江苏省丹阳市人民法院行 政 判 决 书(2019)苏1181行初46号原告丹阳市云阳街道留雁村民委员会，统一社会信用代码×××02Ｒ，住所地丹阳市云阳街道留雁工业园丹金路西。法定代表人冷林华，该村委会主任。委托代理人吴小平，丹阳市南郊法律服务所法律工作者。被告丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××35Ｕ，住所地丹阳市开发区丹桂路**。法定代表人潘云兴，该局局长。出庭应诉负责人许龙坤，该局副局长。委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司，统一社会信用代码×××29Ｗ，，住所地丹阳市云阳街道留雁村冷甲法定代表人严文俊，该公司总经理。原告丹阳市云阳街道留雁村民委员会(以下简称丹阳市留雁村委会)不服被告丹阳市自然资源和规划局（以下简称丹阳市资源规划局）房屋登记行为，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月14日立案后，于5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因丹阳市丹威医疗仪器有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。在本案审理过程中，因需另案的审理结果为依据，本案于2019年8月7日中止审理，并于2020年7月13日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告丹阳市留雁村委会的委托代理人吴小平、被告丹阳市资源规划局的出庭应诉负责人许龙坤、委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年11月4日，被告作出丹房权证云阳镇字第**房屋所有权证，该证载明：房屋所有权××为丹阳市丹威医疗仪器有限公司，房屋座落于横塘冷甲村。原告丹阳市留雁村委会诉称，2019年4月25日，其发现丹阳市人民法院在第三人处张贴拍卖公告，并在阿里巴巴司法拍卖网络平台上发布拍卖公告，拍卖第三人位于丹阳市××街道横××甲村的房产（房屋所有权证号：丹房权证云阳镇字第**）。原告从上述网络平台下载了拍卖公告、竞买须知、拍卖须知、标的物介绍、拍卖物询价报告及附件。被告于2013年11月4日颁发给第三人的房屋所有权证中的房产系原告所有，并非第三人的房产。1989年12月10日，原告申请公有房屋所有权登记，并自1993年起将上述房屋出租给第三人使用，第三人也一直向原告支付租金直至2014年，后第三人因经营不善未能向原告支付租金。故原告提起诉讼，请求：1、撤销被告颁发给第三人的丹房房房权证云阳镇字第**所有权证；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告在起诉时向本院提交了下列证据：1、阿里拍卖网页截图、拍卖公告、竞买须知、拍卖须知、标的物介绍、江苏快拍嘉网络科技有限公司拍卖物询价报告；2、（2014）丹民初字第5094号民事调解书。证据1-2证明原告于2019年4月25日才得知本案所涉房屋登记在第三人名下，本案未过诉讼时效；3、丹阳市公有房屋所有权登记申请书、承办房屋所有权登记领证具结书，证明原告于1989年12月10日及1990年12月30日就本案所涉房屋申请登记并领取房屋所有权证，上述房屋并非属于第三人所有，被告的颁证行为错误；4、房屋所有权证存根、房屋产权登记现场查勘表，证明原告于1989年12月10日申请初始登记；5、农村合作经济组织内部结算凭证7张，证明直至2015年第三人就本案所涉房屋一直向原告交纳租金；6、丹阳市丹威医疗仪器有限公司出具的情况说明，证明2015年11月11日，第三人向原告提出请求缓交房屋租金，如本案所涉房屋属于第三人所有，其并不需要在取得房屋后还继续向原告交纳租金；7、1993年合同结算单、1994年合同结算单，证明本案所涉房屋属于原告；原告当庭向本院提交了下列证据：8、（2019）苏1181行初57号行政判决书、（2020）苏11行终78号行政判决书各1份，证明S2.19-1号房屋所有权证已被撤销，本案所涉房屋所有权证也应予以撤销。被告丹阳市资源规划局辩称，一、本案已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案诉争的丹房房权房权证云阳镇字第**有权证是在1998年由原丹阳市医疗仪器厂转让而来，该厂于1990年12月领取房屋所有权证，原告于2019年5月才向法院提起诉讼，显然已经超过法定起诉期限，且没有正当理由，因此应当裁定驳回起诉；二、在不动产权属登记中，应按照“一物一权”的登记原则，“一物”之上只能设定一个所有权，“一物”之上不能存在互相冲突的物权。现原告要求撤销丹房房权证房权证云阳镇字第**权证，涉案房屋登记在第三人名下，违背了上述“一物一权”的登记原则。原告认为该房屋有争议，应当先行提起民事确认之诉，待民事确权后，被告将按照生效的民事判决书作出适当的具体行政行为，故原告的起诉不符合起诉条件。综上，本案已经超过法定起诉期限且不符合起诉条件，故请求驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内提供了以下证据：1、丹房房权证云房权证云阳镇字第**证存根；2、丹阳市建设局公告、作废声明；3、丹阳市云阳镇镇村规划服务所出具的证明；4、案卷目录；5、S2.19-1号房屋所有权证存根；6、2013年5月6日第三人提交的丹阳市丹威医疗仪器有限公司的企业登记资料查询表、营业执照。