湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初176号原告胡正其，男，1958年11月26日出生，汉族，住所地湖南省汨罗市。委托代理人胡凤仙，女，1989年2月25日出生，汉族，住所地湖南省汨罗市。委托代理人李霞,北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人刘轲。第三人汨罗市人民政府，住所地湖南省汨罗市建设西路**。法定代表人朱平波，市长。委托代理人胡敦。原告胡正其不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]23号），于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后依法向省政府和第三人汨罗市人民政府（以下简称市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭对本案进行了审理。原告胡正其及其委托代理人胡凤仙、李霞，被告省政府的委托代理人刘轲，第三人市政府的委托代理人胡敦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月14日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]23号），以申请人申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由，驳回了胡正其的行政复议申请。胡正其不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼。原告胡正其诉称，原告在湖南省汨罗市××镇××村××组拥有三处承包地,在原告诉汨罗市自然资源局和市政府不履行查处违法行为一案中，知晓其中一处承包地位于《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（［2015］政国土字第510号）批准的红线内。原告认为，被告作出该批复违法，于2019年11月21日申请行政复议，请求依法撤销被告作出的审批单。被告于2019年11月25日收到，2020年1月15日作出延期审理通知书，2020年4月17日，原告收到被告作出的涉案复议决定书，以申请人申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为该复议决定违法：1、原告并未看到市政府于2015年5月6日在征收范围内张贴发布征收土地公告。直至2019年11月7日收到市资源局提交的《行政答辩状》及所附证据，才获知其中一处承包地在涉案审批单批准征收范围内；2、原告承包地系基本农田，即使征收也应该由国务院批准。综上，被告作出涉案复议决定违法，严重侵害原告合法权益，请求：一、撤销被告作出的涉案复议决定，责令其重新作出处理；二、被告承担本案诉讼费用。原告胡正其向本院提交证据材料如下：1、村委会出具的农田的《证明》；2、照片一组（承包地位置）；拟证明：原告具有诉讼主体资格。3、汨罗市自然资源局出具的《行政答辩状》，拟证明：原告知晓有一处宅基地位于《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2015]政国土字第510号）用地范围。4、《政府信息公开申请表》；5、汨国土资公开告知[2019]2号《汨罗市国土资源局政府信息公开告知书》及《汨罗市弼时镇大里塘村基本农田分布图》；拟证明：原告的耕种的属于基本农田。6、国家级长沙经济技术开发区汨罗产业园照片，拟证明：汨罗产业园基本情况。7、弼时镇政府2017年3月3日作出的《通知》；8、弼时镇政府2018年1月19日作出的《砍青通知》；9、弼时镇政府2014年12月26日作出的《简报》；10、弼时镇政府2014年11月22日作出的《简报》；11、《关于公布湖南省2015年第一批重点建设项目名单的通知》（湘发改重点[2015]294号）；12、《关于公布湖南省2016年重点建设项目名单的通知》（湘发改重点[2016]300号）；拟证明：弼时镇大里塘村有多个村民小组，该区域只涉及一个建设项目，即“长沙经开区汨罗产业园”建设项目。13、《政府信息公开申请表》；14、《湖南省自然资源厅政府信息》（湘自然资公开告知[2019]62号）；15、（2018）湘0681行审69号《行政裁定书》；拟证明：汨罗产业园建设项目涉及多个征地审批单。16、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2015]政国土字第510号），拟证明：涉案征地批复文件。17、行政复议申请书，拟证明：原告申请了行政复议。18、《延期审理通知书》、《中止行政复议通知书》、《恢复审理通知书》，拟证明：省政府延期、中止、恢复审理的事实。19、《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]23号），拟证明：省政府作出了被诉行政行为。20、《询问笔录》，拟证明：征地公告张贴地点与原告住所地相距较远。被告省政府答辩称，一、省政府作出行政复议决定程序合法。省政府于2019年11月29日收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理。2020年1月15日，省政府作出《延期审理通知书》，并邮寄送达原告。2020年4月14日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》，省政府作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、省政府作出行政复议决定内容合法。省政府作出510号审批单时未告知原告权利救济途径和救济期限，故应认定胡正其申请行政复议的最长期限，应为知道或者应当知道510号审批单之日起不超过一年。2015年5月，市政府发布了《征收土地公告》，该公告载明了510号审批单单号和主要内容，并于该审批单一并在被征地集体经济组织公示。因此，原告最迟应在2015年5月已经知晓了510号审批单，但其于2019年才向本府申请行政复议，明显超过了法定复议期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交证据材料如下：1、行政复议申请书；2、补正材料；3、第三人参加行政复议通知书；4、行政复议答复通知书；5、延期审理通知书；6、中止审理通知书；7、恢复审理通知书；8、《驳回行政复议申请决定》（湘府复驳字[2020]23号）；拟证明：省政府作出行政复议决定的程序合法。9、审批单；10、征收土地公告、补偿安置公告及其公示证据；11、询问笔录；12、《驳回行政复议申请决定》（湘府复驳字[2018]11号）；拟证明：原告的行政复议申请已超过法定期限。第三人市政府述称，一、原告申请行政复议已经超过法定期限。省政府于2015年4月14日作出了征收审批单，市政府于2015年5月6日发布了征地公告，征地公告中已经记载了审批单的内容。