山西省临猗县人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0821行初18号原告河津市玉梁山石灰石矿，住所地河津市僧楼镇北午芹村。法定代表人武锁石，系该公司经理。委托诉讼代理人武作斌，男，1968年10月26日出生，汉族，住河津市僧楼镇北午芹村。身份证号：×××被告河津市应急管理局，住所地河津市建新街**。法定代表人张武廷，系该局局长。委托诉讼代理人杨皓琪，系该局非煤矿山安全监察股股长。委托诉讼代理人王舒梦，山西源晋律师事务所律师。第三人河津市龙岩钙业有限公司，，住所地河津市僧楼镇北午芹村法定代表人林运财，该公司总经理。第三人武某某，男，汉族，系河津市龙岩钙业有限公司原法定代表人。共同委托诉讼代理人贺晓杰，山西聪锐律师事务所律师。原告河津市玉梁山石灰石矿（以下简称“玉梁山石灰矿”）与被告河津市应急管理局、第三人河津市龙岩钙业有限公司（以下简称“龙岩公司”）、武某某安全生产行政管理一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月9日向被告及第三人送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告玉梁山石灰矿的委托诉讼代理人武作斌、被告河津市应急管理局的委托诉讼代理人杨皓琪、王舒梦，第三人龙岩公司、武某某的共同委托诉讼代理人贺晓杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河津市应急管理局于2020年1月6日作出河应急函字（2020）3号关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复，答复河津市玉梁山石灰石矿：我局于2019年8月26日收到龙岩公司的安全风险抵押金退还申请，该公司同时提供了：1、河津市财政局DSNO0397824号收款收据第三联；2、河津市财政局辅助明细账；3、玉梁山石灰矿《安全生产许可证》；4、协议书；5、运城市国土资源局采矿权转让批复；6、龙岩公司采矿许可证；7、龙岩公司营业执照；8、龙岩公司组织机构代码证；9、“三证合一”后的龙岩公司营业执照；10、延期后的龙岩公司采矿许可证；11、延期后的龙岩公司安全生产许可证。我局经审查龙岩公司的申请及相关资料，符合退还主体资格，即向河津市财政局去函，同意向龙岩公司退还风险抵押金。鉴于上述情况，你单位请求退还玉梁山石灰矿风险抵押金的申请，我局不予支持。原告玉梁山石灰矿诉称，2010年，原告玉梁山石灰石矿按照河津市安监局（现为河津市应急管理局）的要求向河津市财政局交纳风险抵押金60000元。2019年原告得知可以退还风险抵押金，遂于同年12月9日向被告河津市应急管理局提出退还风险抵押金的申请。2020年1月6日被告给原告送达河津市应急函字（2020）3号“关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复”，原告获悉第三人龙岩公司向被告申请退还风险抵押金，被告已将原告向财政局交纳的风险抵押金退还给第三人龙岩公司武某某。现提起诉讼，请求依法撤销被告于2020年1月6日作出的“关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复”，并将风险抵押金60000元退还给原告。原告玉梁山石灰矿在举证期限内向本院递交以下证据、依据：1、收款收据；2、河应急函字【2020】3号关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复；3、河津市人民法院（2017）晋0882执445号执行裁定书三份及（2015）河民初字第635号民事判决书；4、企业安全生产风险抵押金管理暂行办法第13条。被告河津市应急管理局辩称，2003年根据《河津市非煤矿山企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，当时的河津市玉梁山石灰石矿为一家非煤矿山企业，按照该办法的要求，原告向河津市财政局风险抵押金专户存储了60000元安全生产风险抵押金，作为该非煤矿山企业安全生产的一种责任保证。2019年，根据晋财建-【2017】254号文件《山西省财政厅山西省安全生产监督管理局中国人民银行太原中心支行关于取消非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全生产风险抵押金制度的通知》，符合该文件要求的河津市各相关企业，相继向我局提出退还安全生产风险抵押金的申请，龙岩公司2019年8月26向我局提出退还申请并同时提供了相关资料，用以证明河津市玉梁山石灰石矿已将其“法人资格、采矿权、经营权等所有权属”做了转让，且“同时不再主张和承担河津市玉梁山石灰石矿的任何债权债务”，继受的非煤矿山企业（即采矿权人）经运城市国土资源局批复后，成为了现在的河津市龙岩钙业有限公司。事实上，多年来河津市安全生产监督管理局（我局的前身）及我局也一直是对龙岩公司实行着行业监管，原告因不再具备非煤矿山企业资格而不再在我局的行业监管范围内。鉴于此，我局审查第三人的申请后向河津市财政局出函，将专户内存储的安全生产风险抵押金退还给了非煤矿山企业龙岩公司。