广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1146号原告：中山市石岐区张溪第二股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区*******。代表人：朱志豪，社长。委托代理人：封芳芝，广东雅商律师事务所律师。被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区******，统一社会信用代码114***********131U。法定代表人：邹小龙，主任。委托代理人：钟莉，该办事处工作人员。委托代理人：罗树秀，广东弘力律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：许勇，广东孚道律师事务所律师。第三人：萧玉娟，女，1969年12月27日出生，汉族，住广东省中山市石岐区********，公民身份号码440************684。原告中山市石岐区张溪第二股份合作经济社（以下简称第二经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年7月14日向本院提起了行政诉讼。本院于同年7月15日立案后，依法向被告石岐区办事处、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因萧玉娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告第二经济社的委托代理人封芳芝，被告石岐区办事处的委托代理人钟莉、罗树秀，被告市政府的委托代理人谢怀斌、许勇到庭参加诉讼。第三人萧玉娟经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石岐区办事处于2019年11月26日作出中石调处字[2017]102号行政处理决定，确认萧玉娟享有第二经济社农村集体经济组织成员50%（即47股）的土地股，第二经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向萧玉娟补发2015年5月12日至2017年5月12日土地股分配款517元，驳回萧玉娟的其他申请请求。原告第二经济社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年6月5日作出中府行复[2020]131号行政复议决定，维持上述行政处理决定。原告第二经济社诉称，1.萧玉娟并没有承包第二期的责任田。2.我社所确定的章程是经过全体村民代表同意而制定的，代表的是全体村民的民主自治。为此，请求：1.判令撤销被告石岐区办事处作出的中石调处字[2017]102号行政处理决定书及被告市政府作出的中府行复[2020]131号行政复议决定书；2.判令被告石岐区办事处重新作出行政处理决定，驳回第三人萧玉娟的请求。被告石岐区办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，我办事处依法享有对本案涉及的农村集体经济组织成员股权纠纷作出行政处理决定的职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法，适用法律法规正确。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定书事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款第（一）项之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。石岐区办事处收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，本案中，萧玉娟系第二经济社农村集体经济组织成员，以家庭为单位参加了张溪村第一期土地承包，股改前户口登记在第二经济社所在地，依法理应享有与第二经济社其他同等条件男性股民平等的权益，第二经济社未为萧玉娟配置土地股，违反了上述法律规定。石岐区办事处在依法责令第二经济社改正其侵犯萧玉娟合法权益的违法行为，第二经济社拒不改正的情况下作出涉案行政处理决定，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，我府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出涉案行政复议决定书，决定维持石岐区办事处作出的涉案行政处理决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回第二经济社的诉讼请求并判令第二经济社承担全部诉讼费用。第三人萧玉娟未向本院陈述诉讼意见。经审理查明，萧玉娟于1969年12月27日出生，系中山市石岐区*****民，原居于前进下街24号（张溪二队），1993年7月20日与刘子朋登记结婚，2000年11月2日转统并随夫，由张溪前进横坑街一巷4号迁往现户籍地石岐区永安坊二横巷**（民族社区居民委员会）至今。萧玉娟系第二经济社社员，2014年9月23日石岐区办事处作出中石调处字[2013]94号行政处理决定书，确认萧玉娟享有第二经济社100%发展股，享有中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）和第二经济社为其他发展股股民提供的同等的社会养老保险待遇。萧玉娟和家庭成员以家庭为单位参加了张溪村1985年起的第一期土地承包。2000年开始的第二期土地承包时张溪已城市化，全体股民基本不用再承包责任田。除遵守计划生育、服兵役等国家法律法规规定外，张溪经联社、各经济社基本没有其他义务。1999年，第二经济社成立，通过了《张溪村第二经济社股份制章程》（以下简称《第二经济社章程》），将该社权益分为土地股、资产股和发展股，并规定按不同时期的土地承包政策、户籍和承包土地的情况，来确定股东的身份和股份份额，其中第四条规定“第二类股东是指在1985年有土地承包权的……在1999年12月31日属在册的那部分常住人口，他们拥有土地资产的配股权（土地股）。（注：1985年之前的10年内，从未参加过农业生产的村民，不得享受土地股）。”第七条将土地股分为集体（积累）股和私人（分配）股，规定私人（分配）股“以股权的形式分配给第二类股东。其中，在1985年1月1日已满16周岁而未满60周岁的村民可分得一个单位的股份；未满16周岁及超过60周岁的村民可分得半个单位的股份……”。第二经济社土地股全额配置为94股。2015年5月12日至2017年5月12日期间，第二经济社土地股全额（100%）股民共分配了1034元（其中2015年6月15日分配94元、2015年9月17日分配94元、2016年1月21日分配282元、2016年6月2分配94元、2016年9月8日分配141元、2017年1月16日分配329元）。2017年5月12日，萧玉娟向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认萧玉娟享有第二经济社农村集体经济组织成员100%的土地股；2.责令张溪第二经济社补发萧玉娟2015年5月12日至2017年5月12日土地股分红款517元。石岐区办事处经调查，于2019年10月21日向第二经济社作出责令改正违法行为通知书，责令第二经济社自收到通知书之日起十五日内对有关章程中有关剥夺女性股民股份权益的内容予以依法修改，确认萧玉娟享有第二经济社农村集体组织成员50%（即47股）的土地股，责令第二经济社向萧玉娟补发2015年5月12日至2017年5月12日土地股分配款517元。同年11月11日，石岐区办事处向第二经济社作出行政处理告知书，告知第二经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月26日，石岐区办事处作出中石调处字[2017]102号行政处理决定，认为萧玉娟为中山市原郊区***人，是第二经济社社员。萧玉娟和家庭成员以家庭为单位参加了1985年的第一期农村土地承包，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第十六条第（二）项的规定，依法能与其他同等条件的成员同等地享受农村集体经济组织的分配。萧玉娟属于第二经济社1999年12月31日在册的农业人口，根据《第二经济社章程》第四条和第七条的规定，萧玉娟可享有50%土地股。为此，决定确认萧玉娟享有第二经济社农村集体经济组织成员50%（即47股）的土地股，第二经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向萧玉娟补发2015年5月12日至2017年5月12日土地股分配款517元，驳回萧玉娟的其他申请请求。石岐区办事处于同年12月10日将上述行政处理决定书分别送达给第二经济社及萧玉娟。第二经济社不服，向市政府申请行政复议，该府于2020年6月5日作出中府行复[2020]131号行政复议决定，维持了石岐区办事处作出的上述行政处理决定。第二经济社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因萧玉娟是原张溪村村民，属于农村集体经济组织的成员，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。萧玉娟属于第二经济社1999年12月31日在册的农业人口，根据《第二经济社章程》第四条和第七条的规定，萧玉娟可享有50%土地股。因此，石岐区办事处决定确认萧玉娟享有第二经济社农村集体经济组织成员50%（即47股）的土地股，第二经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向萧玉娟补发2015年5月12日至2017年5月12日土地股分配款517元，驳回萧玉娟的其他申请请求，本院予以支持。综上，石岐区办事处作出的中石调处字[2017]102号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2020]131号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。第二经济社要求判令撤销石岐区办事处作出的中石调处字[2017]102号行政处理决定书及市政府作出的中府行复[2020]131号行政复议决定书、判令石岐区办事处重新作出行政处理决定，驳回萧玉娟的请求的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市石岐区张溪第二股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪第二股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林利根人民陪审员  秦致霖二〇二〇年十月二十一日书 记 员  郝晓燕黎金凤