安徽省灵璧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1323民初4900号 原告：胡军，男，1976年2月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：灵璧县司法局，住所地安徽省灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003201190L。 法定代表人：刘孝成，该局局长。 委托诉讼代理人：孙国威，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：蒋兴文，安徽知秋（灵璧）律师事务所律师。 原告胡军因与被告灵璧县司法局劳动争议纠纷一案，于2020年8月24日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡军、被告灵璧县司法局的委托诉讼代理人孙国威、蒋兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 胡军向本院提出下列诉讼请求：一、判令被告恢复申诉人的工作及工资待遇并补发工资。二、判令被告为申请人补交养老保险(从参加工作时起至退休时止)。事实与理由：原告于1992年12月应征入伍,复员后于1997年7月5日依法由灵壁县人民政府复员退伍军人安置办公室安置到灵璧县司法局所属单位工作,1998年6月25日灵壁县人事局下发灵人福字（1998）118号文件，对原告给予正式转正定级。自1997年7月至2004年8月原告的工资均系全额财政拨款。2004年8月灵璧县财政局以原告是法律服务所人员系乡镇聘用为理由停发了原告的工资，自2004年8月至今，原告无数次向政府机关申诉，对此进行反映，要求恢复工资待遇至今未果。 原告认为，根据《中华人民共和国兵役法》第56条及国务院发布的《退伍义务兵安置条例》第九条和安徽省《退伍义务安置条例》细则第八条的规定，原告的退伍安置系由国家按国务院行政法规的规定依法进行的，“统一分配工作，实行按系统分配任务，包干安置”，“各部门、各单位包括中央和省属企事业对分配的安置任务必须落实，不得拒约”，这是对退伍义务兵安置的原则性规定。根据上述规定，原告被安置到灵璧县司法局所属单位当工人，是政策和行政法规授权政府进行的行为，也是各级政府职能部门的义务申请人安置的单位是灵璧县司法局所属单位，而不是乡镇人民政府。所以原告认为，灵壁县财政局对原告全额财政拨款近十年的时间内，每年均对原告按规定进行工资调整，工资调整审批表上的单位意见均由灵壁县司法局签署同意调整，而不是乡镇人民政府，这和安置介绍信、安置文件规定均是一致的，即原告是安置到灵壁县司法局所属单位的工人，并非由乡镇政府聘用的工作人员，经费预算的方式也并非自收自支，如系自收自支，灵璧县财政局几年来对原告进行增资、调资的作用何在?原告近几年来从财政领取工资的资金从何而来? 原告的家庭并不富裕，妻子下岗，全靠原告一个人的工资养家户口。在停发工资的十几年时间里，原告为讨说法到处奔波，只能靠父母兄弟资助度日。原告没有土地，没有养老保险和医疗保险，连最低的生活保障都没有，这让原告以后如何生存?迫于无奈2018年4月原告几次上访至国家信访局，后经灵璧县人民政府研究给原告全额购买养老保险至2018年12月，从2019年1月至退休个人负担8%其余仍由政府负担，由于县领导和司法局领导更换，至今未能落实。为了生存，更为了讨还公道，故具状起诉，恳请人民法院根据法律有关规定，依法判决被告落实申诉人的工作及工资待遇，并补交养老保险。 灵璧县司法局辩称：答辩人就被答辩人胡军诉劳动争议一案，根据被答辩人的诉求和本案事实，结合相关法律规定，发表以下答辩意见，答辩人与被答辩人之间不是法律意义上的劳动关系。 首先，被答辩人胡军现就职灵璧县黄湾镇法律服务所，根据2001年4月灵璧县委、县政府下发《关于乡镇事业单位机构改革的实施意见》，(灵发2001】4号)，将法律服务所整建制转为社会中介服务组织，推向市场也就是说从法律服务所的演变过程可以表明，1995年以前法律服务所经费供给属差额补助，1995年至2001年4月为自收自支，2001年4月以后属于社会中介服务机构。据此，被答辩人与答辩人之间不具备劳动合同关系。 其次，根据中华人民共和国司法部令第137号《基层法律服务所管理办法》第二条，基层法律服务所是在乡镇和街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。第六条，司法行政机关依据本办法对基层法律服务所进行管理和指导。第三十四条，县级司法行政机关或者直辖市的区(县)司法行政机关对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务所进行检查，要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。司法所可以根据县级司法行政机关或者直辖市的区(县)司法行政机关要求，承担对基层法律服务所进行指导监督的具体工作。据此，可认定答辩人仅对被答辩人的业务、行为规范进行宏观上的监督、指导，双方不存在领导与管理的隶属关系。 再者，从人民政府对被答辩人工作单位的性质属于社会中介机构这个定性米看，被答辩人及其工作人员的工资报酬、社会保险等等福利的承担者是法律服务所，与答辩人没有法律上的关系。据此，根据《中华人民共和国劳动法》第2条、第100条及《中华人民共和国劳动合同法》第4条、第17条之规定，本案当事人那双方之间不存在法律意义上的劳动关系，据此，答辩人也就不存在承担被答辩人社会保险的法律责任。 被答辩人要求答辩人补交社会保险缺乏事实与法律依据。 首先，依据《社会保险费征暂行条例》和《社会保险法》的规定，我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检査等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理，属于行政管理费范畴，司法权不能强行介入和干预。因此，被答辩人的起诉没有法律依据。 其次，最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》，该解释第一条规定，因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位賠偿损失的，才属于法院审理范围。社会保险补缴争议不属于人民法院受理范围劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续为由要求用人单位补办社会保险手续，不属于劳动争议，劳动者应该向劳动行政部门和其他有关主管部门申请解决。 综上所述，答辩人认为被答辩人的起诉缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 经审理查明：胡军1983年11月至1987年11月在南京军区八三四七0部队服兵役，1987年12月至1989年4月在灵城镇治安办公室工作(等待安置），1993年11月至2004年7月在灵璧县向阳乡司法所主持工作，2004年8月至2009年12月在灵璧县灵城镇法律服务所兼职，2010年1月至2015年10月在灵璧县黄湾司法所工作(司法局聘用驾驶员)，2015年10月至2018年10月在灵璧县黄湾司法所工作(公益岗)，2019年10月至今在灵璧县黄湾镇法律服务所工作。 另查明：胡军2015年1月至2019年1月养老保险已交。 本院认为：原、被告之间已形成事实劳动关系，有原、被告陈述、工作证、获奖证书、工资支付凭证（工资发放花名册）、考勤记录等证据佐证，应予确认；《中华人民共和国劳动法》第七十二条，社会保险基金按照保险类型确定资金来院，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，判决如下： 一、灵璧县司法局于本判决生效后三十日内为胡军补缴1996年1月至2004年12月期间的养老保险(用人单位应缴纳部分由灵璧县司法局承担，个人应缴纳部分由胡军承担，具体缴纳比例和繳纳金额由社会保险管理管理机构核定，如需缴纳滞纳金应一并缴纳）。 二、驳回胡军的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取5元，由灵璧县司法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判员  李朝刚 二〇二〇年十月二十九日 法官助理汤晓静 书记员吴娜 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来院，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。