河北省邢台经济开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0591行初135号 原告赵书的，男，1957年5月7日出生，汉族，住沙河市。 被告沙河市人力资源和社会保障局，住所地沙河市太行大街**，统一社会信息代码：11130582755458212P。 负责人李拥军，男，该局局长。 委托代理人郭建钊，河北宣威律师事务所律师。 委托代理人李涛，男。 被告沙河市人民政府，住，住所地沙河市太行大街**一社会信用代码：11130582MB0U41555K。 法定代表人王文玉，系市长。 委托代理人张莎莎，河北国途律师事务所律师。 委托代理人杨娜，女。 原告赵书的诉被告沙河市人力资源和社会保障局（以下简称沙河市人社局）、被告沙河市人民政府行政其他一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告赵书的诉称，2017年8月原告已到法定退休年龄，7月份原告向被告递交退休申请，到8月份去社保局办理手续时，被告不给办理。后经多次反映问题，被告才给原告办理了实际缴费（第二次就业的15年）年限的退休手续，这时距8月份退休时间已达5个月之久，而在原破产单位沙河市建材厂（又名水泥厂、石料厂）15年的视同缴费年限手续却依旧不给办理。依照《国有企业职工待业保险规定》及《劳动法对特殊人群的特殊待遇规定（二）》规定：“原在国有企业的工龄及再就业后的工龄可合并计算为连续工龄”等，原告的情况不受“申请人未从1990年3月开始按规定按时交费”等问题限制。被告沙河市人民政府在行政复议中适用法规错误，其适用冀劳社（2008）30号文件断章取义，存在认知错误。30号文第（三）款还规定：“原国有、集体企业固定职工，因企业改告，破产倒闭而失业且未参保人员，在未达到法定退休年龄或领取基本养老金年龄前要求参保。且建立个人账户后，连续缴纳满5年以上的，经劳动保障行政部门认定，其原在国有、集体企业工作的连续工龄可视同缴费年限”。原告未达退休年龄之前已一次性缴纳了15年的保险费，符合视同缴费年限规定，所以被告所做决定错误。故诉至法院，请求依法保障原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1.依法撤销被告行政复议决定；2.依法认定原告建材厂15年视同缴费年限；3.依法判令被告补偿原告延误的5个月退休金等。 原告向本院提交了以下证据：1、沙行复决字［2019］2号。证明本案所诉的行政行为。2、邮寄病例单。证明原告从收到复议决定书后就开始身体不舒服看病，之后检查出癌症，2019年6月在北京做手术，2020年农历春节前出院回家，后一直在休养。3、国务院行政监督告知书。证明原告在诉讼之前一直在通过其他途径维权，通过写信的方式反映问题。 被告沙河市人社局答辩称，其作出的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。一、原告要求被告认定其在建材厂做临时工15年视同缴费年限不符合法定认定条件，被告依职权不予认定原告建材厂15年视同缴费年限的行政行为符合法律规定，程序合法。河北省劳动和社会保障厅《关于在基本养老金计发中具体问题处理意见的通知》（冀劳社［2008］30号）第一条：“原临时工从1990年3月开始按省政府第47号令规定按时缴费，1994年底以前经原劳动部门批准转招为劳动合同制职工，其1990年2月底以前未按省政府［1986］148号文件规定发给一次性养老保险补偿金，1990年2月底以前从事临时工的时间，经劳动保障行政部门认定后视同缴费年限。”和河北省劳动厅保险福利处关于印发《关于工龄计算的有关规定》第2条：“临时工不存在单位与单位之间的调动问题，凡经历了几个单位当临时工、亦工亦农工轮换工，在最后一个单位转招为固定工，其连续工龄只能最后一个单位、最后一次算起。”根据上述文件规定，因原告未按规定从1990年3月开始按时缴纳养老保险费且被招工前依次经历了建材厂、水泥厂、汽车保养厂等多个单位，1993年12月转招为固定工，故其工龄只能从1993年算起，1990年2月底以前从事临时工的时间工龄不能视同缴费年限。二、原告要求被告补偿其延误的5个月退休金无理无据，被告依职权不予补偿原告延误的5个月退休金的行政行为符合法律规定，程序合法。根据河北省劳动和社会保障厅关于贯彻《河北省企业职工基本养老金计发办法》有关问题的通知（冀劳社［2006］67号）第十条及《关于建立企业职工退休公示制度的通知》第四条规定：“达到正常退休年龄因单位原因造成退休延期的，个人账户继续记载，但其延期时间不计算缴费年限，劳动保障部门按其达到正常退休年龄时批准退休，从办理退休手续的下月计发待遇。”其所在单位于2018年1月3日至2018年1月10日对其退休进行了公示，公示期满后为其申报退休手续。2018年1月办理退休手续，根据文件规定原告的退休待遇应从2018年2月计发。三、根据《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告的诉讼已经超过了起诉期。综上，被告作出的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，应驳回原告的诉讼请求。 