中华人民共和国 山东省阳信县人民法院 行 政 判 决 书 山东省阳信县人民法院 行政判决书 （2020）鲁1622行初42号 原告李梦琦，女，1987年2月24日出生，公民身份号码3723231987××××××××，汉族，住山东省阳信县阳城四路老县委住宅区。 委托代理人王健，山东春光明律师事务所律师。 委托代理人董洪民，山东春光明律师事务所律师。 被告惠民县公安局何坊派出所，住所地惠民县惠阳路**。 负责人王祖兵，所长。 出庭负责人宋晖，副所长。 委托代理人姚雪松，惠民县公安局城关派出所副所长。 委托代理人赵伟，山东兵圣律师事务所律师。 第三人史书利，男，1970年2月14日出生，汉族，住山东省阳信县。公民身份号码3723231970××××××××。 原告李梦琦因不服被告惠民县公安局何坊派出所对第三人史书利作出的惠公（何）不罚决字[2020]14号不予行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告李梦琦及委托代理人王健，被告出庭负责人宋晖及委托代理人姚雪松、赵伟到庭参加诉讼，第三人史书利经合法传唤未到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 被告惠民县公安局何坊派出所于2020年8月27日作出惠公（何）不罚决字[2020]14号不予行政处罚决定书，该决定书载明：2020年8月1日12时许，因琐事李梦琦来到阳信火车站门口找到史书利，双方交谈后史书利上车想驾车离开，李梦琦想乘坐史书利的车，因史书利的车门已上锁，李梦琦无法打开车门，所以史书利驾车行驶过程中李梦琦一直追逐着史书利驾驶的车辆，并用手对史书利所驾驶的车辆的副驾驶车窗进行拍打和拉门把手。后史书利驾车加速离开，在追逐过程中李梦琦摔倒在地，导致面部、胸部及手等部位受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。原告对不予行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 原告李梦琦诉称，被告作出惠公（何）不罚决字[2020]14号不予行政处罚决定书事实不清、违反法定程序、适用法律错误。1、案发前，第三人表示愿意与原告交谈，谈话过程中第三人突然驾车离开，原告以为第三人想更换谈话地点，所以跟着第三人的车边走边谈，但第三人为了故意伤害原告而突然加速导致原告受伤。2、被告未在2020年8月1日案发时及时出警，该案办理过程中涉案车辆未移交交警队处理。3、第三人为使自己逃脱法律制裁谎报案情，作虚假证言和对原告打击报复的主观恶意，被告均未依法调查和处理。第三人故意伤害原告的行为，且半年内多次对原告实施故意伤害，应当从重处罚。综上所述，请求法院判决被告作出的行政行为违法；判令撤销被告作出的惠公（何）不罚决字[2020]14号不予行政处罚决定书，并由被告承担所有诉讼费用。 原告李梦琦为证实自己的诉讼主张，向本院提供以下证据：1、被告惠民县公安局何坊派出所卷宗中对第三人史书利的询问笔录两份；2、被告惠民县公安局何坊派出所提交的监控录像一份；3、惠公（何）不罚决字[2020]14号不予行政处罚决定书一份；4、法医学人体损伤程度鉴定书一份；5、阳信县公安局对第三人史书利作出的阳公（信城）行罚决字[2020]29号行政处罚决定书一份。 被告惠民县公安局何坊派出所辩称，我局接到原告李梦琦报警后，对李梦琦报称被故意伤害一案进行受案调查，经查实，2020年8月1日上午，因琐事李梦琦来到阳信火车站门口找到史书利，双方交谈后史书利上车想驾车离开，李梦琦想乘坐史书利的车，因史书利的车门已上锁，李梦琦无法打开车门，所以史书利驾车行驶过程中李梦琦一直追逐着史书利驾驶的车辆，并用手对史书利所驾驶的车辆的副驾驶车窗进行拍打和拉门把手。后史书利驾车加速离开，在追逐过程中李梦琦摔倒在地，导致面部、胸部及手等部位受伤。以上事实有李梦琦的陈述和申辩、史书利的陈述和申辩、伤情鉴定、监控视频等证据证实。我局对第三人史书利作出的不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的不当请求。 被告惠民县公安局何坊派出所在法定期限内向本院提交了以下证据：被告作出行政行为程序合法方面的证据：1、案情说明表一份、综合材料一份；2、受案登记表一份、受案回执一份；3、接处警经过一份；4、不予行政处罚决定书一份，送达回执二份；5、吸毒现场检测报告书一份、杜立明、姚雪松吸毒检测专门业务培训合格证书各一份；6、法医学检验鉴定委托书一份、惠公（刑）鉴（伤）字（2020）059号鉴定书一份、送达回执一份。