四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终249号 上诉人（一审原告）郑家荣，男，1951年5月出生，汉族，住四川省屏山县。 被上诉人（一审被告）屏山县社会保险局。住所地：四川省屏山县屏山镇行政中心大楼**楼**。 法定代表人左嘉明，局长。 委托代理人王正理，屏山县社会保险局副局长。 上诉人郑家荣因与屏山县社会保险局劳动和社会保障行政管理一案，不服四川省屏山县人民法院（2020）川1529行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，郑家荣现年69岁，下乡知青，已达退休年龄，未缴费参加企业职工基本养老保险。郑家荣向屏山县社会保险局申请要求解决退休待遇及知青工龄，屏山县社会保险局于2020年3月30日作出《关于郑家荣要求解决退休待遇及本人知青工龄问题的回复》，该处理意见认为郑家荣目前已超过法定退休年龄，不能再参加企业职工基本养老保险，也不能补缴养老保险费，无法认定知青工龄。 一审法院认为，本案争议焦点如下：一是知青下乡时间是否允许或者确认为已经参保时间；二是确认郑家荣是否可以补缴基本养老保险金。根据庭审查明事实并结合相关法律规定，对双方争议焦点作如下认定：一、知青下乡时间认定为已经参加基本养老保险时间无法律依据。根据四川省人社厅川劳发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六条第4项规定“个人参保人员按实际缴纳基本养老保险保险费的年限确定缴费年限。原系国有企业、集体所有制企业的职工，并已经参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原缴费年限及其视同缴费年限可以累积计算；原有军龄或有知青年限的，视同缴费年限。”据此，知青年限可以视同缴费年限累计在政策上并无争议，但执行此规定的前提条件是：“已经参加基本养老保险且又足额缴纳基本养老保险费的”才能视为缴费年限。显然郑家荣未参加企业职工养老保险，实际缴费年限并不等同于视同缴费年限。屏山县社会保险局认定本案郑家荣未参加企业职工基本养老保险，不能计算知青视同缴费年限符合上述社保政策。郑家荣将退役士兵的政策比照下乡知青政策仅是自己主观推断，并无下乡知青认定为企业职工首次参保的法律、政策规定，故屏山县社会保险局未认定其为参保人员合法合规。二、郑家荣未参加基本养老保险，不符合基本养老保险补缴条件。四川省人社厅川人社办发（2016）62号《关于下发补充意见的通知》文件第六条规定，“未参加过企业职工基本养老保险且已超过退休年限的人员，不再参加企业职工基本养老保险。各地不得按158号文件和本补充意见办理补缴。国家和我省另有规定的除外。”由此，郑家荣知青下乡时间不能认定为已经参保时间，而其又未实际参保，且屏山县人民法院（2018）川1529行初27号行政判决书已认定，郑家荣已超过法定退休年限已经不能再参加基本养老保险，故其主张补缴企业职工基本养老保险不符合条件，屏山县社会保险局不予办理基本养老保险补缴是合法的。综上，屏山县社会保险局作出的《关于郑家荣要求解决退休待遇及本人知情工龄问题的回复》事实清楚、适用法律正确，符合法律、政策规定，郑家荣的诉讼请求无法律依据。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑家荣的诉讼请求。本案诉讼费25元，由郑家荣负担。 郑家荣不服一审判决提起上诉称，一、本案系上诉人通过信访事项，信访受理机构交由屏山县社会保险局办理，要求看屏山县社会保险局接到中央领导对上诉人信访诉求受理批复解决的意见。二、根据四川省人社厅川劳发（2006）18号文件第四十六条的规定，非公有制企业职工按实际缴纳基本养老保险的年限确定缴费年限，其在企业工作前有军龄或有知青年限的，视同缴费年限。被上诉人否认国家对知青下乡视同企业职工基本养老保险缴费年限的事实，不予算入视同缴费年限无法律依据。三、上诉人虽然是超龄人员，但是在知青下乡期间国家帮上诉人已经缴纳了七年半的企业职工养老保险费，应视为加入了养老保险行业。四、被上诉人根据川人社办发（2016）62号认定上诉人未参加过企业职工基本养老保险且已超过法定退休年龄，不能再补缴保险错误。因按照川人社办发（2015）158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》规定，上诉人属于中断缴费人员，不属于未参加保险不得补缴的情形。五、被上诉人应当区分视同缴费年限和实际缴费年限，并以缴费情况最终核定社保待遇，被上诉人不应当以上诉人中断了实际缴费就否定上诉人的视同缴费年限的事实。