河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初21号 原告：徐彦涛，男，1972年7月19日生，汉族，现住平山县。 原告：丁辉，女，1989年5月26日生，汉族，现住平山县。 原告：齐荣霞，女，1980年3月19日生，汉族，现住平山县。 原告委托诉讼代理人：李晓飞，河北日星律师事务所律师。 被告：平山县房地产管理办公室，地址平山县城冶河东路路北。 法定代表人：曹三江，主任。 被告委托诉讼代理人：习文洪。 被告委托诉讼代理人：王海旦。 第三人：平山县中天神韵一期业主委员会，地址平山县城中天神韵小区。 负责人：左五子（业委会主任），男，1958年3月1日生，汉族，现住。 原告徐彦涛、丁辉、齐荣霞请求撤销被告平山县房地产管理办公室为第三人平山县中天神韵一期业主委员会备案登记一案，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，2020年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。三原告的委托诉讼代理人李晓飞，被告平山县房地产管理办公室的委托诉讼代理人习文洪、王海旦，第三人平山县中天神韵一期业主委员会负责人左五子到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐彦涛、丁辉、齐荣霞诉称，原告均系平山县城中天神韵小区一期业主。平山县中天神韵小区一期范围内一共有423户业主，1-7号楼于2011年交付业主，该小区一共入住约370户，有约53户交房后未入住。经了解有271户均不知道平山县中天神韵一期有业主委员会，更没有参加过该小区业主委员会的任何选举工作。在平山县中天神韵小区入住业主不知情、未参与的情况下，左五子等人于2015年自行成立业主委员会。该小区的业主未参与筹备小组事宜，业主委员会的成立未按规定由包括原告在内的业主举行业主大会、业主委员会和业主委员会负责人及组成成员选举和表决程序，于2015年5月27日违法完成、产生所谓的平山县中天神韵一期业主委员会及业主委员会主任及组成人员结果。被告没有提供由平山县中天神韵一期全体业主召开业主大会对第三人进行选举的全部材料（如书面的选举结果、表决结果、选举情况报告等），被告作为业主委员会登记备案的法定职能主管机关，未对第三人选举现场指导、监督履行职责又未审查备案登记是否齐全，未对原告小区的业主进行公示，违反法律规定和程序在第三人业主委员会备案申请表上加盖平山县房地产管理办公室行政公章，且被告的备案登记无被告单位负责人、经办人的签字和注明备案登记日期，故被告该行政备案登记具体行政行为应依法撤销。根据《物业管理条例》第11条规定，被告给第三人行政备案登记的具体行政行为与原告有法律上的利害关系，原告是合法的行政诉讼主体。为维护原告合法权益，特依据《石家庄市物业管理条例》第15条规定向贵院提出上述行政诉求，请求贵院予以支持。 原告提交的证据：徐彦涛、丁辉、齐荣霞商品房买卖（预、销售）合同各一份，业主委员会备案申请表，2015年5月27日业主委员会选举情况一份，业主大会议事规则一份，业主公约一份、中天神韵一期业主回访记录表，民事诉状一份，（2016）冀0131行初36号行政判决书，（2019）冀01行终45号行政判决书，（2019）冀行申1006号行政裁定书，光盘一张。 被告平山县房地产管理办公室辩称，一、第三人平山县中天神韵一期业主委员会向被告提供了以下备案材料：1、《业主委员会备案申请表》；2、《业主公约》、《业主大会议事规则》；3、《业主委员会选举情况》；4、平山县桥东办事处、平康社区居民委员会出具的《业主委员会情况表》。依据上述证据，被告给第三人平山县中天神韵一期业主委员会备案。二、本案中业主委员会备案属公示性备案，是事后备案，其备案行为并不是一种行政行为，不具有可诉性。根据《物业管理条例》第十六条：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”和国务院法制办《关于物业管理条例第十六条的请示的答复》（国法秘函[2005]439号）之规定，其备案行为的性质是告知，它不是一种行政审批，不具有行政许可的性质，不具有可诉性。三、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”。本案中三原告尚不能满足上述条款规定的起诉资格。《业主大会议事规则》第十一条规定：“本物业区域内业主委员会为五人，任期五年”，现在五年任期已经到期了，原告现在起诉没有什么意义，起诉超过诉讼时效。综上，被告为第三人平山县中天神韵一期业主委员会备案合法，建议驳回原告起诉。 