江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终580号 上诉人（原审原告）沈亚，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）蔡秀芹，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）杨柏群，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）侯余芬，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）郭德英，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）张秋香，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）陆霞，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）徐华，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）郭敏芬，女，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）王振明，男，汉族，住张家港市。 上诉人（原审原告）郭凤英，女，汉族，住张家港市。 诉讼代表人沈亚、徐华、侯余芬。 被上诉人（原审被告）苏州市人民政府，住所地苏州市三香路**。 法定代表人李亚平，苏州市人民政府市长。 委托代理人李吉，苏州市人民政府工作人员。 原审原告王静英等126人（基本情况附后）。 上诉人沈亚等11人因诉苏州市人民政府（以下简称苏州市政府）不予受理行政复议决定一案，不服江苏省苏州市中级人民法院（2019）苏05行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，苏州市住房公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）于2019年4月26日分别向张家港市永欣针织有限公司（以下简称永欣公司）、张家港市永盛印染有限公司（以下简称永盛公司）作出了苏房金法缴决[2019]1号、2号《住房公积金限期缴存决定书》（以下简称1、2号《公积金限期缴存决定》）。沈亚等137人于2019年8月2日向苏州市政府申请行政复议，要求撤销市公积金管理中心作出的1、2号《公积金限期缴存决定》，并责令市公积金管理中心重新作出具体行政行为。因沈亚等137人的申请材料不齐全，表述不清楚，苏州市政府于2019年8月9日向沈亚等137人发出《补正行政复议申请通知书》，告知其需要补正申请的事项。之后，沈亚等137人分别于2019年8月23日、8月26日向苏州市政府提交了补正材料。在沈亚等137人补正材料期间，2019年8月20日，市公积金管理中心分别向永欣公司、永盛公司作出[2019]第1号、[2019]第2号《关于撤销的决定》（以下简称1、2号《撤销的决定》）。苏州市政府于2019年9月2日向沈亚等137人作出[2019]苏行复不21号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称21号《不予受理复议决定》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，对沈亚等137人的行政复议申请决定不予受理并于同日邮寄送达。沈亚等137人不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，行政复议法第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，沈亚等137人不服市公积金管理中心作出的1、2号《公积金限期缴存决定》，向苏州市政府申请行政复议，要求撤销该决定书，并责令市公积金中心重新作出具体行政行为。在沈亚等137人补正复议申请材料期间，市公积金管理中心于2019年8月20日自行撤销了1、2号《公积金限期缴存决定》，即沈亚等137人申请复议的行政行为已不存在，沈亚等137人提起的行政复议申请不符合受理条件。苏州市政府经审查，向沈亚等137人作出21号《不予受理复议决定》，并于同日向其送达，符合行政复议法的规定，程序亦无不妥。 综上，苏州市政府作出的21号《不予受理复议决定》符合法律规定。沈亚等137人认为苏州市政府作出的不予受理决定错误，系行政不作为，其理由缺乏事实根据和法律依据，诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条之规定，判决驳回沈亚等137人的诉讼请求。 