湖北省竹山县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0323刑初163号公诉机关湖北省竹山县人民检察院。被告人沈某，男，1968年4月12日出生于湖北省竹山县，汉族，研究生学历，竹山县交通运输局原党组书记、局长，住竹山县。因涉嫌受贿职务违法于2019年9月27日被竹山县监察委员会留置。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪、单位受贿罪于2020年6月18日经竹山县人民检察院决定刑事拘留，次日由竹山县公安局执行拘留;同年6月28日经竹山县人民检察院决定逮捕，次日由竹山县公安局执行逮捕。现羁押于竹溪县看守所。辩护人郭永明，湖北武当律师事务所律师。辩护人全文，湖北文润律师事务所律师。竹山县人民检察院以竹检二部刑诉（2020）99号起诉书指控被告人沈某犯受贿罪、滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员范斌担任审判长并主审，与审判员熊某、余某2成合议庭，于2020年10月12日公开开庭进行了审理。竹山县人民检察院指派检察员汪朝晖、薛胜洋出庭支持公诉，被告人沈某及其辩护人郭永明、全文到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。竹山县人民检察院指控：（一）受贿罪2005年至2019年，被告人沈某担任原竹山县建设局党委副书记、局长和竹山县交通运输局党组书记、局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物折合人民币256.1850万元（以下币种相同）。其中，非法收受人民币250.2万元、面值8000元的购物卡1张、面值1万元的加油卡3张，价值8000元的夹克衫1件、价值6850元的天梭牌手表一块、价值7000元的银质佛像1尊，为他人谋取利益。具体事实如下:1.2007年10月，被告人沈某利用职务上的便利，收受郧西县个体工程承建商高某120万元，为其在竹山县纵横大道郭家山隧道至竹山宾馆路段的路基路面工程、竹山县城关镇垃圾处理厂项目的工程款结算等方面提供帮助。2.2007年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县建筑安装工程有限责任公司董事长陈某118万元，其中，2007年上半年2万元，2008年、2009年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年每年腊月各1万元，2010年农历4月5000元，2010年腊月5000元，2013年春季3张面值1万元的加油卡，2014年10月3万元，2015年秋季1万元，2016年正月1万元，为其在竹山县城关镇宏发路桥市政工程、竹山县南山公路2标段、竹山县堵河三桥至同济沟高速互通道路工程等项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。3.2010年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商华某某15.8万元，其中，2010年、2011年、2012年、2013年每年腊月各1万元，2012年9月2万元，2013年7月2万元，2015年9月面值8000元的购物卡1张，2016年6月1万元，2017年9月2万元，2018年10月2万元，2019年1月2万元，为其在竹山县龙背湾交通复建鲍双线一期土建工程12标段、竹山县潘口乡龙王沟工业园道路硬化、堵河三桥南岸山体滑坡治理应急抢险等多个工程项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。4.2010年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商陈某211万元，其中，2010年4月、2011年4月各5000元，2010年、2011年、2013年、2015年、2017年每年腊月各2万元，为其在竹山县文峰乡滚子岭垃圾处理厂路基改建、竹山县得胜至大庙公路、竹山县宝丰至黄栗公路改建、竹山县沧浪山公路、竹山县漆树扒至双河口旅游公路等项目的工程款拨付等方面提供帮助。5.2011年至2018年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商陈某310万元，其中，2011年腊月、2012年腊月、2013年腊月、2014年12月各1万元，2013年11月、2016年腊月、2017年腊月各2万元，为其在竹山县城区桥梁亮化、竹山县潘口一级路亮化、竹山县龙背湾道路标牌、十竹路道路标牌等项目的招投标及工程款拨付等方面提供帮助。6.2012年底，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县梦林绿化有限公司董事长陈某410万元，为其在竹山县城至潘口段一级路绿化工程14标段的工程款拨付等方面提供帮助。7.2014年8月，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商王某25万元，为其在竹山县鱼岭隧道项目的工程款拨付等方面提供帮助。8.2011年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山华墺建设工程有限公司法定代表人周某15.185万元，其中，2011年春节1万元、2011年农历4月1万元、2015年5月价值6850元的天梭牌手表1块、2016年5月5000元、2017年上半年1万元，2019年6月1万元，为其在S305省道竹山县城关段一级公路、宝丰一级路2标段、S317省道竹山县佑城至竹坪段改扩建等项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。9.2011年至2014年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县绿华珠宝有限公司董事长胡某14万元，其中，2011年、2012年每年腊月各2万元，为其在绿松石采购及货款结算等方面提供帮助。10.2011年至2013年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县兴达石料有限公司负责人陶某4万元，其中，2011年腊月2万元，2012年、2013年每年腊月各1万元，为其在竹山县兴达石料有限公司手续办理和业务发展等方面提供帮助。2019年9月上旬，省委巡视期间，沈某退还陶某2万元。