山东省高唐县人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁1526民初758号之一原告：牛新东，男，1968年12月27日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。委托诉讼代理人：张希英（与牛新东系夫妻关系），住山东省高唐县。委托诉讼代理人：周善清，男，住山东省高唐县，由高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村民委员会推荐。被告：高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村民委员会。住所地：山东省高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村。法定代表人：牛万虎，该村委会主任。委托诉讼代理人：牛宝永，男，该村党支部书记。委托诉讼代理人：朱宁，男，住山东省高唐县，由高唐县汇鑫街道办事处推荐。原告牛新东与被告高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村民委员会（简称十五里铺村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告牛新东及其委托诉讼代理人周善清，被告十五里铺村委会主任牛万虎、委托诉讼代理人牛宝永、朱宁到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告牛新东的委托诉讼代理人张希英、周善清，被告十五里铺村委会主任牛万虎、委托诉讼代理人牛宝永、朱宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。牛新东向本院提出诉讼请求：1.依法判令十五里铺村委会向牛新东支付拖欠的土地流转费43672.5元；2.诉讼费用由十五里铺村委会负担。事实和理由：2015年3月12日，牛新东和十五里铺村委会在汇鑫街道办事处的组织下，达成了土地流转协议。双方约定，因土地流转，十五里铺村委会占用牛新东村西土地5亩，流转费每年5500元；村北土地4亩，流转费每年4600元，合计10100元，以后不再为土地追究，双方在协议上签字盖章。事后，十五里铺村委会每年支付给牛新东一部分流转费，另一部分给牛新东出具欠条，答应有钱后偿还。但十五里铺村委会一拖再拖，至今不予给付，故诉至法院。十五里铺村委会辩称，牛新东诉称没有事实和法律依据，十五里铺村委会并不欠牛新东的土地流转款。2015年3月12日，也没有在汇鑫街道办事处的组织下达成土地流转协议。十五里铺村委会向牛新东出具的欠条和证明系为了让牛新东息诉罢访，在不自愿的情况下出具的，并不存在土地流转这一事实。牛新东共承包了村集体14亩土地，这一事实已在（2006）聊民四终字第172号民事调解书中予以确认。后来，山东荣达公司占地，涉及牛新东的土地有1.35亩，牛新东每年都按时领取，也不存在拖欠的情况。十五里铺村委会出具欠条的行为因违反法律规定而无效，十五里铺村委会主任、成员为息诉罢访而以村委会名义凭空出具欠据，实质上是侵害和处分村集体财产，更没有经过村民会议讨论。根据《山东省实施办法》第二十条、第三十九条第二款之规定，出具欠条的行为无效。即使债权成立，牛新东的诉讼请求也已超过了诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求。由于十五里铺村委会已向牛新东支付了15000元，因该协议违反法律规定而导致无效，牛新东构成不当得利，应当返还给十五里铺村委会。牛新东围绕诉讼请求依法提交了土地补偿协议1份、十五里铺村委会向其出具的证明1份及十五里铺村委会出具的欠条4份，拟证明十五里铺村委会与牛新东因土地流转而达成补偿协议及拖欠土地流转款的事实。以上证据经质证，对土地补偿协议真实性无异议，该协议系因荣达公司占地而签订的，其中占用牛新东的土地1.35亩，补偿费每年都支付给牛新东。对于十五里铺村委会向其出具的证明及十五里铺村委会出具的欠条，因不存在真实的土地流转关系，并且该证据违反了法律规定，也违反了村民委员会的议事规则而属于无效。其中，有一张欠条为十五里铺村委会欠其馒头款，与本案不属于同一法律关系，不应当在本案中处理。十五里铺村委会为反驳对方的主张向法庭提供山东省聊城市中级人民法院（2006）聊民四终字第172号民事调解书1份，十五里铺村村务监督委员会出具的2014年度，2015年度《十五里铺村土地流转面积表2份，高唐县汇鑫街道办事处经营管理站出具的2016年、2017年、2018年、2019年《十五里铺村村西荣达公司土地补偿明细表》1份，山东省农村商业银行业务凭证复印件1份，高唐县汇鑫街道办事处经营管理站出具的2015年、2016年、2017年三年的《明细分类账》各1份，2015年3月12日牛新东收到土地流转款4000元的收条1份，2016年4月1日牛新东收到土地流转款6000元的付款凭据1份，2017年3月19日牛新东收到土地流转款5000元的明细表1份，高唐县汇鑫街道办事处信访室出具的证明1份，牛双华、牛心生、牛双良、李金福和张福申等五人的书面证言各1份，证人王某的出庭证言，拟证明十五里铺村委会的抗辩主张。