河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0782行初41号原告常锡庆，男，1939年6月15日生，汉族，住辉县。原告王运海（又名王保印），男，1953年3月8日生，汉族，住辉县。原告白海林，男，1963年10月15日生，汉族，住辉县。原告常福惠（又名常双喜），男，1958年1月1日生，汉族，住辉县。原告候振朝（又名候宝山），男，1950年12月15日生，汉族，住辉县。原告赵连贵，男，1952年7月24日生，汉族，住辉县。原告司先英（又名司先），女，1953年2月1日生，汉族，住辉县。原告申连，女，1949年2月25日生，汉族，住辉县。原告牛重生（又名牛喜庆），男，1958年4月14日生，汉族，住辉县。原告王运龙（又名王软印），男，1951年11月11日生，汉族，住辉县。原告崔保秀，男，1968年5月11日生，汉族，住辉县。11名原告共同推选诉讼代表人常锡庆，男，1939年6月15日生，汉族，住辉县。被告辉县市西平罗乡人民政府。住所地：辉县市西平罗乡西平罗村。统一社会信用代码：11410782731301966E。法定代表人高瑞伟，乡长。委托代理人刘士国，新乡市辉县市靖信法律服务所法律工作者。第三人郭华明，男，1979年9月21日生，汉族，住辉县。第三人辉县市西平罗乡西平罗村民委员会。住所地：辉县市西平罗乡西平罗村。统一社会信用代码：54410782ME2136017X。法定代表人李佳，村支部书记。原告常锡庆、王运海等11人诉被告辉县市西平罗乡人民政府土地行政登记一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告辉县市西平罗乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，通知第三人郭华明参加诉讼，并依法追加辉县市西平罗乡西平罗村民委员会作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告王运龙（中途退庭）及11名原告诉讼代表人常锡庆、被告辉县市西平罗乡人民政府出庭负责人党委委员刘金涛及其委托代理人刘士国、第三人郭华明、第三人辉县市西平罗乡西平罗村民委员会法定代表人李佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常锡庆等11人向本院提出诉讼请求：1、撤销被告为第三人郭华明颁发的土地承包经营权证书；2、被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告常锡庆等十二人，均系辉县市西平罗乡西平罗村第**村民，长期以来我们十二户人家，长年累月实际耕种本村瓦坟地南头0.945亩和瓦坟地北头0.945亩土地，该地四至明确，长期以来没有任何争议，谁知不知什么时候，被告不经调查落实，就以第三人郭华明和第十三组村民小组长恶意串通，损害所有人利益，他们二人伪造了一份假分地底册骗取被告，被告就向第三人郭华明违法颁发了没有编号、没有年月日的河南省人民政府印制的土地承包经营权证书，该土地承包经营证，被告不按程序审查审核，导致错误发证，严重违反法律，原告人的合法权益得不到保护，原告多次向被告反映落实纠正，被告总是敷衍了事，不予解决，伤透了十四户农民的心。综上所述，为了维护法律的尊严，维护原告的合法权益不受侵犯，现根据法律之规定，特依法起诉，请贵院查明事实，依法撤销。被告辉县市西平罗乡人民政府辩称，一、原告起诉已超过起诉期限。答辩人给第三人颁发土地承包经营权证书是在1998年8月30日至今22年之久，原告与第三人在2016年因涉案证书上的土地进行诉讼，人民法院作出相应判决。依据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中原告最迟应当在2016年知道，明显超过起诉期限。二、我单位享有职权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》是2004年1月1日起施行，1998年时，当时没有相应的法律法规，乡政府是依据上级文件精神行使职权，答辩人依据辉县市人民政府辉政文(1998)87号文，由省政府印制的土地承包经营权证书。由乡镇农业承包合同管理部门按规定向每户颁发。