安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终120号上诉人（一审原告）刘明，男，1985年6月9日出生，汉族，住安徽省明光市。被上诉人（一审被告）明光市公安局，住所地安徽省明光市龙山东路**，统一社会信用代码113411820032227094。法定代表人杨杰，该局局长。出庭负责人胡从华，该局党委委员、副政委。委托代理人高强，男，1976年5月20日出生，汉族，该局民警。委托代理人钱建飞，男，1988年4月5日出生，汉族，该局民警。一审第三人陈康元，男，1984年6月30日出生，汉族，住安徽省明光市。一审第三人陈久英，女，1968年9月13日出生，汉族，住安徽省明光市。一审第三人倪其萍，女，1969年1月6日出生，汉族，住安徽省明光市。一审第三人刘明燕，女，1983年6月17日出生，汉族，住安徽省明光市。刘明因与明光市公安局治安管理行政处罚一案，不服安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院以遗漏当事人为由于2020年3月5日作出（2020）皖11行终11号行政裁定，裁定：撤销安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初30号行政判决，发回安徽省明光市人民法院重审。安徽省明光市人民法院重新立案受理并追加陈康元、陈久英、倪其萍、刘明燕为本案第三人后，于2020年8月12日作出（2020）皖1182行初8号行政判决。刘明仍不服该判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月23日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，陈康元与刘明燕原系夫妻关系，刘明系刘明燕弟弟。2019年7月16日10时许，在明光市涧溪镇涧溪街道经济路刘明家门口，因刘明燕与陈康元离婚小孩抚养问题，陈康元的姑姑陈久英及陈康元的姨娘倪其萍与刘明燕发生争吵，并相互辱骂。继而陈康元与刘明燕发生争执，后刘明又从家中出来，与陈康元相互厮打。厮打过程中，陈康元面部受伤、鼻子流血，刘明脖颈处有多处抓痕。2019年8月7日明光市公安局司法鉴定中心（明）公鉴（临床）字［2019］084号法医学人体损伤程度鉴定书载明的鉴定意见为：陈康元双眼部挫伤、右侧鼻骨骨折及下唇口腔粘膜破损损伤程度均为轻微伤。2019年7月16日，明光市公安局接陈康元报案后即立案受理。根据双方当事人的陈述和申辩、证人证言、委托鉴定、并履行相关程序后，明光市公安局于2019年9月20日对刘明作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定书，予以刘明行政拘留七日并处罚款二百元整的行政处罚；于2019年9月20日对陈康元作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕800号行政处罚决定书，予以陈康元行政拘留三日的行政处罚；于2019年9月20日对陈久英作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕21号行政处罚决定书，予以陈久英罚款二百元整的行政处罚；于2019年9月20日对刘明燕作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕22号行政处罚决定书，予以刘明燕罚款二百元整的行政处罚；于2019年9月20日对倪其萍作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕23号行政处罚决定书，予以倪其萍罚款二百元整的行政处罚。刘明不服，提起本案行政诉讼。原审法院认为，本案的争议焦点为：明光市公安局作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定书的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，明光市公安局依法享有负责本行政区域内的治安管理工作，有对本辖区内治安违法行为进行行政处罚的职权。明光市公安局接陈康元报案后即立案受理，根据双方当事人的陈述和申辩、证人证言、委托鉴定、并履行相关程序后，于2019年9月20日对刘明作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定书，予以刘明行政拘留七日并处罚款二百元整的行政处罚，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。故对刘明的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告刘明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘明负担。上诉人刘明上诉称，一、明光市公安局在2019年9月20日对其作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定书。其认为该份行政处罚决定书上记载的内容与事实不符。实际情况是陈康元、陈久英、倪其萍三人首先追到其家动手殴打其，其逃到屋外，陈康元等三人又追到屋外殴打其，其一直处于被殴打的情况，从来没还过手。陈康元面部受伤也只是鼻子流血，而且陈康元的受伤也与其无关，明光市公安局并无确凿的证据证明是其殴打了陈康元，陈康元的受伤有可能是在陈康元等三人殴打其时她们三人互相碰撞到的，完全存在着这种可能性；二、明光市公安局作出的行政处罚很明显的存在不公平不公正的情况，对陈久英、倪其萍只是作出了罚款二百元的行政处罚，对陈康元作出了行政拘留三天的处罚，对其却作出了行政拘留七天的处罚。陈康元、陈久英、倪其萍三人主动殴打其，其一直在被动保护自己，并未殴打任何人，结果明光市公安局作出的处罚决定其却是最重；三、一审法院认定陈久英、倪其萍与刘明燕发生争吵，却完全不提陈久英、倪其萍殴打其的情况，实际上这两个人是打得最凶的，下手比陈康元还重，但是明光市公安局却对这两个人没有作出拘留的处罚。其与陈康元并没有相互厮打，陈康元的受伤与其无关。事发当天其一到家就听到陈康元等人辱骂，其问为什么骂人，要求她们离开，陈康元等人就动手了，其出于本能的意识护着自己，没有故意想要打人的意愿，更没有实际动手。请求二审法院能够维护其合法权益，依法撤销一审判决，改判撤销明光市公安局作出的明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定书。