新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书 （2020）新2701民初428号 原告（反诉被告）：西域通电力建设有限公司（原新疆西域通电力工程有限公司），住所地陕西省西安市高新区丈八街办科技三路**汇豪国际广场**********。法定代表人：曹大林，该公司董事长。委托诉讼代理人：龚琦桉，北京市广渡律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋梁军，男，1977年9月15日出生，汉族，该公司总经理，住新疆乌鲁木齐市。被告（反诉原告）：中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司，住所地新疆乌，住所地新疆乌鲁木齐市天山区三道弯路**法定代表人：史东，该公司总经理。委托诉讼代理人：何嘉慧，新疆元正盛业律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈玲，新疆元正盛业律师事务所律师。原告（反诉被告）西域通电力建设有限公司（以下简称西域通电力公司）与被告（反诉原告）中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司（以下简称新疆电力设计院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告西域通电力公司委托诉讼代理人龚琦桉、宋梁军，被告新疆电力设计院委托诉讼代理人何嘉慧、陈玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告西域通电力公司向本院提出诉讼请求：1、被告支付因设计变更增加的征地及场地清理费3673127元，利息697893元；2、被告支付其他项目费用的税金差额659565元；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年4月13日原被告签订《西气东输三线西段外部供电工程项目施工承包合同》，合同约定被告新疆电力设计院将2标段和3标段精河压气站外部供电建筑安装工程发包给原告西域通电力公司施工，约定了施工范围。2016年11月该项目完工验收并交付被告及建设方，建设、设计、总包、监理、施工五方共同签署了《竣工报告》和《交工证书》，2016年11月9日该工程经建设方中石油西北联合管道有限责任公司、总包方新疆电力设计院、监理方吉林梦溪工程管理有限公司、施工方西域通电力公司四方共同验收，验收合格签署《竣工报告》。《施工承包合同》的工程款双方已结算完毕，无争议。2016年工程施工期间，因被告新疆电力设计院依据的2012年线路批复与施工现场实际情况不相符而发生线路路径的设计变更，线路增加8.124公里，电缆增加300米，导致原告施工内容、施工量和建设场地征用及清理费的施工费用增加，该部分变更增加的费用经建设方、总包方、监理方三方于2016年11月共同确认为3673127元，经原被告多次协商，被告新疆电力设计院至今未支付。施工期间因国家税收政策改革调整税率，2016年7月27日被告向原告出具《工程联系单》，承诺将该项目的税差补偿给原告，但至今未支付。2018年5月16日新疆西域通电力工程有限公司更名为西域通电力建设有限公司。请求依法支持原告的诉讼请求。被告新疆电力设计院辩称，原告西域通电力公司主张的变更费用系被告新疆电力设计院与建设单位中石油西北联合管道有限责任公司之间发生，与原告西域通电力公司无关。原告西域通电力公司主张的变更费用为征地及场地清理费，双方签订的合同明确约定该部分属于固定包干价不予调整范围。被告新疆电力设计院在2016年年初招标时系针对变更后的方案进行招标，原告西域通电力公司的投标报价及双方签订的合同价格清单是变更后的内容，原告对合同包含的工程量进行主张无事实及法律依据。原告西域通电力公司出具的《工程联系单》系伪造，被告新疆电力设计院未出具税率调整为12.32%的《工程联系单》，双方应按照合同约定进行税差调整，同时根据国家税务总局发布的全面营改增的通知，应当根据相关条款按照国家税收标准税差调整。原告第一项诉请没有事实及法律依据，第二项诉请计算无依据，请求依法驳回原告西域通电力公司的诉讼请求。被告（反诉原告）新疆电力设计院向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告西域通电力公司支付逾期竣工违约金4796781元（2标段：16919679元×0.2%×82天=2774827元；3标段12328988元×0.2%×82天=2021954元）；2、本案反诉费用由反诉被告负担。事实及理由：2016年4月13日原被告签订《西气东输三线西段外部供电工程2标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》、《西气东输三线西段外部供电工程3标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》，协议第4条约定，计划开工时间2016年4月15日，计划竣工时间2016年7月30日，即总工期107天。