贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初107号原告罗相相，女，1953年12月26日生，汉族，文盲，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人陈帅，男，1992年12月26日生，汉族，大学文化，住贵州省六盘水市钟山区，系原告之孙。被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所（以下简称大湾派出所），住所地贵州省六盘水市钟山区大湾镇文化路**。法定代表人赵耀，男，系该所所长。一般授权委托代理人温民航，男。原告罗相相不服被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所行政处罚一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告罗相相及其特别授权委托代理人陈帅，被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所一般授权委托代理人温民航到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告罗相相诉称,2020年3月21日，因案外人杨金花擅自破坏原告种植的蔬菜，原告见状后前去制止，杨金花未听劝告，反而以被殴打为由报警，并假装被打住院治疗，产生若干医疗费。被告接警后出警调查，调查过程中原告已如实供述案外人杨金花非法破坏原告种植的蔬菜并与原告发生纠纷的事实经过，原告已向被告作出“因杨金花不听劝告，仅用手轻微拉了一下杨金花胳膊”的无违法行为供述，但被告调查结束后，仅采信案外人杨金花的一面之词，于2020年4月8日作出钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告罚款二百元。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“欧打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告与案外人杨金花之间民事纠纷引起的原因系杨金花擅自破坏原告种植的蔬菜，有错在先，原告为制止案外人的非法行为而用手轻微拉了一下案外人胳膊，但原告自始至终从未殴打过案外人。被告的调查结论有违客观事实，也不符合生活常理，原告已年近花甲，比不上案外人身强体壮，在案外人侵权当时，原告手无寸铁上前制止，根本无任何伤害他人的故意，也未有殴打行为，至于案外人因何受伤，为何住院，原告不得而知，故原告的行为并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的殴打行为的构成要件，不构成违法，不应当被处罚。综上所述，被告作出的行政行为已损害原告合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条及相关法律规定诉至贵院，请求：1、判决撤销被告于2020年4月8日作出的钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告罗相相向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：2020年4月8日钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，证明该处罚书上没有认定原告殴打杨金花，只是陈述拉了一下杨金花的手。经庭审质证，被告认为处罚决定书认定原告对杨金花有拉扯伤害行为，治安管理处罚法第四十三条规定，殴打他人行为是违法行为，伤害他人的行为也是违法行为，拉扯、推搡过程中的行为都属于伤害行为，被告作出的处罚决定依据是原告、被告、旁证的诉说依据。公安机关处罚任何一个人不可能只听取原告或杨金花的一面之词，如本案中杨金花称被原告打耳光类似行为，因打耳光类似行为是杨金花一面之词，事实依据没有证据佐证，公安机关不会因为杨金花的一面之词对原告拘留处罚，公安机关处罚原告的依据是对双方的拉扯行为，仅对该行为作出的处罚，该行为本身就是违法行为，拉扯、推搡行为轻微，故作出罚款200元的处罚，如果公安机关能够认定原告有殴打伤害的行为，那么处罚的幅度就会比罚款200元大，并且作拘留处罚。被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所辩称，被告2020年4月8日作出的钟公（大）行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2020年3月21日10时51分许，大湾派出所接到杨金花报警，称在钟山区被打，接警后，民警刘小磊、夏虎龙速赶到现场开展调查取证工作，对证人及双方当事人进行询问得知，罗相相和杨金花两家因为种地问题发生了争吵，在争吵过程中罗相相拉扯了杨金花手臂一下，而且杨金花未还手。原告称“其仅用手轻微拉了杨金花的胳膊一下，无违法行为发生，仅采信杨金花的一面之词来作出处罚”，我所根据现场的调查取证，有罗润相、祖大粉的旁证及罗相相的陈述证实，罗相相有拉扯杨金花的手臂的违法事实存在，我所根据《公安机关对部分违法治安管理行为实施处罚裁量指导意见》第十一条之规定，违法嫌疑人初次违反治安管理处罚法且对社会危险性不大的，一般决定适用500元以下的罚款。2020年4月8日，经协商不成后，大湾派出所依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，对原告可能受到行政处罚的情况依法予以告知，明确告知其享有陈述和申辩权，原告也在其孙子代替签字，自己捺手印表示不提出陈述与申辩，后大湾派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款（殴打他人或者故意伤害他人身体，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款）之规定，作出钟公（大）行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款两百元的行政处罚，该处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、六盘水市公安局钟山分局统一社会信用代码证书复印件；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格及法定代表人为赵耀。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据:1、受案登记表；2、受案回执；3、2020年3月21日对罗相相的询问笔录；4、2020年4月8日对罗相相的询问笔录；5、2020年3月22日对祖大粉的询问笔录；6、2020年3月21日对罗润香的询问笔录；7、2020年3月27日对杨金花的询问笔录；8、行政案件权利义务告知书；9、违法嫌疑人权利义务告知书；10、现场尿液检测报告书；11、核对违法嫌疑人身份信息情况登记表；12、查获经过；13、罗相相本人人口信息登记表；14、杨金花本人诊断证明书；15、接受证据清单；16、行政处罚告知笔录；17、传唤证；18、公安行政处罚审批表；19、2020年4月8日钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》；20、贵州省代收罚款收据，证明在土地纠纷过程中，原告存在故意伤害杨金花行为。经庭审质证，原告认为其没有对杨金花作出违法行为，没有任何人证物证，原告快七十岁的人了，不可能打得了一个四十多岁的人，被告不能听信杨金花一面之词。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系本案审查对象，本院不作认证。对被告提供的第一组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第二组证据中的询问笔录，能相互印证原告有拉扯杨金花手臂的行为，且笔录上有当事人签名及指印，本院予以采信，证据19系本案审查对象，本院不作认证，证据14诊断证明书，因无相关证据证明原告有殴打杨金花的行为，故该证据与本案无关，本院对其关联性不予确认，其他证据系被告作出行政处罚前的相关文书，能相互印证本案的事实，本院予以采信。经审理查明，2020年3月21日，原告罗相相与案外人杨金花因种地问题发生争吵，后原告罗相相拉扯杨金花的手臂，后杨金花报警。被告大湾派出所接警后出警。被告大湾派出所于当日立案后，对原告罗相相、案外人杨金花及在场人祖大粉、罗润香进行询问，并制作了询问笔录。原告罗相相在笔录中认可拉扯杨金花手臂的事实；祖大粉、罗润香证实原告罗相相与杨金花发生争吵，罗相相拉扯杨金花手臂的事实。2020年4月8日，被告大湾派出所作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出的行政处罚和依法享有的陈述申辩权，原告明确表示不提出陈述申辩。同日，被告大湾派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，决定对罗相相罚款200元。原告于2020年4月8日收到该处罚决定书后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖……”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局大湾派出所具有对五百元以下罚款作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，从被告提交的当事人及在场人的询问笔录，证实原告与案外人杨金花发生争吵，且原告有拉扯杨金花手臂的行为，故被告根据原告实施的行为认定其存在伤害他人身体的事实，在现行法律法规对伤害他人身体应当达到何种程度才能予以认定无明确规定的情况下，被告对伤害事实的认定应属于其裁量范围，被告根据原告客观实施的行为对原告作出行政处罚决定，既是维护案外人的合法权益，也是维护正常的公共管理秩序，故被告作出的钟公(大)行罚决字〔2020〕2379号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。原告的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗相相的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗相相负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年十月二十日书 记 员  刘 校