11.2008年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县豐森苑房地产开发有限公司董事长王某33万元，其中，2008年、2009年每年腊月各1万元，2010年4月1万元，为其在竹山县供销社小区房地产开发项目等方面提供帮助。12.2014年至2016年，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北双庆工程咨询监理有限公司总经理路某13万元，其中，2014年、2015年、2016年每年腊月各1万元，为其在监理项目的承接及监理费用拨付等方面提供帮助。13.2005年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县华厦房地产开发有限公司董事长谭某2.5万元，其中，2006年秋季2万元、2010年农历4月5000元，为其在竹山县城关镇城南小区房地产开发项目等方面提供帮助。14.2005年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县第一建筑公司法定代表人吕某12.5万元，其中，2005年夏季2万元、2010年农历4月5000元，为其在竹山县景虹苑小区房地产开发项目等方面提供帮助。15.2013年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县建筑安装工程有限责任公司项目经理官某某2万元，为其在竹山县上庸镇旅游综合码头水下部分项目工程款拨付等方面提供帮助。16.2012年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县清路工程绿化有限公司法定代表人刘某12万元，为其在竹山县潘口一级路13标段绿化项目工程款拨付等方面提供帮助。17.2013年8月，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北永拓工程咨询有限公司副总经理卢某12万元，为其在承接项目等方面提供帮助。18.2016年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北永拓工程咨询有限公司董事长卢某21.3万元，其中，2016年9月在十堰市太和医院为其支付CT检查费8000元、2017年7月送5000元，为其在承接项目等方面提供帮助。19.2009年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县美成房地产开发有限责任公司项目经理胡某22万元，为其在竹山县城关镇黎明家园2期商住楼房地产开发项目等方面提供帮助。20.2006年4月，被告人沈某利用职务上的便利，收受襄樊市兴宇房地产开发有限公司项目经理尹某2万元，为其在竹山县城关镇西关大市场商住楼房地产开发项目等方面提供帮助。21.2009年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市启森房地产开发有限公司总经理朱某11.5万元，其中，2009年腊月1万元、2010年腊月5000元，为其在竹山县城关镇盘龙上河城小区房地产开发项目等方面提供帮助。22.2018年9月，被告人沈某利用职务上的便利，收受重庆渝建实业集团股份有限公司总裁肖某1万元，为其在承建项目招投标等方面提供帮助。2019年8月底至9月初，省委巡视期间，沈某退还肖某1万元。23.2007年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受原竹山县第二建筑有限公司职工梁某1万元，为其在竹山县城关镇城西村村民安置住宅楼房地产开发项目等方面提供帮助。24.2005年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受原竹山县鑫城开发有限公司项目经理吕某21万元，为其在竹山县城关镇鑫城小区房地产开发项目等方面提供帮助。25.2012年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市双环公路建设有限公司董事长李某11万元，为其在S305省道竹山县城关段一级公路一期改建工程3标段项目工程款拨付等方面提供帮助。26.2017年至2018年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商柯某11.6万元,其中,2017年10月价值8000元的夹克衫1件、2017年11月8000元，为其在竹山县龙背湾水电站公路复建工程柳洪线土建4标段、竹山县城关镇南门山滑坡治理工程项目等方面提供帮助。2019年9月上旬，省委巡视期间，沈某退还柯某11.5万元。27.2014年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县宇源水电开发有限公司法人代表李某21万元，为其在竹山县深河乡文深路路基及水电站开发项目等方面提供帮助。28.2013年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商喻某11.2万元，其中，2017年7月5000元，2017年8月价值7000元的银制佛像1尊，为其在S454省道竹山县三转湾至深河段改建工程4标段项目等方面提供帮助。29.2010年至2011年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市交通路纬设计院时任院长范某11万元，其中，2010年、2011年每年腊月各5000元，为其在承揽竹山县交通项目勘察设计业务等方面提供帮助。30.2012年至2013年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市交通路纬设计院时任院长余某16000元，其中，2012年、2013年每年腊月各3000元，为其在承揽竹山县交通项目勘察设计业务等方面提供帮助。31.2019年8月上旬，被告人沈某怀疑张某在网上举报其违纪违法问题，在此期间省委巡视组入驻竹山县巡视，沈某为消除不良影响，做张某的工作让其不再举报。2019年8月中旬，张某到沈某的办公室，以其2016年投标佑东路工程未中标但开支了费用为由，要求沈某进行补偿，否则就到省委巡视组举报沈某违纪违法问题。沈某为阻止张某继续举报自己，安排承建交通项目的工程承建商李某3、周某1、陶某出面与张某协商，帮助其化解矛盾，阻止张某向省委巡视组举报，并承诺在后期工程项目承揽、工程款结算等方面给予三人关照。张某提出索要200万元，李某3多次与张某协商，并征求沈某同意后，由李某3、陶某，周某1各出资40万元，共计120万元给张某，张某承诺不再举报沈某的问题，后张某因敲诈勒索罪被判刑。案发后，被告人沈某委托他人向竹山县纪律检查委员会退缴涉案赃款110.3万元，公安机关追缴了张某敲诈勒索涉案款120万元。