征地程序启动后，征收部门多次上户到原告家进行政策解读，但原告拒不领取征地补偿款，拒不配合征拆工作，市政府已经将征地补偿款进行了专户储存。原告已经知晓了省政府的审批行为，其在2019年才提起行政复议不符合法律规定，复议机关不应进行审理。二、市政府呈报集体土地征收符合公共利益。涉案审批单被用地单位为弼时镇大里塘村，项目为长沙飞地工业园项目。该项目符合国民经济社会发展需要，属于公共利益范围。三、市政府土地征收的呈报程序符合法律规定。征地项目履行了征地报批程序，市政府也落实了相应的补偿安置义务。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告胡正其对被告省政府的证据发表质证意见如下：对证据1-8真实性、关联性无异议，对证据8的合法性有异议；对证据9合法性有异议，原告的承包地属于基本农田，省政府无权作出征收决定；对证据10真实性不认可，原告没见过征地公告文件及照片，而且照片里面也没有征地红线图，原告是在另案中通过对方提交的证据材料才知晓农田位于涉案510号批复文件内，省政府不能证明涉案照片已经于2015年公示过；对证据11胡正其询问笔录真实性认可，合法性认可，关联性不认可，该询问笔录无法证明市政府张贴了涉案征收公告，无法证明原告农田处的拆迁情况；对证据11其他询问笔录真实性认可，关联性认可，证明目的不认可，这些证据反证征地批文没有进行公告；对证据12关联性不认可，胡正其不是申请人，市政府也没将征地公告张贴在胡正其家门前或者村小组，所以胡正其并不知道。第三人市政府对被告省政府的证据无异议。被告省政府、第三人市政府对原告胡正其的证据发表质证意见如下：对证据1-3证明目的有异议，涉案征收审批单已通过市政府的征地公告进行公示，原告早已知晓审批单内容；对证据4-15关联性有异议；对证据16-19无异议；对证据20关联性有异议，询问笔录没有记载具体的距离位置。本院审查后认为，被告提交的证据与原告提交的证据1、2、16-19真实、合法，与本案具有关联性，证明了原告拥有承包地在涉案征收审批单范围内，也证明了原告不服审批单向被告申请行政复议，本院对该部分证据予以采信。原告提交的其他证据不能达到其证明目的，本院不予采信。根据以上采信证据，本院查明如下事实：2019年11月25日，被告省政府收到原告胡正其邮寄的行政复议申请书，该申请书主要内容是请求撤销《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2015]政国土字第510号）。2019年11月29日，省政府向省自然资源厅作出行政复议答复通知书，并向市政府作出第三人参加行政复议通知书。2020年1月15日，省政府向胡正其作出延期审理通知书并邮寄送达，该通知书主要内容是告知胡正其，因不能在60日内作出行政复议决定，行政复议决定延期30日作出。2020年1月23日，省政府向胡正其作出中止行政复议通知书并邮寄送达，告知因新型冠状病毒疫情无法听取各方当事人意见和进行实地调查，决定中止审理。2020年4月10日，省政府作出恢复审理通知书并邮寄送达，告知胡正其从即日起恢复审理。2020年4月14日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]23号），以胡正其申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由，驳回了胡正其的行政复议申请。另查明，2015年4月14日，省政府作出涉案审批单，批准汨罗市2014年第二批次建设用地，共征收弼时镇大里塘村集体土地31.3531公顷。2015年5月6日，市政府作出[2015]15号《汨罗市人民政府征地公告》，征地公告中载明涉案审批单的文号，以及批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。同日该公告被张贴于大里塘村村书记彭国宏家门口和大里塘村老年协会墙上（村委会院内）。2015年5月26日，汨罗市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，同日该公告被张贴于大里塘村村书记彭国宏家门口和大里塘村老年协会墙上（村委会院内）。弼时镇大里塘村赵家坳组彭光乐等人不服涉案审批单，于2017年9月3日向省政府申请行政复议。2018年2月2日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2018]11号），以行政复议申请超过法定期限为由作出了驳回决定。本院认为，一、被告省政府作出的驳回行政复议申请决定程序合法、正当。被告省政府收到原告提出的行政复议申请后，其在法定期限内进行了审查并作出了驳回行政复议申请决定书，其审查程序符合行政复议程序规定，程序合法。二、被告省政府作出驳回行政复议申请决定的结论正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。但是，如果行政机关作出行政行为时未告知申请人申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，应当如何计算行政复议申请期限，《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作出明确规定。为了更好地保护申请人的合法权益，并尽可能兼顾行政管理效率和法律关系稳定性，可参照适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。本案中，市政府于2015年5月6日发布了征地公告，该公告记载了审批单的文号及内容，并在被征地集体经济组织进行了公示。省政府在作出征收审批单时未告知被征收人申请行政复议的最长期限，为了确保被征收人的合法权益，被征收人应在知晓审批单内容之日起一年内申请行政复议，但胡正其直至2019年11月25日才申请行政复议，明显超过了法定期限。胡正其主张，征地公告张贴时其并不知晓。本院认为，公告行为本身就是广而告之，并不是将公告中的材料直接送达给相对人，市政府已经将审批单在被征地范围内进行了公示，且被征地范围内也有被征收人于2017年9月3日就同一审批单提起了行政复议，故本院对原告该诉讼主张不予采信。省政府以行政复议申请超过法定期限为由作出了驳回复议申请的决定，该决定于法有据，并无不当。综上所述，被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2020]23号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于胡正其的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡正其的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡正其负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  廖国娟人民陪审员  胡 南二〇二〇年十月二十日书 记 员  卿艳丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。