贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初83号 原告王希彬。 委托代理人林琳琳，北京市中闻律师事务所律师，特别授权。 被告织金县市场监督管理局，住所地：贵州省织金县安居路口。 法定代表人王江，局长。 委托代理人李德江，特别授权。 第三人贵州织金兆恒铝业有限公司，住所地：贵州省织金县××。 法定代表人姚华军，执行董事。 第三人姚华军。 原告王希彬诉被告织金县市场监督管理局（以下简称织金监管局）及第三人贵州织金兆恒铝业有限公司（以下简称织金兆恒公司）、姚华军工商登记行政管理一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月10日向被告织金监管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案，原告王希彬未到庭，原告的委托代理人林琳琳、被告织金监管局的法定代表人王江及其委托代理人李德江到庭参加诉讼。2020年10月29日，本案再次公开开庭审理，原告王希彬未到庭，原告的委托代理人林琳琳、被告织金监管局的委托代理人李德江到庭参加诉讼。第三人织金兆恒公司及姚华军经本院传票传唤通知开庭时其表示放弃参与庭审的权利。本案现已审理终结。 原告王希彬诉称：一、原告被无辜卷入第三人的合同纠纷案之中，并被判处承担补充赔偿责任、强制执行财产。2015年12月，另案原告山东省地矿工程集团（简称地矿集团）因与织金兆恒公司、姚华军、福建恒联集团有限公司等产生合同纠纷，起诉至山东省济南市中级人民法院，其中涉及原告、第三人的诉讼请求为：请求织金兆恒公司偿还人民币本金1000万元及利息，（登记股东）王希彬在1600万元出资范围内对织金兆恒公司承担补充赔偿责任。济南中院于2017年1月3日作出（2015）济民一初字第51号民事判决，判决织金兆恒公司向地矿集团返还保证金1000万元及利息，支付逾期付款违约金；王希彬在未出资（1600万元）本息范围内对织金兆恒公司不能清偿部分承担补充赔偿责任。2018年8月27日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁民终630号民事判决，维持一审判决。判决生效后，原告被济南中院强制执行人民币1624244.26元，并被列入失信人名单。二、原告系被冒名登记为第三人织金兆恒公司股东，依法不应承担任何法律责任。原告从未到过贵州，也从不知晓第三人织金兆恒公司设立、经营状况，更未参与第三人的经营管理、行使任何权利。上述判决和执行起源于原告被冒名登记为股东的事实。原告经工商查询得知：第三人织金兆恒公司于2012年4月10日在贵州省织金县工商局核准登记成立，股东为姚华军（法定代表人）、王希彬、刘孙忠、李晓霞四人。公司所有工商登记材料中的“王希彬”签名均非本人签署，原告对织金兆恒公司的设立毫不知情。关于被冒名登记的股东，最高人民法院《关于适用若干问题的规定（三）》第二十八条规定，公司、其他股东或者公司债权人以未履行出资义务为由，请求被冒名登记为股东的承担补足出资责任或者对公司债务不能清偿部分的赔偿责任的，人民法院不予支持。三、织金县人民法院已另案查明原告姓名权被侵犯的事实，但错误的行政登记仍未撤销。2019年1月10日，原告在织金县人民法院提起与织金兆恒公司、姚华军姓名权纠纷之诉。在庭审过程中，织金县人民法院委托贵州警察学院司法鉴定中心对《贵州织金兆恒铝业有限公司注册档案》中涉及“王希彬”的签名进行鉴定，鉴定结论为送检注册档案中“王希彬”的签名字迹均不是原告本人所书写。姚华军、织金兆恒公司亦当庭承认，原告确实不知道公司设立的情况，系姚华军盗用王希彬的身份证电子照片将其登记为股东。织金县人民法院于2019年7月18日作出（2019）黔0524民初271号判决书，认定上述事实，判决织金兆恒公司、姚华军立即停止对王希彬姓名的侵害，并赔偿精神损害抚慰金10000元。但该判决解决的仅仅是织金兆恒公司、姚华军侵犯原告姓名权的问题，并未解决原告系被冒名登记、自始至终不应承担公司股东补充赔偿法律责任的问题，不能完全阻却地矿集团的执行以及各种潜在的诉讼风险。 为维护自身合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十条，最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条及市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》等规定，诉至法院，提出如下诉讼请求：1、判决撤销被告织金县市场监督管理局2012年4月10日将原告登记为第三人股东的行政行为；2、本案的诉讼费用由第三人承担。 