山西省临汾市尧都区人民法院   民事判决书   （2020）晋1002民初4652号   原告：临汾市尧都区段店乡孟家庄村村民委员会，住所地：临汾市尧都区段店乡孟家庄村。   法定代表人：王新春，村委会主任   被告：临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会，住所地：临汾市尧都区县底镇贾墙村。   法定代表人：贾玉俊，村委会主任。   委托诉讼代理人：石红瑾，山西律动律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张云云，山西律动律师事务所律师。   被告：刘小亲，女，1970年5月3日出生，汉族，住临汾市尧都区县。身份证号：×××   委托诉讼代理人：胡鹏高，山西晋龙律师事务所律师。   被告：临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会第八村民小组。   负责人：席金龙，组长。   委托诉讼代理人：贾怀珠，男，1948年7月26日出生，汉族，住尧都区县底镇贾强村****。   原告临汾市尧都区段店乡孟家庄村村民委员会（以下简称：孟家庄村委会）与被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会（以下简称：贾墙村委会）、被告刘小亲、被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会第八村民小组（以下简称：贾墙村八组）租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月4日作出（2019）晋1002民初6723号民事判决书。判后被告贾墙村委会不服，上诉于临汾市中级人民法院，临汾市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）晋10民终1343号民事裁定书，发回本院重审，本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告孟家庄村委会的法定代表人王新春、被告贾墙村委会的法定代表人贾玉俊及其委托诉讼代理人石红瑾和张云云、被告刘小亲委托诉讼代理人胡鹏高、被告贾墙村八组的委托诉讼代理人贾怀珠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1、请求贵院判令被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会继续履行合同，将未使用的4.8亩土地交付给原告占有使用同时责令被告刘小亲排除妨害；或由二被告退还原告相应面积的租赁费用52970元并承担约定违约金。2、本案诉讼费用由二被告承担。   事实和理由：2007年7月26日原告与第一被告签订了《土地租用协议》，约定由原告租用第一被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村东南第八组的15.5亩土地，用途为孟家庄村的坟地。该合同签订前经过了被告第八村民小组全体村民代表的同意。双方签订合同后，被告陆续使用了其中10.7亩土地，剩余4.8亩土地尚未占有使用。但2019年原告要使用剩余4.8亩土地时，被被告刘小亲强行阻拦。经原告与被告贾墙村委会协商处理，被告贾墙村委会不能够协助原告将该4.8亩土地交付给原告占有使用。被告刘小亲仍继续霸占土地拒绝腾退。现为了维护原告的合法权益，向贵院提起诉讼。   原告提供以下证据：   1、土地租用协议一份及贾墙村第八居民小组签字同意的签名。   2、时任贾墙村第八居民小组组长席国勤收到原告的租赁费的收款收据两张。   被告贾墙村委会辩称：1、被告的诉讼主体资格错误。土地所有权是第八居民组的，租金是第八居民组收的，协议是第八居民组签的，被告贾墙村委会不承担责任。2、土地协议不是有效的协议。   被告贾墙村委会提供以下证据：   临汾市中级人民法院的（2018）晋10民终792号民事判决书，用以证明1、第八小组具有诉讼主体资格；2、孟家庄租赁的土地是第八小组的土地，并非贾墙村委会的土地。   被告刘小亲辩称：与本人无关，驳回原告对其的诉求。原告提到的4.8亩土地，是第八组租赁给原告，4.8亩土地调整为40亩的地方，有9.7亩。从2007年-2016年期间由刘小亲家耕种。2016年因长临高速修路征地，村民小组拒不承认事实。最终刘小亲均以败诉告终。国家不动产确权，村委会和第八村民小组仍然将4.8亩确权给刘小亲。承包期限为30年，1995年10月1日-2025年9月30日。2018年尧都区政府又给刘小亲发了农村土地证书，确认了刘小亲的土地是4.8亩，就是诉争的位置所在地。   被告刘小亲提供如下证据：   1、农村土地承包合同，发包方是第八组，承包方式刘小亲，承包期限为30年，证明第八居民小组和贾墙村委会共同发包给刘小亲，该合同有效。   2、尧都区政府发给刘小亲农村土地承包经营权证。   被告贾墙村八组辩称：2007年-2016年当时时任组长是席国勤，土地是他经营，合同是他签的，群众对其情况一概不知。后来席国勤死了，刘小亲出来了。   被告贾墙村八组提供以下证据：   1995年10月1日临汾市农村土地承包合同书，证明诉争的4.8亩土地是属于席国勤自己的，与第八村民小组没有关系。   经审理查明：2007年7月26日原告孟家庄村委会与被告贾墙村委会签订了《土地租用协议》，约定由原告租用被告贾墙村八组的15.5亩土地，用途为孟家庄村的坟地，租金为171050元，一次性付清，如违约承担3至5倍的违约金，双方没有约定租赁期限。该合同签订前经过了被告贾墙村八组全体村民代表的同意，协议加盖了原告及被告贾墙村委会的公章，被告贾墙村八组组长席国勤也签名并盖了自己的名章。双方签订合同后，原告将租赁费全部交给被告贾墙村八组，席国勤以经手人的名义向原告出具了收条。原告陆续使用了其中10.7亩土地，剩余4.8亩土地尚未占有使用，目前为被告刘小亲占有使用。被告贾墙村委会未能协助原告将该4.8亩土地交付给原告占有使用。   另查明，原告所租赁的15.5亩土地中一块4.8亩系被告刘小亲家的承包地。刘小亲声称当时被告贾墙村八组将此块收回集体租赁给原告，给刘小亲调整到“40亩地”，有9.7亩由其耕种使用。其从2007年耕种至2016年，2016年因长临高速修路其耕种的地被征用，贾墙村八组又不认可换地一说，所以刘小亲也没有得到赔偿款。2016年11月16日被告贾墙村委会和被告贾墙村八组在土地部门确权时仍然将4.8亩承包地确认给了刘小亲，并颁发了《农村土地承包经营权证》。   上述事实，有原被告当庭陈述及提供的相关证据佐证。   本院认为，《中华人民共和国土地法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第六十三条规定，农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。第十五条规定，农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。显然原告与被告贾墙村委会、被告贾墙村八组签订的土地租赁合同，租赁用途为坟地，改变土地用途却未经土地监管部门批准，虽经村民代表同意，但未报乡（镇）人民政府批准，因而该租赁合同为无效合同。原被告诉争的4.8亩地已经确权给了被告刘小亲，合同目的无法实现。被告贾墙村八组收取了原告给付的全额租赁费却没能按照约定少交付了4.8亩，因而应退还租赁费用52970元。因该合同由被告贾墙村委会、被告贾墙村八组代表出租一方共同签订，故应该共同承担相应的民事责任。因租赁合同无效，其约定的违约金不受法律保护，原告要求被告赔偿违约金的诉求本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条的规定，判决如下：   一、被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会和被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会第八村民小组共同退还原告临汾市尧都区段店乡孟家庄村村民委员会租赁费52970元。   二、驳回原告临汾市尧都区段店乡孟家庄村村民委员会对被告刘小亲的诉讼请求。   三、驳回原告临汾市尧都区段店乡孟家庄村村民委员会的其他诉讼请求。   如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1124元，由被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会和被告临汾市尧都区县底镇贾墙村村民委员会第八村民小组各承担562元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级法院。   审 判 长 赵 英   人民陪审员 杜晓丛   人民陪审员 张建英     二〇二〇年十月十二日   书 记 员 段淑芸