贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0425民初1263号原告：张沙林，男，布依族，1989年8月28日出生，住贵州省紫云苗族布依族自治县松山镇旱带路**，公民身份号码：5225301989********。委托代理人：陈文尉，系贵州公达律师事务所执业律师。代理权限：特别代理。被告：四川省泸州市第十建筑工程公司，统一社会信用代码：9151050420473943XA，住所：四川省泸州市龙马潭区龙马大道二段****。法定代表人：余效国，系公司经理。被告：紫云苗族布依族自治县交通运输局,统一社会信用代码：11522530009730325A，住所，住所紫云苗族布依族自治县新车站**div>法定代表人：王大圣，系该局局长。委托代理人：陈汝昌，系贵州袭明律师事务所执业律师。代理权限：一般代理。委托代理人：罗丹，系贵州袭明律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。被告：金国义，男，汉族，1964年9月20日出生，住，住贵州省紫云苗族布依族自治县松山镇体育街**民身份号码：5225301964********。原告张沙林诉被告四川省泸州市第十建筑工程公司（以下简称“泸州公司”）、紫云苗族布依族自治县交通运输局（以下简称“紫云交通局”）、金国义建设工程施工合同纠纷一案,本案于2020年7月23日立案受理后，依法由审判员韦江适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈文尉，被告紫云交通局委托代理人陈汝昌、罗丹，被告金国义均到庭参加诉讼，被告泸州公司经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院作缺席审理。本案现已审理终结。原告张沙林向本院提出诉讼请求：1、请求二被告向原告连带支付所欠工程款400000元整及因逾期支付工程款所产生的资金占用费57000元。2、全部诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年11月20日，被告金国义与原告签订《项目合作协议》，将紫云县板当镇青梨村羊场至青梨通村公路混凝土路面硬化及其他构造物等工程项目转包给原告施工，该项目是紫云县交通运输局发包给被告泸州公司，被告系金国义是被告泸州公司特别授权的代理人。原告于2015年完成工程施工，被告在支付给原告270万元工程款后，剩余的40万元工程款一直拒绝支付，并要求以欠付工程款本金40万元为基数，按年利率4.35%计算，自2016年1月（含1月）起至2019年8月20日止，计57000元整。对上述工程欠款原告反复催讨无果，只得依法提起事诉讼，请求判决如前述诉请。被告泸州公司未到庭，未进行答辩，亦未向本院提交证据。被告紫云县交通运输局辩称，被告紫云县交通运输局与被告泸州公司签订《通村公路路面硬化工程施工合同书》，将案涉工程发包给被告泸州公司，工程合同价为3183825.97元，同时约定“工程合同价仅作为拨付首付款的依据，不作为结算工程款的依据。”工程于2013年11月28日开工。涉案工程税款由本局代扣缴，发票由本局代开，因当时工程未检查验收，本局即以合同价款为基数分别于2015年1月23日及2015年8月7日共代缴纳税款204720.01元。2014年5月28日工程完工，2016年3月23日由本局组织相关单位对涉案工程进行检查验收合格后，双方对工程价款进行了结算，结算金额为2577493元，并以此结算金额为基数实际代扣缴税款135733元，本局抵扣税款是按施工方实际结算价扣税，故本局垫缴的税款差额68987.01元无法抵扣，按合同价款代开的发票关于该项目的信息已注明，无法另作他用，原件已一并装入该项目的财务资料中，不存在将多余的税票另作他用的情况。截止2018年4月24日（结算款最后一笔款327500元汇出时间）本局已将所有工程款支付完毕，不再欠付涉案工程款。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款：“发包人只在欠付工程款价款范围内对实际施工人承担责任”之规定，紫云县交通运输局不应当再向原告承担支付责任。请求人民法院依法驳回原告对紫云县交通运输局的诉讼请求。被告金国义辩称，被告泸州公司与被告紫云县交通运输局签订合同承建涉案工程，本人受泸州公司委托经办涉案工程具体事项，作为委托代理人，其依法不应承担责任。辩称，其一、在被告泸州公司将承建涉案工程转包给原告张沙林期间，涉案工程所有事务确系其经手办理，承认原告诉称的被告泸州公司确实欠原告工程尾款40万元并同意支付原告资金占用费，虽然对原告提出的计算标准和计算基数无意见，但计算的起始时间要求调整为2018年4月21日（被告紫云县交通运输局支付涉案工程最后一笔工程结算款时间）至2019年8月20日。其二，之所以拖欠原告上述工程款，是因为被告紫云县交通运输局未按合同价款3183826元支付完涉案工程款给被告泸州公司，具体为《工程量清单》中所列“建设单位管理费200000元”和“工程质量管理费200000元”共计400000元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的下列证据即原告所举授权委托书复印件、张沙林个人账户交易明细；被告紫云自治县交通运输局所举的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、泸州公司授权金国义的授权委托书、委托代理人身份证复印件、法定代表人身份证复印件；被告金国义所举的授权委托书，本院予以采信并在卷佐证。对有争议的证据分析认定如下：原告所举的下列证据：1.项目合作协议书，本院审查认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”因此，本案中，被告泸州公司将自己承包的涉案工程非法转包给没有资质的原告，双方订立的《项目合作协议书》依法认定无效。2.通村公路路面硬化工程施工合同书、工程量清单、2013年通村油（水泥）路邀标控制价领导意见复印件，本院审查认为，以上证据，系被告泸州公司与被告紫云县交通运输局依法签订的合同及相关补充资料，来源合法、客观真实，与本案相关联，本院予以采信，作为定案依据之一。