江西省新干县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0824行初40号 原告鞠洪杰，男，1972年1月27日出生，汉族，务工，住黑龙江省兰西县。 委托代理人薛国成，山东康耀律师事务所律师。 被告永丰县人力资源和社会保障局，住所地江西省永丰县佐龙大道人力资源市场大楼**，统一社会信用代码11361025014829549Q。 法定代表人邓小毛，该局局长。 委托代理人黄彩鸿，该局干部。 被告永丰县人民政府，住所地江西省永丰县恩江镇佐龙大道**，统一社会信用代码1136102501482916X2。 法定代表人柯柏云，该县县长。 委托代理人刘琳，永丰县司法局行政复议受理与应诉股股长。 第三人江西龙艺企业管理服务有限公司，住所地江西省永丰县恩江镇龙冈北路**，统一社会信用代码91360825576146969F。 法定代表人沈妹芳，该公司总经理。 原告鞠洪杰不服被告永丰县人力资源和社会保障局（以下简称永丰县人社局）工伤行政确认及被告永丰县人民政府行政复议决定，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月8日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告鞠洪杰委托代理人薛国成,被告永丰县人社局出庭负责人宁云奉及委托代理人黄彩鸿,被告永丰县人民政府委托代理人刘琳到庭参加诉讼。第三人江西龙艺企业管理服务有限公司（以下简称龙艺公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告永丰县人社局于2019年6月21日作出《工伤认定申请不予受理通知书》(永人社工伤受字[2019]第3-276号)，该通知书认为，龙艺公司于2019年6月20日提交鞠洪杰的工伤认定申请材料不符合《工伤保险条例》第十七条之规定的受理条件，决定不予受理。原告鞠洪杰不服，向被告永丰县人民政府申请行政复议，被告永丰县人民政府于2020年7月27日作出《行政复议决定书》(永府复字[2019]7号)，决定维持永丰县人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》(永人社工伤受字[2019]第3-276号)。 原告鞠洪杰诉称，请求撤销被告永丰县人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》（永人社工伤受字［2019］第3-276号）以及被告永丰县人民政府作出的《行政复议决定书》（永府复字［2019］7号），并责令被告永丰县人社局对原告的工伤作出认定。事实和理由：一、原告具有工伤认定时间中断的情形。1.原告在申报工伤前，劳动关系的主体并不明确。原告手中一直无劳动合同，且一直在上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司工作，原告受伤后，为确定劳动关系，于2019年1月3日向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，劳动仲裁作出不予受理通知书后，原告于2019年2月11日向青岛市城阳区人民法院起诉，要求确认劳动关系。原告在受工伤后一直在积极主张自己的权利，只是因劳动关系一直未能确认，不具备申报工伤认定的条件，才一直未能申报，因此被告永丰县人社局以原告超过申报时间为由不予受理，没有法律依据；被告永丰县人民政府作出的复议决定书中，认为原告与第三人签署了劳动合同便认定原告与第三人存在劳动关系明显错误。原告系第三人以劳务派遣的形式派遣至上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司工作，根据《劳动合同法》第六十六条规定，原告的工作岗位能否认定为临时性、辅助性或者替代性的工作岗位是有争议的，原告在向法院确认劳动关系的庭审中也明确了该争议焦点。因此原告认为有争议的劳动关系必须由法院作出明确的判决，原告认为向法院提起确认有争议的劳动关系的诉讼完全属于工伤认定中止的情形；2.原告知道自己属于劳务派遣，可能与龙艺公司存在劳动关系是在2019年2月11日向青岛市城阳区人民法院起诉后。原告起诉后，上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司向法院提交了劳务派遣协议，证明原告是龙艺公司派遣至其公司工作，此时原告才知道自己劳务派遣的事实，而在此之前原告并未见到劳动合同与劳务派遣协议，无法明确确认其劳动关系。