贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审140号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：陈文权，男，1971年1月18日出生，汉族，住贵州省仁怀市。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年10月15日向本院申请执行其于2020年3月16日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-165号行政处罚决定一案。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，2019年12月23日，被执行人陈文权于2007年至2012年间，未经自然资源主管部门同意擅自动工,在仁怀市占用承包地修建建筑物，经仁怀市综合行政执法局执法工作人员及贵州海平线勘测有限责任公司工作人员现场勘测，共占用三处地块修建建筑物，占地总面积为:3465.77平方米，建筑占地总面积为2363.48平方米，建筑总面积为:2415.56平方米（其中01地块占用土地占地总面积为:1483.71平方米，钢棚建筑占地面积为:1220.68平方米，钢棚建筑面积为:1220.68平方米，砖围钢棚建筑占地面积为:77.84平方米，砖围钢棚建筑面积为:77.84平方米:02地块占用土地占地总面积为:88.33平方米，活动板房建筑占地面积为:80.98平方米，活动板房建筑面积为:80.98平方米，简易棚建筑占地面积为:7.35平方米，简易棚建筑面积为80.98平方米;03地块占用土地占地总面积为:1893.73平方米，钢棚建筑占地面积为:919.31平方米，钢棚建筑面积为:919.31平方米，砖围钢棚建筑占地面积为:5.24平方米，砖围钢棚建筑面积为:5.24平方米，活动板房建筑占地面积为:52.08平方米，活动板房建筑面积为:104.16平方米。经仁怀市自然资源局对照仁怀市土地利用总体规划图确认，陈文权修建的建筑物占用的土地全部为有条件建设区，不符合土地利用总体规划。上述事实有陈文权询问笔录、现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用总体规划图及现状图、《集体土地使用证》[仁集用（2011）第04-291号]、房屋拆迁补偿协议书、土地承包合同书、《土地承包证明》、彩钢棚承包协议等证据在卷佐证。申请执行人认为陈文权的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，并经集体讨论,于2020年3月9日向陈文权留置送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-165号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对陈文权作出如下处罚：1.对违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对违法占用的3465.77平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币34657.7元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2020年3月16日以陈文权的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第05-165号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对违法占用的3465.77平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币34657.7元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月16日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第05-165号《行政处罚决定书》确定的下列义务：对违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状。申请执行人又于2020年9月21日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行限期拆除，恢复土地原状的义务，送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-165号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-165号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第05-165号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人陈文权未经主管部门同意，擅自在仁怀市占用土地修建建筑物的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第第四十四条第一款规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-165号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人陈文权仍未履行对违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面予以拆除及恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月16日对被执行人陈文权作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-165号行政处罚决定。即限被执行人陈文权自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除违法占用的3465.77平方米有条件建设区土地上新建的2415.56平方米建筑物及1102.29平方米硬化地面，并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十月十九日法官助理任耀书记员杨炯