安徽省寿县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖0422民初2767号 原告：魏现芳，女，1963年6月9日出生，汉族，农民，住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：赵芳德，安徽省寿县寿春镇法律服务所法律工作者。 被告：寿县正阳关镇建设村民委员会，住所地安徽省寿县正阳关镇建设村境内寿霍路西侧，统一社会信用代码54340422059711974。 法定代表人：刘永正，该村委会主任，党支部书记。 委托诉讼代理人：王明安，上海同脉律师事务所律师。 第三人：刘德奎，男，1962年7月10日出生，汉族，个体户，住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：孙蓉蓉，安徽繁星律师事务所律师。 原告魏现芳与被告寿县正阳关镇建设村民委员会（以下简称建设村委会）及第三人刘德奎确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月15日立案受理，依法适用简易程序，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告魏现芳及其委托诉讼代理人赵芳德，被告建设村委会的委托诉讼代理人王明安，第三人刘德奎及其委托诉讼代理人孙蓉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 魏现芳向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告建设村委会与第三人刘德奎签订的承包地买卖《协议》无效并撤销该《协议》；2、判决第三人刘德奎返还原告的承包地1.02亩；3、由被告及第三人承担诉讼费。 事实与理由：1995年9月30日,原告与建设村委会签订了一份《寿县农村承包合同书》(以下简称《合同书》)，根据该《合同书》的约定，原告取得了正阳关镇建设村8组境内的寿霍路西边三角地带的1.02亩土地承包经营权。四至边界为:东临寿霍路，西临水沟，北临饶永祥，南临水沟。1996年8月23日，原告老公去世，在原告极度悲痛的状态下，本案第三人刘德奎要求购买原告承包地1.02亩中的0.5亩作为其建设粮食加工厂房基地。对此，原告当时同意并签订了一份0.5亩的承包地买卖《协议书》。可是第三人刘德奎签订协议书后，得寸进尺，逐步占用了原告0.5亩以外的承包地。对此，十几年来，原告一直没有停止向第三人索还承包地。在多年多次交涉无果的情况下，原告于2017年下半年将刘德奎诉至法院，法院通过开庭审理，支持了原告的诉请，依法确认了原告与刘德奎签订的承包地买卖《协议书》无效。据此，原告于2019年初再次起诉刘德奎，要求其返还承包地，拆除承包地上的搭建物。该案在审理过程中，刘德奎当庭举出一份证据，是建设村委会与刘德奎签订的一份土地出让《协议》(以下简称《协议》)。该份《协议》中建设村委会居然把原告1995年承包的1.02亩土地以村委会的名义全部卖给了第三人，而且945m2的承包地居然只收取刘德奎2000元的出让费！对此，原告认为这是严重的侵权行为、违法行为、违规行为、违纪行为，依法应当确认无效，并予以撤销。 首先，严重侵害了原告的合法权益。该《协议》中出让的945m的土地全部是原告1995年9月30日依法承包的1.02亩土地，其承包权、使用权、处置权只有原告才能享有，被告无权买卖。其次，严重地违反了法律规定。我国《农村土地承包法》明确规定:承包地不得买卖；耕地的承包期为30年，承包期内，发包方不得收回承包地；发包方不得非法变更、解除合同。对于这些法律规定，建设村委会是明知的、懂得的，但却明知不能为而为之。第三，具有严重地违规行为。无论是收回土地、转包土地、出让土地、出租土地，都应召开村民代表大会讨论决定，都应告知原承包人，都应以书面形式先解除与原承包人的合同关系，再另行处置承包地。可是，被告与第三人之间的《协议》没有进行任何一项的法定程序。第四，具有严重的违纪行为。从《协议》第一、四条可以清楚地看出，一块面积多达945m2的农用承包地，居然只收第三人2000元出让费，而且还是无限期的永久使用，购买者还是外组村民。这是明显的暗箱操作，是严重的显失公平，更是典型的官商勾结，侵害集体和原告的利益。(原告将保留向纪检监察等部门举报申诉的权利)。综上，原告认为，被告建设村委会与第三人刘德奎签订的土地买卖协议既侵害了原告的合法权益，也侵害了集体利益，是严重的违法违规行为。故特具状起诉，请人民法院判如所请。 寿县正阳关镇建设村民委员会在庭审中发表辩解意见：建设村委会与刘德奎签订土地转让协议书时，该土地是村里的预留地，从魏现芳与刘德奎签订的协议书上看，协议约定是由魏现芳继续支付农业税费提留，后来魏现芳因为负担重，就到村里要求把土地还给村里，村委会当时研究就同意了魏现芳的要求，后来与刘德奎协商达成了一个协议，就是我们本案案涉的协议。这个协议从内容来看，我们也是经过村委会了解后签订。