湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初80号 原告：蒋治。 法定代理人：陈海艳（系原告蒋治之母）。 委托诉讼代理人：蒋瑛芝。 被告：永州经济技术开发区管理委员会。 法定代表人：李瑛。 行政负责人：伍开军。 委托诉讼代理人：肖耘。 委托诉讼代理人：邬满兰。 原告蒋治诉被告永州经济技术开发区管理委员会（以下简称永州经开区）、永州经济技术开发区征地拆迁事务中心（以下简称永州经开区征地拆迁事务中心）、永州经济技术开发区国有土地上房屋征收与管理办公室（以下简称永州经开区征收办）行政协议一案，本院于2020年4月22日立案受理后，于2020年4月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2020年5月19日，经本院释明，原告蒋治向本院申请撤回对被告永州经开区征地拆迁事务中心、永州经开区征收办的起诉。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月22日、7月7日两次公开开庭审理了本案。原告蒋治的法定代理人陈海艳及其委托诉讼代理人蒋瑛芝，被告永州经开区的行政负责人伍开军及其委托诉讼代理人邬满兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、确认被告对原告蒋治不予安置的行政行为违法；二、责令被告补偿原告蒋治安置费用贰拾捌万元；三、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一、被告未对家庭户集体经济组织共同成员原告蒋治安置，行政行为违法。原告蒋治与监护人陈海艳系母子关系，为永州经开区仁湾镇街道长丰社区陈家网格陈中居民小组集体经济组织成员，同户登记、同房屋居住。陈海艳于1980年10月15日出生在该组，一直在该组生产、生活，履行村民权利义务，户口一直没有迁移，2001年与蒋前进登记结婚。2013年2月9日，原告蒋治出生，登记在陈海艳户口上，随陈海艳生活，一直没有迁移。2019年5月10日，蒋前进因病去世。因河西沿江路建设需要，被告拆迁原告与母亲的居住房屋，被告只答应给予陈海艳一人安置。陈海艳在无奈之下，于2019年11月20日与被告签订了《房屋征收安置协议》，协议安置人员只有陈海艳一人，原告蒋治不在协议安置人员名单中，2019年12月31日，被告将房屋拆迁补偿款打入陈海艳账户。2019年12月19日，《长丰小学扩建项目拟安置人员名单（第一榜）》中只有陈海艳名字，没有蒋治的名字，蒋治不是拟安置人员。二、原告蒋治依法享有安置权利，被告应当依法补偿原告蒋治安置费贰拾捌万元。原告蒋治系村组集体经济组织成员，以陈海艳为户主登记，并且与陈海艳共同生活，拆迁安置以家庭户为基本单位，将原告蒋治排除在外违反法律规定。原告蒋治是村组集体经济组织成员，享有安置权利，该事实有司法程序确认。为维护原告自身合法权益，现依法提起行政诉讼。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、常住人口信息登记卡，拟证明原告母亲陈海艳为祖居村民，原告因出生事实成为被告拆迁地集体经济成员居民，依法应予安置；证据二、房屋征收安置协议，拟证明2019年11月20日被告与陈海艳签订协议，但没有对原告蒋治予以安置；证据三、长丰小学扩建项目拟安置人员名单(第一榜)，拟证明2019年12月19日被告第一榜公告，但没有对原告蒋治安置；证据四、(2020)湘1103民初652号民事判决书，拟证明2020年3月31日永州市冷水滩区人民法院判决：陈海艳享有集体经济组织成员资格，原告蒋治享有集体经济组织成员资格。原告蒋治依法应予安置；证据五、相关土地房屋征收拆迁安置补偿的公告，拟证明被告征收拆迁原告所在村组土地房屋事实。证据六、永州经开区收的《关于告知是否给予蒋治安置的申请书》，拟证明2020年5月23日陈海艳通过尾号0725快递单快递《申请书》，申请告知蒋治是否有安置并于收到申请书后7日内答复，否则视为不予安置。2020年5月25日永州经开区收到快递；证据七、永州经开区征收办收的《关于告知是否给予蒋治安置的申请书》，拟证明2020年5月23日陈海艳通过尾号1525快递单快递《申请书》，申请告知蒋治是否有安置并于收到申请书后7日内答复，否则视为不予安置，2020年5月25日永州经开区征收办收到快递；证据八、关于确定蒋治是否存在安置事宜之永州经开区征收办对陈海艳的口头回答，拟证明永州经开区征收办明确回答：之前已经决定不给蒋治安置，公布栏没有蒋治的名字就是已经决定不给蒋治安置，不再另外开具证明是否给予安置。 