黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0103行初144号原告韩某某，1985年4月5日生，汉族，住黑龙江省明水县。委托代理人李娜，黑龙江江铭律师事务所律师。委托代理人董国策，黑龙江江铭律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局，住所地哈尔滨市南岗区士课街**。法定代表人王画，职务局长。行政负责人解宏，职务哈尔滨市南岗区市场监督管理局法制科科长。委托代理人马博文，哈尔滨市南岗区市场监督管理局法制科科员。原告韩某某诉被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李娜、董国策，被告行政负责人解宏及委托代理人马博文到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告诉称，2017年黑龙江高维建筑工程有限公司原法定代表人田某某在公司工商信息被锁定的情况下，违法将法定代表人变更至原告韩某某名下，在此次变更登记过程中，田某某提供多份虚假材料，并在股东不知情的情况下，伪造股东会决议骗取工商登记，被告对此次法人变更存在严重失职，应予纠正。原告于2019年11月，向被告申请撤销该变更登记，但被告收到原告的申请材料后，一拖再拖，并以“疫情原因、向上级汇报、还在调查”等多种理由为借口，至今未给予审查处理，严重超过法定行政审查期限。被告的不作为行为明显违法，望贵院对被告的违法行为给予确认，并判令被告依法履行职责，对原告的撤销申请尽快审查并处理。现诉至法院请求：确认被告未依法履行行政职责的不作为行为违法，并判令被告履行行政职责，依法审查并处理原告提出的申请。被告辩称，一、我局对黑龙江高维建筑工程有限公司作出的变更登记程序合法、申请材料齐全、符合法定形式。黑龙江高维建筑工程有限公司（统一社会信用代码912301031275796706）于2015年10月由省局下放至我局管辖。2017年11月1日，黑龙江高维建筑工程有限公司向我局提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、黑龙江高维建筑工程有限公司第十一届董事会会议决议纪要、黑龙江高维建筑工程有限公司第二十一届股东会会议决议、黑龙江高维建筑工程有限公司第十二届董事会会议决议纪要、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、营业执照副本、黑龙江高维建筑工程有限公司股东会决议、黑龙江高维建筑工程有限公司新股东会决议、章程修整案、股东出资信息、股权转让协议、营业执照副本、黑龙江高维建筑工程有限公司第二十届股东会议决议、黑龙江高维建筑工程有限公司第十届董事会会议决议纪要、营业执照副本等材料。符合《内资企业登记申请提交材料规范》（二）变更登记提交材料规范第十一条、第十九条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十四条的规定。第三人申请变更登记，材料齐全，符合法定形式，程序合法。我局于2017年11月5日决定准予变更登记。二、我局于2019年12月23日收文原告提交的申请书及材料，我局已立案调查。2019年12月23日，我局收到韩某某向我局提交的申请书及材料。2020年1月10日，我局决定立案调查。2020年1月27日，因疫情影响，我局中止调查。2020年5月15日，我局恢复调查。经查，黑龙江高维建筑工程有限公司于2015年由黑龙江省工商行政管理局下放至我局管辖。公司档案中有黑龙江省工商行政管理局《行政处罚决定书》黑工商处字[2013]26号一份，内容为撤销其在2010年12月1日核准的黑龙江高维建筑工程有限公司变更登记，决定时间为2013年8月5日。但我局未发现该行政处罚决定的送达回证，也未找寻到该次处罚决定的公告，我局无法判定该次处罚决定是否生效。2020年6月3日，因该处罚决定是否生效影响股东身份的确认，关系到将原告变更为法定代表人的股东会决议，我局向黑龙江省市场监督管理局邮寄了《关于确认黑龙江工商处字[2013]26号行政处罚决定书送达情况的函》，至今仍未回复我局。2020年6月18日，我局决定中止调查。三、申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。上述法律法规、部门规章均明确规定了申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。