山东省济宁市兖州区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0812行初15号原告李建胜，男，1969年8月26日出生，汉族，现住济宁市兖州区，无业。被告济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿服务中心（原济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室），住所地济宁市兖州区扬州路**人防消防大厦办公中心**，统一社会信用代码12370812494008127222。法定代表人王兴明，主任。出庭负责人颜峰，副主任。委托代理人孔祥阳，山东邦国律师事务所律师委托代理人任玉，该单位综合科科长。第三人山东省二〇一处，，住所地济宁市兖州区三河村统一社会信用代码913708822671128967。法定代表人姬永祥，经理。委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。委托代理人杨宜军，副经理。原告李建胜诉被告济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿服务中心、第三人山东省二〇一处房屋行政强制一案，本院于2019年9月25日作出（2019）鲁0812行初17号行政裁定书，裁定驳回原告李建胜的起诉。李建胜不服，上诉至济宁市中级人民法院。济宁市中级人民法院于2020年1月13日作出（2019）鲁08行终417号行政裁定，裁定：一、撤销济宁市兖州区人民法院（2019）鲁0812行初17号行政裁定；二、本案指令济宁市兖州区人民法院继续审理。本院依法追加山东省二〇一处为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告李建胜，被告出庭负责人颜峰及委托代理人孔祥阳、任玉，第三人委托代理人丁忠杰、杨宜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年3月2日，兖州区人民政府作出《滨河南延及大禹广场片区房屋征收决定》，原告的住宅位于该征收范围内，庭审中陈述包括承租的单位的公房（3间）及自建房（2间）、车棚及围墙。被告与原告没有签署任何补偿协议，被告没有人民法院（强制拆迁）执行通知书。2019年3月16日凌晨4点左右，近100人封锁二〇一处家属院道路，切断电源，冲破二〇一处家属院围墙，打砸原告住宅大门，冲破原告围墙，强制拆除原告住宅,致使原告家具、生活用品、衣物、贵重物品、证件、证明材料等毁坏、丢失。被告强拆房屋程序违法。1、被告没有对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,没有将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示,没有上报对房屋调查登记、认定和处理结果的异议。2、被告没有将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，没有告知原告有协商选定房地产价格评估机构的权利。3、被告没有采取住户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估结构。4、被告没有与其签订房屋征收评估委托合同，并将确定的房地产价格评估机构在房屋征收范围内公布。5、被告没有将分户初步评估结果在房屋征收范围内公示。公示期限不得少于五日。6、被告没有向原告转交分户评估报告，损害原告的知情权、评估异议复核权及要求重新评估的权利。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第五条规定，被告对房屋征收单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。综上，房屋征收部门强拆房屋的行为违法。请求：1、确认被告于2019年3月16日强拆房屋及毁坏物品行政行为违法；2、判决被告停止违法拆除行为；3、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张向法院提交了如下证据：1、身份证，证明原告具有主体资格；2、供水合同，证明原告居住地址位于征收范围内，征收决定与原告有直接利害关系；3、不予受理告知书，证明原告原系山东省二〇一处职工，居住的单位公房位于征收范围内且已被强制拆除，征收决定及强拆行为与原告有直接利害关系；4、原告住所强制拆迁前后对比照片，证明原告租赁的房屋被强拆，还有自建的房屋、围墙、车棚，家具财物也被损坏；5、110接处警现场处置回执单，系原告住所强拆后，原告报警证据；6、济宁市兖州区人民政府关于滨河路南延及大禹广场片区改造工程房屋征收的公告，证明被告有征收行为；7、依申请公开政府信息答复书（007号），证明征收行为及决定客观存在；8、依申请公开政府信息答复书【008号】房屋征收补偿方案，证明房屋征收补偿方案公示少于30天，最低补偿标准48平方米违反法律规定；9、依申请公开政府信息答复书【006号】，证明“社会稳定风险评估报告”是街道所作出的，程序违法；10、照片一组，第一张显示强拆现场一片狼藉，第二、三张是党政人员办公照片，第四张照片是到了凌晨房子就被拆除；11、照片一组，证明“深夜”被强拆的原告住所，证明原告