贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终261号上诉人（原审原告）刘道武，男，汉族，1951年7月9日生，住贵州省。委托代理人黄琴林，贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510570135。委托代理人徐龙洋，贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510674767。被上诉人（原审被告、原行政机关）清镇市暗流镇人民政府，住所地清镇市暗流镇街上。法定代表人李忠明，镇长。委托代理人杨柳江，党委副书记。委托代理人徐海光，贵州省贵阳市清镇市青龙法律服务所，执业证号：32401141100616。被上诉人（原审被告、复议机关）清镇市人民政府，住所地清镇市百花路**。法定代表人王鸣明，市长。负责人出庭代表张沛沛，工作人员。委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。第三人清镇市暗流镇沙田村田坝村民组，，住所地清镇市暗流镇沙田村组长糜祖琴。委托代理人邓书林，村民。委托代理人瞿孝永，贵州省贵阳市清镇市站街镇法律服务所法律工作者，执业证号：32401031100602。上诉人刘道武因土地管理行政确认及行政复议一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初506号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。第三人清镇市暗流镇沙田村田坝村民组与原告刘道武因土地权属发生争议，向被告清镇市暗流镇人民政府申请确权。2019年5月22日，被告清镇市暗流镇人民政府作出行政确权决定书，将案件所涉土地“桐梓林”“大路砍上”“大路砍下”“环坡荒山”地块所有权和使用权确认属清镇市。原告遂向被告清镇市人民政府申请行政复议。2019年10月16日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字［2019］54号行政复议决定书，维持被申请人暗流镇人民政府于2019年5月22日作出清镇市暗流镇人民政府行政确权决定书。一审原告刘道武诉称，1980年第一轮土地承包时，由于小地名为桐梓林及大路砍下的土地尚属于荒地，产量不高，无人愿意承包耕种，所以未包产到户。第一轮土地承包工作完结后，原告提出愿意耕种该地，经村委和组里同意，原告一家随即耕种该地，至今已耕种30多年。期间（包括第二轮承包时），没有任何组织和个人对该地的承包经营权及原告承包耕种行为提出主张、异议。2015年初，因国家建设铁路需要征用该地，在所有征地工作结束即将向原告支付补偿款时，第三人才对该地的权属提出主张，故申请被告确认该地的所有权和经营权属于第三人所有。被告清镇市暗流镇人民政府严重违背客观事实，将该地的使用权确权给第三人，否认原告对该地享有土地承包经营权。清镇市人民政府予以维持。现请求：1、撤销清镇市人民政府清府行复决字（2019）55号行政复议决定书、清镇市暗流镇人民政府2019年5月22日作出的行政确权决定书；2、请求依法判决确认原告对位于暗流镇沙田村田坝村民组地名为桐梓林及大路砍下的土地享有土地承包经营权；3、本案诉讼费用由被告承担。一审被告清镇市暗流镇人民政府辩称，被告作出的处理决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据相关法律、法规规定，被告作为乡级人民政府，经依法授权对有争议的土地权属问题作出处理。1962年，将原沙田大队二亩生产队和中寨生产队各划出部分群众组建田坝生产队，并划分出部分土地，荒山等给田坝生产队，含本案争议地。该耕种方式一直保持至第一轮土地承包时。第一轮土地承包分包到户期间，因案涉土地属于三类土地，生产价值不高，一直未将本案争议地发包到户，而是作为小组集体用地，种植桐梓，后被申请人开荒耕种管理至今。一轮土地承包，二轮土地延包时，争议地一直作为荒地从未发包给个人，虽申请人对争议土地进行过部分年限的耕种管理，但这种耕种管理属个人行为，不能因此取得争议土地的承包经营权。通过查阅申请人土地承包经营权证及土地承包合同，均不包含本案所涉及争议地。以上事实有相关证人证言、书证等证据证实，请求驳回原告的诉讼请求。一审被告清镇市人民政府辩称，复议决定认定事实清楚、适用法律正确，案涉土地经被告清镇市暗流镇人民政府走访调查确认并未发包给原告，该事实已经生效判决书认定。被告依法受理原告的行政复议，并将受理通知、提出行政复议答复通知等文件送达行政相关人，经复议机关负责人同意延期审理，在法定审限内作出复议决定书。第三人清镇市暗流镇沙田村田坝村民组述称，涉案土地所有权属于田坝组，第三人享有土地所有权，涉案土地是否有原告享有承包经营权应由村民决定不是由法院判决。本案在解决土地权属中，被告作出的决定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。原判经审理查明，原告刘道武系清镇市暗流镇沙田村田坝组村民。因成贵铁路建设项目征用清镇市暗流镇沙田村集体土地，第三人与原告就名为“桐梓林”、“大路砍上”、“大路砍下”、“环坡荒山”的土地发生权属争议。2016年8月31日，第三人向被告清镇市暗流镇人民政府提出土地确权申请，申请确认地块名为“桐梓林”“大路砍上”“大路砍下”“环坡荒山”的所有权和使用权。被告镇市暗流镇人民政府在向相关人员进行调查。