按照《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”的规定，我局依提交的材料将原告变更为黑龙江高维建筑工程有限公司的法定代表人并无过错。综上，我局办理黑龙江高维建筑工程有限公司变更登记的材料齐全，程序合法，我局依法履职受理，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：证据一、公司登记（备案）申请书复印件1份。证明黑龙江高维建筑工程有限公司提出变更登记申请情况。证据二、指定代表或共同委托代理人授权委托书、黑龙江高维建筑工程有限公司第十一届董事会会议决议纪要、黑龙江高维建筑工程有限公司第二十一届股东会会议决议、黑龙江高维建筑工程有限公司第十二届董事会会议决议纪要、法定代表人信息、法定代表人身份证复印件、董事、监事、经理信息、营业执照副本、黑龙江高维建筑工程有限公司股东会决议、黑龙江高维建筑工程有限公司新股东会决议、章程修整案、股东出资信息、股权转让协议、营业执照副本、黑龙江高维建筑工程有限公司第二十届股东会议决议、黑龙江高维建筑工程有限公司第十届董事会会议决议纪要。证明我局作出变更登记材料齐全、符合法定形式、程序合法。证据三、变更登记审核表、受理通知书、准予变更登记通知书复印件各1份。证明我局对该次变更登记申请的受理和核准情况。证据四、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表-案件中止、行政处罚案件有关事项审批表-恢复调查、行政处罚案件有关事项审批表-案件中止、黑龙江省工商行政管理局行政处罚决定书、关于确认黑工商处字[2013]26号行政处罚决定书送达情况的函、中国邮政发件单据复印件。证明我局对黑龙江高维建筑工程有限公司案件的调查情况。原告对被告举示证据一无异议。对证据二、证据三中所载有刘某某、骆某某、阚某、王某某签字均系田某某伪造。基于伪造的虚假材料，被告核准发放工商营业执照的行为是错误的。对证据四真实性无异议，对证明问题有异议。原告确于2019年12月23日提交了撤销2017年变更登记的申请，因2020年疫情突发，对于案件中止调查原告予以理解，但自2020年5月15日恢复调查后，被告迟迟未解决亦未对原告申请予以回复，其2020年6月18日中止案件审理的行为是违法的。另该份证据所载的2013年8月5日行政处罚决定书黑龙江高维建筑工程公司确已收悉。原告为证明自己主张成立向法庭举示的证据有：证据一、黑龙江省工商行政管理局行政处罚决定书（黑工商处字[2013]26号）、黑龙江省普利斯司法鉴定中心司法鉴定意见书，共8页，均系复印件，来源于工商内档；原系统锁定信息页图片1份，1页，打印件；来源于工商登记系统。证明2013年6月15日，省工商局收到举报信，对黑龙江省高维建筑工程有限公司提交虚假材料，骗取工商变更登记，经鉴定：此次变更材料伪造了股权受让方（高维装饰公司、高维企业集团公司）营业执照复印件；遂根据相关法律规定撤销了2010年12月1日核准的工商变更登记。在此案处理过程中，经当时在任的马文博副局长批示，锁定了高维建筑工程公司工商系统，后原告至工商局查询企业变更事宜时发现该锁定至今尚未解除。证据二、2008年4月25日黑龙江高维建筑工程有限公司《新股东会会议纪要》、《董事会会议纪要》、《股权转让协议》4份；2010年11月16日，高维公司《股东会决议》；2017年11月1日，高维公司《第十一届董事会会议决议纪要》、《第二十一届股东会会议决议》；《第十二届董事会会议决议纪要》；共12页，均系复印件，来源于工商内档。证明2017年11月1日，法人变更材料签字与2008年股东阚某、刘某某、王某某、骆某某以往变更登记签字明显不一致，系田某某伪造。证据三、原法人田某某自书证明1份，共1页，原件，来源于田某某本人书写。证明经原告多次找田某某核实变更材料签字真伪等情况，2019年1月7日，田某某向本案原告承认2017年变更法定代表人为韩某某时，“公司的股东多人，当时须找股东签字，我就签写了股东的名办理了，韩某某什么也不知道的情况下就签字了、股东会议韩某某没有参加、我田某某要求过回或收回此公司、等”，本案原告经田某某确认工商变更登记材料系虚假材料。证据四、申请书一份。证明原告曾多次向本案被告咨询、撤销变更登记，于2019年12月23日向被告提交申请，请求依法撤销2017年11月5日工商变更登记，截止至本案提起诉讼时，本案被告尚未处理。