西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初319号 原告姚喜利，女，1959年9月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市雁塔区。 委托代理人杜渐，陕西简能律师事务所律师。 委托代理人吴江流，陕西简能律师事务所律师。 被告西安市人民政府，住所地西安市。 法定代表人李明远，市长。 委托代理人：刘海宁，西安市司法局工作人员。 委托代理人：燕海峰，西安市司法局工作人员。 原告姚喜利因认为被告西安市人民政府不履行行政复议法定职责，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告西安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告姚喜利的委托代理人杜渐、吴江流，被告西安市人民政府的委托代理人刘海宁、燕海风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告对原西安市规划局雁塔分局2018年7月24日作出的《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》（市规雁违建认函[2018]341号）不服。于2020年4月12日向被告西安市人民政府提起行政复议申请。被告西安市人民政府于2020年4月21日作出市政复不受字[2020]124号《不予受理行政复议申请决定书》，认为“《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。’本案中，申请人称述其于2019年12月即已知悉被申请人作出的行政行为，但其于2020年4月16日向本机关提出行政复议申请，已超过了行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。” 原告姚喜利诉称，2020年4月16日，原告因不服原西安市规划局雁塔分局2018年7月24日作出的《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》（市规雁违建认函（2018)341号）而向被告提起行政复议申请。2020年4月21日，被告作出市政复不受字【2020】124号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，被告事实认定错误，原告始终未见上述转办函原件，也并不了解转办函具体内容，加之自2020年元月起新冠状病毒疫情开始肆虐，政府部门全力抗击疫情，未能正常办公，原告也始终不能随意出入所居住小区。故被告逃避履行法定的行政复议职责，违反了《行政复议法》的有关规定。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的相关规定，提出行政诉讼，请求撤销被告作出的市政复不受字【2020】124号《不予受理行政复议申请决定书》。并判令其受理原告的行政复议申请。上诉请求：1.请求判令撤销被告作出的市政复不受字【2020】124号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令被告受理原告的复议申请。2.本案诉讼费由被告承担。 原告姚喜利向本院提交如下证据：证据1.《行政复议申请书》，证明突发疫情属于不可抗力，原告在疫情缓解后及时提出复议申请，符合《行政复议法》第九条第二款之规定，被告应予以受理；证据2.《商品房买卖合同》，证明原告在自己房屋内的加盖、翻新不属于违法行为；证据3.西安市雁塔区人民法院[2016]陕01**民初9068号民事裁定书、西安市仲裁委作为的西仲裁字（2017）第272号裁决书，证明原告搭建的顶棚，雁塔区人民法院和西安市仲裁委不认可加盖行为违法，驳回了物业的诉讼请求。 被告西安市人民政府答辩称，被答辩人对原西安市规划局雁塔分局2018年7月24日作出的《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》（市规雁违建认函（2018)341号）不服，于2020年4月16日向本机关提出行政复议。答辩人经审查认为，被答复人陈述其于2019年12月即已知悉被复议行政行为，但其于2020年4月16日提出行政复议申请，已超出了行政复议申请期限。据此，答辩人《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，决定不予受理，并作出市政复不受字（2020)124号《不予受理行政复议申请决定书》。答辩人所作复议决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告西安市人民政府向本院提交如下证据：证据1.行政复议申请书，证据2.市规雁违建认函[2018]341号《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》，证据3.涉案房屋实地照片（9张），证据4.《行政复议法律文书送达回证》，证据5.市政复不受字[2020]124号《不予受理行政复议申请决定书》，以上证据共同证明被告的复议行为具有合法性。 经庭审质证，被告西安市人民政府认可原告证据1的真实性、关联性，但认为不能达到证明目的；不认可原告证据2、3的关联性。原告认可被告证据的真实性，但认为均不能达到证明目的，年初发生的疫情属于不可抗力，被告未受理原告的复议申请行为是违法的。 本院对上述证据认证如下：对原告证据1的真实性、关联性、合法性均予以认可，对该证据予以才行；原告证据2、3与本案事实无直接关联性，不予采信。对被告证据1、2、4、5的真实性、关联性、合法性均予以认可，对该证据予以采信；被告证据3与本案事实无直接关联性，不予采信。 经审理查明：原告姚喜利现居住于西安市雁塔区XX路XX小区XX号楼XX单元XX室。原西安市规划局雁塔分局2018年7月24日向西安市城市管理局作出《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》（市规雁违建认函[2018]341号），称“分局在巡查过程中发现，XX路XX小区XX号楼XX单元XX室XX层钢结构建议廊架，建筑面积约8平方米（以贵局实测为准）。该项目未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条、《西安市XX乡规划条例》第三十五条之规定，属于违法建设。现将该项目函告贵局，请依法查处。处理意见如下：依据《中华人民共和国XX乡规划法》第六十四条、《西安市XX乡规划条例》第六十八条、七十一条之规定，请贵局依法予以拆除。2018年12月，西安市雁塔区工作人员前往西安市雁塔区XX路XX小区XX号楼XX单元XX室告知该处违法建设，要求原告自行拆除，并向原告出示了《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》。原告对该《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》不服，于2020年4月16日向被告西安市人民政府提出复议申请。被告西安市人民政府于2020年4月21日作出市政复不受字[2020]124号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日通过邮寄方式送达。原告对此不予受理行政复议申请决定书不服，遂向本院提起此次行政诉讼。 另查明，2020年1月25日，根据疫情防控需要，陕西省政府启动了突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应。2020年2月27日，经陕西省政府研究决定自2月28日零时起，将陕西省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由Ⅰ级应急响应调整为省级Ⅲ级应急响应。 本院认为本案的审理焦点是原告的复议申请是否超过法定期限，其申请是否应被受理，被告作出的市政复不受字[2020]124号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告自称其于2019年12月知悉涉案《关于丈八北路枫韵蓝湾小区内违法建设的认定转办函》的具体内容，应当在知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请。在本案的行政复议申请期内新冠肺炎疫情发生。如行政复议申请人具有患新冠肺炎、疑似患新冠肺炎或者因疫情防控被隔离等受疫情影响无法及时提交行政复议申请情形的，在阻碍情形消除后，其在向复议机关提起复议申请时，可以主张扣除因阻碍情形耽误的复议期限，但应提供患新冠肺炎、疑似患新冠肺炎或者因疫情防控被隔离等受疫情影响的相关证据。本案中申请人在提起行政复议申请时并未提交其受疫情影响耽误法定申请期限的相关证据，且即使扣除其自称受疫情影响无法亲自前往复议机关提交或采用邮寄方式提交行政复议申请的相应期限，其于2020年4月16日向被告西安市人民政府提出的复议申请也已经超过了行政复议申请期限，其提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。被告西安市人民政府在收到原告的行政复议申请后，于五日内作出不予受理决定并向申请人进行送达，符合行政复议相关程序性规定。综上，原告姚喜利要求被告西安市人民政府履行行政复议法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚喜利的诉讼请求。 案件受理费50元（已预交），由姚喜利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  陈泉池 审判员  王 聪 审判员  魏继科 二〇二〇年十月二十六日 书记员  王 琪 1