吉林省长春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉01民终4289号上诉人（原审元告）:卢振阳，男，汉族，1955年5月1日生，住长春净月高新技术产业开发区福林花园B区7栋2门405上诉人（原审元告）:陈殿芹，女，汉族，1956年3月15日生，住长春净月高新技术产业开发区福林花园B区7栋2门405上诉人（原审元告）:卢岩，女，汉族，1982年2月26日生，住长春净月高新技术产业开发区福林花园B区7栋2门405上诉人（原审元告）:卢野，男，汉族，1980年7月10日生，住长春净月高新技术产业开发区福林花园B区7栋2门405四上诉人共同委托诉讼代理人:安波，北京市京翰（长春）律师事务所律师被上诉人（原审被告）:长春净月高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春净月高新技术产业开发区福祉大路1572号法定代表人：曲国辉，主任委托诉讼代理人:张晓东，工作人员委托诉讼代理人：王怀，吉林晟轩律师事务所律师原审第三人：长春东方联合置业有限公司，住所地长春净月高新技术产业开发区净苑小区（**）****。法定代表人：史志勇，董事长委托诉讼代理人：张磊，公司风控经理。上诉人卢振阳、陈殿芹、卢岩、卢野与被上诉人长春净月高新技术产业开发区管理委员会、原审第三人长春东方联合置业有限公司拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服长春净月高新技术产业开发区人民法院（2020）吉0194民初595号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。卢振阳、陈殿芹、卢岩、卢野一审诉称：1.判令被告履行2014年6月24日签订的《协议书》，向原告补偿房屋3套（共计90×3平方米）或者与被拆房屋同地段、同类似市场价格作价进行补偿和人民币727596元；2.判令被告向原告支付2012年8月至2020年3月的自行过渡费、临时安置费，合计人民币213690元。其中卢振阳：过渡费30240元＋临时安置费1890元=32130元；陈殿芹：过渡费1512元（6个月）＋临时安置费43344元（86个月）=32130元；卢岩：过渡费2880元（6个月）＋临时安置费82560元（86个月）=85440元；卢野：过渡费1728元（6个月）＋临时安置费49536元（86个月）=51264元，以及陈殿芹、卢岩、卢野2020年4月至实际交付房屋之日的自行过渡费。注：自行过渡费前6个月按12元/月计算，之后按24元/月计算；3.判令被告向原告支付搬家费，共计人民币1200元；4.判令被告向原告支付逾期付款违约金（以727596元为基数，自2017年10月5日起支付至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算）；5.判令被告向原告支付律师代理费人民币60000元；6.被告承担本案诉讼费。事实及理由：2012年8月7日晚10点左右，在没有履行集体土地和房屋征收程序的情况下，被告允许第三人将原告位于净月区玉潭镇勤俭村冯家屯的合法房屋和鹿舍等违法强拆，并将原告的室内、室外财务损毁。当晚，原告到长春市公安局净月开发区分局玉潭镇派出所报案。2012年11月27日，长春市公安局净月分局立案侦查。之后，原告又告到中纪委，中纪委责令吉林省调查处理，追究相关责任人的党纪政纪责任。后经公安机关、监察机关督促，原告、第三人同意与被告协商处理违法强拆赔偿和补偿事宜，并于2014年6月24日签订了《协议书》。按《协议书》约定，被告应补偿给原告房屋3套（共计90×3平方米）、人民币727596元，第三人向原告赔偿房屋等损失人民币3172404元。截止目前，第三人已按照《协议书》履行其给付义务，但是被告至今没有履行其义务，现依法向贵院提起诉讼，要求被告履行《协议书》义务，支付政策费用，并赔偿损失。主要理由：一、《协议书》是依法协商基础上签订的，被告应当按照约定全面履行自己的义务。《协议书》签订后，被告迟迟不履行其义务，长达6年之久，原告多次到省、市有关部门及被告处信访。2017年6月9日，长春净月高新技术产业开发区信访办公室（被告内设机构）专门出具了《信访事项不予受理告知书》，明确告知原告：“2012年8月7日被拆迁，2014年6月25日与净月区拆迁四办达成补偿协议”，“至今已三年过去了，拆迁补偿款一直未到位”问题，按照《信访条例》规定，属于不予受理的第二类情况，依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。《信访事项不予受理通知书》证明，被告已自认《协议书》是有效的。2017年6月21日，被告单位时任主管主任张德祥、拆迁四办主任张浩、第三人与原告进行再次协商，主管主任张德祥亲口答应，同意履行《协议书》，除草拟的1份《住宅房屋征收安置补偿协议》和3份《唯一住房征收安置补偿协议》之外，另行补偿不足部分，即人民币635718元，包括房屋增加面积人民币524000元和现金差价111718元，不包括搬家补助费、临时安置费和自行过渡费等政策性补偿。按照《吉林省土地管理条例》第二十六条《长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知》（长府办发[2012]6号）第十二条规定，集体土地上房屋等附着物补偿的补偿标准，均以双方约定为主、评估为辅。在违法强拆基础上，协商签订的《协议书》是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律规定，被告应当依法履行。二、被告应当按照法律和政策规定，向原告支付自行过渡费、临时安置费和搬家费。自行过渡费、临时安置费和搬家费是原告应得的政策性费用，被告依法应当支付。特别是自行过渡费，应自2012年8月起算，至实际交付房屋之日止，以保障原告合法权益。三、被告不履行合同义务，应当承担赔偿损失等违约责任。2017年7月11日，原告与被告再次协商一致后，现被告依然拒不履行其义务，原告不得不起诉至法院。按照《合同法》第一百一十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（三）》第二十四条第四款和《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》（法发[2016]21号）第22条规定，2017年7月11日采取补救措施后，被告依然继续拖延承担合同义务，因此原告主张利息和律师代理费等直接损失，是正当要求，人民法院应予支持。一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，公民、法人、其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告认为被告未按照协议书及征收安置补偿协议的约定履行义务，双方纠纷成讼，属于行政诉讼的受案范围，而不属于人民法院民事案件的受案范围，故应依法驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告卢振阳、陈殿芹、卢岩、卢野的起诉。卢振阳、陈殿芹、卢岩、卢野二审上诉称，案涉拆迁安置补偿纠纷属于民事案件审理范围，一审法院应当予以审理。本院认为，案涉房屋征收发生于2012年，根据《最高人民法院关于理解与适用》之相关规定，案涉争议房屋拆迁安置补偿应属于民事受案审理范围。据此一审法院应当予以审理本案。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销长春净月高新技术产业开发区人民法院（2020）吉0194民初595号民事裁定；二、本案指令长春净月高新技术产业开发区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  张新华审判员  张海胶审判员  于佳鑫二〇二〇年十月三十日书记员  张佳楠