山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1425行初21号原告：刘相华，男，汉族，1978年9月15日出生，住齐河县。被告：齐河县人民政府，住所地：齐河县齐心大街**。法定代表人：滕双兴，县长。委托代理人：郝晓燕，齐河县司法局复议应诉科科员。被告：齐河县公安局，，住所地：齐河县齐晏大街**法定代表人：刘立文，局长。委托代理人：墨荣森，齐河县公安局开发区派出所民警。委托代理人：周宁，山东杨宜广律师事务所律师。原告刘相华因要求确认被告齐河县公安局于2019年12月10日作出的齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书和齐河县人民政府于2020年2月18日作出的齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书违法，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，分别向被告齐河县人民政府和齐河县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告刘相华和被告齐河县人民政府诉讼代表人杨涛、委托代理人郝晓燕、被告齐河县公安局诉讼代表人房安才、委托代理人周宁、墨荣森均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告齐河县公安局于2019年12月10日作出的齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书，查明事实：刘相华因反映村干部贪污等问题，于2019年8月6日到山东省信访局上访，9月25日到山东省公安厅上访，并扬言在国庆安保期间去北京上访，10月21日开发区信访办书面答复刘相华后，刘相华于11月7日到国家信访局上访，并扬言向中南海、人大邮信，闯领导人车队，闯美国大使馆并死在大使馆，刘相华不听相关工作人员劝说，又于12于3日到山东省信访局上访，于12月6日到国家信访局上访。刘相华多次越级上访，意图给政府制造压力及影响，以达成自己上访诉求。刘相华的行为已严重扰乱了正常的信访秩序，造成恶劣社会影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予刘相华行政拘留十日的行政处罚。刘相华不服齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书，向被告齐河县人民政府申请行政复议。被告齐河县人民政府于2020年2月18日作出齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书，维持齐河县公安局作出齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书的行政行为。原告刘相华诉称，1、请求确认齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书和齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书违法；2、判决被告方赔偿原告为此造成的损失；3、诉讼费用由被告方承担。事实与理由：被告齐河县人民政府和齐河县公安局对原告刘相华依法逐级上访行为怕的要死、恨的要命，为保地方政府行政不作为，对原告刘相华的合法诉求例如村支书刘孝保破坏林木、贪污村民承包款项、政府引进污染项目等诉求，不做书面解答与公正及时处理，而是采取敷衍、推诿，迫使原告走向依法级级上访控诉之途径，被告方给原告采取捏造添加无中生有的罪名，以暴力执法手段于2019年12月10日依齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书对原告行政拘留十日。原告不服齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书，随即向被告齐河县人民政府提出行政复议申请，被告齐河县人民政府对原告的行政复议申请采取偏袒被告齐河县公安局以编造不切实际的谎言，于2020年2月18日作出了让原告内心一万个不服的齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书。原告刘相华为求个公平、公正的裁决故此提起行政诉讼，请法院依法公正裁判，支持上述诉求。原告刘相华围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1、编号为1002967310531的EMS中国邮政快递单一份，证明原告于2020年2月20日收到齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书；2、编号为XA50676701537的中国邮政国内挂号信函收据一份，证明原告于2020年2月28日向德州市中级人民法院邮寄提起行政诉讼的相关材料；3、编号为1077534114993的EMS中国邮政快递单和起诉材料补正告知书各一份，证明德州市中级人民法院向原告邮寄落款时间为2020年4月10日的起诉材料补正告知书；4、编号为1088723785293的EMS中国邮政快递单和起诉材料补正告知书各一份，证明德州市中级人民法院向原告邮寄落款时间为2020年4月28日的起诉材料补正告知书，原告此后未向德州市中级人民法院补充起诉材料，并于2020年6月10日向齐河县人民法院提起行政诉讼。