浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初146号 原告潘丽萍，女，1967年11月28日出生，汉族，户籍地 杭州市萧山区。 委托代理人丁益丹，女，1994年12月8日出生，汉族，户 籍地杭州市萧山区，系原告潘丽萍之女。 原告丁益丹，女，1994年12月8日出生，汉族，户籍地杭 州市萧山区。 原告潘某，男，2006年5月29日出生，汉族，户籍地杭 州市萧山区。 法定代理人周某，男，1949年11月9日出生，汉族，住 杭州市萧山区，系原告潘某父亲。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路 685号。 法定代表人章登峰，区长。 出庭负责人宋宇。 委托代理人杨立威。 委托代理人唐匡政，浙江王建军律师事务所律师。 原告潘丽萍、丁益丹、潘某不服杭州市萧山区人民政府杭 萧政复[2020]69号不予受理决定，于2020年4月1日向本院提 起诉讼，经要求，原告于2020年4月11日补正，本院于2020 年4月16日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通 知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理 了本案。原告丁益丹作为原告及原告潘丽萍的委托代理人、原告 潘某的法定代理人周某，被告杭州市萧山区人民政府的负责 人宋宇、委托代理人杨立威、唐匡政到庭参加诉讼。本案现已审 理终结。 杭州市萧山区人民政府于2020年3月27日对潘丽萍、丁益 丹、潘某作出杭萧政复［2020］69号不予受理决定，认为《中 华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定“赔偿请求人对 赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予 赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予 赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”该条款对赔 偿义务机关作出赔偿决定后赔偿请求人的救济途径做了明确规 定，故潘丽萍、丁益丹、潘某对杭州市萧山区人民政府靖江街 道办事处作出的赔偿决定不服，应向人民法院提起诉讼，潘丽萍、 丁益丹、潘某的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，依 照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定 不受理潘丽萍、丁益丹、潘某的行政复议申请。 原告潘丽萍、丁益丹、潘某起诉称，原告收到杭州市萧山 区人民政府靖江街道办事处于2020年3月22日作出的赔偿决定 3书，该决定书载明“如对本决定不服，依法可于本决定作出之日 起三十日内向萧山区人民政府申请行政复议”，原告因此向杭州 市萧山区人民政府申请行政复议。况且，案涉赔偿的适格赔偿义 务机关应当是被告，而非被告下属的靖江街道办事处。针对案涉 情况，只有赔偿义务机关是符合《国家赔偿法》第七条第一款规 定的合法赔偿义务机关，复议机关才能依据《中华人民共和国行 政复议法》第十四条第二款的规定，作出不予受理决定。《中华 人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款规定：“赔偿请求人 对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不 予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不 予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请 复议。”法律条文相互矛盾时，应作对弱势群体有利的理解。因 此，被告作出案涉不予受理决定错误，请求判决撤销杭州市萧山 区人民政府杭萧政复[2020]69号不予受理决定；判令杭州市萧 山区人民政府继续履行复议职责。 原告向本院提交的证据有： 1、杭州市萧山区人民政府靖江街道办事处2020年2月22 日对原告作出的《赔偿决定书》，拟证明杭州市萧山区人民政府 锦江街道办事处无权作出该赔偿决定； 2、杭州市萧山区人民政府杭萧政复[2020]69号《不予受理 决定书》，拟证明被告没有依据《国家赔偿法》第七条、第二十 四条第二款的规定受理原告的行政复议申请。 被告杭州市萧山区人民政府答辩称，我府于2020年3月25 日收到原告的行政复议申请，经审查，我府认为，《中华人民共 和国国家赔偿法》第十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方 4式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定 的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定 之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”该条款对赔偿义务机 关作出赔偿决定后赔偿请求人的救济途径做了明确规定。原告对 杭州市萧山区人民政府靖江街道办事处作出的赔偿决定不服，应 向人民法院提起诉讼，因此，原告的行政复议申请不符合行政复 议的受理条件，我府依照《中华人民共和国行政复议法》第十七 条第一款的规定，决定不受理原告的行政复议申请正确。我府于 2020年3月27日作出案涉不予受理决定并于同日寄送原告，程 序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市萧山区人民政府向本院提供了作出被诉行政行 为的证据： 1、原告致被告的《行政复议申请书》及其所附申请材料两 组，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向被告提起案涉行政 复议申请的事实； 2、杭萧政复[2020]69号《不予受理决定书》及其邮寄凭证， 拟证明被告作出案涉行政复议决定的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民 共和国行政复议法》，主要条文为第十七条第一款；《中华人民共 和国国家赔偿法》，主要条文为第十四条第二款。