浙江省丽水市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙11民终755号 上诉人（原审原告）：丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司。住所地：浙江省丽水市莲都区紫金路****。统一社会信用代码：91331102585036286K。 法定代表人：吕尚军，公司总经理。 委托诉讼代理人：刘小乐，浙江法和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄寸寸，浙江法和律师事务所实习律师。 上诉人（原审被告）：陈敏，男，1967年9月3日出生，汉族，住浙江省青田县。 委托诉讼代理人：姚佳燕，浙江汇时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：项斐斐，女，1967年9月21日出生，汉族，住浙江省青田县。 委托诉讼代理人：姚佳燕，浙江汇时律师事务所律师。 上诉人丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司（以下简称开秀公司）、上诉人陈敏因与被上诉人项斐斐房屋租赁合同纠纷一案，不服丽水市莲都区人民法院（2020）浙1102民初88号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。 开秀公司上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求。事实和理由：一、一审以上诉人缺乏能够证明其损失的直接证据为由，酌情认定上诉人的损失为搬迁费、资产损失、装修补偿，未认定停产停业损失、安置费用、腾空奖励等损失，属于认定事实与适用法律错误。征收单位委托第三方机构所做的案涉房屋《房地产估价报告》、《资产评估报告》可以作为认定因案涉房屋被征迁导致租赁合同无法继续履行而给上诉人造成装修损失的直接证据。被上诉人与征迁办签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》时，案涉房屋租赁合同尚在租赁期内，房屋内的装修装饰物所有权仍为上诉人所有。《房地产估价报告》是直接对上诉人的ＫＴＶ店作为一个整体的房屋装修补偿价值进行评估，再根据上诉人租赁被上诉人案涉房屋的面积在总面积中的占比得出案涉房屋的装修补偿价值为386329元（含上诉人在诉讼过程中增加的诉请金额43824元）。该报告中的案涉房屋装修补偿价值评估结果即为对租赁合同解除时案涉房屋内的装修装饰残值损失的认定，上诉人与被上诉人对该价值均予以接受，可以作为上诉人证明房屋装修损失的直接证据。征迁单位根据该评估结果与被上诉人签订征迁补偿协议，并不能否认该评估结果是证明上诉人因租赁合同解除产生的装修残值损失的直接证据。同时，上诉人租赁案涉房屋时，房屋为毛坯状态，所有的装修资产系上诉人为了经营而投入及添附，即使案涉房屋已被拆除。该事实在一审庭审过程中已被认定，被上诉人对此也没有异议。所以，上诉人按照上述房地产估价报告中的房屋装修残值评估结果主张房屋装修损失，证据充分。至于上诉人在原审中增加的诉请金额42824元，为案涉房屋隔层部分的装修补偿款。征收单位委托第三方机构对丽水市莲都区××路××号××层的房地产（包括案涉房屋）所作的估价报告，装修价值评估为1204603元，从附件可以看出，该装修价值包括了案涉房屋隔层部分的装修补偿价值，且已被征收部门认可。庭审过程中，被上诉人也承认了该事实，只是对于款项的归属问题存在争议，一审认为上诉人该诉请金额证据不足，需后续双方另行处理，属于认定事实错误。二、案涉房屋被征收，导致租赁合同提前解除，上诉人作为案涉房屋的生产经营者及装修投入者，才是搬迁费、资产损失、房屋装修损失、停产停业损失、另行安置费用等损失或费用的承受方。被上诉人应当将从征收单位获得的搬迁费、装修补偿、安置补助费、停产停业损失、腾空奖励各项补偿款支付给上诉人。案涉房屋的装修投入全部为上诉人投入，被上诉人不存在装修损失，整个搬迁过程中都是上诉人在搬迁和安置，积极配合拆迁办和被上诉人腾空房屋，被上诉人没有任何物品和设施在案涉房屋内，没有实际产生搬迁费、安置费。获取腾空奖励的前提是限征迁公告规定的期限内腾房，征迁单位验收确认之后才与被征收人签订腾空奖励协议，实质是对及时腾房行为的奖励。上诉人作为案涉房屋的实际使用人，积极配合政府的征迁工作及时腾房，应当享有腾空奖励。