湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1181行初45号原告刘洪，女，汉族，1987年4月5日出生，团风县人，公身份证住址团风县，（系死者王某的妻子）委托诉讼代理人朱迪,男,湖北齐安律师事务所律师。被告团风县人力资源和社会保障局。住所地团风县团风镇益民路**。统一社会信用代码11421121559724034N。法定代表人罗新南，男，系该局局长。出庭负责人钟鸣，男，任该局副局长。委托诉讼代理人王小平，男，湖北鄂东律师事务所律师。第三人团风县公安局。。住所地团风县团风镇人民路**统一社会信用代码11421121011266269J。法定代表人梅军，男，系该局局长。出庭负责人谌青松，男，任该局党委委员政工监督室主任。委托诉讼代理人陈庆军，男，该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人王志高，男，湖北靖柏律师事务所律师。原告刘洪诉被告团风县人力资源和社会保障局、第三人团风县公安局工伤行政确认一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年8月3日分别向被告团风县人力资源和社会保障局、第三人团风县公安局依法送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月13日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人朱迪，被告团风县人力资源和社会保障局的出庭负责人钟鸣、委托诉讼代理人王小平，第三人团风县公安局的出庭负责人谌青松、委托诉讼代理人陈庆军、王志高均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王某系团风县公安局退伍安置军人。2020年1月20日早上8时30分，王某准备乘车去但店镇溢流河村开展春节前贫困户走访慰问工作。在客车出发前突感身体不适，便独自下车到贾庙乡卫生院检查，后因王某病情加重，当日晚转至华中科技大学同济医学院附属同济医院治疗。次日凌晨5时13分，王某因主动脉夹层形成I型，经抢救无效死亡。同年4月15日，第三人团风县公安局向被告团风县人力资源和社会保障局提交王某为工伤的书面申请书。同年6月28日，被告团风县人力资源和社会保障局以王某“上班途中”突发疾病不属于工作岗位为由，作出团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书。原告刘洪诉称：2020年1月19日晚18时24分，王某接到其局领导范术（扶贫工作队队长）电话,要求王某于2020年1月20日去但店镇溢流河村扶贫慰问。2020年1月20日早上，王某按照组织安排，从家出发去但店镇溢流河村进行春节前的扶贫慰问工作，当乘上去溢流河村的客车时，突发心肌梗塞，经过20多小时的抢救无效死亡。死者王某从事警察工作，经常需要在外奔波。并且接受组织的安排，派驻溢流河村扶贫。因扶贫工作的特殊性，经常昼夜颠倒，加班加点，并且驻村坚守五天四夜。故死者王某在溢流河扶贫完全应认定是在工作岗位，并且但店镇溢流河村委会与湖北省团风县公安局交通警察大队都出具了证明，证明王某是在上班途中突发疾病，然而被告却执意认定王某上班途中不属于工作岗位，明显与事实不符，属于认定事实错误。死者王某在上班途中突发疾病，经过二十多小时抢救无效死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条之规定，应认定为工伤。原告于2020年4月份向被告处申请认定死者王某属于工伤，被告不顾事实、不顾法律，执意作出团人社工伤不认字[2020]第35号认定书，明显与事实不符且适用法律错误。原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求1.撤销被告作出的团人社工伤不认字[2020]第35号决定书；2.依法认定死者王某属于工伤；3.本案的诉讼费用全部由被告承担。原告刘洪向法庭提交以下五组证据（均系复印件）：1.原告身份证、结婚证复印件，拟证明原告主体适格；2.被告作出的团人社工伤不认字[2020]第35号决定书，拟证明：1、王某是在乘车去但店镇溢流河村开展扶贫工作的路上突发疾病不治身亡；2、团风县人力资源和社会保障局作出了“不予认定工伤”的决定适用法律错误；3.湖北省团风县公安局交通警察大队及团风县但店镇溢流河村民委员会出具的证明，拟证明王某是在上班途中突发疾病，经抢救无效死亡的，属于《工伤保险条例》第十五条之规定的情形；4.通话记录一份，拟证明湖北省团风县公安局交通警察大队队长范术在2020年1月19日打电话王某要求其第二天到但店镇扶贫点去工作；5.证明一份及诊断证明四份，拟证明王某是在去但店镇参加扶贫工作的路上突发疾病，经抢救无效死亡。被告团风县人力资源和社会保障局辩称：1.答辩人作出的团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书的具体行政行为程序合法。根据《工伤认定办法》第八条的规定，答辩人在收到申请人团风县公安局关于其职工王某的工伤申请书后，在法定期限内对申请人团风县公安局提交的材料进行审查，并进行调查核实。