贵州省安顺市平坝区人民法院刑 事 判 决 书（2020）黔0403刑初152号公诉机关：安顺市平坝区人民检察院。被告单位：安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司，住所地为贵州省安顺市西秀区蔡官镇驿马村大坡洞组白水大坡。法定代表人：董晓龙，任被告单位经理职务。统一社会信用代码：91520402MA6DKQ5YXE。诉讼代表人：李勤洪，男，1972年12月25日出生，汉族，住贵州省安顺市平坝区。任被告单位矿长职务。被告人：董晓龙，男，1973年10月13日出生于贵州省安顺市西秀区，汉族，初中文化，住贵州省安顺市西秀区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年10月25日被安顺市公安局西秀分局监视居住，于2020年4月24日被安顺市平坝区人民检察院决定取保候审，同年8月5日被本院决定继续取保候审。委托辩护人：刘钢，贵州蕴诚律师事务所律师。安顺市平坝区人民检察院以平坝检刑诉（2020）78号起诉书指控被告人董晓龙犯非法占用农用地罪一案，于2020年7月31日向本院提起公诉，经报请贵州省安顺市中级人民法院指定管辖，本院于同日立案后，审理过程中因被告人申请本院调查取证决定延期审理一次。延期审理期间，公诉机关安顺市平坝区人民检察院于2020年8月21日以以平坝检刑追诉（2020）2号追加起诉决定书追加指控被告单位安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司犯非法占用农用地罪。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。安顺市平坝区人民检察院指派检察员王七一出庭支持公诉，检察官助理周媛媛协助履行职务；被告单位诉讼代表人李勤洪、被告人董晓龙及其辩护人刘钢均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关安顺市平坝区人民检察院指控：安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司成立于2016年，位于西秀区。公司在取得相关采伐手续后于2017年9月开始生产，公司法定代表人系被告人董晓龙。2016年期间，董晓龙先后向大坡洞组村民宋某、袁某1等人购买土地，在没有办理林地占用手续的情况下，将产出的成品砂石堆放在该土地上，致使林地原有植被严重破坏。经贵州龙御恒项目设计有限公司现场勘测鉴定，该林地占用面积1.2274公顷。公诉机关追加指控：被告单位安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司（以下简称众诚公司）主要业务是开采建筑用砂石。2016年期间，为堆放公司生产的成品砂石，被告单位法定代表人董晓龙便以公司名义先后向安顺市西秀区村民宋某、袁某1等人购买土地。2017年9月，公司在取得相关采伐手续后开始投建生产。生产经过过程中，被告单位在没有依法办理林地占用手续的情况下，将其生产所得的成品砂石堆放在上述流转所得的土地上。致使该林地原有植被严重破坏。经贵州龙御恒项目设计有限公司现场勘测鉴定，该林地占用面积18.411亩（1.2274公顷）。针对上述指控，公诉机关提举被告人户籍信息、被告单位营业执照、勘测报告等证据予以证实。公诉机关据此认为，被告人董晓龙违反土地管理法规，未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权的情况下占用林地，改变被占用林地用途，进行非农业性生产、建设，造成林地原有植被严重破坏，数量较大，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，其法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于其具有坦白的量刑情节，完成异地补植复绿，但认罪态度恶劣，且认罪不认罚，建议对其判处有期徒刑1年，并处罚金50000元。同时，被告单位众诚公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变所占林地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，犯罪事实清楚、证据确认充分，也应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。为此，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条及《人民检察院刑事诉讼规则》第四百二十三条的规定，提起公诉并追加起诉，请依法判处。被告单位诉讼代表人李勤洪辩称，我们公司没有办证占用土地构成违法，认罪认罚，但公司不是恶意犯罪，请求从轻处罚。被告人董晓龙辩解称，我认罪认罚，但考虑判处其它刑罚对子女就业的不利影响，请求法庭能够从轻单处罚金，罚金多一点都可以。辩护人刘钢认为，一、对公诉机关指控的罪名无异议。二、被告人董晓龙作为被告单位的法定代表人，在积极向行政主管机关申请办理用地手续未果的情况下，实施了本案所涉的犯罪行为，其主观恶性不大。