四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初68号 原告梁寿春，男，1964年3月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人张定，四川川蓉律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：四川省成都市锦城大道**。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人刘普，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人雷蕾，四川运逵律师事务所律师。 被告四川省人力资源和社会保障厅，住，住所地：四川省成都市青羊区陕西街**/div> 负责人胡斌，厅长。 委托代理人张勇，四川省人力资源和社会保障厅工作人员。 原告梁寿春不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）作出的《不予办理提前退休决定书》（2019年第2号），以及被告四川省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）作出的川人社复决[2020]9号《行政复议决定书》（以下简称“[2020]9号决定书”），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告在法定期限内向本院递交了答辩状和相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告梁寿春及其委托代理人张定，被告市人社局委托代理人刘普、雷蕾及副职负责人左华荣，被告省人社厅委托代理人张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月11日，被告人社局作出（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》，告知原告：“经审核你的个人原始档案，你不符合上述条件中的第三条，且无法补正相关佐证材料，对你提出的特殊工种提前退休申请不予办理。”2020年1月20日，被告省人社厅作出[2020]9号决定书，决定维持被告市人社局作出的（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》。 原告梁寿春诉称，原告于1982年10月自2002年12月16日在四川省通信产业服务有限公司成都市分公司（原成都市信息工程有限责任公司）工作，岗位为线务员，视为缴费年限是11年（1982年10月至1993年10月），实际缴费年限分为两段：第一段为1993年10月至2002年12月，共9年；第二段为2002年12月至2008年10月，共6年，因此实际交费年限为15年，连续工龄总计26年，从事特殊工种时间超过10年。原告符合特殊工种退休的法定条件，故起诉至人民法院，请求判令撤销被告市人社局作出的（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》及被告省人社厅作出的[2020]9号决定书。 被告市人社局辩称，被告市人社局对原告的原始档案进行了审核，查明原告于1982年入职成都市电信局劳动服务公司小集体，从事的工种不详；1993年10月18日由成都市就业服务管理局统一录用为集体所有制（县以上）职工；1994年7月10日填写的《电信人员登记表》上记载其从事的工种为“电缆线务员”；2002年12月16日原告与单位解除劳动关系。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第三十九条规定，原告自招用为县以上集体所有制职工到解除劳动关系，在职时间为9年零2个月，不符合从事“线路员”累计满10年可以办理提前退休之相关规定。综上，原告诉讼请求已经超过法定期限，且（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省人社厅辩称，被告省人社厅受理原告的复议申请后，依法作出并向原告送达了《行政复议受理通知书》《行政复议提出答复通知书》和《延期审理通知书》，复议程序合法；经被告省人社厅审查，原告不符合国有企业和县以上集体所有制企业职工，从事“线务员”累计满10年可办理提前退休的相关规定，故依法作出[2020]9号决定书对（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》予以维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于1982年进入“小集体”。1985年6月6日，经成都市电信局劳动服务公司审批，原告被定为一级工。1993年10月18日，经原成都市信息工程有限责任公司同意，原告被成都市就业服务管理局录用为集体所有制（县以上）职工。1994年7月10日填写的《电信人员登记表》显示，梁寿春的工种（职务）为电缆线务员。2002年12月16日，原告与原成都市信息工程有限责任公司签订《员工协商解除劳动关系协议书》，其上载明：经双方确认，乙方于1982年1月参加工作，截止2002年12月，连续工龄21年。2002年12月17日，四川省公证处出具（2002）川省公证字第20477号《公证书》，对前述协议进行了公证。 原告于2019年10月9日向被告市人社局申请办理特殊工种提前退休，被告市人社局于当日作出《提前退休审批受理通知书》，对原告的申请予以受理。2019年10月11日，被告市人社局作出（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》，载明：“办理特殊工种提前退休时，申请人必须同时满足以下几个条件：……三、从事特殊工种的时间达到国家规定的年限。其中，从事井下、高温工作累计满九年，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年，从事其他有害身体健康工作累计满八年……经审核你的个人原始档案，你不符合上述条件中的第三条，且无法补正相关佐证材料，对你提出的特殊工种提前退休申请不予办理。”原告于次日签收该决定书。 2019年11月8日，原告向被告省人社厅申请复议。被告省人社厅于当月11日作出（川人社复受[2019]175号）《行政复议受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。同日，被告省人社厅作出（川人社复答[2019]175号）《行政复议提出答复通知书》，要求被告市人社局对原告的申请进行答复。2019年11月20日，被告市人社局作出《行政复议答复书》，向被告省人社厅进行了答复。2020年1月3日，被告省人社厅作出（川人社复延[2020]1号）《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定，并将该通知书向原告和被告市人社局送达。2020年1月20日，被告省人社厅作出[2020]9号决定书，认为根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第三十九条规定，原告自招用为县以上集体所有制职工到解除劳动关系，在职时间为9年零2个月，不符合从事“线路员”累计满10年可以办理提前退休之相关规定，决定维持被告市人社局作出的（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》。