黑龙江省龙江县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0221民初2804号原告：龙江县济沁河乡护林村村民委员会，住所地黑龙江省龙江县济沁河乡护林村。临时负责人：张春华，男，1969年2月21日出生，汉族，该村党支部副书记，住黑龙江省龙江县济沁河乡护林村四屯，身份证号码2302211969********。委托诉讼代理人：石北，男，1965年10月14日出生，汉族，济沁河乡司法所所长，住黑龙江省龙江县。被告：卢文才，男，1959年9月5日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。原告龙江县济沁河乡护林村村民委员会（以下简称济沁河护林村委会）诉被告卢文才农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审、第二次庭审中原告济沁河护林村委会原法定代表人白景博、委托诉讼代理人石北、被告卢文才均到庭参加了诉讼，第三次庭审中，原告临时负责人张春华、委托诉讼代理人石北到庭参加了诉讼，被告卢文才经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，故本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告济沁河护林村委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告交纳土地承包费5,546.40元；2、从2021年起收回被告非法占用的耕地105.88亩，保留追缴其非法享有的国家补助的权利；3、诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求，撤回第2项诉讼请求。事实和理由：1998年二轮承包时，被告卢文才应分人口土地75亩。而2017年开始的土地确权丈量的结果为旱田，旱田多出105.88亩，包含享有国家补助的开荒地30亩。是在原来的基础上又把周围的荒地违法开垦耕种，和1994-1997年开荒取得，1998年二轮承包时没有确定为承包面积。2004年实施一免两补的时候耕地获得国家补贴。2019年原告得知被告非法侵占集体土地准确数额后，找到被告，并依据村委会和支部会议确定的集体土地的管理方案，要求被告缴纳超出承包面积的集体耕种的承包费，被告还以各种理由拒不缴纳承包费用。被告的行为严重损害了村集体和村民的利益，村民反映强烈，故请求人民法院判令被告缴纳土地承包费，缴纳费用的标准按每亩水田每年承包费30元，有补助的非法占地每年每亩100元，合计应交承包费5,546.40元，并且自2021年起收回非法侵占的集体土地，另行发包，保留追缴其不当得利取得的国家补贴的权利，诉讼费由被告承担。被告卢文才辩称，收取计划外土地的承包费用他同意，但是土地承包价格国家没有规定，村里定价格时召开会议应当由村委会主任主持，但这次村委会会议并没有村委会主任主持，村民代表37人仅7人到场，定价格后应当由村民会议审议，1998年分地是按照1100米延长米分的，本次测绘是按照1000米延长米测绘，他要求村应分土地每10亩按照11亩扣除，每10亩地少收1亩土地承包费。本院经审理认定事实如下：被告卢文才系原告济沁河护林村村民，被告卢文才在第二轮土地承包时全家分得土地75亩，承包方式为家庭式，承包期限自1998年1月1日至2027年12月30日，现上述土地由卢文才经营，其中53亩已退耕还林。自2017年起，黑龙江省开始农村土地确权登记工作，被告卢文才家承包的土地经实测，实际耕种面积为127.88亩，超出应承包耕种面积105.88亩（其中含30亩土地享有国家粮食补贴款，剩余75.88亩土地无粮食补贴款）。2019年6月13日，中共黑龙江省农村工作领导小组办公室、黑龙江省农业农村厅下发黑农办联发〔2019〕7号文件《关于进一步做好2019年农村集体产权制度改革工作的通知》，要求全省农村集体产权制度改革要在年底前基本完成，具体工作由农村经营机构承包，组织开展清产核资“回头看”，防止集体资产流失，做实集体资产产权划转，全面开展查缺补漏，适时启动“清化收”工作，清理合同，化解债务，新增资源收费。