山东省博兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1625民初1344号 原告（被反诉人）：孙国瑞，男，1961年12月18日出生，汉族，住山东省博兴县乔庄镇王平村。 委托诉讼代理人：贾丽华，山东王宁律师事务所律师。 原告（被反诉人）：付拥军，男，1970年4月23日出生，汉族，住山东省博兴县。 委托诉讼代理人：贾丽华，山东王宁律师事务所律师。 被告（反诉人）：博兴县乔庄镇王平村村民委员会，住所地山东省博兴县乔庄镇王平村。 法定代表人：孙永生，村主任。 委托诉讼代理人：焦守涛，山东兴博律师事务所律师。 原告（被反诉人）孙国瑞、付拥军与被告（反诉人）博兴县乔庄镇王平村村民委员会（以下简称乔庄王平村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月4日、10月14日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时，原告（被反诉人）孙国瑞及其委托诉讼代理人贾丽华、原告（被反诉人）付拥军的委托诉讼代理人贾丽华、被告（反诉人）乔庄王平村委会的法定代表人孙永生及委托诉讼代理人焦守涛到庭参加诉讼。第二次开庭审理时，原告（被反诉人）孙国瑞、付拥军及其委托诉讼代理人贾丽华、被告（反诉人）乔庄王平村委会的法定代表人孙永生及委托诉讼代理人焦守涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙国瑞、付拥军向本院提出诉讼请求：依法判令乔庄王平村委会向孙国瑞、付拥军支付2019年度、2020年度土地流转承包费共计158382.34元，并支付违约金31676.47元。本案审理期间，孙国瑞、付拥军撤回对第三人博兴县乔庄镇人民政府的起诉，本院已予准许。事实和理由：2011年，孙国瑞、付拥军与乔庄王平村委会签订《租赁合同》，约定由孙国瑞、付拥军承包乔庄王平村委会土地102亩，承包期限自2011年11月起至2021年11月8日止。2016年11月8日，乔庄王平村委会与孙国瑞、付拥军协商签订《土地承包协议》，将孙国瑞、付拥军承包的土地流转给山东博华高效生态农业科技有限公司（以下简称博华农业科技公司），流转承包期自2016年11月8日起至2021年11月8日止，流转土地承包费以博华农业科技公司流转时实际测量的土地面积为准，按800元/亩/年计算转入乔庄王平村委会账户。博华农业科技公司按时支付流转土地承包费，乔庄王平村委会向孙国瑞、付拥军按时支付了2017年度、2018年度的流转土地承包费，但其至今未支付2019年度、2020年度的流转土地承包费。为维护合法权益，现诉至贵院，望判若所请。 乔庄王平村委会辩称，首先，双方当事人约定的涉案流转土地的承包费按照博华农业科技公司实际支付的承包费支付，博华农业科技公司每亩的承包费是按照基准产量乘以当年国家小麦最低收购价计算。其次，博华农业科技公司承包乔庄王平村委会土地105.92亩，其中包括孙国瑞、付拥军承包的土地102亩，乔庄王平村委会所有的土地1.98亩，他人承包的方涡地1.94亩。孙国瑞、付拥军承包土地102亩的2019年度、2020年度的租金为155366.40元（102亩×761.60元/亩×2年），计算依据为标准田103.98亩按亩产小麦340公斤。第三，乔庄王平村委会并不存在违约情况，乔庄王平村委会按照孙国瑞、付拥军承包土地的亩数支付承包费，但其不同意且拖欠承包费，拒不返还多领取的承包费，其主张违约金无事实依据。第四，孙国瑞、付拥军将承包合同中的标的额从公示中标额430000元改为400000元，并在2019年私下签订协议且将协议日期提前至2016年11月8日。孙国瑞、付拥军的行为损害了乔庄王平村委会的集体利益，其在本案中具有重大过错，应由其承担全部诉讼费用。 乔庄王平村委会向本院提出反诉请求：1.依法判令解除孙国瑞、付拥军与乔庄王平村委会签订的《土地承包合同书》；2.依法判令孙国瑞、付拥军支付土地承包费30000元及违约金15000元；3.依法判令孙国瑞、付拥军返还土地承包费3173.60元。