辽宁省瓦房店市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0281行赔初4号 原告：蔡美萍，女，1964年出生，汉族，住辽宁省大连市金州区。 被告：大连市公安局金州分局，住所地大连市金州区。 负责人：王天欣，该分局局长。 委托代理人：宋晓飞，该局法制大队工作人员。 委托代理人：徐广悦，该局向应派出所副所长。 原告蔡美萍诉被告大连市公安局金州分局治安管理行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，本案现已审理终结。 原告蔡美萍诉称，2009年8月13日13时许，我与村民组长谷某因拉土一事发生口角，后殷某某用铁锹将我击伤。我报警后，由华家派出所进行处理。2009年9月11日，被告作出（金）决字（2009）第283号行政处罚决定书，决定对原告罚款200元。由于当时我右手被村民殷某某打伤，不能用右手在询问笔录上签字，只能用左手歪歪扭扭签字。在我不知道的情况下，后来华家派出所把我的原笔录所签的名字全毁灭掉，后又伪造一份询问笔录代签我的名。因我对该处罚决定不服，诉至金州区人民法院，请求法院撤销被告作出的（金）决字（2009）第283号行政处罚决定的具体行政行为。2010年9月29日，该院作出（2010）金行初第26号行政判决书，维持了被告的具体行政行为。我对该判决不服，上诉至大连中院，2011年3月25日，大连中院作出（2011）大行终字第13号行政判决书，该判决驳回上诉，维持原判。因对该判决不服，我又申诉至大连中院，2012年4月27日，大连中院又驳回我的申诉请求，随后，我又向辽宁省高院申请再审。2014年11月11日，辽宁省高院作出了（2014）辽行提字第4号行政判决书，该判决书中第一条撤销了大连市中级人民法院2013年9月2日作出的（2013）大审行政终再字第9号行政判决，撤销大连市中级法院于2011年3月25日作出的（2011）大行终字第13号行政判决书，撤销大连市金州区法院于2010年9月29日作出的（2010）金行初字第26号行政判决，判决第二条变更大连市金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的（金）决字（2009）第283号公安行政处罚决定中的罚款数额为50元。因我对高院判决的不服，我又向辽宁省检察院申请抗诉，2016年9月27日，省纪检作出辽检民（行）监（2014）210000655号不支持监督申请决定书。九年来，为了维护我的合法权益，我逐级上诉，再审，上访，耗费了大量人力、财力，花：交通费3517元、鉴定费6046元、律师费1500元、诉讼费100元，误工费、住宿费、伙食费、精神损害抚慰金等30万元，合计311163元。我不仅经济上造成极大损失，精神上也造成了严重的创伤。我认为，由于被告作出的错误的、不公平的行政处罚决定，导致我九年来的上访、诉讼，被告理应承担赔偿责任。为此，现诉至法院，要求被告赔偿我各项经济损失和精神损害抚慰金，合计311163元，以维护一个受害者的合法权益。我请求瓦房店市人民法院撤销大连市公安局金州分局剩余50元的行政处罚款，因为我是冤枉的。请求法院判决：1、要求被告大连市公安局金州分局赔偿我交通费3517元、鉴定费6046元、律师费1500元、诉讼费100元，误工费、住宿费、伙食费、精神损害抚慰金等30万元，合计311163元；2、本案诉讼费用，由被告负担。 原告于庭审后当日即2020年9月10日向本院提交书面材料，明确其第一项诉讼请求中要求被告赔偿的损失分别为：1.精神损失费3万元；2.误工费每天100元，1个月3000元，按每年5个月共15000元，九年共135000元；3.鉴定费6046元；4.交通费3517元；5.伙食费每日50元，按5个月算一年共7500元，九年共67500元；6.律师费1500元；7.住宿费按每日50元，按每年5个月共7500元，九年共67500元；8.打字复印费共33张64元。以上合计311127元。 原告于2020年9月14日向本院邮寄“诉讼过程中损失费用明细”一份，主张要求被告赔偿的损失为：精神损害抚慰金50000元、交通费3517元、鉴定费6046元、律师费1500元、诉讼费100元、误工费165000元、伙食费82500元、住宿费82500元、复印材料费195元，合计391358元。 被告大连市公安局金州分局辩称，1.根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理”。因我局未收到蔡美萍的赔偿请求，故蔡美萍行政赔偿未经赔偿义务机关先行处理或超过法定期限不予处理，即向法院提起诉讼，不符合法院受理行政赔偿案件的条件；2.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使行政职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……”辽宁省高院2014年11月11日作出的（2014）辽行提字第4号行政判决书，将我局对原告的行政处罚由200元变更为50元，从原告的角度来看，此时原告就应当已经知道“其权利受到侵犯”，至原告起诉时已经超过两年；3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定,“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”，原告诉讼请求事项中所列赔偿项目均不在行政赔偿范围内，恳请法院不予支持；同时，我局作出的（金）决字[2009]第283号行政处罚决定书中给予原告罚款二百元的行政处罚，原告并未缴纳该罚款，也就不存在返还财产的问题。