安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行终118号 上诉人（一审原告）奚玲,女,1969年8月21日出生,汉族,住安徽省当涂县。 委托代理人戴培保，男，1966年2月2日出生，汉族，住安徽省当涂县，系奚玲丈夫。 委托代理人郭俊，安徽华冶律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）当涂县姑孰镇人民政府,住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇于湖路**，统一社会信用代码11340521003081264D。 法定代表人吴超,该镇镇长。 委托代理人殷禹，安徽夏商周律师事务所律师。 委托代理人李冉，安徽夏商周律师事务所律师。 上诉人奚玲因与被上诉人当涂县姑孰镇人民政府（以下简称姑孰镇政府）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，不服安徽省当涂县人民法院(2020)皖0521行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2020年4月30日，姑孰镇政府作出《关于奚玲同志退休的通知》，根据国发[1978]104号和皖人社秘[2018]107号文件规定，奚玲同志已到退休年龄，符合退休条件，现予办理退休手续。退休待遇从2019年9月起执行。2020年6月4日，当涂县姑孰镇人民政府将该通知送达给奚玲。 奚玲起诉称，其于1991年5月进入姑孰镇政府工作,2007年4月,被任命为村镇建设管理办公室主任,职位为管理岗,享受管理岗工资待遇。直至2020年6月,其一直在该岗位工作,享受管理岗工资待遇并从事管理岗职务。2020年6月4日,姑孰镇政府向其送达了《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)决定,要求其退休，退休待遇从2019年9月起执行。根据国务院《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办发[2002]35号)、人力资源和社会保障部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》(国人部发(2004)63号)文件精神,其应在55周岁享受退休待遇。姑孰镇政府所作出的具体行政行为直接损害其利益,为保障合法权益，请求责令姑孰镇政府撤销《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)决定，并承担诉讼费用。 一审法院审理查明，奚玲于1991年5月经劳动部门批准招收为原当涂县城关镇下属部门合同制工人。2007年4月,奚玲被任命为姑孰镇人民政府村镇建设管理办公室主任。2009年7月1日，奚玲与当涂县姑孰镇经济发展服务中心签订《事业单位聘用合同》，当涂县姑孰镇经济发展服务中心聘用奚玲在经济发展中心村镇规划部门从事十级职员岗位工作，合同期限为3年，自2009年7月1日至2012年6月30日止。2009年8月起，奚玲执行十级职员工资待遇，2010年8月，奚玲晋升为九级职员。奚玲年龄达到50周岁时，当涂县姑孰镇经济发展服务中心未与奚玲续签《事业单位聘用合同》，不再聘用奚玲。2019年6月26日，当涂县人力资源和社会保障局对奚玲《关于退休年龄问题的请示》作出答复。2020年4月30日，中共当涂县姑孰镇委员会下发《关于奚玲同志工作职务的通知》(姑党[2020]22号)，免去奚玲镇政协办主任职务。同日，当涂县姑孰镇人民政府下发《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号),批准奚玲退休，退休待遇从2019年9月起执行。上述两份文件于2020年6月4日送达奚玲。 一审法院认为，本案的争议焦点在于姑孰镇政府作出《关于奚玲同志退休的通知》的行政行为是否具有可诉性，该通知是否应该撤销。自2019年6月起，当涂县国家机关工勤人员、事业单位一般人员（含工人身份）由参保单位根据工作人员人事档案，将相关材料报送上级主管部门，由上级主管部门对相关材料进行审核，按政策规定审批退休，人社部门自其主管部门批准退休次月起核发养老金待遇。奚玲达到退休年龄时，其参保单位当涂县姑孰镇经济发展服务中心将奚玲的相关材料上报其主管部门姑孰镇政府，姑孰镇政府按政策规定审核后批准奚玲退休。姑孰镇政府下发《关于奚玲同志退休的通知》，是批准奚玲退休的行政行为，而不是其辩称的依法履行职工退休申报手续行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，奚玲认为姑孰镇政府批准其退休的行政行为侵犯其合法权益，有权根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，姑孰镇政府是本案的适格被告。