贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审137号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州红诚诚贸易有限公司，，住所地：贵州省遵义市仁怀市盐津街道二桥小区统一社会信用代码91520382MA6DKDCD7P。法定代表人：郑仕猛。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年10月15日向本院申请执行其于2020年3月13日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-157号行政处罚决定一案。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州红诚诚贸易有限公司未经自然资源主管部门批准于2015年10月在仁怀市擅自动工，你公司向陈安全租赁的，陈安全向张田顺等17户居民有偿租用的土地上修建建筑物，并于同月完工。经仁怀市综合行政执法局执法工作人员赵开杰、胡泽亿及贵州海平线勘测有限责任公司工作人员在贵州红诚诚贸易有限公司法定代表人在场情况下，对贵州红诚诚贸易有限公司占用土地情况进行现场勘测，经测量，贵州红诚诚贸易有限公司在仁怀市处地块，占地总面积为2709.19平方米，建筑占地总面积为626.58平方米，建筑总面积为661.19平方米（其中地块一占地总面积为1248.25平方米，砖围钢棚建筑占地面积为75.07平方米；砖围钢棚建筑面积为75.07平方米，钢棚建筑占地面积为198.15平方米，钢棚建筑面积为198.15平方米，活动板房建筑占地面积为84.18平方米，活动板房建筑面积为118.79平方米；；地块二占地总面积为146094平方米、钢棚建筑占地面积为269.18平方米，钢棚建筑面积为26918平方米。经仁怀市自然资源局对照仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块为有条件建设区，不符合土地利用总体规划。上述事实有调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用总体规划图及现状图、授权委托书、受委托人身份证复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、合作协议复印件、临时用地协议复印件、土地租用微信付款记录、土地有偿租用协议书复印件等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州红诚诚贸易有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，并经集体讨论,于2020年3月9日向贵州红诚诚贸易有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-157号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州红诚诚贸易有限公司作出如下处罚：1.对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对违法占用的2709.19平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币27091.9元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日以贵州红诚诚贸易有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第05-157号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对违法占用的2709.19平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币27091.9元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第05-157号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状；2.对违法占用的2709.19平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币27091.9元的处罚决定。申请执行人于2020年3月31日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2019〕第05-157《履行行政处罚决定催告书》，催告履行限期拆除、恢复土地原状并缴纳罚款的行政处罚，被执行人于2020年4月8日向申请执行人提交了陈述、申辩书，认为自己的行为未改变土地用途，请求申请执行人撤销行政处罚决定或对其免予处罚、从轻处罚。后申请执行人于2020年9月16日向被执行人再次送达了《行政处罚决定催告书》，要求被执行人在10日内履行，后被执行人仍未完全履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行：对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状的处罚决定。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-157号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-157号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第05-157号《履行行政处罚决定催告书》、陈述、申辩书及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州红诚诚贸易有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自在仁怀市租用他人土地违法占地修建建筑物的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-157号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州红诚诚贸易有限公司仍未完全履行对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面处以限期拆除，并恢复土地原状的处罚决定。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日对被执行人贵州红诚诚贸易有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-157号行政处罚决定。即限被执行人贵州红诚诚贸易有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对违法占用有条件建设区2709.19平方米的土地上新建的661.19平方米建筑物及2082.61平方米硬化地面，并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十月十九日法官助理任耀书记员杨炯