新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初35号   原告：贝创华，男，1942年6月8日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：栾金光，北京市京悦律师事务所律师。   被告：阿克苏市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市水韵路**。   法定代表人：黎增晓，该局局长。   委托诉讼代理人：安娜，女，1988年12月6日出生，汉族，阿克苏市自然资源局副局长，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：蒲春恒，新疆天山律师事务所律师。   被告：阿克苏市人民政府，，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市迎宾路**   法定代表人：吾拉木江·热依木，阿克苏市市长。   委托诉讼代理人：吴睿，女，1995年8月14日出生，汉族，阿克苏市人民政府法制办负责人，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：林亚琴，新疆名顺律师事务所律师。   原告贝创华与被告阿克苏市自然资源局、被告阿克苏市人民政府政府信息公开一案，本院于2020年9月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贝创华及委托诉讼代理人栾金光、被告阿克苏市自然资源局的委托诉讼代理人安娜、蒲春恒、被告阿克苏市人民政府的委托诉讼代理人吴睿、林亚琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告贝创华于2019年11月27日向被告阿克苏市自然资源局提出政府信息公开申请表，要求公开阿克苏市塔中路60号房屋所涉土地阿克苏金兰广场项目的国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同。2020年5月19日阿克苏市人民政府作出阿市复决字[2020]X号《行政复议申请决定书》，以阿克苏市自然资源局不按期履行政府信息公开的行为违法，责令其在十五日内作出答复。阿克苏市自然资源局于2020年5月30日作出《关于申请政府信息公开的答复函》，告知贝创华无法对其申请政府信息公开的内容予以公开。贝创华对答复函不服，向阿克苏市人民政府申请行政复议，阿克苏市人民政府于2020年8月17日作出阿市复决字[2020]4号《行政复议申请决定书》，维持阿克苏市自然资源局作出的不予公开决定。原告贝创华仍不服，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。   原告贝创华向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告阿克苏市自然资源局作出的《关于申请政府信息公开的答复函》；2.撤销被告阿克苏市人民政府作出的《行政复议申请决定书》；3.判令被告阿克苏市自然资源局依法提供原告所申请的“国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同”信息公开文件；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系阿克苏市居民，在阿克苏市塔中路60号拥有合法房屋一处，依法取得国有土地使用权和房屋所有权证。2019年11月，原告得知位于塔北路大光厂家属院片区的阿克苏市塔中路60号房屋所涉土地即“阿克苏金兰广场项目”地;地块已于2019年出让给阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司于2019年11月27日以邮寄方式向阿克苏市自然资源局申请公开上述项目地块的国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同，但阿克苏市自然资源局自收到申请之日起20个工作日内并未答复，原告遂于2020年3月10日向阿克苏市人民政府申请行政复议，阿克苏市人民政府于2020年5月19日作出《行政复议申请决定书》(阿市复决字[2020]X号)，认定被申请人阿克苏市自然资源局不按期履行政府信息公开职责的行为违法，责令其在收到决定书之日起十五日内重新作出答复。2020年5月30日，被告阿克苏市自然资源局向原告送达《关于申请政府信息公开的答复函》，称申请人申请公开的内容涉及第三方合法权益，阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司不同意公开，因此决定不予公开。2020年6月19日，原告向被告阿克苏市人民政府申请行政复议，请求撤销此答复并责令被告阿克苏市自然资源局提供相关政府信息材料。2020年8月21日，被告阿克苏市人民政府作出《行政复议申请决定书》(阿市复决字[2020]X号)，维持了阿克苏市自然资源局的回复。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，被告阿克苏市自然资源局、被告阿克苏市人民政府应当对原告申请公开的政府信息是否涉及商业秘密，公开后是否会损害第三方合法权益，按照审查程序，履行审查职责。但被告阿克苏市自然资源局并未提供其履行审查责任和认定政府信息涉及商业秘密的相关证据，其仅依据阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司的意见，即在《答复函》中决定不予公开，不符合法律规定。由于房屋关系到原告的切身利益，原告对于保护其自身合法的权益享有充分的知情权，有权知悉涉案土地的信息资料。且原告从中国裁判文书网查询到许多相关案例，其中案号为“(2015)鼓行初字第XX号”河南省开封市鼓楼区人民法院对于开封市国土资源局并未提供证据以及履行审查职责，而以涉及第三人利益为由的回复不予支持，判决被告开封市国土资源局对原告政府信息公开申请的涉案地块国有土地使用权出让合同以及土地成交确认书部分重新作出答复。