江西省吉水县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0822民初1862号原告：鄢昌胜，男，1971年7月20日出生，汉族，住江西省吉安市吉水县。被告：冠山乡桂元村严家村小组，住所地江西省吉安市吉水县冠山乡桂元村严家村小组。负责人：杨显政，组长，住吉水县。原告鄢昌胜与被告冠山乡桂元村严家村小组（以下简称严家村小组）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鄢昌胜、被告严家村小组组长杨显政到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鄢昌胜向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告之间签订的林地流转合同；2、返还原告给付的林地流转合同全部租金及租金同期银行存款利息；3、返还合同存续期间原告应得合同标的公益林生态补偿金；4、诉讼所有费用由被告承担。事实和理由：2015年因全县发展油茶产业，县政府给各乡镇下达的油茶任务，冠山乡政府为了完成县下达的油茶造林任务，结合本乡实际，选择在条件较好的桂元村委会实施。因原告在冠山等地有租山造林既成事例，乡政府相关负责人向原告传递信息，有意邀原告到桂元村租山造茶油林，建立油茶林产业基地，还可完成上级下达造林任务。造林首先要解决山场租赁流转问题，为了顺利推动林地流转租山，冠山乡、村两级组织就林地流转事宜进行了先期沟通协调。因此，在2015年11月18日，原告和被告就具体租山造林协商一致，顺利签订了林地流转合同。合同约定，林地流转租赁期限从2016年元月1日开始计算，租期为40年，租金价格为每亩每年13元。租用林地面积、界址，以被告所持林权证记载为准。签订合同后，原告于2015年11月30日根据双方约定一次性支付被告40年合同租期的全部租金6400元。由原任村小组长张国信受领。以上支付有被告原任组长张国信出具的收条为凭。租金支付给被告之后，2015年冬至2016年，原告为了尽快实施造林整地，多次督促被告协助办理林地使用权变更登记手续，但被告只是以没空为借口，故意拖延，致使原告错失造林施工时机。2016年冬，原告与当地乌江林业工作站交涉办理造林施工事宜时，乌江林业工作站工作人员许虎，口头告知林地流转合同租用的林地已划为公益，不能进行整地造林。今年原告再次督促被告并为流转林地办理变更登记，在林业主管部门奔跑，才得知该合同所涉标的因为是公益林地无法办理林地经营权流转变更登记。为此，原告查阅我省公益林保护以及森林资源流转相关法律法规。有如下规定，（一）《江西省生态公益林管理办法》第十一条规定，县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案，按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。（二）《江西省森林资源转让条例》第十条规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：（1）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；（2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（3）用材林、经济林、薪炭林的采伐纪迹地、火烧迹地的林地使用权；（4）国务院规定的其他森林、林木、和其他林地使用权。第十一条规定，有下列情形之一的森林资源不得转让：（1）本条例第十条规定之外的森林、林木和其他林地使用权；（2）林地权属有争议或不明晰的；（3）没有权属证书的。因为存在上述规定，原告这才得知公益林确属不能办理林地使用权变更登记。这样原告就无法根据流转合同办理林权合法变更手续，从而使原、被告之间所签合同因无法履行归于无效。合同期间，原告未从事该流转林地相关任何经营活动，也未获取流转林地相关任何经营利益。流转林地财政发给公益林补偿金一直是由被告领取。原告有多次联系被告解除合同，要求被告返还给付的租金。但被告一直敷衍不予理睬，因此原告不得不诉诸法律，实属无奈。综上，根据上述林业法律法规之有关规定，并依据我国合同法第52条第5项“违反法律法规强制性规定”为无效合同之规定，原、被告之间所签订的林地流转合同属于法律规定情形的无效合同，《合同法》第58条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。因此，原告请求法院依法判决支持原告诉讼请求，以维护原告的合法正当权益。被告严家村小组辩称，当时山场租赁的时候，是前任组长签的合同，具体情况我不了解。但是合同是我们村委会和乡政府和林业站一起在场签的。现在原告说要返还，各方要遵守合同约定，我们的山场已经租给被告使用，山场现在也是归被告使用，原告也要承担一定的责任。现在租给他几年我们没有使用。原告要求返还，要各方一起协商，我们没有决定权。我不知道有没有相关的补贴。