被上诉人作为房屋所有权人，因案涉房屋被拆迁造成无法继续获得租金收益，已经通过评估房产价值得到货币补偿，不存在停产停业损失。上诉人租用案涉房屋进行经营，投入了巨大的装修和资产购置成本，经营规模大，员工人数多，采用充卡会员制，有长期稳定的供货商，现因租赁合同无法继续履行，上诉人不得不关门停业，遣散安置员工，与客户、供应商解除合同，根据《丽水市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》中关于搬迁费、临时安置费、停产停业损失的规定内容，可以看出与货币补偿相关条款中之间指明补偿对象为被征收人不同，对搬迁费等没有限定支付对象为被征收人，而是规定如对该三笔费用的固定补偿标准有异议，可以由生产经营者和房屋征收部门协商或评估重新计算补偿费。之所以这样规定，是因为根据现行的国有土地上房屋征收与补偿条例规定，房屋征收部门只能与被征收人签订补偿协议，而实践中，非住宅房屋的被征收者与房屋的生产经营者并不一定为同一主体，实际场所上述费用或损失的主体为房屋的生产经营者。由此，非住宅房屋被征收，搬迁费、临时安置补助费、停产停业损失是给房屋生产经营者，如果被征收人与房屋的生产经营者不是同一主体，被征收人应当在从房屋征收部门取得该三笔费用后支付给房屋的生产经营者。上诉人因案涉房屋被征收导致租赁合同解除必然会产生上述费用和损失，该事实为根据已知事实和日常生活经验法则可以推定出来，上诉人无需再提供证据证明。至于实际损失多少，以被上诉人与征迁单位签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》获得的补偿为参考标准。根据公平原则，确认租赁合同解除对上诉人造成的停产停业等各项损失，系合理合法。原审因上诉人不是与房屋征收部门签订征迁补偿协议的相对人，从而否认了征迁补偿协议对于证明上诉人损失的证明力，加重合同解除后上诉人向被上诉人主张赔偿损失的举证责任，片面认定了上诉人因案涉房屋征迁造成的损失范围和大小，不符合法律规定，认定事实存在错误，判决结果错误。三、一审认定项斐斐并非案涉租赁合同相对人，不是适格被告，不应承担合同责任，显然错误。案涉合同签订时，案涉房屋为陈敏、项斐斐夫妻共同财产，项斐斐作为案涉房屋共有人，为本案适格被告。上诉人可以要求两人共同承担合同责任。 陈敏、项斐斐针对开秀公司的上诉答辩称，房屋所有权人才是被征收协议的合同相对方，开秀公司作为承租人，如果对补偿款不服，应以征收单位作为被告提起诉讼，而非以拆迁协议为依据向房屋所有权人主张。案涉房屋并非属于开秀公司，拆迁产生的补偿当然要归房屋所有权人，停产停业损失也应该补偿给房屋所有权人。案涉租赁合同是开秀公司与陈敏签订，一审根据合同相对性原则进行处理并无不当。 陈敏上诉请求：撤销一审判决，改判支持陈敏的一审诉请，一二审诉讼费用由开秀公司承担。事实和理由：一、本案实质上属于开秀公司认为其应作为拆迁安置补偿对象提出的要求享有拆迁安置补偿权利的诉求，其诉讼基础并非是基于双方的合同关系，应通过行政诉讼，不属于人民法院民事诉讼管辖范围，应予以驳回。被上诉人认为其享有被安置补偿权利或者要求分享拆迁安置利益，本质就是认为其系房屋的拆迁安置补偿对象，并不是基于与上诉人之间的租赁合同主张损失，其应向征收部门主张权利。一审认为开秀公司对案涉征收补偿协议的合法性并未提出异议，且未将相关征收单位列为被告，故本案为人民法院受理民事诉讼范围，一审此认定自相矛盾。二、一审遗漏关键事实，适用法律错误，滥用审判自由裁量权导致裁判错误，严重违反公平公正原则。一审法院在查明事实部分只认定本案中的租赁期限是从2015年开始，但本案租赁关系是从2009年开始一直延续下来，这一基础事实决定了上诉人与被上诉人之后基于合同若干事实的基础，但一审法院无视该事实的存在，机械将租赁关系的时间仅仅定格于被上诉人交的租赁合同，无视上诉人所提出的租赁关系开始及持续的证据，导致全案认定事实即相关法律关系的基础错误，进而导致裁判错误。一审认为因政府征收导致合同不能继续履行，应属不可抗力解除合同，但同时又认为根据合同法规定被上诉人有权要求上诉人赔偿损失，这显然与现行法律相悖，因不可抗力本身就是不可归结于双方的外因导致的合同解除原因，我国法律规定对因不可抗力解除合同的处理是本着减损、补偿、公平分担的原则，绝不是一审认为的赔偿损失原则，否则与合同中一方过错的违约没有任何区别，一审法律适用错误，基于此种错误理解下的判决也显然错误。