原告王希彬向本院提交了如下证据： 第一组证据：（2015）济民一初字第51号民事判决书、（2018）鲁民终630号民事判决书，证明目的：原告被无辜卷入第三人织金兆恒公司的合同纠纷案件，并被判处承担股东补充赔偿责任、强制执行财产； 第二组证据：强制扣划明细,证明目的：原告被济南市中级人民法院强制执行人民币共计1624244.26元； 第三组证据：织金兆恒公司工商档案，证明目的：1、第三人所有的工商登记材料中“王希彬”的签字并非本人签署，原告对织金兆恒公司的设立毫不知情；2、被告错误登记；3、第四十八页、四十九页、五十五页、五十七页、七十三页明显非同一人签字； 第四组证据：贵州警察学院司法鉴定中心鉴定报告，证明目的：《贵州织金兆恒铝业有限公司注册档案》中涉及“王希彬”的签名均不是原告本人书写； 第五组证据：（2019）黔0524民初271号民事判决书及生效证明，证明目的：1、2019年1月，原告向织金县人民法院提起诉讼，请求判决被告织金兆恒公司、姚华军立即停止侵犯王希彬姓名权；2、织金法院受理后，经开庭审理查明：织金兆恒公司法定代表人姚华军承认在申请成立公司的相关文件中，以王希彬的名义进行相关签字，并盗用王希彬的身份证电子照片将其登记为股东；公司成立后，姚华军未告知王希彬相关情况，王希彬对其成为织金兆恒公司股东的情况毫不知情。法院认为，织金兆恒公司、姚华军应立即停止对王希彬姓名的使用，并及时协助办理股东除名手续，并于2019年7月18日判决：“被告贵州织金兆恒铝业有限公司、姚华军立即停止对原告王希彬姓名的侵害”等；3、该判决已生效； 第六组证据：撤销冒名登记申请书及证据目录，证明原告向被告申请撤销冒名登记，被告至今未予答复。 被告织金监管局辩称：一、原告的起诉行为已经超过法定起诉期限，应依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告于2012年4月10日收到贵州织金兆恒铝业有限公司成立的申请，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、三十四条及三十九条受理并当场作出书面的行政许可，同时颁发了企业法人营业执照，原告登记为该公司股东。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。2015年12月，原告因山东省地矿工程集团与织金兆恒公司的合同纠纷被起诉至山东省济南市中级人民法院。因此原告于2015年12月已知晓被告在2012年4月10日实施了行政行为，原告又于2018年8月27日被法院强制执行人民币1624244.26元，且2019年1月10日在织金县人民法院提起与织金兆恒公司、姚华军姓名权的纠纷之诉。上述事实均证明被告知道自己身份证被人使用而且已经对自己的权利与利益造成损失，而原告在2020年5月才向法院提起撤销之诉，从2015年知道该行政行为起到2020年5月近五年的时间，显然已经远远超出了法律规定的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出诉讼的起诉期限范围，从2012年被告实施行政行为起到2020年已经超出了最长起诉期限，而且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内规定的情形。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款的规定，请求法院依法驳回原告的起诉。本案中，原告的诉讼请求没有法律和事实依据。第一，被告依法依规进行行政行为。被告于2012年4月10日收到织金兆恒公司成立的申请，提交的设立登记材料有：（一）公司法定代表人姚华军签署的设立登记申请书；（二）公司委托代理人证明；（三）公司章程；（四）股东姚华军、王希彬、李晓霞、刘孙忠的身份证复印件；（五）企业名称预先核准通知书；（六）企业联系人登记表；（七）验资报告书，被告依法受理了该公司提交的设立申请，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四、六、七、八条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；织金兆恒公司经营场所位于贵州省毕节市织金县，属于被告的登记管辖范围。