并且《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条规定，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。因此，原告所申请的政府信息并非商业秘密，被告阿克苏市自然资源局应当提供。被告阿克苏市人民政府在《行政复议申请决定书》(阿市复决字[2020]X号)中认定：“国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同属于特定行政管理领域的业务查询信息”，这完全是对国务院办公厅政府信息与政务公开办公室“国办公开办函(2016)206号”的错误理解与适用。“国办公开办函(2016)206号”的完整内容为：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。本案中，原告所申请的国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同属行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，完全属于《政府信息公开条例》所规定的政府应当公开的信息，不属于不动产登记资料查询。因此应当撤销《行政复议申请决定书》(阿市复决字[2020]X号)。综上所述，原告诉至人民法院，恳请支持原告诉讼请求。   被告阿克苏市自然资源局辩称，2019年11月27日原告以邮寄方式向我单位提交了《阿克苏市自然资源局政府信息公开申请书》，申请公开：“位于塔北路大光厂家属院片区的新疆阿克苏市塔中路**房屋所涉土地阿克苏金兰广场项目的国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同。根据申请人的了解，此土地已于2019年出让给阿克苏鸿福金兰房地产开发有限责任公司，并办理不动产证，不动产权证号疑似为“新(2019)阿克苏市不动产权第00158XX号”。由于原告申请的事项属于不动产查询事项，我单位没有给予书面答复。原告即向阿克苏市人民政府申请复议。2020年5月19日，阿克苏市人民政府依法作出阿市复决字[2020]X号《行政复议决定书》，责令我单位自收到决定书之日起15日内针对原告的申请重新作出答复。由于原告申请公开的信息涉及阿克苏鸿福金兰房地产开发有限责任公司的不动产权利且属于查询事项，我单位依法征求了阿克苏鸿福金兰房地产开发有限责任公司的意见，阿克苏鸿福金兰房地产开发有限责任公司于2020年5月28日书面回函，称：“我公司已收悉贵局关于塔北路东侧、伟华路南侧土地相关信息公开一事的征求意见函，但因相关信息涉及我公司商业机密，我公司不同意将相关信息对外公开。”根据阿克苏鸿福金兰房地产开发有限责任公司的回函，我单位于2020年5月30日向原告就公开事项进行了书面回复。同时，原告申请的事项属于查询事项，不属于公开事项。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行。条例对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。条例第二条规定：“本条例所称，不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”根据上述规定结合原告申请的事项及理由，原告申请的事项属于阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司建设用地使用权不动产登记事项，依照上述规定，原告申请的事项不属于公开事项，属于查询事项。原告要求将阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司建设用地不动产登记资料予以公开，与规定不符。《政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第二十条对行政机关主动公开的信息进行了列举，第二十一条对第二十条规定以外的公开信息进行了兜底规定，将上述内容进行对比，原告申请的事项不属于公开事项。2016年9月18日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室征求国务院法制办、最高人民法院意见后，明确不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》。原告申请公开事项属于不动产登记信息，依法不应当公开。综上，请驳回原告的诉讼请求。   被告阿克苏市人民政府辩称，我方作出被诉行政行为符合法律规定，程序合法。首先，本案原告申请公开的“国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地成交合同”等信息涉及第三方商业秘密，公开后会对第三方阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司的合法权益造成损害。同时，经阿克苏市自然资源局向第三方征求意见，该公司作出了不同意公开的答复。因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，原告申请信息公开事项，依法不应予以公开；其次，原告以(2015)鼓行初字第44号案件为由作为本案审理结果的参考不符合本案客观实际和我国法律规定，该案件对本案不具有参考价值；第三，根据国土资源部国办公开办函(2016)206号的复函以及国土资规(2016)X号《国土资源部关于印发的通知》规定可知，国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同属于特定行政管理领域的业务查询信息。其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。原告依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，应依据相应的法律法规规定办理。同时还要求不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。根据上述规定，原告申请信息公开事项，依法不应公开且符合法律规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。   