安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初138号 原告丁作奎，男，1970年9月23日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托代理人丁可，男，1995年5月12日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县，系丁作奎之子。 委托代理人张**，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街**，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，县长。 出庭负责人闫旭，副县长。 委托代理人王继刚，萧县人民政府政务公开办工作人员。 委托代理人马晋军，萧县司法局行政复议和应诉股工作人员。 原告丁作奎诉被告萧县人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日立案受理后，依法向被告萧县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。原告丁作奎及委托代理人丁可、张**，萧县人民政府的负责人闫旭，委托代理人王继刚、马晋军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丁作奎起诉称，其位于萧县××××自然村的养殖场因“凤北新城建设”项目被征收，为核实征收行为的合法性，丁作奎于2020年3月9日通过邮寄方式向萧县人民政府递交了《信息公开申请表》，申请公开1.丁作奎养殖场所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2.对丁作奎养殖场进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3.丁作奎养殖场位于征收范围内的材料（即征收红线图）；4.“凤北新城建设”项目用地批准文件及申报材料。萧县人民政府于2020年4月8日作出﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，该回复未按照丁作奎的要求的邮寄纸质形式进行政府信息公开,且对丁作奎申请的其他政府信息公开亦是拒绝公开。萧县人民政府向丁作奎邮寄政府信息公开答复书时采取邮寄费用到付的方式，该行为亦是不符合《政府信息公开条例》的相关规定。请求：1.撤销萧县人民政府作出的﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，并责令萧县人民政府重新作出信息公开答复；2.依法确认萧县人民政府通过到付收取邮费的行为违法，并责令萧县人民政府返还丁作奎12元邮费。诉讼费用由萧县人民政府负担。 丁作奎向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表；2.丁作奎邮寄信息公开表的快递单照片；3.邮寄的快递签收网络截图；证据1-3，证明丁作奎向萧县人民政府邮寄了信息公开申请表，萧县人民政府于2020年3月10日签收。4.﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，证明萧县人民政府怠于履行政府信息公开职责。5.萧县人民政府邮寄《政府信息公开答复书》的快递单照片；6.邮寄的快递签收网络截图；7.快递发票及发票真伪查验截图；证据5-7，证明萧县人民政府采取让丁作奎承担邮费的方式进行送达，违反了政府信息公开条例的相关规定。 萧县人民政府答辩称，萧县人民政府收到丁作奎的申请后，根据其申请的内容，经查询后，于2020年4月8日作出了﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，已将查询到的相关内容告知丁作奎，不属于萧县人民政府公开的信息也已告知其相应的信息公开的机关及联系方式，并说明相应的理由。丁作奎要求退还邮寄费于法无据。综上，请求驳回丁作奎的诉讼请求。 萧县人民政府在举证期限内提供以下证据：﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，证明萧县人民政府已向丁作奎公开相关信息，并做到告知义务。 经庭审质证，萧县人民政府对丁作奎提供的证据发表质证意见为，证据1-4，真实性、合法性、关联性无异议。证据5-7，真实性无异议，证明目的有异议，系工作失误，以后改正。根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开处理决定送达问题的解释》的规定，也可以邮费到付，且从2020年3月9日到8月，丁作奎、丁可、丁贺三人一共申请75次信息公开。丁作奎对萧县人民政府提供的证据发表质证意见为，真实性无异议，关联性无异议，合法性有异议。该答复书的答复违反了信息公开条例第四十条的规定，未按照申请人的申请进行答复。丁作奎所申请的信息属于萧县人民政府制作、保存，萧县人民政府对丁作奎申请的信息以不是制作、保存机关进行回复，违反法律规定。同时依据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开处理决定送达问题的解释》第3条规定，行政机关邮寄信息公开申请文件，不可要求申请人向邮政机关支付邮费。 本院对以上证据认证如下：对丁作奎提交的证据1-7，真实性、关联性予以认可，对萧县人民政府提交的证据的真实性、关联性予以认可。 