山西省霍州市人民法院   行政判决书   （2020）晋1082行初21号   原告：于耀庆，男，汉族，1985年11月10日生。   委托诉讼代理人：王效剑，男，霍州市白龙镇法律服务所法律工作者。   被告：洪洞县人力资源和社会保障局。   地址：山西省洪洞县城内虹通北路。   法定代表人：郭芳芳，职务：局长。   委托诉讼代理人：商志良，男，洪洞县工伤保险服务中心负责人。   委托诉讼代理人：郭娜娜，女，洪洞县工伤保险服务中心工作人员。   原告于耀庆诉被告洪洞县人力资源和社会保障局不服工伤认定申请不予受理决定要求撤销一案，本院于2020年8月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于耀庆及其委托诉讼代理人王效剑，被告洪洞县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人商志良、郭娜娜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告洪洞县人力资源和社会保障局于2020年8月24日作出编号为202002号工伤认定申请不予受理决定书，载明：于耀庆你于2020年8月11日提交于耀庆的工伤认定申请收悉。经审查于耀庆不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。   原告于耀庆向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告对原告作出的第202002号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2020年7月4日接到洪洞县劳动人事争议仲裁委员会洪劳人仲裁字（2020）第7号仲裁裁决书，该裁决书裁决原告与（被申请人）霍州煤电集团洪洞亿隆煤业有限责任公司之间存在事实劳动关系，接下来原告就一直询问洪洞县仲裁委，该委工作人员回答：“如果被申请人15天之内也就是在2020年7月19日向人民法院起诉，该仲裁裁决书就不生效，你等几天如果没有接到人民法院通知或传票，该裁决书即生效，你就可以拿上裁决书去申请认定工伤”。原告于2020年8月10日到被告处申请时，被告工作人员查看了原告带的资料，要求补充一些材料，然而待原告于次日带上其要求补充的材料时，被告又称原告已超时间，并说先将材料放下，待原告于2020年8月24日前往被告处督促时才给原告出具了该份不予受理决定书，原告认为其行政行为侵犯了原告的合法权益，据此，原告只有向贵院提起行政诉讼，请求人民法院支持原告的诉求，判如所请。   原告于耀庆在举证期限内，向本院提交如下证据：1、原告于耀庆的身份证复印件；2、编号为202002号《工伤认定申请不予受理决定书》；3、霍州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定书；4、洪洞县仲裁委员会裁决书；5、情况说明。   被告洪洞县人力资源和社会保障局辩称：1、工伤认定申请期限的性质为社会保险行政部门受理工伤认定申请的程序性期限，被告作为国家行政机关，必须遵守“法无授权不可为”的行政原则，被告不予受理符合法律法规的规定；2、原告及其近亲属未在事故发生时一年内向被告提出工伤认定申请，其怠于行使权力的行为，应当承担丧失胜诉权的不利后果。鉴于上述事实，答辩人不予受理的答复程序正确、适用法律正确，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。   被告洪洞县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交如下证据：1、工伤认定申请不予受理工伤决定书；2、身份证复印件；3、事故报告；4、霍州煤电集团有限责任公司总医院（诊断证明书）；5、霍州市劳动人事争议仲裁委员（受理案件通知书）；6、霍州市劳动人事争议仲裁委员会（仲裁决定书）；7、洪洞县劳动人事争议仲裁委员会（受理案件通知书）；8、洪洞县劳动人事争议仲裁委员会（仲裁决定书）。   经本院审理查明，原告于耀庆2018年10月14日中午在霍州煤电集团洪洞亿隆煤业有限责任公司上班干活时被铁链击伤，受伤后被队组派人送往霍州煤电总医院进行治疗。经诊断为：面部外伤、鼻骨骨折、头部外伤综合症。原告于耀庆为确认与用人单位的劳动关系，向霍州市劳动人事争议仲裁委员会提出申请。该仲裁委于2019年9月26日立案受理，后于2019年11月21日作出霍劳人仲字［2019］第9-02号仲裁决定书。决定内容为：申请人于耀庆诉被申请人霍州煤电集团洪洞亿隆煤业有限责任公司关于确认劳动关系争议一案移送洪洞县劳动人事争议仲裁委员会。该仲裁委受理后，于2020年6月18日洪劳人仲字［2020］第7号仲裁裁决书。内容为：申请人于耀庆与被申请人霍州煤电集团洪洞亿隆煤业有限责任公司之间存在事实劳动关系。该裁决于2020年7月4日送达原告于耀庆。   2020年8月24日，洪洞县人社局作出编号为2020002的《工伤认定不予受理决定书》。内容为：于耀庆于2020年8月11日提交的工伤认定申请收悉。经审查于耀庆不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。并告知其申请行政复议及提起行政诉讼的权利。同日，被告将上述决定书送达原告于耀庆。原告不服该决定于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。   另查明，庭审中，原告当庭提交霍州市劳动人事争议仲裁委员会2020年9月29日出具的书面情况说明一份。内容为：申请人于耀庆诉霍州煤电集团洪洞亿隆煤矿关于确认劳动关系争议一案，申请人于2019年9月8日来我委申请。由于资料不完整，立案人员对申请人进行一次性权利告知。申请人于2019年9月23日按规定提交了申请。经本委依法审理后查明，由于管辖权问题，于2019年11月21日移交管辖地洪洞县劳动人事争议仲裁委员会。   以上均为本案事实。   本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故洪洞县人力资源和社会保障局为本案适格被告。   根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤职工或其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以向单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。但2005年2月1日国务院法制办公室在国法密函（2005）39号《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函中指出，申请时限应担扣除不可抗力耽误的时间。这说明，1年的申请时限并非不变期间，而是可变期间。基于保护工伤职工特定弱势群体的立法精神，最高院2014年9月1日施行的法释［2014］9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条作出如下规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在认定申请的期限内”，同时该条第二款第五项规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身的原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的。”本案中，原告于耀庆发生工伤事故时间为2018年10月14日，正常情形下其应当在2019年10月14日前提交工伤认定申请。但事实上，原告在申请之前曾于2019年9月8日向霍州市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与用人单位之间存在劳动关系，第一次申请时因资料不完整经立案人员告知，之后又重新递交了申请。因此，原告耽误的期限应从2019年9月8日起算（此时原告距离申请工伤认定期限届满还剩余37日）至2020年7月19日（洪洞县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决发生法律效力之日）。剩余工伤认定申请期限从2020年7月20日重新计算37日为工伤认定申请期限届满日即2020年8月25日。故原告于2020年8月11日向被告提交工伤认定申请时并未超过工伤认定申请时限。   综上所述，扣除原告申请确认劳动关系耽误的时限，原告于耀庆提交工伤认定申请时并未超过工伤认定申请1年的时限。被告洪洞县人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：   撤销被告洪洞县人力资源和社会保障局2020年8月24日作出的编号为202002号工伤认定申请不予受理决定，责令被告在本判决生效后15日内重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告洪洞县人力资源和社会保障局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。   审 判 长 郭建峰   人民陪审员刘军   人民陪审员 刘延婷     二〇二〇年十月二十一日   书 记 员 李娇