浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙行终1547号 上诉人（原审原告）毛玉环，女，1946年11月24日出生，汉族，住余姚市。 上诉人（原审原告）毛树春，男，1968年3月14日出生，汉族，住余姚市。 两上诉人的共同委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务所律师。 两上诉人的共同委托代理人刘艳玲，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）余姚市人民政府，住所地余姚市北兰江路**。 法定代表人徐云，代市长。 委托代理人谢建文。 委托代理人桑建明，浙江鑫浩律师事务所律师。 毛玉环、毛树春因诉余姚市人民政府（以下简称余姚市政府）不履行房屋拆迁安置补偿法定职责一案，不服宁波市中级人民法院（2020）浙02行初90号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月26日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。案经阅卷、调查，现已审理终结。 原审法院经审理查明：毛玉环、毛树春认为其在余姚市××街道××村××号房屋系合法建筑，并在“肖朗公路东侧、庙根江北侧地块”项目集体土地征收拆迁范围内。因该房屋2018年6月21日被拆除而未得到补偿，于2019年11月19日向余姚市政府邮寄《履行补偿安置职责申请书》，要求履行征地拆迁补偿安置职责。余姚市政府于2019年11月20日收到上述申请后，一直未作出处理。毛玉环、毛树春于2020年2月向该院提起诉讼。 原审法院认为，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》（以下简称拆迁条例）第二条规定，在本市行政区域内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本条例。拆迁条例第四条第一款和第二十一条第一款规定，本条例所称的拆迁人是指各县（市）、区人民政府设立或者指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人按照本条例的规定给予补偿安置。拆迁条例第十六条第一款规定，拆迁人和被拆迁人在拆迁公告确定的搬迁期限内经协商达不成拆迁补偿安置协议的，可以向所在地的县（市）、区人民政府申请裁决。裁决机关应当自受理裁决申请之日起三十日内依法作出书面裁决。根据上述规定，拆迁补偿安置系拆迁人的职责，县一级人民政府仅有裁决的职责。本案中，毛玉环、毛树春明确要求余姚市对其在拆迁范围内的房屋进行拆迁安置补偿，经释明仍坚持认为余姚市政府有相关职责，因该职责明显不属于余姚市政府的权限范围，故毛玉环、毛树春的起诉没有合法依据，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款第一项和第一百零一条第一款第二项的规定，裁定驳回毛玉环、毛树春的起诉。 毛玉环、毛树春上诉称：原审法院关于拆迁安置补偿不属于余姚市政府权限范围的认定错误、适用法律错误，理由如下：一、本案系余姚市政府未就《履行补偿安置职责申请书》进行答复引发的诉讼，人民法院未对超过法定期限不予答复的行政行为是否违法进行认定。毛玉环、毛树春的房屋被列入拆迁范围，余姚市政府及余姚市自然资源和规划局因代表国家征收而形成了对被征收人合法房屋补偿安置之法定职责，因其未主动履职，毛玉环、毛树春向余姚市政府提交《履行补偿安置职责申请书》,但一直未收到余姚市政府的答复，毛玉环、毛树春认为余姚市政府超过法定期限不予答复的行为已经违法。二、原审裁定第3页所称“拆迁补偿安置系拆迁人的职责，县一级人民政府仅有裁决的职责”的认定，与毛玉环、毛树春请求的履行补偿安置职责系不同的请求，可能导致毛玉环、毛树春无法实现申请拆迁人履行补偿安置职责。在余姚市政府2018年3月8日作出的《关于征收土地的公告》(余政土告〔2018〕第5号)和原余姚市国土资源局2018年3月16日作出的《征地补偿安置方案公告》（编号：2018-089号）中，均没有告知按照《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》的规定进行拆迁，均没有公告拆迁人，原审法院关于“拆迁补偿安置系拆迁人的职责”的认定，将导致毛玉环、毛树春无法实现申请拆迁人履行补偿安置职责，可能出现各部门互相推诿的情况，令程序空转，且会给余姚市政府免于履行补偿安置职责留出空间和借口。三、原审法院依据拆迁条例的规定，认为县一级人民政府仅有裁决的职责，没有考虑案涉房屋已经灭失，不符合《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》裁决受理条件的规定。因毛玉环、毛树春的房屋已经被强制拆除，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》（宁波市人民政府令第141号）第十二条“县（市）、区人民政府应当自收到裁决申请书之日起5个工作日内对申请书和有关证据、资料进行审查，作出是否受理的决定。有下列情形之一的，不予受理：（四）房屋已经灭失的”，根据该条规定对房屋已经灭失的裁决申请不予受理。因此原审法院依据拆迁条例的规定，认为“拆迁补偿安置系拆迁人的职责，县一级人民政府仅裁决的职责”与本案事实不符，没有考虑《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》有关房屋已经灭失的裁决申请不予受理的规定。