山东省日照市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁11民终1853号上诉人（原审原告）：莒县经济开发区锦程嘉苑社区北陈家屯村股份经济合作社，住所地莒县经济开发区锦程嘉苑社区北陈家屯村，统一社会信用代码N2371122MF00655892。法定代表人：陈维迅，该合作社理事长。委托诉讼代理人：贾孝涛，山东聚祥律师事务所律师。上诉人（原审被告）：日照市荣泰硅胶有限公司，住所地莒县经济开发区锦程嘉苑社区北陈家屯村，统一社会信用代码91371122663505405C。法定代表人：陈祥启，该公司经理。委托诉讼代理人：朱玉忠，莒县前锋法律服务所法律服务工作者。上诉人莒县经济开发区锦程嘉苑社区北陈家屯村股份经济合作社（以下简称陈家屯村合作社）与上诉人日照市荣泰硅胶有限公司（以下简称荣泰公司）土地租赁合同纠纷一案，不服山东省莒县人民法院(2019)鲁1122民初3981号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。陈家屯村合作社上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持陈家屯村合作社的诉讼请求；2.诉讼费由荣泰公司承担。事实和理由：1.2015年9月15日山东省人民政府批复同意征收莒县建设用地总计16.9245公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。莒县人民政府没有公告并组织实施。2.荣泰公司未提交任何证据证明莒县人民政府根据上述批复组织征收涉案土地为国家所有，其已取得涉案土地国有土地使用权。3.一审法院调取的涉案土地现状图及规划图，陈家屯村合作社有异议，不予认可，不能作为认定涉案土地权属的证据。综上，涉案土地权属没有改变，仍然属陈家屯村合作社所有，陈家屯村合作社有权收取荣泰公司租赁费。荣泰公司辩称，同荣泰公司的上诉意见。荣泰公司上诉请求：1.改判其不给付陈家屯村合作社土地租赁费及违约金共计29718.7元；2.诉讼费用由陈家屯村合作社承担。事实和理由：1.荣泰公司不应给付陈家屯村合作社土地租赁费。2006年9月13日，荣泰公司和陈家屯村合作社签订土地租赁合同，约定：荣泰公司使用土地30亩，租赁期限自2006年9月13日至2046年9月12日止，租赁费每年每亩3000元，每年租金90000元，陈家屯村合作社负责办理建设用地手续。2013年7月29日，荣泰公司、陈家屯村合作社、山东桂华锦鸿置业有限公司（以下桂华锦鸿公司）达成土地使用协议，约定：陈家屯村合作社将本村威海路以北约7亩土地，出租给荣泰公司使用，同时约定如陈家屯村合作社未能把该块土地租赁给荣泰公司，荣泰公司权有拒付所欠村的其他租赁费。该土地使用协议签订后，陈家屯村合作社一直未向荣泰公司交付该7亩土地和办理建设用地手续，故荣泰公司交清2015年前所有租赁费后，拒交2015年后的土地租赁费。一审法院判决荣泰公司支付给陈家屯村合作社租赁费，实属不当。2.陈家屯村合作社出租给荣泰公司的土地不是建设用地。2015年荣泰公司要求莒县国土部门将该租赁土地批准转为建设用地时，才知道该土地之前不是建设用地，应荣泰公司要求，该土地于2015年9月份才被批准转为建设用地，但陈家屯村合作社出租给荣泰公司时说是建设用地，隐瞒荣泰公司达9年之久，其理应退回自2006年到2015年9年的租赁费，每亩按1200元收每年是36000元，但陈家屯村合作社是按每亩3000元收取的，9年应退给荣泰公司486000元。二审期间，荣泰公司要求判令陈家屯村合作社支付给其7亩土地的损失58800元，每亩每年按1200元的租赁费计算。陈家屯村合作社辩称，同陈家屯村合作社的上诉意见，另外一审时荣泰公司没有提起反诉，二审期间其提出新的诉讼请求，不应合并审理，请求驳回其新增加的请求。陈家屯村合作社向一审法院起诉请求：1.判令荣泰公司支付其租赁费共计315968.7元及违约金；2.诉讼费由荣泰公司负担。一审期间，双方当事人对土地租赁协议一份、收款收据、建设用地审批文件、规划图、单据一宗无异议，一审法院予以确认。一审法院依职权到莒县土地行政管理部门调取涉案土地现状图及规划图，予以确认。荣泰公司提供土地使用协议，陈家屯村合作社认为不真实，系双方关于土地租赁的意向。一审法院认为该协议的签订人未到庭说明情况，无法认定该协议的真伪，故对其真实性不予确认。荣泰公司提供莒县圣德强力包装有限公及日照市宗泰食品有限公司与陈家屯村合作社间的土地租赁合同，陈家屯村合作社认为不真实。一审法院依职权调取上述租赁合同，与荣泰公司提供的租赁合同相一致，故予以确认，陈家屯村合作社未如实陈述事实，其不可能不知道其与他人签订的租赁合同的事宜。双方当事人涉案租赁土地在2015年之前是否为建设用地存在争议。陈家屯村合作社主张涉案土地在2015年之前就已经为建设用地，2015年9月15日，经山东省人民政府批准同意转为国有建设用地。荣泰公司主张涉案土地在2015年之前为非建设用地，2015年之后才转为建设用地。一审法院依职权到莒县土地行政管理部门调查，查实涉案土地自能够查询到信息的2010年起至2015年9月14日就已经为集体建设用地，2015年9月15日经山东省人民政府批准转为国有土地。一审法院认定事实：2006年9月13日，原莒县城阳镇陈家屯村村民委员会（以下简称陈家屯村委会）与荣泰公司签订土地租赁合同一份，约定由荣泰公司承租陈家屯村委会位于莒县亩土地使用，租赁期限自2006年9月13日起至2046年9月12日止，租金为每年每亩3000元，每年共计90000元，租金缴纳时间为每年的9月13日前交付，陈家屯村委会负责办理建设用地手续，并承担相应费用，合同一方违约，支付10000元违约金，并赔偿损失。