甘肃省夏河县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘3027刑初59号 公诉机关甘肃省夏河县人民检察院。 被告人马某1，男，回族，户籍所在地甘肃省夏河县。因涉嫌滥用职权罪于2020年10月14日被夏河县人民检察院取保候审。被告人马某1，2011年3月至2018年10月担任某镇某村党支部书记；2016年6月26日当选为某县人民代表大会代表、某镇人民代表大会代表；2018年10月27日某镇党委免去其某村党支部书记职务；2020年9月22日被某镇人大主席团暂停执行某镇人民代表大会代表职务；2020年9月23日被人大常委会暂停执行人民代表大会代表职务。 被告人马某2，男，回族，户籍所在地甘肃省夏河县。因涉嫌滥用职权罪于2020年10月14日被夏河县人民检察院取保候审。被告人马某2，2011年3月至2018年10月担任某镇某村党支部副书记、主任；2016年10月15日当选为政协委员会委员；2018年10月27日免去其某村党支部副书记、主任职务；2020年9月24日撤销马某2政协委员会委员资格。 被告人司某，男，回族，户籍所在地甘肃省夏河县。因涉嫌滥用职权罪于2020年10月14日被夏河县人民检察院取保候审。被告人司某，2011年3月至2018年10月担任某镇某村村委会副主任兼会计；2018年10月27日免去其某村委会副主任兼会计职务。 被告人马某1、马某2、司某滥用职权一案，由夏河县人民检察院于2020年10月15日以夏检一部刑诉（2020）45号起诉书向本院提起公诉。本院受理后依法适用认罪认罚简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。夏河县人民检察院指派检察员任斐和书记员石晓云出庭支持公诉。被告人马某1、马某2、司某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 夏河县人民检察院指控： 2014年6月至12月，某镇某村时任村党支部书记马某1，时任村党支部副书记、村委会主任马某2，时任村委会副主任兼会计司某三人，利用职务之便，滥用职权，在2014年某镇某村整村推进项目某项目中，将某县扶贫办、财政局下达的83万元49户扶持户的项目共同商议决定后随意调整扩大到92户，每户资金9000元，在项目实施过程中，实际给全村83户发放资金74.7万元，虚假编造9户，套取项目资金8.1万元，截留项目剩余资金0.2万元，共计8.3万元；在马某1、马某2、司某三人同意的情况下，收取83户户均400元的项目争取费3.32万元。 针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人供述及辩解，证人证言，书证等证据。公诉机关认为被告人马某1、马某2、司某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法追究其刑事责任。 被告人马某1、马某2、司某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，自愿认罪认罚且签字具结，并请求本院从轻处罚。 经审理查明： 2014年6月至12月，某镇某村时任村党支部书记马某1，时任村党支部副书记、村委会主任马某2，时任村委会副主任兼会计司某三人，利用职务之便，滥用职权，在2014年某镇某村整村推进项目某项目中，将某县扶贫办、财政局下达的83万元49户扶持户的项目共同商议决定后随意调整扩大到92户，每户资金9000元，在项目实施过程中，实际给全村83户发放资金74.7万元，虚假编造9户，套取项目资金8.1万元，截留项目剩余资金0.2万元，共计8.3万元；马某1、马某2、司某三人共同商议后，收取83户扶持户户均400元的项目争取费共计3.32万元。 认定上述犯罪事实的证据有： 1.线索登记表、某县监委向某县委书记的请示报告、立案决定书、移送审查起诉函等证据证实某县监委发现马某1、马某2、司某涉嫌职务犯罪，依照监察法进行调查，程序合法。 2.被告人的供述 （1）马某1的供述证实马某1在某镇某村担任书记时，伙同马某2、司某虚编户数，套取国家扶贫购牛款8.3万元，并向村民收取了3.32万元，用于村上的开支。 （2）马某2的供述证实马某2在某镇某村担任村主任时，伙同马某1、司某虚编户数9户，套取国家扶贫款，并向83户村民每户收取了400元，以上款项用于村上的开支。 （3）司某的供述证实司某在某镇某村担任副主任兼会计时，伙同马某1、马某2虚编户数9户，套取国家扶贫款，并向83户村民每户收取了400元，以上款项用于村上的开支。 3.