河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1623民初4303号原告：商水县张庄镇张庄村民委员会。法定代表人：位军强，系该村村村民委员会主任。委托代理人：郭彩荣，河南锦实律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：张北，男，汉族，生于1987年9月16日，住商水县。被告：张浩，男，汉族，生于1986年8月26日，住周口市川汇区。委托代理人：李银涛，河南商振律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告商水县张庄镇张庄村民委员会（以下简称张庄村民委员会）诉被告张北、张浩土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序于2020年10月9日公开开庭进行了审理。原告张庄村民委员会的委托代理人郭彩荣，被告张北、被告张浩的委托代理人李银涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张庄村民委员会向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告支付土地流转价款231633.5元，审理中增加诉讼请求至463267元；二、被告支付原告违约金32428.69元（违约金暂计算至2020年7月6日）；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年商水县张庄乡张庄村村民与原告签订《农村土地承包经营权委托流转合同》自愿将自己家庭承包的耕地（共计202.3亩）承包经营权委托原告进行对外流转，委托期限十年。同年，原告依据商水县人民政府文件商证（2014）44号与被告签订《土地流转承包合同书》，原告将本村村民承包的耕地202.3亩转包给被告张北进行农业综合开发，承包期10年，自2014年至2020年。之后，被告张北与被告张浩然签订转让协议涉案的202.3亩土地转让给被告张浩然。合同签订后，张庄乡政府按照商证（2014）44号商水县高速公路廊道绿化造林用地流转实施单位方案第6条保障措施第二款的规定，我县高速公路廊道绿化造林用地流转经营期限为10年，县财政按照每年每亩1000斤小麦的标准进行补偿或者按照当年国家规定的最低保护价折现。连续补偿5年。其余5年由承包者负担。当年租赁费自合同签订之日起20日内兑现给农行。以后于每年的10月1日起前支付下年造林用地租赁费。财政支付了前5年的土地流转金，下余5年的租赁费应当由被告支付各原告。即2020年前的土地租赁费被告应予2019年10月1日前支付。经查，国家发改委发布的2020年小麦最低保护价为每吨2290元。按照商证（2014）44号文件的规定，土地流转金每年每亩的补偿标准为1000斤小麦或者折现，那么，2020年202.3亩第的土地租赁费折价为231633.5元。且被告应于2019年10月1日之前支付。但是被告至今未支付。诉请依法判决。被告张北答辩称，2014年我承包土地后，到2016年转给了张浩，并变更乡财政账号为张浩的银行卡，以后的土地由张浩承包，与我无关，原告诉状中也如实陈述，所以我不应当承担责任，不应当把我列为被告并承担责任。被告张浩答辩称，对原告主体资格有异议，因为土地所有权为村民小组，村民小组作为发包方将土地承包出去，所以本案的原告应当为55位村民及其家庭成员，作为原告主体主张权利。根据原告诉状陈述，原告与村民签订的委托合同，原告仅为受托人，受托人行使的权利应当由委托人承担，所以本案的土地流转合同实质是55户村民与被告签订的，根据合同的相对性，应当由55位村民行使权利。根据我省2016年以来农村土地确权后的情况，涉案土地已经确权给各位村民，所以涉案的55位村民才有权起诉。另外原告主张过高，应当参照合同签订即农村土地村民之间的承包价格，按照当时的行情，我县农村土地流转的价格不高于每亩500元的价格。根据原告与村民之间签订的委托合同，约定流转款支付的方式为签订合同后15日内支付完毕，而合同签订的时间为2014年10月16日，支付下一年流转款的时间为当年的11月1日之前，原告无权主张2020年到2021年的土地流转款，原告增加部分请求不应当支持。原告张庄村民委会向本院提交的证据材料：一、商水县人民政府于2014年9月25日印发的商水县人民政府关于印发商高速公路廊道绿化造林用地流转实施方案的通知，即商政（2014）44号文件。证明：商水县高速公路廊道绿化土地流转经营时间为10年，县财政每年按照每亩1000斤小麦标准进行补偿，连续补偿5年，其余5年由承包者负担。二、原告与本村村民签订的农村土地承包经营权委托流转合同55份，张庄行政村土地流转情况统计表一份。证明：2014年10月14日，原告与本村村民签订了农村土地承包经营权委托合同，张庄村民55户村民将自己的承包土地共计202.3亩承包经营权委托原告进行对外流转，委托期限10年，流转价款为每亩每年500公斤小麦。