山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初10625号原告：曹连芳，男，1965年3月25日出生，汉族，无业，户籍地山东省济宁市金乡县，现住济南市槐荫区。委托诉讼代理人：田涛，山东尚明律师事务所律师。被告：山东融汇文创置业有限公司，住所地济南市市中区拥军路与刘长山路交口南1000米融汇城售楼处**。法定代表人：黄祖仕，董事长。委托诉讼代理人：鞠庆玲，山东德衡（济南）律师事务所律师。原告曹连芳与被告山东融汇文创置业有限公司（以下简称融汇文创公司）房屋买卖合同纠纷一案,本院于2020年9月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告曹连芳的委托诉讼代理人田涛，被告融汇文创公司法定代表人黄祖仕的委托诉讼代理人鞠庆玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹连芳向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告之间于2017年11月27日签订的编号为销售（字）201729945293的商品房买卖合同；2、依法判令被告向原告退还购房款1858006元；3、依法判令被告退还购房款时，以原告已付房款为基数按一年期同期银行贷款基准利率向原告支付利息；4、依法判令被告向原告支付18580.06元的违约金；5、诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告之间于2017年11月27日签订的编号为销售（字）201729945293的商品房买卖合同及该合同的补充协议，原告购买被告开发的济南市市中区二环南路延长线北侧融汇城玫瑰公馆二期3号楼1-2201室房屋。上述合同签订后，原告按照合同约定履行了付款义务，但时至今日被告所出售的房屋尚未建设完成，未达到双方约定的交付房屋条件，被告已构成违约。经原告多次与被告沟通，被告一直推诿拒绝与原告友好协商解决，原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。被告融汇文创公司辩称，一、合同解除条件未成就，被答辩人无权解除合同。(一)因重污染天气影响，房屋交付时间顺延127天。2017年11月27日，答辩人与被答辩人签订的销售(字)201729945293号《商品房买卖合同》第八条约定了房屋交付期限，同时约定了可以延期交付房屋的情形，具体为：1.遭遇不可抗力的；2.因出卖人无法预见和控制的客观原因(包括但不限于自然灾害、战争、大规模流行性疾病、交通管制、市政停水、市政停电、政府指令暂时性停工、市政规划变化，以及为遵守或配合政府文件或决策等)导致的延误。如发生上述情形，答辩人交房日期可在合同约定日期基础上顺延。自2017年12月3日至2020年1月23日期间，因济南市不定期出现重污染天气，济南市重污染天气应急工作指挥部发布23次重污染天气应急响应的通告，要求各施工工地停止作业，案涉房屋所在的项目因重污染天气停工的天数共计127天。依据《商品房买卖合同》第八条的约定，答辩人向被答辩人交付房屋的时间应在原约定日期基础上顺延127天。(二)受新型冠状病毒性××疫情影响，房屋交付时间顺延44天。济南市重污染天气导致交房日期顺延期间，遇新型冠状病毒性××疫情，2020年1月24日，山东省卫生健康委员会、山东省委新冠××疫情处置工作领导小组指挥部启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，2020年3月7日，省委新型冠状病毒性××疫情处置工作领导小组(指挥部)办公室发布《关于调整山东省新冠××疫情防控应急响应级别的公告》，自2020年3月7日24时起，将山东省新冠××疫情防控应急响应级别由重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应调整为Ⅱ级响应，即重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应期间为44天。山东省住房和城乡建设厅针对Ⅰ级响应期间疫情防控有关规定，通知各市住房城乡建设局、城管局等，除涉及保障城市运行必需、疫情防控必需以及其他涉及重要国计民生的相关项目外，适当延迟开复工时间。疫情严重，本案所涉项目依照山东省的上述规定停工。重污染天气及新型冠状病毒性××疫情均是无法预见和控制的客观原因，且相关政府部门颁发相应的文件，答辩人遵守政府决策，相应的停工天数不应计算在房屋交付期限内，房屋交付时间应顺延171天，即顺延至2020年6月18日。截止到被答辩人起诉之日，答辩人不存在逾期交房超过约定交房日期180日的行为，合同约定的解除条件未成就，被答辩人无权解除合同，合同应继续履行。二、答辩人不应返还被答辩人购房款，更无谈利息、违约金。涉案合同尚未达到解除条件，被答辩人要求返还购房款并支付利息、违约金的主张无事实和法律依据，不应得到支持。三、本案中被答辩人以答辩人违约掩盖其因房价下跌而解除合同的真实目的。被答辩人提起本案诉讼并非正当维权，受疫情影响，济南市商品房销售市场也遭受冲击，出现部分商品房价格下跌的情形，被答辩人因房价下跌，欲通过解除《商品房买卖合同》的方式获取利益，但在《商品房买卖合同》正常履约的情况下，被答辩人应自行承担房价下跌的风险，不应将此风险责任转嫁至答辩人。若支持被答辩人的主张，则案件结果的示范效应会影响整个济南市商品房销售市场，不利于保护交易，不利于稳定社会秩序。综上，受济南市重污染天气和新型冠状病毒性××疫情的影响，涉案项目遵守济南市政府相关部门的政策，累计停工171天，故房屋交付日期相应顺延171天，截止到今日，答辩人尚不存在逾期交房超过合同约定日期180日的情形，合同解除条件尚未成就，被答辩人的诉讼请求不应得到支持。本院经审理认定事实如下：2017年11月27日，原告曹连芳（买受人）与被告融汇文创公司（出卖人）签订《济南市商品房买卖合同》及《合同补充协议》各一份。《济南市商品房买卖合同》约定曹连芳购买被告融汇文创公司开发的济南市市中区二环南路延长线北侧融汇城玫瑰公馆二期3号楼1单元2201室房屋，建筑面积共143.63平方米，单价为每平方米12936.06元，总价款1858006元。《济南市商品房买卖合同》第八条交付期限约定：出卖人应当在2019-12-30前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第2种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：1.