重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0113行初150号 原告重庆诺欧奇装饰材料有限公司，住所地重庆市巴**界石镇海棠村申田湾社，统一社会信用代码9150011373398879X7。 法定代表人徐璐，执行董事。 委托代理人祝明华，重庆金牧锦扬律师事务所律师。 被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局，住所地重庆市巴**龙洲大道**政府行政综合大楼**，统一社会信用代码115001130093073757。 法定代表人杨成忠，局长。 委托代理人甄吉秀，女，系重庆市巴南区人力资源和社会保障局工作人员。 第三人李志彪，男，1967年9月1日出生，汉族，住四川省邻水县。 委托代理人石红，重庆索通律律师事务所律师。 原告重庆诺欧奇装饰材料有限公司（以下简称诺欧奇公司）不服被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局（以下简称巴南区人社局）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院于2020年8月11日受理后，依法向被告巴南区人社局送达起诉状副本、举证通知和应诉通知书。因李志彪与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案依法由审判员吴**锋担任审判长，与审判员杨竞、人民陪审员刘思碧组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭进行了审理，原告诺欧奇公司委托代理人祝明华，被告巴南区人社局委托代理人甄吉秀，第三人李志彪及其委托代理人石红到庭参加诉讼。被告巴南区人社局行政负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区人社局于2020年2月28日作出的巴南人社伤险认字[2020]324号《认定工伤决定书》，确认第三人李志彪于2019年8月25日受到的伤害，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤，用人（工）单位为原告诺欧奇公司。 原告诺欧奇公司诉称，2018年9月12日，原告与重庆正东劳动有限公司（以下简称正东劳务公司）签订了《劳务（代理）协议》，根据该协议约定，正东劳务公司派遣第三人向原告提供劳务，第三人系正东劳务公司的派遣员工，后者每月为第三人购买社会保险，二者形成了法律上的劳动合同关系。被告在没有仲裁裁决确认属于劳动关系的前提下，不能确认工伤。故请求本院判令依法撤销被告作出的巴南人社伤险认字[2020]324号《认定工伤决定书》。 被告巴南区人社局辩称,被告作出前述工伤认定决定程序合法、证据确凿。第三人提交的证据及被告核实收集的证据均能证明原告与第三人建立了劳动关系，而第三人在原告经营场所工作时受伤。原告无证据证明第三人和正东劳务公司建立劳动关系，其提供的《劳务（代理）服务协议》恰证明了原告与第三人之间的劳动关系。另，原告在行政程序中亦存在消极举证的行为，应当承担不利后果。因此，被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人李志彪述称，其同意被告的答辩意见。此外，第三人工资发放主体是原告，其案中原告也出示了第三人的工资清单。受伤地点是原告厂区内，医疗费也是原告支付。没有签订书面合同，不是否认劳动关系存在的理由。第三人保留向原告主张未签订书面劳动合同要求原告支付双倍工资的权利。 被告巴南区人社局在法定举证期限内向本院提交了答辩状，并提交了证明行政行为合法性的以下证据和法律依据： 1、工伤认定申请表，拟证明李志彪申请认定工伤的事实； 2、李志彪身份证复印件，拟证明李志彪身份； 3、李志彪病历资料，拟证明李志彪病情诊断结论； 4、证人书面证言，拟证明李志彪受伤经过情况； 5、公司基本情况，拟证明单位用工主体资格； 6、大地保险询问笔录，拟证明李志彪在工作时受伤经过； 7、通话记录，拟证明原告公司法人认可李志彪受伤的事实； 8、受理、举证通知书及送达材料； 9、认定决定书；证据8、9拟共同证明程序合法。 原告诺欧奇公司质证后认为，对证据1真实性无异议，关联性有异议，用人单位处没有原告签字认可，不能认可第三人是原告员工。对证据2、3三性无异议；证据4不能证实第三人与原告有劳动关系，且两位证人未到法庭核实；对证据5三性无异议；对证据6真实性不符合形式上的要求，不能证实第三人与原告有劳动关系；证据7不能证实第三人与原告有劳动关系；对证据8、9真实性无异议，但是认为关联性有异议，被告应当确认原告与第三人具有劳动关系的事实，被告提供的证据并没有直接证据证实。 第三人李志彪质证后，对被告所举示证据三性均无异议。 原告诺欧奇公司向本院提交了以下书面证据： 劳务（代理）服务协议，拟证明原告与第三人之间不具有劳动关系，第三人实际上是正东劳务公司派遣到原告处工作。 原告诺欧奇公司质证后认为，对该证据真实性无异议，关联系、证明目的均有异议，该协议是原告公司与另一公司签订，与本案第三人没有直接关系，不能证明第三人与原告没有劳动关系。 第三人李志彪质证后认为，其对该证据关联系不予认可，真实性无法评判。且该协议明确表示第三人与正东公司不具有法律上的劳动关系，并非原告诉称第三人属于劳务派遣，不能达到原告证明目的。 第三人李志彪未向本院提交书面证据。 根据原、被告及第三人的举证和质证意见，本院对各方当事人举示证据的真实性、合法性均予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实: 2018年12月1日，第三人李志彪到原告诺欧奇公司处从事传送带木料传送工作。2019年8月25日上午8时许，第三人在原告处工作时，手臂卷入传送带受伤。经送医后被诊断为：1、左上臂毁损离断伤；2、左肱骨近1/3以远缺损；3、左胸大肌止点撕脱；4、左三角肌前束、中束、后束断裂。2020年1月6日，第三人向被告提出工伤认定申请；被告于同年1月9日受理该申请，并向原告作出《工伤认定限期举证通知书》；原告于期限内未向被告举示相关证据。被告经收集相关书面证据材料和询问相关人员后，于2020年2月28日作出巴南人社伤险认字[2020]324号《认定工伤决定书》，确认第三人李志彪于2019年8月25日受到的伤害，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤，用人（工）单位为原告诺欧奇公司。后被告依法将该决定书进行送达。因原告不服被告作出的该决定书，遂向本院提起诉请如上。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告巴南区人社局作为该行政区域内的社会保险管理部门，具有受理工伤认定申请并依法作出认定的法定职责，被告作出该行政行为主体合法。 本案中，虽原告对被告巴南区人社局举示的邓有刚、徐顺文等人证言等部分证据的未予认可，但被告在受理第三人工伤认定申请后，依法调查收集了相关证据，其向本院举示的工伤认定申请材料、第三人的病历资料、当事人主体资格材料以及保险公司的询问笔录材料等证据已形成证据链，故被告作出该行政行为具有事实和法律依据。 原告认为第三人系与正东劳务公司建立劳动关系，并由后者派遣至原告处工作，并为此原告举示了其（甲方）与正东劳务公司（乙方）签订的《劳务（代理）服务协议》。该协议中载明“凡甲方委托乙方参保的协议工，应属于与甲方有劳动关系的实际劳动者”，“乙方为非用工单位，不与协议工形成法律上的劳动合同关系，甲方委托乙方在乙方或与之签约的第三方合作单位所在社保局和保险公司，为甲方协议工办理本协议约定的社会保险和商业保险”等内容。该协议亦正印证了劳动关系建立的双方主体系原告与第三人。故本院对原告关于劳务派遣的有关主张不予支持。 综上所述，被告巴南区人社局依申请并经调查审核相关材料后，所作出的巴南人社伤险认字[2020]324号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆诺欧奇装饰材料有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告重庆诺欧奇装饰材料有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  吴**锋 审 判 员  杨 竞 人民陪审员  刘思碧 二〇二〇年十月九日 法官 助理  黄金驹 书 记 员  张馨予