河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初92号 原告张喜东，男，汉族，1961年1月12日出生，住承德市高新区。 委托代理人张淑枝（与原告系姐弟关系），女，汉族，1956年2月19日出生，住承德市双桥区。 被告承德市公安局交通警察支队，地址承德市双桥区迎宾路**。 法定代表人张春华，职务支队长。 委托代理人张浩。 委托代理人张闻欣，河北张闻欣律师事务所律师。 被告承德市人民政府，，地址承德市双桥区行政中心 法定代表人常丽虹，职务市长。 委托代理人王玉凤。 委托代理人陶树山，河北山庄律师事务所律师。 原告张喜东不服被告承德市公安局交通警察支队行政处罚决定，被告承德市人民政府行政复议决定一案，原告于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，于2020年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭进行了审理。原告张喜东及其委托代理人张淑枝，被告承 2 德市公安局交通警察支队的委托代理人张浩、张闻欣,被告承德市人民政府的委托代理人王玉凤、陶树山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市公安局交通警察支队于2020年2月18日作出编号1308021891588456公安交通管理简易程序处罚决定书，对张喜东处以100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。张喜东不服，向承德市人民政府申请行政复议，承德市人民政府于2020年6月22日作出承政复决字[2020]34号行政复议决定书，维持了承德市公安局交通警察支队作出的编号1308021891588456的公安交通管理简易程序处罚决定。 原告张喜东诉称，2019年11月12日4时52分，原告驾驶冀Ｈ×××××号三轮摩托车沿承德市府前路行驶到迎宾路交通岗由东向西方向左转路口，一片漆黑没有信号灯，前方仅有一个绿灯，就向前正常行驶，当原告驾车直行至交通岗中心线前还未到左转弯时，被肇事者郭玉芳无证驾驶报废冀Ｈ×××××号三轮摩托车由南向北闯红灯飞速开来，其前轮直接撞到原告车后轮车厢上，将原告和车撞出6-7米侧翻在华峰桥东头斑马线前。造成原告和兰玉珍骨折、双方车辆损失的交通事故。事发后，原告报警并要求去医院看伤，郭说钱少不够。无奈，原告为救命，叫来女儿为自己和兰玉珍检查治疗垫付医药费7000多元。 当日被告事故大队2名辅警到现场后，直接将双方车辆扣留。2019年11月15日，被告事故处理大队作出第1308022019110015号《道路交通事故认定书（简易程序）》，事故调查终结。被告对原告和肇事者都没有作出任何违章处 3 罚。 在此次交通事故责任认定中，被告事故处理大队曾认定原告“负主要责任、同等责任、次要责任”的错误认定，原告被迫走上了法律规定的复查程序、撤销简易程序、责令适用一般程序，又经过复核、撤销、责令重新认定的6大法定程序。2020年2月14日，被告事故处理大队最终认定原告“负次要责任”的结局。在6大法定程序中，被告事故处理大队对原告没有作出任何处罚。 事故95天后的2020年2月18日，被告事故处理大队作出的1308021891588456《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实不清，证据不足、适用法律错误、程序违法，于2020年4月15日向被告承德市人民政府提交行政复议申请书。被告承德市人民政府作出承政复决字[2020]34号行政复议决定书，该决定书仍然存在事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，应予以撤销。原告为维护自身合法权益，请求撤销被告承德市公安局交通警察支队作出编号1308021891588456公安交通管理简易程序处罚决定书，撤销被告承德市人民政府作出的承政复决字[2020]34号行政复议决定书。 原告张喜东向本院提交以下证据：1、原告身份证、驾驶证、行驶证复印件。2、被告承德市人民政府行政复议受理通知书、行政复议决定书。3、快递单。4、被告作出的简易程序处罚决定书。5、照片1张。6、电子眼监控录像2段视频、监控录像截图3张。 被告承德市公安局交通警察支队及承德市人民政府辩称，本案原告实施了道路交通违法行为，被告承德市公安局交通 4 警察支队作出的简易程序行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告承德市人民政府作出的行政复议决定程序、结论符合相关法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市公安局交通警察支队及被告承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据：1、行政案件权利义务告知书，证明被告办理行政案件时依法对当事人的权利义务进行告知。2、询问笔录，证明笔录中原告承认实施了闯红灯及不按所需方向驶入导向车道的违法行为。3、承德市公安局交通事故处理大队第1308022019110015号简易程序道路交通事故认定书，证明事故处理大队在法定时限内按照法定程序根据案情向事故双方当事人出具简易程序事故认定书。4、申请撤销简易第1308022019110015号事故认定书报告书，证明事故大队因未核查重要证据而作出的认定结果不公平而申请上一级机关撤销该事故认定书。5、关于撤销事故处理大队第1308022019110015号道路交通事故认定书（简易程序）的决定[承公（交）认撤字[2019]第001号]，证明被告发现事故处理大队作出的简易程序道路交通事故认定书确有错误，于2019年12月4日，按照法定程序撤销该事故认定书，并责令对该案重新调查认定。6、承公交（事故）送字[2019]第00419号送达回执，证明被告按照法定程序在法定期限内将承公（交）认撤字[2019]第001号送达回执交送张喜东，送达时间为2019年12月6日。7、受案登记表，证明被告于2019年12月4日以一般程序重新进行案件受案登记。8、第13080220200103001号道路交通事故认定书，证明被告于2020年1月2日作出道路交通事故认定书。9、承公交（事故）送字[2020]第03008号，证明被告按照法定程序 5 在法定期限内将道路交通事故认定书向张喜东送达。10、交通事故复核申请书，证明原告于2020年1月9日对该事故认定书提出复核申请。11、冀公交复受字（2020）第005号道路交通事故复核受理通知书，证明2020年1月9日承德市公安局交通警察支队受理原告提出的复核申请。12、冀公交复字结论[2020]第005号，证明2020年2月3日被告法定期限内作出证据不足重新调查认定的复核结论。13、第13080220200103001号道路交通事故（重新）认定书，证明2020年2月14日被告对原告重新作出道路交通事故认定。