广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0112民初5313号原告：林红英，女，1970年11月17日出生，汉族，住广州市天河区。委托代理人：马炯永，广东一粤律师事务所律师。被告：广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社，住所地广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社。法定代表人：李少雄，社长。第三人：广州市谷城企业管理服务有限公司，住所地广州市黄埔区九龙镇。法定代表人：古日晖，董事长。委托代理人：陈惠豪，男，1992年5月12日出生，住广州市黄埔区，系被告的工作人员。第三人：中新广州知识城合作项目服务管理中心，住所地广州市黄埔区。法定代表人：陈木清，主任。委托代理人：吴创庭、丁振凯，广东法丞汇俊律师事务所律师。原告林红英诉被告广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月28日以普通程序立案后，本院依职权追加广州市谷城企业管理服务有限公司（以下简称谷城公司）、中新广州知识城合作项目服务管理中心（以下简称服管中心）为第三人。由审判员张惠滨担任审判长，与人民陪审员何力伟、何妹金组成合议庭，于6月23日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人马炯永及实习人员张红丽、被告的法定代表人李少雄、第三人谷城公司的委托代理人陈惠豪、服管中心的委托代理人吴创庭到庭参加诉讼。后因工作安排，本案审判长变更为温江涛，并于2020年10月10日再次开庭审理。原告的委托代理人马炯永及实习人员张红丽、被告的法定代表人李少雄、第三人谷城公司的委托代理人陈惠豪、服管中心的委托代理人吴创庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付青苗补偿款749520元［（4.5万元/亩+0.3万元/亩）×15.615亩］及利息（按照同期银行贷款利率，自2018年2月9日起计算至本息清偿之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2008年3月9日与被告签订《承包土地合同书》（以下简称承包合同），承包位于被告合作社的“菜塘门口”农田十八亩从事农业种植。合同签订后，原告缴纳了25200元押金，在租赁期限内，原告依照合同约定每年缴纳租金。2013年，涉案土地被依法征收，按照征收补偿方案，原告的青苗补偿款标准应为45000元/亩、奖励款标准应为3000元/亩。征地部门已于同年年底将有关款项发放给被告，但被告以村民不同意向原告支付青苗款为由拒绝向原告支付青苗款。为维护原告合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告辩称：我社已于2018年2月8日收到涉案综合补偿款。确认原告承包的土地面积为15.615亩，对于其主张3000元/亩的征地奖励款单价无异议，但征地补偿款应当按照综合补偿款的30%即36900元/亩计算单价。对利息起算日期无异议，但利率应当按照活期计算。谷城公司述称：对原告的诉讼请求无异议。服管中心述称：征地单位已按涉案地块征地协议约定支付了青苗补偿费和青苗奖励款，此后，应由被征地单位负责向青苗权属人发放相关款项。本院经审理认定事实如下：因行政区划变更，被告由广州市萝岗区九龙镇大涵村第一经济合作社变更为现名称。原告（承包方、乙方）与被告（发包方、甲方）于2008年3月9日签订承包合同，该合同约定经全社社家长签名同意，将被告土名为“菜塘门口”的农田18亩发包给乙方自行投资种植，承包土地范围东至地边、南至水沟、西至水沟为界。承包期限自2008年2月1日起至2018年2月30日止。租金按每年每亩700元计算，乙方订立合同后先付两年按金一年租金。承包期内如遇国家或政府建设需要或大面积征收开发用地等，征地补偿费归甲方所有，其青苗费补偿和拆迁费补偿归乙方所有。原被告及原广州市萝岗区九龙镇大涵村民委员会在承包合同上签字或盖章。承包合同有附件一份，上载明：“同意将菜塘水田出租给乙方种植绿化苗，每年租金为每亩700元人民币，租期为10年。”李荣昌等28人在附件上签名。前述承包合同签订后，原告依约每年向被告支付了土地租金。2009年8月10日，广州经济技术开发区管理委员会发布《广州科学城北区征地补偿办法》（以下简称北区补偿办法）以及附件一《广州科学城北区青苗补偿最高限价》、附件二《广州科学城北区一般附着物补偿最高限价》。北区补偿办法第九条规定：“征收农村集体经济组织土地的综合补偿费，包含土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费和安置补助费。”第十条规定：“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%-40%。具体补偿额度由被征地村具体经济组织参照本办法附件一、二，召开村民代表大会通过后实施。”该文件附件一补偿说明第二条规定：“各村社成立青苗、鱼塘和一般附着物清点、丈量、确认、评估和核算小组（共7人），对青苗、鱼塘和一般附着物进行核算补偿，对补偿存在异议的进行评估核定。”同日制作的《广州科学城北区征地工作实施方案》（以下简称北区实施方案）第七条第（三）款规定“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%-40%。具体补偿额度由被征地村集体经济组织参照本办法附件一、二，召开村民代表大会通过后实施。”2014年5月23日，广州开发区规划和国土资源管理局印发《中新广州知识城征地补偿办法》（以下简称知识城办法），该办法第十条规定：“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%-40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。”第二十二条规定：“本办法自发布之日起施行（但自2013年8月1日至本办法发布之日已签约征收的土地，参照本办法执行），有效期5年。有效期满，根据实施情况依法评估修订。”原被告均未就上述文件中制定的补偿标准向县级以上人民政府申请协调以及向批准征收土地的人民政府申请裁决。2015年3月23日，中新广州知识城社会事务管理中心（甲方，以下简称社管中心）、广州市萝岗区九龙镇大涵村经济联合社（乙方，以下简称大涵联社）、被告、广州市萝岗区九龙镇大涵村第二经济合作社（丙方）以及广州东进新区开发有限公司（丁方）按照《中新广州知识城征地补偿办法》和北区实施方案签订征地补偿协议书（合同编号：穗知社管征［2015］006号）（以下简称006号协议书），征收丙方的集体土地555.433亩，对应的征地综合补偿款包干单价为12.3万元/亩，共计6831.8259万元。上述征地综合补偿款包括土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费（含一般水利设施补偿费、农耕道路补偿费、田间小型构筑物补偿费），但不包括住宅房屋、村社集体自筹资金建设的水泥道路、大中型水利设施、有合法报建手续地上建构筑物补偿费、持有合同法经营证照企业和种养殖场拆迁补偿费和坟墓的迁移补偿费。