贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1129号上诉人（一审被告）龙里县人民政府，住所地贵州省龙里县冠山街道太平寺路。法定代表人陈曦，县长。委托代理人曾崇来，贵州正景律师事务所律师。被上诉人（一审原告）金政华，男,汉族。委托代理人郝金昌，贵州威驰律师事务所律师。上诉人龙里县人民政府(以下简称龙里县政府)因与被上诉人金政华房屋行政补偿一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2020）黔27行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告金政华诉称：金政华为解决一家5口住房问题，向龙里县醒狮镇羊场司村村民委会申请建房，经村委会同意，金政华在苦李井组修建了面积约300余平方米的住房一处，并于2014年10月1日完工入住。后因贵州双龙航空港经济区龙里辖区项目建设，龙里县政府对该项目范围内的土地及房屋实施征收。金政华的房屋位于征收红线范围内。2015年12月14日，龙里县政府组织工作人员对金政华涉案房屋进行测量并制作《房屋平面测量草图》一份。同年12月18日，龙里县政府未向金政华给予征收补偿的情况下就将涉案房屋强行拆除。金政华认为，龙里县政府强行拆除金政华位于征收红线范围内的涉案房屋，其作为征收补偿主体，应当依法履行征收补偿职责，并按照《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》的标准向金政华支付补偿款。但时至今日，金政华多次向龙里县政府申请补偿未果。特提起诉讼，请求：一、判决龙里县政府依法履行征收补偿职责，按《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》标准向金政华支付267387.90元征收补偿款（详见《补偿清单》）；二、本案诉讼费由龙里县政府负担。一审法院查明，金政华系龙里县醒狮镇羊场司村苦李井组村民。2014年，金政华未经土地行政主管部门和规划行政主管部门办理相关审批手续，即在其责任地建设涉案房屋一栋两层。2015年9月28日，龙里县城乡规划局向金政华下达龙城规拆字〔2015050928〕第04号《限期拆除告知书》，责令金政华于次日自行拆除。2015年9月30日，龙里县城市管理执法局对金政华之妻牟玉秀进行调查询问，其明确表示修建上述房屋没有取得建设用地及规划许可等相关手续。2015年10月8日，龙里县城乡规划局向金政华下达龙城规限拆字〔2015071008〕第03号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令金政华于次日自行拆除，逾期将依法强制执行。2015年10月9日，龙里县城乡规划局分别向金政华下达《责令限期自行拆除违法建筑公告》《拆除违法建筑催告书》，责令金政华于次日自行拆除，逾期将依法强制执行。2015年10月20日，龙里县城乡规划局向金政华下达龙城规限拆字〔2015051020〕第08号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于次日对金政华涉案房屋实施强制拆除。因实施贵州双龙航空港经济区龙里辖区项目建设，金政华涉案的房屋位于征收范围内。2015年12月14日，贵州双龙指挥部工作人员对金政华涉案房屋进行测量，制作的《房屋平面测量草图》载明：房屋座落246，相片编号羊场司村苦李井组，产权人金政华，以及房屋层数、结构、面积及装饰装修、附属设施等。金政华在该测量草图上签字确认。同年12月18日，龙里县政府组织相关部门对金政华涉案的房屋予以强制拆除。金政华多次向龙里县政府申请补偿未果，遂诉请判决龙里县政府履行征收补偿职责，按《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》标准向金政华支付征收补偿款267387.90元，即金政华制作的《补偿清单》为：一、房屋部分：第一层标砖，长方形部分27.1m×8m=216.8m2，梯形部分（27.1m+24.8m）×（12.5m-8m）÷2=116.775m2；第二层标混3.8m×8m=30.4m2；补偿标准700元/m2，补偿数额254782.50元。二、附属设施部分：独立水表1户，补偿标准450元/户，补偿数额450元；卷帘门3.7m×3.9m×6道，补偿标准130元/道，补偿数额11255.40元；铝合金门窗2m×1.5m×2道，补偿标准150元/道，补偿数额900元。共计267387.90元。一审法院另查明,基于贵州双龙航空港经济区龙里辖区项目建设需要，龙里县政府办公室于2016年4月15日向贵州双龙指挥部下达了龙府办发〔2016〕30号《县人民政府办公室关于印发的通知》,其中,《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》，明确开发中涉及到的房屋及其附属物，按本实施方案补偿。该实施方案第二条规定，征收补偿范围，双龙航空港经济区龙里辖区开发建设中相关建设项目规划红线内的各类建筑物构筑物及附属设施，地上附着物等。第四条规定，房屋及经营性用房的认定，房屋以结构来划分认定，以航拍时间以前的实物指标为补偿对象，在此之前已认定为违章建筑和在此时间之后无证自建的一律按违章建筑处理。第十一条规定，征收工作组织机构，龙里县人民政府委托贵州双龙指挥部及相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施。附表7《贵州双龙航空港经济区域内违建建筑建安部份工料补助标准》载明：砖混结构400—700元／ｍ2。