根据涉案项目开工及竣工报告，2标段、3标段实际开工日期为2016年5月3日，实际竣工日期为2016年11月7日，即总工期189天，工期延误82天。根据合同专用条款第11.1.2条约定，由于承包人原因造成工期延误时，承包人应按照合同约定向发包人支付逾期竣工违约金，每逾期一天向发包人支付相当于合同价0.2%的违约金。反诉被告西域通电力公司未按时完工构成违约，请求依法支持反诉原告新疆电力设计院的反诉请求。原告（反诉被告）西域通电力公司辩称，反诉原告新疆电力设计院的反诉请求没有事实及法律依据，2016年11月反诉原告新疆电力设计院尚有材料未到场，工期延误是因反诉原告新疆电力设计院迟延供应设备和材料所致，故工期延误的原因和责任应当由反诉原告新疆电力设计院承担，请求依法驳回反诉原告新疆电力设计院的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告西域通电力公司提交《竣工报告》，拟证实2016年11月7日工程竣工，原告已完成合同全部义务及设计变更的施工任务，利息应当自2016年11月7日起计算。被告新疆电力设计院对该证据真实性认可，对证明的问题不予认可，认为竣工内容与合同中约定的施工范围一致，说明施工内容未发生变更。本院认为被告新疆电力设计院对该证据真实性认可，本院对该证据真实性予以确认，但该证据落款时间在被告新疆电力设计院提交的《竣工报告》之前，且无验收意见，其他意见一致，故本院认为应当按照被告新疆电力设计院提交的《竣工报告》为准。2、原告西域通电力公司提交《工程变更申请工程量确认单》、《变更申请预算表》、《变更工程量报价表》，拟证实2016年11月28日被告新疆电力设计院与中国石油管道建设项目经理部确认变更工程量及工程报价，设计变更增加场地清理费为3673127元，设计变更部分由原告施工并与整体工程一并交付验收。被告新疆电力设计院对该证据不认可，认为最终被告新疆电力设计院与建设方确认的工程量及价格，由建设方审计部门进行确认。本院认为该证据为复印件，不符合证据形式，被告新疆电力设计院对该证据不认可，本院对该证据不予确认。3、原告西域通电力公司提交《工程联系单》，拟证实被告新疆电力设计院承诺将调整后12.32%的税差补偿给原告西域通电力公司，税差金额为659565元。被告新疆电力设计院对该证据不认可，认为该联系单系伪造，根据合同第17.1.2.4条约定，即使调整税差，亦应当调整为11%，被告新疆电力设计院同意按照11%税率支付税差金额。本院认为该证据为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。4、原告西域通电力公司提交《保护、测控设备采购合同》、《合格证》、《继电保护信息管理子站设备采购合同》、《产品合格证》、《电容器组设备采购合同》、《调度数据网络接入设备采购合同》、《光缆材料采购合同》、《绝缘子材料采购合同》，拟证实逾期竣工原因是被告新疆电力设计院迟延供货，原告因待料无法按期施工，无法按期竣工。被告新疆电力设计院对该证据不认可，认为是复印件，且被告新疆电力设计院不存在逾期提供材料的情况。本院认为该组证据为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。5、原告西域通电力公司提交《交通行政许可申请受理通知书》、《交通行政许可决定书》，拟证实2016年8月31日中石油西北管道有限公司才取得公路跨越施工许可，已超出合同约定2016年7月30日竣工日期31天，工期延长、逾期竣工责任应当由被告承担。被告新疆电力设计院对该证据不认可，认为是复印件，开工日期已延期一个月，该证据仅是对部分架设的许可，无法证实工期延误系由被告造成的。本院认为该组证据为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。本院经审理认定事实如下：2016年4月11日被告新疆电力设计院与发包方中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部签订《西气东输三线管道工程西段精河压气站110KV外电工程EPC总承包合同》，合同约定：“由被告新疆电力设计院设计施工西气东输三线管道工程西段精河压气站110KV外电工程，合同价93179736元，计划开工时间为合同签订之日，实际开始工作时间按照监理人开始工作通知中载明的开始工作时间为准，2016年9月15日Ⅰ回具备带电条件，2016年10月15日Ⅱ回具备带电条件。17.1条约定合同价格包括签约合同价以及按照合同约定进行的调整，价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限于变更和支付的参考资料，不能用于其他目的，合同约定工程的某部门按照实际完成的工程量进行支付的，应按照合同条款的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。