湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初193号 原告唐华夏，男，1988年7月11出生，汉族，湖南省资兴市人，住湖南省资兴市。 委托代理人朱孝明，资兴市星光法律服务所法律工作者。 被告郴州市道路运输管理处，住所地湖南省郴州市梨树山大道**。 法定代表人黄仁国，该单位主任。 出庭行政负责人谭素君，女，1966年6月25日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，系郴州市道路运输管理处工会主席，住湖南省郴州市北湖区。 委托代理人黄海东，男，1966年6月2日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。 委托代理人唐立，湖南金州（郴州）律师事务所律师。 原告唐华夏不服郴州市道路运输管理处（以下简称郴州运管处）行政处罚一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告唐华夏及其委托代理人朱孝明，被告出庭行政负责人谭素君及委托代理人黄海东、唐立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月14日，郴州运管处对原告唐华夏作出郴交处罚决定[2020]0403号行政处罚决定书，认为唐华夏未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《郴州市道路运输行政处罚裁量权基准》第一条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定，决定对唐华夏罚款人民币壹万元，并责令其停止经营。 原告唐华夏诉称，2020年7月14日上午,原告在原东江水泥厂的朋友请原告送二位亲戚到郴州高铁西站,并说给原告加100元油作为补偿,原告没有应允,后来也没有给钱或加油。当车到达西站时被郴州运管处工作人员拦截并强行扣留车辆。事后告知被认定为违法从事道路运输,并以郴交处罚决定[2020]0403号《行政处罚决定书》对原告罚款10000元。 原告认为，被告的行政行为违法，其处罚决定应依法予以撤销，罚款1万元应予返还。理由是:一、被告所作出的处罚决定程序违法。（一）郴州市运管处不具备行政执法主体资格。根据中办发(2018)63号印发《的通知》精神,交通行政执法整合职责和队伍要求,交通运输系统内公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、、地方海事行政工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门的名义实行统一执法,道路运输处罚决定应以交通运输局名义作出,运管处的机构设置已不复存在,运管处的各项职能已被交通综合行政执法局和运输服务中心所替代,被告郴州运管处对原告实施行政处罚的行政行为违法。（二）执法程序草率和缺失,涉嫌严重违法。2020年7月14日上午11时30分起始拦截扣车到同日下午3时左右处罚完毕放行车辆,减去午休2个半小时,实际办案时间不到两个小时,作为办理重大行政处罚案件，如此快速,彰显了被告对办案过程的草率和程序缺失,涉嫌严重的程序违法。（三）被告作出的《行政处罚决定书》载述:“其中当事人请求予以从轻处罚,我处已在《行政处罚事前告知书》中已作出减轻,故不再采信”,证明了被告在事前告知书中已确定处罚标准,根本无视当事人的陈述权、申辩权;也就是说当事人的陈述权、申辩权可有可无,无论其陈述、申辩有理无理均无需采纳;显示行政执法的粗暴。（四）由于原告的车辆被强制扣留，原告在相关法律文书的签字根本无法表达自己的真实意思，也不容许看清相关文书的内容，执法人员要求在什么地方签字就在什么地方签字，处于弱势地位的原告只求放行车辆，对于相关程序一无所知，故造就了快速草率的行政强制措施、作出行政处罚决定等执法过程，被告涉嫌执法程序违法。二、涉案处罚决定认定事实不清，证据不足。被告认定原告为违法运输的理由无法成立。朋友之间相互帮忙符合公序良俗,与专门从事违法运输、从违法运输中获利、并以此作为谋生手段是有着本质区别的。故原告起诉至法院，请求撤销涉案处罚决定，并判令被告返还罚款10000元。 原告向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件，拟证明原告的身份情况； 2.郴交处罚告知[2020]0403号行政处罚事前告知书复印件，拟证明：⑴2020年7月14日，被告在郴州高铁西站涉嫌钓鱼执法，该告知书所称检查程序合法没有相应的证据证实；⑵现场笔录的制作是在对原告扣车的情况下作出的，对商议运费100元的事实描述不是原告本人真实意思表示；⑶行政处罚事前告知书认定事实不清，原告送客是基于为朋友帮忙；⑷被告认定原告涉嫌违法运输证据不足，在没有支付加油费的情况下，交易并未实际发生，所谓违法运输的事实不存在； 3.郴交处罚决定[2020]0403号行政处罚决定书复印件，证明方向与证据2一致，另还证明被告在无任何证据证明违法运输事实（交易）实际发生的情况下所作出的行政处罚涉嫌违法，应依法予以撤销； 4.湖南省非税收入一般缴款书复印件，拟证明原告已缴纳罚款。 被告郴州运管处辩称，一、被告具有执法主体资格。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条:“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”、国发（2018）17号《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》第一项:“现行行政法规规定的行政机关职责和工作,《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的…相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。。