山东省沂水县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1323行初30号 原告张勇刚，男，1977年12月27日出生，汉族，住沂南县。 被告沂南县公安局。 法定代表人高兴先，局长。 委托代理人王海生。 委托代理人刘志峰。 被告沂南县人民政府。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人王兴祝。 委托代理人徐兴收，山东同力兴国律师事务所律师。 第三人瞿静，女，1991年5月16日出生，汉族，住沂南县。 原告张勇刚诉被告沂南县公安局（以下简称县公安局）、沂南县人民政府（以下简称县政府）行政处罚、行政复议一案，原告于2020年6月15日向本院起诉。本院审查受理后，因瞿静与本案处理结果有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张勇刚，被告县公安局法定代表人高兴先的委托代理人王海生、刘志峰，被告县政府法定代表人孙德士的委托代理人王兴祝、徐兴收，第三人瞿静到庭参加诉讼。县政府党组成员袁中东、县公安局副局长王洛生出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年3月11日，被告县公安局对原告作出沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书。原告不服该处罚决定，于2020年3月23日向被告县政府提起行政复议。2020年5月19日，被告县政府作出沂政复决字[2020]21号行政复议决定书，复议决定维持被告县公安局作出的行政处罚决定书。原告不服，遂于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。 原告诉称，沂南县公安局作出的行政处罚决定法律依据不足，适用法律错误，处罚显失公平公正，应予以撤销。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款执规定，故意伤害他人身体情节较轻的，处5日以下拘留或罚款。处罚的前提是故意伤害他人身体，原告根本不存在故意伤害他人行为。原告和第三人不仅是一衣带水的邻居，而且还是她的亲戚，根据民法上相邻关系的处理原则，按照有利生产、方便生活的原则，邻居之间应该相互提供方便。而瞿静由于和原告家属之间平时相处的关系一般，在网络盒子安装问题上不但不提供方便反而借此大做文章，在原告停止安装后，第三人依然不依不饶，进而与原告发生撕扯，两人在互相厮打的过程中不小心受了伤，而且原告也被瞿静多处抓伤。因此，在此过程中，原告不存在故意伤害他人身体的行为，第三人也存在着重大过错。沂南县公安局铜井派出所未作深入调查就作出了处罚决定，处罚显失公平公正，特申请予以撤销。行政处罚作出后，原告向沂南县人民政府申请了行政复议，沂南县人民政府作出了沂政复决字[2020]21号决定书，维持了沂南县公安局的决定。为维护原告的合法权益，特依法起诉，请求法院依法撤销被告作出的该行政处罚决定书的诉讼请求。 原告为证明其诉讼请求的合法性，提供了以下证据： 1、行政处罚决定书一份，证明原告不构成殴打他人，原告对该处罚决定不服； 2、行政复议决定书一份，证明原告对该行政复议决定不服，该复议决定作出的维持处罚决定是不正确的。 被告县公安局辩称：一、被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚适当。沂南县公安局铜井派出所2020年3月5日18时10分接110指挥中心指令，称张之星之妻报警称其邻居张勇刚打其。派出所民警及时处警，到达现场后听取了双方陈述，固定了现场证据。经受案调查，2020年3月5日18时许，瞿静因张勇刚没有通知其就在其家房头打孔安装网络盒子，双方发生争执、推搡，后张勇刚用右拳打瞿静左脸，至瞿静左脸受伤。以上违法事实有被侵害人陈述、证人证言、现场监控录像、现场笔录、申请人的陈述和申辩等证据证实。邻里之间本应和睦相处，相互帮助，发生矛盾和纠纷应当互谅互让，协商解决，不应恶语相向，拳脚相加。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，原告的行为构成殴打他人，鉴于本案系由纠纷引起，被侵害人瞿静也有一定过错，因此，决定给予原告行政拘留3日是合法、适当的。二、被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定主体适格，程序合法。依《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，沂南县公安局负有查处辖区内的案件法定职责，依法对案件进行调查处理是法律、法规赋予的职权。铜井派出所在接到110指令后立即出警处置，于2020年3月6日依法受案调查，2020年3月11日在查明事实的基础上依法对原告履行了行政处罚前的告知，充分保障了原告的陈述和申辩权等相关权利，而后呈报沂南县公安局依法作出行政处罚决定，查处程序符合法律规定。