综上，一审判决错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人屏山县社会保险局答辩称，郑家荣现年69岁，已达到法定退休年龄，未参加企业职工基本养老保险，于2016年9月参加城乡居民养老保险并按月领取了相应的养老待遇。根据四川省人社厅文件规定，超过退休年龄人员不能再参加企业职工基本养老保险，知青下乡年限可以视同缴费年限的前提是职工参加基本养老保险且足额缴纳保险费用。因此，郑家荣不符合补缴条件，其知青年限不能视同为缴费年限。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，郑家荣因认为自己在1969年至1976年下乡当知青7年,根据国务院办公厅《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》的规定，军人入伍时间视为首次参保时间，军龄视同基本养老保险、基本医疗保险缴费年限，而知青下乡年限也是视同缴费年限，知青下乡时间应视为首次参保时间。同时，按照四川省人社厅《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》第四条的规定，《中华人民共和国社会保险法》实施前已在我省参加企业职工养老保险的个体参保人员，存在中断缴费年限的，可以一次性补缴中断缴费年限的基本养老保险费，故向屏山县社会保险局申请要求解决退休待遇及知青工龄。屏山县社会保险局于2020年3月30日作出《关于郑家荣要求解决退休待遇及本人知青工龄问题的回复》，该回复载明：经查询养老保险系统，郑家荣至今未参加企业职工基本养老保险，并已于2016年9月参加城乡居民养老保险并按月领取了相应的养老待遇。四川省人社厅川劳发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四条明确，超过法定退休年龄的人员，不再参加企业职工基本养老保险。四川省人社厅川人社办发（2016）62号《关于下发补充意见的通知》规定，未参加过企业职工基本养老保险且已超过退休年限的人员，不再参加企业职工基本养老保险，各地不得办理补缴。因此，郑家荣目前已超过法定退休年龄，所以不能再参加企业职工基本养老保险，也不能补缴养老保险费，无法认定知青工龄的视同缴费年限。但可以继续领取城乡居民基本养老保险待遇。 再查明，2018年11月6日，屏山县社会保险局对郑家荣的申请作出《关于郑家荣要求参加企业职工养老保险的处理意见》，该处理意见载明，郑家荣一直没有参加企业职工基本养老保险，2018年11月，郑家荣已经超过法定退休年龄，不能为其办理企业职工参保缴费。郑家荣不服提起行政诉讼，2018年12月27号，屏山县人民法院作出（2018）川1529行初27号行政判决，认为屏山县社会保险局认定郑家荣申请参加企业职工社会养老保险时已经超过六十周岁，不予办理，并不违背社保政策，故判决驳回了郑家荣的诉讼请求。 本院认为，根据四川省人社厅川劳发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六条第4项的规定，知青年限可以视同缴费年限的前提条件是职工已经参加基本养老保险且足额缴纳基本养老保险费。根据四川省人社厅川人社办发（2016）62号《关于下发补充意见的通知》第六条的规定，郑家荣未参加过企业职工基本养老保险且其提出补缴申请时已经超过退休年限，故不能再按川人社办发（2015）158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》文件和补充意见的规定办理补缴。综上，郑家荣未参加企业职工基本养老保险，视同缴费年限也并不等同于实际缴费年限，屏山县社会保险局作出的《关于郑家荣要求解决退休待遇及本人知青工龄问题的回复》并无不当。同时，屏山县人民法院（2018）川1529行初27号行政判决已认定郑家荣已超过法定退休年限已经不能再参加基本养老保险，其主张补缴企业职工基本养老保险不符合条件，判决驳回了郑家荣的诉讼请求，该判决发生法律效力。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人郑家荣的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑家荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  叶 薇 审 判 员  窦 音 审 判 员  骆 萍 二〇二〇年十月十日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