湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂09行终61号上诉人（原审原告）骆中原，男，1968年12月6日出生，汉族，住湖北省汉川市。被上诉人（原审被告）汉川市公安局，住所地：湖北省汉川市人民大道**。法定代表人涂磊，该局局长。被上诉人（原审被告）汉川市人民政府，住，住所地：湖北省汉川市川汉大道与拥军路交叉处/div>法定代表人黄建军，该市市长。上诉人骆中原因治安行政处罚、行政复议一案，不服湖北省孝感市孝南区人民法院（2020）鄂0902行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审判决认定事实：2019年8月9日11时30分许，汉川市公安局接到该局民警黄某报案，称汉川市马鞍乡村民骆中原自2019年7月份以来，以其儿子骆文祥案件处理不公为由，为制造影响，采取向相关部门递交举报信，并多次在网络发布不实言论，捏造并散布虚构事实，诽谤骆文祥办案民警黄某。2019年8月9日，汉川市公安局作出受案登记。2019年8月12日，通过进行远程勘验及数据提取并制作川公（网）勘〔2019〕044号《远程勘验工作记录》，于2019年11月5日13时40分和17时40分对骆中原进行询问，骆中原承认其从2018年下半年至2019年8月，在新浪微博上通过账号“用户72×××47”发表了关于举报黄某徇私枉法的言论。2019年11月5日20时30分，汉川市公安局对骆中原制作了行政处罚告知笔录，告知其相关权利，由骆中原在告知笔录上签名。嗣后，汉川市公安局经审批后，对骆中原作出行政拘留五日的川公（治）行罚决字〔2019〕3991号《行政处罚决定书》，并于当日送汉川市拘留所执行，于2019年11月6日向骆中原所在村支书骆益超送达《行政拘留家属通知书》。骆中原不服上述决定，于2019年11月13日向汉川市人民政府申请行政复议，汉川市人民政府于2019年11月15日受理并制作《行政复议（受理）审批表》，同时制作行政复议受理通知书及行政复议答复通知书，后期进行了调查，经审理于2020年1月3日作出川政复〔2019〕13-3号《行政复议决定书》，维持汉川市公安局作出的川公（治）行罚决字〔2019〕3991号《行政处罚决定书》并于次日送达。骆中原不服，遂向人民法院提起行政诉讼。一审庭审中，在法院向骆中原释明后，其坚持对第三项诉讼请求即依法确认民警黄某主持调解签订的调解协议并接收2.5万元钱违法的请求不予撤回。一审判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，汉川市公安局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议的行政机关是复议机关……”的规定，汉川市人民政府是本案适格被告。对于原告骆中原的起诉，首先就其诉讼请求而言，本案系行政诉讼，主要请求为撤销行政处罚决定和行政复议决定，但骆中原在事实与理由中并未围绕上述行政行为是否合法进行陈述，更多的是涉及刑事案件及其他，即骆中原要求撤销行政处罚决定和行政复议决定陈述的理由不够充足；其次，如果骆中原认为汉川市公安局民警黄某私吞案件中的调解赔偿款两万五千元，其应当通过法纪规定的正当途径进行举报或反映，而骆中原在没有证据证明的前提下，捏造上述事实的，在向相关单位和部门举报的同时，又多次在新浪微博网络平台以用户名为“用户72×××47”发帖散布，破坏民警黄某的名誉，其行为显然违法，汉川市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，对骆中原行政拘留五日并无不妥。该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。汉川市公安局在接到举报后，按照法定程序进行受案，通过进行远程勘验及数据提取并制作川公（网）勘[2019]044号《远程勘验工作记录》，依法对骆中原进行询问并制作询问笔录，处罚前对其制作了行政处罚告知笔录并告知了权利义务，经审批后作出《行政处罚决定书》，及时将骆中原交付执行并履行了通知义务，其办案程序合法。汉川市人民政府在接到行政复议申请后，依法受理，并制作行政复议受理通知书及行政复议答复通知书，后期进行了调查，经审理后作出行政复议决定书，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以支持。