安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖15民终2571号 上诉人（原审原告）：王某，男，2016年3月23日出生，汉族，住安徽省六安高新技术产业开发区。 法定代理人：张初云，女，1977年5月7日出生，汉族，住安徽省六安高新技术产业开发区,系王某母亲。 委托诉讼代理人：欧义华，安徽皋城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭俊艳，安徽皋城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区341乡道北50米。 负责人：管应宏，该组组长。 委托诉讼代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 原审原告：张初云，女，1977年5月7日出生，汉族，住安徽省六安高新技术产业开发区。 原审原告：张某，男，2005年1月13日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：张初云，女，1977年5月7日出生，汉族，住安徽省六安高新技术产业开发区,系张某母亲。 原审被告：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区341乡道北50米，统一社会信用代码543415035501877544。 法定代表人：陈仁甫，该村村委会主任。 上诉人王某因与被上诉人六安市裕安区经济开发区七里岗村沛河组、原审被告张某、张初云、六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初3633号民事判决,向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人王某上诉称,其自2016年3月23日出生以来，户籍一直登记在六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组，同时也随同母亲张初云生活在该处。依据《安徽省实施办法》第八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，上诉人王某享有该组村民资格，应当享有征收土地补偿款。要求撤销一审判决第二项，改判支持被上诉人向上诉人支付征地补偿款81783元，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组答辩称，一、上诉人仅仅是将户籍登记在沛河组，但是此种登记是跟随其母亲出世登记的，我村民组村民没有以民主的方式表决同意接纳上诉人作为我村民组的集体组织成员。二、上诉人自出生之后就一直跟随父母在城区居住和生活，因为上诉人的母亲在城南中学租房，为其长子陪读，上诉人自出生后就不以沛河组的土地作为基本生活来源，没有履行村民义务，当然不能享受村民权利。三、上诉人没有参与二轮土地承包，在我村民组没有土地，且根据一审中其母亲提交的证据来看，在2006年其母亲仅仅与其哥哥一同向基层人民政府和司法机关主张过承包地等权利，上诉人并未参与，相关的司法文件以及政府文件均没有提及上诉人具有沛河组的相关成员资格。 原审被告六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。王某自出生后就跟随母亲和哥哥在城南镇城区生活，没有在我村取得承包地，没有在我村居住生活，不以我村土地作为基本生活来源，与土地不发生权利与义务关系，仅仅将户口空挂在我村，属于典型的“空挂户”，其诉求不应当得到支持。 原审原告张某、张初云未予答辩。 上诉人王某和原审原告张某、张初云在一审提出的诉讼请求：1、判令被告给付原告土地征收补偿款245349元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告之间系母子关系，原告系六安市高新技术产业开发区七里岗村沛河组成员，现六安市高新技术产业开发区七里岗村沛河组土地被依法征收。土地征收补偿款按照人均81783元对本村民组成员予以分配。但被告未向原告分配。 原审法院认定，原告张初云出生在被告沛河村民组，户籍登记在该村民组，在该村分配有承包土地，与家庭成员共同经营。1994年原告张初云转为非农户口，后又于2006年将户口迁入原户籍所在地，依法登记为沛河村民组成员。2004年5月28日，原告张初云与六安市金安区村民高宗文在六安市裕安区民政局办理婚姻登记，婚后一直在户籍所在地生产生活。2005年1月13日张初云生育长子张某，户口亦随其母登记在沛河村民组。2016年3月23日张初云生育次子王某，户籍亦登记在张初云户口簿上。2019年2月被告沛河村民组华山大道以北周边地块被征收，村民组分得征地款24373257.39元，本次征收实际应分配土地款24361638.62元，村民组预留款2045734.62元，实际分配22315904元。2019年12月9日，在七里岗村委会的参与下，沛河村民组达成分配方案“协议书”，按照全部人口的份额分算款，经参会户的投票表决，决定达到投票户数的60%的人，可以先行打卡发放征地款，未达到投票数60%的暂不打卡，后经村民组协商成功或维权终审判决后再行打卡发放。按照分配方案，村民组人均分得补偿款81783元，因原告张初云系出嫁女，投票数未达到60%，张初云及两个孩子均未被纳入本次分配范围。原告多次要求分配补偿款未果，遂提起民事诉讼。另查明：原告张初云婚后一直在七里岗村居住生活，未在其丈夫户籍地居住，亦未享受该村的土地承包以及其他相关政策。 原审法院认为：本案的争议焦点是原告是否具有沛河村民组村民资格，是否享有领取土地补偿费的权利。土地补偿费是对村民组被征收土地的补偿，应归村民组集体所有。集体经济组织分配给村民土地补偿费应具有普遍性和福利性特征，只要具有该集体经济组织成员资格就应该平等地享有分配的权利。《安徽省实施办法》第八条规定“符合下列条件之一的本村常住人员，为集体经济组织成员：（一）本村出生、户口未迁出的；……。”原告张初云出生在沛河村民组，户籍一直在该村民组，故原告张初云具有该组集体经济组织成员资格。原告张某出生后即随其母亲落户于沛河村民组，应同其母亲一样取得该组集体经济组织成员资格。2012年沛河村民组土地款分配方案中亦明确确定了原告张初云家为八人，分别为张初云母亲一人、大弟一人、二弟一家三人、张初云和其长子张某。被告沛河村民组以原告张初云属外嫁女为由，拒绝分配给原告张初云、张某土地补偿费，侵害了原告的合法权益。