四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川07行终184号 上诉人（原审原告）任家金，男，1959年3月12日出生，汉族，住四川省蓬溪县。 委托代理人官明江，四川众城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）北川羌族自治县人力资源和社会保障局。住所地：四川省北川羌族自治县永昌镇巨达路**。 法定代表人雍开伟，局长。 出庭负责人何涛，该局副局长。 委托代理人罗文，系该局工作人员。 委托代理人王丹丹，四川石泉律师事务所律师。 上诉人任家金因诉被上诉人北川羌族自治县人力资源和社会保障局（以下简称北川县人社局）养老社会保险待遇行政确认一案，不服四川省北川羌族自治县人民法院（2020）川0726行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人任家金及其委托代理人官明江，被上诉人北川县人社局的出庭负责人何涛及委托代理人罗文、王丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：1980年至2003年，北川县教育建筑安装工程公司（属北川县教体局下设的具有独立法人资格的集体所有制企业）聘任原告任家金作为项目经理参与管理修建北川部分小学及教师住宿楼的建筑工程。2002年7月5日，北川县教育建筑安装工程公司被北川羌族自治县工商行政管理局注销；2003年3月17日，因该公司无力支付解聘人员任家金的补助经费，将其仓库两间交由任家金所有。后因地震仓库毁损，在北川新县城入住时原告未被进行住房安置，2018年相关单位为原告补办了养老保险手续，补交了1996年至2003年的基本养老保险费。2019年10月21日，原告向被告申请退休，被告同意原告于2019年3月退休，并根据川劳社发[2006]17号文件计算作出了关于原告任家金的退休人员待遇计发表，认定原告任家金,参工时间为1996年1月,退休时间为2019年3月，本人缴费年限为15.5年，过渡养老金为无，增发养老金为无，每月养老金合计为980.33元。原告不服诉至法院，2020年3月30日法院作出（2020）川0726行初1号行政判决书，以主要证据不足判决撤销被告于2019年10月21日作出的关于原告退休人员待遇计发表并责令其重新作出关于原告退休人员待遇计发表，双方均未上诉。后被告于2020年4月27日向原告送达《拟退休初审补充资料通知书》，要求原告收到通知书15日内补充“经原劳动部门批准的招工手续”的材料，原告于2020年4月29日向被告进行了书面回复并附相关资料。2020年4月28日，被告向县教体局致函了解“原北川县教育建筑安装工程公司职工任家金用工性质”。2020年5月6日，北川县教体局回函任家金“未经过劳动部门办理相关招工手续”并附原文教局局长金光福调查笔录、聘用人员用工证明、关于任家金原工资情况的说明、关于张定武等人的签字证明。同日，被告向县档案馆致函查询原告招工相关档案，县档案馆回复“经查，无任家金同志招工相关档案资料”。2020年4月30日，被告向原北川县文教局建筑队工程会计罗太蓉调查核实原告的相关情况，证实原告未经劳动部门招工。经被告系统查询，未在机关事业单位在编人员查询信息表找到原告相关信息。2020年5月8日，被告召开局长办公会会议讨论原告养老保险待遇核定事宜，并据此于2020年5月12日作出《关于重新核定养老保险待遇的通知》，并附原告退休人员待遇计发表，认定原告任家金参工时间为1996年1月,退休时间为2019年3月，本人缴费年限为15.5年，过渡养老金为无，增发养老金为无，每月养老金合计为980.33元。原告于2020年5月15日签收该表。原告不服于2020年6月2日诉至法院。 另，北川羌族自治县档案馆因5.12汶川特大地震，致使原北川档案局老县城库房倒塌，馆藏档案全部掩埋，经全力组织抢救，只挖掘了馆藏的部分档案。 以上事实有原、被告基本信息、（2018）川0726民初279号民事判决书、（2020）川0726行初1号判决书、退休审批表、退休人员待遇计发表及当事人的陈述、北川羌族自治县档案馆情况说明、证人证言等证据证实，事实清楚，足以认定。 一审法院认为，被告北川县人社局是本行政辖区内社会保险费经办机构，是该案适格主体。对于原告从1980年至1996年期间在第三人北川县教体局下属建筑公司工作的事实，原、被告均予以认可。双方争议的焦点主要：第一，1980年至1995年12月31日期间的工作年限是否视同缴费年限。