江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初261号原告李洪平，男，1976年9月23日生，汉族，住南京市溧水区。被告南京市公安局溧水分局经济开发区派出所，住所地南京市溧水区经济开发区宝塔北路**。负责人曹成保，南京市公安局溧水分局经济开发区派出所所长。出庭应诉负责人武欣，南京市公安局溧水分局经济开发区派出所副所长。委托代理人张曙。委托代理人吕之水。第三人章胜利，男，1970年11月12日生，汉族，住南京市溧水区。委托代理人章运（系第三人章胜利女儿），女，1993年9月16日生，汉族，户籍地南京市溧水区。原告李洪平诉被告南京市公安局溧水分局经济开发区派出所（以下简称溧水公安分局经开区派出所）治安管理行政处罚一案，向原南京铁路运输法院提起行政诉讼。原南京铁路运输法院立案受理后，案号为（2020）苏8602行初191号。原南京铁路运输法院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至本院管辖，本院于2020年7月20日重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初261号。又因章胜利与本案存在利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告李洪平，被告溧水公安分局经开区派出所出庭应诉负责人武欣及委托代理人张曙、吕之水，第三人章胜利的委托代理人章运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月8日，溧水公安分局经开区派出所对李洪平作出溧公（开）行罚决字〔2019〕16号《行政处罚决定书》（以下简称涉案行政处罚决定书），对李洪平用拳头殴打致章胜利左眼淤青的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第一款之规定，决定对李洪平罚款400元。原告李洪平诉称，2019年4月1日，因第三人章胜利多次发短信骚扰原告的妻子，原告去找章胜利理论，之后原告被章胜利及其朋友多人围殴，原告在不得已的情况下出手自卫，在慌乱之中打了章胜利一拳。基于以上事实，被告对原告作出行政处罚。原告认为，行政行为的作出不能仅仅基于结果，要综合考虑事情发生的原因。本案系第三人不断地骚扰侮辱原告妻子，原告在愤怒之下找其理论，且当时是第三人及其朋友先动手，原告系出于自卫。原告为了保护妻子的安全，维护妻子的名誉，被告却不考虑事实发生原因，且仅仅只对原告的行为进行行政处罚，有悖社会公平正义之精神。综上，请求法院：1.判决撤销涉案行政处罚决定书；2.判决被告承担本案的诉讼费用。原告李洪平向本院提交了以下证据：1.涉案行政处罚决定书，证明被诉行政行为；2.高清凤、高白玲、谈梅共同出具的证人证言及身份证复印件，其中文字是原告本人手写，下方有高清凤、谈梅、高白玲三个人的签字，证明当天原告未带任何凶器，也非原告先动手，原告是一个人，对方是一群人，原告让邻居帮忙报的警，警察只是听了一面之词；3.微信截屏，证明第三人有错在先，勾引原告的妻子，事发当日，原告是去找第三人讨公道的，并非去打架的，第三人家中有很多人；4.关于河南鹤壁通报的瓜农抓贼案新闻报道，证明本案与该案情节相似，应当适用该案来处理本案。被告溧水公安分局经开区派出所辩称，一、李洪平殴打他人一案的违法行为发生地在南京市溧水区经济开发区，且处罚为500元以下的罚款。被告具有做出涉案行政处罚决定的法定职权。二、李洪平殴打他人一案事实清楚，证据确实充分。2019年4月1日12时许，李洪平至南京市溧水区，因不满章胜利给其妻子发微信消息，在理论时用拳头殴打章胜利，致章胜利左眼受伤。该案事实清楚，证据确实充分。三、李洪平殴打他人一案办案程序合法，案件定性准确，适用法律正确，量罚适当。2019年6月8日章胜利至我所报警称被李洪平殴打。被告于当日受理案件并开展调查。经调查，李洪平的行为已经涉嫌殴打他人违法，在处罚前，被告民警向李洪平告知拟作出罚款处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。