湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终245号 上诉人（原审原告）：封军勇。 被上诉人（原审被告）：永州市公安局交通警察支队。 法定代表人：蒋云华，该支队负责人。 出庭负责人：张明顺，该支队副支队长。 委托诉讼代理人：杨祝荣，湖南宗元律师事务所律师。 上诉人封军勇因与被上诉人永州市公安局交通警察支队（以下简称永州交警支队）确认行政行为无效一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人封军勇，被上诉人永州交警支队副支队长张明顺及委托诉讼代理人杨祝荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：2020年2月29日8时30分，封军勇驾驶车牌号为粤BGJ6**号重型半挂牵引车（牵引粤BLZ**重型集装箱半挂车）途经广东省普宁市普宁大道“富蓝地产”路口路段时，车辆碰撞到候车亭，造成车辆及候车亭受损的交通事故。事故发生后，封军勇驾车逃逸。2020年5月7日，普宁市公安局交通警察大队对封军勇作出公交决字［2020］第445281-2900868786号公安交通管理行政处罚决定书，决定：罚款2,000元；驾驶证记12分；暂扣机动车驾驶证。2020年5月27日，永州交警支队车辆管理所从公安交通管理综合信息平台系统上获知封军勇上述行政处罚信息后，于2020年5月27日向封军勇发出《AB证满分注销通知》，该通知的主要内容是：“您的驾驶证（432927197009121531）截止2020-05-07已记满12分，将被注销最高准驾车型。请在本通知后15日内参加满分学习考试，并办理降级换证业务，否则公告注销的最高准驾车型驾驶资格作废。”封军勇于2020年5月29日收到该通知后，即到蓝山县公安局交通警察大队接受满分教育，封军勇通过7天的满分教育并通过科目一考试合格，其驾驶证记分清零。2020年6月17日封军勇通过驾驶证注册平台查询到自己的驾驶证准驾车型由原来的A2变更为B1B2。为此，封军勇不服，提起行政诉讼，请求：1．请求法院确认永州交警支队注销封军勇A2准驾车型资格的行政行为无效；2．判令永州交警支队履行特定法定职责为封军勇恢复A2准驾车型的资格；3．本案的诉讼费由永州交警支队承担。 另查明，封军勇到蓝山县公安局交通警察大队接受满分教育和考试合格记分清零后，公安交通管理综合信息平台系统自动将封军勇的机动车驾驶证最高准驾车型A2降级为B1B2准驾车型。 以上事实，有普宁市公安局交通警察大队对封军勇违章处罚相关资料、封军勇违章计分后注销最高准驾车型通知及送达回证、机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书等证据证实。 原判认为，本案争议焦点为封军勇要求确认永州交警支队注销其A2准驾车型资格的行政行为无效并为其恢复A2准驾车型资格的诉讼请求是否成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第一条规定：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。”根据上述规定可知，《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定的部门规章，是机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定。公安机关交通管理部门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累计记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任；（二）在一个记分周期内记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”上述规定，是关于大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶人存在严重交通违法行为时，应承担满分学习考试、驾驶证被注销降级换证和公告注销的准驾车型驾驶资格作废等法律后果，是对大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定。本案中，封军勇作为重型半挂牵引车驾驶人因发生交通事故逃逸被公安机关交通管理部门作出行政处罚，在一个记分周期内记满12分。永州交警支队在公安交通管理信息平台系统中获知原告在一个记分周期内记满12分后，依法及时通知了封军勇参加满分学习，告知了封军勇将被注销最高准驾车型和通过满分学习考试后办理降级换证业务，并将封军勇如不按规定时间办理降级换证业务将被公告注销的最高准驾车型驾驶资格作废的法律后果一并在通知中告知了封军勇，已经依法履行了告知义务，其实施的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序，并无不当。封军勇通过满分学习和考试记分清零后，公安交通管理信息平台系统自动将原告的最高准驾车型A2注销并降级为B1B2准驾车型，永州交警支队的行政行为不存在重大且明显违法的情形。因此，封军勇要求确认注销其A2准驾车型资格行政行为无效的诉讼理由和诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，其诉讼理由和诉讼请求均不能成立，依法不予采信和支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回封军勇的诉讼请求。案件受理费50元，由封军勇负担。 宣判后，封军勇不服，上诉称，1．一审判决认定事实不清。根据《中华人民共和国道路安全法》第二十四条、《中华人民共和国道路安全法实施条例》第二十三条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定，机动车驾驶人在一个记分周期内累计记分达到12分，参加为期七天的道路交通安全法律法规学习，并接受考试，考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证，封军勇参加学习并考试合格，于2020年6月9日记分清零，这足以证明永州交警支队注销其A2准驾车型驾驶资格时，其驾驶证处于正常状态。2．《中华人民共和国道路安全法》、《中华人民共和国道路安全法实施条例》均没有注销最高准驾车型驾驶资格的规定，在法律法规没有授权给公安部的情况下，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条关于记满12分注销最高准驾车型的规定是公安部私自设定减损公民权利的规定，违反了《中华人民共和国立法法》第八十条的强制性规定。为此，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 永州交警支队答辩称，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，封军勇的上诉理由不成立，封军勇违章的事实清楚，普宁市公安局交通警察大队对封军勇进行了处罚，永州交警支队向其送达了满分注销通知，告知了其进行满分学习并办理降级换证业务，请求二审法院依法驳回上诉请求，维持原判。 在二审审理过程中，各方当事人均未提交新的证据，一审判决据以认定事实的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定案件事实的依据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案的焦点为永州交警支队注销封军勇A2准驾车型驾驶资格的行政行为是否无效。《机动车驾驶证申领和使用规定》可以作为裁判的依据，是法律授权公安部门制定的部门规章，与上位法的规定不相冲突，可以作为交通违法及其驾驶申领和使用相关管理的依据。公安机关交通管理部门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款中“考试合格的，发还其机动车驾驶证”的规定及《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第二款中“考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证”的规定属于机动车驾驶证申领和使用的一般规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款规定持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人在一个记分周期内记满12分记录的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务。该条是关于大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证申领和使用的特别规定。在本案中应当适用《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款的规定。根据上述规定，注销最高准驾车型驾驶资格，是大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人在其驾驶证被记满12分后应承担的法律后果。封军勇作为重型半挂牵引车驾驶人因发生交通事故逃逸被公安机关交通管理部门作出行政处罚，在一个记分周期内记满12分。永州交警支队在公安交通管理信息平台系统中获知其在一个记分周期内记满12分后，依法通知其参加满分学习，告知其将被注销最高准驾车型和通过满分学习考试后办理降级换证业务，如不按规定时间办理降级换证业务将公告注销最高准驾车型驾驶资格，已经依法履行了告知义务。封军勇通过满分学习和考试记分清零，从公安交通管理信息平台知晓永州交警支队将其驾驶证降级为B1B2，注销其A2准驾车型驾驶资格后，拒绝办理降级换证业务。永州交警支队基于封军勇在一个记分周期内记满12分的记录所实施的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规准确。被诉行政行为既不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的可撤销情形，也不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的重大且明显违法的情形，不属于依法应当予以撤销或者确认无效的行政行为。因此，封军勇主张用《中华人民共和国道路安全法》第二十四条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八第二款关于机动车驾驶证申领和使用的一般规定，来对抗《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款关于大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证申领和使用的特别规定，要求确认永州交警支队注销其A2准驾车型驾驶资格的行政行为无效，本院不予采纳和支持。封军勇要求判令永州交警支队恢复其A2准驾车型驾驶资格，缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。 综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人封军勇负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇二〇年十月二十一日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。