河南省中牟县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0122民初6512号原告（反诉被告）：贺欣，男，1971年5月20日出生，汉族，住河南省安阳市北关区。委托诉讼代理人：吴春蕾，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告（反诉原告）：国有中牟县林场，住所地河南省郑州市中牟县荟翠路中段，统一社会信用代码124101224162115226。法定代表人：冉军岭，该场场长。委托诉讼代理人：赵庆利，河南赵庆利律师事务所律师。原告（反诉被告）贺欣与被告（反诉原告）国有中牟县林场确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月26日作出（2019）豫0122民初7154号民事判决，判决：一、确认原告贺欣与被告国有中牟县林场签订的《国有林地承包合同》无效；二、被告国有中牟县林场于判决生效之日起十日内返还原告贺欣承包费三十万四千元，贺欣同时将涉案林地返还给国有中牟县林场；三、驳回原告贺欣的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告国有中牟县林场的其他诉讼请求。被告（反诉原告）国有中牟县林场不服该判决，提起上诉。郑州市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）豫01民终21595号民事裁定，以一审判决认定事实不清为由，裁定撤销上述判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）贺欣委托诉讼代理人吴春蕾、被告（反诉原告）国有中牟县林场委托诉讼代理人赵庆利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贺欣向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告双方签订的《国有林地承包合同》无效，并返回原告交付的承包费及赔偿原告因此而受到的损失金额，暂计为304000元。事实与理由：2009年9月16日，贺欣与国有中牟县林场签订了《国有林地承包合同》，合同约定国有中牟县林场将其位于北林区第2林班5.8小班的国有林地承包给贺欣使用。贺欣按照合同约定交纳了承包费。贺欣承包期内，国有中牟县林场迟迟未能履行合同第五条的约定，未将林木一次性作价，办理林权证及采伐证，平整林场给贺欣使用。后贺欣从国有中牟县林场工作人员处了解到该处林地是防风固沙公益林，按照森林法的有关规定，该林地使用权不得转让，由于双方的协议违反了法律的强制性规定，致使合同无效，不能履行。2019年7月国有中牟县林场要求单方解除合同，贺欣为保护自身的合法权益，无奈向贵院提起诉讼，请求判令如诉请。国有中牟县林辩称：贺欣与国有中牟县林场签订的承包合同不违反现行法规政策，属有效合同，合同中就承包该林地的用途及现状、期限、交款办法等均有明确规定，贺欣诉状中称办理林权证等均未在合同中约定，因此该协议不违反法律禁止性规定，合同有效。2019年7月底国有中牟县林场已向贺欣发出解除合同通知书，对该通知贺欣未按照通知要求提出异议，因此依据合同法规定，解除合同通知自到达对方生效，双方的承包合同已经解除，贺欣在诉状中也明确表示收到解除通知，综上，请求驳回贺欣诉讼请求。国有中牟县林场提出反诉请求：1、判令贺欣向国有中牟县林场支付拖欠的承包费502450元；2、判令贺欣返还国有中牟县林场的林地；3、判令贺欣向国有中牟县林场支付合同解除后占用国有中牟县林场林地的使用费暂计1000元（从合同解除的第二日起至实际返还之日止，参照合同约定的承包费标准计算）。事实与理由：2009年9月16日，国有中牟县林场与贺欣协商一致，签订了《国有林地承包合同》，合同约定，国有中牟县林场将其位于北林区的101亩林地承包给贺欣使用，承包期限30年，自2009年9月16日起至2039年9月16日止，每年每亩承包费800元，每年承包费共计80800元。贺欣应在合同生效之日起一次性交清前五年的承包费，以后应在下一个交费期起始年的9月16日前交清下五年度的承包费，以后以此类推，直至合同终止。合同签订后，贺欣在第一个交费期就欠交10万元承包费，第二个交费期又分文未交，国有中牟县林场多次催要无果。2019年7月31日，国有中牟县林场依据合同约定向贺欣邮寄了解除合同通知书，通知贺欣解除双方于2009年9月16日签订的《国有林地承包合同》。贺欣至今没有交纳拖欠的承包费，也没有返还林地。国有中牟县林场认为，该合同为双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，为有效合同。特提起反诉，请求维护反诉原告的合法权益。贺欣辩称：国有中牟县林场的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院依法驳回国有中牟县林场的全部诉讼请求。