甘肃省高级人民法院执 执 行 裁 定 书（2020）甘执监48号申诉人（申请执行人）：兰州银行股份有限公司金轮支行。住所地甘肃省兰州市城关区平凉路**。负责人：谭晓明，系该支行行长。被执行人：覃承昱，男，汉族，1974年4月8日出生，住甘肃省兰州市七里河区。被执行人：王颖，女，汉族，1974年12月15日出生，住甘肃省兰州市七里河区。被执行人：朱聿雄，男，汉族，1973年9月8日出生，住甘肃省兰州市七里河区。被执行人：白的，女，汉族，1973年2月21日出生，住陕西省榆林市榆阳区。申诉人兰州银行股份有限公司金轮支行（以下简称金轮支行）不服兰州市中级人民法院（2020）甘01执复77号执行裁定，向本院申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。甘肃省兰州市城关区人民法院（以下简称城关区法院）在执行申请执行人金轮支行与覃承昱、王颖、朱聿雄、白的金融借款合同纠纷一案，城关区法院于2020年2月25日在阿里网以评估价挂网拍卖兰州市七里河区【房权证号：兰房权证（七里河区）字第330801号】住宅。金轮支行对该执行行为不服，向城关区法院提出书面异议。城关区法院查明，金轮支行与覃承昱、王颖、朱聿雄、白的金融借款合同纠纷一案，本院作出（2017）甘0102民初3984号民事判决书，判决生效后，上述被告未履行生效判决确定的义务，金轮支行申请强制执行，本院依其申请作出（2018）甘0102执2218号执行裁定书，裁定冻结、扣划被执行人覃承昱、王颖、朱聿雄、白的应支付的1821779.29元、执行费20618元以及迟延履行期间债务利息相应的银行存款。另，金轮支行向本院提交以下证据：1、房地产估价报告；2、《甘肃省高级人民法院关于规范全省网络司法拍卖工作的实施意见》；3、(2019)城法司委字第Ｂ119号司法鉴定、评估委托书；4、司法评估移送表；5、房产证复印件；6、阿里拍卖-拍品详情；7、城关区人民法院关于拍卖本案涉案房屋的公告。城关区法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条：“网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价，起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。”本案涉案房屋的评估价为1641575元，本院确定涉案房屋的起拍价为1641575元，并不违背上述规定中起拍价不得低于评估价70％的要求，而异议人引用的《甘肃省高级人民法院关于规范全省网络司法拍卖工作的实施意见》属于在全省法院内部传阅的规范性文件，最高人民法院公布的上述规定则属于司法解释，前者的法律效力明显低于后者。因此，本院依据最高人民法院司法解释确定涉案房屋起拍价并无不当，以评估价挂网拍兰州市七里河区房屋亦并无不当，对其异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回金轮支行异议请求。金轮支行向甘肃省兰州市中级人民法院（以下简称兰州中院）申请复议，请求：1、撤销城关区法院（2020）甘0102执异57号执行异议裁定书改判支持复议人原审的诉请或发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由复议被申请人承担。事实与理由：城关区法院在对被执行人覃承昱名下位于兰州市七里河区住宅进行拍卖时，以评估价1641575.00元进行网络拍卖，未按规定进行下浮，导致该拍品流拍。该网络拍卖程序违反了《甘肃省高级人民法院关于规范全省网络司法拍卖工作的实施意见》中第十一条规定“为提高网络司法拍卖变现成交率，杜绝人为因素干扰和暗箱操作，全省法院确定网络司法拍卖首次起拍价，一律以评估价值或市场价的百分之七十为准，流拍后再次拍卖的起拍价降幅一律为前次起拍价的百分之二十，因特殊原因不能按照上述标准确定起拍价的，应当有执行法院合议庭作出决议，经主管院领导审核同意，层报省院执行局审查批准”。城关区法院执行局未降价确定起拍价的行为致使拍品流拍，造成我行损失。综上，复议人认为一审法院认定事实错误，适用法律不当，径直做出严重损害复议申请人合法权益的错误裁定。恳请贵院在查明事实后依循公平、公正之司法精神，依法支持复议申请人前列的诉请，维护复议人的合法权益。兰州中院除确认城关区法院查明的部分事实以外，另查明，对被执行人覃承昱名下位于兰州市七里河区住宅，甘肃金城信房地产估价有限责任公司于2019年8月8日，作出甘金城信估字（2019）第1335号《房地产估价报告》，“评估单价：10938.00元／平方米；评估总价：1641575.00元，大写人民币壹佰陆拾肆万壹仟伍佰柒拾伍元整。”城关区法院发布拍卖公告，于2020年2月17日10时至2020年2月18日10时止，以起拍价1641575.00元在司法拍卖网络平台进行公开拍卖上述房产。兰州中院认为，《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条：“网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价，起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。”据此，执行法院以评估价作为起拍价，拍卖涉案房产，并无不当，亦不损害异议人的利益。本案异议人要求撤销以评估价挂拍执行行为，不符合相关法律规定。执行法院认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。金轮支行的复议理由不能成立，其复议请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回金轮支行异议请求，维持城关区法院（2020）甘0102执异57号异议裁定。金轮支行向本院申诉称，申请人与被执行人覃承昱、王颖、朱聿雄、白的借款合同纠纷一案已经城关区法院判决生效，在执行过程中城关区法院对被执行人覃承昱名下位于兰州市七里河区（建筑面积150.08平方米）住宅进行拍卖时，以评估价原价1641575.00元进行网络拍卖，未按《甘肃省高级人民法院关于规范全省网络司法拍卖工作的实施意见》中第十一条规定进行下浮，导致该拍品流拍，造成我行损失。后申请人向城关区法院及兰州中院提起执行异议及复议，均被驳回。现请求贵院依法监督执行，监督城关区法院重新降价拍卖，维护申请人合法权益。本院认为，本案争议焦点主要是，城关区法院拍卖程序是否合法。为准确把握和适用《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，统一规范全省法院司法网络拍卖工作，明确管理权限和工作责任，根据我省实际，制定了《关于规范全省法院网络司法拍卖工作实施意见》的通知。根据《通知》第十一条规定，为提高网络司法拍卖变现成交率，杜绝人为因素干预和暗箱操作，全省各级法院确定网络司法拍卖首次起拍价，一律以评估价或者市场价的百分之七十为准，流拍后再次拍卖的起拍价降幅一律为前次起拍价的百分之二十。因特殊原因不能按照上述标准确定起拍价的，应当由执行法院合议庭作出决议，经主管院领导审核同意，层报省院执行局审查批准。本案进入拍卖程序中，对被执行人覃承昱名下位于兰州市七里河区住宅以评估价为基础进行拍卖。城关区法院未按上述规定，报主管院领导审核同意，层报省院执行局审查批准，该拍卖程序不符合甘高法【2017】1号印发《关于规范全省法院网络司法拍卖工作实施意见》的通知第十一条之规定。金轮支行审诉请求和理由，本院予以支持。综上，兰州中院（2020）甘01执复77号执行裁定及城关区法院(2020)甘0102执异57号执行裁定认定事实不清，应予撤销。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条之规定，裁定如下：一、撤销甘肃省兰州市中级人民法院（2020）甘01执复77号执行裁定及甘肃省兰州市城关区法院(2020)甘0102执异57号执行裁定（2019）甘11执异37号执行裁定书；二、本案由甘肃省兰州市城关区人民法院重新审查。审判长 强 峰审判员 朱 华审判员 段 伟二〇二〇年十月二十一日书记员 张佳丽