广东省清远市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）粤18行终279号 上诉人（原审原告）：李江辉，男，汉族，1982年10月14日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李丽娟，女，汉族，1981年3月30日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：温建辉，男，汉族，1983年6月10日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：刘淑清，女，汉族，1982年1月29日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：宋燕珍，女，汉族，1980年1月10日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：崔春兰，女，汉族，1982年5月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：陈晓敏，男，汉族，1979年7月28日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：张雅雅，女，汉族，1983年12月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：张名可，男，汉族，1981年3月28日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：张名清，女，汉族，1975年6月25日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：钟展强，男，汉族，1973年10月13日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黎政贤，男，汉族，1975年6月5日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：胡容带，女，汉族，1983年3月8日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：郑润洪，男，汉族，1968年9月8日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李月和，女，汉族，1969年11月21日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：杨耀武，男，汉族，1988年2月4日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：曾艳青，女，汉族，1989年1月7日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：陈丽映，女，汉族，1982年6月20日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄晓健，男，汉族，1984年3月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：夏志勇，男，汉族，1977年10月12日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄远航，男，汉族，1973年12月26日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄丽，女，汉族，1978年1月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：文娟，女，汉族，1986年8月18日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄繁荣，男，汉族，1964年8月18日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：吴智芬，女，汉族，1973年9月30日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：曾明铭，男，汉族，1981年7月5日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：余润琨，女，汉族，1982年5月25日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：肖伟华，男，汉族，1973年7月9日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：郑莹莹，女，汉族，1985年2月9日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄玉茹，女，汉族，1972年2月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：蔡三良，男，汉族，1978年12月8日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：麦镜潮，男，汉族，1970年4月11日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：邓周平，男，汉族，1978年8月26日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：朱伶燕，女，汉族，1983年11月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：钟浩礼，男，汉族，1984年12月31日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李冬丽，女，汉族，1983年12月18日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：林国祥，男，汉族，1962年11月10日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：罗锦桃，女，汉族，1965年11月26日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：颜梦龄，女，汉族，1987年12月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：冼健，男，汉族，1986年7月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：冯翠华，女，汉族，1985年3月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：何文斌，男，汉族，1983年9月12日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：何耀萍，女，汉族，1972年11月19日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：廖强，男，汉族，1971年12月27日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：温添富，男，汉族，1991年2月28日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄培，男，汉族，1982年8月9日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄文锋，男，汉族，1956年11月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：蔡康宁，男，汉族，1983年5月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：冯小兵，男，汉族，1970年10月21日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：伍龙生，男，汉族，1984年8月22日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：郭五英，女，汉族，1974年12月23日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李欣欣，女，汉族，1989年7月13日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄云杰，男，汉族，1989年6月13日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：廖凤仪，女，汉族，1977年7月12日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：罗艳芳，女，汉族，1979年5月13日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄天文，男，汉