江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终223号 上诉人（原审原告）刘增志,男，汉族，住江苏省泗洪县。 被上诉人（原审被告）泗洪县人民政府,住所地在江苏省泗洪县青阳镇。 法定代表人杨云峰，该县县长。 出庭应诉负责人尤洪法，该县副县长。 委托代理人陈大战，江苏永明晖律师事务所律师。 原审第三人泗洪县青阳镇宏图居民委员会，住所地在江苏省泗洪县青阳镇宏图居委会。 法定代表人许亮昌，该居委会主任。 委托代理人石闯，该居委会工作人员。 原审第三人刘韦（曾用名刘翠红），女，汉族，住新疆克拉玛依市克拉玛依区。 上诉人刘增志因与被上诉人泗洪县人民政府（以下简称泗洪县政府）、原审第三人泗洪县青阳镇宏图居民委员会（以下简称宏图居委会）、原审第三人刘韦撤销土地承包经营权证一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2017）苏13行初103号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 刘增志一审诉称，刘增志家在1995年承包集体土地18.2亩，并且1995年12月泗洪县政府向刘增志颁发了18.2亩土地的农村土地承包经营权证。2016年7月泗洪县政府向第三人刘韦颁发了洪政农地承包权[2016]第162419号《农村土地承包经营权证》，该证记载的土地是刘增志家1995年二轮承包的土地，且一直由刘增志家耕种。泗洪县政府向刘韦颁发农村土地承包经营权证的行为侵犯了刘增志的合法权益，请求依法予以撤销。 泗洪县政府一审辩称：1.泗洪县政府根据生效的《农户土地家庭承包合同》为刘韦颁发《农村土地承包经营权证》的行为事实清楚，程序合法。1995年二轮土地承包时刘增志家户籍在宏图居委会的仅三口人，刘增志及其三个儿子的户口不在宏图居委会，刘增志家应分得三口人土地。刘韦与其妹妹刘中英户籍虽在宏图居委会，但因远嫁新疆，其应分得的二口人土地无法耕种，便将土地交给刘增志家耕种，当时登记时一并登记在了刘增志家名下。2014年起，泗洪县政府在保持二轮土地承包关系稳定的前提下，按照二轮土地承包人口和承包经营实际面积，以农村土地家庭承包合同和台账为依据开展农村土地确权登记颁证工作，严格按照入户调查、土地测绘、公示、签字确认等程序分别为许巧英（刘增志妻子）和刘韦户颁发了土地承包经营权证书；2.刘增志的起诉超过起诉期限。根据刘增志诉状内容，刘增志最迟在2016年10月即已知道泗洪县政府作出的具体行政行为，其应在知道该行为之日起6个月内提起诉讼；3.泗洪县政府主体不适格。泗洪县政府不参与宏图居委会土地的分配事宜，土地分配对错与泗洪县政府没有关系；4.本案不属于行政诉讼受案范围。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，刘增志应先行申请行政复议，直接向法院起诉不符合受理条件。综上，请求驳回刘增志的诉讼请求。 原审第三人宏图居委会一审述称与泗洪县政府答辩意见一致。 原审第三人刘韦一审述称，刘韦与刘增志是亲戚关系，在1995年秋天，刘韦将承包的4.6亩土地借给刘增志家耕种，但二十多年来，刘增志拒绝归还。2016年7月6日，经确认，泗洪县政府向刘韦颁发了面积为4.6亩的土地承包经营权证，该证记载刘韦承包的土地期限为1995年12月31日至2025年12月31日。此次颁证系对1995年二轮土地承包经营权的再次确认。刘韦将土地借给刘增志家使用后，其拒不归还，刘韦向泗洪县人民法院提起民事诉讼，要求刘增志归还土地，该案经二审终审，已判决刘增志归还该土地。综上，请求驳回刘增志的诉讼请求。 一审法院经审理查明：刘增志的曾用名为“刘增智”、“刘诤志”。1993年4月5日，刘增志为获取泗洪县青阳镇的户口，将自己（刘增智）及其三个儿子（刘贤良、刘标、刘小辉）的户口从泗洪县大楼乡宏图村委会（现为宏图居委会）4组迁移至泗洪县××村××组。1995年第二轮土地调整时，因刘增志家庭仅三口人户口在宏图村委会，该村委会仅为刘增志家在册的3口人发包了土地。刘韦及其妹妹刘中英的户口在宏图村委会，但二人长期在新疆生活，其应分得的两口人土地无法耕种，其父刘增元便将二人分得的土地转借给刘增志家暂时耕种。1995年12月31日，泗洪县政府向刘增志家颁发了编号为20090122号《农村集体土地承包经营权证》，承包土地面积为8.2亩，其中包含了刘韦和其妹妹刘中英两口人的土地。2015年初，泗洪县政府按照二轮土地承包人口和面积开展农村土地确权登记颁证工作。宏图居委会经过承包地块调查、公示后，与承包户签订《农户土地家庭承包合同》。2016年6月25日，宏图居委会与刘韦签订了编号为321324100034040122J的《农户土地家庭承包合同》，承包土地面积为4.60亩，期限自1995年12月31日至2025年12月31日。2016年7月6日，泗洪县政府经审核向刘韦颁发了洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》，记载的土地面积、四至、承包期限均与宏图居委会和刘韦签订的承包合同内容一致。因刘增志和刘韦争议的土地由刘增志耕种，2016年10月份，刘韦及其妹妹刘中英向泗洪县人民法院提起民事诉讼，要求刘增志返还其4.6亩土地。泗洪县人民法院于2016年12月30日作出（2016）宿1324民初8149号《民事判决书》，判决：刘增志返还刘韦和刘中英土地4.6亩。