经审理查明，2020年3月9日，丁作奎通过邮寄方式向萧县人民政府递交了《信息公开申请表》二份，申请公开1.丁作奎养殖场所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2.对丁作奎养殖场进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3.丁作奎养殖场位于征收范围内的材料（即征收红线图）；4.“凤北新城建设”项目用地批准文件及申报材料。萧县人民政府于2020年3月10日签收，并于2020年4月8日作出﹝2019﹞20号政府信息公开答复书，该答复书告知了丁作奎萧县2018年第13批次城镇建设用地批复、及征地公告、补偿安置方案公告的网址。并告知丁作奎申请的其他信息因其不是制作机关亦不是保存机关，需向萧县圣泉乡人民政府、萧县自然资源和规划局具体咨询。萧县人民政府于2020年4月10日通过邮寄方式将该答复书送达给丁作奎，该快递邮费系丁作奎支付。 本院认为，本案的争议焦点为萧县人民政府做出的﹝2019﹞20号政府信息公开答复是否合法。 一、萧县人民政府作出案涉政府信息答复的形式是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该法第三十六条（五）款规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据上述法律规定，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中,丁作奎申请公开：1.丁作奎养殖场所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2.对丁作奎养殖场进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3.丁作奎养殖场位于征收范围内的材料（即征收红线图）；4.“凤北新城建设”项目用地批准文件及申报材料。萧县人民政府在收到信息公开申请后,作出书面答复，告知其上述1、4两项信息的查询网址，2、3两项该内容不属于其公开职责，其已告知丁作奎获取该政府信息的单位,萧县人民政府作出的答复符合上述法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。根据上述法律规定，行政机关提供政府信息的具体形式除了根据申请人的要求外，还需要结合信息保存的实际情况、信息载体的安全性及公开成本等因素。本案中，丁作奎申请提供纸质形式的政府信息，从萧县人民政府答复来看，该信息已在相关网站予以公开，告知丁作奎相关的网站，既可以降低信息公开的成本，也保障了丁作奎对该信息的知情权，而政府信息公开的根本目的在于保障公民知情权，故萧县人民政府未向丁作奎提供纸质形式的政府信息的行为并未违反相关法律规定。丁作奎认为萧县人民政府该行为违法的理由不能成立，本院不予支持。 二、萧县人民政府作出案涉政府信息答复的程序是否合法。《中华人民共和国信息公开条例》第四十二条第一款之规定，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。本案中，萧县人民政府依丁作奎的申请提供政府信息不得收取费用，其以收件人付费方式向丁作奎邮寄送达案涉政府信息答复书，属于以要求申请人向邮政企业支付邮寄费用的方式收取费用，违反上述法律规定。萧县人民政府虽称丁作奎、丁贺、丁可三人从2020年3月9日到8月一共申请75次信息公开，但未提供相应的证据予以证明，且案涉信息公开申请系丁作奎于2020年3月9日提出，故现有证据不能证明丁作奎申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，萧县人民政府称收费邮寄费用合理的理由不能成立。因该邮费并非萧县人民政府收取，丁作奎请求萧县人民政府返还邮费12元不当，该诉讼请求应予驳回。但该邮费属于萧县人民政府因违反上述法律规定，给丁作奎造成的损失，丁作奎可以要求赔偿。萧县人民政府向本院出具同意赔偿丁作奎12元的说明，并向丁作奎发送了领取通知，丁作奎可以直接向萧县人民政府领取该费用。若萧县人民政府不向其支付，其可另行提起行政赔偿诉讼予以主张。 综上，萧县人民政府认为其已告知丁作奎申请公开的信息的答辩理由成立，本院予以支持。但萧县人民政府在信息公开过程中采取邮寄到付的方式向丁作奎送达政府信息答复书的行为违法。因萧县人民政府已向丁作奎告知了其申请公开的信息，已无再重新作出的必要，故应确认违法。丁作奎请求萧县人民政府返还其邮费12元的请求，因不具备返还的条件，依法应驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下： 一、确认萧县人民政府向丁作奎作出的﹝2019﹞20号政府信息公开答复的行为违法； 二、驳回原告丁作奎的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告萧县人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  陈彩华 二〇二〇年十月二十一日 法官助理李枚娟 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。 第四十二条行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。 行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。