原告济沁河护林村委会根据龙江县农村集体产权制度改革领导小组办公室通知要求，召开村民代表大会，讨论通过了《济沁河乡护林村“清、化、收”工作实施方案》，并报龙江县济沁河乡人民政府批准，该方案规定土地清理范围：包含下列村集体土地：依法预留的村机动地，参照机动地管理的预留地（包括承包人口预留地、造林预留地、建设预留地）；开荒地；树影地；农村土地确权后承包地块中实测大于合同部分土地；其他非耕地性质的土地包括：林地（造林失败地、薪炭林地、苗圃地）、建设用地、草原、滩涂等。在摸清村集体土地资源底数前提下，开展收取村集体土地承包费。预留承包地、树影地、开荒地、依法收回承包地（包括整户消亡承包地、承包方自愿交回承包地等）、承包地中实测大于合同部分土地等一并纳入机动地管理。树影地、拱地头、扩地边承包地中实测大于合同部分的土地，归村集体所有，按机动地管理，优先承包给所在承包地农户。本着让利于民的原则，树影地、拱地头、扩地边30元，单块开荒地每亩30元，村原有机动地每亩100元（征收2019年度），一年一发包。在土地发包、收费过程中，对于积极配合村委会工作的，在收到交费通知10日内完成缴纳承包费的，按应交承包费总额80%收取；在收到交费通知20日内完成缴纳承包费的按原价收取承包费；在收到通知20日后未缴纳承包费的按拒绝交费处理。原告济沁河护林村委会向被告卢文才催缴超耕面积土地承包费，被告未按规定予以缴纳。本院认为，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案被告卢文才以家庭承包方式，在二轮土地承包时应分得土地为75亩，其中53亩土地退耕还林，实际应耕种土地面积为22亩，而在农村土地确权登记时测得被告实际耕种面积为127.88亩，明显超过合理范围，且实测面积也已经被告确认，故可认定其存在多耕行为，其多耕行为无疑会侵害村集体利益。根据现有测绘结果显示，被告在二轮土地承包田基础上，明显超出应分面积耕种，占用了集体土地，亦获得相应的土地收益，理应向集体交纳相应的承包费用。原告现仅要求被告缴纳超耕面积的承包费，并未将被告二轮土地应分的耕地收回或调整，并不违反法律规定，故被告应在规定期限内缴纳应交承包费。关于被告主张应分土地每10亩按照11亩扣除的辩论意见，因被告未提供充足证据予以证明，故该辩论意见本院不予支持。关于土地发包价格问题，原告主张价格经村民代表讨论通过，且该价格显著低于市场实际土地发包价格，也远低于被告自认的发包价格，并未侵害被告合法利益，故本院予以支持，但原告诉求中对土地发包价格总数计算有误，本院依法予以调整。原、被告应当认识到，村集体利益与全体村民利益是一致的，但并非与所有村民的个人利益完全一致，过度追求集体利益或是个人利益的最大化，并且以损伤对方利益为代价，最终也会导致其利益受损，如何协调村集体利益与村民个人利益，这就要求村集体与村民都应互谅互解，共同努力，村集体要加大对村民的释法说理和政策解读工作，做到在维护村集体利益的同时，也要保护村民的个人利益，争取绝大多数村民的理解与同意，同时村民也要多多理解和支持村集体的工作，个人利益的取得也有赖于村集体的繁荣与壮大，如果侵占集体利益的行为不能得到纠正，会造成不良的示范作用，对其他守约村民也显失公平。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第二十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告卢文才于本判决生效之日起5日内给付原告龙江县济沁河乡护林村村民委员会土地承包费5,276.40元（100.00元/亩/年×30亩×1年=3,000.00元；30.00元/亩/年×75.88亩×1年=2,276.40元）；二、驳回原告龙江县济沁河乡护林村村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元减半收取25.00元，由被告卢文才负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。本判决生效后，当事人在规定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为本判决规定的履行期限届满次日起二年内。审判员 薛 菲二〇二〇年十月二十六日书记员 吕厚科