重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初9号原告曹福全，男，1969年1月1日出生，汉族，山东省枣庄市藤县人，居民，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。被告重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路**，统一社会信用代码1150038300933666X8。法定代表人刘建中，局长。出庭负责人刘春桥，男，1975年12月21日出生，汉族，系重庆市永川区公安局党委委员、治安支队支队长，住重庆市永川区。委托代理人付豪，男，1978年5月25日出生，汉族，系重庆市永川区公安局民警，住重庆市永川区。被告重庆市永川区人民政府，，住所地重庆市永川区人民大道**法定代表人张果，区长。委托代理人蒋明静，女，1992年11月25日出生，汉族，系重庆市永川区人民政府干部，住重庆市永川区。原告曹福全不服被告重庆市永川区公安局强制隔离戒毒决定及被告重庆市永川区人民政府行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，于2020年1月7日分别向被告重庆市永川区公安局、被告重庆市永川区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告曹福全、被告重庆市永川区公安局的负责人刘春桥及其委托代理人付豪、被告重庆市永川区人民政府的委托代理人蒋明静到庭参加诉讼。本案因新冠疫情防控需要而扣除审理期限。本案现已审理终结。被告重庆市永川区公安局于2019年4月23日作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书。现查明，2017年1月2日，原告因吸毒被新疆库尔勒公安局责令社区戒毒三年。2019年3月14日15时许，永川区公安局中山路派出所社区民警在永川区进行入户工作时，发现原告、姚兴琼二人均有吸毒前科，于是将二人带回派出所，经过对二人的尿液进行甲基安非他明检测试剂（胶体金法）及吗啡检测试剂（胶体金法）进行检测，结果均呈阳性。姚兴琼、原告二人对其3月3日在新疆维吾尔自治区库尔勒市注射毒品海洛因，3月6日在永川区利用烫吸的方式吸食毒品冰毒及注射毒品海洛因的违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒两年（自2019年4月23日至2021年4月22日）。原告不服，向被告重庆市永川区人民政府申请行政复议，2019年7月22日，被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议决定书，维持被告重庆市永川区公安局作出的强制隔离戒毒决定书（永川公（中）强戒决字[2019]13号）。原告曹福全诉称，2017年9月20日，原告因吸毒被库尔勒公安局强制戒毒两年，因身体原因（患肝病在外医治）于2019年3月6日来重庆治病。后因交友不慎再次吸食毒品，同年3月14日被重庆市永川区公安局查获。但被告重庆市永川区公安局不顾相关法律规定，在库尔勒公安局强制戒毒强制措施没有执行的情况下对原告再次采取行政强制措施，作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书，强制隔离戒毒两年。原告不服，向被告重庆市永川区人民政府申请行政复议，2019年7月，被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议决定书，违背事实和法律规定，错误维持被告重庆市永川区公安局的强制戒毒决定。故起诉撤销被告重庆市永川区公安局作出的永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书；撤销被告重庆市永川区人民政府作出的永川府复[2019]19号行政复议决定书。被告重庆市永川区公安局辩称，一、原告基本情况。曹福全，男，汉族，1969年1月1日生，高中文化，无业，籍贯山东藤县，户籍所在地新疆维吾尔自治区库尔勒市。二、认定原告吸毒事实清楚，证据充分，程序合法。原告曾因吸毒于2017年1月2日被新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局决定责令社区戒毒三年，然其仍不思悔改继续吸毒。2019年3月3日，原告与吸毒人员姚兴琼在新疆维吾尔自治区库尔勒市通过注射毒品海洛因的方式吸毒；2019年3月6日，原告又与姚兴琼在永川区姚兴琼家中，采用烫吸的方式吸食毒品冰毒，且同时注射毒品海洛因。2019年3月14日15时许，原告被永川区公安局中山路派出所民警查获，后经过对原告的尿液进行甲基安非他明（胶体金法）检测试剂盒及吗啡（胶体金法）检测试剂盒进行检测，结果均呈阳性，原告对其吸食毒品的违法事实供认不讳。被告重庆市永川区公安局于2019年3月14日决定对原告行政拘留十五日，因原告的行为属于在责令社区戒毒期间继续吸毒，公安机关依法认定其吸毒成瘾严重，并于2019年4月23日决定对其强制隔离戒毒二年，后因执行期限计算有误，重新计算了强制隔离戒毒的执行期限，并依法送达了相关法律文书。以上事实有原告及同案人姚兴琼的陈述、尿液提取笔录、现场检测报告书、前科材料、抓获经过等证据证实。三、原告提出的理由不成立。原告提出，其2017年9月曾因吸毒被库尔勒市公安局强制戒毒二年，但是因身体原因未被执行，目前还在强制隔离戒毒执行期间，被告重庆市永川区公安局对其作出强制隔离戒毒决定不符合法律规定。经核查情况如下，被告重庆市永川区公安局办案民警在其被行政拘留期间调取相关证据，文号为库公（65280121）强戒决字[2017]228号，按照重庆市有关执行剩余强制隔离戒毒的规定，强制隔离戒毒决定未执行完毕的，应当执行剩余强制戒毒期限，不能再次作出强制隔离戒毒决定，因此，被告重庆市永川区公安局办案民警与库尔勒市公安局联系，预将原告送至库尔勒市公安局执行剩余强制隔离戒毒期限，但是库尔勒市公安局办案民警答复，文号为库公（65280121）强戒决字[2017]228号的强制隔离戒毒决定，因原告身体原因并未执行，库尔勒市公安局也无法出具相关书面证据予以证实。