住所及原告自建配房被强拆和个人财产毁坏情况；12、原住户证明，证明被告深夜加班强拆；13、工资条复印件一份，证明原告享受福利分房；14、集资单据复印件一份，证明原告当时参加集资建房，享受分房福利，不是被告所说的租赁关系，原告也主张产权关系；15、录像光盘，证明酒仙桥街道住建科科长赵又廷确认在被告指挥下强拆山东省二〇一处及原告住宅；16、山东省二〇一处营业执照复印件，证明山东省二〇一处成立于1989年，被告房屋登记历史资料是二〇一处1989年成立以前的，被告涉嫌伙同山东省二〇一处贪污国家房屋征收款；17、法定代表人聘书复印件，证明聘书违法；18、济宁市中级人民法院（2019）鲁08行终417号行政裁定书，证明被告实施了征收拆迁事实，同时证明原告与本案有利害关系；19、济宁市中级人民法院（2020）鲁08行初20号行政判决书，证明兖州区人民政府征收违法，征收实施单位被告亦违法，并同时证明原告与本案有利害关系；20、山东省高级人民法院（2019）鲁行终1685号行政裁定书，证明第三人已于2014年撤销，2019年已没有签订征收合同主体资格，证明原告与本案有利害关系。被告辩称，1、原告不是本案适格的诉讼主体，更不是被征收利益的直接利害关系人。原告主张居住的位于第三人处的家属院房屋所有权人为第三人，在征收前摸底调查时，原告既没有提供相关产权证书，也没有提供其实际居住的相关证据。故原告不是被征收人，就被征收房屋，被告于2019年3月11日经勘估后，第三人签字予以确认，双方于次日签订了征收补偿协议，协议签订后第三人将旧房交付被告。原告与第三人的劳动关系在2014年被判决解除，故在房屋被征收时，原告已不是第三人的职工，也不可能继续享受职工的福利性待遇。2、被告从未采取过堵路、断电等暴力征收行为，更没有给原告造成财产损失。被告是征收人，兖州区政府确定的征收单位是兖州区酒仙桥街道办。原告诉状中所称2019年3月16日凌晨4点近100人的暴力行为，被告对此不知情，也未参与，与被告无关，被告在征收过程中遵循法律法规，征收程序和行为均是合法的。综上，原告的诉讼主体不适格，也没有实施原告所诉称的强制拆除行为，请求驳回原告的起诉。被告为证明自己的主张向法院提交了如下证据：第一组证据：1-1、兖州县单位自管房登记确权审批表、山东省兖州县城镇公房所有权证存根、房屋情况明细表、房屋确权发证审核记录，证明房屋的产权人系第三人；1-2、房屋及附属设施勘测表，证明涉案被征收房屋的征收勘测情况；1-3、房屋及附属设施评估明细表，证明涉案被征收房屋被征收前的评估明细；1-4、征收人同第三人签订的征收补偿协议书以及补偿款项的转账凭证，证明原告李建胜不是被征收人，诉讼主体不适格。第二组证据：2-1、房屋及附属设施勘测表；2-2、房屋征收货币补偿协议书；2-3、通知，证明被告对第三人房屋于2019年3月11日勘测，3月12日达成征收补偿协议，第三人于2019年3月12日通知其单位公房使用人于2019年3月14日中午12点前交房。第三组证据：3-1、2019年1月28日济宁市兖州区人民政府《关于滨河路南延及大禹广场房屋征收片区禁止一切建设和审批的公告》以及公告张贴的照片；3-2、2019年3月2日《河路南延及大禹广场片区房屋征收的公告》，证明涉案房屋兖州区人民政府已作出征收公告，被告只是征收部门，第三人是征收范围内的所有权人。第三人述称，1、第三人于2014年6月23日解除了与原告的劳动关系，李建胜已不是第三人的职工，原告多年未缴纳租金，属无偿使用，双方不存在租赁关系；2、涉案房屋系第三人70年代建造，1986年12月23日登记在第三人名下，登记房屋产权证号为：山东省城镇公房所有权证字第××号，第三人系涉案房屋所有权人；3、根据原告诉状所述，涉案房屋的拆除时间是2019年3月16日，而涉案房屋是2019年3月27日由山东志信土地房地产估价咨询有限公司进行评估，同日，第三人与济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室、济宁市兖州区酒仙桥街道办事处签订《房屋征收货币补偿协议书》，涉案房屋是未经交付即被他人拆除，拆除行为与第三人无关，第三人应退出本案诉讼。第三人为证明其主张向法院提交了如下证据：1、济宁市兖州区公证处【2014】兖证经字第98号公证书，证明第三人与原告于2014年6月23日解除劳动关系，并通过公证处依法向李建胜进行了送达；2、山东省城镇公房所有权证，编号字第00218号，证明涉案房屋所有权人是山东省二〇一处；3、房屋及附属设施评估明细表和房屋征收补偿协议书，证明2019年3月27日，包括涉案房屋在内的第三人房屋经过评估与被告及兖州区酒仙桥街道办签订了房屋征收货币补偿协议书。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据7无异议，对证据1-3、5-11、13、14、18-20真实性无异议，但认为证据1不能证明原告具有行政诉讼主体资格；证据2不能证实原告是供水合同项下房屋的所有权人和实际居住人；认为证据3、5、8、10、11、13、14、18-20不能证明原告的举证目的；证据6、8-11与本案的强拆行为没有法律关联性；对证据4、12、15-17真实性有异议，认为证据4不能证明原告的举证目的；证据12中证人应出庭接受质证，且对签名不予认可；证据15不能证明录像材料中人员的身份，且系房屋拆除后两个月之后所录制；证据16、17系复印件，且模糊不清，与本案没有法律上的关联。