西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     (2020)陕7102行初701号     原告杨建军，男，1962年12月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省西咸新区，现住陕西省咸阳市秦都区楼XX。   委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。   委托代理人张方隅，北京来硕律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会。住所地陕西省西咸新区交口东北角。   法定代表人刘宇斌，该单位主任。   委托代理人王海亮，该单位工作人员。   委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。   原告杨建军诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣西管委会）行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告杨建军诉称，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，在该XX组XX号有房屋一处，面积总计为1659.12平方米。2019年10月21日，被告作出沣西征补字（2019）第5号《XX城征收补偿安置决定书》，称对原告房屋实施征收，房屋征收补偿款为934989元，安置面积为134㎡。原告认为，被告作出的《XX城征收补偿安置决定书》主体不适格，程序违法，且补偿标准严重偏低，应依法予以撤销。为维护自身合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决。请求：撤销被告于2019年10月21日作出的沣西征补字（2019）第5号《XX城征收补偿安置决定书》。   被告沣西管委会辩称：被告实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为。在西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012]664号）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会《关于转发陕西省人民政府关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地批复的通知》（陕西咸土批[2012]第29号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法在XX街道XX村各位置进行了张贴、公示。公示期满后，经批复并结合《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》进行组织实施，原告的宅基地在本次征收范围之内，故，被告为原告的宅基地行政征收的主体、程序合法、合规。二、在征收过程中，经被告工作人员与原告多次沟通并下发催告书后，原告无正当理由仍然拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发案涉《XX城征收补偿安置决定书》符合法律、法规规定。综上所述，被告在合法实施的行政征收基础上，原告无正当理由拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发案涉《XX城征收补偿安置决定书》并无违法情形。为维护被告的合法权益，恳请法院依法裁判。   经审理查明，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，原告在该XX组XX号建有涉案房屋。2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》称：“一、同意将咸阳市秦都区（XX城）土地利用XX街道办事处XX村XX组13.6867公顷集体建设用地依法征收为国有。二、同意将上述征收为国有的13.6867公顷土地用于城市建设。…”2018年6月21日，被告沣西管委会发布《征收土地公告》称：“…征收土地位置：XX街道XX村，被征地村（组）及面积：XX街道办事处XX村集体建设用地，共计13.6867公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）…”。2018年7月9日，陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局作出2018 [01]号《征地补偿安置方案公告》，征收土地位置为XX街道XX村。原告涉案房屋在征收范围内。2018年7月21日，陕西信德房地产资产评估咨询有限责任公司对位于XX街XX村XX户名为张某某的房产作出W1-087号西咸新区XX城集体土地房屋、附属物征收会算表，该表显示该户房屋等级补偿、有效面积补贴、无形面积奖励、室内装修补偿价格、附属物补偿价格共计934989元。2019年10月10日，陕西省西咸新区XX城住房保障管理局与被告钓台街办作出催告书称：“杨建军：…《实施方案》中规定了从2018年6月至2018年8月为协议签订期，但你户在规定的期限内未与实施单位签订补偿协议。现催告你户自本催告书送达之日起7日内，联系实施单位钓台街道办事处办理登记补偿，与实施单位钓台街道办事处签订《XX城钓台辖区文家村棚户区改造项目安置补偿协议》”，并于当日向原告送达。2019年10月21日，被告沣西管委会作出沣西征补字（2019）第5号《XX城征收补偿安置决定书》称：“被征收人：张某某（杨建军户），男，汉族，2000年XX月XX日出生，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住址：咸阳市秦都区XX街XX村XX组。…现作出补偿安置决定如下：一、对你（户）坐落于咸阳市秦都区XX街XX村XX组的房屋实施征收，按照《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款934989元；2过渡费200元/人/月；3.安置人口2人；4.安置面积134㎡；5.安置房屋价格均价1800元/㎡;安置房位置沣润和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”，并于2019年10月23日向原告进行送达。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，被告依据陕西信德房地产资产评估咨询有限责任公司的W1-087号西咸新区XX城集体土地房屋、附属物征收会算表为基础，作出沣西征补字（2019）第5号《XX城征收补偿安置决定书》，决定对坐落于咸阳市秦都区XX村XX组的房屋实施征收并作出具体安置补偿，被征收人为张某某（杨建军户）；原告房屋坐落于钓台街办文家XX组XX号，原告否认张某某与其有亲属关系，也否认在XX街XX村XX组拥有房产，因此杨建军与被告作出的沣西征补字（2019）第5号《XX城征收补偿安置决定书》不具有法律上的利害关系，不是本案的适格原告。被告将张某某认定为杨建军户，明显不妥，本院在此予以指出。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：   驳回原告杨建军的起诉。   案件受理费50元，退还原告杨建军。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                        审判长   李理时   人民陪审员   黄小钰   人民陪审员   翁安娜   二〇二〇年十月十三日                            书记员   周炜峰        1