重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终447号 上诉人（一审原告）郑红，男，1981年6月8日出生，汉族，住重庆市潼**。 被上诉人（一审被告）重庆市潼南区公安局，住所地重庆市潼**桂林街道办事处兴潼大道**。 法定代表人刘立民，该局局长。 委托代理人张永富，该局民警。 委托代理人肖鉴，该局民警。 上诉人郑红诉被上诉人重庆市潼南区公安局（简称潼南公安局）行政处罚一案，不服重庆市潼南区人民法院（2019）渝0152行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，郑红系重庆市潼南区住房和城乡建设委员会工作人员，其在2014年至2016年间以3%左右的月利率借款给李官治、刘洪玲、杨尚均、冯思国等人。2017年2月17日，郑红骑摩托车在潼南区井田农贸市场拦停李官治、刘洪玲驾驶的渝Ｃ×××××轿车，要求二人还钱，刘洪玲报警，公安机关出警对郑红的行为进行了劝阻。之后，潼南区人民法院执行法官到现场将双方及车辆带至法院。2017年3月20日，郑红带人将郑琼名下的停放在潼南区正兴街二支路的渝Ｃ×××××现代轿车拖走，李官治之子李陛均报警，公安机关出警对郑红的行为进行了劝阻。2017年11月20日，郑红与黄兴国、郑强等人到潼南区建设路219号门市找杨尚均要账，并在门市外用高音喇叭高喊还钱，杨尚均报警，公安机关出警对郑红的行为进行了劝阻。2018年7月8日，郑红与李云龙、马均等人到重庆市潼南区强兴纯净水有限公司找冯思国要账，李云龙未经允许在该公司食堂泡方便面吃，冯思国报警，公安机关出警对郑红的行为进行了劝阻。2018年7月30日，潼南公安局对郑红涉嫌犯敲诈勒索罪立案侦查。在侦查后，该局认为不应当追究郑红的刑事责任，遂于2019年5月17日撤销该案件。2019年5月20日，潼南公安局认为郑红以拦截、纠缠、滋扰的方式收取债务构成寻衅滋事，故立案受理郑红寻衅滋事行政处罚案件，案件来源为工作中发现。同日，潼南公安局向郑红告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有陈述和申辩的权利，郑红表示不提出陈述和申辩。2019年5月21日，潼南公安局作出潼南公（经）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）项、第（四）项之规定，决定给予郑红行政拘留十日的行政处罚。该处罚决定于2019年5月23日送达郑红。同日，潼南区拘留所作出潼拘停字〔2019〕075号建议停止执行拘留通知书，以郑红患有××或××需要隔离治疗为由，建议对郑红停止执行拘留，因此，该行政拘留至今未执行。郑红认为潼南公安局作出的该行政处罚决定认定的事实错误，程序严重违法，故诉至法院，请求如诉称。 另查明，郑红与李官治、刘洪玲、郑琼、刘其林民间借贷纠纷一案，一审法院于2015年4月28日立案受理。2015年7月16日，一审法院作出（2015）潼法民初字第02304号民事调解书。郑红与李官治、郑琼民间借贷纠纷一案，一审法院于2015年6月9日立案受理。2015年7月16日，一审法院作出（2015）潼法民初字第02942号民事调解书。2015年9月21日，郑红向一审法院申请执行，要求执行（2015）潼法民初字第02304号民事调解书和（2015）潼法民初字第02942号民事调解书的内容。同日，一审法院立案执行，案号分别为（2015）潼法民执字第01522号、（2015）潼法民执字第01523号，立案标的分别为200000元、250000元。在执行过程中，一审法院于2015年11月3日作出（2015）潼法民执字第01522-1号执行裁定，将刘洪玲名下的渝Ｃ×××××号小型客车予以查封，查封期限为二年，从2015年11月3日起至2017年11月2日止；于2015年11月3日作出（2015）潼法民执字第01523-1号执行裁定，将郑琼名下的渝Ｃ×××××号小型客车予以查封，查封期限为二年，从2015年11月3日起至2017年11月2日止。 郑红与杨尚均、夏仕英、黄昆水民间借贷纠纷一案，一审法院于2017年1月4日立案受理。2017年3月17日，一审法院作出（2017）渝0152民初92号民事调解书。2017年10月13日，郑红向一审法院申请执行，要求执行（2017）渝0152民初92号民事调解书的内容。同日，一审法院立案执行，案号为(2017)渝0152执3079号，立案标的为60650元。 郑红与冯思国、蓝彩凤、重庆市潼南区强兴纯净水有限公司、冯成强民间借贷纠纷一案，一审法院于2018年7月12日立案受理。在审理过程中，郑红向一审法院提出财产保全申请，请求保全冯思国、蓝彩凤、冯成强、重庆市潼南区强兴纯净水有限公司价值125万元的财产。2018年7月25日，一审法院作出(2018)渝0152民初4352号民事裁定，对郑红的保全申请予以准许，并移送执行。 还查明，2016年8月11日，重庆市潼南区人民医院出具诊疗证明书，载明郑红经检查诊断为抑郁症、偏头痛。2017年10月26日，该院出具诊疗证明书，载明郑红经检查诊断为失眠、抑郁症。2019年5月22日，该院出具诊疗证明书，载明郑红经检查诊断为抑郁症、睡眠障碍。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，潼南公安局对本辖区内的违法行为享有依法作出处罚的法定职权。