山东省高唐县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1526行初23号原告:王吉峰，男，汉族，1955年5月3日出生，户籍地：山东省高唐县，现住山东省高唐县。被告：高唐县人和街道办事处，住所地：山东省高唐县人和街道卢田楼村。法定代表人暨出庭负责人：金超，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘晓东，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：赵强，山东金城法苑律师事务所律师。原告王吉峰与被告高唐县人和街道办事处(以下简称人和街道)房屋拆迁行政强制纠纷一案,本院于2020年5月28日立案后,依法向被告人和街道邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年6月28日公开开庭进行了审理。当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王吉峰诉称：一、2016年经高唐县人民政府的规划批准，高唐县人和街道一里庄村被纳入征收拆迁范围，根据人和街道拆迁办公室和一里庄村委会对拆迁政策的宣讲和告知，被拆迁对象可自愿选择是否与拆迁部门签订拆迁协议，从而决定房屋能否拆除。根据以上原则，我方选择暂不与政府拆迁部门签订协议，继续保留房屋。2018年12月，人和街道拆迁办公室以及一里庄村委的相关负责人员开始对我处房屋是否拆迁问题进行上门沟通，我方仍根据自愿拆迁政策，选择暂不拆除。二、2019年1月6日至7日凌晨，原告的房屋被倾倒了两车渣土，导致原告不能正常出入，给原告造成严重生活影响。原告拔打110报警并寻求12345政府服务热线的帮助。三、2019年6月22日凌晨1点至3点，由三台大型挖掘机和约二十几名人员对原告房屋进行强拆，院内养殖的家畜死亡，家具、家电、交通工具、生产和生活财产全部毁损，房屋全部倒塌。原告随即拨打了110报警，人和派出所接警后立案。四、2020年2月25日14点左右，我正在家干活，人和街道拆迁办主任张健，书记粱勇带领50多人手拿钢叉把我用10几名人员围住，把我的家产全抢走(用两台大型推土机、两台拉渣土的大型卡车，两台大型挖掘机)，我并拨打110报警，派出所出警后至今无结果。原告认为，根据《行政强制法》的规定，被告作出行政强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。被告强行拆除原告房屋及附属物之前未作出拆迁补偿决定，未经事先催告程序，也未作出强制拆除决定，更未申请法院强制执行，缺乏强制执行依据和法律依据，被告组织人员对原告构筑物和地上附着物实施强拆，该强拆行为明显违法。为维护原告合法权益，特诉至法院。要求判决：1.确认被告人和街道于2019年6月22日强制拆除原告位于高唐县人和街道一里庄村24间房屋及地上附属物实施的强制拆除行政行为违法;2.原告房屋原位址，恢复原状，并停止强行施工;3.判令被告承担全部诉讼费用。被告人和街道辩称:一、王吉峰不具有本案原告主体资格。涉案房屋登记在李玉香名下，为李玉香个人财产，并且王吉峰户籍地为高唐县金城东路**，非一里庄村。二、人和街道在拆除涉案房屋前已经与登记的房屋所有人李玉香达成口头协议，原告诉称被告系强拆案涉房屋与事实不符。涉案房屋所在的一里庄村于2016年被纳入棚户区改造范围，在拆除涉案房屋前，人和街道多次与李玉香进行沟通协商，最终达成口头拆迁协议，在李玉香同意的前提下对涉案房屋进行拆除。拆除房屋后，人和街道就补偿方式、补偿面积等问题与李玉香达成协议，李玉香表示认可并在登记核算表上签字捺印。因此，被告对涉案房屋进行的拆除行为并不违法。三、涉案房屋已经拆除，原告要求对涉案房屋恢复原状、停止施工的诉求已实际不能履行，被告同意按照高唐县人民政府文件高政发〔2018〕6号《高唐县人民政府关于印发高唐县棚户区改造补偿安置暂行办法的通知》中的补偿标准对涉案房屋进行补偿。综上，应依法驳回原告请求拆除涉案房屋行政行为违法的诉讼请求。原告提交以下证据:1.结婚证，证明王吉峰与李玉香1980年5月1日登记结婚。2.李玉香和王吉峰离婚证一份，证明王吉峰与李玉香2019年9月24日离婚。3.房屋拆前和拆后照片9张（3组），证明房子被破坏。4.“王磊”书写的证明复印件一份，证明王磊的财产归李玉香与王吉峰所有。5.在空白稿纸上书写的离婚协议财产分割情况复印件一份，主要内容为：现金归李玉香所有，一里庄三处房产归王吉峰所有立字人：王吉峰立字人李玉香2019年9月4日。