刘增志不服向江苏省宿迁市中级人民法院提起上诉，该院于2017年6月13日作出（2017）苏13民终1197号《民事判决书》，驳回了刘增志的上诉，维持原判。2017年11月3日，刘增志向一审法院提起本案诉讼，要求撤销泗洪县政府颁发给刘韦的162419号《农村土地承包经营权证》。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第三十五条的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，耕地的承包期为三十年不变。发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证。承包期内，发包方不得收回承包地。发包方不得单方解除承包合同。本案中，涉案争议土地属于集体所有，泗洪县政府根据刘韦与宏图居委会签订的《农户土地家庭承包合同》，为刘韦颁发162419号《农村土地承包经营权证》，将争议土地确权给刘韦，该颁证行为具有事实根据和法律依据，程序合法。刘增志主张争议土地自1995年二轮土地承包时就由村集体发包给刘增志家，但根据（2004）洪民二初字第77号《民事判决书》、（2004）宿中民二终字第190号《民事判决书》确认的事实，其主张与事实不符，对其主张不予采信。泗洪县政府提出的刘增志起诉超过法定起诉期限及本案不属于行政案件受案范围的意见不符合法律规定，一审法院不予采纳。 综上，泗洪县政府向刘韦颁发162419号《农村土地承包经营权证》的行为事实清楚，符合法律规定。刘增志的诉讼请求依法不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘增志的诉讼请求。案件受理费50元，由刘增志负担。 刘增志上诉称，1995年12月份，刘增志签订了承包土地30年的合同，土地面积为18.2亩，合同自成立时即生效，刘增志的承包经营权受法律保护。刘韦的户口已迁到新疆，转为非农业户口，已不是宏图村**人，应当将刘韦的土地收回。而刘增志已连续使用涉案土地23年，应当视为土地使用者。一审法院认定刘增志只有8.2亩承包地是错误的。请求二审法院撤销一审判决，依法改判归还刘增志土地，并赔偿损失1万元。二审中，刘增志变更上诉请求为：判令宏图村4组王庆华从2016年转包刘增志土地时起支付刘增志征地安置费，并且判令泗洪县政府提供其他农户合同核对鉴定。 被上诉人泗洪县政府答辩称：1.关于户口问题。上诉人在1993年4月5日即将家庭四口人的户口迁出至巨声村**。1995年9月10日第二轮土地承包调整时，宏图村委会为其在册的三口人发包了8.4亩土地，该土地中含有上诉人叔兄刘增元转让的两口人土地。上诉人户户口迁移后在新迁入地未获得承包地，是向政府上访，要求解决其家庭四口人土地承包问题。先后以泗洪县公安局为被告提起行政诉讼，在诉讼中上诉人明确表示“不是想多要地，已有的地够种了，只要现在的5口人的土地不动，至于另外2口人的土地就不追究了”，于是泗洪县公安局大楼乡派出所为上诉人家庭六口人签发了泗洪县大楼乡宏图村4组的户口，上诉人也撤回诉讼。但2004年9月15日，上诉人又以宏图村委会侵犯其两个儿子土地承包经营权为由起诉要求赔偿损失36288元，一、二审法院均未支持其诉求。2.上诉人强占涉案土地不予返还，刘韦、刘中英起诉其返还土地使用权，法院已判决上诉人返还涉案4.6亩土地。3.被上诉人在办理颁发涉案土地承包经营权证书过程中具有事实依据，对涉案土地人口及土地进行实地调查、丈量，符合规定程序。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。对于上诉人变更后的上诉请求不予答辩，与本案无关。 原审第三人刘韦述称，上诉人与原审第三人系亲戚关系，1995年原审第三人将4.6亩土地借给上诉人耕种，此后上诉人一直占有、使用该土地，且拒绝归还。2016年7月6日，经泗洪县政府农村工作办公室确认，向原审第三人发放了新承包证，该承包证是对1995年二轮土地承包经营权的再次确认，原审第三人是涉案土地的合法权利人。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准行，但有正当理由的除外。第一百零九条第六款规定：当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。本案中，刘增志一审诉讼请求为：“依法撤销泗洪县政府2016年7月签发给刘翠红（原审第三人刘韦）土地承包经营权证书。”原审法院围绕该诉讼请求查明事实并作出一审判决，刘增志在本院二审中要求改变该一审诉求，将其上诉请求变更为：“判令宏图村4组王庆华从2016年转包刘增志土地时起支付刘增志征地安置费，并且判令泗洪县政府提供其他农户合同核对鉴定”，该诉讼请求所指向义务主体并非本案当事人，且与原审诉讼请求完全不同，已超出了二审的审理范围，故本院不予理涉。 被上诉人泗洪县政府基于原审第三人刘韦与宏图居委会签订了农村土地承包经营权合同的基础事实，结合实地调查、丈量的情况，向原审第三人刘韦颁发涉案162419号《农村土地承包经营权证》，具有事实及法律依据，一审判决并无不当。 综上，刘增志的上诉请求及理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘增志负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  臧 静 审判员  吴晓玲 二〇二〇年十月三十日 书记员  刘 妍