该土地租赁协议签订后，陈家屯村委会依约将土地交付给荣泰公司使用。陈家屯村合作社主张荣泰公司拖欠其2015年度至2018年度的租赁费，扣除已缴纳的44031.3元租赁费，荣泰公司尚欠其租赁费共计315968.7元。一审法院认为，陈家屯村委会与荣泰公司签订的土地租赁合同（租赁期限除外）系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，予以确认。租赁期限超过20年，超过部分无效。陈家屯村委会依约履行交付租赁土地的义务，荣泰公司应当依法履行交付租赁费的义务，其未交纳租赁费，系违约行为，应当承当违约责任。山东省人民政府于2015年9月15日以鲁政土字第【2015】855号批件批准该涉案土地征收为国有土地，该土地性质由村集体所有转变为国家所有，村集体不再对土地享有相应权益，也不再享有收取租赁费的权利。因此，陈家屯村合作社有权收取2015年度1月至9月15日之前的租赁费63750元。荣泰公司已缴纳租赁费44031.3元，尚欠租赁费19718.7元。双方关于违约金的约定不违反法律强制性规定，合法有效。故陈家屯村合作社要求荣泰公司支付10000元违约金，予以支持。荣泰公司主张涉案土地在2015年之前为非建设用地，其有权拒付租赁费，与事实不符，不予支持。陈家屯村委会的权利义务现由陈家屯村合作社承受，故陈家屯村合作社要求荣泰公司支付租赁费19718.7元及违约金10000元，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条规定，判决：一、荣泰公司于判决生效之日起十日内支付给陈家屯村合作社租赁费19718.7元及违约金10000元；二、驳回陈家屯村合作社的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费6040元，由陈家屯村合作社负担5040元、荣泰公司负担1000元。二审期间，荣泰公司提交案外人桂华锦鸿公司的证明一份，关于2013年荣泰公司与陈家屯村合作社签订的土地补充协议的有关情况，以证实陈家屯村合作社出租给荣泰公司7亩土地是陈家屯村集体真实意思表示，桂华锦鸿公司的张玉松在场见证这一过程，并亲自签字。陈家屯村合作社质证称，该份证据没有经办人签字，虽然签了法定代表人名字，但是否法定代表人本人所签，荣泰公司应进一步提交证据证明，该证据形式不合法，证明的内容与本案无关，不能作为认定本案案件事实的依据。本院认为，该证据符合单位证明的形式要件，与荣泰公司一审期间提供的土地使用协议相互结合，可以证明荣泰公司一审期间提供的土地使用协议的真实性，故予以采信。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2013年7月29日，陈祥福、王春玲代表原陈家屯村委会并作为甲方与乙方陈家屯村村民陈祥启、丙方桂华锦鸿公司代理人张玉松签订土地使用协议，约定：第一条土地使用甲方将本村威海路以北约7亩土地出租给乙方使用。甲方与乙方另签订土地租赁合同，租赁合同必须在2014年麦季前签订。第二条甲乙双方共同做本村村民工作，以甲方为主，乙方只负责个别村民工作。第三条如甲方未能把该块土地租赁给乙方，乙方有权拒付所欠村的其他租赁费。第四条丙方负责协调县经济开发区办理该宗土地的使用手续，所需费用由乙方承担。第五条本协议自三方签订时生效，本协议一式三份，三方各执一份。二审认定的其他事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。涉案30亩土地属于陈家屯村合作社所有，2015年9月15日，经山东省人民政府批准同意转为国有建设用地。莒县人民政府将其依法征收为国有土地后，征收部门应当依法给予被征收土地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人征地补偿、安置。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。一审法院根据山东省人民政府鲁政土字第【2015】855号批件、结合莒县经济开发区土地现状图及规划图，认定陈家屯村合作社自2015年9月15日起对涉案30亩土地不再享有相应权益，也不再享有收取租赁费的权利，并据此判决驳回陈家屯村合作社关于要求荣泰公司支付其2015年9月15日之后的租赁费的诉讼请求，符合法律规定。陈家屯村合作社上诉请求荣泰公司支付其2015年9月15日之后的租赁费，本院不予支持。土地使用协议未加盖原陈家屯村委会、荣泰公司和桂华锦鸿公司三方公章，且约定原陈家屯村委会与陈祥启在2014年麦季前另行签订土地租赁合同，可以认定该协议为原陈家屯村委会与陈祥启之间的意向协议，属预约合同。荣泰公司未提供证据证明其与原陈家屯村委会在2014年麦季前另行签订了土地租赁合同。荣泰公司以陈家屯村委会未将本村威海路以北约7亩土地出租给其使用为由拒付所欠陈家屯村合作社其他租赁费，理由不能成立，对其上诉请求，本院亦不予支持。综上所述，陈家屯村合作社、荣泰公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6583元，由上诉人莒县经济开发区锦程嘉苑社区陈家屯村股份经济合作社负担6040元，上诉人日照市荣泰硅胶有限公司负担543元。本判决为终审判决。审判长  卜雪雁审判员  苗自富审判员  杨荣国二〇二〇年十月二十三日法官助理张锦秀书记员裴凤文