河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2020）豫10民终1922号上诉人（原审原告）：康秋歌，女，生于1971年7月24日，汉族，住禹州市。上诉人（原审原告）：李铭，女，生于1994年11月11日，汉族，住禹州市。二上诉人共同委托诉讼代理人：魏再成，禹州市君安法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：黄占军，男，生于1970年1月20日，汉族，住禹州市。委托诉讼代理人：田军奇，河南金鹏律师事务所律师。上诉人康秋歌、李铭因与被上诉人黄占军租赁合同纠纷一案，不服河南省禹州市人民法院（2020）豫1081民初4154号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人李铭、康秋歌上诉请求：1、二上诉人请求许昌市中级人民法院撤销禹州市人民法院（2020）豫1081民初4154号判决事项。2、二上诉人请求许昌市中级人民法院依法判决被上诉人支付拖欠的租金共计12000元。3、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2015年6月1日，二上诉人与被上诉人双方协商一致的情况下，以书面协议合同的方式把建好的房屋根基及两间地下室共计150平方米租给被上诉人，合同终止日期为2020年6月1日，合同约定每年租金为4000元，被上诉人向二上诉人交了2年租金8000元后，于2020年6月1日合同终止时，被上诉人也没有把下欠的租金12000元支付给二上诉人。二上诉人于2020年6月6日向禹州市人民法院提起诉讼，要求被上诉人支付下欠的租金12000元。禹州市人民法院于2020年7月27日驳回了二上诉人的诉讼请求，二上诉人对禹州市人民法院（2020）豫1081民初4154号判决事项的判决不服特提出上诉。上诉的理由如下，首先是法院不以事实为依据判案。理由是：第一，上诉人的公爹李丙义、第二，上诉人的爷爷李丙义于1991年12月28日向本组申请宅基地一处167平方米，经组里同意，收取土地占用费700元有收据为证。于1992年6月30日经顺店镇顺南村同意，收取土地占用费815元有收据为证。于1992年6月30日经禹州市顺店镇政府同意，批准李丙义建住宅一处，建设面积为100平方米，宅基地总面积为167平方米，租赁协议中为150平方米。二上诉人的长辈李丙义带领全家在批准的宅基地上修好房屋根基及两间地下室，地下室及房屋根基建好后，因李丙义有病，儿子死亡，李丙义的孙子、孙女上学等原因，没有在修好的根基上把房子建起来，以上事实足以证明二上诉人使用土地的合法性。其次法院违法判案，理由是：二上诉人与被上诉人于2015年6月1日至2020年6月1日合同5年期满，被上诉人没向任何主管单位提出合同纠纷问题，现合同已经完全生效。法院依《合同法》第五十二条第二项、第五项判决本案中的租赁协议无效是违反法律规定的。该协议应为有效协议。再次，法院越权判案，理由是：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第二十条规定经批准的宅基地划定后，超过年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。以上法律规定非常明确，如果有争议的土地纠纷应由政府先解决。二上诉人的长辈虽说没有在批准的时间内建起完整的房屋，但他们一家人也投入不少资金，在100平方米的建筑面积内完成了房屋的根基及两间地下室的修建，所以批准的原单位禹州市顺店镇政府根据事实情况从1992年6月30日到2020年6月6日也从没有批复收回二上诉人的长辈所审批的宅基地使用权。最后，法院支持违法行为，理由是：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条……在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据这一规定，顺店镇5组没有权把二上诉人长辈拥有使用权的宅基地167平方米承包给刘冰，该承包合同应为无效合同。根据《合同法》第五十二条合同无效的法定情形有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。禹州市顺店镇顺南村5组于2015年6月1日至2034年5月31日，把本组480平方米，其中包含二上诉人协议中的167平方米，每年租金1000元。该承租协议严重损害了集体利益。二上诉人与被上诉人于2015年6月1日所签的合同，167平方米，被上诉人每年支付租金4000元，每平方约23.9元，通过计算禹州市顺店镇顺南村5组把480平方米的土地以每平方约2元的租金租给当事人刘冰，严重违反《合同法》第五十二条第二项恶意串通，损害集体利益，也损害第三人利益及二上诉人的利益。禹州市顺店镇顺南村5组与当事人刘冰所签的合同应为无效合同。综上所述，二上诉人与被上诉人所签协议为有效协议，禹州市人民法院作出的（2020）豫1081民初4154号判决是完全错误的，希许昌市中级人民法院支持上诉人的上诉请求而依法改判。被上诉人黄占军辩称，二上诉人对涉案空白宅基地没有合法的土地使用权，签订的租赁协议书无效，二上诉人上诉理由不能成立。原审判决书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。理由如下：一、双方签订的协议书中明确显示出租的是空白宅基地，并非上诉状中房屋根基及地下室出租。二、上诉人原审中提供的《禹州市村镇建设工程规划许可证》仅是人民政府颁发的在土地上建设的法律凭证，并非人民政府批准使用土地的土地使用权凭证。并且该许可证有明确的竣工日期1992年6月30日。