辽宁省锦州市凌河区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0703民初1766号原告：王某某，女，1987年1月3日出生，满族，个体业者，住锦州市松山新区。委托诉讼代理人：刁某某，系原告姑爷，住锦州市古塔区。被告：锦州市某某区城市管理综合行政执法局，住所地锦州市凌河区。负责人：查某，系该局局长。委托诉讼代理人：谢某某，该单位法律顾问。被告：刘某某，男，1966年7月26日出生，汉族，综合执法局职员，住锦州市凌河区。原告王某某与被告锦州市某某区城市管理综合行政执法局（以下简称综合执法局）、刘某某身体权纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托诉讼代理人刁某某、被告综合执法局的委托诉讼代理人谢某某、被告刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王某某向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告赔偿原告各项损失合计6646.92元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年8月17日早晨，原告在凌河区白楼早市出摊，被告的工作人员刘某某等人暴力执法，在抢夺原告的电子秤时，造成原告右手食指受伤并流血不止，经锦州市医科大学附属第三医院诊断为右手食指损伤、右手食指开放性损伤伴伸肌腱撕裂，住院治疗四天。此事发生后，原告随即报警，凌河公安分局龙江派出所出警后，将原告与刘某某带至派出所询问并提出双方协商解决此事，原告要求刘某某赔偿损失，刘某某不予赔偿并声称“原告愿意上哪告就上哪告去，他不管了”后即离开派出所，派出所的警官给原告出具一份接警报告登记表后，表示原告要想得到赔偿只能找被告解决。原告出院后，多次到被告处要求协商赔偿问题，被告处的工作人员百般推脱，拒不赔偿，故诉至法院，请求依法判令被告赔偿原告各项损失合计6646.92元，望判如所请。综合执法局辩称，一、本案不是民事案件，应是行政案件。原告于2020年1月15日向凌河区人民法院以行政赔偿案由提起行政诉讼并立案，经开庭审理后原告主动撤诉并得到法院许可。应驳回原告起诉。在行政案件庭审中，答辩人提出，王某某单独提起行政赔偿，应按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”，而答辩人是接受锦州市城市管理综合行政执法局委托执法，答辩人不是适格被告，应追加锦州市城市管理综合行政执法局为被告，王某某起诉前应向锦州市城市管理综合行政执法局要求先行处理为前提，而王某某当庭承认从未去过锦州市城市管理综合行政执法局。故该行政案件经开庭审理后原告主动撤诉并得到法院许可结案。二、在本案中，答辩人是行政机关，不是《中华人民共和国侵权责任法》34条规定的用人单位，不能成为民事案件的被告。答辩人作为凌河区人民政府的组成部门，与工作人员是人事关系而非劳动关系。而《中华人民共和国侵权责任法》34条“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。”中的“用人单位”这一术语，主要体现在《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》中，国家机关、事业单位、社会团体只有与其建立劳动关系的劳动者在订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同时才称之为用人单位，而相对于其正式在编的公务员和参照公务员法管理的工作人员来讲，因其不属于《中华人民共和国劳动合同法》调整范围而不能称之为用人单位。更不能承担《中华人民共和国侵权责任法》用人单位承担的民事责任。由于《中华人民共和国国家赔偿法》对国家行政机关、司法机关违法行使公职权引起的赔偿责任作了规定，国家机关和国家机关工作人员因履行公职权造成他人损害，如果属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿事由的，应该依照《国家赔偿法》的规定处理，不适用用人单位责任。综上所述，应驳回原告起诉。刘某某辩称，2019年8月15、16、17日三城联创期间，市场内不允许卖海鲜，原告在锦州市经营，妨碍交通，多次劝阻无效，17日早晨没收原告的计量工具电子托盘秤，而且劝阻的同时下还在经营，所以把秤没收放到车上，放到车后原告擅自到执法的面包车抢秤，秤本身带角铁的，自己被角铁划伤的，随后原告要秤，我说三城联创过后再去取，附近的百姓给原告出主意让报警，所以原告才报的警，报警后双方到派出所，而且要求我们在市场里给原告海鲜床子，我们没有答应，所以没有达成共识。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据,原告向法庭提交证据：1.龙江派出所接报警登记表，证明原告出事后报警警察调查调解未成；2.锦州医科大学附属第三医院急诊病历、住院病历、费用清单，证明原告受伤后到医院看病治疗的实际情况；3.住院收据、挂号诊断费收据、外购药收据，证明原告住院治疗所花费的费用；4.诊断书一张，证明原告出院后医生建议在家休息一个月；5.照片三张，证明原告受伤后的实际情况；6.复印费收据，证明复印病历所花费用。被告向法庭提交证据：1.