浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初117号原告莫燕明，男，1985年10月11日出生，汉族，住嘉兴市南湖区。委托诉讼代理人卢艳，女，1987年11月22日生，汉族，住址同上，系莫燕明妻子。被告嘉兴市南湖区人民政府，住所地嘉兴市南湖区凌公塘路**。法定代表人邵潘锋，区长。出庭负责人张志东，副区长。委托诉讼代理人胡文军。委托诉讼代理人俞桦芳，浙江中禾律师事务所律师。原告莫燕明不服被告嘉兴市南湖区人民政府作出的政府信息公开答复，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月18日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告莫燕明及其委托诉讼代理人卢艳，被告嘉兴市南湖区人民政府的张志东副区长及委托诉讼代理人胡文军、俞桦芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉兴市南湖区人民政府（以下简称南湖区政府）于2020年8月7日作出政府信息公开申请答复书，对原告2020年7月17日的政府信息公开申请，答复如下：1.您要求获取“1.2017年5月经南湖区政府研究，决定七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的暂缓确权研究决定书”的信息，经本机关检索未找到相应的决定书，因你在申请书提及你指向的政府信息与区农业农村和水利局作出的《关于莫燕明要求确认申请的答复》相关，经与区农业农村和水利局联系，该局表示在上述答复中提及的决定为《嘉兴市南湖区人民政府关于同意七星街道暂缓开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的批复》（南政发〔2017〕36号）；您要求获取“2.七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的暂缓确权相关文件和法律依据”的信息，本机关认为七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的依据文件就是《嘉兴市南湖区人民政府关于同意七星街道暂缓开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的批复》（南政发〔2017〕36号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，现将该文件的复印件提供给您。2.本机关了解到中共嘉兴市委嘉兴市××室《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》已主动公开，本着便民原则，现将链接提供（此处略）。原告莫燕明诉称，被告答复书中所提及的“《嘉兴市南湖区人民政府关于同意七星街道暂缓开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的批复》”，并非是原告申请内容。原告申请中明确要求获取：“1.2017年5月经南湖区人民政府研究决定七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营确权工作的暂缓确权研究决定书”；2.“七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的暂缓确权相关文件和法律依据”，而被告答非所问用一份批复文件打发申请人。被告作出的政府信息公开答复内容明显违法了《信息公开条例》相关规定，请求撤销被诉答复。原告随诉状提交被诉答复书一份。被告南湖区政府辩称，被告作出的被诉答复内容合法，对于原告的第一条申请，被告分别以“研究决定书”、“土地承包经营权”“暂缓”“确权”作为关键词，在南湖区委××网站进行检索，未找到相关研究决定书，以“研究决定书”、“土地承包经营权”“暂缓”“确权”为关键词在2017年发文登记表中进行检索，仅找到《嘉兴市南湖区人民政府关于同意七星街道暂缓开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的批复》（南政发〔2017〕36号），因此，被告根据《信息公开条例》第三十六条的规定将该文件提供给原告。同时被告本着便民原则将中共嘉兴市委嘉兴市××室《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》的网址链接提供给原告。被告的答复程序符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提交以下证据：1.政府信息公开申请材料及收件凭证，证明被告于2020年7月20日收到原告的申请及申请的内容；2.检索信息的截图，证明被告尽到检索义务，只检索到南政发〔2017〕36号文件；3.被诉答复书以及邮件查询信息，证明被告于2020年8月7日作出被诉答复并将南政发〔2017〕36号文件及答复书邮寄原告。依据：《信息公开条例》第五条、第十条、第三十六条。经庭审质证，原告对被告证据1无异议，对证据2关联性无异议，真实性无法确认，合法性和证明内容不予认可。首先被告并未尽到全面搜索原告所需要的政府信息的义务，现实中有许多政府信息并未登录在政府网站。其次即便涉案信息登录在政府网站，存在被告为了达到不予公开的目的，故意以未搜索到该信息为由，予以规避之现象。其三，原告申请获取的暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的法律依据等政府信息与被告的理解存在有明显差异。对证据3的真实性、关联性、证明内容无异议，合法性不予认可。被告对原告提交的被诉答复书无异议。本院认为，被告证据2能证明其根据原告申请信息中的关键词进行检索以及检索的结果，能证明被告尽到相关检索义务。被告提交的证据1-3证明了被告作出政府信息公开答复的经过，予以采信。对原告提供的被诉答复的真实性被告无异议，予以采信。经审理查明，原告于2020年7月17日向被告邮寄政府信息公开申请，称，“根据《土地管理法》《政府信息公开条例》等法律规定，依法向你机关书面公开关于2020年4月24日南湖区农业农村和水利局作出《关于莫燕明要求确权申请的答复》内容中下列信息：1.2017年5月经南湖区人民政府研究决定七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营确权工作的暂缓确权研究决定书；2.七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作的暂缓确权相关文件和法律依据”。被告于2020年7月20日收到原告的申请后，于2020年8月7日作出被诉答复（内容如前）并将该答复与南政发〔2017〕36号文件一并邮寄原告。原告对答复不服，诉至本院。另查明，南湖区农业农村和水利局于2020年4月24日给原告莫燕明的《关于莫燕明要求确权申请的答复》中称，“2020年经南湖区人民政府研究，决定七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营权确权工作。暂缓期间，你的承包权证继续有效。你持有的承包经营权证都注明每块地的四至情况。你提出的《中华人民共和国土地管理法》十一条，无你诉求的相关规定。”本院认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开的信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案被告南湖区政府收到原告的公开申请后，经查询检索，未检索到原告申请公开的“2017年5月经南湖区人民政府研究决定七星街道博山村、东进村、大树村暂缓开展农村土地承包经营确权工作的暂缓确权研究决定书”这一信息，查询到与原告申请内容相关的《嘉兴市南湖区人民政府关于同意七星街道暂缓开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的批复》（南政发〔2017〕36号），被告即将前述南政发〔2017〕36号文件随答复送达原告，符合《信息公开条例》第三十六条的规定，适用法律正确。被告于2020年7月20日收到原告的申请书后，于同年8月7日作出被诉答复并邮寄送达给原告，符合《信息公开条例》第三十三条第二款20个工作日内做出答复的规定，程序合法。原告以自己对行政机关决策程序的理解，认为行政机关“研究”后应当作出“研究决定书”，进而认为被告应当制作该信息，缺乏法律依据。原告第二项申请，要求获取暂缓确权的文件和法律依据，根据其在庭审中的明确表述，原告实质是希望了解被告作出暂缓确权决定是根据哪个上级行政机关的相关文件或者根据哪个法律规定而作出，故其第二项申请实为政策和法律咨询，并非政府信息公开申请。原告要求撤销被诉答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫燕明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫燕明负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  李 平人民陪审员  陆月英二〇二〇年十月二十三日书 记 员  邵 洁书 记 员  俞连芳