河南省安阳市北关区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0503民初2573号原告：王凤娥，女，1967年1月20日生，汉族，户籍地安阳市北关区，现住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：赵玉新，安阳市文峰区中原法律服务所法律工作者。被告：安阳市北关区糖烟酒公司，住所地安阳市北关区洹滨南路。法定代表人：王立秀，该公司经理。委托诉讼代理人：孟凡超，河南志银律师事务所律师。被告：安阳市北关区农业农村局，住所地安阳市洹滨北路4巷**院。法定代表人：刘学胜，该局局长。委托诉讼代理人：赵秀英，河南殷商律师事务所律师。原告王凤娥诉被告安阳市北关区糖烟酒公司（以下简称糖烟酒公司）、安阳市北关区农业农村局（以下简称农业农村局）劳动争议一案，原告王凤娥于2017年2月3日向本院提起诉讼，本院于2018年5月14日依法作出（2017）豫0503民初201号民事判决，原告王凤娥与被告糖烟酒公司不服，向安阳市中级人民法院（以下简称安阳中院）提起上诉。安阳中院于2018年9月10日作出（2018）豫05民终3150号民事裁定，撤销本院（2017）豫0503民初201号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告王凤娥及其委托诉讼代理人赵玉新、被告糖烟酒公司的法定代表人王立秀其委托诉讼代理人孟凡超，被告农业农村局的委托诉讼代理人赵秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王凤娥向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认1986年1月1日起至2017年1月20日止，王凤娥与农业农村局和糖烟酒公司存在劳动关系；2、农业农村局和糖烟酒公司因将王凤娥人事档案丢失，王凤娥无法享受社会保险待遇、退休工资待遇，赔偿王凤娥社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元，以及因档案丢失造成的损失10万元；3、判令农业农村局和糖烟酒公司承担赔偿王凤娥的连带赔偿责任。事实与理由：原告王凤娥从1986年1月份，招聘到安阳市中原实业公司工作，1993年5月14日，原告由安阳市中原实业公司调入糖烟酒公司（第二批发部做销售员）工作，后单位效益不好，下岗在家等待分配工作，原告多次找被告糖烟酒公司向王立秀经理催问原告本人劳动人事档案在哪儿存放，原告本人养老保险金是否已经缴纳等问题，王立秀不予回答。2016年2月份，原告向安阳市北关区信访局反映情况，要求查找原告劳动人事档案问题，办理退休手续等问题，被告经安阳市北关区商贸总会王利民局长多次找王立秀，王立秀说糖烟酒公司职工档案王凤娥从安阳市北关区商贸总会提取，目前已经遗失。糖烟酒公司和农业农村局因未为原告王凤娥办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办，使原告无法享受社会保险待遇、退休工资待遇。被告糖烟酒公司、农业农村局应赔偿原告社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元。被告糖烟酒公司辩称：一、本案王凤娥与糖烟酒公司不存在劳动关系。1、从本案情况来看双方没有实际的用工关系。原告从未在糖烟酒公司处工作过一天，从未在糖烟酒公司领取劳动报酬，双方也没有签订劳动合同，不存在实际用工。2、从客观事实来看双方不可能存在用工关系，糖烟酒公司的工作场所于1992年左右就被拆除，营业执照也被吊销，不可能与王凤娥发生实际用工。王凤娥诉请1986年1月1日起至2017年1月20日止双方存在劳动关系，明显不存在。二、本案王凤娥诉请糖烟酒公司支付社会保险待遇、退休工资等820080元以及10万元的损害赔偿没有事实和法律依据。1、王凤娥的档案系其个人遗失，与糖烟酒公司无关。2005年6月13日，糖烟酒公司的法定代表人王立秀，为方便大家办理相关手续，将档案领取至安阳市北关区政府门卫处。后于当天上午张贴领取公告，并一一电话通知大家前来领取档案。当日，包括王凤娥在内的所有人均将自己的档案领走（有人看到王凤娥领走档案）。所以王凤娥的档案丢失系个人行为，所引发的后果由其个人承担。2、档案遗失与无法享受社保待遇不存在必然因果关系。个人档案仅仅是办理社会保险手续的前提条件，对于享受保险待遇以及领取退休工资，还需要社保部门审核其他材料以及缴纳费用。三、本案王凤娥起诉早超过仲裁时效。劳动争议申请仲裁的时效时间为一年。王立秀于2005年6月13日张贴领取公告，那么王凤娥应当在2005年就知道其权利受侵害。被告农业农村局辩称：农业农村局与原告之间不存劳动关系，原告诉状中称与其建立劳动关系的是糖烟酒公司，而糖烟酒公司是独立法人单位。原告提交的介绍信证明原告是集体工身份。而农业农村局以及糖烟酒公司的原主管单位北关区商贸总会均是行政单位。其行政职能与原告的集体工身份，足以证明二者之间不存在劳动关系，特别是糖烟酒公司2005年已经改制成功，北关区商贸总会也因无职能、无编制、无资金自然消亡，原告不可能与糖烟酒公司之间存在劳动关系到2017年。2、原告主张权利超过了劳动法第82条规定的60天仲裁时效。糖烟酒公司陈述的法律规定的一年仲裁时效不适用于本案，因为调解仲裁法的实施时间是2008年5月1日，糖烟酒公司改制是2005年，显然不适用。