江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初327号 原告周建宁，男，汉族，1962年2月28日出生，住南京市秦淮区。 原告冯困坚，女，汉族，1962年8月21日出生，住南京市秦淮区。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路**。 法定代表人张泰，南京市秦淮区人民政府代区长。 出庭负责人饶萍。 委托代理人张磊。 委托代理人张琳蔚，江苏德擎律师事务所律师。 被告南京市人民政府，，住所地南京市玄武区北京东路** 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人樊毅。 原告周建宁、冯困坚不服被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）作出的政府信息公开答复及不服被告南京市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月23日立案后，于2020年7月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告周建宁、冯困坚，被告秦淮区政府的出庭负责人饶萍、委托代理人张磊、张琳蔚，被告市政府的委托代理人樊毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向秦淮区政府提出政府信息公开申请，申请公开《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》（要求与原件核对无异）。秦淮区政府向原告答复“您申请的政府信息已在互联网进行主动公开，网址××／ｑｈｑｒｍｚｆ／201912／ｔ20191229-1759702.ｈｔｍｌ，请自行查阅”。原告不服，向市政府提起行政复议，市政府作出了复议维持决定。 原告周建宁、冯困坚诉称，原告向被告秦淮区政府申请政府信息公开的内容是:《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》（要求与原件核对无异），但是秦淮区政府答复时故意抹掉了“要求与原件核对无异”明显不当；也没有按照原告的要求如实提供该文件的原始纸质书面材料，明显存在履职不作为。秦淮区政府作为印发文件的发文机关，连自己印发文件的原始文件材料都拿不出来，等于承认自己根本就没有这个原始文件材料。因此，秦淮区政府向原告作出的正确答复内容应当是：你们所申请的文件原件材料不存在，而不是让原告登录秦淮区政府的门户网站查阅所谓的文件材料（文字编辑加工而成的，落款也没有盖章），这真是答非所问，游辞巧饰，荒唐可笑。被告市政府作为行政复议机关，不但没有依法撤销秦淮区政府作出的具体行政行为，反而还作出复议决定维持，明显存在畸轻畸重，纵容包庇、姑息迁就。故提起本案诉讼，请求：1.撤销市政府2020年7月8日作出的《行政复议决定书》（[2020]宁行复第120号，以下简称第120号复议决定书）。2.撤销秦淮区政府2020年4月17日作出的《政府信息公开申请答复书》(编号：2020-008号，以下简称008号信息公开答复书），并责令其重新答复。3.判令被告承担本案诉讼费用。 被告秦淮区政府辩称：一、秦淮区政府在法定期限内对原告的信息公开申请作出书面答复，履行了法定职责。2020年4月15日，秦淮区政府收到原告提交的《政府信息公开申请书》，要求公开“《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通知》(要求与原件核对无异”)。因原告申请公开的政府信息已于2019年12月27日在官方政府网站上发布，面向全社会公开，故秦淮区政府于2020年4月17日作出008号信息公开答复书，告知原告查阅的网站地址，并于同日通过挂号信方式送达给原告。二、原告申请的信息已在官方网站主动公开，秦淮区政府告知其查询方式，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。原告要求公开的材料是《秦淮区人民政府关于公开第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》，同时要求该材料必须是与原件核对无异的材料。上述材料已于2019年12月7日在秦淮区政府官方网站公开，是该文件的最终稿，也即“与原件核对无异”的材料。秦淮区政府据此告知通过网站网址查询信息，符合上述法律规定。综上，秦淮区政府已依法作出008号信息公开答复书，并送达原告，已履行相关的法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称：一、对主要事实的认定。2020年4月15日，秦淮区政府收到原告邮寄的政府信息公开申请，所需信息描述为“《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》（要求与原件核对无异）”。秦淮区政府收到上述申请后，对其申请内容进行审查检索，于2020年4月17日作出008号信息公开答复书，并邮寄送达原告，答复内容为“您申请的政府信息已在互联网进行主动公开，网址××／ｑｈｑｒｍｚｆ／201912／ｔ20191229-1759702.ｈｔｍｌ，请自行查阅”。二、对程序和法律适用的认定。本案中，秦淮区政府于2020年4月15日收到原告的信息公开申请，于2020年4月17日作出008号信息公开答复书，并邮寄送达原告，答复期限符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。根据《政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知原告获取该政府信息的方式、途径”，本案中，原告申请公开“《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》”，虽其在申请书中要求提供核对无误的复印件，但该文件已于2019年12月27日在官方网站主动对外公开，秦淮区政府经检索，告知原告获取该文件的方式和途径，即通过官方网址进行查阅，符合上述法律规定，故秦淮区政府作出008号信息公开答复书的内容并无不当。