综上所述，骆中原要求撤销汉川市公安局作出的川公（治）行罚决字〔2019〕3991号《行政处罚决定书》和撤销汉川市人民政府作出的川政复〔2019〕13-3号《行政复议决定书》的诉讼请求理由不成立，依法不予支持；骆中原的第二项诉讼请求为行政赔偿，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，已另行立案，故将另行作出处理；骆中原的第三项诉讼请求与本案无关，庭审时予以释明，其仍然坚持，依法应予驳回。骆中原可以通过其他法律途径主张权利。判决：一、驳回原告骆中原要求确认被告汉川市公安局作出的川公（治）行罚决字〔2019〕3991号《行政处罚决定书》和被告汉川市人民政府作出的川政复〔2019〕13-3号《行政复议决定书》违法并撤销的诉讼请求；二、驳回原告骆中原其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告骆中原负担。骆中原上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求；一审、二审案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审判决认定上诉人提交的证据12、13与本案不具有关联性，不予认定错误。骆文祥刑事判决书未生效，不能确认骆文祥犯故意伤害赔偿被害人邓某经济损失25000元、调解协议及收条的合法性。2、收条属违法舞弊所为。3、本案与骆文祥行使案件之间有直接关联性。4、一审判决适用法律错误。上诉人没有在网上写“民警黄某在侦办刑事案时私吞案件中的调解赔偿款25000元”。既然认定上诉人在网上捏造事实诽谤黄某的名誉，就应当由被害人黄某向法院提起自诉。5、行政处罚程序违法，登记表受案审批表负责人无人签名，未经传唤证传唤。6、上诉人依宪法第41条等法律规定检举控告，与刑事上诉等程序无关，有权在网上监督违法犯罪。7、骆文祥刑事判决书未生效，与本案有关联性。被上诉人未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据本案在卷证据及一审查明事实，骆中原为其子骆文祥犯故意伤害罪一案，认为湖北省汉川市人民法院作出的（2014）鄂汉川刑初字第441号刑事判决错误，以骆文祥无罪，刑事侦查、起诉、审判程序徇私枉法等为由，向相关法院、检察院、监察机关提出上诉状、再审申请书、检举控告书、监督立案申请书、民警涉嫌严重犯罪控告书等材料。根据骆中原2019年6月3日向汉川市人民法院提交的《刑事再审申请书》上的陈述，该刑事判决已经生效，骆文祥已于2014年12月14日刑满释放。但骆中原在通过正当途径向有关部门行使其申诉、控告权利的同时，又多次在新浪微博网络平台以用户名为“用户72×××47”发帖散布上述材料，且上述材料所反映的情况及内容，均系骆中原个人的主张，并未经上述部门审查核实或做出正式结论。在其散布的材料中，指称汉川市公安局民警黄某涉嫌收黑钱等内容，属于捏造事实诽谤他人的行为。骆中原作为公民，享有向有关部门申诉、控告的权利，但应当正确行使其权利。黄某作为公民，其人身权利同样受到法律保护，如骆中原对其职务行为不当、违法存在质疑或有相关线索、证据，应当向其单位、监督机关反映情况，行使公民举报、申诉、控告的权利，由相关部门进行查处。但在举报、控告内容未经相关部门核查、作出正式结论的情况下，骆中原在网上散布材料，制造舆论影响，其行为构成捏造事实诽谤他人的情形，破坏了黄某的名誉。汉川市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，对骆中原行政拘留五日并无不当。该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。汉川市公安局在接到黄某举报后，按照法定程序进行受案，通过进行远程勘验及数据提取并制作川公（网）勘[2019]044号《远程勘验工作记录》，依法对骆中原进行询问并制作询问笔录，处罚前对其制作了行政处罚告知笔录并告知了权利义务，经审批后作出《行政处罚决定书》，及时将骆中原交付执行并履行了通知义务，其办案程序合法。汉川市人民政府在接到行政复议申请后，依法受理，并制作行政复议受理通知书及行政复议答复通知书，后期进行了调查，经审理后作出行政复议决定书，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以支持。综上所述，骆中原的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由骆中原负担。本判决为终审判决。审判长 毛 峰审判员 张耀刚审判员 彭 娟二〇二〇年十月二十九日书记员 陈 青