云南省腾冲市人民法院民 事 判 决 书（2020）云0581民初2912号原告：保山市沙坝建筑工程有限责任公司，住所地保山市隆阳区板桥镇北庙村，组织机构代码21893188-7。法定代表人：张自彪，任该公司总经理。(未到庭)委托诉讼代理人：张天进，男，1963年6月13日生，汉族，住保山市腾冲市，特别授权代理。被告：腾冲市界头镇人民政府，地址保山市腾冲市界头镇界头社区，统一社会信用代码115330230152608765。负责人：赵庆华，任该镇政府镇长。（未到庭）委托诉讼代理人：李祖宝，云南援边律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：姚正平，一般授权代理。被告：腾冲市界头镇西山社区村民委员会。法定代表人：吴兴贵，系该社区村民委员会主任。（未到庭）委托诉讼代理人：刘绍旺，一般授权代理。原告保山市沙坝建筑工程有限责任公司（以下简称保山沙坝建筑公司）与被告腾冲市界头镇人民政府（以下简称界头镇政府）、腾冲市界头镇西山社区村民委员会（以下简称界头西山村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告保山沙坝建筑公司委托诉讼代理人张天进，被告界头镇政府委托诉讼代理人李祖宝、姚正平，被告界头西山村委会委托诉讼代理人刘绍旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告保山沙坝建筑公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即偿付原告工程款412245元及同期银行贷款利息455118.48元，合计867363.48元；2.本案诉讼费由被告全部承担。事实和理由：2007年9月25日，被告界头镇政府及其所属西山村委会，共同与原告保山沙坝建筑公司签订了“腾冲县界头乡西山村农村公路改建工程廉政合同”及“腾冲县界头乡西山村农村公路改建工程施工合同”，两份合同的业主均为被告界头镇政府及界头西山村委会。合同签订后，原告作为工程承包方，按照合同的约定按质、按量、按时全部完成工程施工，经验收合格结算清楚，被告方应在验收后一年（保质期为一年）付清所有工程款。经多次催收，被告支付了部分工程款后仍拖欠工程款412245元，原告多次催款，被告均以种种借口推诿。被告的行为已严重违约，同时也对原告造成了不良的经济负担和影响，无奈之下原告委请云南腾越律师事务所于2019年11月5日向被告发出了律师函，希望被告履行合同义务，但被告置若罔闻，2个月的时间过去了，没有任何回复。综上所述，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，诚请人民法院据实调查审理，判如所请。被告界头镇政府辩称，1.被告界头镇政府并非本案适格主体，合同上界头镇政府的签章性质属于上级部门的监督用章；2.涉案工程于2008年开始施工，2010年结束施工并拨付工程款，该案已超过法定诉讼时效，应依法驳回原告的诉讼请求；3.原告诉状中所述的委托律师事务所发送律师函一事，被告界头镇政府没有收到；4.原告与西山村委会之间的债务关系与界头镇政府无关。被告界头西山村委会辩称：1.本案已超过法定诉讼时效；2.原告起诉的工程款数额不正确，利息要求也过高；3.本案合同约定的道路施工长度为14千米，但原告实际施工只有6千米，且该工程没有验收、结账的单据，原告只提供了欠条，村委会无法说服群众，请求人民法院依法处理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告保山沙坝建筑公司提交：1.施工合同1份；2.工程量清单1份；3.廉政合同1份；4.公证书1份、公证费收款收据1份；5.欠条1张、结账清单1张；6.申请书1份。证明原告按合同完成了道路施工，经过结算，被告界头西山村委会欠原告工程款412245元未付，并出具了欠条1张。经质证，被告界头镇政府对第1、2、3、4组证据的真实性、合法性认可，但认为与被告界头镇政府无关；对第5组证据认为系被告界头西山村委会出具，与镇政府无关；对第6组证据认为没有相关单位印章，不予认可。被告界头西山村委会对第1组证据认可，但认为原告实际施工长度只有6千米；对第2、3、6组证据不予认可；对第4组证据认可，但认为证据内容与法律规定有冲突；对第5组证据认可，但认为出具欠条后村委会分三次共支付了原告工程款50000元。被告界头镇政府、界头西山村委会未提交证据。经审查，原告提交的施工合同、廉政合同上有原、被告单位印章及法定代表人印章，本院予以采信；工程量清单的相关数据与被告界头镇政府加盖印章的补充说明一致，本院予以采信；公证书系公证机关依法作出，收款收据上有公证机关印章，本院对其真实性予以采信；欠条上有被告界头西山村委会印章及相关人员签名，本院予以采信；结账清单系张天进为界头西山村委会处理道路塌方的工程结算单，与本案无关联性，本院不予采信；申请书系工程施工队单方面出具，本院不予采信。