浙江省湖州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙05行初7号 原告邵丹，女，1988年4月3日出生，汉族，住安吉县。 被告安吉县人民政府，住所地安吉县灵芝西路**。 法定代表人宋波，该县县长。 出庭应诉负责人潘鸣，该县副县长。 委托代理人俞爽。 委托代理人黄靖，浙江求直律师事务所律师。 原告邵丹诉被告安吉县人民政府不履行补偿安置法定职责一案，本院于2020年5月6日立案受理后，依法向被告安吉县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，安吉县人民政府在法定期限内答辩和举证。本院依法组成合议庭，于同年7月8日公开开庭审理了本案，原告邵丹，被告安吉县人民政府（以下简称安吉县政府）的出庭应诉负责人潘鸣及委托代理人俞爽、黄靖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邵丹起诉称，原告系安吉县昌硕街道三友社区十字路自然村村民。2014年4月18日，安吉县城市建设发展有限公司（以下简称安吉城建公司）与原递铺镇三友社区签订《土地征收协议》，约定该公司征收三友社区小山包区土地作为安置土地使用，原告前夫父亲陈毛毛的农村集体土地上的房屋位于上述区块范围内，原告户籍仍在村集体，且享受村民待遇。2018年10月12日，原告向原安吉县国土资源局申请征地补偿安置，但该局未给予实际答复，原告依法提起行政诉讼。该案中二审法院认为安吉城建公司与三友社区、陈毛毛签订的案涉相关土地征收协议、异地安置补偿协议等，均受被告安吉县政府的委托，相应的法律责任由被告承担，故被告安吉县政府基于相关协议具有对补偿安置事宜进行处理的职责。原告认为，原告作为三友社区十字路自然村的成员，依法享有该村集体经济组织成员的各项权利，符合补偿安置方案条件，属于应予补偿安置的对象。被告作为土地征收的主导单位，原告于2019年9月6日向被告邮寄《请求履行法定职责申请书》，被告至今未对原告的申请处理违法，综上，请求法院：1.判令被告安吉县政府依法对《请求履行法定职责申请书》作出答复；2.本案案件受理费用由被告安吉县政府承担。 原告邵丹向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.《请求履行法定职责申请书》，2.邮寄凭证(起诉时提交编号为1186371959479的邮寄凭证，当庭更改为编号为1170187845177的邮寄凭证)，3.邮件网络查询记录，证明被告未在法定期限内对原告的履职申请进行答复； 第二组：4.户口本复印件，5.分红凭证，证明原告作为三友社区集体成员，应享受村民待遇，符合补偿安置条件； 第三组：6.《关于征地补偿安置申请书的答复意见》，7.（2019）浙05行终111号，证明涉案土地征收协议、异地安置补偿协议均受被告委托，相应责任应由被告承担，故被告基于相关协议具有对补偿安置事宜进行处理的职责。 被告安吉县政府答辩称，1.被告未收到原告所提的《请求履行法定职责申请书》。原告所提交的邮寄凭证上未注明收信单位及信件内容，无法证明原告曾向被告寄送过涉案申请书。且被告在答辩期间查阅了被告办公室2019年8月至12月的收发文记录，查找结果显示被告办公室未收到过原告邮寄的该履职申请。2.原告不符合安置的条件，无权享受安置。原告申请书中所提房屋为原告前夫父亲陈毛毛于1995年与其配偶出资建造，当时原告前夫陈邦亮年仅八岁，其未能以自己的劳动取得收入投资建房或用于家庭生活，也未以自己的劳动作为建房的劳动投入。原告与陈邦亮于2010年登记结婚，并未参与房屋建造，无权享受该房屋的安置。同时，在原告与陈邦亮的离婚协议中载明夫妻双方没有现有住房，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，原告非涉案房屋的所有权人，故被告无需对原告进行房屋安置补偿。另，安吉城建公司根据2013年3月制定的拆迁安置政策实施拆迁。2015年1月27日，安吉城建公司与原告前夫父亲陈毛毛签订《异地安置协议》，同年11月12日又签订《房屋安置补充协议》，对陈毛毛户的房屋进行拆迁并落实土地建房。因原告于2013年8月15日与陈邦亮办理了离婚登记，距拆迁公告之日未满3年且双方均未再婚，不符合当年《城东新社区项目二期拆迁安置补偿办法》中关于特殊户拆迁安置的条件，故无权享受特殊户房屋安置。3.原告已取得案涉土地的征地补偿费用分配款。案涉区块（安吉县昌硕街道2018-15地块）集体土地于2018年10月30日经浙江省人民政府批准依法征收。安吉县统一征地事务所于2018年10月23日与原告所在集体安吉县昌硕街道三友社区居民委员会签订《征地补偿安置协议》，并于2019年1月7日将征地补偿费用（包含土地补偿费和安置补助费）支付给三友社区。而原告作为三友社区的成员，就该集体经济组织的征地补偿费用享有其作为集体组织成员的相应利益，其已经取得了相应的分配款，享受了应得的利益。