四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1602民初1502号 原告：江西省城建建设集团有限公司，住所地：江西省高安市。 法定代表人：王建平,董事长。 委托诉讼代理人：郑辉，四川渐飞律师事务所律师，系特别授权。 被告：广安市粮食储备库，住所地：四川省广安市广安区。 法定代表人：曾建辉，主任。 委托诉讼代理人：赵伟，四川上甲律师事务所律师，系一般授权。 第三人：广安市公共资源交易中心，住所地：四川省广安市广安区。 负责人：李盛慧，主任。 委托诉讼代理人：纪艽，女，生于1989年12月14日，汉族，住四川省广安市广安区，系该单位员工，一般授权。 委托诉讼代理人：何志春，女，生于1975年4月23日，汉族，住四川省广安市广安区，系该单位员工，一般授权。 原告江西省城建建设集团有限公司与被告广安市粮食储备库、第三人广安市公共资源交易中心合同纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江西省城建建设集团有限公司的委托诉讼代理人郑辉、被告广安市粮食储备库的委托诉讼代理人赵伟、第三人广安市公共资源交易中心的委托诉讼代理人纪艽、何志春均到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。 原告江西省城建建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求法院判决被告与第三人共同向原告退还投标保证金80万元，并从2017年5月2日起至退还之日止按照年利率6%支付资金占用期间利息。诉讼中，原告明确表示对诉讼请求中的利息请求予以放弃；二、本案受理费由被告承担。事实和理由：2017年3月招标人广安市粮食储备库对广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标，原告按照招标文件的要求进行投标，2017年4月20日原告将投标保证金80万元转入第三人广安市公共资源交易中心银行账户。 2017年4月25日中标侯选人公示，原告标序第二，原告没有中标。根据招标文件第二章第3.4.1条、第3.4.3条的约定，招标人应当及时将中标侯选人之外的保证金退还名单交给第三人，第三人在3天内退还原告的投标保证金，如果招标人在评标5日内未交投保保证金名单给第三人，第三人应当在开标后第6日自动退还投标保证金。原告多次要求被告及第三人退还投标保证金未果，为维护原告的合法权益，依照合法法等法律规定，特诉至贵院，恳请支持原告的诉讼请求。 被告广安市粮食储备库辩称，原告在投标过程中弄虚作假，虚构业绩，因此本案的保证金按照招标文件约定以及招投标法规定不应退还，无论保证金是否退换，利息均不应当得到支持，保证金属于无息退还。 第三人广安市公共资源交易中心述称，一、工程招标项目投标保证金的退还需招标人（本案中的被告）在他中心公共资源交易系统提交投标保证金处理通知，若未提交通知，客观上系统无法实现退还。招标人没有向他中心出具退还或不予退还该笔保证金的书面文件，鉴于在没有招标人的处理通知及其处理文件的情况下，为保稳妥，他中心只能暂不予处理。二、若无招标人配合，该项目系统自动退还投标保证金功能客观上无法自动实现。三、该项目中标侯选人有虚假应标嫌疑，可能存在没收保证金的情形，在招标人未提交处理通知的情形下，他中心无权擅自退还。综上所述，该项目投标保证金至今未退，是因为招标人即本案被告没有在公共资源交易系统中提交处理通知，在该项目三名中标侯选人存在虚假应标嫌疑的前提下，招标人及其主管部门没有向他中心出具任何书面处理文件。再则，招标文件规定的系统自动退还因涉及到合同签订与否，若招标人不主动完成系统指令推送，系统不能自动识别并完成退还。因此，作为公共资源交易平台，他中心无论在线上还是线下均无法实现该笔投标保证金的正常退还。下一步，只要招标人按规定提交保证金处理通知，他中心会按照相关规定积极履行退还义务。 本院结合采信的证据，对本案事实认定如下： 2017年1月，招标人广安市粮食储备库就广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标（第二次）发布招标公告,向社会公开招标。 广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标（第二次）《招标文件》第二章投标人需知1.4.1载明：业绩要求，近五年完成1个类似项目。类似项目是指：近5年内已完成1个单项合同金额不低于3000万元的粮食仓库类似施工业绩；3.4.1载明：投标保证金金额80万元，投标保证金到账截止时间为2017年4月24日17时00分；3.4.3条载明：“投标保证金的退还：项目评标结果束后，招标人应及时将中标侯选人之外的投标保证金退还名单交由广安市公共资源交易中心，市公共资源交易中心接到招标人退还保证金的通知后3日内退还相关投标保证金；因招标人在评标5日内未将退还投标保证金名单交由广安市公共资源交易中心，系统应在开标后的第6日自动退还中标侯选人之外的投标单位投标保证金，此时如果出现不宜退还投标保证金的情形，则相关责任由招标人自行承担。招标人应在规定时间内和中标人签订承包合同，且招标人应在合同签订后2日内将应退还中标侯选人的保证金名单报送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心接到招标人退还保证金的通知后3日内退还相关投标单位；在投标有效期内，如果招标人未与中标人签订合同，则在投保有效期满时，系统自动退还中标侯选人的投标保证金，此时如果出现不宜退还投标保证金的情形，则相关责任由招标人自行承担。”3.4.4条载明：“有下列情形之一的，投标保证金不予退还：……（4）投标人在投标活动中串通投标、弄虚作假的，投标保证金也不予退还”。 2017年4月20日，原告按照招标文件的要求将投标保证金80万元转入第三人广安市公共资源交易中心银行账户。 2017年4月25日，在广安市公共资源交易中心对前述项目进行施工招标，原告参加了此次招投标。 2017年4月27日，广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标（第二次）中标侯选人公示显示：原告标序第二。原告没有中标。 2017年5月19日，广安市粮食局向*****粮食局发出《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的函》（广安粮函【2017】10号），其内容为“我市广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目于今年4月进行招投标，根据中侯选人公示，第二中标侯选人为江西省城建建设集团有限公司（以下简称“城建集团”），其提供的类似业绩为*****直属库改扩建储备仓项目（以下简称“**项目”），项目业主为*****直属库（以下简称“**直属库”）。