江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终253号 上诉人（原审原告）金莉，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局海陵分局，住所地江苏省泰州市海陵区东风南路**。 法定代表人费志民，局长。 委托代理人拜文杰，该单位工作人员。 上诉人金莉因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服江苏省泰州高新技术产业开发区人民法院(2019)苏1291行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年1月28日上午，金莉乘车去南京信访，因未获结论于当天夜间乘坐火车去北京继续信访。2019年1月29日和1月30日上午，其分别至中国人民共和国最高人民检察院、国家信访总局提交信访材料，因国家信访总局接待人员让金莉回泰州解决相关问题，金莉随即乘车前往中南海周边找国家信访总局领导继续信访，被中南海周边的民警安排警车送往北京市公安局西城分局府右街派出所，后被送至北京市马家楼接济服务中心。泰州市驻京信访应急办公室工作人员根据江苏省信访局驻马家楼经济服务中心的要求将金莉遣送回泰州，金莉于2019年1月31日上午9时许到达泰州市公安局海陵分局城北派出所。 泰州市公安局海陵分局于2019年1月31日上午9时24分以金莉涉嫌扰乱单位秩序对其进行传唤，同日对金莉涉嫌扰乱公共秩序的违法行为进行受案登记，对金莉进行传唤、调查，金莉在其调查笔录中认可其去北京中南海周边信访的事实；同日，泰州市公安局海陵分局对证人徐某,4、乔某,4等人进行调查，泰州市驻京信访应急办公室工作人员向泰州市公安局海陵分局提供了北京市公安局西城分局出具的训诫书及工作记录。 次日，泰州市公安局海陵分局对金莉制作行政处罚告知笔录，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权，泰州市公安局海陵分局在听取金莉陈述、申辩意见后作出泰海公（行）决字〔2010〕第1593号行政处罚决定书，决定对金莉处于五日行政拘留,并送达金莉，并于同日将金莉移交泰州市拘留所执行行政拘留。 金莉对上述处罚决定不服，诉至法院称，2019年2月1日，泰州市公安局海陵分局作出行政处罚决定后，在知晓其肾结石急性发作需要医治、泰州市拘留所没有治疗药物的情况下，仍然将其移送执行，使得自己在被执行行政拘留期间无法得到治疗、病情加重。故金莉诉至法院，请求法院依法确认泰州市公安局海陵分局移送执行行政拘留的行为违法，赔偿关押所造成其人身伤害、精神伤害和名誉损失等合计40万元，并由泰州市公安局海陵分局承担诉讼费用。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案的争议焦点为泰州市公安局海陵分局依据行政处罚决定将金莉移交泰州市拘留所执行行政拘留的行为是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第一百零三条规定，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。本案中，泰州市公安局海陵分局对金莉作出行政处罚决定后，具有将金莉移送泰州市拘留所执行行政拘留的职权。 泰州市公安局海陵分局作出行政处罚决定后向金莉送达，并将金莉移送执行，符合治安管理处罚法和《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称行政程序规定）第一百九十九条的要求。至于金莉认为泰州市公安局海陵分局移送执行行政拘留行为违法的主张，根据治安管理处罚法第一百零七条规定，金莉不服行政处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，由公安机关决定是否暂缓执行。金莉未向法院提交证据证实其在接到行政处罚决定后以申请行政复议或提起行政诉讼为由向泰州市公安局海陵分局申请暂缓执行，现其向人民法院提起行政诉讼时认为其身体状况不符合收拘条件、公安机关作出行政处罚决定职权依据不足和传唤程序违法，不属于法律规定可以申请暂缓执行的法定理由。 行政程序规定第一百七十六条第一款：“作出行政拘留处罚决定的，应当及时将处罚情况和执行场所或者依法不执行的情况通知被处罚人家属”的规定，泰州市公安局海陵分局对金莉作出行政处罚决定后，当场向金莉送达了行政处罚决定，后将金莉送达拘留所执行并及时通知其家属，行政程序符合法律规定。 金莉主张泰州市公安局海陵分局将其移送执行行政拘留的行为违法，其主要理由为身体患病不符合收拘条件，而收拘行为的实施主体是泰州市拘留所，收拘行为合法性已由本院（2019）苏1291行初124号案件予以评判，不属本案评判范围；根据行政程序规定第二百二十二条规定，被处罚人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，本案金莉认为泰州市公安局海陵分局应对其暂缓或者不予执行行政拘留，并非基于申请行政复议或提起行政诉讼等法定理由，法院不予支持。 综上，金莉要求确认泰州市公安局海陵分局依据行政处罚决定将其移交执行的行为违法，欠缺事实和法律依据，原审法院不予支持；在此基础上，金莉行政赔偿请求亦没有事实和法律依据，亦应一并驳回。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金莉的诉讼请求。案件受理费50元，由金莉负担。 金莉不服，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，并支持上诉人的一审诉求。理由如下：被上诉人在向上诉人宣读拘留处罚决定时，上诉人就已口头提出要求见律师和家人，并非未提出暂缓执行。被上诉人提供的视频证据仅显示宣读拘留决定的过程，不具有完整性，使得上诉人无法证实自己的主张。上诉人在一审中已申请法院调取完整视频证据，一审并未调取。 被上诉人泰州市公安局海陵分局在二审中答辩称，上诉人在收到行政处罚决定后，未基于申请行政复议或者提起行政诉讼等法定理由，向被上诉人提出暂缓执行行政拘留的申请，不符合治安管理处罚法第一百零七条的规定，其要求不执行或者暂缓执行没有法律依据。此外，上诉人在一审中诉称身体患病不符合收拘条件，但是否收拘并非由被上诉人决定。上诉人上诉的事实不存在，理由不成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决。 本院经审理确认一审查明的事实。 本院认为,本案的争议焦点为泰州市公安局海陵分局依据行政处罚决定将金莉移交泰州市拘留所执行行政拘留的行为是否合法。 金莉称其已提出暂缓执行治安处罚的申请，而泰州市公安局海陵分局没有作出暂缓执行的决定而径直将其移送执行，该行政行为违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”公安机关作出暂缓执行的决定应当具备以下条件：1、被处罚人对行政处罚不服提出行政复议或者行政诉讼；2、被处罚人提出申请；3、被处罚人或者其近亲属提出符合该法第一百零八条规定条件的担保人或者按每日行政处罚二百元的标准缴纳保证金；4、公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的。根据本案查明的事实结合案件双方当事人向本院提交的证据，无法证明金莉曾向泰州市公安局海陵分局提出过暂缓执行的申请。且根据金莉庭审陈述，在被上诉人泰州市公安局海陵分局宣读完处罚决定书后，金莉系以需要面见律师和家人为由申请暂缓执行。面见律师和家人并非申请暂缓执行的法定条件。综上，被上诉人泰州市公安局海陵分局在作出治安处罚决定时向金莉告知了其依法享有的权利，履行了询问、听取了金莉的陈述申辩意见、送达处罚决定等程序，并将处罚情况及执行场所及时通知了金莉家属，据此，泰州市公安局海陵分局依据治安处罚决定将金莉移送执行的行为合法。 综上，原审法院判决驳回金莉的诉讼请求并无不当，且程序合法，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人金莉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 顾金才 审 判 员 刘春生 审 判 员 蔡 鹏 二〇二〇年十月二十日 法官助理 冯 露 书 记 员 秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；