广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初336号原告郑国武，男，汉族，1981年3月27日，身份证住址：江西省吉安市。委托代理人胡文军、肖菊霞，广东江畔律师事务所律师。被告惠州大亚湾经济技术开发区公安局交通警察大队。负责人李文龙，大队长。委托代理人骆小成、胡志勇，该大队工作人员。原告郑国武诉被告惠州大亚湾经济技术开发区公安局交通警察大队（以下简称“大亚湾交警大队”）行政其他纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月20日公开进行了审理。原告的委托代理人胡文军、肖菊霞，被告的委托代理人骆小成、胡志勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大亚湾交警大队于2019年10月19日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.441**********），认定原告郑国武实施酒驾违法行为，对其采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施。原告郑国武诉称，20l9年l0月18日晚，被告执勤民警在中兴中路设卡路查时，对原告进行了呼气酒精含量测试，所测酒精数值为2lmg/l00ml。被告遂向原告出具《公安交通管理行政强制措施凭证》(N0.441**********)，决定对原告采取扣押机动车驾驶证的行政强制措施。一、被告超出法定期限未解除行政强制措施，损害原告的合法权益，应确认违法。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十六条规定：扣押、扣留、查封期限为三十日，情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长三十日；法律、行政法规另有规定的除外。延长扣押、扣留、查封期限的，应当及时书面告知当事人，并说明理由。从被告出具的《公安交通管理行政强制措施凭证》内容显示：20l9年l0月19日，被告决定对原告采取扣押机动车驾驶证的行政强制措施。截至起诉之日，原告的机动车驾驶证仍然处在被扣押的状态中，已经对其生活造成了极大的影响。被告超期扣押原告机动车驾驶证的行为违反法律规定，应确认其违法。二、被告未对原告进行血液酒精含量测试，认定原告酒后驾驶的证据不足，本案呼气酒精含量测试结果不能作为行政处罚的依据，被告对原告的行政强制措施应当予以撤销。《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GBl9522—2010）第4.1条规定：车辆驾驶人员血液酒精含量阈值大于或等于20mg/100ml，小于的解释》第九十四条的规定，呼气酒精测试结果不能作为认定违法行为及作出行政处罚的合法证据，且扣押驾驶证长达七个月之久的行政强制措施已违法超期，严重损害了原告合法权益。故，超期未解除扣押措施属于违法，依法应当撤销扣押强制措施。故起诉，请求：1.请求确认被告超期扣押原告机动车驾驶证的行政行为违法；2.请求撤销被告作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》(NO.441**********)扣押原告机动车驾驶证的行政强制措施；3.本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提交如下证据：1.郑国武身份证复印件；2.郑国武机动车驾驶证复印件；证据1-2证明原告主体适格。3.《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告于2019年10月19日对原告采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施。4.关于撤销郑国武交通违法行为的请示，证明被告已向上级有关部门提出请示，拟同意原告解除扣押强制措施的意见，但目前扣押措施仍未解除。5.参考案例，证明被告所作出的行政行为具有可诉性。6.参考案例，证明被告超期扣留原告机动车驾驶证的行为，未作出解除扣押处理的，应认定行为违法。被告大亚湾交警大队辩称，一、扣押原告机动车驾驶证的执法行为合法。1．根据公安部颁发的《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)第二十四条“公安机关交通管理部门及其交通警察在执勤过程中，依法可以采取下列行政强制措施：(二)扣留机动车驾驶证”；第二十九条“有下列情形之一的依法扣留机动车驾驶证：(一)饮酒后驾驶机动车的”。2．根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第l39号)附件4《道路交通安全违法行为记分分值》：“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分；(二)饮酒后驶机动车的”第六十八条“机动车驾驶人在一个周期内累积记分达12分的公安机关交通管理部门应当扣留其驾驶证”。3．被告在2019年10月19日在大亚湾中兴中路夜间开展酒驾专项行动中，交警胡志勇、黎鸿坤等人发现原告的酒驾行为后立即将其查处，现场开具的《公安交通管理行政强制措施凭证》(No.441**********)，这只是扣留原告驾驶证的凭证，也是一个现场笔录，并不是处罚决定。在该凭证中说明“请持本凭证在15天内到机动中队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任”。因此，原告必须在15天要在指定时间、地点接受处理，但原告并没有遵守这个说明。4．被告在处理原告的酒驾交通违法行为时，根据公安部颁发的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第二款“对违法行为人处以二百元(不含)以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的应当适用一般程序”、第四十六条中规定一系列程序才能作出相应的处罚决定。原告只有接受处理后，驾驶证扣押期限才能开始算起。从上可以看出，被告在查处原告的过程中依法扣留其驾驶证是合法的；原告没有按照相关说明前来接受处理，原告的酒驾交通违法行为处于未处理状态，那驾驶证的扣押期限起点日期无从算起。二、对于原告被酒精测试仪所测的酒精含量数值为21mg/ml，被告所使用酒精检测仪是杭州巨之灵科技有限公司生产的格那320呼出气体酒精含量探测器，编号为03204338，经深圳市计量质量检测研究院国家高新技术计量站检测合格的《检定证书》，有效期至2020年1月4日。