锦政纪（2014）21号文件、锦政发（2014）6号文件，证明凌河区城市综合执法局是接受锦州市城市管理综合执法局的委托进行执法，本案法律后果应当追加锦州市城市管理综合行政执法局为被告；2.原告行政起诉状，证明原告重复起诉；3.行政裁定书，证明同一事实不能即走行政又走民事，提起民事诉讼没有法律依据。本院组织当事人对上述证据进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实,本院认定如下:2019年8月17日7时50分许，王某某在锦州市环保局路口南侧杭州街东侧马路路边卖海鲜。综合执法局工作人员刘某某等人过来劝阻，刘某某要将王某某的秤没收，王某某执意不肯，二人在抢夺秤的过程中，王某某的右手食指被秤包边的白钢划伤。后原告报警。因二人并未打架，未造成其他财产损失公安机关未予立案。当日王某某到锦州市附属第三医院住院治疗，入院诊断为右手开放性损伤（右手食指开放性损伤伴伸肌腱撕裂），2019年8月21日出院，出院诊断为腕手部指仲肌和肌腱扭伤，住院期间二级护理，王某某母亲护理。王某某支付医疗费1541.52元、急诊费14.4元、外购破伤风免疫球蛋白450元。病历复印费4.4元。医院建议休息一个月，指夹板固定一个月，定期复查，我科随诊。《辽宁省2020年度道路交通事故损害赔偿标准有关数据》居民服务业年收入46970元，现原告主张按42157元计算。王某某未办理经营执照、健康许可、卫生许可、占道许可、摊位许可等五证。另查明《锦州市人民政府关于调整城市管理体制，进一步下放城市管理权限的实施意见》（锦政发[2014]6号）,规定“下放城市管理权限主要包括：城市管理相对集中行政处罚权、环境为环卫管理权、物业管理权、市场管理权、停车场管理权等”。“市场管理，辖区内集贸市场（含占路市场）、摆摊设点、堆放物品的管理权全部下放至各城区”。区综合执法机构的管理职能，全面承接城市管理相对集中的行政处罚权，负责行使辖区内市容和环境卫生，园林绿化、环境保护、市政设施、工商行政、公安交通管理等行政处罚权。执法资格，以市综合执法局的名义执法，受委托单位及其工作人员就其行政行为承担实际的行政和法律责任。人员编制，按照分级管理原则，古塔区、凌河区太和区所需人员编制，由各区根据情况研究确定。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”的规定，本案中，原告因身体受到伤害请求被告赔偿，原告提供了公安机关《接报警登记表》，证明被告刘某某在执法过程中，因与原告抢夺秤致使原告右手食指被秤划伤，故被告刘某某应承担侵权责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任”的规定，被告刘某某系被告综合执法局的工作人员，其没收原告计量工具是其履行市场管理的职务行为，被告刘某某造成的损害后果应由被告综合执法局承担。关于被告综合执法局辩称市场管理是其受市综合执法局委托，应追加市综合执法局为被告，经查，《锦州市人民政府关于调整城市管理体制进一步下放城市管理权限的实施意见》，人员编制按照分级管理原则，古塔区、凌河区、太和区所需人员编制由各区根据情况研究确定，故被告综合执法局的辩解意见，依法不予采信。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”的规定，原告未按相应的规定办理在市场卖海鲜的证照手续，在被告工作人员履行市场管理职责过错中没收原告计量工具时与被告刘某某发生抢夺，对其伤害结果的发生自身存在过错，故被告刘某某应承担60%责任，原告承担40%责任。原告主张的医疗费，应以医疗部门开具的医药费收据作为赔偿标准；原告主张的误工费按《2020年辽宁省道路交通事故损害赔偿标准》居民服务业46970元/年，结合误工天数计算，现原告主张按42157元/年计算，应予准许；原告主张的护理费，原告住院4天二级护理，按照《2020年辽宁省道路交通事故损害赔偿标准》居民服务业46970元/年，现原告主张按42157元/年标准计算，应予准许;原告主张的住院伙食补助费，参照国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准即每日50元结合误工期限确定;原告主张的交通费，按住院期间每天4元标准计算；原告主张的复印费4.4元，属于本案所需必要费用，依法予以支持；原告主张的外购药450元，有医生签字，依法予以支持。综上，对于原告诉讼请求中的合理部分，依法予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第三十四条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告锦州市某某区城市管理综合行政执法局于本判决生效后五日内赔偿原告王某某经济损失3970元（赔偿清单附后）；二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由原告王某某负担20元，被告锦州市某某区城市管理综合行政执法局负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员  范思秋二〇二〇年十月二十八日书记员  刘怀香赔偿清单一、医药费：2005.92元二、误工费：42157元/年÷365天×34天＝3926.95元三、护理费：42157元/年÷365天×4天＝461.99元四、住院伙食补助费：50元/天×4天＝200元五、交通费：4元/天×4天＝16元六、复印费4.4元以上合计：6615.26元