因此，原告并非怠于申报工伤，被告永丰县人社局应依法对原告的工伤作出认定。二、被告永丰县人社局的工作人员已经明确告知原告，龙艺公司在原告受伤后一个月内已经向其申报了工伤，而且拒绝原告自行申报。原告认为既然龙艺公司在原告受伤后一个月内申报了工伤，就不存在超过一年时间不申报的问题，只是申报工伤材料补正的问题，而工伤材料补正并不存在一年的时效。因此被告永丰县人社局依此作出不予受理决定，没有法律依据。被告永丰县人社局辩称0796-25××××5的电话不是其单位的电话，即使该电话不属于被告永丰县人社局，但也属于永丰县政府下属部门的电话，具有社会公信力，其对原告做的答复也应当具有公信力。综上所述，为维护原告自己的合法权益，特向法院起诉，请求支持原告的诉请。 原告鞠洪杰向本院提交了以下证据： 1、《工伤认定申请不予受理通知书》一份、《行政复议决定书》一份，证明原告向被告永丰县人社局申请工伤认定，申请时被通知不予受理，后向被告永丰县人民政府申请行政复议，其驳回了原告的复议申请； 2、青岛市城阳区人民法院判决书一份，证明原告在发生工伤时没有劳动合同，劳动关系存在争议，无法明确自己的劳动合同的另一主体，因不具备申报工伤的前提条件，故无法申请工伤，原告于2019年1月3日、2019年2月11日分别向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会、青岛市城阳区人民法院提起诉讼，请求确认劳动关系，以明确劳动关系的相对方是谁，从而申报工伤，在起诉后，上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司才提供了原告的劳务派遣资料，原告才明确得知自己的劳动关系，相对方主体为本案第三人，原告一直积极行使自己的权利，并没有怠于申报工伤，被告以原告超过申报工伤时间为由，作出不予受理工伤认定于法无据； 3、2019年1月11日原告的委托代理人通过拨打被告处的固定电话0796-25××××5，与被告的工作人员通话录音一份，证明被告的工作人员已经明确告知在2019年1月11日前第三人已经向被告申报过工伤，并在被告处做过备案，原告认为备案后材料补正的时间不应计算在申报工伤的时限之内，因此，被告以原告超过申报工伤时间为由不予受理原告的工伤申请于法无据。 被告永丰县人社局辩称，一、永丰县人社局于2019年6月20日作出的永人社工伤受字［2019］第3-276号《工伤认定申请不予受理通知书》所依据的事实清楚，证据确凿充分。1.原告与第三人间的劳动关系是清晰明确的，原告与第三人签订了《劳动合同》，且在《录用条件说明书》、《应聘人员信息登记表》、《员工培训签到表》等材料上均签字确认，时间均为2018年3月18日。这充分证明原告与第三人于2018年3月18日起建立了明确的劳动关系且原告完全知晓。原告辩称手中无劳动合同，是自2019年2月11日才知晓与第三人建立劳务派遣劳动关系，这与第三人2018年8月17日寄达给原告的《催交申请工伤认定所需材料通知书》所明确的双方事实劳动关系相矛盾；2.原告不存在“具有工伤认定时间中断的情形”的客观条件，而是原告主观原因造成。《诊断证明》、《工伤认定申请表》、《员工工伤事故表》、颜克秀、李月华《证言证词》均证明原告受伤时间为2018年4月17日，提出工伤认定申请时间为2019年6月20日。《催交申请工伤认定所需材料通知书》（留存联）等证据证明第三人已于2018年8月14日告知原告提交工伤申请所需材料且邮寄送达，原告所称“工伤认定时间中断的情形”实属原告主观原因造成。原告提及“0796-25××××5”联系电话及通话一事，经查实，永丰县人社局无此联系电话，也未授权其他机构、其他人代行工伤认定行政职能。原告在明知自己与第三人之间存在明确的劳动关系的情况下仍向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会和青岛市城阳区人民法院要求确认劳动关系，因此耽误其申请工伤认定时间的责任，应由原告承担法律后果。二、永丰县人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》程序合法。永丰县人社局按照规定的程序作出不予受理通知书且依法送达原告。综上，永丰县人社局根据查明的事实，依法作出永人社工伤受字［2019］第3-276号《工伤认定申请不予受理通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，理应予以维持。 