云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初42号原告：古某其，男，1942年9月13日生，汉族，云南省大理市人，住大理经济开发区。委托诉讼代理人：吕丛秀，女，1952年11月13日生，汉族，云南省大理市人，住大理经济开发区，系原告古某其的妻子。委托诉讼代理人：张志远，云南江风律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：大理市公安局。住所地大理市下关镇苍山路**。统一社会信用代码：1153290101524063XK。法定代表人：芮灿杰，局长。委托诉讼代理人：王玉宏，代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：吴建标，云南天外天（大理）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告古某其不服被告大理市公安局治安行政处罚一案，本院于2020年8月4日受理后，向被告大理市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行审理。原告古某其的委托诉讼代理人吕丛秀、张志远，被告大理市公安局的委托诉讼代理人王玉宏、吴建标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月28日，大理市公安局作出大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》，认定古某其于2020年5月26日15时许，在大理经济开发区与卖淫妇女饶伦翠发生完性关系后向卖淫妇女饶伦翠支付了160元的嫖资，在古某其与饶伦翠出门时被宾川县公安局民警依法查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对古某其嫖娼的违法行为给予罚款400元的处罚。原告古某其向本院提出诉讼请求：1.判决撤销大理市公安局作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》。2.诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告因老年病、腰酸腿痛在大理州中医院多次住院治疗，效果仍不十分理想，经常还要到按摩店或按摩足疗店做些按摩的辅助治疗以缓解腰腿疼痛。原告多次到开发区锦云路《养舒阁》按摩（因该店离原告住所很近，去那里按摩比较方便），在此前期认识在该店做按摩的服务员饶伦翠，原告感到饶伦翠按摩后对缓解原告的腰腿疼痛有比较好的效果。因此双方留了对方的电话号码并加了微信，以便去按摩治疗时联系。2020年发生疫情后，按摩店都因疫情关闭不营业，原告在此期间也没有去按摩治疗腰腿痛，家人看到原告因病情比较痛苦，买了按摩椅给原告，但按摩椅的按摩效果不十分理想。2020年5月26日中午时分，饶伦翠发微信给原告，如果需要按摩治疗可以到她家。由于近四个月因疫情按摩店都不开门营业，原告也急需按摩治疗即同意前往，但原告不知道这个地方，饶伦翠讲可以打出租车去到建标华城后她来接。原告按饶伦翠所说打车到建标华城并电话告知，饶伦翠带原告到其住房。进房后按照按摩先交钱后按摩的惯例，原告按照饶伦翠要价交了160元给饶伦翠。饶伦翠正准备给原告做按摩治疗，此时即听到急促的敲门声（原告进门到听到敲门声大概五分钟时间都不到），原告叫饶伦翠去开门，饶伦翠答是送水的放门口等会去拿进来，话才说完又听见敲门声（急响），饶伦翠去开门，门开后突然进来几个人（没有穿着制服）叫不准动，就开始翻箱倒柜搜查，见此情况原告十分害怕就问“你们做什么？”此时才有一男的回话讲他们是公安民警，但没有讲执行什么任务，经过大约30分钟的全房清查后，即将原告带到房门外，公安民警要求原告在饶伦翠门外做指门手势并对原告拍照，拍完照后民警带原告乘8坐微型车到大理市公安局。到公安局后民警对原告进行了询问并做了笔录，到下午6点多钟后公安民警才叫原告回家。2020年5月28日，原告收到大理市公安局的大公（治）行罚决字〔2020〕18《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》仅以“古某其的陈述和申辩、饶伦翠的询问笔录、公安机关检查笔录、查获经过、现场照片等证实”。“古某其于2020年5月26日15时许在大理经济开发区与卖淫妇女饶伦翠发生完关系后向卖淫妇女饶伦翠支付了160元人民币嫖资，在古某其与饶伦翠出门时被宾川县公安局民警依法查获”。上述“在古某其与饶伦翠出门时被宾川县公安局民警依法查获”。宾川县公安民警在饶伦翠门外依法查获饶伦翠房间内原告与饶伦翠发生完性关系这一“事实”在被告做出的《行政处罚决定书》中没有列举证据证明。而认定以上“事实”是查获后原告到大理市公安局“古某其的陈述和申辩”“饶伦翠的询问笔录”“公安机关检查笔录”。