1、国有中牟县林场要求贺欣支付拖欠的承包费502450元及合同解除后的林地占有使用费毫无事实与法律依据，贺欣在与国有中牟县林场签订合同后，向国有中牟县林场支付了承包费404000元，后期没有继续交承包费的原因是因为国有中牟县林场故意隐瞒与订立合同有关的该林地为防风护沙公益林的重要事实，致使该承包合同违反法律的强制性规定，贺欣交付了承包费却无法依据该合同取得林权证，确认土地承包经营权，不能合法享有用益物权人所享有的占有使用收益的权利，国有中牟县林场迟迟不能给贺欣办理林地承包经营权证、采伐许可证，致使贺欣承包的林地上的国有中牟县林场种植的林木不能采伐，林地不能交付给贺欣实际占有使用收益，国有中牟县林场不履行合同义务在先，贺欣有权拒绝继续支付承包费。2、国有中牟县林场所述要求返还占有的林地，没有事实和法律依据，国有中牟县林场的林地从来没有交付给贺欣实际占有使用收益过，该林地一直由国有中牟县林场占有、使用，该林地的政府补助款也一直由国有中牟县林场领取，从未交予贺欣，没有交付也无从返还。3、因双方签订的《国有林地承包合同》违反法律的强制性规定，为无效合同。《中华人民共和国合同法》第58条的规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”国有中牟县林场应当返还贺欣支付的承包款。本院经审理认定事实如下：国有中牟县林场（甲方）与贺欣（乙方）于2009年9月16日签订《国有林地承包合同》，主要内容：一、甲方将位于北林区第2林班5.8小班的国有林地101亩承包给乙方有偿使用。在承包期内，不经甲方同意，乙方不得将此林地转包给他人，不得改变林地用途及现状（单位面积造林必须达到树种标准株数）；不得超越《森林法》规定范围内搞建筑物，不准拉沙取土，否则甲方有权终止合同，收回林地。二、该林地四至：东至林区生产路、西至国有林地、农地、南至农地、北至国有林地、农地，计101亩。三、承包期为30年，自2009年9月16日起至2039年9月16日止。四、承包费每年每亩800元，每年承包费共计80800元，乙方应在本合同生效之日起一次性向甲方交清前五年的承包费404000元，五年后在此合同对应日即2014年9月16日前交清下五年度的承包费404000元，以后以此类推至合同终止。承包期内乙方不得以任何理由拒缴、少缴或者拖延，否则甲方有权终止合同，收回林地。五、该林地内现有甲方栽植的林木，待甲方作价后销售给乙方，由乙方一次性将林木款付予甲方，该林木归乙方所有。六、在承包期内，乙方如需采伐林木，必须提前向甲方提出申请，甲方将其纳入采伐限额，按法定程序报批采伐，所需包括育林金在内的所有费用由乙方承担，收益归乙方。九、在承包期内，如遇县级以上（含县级）政府规划或有县境外招商引资项目需占用该林地，甲乙双方必须无条件服从，此合同自行终止，自下发终止合同通知书之日起，乙方应在30日内将承包区的附属物清理完毕。否则，甲方有权自行处理。占地方所赔偿的费用，涉及乙方投资建设的附着物补偿款归乙方所有。涉及林地所有赔偿、补偿、补助等一切费用归甲方所有，甲方不承担乙方的任何损失。合同签订后，贺欣向国有中牟县林场交纳了前5年的承包费304000元（应付404000元，欠付100000元），并在未经林场指认的情况下自行在边界树立围网，后被周边群众拆除。跨入2016年度后，贺欣发现涉案林地属于生态公益林，根本达不到采伐林木以作他用的目的，即不再交纳承包费。2019年7月底，国有中牟县林场向贺欣送达了《解除合同通知书》，载明：你方与我单位于2009年9月16日签订《国有林地承包合同》，合同签订后我单位按照合同约定履行了自己的义务。依据合同第4条约定，你方应于每年9月16日前，向我单位交纳下一年度或按合同约定年限交纳林地承包费404000元，至本通知下达之日你方已欠我单位林地承包费504000元未交纳，经我单位多次催要，你方拒不支付，你方的行为已违背了双方合同有关规定，给我单位造成巨大经济损失，且已触犯我国有关法律规定。现我单位依据我国《合同法》第九十四条、第九十六条、第一百一十三条等条款以及相关司法解释的规定，特通知你方自本通知送达之日起解除双方于2009年9月16日签订《国有林地承包合同》，并在30日内日自行清除归属你方所有的一切附属物，若逾期不清除，视为你方自动放弃，林场可全权处理。同时要求你方自收到本通知书之日起15日内向我单位交纳所欠林地承包费504000元及利息、违约金。如你方对本通知书有异议，可在收到本通知之日起10日内向中牟县人民法院提起诉讼……。贺欣接到该通知书后，至今未向国有中牟县县林场交纳林地承包费。另查明，2012年10月1日，《河南省生态公益林管理办法》开始执行。第二条规定：本办法所称的生态公益林（简称公益林），是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。第二十条规定：在公益林内开展经营活动，要按照有关规定进行。一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动，确因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况需要开展相关活动的，按国家和省有关规定办理审批手续。对其他公益林，在不破坏生态功能的前期下，可依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。