安徽省明光市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖1182执异10号 异议人：余成龙，男，1942年10月12日出生，汉族，住安徽省明光市。 异议人:余家洋，男，1968年5月2日出生，汉族，住安徽省明光市。 申请执行人：明光市自然资源和规划局，住所地安徽省明光市人防大楼**，统一社会信用代码11341182003222792P。 法定代表人：曹近，局长。 被执行人：余成龙，男，1942年10月12日出生，汉族，住安徽省明光市。 被执行人:余家洋，男，1968年5月2日出生，汉族，住安徽省明光市。 在本院执行明光市自然资源和规划局与余成龙、余家洋行政处罚纠纷一案中，异议人余成龙、余家洋于2020年8月21日提出书面执行异议。本院于2020年8月31日作出(2020)皖1182执异8号执行裁定书。申请执行人明光市自然资源和规划局对该裁定不服，并向滁州市中级人民法院申请复议。滁州市中级人民法院经审理，以原裁定认定事实不清，适用法律错误为由，2020年9月29日滁州市中级人民法院作出(2020)皖11执复30号执行裁定，撤销明光市人民法院(2020)皖1182执异8号执行裁定书，发回明光市人民法院重新审查。本院受理后，依法另行组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人称：2020年8月15日13点左右,余家洋接到明光市人民法院执行庭法官卞广庆电话通知,明光市自然资源和规划局已向法院提出执行申请。余家洋提出并征得卞广庆法官同意,于接到电话后第一个工作日2020年8月17日下午前往明光市人民法院了解具体情况，当场卞广庆法官向余家洋送达了明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号、明光市人民法院报告财产令(2020)皖1182执1812号.对于上述执行决定,申请人提出异议如下: 一、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号违反法律规定,应予撤销。 1、本案不是非诉执行。非诉执行,是指行政机关作出具体行政行为后,公民、法人、或者其他组织在法定期限内,既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时,行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制措施,使具体行政行为的内容得以实现的制度。非诉执行的法律制度来源是《行政诉讼法》第九十七条规定。《行政诉讼法》第一百五十二条规定对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的,对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。本案案涉处罚决定经滁州市中级人民法院判决后,明光市自然资源和规划局应该依据《行政诉讼法》第一百五十一条规定申请人民法院强制执行。但这种执行是对生效的行政判决书、行政裁定书的执行，而不是非诉执行。 2、本案执行通知书未明确履行生效法律文书确定的义务的期限,违法法律规定。根据最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)第二十四条第24、27条执规定,执行通知书应明确履行生效法律文书确定的义务的期限。但案涉执行通知书后,2020年8月17日才送达到申请人手中,并且没有明确履行生效法律文书确定的义务的期限。 综上,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号违反法律规定,应予撤销。 二、明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号中关于执行加处罚款的义务违反法律规定,应予撤销或纠正根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定:被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的,应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的,应当支付迟延履行金。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释规定还应通知其承担民事诉讼法第二百五十三条规定的迟延履行利息或者迟延履行金。本案是对生效判决、裁定的执行,即使判定申请人迟延履行,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百八十二条规定,申请人也仅仅承担迟延履行利息或者迟延履行金,不存在所谓执行加处罚款的问题。 三、撤销明光市人民法院报告财产令(2020)皖1182执1812号。根据前述第一点的阐述,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号的内容严重违反法律规定,因此明光市人告财产令(2020)皖1182执1812号应予撤销。 四、撤销明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号。根据前述第一点的阐述,明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号的内容严重违法法律规定,明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号应予撤销。 综上，明光市自然资源和规划局申请行政非诉执行，混淆了行政非诉执行和生效行政判决和裁定的执行,请明光市人民法院支持申请人的异议。因此请求法院：一、撤销明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号。