山东省龙口市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0681行初71号原告杜伟，男，1982年8月16日出生，汉族，住龙口市。委托代理人傅进喜，山东智宇律师事务所律师。被告龙口市公安局，住所地龙口市港城大道**，统一社会信用代码113706810042749650。法定代表人李卫，局长。委托代理人王华强，龙口市。委托代理人曾宪伟，该局法制科科员。第三人莫丽艳，女，1970年3月2日出生，汉族，住龙口市。原告杜伟诉被告龙口市公安局确认行政行为违法纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告杜伟及其委托代理人傅进喜，被告龙口市公安局的负责人成刚及委托代理人王华强、曾宪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月17日，龙口市公安局作出龙公（莱）行罚决字［2020］148号行政处罚决定书，认定杜伟殴打他人的违法行为成立，决定给予杜伟行政拘留六日并处罚款二百元的行政处罚。杜伟对该行政处罚决定不服，向本院提起诉讼。原告杜伟诉称：原告在龙口市××街道××大厦××教育学校，2019年6月5日19时左右，因该楼四楼开办顺天时培训学校的莫丽艳将原告的广告牌摘除，原告无奈前去四楼寻找广告牌，当时莫丽艳办公室里有多人，分别是其雇佣的员工和朋友。理论过程中，莫丽艳一方仗势欺人动手打原告，原告无奈不得不做出正当防卫，由此导致原告本人、莫丽艳、林某都受伤。案件发生后，龙口市公安局东莱街道派出所出警并调查该案，被告工作人员在调查案件过程中，明知林某、王学益、王清汇与莫丽艳之间存在利益关系且关系密切，却偏听偏信这些与莫丽艳有利害关系的人，处罚原告行政拘留六日罚款贰佰元，其调查程序违法，认定事实不清，该处罚决定违法。诉讼请求：确认龙公(莱)行罚决字148号处罚决定违法并撤销龙公(莱)行罚决字148号处罚决定。被告龙口市公安局辩称：一、本案事实清楚，证据充分。2019年6月5日19时许，在龙口市××街道××大厦××楼“××”培训学校办公室，杜伟与莫丽艳因广告牌发生纠纷，杜伟用拳及烟灰缸击打莫丽艳面部、头部，用水杯击打林某头部，致二人受伤。以上事实有违法行为人杜伟的陈述和申辩、被侵害人莫丽艳、林某的陈述、证人证言、医院诊断书等证据为证。二、本案适用法律准确，行政处罚适当。杜伟与莫丽艳发生争执后，先使用拳头对莫丽艳进行殴打，后使用烟灰缸以及水杯击打莫丽艳和林某，其行为已构成殴打他人。我单位在第一时间全面调查取证，对杜伟殴打他人的原因、行为方式和被侵害人的伤情轻重等充分考虑后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对杜伟行政拘留六日并处罚款二百元。综上，我单位作出的龙公(莱)行罚决字[2020]148号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请贵院明查事实，秉公裁判。第三人莫丽艳述称：我认为公安机关对原告的处罚还偏轻，原告殴打我和林某的事实清楚，我们无一人还手，公安机关对事实的认定和行政行为程序都没有问题。原告的诉讼请求应予驳回。被告向本院提交了提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表及受案回执，证明本案来源及依法受理的事实。2、延长办案期限审批表，证明被告依法及时延长办案期限三十日。3、法定期限内无法作出行政处理决定说明书，证明被告依法及时向被侵害人莫丽艳说明无法在法定期限内做出行政处理的原因。4、行政处罚告知笔录，证明被告处罚前已依法履行告知程序。5、行政处理审批表，证明该行政处罚经依法审批。6、行政处罚决定书及送达回执，证明被告依法行政处罚并依法送达的事实。7、传唤证和到案经过，证明被告为调查取证依法对杜伟进行传唤。8、被传唤人家属通知书，证明被告依法及时将传唤杜伟的原因和处所告知杜伟家属。9、行政拘留执行回执、山东省非税收入通用票据、行政拘留家属通知书，证实被告对违法行为人杜伟的治安管理处罚依法按照程序执行。10、送达回执，证明被告将莫丽艳的诊断书送达给杜伟。11、询问笔录五份及行政案件权利义务告知书，证明被告及时开展调查取证，依法对涉案人员进行询问。12、户籍证明，证明被告核实杜伟的身份信息情况。13、违法犯罪记录查询，证明违法行为人杜伟是否有违法犯罪前科。14、莫丽艳的诊断书，证明被侵害人莫丽艳的伤情情况。15、现场笔录及照片，证明处警现场基本情况。16、现场送达视频一份，证实被告依法履行相关送达程序。