第二十二条规定：严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。公益林抚育和更新性质的采伐应当执行《森林采伐作业规程》和《生态公益林建设技术规程》的相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。《中华人民共和国水土保持法》第二十二条规定：林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。在郭春霞××国有中牟县林场确认合同无效纠纷一案审理过程中，国有中牟县林场认可该涉案林地系国家公益林二级，并提交了《国家公益林面积分级统计表》显示天保工程区三级公益林面积为0.7237，不能证明是涉案林地。郭春霞代理人陈述该林地为防风固沙林，并提交了中牟县林业局出具的关于调取涉案林地性质的情况说明和2009年5月中牟县森林资源规划设计调查报告，该证据显示：中牟县防风固沙林主要分布在九龙镇等乡镇和国有林场南、北、林区，面积为9690.16公顷。涉案林地在中牟县防风固沙林范围。贺欣承包该林地后，没有办理下来涉案林木的采伐证，也未对涉案林地林木进行采伐。上述事实有当事人提供的一系列证据予以证实，足以认定。本院认为，本案需解决的问题是：1．贺欣与国有中牟县林场所签订的《国有林地承包合同》中涉案林地是什么性质？2．贺欣与国有中牟县林场所签订的《国有林地承包合同》是否合法有效？3．贺欣的诉讼请求有无事实及法律依据？4．国有中牟县林场所的反诉请求有无事实及法律依据？1．关于贺欣与国有中牟县林场所签订的《国有林地承包合同》中涉案林地是什么性质问题。本院根据郭春霞提交的证据认定涉案林地为中牟县防风固沙林。国有中牟县林场认可该涉案林地为二级国家公益林。至于涉案林地属于几级公益林？国有中牟县林场未提交充分证据，现无法查清。因此，该涉案林地的性质为中牟县防风固沙林，亦为国家公益林。2．关于贺欣与国有中牟县林场所签订的《国有林地承包合同》是否合法有效问题。贺欣与国有中牟县林场是在平等自愿的情况下签订的《国有林地承包合同》，内容不违反法律、法规的强制性规定。涉案林地虽为防风固沙林，也为国家公益林，但法律未禁止防风固沙林及国家公益林对外承包，该《国有林地承包合同》未违反法律的强制性规定。因此，该《国有林地承包合同》是合法有效的合同。因贺欣未按约交纳承包费，国有中牟县林场向贺欣下发解除合同通知书。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。因此，该《国有林地承包合同》现已解除。3．关于贺欣的诉讼请求有无事实及法律依据问题。贺欣请求确认双方所签订的《国有林地承包合同》无效。本院认定贺欣与国有中牟县林场所签订的《国有林地承包合同》系合法有效的合同。因此，贺欣的此项诉讼请求应当驳回。关于贺欣要求返还承包费及赔偿损失问题。《中华人民共和国民法总则》第六条规定：民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。因双方签订林地承包合同时，该涉案林地系中牟县防风固沙林，但尚未划归国有公益林。签订合同后，该涉案林地划归为国家公益林。贺欣未能办理采伐证，不能实现合同目的，不能从合同中受益。国有中牟县林场陈述贺欣承包该林地的目的是搞林下经营，亦未提供充分证据。因此，应当根据公平原则，由国有中牟县林场适当返还贺欣承包费。根据本案实际情况，本院酌定国有中牟县林场返还给贺欣承包费152000元。4．关于国有中牟县林场的反诉请求有无事实及法律依据问题。国有中牟县林场的反诉请求为：判令反诉被告向反诉原告支付拖欠的承包费502450元；判令反诉被告返还反诉原告的林地；判令反诉被告向反诉原告支付合同解除后占用反诉原告林地的使用费暂计1000元（从合同解除的第二日起至实际返还之日止，参照合同约定的承包费标准计算）。双方所签订的《国有林地承包合同》符合解除条件，国有中牟县林场已通知贺欣予以解除。国有中牟县林场要求贺欣支付下余承包费及合同解除后占用林地的使用费，于法无据，本院不予支持。国有中牟县林场要求贺欣返还该林地，因贺欣未实际经营，该林地不在贺欣的控制之中，因此，该项诉讼请求亦不能成立。综上所述，贺欣要求国有林场返还承包费152000元，本院予以支持；贺欣其他诉讼请求，于法无据，本院不予支持。国有中牟县林场的反诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、国有中牟县林场于本判决生效之日起十日内返还贺欣承包费152000元；二、驳回贺欣的其他诉讼请求；三、驳回国有中牟县林场的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费26192元，由贺欣负担13096元，国有中牟县林场负担13096元；反诉案件受理费4417元，由国有中牟县林场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，同时将交费凭证交至本院查验。审 判 长  赵海涛人民陪审员  屈书彬人民陪审员  贾海运二〇二〇年十月二十六日书 记 员  王华云