河南省安阳市北关区人民法院民 事 裁 定 书（2018）豫0503民初2573号之二原告：王凤娥，女，1967年1月20日生，汉族，户籍地安阳市北关区，现住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：赵玉新，安阳市文峰区中原法律服务所法律工作者。被告：安阳市北关区糖烟酒公司，住所地安阳市北关区洹滨南路。法定代表人：王立秀，该公司经理。委托诉讼代理人：孟凡超，河南志银律师事务所律师。被告：安阳市北关区农业农村局，住所地安阳市洹滨北路4巷**院。法定代表人：刘学胜，该局局长。委托诉讼代理人：赵秀英，河南殷商律师事务所律师。原告王凤娥诉被告安阳市北关区糖烟酒公司（以下简称糖烟酒公司）、安阳市北关区农业农村局（以下简称农业农村局）劳动争议一案，原告王凤娥于2017年2月3日向本院提起诉讼，本院于2018年5月14日依法作出（2017）豫0503民初201号民事判决，原告王凤娥与被告糖烟酒公司不服，向安阳市中级人民法院（以下简称安阳中院）提起上诉。安阳中院于2018年9月10日作出（2018）豫05民终3150号民事裁定，撤销本院（2017）豫0503民初201号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告王凤娥及其委托诉讼代理人赵玉新、被告糖烟酒公司的法定代表人王立秀其委托诉讼代理人孟凡超，被告农业农村局的委托诉讼代理人赵秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王凤娥向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认1986年1月1日起至2017年1月20日止，王凤娥与农业农村局和糖烟酒公司存在劳动关系；2、农业农村局和糖烟酒公司因将王凤娥人事档案丢失，王凤娥无法享受社会保险待遇、退休工资待遇，赔偿王凤娥社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元，以及因档案丢失造成的损失10万元；3、判令农业农村局和糖烟酒公司承担赔偿王凤娥的连带赔偿责任。事实与理由：原告王凤娥从1986年1月份，招聘到安阳市中原实业公司工作，1993年5月14日，原告由安阳市中原实业公司调入糖烟酒公司（第二批发部做销售员）工作，后单位效益不好，下岗在家等待分配工作，原告多次找被告糖烟酒公司向王立秀经理催问原告本人劳动人事档案在哪儿存放，原告本人养老保险金是否已经缴纳等问题，王立秀不予回答。2016年2月份，原告向安阳市北关区信访局反映情况，要求查找原告劳动人事档案问题，办理退休手续等问题，被告经安阳市北关区商贸总会王利民局长多次找王立秀，王立秀说糖烟酒公司职工档案王凤娥从安阳市北关区商贸总会提取，目前已经遗失。糖烟酒公司和农业农村局因未为原告王凤娥办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办，使原告无法享受社会保险待遇、退休工资待遇。被告糖烟酒公司、农业农村局应赔偿原告社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元。被告糖烟酒公司辩称：一、本案王凤娥与糖烟酒公司不存在劳动关系。1、从本案情况来看双方没有实际的用工关系。原告从未在糖烟酒公司处工作过一天，从未在糖烟酒公司领取劳动报酬，双方也没有签订劳动合同，不存在实际用工。2、从客观事实来看双方不可能存在用工关系，糖烟酒公司的工作场所于1992年左右就被拆除，营业执照也被吊销，不可能与王凤娥发生实际用工。王凤娥诉请1986年1月1日起至2017年1月20日止双方存在劳动关系，明显不存在。二、本案王凤娥诉请糖烟酒公司支付社会保险待遇、退休工资等820080元以及10万元的损害赔偿没有事实和法律依据。1、王凤娥的档案系其个人遗失，与糖烟酒公司无关。2005年6月13日，糖烟酒公司的法定代表人王立秀，为方便大家办理相关手续，将档案领取至安阳市北关区政府门卫处。后于当天上午张贴领取公告，并一一电话通知大家前来领取档案。当日，包括王凤娥在内的所有人均将自己的档案领走（有人看到王凤娥领走档案）。所以王凤娥的档案丢失系个人行为，所引发的后果由其个人承担。