江西省上饶市广信区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1121行初125号原告黄婷，女，1991年2月25日出生，汉族，住江西省南昌市东湖区。被告上饶市信州区市场监督管理局，住所地江西省上饶市信州区民德路**，统一社会信用代码113609033565646755。法定代表人王昭晖，系该局局长。委托代理人王飞，该局注册局副局长、主持工作，一般代理。原告黄婷诉被告上饶市信州区市场监督管理局（以下至判决前简称信州区市场监管局）工商行政登记一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2020年9月3日向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告黄婷、被告信州区市场监管局委托代理人王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年12月5日，被告信州区市场监管局作出准予上饶市广恒物流有限公司（以下至判决前简称广恒物流）设立∕开业登记，并准予原告黄婷为广恒物流执行董事兼总经理即法定代表人，并持有该公司50%股权。原告黄婷不服，诉至本院。原告黄婷诉称，2013年11月18日，原告不慎遗失身份证，原告及时向南昌市公安局东湖分局董家窑派出所申领新身份证并取得《居民身份证申领登记表》。2020年5月21日，原告偶然发现从2013年12月5日开始无故成为广恒物流的股东及法定代理人，登记机关为信州区市场监管局。原告第一时间向上饶市公安局信州分局报案，并通过调取工商登记信息了解到，广恒物流系冒用原告遗失的身份证进行公司注册登记，并且该身份证早已被挂失注销无法通过联网核查。被告在作出行政许可行为中没有尽到审慎义务，该行政许可行为明显错误，理应依法自我纠正。原告多次向被告反应身份信息被盗用并注册公司的事实并提供了相关证明材料，希望能够妥善处理，但事后均无果。原告被登记为广恒物流的股东及法定代表人的行为并非原告真实意思表示，而是他人盗用原告身份信息所为，相关登记文件也不是原告签署，且事后原告已向负有监管职责的被告反映该情况，并提供了相关证据材料，被告应当撤销，但被告至今未处理。故原告提起诉讼，要求判决：1、依法判决撤销被告将原告黄婷登记为广恒物流的法定代表人及股东的行政行为；2、本案的诉讼费由被告承担。原告黄婷向本院提交以下证据：第一组证据：原告身份证、被告组织机构信息，证明原、被告的诉讼主体信息。第二组证据：南昌市公安局东湖分局董家窑派出所出具的《居民身份证申领登记表》一份，证明2013年11月18日，原告不慎遗失身份证，原告及时向南昌市公安局东湖分局董家窑派出所申领新身份证。第三组证据：1、上饶市公安局信州分局报警受理回执单；2、广恒物流工商登记信息，证明1、原告于2020年5月21日发现从2013年12月5日开始无故成为广恒物流的股东及法定代表人后第一时间向上饶市公安局信州分局报案；2、2013年12月5日，被告依据原告已遗失且失效的身份证及他人伪造的签名批准了广恒物流的工商登记，并将原告登记为上饶市广恒物流有限公司股东及法定代表人。被告信州区市场监管局辩称，一、答辩人对广恒物流准予设立登记严格依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》进行，该行为合法有效。根据上述规定，答辩人收到广恒物流申请后经审查认为广恒物流申请材料齐全、符合法定形式，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第52条、53条规定，依法作出准予设立登记；二、答辩人审查申请材料时做到了合理审查。1、按照《企业登记程序规定》第九条规定，对签名、指纹真伪审查是实质审查，不在答辩人审查范围内。2、广恒物流提供的材料均有股东签字，同时公司委托代理人在所有提交的复印件上均盖有“此复印件与原件一致”并签名，答辩人经审查认为其提交的材料齐全，符合法定形式且文书样式符合规范。3、申请材料的真实性由申请人或其授权委托的代理人负责，答辩人依法不具有实质审查义务。综上所述，对于广恒物流的设立登记，答辩人严格依照法律规定进行，对审查已经尽到审查义务，登记行为合法有效，被答辩人要求撤销登记诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。被告信州区市场监管局向本院提供以下证据：第一组职权依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、《中华人民共和国公司法》第六条。第二组事实依据即广恒物流设立登记档案材料：企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、股东签署的《指定代表或共同委托代理人授权委托书》及委托代理人身份证复印件的证明、公司章程、股东及法定代表人身份证明、董事监事身份证明及任职文件、公司住所证明、准予设立通知书及公司设立审核表，证明被告收到广恒物流提交的材料及申请后，经审查申请材料齐全且符合法定形式，依法作出准予设立登记。