河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终131号上诉人（一审第三人）开封天泰文化传媒有限公司。住所地：河南省尉氏县十八里镇人民政府大门西侧。法定代表人蒋慎光，经理。委托代理人杨同振，系该公司员工。特别授权。委托代理人王留根，河南循规律师事务所律师，特别授权。上诉人（一审被告）尉氏县自然资源局。法定代表人张文忠，局长。委托代理人李富军，尉氏县自然资源局工作人员，特别授权。委托代理人许亚萍，河南智卓律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审原告）上海浦东发展银行股份有限公司开封分行。负责人刘宏伟，行长。委托代理人陈其然，上海浦东发展银行股份有限公司开封分行工作人员，特别授权。委托代理人白轲，河南广奥律师事务所律师，一般代理。开封天泰文化传媒有限公司（以下简称天泰传媒公司）、尉氏县自然资源局因上海浦东发展银行股份有限公司开封分行（以下简称浦发银行开封分行）诉尉氏县自然资源局、第三人天泰传媒公司行政管理土地登记一案，不服通许县人民法院（2019）豫0222行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2018年7月13日，尉氏县国土资源局为第三人天泰传媒公司登记了豫（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产权证书（以下简称第0×××4号不动产权证）。一审法院查明，2013年8月21日，尉氏县人民政府为开封市科邦商贸有限公司颁发了尉土国用（2014）第1××0号国有土地使用权证。该证记载：土地使用权人为开封市科邦商贸有限公司，地类（用途）：商业住宅，坐落：尉氏县城建设路南段西侧、福星大道南侧，使用权类型：出让，使用权面积：31158.00平方米，终止日期：商业2053年8月20日；住宅2083年8月20日。边界四至：北至福星大道道路红线，南至生产路，西至工厂，东至建设路道路红线。2016年10月20日，原告浦发银行开封分行与开封市科邦商贸有限公司签订最高额抵押合同，合同约定开封市科邦商贸有限公司以其位于尉氏县建设路与福星大道交叉口的权证编号：尉土国用（2014）第1××0号的土地使用权作为抵押财产，为其在主合同项下所欠原告的全部债务提供担保，被担保的债权为2016年10月20日至2017年10月20日止原告为开封市科邦商贸有限公司办理各类融资业务所发生的债权，以及双方约定的在先债权（如有），债权余额以最高不超过2200万元为限；当债务人出现违约情形时，抵押权人有权处分抵押财产，以实现抵押权。抵押财产于2016年10月20日办理了抵押登记，土地他项权利人为原告浦发银行开封分行，义务人为开封市科邦商贸有限公司，使用权面积为：31158.00平方米，他项权证号为：尉土他项（2016）第0××号土地他项权证。2017年10月17日，开封市科邦商贸有限公司向原告浦发银行开封分行申请贷款展期，双方签订贷款展期协议书，约定贷款展期到期日为2018年10月19日。2019年3月25日，原告浦发银行开封分行诉开封市科邦商贸有限公司、杨同振等金融借款合同纠纷一案在河南省开封市龙亭区人民法院立案受理。2019年5月10日，该院作出（2019）豫0202民初819号民事判决书，该判决主要内容为：一、被告开封市科邦商贸有限公司于本判决生效后十日内偿还原告上海浦东发展银行股份有限公司开封分行借款本息20124579.93元，并支付违约金1995125.28元；二、原告上海浦东发展银行股份有限公司开封分行对被告开封市科邦商贸有限公司提供抵押的位于尉氏县建设路与福星大道交叉口的权证编号为尉土国用（2014）第1××0号的土地使用权在最高不超过2200万元的限额内享有优先受偿权。现河南省开封市龙亭区人民法院（2019）豫0202民初819号民事判决书已生效。2018年7月13日，被告尉氏县国土资源局经第三人天泰传媒公司申请为其登记了第0×××4号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0×××7号不动产权证，经开封天泰商务酒店有限公司申请为其登记了豫（2018）尉氏县不动产权第0×××8号不动产权证。案涉第0×××4号不动产权证记载：权利人天泰传媒公司，坐落河南省尉氏县大桥乡周庄村，面积12726平方米，使用期限为2017年4月6日起2057年4月5日止。边界四至：北至福园路，南至尉氏县金穗面业有限公司，西至产业集聚区建设管理委员会，东至建设路。