第四节1.1约定西气东输三线两段精河压气站110KV外电工程包括220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程、220KV博乐变电站110KV间隔扩建工程、220KV博乐变-精河压气站110KV光纤通信工程。其中220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程为220KV博乐变至精河压气站止。新建Ⅰ回、Ⅱ回220KV博乐变至精河压气站110KV输电线路，线路电压等级为110KV，线路全长约2×47公里。1.2初步设计变更约定，由于地方规划原因，外电线路路由变化，架空外电线长度增加2×6.04公里，由于上游变电所路间隔被占用及现场与电网220KV、35KV外电路交叉，采取电缆出站及穿越方式，增加电缆920米。1.3条包含初步设计变更工程量约定，线路长度架空长度2×52.58公里，电缆长度0.92公里，变电规模精河220KV变电站扩建2回110KV出线。2.1条工程结算调整范围约定本合同价格案初步设计批复概算扣除业主费用后一类费用下浮6%，二类费用不下浮确定，合同价格未包含合同文件（发包人要求）工程概况中初步设计变更部分费用，初步设计变更在项目业主审批后，合同价格案变更费用扣除业主费用后一类费用下浮6%，二类费用不下浮确定…”，合同对其他权利义务亦进行了约定，发包方中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部负责人签字并加盖公章，被告新疆电力设计院梅俊签字并加盖公章。2016年4月13日被告新疆电力设计院与案外人博州盛源电力有限责任公司签订《西气东输三线西段外部供电工程项目1标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》，合同约定：“博州盛源电力有限责任公司中标西气东输三线西段精河压气站外部供电工程建筑安装工程，标段名称第一标段，建设地点新疆精河。承包范围包括：1、新建220KV博乐变至精河压气站110KVⅠ回、Ⅱ回起止塔（杆）号：线路自精河压气站起，至FAJ29止，线路全长约20公里（2×10公里）单回路架设；2、新建220KV博乐变2个110KV出线间隔，其中1个间隔围墙外扩建；精河压气站2个110KV进线间隔的保护和通信设备的安装、调试。计划开工日期2016年4月15日，计划竣工日期2016年7月30日。合同暂定价7141005元。合同附件4附有《合同价格清单》。2016年4月13日原被告签订《西气东输三线西段外部供电工程项目2标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》（新电设合同字（2016）第004号-施02），合同约定：“原告西域通电力公司中标西气东输三线西段精河压气站外部供电工程建筑安装工程，标段名称二标段，建设地点新疆精河。承包范围包括：1、新建Ⅰ回、Ⅱ回220KV博乐变至精河压气站110KV输电线路，线路全长约47公里（2×23.5公里）单回路架设，其中电缆长0.92公里（Ⅰ回、Ⅱ回平行架设），两回均采用单回路架设；2、新建220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程（电缆线部分），线路亘长、回路数0.26公里单回路架设。工程内容包括但不限于本体的基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程、塔基征地及线路走廊赔偿、交叉跨越、安全措施、线路启动及调试、全部乙供材料采购及安装、甲供设备及材料卸车并保管、组织验收及过程中发生的全部费用直至工程竣工，施工中损坏的青苗、树木、公路、铁路、桥梁、涵洞、码头等由乙方负责修复或赔偿并办理相关手续。计划开工日期2016年4月15日，计划竣工日期2016年7月30日。合同暂定价16919679元，其中招标人供应设备、材料卸车保管费、施工企业配合调试费、建设场地征用及清理费（含土地占用、施工场地租用、迁移补偿、余物清理、输电线路走廊、通信设施防输电线路干扰措施）等其他费用清单所列费用4820809元为固定包干价不予调整，暂估价部分按施工现场实际情况计算，价格构成详见《合同价格清单》。承包人承诺工程进度确保按照发包人规定的工期进行。第二部分通用合同条款，1.1.4.2条约定实际开工日期以业主书面批复发包人开工的日期为准，1.1.4.3条约定实际竣工日期以工程初步验收证书写明的日期为准，1.1.4.4条约定合同工期指计划开工日期至计划竣工日期所经历的全部日期，实际合同工期是自实际开工日期至实际竣工日期所经历的全部时间，期间可能包括了由于各种原因导致的计划工期提前或延迟的原因。11.3条约定，在履行合同过程中，由于发包人增加合同工作内容、改变合同任何一项工作质量要求或者其他特性、发包人迟延提供材料、工程设备或者变更交货地点、因发包人原因导致的暂停施工、提供图纸延误、未按合同约定支付预付款、进度款等原因造成的工期延误，承包人有权要求延长工期或增加费用。