因此，被告重庆市永川区公安局只能依法认定库尔勒市公安局的库公（65280121）强戒决字[2017]228号强制隔离戒毒决定书是否生效以及执行情况不明无法查证，依法不能作为前科证据在本案中引用，同时对原告不能执行剩余强制隔离戒毒期限，只能引用文号为库公（65280121）强戒决字[2017]228号的强制隔离戒毒决定书作为前科证据对其决定强制隔离戒毒二年，所以，被告重庆市永川区公安局未对原告送执行剩余强制隔离戒毒期限，而是决定强制隔离戒毒的行为符合法律规定，并无不当。综上所述，被告重庆市永川区公安局对原告作出的永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告提出的辩解不能成立，请求法院依法予以判决。被告重庆市永川区公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1、永川公（中）受案字[2019]47号受案登记表。证明被告重庆市永川区公安局受理了原告吸毒的案件。2、永川公（中）审字[2019]92号行政处罚审批表。证明被告重庆市永川区公安局对原告行政拘留经过法定程序审批。3、永川公（中）行罚决字[2019]46号行政处罚决定书及送达回执。证明被告重庆市永川区公安局作出行政处罚决定并送达原告。4、行政拘留执行回执。证明被告重庆市永川区公安局对原告依法执行了行政拘留。5、永川公（中）拘通字[2019]28号被拘留人家属通知书。证明被告重庆市永川区公安局依法通知被拘留人家属。6、永川公（中）毒瘾认字[2019]8号吸毒成瘾严重认定书。证明被告重庆市永川区公安局依法认定原告吸毒成瘾严重。7、强制隔离戒毒审批表。证明被告重庆市永川区公安局作出强制隔离戒毒决定经过法定程序审批。8、永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书及送达回执。证明被告重庆市永川区公安局依法作出强制隔离戒毒决定并送达原告。9、强制隔离戒毒执行回执。证明被告重庆市永川区公安局依法对原告执行了强制隔离戒毒。10、呈请变更曹福全强制隔离戒毒期限报告书。证明被告重庆市永川区公安局对原告的强制隔离戒毒期限计算有误，依法审批变更。11、永川公强戒变决字（2019）1号变更强制隔离戒毒期限决定书及送达回执。证明被告作出变更强制隔离戒毒期限决定书并送达原告。12、行政案件权利义务告知书。证明被告重庆市永川区公安局在询问原告前履行了告知义务。13、询问原告笔录。证明原告吸毒的时间、地点、地点的情况。14、询问原告笔录。证明原告强制隔离戒毒未生效执行，被转为社区戒毒的事实。15、询问姚兴琼笔录。证明姚兴琼与原告共同吸毒的时间、地点、地点方式等情况。16、原告身体检查笔录及照片。证明原告注射毒品后身体留有针眼。17、尿液提取笔录、现场检测报告书及照片。证明原告的尿液进行了现场检测，结果为阳性，确有吸毒行为。18、户籍证明。证明原告的身份信息。19、抓获经过。证明原告的到案经过。20、社区戒毒决定书。证明原告因吸毒被库尔勒市公安局责令社区戒毒。21、强制隔离戒毒决定书。证明原告因吸毒被库尔勒市公安局强制隔离戒毒。22、行政处罚告知笔录。证明被告重庆市永川区公安局作出行政拘留决定前进行了告知。23、强制隔离戒毒告知笔录。证明被告重庆市永川区公安局作出强制隔离戒毒决定前依法进行了告知。24、办案说明。证明库尔勒市公安局的强制隔离戒毒决定未生效执行。被告重庆市永川区公安局提供的法律依据有：《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告重庆市永川区人民政府辩称，一、被告重庆市永川区人民政府具有行政复议主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告对被告重庆市永川区人民政府的工作部门被告重庆市永川区公安局的具体行政行为不服，向被告重庆市永川区人民政府提出行政复议申请，被告重庆市永川区人民政府有权受理并作出决定，具有行政复议职权职责主体资格。二、被告重庆市永川区公安局作出具体行政行为认定的事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律得当，依法应予维持。2019年3月6日，原告在永川区，采取烫吸方式吸食毒品冰毒，同时注射毒品海洛因。2019年3月14日，中山路派出所民警在开展入户工作时发现原告有吸毒前科，遂将其带回派出所，经过对其尿液进行胶体金法及吗啡检测，结果均呈阳性，原告对其吸食毒品的违法事实供认不讳。被告重庆市永川区公安局于当日作出永川公（中）刑罚决字[2019]46号行政处罚决定书，对原告行政拘留15日。经全国禁毒系统查询得知，原告于2017年1月2日因吸食毒品海洛因被库尔勒市公安局作出库公（65280121）社戒决字[2016]166号社区戒毒决定书，责令社区戒毒三年（自2017年1月2日至2020年1月2日）。被告重庆市永川区公安局于2019年4月23日作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书，对原告强制隔离戒毒二年（自2019年4月23日至2021年4月22日）。原告自行供述2017年9月曾因吸毒被库尔勒市公安局强制隔离戒毒二年，被告重庆市永川区公安局遂在其被拘留期间调取相关证据，经全国禁毒系统查询获取库公（65280121）强戒决字[2017]228号强制隔离戒毒决定书，证实原告于2017年9月20日再次吸毒被库尔勒市公安局强制隔离戒毒二年（自2017年9月20日至2019年9月20日）。