江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏行终876号上诉人（原审原告）王海梅，女，汉族，住无锡市梁溪区。被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街**。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。上诉人王海梅因诉江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院作出的（2019）苏01行初683号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2019年9月14日,王海梅向省资源厅申请公开：1.宜兴新威利成耐火材料有限公司年产5万吨高档耐火材料项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；2.宜兴新威利成稀土有限公司年产993.6吨稀土产品项目建设用地的国有土地使用权租赁合同及租金调整材料；3.1999-2019年期间，省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准调整的有关规定；4.1999年省资源厅（原省国土厅）国有土地出租的年租金标准文件。王海梅并在依申请公开答复材料目录中申请公开:苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案政府信息。省资源厅2019年9月16日收到后,于2019年9月30日作出苏自然公开告知[2019]373号《江苏省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《公开告知书》）答复王海梅：1.根据政府信息公开条例第三十六条（五）……王海梅申请公开的第1、2项信息不属于其公开职责，其既非该信息制作机关也非保存机关,请王海梅向无锡市自然资源和规划局申请(无锡市自然资源和规划局地址:无锡市滨湖区观山路199号,联系方式:****—8182****)。2.依据政府信息公开条例第三十六条（四）……王海梅申请的第3、4项信息经查其未制作或保存，不存在。……；3.依据政府信息公开条例第三十六条（二）……经查，现将苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号及其对应的一书三方案，苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号及其对应的一书四方案，苏地管[1999]51号、苏地管[1999]52号及其对应的一书二方案，文件已发送至申请人邮箱，请注意查收（附件共计102页）。同日，省资源厅向王海梅邮寄送达《公开告知书》。2019年10月14日，省资源厅向王海梅作出《江苏省自然资源厅政府信息公开更正告知书》（以下简称《更正告知书》），告知王海梅：“无锡市自然资源和规划局联系方式更正为0510—81827583”。2019年10月15日，省资源厅将《公开告知书》的附件发送到王海梅指定的邮箱。王海梅收到《公开告知书》后，于2019年10月7日通过邮寄方式向资源部申请行政复议。2019年10月8日，资源部收到王海梅提交的《行政复议申请书》后依法立案受理，并于2019年10月11日向省资源厅作出《行政复议通知书》。2019年12月6日，资源部经审查后作出案涉自然资复议[2019]1273号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持省资源厅作出的《公开告知书》。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（二）、（四）、（五）项规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，省资源厅收到王海梅的政府信息公开申请后，针对王海梅申请的第1、2项信息，因省资源厅并非该两项信息的制作机关或保存机关，故答复不属于其公开职责范围正确。但省资源厅在《公开告知书》中告知无锡市自然资源和规划局的联系方式出现笔误的问题应在今后工作中采取切实措施加以改正。针对王海梅申请的第3、4项信息，省资源厅经查未制作或保存，故省资源厅答复不存在并无不当。省资源厅在向王海梅邮寄《公开告知书》后，未及时将《公开告知书》所附的102页附件发送王海梅邮箱，虽然符合政府信息公开条例所规定的20个工作日内答复的规定，但亦应当在今后工作中引起重视，采取切实措施加以规范完善。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条和第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查立案，并应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，资源部于2019年10月8日收到王海梅的行政复议申请后，履行了受理、通知提出答复等程序。在对相关材料书面审查的基础上于2019年12月6日作出案涉《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省资源厅针对王海梅提出的政府信息公开申请所作出的《公开告知书》符合政府信息公开条例的相关规定，程序合法。资源部针对王海梅提出的行政复议申请所作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王海梅提出的“撤销省资源厅作出的《公开告知书》和撤销资源部作出的《复议决定书》”的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王海梅的诉讼请求。上诉人王海梅上诉称：苏地管[1995]51号、52号文件规定，国有土地使用权租赁合同正式签订后需报省国土管理局备案，省资源厅已获取上诉人申请公开的第1项、第2项信息，但却答复上诉人未保存，应属不当。省资源厅虽告知上诉人102页附件发送至上诉人邮箱，但并未实际发送，上诉人申请复议后，省资源厅才发送该附件，资源部仅认定该行为为瑕疵，没有法律依据。资源部未派工作人员出庭，仅委托代理人宣读答辩状，原审判决写为是代为宣读答辩状、举证、质证错误。省资源厅代资源部对省资源厅的证据及程序发表质证意见违法。资源部未提交其复议程序合法的证据，原审判决没有依据。原审审判长制止陪审员询问资源部履行职责情况，程序违法。请求本院撤销一审判决，并依法改判撤销省资源厅作出的《公开告知书》及资源部作出的《复议决定书》。被上诉人省资源厅、资源部未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。上诉人申请公开的第1项、第2项信息，制作主体并非省资源厅，省资源厅亦明确表示未保存该两项信息，并向上诉人告知了负责公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式。上诉人申请公开的第3项、第4项信息，省资源厅通过检索没有制作或保存，并向上诉人告知，符合政府信息公开条例的规定。省资源厅于2019年9月14日收到上诉人的信息公开申请后，于同年10月15日按上诉人指定的方式将其申请公开的苏国土资地函[2007]0546号、苏国土资地函[2007]0583号、苏国土资函[2010]744号、苏政地[2010]1087号建设用地项目呈报材料，苏地管[1999]52号、苏地管[1999]51号征用土地方案政府信息作为《公开告知书》的附件发送至上诉人邮箱，符合政府信息公开条例第三十三条第二款规定的期限。针对省资源厅《公开告知书》中存在的无锡市自然资源和规划局联系方式笔误的问题，及省资源厅送达《公开告知书》后未同时将该附件发送的问题，资源部及原审法院均已予以指正，但上述瑕疵并不足以认定省资源厅作出的政府信息公开答复违法。关于原审程序问题。资源部向原审法院提交的授权委托书中载明“委托江苏省自然资源厅诉讼代理人在王海梅诉自然资源部[（2019）苏01行初683号]一案中代为宣读答辩状和举证质证”。上诉人上诉认为原审判决对上述内容表述错误，省资源厅代理人代表资源部发表质证意见违法，明显与事实不符，不能成立。原审中，资源部已提交《行政复议申请书》《行政复议通知书》《行政复议答复书》《复议决定书》《政府信息公开申请表》《王海梅依申请公开答复材料目录》《公开告知书》《更正告知书》及相关邮寄凭证、电子邮件查询截图、江苏省自然资源政务管理平台查询截图等证据，原审法院经审查后认为资源部作出的《复议决定书》程序合法，并无不当。上诉人认为资源部未提交其复议程序合法的证据，不能成立。上诉人主张原审审判长制止陪审员询问资源部履行职责情况程序违法，没有事实依据。综上，上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王海梅负担。本判决为终审判决。审判长  郑琳琳审判员  季 芳审判员  陆轶群二〇二〇年十月二十九日书记员  钱伟红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。