四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川17行终76号 上诉人（原审被告）大竹县自然资源局，住所地大竹县竹阳镇观音阁街**，统一社会信用代码：11511424008850501P。 法定代表人邓良春，该局局长。 出庭负责人刘少联，该局副局长。 委托诉讼代理人王凌，该局地质勘查与矿产资源管理股副股长。 委托诉讼代理人李鹰，四川黎明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）大竹县竹山河源矿业有限公司，住所地大竹县蒲苞乡兴隆村四社，统一社会信用代码：91511724795827051J。 法定代表人唐兵，该公司总经理。 委托诉讼代理人冉罗，四川金世达律师事务所律师。 上诉人大竹县自然资源局（简称大竹自然资源局）因与被上诉人大竹县竹山河源矿业有限公司（简称竹山河源矿业公司）行政许可纠纷一案，不服四川省达州市通川区人民法院（2020）川1702行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2011年4月21日，竹山河源矿业公司取得采矿许可证，该证载明，采矿权人：竹山河源矿业公司，地址：大竹县蒲包乡兴隆村四社，有效期限：3年，自2011年4月21日至2014年4月21日。 2014年11月26日，竹山河源矿业公司向原大竹县国土资源局提供一份《情况说明》，该说明主要内容为：竹山河源矿业公司因与他人发生股权转让纠纷，为应对该诉讼，而错失办理《采矿许可证》的延续时间，且公司近年一直处于严重亏损状态，恳请贵局考虑公司困难情况及现处境，给公司生存机会，请求办理相关证照的延续。 2015年3月10日，原大竹县国土资源局作出竹国土资〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》，主要内容为：竹山河源矿业公司办理采矿权延续登记的申请收悉，经研究，现通知你公司向我局提供以下材料：（1）蒲包乡人民政府就你公司办理采矿权延续登记征求当地村民意见的函件；（2）县安监局同意你公司关于矿区弃土弃渣的处理方案的意见。 2015年7月16日，原大竹县国土资源局向大竹县人民政府请示，主要内容为：竹山河源矿业公司于2014年11月26日向我局申请办理采矿权延续登记，2015年3月我局就竹山河源矿业公司采矿权延续事宜征求蒲包乡人民政府的意见，该府及兴隆村委于3月19日联合召开群众会议，当地群众同意该公司在不损害群众利益的基础上继续开矿作业。我局5月22日对该公司延续登记事宜在《达州日报》和县电视台进行公示，公示期间无异议，为了保护矿山企业和当地群众的合法权益，维护社会稳定，特请示为竹山河源矿业公司办理采矿权延续登记。2015年5月29日，原大竹县国土资源局在大竹县人民政府政府政务信息公开网站上发出“大竹县国土资源局采矿权延续登记公告”，主要内容是：已经受理包含竹山河源矿业公司在内16个非煤矿山的申请采矿许可证延续登记。2015年7月23日，大竹县人民政府作出竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》载明：“同意国土局意见”。 2017年7月，竹山河源矿业公司向原大竹县国土资源局提交《延续申请》，主要内容为：公司在接到办理延续通知后，因“债务缠身”无力及时办理，现由唐兵前来办理延续手续。2018年3月29日，竹山河源矿业公司再次向原大竹县国土资源局提交《申请》，同时提交了矿产资源储备核实报告。同日，竹山河源矿业公司向原大竹县国土资源局出具承诺书，主要内容为：由于股权纠纷未办理延续登记，如果在办理延续登记时不能配号，后果自负。当日，大竹县人民政府政务中心出具受理通知书。后因大竹自然资源局在办理延续登记的过程中无法通过统一配好系统配号，大竹县人民政府政务中心出具办结通知书，载明办结结果为“不同意”，该通知并于2018年6月26日送达竹山河源矿业公司。竹山河源矿业公司不服，引发纠纷。 原审法院同时查明，因机构改革，原大竹县国土资源局的职责整合到大竹县自然资源局，不再保留原大竹县国土资源局。 原审法院认为，根据原国土资源部关于实行全国采矿权统一配号的通知（国土资发[2008]292号）规定，自2009年1月1日起，所有采矿权新立、变更、延续等申请项目，采矿权登记管理机关在准予登记后，必须通过采矿权统一配号系统提交登记数据，获取统一配发的采矿许可证号，凡未通过统一配号系统配号颁发的采矿许可证视为无效。本案中，原大竹县国土资源局在办理竹山河源矿业公司采矿权延续登记申请事项过程中因无法通过采矿权统一配号系统，故竹山河源矿业公司主张为其公司办理采矿权延续登记的诉讼请求，客观上已不具备条件。竹山河源矿业公司虽未在法定期限内申请采矿权延续登记，而大竹自然资源局却未按照法律规定履行其法定职责。具体事实与理由如下是：依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。第三十七条规定，行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。