甘肃省陇南市武都区人民法院   行政判决书   （2020）甘1202行初4号   原告：刘某1，住甘肃省文县。   委托诉讼代理人：杨某，甘肃阶州律师事务所律师，特别授权代理。   被告：甘肃省文县公安局   法定代表人：王某   地址：文县城关镇文州路   委托代理人：胡某，文县公安局石坊派出所副所长，特别授权代理。   被告：陇南市公安局   局长：薛小勇   地址：甘肃省陇南市东江新区办Bl楼   委托诉讼代理人：刘某2，女，陇南市公安局民警，一般诉讼代理。   原告刘某1不服被告甘肃省文县公安局作出的文公（石坊）行罚决字[2019]314号处罚决定书及陇南市公安局作出的陇公复决字[2020]04号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某1及其代理人杨某到庭参加诉讼，被告甘肃省文县公安局委托石坊派出所副所长胡某参加诉讼，被告陇南市公安局委托民警刘某2参加诉讼。本案现已审理终结。   甘肃省文县公安局于2019年12月30日作出文公（石坊）行罚决字[2019]314号行政处罚决定书，给予原告刘某1行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告不服该处罚决定书，向被告陇南市公安局申请复议。陇南市公安局于2020年3月10日作出陇公复决字[2020]04号行政复议决定书，认为甘肃省文县公安局对该案查证事实清楚，处理结果适当，决定维持该处罚决定书。   原告刘某1向本院提出以下诉讼请求：1.依法撤销文县公安局作出的文公（石坊）行罚决字[2019]314号行政处罚决定书;2.依法撤销陇南市公安局作出的陇公复决[2020]04号行政复议决定书3、诉讼费由被告承担。   事实与理由：2019年10月9日原告刘某1与文县石坊镇上柳元村村民黄格达因琐事发生冲突，2019年10月14日上午原告对黄格达脸部打了两个巴掌，事后双方于2019年12月23日在石坊派出所主持下达成了治安调解，原告与黄格达均在调解协议上签字，同时派出所办案人员、石坊镇政府、综治办、上柳元村委、包村干部等在场人员均签字。协议签订后原告当场向黄格达道歉并交付赔偿款21000元。之后黄格达出尔反尔要求对原告进行治安处罚，甘肃省文县公安局于2019年12月30日作出文公（石坊）行罚决字[2019]314号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告认为双方根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定已经达成了治安调解协议并且原告已经当场将协议内容履行完毕，黄格达事后反悔的行为不属于该法条规定的“经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚”的情形，被告甘肃省文县公安局对原告进行治安处罚决定的行为无事实和法律依据，依法应予以撤销。   原告为证明其主张向本院提交以下证据：   1.原告的身份证复印件，预证：原告身份信息；   2.调解协议书、收条，预证：在甘肃省文县公安局的主持下涉案双方已经达成协议，并且原告已经履行完毕；   3.文公（石坊）行罚决字[2019]314号处罚决定书、陇公复决字[2020]04号行政复议决定书，预证：在调解协议履行完毕的情况下被告甘肃省文县公安局仍然对原告进行了处罚，及陇南市公安局对文县公安局的错误处罚决定予以维持的事实。   被告甘肃省文县公安局辩称，2019年10月14日原告刘某1因琐事将黄格达打伤,事发后刘某1主动要求调解处理,黄格达同意后,双方于2019年12月23日在石坊派出所的主持下达成调解协议，当日刘某1将协议全部履行完毕。次日黄格达对调解协议反悔，既要求刘某1赔钱补偿，又要求处罚刘某1。我局认为黄格达的女儿、女婿均不接受案件调解结果，造成黄格达家庭内部矛盾及黄格达与刘某1之间的矛盾加深，故于2019年12月30日以文公（石坊）行罚决字[2019]第314号行政处罚决定书，决定给予刘某1行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。我局认为刘某1殴打他人一案事实清楚，证据确凿，办案程序合法，引用法律条文正确，对违法行为人处罚适当，请给予维持。   被告甘肃省文县公安局在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为及复议行为合法性的以下证据、依据：   1.接警情况登记表、受案登记表、受案回执，预证：案件来源及受案情况；   2.