被告阿克苏市自然资源局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.2019年11月27日贝创华提交的政府信息公开申请书一份；2.阿市复决字[2020]2号《行政复议申请决定书》一份；3.阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司于2020年5月28日出具的函一份；4.2020年5月30日《关于申请政府信息公开的答复函》一份；5.政府信息公开条例一份；6.不动产登记暂行条例一份；7.国办公开办函[2016]206号一份；8.国土资源局办公厅关于转发国办公开办函[2016]206号复函的通知一份。   被告阿克苏市人民政府在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.2020年5月30日阿克苏市自然资源局向原告送达的《关于申请政府信息公开的答复函》一份；2.2020年6月22日行政复议申请书一份；3.2020年6月30日行政复议答复通知书一份；4.2020年6月30日行政复议答复通知书送达回证一份；5.2020年7月3日关于对贝创华行政复议申请的答复一份；6.2020年8月17日阿克苏市人民政府行政复议申请决定书一份；7.2020年8月21日行政复议申请决定书邮箱送达截图一张；8.邮寄送达截图一张。   原告贝创华在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告阿克苏市自然资源局用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，但认为[2020]2号行政复议决定书确认原告申请的信息公开属于政府信息公开的事项，被告阿克苏市自然资源局应当予以答复；被告阿克苏市人民政府的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对被告阿克苏市人民政府用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，对证据5、6的合法性不予认可；被告阿克苏市自然资源局的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告阿克苏市自然资源局、被告阿克苏市人民政府所提交证据中，原告无异议的证据本院予以确认。对被告阿克苏市自然资源局、被告阿克苏市人民政府提交的其他证据是否采信及两被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   原告贝创华于2019年11月27日向被告阿克苏市自然资源局提交政府信息公开申请表，要求公开阿克苏市塔中路60号房屋所涉土地阿克苏金兰广场项目的国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同。后原告贝创华认为被告阿克苏市自然资源局未按期答复，向阿克苏市人民政府申请行政复议。阿克苏市人民政府于2020年5月19日作出阿市复决字[2020]X号《行政复议申请决定书》，以阿克苏市自然资源局不按期履行政府信息公开的行为违法，责令其在十五日内作出答复。阿克苏市自然资源局于2020年5月30日作出《关于申请政府信息公开的答复函》，载明：“……经我局向阿克苏市鸿福金兰房地产开发有限责任公司征求意见，该公司书面回复我局意见为：‘因相关信息涉及我公司商业机密，我公司不同意将相关信息对外公开。’故我局无法对您申请政府信息公开的内容予以公开。”阿克苏市自然资源局向贝创华送达后，贝创华对答复函不服，于2020年6月22日向阿克苏市人民政府申请行政复议，阿克苏市人民政府申请行政复议于2020年8月17日作出阿市复决字[2020]X号《行政复议申请决定书》，维持阿克苏市自然资源局作出的不予公开决定。原告贝创华仍不服，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。   本院认为，原告贝创华向被告阿克苏市自然资源局申请信息公开内容为“阿克苏金兰广场项目”国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同三项信息。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室给国土资源部办公厅的复函(国办公开办函[2016]206号)：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项,其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类查询业务的,应告知其依据相应的法律法规规定办理。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条第一款规定：“不动产登记资料包括:(一)不动产登记簿等不动产登记结果;(二)不动产登记原始资料,包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。”本案原告申请信息公开内容作为不动产权属来源系不动产登记资料，应按照上述规定申请查询。同时，被告阿克苏市自然资源局已将“阿克苏金兰广场项目”招标拍卖挂牌出让结果在指定场所予以公布。综上，被告阿克苏市自然资源局作出《关于申请政府信息公开的答复函》、被告阿克苏市人民政府作出《行政复议申请决定书》的行政行为符合法律规定，并不违法。故对原告贝创华请求撤销两被告的行政行为并判令被告阿克苏市自然资源局公开原告所申请的“阿克苏金兰广场项目”国有土地使用权批准文件、土地成交确认书、土地出让合同三项信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告贝创华的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告贝创华负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   侯     玲   二 〇 二 〇 年 十 月 三 十 日   书  记  员   李  冬  冬