安徽省池州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖17行终53号 上诉人张晓务，男，1961年11月20日出生，汉族，住东至县尧渡老街**，身份证号码3428291961××××××××。 上诉人张忠务，男，1941年8月13日出生，汉族，住，住安庆市迎江区/div> 上诉人张志务，男，1964年12月10日出生，汉族，住，住合肥市庐阳区/div> 上诉人张根务，男，1956年8月27日出生，汉族，住，住池州市东至县/div> 上诉人张晓红，女，1951年7月13日出生，汉族，住东至县。 上诉人张霞红，女，1954年6月6日出生，汉族，住东至县。 上诉人张菊红，女，1945年10月28日出生，汉族，住东至县。 上述上诉人委托代理人张晓务，男，1961年11月20日出生，汉族，住，住东至县尧渡老街**份证号码3428291961××××××××。 上述上诉人委托代理人章建国，安徽景旺律师事务所律师。 上诉人张晓务、张忠务、张志务、张根务、张晓红、张霞红、张菊红与被上诉人东至县自然资源和规划局行政登记一案,不服安徽省东至县人民法院（2020）皖1721行初23号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一、三款规定，同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案涉及土地使用权登记，土地使用权登记与房屋登记均属于不动产登记，性质相同，故对同一宗国有土地使用权多次转移登记的，应按上述规定中体现的立法精神，比照处理。本案起诉人第1、2项诉请要求确认东至县自然资源和规划局对尧渡老街181号、183号的土地使用权登记在东至县城市经营投资有限公司名下错误并要求撤销，而诉争土地首次土地使用权登记发生在1990年10月，登记的土地使用权人为东至县委员会。2013年5月，该地被公开出让，由东至县城市经营投资有限公司竞得。起诉人第3、4项诉请要求确认东至县自然资源和规划局对尧渡老街185号多出的57.42平方米土地使用权登记在汪小妹名下错误并要求撤销，汪小妹尧渡老街185号147.42平方米土地使用权的登记取得初始来源于1951年汪发根（汪小妹养父）户《土地房产所有证》，1990年冯爱珠（汪小妹养母）申请办理了该宗国有土地使用权登记，面积为147.95平方米。冯爱珠于1996年去世，2007年经县公证处公证该房产由汪小妹继承。2016年12月，汪小妹申请办理了该宗国有土地使用权转移登记，用地面积为147.42平方米。参照上述法律规定，对起诉人的实体权利最初产生影响的是该地的初始登记行为，起诉人与该诉争土地使用权后续转移登记行为并没有法律上的利害关系，该后续转移登记行为并不直接导致其权利义务现实变化，起诉人不具有原告的主体资格，不符合行政诉讼起诉条件，故起诉人的起诉一审法院应不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。因此，即使起诉人有权对首次土地使用权登记行为提起诉讼，也超过了法定最长期限二十年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。其中“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关做出的一个行政行为，或两个及以上的行政机关作出的同一个行政行为。作为诉讼请求基础的被诉行政行为只能是一个。此即行政诉讼一案一诉原则。本案起诉人的诉讼请求包括了确认违法之诉、撤销之诉、要求行政机关履行职责之诉，不符合行政诉讼一案一诉原则要求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据该条规定，只有当行政机关未在规定期限内履行职责的，当事人才可以向人民法院起诉要求行政机关履行相应的职责。本案起诉人诉请要求东至县自然资源和规划局为其办理相关权属登记，但起诉人此前多次向东至县自然资源和规划局申请办理登记时，东至县自然资源和规划局均已书面告知起诉人应提供合法有效的权属来源证明材料并答复了起诉人因其未提供相关材料故不予受理其申请。因此，东至县自然资源和规划局的答复行为应视为已经履行了相应职责，起诉人的诉请亦违反了该条规定。综上，本案起诉人张晓务、张忠务、张志务、张根务、张晓红、张霞红、张菊红不具有原告主体资格，其诉请亦不符合上述法律规定的起诉条件，应不予受理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十七条、第四十九条第（三）项之规定，并参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一、三款之规定，裁定对起诉人张晓务、张忠务、张志务、张根务、张晓红、张霞红、张菊红的起诉不予受理。 张晓务、张忠务、张志务、张根务、张晓红、张霞红、张菊红不服该行政裁定，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定,依法裁定一审法院受理此案。事实与理由:一、被上诉人并没有向人民法院提供冯爱珠1990年登记为147.95平方米的相关证据,事实上,1990年登记的依据是1951年的土地房产所有证存根,面积是90平方米。到2016年汪小妹办理使用权转移登记时才改为147.95平方米,被上诉人隐瞒了相关事实。因此,上诉人针对汪小妹的登记行为提起诉讼符合法律规定,更没有超过20年的时效。二、上诉人有具体的诉讼请求,一审法院将“有具体的诉讼请求”理解为行政诉讼一案一诉系认知错误。况且,即便是一案一诉,一审法院应当行使释明权,要求上诉人选择一个诉讼请求,而不能一概不予受理。三、被上诉人没有履行保护上诉人财产权的法定职责,以相同的理由重复答复上诉人更是对行政职权的亵渎。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一、三款规定,同一房屋多次转移登记,原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼,对后续转移登记行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理。本案涉及土地使用权登记,土地使用权登记与房屋登记均属于不动产登记,性质相同,故对同一宗国有土地使用权多次转移登记的,应按上述规定中体现的立法精神,比照处理。本案上诉人一审第1、2项诉请要求确认东至县自然资源和规划局对尧渡老街181号、183号的土地使用权登记在东至县城市经营投资有限公司名下错误并要求撤销,而诉争土地首次土地使用权登记发生在1990年10月。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,人民法院不予受理。因此,即使上诉人有权对首次土地使用权登记行为提起诉讼,也超过了法定最长期限二十年。《中华人民共和国行政诉讼法》中的起诉期限不同于诉讼时效，诉讼时效的价值在于最大限度的保护权利主体的相关权益，起诉期限的价值在于尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。起诉期限这一规定的基本精神为充分保障并督促行政相对人及时行使诉讼权利，对怠于行使诉讼权利的行为不予支持或鼓励。本案涉诉的行政行为发生在1990年10月，而上诉人于2020年8月向法院提起诉讼，已超过法定的起诉期限。故一审法院裁定不予立案，符合法律、法规的规定。本案一审对上诉人其他不符合立案的情形，亦作了充分的说明。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费予以免收。 本裁定为终审裁定。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年十月二十六日 法官助理陈利华 书记员田玉