就上述事实，公诉机关提供了如下证据：1.户籍证明，干部任免审批表、工程招投标资料、工程款结算凭证等书证；2.证人高某1、陈某1、华某某等人的证言；3.鉴定意见；4.通话录音等电子数据;5.被告人沈某的供述和辩解。（二）滥用职权罪被告人沈某在担任竹山县交通运输局局长期间，逾越职权，擅自决定违规向社会高息借款、违规办理承兑汇票贴现业务、虚报套取专项资金用于单位违规开支、安排管理服务对象核销违规开支等，造成国家和人民利益损失720.947万元。具体事实如下:1.2015年2月至8月，被告人沈某在明知竹山县交通投资有限公司（以下简称县交投公司）不能向社会借款的情况下，擅自决定安排三深路第四标段施工负责人喻某1、朱某3向社会高息借款2000万元供县交投公司使用并代该公司支付借款利息280万元。2015年4月，为解决前述垫付利息问题，沈某给三深路第四标段项目签批拨付126.464万元的水泥款，剩余利息以安排工程项目的方式冲抵，竹山县交通运输局拨付的126.464万元水泥款至今未收回，造成经济损失126.464万元。2.2015年至2016年，被告人沈某先后2次违规办理承兑汇票贴现业务，造成经济损失201.384万元。其中，2015年2月为解决工程款短缺问题，违规安排县交投公司办理1.42亿元承兑汇票，并以解决农民工工资为由将其中的4000万元承兑汇票贴现，支付贴现费用133.274万元，造成经济损失133.274万元;2016年1月，安排县交投公司将3500万元农村公路专项资金质押到中国工商银行竹山支行办理承兑汇票3500万元并贴现，支付贴现费用68.11万元，造成经济损失68.11万元。3.2018年底，被告人沈某违规决定以虚报工程量的方式套取农村公路专项补助资金150万元,用于支付竹山县交通运输局在竹山县隆福珠宝有限公司、竹山县绿华珠宝有限公司开支的费用，造成经济损失150万元。4.2015年至2019年，被告人沈某安排承建十竹路道路标牌等项目的个体工程承建商陈某3为竹山县交通运输局结算开支24.5万元。5.2010年至2018年，被告人沈某先后多次安排承建交通项目的竹山华墺建设工程有限公司法定代表人周某1为竹山县交通运输局支付开支111.805万元，其中，2011年初30万元、2011年底15万元、2012年10万元、2013年7万元、2014年3万元、2015年5万元、2014年上半年20万元、2016年底11万元、2013年至2018年期间多次安排周某1购买53度飞天茅台白酒20.805万元。2019年9月，省委巡视期间，沈某安排财务人员支付给周某1儿子周某2人民币10万元。6.2013年初，被告人沈某安排南门公路项目承建商陈某1购买价值18万元的400吨水泥捐献给竹山县竹坪乡金花村。7.2015年底，被告人沈某安排承揽宝丰一级路等项目设计业务的十堰路纬设计院购买价值7.794万元的10箱53度飞天茅台白酒，2017年被告人沈某安排十堰路纬设计院为竹山县交通运输局支付开支4万元。8.2014年至2017年，被告人沈某安排承建交通项目的承建商陶某为竹山县交通运输局支付开支65万元，其中，2015年5月为竹山县交通运输局支付购买绿松石款60万元、2017年上半年为竹山县交通运输局支付茶叶款5万元。9.2019年5月，被告人沈某安排承建竹山县漆树扒至双河口旅游公路项目的承建商陈某2购买5万元的茶叶，用于单位违规开支。10.2018年8月，被告人沈某安排承揽十竹路滑坡体治理勘察设计业务的深圳地质勘察设计院武汉分院副经理杨某购买5万元的茶叶，用于单位违规开支。11.2016年至2017年，被告人沈某安排佑东路绿化工程施工负责人王某1购买2万元的香烟，用于单位违规开支。就上述事实，公诉机关提供了如下证据：1.被告人沈某的户籍证明、干部任免审批表、涉案项目工程中标合同、施工合同、账务凭证复印件等书证;2.证人高某1、陈某2、华某某、周某1、陶某等人的证言;3.被告人沈某的供述和辩解。公诉机关认为，被告人沈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益;滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，被告人沈某一人犯数罪，应数罪并罚。被告人沈某到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可依法从轻处罚。被告人沈某自愿认罪认罚，可依法从宽处理。现提起公诉，建议以受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金二十万元；以滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。被告人沈某对指控的罪名及犯罪事实无异议，并自愿认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人的主要辩护意见是：一、对指控受贿罪名无异议，但对指控的部分受贿事实及其性质持有异议。具体为：1.2007年10月，高某1送沈某20万元，没过几天沈某欲将钱退给高某1，高某1不收。后在征得高某1同意后，沈某将该笔钱转借给宋加海，并给高某1出具了借条。2013年2月5日，宋加海连本带息将32万余元转账给沈某，沈某于2013年2月7日（腊月27日）转账给高某130万元，并于当年春节过后明确告知高某1该30万元是偿还之前20万元的借款本息，且双方于2019年算账时通过换借条的方式予以确认。沈某供述借款给高某1103万元，其中“20万元借款为虚挂，没有实际发生”的说法系编造的，至今高某1仍欠沈某50万元本息。故双方存在借贷关系，现有证据不足以认定沈某有受贿故意。2.被告人沈某与部分行贿人之间有礼尚往来，沈某共送给行贿人礼金80800元。其中，送华某某41800元、陈某114000元、陈某27000元、陈某316000元、喻某12000元，该80800元礼金应从受贿总额中予以冲减。3.被告人沈某收受财物后退还行贿人、以交通局名义捐赠其他单位或用于单位购买面包车和相机等共计47.53万元，该47.53万元应从受贿总额中予以冲减。4.对证人（行贿人）尹某、余某1没有依法进行询问，仅有其交待材料和情况说明，不符合证人证言的形式要件，不具备证据能力，故该2笔仅有被告人的供述，不应认定。5.认定收受的夹克衫和银佛，因没有实物，现有证据不足以认定其价值，不应认定。6.张某网上举报“沈某、全某、李某3、陶某、周某1等人官商勾结”，举报的不只是沈某一人，该举报不仅威胁到了沈某的安全和利益，同时也威胁到李某3、陶某、周某1等人的安全和利益，平息举报不仅是沈某的愿望，也是李某3、陶某、周某1三人的愿望，李某3、陶某、周某1三人之所以出资120万元支付张某以平息举报，除沈某安排的因素，也有为他们自身利益考虑的因素。