河南省息县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1528民初3614号原告：刘克红，男，汉族，1976年1月15日出生，住河南省息县。委托诉讼代理人：栗辅仁，河南大河律师事务所律师。被告：息县项店镇人民政府。住所地息县项店镇街。法定代表人：杨保华，该镇镇长。委托诉讼代理人：鲁永光，河南息州律师事务所律师。原告刘克红诉被告息县项店镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘克红及其委托诉讼代理人栗辅仁、被告息县项店镇人民政府的委托诉讼代理人鲁永光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘克红向本院提出诉讼请求：撤销被告2020年7月17日“解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》通知书”（以下简称“解除通知书”）。事实与理由：原告和被告于2008年7月31日，签订了《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》（以下简称“转让合同”）。合同签订后，原告基本上均履行了合同主要义务，被告只将合同约定的“固定资产、地上附着物转让交给了原告，将其土地除水面鱼塘外给原告租赁使用经营。当时与镇政府签定合同的时候，我要把合同的全款要交给镇政府，当时镇府领导考虑到土地和村民怕有纠纷，扒砖厂的时候土地复耕是交给我复耕的，复耕款还没有下来，还有我从2004年与镇政府签定项店镇曹集砖厂承包合同，当时承包期限5年，每年承包费贰万元，一年一交，在2007年的时候，我承包费交了没多久，县政府要求全县砖厂拆除，当时我的砖厂生产两个月左右，剩下的承包费，镇政府领导说每月按2000元计算，扣除4000元承包费，剩余的16000元退还给我，以抵我的租赁费，当时的领导也是对我比较负责的，考虑我也不容易，扒砖厂给我造成很大的损失，所以让我先付一半在说，我当时想早晚也得交，所以我就交了一大半的钱。谁知道真被领导说准了，在2009年的春上，我开始动工的时候当地村民不让动工，还把厂里地给分了，我把情况反应给镇政府领导，当时镇政府解决一个多月也没结果。我通过私人关系给群众做了大量的工作才把院墙拉起来，紧接着我又贷款把厂房建起来。所以镇政府领导知道群众也一直在闹事。当时镇政府也怕群众闹事，所以一直让我维护群众的关系，还有鱼塘一直未交给我的原因，镇政府一直没有收回被村民刘某和李某占用至今的鱼塘，一直也未将合同中约定的鱼塘交给我使用经营。我扒砖厂复耕款也没给我结算支付给我，此款应被镇政府占有。当时镇府没有找我要尾款，我多次找镇府给我解决这些问题，镇政府答应剩余未交的合同履约金，可以从我应得的土地复耕款和未交付的鱼塘相抵冲，不再收取我剩余未交的履约金了。在2018年4月份群众因为土地的原因把我的院墙推倒300多米，此时经过公安检察院法院判决。2018年的夏季我想把院墙恢复起来，群众不让动工，镇政府说还在给群众打官司，说等官司打赢了再拉。所以，至今还没拉起。因为镇政府的原因，给我造成了很大的经济损失。自我接砖厂以来，群众一直闹事不停，使我的厂不得经营发展。这是镇政府没有履行合同。合同第八条，因甲方的原因造成土地租赁有变动甲方应赔偿一切经济损失。原告未能得到合同约定的全部权力。综上，是被告严重违约，不是原告违约。现在合同已经履行了12年，原告的合同权利期限保护有38年，这38年原告的经济权益非常巨大，应当受到法律保护。也不再存在解除合同之情势，被告应当按照合同继续全面的履行合同，而不是通知解除合同。根据合同法第七十五条撤销权为五年的除斥期限，现在合同履行已经12年，早已超过这一撤销期间。所以，被告之通知解除合同之行为违法无效，应不予支持。发生被告通知解除合同，是基于被告非法地欲将案涉曹集砖厂土地变更土地使用性质，改造为公墓建设用地建设公墓，在原被告双方商谈未果后，被告使出解除合同办法致原告于无奈死地，欲剥夺原告的合同合法权益等，这是不当的行为。就在2020年7月17日，原告突然收到被告寄给原告的“解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》通知书”。该通知书认为“由于你没有按照合同约定足额缴纳土地租赁费用，同时你未经项店镇人民政府的同意擅自转租给张继国，并于2012年3月13日与其签订书面转租合同。你的上述行为违反了合同约定，已构成根本违约，项店镇人民政府有权解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》。请你在接到本解除合同通知书后15日内清理地上构筑物及附属物，否则项店镇人民政府依法追究你的违约责任。”根据上述原告陈述是被告严重违约的事实情节可知，被告所寄给原告的解除合同的通知书是违背事实和违背公平公正，是被告政府公权力行为所致，是无效不成立的。基于原告交纳的土地租赁费，和被被告占有的土地复耕费，及扣除未交付的鱼塘，按照每年4000元计算，其原告也足矣向被告交纳了50年的土地租赁费。自2008年农历8月1日起，除去已经过去的12年，还有38年不到期。这后来未履行的38年土地租赁期和永久性地上建筑附着物(养猪场和养鸡场、养鱼塘)的经营权益由谁赔偿?