被告永丰县人社局向本院提交了以下证据、依据： 一、证据 1、原告身份证复印件及《劳动合同》； 2、《录用条件说明书》； 3、《录用条件说明书签收回执》； 4、《人事档案资料表》； 5、《应聘人员信息登记表》； 6、《萤火虫互助计划自愿书》； 7、《员工培训签到表》； 证据1-7证明原告与第三人自2018年3月18日起建立了明确的劳动关系且原告完全知晓。 8、诊断证明； 9、《工伤认定申请表》； 10、《员工工伤事故表》； 11、颜克秀、李月华证言证词； 12、《催交申请工伤认定所需材料通知书》（留存联）； 13、EMS邮寄单； 证据8-13证明原告受伤时间、诊断情况及证明第三人履行申报工伤义务，造成申请工伤超期不被受理责任完全是原告主观原因。 14、《工伤认定申请不予受理通知书》副本； 15、EMS邮件交寄单； 证据14-15证明永丰县人社局依法按程序作出行政认定并依法送达。 二、依据 1、《工伤保险条例》第十七条； 2、人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条。 永丰县人民政府辩称，一、原告称具有工伤认定时间中断的情形，无事实上的依据，不应予以支持。1.原告与龙艺公司之间存在明确的劳动关系，原告所述本案劳动关系确认明显存在争议与事实不符。根据青岛市城阳区人民法院判决书中查明事实，原告与龙艺公司于2018年3月18日签订了《劳动合同》，且原告自己也认可其工资一直由龙艺公司发放。以上足以认定龙艺公司与原告之间存在劳动关系；2.原告与上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司之间的劳动争议案，系原告自身原因导致。原告与龙艺公司签订了劳动合同之余，另外签订、填写了包括《员工守则》在内共六份文书。并且曾经参与龙艺公司员工培训，龙艺公司还曾于2018年8月15日向原告发出《催交申请工伤认定所需材料通知书》，在劳动关系如此明确的情况下，原告却仍不断的申请劳动仲裁、提起诉讼来确认劳动关系。由于原告自身原因而引起劳动仲裁及诉讼所耽误的工伤认定时间，不应作为工伤认定时间中断的理由；3.原告自称其知道自己属于劳务派遣，可能与龙艺公司存在劳动关系是在2019年2月11日青岛市城阳区法院起诉后的事实主张与其诉称“曾于2019年1月11日拨打0796-25××××5电话欲确认第三人是否申请工伤认定事实”之事实主张，自相矛盾。原告既于2019年1月11日就曾打电话欲确认其工伤认定是否已由龙艺公司提起申请，则说明其至少在2019年1月11日前已经知晓其与龙艺公司之间存在劳动关系的事实。不管是2019年1月11日还是2019年2月11日都还在一年的申报工伤时效范围内，原告未采取相应的申报工伤认定措施，系原告怠于行使其申请工伤认定的权利，不应成为工伤认定时间中断的理由，应由其自身承担相应的法律后果。二、原告自称永丰县人社局处工作人员已明确告知其龙艺公司在原告受伤一个月内已向永丰县人社局申报了工伤，且拒绝原告自行申报无事实依据。经调查，原告拨打的电话系永丰县医疗保障局办公电话，其业务范围并不包括工伤认定。原告辩称该电话不属于永丰县人社局，也属于永丰县政府下属职能部门的说法系强词夺理。永丰县人民政府下属职能部门众多，每个职能部门按照其职能各负其责，任何一个职能部门都不能代表其他职能部门对任何人作出不属于其职能范围内的答复。原告称只要属于永丰县人民政府下属职能部门的电话即具有社会公信力，对原告做的答复也应当具有公信力的说法，无法律和事实依据。三、永丰县人民政府按照复议程序及双方提供的证据作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当予以维持。 被告永丰县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 一、证据 1、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政答辩状》、《中止行政复议通知书》、《恢复行政复议申请书》、《行政复议恢复审理通知书》、《送达回证》、《行政复议收案呈批表》、《中止行政复议审批表》、《行政复议案件集体评议笔录》、《行政复议结案呈批表》、永府复字[2019]7号《行政复议决定书》，证明永府复字[2019]7号决定程序合法； 2、编号1044970591130的邮政快递袋复印件、邮件全程跟踪查询单2份，证明第三人已于2018年8月15日向本案原告寄出工伤认定申请书催交材料，且该快递已于2020年8月17日妥投； 3、中国电信股份有限公司永丰分公司回复函1份，证明本案原告拨打固定电话0796-25××××5系永丰县医保局电话； 4、永丰县医保局事业单位法人证书，证明永丰县医保局并无受理工伤认定申请的职责范围； 5、永丰县人民政府协助调查函、山东省青岛市城阳区人民法院复函，证明（2019）鲁0214民初1117号民事判决书于2019年12月21日发生法律效力。 