自青苗权属人收到乙、丙、丁方书面通知到现场核实补偿事宜之日起15天内，权属人配合完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认的，按3000元/亩奖励补偿。甲方在协议签订且财政拨款到位后10天内拨付给乙丙方首期40%征地综合补偿款以及拨付给乙方全部征地青苗奖励款；乙、丙方收到首期征地综合补偿款和奖励款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费并将发放清单报甲方备案。原告承包的土地属于上述征收范围内，经测量面积为15.615亩。2018年2月8日，大涵联社向被告支付了涉案土地的征地综合补偿款和奖励款。2018年4月17日，被告召开户代表会议。会议作出决议：大涵一社地名新作博段、塘肚段没有争议的水田面积为25.124亩。经大涵一社户代表讨论同意以上的水田青苗补偿定价为每亩45000元人民币。另奖励款每亩3000元。同日，被告向原广州市黄埔区九龙镇人民政府作出的情况说明载明：“本经济社在2015年已征收80.34亩水田，……所以本经济社经户代表同意，决定将46.69亩没有争议的水田青苗款进行发放。有争议的（已发包）水田，……第二块是菜塘门口的15.615亩（承包合同是18亩）……。”另查明，2011年5月12日，广州经济技术开发区机构编制委员会印发《中新广州知识城社会事务管理中心职能配置、内设机构和人员编制方案》【穗开编（2011）9号】，规定中新广州知识城社会事务管理中心负责协助有关职能部门开展知识城规划、建设工作。2015年12月29日，广州开发区机构编制委员会印发《中新广州知识城土地开发中心主要任务、内设机构和人员编制方案》【穗开编（2015）148号】，规定中新广州知识城土地开发中心负责组织开展知识城范围内土地及房屋征收、拆迁补偿安置工作、管线迁改工作。2018年年3月12日，广州市黄埔区机构编制委员会、广州开发区机构编制委员会印发《关于中新广州知识城合作项目服务管理中心机构编制方案的批复》【穗埔编（2018）101号】，规定将原中新广州知识城土地开发中心工作任务划入服管中心。以上事实有承包合同、收据、测量图、006号协议书、会议决议、发放情况说明、知识城办法、北区实施方案、北区补偿办法及庭审笔录等证据佐证，本院予以采信。本院认为，本案争议焦点在于原告诉请的青苗补偿款、青苗奖励款及利息应否支持的问题。原被告对于原告承包涉案土地的事实和承包面积无争议，本院予以确认。原告已实际承包涉案土地多年，依法取得涉案土地的承包经营权。现被告已收到涉案征地项目的首期征地综合补偿款及全部青苗补偿款，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款关于“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”的规定，原告有权请求被告给付被征收的15.615亩承包地所对应的青苗补偿款及青苗奖励款。根据知识城办法的规定，青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%-40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。由于原被告均未举证证明被告已召开前述会议确定涉案土地的具体补偿比例，故本院以30%-40%比例的中间值（即35%）计算原告应得的青苗补偿款，经核算，原告应得青苗补偿款为672225.75元（征地综合补偿款包干单价123000元/亩×35%×15.615亩）。原被告分别主张涉案土地应按4.5万元/亩和3.69万元/亩计算，但未提供证据证明各自的主张，故本院均不予采纳。根据006号协议书的约定，被征收地块的青苗、鱼塘和一般附着物奖励款按照3000元/亩的标准计算。据此，原告应得的青苗奖励款为46845元（3000元/亩×15.615亩）。关于原告主张资金占用期间的利息诉求。本院认为，首先，原告应得的青苗补偿款及青苗奖励款被占用期间必然产生利息损失，故原告请求支付利息，合理合法，本院予以支持。其次，如前所述，本院已认定原告应得的青苗补偿款为672225.75元、青苗奖励款为46845元，故本院调整原告利息的计算基数为719070.75元（672225.75元＋46845元）。根据006号协议书的约定，被告在收到首期征地综合补偿款和奖励款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿款。大涵联社已于2018年2月8日向被告转账了涉案征地项目的征地综合补偿款，被告亦对上述事实予以确认，故原告主张利息自2018年2月9日起计算，合理合法，本院予以支持。再次，《中华人民共和国合同法》第一百七十四条规定：“法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。”《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款规定：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”由于中国人民银行贷款基准利率标准自2019年8月20日起已不再适用，故本院支持原告的利息为：以719070.75元为计算基数，自2018年2月9日起至2019年8月19日止、按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起、按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国合同法》第一百七十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告林红英支付青苗补偿款672225.75元和青苗奖励款46845元，合计719070.75元；二、被告广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告林红英支付上述补偿款及奖励款占用期间的利息（利息计算方法：以719070.75元为计算基数，自2018年2月9日起至2019年8月19日止、按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起、按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决指定付款期限届满日止）；三、驳回原告林红英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11295元，由原告林红英负担459元，由被告广州市黄埔区龙湖街大涵村第一经济合作社负担10836元。原告已预缴前述费用，本院不予退回，被告应当在履行本判决义务时迳付给原告10836元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  温江涛人民陪审员  何力伟人民陪审员  何妹金二〇二〇年十月二十日法官助理马兴昊书记员禤培欣