地方各级行政机关承担行政法规规定的职责和工作需要进行调整的按照上述原则执行”以及郴政发（2019）1号《郴州市人民政府关于机构改革涉及市政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》第一项:“现行规章规定的行政机关职责和工作,《郴州市机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的……相关职责尚未调整到位的，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担”之规定，目前，交通运输部门正处于机构改革过程中，郴州市交通运输综合执法机构尚在组建过程中，相关职责尚未调整到位，因此，被告仍具有管理辖区内道路运输的相关职权。二、唐华夏未取得道路运输经营许可，以营利为目的进行非法营运，违法事实清楚、证据确凿。2020年7月14日上午，被告执法人员在郴州市××西站进行执法检查时，发现唐华夏驾驶湘Ｌ8××××号小型轿车从资兴市东江水泥厂搭载2名乘客送到郴州市武广高铁西站，商议运费100元。被告执法人员向唐华夏出示了《交通行政执法证》，要求其出示道路运输证，唐华夏没有出示，并告知执法人员其未办理道路运输经营许可证。执法人员进行了调查，制作了现场笔录以及对唐华夏和乘客高童欣的询问笔录，收集唐华夏的身份证、驾驶证复印件和湘Ｌ8××××号小型轿车车辆行驶证复印件等证据。根据《湖南省道路运输条例》第二条第二款:“本条例所称道路运输经营，是指以营利为目的、利用机动车辆为社会公众提供客货运输服务的行为”之规定，唐华夏以收取运费为目的，利用湘Ｌ8××××小轿车，为不特定的人提供客运服务，唐华夏未取得道路运输经营许可且未办理道路运输证进行道路运输经营，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定，唐华夏非法营运的违法事实清楚，且证据确凿。 三、被告对唐华夏作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以维持。在对唐华夏非法营运立案调查并收集相关证据后，被告于2020年07月14日向唐华夏送达了郴交处罚告知[2020]0403号行政处罚事前告知书，依法向唐华夏告知了拟做出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利，唐华夏当场提出了陈述、申辩意见：1.自愿放弃申请听证的权利；2.本人是初次违法；3.违法后，能够积极配合运管部门消除影响和违法后果，并且保证以后不再违法经营；4.请求给予从轻处罚；5.请求立即处理。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条:“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”、《郴州市道路运输行政处罚裁量权基准》第一条以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，被告对唐华夏作出郴交处罚决定[2020]0403号行政处罚决定，责令唐华夏停止经营、并罚款人民币壹万元整。被告作出行政处罚后依法告知了唐华夏享有的权利及救济途径，唐华夏在签收行政处罚决定书后，停止了违法经营行为，并主动将罚款如数缴至郴州市财政局非税收入账户，唐华夏非法营运一案已结案处理。 综上，被告具有执法主体资格，唐华夏未取得道路运输经营许可，以营利为目的进行非法营运，违法事实清楚、证据确凿，涉案处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以维持，请法院驳回唐华夏的全部诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 1.《现场笔录》复印件； 2.对唐华夏的《询问笔录》复印件； 3.对乘客高童欣的《询问笔录》复印件； 4.唐华夏驾驶证复印件及湘Ｌ8××××号比亚迪牌小型轿车行驶证复印件； 5.《扣押财物申请书》复印件； 6.《扣押财物决定书》复印件； 证据1-6拟证明2020年7月14日上午，唐华夏驾驶湘Ｌ8××××号小型轿车从资兴市东江水泥厂搭载2名乘客送到郴州市武广高铁西站，商议运费100元，唐华夏未取得道路运输经营许可且未办理道路运输证，以营利为目的利用机动车辆从事道路运输经营，被告执法人员依法对其进行调查并暂扣其车辆； 7.《立案审批表》复印件； 8.《行政处罚事项审批表》复印件； 9.《案件处理意见书》复印件； 10.《行政处罚事前告知书》及《送达回证》复印件； 11.《保证书》复印件； 12.《陈述申辩书》复印件； 13.《行政处罚决定书》及《送达回证》复印件； 证据7-13拟证明：1.被告对唐华夏非法营运立案调查收集相关证据后，于2020年7月14日向原告送了《行政处罚事前告知书》，依法向原告告知了拟做出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的权利；2.原告向被告作出书面保证停止违法行为并提出从轻处罚和立即处理的请求；3.被告于当日向原告送达《行政处罚决定书》，责令原告停止经营、罚款人民币壹万元整，并依法告知了唐华夏享有的权利及救济途径，被告作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以维持； 14.《湖南省非税收入一般缴款书》复印件； 15.《解除扣押财物决定书》复印件； 16.《退还物品凭证》复印件； 17.《案件结案报告》复印件； 证据14-17拟证明原告在收到处罚决定书后，停止了违法经营行为，并主动向郴州市财政局非税收入账户缴纳壹万元罚款，被告为原告办理解除车辆扣押措施并退还车辆后，原告非法营运一案已作结案处理。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-3真实性无异议，证明方向有异议,认为认定事实错误；对证据4-6无异议;对证据7-13有异议,认为认定事实不清，陈述的内容不是原告的真实意思表示；对证据14-17无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-3真实性、合法性关联性无异议，但对证据2、3的证明方向有异议，认为该两份证据恰恰证明被告执法过程程序合法；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，证明方向有异议，认为原告主动缴款恰好证明原告认可被告的处罚。 