二、依据 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 第三人龙艺公司未作述称，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、关于原告鞠洪杰提供的证据。对证据1，二被告均无异议，本院予以确认；对证据2，二被告对该证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为原告与第三人间的劳动关系非常明确，且原告就其双方劳动关系的存续进行相关的诉讼导致延误了申请工伤认定的时间，属其个人行为，不是法律规定的不可抗力中止的情形。本院认为，该证据系人民法院作出的已生效的法律文书，与本案有关联，本院予以采信；对证据3，二被告均不认可，认为该电话号码为永丰县医保局办公电话，其无权代表永丰县人社局对工伤认定相关法律程序进行解答和回复，永丰县人社局也并未进行任何的授权，且原告在2019年1月拨打的电话，与其前面自述2019年2月份向青岛市城阳区人民法院起诉时才知道劳动关系相矛盾，达不到原告的证明目的。本院认为，该证据真实，但能否达到原告的证明目的，应结合其他证据综合予以认定。 二、关于被告永丰县人社局提供的证据。原告对被告永丰县人社局提供的证据原件的真实性予以认可，对于复印件由法庭依法审查其真实性，认为即便全部证据均为真实的，也只能证明原告签署过相关的资料，包括劳动合同，不代表原告与第三人之间存在劳动关系或者实际履行了劳动合同，劳动关系的确认不仅仅要有工资的发放，更重要的是人事上的管理，而本案原告之所以提起劳动关系的仲裁和诉讼，最主要是因为原告并不认可与第三人之间存在的劳动关系，故向青岛市城阳区申请仲裁和法院提起相关的诉讼，法院判决后，原告愿意遵守生效法律文书确定的权利、义务。本院认为，上述证据反映了原告受伤、申请工伤认定及被告永丰县人社局履行职责的相关情况，均真实，但能否达到被告的证明目的，应结合其他证据综合予以认定。 三、关于被告永丰县人民政府提供的证据。对证据1，原告对该组证据中法律文书的真实性无异议，送达回证因没有相关人员签字，对真实性不认可，但相关的法律文书原告收到了。本院认为，该组证据系被告履行职责的程序性材料，真实、合法，本院均予以确认；对证据2，原告不认可，该快递其并未收到，也没有签字。本院认为，该证据系复印件，无法与原件进行核对，本院不予采信；对证据3、4、5，原告对该三组证据的真实性均无异议，本院认为，该三组证据系国家职能部门出具的有关材料，均真实、合法，且与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2018年3月18日，乙方鞠洪杰与甲方龙艺公司签订了《劳动合同》，该合同中约定：乙方工作地点为山东省青岛市，从事操作类岗位工作。乙方的具体工作岗位和工作地点以书面通知为准，工作要求以甲方的岗位职责描述为准。劳动合同期限自2018年3月18日起至2021年3月18日止（其中试用期为2个月）。同日，鞠洪杰在龙艺公司提供的《录用条件说明书》、《人事档案资料表》、《应聘人员信息登记表》、《萤火虫互助计划自愿书》、《员工培训签到表》等材料上签字。之后原告鞠洪杰被派往上海安能聚创供应链管理有限公司青岛分公司（以下简称安能聚创青岛分公司）上班，2018年4月17日，鞠洪杰在工作过程中受伤，2019年1月3日，鞠洪杰向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与安能聚创青岛分公司自2018年3月18日至2018年9月12日存在劳动关系，该仲裁委员会认为双方之间劳动关系不明确，作出不予受理决定。2019年1月11日，原告鞠洪杰的委托代理人王**拨打“0796-25××××5”电话，询问鞠洪杰工伤认定申请事宜，接听电话的工作人员告知，第三人龙艺公司已经申报过工伤，后经永丰县人民政府查实，“0796-25××××5”电话系永丰县医疗保障局办公电话。2019年2月11日，原告鞠洪杰因不服青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁决定，向青岛市城阳区人民法院起诉，该法院于2019年11月29日作出（2019）鲁0214民初1117号民事判决：鞠洪杰与龙艺公司自2018年3月18日至2018年9月12日存在劳动关系。该判决于2019年12月21日生效。