被告根据违法行为人李洪平违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，对李洪平处以罚款400元的行政处罚。在办案过程中，被告依法严格履行了受案、询问、处罚前告知、送达等相关程序，做到了程序合法。综上，被告作出的涉案行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、量罚适当。请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告作出的行政处罚决定。被告溧水公安分局经开区派出所向本院提交了以下证据、依据：1.李洪平询问笔录，证明已告知权利义务，李洪平供述至怡景佳苑找章胜利，双方拉扯后殴打章胜利的事实；2.章胜利询问笔录，证明已告知权利义务，章胜利与李洪平在怡景佳苑发生纠缠，后李洪平殴打章胜利的事实；3.高清寿询问笔录，证明已告知权利义务，李洪平至怡景佳苑找章胜利，后双方发生拉扯且李洪平殴打章胜利的事实；4.接受证据清单（章胜利伤情照片及就医材料），证明章胜利在2019年4月1日至医院治疗被打部位的事实；5.受案登记表、受案回执，证明履行受案程序；6.行政处罚告知笔录、涉案行政处罚决定书，证明宣告并送达；7.呈请行政处罚报告书，证明依法履行内部审批手续；8.传唤呈请报告、传唤证，证明传唤及内部审批手续；9.常住人ロ信息，证明人员身份信息；10.查获经过，证明受案后及时开展调查；上述证据证明被告处罚的事实清楚，证据确实充分，且履行法定程序，适用法律正确。第三人章胜利述称，被告作出的处罚是正确的，不应该撤销。原告妻子沈海燕做保险的时候加了章胜利的微信，原告妻子约章胜利出来买保险，章胜利发消息本意是想约在茶室的包厢见面交谈买保险，因年纪大打字产生歧义。但是原告不依不饶，一直对章胜利家进行辱骂。4月1日是章胜利父亲去世的日子，原告还跑到家里闹。是原告先动手的，警察来时，章胜利鼻青脸肿，原告一点伤都没有。章胜利有心梗，装有六个支架，被打后直接就晕倒了。原告没有支付医药费，是章胜利自行垫付了医药费。派出所帮助协调，但是原告一分钱都不肯支付，第三人也只能自认倒霉。第三人章胜利未向本院提交证据。经庭审质证，原告李洪平对被告溧水公安分局经开区派出所提交的证据1、证据4不认可；对证据3高清寿询问笔录陈述的内容不认可；对其他证据材料真实性没有异议。第三人章胜利对被告溧水公安分局经开区派出所提交的证据1李洪平询问笔录中陈述的事实不认可；其他证据材料都认可。被告溧水公安分局经开区派出所对原告李洪平提交的证据1真实性、合法性、关联性认可；对证据2真实性、合法性、关联性均不认可，不符合证人证言形式；对证据3真实性、合法性、关联性均不认可，看不出内容；证据4与本案无关，不予认可。第三人章胜利对原告李洪平提交的证据1没有意见；对证据2认为系伪造事实；对证据3认为属断章取义；对证据4与本案无关，不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3及被告提交的证据均客观真实，来源合法且与本案存在关联，本院予以采信。原告提交的证据4新闻报道与本案不具有关联性，本院不予认证；原告提交的证据2虽然有高清凤、高白玲、谈梅三人签字和身份证复印件，但从笔迹看高白玲和谈梅的签名笔迹相同；且证明的内容系原告本人书写，内容与原告在公安机关询问时陈述不一致，公安机关受案后即对李洪平、高清寿进行调查询问，二人陈述相互印证，且与章胜利所述情况能够吻合，本院对公安机关调查询问时李洪平、高清寿所作询问笔录予以采信，对证据2原告自行书写的他人签名属实的自述材料本院不予采信。经审理查明，2019年6月8日，章胜利向被告溧水公安分局经开区派出所报警并向被告提交伤情照片及就医材料，被告进行受案登记并向章胜利出具受案回执。当日，被告对章胜利进行询问，章胜利陈述：2019年4月1日12点左右，其父亲刚过世办过事，其在楼下路旁收拾，一个六十岁左右的男的和一个五十岁左右男的走到面前，六十多岁男的问“你差我钱不给啦”，章胜利讲“我又不认识你，我差你什么钱”，旁边五十多岁男的用手搭着其膀子讲“你跟我到旁边去谈谈”，章胜利就问他“你是谁啊，我不认识你”，然后该五十多岁男子就朝其脸上打了一拳，当场就把其打蒙了，后来其被女婿送到医院；其后来才知道打他的男子是沈海燕的丈夫，沈海燕是卖保险的，章胜利有一次微信发了一句“开房好吗？”