根据国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合颁发的《呼出气体酒精含量检测仪》（GB/T21254—2017）第4.6.2项允许误差标准，在0.400≤C被告向本院提交如下证据：1.《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明暂扣了原告驾驶证；2.呼出气体测试检测结果告知单，证明测出原告呼出气体酒精含量为21㎎/ml，原告在其上面签名并捺手印；3.检定证书，证明原告所使用酒精测试仪合格有效。4.驾驶证、行驶证，证明原告驾驶资格及所驾驶的车辆。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在综合认定事实时予以参考。经审理查明，2019年10月19日20时51分许，被告在中兴中路开展酒驾专项行动中发现原告郑国武涉嫌酒驾，经呼出气体酒精含量检测仪检测，原告的酒精含量检测结果为21㎎/100ml，原告在检测结果上签名确认。被告当场向原告出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.441**********），认定原告实施酒驾的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第91条的规定，决定采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施。并告知其持本凭证在15日内到机动中队接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任，如不服本决定，可以在收到本凭证之日起60日内向大亚湾区公安局申请复议；或者在6个月内提起行政诉讼。当天，原告郑国武签收了上述凭证，被告扣留了原告的机动车驾驶证。由于原告的机动车驾驶证被大亚湾交警大队扣留至今未作处理，因此向本院提起行政诉讼。庭审中，原告自认其在事发当晚确实喝了点啤酒，结合被告提供的执法记录仪显示，原告在检查现场亦承认自己有饮酒行为，亦未对检测结果提出异议。另查，2019年11月5日，被告出具《关于撤销郑国武交通违法行为的请示》载明，“……近日，郑国武到我队反映称，其驾驶证准驾车类为A2，职业为驾驶牵引车司机，是养家糊口的唯一技能……执勤民警对其所测酒精数值仅为21㎎/100ml，与标准值20㎎/100ml相差无几，可能在误差范围内，但这个误差对其影响很大。因此，他强烈要求交警部门重新核查，请求交警部门撤销这个交通违法行为，保全他一份养家糊口的职业技能。”本院认为，关于是否撤销《公安交通管理行政强制措施凭证》的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”和第九十一条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。……”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第二十二条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；……。”第二十九条规定：“有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：（一）饮酒后驾驶机动车的；……。”根据强制性国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522-2010）规定，车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml,小于80mg/100ml的驾驶行为系饮酒驾车行为。本案中，原告郑国武饮酒后驾驶机动车，经呼气式酒精含量检测，已达饮酒驾车的标准，且原告当场对检测结果并无异议，构成饮酒驾车的违法行为。根据上述规定，被告依法作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，且凭证上已载明当事人违法行为的基本事实、作出行政强制措施的种类、依据，告知当事人享有的权利，符合现场执法的相关程序性规定。原告主张不能仅凭呼气酒精测试结果就作出处罚，但其当场并未对检测结果提出异议，且在测试结果上签名确认，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条第二款“当事人对呼气酒精测试结果无异议的，应当签字确认。事后提出异议的，不予采纳”的规定，因此，对原告该项主张，本院不予认可。原告请求撤销该强制措施凭证，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于请求确认超期扣押违法的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条规定:“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。”因此，被告扣留原告郑国武的驾驶证符合法律规定，但是，采取扣留驾驶证强制措施，亦应当受到期限限制，不应无限期扣留。根据《中共人民共和国行政强制法》第九条的规定，扣留驾驶证属于行政强制措施种类的第三项即扣押财物；根据《中共人民共和国行政强制法》第二十五条规定“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”被告于2019年10月19日扣留原告郑国武的驾驶证至今，已超过上述法律规定的期限，因此被告超期扣留原告郑国武驾驶证的行政强制措施违反了法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的；”及第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，原告请求确认超期扣押违法，本院予以支持。被告应当依法及时作出是否予以行政处罚的决定，并对驾驶证作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告惠州大亚湾经济技术开发区公安局交通警察大队超期扣押原告郑国武机动车驾驶证的行为违法；二、驳回原告郑国武的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已缴交），由被告惠州大亚湾经济技术开发区公安局交通警察大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  杨远忠人民陪审员  陈海星人民陪审员  凌春兰二〇二〇年十月三十日法官 助理  邹远青书 记 员  曾观凤