根据川劳社发﹝2006﹞17号《四川省劳动和社会保障厅、四川省财政厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》、川劳社发﹝2006﹞18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》规定，经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。被告在原告提供了工作年限等证据并对其确认后，通过查询其内部系统并发函向县档案馆、县教体局查询原告在案涉期间的工作性质即是否“经原劳动部门批准办理了招工手续”，并要求原告就该问题进行补充资料。通过查询原告不属于机关事业单位在编人员，在县档案馆亦无原告招工相关档案资料，县教体局亦证实原告未经过劳动部门办理相关招工手续，故被告据此只认定了原告的工龄时间15.5年即实际缴费年限1996年至2011年6月并无不妥。原告主张1980年至1995年期间的工作年限应视同缴费年限，根据相应证据及原告陈述原告为原北川县教育建筑安装工程公司的临时工，除一名证人证实其经原劳动部门批准招收录用外，无其他证据证明其经原劳动部门批准招收为单位固定工，其几名证人证言间存在矛盾，不能相互应证，原告主张县档案馆馆藏不全不能对其工作性质进行证实，虽然县档案馆因地震原告掩埋馆藏只挖掘了部分，不排除相应馆藏被埋的可能，但结合原北川县教育建筑安装工程公司的开办单位县教体局的用工说明，目前的证据均指向原告未经劳动部门批准办理相关招工手续，故对原告的该项主张，法院不予支持。第二,被告是否应该按技术管理人员工资标准核定原告的退休工资的问题，在（2020）川0726行初1号判决书生效后，被告于2019年10月21日作出的关于原告退休人员待遇计发表被撤消后，再被告重新作出关于原告退休人员待遇计发表时原告亦未对该问题提供新的证据予以证实，根据川劳社发﹝2006﹞18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》第五条五十项“1995年12月31日及以前参加工作的企业职工（含其中与企业解除或终止劳动关系后继续缴纳基本养老保险费的个体参保人员），退休计发基本养老金时，除按《实施办法》规定计算外，再按国家和省的有关规定计算增发养老金。可增发养老金的人员，按以下规定增发基本养老金：……4.企业中的高级专业技术人员、高级政工师、高级技师，退休时凭省级有关部门（高级专业技术人员、高级政工师也可凭国家有关部委、总公司）核发的高级专业技术职称资格证书、高级政工师资格证书、高级技师资格证书和在退休前仍被企业聘用并发给的聘用证书、聘用通知，按其缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.1%的养老金”的规定，原告现有的证据并不能证明其是符合上述增发条件的高级专业技术人员，故原告要求被告按技术管理人员工资标准核定其退休工资的请求不符法律规定，被告未按高级专业技术人员增发其退休工资并无不当。第三，被告是否应该按照企业缴费标准核定原告退休工资的问题，经查，被告在核定退休工资标准时并未区分个体还是企业缴费，不能是个体还是企业缴费的金额都是进入了个人账户，在核定退休人员待遇计发是均是按照个人账户累计存储额进行计算的，原告亦未提供相应证据对应该按照企业缴费核定退休工资进行证实，故对此主张，法院不予支持。其他需要说明的问题，原告请求“认定教育局及公司解决房子两间抵24年工龄补助费作为住房所有是合法的”，因不属于本案的受理范围，在此不予评判。综上，被告作出的关于原告退休人员待遇计发表证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，原告申请按照技术管理人员工资标准核定其退休工资并计发1980年至2003年共计24年的工龄工资以及按照企业缴费计发其退休工资的请求，理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告任家金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任家金负担。 宣判后，上诉人任家金不服，以“1.被上诉人北川县人社局作出的《关于重新核定养老保险待遇的通知》证据不足，其提供的证据不能证明上诉人未经劳动部门办理相关招工手续；2.一审法院认定上诉人未经劳动部门批准办理相关招工手续系认定事实错误”等为由提出上诉，请求：1.撤销原审法院作出的（2020）川0726行初8号行政判决，依法改判；2.本案的诉讼费由被上诉人北川县人社局负担。 被上诉人北川县人社局答辩称：1.一审判决认定上诉人人家金未经原劳动部门办理招工手续的事实清楚；2.