河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初1612号 原告：李某1。 原告：李某2。 二原告法定代理人：王某（系二原告母亲）。 委托诉讼代理人：刘佳欢，河北嘉辩律师事务所律师。 被告：滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会，住所：滦平县小营满族乡哈叭沁村。 法定代表人：陶之东，职务：村主任。 委托诉讼代理人孙志伟，河北汇林律师事务所律师。 委托诉讼代理人张文豪，河北汇林律师事务所实习律师。 原告李某1、李某2与被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，依法适用简易程序于2020年8月26日公开开庭进行了审理、依法适用普通程序于2020年9月25日公开开庭进行了审理，原告李某1、李某2的法定代理人王某、委托诉讼代理人刘佳欢、被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会的法定代表人陶之东、委托诉讼代理人孙志伟、张文豪到庭参加诉讼，原告李某1、李某2未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李某1、李某2向本院提出的诉讼请求：1、请求判令被告给付原告李某12018年中秋节至2020年春节期间应分得的收益款合计15500.00元；2、请求判令被告给付原告李某22018年中秋节至2020年春节期间应分得的收益款合计15500.00元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告李某1于2010年1月14日出生、李某2于2016年10月29日出生，因出生随母亲王某入户于哈叭沁村，亦随母亲王某一直共同居住、生活在哈叭沁村。哈叭沁村位于铁矿石产区，矿山企业每年都向村集体支付生态基金及污染费，被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会将该部分所得作为本村村民的收益在每年春节、端午节、中秋节按照一定比例数额向本村村民发放。自二原告出生入户到被告处后，一直依法享受村民待遇，发放集体经济收益分配款至2016年春节。2016年7月8日，被告作出《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于集体所得收益分配方案决议》，不再向原告李某1发放集体经济收益分配款，并且原告李某2出生后，被告也拒绝向其发集体收益分配款。2018年7月3日，二原告向滦平县人民法院提起诉讼，要求被告给付二原告应得收益款。滦平县人民法院审理后作出（2018）冀0824民初2586号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。后二原告不服该判决提起上诉，承德市中级人民法院审理后于2019年5月6日作出（2019）冀08民终1177号民事判决书，判决撤销原判，依法改判分给原告上述期间应得收益款。承德市中级人民法院作出的（2019）冀08民终1177号民事判决书生效后，因被告未履行判决书确定的义务，原告申请滦平县人民法院强制执行获得了该部分收益款。此后至原告提起本次诉讼止，被告已向其他村民发放了2018年中秋节收益款3000.00元、2019年春节收益款3000.00元、2019年端午节收益款3000.00元、2019年中秋节收益款3000.00元、2020年春节收益款4000.00元，被告仅向二原告发放了2019年春节收益款每人300.00元（每人应为3000.00元）、2019年端午节收益款每人200.00元（每人应为3000.00元），以上两笔款项均通过银行转账汇入二原告外公王玉龙的银行卡中，但其他收益款被告一直拒绝向二原告发放。原告认为，根据已生效的（2019）冀08民终1177号民事判决书以及原告李某1、李某2的户籍可以确定，原告李某1、李某2系被告村民，且居住、生活在被告处，属于被告集体经济组织成员。同时，被告于2019年春节、2019年端午节均向原告李某1、李某2发放了部分收益款，可视为对二原告系被告成员资格的认可。二原告应享有与其他村民一致的同等村民待遇，被告亦应按照对待其他村民一样向二原告发放应得的收益款。 滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会辩称，根据政府发文及村民代表会议通过的分配方案，原告不属于被告经济组织成员，原告可以通过取得村民或村民代表过三分之二同意的方式来获得经济组织成员资格，如果没有通过这个程序，原告就不是被告的经济组织成员。农村户籍与农村集体经济组织成员资格不能完全等同、替代和混淆，原告虽然具有被告村的户籍，但不能当然据此认定原告必然属于哈叭沁村集体经济组织成员。被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会曾于2016年作出过村民集体收益分配方案，哈叭沁村部分村民对该方案提出异议，后被小营乡人民政府责令改正，因被告换届等原因未能对该方案进行修正。村民后又起诉至法院，法院已经做出过不同结果的民事裁决。2019年10月，哈叭沁村经村民会议集体民主讨论研究后，结合本村村民取得户籍时间、在哈叭沁村是否享有住房、土地及是否在村内居住、生产、生活等因素，对享有本村农村户籍的人是否享有哈叭沁村集体经济组织成员资格，重新做出了认定方案。本次起诉索要2019年10月哈叭沁村集体经济收益分配方案作出后待遇的仅为十余人，这些人员相比哈叭沁村同意此方案的广大人员数量占比极小，不足1%。为保证村民经济收益分配的公平合法，避免发生哈叭沁村其他广大村民大规模群体上访事件，请法院对哈叭沁村2019年10月重新经村民民主程序确定的认定方案依法审查后，再结合本案原告的具体情况，坚持相同的裁判标准，对本案作出公正、合法的裁决。按照村民委员会组织法的有关规定，村委会作为基层群众自治组织，对于村民会议作出的决定只能执行，无权变更和拒绝。