刘某1、黄格达、刘小平等七人笔录，预证：刘某1的违法事实；   3.现场勘验材料，预证：现场情况；   4.鉴定文书、伤情鉴定告知笔录、行政处罚告知笔录，预证：伤情客观存在，办案单位履行了鉴定结果告知、处罚前告知的程序；   5.调解笔录、受害人黄格达反悔后办案民警征求黄格达意见的视频，预证：因邻林纠纷引起的打架案件经双方当事人同意后达成了调解协议的事实存在，但达成协议后当事人黄格达明确表示反悔，拒绝接受违法行为人刘某1积极履行调解协议；   6.行政处罚决定书，预证：对违法行为人刘某1的处罚依据和处罚结果。   被告陇南市公安局辩称，我局做出复议决定的依据事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，请求依法维持我局复议决定。   经庭审质证，被告甘肃省文县公安局、被告陇南市公安局对原告提供的证据质证意见均为：对证据1无异议，对证据2的关联性有异议。原告对被告甘肃省文县公安局提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4的三性无异议，提出甘肃省文县公安局亦认可黄格达对调解协议系先履行后反悔。原告对陇南市公安局提交的证据质证意见如下：真实性均无异议，对证明目的有异议，认为其维持的决定内容是不合法的。   以上证据经本院审查后认定均具备真实性、合法性和关联性，可以作为认定本案事实的依据。   经审理查明，2019年10月18日14时许，石坊派出所民警接到黄格达报警称“2019年10月14日上午我被刘某1打伤，现在在县医院治疗，要求查处”，接警后石坊派出所民警立即进行调查，经查：2019年10月14日上午，上元村村党支部书记因邻林纠纷将同村村民黄格达面部打伤，后黄格达在文县第一人民医院进行治疗，诊断为鼻骨骨折，出院后经文公（刑）鉴（伤检）字[2019]144号人体损伤程度鉴定书认定为轻微伤。事发后刘某1主动要求调解处理,黄格达同意后，2019年12月23日石坊派出所联合石坊镇政府、综治办、上柳元村村委进行调解，参加调解的有石坊镇副镇长张兴、综治办副主任张拓、包村干部叶培格、石坊派出所民警胡某、王俊钦、徐向松、上柳元村委主任刘小全、文书蔡书平；黄格达和刘某1当场达成调解协议，约定：刘某1向黄格达赔礼道歉并支付补偿21000元，黄格达住院期间的花费由刘某1承担，双方均互不再追究对方任何法律责任；达成调解协议后，刘某1当场将协议内容全部履行。调解后次日，黄格达子女不同意调解协议内容，将黄格达收的21000元补偿金退还到派出所，2019年10月26日石坊派出所民警胡某、王俊钦、上柳元村村主任刘小全前往黄格达家中询问黄格达本人意见，黄格达对调解协议表示反悔。2019年10月30日石坊派出所作出文公（石坊）行罚决字[2019]第314号《行政处罚决定书》,给予刘某1行政拘留十日,并处罚罚款伍佰元的行政处罚。原告对该处罚决定不服，向陇南市公安局申请复议，陇南市公安局以陇公复决字（2020）04号决定书维持了该处罚决定。原告刘某1对该复议决定不服，遂诉至本院。   本院认为，治安管理调解协议在经过公安局确认后即具备确定力、拘束力和执行力。本案中刘某1与黄格达于2019年12月23日在石坊派出所的主持下达成调解，在调解协议上签字确认，并且当日刘某1即将协议全部履行完毕。故本院认为该调解协议已经达成并履行，而黄格达事后单方面反悔的行为，不属于对调解协议的不履行，故被告文县公安局以黄格达及其子女反悔为由撤销该调解协议的行为明显不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚，故本院依法认定被告文县公安撤销调解协议并作出文公（石坊）行罚决字[2019]314号行政处罚决定书的行为明显不当。   治安管理调解作为处理纠纷、维持社会秩序的重要程序，应当具备高度的确定力、拘束力和执行力，不应当允许当事人对已经达成的调解协议恣意反悔。   综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，判决如下：   一、撤销被告文县公安局作出的文公（石坊）行罚决字[2019]314号行政处罚决定书   二、撤销陇南市公安局作出的陇公复决[2020]04号行政复议决定书。   本案诉讼费50元，由被告甘肃省文县公安局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。   审判长 马林德   人民陪审员 杨 柯   人民陪审员 闫润设   二〇二〇年十月十二日   法官助理 张 钺   书记员 安 琪