3、原告人事档案丢失，无法享受社会保险待遇，完全是原告自身原因造成，应由其本人承担责任，与农业农村局无关。糖烟酒公司的答辩意见可以说明，原告人事档案丢失不能排除其个人已经领走，自己丢失的可能。因为2005年企业改制时候，已经通知到每一个员工。另外社保全面覆盖有其复杂的过程，1995年全民社保是从国营企业为试点开始，到2000年才普及到城市集体企业参保，到2006年河南省和社会保障厅先后下文对企业职工养老保险参保遗漏问题补办手续，但是到2010年以后补办的政策已经取消，这也是原告一开始起诉时要求被告为其补办人事档案，但这次把补办档案的诉请去掉的原因。4、原告主张社会保险退休待遇820080元与档案丢失没有直接关系，而且该数额也没有事实和法律依据。养老保险由个人部分和单位部分组成，原告从没有向任何部门缴纳过养老保险个人部分，当然无法享受养老保险待遇，也就是说档案丢失和无法享受养老保险没有因果关系。无法享受保险是因为没有缴纳养老保险金而造成的。5、原告主张农业农村局承担连带责任没有事实和法律依据，承担连带责任需要法律的明文规定。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王凤娥1986年参加工作，1993年5月以集体工身份由安阳市中原实业公司调入糖烟酒公司，在糖烟酒公司第二批零部担任销售工作。王凤娥称2000年3月因单位效益不好回家待岗。2005年5月30日，安阳市北关区商贸总会下发安北商企[2005]13号文件《关于安阳市北关区糖烟酒公司进行改制的意见》，《意见》中明确提出根据关于大力发展非公有制经济的决定，依据区政府第22次常务会议纪要精神，经糖烟酒公司职工大会确定，对区糖烟酒公司实行改制。将集体企业糖烟酒公司改制为私营合伙企业安阳市北关区洹滨中心商店。2005年6月13日，糖烟酒公司法定代表人王立秀从安阳市北关区商贸总会接收了糖烟酒公司职工档案二十份，其中含王凤娥职工档案。2016年1月14日，原告王凤娥开始要求解决档案遗失、办理退休等问题。2017年1月3日，王凤娥向安阳市北关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁机构以王凤娥未提供与糖烟酒公司、安阳市北关区商贸总会、安阳市北关区畜牧局存在劳动关系的证据为由，于2017年1月6日作出安北仲不[2017]6号不予受理通知。王凤娥对不予受理通知不服，在法定期限内向法院提起诉讼。另查明，依据企业基本信息查询单，糖烟酒公司企业类型为集体所有制，负责人为王立秀，企业状态显示为吊销；北关区洹滨中心商店企业类型为普通合伙企业，执行事务合伙人为王立秀，注册资本为0.12万元，企业状态为吊销。上述事实有原告王凤娥提供的工人商调表、工资关系转移介绍信、工人调动介绍信、二孩生育证、档案移交表、信访事项程序性受理告知书、劳动人事仲裁委不予受理通知书、劳动人事仲裁委送达回证、企业基本信息查询单，我院依职权调取的安北商企[2005]13号文件《关于安阳市北关区糖烟酒公司进行改制的意见》、安北商企[2005]8号文件《关于注销安阳市北关区糖烟酒公司的决定》、企业基本信息查询单及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，原告主张被告糖烟酒公司和农业农村局赔偿原告因档案丢失造成的损失10万元的诉讼请求，系人事档案丢失引发的损害赔偿的争议，属于人民法院受理范围。原告档案于2005年6月13日由糖烟酒公司法定代表人王立秀从安阳市北关区商贸总会接收，糖烟酒公司应对收到的原告的档案尽到妥善保管的义务,被告糖烟酒公司辩称原告已于2005年6月将原告档案取走的意见，其虽提供了证人出庭作证佐证其辩称的意见，但证人对原告取走档案的经过不能作出具体完整的陈述，证人证言内容不合常理，且被告不能提供原告取走档案时的签字等证据，故对该辩称本院不予采信。被告糖烟酒公司应对档案丢失承担相应的法律责任。对于原告因档案丢失而遭受的损失,本院酌定被告糖烟酒公司赔偿原告王凤娥50000元。原告主张被告农业农村局与糖烟酒公司承担连带赔偿责任，于法无据，本院不予支持。关于王凤娥请求法院确认1986年1月1日起至2017年1月20日止，王凤娥与农业农村局和糖烟酒公司存在劳动关系；王凤娥因人事档案丢失，无法享受社会保险待遇、退休工资待遇，请求赔偿王凤娥社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元；判令农业农村局和糖烟酒公司承担赔偿王凤娥的连带赔偿责任的主张不属于人民法院民事诉讼的受理范围，在（2018）豫0503民初2573号之二民事裁定中予以处理。综上，被告糖烟酒公司应赔偿原告因档案丢失的损失50000元。依照《中华人民共和国档案法》第三条,《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定,判决如下:被告安阳市北关区糖烟酒公司于本判决生效后十日内赔偿原告王凤娥档案丢失的损失50000元；驳回原告王凤娥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元,由被告安阳市北关区糖烟酒公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  付田林人民陪审员  张素芳人民陪审员  司伟忠二〇二〇年十月二十三日书 记 员  李田田