2019年12月9日，我局收到原告要求退还安全生产风险抵押金的申请后，经审查，一方面该企业已不再为非煤矿山企业，不在我局行业监管范围内；另一方面新的采矿权人龙岩公司已领取了该笔专项存储款，作出“关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复”，不予支持原告的申请。综上所述，我局的行为正当、合法，在实体上、程序上并无不妥之处，请法庭予以依法审查后，驳回原告的诉讼请求。被告河津市应急管理局在举证期限内向本院递交以下证据、依据：第一组证据：1、机关事业单位机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、法定代表人身份证；4、委托书；5、委托代理人身份证。该组证据用以证明：被告的身份情况。第二组证据：1、《山西省财政厅山西省安全生产监督管理局中国人民银行太原中心支行关于取消非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全生产风险抵押金制度的通知》晋财建-【2017】254号；2、《河津市非煤矿山企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。该组证据用以证明：被告作出行政行为所依据的规范性文件。第三组证据：1、河津市应急管理局《关于退还河津市龙岩钙业有限公司风险抵押金的函》；2、河津市应急管理局《关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复》。该组证据用以证明：被告作出具体行政行为情况。第四组证据：1、河津市财政局DSNO0397824号《收款收据》第三联；2、河津市财政局《辅助明细账》；3、河津市玉梁山石灰石矿《安全生产许可证》；4、《协议书》；5、运城市国土资源局《采矿权转让批复》；6、河津市龙岩钙业有限公司《采矿许可证》；7、河津市龙岩钙业有限公司《营业执照》；8、河津市龙岩钙业有限公司《组织机构代码证》；9、“三证合一”后的河津市龙岩钙业有限公司《营业执照》；10、延期后的河津市龙岩钙业有限公司《采矿许可证》；11、延期后的河津市龙岩钙业有限公司《安全生产许可证》；12、河津市龙岩钙业有限公司法定代表人林运财身份证；13、河津市龙岩钙业有限公司《安全生产风险抵押金退还申请》。该组证据用以证明：河津市龙岩钙业有限公司2019年8月26在提交退还申请时，同时提供了的相关资料，用以证明“河津市玉梁山石灰石矿”已将其“法人资格、采矿权、经营权等所有权属”做了转让，且“同时不再主张和承担河津市玉梁山石灰石矿的任何债权债务”，继受的非煤矿山企业（即采矿权人）经运城市国土资源局批复后，成为了现在的河津市龙岩钙业有限公司。第五组证据：1、河津市玉梁山石灰石矿《营业执照》；2、河津市财政局DSNO0397824号《收款收据》第二联；3、河津市玉梁山石灰石矿《申请》。该组证据用以证明：河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金时提供的资料。第三人龙岩公司、武某某当庭述称，原告的起诉状中诉称事实存在不完整部分，被告的行政行为合理合法符合法定程序，请法庭驳回原告的诉讼请求。第三人龙岩公司、武某某递交以下证据：1、《营业执照》、《采矿许可证》、《运城市国土资源局采矿权转让批复》，证明玉梁山将采矿权及属权力转让给龙岩钙业有限公司；2、协议书一份，证明武锁石自愿将玉梁山石灰石矿的采矿权、经营权等所有权属全部变更为武某某名下，同时武锁石不再主张和承担河津市玉梁山石灰石矿的任何债权债务，交由武某某承担。经庭审质证，原告及第三人对被告的法律授权依据及收取、退还风险抵押金的依据均无异议。被告递交的证据：原告质证对第三组证据中被告作出的“关于退还河津市龙岩钙业有限公司风险抵押金的函”提出质疑，函中要退还龙岩公司缴纳的安全生产抵押金，但是把原告的安全生产风险抵押金退还给了第三人；第三人对被告证据均无异议。原告递交的证据：被告对证据1真实性、合法性不认可，证据3关联性不认可；第三人同意被告的质证意见，补充质证对证据3真实性不认可。第三人递交的证据：被告均无异议，原告提出证据2协议书中玉梁山石灰矿所有权归武某某不真实。各方对其余证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据，经质证均无异议的证据，符合证据的形式要件，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院确认为有效证据。经审理查明：原告河津市玉梁山石灰石矿成立于2006年4月10日，为个人独资企业，投资人武锁石，该石灰石矿当时为一家非煤矿山企业，石灰石矿当时办理的安全生产许可证记载：许可范围为石灰岩露天开采；有效期为2010年12月24日至2013年12月23日。依据《河津市非煤矿山企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的要求，2010年原告向河津市财政局存储安全生产风险抵押金60000元，作为该非煤矿山企业安全生产的一种责任保证。第三人河津市龙岩钙业有限公司成立于2012年8月29日，成立时的法定代表人为武某某。2014年3月20日，河津市玉梁山石灰石矿法定代表人武锁石及武作斌与第三人武某某签订“协议书”，其中的第二项内容：武锁石自愿将河津市玉梁山石灰石矿的法人资格、采矿权、经营权等所有权属全部变更为武某某名下，积极配合到相关部门处理变更相关手续，帮助扶持武某某经营发展，不再干涉石矿的生产经营，同时不再主张和承担河津市玉梁山石灰石矿的任何债权债务，变更法人期间的所有权利和责任均由武某某一人承担。