因此，不能认定李某3、陶某、周某1是替沈某出资120万元，亦不能认定为沈某受贿120万元。二、对指控滥用职权罪名无异议，但对指控的部分事实及其性质持有异议。具体为：1.指控第1、2起事实，依法可不作为犯罪处理，因依据施工合同的约定，工程款有支付期限，逾期付款要承担违约责任。被告人沈某通过上述方式解决工程款，产生了一些利息和贴现费用，但避免了国家承担巨额违约金的损失，总体上未给国家造成损失。拨付水泥所涉及的工程款尚未结清，可从工程款中扣减，故该笔不符合滥用职权罪所要求造成实际损失的犯罪构成要件。同时，被告人沈某实施有偿借款和承兑汇票贴现，均是为了支付工程款，避免农民工讨要工资影响社会稳定，完全是为了工作，出于公心，其情节显著轻微。2.指控沈某安排陈某1替交通局代付18万元水泥款的证据不足，该指控不能成立。三、量刑情节。1.受贿罪。被告人沈某留置后如实交待了已掌握和未掌握的全部犯罪事实，系坦白，积极退清了赃款，平时表现良好，且能认罪悔罪，可依法从轻处罚。2.滥用职权罪。监委以受贿对沈某留置后，沈某主动交待滥用职权的事实，系自首，且均是出于公心，为了工作，并自愿认罪认罚，可依法从轻或减轻处罚。经审理查明：（一）受贿事实2005年至2019年，被告人沈某担任原竹山县建设局党委副书记、局长和竹山县交通运输局（以下简称交通局）党组书记、局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物折合人民币251.385万元（以下币种相同）。其中，非法收受人民币246.2万元、面值8000元的购物卡1张、面值1万元的加油卡3张，价值6850元的天梭牌手表一块、价值7000元的银质佛像1尊，为他人谋取利益。具体事实如下:1.2007年10月，被告人沈某利用职务上的便利，收受郧西县个体工程承建商高某120万元，为高某1承建竹山县纵横大道郭家山隧道至竹山宾馆路段的路基路面工程、竹山县城关镇垃圾处理厂工程的工程款结算等方面提供帮助。2.2007年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县建筑安装工程有限责任公司董事长陈某118万元。其中，2007年上半年2万元，2008年、2009年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年每年腊月各1万元，2010年农历4月5000元，2010年腊月5000元，2013年春季3张面值1万元的加油卡，2014年10月3万元，2015年秋季1万元，2016年正月1万元。为该公司承建竹山县城关镇宏发路桥市政工程、竹山县南山公路2标段、竹山县堵河三桥至同济沟高速互通道路工程等项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。3.2010年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商华某某11.8万元。其中，2010年、2011年、2012年、2013年每年腊月各1万元，2015年9月面值8000元的购物卡1张，2016年6月1万元，2017年9月2万元，2018年10月2万元，2019年1月2万元。为华某某承建竹山县龙背湾交通复建鲍双线一期土建工程12标段、竹山县潘口乡龙王沟工业园道路硬化、堵河三桥南岸山体滑坡治理应急抢险等工程项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。4.2010年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商陈某211万元。其中，2010年4月、2011年4月各5000元，2010年、2011年、2013年、2015年、2017年每年腊月各2万元。为陈某2承建竹山县文峰乡滚子岭垃圾处理厂路基改建、竹山县得胜至大庙公路、竹山县宝丰至黄栗公路改建、竹山县沧浪山公路、竹山县漆树扒至双河口旅游公路等工程项目的工程款拨付等方面提供帮助。5.2011年至2018年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商陈某310万元。其中，2011年腊月、2012年腊月、2013年腊月、2014年12月各1万元，2013年11月、2016年腊月、2017年腊月各2万元。为陈某3承建竹山县城区桥梁亮化、竹山县潘口一级路亮化、竹山县龙背湾道路标牌、十竹路道路标牌等工程项目的招投标及工程款拨付等方面提供帮助。6.2012年底，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县梦林绿化有限公司董事长陈某410万元，为该公司承建竹山县城至潘口段一级路绿化工程14标段的工程款拨付等方面提供帮助。7.2014年8月，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商王某25万元，为王某2承建竹山县鱼岭隧道工程项目的工程款拨付等方面提供帮助。8.2011年至2019年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山华墺建设工程有限公司法定代表人周某15.185万元。中，2011年春节1万元，2011年农历4月1万元，2015年5月价值6850元的天梭牌手表1只，2016年5月5000元，2017年上半年1万元，2019年6月1万元。为周某1承建S305省道竹山县城关段一级公路、宝丰一级路2标段、S317省道竹山县佑城至竹坪段改扩建等工程项目的招投标和工程款拨付等方面提供帮助。9.2011年至2014年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县绿华珠宝有限公司董事长胡某14万元。其中，2011年、2012年每年腊月各2万元。为县交通局在该公司购买绿松石及货款结算方面提供帮助。10.2011年至2013年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县兴达石料有限公司负责人陶某4万元。其中，2011年腊月2万元，2012年、2013年每年腊月各1万元。为兴达石料有限公司手续办理和业务发展等方面提供帮助。2019年9月上旬，省委巡视期间，沈某退还陶某2万元。11.2008年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县豐森苑房地产开发有限公司董事长王某33万元。其中，2008年、2009年每年腊月各1万元，2010年4月1万元。为该公司开发竹山县供销社小区房地产项目等方面提供帮助。