三、行政复议决定符合法律规定。复议决定内容合法。市政府认真核实了相关证据的真实性、合法性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。复议程序合法。市政府于2020年4月24日受理原告的行政复议申请并于当日向秦淮区政府邮寄《行政复议提出答复通知书》。因本案情况复杂，市政府于2020年6月17日作出《延期审理通知书》，将案件审理期限延期至2020年7月22日。市政府于2020年6月18日将《延期审理通知书》邮寄给原告与秦淮区政府。2020年7月8日，市政府作出第120号复议决定书，并于次日将该复议决定邮寄给原告与秦淮区政府。市政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，市政府已经依法履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年4月15日，秦淮区政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，请求公开“《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》（要求与原件核对无异）”。2020年4月17日，秦淮区政府向原告作出008号信息公开答复书，答复内容为“您申请的政府信息已在互联网进行主动公开，网址××／ｑｈｑｒｍｚｆ／201912／ｔ20191229-1759702.ｈｔｍｌ，请自行查阅”。并于2020年4月20日邮寄送达原告。 原告不服秦淮区政府的信息公开答复，于2020年4月22日向市政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求撤销秦淮区政府作出的008号信息公开答复书，并责令秦淮区政府重新作出答复。市政府于2020年4月24日受理原告的行政复议申请，并于当日向秦淮区政府作出《行政复议提出答复通知书》，要求秦淮区政府向其提交书面答复和相关证据等材料。市政府认为本案情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，于2020年6月17日作出《延期审理通知书》，将案件审理期限延期至2020年7月22日，并将《延期审理通知书》邮寄给原告与秦淮区政府。市政府经审理认为，秦淮区政府作出008号信息公开答复书内容并无不当，信息公开答复程序合法。2020年7月8日，市政府作出第120号复议决定书，决定维持秦淮区政府作出的008号信息公开答复书，并于次日将该答复书邮寄送达原告。 原告不服，提起本案诉讼，请求1.撤销市政府作出的第120号复议决定书。2.撤销秦淮区政府作出的008号信息公开答复书，并责令其重新答复。3.判令被告承担本案诉讼费用。 以上事实有《政府信息公开申请书》、008号信息公开答复书、《行政复议申请书》、第120号复议决定书、《延期审理通知书》、庭审笔录等证据予以证实。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条第一项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知原告获取该政府信息的方式、途径”。本案中，原告申请公开的《秦淮区人民政府关于公布第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》，秦淮区政府已于2019年12月27日在其政府网站上主动公开，因此，秦淮区政府答复原告“您申请的政府信息已在互联网进行主动公开，网址http： //www.njqh.gov.cn/qhqrmzf/201912/t20191229-1759702.html，请自行查阅”，并无不当。原告提出被告应当提供该文件的原始纸质书面材料的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。 《政府信息公开条例》第六条第一款规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”也就是说，行政机关公开的政府信息应当是与其制作、保存的信息相一致，确保信息的真实性、准确性。本案中，原告要求公开与原件核对无异的《秦淮区人民政府关于公开第一批由各街道集中行使行政处罚权目录的通告》，秦淮区政府经确认其主动公开在政府官方网站上的该通告就是该文件的最终稿，即“与原件核对无异”。原告怀疑该信息的真实性、准确性却没有提供证据予以证明。因此，原告提出秦淮区政府官方网站上主动公开的案涉信息与原件不一致缺乏事实根据，本院不予支持。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，秦淮区政府于2020年4月15日收到原告提交的政府信息公开申请，于2020年4月17日作出008号信息公开答复书，于2020年4月20日将该答复书邮寄送达原告。因此，秦淮区政府的政府信息公开程序亦无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府收到原告的行政复议申请后，依法向原告作出了受理通知、向秦淮区政府作出提出答复通知，因案情复杂，依法作出延期审理通知，在延期审理通知规定的期限内作出了行政复议决定，并邮寄送达原告，市政府的行政复议程序符合法律规定。 综上，秦淮区政府依法履行了政府信息公开法定职责，市政府作出的第120号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告周建宁、冯困坚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周建宁、冯困坚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  岳 阳 人民陪审员  顾健锋 二〇二〇年十月二十七日  书记员刘东