贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0502行初65号 原告纳雍县维新镇盐井社区居民委员会桥边组。 法定代表人何光明，该组组长。 委托代理人刘斌，贵州创驰律师事务所律师。 委托代理人曹鸿猷，贵州创驰律师事务所律师。 被告纳雍县自然资源局，住所地：贵州省纳雍县经济开发区电子产业园区**楼**。 法定代表人肖斌，该局局长。 委托代理人唐明晋，贵州贵翔律师事务所律师。 第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府，住所地：纳雍县厍东关街上。 法定代表人尚云，该乡乡长。 委托代理人阮谊，贵州煜昌祥律师事务所律师。 第三人冉茂琼（曾用名冉茂琴），女，彝族，1956年1月30日出生，贵州省毕节市人，住毕节市。 第三人冉茂林，男，彝族，1960年4月1日出生，贵州省毕节市人，住毕节市。 原告纳雍县维新镇盐井社区居民委员会桥边组诉被告纳雍县自然资源局，第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府、冉茂琼、冉茂林林业行政登记一案，本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告纳雍县维新镇盐井社区居民委员会桥边组诉称：原告位于维新镇盐井村桥边组朱家塘的山林（小地名叫长冲丁家树林）长期以来，被第三人冉茂琴、冉茂林霸占用于种植经果林。2019年10月16日，原告向纳雍县人民法院提起排除妨害诉讼一案中，第三人冉茂琼、冉茂林提交了2009年4月颁发的编号为Ｂ520803066346的《林权证》等资料。原告认为：一、涉案土地属村集体所有。根据我国《森林法》、《农村土地承包法》等有关法律规定，林地所有权分为国家所有和集体所有。本案中，涉案的土地朱家塘（长冲丁家树林）是纳雍县维新镇盐井社区行政区划，第一轮土地承包时，村集体将涉案土地分配给桥边组管理使用，故涉案林地属于集体所有。而被告将涉案林地权属证明颁发给非本村集体的其他人，其行为没有事实和法律依据。二、涉案《林权证》的取得程序违法。根据《林地和林地权属登记管理办法》，林权登记包括初始、变更和注销登记。第三人不属于本村集体成员，不可能取得初始登记，那么其登记属于变更登记。变更登记应当提交林权登记申请表、林权证、林权依法变更的有关证明文件。登记机关受理登记申请后应在林木和林地所在地进行为期30天的公告。本案中，第三人在提供虚假的证明材料后，由于没有进行公告，导致原告并不知晓自己所有的林地被错误登记到第三人名下。三、涉案《林权证》的登记不符合登记条件。根据《林地和林地权属登记管理办法》规定，登记应当符合：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株树等数据准确；（二）林地证明材料合法有效；（三）无权属争议等条件。本案中，四至确定的范围属于维新镇盐井社区，在《林权证》上坐落于，此外面积等也有差异。从提交的证明材料来看，证明流转的《拍卖荒山合同》、《公证书》、《果园租赁合同》等存在不真实、不是合法有效等问题。综上所述，被告颁发给第三人的《林权证》存在事实不清、程序违法，依法应当予以撤销。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求判决撤销被告纳雍县人民政府2009年4月颁发的编号为××号的《林权证》。 被告纳雍县自然资源局辩称，被答辩人不是本案适格原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集 体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组 织或者村民委员会经营管理：已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理：已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”之规定，只有村民委员会或经过合法注册的经济组织才有权对农民集体土地进行管理、处分、对土地主张权利，村民小组并非经济组织，无权处分土地，其也无权基于土地权属问题主张权利。因此，被答辩人作为村民小组，不是本案适格原告。二、答辩人行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法。答辩人在颁发案涉林权证之前，通过多方了解，经过多次实地勘测，根据调查的客观事实，层层审批后严格按照法定程序进行，并经相关部门确认后才依法定程序向第三人颁发涉案《林权证》。因此，答辩人的行政行为不存在任何违法之处。综上所述，被答辩人不是本案适格原告，答辩人所作行 政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法。根据有关法律 法规之规定，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人冉茂琼、冉茂林述称，原告所指山林未流转前哪些年发生大量虫灾，人过路虫粪、虫蛹都会掉到身上，路上满地的虫无法行走，人们出行都躲开这遍绕道而行。在1997年由当时的村组负责人代表：何光明，邹佩元，黎邦明商量后，确定流转给当时的农建办50年经营权。因农建办经营不下去，将土地经营权给东关乡政府。2003年东关乡政府发出经营权转让告示。答辩人前去应租，因诸多原因没有组成，两年多后东关乡政府电话通知答辩人去商谈，经过多次商谈答辩人于2005年与东关乡政府签订了租赁合同。租到果园后我们到租地现场去看，该地块上无任何果树，只好认打好窝窝的地方就是该地块，因该地块全是风化石农办经营了八年，到我们手上还是光石山一片，我们拉了上百吨烟沫改造土壤，又把山坡改成梯田地。买玛瑙红苗，种了几次都没成活。后来是掰普通樱桃树的马蹄去种活后，又去请人来到地里嫁接马脑红。经过近十年投资失败，再投资，再失败。反复试种终种出了现在这片玛瑙红。2019年我们玛瑙红才丰收，个别村民唆使不明真相的群众，不讲诚信，想要收回已收回转让了23年的果园。为什么种不出果树的时候没人来认荒山。我在荒山培养果树的过程中耗费了大量的人力物力，用了近百万元资金，谁来赔偿。中华民族是讲诚信的，国家也在落实诚信原则，我们相信法律不会纵容不讲诚信。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府未向本院提交书面参诉意见。 经审理查明，2009年4月19日贵州省纳雍县林业局颁发了编号为Ｂ520803066346号、林权证号为纳府林证字（2008）020100015号《林权证》，该证载明：林地所有权权利人：厍东关乡陶营村，林地使用权权利人：冉茂琴，森林或林木所有权权利人：冉茂琴，森林或林木使用权权利人：冉茂琴，坐落：，小地名：长冲丁家树林，面积44.7亩。2020年4月24日，纳雍县维新镇盐井社区居民委员会桥边组以前述林权证载明的长冲丁家树林系纳雍县维新镇盐井社区行政辖区，属于其所有的林地为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第二十二条：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。……”之规定，本案中，原告村民组与涉案林权证登记的林地所有权权利人厍东关乡陶营村分属不同乡镇，系不同村集体、不同行政区域，原告本次诉讼的主张实是对涉案林地的所有权及使用权争议，针对该争议，应由集体经济组织予以协商或依据前款规定申请人民政府先行处理，人民政府依法作出处理后，在根据处理情况予以变更或提起诉讼。故原告提起本次诉讼，没有事实根据及法律依据，依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告纳雍县维新镇盐井社区居民委员会桥边组的起诉。 案件受理费50元，免于收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  李兴菊 人民陪审员  成文娟 二〇二〇年十月二十四日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  梁 田