河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1082行初29号原告：张景炎，男，1971年3月27日生，汉族，长葛市。委托代理人：宋万钦，长葛市公平法律服务所法律工作者。被告：长葛市城市综合执法局，住所地长葛市泰山路**楼。法定代表人：刘薪，任该局局长。委托代理人：石建军，该局工作人员。委托代理人：闫永亮，该局工作人员。原告张景炎诉被告长葛市城市综合执法局行政撤销一案，原告张景炎于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告张景炎及其委托代理人宋万钦，被告长葛市城市综合执法局的委托代理人石建军、闫永亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长葛市城市综合执法局于2019年8月7日作出长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定：限张景炎收到处罚决定书三日内自行拆除在长葛市老城镇三里张村南、京广高铁东建设的六处简易活动板房；二处钢构房屋；一处简易铁皮房；一处一层砖混结构房屋（共十处建（构）筑物）。原告张景炎诉称：根据国家政策要求及政治经济体制改革的需要，在上级政府的动员号召下，我于1995年至2010年间陆续在承租的土地上建起相关房屋，从事农业机械加工、娱乐以及农副产品的加工生产和销售，为当地经济的发展振兴和农村致富奔小康起到了积极带头作用，先后多次受到当地政府的表彰。然而，20多年后，被告以未经规划许可的“罪名”给我下达了长葛市城市综合执法局长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定书，使我无法经营，处于濒临关门倒闭，精神处于崩溃之中。综上所述，被告违背历史事实，脱离客观实际，在无充分法律根据的情况下，给我下达行政处罚决定书的行为是错误的。为了维护法律的尊严以及我的正当权益不受侵犯，特提起诉讼，请求撤销长葛市城市综合执法局长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定，并由被告承担本案诉讼费用。原告张景炎提供以下证据以支持其主张：证据一：长葛市城市综合执法局长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定书原件一份，证明：1、长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定书列举的理由，对原告进行行政处罚，事实理由不充分，认定事实错误，适用法律错误。原告的房屋是否位于长葛市城市规划区的范围表述不清。城市规划范围的界限没有在决定书列明。2、被告引用的1990年实施的《中华人民共和国城市规划法》及2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》错误，原告房屋不在上述法律的规定范围内。3、房屋的原建造人是谁，原告占用的土地如何取得，被告没有查清。4、被告下达该处罚决定书，听证程序不合法，被告举行听证时，原告多次要求被告出具相关规划数据，被告仅出具了2016年至2030年长葛市城乡总体规划，没有举证原告房屋建造时需要长葛市城市规划部门审批的证据。证据二：长葛市人民法院(2020)豫1082行初7号行政裁定书原件一份，证明原告于2020年1月17日因不服长城罚决字(2019)第7112号行政处罚决定向长葛市人民法院提起诉讼，该院以原告起诉不符合行政诉讼一行为一诉的原则，驳回了原告的起诉。证据三：长葛市真马机械有限公司企业登记信息原件1份、长葛市真马集团实业有限公司变更申请书复印件1份，证明：1、长葛市真马机械有限公司原名为长葛市真马集团实业有限公司，成立于1996年9月20日。分支机构有:长葛市真马集团实业有限公司一分公司、长葛市真马集团实业有限公司二分公司、长葛市真马机械有限公司销售分公司、长葛市真马集团实业有限公司销售分公司、长葛市真马机械有限公司配件分公司、长葛市真马集团实业有限公司矿泉娱乐城，共六个公司。经营场所在老城镇三里张，长葛市真马集团实业有限公司矿泉娱乐城公司占用的土地都是原长葛市真马集团实业有限公司租赁的土地，即老城镇三里张一组土地。长葛市城市综合执法局长城罚决字(2019)第7112号行政处罚决定书所涉及的土地、房屋就是原长葛市真马集团实业有限公司，现长葛市真马机械有限公司占用的土地(即长葛市真马集团实业有限公司租赁的老城镇三里张一组土地)。2、长葛市真马机械有限公司2016年5月30日之前股东有张金长、张根占、张子义，2016年5月30日变更后，张子义、段顺平，原告父亲张建勋原为长葛市真马集团实业有限公司股东，2000年3月27日该公司变更为长葛市真马机械有限公司时，公司对各股东占有公司财产份额进行析股分配，原告父亲分得了现在原告占有的长葛市真马集团实业有限公司矿泉娱乐城公司土地及房屋，也就是被告行政处罚决定书上显示的房屋和土地及面积。