南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终457号 上诉人（原审原告）邓明荣，男，1933年1月23日出生，汉族，住江西省南昌市东湖区。 被上诉人（原审被告）南昌市东湖区人民政府，住所地江西省南昌市东湖区三经路**，统一社会信用代码11360102014517027L。 法定代表人高辉红，该区区长。 委托代理人黄玲娟，江西华邦律师事务所律师，执业证号13601201211474391。 委托代理人胡笛飞，江西华邦律师事务所律师，执业证号13601202011205891。 上诉人邓明荣因其诉被上诉人南昌市东湖区人民政府（以下简称东湖区政府）房屋征收决定一案，不服南昌铁路运输法院（2020）赣7101行初335号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年4月18日，南昌市人民政府办公厅印发《关于下达2017年度城市棚户区房屋征迁任务的通知》(洪府厅字〔2017〕133号)；5月2日，南昌市国土资源局印发《关于对〈关于请求确定东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合土地利用总体规划的请示〉的回复意见》(洪国土资函〔2017〕230号)，东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造17个地块符合《南昌市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》；同日，南昌市城乡规划局印发《关于东湖区请求确定2017年度城市棚户区（旧城）改造项目用地范围符合城市总体规划的复函》(洪规函〔2017〕180号)，同意东湖区2017年度城市棚户区（旧城）改造17个地块范围。2019年11月13日，南昌市东湖区旧城改造工作指挥部办公室印发《关于印发〈东湖区2019年旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要〉的通知》(东旧改指办〔2019〕57号)称，〔2018〕57号《东湖区2019年旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要》已经指挥部同意。2018年3月23日，东湖房管局、东湖征收办发布《房屋征收预告书》《老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、规划红线图及张贴照片。同年3月23日、24日、25日，南昌市东湖区住房保障局和房产管理局在《南昌晚报》发布《关于选取老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构公告》，并张贴了自愿参与评估机构报名名单、公司简介。4月2日，东湖区旧城改造房屋征收工作第五分指挥部向被征收人发布《关于选取老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构有关事项告知书》，告知评估机构选取时间、程序；5月21日东湖区旧城改造房屋征收工作第五分指挥部发布《老动物园周边地块（青山南路二七北路南棚户区改造）旧城改造项目国有土地上房屋征收投票选取评估机构结果的告知书》，因参与投票的被征收人不足规定的三分之二以上多数，本次未能通过投票选定评估机构，将通过抽签选定房屋征收评估机构；5月28日，在东湖区公证处公证人、被征收人代表、评估机构代表、征收单位、征收实施单位、街道办事处等人员监督下，通过抽签选定两家评估机构，并将相关内容张贴公告。2019年9月2日东湖区人民政府组织东湖房管局进行社会稳定风险评估申报，并出具《社会稳定风险评估报告》，从项目合法性、合理性、可行性及可控性（安全性）四个方面进行了论证，确定风险等级为C级，并制定了预防化解风险主要措施。9月2日，东湖房管局向东湖区政府报送东房文〔2019〕25号《关于下达东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目房屋征收决定书的请示》，9月2日，东湖区政府召开2019年度第11次常务会，会议审议并原则同意该请示。9月4日，东湖区政府下达东征字〔2019〕3号《征收决定书》，征收范围为南昌市东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋（具体范围以规划红线图为准）；房屋征收部门为东湖房管局，房屋征收实施单位为东湖征收办；签约期限自决定下达之日起至2019年10月4日。同时发布《征收公告》《征收补偿方案》，《征收决定书》中载明被征收人的行政复议、行政诉讼权利等事项。2017年12月28日，南昌市土地储备中心与东湖区人民政府签订了《旧城改造项目国有土地收储协议书》并支付了收储金。 原告房屋位于东湖区，属东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目红线范围。原告认为被告作出《征收决定书》中《征收补偿方案》的补偿标准侵害了其合法权益，遂诉至法院，请求撤销被告2019年9月4日作出的《征收决定书》一并对征收补偿方案进行审查。 原审法院经审理认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）（以下简称《征补条例》）第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告东湖区政府具备作出《征收决定书》的主体资格。 