河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1002行初56号原告：张国新，男，汉族，1972年6月15日出生，联系地址河南省鄢陵县。原告：吕曾荣，女，汉族，1968年1月19日出生，联系地址河南省鄢陵县。委托代理人：邸顺红，北京京沐律师事务所律师。被告：许昌市自然资源和规划局，地址：许昌市府西路市委市政府**楼。负责人：刘林波，局长。委托代理人：白建辉，男1983年2月20日出生，汉族，住许昌市。该单位工作人员。委托代理人：吴占杰，河南烟城律师事务所律师。被告：鄢陵县自然资源局，地址：许昌市鄢陵县花都大道南侧。法定代表人：田超群，局长。委托代理人：袁俊勇，男，1979年1月11日出生，汉族，住鄢陵县，该单位工作人员。原告张国新、吕曾荣因要求撤销被告许昌市自然资源和规划局、鄢陵县自然资源局许自规复决字（2020）第002号《行政复议决定书》一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日立案后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告张国新，吕曾荣，被告许昌市自然资源和规划局的法定代表人刘林波及其委托诉讼代理人白建辉、吴占杰，鄢陵县自然资源局的法定代表人田超群的委托诉讼代理人袁俊勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告许昌市自然资源和规划局于2020年5月6日作出的许自规复决字（2020）第002号《行政复议决定书》，认为：国用（2014）第0106号国有土地使用权于2014年6月18日核发，应当适用《土地登记办法》（国土资源部令第40号）相关规定。《土地登记办法》第九项规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请；（二）申请人身份证明材料；（三）原告张国新、吕曾荣诉称，1、请求撤销被告作出的（许自规复决字［2020］第002号）《行政复议决定书》。2、判令撤销鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证。3、被告承担诉讼费用。事实和理由：原告系鄢陵县柏梁镇岗底村**的村民，在岗底村一组有承包地。2018年12月16日，原告得知鄢陵县建德房地产有限公司取得了鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证，鄢陵县建德房地产有限公司正在岗底村一组的土地上开发建设商品房。原告认为被告核发的鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证违反现行法律规定，应当予以撤销，向被告申请复议。2019年1月17日收到了被告作出的（许国土受2019第01号）《不予受理决定书》。原告认为土地登记系鄢陵县政府进行的，但是现在进行登记的系不动产登记部门，该登记部门隶属于国土资源局，属于土地登记的权利义务承担者。因此原告认为，被告应当受理原告的复议请求。向许昌市魏都区人民法院进行起诉，经过一审、二审裁定最终魏都区人民法院作出了一审判决，责令许昌市自然资源和规划局受理原告的行政复议申请。2020年5月8日，原告收到了许昌市自然资源和规划局作出的（许自规复决字［2020］第002号）《行政复议决定书》，该复议决定书维持了被告鄢陵县自然资源局的登记发证行政行为。因张国贤去世，该案件由张国贤之妻吕曾荣进行诉讼。据此向贵院进行起诉，请依法支持原告的诉讼请求。原告提供的证据有1、张国新、吕曾荣身份证复印件、张国贤的死亡证明及结婚证复印件各一份，证明原告的主体合法。2、鄢陵县国土资源局2018年12月16日《关于张国新、张国贤政府信息公开申请的回复》复印件三份，证明被告鄢陵县国土局为建德公司作出了编号为0106号国有土地使用证的事实；3、《行政复议决定书》复印件三份，证明原告依法申请复议的事实。被告许昌市自然资源和规划局、鄢陵县自然资源局辩称，1、被告许昌市自然资源和规划局对本案作出的行政复议决定程序合法，2020年3月10日决定受理原告的行政复议申请，并通知鄢陵县自然资源局进行答辩，提供证据材料。经审查后，我局于2020年5月6日作出了《行政复议决定书》许自规复决字（2020）002号。并及时向原告进行了送达；2、被告许昌市自然资源和规划局复议决定实体合法，鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证是鄢陵县自然资源局在相关资料齐备的情况下依法进行的核发；且适用法律正确，因此应依法驳回原告的诉讼请求。鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证核发时向许昌恒达房地产集团有限公司办理的，现该地块已经进行了转让，现在鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证已被申请注销。