贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔03行初185号原告：陈波，男，汉族，1988年1月11日生，贵州省正安县人，住正安县。委托代理人：傅饶，重庆华升（正安）律师事务所律师。委托代理人：周云飞，重庆华升（正安）律师事务所实习律师。被告：正安县人民政府。住所地：贵州省正安县行政中心。法定代表人：吴起，县长。委托代理人：周忠路。委托代理人：王劲松，贵州贵弘律师事务所律师。原告陈波因要求被告正安县人民政府（以下简称正安县政府）支付征收补偿法定义务，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告陈波及其委托代理人傅饶、周云飞，被告正安县政府委托代理人周忠路、王劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系正安县班竹镇丁木村村民，原告在地名为“大皮当”的地方开荒出一片耕地，后原告一直耕种该地至今。2018年，土地主管部门进行土地确权登记，被告于2018年5月16日向原告颁发农村土地承包证，该证中记载争议“大皮当”土地由原告享有土地承包经营权。明确了土地承包期限及四至界限。现争议土地因实施G352公路改扩建被依法征收，原告与班竹镇政府确认该块土地上所种植的农作物补偿费均由原告享有并领取，但在确认土地征收补偿费用时，案外人陈华对该争议“大皮当”土地提出异议，并称该地块应由其享有承包经营权，征收补偿款也应由其享有。2018年11月21日，经班竹镇人民调解委会组织调解未能达成调解协议，并出具了《人民调解终结告知书》，后原告向被告请求支付征收补偿款时，被告称土地有争议，补偿款暂扣。综上，为维护原告合法权益，根据行政诉讼法相关规定，向人民法院提起诉讼，请求判令被告立即向原告支付土地征收补偿款86250元。原告向本院提交了如下证据：1、居民户口薄。证明原告的诉讼主体资格，以及具有涉案土地承包资格。2、土地承包经营权证。证明该涉案土地承包经营权人为原告，且原告应当享有相应土地征收而获得的补偿。3、人民调解终结告知书。证明经班竹乡人民调解委员会调解未能就争议土地的承包经营权权属问题达成一致调解意见。4、征收土地的相关文件。证明该争议土地被征收的事实，以及该土地在G352公路改扩建项目征收范围之内，并且证明了该土地存在争议的事实。5、班竹乡丁木村村委会证明。证明该土地系原告一直在耕种。被告答辩称：一、原告自始至终清楚涉案土地一直存在争议，其以欺诈方式申请确权登记并签订所谓的承包合同，再加上本轮土地系延长1998年土地承包期限，并未重新发包，原告签订的土地承包合同属于无效合同。二、涉案土地一直与案外人陈华存在权属争议，且未处理好，根据2016年的土地确权政策规定和丁木村农村土地承包经营权颁证工作实施方案的规定，对于土地权属存在争议的地块，暂不进行登记，待争议处理后再进行登记，答辩人虽已将争议地登记给原告，但2018年，按照省市县的要求，在清理错误登记确权的信息中，答辩人已经按照程序启动纠错程序，所颁发的承包经营权证书中登记的争议地拟予以撤销。三、原告所持有的承包经营权证书并不当然地证明其一定享有涉案土地的承包经营权。本案可能涉及当事人之间的承包合同纠纷，原告所持有的土地承包经经营权证，在颁证程序和相关资料核查有误，属于确权登记错误的情况下，其以已经颁发的土地承包证为由，要求答辩人支付相关款项缺乏法律依据和事实依据。四、本案应追加当事人，因本案还涉及案外人陈华、陈纪新、陈刚勤、陈纪舜、班竹镇丁木村村委会，审理结果与其有利害关系，应予追加。综上，原告的诉请于法无据，请求人民法院驳回其诉讼请求或起诉。被告在法定举证期限内向本院提交了如下证据：第一组：班竹镇丁木村农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案1份。证明：1.本次农村土地承包经营权确权登记领证工作是对原承包关系的规范和完善，不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地，严禁借机违法调整和收回农户土地。2.以二轮土地延包相关资料为基础，开展农村土地承包经营权确登记领证工作，保持原土地承包关系的延续性和稳定性。3.对于存在权属争议的地块，暂不进行登记，待争议调处后再进行登记。4.对于私自开荒的不再本次确权登记的范围内。第二组：正安县人民政府办公室正府办通（2019）83号文件，正安县人民政府办公室正府办通（2019）84号文件，各1份。证明正安县在实施农村土地承包经营权确权颁证工作中，明确确权颁证工作程序以及“回头看”纠错工作程序。第三组：班竹镇人民政府关于丁木村××组“大皮凼”土地权属争议卷宗材料1份，共计164页。证明：涉案土地2010年起一直存在争议，且该争议一直未能处理。结合正安县人民政府关于农村土地承包经营权确权颁证工作的相关政策和班竹镇丁木村农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案，涉案土地虽然已颁证，但确权登记前一直存在权属争议，颁证行政行为错误。