甘肃省兰州市七里河区人民法院 民 事 判 决 书 (2020）甘0103民初2116号 原告：朱秀兰，女，汉族，1965年3月13日出生，户籍住所地甘肃省兰州市七里河区。 委托诉讼代理人：王芸、李雨欣，甘肃正天合律师事务所律师（特别代理）。 被告：兰州金港建材有限公司，住所地甘肃省兰州市七里河区西津西路**。 法定代表人：郑秀全，该公司经理。 委托诉讼代理人：郑茂全、张馨，甘肃合睿律师事务所律师（特别代理）。 被告：兰州市七里河区秀川街道办事处，住，住所地甘肃省兰州市七里河区南滨河中路/div> 负责人：郭培春，该办事处主任。 委托诉讼代理人：魏存仪、史明红，北京市盈科（兰州）律师事务所律师（特别代理）。 被告：甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会，住，住所地甘肃省兰州市七里河区南滨河中路/div> 法定代表人：刘有万，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：芦超，甘肃金城律师事务所律师（特别代理）。 原告朱秀兰与被告兰州金港建材有限公司（以下简称金港建材）、兰州市七里河区秀川街道办事处（以下简称秀川街道）、甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会（以下简称马滩社区）租赁合同纠纷一案，由兰州市中级人民法院指令本院审理，本院于2019年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱秀兰的委托诉讼代理人王芸、李雨欣，被告兰州金港建材有限公司的委托诉讼代理人郑茂全、被告兰州市七里河区秀川街道办事处的委托诉讼代理人史明红、被告甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会的委托诉讼代理人芦超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 朱秀兰向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判令被告向原告支付搬迁补助费2550.80元、停产停业损失5251.2元、装修价值剩余残值22093.11元，共计人民币29895.11元。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2017年2月，原告与被告兰州金港建材有限公司（以下简称金港建材）就兰州金港建材市场场地及摊位签订了长期经营A类《租赁合同》，合同约定原告租赁被告金港建材市场场地3#115号摊位作为经营使用，A类《租赁合同》租赁期限为10年，应当截止2019年12月到期，合同载明每号摊位下使用面积各为40㎡；同时合同明确约定原告作为入驻商客享有该摊位的使用权及转让权。《租赁合同》签订后，原告对租赁摊位进行了装修后开始经营使用。2018年因马滩综合管廊建设工程183#管廊工程项目，原告用于经营的租赁场地、摊位面临征收、拆迁。2018年6月22日，被告兰州市七里河区秀川街道办事处联合兰州市公安局七里河分局滨河西路派出所向金港建材市场及市场内所有经营户发出《通知》，要求市场及其承租经营户积极配合政府征收，并明确被告秀川街道以及马滩社区作为兰州市七里河区人民政府批准的工作部门依法进行征收工作，同时根据兰州市七里河区人民政府第七次常务会议纪要，本次征收补偿工作的负责人为被告秀川街道。2019年1月4日，被告金港建材发布了《兰州金港建材市场商户搬迁事宜公告》：由于被告金港建材与被告秀川街道就市场的征收、拆迁已签订了《拆迁协议》，因此被告金港建材要求原告及市场内全部承租户、经营户限期十日内完成搬离工作。 原告为了配合政府拆迁，根据公告的要求完成了搬离事宜，但被告未按照国家规定向其支付临时安置费、搬迁补助费、停产停业损失、装修价值评估后的补偿。根据《国有土地上房屋征收条例》第十七条规定，作出房屋征收补偿决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括临时安置的补偿以及停产停业损失的补偿；《甘肃实施若干规定》第十三条第十四条规定明确了停产停业的损失，是根据经营效益、停产停业期限的因素确定的属于经营性的损失，需满足下列条件：（一）征收房屋所有权证载明为经营性房屋；（二）依法取得工商营业执照；（三）依法取得相关生产经营许可手续。原告作为实际经营人，装修、搬迁事宜都由原告一人实际完成，搬迁补助费装修价值评估后的补偿应当由原告一人享有；另外临时安置费用是指被征收人过渡的费用，原告作为实际经营人、被告金港建材作为市场出租方，过渡的情形只存在于实际经营者原告自行过渡的情况下，因此临时安置费也应当由原告单独享有。而停产停业损失的补偿费用中去除被告金港建材因租赁而产生的费用后，剩余停产停业损失补偿应当由原告享有。因此原告作为实际经营人逐向被告要求支付相应补偿款，但被告均未给予支付。