贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审143号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：宋钊，男，1980年8月28日出生，汉族，住贵州省仁怀市。被执行人：宋杰，男，1968年5月20日出生，汉族，住贵州省仁怀市。被执行人：宋显江，男，1965年1月14日出生，汉族，住贵州省仁怀市。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年10月15日向本院申请执行其于2020年1月17日作出的仁综执（土）罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定一案。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，宋钊、宋杰、宋显江三人在未办理任何神瀑手续的情况下，于2017年9月擅自在茅台镇向阳村戈扁组修建住房。。地违法用地实际面积为77777平方米（其中，宋钊违法占地面积259.25平方米，宋杰违法占地面积为259.25平方米，宋显江违法占地面积为259.25平方米），违法建筑面积为1793.66平方米（其中，宋钊违法建筑面积为597.88平方米，宋杰违法建筑面积为597.88平方米，宋显江违法建筑面积为597.88平方米）。上述事实有宋杰、宋显江、宋云香的询问笔录、现场检查记实图、定界图、现场调查表、建设工程申报表、规划图、现状图等证据在卷佐证。申请执行人认为三被执行人的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条的规定，并经集体讨论,于2018年11月9日向三被执行人送达了仁综执（土）罚告字〔2018〕第04-062号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对三被执行人作出如下处罚：1.对宋显江违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状；2.对宋杰违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状；3.对宋钊占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状。同时告知三被执行人其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但三被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2018年11月15日以宋钊、宋杰、宋显江的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号三份《行政处罚决定书》，第一份系对宋显江的处罚为：1.对违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2.对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状。第二份系对宋杰的处罚为：1.对宋杰违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2.对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状；第三份系对宋钊的处罚为：1.对宋钊占用204.1平方米基本农田处以责令恢复终止条件，并处30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2.对限制建设区内非基本农田的55.15平方米上新秀的建筑物及其附属设施处以限期十五日内自行拆除，恢复土地原状。三份《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2018年11月15日向三被执行人送达了《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对宋显江违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复种植条件；对限制建设去内非基本农田的55.15平方米上新修建的建筑物及附属设施处以自行拆除，恢复土地原状；2.对宋杰违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复种植条件；对限制建设去内非基本农田的55.15平方米上新修建的建筑物及附属设施处以自行拆除，恢复土地原状；3.对宋钊违法占用204.1平方米基本农田处以责令恢复种植条件；对限制建设去内非基本农田的55.15平方米上新修建的建筑物及附属设施处以自行拆除，恢复土地原状。申请执行人又于2019年5月16日向被三执行人邮寄送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行恢复土地原状。送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务。2020年1月17日，申请执行人以再次审查发现该案处罚决定存在瑕疵为由撤销了对三被执行人下达的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号《行政处罚决定书》的决定，并于2020年1月17日向三被告直接送达了该决定书并于当日重新下达了仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号《行政处罚决定书》，并作出如下处罚：一、宋钊：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。二、宋杰：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。三、宋显江：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。重新下达的《行政处罚决定书》载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日向三被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号《行政处罚决定书》确定的下列义务：一、宋钊：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。二、宋杰：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。三、宋显江：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。申请执行人于2020年8月31日留置送达了《履行行政处罚决定履行催告书》，，要求履行恢复种植条件并恢复土地原状的行政处罚决定。送达十日后被执行人依然未履行上述义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求三被执行人履行一、宋钊：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。二、宋杰：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。三、宋显江：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件，并处以30元每平方米的罚款，共计罚款6123.2元；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状的行政处罚。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2018〕第04-062号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2018〕第04-062号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-062号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人宋钊、宋杰、宋显江在未办理审批手续擅自在仁怀市修建房屋的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条的规定，于2020年1月17日重新作出的仁综执（土）罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被执行人宋钊、宋显江、宋杰仍未履行下列行政处罚：一、宋钊：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。二、宋杰：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状。三、宋显江：1、对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件；2、对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施处以限期自行拆除，恢复土地原状的行政处罚的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋杰作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋杰自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行下列法定义务：对非法占用的204.1平方米基本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋杰作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋杰自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行下列法定义务：对非法占用限制建设去内非区本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施予以拆除，恢复土地原状。三、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋钊作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋钊自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行下列法定义务：对非法占用的204.1平方米基本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。四、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋钊作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋钊自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行下列法定义务：对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施予以拆除，恢复土地原状。五、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋显江作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋显江自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行下列法定义务：对非法占用的204.1平方米基本农田处以责令恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。六、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月17日对被执行人宋显江作出的仁综执(土)罚字〔2018〕第04-062号行政处罚决定。即限被执行人宋显江自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行下列法定义务：对非法占用限制建设去内非基本农田的55.15平方米土地上新修的597.88平方米建筑物及附属设施予以拆除，恢复土地原状。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十月十九日法官助理任耀书记员杨炯