被上诉人明光市公安局辩称，刘明的上诉理由与客观事实不符，请求依法驳回上诉，维持原判。一审第三人刘明燕述称，其同意刘明的上诉意见。一审第三人陈康元、陈久英、倪其萍未提供书面陈述意见。明光市公安局向一审法院提交了以下证据：第一组证据：1．明光市公安局明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号、800号、21号、22号、23号处罚决定书；2.2019年9月20日关于刘明、陈康元殴打他人案调查报告；3.2019年7月16日明公（涧溪）受案字〔2019〕1607号受案登记表；4.2019年7月16日受案回执；5.2019年7月21日刘明燕传唤证；6.2019年9月14日刘明、陈康元、陈久英、倪其萍、刘明燕行政处罚告知笔录；7.2019年8月18日治安调解笔录；8．明公（涧）送字〔2019〕第080901号、080902号、092201号、092202号、092101号、092102号、092103号送达回执；9．呈请延长办案期限审批表、行政传唤审批表、公安行政处罚审批表。上述证据证据其作出的处罚决定程序合法、处理决定适当。第二组证据：1.2019年7月16日刘明询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；2.2019年7月17日陈康元询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；3.2019年7月22日陈久英询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；4.2019年7月21日刘明燕询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；5.2019年7月19日倪其萍询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；6.2019年7月24日证人魏某询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；7.2019年7月26日证人范某询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；8.2019年7月31日证人李某询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；9.2019年7月29日彭敏询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；10.2019年7月19日陈乐询问笔录及公安机关行政案件权利义务告知书；11．刘明受伤现场伤情照片；12．（明）公鉴（临床）字［2019］084号法医学人体损伤程度鉴定书（对陈康元的伤情鉴定文书）；13．刘明、陈康元、陈久英、倪其萍、刘明燕户籍证明；14．刘明、陈康元、陈久英、倪其萍、刘明燕无违法犯罪记录前科；15、2019年9月21日明光市涧溪镇蒲塘村村民委员会外出证明。上述证据证明其作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实。刘明向一审法院提交了以下证据：照片一张，证明其身上多处抓伤。陈康元、陈久英、倪其萍、刘明燕未向原审法院提供证据材料。上述证据均随卷宗移交本院。二审查明的事实与一审一致，对一审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故本案中明光市公安局具有治安管理的行政职权。根据各方当事人的陈述，本案二审争议焦点是：明光市公安局对刘明作出的明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚决定是否合法，即刘明在本案中是否有殴打他人的违法行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。根据上述规定，公安机关对于依法应当给予治安管理处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。本案中，明光市公安局接到报警后，进行了现场调查，询问了案件当事人刘明、陈康元等人，并询问了相关证人。通过对受害人陈述、违法嫌疑人辩解及证人证言的审查，结合现场勘验笔录等证据，足以认定刘明与陈康元之间发生相互厮打，厮打过程中，陈康元面部受伤，刘明脖颈处有多处抓痕。经鉴定，陈康元双眼部挫伤、右侧鼻骨骨折及下唇口腔黏膜破损损伤程度均为轻微伤。刘明上诉主张其一直处于被殴打的情况，未还过手，陈康元受伤与其无关。关于此点，刘明在2019年7月16日询问笔录中陈述“陈康元就上来准备打刘明燕的，我就去护着刘明燕，然后我和陈康元就相互厮打对方了”“我的伤是被陈康元和他的亲戚抓的，具体是哪个人抓的我也搞不清楚，陈康元的鼻子是被我用手打破的”，其虽对“陈康元的鼻子是被我用手打破的”的陈述不予认可，但在笔录中有其本人签字确认。且，证人魏某于2019年7月24日的询问笔录中载明“我看见刘明和陈康元相互之间用拳头巴掌朝对方头上身上打”，“陈康元的伤是刘明用拳头打的，刘明身上的伤是陈康元抓的”，证人范某于2019年7月26日在明光市公安局涧溪派出所询问室中陈述“陈康元就伸手想打刘明燕的，然后刘明就动手打陈康元了，最后两个人就相互厮打了”，“我看见刘明用拳头巴掌朝陈康元头上身上打，陈康元还朝刘明身上抓挠的”。由此可以证明刘明与陈康元之间发生了厮打，刘明主张其在本案中没有殴打他人的上诉主张与事实不符，本院不予支持。明光市公安局根据刘明违法情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对刘明作出明公（涧溪）行罚决字〔2019〕799号行政处罚认定事实清楚，适用法律依据正确，执法程序合法，处罚幅度适当。综上，刘明的上诉主张及理由均不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决适当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人刘明负担。本判决为终审判决。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年十月二十日书记员  王俊计附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。