5、照片五张，证明2019年9月25日开发区派出所人员及管区书记去原告家找原告麻烦；6、光盘一张，证明原告反映的信访事项；7、德州市中级人民法院调查笔录一份，证明刘孝保起诉过原告；8、行政处罚决定书两份，证明两份行政处罚决定书日期不一致。被告齐河县公安局辩称：公安机关查明，刘相华因反映村干部贪污等问题多次到省、进京上访，其目的是给政府制造压力及影响，在开发区信访办针对刘相华的信访事项给予书面答复后，刘相华于2019年11月7日到国家信访局上访，并扬言向中南海、人大邮信，闯领导人车队，闯美国大使馆并死在大使馆，刘相华不听相关工作人员劝说，又于12月3日到山东省信访局上访，于12月6日到国家信访局上访。刘相华多次越级上访，意图给政府制造压力及影响，以达成自己上访诉求。刘相华的行为已严重扰乱了正常的信访秩序，造成恶劣社会影响，其行为构成寻衅滋事，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予刘相华行政拘留十日的行政处罚。该案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚得当。综上，公安机关依法依规履职，特请齐河县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告齐河县公安局围绕抗辩主张向本院提交了以下证据：1、公安行政处罚审批表，证明行政处罚已经过法定程序审批；2、延长办案期限审批表，证明延长办案期限已经过法定程序审批；3、案件集体讨论记录，证明对刘相华的处罚已经过集体讨论；4、受案登记表，证明案件依法受理；5、受案回执，证明依法告知报案人案件受理情况；6、接受证据清单，证明依法接受证据；7、传唤证，证明对刘相华依法进行传唤；8、权利义务告知书，证明依法告知嫌疑人及证人权利义务；9、行政处罚告知笔录，证明依法对刘相华进行处罚前告知；10、拘留所执行回证，证明刘相华已被执行行政拘留；11、拘留家属通知书，证明已通知刘相华家属其被拘留；12、公安处罚决定书，证明对刘相华依法作出行政处罚决定；13、刘相华的询问笔录，证明刘相华多次信访并越级信访；14、杜爱军的询问笔录，证明刘相华到省信访并扬言到京信访，给政府施压制造影响；15、张九龙的询问笔录，证明刘相华到省信访并扬言非正常信访，给政府施压制造影响；16、刘孝保的询问笔录，证明刘相华到省信访；17、王立坤的询问笔录，证明刘相华到省信访并扬言非正常信访，给政府施压制造影响；18、刘相俊的询问笔录，证明2019年12月10日民警在刘相华家中传唤刘相华；19、信访处理意见书，证明刘相华的信访诉求信访办已给予答复；20、送达回证，证明信访意见处理书已送达刘相华姐姐刘相俊；21、信访记录，证明刘相华多次越级上访；22、前科查询证明，证明刘相华的前科情况；23、户籍证明，证明刘相华的户籍情况；24、办案说明，证明刘相华2019年9月25日去省公安厅上访后，逃避民警传唤；25、通话录音，证明刘相华扬言向中南海、人大邮信，闯领导人车队，闯美国大使馆并死在大使馆。被告齐河县人民政府辩称：一、齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分。因复议机关与作出原行政行为的行政机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，经商议由齐河县公安局一并对原行政行为合法性进行答辩和举证。二、答辩人作出的齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。答辩人在收到申请人的复议申请材料后，经过审核，在法定期限内作出受理决定，并通知了被申请人进行答辩。依法书面审查了双方的证据材料，并在规定期限内作出复议决定，行政复议程序合法。答辩人依据《行政复议法》的第二十八条第一款第(一)项规定，作出行政复议决定，适用法律正确。三、原告的起诉已经超过了起诉期限。2020年2月22日，我机关通过邮寄的方式向原告送达《行政复议决定书》，《行政复议决定书》中明确告知“申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。”原告的起诉明显超过诉讼时间。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告齐河县人民政府围绕抗辩主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、申请人刘相华提交的身份证明及证据材料；3、行政复议受理审批表；4、行政复议受理通知书及送达回证；5、行政复议答复通知书及送达回证；6、行政复议答复书；7、被申请人提交的身份证明及证据材料；8、行政复议决定审批表；9、行政复议决定书及送达回证。以上证据共同证明被告齐河县人民政府作出的齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定适当。