广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2454号上诉人（原审原告）：广州番禺东涌涌明手套厂。住所地：广东省广州市南沙区******************。法定代表人：郭顺球，经理。委托代理人：方美虹，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：冯卫，主任。委托代理人：钟晋闻，该单位工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：俞小平，女，1972年12月26日出生，汉族，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************521。上诉人广州番禺东涌涌明手套厂（以下简称涌明手套厂）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金管理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初952号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年5月7日，俞小平向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨1999年4月至2018年11月涌明手套厂欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了涌明手套厂商事登记基本信息、上年度市社平工资、工龄证明、养老保险缴费历史明细表、历年工资总额明细表、个人所得税纳税清单等材料。2019年5月24日，广州公积金中心向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙核通字〔2019〕470号《核查通知书》，要求其对与俞小平之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为俞小平缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，俞小平相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知涌明手套厂如对俞小平所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间俞小平的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入作为其住房公积金缴存基数。涌明手套厂于2019年6月5日签收上述核查通知书后未提出异议。2019年7月15日，广州公积金中心经核查后，向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙责字〔2019〕1514号《责令限期办理决定书》，责令涌明手套厂在收到决定书之日起10个工作日内为俞小平补缴1999年4月至2018年11月期间的单位应缴存部分住房公积金合计19,910元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2019年7月23日向涌明手套厂邮寄送达上述决定书。涌明手套厂不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心作出被诉责令限期办理决定时，已经向涌明手套厂发出《核查通知书》，要求涌明手套厂对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予涌明手套厂陈述、申辩的机会及举证的权利。但涌明手套厂接到核查通知后，未提出异议，亦未提供俞小平的工资情况。由于俞小平不能提供部分欠缴期间的上一年度月平均工资证明，养老保险缴费基数与住房公积金缴存基数计算口径一致，而纳税清单是涌明手套厂为职工申报的工资。在俞小平无法提供养老保险缴费基数、纳税清单证明的工资和其他有效工资证明时，广州公积金中心以上年度市社平工资作为俞小平住房公积金缴存基数，符合上述规定，并无不当。广州公积金中心作为住房公积金管理机构，以俞小平提供的相关证据作为基础，初步查明涌明手套厂欠缴俞小平的住房公积金情况后向涌明手套厂发出《核查通知书》。涌明手套厂接到核查通知后，未提供已为俞小平缴存劳动关系存续期间的住房公积金的证据。广州公积金中心在审查事实的基础上，作出涉案责令限期办理决定并依法送达涌明手套厂，行政行为合法。关于涌明手套厂认为广州公积金中心未要求俞小平缴存住房公积金的主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，来源于法律强制性规定，不以当事人约定或劳动者是否缴存个人部分住房公积金为前提。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在涌明手套厂和俞小平劳动关系存续期间，俞小平作为涌明手套厂的在职职工，涌明手套厂必须为其缴存住房公积金。且广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定并未豁免俞小平缴存住房公积金的法定义务。因此，涌明手套厂认为广州公积金中心仅要求用人单位缴存住房公积金错误的理由不成立。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款规定：“行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。”第一百三十二条规定：“行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。”根据上述规定，行政机关在行政诉讼中负有出庭应诉的法定职责，不得行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭仅委托律师出庭。本案中，广州公积金中心经本院合法传唤，行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭仅委托律师出庭，违反了上述规定，故原审法院对该行为特予以指正。综上所述，涌明手套厂要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回涌明手套厂的诉讼请求。案件受理费50元，由涌明手套厂负担。上诉人涌明手套厂不服原审判决，上诉称：一、广州公积金中心未将俞小平申请补缴的材料提供给上诉人进行核对确认，违反了法定程序。二、广州公积金中心未责令俞小平补缴其个人缴费部分，明显违背法律规定。三、广州公积金中心依据的缴存基数错误，据此计算的补缴数额错误。综上，请求撤销原审判决，予以改判。被上诉人广州公积金中心坚持原审答辩意见。原审第三人俞小平二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，二审争议焦点系广州公积金中心责令涌明手套厂为俞小平补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。涌明手套厂未为俞小平缴存单位应缴部分的住房公积金，故广州公积金中心受理俞小平的投诉并无不当。广州公积金中心在受理投诉后，向涌明手套厂作出《核查通知书》，要求涌明手套厂核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》一份，涌明手套厂在规定期限内并未提出异议。广州公积金中心责令涌明手套厂为俞小平补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。涌明手套厂认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足、程序违法的意见无事实依据，本院不予支持。综上所述，涌明手套厂的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州番禺东涌涌明手套厂负担。本判决为终审判决。审 判 长 石晓利审 判 员 林 彦审 判 员 余 彬二〇二〇年十月三十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清