一审判决适用法律正确。故上诉人任家金的上诉事由不成立，请本院驳回上诉、维持原判。 上诉人与被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院 经二审审理查明的基本事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人任家金自1980年至1995年在原北川县教育建筑安装工程公司的工作时间，是否符合计算连续工龄的规定，并认定养老保险待遇的视同缴费年限。根据川劳社发〔2006〕18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》中“（四十六）下列人员的缴费年限按以下办法确定：……2.经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此之前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。……”和四川省人力资源和社会保障厅作出的川人社办发［2016］62号《企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见补充意见的通知》第一条“经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至2015年12月31日期间的养老保险费。补缴后，实施统筹前符合国家和省规定的连续工龄，视同缴费年限。”的规定，本案现有证据证明，上诉人任家金从1980年至2003年在北川羌族自治县教育和体育局下设的原北川县教育建筑安装工程公司工作，但并无证据证明上诉人任家金系经原劳动部门批准办理招工手续成为用人单位的集体企业固定工或劳动合同制工人。上诉人任家金虽然提供了原北川县文教局局长李某的证言，拟证明其经过原劳动部门办理招工手续，但李某在一审出庭作证中称没有见过招工手续，也没有签字，是经过他人向其汇报得知。结合上诉人任家金提供2008年10月20日北川羌族自治县公安局出具书面证明、2008年8月21日北川羌族自治县教育局书面证明和助理工程师、工程师、项目经理等证书和相关荣誉证书，均证明了上诉人任家金自1980年至2003年在原北川县教育建筑安装工程公司从事建筑施工，但无法证明其在1980年经原劳动部门批准招工后进入原北川县教育建筑安装工程公司工作。被上诉人北川县人社局在重新审查认定上诉人任家金的工作年限和养老保险待遇时，通过查询其内部系统发现上诉人任家金不属于机关事业单位在编人员，并发函向北川羌族自治县档案馆、北川羌族自治县教育和体育局查询上诉人任家金是否具有“经原劳动部门批准办理了招工手续”。北川羌族自治县档案馆回复无上诉人任家金招工相关档案资料，并提供了1981年的3份招工原始档案；北川羌族自治县教育和体育局亦出具书面证明上诉人任家金未经过劳动部门办理相关招工手续，并提交了该局出具的2017年12月12日聘用人员的用工证明、2017年12月18日关于任家金原工资情况的说明、2018年5月13日张某某等人的书面证明、金某某的证言，均证明任家金系1980年至2003年在原北川县教育建筑安装工程公司工作，未经过劳动部门办理招工手续。此外，在已经生效的（2018）川0726民初279号民事判决的诉讼请求中，上诉人任家金自认系1980年至2003年被原北川县教育建筑安装工程公司聘任的非正式人员作为管理技术人员，被上诉人北川县人社局走访调查了原北川县劳动局负责当年招工的相关工作人员，经过集体讨论后，于2020年5月12日作出《关于重新核定养老保险待遇的通知》，认定上诉人任家金的实际缴费年限1996年至2011年6月，即未认定1980年至1995年的视同缴费年限并无不不当。5.12地震虽然导致北川羌族自治县档案馆馆藏档案不全，不排除相应馆藏资料部分被埋的可能，但根据被上诉人北川县人社局调查取得的相关证据，均指向上诉人任家金未经劳动部门批准办理相关招工手续。综上，被上诉人北川县人社局对上诉人任家金在养老保险待遇中对其连续工龄的认定，并无不当。上诉人任家金所持上诉理由没有法律、法规、政策依据，不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉任家金承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 员  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇二〇年十月二十八日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