在履行合同过程中，发包人可按照约定的变更程序向承包人作出变更指示，没有发包人的变更指示，承包人不得擅自变更。16条约定，本工程签约合同价见合同协议书，最终合同价格根据工程结算时的工程量、包干费用（如有）以及根据合同约定需增减的其他费用，除专用条款和本款约定外，合同的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素调整，合同中规定包干不调的费用也不得调整。第三部分专用合同条款，1.1.4.5条约定工程缺陷责任期为交工验收证书颁发后12个月。除合同附件3约定的设备和材料由发包人提供外，工程所需其他设备和材料均由承包人提供。11.1.2条约定，由于承包人原因造成工期延误时，承包人应按照合同约定向发包人支付逾期竣工违约金，每逾期一天向发包人支付相当于合同价0.2%的违约金，由于承包人原因造成的工期延误，逾期违约金的计算方式及违约金上限为合同结算金额的20%。17.1.1条约定，本工程合同价格采用固定单价合同，除合同约定为属于总价承包范围的工作内容按固定包干价不予调整外，合同价格以施工图工程量乘以合同固定综合单价（详见工程价格清单）。17.1.2.2条约定，拆除工程、建设场地及清理等其他费用清单所列费用为固定总价承包范围，承包人报价时应考虑合同执行过程中的有关因素及风险，在合同执行期间除经发包人认定的变更调整外，工程结算时不再调整。17.1.2.4条约定营改增后承包商缴纳增值税税负较原营业税税负发生变化按照国家税收法规制度进行相应调整。附件1约定总工期为107日历天。附件4《合同价格清单》约定二标段送电线路工程投标总价14655029元，税金3.48%即492844元，其中其他项目费4940667元。光纤通信工程投标报价为79946元，税金3.48%即2689元，其中其他项目费142元。电缆线路部分2184704元，税金3.41%即72042元。附件5约定质量保修期从工程实际竣工之日计算，质量保修金为工程结算金额的5%，暂定为845984元。合同对其他权利义务亦进行了约定，原告西域通电力公司郑娟签字并加盖公司合同专用章，被告新疆电力设计院梅俊签章并加盖合同专用章。2016年4月13日原被告签订《西气东输三线西段外部供电工程3标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》（新电设合同字（2016）第004号-施03），合同约定：“原告西域通电力公司中标西气东输三线西段精河压气站外部供电工程建筑安装工程，标段名称三标段，建设地点新疆精河。承包范围包括：1、新建220KV博乐变至精河压气站110KVⅠ回、Ⅱ回输电线路，线路全长约40公里（2×20公里）单回路架设，工程内容包括但不限于本体的基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程、塔基征地及线路走廊赔偿、交叉跨越、安全措施、线路启动及调试、全部乙供材料采购及安装、甲供设备及材料卸车并保管、组织验收及过程中发生的全部费用直至工程竣工，施工中损坏的青苗、树木、公路、铁路、桥梁、涵洞、码头等由乙方负责修复或赔偿并办理相关手续。合同暂定价12328988元，其中招标人供应设备、材料卸车保管费、施工企业配合调试费、建设场地征用及清理费（含土地占用、施工场地租用、迁移补偿、余物清理、输电线路走廊、通信设施防输电线路干扰措施）等其他费用清单所列费用2100323元为固定包干价不予调整，暂估价部分按施工现场实际情况计算，价格构成详见《合同价格清单》。质量保修金为工程结算金额的5%，暂定为616449元。附件4《合同价格清单》约定三标段送电线路工程投标总价12259374元，税金3.48%即412279元，其他项目费2520200元。光纤通信工程投标报价为69614元，税金3.48%即2341元，其中其他项目费123元”。其他约定与《西气东输三线西段外部供电工程项目2标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》一致。合同对其他权利义务亦进行了约定，原告西域通电力公司郑娟签字并加盖公司合同专用章，被告新疆电力设计院梅俊签章并加盖公司合同专用章。2016年5月3日案外人博州盛源电力有限责任公司、被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《开工报告》，约定了工程内容，审查意见为符合开工条件同意开工。同日原告西域通电力公司、被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《开工报告》，内容为：“工程名称精河压气站110KV外电工程，工程编号XSX1-12-01，计划开工日期2016年5月3日，计划完工日期2016年8月31日。