事实和理由：2011年，乔庄王平村委会通过公开招标发包涉案争议土地102亩，孙国瑞、付拥军中标承包费为430000元，后在村民不知情的情况下孙国瑞、付拥军将中标承包费改为400000元。即使承包费为400000元，但孙国瑞、付拥军仅交纳承包费370000元，尚有30000元承包费未交纳，违反了双方签订的《土地承包合同》第四条“本合同签订之日一次付清”的约定，因此孙国瑞、付拥军应向乔庄王平村委会支付剩余土地承包费30000元及违约金15000元。由于孙国瑞、付拥军不按约定交纳承包费构成根本性违约，因此乔庄王平村委会要求解除双方签订的《土地承包合同》。2017年、2018年，乔庄王平村委会向孙国瑞、付拥军支付的流转土地承包费按照103.98亩计算，村民知情后向村委提出孙国瑞、付拥军应返还多领取的流转土地承包费3173.60元。为维护合法权益，现依法提出反诉，请求依法支持反诉请求。 孙国瑞、付拥军辩称，孙国瑞、付拥军于2011年10月24日一次性付清了土地承包费400000元，因此乔庄王平村委会主张解除涉案《土地承包合同》无事实依据和法律依据。孙国瑞、付拥军不存在任何违约行为，因此乔庄王平村委会主张孙国瑞、付拥军支付土地承包费30000元及违约金15000元是错误的。2016年11月8日，《土地承包协议》约定土地流转承包费以博华农业科技公司实际测量的土地面积为准，乔庄王平村委会以及村民代表均同意将博华农业科技公司支付的涉案土地流转款全部支付给孙国瑞、付拥军，因此乔庄王平村委会主张孙国瑞、付拥军返还2017年度、2018年度的土地流转承包费3173.60元是不正确的。因此，应依法驳回乔庄王平村委会的反诉请求。 本院经审理认定事实如下：2011年，乔庄王平村委会（甲方）与孙国瑞、付拥军（乙方）签订《土地承包合同书》，约定：乙方承包甲方的土地102亩，位置及四至详见图纸附件；承包期限为十年，自2011年11月8日起至2021年11月8日止；土地承包总价款为400000元，在本合同签订之日一次性付清；在承包期内如遇国家或集体占用乙方承包的全部或部分土地，乙方必须在甲方指定期限内腾出所占用土地，甲方退还占用土地面积剩余年限的土地承包费（总承包费价除以102亩）。对于国家或集体补偿的费用除青苗补偿费归乙方外其他补偿款全部归甲方所有；甲方不得无故解除合同，否则按合同总价格的20%向乙方交付违约金等。 2011年10月24日，孙国瑞向乔庄王平村委会交纳承包费400000元，乔庄王平村委会向其出具了乔庄镇农村财务管理中心专用收据，载明：今收到孙国瑞承包的土地十年款（2011年10月24日-2021年10月24日）肆拾万元整（¥400000.00），收款人孙国桥，交款人孙国瑞。该专用收据上加盖了乔庄王平村委会及乔庄镇农村财务管理中心的公章。 2016年9月21日，乔庄王平村委会召开河滩流转专题会议，会议记录载明：应到会43人，党员及群众代表共计35人参加会议，会议关于河滩地流转给博华农业科技公司一事展开广泛讨论，到会人员一致认为河滩地离家比较远，种地费工费时，没有太大效益，同意将此地块流转给博华农业科技公司。 2016年10月15日，乔庄王平村委会（甲方）与博华农业科技公司（乙方）签订编号为BHHT16-510的《山东省农村土地承包经营权出租合同》，约定：甲方依据其与土地承包经营权人签订的委托书，现受托代表相关土地承包经营权人，将其拥有的土地承包经营权，出租给乙方从事生产经营，出租土地的基本情况为乔庄王平村委会的方涡地面积1.94亩，标准田面积103.98亩，用途均为农业、林业、水产养殖业；出租期限为13年，自2016年10月15日起至2029年10月15日止，甲方应于2016年10月15日之前将土地交付乙方；租金以现金方式交付，计算方式：方涡地以亩产小麦212公斤为基准，乘以当年国家小麦最低收购价格，乘以流转土地测量面积。标准田以亩产小麦340公斤为基准，乘以当年国家小麦最低收购价格，乘以流转土地当年种植年度末的实际测量面积；租金采取逐年支付，合同签订年度所有迁占完成，乙方验收通过后支付年度租金总额100%；自2016年至2018年每年12月31日一次性支付全年租金；甲方有权按照合同规定代表土地承包经营权人收取土地租金，有权按照合同约定的期限到期收回流转出的土地承包经营权等。 