广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初499号原告：龙杨，男，彝族，1981年10月10日出生，住贵州省纳雍县********，公民身份号码：522************755。委托代理人：李俊波，广东达方律师事务所律师。被告：鹤山市市*监督管理局。住所地：广东省鹤山市**********。负责人：罗超华，该局局长。出庭负责人：李伟安，该局二级主任科员。委托代理人：李秀华，该局工作人员。委托代理人：钟柳，广东华南律师事务所律师。第三人：张凤霞，女，土家族，1986年2月10日出生，住贵州省沿河土家族自治县*******张家组，公民身份号码：522************82X。原告龙杨诉被告鹤山市市*监督管理局（以下简称“鹤山市监局”）、第三人张凤霞工商行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年9月29日公开开庭进行了审理。龙杨及其委托代理人李俊波，鹤山市监局的出庭负责人李伟安及委托代理人李秀华、钟柳，到庭参加了诉讼。张凤霞经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。龙杨诉称，龙杨于2019年5月5日和肇庆恒兆房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同（预售）》，在办理银行按揭过程中了解到因为本人信用问题，银行拒绝贷款，其后通过下面事件方知道具体原因。2019年10月24日，鹤山市人民法院电话通知龙杨到该院作执行笔录，到该院后了解潘图结等26人因劳动报酬争议纠纷一案申请对鹤山市劳动人事争议仲裁委员会作出的（2019）第1143-1164号及1170-1173号生效仲裁裁决申请执行，鹤山市人民法院于2019年10月14日作出（2019）粤0784执2346号之一执行裁定书，追加龙杨为该案被执行人，此时通过法院查阅相应的信息后方知道张凤霞冒名登记。2019年11月20日，龙杨收到肇庆恒兆房地产开发有限公司《催告函》，要求龙杨办理按揭款项。2019年11月21日，龙杨根据上述了解到的信息，认为张凤霞利用龙杨身份信息冒名注册鹤山市沙坪爱步鞋厂，到鹤山市杰洲派出所报诈骗案。到该派出所后龙杨了解到2019年4月4日该派出所以恶意欠薪罪将张凤霞刑事拘留，后张凤霞因赔偿工人部分款项被取保候审。龙杨其后又收到被其他当事人列为被告的涉案文书。其中（2020）粤0784民初274号之一《民事裁定书》的内容证明张凤霞涉嫌盗用龙杨的身份信息，该《民事裁定书》裁定驳回鹤山市雨忻塑胶科技有限公司的起诉。事实上，龙杨从未参与过鹤山市沙坪爱步鞋厂的任何活动，亦未参与或授权他人办理与鹤山市沙坪爱步鞋厂的设立、变更等任何工商登记事宜。经查，上述鞋厂工商内档中的签名均不是龙杨本人签署，系他人冒名所为，应认定为虚假材料，依据《个体工商户登记管理办法》第三十五条的规定，应依法撤销鹤山市监局将龙杨登记为个体工商户经营业主的行为。因鹤山市监局未尽审慎审查义务，致使错误地批准鹤山市沙坪爱步鞋厂的登记申请，使龙杨成为鹤山市沙坪爱步鞋厂经营者，给龙杨带来诸多不便及法律风险，侵犯了龙杨的合法利益。综上，请求判令：一、撤销鹤山市监局对鹤山市沙坪爱步鞋厂的注册登记；二、诉讼费用由鹤山市监局承担。龙杨在法定期限内向本院提供的证据有：1、鹤山市沙坪爱步鞋厂的工商登记档案；2、庭审笔录；3、报警回执；4、（2019）粤0784执2346号《执行裁定书》3份、《传票》《报告财产令》《限制高消费令》《执行通知书》《当事人缴款通知书》《拍卖通知书》《拟网络拍卖告知书》；5、《催告函》及《通知书》；6、《民事起诉状》《追加被告申请书》《庭前交换证据通知书》；7、《爱步鞋厂生产员工明细工资表》；8、（2020）粤0784民初274号之一《民事裁定书》。另外，龙杨在开庭审理前向本院申请调取张凤霞拒不支付劳动报酬罪侦查案卷，本院依法向鹤山市公安局杰洲派出所调取张凤霞拒不支付劳动报酬罪刑事侦查案卷中涉及鹤山市沙坪爱步鞋厂申请注册登记情况的材料，具体包括：张凤霞《讯问笔录》《核准开业登记通知书》《个体工商户登记（备案）申请书》及附件，上述材料已送达各方当事人。鹤山市监局辩称：一、鹤山市监局对鹤山市沙坪爱步鞋厂的工商行政登记事项具有法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条以及《广东省商事登记条例》第二条、第四条的规定，鹤山市监局有许可鹤山市沙坪爱步鞋厂注册登记的法定职权。二、龙杨提交的申请材料齐全，符合法定形式，鹤山市监局作出核准鹤山市沙坪爱步鞋厂注册登记的具体行政行为合法有效。本案中，龙杨是于2018年11月13日委托谭婉芳办理鹤山市沙坪爱步鞋厂的设立登记，鹤山市监局于2018年11月16日受理，并于2018年11月20日核准该鞋厂的开业登记申请。龙杨在向鹤山市监局申请鹤山市沙坪爱步鞋厂设立登记时提交的申请资料符合《个体工商户登记管理办法》第十二条、第十四条，《广东省工商行政管理局关于修订〈商事登记提交材料规范〉和〈商事登记申请文书规范〉的通知》中附件2《商事登记提交材料规范》和附件3《商事登记申请文书规范》以及江门市人民政府关于印发《江门市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》的通知规定的材料数量要求，且符合法定形式，鹤山市监局根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、《个体工商户条例》第九条、《个体工商户登记管理办法》第二十条以及《广东省商事登记条例》第四十四条、第四十五条的规定，在法定期限内核发《核准开业登记通知书》以及营业执照，是合法有效的具体行政行为。