山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终548号 上诉人（原审原告）王进芹，女，1953年11月2日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。 委托代理人丁明强，山东理证律师事务所律师。 委托代理人吴京玺，山东理证律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区江山中路**。 法定代表人高永强，局长。 委托代理人杨媛媛，该局工作人员。 委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。 原审第三人臧某，女，1980年6月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 原审第三人杨某1，女，2004年9月15日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 法定代理人臧某，身份信息同上，系原审第三人杨某1的母亲。 上诉人王进芹因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局，原审第三人臧某、杨某1土地行政登记一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211行初51号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告系青岛市黄岛区北庄村村民，其与杨聚福系夫妻关系，两人育有两子分别为杨志、杨涛。第三人臧某系杨涛之妻，第三人杨某1系杨涛之女。2000年6月28日，杨聚福去世。2003年12月9日，经原告主持，杨志、杨涛在杨明世等人的见证下分家，采用抓阄方式，将上房四间（涉案房屋）分给杨涛，下房分给杨志。2004年5月31日，原告与杨效智再婚。2008年，经杨涛申请，被告将涉案房屋登记至杨涛名下，杨涛取得黄柳集用（2008）第015号集体土地使用权证，证载地号为F4-15-142，使用面积156㎡。2013年10月27日，被告依杨涛申请，将黄柳集用（2008）第015号集体土地使用权证换发为黄集用（2013）第0010922号集体土地使用权证。杨涛于2016年8月死亡。原告对被告为杨涛换发黄集用（2013）第0010922号集体土地使用权证的行为不服，于2020年1月3日向法院提起行政诉讼。2020年2月25日，本院作出（2020）鲁0211行初1号民事裁定书，驳回原告的起诉。原告对涉案土地登记行为不服，诉来法院。 原审法院认为，原告提起行政诉讼，应当与所诉行政行为具有行政法上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政诉讼的原告有两类，一类是行政行为的相对人，即行政行为直接指向的对象；另一类是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。所谓利害关系是指行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实质性的影响。本案中，第三人提交的证据可以证实，杨涛于2003年12月9日通过分家取得涉案房屋的所有权。原告虽然系杨涛的母亲，但自其主持分家之日起，其与涉案房屋已不具有行政法上的利害关系，原告本案诉讼主体资格不适格，依法应驳回原告的起诉。如原告认为其对涉案房屋享有民事权益，可另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回原告王进芹的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。 上诉人王进芹不服原审裁定，上诉称，一审法院认定事实错误，证据不足、审理程序不当、适用法律错误，其主要事实与理由如下：一、原审法院认定上诉人不是本案行政诉讼的适格主体错误。因为涉案土地登记行为将直接对上诉人的利益产生实质性影响，根据房地一体原则，涉案土地登记行为导致位于涉案土地上的涉案房屋直接归属于涉案土地登记人杨涛，而涉案房屋经原审法院业已查明是1996年上诉人王进芹和其丈夫杨聚福共同所建，涉案房屋的原土地登记的是杨聚福，同时，原审第三人臧某提交的《集体土地使用权申请审批登记表》亦可以佐证涉案房屋的土地原登记人是杨聚福，该事实各方均无争议，争议的是涉案原土地登记人杨聚福变为杨涛是否合法，即涉案土地变更登记的行政行为是否合法。