四川省广元市朝天区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0812民初743号 原告：广元市自然资源局，住所地广元市利州区。 法定代表人：孙洪方，该局局长。 委托诉讼代理人：李悦，广元市自然资源局朝天区分局职工。 委托诉讼代理人：张旭，四川天秤律师事务所律师。 被告：广元市朝天区绿森燃气有限公司（原广元市天狼物流有限责任公司），住所地广元市朝天区。 法定代表人：杨程吉，执行董事。 委托诉讼代理人：王仕明，四川同方正（广元）律师事务所律师。 原告广元市自然资源局与被告广元市朝天区绿森燃气有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人李悦、张旭，被告的委托诉讼代理人王仕明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广元市自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告向原告支付因拖欠土地出让金价款而产生的迟延缴纳违约金388100.00元；2、请求人民法院依法判令被告从2014年12月30日起以1600000.00元的土地出让金价款为基数，支付每日1%的迟延竣工违约金，直至该宗土地建设项目竣工之日止（截止2020年5月26日已产生违约金为3160000.00元）；3、本案诉讼费由被告全部承担。事实与理由：2013年7月29日，原告（原广元市国土资源局）与被告（原广元市天狼物流有限责任公司）签订了《国有建设用地使用权出让合同》【合同编号:510700-2013-Ｃ006】，原告将位于广元市朝天区为1206的宗地出让给被告。按照合同约定，被告需缴纳土地出让价款1600000.00元，分两期缴纳，第一期800000.00元应于2013年8月28日前缴纳，第二期800000.00元应于2014年1月28日前缴纳。开工时间为2013年12月30日前，竣工时间为2014年12月29日前。同时合同第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金”，合同第三十三条约定“受让人不能按本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金，出让人有权受让人继续履约，受让人未能按照合同约定日期同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金。”合同签订后，被告第一期价款800000.00元于2013年7月10日缴纳600000.00元、2014年12月30日缴纳200000.00元，滞纳489天产生违约金97800.00元；被告第二期价款800000.00元于2014年12月30日缴纳300000.00元，滞纳236天，产生违约金100800.00元，2015年2月11日缴纳500000.00元，滞纳379天，产生违约金189500.00元，以上延期支付价款产生违约金共计388100.00元。同时被告未按合同约定竣工时间建设，截至目前因逾期竣工而产生违约金3000000.00元。经原告数次催收，被告至今未缴纳故，原告为维护其合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，特诉诸贵院，请求依法判决。 被告广元市朝天区绿森燃气有限公司辩称，1.关于原告的三项请求不成立，缺乏事实，按照原告的起诉，两项违约金无论违约的事实是否成立，违约金都应该进行调减，原告起诉的金额是不当的；2.被告对于原告第一项拖欠违约金是不成立的，因为原告方没有交付土地，你先应该交付土地我们才交付相应的价款，对于竣工，原告起诉的土地竣工违约金无事实依据，对土地没有进行约定强度以及规划；原告没有按时交付土地，被告在交付了契税后，原告也没有按期办理土地转移登记的义务，被告现有的项目没有取得相应的手续，故原告的两项请求均不成立。双方的合同是成立的，缴纳期限也无异议，对于交付时间以及交付价款是成立的。原告的诉讼是在2020年7月起诉，按照法律规定已经超过了诉讼时效，原告的起诉缺乏事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 原告为证明自己的主张出示了以下证据： 1.被告企业信用信息公示报告，证明被告是适格主体； 2.2013年7月29日，原告与被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告以出让的方式将案涉国有土地出让给了被告，用于商户仓储用地；出让价款为1600000.00元，被告若未按照合同约定支付价款将承担违约责任，逾期缴纳土地违约金； 3.两张出让价款缴款书（复印件），证明被告2013年7月10日缴纳600000.00元、2014年12月30日缴纳200000.00元、300000.00元、2015年1月11日缴纳500000.00元，证明被告第一期滞纳的天数是489天，产生违约金97800.00元；第二期价款的300000.00元滞纳336天，产生违约金100800.00元，第二期价款的500000.00元滞纳天数349天，产生违约金189500.00元，总共产生违约金388100.00元； 4.现场照片，证明被告未按照合同约定如期建设，目前处于停业状态； 5.2020年5月26日，原告下属朝天区分局向被告作出的《关于催缴广朝国储1206号宗地违约金的函》，证明原告主张的诉讼请求成立。 被告质证认为：第1、3组证据三性无异议。