并备注：含外装饰，不含内装修及附属设施；城管执法局已下达违建通知书的房屋，及航拍后新建的所有建筑属违建建筑。一审法院经审理认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”本案中，金政华于2014年未经土地行政主管部门和规划行政主管部门办理相关审批手续，即在其责任地建设涉案房屋，2015年9月被龙里县城乡规划局认定为违法建筑，该涉案房屋虽被龙里县城乡规划局认定为违法建筑，但系在贵州双龙航空港经济区域建设项目的征收范围内，龙里县政府亦进行了编号测量登记，对此事实，龙里县政府亦予以认可。龙里县政府印发的《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》附表7《双龙航空港经济区龙里区域内违建建筑建安部份工料补助标准》，对认定为违法建筑的房屋亦制定了相应的补偿标准。虽龙里县政府在征收过程中已对涉案房屋按照违法建筑进行了强制拆除，但龙里县政府作为涉案项目的征收补偿主体，对位于征收项目范围内的涉案房屋，仍应按照前述安置补偿实施方案的规定履行相应的补偿职责，给予金政华合理的补偿。故金政华要求龙里县政府履行房屋征收补偿职责的理由成立，予以支持。龙里县政府主张金政华房屋属于违法建筑，应不予补偿的理由不能成立，不予采信。鉴于案涉房屋已被拆除，金政华提交的《补偿清单》系其自行制作，补偿标准为400—700元／ｍ2，何种情形适用最低或最高标准，以及涉案房屋的面积和房屋所占用土地的补偿费兑现情况需进一步确定，无法直接确定准确的补偿数额，龙里县政府对此应予明确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决：责令龙里县政府在本判决生效之日起六十日内按照《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》对金政华位于龙里县的涉案房屋履行征收补偿职责。案件受理费50元，由龙里县政府承担。一审宣判后，龙里县政府不服,向本院提起上诉,请求:撤销一审判决发回重审或者依法改判。其主要理由为：上诉人于2015年12月14日对被上诉人的房屋进行测量，不能由此推定上诉人是在履行征收工作。相反则是上诉人在征收前进行的初步摸底调查，所得初步结论、测量草图、补偿清单，并未盖章。被上诉人也应该清楚自己的房屋是属于违章建筑，且早在征收工作还未启动之前，相关执法部门就已经针对涉案房屋作出了通知、通告、限期拆除等相关处罚决定。因此，被上诉人并没有合法的建筑，上诉人对被上诉人并未存在征收事宜，不应该履行征收补偿职责。在征收工作开始前，被上诉人的房屋已经被有关部门依法拆除，不复存在，无法进行征收工作。被上诉人金政华答辩称：1.关于上诉人无正当理由逾期提供证据的问题。本案中，上诉人逾期提供证据，按照《行政诉讼法》第三十四条、第三十六条的规定，视为没有相应证据，应承担举证不能的法律后果。2.关于上诉人是否负有征收补偿职责的问题。上诉人作为征收工作的实施主体，负有依照征收补偿等相关文件给予被上诉人合理补偿的法定职责。3.关于被上诉人房屋是否应予补偿的问题。上诉人制定征收安置补偿方案时，严格遵循让利于民的原则，对规划区内的建筑物区分为有建房手续的建筑和违建建筑，其中违建建筑有两种，一种是城管执法局已下达违建通知书的房屋，另一种是航拍后新建的建筑。不管是什么性质和类型的房屋，上诉人的房屋都应给予补偿，只是补偿标准不同。根据补偿安置方案的规定，只有房屋编号后新建的才不予补偿，上诉人在2015年12月14日即对被上诉人的房屋作了编号（号数为246号），涉案房屋不属于新建的房屋。房屋是否办理相应的建房手续，只是适用何种补偿标准的认定依据。综上，上诉人的上诉事实及理由不成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的审查重点为：龙里县政府是否应对金政华的涉案房屋进行补偿。根据《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》第十一条的规定，对涉案项目内的房屋及其附属物进行补偿的主体系龙里县政府。金政华的涉案房屋位于涉案项目征收范围内，且龙里县政府对该房屋进行了编号、测量登记。《贵州双龙航空港经济区域内房屋征收安置补偿实施方案》第五条规定“群众出资获取经济利益为目的违建房屋，只给予部分工料补助，不予安置，简易房和养殖用房不予安置，房屋编号后新建的房屋一律不给予补偿。”本案中，金政华的涉案房屋位于贵州双龙航空港经济区域建设项目的征收范围内，虽属违法建筑，但修建于2014年，早于涉案项目征收补偿实施方案的印发时间（2016年4月15日），亦不属于编号后修建的房屋。即金政华的涉案房屋属于涉案项目应予补偿的范畴。考虑以上因素，龙里县政府应按照征收安置补偿实施方案对金政华的涉案房屋进行补偿。关于补偿的具体数额，鉴于附表7《双龙航空港经济区龙里区域内违建建筑建安部份工料补助标准》对不同类型的违建建筑规定了不同的浮动补偿标准。故对金政华的涉案建筑的具体补偿，应结合房屋的具体结构、面积等实际情况，具体采用何种补偿标准也还需政府进一步确定。一审法院因此判决龙里县政府按照征收安置补偿实施方案对金政华的涉案房屋进行补偿，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，不予采信，对其诉讼请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人龙里县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  易思波审判员  邓洪波审判员  邱兴琼二〇二〇年十月十五日书记员  周凌薇