四、毛玉环、毛树春的房屋系合法房屋，应依法得到补偿安置。依据拆迁条例第三章补偿安置一般规定。第二十三条规定“被拆迁房屋的可补偿安置面积，按照被拆迁人提供的合法的集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件记载的建筑面积计算。被拆迁人因正当原因确实无法提供集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件，以及集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件未记载房屋建筑面积的，按照土地、规划等行政管理部门依法认定的建筑面积计算可补偿安置面积。”毛玉环、毛树春原审提供的证据证明其房屋属于应当补偿的范围，应依法得到补偿安置。五、市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平补偿的义务，故本案应由余姚市政府依法履行补偿安置职责。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条第一款规定“国家征收土地的依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。”第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施”依照上述法律规定，市、县人民政府代表国家组织实施征收工作，履行征地拆迁补偿安置职属于余姚市政府权限范围，是其职权、义务、责任所在，故毛玉环、毛树春起诉有法律依据。综上，原审裁定驳回起诉错误，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。 余姚市政府答辩称：一、一审裁定符合法律规定。毛玉环、毛树春请求判决余姚市政府未履行安置补偿职责违法并要求依法履行安置补偿职责。但是根据拆迁条例第四条第一款和第二十一条第一款的规定，拆迁人是指各县市区人民政府设立或者指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人按照条例的规定给予补偿安置。拆迁条例第十六条第一款规定，拆迁人和被拆迁人在拆迁公告确定的搬迁期限内经协商达不成拆迁补偿安置协议的，可以向所在地的县市区人民政府申请裁决。裁决机关应当自受理申请之日起30日内依法作出书面裁决。据此，余姚市政府并不存在补偿安置的法定职责，仅存在裁决的法定职责。二、毛玉环、毛树春已经向余姚市政府提出裁决申请，并另行提起了诉讼。三、毛玉环、毛树春就余姚市政府阳明街道有关拆除违法赔偿纠纷也提起了诉讼。故毛玉环、毛树春的上诉不符合法律规定，请求驳回上诉。 经审理，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案二审审查重点在于余姚市政府是否具有毛玉环、毛树春诉请的补偿安置职责。拆迁条例经浙江省人大常委会批准，属于地方性法规。根据拆迁条例第二条规定：“宁波市行政区域内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本条例。”第四条第一款规定：“本条例所称的拆迁人是指各县（市）、区人民政府设立或者指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。”第二十一条第一款规定：“拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人按照本条例的规定给予补偿安置。”即在宁波市，系拆迁条例规定的“拆迁人”对集体所有土地房屋的被拆迁人负有补偿安置职责，而非各县（市）、区人民政府。本案中，毛玉环、毛树春所有的房屋属集体所有土地上房屋，余姚市政府在二审中也明确余姚市政府设立的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构是余姚市房屋征收补偿办公室，现已更名为余姚市房屋征收补偿中心，并提交了中心的“三定方案”，即余编办发〔2020〕63号《余姚市房屋征收补偿中心机构编制规定》。毛玉环、毛树春认为，根据《余姚市房屋征收补偿中心机构编制规定》第六条“市房屋征收补偿中心要在市人民政府房屋征收管理中心党组的统一领导下……”和第七条“……市房屋征收补偿中心负责业务运行事宜不得承担行政职能，不得从事经营活动”的规定，余姚市房屋征收补偿中心系事业单位，不承担行政职能，不能独立承担责任，应由余姚市政府履行补偿安置职责。虽然余姚市房屋征收补偿中心系事业单位，但是其系基于拆迁条例的授权而行使集体土地房屋拆迁补偿安置职责，属于地方性法规授权的其他组织。因此，如毛玉环、毛树春享有其诉称的补偿安置权利，其应向现余姚市房屋征收补偿中心要求补偿安置。因毛玉环、毛树春诉请的对案涉房屋的补偿安置明显不属于余姚市政府的法定职责，毛玉环、毛树春也明确其并不是向余姚市政府申请裁决，故余姚市政府对其申请未予答复，并不违反法律、法规的规定。原审裁定驳回毛玉环、毛树春的起诉，并无不当。 综上，毛玉环、毛树春的上诉缺乏事实和法律依据，不予支持。原审裁定驳回其起诉，正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  钱建军 审判员  沈 妙 审判员  夏祖银 二〇二〇年十月二十六日 书记员  朱胤佐