3、长葛市真马集团实业有限公司变更申请书证明该公司实行了改制分立，进行全部资产清算，对债权、债务进行分割，对原公司的财产进行分配，其中原告父亲分得了原真马矿泉娱乐城房屋及设备，价值68.3万元(就是长城罚决字(2019)第7112号行政处罚决定书中所涉及的土地和房屋)。证据四：1995年4月1日、2016年7月1日租地协议原件各1份、土地租赁费收到条原件20份、耕地占用税票据原件1份，证明:1、原告租赁的土地，原为长葛市真马集团实业有限公司矿泉娱乐城公司占用的土地，也是原告父亲张建勋在长葛市真马集团实业有限公司变更申请时，长葛市真马集团实业有限公司分配给原告父亲的房屋，占用的土地为原长葛市真马集团实业有限公司租赁的老城镇三里张一组土地。2、原告现租赁的土地在2002年以前是长葛市真马集团实业有限公司租赁缴费。3、耕地占用税票据证明原告占用、租赁的土地经长葛市土地部门、政府部门同意，并交纳土地占用税。证据五：2019年6月17日长葛市老城镇三里张居民委员会出具的证明原件1份，证明原告占用的土地上边建造的房屋都在2000年之前建造。被告长葛市城市综合执法局辩称：一、被告有权对本案原告作出行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。中共长葛市委办公室室文（2019）29号文件，长葛市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定第二条、长葛市城市管理局是市政府工作部门，为正科级，挂长葛市城市综合执法局牌子。第四条第（五）项规定：负责行使城市规划区范围内城乡规划管理方面违反城乡规划、已经市委城乡规划委员会审议通过但未取得规划许可、或未按照城乡规划许可内容建设违法案件的行政处罚权及相应的行政强制权。《长葛市城乡总体规划（2016-2030）》长葛市城市规划区具体范围为长葛市中心城区、增福镇、佛耳湖镇、大周镇、老城镇组成的区域。依据以上规定，被告有权对原告在城市规划区内违反城乡规划管理方面的行为进行行政处罚。二、被告处罚认定原告为违法当事人准确合适。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。经调查，原告在1995年、2003年、2004年、2009年、2010年期间未办理任何建设审批手续进行建设，其行为违反了当事的法律法规。被告处罚认定原告为违法当事人准确合适。三、原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定。1990年4月1日实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定：在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。2008年8月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。从以上条文可以看出不管是在城市规划区还是在村庄集镇规划区内，建设建（构）筑物均需要办理相关审批手续。原告1995年后建设的建（构）筑物均没有经过相关部门审批，属违法建设。四、原告的建（构）筑物已构成危害公共安全。河南省高铁沿线环境安全隐患综合整治联席会议办公室、中国铁路郑州局集团有限公司郑州供电段、河南省住建厅、许昌市人民政府、长葛市人民政府多次发文要求拆除危及京广高速铁路运输安全的违法建（构）物。其中确定高铁两侧100米范围内的违法建设危害高铁运行安全必须拆除。本案中经被告现场勘验，原告的建（构）筑物最近处离京广高速铁路仅仅7米远，属影响高铁安全建（构）筑物。河南省实施《城乡规划法》办法第七十一条第二款第（一）项规定危害公共安全的建（构）筑物属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，应限期拆除。根据以上规定，被告对原告作出拆除违法建（构）筑的处罚。五、被告对原告违法建设进行处罚未超过时效，且程序合法有效。住房和城乡建设部2012年6月25日《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条规定：对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施。原告所建建（构）筑物在被告作出行政处罚时均未拆除，属违反规划事实存续期间，被告对其进行处罚适用相关法律正确。被告在查处该案件中严格按照《行政处罚法》的相关处罚程序，并按照原告申请举行听证会，充分保障了原告的各项合法权益。适用法律正确，程序合法。