三、龙杨应对申请材料的真实性负责，其主张鹤山市沙坪爱步鞋厂工商内档中的签名非本人签署的证据不充分。首先，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《个体工商户登记管理办法》第三条、《广东省商事登记条例》第六条的规定，龙杨应对申请材料的真实性负责，而龙杨本人也在《个体工商户登记（备案）申请书》“经营者签字”处签名确认提交材料真实有效。其次，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、《个体工商户条例》第九条、《个体工商户登记管理办法》第二十条、《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》以及《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》均规定了登记机关对申请人提交的申请材料进行形式审查，《广东省商事登记条例》第四条进一步明确规定“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查。”因此，鹤山市监局对龙杨提交的申请材料的数量及形式进行审查后已经尽了合理的审查义务。再次，鹤山市沙坪爱步鞋厂工商内档中的签名究竟是不是龙杨本人签署或他人冒名所为，需要专门机构作出鉴定。因此，龙杨主张依据《个体工商户登记管理办法》第三十五条规定撤销鹤山市沙坪爱步鞋厂的注册登记缺乏直接证据。四、龙杨的起诉已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，龙杨向法院提交的证据2《庭审笔录》显示鹤山市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月3日开庭审理潘图结等人与鹤山市沙坪爱步鞋厂的劳动争议纠纷，龙杨在《行政起诉状》中陈述“2019年10月24日鹤山市人民法院电话通知原告到该院作执行笔录”，也就是说，龙杨的联系方式是被人（包括劳动争议处理部门）掌握的，虽然其本人缺席2019年9月3日的劳动争议庭审活动，但其本人应该是在2019年9月3日之前甚至在2019年5月5日与肇庆恒兆房地产开发有限公司签订购房合同但被银行拒绝贷款后已经知道了鹤山市沙坪爱步鞋厂登记成立的情况，因此，龙杨在2020年4月14日才向法院提起行政诉讼，已经超过了六个月的诉讼时效。综上所述，龙杨在申请设立鹤山市沙坪爱步鞋厂时提交的申请材料齐全，符合法定形式，鹤山市监局已经尽了合理的审查义务，其向法院提起行政诉讼已经超过了诉讼时效，请求法院驳回龙杨的诉讼请求，诉讼费用由龙杨承担。鹤山市监局在法定期限内向本院提供的证据和依据有：1、鹤山市沙坪爱步鞋厂的工商注册登记资料；2、《中华人民共和国行政许可法》《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》《广东省商事登记条例》；3、鹤山市沙坪爱步鞋厂《个体户机读档案登记资料》；4、粤工商企字〔2018〕338号《广东省工商行政管理局关于修订〈商事登记提交材料规范〉和〈商事登记申请文书规范〉的通知》及附件2商事登记提交规范（节录）和附件3商事登记申请文书规范（节录）；5、江府〔2018〕27号《江门市人民政府关于印发〈江门市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法〉的通知》；6、办字〔2018〕1号《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》；7、国发〔2014〕7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》。张凤霞没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，案外人谭婉芳持有龙杨签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《个体工商户登记（备案）申请书》《个体工商户经营者登记表》《承诺书》《住所（经营场所）告知承诺书》、龙杨身份证复印件以及谭婉芳身份证复印件、《厂房租赁合同》、厂房权属人吴文发出具的《证明》、吴文发身份证复印件、鹤山市****办事处出具的《住所（经营场所）使用证明》等材料，向鹤山市监局申请鹤山市沙坪爱步鞋厂开业登记。其中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》载明申请人为龙杨，指定代表或者委托代理人为谭婉芳，委托事项及权限为办理鹤山市沙坪爱步鞋厂的设立手续，核对登记材料中的复印件并签署核对意见、修改申请人自备文件中存在的可以当场更正的错误、修改有关表格中存在的可以当场更正的填写错误、领取营业执照和有关文书。2018年11月16日，鹤山市监局受理鹤山市沙坪爱步鞋厂的开业登记申请，并由案外人谭婉芳签收受理通知书。