文书内容重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0117民初2397号原告:周昌万农村土地承包经营户。代表人:周昌万，男，1964年12月19日出生，汉族，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：邓章芬、朱公东，重庆市合川区三汇法律服务所法律工作者。被告：重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿，住所地重庆市合川区土场镇，统一社会信用代码91500117585713048K。法定代表人：龙能春，董事长。委托诉讼代理人：彭智奎，重庆市北碚区水土法律服务所法律工作者。原告周昌万农村土地承包经营户与被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿（以下简称：金竹山煤矿）合同纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告周昌万农村土地承包经营户的代表人周昌万及其委托诉讼代理人朱公东，被告金竹山煤矿的委托诉讼代理人彭智奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周昌万农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2015年3月2日签订的关于被告租用原告的洋火厂土地用于安装空压机及高压变压器等的协议无效；2.要求被告返还第一项诉讼请求中协议约定的洋火厂土地并恢复该土地原状；3.要求被告支付原告土地使用费用80000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年，被告租用原告所承包经营的洋火厂土地用于安装空压机及高压变压器，口头约定每年6月30日前支付原告租金，但被告从2010年起就没有按约定向原告支付租金，原告多次向被告催收，被告却以资金困难为由拒绝支付，后原告又找到合川区土场镇人民政府调解，被告就派该公司管理人员龙波出面解决，并经合川区土场镇人民政府安监办主任吴向均主持调解，双方于2015年3月2日达成协议，但被告至今并未向原告支付土地租用费，被告的行为已构成违约。原告为维护自身权益，遂依法起诉，诉请如前。被告金竹山煤矿辩称，原告要求解除租赁合同的条件不成立，因为根据双方于2012年2月12日签订的租赁协议约定，被告并没有任何违约事实，由于该协议不论是主体或者内容均符合法律规定，系原、被告的真实意思表示，因此是合法有效的；依法成立的合同予以解除有两种途径，为协商（约定）解除和法定解除，本案中的合同履行中均没有约定解除的事由与法定解除的条件，因此被告不同意解除，由于被告严格按照合同履行，并未给原告方造成任何损失，因此不存在赔偿损失，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对相关证据及事实，本院认定如下：被告系依法成立的煤炭开采企业。2009年，被告因生产经营需要安装空压机及高压变压器占用了原告承包经营的位于合川区土场镇新铺村六社的1.8亩土地（地名洋火厂、土地用途农业），2015年3月2日，经合川区土场镇人民政府安监办工作人员吴向均组织调解，原告与被告达成《关于金竹山煤矿占用周昌万土地赔偿及工资支付的协议》一份，主要载明，乙方（周昌万）系甲方（金竹山煤矿）员工，2009年，甲方安装空压机及高压变压器占用乙方1.8亩土地，且甲方有部分工资未支付给乙方。经土场镇人民政府组织甲乙双方协调，达成以下协议：一、金额的确定。甲方安装空压机及高压变压器占用乙方1.8亩土地的土地补偿费用及甲方拖欠乙方的工资总额，由甲乙双方于2015年3月6日后在金竹山煤矿财务处据实核算，以核算金额为准。二、支付。金额核算完毕，双方无异议后，甲方于2015年8月1日前一次性支付给乙方。三、本协议一式两份，甲、乙方各执一份，协议不足事项可协商解决，协商不成可进行仲裁和司法解决，该协议经甲乙双方签字生效，每份具有同等法律效力。被告员工龙波在协议甲方签字处签字捺印，原告在协议乙方签字处签字捺印。协议签订后，双方至今未按约定对土地补偿费用进行核算，被告也未向原告支付土地补偿费用。原告为维护自身合法权益，遂诉至本院，诉请如前。另查明，被告的原法定代表人熊邦国（又名熊炟贵）还于2003年3月20日租用原告承包经营的1.8亩土地（地名洋火厂）用于修煤仓、公路，对此，原、被告也于2012年2月12日签订了《土地租用协议》一份，主要约定被告租用原告土地1.8亩（熊炟贵经营期间临时租用地，2003年已付租金7000元），租用期限为长期租用（永久性租用，被告自愿不租交地为止），租金价格为一次性租金为每亩15000元，1.8X15000=27000元，双方签字之日一次性付清租金27000元，扣减熊炟贵经营期间临时租用地2003年已付租金7000元，实际支付20000元等内容，同日，原告向被告出具领取租金的《领条》一份，主要载明，今领到金竹山煤矿租用土地一次性补偿费1.8X15000=27000元（扣减熊炟贵经营期间临时租用地，2003年已付租金7000元；实际支付20000元），已签订土地租用协议。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，被告于2009年因生产经营需要安装空压机及高压变压器占用了原告承包经营的位于土场镇新铺村六社的1.8亩土地（地名洋火厂、土地用途农业），并于2015年3月2日签订了《关于金竹山煤矿占用周昌万土地赔偿及工资支付的协议》，可以认定双方之间形成了土地占用合同关系，但因被告占用原告承包经营的农业用地用于安装空压机及高压变压器改变了土地用途，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条关于未经依法批准不得将承包地用于非农建设的强制性规定，故本院依法确认原告与被告之间形成的上述土地占用合同关系无效。同时，根据法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因此，被告占用的用于安装空压机及高压变压器的1.8亩土地依法应当返还给原告，并恢复该土地原状（即拆除所安装空压机及高压变压器及其附属设施）。关于原告诉请被告支付土地使用费80000元，被告从2009年占用原告土地后一直未支付土地使用费，双方也未按2015年3月2日达成的协议约定对占用的土地补偿费用进行核算并实际支付，因此，虽然双方之间的土地占用合同关系无效，但被告实际使用了原告的土地，应支付相应土地使用费用，至于土地使用费用的支付标准，因原告庭审中并未举示证据证明其所主张的80000元土地使用费的计算依据，故本院参照原、被告之间于2012年2月12日达成的相同地名相同面积的《土地租用协议》中约定的租金计算标准，在本案中酌情主张原告的土地使用费27000元，其余部分，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第一百二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、确认原告周昌万农村土地承包经营户与被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿之间于2009年形成的内容为被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿占用原告周昌万农村土地承包经营户的土地1.8亩（位于合川区土场镇新铺村六社，地名洋火厂）用于安装空压机及高压变压器的土地占用合同关系无效；二、由被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿在本判决生效后三十日内返还原告周昌万农村土地承包经营户本判决第一项中确定的占用土地，并恢复该土地原状（拆除所安装空压机及高压变压器及其附属设施）；三、由被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿在本判决生效后十五日内支付原告周昌万农村土地承包经营户土地使用费27000元；四、驳回原告周昌万农村土地承包经营户的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1825元，由原告周昌万农村土地承包经营户负担1325元，被告重庆市合川区瑞瀛煤业有限公司金竹山煤矿负担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  刘文伟审 判 员  陈有炳人民陪审员  王汇勤二〇二〇年十月九日法官 助理  龙海俊书 记 员  肖 月