12.2014年至2016年，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北双庆工程咨询监理有限公司总经理路某13万元。其中，2014年、2015年、2016年每年腊月各1万元。为该公司在监理项目的承接及监理费用拨付等方面提供帮助。13.2005年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县华厦房地产开发有限公司董事长谭某2.5万元。其中，2006年秋季2万元、2010年农历4月5000元。为该公司开发竹山县城关镇城南小区房地产项目等方面提供帮助。14.2005年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县第一建筑公司法定代表人吕某12.5万元。其中，2005年夏季2万元，2010年农历4月5000元。为该公司开发竹山县景虹苑小区房地产项目等方面提供帮助。15.2013年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县建筑安装工程有限责任公司项目经理官某某2万元，为该公司承建竹山县上庸镇旅游综合码头水下部分工程项目的工程款拨付等方面提供帮助。16.2012年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县清路工程绿化有限公司法定代表人刘某12万元，为该公司承建竹山县潘口一级路13标段绿化工程的工程款拨付等方面提供帮助。17.2013年8月，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北永拓工程咨询有限公司副总经理卢某12万元，为该公司承接工程咨询业务等方面提供帮助。18.2016年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受湖北永拓工程咨询有限公司董事长卢某21.3万元。其中，2016年9月在十堰市太和医院为其支付CT检查费8000元，2017年7月5000元，为该公司承接工程咨询业务等方面提供帮助。19.2009年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县美成房地产开发有限责任公司项目经理胡某22万元，为该公司开发竹山县城关镇黎明家园2期商住楼项目等方面提供帮助。20.2006年4月，被告人沈某利用职务上的便利，收受襄樊市兴宇房地产开发有限公司项目经理尹某2万元，为该公司开发竹山县城关镇西关大市场商住楼项目等方面提供帮助。21.2009年至2010年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市启森房地产开发有限公司总经理朱某11.5万元。其中，2009年腊月1万元，2010年腊月5000元。为该公司开发竹山县城关镇盘龙上河城小区房地产项目等方面提供帮助。22.2018年9月，被告人沈某利用职务上的便利，收受重庆渝建实业集团股份有限公司总裁肖某1万元，为该公司承建工程项目招投标等方面提供帮助。2019年8月底至9月初，省委巡视竹山期间，沈某退还肖某1万元。23.2007年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受原竹山县第二建筑有限公司职工梁某1万元，为梁某开发竹山县城关镇城西村村民安置住宅楼房地产项目等方面提供帮助。24.2005年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受原竹山县鑫城开发有限公司项目经理吕某21万元，为该公司开发竹山县城关镇鑫城小区房地产项目等方面提供帮助。25.2012年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市双环公路建设有限公司董事长李某11万元，为该公司承建S305省道竹山县城关段一级公路一期改建工程3标段工程项目的工程款拨付等方面提供帮助。26.2017年至2018年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商柯某18000元及夹克衫1件。为柯某1承建竹山县龙背湾水电站公路复建工程柳洪线土建4标段、竹山县城关镇南门山滑坡治理工程项目等方面提供帮助。2019年9月上旬，省委巡视竹山期间，沈某退还柯某11.5万元。27.2014年腊月，被告人沈某利用职务上的便利，收受竹山县宇源水电开发有限公司法人代表李某21万元，为该公司承建竹山县深河乡文深路路基及水电站开发项目等方面提供帮助。28.2013年至2017年，被告人沈某利用职务上的便利，收受个体工程承建商喻某11.2万元。其中，2017年7月5000元，2017年8月价值7000元的银制佛像1尊。为喻某1承建S454省道竹山县三转湾至深河段改建工程4标段项目等方面提供帮助。29.2010年至2011年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市交通路纬设计院时任院长范某11万元。其中，2010年、2011年每年腊月各5000元。为该院承揽竹山县交通项目勘察设计业务等方面提供帮助。30.2012年至2013年，被告人沈某利用职务上的便利，收受十堰市交通路纬设计院时任院长余某16000元。其中，2012年、2013年每年腊月各3000元。为该院承揽竹山县交通项目勘察设计业务等方面提供帮助。31.2019年8月上旬，省委巡视组入驻竹山县巡视。网上出现举报沈某“滥用职权、与周某1、陶某、李某3官商勾结”的帖子，沈某怀疑系张某所为，为消除不良影响，遂请人做张某的工作让其不再举报。2019年8月中旬，张某到沈某的办公室，以其2016年投标佑东路工程未中标但开支了费用为由，要求沈某补偿，否则就到省委巡视组举报沈某违纪违法问题。沈某为阻止张某继续举报自己，安排承建交通项目的工程承建商李某3、周某1、陶某出面与张某协商，帮助其化解矛盾，阻止张某向省委巡视组举报，并承诺在后期工程项目承揽、工程款结算等方面给予三人关照。张某提出索要200万元，李某3多次与张某协商，并征求沈某同意后，由李某3、陶某，周某1各出资40万元，共计120万元由李某3在其家中交给张某，张某承诺不再举报沈某的问题，后张某因敲诈勒索罪被判刑。案发后，被告人沈某委托他人向竹山县纪律检查委员会退缴涉案赃款110.3万元，公安机关追缴扣押了张某敲诈勒索涉案赃款120万元。上述事实，被告人沈某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证，查证属实的下列证据予以证实：1.