甘肃省兰州市七里河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘0103行初176号 原告：王连元，男，1966年6月7日生，汉族，住甘肃省景泰县。 原告：郑玉平，男，1987年12月11日生，汉族，住甘肃省榆中县城关镇。 原告：马万邦，男，1968年11月6日生，汉族，住甘肃省景泰县。 原告：王**杰，男，1980年6月5日生，汉族，住甘肃省榆中县。 原告：王维国，男，1967年10月13日生，汉族，住甘肃省榆中县。 原告：王世荣，男，1981年2月2日生，汉族，住甘肃省榆中县。 原告：王正权，男，1965年11月25日生，汉族，住甘肃省榆中县。 原告：王**儒，男，1983年12月6日生，汉族，住甘肃省榆中县。 原告：蒋万洲，男，1970年6月10日生，汉族，住甘肃省榆中县。 上述八原告共同委托代理人：王正权，基本情况略。 被告：榆中县水务局，住所地：甘肃省榆中县城关镇栖云北路**。 负责人：尤著红，该局局长。 委托代理人：刘鑫，甘肃恒亚律师事务所律师。 被告：榆中县引洮工程建设管理局，住，住所地：甘肃省榆中县栖云北路**/div> 负责人：马正健，该局局长。 委托代理人：陈光俊，该局副局长。 被告：榆中县贡井镇人民政府，住所地，住所地：甘肃省榆中县贡井镇吕家岘村iv> 负责人：杜耀武，该镇镇长。 委托代理人：周玉中。 委托代理人：周向军，甘肃凡超律师事务所律师。 第三人：甘肃水务榆中供水有限责任公司，住所地，住所地：甘肃省榆中县城关镇南坡湾村三社**iv> 法定代表人：豆义峰，该公司经理。 第三人：榆中县贡井镇地湾村村民委员会，住所地：甘，住所地：甘肃省榆中县贡井镇地湾村> 法定代表人：张千云，该村委会主任。 第三人：榆中县贡井镇地湾村萝卜沟上社。 负责人：王李保，该社社长。 原告王连元、郑玉平、马万邦、王**杰、王维国、王世荣、王正权、王**儒、蒋万洲诉被告榆中县水务局、榆中县引洮工程建设管理局、榆中县贡井镇人民政府、第三人甘肃水务榆中供水有限责任公司、榆中县贡井镇地湾村村民委员会、榆中县贡井镇地湾村萝卜沟上社履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理。本案现已审理终结。 原告王连元等九人诉称，主要理由表述1：要求被告供应自来水。只满足原告使用自来水的合理诉求，并且在已经建成的自来水管线上面安装相应的警示标志，防止其他施工队不知情在施工过程中导致自来水管被破坏的行为发生；理由2：对被告施工过程中已经破坏的道路，依法恢复，对不合理的水路和水井依法进行整改，快速消除安全隐患。因被告不作为，互相推诿；在施工过程中，乱作为，随意开挖管路、设置水井，不按科学合理的原则设计施工，破坏了基础设施等九方面。请求：1.请求被告依法履行法定职责，依法向原告开通自来水供应，恢复他们故意破坏的道路路基宽度等基础设施；2.请求依法判决被告不作为乱作为违法；3.请求被告和第三人说明在北山引水工程项目的施工中各有哪些法定职责；4.请求被告依法说明自来水供应的主管单位到底是哪一家。 被告榆中县水务局辩称，2018年8月20日，本案案涉地块自来水已经完成通水，施工完成后道路全部恢复。原告所述事实并不存在。原告所称的“不作为乱作为”表述不清。榆中北部山区供水工程有两部分组成，一部分为引洮一期榆中配套北部供水工程，由榆中县供水公司负责施工；另一部分为榆中县脱贫攻坚北山地区农村饮水安全巩固提升工程，本案即属该项工程，由榆中县水务局负责施工。按照榆中县人民政府要求，全县自来水供应工作全部由甘肃水务榆中供水有限公司经营管理。 被告榆中县引洮工程建设管理局辩称意见同榆中县水务局。 被告榆中县贡井镇人民政府辩称，本案所诉基础设施损毁问题，并非属基层乡镇人民政府的职权范围。至于原告所述其他诉求，因没有明确的要求，且也不属于乡镇人民政府职责，故不予答辩。请求人民法院对原告的无理缠诉行为，依法予以驳回。 