河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书(2020)豫1303民初5195号原告：国网河南省电力公司南阳供电公司。法定代表人:黃庆骥,任公司总经理职务。住所地:南阳市人民北路第268号统一社会信用代码：91411300176350776D。委托诉讼代理人：王**，男，汉族，1967年10月21日出生，住河南省南阳市宛城区，系公司工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：景建超，河南宛龙律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告:南阳瑞达电厂有限公司。法定代表人:张崇庆，任公司董事长职务。住所地:南阳市卧龙区建设中路**。统一社会信用代码：91411300176310918R。委托诉讼代理人：潘广群，北京达略（南阳）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告国网河南省电力公司南阳供电公司（以下简称国网南阳公司）与被告南阳瑞达电厂有限公司（以下简称瑞达电厂公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国网南阳公司的委托诉讼代理人王**、景建超，被告瑞达电厂公司的委托诉讼代理人潘广群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国网南阳公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告为原告办理位于南阳市建设西路110千伏建西变电站和规划预留变电站预留土地的不动产登记证书,并承担办证所需的所有费用。2.依法判令被告将位于南阳市建设西路110千伏建西变电站和规划预留变电站预留的土地大坑填平,并恢复原状。3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告双方于2013年11月22日签订了《关于建西俱乐部产权转让和建西变电站及预留土地证办理有关问题的协议》,依据该协议约定,原告同意将自己拥有产权的建西俱乐部以373万元的价格转让给被告。因建西变电站与俱乐部为同一个土地证,因此,在该协议第2条明确约定,被告负责将变电站范围内土地证5.69亩和紧邻变电站南侧规划预留的变电站扩建土地4.868亩的土地使用权确认给原告,并将土地证办理完毕交付给甲方,完善土地权属的全部费用由被告负责,原告负责配合提供必要的手续。上述协议签订后,原告按照约定将建西变电站交付给被告，但是,被告仅将转让费用支付给原告,协议涉及的不动产证至今未予办理。故特向人民法院提起诉讼,请求贵院依法判如所请。被告瑞达电厂公司辩称，一、原、被告双方签订协议涉及的土地为国有划拨土地，依据相关法律规定，转让划拨土地使用权必须经过有批准权的人民政府批准，未经批准的，应当认定合同无效。（1）、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，划拨土地使用权的转让、抵押、出租等须经过人民政府批准。(2)、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”依据上述规定，案涉土地为国有划拨土地，截至目前并未得到有批准权的人民政府批准，协议无效，原告的诉讼请求没有法律依据。二、原告的诉讼请求，作为被告履行不能。土地权属登记为行政审批权的范围，暂时不论协议的效力如何，在案涉土地为划拨性质的情况下，完成土地转让登记必须经过人民政府的批准和符合国有土地管理部门的产权登记规定。同时，原告作为受让方无论是依据协议约定还是依据法律规定，其均应当提供和完善相关手续。上述条件情形缺少，均无法完成办理。因此原告的诉讼请求，作为被告存在客观上的履行不能。经审理查明，2013年1月4日，经上海联合产权交易所出具产权交易凭证（A类）确认，南阳电厂整体产权及部分相应资产由出让方中电投河南电力公司转让给受让方武瑞涛所有。2013年11月22日，原告国网南阳公司作为甲方，南阳电厂作为乙方，双方签订《关于建西俱乐部产权转让和建西变电站及预留土地权证办理有关问题的协议》，协议约定：“本着互惠互利、尊重历史、着眼未来、充分考虑双方利益的原则,经甲乙双方充分协商,就建西俱乐部产权转让、110千伏建西变电站现有土地和改扩建预留土地产权变更问题,达成如下协议：一、建西俱乐部房产转让问题。