河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终2223号 上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县大阁镇河东村五组，住所地河北省承德市丰宁县满族自治县大阁镇河东村**。 法定代表人：张财，职务：组长。 委托诉讼代理人：丛日龙，河北德律律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：宋桂芬，女，1961年10月5日出生，满族，户籍地丰宁满族自治县，现住丰宁满族自治县。 委托诉讼代理人：田凤春，河北飞雁律师事务所律师。 上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组（以下简称河东村五组）因与被上诉人宋桂芬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初1504号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组法定代表人张财及其委托诉讼代理人丛日龙；被上诉人宋桂芬及其委托诉讼代理人田凤春等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丰宁满族自治县大阁镇河东村五组上诉请求：l、请求撤销丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初第1504号判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原判认定事实不清，适用法律错误，应予撤销并改判。一、原判认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格，认定事实和适用法律错误。被上诉人提起本案民事诉讼主张参与分配涉案村集体征地补偿费，必然首先涉及其集体经济组织成员资格的确认问题。但是，当前对于农村集体经济组织成员资格的认定，并不属于人民法院主管，不属于人民法院的受案范围。原判直接对被上诉人集体经济组织成员资格进行认定属于越权裁判，适用法律确有错误。另外，被上诉人虽曾在上诉人集体组织生活，但并未以该集体组织土地作为基本生活保障。征地补偿款系基于拥有该集体经济组织土地的成员因土地被征收所给予的补偿。且被上诉人在原籍选将营村所享有的承包地并未因其出嫁而被村集体收回。原判认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格认定事实不清。二、原判以司法裁判权干涉村民自治权，适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配，应由村民会议讨论决定；《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，案涉征地补偿款上诉人村委会已经依照民主议定程序召开了会议，并做出了分配方案，且已报经乡镇主管部门批准，该行为属村民集体组织内部的管理行为，亦属村民自治的范畴。基于以上情况产生的纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求。 宋桂芬答辩称，一、就本案来说，答辩人提起的是关于侵害集体经济组织成员权益纠纷，而不是关于农村集体经济组成员资格的认定，法院对侵害集体经济组织成员权益纠纷是有权管辖的。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时，已经具备本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持。二、答辩人属于被答辩人集体经济组织成员资格，此资格是基于婚姻取得。2009年11月4日，答辩人与被答辩人的集体经济组织的成员张文才登记结婚，2009年11月11日，答辩人因结婚由大阁镇派出所大阁镇后营房村××号，迁到河东村××新村××号，成为河东村**居民。张文才于2013年1月份去世，答辩人的户口一直与继女张海燕、张海琪在一起。根据丰宁满族自治县公安局大阁镇派出所户籍登记记载，答辩人在户主张海琪名下，张海琪名下还有张海燕；答辩人的户口本也记载，她与户主的关系属于继母或养母。直到现在，答辩人一直是被答辩人的集体经济组织成员。三、答辩人与张文才结婚后，一直在丰宁满族自治县生活。虽然答辩人在原籍有承包地，但是答辩人2006年9月29日办理身份证时，户口就已经迁到大阁镇后营房村××号，早已不在原籍生产生活，根据国家土地承包政策，土地承包经营权30年不变。答辩人的户口是2009年11月11日由丰宁满族自治县大阁镇后营房村××号，迁到丰宁满族自治县，现在答辩人只具有被答辩人的集体经济组织成员资格。四、本案不存在司法裁判权干涉村民自治权问题。被答辩人在上诉状中提到，“此案征地补偿款是依照民主议定程序召开了会议，并做出了分配方案，且己报经乡镇主管部门批准，该行为属于村民内部的管理行为，亦属于村民自治的范畴”，答辩人认为此分配方案存在着不平等，带有歧视性。