被告人和街道在法定期限内提交以下证据：一、土地登记申请书及审批表，证明涉案房产登记在李玉香名下，该土地为高唐县一里庄村的集体土地，宅基地登记面积为253.5平方，是由继承而来。能够证明原告不具备诉讼主体资格。二、登记核算表一份，证明被告已经与涉案房屋实际所有权人李玉香就拆迁后补偿方式、补偿面积达成一致。证据三、高政法〔2018〕6号文件，证明被告同意依据该文件对涉案房屋进行补偿。经庭审质证，对于原被告提交的上述证据，本院认定如下：原告提交的证据1、证据2能够证明本案事实，本院予以采信；证据3中拆除房屋前的照片，能够证明该房屋被拆除前的部分外观状态，但不能证明系被告人和街道实施的倾倒渣土车的行为，对于该部分证明内容，本院不予采信，其余照片，本院予以采信；证据4、5均为复印件，不符合证据的形式要件，本院不予采信。被告提交的证据能够证明本案事实，本院予以采信。经审理查明:李玉香系高唐县人和街道一里庄村村民，与王吉峰1980年5月1日登记结婚，2019年9月24日登记离婚，婚姻期间育有一子王磊。李玉香于1992年作为户主向高唐县自然资源和规划局（原高唐县国土资源局）提出住宅用地申请，经审核后予以登记并确权发证，登记的宅基地面积为253.4㎡，土地使用权人为李玉香，家庭人口为3人。案涉房屋建成后，该房屋所在地于2016年被列入高唐县棚户区改造范围。2019年6月22日，人和街道在未与案涉房屋权利人达成拆迁安置补偿协议的情况下，对案涉房屋及地上附着物实施了强制拆除。2020年3月18日，李玉香在被告提供的登记核算表上签字捺印，该登记表记载宅基实测面积543.96㎡，补偿费合计1555231.89元。本院认为:本案争议的焦点问题是王吉峰是否具有原告主体资格；人和街道对案涉房屋及地上附着物实施强制拆除的行政行为是否合法。关于王吉峰是否具有本案原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，虽案涉房屋项下宅基地登记的使用权人为李玉香，但实际用于李玉香、王吉峰家庭建设住宅，住宅建成后供李玉香、王吉峰家庭居住。被告实施拆除的行政行为，损害了王吉峰的合法权益，该行政行为与王吉峰具有利害关系，王吉峰依法享有本案原告主体资格。被告关于王吉峰与李玉香已登记离婚，王吉峰不具有本案原告资格的主张，本院认为，王吉峰与李玉香离婚关系是否存续与相关权益的取得或丧失不产生必然性的关联，王吉峰与李玉香登记离婚发生在案涉房屋被拆除之后，在没有充分证据表明王吉峰对于案涉房屋以及房屋被拆除所造成的损失或应取得的利益享有的权利发生移转的情况下，王吉峰对于被告实施的房屋拆除行为享有诉的利益，被告关于王吉峰原告主体资格不成立的主张不能成立。关于人和街道强制拆除案涉房屋及地上附着物是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”本案中，被告人和街道在棚户区改造过程中不具有强制拆除房屋的法定职权，其在未经法院裁定准许强制执行的情形下强制拆除案涉房屋，系超越职权的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项规定，行政行为超越职权的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。因该行政行为不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，应确认违法。综上所述，对于原告要求确认被告拆除案涉房屋及地上附着物的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。因案涉房屋所在地已被列入棚户区改造范围，案涉房屋业已实施拆除完毕，原告主张恢复房屋、停止施工的请求客观上不能实现，对于该部分诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定,判决如下:一、确认被告高唐县人和街道办事处于2019年6月22日拆除宅基地使用权登记在李玉香名下的位于高唐县人和街道一里庄村的房屋及地上附着物的行政行为违法。二、驳回原告王吉峰的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告高唐县人和街道办事处负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张慧娟人民陪审员  刘振涛人民陪审员  李 敏二〇二〇年十月二十日书 记 员  王 彬