广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2441号上诉人（原审原告）：广州番禺东涌涌明手套厂。住所地：广州市南沙区******************。法定代表人：郭顺球，经理。委托代理人：方美虹，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广州市天河区**********。法定代表人：冯卫，主任。委托代理人：钟晋闻，该单位工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：梁小丽，女，汉族，1975年8月9日出生，住广西藤县************，公民身份号码450************861。上诉人广州番禺东涌涌明手套厂因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）住房公积金管理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1386号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月16日，第三人梁小丽向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2011年3月至2018年7月原告欠缴部分住房公积金，并向被告公积金中心提交了劳动合同、工龄证明、社保缴费历史明细表、个人所得税纳税清单、历年工资总额明细表等证据材料。2019年6月19日，被告公积金中心向原告作出《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2011年3月至2018年7月期间住房公积金12482元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2019年8月23日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心责字〔2019〕2615号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2011年3月至2018年7月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到涉案决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2011年3月至2018年7月期间的单位应缴存部分住房公积金合计12482元汇缴到职工住房公积金账户内。该决定书中2011年3月至2014年6月住房公积金缴存基数来源依据为该期间市社保缴费明细表，2014年7月至2018年7月住房公积金缴存基数来源依据为该期间地税部门纳税记录。原告不服上述决定书，诉至原审法院。原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责，有权作出案涉处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有社保缴费历史明细表、个人所得税纳税清单等证据予以证明，原审法院对被告公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。被告公积金中心查实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出案涉决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告主张被告应一并责令第三人补缴其个人应缴存部分住房公积金的意见。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性和专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。被告公积金中心作出的案涉责令限期办理决定并未免除第三人缴存住房公积金的法定义务，且员工缴存个人应缴存部分的住房公积金与用人单位为职工缴存住房公积金单位部分的法定义务无关。原告以第三人未补缴个人应缴存部分住房公积金为由而拒绝履行单位的强制补缴义务的主张于法无据，原审法院不予支持。综上所述，原告请求撤销案涉决定书的理据不足，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州番禺东涌涌明手套厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州番禺东涌涌明手套厂负担。上诉人广州番禺东涌涌明手套厂不服原审判决，上诉称：一、公积金中心未将原审第三人申请补缴的材料提供给上诉人进行核对确认，违反了法定程序。二、公积金中心未责令原审第三人补缴其个人缴费部分，明显违背法律规定。三、公积金中心依据的缴存基数错误，据此计算的补缴数额错误。综上，请求撤销原审判决，予以改判。被上诉人公积金中心坚持原审答辩意见。原审第三人梁小丽二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，二审争议焦点系被上诉人公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。上诉人未为原审第三人缴存单位应缴部分的住房公积金，故公积金中心受理原审第三人的投诉并无不当。公积金中心在受理投诉后，向上诉人作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》一份，上诉人在规定期限内并未提出异议。公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足、程序违法的意见无事实依据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州番禺东涌涌明手套厂负担。本判决为终审判决。审 判 长 石晓利审 判 员 林 彦审 判 员 余 彬二〇二〇年十月二十三日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清