当涂县人力资源和社会保障局依据姑孰镇政府《关于奚玲同志退休的通知》，审核发放奚玲的养老金待遇，当涂县人力资源和社会保障局未办理奚玲退休的审批手续，不应作为本案行政诉讼的被告。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件规定，女工人年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。根据原安徽省人事厅《关于事业单位聘用制人员退休问题的通知》（皖人发[1998]87号）文件规定，事业单位工人身份人员，因工作需要，经组织批准聘任为专业技术职务，同时享受所聘专业技术职务工资待遇满十年以上，并在聘期岗位上达到退休年龄的，可以按所聘专业技术职务办理退休手续，并享受相应的职务退休待遇。该文件同时规定，如在达到法定的退休年龄前，组织不再续聘行政管理或专业技术职务，到龄后只能按解聘后原工人身份的退休年龄，比照普工同类人员的待遇办理退休手续。奚玲系工人身份，聘用在管理岗位工作并享受管理岗位工资待遇满十年以上，如果当涂县姑孰镇经济发展服务中心继续聘用，奚玲可以按所聘管理岗位职务办理退休手续；如果不继续聘用，按工人身份的退休年龄，即50周岁退休。当涂县姑孰镇经济发展服务中心根据当涂县机关事业单位“以工代干”女职工退休年龄的有关政策，在奚玲年满50周岁时不再继续聘用，姑孰镇政府批准奚玲退休，并不违反上述规定。综上，姑孰镇政府批准奚玲退休的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。奚玲请求撤销姑孰镇政府《关于奚玲同志退休的通知》，缺乏依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回奚玲的诉讼请求。案件受理费50元，由奚玲负担。 奚玲上诉称，其聘用在管理岗位工作并享受管理岗位工资待遇已满十年以上，一审法院在适用法律上对文件的理解有偏差，适用法律法规错误，应当依法改判。1.按照皖人发[1998]87号文件内容来看，原工人身份的女同志虽然受聘行政管理干部或专业技术职务满十年,50周岁前不再续聘行政管理或专业技术职务,解聘后原工人身份50周岁的年龄退休,比照普工同类人员的待遇办理退休手续。50周岁时仍聘任为行政管理干部或专业技术职务满十年的，可以按聘任的职务办理退休手续，已不需要将单位继续聘用作为前提。其50周岁10个月时仍在聘任的管理岗位上工作，应按照管理岗55周岁退休。2.其退休应按照国人部发[2004]63号《关于印发的通知》办理。其系国办发[2002]35号、国人部发[2004]63号等后期出台的事业单位改革一系列文件之后，聘用到管理岗，并非按照皖人发[1998]87号文件规定的聘任的行政管理干部或专业技术职务，当时还没有聘用为管理岗职员一说。3.马鞍山市依据国人部发[2004]63号文件，对工勤岗位（原工人身份）受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或者管理岗位聘用满10年的女同志，到55周岁办理退休，且为了此项政策的统一性，马鞍山市2019年3月出台马人社秘[2019]71号文件，明确企业管理岗位女同志也为55周岁退休。 姑孰镇政府辩称，奚玲一直为工人身份，在其达到退休年龄后，根据当涂县政府统一政策要求，当涂县姑孰镇经济发展服务中心不再续聘。根据皖人发[1998]87号文的规定以及关于女工人50周岁退休的相关法律规定，一审法院认定奚玲应当50周岁办理退休手续，符合相应的事实与法律规定。 奚玲向一审法院提交了以下证据、依据： 一、身份证复印件一份，证明其诉讼主体资格； 二、《关于奚玲同志退休的通知》(姑政[2020]69号)、《关于奚玲同志工作职务的通知》(姑党[2020]22号)复印件各一份，证明姑孰镇政府向其下达退休决定的通知以及时间，下达通知时原告的任职情况； 三、机关事业单位人员职务、岗位及学历变动后工资审批表、《姑孰镇二级机构及定岗人员名单》复印件各一份，证明其享受管理岗工资待遇的时间以及从事管理岗工作的时间已超过十年； 四、当涂县人力资源和社会保障局《关于反映女性工人在管理岗位工作满10年以上可否55周岁办理退休等问题的答复》复印件1份，证明其告向当涂县人力资源和社会保障局反映问题后，当涂县人力资源和社会保障局给予的答复以及适用的法规； 五、马鞍山市人力资源和社会保障局《关于女职工退休年龄有关问题的通知》（马人社秘[2019]57号）复印件一份，证明马鞍山市企业女职工在管理岗职位工作的，已经按55周岁进行退休。 姑孰镇政府向一审法院提交了以下证据、依据： 一、聘用合同书复印件一份，证明奚玲系其聘用制员工； 二、安徽省委组织部、安徽省人力资源和社会保障厅《关于机关事业单位养老保险参保人员申领基本养老金条件审核有关事项的通知》（皖人社秘[2018]107号）复印件一份，证明其向奚玲作出的《关于奚玲同志退休的通知》以及《关于奚玲同志工作职务的通知》实际上是其根据皖人社秘[2018]107号文件的规定，依法履行职工退休申报手续，而非其行使行政职权向奚玲作出退休审核认定的具体行政行为。