湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审59号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰，区长。 委托代理人徐兰，湖南天楚律师事务所律师。 委托代理人周梦芳。 被执行人熊辉，男，汉族，1957年1月13日出生，住湖南省长沙市开福区。 委托代理人彭友君（系熊辉妻子），女，汉族，1963年5月16日出生，住湖南省长沙市开福区。 委托代理人熊孟蛟（系熊辉儿子），男，汉族，1984年4月12日出生，住湖南省长沙市开福区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年10月22日向本院申请强制执行开政征补字（2020）第16号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了听证审查，申请执行人开福区政府的委托代理人徐兰、周梦芳，被执行人熊辉的委托代理人彭友君、熊孟蛟到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请执行人于2019年8月20日依法作出《关于开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字（2019）4号），被执行人熊辉所有的位于开福区××路××小区××栋××房（产权登记地址为××路××号××栋××房××的房屋在征收范围内，上述房屋登记产权人为熊辉。开福区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2020年3月4日对被执行人作出开政征补字（2020）第16号《房屋征收补偿决定》，决定对被执行人实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款830107元专户储存（开户行：长沙农村商业银行股份有限公司东建支行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：×××12），限被执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2020年3月17日，申请执行人将开政征补字（2020）第16号《房屋征收补偿决定》送达被执行人。被执行人未在房屋征收补偿决定限定的时间内搬迁，申请执行人于2020年9月24日向被执行人送达开政征催字（2020）77号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人未提起行政诉讼，且拒不搬迁。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，现依法申请人民法院强制执行开政征补字（2020）第16号《房屋征收补偿决定》，强制搬迁被执行人位于开福区××路××小区××栋××房（产权登记地址为××路××号××栋××房××的房屋。 被执行人熊辉辩称，1、拆迁办多次派人对其房屋进行断网、断水、断电。2、其所住房屋建于1999年，设施齐全，不属于棚改房的范围。房子是合理合法的，房产证上写明有70年居住权和使用权，任何单位和个人不得侵犯。综上理由，被执行人不同意拆迁，请求驳回申请执行人的强制执行申请。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）在依法履行相应的征收程序后，申请执行人于2019年8月20日依法作出《关于开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字（2019）4号），该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2019年8月20日至2019年11月17日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告及附件征收范围图、征收补偿方案均在被征收区域予以了张榜公布。后该项目的被征收人黄玉良不服该征收决定公告，向长沙市中级人民法院提起了行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定，长沙市中级人民法院于2020年8月11日作出了（2020）湘01行初71号行政判决书，驳回黄玉良的诉讼请求。 2019年2月27日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，要求已申请纳入长沙市国有土地上房屋征收评估机构备选库的机构报名参加。报名期限截止后，共有湖南中信发房地产评估有限公司等11家符合资质条件的房地产价格评估机构报名参加。2019年3月6日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）协商选定房地产价格评估机构公告》，要求被征收人于本公告发布后五个工作日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单（限已报名的房地产价格评估机构）及相关资料报开福区征收办。如协商不成，将采取投票或者抽签（摇号）方式确定房地产价格评估机构。在该公告规定的时间内，该项目范围内被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见。2019年3月14日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）投票选定房地产价格评估机构公告》，告知项目内被征收人因在规定的时间内，被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构，该公告还告知投票的时间、地点、方法、验票唱票、公证等事项。2019年3月21日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，告知项目内被征收人于2019年3月20日上午10时40分在××路社区××室对投票进行了公开验票、唱票，湖南省长沙市星城公证处进行了现场公证，并告知经统计，参与投票被征收人为177户，超过总被征收人180户的2／3，得票最多的评估机构为湖南志成房地产评估有限公司，为该项目投票选定的房地产价格评估机构。