浙江省金华市金东区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0703行初3号 原告：王伟平，男，1956年12月22日出生，汉族，住金华 市金东区曹宅镇曹宅村曹宅自然村坦溪西路156号，公民身份号 码：330721195612221410。 被告：金华市金东区曹宅镇人民政府，住所地金华市金东区 曹宅镇。 法定代表人：傅国栋，镇长。 出庭负责人：金文俊，副镇长。 委托诉讼代理人：曹宏永，浙江婺州律师事务所律师。 原告王伟平诉被告金华市金东区曹宅镇人民政府乡政府政府 信息公开一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院 于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭 进行了审理。原告王伟平，被告金华市金东区曹宅镇人民政府出 庭负责人金文俊及委托诉讼代理人曹宏永到庭参加诉讼。本案现 已审理终结。 2019年10月21日，原告王伟平向被告金华市金东区曹宅镇 人民政府提出申请，要求公开“曹宅镇镇南两溪治理土地征收补 偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村委签订的征地协议内容的 信息”。被告金华市金东区曹宅镇人民政府于2019年10月25日 作出《政府信息公开申请答复书》并向原告邮寄送达。《政府信 息公开申请答复书》内容如下：请你携带有效身份证件，到曹宅 村村民委员会申请查询你申请获取的内容。 原告王伟平起诉称，原告系金**曹宅镇曹宅村村民，因金 东区曹宅镇镇南两溪治理土地被被告金华市金东区曹宅镇人民政 府征收，原告于2019年10月21日向被告申请公开“曹宅镇镇南 两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村委签 订的征地协议内容的信息”。被告于2019年10月25日书面答复 原告，请你携带有效身份证到曹宅村村民委员会申请查询你申请 获取的内容。曹宅村村民委员会于2019年11月15日答复，经查 “曹宅镇镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及 与曹宅村委签订的征地协议村上无”。根据《中华人民共和国政 府信息公开条例》第二条、第三十六条的规定，《浙江省村级财 务管理规范化建设意见》第十二条明确规定：涉及土地征用补偿 及分配关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。原告认为， 被告金华市金东区曹宅镇人民政府是作出征收决定的主体，同时 也是征收行为的实施主体，其对征收过程中涉及的征收“曹宅镇 镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村 委签订的征地协议内容的信息”应予以公开，故被告是原告申请 公开的政府信息的制作机关，应由被告负责公开，但被告让原告 自行前往曹宅村民委员会申请查询的答复，明显违反了《中华人 民共和国政府公开条例》第三十六条规定的公开形式。原告请求 本院：1、请求确认被告于2019年10月25日向原告答复的关于 “曹宅镇镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及 与曹宅村委签订的征地协议内容的信息”内容违法；2、请求判令 被告重新作出答复，依法直接向原告公开“曹宅镇镇南两溪治理 土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村委签订的征地 协议内容的信息”。 为证明上述事实，原告王伟平向本院提交如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格；2、2019年 10月25日政府信息公开申请答复书复印件一份，证明被告未按照 文件执行，是违法的；3、曹宅村委答复复印件一份，证明我方要 求的信息是可以公开的；4、当庭提交《自然资源部关于印发农村 集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》，证明征地补偿登 记和支付等内容都是应该公开的内容。 被告金华市金东区曹宅镇人民政府答辩称：一、被告于2019 年10月25日作出的公开答复（2019年）第7号政府信息公开申 请答复书，程序合法，内容亦合法。2019年10月21日原告向被 告申请公开“曹宅镇镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物 补偿款以及与曹宅村委签订的征地协议内容的信息”。被告收到 申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条 规定，在法定期限内予以书面答复，符合法定程序。因原告申请 公开信息实为青苗补偿金额的信息，该部分属于村务范围，相关 信息被告并未获取，所以被告依据《中华人民共和国政府信息公 开条例》第三十六条规定答复请原告带上有效身份证件到曹宅村 村民委员会申请查询，该回复内容并无不妥。二、本案中原告申 请公开的“曹宅镇镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补 偿款以及与曹宅村委签订的征地协议内容的信息”涉及其他村民 的个人信息，根据相关法律个人信息受法律保护，且根据《中华 人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定涉及商业秘密、个 人隐私的，行政机关不得公开。