为了进一步查明案件事实，本院依法询问了涉案乘客高童欣，笔录主要内容：1.案发当天，高童欣经民宿老板介绍乘坐原告车辆去郴州西站；2.双方协议车费100元，在准备支付车费时被被告查获，最终原告未收取车费。 原告对该询问笔录发表如下质证意见:询问笔录中记载的“与车主商量价格”不是事实,事实是民宿的老板是原告的朋友，他让原告帮忙送两个朋友到郴州西站，事后给原告加100元油作为补偿。 被告对该询问笔录发表如下质证意见：内容属实，认为正好可以说明运输合同已经成立，并且已经完成，至于原告是否收到运输费用，并不影响其违法事实。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，被告提交的证据2-17，均真实、合法，能客观反映本案事实，本院予以认定；被告提交的证据1，认定原告收取车费100元事实有误，本院对该部分内容不予认定。 经审理查明，2020年7月14日，原告唐华夏经人介绍驾驶湘Ｌ8××××号小型轿车从资兴市东江水泥厂搭乘两名乘客到郴州西站，双方协商车费100元。当车辆进入郴州西站时，被郴州运管处执法人员查获。另查明，唐华夏未取得道路运输经营许可证，涉案车辆无道路运输证。当日，被告对唐华夏“涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营案”立案调查，并询问了原告唐华夏及车上乘客；作出处罚决定前，告知了唐华夏作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了其享有陈述、申辩及申请听证的权利。当日15时许，唐华夏提出如下陈述、申辩意见：“1.对你单位告知享有的申请听证的权利，我自愿放弃；2.我是初次违法；3.违法后，我能够积极配合运管部门消除影响和违法后果，并且保证以后不再违法经营；4.请求给予从轻处罚；5.请求给予立即处理。” 2020年7月14日，郴州运管处对原告唐华夏作出郴交处罚决定[2020]0403号行政处罚决定书，认为唐华夏未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《郴州市道路运输行政处罚裁量权基准》第一条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定，责令唐华夏停止经营，并决定对其罚款人民币壹万元。2020年7月14日，原告唐华夏将上述罚款缴纳至郴州市财政局非税收入专户。 原告对涉案处罚决定不服，于2020年7月29日起诉至法院，请求予以撤销，并返还罚款10000元。 本院认为，本案争议的焦点是：一、被告是否具有执法主体资格；二、涉案行政处罚决定是否合法。 关于焦点一。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。郴州运管处作为县级以上道路运输管理机构，有权对辖区内道路运输进行管理。 原告提出，根据《的通知》[中办发（2018）63号]精神，运管处的职能已被交通综合执法局和运输服务中心所替代，不再具有执法主体资格。根据《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发﹝2018﹞17号）规定，现行行政法规规定的行政机关职责和工作,《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。。地方各级行政机关承担行政法规规定的职责和工作需要进行调整的按照上述原则执行。目前，郴州市交通运输综合执法机构尚在组建过程中，相关职责尚未调整到位，因此，被告郴州运管处仍具有管理辖区内道路运输的相关职权，具有执法主体资格，故本院对原告的上述主张不予采信。 关于焦点二。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料……依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证……”第六十三条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”本案中，唐华夏未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，违反了《中华人民共和国道路运输法》第十条的规定，依法应处3万元以上10万元以下的罚款，被告作出的涉案处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。鉴于唐华夏系初次违法，且保证以后不再违法经营，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对唐华夏减轻处罚至1万元，处罚合理。在案件处理过程中，被告依法询问了原告和乘车人员；告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及依法享有的权利，并听取了原告的陈述和申辩意见，被告的行政程序亦符合法律规定。关于原告要求被告返还罚款1万元，因缺乏法律和事实依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐华夏的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐华夏承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  何晓斌 人民陪审员  侯全妹 二〇二〇年十月二十九日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚: （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 《中华人民共和国道路运输条例》 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 第六十三条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。