湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行终98号上诉人（原审原告）张旦，男，1962年9月16日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县。被上诉人（原审被告）龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**，统一社会信用代码：114331300067226029。法定代表人彭贤述，该局局长。委托代理人黄立元，男，1976年8月15日出生，土家族，住湖南省龙山县。委托代理人刘春生，湖南湘龙律师事务所律师。上诉人张旦诉被上诉人龙山县自然资源局不履行法定职责一案，不服花垣县人民法院作出的（2020）湘3124行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，2004年12月17日，龙山县铅锌矿破产清算组出台《龙山县铅锌矿破产资产处置方案》，其中拟将碳化硅车间进行整体转让。2006年2月3日，湘西自治州中阳拍卖公司发布《拍卖公告》，载明标的占地面积约10602平方米，土地用途为工业，拥有年产2500吨碳化硅生产线一条及其他设备，产房、设施、设备配套完善，水电齐全，交通便利，起拍价为240万元。同日，龙山县铅锌矿破产清算组出具《郑重承诺》，承诺买受人所竞得标的物的证照办理及税费和清场工作由龙山县铅锌矿破产清算组负责并拍卖须知规定时间移交买受人，逾期由其负责。2006年2月18日，通过公开竞价，张旦以240万元成功竞得龙山县铅锌矿碳化硅车间。2007年12月10日，张旦向湘西自治州中阳拍卖公司支付拍卖价款240万元；次日，龙山县人民政府向法定代表人为张旦的龙山县金日矿业有限责任公司颁发了龙国用（2007）第001025号《国有土地使用权证》，坐落于红岩镇凉风洞，，地类用途）为工业用地，使用权类型国有出让，终止日期为2057年12月11日，使用权面积为6588平方米。2019年9月26日，原告张旦向被告龙山县自然资源局提交《请求依法办理4014平方米土地使用权证的报告》，但被告至原告提起行政诉讼时未对原告作出书面答复或处理。另查明，龙山县人民政府于1990年6月给龙山县铅锌矿颁发的龙国用（（地籍字第红90045号《国有土地使用证》载明：用地面积为6588平方米。原告张旦就未依照拍卖公告载明的国有土地使用权面积足额颁发《国有土地使用权证》多次向相关部门反映，2019年7月16日，龙山县科技和工业信息化局作出《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》，认为未为张旦办理权属登记的土地属于集体所有，无法办理国有土地使用证，决定给予适当补偿，并告知如不服该答复意见，可在收到答复意见之日起30日内向龙山县人民政府申请复查。原判认为，《不动产登记暂行条例》第二条第二款规定，不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。第二十一条第二款规定，不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。据此，法定的不动产登记机构是专门从事不动产登记颁证的机构。本案中，龙山县自然资源局是龙山县人民政府确定的不动产登记机构，具有办理不动产登记和颁发不动产权属证书的法定职责，是本案的适格被告。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三条第一款规定，依法取得国有建设用地使用权，可以单独申请国有建设用地使用权登记。第三十四条进一步明确了申请国有建设用地使用权首次登记时应当提交的材料。本案中，原告张旦申请被告龙山县自然资源局颁发不动产权属证书，根据现有证据标明，其主张登记的4014平方米土地使用权，属于首次单独申请国有建设用地使用权，应当按照不动产登记相关法律规定，提出申请并提交相关材料。张旦虽然主张曾向龙山县自然资源局提出过登记申请，但无充分证据表明其申请符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等关于申请国有建设用地使用权首次登记的申请方式及登记材料的规定。再者，根据庭审查明情况，原告张旦申请登记的土地目前仍为集体土地，被告龙山县自然资源局在原告2018年12月27日向其提交《关于要求依法出具书面告知的报告》后出具的《告知书》及龙山县科技和工业信息化局于2019年7月16日作出的《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》已明确告知无法办理国有土地使用证，故原告要求被告履行不动产登记没有事实和法律依据。原告张旦如认为自己的合法权益受到侵害，应通过其他途径寻求救济方式。综上，原告张旦申请被告龙山县自然资源局履行不动产登记法定职责的条件尚未成就，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张旦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张旦负担。