辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初67号 原告孙德启，男，1948年7月18日出生，汉族，住营口市站**。 被告盖州市自然资源局，住所地盖州市红旗大街中段。 法定代表人徐德旭，系局长职务。 委托代理人郑庚海，系该局法规科科长。 委托代理人张敬，系辽宁长弓律师事务所律师。 第三人盖州市暖泉镇综合开发农场。 法定代表人崔玉祥，系场长职务。 委托代理人聂鑫，系盖州市恒通法律服务所法律工作者。 原告孙德启诉被告盖州市自然资源局要求履行变更登记法定职责一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年8月10日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，并于2020年8月28日公开开庭审理了此案。原告孙德启，被告委托代理人郑庚海、张敬，第三人委托代理人聂鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 盖州市人民政府于2006年5月19日颁发的盖市林证(2006)第02354号林权证的主要内容是：林地所有权权利人：暖泉镇政府。林地使用权权利人孙德启，森林或者林木所有权及使用权人孙德启。林地坐落：大梯田小班6，面积15.8公顷，林地使用期30年，终止日期2024年12月31日。 原告的诉讼请求是：一、请求法院判令被告盖州市自然资源局于本判决生效十日内履行对原告的林权证作出变更登记法定职责；二、判令第三人履行协助原告办理林权证变更登记义务。2007年1月18日，第三人盖州市××镇综合开发农场与盖州市××镇人民政府签订《产权出售合同》，第三人依法取得原盖州市××镇综合开发农场林木所有权（系永久性）和50年的土地使用权，土地使用权从2007年2月1日至2056年1月31日止。2009年5月18日，原告与第三人双方签订《林木所有权、使用权转让协议》，第三人将坐落在盖州市××镇综合开发农场“大梯田”的林木所有权、林地使用权转让给原告，转让金为160万元，转让期限至2024年12月31日止，出让土地使用权面积为15.8公顷，树木为17538棵。原告与第三人签订关于林权的转让协议之后，原告获得涉案[2006]02354林木的所有权并依法办理了林权证。林权证登记的林地面积：15.8公顷，林地使用期30年，终止日期2024年12月31日。2015年1月21日，被告要求第三人完善相关手续。2015年2月6日，原告与第三人按被告的要求，双方再次签订了《林木所有权、林地使用权》转让协议书，重新确定了原告与第三人的权利义务，即第三人将坐落在盖州市××镇综合开发农场的小地名“大梯田”的林木所有权、林地使用权转让给原告，转让金为200万元，转让期限至2056年1月31日止，出让土地使用权面积为15.8公顷，树木为17538棵。依据《森林法实施条例》第六条之规定：“改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。”依照《不动产登记暂行条例》第二条之规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记薄的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条之规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条之规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理：……”本案中，被告作为盖州市的不动产登记机构负有履行不动产变更登记之职责。依照《不动产登记暂行条例》第五条（三）项之规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（三）森林、林木所有权”；依照《不动产登记暂行条例》第二十六条第（二）、（三）项之规定：“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；（三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的”。2020年4月份，被告指派盖州市林业勘测设计队对原告“大梯田”林地面积进行了测绘，实测面积为13.45公顷；2020年4月20日，原告作为不动产权利人针对不动产面积、权利期限变动等事项依法向被告申请变更登记，但是被告拒绝履行法定变更登记之义务。依据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款之规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，2020年4月20日原告向被告提交变更登记申请之后，被告未书面告知不予受理，视为被告已经受理原告的变更登记。即从2020年4月20日起算30个工作日内，被告应当依法履行不动产变更登记手续。但是，被告一直拒绝履行法定义务，其行为违法了相关法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，为维护原告的合法财产权利，特向法院提起行政诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提供的事实证据材料有： 1、2009年5月18日《林木所有权、使用权转让协议书》。2、盖市林证字(2006)第02354号《林权证》。 以上证据用以证明坐落在盖州市××镇综合开发农场的小地名“大梯田”的林木所有权、林地使用权归原告所有，并在林业主管部门办理了林权登记。 3、2007年1月18日《产权出售合同》。用以证明第三人取得盖州市××镇综合开发农场的林木所有权(系永久性)和50年的土地使用权，土地使用权从2007年2月1日至2056年1月31日止。 4、2015年1月21日会议记录。 5、2015年2月6日《林木所有权、林地使用权转让协议书》。用以证明第三人依据《产权出售合同》，将小地名“大梯田”的林木所有权、林地使用权转让给原告，转让期限至2056年1月31日止。 6、林权登记申请审批表。 7、原告林权证小班实测图。用以证明经测绘，第三人转让给原告的林地面积为13.45公顷。 8、2020年4月20日《申请书》。用以证明原告于2020年4月20日向被告提出对林地面积和转让期限的变更登记申请. 