被告辩称：1.原告不是陈家村组织享有农村集体土地承包权的在册农业家庭成员，根据永政发[2019]4号文件第二十五条第一项规定，原告诉请的事实和理由不充分，不享有安置补偿的权利；2.请法院依法查明事实，综合原、被告提交的证据依法作出公正判决。 被告为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：证据一、《关于永州经济技术开发区陈家村整体搬迁项目建设范围内征收房屋的通告》及《房屋征收补偿安置方案》，拟证明被告对陈家村整体搬迁项目所涉征补事项依法定程序予以公告，征收实施单位是被告永州经开区的内设机构拆迁安置指挥部；证据二、房屋征收安置协议，拟证明被告永州经开区征地拆迁事务中心与原告之母陈海艳与2019年11月20日签订《房屋征收安置协议》，双方约定安置人口最终以会审结果为准；证据三、安置人口会审会议纪要，拟证明户主为陈海艳一家符合安置人口条件的仅为户主一人，其子即本案原告不符合安置条件。依据：《永州市集体土地上房屋征收补偿安置办法》（永政发[2019]4号），拟证明被告依据该办法认定陈海艳一家仅其本人具备安置条件，于法有据。 经庭前会议，当事人进行了证据交换并质证，质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一、二无异议，对证据三的合法性有异议。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据一至八的真实性无异议，对证据一、四的证明目的有异议。 本院通过审查，对原、被告提交的证据依法认证如下：原告提交的所有证据及被告提交的证据一、二均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信；被告提交的证据三因缺乏相关法律、法规依据和其他证据予以证明其合法性，且被人民法院已生效的民事判决否定，故本院对该份证据的合法性不予采信。 经审理查明：陈海艳与蒋前进于2001年登记结婚。原告蒋治系陈海艳与蒋前进（已于2019年5月10日病故）所生子女，于2013年2月19日出生，自出生其户籍即随母亲陈海艳一并登记在湖南省永州市冷水滩区仁湾镇陈家村陈中组**。原告蒋治随母亲陈海艳一直在该地居住生活，陈海艳系户主。2017年7月6日，永州经开区发布《关于永州经济技术开发区陈家村整体搬迁项目建设范围内征收房屋的通告》及《永州经济技术开发区陈家村整体搬迁项目建设房屋征收补偿安置方案》。《永州经济技术开发区陈家村整体搬迁项目建设房屋征收补偿安置方案》载明：“……三、征收当事人及征收单位。（一）征收人：永州经济技术开发区管理委员会；（二）被征收人：永州经济技术开发区陈家村整体搬迁项目建设红线内房屋及附属设施所有权人；（三）征收实施单位：永州经济技术开发区拆迁安置指挥部。……五、房屋征收补偿安置办法。……(四)安置人口审定办法。安置对象经相关部门六堂会审并张榜公示后确定。”因陈海艳家的房屋被征收，2019年11月20日，被告永州经开区委托永州经开区征地拆迁事务中心与陈海艳签订《房屋征收安置协议》，永州经开区征收办在该协议上作为鉴证单位盖章。协议载明“因建设需要，须征收乙方在长丰五小扩建项目建设范围内的房屋及附属物，现按照永政发[2019]4号文件《关于印发的通知》及相关精神，经甲乙双方充分协商，签订如下协议：……二、拆迁安置方式。实行一次性货币补偿安置办法。对符合安置条件的被征收人按每人28万元的标准给予补偿。拟货币补偿安置人口最终以安置会审结果为准。”协议只将原告母亲陈海艳列入拟安置人口一栏，未将原告列入。2020年1月2日，被告永州经开区组织永州市国土局经开区分局、永州经开区城乡规划分局、永州经开区住建局、永州经开区征地拆迁事务中心、永州市冷水滩区仁湾街道办事处、村组等单位相关人员参加的植物提取、八号地、长丰小学扩建等项目安置人口会审会议，并于2020年1月10日形成《植物提取、八号地、长丰小学扩建等项目安置人口会审会议纪要》，其中陈海艳一家的房屋属于长丰小学扩建项目征收范围内，该会议纪要记载长丰小学扩建项目安置人员名单中陈海艳一家只有陈海艳一个人的名字。永州经开区征收办根据会议纪要的决定内容张榜公布了《长丰小学扩建项目拟安置人员名单（第一榜）》，安置对象只有陈海艳一人。2019年12月31日，被告通过银行转账方式将房屋拆迁款人民币293,497元支付给陈海艳。