河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0122行初48号原告李秀来，男，1964年2月7日生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人曹广，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人闫书语，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告中牟县刁家乡人民政府，住所地河南省郑州市中牟县刁家乡刁家村人民路**，统一社会信用代码11410122727037226L。法定代表人王红生，乡长。委托代理人周霄鹏，男，司法所所长。委托代理人韦建，河南荣元律师事务所律师。原告李秀来诉被告中牟县刁家乡人民政府（以下简称刁家乡政府）行政强制违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李秀来及其委托代理人曹广、闫书语，被告刁家乡司法所所长、委托代理人周霄鹏，被告委托代理人韦建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李秀来诉称，原告为河南省郑州市中牟县刁家乡鸭李村村民，在该村拥有合法宅基地，并在宅基地上建有合法房屋。2019年10月31日，原告房屋被强行拆除，导致原告房屋及屋内财产全部毁坏，致使财产遭受重大损失。因在本次房屋被强拆时，被告未给原告出具任何法律手续，为明确本次强制拆除房屋的主体。原告申请立案查处等程序，并于2020年3月23日收到刁家乡政府作出的《关于中牟县刁家乡鸭李村董玉柱、李秀来、董小科拆迁的情况说明》，该说明中刁家乡政府称“乡政府组织人员对董玉柱、李秀兰、董小科的房屋进行了依法拆除。”被告在原告房屋所在地未被纳入征收范围内、未作出责令交出土地决定、也未与原告就补偿事宜达成协议、未对原告进行补偿的情况下，就直接强制实施了拆除行为，故强拆行为严重违法。综上，原告认为被告在未出示任何文件，未告知原告以何理由拆除原告房屋的前提下，实施强制拆除原告房屋的行为，实体、程序严重违法。为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告在2019年10月31日对原告房屋实施强制拆除的行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。原告李秀来提供的证据有：1、强拆前房屋照片、强拆后房屋照片，证明：原告的房屋被被告强制拆除，被告未尽妥善保管义务，将原告物品损坏。被告提交的照片并非原告家房屋，与原告家外貌不一样。2、《关于中牟县刁家乡董玉柱、李秀来、董小科拆迁的情况说明》，证明：被告承认是实施强拆主体且强拆目的是为了省道S317改建工程项目。3、强拆视频、报警录音光盘，证明：被告在未提供任何相关的征收文件，未遵循合法征收程序下直接强拆的行为违法。被告刁家乡政府辩称：一、刁家乡政府依法行政，不存在违法强拆行为。刁家乡政府是按照中牟县牟发【2012】11号文件执行推动新型城镇化建设，按照县政府的指示实施行政行为，根据该文件拆除区域的鸭李村属于付李庄社区合村并点安置范围，全村需拆迁。自2012年至今一直在推动该项目工作，相关拆补政策也早已发布，根据该文件，原告的房屋为自建低层联排住宅，原有住房人均40平方米以上的每户奖励价值8万元的建材，人均40平方米以下的每户奖励价值6万元的建材，外加固化奖4.5万元、搬迁费6000元。现村庄现状是整村已全部拆迁，安置到教师公寓楼，另，郑州与开封交界至航空港区改建工程项目涉及原告房屋，该房屋在道路清障红线内。该项目的现状是刁家乡政府对原告进行了告知，通知张贴公告，面对面送达并告知权利义务，刁家乡政府的包村干部进行充分沟通工作。刁家乡政府按照相关文件对原告房屋进行了依法拆除。于2019年4月5日对原告送达了《拆迁通知》，并进行了公示。刁家乡政府已履行了提前告知义务且多次进行沟通，刁家乡政府的行为事实清楚，程序合法，未侵犯原告的合法权益，故不存在强拆的情形。刁家乡政府为了保证拆迁人员的生活，为被拆迁人员安置了付李庄社区教师公寓，免费居住。刁家乡政府的拆迁并没有影响其正常生活居住，政府拆迁于法有据，补偿也符合国家政策。二、刁家乡政府拆除前进行照片留存、屋内设施清单列明或录像；拆除前后补偿款打入原告账户进行发放，以保障原告的财产权益。综上，刁家乡政府的拆除行为主要事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告刁家乡政府提供的证据有：1、《中共中牟县委中牟县人民政府关于加快推进新型城镇化建设工作的实施意见》牟发〔2012〕11号文件，证明原告居住区域进行新型城镇化建设、合村并点建设，原宅基地上的房屋要求拆迁。2、拆除公告、通知，证明拆除前被告用多种方式公告、告知、宣传，已经尽到了告知义务。3、物品清单、补偿表、支付凭证，证明被告已经给原告合理补偿。4、安置照片，证明被告已经为原告进行了安置。经庭审质证，原告对被告提供的对证据1对其合法性、关联性及证明目的均不认可。且该份文件只是被告针对合村并点的指导性意见，是一个意向性文件，与本案没有关联，不能证明本次强拆行为的合法性。对证据2，张贴的真实性不予认可，不符合照片电子证据举证规则，不能作为定案证据，对其关联性、合法性及证明目的均不认可。