河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1481行初45号原告：王氏，女，1940年7月16日出生，汉族，住河南省永城市。（系工亡职工王文中母亲）原告：刘坤平，女，1980年8月14日出生，汉族，住河南省永城市，（系工亡职工王文中配偶）原告：王宇航，男，2007年11月12日出生，汉族，住址同上。（系工亡职工王文中儿子）原告：王一冰，女，2010年4月10日出生，汉族，住址同上。（系工亡职工王文中女儿）王宇航、王一冰法定代理人：刘坤平，系王宇航、王一冰之母。四原告共同委托代理人张丽，河南浩君律师事务所律师，特别授权。被告：永城市工伤保险中心，住所地河南省永城市东城区光明路西段路南。法定代表人：李卫平，主任。委托代理人朱耀，河南圣璞律师事务所律师，一般代理。原告刘坤平、王宇航、王一冰、王氏不服被告永城市工伤保险中心工伤行政给付，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日受理后，法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。经征得各方当事人同意，依法由审判员刘波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘坤平及四原告委托代理人张丽、被告永城市工伤保险中心法定代表人李卫平及委托代理人朱耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告永城市工伤保险中心于2020年9月7日作出2020002号工伤保险基金不予先行支付决定。原告王氏、刘坤平、王宇航、王一冰诉称，四原告与永城市昌顺运输有限公司劳动争议一案，已经商丘市中级人民法院作出生效的（2020）豫14民终1104号民事判决书，判令永城市昌顺运输有限公司向四原告支付丧葬补助金23754元、一次性工亡补助金727920元。但永城市昌顺运输有限公司并未按照生效判决履行支付义务，四原告向永城市人民法院申请强制执行，但永城市人民法院穷尽财产调查措施也没有发现永城市昌顺运输有限公司有可供执行的财产，故永城市人民法院于2020年8月26日作出执行裁定书，裁定终结本次执行程序。因原告经依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，特依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项请求被告先行支付，但被告作出编号为2020002号《工伤保险基金不予先行支付决定书》，该决定书不符合法律规定。请求法院撤销被告永城市工伤保险中心作出编号为2020002号《工伤保险基金不予先行支付决定书》：责令被告在三十日内履行按规定核算并支付原告刘坤平、王宇航、王一冰、王氏相关工伤保险待遇的法定职责。四原告向本院提交的证据材料有：1.2019年1月3日永城市人力资源和社会保障局作出永人社工伤认字【2019】29号工伤认定决定书，证明王文中在运输货物时发生交通事故死亡的情形属于工伤认定范围；2.2019年9月30日，永城市劳动人事争议仲裁委员会作出的永劳人仲案字【2019】14号裁决书一份，证明永城市昌顺运输有限公司应支付原告各项费用；3．永城市人民法院于2020年1月13日作出的（2019）豫1481民初9403号民事判决书、商丘市中级人民法院于2020年4月15日作出的（2020）豫14民终1104号民事判决书，证明四原告向法院起诉永城市昌顺运输有限公司要求支付丧葬补助金23754元、一次性工亡补助金727920元并获得胜诉判决；4．永城市人民法院于2020年8月26日作出的（2020）豫1481执1291号执行裁定书，证明永城市昌顺运输有限公司未有可供执行的财产；5．永城市工伤保险中心于2020年9月7日作出的编号：2020002工伤保险基金不予先行支付决定书，证明被告未依法向原告先行支付工伤保险待遇。被告永城市工伤保险中心辩称，永城市昌顺运输有限公司的工商登记显示该企业正常经营，而且该企业正常纳税并在税务部门有缴税记录，足以证明该公司是有财产可供执行的，在该公司有可供财产执行的情形下，原告应依法要求人民法院继续强制执行该公司的财产。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条二款第三项内容为“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，但原告提供的永城市人民法院执行裁定书是“裁定终结本次执行程序”，并非该规定要求的“中止执行”。所以原告的先行支付申请不符合规定。综上，被告作出的不予先行支付决定书，事实清楚，证据充分，适用法律、法规得当，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料的真实性均无异议，本院经审核认为，原告提交的上述证据材料形式合法，内容真实，与本案有关联，予以作为定案依据。经审理查明，2018年1月25日四原告亲属王文中驾驶挂靠在永城市昌顺运输有限公司名下实际车主为张东宾的豫Ｎ×××**/豫NYK**号车辆运输货物时发生交通事故死亡，王文中系实际车主张东宾聘用的司机。