对于原告刘相华提交的证据，被告齐河县公安局质证称：1、对于编号为1002967310531的EMS中国邮政快递单无异议；2、对编号为XA50676701537的中国邮政国内挂号信函收据本身无异议，但对证明内容有异议，仅从此证据无法证明其中具体邮寄的物品；3、对编号为1077534114993的EMS中国邮政快递单和起诉材料补正告知书本身无异议，但从落款时间为2020年4月10日的起诉材料补正告知书内容来看，原告在收到此起诉材料补正告知书后就已知晓应向齐河县人民法院提起诉讼，在已知晓德州市中级人民法院无管辖权的情况下原告依然向德州市中级人民法院补正材料，直到2020年6月10日才向齐河县人民法院提起行政诉讼，显然已经超过了起诉的法定时限；4、对编号为1088723785293的EMS中国邮政快递单和起诉材料补正告知书本身无异议，但补正材料并不影响原告去齐河县人民法院立案起诉，原告的起诉已经超过了起诉的法定时限；5、对照片本身无异议，但不能证明原告的主张，原告刘相华在2019年9月25日去山东省公安厅信访，其回来后开发区工作人员去刘相华家做维稳工作；6、光盘中的视频与本案无关；7、德州市中级人民法院调查笔录反映的是刘相华和刘孝保的纠纷，与本案无关；8、从两份行政处罚决定书的落款时间看，两份是同一天形成的，2019年12月10日送原告刘相华去德州市拘留所执行时发现原告心脏有问题所以当日没有执行，在2019年12月11日再次将原告送至德州市拘留所执行时，拘留所工作人员要求我单位备注上“2019.12.11”的日期，该日期与德州市拘留所出具的回执日期一致。对于原告刘相华提交的证据，被告齐河县人民政府质证称：齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书于2020年2月18日作出并邮寄送达本案原告刘相华，原告刘相华不服行政复议决定书，向德州市中级人民法院提起行政诉讼；德州市中级人民法院于2020年4月10日作出起诉材料补正告知书，从内容上看此时原告刘相华就已应知此案应向齐河县人民法院起诉，而刘相华直到2020年6月10日才向齐河县人民法院提起行政诉讼，显然已经超过了起诉的法定时限。对原告其他证据质证意见同被告齐河县公安局。对被告齐河县公安局提交的证据，原告刘相华质证称：对所有证据均不认可，因未对我的信访事项作出答复，所以我逐级上访，我没有违反法律规定。被告齐河县人民政府对被告齐河县公安局提交的证据质证称无异议。对于被告齐河县人民政府提交的证据，原告刘相华质证称：齐河县人民政府在复议过程中没有开庭就直接作出了决定。被告齐河县人民政府称：因新冠××疫情的原因，并根据齐河县新型冠状病毒××疫情处置工作领导小组于2020年1月30日下发的通知，此案进行书面审理作出复议决定。被告齐河县公安局对被告齐河县人民政府提交证据均无异议。本院经审查，对原告刘相华与被告齐河县公安局、齐河县人民政府提交证据本身真实性均予以确认。根据本院依法采信的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：原告刘相华因反映村干部贪污等问题，2019年7月22日到中共齐河县委齐河县人民政府信访局上访，2019年8月6日到中共山东省委山东省人民政府信访局上访，2019年9月25日到山东省公安厅上访。2019年10月21日，齐河县晏北街道办事处就刘相华反映的信访事项出具信访事项处理意见书〔2019〕56号，该信访事项处理意见书对原告的十八项信访问题逐一做出回复，并明确载明“如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向齐河县人民政府提出复查申请。如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”在被告齐河县公安局提供的刘相华和王立坤的通话录音中可知刘相华在了解信访事项处理意见书的内容后，因不服该处理意见书而拒绝在送达回证上签字。2019年11月7日刘相华到国家信访局上访，2019年12月3日到中共山东省委山东省人民政府信访局上访，2019年12月6日再次到国家信访局上访。在2019年11月7日到国家信访局上访期间，原告刘相华在电话中向齐河县开发区信访办主任扬言向中南海、人大邮信，闯领导人车队，闯美国大使馆并死在大使馆。2019年12月10日，齐河县公安局作出齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书，以“刘相华寻衅滋事的违法行为成立”为由“决定给予刘相华行政拘留十日的行政处罚”。2019年12月10日，齐河县公安局办案民警将原告刘相华送至德州市拘留所执行，因原告刘相华在体检时检查出心脏有问题，所以2019年12月10日未能执行，齐河县公安局办案民警在齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书注明“当事人刘相华拒绝签字2019.12.10”。2019年12月11日齐河县公安局民警再次将刘相华送至德州市拘留所执行，按照德州市拘留所工作人员要求，齐河县公安局办案民警在齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书上注明“当事人刘相华拒绝签字2019.12.11”。刘相华不服齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书，于2019年12月21日向齐河县人民政府提出行政复议申请。因当时新冠××疫情严重，并根据齐河县新型冠状病毒××疫情处置工作领导小组于2020年1月30日下发的通知，齐河县人民政府书面审理此案，并于2020年2月18日作出齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书，该行政复议决定书维持了齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书的行政行为。刘相华于2020年2月20日收到齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书后，因不服该行政复议决定书，于2020年2月28日以挂号信的方式向德州市中级人民法院邮寄提起行政诉讼的立案材料。