山西省运城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋08民终1969号 上诉人（原审被告）：新城镇坡底村第四村民组。住所地：垣曲县。 负责人：张金龙，职务：组长。 委托诉讼代理人：张云红，男，1971年2月8日出生，汉族，住垣曲县。 被上诉人（原审原告）：党伟梅，女，1990年4月1日生，汉族，住垣曲县。 委托诉讼代理人：文串串，山西五龙律师事务所律师。 上诉人新城镇坡底村第四村民组因与被上诉人党伟梅承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服垣曲县人民法院（2020）晋0827民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人新城镇坡底村第四村民组负责人张金龙及其委托诉讼代理人张云红、被上诉人党伟梅及其委托诉讼代理人文串串到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新城镇坡底村第四村民组上诉请求：1、撤销垣曲县人民法院（2020）晋0827民初281号民事判决，依法改判为发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审认定事实不清，证据不充分。1、被上诉人一审称自出生时起取得该组村民资格，并一直在该组生活、居住、上学。这只是被上诉人婚前的状态。被上诉人出嫁后并未在该居民组居住，更没在本居民组生产生活。一审庭审中被上诉人承认居民组的义务劳动由其父代为履行，进一步说明了一个问题，被上诉人婚后随丈夫生活在长直乡××××村，先在新××黄河路世代春天小区居住，根本没有在该居民组生产生活居住，更没有亲自履行村民义务。2、上诉人在一审中提供的的证人证言，也证明了被上诉人从不参加村里的红白喜事、婚丧嫁娶、村民选举、其他村组织的义务劳动等事宜，既未行使村民权利，也未履行村民义务。3、被上诉人对自己的村民权利与金钱利益无关的，以及小数额的2017年10月24日该组分得的500元，被上诉人都置之不理，而对2018年分的的42500元予以起诉并一起处理，可见被上诉人存在一种投机心理。二、根据土地补偿款分配分案，被上诉人不属于补偿对象。村民委员会属于村民自治组织，根据《村民委员会组织法》规定，村民会议可以制定征地补偿费的使用、分配方案，并报乡镇人民政府。上诉人召开了村民代表会议及村民会议制定了征地补偿实施方案，报新城镇人民政府批准，并进行了公示，在大多数村民同意的情况下，根据补偿方案对集体土地补偿款进行分配。根据方案被上诉人不属于补偿对象。综上，被上诉人是否具备集体经济组织成员资格，能否享受土地补偿款分配，应以户籍、土地承包、履行权利义务等条件综合认定其成员资格。依据《宪法》规定权利义务相一致原则，权利义务不可分割，不能只享有权利不履行义务，因此，在本案中，被上诉人只享受村民权利不履行村民义务，对承包地征收补偿费用分配应予以不分。故，一审判决认定事实不清，证据不足，请求支持上诉人的诉讼请求。 党伟梅辩称，一、答辩人是上诉人集体经济组织成员，依法享有集体经济组织成员权益。一审已经查明：答辩人自出生户口就在上诉人村民组，2004年分得承包土地，多年来新农合医疗保险、养老保险均在上诉人村民组缴纳。答辩人结婚后，并未在夫家长直乡××××村分得土地，也没有享受任何集体经济组织成员权益。根据我国《物权法》第59条，《土地管理法实施条例》第26条之规定，土地补偿款归全体集体经济组织成员所有。答辩人作为上诉人集体经济组织的成员，当然有权分得土地补偿款。上诉人无权以任何理由剥夺法律赋予答辩人的权利。二、上诉人认为一审认定事实不清、证据不足，不属实。在一审庭审中，针对上诉人提出的答辩人未在村民组居住、未履行村民义务的问题，法庭进行了充分的调查核实。上诉人及其证人也都陈述：并非全体村民都在村里居住，有很多村民都在县城买房居住；至于履行村民义务，主要是村里红白喜事、公共卫生等事项，上诉人及其证人均陈述，这些公共事项都是按户履行义务，答辩人家中有人参与，更何况也不存在上诉人通知答辩人遭拒的情况。上诉人依此为由剥夺答辩人的集体经济组织成员权益违反法律规定。三、上诉人土地补偿款分配方案因违背法律强制性规定，应认定其无效。首先，分配方案形成的程序违法。根据《村民委员会组织法》第24条，《物权法》第59条的规定，土地补偿款的分配方案必须通过村民会议决议方可确定。《村民委员会组织法》22条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”而上诉人只是召开了党员代表会议，不符合法定程序。其次，分配方案内容违法。上诉人分配方案以户口所在地为基本原则，仅针对妇女的分配资格提出了苛刻的限制性条件。