安徽省旌德县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1825行初15号 原告：程贤燕,女,1980年8月12日生,汉族,农民,住安徽省旌德县。 委托代理人：程贤臣，男，1983年12月31日生，汉族，事业单位工作人员，住安徽省旌德县，系原告弟弟。 被告：旌德县旌阳镇人民政府，住所地安徽省宣城市旌德县旌阳镇胜利西路**。 法定代表人：周云海,镇长。 行政负责人：丁俊辉，该镇分管负责人。 委托代理人：徐健，安徽徐健律师事务所律师。 原告程贤燕与被告旌德县旌阳镇人民政府（以下简称“旌阳镇政府”）房屋拆迁管理（拆迁）政府信息公开一案，原告程贤燕于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，同日本院立案受理后，依法向被告旌阳镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告旌阳镇政府在本院指定的期限内向本院提交了答辩状及证据材料，本院依法送达给原告。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告程贤燕及其委托代理人程贤臣，被告旌阳镇政府分管负责人丁俊辉、委托代理人徐健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月5日,程贤燕向旌阳镇政府申请公开房屋评估结果、征地补偿登记(附属物的种类、数量、补偿标准、补偿金额等)及征地补偿费用支付信息。2020年8月13日旌阳镇政府在宣城市人民政府网回复：“我镇登高区域的房屋评估结果等相关参数，根据相关标准前期已经在所在村居瑞市社区居民委员会进行公开公示过”。 原告程贤燕诉称，2020年8月5日,原告在旌德县政府网下载并按要求填写了房屋评估结果、征地补偿登记(附属物的种类、数量、补偿标准、补偿金额等)及征地补偿费用支付信息公开申请表,当天转到旌阳镇政府(因网页故障,无法在线申请信息公开;电话与旌阳镇政府工作人员联系后,按要求将申请表等资料电子版发给该工作人员)。2020年8月7日,咨询申请信息公开办理结果,旌阳镇政府工作人员答复“镇主要领导将该信息公开申请批给高翔办理,让与高翔联系”;随后打电话给高翔,他说在办公室但马上要去开会,说安排了工作人员与原告对接,至今无人联系原告。截止2020年9月10日,被告未就原告申请信息公开的内容进行答复。 综上所述,原告认为被告不履行政府信息公开法定职责的行为已然违法。为维护原告的合法权益,得到公平公正的补偿待遇，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起行政诉讼,请求1、请求依法确认被告(在法定期间内)未向原告履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法。2、责令被告立即履行该法定职责,书面提供旌德县城区棚户区(城中村)改造登高村区域集体土地上房屋征收评估结果全部信息及黄家井村民组征地补偿全部信息(包括并不限于:黄家井村民组征地补偿登记汇总表、征地补偿费用支付凭证);上述政府信息的复印件或扫描件需加盖公章。3、判决诉讼费由被告承担。4、被告承担原告咨询律师支出的咨询费人民币壹元。 原告程贤燕向本院提交了以下证据、依据： 1、关于程贤燕申请信息公开情况的说明1份，证明此次信息公开是原告委托程贤臣办理。 2、旌阳镇政府信息依申请公开网页截图2份，证明信息办理电话是860×××8，原告是与这个电话联系的。 3、录音光盘1份，政府信息公开申请表2份，旌阳镇政府工作人员微信聊天截图及通话记录截图1份，先锋网、旌阳镇政府页面和支付宝、万事通截图3份，旌阳镇养老保险工资总额申报表1份，旌德县环保局、秸秆禁烧、收文员群截图1份，宣城市人民网互动交流页面2份，霍亮微信名片1份，证明霍亮是被告工作人员，原告是通过手机、微信和霍亮联系的。该组证据看出申请表上联系电话是原告委托代理人的，是原告委托程贤臣直接联系，信息实际是原告申请的。聊天记录中也明确申请一直是原告委托程贤臣办理的，电子申请不成功时，也看出申请人是原告，申请应该以文字为准，而且原告信息没有缺失，被告也没有要求原告补充任何材料。交流页面来信人显示的是原告。 4、政办[2018]58号双榜公示文件、政办[2017]17号属地管理文件各1份，证明申请的信息在被告处。 5、与高翔通话记录截屏及短信记录截屏共1张，旌阳镇政府网页1份，证明原告多次联系被告，被告电话不接短信不回，也不答复，不履行政府信息公开法定职责，被告未要求原告补充材料。 被告旌阳镇政府辩称:1、原告本人是否在旌德县政府网下载并填写信息公开申请表，答辩人不知，但答辩人未接到原告的任何材料或者电子数据。迄今为止，答辩人工作人员也从未接到原告所述的要求办理信息公开申请的电话。原告提交到法院的《宣城市人民政府信息公开申请表》，系县环保分局工作人员程贤臣提交，但该申请既无原告签名，亦无原告对程贤臣的授权，因此，原告称其向答辩人提出政府信息公开申请，与事实不符。