原告将采矿权转让给第三人龙岩公司后，其经营范围为：高钙灰生产及销售等；第三人经营范围为：水泥用石灰岩开采及加工等。后经河津市玉梁山石灰石矿（武锁石）申请，2014年9月16日运城市国土资源局作出运国土采转字（2014）第4号采矿权转让批复，准予原告将采矿权转让给第三人龙岩公司，同时批复原告依据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，办理采矿权变更登记手续。2014年12月24日，职能部门向第三人龙岩公司颁发中华人民共和国采矿许可证，第三人属于具备采矿权资格的非煤矿山企业，被告一直对第三人进行行业监管，原告不再在被告的行业监管范围。关于采矿权转让而变更登记时，原告2010年所交纳的60000元安全生产风险抵押金如何处理，各方当事人均未陈述及举证证实。2017年11月，山西省财政厅、山西省安全生产监督管理局、中国人民银行太原中心支行印发晋财建一（2017）254号《关于取消非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全生产风险抵押金制度的通知》，第二项载明“待我省安全生产责任保险具体实施办法制定出台后，将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业风险抵押金转为安全生产责任保险，其投保期限不少于一年，转投安全生产责任保险后风险抵押金专户仍有结余的，将结余的风险抵押金转入企业同名账户，并撤销风险抵押金专户”。2019年8月26日，第三人龙岩公司向被告提交“河津市龙岩钙业有限公司安全生产风险抵押金退还申请”，申请退还原告2010年缴纳的安全生产风险抵押金60000元，被告经审查第三人提交的上述协议及相关资料，认为龙岩公司申请退还安全生产风险抵押金符合条件，即向河津市财政局出函，即河应急函字（2019）62号关于退还河津市龙岩钙业有限公司风险抵押金的函，同意退还龙岩公司安全生产风险抵押金。2019年12月9日，原告向被告申请退还安全生产风险抵押金，同时提交玉梁山石灰矿营业执照及河津市财政局DSNO0397824号收款收据第二联，被告经审查，作出河应急函字（2020）3号关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复，不予支持原告的申请。原告不服，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理。因机构改革原河津市安全生产监督管理局并入河津市应急管理局，河津市应急管理局对辖区内安全生产实施综合监督管理，针对原告申请退还风险抵押金，作出回复系职权行为，为本案适格被告。本案的争议焦点，被告向河津市财政局出函将涉案安全生产风险抵押金退还给第三人龙岩公司，不予支持原告的退还申请是否合法。国发（2004）2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确建立企业安全生产风险抵押金制度。安全生产风险抵押金是企业以其法人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金，是针对安全生产风险的一种存储。财政部、国家安全监管总局、中国人民银行联合制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（以下简称《办法》，2014年原告将采矿权转让给第三人龙岩公司时，《办法》是现行有效的部门规章）第二条明确，本办法所称企业是指，矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。第十三条第一、第二款规定：“企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过省、市、县级安全生产监督管理部门及统计财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理和使用。”2014年原告将采矿权转让给第三人龙岩公司，原告企业虽然一直存续但已经转至其他行业，不具备采矿权资格，而第三人龙岩公司成为采矿权主体，成为安全生产责任主体，由被告对其实行安全生产监督管理。根据上述规定，原告企业2010年储存的风险抵押金仍按照《办法》管理和使用，作为具有采矿权的第三人企业的安全生产风险保障。原告提出风险抵押金系原告缴纳，且原告企业一直存续，请求撤销被告作出关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复并退还缴纳的安全生产风险抵押金没有法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河津市玉梁山石灰石矿要求撤销被告河津市应急管理局2020年1月6日作出河应急函字（2020）3号关于对河津市玉梁山石灰石矿申请退还风险抵押金的回复及退还风险抵押金60000元的诉讼请求。案件受理费50元,由原告河津市玉梁山石灰石矿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长  张聪玲人民陪审员  张隽遐人民陪审员  雷丽华二〇二〇年十月十九日书 记 员  洪亚莉