新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2324行初5号   原告:马致远,男,2001年4月17日出生，汉族,学生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。   委托诉讼代理人：王雪莲，新疆星河律师事务所律师。   委托诉讼代理人：郑彬彬，新疆星河律师事务所律师。   被告:玛纳斯县人力资源和社会保障局，住所地:新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县党校**。   负责人:谢彦德，该局局长。   委托诉讼代理人：郝洪元，该局劳动监察大队科员。   委托诉讼代理人：张首祖，该局劳动监察大队科员。   第三人:新疆嘉润资源控股有限公司,住所地:新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县塔河工业园**嘉润产业园。   法定代表人:任昌基,该公司董事长。   委托诉讼代理人：高小龙，男，该公司法务部法务专员。   原告马致远不服被告玛纳斯县人力资源和社会保障局作出的玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日受理后，于2020年9月16日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告马致远及其委托诉讼代理人王雪莲、郑彬彬、被告玛纳斯县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人郝洪元、张首祖、第三人新疆嘉润资源控股有限公司的委托诉讼代理人高小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告玛纳斯县人力资源和社会保障局根据第三人新疆嘉润资源控股有限公司提交的工伤认定申请，按照《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，于2020年6月10日作出玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书，认定2020年2月16日早晨8点左右，新疆嘉润资源控股有限公司职工柯长城发现室友马进江的手机闹钟在响，但马进江没有反应，查看后发现马进江面部发紫，已没有呼吸，马进江受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告马致远不服该不予认定工伤决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼，被告玛纳斯县人力资源和社会保障局在法律规定的期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。   原告马致远向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告玛纳斯县人力资源和社会保障局于2020年6月10日作出的玛人社不认工伤(2020)03号不予认定工伤决定书;2.请求依法责令被告玛纳斯县人力资源和社会保障局对马进江的工伤认定申请重新作出行政行为。事实与理由：原告与死者马进江系父子关系，马进江在新疆嘉润资源控股有限公司从事库管工作。因新冠肺炎疫情,2020年春节后至2020年2月16日期间，马进江到单位上班后，经由第三人安排在单位宿舍居住。马进江上班期间身体健康正常。2020年2月15日，马进江下班后在单位宿舍里休息，为第二天上班做准备。2020年2月16日早上，马进江突发疾病猝死在单位宿舍。原告认为,用人单位第三人为员工配备了单位宿舍让员工临时休息,属于工作岗位的合理延伸,上下班途中也是属于广义上的工作时间。根据《工伤保险条例》第十五条第一款规定:职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定:社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的,人民法院应予支持:(一)职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。第六条规定:对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的人民法院应予以支持：(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。原告父亲马进江于2020年2月16日早上准备上班时，突然因病猝死在单位宿舍,属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡,应属于视同工伤的情形。为此,原告特向法院提起行政诉讼,请求法院依法撤销被告作出的玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书,并责令被告依法重新作出工伤认定决定。   原告针对诉称向本院提供了以下证据：1.玛纳斯县人民医院疾病诊断证明一份、门诊病例一份、玛纳斯县公安局刑事侦查大队证明一份、新疆新医司法鉴定所鉴定意见书一份，拟证实原告父亲马进江于2020年2月16日8点55分被玛纳斯县人民医院宣布死亡,马进江在准备上班时间在宿舍死亡，该宿舍作为员工工作休息场所，可以视为工作岗位的合理延伸，且玛纳斯县人民医院出具的诊断证明证实，事发当日，救护车到现场急救，病人已现场死亡，公安机关亦证明系其他非正常死亡，同时新疆新医司法鉴定所对马进江的死因进行鉴定并出具了鉴定意见书。从死亡时间可以得知，原告父亲是在第三人安排的宿舍死亡，且该时间点是原告父亲上班前准备工作时间，根据《工伤保险条例》第十五条规定，马进江在第三人安排的宿舍作为临时休息场所，并且在工作准备的合理期间突发疾病死亡，应当视同为工伤；2.