工程内容：1、拆除西气东输35KV线路含光纤通信66公里，线路自博乐220KV变起，至FAJ16止，线路长路47公里（2×23.5公里）单回路架设，其中电缆长0.92公里；2、新建220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程，线路长0.26KM单回路架设；3、220KV博乐变-精河压气站110KV光纤通信工程”，审查意见为符合开工条件，同意开工”。同日原告西域通电力公司、被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《开工报告》，内容为：“1、新建220KV博乐变-精河压气站110KV线路Ⅰ回、Ⅱ回线路自FAJ6起，至FAJ29止，线路长度40公里（2×23.5公里）单回路架设；2、220KV博乐变-精河压气站110KV光纤通信工程。审查意见为符合开工条件，同意开工”。2016年5月17日博尔塔拉蒙古自治州五台工业园区（湖北工业园）管理委员会作出博五委字（2016）18号《关于220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程路径方案征求意见的函的回复》，内容为：“中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司，你单位报送的《关于220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程路径方案征求意见的函》已收悉，经实地踏勘和我委研究，现答复如下：原则上同意你公司220KV博乐变-精河压气站110KV工程路径方案，待项目批复下达后，按照相关规定办理有关手续。项目动工前必须到园区规划建设局进行路径实地复核”，博尔塔拉蒙古自治州五台工业园区（湖北工业园）管理委员会在该文件中加盖公章。2016年11月9日案外人博州盛源电力有限责任公司与被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《竣工报告》，内容为：工程名称精河压气站110KV外电工程，工程内容：1、新建220KV博乐变至精河压气站110KVⅠ回、Ⅱ回起止塔（杆）号：线路自精河压气站起，至FAJ29止，线路全长约20公里（2×10公里）单回路架设；2、新建220KV博乐变2个110KV出线间隔，其中1个间隔围墙外扩建；精河压气站2个110KV进线间隔的保护和通信设备的安装、调试。2016年11月9日原告西域通电力公司与被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《竣工报告》，内容为：工程名称，精河压气站110KV外电工程，工程编号XSX1-12-01，合同名称精河压气站外部供电建筑安装工程新电设总合字（2016）第004号-施02，实际开工日期2016年5月3日，完工日期2016年11月7日，工程内容1、线路自博乐220KV变起，至FAJ16止，线路长度47公里（2×23.5公里）单回路架设，其中电缆长0.92公里（Ⅰ回、Ⅱ回平行架设）…，2、新建220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程（电缆线部分），线路亘长、回路数0.26公里单回路架设…，3、220KV博乐变-精河压气站110KV光纤通信工程。验收意见为经检查验收，符合设计及规范要求，符合竣工条件”，原被告、监理单位、建设方在《竣工报告》中加盖项目专用章。同日原告西域通电力公司与被告新疆电力设计院、监理单位、建设单位共同出具《竣工报告》，内容为：“工程名称，精河压气站110KV外电工程，工程编号XSX1-12-01，合同名称精河压气站外部供电建筑安装工程新电设总合字（2016）第004号-施03，实际开工日期2016年5月3日，完工日期2016年11月7日，工程内容1、新建220KV博乐变至精河压气站110KVⅠ回、Ⅱ回输电线路，线路全长约40公里（2×20公里）单回路架设…，2、220KV博乐变-精河压气站110KV光纤通信工程。验收意见为经检查验收符合设计文件及规范要求，满足竣工条件，同意竣工”，原被告、监理方、建设方在《竣工报告》中加盖项目专用章。2016年11月17日被告新疆电力设计院作为变更申请单位提交《变更申请单》，内容为“项目名称西气东输三线管道工程西段精河压气站110KV外电工程，变更名称关于20KV博乐变-精河压气站110KV线路新增架空段8.214KM及220KV博乐变起至精河压气站增加电缆长度300M，变更申请单位中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司西气东输三线西段外电工程精河EPC项目部，合同编号XSAX-Ⅰ-026（2）-2016，变更原因：根据国网新疆电力公司电营（2012）102号文件批复：220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程全场为2×47KM，当时博州五台工业园区（湖北工业园）还未成立，线路自博乐220kv变电站出现后跨国S205省道，沿省道东侧走线向南至G30高速公路南侧转向东接入精河110KV压气站。