东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目是南昌市人民政府下达的2017年度城市棚户区房屋征迁任务改造项目，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，东湖区政府亦将该项目纳入本区国民经济和社会发展年度计划，该项目是推动社会经济和城市发展的重要举措，多数被征收户同意该项目的征收，该征收决定符合《征补条例》第八条第（五）项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”和第九条第一款“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”的规定，符合公共利益的需要。 被告东湖区政府在征收实施前按照《征补条例》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。”的要求，进行了征求意见，在征收范围内张贴了《房屋征收预告书》及《征收补偿方案》（征求意见稿），广泛听取被征收范围内各方意见，且组织相关部门及人员对《征收补偿方案》进行论证；按照《征补条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”的规定，就相关房屋征收评估事项进行告知，作出了风险评估报告及征收补偿费用的落实等相关工作，东湖区政府征收前置程序合法、有效。最后，东湖区政府按照《征补条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”的规定，在《征收决定书》后，及时进行了公告，在公告中明确了被征收的范围、面积、补偿方案等内容。 综上，东湖区政府作出的《征收决定书》，以及公告时载明的征收补偿方案等事项，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告邓明荣的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 上诉人邓明荣不服原审判决，向本院提起上诉称：1.被上诉人作出的行政行为中的补偿不合法、不合理。上诉人在原审中对被上诉人作出的行政行为提出了八个方面的意见，均合法合理。原审判决不公。2.被上诉人的行政行为在程序上也是违法的。被上诉人未召开听证会听取意见，也没有征求过任何住户意见。3.上诉人要求“征什么、还什么、不贴钱”。综上，上诉人不服原审判决，请求二审法院撤销被上诉人作出的《征收决定书》，就上诉人提出的八个合理诉求重新开庭审议，并予以改判。 被上诉人东湖区政府答辩称，被上诉人作出的《征收决定书》中的《征收补偿方案》程序正当，符合法律规定。上诉人提出的八个方面的问题不符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与原判认定的事实一致。 本院认为，《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，案涉被征收房屋在南昌市东湖区行政区域内，东湖区政府具有作出案涉征收决定的法定职责。 根据《征补条例》第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可基于由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要以及依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建等需要作出房屋征收决定。本案所涉东湖区老动物园周边地块（青山南路二七北路南二期）旧城（城市棚户区）改造项目是南昌市人民政府下达的2017年度城市棚户区房屋征迁任务改造项目，是推动社会经济发展的重要举措，符合公共利益需要。 根据《征补条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被上诉人提交的证据能够证明案涉房屋征收已经纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 根据《征补条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为:拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被上诉人在作出房屋征收决定前将房屋征收补偿方案进行了公示，公开征求意见，组织进行论证，依法进行社会稳定风险评估，征收补偿费用进行专门账户管理，征收决定发布前经过了政府常务会议讨论决定。因此，被上诉人作出的东征字〔2019〕3号《征收决定书》并无不当。上诉人关于被上诉人征收决定程序违法的主张，本院不予采纳。 关于征收补偿方案是否合法合理及上诉人所提装修补偿过低等问题。根据现有证据，案涉征收补偿方案系依据《征补条例》及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等规定制定，包括征收补偿方式，住宅房屋货币补偿及产权调换、搬迁费、奖励办法等内容。东湖区政府在被诉征收决定作出前，已就征收补偿方案广泛征求意见并进行了修改，此后在被诉征收决定中一并对补偿方案进行公示，符合《征补条例》之规定。上诉人如认为其征收利益受损，可在此后的房屋征收补偿或赔偿程序中依法寻求权利救济。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邓明荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  谭 闻 审 判 员  张庆文 审 判 员  刘 巍 二〇二〇年十月三十日 法官助理  熊娇娇 书 记 员  刘婉盈