根据《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案原告张初云、张某在征地补偿方案确定时，具有集体经济组织成员资格，应享有分配份额，其主张按人均分配数额分得补偿款，应予支持。原告王某虽然户籍地为沛河村民组，但其在二轮土地承包前尚未出生，在该村民组既未享受权利，亦未履行义务，其要求参与土地补偿款分配无事实和法律依据，不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，被告七里岗村委会对被告沛河村民组在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中被告七里岗村委会对沛河村民组发放集体收益款项已尽到合理的监督、指导之责，积极参与村民组会议，监督村民组代表投票决定过程，但村委会对村民组行使自治权利形成的分配方案，不能予以否定，同时村委会没有收取管理费，原告要求村委会对给付款项承担连带责任，没有依据不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决：一、被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组应于本判决生效之日起五日内支付原告张初云、张某土地补偿款163566元（81783元／人×2人）；二、驳回原告张初云、张某、王某的其他诉讼请求。案件受理费4980元，减半收取2490元，由原告张初云、张某、王某负担830元，被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组负担1660元。 二审过程中，上诉人王某向法庭提交了二组证据，证据一：贝恩幼儿园证明、收据三份。二、2020年安徽省城乡居民基本医疗保险缴费专用票据。证明目的：证明王某生活在户籍所在地。 被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组质证认为，证据一证明的三性均持异议，该证明并未提到上诉人是何时入学，仅仅说是一直在幼儿园，内容模糊。对于收费票据的真实性没异议，但仅能反映入学情况，贝恩幼儿园属于建制镇城区的幼儿园，由此可以佐证其出生后未在沛河组生产生活的客观事实。医保票据真实性无异议，但是医保票据并不能说明上诉人具有沛河组的集体组织成员资格，依照目前城乡居民缴纳保险办法，当事人可以在户籍地也可以在居住地参保，我村民组很多村民长期在外务工，但是委托亲朋好友在村民组购买保险的情况，该份票据仅仅是村委会向他们提供服务，不能证明上诉人履行村民义务。 被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会质证认为，对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，医保缴费是村委会为村民提供服务，不能证明上诉人王某享受村民权利，履行与沛河组产生权利与义务关系。 原审原告张某、张初云未发表质证意见。 本院对王某提供的证据认证如下：各方当事人对上述证据的真实性、合法性无异议，应予认定，对其关联性应结合本案其他证据综合予以认定。 被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会、六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组未向法庭提交新证据。 二审查明的案件事实和原审法院查明的案件事实一致，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：上诉人王某是否应当分得七里岗村沛河组的承包地征收补偿费，原审判决驳回其要求分配征地补偿款的诉讼请求是否正确。在我国经济转型升级和推进农村改革时期，农村土地被国家征用后，土地补偿费分配纠纷涉及的矛盾范围广、影响大、政策性强。对于承包地征收补偿费分配纠纷处理，应当综合成员资格、是否在当地长期固定生产、生活**籍、村规民约的相关规定以及是否能够获得其他替代性基本生活保障等因素综合考量，《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”上诉人王某出生后即随母亲落户于上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组，与其母亲张初云等共同生活，根据《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条的规定，应当认定为该村集体组织成员，应当与其他村民享有同等权利。上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组对其不予分配征地补偿款，原审法院认为“其在二轮土地承包前尚未出生，在该村民组既未享受权利，亦未履行义务，要求参与土地补偿款分配无事实和法律依据”与法律规定相悖，侵害了王某应当享有的合法权益，依法应予纠正。上诉人王某的上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、维持六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初3633号民事判决第一项，即：“一、被告六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组应于本判决生之日起五日内支付原告张初云、张某土地补偿款163566元（81783元／人×2人）”。 二、撤销六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初3633号民事判决第二项，即：“二、驳回原告张初云、张某、王某的其他诉讼请求”。 三、六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组应于本判决生效之日起五日内支付王某土地补偿款81783元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费按原判决执行，二审案件受理费1845元，由被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组承担。 本判决系终审判决。 审判长  张德兵 审判员  王 军 审判员  孙如意 二〇二〇年十月十九日 书记员  孙钰莹 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。