江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终698号 上诉人（原审原告）杨贤芳，女，汉族，户籍地南京市江宁区，现住南京市江宁区。 上诉人（原审原告）孙军民，男，，汉族，户籍地及现住址同上。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住，住所地南京市北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人樊毅，南京市司法局工作人员。 上诉人杨贤芳、孙军民因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）政府信息公开及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初470号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年4月23日，江宁区政府收到杨贤芳、孙军民邮寄的《政府信息公开申请书》，申请“公开、公示由江苏金宏业土地房地产评估咨询有限公司（以下简称金宏业公司）出具的涉及江宁府征字[2013]第4号《房屋征收决定》（以下简称4号《房屋征收决定》）征收范围内骆家渡自然村房屋征收补偿的《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注6中的《分户概算汇总表》。”2019年4月29日，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办事处）向江宁区政府作出《关于对杨贤芳、孙军民的情况说明》。2019年5月8日，江宁区政府作出《信息公开告知书》载明，“经查，本机关未制作、保存该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）（以下简称修订前的政府信息公开条例）第十七条、第二十一条第（三）项规定，以及《南京市政府关于印发南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》，您可以向房屋征收实施单位即淳化街道办（联系电话5229×××5）申请、了解相关信息。”当日，江宁区政府将《信息公开告知书》邮寄送达给杨贤芳、孙军民。2019年6月28日，南京市政府收到杨贤芳孙军民邮寄的《行政复议申请书》，申请复议事项为：“1、请求南京市政府依法责令被申请人公开、公示由江苏金宏业土地房地产评估咨询有限公司出具的涉及4号《房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋征收补偿的《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注6中的《分户概算表》。2、请求依法撤销被申请人2019年5月8日作出的政府信息公开告知书。”南京市政府于当日作出[2019]宁行复第144号《行政复议受理通知书》，决定受理杨贤芳、孙军民的行政复议申请。2019年7月2日，南京市政府向江宁区政府作出[2019]宁行复第144号《行政复议提出答复通知书》，要求江宁区政府提交相关材料。2019年8月19日，南京市政府作出[2019]宁行复第144号《行政复议决定书》（以下简称144号《行政复议决定》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》。2019年8月21日，南京市政府将144号《行政复议决定》邮寄送达给杨贤芳、孙军民。 原审法院另查明，金宏业公司以2013年5月28日为概算估价时点制作了《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》，项目名称为江宁区淳化街道骆家渡地块旧城改造建设项目。2013年6月28日，江宁区政府作出4号《房屋征收决定》，征收范围是江宁区淳化街道桥头社区骆家渡村，征收实施单位是淳化街道办事处。 2017年4月21日，杨贤芳、孙军民向淳化街道办事处邮寄《政府信息公开申请书》，申请事项包括：公开、公示金宏业公司出具的关于骆家渡自然村房屋征收补偿《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注第6项中的《分户概算表》。2017年7月21日，淳化街道办事处向杨贤芳、孙军民作出《政府信息公开告知书》，针对该申请事项答复为：关于房屋征收项目补偿资金概算表备注栏信息，该资料是下达征收决定前，评估机构对房屋征收项目所需资金进行项目概算时的参考资料，仅为评估机构自行掌握，无须向淳化街道办事处提供，因此不掌握杨贤芳、孙军民所申请项目资金概算表的备注资料。杨贤芳、孙军民对该答复不服，于2017年7月31日向江宁区政府申请行政复议。江宁区政府受理后，于2017年9月26日作出[2017]江宁行复第46号《行政复议决定书》，维持淳化街道办事处作出的《政府信息公开告知书》。杨贤芳、孙军民不服，向南京铁路运输法院提起诉讼。南京铁路运输法院作出（2017）苏8602行初1677号行政判决认为，杨贤芳、孙军民申请公开《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注第6项中的《分户概算表》，该信息并非淳化街道办事处制作，结合备注第6项“本概算（包括附后分户概算汇总表）仅供委托方房屋征收前测算作参考”的内容，《分户概算总表》的主要作用是供委托方征收前测算作参考，杨贤芳、孙军民也未能提供线索说明淳化街道办事处获取、保存了上述信息。修订前的政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。据此，淳化街道办事处告知杨贤芳、孙军民不掌握其申请公开的信息，内容并无不当。虽然该项答复超过了法定答复期限，程序违法，但判决淳化街道办事处重新作出答复没有意义，故应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，确认该项答复违法。杨贤芳、孙军民不服该判决，向南京市中级人民法院（以下简称南京中院）提起上诉。南京中院于2018年7月3日作出（2018）苏01行终38号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，根据修订前的政府信息公开条例第四条的规定，江宁区政府作为一级人民政府，具有针对杨贤芳、孙军民向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。政府信息公开条例（修订前）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，江宁区政府于2019年4月23日收到杨贤芳、孙军民邮寄的《政府信息公开申请书》，于2019年5月8日作出《信息公开告知书》并于当日邮寄送达给杨贤芳、孙军民，其行政程序并无不当。