河北省正定县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀0123执异105号 异议人（案外人）：新乐市人民政府，住所地新乐市长寿路**。 法定代表人：李明政，市长。 委托诉讼代理人：孙新华。 委托诉讼代理人：李峰。 申请执行人：范秀峰，女，1972年3月13日出生，汉族，，现住正定县。 被执行人：河北德银房地产开发有限公司，，住所地：石家庄市槐安路**香榭苑1-1-1102 法定代表人：王立军，该公司董事长。 被执行人：新乐德银现代物流商贸有限公司，，住所地：新乐市伏羲大街** 法定代表人：王立军，该公司董事长。 二被执行人共同委托诉讼代理人：刘云磊，该公司员工。 被执行人：王立军，男，1965年2月3日生，汉族，住石家庄市长安区。 在本院执行范秀峰与河北德银房地产开发有限公司（以下简称德银房地产公司）、王立军、新乐德银现代物流商贸有限公司（以下简称德银物流公司）借款合同纠纷一案中，异议人向本院提出书面异议。本院受理后，本院受理后，于2019年10月20日作出（2019）冀0123执异第133号执行裁定书，新乐市人民政府不服该裁定，向石家庄市中级提起复议，石家庄中级人民法院于2020年7月3日作出（2020）冀01执复220号执行裁定书，裁定撤销原裁定，发回本院重新审查。本院受理后，依法另行组成合议庭进行审查，并举行了听证。现已审查终结。 案外人新乐市政府提出异议称，请求依法撤销正定法院作出的（2018）冀0123执恢153号执行裁定书及执行行为。事实和理由：一、正定法院预查封地块位于新乐市，北边11层、5层各一栋，3层小楼4栋及新乐市人民政府批准建设的35000平方米的住宅及所占用的土地并非被执行人名下的财产，而是新乐市政府经上级机关批准的政府储备用地和已没收归国有的资产。法院预查封无法律依据和事实依据。原新乐市国土资源局曾以新国土资长罚子（2012）031号行政处罚决定书责令德银物流公司退还非法占用东杨庄村委会的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，同时并处罚款并就王立军非法占地移送司法机关作出有罪判决，现该案已执行到位。东杨家庄村村委会证明该公司已退还非法占用的土地，而后新乐市政府经由上级批准通过征收程序转为政府储备用地。二、正定法院预查封内容应从《新乐市人民政府常务会议纪要2017年第8期》中得来，纪要第五项研究了“德银物流项目违规情况处理的意见建议”，该项研究的主要目的是解决承包建设方拖欠的工程款及被收取购房人的资金等信访案的方法，且根本未说明确定该土地和资产归德银使用。贵院引用纪要中的数据与现实严重不符。三、贵院作出的预查封不具备预查封的条件，没有法律依据。正定法院作出的（2018）冀0123执恢153号协助执行通知书，均是预查封被执行人德银物流公司名下的土地和楼房，但是所有被执行人从未缴纳土地使用权出让金，也没办理过商品房预售许可证。该裁定脱离了法发【2004】5号《关于规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十三条、第十五条的规定。综上，我市认为贵院的执行行为缺乏事实和法律依据，贵院依法应对作出的（2018）冀0123执恢153号法律文书予以撤销并停止执行。 申请执行人范秀峰称，一、新乐市政府事实上并没有将德银物流项目的建筑物及设施没收，理由如下：1、2012年-2014年期间，德银房地产公司在没有任何手续的情况下一直在施工，形象进度为：18层商务楼主体一栋，七栋3层小楼，5层的商住楼一栋盖到2层半，11层的商住楼一栋盖到2层半；2、2015年12月28日，德银物流公司于河北慧尚房地产开发有限公司签订协议，由慧尚房地产公司接手该项目，同样在手续不全的情况进行施工并预售房产。正定法院2018年5月进行预查封后，慧尚房地产公司仍一直在施工并预售处置房产，形象进度为：建筑物有5层的一栋，11层的两栋。住宅**。18层的内外装修，一直到2020年还在施工；3、2012年以来，德银物流公司和慧尚房地产公司按照新乐市政府会议纪要，分别往政府相关部门或村里为该项目交付各种款项，而且政府相关部门出具了手续。以上情况说明上述德银物流项目的资产并不属于政府所有。二、新乐市政府声称，以前的领导有变动，会议纪要的精神都不执行了，不知道建楼情况。会议纪要是政府行为，人员的调整和变动，并不能影响政府决定的效力。会议纪要上明确写明这个项目的情况及解决建议，慧尚房地产开发商在该地块上建楼，是在政府总体规划下走的，不可能新乐市政府不知道情况，且我们还多次的信访，和政府多次的沟通。