河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终104号上诉人（一审原告）民权县环境卫生所，住所地河南省民权县经济路南东沙河东侧，统一社会信用代码12411421MBOM99143B。法定代表人黄宏彬（又名黄发林），该所经理。委托代理人余东洋，河南宇博律师事务所律师。被上诉人（一审被告）民权县人力资源和社会保障局，住所地河南省民权县**江山大道人力资源大厦，统一社会信用代码11411421005856967X。法定代表人司永福，该局局长。出庭负责人陈玉彬，职务副局长。委托代理人刘晓雁，该局工作人员。委托代理人底振宇，河南京港律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市人力资源和社会保障局，住所地河南省商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口，统一社会信用代码11411400005837643Q。法定代表人王冰，该局局长。出庭负责人陈培秀，该局副局长。委托代理人刘伟，该局工作人员。一审第三人张久斗，男，1946年7月1日出生，汉族，住所地河南省宁陵县。委托代理人逯世玉，民权县众合法律服务所法律工作者。上诉人民权县环境卫生所因其与被上诉人民权县人力资源和社会保障局（以下简称民权县人社局）及商丘市人力资源和社会保障局（以下简称商丘市人社局）工伤认定及行政复议一案，不服民权县人民法院（2020）豫1421行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。上诉人民权县环境卫生所委托代理人余东洋，被上诉人民权县人社局出庭负责人陈玉彬及委托代理人刘晓雁、底振宇，被上诉人商丘市人社局出庭负责人陈培秀及委托代理人刘伟，一审第三人张久斗委托代理人逯世玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，张久斗系民权县环境卫生所环卫工，签有环卫临时岗位用工劳务协议一份，协议期限为2018年6月1日至2018年12月31日。甲方为民权县环境卫生所，乙方写为“张九斗”，协议约定：1.乙方按照甲方指定岗位、任务完成工作，遵守甲方工作制度安全作业，作业期间，着环卫工作装上岗，不违规作业，遵守交通法规，否则，甲方有权辞退。2.甲方为乙方购买意外险，每位环卫务工意外险限额为100元，发生意外按保险条款理赔，受伤最高赔偿10000元，伤亡最高赔偿额度为50000元。3.甲方工资发放日期为下月的10-15日，工资标准为每个岗位月工资790元。乙方因生病等特殊情况需在工作时间离岗的，要提前3天向负责管理的工作人员请假离岗。张久斗负责路段为民权县东高架桥和体育场北侧。上班时间为早7点打扫，也可以早点，上午11点下班，下午1点半上班，夏天6点下班，过“十一”后5点半下班。2018年9月15日5点40分，张久斗骑着电动三轮车带着扫把从宁陵县逻岗镇杨楼村家里出发到民权县城上班路上，行至310国道（436KM+200M）宁陵县逻岗杨楼路段（道路呈东西走向，东往商丘方向，西往民权方向），与张卫军驾驶的豫Ｂ×××**发生交通事故，致张久斗受伤。经商丘市公安局交通警察支队宁陵县交警大队认定并经商丘市公安局交通警察支队复核，张卫军承担事故全部责任，张久斗无责任。张久斗事故当日到民权县人民医院住院治疗，初步诊断为闭合性颅脑损伤、胸部闭合性损伤等多发性外伤。张久斗于2019年8月23日提交要求确认伤害认定工伤的申请，民权县人社局当日受理后，经审核材料及调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）之规定，于2019年10月23日作出民人社工伤认字（2019）80号《认定工伤决定书》，并进行了送达。民权县环境卫生所不服该认定工伤决定，于2019年12月9日向商丘市人社局申请复议，该局于2019年12月12日立案受理，并于2020年1月15日作出商人社复决（2019）7号行政复议决定，并进行了送达。民权县环境卫生所不服，诉至法院。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，民权县人社局作为民权县社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定职权。《工伤保险条例》第二条规定:“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”本案民权县环境卫生所系事业单位，属于《工伤保险条例》第二条规定主体。