黑龙江省绥北人民法院民 事 判 决 书（2020）黑8111民初1308号原告：黑龙江省庆阳农场，统一社会信用代码91233008132099591K，住所地黑龙江省哈尔滨市延寿县庆阳农场。法定代表人：关宏宇，该农场场长。委托诉讼代理人：张同超，黑龙江省庆阳农场合规风控部部长。委托诉讼代理人：尹嘉钰，黑龙江省庆阳农场合规风控部职员。被告：李延丽，女，1978年9月15日出生，汉族，现住址黑龙江省庆阳。委托诉讼代理人：杨**，黑龙江明正律师事务所律师。委托诉讼代理人：李延东(李延丽哥哥),男，1976年4月1日出生，汉族，延寿县党支部书记兼村委会主任,住延寿县。原告黑龙江省庆阳农场（以下简称庆阳农场）与被告李延丽农业承包合同纠纷一案，本院依法适用简易程序于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告庆阳农场委托诉讼代理人张同超、尹嘉钰，被告李延丽未到庭，其委托诉讼代理人杨**、李延东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。庆阳农场向本院提出诉讼请求：1.请求被告李延丽承包的耕地按农场最低地费标准380.00元每亩上缴，应交34200.00元。2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2004年被告李延丽的公公王少文与庆阳农场第七管理区签订了面积为90亩，期限为30年的长期土地承包合同，约定承包费每亩50.00元。但王少文已于2013年去世，合同当事人变更没有通过原告。现农场根据总局、管局土地要素改革的文件精神，经2019年农场职工代表大会决议通过，对土地承包费调整为每亩380.00元，因此要求被告按现标准缴纳土地承包费。理由是被告承包费标准与其周边比较明显有失公平。2003年至2019年，农场土地承包费从未调整，随着各项费用的增加，农场已无法维持职工工资，养老保险、医疗保险等支出。李延丽辩称，原告诉请没有事实及法律依据。土地承包及承继事实应当予以尊重，被告所在的第七生产队发包给王少文的合同符合法律和国家政策，原告的诉求应予驳回。1.被告所承包的土地系丈夫王宏伟的父亲王少文于2004年承包的，约定30年不变，符合当时二轮土地承包政策。鉴于承包时是荒地，而且临近河流，时有涝灾，经开垦耕种几年无收成，后加大开垦及维护的力度和支出，推建河堤、架设线路及植树等，这就是当初第七生产队为什么以每亩50.00元发包30年的原因之一。2.原告应当遵循国家政策和法律法规，土地国家所有与集体所有都是以农业耕种为前提，都是以承包给农户为基本。王少文承包该土地与家庭成员一同耕种，过世后，其家庭成员继续延续王少文与第七生产队的合同并逐年交费，可见原告是认可王少文家庭承包形式。原告的诉讼请求第一项就是请求李延丽承包的耕地调整价费，那么足以说明了王少文土地流转的法律属性。3.根据国家政策，第二轮土地发包期限是30年，第七生产队发包行为是符合国家政策和法律规定的。根据农村土地承包法规定，承包期内发包方是不得收回土地的，原告没有解除权。4.根据事实2018年原告曾提出将每亩的价款增长到153.00元，本案中又按照每亩380.00元主张进行调整，原告既没有农场费用增加的证据，也提供不出两年期间增长230.00元的法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：原告的证据。1.中共黑龙江省农垦总局委员会办公室黑垦办文[2017]30号关于当前推进垦区改革发展若干问题的通知1份。证实原告按照上级要求对以往长期合同有损于农场利益的合同进行全面的清查，王少文所持合同就是文件要求被清查的对象。被告认为，文件并没有直接证明王少文土地承包期过长、面积过大、价格过低以及非法承包的情况，另外2017年的文件也不能否定2004年当时所承包的客观事实。2.黑龙江省庆阳第十六届一次职工代表大会记录1份。