四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行终38号 上诉人（原审原告）曾玉兰，女，汉族，1971年9月出生，住四川省荣县。 被上诉人（原审被告）荣县人民政府青阳街道办事处。住所地四川省自贡市荣县旭水大道南三段**。 法定代表人李卫东，主任。 委托诉讼代理人李永根，四川双溪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）荣县人民政府。。住所地四川省自贡市荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心 法定代表人郑小清，县长。 委托代理人黄韵洁，荣县司法局工作人员。 上诉人曾玉兰与被上诉人荣县人民政府青阳街道办事处（简称青阳街道办事处）、荣县人民政府（简称荣县政府）政府信息公开及行政复议一案，不服四川省荣县人民法院（2020）川0321行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，曾玉兰向青阳街道办事处邮寄了申请日期为2019年12月11日的《自贡市政府信息依申请公开申请表》，请求公开“四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案”，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。2019年12月19日青阳街道办事处收到曾玉兰邮寄的《自贡市政府信息依申请公开申请表》后，同月20日作出受理告知书，同月24日作出《政府信息公开申请答复书》并提供荣县府地函〔2019〕13号《荣县政府关于荣县2008年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》及附件：2009年第1号荣县旭阳镇二佛村7社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第2号荣县旭阳镇二佛村8社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第3号荣县旭阳镇二佛村2社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》（共7页），同月25日将《政府信息公开申请答复书》直接送达曾玉兰。 曾玉兰对青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复不服，于2019年12月27日向荣县政府申请行政复议，请求撤销青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复，并责令其公开四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案。荣县政府于2020年2月20日作出荣府行复决字〔2019〕23号行政复议决定，认为青阳街道办事处已全面履行政府信息公开职责，决定维持青阳街道办事处于2019年12月24日作出的政府信息公开申请答复。曾玉兰不服，遂提起行政诉讼。 另查明，2019年经四川省人民政府批准，设立青阳街道，将旭阳镇金碧社区、郝家坝社区、朝阳村、星星村和原过水镇刘家庙村、文昌村21至27组所属行政区域划归青阳街道管辖。案件审理过程中，青阳街道办事处的负责人由邓权亨变更为李卫东。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息公开是指对已经客观存在的相关政府信息进行公开。该条例第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”青阳街道办事处经四川省人民政府批准于2019年设立，具有作出政府信息公开答复的法定职权，主体适格。青阳街道办事处收到曾玉兰的政府信息公开申请后，在规定时间内答复曾玉兰，作出《政府信息公开申请答复书》并提供荣县府地函〔2009〕13号《荣县政府关于荣县2008年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》及附件：2009年第1号荣县旭阳镇二佛村七社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第2号荣县旭阳镇二佛村八社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第3号荣县旭阳镇二佛村二社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》（共7页）。曾玉兰未能提供证据证明尚有青阳街道办事处应予公开而未公开的政府信息。故曾玉兰诉请判决撤销青阳街道办事处作出政府信息公开申请答复，并责令其公开四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案的请求，不予支持。 曾玉兰对青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复不服，向荣县政府申请行政复议，称川办函〔2008〕73号四川省人民政府办公厅《转发国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》（简称川办函〔2008〕73号文件）和川府函〔2008〕55号《四川省人民政府关于自贡市青苗和地上附着物补偿标准的批复》（简称川府函〔2008〕55号文件）对征地补偿安置标准有不同的规定以及地上附着物和青苗的补偿未按川府函〔2008〕55号文件实施的问题，并非案涉政府信息公开所解决的范畴，曾玉兰可依照法定渠道另行反映情况或诉求。故，荣县政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回曾玉兰的诉讼请求；案件受理费50元，由曾玉兰承担。 上诉人曾玉兰不服，向本院提起上诉。请求：1.撤销一审判决；2.撤销荣县政府作出的荣府行复决字〔2019〕23号行政复议决定；3.撤销青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复；4.责令青阳街道办事处公开四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案。事实与理由：1.根据《四川省实施办法》（2012修正本)第四十条的规定，荣县政府应严格按照川府函〔2008〕55号文件和荣县府函〔2008〕26号《征地安置补偿方案》实施补偿。荣县府函〔2008〕26号《关于郝家坝工业集中区拆迁补偿安置实施意见》是荣县河西新区管委会上报的《关于郝家坝工业集中区拆迁补偿安置实施意见的请示》；荣新管〔2008〕31号文件是经2008年4月1日荣县政府第39次常务会议研究决定批复的，由荣县河西新区管委会实施的，并不是自贡市人民政府制定，报四川省人民政府批准的。曾玉兰申请的是四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案。青阳街道办事处也没有将荣县府函〔2008〕26号《关于郝家坝工业集中区拆迁补偿安置实施意见的批复》向曾玉兰公开回复。2.四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社征收土地方案是根据川办函〔2008〕73号文件的规定制定的征收土地方案。征收土地涉及住房拆迁的，要按有关规定采取有效措施，切实保障被征地农民的基本居住条件。实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用，也不享受原住房拆迁补偿。原被拆迁住房面积超出基本住房面积的部分按附着物补偿标准给予补偿。以统一修建安置用房的，安置房建设要提前准备，原则上做到先建房，后拆迁。