甘肃省泾川县人民法院民事判决书（2020）甘0821民初1079号原告：单某，住甘肃省泾川县。被告：刘某1，住甘肃省泾川县。被告：柳某，住甘肃省泾川县。被告：刘某2，住甘肃省泾川县。被告：泾川县财政局住所地甘肃省平凉市泾川县安定街**统一社会信用代码11620821013947172K。法定代表人：任某。委托诉讼代理人：王某，代理权限为特别代理。委托诉讼代理人：张某，代理权限为特别代理。被告：泾川县人力资源和社会保障局住所地甘肃省平凉市泾川县城北新区文体路统一社会信用代码11620821762370921H。法定代表人：吕某。委托诉讼代理人：刘某3，代理权限为特别代理。原告单某诉被告刘某1、柳某、刘某2、泾川县财政局财产损害赔偿纠纷一案，本院2020年7月1日受理后，于2020年8月24日依法追加泾川县人力资源和社会保障局（以下简称“泾川县人社局”）作为被告，本案依法适用普通程序，于2020年9月25日公开开庭进行了审理，原、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告单某向本院提出并变更诉讼请求：1.请求法院依法判令上列被告连带赔偿原告财产损失人民币55500元；2.请求法院判令被告向原告支付自扣款之日至付清扣款之日期间所扣款项的同期银行贷款利息；3.要求被告赔偿原告鉴定费、律师代理费18000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年10月份，被告刘某2多次请求原告为其儿媳妇盖林芳的贷款提供担保，碍于熟人情分原告同意，并将身份证和工资复印件给了被告刘某2。不料2012年6月，被告刘某2让原告去银行在担保人栏中签名时，原告才知自己要担保的人叫柳某，原告当场拒绝。2014年9月银行给原告打电话让其偿还柳某的贷款，原告答复自己未曾为柳某的贷款提供担保，哪里来的替其清偿一说。同年9月泾川县财政局就以每月1500元的额度从原告的公司开始扣除，直至2017年12月，总计扣除原告工资55500元。期间原告曾多次找泾川县财政局进行理论申辩，均未果。原告也多次找被告刘某2询问真相，刘某2答复是，贷款在柳某名下，贷款的实际使用人是刘某1，担保的一切资料和担保人原告单某的签名都是刘某1假冒的。综上所述，被告柳某作为贷款人，不履行还款义务，被告刘某1弄虚作价，假冒原告签名，骗取贷款供自己使用，被告刘某2违背原告的意愿，向第三人透漏、提供原告的信息，被告泾川县财政局无法律授权，无法律根据，无法院文书确定的权利义务，随意扣罚原告工资，以上各行为均致使原告财产收到损失，依法应当承担赔偿责任。故向人民法院提起诉讼，望法院依法判决，以维护原告的合法权益。被告刘某1未提交答辩意见。被告柳某辩称，贷款时我签字了，但我没有用钱，钱不知道谁用了。被告刘某2未提交答辩意见。被告泾川县财政局提交书面答辩意见，1.答辩人不是本案适格被告，无赔偿其损失的责任。原告单某为柳某在国开村镇银行的5万元借款提供担保，自2014年9月贷款到期至2017年12月借款已经逾期，答辩人根据泾川县人社局2014年9月12日致送的《扣款人员表》、以及2011年12月10日答辩人与泾川县妇联、泾川县人社局、泾川县汇通村镇银行签订的《妇女小额贷款四方协议》的约定。共从原告账户暂扣了其工资55500元，用于原告代为清偿柳某贷款，原告承担保证责任后，应当根据法律规定，向借款人柳某依法追偿，因此，本案追偿权纠纷，应当是原告向柳某行使追偿权。本案中，答辩人作为原告的工资发放单位，是否应当扣划原告的工资，不由答辩人来决定，而是由贷款发放机关泾川县汇通村镇银行和管理机构泾川县人社局来决定；2.原告主张承诺书中担保人处的签字系假冒伪造，但该签字是人社局和银行工作人员经办业务过程中发生的，签字是否真实，应当由人社局和银行工作参与到案件诉讼过程中，进行质证、认证。