第四组：班竹镇人民政府关于丁木村××组土地确权登记有关情况的请示1份、正安县人民政府公文处理笺1份。证明班竹镇人民政府针对涉案土地确权登记行为是否予以撤销已请示正安县人民政府，正安县人民政府同时已经责成正安县农业农村局提出处理意见，按程序报县政府。经庭审质证，本院对原告出示的证据1的真实性、合法性、关联性予以确认，对其余证据的真实性、关联性予以确认。对被告出示第一组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对其余证据的真实性、关联性予以确认。经审理查明：原告陈波系正安县班竹镇（原班竹乡）丁木村××组村民，陈纪新系原告陈波父亲。1998年第二轮土地延包，原告家庭以陈纪新为户主承包了土地，并取得土地承包证，其土地承包证载明：原告家庭人口5人，劳动力2人，承包面积2.03亩，其中田0.38亩、土1.15亩，荒地0.5亩，该证中载明有大皮躺土地一幅，面积0.04亩，四至为东抵纪强、南抵陈继余，西抵公路，北抵＊顺，但东、南、北均有涂改痕迹。2018年5月，原告家庭以原告陈波为户主取得黔（2018）正安县农村土地承包经营权第061829号《农村土地承包经营权证》，该证载明：原告陈波家庭承包人口七人，包括原告以及原告的妻子、儿子、父母亲、弟和妹，承包土地总面积25.8亩，地块总数20块，其中大皮当土地两幅，其中一幅编号尾号为08879，四至为东陈纪强、南陈继余、西居民点、北道路，面积5.07亩，另一幅编号尾号为08817，四至为东陈继余、南道路、西道路、北陈纪舜，面积5.52亩。2010年至2013年，案外人陈华户（其父陈刚贵）因与原告户就大皮当土地权属发生争议，经班竹镇丁木村村委会、班竹镇人民调解委员会等部门多次处理未果，2013年10月9日，班竹镇人民政府作出班府决[2013]01号《关于丁木村“大皮凼”土地权属争议的处理决定》，就陈华、陈纪新、陈刚勤、陈纪舜之间的土地权属争议作出决定进行了处理，被告正安县政府复议决定予以维持，经诉讼，班府决[2013]01号处理决定被正安县人民法院（2014）正行初字第4号行政判决予以撤销。2017年12月，正安县政府办公室作出正府办发[2017]100号关于印发《正安县普通国省县乡道公路建设项目征地拆迁安置补偿实施方案》的通知，后因实施正安县G352公路项目建设，需要占用大皮当土地的一部分，原告户与案外人陈华户因被占用的大皮当土地产生争议，经原班竹乡人民调解委员会调解未果，原告遂向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明，庭审中，原告主张被占用争议土地的地上附着物已经对其进行了补偿，现要求被告支付土地征收补偿款。2020年9月21日，被告已作出正府通［2020］9号《关于撤销班竹镇丁木村××组陈飞等四户农村土地承包经营权证的决定》，撤销了陈波户取得的黔（2018）正安县农村土地承包经营权第061829号《农村土地承包经营权证》。本院认为，本案原告诉请被告支付土地征收补偿款，其前提是对因正安县G352公路项目建设被征收占用的大皮当土地享有土地承包经营权。首先，原告主张其对被征收占用的大皮当享有权属，并提供了农村土地承包经营权证，现该证已被被告正安县政府予以撤销，其无大皮当土地的直接权属依据。其次，从本案事实看，早在2010年，案外人陈华户因大皮当土地权属提出异议，经现场查看，丁木村村委会、班竹镇人民调解委员会调解、班竹镇人民政府进行调查处理并作出处理决定，后被正安县人民法院判决予以撤销，从上述事实可知，原告户与案外人陈华确因大皮当土地权属存在争议，且未处理完毕，根据农村土地确权登记的相关规定以及班竹镇丁木村农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案，对于存在权益争议的土地应暂缓确权登记颁证，待纠纷处理完毕，产权明确后再进行确权登记颁证。第三，本案从原告的主张看，其认可涉案土地存在权属争议的事实，在土地被占用后，原班竹乡人民调解委员会组织其与案外人陈华进行过调解。综上，原告主张的大皮当土地存在权属争议，且尚未处理完毕，对正安县G352公路项目建设被征收占用的大皮当土地是否享有土地承包经营权，其未提供充分的依据证明，原告诉请要求被告支付涉案土地征收补偿款缺乏事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”之规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”之规定依法应予驳回。本案待原告的土地权属争议处理完毕后，其可另行依法主张权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈波的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年十月十四日法官助理王喻庆书记员陈顺