本案中，民权县环境卫生所2018年11月26日出具的“张久斗系其单位环卫工人、从事道路清扫工作、月工资790元”的证明以及环卫临时岗位用工劳务协议能证实其和张久斗之间存在劳动关系。根据最高人民法院行政审判庭(2010)行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用工伤保险条例请求的答复》中,“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民,在工作时间内、因工作原因死亡的,应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。本案张久斗系农民，虽然超过了法定退休年龄,但其受雇于民权县环境卫生所从事清扫保洁工作,在上班途中发生交通事故，对此张久斗有权利依据《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定申请。民权县人社局依据的120接警信息单、××例、原告出具的证明、工资单、劳务协议，刘士芝、黄平、张诗房、李东娥、曹玉戌调查笔录、事故照片、事故认定书及复核结论等证据能相互印证,证明张久斗于2018年9月15日发生交通事故导致受伤符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定,民权县人社局认定张久斗本次事故伤害属于工伤,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，依法予以支持。商丘市人社局作出的行政复议决定，程序合法，结果正确。遂判决驳回民权县环境卫生所的诉讼请求。上诉人民权县环境卫生所上诉称，上诉人与张久斗之间不存在劳动关系。张久斗原系上诉人雇佣的临时清洁人员，在2018年8月，根据民权县县委、县政府批准，成立民权民洁环保服务有限公司负责垃圾的清扫，民权县环境卫生所所有清洁工均划归该环保服务公司管理和发放工资，民权县环境卫生所只作为环保服务公司的管理单位存在。因此，上诉人与张久斗之间不存在劳动关系。民权县环境卫生所系全额财政拨款的事业单位，没有盈利性质。张久斗系超过退休年龄人员，系单位聘请的离退休人员，应当认定为劳务关系，不能认定是工伤。2019年9月12日至16日，张久斗一直在请假，发生事故当天，也在请假。根据一审法院对张久斗的调查，张久斗回答是电动车行使在马庄南边310路口发生的事故，发生事故时间是6点，而在一审法院查清的工作时间是7点，并且张久斗回答是从西往东走，是在回家的路上，明显不是在去工作的路途中。在商丘市公安交警认定书中认定的是事故发生地点是民权县杨楼路段，和张久斗陈述的明显不相符，在黄萍的调查笔录中显示当时张久斗在请假当中，说明张久斗不是在上下班途中发生的交通事故。上诉人请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人民权县人社局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人商丘市人社局答辩意见同民权县人社局。一审第三人张久斗答辩意见同民权县人社局。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均没有新的证据提交。经庭审质证，本院对证据的认定及查明的事实与一审一致。本院认为，一审判决已经对上诉人能否成为工伤保险责任主体及超过法定退休年龄的务工农民能否申请工伤进行论述，本院认可，不再赘述。上诉人称其新成立的民权民洁环保服务有限公司负责垃圾的清扫，其已经将所有清洁工划归该该环保服务公司管理和发放工资，但没有提供证据证明，本院不予认可。上诉人称张久斗在发生交通事故时是在请假期间，但没有提供其对环卫工人进行管理和日常考核的证据材料，该理由也不能成立。张久斗家住宁陵县逻岗镇张保寺村，距离民权县城约7公里，张久斗上班应自东向西行走，与道路交通事故认定书表述“张卫军驾驶轻型普通货车由东向西行驶至宁陵县逻岗镇杨楼路段，与前方同方向行驶的由张久斗驾驶的电动三轮车发生追尾事故”的路线一致。张久斗上班时间为7点，张久斗在发生交通事故时是5点40分，符合正常上班时间。上诉人认为张久斗不是上下班途中发生交通事故的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人民权县环境卫生所负担。本判决为终审判决。审判长  周德芳审判员  牛 杰审判员  宋 冲二〇二〇年十月十二日书记员  曹琼予