如果签字虚假的事实成立，泾川县人社局和银行应当承担责任，答辩人不可能对他人承办的贷款业务发生的错误承担责任；3.答辩人按照“四方协议”约定，协助人社局及贷款经办银行扣款的协助执行人，而不是决定扣款的责任人，不可能对原告的诉求承担责任。扣款由人社局来决定，银行受益，若原告签字虚假，应当由人社局承担损失赔偿责任，由答辩人给原告返还所扣发的工资，答辩人无权作出扣发原告工资的决定，故也不可能承担原告的损失赔偿责任。被告泾川县人社局未提交答辩意见。原、被告均依法提交了证据，本院组织了当事人进行质证，对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据及本案事实，本院认定如下：2011年12月10日，泾川县妇女联合会、泾川县人社局、泾川县财政局、平凉市泾川汇通村镇银行签订《妇女小额担保贷款四方协议》，该协议约定：“为落实国家、省、市有关妇女小额担保贷款工作精神，促进我县妇女创业就业，四方达成以下协议：一、妇女小额担保贷款的基本要求。1、此贷款属商业性贷款，纳入商业银行正常的贷款管理。2、贷款对象为本人户口所在地本县辖区内，有固定住所，诚实守信，有一定偿还能力，年龄小于55周岁的城乡妇女。3、贷款额度为5万元，个别优质项目可提高到8万元，期限为2年。4.贷款担保业务，由甲、乙双方认可的泾川县人社局“下岗失业人员小额担保贷款担保中心”承担。……二、贷款办理中各方的权利与义务。……9、贷款到期后，由丁方（平凉市泾川汇通村镇银行）进行前期催收。对不能按期归还的贷款，由丁方以书面形式通知甲（泾川县妇女联合会）、乙（泾川县人社局）、丙（泾川县财政局）三方，由乙方在履行完担保责任的基础上负责对担保人进行追偿。”2011年10月份，被告刘某2请求原告为其儿媳贷款提供担保，单某将身份证及工资单复印件交与被告刘某2。2012年6月，单某去银行签字时发现被担保人系被告柳某遂拒绝签字。依据《妇女小额担保贷款四方协议》，2012年6月4日，平凉市泾川汇通村镇银行与被告柳某签订《保证担保借款合同》，约定平凉市泾川汇通村镇银行向柳某发放贷款伍万元整，贷款用途为种植，贷款期限为2年，泾川县下岗失业人员小额贷款担保中心作为担保人在该借款合同上加盖公章。2010年12月8日，泾川县丰台乡教育办向县社保局、财政局出具《县财政统发工资担保人所在单位承诺书》，载明：“县社保局、财政局：兹有我单位正式在职职工单某，属财政供给人员，该同志自愿为柳某担保妇女小额担保贷款。若贷款人到期不归还贷款，本单位承诺，扣划该职工工资归还所担保贷款，直至还清为止。特此承诺。”该单位在该承诺书上盖章。同时并有一份《担保人承诺书》，载明：“县社保局、财政局：我自愿为柳某同志担保妇女小额担保贷款。若贷款人到期不归还贷款，本人承诺：愿承担还款责任。（工资账号：×××）特此承诺。担保人签章：单某。2010年12月28日。”以上两承诺书，均有“单某”字样签字。贷款到期后，2014年9月10日，平凉市泾川汇通村镇银行签发泾汇银发[2014]60号文件向泾川县财政局提出请示，根据平凉市泾川汇通村镇银行与泾川县财政局签订的《下岗再就业小额担保贷款三方协议》和《妇女小额担保贷款四方协议》，建议泾川县财政局启动反担保措施，配合扣发反担保人工资，督促借款人和担保人尽快归还该行贷款本息。并附泾川汇通村镇银行逾期妇女小额担保贷款清单。同日，泾川县汇通村镇银行、泾川县妇女联合会、泾川县小额贷款担保中心、泾川县财政局联合向县财政局国库收付中心发放《妇女创业小额担保贷款担保人履责通知书》：“……按照银行、妇联、人社和财政部门签订的《妇女小额担保贷款四方协议》内容以及担保人的担保承诺，对以上贷款担保人员，请你处从接到《履责通知书》之日起，每月从其统发工资中暂扣1500元，直至借款人或担保人归还清贷款本金和逾期利息，请予以配合。”并附扣款人员表一份。截止2017年12月底，泾川县财政局共计扣发单某工资数额达到55500元，扣清担保贷款责任余额后，单某工资恢复正常发放。