豫（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产权证记载：权利人天泰传媒公司，坐落河南省尉氏县大桥乡周庄村，面积12726平方米，使用期限为2017年4月6日起2057年4月5日止。边界四至：北至福园路，南至尉氏县金穗面业有限公司，西至产业集聚区建设管理委员会，东至建设路。豫（2018）尉氏县不动产权第0×××7号不动产权证记载：权利人天泰传媒公司，坐落河南省尉氏县大桥乡老鸦刘村，面积11539平方米，单独所有，使用期限为2017年4月6日起2057年4月5日止。边界四至：北至天泰传媒公司，南至政府储备用地，西至政府储备地，东至建设路。豫（2018）尉氏县不动产权第0×××8号不动产权证记载：权利人开封天泰商务酒店有限公司，坐落河南省尉氏县大桥乡寺前刘村，面积6419平方米，单独所有，使用期限为2016年11月21日起2056年11月20日止。边界四至：北至开封天泰商务酒店有限公司，南至开封天泰商务酒店有限公司，西至开封霜生金飞马食品有限公司，东至建设路。另查明，被告将尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地一分为三以土地权利首次登记的登记类型重新进行了土地登记，分别为案涉第0×××4号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0×××8号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0×××7号不动产权证。2019年8月6日，原告浦发银行开封分行以第0×××4号不动产权证侵害了其合法权益为由向一审法院提起行政诉讼，请求撤销第0×××4号不动产权证。一审法院认为，关于本案的起诉期限问题，被告及第三人主张原告起诉已超过法定期限，但被告未提交证据证明；第三人提交了2018年7月3日开封市科邦商贸有限公司向原告出具的书面申请书一份、2019年9月9日通话录音及相关文字说明材料一份，证明原告应在2018年7月就知道案涉第0×××4号不动产权证的登记。原告主张其从未收到过申请书，录音及文字材料没有任何对白语言能够证明原告知道原土地变更新证的事实，原告于2019年5月10日知道新证的登记，原告起诉未超过法定起诉期限。因原告对第三人提供的上述证据不予认可，且第三人提供的上述证据不能证明原告收到该书面申请，通话录音及文字说明内容也不能证明原告知道原土地证变更为案涉第0×××4号不动产权证的事实，故对被告及第三人的该项主张，不予支持。依照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定：“不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。”案涉土地于2013年8月21日已经尉氏县人民政府进行登记，即是尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证土地的一部分，且该土地使用权人开封市科邦商贸有限公司以尉土国用（2014）第1××0号土地使用权向原告浦发银行开封分行设立抵押，并由尉氏县国土资源局为原告浦发银行开封分行颁发了尉土他项（2016）第0××号土地他项权证，办理了抵押登记，原告浦发银行开封分行依法享有对尉土国用（2014）第1××0号土地使用权的抵押权。被告尉氏县自然资源局在案涉土地已经进行过土地登记，且办理抵押登记的情况下，以案涉土地权利首次登记的类型重新为第三人天泰传媒公司办理第0×××4号不动产权证的行为明显与事实不符，属认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，一审判决：撤销被告尉氏县自然资源局于2018年7月13日为第三人开封天泰文化传媒有限公司登记的豫（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产权证。天泰传媒公司不服一审判决，上诉称，一、原判决认定事实错误。第一、被告没有将尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地一分为三以土地权利首次登记的登记类型重新进行了土地登记，这是因为尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中明确载明该宗土地坐落于尉氏县城建设路南段西侧、福星大道南侧，边界四至为：北至福星大道道路红线，南至生产路，西至工厂，东至建设路道路红线。而案涉第0×××4号不动产权证中明确载明该宗土地坐落于河南省尉氏县大桥乡周庄村，边界四至为北至福园路，南至尉氏县金穗面业有限公司，西至产业集聚区建设管理委员会，东至建设路。