原告鄢昌胜围绕自己的诉请，向法庭提交了如下证据：一、原告身份证，证明原告身份信息及诉讼主体资格；二、被告负责人杨显政常住人口信息，证实杨显政身份信息；三、原被告签订的《农村林地租赁合同》一份，证实租赁林地的相关事实；四、张国信出具的领条一份，证实原告已支付租赁林地租金的事实。被告严家村小组对上述证据质证认为，均无异议。为核实相关事实，本院依法向吉水县冠山乡人民政府干部王晓金核实本案所涉林地属天然林，并向吉水县林业局调取了《江西省人民政府批转省林业厅关于加强全省“十三五”期间年森林采伐限额管理意见的通知》赣府发［2016］19号，明文规定“禁止天然林商业性采伐，严禁采伐天然阔叶林，严禁除林地征占以外的天然林采挖，严禁移植天然大树进城，严格控制低产低效天然林改造，禁止对天然林实施皆伐改造。”本院认为，原告上述证据与法庭核实情况，能够证实本案相关事实，且与原告的陈述基本相符，本院予以确认作为本案认定事实的依据。经审理查明事实如下：2015年11月18日，原、被告签订了《农村林地租赁合同》，合同约定，被告严家村小组将其承包的林地流转给原告鄢昌胜，流转期限为40年，从2016年元月1日算起。流转林地用途，必须用于油茶种植，在斜壁、防火带坡地可种植其他品种，未经批准，不得用于非林建设或者其他建设。租金为13元每亩／年，合计520元／亩。租地面积按林权证面积为准。本合同自双方签订之日起生效。合同签订后，原告于2015年11月30日一次性支付了全部租金给被告，被告前任组长张国信向原告出具了领条一张“今领到长田大禾坑林地面积12.2亩，每亩520元，共计人民币陆仟肆佰元正。此据，今领人，张国信”。2016年，在履行合同过程中，发现该流转林地系天然林，无法办理林地使用权流转变更登记，也无法对林地采伐进行种植油茶。现原告诉至法院要求解除合同返还流转款。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。《江西省森林资源转让条例》第十条规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：（一）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐纪迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木、和其他林地使用权。第十一条规定，有下列情形之一的森林资源不得转让：（一）本条例第十条规定之外的森林、林木和其他林地使用权；（二）林地权属有争议或不明晰的；（三）没有权属证书的。同时，《江西省人民政府批转省林业厅关于加强全省“十三五”期间年森林采伐限额管理意见的通知》赣府发［2016］19号，明文规定“禁止天然林商业性采伐，严禁采伐天然阔叶林，严禁除林地征占以外的天然林采挖，严禁移植天然大树进城，严格控制低产低效天然林改造，禁止对天然林实施皆伐改造。”本案中，原、被告签订的《农村林地租赁合同》流转的林地为天然林，违反了《江西省森林资源转让条例》第十一条规定的强制性规定，该合同自始无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。现原告主张要求返还流转租金6400元的诉请，符合法律规定，本院予以支持。原告主张的支付租金利息和公益林补偿款，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《江西省森林资源转让条例》第十条、第十一条之规定，判决如下：一、原告鄢昌胜与被告冠山乡桂元村严家村小组于2015年11月18日签订的《农村林地租赁合同》自始无效；二、被告冠山乡桂元村严家村小组于本判决生效之日起五日内返还原告鄢昌胜流转租金6400元；三、驳回原告鄢昌胜的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取25元（原告已交），由被告冠山乡桂元村严家村小组承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院，且应在递交上诉状后七日内，到吉安市中级人民法院缴纳上诉费，或办理减、免、缓交手续，逾期不交或未按规定办理相关手续，吉安市中级人民法院按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决书确定的全部义务，一方不履行的，权利人可以向人民法院申请强制执行，申请执行的期限为2年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日起计算。审判员  陈贵信二〇二〇年十月二十三日法官助理吴定兴书记员周光华附相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《江西省森林资源转让条例》第十条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：（一）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。第十一条有下列情形之一的森林资源不得转让：（一）本条例第十条规定之外的森林、林木和其他林地使用权；（二）山林权属有争议或者不明晰的；（三）没有权属证书的。