2019年10月，哈叭沁村村民会议重新认定本案原告不享有集体收益分配权，并不是被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会不向原告分配集体收益，原告认为分配方案侵犯了自身合法权益，也是村民会议决议导致的，不是村委会决定导致的。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款“村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，原告应当依法向当地政府反映诉求进行行政处理，而不能通过直接提起民事诉讼的方式解决。本案原告直接起诉索要哈叭沁村2019年10月重新认定方案作出后的待遇事项，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上，请法院以事实为依据，以法律为准绳，区分哈叭沁村先后作出的两次认定方案，坚持相同的裁决标准，对本案依法作出公正裁决。 原告李某1、原告李某2为证明自己主张，当庭提交如下证据材料： 1.原告李某1、李某2户口页、农村合作医疗证、（2018）冀0824民初2586号民事判决书、（2019）冀08民终1177号民事判决书，证明二原告因出生随母亲王某入户到被告处，享有被告处户籍和土地承包经营权，在被告处长期生产、生活，并在被告处缴纳医疗保险，属于被告集体经济组织成员且已被生效判决予以确认。 2.原告代理人从滦平县小营满族乡农经站处调取的2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节、2020年春节被告向村民发放集体经济收益分配款的会议记录、打款明细，证明被告向其他村民发放了2018年中秋节收益款3,000.00元、2019年春节收益款3,000.00元、2019年端午节收益款3,000.00元、2019年中秋节收益款3,000.00元、2020年春节收益款4,000.00元，被告仅向二原告发放了2019年春节收益款300.00元（每人应为3,000.00元）及2019年端午节收益款200.00元（每人应为3,000.00元），其他“三节”集体收益款每人合计15,500元拒绝向二原告发放。 3.被告作出的《滦平县小营满族乡哈叭沁村关于村集体所得收益分配方案的决议》、小营满族乡政府作出的《关于责令哈叭沁村村民委员会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》复印件，证明被告作出的分配方案侵害了原告的合法权益，小营乡政府已责令被告进行整改。 4.（2020）冀08民终1031号民事判决书，在该案开庭过程中，被告也向承德市中级人民法院出示了其1.2号证据，承德市中级人民法院对被告提交的1.2号证据并未认可。能够证实被告出示的证据不能证明其观点。 被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会的质证意见为： 对1号证据中的医疗保险证有异议，对原告李某1、李某2提交的医疗保险证中的家庭成员有异议，成员名单中没有加盖印章，不能证明原告的观点。原告陈述李某1和李某2随王某在被告处居住不属实。对于判决书，认为与本案裁决结果并不具有关联性。在该案中虽然承德市中级人民法院判令被告给付相应的款项，但是所依据的证据有瑕疵，土地承包经营权证与原始登记不符，被告已经向河北省高级人民法院提起再审，并已经受理，该判决不能作为判例指导本案的裁决结果。 对2号证据无异议。 对3号证据中改正通知的真实性认可，能够证明村委会正是因为该改正通知做出了2019年10月的新分配方案，被告也正是因为该分配方案未给各原告集体经济收益分配款，法院应区分2019年10月之前及之后的集体经济收益分配款。 对4号证据不认可，认为与本案裁决结果并不具有关联性。 在该案中虽然承德市中级人民法院判令被告给付相应的款项，但是所依据的证据有瑕疵，土地承包经营权证与原始登记不符，被告已经向河北省高级人民法院提起再审，并已经受理，该判决不能作为判例指导本案的裁决结果。 被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会为证明自己的主张，当庭提交证据材料如下： 1.滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布的《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》，该指导意见对农村集体经济组织成员的公示、公布和认定标准做出了界定，同时规定了村民不认可资格认定结果的可以向乡镇政府提出异议，并对特殊情形下集体经济组织成员资格进行了界定。 2.2019年10月哈叭沁村全体村民依据《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》及村委会下设各个村民小组做出的方案，以上方案内容一致，规定了原告不享有下哈自然村集体经济组织成员的资格。 3.哈叭沁村一组、三组、四组作出的《哈叭沁村集体资产收益分配补充方案》，该方案中对于本集体经济组织成员闺女出嫁外地后户口未迁，其生育子女均落户在本村的，按本集体经济收益分配方案中每人每次足额分配权10%的份额进行分配，这也就是原告获得了一次200.00元、一次300.00元集体经济收益分配款的依据。 4.2020年10月11日滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会出具的证明一份，证明原告李某1等人依据《下哈自然村集体经济组织成员界定与认定方案》在2019年10月进行的产权制度改革人员身份认定工作中，没有认定为集体经济组织成员。 5.河北省高级人民法院向被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会电子送达的（2020）冀民申5697号受理通知书，证明（2020）冀08民终1031号赵新悦、赵文博、赵新蕊诉被告一案，被告的再审申请已被河北省高级人民法院受理并立案，原告当庭提交的此案相关法律文书，不能证明原告的证明观点。 