因此，案涉第0×××4号不动产权证中的土地与尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地没有任何关系。一审被告在一审法院审理期间提供的证据足以证明案涉第0×××4号不动产权证中的土地权利是首次登记，不是重新进行土地登记。第二、一审判决认定浦发银行开封分行具备原告主体资格错误。由于案涉第0×××4号不动产权证中的土地权利是首次登记，案涉第0×××4号不动产权证中的土地与尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地没有任何关系。一审被告给上诉人颁发第0×××4号不动产权证与浦发银行开封分行没有法律上的利害关系，因此，浦发银行开封分行不具备原告主体资格。第三、原判决认定浦发银行开封分行向法院起诉没有超过起诉期限错误。一审法院审理期间，上诉人提供的证据足以证明上海浦东发展银行股份有限公司开封分行向法院起诉超过了起诉期限。二、原判决适用法律、法规错误。由于案涉第0×××4号不动产权证中的土地与尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地没有任何关系，案涉第0×××4号不动产权证中的土地权利是首次登记，不是重新进行土地登记。因此，原审法院适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条的规定认定被告为上诉人登记的第0×××4号不动产权证程序违法是错误的。综上所述，原判决认定事实错误，适用法律、法规错误，判决结果错误。一审被告为上诉人登记的第0×××4号不动产权证是合法有效的。为了维护上诉人的合法权益，请求撤销一审判决，发回重审或驳回被上诉人的起诉。尉氏县自然资源局上诉称，一、被上诉人浦发银行开封分行的起诉已超起诉期限，应当依法裁定驳回被上诉人的起诉。在上诉人为一审第三人天泰传媒公司办理（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产登记证时，被上诉人浦发银行开封分行就已经知道，且在一审过程中一审第三人所提供的证据可以证实。二、上诉人作出（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产登记证的具体行政行为并未侵害被上诉人的实体权利。在上诉人为一审第三人天泰传媒公司办理（2018）尉氏县不动产权第0×××4号不动产登记证时，一审第三人已就本案不动产登记证中的土地作出承诺，对开封市科邦商贸有限公司的债务向被上诉人承担相应的担保责任，被上诉人依然可申请法院对该土地保全、拍卖。故上诉人作出的行政行为并未侵害被上诉人的权利，被上诉人的起诉不符合《行政诉讼法》第十二条的规定。三、上诉人作出的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判裁定驳回被上诉人的起诉或判决驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人浦发银行开封分行未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。上诉人尉氏县自然资源局及天泰传媒公司主张被上诉人起诉已超过法定期限，但未提交相关证据予以证明。被上诉人浦发银行开封分行于2019年5月10日知道被诉行政行为后，于2019年8月6日向一审法院提起诉讼，未超过法定起诉期限。开封市科邦商贸有限公司以尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证向被上诉人浦发银行开封分行设立抵押，并由尉氏县国土资源局为浦发银行开封分行颁发了尉土他项（2016）第0××号土地他项权证情况下，以案涉土地权利首次登记的类型重新为上诉人天泰传媒公司办理第0×××4号不动产权证，颁证行为认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。天泰传媒公司上诉称第0×××4号不动产权证中的土地与尉土国用（2014）第1××0号土地使用权证中的土地没有任何关系，既无证据证明，也与一审庭审时二上诉人均自认的尉土国用（2014）第1××0号证载土地变更为三块的表述相悖。故二上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尉氏县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 赵晓松审判员 何卫斌二〇二〇年十月十四日书记员 闫路航