河南省虞城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1425行初30号原告刘红进，男,汉族,1962年6月18日生,住河南省虞城县。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。被告虞城县城郊乡人民政府，住所地河南省虞城县嵩山路中段北侧，统一社会信用代码11411425005847104A。法定代表人李宏立，乡长。行政负责人刘长征，主任科员，分管行政执法工作。委托代理人桑广军，该单位工作人员。委托代理人周洪灿，河南木兰律师事务所律师.原告刘红进诉被告虞城县城郊乡人民政府履行行政协议一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告刘红进的委托代理人张萌，被告虞城县城郊乡人民政府的行政负责人刘长征及委托代理人桑广军、周洪灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘红进诉称，自2012年下半年开始，被告为其开展相关工作需要对原告所有的养鸡场进行拆迁。为此，被告委托评估公司并对原告养鸡场的各项损失进行评估，其中估定原告养鸡场每月的停产停业损失为161600元。2014年4月18日，为落实拆迁补偿，被告与原告签订第一份《协议书》，根据《评估报告》约定了拆迁原告养鸡场被告应予支付的各项补偿费用，其中包括安置土地交付后重建养殖场期间的停产停业损失共计969600元（按6个月计）。协议同时还约定，被告在原告养殖场拆迁完成后两个月内为原告提供安置用地。如逾期提供，被告应按评估报告确定的标准对原告进行经济补偿。上述协议签订后，原告按约开始对自己的养殖场进行拆除，因被告迟迟未将安置土地交付给原告使用，致使搬迁工作难以进行。为明确各方权利义务，2014年11月16日，被告与原告签订第二份《协议书》。该份协议除约定对原告拆除的非生产用房屋如何补偿安置的同时，又约定原告将所有房屋拆除完毕后20日内，被告为原告提供安置用地，如逾期，被告将按照评估报告约定的停产停业损失标准向原告进行补偿。第二份《协议书》签订后，原告按协议约定将所有房屋拆除完毕，但被告仍然未将安置用地交付给原告使用，也没有按约向原告补偿经济损失。为此，2015年5月29日，被告与原告签订第三份《协议书》，在申明之前签订的协议继续有效的同时，约定被告在2015年7月1日向原告交付安置用地，逾期将承担法律责任。第三份《协议书》签订后，直到协议约定的被告向原告交付安置土地的期限届满，被告仍未按约向原告交付安置土地，也未按约向原告赔偿停产停业损失。期间，被告相关领导面对原告的一再求告，虽一再表示要按协议落实，但却一直未有实际行动。被告的违约行为已经严重损害原告的合法权益。另说明，在原告等人的一再催求之下，在2016年间，被告在虞城县科迪大道南段路西指定了一块约48亩左右的土地，说是要作为安置土地给原告与另外两家拆迁户，并因此向原告及另外两家收取了建围墙的费用。但是，时至起诉之日，并未将安置土地实际交付给任何一家占有使用。原告的损失每日在扩大。原告认为，在原告已按协议诚信履行之后，被告作为政府机关更应诚信守约履行自己的义务，在其不按约履行时，应当依据协议约定及法律的规定承担相关责任。为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判决被告按《协议书》的约定将手续合法的10.115亩安置用地交付给原告使用。2、请求判决被告自2015年7月1日起，按每月161600元的标准赔偿原告停产停业损失，直至被告将合法的安置用地交付原告使用后6个月止。原告刘红进提供书面证据材料有，1、三份协议书。2、拆迁损失评估明细表一份。3、拆迁损失评估报告及附件。以上证据证明原告与被告权利义务约定明确，关于停产停业损失以及提供安置用地进行了约定，在原告履行完协议约定的内容后，被告迟迟未将安置用地交付给原告使用，也未按照协议约定向原告支付停产停业损失费。关于停产停业损失标准是由被告依法进行评估，并且被告按照该标准向原告支付了短暂几个月的停产停业损失费，原告要求被告按照该标准进行赔偿具有事实和法律依据。被告虞城县城郊乡人民政府辩称，一、原告要求被告按《协议书》的约定将手续合法的10.115亩安置用地交付给原告使用。被告认为原告的此项请求不能成立。因为被告所征用的是集体土地，而原告要求被告为其置换10.115亩国有土地，因国有土地使用权管理属于虞城县人民政府，所以被告与原告签订的协议书中此项约定就无法履行。因此原告此项诉讼请求不能成立。二、原告要求被告自2015年7月1日起，按每月161600元的标准赔偿原告停产停业损失，直至被告将合法的安置用地交付原告使用后6个月止。被告认为原告第二项请求缺乏事实与法律依据。双方于2014年4月16日、2014年4月18日、2015年5月29日三次签订协议中并没有约定从2015年7月1日起按每月161600元的标准赔偿原告停产停业损失。双方在2014年4月18日签订的协议中，明确约定，赔偿停产停业损失是六个月，计款969600元。