甘肃省平凉市中级人民法院民事判决书（2020）甘08民终961号上诉人（原审原告）：杨某1。委托诉讼代理人：曹某，崆峒区四十里铺法律服务所法律工作者。上诉人（原告原告）：李某1。委托诉讼代理人：曹某，崆峒区四十里铺法律服务所法律工作者。上诉人（原告原告）：杨某2。法定代理人：杨某1，系杨某2之父，基本情况同上。被上诉人（原告被告）：平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会（原名称为平凉市崆峒区西郊经济开发区天门村村民委员会）。法定代表人：李某2。委托诉讼代理人：王某。委托诉讼代理人：汤某，甘肃晨东律师事务所律师。上诉人杨某1、李某1、杨某2与被上诉人平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会（以下简称天门村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服崆峒区人民法院（2020）甘0802民初4079号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。杨某1、李某1、杨某2上诉请求：一、依法撤销崆峒区人民法院（2020）甘0802民初4079号民事判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：原审认定本案事实错误。一审法院认定上诉人一家不具备天门村村民的资格，并判决驳回上诉人一审的诉讼请求，存在严重错误。一审法院否定上诉人村民资格，严重损害上诉人合法权益。天门村委会辩称：一、原审法院认定事实正确，适用法律正确。杨某1、李某1、杨某2不具备答辩人所属集体的组成成员身份。天门安置楼3、4、5、6幢楼房是面向社会开放，杨某1、李某1、杨某2以可以购买天门安置楼为理由证实其有村民资格，没有事实依据和法律依据。二、杨某1、李某1、杨某2以户籍部门登记落户在天门村，便取得天门村村民资格，不符合法律规定，请求驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。杨某1、李某1、杨某2向一审法院提出诉讼请求：1.请求撤销被告对该村西庄社公有地征收补偿款给原告不予分配的决议；2.判令被告支付原告征地补偿款共计44955元；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实如下：杨某1、李某1为夫妻关系，原为静宁县红寺乡玉皇村刘沟社农民。1993年，杨某1在平凉市天门农贸市场打工期间，与该村村支书相识，后经其同意于2002年5月将全家四人户口迁入平凉市西郊开发区天门村西庄社落户，但未分配到承包地，也未享受过任何惠农政策补贴。2020年5月25日，天门村委会召开该村西庄社村民代表大会，对西庄社被征用的集体地及宅基地的补偿款分配方案进行表决，会议决定本次兑付50%，共计803.2万元，按登记在册的536口人分配，每人分得补偿款14985元；对后转入户口的杨某1、孙科两家四人不予分配。杨某1、李某1认为对其不予分配征地补偿款是违法行为，遂向本院提起诉讼。以上事实，有杨某1向本院提供的结婚证复印件一份、常住人口登记卡复印件三份、土地补偿款分配说明复印件一份、农村医疗合作缴费手册复印件一份、养老保险缴费手册复印件二份，以及天门村委会提供的证明一份、户口登记簿复印件一份、村民决议复印件一份，在卷佐证，并经质证和本院审查，足以认定。天门村委会提供的证人魏某证言，因证人系该社成员，参与本次土地补偿款的分配，与其有利害关系，对其证言不予采信。一审法院认为，土地补偿费是国家征收农民集体所有的土地后对土地所有者和土地使用者的补偿。本案涉及的土地补偿费是对被告崆峒镇天门村委会所有的公用地和宅基地征收后给付的补偿，实际上是对土地所有权的补偿，属于该集体经济组织成员共同所有，对该补偿费的分配亦属村民代表大会自治范围内的事项；土地补偿费的分配主体应为所有具有该集体经济组织成员资格的人。而是否取得农村集体经济组织成员资格应以依法登记的常住户口为基础，并考虑是否在本地长期生产、生活，是否以本村土地为基本生活保障等因素综合予以认定，不能仅以户口为标准进行认定。原告杨某1、李某1原为静宁县红寺乡玉皇村刘沟社农民，后将全家户口迁入西郊开发区天门村西庄社，但在该社未取得承包地，且不以承包土地为基本生活保障，属于空挂户人员，并不能认定其已取得该集体经济组织成员资格。该村土地被征用取得土地补偿费后，由被告崆峒镇天门村委会组织召开村民代表大会，讨论确定土地补偿费分配方案，符合法律规定。杨某1、李某1、杨某2认为其系该集体经济组织成员、天门村委会召开村民会议形成决议违法，理由不能成立，其要求撤销决议，由天门村委会给其支付土地补偿费，没有事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告杨某1、李某1、杨某2的诉讼请求。