经原审庭审查明：杨聚福已于2000年6月28日去世，无遗嘱、遗赠、遗赠抚养协议，而涉案房屋的土地变更登记在2008年，根据原审第三人臧某提交的《集体土地使用权申请审批登记表》可以看出，杨涛是通过继承获取涉案土地的变更登记，对此，被上诉人黄岛区自然资源局亦认可，本案上诉人王进芹作为杨聚福的法定继承人，未经其同意，黄岛区自然资源局的土地变更登记行为对其权利必然产生实质影响，其作为本案行政诉讼的原告必然是适格的。二、本案的争议焦点应为涉案原土地登记人杨聚福变为杨涛是否合法即涉案土地变更登记的行政行为是否合法。1、截至原审法庭辩论结束，黄岛区自然资源局均没有提交任何据以作出土地变更登记行为的证据，其辩称的档案管理原因，未找到涉案变更登记的材料，该辩称并不能免除其法定的举证义务，举证变更登记行政行为的合法性是其法定举证责任，若举证不能理应承担相应的法律后果。原审法院应审查黄岛区自然资源局做出变更登记具体行政行为时依据的相关材料，具体本案而言，审查的是继承的相关材料，而不是原审第三人臧某提交的所谓“分家单”证人证言。即便“分家单”、证人证言均真实有效，本案也无需审查，黄岛区自然资源局作出涉案土地变更登记行为依据继承而非分家，换言之，该分家单并不是自然资源局作出涉案行政行为依据的证据，原审法院不应将其作为本案定案的依据。2、更何况“分家单”证人证言均是无稽之谈。原审法院对分家事实认定错误、证据显然不足。原审法院在经审理查明部分陈述“2003年12月9日，经上诉人主持、杨志、杨涛在杨明世等人的见证下分家，采用抓阄方式，将上房四间(涉案房屋)分给杨涛，下房分给杨志。”是依据“分家单”的陈述。首先，原审法院所依据的“分家单”是复印件没有正本，况且该复印件上并没有王进芹的签字确认，王进芹本人也否认分家，该分家单的真实性存疑。其次，该分家单上的立分家证人有杨明世、王某、杨某2(已经去世)，杨明世已经八十多岁，其与原审第三人有利害关系，其证言的可信度存疑，其说话不连贯、思想不清楚，其表达意思不清楚，更没有出庭作证，综上，其证言不应采纳，而原审法院枉顾事实，仅凭一份虚假的分家单复印件、与原审第三人有利害关系存有疑点的证言的就粗暴简单的认定涉案分家事实，显然是错误的，更是于法无据。三、本案是单一的土地变更登记是否合法的行政诉讼，并不是民事继承、分家析产诉讼和行政诉讼的合并审理，在单一行政诉讼案件中，对民事继承、分家析产诉讼事实存有异议的前提下，直接在行政诉讼中予以认定继承、分家的民事法律事实，以此来认定具体行政行为的合法性和否定上诉人无行政法上的利害关系，显然超出了单一行政诉讼的审理范围，超出行政审判的职权范围，原审法院显然审理不当。综上，请求法院：1、依法改判撤销黄岛区人民法院(2020)鲁0211行初51号行政裁定书并依法撤销被上诉人青岛市黄岛区自然资源局登记的青岛市黄岛区红石崖街道北庄社区2-3号，杨涛名下的黄柳集用(2008)第015号，地，地号为F4-15-142的集体土地使用权证或发回重审、一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。 被上诉人青岛市黄岛区自然资源局辩称，原审裁定认为上诉人与本案所涉行政行为没有法律上的利害关系，上诉人在本案诉讼主体资格不适格驳回起诉。被上诉人也认为涉案集体土地使用证的登记权利人为杨涛，2016年6月杨涛去世，原告所称2008年上诉人不知情的情况下将房屋过户到杨涛名下证据不足，因被上诉人是为杨涛办理的集体土地使用权登记。杨涛所有的房屋是通过分家析产取得的。上诉人虽然是杨涛的母亲，但从杨涛分家取得涉案房屋所有权之日起，上诉人与涉案的房屋已不具有行政法上的利害关系。因此原审裁定驳回上诉人的起诉是符合法律规定的。请二审法院予以维持一审裁定。 原审第三人臧某、杨某1的陈述意见与被上诉人青岛市黄岛区自然资源局的答辩意见一致。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，上诉人原审的诉讼请求指向的是被上诉人为杨涛办理的黄柳集用（2008）第015号集体土地使用权证的行政行为，现上诉人对涉案土地登记行为的异议主要是基于涉案土地上房屋的分家析产问题，根据上述规定，上诉人应先行解决该民事争议。因此在涉案房屋的权属纠纷尚未确定的情况下，原审法院裁定驳回上诉人的起诉的结果并无不当，上诉人可待涉案房屋权利归属明确后，再行主张涉案土地登记问题。 综上，原审裁定驳回上诉人起诉的结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十月十三日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员李丹