吉林省公主岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0184民初4663号 原告：何英明，男，1987年10月20日出生，汉族，现住公主岭市。 委托诉讼代理人：宋吉春，系吉林天岭律师事务所律师。 原告：张艳辉，女，1988年12月13日出生，汉族，现住公主岭市。与何应明系夫妻关系。 委托诉讼代理人：宋吉春，系吉林天岭律师事务所律师。 被告：公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会。 法定代表人：高中宝。 委托诉讼代理人：李军。 委托诉讼代理人：王**宝。 原告何英明、张艳辉与被告公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会（以下简称秦家屯镇两家子村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月10日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告委托诉讼代理人宋吉春、被告法定代表人高中宝及委托诉讼代理人李军、王**宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 何英明、张艳辉向本院提出诉讼请求：依法确认原告与被告签订的《日光温室大棚购销合同》第二条“使用年限:土地租赁费自2015年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”的约定有效。事实与理由：被告秦家屯镇两家子村村民委员会为发展村域经济，利用村集体的机动地立项建设食用菌种植基地。为响应村委会的号召，原告积极参与两家子村经济建设，购买了二栋温室大棚，并于2015年1月1日与被告签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，约定使用年限:土地租赁费自2015年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用;建设期限:2015年1月1日至2013年9月1日止，未按期完工不享受国家扶持政策;温室价格:甲方有偿提供土地，每栋温室大棚土地租赁费30000元;优惠条件:自合同签订之日起，分两次政策性补贴人民币20000元;费用收取:种植户使用村委会商标取得高于市场同类产品的利润时，收取销售价5%-10%的商标效益款。原告认为，食用菌种植基地是一个现代化农业生产项目，原、被告双方在签订合同时约定土地租赁费支付到2027年第二轮土地承包期结束之日止，是充分考虑到食用菌种植项目投资大，回报周期长的特点，如果只签订一到三年期限的合同明显不利于该农业项目的发展。到期后原告无偿继续使用土地是基于被告将来收取原告销售价5%-10%的商标效益款而约定的，并不是真正的无偿使用。使用年限的约定是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，符合国家关于支持设施农业健康发展的规定，应为合法有效。为维护原告的合法权益，特向贵院提起民事诉讼，恳请贵院依法公正审理，支持原告的诉请。 庭审中经询问其补充说明，签订的合同主要租用村里的土地，然后自己建的大棚，大棚规格及日常管理按照村里要求。在土地上建温室大棚，大棚内搞的食用菌种植，每栋大棚的规格都是一样的，按大棚算不按面积算，每栋土地租赁费用是3万元，期限都是从合同签订起到2027年，到期以后，村委会向原告方收取5%-10%的收益款，就不再收取土地的租赁费了。大棚占地的土地来源和性质原告方不清楚，投资是村委会把土地收回，对外统一发布了招标公示，原告方投标后与村委会达成招标协议盖的大棚，是经过村委会村民代表会议讨论决定的，承包费用都按照合同约定交给村委会了。食用菌基地得到按照合同内容，现在还没有取得绿色食品认证了。案件在仲裁之后，就在网上提交起诉了。 秦家屯镇两家子村委会辩称，应按土地仲裁裁决为准，原告诉讼请求无效。对签订合同的事实无异议。 庭审中经询问其补充说明，对5份合同的真实性没有异议，但对合同内约定2027年以后5%-10%的费用有异议。原告是否不存在违约行为不清楚，得到钱了就没违约，没得到钱就没违约。土地性质有农户承包田还有村里预留地，各户所占面积，何英明是村预留地，方振国是个户承包田，剩下三户有一小部分是个人承包田，大部分是预留地，这三户不能分清多大面积预留地多大面积承包田。村里预留地原先承包给其他人了，解除原来的承包合同，给余下年限的补偿费用，然后统一收回来了承包给原告，个户的承包田也是村里跟个户签的租赁合同，也是村里负责给流转户钱，收回来与原告签的租赁合同。土地建的大棚是原告各户建的，土地租赁费收到了，把收的租赁费已经给原承包费剩余年限的补偿，对外租赁的土地有没有经过有关部门变更土地使用性质不清楚。村委会从各户手里收回的土地现在不能提供当时签订的合同，合同都在各护手中。 何英明、张艳辉为证实自己的主张，向本院出示了下列证据： 1.（2020）公农土仲字第15号裁决书。证明关于双方土地争议经过仲裁原告认为仲裁错误。经质证，被告对裁决书无异议。 2.两家子村三期日光温室大棚购销合同书。证明双方签订的合同应为合法有效，不违反法律规定，其中方振国、徐洪建是承包田，其他三个都是预留地，在签订合同时被告已将相关土地变更为设施农业用地，根据相关法律法规规定，双方可以协商设施农业用地的使用期限，《吉林省农村土地承包法设施条例第二十三条》不适用于本案。经质证，被告认为何英明承包的都是预留地，方振国是个人承包田，大部分都是预留地，小部分是承包田。对五份合同的真实性无异议。 