上诉人沈亚等11人上诉称：本案表面上看市公积金管理中心自行撤销了其作出的1、2号《公积金限期缴存决定》，但本案产生的原因是市公积金管理中心针对上诉人关于公积金问题投诉不作为，上诉人提起行政诉讼，请求责令市公积金管理中心限期履行追缴住房公积金的法定职责的情形下，市公积金管理中心遂作出1、2号《公积金限期缴存决定》。现管理中心对上述存缴决定自行撤销后，对上诉人的投诉回归到不作为，故上诉人在请求复议机关撤销上述存缴决定的同时，责令市公积金管理中心重新作出新的行政行为具有合理性；根据行政诉讼法规定，复议决定维持原行政行为的，应当将原行政机关和复议机关列为共同被告，原审法院未将市公积金管理中心列为本案共同被告，遗漏了应当追加的被告。请求本院撤销一审判决，发回重审。 被上诉人苏州市政府答辩称，上诉人对市公积金管理中心作出的1、2号《公积金限期缴存决定》提起行政复议，在上诉人补正行政复议申请材料期间，市公积金管理中心撤销了其作出的上述存缴决定，故被复议行为已经不存在。被上诉人按照行政复议法第十七条第一款规定，作出不予受理行政复议申请，并无不当。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，市公积金管理中心于2019年4月26日对上诉人所在单位永欣公司和永盛公司作出1、2号《公积金限期缴存决定》，上诉人等人认为该决定中公积金补缴数额计算有误，于2019年8月2日向苏州市政府申请复议。因上诉人等人申请材料不齐全，表述不清，苏州市政府于8月9日向上诉人等人作出《补正行政复议申请通知书》，告知上诉人等人需要补正申请的事项，该行为符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”的规定。因在上诉人等人补正期间，市公积金管理中心于2019年自行撤销了1、2号《公积金限期缴存决定》，据此，本案被复议的行政行为不复存在，而行政机关不会对一个不存在的行政行为进行立案及复议，故苏州市政府根据行政复议法第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，作出21号《不予受理复议决定》，符合法律规定。 基于市公积金管理中心自行撤销了1、2号《公积金限期缴存决定》，苏州市政府对上诉人等作出的21号《不予受理复议决定》并无不当，故上诉人要求苏州市政府责令市公积金管理中心重新作出行政行为，实际上是要求苏州市政府对涉案存缴决定进行实体审查并作出处理，故该主张不能成立。因本案系法院对苏州市政府作出的21号《不予行政复议决定》是否合法进行审理，不属于行政诉讼法第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的情形，故上诉人关于原审法院应当追加市公积金管理中心为被告的主张亦不能成立。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈亚等11人负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年十月二十三日 书记员 钱伟红 附1：原审第三人名单 原审原告王静英，女，1960年6月25日生 原审原告蔡燕萍，女，1972年8月20日生。 原审原告朱晓武，女，1977年3月4日生。 原审原告李晓妹，女，1979年10月26日生。 原审原告汪守菊，女，1969年7月15日生。 原审原告许芳，女，1966年1月5日生。 原审原告方全华，女，1975年3月18日生。 原审原告徐文华，女，1974年11月12日生。 原审原告刘国英，女，1966年7月28日生。 原审原告屠建萍，女，1970年8月19日生。 原审原告许芬，女，1968年3月27日生。 原生原告吴惠娥，女，1971年11月21日生。 原审原告罗文春，女，1973年3月30日生。 原审原告黄振夏，男，1976年7月28日生。 原审原告宣自育，女，1975年4月8日生。 原审原告丰和勇，男，1971年4月20日生。 原审原告刘新娟，女，1975年11月11日生。 原审原告徐益海，男，1973年6月24日生。 原审原告周平，男，1981年6月7日生。 原审原告钱莉萍，女，1970年11月11日生。 原审原告王振华，女，1965年8月23日生。 原审原告刘海琴，女，1984年10月6日生。 原审原告王芝园，男，1981年8月21日生。 原审原告陆晓菊，女，1967年8月4日生。 原审原告吴冉，女，1976年10月13日生。 原审原告孙金保，男，1956年2月2日生。 原审原告李一明，男，1976年11月19日生。 原审原告钱杏英，女，1968年5月6日生。 原审原告钱建芬，女，1963年11月9日生。 原审原告李梅珍，女，1968年8月20日生。 原审原告陆球，女，1975年6月5日生。 原审原告蔡凤娟，女，1966年6月27日生。 原审原告葛海红，女，1967年3月14日生。 原审原告赵菊芬，女，1976年10月4日生。 原审原告陈燕凤，女，1971年7月13日生。 原审原告张小琼，女，1974年3月1日生。 