2018年10月19日刘坤平向永城市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2019年1月10日永城市人力资源和社会保障局以“王文中所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定”作出永人社工伤认定［2019］29号《认定工伤决定书》，认定王文中所受伤害为工伤。永城市昌顺运输有限公司不服向河南省虞城县人民法院提起行政诉讼，该院审理后于2019年7月2日作出（2019）豫1425行初24号行政判决书，驳回了永城市昌顺运输有限公司的诉讼请求，永城市昌顺运输有限公司不服提起上诉，商丘市中级人民法院于2019年8月19日作出（2019）豫14行终124号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后四原告向永城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、裁决永城市昌顺运输有限公司支付丧葬补助金26128.5元；2、裁决永城市昌顺运输有限公司支付一次性工亡补助金785020元；3、裁决永城市昌顺运输有限公司支付供养亲属抚恤金共计376250.4元。永城市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月30日作出永劳人仲案字［2019］第14号裁决书，裁决如下：一、被申请人永城市昌顺运输有限公司支付申请人丧葬补助金23754元，一次性工亡补助金727920元。以上合计751674元，于裁决生效后十日内履行。如果未按裁决书指定的期间履行给付金钱义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回申请人对被申请人的其他仲裁请求。四原告不服该裁决书，于2019年10月31日向本院提起民事诉讼，本院于2020年1月13日作出（2019）豫1481民初9403号民事判决：永城市昌顺运输有限公司支付刘坤平、王宇航、王一冰、王氏丧葬补助金23754元、一次性工亡补助金727920元。永城市昌顺运输有限公司不服该判决，向商丘市中级人民法院提起上诉。2020年4月15日商丘市中级人民法院作出（2020）豫14民终1104号民事判决书：驳回上诉，维持原判。因永城市昌顺运输有限公司未按生效判决履行义务，刘坤平、王宇航、王一冰、王氏四人向法院申请强制执行，本院于2020年5月22日立案受理。执行中经穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产，2020年8月26日本院作出（2020）豫1481执1291号执行裁定书：终结本次执行程序。本院认为，永城市工伤保险中心作为本行政区域内的工伤保险经办机构，具有承办本行政区域内工伤保险工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，国家建立工伤保险制度，保障公民在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。该制度旨在对劳动者因工作原因遭受伤害，从而造成死亡、暂时或者永久丧失劳动能力时，给予职工及其相关人员工伤保险待遇。但在用人单位未依法为职工缴纳工伤保险费的情况下，工伤职工无法享受工伤保险待遇，工伤的风险直接转嫁给工伤职工本人，这与工伤保险制度设立的宗旨是相悖的。为此，《中华人民共和国社会保险法》设立了工伤保险先行支付制度。该法第四十一条明确规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”因此，职工发生工伤后，若因用人单位未参保导致不能从工伤保险基金中享受工伤保险待遇，则由用人单位向其支付工伤保险待遇，用人单位是赔偿责任主体。如果用人单位拒绝承担赔偿责任，为了维护工伤职工的合法权益，由工伤保险基金先行支付，再由社会保险经办机构向用人单位追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，永城市昌顺运输有限公司未按规定为王文中缴纳工伤保险费，王文中因交通事故死亡被永城市人力资源和社会保障局认定为工伤，永城市昌顺运输有限公司未按法院生效判决履行既判义务，而后原告申请本院强制执行，本院强制执行时亦未查询到可供执行的财产，遂作出终结本次执行的裁定。故四原告申请符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的情形，永城市工伤保险中心对四原告请求先行给付的申请，应履行审核支付的法定职责。被告永城市工伤保险中心依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定对四原告的先予支付申请不予支持，属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告永城市工伤保险中心于2020年9月7日作出的编号为2020002号工伤保险基金不予先行支付决定书；二、被告永城市工伤保险中心于本判决生效后30日内履行按规定核算并支付原告王氏、刘坤平、王宇航、王一冰相关工伤保险待遇的法定职责。案件受理费50元，由被告永城市工伤保险中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  刘波二〇二〇年十月二十八日法官助理陈玉洁书记员郝达玲