皖人社秘[2018]107号文件明确规定参保单位有义务将参保人员有关材料报送参保地人力资源和社会保障部门审核确认，最终作出退休审批的仍是人力资源和社会保障部门； 三、《机关事业单位参保人员申领基本养老金审核表》、《机关事业单位退休人员申领原提高退休费比例补贴审核表》复印件各一份，证明该审核表中“申报单位意见”一栏中由其盖章确认、“审核意见”一栏由当涂县人力资源和社会保障局盖章确认，可以反映出对于奚玲的退休审批实际由当涂县人力资源和社会保障局作出，其仅仅是申报人； 四、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）复印件各一份,证明其行为的依据。 以上证据随案移送本院。 二审中双方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。 另查明，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件规定，女工人年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。原安徽省人事厅《关于事业单位聘用制人员退休问题的通知》（皖人发[1998]87号）文件第一条规定，事业单位工人身份人员，因工作需要，经组织批准聘任为行政管理干部，按中组部、人事部人法发[1991]5号文件精神，只要受聘满十年，并在聘任岗位上达到退休年龄的，可以按聘任的干部职务办理退休手续，并享受所聘专业技术职务的退休待遇。第四条规定，上述人员如在达到法定的退休年龄前，组织不再续聘行政管理或专业技术职务，到龄后只能按解聘后原工人身份的退休年龄，比照普工同类人员的待遇办理退休手续。 当涂县人民政府于2018年11月21日作出《县政府关于机关事业单位“以工代干”女职工退休年龄问题专题会议研究情况说明》，主要内容为：2014年2月12日，当涂县政府召开的专题会议就机关事业单位“以工代干”女职工退休问题做出决定，即全县所有事业单位统一退休政策，对受聘到专业技术岗位或管理岗位工作满十年的事业单位女工人,在达到女工人法定退休年龄50周岁时不继续聘用,严格执行国发[1978]104号文件，按女工人50周岁办理退休手续。 当涂县人力资源和社会保障局于2019年6月6日作出《关于反映女性工人在管理岗位工作满十年以上，可否55周岁办理退休等问题的答复》，主要内容为：奚玲因你系工人身份，聘用在管理岗位工作，并享受所聘管理岗九级职员工资待遇满十年以上，如果单位继续聘用可以按照所聘管理岗职务办理退休手续，如果单位不继续聘用，按工人身份的退休年龄，即50周岁退休。 当涂县人力资源和社会保障局于2020年8月5日作出《关于对机关事业单位参保人员退休办理程序的情况说明》，主要内容为：国家机关工勤人员、事业单位一般人员（含工人身份）由参保单位根据工作人员人事档案，将相关材料报送上级主管部门，主管部门对相关材料进行审核，按政策规定审批。 本院认为，本案的争议焦点为奚玲请求撤销姑孰镇政府作出的《关于奚玲同志退休的通知》，是否有事实和法律依据。 本案中，当涂县人力资源和社会保障局作出的《关于反映女性工人在管理岗位工作满十年以上，可否55周岁办理退休等问题的答复》中显示，奚玲系工人身份，聘用在管理岗位工作，并享受所聘管理岗九级职员工资待遇满十年以上，如果单位继续聘用可以按照所聘管理岗职务办理退休手续，如果单位不继续聘用，按工人身份的退休年龄，即50周岁退休。当涂县人民政府出具的《县政府关于机关事业单位“以工代干”女职工退休年龄问题专题会议研究情况说明》中明确，2014年2月12日当涂县政府召开的专题会议决定，全县所有事业单位统一退休政策，对受聘到专业技术岗位或管理岗位工作满十年的事业单位女工人,在达到女工人法定退休年龄50周岁时不继续聘用,严格执行国发[1978]104号文件，按女工人50周岁办理退休手续。该会议决定已经明确对于受聘到管理岗位工作满十年的事业单位女工人，满50周岁不再续聘。虽然奚玲被聘用在管理岗位工作，并享受所聘管理岗九级职员工资待遇满十年以上，但根据当涂县人民政府相关退休政策，其50周岁不再被续聘，故姑孰镇政府作为主管部门，作出案涉《关于奚玲同志退休的通知》，依据充分。一审法院驳回奚玲的诉讼请求，本院予以维持。 综上，奚玲的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人奚玲承担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 齐 萍 审判员 焦明君 二〇二〇年十月三十日 书记员 毕亮亮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。