吉林省公主岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0184民初4656号 原告：杨占田，男，1979年3月5日出生，汉族，现住公主岭市 委托诉讼代理人：宋吉春，系吉林天岭律师事务所律师。 原告：孙小明，女，1980年11月20日出生，汉族，现住公主岭市。与杨占田系夫妻关系。 委托诉讼代理人：宋吉春，系吉林天岭律师事务所律师。 被告：公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会。 法定代表人：高中宝。 委托诉讼代理人：李军。 委托诉讼代理人：王**宝。 原告杨占田、孙小明与被告公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会（以下简称秦家屯镇两家子村委会）土地租赁纠纷一案，本院于2020年10月10日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨占田及委托诉讼代理人宋吉春、被告法定代表人高中宝及委托诉讼代理人李军、王**宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 杨占田、孙小明向本院提出诉讼请求：依法确认原告与被告签订的《日光温室大棚购销合同》第二条“使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”的约定有效。事实与理由：被告秦家屯镇两家子村村民委员会为发展村域经济，利用村集体的机动地立项建设食用菌种植基地。为响应村委会的号召，原告积极参与两家子村经济建设，购买了一栋温室大棚，并与2015年7月1日与被告签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，约定使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用;建设期限:2013年1月1日至2013年9月1日止，未按期完工不享受国家扶持政策;温室价格:甲方有偿提供土地，每栋温室大棚土地租赁费30000元;优惠条件:自合同签订之日起，分两次政策性补贴人民币20000元;费用收取:种植户使用村委会商标取得高于市场同类产品的利润时，收取销售价5%-10%的商标效益款。原告认为，食用菌种植基地是一个现代化农业生产项目，原、被告双方在签订合同时约定土地租赁费支付到2027年第二轮土地承包期结束之日止，是充分考虑到食用菌种植项目投资大，回报周期长的特点，如果只签订一到三年期限的合同明显不利于该农业项目的发展。到期后原告无偿继续使用土地是基于被告将来收取原告销售价5%-10%的商标效益款而约定的，并不是真正的无偿使用。使用年限的约定是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，符合国家关于支持设施农业健康发展的规定，应为合法有效。为维护原告的合法权益，特向贵院提起民事诉讼，恳请贵院依法公正审理，支持原告的诉请。 庭审中经询问其补充说明，签订的合同主要租用村里的土地，然后自己建的大棚，大棚规格及日常管理按照村里要求。在土地上建温室大棚，大棚内搞的食用菌种植，每栋大棚的规格都是一样的，按大棚算不按面积算，每栋土地租赁费用是3万元，期限都是从合同签订起到2027年，到期以后，村委会向原告方收取5%-10%的收益款，就不再收取土地的租赁费了。大棚占地的土地来源和性质原告方不清楚，投资是村委会把土地收回，对外统一发布了招标公示，原告方投标后与村委会达成招标协议盖的大棚，是经过村委会村民代表会议讨论决定的，承包费用都按照合同约定交给村委会了。食用菌基地得到按照合同内容，现在还没有取得绿色食品认证了。案件在仲裁之后，就在网上提交起诉了。 秦家屯镇两家子村委会辩称，应按土地仲裁裁决为准，原告诉讼请求无效。对签订合同的事实无异议。 庭审中经询问其补充说明，对5份合同的真实性没有异议，但对合同内约定2027年以后5%-10%的费用有异议。原告是否不存在违约行为不清楚，得到钱了就没违约，没得到钱就没违约。土地性质有农户承包田还有村里预留地，各户所占面积，何英明是大队预留地，方振国是个户承包田，剩下三户有一小部分是个人承包田，大部分是预留地，这三户不能分清多大面积预留地多大面积承包田。村里预留地原先承包给其他人了，解除原来的承包合同，给余下年限的补偿费用，然后统一收回来了承包给原告，个户的承包田也是村里跟个户签的租赁合同，也是村里负责给流转户钱，收回来与原告签的租赁合同。土地建的大棚是原告各户建的，土地租赁费收到了，把收的租赁费已经给原承包费剩余年限的补偿，对外租赁的土地有没有经过有关部门变更土地使用性质不清楚。村委会从各户手里收回的土地现在不能提供当时签订的合同，合同都在各护手中。 杨占田、孙小明为证实自己的主张，向本院出示了下列证据： 1.（2020）公农土仲字第15号裁决书。证明关于双方土地争议经过仲裁原告认为仲裁错误。经质证，被告对裁决书无异议。 2.两家子村三期日光温室大棚购销合同书。证明双方签订的合同应为合法有效，不违反法律规定，其中方振国、徐洪建是承包田，其他三个都是预留地，在签订合同时被告已将相关土地变更为设施农业用地，根据相关法律法规规定，双方可以协商设施农业用地的使用期限，《吉林省农村土地承包法设施条例第二十三条》不适用于本案。经质证，被告认为何英明承包的都是预留地，方振国是个人承包田，大部分都是预留地，小部分是承包田。对五份合同的真实性无异议。 3.公主岭市2015年现代农业项目申报公示一份。