四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行赔初2号 原告彭洪根，男，汉族，1980年7月25日出生，住四川省成都市双流区。 被告成都天府新区永兴街道办事处，住所地成都市天府新区永兴镇世纪街**。 法定代表人马龙春，系主任。 委托代理人宋明君，四川展新律师事务所律师。 原告彭洪根与被告成都天府新区永兴街道办事处（以下简称永兴街办）行政赔偿一案，于2020年6月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向当事人送达了起诉状副本、传票、举证通知书等文书，并依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告彭洪根，被告永兴街办党工委副书记黄仲麟、委托诉讼代理人宋明君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月19日，彭洪根向永兴街办邮寄《行政赔偿申请书》，申请书主要内容为永兴街办于2018年5月19日强行拆除其养殖鸡场的行为已被成都市龙泉驿区人民法院确认违法，永兴街办于2018年5月11日作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》已被四川天府新区成都片区人民法院确认违法，现要求永兴街办按照市场价格600元/平的标准赔偿其损失452400元。永兴街办于2020年3月31日作出天成永信[2020]6号《不予受理告知书》（以下简称6号《告知书》），6号《告知书》主要内容为：“您提出的信访事项依法应当通过诉讼途径解决。根据《信访条例》的规定，请您向天府新区人民法院提出。” 原告彭洪根向本院提出以下诉讼请求：请求判令被告对原告赔偿财产损失452400元，诉讼中增加诉请，要求被告赔偿其养殖场内物品损失92521.1元。事实与理由：原告系四川省成都市双流区村民，在本村建有754平方米左右的养殖鸡场。被告于2018年5月11日作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告父亲彭德明强制拆除上述养殖鸡场，2018年5月19日被告强行拆除上述养鸡场，给原告造成了巨大的损失之后。成都市龙泉驿区人民法院作出（2018）川0112行初174号行政判决，确认被告永兴街办于2018年5月19日对原告修建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍）实施强制拆除的行为违法;四川天府新区成都片区人民法院作出（2019）川0192行初4号行政判决，确认被告成都天府新区永兴街道办事处于2018年5月11日作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》违法。原告遂向被告申请行政赔偿，被告收到原告的《行政赔偿申请书》后，作出6号《告知书》，对原告的赔偿申请不予受理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿人请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”以及第十四条第二款的规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”现原告不服被告作出的6号《告知书》，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定提起诉讼。 被告永兴街办辩称，拆除的养鸡棚是彭洪根在其家庭承包地上所修建；彭洪根未经批准私自在其家庭承包林地上建造的彩钢养殖棚房属于违法建筑；永兴街办的行为并未使彭洪根的合法权益受到侵犯，永兴街办依法不应承担赔偿责任；6号《告知书》符合相关规定。 原告彭洪根在法定期限内向本院提交的证据材料如下： 1、《行政赔偿申请书》及邮寄单、6号《告知书》。证明原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告未依法对原告进行赔偿； 2、承包土地登记表、农村土地承包合同。证明原告承包涉案土地并建设养鸡场，具有本案主体资格； 3、（2018）川0112行初174号行政判决及（2019）川0192行初4号行政判决。证明强制拆除行为已经成都市龙泉驿区人民法院审理，判决确认被告对申请人修建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍）实施强制拆除的行为违法。被告的违法行为给原告的合法权益造成了损失，应当对原告进行赔偿。《责令限期拆除违法建筑决定书》经四川天府新区成都片区人民法院审理，判决确认被告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》违法； 4、照片及损失清单。证明原告在经营养殖场，全部的养殖设施及物品都在涉案建筑内，被告的强拆给原告造成的损失。 被告永兴街办在法定期限内向本院提交的证据材料如下： 1、《情况说明》，证明原告在2014年5月在承包地修建了600平方米的彩钢养殖棚； 2、养鸡棚现场照片，证明拆除前状况； 3、永兴镇土地利用总体规划图（2006—2020年）及养鸡棚位置图，证明原告搭建养鸡棚所占土地属于林地，搭养鸡棚不符合规划属于违法建筑； 4、（2019）川0192行初4号行政判决，证明生效判决对第1组、第2组证据确认了情况。 经庭审举证质证，被告永兴街办对原告举出的《行政赔偿申请书》及邮单、6号《告知书》，真实性无异议，但是信访形式收到的，永兴街办方以信访的形式回复的；承包土地登记表、农村土地承包合同真实性无异议，该合同是11.22亩，实际上原告的建筑只是其中一块地，还有其他的案外人；（2018）川0112行初174号行政判决及（2019）川0192行初4号行政判决三性无异议，但只是证明被告强拆程序违法；照片及损失清单；对2018年5月19日拆迁前的4张照片三性无异议，对2018年5月19日的其他6张照片三性有异议。 原告彭洪根对永兴街办提交的《情况说明》真实性、合法性及关联性均不予认可；养鸡棚现场照片无异议；对永兴镇用地利用总体规划图（2006—2020年）及养鸡棚位置图真实性、合法性及关联性以及证明目的均不予认可；（2019）川0192行初4号行政判决证明内容不予认可，该行政判决没有对被告所说的证明进行判决，仅确认被告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》违法； 本院对上述证据认定如下:原告提供的行政赔偿申请书及邮寄单，6号《告知书》、（2018）川0112行初174号行政判决、（2019）川0192行初4号行政判决符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。原告举出的承包土地登记表、农村土地承包合同与本案无关，本院不予采信；原告举出的照片及损失清单仅为原告的单方举证，无法确认其真实性，本院不予采信；被告举出的《情况说明》、养鸡棚现场照片、永兴镇土地利用总体规划图及养鸡棚位置图、（2019）川0192行初4号行政判决，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，彭洪根未经任何审批手续，于2014年5月在其承包的农用地上修建养鸡场约600平方米，永兴街办要求彭洪根自行拆除该养鸡场未果。