安徽省砀山县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1321行初31号公益诉讼起诉人：安徽省砀山县人民检察院。被告：砀山县卫生健康委员会。住所地：安徽省宿州市砀山县砀城镇旭日路。统一社会信用代码113413213585897299。法定代表人：李建立，主任。出庭负责人：郭玮，砀山县卫生健康委员会党组成员。委托诉讼代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。第三人：砀山县李庄镇卫生院。住所地：安徽省宿州市砀山县李庄镇。统一社会信用代码11341321486034306H。法定代表人：李飞，院长。公益诉讼起诉人砀山县人民检察院诉被告砀山县卫生健康委员会不履行法定职责一案，于2020年9月3日向本院提起行政公益诉讼，本院于同月8日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于同月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人砀山县人民检察院指派检察员胡宜振、被告砀山县卫生健康委员会的负责人郭玮及其委托代理人黄若汉、第三人砀山县李庄镇卫生院法定代表人李飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人砀山县人民检察院诉称：砀山县李庄镇卫生院，医疗机构类别为中心卫生院，设置床位120张，提供检查、化验、手术等诊疗服务。该卫生院未配置医疗污水处置设施，医疗污水和生活污水合流后直接排放，存在医源性细菌传播的隐患。本院向砀山县卫生健康委员会发出检察建议后，该委既逾期回复本院，又怠于履行对李庄卫生院违法排放医疗污水监督检查职责；李庄镇卫生院至今仍未配置医疗污水处置设施，医疗污水和生活污水合流后仍处于直接排放状态。本院认为：砀山县卫生健康委员会作为砀山县医疗机构主管部门，对全县医疗机构违法排放医疗污水的行为具有监督管理的法定职责。本院发现被告不依法履行对李庄镇卫生院违法排放医疗污水监督检查职责后，向其发出检察建议，该委在收到检察建议后，仍怠于履行法定职责，导致社会公共利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起诉讼。请求：1．确认被告怠于履行对李庄镇卫生院违法排放医疗污水监督检查职责的行为违法；2.责令被告依法履行对李庄镇卫生院违法排放医疗污水监督检查职责，限期配置符合环境保护、卫生要求的医疗污水处置设施，确保该医疗机构的医疗污水排放达标。公益诉讼起诉人为支持其请求，在举证期限内向法庭提交以下证据：1.砀山县人民检察院立案决定书；2.调取证据通知书；3.调取证据清单；4.砀山县卫生健康委员会统一社会信用代码证书；5.砀山县李庄镇卫生院执业许可证；6.砀山县卫生健康委员会职责清单；7.医疗机构废水采样与交接记录表；8.现场检查（勘察）笔录；9.调查询问笔录；10.检察建议书；11.《关于我县医疗机构污水处理设备配置及污水处理情况的回复》；12.《关于做好全县各医疗机构污水处理工作的通知》；13.砀山县人民检察院询问笔录。被告砀山县卫生健康委员会辩称：被告在收到砀山县人民检察院的检察建议后，高度重视，专门下发了砀卫健(2020)80号《关于做好全县各医疗机构污水处理工作的通知》，要求全县各医疗机构进一步加强污水监管，切实维护群众健康权益和生态环境安全，并作出了具体部署。同时要求全县各医疗机构自行采购、安装符合国家相关标准的污水处理设施，此项工作于2020年7月15日前完成。第三人在收到被告单位的上述通知及宿州市砀山县生态环境分局的《责令改正违法行为决定书》后，及时联系施工单位，并签订《李庄医院污水处理工程承包合同》。但由于今年夏季雨水大，到处积水，一段时间根本无法施工，对工程进度造成一定影响，没有能够在检察建议规定的时间内完成。经过多方努力，该工程已经完工并于2020年9月25日经过第三方专业机构检测，检测结果完全符合排放标准，现已竣工验收并交付使用。鉴于第三人砀山县李庄镇卫生院已经按规定修建好污水处理设施，并已投入运行使用，公益诉讼起诉人的诉讼目的已经实现，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干可题的解释》第二十四条规定，在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。请求砀山县人民检察院撤回起诉。被告砀山县卫生健康委员会为证明其已履行部分法定职责，在法定期限内提交以下证据：1.卫生监督意见书;2.行政处罚事先告知书；3.行政处罚决定书;4.责令改正违法行为决定书;5.污水处理工程承包合同;6.现场照片4张。第三人陈述意见同被告的答辩意见。第三人在法定期限内提交的证据如下：1.竣工验收报告；2.检测报告；3.罚款收据照片2张。上述证据经庭审质证，当事人质证意见如下：公益诉讼起诉人对被告的证据发表质证意见：对被告提交的六份证据没有异议，但不能显示出被告的罚款决定是否执行。公益诉讼起诉人对第三人证据1、3无异议，对证据2不发表质证意见。被告对公益诉讼起诉人的证据发表质证意见：对证据1、2、3、4、5、6、9、10、11、12、13没有异议。对证据7、8有异议，认为第三人有部分污水处理设施，有化粪池、沉淀池。被告对第三人的证据无异议。罚款收据照片证明罚款已执行，检测报告证明污水处理达标。第三人对公益诉讼起诉人的证据的质证意见同被告质证意见。第三人对被告的证据无异议。