被告在欲建设公墓使用曹集砖厂土地与原告协商赔偿未果下，使出解除合同的行为理由根本不成立，依法无据。被告没有建设用地规划许可和取得公墓建设及预售许可证，其通知解除合同行为无效。根据合同法第九十六条的规定，请贵院确认解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》通知书”无效，撤销被告“2020年7月17日解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》通知书”。原告特起诉至贵院，请贵院支持原告的诉讼和请求。被告息县项店镇人民政府辩称，1、此合同部分是符合法律规定的，有些条款是无效的，签订此合同是为了提高镇政府经济效益，现砖厂设备已不符合现阶段发展，不能实现签订合同时目的，所以解除此合同是符合法律规定的；2、原告在诉状中也写明没有按照合同约定支付费用，构成自认；3、2020年原告支付部分租赁费用后，在2012年擅自将土地转租给张继国，构成违约；4、关于建立集体公墓，是关于项店镇居民的集体事项，是经县委县政府规划的；5、原告未按照合同约定履行义务，我们法定解除合同并未超期。本院经审理认定事实如下：2008年7月31日，项店镇人民政府作为甲方，刘克红作为乙方，双方签订一份《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》，合同约定主要内容有：“为积极响应集体企业改制有关精神，放置集体资产流失，进一步提高企业效率，……甲方将其拥有的原乡办企业曹集砖厂产权整体转让租赁给乙方，经甲乙双方协商同意，达成以下共识：一、甲方将拥有产权的原乡办企业曹集砖厂整体转让租赁给乙方，乙方自愿接受甲方的转让租赁。整体转让租赁包括原固定资产、土地附着物转让（详见固定资产移交表）及其所属的土地、水面的租赁，固定资产及四至附后；二、甲方将该厂的固定资产永久性转让给乙方，土地使用权的租赁期限为50年，从农历2008年8月1日至2058年7月31日止；三、曹集砖厂的固定资产转让及五十年的土地租赁费总金额为236000元，具体分配为：固定资产转让为36000元，土地租赁费为200000元（每年4000元整），一次性交清；……九、甲乙双方应全面履行本合同，不履行或不全面履行的应负违约责任。本合同生效后，甲乙双方不得无故提出终止合同，若甲方提出终止合同，甲方应如数退还乙方的土地租赁金，并赔偿乙方损失。若乙方提出终止合同，甲方不需退还乙方的固定资产转让金和土地租赁金……”。后砖厂停产，砖厂所占土地部分种植经济作物，部分改造为养殖。2012年3月13日，刘克红作为甲方，张继国作为乙方，双签订一份《租赁协议》，协议约定主要内容有：“甲乙双方协商，甲方自愿将自己拥有的一处养殖厂区租乙方使用，该养殖场位于项项店镇砖厂原址，面积约五十亩地，周边以院墙为界。养殖厂区为整体性出租，租期为拾贰年，租赁费为每年三万元整，总租金为三十六万元……”。2020年7月17日，息县项店镇人民政府以“刘克红没有按照合同约定足额交纳土地租赁费用，同时未经项店镇人民政府同意擅自转租给张继国”为由，向刘克红出具一份“解除《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》的通知书”。后刘克红起诉来院。上述事实，有原、被告陈述、《转让合同》、《租赁协议》及《解除通知书》等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，息县项店镇人民政府与刘克红签订的《项店镇曹集砖厂产权转让、土地租赁合同》已成立、履行多年，除约定的租赁期限超过法定20年最长租赁期限以外的其他约定，应为合法有效。该合同第九条约定“本合同生效后，甲乙双方不得无故提出终止合同，若甲方提出终止合同，甲方应如数退还乙方土地租赁金，并赔偿乙方损失。若乙方提出终止合同，甲方不需退还乙方的固定资产转让金和土地租赁金”，说明该合同同时赋予了双方合同解除权，且《转让合同》明确约定合同目的为“为积极响应集体企业改制有关精神，放置集体资产流失，进一步提高企业效率”，现曹集砖厂业已停产，不能实现合同目的。况且刘克红又高价转租，从中获利，《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款规定“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。故息县项店镇人民政府向刘克红出具“解除《转让合同》通知书”行使合同解除权的行为符合法律规定和合同约定，并无不当，只是要按照合同约定承担相应退还租金和赔偿损失的责任。故对刘克红要求撤销息县项店镇人民政府2020年7月17日出具的“解除《转让合同》通知书”的主张，本院不予支持，但其可以另案主张要求息县项店镇人民政府承担相应责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告刘克红的诉讼请求。本案诉讼费100元，减半收取50元，由原告刘克红负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，预交上诉费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  李欣二〇二〇年十月二十五日法官助理杨达书记员周飞