一审认为本案中《征收补偿协议书》、《房屋征收签约腾空奖励协议》系为了确定被征收房屋应得的征收损失，并非为了确定上诉人的损失，故被上诉人不能将其作为认定损失的依据，但同时又认为虽然被上诉人没有证据证明自己的损失，但是如果没有证据而驳回被上诉人的诉请违反了公平原则，故酌情对上诉人的损失予以认定，该认定的数额基础又是协议书中确定的数额，这显然属于自相矛盾。在有法律规定，有事实认定，有合同依据的情况下，一审法院滥用法律原则，滥用自由裁量的裁判权，在被上诉人明确没有证据的情况下判决上诉人承担大额的赔偿，且该赔偿数额一审法院没有给出任何的裁判依据，仅凭公平原则，不能信服。三、一审判决上诉人承担的赔偿款项没有事实和法律依据，应当予以纠正。一审判决上诉人赔偿的数额主要涉及三块：搬迁费、资产评估补偿费、装修补偿款，款项数额几乎是将所有属于上诉人的征收补偿都支付给被上诉人，理由仅是根据公平原则。事实上，本案系租赁合同，双方的租赁期限持续了十多年，对于装饰装修补偿也是有过明确的约定，固定装饰物到期之后不能拆走，出租方不做任何补偿。人民法院在审理案件时既然是基于租赁合同关系，那么首先要审查合同约定，双方合同约定对于装饰装修部分不做补偿，可视为双方真实意思表示，一审法院就应该依约判决。退一万步讲，即使合同未到期，但双方之间的租赁期长达十多年，未到期限仅为一年多，按照公平原则，也是应该在被上诉人证明装修价值的同时按照法律规定公平分担装修的残值，以补偿的原则补偿被上诉人相关的费用。但一审无视双方的合同约定，无视解除合同原因，将所有的装饰装修补偿款都判决给被上诉人，于法无据于理不合。对于资产补偿费来说，首先确认的是被上诉人并没有任何证据证实其资产的购入以及现有的价值，并且所有的资产被上诉人自认都已经在搬迁时进行处置，再结合双方的租赁合同关系的期限，被上诉人在无法证明自身资产损失的情况下，一审将几乎全部的资产补偿均判决由上诉人赔偿被上诉人显然错误。一审在判决时未考虑案件的实际情况，在确认被上诉人不能使用上诉人与案外人之间签订的协议来主张损失的同时，在被上诉人没有任何证实其损失的证据且双方对于相关费用有过约定的情况下，滥用自由裁量权酌情确定，判决上诉人承担额赔偿显然没有依据，应当予以改判。 开秀公司针对陈敏的上诉答辩称，本案属于双方当事人在租赁合同履行过程中，因案涉房屋被征收导致合同提前解除，要求合同另一方当事人赔偿因合同提前解除造成的损失，属于平等民事主体之间的纠纷，不属于行政诉讼范畴。因案涉房屋被征收，并不当然免除出租方的赔偿责任。且出租方已经获得相应的拆迁补偿，开秀公司作为经营者因提前解除合同产生的损失，应当由租赁合同相对方承担相应责任。案涉房屋租赁时是毛坯状态，开秀公司置办了所有经营所需的装修装饰物，但未得到所有装修装饰的补偿款，应予以改判。 项斐斐对陈敏的上诉无异议。 开秀公司向一审法院起诉请求：被告陈敏、项斐斐支付开秀公司拆迁补偿款1152011.66元。 一审认定事实：原告曾租用被告位于丽水市莲都区××路××号××楼三间半房屋（建筑面积221.12平方米）以及64号一楼一间店铺，并于2014年12月8日与被告陈敏签订房屋租赁合同，约定：租赁期为2015年12月10日起至2020年12月9日。2019年，案涉房屋被列入紫金路东侧民俗乐园区块—储备土地前期开发项目房屋征收范围。合同履行过程中，被告陈敏将丽水市莲都区紫金路64号一楼一间店铺转让。被告等人与莲都区土地与房屋征收工作办公室签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》约定：房屋证载面积221.12平方米，确权认定为商业用途；房屋补偿金额为3561801元，搬迁费221.12＊15＊2＝6633.6元，停产停业损失费178090.05元，临时安置补助费35618.01元，选择货币补偿奖励71236.02元，资产评估补偿款368745元、装修补偿款343205元；被告应在2019年10月10日前搬迁腾空完毕；腾房奖励、自行过渡奖励另行签订《房屋征收签约腾空奖励协议》。根据被告等人与莲都区土地与房屋征收工作办公室签订的《房屋征收签约腾空奖励协议》，被告可享受签约腾空奖励总计176896元。 一审认为：原告对于案涉征收补偿协议的合法性并未提出异议，且未将相关征收单位列为本案被告，原告系基于租赁合同关系提起本案诉讼，故本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。