内蒙古自治区满洲里市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0781行初34号 原告沈某某，女，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。 委托代理人刘寒，内蒙古君海律师事务所律师。 被告牙克石市房屋征收与补偿中心，住所地内蒙古自治区牙克石市林业师范院内综合楼**。 法定代表人陈某某，职务副主任。 委托代理人金某某，职务牙克石市房屋征收与补偿中心职员。 原告沈某某认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未与其签订房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告沈某某及其委托代理人刘寒，被告牙克石市房屋征收与补偿中心的委托代理人金某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈某某诉称，诉讼请求：1.判决被告履行行政义务，与原告签订房屋征收与补偿安置协议；2.将征收原告房屋的拆迁安置利益给予原告；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由，原告所有的位于牙克石市新工办兴安西街路北，房权证号为2001-3字第035291号80.5平方米房屋系原告个人财产。2018年6月原告发现，2016年7月8日被告与案外人签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，将原告房屋拆迁，案外人取得原告被拆迁利益：1.位于牙克石市安康A小区X号楼X单元XXX号房屋，面积为74.61平方米；2.位于牙克石市安康A小区X号楼XX号车库，面积为21.21平方米；3、位于牙克石市安康A小区**楼**车库，面积为21.16平方米。原告是被征收房屋的唯一合法所有权人，现发现被告与案外人违法签订协议，侵害原告的合法财产利益。2018年9月6日提起行政诉讼，请求人民法院判决确认协议编号为201111279号的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书无效，经满洲里市人民法院开庭审理后，被告主动撤销此协议书，但迟迟不与原告签订房屋征收与补偿安置协议，实现原告房屋被征收财产利益。2020年3月31日原告向被告发出主张权利函，要求被告与原告签订房屋征收与补偿安置协议，被告接到函后仍未与原告签订房屋征收与补偿安置协议。原告认为，被告有义务与原告签订房屋征收与补偿安置协议，将原告房屋被征收利益给予原告。 原告沈某某向本院提交了以下证据、依据： 1.房屋所有权证（房权证2001-3字第035291号）一份，证明房屋被征收前所有权人是原告沈某某。 2.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书一份，证明被告已经自行撤销该协议书。 3.2018年11月19日被告向法院提交的书面答辩状一份，证明被告在答辩意见中表述如果法院认为协议书违法，撤掉协议书也可以，与产权人重新签订协议。 4.主张权利函、邮寄回执各一份，证明2020年3月份原告向被告邮寄主张权利的函件，被告收到后并未与原告签订协议。 被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，答辩人在手续、证件齐全情况下，于2016年7月8日与原告的儿子赵某某、儿媳赵某1签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号为201111279号），约定产权调换房屋为安康A小区X号楼X单元XXX室（面积为74、61平方米）、X号楼XX号车库(面积21.21平方米)、X号楼X号车库(面积21.16平方米)，由乙方补交差价款179208元，并约定“如被征收人提供虚假或无效证件，此协议作废”。2017年11月29日赵某某、赵某1已领取房屋钥匙。2018年沈某某提起行政诉讼要求确认该份房屋征收与补偿安置协议书无效，在第三人赵某1委托代理人到场的情况下，经满洲里法院开庭审理，因第三人赵某1提供的与沈某某签订的房屋买卖协议上，沈某某的签字虚假，答辩人庭后按照协议中“被征收人提供虚假或无效证件，此协议作废”的约定撤销牙克石市房屋征收与补偿安置协议书。但因赵某2一直对此表现出不满。因此答辩人始终未与原告签订房屋征收与补偿安置协议。 被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据、依据： 1.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书、征收房屋分户评估报告、房屋所有权证（房权证2001-3字第035291号），证明、沈某某与赵某某、赵某1签订的买卖协议各一份，证明当时被告是在所有手续齐备情况下与赵某某、赵某1签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书。 经庭审质证，原告对被告提交的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书有异议，被告依据案外人赵某某、赵某1提供虚假材料与其二人签订协议书无法律效力且已被被告自行撤销；对买卖协议有异议，原告沈某某的签字及捺印均为别人代签；对证明有异议，证明显示赵某某在建设北路新牙巷居住，与本案所涉房屋地址不一致与本案无关；对房屋所有权证无异议，原告是房屋所有权人，被告应与原告签订房屋征收与补偿安置协议。