2、档案遗失与无法享受社保待遇不存在必然因果关系。个人档案仅仅是办理社会保险手续的前提条件，对于享受保险待遇以及领取退休工资，还需要社保部门审核其他材料以及缴纳费用。三、本案王凤娥起诉早超过仲裁时效。劳动争议申请仲裁的时效时间为一年。王立秀于2005年6月13日张贴领取公告，那么王凤娥应当在2005年就知道其权利受侵害。被告农业农村局辩称：农业农村局与原告之间不存劳动关系，原告诉状中称与其建立劳动关系的是糖烟酒公司，而糖烟酒公司是独立法人单位。原告提交的介绍信证明原告是集体工身份。而农业农村局以及糖烟酒公司的原主管单位北关区商贸总会均是行政单位。其行政职能与原告的集体工身份，足以证明二者之间不存在劳动关系，特别是糖烟酒公司2005年已经改制成功，北关区商贸总会也因无职能、无编制、无资金自然消亡，原告不可能与糖烟酒公司之间存在劳动关系到2017年。2、原告主张权利超过了劳动法第82条规定的60天仲裁时效。糖烟酒公司所述的法律规定的一年仲裁时效不适用于本案，因为调解仲裁法的实施时间是2008年5月1日，糖烟酒公司改制是2005年，显然不适用。3、原告人事档案丢失，无法享受社会保险待遇，完全是原告自身原因造成，应由其本人承担责任，与农业农村局无关。糖烟酒公司的答辩意见可以说明，原告人事档案丢失不能排除其个人已经领走，自己丢失的可能。因为2005年企业改制时候，已经通知到每一个员工。另外社保全面覆盖有其复杂的过程，1995年全民社保是从国营企业为试点开始，到2000年才普及到城市集体企业参保，到2006年河南省和社会保障厅先后下文对企业职工养老保险参保遗漏问题补办手续，但是到2010年以后补办的政策已经取消，这也是原告一开始起诉时要求被告为其补办人事档案，但这次把补办档案的诉请去掉的原因。4、原告主张社会保险退休待遇820080元与档案丢失没有直接关系，而且该数额也没有事实和法律依据。养老保险由个人部分和单位部分组成，原告从没有向任何部门缴纳过养老保险个人部分，当然无法享受养老保险待遇，也就是说档案丢失和无法享受养老保险没有因果关系。无法享受保险是因为没有缴纳养老保险金而造成的。5、原告主张农业农村局承担连带责任没有事实和法律依据，承担连带责任需要法律的明文规定。本院经审查认为：糖烟酒公司在改制前为隶属于安阳市北关区商贸总会的集体所有制企业。2005年5月30日，安阳市北关区商贸总会依据区政府第22次常务会议纪要精神，下发了安北商企[2005]13号文件《关于安阳市北关区糖烟酒公司进行改制的意见》，原为集体企业的糖烟酒公司改制为私营合伙企业的安阳市北关区洹滨中心商店。故可认定，糖烟酒公司是安阳市北关区商贸总会按照区政府第22次常务会议纪要精神，对企业进行的改制。因此，王凤娥与糖烟酒公司在改制过程中产生的劳动关系、社会保险待遇、退休待遇纠纷，不属于因企业自主进行改制引发的争议。故王凤娥在本案中请求法院确认1986年1月1日起至2017年1月20日止，王凤娥与农业农村局和糖烟酒公司存在劳动关系；王凤娥人事档案丢失，无法享受社会保险待遇、退休工资待遇，诉请赔偿社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元；诉请农业农村局和糖烟酒公司承担赔偿王凤娥的连带赔偿责任的主张均不属于人民法院民事诉讼的受理范围。关于原告主张被告糖烟酒公司和农业农村局赔偿原告因档案丢失造成的损失10万元的诉讼请求，系人事档案丢失的损害赔偿引发的争议，属于人民法院审理范围，该诉讼请求在（2018）豫0503民初2573号民事判决中予以处理。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定,裁定如下:驳回原告王凤娥请求法院确认1986年1月1日起至2017年1月20日止，王凤娥与农业农村局和糖烟酒公司存在劳动关系；请求判决王凤娥因人事档案丢失无法享受社会保险待遇、退休工资待遇，赔偿社会保险待遇、退休工资等项目共计820080元；请求判令农业农村局和糖烟酒公司承担赔偿王凤娥的连带赔偿责任的起诉。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  付田林人民陪审员  张素芳人民陪审员  司伟忠二〇二〇年十月二十三日书 记 员  李田田