无奈部分商户向兰州市七里河区信访局进行信访，被告秀川街道随即给予答复：2018年7月24日被告秀川街道与被告甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会签订了《金港建材市场拆迁补偿协议》，2019年2月1日被告秀川街道将拆迁款全额支付于被告马滩社区。被告秀川街道同时告知部分商户根据《拆迁补偿协议》的相关内容，商户可向被告马滩社区领取该补偿款项。 原告当庭申请变更诉讼请求：变更搬迁补助费2550.80元、停产停业损失5251.2元、装修价值剩余残值22093.11元，共计人民币29895.11元。 兰州金港建材有限公司辩称：一、被答辩人以自称的承租人身份向答辩人主张搬迁补助费、停产停业损失缺乏法律依据.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”、第十七条第一款“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”之规定，临时安置费用、搬迁补助费、停产停业损失的补偿对象应当且只能是房屋所有权人，结合被答辩人在其诉状中描述的其为承租人的身份，因其并非涉案房屋的所有权人，当然，不享有法定的拆迁利益，无权向答辩人主张上述赔偿项目。二、被答辩人向答辩人主张装修剩余残值缺乏事实根据及法律依据。（一）答辩人已经与涉案租赁合同的当事人解除了租赁合同关系，双方亦办理了相关解除事宜且已实际履行完毕，权利义务关系早已终止，承租人再次主张装修残余损失缺乏合同依据。2019年1月，答辩人与涉案房屋承租人就解除租赁合同关系事宜，经协商一致，由答辩人向承租人支付一定数额费用，承租人向答辩人交还租赁场地和租赁合同原件、保证金收条原件并出具收款收据，现答辩人与承租人亦全部履行完毕租赁合同解除义务。至此，答辩人与承租人之间再无任何权利义务关系。现承租人隐瞒租赁合同原件已经被收回、租赁合同关系已经被解除、权利义务关系已经履行完毕的重要事实，向答辩人主张装修残余损失缺乏合同依据。（二）退一万步讲，假设涉案租赁合同没有解除，根据租赁合同约定遇政府政策改变答辩人也无须向承租人承担任何责任。依据答辩人与承租人签订的《租赁合同》第十二条：“免责条件：如遇双方人力不可抗力的因素（如战争、自然灾害、国家法律修改、政府政策改变等），本合同自然终止，双方互不承担责任。”之规定，政府由最先在涉案场地规划建材市场的意思表示改变为建设拆迁安置楼项目，根据合同约定双方亦无须承担任何责任，承租人主张装修残余损失亦缺乏合同依据。（三）关于答辩人与被答辩人朱秀兰之间的租赁合同情况。虽然答辩人与上述被答辩人签订的《租赁合同》期限为10年，合同到期时间为2019年12月，距离合同到期日仅剩1年。但是根据合同约定，答辩人免收了被答辩人2年的租金，也就是说，实际履行9年的租赁合同，答辩人仅收取了被答辩人7年的租金，答辩人本身就存在2年的租金损失，后续未履行的1年，租金也未向被答辩人收取，被答辩人与答辩人相比根本不存在任何损失，答辩人也并未因政府征收行为向被答辩人追索损失，在此情况下，被答辩人向答辩人主张装修残余损失，亦显失公平。原告的主张缺乏事实根据及法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 兰州市七里河区秀川街道办事处辩称：第一、原告依据租赁合同诉请被告承担责任，秀川街道办不是合同主体，根据合同相对性，原告无权要求被告承担租赁合同项下的义务。二、关于原告诉请的各项费用属于行政诉讼范围，不属于民事受案范围，原告无权依据民事诉讼要求秀川街道办支付相应费用。 甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会辩称： 答辩人与原告无任何权利义务关系，原告无权要求答辩人支付任何钱款。本案所涉及的马滩建材市场商铺位于答辩人所有的集体土地上，并由答辩人在建材市场内修建了南北区商业用房、办公用房、垄瓦大棚、配电室等设施。2009年10月6日，郑永音（系被告兰州金港建材有限公司法定代表人的父亲）代表兰州金港建材有限公司（以下简称：金港公司）与答辩人签订《房屋及场地租赁协议》，依据该协议，答辩人将金港建材市场上的建筑及土地使用权出租给金港公司使用；金港公司新建的建筑物被征收时相应的补偿款由其享有。合同签订后金港公司进场经营，经营期间金港公司先后在市场内修建了广告牌、钢结构商用房、彩钢板房以及厕所、电子推拉门等附属设施。2018年6月金港建材市场被依法征收，征收公告公布之前，即2018年4月评估机构、被告金港公司、答辩人就已共同进入建材市场对各自修建的建筑物及附属设施进行区分，评估公司针对答辩人、金港公司各自修建的建筑物、附属物分别出具了评估报告。依据评估报告。答辩人应补偿内容为南北区商业用房、办公用房、垄瓦大棚、变压器产生的补偿款。金港公司应补偿的内容包括金港建材市场的歇业补偿、搬迁费用以及广告牌、钢结构商用房、彩钢板房以及厕所、电子推拉门等附属设施产生的补偿款。答辩人、金港公司与秀川街道三方另行签订征收补偿协议确定了上述内容。