综上所述，原告认为，被告人作出《行政处罚决定书》确定原告与饶伦翠发生完性关系，事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，依法应予撤销，请支持原告的诉讼请求。原告古某其起诉时向本院提交如下证据材料：1.原告身份证复印件。证明原告身份。2.大理市公安局《行政处罚决定书》。证明被告对原告的行政处罚事实。3.大理州中医医院诊断证明书。证明原告患“腰痛病、气滞血淤症”的事实。4.房屋所有权证。证明原告居住在大理经济开发区的事实。5.户口册。证明原告非单身一人的事实。6.出院诊断证明。证明原告是高危病人，并住院治疗。7.CT检查报告单。证明原告2020年6月2日复查时还是一个疑似脑出血患者，右侧丘脑异常密度影，双侧半卵圆中心及双侧侧脑室旁脱髓鞘改变。被告大理市公安局答辩请求：驳回原告的诉讼请求。事实和理由：1.被告作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》有事实依据。2020年5月26日，宾川县公安局金牛派出所在办理王建雪等人组织卖淫案中，发现在被告辖区的饶伦翠有卖淫嫌疑，金牛派出所民警在大理市公安局民警协助下，前往大理市开发区建标华城14栋2单元401室抓捕饶伦翠，在抓捕过程中发现在饶伦翠房间内的原告有嫖娼嫌疑，宾川县公安局金牛派出所将原告涉嫌嫖娼案移交大理市公安局治安管理大队调查处理。经调查，2020年5月26日15时许，在大理经济开发区，原告与卖淫女饶伦翠发生完性关系后，原告支付给了卖淫女饶伦翠160元嫖资。该事实有原告的陈述和申辩、饶伦翠的询问笔录、公安机关检查笔录、查获经过、现场照片证实。原告称“其本人仅是找饶伦翠按摩治疗病痛，并没有嫖娼，被告做出的行政处罚决定确定原告与饶伦翠发生完性关系事实不清，证据不足”的意见与其本人在公安机关的陈述和申辩不符，与公安机关调查的其他证据证明的事实不符。2.被告作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》程序合法，法律适用正确，处罚结果适当。2020年5月26日15时许，宾川县公安局金牛派出所在办理王建雪等人组织卖淫案中，在进入大理经济开发区抓捕饶伦翠时，已向被调查人出示人民警察身份证件，明示身份。且在发现饶伦翠与原告有卖淫嫖娼嫌疑后及时对现场进行检查和固定。在宾川县公安局金牛派出所将原告涉嫌嫖娼案交大理市公安局治安管理大队调查处理后，被告继续调查、收集本案涉案的证据材料，告知当事人相关权利义务，听取原告的陈述和申辩。在作出行政处罚决定时，已告知原告享有的行政复议和行政诉讼的权利，原告也已充分行使其权利。被告作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》程序合法。经调查，原告嫖娼的行为证据确实充分，原告对其嫖娼行为也供认不讳，原告嫖娼的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定：卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。根据原告嫖娼行为的性质、情节，被告对原告作出罚款400元的行政处罚。被告作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》适用法律正确，处罚结果适当。在案的证据有：公安机关的受案登记表、查获经过、传唤证、询问笔录、检查记录表、物证照片、人口信息、辨认笔录、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、违法人员体表检查、调取的监控视频、询问同步录音录像。综上所述，原告嫖娼的行为事实清楚，证据确实充分。被告作出的大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确，处罚结果适当，在案证据足以证实。故原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告大理市公安局在举证期限内向本院提交如下证据材料：第一组：1.统一社会信用代码；2.法定代表人身份证明；3.法定代表人身份证复印件。证明被告主体身份情况。第二组：1.《行政处罚决定书》；2.《行政处罚审批表》；3.银行收款收据；4.《受案登记表》；5.传唤证；6.查获经过；7.询问笔录；8.检查笔录；9.物证照片；10.行政处罚告知笔录；11.常住人口查询信息；12.辨认笔录；13.违法人员体表检查；14.电话记录；15.饶伦翠询问笔录二份、《宾川县公安局案件协作函》、情况说明二份；16.现场检测报告书；17.证明一份、证据材料清单；18.接受证据材料清单二份、情况说明、古智身份证复印件、裁判文书生效证明、《民事调解书》、申请书、现场照片两张；19.案情说明表；20.执法责任卡；21.调取证据通知书、调取证据清单、监控视频；22.古某其、饶伦翠询问笔录同步录音录像。