河南省荥阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0182行初49号原告荥阳长九石料有限公司。住所地荥阳市贾峪镇老邢村大窝组。法定代表人吴宏权，总经理。委托代理人司顺鑫，罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。被告荥阳市人民政府。住所地荥阳市。法定代表人王效光，市长。行政出庭负责人史冠鹏，该政府办副主任。委托代理人单学良，该政府工作人员。被告荥阳市自然资源和规划局。住所地荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，局长。行政出庭负责人张莹斌，副局长。委托代理人蒋兆华，该局工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告荥阳长九石料有限公司诉荥阳市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）、荥阳市人民政府（以下简称市政府）行政处罚及行政复议一案，于2020年7月8日向本院提起诉讼，本院受理后于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭进行了审理，原告委托代理人、二被告行政出庭应诉负责人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告作出的荥自然资罚决字（2019）122号处罚决定书认定事实不真实，不能证明原告实施了无证采矿的行为，程序违法，请求撤销该处罚决定及被告荥阳市人民政府作出的荥政（行复决）字（2020）13号行政复议决定书，并停止处罚决定的执行。原告向法院提供以下证据以证明其诉讼请求：1、申请炸药记录；2、豫国土资办发（2013）25号文件。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：被告在发现原告无证开采矿石后，委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院（以下简称省测绘院）实地测量并估算了原告的开采量，被告作出的荥自然资罚决字（2019）122号处罚决定书，程序合法，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。被告自然资源局在法定期限内提供如下证据以证明其辩解理由：1、荥阳市贾峪镇国土资源所情况汇报（2018年5月4日）、巡查荥阳长九石料有限公司照片2张；2、责令停止违法行为通知书（荥国土资责停字﹝2018﹞（贾峪）055号）、责令改正违法行为通知书（荥国土资责改字﹝2018﹞（贾峪）055号）、送达回证；3、关于建筑用石灰岩石片石等价格认定结论书（荥价认定（2019）010号）；4、河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院《荥阳长九石料有限公司测量报告》；5、违法线索登记表（荥自然资罚违线字[2019]2046号）；6、责令停止违法行为通知书（荥自然资罚责停字﹝2019﹞第2046号）、送达回证；7、立案呈批表（荥自然资立﹝2019﹞2046号）；8、接受调查通知书（荥自然资罚接调字﹝2019﹞第2046号）、送达回证；9、案件调查终结报告；10、违法案件会审纪要（荥自然资执纪[2019]120号）；11、行政处罚事先告知书（荥自然资罚先告字﹝2019﹞120号）、行政处罚听证告知书（荥自然资罚听告字﹝2019﹞120号）、事先、听证告知书送达现场照片、送达回证；12、听证报告；13、行政处罚决定书（荥自然资罚决字﹝2019﹞122号）、送达回证、快递单号查询单。被告荥阳市人民政府辩称：被告荥阳市自然资源和规划局委托第三方对原告采矿许可证有效期届满后的采矿量进行了测量，并在处罚前保障了原告依法听证、申辩的权利，程序合法，因此市政府作出维持处罚决定的复议决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内提供如下证据以证明其辩解理由：1、行政复议申请书；2、补正通知书；3、行政复议受理通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书及送达被答辩人的送达回证；6、行政复议答复证据目录及行政处罚前的听证程序有关材料；7、行政复议延期决定通知书及送达回证；8、复议决定书及送达回证。原、被告提供的上述证据，经庭审质证，均能反映本案的相关事实，符合证据特征，本院予以采信，是否能实现双方的证明目的，本院结合全案综合予以判定。经审理查明：原告于2015年7月17日取得采矿许可证，有效期限至2017年12月17日。被告自然资源局的工作人员在巡查中发现，原告在采矿许可证有效期届满后存在继续开采矿产资源的行为。2018年10月31日，被告自然资源局被告自然资源局向原告送达了责令改正违法行为通知书，并委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院对原告2018年3月至10月期间开采矿石量进行了实地测量，测量结论为：原告在此期间采出矿石量3428吨。2019年4月至6月，被告自然资源局向原告留置送达了责令停止违法行为通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书等文书，经原告申请，被告自然资源局组织了听证。2019年12月20日，被告自然资源局作出荥自然资罚决字（2019）122号处罚决定书，认定原告在采矿许可证有效期满后，继续开采荥阳市贾峪镇老邢村国家建筑石料用灰岩资源3355吨。原告不服处罚，于2020年1月23日向被告荥阳市政府申请复议，2020年6月23日，被告荥阳市政府作出荥政（行复决）字（2020）13号行政复议决定书，维持了被告自然资源局的处罚决定。原告认为上述处罚认定事实不清，证据不足，侵犯了原告合法权益提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。可以看出，依法办理合法有效的采矿许可证是成为采矿权人并实施开采矿产资源行为的必然要件，法律法规禁止任何人无证或者在采矿许可证有效期届满后未办理延续登记手续前开采矿产资源。本案中，原告的采矿许可证有效期至2017年12月17日，被告自然资源局的工作人员在巡查中发现，原告在采矿许可证有效期满后存在无证开采行为，省测绘院测量报告亦显示，原告在2018年3月至10月期间，采出矿石量为3428吨。原告公司成立于2015年7月13日，已经形成了相对封闭的经营场所，结合开采矿产资源对开采主体的特殊要求及涉案数千吨矿石的开采量，他人短期内在原告矿区开采数千吨矿石的可能性几乎不存在，故原告仅以没有审批炸药和没有用电辩称其在此期间未实施采矿行为的理由不能成立。被告自然资源局依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律规定对原告无证开采矿产资源的行为进行处罚并无不妥。关于被告自然资源局处罚程序是否违法的问题。本案中，被告自然资源局向原告送达部分相关文书的方式为留置送达。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，被告自然资源局虽然采用拍照的方式记录了相关法律文书的送达过程，却未向本院提供原告拒绝签收的相关证据，且在送达回证中存在送达人员签名不规范等瑕疵，属于程序违法，但该处罚行为对原告享有的陈述、申辩、听证等重要程序性权利并未产生实质性损害，故应当认定为“程序轻微违法”。关于被告荥阳市政府作出的行政复议决定合法性问题。市政府结合当地矿山治理的实际情况，认定原告存在无证开采行为并无不当，但应当对被告自然资源局处罚程序中存在的违法情节予以指正，为防止造成程序空转，浪费国家的行政和司法资源，对原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求诉讼期间停止执行行政处罚的诉讼请求于法无据，本院不予支持。原告如有确凿的证据证明河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院测量报告中的矿石开采量含有其通过合法途径开采的矿产资源，可以向被告自然资源局提供证据通过其他途径协商解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条、第一百三十六条规定，判决如下：一、确认被告荥阳市自然资源和规划局作出的荥自然资罚决字（2019）122号处罚决定送达程序违法。二、驳回原告荥阳长九石料有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告荥阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  闫志恒人民陪审员  董国俊人民陪审员  郭连义二〇二〇年十月二十日书 记 员  冉锦秀