浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙08行终104号 上诉人（原审原告）毛闽霞，女，1968年9月20日出生，汉族，住浙江省江山市市区。 被上诉人（原审被告）江山市公安局，住所地浙江省江山市市区环城西路**。 法定代表人郑东清，局长。 委托代理人（特别授权代理）林小飞。 委托代理人（特别授权代理）毛黎华。 毛闽霞与江山市公安局政府信息公开一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2020年8月12日作出（2020）浙0802行初117号行政判决，毛闽霞不服，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原判认定，毛闽霞于2019年9月12日以挂号信方式向江山市公安局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开2019年7月31日17时12分07秒报警记录、执法记录仪录下的电子数据、处警现场登记表、接受报案材料、询问笔录、现场勘验笔录、证人证言等材料及处警、立案、结案情况。因江山市公安局迟迟未予回复，毛闽霞于2019年11月22日向该院提起诉讼，案号为（2019）浙0802行初347号，诉讼请求为：依法判决江山市公安局未公开政府信息的行为违法并限期依毛闽霞要求的内容和方式公开政府信息。该案诉讼过程中，江山市公安局于2019年12月11日作出江公信复字[2019]第5号《政府信息公开答复书》并送达给毛闽霞，告知其申请公开的五项内容均属于江山市公安局江公（城中）受案字[2019]50968号非法侵入住宅案的执法案卷信息。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条、第一百七十二条第三款的规定，江山市公安局已经将受案回执、江公（城中）不罚决字[2019]50197号不予行政处罚决定书（复印件）送达毛闽霞。毛闽霞申请公开的江公（城中）受案字[2019]50968号非法侵入住宅案的其他材料，属于行政执法案卷信息，不应公开。毛闽霞已经就该案向江山市人民政府提起行政复议，江山市公安局已向复议机关提交了该案的案卷证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，毛闽霞可以在复议期间向复议机关江山市人民政府（具体办案单位：江山市行政复议局）查阅要求公开的案卷信息。毛闽霞不服，于2020年6月16日向该院提起行政诉讼，请求：一、撤销江山市公安局作出的江公信复字[2019]第5号《政府信息公开答复书》并责令其重新作出答复；二、案件诉讼费由江山市公安局承担。 另查明，2020年4月28日，该院作出（2019）浙0802行初347号行政判决书，认定江山市公安局于2019年11月30日收到毛闽霞的政府信息公开申请书，并于2019年12月11日作出江公信复字[2019]第5号《政府信息公开答复书》，符合法律规定，故判决驳回毛闽霞的诉讼请求。毛闽霞不服，提起上诉，该案尚在二审中。 原判认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。该案中，毛闽霞申请获取的材料均为行政执法案卷材料，江山市公安局已经将该案件的受案回执、不予行政处罚决定书（复印件）送达给毛闽霞，对于其他材料作出不予公开的答复，说明不予公开的理由并告知毛闽霞可在行政复议过程中查阅，已履行法定告知职责和说明理由义务，并无不当。关于江山市公安局作出答复是否已超过法定期限的问题，系（2019）浙0802行初347号案件争议焦点，不再重复审查。据此，毛闽霞要求撤销江山市公安局作出的江公信复字[2019]第5号《政府信息公开答复书》并责令其重新作出答复的诉讼请求，于法无据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回毛闽霞的诉讼请求。案件受理费50元，由毛闽霞负担。 毛闽霞上诉称，一、一审判决存在错误，第一页倒数第十行“9月12日”写成“9月2日”，第一页倒数第十五行遗漏“政府”两个字，江山市公安局统一社会信用代码与别的案件裁判文书中不一致。二、毛闽霞要求江山市公安局公开的政府信息属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。三、根据《政府信息公开条例》第四十条规定，毛闽霞有权对申请公开的政府信息提出形式上的要求，复印后邮寄送达，而并非查阅。四、《政府信息公开条例》第十六条第二款虽规定了“行政执法案卷信息，可以不予公开”，但“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”依据《公安机关执法公开规定》的相关规定，以及《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》明确规定了“公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律、法规规章规定不能公开的事项外都要予以公开。”故江山市公安局认为毛闽霞申请的政府信息不应当公开，不符合法律规定。五、根据《政府信息公开条例》第十条规定，江山市公安局作出的政府信息负有公开义务，不能将其应负的职责转移至其他行政机关。六、江山市公安局在政府信息公开答复书中援引《中华人民共和国行政复议法》相关规定，系引用法条错误。综上，请求撤销原判，改判支持其全部诉讼请求；一审、二审诉讼费由江山市公安局承担。 江山市公安局答辩称，一、毛闽霞申请公开的五项内容,均属于江山市公安局在2019年8月21日受理的江公(城中)受案字[2019]50968号非法侵入住宅案的行政执法案卷信息，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定,行政执法案卷信息,可以不予公开。二、被诉政府信息公开答复书已履行了法定的告知职责和说明理由义务。因毛闽霞对该案的处理结果不服,向江山市人民政府提起行政复议,江山市公安局已向复议机关提交了毛闽霞申请公开的案卷材料。故江山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定,告知毛闽霞可以在复议期间向行政复议机关查阅其要求公开的案卷信息,并无不当。三、江山市公安局没有违反政府信息公开法定职责的行为。江山市公安局在办理该行政案件的过程中,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条、第一百七十二条第三款的规定,已经将受案回执、江公(城中)不罚决字[2019]50197号不予行政处罚决定书(复印件)送达给毛闽霞，依法履行了告知义务。综上，请求驳回上诉，维持原判。 毛闽霞上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及双方上诉理由、答辩意见，二审中，主要围绕被诉政府信息公开答复书是否合法进行审理。 经审理，二审查明的事实与原审基本一致。但原判认定，毛闽霞不服（2019）浙0802行初347号行政判决向本院提起上诉后该案正在二审中，与事实不符，本院对此予以纠正，该案本院已于2020年6月30日作出（2020）浙08行终68号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，执法案卷信息可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。《公安机关执法公开规定》第二十二条第一款第（三）项规定，除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：……（三）行政案件受案、办理结果。本案中，毛闽霞请求公开的五项事项，均系该行政案件执法案卷信息，江山市公安局可以不予公开；但毛闽霞作为向公安机关报案的被侵害人，江山市公安局应当按照《公安机关执法公开规定》第二十二条第一款第（三）项规定，将行政程序中案件的受案及办理结果向毛闽霞公开，并为其提供查询服务，因江山市公安局已经将受案回执、江公（城中）不罚决字[2019]50197号不予行政处罚决定书（复印件)送达给毛闽霞，故已依法履行了执法信息公开职责。至于毛闽霞要求公开的其他执法案卷信息，不属于公安机关应当公开的案卷信息范畴。但由于毛闽霞就该行政案件提起行政复议，江山市公安局已将相关材料提交至复议机关江山市人民政府，江山市公安局为方便毛闽霞获取相关信息，主动告知毛闽霞可以依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定,在复议期间向行政复议机关即江山市人民政府查阅其要求公开的案卷信息,并无不当。另外，一审判决书的第一页倒数第十行“9月12日”写作“9月2日”，第一页倒数第十五行遗漏“政府”两个字，将江山市公安局统一社会信用代码最后一位“G”写作“0”等，显属于笔误，虽未对案件事实认定产生影响，但一份文书出现多个笔误实属不该，本院对此予以严肃指正。 综上，毛闽霞的相关上诉主张不能成立，本院均不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，结果并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人毛闽霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  朱桂英 审 判 员  祝伟荣 二〇二〇年十月三十日 法官助理  周 姝 书 记 员  杨云飞