联系本案，大竹自然资源局超过前述法律规定的期限受理竹山河源矿业公司采矿权延续登记申请，受理该申请后，未按照前述规定通知竹山河源矿业公司补正材料，亦未在法定期限内作出是否予以行政许可的书面决定，说明理由，告知竹山河源矿业公司享有的权利。综上，大竹自然资源局未按照法律规定履行其法定职责，但因竹山河源矿业公司所主张的延续登记客观上不能实现，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，判决：确认大竹县自然资源局为大竹县竹山河源矿业有限公司办理《采矿许可证》延续登记的行为违法。案件受理费50元，由大竹自然资源局负担。 大竹自然资源局上诉请求：1.撤销一审行政判决并依法改判；2.诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院适用法律错误，认定上诉人不履行或者拖延履行法定职责没有事实依据，被上诉人在许可期限内以实际行为明确表示放弃继续申请延期许可的权利，不属行政不作为，一审法院混淆了期限内申请与超期且有法定事由和超期没有法定事由申请的概念，本案不属应当履行法定告知义务的情形。 竹山河源矿业公司答辩称，1.上诉人主张“被上诉人在许可期限内以实际行为明确表示放弃继续申请延期许可的权利”与客观事实不符，系其逃避责任的错误推断，被上诉人的《情况说明》就说明被上诉人从未放弃过继续申请延续许可的权利，上诉人也受理了申请，也从未作出不予受理或其他行政决定且不论被上诉人的申请是否超期，上诉人均应依照《行政许可法》的规定在法定期限内作出是否准予的书面决定；2.上诉人主张“已告知被上诉人同意受理延续登记申请，但被上诉人因其自身未及时到登记机关办理”与客观事实不符，上诉人所发出的公告不能表明上诉人同意办理延续登记的事宜，也不能体现上诉人告知了被上诉人相关权利，上诉人一直未告知被上诉人补充提交登记材料和其他通知和行政决定，后在被上诉人询问时上诉人才要求被上诉人按照上诉人的要求重新书写申请书进行第二次申请，但上诉人仍未在规定期限内作出受理或不予受理的决定，继续不作为；3.上诉人主张“因被上诉人未在期限内申请延续登记，使其采矿权已灭失，不能配号”的事实不清，证据不足，应依法查清。一审法院确认上诉人办理延续登记行为违法的事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审中，被上诉人竹山河源矿业公司提交了自然资源部全国矿业权人勘查开采信息公示系统上查询到的竹山河源矿业公司的采矿权登记信息情况，证明竹山河源矿业公司的采矿权登记信息正常。大竹自然资源局质证认为，真实性无异议，但不全面，我们的系统进入后显示是失效。庭审后大竹自然资源局根据本院要求提交了矿业权管理信息系统采矿权子系统中《采矿权登记项目到期检查清单》中显示：竹山河源矿业公司有效期止为2014年4月21日，状态为过期。许可证配号服务与信息发布系统显示：该许可证已过期。竹山河源矿业公司质证认为，对证据三性无异议，但对证明目的有异议，仅能证明目前的状况，不能证明2017年和2018年时不能配号且应以公示的证据为准。对双方当事人二审中所举证据真实性双方均无异议，本院应予认定。二审经审理对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案经审理查明原大竹县国土资源局在办理竹山河源矿业公司采矿权延续登记申请事项过程中因无法通过采矿权统一配号系统，故竹山河源矿业公司主张为其公司办理采矿权延续登记的诉讼请求，客观上已不具备条件属实，本院应予采信。竹山河源矿业公司虽认为未能配号并非一定是超期申请的原因，但并未提供充分证据证明，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。第三十七条规定，行政机关对行政许可申请进行审查后，当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。一审判决据此认为大竹自然资源局在受理竹山河源矿业公司超期申请的采矿权延续登记后，未按照前述规定通知竹山河源矿业公司补正材料，亦未在法定期限内作出是否予以行政许可的书面决定，说明理由，告知竹山河源矿业公司享有的权利，确认大竹自然资源局为竹山河源矿业公司办理《采矿许可证》延续登记的行为违法并无不当。大竹自然资源局上诉认为，竹山河源矿业公司已以实际行为明确表示放弃继续申请延期许可的权利，因此，不属行政不作为和上述法律规定是针对期限内的申请和超期且有法定事由的申请，不适用本案超期没有法定事由的申请，故本案不属应当履行法定告知义务的情形，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，大竹县自然资源局的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人大竹县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 彤 审判员 胡光俊 审判员 程 瑜 二〇二〇年十月二十八日 书记员 李 杰