河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初1969号 原告：王某1。 原告：王某2。 二原告法定代理人：胡某（系二原告母亲），女，1982年9月18日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 委托诉讼代理人：李明，河北兴滦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李荣吉，河北兴滦律师事务所律师。 被告：滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会，住所：滦平县小营满族乡哈叭沁村。 法定代表人：陶之东，职务，村主任。 委托诉讼代理人孙志伟，河北汇林律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨玥，河北汇林律师事务所实习律师。 原告王某1、王某2与被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，依法适用简易程序于2020年9月2日公开开庭进行了审理、依法适用普通程序于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告王某1、王某2的法定代理人胡某、委托诉讼代理人李明、李荣吉、被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会的法定代表人陶之东、委托诉讼代理人孙志伟、杨玥到庭参加诉讼，原告王某1、王某2未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某1、王某2向本院提出的诉讼请求：1.判令被告给付二原告2018年中秋节至2020年端午节期间应分得的收益款每人18500.00元，合计37000.00元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告王某1、王某2分别于2010年2月9日、2014年10月22日出生，后随母亲胡某将户口入被告处，并一直居住、生活在此处。因被告所处地为矿石产区，故矿山企业每年都向被告集体支付生态基金及污染费，被告将该部分所得作为本村村民的收益在每年的春节、端午节、中秋节按照一定比例、数额发放。原告王某1、王某2自出生及入户被告处后，一直享受村民待遇。在2016年7月8日被告作出《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于集体所得收益分配方案决议》，被告不再向原告发放集体收益分配款。期间，被告仅给付每原告2019年春节收益款300.00元、端午节收益款200.00元。为此，二原告为维护自身合法权益，于2018年向滦平人民法院提起诉讼，要求给付2016年6月至2018年6月期间的集体收益款并得到支持，后经承德市中级人民法院终审裁决维持原判，生效的判决书中确认二原告具有被告处的集体经济组织成员资格，且收益款项已履行完毕。综上所述，现被告又拒绝向二原告支付应得的收益款项，二原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国物权法》等规定，特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会辩称，根据政府发文及村民代表会议通过的分配方案，二原告不属于被告经济组织成员，二原告可以通过取得村民或村民代表过三分之二同意的方式来获得经济组织成员资格，如果没有通过这个程序，二原告就不是被告的经济组织成员。农村户籍与农村集体经济组织成员资格不能完全等同、替代和混淆，二原告虽然具有被告村的户籍，但不能当然据此认定原告必然属于哈叭沁村集体经济组织成员。被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会曾于2016年作出过村民集体收益分配方案，哈叭沁村部分村民对该方案提出异议，后被小营乡人民政府责令改正，因被告换届等原因未能对该方案进行修正。村民后又起诉至法院，法院已经做出过不同结果的民事裁决。2019年10月，哈叭沁村经村民会议集体民主讨论研究后，结合本村村民取得户籍时间、在哈叭沁村是否享有住房、土地及是否在村内居住、生产、生活等因素，对享有本村农村户籍的人是否享有哈叭沁村集体经济组织成员资格，重新做出了认定方案。本次起诉索要2019年10月哈叭沁村集体经济收益分配方案作出后待遇的仅为十余人，这些人员相比哈叭沁村同意此方案的广大人员数量占比极小，不足1%。为保证村民经济收益分配的公平合法，避免发生哈叭沁村其他广大村民大规模群体上访事件，请法院对哈叭沁村2019年10月重新经村民民主程序确定的认定方案依法审查后，再结合本案原告的具体情况，坚持相同的裁判标准，对本案作出公正、合法的裁决。按照村民委员会组织法的有关规定，村委会作为基层群众自治组织，对于村民会议作出的决定只能执行，无权变更和拒绝。2019年10月，哈叭沁村村民会议重新认定本案原告不享有集体收益分配权，并不是被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会不向原告分配集体收益，原告认为分配方案侵犯了自身合法权益，也是村民会议决议导致的，不是村委会决定导致的。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款“村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，原告应当依法向当地政府反映诉求进行行政处理，而不能通过直接提起民事诉讼的方式解决。本案原告直接起诉索要哈叭沁村2019年10月重新认定方案作出后的待遇事项，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上，请法院以事实为依据，以法律为准绳，区分哈叭沁村先后作出的两次认定方案，坚持相同的裁决标准，对本案依法作出公正裁决。 