原告李某1、原告李某2的质证意见为： 对于1号证据的真实性有异议，该指导意见没有相应机构的公章，不确定是其发布的。集体经济组织成员的认定与界定并没有一个成文的法律规定，即使1号证据是真实的，被告认为滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组也不是制定法律、法规的主体，没有权力制定法律，有权力制定法律、法规的是全国人民代表大会。而且依据该指导意见中认定标准第二条“取得与丧失资格”的规定，原告是符合这一标准的。 对2号证据不认可，哈叭沁村委会及小组作出的认定方案是依据《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》制定的，《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》并不属于法律法规，所以村委会及小组作出的认定方案自然也是无效的。且根据被告法定代表人陈述，该认定方案的作出并没有经过民主议定程序，没有召开村民会议或者村民代表会议，原告也不知情。原告李某1、李某2相关的资格已被人民法院的生效文书予以确认，无论是什么文件也不能推翻人民法院的生效判决。 对3号证据认为该补充协议同意给付被告收益款，应认定为被告认可了原告的集体经济组织成员资格，但补充协议规定按10%给付原告收益款是违反法律规定的，同样是集体经济组织成员，不应区别对待。 对4号证据的真实性不认可，并且证明出具的时间在开庭之后，对于其证明观点也不认可，证明不了被告的观点。 对5号证据的真实性认可，但是不认可被告的证明观点。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告李某1、李某2的母亲王某系滦平县小营满族乡哈叭沁村王玉龙的女儿。二原告母亲王某户籍一直在其父亲王玉龙户籍内。2010年、2016年，原告李某1、李某2因出生，随其母亲王某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村其外祖父王玉龙户籍内。原告入户到哈叭沁村下哈自然村后，2015年春节前在被告分配矿山企业给付村集体生态基金及污染费的收益方面，同其他村民一样享受了集体经济组织成员待遇。2016年7月8日，被告重新制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于村集体经济所得收益分配案的决议》规定，取得本村户籍的截止时间统一确定为2016年6月1日，同时规定任何人不能仅以户籍迁入为由，向村委会主张集体经济组织成员的权利。此后，取消了二原告的集体收益分配权。 2016年11月3日，滦平县小营满族乡人民政府作出了《关于责令哈叭沁村村委会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被告在接到通知之日起10日内，依照法定程序对集体经济收益分配方案进行改正，并将结果报送乡政府。 2019年，哈叭沁村及小组作出《哈叭沁村集体资产收益分配补充方案》规定：本集体经济组织成员闺女出嫁外地后户口未迁，其生育子女均落户在本村的，按本集体经济收益分配方案中每人每次足额分配权的10%的份额进行分配。据此，二原告获得了2019年端午节集体经济收益分配款每人200.00元、2019年春节集体经济收益分配款每人300.00元。 此后，滦平县小营满族乡哈叭沁村向其他经济组织成员每人发放了2018年中秋节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年春节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年端午节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年中秋节集体经济收益分配款3,000.00元、2020年春节集体经济收益分配款4,000.00元。 2019年4月19日，滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》。2019年10月，滦平县小营满族乡哈叭沁村村制定了《下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，据此认定二原告不属于哈叭沁村集体经济组织成员，不再向二原告发放集体经济收益分配款。该方案已向滦平县小营满族乡进行了备案。2020年10月11日，被告出具了经村民代表核对无误后签字确认的证明，证明原告在2019年10月进行的产权制度改革人员身份认定工作中，没有认定为新经济组织成员。 另查明，2018年7月3日，原告李某1、李某2向本院提起诉讼，要求被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告应得的村集体经济收益分配款。本院于2018年11月10日作出（2018）冀0824民初2586号民事判决书，认为：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案原告李某1、李某2向法庭提供的证据不足以证明被告哈叭沁村委会侵害其集体经济组织成员权益的事实”，判令：“驳回原告李某1、李某2的诉讼请求”。 原告李某1、李某2不服一审判决，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院作出（2019）冀08民终1177号民事判决书，认为：“李某1于2008年11月3日出生随母亲王某将户口入到被上诉人哈叭沁村，自此成为了滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员，李某1应当享受与其他村民同样的集体收益分配权。自2016年6月哈叭沁村委会不再向李某1发放集体收益分配款，侵害了李某1集体经济组织成员的合法权益。李某1要求哈叭沁村委会给付2016年6月至2018年6月应得的集体经济收益分配款的诉讼请求，本院予以支持。