湖北省鄂州市鄂城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂0704刑初385号公诉机关湖北省鄂州市鄂城区人民检察院。被告人黄太茂，男，1980年5月13日出生于湖北省鄂州市，汉族，大专文化，原系鄂州市国土资源局葛店开发区分局副主任科员，住鄂州市。因涉嫌犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，于2018年9月16日经鄂州市公安局决定取保候审。辩护人廖伙舟，湖北瀛博律师事务所律师。被告人徐海军，男，1975年9月14日出生于湖北省鄂州市，汉族，大专文化，原系鄂州市国土资源局葛店开发区分局副主任科员。住鄂州市。因涉嫌犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，于2019年2月27日经鄂州市公安局决定取保候审。辩护人胡俊，湖北祥德律师事务所律师。鄂州市鄂城区人民检察院以鄂城检捕诉合刑诉（2019）259号起诉书指控被告人张某2、黄太茂、徐海军犯伪造国家机关公文罪，于2019年9月25日向本院提起公诉。其间因被告人张某2涉嫌滥用职权、受贿、伪造国家机关公文证件案，经湖北省高级人民法院指定黄石市铁山区人民法院管辖。本院于二0二0年八月二十一日作出（2019）鄂0704刑初385号退回案件决定书，对湖北省鄂州市鄂城区人民检察院鄂城检捕诉合刑诉（2019）259号起诉书起诉的被告人张某2涉嫌犯伪造国家机关公文案件，予以退回。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。鄂州市鄂城区人民检察院指派检察员董洁琼出庭支持公诉，被告人黄太茂、徐海军及辩护人廖伙舟、胡俊到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2007年1月至2014年，被告人张某2为鄂州市国土资源局葛店开发区分局（以下简称葛店分局）局长，全面负责葛店分局各项工作；被告人黄太茂、徐海军为葛店分局工作人员，分别主要负责葛店分局用地报批工作和土地规划调整等工作。期间，为顺利获取建设用地审批和土地规划调整文件材料能通过湖北省国土资源厅（以下简称国土资源厅）的备案，张某2多次安排或默许黄太茂、徐海军通过电脑扫描、P图等方法制作用地报批和土地规划调整的相关国家机关公文。经比对，2007年至2014年，国土资源厅存档的由被告人黄太茂上报的用地报批资料中，有117份国家机关公文系伪造，由被告人徐海军上报备案的土地规划调整资料中，有27份国家机关公文系伪造。上述伪造的共计144份国家机关公文中，包含鄂州市人民政府公文57份、华容区人民政府公文10份、鄂州市规划管理局公文38份、鄂州市国土资源局公文33份，葛店镇人民政府公文6份。被告人黄太茂、徐海军分别于2018年9月14日、2019年2月26日被公安机关电话通知到案。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人黄太茂、徐海军伪造国家机关公文，扰乱公共秩序，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关公文罪追究二被告人的刑事责任。被告人黄太茂、徐海军犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，均系自首，可以从轻处罚。建议判处被告人黄太茂二年以上三年以下有期徒刑，可以适用缓刑；建议判处被告人徐海军一年六个月有期徒刑，可以适用缓刑。被告人黄太茂对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。被告人徐海军对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人廖伙舟的辩护意见是对公诉机关指控其犯伪造国家机关公文罪的罪名无异议。其案发后主动投案，如实供述自己的罪行，应认定为自首；在共同犯罪中系受张某2指使，起次要或者辅助作用，作用相对较小，犯罪情节轻微，应认定为从犯；自愿认罪认罚；之前表现一贯较好，请求对被告人黄太茂免予刑事处罚。辩护人胡俊的辩护意见是对公诉机关指控其犯伪造国家机关公文罪的罪名无异议。其案发后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首；在共同犯罪中受张某2指使，起次要或者辅助作用，作用相对较小，犯罪情节轻微；自愿认罪认罚；之前表现一贯较好，请求对被告人徐海军免予刑事处罚。经审理查明：2007年1月至2014年，被告人张某2身为鄂州市国土资源局葛店开发区分局局长，全面负责葛店分局各项工作；被告人黄太茂、徐海军身为葛店分局工作人员，分别主要负责葛店分局用地报批工作和土地规划调整等工作。期间，为顺利获取建设用地审批和土地规划调整文件材料能通过湖北省国土资源厅（以下简称国土资源厅）的备案，张某2多次安排或默许黄太茂、徐海军通过电脑扫描、P图等方法制作用地报批和土地规划调整的相关国家机关公文。黄太茂分别到位于本市滨湖西路闵某经营的艺新图文店和国土资源厅对面的文印店制作用地报批所需的国家机关公文等资料；徐海军按照张某2的安排，到国土资源厅对面的文印店制作土地规划调整相关的国家机关用地国土资源厅备案。经比对，2007年至2014年，国土资源厅存档的由被告人黄太茂上报的用地报批资料中，有117份国家机关公文系伪造，由被告人徐海军上报备案的土地规划调整资料中，有27份国家机关公文系伪造。上述伪造的共计144份国家机关公文中，包含鄂州市人民政府公文57份、华容区人民政府公文10份、鄂州市规划管理局公文38份、鄂州市国土资源局公文33份，葛店镇人民政府公文6份。被告人黄太茂、徐海军分别于2018年9月14日、2019年2月26日被公安机关电话通知到案。上述事实，被告人黄太茂、徐海军在开庭审理过程中亦无异议，并有书证户籍信息、抓获经过、任职文件资料、现场指认笔录及照片、鄂州市人民政府文件、鄂州市华容区人民政府文件、鄂州市葛店镇人民政府文件、鄂州市国土资源局文件、鄂州市葛店开发区国土分局文件、鄂州市规划管理局文件、湖北省国土资源厅存档的鄂州市国土资源局葛店开发区分局用地报件使用的公文及土地规划调整备案使用的公文等；证人闵某、熊某1、张某1、夏某1、李某1、李某2、余某、黄某、姜某、邵某、王某、陈某、郭某1、胡某1、汤某、熊某2、熊某3、胡某2、廖某、李某3、郭某2、夏某2等人的证言；湖北省鄂州市公安局物证检验意见书等鉴定意见；被告人张某2、黄太茂、徐海军的供述和辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人黄太茂、徐海军伪造国家机关公文，扰乱公共秩序，其行为已构成伪造国家机关公文罪。公诉机关指控被告人黄太茂、徐海军的罪名成立。被告人黄太茂、徐海军犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，均系自首，依法可以从轻处罚；对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。关于辩护人廖伙舟提出被告人黄太茂在共同犯罪中系受张某2指使，起次要或者辅助作用，应认定为从犯的辩护意见，经查：被告人黄太茂身为国家机关工作人员，明知伪造用地报批所需的国家机关公文等资料系犯罪，仍在张某2安排或默许下积极实施，该辩护意见不予采纳。鄂州市鄂城区司法局出具的《调查评估意见书》，认为被告人黄太茂、徐海军适用非监禁刑罚，对其居住社区没有重大不良影响，可以实施有效监管。据此，根据被告人黄太茂、徐海军的犯罪情节、悔罪表现、社会危害性和犯罪主观恶性，可对其适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款；《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款之规定，判决如下：一、被告人黄太茂犯伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑五年；二、被告人徐海军犯伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 姜斌审判员杨惠审判员周小娟二〇二〇年十月五日书记员 张           婉