2016年11月8日，乔庄王平村委会（甲方）与孙国瑞、付拥军签订《土地承包协议》，约定：经甲乙双方协商同意，甲方将博华农业科技公司丈量的实际亩数由承包户所有的土地，于2016年11月转给博华农业科技公司；流转土地承包费以博华农业科技公司实际流转时测量的土地面积为准，以博华农业科技公司丈量的所有土地归承包户所有；博华农业科技公司将土地承包费于每年12月30日付款，乔庄王平村委会也按博华农业科技公司拨款时间付给乙方，不得拖后；甲方负责与博华农业科技公司联系拨款等事宜，乙方不负担任何费用，甲方不准扣押承包费；承包期为5年，自2016年11月8日起至2021年11月8日止等。宋文清、孙某、常永贵、宋文龙在甲方处签字，孙国瑞、付拥军在乙方处签字。 2020年5月19日，乔庄镇农村财务管理中心出具证明，载明：兹证明山东博华高效生态农业科技有限公司支付的乔庄镇王平村承包户孙国瑞、付拥军2019年土地流转款柒万玖仟壹佰玖拾壹元壹角柒分郑（¥79191.17元）、2020年土地流转款柒万玖仟壹佰玖拾壹元壹角柒分郑（¥79191.17元），该款项已转到我镇政府农经站托管的王平村委会账户。 2020年10月12日，乔庄镇农村财务管理中心出具证明，载明：根据乔庄镇王平村委会与山东博华高效生态农业科技有限公司所签署的黄河滩地、土地承包经营权出租合同，山东博华高效生态农业科技有限公司支付与乔庄镇王平村委会的2019年度的土地流转款捌万零壹佰壹拾贰元肆角肆分（¥80112.44）、2020年度的土地流转款捌万零壹佰壹拾贰元肆角肆分（¥80112.44），该款项已转到我镇政府农经站托管的王平村委会账户上。同日，乔庄镇农村财务管理中心出具声明，载明：兹证明乔庄镇农经站于2020年5月19日为乔庄镇王平村承包户孙国瑞、付拥军所出具的山东省博华高效生态农业科技有限公司支付的土地流转款是按103.98亩土地亩数计算所得。该承包户与乔庄王平村委会有土地承包合同纠纷，为孙国瑞、付拥军所出具的2020年5月19日的证明不具备任何法律效力，乔庄镇农经站也不承担任何法律责任。 2020年10月20日，博兴县乔庄镇王平村党支部向博华农业科技公司发出《关于博华生态农业流转王平村土地面积的确认函》，载明：贵公司（博华农业科技公司）于2016年10月流转我村土地，按当时约定，我村公共道路、沟、渠的占地不在流转测量范围之内，但使用权和经营权归贵公司所有。根据此约定，共测量我村标准田面积103.98亩，洼地面积1.94亩，双方并于2016年10月15日签订《山东省农村土地承包经营权出租合同》，请贵公司予以核实并确认。2020年10月30日，博华农业科技公司在该确认函上盖章予以确认，其工作人员孔德强并在确认函上书写“经核实，情况属实”。 庭审期间，双方当事人均认可乔庄王平村委会已支付2017年度、2018年度土地流转款。 本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。综合本诉及反诉双方的诉辩意见、证据及质证意见，双方当事人争议的焦点为：1.孙国瑞、付拥军应交纳的涉案土地承包费是多少；2.孙国瑞、付拥军主张的土地承包流转费计算的亩数及金额应为多少；3.涉案《土地承包合同书》是否应予解除；4.孙国瑞、付拥军主张的违约金如何计算；5.乔庄王平村委会主张的违约金是否合理。 关于争议焦点1.乔庄王平村委会主张涉案土地承包费为430000元，孙国瑞、付拥军擅自将合同中的承包费改为400000元，并提交记账凭证证实孙国瑞、付拥军仅交纳了承包费370000元，尚欠承包费30000元。孙国瑞、付拥军提交乔庄王平村委会向其出具的乔庄镇农村财务管理中心专用收据证实其按照合同约定交纳了承包费400000元。本院认为，乔庄王平村委会称孙国瑞、付拥军擅自将承包费改为400000元，但没有证据证实。乔庄王平村委会提交的《土地承包合同书》与孙国瑞、付拥军提交的《土地承包合同书》内容一致，在土地承包总价款处均有涂改且按有手印，涂改后价款为400000元，因此能够证实涉案土地承包费为400000元。