山西省左权县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)晋0722行初44号 原告冯敬全，男，汉族，1952年12月24日生，山西省介休市人，现住本村，系死者冯某某父亲。 原告雷温爱，女，汉族，1955年5月12日生，山西省介休市人，现住本村，系死者冯某某母亲。 原告李亚芬，女，汉族，1974年7月14日生，山西省介休市人，现住本村，系死者冯某某妻子。 原告冯乾，男，汉族，1997年9月26日生，山西省介休市人，现住本村，系死者冯某某长子。 原告冯敏，男，汉族，1999年1月28日生，山西省介休市人，现住本村，系死者冯某某次子。 以上五名原告的共同委托代理人郭建凯，介休市义棠镇法律服务所法律工作者。 以上五名原告的共同委托代理人张晓远，介休市义棠镇法律服务所法律工作者。 被告介休市人力资源和社会保障局，住所地山西省介休市北坛中路**，统一社会信用代码111408813566780826。 法定代表人任永录，该局局长。 出庭负责人王宁辉，该局副局长。 委托代理人吴衍辉，该局医疗工伤保险股科长。 委托代理人邢继红，该局劳动关系和劳动监察股科员。 第三人山西安泰集团冶炼有限公司，住所地山西省介休市义安镇义安村义安镇政府西200米，统一社会信用代码91140781573357410U。 法定代表人杨锦虎，该公司执行董事。 委托代理人侯改莲，山西新泰钢铁有限公司人力资源部薪酬培训处处长。 原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏诉被告介休市人力资源和社会保障局、第三人山西安泰集团冶炼有限公司工伤行政确认一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年9月1日向被告介休市人力资源和社会保障局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书，并向第三人山西安泰集团冶炼有限公司邮寄了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告李亚芬、冯敏和上述五名原告的共同委托代理人郭建凯、张晓远，被告介休市人力资源和社会保障局出庭负责人王宁辉及该局委托代理人吴衍辉、邢继红，第三人山西安泰集团冶炼有限公司委托代理人侯改莲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年6月2日，被告介休市人力资源和社会保障局收到山西安泰集团冶炼有限公司为该单位职工冯某某申请工伤认定的《申请书》，调查相关材料后，于2020年6月22日，作出介人社工伤认字[2020]208号《不予工伤认定决定书》，该决定书载明主要内容如下：2020年5月30日下午14时22分左右，冯某某在山西安泰集团冶炼有限公司上班过程中，突感身体不舒服，工段长侯某某让付某某骑电动三轮车将冯某某送回家。15时30分左右冯某某回到家中，15时40分左右家属拨打120电话，并自行驾车送往人民医院，在安泰公司附近与120对接，经现场诊断已死亡，医师交代家属回家后自行返回家中。该职工虽在工作时间、工作场地发病，但未径直就医，而是回到家中，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，不予认定为视同工伤。 原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏诉称，（一）原告主体适格。冯敬全、雷温爱系死者冯某某的父母，李亚芬系死者冯某某的妻子，冯乾、冯敏系死者冯某某的儿子，五人均系死者冯某某的近亲属，有权就冯某某的死亡提起工伤认定申请，有权利进行诉讼。（二）冯某某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，应当被认定为工伤。冯某某系山西安泰集团冶炼有限公司职工。冯某某的工作环境高温高热，极易诱发心脑血管疾病。2020年5月30日14时22分，冯某某在工作时间、工作岗位突感身体不适，受村里观念的限制，经电话询问获知村卫生室郭大夫在诊所后，通过工友付某某的帮助回到家中。经村卫生室郭大夫诊治，发现冯某某的病情严重便拨打120急救电话，由冯某某家人自行驾车前往人民医院，中途与120急救车对接，后经120急救医生诊断确认冯某某系心源性猝死。冯某某从发病到被诊断死亡的一个小时之内，始终处于治疗抢救状态，符合在工作时间和工作岗位，突发疾病48小时之内经抢救无效死亡的情形，应当视同为工伤。但被告介休市人力资源和社会保障局认为冯某某突发疾病后未径直前往医院救治而是回家，该种情形不符合规定，不能视同为工伤，该局机械的理解视同工伤的解释，进而对冯某某作出不予认定工伤决定违反了相关法律规定，应当予以撤销。