书证(1)工程招标公告、投标文件、中标通知书、合同或协议书、工程造价编审确认表、造价咨询合同、待摊投资明细账、工程竣工决算书、报验申请表、审计情况表、工程结算明细及相关财务凭证等复印件，证明行贿人高某1、陈某1、华某某、陈某2、陈某3、陈某4、王某2、周某1、胡某1、陶某、王某3、路某1、谭某、吕某1、官某某、刘某1、卢某1、卢某2、胡某2、尹某、朱某1、肖某、梁某、吕某2、李某1、柯某1、李某2、喻某1、范某1、余某1、李某3等人或其代表的公司在竹山县交通运输局承揽有具体工程的事实。(2)沈某、高某1、沈某、王某2等人的银行流水材料，证明沈某与高某1等人之间银行转账交易的时间、金额等事实。(3)张某出具的借条、李某3出具的收条，证明李某3给付张某120万元，事发后张某退还20万元，并向李某3补办120万元借条的事实。(4)湖北寿康永乐集团有限公司出具的烟酒零售价格表，证明沈某收受财物的价格。2.证人证言(1)证人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、王某2、周某1、胡某1、陶某、王某3、路某1、谭某、吕某1、官某某、刘某1、卢某1、卢某2、胡某2、尹某、朱某1、肖某、梁某、吕某2、李某1、柯某1、李某2、喻某1、范某1、余某1的证言，证明向被告人沈某送财物的时间、地点、数额及目的和请托事项，与上述认定事实一致。(2)高某1的证言。主要内容为：2017年下半年，为了得到沈某在工程结算和拨付工程款方面的关照，送给沈某20万元。后我向沈某个人有偿借款，2019年8月下旬，沈某从我向其个人借款中扣减了20万元，我重新向沈某出具了借条。(3)华某某的证言。主要内容为：2010年至2019年期间，为了获得沈某在工程项目上的帮助，多次向沈某送财物，共计15.8万元。其中2012年沈某搬家送2万元，2013年沈某孩子上大学送2万元。我与沈某之间有礼尚往来，沈某共向我送礼金41800元。(4)沈某的证言。主要内容为：我是沈某的侄女，沈某安排我用我的身份证在中国银行办了一张卡号为57×××56的银行卡给他用，直至2019年秋季沈某将该卡还给我。(5)陶某、李某3、周某1证言。主要内容为：2019年8月，张某以到省委巡视组举报沈某为由，向沈某索要钱财。沈某便安排我们三人出面处理此事。后经协商，张某要120万元，便不再举报沈某。由于我们三人承建的工程均与县交通局有关，承揽工程及工程款结算等方面都需要沈某的关照，经沈某同意后，我们三人各出资40万元共计120万元给张某。3.竹山县价格认定中心价格认定书，证明涉案的天梭牌(TISST1853)型号手表价值人民币6850元。4.被告人沈某多次一致的供述及书写的交待材料。（二）滥用职权事实被告人沈某在担任竹山县交通局局长期间，逾越职权，擅自决定违规向社会高息借款、违规办理承兑汇票贴现业务、虚报套取专项资金用于单位违规开支、安排管理服务对象核销违规开支等，给国家和人民利益造成720.947万元的损失。具体事实如下:1.2015年2月至8月，被告人沈某在明知竹山县交通投资有限公司（以下简称县交投公司）不能向社会借款的情况下，擅自决定安排三深路第四标段施工负责人喻某1、朱某3向社会高息借款2000万元供县交投公司使用并代该公司支付借款利息280万元。2015年4月，为解决前述垫付利息问题，沈某给三深路第四标段项目签批拨付126.464万元的水泥款，剩余利息以安排工程项目的方式冲抵。竹山县交通局拨付的126.464万元水泥款至今未收回，造成经济损失126.464万元.2.2015年至2016年，被告人沈某先后2次决定违规办理承兑汇票贴现业务，造成经济损失201.384万元。其中，2015年2月，为解决工程款短缺问题，沈某安排县交投公司办理1.42亿元承兑汇票，并以解决农民工工资为由将其中的4000万元承兑汇票贴现，支付贴现费用133.274万元，造成经济损失133.274万元;2016年1月，沈某安排县交投公司将3500万元农村公路专项资金质押到中国工商银行竹山支行办理承兑汇票3500万元并贴现，支付贴现费用68.11万元，造成经济损失68.11万元。3.2018年底，被告人沈某违规决定以虚报工程量的方式套取农村公路专项补助资金150万元,用于支付竹山县交通局在竹山县隆福珠宝有限公司、竹山县绿华珠宝有限公司购买绿松石开支的费用，造成经济损失150万元。4.2015年至2019年，被告人沈某安排承建十竹路道路标牌等项目的个体工程承建商陈某3为竹山县交通局结算开支费用24.5万元。5.2010年至2018年，被告人沈某先后多次安排承建交通项目的竹山华墺建设工程有限公司法定代表人周某1为竹山县交通局支付开支费用111.805万元。其中，2011年初30万元、2011年底15万元、2012年10万元、2013年7万元、2014年3万元、2015年5万元、2014年上半年20万元、2016年底11万元，2013年至2018年期间多次安排周某1购买53度飞天茅台白酒共计20.805万元。2019年9月，省委巡视竹山期间，沈某安排县交通局财务人员支付给周某1儿子周某2人民币10万元。6.2013年初，被告人沈某安排承建南门公路项目的承建商陈某1购买价值18万元的400吨水泥捐赠给竹山县竹坪乡金花村。7.2015年底，被告人沈某安排承揽宝丰一级路等项目设计业务的十堰路纬设计院购买价值7.794万元的10箱53度飞天茅台白酒。2017年，沈某安排该设计院为竹山县交通局支付开支费用4万元。8.2014年至2017年，被告人沈某安排承建交通项目的承建商陶某为竹山县交通局支付开支费用65万元。其中，2015年5月支付购买绿松石款60万元，2017年上半年支付购买茶叶款5万元。9.2019年5月，被告人沈某安排承建竹山县漆树扒至双河口旅游公路项目的承建商陈某2购买5万元茶叶，用于单位违规开支。10.2018年8月，被告人沈某安排承揽十竹路滑坡体治理勘察设计业务的深圳地质勘察设计院武汉分院副经理杨某购买5万元茶叶，用于单位违规开支。11.2016年至2017年，被告人沈某安排佑东路绿化工程施工负责人王某1购买2万元香烟，用于单位违规开支。上述事实，被告人沈某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证，查证属实的下列证据予以证实：1.书证(1)借据、拨款申请单、收条等，证明沈某安排喻某1向社会高息借款2000万元供县交投公司使用，并支付利息280万元的事实。(2)喻某1、朱某2、颜某（刘某2）银行账户明细，证明喻某1、刘某2、朱某2三人之间的转账情况。(3)竹山县交通运输局及交投公司财务凭证复印件，证明县交投公司向刘某2借款2000万元并支付280万元利息；两次支付贴现费用201.384万元的事实。(4)竹山县秦古小林扒公路钢波纹管桥涵及基础工程项目合同协议书、造价咨询合同、竣工结算、结算审计报告等，证明虚报工程量套取农村专项补助资金的事实。(5)竹山县秦古镇财政所财务凭证，证明竹山县秦古镇财政所于2018年2月12日入账“交通局拨入公路建设资金”250万元，同年12月21日出账“付宝源公司路桥建设工程款”150万元的事实。