为回应社会对城建集团提供业绩真实性的质疑，特函请贵局商贵地建设主管部门及**直属库，协助核查以下条目，并于5月24日前将核查结果函告我局，不盛感谢。1.**项目规模是否达到3000万元；2.**项目是否为城建集团承建；3.**项目是否已竣工并验收。……”。 2017年5月22日，***粮食局向广安市粮食局发出《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的复函》（抚粮办函【2017】1号），其内容为：“你局《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的函》（广安粮函【2017】10号）收悉，因中储粮公司不归我局管理，经向现任中储粮**直属库主任电话咨询，现将电话咨询有关情况函复如下：1.******直属库项目的承建方为江西省城建建设集团。2.******直属库项目的仓容为13.2万吨。该项目已于2016年7月陆续竣工并已开始装粮，但目前尚未验收。 同时查明，原告在投标时提供的业绩文件为：1.******直属库改扩建储备仓项目中标通知书；2.建设工程施工合同（合同载明：工程名称为******直属库改扩建储备仓项目施工；签约合同价为47149316.50元）；3.建设工程竣工验收报告（系复印件，该报告载明：单位工程名称******直属库改扩建储备仓项目施工；施工单位江西省城建建设集团有限公司；开工日期2015年10月18日，竣工日期2016年4月15日）； 诉讼中，原告提供的******直属库改扩建储备仓项目《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》【其中，A仓编号：金建备字（2017）068号）；B仓编号：金建备字（2017）069号；C仓编号：金建备字（2017）070号】载明：备案日期为2017年11月2日；建设单位******直属库报送备案时间为2017年1月23日；竣工验收意见中，勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位签署的时间为2016年12月20日。 原告出具《情况说明》，其主要内容为：“我司在案涉项目即广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目招投标活动中提交的投标文件中**项目的竣工验收报告（2016年4月15日的）原件已遗失，无法提交原件，但对于被告提交的该竣工验收报告复印件的真实性，我司予以认可。但是需要说明的是，该项目竣工验收时间确系2016年4月15日，因种种原因致使提交的竣工验收报告备案时间迟延到2016年12月20日，竣工验收报告及竣工验收备案表均系真实的。不管**项目竣工时间是2016年4月15日还是2016年12月20日，该业绩均符合招标文件的投标要求”。 上述事实的认定有：原、被告及第三人的当庭陈述、广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标（第二次）招标公告、广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工招标（第二次）《招标文件》、《中国建设银行客户专用回单》、《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的函》（广安粮函【2017】10号）、《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的复函》（抚粮办函【2017】1号）、******直属库改扩建储备仓项目中标通知书、建设工程施工合同、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》等证据佐证。 本院认为，被告广安市粮食储备库作为招标人就案涉招标工程即广安****物流园区（二期）及广安市粮食储备库*****改造工程项目施工进行公开招标并提出《投标文件》，该《投标文件》对投标人的条件及投标保证金退还、不予退还的情形等进行明确的表述，原告作为投标人响应招标人的请求即按照《投标文件》的要求，向招标人提出业绩文件、交纳投标保证金、投标等投标行为即表明原告愿意接收《投标文件》条款内容的约束，故原、被告双方均应受《投标文件》条款内容的约束，并履行各自义务。 本案中双方争议的焦点原告在投标中是否存在投标过程中弄虚作假，虚构业绩的行为。虽然原告在投标时提供的业绩工程的竣工验收报告（系复印件）载明的竣工日期为2016年4月15日，此与*****粮食局向广安市粮食局发出《关于协助核查江西省城建建设集团有限公司粮食仓储项目业绩的复函》（抚粮办函【2017】1号）中回复“该项目已于2016年7月陆续竣工并已开始装粮，但目前尚未验收”内容存在一定的冲突，同时也与原告其后提供的案涉业绩工程《工程竣工验收备案表》上载明的工程已于2016年12月20日竣工验收合格，在竣工验收时间存在一定差异，但是从《工程竣工验收备案表》足以认定案涉业绩工程确属原告施工并已于案涉招标工程公开招标前竣工完成，据本案的相关证据无法充分认定原告在投标中存在弄虚作假，虚构业绩的行为，由于原告没有中标，故被告应当向原告退还投标保证金80万元，第三人作为投标保证金收取单位，应当协助被告予以退还。 据此，《中华人民共和国合同》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告广安市粮食储备库在本判决生效之日起十日内向原告江西省城建建设集团有限公司退还投标保证金80万元；第三人广安市公共资源交易中心协助被告广安市粮食储备库退还前述款项。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费11800元，减半收取计5900元，由原告江西省城建建设集团有限公司负担100元，由被告广安市粮食储备库负担5800元，分别向广安市广安区人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时缴纳上诉案件诉讼费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 审判员  杨忠明 二〇二〇年十月十三日 书记员  黄晓琴 附：本案判决书引用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。