族，1969年7月28日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄武权，男，汉族，1973年10月23日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：唐治，男，汉族，1986年4月23日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李小花，女，汉族，1980年7月8日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：王珍贵，女，汉族，1973年10月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：叶春林，男，汉族，1971年12月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：张**常，男，汉族，1986年11月9日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：林燕，女，汉族，1984年8月1日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：区志玲，男，汉族，1984年11月24日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：姜伏辉，女，汉族，1975年3月3日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：潘丽芬，女，汉族，1967年4月5日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：许林，女，汉族，1989年11月7日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：雷耀彬，男，汉族，1982年7月24日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：蔡靖康，男，汉族，1991年7月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：陈彩琼，女，汉族，1972年10月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：温健强，男，汉族，1971年11月5日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：郑中立，男，汉族，1983年12月23日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：刘伟，男，汉族，1987年10月22日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：赵泽辉，男，汉族，1986年7月10日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：刘金凤，女，汉族，1985年8月7日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：冯华粤，男，汉族，1976年11月28日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄剑锋，男，汉族，1976年5月26日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：陈玺如，女，汉族，1977年2月16日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：赵润豪，男，汉族，1975年11月27日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黄敏，女，汉族，1984年11月7日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：宋辽安，男，汉族，1973年3月29日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：谢凤清，女，汉族，1980年8月14日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：梁明华，男，汉族，1988年1月2日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：黎素连，女，汉族，1986年5月15日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：唐超明，男，汉族，1962年10月30日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：于瑞霞，女，汉族，1987年10月12日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：万海霞，女，汉族，1979年7月14日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：李发强，男，汉族，1978年8月12日出生，住清远市清城区。 上诉人（原审原告）：曾慧娟，女，汉族，1969年12月8日出生，住清远市清城区。 上诉人暨诉讼代表人：郑莹莹、潘丽芬（身份信息同上）。 上述89名上诉人的共同委托代理人：罗健章、邓宝儿（实习），均系广东法行律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：清远市自然资源局。地址：清远市清城区人民二路**交通大厦****。 法定代表人：林英营，该局局长。 委托诉讼代理人：钟小敏，广东优晟律师事务所律师。 原审第三人：清远市恒远兆业房地产开发有限公司。地。地址：清远市新城凤翔大道**凤城郦都中区****/div> 法定代表人：唐小勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郭中平，该公司员工。 委托诉讼代理人：朱延红，广东平正信诚律师事务所律师。 上诉人李江辉等89人因与被上诉人清远市自然资源局、原审第三人清远市恒远兆业房地产开发有限公司修建性行政规划审定纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初44号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 经二审审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。 另查明：本院（2019）粤18行终196号《行政裁定书》认为“......与被诉行政行为有利害关系是起诉者具有原告资格的必要条件，该利害关系是指起诉者的合法权益受到被诉行政行为的侵害。作为起诉条件的原告资格，上述侵害只要求存在可能性即可，至于是否真正侵害应留待实体审查阶段判定。......本案中，被诉的修建性详细规划审批的主要内容包括凤城郦都南区低层布局调整，减少低层建筑，增加高层建筑，可能侵害相邻权人的合法权益。上诉人作为拟增加高层建筑区域的原有业主，以其通风、采光、日照等相邻权受到侵害为由提起本案诉讼，依法具有利害关系。原审此节适用法律错误，本院予以纠正”，裁定撤销原审法院（2019）粤1803行初44号行政裁定，指令原审法院继续审理。原审法院仍然以上诉人李江辉等89人与被上诉人作出的涉案《审定通知书》的行为没有利害关系及上诉人无权代表该小区以个人名义提起诉讼为由，再次裁定驳回上诉人的起诉。 本院认为，上诉人李江辉等89人作为拟增加高层建筑区域的原有业主，已提供了初步的证据证明其存在合法权益被侵犯的可能性，本院（2019）粤18行终196号行政裁定已经明确认定上诉人李江辉等89人以其通风、采光、日照等相邻权受到侵害为由提起本案诉讼，依法具有利害关系，符合提起诉讼的主体资格，涉案行政行为是否真正侵害了上诉人李江辉等89人的通风、采光、日照等相邻权，应留待实体审查阶段判定。但原审法院却仍然未进入实体审理阶段审查涉案行政行为是否合法，未具体分析上诉人的诉讼请求是否能够得到支持，却以事后认定的上诉人李江辉等89人不具备其合法权益被侵犯的事实，来否定上诉人提起诉讼的资格，混淆了起诉权和胜诉权的概念，与本院生效裁定相违背，原审裁定驳回上诉人李江辉等89人的起诉明显错误，本院应裁定撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。原审法院应当在收到本院行政裁定后针对被诉行政行为的合法性进行实体审查，并依法作出实体判决。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初44号之一行政裁定。 二、本案指令广东省清远市清新区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 范晓萍 审 判 员 赖爱红 审 判 员 刘永戈 二〇二〇年十月十二日 法官助理 叶礼裕 书 记 员 李芫霜 附相关裁判依据： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。