综上所述，被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当，原告提出的行政诉讼没有事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。 被告县公安局在法定期限内向本院提供以下证据： 1、110接处警单一份； 2、受案登记表一份； 3、受案回执一份； 4、传唤证一份； 5、权利义务告知书一份； 6、告知笔录一份； 7、行政处罚审批表一份； 8、行政处罚决定书一份； 9、送达回执一份； 10、张勇刚笔录一份； 11、瞿静笔录一份； 12、张永星笔录一份； 13、张勇刚抓获经过一份； 14、前科情况查询一份； 15、综合材料一份； 16、户籍材料一份； 17、沂南县公安局现场笔录一份； 18、调取证据通知书及清单一份； 19、赵存花家监控视频一份； 20、赵存花家监控视频一份； 21、现场处警执法记录仪录像一份； 22、法律摘要一份； 23、警官证复印件一份。 以上证据1到证据9是程序证据，证明了处罚程序合法。证据10到证据21是事实性证据，证明违法行为人张勇刚的身份情况及殴打瞿静的情况。证据22是法律法规摘要，证明了适用法律正确。证据23警官证复印件，证明执法主体合法。 被告县政府辩称：一、被告县政府所作出的行政复议决定程序合法。原告不服被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书，向被告县政府提起行政复议申请，被告县政府于2020年3月23日收到并依法受理。经审理后，被告县政府于2020年5月19日作出沂政复决字[2020]21号行政复议决定书，并于2020年5月20日依法送达给原告。因此，被告县政府所作出的行政复议决定程序符合法律规定。二、被告县政府所作出的沂政复决字[2020]21号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2020年3月5日18时许，原告因为没有通知瞿静而在瞿静家房头上打孔安装网线盒子，和瞿静发生争执、推搡，后原告用右拳打瞿静左脸，致瞿静左脸受伤。在争执、推搡过程中瞿静也存有一定的过错。后沂南县公安局铜井派出所于2020年3月5日18时接到瞿静报警称其被原告殴打，派出所民警及时处警，到达现场后听取了双方陈述，固定了现场证据，于2020年3月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的相关规定作出沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书，对原告处行政拘留三日的行政处罚决定，并于当日向原告送达了行政处罚决定。对原告作出的行政处罚认定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。综上所述，被告县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，请依法维持被告县政府的行政复议决定。 被告县政府在法定期限内向本院提供以下证据： 1、行政复议决定书一份； 2、行政复议受理审批表一份； 3、申请人行政复议申请材料一份； 4、受理通知书及送达回证一份； 5、提出答复意见通知书及送达回证一份； 6、沂南县公安局答复意见一份； 7、行政复议决定审批表一份； 8、行政复议决定书送达回证一份。 上述证据1证明适用法律正确。证据2至证据8证明复议程序合法。 第三人述称，沂南县公（铜）行罚字[2020]368号行政处罚认定事实清楚，适用法律正确应予以维持。原告没有经过第三人的同意擅自在第三人的屋头安装网络盒子，引起纷争，第三人询问时，原告没有做好解释说明，而是直接对第三人进行了殴打，致使第三人受伤。在该事故中，原告具有过错，因过错侵犯他人身体健康权利的应承担赔偿责任，原告违法侵犯了第三人的身体健康权利，其应承担民事及行政法律责任，至今原告没有对第三人予以赔偿。沂南县公安局接到报警电话后迅速出警，对双方都进行了询问，查明了案情，原告在公安部门的询问笔录中也明确承认是殴打了第三人，原告对打人的事实已经在询问笔录中签字予以确认。原告诉称不是故意殴打与事实不符，询问笔录及视频等证据材料足以证明原告是故意用拳头殴打的第三人的脸部，导致第三人脸部受伤。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，沂南县公安局作出的处罚决定程序合法，认定事实清楚，处罚合理合法，应予以维持。 第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，被告县公安局对原告提供的证据发表以下质证意见： 对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，证据1证明了公安局对违法事实的认定和作出的处罚以及对处罚决定已经依法向原告进行了宣告送达。 被告县政府对原告提供的证据发表以下质证意见： 对该两份证据的三性均无异议。 第三人对原告提供的证据发表以下质证意见： 有监控视频为证，监控视频当中事实清楚，结合调查的材料，证明原告歪曲事实。 