2016年11月29日，被告清镇市暗流镇人民政府作出关于暗流镇沙田村田坝村民组与龙明祥等四户村民土地确权意见书：1、本案所涉“桐梓林”“大路砍上”“大路砍下”“环坡荒山”地块所有权属暗流镇沙田村田坝村民组；2、使用权应由暗流镇沙田村田坝村民组组织召开村民会议，讨论决定“桐梓林”“大路砍上”“大路砍下”“环坡荒山”地块的使用权权属……。原告对此不服向本院提起诉讼。本院于2017年9月26日作出（2017）黔0102行初329号行政判决，驳回刘道武的诉讼请求。宣判后，原告上诉至贵阳市中级人民法院。2018年3月27日，贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01行终63号行政判决，以清镇市暗流镇人民政府未对双方的土地使用权争议作出明确处理为由，撤销了（2017）黔0102行初329号行政判决及关于暗流镇沙田村田坝村民组与刘道武等四户村民土地确权意见书，并责令清镇市暗流镇人民政府依法重新作出行政行为。被告清镇市暗流镇人民政府遂于2019年5月22日重新作出清镇市暗流镇人民政府行政确权决定书，“桐梓林”“大路砍上”“大路砍下”“环坡荒山”地块所有权和使用权属清镇市暗流镇沙田村村民组。原告不服，于2019年7月17日向被告清镇市人民政府提出行政复议申请。2019年7月17日，被告清镇市人民政府予以受理，并在同日向清镇市暗流镇人民政府作出提出行政复议答复通知书。被告清镇市暗流镇人民政府亦在2019年8月1日提交了行政复议答复书。2019年9月10日，被告清镇市人民政府同时向刘道武、清镇市暗流镇人民政府作出案件延期审理通知书，将行政复议决定延长二十五日。2019年10月16日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]55号行政复议决定，维持清镇市暗流镇人民政府于2019年5月22日作出的关于清镇市暗流镇人民政府行政确权决定书。原告不服，诉至本院，诉请如前。原判认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：个人之间因土地使用权发生争议的，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。被告清镇市暗流镇人民政府依法具有对原告龙明祥与第三人清镇市暗流镇沙田村田坝村民组因案涉土地使用权发生的争议作出行政确权行政行为的职权。被告在接到确权处理申请后，对相关人员进行调查，并对照第一、二轮土地承包的实际情况，明确案涉争议的土地一直作为荒地，未发包给个人，确认案涉土地的所有权与使用权均属于第三人。原告主张该土地一直由其耕种使用，但未提交相关证据证明，对原告主张本院不予采信。被告暗流镇人民政府作出案涉土地所有权和使用权属清镇市的行政确权决定认定事实清楚、程序合法。关于被告清镇市人民政府作出的行政复议决定的合法性问题。被告清镇市人民政府依法具有依申请人申请作出行政复议的职权，其作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法。对原告要求撤销被告作出的行政确权决定及行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告刘道武的诉讼请求。宣判后，原审原告不服，以“原审认定事实错误，适用法律错误”为由提出上诉，请求二审人民法院依法撤销贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初506号行政判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为，案涉土地被上诉人暗流镇政府的确权行为是否正确，被上诉人清镇市政府的行政复议是否合法。经查，根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”之规定，暗流镇政府具有对案涉土地承包经营权争议进行确权处理的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第三款“乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”、第二十条第（五）项“土地承包应当按照以下程序进行：（五）签订承包合同。”第二十二条第（二）项“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级”之规定，案涉土地自第一轮土地承包起并未登记在上诉人龙明祥的家庭土地承包经营证上；同时，被上诉人暗流镇政府经过调查后，明确案涉土地一直作为荒地，其所有权与使用权属于原审第三人。上诉人未能提交相关证据证明对案涉土地一直进行耕种使用和管理，故其主张案涉土地系其一直耕种使用，本院不予采信，不予支持。被上诉人暗流镇作出的行政确权决定认定事实清楚，程序合法。被上诉人清镇市政府对该行政确权的复议决定事实清楚，程序合法。另，若有证据能够证明上诉人在案涉土地被征收前具有管理耕种的证据，则上诉人在案涉土地被征收时，应当获得案涉土地地上附着物如青苗等相应补偿。原判认定事实清楚、适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人刘道武所提上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”、第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费由上诉人刘道武负担。本判决为终审判决。审判长  何度海审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年十月九日法官助理王晓蔓书记员邹黔粤