并且，被告人经公安机关电话通知到案，并如实供述其罪行，应当认定其构成“传唤型自首”，依法可从轻或者减轻处罚。为此，请求法庭综合考虑被告人的实际情况，对其单独判处罚金刑。本院经审理查明的事实，与公诉机关指控的事实基本一致。另查明，2018年9月14日，安顺市国土资源局西秀分局因被告单位非法占用涉案林地，对其处予14805元罚款。该款被告单位已于2019年7月11日予以缴纳。同时查明，被告单位因其违法占用涉案林地，被安顺市西秀区林业局责令在“东关办马军屯”进行异地补植复绿。其补植复绿完成后，经安顺市西秀区林业局于2020年4月1日验收为“合格”。上述事实，被告单位诉讼代表人、被告人董晓龙及其辩护人均无异议，并有经庭审质证、认证的户籍证明、营业执照、责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书（含相应程序性材料）及缴纳罚金凭据、土地权属凭证、土地转让凭证、使用林地手续办理协议书、关于西秀区非煤矿企业申办《占用征用林地许可证》的请求报告、安顺市西秀区林业局及自然资源局分别出具的情况说明、证人证言（证人有张勇、邹某、袁某1、宋某、袁某2、黄某、刘某、张某）、被告单位及被告人董晓龙的供述与辩解、现场勘验笔录及照片、现场指认笔录及照片、贵州龙御恒项目设计有限公司出具的勘测报告、到案情况说明、无犯罪前科证明、异地补植复绿实施方案、补植复绿自查验收报告等证据证实，本院予以确认。公诉机关提举的关于对西秀区众诚石材有限公司情况调查报告，所涉事实无相应证据佐证，本院不予采信。本院认为，被告单位安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司违反土地管理法规，在未经批准的情况下，擅自占用林地1.2274公顷（约18.411亩）堆放成品砂石，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。同时，被告人董晓龙作为被告单位之法定代表人，直接组织实施上述犯罪行为，其既是直接负责的主管人员，亦是直接责任人员，故对被告人董晓龙亦应按非法占用农用地罪定罪处罚。公诉机关指控被告单位和被告人的罪名成立，本院予以确认。具体到量刑问题。被告单位非法占用涉案林地，破坏林地原有植被，致使该林地的种植功能和水土保持、涵养水分、净化空气等生态功能严重毁坏，且其在申请行政许可未经批准的情况下，仍然先入为主擅自占用涉案林地，并罔顾行政机关停止违法行为的行政命令和拖延履行行政机关的行政处罚决定，其主观恶性较大，应酌情从重处罚。但鉴于被告单位在案发后积极进行异地补植复绿，具有一定悔罪表现，可酌情从轻处罚。关于被告人董晓龙是否构成自首的问题，本院认为，被告人经公安机关电话通知到案，视为其投案具有主动性，且被告人到案后能如实供述其主要犯罪事实，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，并参照《最高人民法院关于印发〈关于处理自首和立功若干具体问题的意见〉的通知》（法发〔2010〕60号）第二条第一款的规定，应当认定被告人董晓龙成立自首。依法可对其从轻或者减轻处罚。辩护人的辩护意见成立，本院予以采纳。综合被告单位及被告人的犯罪事实、犯罪性质和情节、认罪悔罪表现，以及社会危害程度等因素考量，本院决定对被告单位及被告人均予从轻处罚。公诉机关建议对被告人董晓龙判处有期徒刑一年，并处罚金50000元。本院认为已充分体现了罚当其罪，予以采纳；辩护人及被告人董晓龙有关“单处罚金”的意见，本院认为并不合理，不予采纳。公诉机关建议对被告单位判处罚金50000元，本院认为与被告单位的犯罪事实及社会危害程度不相称，亦不予采纳。至于对被告人董晓龙是否适用缓刑的问题，考虑被告人董晓龙无犯罪前科，又具有一定悔罪表现，再犯的危险不大，本院认为对其适用缓刑不会对所居住的社区造成重大不良影响，决定对其适用缓刑。综上所述，被告单位及被告人非法占用农用地犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当予以惩处。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位安顺市西秀区蔡官镇众诚石材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币150000元（判决执行以前，行政机关已给予行政罚款并已履行完毕的，应当折抵相应数额的罚金。即：实际执行150000元-14805元=135195元。罚金限于本判决生效之日起三十日内向本院一次性缴纳，上缴国库）。二、被告人董晓龙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效之日起三十日内向本院一次性缴纳，上缴国库）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。逾期无上诉、抗诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  常礼武人民陪审员  邓 艳人民陪审员  张德琴二〇二〇年十月二十三日书 记 员  谢阳光