手机截图一份，拟证实2020年2月15日,原告父亲在工作岗位上已经发病，且所发疾病就是导致此次死亡的疾病，符合工伤保险条例第十五条第一项视同工伤的情形；3.不予认定工伤决定书一份，拟证实被告未查清事实做出了错误的认定，有违工伤保险条例第十五条规定，应当予以撤销。   被告玛纳斯县人力资源和社会保障局辩称，根据新疆嘉润资源控股有限公司的证人证言以及提供的资料核实，马进江是在宿舍休息时死亡的。原告认为属于工作岗位的合理延伸，但《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，必须符合工作时间、工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，才可以认定为视同工伤。马进江突发疾病死亡，既不在工作岗位，也不是工作时间，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形。据此，被告作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，适用法律法规准确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告玛纳斯县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请受理决定书一份、不予认定工伤决定书一份，拟证实对第三人提出的工伤认定申请，被告做出不予认定工伤的决定；2.工伤认定申请表一份、新疆嘉润资源控股有限公司营业执照一份、马进江劳动合同一份、身份证复印件一份、户口登记卡一份，拟证实马进江猝死后，第三人按照规定依法申请工伤认定，第三人是合法的用人单位，马进江属于第三人单位的职工，符合工伤申请的主体条件；3.授权委托书一份、工伤认定申请登记表一份、玛纳斯县公安局刑事侦查大队证明一份、玛纳斯县人民医院门诊收费票据一张、事故报告一份、王智轩鹏身份证复印件一份、新疆嘉润资源控股有限公司2020年2月考勤表一份、考勤制度一份，拟证实第三人单位委托授权王智轩鹏处理相关事务，马进江于2020年2月16日8点左右死亡，单位的考勤制度规定9点30分上班；4.询问笔录两份，拟证实马进江于2月16日早上八点左右突发疾病死亡，马进江在2月15日下班后没有发现身体不舒服，马进江和同事上班的时间为九点半；5.会议记录一份、工伤认定报批表一份、行政执法案件审核表一份，拟证实被告经过会议讨论，对马进江做出不予认定工伤的决定；6.送达回证四份，拟证实被告做出不予认定工伤决定后依法向当事人送达。   第三人新疆嘉润资源控股有限公司述称，被告作出的不予认定工伤决定书事实正确，证据确凿，符合法定程序，依法应当予以维持。马进江是在宿舍休息时病故，并非在工作时间病亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，该行政行为程序合法，适用法律正确，应当予以支持，请求法庭判决驳回原告的诉讼请求。   第三人新疆嘉润资源控股有限公司未向本院提交证据。   经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告提供的证据1中工伤认定申请受理决定书没有异议，对不予认定工伤决定书的真实性认可，对有效性不认可。原告对被告提供的证据2没有异议，但提出工伤认定申请表概述简单，没有查明事实。原告对被告提供的证据3中事故报告不认可，提出没有如实反映马进江死亡前后的情况，对其他证据的真实性认可，但被告没有将马进江死亡原因调查清楚，考勤表时间为9点半-13点半，证实马进江在上班前猝死，马进江死亡时间符合视同工伤的时间，考勤表可证实上班前打卡时间可以提前一个小时，上面缺少马进江当天打卡记录，2月15日是否有加班行为不明确，体现不出马进江以往的打卡时间。原告对被告提供的证据4不认可，提出被询问人均是第三人单位的员工，与第三人有利害关系，对什么时间上班应当以打卡记录为准，不是让同事来证明，马进江在2月15日已经发病，该证据缺乏客观真实性。原告对被告提供的证据5不认可，提出被告没有查清马进江死亡的事实，适用法律亦错误。原告对被告提供的证据6没有异议。第三人对被告提供的上述证据均没有异议。被告对原告提供的证据1真实性认可，提出该证据证实了马进江猝死及抢救的情况，马进江在8点左右就已经发病，新疆新医司法鉴定所的鉴定意见书与工伤没有关联性。被告对原告提供的证据2关联性不认可，提出不能证明马进江在2月15日就已经发病，对原告提供的证据3没有异议。第三人对原告提供的证据1的真实性、合法性认可，对关联性不认可，提出疾病诊断证明上没有写明马进江的死亡原因，新疆新医司法鉴定所的鉴定意见是死者系心脏病发作死亡，死因系死者自身原因造成，死者生前并没有向公司领导请假看病，与公司没有关系。第三人对原告提供的证据2的真实性、合法性、关联性均不认可，提出没有办法证明是死者的手机，也不能证实是死者本人在百度上查阅的，对原告提供的证据3没有异议。   本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院对上述证据予以确认。被告及第三人对原告提供的证据1真实性没有异议，该证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院对该证据予以确认。综合全案证据，本院对原告提供的证据2的真实性、合法性、关联性予以确认。被告及第三人对原告提供的证据3均没有异议，本院对该证据予以确认。   本院经审理认定事实如下：2015年4月9日，原告马致远的父亲马进江与第三人新疆嘉润资源控股有限公司签订了有固定期限的劳动合同一份，约定劳动合同期限自2015年4月9日至2018年4月8日，实行8小时工作制，工资报酬实行基本工资和绩效工作相结合的内部工资分配办法。2018年4月9日，劳动合同期满后，马进江又与第三人续签了劳动合同，约定续订劳动合同期限为2018年4月9日至2021年4月8日止。马进江在第三人单位的工作岗位为销售部成品库管员,第三人为马进江购买了工伤保险。