辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初296号 原告王远峰，男，1988年2月18日出生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。 委托代理人吴丽萍、王石，沈阳市沈河区中天法律服务所法律工作者。 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人张校和，该局工作人员。 委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。 第三人王欣，男，1980年9月10日出生，汉族，住辽宁省辽中县。 第三人沈阳市远峰惠地煤炭销售有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div> 原告王远峰诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年6月13日向本院提起诉讼，本院于同年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月19日在公开开庭进行了审理。原告王远峰及委托代理人吴丽萍，被告市监管局委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人王欣、沈阳市远峰惠地煤炭销售有限公司（以下简称远峰惠地公司）实际经营者经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月19日核准了远峰惠地公司设立登记，原告王远峰被登记为该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东。 原告王远峰诉称，原告于2016年5月不慎丢失身份证，丢失以后原告补办了身份证。原告丢失身份证后，该身份证被用于在被告处注册了远峰惠地公司，原告一直不知情，直到原告的父亲办理低保手续时，原告的父亲才发现原告的名下有公司，随后原告才知情。经原告去被告市监管局查询工商登记档案得知，该公司注册手续为第三人王欣以代办人名义拿原告身份证去被告处办理，但被告市监管局并未与原告核实，办理该公司注册登记手续的“王远峰”签名也非原告所签，被告市监管局在办理远峰惠地公司注册手续时程序不合法，故被告市监管局存在过错。原告不认识第三人王欣，第三人王欣在代办远峰惠地公司注册手续时出具的授权委托书非原告本人签名，该行为未经原告授权，是无权代理，故第三人王欣存在过错。被告市监管局、第三人王欣在未经原告同意的情况下以原告名义设立远峰惠地公司，侵害了原告的合法权益。请求法院：1.依法撤销远峰惠地公司注册登记；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.第三人远峰惠地公司工商登记情况，证明第三人公司不是原告本人申请注册的；2.被告对原告通过民心网进行投诉作出的答复，证明原告知道自己名下注册有第三人公司后，找到被告要求撤销，但未能得到解决，于是通过民心网进行投诉，对被告答复仍不满意，故起诉来院。 被告市监管局辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，远峰惠地公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交了一组工商档案材料复印件，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 第三人王欣、远峰惠地公司实际经营者未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明远峰惠地公司设立登记时提交的材料，予以认证。 原告提交的证据可实现其证明目的，予以认证。 经审理查明：2017年6月17日，被告市监管局根据委托代理人王欣提交的申请及相关材料，核准第三人远峰惠地公司设立登记。公司名称为沈阳市远峰惠地煤炭销售有限公司；营业执照编号为91210100MAOU8PJ073；注册资本为280万人民币；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资）；王远峰任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东。第三人远峰惠地公司工商档案中被告身份证复印件背面记载有效期限为2012.03.16-2022.03.16，原告现使用身份证背面记载有效期限为2016.06.08-2036.06.08。原告自述其曾丢失身份证并补办，第三人公司工商档案中系其曾丢失的身份证。2019年5月原告父亲办理低保查询家庭成员情况时原告才得知被他人冒名注册了第三人远峰惠地公司，遂向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，故原告诉讼至本院。 另查，本院于2019年7月2日对第三人王欣进行了询问，王欣称没见过原告，办理第三人远峰惠地公司的注册登记系受公司领导指派，工商档案材料中的原告签名均系其代签。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人王欣提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、优尚佳品公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人远峰惠地公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但第三人王欣在本庭询问时表示没见过原告，办理第三人远峰惠地公司的注册登记系受公司领导指派，工商档案材料中的原告签名均系其代签。且原告表示曾丢失过身份证并补办，工商档案中的身份证与原告现使用的身份证亦不相同。综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人远峰惠地公司的设立登记行为应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月19日核准第三人沈阳市远峰惠地煤炭销售有限公司的设立登记行为。 本案诉讼费50元、公告费560元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  何 晔 人民陪审员  何慧敏 二〇二〇年十月二十三日 法官助理信欣然 书记员谭悦