第三人除对证据4、10、11非原件，真实性不予认可外，对其他证据真实性予以认可，质证意见同被告；认为证据4中的三间房屋公房产权人属于第三人，原告所说的两间自建房、车棚等未经第三人及政府有关部门批准，应当认定为违章建筑；证据13不能证明原告的主张以及证明目的；证据20不能证实第三人被上级主管机关撤销，其目前属于在营状态。对于被告提交的证据，原告对证据1-1不予认可，该证据不能证明这些房产属于后来成立的第三人；对证据1-2不予认可，不能证明被告的证明目的，该协议的签署日期、勘测日期是2019年3月27日，该处的房屋已经全被拆除；证据1-3没有经办人签字；证据1-4签署日期在强拆发生后，且该协议书缺少法定格式，被告行为违法；对第二、三组证据的真实性、关联性、合法性均不予认可，不能证明被告的证明目的。第三人对被告提交的第一、三组证据无异议；认为第二组证据内容上都已经作废，对通知的真实性无异议，对证明目的有异议。对第三人提交的证据，原告对其真实性、合法性、关联系和证明目的均不予认可；被告对真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对于三方当事人均无异议的证据，本院予以确认；对于真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2019年3月2日，济宁市兖州区人民政府发布关于滨河路南延及大禹广场片区改造工程房屋征收的公告，确定房屋征收部门为兖州区房屋征收补偿办公室，决定对东起泗河河堤、西至规划滨河路、北起三河村街、南至泗河河堤范围内按规划确定的片区内的房屋实施征收。山东省二〇一处拥有所有权的涉案房屋位于上述征收范围内。原告李建胜主张2019年3月16日涉案房屋被强制拆除，其系涉案房屋的承租人，被告对涉案房屋实施的行政强制拆除行为给其造成财产损失，从而提起本案诉讼。另查明，原告李建胜原系第三人的职工，之间的劳动关系直至2014年6月，其系涉案公房的的承租人。被告与第三人曾于2019年3月12日达成过补偿协议，但后作废，双方于同年3月27日达成补偿协议。涉案房屋已经被拆除完毕。再查明，2019年9月，济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室变更为济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿服务中心。还查明，在本案立案前，李建胜因不服济宁市兖州区人民政府2019年3月2日作出的《关于滨河路南延及大禹广场片区改造工程房屋征收的公告》，向济宁市中级人民法院提起诉讼。济宁市中级人民法院作出（2019）鲁08行初95号行政裁定书，驳回李建胜的起诉。李建胜不服，上诉至山东省高级人民法院。山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1685号行政裁定书，撤销了（2019）鲁08行初95号行政裁定，并指令济宁市中级人民法院继续审理。济宁市中级人民法院于2020年5月28日作出（2020）鲁08行初20号行政判决书，判决确认济宁市兖州区人民政府于2019年3月2日作出的《关于滨河路南延及大禹广场片区改造工程房屋征收的公告》的行政行为违法。本院认为，本案审理的焦点问题为：一、原告的起诉是否符合法定的起诉条件；二、被告实施的行政行为是否合法。对于第一个焦点问题,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中，法院生效的法律文书已经证实，李建胜虽非涉案房屋的所有权人，但系承租人。被告是涉案房屋征收决定的征收部门，系其实施了拆除行为，而被告在庭审中并未提供有效证据证实第三人将涉案房屋交付拆除，故被诉行政行为有可能对原告的权利义务造成影响，即原告与被诉行政行为有利害关系,具有原告资格，被告主体亦适格。对于第二个焦点问题,程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出行政行为，均应按照相应的法定程序进行。《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，虽然被告与第三人就拆迁安置达成了补偿协议，但被告未能提供有效证据证实第三人将涉案房屋交付拆除，故在此情况下，其将涉案房屋拆除，程序违法。原告主张确认被告强拆涉案房屋行为违法的诉讼请求，本院予以支持。对于其他属于因房屋拆除引起的损毁行为，可在其他诉讼中一并主张。因涉案房屋已被拆除完毕，故原告主张判决被告停止违法拆除行为已无诉的必要，依法应予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款(一)项之规定，判决如下：一、确认被告济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿服务中心于2019年3月16日强制拆除涉案房屋的行政行为违法；二、驳回原告李建胜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告35元负担，原告负担15元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  魏光超人民陪审员  孙延军二〇二〇年十月二十八日书 记 员  许志明