协议应该是部分无效。至于其他原告方认为违规行为、违纪行为，我们也不好去表述，因为这都是20年前的事情，原告如果认为违规违纪，可以通过其他途径向有关部门来投诉，由有关部门来立案进行调查。综上，请法庭依法审查。 刘德奎在庭审中发表陈述意见：本案原告主体资格不适格；答辩人合法占有案涉土地，并办理了相关证件。请求法庭驳回原告对答辩人的诉请。 本院经庭审举证、质证，对涉案证据认定意见如下：魏现芳所举身份证复印件及证明，建设村委会统一社会信用代码证书及第三人刘德奎身份信息打印件，相对方不持异议，本院予以认定；魏现芳所举《土地承包合同书》、《2017年度农民负担监督卡》，相对方不持异议，本院予以认定；魏现芳所举与刘德奎1996年8月23日签订的《协议书》复印件、正阳关镇人民镇政府《处理经过》复印件、寿县人民法院（2017）皖0422民初3379号《民事判决书》复印件，相对方对其真实性不持异议，本院予以认定；魏现芳所举寿县正阳关镇人民政府《告知书》复印件、《关于同意给予魏现芳反映地块确权的报告》复印件、《摸底调查表》复印件，相对方对其真实性不持异议，本院予以认定，但由于该组证据与刘德奎所举房地产权证和土地使用权证内容相悖，本院对其证明目的不予认定；魏现芳所举建设村委会与刘德奎签订的《关于闲置荒费地皮出让与个体工商户刘德奎的双方协议》复印件、寿县人民法院（2020）皖0422民初647号案《民事起诉状》、《庭审笔录》、《民事裁定书》，相对方对其真实性不持异议，本院予以认定；魏现芳所举现场图片，具有真实性，本院予以认定；刘德奎所举土地使用证，房地产权证复印件，具有真实性和关联性，魏现芳对其合法性虽有异议，但既未提供证据加以反驳，也未依法提起行政诉讼，本院对该证据予以认定。 根据上述认定的证据，并结合双方当事人的当庭陈述，本院审理查明的事实为：1995年10月31日，魏现芳与寿县建设乡建设村签订ＮＯ001-0008-023号土地承包合同书，载明其承保土地面积2.22亩，其中粮食田1.2亩，经济田1.02亩。1996年8月23日，魏现芳（甲方）与刘德奎（乙方）签订协议书，将甲方自家承包自留地荒废部分有价转让给乙方建房居住，转让面积0.5亩（甲方在此地址的全部承包地），转让地价格6000元。协议同时约定，乙方有价接受转让后，甲方与承包地有关的税收、上交及一切劳务，乙方不负一切责任；乙方有价接受转让后，该地的使用权永远属乙方所有；土地转让过程中的村、队及乡的协调工作由乙方自行解决。协议签订后，刘德奎向魏现芳支付了转让费6000元，并在转让的土地上建上房屋。2000年4月21日，建设村委会为搞活地方经济，鼓励个体工商户到本村投资建场，从各方面提供优惠条件，带动村经济发展，经村两委研究，将村里集体荒闲地皮出让给刘德奎投资建米厂，并签订协议如下：该米厂宅基是现金开票（2000元）由村集体收入，其余面积计入本户承包地内；该米厂宅基原属村集体地亩，村已和有牵连的村民组割清土地承包地亩；该米厂宅基也不与任何私人承包地亩有瓜葛，纯属个体户购买村集体地皮开发之行为；出让后经过刘德奎加工整理，面积已达长35米、宽27米，即945ｍ2；村目的在于方便群众，提高群众粮食产销价值，所以本协议经双方签字后生效。2002年12月10日，刘德奎就自己在该地所建房屋申领了房地权建设字第××号《房地产权证》。2010年7月30日，寿县人民政府为刘德奎颁发了寿县正阳关镇集用（2010）第06479号《土地使用证》。2016年9月以后，魏现芳就案涉土地使用权问题多次信访、诉讼，虽经相关单位多方调解未果。 本院认为，本案的实质是土地权属争议。刘德奎在与魏现芳协议转让承包地的基础上，与建设村委会进一步签订案涉土地的出让协议，并在该土地上建厂经营多年，且取得了行政机关颁发的房地产权证和土地使用证，应当视为行政机关确认其取得了案涉土地的使用权。魏现芳通过第一次诉讼确认了其与刘德奎在1996年8月23日签订的承包地转让《协议书》无效，在第二次诉讼要求刘德奎返还其承包地0.5亩并拆除该承包地上的简易搭建物过程中，因发现刘德奎已经与建设村委会签订土地出让《协议》，并取得房地产权证和土地使用权证而撤回起诉，转而提起本次诉讼，要求确认建设村委会与刘德奎签订的土地出让《协议》无效，因其不是合同的当事人，无权提起此项诉讼；同时，因该案涉土地已经有关行政机关确权颁证，其通过要求撤销《协议》以及要求刘德奎返还承包地的方式解决其与刘德奎土地权属争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不宜由人民法院直接进行审理，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告魏现芳的起诉。 案件受理费80元,由本院退还给原告魏现芳。 如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员  樊远广 二〇二〇年十月十四日 书记员  余晴雪 附：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。