原告王某1、王某2为证明自己主张，当庭提交如下证据材料： 1.原告及其法定代理人常住人口登记卡、法定代理人身份证、土地承包经营权证、农村社保卡、共同居住证明、共同居住房屋产权证，证明原告因出生户口随其母亲落户于被告处，并一直居住在被告处。原告在被告处参加了社会保险，同时原告在该村分得了承包地，原告系被告处集体经济组织成员。 2.河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初2580号民事判决书、河北省承德市中级人民法院（2019）冀08民初1180号民事判决书，该生效法律文书与第一组证据相互佐证原告一直居住、生活在被告处，且已具有被告处集体经济组织成员资格，故原告应享有与其他集体经济组织成员一致的待遇，应当享受与其他集体经济组织成员同样的集体所得收益分配权。 3.2018年中秋节至2020年春节哈叭沁二组、八组分款明细；柳玉文在河北省农村信用社农村商业（合作）银行的账户明细查询、交易流水，证明两点：（1）滦平县小营满族乡农村经济管理站出具的分款明细及银行流水，证明在2018年中秋节每人分得3,000.00元、2019年春节每人分得3,000.00元、2019年端午节每人分得3,000.00元、2020年春节每人分得4,000.00元、2020年端午节每人分得3,000.00元。（2）证明自2018年中秋节起至2020年端午节期间，被告应向原告发放集体收益款的金额，被告未发放的行为侵害了原告集体经济组织成员的合法权益。 4.滦平县小营满族乡农村经济管理站出具的小营乡村级2019年春节、端午节外孙子女支取银行存款申请两份，证明（1）被告认可原告系其集体经济组织成员。（2）证明原告没有与其他集体经济组织成员享受同等的待遇，被告侵犯了原告的集体经济组织成员的合法权益。 被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会的质证意见为： 对1号证据中的身份证户口本真实性无异议，但是不能据此认定原告长期在哈叭沁村生活，因为户口本上登记的户口是户籍制度管理需要，事实上存在户籍地与实际居住地分离的情况，不能仅以户口本和身份证的居住事实认定实际居住地点。其次，根据原告王某1、王某2的出生时间，其不可能享有当时所分得当时土地承包权，虽然土地经营权证上有原告的名字，但不能认可各案原告应有土地承包经营权，土地承包经营权证书有瑕疵，村委会留档的1999年的土地承包经营权证与原告提供的土地承包经营权证不符。原告提交的权证显示承包期限是1999年到2029年，其应是基于1999年的土地承包经营权证作出的，但与1999年土地承包经营权证中记载的承包人不同。 对2号证据不认可，认为与本案裁决结果并不具有关联性。 在该案中虽然承德市中级人民法院判令被告给付相应的款项，但是所依据的证据有瑕疵，土地承包经营权证与原始登记不符，被告已经向河北省高级人民法院提起再审，并已经受理，该判决不能作为判例指导本案的裁决结果。 对3号证据无异议。 对4号证据中原告提供的发放200.00元和300.00元收益款正是依据被告提供的补充方案，经村民代表会确定对于不享有集体经济组织成员资格的确定10%的分配份额。 被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会为证明自己的主张，当庭提交证据材料如下： 1.哈叭沁村一组、三组、四组作出的《哈叭沁村集体资产收益分配补充方案》，该方案中对于本集体经济组织成员闺女出嫁外地后户口未迁，其生育子女均落户在本村的，按本集体经济收益分配方案中每人每次足额分配权10%的份额进行分配，这也就是原告获得了一次200.00元、一次300.00元集体经济收益分配款的依据。 2.滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布的《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》，该指导意见对农村集体经济组织成员的公示、公布和认定标准做出了界定，同时规定了村民不认可资格认定结果的可以向乡镇政府提出异议，并对特殊情形下集体经济组织成员资格进行了界定。 3.2019年10月哈叭沁村全体村民依据《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》及村委会下设各个村民小组做出的方案，以上方案内容一致，规定了原告不享有下哈自然村集体经济组织成员的资格。 4.2020年10月11日滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会出具的证明一份，证明原告依据《下哈自然村集体经济组织成员界定与认定方案》在2019年10月进行的产权制度改革人员身份认定工作中，没有认定为集体经济组织成员。 5.河北省高级人民法院向被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会电子送达的（2020）冀民申5697号受理通知书，证明（2020）冀08民终1031号赵新悦、赵文博、赵新蕊诉被告一案，被告的再审申请已被河北省高级人民法院受理并立案，原告当庭提交的此案相关法律文书，不能证明原告的证明观点。 原告王某1、王某2的质证意见为： 对1号证据真实性认可，对合法性不认可，认为本案的各原告已经具备了被告处的经济集体组织成员资格，被告也同意原告有分配权，不能区别待遇，不能以10%发放，应该是100%发放，这个方案是违法的。被告提出的分配方案是经过三分之二以上村民代表同意确定，但这只是被告的个人陈述，没有相关证据证明签字的代表达到了三分之二。 