李某1要求哈叭沁村委会给付发放的米、面、油折合款560.00元，但没有提供证据证明，本院不予支持。李某1要求哈叭沁村委会2018年7月以后按照集体经济组织成员待遇发放分配款，但李某1的该项诉讼请求并不明确具体且尚未实际发生，对此，本院不予支持。李某22016年10月29日出生后于2017年2月8日随母亲王某将户口入到哈叭沁村委会，而哈叭沁村委会是2016年7月8日通过村民代表会议讨论重新制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于村集体所得收益分配方案》，哈叭沁村委会讨论制定收益分配方案时李某2还没有出生，因此，李某2请求哈叭沁村委会给付自出生后按照经济组织成员发放集体收益款11280.00元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，李某1的上诉请求部分成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清、判决结果有误，本院予以纠正”，故判令：撤销（2018）冀0824民初2586号民事判决；滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会于本判决生效后十日内给付给付李某1补偿款合计15500.00元；驳回李某2的诉讼请求”。 本院认为，原告李某1因出生随其母亲王某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村其外祖父王玉龙户籍内，户籍虽然在被告村内，但被告一直否认原告成员资格，本案诉讼中，被告对原告李某1主张2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节集体经济收益分配款不否认给付，且承德市中级人民法院（2019）冀08民终1177号民事判决已发生法律效力，故对原告李某1要求被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节应分得的集体经济收益分配款每人11500.00元的诉讼请求，本院依法予以支持。因哈叭沁村委会于2016年7月8日讨论制定收益分配方案时，原告李某2没有出生，且（2019）冀08民终1177号民事判决已发生法律效力，故对李某2要求被告给付2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节集体经济收益分配款的诉讼请求，本院不予支持。对2020年春节集体经济收益分配款，滦平县小营满族乡哈叭沁村通过村民代表会议于2019年10月重新制定了《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，根据该认定方案，二原告不具有滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员资格。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，在村集体经济组织对相关人员是否具有本集体经济组织成员资格作出决议后，当事人有异议，可以向其所在的乡、镇人民政府申请解决。本案原告是否属于被告集体经济组织成员、是否享有同其他村民相同的收益权，应向所在的乡、镇人民政府申请解决，由乡、镇人民政府依法处理。故对本案中二原告要求被告给付2020年春节集体经济收益分配款的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第三项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告李某12018年中秋节集体经济收益分配款3000.00元、2019年春节集体经济收益分配款3000.00元、2019年端午节集体经济收益分配款3000.00元、2019年中秋节集体经济收益分配款3000.00元，扣除已发放给原告李某1的2019年春节集体经济收益分配款300.00元、2019年端午节集体经济收益分配款200.00元，剩余集体经济收益分配款11500.00元于判决生效后十日内付清； 二、驳回原告李某1的其他诉讼请求； 三、驳回原告李某2的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费575.00元，由原告李某1、李某2负担362.00元，由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会负担213.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  柳 燕 人民陪审员  张素君 人民陪审员  郝 佳 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  曹晶伟 河北省滦平县人民法院 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 1、《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 2、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； (二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整； (三)土地补偿费等费用的使用、分配办法； (四)集体出资的企业的所有权变动等事项； (五)法律规定的其他事项。 3、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、当事人不服一审判决，应提交上诉状正本一份，副本二份，交至滦平县人民法院诉讼服务中心。同时，向诉讼服务中心领取上诉费用通知单到承德市中级人民法院交纳上诉费，法定上诉期内不交纳上诉费用，将失去上诉的权利。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满之日起计算。 -14- -13-