被告对原告举示的证据一关联性有异议，原告证明事项为黑工商处字[2013]26号《行政处罚决定书》的相关事项，但我局并未得到确切证据证明该处罚决定已送达，不能确定是否发生法律效力。对证据二真实性有异议，原告并未提供有效证据证明签字系伪造。对证据三、证据四没有意见。经庭审质证，本院对证据确认如下：原、被告所举示的证据能够相互印证案件主要事实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院根据以上有效证据，认定以下事实：2019年12月23日，原告向被告提交申请书，提出黑龙江高维建筑工程有限公司原法定代表人提供虚假材料骗取工商登记，请求被告依法撤销2017年11月5日黑龙江高维建筑工程有限公司法定代表人变更登记，即（南岗市监）登记企核变字[2017]第8265号变更登记。被告对原告提出该公司行为涉嫌违反《公司登记管理条例》规定的申请事项，为进一步查清事实，于2020年1月10日予以立案调查。2020年1月27日，因受新冠××疫情影响，案件无法正常调查，被告依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条第一款第五项，申请中止案件调查。2020年5年15日，因新冠××疫情缓解，被告依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条第二款，恢复案件调查。2020年6月18日，被告行政处罚案件审批表中予以载明：“2020年6月3日，我局向黑龙江省市场监督管理局发函（哈南市监函［2020］45号）并请求省局根据函内容进行回复，但黑龙江省市场监督管理局至今未回复，由于该函回复对案件处理有重大影响，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条第一款第五项，申请中止案件调查，待省局回函后恢复案件调查”。故被告于2020年6月18日决定该案件中止调查。另查明，原、被告举示证据材料中均包含黑龙江省工商行政管理局2013年8月5日作出的黑工商处字［2013］26号《行政处罚决定书》，载明：“经办案机构调查，黑龙江高维建筑工程有限公司在2010年11月16日（我局于2010年12月1日核准）向我局提交的公司变更登记材料多出虚假。撤销我局于2010年12月1日核准的黑龙江高维建筑工程有限公司变更登记”。现原告认为该公司2017年11月5日存在伪造虚假材料进行变更登记，要求被告对原告的申请履行审查并处理的职责，故形成本次诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，被告南岗区市场监督管理局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款,第二十条规定，工商行政管理机关虽只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请文件及材料的真实性不负责,但是申请人对其提交的文件、材料真实性负责，并不能免除工商行政管理机关在办理公司登记过程中的法定审查职责。另据,《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》对提供虚假材料骗取公司（企业）设立登记处理程序具有明确的规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”上述条款明确了工商登记机关对提供虚假材料骗取登记的行为应依照行政处罚程序进行调查并根据调查结果酌情作出罚款、撤销登记或者吊销营业执照的处罚决定。对情节严重的，结合应否清算等因素在撤销和吊销之间科学的作出选择，作出恰当的处理，并赋予了被告更正、撤销工商登记的职权。本案中，被告以向黑龙江省市场监督管理局请求回函未回复，且该函回复对案件处理有重大影响，需待省局回函后恢复案件调查为由，对该案件中止调查。被告作出案件中止调查的行政行为无限期迟滞了原告申请调查核实并作出处理决定的合法权益，且未依据上述法律、法规对原告申请事项履行调查核实并作出处理决定的行政职责，故被告应对原告申请撤销工商登记事项进行调查核实并作出相应处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内依法对原告韩某某申请撤销工商登记事项进行调查核实并作出相应处理决定。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 庄 静人民陪审员 冯 然人民陪审员 吴永伟二〇二〇年十月三十日书 记 员 杨晓宇