原告停产停业损失己得到赔偿。因此原告第二项诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立。综上所述，被告征用原告的养鸡场各项赔偿1278300元己全部赔付给原告。因双方约定的置换土地无法履行，因此，原告的两项诉讼请求均不能成立，请求法院依法驳回。被告虞城县城郊乡人民政府在法定期限内向本院提供书面证据有，原告的领款单复印件一份。证明被告已经赔偿原告的各项损失1278300元（包括六个月的停产停业损失）。经庭审举证、质证，被告对原告提交证据的质证意见为，第一，对三份证据真实性无异议，证明目的有异议，原告的各项损失已得到赔偿，原告已领取赔偿款1278300元，原告要求六个月以后的停产停业损失协议并未约定，六个月后实际上原告也没有任何损失，该得到的赔偿已经得到，如果有损失原告应提供证据证明造成何种损失以及损失数额，所以从原告提供的证据来看不能证明原告六个月以后还有损失，第二，原告要求被告置换10.115亩土地，协议约定的此条款内容已不能兑现，协议约定的置换地块已被县政府征用为国有土地，且被告拆迁原告的养鸡场时，原告的土地属集体用地，而原告要求置换的属国有土地，价格价值也不对等，因此原告的诉请不能成立。原告对被告提交证据的质证意见为，该组证据系被告答辩期届满后提供，其次该笔补偿仅是对2014年4月18日拆迁安置的补偿，本案诉求的是逾期停产停业损失，以及被告不能按约交付土地的违约损失，本案诉求与被告证据无关，但是该份证据中关于停产停业损失的标准是认可的，恰能证明原告逾期停产停业损失的标准是合法有效的。本院对上述证据认证如下，原、被告双方提供的证据，内容客观真实，与本案有关联，可以证明本案事实，本院予以确认。经审理查明，原告刘红进，位于虞城县城郊乡许庄村的养殖场因建设需要，被依法征收，被告虞城县城郊乡人民政府委托商丘晨博资产评估有限公司，对该养殖场拆迁损失进行了评估。原、被告于2014年4月18日达成补偿协议，约定被告补偿原告损失1278300元（含6个月停产停业损失969600元）；被告在原告养殖场拆迁完成后两个月内为其提供安置用地，如逾期交付土地，将评估报告作为依据对原告进行经济补偿。2014年11月16日双方签订了第二份协议书，其中约定被告为原告提供安置用地10.115亩，并约定了违约责任。2015年5月29日双方签订了第三份协议书，主要内容为被告保证在2015年7月1日前为原告提供安置用地，违约责任同前两份协议约定。被告一直未履行协议书中约定的义务，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，关于原告刘红进诉请要求被告虞城县城郊乡人民政府交付置换土地问题。被告虞城县城郊乡人民政府与原告刘红进签订了三份征收补偿安置协议，原告刘红进认为被告虞城县城郊乡人民政府未按照约定履行该协议的，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款第（十一）项规定的情形。本案依法属于行政诉讼受案范围。行政协议签订后，行政机关应当依法及时履行行政协议所约定的义务。本案中因征收建设的需要，被告虞城县城郊乡人民政府与原告刘红进在自愿协商的基础上达成一致意见，签订了三份协议书，协议书中关于土地置换的内容系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，双方应当遵守并履行协议内容，被告辩称其所征用的原告土地系集体土地，而原告要求为其置换国有土地、导致协议无法履行的理由缺乏事实根据，本院不予采信。被告虞城县城郊乡人民政府应当按照协议约定的要求向原告支付安置用地10.115亩。关于原告刘红进要求被告虞城县城郊乡人民政府逾期交付置换土地承担赔偿停产停业损失问题。原、被告于2014年4月18日签订的协议书中约定关于停产停业损失按每月161600元一次性支付6个月共969600元，已全部给付原告。在三次协议中虽然约定被告虞城县城郊乡人民政府逾期提供安置用地应承担一切法律责任，并以评估报告为依据对原告进行经济补偿，但是协议书中并没有约定具体如何进行补偿，属于违约责任约定不明确，另外评估报告的有效使用期限为一年（自2012年6月18日至2013年6月17日），协议书中将评估报告作为赔偿依据缺乏法律依据。原告要求被告虞城县城郊乡人民政府自2015年7月1日起按每月161600元的标准赔偿其停产停业损失，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款规定，经本院审委会研究决定，判决如下：一、责令被告虞城县城郊乡人民政府于本判决生效之后三个月内按照双方协议约定的要求向原告刘红进交付10.115亩置换土地。二、驳回原告刘红进要求被告虞城县城郊乡人民政府赔偿停产停业损失的诉讼请求。案件受理费50元由被告虞城县城郊乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书人民陪审员  朵延强人民陪审员  陈慧敏二〇二〇年十月二十八日书 记 员  冯 源