被告紫云县交通运输局所举的下列证据：工程竣工结算表（含补强证据）、竣工结算支付申请单、支付情况说明、支付明细表、结算业务申请书、发票、领条，本院审查认为，以上证据，系被告紫云县交通运输局与被告泸州公司就涉案工程结算的相关依据，有各相关单位人员签名确认，内容真实，合法有效，与本案相关联，本院依法予以采信，作为定案依据之一。被告金国义向本院提交的二张发票，本院审查认为，以上证据，系被告紫云县交通运输局依法为涉案工程代开的票据，内容真实、合法，并与本案相关联，但该二张票据开据的时间早于被告泸州公司与被告紫云县交通运输局结算涉案工程的时间，根据双方签订的合同内容，涉案工程价款应以双方结算价款为准，故对被告金国义用以证明涉案工程为合同价款的证明目的，本院不予采信。关于庭审中金国义承认被告泸州公司欠原告张沙林工程尾款40万元即《工程量清单》中所列“建设单位管理费200000元”和“工程质量管理费200000元”的事实并同意支付一定的资金占用费，本院审查认为，被告泸州公司将承建涉案工程转包给原告张沙林期间，涉案工程所有事务全部系其特别授权代人金国义经手办理，由于被告泸州公司与被告金国义签订的《授权委托书》无固定期限且为授权范围，故金国义认可的上述事实可视为泸州公司的自认事实，本院予以采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告紫云县交通运输局与被告泸州公司签订《通村公路路面硬化工程施工合同书》，将案涉工程发包给被告泸州公司，工程合同价为3183825.97元，同时约定“工程合同价仅作为拨付首付款的依据，不作为结算工程款的依据。”涉案工程税款由被告紫云县交通运输局代扣缴，发票由该局代开，2015年1月23日及2015年8月7日，涉案工程未检查验收，紫云县交通运输局即以合同价款为基数分两次共代缴纳税款204720.01元。2013年11月20日，被告泸州公司特别授权代理人金国义与原告签订《项目合作协议》并附工程量清单一份，将涉案工程转包给原告张沙林施工，转包价仍为被告紫云县交通运输局与被告泸州公司签订的合同价即3183825.97元。2014年5月28日工程完工，2016年3月23日由被告紫云县交通运输局组织相关单位对涉案工程进行检查验收合格并对工程价款进行结算，结算金额为2577493元，并以此结算金额为基数实际代扣缴税款135733元，截止2018年4月24日，被告紫云自治县交通运输局已将涉案工程款2441760元全部支付给被告泸州公司，被告泸州公司结算并收到工程款以来，尚欠原告张沙林尾款400000元（《工程量清单》中所列“建设单位管理费200000元”和“工程质量管理费200000元”）未付。本案争议焦点归纳为：1.被告四川省泸州市第十建筑工程公司与被告金国义是否欠原告诉称的40万元工程款及是否应当支付资金占用费。2.被告金国义与被告四川省泸州市第十建筑工程公司是何关系。3.被告紫云自治县交通运输局是否已拨付完所欠涉案工程款。本院认为，关于焦点1和焦点2，被告泸州公司将自己承建的涉案工程全部转包给无建筑资质的原告施工，虽然双方签定的《项目合作协议》根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》有关规定依法认定无效，但依据该司法解释的相关规定，原告张沙林为实际施工人，其所做工程完工并验收合格后，被告泸州公司依法应支付所欠工程款。庭审中，被告金国义承认被告泸州公司欠原告张沙林工程尾款40万元即《工程量清单》中所列“建设单位管理费200000元”和“工程质量管理费200000元”并同意以此款为基数，按年利率4.35%计算支付2018年4月21日（被告紫云县交通运输局支付涉案工程最后一笔工程结算款时间）至2019年8月20日期间资金占用费，本院认为，被告泸州公司将承建涉案工程转包给原告张沙林期间，涉案工程所有事务全部系其特别授权代人金国义经手办理，由于被告泸州公司与被告金国义签订的《授权委托书》无固定期限且为授权范围，故金国义认可的上述事实可视为泸州公司的自认事实，本院予以认可，因此，被告泸州公司应及时支付所欠尾款400000元给原告张沙林并承担以此款为基数，按年利率4.35%计算支付2018年4月21日至2019年8月20日期间资金占用费23200元。被告金国义作为被告泸州公司涉案工程代理人，依法不承担责任。关于焦点2，被告紫云自治县交通运输局作为工程发包方，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款：“发包人只在欠付工程款价款范围内对实际施工人承担责任”之规定，紫云县交通运输局已将结算款全部支付给被告泸州公司，依法不再承担向原告支付工程款的责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十七条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，第十七条、第十八条第（二）项、第二十六条之规定，判决如下：一、限本判决生效之日起十五日内，被告四川省泸州市第十建筑工程公司支付给原告张沙林施工工程欠款400000元及2018年4月21日至2019年8月20日期间资金占用费23200元，共计人民币423200元。二、驳回原告张沙林对被告紫云苗族布依族自治县交通运输局和被告金国义的诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取3650元，由被告四川省泸州市第十建筑工程公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。当事人逾期未上诉致本判决发生法律效力，义务人未按指定的期限履行义务的，权利人可在履行期限届满次日起二年内向人民法院申请强制执行。审判员  韦江二〇二〇年十月十九日法官助理彭金菊书记员叶朝铸附：本案适用法条《中华人民共和国合同法》五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日起计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。