三、新乐市政府有关部门领导违纪、违法，具体如下：1、在开发商没有任何手续下，支持开发商施工并销售处置房产，在明知被查封的情况下，也不制止；2、在正定县法院（2019）冀0123执异第133号执行裁定书没有生效的情况下，新乐市有关部门在土地被查封的状态下，给河北画家村开发有限公司办理了五证，2018年12月24日办理了土地证，2019年2月21日办理了用地规划证，2020年3月日办理了工程规划证，2020年4月30日办理了施工许可证，2020年6月1日办理了商品房预售许可证，这是违法的，证件是无效的。四、新乐市政府对项目的情况是清楚的。我们寻求政府的帮助，走上了漫长的信访之路......正定县信访局，石家庄市信访局、河北省信访局、新乐市信访局，新乐市监察委，新乐市综合执法局，最后还打了12345市长热线，各级政府部门让项目方尽快合理的给我们解决债务问题，但是他们还是不给办理。综上，请求正定县人民法院平等合法的给我们一个公正的判决。 被执行人德银房地产公司、德银物流公司称，对异议人的请求没有意见，不知道土地和房子是谁的，应该属于新乐市政府的，之前18层是我盖的，围墙是我盖的。法院吊销了我的营业执照，新乐市政府没收了我的土地。 本院查明，本院在执行范秀峰申请执行被执行人德银房地产公司、德银物流公司、王立军为借款合同纠纷一案中，于2018年6月1日作出（2018）冀0123执恢153号执行裁定书，裁定预查封被执行人德银物流公司名下位于新乐金地市场北侧、杨家庄南侧、东环路东侧、京珠高速西侧“新乐，北边11层、5层各一栋，3层小楼4栋及新乐市人民政府批准建设的35000平方米的住宅及所占用的土地。 另查明，2012年4月9日，新乐市国土资源局对德银物流公司出具行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，处以每平方10元的罚款，合计491567.4元。德银物流公司于2013年11月20日缴纳了491567.4元罚款。东杨家庄村委会出具了土地已退还到位证明。新乐市国土资源局于2014年6月13日出具证明一份，内容主要为新乐德银现代商贸物流有限公司土地手续正在办理当中。新乐市政府2015年第32期专题会议纪要中关于德银物流项目、金座广场处置工作的内容大致为：包括城乡规划局、国土局、住建局、人防办综合执法局分别对德银物流、金座广场的各方面规划进行测算。新乐市人民政府2017年第8期常务会议纪要中关于“研究德银物流项目违规情况处理的意见建议”的内容大致为：鉴于2015年12月28日新乐德银现代物流商贸有限公司与河北慧尚房地产开发有限公司签订的合作协议，由河北慧尚房地产开发有限公司注资对该项目进行整体操作，并承担向购房户交房、清偿债务及政府相关罚款，负责后续项目的开发建设；为解决购房户信访问题，将没收的建筑物返还给开发企业；原则同意开发企业在剩余地块新建住宅面积约3.5万平方米。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第八条第一款规定，案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。本案中，新乐市政府称本院（2018）冀0123执恢153号执行裁定书中预查封的土地及建筑是新乐市政府储备用地和已没收归国有的资产，请求撤销本院预查封行为，此异议理由是基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议，故新乐市政府的法律地位为案外人。案外人提出排除执行异议，应对其是否是权利人、权利的真实性、合法性、排除执行性负有举证责任。新乐市政府虽称案涉被查封财产系新乐市政府储备用地和已没收归国有的资产，并提交了行政处罚决定书、河北省人民政府建设用地批复文件等证据，但结合新乐市政府2017年第8期常务会议纪要内容中关于“将没收的建筑物返还给开发企业”等内容及案涉土地的建设现状，本院在执异异议形式审查中难以从形式上判断新乐市政府对案涉被查封财产是否享有实体权利，其是否真正享有涉案财产的实体权利需通过其他程序解决。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条、第十七条、第二十四条之规定，裁定如下： 驳回异议人新乐市人民政府的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  刘利召 人民陪审员  高翊轩 人民陪审员  张建乾 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  刘 佳