河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初144号原告陈莉君，男，汉族，1974年2月14日出生，住所地郑州市管城回族区。委托代理人赵国强，河南平民律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人薛峰，郑州市管城回族区人民政府房屋征收与补偿事务中心工作人员。委托代理人魏梦真，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。原告陈莉君因诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，于2020年6月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告陈莉君及其委托代理人赵国强，被告管城区政府委托代理人薛峰、魏梦真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈莉君诉称，被告管城区政府依据管政（2016）97号国有土地上房屋征收决定，主导夕阳楼片区项目（一期）规划范围内国有土地上房屋及其附属物、构建物的征收工作，原告陈莉君拥有的郑州市管城回族区五道胡同25号住宅位于该前述拆迁范围之内。原告陈莉君的住宅对应的房屋由两部分组成，一部分是面积为123.12平方米的有房屋产权证的房产部分，另一部分是面积为250余平方米的有建设许可证的房产部分，2016年12月原告陈莉君就面积为123.12平方米有房屋产权证的房产部分与被告管城区政府签署了《货币补偿协议》，而面积为250余平方米的有建设许可证部分未能一并签约，2017年1月，被告管城区政府没有通知原告陈莉君，未经任何司法程序强行将未签署货币补偿的房产部分违法拆除。原告陈莉君针对被告管城区政府的前述行为依法提起行政诉讼，确认被告管城区政府拆除原告陈莉君无证部分房屋的行为违法，具体详见（2017）豫71行初674号行政裁决书、（2018）豫行终606号行政裁定书、（2018）豫71行初1211号行政判决书、（2019）豫行终695号行政判决书四份诉讼裁判文书。基于郑州铁路运输中级法院、河南省高级人民法院依法确认被告管城区政府拆除原告陈莉君无证部分房屋的行为违法，原告陈莉君认为：被告管城区政府对于原告陈莉君无证部分房屋即面积为250余平方米的有建设许可证的房产部分，应当参照同时期的管政〔2016〕96号国有土地上房屋征收补偿方案给予货币补偿。为了维护原告陈莉君的合法权益，请求：1.责令被告对原告依法支付暂计人民币肆佰万元整（￥4000000元）拆迁安置赔偿款；2.本案的诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：第一组证据:1.编号为郑房权证字第**房屋产权证书;2.夕阳楼片区项目(一期)房屋征收补偿、各种补助费及奖励结算单（货币补偿）;3.夕阳楼片区项目（一期）国有土地上住宅房屋征收补偿协议(货币补偿);4.信访事项程序性受理告知书、信访事项不予受理告知书。证明目的:原告陈莉君所有的房产位于被告郑州市管城回族区人民政府主导的夕阳楼片区项目(一期)范围，对于房屋产权证书对应部分的房产（123.12平方米)进行了货币补偿,对于无证部分的房产（250余平方米)强行违法拆除,侵犯了原告陈莉君的合法权益。第二组证据:1.郑州铁路运输中级法院作出的（2017）豫71行初674号行政裁决书;2.河南省高级人民法院作出的（2018）豫行终606号行政裁定书;3.郑州铁路运输中级法院作出的（2018)豫71行初1211号行政判决书;4.河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终695号行政判决书。证明目的:被告郑州市管城回族区人民政府拆除原告陈莉君无证部分房屋的行为违法,应当对于该无证房屋（面积250余平方米)按同时期标准向原告陈莉君支付暂计人民币肆佰万元(￥4000000元)赔偿款。被告管城区政府辩称：一、陈莉君不具备请求资格。涉案房屋位于第三层，无任何批建手续，更未进行不动产登记，其所依附的第一二层建筑登记在陈富生名下，并且陈莉君此前提供的“建筑许可证”（已被鉴定为假证)显示涉案房屋的所有权人为马彪。陈莉君不能提供有效凭证证明其对涉案房屋享有所有权，因此陈莉君不具备请求资格。二、涉案房屋系违法建筑，违法建筑不予补偿。