根据《企业法人登记管理条例》第十五条“申请企业法人开业登记，应当提交下列文件、证件：（一）组建负责人签署的登记申请书；（二）主管部门或者审批机关的批准文件；（三）组织章程；（四）资金信用证明、验资证明或者资金担保；（五）企业主要负责人的身份证明（六）住所和经营场所使用证明；（七）其他有关文件、证件。《行政许可法》第三十四条：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”被告对申请人提交的资料进行审慎审查后确定，该公司提交的材料符合《行政许可法》第三十四条的规定，属于材料齐全，符合法定形式，被告依法作出准予设立登记的决定，符合法律规定。第二、被告对织金兆恒公司提交的资料尽到了审慎审查的义务，原告提起诉讼的理由不成立，不能表明被告登记行为违法，申请材料的真实性以及产生的法律责任，应当由提交材料的申请人织金兆恒公司承担。根据《行政许可法》三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”被告在织金兆恒公司设立登记过程中已尽到对该公司提供的书面材料是否齐全，是否符合法定形式的形式审查，同时适用法律法规正确，行政许可行为并无不当。第三，根据《行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”之规定，本案中，被告实施的行政许可行为完全符合《行政许可法》、《公司登记管理条例》中关于处理行政许可的各种相关规定，无原告诉请的情形。因此，人民法院应不予支持原告的诉讼请求。 综上所述，被告受理并准予织金兆恒公司设立登记的登记行为，被告尽到了应尽的审查义务。原告起诉无事实和法律依据，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告织金监管局在举证期限内向本院提交了如下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法人身份证明书，证明目的：被告主体资格； 第二组证据：织金兆恒公司申请材料（封面及归档记录表、公司设立登记审核表、公司受理及准予开业登记通知书、公司设立提交资料、营业执照副本），证明目的：被告的行政许可行为符合《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》及企业章程要求，被告作出具体行政行为时间是2012年4月10日。 第三人织金兆恒公司及姚华军未进行陈述，也未向本院提交证据。 本院依法出示的证据：2020年9月16日于忻州市看守所对姚华军的询问笔录一份，主要内容为：姚华军（兼织金兆恒公司法定代表人）表示放弃出庭的权利，认可冒用原告姓名的事实。 经庭审质证，原告王希彬对被告织金县监管局提供的第一组证据无异议；对第二组证据对真实性无异议，对证明目的有异议，1、被告提供的证据第十页、第十一页、第十七页及三十五页中有“王希彬”的签字，但四份材料上的签名并不完全一致，被告对是否为同一人签字、是否为本人签字应尽到审查义务；2、被告应对王希彬身份证原件与复是否相符进行核实；3、被告所提供的证据中第四十页的投资人姓名与设立公司时股东身份不完全一致，被告也未尽到审查义务，因被告未尽到审慎审查的义务，导致将原告错误登记为第三人股东的行政行为是违反法律规定的。 被告对原告提供的第一、二组证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，认为与被告无关；对第三组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，从该档案中的笔迹来看，通过肉眼无法分辨是否为同一人所签；第四组证据，现场注册提供材料时，被告仅对材料进行形式审查；对第五组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与被告无关，被告的行政行为在2012年已经作出，原告于2019年才提起诉讼；对第六组证据认为申请是在第一次庭审后提供，时间较短，被告无法将事情调查清楚，尚未有结论。 原告对本院出示的笔录无异议，被告对本院出示的笔录的关联性有异议，认为与被告无关。 经审查认定:原、被告出示的证据及本院出示的笔录客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，依法可作为本案定案的依据。 经审理查明：第三人姚华军为设立织金兆恒公司而向被告提交公司设立登记申请书、股东（发起人）出资信息表【表内列明股东（发起人）为李晓霞、王希彬、姚华军、刘孙忠】、董事、监事、经理信息（姚华军为执行董事、刘孙忠为监事）、法定代表人信息（法定代表人为姚华军）、指定代表或共同委托的证明（李晓霞、王希彬、姚华军、刘孙忠共同委托曾以尧办理织金兆恒公司设立的手续、核对材料等，委托时间为2012年4月5日）、公司章程（股东为李晓霞、王希彬、姚华军、刘孙忠）、上述股东的身份证复印件、验资报告、任职文件、房屋租赁协议及公司办公场地证明、企业名称预先核准申请书及通知书等资料。