河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0527行初71号原告：顾关生，男，1958年5月17日生，汉族，住内黄县。委托诉讼代理人：张合申，河南高陵律师事务所律师。被告：内黄县人力资源和社会保障局，住所地：内黄县人民路与枣乡大道交叉口东北角综合办公楼。法定代表人：侯国希，职务：局长。委托诉讼代理人：梁晓波，男，1979年6月2日出生，汉族，住内黄县，该局工作人员。委托诉讼代理人：侯凤振，河南兴邺律师事务所律师。第三人：保定兴华建筑有限公司内黄分公司，住所地：内黄县马上乡政府西侧。代表人：马凤松。第三人：马彦伟，男，1976年5月20日生，汉族，住内黄县。第三人：申来员，男，1972年12月23日生，汉族，住内黄县。原告顾关生因认为被告内黄县人力资源和社会保障局不履行工伤认定法定职责，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案受理后，于2020年8月24日向被告内黄县人力资源和社会保障局送达了起诉状、应诉通知书、当事人权利义务告知书、举证须知、开庭传票、行政首长出庭通知书。本院依法组成合议庭后，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告顾关生及其委托诉讼代理人张合申，被告内黄县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人梁晓波、侯凤振到庭参加诉讼。第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，第三人马彦伟、申来员庭后到庭。本案现已审理终结。原告顾关生于2020年3月30日向被告内黄县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，请求依法认定顾关生2019年9月13日在内黄县翰林华府小区所受伤为工伤。被告内黄县人力资源和社会保障局在原告顾关生起诉之前未作出处理决定。原告顾关生诉称，2019年3月初，第三人申来员让原告到内黄县翰林华府小区建筑工地上班。2019年9月13日14点30分左右，原告、高国恩、曹建英、杨新立在翰林华府小区东门南侧门面房二楼从事安装房屋立柱模板工作时，原告从二楼摔到一楼水泥地面致伤，高国恩及第三人申来员、马彦伟等人将原告送到安阳市人民医院住院治疗。第三人马彦伟支付了住院期间的医疗费。2019年10月16日原告出院，诊断为：双侧多发肋骨骨折、肺挫伤、骨盆骨折、腰椎间盘突出等。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，应当认定为工伤。第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司作为内黄翰林华府小区总承包单位，将承包工程分包或转包给第三人马彦伟、申来员。第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司依法应承担工伤保险责任。请求判令被告内黄县人力资源和社会保障局受理原告2019年9月13日在内黄县翰林华府小区受伤工伤认定一案并认定原告受伤的事故伤害为工伤。原告顾关生向本院提交的证据、依据：1、特快专递回单、查询单各1份；2、工伤认定申请书，身份证复印件、安阳市人民医院诊断证明各1份；3、2019年12月3日高国恩、曹建英证明各1份；4、内黄县翰林华府小区施工工地告示牌1份；5、杨新立证明、内黄县中医院的诊断证明以及保定兴华建筑有限公司内黄县分公司基本注册信息查询单各1份。被告内黄县人力资源和社会保障局辩称，1、原告顾关生的起诉没有事实根据，我局不存在不作为的行为。原告顾关生于2020年3月30日向我局提出工伤认定申请，并一并提交了部分证据材料。我局工作人员接到申请和相关材料后进行了审核，发现原告顾关生提交的材料不完整，随于2020年3月31日以书面形式告知原告顾关生需要补正的全部材料。原告顾关生收到我局的补正材料通知书后，至今没有补正任何材料。现原告顾关生以我局行政不作为提起诉讼，明显没有事实根据。2、我局依法定程序履行职责，不存在行政不作为的情形。《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。我局收到原告顾关生的申请后，已经按照该条规定书面告知了原告顾关生应当补正的材料。至今没有作出是否受理的决定，是因为原告顾关生至今没有提交任何需要补正的材料。我局系严格依法办事，不存在不作为的情形。3、申请工伤认定，应当提交与用人单位存在劳动关系的相关证据，我局要求原告顾关生补正的材料符合法律规定。工伤保险条例第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（或者事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。原告顾关生申请工伤认定时，没有提供其与用人单位之间存在劳动关系的证明材料，也没有提供其入住医院的诊断证明，其提供的证据材料明显不完整，我局要求补正符合法律规定。综上，原告顾关生的起诉没有事实根据、法律依据，应当依法驳回原告顾关生的诉讼请求。第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司、马彦伟、申来员未陈述意见。经庭审质证，对原告顾关生提出的证据，被告内黄县人力资源和社会保障局均无异议，故本院予以确认。经审理查明，第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司成立于2017年3月3日，企业类型是有限责任公司分公司（自然人投资或控股），经营范围是房屋建筑工程施工总承包贰级、钢结构工程专业承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、建筑装修装饰工程专业承包叁级、水暖电设备安装、园林古建工程。问鼎·翰林华府总承包企业为第三人保定兴华建筑有限公司内黄分公司，施工单位是保定兴华翰林华府第一、二、三项目部。2019年9月13日，原告顾关生在翰林华府小区东门南侧施工过程中受伤。2019年12月31日，原告顾关生向被告内黄县人力资源和社会保障局邮寄申请认定工伤材料。2020年3月30日，原告顾关生在被告内黄县人力资源和社会保障局填写工伤认定申请表。2020年3月31日，被告内黄县人力资源和社会保障局向原告顾关生送达河南省工伤认定补正材料通知书，告知原告顾关生需补正相关材料，但未告知补正材料期限。庭审中，原告顾关生主张，其口头告知被告内黄县人力资源和社会保障局，其要求补正的材料无法提交，也不需要提交。被告内黄县人力资源和社会保障局在原告顾关生起诉之前未作出处理决定。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告内黄县人力资源和社会保障局依法享有本行政区域内的工伤认定法定职责。本案中，原告顾关生于2019年9月13日在翰林华府小区东门南侧施工过程中受伤，2020年3月30日在被告内黄县人力资源和社会保障局填写工伤认定申请表，申请认定工伤，在2020年8月19日原告顾关生起诉之前，被告内黄县人力资源和社会保障局未作出处理决定，属于拖延履行法定职责或者不履行法定职责。被告内黄县人力资源和社会保障局主张，因原告顾关生申请工伤认定时，提供的材料不完整，没有确定是否受理，故不存在受理期限问题。本院认为，原告顾关生提供的材料是否完整，不是其长时间不履行职责的法定理由，故其主张不能成立。原告顾关生要求判令被告内黄县人力资源和社会保障局认定其受伤属于工伤，不属于本案审查范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：限被告内黄县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内，对原告顾关生的申请事项作出处理决定。案件受理费50元，由被告内黄县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  田青旭审 判 员  王志中人民陪审员  梁根居二〇二〇年十月二十六日书 记 员  左孟龙