山东省济南市钢城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0117行审32号 申请执行人济南市自然资源和规划局，住所地：济南市历下区龙鼎大道**，统一社会信用代码：11370100MB2864523B。 法定代表人杨永斌，该局局长。 委托代理人张瑞真，济南市钢城区自然资源局工作人员。 委托代理人孟玉蓉，济南市钢城区自然资源局工作人员。 被执行人济南市钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会，住所地：济南市钢城区辛庄镇傅宅科村。 法定代表人付怀堂，该村村委会主任。 申请执行人济南市自然资源和规划局于2020年10月14日向本院申请强制执行济自然规划罚字钢城（2020）第3号行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 济南市自然资源和规划局于2020年1月7日以被执行人未经批准，于2018年10月占用钢城区辛庄镇傅宅科村水浇地1492平方米、村庄用地934平方米，共计2426平方米土地建办公室和文化广场。所占位置801平方米水浇地符合辛庄镇土地利用总体规划，1625平方米土地不符合辛庄镇土地利用总体规划。其行为违反《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正,下同)第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，属非法占地行为为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出了济自然规划罚字钢城（2020）第3号行政处罚决定书。该决定书的处罚内容是：“1.责令钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会1个月内将非法占用的2426平方米土地退还给原村集体。2.责令钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会15日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的691平方米水浇地上新建的办公室和其他设施，恢复土地原状。3.没收钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会在非法占用的符合土地利用总体规划的801平方米土地上新建的办公室和其他设施。4.对钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会非法占用的符合土地利用总体规划的801平方米水浇地处以每平方米22元的罚款，计17622元；对非法占用的不符合土地利用总体规划的691平方米水浇地处以每平方米25元的罚款，计17275元，对非法占用的不符合土地利用总体规划的934平方米村庄用地处以每平方米15元罚款，计14010元，罚款共计人民币肆万捌仟玖佰零柒元整（48907.00元）”。济南市自然资源和规划局于2020年1月20日将济自然规划罚字钢城（2020）第3号行政处罚决定书送达给被执行人，被执行人未履行处罚决定书的处罚内容，也未申请行政复议或提起行政诉讼。申请执行人于2020年3月20日催告被执行人拆除在非法占用的691平方米土地上新建的办公室和其他设施，被执行人未履行。申请执行人于2020年5月11日向本院申请执行处罚决定书的第二项处罚内容，即“责令钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会15日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的691平方米水浇地上新建的办公室和其他设施，恢复土地原状”，本院于2020年5月13日作出（2020）鲁0117行审13号行政裁定书，以“济南市自然资源和规划局对济南市钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会作出的济自然规划罚字钢城（2020）第3号行政处罚决定，对违法占用的934平方米村庄用地上的建筑物不作处罚，该处罚缺乏法律依据，且申请拆除的691平方米土地上的建筑与整体建筑一体，不可分离”为由裁定不准予强制执行。申请执行人于2020年7月27日向被执行人催告履行处罚决定书的其他处罚内容，被执行人于2020年9月29日缴纳罚款48907元。现申请执行人申请本院强制执行“1.责令1个月内将非法占用的2426平方米土地退还给原村集体。2.没收钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会在非法占用的符合土地利用总体规划的801平方米土地上新建的办公室和其他设施”。 申请执行人称，被执行人违法占地建办公室和文化广场，总面积为2426平方米，其中水浇地1492平方米、村庄用地934平方米，所占位置801平方米水浇地符合辛庄镇土地利用总体规划、691平方米水浇地和934平方米村庄用地不符合土地利用总体规划。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，责令被执行人退还2426平方米土地，没收在符合土地利用规划的801平方米土地上新建的办公室和其他设施，拆除在不符合规划的691平方米水浇地上新建的建筑物。根据国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》附录A中违法占地类第六条规定，对934平方米违法占用村庄用地上的建筑物不做处罚。申请执行没收的801平方米土地上的建筑物与整体建筑不分割，前期申请强制拆除的691平方米建筑物目前尚未拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；…”，县级以上人民政府土地行政主管部门对非法占用土地的行为具有查处职责，济南市自然资源和规划局对济南市钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会非法占地行为应当履行查处职责。国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》附录A二、违法占地类（六）查处注意事项中第二款规定：“违法占地的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人和合法土地所有者或者使用者协商处置，涉及违反《城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理。”该条款是对上述《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的进一步规定。 济南市自然资源和规划局在查处济南市钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会非法占用土地一案中，认定非法占用村庄用地934平方米。参照《国土资源违法行为查处工作规程》附录A二、违法占地类（六）查处注意事项的规定，责令退还土地可并处罚款，并对地上建筑物和其他设施，由违法当事人和合法土地所有者或者使用者协商处置，违反《城乡规划法》的，移交城乡规划主管部门。本案中，对违法占用的934平方米占用村庄用地上的建筑物不作处罚，该处罚缺乏法律依据。 关于申请执行人申请执行的“责令钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会1个月内将非法占用的2426平方米土地退还给原村集体”。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条规定：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）……；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；……”。根据上述法律规定，行政机关申请执行的行政行为必须生效并具有可执行内容。本案中，本院于2020年5月13日作出的（2020）鲁0117行审13号行政裁定书，裁定对申请执行人申请执行的“责令济南市钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的691平方米水浇地上新建的办公室和其他设施，恢复土地原状”处罚决定不准予强制执行。另，涉案建筑物至今未拆除。综上情况，申请执行人申请执行“责令钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会1个月内将非法占用的2426平方米土地退还给原村集体”，不具有可执行性。申请没收的801平方米土地上的建筑与整体建筑一体，不可分离。在上述情况下，申请执行人的申请不具有可执行性。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十一条第（三）项之规定，裁定如下： 对申请执行人济南市自然资源和规划局申请执行的“1.责令1个月内将非法占用的2426平方米土地退还给原村集体。2.没收钢城区辛庄镇傅宅科村村民委员会在非法占用的符合土地利用总体规划的801平方米土地上新建的办公室和其他设施”处罚决定不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到本裁定书之日起十五日内，通过本院向山东省济南市中级人民法院申请复议，也可以直接向山东省济南市中级人民法院申请复议。 审判长 刘 萍 审判员 亓玉红 审判员 朱 琳 二〇二〇年十月二十六日 法官助理李昌雪 书记员伊廷芳