湖南省长沙市星城公证处于2019年3月20日出具了（2019）湘长星证民字第3707号《公证书》，对评估机构投票选定过程进行了现场监督公证。 2019年3月21日，开福区征收办出具了一份《房屋征收评估委托书》，委托湖南志成房地产评估有限公司对开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收范围内国有土地上的被征收房屋和构筑物进行评估，评估时点为房屋征收决定公告之日。2019年8月20日，开福区征收办将湖南志成房地产评估有限公司提交的开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收初步评估结果予以了公示。2019年8月25日，湖南志成房地产评估有限公司作出了开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收整体估价报告》（志成估字（2019）0418AVBB号），就该征收项目各类被征收房屋的单价进行了评估。 开福区××路××小区××栋××房在开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收范围内。该房屋产权登记所有权人为被执行人熊辉，登记建筑面积为85.91平方米，房屋用途为住宅，房屋结构为混合结构，产权证号码为：长房权证开福字第0××3号，登记地址为××路××号××栋××。2019年8月25日，湖南志成房地产评估有限公司对被执行人熊辉所有的上述房屋作出了《房屋征收分户评估报告》（志成估字（2019）0418ＡＶＢＢ-38号），采用比较法和收益法，评估该房屋单价为每平方米9648元，评估房屋总价为828860元（该评估结果未包含被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费以及停产停业损失等补偿费用）。开福区房屋征收部门于2019年11月19日向被执行人熊辉送达了该《房地产征收分户评估报告》。该分户评估报告中特别告知：征收人或房屋征收部门如对估价结果有异议，自收到估价报告之日起10日内，可以向本公司书面申请复核评估，对复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被执行人熊辉在收到分户评估报告后，在限定的期限内未向评估机构提出书面复核评估申请。 2019年11月25日，开福区房屋征收部门向被执行人熊辉送达了《被征收房屋装修价值补偿权利义务告知书》，告知被执行人房屋装修拟定单价为580元每平方米，补偿价值拟定为49828元，其他设施补偿3900元，共计53728元，如同意前述补偿费用，请在收到本告知书后5日内书面告知或确认，否则，视为装饰装修补偿协商不成。并就装饰装修价值协商不成后装饰装修评估资料的准备、入户现场查勘时间安排、通知方式等事项告知了被执行人熊辉。因被执行人熊辉未对开福区房屋征收部门拟定的装饰装修补偿价值书面表示同意，也未选择入户现场查勘时间，开福区房屋征收部门于2019年12月10日短信通知被执行人熊辉，评估公司将于2019年12月11日下午到被征收房屋进行现场查勘，要求被执行人予以配合。2019年12月11日，湖南志成房地产评估有限公司及开福区房屋征收部门工作人员到被执行人熊辉的上述房屋，对房屋的装饰装修和其他附属设施进行现场勘察，因被执行人熊辉家中未开门未果。 因在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，被执行人熊辉与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿（含装饰装修补偿）事宜未能达成协议。2019年12月30日，开福区征收办向被执行人熊辉作出了《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）熊辉户房屋征收补偿方案》，内容为：确定向被执行人熊辉提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择。其中货币补偿方式的补偿总额为830107元（含房屋评估总价828860元、搬迁费1247元，不含被征收房屋装饰装修和其他附属设施补偿，装饰装修和其他附属设施补偿由评估公司确定后另行补偿）。产权调换方式为提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园C2栋208号（现房，建筑面积83.3平方米，价值评估报告见附件）用于房屋产权调换，供被征收人选择。用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。要求被执行人熊辉在收到房屋征收补偿方案之日起7日内作出书面选择，逾期不选择，视为放弃选择补偿方式的选择权。开福区房屋征收部门将采用货币补偿方式进行补偿，并提供周转用房，过渡期限不超过一年。2020年1月8日，开福区房屋征收部门向被执行人熊辉送达了该《分户房屋征收补偿方案》，被执行人熊辉未对补偿方式作出书面选择。当天同时送达的还有《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收产权调换房屋评估报告》（志成估字（2019）第0418AVBB-C001号）以及《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》（开政征告字〔2020〕1号）。其中《开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收产权调换房屋评估报告》评定长沙市开福区福泽园C2栋208号产权调换房的评估总价为795513元，并告知被执行人熊辉如对估价结果有异议，可以申请复核评估，对复核评估有异议，可以申请专家鉴定。被执行人熊辉对该产权调换房屋估价报告未提出书面复核评估申请。《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》中告知被执行人熊辉如对房屋征收补偿方案拟定的补偿安置事宜有异议，可在收到本告知书三日内提出书面陈述申辩意见和书面调解申请，但被执行人熊辉未提出陈述申辩意见和房屋征收调解申请。 