9、（2019）辽0881民初4488号民事裁定书及送达回证。 10、2014年5月28日法院送达回证。 被告在法定期限内未向本院提交了答辩状及相关证据材料，其在庭审中辩称：一、原告所述没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求；二、答辩人不存在不履行法定职责问题。原告与第三人法人崔玉祥签订林权转让协议后，原告已获得了涉案林木所有权并依法办理了林权证，其中登记林地面积为15.8公顷，土地使用期限至2024年12月31日，现正在使用期间。因此原告现林权未到续展期，不能办理续展；三、原告现申请答辩人将林权证办理到2056年没有依据。2015年1月21日，原告要求重新确定林权期限，答辩人要求原告提供材料，一直未予提供。经查，盖州市不动产登记中心电脑上没有[2006]02354、[2007]第03880号林权证登记在原告名下的登记信息，因此答辩人不能为原告办理变更登记。综上，原告所诉没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人盖州市××镇综合开发农场当庭答辩如下：第三人于2007年1月18日依法取得涉案林木所有权，系永久性，土地使用权年限为50年，即从2007年2月1日至2056年1月31日。2009年5月18日，第三人与原告双方签订了《林木所有权、林地使用权转让协议》，协议约定：大梯田林木所有权、林地使用权转让给原告，转让金为160万元，并办理为了盖市林证(2006)第02354号林权证。2056年2月6日，重新确定了原告与第三人的权利和义务，又重新签订《林木所有权、林地使用权转让协议》，转让金为200万元，转让年限到2056年1月31日。2020年4月，由盖州市林业勘测设计队对涉案的大梯田林地面积进行了测绘，实测面积为13.45公顷，比原协议约定的面积15.8公顷，少2.58公顷。以上事实内容与原告所表述的事实是一致的，对于原告要求答辩人配合办理变更林权证义务，答辩人无异议。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 经庭审质证，被告对原告提供的证据2、5真实性没有异议，对于原告向被告提出变更登记申请及测绘图纸事实没有异议。被告对于原告提供的其他证据未予质证。第三人对于原告提供的证据材料无异议。对于各方当事人提出异议的证据，综合各方质证意见及各个证据之间具有的关联性予以考量、采信。 通过以上有效证据，认定事实如下：2007年1月18日，第三人盖州市××镇综合开发农场与盖州市××镇人民政府签订《产权出售合同》，第三人依法取得原盖州市××镇综合开发农场林木所有权（系永久性）和50年的土地使用权，土地使用权从2007年2月1日至2056年1月31日止。2009年5月18曰，原告与第三人双方签订《林木所有权、使用权转让协议》，第三人将坐落在盖州市××镇综合开发农场的小地名“大梯田”的林木所有权、林地使用权转让给原告，转让金为160万元，转让期限至2024年12月31日止，出让土地使用权面积为15.8公顷，树木为17538棵。盖州市人民政府于2006年5月19日颁发盖市林证(2006)第02354号林权证，林地所有权权利人：暖泉镇政府，林地使用权权利人孙德启，森林或者林木所有权及使用权人孙德启，坐落：大梯田，面积15.8公顷，林地使用期30年，终止日期2024年12月31日。2015年2月6日，原告与第三人双方再次就坐落于盖州市××镇综合开发农场的小地名“大梯田”的林木所有权、林地使用权签订了《林木所有权、林地使用权转让协议书》，转让金为200万元，转让期限至2056年1月31日止，出让土地使用权面积为15.8公顷，树木为17538棵。2020年4月份，盖州市林业勘测设计队对原告“大梯田”林地面积进行了测绘，实测面积为13.45公顷。2020年4月20曰，原告作为不动产权利人针对不动产面积、权利期限变动等事项依法向被告申请变更登记，但是被告一直未出具书面答复意见也未履行不动产变更登记手续。原告不服，诉至本院。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第七条及《辽宁省不动产登记办法》第四条之规定，被告盖州市自然资源局为本行政区域内不动产登记机构，具有负责不动产登记工作行政职权。依据《不动产登记暂行条例》第十七条：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补全的全部内容；……不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。根据《不动产登记暂行条例》第二十条、第二十二条之规定，对于登记机关已经受理的登记申请，对于经审查符合登记申请条件的，登记机关应当在受理申请之日起30个工作日内予以登记，并应当及时核发林权证。对于经审查不符合登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记，并以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。在本案中，原告于2020年4月20日向被告提出申请办理变更登记面积及期限申请，被告并未当场书面告知原告不予受理，因此应视为已经受理原告提出申请。因此被告盖州市自然资源局作为登记机关，应该在受理原告变更登记申请材料后，审查是否符合登记条件后核准登记或者书面告知不予登记理由。现被告无正当理由逾期未予书面答复、告知的行为，属于拖延、拒绝履行法定职责。另原告的第一项诉讼请求为判令被告履行变更登记法定职责，但鉴于本案现有证据材料，原告的变更登记申请是否符合《不动产登记暂行条例》相关规定的要件要求尚需作为具有审查不动产登记工作行政职权的被告进行调查或者裁量。因此对于原告的第一项诉讼请求，本院部分予以支持，对于原告的第二项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及第七十二之规定，判决如下： 一、判决被告盖州市自然资源局于本判决生效之日起三十个工作日内履行对原告孙德启申请变更事项请求进行审查并作出处理的法定职责。 二、判决驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  曹明飞 人民陪审员  闫 军 人民陪审员  李胜娟 二〇二〇年十月十日 法官助理 刘晶义 书记员 桑笑君