2018年11月20日，鹤山市监局核准鹤山市沙坪爱步鞋厂的开业登记，核准统一社会信用代码为92440784MA52HXTL70，经营者为龙杨，经营场所为鹤山市沙坪汇源水口经济开发区**，组成方式为个人经营，经营范围为生产、加工、销售：鞋类、服饰，成立日期为2018年11月20日，案外人谭婉芳于同日领取了鹤山市沙坪爱步鞋厂的营业执照。龙杨认为其从来没有申请登记成立鹤山市沙坪爱步鞋厂，也没有委托他人办理注册登记，鹤山市沙坪爱步鞋厂的注册登记系张凤霞盗用龙杨身份信息办理的，请求撤销该鞋厂的工商登记，遂提起本案诉讼。本院认为，本案系工商行政登记纠纷。《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”《个体工商户条例》第三条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。……”《个体工商户登记管理办法》第四条规定：“市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。……县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。”《广东省商事登记条例》第二条规定：“本条例适用于本省行政区域内商事登记及其管理。……本条例所称商事主体，包括公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、非公司企业经营单位、来华从事经营活动的外国（地区）企业、农民专业合作社，以及企业分支机构。”该条例第四条第一款规定：“县级以上人民政府负责市场监督管理的部门是登记机关。”可见，鹤山市监局作为鹤山市辖区****市场监督管理部门，是辖区内个体工商户的登记管理机关，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：鹤山市监局对鹤山市沙坪爱步鞋厂注册登记的行政行为是否合法。《个体工商户条例》第八条第一款规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。”《个体工商户登记管理办法》（2014年修订）第三条规定：“个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”第十二条第二款规定：“委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”第十三条第一款规定：“申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记；……”第十四条规定：“申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场）经营场所证明国家工伤行政管理总局规定提交的其他文件。”《广东省商事登记条例》（2016年施行）第四条第二款规定；“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查。”第六条规定：“申请商事登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”第四十四条规定：“登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第四十五条第一款规定：“登记机关认为申请材料齐全，应当予以受理，出具受理通知书。符合法定形式的，登记机关可以当场作出准予登记的决定。不能当场决定的，应当在七个工作日内作出是否准予登记的决定。……”第四十七条第一款规定：“登记机关准予设立登记的，应当出具准予设立登记通知书，核发营业执照；……”本案中，案外人谭婉芳持有龙杨签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《个体工商户登记（备案）申请书》《个体工商户经营者登记表》《承诺书》《住所（经营场所）告知承诺书》、龙杨身份证复印件以及谭婉芳身份证复印件、鹤山市****办事处出具的《住所（经营场所）使用证明》等相关材料，向鹤山市监局申请鹤山市沙坪爱步鞋厂个体工商户注册登记。鹤山市监局经审核认为案外人谭婉芳代为提交的上述工商登记资料齐全，形式合法，符合《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》相关规定，遂依法予以核准并核发营业执照，该工商登记行为并无不当。另外，龙杨主张涉案工商登记申请资料中的签名均是虚假的，是张凤霞冒名登记的，张凤霞是鹤山市沙坪爱步鞋厂的实际经营者，但其在本案中提交的证据并不足以证明工商登记申请资料中的签名是他人冒签，且张凤霞是否为鹤山市沙坪爱步鞋厂的实际经营者与本案的登记行为也无直接利害关系，故对该主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告龙杨的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告龙杨预交），由原告龙杨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  徐嘉乐人民陪审员  黄燕珊二〇二〇年十月十二日书 记 员  林惠敏