对证据3，物品损失清单的证明目的不予认可，该份清单不能完整反映原告的所有物品；对补偿费计算表，合法性及证明目的不予认可，该表中所列补偿向与原告实际房屋面积不符，原告房屋实际面积约为478平方米，但该表中仅记载了410.61平方米，且补偿过低，与市场价值相差太远，其他附属物能也并未全面显示，不能证明其补偿已经足额到位；对支付凭证，真实性不予认可，不是原告本人凭身份证办理的，且该证据与补偿表对比，补偿数额不一致，恰恰能证明被告在补偿没有到位的情况下强制拆除了原告的房屋。对证据4，前四张照片的真实性认可，证明目的不予认可，照片恰恰显示原告物品不完整，根据日常生活经验，也可以得知常年居住的房屋不可能只有这些物品，并且教师公寓被告也明确说过是过渡房，被告强制拆除原告房屋，原告只能被迫搬进教师公寓进行自救。教师公寓并不是对原告的合法合理的补偿，被告在没有对原告进行补偿安置，未履行法定程序情形下强拆的行为违法；后两张照片，不显示原告，与原告无利害关系，与本案没有关联，对该组证据不予认可。被告对原告提供的证据1，只能证明该房屋拆迁前和拆迁后的基本情况，不能证明被告强拆的后果。对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，其不能证明被告存在强拆的行为。该文件本身证明了被告的拆除行为是有法律规定和文件规定的。对证据3中的视频，缺少时间、、地点不具有真实性、关联性；报警录音即110、120、12345记录，不显示拨打人及电话号码，与本案缺乏关联性。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性，关联性，符合证据的法定形式，能够证明本案的事实情况，本院综合予以采信。经审理查明，原告李秀来系郑州市中牟县刁家乡鸭李村村民，在该村建设有房屋用于居住。2012年6月18日中共中牟县委、中牟县人民政府作出牟发〔2012〕11号《中共中牟县委中牟县人民政府关于加快推进新型城镇化建设工作的实施意见》（以下简称实施意见），该实施意见“适用政策”第三部分对“合村并点”工作作出安排：1.适用范围。合村并城（区）、合村并镇以外的村庄，涉及180个行政村，人口约28万人，按照规划，通过整合，合并为41个新型社区。2.拆迁补偿政策。合村并点范围内的新型社区建设，拆迁不再进行补偿。3.安置模式。安置区规划建设多层、小高层、联排低层住宅，按照村民意愿统一进行规划设计。4.安置政策。根据村民意愿，选择在并点区域内自行建设联排低层住宅或由村集体统一组织，鼓励群众选择6层及以上住宅。5.奖励政策。原村庄内已有宅基地并建有住房，同意拆除旧房的，原有住房人均40平方米以上的每户奖励价值8万元的建材，人均40平方米以下的每户奖励价值6万元的建材。该实施意见“组织实施”第四部分对“建设管理”工作作出要求：各乡（镇、街道）要一律停止规划区外所有集体土地上宅基地审批，禁止一切在规划区外所有新宅基地上的建设和老宅翻建行为。凡未经规划、国土、建设等部门依法批准，私自进行新建、翻建、改建、扩建房屋的，必须立即停止建设并自行拆除；否则将由乡（镇、街道）政府（办事处）依法实施强制拆除；对违章建设的房屋一律不予赔偿。2019年5月13日，付李庄社区拆迁指挥部（系刁家乡政府内部临时工作机构），发布《拆迁通知》，该通知中载明沃孙村鸭李自然村属合村并点全村拆迁，按要求需分批次拆除，S317省道红线内10天内完成拆除，下余部分按时间节点拆除完毕。2019年10月31日，被告将原告房屋强制拆除。原告不服，诉至本院。另查明，2020年3月17日，被告向原告支付补偿款131000元。2020年3月23日，刁家乡政府作出《关于中牟县刁家乡鸭李村董玉柱、李秀来、董小科拆迁的情况说明》，说明中载明“按照牟发〔2012〕11号文、中共中牟县委、中牟县人民政府关于加快推进新型社区城镇化建设工作的实施意见要求，鸭李村属付李庄社区合村并点村，需全村拆迁，并且从2012年至今均在推进此项工作，相关拆迁奖、补政策按照牟发〔2012〕11号文件执行。2018年省道317郑州与开封交界至航空港区改建工程项目启动，从刁家乡南部穿境而过，涉及鸭李村董玉柱、李秀来，董小科的房屋在道路清障红线内，2019年10月29日、2019年10月31日、2019年11月14日，乡政府组织人员对董玉柱、李秀来、董小科的房屋进行了依法拆除，在拆迁之前，均对涉及户家下发了拆迁通知，并进行了公示。”本院认为，关于被告刁家乡政府强制拆除原告房屋的行为是否合法的问题。本案中，被告刁家乡政府提出其系按照中牟县委、县政府《关于加快推进新型城镇化建设工作的实施意见》要求，在鸭李村推行合村并点工作，在该项工作推进过程中，郑州与开封交界至航空港区改建工程项目启动，该项目从刁家乡南部穿境而过，李秀来房屋在道路清障红线内，故将其房屋强制拆除。无论是推行合村并点工作还是为郑州与开封交界至航空港区改建工程项目清障，被告均未与原告达成协议，被告在未履行法定程序的情况下，强行拆除原告房屋的行为违法。原告主张确认被告强制拆除行为违法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告中牟县刁家乡人民政府2019年10月31日强制拆除原告李秀来房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告中牟县刁家乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  王 伟人民陪审员  王更田人民陪审员  马建国二〇二〇年十月二十二日法官助理万焕书记员王绍倩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。