被告平山县房地产管理办公室向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据为：2019年12月15日中天神韵小区物业自治申请，中天神韵一期重新聘用物业公司表决票，业主委员会备案申请表，2015年5月27日业主委员会选举情况一份，业主大会议事规则，业主公约，河北诚民物业服务有限公司服务记录表。 第三人平山县中天神韵一期业主委员会述称，同意被告答辩意见。 第三人提交的证据：业主委员会备案申请表，2015年4月5日中天神韵小区申请成立业主委员会的申请书一份，2015年5月27日业主委员会选举情况报告一份，公示照片7张，中天神韵业主委员会楼道长选举情况表，平山县中天神韵一区业主委员会选票，业主大会议事规则，业主公约，申请前住户同意情况调查表一份。 经审理查明，平山县中天神韵一期位于平山县，总套数423套，总建筑面积56972平方米，原告徐彦涛、丁辉、齐荣霞系平山县中天神韵一期小区业主。2015年4月5日中天神韵小区部分业主向平山县桥东办事处提出成立业委会申请，2015年5月27日，在平山县的指导下，在平康社区居委会的协助下，平山县中天神韵一期进行了业委会选举，共9人参加，选举产生了业主委员会及业委会主任、副主任、委员，并通过了《业主大会议事规则》和《业主公约》。后第三人平山县中天神韵一期业主委员会向被告平山县房地产管理办公室申请备案登记，并向被告提供了业主委员会备案申请表、业主公约、业主大会议事规则、平山县桥东办事处平康社区居民委员会出具的业主委员会选举情况。被告平山县房地产管理办公室经审查业主委员会提交的材料，依据《石家庄市物业管理条例》第十三条的规定于2015年9月20日予以备案。2020年6月5日中天神韵小区物业公司对全体业主进行回访时，三原告得知了该小区未经合法选举成立了平山县中天神韵一期业主委员会，被告平山县房地产管理办公室给第三人进行了备案。原告徐彦涛、丁辉、齐荣霞不服被告平山县房地产管理办公室为第三人平山县中天神韵一期业主委员会进行备案登记，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县房地产管理办公室为第三人平山县中天神韵一期业主委员会的备案登记。 本院认为，行政管理部门对选举产生的业主委员会依法备案，是对业主委员会合法性的确认，是行政管理部门依法作出的对业主具有约束力的行政确认行为，依法属于人民法院的行政诉讼受案范围。原告徐彦涛、丁辉、齐荣霞均系平山县中天神韵一期小区业主，故三原告是本案的适格原告。庭审时被告称，原告起诉超过起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案三原告在2020年6月5日得知第三人成立了业主委员会后，于2020年6月24日就向本院提起了行政诉讼，并没有超过法律规定的六个月和一年的起诉期限；根据第三人向本院提供的业主委员会备案申请表显示，县房地产行政主管部门意见负责人签字栏中加盖了平山县房地产管理办公室公章，时间2016年9月20日，因此被告为第三人备案的时间为2016年9月20日，三原告2020年6月24日向本院提起行政诉讼也没有超过五年的起诉期限。根据《物业管理条例》和《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府对业主委员会的选举负有指导、帮助和监督的职责。选举业主委员会或者更换业主委员会成员由业主共同决定，并应当经专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。备案机关在作出备案登记时应严格审查业主大会召开的合法性。本案中，根据被告提供的业主委员会备案申请表显示平山县中天神韵一期共有423户，而业主委员会备案申请表载明参加大会实到票权数仅9票，完全没有达到上述法律规定的面积过半数，总人数过半数的规定。另外，被告向本院提交的为第三人进行备案的证据中《中天神韵一期重新聘用物业公司表决票》只是对重新聘用物业公司对各业主进行的调查，并不是选举业委会的投票，因此该业主委员会的选举不合法，违反法定程序。被告为该小区的业主委员会备案，没有审查选举产生的平山县中天神韵一期业主委员会是否经专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意的情况下，即为第三人备案，没有尽到审查义务，该备案行为认定事实不清，作出的备案行为缺乏合法性，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告平山县房地产管理办公室为第三人平山县中天神韵一期业主委员会进行的备案登记。 案件受理费50元，由被告平山县房地产管理办公室负担，于判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  史进丽 人民陪审员  齐志鹏 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  张 玉