综上，请求人民法院依法撤销被告介休市人资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，并重新进行认定。 针对自己的主张，原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏向本院提交了以下10组证据；1.冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏的身份证复印件及常住人口登记卡各一份；2.介休市XX镇XXX村民委员会出具的《证明》一份；3.介休市人力资源和社会保障局介人社工伤认字［2020］208《不予工伤认定决定书》一份；4.《居民死亡医学证明（推断）书》两份；5.介休市人民医院急救记录两份；6.地图一份；7.照片6张；8.证人郭某某证言及其身份证复印件各一份；9.介休市XX镇中心卫生院XXX卫生室执业许可证、郭某某医师资格证复印件各一份；10.证人钮某证言及其身份证复印件各一份。 被告介休市人力资源和社会保障局辩称，冯某某系在上班期间感到身体不舒服，被工友送回家中后，其家属联系120并驾车前往人民医院，途中与急救车相遇，经医师诊断确认冯某某系心源性猝死。冯某某虽在工作时间和工作岗位发病，但其并非在工作时间和工作岗位死亡，也非径直送医院抢救过程中死亡，该局在收到冯某某就职公司即山西安泰集团冶炼有限公司的工伤认定申请后，经调查和集体研究，于2020年6月22日作出《不予认定工伤决定书》，对冯某某的死亡不予视同为工伤。综上，该局作出不予认定工伤的行政行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以维持，请求人民法院依法驳回原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏的诉讼请求。 被告介休市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下12组证据：1.《工伤认定申请表》一份；2.《介休市企事业单位工伤认定申报表》一份；3.《劳动合同书》一份；4.《居民死亡医学证明（推断）书》一份；5.冯某某的身份证复印件、冯某某与冯乾的《常住人口登记卡》各一份；6.介休市人民医院急救记录两份；7.5月份考勤成像记录三份；8.被调查人为付某某的《工伤认定调查笔录》、付某某的身份证复印件各一份；9.被调查人为侯某某的《工伤认定调查笔录》、侯某某的身份证复印件各一份；10.《会议纪要》一份；11.《工伤认定审核表》一份；12.介休市人力资源和社会保障局介人社工伤认字[2020]208《不予工伤认定决定书》一份。 被告介休市人力资源和社会保障局向本院提交了以下法律依据：《工伤保险条例》（第十五条、第十九条、第二十条）。 第三人山西安泰集团冶炼有限公司的意见同被告介休市人力资源和社会保障局一致。 经庭审质证，（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的12组证据。第三人山西安泰集团冶炼有限公司对该12组证据没有异议。原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏对第1-6、8、10组证据没有异议，对第7、9、11、12组证据的真实性没有异议。（二）关于原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏提供的10组证据。被告介休市人力资源和社会保障局对第1-3、5组证据没有异议；对第4、6、7组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议；对第8、10组证据有异议；对第9组证据的关联性不予认可。第三人山西安泰集团冶炼有限公司的质证意见同被告介休市人力资源和社会保障局一致。 本院对上述证据认证如下：（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的12组证据。综合原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏及第三人山西安泰集团冶炼有限公司的质证意见并经本院审查，对第1-6、8、10组证据本院予以采信；对第7、9、11、12组证据的真实性本院予以采信。（二）关于原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏提供的10组证据。