陕西省镇巴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0728民初852号 原告:何某某，男，汉族，1959年9月7日出生，小学文化，农民。 委托诉讼代理人:何龙涛，男，汉族，1988年9月28日出生，初中文化，农民，系何某某之长子，代理权限为特别授权。 被告：汉中某某公路工程有限公司。 法定代表人：杨峰，男，汉族，1965年12月28日出生，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：温孟，男，汉族，1990年9月12日出生，大学文化，农民，系该公司员工，代理权限为特别授权。 被告：镇巴县杨家河镇人民政府。 负责人：余国军，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：张明宣，男，汉族，1973年3月4日出生，大专文化，代理权限为特别授权。 原告何某某诉被告汉中某某公路工程有限公司（以下简称汉中金正公司）、镇巴县杨家河镇人民政府排除妨害纠纷一案，本院于2020年9月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何某某的委托诉讼代理人何龙涛，被告汉中金正公司的委托诉讼代理人温孟，被告镇巴县杨家河镇人民政府的委托诉讼代理人张明宣到庭参加了诉讼，原告何某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告何某某向本院提出诉讼请求：1、停止侵害，返还原告承包林地，拆除违法水泥块；2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：2020年4月9日原告之子何龙涛去镇林证字（2003）第041749号林权证上的沙牛坡查看2019年3月种植的林木时，发现原告家的权益正在遭受侵害，何龙涛阻止违法行为，却遭到杨家河镇派出所强行带离现场。原告家持有镇巴县人民政府2003年12月30日印发的林权证，并登记了林地使用权利人、林木所有权利人。林地使用权利人为何某某，林种为经济林，使用期限为70年。原告在合法期限内的林地使用权、林木所有权遭到杨家河镇人民政府招的施工方汉中金正公司挖成直角状和凹字状，并硬化为15CM厚、4.5M宽的水泥块，原告家多次要求被告停止侵权行为无果，故起诉来院，要求判如所请。 被告汉中金正公司辩称:汉中金正公司是依法依规施工，严格按照甲方图纸施工，请求驳回原告的诉讼请求。 被告镇巴县杨家河镇人民政府辩称：1、2017年根据习**总书记及中共中央有关文件精神，为加大乡村扶贫工作力度，在杨家河镇杨家河社区街上组群众强烈要求下，杨家河镇政府负责编制了蔬菜产业园2.8公里通村水泥路工程计划，并上报得到县发改局的批准。2017年6月17日被告杨家河镇政府与被告汉中金正公司签订了施工合同，因通村公路国家无征地费用，根据相关规定，要求该村道受益主体杨家河社区街上组召开村民代表会议讨论，形成了该通村公路无偿占用沿途农户林地、土地的决定。公路修建中，被答辩人起诉施工单位赔偿损毁林木诉求，已经法院判决并已经执行结案，事后原告又于2020年5月22日起诉被告单位，镇巴县人民法院（2020）陕0728民初468号民事判决书判决驳回了被答辩人的诉讼请求；2、杨家河镇该村道占地是扶贫路，是惠民路，经各级机关审核批准的建设，符合法律规定，故被答辩人的诉求于法无据，理由不能成立；3、该村道占地是经过村组代表大会讨论形成的决议，受益是全组群众，镇人民政府无责任，其主体是村民组，且村民组代表大会决议，符合国家和陕西省人民政府的有关规定。综上，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求，并承担本案的全部诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份情况；2、杨家河街上组召开的村民会议记录、参会人员名单、公安局受理证据清单、杨家河小组农户的人员名单，证明会议主体不合法，到会人和表决人均为68户，应到会126户方可召开；3、接处警登记表，证明金正公司对原告林地实行强占；4、中标通知书，证明杨家河镇政府与汉中金正公司的招标事实；5、林权证的复印件，证明修建公路所占地原告有合法手续；6、（2018）陕0728民初843号民事判决书一份，证明林地损毁林木已折价处理及杨家河镇政府与汉中金正公司签订修路合同的事实。对原告提交的6组证据经二被告质证，汉中金正公司对第3组证据的证明目的有异议，对其余的证据均无异议。经杨家河政府质证对第3组证据的证明目的有异议。对原告向法庭提交的6组证据，经本院审查认为，原告提供的证据客观真实，与本案有一定关联，本院予以采信。 被告汉中金正公司提交的证据有：1、汉中金正公司的营业执照、法人身份证复印件，证明被告汉中金正公司的身份信息情况；2、镇巴县人民法院（2020）陕0728民初468号民事判决书一份，证明原告曾因本案事实起诉至法院，法院驳回了其诉讼请求。上述证据经原告质证对汉中金正公司提交的第1组证据无异议，对第2组证据不予质证。经被告镇巴县杨家河镇人民政府质证无异议。经本院审查认为，被告汉中金正公司提供的两组证据客观真实，本院予以采信。 被告镇巴县杨家河镇人民政府提交的证据有：1、杨家河镇人民政府的统一社会信用代码证书，证明杨家河政府的身份信息；2、镇巴县发展和改革局镇发改投资（2017）21号文件，证明诉争水泥路工程是经过设计并得到批复的；3、村民委员会组织法，证明修建涉案公路是合法的；4、陕西省人民政府第105号文件陕西省农村公路建设养护管理办法，证明修建公路是合法的，建设村道路是村民协商解决，涉案公路修建是合法的。