吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉02民终1843号上诉人（原审被告、被执行人）：桦甸市水利局，住所地吉林省桦甸市。法定代表人：巩怀国，该局局长。委托诉讼代理人：李春萍，吉林李春萍律师事务所律师。被上诉人（原审原告、申请执行人）：金明玉，男，1949年7月13日出生，朝鲜族，住吉林省桦甸市。委托诉讼代理人：刘红，吉林权维律师事务所律师。上诉人桦甸市水利局因与被上诉人金明玉申请执行人执行异议之诉一案，不服吉林省桦甸市人民法院（2020）吉0282民初494号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。桦甸市水利局上诉请求：驳回金明玉的诉讼请求。事实和理由：一审法院认定事实错误，适用法律错误。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”桦甸市水利局应当在接受桦甸市水利工程公司（以下简称水利公司）财产范围内履行（2018）吉0282民初2226号民事判决确定的水利公司应向金明玉履行的还款义务。现金明玉不同意我单位在接受水利公司的财产范围内承担责任的还款义务，为此，金明玉的请求不能支持。综上，请中级人民法院支持桦甸市水利局的上诉请求。金明玉辩称，一审法院认定事实正确，适用法律正确，应驳回桦甸市水利局的上诉请求。第一，根据《民法总则》第七十一条：“法人的清算程序和清算组织权，依照有关法律的规定；没有规定的，参照适用公司法的有关规定。”水利公司为全民所有制企业，《全民所有制工业企业法》对全民所有制企业的结算清算程序没有明确规定，故水利公司的解散清算程序应适用公司法的有关规定。一审法院适用《公司法若干问题的规定二》第二十条，认定水利公司未经清算即办理注销登记，导致其无法进行清算，应当由其股东桦甸市水利局对水利公司的债务承担清偿责任，一审适用法律正确。第二，桦甸市水利局于2017年7月28日《关于注销桦甸市水利工程公司企业登记的决定》写明注销水利公司是根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》等有关规定。证明了桦甸市水利局也认为水利公司的解散清算应依据公司法相关规定。第三，本案应适用《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十一条，不适用本规定第二十二条。该规定第二十一条规范的主体是公司，第二十二条规范的主体是除公司以外的法人或其他组织。水利公司是全民所有制企业，水利局作为水利公司的股东，具有清算义务，但其未经清算即注销，导致公司无法清算，符合第二十一条的规定，应承担连带的清偿责任。综上所述，一审法院判决正确，应驳回桦甸市水利局的上诉请求。金明玉向一审法院起诉请求：1．撤销（2020）吉0282执异18号执行裁定书；2．准许追加桦甸市水利局为本案的被执行人；3．确认“桦甸市水利局履行（2018）吉0282民初2226号民事判决确定的水利公司应向金明玉履行的还款义务。一审法院认定事实：金明玉挂靠水利公司修建了桦甸市内河曲桥，水利公司尚欠金明玉工程款889，855元，利息248，059.46元。一审法院于2018年9月3日作出（2018）吉0282民初2226号民事判决书，判令由水利公司给付上述工程款及利息；水利公司对一审判决不服提出上诉，吉林市中级人民法院作出（2018）吉02民终2639号民事判决书，驳回上诉，维持原判；水利公司对二审判决不服申请再审，吉林省高级人民法院作出（2019）吉民申1402号民事裁定书，驳回水利公司的再审申请。在一审法院执行水利公司的过程中，桦甸市水利局作为水利公司的主管部门，于2019年9月26日将水利公司注销，导致一审法院的（2019）吉0282执622号案件无被执行人，金明玉向一审法院申请追加桦甸市水利局为被执行人，一审法院作出（2019）吉0282执异72号执行裁定书，追加桦甸市水利局为（2019）吉0282执622号案件的被执行人，桦甸市水利局在接受水利公司财产范围内履行（2018）吉0282民初2226号民事判决中确定的水利公司履行的还款义务，金明玉不服向吉林市中级人民法院申请复议，吉林市中级人民法院作出（2020）吉02执复12号执行裁定书，撤销（2019）吉0282执异72号执行裁定书，发回桦甸市人民法院重新审查；一审法院作出（2020）吉0282执异18号执行裁定书，驳回金明玉的追加申请，金明玉不服提起申请执行人执行异议之诉。水利公司于1983年7月30日成立，2014年改制为全民所有制企业，后桦甸市水利局为其出具清理债务完结证明并决定将其注销。一审法院认为，水利公司应当成立清算组完成清算后方可办理注销登记。水利公司虽为全民所有制企业，但由于《中华人民共和国全民所有制工业企业法》对于全民所有制企业的解散清算程序没有明确规定，故水利公司的解散清算程序应适用公司法有关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第二十条规定“公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的，人民法院依法予以支持”，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十一条规定“作为被执行人的公司，未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，申请执行人申请变更、追加有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东为被执行人，对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应予支持”，《中华人民共和国民法总则》第七十条规定“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算义务人应当及时组成清算组进行清算；法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人，法律、行政法规另有规定的，依照其规定；清算义务人未及时履行清算义务，造成损害的，应当承担民事责任，主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算”。依照上述相关法律规定，被执行人水利公司应履行清算程序后方可办理注销登记，而桦甸市水利局作为水利公司的主管部门未举证证明其履行该程序后作出注销决定，继而出具水利公司清理债务完结证明，将水利公司注销，并且案涉案件正处于执行过程中，桦甸市水利局依法应承担相应的民事责任，其所抗辩的理由不能成立。故金明玉申请追加桦甸市水利局为被执行人的请求符合法律规定。综上所述，金明玉的诉请，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、参照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十一条规定，判决如下：一、准许追加桦甸市水利局为（2019）吉0282执622号案件被执行人；二、桦甸市水利局履行（2018）吉0282民初2226号民事判决确定的桦甸市水利工程公司应向金明玉履行的付款义务。案件受理费15,165元，由桦甸市水利局负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，桦甸市水利局作为水利公司的主管部门未履行相关程序即作出注销决定，并出具水利公司清理债务完结证明，将水利公司注销，并且案涉案件正处于执行过程中，桦甸市水利局依法应承担相应的民事责任。水利公司性质为全民所有制企业，桦甸市水利局并非水利公司的股东，而是其主管部门。桦甸市水利局应承担的是主管部门的过错责任，并非是股东的过错责任。金明玉诉请追究桦甸市水利局为执行案件的被执行人的依据是《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十一条，该条规范的是股东的过错责任，并不是主管部门的过错责任。桦甸市水利局不是水利公司的股东，其注销水利公司的过错责任不应适用本条法律规定。金明玉依据本条规定，请求追加桦甸市水利局为本案的被执行人，本院不予支持。金明玉向一审法院提出执行异议时，一审法院曾作出追加桦甸市水利局为（2019）吉0282执622号案件的被执行人的裁定，裁定桦甸市水利局在接受水利公司财产范围内履行的还款义务，金明玉对此不服，本案中金明玉不同意适用《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，判决桦甸市水利局承担责任，因此，本院不宜在本案中改判桦甸市水利局在接受水利公司财产范围内承担责任。综上，金明玉的诉讼请求本院无法支持，其可另行主张权利，以维护自己的合法权益。综上所述，桦甸市水利局的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七十条，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百七十条第一款第二项《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、撤销吉林省桦甸市人民法院（2020）吉0282民初494号民事判决；二、驳回金明玉的诉讼请求。一审案件受理费16,527元，二审案件受理费16,527元，合计33,054元由金明玉负担。本判决为终审判决。审判长  李亚妮审判员  王 东审判员  李 炜二〇二〇年十月二十七日书记员  郑海涛