河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终219号上诉人（原审被告）沁阳市民政局。住所地：沁阳市北环路中段。法定代表人郑阳，男，局长。出庭负责人章亚林，男，副局长。委托代理人王玉宁，女，沁阳市民政局工作人员。委托代理人孙艳，焦作市沁阳市沁园法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）原小光，男，1980年12月25日出生，汉族，住河南省沁阳市。原审第三人张二分，女，1981年9月26日出生，汉族，住河南省沁阳市。上诉人沁阳市民政局因婚姻登记一案，不服河南省沁阳市人民法院（2020）豫0882行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沁阳市民政局的副局长章亚林及委托代理人王玉宁、孙艳，被上诉人原小光到庭参加诉讼。原审第三人张二分经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2004年11月15日，被告沁阳市民政局为原告原小光、第三人张二分办理结婚登记，登记号为000402325。2011年1月7日，被告沁阳市民政局为原告原小光、第三人张二分办理离婚登记，登记号为豫焦沁离字第001100010号。2012年3月27日，原告原小光、第三人张二分持“因本人保管不妥，将结婚证丢失，需要补办。原小光、张二分（加盖手印）”的证明，向被告沁阳市民政局申请补发婚姻登记证，并在申请补领婚姻登记证声明书上签名摁印，声明：本人与对方于2004年11月15日在沁阳市民政局婚姻登记处登记结婚。本人与对方至今仍维持该状况，现因婚姻登记证遗失，申请补领。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。被告沁阳市民政局审查后认为符合补发条件准予登记，并作出豫焦沁补（结）字第001200076号结婚登记行为。2019年3月4日，被告沁阳市民政局为原告原小光、第三人张二分办理离婚登记，登记号为L410882-2019-000209。此为本案事实。原审法院认为：根据《婚姻登记条例》第二条第一款、第十七条的规定，被告具有在其行政区域内办理婚姻登记的法定职责。根据《婚姻登记工作规范》第六十九条规定，当事人办理过结婚登记，申请补领时的婚姻状况因离婚或丧偶发生改变的，不予补发结婚证。本案中，原告与第三人于2012年3月27日向被告沁阳市民政局申请婚姻登记，实为重新办理结婚登记（复婚），但却以“因本人保管不妥，将结婚证丢失，需要补办”为由，申请补发婚姻登记证，并在申请补领婚姻登记证声明书上签名摁印。被告在接到原告与第三人的补发婚姻登记证申请后，未认真查验当事人的婚姻登记档案，忽视双方已于2011年1月7日登记离婚的事实，为其补发婚姻登记证，导致原告与第三人的婚姻登记中出现“一次结婚、两次离婚”与客观事实不符的情况。故被告补发结婚证的行政行为明显不当，依法应当予以撤销并应重新作出行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告沁阳市民政局于2012年3月27日为原告原小光和第三人张二分补发的编号为豫焦沁补（结）字第001200076号的结婚证；二、被告沁阳市民政局应于判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；三、驳回原告原小光的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告沁阳市民政局负担。上诉人沁阳市民政局不服原审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销原审判决，在正确适用法律、查明事实的基础上依法改判，即：改判驳回被上诉人原小光在原审中的诉讼请求。沁阳市民政局主要上诉理由：一、原判认定：被告在接到原告与第三人的补发婚姻登记证申请后，未认真查验当事人的婚姻登记档案，忽视双方已于2011年1月7日登记离婚的事实，为其补发婚姻登记证，导致原告与第三人的婚姻登记中出现“一次结婚、两次离婚”与客观事实不符的情况。故被告补发结婚证的行政行为明显不当，依法应当予以撤销并应重新作出行政行为。该认定属严重认定事实错误。本案中，被上诉人与第三人亲自到场，并在补发婚姻登记证审查处理表和申请补领婚姻登记证声明书亲笔签字声明其婚姻登记证遗失申请补领，被上诉人与第三人隐瞒2011年1月7日已经登记离婚的事实，因婚姻登记机关当时不具备联网查询的条件（婚姻登记信息至今还在联网中），根据《婚姻登记条例》办理补领结婚登记的规定，上诉人为被上诉人和第三人办理补领结婚登记的程序完全合法，因此上诉人无从得知被上诉人已经登记离婚的行为，被上诉人应对其隐瞒事实，重复登记的行为承担相应的法律后果，上诉人在该行政行为中无过错。二、原审判决上诉人于判决生效之日起60日内重新作出行政行为不符合客观实际情况，上诉人根本无法执行。婚姻登记当事人的档案作为婚姻登记机关是根本无法直接更改的，上诉人更加不能直接将被上诉人和第三人的补发结婚证更改为复婚登记。综上所述，请求二审法院在查清事实、正确适用法律的基础上，依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人原小光辩称，一审判决我没什么意见，我的事情应该得到处理。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款规定，公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。本案中，原小光、张二分以结婚证丢失为由，向沁阳市民政局申请补发婚姻登记证，沁阳市民政局于2012年3月27日为二人办理了豫焦沁补（结）字第001200076号结婚证。但事实上原小光、张二分2004年11月15日登记结婚后已于2011年1月7日离婚，申请补发结婚证时双方已无婚姻关系，故沁阳市民政局办理的豫焦沁补（结）字第001200076号结婚证明显缺乏事实根据，应属无效。沁阳市民政局于2019年3月4日为原小光、张二分办理的L410882-2019-000209号离婚证，系以无效的豫焦沁补（结）字第001200076号结婚证为前提，因此该离婚证亦属无效。原小光的诉讼请求虽为撤销沁阳市民政局于2012年3月27日为其补发的结婚证及2019年3月4日为其办理的离婚证，但因该结婚证及离婚证无效，故人民法院应当作出确认该结婚证及离婚证无效的判决。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销。沁阳市民政局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省沁阳市人民法院（2020）豫0882行初16号行政判决；二、确认沁阳市民政局于2012年3月27日办理的豫焦沁补（结）字第001200076号结婚证及2019年3月4日办理的L410882-2019-000209号离婚证无效。一、二审案件受理费各50元，均由沁阳市民政局负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年十月二十九日书记员  吕东伟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。