综上，原告再行向被告主张补偿安置缺乏事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告安吉县政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.收文登记簿，证明被告未收到原告所提的《请求履行法定职责申请书》； 第二组：2.农村私人建房用地呈报表，3.离婚协议书，4.（2017）浙05民终262号民事判决书，证明原告无权就涉案房屋获得补偿安置； 第三组：5.公告，6.《城东新社区项目二期拆迁政策手册》，7.无婚姻登记记录证明，8.户口本复印件，9.《异地安置补偿协议》，10.《十字路区〈异地安置补偿协议〉补充协议》，证明原告不符合特殊户安置条件； 第四组：11.浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，12.《征地补偿安置协议》，13.证明，14.安吉县农村集体经济组织统一收据，证明被告已完成涉案土地的补偿安置职责。 庭审中，原告、被告就对方提交的证据材料发表如下质证意见： 被告对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，认为该组证据可以证明涉案邮件的邮寄对象并非被告，而系被告的原县长陈永华，且经EMS邮件查询结果显示为“已签收，他人代收”，“他人代收”亦无法确定系被告门卫或单位收发点签收，证据4、5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为原告是否符合安置条件应以安置政策为依据，证据6、7的真实性、合法性、关联性均有异议；原告对被告提交的证据1的真实性有异议，认为该证据系被告单方制作，对证据2-4的真实性、关联性和关联性有异议，对证据5-10的证明目的有异议，对证据11-14的关联性、证明目的有异议。 经庭审质证，本院对在案证据作如下统一认定： 原告提交的证据1-3可以证明涉案履职申请邮寄、签收情况，证据4、5结合被告提交的证据3、4、8可以证明原告婚姻及户籍情况，证据7结合被告提交的证据5、6可以证明涉案地块拆迁项目启动情况及被告具有对涉案履职申请进行处理的法定职责，对上述证据证明力本院予以确认，被告提交的证据1达不到被告所主张的证明目的，原被告提交的其他证据材料与本案履职之诉没有关联性，对上述证据证明力本院不予确认。 本院经审理查明，邵丹原系安吉县递铺镇递铺社区杨江口自然村村民，其因结婚于2010年3月将户口迁入原安吉县递铺镇祥友社区十字路自然村**陈毛毛户，2013年离婚后户口户口未迁出。13年3月16日，安吉城建公司受被告安吉县政府委托启动对三友社区十字路区块拆迁，陈毛毛户房屋位于上述拆迁范围内。2019年9月6日，邵丹向安吉县政府邮寄《请求履行法定职责申请书》，请求安吉县政府履行补偿安置职责，邮件封面收件栏载明“陈永华县长，湖州市安吉县灵芝西路安吉县人民政府”，备注栏载明“邮寄《履行法定职责申请书》安吉县政府”，该邮件于次日签收，显示为“他人代收”。安吉县政府未对涉案《请求履行法定职责申请书》进行答复，邵丹遂以安吉县政府为被告诉至本院，诉请判令安吉县政府依法对《请求履行法定职责申请书》作出答复。 本院认为，本案争议焦点在于：一是被告安吉县政府是否收到原告邮寄的《请求履行法定职责申请书》；二是被告安吉县政府是否构成行政不作为。 关于争议焦点一，本院认为，第一，虽涉案邮件收件栏载明“陈永华县长，湖州市安吉县灵芝西路安吉县人民政府”，但鉴于该收件人系时任被告安吉县政府的法定代表人，邮寄地址系被告住所地，且备注栏所载“邮寄《履行法定职责书》安吉县政府”亦可明确涉案邮件系针对安吉县政府所提的履职申请，故应视为原告向被告邮寄了涉案履职申请；第二，涉案邮件邮递地址系被告住所地，被告作为行政机关，邮件一般由门卫签收再流转至相关部门处理，故邮件虽显示“他人代收”，但应视为被告已经收到涉案《请求履行法定职责申请书》，被告作为行政机关应当建立完善的邮件收发管理机制，如签收邮件加盖专门印章，制作由邮寄员、签收人、流转人等各方签字确认的收发登记簿等，并在诉讼中作为证据材料提交。现被告关于未收到涉案邮件的意见因缺乏有效证据予以证实，本院不予支持。关于争议焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，被告安吉县政府于2019年9月7日签收涉案邮件后，至今未对涉案《请求履行法定职责申请书》进行处理，构成行政不作为，原告关于被告对涉案《请求履行法定职责申请书》进行答复的诉讼请求具有事实与法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告安吉县人民政府自本判决生效之日起两个月内对原告的《请求履行法定职责申请书》进行处理。 案件受理费人民币50元，由被告安吉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许婷婷 审 判 员  彭伟伟 人民陪审员  周建华 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  凌烈妮