山东省德州市德城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1402行初79号原告德州佳庆房地产开发有限公司，所在地址德州市德城区商业街路口综合楼。法定代表人孙逢泉，董事长。被告德州市自然资源局，所在地址德州市经济技术开发区长河大道**。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人刘文平，副局长。委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。第三人德州市佰利置业有限公司，所，所在地址德州运河经济开发区新港前街**/div>法定代表人陆术东，董事长。原告德州佳庆房地产开发有限公司诉被告德州市自然资源局国有土地使用权公告一案，山东省德州市中级人民法院受理后，裁定本院管辖。本院于2020年7月1日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告法定代表人孙逢泉、被告出庭负责人刘文平、委托代理人白秋生到庭参加了诉讼，第三人德州市佰利置业有限公司经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告德州佳庆房地产开发有限公司诉称，其诉讼请求：判令德州市国土资源局国土地使用权公开公告出让公告德国土资告字[2012]6号出让行为违法。事实和理由：国有土地使用权出让违法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。在没有市政府批准文件，市政府没发布征收决定书，征收公告，在没有达成补偿协议的情况下，于2011年3月1日德州运河经济开发区管委会干部王绪义雇佣黑社会人员等人拉墙头、阻道路、断水、断电、使用暴力打人，并于2011年6日27日非法拆除我公司2005年竣工验收新建楼房，将我公司楼房夷为平地，而德州市土地资源局于2012年9日20日将我公司的土地使用权出让给德州市佰利置业有限公司，已构成违法。我公司于1998年10月26日与被告签订土地使用合同，于2001年1月取得德土国用（2001）字第010号国有土地使用权证，合法土地使用权被出让。陵城区人民法院向德州市自然资源局调取证据时，发现我公司的土地使用权被违法出让。同时发现德州市市政府根本没有发布对石家片区改造征收决定书、征收公告，及改造批准文件、规划批准文件。2020年3月25日，陵城区人民法院（2020鲁14**行初21号）向德州运河经济开发区管委会调取证据，运河管委会没有拿出德州市政府发布的房屋征收决定书、征收公告文件，其答复没有任何政府批准文件。市政府在没有与我公司达成征收补偿协议的情况下，被告于2012年9月20日公开发布国有土地使用权公开出让公告，将土地使用权违法出让给德州市佰利置业有限公司，该出让行为违法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，实施房屋征收应当先补偿，后拆迁。在没有市政府批准文件，没有发布征收决定书、征收公告，没有达成补偿协议的情况下，2011年3月1日德州运河经济开发区管委会干部王绪义雇佣黑社会人员拉墙头，阻道路，断水，断电，使用暴力打人，并于2011年6月27日非法拆除我公司于2005年新建成的楼房（现在公安机关己立案侦查，请法院向市公安局调取证据）。被告于2012年9月20日违法将我公司土地使用权出让给德州市佰利置业有限公司，己构成违法。补充事实与理由：违法出让国有土地使用权。1、德州运河经济开发区管委会发布的拆迁公告就是违法拆迁，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前己依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。德州运河经济开发区管委会使用废止条例发布公告违法，同时没有取得拆迁许可证、德州市政府征收决定书、征收公告批准文件及德州市政府对佳庆公司房屋及土地使用权的征收批文，雇佣黑社会人员赵宝林等人使用暴力强拆（附陵城区人民法院函（2020）鲁1403行初21号证据一2页）。2、拍卖公告行为违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第三十一条规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。运河管委会在与我公司没有达成补偿安置协议的情况下，从2011年3月1日雇佣黑社会人员赵宝林等人拉墙头、阻道路、断水、断电、使用暴力打人、非法拆除我公司新建楼房，于2011年6月27日将我公司的楼房夷为平地。在没有取得市政府对我公司土地使用权征收文件批准，征收公告、征收决定书的情况下，被告在2012年9月20日将这块土地使用权卖给两家公司使用，已构成严重违法，第三人参与拆迁，这种违法行为给我公司造成伤害及损失，应给赔偿。3、我公司新建的合法楼房是经德州市政府批准建设的，具有合法规划许可证、建设用地规划许可证，是市政府规划批准的，于2005年建成的合法新建楼房，不属于棚户区危房改造范围。4、被告出让公告违法。德州市政府在没有规划批准文件，没有发布征收决定书、征收公告的情况下，雇佣黑社会人员及建设单位参于强制拆迁。在我公司与市政府没有达成征收补偿协议，没有达成土地补偿协议，土地没有被征收的情况下，被告公开出让国有建设用地使用权公告（德国土资字（2012）6号）将我公司的土地使用权违法出让，于2012年9月20日将我公司的土地使用权出让给德州市佰利置业有限公司（附陵城区人民法院调取证据2页）。依据土地法第八十四条、第二十条之规定，被告部分领导滥用职权、违法作为的行为己构成犯罪，应移交公安机关追究刑事责任（附陵城区人民法院调取证据二2页）。