上诉人张旦不服一审判决上诉称，1、按相关法规，拍卖前委托拍卖人应将拍卖标的物变成其可以依法处置的财产权利，然后再进行委托拍卖。而涉案10602平方米土地在2006年2月18日公开拍卖时，只有6588平方米是国有出让土地，尚有4014平方米土地当时属于红岩镇凉风村二、三、五组村民的集体所有土地，是委托拍卖人在还未取得其处分权的情况下，强行进行拍卖。2、上诉人在龙山县铅锌矿资产处置拍卖会上，购买了原龙山县铅锌矿厂碳化硅车间土地面积为10602平方米，实际办证土地面积为6588平方米，尚有4014平方米土地未办理土地使用权证。3、本案中，龙山县自然资源局是涉案标的物10602平方米的委托拍卖人。只办理了6588平方米的土地使用证，应办理余下4014平方米土地的使用权证。4、涉案现场土地面积，从2006年2月18日拍卖时，至今日都是10602平方米，目前涉案土地现场四至界线清楚，当年的旧围墙完好无损。未办证4014平方米土地已与红岩镇凉风村二、三、五组村民进行了协商、补偿，双方签订了协议，补偿工作已完成，可以办理土地使用权证。故请求二审：1、撤销一审判决；2、支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人龙山县自然资源局辩称，一、一审法院认定事实清楚。首先，2004龙山县铅锌矿破产清算组拟将碳化硅车间进行整体转让；该土地面积约10602平方米,起拍价为240万元;通过公开竞价,被答辩人张旦以240万元竞得该车间；次日与答辩人签订国有土地使用权出让合同，该合同载明出让给被答辩人的国有土地面积为6588平方米，同日龙山县人民政府向法定代表人为张旦的龙山县金日矿业有限公司颁发了《国有土地使用权证》。其次,被答辩人张旦诉请答辩人为其颁证的4014平方米土地并未办理有关征收或农用地转用等审批手续,目前仍属于集体土地,无法为其办理国有土地使用权证。再次,2019年9月26日,被答辩人虽向答辩人提交《请求依法办理4014平方米土地使用权的报告》,但并不属于国有建设用地使用权首次登记的申请方式,也未提交登记材料。二、一审法院适用法律正确。根据《不动产登记暂行条例》规定,被答辩人张旦申请答辩人办理不动产权属证书,现有证据和客观事实均表明,其要求登记的4014平方米土地使用权属于首次单独申请国有建设用地使用权,被答辩人并未向答辩人提出过符合法律法规规定的申请及相关材料。因此,被答辩人申请答辩人履行不动产登记法定职责的条件尚未成就。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告张旦的诉讼请求,适用法律正确。综上,一审判决事实清楚,适用法律正确,程序合法，请求二审法院依法维持一审判决，驳回被答辩人的上诉请求。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。二审另查明，2006年2月3日的拍卖公告载明龙山县铅锌矿破产清算组和龙山县国土资料局均是委托拍卖人。本案争议的焦点是：被上诉人龙山县自然资源局是否存在不履行法定职责的情形。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。第二十一条第二款规定，不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。本案中，龙山县自然资源局即是龙山县人民政府确定的不动产登记机构，具有办理不动产登记和颁发不动产权属证书的法定职责，又是该土地的委托拍卖人之一,其有义务提供竞拍土地的合法权属证书，现将不属于龙山县铅锌矿的集体土地拍卖，委托拍卖人具有过错，应当承担完善土地权属证书的责任。上诉人张旦竞买的土地面积拍卖公告上载明其占地面积约10602平方米,而实际只为其办理了6588平方米土地使用权证，且2019年7月16日龙山县科技和工业信息化局作出《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》也确认了还有2017.2平方米未为张旦办理国有土地使用权证。故，作为拍卖人和不动产登记机构的龙山县自然资源局,应当为张旦竟买的土地提供合法权属证书，并履行办证职责。而本案龙山县自然资源局以上诉人张旦未提供土地权属合法来源资料而拒绝办证，存在不履行法定职责的情形。综上，张旦的上诉理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判决有误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销花垣县人民法院（2020）湘3124行初32号行政判决；二、责令被上诉人龙山县自然资源局于本判决生效之日起九十日内对上诉张旦竞买未办证的土地履行办证职责。二审案件受理费50元，由龙山县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇二〇年十月三十日书记员  谢晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销和变更；……