14、承公交（事故）送字[2020]第03019号。证明2020年2月18日将该事故认定书对张喜东送达。15、编号为13080218914796283、1308021891588456号公安交通管理简易程序处罚决定书，证明违法事实存在。16、照片，证明路口交通信号灯设置合理。17、视频录像光盘，证明违法事实存在。1-17号证据证明原告实施了道路违法行为，被告作出行政处罚决定认定事实清楚。 被告承德市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、快递单。1-3号证据证明被告在法定期间内作出受理行政复议案件决定并向当事人送达了行政复议受理通知书。4、提出答复通知书。5、快递单。6、行政复议答复书。4-6号证据证明被告在法定期间内向被申请人送达了行政复议申请书副本，并要求被申请人提出答复。7、承德市政府行政复议决定书、送达回证、快递单，证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达了该决定书。同时证明被告系在法定期限内 6 作出。 经庭审质证，原告对被告承德市公安局交通警察支队及承德市人民政府向本院提交的证明原行政行为合法性的2号证据不认可，认为原告在询问笔录中的原话是看见信号灯是绿灯，发生事故后才察觉，符合当时的情况，不是原告承认闯红灯的真实意思表示，而是证实视频中有绿灯的事实。17号证据不予认可，我当时是左转弯，不是直行。对主要责任、同等责任的责任认定书不予认可。 原告对被告承德市人民政府向本院提交的证明复议行为合法性的1-7号证据的程序无异议，但行政复议决定结论不予认可。 被告承德市公安局交通警察支队对原告提供的1-4号证据无异议。录像的截图无法证明事实，应以录像为准。被告承德市人民政府对原告提供的1号证据认可。其他为本案涉诉的法律文书，不能作为证据使用。照片不清楚，应以录像为准。 本院对上述证据认证如下：被告承德市公安局交通警察支队及承德市人民政府向本院提交的证明原行政行为合法性的1、4-7、9-14、16、17号证据、被告承德市人民政府向本院提交的证明复议行为合法性的1-6、7号证据中送达回证、邮寄单符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力；证明原行政行为合法性的2、3、8、15号证据、证明复议行为合法性的7号证据中复议决定书不具合法性，本院不予以采信。原告提交的2号证据中行政复议决定书、4号证据不具合法性，5、6号证据中的截图不能证明是事故现场，本院不予以采信；其他证据符合真实性、合法性、关联 7 性，具有证明效力，本院予以采信。 经审理查明，2019年11月12日4时52分许，郭玉芳驾驶冀Ｈ×××××号三轮摩托车沿迎宾路由南向北通过路口时与右侧直行驶来的原告张喜东驾驶冀Ｈ×××××号三轮摩托车相撞。2019年11月15日，承德市公安局交通警察支队事故处理大队作出第1308022019110015号《道路交通事故认定书（简易程序）》。2019年12月4日，承德市公安局交通警察支队事故处理大队撤销了第1308022019110015号《道路交通事故认定书（简易程序）》，并按照一般程序重新调查。2019年12月6日被告承德市公安局交通警察支队民警对张喜东制作询问笔录。2020年1月2日，承德市公安局交通警察大队事故处理大队作出第13080220200103001号《道路交通事故认定书》。原告张喜东不服提出复核申请，2020年2月3日，承德市公安局交通警察支队作出冀公交复字结论［2020］第005号《道路交通事故复核结论》，认定第13080220200103001号道路交通事故认定证据不足，重新调查认定。2020年2月14日，承德市公安局交通警察支队事故处理大队作出第130802202001030011号《道路交通事故（重新）认定书》，认定张喜东的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项和第五十一条第（一）项之规定，负此次事故的次要责任。2020年2月18日，承德市公安局交通警察支队作出编号1308021891588456《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定张喜东2019年11月12日04时52分在双桥区迎宾路行政中心路口处实施驾驶机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、 8 河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十六条第一项之规定，决定处以100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。原告不服，于2020年4月15日向被告承德市人民政府申请行政复议。2020年4月27日被告承德市人民政府予以受理。2020年6月22日，被告承德市人民政府作出承政复决字[2020]34号行政复议决定书，决定维持承德市公安局交通警察支队作出的编号1308021891588456的公安交通管理简易程序处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定:对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。根据上述规定，适用简易程序作出处罚决定需满足对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款、处罚决定书当场交付被处罚人等条件。本案中原告张喜东与郭玉芳于2019年11月12日发生交通事故，被告承德市公安局交通警察支队于12月4日以一般程序重新进行案件受理登记，2020年2月18日作出编号1308021891588456《公安交通管理简易程序处罚决定书》，且未提交告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利的证据，属违反法定程序。被告承德市人民政府虽依法定程序作出行政复议决定，但该行政复议决定维持原行政行为，原行政行为违法，复议行为亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市公安局交通警察支队于2020年2月18日作出的编号1308021891588456公安交通管理简易程 9 序处罚决定及被告承德市人民政府于2020年6月22日作出的承政复决字[2020]34号行政复议决定。 二、责令被告承德市公安局交通警察支队在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  杨会元 人民陪审员  毕金霞 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  曹 雪