2012年12月底博州五台工业园区（湖北工业区）成立，并在园区进行一系列规划和建设，可研阶段线路路径自园区中间穿过，严重影响了园区的建设和规划，2016年初本工程实施前设计人员前往园区管委会与相关负责人对接线路方案，园区负责人要求线路路径变更至五台工业园与兵团（86团）边界线并避开矿区走线，否则不予批示。施工图阶段线路路径调整后，博州五台工业园区出示相关协议文件，同意该方案的实施，调整后线路路径为Ⅰ回51.157KM，Ⅱ回51.357KM，故线路增加8.124KM，电缆增加300M。变更费用：费用计算依据对应合同条款、预算定额按《电力建设预算定额》第四册执行，根据《电网工程建设预算编制与计算标准》进行项目划分和编制，所有材料均按规定计算损耗。按照（2010）7号文国家计委、建设部关于颁发《工程勘察设计收费管理规定》的通知计列勘测设计收费。费用承担主体及增减费用数额（分业主、承包商），具体见附表-变更申请预算表”，《变更申请单》后附有《变更情况说明》，内容为：“变更情况概况，一、220KV博乐变-精河压气站110KV线路新增架空段全长8.214KM…，工程性质属新建；二、线路自220KV博乐变起至精河压气站止，线路全长51.357公里，其中架空长度51.057公里，电缆长度300米。上报造价费用20334497元。被告新疆电力设计院出具《关于西三线220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程线路路径说明》，内容为：“220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程可研阶段与施工图阶段线路路径长度产生差异，现就差异情况作如下说明，根据国网新疆电力公司电营（2012）102号文件批复：220KV博乐变-精河压气站110KV线路工程全场为2×45KM，线路自博乐220kv变电站出现后跨国S205省道，沿省道东侧走线向南至G30高速公路南侧转向东接入精河110KV压气站。2012年12月底博州五台工业园区（湖北工业区）成立，并在园区进行一系列规划和建设，可研阶段线路路径自园区中间穿过，严重影响了园区的建设和规划，2016年初本工程实施前设计人员前往园区管委会与相关负责人对接线路方案，园区负责人要求线路路径变更至五台工业园与兵团（86团）边界线并避开矿区走线，否则不予批示。线路经调整后，博州五台工业园区出示相关协议文件，同意该方案的实施，调整后线路路径为2×51.2KM”。原告西域通电力公司认可变更申请实际发生的时间并非2016年11月。2016年3月23日财政部、国家税务总局下发《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税【2016】36号），通知要求，经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改增值税试点，建筑业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由交纳营业税改为交纳增值税。《营业税改增值税试点实施办法》第十五条规定，提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%。2016年4月18日电力工程造价与定额管理总站下发《关于电力工程计价依据适应营业税改增值税调整过渡实施方案的通知》，方案第五条规定，营改增后的工程造价（建筑安装工程费）=税前工程造价×（1＋11%），其中11%为建筑业增值税税率，税前工程造价为人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、规费、企业管理费和利润等费用之和。企业管理费除包括原组成内容外，本次新增城市维护建设费、教育费附加、地方教育费附件，、地方教育费附件的管理费。本院认为，原被告签订的《西气东输三线西段外部供电工程项目2标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》（新电设合同字（2016）第004号-施02）、《西气东输三线西段外部供电工程3标段-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》（新电设合同字（2016）第004号-施03）系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同，原被告均应当按照合同约定履行合同义务。本案争议焦点一，原告西域通电力公司要求被告新疆电力设计院支付因设计变更增加的征地及场地清理费3673127元、利息697893元的诉讼请求有无事实及法律依据。首先，原告西域通电力公司提交的《变更申请单》系被告新疆电力设计院向发包人中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部出具，变更申请单中陈述：“2016年初本工程实施前设计人员前往园区管委会与相关人员对接线路方案”，原告西域通电力公司亦认可该工程变更发生时间并非2016年11月，即并非发生在工程竣工之后。