经质证，原告对被告提供的询问笔录持有异议，对其他证据无异议。原告主张制作询问笔录时，东莱派出所只安排一名民警进行调查，该行为程序违法，违反《人民警察执法规范》第32章第5条的规定；对王学益、林某、王清汇的调查笔录持有异议，主张该三人在案发地点，一同参与了殴打行为，应当作为同案的当事人进行调查，而不应当作为证人的身份进行调查，且该三人与莫丽艳均存在密切的关系，被告没有充分考虑该关系的存在，作出的处罚决定难以让原告信服；主张在该案发生过程中，在场的所有人都动手了，但被告只处罚了原告自己，被告在办案过程中只采信对原告不利的表述，处罚不公。针对原告笔录制作问题，被告主张涉案笔录是2019年6月5日在龙口市公安局东莱派出所，由民警张吉刚、王华强制作，并由被询问人杜伟在阅读后核对签署“以上笔录我看过，与我说的相符”后签字按印，具有证据效力。针对该案证人的情况，被告主张王学益、林某、王清汇三人与被侵害人莫丽艳之间为同学、朋友关系，并非有利害关系的配偶、父母、子女等近亲属，在询问过程中被告已依法告知三位证人对案件事实有如实陈述的义务，如果故意做伪证应当承担的法律责任，三位证人的笔录具有法律效力，证明力强。在案件发生后，被告第一时间调查取证，在6月5日当日对王学益、王清汇制作了询问笔录，在6月6日对受伤的林某制作了笔录，整个调查过程及时全面客观，而且被告认定杜伟的违法事实并非仅以三位证人的询问笔录证实，该三人的询问笔录内容与杜伟的陈述和申辩、被侵害人莫丽艳的陈述内容对应，原告的违法事实足以认定。对于原告主张其被现场的其他人殴打致伤，被告称其也立即对除原告外的其他在现场的人进行调查，均称现场只有杜伟采取了殴打行为，其他四人并无殴打动作及行为。第三人对被告提供的证据无异议。原告未向本院提交证据、依据，但认为被告应当提供被告询问原告时的视频，以证实被告程序违法。被告主张根据《公安机关办理行政案件程序规定》第77条之规定，公安机关“询问时，可以全程录音、录像”，因此并无在询问过程中应该录音录像的强制性规定，被告对询问杜伟的录音录像并未保存。第三人未提供其他证据。经审理查明：2019年6月5日19时许，在龙口市××街道××大厦××楼“××天时培训学校”办公室内，原告杜伟与第三人莫丽艳因摘广告牌事宜发生纠纷，杜伟先朝莫丽艳面部打了一拳，后使用烟灰缸击打莫丽艳头部，在场人员林某、王学益、王清汇等人在阻拦杜伟时，杜伟使用玻璃水杯击打林某的头部，致莫丽艳、林某头部受伤。莫丽艳拨打110报警，龙口市公安局东莱派出所民警出警到现场，制作了现场笔录并拍摄了现场照片，随即对王学益、王清汇、杜伟进行询问调查，次日对受伤的莫丽艳、林某进行询问调查，并均制作了调查笔录，上述被调查人员均在笔录上签字确认。因案情复杂，被告于2019年7月4日经依法审批，延长办案时间并告知当事人。2020年1月17日，被告作出龙公（莱）行罚决字［2020］148号行政处罚决定书，认定杜伟殴打他人的违法行为成立，决定给予杜伟行政拘留六日并处罚款二百元的行政处罚并送达给当事人。杜伟对该处罚决定不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据原告、第三人及其他在场人员的询问笔录，结合现场笔录、证据照片等，能够认定原告殴打他人的事实。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果并无不当。本案争议的焦点问题在于被告在履行职责过程中是否存在程序违法问题，且直接影响原告的实体权益。原告主张的对其询问调查时仅有一名民警在场，程序违法，但在该询问笔录中明确记载了有两名民警对原告进行询问，原告本人在该笔录上签字并手写“以上笔录我看过，与我说的相符”，系原告对该询问笔录所记载的内容已全部看过并确认无误的明确意思表示，且依照《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条规定“询问笔录应当交被询问人核对……询问时，可以全程录音、录像……”，并无在询问时“应当”或“必须”录音、录像的强制性要求，被告未保存询问时的录音录像资料并无不当。故原告对询问笔录内容提出异议，应当承担相应举证责任。现原告不能提供相应证据，本院对其主张不予支持。综上所述，原告杜伟以程序违法为由，请求撤销被告对其作出的龙公（莱）行罚决字［2020］148号行政处罚决定书，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于烟台市中级人民法院。审 判 长  田光宇人民陪审员  陈少华人民陪审员  吕廷国二〇二〇年十月三十日书 记 员  张恒瑞