分配方案明确规定，“原老户，有户有地按照按百分百分配，原老户，有户没有地按照百分百分配，……老户、新生儿、娶儿媳妇的，在征地签协议日期后，入户的人口，按70%分配，…”从以上可以看出，在征地签协议日期后，入户的人口按70%分配，但是答辩人属于原老户，有户没有地，就应该按照百分百分配土地补偿款。根据《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有。也就是说农村集体经济组织，决定分配土地补偿款时，其所有成员都完全平等的享有土地征用补偿费用分配的权利。综上所述，答辩人认为，本案事实清楚，证据充分，恳请贵院依法驳回被答辩人的上诉请求。丰宁满族自治县大阁镇河东村五组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 宋桂芬向一审法院起诉请求：1、被告给付原告征地补偿款140,000.00元；2、本案诉讼费、保全费、保单费由被告承担。 一审法院认定事实：张文才系被告丰宁满族自治县大阁镇河东村**村民。2009年11月4日，原告宋桂芬与张文才结婚，11月11日因结婚迁入被告河东村五组，户籍登记在张文才户内。2013年1月24日，张文才去世，原告从张文才住处搬出在当地租房居住至今，户口一直在张文才女儿张海琪户内。2020年4月23日，河东村五组被和顺家园征占地48.25亩。经村民大会决定，制定分配方案如下：原老户：有户，有地，按百分百分配；原老户：有户，没有地，按百分百分配；外入户：有户，有地，按百分之八十分配；空挂户：无地，不参加分配；原老户：把户口迁出后入回来的不参加分配；姑奶子的孩子每户照顾孩子70,000.00元；老户、新生儿、娶儿媳妇的，在征地签协议日期后，入户的人口按百分之七十分配；征地签协议日期后，死亡的人口按百分之百分配。2020年4月23日，经丰宁满族自治县大阁镇农经管理站同意此方案，据此方案百分之百分配每人应得140,000.00元。在被告河东村五组的分配表中，张海琪户内仅其与姐姐二人的补偿款，每人140,000.00元。原告认为被告未分配给其补偿款是对其成员权益的侵害，请求被告同等给付补偿款14,000.00元。 一审法院认为，原告宋桂芬与张文才结婚后，因婚嫁入户至被告河东村五组并生活在该组，成为该农村集体经济组织普通成员，自此取得该集体经济组织成员资格。张文才去世后，宋桂芬户籍未迁出，仍系该组成员。原告宋桂芬作为被告河东村**村民，依法应当享有集体经济组织成员权益，原告的配偶去世并不影响其集体经济组织成员资格，本村其他村民讨论决定的分配方案不能剥夺原告的合法权益，故原告要求被告支付占地补偿款140,000.00元的请求，应予支持。被告自2009年与张文才结婚并将户口迁至河东村**后，便已不在选将营生产生活，其在原家庭享有的土地承包经营权可能因三十年不变的土地政策未予取消，但其未参与土地经营管理并依赖原有土地为生，而是一直在被告所在地居住、生产生活，原告不存在同时享有两个经济组织成员权益的事实，被告此项抗辩理由不成立。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：被告丰宁满族自治县大阁镇河东村五组于本判决生效后十日内给付原告宋桂芬土地补偿款140,000.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,100.00元，减半收取计1,550.00元，财产保全费1,220.00元，由被告丰宁满族自治县大阁镇河东村五组负担。 本院二审期间，上诉人提交8份河北省高级人民法院的裁定书，拟证明一审判决的审查标准和村民会议的效力的问题。 对当事人二审争议的事实，本院认定事实与一审法院认定事实相一致。 另查明，被上诉人宋桂芬在原籍选将营村享有的承包地，并未因其出嫁而被村集体收回。 本院认为，2009年11月4日，宋桂芬与张文才（已去世）结婚，同年11月11日因结婚迁入河东村五组，户籍登记在张文才户内。但宋桂芬婚前即已在原籍分得土地享有土地承包经营权，从而具备原籍集体经济组织成员资格。现宋桂芬以婚嫁入户至河东村五组并生活在该组已取得该集体经济组织成员资格为由，要求获得土地补偿款，违反了农村集体经济组织成员资格的唯一性原则。宋桂芬并未放弃原籍的土地承包经营权，不能同时享有两个农村集体经济组织成员资格，即所谓“两头占”。国家征收土地予以补偿的目的在于解决失地农民的基本生活保障，而被征占土地并不含有宋桂芬份额。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。．．．．．．。”河东村五组制定的分配方案不予宋桂芬分配本组征收土地补偿款，并无不当。 综上所述，丰宁满族自治县大阁镇河东村五组的上诉请求成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初1504号民事判决； 二、驳回宋桂芬的诉讼请求。 一审案件受理费1,550.00元、财产保全费1,220.00元；二审案件受理费3,100.00元，总计5,870.00元，由被上诉人宋桂芬承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴国庆 审 判 员  范 典 审 判 员  陈晶洁 二〇二〇年十月二十日 法官 助理  马 克 代理书记员  马 克 附相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 ——