山东省沂水县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1323行初50号 原告郭秀德，男，1962年7月16日出生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人连国镇，男，1973年7月14日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 被告沂水县市场监督管理局。 法定代表人师立功，该局局长。 委托代理人高铭泽。 委托代理人武玉国，山东沂蒙山律师事务所律师。 原告郭秀德与被告沂水县市场监督管理局行政确认一案，本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭，对该案进行了审理，现已审理终结。 原告认为被告将投资人为郭秀德的沂水金世达硅砂厂变更登记为案外人陈广友为投资人的沂水金世达硅砂厂的行政行为违法，遂向本院提起行政诉讼。 原告诉称，2007年12月26日，案外人陈广友提交虚假转让协议、伪造签名的个人独资企业变更登记申请书，骗取变更登记。原告投诉后，被告对案外人陈广友等依法做了询问笔录，陈广友提交违法材料骗取工商登记事实清楚。请求法院支持原告诉求，依法判决。 原告为证明其诉讼请求的合法性，提交了以下证据： 1、营业执照一份，证明被告颁发了陈广友为投资人的沂水金世达硅砂厂的营业执照； 2、询问笔录两份，证明陈广友提交虚假转让协议、伪造签名； 3、行政处罚决定书一份，证明陈广友存在提交虚假转让协议等材料的事实。 被告辩称：一、本案郭秀德诉讼请求超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条对起诉期限做了进一步解释，第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，郭秀德所诉具体行政行为是2007年12月26日被告依陈广友提交的变更登记材料，依法作出变更登记，郭秀德于2008年2月20日向被告反映，陈广友提供虚假材料，取得变更登记，至今已过12年之久，明显超过最长5年的起诉期限。法律不保护躺在权利上睡觉的人。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款之规定和《行政诉讼法司法解释》第六十五条之规定，请求人民法院依法驳回郭秀德的起诉。二、郭秀德所诉2007年12月26日变更沂水县金世达硅砂厂投资人变更登记具体行政行为已经经过人民法院的审理属于重复起诉，请求人民法院裁定驳回郭秀德的起诉。郭秀德所诉2007年12月26日变更沂水县金世达硅砂厂投资人变更登记具体行政行为，已经不存在。2008年10月29日，当时沂水县工商行政管理局作出沂工商字[2008]57号文件《关于撤销沂水县金世达硅砂厂变更登记的通知》，把沂水县金世达硅砂厂的投资人由郭秀德变更为陈广友这一变更登记行为撤销。陈广友于2009年向沂水县人民法院提起行政诉讼，经临沂市中级人民法院指定由沂南县人民法院管辖。沂南县人民法院已经于2010年3月23日作出判决，郭秀德对沂南县人民法院一审判决不服提出上诉，临沂市中级人民法院于2010年8月31日作出二审判决，维持一审判决。所以郭秀德属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项之规定，请求人民法院依法驳回郭秀德对沂水县市场监督管理局的起诉。三、当时沂水县工商局变更登记适用法律正确，程序合法，符合相关法律规定。根据《中华人民共和国个人独资企业法》第十五条“个人独资企业存续期间登记事项发生变更的，应当在作出变更决定之日起的15日内依法向登记机关申请办理登记”。《个人独资企业登记管理办法》（2000版）第十三条第二款“个人独资企业变更投资人姓名和居所、出资额和出资方式，应当在变更事由发生之日起15日内向原登记机关申请变更登记。”2007年12月26日，申请投资人变更登记时，陈广友提供的转让协议落款是当日，符合法律法规规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映的真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”陈广友应该对提供的材料真实性负责，在申请投资人变更登记时，陈广友提供了虚假转让协议，郭秀德在起诉状中对这一事实予以认可，所以，违法的是陈广友。综上，郭秀德的诉讼请求没有法律依据，没有事实依据。 在法定期限内，被告提交了以下证据： 1、个人独资企业变更登记申请书一份，证明陈广友于2007年12月26日向被告申请变更沂水县金世达硅砂厂投资人； 2、个人独资企业设立（变更）登记审核表一份，证明2007年12月26日沂水县工商局受理了陈广友变更沂水县金世达硅砂厂投资人的申请，于2007年12月27日核准变更登记； 3、转让协议一份，证明在2007年12月26日陈广友向被告申请变更沂水县金世达硅砂厂投资人时提交了变更材料并且符合法律规定的时限； 4、沂水县工商行政管理局行政处罚决定书一份，证明沂水县工商行政管理局依法对沂水县金世达硅砂厂变更投资人提供虚假材料的违法行为进行了处罚； 5、转让协议一份，证明郭秀德本人与陈广友签订转让协议书沂水县金世达硅砂厂投资人基于双方同意，发生变更事实； 6、答辩状一份，证明郭秀德承认被告对被告撤销变更登记予以认可，并且郭秀德起诉行为已经经过法院审查； 7、行政上诉状一份，证明郭秀德知道并承认是陈广友提供虚假材料等手段骗取了登记。 经审理查明，2007年12月26日，案外人陈广友向被告提交将沂水县金世达硅砂厂投资人郭秀德变更为陈广友的登记申请，被告于当日受理、核定并于2007年12月27日向案外人陈广友颁发投资人为陈广友的沂水县金世达硅砂厂的营业执照。2008年2月20日，原告向被告反映案外人陈广友于2007年12月26日申请变更沂水县金世达硅砂厂投资人时向被告提交的申请材料系虚假内容，要求被告予以查实。被告于2008年2月28日作出沂水工商行处字[2008]第031号行政处罚决定书，以当事人提供虚假转让协议等材料、采取伪造签名等手段将沂水县金世达硅砂厂投资人由郭秀德变更为陈广友为由，根据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十三条、《个人独资企业登记管理办法》第三十六条的规定，责令沂水县金世达硅沙厂改正其违法行为，并处以罚款人民币2000元的行政处罚。原告认为被告依据案外人陈广友提供的虚假申请材料将沂水县金世达硅砂厂的投资人由郭秀德变更为陈广友的行政行为违法，遂于2020年7月28日向本院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告的该具体行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。 本案被诉的行政行为是被告在2007年12月27日作出的工商登记行政行为。原告于2020年7月28日以被告依据案外人陈广友提供的虚假申请材料将沂水县金世达硅砂厂的投资人由郭秀德变更为陈广友的行政行为侵害原告合法权益为由向本院提起行政诉讼，超过了五年的法定最长起诉期限。法律规定的非涉不动产案件的五年行政诉讼最长起诉期限为不变期间，无论何时知道被诉行政行为的内容，从该行政行为作出之日起超过五年，都不能再寻求司法救济，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告郭秀德的起诉。 案件受理费50元，退回原告郭秀德。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙灵生 人民陪审员  窦兆仲 人民陪审员  杨守业 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理  于燕燕 书 记 员  黄俊雅