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告未明确提出异议。 对原告提供的证据，被告也未明确提出异议。 本院对本案证据认证如下：原告证据1、2，不能证明原告 欲证明的内容，但可以证明杭州市萧山区人民政府靖江街道办事 处作出案涉赔偿决定及被告作出被诉行政复议行为的事实，予以 5采信。本案其余证据，具备证据三性，可以证明待证事实，予以 采信。 经审理查明，2020年2月22日，杭州市萧山区人民政府靖 江街道办事处对潘丽萍、丁益丹、潘某作出赔偿决定，决定主 要内容为，根据杭州市萧山区人民法院（2017）浙0109行初84 号判决和杭州市中级人民法院（2019）浙01行终931号判决， 针对潘丽萍、丁益丹、潘某户位于杭州市萧山区靖江街道靖港 村山前2组23户的房屋拆除事项，决定赔偿损失如下：一、对 靖江街道靖港村山前2组23户的住房375.03平方米、附房 221.12平方米赔偿538279.77元；装修补偿187515元；搬家费 1500元，太阳能热水器和水空调估价2000元，设施迁移补偿4132 元，其他（附房装修、其他装修、房前屋后、其他项目）赔偿 103472.65元，以上六项合计836899.42元。二、因街道办已为 潘丽萍户提供临时过渡房，故不再计算过渡费。三、潘丽萍户现 可安置人数为3人，安置面积180平方米，原则安置在靖美华庭 区块，安置房优惠价格为每平方米1270元，成本价暂定为3500 元。地下划线车位和储藏室各一，按2万元计。四、潘丽萍户进 行高层安置，一次性给予主房面积或目前可安置面积每平方米 100元的补助费，计37503元。高层安置奖励20000元。原被拆 除房屋真装修奖20000元。综上，潘丽萍、丁益丹、潘某共可 领取914402.42元，扣除安置房购房预付款228600元及过渡期 间（暂计2017年4月至2019年4月）街道办代付代缴水电费 11388.5元，潘丽萍户可领取674413.92元。可领取款项自2017 年4月29日其按人民银行同期活期存款利率计息。该赔偿决定 6告知，如不服本决定，可在本决定作出之日起三十日内向杭州市 萧山区人民政府申请复议，或在三个月内向人民法院提起诉讼。 2020年3月22日，潘丽萍、丁益丹、潘某以杭州市萧山 区人民政府靖江街道办事处为被申请人，向杭州市萧山区人民政 府申请行政复议，请求撤销杭州市萧山区人民政府靖江街道办事 处2020年2月22日作出的行政赔偿决定，由杭州市萧山区人民 政府重新作出行政赔偿决定。杭州市萧山区人民政府于2020年 3月25日收到上述申请材料后，于2020年3月27日作出杭萧 政复[2020]69号不予受理决定，认为根据《中华人民共和国国 家赔偿法》第十四条第二款的规定，潘丽萍、丁益丹、潘某对 杭州市萧山区人民政府靖江街道办事处作出的赔偿决定不服，应 向人民法院提起诉讼，潘丽萍、丁益丹、潘某的行政复议申请 不符合行政复议的受理条件，依照《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款的规定，决定不受理潘丽萍、丁益丹、潘某的 行政复议申请。复议决定书于同日向原告邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款 规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者 赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务 机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提 起诉讼。”据此，如赔偿请求人对赔偿义务机关的赔偿决定不服， 法定的救济方式为向人民法院提起诉讼，申请行政复议并非符合 法律规定的途径。因此，杭州市萧山区人民政府认为原告的复议 申请不符合行政复议的受理条件，并根据《中华人民共和国行政 复议法》第十七条第一款的规定，对原告的行政复议申请不予受 理，适用法律正确。原告认为，根据《中华人民共和国国家赔偿 7法》第二十四条第二款规定，其提起案涉行政复议申请符合法律 规定，本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条属 于该法“刑事赔偿”一章的条文，其是对行使侦查、检察、审判 职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权 时侵犯他人合法权益予以赔偿所作规定，本案并不属于此类情 况，而属于行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人合 法权益的情况，应适用《中华人民共和国国家赔偿法》“行政赔 偿”一章中的规定，因此，被告根据《中华人民共和国国家赔偿 法》第十四条第二款规定进行判断正确。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，适 用的法律正确，其办理期限也符合《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款的规定。原告的其余诉讼理由均缺乏法律依据。依 照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘丽萍、丁益丹、潘某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告潘丽萍、丁益丹、潘某 负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高 级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十月九日 书 记 员 邵旭妍 8附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符 合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理 由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。