对2号证据的真实性无异议，对合法性和关联性不认可，对于证据的合法性，该指导意见的发布单位为滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室，但盖章的单位却为滦平县农业农村局章和出据单位是不一致的。对于关联性原告已经经生效法律文书确认取得了集体经济组织成员资格，无需在依据该指导意见对其组织成员资格进行确认，该指导意见只针对未取得资格及要取得资格的人，如何认定进行了规范。 对3号证据合法性和关联性是不予认可的，与2号证据的质证意见是一致，没有其他证据证明参会人数是否达到规定要求同意的超三分之二，不予认可，该方案针对的也是未取得集体经济组织成员资格及要取得的人不适用于原告，被告方提交的证据不能证明其主张的观点。 对4号证据的真实性不认可，且该证明出具的时间在开庭之后，对于其证明观点也不认可，原告的集体经济组织成员资格已被法院生效法律文书所确认，无需被告再给予认定。 对5号证据的真实性认可，但不认可被告的证明观点，与本案无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告王某1于2010年2月9日出生、王某2于2014年10月22日出生后，因出生随其母亲胡某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村。原告入户到哈叭沁村下哈自然村后，2015年春节前在被告分配矿山企业给付村集体生态基金及污染费的收益方面，同其他村民一样享受了集体经济组织成员待遇。2016年7月8日，被告重新制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于村集体经济所得收益分配案的决议》规定，取得本村户籍的截止时间统一确定为2016年6月1日，同时规定任何人不能仅以户籍迁入为由，向村委会主张集体经济组织成员的权利。此后，取消了原告的集体收益分配权。 2016年11月3日，滦平县小营满族乡人民政府作出了《关于责令哈叭沁村村委会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被告在接到通知之日起10日内，依照法定程序对集体经济收益分配方案进行改正，并将结果报送乡政府。 2019年，哈叭沁村及小组作出《哈叭沁村集体资产收益分配补充方案》规定：本集体经济组织成员闺女出嫁外地后户口未迁，其生育子女均落户在本村的，按本集体经济收益分配方案中每人每次足额分配权的10%的份额进行分配。据此，原告获得了2019年端午节集体经济收益分配款每人200.00元、2019年春节集体经济收益分配款每人300.00元。 此后，滦平县小营满族乡哈叭沁村向其他经济组织成员每人发放了2018年中秋节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年春节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年端午节集体经济收益分配款3,000.00元、2019年中秋节集体经济收益分配款3,000.00元、2020年春节集体经济收益分配款4,000.00元、2020年端午节集体经济收益分配款3,000.00元。 2019年4月19日，滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》。2019年10月，滦平县小营满族乡哈叭沁村村制定了《下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，据此认定二原告不属于哈叭沁村集体经济组织成员，不再向原告发放集体经济收益分配款。该方案已向滦平县小营满族乡进行了备案。2020年10月11日，被告出具了经村民代表核对无误后签字确认的证明，证明原告在2019年10月进行的产权制度改革人员身份认定工作中，没有认定为新经济组织成员。 另查明，2018年7月3日，原告王某1、王某2向本院提起诉讼，要求被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告应得的村集体经济收益分配款。本院于2018年10月10日作出（2018）冀0824民初2580号民事判决书，认为：“原告王某1、王某2因出生随母亲胡某将户口落户于滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村，并在该村居住、生活，取得滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员资格。原告王某1、王某2应当与其他村民一样享受被告哈叭沁村委会集体所得收益分配权。被告哈叭沁村委会没有向原告王某1、王某2发放集体收益分配款的行为，侵害了二原告作为哈叭沁村集体经济组织成员的合法权益。原告王某1、王某2要求被告哈叭沁村委会给付发放的米、面、油折合款每人560.00元，但是没有提供证据证明，本院不予支持。原告王某1、王某2要求被告哈叭沁村委会2018年7月以后按照集体经济组织成员待遇发放分配款，但二原告的该项诉讼请求并不明确具体且尚未实际发生，对此，本院不予支持”，判令：“一、被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告王某12016年收益款4500.00元、2017年端午节收益款2000.00元、2017年中秋节收益款3000.00元、2018年春节收益款3000.00元、2018年端午节收益款3000.00元，合计15500.00元；二、被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告王某22016年收益款4500.00元、2017年端午节收益款2000.00元、2017年中秋节收益款3000.00元、2018年春节收益款3000.00元、2018年端午节收益款3000.00元，合计15500.00元；三、驳回原告王某1、王某2的其他诉讼请求”。 