2020年8月17日，原告单某向本院申请笔迹鉴定，要求对《县财政统发工资担保人所在单位承诺书》、《担保人承诺书》中的“单某”字样进行鉴定。2020年8月19日，本院依法委托甘肃清源司法鉴定所对该两字样进行鉴定。2020年8月24日，甘肃清源司法鉴定所出具鉴定意见：“送检的《担保人承诺书》、《县财政统发工资担保人所在单位承诺书》上的“单某”签名笔迹不是单某本人所写。”另查，下岗失业人员小额担保贷款担保中心系泾川县人社局下设部门，依据《妇女小额担保贷款四方协议》承担贷款担保业务。本院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。本案中，平凉市泾川汇通村镇银行与被告柳某签订《保证担保借款合同》，泾川县小额贷款担保中心作为担保人在该合同上签字并盖章，依据法律规定：“保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。”本案中担保人泾川县小额贷款担保中心履行担保责任后，应向债务人柳某进行追偿，但被告泾川县财政局、泾川县人社局仅依据《担保人承诺书》、《县财政统发工资担保人所在单位承诺书》以及《妇女小额担保贷款四方协议》认为原告单某为该笔贷款反担保人并对其进行追偿，不符合法律规定，且经司法鉴定所鉴定，本案中两份承诺书中“单某”字样均不是单某本人所签，即单某没有承诺担保，两份承诺书均无效，而被告泾川县人社局、泾川县财政局在办理相关事项时未进行核查并对原告单某的工资进行了扣发，其行为违反法律规定，对原告单某的财产权造成了侵害，应依据法律规定承担相应的民事责任，故对原告单某要求被告泾川县财政局、泾川县人社局共同赔偿其工资55500.00元的诉讼请求应予以支持。原告单某要求被告支付利息，依据法律规定：“侵占国家的、集体的或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”本案中，被告泾川县财政局、泾川县人社局侵害原告单某的财产权，对单某因扣发工资而造成的利息损失应予以赔偿，其利率应按照财产侵犯之日2014年9月份中国人民银行人民币一至五年（含）贷款基准利率6%计算，以1500.00元为基数，自2014年9月分别按月累计计算至2020年10月，之后利息以55500.00元为基数，仍按照年利率6%计算，直至债务清偿完毕为止。原告要求被告支付其鉴定费，应按照鉴定费票据确定。但关于律师代理费，应属原告进行诉讼的费用，不属于财产损害造成的直接损失，且原告只提供了收据并未提供正式发票、委托合同等证据予以佐证，故对该诉讼请求不予支持。本案中，被告刘某1、刘某2、柳某均未对原告单某的财产权进行直接侵害，非本案适格被告，不承担赔偿责任。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国担保法》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告泾川县财政局、泾川县人力资源和社会保障局共同赔偿原告单某工资55500.00元及利息14767.50元、鉴定费2000.00元，以上共计72267.50元；二、驳回原告单某的其他诉讼请求；三、驳回原告单某对被告刘某1、柳某、刘某2的起诉。以上款项限本判决生效后十日内汇入泾川县人民法院账户：×××，账户名：泾川县人民法院，开户行：中国农业银行泾川县支行营业部。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1180.00元，由被告泾川县财政局与泾川县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判长 张爱梅人民陪审员 张 波人民陪审员 贾方方二〇二〇年十月十三日（法官助理 王璐阳书记员 杨春霞