综上所述，被告对原告违法行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长葛市城市综合执法局在法定期限内提供以下证据以支持其主张：证据一：中共长葛市委办公室文件室文（2019）29号复印件1份，证明被告有权对城市规划区内违反城乡规划方面的违法行为进行行政处罚。证据二：执法人员执法证复印件，证明经办人有执法权。证据三：张景炎身份证复印件，证明原告具有行政处罚当事人的主体资格。证据四：1、2019年6月20日被告向长葛市城乡规划局查询函原件1份，证明被告查询原告建筑物是否在城市规划区，被告是否有管辖资格。2、2019年6月21日长葛市城乡规划局回函原件1份，证明长葛市城乡规划局回函确认老城镇辖区为城市规划区，以此确认被告有管辖权。3、2019年8月29日长葛市城乡规划局回函原件1份，证明高铁两侧各50米范围内不允许有建筑工程。证据五：2019年6月21日被告对张景炎的询问笔录原件1份，证明确认原告建房的事实。证据六：2019年6月21日现场勘验笔录及勘验图原件1份，证明被告对原告建房事实进行现场勘验，确认违法的事实。证据七：1、河南省高铁沿线环境安全隐患综合整治联席会议办公室函复印件1份；2、中国铁路郑州局集团有限公司郑州供电段郑供电段办函（2018）68号复印件1份；3、中国铁路郑州局集团有限公司郑州桥工段郑桥工段安函（2019）46号复印件1份；4、许昌市人民政府办公室许政办明电（2019）2号复印件1份；5、长葛市人民政府办公室文件长政办（2019）4号复印件1份；证明高铁沿线100米内违法建筑物涉及危害公共安全，应予拆除。证据八：长城罚决字（2019）第7112号行政处罚事先告知书、听证告知书及送达回证原件各1份，证明被告依法告知申辩权并依法送达给原告。证据九：1、长城罚决字（2019）第7112号行政处罚听证通知书及送达回证原件1份，证明被告经原告申请依法召开听证会并提前7天告知原告。2、2019年7月9日听证会笔录1份及原告在听证会上出示的书面证据，证明原告实施了听证的权利，原告建设房屋未办理审批手续的事实。证据十：2019年7月10日现场勘验笔录及现场勘验图原件1份，证明被告对原告建房事实进行现场勘验，确认原告违法事实。证据十一：1、2019年7月11日长城罚决字（2019）第7112-1号行政处罚事先告知书、听证告知书原件1份，证明被告对发现原告新的违法事实进行处罚，告知原告申辩、听证权利。2、2019年7月15日长城罚决字（2019）第7112-2号行政处罚事先告知书、听证告知书原件1份，证明被告发现原告是1995年建设的砖混房屋，应适用当时法律法规，再次告知其申辩、听证权利。证据十二：1、2019年7月17日长城罚决字（2019）第7112-2号行政处罚听证通知书及送达回证原件1份，证明被告经原告申请依法召开听证会并提前7天告知原告。2、2019年7月26日听证会笔录原件1份，证明原告实施了听证权利，原告建设房屋未办理审批手续的事实。证据十三：长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定书及送达回证原件1件，证明被告依法对原告的违法行为作出处罚决定，并于2019年8月7日送达给原告。经审理查明：1995年，原告未取得《建设工程规划许可证》即在长葛市老城镇三里张村南、京广高铁东建设一层砖混结构房屋。该房屋长39.8米，宽7米，面积为278.6平方米。2010年4月，原告未取得《建设工程规划许可证》即在长葛市老城镇三里张村南、京广高铁东建设6处简易活动板房、2处钢构房屋、1处简易铁皮房。其中1号钢构房屋长64米，宽24米，面积1536平方米；2号活动板房长11.2米，宽3.8米，面积42.56平方米；3号活动板房长32.2米，宽9.1米，面积293.02平方米；4号钢构厂房长48.5米，宽23.3米，面积1130.05平方米；5号活动板房长7.5米，宽6.1米，面积45.75平方米；6号活动板房长18米，宽6米，面积108平方米；7号活动板房长9.5米，宽4.9米，面积46.55平方米；大门口处的活动板房长3.5米，宽1.9米，面积6.65平方米；简易铁皮房长24米，宽3.6米，面积86.4平方米。2019年6月27日，被告向原告送达《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。2019年7月1日，被告向原告送达《行政处罚听证通知书》。2019年7月9日，被告组织听证。2019年7月11日、7月15日，被告又两次向原告送达《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。2019年7月18日，被告向原告送达《行政处罚听证通知书》。2019年7月26日，被告再次组织听证。另查明：2018年9月29日，中国铁路郑州局集团有限公司郑州供电段向许昌市人民政府发函：京广高铁沿线彩钢瓦严重危及动车组安全，急需进行整治。