广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初620号原告佛山市南海盐步邦克展示道具店，住所地佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）**。经营者姚智。委托代理人李桥，北京市京师律师事务所律师。委托代理人曾海情，北京市京师律师事务所实习律师。被告佛山市南海区城市管理和综合执法局，，住所地佛山市南海区桂城街道天佑南路**法定代表人植荣桢，局长。委托代理人邱鸿智，该局工作人员。（代理期限至2020年9月24日止）委托代理人陈瑾，该局工作人员。（代理期限自2020年9月25日始）委托代理人吴晓明，广东睿国律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇河西村新桂股份合作经济社，，住所地佛山市南海区大沥镇河西村负责人郭志文，社长。原告佛山市南海盐步邦克展示道具店认为被告佛山市南海区城市管理和综合执法局强制拆除佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号厂房设施的行为违法，于2020年4月26日通过邮寄方式向本院申请立案。经原告补正材料，本院于2020年5月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇河西村新桂股份合作经济社与本案有利害关系及为查明案件事实，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年8月20日、9月29日公开开庭审理了本案。原告的经营者姚智及委托代理人李桥、被告的委托代理人吴晓明到庭参加两次庭审，原告的委托代理人曾海情、被告的委托代理人邱鸿智到庭参加第一次庭审，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告用于经营使用的厂房设施位于佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号。2019年11月13日，被告组织人员强制拆除了原告的上述设施，导致原告损失惨重。被告组织人员强制拆除原告设施的行为，属于行政强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款的规定，被告强制拆除原告设施的行为属于行政诉讼受案范围。此外，被告强制拆除原告设施的行为直接针对原告，故原告是被告强制拆除原告设施的行为的相对人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，原告有权提起本诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，被告组织人员强制拆除原告设施时未明确告知原告起诉期限，故原告的起诉期限最长为知道强制拆除行为之日起一年。据此，原告提起本诉时尚未超过法定的起诉期限。原告认为，被告强制拆除原告设施的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条等规定向法院提起诉讼，请求法院判决：1.确认被告强制拆除原告位于佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号厂房设施的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了营业执照、经营者居民身份证复印件、责令限期改正通知书、照片、视频（光盘）、佛山市南海区人民政府关于南海区大沥镇河西沿江片项目征地拆迁的通告等证据材料。被告辩称，一、被告有权查处案涉违法建设行为，被告作出南城管责改通[2019]0161838号《责令限期改正通知书》属于被告的法定职责。根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，粤府〔2003〕41号《关于在佛山市南海区开展相对集中行政处罚权工作的公告》《佛山市南海区实施相对集中行政处罚权规定》，被告有权对辖区范围内违反城市规划管理的违法建设行为进行查处。被告接到群众举报后，到案涉现场进行初步勘察，并出具南城管责改通[2019]0161838号《责令限期改正通知书》，是被告履行自身职责的行为。二、被告并非案涉拆除行为的实施主体，被告不属于本案的适格被告。原告诉称被告在2019年11月13日组织人员对案涉场所实施强制拆除并非事实。被告在2019年10月9日接到群众举报，到位于佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区24号厂房进行勘察，发现该厂房存在涉嫌未取得《建设工程规划许可证》进行建设的情况。随即向该厂房的业主作出南城管责改通[2019]0161838号《责令限期改正通知书》，责令其在2019年11月9日前依法补办相关手续或自行拆除违法建筑。