原告对被告县公安局提供的证据发表以下质证意见： 对证据12张永星的笔录有异议，他说的话简直就是胡说八道，他说我说弄死个人就是两个钱的事这纯粹就是胡说八道，他说我先推搡他老婆然后打起来的，事实上是她老婆先打我，我在遮挡的时候误伤。对证据11瞿静的笔录有异议，是她骂我不是我骂他，她说我指着她鼻子骂她，她说的与事实不符。对视频证据无异议，但是从视频中能看出我是因为瞿静骂人过去制止她骂人，并不是打她。对其他证据无异议。 被告县政府对被告县公安局提供的证据无异议。 第三人对被告县公安局提供的证据无异议。 原告对被告县政府提供的证据无异议。 被告县公安局对被告县政府提供的证据无异议。 第三人对被告县政府提供的证据无异议。 经庭审质证、认证，合议庭对以下证据作如下确认： 原告提供的证据、被告县公安局提供的证据、被告县政府提供的证据能够反映案件基本情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院予以采纳。 根据原、被告提供的证据、第三人对证据发表的意见，以及庭审中对证据的质证、认证，本院认定以下法律事实： 2020年3月5日18时许，原告与第三人因网络盒子安装问题发生纠纷并产生争执，在争执、推搡过程中第三人左侧面颊受伤。沂南县公安局铜井派出所接到第三人瞿静报警后出警处置，被告县公安局于2020年3月11日以原告存在殴打他人的违法行为为由向原告作出沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留三日的行政处罚，该处罚决定书于当日送达给原告。原告不服该处罚决定，于2020年3月23日向被告县政府提起行政复议，要求撤销被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书。2020年5月19日，被告县政府作出沂政复决字[2020]21号行政复议决定书，复议决定维持被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书，该复议决定书于2020年5月20日送达给原告及被告县公安局。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销被告县公安局作出的沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被告县公安局作为本行政区域内的公安机关，负有本辖区内治安管理工作的法定职责，有权对本辖区内违反治安管理的行为作出处理处罚的职权，故被告县公安局对涉案当事人及涉案行为有权作出相应的处理处罚决定。 被告县公安局所属的铜井派出所在接到报警后，及时处警并听取双方当事人的陈述、固定现场证据，于2020年3月6日依法受案调查，在依据被侵害人陈述、证人证言、现场监控录像、现场笔录、原告陈述及申辩等证据的基础上查明案件事实，并经向原告履行行政处罚前的告知、充分保障原告陈述和申辩权等相关权利的前提下，依据相关法律法规的规定，对原告作出沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书，被告县公安局作出该处罚决定的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告以被告县公安局作出行政处罚的行政行为认定事实不清、适用法律错误为由而主张撤销被告县公安局作出的行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，原告因不服被告县公安局作出的行政处罚决定，向被告县政府提起行政复议，被告县政府作出维持被告县公安局行政处罚决定的复议决定。根据上述法律规定，被告县公安局和被告县政府应为本案的共同被告，本院应对被告县公安局作出行政处罚决定和被告县政府作出复议决定的两个行政行为一并作出裁判。原告起诉时虽只提出撤销被告县公安局作出的行政处罚决定的诉讼请求，但依据上述法律规定，本院在审理过程中应对被告县政府作出的复议决定一并作出裁判。本院经审查，被告县政府在法定期限内依照法定程序审查受理原告提起的行政复议申请，且经严格调查核实，最终作出沂政复决字[2020]21号行政复议决定书，其认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，作出该行政复议决定书的行政行为合法。 综上所述，被告县公安局作出沂南公（铜）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书及被告县政府作出沂政复决字[2020]21号行政复议决定书的两行政行为均认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张勇刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张勇刚承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙灵生 人民陪审员  李富晓 人民陪审员  杨守业 二〇二〇年十月十四日 法官 助理  于燕燕 书 记 员  黄俊雅