贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审144号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司，，住所地：贵州省仁怀市苍龙街道办事处龙井社区统一社会信用代码91520382MA6E818WXB。法定代表人：吕飞。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年10月15日向本院申请执行其于2020年1月16日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-093号行政处罚决定一案。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，位于仁怀市项目相关配套设施由北京北创赢城投资有限公司全资控股的贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司组织实施修建，该项目于2017年3月开始组织实施修建，实施项目修建的土地为仁怀市鲁班街道办事处隆堡社区居民委员会向当地农户有偿收回后流转给北京北创赢城投资有限公司经营，该项目相关配套设施（五栋建筑）先后建成完工时间为2019年1月。该项目相关用地手续正在办理中，未取得仁怀市土地行政主管部门所审批的相关手续。申请执行人于2019年7月29日向仁怀市自然资源局函询鲁班街道隆堡社区王家堡组“农耕文化博览园”等项目用地审批手续办理情况，仁怀市自然资源局函复该项目未办理建设用地审批手续，属违法用地。依据申请执行人执法人员与贵州海平线勘测有限责任公司工作人员于2019年7月4日现场测量：贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司未取得仁怀市土地行政主管部门批准,违法占地修建“农耕文化博览园”项目相关配套设施，占地总面积为13418.02平方米，砖混结构建筑3597.34平方米，砖围钢棚结构建筑占地面积为44.87平方米，砖混结构建筑面积为9910.16平方米，砖围钢棚建筑面积为44.87平方米，水泥硬化地表面积5027.94平方米。经仁怀市自然资源局对照仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块为限制建设区，不符合土地利用总体规划。上述事实有梁绍辉、邬伦勇的询问笔录、现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书（仁怀市隆堡农耕文化博览园）、补偿协议书、安置协议、现场图片、营业执照、仁怀市鲁班街道隆堡社区关于隆堡农耕文化博览园招商建设合作协议、仁怀市人民政府关于鲁班街道农耕文化博览园规划建设有关问题的会议纪要（仁府专议［2017］32号）、仁怀市自然资源局关于鲁班街道隆堡社区“农耕文化博览园”等项目用地审批手续办理情况的复函、仁怀市土地利用总体规划图及现状图等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，并经集体讨论,于2020年1月9日向贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-093号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司作出如下处罚：1.对非法占用13418.02平方米的土地上新建的建筑物（9955.03平方米）及其他设施（硬化地表：5027.94平方米）处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对非法占用有条件建设区的13160.96平方米土地处15元／㎡的罚款，共计197414.4元人民币；对非法占用限制建设区内的257.06平方米土地（基本农田）处20元／㎡的罚款，共计5141.2元。上述罚款合计202555.6元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，被执行人于2020年1月9日向申请执行人行政处罚陈述申辩书，认为该项目落地及建设均属政府行为，和被执行人无关。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月16日以贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2019〕第05-093号《行政处罚决定书》，即1.对非法占用13418.02平方米的土地上新建的建筑物（9955.03平方米）及其他设施（硬化地表：5027.94平方米）处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对非法占用有条件建设区的13160.96平方米土地处15元／㎡的罚款，共计197414.4元人民币；对非法占用限制建设区内的257.06平方米土地（基本农田）处20元／㎡的罚款，共计5141.2元。上述罚款合计202555.6元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月16日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第05-093号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对非法占用13418.02平方米的土地上新建的建筑物（9955.03平方米）及其他设施（硬化地表：5027.94平方米）处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对非法占用有条件建设区的13160.96平方米土地处15元／㎡的罚款，共计197414.4元人民币；对非法占用限制建设区内的257.06平方米土地（基本农田）处20元／㎡的罚款，共计5141.2元，上述罚款合计202555.6元的处罚决定。申请执行人于2020年3月9日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2019〕第05-093《履行行政处罚决定催告书》，催告履行限期拆除、恢复土地原状并缴纳罚款的行政处罚，被执行人于2020年3月11日向申请执行人提交了停止执行行政行为申请书，并提出了行政复议，执行申请人于2020年3月12日电话回复了被执行人前任法定代表人梁绍辉可以提起行政诉讼。2020年3月12日，被执行人向仁怀市政府申请行政复议，在仁怀市人民政府复议期间，被执行人自愿向仁怀市人民政府撤回行政复议，仁怀市人民政府于2020年6月8日作出仁府行复终字［2020］9号终止行政复议案件决定书，现被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行：1.贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司非法占用13418.02平方米的土地上新建的建筑物（9955.03平方米）及其他设施（硬化地表：5027.94平方米）处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司非法占用有条件建设区的13160.96平方米土地处15元／㎡的罚款，共计197414.4元人民币；3.对贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司非法占用限制建设去的257.06平方米土地（基本农田）处20元／㎡的罚款，共计5141.2元人民币；上述罚款合计202555.6元人民币的处罚决定。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-093号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-093号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第05-093号《履行行政处罚决定催告书》、仁府行复终字[2020]9号《终止行政复议案件决定书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自在仁怀市实施修建行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定，申请执行人所作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-093号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在合理期限内被执行人申请行政复议后但在复议期间自愿撤回复议申请，致使行政行为已经生效。经申请人催告后，被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司仍未履行拆除、恢复土地原状及缴纳罚款的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月16日对被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-093号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对其非法占用13418.02平方米的土地上新建的建筑物（9955.03平方米）及其他设施（硬化地表：5027.94平方米），并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月16日对被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-093号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行缴纳罚款197414.4元(对其非法占用有条件建设区的13160.96平方米土地按15元/㎡的罚款，共计197414.4元)；三、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月16日对被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-093号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行缴纳罚款5141.2元(对贵州省仁怀市摘云居农业发展有限公司非法占用限制建设去的257.06平方米土地（基本农田）处20元/㎡的罚款，共计5141.2元人民币)；上述二、三项罚款合计202555.6元人民币。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十月十九日法官助理任耀书记员杨炯