但是川府函〔2008〕55号文件，被拆迁人选择现房安置的，以人均22平方米为安置标准，按该户应安置人数计算安置面积；被拆迁户在人均安置标准面积范围内以合法产权房屋与安置房屋实行产权置换，同为砖混结构的，置换不补差价:被拆迁房与安置房结构不同的，置换时按结构补差。要本着确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，根据当地经济社会发展水平及时调整不适用的补偿标准并按程序报四川省人民政府审批。3.荣县府函〔2008〕26号《关于郝家坝工业集中区拆迁补偿安置实施意见》规定园区房屋拆迁实行有效产权调换。荣县工业园区自房屋拆迁安置工作开展以来，也一直按照这一文件的规定执行。此文件也保障实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米，荣县人民法院以不属于案件审查范围为由维持青阳街道办事处于2019年12月24日作出的《政府信息公开答复书》，没有依职权调查房屋补偿安置情况，审查川府函〔2008〕55号文件、《四川省人民政府关于自贡市青苗和土地附着物补偿标准》是否为荣县政府实施的补偿安置方案。荣县人民法院也未依职权调查房屋补偿安置情况，审查川府函〔2008〕55号文件，《四川省人民政府关于自贡市青苗和土地附着物补偿标准》是否为荣县政府实施的2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的补偿安置方案。综上所述，曾玉兰申请的是四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿方案，青阳街道办事处并未向曾玉兰公开回复。 被上诉人青阳街道办事处辩称：1.（2020）川0321行初11号行政判决系认定事实清楚、适用法律正确、证据确实充分、程序合法。青阳街道办事处已依法全面履行了政府信息公开法定职责。曾玉兰要求公开的政府信息为“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案”，青阳街道办事处收到申请后在法定期限内向曾玉兰作出政府信息公开申请答复，并提供了荣县府地函〔2019〕13号《荣县政府关于荣县2008年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》及附件:荣县旭阳镇二佛村七社《荣县国土资源局征地补偿安置方案2009年第1号》；荣县旭阳镇二佛村八社《荣县国土资源局征地补偿安置方案2009年第2号》；荣县旭阳镇二佛村二社《荣县国土资源局征地补偿安置方案2009年第3号》。2.曾玉兰提出的上诉理由既非政府信息公开案件所应处理的范畴，也是不能成立的。一是，曾玉兰混淆了地上附着物和青苗补偿费标准和征地补偿安置方案的批准程序。根据《四川省实施办法》（2012年修正本）第四十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，地上附着物和青苗补偿费标准和征地补偿安置方案由不同的行政机关依据法律规定按不同程序进行报批和审批，曾玉兰混淆了二者报批和审批程序。二是，根据曾玉兰的信息公开申请，其要求公开的是“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案”，申请内容具体确定。曾玉兰并未要求公开荣县府函〔2008〕26号《关于郝家坝工业集中区拆迁补偿安置实施意见的批复》，因此曾玉兰认为青阳街道办事处未对其公开上述文件不能成立。三是，曾玉兰提出的征地补偿安置标准等问题不属于政府信息公开案件的审查范围，荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的补偿安置方案也具有唯一性，且均已提供给曾玉兰，不存在其在上诉状中所称还有其他补偿标准的征地补偿安置方案的问题。请求：驳回曾玉兰的上诉请求。 被上诉人荣县政府辩称：1.荣县政府作出的荣府行复决字〔2019〕23号行政复议决定系事实清楚、适用法律正确、程序合法。曾玉兰请求公开“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案”，青阳街道办事处收到《自贡市政府信息依申请公开申请表》后，向曾玉兰作出政府信息公开申请答复，并提供了相应材料，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条等相关规定。荣县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项维持了青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复系事实清楚、证据充分，适用法律正确。2.曾玉兰的上诉请求、事实和理由均不能成立。荣县政府对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查青阳街道办事处是否按照曾玉兰申请的政府信息内容依法提供了相应的政府信息。曾玉兰提出的征地补偿安置标准等问题不属于青阳街道办事处对政府信息公开的审查范围，且荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿安置方案具有唯一性，已提供给曾玉兰，不存在曾玉兰在上诉状中所称还有其他补偿标准的征地补偿安置方案，曾玉兰所称事实理由均不能成立。请求：驳回曾玉兰的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审查明事实一致，对一审查明事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”被上诉人青阳街道办事处收到上诉人曾玉兰的政府信息公开申请后，在规定时间内答复上诉人曾玉兰，作出政府信息公开申请答复并提供荣县府地函〔2009〕13号《荣县政府关于荣县2008年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》及附件：2009年第1号荣县旭阳镇二佛村7社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第2号荣县旭阳镇二佛村8社《荣县国土资源局征地补偿安置方案》、2009年第3号荣县旭阳镇二佛村2社《荣县国土资源局征地补偿协议安置方案》（共7页），履行了信息公开的职责，故上诉人曾玉兰请求判决撤销被上诉人青阳街道办事处作出政府信息公开申请答复，责令被上诉人青阳街道办事处公开四川省荣县2008年第二批次的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社荣县政府实施的征地补偿方案的请求，本院不予支持。 上诉人曾玉兰对被上诉人青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复不服，向被上诉人荣县政府申请行政复议中称川办函〔2008〕73号文件和川府函〔2008〕55号文件对征地补偿安置标准有不同的规定以及地上附着物和青苗的补偿未按川府函〔2008〕55号文件实施的问题。被上诉人荣县政府复议审查认为不属案涉政府信息公开所解决的问题，故被上诉人荣县政府作出的荣府行复决字〔2019〕23号行政复议决定维持被上诉人青阳街道办事处作出的政府信息公开申请答复并无不当，该复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，本院予以支持。 综上，原判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曾玉兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇二〇年十月三十日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