2019年6月20日，原告鞠洪杰向被告永丰县人社局申请工伤认定，同年6月21日，永丰县人社局作出《工伤认定申请不予受理通知书》（永人社工伤受字［2019］第3-276号），同日，永丰县人社局将不予受理通知书邮寄送达原告鞠洪杰。2019年8月13日，原告向永丰县人民政府申请行政复议。2019年8月16日，永丰县人民政府作出《补正行政复议申请通知书》（永府复补字［2019］1号），要求原告在接到通知书后7日内补正申请材料。2019年9月6日，在原告补正相应材料后，永丰县人民政府作出《行政复议申请受理通知书》（永府复受字［2019］7号），之后，永丰县人民政府对案情进行调查。因原告就同一工作事实向青岛市城阳区人民法院起诉，且尚未提交审结法律文书，永丰县人民政府于2019年11月1日作出《中止行政复议通知书》，2020年7月27日，永丰县人民政府作出《行政复议恢复审理通知书》，同日，永丰县人民政府作出《行政复议决定书》（永府复字［2019］7号），决定维持永丰县人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》（永人社工伤受字［2019］第3-276号）。原告鞠洪杰不服复议决定，遂诉至本院。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，本案中，被告永丰县人社局系永丰县人民政府社会保险行政部门，故对该县行政区域内的工伤保险工作负有法定职责。 关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定《最高人民法院》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，虽然原告与第三人签订了劳动合同，但原告未能持有劳动合同，且一直在安能聚创青岛分公司上班，这种情况下，普通劳动者很难判断与之建立劳动关系的相对方是谁。原告鞠洪杰在工作中受伤后，为了确定劳动关系，先后向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会、青岛市城阳区人民法院申请仲裁及提起诉讼，其中耽误的时间，应当认定为不属于原告鞠洪杰自身的原因，故原告于2019年6月20日向被告申请工伤认定未超过工伤认定申请的时间。被告永丰县人社局辩称第三人在2018年8月14日告知原告提交工伤申请所需材料且邮寄送达，未提供充足的证据证明，原告予以否认，本院不予采信。被告永丰县人社局、永丰县人民政府以第三人超过工伤认定申请的时间为由作出的不予受理通知书及行政复议决定书，事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，均应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项的规定，判决如下： 一、撤销被告永丰县人力资源和社会保障局于2019年6月21日作出的《工伤认定申请不予受理通知书》(永人社工伤受字[2019]第3-276号)； 二、撤销被告永丰县人民政府于2020年7月27日作出的《行政复议决定书》(永府复字[2019]7号)； 三、限被告永丰县人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元(原告已预交)，由被告永丰县人力资源和社会保障局、永丰县人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审 判 长  罗文小 人民陪审员  沈爱红 人民陪审员  杨文华 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  杨淑芳 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。 《工伤保险条例》 第五条…… 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 …… 关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定《最高人民法院》 第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。 有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因： （一）不可抗力； （二）人身自由受到限制； （三）属于用人单位原因； （四）社会保险行政部门登记制度不完善； （五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。