二、撤销关于加处罚款的执行。三、请求对执行人不予强制执行,不执行强制执行措施。四、纠正明光市人民法院执行通知书(2020)皖1182执1812号。五、撤销明光市人民法院报告财产令(2020）皖1182执1812号。 在审理过程中，异议人于2020年10月22日递交其向明光市自然资源和规划局邮寄的“关于明确二审判决后罚款履行日期和代收机构信息的报告”一份，报告汇款日期为2020年9月3日。 申请执行人明光市自然资源和规划局辩称，其收到“关于明确二审判决后罚款履行日期和代收机构信息的报告”时，判决已生效并已向法院申请执行，故未对异议人的报告进行回复。 本院查明：2019年8月23日，余成龙、余家洋因非法占用土地被明光市自然资源和规划局下达明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》，认定：异议人余成龙、余家洋在未取得用地批准手续的情况下，在张八岭××××队（燕子湾水库边）建设房屋、院落、硬化及游泳池等建筑物和其他设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》四十三条第一款的规定，同时根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定。决定处罚如下:1、对异议人占用建设用地（符合规划）建设的房屋、硬化等其他设施予以没收。具体包括新建的房屋面积为348.2平方米,原有两间瓦房41.7平方米,部分硬化道路和地面、水泥阶梯、零星建筑物等。2、对异议人占用林地和耕地（不符合规划）建设的泳池和其他设施,限15日内拆除在非法占用土地上建设的泳池和其他设施,恢复土地原状。具体包括泳池,部分硬化道路、水泥阶梯、大理石铺的地面和零星构筑物等。3、并处174060.00元罚款。其中,违法占用耕地3833平方米,处以每平方20元的罚款,计76660.00元;违法占用林地3229平方米,水域及水利设施用地287平方米,城镇及工矿用地5235平方米（包括新建的房屋面积为312.5平方米和原有两间瓦房41.7平方米）,草地648平方米,其他土地341平方米,均处以每平方10元的罚款,计97400.00元。余成龙、余家洋对此不服，于2019年10月22日申请了行政复议；2019年11月15日，滁州市自然资源和规划局作出滁自然资规复决字［2019］14号《行政复议决定书》：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,维持明光市自然资源和规划局作出的明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》。因对滁州市自然资源和规划局的行政复议决定不服，余成龙、余家洋于2019年12月3日向南谯区人民法院提起行政诉讼，请求：一、请求法院确认被告明光市自然资源和规划局作出的明自然资规［决］字（2019）12号行政处罚决定违法并依法予以撤销;二、请求法院撤销被告滁州市自然资源和规划局作出的滁自然资规决字（2019）14号行政复议决定。该院于2020年3月10日作出（2020）皖1103行初79号行政判决书，判决：驳回异议人余成龙、余家洋的诉讼请求。因不服南谯区人民法院作出的（2020）皖1103行初79号行政判决书，余成龙、余家洋于2020年4月9日向滁州市中级人民法院提起上诉，滁州市中级人民法院于2020年6月15日作出（2020）皖11行终49号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。后明光市自然资源和规划局以明自然资规（决）字［2019］12号《行政处罚决定书》为依据向本院申请执行，本院于2020年8月6日按非诉执行立案后，作出（2020）皖1182执1812号执行裁定书，裁定：冻结（划拨）异议人余成龙、余家洋价值350631元的财产或查封、扣押其等额的财产。同时发出执行通知书、报告财产令等法律文书。 本院认为：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。本案中，异议人余成龙、余家洋不服明自然资规（决）字[2019]12号行政处罚决定，在法定的期限内申请了行政复议，因不服复议机关作出的行政复议决定，又提起了行政诉讼，一审法院驳回其诉讼请求，二审法院驳回其上诉，维持原判，且行政判决书已经发生法律效力，异议人余成龙、余家洋应当履行该生效判决。而该生效判决实质上已对明自然资规（决）字[2019]12号行政处罚决定进行了合法性审查，即维持了明自然资规（决）字[2019]12号行政处罚决定所确定的权利义务，履行该生效判决，即履行明自然资规（决）字[2019]12号行政处罚决定所确定的权利义务。现明光市人民法院依明光市自然资源和规划局申请作出(2020)皖1182执1812号执行裁定书裁定“冻结（划拨）余成龙、余家洋价值350631元的财产或查封、扣押其等额的财产”并无不当，故对异议人提出撤销明光市人民法院执行裁定书(2020)皖1182执1812号及对执行人不予强制执行,不执行强制执行措施的请求，本院不予支持。关于异议人认为执行加处罚款应予撤销或纠正的意见，是否执行加处罚款并非执行异议审查内容，同时，执行通知书、报告财产令只是执行裁定的送达告知，其本身并不具备可诉性。故对异议人提出的纠正(2020)皖1182执1812号执行通知书、撤销(2020）皖1182执1812号报告财产令的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 驳回异议人余成龙、余家洋的异议申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向滁州市中级人民法院申请复议。 审判长  王焕娟 审判员  杨 悝 审判员  马 明 二〇二〇年十月三十一日 书记员  续壬壬 附本案相关法律条文: 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。