证人证言 （1）马某3的证言证实马某3享受了整村推进项目，至于向某村委会交钱，是从某款项中扣除了。 （2）扎某的证言证实扎某享受了整村推进项目，没交过钱。 （3）王某的证言证实王某享受了整村推进项目，没交过钱，钱是从某款项中扣的。 （4）陈某的证言证实某村村民到纪委反映某村两委乱用权利为个人谋利益的行为。 （5）卓某的证言证实某村村民林某等人多次上访，反映某村村两委马某1、马某2、司某侵害群众利益的问题。 4.某县监委调取证据清单 （1）财政扶贫资金项目报账申请单、关于申请验收某镇某村整村推进项目的报告、财政扶贫资金项目竣工验收意见表、财政扶贫资金到户项目发放补助审核表、某村整村推进项目协议书、关于下达2014年第一批财政扶贫资金项目计划的通知、畜牧兽医局关于将《关于将某镇某村引进项目立项的报告》予以立项的批复、关于将某镇某村引进项目予以立项的报告、关于上报某镇某村整村推进项目规划的报告等证据证实某镇某村实施的整村推进属于项目，确定实施的群体为49户贫困户，且该项目已实施。 （2）记账凭证、领款单、财政扶贫项目预付资金审批表、联户名单、村两委班子的基本情况等证据证实某村整村推进项目83万元全部到位，名单从原来的49户扩大到83户，马某1时任某镇某村党支部书记、马某2时任某镇某村村委会主任、司某时任某镇某村村委会副主任。 （3）某镇委员会关于某镇某村党员大会选举结果的批复、党员登记表、某镇委员会、某镇人民政府关于对某村“两委”职务撤免的决定等证据证实马某1、马某2、司某为正式党员，2018年10月27日，撤免马某1的某村党支部书记职务;撤免马某2的某村党支部副书记职务;撤免司某某村党支部委员职务，免去马某2村委会主任职务，免去司某某村村委会副主任、村会计职务。 （4）关于某县县、乡(镇)两级人民代表大会代表当选的批复、政协某县委员会委员名单、人大常委会关于暂时停止执行马某1人大代表职务的决定、关于撤销马某2政协委员会委员资格的决定、某县纪委关于给予马某1留党察看二年处分的决定、某县纪委关于给予马某2留党察看二年处分的决定、某县纪委关于给予司某留党察看二年处分的决定以及村两委工作职责等证据证实2020年9月23日，某县人大常委会暂时停止执行马某1人大代表职务的决定；2020年9月24日，撤销马某2政协委员资格；2018年10月15日，纪委对马某1、马某2、司某做出留党察看二年的处分。 5.反映某县政府、某镇政府、某村干部违纪违法的反映材料、来电来访记录表等证据证实某村村民林某、马某4、马某5、马某6反映村两委马某1、马某2、司某侵害群众利益的问题，林某多次到纪委反映村两委侵害群众利益问题，县委书记等人亲自接见林某等人反映马某1、马某2、司某违纪违法问题。、 量刑方面的证据有： 1.被告人身份信息，该证据证实马某1出生于1964年，马某2出生于1962年，司某出生于1964年，案发时已达到法定责任年龄，具有完全刑事责任能力。 2.归案情况说明证实马某1、马某2、司某接到调查组通知后主动到监委接受调查并如实供述，应认定为自首。 3.某县文件证实2018年9月25日将违规截留和收取的11.62万元上缴到县财政国库。 以上证据开庭审理时已宣读、出示并质证、认证，证据来源合法，内容真实、有效，被告人马某1、马某2、司某对以上证据均不持异议，本庭予以确认。 本院认为，被告人马某1、马某2、司某利用职务之便，滥用职权，经共同商议决定将某村整村推进某项目随意扩大受益户，并通过虚假编造受益户，套取、截留项目资金以及以争取项目为由收取违规资金共计11.62万元，涉案资金全部用于某村村级各项开支。三被告人的行为，致使某村部分村民多次上访举报，造成恶劣的社会影响。案发后，三被告人在接到纪委调查组通知后主动到某县监察委员会接受调查并如实供述自己的犯罪事实，具有投案自首情节，并且本案的涉案款项已由三被告人依法上缴到国库。在庭审中各被告人也认罪认罚，态度良好，有悔罪表现，综上依法对三被告人从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条第一款之规定，判决如下： 被告人马某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 被告人马某2犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 被告人司某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可以在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判员  郭爱杰 二〇二〇年十月十六日 书记员  张巧花