2、未经原告本人签名的信息公开申请表中，请求公开的旌德县城区棚户区改造登高村区域集体土地上房屋征收评估结果、黄家井村民组征地补偿登记、征地补偿费用支付情况，属于《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条主动公开信息，答辩人已在旌德县旌阳镇瑞市社区的公告栏进行了信息公开，如原告需要，亦可在工作日前往答辩人处查阅。3、原告在诉状中诉求公开评估结果及征地补偿的“全部信息”，甚至使用“包括但不限于”之方式，对其“全部信息”进行表述，该诉讼请求明显不具体；同时，该诉求要求答辩人提供加盖印章的扫描件或者复印件，及要求答辩人承担其咨询律师支出的咨询费壹元，没有法律依据。 综上所述，原告并未向答辩人提出信息公开申请，且其诉讼请求无法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告旌阳镇政府向本院提交了以下证据、依据： 1、案外人程贤臣提交的申请表2份。证明：（1）原告未向被告提交信息公开申请；（2）原告诉求公开的信息是政府主动公开信息，被告已经公示。 2、旌德县登高区域项目集体土地房屋征收评估结果公示表复印件7张，黄家组征水田、旱地及青苗补偿款2页，黄家井组2页、黄家井组鸡粪1页，共5页；黄家井征地附属物登记明细1页、丁家村（登高村）工程征地地上附属物青苗补偿登记表4页。证明在征收过程中所形成的政府信息保存在旌阳镇政府，旌阳镇政府对该表内容已经进行了公示，同时它属于政府主动公开内容，原告可以去查阅。 3、《旌德县农村集体经济组织统一收据》复印件1份，证明原告在诉状中所提到的征地补偿费用支付信息留存在旌阳镇。旌阳镇政府也已经将支付凭证进行过公示，同时因为是主动公开的信息，原告也可以在工作日在旌阳镇政府查阅。 4、公示图片复印件3页，证明被告已经将征收过程中所形成的信息进行了公示，包括原告在诉状中所提出的征收评估结果及征地补偿登记、征地补偿费用支付。 法律依据：《中华人民共和国信息公开条例》第10、15、16、20、21、25、29、31、36、39条；《安徽省政府信息公开办法》第12、14、16、21、22、25条。证明按照《安徽省政府信息公开办法》第22条，政府信息公开申请应当包括申请人的签名或盖章，该条第二款中说明申请人向行政机关提交申请同时提交身份复印件，用于自身生产、生活、科研等证明材料。《中华人民共和国信息公开条例》第31条第一款第一项规定，申请人当面提交申请的以提交之日为收到申请之日。本案中原告在诉状中明确不是在线申请。因网络故障无法在线申请，所以属于当面提交，当面提交是以提交之日为收到申请之日，原告没有当面提交所以申请尚未完成，《中华人民共和国信息公开条例》第36条规定，被告已经主动公开，并告知申请人获取政府信息公开方式或途径。因原告没有完成信息公开申请，所以原告的各项诉请均不能成立也不应得到法庭的支持。 经庭审质证，原告程贤燕对被告旌阳镇政府提交证据的质证意见为：对证据1，认为不真实而且达不到被告的证明目的，申请表不是程贤臣当时委托旌阳镇政府工作人员转的电子表，上面联系电话189××××5675的号码留的是程贤臣的，其他内容是正确的，就电话号码不对。原告是按照正规的申请程序，被告并没有要求原告去签字或者提交委托书。对证据2的真实性、合法性、关联性均不认可，签章部分全是空白，收据上的制表时期显示2019年4月25日，打款时间是2019年1月29日，应该先制表再打款。且数据错误，程英冬户登记的水田面积是1.3788亩，但是实际面积不到0.3788亩。该组证据达不到被告证明目的。对证据3的真实性无异议，达不到被告的证明目的，从该组证据上看不出来被告已经公示了。对证据4、照片看不清楚，请法庭核实。对法律依据，引用法律条例真实性无异议。原告已经按照被告指示完成了政府信息公开申请流程，被告工作人员未提出他项要求。 被告旌阳镇政府对原告程贤燕提交的证据质证意见为：对证据1的真实性不予认可，被告没有收到原告授权委托。对证据2的真实性无异议，证明目的不认可，原告本人没有与被告发生过任何联系。对证据3，认可霍亮是被告工作人员，但达不到原告的证明目的，也与本案无关。在被告处原告本人没有提交申请，而且不是在线申请，原告也没有提交证明其用于生产、生活、经营需要。对其他证据，政府信息公开申请表不是在线申请，提交纸质申请表给被告，均没有原告本人签名，原告现在提交法庭的是经过修改的。所有截图真实性无异议，但不能证明原告本人在与被告联系，而原告又没有提交对其程贤臣的委托书，所以程贤臣的聊天记录与原告无关，与本案无关联。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。对证据5，认为原告本人没有完成信息公开申请。 本院对上述证据认定如下： 对被告提交的证据：对证据1，结合原告提交的《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》予以认定；对证据2、3、4，经本院核实，能够证明被告已将相关信息予以了公开公示。