陈莉君一直主张涉案房屋办有建筑许可证，证号为（2003）建管(管）字第1270号，但经河南蓝天司法鉴定中心司法鉴定（司法鉴定许可证号：4100004）判定该建筑许可证为伪造，该房屋系违法建筑，按照我国现行法律规定违法建筑不予补偿。三、陈莉君诉请赔偿其损失400万元，但未提交任何证据佐证其损失，其诉请无事实依据。四、陈莉君持假证故意诈骗政府补偿款的行为，被告将依法追究其法律责任。被告管城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.管城区政府（管政〔2016〕97号）夕阳楼项目（一期）国有土地上房屋征收决定；2.管城区政府（管政〔2016〕96号）管城回族区夕阳楼项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案的通知；3.调查摸底结果公示；4.被征收人房屋情况查验单；5.被征收人住宅房屋征收补偿协议（货币补偿）；6.被征收人住宅房屋征收补偿、各种补助费及奖励结算单（货币补偿）；7.空房交接单；8.证人证言；9.建筑许可证（2003）建管（管）字第1270号；10.河南蓝天司法鉴定中心司法鉴定意见书（司法鉴定许可证号4100004）；11.管夕指会纪[2016]3号第九条“关于被认定违法建筑的拆工费的问题”。证明目的：涉案房屋无任何批建手续，未进行不动产登记。原告此前提供的建筑许可证显示涉案房屋所有权人为马彪，原告对涉案房屋不享有所有权，且该建筑许可证已被鉴定是伪造的，该房屋系违法建筑，按照我国相关法律规定，违法建筑不予补偿。经庭前交换证据，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，该组证据系有证的123.13平方米房产的货币补偿情况。原告主张的250平方米房屋位于第三层，无任何批建手续，未进行不动产登记，原告此前提供的建筑许可证显示涉案房屋的所有权人为马彪，原告不具备请求赔偿的资格，且原告一直主张涉案房屋办有建筑许可证，证号为（2003）建管字第1270号，该许可证书已经被鉴定是伪造的。该房屋系违法建筑，不予补偿。第二组证据，真实性无异议，但仅能证明涉案房屋被拆除的行为违法，不能证明原告要求的赔偿数额。原告对被告提交证据发表以下质证意见：对被告提供的证据1、证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该国有土地房屋征收决定以及国土地房屋征收补偿方案的通知，与本案具有一定关联性，但被告未能够针对包括原告在内的涉案房产作出依法拆迁或依法补偿的处置，才引发本案诉讼。证据3调查摸底结果公示是对陈福生有证面积为123.12平方米拆迁部分的公示，不涉及涉案250平方的房屋。在该名单中并没有被告所备注的马彪的任何信息。对证据4-6没有异议。对证据7有异议，证据名称是交回拆迁房屋交接单据存根并非空房交接单，并且该存根中没有交空房的具体日期以及其他情况。对证据8证人证言真实性不予认可，首先被告未提供证人出庭作证申请，另外证人李某也未到庭，对证言内容不予认可。对证据9的真实性认可，（2019）豫行终695号行政判决书第三页已经明确表述证据9对应的建筑许可证，其户名虽然为马彪，但实际产权人是陈莉君的父亲，房产由陈莉君实际建设，该建筑许可证有明确的楼层、结构、高度以及面积，并且在备注信息中有同意图示位置修建，有相关部门的印章确认，不能够直接说明其系伪造。关于证据10鉴定意见书的鉴定时间、委托人以及鉴定事项，原告均有异议，原告未参与该鉴定程序，鉴定机构对于2003年5月16日实际用章的印件并没有予以提供。该鉴定受理时间是2017年4月14日，鉴定文书的附件也没有关于2003建管字第1270号的印章的备注，对此不予认可。证据11真实性不予认可，该会议纪要并非完整文档，缺失文件附件，另外该会议纪要系被告内部的会议纪要，是对开会时所碰到的问题相应总结，与本案不具有关联性。综上我们认为被告的该组证据不能够证明其证明目的，被告应当依法向原告履行针对违法拆除250平方的房产的行政赔偿责任。根据以上质证意见，本院对上述证据认证如下：被告对原告证据真实性无异议，本院对其真实性予以认定。被告对证明目的提出的异议，本院认为部分综合评述。被告的证据1-7客观真实，且能相互印证，本院予以采信。证据8证人证言，原告对其证明内容不予认可，且证人未出庭接受质询，本院对该证据不予采信。证据9、10、11具备真实性，本院予以确认。原告对被告证据证明目的提出的异议，涉及本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。根据上述有效证据，本院认定以下事实：原告陈莉君在郑州市管城回族区五道胡同25号拥有住房一处，位于郑州市管城回族区人民政府主导的夕阳楼片区项目(一期)范围。