2012年4月10日，被告经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，同意办理公司设立登记。同日，被告向第三人织金兆恒公司下发受理通知书及准予设立/开业登记通知书并打印营业执照，曾以尧于当日领取营业执照。 2015年，山东省济南市中级人民法院审理的（2015）济民一初字第51号合同纠纷案以王希彬系织金兆恒公司的股东而判决王希彬在其认缴出资额内对公司不能清偿的债务承担补充赔偿责任。该案中，王希彬为公告送达。山东省高级人民法院于2018年8月27日作出了（2018）鲁民终630号民事判决书，维持了上述判决，该案中王希彬为缺席审理。2018年11月7日、2018年11月13日、2018年11月28日，王希彬银行存款被强制扣划。2019年1月10日，王希彬以本案第三人冒用其姓名进行股东登记、导致其产生巨大经济损失为由向织金县人民法院提起民事诉讼。织金县人民法院经审理后作出的（2019）黔0524民初271号民事判决书，认定第三人姚华军于2012年在原告王希彬不知情的情形下，通过其他途径获得原告的身份证电子照片，于2012年4月10日在贵州省织金县注册成立“贵州织金兆恒铝业有限公司”，公司注册资本金为2亿元，在注册时将原告王希彬列为股东之一，王希彬持股8%，认缴出资额为1600万元，姚华军在申请成立公司的相关文件中，以王希彬名义进行相关签字活动。公司成立后，第三人姚华军未告知王希彬相关情况，王希彬对其成为织金兆恒公司的情况也不知情，并作出了相应判决，该判决已于2019年8月17日生效。原告于2020年5月8日提起本案诉讼，请求撤销被告将原告登记为股东的登记行为。 本案焦点：被告的行政行为是否合法，应否撤销被告将原告登记为织金兆恒公司股东的行政行为。 本院认为,被告将原告登记为织金兆恒公司股东的时间是2012年4月10日，应适用2005年修订的《中华人民共和国公司法》（下称《公司法》）及2005年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》（下称《公司登记管理条例》）。根据《公司登记管理条例》第二十条第一款、第二款“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”之规定，本案设立公司所应提交的资料齐全，被告对上述材料进行审核后进行登记并无不当。同时，根据《公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”之规定，原告的名字被第三人姚华军冒用登记为织金兆恒公司股东的事实已经生效判决书予以确认。《最高人民法院办公厅关于印发〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的通知》中对于以虚假材料获取公司登记的问题进行了明确，即“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本案中，被告根据第三人提供的不真实的材料于2012年4月10日将原告登记为织金兆恒公司股东，依法应予撤销。被告辩称原告已超过起诉期限的问题，因原告涉及的（2015）济民一初字第51号、（2018）鲁民终630号案件分别是公告送达和缺席审理，不能体现原告已知晓其为织金兆恒公司股东的事情，并且原告在其银行存款被划扣后，已于2019年1月提起民事诉讼，原告被冒名登记为织金兆恒公司股东的事实于2019年8月17日经生效的（2019）黔0524民初271号民事判决予以确认，原告于2020年5月8日提起本案诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告从其姓名被确认为冒名登记时起至其提起本案诉讼，并未超过一年期限，故对被告的辩称依法不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下： 撤销被告织金县市场监督管理局于2012年4月10日将原告王希彬登记为贵州织金兆恒铝业有限公司股东的行政行为。 案件受理费50元，由被告织金县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  陈群芝 人民陪审员  徐开益 二〇二〇年十月二十九日 书 记 员  胡 清