因原告被强制隔离戒毒二年的期限未满，被告重庆市永川区公安局原拟将原告移送至库尔勒市公安局执行剩余隔离戒毒期限，后库尔勒市公安局回复称该强制隔离戒毒决定因原告身体原因实际未执行，同时拒绝出具相关办案说明予以证实，被告重庆市永川区公安局决定对该决定书不予认定为原告的前科证据，只依据库尔勒市公安局库公（65280121）社戒决字[2016]166号社区戒毒决定书对原告决定强制隔离戒毒。据此，被告重庆市永川区公安局于2019年6月3日作出变更强制隔离戒毒期限决定书，载明“因其之前被关押的期限未被折抵，强制隔离戒毒期限有误，特将原强制隔离戒毒期限由2019年4月23日起至2021年4月22日止更正为2019年3月29日起至2021年3月28日止”。三、被告重庆市永川区人民政府作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告不服被告重庆市永川区公安局作出的强制隔离戒毒决定书，向被告重庆市永川区人民政府申请行政复议，被告重庆市永川区人民政府于2019年4月28日收到并受理，向原告邮寄送达了行政复议受理通知书，并向被告重庆市永川区公安局送达了行政复议申请书副本、行政复议案件提出答复通知书，要求其提供作出具体行政行为的事实证据、法律法规依据和其他有关材料，同时作出书面答复。被告重庆市永川区公安局在法定期限内如实向被告重庆市永川区人民政府提供了相关材料，同时作出了书面答复。被告重庆市永川区人民政府于2019年6月17日作出延期审理通知书，邮寄送达原告。2019年7月22日，被告重庆市永川区人民政府经过审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款作出行政复议决定书，并邮寄送达原告、被告重庆市永川区公安局，程序合法，适用法律正确。综上，被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议决定书所依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市永川区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、询问笔录、行政复议受理通知书及EMS邮寄单、邮件查询单、行政复议答复通知书及EMS邮寄单、延期审理通知书及送达回证、EMS邮寄单及邮件查询单、行政复议决定书及送达回证、EMS邮寄单及邮件查询单。证明被告重庆市永川区人民政府作出行政复议决定程序合法。2、行政复议答复书及证据清单、证据材料。证明被告重庆市永川区公安局作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书并无不当；被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议决定书所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告重庆市永川区人民政府提交的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告重庆市永川区公安局提交的证据1-24无异议。被告重庆市永川区人民政府对被告重庆市永川区公安局提交的证据1-24无异议。原告对被告重庆市永川区人民政府提交的证据1、2无异议。被告重庆市永川区公安局对被告重庆市永川区人民政府提交的证据1、2无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告重庆市永川区人民政府对被告重庆市永川区公安局提交的证据1-24无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。原告、被告重庆市永川区公安局对被告重庆市永川区人民政府提交的证据1、2无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。经审理查明，2017年1月2日，原告因吸毒被新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局责令社区戒毒三年。2017年9月20日，原告因吸毒被新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局作出库公（65280121）强戒决字[2017]228号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2017年9月20日至2019年9月20日），该强制隔离戒毒决定实际未执行。2019年3月3日，原告、姚兴琼在新疆维吾尔自治区库尔勒市注射毒品海洛因。同年3月6日，原告、姚兴琼在重庆市永川区利用烫吸的方式吸食毒品冰毒，并注射毒品海洛因。2019年3月14日15时许，重庆市永川区公安局中山路派出所社区民警在重庆市永川区进行入户工作时，发现原告、姚兴琼有吸毒前科，将二人带回重庆市永川区公安局中山路派出所。经对原告、姚兴琼二人的尿液进行甲基安非他明检测试剂（胶体金法）及吗啡检测试剂（胶体金法）进行检测，结果均呈阳性。2019年3月14日，被告重庆市永川区公安局作出永川公（中）毒瘾认字[2019]8号吸毒成瘾严重认定书，认定原告吸毒成瘾严重，于同日向原告送达了吸毒成瘾严重认定书。同日，被告重庆市永川区公安局对原告进行行政处罚告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，拟对原告处十日以上十五日以下拘留，可以并处两千元以下罚款，告知原告有申辩、陈述的权利，原告表示不陈述、申辩。同日，被告重庆市永川区公安局作出永川公（中）行罚决字[2019]46号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十五日，期限从2019年3月14日至2019年3月29日，并于同日向原告送达了行政处罚决定书，并于同日将原告送重庆市永川区拘留所执行了行政拘留。