第1、2组证据能够证实原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏与冯某某之间的身份关系，对该两组证据的真实性，本院予以采信；第3、4、5组证据与被告介休市人力资源和社会保障局提供的部分证据一致，对该三组证据的认证意见同上；被告介休市人力资源和社会保障局对第6、7组证据的真实性没有异议，对该两组证据的真实性，本院予以采信；第8、10组证据证实冯某某回家是为了寻求该村卫生室的医生为其救治，在救治不能的情况下又前往介休市人民医院，对该项证明内容，本院予以采信；第9组证据能够证实介休市XX镇中心卫生院XXX村卫生室的执业资格，对该组证据的真实性，本院予以采信。 经审理查明，冯某某系第三人山西安泰集团冶炼有限公司烧结车间工人，工作环境高温高热。2020年5月30日下午，冯某某在工作时突感身体不适，并伴有恶心、冒汗等症状，在确认村卫生室郭某某医生正常工作时，向工段长请假后，于15时15分打卡离开公司，并由其工友陪同回到家中。冯某某的妻子李亚芬前往村卫生室请郭某某医生到其家中为冯某某救治。经郭某某医生诊断发现冯某某病情较为严重，拨打了120急救电话（急救记录显示电话拨打时间为15时41分）。因情况紧急，便由冯某某家人自行驾车前往介休市人民医院，中途与120急救车相遇。16时左右，经120急救医生诊断确认冯某某系心源性猝死。2020年6月2日，第三人山西安泰集团冶炼有限公司向被告介休市人力资源和社会保障局就冯某某的死亡提交工伤认定申请。被告介休市人力资源和社会保障局于2020年6月5日受理该工伤认定申请后，向相关人员进行了调查核实，确认冯某某确系在工作时间、工作岗位突发疾病，但认为冯某某未径直就医而是先回到家中，之后拨打120急救电话，在去往医院途中死亡，此情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形，不应当被认定为视同工伤，遂于2020年6月22日作出介人社工伤认字[2020]208《不予工伤认定决定书》。原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏对被告介休市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销该工伤认定决定书并重新进行认定。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间、工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条款规定了职工在工作时间、工作岗位，突发疾病后在48小时之内经抢救无效死亡视同工伤的情形，但对于受伤害职工如何抢救未做详尽规定。本案中，冯某某在工作时突感身体不适，经村卫生室郭某某医生为其救治不能的情况下，在前往介休市人民医院的途中死亡。客观上讲，冯某某作为一名普通工人，缺乏专业医学知识，对疾病的严重程度难免把握不准，判断不力，其在身体不适时首选自己较为熟悉且离家很近的村卫生室医生为其救治，也符合常理。尽管冯某某发病后未径直前往介休市人民医院等医疗机构救治，但其首选离家较近的村卫生室医生上门进行诊治，目的也是为了得到有效救治。但不幸的是，其从离开公司后在不足一个小时的时间内经120急救医生诊断为心源性猝死。被告介休市人力资源和社会保障局认为适用该项视同工伤的规定需符合工作时间、工作岗位、突发疾病、径直就医四个要件。本院认为，工伤保险旨在分担事故风险、提供劳动保障，在法律未限制抢救方式的情况下，如果以职工个人未径直就医作为认定视同工伤的排除条件，不符合《工伤保险条例》保障劳动者合法权益的立法目的。据此，被告介休市人力资源和社会保障局以冯某某未径直就医而作出不予认定工伤的行政行为视为对法律条款的理解存在偏差，属于适用法律法规错误。综上，对原告冯敬全、雷温爱、李亚芬、冯乾、冯敏的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条第一款、第七十条第（二）项、《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告介休市人力资源和社会保障局于二〇二〇年六月二十二日作出的介人社工伤认字[2020]208《不予工伤认定决定书》。 二、被告介休市人力资源和社会保障局在本判决生效后法定期限内针对第三人山西安泰集团冶炼有限公司关于冯某某的工伤认定申请重新作出行政行为。 案件受理费五十元，由被告介休市人力资源和社会保障局交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审 判 长  柳天青 人民陪审员  王同峰 人民陪审员  张红英 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  董 菲