被告沙河市人社局向本院提交了以下证据：1、工资审批表5份。2、1993年招收劳动合同制职工审批表。3、参保人员个人账户确认表。4、退休申请书。5、企业职工退休公示表。6、退休核准表。7、参保人员退休基础信息表。 被告沙河市人民政府答辩称，一、原告的起诉已超过法律规定的行政起诉期间，应当依法驳回其起诉。被告于2019年1月23日作出沙行复决字［2019］2号行政复议决定书依据的事实清楚、证据确凿、法律适用正确。1、根据职工档案调资审批表、招工表等材料记录，赵书的1986年至1990年在交通局建材厂工作、1991年在交通局水泥厂共组、1993年12月在交通局汽车保养厂被招收为合同制工人、1998年4月调公安局劳动服务公司工作。赵书的于2010年1月按冀劳社［2008］29号文、75号文补缴了1993年1月至2007年12月的养老保险费。1991年赵书的在交通局水泥厂的工资标准审批表中显示其属于付业工，付业工为我省的一种用工形式，属于临时工的一种，依据《河北省劳动和社会保障厅关于在基本养老金计发中具体问题处理意见的通知》第一条第二项之规定，原临时工视同缴费年限的前提条件是从1990年3月开始按省政府第47号令规定按时缴费为准。赵书的未按规定自1990年3月开始按时缴纳养老保险费用，其之前工龄不能视为缴费年限。河北省劳动厅保险福利处关于印发《关于工龄计算的有关问题》的通知第二条规定：“临时工被所在单位招为固定工后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄。对‘最后一次’是指曾多次在若干独立核算单位或在一个独立核算单位多次中断当临时工，在被选召单位即本单位的最后一次当临时工的工作时间，才可计算为连续工龄。”赵书的在转为合同制用工前经历了建材厂、水泥厂等单位，其在1993年转为汽车保养厂合同制前的工龄不能视同缴费年限。2、依据河北省劳动和社会保障厅关于贯彻《河北省企业职工基本养老金计发办法》有关问题的通知规定：“达到退休年龄因单位原因造成退休延迟的，个人账户继续记载，但其延期时间不计算缴费年限，劳动保障部门按其达到正常退休年龄时批准退休，从其办理退休手续的下月计发待遇。”据查，赵书的所在单位于2018年1月3日至2018年1月10日对其退休进行公示，公示期满后为其申报退休手续，依据文件规定赵书的的退休待遇从其办理退休手续的2月份计发待遇并无不当。三、被告作出的沙行复决字［2019］2号行政复议决定书程序合法。赵书的于2018年12月12日向被告行政复议申请书，被告于2018年12月13日立案，同日向沙河市人社局送达了行政复议答复通知书，沙河市人社局于2018年12月20日作出关于赵书的的申请行政复议有关问题的答复，并提交相应证据材料和法律依据，被告于2019年1月23日作出沙行复决字［2019］2号行政复议决定书并于2019年1月28日送达赵书的。被告的行政行为程序合法。综上所述，被告作出行政复议决定书依据的事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告沙河市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书和送达回证。2、原告的申请行政复议提供的证据材料。3、沙河市人社局关于原告申请行政复议有关问题的答复及证据材料、说明。4、行政复议申请书。5、行政复议案件立案审批表。6、行政复议答复通知书、送达回执。7、行政复议决定书。 经审理查明，经原告赵书的申请，2018年1月被告沙河市人社局核准其从2017年8月退休，基本养老保险金从2018年2月计发，并于2018年11月19日为其发放职工退休证。原告认为沙河市人社局在认定其退休工龄等方面存在错误，向被告沙河市人民政府提出行政复议申请，要求：补齐沙河市人社局排除的15年工龄，补偿其2017年8月至2018年1月的5个月工资。沙河市人民政府于2019年1月23日作出沙行复决字［2019］2号《行政复议决定书》，决定维持沙河市人社局于2018年11月19日对赵书的作出的职工退休证，并于2019年1月28日送达原告。原告不服该行政复议决定，于2020年8月诉至本院，形成本诉。 本院认为，原告赵书的就沙河市人社局认定其退休工龄相关问题向沙河市人民政府提出行政复议申请，沙河市人民政府于2019年1月23日作出行政复议决定，并于2019年1月28日送达原告。被告在复议决定书中已明确告知其诉权及起诉期限，原告于2020年8月向本院提起行政诉讼，已明显超过法定起诉期限。原告所述理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，故其起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告赵书的的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  王晓洁 人民陪审员  王艳培 人民陪审员  侯 阳 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理  李慧志 书 记 员  杨凯欣