河南省周口市淮阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1626民初933号原告：王某某，男，汉族，1967年12月23日出生，住淮阳区。委托诉讼代理人：孙飞，男，河南盈法律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡添存，男，河南盈法律师事务所实习律师。被告：陈某某，男，汉族，1969年11月21日出生，住淮阳区。委托诉讼代理人：马磊，男，周口市淮阳区德鸿法律服务所法律工作者。原告王某某与被告陈某某宅基地使用权纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序进行审理，于2019年12月27日作出（2019）豫1626民初4107号民事判决。原告王某某不服判决，上诉至河南省周口市中级人民法院。河南省周口市中级人民法院于2020年3月16日作出（2020）豫16民终718号民事裁定，裁定如下：一、撤销河南省淮阳县人民法院（2019）豫1626民初4107号民事判决；二、发回河南省淮阳县人民法院重审。本院于2020年4月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托诉讼代理人孙飞、蔡添存、被告陈某某的委托诉讼代理人马磊到庭参某诉讼。本案现已审理终结。原告王某某向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还原告土地使用权,拆除原告宅基地上的违章建筑。（原诉讼请求为判令被告返还原告所占土地长8.4米、宽1.2米，排除妨害拆除建在原告宅基地上的楼房）。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年被告在冯塘街上开发房子，找到原告及其它十余家协商联合开发建房，并于2011年8月16日签订有联合开发建房《协议书》。协议第三项约定：“乙方楼房建好后，愿将土地上所建的楼房中一层一间房交付后，此套房的房屋产权归甲方所有，甲方不交给乙方任何费用”。被告占有使用原告的宅基地长8.4米，宽约1.2米。2016年左右被告建好房屋后，拒绝按照协议履行，拒绝给付原告房屋。原告为此提起诉讼，被淮阳县人民法院（2019)豫1626民初2314号民事判决书判决原告与被告签订的《协议书》为无效协议。根据合同法的规定，合同无效，但是被告占有原告的宅基地建设楼房，构成了侵权，依法应当返还给原告，并拆除楼房，为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。原告王某某为支持自己的诉讼请求向本院提交以下证据：1、身份证原件，证明王某某是冯塘行政村第七村民组村民。2、集体土地使用证，证明原告有合法的宅基地使用证，有合法的使用权，被告侵犯原告宅基地使用的事实。3、协议书，证明被告侵占原告宅基地的事实。4、被告建楼所侵占图片，证明被告侵占原告宅基地事实。5、（2019）豫1626民初2314号判决书，证明被告自认侵占原告宅基地的事实，被告不是宅基地所在的村民组村民。被告陈某某辩称：1、原告提供的土地使用证，早在2008年已经政府宣布为无效，现在原告四至不清，政府重新确权颁发新的土地使用证原告才有本案主体资格，应先行驳回请求。2、被告占用原告宅基地，是在原告允许情况下，该土地不是动产，为不可归还物，原告无权要求被告归还，只可以要求被告折价赔偿，故原告诉请不应得到支持。3.被告虽占用原告土地，但原告房屋后的小院也将被告建房后剩余土地圈走占用，且占用面积大于占用原告土地。本院依法组织当事人进行了证据质证。被告陈某某对原告提交的证据质证如下：1、身份证复印件无异议、2、集体土地使用证属于无效证据，该证有多处更改，没有发证机关冯塘乡土管所盖章，该证没有编号，2008年淮阳县人民政府已经宣布此证为无效证件，且在2018年淮阳县内进行土地确权丈量，新证正在办理之中。3、协议书违反法律规定，在原告起诉被告履行协议时，淮阳人民法院已经判决该协议无效。协议书没有约定原告交付宅基地的使用面积，无法证明占用原告多少土地。5、该照片无法证明涉及土地实际面积。对判决书真实性无异议，证明目的有异议，被告从未承认侵占原告的土地，而是经过原告允许，被告占用了原告的土地，被告陈某某虽不是冯塘乡村民，但是该房屋建设是和冯塘乡村民联合建设的。原、被告双方对本院依职权调查的冯塘乡自然资源所出具的证明均无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告王某某与被告陈某某系淮阳区冯塘乡冯塘村村民，但不是一个村民组的村民。