3.公主岭市2015年现代农业项目申报公示一份。证明涉及大棚占地是食用菌建设的示范区，占地是属于设施农业用地，不是承包田或者自留地。经质证，被告对两份文件无异议，但对证明的问题有异议，对改变土地使用性质表示异议。 4.另有国土资源部签发文件一份。证明双方约定的年限符合相关规定合法有效。经质证，被告对两份文件无异议，但对证明的问题有异议，对改变土地使用性质表示异议。 被告为证实自己的主张，向本院出示了下列证据： （2020）公农土仲字第15号裁决书。经质证，原告对真实性无异议，对仲裁结论有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告秦家屯镇两家子委员会为发展村域经济，建设食用菌种植生产基地，被告通过解除原村预留地承包合同，收回村预留地，另外不足部分通过向农户流转来部分承包田，对外统一发包，由承包方建设食用菌种植生产基地温室大棚。2013年7月1日原告与被告通过协商的方式签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，原告购买了二栋温室大棚，每栋承包费3万元，该合同约定第二条“使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”。经审查，该合同使用的土地性质为村预留地的机动地。该合同履行至2020年，被告以2013年7月1日原告与被告签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》“第二条使用年限:土地租赁费（期）自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”无效为由，向公主岭市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，2020年7月7日经该仲裁委员会作出（2020）公农土仲字第15号裁决书，依据《吉林省集体土地承包经营管理条例》已于2005年3月1日开始实施，该条例第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年。本条例实施前依法发包的机动地，承包期超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强制调整”，裁决如下：秦家屯镇两家子村村民委员会与被申请人杨占田、孙小明、赵小武、孙国芹、方振国、刘文书、何英明、张艳辉、徐洪利签订的两家子村二期（三期）日光温室大棚购销合同，其中合同第二条：“使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”无效。仲裁裁决后，原告不服，提起诉讼。 本院认为，原被告通过协商方式于2013年7月1日签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”的规定，被告村委会有权将村预留地对外发包，其行为系双方的真实意思表示，应当认定该合同有效。该合同于2013年7月1日签订的上述合同涉及被告将村预留地的机动地流转给原告，被告主张依照2005年3月1日开始实施《吉林省集体土地承包经营管理条例》第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年。本条例实施前依法发包的机动地，承包期超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强制调整”的规定，超出此规定最长3年期限的部分，应认定无效，另外原被告在此条款约定到期后乙方将无偿继续使用，亦应认定无效。根据〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条：“关于“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”的规定，《吉林省集体土地承包经营管理条例》规定了机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年，属于地方性规范性法规，不适用《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”规定中的效力性强制性规定，故对被告主张的该合同超出3年部分无效，本院不予支持；对于原告按合同主张的“到期后乙方将无偿继续使用”的约定，“到期后乙方将无偿继续使用”部分，因超出了第二轮土地承包期限，并侵犯了集体经济组织权益，应认定无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条及〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条的规定，并经本院法官专业会议讨论，判决如下： 何英明、张艳辉与公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会于2013年7月1日签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》中第二条约定的“使用年限:土地租赁费（期）自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止”合法有效；“到期后乙方将无偿继续使用”部分无效。 案件受理费100元，减半收取计50元，由公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  李洪涛 二〇二〇年十月三十日 书记员  付 强