山东省庆云县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1423行初40号原告：张海涛，男，住山东省庆云县。被告：庆云县市场监督管理局，住所地庆云县渤海路**。负责人：黄卫东，局长出庭负责人：李福军，党组成员、副局长。委托代理人：郭庆霞，女，系被告单位职工，特别授权。委托代理人：孙淑琴，庆云吉庆法律服务所法律工作者，特别授权。原告张海涛诉被告庆云县市场监督管理局行政许可一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。同日本院立案，于2020年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证责任通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告张海涛、被告庆云县市场监督管理局出庭负责人李福军及其委托代理人郭庆霞、孙淑琴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张海涛向本院提出如下诉讼诉讼请求：要求被告依法履职依法撤销庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武简易注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示。事实与理由：1、依据庆云瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武在国家企业信用信息公示系统的全体投资人承诺书承诺公司申请简易注销登记并郑重承诺：本企业申请注销登记前未发生债权债务已将债权债务清算完结，不存在孙文武未结清清算费用，本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。2、依据原告多次向被告举报庆云瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武在简易注销公司时有债权债务未结清未结算，弄虚作假、隐瞒真实情况简易注销公司逃避法律相应责任违法失信。被告没有依据履职落实到位，没有担当起行政执法的法律责任。3、依据原告在滨州市无棣县人民法院民事诉讼，案号：（2019）鲁1623民初3817号，孙文武当庭退还原告保证金2000元，金融服务费1000元，付款方微信转账留言退张海涛续保和担保。4、依据工商企注字（2016）253号文件。规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场推出服务。明细各方责任，保护合法权利。企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。《全体投资人承诺书》是实施监督管理的依据。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法作出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示，有利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任，投资人违反法律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。综上，原告为维护合法利益要求为维护法律法规规定的合法文件规定，被告应依法履职文件规定重视违法失信给消费者带来的不良因果，特向庆云县人民法院提起行政诉讼。原告向本院提交以下证据：证据一、国家企业信用信息公示系统中庆云瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武的全体投资人承诺书，证明该公司属于市场监督管理局监管，全体投资人承诺书是实施监督管理依据，企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法作出撤销注销登记等处理。证据二、无棣县人民法院（2019）鲁1623民初3817号民事调解书，证明孙文武当庭退还原告保证金2000元、金融服务费1000元。证据三、工商企注字（2016）253号文件规定，证明企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。证据四、2020年2月6日15时51分向庆云县人民政府网络问政投诉庆云县市场监督管理局，要求对反映的问题进行处理，证明被告至今未受理、未答复。证据五、2019年9月张海涛登录国家企业信用信息公示系统，向庆云县市场监督管理局提出异议，证明张海涛从2019年9月23日发出异议到2019年9月24日受理至今没有结果。证据六、庆云县市场监管局于2019年3月18日发布工商总局办公厅进一步做好严重违法失信企业名单管理工作的通知，证明全体投资人承诺书是市场监督管理局实施监督管理依据。证据七、录音光盘一张，证明2019年11月21日向被告方工作人员反映孙文武在简易注销公司时全体投资人承诺书弄虚作假，隐瞒真实情况，导致原告债权未能实现，要求被告解决，被告答复让原告去法院诉讼，只要证明是债权债务，庆云县市场监管局立即给庆云瑞驰汽车销售服务有限公司的简易注销作撤销注销决定。证据八、2020年1月17日、20日和被告工作人员的通话录音，证明庆云县市场监督管理局不履行法定责任。证据九、德州市人民政府网络问政，证明庆云县市场监管局经调查落实，作出不予受理决定。被告庆云县市场监督管理局辩称，一、被答辩人不具备主体资格，应驳回被答辩人的起诉。被答辩人以对庆云瑞驰汽车销售服务有限公司享有债权的名义要求撤销庆云瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武简易注销登记，其诉讼主体不合格。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条的规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中对于被答辩人所主张的债权，被答辩人已经通过民事诉讼得以实现债权，山东省无棣县人民法院出具（2019）鲁1623民初3718号民事调解书，双方达成协议：庆云瑞驰汽车销售服务有限公司原法定代表人孙文武支付被答辩人保证金2000元，金融服务费1000元，其他被答辩人自愿放弃，双方互无争执。由此可见被答辩人的利益并未被损害。根据事实及法律规定可确定被答辩人不具备主体资格，应驳回被答辩人的起诉。二、被答辩人作出的的行政行为合法。本案所涉的庆云瑞驰汽车销售服务有限公司（自然人独资）符合简易注销条件，根据法律、法规规定，在国家企业信用信息公示系统将“全体投资人承诺书”以示公告，公告期内未有异议提出，公告期满45天后，该公司提交企业注销登记申请书、全体投资人承诺书、营业执照正、副本原件等材料，申请办理注销登记，答辩人在法定期间内依法作出准予简易注销登记的决定。答辩人行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一、庆云瑞驰汽车销售服务有限公司营业执照正本、营业执照副本、企业注销登记申请书、全体投资人承诺书。营业执照正本、营业执照副本证明庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司是自然人独资公司符合企业简易注销的条件；企业注销登记申请书、全体投资人承诺书证明注销具有事实依据。证据二、受理通知书、注销登记审核表、准予注销登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表，证明作出注销企业登记程序合法。证据三、《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》工商企注字[2016]253号，证明部门规范性文件，该规定作出简易注销的依据。经审理查明：庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司系自然人独资企业，符合简易注销登记的条件。2019年1月10日庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司向国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人孙文武签字的全体投资人承诺书等信息，公告期为45日。公告期内，有关利害关系人及相关部门未在国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能区提出异议。公告期满后，2019年3月6日申请人孙文武向被告提交了企业注销登记申请书、委托代理人授权委托书、全体投资人承诺书、营业执照正本副本，被告收到申请后进行了受理，并向庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司送达了受理通知书，同日对申请材料进行了形式审查并以申请材料齐全符合法定形式，对庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司作出（庆）登记内销字（2019）第000088号准予注销登记通知书。2019年12月16日无棣县人民法院受理原告与孙文武分期付款买卖合同纠纷一案，2020年1月15日无棣县人民法院出具（2019）鲁1623民初3817号民事调解书，孙文武当日退还原告保证金2000元、金融服务费1000元，其他原告自愿放弃。2019年9月原告登录国家企业信用信息公示系统，向被告提出异议，2019年9月24日被告受受理至今未果。此后原告一直通过各种渠道信访反映被告的履职问题。原告主张从2018年12月19日向110报过警，2019年1月16、17、24、31日，2月1日打过12345，12315，由县商务接举报工单，县商务局答复建议走司法程序，12315属于市场监管局投诉热线，未履职。本院认为：关于张海涛是否具备原告诉讼主体资格。根据我国法律规定，公民享有依法举报公民、法人或者其他组织违法行为的权利，负有行政管理职权的行政机关有及时查处违法行为的法定义务。但是举报权与诉权是不同性质的两个法律权利。只有行政机关的行政行为侵害公民的合法权益，该公民才享有诉权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条的规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，原告的债权属于普通债权，其权利已通过民事诉讼解决，被告对庆云县瑞驰汽车销售服务有限公司的简易注销登记并未损害原告的合法权益，因此，张海涛不具有原告诉讼主体资格。综上，原告起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张海涛的起诉。案件受理费50元由原告张海涛负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  郝玉珍人民陪审员  张淑杰人民陪审员  刘荣升二〇二〇年十月九日书 记 员  杨 萍