2011年8月16日，原告王某某与被告陈某某签订协议书一份，内容如下：“甲方：王某某，乙方：陈某某，经甲乙双方平等自愿、友好协商，甲方愿将咱边宅基地，转让给乙方长期使用，为明确双方的权利及义务，特签订如下协议：一、甲方愿将宅基地，交给乙方使用，面积是（空）平方米。二、乙方用于建楼使用。三、乙方楼房建好后，愿将土地上所建的楼房中的一层一间房，交付后，此套房的房屋产权归甲方所有，不交给乙方任何费用。四、乙方建房时如需证件，甲方负责提供证件（身份证、土地使用证、委托书）。五、甲乙双方签订此协议后，甲方把土地证交给乙方，以后此证归甲方所有。六、协议执行期间，如政策变化，以上级政府为准。七、本协议甲乙双方签字后生效，有法律效力，双方不得擅自改变，否则后果自负，未尽事宜，由双方另行协商解决。甲方：王某某，乙方：陈某某，见证人：李卫民，2011年8月16日。”2016年房子竣工后，原告要求被告按协议约定给付一间门面房，被告以原告未按约定将宅基地全部交付给被告使用为由拒绝交付。后原、被告双方因履行协议发生纠纷，原告于2019年4月17日向淮阳县人民法院起诉，后原告又撤诉。后来原告为要求被告履行协议，或者返回土地、排除妨害于2019年6月4日再次提起诉讼，2019年8月23日，淮阳县人民法院作出（2019）豫1626民初2314号判决书（案由：确认合同效力纠纷），驳回了原告王某某的诉讼请求。2019年10月12日，原告为要求被告返还所占土地（长8.4米、宽1.2米），排除妨害拆除被告所建原告宅基地上的楼房又进行诉讼。在庭审期间，原告将其诉讼请求变更为；判令被告返还原告土地使用权,拆除原告宅基地上的违章建筑。另查明，原告王某某向本院提交的《集体土地建设用地使用证》“注意事项”部分载明“一、本证是土地使用权的法律凭证，经县以上人民政府和填发机关（政府土地管理部门）共同盖章生效。…三、本证不得擅自涂改，凡擅自涂改的，一律无效…”。该证无编号，地址、用途、四至及批准使用期限等多处书写内容涂改痕迹明显。经本院依职权向诉争土地所在的冯塘乡自然资源所（原冯塘乡土管所）调查，冯塘乡自然资源所开具证明，证明原告王某某提交的《集体土地建设用地使用证》未查到原始档案。本院认为，依法登记的土地使用权受国家法律保护。本案系宅基地使用权纠纷。本案的争执焦点为：（一）原告持有的土地使用证是否有效；（二）被告占用原告土地的具体面积是多少；（三）原告要求被告返还原告土地使用权,拆除原告宅基地上的违章建筑的请求应否得到支持。关于争执焦点（一）原告持有的土地使用证是否有效。根据原告提交的集体土地建设用地使用证显示，该证无编号，该证应填写的地址、用途、四至及批准使用期限等多处书写内容涂改痕迹明显。经本院向冯塘乡自然资源所调查，未查到该证原始档案。按照土地使用证中“注意事项”部分规定“一、本证是土地使用权的法律凭证，经县以上人民政府和填发机关（政府土地管理部门）共同盖章生效。…三、本证不得擅自涂改，凡擅自涂改的，一律无效…”。按照“注意事项”要求该土地使用证“凡擅自涂改的，一律无效…”。因集体土地建设用地使用证系政府依职权发放，原告提交的集体土地建设用地使用证是否有效，不是本案民事诉讼的审理范围。关于争执焦点（二）被告占用原告土地的具体面积是多少。依据原、被告双方所签协议书，该协议书中原告交给被告使用的土地面积不明，没有写占多少土地面积。依据原告所提交证据无法查明被告占用的土地面积，且原、被告双方陈述不一致。故被告占用原告的土地具体面积不清楚。关于争执焦点（三）原告要求被告返还原告土地使用权,拆除原告宅基地上的违章建筑的诉讼请求应否得到支持。土地使用权是用益物权的一种，在《中华人民共和国物权法》的调整范围内。《中华人民共和国物权法》中关于物权保护的相关规定，有请求确认权利以及返还原物等保护方式，原告自己所述的土地使用权，是经政府机关依法确认登记后即已取得，应该返还的是该使用权的载体（土地），而不是该载体的使用权。关于原告所述拆除其宅基地上违章建筑的请求，原告所述被告所建房屋是否为违章建筑，应有政府相关机构进行认定，不是本案民事诉讼的审理范畴。即使拆除被告所建房屋，也应有具体的占地面积和拆除范围，但因被告占用原告的土地具体面积不清楚，故对于原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，原告所述被告占用其土地面积无法确定，原告所举证据不足以证明其主张成立。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第三十四条、第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费200元，由原告王某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  孙臣忠审 判 员  方贤君人民陪审员  朱东营二〇二〇年十月十二日书 记 员  曹参科