本院对上述证据作如下确认：公益诉讼起诉人的证据能够证明其起诉符合法律规定，本院予以确认；被告提供的证据，具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认。第三人提供的证据具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认。根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：因第三人砀山县李庄镇卫生院将未经处理的医疗污水和生活污水合流排入地下,被告砀山县卫生健康委员会于2020年4月13日向第三人作出《卫生监督意见书》,对该院提出监督意见:该院未设置污水处理设施，废弃的污水未进行消毒、无害化处理的行为，违反了《消毒管理办法》第八条的规定，即日起整改。2020年4月26日,被告向第三人作出《行政处罚决定书》,该行政处罚决定书认定李庄镇卫生院未配置污水处理系统，排放的污水未进行消毒无害化处理,违反了《消毒管理办法》第八条的规定,依据《消毒管理办法》第四十一条的规定,决定处以罚款人民币5000元的行政处罚，已执行完毕。2020年5月21日,公益诉讼起诉人砀山县人民检察院向被告发出砀检行公建[2020]1号《检察建议书》,认为:砀山县李庄镇卫生院至今未配置医疗污水处置设施，医疗污水和生活污水合流后直接排入地下，传播了医源性细菌，致使社会公共利益持续受到侵害。砀山县卫生健康委员会对李庄镇卫生院非法排放医疗污水的行为未依法履行监督管理职责。建议:一、被告依法履行对全县医疗机构处置医疗污水的监督管理职责；加强对医疗机构规范配置医疗污水处置设施的监督检查。二、责令砀山县李庄镇卫生院限期配置符合环境保护、卫生要求的医疗污水处置设施，确保该医疗机构的医疗污水排放达标。2020年6月28日，被告向全县各医疗机构下发《关于做好全县各医疗机构污水处理工作的通知》，要求：全县各医疗机构自行采购，安装符合国家相关标准的污水处理设施，于2020年7月15日前完成，并由县卫生监督所定期组织卫生监督人员对辖区内医疗机构污水处理情况进行督查。2020年8月11日,被告对全县医疗机构污水处理设备配置及污水处理整改情况向公益诉讼起诉人作出《回复》，内容为:“被告接到砀山县人民检察院检察建议书后，制定了《关于全县各医疗机构污水处理工作的通知》（砀卫健（2020）80号），制定了工作方案，成立了医疗污水排放监管领导小组，组织执法人员对医疗机构医疗污水处理设备的配备及污水排放情况进行执法检查，对未配备污水处理设备或已配备污水处理设备但排放污水未经消毒、检测的医疗机构下达了意见书，提出了整改意见，并对违法、违规行为作出了行政处罚。由于近期雨水较大，部分医院积水较严重，造成施工无法正常进行，导致设备安装受到影响。现全县共有41家医院，其中公立医院25家，民营医院16家。目前，县人民医院等22家医院已配备污水处理设备。绿十字单采血浆站已完成污水排放检测，李庄镇卫生院等5家医院正在安装污水处理设备，砀山曲楼医院等14家医院正在筹备安装污水处理设备。下一步将针对没有安装设备到位的医疗机构作为重点督查对象，督促其月底之前将设备安装到位”。因第三人在法定期限内仍没有安装污水处理设施，2020年9月3日，公益诉讼起诉人向本院提起诉讼。在诉讼过程中，第三人委托安徽智轩科技有限公司完成了医疗污水处理设备的安装，并由其出具竣工验收报告：经第三方合肥诚鑫环境检测有限公司检测,根据国家环境保护总局GB18466-2005《医疗机构水污染物排放标准》的规定，第三人的污水处理达标，工程验收合格。本院认为:《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。依据上述规定，砀山县人民检察院以公益诉讼起诉人的身份提起涉案行政公益诉讼符合法律规定的受理条件。《消毒管理办法》第八条规定：“医疗卫生机构的环境、物品应当符合国家有关规范、标准和规定。排放废弃的污水、污物应当按照国家有关规定进行无害化处理。运送××病人及其污染物品的车辆、工具必须随时进行消毒处理。”第四十一条规定：“医疗卫生机构违反本办法第四、五、六、七、八、九条规定的，由县级以上地方卫生计生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下罚款。”故被告对其辖区内医疗卫生机构污水处理,具有法定监督管理职权。本案中，第三人李庄镇卫生院未安装污水处理设备即将医疗污水和生活污水合流后直接排入地下,被告在检察建议前虽对第三人下发《卫生监督意见书》，要求其即日起整改，并对其违法行为处以罚款5000元的行政处罚。但收到检察建议后，被告没有在法定限期内回复检察机关，也没有在法定期限内履职监管第三人完成污水达标整改工作，被告存在怠于履行法定职责的违法情形。诉讼过程中，被告对上述违法行为继续履行监管职责，督促第三人安装了污水处理设备并验收达标。鉴于在诉讼过程中被告已全面履职，依法确认被告怠于履职的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第(一)项之规定,判决如下:确认被告砀山县卫生健康委员会对砀山县李庄镇卫生院怠于履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告砀山县卫生健康委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  尉爱军审 判 员  范成磊审 判 员  操 丽人民陪审员  刘慧领人民陪审员  李 可人民陪审员  焦 洁人民陪审员  黄 飞二〇二〇年十月二十六日书 记 员  李青洋附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。