本案中，潼南公安局在收集相关证据后，认为郑红在2017年2月17日、2017年3月20日、2017年11月20日和2018年7月8日，采取拦停李官治、刘洪玲驾驶的车辆；私自拖走郑琼名下的停放在路边的车辆；带人在杨尚均门市外用高音喇叭高喊还钱，扰乱其经营秩序；带人到重庆市潼南区强兴纯净水有限公司食堂内,未经允许泡面吃，扰乱生产秩序等方式收取债务，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事。潼南公安局据此对郑红作出行政拘留十日的行政处罚，一审法院认为该处罚决定事实清楚、主要证据充分，程序合法，裁量适当。虽然郑红对李官治、刘洪玲、郑琼、杨尚均、冯思国、重庆市潼南区强兴纯净水有限公司的民间借贷纠纷已进入民事执行程序或民事诉讼程序，但并不能代表郑红可以采取私自拖走他人财产、使用高音喇叭高喊还钱等扰乱他人生产、经营秩序的手段收取债务。故郑红关于被诉行政处罚决定事实认定错误的主张不能成立，一审法院依法不予支持。 关于郑红提出的潼南公安局在对其进行处罚时已经超过6个月的追究时效的问题。参照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第三款规定，被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。本案中，被侵害人在事发时均已向被告潼南公安局报案，要求公安机关处理，本案符合公安机关应当受理而不受理的情形，故本案不受六个月的追究时效的限制。因此，郑红关于被诉行政处罚已超过追究时效的主张不能成立，一审法院依法不予支持。 关于郑红提出的潼南公安局在第一次询问时未询问其身体状况系询问程序违法的问题。本案中，潼南公安局对郑红的讯问共有三次，时间分别为2018年9月4日、2018年12月6日和2019年3月22日，均系潼南公安局在侦查郑红涉嫌犯敲诈勒索罪期间进行的讯问。参照公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十八条第三款规定，第一次讯问，应当问明犯罪嫌疑人的姓名、别名、曾用名、出生年月日**籍所在地、现住地、籍贯、出生地、民族、职业、文化程度、家庭情况、社会经历、是否属于人大代表、政协委员、是否受过刑事处罚或者行政处理等情况，故潼南公安局对郑红的讯问程序符合相关规定。另外，潼南公安局将刑事案件办理过程中收集的证据材料作为行政案件的证据使用不违反法律、法规的规定。因此，郑红关于询问程序违法的主张不能成立，一审法院依法不予支持。 综上所述，郑红要求撤销潼南公安局作出的行政处罚决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑红的诉讼请求。 上诉人郑红不服一审判决，向本院上诉称：一、潼南公（经）行罚决字[2019]1号行政处罚决定书所列上诉人的行为是寻衅滋事行为认定错误。本人收取属于自己的债务，不是无事生非，与寻衅滋事有本质的区别，潼南法院对此未调查清楚，存在程序违法。二、潼南公（经）行罚决字[2019]1号行政处罚决定书存在明显错误，把本人不违法行为栽赃为寻衅滋事，程序违法，潼南区法院对此避而不谈，偏袒潼南区公安局。三、重庆市潼南区人民法院审理查明事实不清，认定事实不当。四、本人的债权是合法，经过人民法院判决和裁定的，收取合法的债务并不违法，更没有寻衅滋事。五、整个事情的经过就是我主动查找被执行人财产或其它线索，并提供给法院执行局法官，配合法院执行局法官做好财产保全，没有任何违法行为，更不是寻衅滋事。潼南区法院对此事实认定不清。综上，请求贵院依法撤销重庆市潼南区人民法院（2019）渝0152行初55号行政判决书，撤销重庆市潼南区公安局潼南公（经）行罚决字[2019]1号行政处罚决定书。 被上诉人潼南公安局未在法定期限内向本院提交书面答辩状。 经依法审查，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作的规定，被上诉人潼南区公安局具有作出本案行政处罚决定的法定职权。 本案中，根据一审认定的有效证据，能够认定上诉人郑红分别于2017年2月17日、2017年3月20日、2017年11月20日和2018年7月8日，实施了拦停李官治、刘洪玲驾驶的车辆；私自拖走郑琼名下的停放在路边的车辆；带人在杨尚均门市外用高音喇叭高喊还钱，扰乱其经营秩序；带人到重庆市潼南区强兴纯净水有限公司食堂内,未经允许泡面吃，扰乱生产秩序等行为。被上诉人潼南区公安局对上诉人郑红进行立案，并在案件办理过程中向郑红告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知郑红享有陈述申辩的权利。被上诉人潼南区公安局经过调查，认为上诉人郑红的上述行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事的情形，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）项、第（四）项之规定，决定给予郑红行政拘留十日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法。上诉人郑红的上诉理由与本案现有证据查明事实不符，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人郑红的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑红负担。 本判决为终审判决。 审判长 邹 萍 审判员 吴贤奔 审判员 王 蓓 二〇二〇年十月十三日 书记员 汪玉霞