湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂0116行赔初2号原告王翠云，女，汉族，住武汉市黄陂区。委托代理人熊济，男，汉族，住武汉市黄陂区，系王翠云之子（特别授权）。委托代理人田增军，北京京师律师事务所律师（特别授权）。被告武汉市黄陂区人民政府前川街道办事处，住所地：武汉市黄陂区前川街木兰大街**。法定代表人王艳明，该街道办事处主任。出庭负责人刘辉，该街道办事处副主任。委托代理人袁小栋，湖北广众律师事务所律师（一般授权）。第三人：熊黎，女，汉族，住武汉市黄陂区。第三人：熊小黎，女，汉族，住武汉市黄陂区。第三人：熊济，男，汉族。原告王翠云诉被告武汉市黄陂区人民政府前川街道办事处（以下简称前川街道办事处）行政赔偿一案，于2020年7月22日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于同月29日向被告送达了诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年8月12日公开开庭进行了审理。因熊黎、熊小黎、熊济与案件的处理结果有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼，并于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告王翠云的委托代理人田增军、被告前川街道办事处的负责人刘某、袁小栋、第三人熊黎、熊小黎到庭参加诉讼，第三人熊济经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王翠云诉称，原告系武汉市黄陂区前川街高庙村儒门咀居民，在该村拥有一处宅基地及房屋，宅基地及房屋户主为熊某。原告与熊某系夫妻关系，熊某于2015年1月26日去世。2018年9月20日，被告以“军运会保障项目”征收为由，采取堵路、停水停电、人身安全威胁等方式要求原告的儿子熊济与其签订了空白的《前川街军运会保障项目集体土地居住房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称拆迁补偿安置协议书），同年12月28日，原告上述房屋被拆除。2019年3月28日，原告向法院起诉，法院作出（2019）鄂0116行初35号行政判决，确认被告未经批准征收原告涉案房屋的行为违法，判决已经生效，但被告至今仍占用原告的宅基地，严重损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、责令被告返还原告相同地段相同面积的宅基地或者等价置换宅基地；2、判决被告赔偿原告各类经济损失343.57698万元（明细详见损失清单）。原告王翠云为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：第一组证据：王翠云、熊济的身份证复印件、熊某的死亡证明、夫妻关系证明、《个人建房土地使用证》《村镇建设准建证》。证明原告的主体资格适格。第二组证据：（2019）鄂0116行初35号行政判决书。证明原、被告主体资格适格，原告的案涉房屋被拆除。第三组证据：0000650号《拆迁补偿安置协议书》。证明被告主体适格。第四组证据：照片一张。证明案涉房屋被拆。第五组证据：损失清单。证明被拆房屋的损失。第六组证据：邮寄凭证。证明原告向被告邮寄了赔偿申请，被告收到后至今未答复。第七组证据：黄陂区小区均价趋势图片、安居客房屋图片。证明原告被拆房屋的损失价值。被告前川街道办事处辩称，涉案拆迁行为系武汉市人民政府为保障军运会顺利召开而启动，拆迁前被告已经向原告告知该事项，原告与被告也签订了《拆迁补偿安置协议》，该协议是双方真实意思的表示，不存在威胁事由，且被告已经支付了拆迁补偿、过渡费等相关补偿费，并约定拆迁还建地点位于黄陂区向阳安居小区。现原告诉请行政赔偿，缺乏事实根据和法律依据，请法院依法驳回其诉讼请求。被告前川街道办事处向本院提供了以下证据：证据1、《拆迁补偿安置协议书》。证明原、被告就拆迁房屋补偿和安置达成协议，原告之子熊济签订了补偿安置协议，是其真实意思的表示，原告提起行政赔偿诉讼，于法无据。证据2、财务凭证、资金流水。证明原告之子熊济领取了房屋补偿款17890元、搬家费500元、2018年9月至2021年9月的过渡费，共计75212.75元。第三人熊黎某称，陈述意见同原告的诉称理由。第三人熊黎向本院提供了一份《拆迁安置补偿协议书》。证明被告签订的拆迁安置补偿协议是空白的，被告事后才补签。第三人熊小黎某称，陈述意见同原告的诉称理由。第三人熊小黎未向本院提供证据。第三人熊济述称，（缺席）未向本院提交书面的陈述意见，也未提交证据。经庭审质证，被告对原告提供的第一、二组证据的真实性均无异议，对第三组证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据系复印件，无法核实其真实性，该协议也没有被告加盖的公章，不是双方签订的协议，对第四、五、六、七组证据有异议，认为第四组证据不能达到原告的举证目的，第五组证据系原告单方制作的清单，不能作为定案的依据，其中律师费、诉讼参与费等不属于行政赔偿的范围，且被告拆除原告的房屋前已经对其进行了补偿，第六组证据系复印件，不能作为定案的依据，第七组证据中房屋的地段、房屋性质与原告被拆房屋不同，不能作为定案的依据。第三人熊黎、熊小黎对原告提供的证据未发表质证意见。