根据庭审和举证、质证，本院认定如下法律事实：2007年9月25日，原告保山沙坝建筑公司与被告界头镇政府、界头西山村委会签订《腾冲县界头乡西山村农村公路改建工程施工合同》，约定由原告承建界头镇西山村委会西山路K0+000～K14+000约14千米路段，技术标准四级；开工时间为2007年9月25日前，完工时间为2008年2月28日前。合同还约定了双方的相关权利义务。在施工合同“业主”一栏中，被告界头镇政府和界头西山村委会分别加盖了单位印章和法定代表人印章。合同签订后，原告将该工程交由张天进实际施工，施工路段自界头镇界明村岔道桥头至西山村委会，实际施工长度为6千米。2008年5月，该道路正式交付被告界头西山村委会使用。2008年9月5日，被告界头西山村委会出具欠条1份，载明欠实际施工人张天进乡村道路通达改建工程款412245元。欠条出具后，因被告未付款，原告向本院提起诉讼。另查明，在被告界头西山村委会出具欠条前，涉案工程已付的工程款由被告界头镇政府财政支付。本院认为，本案争议焦点为：1.原告的起诉是否超过诉讼时效期间？2.被告界头镇政府是否承担合同责任？3.被告是否应支付原告工程款412245元及利息455118.48元？关于诉讼时效期间的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”本案中，被告界头西山村委会于2008年9月5日出具给实际施工人张天进的欠条系原、被告双方对工程款的结算依据，在该欠条中，双方未约定付款时间，原告认为其曾多次向被告催款，并于2019年11月5日向被告发出了律师函，但未提交证据证明具体催款情况和律师函的发送、签收情况，二被告也未提交证据证明诉讼时效的起算时间。依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项规定，“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”因此，在欠条没有约定付款时间的情况下，原告可就欠条约定的欠付工程款数额随时要求被告履行，因原、被告双方均无证据证明诉讼时效的具体起算时间，本院以能够明确的时间即原告自认向被告发出律师函催款的时间为本案诉讼时效的起算时间，本案诉讼时效期间自2019年11月5日起重新计算，原告于2020年7月13日提起诉讼，并未超过诉讼时效期间。被告界头镇政府、界头西山村委会认为本案诉讼时效应从2008年工程竣工时起算，原告起诉已超过诉讼时效期间的抗辩主张，无证据证明，本院不予采纳。关于被告界头镇政府是否承担合同责任的问题。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”本案中，被告界头镇政府在2007年9月25日《腾冲县界头乡西山村农村公路改建工程施工合同》的“业主”一栏中加盖了印章，该施工合同对被告界头镇政府具有法律约束力。另外，在庭审中，二被告均认可涉案工程的工程款由界头镇政府财政支付，因此，被告界头镇政府、界头西山村委会作为业主方，应共同承担合同责任，共同支付原告工程款。被告界头镇政府认为本案与其无关，不应承担付款责任的抗辩主张，无法律依据，本院不予采纳。关于工程款数额及利息的认定。被告界头西山村委会出具的欠条中载明欠付工程款金额为412245元，庭审中，原告认可被告界头西山村委会在出具欠条后，共支付工程款70000元，但认为该款系界头西山村委会支付张天进清理道路塌方的工程款，不是支付保山沙坝建筑公司道路建设工程款。根据庭审查明的事实，涉案工程的工程款由被告界头镇政府财政支付，相关支付凭证应由二被告按财务制度留存保管，因此，二被告应对工程款的具体支付情况承担举证责任，并承担举证不力的法律后果。因二被告均未提交证据证明在出具欠条后其向原告支付工程款的具体情况，故无法确定界头西山村委会所支付的70000元款项属支付张天进清理塌方的工程款还是支付原告保山沙坝建筑公司的道路建设工程款，因此，对被告界头西山村委会所支付的款项70000元本案不作处理，双方可就该款另行主张权利。综上，二被告应按欠条约定的数额支付原告工程款412245元。关于利息问题，因原、被告双方在《腾冲县界头乡西山村农村公路改建工程施工合同》第八条付款方式中约定不计利息，原告要求被告支付工程款利息455118.48元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十二条第（四）项，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、由被告腾冲市界头镇人民政府、腾冲市界头镇西山社区村民委员会于本判决生效之日起三十日内，支付原告保山市沙坝建筑工程有限责任公司工程款412245元。二、驳回原告保山市沙坝建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12474元，由原告保山市沙坝建筑工程有限责任公司负担6546元，被告腾冲市界头镇人民政府、腾冲市界头镇西山社区村民委员会负担5928元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，本案申请执行的期间为二年。审 判 长  谢大恒审 判 员  李寄毓人民陪审员  尹君华二〇二〇年十月十日书 记 员  杨 超