证实庆阳农场通过职工代表大会对全场所有耕地税收缴纳标准进行统一的规定，大会规定水田地费标准为420.00元、400.00元、380.00元，是经过农场法定程序召开的职工代表大会，通过对调整地税标准的决议，此决议具有相当于法律法规的法律效力，应无条件执行。被告认为，该证据不符合民事法律规定的证据要素，也无法证明该证据的出处。该证据发生于2019年，而本案诉争的合同形成于2004年，职工代表大会的规定并没有溯及力，用现在的会议决议去变更国家法律及国家政策所赋予的30年不变的合同是明显违法的，不能作为本案的证据使用。且与本案无关联性。3.2005年中国黑龙江省农垦总局文员会文件黑垦发[2005]18号关于完善国有农场土地承包经营制度稳定土地承包关系的指导意见。证实根据本文件第15条的规定，当事人达到退休年龄应将耕地交还农场，或经发包方同意转包第三者继续承包。长期合同签订人王绍文已于2013年病故，原长期合同履行主体已不存在，合同自然解除，并且已经由王宏伟经农场同意继续按一年一签的方式经营，直到2016年先后经农场同意变更为李延东、李延丽继续按农场耕地发包要求签订合同经营至今。被告作为农场土地承包经营者，理应遵守职代会决议，所承包的耕地按新的地费标准上缴承包费。被告认为，该文件是2005年的但本案争议的土地承包是2004年，耕种至今已经有17年，且原告只断章取义的陈述了在没有家庭人员承包的前提下交还土地的方式方法及要求，而在该文件中第八页中间部分同时明确了建立土地承包经营权流转制度，而原告至今仍然同意被告作为王少文的继承人耕种土地，就是按照国家政策及先关地方政府的文件精神认可土地流转的事实，在此仍然讨论该土地成本是否合法，合同是否解除完全没有意义，这也与原告的诉求不相符。4.黑龙江省庆阳农场耕地承租经营合同6份。证实被告李延丽所经营的耕地是与庆阳农场建立的合法的耕地承包关系，与王少文所签订的合同没有任何关系，理应履行农场耕地承包费调整的决定。被告认为，该组证据包含的土地为146.7亩，本案中所争议的90亩土地只是146.7亩中的一项，收取标准50.00元每亩，已经体现出是承继了王少文所承包的土地。5.李延丽承包地自2006年国家发放粮食补贴领取表1份。证实2008年以前王少文所承包的耕地面积为34.8亩，而不是90亩。被告认为，该份证据是原告自行制作并没有相关当事人签字，2018年并没有发放补贴，备注中注明的已发不是事实，2019年是以为签订合同为由不给发放补贴，且该明细表证明王宏伟、李延丽签订合同和补贴发放情况与本案无关联。本院认为，以上证据不能证明原告的待证事实，因此本院依法不予采信。被告的证据。1.土地承包合同。证实王少文于2004年4月15日承包原告第七生产队的荒地共计90亩，约定三年以后每亩地交纳50元，被告承诺三十年不变。原告加盖黑龙江省庆阳农场第七生产队公章，时任队长名章，以及队长崔某签字。原告认为，此份合同在面积上有涂改的嫌疑，很难说明这份合同的真实性。被告声称第二轮土地承包30年不变，这是典型的农村集体土地承包形式，与国有农场耕地的性质完全不同，国有农场所有耕地属于国家所有，是国家赋予国有农场的有价值的生产资料，不可能存在30年不变的所谓的承包期，否则那么农场就失去了收入的来源，根本无法生存，因此不认可。2.协议书一份。证实2018年5月前原告新上任的负责人否认黑龙江省庆阳农场第七生产队与王少文的土地承包合同的真实性，派第四作业区负责人韩晓东于2018年5月7日与被告签署该协议，认可土地承包合同的延续性，但不认可合同事实，故双方协议找第三方确定，如果合同有效则仍执行2004年每亩50.00元的约定标准，否则按照每亩153.00元交纳。原告认为，该份证据只能证明在农场统一调整地租之前，农场在清理长期合同的过程中发现了此份长期合同存在问题，当时所约定的价格只是农场自2003年至2019年调整地租之前的收费标准，因此也不能作为农场出面与被告商定地租的收缴过程，只是抵账。3.2019黑81**民初1291号民事裁定书一份。证实原告根据协议书请求确认黑龙江省庆阳农场第七生产队与王少文的土地承包合同无效，解除合同。