2018年5月11日，永兴街办向彭洪根的父亲彭德明留置送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，要求彭洪根对其修建的养鸡场自行拆除。后彭洪根拒绝自行拆除，永兴街办于2018年5月19日对彭洪根修建的养鸡场（鸡房、养鸡棚、鸡舍）实施强制拆除。彭洪根不服，于2018年8月23日向成都市龙泉驿区人民法院提起诉讼，请求确认永兴街办于2018年5月19日强拆彭洪根养殖场的行为违法。2018年12月10日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2018）川0112行初174号行政判决，确认永兴街办于2018年5月19日对彭洪根修建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍）实施强制拆除的行为违法。 2020年3月19日，彭洪根向永兴街办递交《行政赔偿申请书》，请求永兴街办赔偿违法强拆其养殖场的损失452400元。永兴街办于2020年3月31日作出6号《告知书》，告知彭洪根不应通过信访形式提出，请彭洪根通过诉讼的方式向法院主张权利。后彭洪根向本院提起诉讼，诉请如前。 庭审中，彭洪根称其所建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍等）共计754平方米，其在修建过程中确实未经过相应的审批备案程序，但其养殖场系在其农村承包地上修建，并非违法建筑，永兴街办无权拆除；永兴街办在强拆其养殖场时未对场内物品进行清单，导致物品损失亦应予以赔偿；永兴街办承认在强拆彭洪根养殖场时未对场内相关物品进行清单造册。 本院认为，生效的（2018）川0112行初174号行政判决，确认永兴街办于2018年5月19日对彭洪根修建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍等）实施强制拆除的行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”。第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。本案中，彭洪根于2020年3月19日向永兴街办提交《行政赔偿申请书》，永兴街办收到申请书后，于2020年3月31日作出6号《告知书》，对彭洪根的赔偿申请不予处理，视为永兴街办在收到申请书后未作出是否赔偿的决定，彭洪根可在两个月的期限届满之日（2020年5月19日）起三个月内向法院提起诉讼。现彭洪根于2020年6月2日向本院提起行政赔偿，彭洪根的起诉符合法律规定。 虽生效的（2018）川0112行初174号行政判决书，确认永兴街办于2018年5月19日对原告修建的养殖场（鸡房、养鸡棚舍、鸡舍）实施强制拆除的行为违法。但《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关政策的通知》第二条第一项规定：“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理。”《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第一条规定：“直接用于经营性养殖的畜禽舍等农业设施用地属于设施农用地”；第三条规定：“农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。”；《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第一条规定：“设施农用地具体制分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。规模化养殖中畜禽舍（含厂区内通道）、畜禽有机场处置等生产设施及绿化隔离带用地、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等属于生产设施用地”；第三条规定：“设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，……用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。” 按照前述规定，经营性养殖的畜禽舍等农业设施用地属于设施农用地，农业设施的建设与用地应由经营者提出申请，由县级政府审核同意，并经过相应审批备案程序后，方能进行动工建设。本案中，彭洪根所建养殖场用地属于永兴镇规划的林地，并非畜禽养殖用地，且彭洪根在林地上修建该养殖场时未办理任何用地审批及备案、报建手续，违反法律法规的禁止性规定，故彭洪根在其家庭承包的林地上所建造的养殖场应属于违法建筑。虽永兴街办在行使违法建筑强制拆除行政职能过程中程序违法，但彭洪根修建的养殖场属于违法建筑，并非彭洪根的合法财产，彭洪根要求按照修筑养殖场的市场价值对其非法财产予以赔偿，本院不予支持。 但另一方面，彭洪根的养殖场虽属于违法建筑，但因违法建筑本身是由具有一定价值的建筑材料构成的，对其物权应予以保护，违法建筑内的物品亦属于彭洪根的合法财产，亦应予以保护。故永兴街办在强制拆除彭洪根的违法建筑时应尽可能的妥善处理、保存拆除后的建筑残渣，并对其养殖场内的物品进行清点造册，交还给彭洪根或予以合理保存。现永兴街办未举出证据证明其在强拆过程中对彭洪根的养殖场拆除建筑残渣予以了妥善处理、保护，并对养殖场内的物品进行了清点造册，合理保存，故永兴街办应对彭洪根予以赔偿。但现无法一一核实被毁损建筑残渣的价值，亦无法核实养殖场内毁损物品的种类、数量及价值，本院结合违法强拆案涉建筑对建筑残渣可能产生的损毁及一般生活经验，认定永兴街办应赔偿彭洪根建筑残值10000元，养殖场内物品损失酌情按照彭洪根主张的92521.1元的70%认定为64765元，合计74765元。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十四条第一款、第十五条、第三十六条第四项、第八项之规定，判决如下: 一、被告成都天府新区永兴街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告彭洪根赔偿各项损失74765元； 二、驳回原告彭洪根的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都天府新区永兴街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  蒋登祝 人民陪审员  王 荣 人民陪审员  刘正超 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  裴丽佳 附：相关法律条文 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。