对被告提交的法律依据予以认定。 对原告提交的证据：对证据1，达不到原告的证明目的，不予认定。对证据2的真实性予以认定。对证据3中的《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》、《宣城市人民网互动交流页面》予以认定；对程贤臣与霍亮的微信聊天记录的真实性予以认定。因被告认可霍亮是被告工作人员，对该组其他证据，不予认定。对证据4的真实性予以认定。证据5，达不到原告的证明目的，不予认定。 本院经核实《旌德县登高区域项目集体土地上房屋征收评估情况公示表》公开情况，并制作的光盘一份，证实被告已将《旌德县登高区域项目集体土地上房屋征收评估情况公示表》在瑞市社区居民委员会居务公开栏进行了公开公示。 本院依职权向霍亮所作的调查笔录1份，证实2020年8月5日因系统问题，无法在线申请信息公开后，程贤臣便重新填写了2分《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》，将电子版通过微信转给旌阳镇工作人员霍亮。本院依职权调取的（2020）皖1825行初10号行政判决书1份，证实程贤燕系安徽省旌德县旌阳镇瑞士社区黄家井村民组村民，其旌阳镇瑞市村黄家井地名为“小汶”建筑面积为11.97㎡平方的砖木结构房屋。2018年10月26日，安徽省人民政府作出皖政地（2018）792号《关于旌德县2018年度第07批次城镇建设用地的批复》，同意将旌德县旌阳镇瑞市社区部分集体农用地转为建设用地并征收为国有，该房屋也处被征收范围内。2019年12月19日旌阳镇政府在组织实施的清表行动中，将程贤燕上述房产予以强制拆除。上述事实原、被告双方无异议。 经审理查明，程贤燕系安徽省旌德县旌阳镇瑞士社区黄家井村民组村民，其旌阳镇瑞市村黄家井地名为“小汶”建筑面积为11.97平方的砖木结构房屋。2018年10月26日，安徽省人民政府作出皖政地（2018）792号《关于旌德县2018年度第07批次城镇建设用地的批复》，同意将旌德县旌阳镇瑞市社区部分集体农用地转为建设用地并征收为国有，该房屋也处被征收范围内。2019年12月19日旌阳镇政府在组织实施的清表行动中，将程贤燕上述房产予以强制拆除。2020年8月5日程贤臣以程贤燕的名义，在旌德县政府网下载《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》2份，并按表格内容分别进行填报。第1份《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》中，填报的主要内容为：姓名：程贤燕；通信地址：旌阳镇瑞士新村2号；证件号码：342530198008120042；联系电话189××××5675（注：程贤臣手机号）；电子邮箱：496×××＠ｑｑ.ｃｏｍ；所需要内容描述：“旌德县城区棚户区（城中村）改造登高村区域集体土地上房屋征收评估结果。根据《旌德县城区棚户区（城中村）改造登高村区域集体土地上房屋征收补偿安置方案》及《旌德县房屋征收双榜公示制度暂行规定》规定，评估结果应当在房屋征收范围内和所在社区（村公开栏进行公示），属于主动公开的信息”；获取信息的方式：电子邮件、自行领取∕当场阅读、抄录。第2份《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》申请人信息栏中，除所需要内容描述为：“黄家井村民组征地补偿登记（征地补偿登记汇总表）及征地补偿费用支付（征地补偿费用支付凭证）情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，相关信息应当对土地所在地的村集体成员公开”外，其他主要内容与第一份《宣城市人民政府信息公开申请表》一致。因当天系统问题,无法在线向旌阳镇人民政府申请信息公开，程贤臣便重新填写了2份《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》，将电子版通过微信转给旌阳镇政府工作人员霍亮，重新填写2份的主要内容除联系电话为136××××5935（注：程贤燕手机号）外，分别于第一次在线申请填写的2份《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》内容一致。2020年8月11日，网名为“程**”在宣城市政府网站发帖投诉，2020年8月13日旌阳镇政府在该网站上，就投诉的问题回复如下：“我镇登高区域的房屋评估结果等相关参数，根据相关标准前期已经在所在村居瑞市社区居民委员会进行公开公示过”。 另查明，旌阳镇政府在征收过程中已将《旌德县登高区域项目集体土地上房屋征收评估情况公示表》在瑞市社区居民委员会居务公开栏公开。 