被告新疆电力设计院与发包人签订的总承包合同中亦对初步设计变更进行了约定。原被告共同出具的《竣工报告》中施工内容与签订的施工承包合同内容一致，未标注增加工程量，故原告西域通电力公司提供的《变更申请单》无法证实增加的工程量不包含在原被告签订的合同约定的工程范围之中。其次，原告提交了《工程变更申请工程量确认单》、《变更申请预算表》、《变更工程量报价表》，据此要求被告新疆电力设计院支付因设计变更增加的征地及场地清理费，但该组证据为复印件，且系被告新疆电力设计院与发包方形成的，无法确认与原告西域通电力公司的关联性，故原告西域通电力公司主张的征地及场地清理费计算依据不足。最后，原被告签订的《西气东输三线西段外部供电工程项目-精河压气站外部供电建筑安装工程施工承包合同》第一部分第六条约定：“招标人供应设备、材料卸车保管费、施工企业配合调试费、建设场地征用及清理费（含土地占用、施工场地租用、迁移补偿、余物清理、输电线路走廊、通信设施防输电线路干扰措施）等其他费用清单所列费用为固定包干价不予调整，暂估价部分按施工现场实际情况计算”。故无论是否存在增加工程，原被告约定建设场地征用及清理费为固定包干价不予调整。原告西域通电力公司主张该约定系针对合同内工程量，未针对增加工程量，但未提供证据证实。综上，对原告西域通电力公司要求被告新疆电力设计院支付因设计变更增加的征地及场地清理费3673127元、利息697893元的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点二，原告西域通电力公司要求被告支付因其他项目费用产生的税金差额659565元的诉讼请求有无事实及法律依据。首先，原告西域通电力公司提交《工程联系单》为复印件，无法证实被告新疆电力设计院承诺按照12.32%向原告西域通电力公司补偿税差，故原告西域通电力公司依据《工程联系单》主张税差无法律依据。其次，原被告签订的合同约定：“营改增后承包商缴纳增值税税负较原营业税税负发生变化按照国家税收法规制度进行相应调整”，根据《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》等相关通知精神，建筑业增值税税率为11%，该税率为综合税率，原告西域通电力公司主张按照12.32%支付税差无法律依据，被告新疆电力设计院亦同意按照11%与3.48%之间税差支付税差价款，故本院认为应当按照11%税率向原告西域通电力公司支付税差。最后，原告西域通电力公司主张依据其他项目费总额7460867元（4940667元＋2520200元）为基数计算税差，根据《合同价格清单》涉案2个标段工程其他项目费部分总额应当为7461132元（4940809元＋2520323元），现原告西域通电力公司按照7460867元为基数计算，本院予以确认。被告新疆电力设计院辩称原告西域通电力公司在含税固定价基础上计算，存在重复计算，本院认为《合同价格清单》中其他项目费与税费单独列明，即其他项目费为不含税价，故对被告新疆电力设计院的辩称本院不予采信。综上，被告新疆电力设计院应当向原告西域通电力公司支付其他项目费部分的税差561057.20元【7460867元（4940667元+2520200元）×（11%-3.48%）】。本案争议焦点三，反诉原告新疆电力设计院要求反诉被告西域通电力公司支付逾期竣工违约金4796781元的诉讼请求有无事实及法律依据。原被告签订的合同约定合同工期指计划开工日期至计划竣工日期所经历的全部日期，合同约定计划开工日期2016年4月15日，计划竣工日期2016年7月30日，即工期为107天。被告新疆电力设计院提交的《开工报告》及《竣工报告》证实实际施工工期为189天（2016年5月3日至2016年11月7日），证实确实存在逾期交工的情形，但无证据证实逾期交工原因系原告或被告造成，或因不可抗力造成，且未提供证据证实逾期交工造成的损失，故对反诉原告新疆电力设计院要求反诉被告西域通电力公司支付逾期竣工违约金4796781元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司于本判决生效之日后十日内向原告西域通电力建设有限公司支付税金差价561057.20元；二、驳回原告西域通电力建设有限公司的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费23507元，由原告西域通电力建设有限公司负担20885元，由被告中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司负担2622元。本案反诉费22587元，由被告（反诉原告）中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判员 张 成 琳 二〇二〇年十月三十一日                    书记员 艾克旦木