吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行终35号 上诉人（原审原告）孙长城，男，1955年2月5日生，汉族，住吉林省通榆县。 被上诉人（原审被告）通榆县自然资源局。 法定代表人姜振东，局长。 委托代理人佟天庆，副局长，主管执法监察。 委托代理人李晓杰，吉林端恒律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）吉林黄栀花药业有限公司。 法定代表人王道君，总经理。 委托代理人王一凤，该公司职工。 上诉人孙长城因规划行政许可及行政赔偿一案，不服通榆县人民法院（2020）吉0822行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定，第三人吉林黄栀花药业有限公司于2015年3月16日收到通榆县环境保护局下达的编号为:通环限改字〔2015〕005号环境违法行为限期改正通知书。为改造环境，在原有厂房基础上建设锅炉除尘车间，向被告通榆县自然资源局申请《建设工程规划许可证》。被告通榆县自然资源局于2016年7月5日为第三人吉林黄栀花药业有限公司颁发了《建设工程规划许可证》。原告认为该许可证不符合法律规定，没有进行听证，且该车间对其居住房屋采光条件产生影响。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”第三人吉林黄栀花药业有限公司在颁发《建筑工程规划许可证》前，已向被告通榆县自然资源局提供了审批的相关材料，被告通榆县自然资源局为第三人吉林黄栀花药业有限公司颁发《建筑工程规划许可证》事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定:“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。”原告诉称被告通榆县自然资源局未告知其享有要求听证的权利，属于重大违反法定程序，本院不予支持。因被告通榆县自然资源局为第三人吉林黄栀花药业有限公司颁发《建筑工程规划许可证》事实清楚,证据确凿、充分,适用法律、法规正确，故对原告要求赔偿降低日照时数损失，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告孙长城的诉讼请求。诉讼费50元由原告孙长城负担。 上诉人孙长城上诉称，请求依法撤销（2020）吉0822行初19号行政判决；撤销通住建字第2016025号《建设工程规划许可证》；按降低日照的时数赔偿损失。事实和理由：（一）一审漏判我申请调取的日照分析报告。2020年6月11日，我向一审法院提交了调取证据申请书,但庭审时只出具了建设工程规划许可证，没有见到我请求调取的日照分析报告，也没有说明缺失的原因。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条规定：“人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书之日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起五日内作出答复。人民法院根据当事人申请，经调取未能取得相应证据的，应当告知申请人并说明原因。”一审法院对我调取日照分析报告的申请，未告知我的申请符合还是不符合调取证据的条件,其行为属于漏审漏判。（二）提交日照分析报告的必要性。《城市居住区规划设计规范》5.0.2.1条针对不同气候区的大、中、小城市，对住宅日照标准分别作出了明确规定，内容包括日照标准日、日照时数、有效日照时间带等，对于特定情况下还应符合下列规定：（1）老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；（2）在原设计建筑外增加设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；（3）旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。该条款为强制性条文，必须严格执行。因此，第三人必须向资源局提交相应材料，以证明其所建工程符合5.0.2.1关于日照标准的规定,日照分析报告是申请建设工程规划许可的必备材料。通榆县自然资源局未提供证据证明除尘车间与我住房之间的日照间距系数是否达到了规定的日照最低标准，也就无法证明被诉行政行为合法，依法就应该承担举证不能的后果。 被上诉人通榆县自然资源局答辩称，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，不能成立，应当予以驳回。事实与理由：（一）一审庭审时，一审法官庭上专门问询了被上诉人，本案是否存在日照分析表，因该表不是被上诉人核发本案建设工程规划许可证的要件，故被上诉人处没有日照分析表的档案文件。上诉人在庭审时对该情况了解得很清楚，因此不存在原审漏审、漏判情况。（二）上诉人在上诉状中援引的《城市居住区规划设计规范》第1.0.1条规定：“为确保居民基本的居住生活环境，经济、合理、有效的使用土地和空间，提高居住区的规划设计质量，制定本规范。”该条括定了该规范的适用范围。本案上诉人案涉房屋系商业用房，不适用该规范。因为上诉人的案涉房屋在2002年就已经取得个体工商户营业执照，且在2020年该房屋被长春健圆房地产土地评估有限公司按商业用房进行评估，后上诉人与房屋征收部门签订了《通榆县国有土地上房屋征收补偿协议书》，该协议书第三条第四款载明：停产停业损失费计人民币40531元。以上可以证明上诉人案涉房屋系商业用房，不适用《城市居住区规划设计规范》，被上诉人核发的建设工程规划许可证并无不当。（三）上诉人的诉讼请求无事实依据。被上诉人在核发建设工程规划许可证时，上诉人案涉房屋并无采光点，有现场照片为证。上诉人一审起诉时房屋已因被拆迁而灭失，案涉房屋现状为上诉人私自搭建，并无合法审批手续，且属于新建，与建设工程规划许可证是否合法没有关联性，故上诉人本案诉请没有事实依据。 被上诉人吉林黄栀花药业有限公司答辩称，我公司要进除尘设备，向有关部门申请，经过一系列审批，进了除尘设备，不存在挡光问题。 二审中，各方当事人没有提交新的证据。 二审查明的事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定:“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”日照分析报告不是案涉许可证颁发的必要材料，吉林黄栀花药业有限公司提交的材料符合上述法律规定，被上诉人通榆县自然资源局颁发的《建筑工程规划许可证》事实清楚、适用法律正确，本院予以支持。上诉人孙长城请求赔偿降低日照时数的损失没有事实及法律依据，本院不予支持。经调查，吉林黄栀花药业有限公司没有制作日照分析报告，即使当事人提交调取证据申请书，法院也无法调取，原审不存在漏审、漏判情形。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人孙长城承担。 本判决为终审判决。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年十月二十九日 书记员 李佳锐