2019年4月23日，被告重庆市永川区公安局对原告进行了强制隔离戒毒的告知，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，拟对原告强制隔离戒毒二年，告知原告有陈述、申辩的权利，原告表示不陈述、申辩。同日，被告重庆市永川区公安局作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒两年（自2019年4月23日至2021年4月22日），并于同日向原告送达了强制隔离戒毒决定书。原告收到永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书后不服，于2019年4月28日向被告重庆市永川区人民政府申请行政复议。2019年4月29日，被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议受理决定书，并于2019年5月10日邮寄送达原告。同日，被告重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议答复通知书，并于2019年5月5日向被告重庆市永川区公安局邮寄送达了行政复议答复通知书。2019年5月16日，被告重庆市永川区公安局向被告重庆市永川区人民政府提交了行政复议答复书，并提交了相关证据、依据。2019年6月3日，被告重庆市永川区公安局作出永川公强戒（2019）1号变更强制隔离戒毒期限决定书，将原告的戒毒期限由2019年4月23日起至2021年4月22日止更正为2019年3月29日起至2021年3月28日止，于2019年6月6日向原告送达了变更强制隔离戒毒期限决定书。2019年6月17日，被告重庆市永川区人民政府作出延期审理通知书，决定延期30日作出行政复议决定，于2019年6月20日向原告、被告重庆市永川区公安局送达了延期审理通知书。2020年7月22日，重庆市永川区人民政府作出永川府复[2019]19号行政复议决定书，维持了被告重庆市永川区公安局作出的永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书。原告收到永川府复[2019]19号行政复议决定书后不服，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告重庆市永川区公安局作出的永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书；撤销被告重庆市永川区人民政府作出的永川府复[2019]19号行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。…”的规定，被告重庆市永川区公安局是本辖区内的公安机关，故被告重庆市永川区公安局具有对本辖区内吸毒成瘾严重，通过社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。根据中华人民共和国公安部、卫生部颁发的《吸毒成瘾认定办法》第八条“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；…”的规定，原告曾于2017年1月因吸毒被责令社区戒毒三年，2017年9月，原告因吸毒被强制隔离戒毒2年。2019年3月，原告因吸食毒品冰毒、注射毒品海洛因被抓获，经过对其尿液进行检测，结果呈阳性，故被告重庆市永川区公安局认定原告吸毒成瘾严重，符合中华人民共和国公安部、卫生部颁发的《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”的规定，被告重庆市永川区公安局作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定，给予原告强制隔离戒毒两年未违反法律规定，并无不当。原告提出被告重庆市永川区公安局在新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局作出的库公（65280121）强戒决字[2017]228号强制隔离戒毒决定书没有执行完毕，也未撤销的情况下，作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书违反禁毒法相关规定。本案中，被告重庆市永川区公安局作出的永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书对原告强制隔离戒毒两年，是在新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局作出的库公（65280121）强戒决字[2017]228号强制隔离戒毒决定书实际未执行，未对原告采取实质性的强制措施的情况下，原告又于2019年3月6日在重庆市永川区利用烫吸的方式吸食毒品冰毒，并注射毒品海洛因作出的强制隔离戒毒决定，因此被告重庆市永川区公安局对原告作出永川公（中）强戒决字[2019]13号强制隔离戒毒决定书未违反法律法规规定，并无不当，故原告的诉称理由不成立，本院不予支持。被告重庆市永川区人民政府作出的行政复议决定，其采信的是被告重庆市永川区公安局所收集的证据，其认定的事实与被告重庆市永川区公安局认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被告重庆市永川区人民政府于2019年7月22日作出的永川府复[2019]19号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曹福全的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告曹福全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 何 平人民陪审员 唐 英人民陪审员 徐亚琴二〇二〇年十月二十六日书 记 员 谢晓丽