第三人经被告询问调查后，在2019年11月4日向被告提交了《关于协助盐步河西新桂工业区黄洛南24号房屋自行整改的申请》，表示该单位在2019年11月13日对案涉建筑物进行自行拆除，并申请被告派人到现场检查整改拆除工作。被告接受该单位的申请，在2019年11月13日派遣人员到现场进行督促、检查。拆除案涉建筑物的主体是该地块的权属人（即第三人），被告除作出南城管责改通[2019]0161838号《责令限期改正通知书》外，并未实施拆除行为。本案中，原告的诉讼请求为确认案涉拆除行为违法，然而被告并未实施拆除行为，希望法院依法驳回原告的诉讼。被告向本院提交了统一社会信用代码证书、粤府〔2003〕41号《关于在佛山市南海区开展相对集中行政处罚权工作的公告》《关于印发〈佛山市南海区实施相对集中行政处罚权规定〉的通知》、询问调查通知书（存根）、《责令限期改正通知书》、现场照片、土地使用权证、宗地图、广东省农村集体经济组织证明书、郭志文的居民身份证复印件、询问笔录、调查笔录、关于协助盐步河西新桂工业区黄洛南24号房屋自行整改的申请等证据、依据材料。第三人述称，一、第三人自行拆除案涉的自有建筑物合法有据，该拆除行为不属于违法行为。第三人自有的位于佛山市南海区大沥镇河西村新桂股份合作经济社（土名黄洛南））地段的房屋已成为老旧危房存在建筑安全隐患，第三人曾向相关部门反映情况。2019年8月，第三人收到佛山市南海区大沥镇国土城建和水务局作出的《催办房屋安全鉴定通知书》。第三人委托佛山市安固之房屋检测鉴定有限公司出具的《房屋危险性鉴定报告》，鉴定案涉的上述房屋等级为D级，并作出“整幢危险且无修缮价值，处理建议为整体拆除”的鉴定结论。后，佛山市南海区大沥镇国土城建和水务局向第三人送达《危险房屋通知书》，通知第三人做好危房治理工作。由于原告承租第三人的上述房屋，因此，第三人也在收到通知后告知了原告。为消除安全隐患，第三人于2019年11月9日在该房屋张贴了《清场通知》，确认房屋内人员已搬迁完毕后，第三人于2019年11月13日对该房屋进行拆除。第三人的自行拆除行为是根据鉴定报告和相关规定进行的危险房屋治理行为，不属于违法行为。二、第三人为拆除行为的实施主体。第三人在收到被告作出的南城管责改通[2019]0161838号《责令限期改正通知书》后，于2019年11月4日向被告提交了《关于协助盐步河西新桂工业区黄洛南24号房屋自行整改的申请》，并于2019年11月13日实施拆除行为。第三人作为拆除的实施主体，被告只是派人到现场进行督促、检查，被告并未实施任何拆除行为。综上，第三人为拆除行为的实施主体，且该拆除行为合法有据，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。第三人向本院提交了广东省农村集体经济组织证明书、郭志文的居民身份证复印件、情况说明、危房自行拆除行动方案、关于协助盐步河西新桂工业区黄洛南24号房屋自行整改的申请等材料。经审理查明，第三人为佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号土地使用权人，原告经营者姚智向第三人租赁上述土地上房屋用于原告经营。2019年11月13日，佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号土地上建筑物被拆除。原告不服拆除行为向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”即公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提是行政机关作出的行政行为侵犯了其合法权益。本案中，原告认为被告拆除了其经营所在地佛山市南海区大沥镇盐步河西新桂工业区（土名黄洛南）24号的建筑物，并提供了被告执法人员在拆除现场的证据。但被告认为其并没有对原告用于经营的建筑物实施拆除，拆除行为由第三人实施，其执法人员是应第三人的要求到现场进行监督。对于被告的陈述，第三人予以确认并提供了《情况说明》《危房自行拆除行动方案》《关于协助盐步河西新桂工业区黄洛南24号房屋自行整改的申请》等材料。综上各方当事人的陈述和提交的证据材料，本院认为，虽然被告执法人员在拆除现场，但被告予以了说明且第三人予以确认，并且原告亦未提交证明被告实施具体拆除行为的证据，故本院认为，现有证据不足以证实被告实施了原告所起诉的行为。因此，原告提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”因此，鉴于本案已经立案，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市南海盐步邦克展示道具店的起诉。本案不收取受理费，原告预交的案件受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  杜海建人民陪审员  刘艳梅二〇二〇年十月二十八日书 记 员  黄绮莹