对被告杨家河镇人民政府提交的证据经原告质证，对第1组证据无异议，对第2组证据有异议，认为这是道路的设计技术性批复，与是否合法占用土地无关。对第3组证据认为与本案无关，对第4组证据质证对该文件无异议，但认为不能依据一部法律就证明其是村委会修路。经被告汉中金正公司质证对被告杨家河镇人民政府提交的证据无异议。经本院审查认为，被告杨家河镇人民政府提交的证据客观真实，与本案有关联，本院予以采信。 本院依职权调取的证据有：1、镇巴县环保局镇环函（2017）36号审查意见；2、镇巴县国土资源局镇土函（2017）37号批复文件。上述证据经原告质证对第1份文件无异议，对第2份文件有异议，认为该文件是当地的文件，不能对原告的土地占用有用。经两被告质证均无异议。本院认为，本院依职权调取的两份证据与本案有一定关联且客观真实，依法予以采信。 本院根据双方当事人陈述、举证、质证及认证，认定本案事实如下：2017年为加大乡村扶贫工作力度，被告镇巴县杨家河镇人民政府筹备修建杨家河镇蔬菜产业园2.8公里通村水泥路。2017年3月20日，镇巴县国土资源局审查杨家河镇蔬菜产业园通村水泥路和瓦厂坡至电厂湾通村水泥路建设项目用地符合镇巴县土地利用总体规划。2017年3月24日，镇巴县发展和改革局作出关于对杨家河镇蔬菜产业园通村水泥路工程初步设计的批复规定了该路的建设规模及标准、总投资及资金来源、建设工期等事项。2017年6月10日，镇巴县杨家河镇人民政府针对该通村水泥路实施招投标，汉中金正公司中标。2017年6月17日，镇巴县杨家河镇人民政府与汉中金正公司签订杨家河镇蔬菜产业园2.8公里通村水泥路工程建设施工合同，合同主要内容是：1、杨家河镇蔬菜产业园2.8公里通村水泥路工程全长2.8公里，设计路基宽度为5米，为四级公路等级，总价款210.77万元。2、汉中金正公司在施工中造成居民房屋和其他设施损毁、损坏的，由汉中金正公司负责赔偿、修复，杨家河镇人民政府概不负责。合同签订后，汉中金正公司组织施工，现杨家河镇蔬菜产业园2.8公里通村水泥路已经贯通并已硬化路面交付使用。2018年11月11日，镇巴县杨家河镇杨家河社区街上小组召开公路建设专题会议，参会村民绝大多数（超过三分之二）同意修建公路占用土地及山林不予补偿，何某某未参加会议也未在会议记录上签字同意修建公路不予补偿。2018年7月，汉中金正公司工人用挖掘机修建公路时损坏何某某承包的退耕还林林木，本院对此损失于2018年12月28日作出（2018）陕0728民初843号民事判决书，判决汉中金正公司赔偿何某某被损毁林木折价款11374.50元，判决生效并已执行。此后，汉中金正公司继续施工。2019年3月，何某某之子何龙涛在其父被毁林地周边栽植苹果树苗少许。2020年4月8日，汉中金正公司对何龙涛栽植苹果树周围公路水泥硬化，何龙涛阻止施工，镇巴县公安局于2020年4月9日作出（2020）93号行政处罚决定书，决定对何龙涛行政拘留5日处罚。该通村公路占用何某某承包林地0.94亩（其中通村公路水泥硬化占用0.63亩）。对占用的林地原告要求二被告停止侵害，返还原告承包林地，拆除违法水泥块。 本院认为，二被告对原告何某某承包的土地、林地是否有侵权行为是本案争议焦点。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续。2017年3月20日，镇巴县国土资源局致杨家河政府《关于杨家河镇蔬菜产业园、瓦厂坡至电厂湾通村水泥路项目用地的函》确定该通村水泥路全长2.8公里，路基宽6米的建设项目用地符合镇巴县土地利用总体规划。按照中华人民共和国土地利用现状分类，该通村水泥路属用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于村农业生产为主要用途的农村道路，因其属农村道路，用地性质属农用地，其用途和性质未发生改变。故既不存在办理农用地转用审批手续，也不存在土地征收行为，因此政府无需启动土地征收程序。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，本村公益事业的兴办，经村民会议讨论决定方可办理；村民会议可授权村民代表会议讨论决定。第二十六条规定，村民代表会议有三分之二以上组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。该法第二十二条规定召开村民会议，应当由本村十八周岁以上公民过半数、或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议所作的决定应当经过到会人员的过半数通过。镇巴县杨家河镇通村2.8公里水泥路系该村公益事业建设，为公共利用需要，由杨家河社区街上小组召开村民代表大会，三分之二以上代表参加，通过“一事一议”，形成通村公路无偿占用沿途农户土地、林地的决定符合法律规定。作为该村村民组成员的何某某有义务执行该决定。因此汉中金正公司及镇巴县杨家河政府修建镇巴县杨家河镇蔬菜产业园、瓦厂坡至电厂湾通村水泥路的行为属于正当的合法行为，故对原告何某某的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十条、第二十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、二十二条、二十四条、二十六条、二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告何某某的全部诉讼请求。 案件受理费500元，减半收取250元，由原告何某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院，同时向汉中市中级人民法院预交上诉案件受理费，并将缴费复印件交本院。 审 判 员 唐启斌 二〇二〇年十月二十八日 法官助理 谭学秀 书 记 员 龚晓蓉