第2组真实性合法性无异议，但是对其证明目的有异议，合同虽然是双方签订的，合同明确约定了主体的性质是主要是仓储用地，其他商户，性质决定了物流用地，我们要结合原告方出示的第四组证据，如果是物流用地，那么规模已经达到，合同的目的已经实现。原告出示的照片已经达到了合同十二条明确约定投资强度；被告没有违约行为，原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效；滞纳金是格式条款，根据最高人民法院（2017）最高法民终308号民事判决书来看，原告对于诉请的内容计算计算金额应该是实际损失为原则，故此原告起诉的金额不准确，根据《中华人民共和国合同法》第二十九条的规定，对于金额的主张，以实际损失为基础，原告的主张金额是不当的，请求驳回原告的诉请。第4组证据真实性、合法性无异议，该组证据证明被告的投资强度已经达到了，不存在违约。第5组证据催收函真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，这个是单方的催收，单方催收不具有强制性，因为双方是民事争议，民事争议要取得合意。 被告为反驳原告的主张出示了以下证据： 1.土地使用权转让合同一份，证明双方虽约定了土地的交付期限，但原告并未按期交付土地，导致被告不能按期开工，更不能按期竣工，原告根本违约；双方并未约定投资强度，即双方合同第十二条并未约定“投资强度”，被告的投资额度未作约定或约定不明，视为未约定，不受合同约束； 2.领款单，证明2014年3月13日，常万均出具的收到“进场协调费”的领款单，金额5000.00元，证明案涉土地存在纠纷仍在协调，并未按期交付；土地上仍有附着物、建筑材料、农作物等涉及第三人占有，即存在占有权争议，存在权利瑕疵，进一步证明原告根本违约； 3.《建设用地规划许可证》，载明颁发时间为2016年12月27日，证明案涉土地上的施工工程需要规划等有关部门配合，并非被告单方想完成就完成的事情；进一步证明因原告交付土地迟延导致办理此“建设用地规划许可证”迟延，原告违约； 4.案涉土地现状照片，证明被告已经完成场地内投资，且构筑物、建筑物已经竣工交付使用，投资强度满足物流需要，已经达到或实现了合同目的； 5.2014年12月3日朝天区地方税务局第七税务所出具的《中华人民共和国税收完税证明》，证明被告应原告的要求已经足额的缴纳案涉土地的契税、印花税等税收，原告应当为被告办理土地使用权证。这进一步证明原告在被告足额缴纳税款后，被告拒不办理或拖延办理土地权属证件，根本违约，并导致被告不能按期办理合法的建造手续，原告行为也是导致开工或竣工迟延的重要原因，说明了原告的根本违约行为是客观存在的，被告并不违约。 6.公安出警、录音整理记录、报警登记表、光盘一张，证明案外人阻工的情况，导致被告曾经的施工存在障碍。 原告质证认为：第1组证据真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能够证明我们没有按期交付，该土地在签订合同的时候已经交付，交付的方式是一种现状交付，该合同的第十六条我们已经对开发的期限做了明确约定，同时合同约定的时间及违约金做了明确约定；领款单是真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，土地现状是清楚的，该土地是否存在瑕疵被告也清楚，被告也没有证明土地存在瑕疵的证据；第3组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；第4、5组证据真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，办理土地证并非是原告所致，而是被告方没有按照合同约定限期进行开发和竣工，没有缴纳土地的违约金，故此没有办理土地使用证，是被告的违约所致，同时，我们未给被告方办理土地权证书，我们一直在主张并非没有主张，原告并未放弃时效，也没有放弃被告方缴纳土地违约的时效，原告并未违约，是被告违约造成的。第6组证据与本案无关联性，这个证据是案外人导致的而不是原告导致的，不能达到被告的证明目的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，双方对原告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据2、被告提交的证据1、4、6的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据4、5、被告提交的证据2、3、5的具有真实性、合法性、但达不到其证明目的。 经审理查明以下事实：2013年7月29日，原告（原广元市国土资源局）与广元市天狼物流有限责任公司（广元市天狼物流有限责任公司后期暂停相关业务，2020年1月14日，变更为被告）签订了《国有建设用地使用权出让合同》【合同编号:510700-2013-Ｃ006】，原告将位于广元市朝天区为1206的宗地出让给被告。按照合同约定，被告需缴纳土地出让价款1600000.00元，分两期缴纳，第一期800000.00元应于2013年8月28日前缴纳，第二期800000.00元应于2014年1月28日前缴纳。开工时间为2013年12月30日前，竣工时间为2014年12月29日前。同时合同第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金”，合同第三十三条约定“受让人不能按本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金，出让人有权让受让人继续履约，受让人未能按照合同约定日期同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金。”