案件受理费924元，减半收取462元，由杨某1、李某1、杨某2负担。二审审理期间，杨某1、李某1、杨某2提交四组证据：1、崆峒区人民政府征拨土地文件崆政士字2003135号)，《关于西郊开发区二00二年农民宅基地的批复》和《二00二年农民宅基地审批花名册》各1份，复印件，证明上诉人作为天门村村民，在2002年就已经获批宅基地的事实。2、《天门村安置楼销售实施方案》2份，复印件，证明上诉人在获批宅基地的基础上，以天门村村民的身份享有购买安置楼条件的事实。3、静宁县红寺镇玉皇村村委会出具的证明1份，原件，证明上诉人在2002年5月从原籍迁至××区社，已在原籍没有住宅和耕地的事实。4、崆峒区法院(2017)甘0802民初813号《民事调解书》1份，复印件，证明天门村村委会给天门村代家庄社4名村民支付土地补偿款合法性的事实。天门村委会质证认为，对第一组证据关联性和证明目的有异议，与本案没有关联；对第二组证据关联性和证明目的有异议；对第三组证据上的最后一句话、证明目的有异议；对第四组证据的证明目的有异议。综上，这四组证据均不属于二审新证据。天门村委会提交证明一份，以证明安置楼非本村人员也可购买的事实。杨某1、李某1、杨某2质证认为，该证据与本案没有关联性。对双方当事人提交的证据，经合议庭评议，双方对证据的真实性均无异议，上述证据均反映的是与本案有关联的客观事实，予以认定。二审查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案争议的焦点问题是杨某1、李某1、杨某2是否具有崆峒镇天门村集体经济组织成员资格。集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产、生活，或生活在该组织、与该集体经济组织发生权利义务的人。农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，可以以法定事件（如出生）而取得，或以合法行为（如婚姻迁入、移民搬迁）而取得。因此，确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：一是生活在该组织为基本原则；二是以对该组织产生权利义务关系。具体应当符合以下条件：（1）生活在该集体经济组织，有户籍登记或曾经有户籍登记关系；（2）生存、生活在该集体经济组织。这只要是指农村集体经济成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，人死立即消灭。（3）对该集体经济组织享有权利负有义务。这只要是指对该组织拥有与其身份不可分离的权利和义务。本案中杨某1、李某1、杨某2于2002年5月迁入崆峒镇天门村西庄社居住，办理户籍登记关系，并经申报天门村委会于同年在该村公用地批准李某1一处宅基地，杨某1、李某1在该宅基地修建院落一座；2009年天门村为了加快新农村建设，在该村公用地修建了住宅楼，规定只有该村集体经济组织成员方可安置，杨某1、李某1同年安置一套住宅楼。从以上事实可以认定杨某1、李某1、杨某2拥有天门村集体经济组织成员资格，虽然杨某1、李某1、杨某2从外地迁入，但天门村委会通过划批宅基地、安置住宅楼形式，认可了杨某1、李某1、杨某2作为该村集体经济组织成员的资格地位，其即同时享有该集体经济组织的权利义务。2020年因新城区改造，天门村公用地征收后，其取得的征地补偿款应归全体天门村集体经济组织成员共有，但天门村委会在决议分配时，不分配杨某1、李某1、杨某2三人征地补偿款，损害了杨某1、李某1、杨某2作为天门村集体经济组织成员的合法权益，该决议应予撤销，对杨某1、李某1、杨某2应该分配的权益应予保护。综上所述，杨某1、李某1、杨某2的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销平凉市崆峒区人民法院（2020）甘0802民初4079号民事判决；二、撤销平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会对西庄社公有地征收补偿款分配决议；三、平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会支付杨某1、李某1、杨某2征地补偿款共计44955元。上述执行内容限判决送达后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费924元，减半收取462元，由平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会负担。二审案件受理费924元，由平凉市崆峒区崆峒镇天门村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 张 厉审判员 曹海荣审判员 李 艳二○二○年十月二十二日（法官助理 李利萍书记员 李芳芳