贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审141号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：劲牌茅台镇酒业有限公司。住所地贵州省遵义市仁怀市茅台镇,统一社会信用代码915203820590585810。法定代表人：黄小平。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年10月15日向本院申请执行其于2020年3月6日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第04-405号行政处罚决定一案。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人劲牌茅台镇酒业有限公司未经土地部门审批同意情况下，擅自于2019年10月在仁怀市占地建设，目前已建成四处水泥硬化地和一栋框架建筑，一处砖木建筑。该地系仁怀市村民自留地，2017年通过有偿转让的形式交予劲牌茅台镇酒业有限公司使用。2020年1月18日经仁怀市综合行政执法局执法人员、贵州海平线勘测有限公司工作人员及劲牌茅台镇酒业有限公司现场负责人现场勘测，总占地面积为31479平方米，框架建筑占地面积为9122.5平方米，框架建筑面积为36459.46平方米（违法占地涉及三个地块，其中地块1占地总面积为32032.64平方米，框架建筑占地面积为9122.5平方米，框架建筑面积为36459.46平方米，砖木建筑占地面积为89.03平方米，砖木建筑面积为89.03平方米，水泥地坪面积为1971.87平方米；地块2占地总面积为1067.04平方米，水泥硬化面积为1067.04平方米；地块3占地总面积为179.32平方米，水泥硬化地面积为179.32平方米）。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，劲牌茅台镇酒业有限公司在仁怀市占用允许建设区总面积为32.69平方米，符合土地利用总体规划；占用有条件建设区总面积为28738.26平方米，不符合土地利用总体规划，有条件建设区框架建筑占地面积为9122.5平方米，框架建筑面积为36459.46平方米，砖木建筑占地面积为89.03平方米，砖木建筑面积为89.03平方米，水泥地坪面积为1754.81平方米；占用限制建设区总面积为2708.05平方米，其中占用永久基本农田面积为1526.13平方米，不符合土地利用总体规划，限制建设区水泥硬化面积为1463.42平方米。其中：地块1允许建设区占用土地面积为32.69平方米，符合土地利用总体规划；有条件建设区占用土地面积为28316.96平方米，不符合土地利用总体规划;有条件建设区框架建筑占地面积为9122.50平方米，框架建筑面积为36459.46平方米，砖木建筑占地面积为89.03平方米，砖木建筑面积为89.03平方米，水泥地坪面积为1333.51平方米;限制建设区占用土地面积为1882.99平方米，不符合土地利用总体规划，其中占用永久基本农田面积为1070.35平方米，限制建设区水泥地坪面积为638.36平方米。地块2有条件建设区占用土地面积为241.98平方米，不符合土地利用总体规划，有条件建设区水泥硬化面积为241.98平方米，限制建设区占用土地面积为825.06平方米，不符合土地利用总体规划，其中占用永久基本农田面积为455.78平方米，限制建设区水泥硬化面积为825.06平方米。地块3有条件建设区占用土地面积为179.2平方米，不符合土地利用总体规划，有条件建设区水泥硬化面积为179.32平方米。上述事实有袁伦询问笔录、现场检查（勘测）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用总体规划图、定界图及现状图、营业执照复印件及法定代表人身份证复印件、委托书和受委托人身份证复印件、土地流转协议、企业名称变更记录等证据在卷佐证。申请执行人认为劲牌茅台镇酒业有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，并经集体讨论,于2020年2月28日向劲牌茅台镇酒业有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-405号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，拟对劲牌茅台镇酒业有限公司作出如下处罚：1.对违法占用不符合土地利用总体规划31446.31平方米土地上新建的建筑（框架建筑面积36459.46平方米，砖木建筑面积89.03平方米，水泥硬化地面及3218.23平方米），处以限期拆除；2.对违法占用29563.98平方米（不包含1526.13平方米永久基本农田）的农用地，按10元每平方米处以罚款；对违法占用338.89平方米的建设用地，按5元每平方米处以罚款；合计人民币297334.25元；3.对违法占用1526.13平方米的永久基本农田，按20元没平方米处以罚款，合计人民币30522.6元。上述两项罚款合计人民币327856.85元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。后申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月6日以劲牌茅台镇酒业有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第04-405号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用不符合土地利用总体规划31446.31平方米土地上新建的建筑（框架建筑面积36459.46平方米，砖木建筑面积89.03平方米，水泥硬化地面3218.23平方米），处以限期拆除；2.对违法占用29563.98平方米（不包含1526.13平方米永久基本农田）的农用地，按10元每平方米处以罚款；对违法占用338.89平方米的建设用地，按5元每平方米处以罚款；合计人民币297334.25元；3.对违法占用1526.13平方米的永久基本农田，按20元每平方米处以罚款，合计人民币30522.6元。上述两项罚款合计人民币327856.85元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月6日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，被执行人在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第04-405号《行政处罚决定书》确定的下列义务：对违法占用不符合土地利用总体规划31446.31平方米土地上新建的建筑（框架建筑面积36459.46平方米，砖木建筑面积89.03平方米，水泥硬化地面积3218.23平方米），处以限期拆除的行政处罚决定。申请执行人又于2020年9月10日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行限期拆除的行政处罚决定。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对违法占用不符合土地利用总体规划31446.31平方米土地上新建的建筑（框架建筑面积36459.46平方米，砖木建筑面积89.03平方米，水泥硬化地面积3218.23平方米），处以限期拆除。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-405号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-405号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-405号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人劲牌茅台镇酒业有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自于2019年10月在仁怀市占地建设行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，申请执行人所作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第04-405号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人劲牌茅台镇酒业有限公司仍未履行限期拆除新建建筑的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除、恢复基本农田原种植条件事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月6日对被执行人劲牌茅台镇酒业有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-405号行政处罚决定。即限被执行人劲牌茅台镇酒业有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行对违法占用不符合土地利用总体规划31446.31平方米土地上新建的建筑（框架建筑面积36459.46平方米，砖木建筑面积89.03平方米，水泥硬化地面积3218.23平方米）予以拆除。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十月十九日法官助理任耀书记员杨炯