证明涉及大棚占地是食用菌建设的示范区，占地是属于设施农业用地，不是承包田或者自留地。经质证，被告对两份文件无异议，但对证明的问题有异议，对改变土地使用性质表示异议。 4.另有国土资源部签发文件一份。证明双方约定的年限符合相关规定合法有效。经质证，被告对两份文件无异议，但对证明的问题有异议，对改变土地使用性质表示异议。 被告为证实自己的主张，向本院出示了下列证据： （2020）公农土仲字第15号裁决书。经质证，原告对真实性无异议，对仲裁结论有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告秦家屯镇两家子村委会为发展村域经济，建设食用菌种植生产基地，被告通过解除原村预留地承包合同，收回村预留地，另外不足部分通过向农户流转来部分承包田，对外统一发包，由承包方建设食用菌种植生产基地温室大棚。2013年7月1日原告与被告通过协商的方式签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，原告购买了二栋温室大棚，每栋承包费3万元，该合同约定第二条“使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”。经审查，被告认为该合同使用的土地性质为有一部分为村预留地，有一部分农户承包地，村预留地面积与承包地具体面积，现无法确定，但合同约定村预留地，双方没有提供其他证据佐证，应认定村机动地。该合同履行至2020年，被告以2013年7月1日原告与被告签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》“第二条使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”无效为由，向公主岭市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，2020年7月7日经该仲裁委员会作出（2020）公农土仲字第15号裁决书，依据《吉林省集体土地承包经营管理条例》已于2005年3月1日开始实施，该条例第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年。本条例实施前依法发包的机动地，承包期超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强制调整”，裁决如下：秦家屯镇两家子村村民委员会与被申请人杨占田、孙小明、赵小武、孙国芹、方振国、刘文书、何英明、张艳辉、徐洪利签订的两家子村二期（三期）日光温室大棚购销合同，其中合同第二条：“使用年限:土地租赁费自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止，到期后乙方将无偿继续使用”无效。仲裁裁决后，原告不服，提起诉讼。 本院认为，原被告通过协商方式于2013年7月1日签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”的规定，被告村委会有权将村预留地对外发包，其行为系双方的真实意思表示，应当认定该合同有效。该合同于2013年7月1日签订的上述合同涉及被告将村预留地的机动地流转给原告经营食用菌种植基地。被告主张依照2005年3月1日开始实施《吉林省集体土地承包经营管理条例》第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年。本条例实施前依法发包的机动地，承包期超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强制调整”的规定，超出此规定最长3年期限的部分，应认定无效，另外原被告在此条款约定到期后乙方将无偿继续使用，亦应认定无效。根据〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条：“关于“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”的规定，《吉林省集体土地承包经营管理条例》属于地方性规范性法规，不适用《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”规定中的效力性强制性规定，故对被告主张的该合同超出3年部分无效，本院不予支持；对于原告按合同主张的“到期后乙方将无偿继续使用”的约定合法有效，因该部分约定超出了第二轮土地承包期限，并侵犯了集体经济组织权益，应认定无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条及〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条的规定，并经本院法官专业会议讨论，判决如下： 杨占田、孙小明与公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会于2013年7月1日签订《两家子村三期日光温室大棚购销合同》中第二条约定的“使用年限:土地租赁费（期）自2013年1月1日起至2027年第二轮土地承包期结束之日止”合法有效；“到期后乙方将无偿继续使用”部分无效。 案件受理费100元，减半收取计50元，由公主岭市秦家屯镇两家子村村民委员会负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  李洪涛 二〇二〇年十月三十日 书记员  付 强