鉴于申请人团风县公安局的申请不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，答辩人遂依法作出团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书，并依法向申请人及被答辩人送达认定文书。答辩人作出的团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书程序完全符合法律的规定。2.答辩人作出的团人社工伤不认字[2020]第35号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为依据的事实清楚并有充分明确的法律依据。⑴根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、《工伤保险条例》第五条之规定，答辩人系工伤认定法定机关，答辩人作出不予工伤认定的具体行政行为主体合法。⑵根据申请人团风县公安局的申请及答辩人的核查，王某系申请人团风县公安局安置退伍职工，由申请人安排至团风县公安局交警大队二中队从事外勤工作，2018年至事发时由单位派驻溢流河村从事扶贫工作。2020年1月19日晚上，王某在母亲家中(团风县贾庙乡正街)接到溢流河扶贫工作队长的电话，通知王某1月20日去但店镇溢流河村开展春节前走访慰问工作。1月20日08时30分，王某准备乘车去溢流河村，在客车出发前突然感觉身体不适，独自下车到贾庙乡卫生院检查，因该院检查设备有限，遂即前往黄州区人民医院治疗。后因病情加重，当日18时转至华中科技大学同济医学院附属同济医院治疗。1月21日05时13分，王某因主动脉夹层I型危重放弃治疗转回经抢救无效死亡。申请人的职工王某受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定。《工伤保险条例》第十五条第一款的规定：职工有下列情形之一，视同工伤；㈠在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，王某上班途中突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，上班途中不属于王某的工作岗位，不符合该规定视同工伤的法定情形。认定以上事实的证据有：①申请人团风县公安局申请书;②申请人团风县公安局统一社会信用证代码证;(③团风县人民政府文件团政发[1998]36号文件、安置介绍信存根、企业职工登记通知单、中共团风县公安局委员会文件团公党[2015]23号、机关事业单位新进(招聘)人员登记审批表;④贾庙卫生院诊断证明书、黄州区人民医院24小时内入出院记录、诊断证明、同济医院24小时内入出院记录、患者病情证明单、黄冈万寿园殡仪馆火化证明书;⑤团风县但店镇溢流河村证明(2份）、团风县公安局交通警察大队证明、魏鑫、华国平证明、通话详单、团风县人力资源和社会保障局认定调查笔录（3份）；⑥不予认定工伤决定书、不予工伤认定送达回证。以上事实清楚，证据确凿。综上所述，答辩人作出的团人社工伤不认字（2020）第35号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序完全合法，依法应予以维持。被告团风县人力资源和社会保障局向法庭提交以下七组证据和一组法律法规（均系复印件）：1.申请人团风县公安局统一社会信用代码证，拟证明申请人系本案适格主体；2.工伤认定申请表及申请书，拟证明申请人申请事实及理由；3.团风县人民政府团政发（1998）36号文件、安置介绍信存根、企业职工登记通知单、团风县公安局委员会团公党（2015）23号文件、机关事业单位新进（聘用）人员登记表，拟证明王某系申请人职工；4.贾庙乡卫生院诊断证明书、黄州区人民医院出院记录、诊断证明、同济医院入出院记录、患者病情证明单、黄冈万寿园殡仪馆火化证明书，拟证明王某治疗及死亡情况；5.团风县但店镇溢流河村证明（2份）、团风县公安局交通警察大队证明、魏鑫、华国平证明、通话详单、团风县人力资源和社会保障局调查笔录，拟证明：1、王某工作情况、发病、救治过程；2、王某发病并非发生在工作岗位和工作时间内。6.不予认定工伤决定书及送达回证，拟证明人社局依法作出不予认定工伤决定书，并依法送达给申请人。7.法律法规，拟证明工伤认定标准及条件的法规依据。第三人团风县公安局述称，1.第三人对王某是我单位的正式在编人员这个身份无异议，2.第三人对王某在上班途中突发疾病经抢救48小时之内死亡这一事实无异议，3.第三人已经为死者王某购买了五险一金，其工伤应当由工伤保险基金支付。第三人团风县公安局向本院提交以下一份证据如下：1.团风县公安局为王某缴纳五险一金的缴费清单明细；经庭审质证，原告刘洪对被告团风县人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、6的真实性及拟证目的均无异议；对被告提交的证据5的真实性无异议，但对被告的拟证目的有异议，上班途中是工作时间的先后延续，这几份证明刚好可以证明王某是在工作时间和工作岗位突发疾病的；对被告提交的证据7的真实性、合法性无异议，但对被告适用和理解法律有异议，被告曲解了工伤保险条例的规定，对工作岗位和工作时间的认定有误。