1.建西俱乐部房屋产权及范围内土地使用权归属甲方。甲方同意将建西俱乐部产权按照评估价值人民币371万元整(大写:叁佰柒拾壹万元整)转让给乙方,评估费2万元整(大写:贰万元整)也一并由乙方支付给甲方。乙方在本协议签字生效后5个工作日内将全部费用共计人民币373万元(大写:叁佰柒拾叁万元整)支付甲方(公司全称:国网河南省电力公司南阳供电公司;地址:南阳市人民北路**;电话:0377638×****;开户行名称:工商银行南阳银电支行;开户行账号:17×××43;:税务登记号411300176350776)2.甲方原已将建西俱乐部房屋租赁给南阳强联投资有限公司使用,现因产权转让涉及的有关租赁合同的解除及补偿问题和费用由乙方负责与承租方(南阳强联投资有限公司)协商,与甲方无关。由乙方协调,甲方与南阳强联投资有限公司签订租赁合同解除协议,终止租赁关系完善有关手续,解除协议终止租赁关系需支付的违约金及其他费用全部由乙方支付。如果存在遗留问题,由乙方负责,甲方概不负责；3.由乙方按照甲方与南阳强联投资有限公司签订的租赁合同约定的金额支付给甲方2013年1至10月的租金人民币33.3万元(叁拾叁万参仟元)。乙方在本协议签字生效后5个工作日内将全部费用共计人民币33.3万元(大写:叁拾叁万叁仟元)支付给甲方。乙方未按协议约定的期限支付上述费用的,按未支付金额的万分之三每日向甲方支付违约金。乙方负责建西俱乐部房产证权证过户、注销等相关手续,费用乙方负责,甲方配合提供相关资料。甲方在确认收到乙方支付的上述全部金额(含违约金)和房产权证注销确认后,将俱乐部产权整体移交乙方。二、110千伏建西变电站和规划预留变电站扩建用地土地证办理问题。建西变电站属甲方资产,连同俱乐部为同一个土地证,厂网分开后,土地证一直由乙方保存。乙方负责将变电站范围内土地证5.69亩(以实际测量为准)的土地权属确认给甲方,于2013年12月31日前将土地证办理完毕交付甲方,完善土地权属的全部费用由乙方负责。乙方负责将紧邻变电站南侧规划预留的变电站扩建土地4.868亩(以实际测量为准)的土地权属确认给甲方,于2014年5月31日前将土地证办理完毕交付甲方,完善土地权属的全部费用由乙方负责,甲方负责配合提供必要的手续。若到期不能完成该项工作,每延迟一日乙方向甲方支付违约金2万元(贰万元整)直至乙方办理完毕土地权属证书。三、本协议未尽事项由双方另行议定,与本协议具有同等效力,本协议一式四份,甲乙双方各两份,签字盖章之日起生效。”另查明，2013年3月12日，南阳市人民政府颁发宛市土国用（2013）第00019号国有土地使用证和宛市土国用（2013）第00020号国有土地使用证。其中，宛市土国用（2013）第00019号国有土地使用证载明土地使用权人南阳电厂，坐落建设路南侧，地，地号011010520166004，地类途）工业，使用权类型划拨，使用权面积3245.28㎡。宛市土国用（2013）第00020号国有土地使用证载明土地使用权人为南阳电厂，坐落建设路南侧，地，地号011010520117000，地类途）变电站、俱乐部，使用权类型划拨，使用权面积3346.64㎡。再查明，2020年4月14日，南阳电厂名称变更为南阳瑞达电厂有限公司。本院认为，2013年3月12日，案涉的变电站和预留变电站土地已由南阳市人民政府颁发宛市土国用（2013）第00019号国有土地使用证和宛市土国用（2013）第00020号国有土地使用证，登记的土地使用权人为被告瑞达电厂公司名称变更前的南阳电厂，且明确认定为国有划拨土地。2013年11月22日，原告国网南阳公司与被告瑞达电厂公司之间所签订的《关于建西俱乐部产权转让和建西变电站及预留土地权证办理有关问题的协议》，该协议中的约定内容实际涉及国有划拨土地使用权的转移，故原告国网南阳公司请求依法判令被告为原告办理位于南阳市建设西路110千伏建西变电站和规划预留变电站预留土地的不动产登记证书,不属民事案件的受理范围。原告国网南阳公司请求判令被告将位于南阳市建设西路110千伏建西变电站和规划预留变电站预留的土地大坑填平,并恢复原状，该请求可在其取得土地使用证后另行解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：驳回原告国网河南省电力公司南阳供电公司的起诉。案件受理费200元，退还原告国网河南省电力公司南阳供电公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  孙小乐二〇二〇年十月二十日书记员  郭凌硕