原告对被告提供的证据1真实性、合法性、关联性均有异议，认为协议签订的主体不适格，截止开庭时，被告未举证证明其具备签订协议的主体资格，也没有证据证明涉案土地征收经上级部门批准，故该协议违反法律规定，协议无效；对证据2无异议；第三人熊黎、熊小黎对被告提供的证据未发表质证意见。原、被告及第三人熊小黎对第三人熊黎提供的证据无异议。结合当事人的质证意见，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的第一、二组证据与案件有关联，能证明案件的待证事实，本院予以采信，第三组证据系复印件，不能作为定案的依据，本院不予采信，第四组证据不能达到原告的举证目的，本院不予采信，第五组是原告单方制作的清单，不能作为定案的依据，本院不予采信，第六组证据不能证明原告向被告提出过赔偿申请，不能达到其举证目的，本院不予采信，第七组证据载明的价格与原告被拆房屋的性质不同，不能作为定案的依据，本院不予采信。被告及第三人熊黎提供的证据真实客观，能证明案件的待证事实，本院予以采信。经审理查明：原告王翠云系熊某（2015年1月26日去世）之妻，熊黎、熊小黎、熊济系王翠云、熊某之子女。1989年熊某取得《个人建房土地使用证》和《村镇建设准建证》，许可在武汉市黄陂区前川街高庙村占地67平方米，建设两层楼楼房134平方米。后熊锡光在武汉市黄陂区前川街高庙村五组集体土地上建有307.15平方米的房屋。2018年因国家建设需要征收原告的上述房屋及土地使用权。同年9月20日，被告前川街道办事处（拆迁人）与原告之子熊济（被拆迁人）签订了《拆迁补偿安置协议书》。协议约定：项目征地范围内，经测量认定乙方有主体房屋建筑面积307.15平方米；甲方负责提供还建房屋，还建房屋按国家房屋建筑标准、规范户型、面积设计建设。甲方承诺在乙方服从调剂的前提下，依据相关规定尽量满足乙方的合理诉求；按照拆一还一的原则还建。除主体房屋外，附属物等补偿的测算，甲方应支付乙方的附着物等补偿金19925.75元、其中：简易房4800元、牲口舍1000元、厕所600元、地、地坪及台阶4650元墙2850元、水泥明沟1050元、水井1000元、空调、热水器移机500元、树木1440元、搬迁补助费500元、过渡安置费每月1535.75元；还建地点位于向阳安居小区。2018年12月，被告前川街道办事处按照协议的约定一次性将2018年9月至2019年8月拆迁过渡费18429元、附着物补偿款、搬家费共计38354.75元汇入熊济提供的银行账户。同年12月28日，被告拆除了原告的上述房屋。2019年和2020年被告又两次向第三人熊济提供的银行账户汇入2019年9月至2021年9月的拆迁过渡费36858元（每年18429元）。原告认为被告未经有权部门批准，未取得合法征地手续，擅自征收其房屋及土地，违反法定程序，2019年3月28日向本院提起诉讼，请求确认被告未经批准，征收其位于武汉市黄陂区前川街高庙村五组的房屋及土地的行为违法。本院经审理后，认为被告在法定举证期限及庭审中未向本院提交证据证实被诉征收行为经有权部门批准，或受征收部门委托实施，其征收行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，于2019年12月11日作出判决，确认被告未经批准征收原告王翠云位于武汉市黄陂区前川街高庙村五组的房屋行为违法。判决生效后，原告诉至本院，要求判如所请。另查明：被告建设的还建房已经竣工，但目前尚不具备交付使用的条件。本院认为，被告未获得上级部门的批准擅自征收原告房屋的行为已经被人民法院确认违法，原告单独就行政赔偿直接提起诉讼，符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(四)项、第(八)项规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成损害的,国家按照直接损失给予赔偿。据此,被告因违法拆除原告房屋而造成的财产直接损失,依法应承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定,在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。原告在本案中未向本院提供其遭受损失的有效证据,且涉案房屋被拆除前，其家庭成员作为家庭代表已经与被告达成《拆迁补偿安置协议》，被告也按照此协议的约定全额支付了拆迁补偿款，原告对此也无异议；对于《拆迁补偿安置协议》中约定的拆迁还建房屋，因目前房屋尚不具备交付使用条件，待还建房屋具备交付条件后，被告应当按照协议的约定对原告进行安置，故原告因被告违法拆除其房屋遭受的损失已经与被告达成协议，并部分得到补偿，其再次向法院起诉要求被告赔偿损失，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持；原告在赔偿明细中主张的诉讼差旅费、律师费均不属于国家赔偿范围，本院不予支持。原告诉称《拆迁补偿安置协议》是在受胁迫的情况下签订的，因无证据证实，该项诉称理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第二款、第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王翠云的诉讼请求。本案不收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘宝丽人民陪审员  许庆福人民陪审员  韩田传二〇二〇年十月二十三日书 记 员  李鑫橦