证明被告作出大公（治）行罚决字[2020]18号《行政处罚决定书》的事实及办理程序依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料的质证意见是：对证据材料1、2的三性无异议；证据材料3-7无关联性。经庭审质证，原告对被告提交的证据材料的质证意见是：对被告提交的第一组证据材料无异议。第二组证据材料中，对证据材料1的三性不予认可；证据材料2，被告未提供审核人员林满雄取得法律资格的相关证据；证据材料3合法性、真实性无异议，关联性不予认可，以其作为行政处罚交款原告不承认；证据材料4具有合法性，无真实性和关联性；证据材料5不具有关联性；证据材料6合法性不认可，违反法定程序；证据材料7中，饶伦翠的讯问笔录关联性、真实性不认可，合法性认可，古某其的讯问笔录三性均不认可，杨梅英的讯问笔录三性均认可；证据材料8、9三性均不认可；证据材料10中，对原告的告知笔录三性不认可，对饶伦翠的告知笔录关联性、真实性不认可，合法性无异议；证据材料11三性无异议；证据材料12关联性不认可，合法性、真实性无异议；证据材料13中，原告的两份登记表真实性、合法性无异议，关联性不认可，饶伦翠的登记表真实性、合法性无异议，关联性不认可；证据材料14三性无异议；证据材料15真实性、合法性无异议，关联性不认可；证据材料16、17三性无异议；证据材料18中，接收证据材料清单两份三性无异议，情况说明三性不认可，其他证据无异议；证据材料19三性不认可；证据材料20三性无异议；证据材料21中，调取证据通知书、调取证据清单三性无异议，监控视频没有在举证期内提交，不予认可；证据材料22不认可，证据清单上有，但是没有在举证期内向我方提交。经审查，本院对原、被告提交的证据材料作如下认证：原告提交的证据材料1、2符合证据的三性，作为有效证据使用；证据材料3-7缺乏关联性，予以排除。被告提交的上述证据材料符合证据的三性，作为有效证据使用。对于上述双方当事人提交且经认证为有效证据的证明内容，本院将结合案件实际予以确认。经审理查明，宾川县公安局金牛派出所在办理王建雪等人组织卖淫案中，发现饶伦翠有卖淫嫌疑。2020年5月26日15时许，宾川县公安局金牛派出所民警在大理市公安局民警协助下，前往大理经济开发区抓捕饶伦翠，在抓捕过程中发现在饶伦翠房间内的古某其有嫖娼嫌疑，宾川县公安局金牛派出所将古某其涉嫌嫖娼案移交大理市公安局治安管理大队调查处理。经调查，2020年5月26日15时许，在大理经济开发区，古某其与卖淫女饶伦翠发生完性关系后，古某其支付给了卖淫女饶伦翠160元嫖资。2020年5月28日，大理市公安局作出《行政处罚告知笔录》，向古某其告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述和申辩的权利，古某其不提出陈述和申辩。同日，大理市公安局作出大公（治）行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定书》，认定古某其于2020年5月26日15时许，在大理经济开发区与卖淫妇女饶伦翠发生完性关系后向卖淫妇女饶伦翠支付了160元的嫖资，在古某其与饶伦翠出门时被宾川县公安局民警依法查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对古某其嫖娼的违法行为给予罚款400元的处罚。当天，大理市公安局将《行政处罚决定书》送达古某其。2020年5月29日，古某其缴纳罚款400元。古某其不服，于2020年8月4日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据上述法律规定，被告对原告违反治安管理行为具有行政执法职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，在案证据原告及饶伦翠的《询问笔录》、饶伦翠的《检查笔录》、现场查获照片、原告及饶伦翠的指认作案现场照片、饶伦翠的辨认笔录，足以证实原告实施嫖娼行为。因此，被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，并在法律规定的幅度内进行处罚。被告在作出行政处罚决定前，向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并按法定程序履行陈述、申辩等告知义务。因此，被诉行政行为符合法定程序。至于原告称其仅是找饶伦翠按摩治疗病痛，并没有嫖娼的辩解，因无事实依据，本院不予采信。综上所述，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告古某其的诉讼请求。案件受理费50元，由原告古某其承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  董致仁人民陪审员  胡翠娥人民陪审员  李映和二〇二〇年十月十六日书 记 员  周 聪