2019年1月8日，许昌市人民政府办公室印发《许昌市高速铁路沿线环境安全隐患综合整治工作方案》，对铁路沿线两侧500米范围内开展整治，重点开展对高速铁路两侧100米控制区范围内的环境安全隐患整治。2019年2月13日，中国铁路郑州局集团有限公司郑州桥工段向许昌市人民政府发函：督促相关单位、部门对高铁沿线违法建（构）筑物、彩钢瓦进行拆除、清理，消除高铁安全隐患，确保高铁绝对安全。2019年3月21日，长葛市人民政府办公室印发《长葛市高速铁路沿线环境安全隐患综合整治工作方案》，对铁路沿线两侧500米范围内开展整治，重点开展对高速铁路两侧100米控制区范围内的环境安全隐患整治。案涉上述建筑物、构筑物在京广高铁附近。2019年8月7日，被告作出长城罚决字（2019）第7112号行政处罚决定，以原告上述行为违反了1990年4月1日实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；2008年8月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；其行为已构成违法为由，根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条之规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款；《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款；对原告作出处罚：限张景炎收到处罚决定书三日内自行拆除在长葛市老城镇三里张村南、京广高铁东建设的六处简易活动板房；二处钢构房屋；一处简易铁皮房；一处一层砖混结构房屋（共十处建（构）筑物）。同日，被告向原告送达该行政处罚决定书。再查明：2019年4月6日，中共长葛市委办公室印发《长葛市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知【室文（2019）29号】。《长葛市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条规定：长葛市城市管理局是市政府工作部门，为正科级，挂长葛市城市综合执法局牌子。第四条第（五）项规定：长葛市城市管理局负责行使市城市规划区范围内城乡规划管理方面违反城乡规划违法案件的行政处罚权及相应的行政强制权。2020年1月17日，原告曾向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的长城罚决字（2019）第1584号、第7112号行政处罚决定，本院以原告起诉不符合行政诉讼一行为一诉原则，于2020年6月2日作出（2020）豫1082行初7号行政裁定，驳回原告起诉。上述事实，有被告提供的询问笔录、听证笔录、现场勘验笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书等证据予以证明。本院认为：《长葛市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条、第四条第（五）项规定，被告负责长葛市城市规划区范围内城乡规划管理工作，具有对违反城乡规划规定的行为人作出行政处罚的职权。本案中，案涉建（构）筑物建设于1995年、2010年，根据1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定及2008年8月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，原告在实施上述建设行为时，应当向长葛市城市规划主管部门、城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，而原告未取得建设工程规划许可证即进行建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条之规定及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，加之案涉建（构）筑物在京广高铁附近，危害公共安全，无法采取改正措施消除影响，因此，被告对原告作出限期拆除之行政处罚适用法律正确。被告在对原告作出行政处罚前，履行了事先告知义务，并组织听证，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张景炎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张景炎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘小芳审 判 员  薛云霞人民陪审员  张宝红二〇二〇年十月十二日书 记 员  王 柯