2020年2月13日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室出具《资金证明函》，证明熊辉等5户补偿资金已由其专户监控。2020年2月24日，开福区房屋征收办向申请执行人开福区政府申请依法对被执行人熊辉户作出房屋征收补偿决定。2020年3月4日，申请执行人开福区政府对被执行人熊辉作出了《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2020〕第16号），内容为：一、决定对熊辉实行货币补偿。二、熊辉应得的补偿总额为830107元，其中房屋价值补偿828860元（不含被征收房屋装饰装修价值补偿和其他附属设施补偿）、搬迁费1247元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：长沙农村商业银行股份有限公司东建支行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：×××12），并为熊辉提供周转用房，过渡期不超过一年，熊辉被征收房屋装饰装修和其他附属设施补偿由评估公司确定后由开福区房屋征收部门另行补偿；三、限熊辉在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交及搬迁手续。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。如对本房屋征收补偿决定不服，可以在本房屋征收补偿决定送达之日起六十日内依法向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该《房屋征收补偿决定》于2020年3月17日向被执行人熊辉送达，并在征收范围内张贴公布。2020年9月24日，申请执行人开福区政府向被执行人熊辉作出《搬迁催告书》（开政征催字〔2020〕77号），并于2020年9月24日送达，催告被执行人熊辉在收到本催告书之日起十个工作日内依法履行搬迁和交付房屋的义务。因被执行人熊辉未在法定期限内针对房屋征收补偿决定申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务，申请执行人开福区政府遂向本院申请强制执行。 本院认为，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2019〕4号）和对被执行人熊辉作出《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2020〕第16号），是履行法定职责的行为，主体资格适格。上述房屋征收决定公告已明确具体的征收范围，被执行人熊辉户的房屋在征收范围内，对被执行人在听证中提出的其房屋不属于征收范围的意见本院不予采纳。 二、申请执行人开福区政府作出的《关于开福区神箭花苑小区棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字（2019）4号）的合法性已通过行政诉讼进行司法审查，且经人民法院生效法律文书予以确认，可以作为其作出房屋征收补偿决定的合法依据，本院予以采信。 三、在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，因被执行人熊辉与开福区房屋征收部门就房屋补偿和装饰装修及其他附属设施补偿事宜未能达成协议，开福区房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》关于补偿决定的程序规定，核实了被征收房屋和被征收人的情况，向被征收人送达被征收房屋分户评估报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告、房屋征收陈述申辩和申请调解权利告知书，告知了被征收人对被征收房屋和产权调换房评估价值异议救济途径，给予了被征收人补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障。开福区政府根据开福区征收办的申请，按补偿方案对熊辉作出的开政征补字(2020)第16号《房屋征收补偿决定》事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。 四、被征收房屋的价值由依法投票选定的评估机构评估确定，且熊辉在收到房屋分户评估报告后，未按规定的救济途径申请复核和专家鉴定，开福区政府按评估价格确定房屋补偿合法。开福区房屋征收部门在告知熊辉有关补偿方式的选择权利和逾期不书面选择的法律后果后，熊辉未对补偿方式作出书面选择，在此情况下，开福区政府决定对熊辉所有的房屋实行货币补偿，并无不当。因熊辉未配合评估公司对房屋的装饰装修和其他附属设施进行现场勘察，开福区政府决定被征收房屋装饰装修和其他附属设施补偿由评估公司确定后由开福区房屋征收部门另行补偿，符合《湖南省实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞办法》第十三条的规定。 五、被执行人熊辉在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字(2020)第16号）后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，并决定提供周转用房予以过渡安置，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人熊辉作出的开政征补字(2020)第16号《长沙市开福区房屋征收补偿决定》； 二、强制腾空被执行人熊辉位于开福区××路××小区××栋××房（产权登记地址为××路××号××栋××房××的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人熊辉位于开福区××路××小区××栋××房（产权登记地址为××路××号××栋××房××的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 周 元 人民陪审员 彭 斌 人民陪审员 刘彩云 二〇二〇年十月二十九日 代理书记员 刘倩妮