第三人的考勤管理制度规定，职工夏季（5月1日至9月30日）作息时间为上午9:30-13:30，下午为15：30-19:30，冬季（10月1日至4月30日）作息时间为上午9:30-13:30，下午为15:00-19:00。因新冠肺炎疫情防控工作，第三人单位自2020年1月27日起实行封闭式管理，马进江受第三人安排，自2020年1月27日起开始下班后在单位指定的宿舍休息，在此期间不能回家。2020年2月15日，马进江正常上班，下午17时35分时，马进江在其手机上百度搜索“胸口突然疼痛是什么原因引起的”，当天下午下班后马进江回宿舍休息。2020年2月16日早晨八点左右，与马进江同住一个宿舍的职工柯长城发现马进江的手机闹钟在响，但马进江没有反应，查看后发现马进江面部发紫，已没有呼吸。柯长城立即电话告知了单位领导，并拨打了急救电话120和报警电话110，之后包家店派出所、刑警、法医、县医院急救人员到厂进行了勘验。玛纳斯县人民医院出具的疾病诊断证明写明，马进江于8:55分被宣布死亡，猝死原因待查。因疫情防控工作及马进江家属要求，马进江尸体暂放殡仪馆冷藏。2020年4月30日，玛纳斯县公安局刑事侦查大队委托新疆新医司法鉴定所对马进江的死亡原因进行鉴定。2020年5月14日，新疆新医司法鉴定所出具了[2020]新医法病鉴字第BLA093号鉴定意见书一份，鉴定意见为：马进江死亡原因符合冠状动脉粥样硬化性心脏病发作（左冠状动脉前降支管腔狭窄IV级继发斑块内出血和血栓形成）引起急性心功能衰竭而死亡。2020年2月19日，第三人向被告提交了关于马进江的工伤认定申请。2020年5月18日，第三人补正相关工伤认定申请材料后，被告作出工伤认定申请受理决定书。2020年6月10日，被告作出玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书，认定马进江受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服被告作出的不予认定工伤决定书，遂在法定期限内向本院提起行政诉讼。   本案的争议焦点：马进江在宿舍死亡是否应认定为工伤？   本院认为，《工伤保险条例法规标题工伤保险条例(2010修订)   制定机关国务院效力等级行政法规   公布日期2010.12.20时效性现行有效   》第五条工伤保险条例(2010修订)   第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。   县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。   社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。   第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告玛纳斯县人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内的工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条、第十五条对职工何种情形下受伤或死亡应当认定为工伤或视同工伤作了明确规定，法规标题厦门市实施《工伤保险条例》规定   公布机关效力等级地方政府规章   公布日期2004.11.30时效性现行有效   由此可见立法本意之一在于最大程度保护劳动者的权益，使符合工伤认定标准的劳动者尽可能的享受工伤保险待遇。本案中原告的父亲马进江自2015年4月9日进入第三人新疆嘉润资源控股有限公司工作，与第三人签订了有固定期限的劳动合同，双方之间存在劳动关系。第三人自2020年1月27日起实行封闭式管理，马进江受第三人安排，自2020年1月27日起开始，下班后到单位指定的宿舍休息，在此期间一直没有回家。2月16日早晨八点左右，与马进江同住一个宿舍的职工发现马进江手机闹钟在响，但马进江没有反应，之后马进江被玛纳斯县人民医院急救人员宣布死亡，猝死原因待查。根据新疆新医司法鉴定所的鉴定意见，马进江死亡原因符合冠状动脉粥样硬化性心脏病发作（左冠状动脉前降支管腔狭窄IV级继发斑块内出血和血栓形成）引起急性心功能衰竭而死亡。对此，本院认为，马进江的死因系突发疾病死亡，《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；……”，根据此项规定，无论是经抢救无效死亡，还是未经抢救死亡，视为工伤的关键都在于，必须是在“工作时间和工作岗位”上突发疾病死亡。通常理解，“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点，但对该规定不能作机械理解，本案中马进江在单位宿舍死亡，该宿舍作为员工工作休息场所，可以视为马进江工作岗位的合理延伸。马进江在事发当日准备上班时间突发疾病死亡，应当视为在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的情形，应当认定为工伤。被告玛纳斯县人力资源和社会保障局根据其职权作出的玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书，属认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项规定，判决如下：   一、撤销被告玛纳斯县人力资源和社会保障局于2020年6月10日作出的玛人社不认工伤[2020]03号不予认定工伤决定书；   二、责令被告玛纳斯县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对工伤认定申请重新作出决定。   案件受理费50元，由被告玛纳斯县人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。   审  判  长   胥晓彦   审  判  员   郑光辉   人民 陪 审员   冯梅源   二 ○ 二 ○ 年 十 月 二 十 六 日   书  记  员   徐宾璐