文书内容重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0106民初10971号原告：陈朝兰，女，1957年11月18日出生，汉族，无固定职业，住重庆市沙坪坝区。被告：重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队，住所地重庆市沙坪坝区天星桥正街**，统一社会信用代码12500106450437680C。法定代表人：陈卓，重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队支队长。委托诉讼代理人：王瑞，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：周汇子，重庆坤源衡泰律师事务所律师。原告陈朝兰与被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队劳务合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用简易诉讼程序公开开庭进行了审理。原告陈朝兰、被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队的委托诉讼代理人王瑞、周汇子到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈朝兰向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告2020年2月1日至2020年3月30日生活补助合计3000元。如法院判令由被告负担诉讼费用，对原告预交的诉讼费用部分，要求由被告直接迳付原告；事实及理由：原告于2016年7月20日进入被告工作，工作地点为重庆市沙坪坝区大学城附近工作，从事城市管理工作，双方约定每月补助1500元。2020年2月至2020年3月30日生活补助合计3000元，被告一直拖欠未支付。根据《劳动合同法》相关规定，故为维护原告的合法权益，诉至本院，望依法裁决。被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队辩称，原告与本被告间是志愿者关系，并非劳务关系。根据原告签订的城管志愿者承诺书，原告的主要职责是宣传城市管理的法律法规，进行日常的巡查管理，对不符合城市管理标准的违法现象进行管理。根据承诺书，原告需要每天工作4-6小时，而因为疫情原因，2020年2月至2020年3月，原告并未提供志愿服务，只是在家待岗，并未工作，因此被告无需承担2020年2月至3月的生活补贴。认可在2020年2月以前，按照上述原告每月提供自愿服务的天数（每月全勤最多不超过25天、每月最多1500元），每天60元的标准，向原告支付了生活补助。原告陈朝兰围绕诉讼请求提交以下证据：《重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队关于停止西部城管志愿者服务活动的决定》，证明被告停止志愿者活动并收回原告志愿者装备的情况。被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队对原告陈朝兰提交的证据质证认为：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队为反驳原告陈朝兰的主张提交以下证据：1、提交《城管志愿者招募简章》、城管志愿者承诺书，证明：原告的岗位为城管志愿者，该工作是原告志愿参加，不以盈利为目的，其是公益活动，本质属于志愿服务，而不属于劳务关系，被告不应支付其相应生活补助。2、提交《志愿服务条例》，该条例第17条规定，志愿服务组织应当为志愿者参与志愿服务活动，提供必要条件，解决志愿者在志愿服务中遇到的困难，维护志愿者的合法权益，但被告并非志愿服务组织。3、提交《重庆市志愿服务条例》，该条例第40条规定，国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他依法成立的组织，开展志愿服务活动，参照本条例执行。被告单位是依据该条的规定，而招募的原告的志愿者。被告招募原告来从事城管志愿者，职责任务主要是宣传城市管理有关法律法规规章，负责责任范围内的巡查管理，协助配合城管执法部门发现纠正劝导制止，各种乱摆摊设点等不符合城市市容管理标准违法现象。被告并非该条例第三条所规定的志愿服务组织，而是行政事业单位组织开展志愿服务活动，参照本条例。4、提交六大队志愿者考勤表（2020年2月-3月），证明：原告于2020年2月、3月并未提供志愿者服务。原告陈朝兰对被告重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队提交的证据质证认为：1、对考勤表的真实性无异议，从2020年2月1日至2020年3月30日我们是没有上班，但我们是按照被告的要求，在家里待岗的。2、对城管志愿者承诺书的真实性无异议，上面的签名，是我本人所签，但当时是被告的工作人员把内容蒙住，让我们签的。3、对招聘简章、志愿者服务条例无异议。本院认为，原告提交的证据经双方质证及本院审查，真实性可以确认，可以作为认定本案事实的依据，关联性本院结合案情综合评述。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告向社会发布《重庆市沙坪坝区市政行政执法支队城管志愿者招募简章》，该简章的主要内容为：被告向社会招募200名志愿者，志愿者须乐于奉献、热爱城市管理公益事业，能够在规定时间参与公益活动，身体健康等。志愿者职责任务：1、宣传城市管理有关法律法规规章。2、负责责任范围内的巡查管理，协助、配合城管执法部门发现、就诊、劝导、制止各种乱摆摊设点、游摊、骑门摊、乱停车、牛皮廯等不符合城市容管理标准的违法现象。3、了解群众在城市管理和执法方面的需求，和群众沟通城市管理信息，扩大群众理解，认同城市管理工作。4、参与各种集中整治和专项执法活动。志愿者工作时间：具体工作时间根据实际工作需要而定，预计平均每人每天工作4-6小时，每工作5天轮休1天，特殊情况下全月工作时数超出既定的，按超出时数支付补助。生活补助：生活补助60元/天。原告陈朝兰于2016年7月21日向被告出具城管志愿者《承诺书》，承诺遵守以下规定。1、自愿遵守职责。2、不以获取物资报酬为目的，利用自己的时间、技能和体力等资源，参加自愿服务。3、同意在志愿活动中照顾自身安全。4、自愿每天工作4-6小时，工作5天轮休1天，不休息周末和节假日，如有特殊情况，服从安排。原告签署前述《承诺书》后至2020年2月，均按承诺内容提供志愿者服务，原告全勤未请假的情况下，被告每月支付原告生活补助费1500元。如因请假未提供志愿者服务，则扣除相应的生活补助费。2020年2月-3月期间，因疫情影响，原告陈朝兰未从事志愿者工作。被告于2020年3月30日作出《重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队关于停止西部城管志愿者服务活动的决定》，决定停止被告的五支队、六支队、七支队的城管志愿者服务活动。2020年2月之后，被告未支付原告生活补助费。现原告陈朝兰认为原被告之间存在劳务合同关系，其在2020年2月3月期间听从被告的安排在家隔离，被告应向原告发放前述期间的生活补助费而未发，故诉至本院，请求判令支付2020年2月、3月两个月的生活补助费合计3000元。被告认为前述期间原告未提供志愿者服务，不应得取生活补助费。双方分歧过大，调解未成。本院所确认的上述事实，有原被告双方的陈述，原告陈朝兰提供的《重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队关于停止西部城管志愿者服务活动的决定》，被告提供的《重庆市沙坪坝区市政行政执法支队城管志愿者招募简章》、《承诺书》、考勤表等证据在案证明，这些证据的真实性、合法性、关联性已经庭审质证和本院审查，可以作为认定案件事实的依据。本院认为，民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。本案被告通过向社会发布《重庆市沙坪坝区市政行政执法支队城管志愿者招募简章》公开招募志愿者，原告通过向被告出具《承诺书》确认担当志愿者并遵守相关规定。双方实际就原告担任志愿者的工作性质、内容、方式及生活补助等达成合意，原告提供的志愿者服务含有劳务内容，且该劳务为公益性质不为索取劳动报酬为目的。按照被告的招募简章内容及原告工作、获取生活补助的实际情况，原告提供志愿者的劳务，被告才具有向原告支付相应生活补助的义务。2020年2月至3月期间，原告未提供任何劳务，按照招募简章内容，被告没有义务向原告支付前述期间的生活补助费。故原告的诉讼请求不具有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照本院依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十三条、第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告陈朝兰的诉讼请求。案件受理费50元，减半交纳25元（原告已预交），由原告陈朝兰负担。审判员  王竞悦二〇二〇年十月十日书记员  杨婷婷