杨贤芳、孙军民对江宁区政府具有作出涉案政府信息公开答复的法定职权及作出政府信息公开答复的程序均无异议，经审查亦依法予以确认。修订前的政府信息公开条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条规定：“市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和监督责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。”本案中，杨贤芳、孙军民向江宁区政府申请的公开的内容为：“公开、公示由江苏金宏业土地房地产评估咨询有限公司出具的涉及4号《房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋征收补偿的《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注6中的《分户概算汇总表》”，涉及国有土地房屋征收，根据前述规定，应由房屋征收实施单位负责信息公开工作的实施。根据已查明的事实，杨贤芳、孙军民申请信息公开的内容涉及的房屋征收项目的房屋征收实施单位为淳化街道办事处，故应向淳化街道办事处申请信息公开，而非江宁区政府。江宁区政府依据修订前的政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定作出《信息公开告知书》，告知杨贤芳、孙军民未制作、保存其所申请的信息，且将房屋征收实施单位淳化街道办事处的联系电话一并告知，已经履行了政府信息公开的法定职责。杨贤芳、孙军民就本次向江宁区政府申请信息公开之前，已向淳化街道办事处就相同内容申请过信息公开，对淳化街道办事处的答复不服，亦经过复议、诉讼，本次又以相同的内容再次向江宁区政府申请信息公开，于法无据，于理不合。 行政复议法第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”杨贤芳、孙军民对江宁区政府作出的《政府信息公开告知书》不服，向南京市政府申请复议，南京市政府具有对杨贤芳、孙军民提出的行政复议申请进行处理的法定职责。行政复议法第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，南京市政府于2019年6月28日收到《行政复议申请书》，南京市政府于当日作出[2019]宁行复第144号《行政复议受理通知书》，决定受理杨贤芳、孙军民的行政复议申请。2019年8月19日，南京市政府作出144号《行政复议决定》，根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》。2019年8月21日，南京市政府将144号《行政复议决定》邮寄送达给杨贤芳、孙军民。南京市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定，行政复议决定的内容并无不当。杨贤芳、孙军民亦对南京市政府具有行政复议的法定职权及作出行政复议的程序均无异议。 综上，杨贤芳、孙军民要求判决责令江宁区政府书面公开、公示由金宏业公司出具的涉及4号《房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋征收补偿的《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注6中的《分户概算汇总表》，并请求明确其在此次房屋征收补偿过程中的法律地位以及制作目的和意义及撤销南京市政府作出的144号《行政复议决定》的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回杨贤芳、孙军民的诉讼请求。 上诉人杨贤芳、孙军民上诉称，根据《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，江宁区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，且江宁区政府曾在其他案件中将《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》作为证据提交，故江宁区政府应当持有上诉人所申请公开的信息即《分户概算汇总表》，江宁区政府拒绝向上诉人公开违法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人诉讼请求。 被上诉人江宁区政府和南京市政府均未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人杨贤芳、孙军民向江宁区政府申请的信息是“金宏业公司出具的涉及4号《房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋征收补偿的《江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》备注6中的《分户概算汇总表》”。因江宁区政府作出的4号《房屋征收决定》确定的征收实施单位为淳化街道办事处，且淳化街道办事处向江宁区政府出具的《关于对杨贤芳、孙军民的情况说明》亦明确，杨贤芳、孙军民曾于2017年4月21日向淳化街道办事处申请公开同样的信息，淳化街道办事处已于2018年10月25日作出答复，告知其金宏业公司仅参与涉案项目的前期评估概算，并未参与征收过程中的相关评估工作，也从未制作过该信息，更未提供给淳化街道办事处。故江宁区政府于法定期限内作出《信息公开告知书》，告知上诉人其未制作、保存该信息，并告知上诉人根据修订前的政府信息公开条例第十七条、第二十一条第（三）项以及《南京市政府关于印发南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》的规定，可以向房屋征收实施单位即淳化街道办事处申请、了解相关信息，符合法律规定，其已履行了政府信息公开法定职责。上诉人不服上述《信息公开告知书》，向南京市政府申请行政复议。南京市政府受理后，在法定期限内作出144号《行政复议决定》，维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》，并无不当。据此，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，亦无不当。 综上，上诉人杨贤芳、孙军民的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨贤芳、孙军民负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年十月十六日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；