被告对原告提交的上述证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据均客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；被原告提交的证据均客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2011年10月25日牙克石市人民政府因旧城区改造建设需要，对建设路东侧、酒厂西侧、兴安街北侧、天悦城南侧范围内房屋实施征收，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，经牙克石市人民政府常务会议决定作出2011-68号房屋征收决定，位于新工办兴安西街路北房屋产权证号为2001-3字第**房屋在此征收范围内，所有权人为沈某某。2016年7月8日牙克石市房屋征收与补偿中心依据案外人赵某某（原告沈某某之子，已故）、赵某1（赵某某原配偶）提交的房屋所有权证、买卖协议、证明等材料与其二人签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号为201111279号），约定：甲方牙克石市房屋征收与补偿中心、乙方赵某某、赵某1；补偿安置形式为房屋产权调换；经双方商定，甲方与乙方产权调换房屋坐落在牙克石市安康A小区2号楼4单元4层401号房，建筑面积74.61平方米。甲方提供给乙方的安置房屋必须符合国家质量安全标准的毛坯房，并结算产权调换差价，差价金额按2800元/㎡结算。同时选择9-9号库、16号库，面积为21.21+21.21，差价金额按5228元/㎡结算；双方结算乙方应付甲方人民币179208元；产权调换双方预定事项约定1.乙方自行过渡，期限自2016年7月15日至2016年12月31日止。过渡费：80.5×6×6个月＝2898.00元；乙方按协议不能回迁，按下列约定处理：①甲方按本协议约定的临时过渡补助费的2倍向乙方给付临时过渡补助费。双方自行约定：此户应返迁的楼房面积为93㎡，此户选择楼房面积为74.61㎡，剩余面积按2600.00元/㎡返还，此户还选择车库（21.21+21.21），按5228元/㎡补交；此户选择楼层为四层。应补楼层差208.5元/㎡。其他违约责任如被征收人提供虚假或无效证件，此协议作废。协议签订后赵某某、赵某1领取协议约定产权调换的房屋钥匙。2018年6月中旬沈某某知晓后，认为其作为被征收房屋所有权人应享受返迁利益遂提出异议，于2018年9月6日向我院提起行政诉讼，要求确认牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号为201111279号）无效。经审查查实赵炜刚、赵玉荣向牙克石市房屋征收与补偿中心提交的买卖协议，该份买卖协议上并无签订时间，沈某某、赵某2的姓名均非本人签写，买卖协议内容亦未实际履行。牙克石市房屋征收与补偿中心未对赵某某、赵某1提交的买卖协议进行审慎审查，在法院作出判决前，牙克石市房屋征收与补偿中心以赵某某、赵某1提供虚假材料，自行撤销与赵某某、赵某1签订房屋征收与补偿安置协议。故沈某某撤回对牙克石市房屋征收与补偿中心的起诉。但牙克石市房屋征收与补偿中心并未与房屋所有权人沈某某重新签订房屋征收与补偿安置协议。2020年3月31日，沈某某向牙克石市房屋征收与补偿中心提交主张权利函，再次明确其作为被征收房屋所有权人，牙克石市房屋征收与补偿中心有义务与其签订房屋征收与补偿安置协议，将房屋拆迁利益给予其本人。牙克石市房屋征收与补偿中心收到沈某某提交的主张权利函后仍未与沈桂春签订房屋征收与补偿安置协议，原告诉至法院。 本院认为，本案争议焦点为原告诉请是否应予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告牙克石市房屋征收与补偿中心作为组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作单位，因旧城区改造建设需要，对坐落于牙克石市新工办兴安西街路北所有权人为沈某某的房屋进行征收。2016年7月8日牙克石市房屋征收与补偿中心依据赵某某、赵某1提交房屋所有权证、买卖协议等材料与其二人签订房屋征收与补偿安置协议，错误将征收安置补偿利益给予赵某某、赵某1。原告沈某某知晓后即提起行政诉讼，要求确认牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号为201111279号）无效。经审查查明赵某某、赵某1向牙克石市房屋征收与补偿中心提交的与沈某某签订买卖协议系虚假协议，牙克石市房屋征收与补偿中心在与其二人签订协议前未对赵某某、赵某1提交此份买卖协议进行审慎审查，致使征收补偿安置利益错误发放，但在其自行撤销与赵某某、赵某1签订房屋征收与补偿安置协议后并未与沈某某签订房屋征收与补偿安置协议，使原告沈某某征收安置补偿利益迟迟无法实现。原告沈某某原有的位于牙克石市新工办兴安西街路北房屋已被征收并拆除，被告牙克石市房屋征收与补偿中心理应与原告沈某某签订房屋征收与补偿安置协议，将征收原告房屋的征收安置补偿利益给予原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心依法与原告沈某某签订房屋征收与补偿安置协议。 二、驳回原告沈某某其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  杜 怡 审 判 员  金慧敏 审 判 员  赫英杰 二〇二〇年十月二十二日 法官助理  杜瑶瑶 书 记 员  张 萌 附：本判决适用的法律规定 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。