原告与被告张伟签订租赁合同系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，双方租赁合同关系依法成立并生效。案涉租赁合同在履行过程中，因政府征收导致合同不能继续履行，应属因不可抗力致使不能实现合同目的的情形，当事人可以解除合同。根据合同法的规定，合同解除后原告有权要求赔偿损失。征收单位与被告签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》、《房屋征收签约腾空奖励协议》（包括在缔约过程中对相关事项委托第三方机构评估）系为了确定被征收房屋应得的拆迁补偿，而并非为了确定原告的损失。在房屋征收时，案涉房屋确系原告在占有使用，故征收补偿协议书（包括资产评估报告、房地产评估报告）的某些内容确能间接反映原告的损失情况。征收补偿协议书等虽然能够间接反映原告的损失，但显然并不能作为直接认定原告损失的证据，比如房屋的装修损失，征收补偿协议中只要确定案涉房屋在征收时的房屋装修价值即可，但是对于该装修损失有多少是原告的损失，征收补偿协议显然不会涉及。故从原告提供的现有证据来看，原告缺乏能够证明其损失的直接证据。现原告早已及时腾空了案涉房屋，且案涉房屋已经征迁，故原告在事实上已经难以取得能够证明其损失的直接证据。但合同解除后，原告作为租赁案涉房屋用于经营的一方，就算在积极采取其他补救措施（搬迁至异地经营）的情况下，也不可避免地会产生以下损失：1.一般动产搬迁需要支出的搬迁费；2.相关可搬迁机器设备及附属设施需要拆除、搬迁、重新安装调试所需要费用、相关不可搬迁机器设备或构筑物的价值贬损；3.案涉房屋投入装修的损失。在原告确有损失，且缺乏直接证据的情况下，若法院直接以原告证据不足驳回原告诉请，则显然有悖公平。故对于原告损失，根据公平原则，参照《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》约定的搬迁费、资产评估补偿款、装修补偿款，并结合租赁合同履行情况、相关市场行情等各方面因素，酌情对原告的上述损失予以认定，分别认定为：3316.8元、368745元、232645元。原告在诉讼过程中增加了诉请金额42824元，原告认为该部分金额为被告房屋隔层的款项。但原告举证的《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》中并没有包括该部分款项，且无其他证据证明征收部门认可或已支付给被告该部分款项。一审认为，原告对于增加的诉请金额42824元，证据不足。后续该损失若得到征收部门确认或被告确已取得该补偿的，双方可另行处理。被告项斐斐并非租赁合同相对人，原告诉请要求其承担相应合同责任，于法无据，不予支持。据此判决：一、被告陈敏于判决生效之日起十五日内赔偿原告丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司人民币604706.8元。二、驳回原告丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14783元，由原告丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司负担4933元，由被告陈敏负担9850元。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，本案双方当事人系租赁合同相对方，因案涉租赁房屋被征收导致合同解除，租赁合同双方对涉征收房屋补偿款在合同双方之间应如何分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间因履行合同产生的纠纷，一审认定属于民事案件受案范围并无不当。因案涉房屋涉及征收，导致双方之间的租赁合同提前解除，对上诉人开秀公司的合同收益必然产生影响，一审根据实际情况，综合确定了合同相对方的赔偿项目和数额，并无不当。两上诉人的上诉主张，均依据不足，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费14783元，由上诉人丽水市开秀餐饮娱乐管理有限公司、上诉人陈敏各半负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 丁悦琛 审 判 员 金晓红 审 判 员 李伟锋 二〇二〇年十月二十日 代书记员 吴雨芩