三、我单位程序合法、认定事实清楚。1998年时我单位为了搞好土地承包经营权证发放工作，依据辉县市人民政府辉政文(1998)87号关于印发《辉县市延长土地承包期工作实施方案》的通知，积极宣传并召开各村干部会议，将文件内容传达到各家农户，按照文件精神承包土地实行“大稳定，小调整”。确因人口增减，耕地被合法占用等原因造成承包土地严重不均的，可在个别农户之间进行小调整。西平罗村依据法定程序进行小调整，涉案第三人郭华明1996年系西平罗村民，1997年西平罗村13队户口核对登记表中第三人核对为本集体组织成员，1998年8月1日西平罗村村委会作为发包方与第三人签订耕地承包合同书，耕地为1.89亩(包括涉案土地)并登记造册。我单位依据村委会材料，于1998年8月30日将包括涉案土地承包经营权证书颁发给第三人。综上，我单位为第三人颁发土地承包经营权证书并无不当，原告要求撤销明显超过起诉期限，且理由不足，应依法驳回原告诉求。第三人郭华明述称，1996年7月5日本人已落户西平罗村13小组，成为本集体组织成员，1998年国家土地调整时因赵连贵需要退地，答辩人依法取得了瓦坟地北头0.945亩土地，因本人与村民牛喜全系亲属关系，他将瓦坟的南头0.945亩耕地通过村干部同意转让给了我，就涉案土地于1998年8月1日与发包方村委会签订耕地承包合同，乡人民政府为我颁发经营权证。之后，无论交公粮还是国家的粮食直补，都是我来承担和享受，我的经营权已被二级法院认定支持，故应依法驳回各原告诉讼请求。第三人辉县市西平罗乡西平罗村民委员会述称，一、原告常锡庆、王运海、白海林、常福惠、候振朝、赵连贵、司先英、申连、牛重生、王运龙、崔保秀及第三人郭华明均系我村第13组集体成员。二、郭华明于1996年7月份落户成为我村委会13小组集体成员，1998年国家土地承包进行调整，根据政策郭华明作为13组集体成员，依法享有土地承包经营权，本集体成员赵连贵应调整退出0.945亩土地，赵连贵退出瓦坟地北头0.945亩分给郭华明耕种，此外13组村民牛喜全与郭华明系亲属关系，经双方协商牛喜全将瓦坟地南头自己经营权的0.945亩的土地经营权让与郭华明经营。1998年8月1日我村委会作为发包方，郭华明作为承包方签订了耕地承包合同，并向西平罗乡人民政府说明情况，后郭华明取得了土地承包经营权证。三、耕地合同签订后，郭华明依据政策将涉案土地应向国家交的公粮如数缴纳，之后的国家应鼓励农户粮食直补全有郭华明享受。四、我单位认为第三人郭华明1998年调整土地时系本集体成员，并且签订有耕地承包合同，并承担了原公粮义务及现在还享有的粮食直补，其经营行为应得到依法保护。本院认为，2018年2月8日之前有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，1998年8月30日，被告辉县市西平罗乡人民政府为第三人郭华明颁发土地承包经营权证书，原告方陈述2015年西平罗村成立牛厂租赁土地时，发现案涉土地已经确权给第三人郭华明，故此时原告方已经知道被诉的行政行为，且在2016年郭华明诉常锡庆等（包括本案11名原告在内）土地承包经营权民事诉讼中，本院2016年12月16日开庭审理时，郭华明提交了案涉土地承包经营权证书作为证据，并由常锡庆等人（包括本案11名原告在内）进行了质证。故原告至迟于2016年12月16日即明确知晓被告辉县市西平罗乡人民政府为第三人郭华明颁发的土地承包经营权证书。原告方于2020年提起本案行政诉讼，且未提供证据证明存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，明显超过了2年的法定起诉期限，应依法裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告常锡庆、王运海、白海林、常福惠、候振朝、赵连贵、司先英、申连、牛重生、王运龙、崔保秀的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退还原告常锡庆、王运海、白海林、常福惠、候振朝、赵连贵、司先英、申连、牛重生、王运龙、崔保秀。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  崔喜贵人民陪审员  王平云二〇二〇年十月三十日书 记 员  冯静云