基于上述事实，原告在诉状中所主张的搬迁补助、停业损失补偿费、装修补偿费并未由答辩人占有，原告无权向答辩人提出任何主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人无异议的证据，本院予以确认以下事实： 2017年2月22日，原告朱秀兰与被告金港建材签订《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》，约定原告租赁被告建设出租的场地3#115号商铺，面积40㎡。租费收缴方式：提前三个月按每半年收缴一次，先付后用；租赁期限到2019年12月15日止；合同保证金3万元，合同到期后，无违约行为，如数退还。《租赁合同》第十二条免责条件中明确约定，如遇双方人力不可抗力的因素（如战争、自然灾害、国家法律修改、政府政策改变等），本合同自然终止，双方互不承担责任。根据合同约定被告金港建材免收原告朱秀兰两年房租，被告金港建材实际履行9年的租赁合同，原告朱秀兰实际缴纳被告金港建材7年的租金。 另查明，2009年10月6日，被告金港建材与马滩社区签订《房屋及场地租赁协议》，约定：马滩社区将位于兰州市七里河区兰州卷烟厂以南，马滩中街1118号新建市场以东，出租给兰州金港建材有限公司，租赁期限为30年，自2009年9月1日至2039年8月31日。并约定，兰州金港建材有限公司在租赁场地上投资新建的建筑物若遇国家征用，请求补偿权归兰州金港建材有限公司所有。”被告兰州金港建材有限公司对以上租赁场地进行投资新建后，将该场地上的3#115号摊位出租给原告经营使用。 2018年马滩综合管廊建设工程183#管廊工程项目，2018年6月22日，第三人兰州市七里河区秀川街道办事处联合兰州市公安局七里河分局滨河西路派出所向金港建材市场及市场内所有经营户发出《通知》，要求市场及其承租经营户积极配合政府征收，并明确第三人秀川街道以及马滩社区作为兰州市七里河区人民政府批准的工作部门依法进行征收工作。 2018年12月24日，兰州市七里河区秀川街道办事处、甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会、兰州金港建材有限公司签订非住宅房屋拆迁货币补偿协议，对兰州金港建材有限公司企业地上的建筑物、构筑物进行一次性货币补偿，对企业附着物补偿、停车停业经济补助及恢复再生产进行一次性货币补偿，企业搬迁、设备迁移一次性货币补偿等共计2222408元。秀川街道、马滩社区将以上补偿款项支付给兰州金港建材有限公司。 2019年1月16日，原告朱秀兰向被告金港建材交还《租赁合同》原件及合同保证金收据，被告金港建材向原告朱秀兰支付30612.50元，被告金港建材陈述其中有30000元的押金，800元的补偿费，扣除187.5元的电费，原告收款后出具收条。 本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，原、被告签订的《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》系双方真实意思表示,未违反法律、法规的强制性规定,合法有效,双方应当按照合同约定履行义务。根据双方签订的《租赁合同》第十二条规定，对遇到因政府政策改变等不可抗力的因素时，合同自然终止，双方互不承担责任。另根据《合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。据此，结合原告向被告交还合同原件、上交保证金收条并收取被告兰州金港建材有限公司退款的证据，本院予以认定，原告与被告兰州金港建材有限公司签订的《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》，在2019年1月16日被告兰州金港建材有限公司向原告退款时解除。因此，双方互不承担责任，双方权利义务终止。 民事主体依法享有物权。本案中，拆迁的场地是兰州金港建材有限公司在承租马滩社区的场地上建设的，兰州金港建材有限公司对该租赁场地上的附着物享有所有权。租赁地上的建筑物、构筑物被国家征收时，兰州金港建材有限公司作为房屋的所有权人是征收补偿对象，对拆迁补偿款享有权利。原告作为承租兰州金港建材有限公司商铺的经营人，其享有的权利及义务是建立在《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》上的，作为承租人并不是房屋的所有权人，不是拆迁补偿的对象，不享有拆迁补偿权利。原告要求被告支付搬迁补助费2550.80元、停产停业损失5251.2元、装修价值剩余残值22093.11元，共计人民币29895.11元的请求。没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下： 驳回原告朱秀兰的诉讼请求。 案件受理费减半收取295元，由原告朱秀兰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交上诉费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳上诉费的按自动撤回上诉处理。 审判员  赵兵 二〇二〇年十月二十七日 书记员  张**