5、在运河管委会干部王绪义黑社会赵宝林等人的暴力威胁下，我公司与运河管委会拆迁办于2012年10月18日达成房屋补偿协议，土地证交给了王绪义，依据法律法规规定属于无效协议。房屋的补偿款也不是运河管委会支付的，是建设单位德州市佰利置业有限公司支付的。该协议对土地没有评估，也没有达成征收补偿协议，同时签订了补充协议，因为我公司的房产被德州市中级人民法院查封，被查封的房产被运河管委会雇佣的黑社会人员强行拆除，法院执行局法官赵宝栋不作为，使查封房产被灭失。为保护我公司财产达成补偿补充协议，运河管委会拆迁办至今没有履行协议，运河管委会起诉我公司要求解除补充协议书（附证据），补偿款至今未支付，法院裁定书查封的房产被灭失。德州市中级人民法院下达的（2005）德中执字第124号执行裁定书，将补充协议书上的房屋补偿款存入本院指定账户，至今没有得到落实。对土地补偿至今没有达成补偿协议。这是被告违法出让我公司土地使用权造成的。应当按土地法第八十四条规定，依法追究刑事责任。6、依据物权法第一百四十八条规定，建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定，对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。我公司与德州市土地管理局签订的国有土地使用权出让合同第九条，该宗地的土地使用权出让金为每平方米30元人民币，总额为85980元人民币（附合同证据）。我公司拆迁时多余的拆迁面积没有办理土地登记，办理了2466余平方米，一期建设楼房实际占地面积为800余平方米，剩余的土地面积有1600余平方米，为维护我公司的合法权益，请德城区人民法院依法作出判决。被告德州市自然资源局辩称，1、土地出让公告不具有可诉性，不属于人民法院受案范围。出让公告是土地出让过程中的一个环节，公告本身并不对权利义务产生实际影响。出让公告不属于人民法院受案范围，不具有可诉性，应依法驳回原告的起诉。2、原告对案涉土地不具有合法权益，案涉土地的公告出让对原告的权益不产生实际影响，原告的主体不适格。2012年10月18日，原告（乙方）与德州市运河经济开发区拆迁管理办公室（甲方）签订《房屋征收补偿协议书》，协议约定德州市运河经济开发区拆迁管理办公室向原告支付补偿费、补助费7426758元，原告将土地使用权转移给德州市运河经济开发区拆迁管理办公室。该合同已经实际履行完毕，原告也已经将土地证原件交回，且已经被注销，原告对案涉土地已经不具有合法权益，案涉土地的公告出让对原告的权益不产生实际影响，原告主体不适格。3、原告的起诉已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应道知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”案涉土地出让公告时间在2012年，原告与德州市运河经济开发区拆迁管理办公室签订《房屋征收补偿协议书》，土地使用权转移给德州市运河经济开发区拆迁管理办公室（甲方），并将土地使用权证交回注销，就应当知道案涉土地被征收出让，原告在2020年4月22日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。4、案涉土地经过德州市人民政府批复，被告依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规的规定，履行了涉案土地出让的相关手续，案涉土地的出让符合法律规定。综上所述,原告的起诉不符合法定起诉条件,案涉土地的出让公告以及土地使用权证的颁发,均符合法律规定。请法院查明事实,依法驳回原告的起诉。经审理查明，2012年9月20日德州市国土资源局（现德州市自然资源局）发布《德州市国土资源局国有土地使用权公开公告出让公告》（德国土资告字[2012]6号）。其主要内容为：经德州市人民政府批准，德州市国土资源局决定以公开公告方式出让3幅地块的国有土地使用权。一、公开公告出让地块的基本情况和规划指标要求，宗地坐落京杭大运河以东，商贸大道以西，东风西路以南，山东农业机械集团德州分公司以北；二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请；三、本次国有土地使用权公开出让按照价高者得原则确定受让人；七、2、出让方式：竞买申请人少于三人时，采用挂牌方式出让，竞买申请人为三人或三人以上时，采用拍卖方式出让。2012年10月24日德州市国土资源局作为出让人与第三人德州市佰利置业有限公司签订《土地成交确认书》，经公示后，双方于2012年11月28日签订《国有建设用地使用权出让合同》。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条第二款规定，2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。本案中，2012年11月28日德州市国土资源局与第三人德州市佰利置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，按照当时的法律、行政法规及司法解释，该合同纳入民事争议范围。案涉国土使用权出让公告属于为签定上述合同，国土资源部门向符合一定条件的人发出的要约邀请，该要约邀请与出让合同密切相关，亦属于民事争议范畴，不属于行政诉讼受案范围。因此原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告德州佳庆房地产开发有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  王韦华人民陪审员  谢玉强二〇二〇年十月二十九日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