(6)收条及黄某、周某1、竹山县交通运输局、竹山华墺建设工程有限公司等账户的银行流水及支票背书，证明县交通局支付绿松石款150万元的事实。(7)银行存单及李某3、高某1、陈某3等人的银行账户流水，证明陈某3、高某1、李某3之间的转账记录。(8)竹山华墺建设工程有限公司的财务凭证复印件及周某1银行账号明细，证明竹山华墺建设工程有限公司及周某1支出明细。(9)竹山县竹坪乡金花村村委会提供的收付交通局补助的财务凭证复印件，证明2013年5月金花村村委会收到县交通局水泥400吨，折款18.4万元；2014年4月2日华某某领金花村工程款19.3393万元的事实。(10)十堰市路纬交通勘察设计院出具的说明及票据复印件，证明该院为县交通局支出11.794万元的事实。(11)陈某2银行账户流水，证明陈某2账户支出情况。(12)微信转账记录，证明王某1账户支出情况。2.证人证言(1)喻某1、朱某2、罗某的证言。主要内容为：为解决三深路第四标段工程资金问题，喻某1受沈某安排向刘某2借款2000万元给交投公司，并由喻某1和朱某3垫付借款利息280万元，后沈某安排交通局拨付给三深路第四标段126.464万元的水泥款，用于支付喻某1承担的利息。(2)周某1的证言。主要内容为：因竹山县交通局资金紧张，沈某和冯勇请我办理4000万元的承兑汇票贴现业务。县交投公司于2015年2月12日转入竹山华墺建筑劳务有限公司4000万元承兑汇票，由票据公司予以贴现，贴现费用133.274万元由交投公司承担，贴现后现金共计3866.726万元由交投公司使用。(3)毛某的证言。主要内容为：2015年，交投公司借支给竹山华墺建筑劳务有限公司4000万元承兑汇票，华墺公司贴现后归还县交投公司现金3866.726万元，贴现手续费133.274万元由交投公司支付。2016年1月，交投公司支付竹山县兴路公司3500万元承兑汇票，兴路公司贴现后给县交投公司现金3431.893403万元，贴现费用68.108597万元由交投公司支付。上述共计201.382597万元的贴现费用都是用国有资金支付。(4)周某1、胡某1、王某4的证言。主要内容为：周某1按照沈某安排在承建竹山县秦古镇小林扒公路钢波纹管桥涵及基础工程项目时，虚增工程量套取农村公路建设专项资金150万元，结算后周某1将该笔资金先后分两笔（一笔70万元、一笔71.8829万元）转给胡某1指定的用户名为黄某的账户中，用于支付在绿华珠宝和隆福珠宝公司购买绿松石的欠款150万元，王某4实际得款85万元，胡某1实际得款56.8829万元。(5)陈某3的证言。主要内容为：2015年至2017年期间，我受沈某安排为县交通局支付茶叶、餐饮、烟酒等费用共计24.5万元，其中20万元转入高某1账户。(6)高某1的证言。主要内容为：2015年3月，沈某向我借款20万元，并让我将该20万元直接转账给李某3。后沈某安排陈某3将该20万元还给了我。(7)李某3的证言。主要内容为：2014年底，我受沈某安排为县交通局支付日常开支费用20万元。2015年3月，沈某安排高某1将上述20万元还给了我。(8)周某1、周某2、全某、陈某5、胡某1、周某3、邵某的证言。证明沈某多次安排周某1为县交通局支付结算开支费用。(9)陈某1的证言。主要内容为：2013年，沈某安排我支付400吨水泥款共计18万元。(10)龚某、马某的证言。证明沈某安排十堰路纬设计院为县交通局支付开支费用。(11)陶某、邵某、全某的证言。证明2014年至2017年，沈某安排陶某为县交通局支付绿松石款及茶叶款。(12)陈某2、邵某的证言。证明2019年5月，沈某安排陈某2购买5万元茶叶。(13)杨某的证言。证明2018年8月，沈某安排杨某购买5万元茶叶。(14)王某1的证言。证明2016年至2017年，沈某安排王某1购买2万元香烟。3.十堰市人民检察院鉴定意见书二份，证明竹山县交通运输局支付河南乾坤路桥工程有限公司工程款3620.094838万元，该公司支付刘某2280万元的事实；2018年2月8日，竹山县交通运输局支付竹山县秦古镇财政所农村公路建设工程款250万元中的大堰桥工程款150万元的去向的事实。4.被告人沈某多次一致的供述及书写的交待材料。此外，公诉机关提供了下列综合性证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认：1.户籍证明、干部任免审批表、任职文件等，证明被告人沈某原任竹山县建设局局长、交通局局长，属国家工作人员身份。2.湖北省暂扣款物票据，证明在调查阶段，被告人沈某已向竹山县纪律检查委员会退缴赃款110.3万元的事实。3.竹山县公安局扣押决定书及扣押清单，证明扣押张某敲诈勒索涉案款120万元的事实。4.竹山县监察委员会起诉意见书，证明被告人沈某在调查期间，积极配合调查，如实供述了办案机关已掌握的部分受贿和滥用职权事实，并主动交待了办案机关尚未掌握的部分受贿和滥用职权事实。针对辩护人提出的辩护意见，结合本案事实和证据，依据相关法律规定，合议庭评判意见如下：1.关于收受高某120万元是否认定受贿的问题。经查，2007年10月，高某1承建的竹山县城关镇垃圾处理厂工程项目已基本完工，为了在工程结算和拨付工程款方面得到沈某的关照，送给沈某20万元。沈某收受后为了规避风险，给高某1出具一张借条，以借为名收受此款。2013年，高某1向沈某个人有偿借款。2019年8月下旬，省委巡视组到竹山巡视，沈某害怕出事，便与高某1就借款本息进行算账，沈某将2007年10月高某1所送20万元从高某1向其借款中抹掉，后由高某1向其重新出具借条。综上，高某1给沈某送钱时有具体的请托事项，沈某收受后给高某1出具借条是为了规避风险，实属以借为名收受钱财，对此双方均明知，沈某收受20万元后该受贿行为已既遂，属受贿行为。十余年后，沈某害怕出事，与高某1就个人债务算账时，采取将20万元从债务中抹掉的变相退款行为不影响受贿性质的成立。故辩护人所提该20万元不应认定为受贿的辩护意见不能成立，不予采纳。2.关于张某敲诈沈某120万元的性质问题。经查，2019年8月上旬，网络上出现“沈某、全某、李某3、周某1、陶某官商勾结”的帖子，此期间省委巡视组入驻竹山县巡视，沈某怀疑网络举报系张某所为，为消除影响，便请人做张某的工作让其不再举报。8月中旬，张某到沈某办公室，以其2016年投标佑东路工程未中标但开支了费用为由，要求沈某补偿，否则就到省委巡视组举报沈某违纪违法问题。沈某为阻止张某举报自己，便安排交通项目工程承建商李某3、周某1、陶某出面与张某协商，阻止张某向省委巡视组举报，并承诺在后期工程方面予以关照。因张某与周某1、陶某不相识，后由李某3与张某协商，并征得沈某同意后，由李某3、周某1、陶某三人各出资40万元，共120万元给张某。