原审原告许祥兴，男，1962年4月21日生。 原审原告邹美，女，1973年2月1日生。 原审原告蒋朦娇，女，1985年6月16日生。 原审原告洪秀云，女，1968年7月21日生。 原审原告周兰芬，女，1968年6月12日生。 原审原告张重喜，男，1968年3月6日生。 原审原告揭冬梅，女，1971年10月24日生。 原审原告乔建惠，女，1970年11月6日生。 原审原告钱亚芬，女，1965年3月8日生。 原审原告郭玉斌，男，1971年8月14日生。 原审原告郭继荣，男，1968年7月25日生。 原审原告童洪芹，女，1971年7月26日生。 原审原告刘爱金，女，1963年7月28日生。 原审原告董春香，女，1966年2月12日生。 原审原告季国芬，女，1971年5月9日生。 原审原告吴文蓉，女，1967年11月27日生。 原审原告张建琴，女，1961年3月11日生。 原审原告黄海鹰，男，1965年10月6日生。 原审原告董爱平，女，1973年9月19日生。 原审原告顾以国，男，1970年9月3日生。 原审原告李晓辉，女，1971年4月11日生。 原审原告许惠忠，男，1964年9月20日生。 原审原告沈玉芬，女，1965年12月7日生。 原审原告顾建忠，男，1969年10月21日生。 原审原告王永华，男，1976年10月2日生。 原审原告朱延春，男，1969年12月18日生。 原审原告何秀华，女，1971年12月10日生。 原审原告陈明芬，女，1976年2月21日生。 原审原告李雪华，女，1968年3月22日生。 原审原告周立新，男，1964年8月10日生。 原审原告戴桂梅，女，1963年5月21日生。 原审原告朱兰妹，女，1965年6月28日生。 原审原告陆建红，女，1967年10月21日生。 原审原告许林祥，男，1955年1月9日生。 原审原告王亚军，男，1975年1月8日生。 原审原告丁秀兰，女，1978年8月5日生。 原审原告康建。 原审原告郭红莲，女，1972年6月24日生。 原审原告沈国良，男，1960年3月3日生。 原审原告李芬，女，1960年10月15日生。 原审原告钱成，男，1972年2月21日生。 原审原告张美娣，女，1966年3月12日生。 原审原告汤德桂，女，1966年11月8日生。 原审原告朱国浩，男，1968年9月19日生。 原审原告邵静英，女，1971年12月17日生。 原审原告黄亚娟，女，1977年4月11日生。 原审原告陈翠娥，女，1964年10月18日生。 原审原告杭桂英，女，1968年11月15日生。 原审原告陈春娣，女，1968年3月25日生。 原审原告黄芳，女，1970年5月10日生。 原审原告周丽萍，女，1971年5月3日生。 原审原告钱雨兰，女，1977年10月23日生。 原审原告徐凤，女，1977年5月18日生。 原审原告郭继杨，男，1974年6月15日生。 原审原告郁力，男，1967年1月23日生。 原审原告赵品洁，女，1967年8月10日生。 原审原告许凤琴，女，1965年8月19日生。 原审原告顾胜华，女，1973年9月5日生。 原审原告蒋士英，女，1967年6月24日生。 原审原告钱红娟，女，1966年10月3日生。 原审原告潘国华，女，1965年8月2日生。 原审原告邹新强，男，1974年10月13日生。 原审原告张红英，女，1968年3月26日生。 原审原告张群英，女，1968年11月2日生。 原审原告秦美芬，女，1965年12月22日生。 原审原告孔维书，女，1974年1月1日生。 原审原告夏春花，女，1982年3月3日生。 原审原告朱同胜，男，1977年11月21日生。 原审原告汤锦红，女，1975年11月8日生。 原审原告朱兆芹，男，1971年6月11日生。 原审原告刘树军，男，1976年12月4日生。 原审原告宋艳菊，女，1969年4月2日生。 原审原告陶金珍，女，1963年9月2日生。 原审原告包益芳，女，1961年12月11日生。 原审原告许建华，男，1960年6月18日生。 原审原告王学厂，男，1975年1月12日生。 原审原告陈英，女，1977年11月21日生。 原审原告朱伟，男，1978年10月23日生。 原审原告朱新朴，女，1980年10月27日生。 原审原告钱爱萍，女，1968年6月12日生。 原审原告汤井权，男，1979年8月20日生。 原审原告洪英，女，1971年8月19日生。 原审原告缪爱萍，女，1969年11月16日生。 原审原告许建华，女，1975年5月1日生。 原审原告蒋英，女，1961年4月12日生。 原审原告李连芹，女，1967年3月20日生。 原审原告奚凤娣，女，1963年8月9日生。 原审原告蒋利萍，女，1978年6月7日生。 原审原告查静娟，女，1984年2月12日生。 原审原告印永高，男，1968年8月2日生。 附2：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。