本院认为，不履行法定职责之诉理论上应为：凡当事人认为行政机关有特定作为义务而不作为从而影响自己的权利义务，要求被诉行政机关履行该项法定作为之诉。行政作为与不作为的存在、表现形式为标准划分的，是否履行法定职责是以行政机关有无履行行政法规的实体权利义务确定的。 榆中县水务局作为县政府水行政部门，具有水务监管职能；榆中县引洮工程建设管理局系事业型法人单位，全面负责县内工程建设及运营管理，负责项目质量、工程进度和资金管理，依法对工程项目的监理、施工和材料及设备等进行招标、落实年度工程建设任务、负责监督检查工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制等，为引洮供水工程受益单位和引洮配套工程建设主体单位；而第三人甘肃水务榆中供水有限责任公司作为其行政辖区内开发经营生活和工业用水事务特许经营单位，是为实施水务一体化合作经营而注册成立的自主经营、自负盈亏的经营实体，负责全县自来水供应的经营和管理。 本案涉及的榆中县脱贫攻坚北山地区农村饮水安全巩固提升工程建设项目是以引洮供水一期榆中县配套工程的南坡湾水厂自来水为水源的一项利民、惠民的民生水利工程。工程涉及榆中县北山地区贡井镇、上花岔乡、园子岔乡、中连川乡、韦营乡、哈岘乡6个乡镇41个行政村，解决农村9152户的饮水不稳定问题。被告榆中县水务局作为县政府水行政部门，负责监督开展该项工程的施工建设。该项工程成立农村饮水安全工程建设项目部，负责制定工程总体实施方案，负责工程建设管理，做好工程质量管理、会同乡村共同确定各村内部的管网系统布置、确定闸阀井具体位置、数量及入户方案等工作；各乡镇成立建设协调领导小组，组长由党政一把手担任，分管领导具体负责，负责村内管网布置的复核和入户工程方案制定。入户工程要求按照复核确定的分水闸阀井具体位置和农户布局，由村社负责制定方案。入户工程建设，入户按照确定的入户方案，村社组织，群众自筹，按计划、按进度实施。工程建成后，会同管理单位共同制定工程管护方案等职责和任务。该入户工程项目具有规模性、组织性，工程建设按照工程设计、工程进度要求统一逐步实施完成。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案经向九原告询问，其陈述本案主要要求解决个人家庭自来水开通供水的问题、自来水管线上安装警示标志的问题和恢复因供水施工行为导致的公共道路破坏，基础设施被损的问题。关于九原告要求解决个人家庭自来水开通供水的问题、自来水管线上安装警示标志的问题应属个体利益范畴；关于九原告主张的要求恢复因供水施工行为导致的公共道路破坏，基础设施被损的问题，涉及社会公众共享的公共利益范畴，榆中县地湾村委会萝上社有**居民、萝下社有29户居民，本案九原告并未提交其所在村社居民授权或推选其为村民代表的相关资料，故其提起诉讼，应不具备原告主体资格。本案本诉为不履行法定职责之诉，如前所述，不履行法定职责之诉，其诉讼目的是认为行政机关有特定作为义务而不作为从而影响自己的权利义务，要求被诉行政机关履行该项法定作为之责。而九原告提起的第3、4项诉讼请求应不属本诉的处理范围，且不具有诉的利益。本案九原告诉状所列诉讼请求不具体、不规范；诉讼主体不规范；事实和理由部分文字表述内容冗长、缺乏条理，意思表达不够清晰、简洁，不符合行政诉状书写的基本要求。综上，本案九原告提起的诉讼，应不符合起诉的条件。本案为实质性化解争议，对九原告提起的诉讼，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告王连元、郑玉平、马万邦、王**杰、王维国、王世荣、王正权、王**儒、蒋万洲的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。 审 判 长  陈连霞 人民陪审员  阎兰英 人民陪审员  秦战霞 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  王 珊