原告王某1、王某2不服一审判决，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院作出（2019）冀08民终1180号民事判决书，认为：“王某1、王某2于2010年2月9日与2014年10月22日出生后随其母亲胡某将户口落户于滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村，并同母亲胡某生活居住在该村，从而王某1、王某2成为了滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员，王某1、王某2应当享受与其他村民同样的集体所得收益的分配权。自2016年6月起被告哈叭沁村委会不再向王某1、王某2发放集体收益分配款，侵害了王某1、王某2集体经济组织成员的合法权益”，故判令：“驳回上诉，维持原判”。 本院认为，原告王某1、王某2因出生随其母亲胡某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村内，户籍虽然在被告村内，但被告一直否认原告成员资格，本案诉讼中，被告对原告主张2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节集体经济收益分配款不否认给付，且（2018）冀0824民初2580号民事判决及承德市中级人民法院（2019）冀08民终1180号民事判决已发生法律效力，故对原告要求被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付2018年中秋节、2019年春节、2019年端午节、2019年中秋节应分得的集体经济收益分配款每人11500.00元的诉讼请求，本院依法予以支持。对2020年春节、2020年端午节集体经济收益分配款，滦平县小营满族乡哈叭沁村通过村民代表会议于2019年10月重新制定了《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，根据该认定方案，原告不具有滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员资格。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，在村集体经济组织对相关人员是否具有本集体经济组织成员资格作出决议后，当事人有异议，可以向其所在的乡、镇人民政府申请解决。本案原告是否属于被告集体经济组织成员、是否享有同其他村民相同的收益权，应向所在的乡、镇人民政府申请解决，由乡、镇人民政府依法处理。故对本案中二原告要求被告给付2020年春节、2020年端午节集体经济收益分配款的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第三项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告王某12018年中秋节集体经济收益分配款3000.00元、2019年春节集体经济收益分配款3000.00元、2019年端午节集体经济收益分配款3000.00元、2019年中秋节集体经济收益分配款3000.00元，扣除已发放给原告王某1、王某2的2019年春节集体经济收益分配款300.00元、2019年端午节集体经济收益分配款200.00元，剩余集体经济收益分配款11500.00元于判决生效后十日内付清； 二、由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告王某22018年中秋节集体经济收益分配款3000.00元、2019年春节集体经济收益分配款3000.00元、2019年端午节集体经济收益分配款3000.00元、2019年中秋节集体经济收益分配款3000.00元，扣除已发放给原告王某1、王某2的2019年春节集体经济收益分配款300.00元、2019年端午节集体经济收益分配款200.00元，剩余集体经济收益分配款11500.00元于判决生效后十日内付清； 三、驳回原告王某1、王某2的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费750.00元，由原告王某1、王某2负担296.00元，由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会负担454.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  柳 燕 人民陪审员  张素君 人民陪审员  刘宇稀 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  沈 丽 河北省滦平县人民法院 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 1、《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 2、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； (二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整； (三)土地补偿费等费用的使用、分配办法； (四)集体出资的企业的所有权变动等事项； (五)法律规定的其他事项。 3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、当事人不服一审判决，应提交上诉状正本一份，副本二份，交至滦平县人民法院诉讼服务中心。同时，向诉讼服务中心领取上诉费用通知单到承德市中级人民法院交纳上诉费，法定上诉期内不交纳上诉费用，将失去上诉的权利。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满之日起计算。 -14- -15-