她丈夫当时就打电话问是谁，要约出去谈这个事情，章胜利告知与沈海燕没有什么；因沈海燕喊章胜利去她那里买保险其没有去，因为认识不好意思，章胜利就想喊她出来喝茶，但是讲错话引起她丈夫误解了。2019年6月11日，被告传唤李洪平到派出所接受询问。李洪平陈述：因章胜利给其妻子发不良信息，其想找章胜利问问，2019年4月1日中午其去怡景佳苑有事情，碰到表舅高清寿，并告知高清寿要找这个人，后来高清寿带其去找人；在16栋楼下看到章胜利后，其就上去用手搭章胜利肩膀讲“走到旁边我们去谈谈”，章胜利把其挡开以后推了一把准备逃跑，其就朝章胜利脸上打了一拳，后来就没有再打。2019年6月11日，案外人高清寿在接受办案民警询问时亦陈述：李洪平是高清寿表侄子，李洪平以章胜利差其钱为由找人，高清寿帮其找人。见面后李洪平搭章胜利肩膀和其讲话，章胜利用手把李洪平手打开，然后李洪平还了章胜利一拳，后来就没有打。2019年7月8日，被告溧水公安分局经开区派出所告知李洪平，其行为已构成殴打他人违法，公安机关将根据治安管理处罚法第四十三条之规定，拟对其进行处罚。原告在行政处罚告知笔录上拒绝签字，未作陈述和申辩。被告于当日作出涉案行政处罚决定书，载明：2019年4月1日12时许，在南京市溧水区面，李洪平因不满章胜利给其妻子发微信信息，理论时用拳头殴打致章胜利左眼淤青，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定对李洪平罚款400元。该处罚决定书已分别送达李洪平和章胜利。原告李洪平对该处罚决定不服，向法院提起本案行政诉讼，要求判如所请。审理中，原告李洪平提交微信截屏图片，称2019年3月份的一天，其妻子沈燕（曾用名沈海燕）手机上收到章胜利发的微信信息“开房好吗”，下面语音系原告和原告妻子在里面骂对方。本院认为，根据治安管理处罚法第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”。治安管理处罚法第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本案事发地点位于溧水区经济开发区，属于溧水公安分局经开区，根据上述规定，被告溧水公安分局经开区派出所具有对原告的违法行为作出罚款处罚的法定职责。治安管理处罚法第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，李洪平的违法事实，有当事人陈述、证人证言等证据证实，在案的证据真实有效，来源合法且能够相互印证，被告据此决定给予李洪平罚款400元的处罚符合法律规定。原告李洪平认为被告只问了原告和同去的高清寿，没有对事发时现场群众逐一询问，且对方家人很多，一群人打了原告，原告是正当防卫，仅处罚原告不公平。本院认为，因章胜利、李洪平和高清寿是事发时的当事人和直接在场人员，亲历纠纷全过程，对事发经过最为清楚了解，被告受案后对李洪平及与其同行的高清寿进行调查询问，二人陈述相互印证，且与章胜利所述情况能够吻合，被告根据调查情况足以对本案事实作出判断和认定。事发当日正值章胜利父亲去世家中办事，原告称被对方一群人打，既无证据证明，也无伤情反映，原告用拳头殴打章胜利亦不属于正当防卫，原告要求被告对章胜利也给予行政处罚无事实和法律依据。被告溧水公安分局经开区派出所对第三人报警事项受案后，即对原告违法行为进行了调查；在作出处罚决定前，将拟作出的处罚及事实理由告知了原告，并告知原告依法享有的陈述申辩的权利；被告作出处罚决定后，依法向原告宣告和送达，处罚程序符合法律规定。综上，被告溧水公安分局经开区派出所做出的涉案行政处罚决定书认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李洪平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李洪平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  程 媛人民陪审员  姜桂兰人民陪审员  李静生二〇二〇年十月二十三日法官 助理  万炳青书 记 员  魏媛媛