被告许昌市自然资源和规划局提供的证据有第一组1、《行政复议告知书》及邮寄单；2、《行政复议答复通知书》及有机氮；3、鄢陵县自然资源局的《行政复议答辩书》；4、《行政复议决定书》及邮寄单，证明被告作出的《行政复议决定书》程序合法；第二组1、鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证；2、卷内目录；3、供应土地使用证存根；4、土地登记申请书；5、地籍调查表；6、国有建设用地使用权转让合同复印件7、测量技术报告；证明被告作出的《行政复议决定书》实体合法；第三组1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；2、《中华人民共和国行政复议条例》第四十三条；3、《土地登记办法》第九条、第二十七条，证明被告作出的《行政复议决定书》使用法律正确。鄢陵县自然资源局提供的证据有第一组、1、国有土地使用证存根；2、土地登记申请表；3、地籍调查表；4、土地登记审批表；5、企业基本注册信息查询表；6、许昌恒达房地产集团有限公司董事会决议；7、证明；8、土地登记法人代表身份证明书；9、证明；10、企业材料；11、注销申请；12、测量技术报告；13、中华人民共和国国有土地使用证；14土地使用证存根，15、土地登记申请表；16、地籍调查表；17、土地登记审批表；18、票据；19、国有建设用地使用权出让合同；20、成交确认书；21、土地交接手续；22、测量技术报告；23、其他证明材料，证明被告的办证程序合法。经庭审质证：被告许昌市自然资源和规划局及鄢陵县自然资源局对原告证据质证意见认为原告提供的结婚证中与张国贤结婚的是吕会荣，与本案原告无关。对其他证据无异议。原告对被告许昌市自然资源和规划局的证据质证意见为对证据的真实性无异议，但被告没有向相关人员调查询问，行政复议调查取证不能少于2人。被告的第二组证据证明土地证已经被注销单位查明涉案土地是否依法征收，是否想其他单位办理土地征，是否通知原来的土地使用人以及补偿事项。对其他证据无异议，但认为被告使用的法律法规不全，不能达到证明目的。对鄢陵县自然资源局的证据质证意见为被告未在法定期限内提供证据。对证据的真实性无异议，但被告给原告的答复是建德公司取得了涉案字号的土地证，被告未给原告任何补偿，擅自将同一块土地登记给了其他人。侵害了原告的合法权益。本院对上述证据认定如下：对原、被告提供证据的真实性均予以认可。经审理查明，2013年12月2日，许昌恒达房地产集团有限公司在鄢陵县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中竞得编号为YC-13-52地块的国有土地使用权，该地块位于鄢陵县金瑞大道南侧、翠柳路西侧。鄢陵县土地资源局于2014年6月18日为许昌恒达房地产集团有限公司办理了鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证。后2016年鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证被注销。2018年12月16日鄢陵县国土资源局制作了《关于张国新、张国贤政府信息公开申请的回复》。2019年1月8日张国新、张国贤向许昌市国土资源局提出行政复议申请，要求撤销该宗国有土地使用证。后按照（2019）豫1002行初196号判决书，被告许昌市自然资源和规划局并于2020年5月6日作出了许自规复决字（2020）002号《行政复议决定书》认为鄢陵县自然资源局依据公司申请，在相关申请资料齐备的情况下对该宗土地进行了登记，其行为不无不当。决定：维持鄢陵县自然资源局的行政行为。并及时送达了原告。1999年9月12日，张国贤、张国新于鄢陵县柏梁镇岗地张村居委会签订了土地承包经营合同一份，张国贤、张国新承包该村集体土地7.5亩，时间1999年9月12日之2028年9月12日。2020年2月18日，张国贤因病去世。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”本案被告许昌市自然资源和规划局对核发鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证的过程、证据、适用法律等进行了复议审查，鄢陵县自然资源局办理本案争议土地证的行政行为并无不当，因此许昌市自然资源和规划局作出的许自规复决字（2020）002号《行政复议决定书》行政行为程序合法、证据确凿、适用法律正确。现原告要求撤销被告作出的许自规复决字［2020］第002号《行政复议决定书》的请求于法无据，本院不予确认。原告于2020年5月28日向本院起诉，要求判令撤销鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证，因鄢国用（2014）第0106号国有土地使用证已于2016年被注销，因此该请求应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，判决如下：驳回原告张国新、吕曾荣的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告张国新、吕曾荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。审 判 长  姚 宇人民陪审员  段俊平人民陪审员  张美洁二〇二〇年十月十五日书 记 员  李媛媛