第三组法律依据：《中华人民共和国公司管理条例》第二条、第二十条，第五十二条、第五十三条，证明被告在审查材料时已经依法做到了合理审查，我们无法辨认身份证真假。第四组程序依据：《企业登记程序规定》第九条，证明程序按照申请、受理、审查、批准设立登记。被告信州区市场监管局对原告黄婷提交的证据质证认为对于证据1中原告身份证真假我们辨明不了无法核实，证据2、3无异议。原告黄婷对被告信州区市场监管局提交职权依据、法律依据无异议。对事实证据质证认为真实性、合法性均存在异议，广恒物流申请材料中的我的身份证系已挂失无效身份证。对程序证据质证认为2013年的时候南昌设立工商登记已经需要在工作人员见证下，法定代表人本人到场签署委托书才能办理后续流程，其他无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举的证据2、3和被告所举的职权依据、法律依据经原、被告质证无异议，予以确认。原告所举的证据1、被告所举的程序证据，符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。被告所举的事实依据中因股东及法定代表人身份证明为原告黄婷已挂失身份证，不符合证据的客观性，不予采信。经审理查明，2013年12月4日，案外人周丹丹以原告黄婷、案外人周汉斌共同委托代理人身份向被告信州区市场监管局提起广恒物流设立登记申请(股东共两人，原告黄婷为法定代表人、执行董事兼总经理，出资比例为50%，案外人周汉斌职务为监理，出资比例为50%)，并提交了：企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、股东签署的《指定代表或共同委托代理人授权委托书》及委托代理人身份证复印件的证明、公司章程、股东及法定代表人身份证明、董事监事身份证明及任职文件、公司住所证明等材料。2018年12月5日，被告信州区市场监管局准予广恒物流设立登记。但广恒物流申请材料中黄婷身份证复印件系其已挂失的身份证复印件。另查明，2013年11月18日，原告黄婷因遗失身份证向南昌市公安局东湖分局董家窑派出所申领新身份证。2020年5月21日，原告黄婷又向上饶市公安局信州分局东市派出所报案称其已挂失居民身份证被他人冒用，该派出所已受理此案。另查明，原告庭审结束后向本院提交了江西中正司法鉴定中心于2020年10月13日作出的笔迹鉴定意见：2015年9月15日的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“黄婷”签名不是黄婷本人所写。该鉴定意见书中黄婷签名的样本与本案被告办理广恒物流设立登记材料中的黄婷签名明显不一致。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，被告信州区市场监管局具有负责本辖区内公司登记的法定职责。本案争议焦点为：被告信州区市场监管局作出准予将原告黄婷登记为广恒物流的法定代表人及股东的行政行为是否合法？根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司,应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的,还应当提交有关批准文件。《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查…。案外人周丹丹向被告信州区市场监管局申请办理案涉广恒物流设立登记时提交的资料，基本符合形式要求，因此，被告在办理广恒物流设立登记时尽到了形式审查义务。但根据查明的事实，广恒物流设立登记材料中黄婷身份证复印件系其已挂失的身份证的复印件，且材料中“黄婷”签名明显非原告黄婷本人签名，据此，案涉的广恒物流设立登记中有关黄婷申请内容并非原告黄婷的真实意思表示。故被告核准登记原告黄婷为广恒物流的法定代表人及股东的行政行为主要证据不足，应当予以撤销。原告的诉讼请求，于法有据，应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下：撤销被告上饶市信州区市场监督管理局核准原告黄婷为上饶市广恒物流有限公司法定代表人及股东的登记。案件受理费50元，由被告上饶市信州区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  徐亚英人民陪审员  许忠华人民陪审员  翁长贵二〇二〇年十月二十六日书 记 员  彭偲毓提示：判决生效后，请于自动履行期限届满前将执行款交本院执行款专用账户，开户单位：上饶市广信区人民法院，开户账号：20×××75，开户银行：上饶银行城西灵山支行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。