其内容违反了《妇女权益保障法》第30、32、33条关于男女平等，及“任何组织及个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，也违反《村民委员会组织法》第27条的“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 党伟梅向一审法院起诉请求:一、被告支付土地补偿费44000元；二、由被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实,党玉民是垣曲县坡××组村民，其女儿党伟梅1990年4月在当地出生，在当地成长，自出生后报户之日起至今，户籍地一直在坡××组。坡××组集体耕地2004年分地到户时，党玉民按一家四口人分得土地4.49亩，包括党玉民夫妻二人和长子张大伟、长女党伟梅，四口人的耕地一直未变。党伟梅成年后，于2013年5月同垣曲县长直乡××××村村民吕小飞登记结婚，但其户口一直未迁移。党伟梅结婚后在县城购买了房屋，居住在新××黄河路世代春天小区，但一直在坡底村交纳新农合和养老保险，在婆家长直乡××××村至今未分得耕地。随着城市的扩张和招商引资项目建设的增多，城市周边的农村集体土地逐步被征收征用。垣曲县新城镇坡底村位于垣曲县城东南边上，2014年年初，中条山有色金属集团公司年产5000吨压延铜箔和200万平米覆铜板项目建设，征收了该村262亩土地，其中包含坡××组200亩多点土地。这200亩多点的土地中也包括党玉民一家四口人的4.49亩耕地。2017年邻村徐西小区建设，又征收了坡××组部分土地。征地补偿款中，地上附着物归种地人，余款坡底村留15%、坡××组留5%、剩余80%由坡××组全体成员按人头平均分配。2018年3月11日，党玉民得到一家四口4.49亩被征耕地附着物补偿款148010元。有关坡××组成员的分配资格问题，2018年11月6日坡××组召开组委会及党员代表会议，经会议讨论决定，成员资格以公历2018年1月15日在册户口为准，但出嫁女离婚后又将户口迁回本组的，和嫁与本组又离婚但户口未迁出的媳妇，以及出嫁女结婚时间超过一年的不参与分配，另外对挂户、享受企事业单位、财政工资但户口在本组的、服兵役户口迁出的、上大学户口迁出结业一年内未迁回的等不同情况是否参与分配统一做出了决定。2017年10月24日坡××组每个村民分得土地补偿款500元；2018年12月12日，坡××组每个村民分得土地补偿款42500元；2019年7月21日坡××组每个村民分得土地补偿款1000元，三次分配每人共分得44000元，而原告党伟梅均因外嫁超过一年被排除在外。 一审法院认为，《最高人民法院关于实施〈民事案件案由规定〉的通知》规定：“民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定”。原告党伟梅的诉讼请求是：依法判令坡××组支付党伟梅征地补偿费44000元。依据的事实和理由是：党伟梅系坡××组村民，坡××组在分配征地补偿款时，却因党伟梅为外嫁女不予分配。根据原告党伟梅的起诉请求及起诉依据的事实与理由，本案是由承包地被征收而引起的补偿费用分配纠纷，依据《民事案件案由规定》第55条第（2）项的规定，本案案由应确定为承包地征收补偿费用分配纠纷。农村集体经济组织成员资格的确定，是该集体经济组织成员参与土地征用补偿费和其他经济收益分配的基本前提和条件。确定成员资格应以是否具有依法登记的集体经济组织农村土地为基本生活来源和保障为实质要件。本案中，党伟梅虽已外嫁，但户口并未迁出坡××组，在其丈夫所在集体经济组织未分得任何土地，作为其基本生活来源和保障的土地仍在坡××组。党伟梅并未脱离对坡××组集体经济组织的土地作为基本生活来源和保障的依赖，因此，其具有坡××组集体经济组织成员的资格，可以享受与其他村民小组成员同等的待遇。根据《村民委员会组织法》，村民会议可以决定涉及村民利益的事情，但必须遵守宪法和法律及政策的规定，被告分配土地补偿款是按成员人头分配，原告党伟梅的户口在被告处，属于被告集体经济组织成员，被告仅以原告是外嫁女为由决定不给原告分配征地补偿款，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，依法应属无效。故党伟梅要求分配土地征用补偿款44000元，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决：被告坡××组于本判决生效后十日内支付原告党伟梅征地补偿款共计44000元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费900元减半收取450元，由被告新城镇××村民组负担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审法院认定事实一致。 本院认为，党伟梅在新城镇××村民组有承包土地，出嫁后户口未迁出该集体经济组织，且在配偶所在地也未取得承包土地，仍属新城镇××村民组成员，在其承包地征收后，应享有与新城镇××村民组其他成员同等分配土地补偿款的待遇。故原审判决新城镇××村民组支付党伟梅土地补偿款正确。 综上，上诉人上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费900元，由上诉人新城镇坡底村第四村民组负担。 本判决为终审判决。 审判长  卫文学 审判员  赵武平 审判员  李俊骥 二〇二〇年十月二十日 书记员  卫骁戈