合同签订后，被告第一期价款800000.00元于2013年7月10日缴纳600000.00元、2014年12月30日缴纳200000.00元，滞纳489天产生违约金97800.00元；被告第二期价款800000.00元于2014年12月30日缴纳300000.00元，滞纳336天，产生违约金100800.00元，2015年2月11日缴纳500000.00元，滞纳379天，产生违约金189500.00元，共计388100.00元。被告进行场地内投资建设，随后开展物流业务。被告在建设过程中，第三方曾经阻工。2016年12月27日，广元市朝天区城乡规划建设和住房保障局为广元市天狼物流有限责任公司颁发《建设用地规划许可证》【广朝规建住地字第（2016）ＸＳ039】，载明建设规模2735.73平方米。 2020年5月26日，广元市自然资源局朝天区分局作出广自然资朝函[2020]92号广元市自然资源局朝天区分局《关于催缴广朝国储1206号宗地违约金的函》，要求被告支付因逾期支付土地出让价款而产生的违约金388100.00元，未按期竣工所产生的违约金3160000.00元，并告知被告收到此函后1个月内，到原告处缴清未按期缴纳土地出让金和未按期竣工所产生的违约金，被告若逾期未办理相关手续，原告将向法院起诉，由此产生的相关法律后果由被告自行承担。 另查明，庭审中，被告辩称原告主张的诉讼请求已超过诉讼时效。2020年10月15日，被告向本院提交一份承诺书，载明：被告自愿放弃诉讼时效的答辩和违约金标准应当按照利息损失计算的答辩；自愿承担土地出让款滞纳金388100.00元和诉讼费35185.00元。 本院认为，根据庭审查明的事实，原告的诉讼请求已超过诉讼时效，本应判决驳回原告的诉讼请求，但被告自愿放弃关于诉讼时效和违约金计算标准的答辩，属于对自己民事权利的处分，本院予以确认。本案的争议焦点为：一、原告主张的逾期缴纳土地出让款产生的违约金是否应予以支持？二、原告主张的迟延竣工产生的违约金是否应予以支持？ 土地出让款违约金问题。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，其内容未违反法律法规禁止性规定，合同合法有效，双方均应当按照合同约定履行各自的合同义务。按照合同约定，被告需缴纳土地出让价款1600000.00元，第一期800000.00元应于2013年8月28日前缴纳，第二期800000.00元应于2014年1月28日前缴纳，而被告第一期价款800000.00元于2013年7月10日缴纳600000.00元、2014年12月30日缴纳200000.00元，滞纳489天，第二期价款800000.00元于2014年12月30日缴纳300000.00元、滞纳336天，2015年2月11日缴纳500000.00元，滞纳379天。被告的行为违反了该合同第三十条的约定，应当支付违约金。同时，被告自愿承担因逾期支付土地出让价款而产生的违约金388100.00元，属于对自己民事权利的处分，本院予以确认。故原告关于被告支付未按约定缴纳土地出让款而产生的违约金388100.00元（97800.00元+100800.00元+189500.00元）的诉请具有事实和法律依据，本院予以支持。 迟延竣工违约金问题。合同第三十三条约定“受让人不能按本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金，出让人有权受让人继续履约，受让人未能按照合同约定日期同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权价款总额1%的违约金。”合同虽然约定开工时间为2013年12月30日前，竣工时间为2014年12月29日前。但合同第十二条对开发投资强度没有约定，而《建设用地规划许可证》在2016年12月27日才颁发。第三十三条约定目的是为了防止土地的闲置、荒芜及未得到充分利用，而该土地并未闲置、荒芜，广元市天狼物流有限责任公司在签订合同后进行了投资建设，并开展了物流业务，说明其投资建设已经满足物流公司开展业务的需要；同时，被告是在广元市天狼物流有限责任公司经营不善，停止相关业务后，为充分利用该宗土地及化解纠纷的情况下进行经营，且在建设的过程中存在第三人阻工，在此情况下，要求被告承担未按时竣工的违约责任,过于苛刻，显失公平。故原告要求被告支付延期竣工违约金3160000.00元的诉请证据不足，本院不予支持。 原告自愿承担本案的全部诉讼费35185.00元，属于对自己民事权利的处分，本院予以确认。 综上所述，原告的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，其余部分予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，拟判决如下： 一、被告广元市朝天区绿森燃气有限公司于本判决生效后二十日内向原告广元市自然资源局支付因逾期缴纳土地出让款而产生的违约金388100.00元； 二、驳回原告广元市自然资源局的其他诉讼请求。 如果被告未能按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费35185.00元，此款已由原告广元市自然资源局预交，由被告广元市朝天区绿森燃气有限公司负担，直接支付给原告广元市自然资源局。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  刘 克 审 判 员  李建林 人民陪审员  王其昌 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  杨明星