2020年3月12日，永州市冷水滩区人民法院立案受理原告陈海艳、蒋治与被告永州经开区仁湾街道长丰社区陈家网格陈中居民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案。2020年3月31日，永州市冷水滩区人民法院作出（2020）湘1103民初652号民事判决：被告永州经开区仁湾街道长丰社区陈家网格陈中居民小组在本判决生效之日起十日内支付原告陈海艳、蒋治承包地征收补偿费用共计74,860元（在实际分配时，如参与分配的人数发生变化，则原告陈海艳、蒋治的实际分配金额以总土地征收款金额÷实际参与分配人数×2人的计算结果为准）。原告蒋治以被告未对原告进行安置补偿为由，于2020年4月15日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明：一、永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初652号民事判决于2020年4月29日生效，该判决确认原告蒋治具有永州经开区仁湾街道长丰社区陈家网格陈中居民小组集体经济组织成员资格；二、2020年5月23日，陈海艳向被告永州经开区、永州经开区征收办邮寄了《关于告知是否给予蒋治安置的申请书》，被告永州经开区、永州经开区征收办于2020年5月25日签收，被告永州经开区及永州经开区征收办未给陈海艳书面答复，但永州经开区征收办的工作人员口头答复陈海艳：“之前已经决定不给蒋治安置，公布栏没有蒋治的名字就是已经决定不给蒋治安置，不再另外开具证明是否给予安置”；三、永州市人民政府永政发[2019]4号《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》自2019年1月1日施行。 本院认为，本案争议的焦点是：被告永州经开区对原告蒋治不予安置的行政行为是否合法，原告蒋治是否应当给予安置。现评析如下： 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”永州市人民政府永政发[2019]4号《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十四条规定：“应安置人员资格按下列规定审定：（一）户籍在本集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；……。”根据上述法律、法规和规范性文件规定，本案中，原告蒋治是否应当得到人口安置补助费涉及到蒋治农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生出生取得；因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。原告蒋治自出生出生户籍就随母亲陈海艳登记在永州经开区仁湾街道长丰社区陈家网格陈中居民小组，在该地生产、生活，具备陈中居民小组集体经济组织成员资格，且已被生效的人民法院判决确认，应当享有该集体经济组织成员同等待遇。综上，被告在与原告母亲陈海艳签订《房屋征收安置协议》时未将原告蒋治列入安置人口名单并以原告未通过“多部门联合会审（又称六堂会审）”不符合安置条件为由对原告不予安置缺乏事实依据和法律依据，被告以未通过“六堂会审”为由对原告蒋治不予安置的行政行为属于不依法履行行政协议的行为，应当依法确认违法。现原告自愿选择货币安置，被告应当依法依规对原告履行给付相应货币安置补偿费的职责。 综上所述，原告的诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十八条第一款之规定，判决如下: 一、确认被告永州经济技术开发区管理委员会对原告蒋治不予安置的行政行为违法； 二、由被告永州经济技术开发区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告蒋治货币安置补偿费人民币28万元。 案件受理费人民币50元，由被告永州经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  胡克俭 人民陪审员  陈 殷 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  王君辉 书 记 员  熊文敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。