河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫01行初717号原告：吴鹏飞，男，汉族，1982年06月17日出生，住新郑市。被告：新郑市人民政府，住所地新郑市人民路**。法定代表人：马宏伟，市长。委托代理人：柴学敏，政府工作人员。委托代理人：花磊，政府工作人员。原告吴鹏飞不服被告新郑市人民政府于2020年6月8日作出的新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告吴鹏飞、被告新郑市人民政府的委托代理人柴学敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新郑市人民政府于2020年6月8日作出新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》：申请人吴鹏飞称其于2020年6月3日向被申请人新郑市自然资源和规划局申请办理不动产登记，被申请人未当场对其作出书面告知，申请人认为被申请人违反了《不动产登记暂行条例》第十七条第一款的规定，遂于2020年6月5日向本机关申请行政复议。本机关认为：《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定，“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”因此，被申请人未当场对申请人的申请作出书面告知，对申请人的权利义务并不产生实质影响，申请人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定对该行政复议申请不予受理。当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。原告吴鹏飞诉讼请求：1、请求依法撤销被告新郑市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》新政（复不受决）字[2020]16号；2、判决被告对原告的行政复议申请依法予以受理。事实与理由：因原告对新郑市自然资源和规划局对其宅基地使用权首次登记申请未履行当场书面告知的法定职责行不服，认为侵犯了其知情权、监督权等合法权利，遂于2020年6月4日通过邮寄的方式并依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第八款规定向被告新郑市人民政府申请行政复议。被告于2020年6月5日收悉原告行政复议申请后，在原告符合法定受理条件的情况下，未纠正新郑市自然资源和规划局违法行为、未保护原告合法权益、未监督原行政机关依法行使职权、未保障法律法规正确实施，而是于2020年6月13日对原告送达了《不予受理行政复议申请决定书》新政（复不受决）字[2020]16号。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条、第三条第一款第一项、第四条、第六条第八款和《行政复议法实施条例》第27条、第28条规定，认为被告行为已经违法，侵犯了其合法权益，现对该复议决定不服，提起诉讼。被告新郑市人民政府辩称：一、行政复议程序合法。答辩人于2020年6月5日收到原告的行政复议申请书，于2020年6月8日决定不予受理并依法向申请人送达了涉诉决定书，答辩人依照法律法规规定在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。一、答辩人所作出的行政复议决定内容合法。《不动产登记暂行条例》第十七条规定第一款规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”第二款规定，“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。原告在复议申请书中称，其在6月3日当场向被申请人新郑市自然资源和规划局提出办理不动产登记申请后，新郑市自然资源和规划局未按照第十七条第一款之规定，未书面告知其受理登记申请或者不予受理登记申请，亦或是需要补正的内容，则应该适用第二款之规定，原告未当场收到书面不予受理告知的，视为新郑市自然资源和规划局已经受理了其登记申请。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”原告6月3日申请不动产登记，6月5日便向答辩人提起行政复议，显然还在上述规定的登记手续办理期限内，新郑市自然资源和规划局尚未作出予以登记或不予登记的决定，原告的权利义务在申请复议时并未受到任何影响，原告与具体行政行为无利害关系，不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，因此答辩人根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的复议申请不予受理符合法律规定。基于以上事实和理由，答辩人作出的新政（复不受决）字[2020]16号行政复议决定程序合法，事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新郑市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、原告吴鹏飞提交的行政复议申请书一份；2、新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》一份；3、将新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》送达给原告吴鹏飞的送达回执。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：1．对证据1的真实性合法性认可，对该证据的关联性不认可。原告认为应由被告新郑市政府举证证明原告的行政复议申请是否符合行政复议法规定的行政复议受理范围。根据行政复议法第二条、第六条、第十七条。该证据是原告提出行政复议申请的材料，是被告作出本案被诉不予受理决定的行政依据，不是被诉行为是否合法的证据，对被诉行为本身是否合法不具有任何证明效力。故该证据不能证明新郑市政府作出不予受理决定合法，与本案的争议焦点没有关联性。2．对证据2和证据3的真实性需要核对原件才能认可。对该组证据的合法性不认可。新郑市政府的作出的不予受理决定不能证明原告的行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件。对该组证据的关联性不认可。原告认为新郑市自然资源和规划局于2020年6月3日对吴鹏飞宅基地使用权不动产首次登记的申请未履行当场书面告知是否受理法定职责的行政行为，侵犯了原告的合法权利，提出的行政复议申请依据行政复议法第二条、第二十七条、第二十八条应属于行政复议受案范围。该证据只能证明新郑市政府作出了一个不予受理行政复议决定并送达给了原告，不能证明新郑市政府作出不予受理决定的行政复议审查、认定程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，本案中被告未提交作出被诉不予受理决定的证据和所依据的规范性文件，应当依法视为没有相应证据，应当依法撤销其不予受理决定。原告向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：行政复议申请书、原告身份证复印件、物流详情单、新郑市政务服务中心一窗受理单、视频光盘。证明目的：证明原告因2020年6月3日向自然资源和规划局申请宅基地使用首次登记，被告收到原告符合法定条件的材料后，针对原告的申请事项，未当场依法履行受理并书面告知的法定职责，原告认为其合法权益严重受到侵犯，并于2020年6月4日通过邮寄的方式按照行政复议法第六条第八项、第十一项，向被告提出了行政复议申请，被告于2020年6月5日收到行政复议申请，及收到齐全材料的事实。第二组证据：2020年6月13日送达凭证、新政（复不受决）字[2020]16号不予受理行政复议申请决定书。证明目的：被告于2020年6月8日作出、2020年6月13日向原告送达的不予受理行政复议申请决定书新政（复不受决）字[2020]16号的行政行为违法，应当予以撤销。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：被告对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。原告所提供的证据不能证明被告所作出的行政复议决定违法，反而证明被告作出的行政复议决定程序合法、内容合法。本院认定事实如下：1、原告吴鹏飞于2020年6月3日向新郑市自然资源和规划局申请办理宅基地使用权不动产首次登记，该局接收了原告相关材料。2、原告吴鹏飞于2020年6月4日向被告新郑市人民政府邮寄行政复议申请书，提起行政复议申请。复议请求：1.请求确认被申请人新郑市自然资源和规划局于2020年6月3日对原告吴鹏飞申请办理宅基地使用权不动产首次登记未当场履行书面告知法定职责的行政行为违法；2.指令被申请人对申请人依法限期颁发宅基地使用权不动产权证。3、被告新郑市人民政府于2020年6月8日作出了新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》，2020年6月13日原告吴鹏飞收到该复议决定书。该复议决定书认为：被申请人未当场对申请人的申请作出书面告知，对申请人的权利义务并不产生实质影响，申请人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定对该行政复议申请不予受理。4、原告吴鹏飞对该决定书不服，于2020年6月24日向本院提起本案诉讼。本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”新郑市自然资源和规划局未当场对申请人吴鹏飞2020年6月3日的申请作出书面告知，依法已视为受理。原告吴鹏飞于2020年6月4日向被告新郑市人民政府邮寄行政复议申请书，提起案涉行政复议申请。被告新郑市人民政府于2020年6月8日作出了新政（复不受决）字[2020]16号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：被申请人未当场对申请人的申请作出书面告知，对申请人的权利义务并不产生实质影响，申请人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定对该行政复议申请不予受理。经审查，该不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，复议决定结果正确，本院予以支持。原告的诉讼请求因无事实和法律依据而不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴鹏飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴鹏飞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十月二十六日书记员  王玉霞