第三人团风县公安局对被告团风县人力资源和社会保障局提交证据的质证意见同原告刘洪的质证意见。被告团风县人力资源和社会保障局对原告刘洪提交的证据1、2、4的真实性、合法性、关联性均无异议；对原告提交证据2的拟证目的有异议，其认为被告作出的工伤认定决定书适用法律正确；对原告提交的证据3有异议，公安局及村委会出具的证明没有经手人签字，不符合书证的形式，村委会不具备证明资格；对原告提交证据5的真实性无异议，但该证据需要补齐证明人的身份信息。第三人团风县公安局对原告刘洪提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议；对原告提交的证据3的事实认定无异议，对法律适用和理解我们不发表质证意见，最终结果由法院判决认定。原告刘洪和被告团风县人力资源和社会保障局均对第三人团风县公安局提交的一份缴纳五险一金缴费清单明细无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘洪提交的证据1、2、3、4、5真实、合法且与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据，本院依法予以采信。被告团风县人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、6真实、合法且与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据，本院依法予以采信；被告提交的证据5的真实性及拟证目的①，本院依法予以采信，被告的拟证目的②苛刻的将工作岗位和时间局限于办公场所和办公时间，当工作岗位和工作时间的认定存在不确定的情况下，应当考虑此行的目的是否为了工作，本案中，王某在“上班途中”突发疾病属于上班的预备性工作，其目的是为了工作，应当认定在“工作岗位”突发疾病，故对被告提交证据5的拟证目的②，本院依法不予采信。第三人团风县公安局提交的证据的真实性、合法性，本院依法予以采信。经审理查明：原告刘洪系王某的妻子。王某系团风县公安局的退伍安置军人，自2019年8月在该局驻团风县但店镇溢流河村扶贫工作队从事扶贫工作。2020年1月20日早上8时30分，王某准备乘车去但店镇溢流河村开展春节前贫困户走访慰问工作。在客车出发前突然感觉身体不适，便独自下车到贾庙乡卫生院检查，因该院检查设备有限，随即前往黄州区人民医院治疗。后因王某病情加重，当日晚转至华中科技大学同济医学院附属同济医院治疗。次日凌晨5时13分，王某因主动脉夹层形成I型，经抢救无效死亡。同年4月15日，第三人团风县公安局向被告团风县人力资源和社会保障局提交王某为工伤的申请书，并提交了申请工伤的相关证明材料。同年6月28日，被告团风县人力资源和社会保障局以王某“上班途中”突发疾病不属于“工作岗位”突发疾病为由，作出团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书。原告刘洪不服上述不予认定工伤决定书，诉请：1.依法撤销被告作出的团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书；2.依法认定王某属于工伤；3.诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：㈠在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：㈣其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的”的规定，本案中，王某在“上班途中”突发疾病这一事实，原告刘洪、被告团风县人力资源和社会保障局、第三人团风县公安局均无异议，本案争议的焦点为“上班途中”是否为“工作岗位”？王某在团风县公安局自2019年8月从事局驻团风县但店镇溢流河村扶贫工作队的扶贫工作，2020年1月20日早上8时30分乘车去但店镇溢流河村进行春节前的扶贫慰问工作途中突发疾病，该“上班途中”系工作原因的合理区域，此行的目的是为了工作，应当认定为“工作岗位”，其途中突发疾病且在48小时之内经抢救无效死亡的情形符合上述法律法规的规定，应当认定为工伤。被告团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书事实不清，证据不充分，适用法律理解有误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：1.撤销被告团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤不认字[2020]第35号不予认定工伤决定书。2.责令被告团风县人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起六十日内，重新作出工伤认定的行政行为。案件受理费50元，由被告团风县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  占云审 判 员  张涛人民陪审员  杨静二〇二〇年十月十六日法官助理邱丽代书 记员  邱丽