原告于2020年1月23日收到[2020]9号决定书收到后，于2020年2月10日向本院提起诉讼。 本院另查明，1993年10月至2002年12月期间，成都信息工程有限责任公司为原告缴纳了城镇职工养老保险。 以上事实，有《成都市城镇职工缴费信息单》《成都市城镇职工养老保险缴费信息》《电信人员登记表》《职工录用登记表》《城镇新办集体企事业吸收人员审批表》《成都市电信局集体企业劳动合同书》《实习、见习、试用、学徒转正定级鉴定表》《岗位操作证》、（2002）川省公证字第20477号《公证书》《提前退休审批受理通知书》、（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》及签收册、《四川省劳动厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题处理意见的通知》（川劳险[1999]43号）、《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》（川劳社养[2001]16号）、《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）、《四川省劳动局关于执行国务院退休规定二条（二）项参照工种的通知》（川劳发[77]46号）、《关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发[1978]104号）、《中华人民共和国社会保险法》《行政复议申请书》、（川人社复受[2019]175号）《行政复议受理通知书》及送达回证、（川人社复答[2019]175号）《行政复议提出答复通知书》《行政复议答复书》、（川人社复延[2020]1号）《延期审理通知书》及送达回证、[2020]9号决定书及邮寄凭证、当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与二被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实、合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《四川省劳动厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题处理意见的通知》（川劳险[1999]43号）第三条“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工退休，由市（地、（地、障行政部门审批”及《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》（川劳社养[2001]16号）第一条“3.按特殊工种退休条件申请退休的，由企业所在地劳动保障行政部门审核后，报市、州劳动保障行政部门审批”之规定，被告市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法具有对原告提出的特殊工种提前退休申请进行审批的法定职责。 本案中，被告市人社局于2019年10月9日收到原告的申请后，于当日即予以受理。经审查原告档案材料，被告市人社局认为原告不符合办理提前退休条件，遂于2019年10月11日作出（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》并依法向原告送达，履行了受理、调查、送达的职责，审批工作符合《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》（川劳社养[2001]16号）第一条“（二）劳动保障行政部门收到申报材料后，应在15日内作出退休审批决定”的规定。 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”及《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第三十九条“县以上集体所有制企业（含其改制后的企业，下同）职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行，经市（州）级以上劳动保障部门审批，从办理退休手续的次月起领取基本养老金”之规定，申请办理特殊工种退休的人员应当符合属于国有企业和县以上集体所有制企业（含其改制后的企业，下同）职工，达到规定年龄且从事特殊工种达到规定年限，同时原始档案对此有清楚记载等条件。根据本案已查明事实，原告系于1993年10月18日经原成都市信息工程有限责任公司同意，被成都市就业服务管理局录用为集体所有制（县以上）职工。而根据1994年7月10日的《电信人员登记表》记载内容，原告当时的工种为电缆线务员，符合《四川省劳动局关于执行国务院退休规定二条（二）项参照工种的通知》（川劳发[77]46号）有关“架空线务人员”的规定，属于高空作业工种。因此，被告市人社局以原告正式录用为集体所有制（县以上）职工至2002年12月16日原告与原成都市信息工程有限责任公司解除劳动合同的期间计算原告从事特殊工种年限符合前述办理特殊工种退休的规定。原告在本案中诉称，其自1982年进入小集体后即从事“电缆线务员”的工作，故其从事特殊工种期限应当自1982年起算。但经本院审查，在案档案材料中并无原告于1982年至1993年期间从事“电缆线务员”工种的明确记载，且按照进入小集体时间计算特殊工作年限亦缺乏明确依据，故对原告的该项主张，因缺乏事实和法律依据本院不予采纳。被告市人社局经审查原告档案材料，以原告“不符合从事高空工作满10年”条件为由作出（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告省人社厅作为被告市人社局的上一级行政主管部门，具有审查处理以市人社局为被申请人的行政复议申请的法定职权。本案中，原告对被告省人社厅复议程序未提出异议，经本院审查，相关复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”等规定，本院对被告省人社厅行政复议程序的合法性予以确认。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。经本院审查被告市人社局作出的（2019年第2号）《不予办理提前退休决定书》并无不当，被告省人社厅据此作出维持原行政行为的复议决定正确，故对原告有关撤销案涉复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告梁寿春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁寿春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李**飞 人民陪审员  谢贻军 人民陪审员  张 明 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员  郭 红