浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行终233号 上诉人（原审原告）赵友玉。 上诉人（原审原告）赵妙友。 上诉人（原审原告）应万**。 被上诉人（原审被告）温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人周岗。 委托代理人沈心淮。 上诉人赵友玉、赵妙友、应万**因诉被上诉人温岭市自然资源和规划局履行非诉执行申请法定职责一案，不服温岭市人民法院（2020）浙1081行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2013年5月9日，温岭市国土资源局作出温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书，认为温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司于2009年7月间未经批准，擅自在××镇××村××房，建至一幢一层汽车换乘站、围墙、水泥场地及绿化等设施，决定对其处罚如下：“1.责令温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司退还非法占用的土地11936平方米；2.没收在大溪镇利岙村地方非法占用11936平方米土地上新建的建筑物等设施；3.并处罚款298420元”。后温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司缴纳了罚款298420元，并于2014年2月8日向温岭市国土资源局申请将被没收的地上建筑物进行移交，温岭市国土资源局同意。2019年11月15日，浙江省人民政府经审批同意大溪镇2018-07-20铁路站场综合交通枢纽公交换乘站中心工程农用地转用0.9652公顷和征收集体土地0.9652公顷（温岭市2019年度计划第12批次建设用地1.9652公顷）。征地费1158240元于2019年12月26日支付给温岭市大溪镇利岙村股份经济合作社。2019年11月5日，温岭市铁路新区管理委员会作出《关于要求无偿返还公交换乘站地上建筑物的请示》，向温岭市人民政府申请无偿返还没收的地上建筑物，确保公交换乘中心项目顺利推进。2019年11月14日，温岭市自然资源和规划局作出《关于对无偿返还公交换乘站地上建筑物的回复报告》，向温岭市人民政府建议无偿返还已没收的位于大溪镇利岙村地方非法占用11936平方米土地上新建的建筑物等设施。2019年11月20日，温岭市财政局作出温财函【2019】82号《温岭市财政局关于铁路新区要求无偿返还公交换乘站地上建筑物的请示意见反馈的函》，建议温岭市人民政府办公室同意由国土局将罚没的地上建筑物等设施协议转让给铁路新区，温岭市人民政府办公室经审批于2019年11月29日同意按浙政函【2006】16号文件精神无偿返还。 另，2019年1月9日温市委发[2019]4号文件印发的《温岭市机构改革方案》将原温岭市国土资源局的职责划归新组建的温岭市自然资源和规划局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。原温岭市国土资源局作出的温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书，认为温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司未经批准擅自在××镇××村××房，并对其作出退还非法占用的土地、没收非法占用土地上建筑物等设施，并处罚款的行政处罚。三原告作为该行政处罚所涉土地的承包权人，与行政处罚的内容具有利害关系，故三原告认为行政处罚未履行侵害其合法权益的，有权提出诉讼。本案中，原告认为被告未履行温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书所确定的第一项和第二项内容，但结合被告提供的证据4、5以及该院依法调取的证据，被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司在温土资罚【2013】第144号行政处罚决定作出后已经自动履行了该决定书所确定的处罚内容，故三原告要求被告履行法定职责的内容已经不存在。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告赵友玉、赵妙友、应万**的诉讼请求。 上诉人赵友玉、赵妙友、应万**上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、被上诉人未在法定期限内申请人民法院强制执行的行为违法。2013年5月9日，温岭市国土资源局作出温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，被上诉人应当在法定期限内向温岭市人民法院申请强制执行。但在行政处罚决定作出后的9个月内，被上诉人都没有向人民法院申请强制执行，其行为违法。二、一审法院未确认被上诉人的行政行为违法，结果错误。被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司在2014年2月8日向温岭市国土资源局移交被没收的地上建筑物，但是移交的时间却是在行政处罚决定作出9个月后，属于不履行法定职责，一审应当判决确认被上诉人的行政行为违法，而不是驳回上诉人的诉讼请求。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人温岭市自然资源和规划局辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。2013年5月9日，温岭市国土资源局作出温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定。之后，被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司缴纳了罚款298420元，并于2014年2月8日向温岭市国土资源局申请将被没收的地上建筑物进行移交，温岭市国土资源局予以同意。2019年11月15日，涉案土地经浙江省人民政府审批同意征收。征地费1158240元已经支付给温岭市大溪镇利岙村股份经济合作社。2019年11月期间，温岭市铁路新区管理委员会提起请示，经被上诉人与温岭市财政局审核，温岭市人民政府办公室审批同意无偿返还上述没收的地上建筑物。因被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司在温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定作出后已经自动履行了行政处罚内容，上诉人要求被上诉人履行的法定职责已不存在。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。为此，请求驳回上诉，维持一审判决。 经审理，一审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，从上诉人赵友玉、赵妙友、应万**的一审诉讼请求看，其要求确认被上诉人温岭市自然资源和规划局不作为违法，同时要求判令被上诉人履行向人民法院申请强制执行温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定中关于退还非法占用的土地、没收地上建筑物等设施的法定职责。首先，本案行政处罚决定在2013年5月9日作出，载明的起诉期限为三个月。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，被上诉人本应在起诉期限届满后三个月申请人民法院强制执行。上诉人如认为被上诉人未向人民法院申请强制执行违法，应在履职期限届满之日起两年内提起诉讼。现上诉人于2019年提起本案诉讼显已超过法定起诉期限。其次，从一审起诉状的事实和理由看，上诉人的实质诉求是要求被上诉人履行向人民法院申请强制执行的法定职责。但从在案证据看，被上诉人作出温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定后，被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司缴纳了罚款并在2014年2月8日将被没收的地上建筑物移交给被上诉人，被上诉人予以同意。即被处罚人在2014年2月8日已经自动履行了温土资罚〔2013〕第144号行政处罚决定确定的内容，被上诉人申请人民法院强制执行的事实前提已经不存在。上诉人要求被上诉人履行法定职责的理由不成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵友玉、赵妙友、应万**共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年十月三十日 书记员  王丽萍