三、土地流转承包合同一份，协议书一份。证明：2014年，原告根据商政（2014）44号文件精神与张北签订土地流转合同，将本村高速公路廊道的土地转包给张北进行农业综合开发，期限为10年。2016年，张北将承包的土地全部转包给张浩，但是，二人至今未支付土地承包款。四、记账凭证、财政资金支付凭证、实拨资金支付申请书，支付报账单，高速两侧廊道绿化土地流转补助各5份，张北和张浩的身份证复印件各一份。证明：张庄乡政府按照（2014）44号文件的精神，将土地流转补助款连续5年向张北和张浩进行补助。被告应当按照合同约定支付2019年的土地流转款。五、国家发改委发布的全国各省份近四年来的小麦价格，其中河南省小麦最低价格为每吨2290元。证明：按照合同约定，涉案土地每年每亩的土地流转款按照1000斤小麦折现计算，即每年每亩土地流转款为1145元，202.3亩土地流转款年231633.5元。被告张北、张浩均未向本院提交的证据材料。经庭审质证，依据有效证据，并综合本案证据之间的关联性，本院确认以下案件事实：2014年，张庄村村民位军政等55户村民与原告签订《农村土地承包经营权委托流转合同》，自愿将自己家庭承包的耕地（55户共计202.3亩）的承包经营权委托原告进行对外流转，委托期限十年，即2014年10月14日至2020年10月14日。委托流转合同签订后，原告依据商水县人民政府文件商证（2014）44号文件规定与被告张北签订《土地流转承包合同书》一份，原告将本村位军政等55户村民委托转包的耕地202.3亩转包给被告张北进行农业综合开发，承包期10年，自2014年至2020年。合同签订后，被告张北领取了当年的财政补助费用，并及时将补助费用发给位军政等55户村民。2016年被告张北与被告张浩签订了涉案土地转让协议，将涉案的202.3亩土地转让给被告张浩经营管理。合同签订后，被告张浩按照商证（2014）44号文件的规定领取耕地补助款后也按照规定发放给位军政等55户村民。连续补偿5年，自2014年至2019年。2019年因政府补助期限届满，被告张浩也未按照合同约定支付土地流转费用，引起纠纷发生。另查明：商证（2014）44文件第六条第二项规定：我县高速公路廊道绿化土地流转经营期限为10年，县财政按照每年每亩1000斤小麦的标准进行补偿（或按照当年国家规定的最低保护价折现）。根据国家发改委公布的数据，2014至2018年河南省小麦最低价格每吨2290元。本院认为，2014年原告与被告张北签订的土地流转合同，是双方在充分协商的基础上签订的，合同内容不违法相关法律的规定，且合同签订后，被告张北按照合同约定履行支付土地流转费的义务，合同合法有效。被告张北在合同履行期间与被告张浩签订土地流转转让协议，将其承包的土地转承包给被告张浩，且张浩也按照原告与张北签订的合同约定的事项履行了相关支付流转费的义务，合同对张浩具有约束力，被告张浩应当按照合同约定履行合同支付流转费的义务，拒绝或者迟延支付均应当承担继续履行的义务，因此，原告要求被告张浩履行支付2018至2019年度的土地流转费的请求合法，本院予以支持。根据合同约定的每年202.3亩，参照国家发改委关于2014至2018年河南省小麦最低价格每吨2290元。被告每年应当支付土地流转费为231633.5元。因2016年之后，被告张北不再对承包的土地进行管理和经营，根据权利与义务相一致的原则，被告张北对本案土地流转费不承担支付义务。关于原告诉请被告支付2019至2020年度的土地流转费，根据庭审查明，原告与被告签订的合同时间为2014年10月下旬（因合同没有写明签订日期），合同生效时间亦应为2014年10月下旬。按照合同签订的时间计算，2019年至2020年度流转费支付时间应当为2020年10月下旬，原告本次诉讼还无权请求被告支付2019至2020年度的土地流转费用。对其该项请求，本院不予支持。关于原告是否具备本案主体资格问题，根据双方提交的证据，张庄村民委员会提交的位军政等55户村民与原告签订的土地承包经营权委托流转合同约定，村民自愿将其享有的土地承包经营权委托张庄村民委员会对外流转，因此可以确认原告具备本案诉讼主体资格。关于原告要求被告支付违约金的诉请，根据双方签订的合同违约条款第8.2条规定，乙方未按期支付流转款，按所延期限日万分之五承担违约金。根据双方合同签订时间为2019年10月下旬，违约时间应自2019年10元31日起至2020年7月6日（原告暂时主张时间）约定金为28954元（每年23.16335万×日万分之5×250天）。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告张浩于本判决生效后10日内支付原告2019年至2020年土地流转费231633.5元及违约金28954元；三、驳回原告要求被告支付2020年至2021年土地流转费的诉讼请求。案件受理费4124元，被告张浩负担2630元，原告负担1494元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员 王 勉二〇二〇年十月二十六日书记员 柴丽娅