三、原告第二项诉请为请求判令 被告重新作出答复，依法直接向原告公开“曹宅镇镇南两溪治理 土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村委签订的征地 协议内容的信息”。被告认为该诉请不妥，根据行政机关和司法 机关职能分工原则，法院有权监督行政机关是否依法行使行政权， 但不能代替行政机关行使行政权，退一步讲即使被告的案涉答复 不合法，法院亦只能撤销，却不能直接判令向原告公开“曹宅镇 镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿款以及与曹宅村 委签订的征地协议内容的信息”。 被告金华市金东区曹宅镇人民政府向本院提交的证据及依据 有《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告于2019年10 月25日做出的公开答复是符合政府信息公开条例的相关规定的。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证 据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定， 本院认证如下： 一、对原告提交的证据 对原告王伟平提交的证据1，被告无异议，本院确认证据1 的证明力；对原告王伟平提交的证据2，被告对真实性无异议，对 证明目的有异议，该答复书是根据政府信息公开条例第三十三条、 第三十六条作出的，符合法律内容，本院对证据2真实性予以确 认；对原告王伟平提交的证据3，被告对真实性无异议，村委会为 群众性自治组织，是实现自我管理自我服务的行为，答复内容也 没有体现出原告的举证目的，本院对证据3真实性予以确认；对 原告王伟平提交的证据4，被告对真实性无异议，请求法庭核实是 否适用本案，本院对证据4真实性予以确认。 二、对被告提交的证据 对被告金华市金东区曹宅镇人民政府提交的证据，原告对该 条例无异议。本院对其真实性予以确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭 陈述，本院确认本案事实如下： 原告王伟平系金华市金**曹宅镇曹宅村村民。2019年10 月21日，原告向被告金华市金东区曹宅镇人民政府提出申请，要 求公开“曹宅镇镇南两溪治理土地征收补偿款、青苗附着物补偿 款以及与曹宅村委签订的征地协议内容的信息”。被告金华市金 东区曹宅镇人民政府于2019年10月25日作出《政府信息公开申 请答复书》并向原告邮寄送达。《政府信息公开申请答复书》内 容如下：请你携带有效身份证件，到曹宅村村民委员会申请查询 你申请获取的内容。2019年11月15日，曹宅村委会答复：曹宅 村已接王伟平、付文庆的要求公开信息的申请，经查曹宅镇南溪 治理、镇南五点236亩农田土地征收补偿款、青苗附着物赔偿款 以及与曹宅村委签订的征地协议书村上无。后，原告不服被告该 答复，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二 条之规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制 作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第二十一条规定， 乡（镇）人民政府应当根据本地方的具体情况，主动公开包括土 地征收、房屋征收等方面的政府信息。根据相关证据并结合双方 当事人陈述，能够证实被告曹宅镇政府系案涉征地的组织实施主 体，其基于征地组织实施的行政管理需要，系案涉征地补偿相关 信息公开的适格行政机关。原告王伟平系被征收人，其向被告金 华市金东区曹宅镇人民政府申请案涉政府信息公开，于法有据。 而曹宅村委会并不是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定 的政府信息公开主体，被告答复原告到曹宅村委会查询，不符合 《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法应予撤销。 原告王伟平的诉讼请求，有相应的事实和法律依据，本院予以支 持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七 十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告金华市金东区曹宅镇人民政府2019年10月25 日向原告王伟平作出的《政府信息公开申请答复书》； 二、责令被告金华市金东区曹宅镇人民政府于本判决生效之 7- 日起二十个工作日内向原告王伟平重新作出答复。 案件受理费50元，由被告金华市金东区曹宅镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉， 向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上 诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  吴宏亮 审 判 员  姜秀芳 人民陪审员  陈红星 二〇二〇年十月二十七日 法官 助理  胡 婧 代书 记员  黄斯依