被告作出行政行为事实方面的证据：7、原告行政权利义务告知书一份、询问笔录一份，证明原告控告第三人性侵，认为在成立的工作专班刻意隐瞒相关调查情况，2020年8月1日原告到阳信县火车站找第三人，第三人突然回到车上开车驶走，抓着车门把手的原告摔倒在地；8、第三人行政权利义务告知书一份、询问笔录两份、电子档案一份、前科证明一份、执法闭环一案一档详情一份，证明第三人称：与原告有个人纠纷，原告经常在我家小区和单位堵我，一旦见着我就纠缠不休，2020年8月1日12时在阳信火车站，李梦琦说有几个事想说，第三人不想听，就开车走了；9、现场勘验检查工作记录一份、平面示意图一份、照片四张，证明案件现场情况；10、接受证据材料清单一份、刻盘说明一份、光盘一份，证明调取监控的录像现场情况。上述证据综合证实经调查第三人无违法行为，不予处罚。 第三人史书利未参加法庭调查，亦未提交书面陈述意见。 经庭审质证，原告提交的证据1-4，被告对其真实性无异议，但对原告的主张有异议，对证据5被告有异议，认为与本案没有关联；被告提交的证明作出行政行为程序合法的证据1-6，原告无异议，被告提交的证明作出行政行为事实清楚的证据9、10原告无异议，对证据7、8有异议，认为反映的不是真实的内容。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4被告对其真实性均无异议，该证据内容客观真实、来源合法、与本案有直接关联性，本院依法予以采信；原告提交的证据5，与本案无关联，不予采信。 被告共提交了10份证据，其中原告对被告提交的证明惠民县公安局何坊派出所作出行政行为程序合法的证据1-6无异议，以上证据为被告办理案件过程中形成，客观真实，与本案被诉行为有直接关联性，本院依法采信为有效证据；原告对被告作出行政行为事实方面的证据9、10无异议，该证据是被告阳信县公安局办案过程中形成，来源合法、客观真实，对该组证据采信为有效证据；原告对被告作出行政行为事实方面的证据7、8有异议，认为被告的证明内容是办案人员的个人主观猜测，反映的并不是真实的情况，本院认为证据7、8分别是惠民县公安局何坊派出所对原告和第三人进行的询问笔录，可以证实案发时的主要情况，本院予以采信。 经审理查明，2020年8月1日12时许，原告到阳信火车站找第三人，两人在火车站前广场交谈数分钟后，第三人欲驾车离开，始初原告跟随第三人的车辆前行，并拉第三人驾驶车辆的副驾驶车门把手、拍打车窗，后第三人驾车加速离开，原告摔倒在地致面部、胸部及手部等部位受伤。被告根据《中华人民共和国治安管理处理法》第九十五条第二项之规定，于2020年8月27日作出不予行政处罚决定书，原告李梦琦对此不服，向本院提起诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“……其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”，《最高人民法院关于公安派出所就其没有处罚权的治安案件在调查后认为违法事实不成立的能否直接以公安派出所的名义作出不予处罚决定问题的答复》（[2012]行他字第7号）：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或者不予处罚决定。”，被告惠民县公安局何坊派出所具有在查明事实的基础上作出处罚决定或者不予处罚决定的法定职责，属于法律法规授权的公安机关派出机构，是本案的适格被告。 本案中，2020年8月1日12时许，原告李梦琦找到第三人史书利，双方在阳信县火车站广场处进行交谈数分钟后，第三人停止交谈并驾车离开，原告追逐第三人车辆过程中摔倒致伤，原告李梦琦报警，辖区惠民县公安局何坊派出所民警出警到达现场后，依法调取了现场监控录像并立案进行调查。从被告对原告及第三人所做询问笔录并结合事发路段的监控录像来看，第三人为中断和原告李梦琦的谈话想尽快离开而驾车驶走，并非故意实施伤害原告的行为，综合考量涉案纠纷发生的起因、过错责任等因素，在法定期限内对第三人史书利作出了不予处罚决定适用程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李梦琦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李梦琦负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  高 军 人民陪审员  朱金来 人民陪审员  查晓龙 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理  董 菲 书 记 员  程云菲