原告房屋分为两部分，一部分有房屋产权证书，就该部分房产拆迁事宜原告已经与被告征收部门签订，另一部分系自建房，没有房屋产权证书，双方亦未达成协议。2017年，原告的上述自建房屋被强制拆除。原告对拆除行为不服，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼。郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初1211号行政判决，确认郑州市管城回族区人民政府拆除原告无证部分房屋的行为违法。郑州市管城回族区人民政府不服一审判决，向河南省高级人民法院提出上诉。2019年11月18日河南省高级人民法院作出（2019）豫行终695号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告遂提起本案诉讼，要求被告赔偿拆迁安置赔偿款。另，原告主张其无证部分面积250.35平方米，结构砖混，被告对此予以认可。再查明，就原告无证部分房屋建筑许可证（2003）建管（管）字第1270号（申请人马彪）印章真伪，管城回族区城乡建设和交通运输局委托河南蓝天司法鉴定中心进行鉴定，结论为该建筑许可证上印章与样本中名为“郑州市管城回族区建设和环境保护局”印章存在本质不同点。2016年12月4日，夕阳楼片区项目征迁指挥部召开了未经登记建筑认定会，管城区征收办、城建局、国土局、规划局等单位参加了该会议，会议确定凡经未经登记建筑认定领导小组认定后视为违法建筑的拆工费参照周边其他国有土地征收项目补助标准执行，砖混结构以不超过500元每平方米给予拆工补助。本院认为，关于原告陈莉君是否具备赔偿请求资格的问题。虽然案涉建筑物对应的建筑许可证上登记的权利人是案外人马彪，但原告陈莉君称其是案涉建筑物的实际投资人，因当时政策原因，无法将建筑许可证办至陈莉君名下，不得已才将许可证办至马彪名下。另，郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初1211号行政判决、河南省高级人民法院（2019）豫行终695号行政判决判项内容是确认郑州市管城回族区人民政府拆除原告陈莉君无证部分房屋的行为违法，故被告辩称陈莉君不具备赔偿请求资格的理由不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中原告陈莉君应对自己的赔偿请求提供证据，证明案涉建筑物属于其合法权益并且已经确实受到损害。按照原告陈莉君的主张，其房屋位于郑州市管城回族区五道胡同25号，因郑州市管城回族区人民政府实施夕阳楼片区（一期）国有土地上房屋征收项目，在征收部门未对原告无证部分房屋依法进行补偿的情况下，将原告无证房屋拆除，故要求被告参照同时期的管政〔2016〕96号国有土地上房屋征收补偿方案给予货币补偿。上述房屋征收补偿方案第五条中关于被征收房屋面积及性质的认定：（一）以房屋所有权证记载的建筑面积及使用性质为准。（二）对征收范围内未经登记的建筑，由郑州市管城回族区人民政府组织有关部门依法调查、认定和处理。郑州市管城回族区人民政府2016年11月9日作出的管政〔2016〕97号《郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿决定》第六条规定：“对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。”原告的建筑经被告调查核实未办理批建手续，未进行不动产登记，且原告也未向本院提交其对所主张的房屋拥有合法使用权利的凭证，原告要求按照拆迁安置方案以合法建筑的标准给予货币补偿的理由不能成立。被告对于原告主张的建筑物的面积及结构予以认可，按照管城回族区夕阳楼片区项目征迁指挥部关于未经登记建筑认定问题的会议纪要及其他同期同类建筑的补偿标准，对原告建筑宜按照每平方米500元的标准给予拆工补助，被告认可原告建筑物面积为250.35平方米，故被告应赔偿原告建筑物损失125175元，对于原告求偿的过高部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项之规定，判决如下：被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告陈莉君支付赔偿金125175元；如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年十月二十六日书记员  董胜男