开庭时经法庭释明，原告认可合同有效欲变更诉请，被告不同意，原告撤诉的事实。结合本案原告的起诉行为以及诉状中的诉请、被告主体身份，可以证明原告认可黑龙江省庆阳农场第七生产队与王少文的土地承包合同的合法性，即土地承包的承继性。原告认为，该裁定书只能说明原告当时不想与被告解除土地承包关系，没有必要解除合同，重新发包，况且被告声称开发土地过程中有一定的投入，另行发包势必会带来纠纷，因此原告只是主张被告按照2019年所执行的地租标准上交地租即可，因此提出撤诉。4.庭审笔录一份。证实原告在王少文过世后被告夫妇一直承继该承包地并按合同交纳费用原告并未提过异议。原告认可被告为开垦付出人力物力，说明原告知道被告土地的事实情况，不但要付出很多，而且由于地势低遇到涝灾会颗粒无收的事实。崔某证实农场职工死亡后承包地均是由子女承继经营，这样符合土地承包法。将90亩地承包给王少文30年不变。发包该地时该地是荒地自己推堤挡水，架线及植树等。原告认为，该证据只能说明此合同纠纷案在2019年时曾经进行过庭审，由于原告当时相关证据准备不足改变了诉求，撤诉重新起诉。5.证明二份、照片二十张、U盘一个。证实被告种植该土地由于地势低经常受灾的事实。被告承继该土地进行长期投资建设中的一项电路架线，说明被告按照30年承包期建设维护承包地，原告没有给予补贴。原告对该组证据中照片的真实性有异议，对投资无异议，对受灾问题农场都有阳光保险，理赔能够补偿种植成本。被告申请证人崔某、王某出庭作证，崔某证实，其在庆阳××××队长期间，王少文先后开垦河套荒地90亩，承包合同是崔某起草并加盖庆阳农场第七生产队公章、个人名章并签字，约定承包期限30年，承包费每亩50.00元。当时开荒没有补贴，王少文是以家庭为单位承包。王某证实，其兄王少文生前开垦河边荒地6公顷左右，与儿子王宏伟一起种植，推堤、架线、植树等，由于临河，经常受灾。本院认为，以上证据能够证实王少文开荒承包土地，去世后其子王宏伟，儿媳李延丽继续承包经营等事实，因此本院依法予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下事实：2004年，庆阳农场鼓励开荒种地，于是王少文先后在河套开荒90亩，并于2004年4月15日与庆阳农场第七生产队签订了土地承包合同，约定承包期限30年，承包费为每亩50.00元。2013年，王少文去世，该土地由其儿子王宏伟、儿媳李延丽继续经营。后该地块经测量为87亩。自2013年开始，该部分的土地与王宏伟、李延丽所承包的其他土地一并列入一个合同中，承包费依然延续原合同约定的每亩50.00元。2016年，庆阳农场第七管理区主任韩晓东曾要求被告增加承包费被告未同意。2019年，庆阳农场起诉要求解除合同，后撤诉。本院认为，庆阳农场与王少文订立的土地承包合同合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告给予王少文30年承包期、每亩50.00元承包费的鼓励政策才使得王少文积极投入资金开荒耕种，两代人先后投资筑堤、架线、植树等，所作努力均为长期经营之目的，虽然王少文去世，但其与农场签订的合同是以家庭为承包形式，自王少文去世至今一直由其子王宏伟、儿媳李延丽继续承包经营，并依合同约定向原告上缴土地承包费，全面履行土地承包合同约定的义务，原告每年与被告签订土地承包合同时将该87亩土地按原合同价格列入其中，应视为对被告继续承包经营的认可。原告以现今农场承包政策变化为由否定原合同效力，增加承包费用至380.00元无法律依据及事实依据，因此本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告黑龙江省庆阳农场的诉讼请求。案件受理费元655.00元，减半收取计327.50元，由原告黑龙江省庆阳农场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审判员  夏晓红二〇二〇年十月十四日书记员  武思博