德州市中级人民法院分别于2020年4月10日和2020年4月28日两次作出起诉材料补正告知书，向刘相华告知相关法律规定，刘相华遂不再向德州市中级人民法院邮寄立案材料，并于2020年6月10日向齐河县人民法院提起行政诉讼。本院认为：关于起诉期限，原告刘相华于2020年2月20日收到齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书后不服该行政复议决定书，于2020年2月28日向德州市中级人民法院邮寄提起行政诉讼的立案材料，德州市中级人民法院收到原告立案材料后，于2020年4月10日向原告邮寄起诉材料补正告知书，原告刘相华于2020年4月17日收到后，便向德州市中级人民法院邮寄了补充材料。德州市中级人民法院于2020年5月11日再次向原告刘相华邮寄起诉材料补正告知书，刘相华于2020年5月12日收到，德州市中级人民法院两份起诉材料补正告知书均明确告知刘相华“于收到本通知后30日内予以补正”，刘相华在该期限内未再提交补充材料，而是于2020年6月10日向齐河县人民法院提起行政诉讼。由此可见，被告齐河县人民政府在齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书明确告知原告刘相华“申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”原告刘相华在收到后于法定期限内向德州市中级人民法院邮寄提起行政诉讼的立案材料，在2020年5月12日收到德州市中级人民法院落款时间为2020年4月28日的起诉材料补正告知书后得知自己应向齐河县人民法院提起行政诉讼后，于起诉材料补正告知书规定的30天法定期限内向齐河县人民法院提起行政诉讼，故原告刘相华的起诉并未超出法定期限。原告刘相华因反映村干部贪污等问题而去中共齐河县委齐河县人民政府信访局、中共山东省委山东省人民政府信访局、山东省公安厅上访，齐河县晏北街道办事处就此出具信访事项处理意见书〔2019〕56号。在被告齐河县公安局提供的刘相华和王立坤的通话录音中可知刘相华在了解信访事项处理意见书的内容后，因不服该处理意见书而拒绝在送达回证上签字，也未按照要求自收到处理意见书之日起30日内向齐河县人民政府提出复查申请，而是于2019年11月7日到国家信访局上访，于2019年12月3日到中共山东省委山东省人民政府信访局上访，2019年12月6日再次到国家信访局上访。在2019年11月7日到国家信访局上访期间，原告刘相华在电话中向齐河县开发区信访办主任扬言向中南海、人大邮信，闯领导人车队，闯美国大使馆并死在大使馆。根据《信访条例》第三十四条第一款的规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。原告刘相华未按照信访事项处理意见书〔2019〕56号告知的法定程序正确反映信访问题，而采取多次越级上访的方式意图给政府制造压力以达成自己的上访诉求，此举已严重扰乱了正常的信访秩序，违反了《信访条例》第三十四条第一款的规定，被告齐河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对刘相华给予行政处罚并无不当。被告齐河县公安局按照齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书于2019年12月10日将原告刘相华送至德州市拘留所执行，因原告刘相华在体检时检查出心脏有问题，所以2019年12月10日未能执行，齐河县公安局办案民警在齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书注明“当事人刘相华拒绝签字2019.12.10”。2019年12月11日齐河县公安局民警再次将刘相华送至德州市拘留所执行，按照德州市拘留所工作人员要求，齐河县公安局办案民警在齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书上注明“当事人刘相华拒绝签字2019.12.11”。在齐河县公安局办案民警签字时间为“2019.12.10”的齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书中执行期限为“2019年12月10日到2019年12月20日”，在齐河县公安局办案民警签字时间为“2019.12.11”的齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书中执行期限为“2019年12月11日到2019年12月21日”。虽然被告齐河县公安局在出具行政处罚决定书过程中存在瑕疵，使得齐公（法）行罚决字[2019]837号行政处罚决定书中具有了两个起始时间不同但时间跨度相同的执行期限，但是在实际执行过程中并未影响原告刘相华的实体权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。由此可见，我国法律并未规定行政复议要开庭听证。被告齐河县人民政府在听取原告刘相华申请复议的陈述并要求被告齐河县公安局答复，在此基础上作出齐政复决字〔2019〕45号行政复议决定书并送达原告刘相华，整个复议过程符合法律规定，并无不当之处。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘相华的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  张玉泉二〇二〇年十月二十七日法官助理韩枫书记员朱月