辽阳市白塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1002行初39号 原告王伟普，男，1964年10月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。 委托代理人王秀芝，女，1965年8月27日出生，汉族，住辽宁省辽阳县，与原告系夫妻关系。 委托代理人张孝军，辽阳市辽阳县兴隆法律服务所法律服务工作者。 被告辽阳县兴隆镇人民政府，地址：辽宁省辽阳市辽阳县兴隆镇夏家台村。 法定代表人苏桂奎，职务：镇长。 负责人曾成，职务：副镇长。 委托代理人李培涛，辽宁文正律师事务所律师。 第三人王顺普，男，1966年10月11日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。 委托代理人祁贵东，男，1954年8月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。 原告王伟普诉被告辽阳县兴隆镇人民政府、第三人王顺普土地行政处理决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭进行了审理。原告王伟普及其委托代理人王秀芝、张孝军，被告辽阳县兴隆镇人民政府负责人曾成及委托代理人李培涛，第三人王顺普及其委托代理人祁贵东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王伟普诉称，原告于2016年开始向政府申请土地确权，请求把第三人王顺普占用原告的土地建上猪圈，把猪圈的占地面积559.2平方米，确权给原告，经镇政府、县政府多次处理都不能作出正确的决定，原告多次申请镇政府给作确权处理，经白塔法院两次审理，最后以（2019)辽1002号行初22号行政判决，撤销镇政府的错误决定，原告于2019年7月11日再次向镇政府申请确权，镇政府在处理中，让原告写出说明书，原告于2019年9月11日向镇政府递交“王伟普与王顺普土地纠纷情况说明”至今镇政府仍不给做，故诉至法院。真实情况：2001年申请人建房，在姐姐王秀环和哥哥王胜普分的自留地上建房，经和王秀环和王胜普协商，买下现有的自留地面积，买王秀环20条拢，买王胜普5条拢，经父母决定给申请人3条拢，还有6条拢是因王顺普父亲王玉俭家建房占用王伟普父亲王玉富的宅基地，经王玉俭同意用王顺普这6条拢顶换宅基地。2012年8月30日，经辽阳县人民政府下发了辽县集团（2012)第14578号集体地使用证，申请人的实测面积1662.25平方米。2004年第三人王顺普为了建厂做碳壳（铸钢厂用的燃料）和我借用土地，当时想都是家族，并有叔叔王玉俭出面，申请人同意把自家院内南头一段借给王顺普，后来王顺普建厂没成，又在原地建猪圈，养猪至今。申请人为了要回土地，多次向镇政府、县政府申请确权，镇政府于2019年1月21日作出决定，这次决定不知是谁让这么做的，去现场人又为什么这样做，争议的地块是现有猪圈上的面积，长30米，宽18.60米，应是559.2平方米，而镇政府请的测量制图专业人员作出的《宗地图》多处错误，土地面积1174.9平方米的约合1.7亩，争议的是猪圈占地面积559.2平方米，多余的615.7平方米无争议。而这615.7平方米是王奇普的院内与王伟普有什么关系。争议的地块是王伟普的。2012年8月30日经辽阳县政府下发的土地使用证，申请了实测面积1662.25平方米，王顺普占用的猪圈面积在申请人的土地使用证上面积之内。《物权法》第九条规定，不动产以登记为准，争议的猪圈占地面积在土地使用证之内，应归申请人所有。而镇政府在处理时，却把王顺普占用的猪圈面积测绘为1174.9平方米，这个数量怎么来的。又是谁让这样测的，请求兴隆镇政府重新作出把争议的猪圈占地面积559.2平方米，确权给申请人所有。原告于2019年7月11日向镇政府申请确权，而镇政府仍不作为，不给作出确权决定。原告提出诉讼请求：撤销被告于2020年7月19日作出的《关于王伟普与王顺普土地使用权权属争议的处理决定》。 被告辽阳县兴隆镇人民政府辩称，一、原告王伟普原诉请是要求答辩人作出具体行政行为，答辩人已于2020年7月19日作出了《关于王伟普与王顺普土地使用权属争议的处理决定》，因此对于原告诉请已无需再进行审理。二、如果原告对答辩人于2020年7月19日作出的处理决定不服，首先应依据《行政复议法》第三十条一款的规定，应当先向辽阳县人民政府申请行政复议，而不可以直接向人民法院提起诉讼。 第三人王顺普述称，一、原告诉讼请求，提出把争议的土地面积559.2平方米归还给原告，毫无道理和依据，是他自己编造的故事。二、事实的叙述：答辩人在青堆子分得自留山地近1000平方米，18根拢，南北长、东西窄，2000年答辩人家搬到首山居住，临时将地给原告兄弟妹妹之耕种，白给种不收租金。2001年原告王伟普及哥哥先继建房，建鸡舍，改变了自留地的形状，后答辩人回村准备干一些致富产业，欲索回土地，结果土地形状改变了，王伟普兄弟之间为归还答辩人家的土地，硬性将等面积的土地挤到了现在的位置，为此答辩人在归属自己的土地上经营至今，是正当的，没有对任何人侵权，根本不清楚559.2平方米土地的数据从何而来。三、原告王伟普为霸占答辩人的土地，自始至终编造三个理由。1、父辈之间借地建房，未有任何证据，目前答辩人的父亲健在，已出证实说明未有此事。2、借地建厂一说更是未有证据说明。3、集体土地使用证一事，该证权属使用面积只有200平方米,实测面积1662.25平方米,只是说明实测的范围，不是权属土地的说明，也未标明四至问题，未有任何意义。这三条理由来回使用，原告未完全说出究竟以哪个理由为准，偷换概念，漏洞百出，未有任何说服力。四、答辩人在青堆子有自留地，是不争的事实，而现在始终是这一份地，未有两份地，当地村委会也证明了这一点，难道原告还要把答辩人的土地化为乌有吗。综上所述，原告提出的理由都是编造出来的，哪个理由都站不住脚，逻辑混乱未有准确一说，另外本案已走过了近四年的历程，经历了县乡两级政府的土地确权和行政复议。经过县法院，白塔区法院，辽阳市中级人民法院的多次审理，都因原告证据不足以说明土地是自己的而告结束，耗费了政府的精力，浪费了法律资源，为此建议法院依法公正地判决此案，以了结这场没有意义的争执。 经审理查明，2019年7月11日，原告王伟普向被告辽阳县兴隆镇人民政府提出确权申请，被告未作答复。原告于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告履行法定职责。本院依法受理后，被告于2020年7月19日作出《关于王伟普与王顺普土地使用权属争议的处理决定》，原告要求变更诉讼请求为撤销被告于2020年7月19日作出的《关于王伟普与王顺普土地使用权权属争议的处理决定》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，被告辽阳县兴隆镇人民政府作出的《关于王伟普与王顺普土地使用权权属争议的处理决定》是对土地使用权纠纷的处理，原告对该决定不服，应先申请行政复议，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 驳回原告王伟普的起诉。 案件受理费50.00元，退还原告王伟普。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  吕 冰 人民陪审员  王丹阳 人民陪审员  杨 光 二〇二〇年十月十六日 书 记 员  刘艳平 附件： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十六条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。