证据2-6证明丹房房权证云阳房权证云阳镇字第**办证情况，证据3中载明第三人房产档案不全，部分缺失，请房管处给予补办产权证，并承诺由此产生的纠纷由该处无关。第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司未作出陈述，也未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供证据1-2、5-7的真实性由法院核实，认为与本案无关联性；对证据3-4、8的真实性无异议。原告对被告提供证据1-2的真实性无异议，但认为该证由S2.19-1号房屋所有权证补证所颁，因S2.19-1号房屋所有权证已被撤销，因此该房屋所有权证也应予以撤销；对证据3的真实性无异议，但认为第三人于2003年1月才经核准变更名称，1998年不可能有丹阳市丹威医疗仪器有限公司的名称，该证据内容不真实；对证据4的真实性无异议，但认为该目录中载明本案所涉房屋均在原告名下，领证日期为1990年12月，并非被告所说1990年转给丹阳市医疗仪器厂，与原告提交的证据不相符；对证据5的真实性有异议，2000年前并没有丹阳市丹威医疗仪器有限公司的名称，该证是假证，不能作为被告颁发给第三人房屋所有权证的依据；对证据6的真实性无异议，第三人是2003年1月才核准变更登记。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1系本案被诉行政行为，不能作为本案证据使用；原告提供的证据1-2、8及被告提供的证据2、6均符合证据的真实性、关联性、合法性特征，本院予以确认；原告提供的证据3-4结合被告提供的证据4中记载的“产权人房屋登记发证情况”中“姓名冷甲村委会”，可以证明原冷甲村委会申请房屋登记的事实，本院予以确认；原告提供的证据5-7与本案被诉行政行为无关联性，本院不予确认；被告提供的证据3不具有真实性，本院不予确认；被告提供的证据4中记载的涉案房屋转让相关事项不具有真实性，本院不予确认；被告提供的证据5已被生效判决撤销，本院不予确认。经审理查明，1993年11月30日，丹阳市医疗仪器厂经核准开业。2003年1月2日，第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司取得原镇江市丹阳工商行政管理局核发的企业名称预先核准通知书。1989年12月10日，原横塘镇冷甲村委会提出房屋登记申请。2001年9月6日，原横塘镇冷甲村委会与原横塘镇留雁村委会合并为本案原告。2009年6月12日，声明人丹阳市丹威医疗仪器有限公司在报纸上登载声明：丹阳市丹威医疗仪器有限公司遗失云阳镇横塘冷甲村房产证S2.19-1号，声明作废。后第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司以S2.19-1号房屋所有权证遗失为由，向被告申请补发。2013年11月4日，被告作出丹房房权证云阳镇房权证云阳镇字第**该证载明：房屋所有权××为丹阳市丹威医疗仪器有限公司，房屋坐落于横塘冷甲村，建筑面积合计478.5平方米，附记中记载遗失补发。2019年4月19日，丹阳市人民法院发布拍卖公告，拍卖第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司所有的位于丹阳市××街道横××甲村的房产（房屋所有权证号为丹房房权证云阳镇字第**、××号）。原告不服，诉至本院。另查明，丹阳市留雁村委会不服丹阳市资源规划局房屋登记行为，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月18日作出（2019）苏1181行初57号行政判决书，判令撤销原丹阳市横塘镇人民政府作出的S2.19-1号房屋所有权证。丹阳市资源规划局不服该判决，上诉至镇江市中级人民法院，该院于2020年6月28日作出（2020）苏11行终78号行政判决书，判令驳回上诉，维持原判。本院认为，《房屋登记办法》第二十七条第二款规定，房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。本案中，第三人以S2.19-1号房屋所有权证遗失为由向被告申请补办，因基础事实S2.19-1号房屋所有权证已被法院生效判决予以撤销，被告据此作出的本案被诉行政登记行为没有事实依据，亦属主要证据不足，应当予以撤销。被告于2013年11月4日作出行政登记，原告于2019年5月13日向本院提起行政诉讼并未超过法定起诉期限，对被告辩称原告的起诉已超过20年起诉期限的观点，本院不予采信。第三人经本院公告传唤无正当理由不到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：撤销被告丹阳市自然资源和规划局作出的丹房权房权证云阳镇字房权证云阳镇字第**div>案件受理费50元，由被告负担(上述费用已由原告垫付，被告应在本判决生效后10日内给付原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  郦 超人民陪审员  戎金霞人民陪审员  洪 鑫二〇二〇年十月二十日书 记 员  陈**萍附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。……