乔庄王平村委会向孙国瑞、付拥军出具的乔庄镇农村财务管理中心专用收据的证明力高于乔庄王平村委会内部记账凭证的证明力，该收据能够证实孙国瑞、付拥军交纳的承包费400000元。因此，本院认定孙国瑞、付拥军交纳的涉案土地承包费为400000元，则对乔庄王平村委会要求孙国瑞、付拥军支付土地承包费30000元的反诉请求不予支持。 关于争议焦点2.孙国瑞、付拥军主张的2019年度、2020年度涉案土地承包流转费应按照博华农业科技公司实际测量的亩数103.98亩计算，金额为158382.34元（79191.17元×2年），乔庄王平村委会主张双方签订的《土地承包合同书》载明的土地亩数为102亩，博华农业科技公司测量的土地面积包含道路的面积，则孙国瑞、付拥军的涉案土地承包流转费应按照102亩计算。经查，双方于2016年11月8日签订的《土地承包协议》约定流转土地承包费以博华农业科技公司实际流转时测量的土地面积为准。乔庄王平村委会与博华农业科技公司签订的《山东省农村土地承包经营权出租合同》载明的标准田面积为103.98亩。2020年10月30日，博华农业科技公司确认标准田面积为103.98亩，且不包含公共道路、沟、渠。因此，上述证据能够证实涉案土地面积为103.98亩，则孙国瑞、付拥军主张的土地流转款2019年度、2020年度均为79191.17元，乔庄王平村委会要求孙国瑞、付拥军返还2017年度、2018年度的土地流转款3173.60元的反诉请求，于法无据，依法不予支持。庭审期间孙国瑞、付拥军陈述其承包涉案土地后将其中的15亩土地转包给孙某，孙某出庭作证时亦予以认可。乔庄王平村委会与孙国瑞、付拥军签订的《土地承包合同书》，依据合同相对性，在本案中孙国瑞、付拥军系涉案土地的承包人。 关于争议焦点3.乔庄王平村委会以孙国瑞、付拥军未支付剩余承包费30000元构成根本性违约为由，要求解除双方签订的《土地承包合同书》。经查，乔庄王平村委会主张孙国瑞、付拥军未交纳剩余承包费30000元的理由不成立，则其解除《土地承包合同书》的诉讼请求不予支持。 关于争议焦点4.涉案土地向博华农业科技公司流转时，孙国瑞、付拥军与乔庄王平村委会未约定逾期支付土地流转款的违约责任。孙国瑞、付拥军诉至法院要求乔庄王平村委会支付土地流转款视为一种催要，乔庄王平村委会仍怠于支付，其应承担相应的违约责任，则孙国瑞、付拥军主张的违约金计算方法为：以158382.34元为基数，自立案之日（2020年5月7日）起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 关于争议焦点5.乔庄王平村委会以孙国瑞、付拥军尚欠土地承包费30000元为由，要求其承担违约金15000元，孙国瑞、付拥军予以否认，抗辩称其已交纳全部承包费。经查，孙国瑞、付拥军提交的乔庄王平村委会向其出具的乔庄镇农村财务管理中心专用收据能够证实已足额交纳涉案土地承包费400000元，则乔庄王平村委会要求孙国瑞、付拥军承担违约金15000元无事实依据和法律依据，依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第四十九条、第五十九条、第六十一条规定，判决如下： 一、博兴县乔庄镇王平村村民委员会于本判决生效之日起十日内向孙国瑞、付拥军支付2019年度、2020年度涉案103.98亩土地承包流转款共计158382.34元及违约金，违约金计算方法：以158382.34元为基数，自2020年5月7日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算； 二、驳回博兴县乔庄镇王平村村民委员会的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费2051元，申请费1495元，由博兴县乔庄镇王平村村民委员会负担案件受理费1702元，申请费1241元，孙国瑞、付拥军负担案件受理费349元，申请费254元。反诉案件受理费502元，由博兴县乔庄镇王平村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 员 王彬彬 二〇二〇年十月三十一日 法官助理 陈 红 书 记 员 赵 峰