许可证持有人李丙义没有按照许可证规定的日期建设房屋，根据许可证遵守事项第二条规定，“建设单位、个人必须按本证核准的内容与要求进行施工，如需要变更，应重新办理此证。否则按违章处理”。因此涉案宅基地一直闲置没有竣工，二上诉人及李丙义已经失去土地建设使用权，无权租赁和使用涉案土地。二上诉人及李丙义出租涉案空白宅基地是违法行为，不应受到法律保护。三、答辩人和二上诉人及李丙义签订的协议书，因出租方违法行为无效，自始至终不存在合法的民事行为，本案上诉人提供的协议书不属于有效协议。四、二上诉人按照租赁合同纠纷提起诉讼，原审查明二上诉人及李丙义没有合法土地使用权，不存在上诉人认为的土地所有权和使用权纠纷，原审法院也不存在越权办案的情况。同时，涉案的土地属于禹州市顺店镇顺南村5组村民集体所有，在1991年进行过规划，因村民意见不一致，该处土地的规划搁置，包括李丙义在内的13户规划建房的村民都没有建设房屋，该块土地由组里统一对外出租，没有建设一户住宅。包括涉案宅基地在内土地村民个人没有土地使用权，也不存在土地权属纠纷。五、涉案宅基地所有权人禹州市××组，以租赁土地的形式，明确确认二上诉人及李丙义没有土地使用权。将土地出租给答辩人是否存在违法行为，不是本案审理的范围。综上所述，二上诉人及李丙义在没有合法的土地使用权情况下，将空白宅基地出租属于违法行为，不应受到保护，原审法院驳回二上诉人的一审诉讼请求，是应当维持的。上诉人的上诉理由不能成立，应当予以驳回。被上诉人（原审原告）康秋歌、李铭向一审法院起诉请求：判令被告黄占军支付租金12000元，并承担诉讼费。一审法院认定事实：李丙义系禹州市顺店镇顺南村**村民。经审批取得禹州市村镇建设工程规划许可证（禹乡建字187号）一份，并于1991年12月30日在本村5组定位放线，扎下根基。审批建筑面积100平方米。李丙义未按期施工建房，宅基地至今仍空闲。2015年6月1日，李丙义与被告签订租赁协议，约定李丙义将一处空白宅基地租赁给被告使用。租赁期限为5年，每年租赁费4000元。租赁期限至2020年5月31日届满。协议还载明了四至范围等内容。被告于2015年5月22日向李丙义支付两年租金8000元。因二原告以李丙义之子李壮志继承人的身份，阻挡被告占用。被告又在同日与二原告签订一份租赁协议。协议中的租赁物、租金数额、租赁期限和被告与李丙义签订的协议完全相同。禹州市顺店镇顺南村5组村民代表认为李丙义审批的宅基地已经被本组收回，也于2015年6月1日同被告和刘冰签订租赁协议，协议约定的租赁物为本组480平方米的土地（包含了李丙义出租给被告的空白宅基地）。每年租金1000元。租赁期限至2034年5月31日。被告向顺南村5组支付租金至2021年5月31日。另查明：李丙义持有的禹州市村镇建设工程规划许可证确定的竣工日期为1992年6月30日。该证背面村镇建设工程规划许可证遵守事项第二条规定：“建设单位、个人必须按本证核准的内容与要求进行施工，如需要变更，应重新办理此证。否则按违章处理”。上述事实，由二原告提供的租赁协议一份、禹州市村镇建设工程规划许可证（禹乡建字187号）一份、缴纳宅基地审批费用的收据两份，被告提供的被告与李丙义签订的租赁协议一份、收条一份、被告和刘冰与顺店镇顺南村5组签订的租赁协议一份等证据在卷佐证。一审法院认为，本案争议焦点为，二原告与被告签订的租赁协议是否有效，被告是否应向二原告支付租金12000元。首先，李丙义于1991年12月30日取得禹州市村镇建设工程规划许可证（禹乡建字187号），批准在本村5组建造100平方米的房屋。若该村镇建设工程规划许可证仍有效，批准的使用人为李丙义。二原告向被告出租该空白宅基地属无权处分，其与被告签订的租赁协议应属无效。依据该协议要求被告支付租金12000元的请求，原审法院不予支持；其次，李丙义持有的禹州市村镇建设工程规划许可证遵守事项第二条规定：“建设单位、个人必须按本证核准的内容与要求进行施工，如需要变更，应重新办理此证。否则按违章处理”。该证载明的竣工日期为1992年6月30日。李丙义未按期施工建房，宅基地至今仍空闲。李丙义若继续使用该宅基地，仍应重新办理此证，否则应按违章处理。二原告即使受李丙义委托，在未取得新的禹州市村镇建设工程规划许可证前，使用该空白宅基地仍属违章。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告康秋歌、李铭的诉讼请求；案件受理费50元，由原告康秋歌、李铭负担。本院二审期间，上诉人康秋歌、李铭围绕上诉请求依法提交了：照片两张（复印件）；证明：不是一片白地，宅基地已打好。被上诉人黄占军根据上诉人康秋歌、李铭提供的证据发表质证意见为：真实性无异议，证明目的有异议。不能证明宅基地上盖的东西的合法性，只能证明他的存在。本院对上诉人康秋歌、李铭出示的证据，经审核后认为，上诉人李铭、康秋歌出示的该证据不能证明其有权向被上诉人黄占军收取租赁费12000元，故本院不予采信。本院经审理查明事实与原审查明事实相一致。本院认为，二上诉人康秋歌、李铭在没有合法涉案宅基地使用权的情况下，与被上诉人黄占军签订租赁协议向被上诉人黄占军出租涉案空白宅基地属无权处分，且涉案土地租赁费一直由禹州市顺店镇顺南村5组收取，故上诉人李铭、康秋歌依据该租赁协议要求被上诉人黄占军支付涉案租赁费12000元的诉求，原审未予支持并无不当。综上所述，上诉人康秋歌、李铭的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人康秋歌、李铭负担。本判决为终审判决。审判长  杨天兰审判员  尤 薇审判员  连红举二〇二〇年十月二十六日书记员  付艳娜执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口