牛新东对山东省聊城市中级人民法院（2006）聊民四终字第172号民事调解书的真实性无异议，但对证明事项有异议，系聊城中级法院让牛新东撤诉，而非牛新东本人自愿。对其他证据的真实性均存在异议。对于牛新东提供的证据，十五里铺村委会对其真实性无异议，本院予以确认，对于证明事项需结合其他证据综合认定。对于十五里铺村委会提供的以上证据，经审查认为，其证据来源合法、与本案具有关联性，对本案具有证明力，为有效证据，能够证明十五里铺村委会向其出具欠条和证明并承诺给付其一定数额的资金不是基于真实的土地流转，而是息诉罢访的需要。对双方无争议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，无争议的事实如下：十五里铺村原属于三十里铺乡。2001年，三十里铺乡成立工作组，由崔玉香任组长，当时十五里铺村委会主任为牛宝平，对十五里铺村每户的土地进行核实地块，全面丈量土地面积，然后由村委会与各农户签订农村集体土地承包合同，该合同由乡政府农村经营管理站鉴证。依据当时的合同，牛新东承包了村委会14亩土地，承包期限为30年，自2001年4月1日起至2031年4月1日止。2002年，牛万虎任村委会主任，2004年12月份，该村换届选举时，由于选民人数未达到法定标准，村里未能组成村委会，村里的工作一直由村支部书记牛万虎负责。2005年9月份，十五里铺村委会经乡政府同意对本村的土地进行调整，并制定的分配方案。签订土地承包合同未到承包期限的，按原合同执行，未签订承包合同的多余土地分给其他土地少的农户。牛新东签订承包合同的土地为14亩，而实际种植达28.41亩。2005年10月份，管理区负责人和村委会负责人将牛新东多耕种的土地14.41亩强行收回分配其他人（本村村民牛双华、牛心生、牛双良、李金福、张福申和牛新明等六人）耕种。牛新东不服，于2006年3月6日向高唐县人民法院提起诉讼，高唐县人民法院经审理，判决村委会与牛新东继续按2001年4月双方签订的第098号农村集体土地承包合同书（记载的14亩）履行合同，牛新东要求超出合同书外的14.41亩土地无事实和法律依据，不予支持。牛新东不服提起上诉，2006年10月14日，聊城市中级人民法院作出（2006）聊民四终字第172号民事调解书，牛新东放弃原审诉讼请求。之后，牛新东不断通过上访的形式反映村委会强行将自己耕种的土地分配给其他村民的行为。2015年3月12日，为息诉罢访的需要，十五里铺村委会向牛新东出具了证明，其内容为“证明牛心（新）东因土地流转收款村西地5亩5500元，村北地4亩4600元，共累计壹万零壹佰元（10100元），以后不再为土地追究，依流转期为准。证人：书记牛万虎文书：牛宝华牛新东汇鑫街道办事处十五里铺2015年3月12号”。同日，十五里铺村委会支付给牛新东4000元，并向牛新东出具了6100元的欠条。2016年2月20日，十五里铺村委会向牛新东出具了欠款8615元的欠条，2016年4月1日，十五里铺村委会向牛新东支付6000元款项。2017年2月24日，十五里铺村委会向牛新东出具了5000元欠条，2017年3月19日，十五里铺村委会向牛新东支付5000元。综上，十五里铺村委会分三次向牛新东出具的2015年至2017年欠条金额共计19715元，2018年、2019年的土地流转款（每年10100元）未出具欠条，共计给付牛新东15000元。另查明，十五里铺村委会尚欠牛新东馒头款3757.5元，双方无异议并在诉讼过程中将此款支付给了牛新东。再查明，2015年4月2日，因公益事业、道路建设，征收十五里铺村牛新东的土地1.35亩，每年给付1485元，于每年的4月2日前给付，补偿期限为50年。以上补偿款已支付至2019年。本案经做调解工作，双方意见分歧较大，未能达成一致意见。本院认为，从表面上看，本案系因土地补偿款所引发的纠纷，但实质上是因土地承包经营权所引发。牛新东要求十五里铺村委会支付土地流转款的前提是其合法拥有诉争土地的承包经营权且被十五里铺村委会占用或被流转给其他农户。而本案中,十五里铺村委会已于2005年9月份将牛新东承包合同（14亩）之外的土地已全部分配给其他六位农户并签订了土地承包合同，办理了确权登记。本案系因未实际取得土地承包经营权而产生的所谓“土地补偿款”争议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”因此,本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述,依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项，第一百五十四条第一款第(三)项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定,裁定如下:驳回原告牛新东的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  高文山人民陪审员  刘 云人民陪审员  杨珊珊二〇二〇年十月二十三日书 记 员  田 晶