云南省楚雄市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2301民初3929号原告：黄尚春，男，1966年3月5日生，汉族，小学文化，云南省楚雄市人，务农，住云南省楚雄市。原告：黄朝树，男，1990年8月26日生，汉族，初中文化，云南省楚雄市人，务工，住云南省楚雄市，系原告黄尚春之子）。二原告共同委托诉讼代理人：王新为，永安法律服务所法律工作者（特别授权）。被告：余明申，男，1964年7月7日生，汉族，小学文化，云南省楚雄市人，务农，住云南省楚雄市。被告：余发有，男，1995年3月20日生，彝族，初中文化，云南省楚雄市人，务工，住云南省楚雄市，系被告余明申之子）。原告黄尚春、黄朝树与被告余明申、余发有合同纠纷一案，本院于2020年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄尚春及二原告的共同委托诉讼代理人王新为，被告余明申、余发有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄尚春、黄朝树共同向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告签订的《荒山租赁协议》无效；二、判令被告返还原告转让费178482.90元，并赔偿原告经济损失（资金占用费）52864元；三、判令本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：二被告与二原告于2015年2月16日签订《荒山租赁协议》一份（实为土地使用权转让）。双方约定二被告将位于楚雄市八角镇八角村委会乡村公路旁182平方米建房用地转让给二原告建房，被告余明申称自己对该宗土地享有合法土地使用权。随之双方议定价款173800元。协议还对转让地块的四至界线作了约定。原告黄尚春于2015年9月30日将上述款项给付了被告余明申，余明申收款后写了一份收条。2016年4月7日，被告余明申与原告黄尚春又签了一份协议，由黄尚春给付余明申水电费2182.90元。后来原告请挖机挖宅基地时需矫正房向，在原告转让面积的基础上多占少许，原告于2017年6月9日又支付被告增加使用面积费用1500元，同时支出挖机台班费1000元，以上合计178482.90元。2018年2月，原告家开始施工建房，八角乡政府进行阻止，此时原告才知道二被告所转让给二原告的宅基地不具有合法的土地使用权，双方发生纠纷。2019年4月22日，双方又订立一份协议，所转让宅基地房屋建盖由被告负责施工，如原告不能利用此宗地，所有施工费由被告承担，包括施工材料。协议第三条进一步明确，水电按原协议执行，如原告不得利用此宗地，被告在两个月之内负责退还原告所支付款项，包括挖机费按原协议退还。可协议签订快一年，原告既没有得到此宗地的合法使用权，被告也未依约退还价款，双方协商未果。现原告起诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告为证明其诉讼请求及其所依据的事实和理由，向本院提交了五组证据。被告余明申、余发有共同辩称：1、《荒山租赁协议》是经司法所公正过的，合法有效；2、被告确实收到了原告的土地租赁费及架电费用，但被告不同意返还。被告余明申、余发有针对其辩解共同向本院提交了一组证据。通过庭审和质证，本院确认本案法律事实如下：被告余明申与其所在村民小组即楚雄市八角镇八角村民委员会大院子村民小组签订了《农村土地（耕地）承包合同》，村民小组将葫芦山三块土地15.34亩承包给余明申使用，承包期限为30年，即1998年10月1日至2028年9月30日，承包土地的用途为农业生产。余明申将其中面积为7.55亩的地块（东至李荣钦，西至路，南至马炳华房屋，北至董光华）开挖成建房地基。2015年2月16日，原告黄尚春、黄朝树与被告余明申、余发有签订了《荒山租赁协议》，协议约定“被告余明申将上述挖好的地基中182平方米（东至余明申地埂，南至段加亮交界，西至八角村乡村公路上排水沟，北至余明申土地）租赁给原告黄尚春建房使用，租赁费为173800元，租赁期限为永久使用”。2015年9月30日，原告黄尚春向被告余明申支付了款项173800元，余明申向黄尚春出具了一份收条。2016年4月7日，原告黄尚春与被告余明申又签订了一份《协议》，协议约定“由黄尚春向余明申支付架电费2182.90元”，该款项已当日支付。2017年6月9日，原告黄尚春与被告余明申又签订了一份《协议》，协议约定“余明申转让给黄尚春的建房地基在原协议基础上增加长13米，宽2.6米的地块，此次增加面积双方按原协议执行”。当日，黄尚春向余明申支付了增加土地面积款项1500元。余明申向黄尚春出具了一份收条。2019年4月22日，原告黄尚春与被告余明申又签订了一份《协议》，协议约定“余明申转让给黄尚春的地基，由余明申负责施工，施工材料由黄尚春负责，若不能利用此宗地，所有施工费用由余明申负责，施工中一切安全由余明申负责，所有施工价款由黄尚春决定，水电按原协议执行，如黄尚春不得利用此宗地，余明申在两个月内负责退还黄尚春所有款项包括挖机费，按原协议执行”。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”第八条规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第三十七条第一款规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，原、被告双方签订的《荒山租赁协议》，租赁期限为永久使用，租赁费173800元，租赁用途为建房使用，从协议内容看，该协议实际属于土地转让合同，且原、被告双方庭审中也承认为了规避法律政策才以租赁名义签订合同，实际属于土地买卖合同。原、被告之间的土地转让，未经发包方同意，而且合同内容中约定的土地建房使用改变了土地的农业用途，承包地转让也违反了禁止买卖承包地的法律强制性规定，土地转让期限为永久使用也超出了承包合同的期限，故本院认定原、被告于2015年2月16日签订的《荒山租赁协议》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告双方签订的《荒山租赁协议》无效，那原告应当将被告转让的位于楚雄市八角村民委员会大院子村民小组葫芦山182平方米土地（东至余明申地埂，南至段加亮交界，西至八角村乡村公路上排水沟，北至余明申土地）及后增加的33.8平方米（13米×2.6米）返还被告，被告应当将原告支付的转让款175300元（173800元+1500元）返还原告。原告主张的架线、安电表等费用2182.90元及挖机台班费1000元，系独立于本案的法律关系，本院在本案中不予处理。原告主张的资金占用利息52864元，无法律依据，本院不予支持。被告要求原告支付自签订协议至今的土地租赁费，该辩称无事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第八条、第三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告黄尚春、黄朝树与被告余明申、余发有于2015年2月16日签订的《荒山租赁协议》无效；二、由原告黄尚春、黄朝树于本判决生效后三十日内将位于楚雄市八角村民委员会大院子村民小组葫芦山的182平方米土地及后增加的33.8平方米（13米×2.6米）土地返还被告余明申、余发有，由被告余明申、余发有于本判决生效后三十日内返还原告黄尚春、黄朝树土地转让款175300元；三、驳回原告黄尚春、黄朝树的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2385元（已减半收取），由原告黄尚春负担572元（已交），由被告余明申负担1813元（未交，限于本判决生效之日起三十日内缴纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审判员  普中辉二〇二〇年十月十九日书记员  李颖婕