综上所述，恳请人民法院依法驳回原告的所有诉讼请求。 经审查查明，2009年9月11日，大连市公安局金州分局华家屯派出所对蔡美萍作出（金）决字[2009]第283号行政处罚决定书，认定的事实是：2009年8月13日11时许，蔡美萍与殷某某的母亲因拉土发生口角，后殷某某又发生口角并互相撕打在一起。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予蔡美萍罚款二百元的行政处罚。 蔡美萍不服上述行政处罚决定书，向大连市金州区人民法院提起诉讼，该院于2010年9月29日作出（2010）金行初字第26号行政判决，维持被诉的处罚决定。蔡美萍不服提起上诉，大连市中级人民法院于2011年3月25日作出（2011）大行终字第13号行政判决，驳回上诉，维持原判。蔡美萍不服提出申诉，大连市中级人民法院于2012年4月27日作出（2011）大立二行监字第88号驳回通知。蔡美萍仍不服，又向辽宁省高级人民法院提出申诉。该院于2013年6月5日作出（2013）辽行监字第54号行政裁定，指令再审。大连市中级人民法院于2013年9月2日作出（2013）大审行终再字第9号行政判决，维持原二审判决。蔡美萍仍不服，又向辽宁省高级人民法院提出申诉，该院于2014年2月17日作出（2014）辽行监字第27号行政裁定，该案由该院提审。 辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出（2014）辽行提字第4号行政判决书，认为被诉的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，但处罚显示公正，依法可予变更。并判决撤销大连市中级人民法院于2013年9月2日、2011年3月25日作出的（2013）大审行终再字第9号行政判决、（2011）大行终字第13号行政判决，撤销大连市金州区人民法院于2010年9月29日作出的（2010）金行初字第26号行政判决；变更大连市公安局金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的（金）决字（2009）第283号公安行政处罚决定中的罚款数额为50元。 蔡美萍不服辽宁省高级人民法院作出的上述（2014）辽行提字第4号行政判决书，向辽宁省人民检察院申请监督。2016年9月27日，辽宁省人民检察院作出辽检民（行）监［2014］21000000361号不支持监督申请决定书，认为辽宁省高级人民法院（2014）辽行提字第4号行政判决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定不支持蔡美萍的监督申请。 原告蔡美萍于2020年7月23日向本院提起本案行政赔偿诉讼。 原告主张其于2020年4月20日向被告邮寄赔偿申请书，并提供申请书、邮件交寄单及详情查询单为证，被告主张其并未收到原告邮寄的申请书。 另查明，原告蔡美萍在庭审中确认：其于2014年年底收到辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出（2014）辽行提字第4号行政判决书，后向辽宁省人民检察院申请监督，并进行信访，至2019年开始向本院提起行政赔偿诉讼。 经本院核查，蔡美萍于2019年11月25日首次向本院提起行政赔偿诉讼，本院立（2019）辽0281行初137号案件，该案以蔡美萍撤诉结案。 还查明，大连市公安局金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的（金）决字[2009]第283号行政处罚决定书决定给予原告蔡美萍二百元罚款，但原告蔡美萍并未缴纳。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”本案中，原告主张其向被告邮寄了赔偿申请书，并提交了申请书、邮件交寄单及详情查询单为证，已完成其应当承担的举证责任。而被告主张并未收到该申请书，但未提供任何相关证据，故对于被告的此项抗辩，本院不予采纳。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”本案中，辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出（2014）辽行提字第4号行政判决书，原告确认其于2014年年底收到，但原告于2019年11月25日方首次提起行政赔偿诉讼，已明显超过起诉期限。另，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。本案中，大连市公安局金州分局华家屯派出所作出的（金）决字[2009]第283号行政处罚决定书对原告的行政处罚是罚款200元，后被辽宁省高级人民法院作出的（2014）辽行提字第4号行政判决变更罚款数额为50元，但原告并未缴纳过上述200元罚款，故亦不存在返还财产的情形。据此，鉴于本案已超过起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（二）项之规定,裁定如下: 驳回原告蔡美萍的起诉。 案件受理费50元，退还原告蔡美萍。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  李 蓓 人民陪审员  卫茂林 人民陪审员  冷 芳 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  回 莉