综观本案，网络举报内容中虽涉及李某3、周某1、陶某，但张某从未找过李某3、周某1、陶某三人，仅到沈某办公室，对沈某进行要挟，沈某迫于张某的要挟便安排李某3、周某1、陶某三人与张某协商。可见，张某要挟、敲诈的直接对象是沈某，李某3、周某1、陶某三人与张某协商并支付120万元是受沈某安排帮其阻止张某到省委巡视组举报自己，支付120万元也经过了沈某同意，实质上三人是经沈某同意后代其出钱阻止举报，应视为沈某收受了三人共120万元钱财，系受贿行为。故辩护人提出该笔不构成受贿的辩护意见不能成立，不予采纳。3.关于沈某收受财物后部分用于单位支出和捐赠的性质问题。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条:“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物，收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑”。被告人沈某明知他人有具体请托事项仍收受他人财物，有受贿的故意。收受后用于单位公务支出或捐赠的，不影响受贿性质的认定，不应冲减受贿数额，仅可作量刑情节予以考虑。故辩护人提出该部分支出应冲减受贿数额的辩护意见不能成立，不予采纳。4.关于沈某与部分行贿人之间礼尚往来的性质问题。经查，起诉书指控沈某收受华某某15.8万元。其中包含2012年9月、2013年7月，沈某搬家和孩子上大学时华某某各送礼金2万元，共计4万元。华某某搬家、孩子结婚、生病住院等特殊事情时，沈某共向华某某送礼金41800元。因沈某和华某某在双方搬家等特殊事情时互有礼金，礼金数额基本相等，且华某某向沈某所送上述4万元礼金时亦无具体请托事项，故该4万元不具有“权钱交易”行、受贿的特征，不应认定为受贿性质。沈某虽向行贿人陈某1、陈某2、陈某3、喻某2送过礼金，但该四人向沈某送钱财时均是有具体请托事项时所送，或为维持与沈某的关系以拜年为名所送，双方之间并非礼金互送，实属“权钱交易”的受贿行为，故沈某所送上述四人礼金不应从受贿总额中冲减。辩护人所提沈某所送礼金应冲减受贿数额的辩护意见不能成立，不予采纳。5.关于沈某收受财物夹克衫和银制佛像的认定问题。经查，沈某认可收受柯某1吊牌价8000元的夹克衫1件，收受喻某1银制佛像1尊。现无夹克衫实物，也无原始购买发票，故指控认定夹克衫价值8000元的证据不足，不予认定。银制佛像虽无实物，但有喻某1提供的7000元原始购买发票，应以购买发票的价值认定。故辩护人提出认定夹克衫价值的证据不足，应不予认定的辩护意见成立，予以采纳；但其提出认定银制佛像价值证据不足的辩护意见不能成立，不予采纳。6.关于沈某收受财物后退还行贿人部分财物的性质认定问题。经查，2011年至2013年，沈某收受竹山县兴达石料有限公司负责人陶某4万元。2018年9月，沈某收受重庆渝建实业集团有限公司总裁肖某1万元。2017年至2018年，沈某收受柯某18000元和夹克衫一件。2019年8月至9月，省委巡视竹山期间，沈某退还陶某2万元、肖某1万元、柯某11.5万元。上述人员给沈某送钱财时均有具体请托事项，沈某收受财物后受贿行为均已既遂，事后在省委巡视期间退还，不影响受贿性质的认定。故辩护人提出已退还的应冲减受贿数额的辩护意见不能成立，不予采纳。7.关于滥用职权是否造成了实际损失的问题。经查，沈某擅自决定安排施工项目负责人向社会高息借款供县交投公司使用并代公司支付利息280万元，后为解决代付利息，给施工项目拨付126.464万元的水泥，该水泥款至今未收回。为解决工程款短缺问题，沈某报请县政府同意以县交投公司名义融资，后交投公司办理了承兑汇票，沈某擅自决定承兑汇票贴现，共支付贴现费用201.384万元。上述损失均已实际造成，应认定为滥用职权造成的损失。故辩护人所提该二起犯罪尚未造成实际损失，可不作犯罪处理的辩护意见不能成立，不予采纳。8.关于滥用职权是否构成自首的问题。经查，竹山县监察委员会虽是以涉嫌受贿对沈某采取留置措施，但留置时已掌握部分滥用职权的事实。沈某被留置后，如实供述了滥用职权的全部事实，系坦白，不属自首。故辩护人提出应认定滥用职权自首的辩护意见不能成立，不予采纳。本院认为：被告人沈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。被告人沈某犯数罪，应数罪并罚。被告人沈某到案后，能如实供述自己的罪行，系坦白，且已退赃款，并自愿认罪认罚，可依法从轻处罚。其滥用职权虽给国家和人民利益造成了重大损失，但系为了工作，并非徇个人私情私利，亦可酌情从轻处罚。辩护人提出与上述一致的从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳。公诉机关提出的量刑建议适当，可予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第六十四条，第六十七条第三款，第六十九条第一款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条，《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十八条，第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人沈某犯受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月27日起至2024年9月26日止）二、已退缴和追缴的受贿犯罪所得予以没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应交上诉状正本一份,副本二份。审判长 范 斌审判员 熊彩平审判员 余 禄二〇二〇年十月二十九日书记员 陈 琳附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪贿的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：(一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的;(二)被告人违背意愿认罪认罚的;(三)被告人否认指控的犯罪事实的;(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;(五)其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。《中华人民共和国监察法》第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者口供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。