再查明，2017年3月16日旌德县人民政府办公室下发政办〔2017〕17号《关于印发〈进一步完善征迁工作机制、实行重心下移属地管理实施方案〉的通知》，该《通知》规定，严格落实征迁属地管理责任，坚持“谁主管、谁负责”，具体征迁任务实现重心下移，由项目所在地乡镇政府负责征迁任务落实。乡镇工作职责：1、负责按照征收补偿安置方案，依法依规开展区域内土地房屋征收工作；2、负责做好征收区域的征地测绘、、地上附属物登记和评估迁坟、杆线迁移及补偿资金安全发放等工作；3、负责与被征收人签订房屋征收安置补偿协议，并做好签约房屋腾空拆除工作；等。2018年5月14日旌德县人民政府办公室政办〔2018〕58号文件《关于印发〈旌德县房屋征收双榜公示制度暂行规定〉的通知》第三条规定：房屋征收补偿安置实行“双榜公示制度”村（居）委员会、房屋征收实施单位负责对被征收人、被征收范围等相关情况在一定范围内予以信息公示，接受公众监督。县房屋征收部门、房屋征收实施单位分别负责对被征收房屋补偿安置进行公示和核查工作。 庭审中，程贤燕陈述，她是全权委托程贤臣办理案涉申请政府信息公开事项。2020年8月13日旌阳镇政府在网站上回复后，原告并未去瑞市社区居民委员会查看案涉相关信息。2020年10月9日程贤燕具状本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。”本案中,原告申请政府信息公开的事项主要包括：1、旌德县城区棚户区（城中村）改造登高村区域集体土地上房屋征收评估结果；2、黄家井村民组征地补偿登记（征地补偿登记汇总表）及征地补偿费用支付（征地补偿费用支付凭证）情况。原告要求公开的第1项属于政府信息公开范围。关于要求公开的第2项信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定,被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。故征地补偿情况,应由农村集体经济组织向本集体经济组织的成员公布,属村务公开的范畴,不属于政府信息。被告旌阳镇政府作为登高村区域集体土地上房屋征收实施单位，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《旌德县房屋征收双榜公示制度暂行规定》的规定，在征收过程中，已将《旌德县登高区域项目集体土地上房屋征收评估情况公示表》在瑞市社区居民委员会居务公开栏公开。2020年8月5日原告向被告申请公开案涉相关信息，2020年8月13日被告旌阳镇政府在宣城市人民政府网站，予以了回复：“我镇登高区域的房屋评估结果等相关参数，根据相关标准前期已经在所在村居瑞市社区居民委员会进行公开公示过”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”规定，被告在法定期限内，对原告的申请予以了答复，并告知原告获取案涉相关信息的途径和方式。故原告诉请要求确认被告(在法定期间内)未向原告履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法的理由不能成立，本院不予支持；因征地补偿信息,应由农村集体经济组织向本集体经济组织的成员公布,属村务公开的范畴,不属于政府信息，故原告诉请要求被告提供征地补偿全部信息，理由不能成立，本院不予支持；原告诉请要求被告承担原告咨询律师支出的咨询费无事实和法律依据，本院不予支持。《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》虽然是由程贤臣提交，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。……。本案中，《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》明确注明了申请人的姓名为程贤燕以及程贤燕的证件号码、联系方式，所需信息内容、获取信息的方式等，虽然提交申请并非原告程贤燕本人，但不能排除被告应按《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》的要求，向申请人提供应由其提供的相关信息或告知申请人获取信息的方式、途径。故被告抗辩，原告程贤燕本人没有在《宣城市人民政府信息公开申请表（公民）》签字确认，没有委托程贤臣向被告申请政府信息公开的理由不能成立，不予采纳。 综上所述，原告的各项诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、二项之规定，判决如下： 驳回原告程贤燕的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程贤燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  王 慧 审 判 员  吴利民 人民陪审员  朱于斌 二〇二〇年十月三十日  法官助理 李欣欣  书记员 曹周平 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……