该商品房取得开发项目《综合验收备案证明》。2.该商品房取得开发项目《分期综合验收备案证明》。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因出卖人无法预见和控制的客观原因(包括但不限于自然灾害、战争、大规模流行性疾病、交通管制、市政停水、市政停电、政府指令暂时性停工、市政规划变化，以及为遵守或配合政府文件或决策等)导致的延误。第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第2种方式处理：1.按逾期时间，分别处理(不作累加)(1)逾期不超过X日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之X的违约金，合同继续履行；(2)逾期超过X日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起X天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的X%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之X(该比率应不小于第(1)项中的比率)的违约金。2.按逾期时间，分别处理(不作累加)：(1)逾期不超过180日(含180日)的，出卖人应自最后交房期限的次日起至实际支付之日止，按日向买受人支付已付房款万分之零点五的违约金，合同应继续履行；(2)逾期超过180日(不含180日)的，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达且办理完成退房手续之日起30日内按累计已付房款的1%向买受人支付违约金；买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人应自本合同第八条规定的最后交付期限的次日起至实际交付之日止，按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金。合同签订后，原告曹连芳依约支付了房款1858006元，被告至今尚未交房。原告曹连芳称被告应于2019年12月30日前将取得《建设工程竣工验收备案表》且符合合同约定的商品房交付给原告使用，但时至今日被告尚未将上述房屋交付给原告使用，已超过180日，原告据此主张解除合同，并要求被告按照合同约定承担退还购房款，支付利息以及违约金的责任。原告主张与被告之间存在房屋买卖合同关系及要求解除买卖合同的相关事实，提交证据如下：1、提交原、被告之间签订的合同编号为销售（字）201729945293《商品房买卖合同》及附件一份，证明原告为购买被告开发的济南市市中区二环南路延长线北侧融汇城玫瑰.公馆二期3号楼1单元2201室房屋，与被告签订商品房买卖合同，购房总价款为1858006元，双方约定被告应于2019年12月30日前将取得《建设工程竣工验收备案表》且符合合同约定的商品房交付给原告使用，但时至今日被告尚未将上述房屋交付给原告使用，已超过180日，原告有权解除合同，并享有按照合同约定要求被告承担退还购房款，支付利息以及违约金的责任；2、提交被告向原告出具的编号为NO.10022238、编号为NO.10023107、编号为NO.10022251融汇地产房屋销售专用收据及相应的付款凭证，证明原告按照双方商品房买卖合同的约定分别于2017年9月30日向被告支付购房首付款1028006元，于2017年10月6日向被告支付购房首付款90000元，于2018年1月28日向被告支付购房款740000元，共计1858006元；依据是双方签订的房屋买卖合同第8条关于交付期限的约定，出卖人应当于2019年12月30日前依照国家和地方人民政府的有关规定将具备取得分期综合验收备案证明并符合本合同约定的商品房交付于买受人使用，以及商品房买卖合同第9条第2款第2项逾期超过180日买受人有权解除合同。截止到开庭之日起被告也未将涉案房屋建设完成，也未取得双方合同约定的交付涉案房屋的相应条件。被告融汇文创公司质证意见如下：对证据一、二真实性、关联性无异议，对其证明目的有异议，商品房买卖合同第8条除约定了房屋交付期限还约定了出卖人即本案被告可以据实延期交付的情形，包括遭遇不可抗力、因出卖人无法预见和控制的客观原因、包括但不限于大规模流行性疾病、交通管制、市政停水、市政停电、政府指令暂时性停工、市政规划变化以及为遵守或配合政府文件或决策等导致的延误。合同签订后涉案房屋所在项目在建设过程中因济南市重污染天气停工，相关政府部门发布相应的文件，被告遵守政府部门的文件停工，且2020年遇新冠疫情，以上均为可以延期交付的情形，故被告不存在逾期交付180日以上的情形，合同解除条件未成就。被告融汇文创公司主张未延期交付房屋，提交证据如下：1、提交销售（字）201729945293《商品房买卖合同》及补充协议一份，合同第8条约定如遇下列特殊原因除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人据实予以延期：遭遇不可抗力；因出卖人无法预见和控制的客观原因，包括但不限于自然灾害、战争、大规模流行性疾病、交通管制、市政停水、市政停电、政府指令暂时性停工、市政规划变化以及为遵守或配合政府文件或决策等导致的延误。证明在遇有不可抗力和无法预见的客观原因时房屋交付期限可以延期；2、提交济南市重污染天气应急工作指挥部办公室作出的关于发布重污染天气黄色预警并启动应急响应的通告23份以及解除相应的应急响应的通告23份，济南市生态环境局公告通知11份，工期影响统计表一份，自2017年12月2日至2020年1月23日济南市重污染天气应急工作指挥部办公室作出关于发布重污染天气预警并启动应急响应，市政府要求强化施工工地、裸露地面、物料堆场扬尘控制措施且采取移动源污染减排措施，物料运输及各房产企业受影响，受影响的天数共计127天，受济南市重污染天气影响涉案项目停工127天，房屋交付期限应顺延127天；3、提交山东省启动重大突发公共卫生事件1级响应通知，以及关于调整山东省新冠××疫情防控应急响应的公告，受新冠疫情影响，经省人民政府研究决定自2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件1级响应，2020年3月7日调整为2级响应，证明受新冠疫情影响涉案项目停工44天，房屋交付日期应顺延44天。综上，受济南市重污染天气影响和新冠疫情影响涉案项目停工共计171天，房屋交付期限应顺延171天，即顺延至2020年6月18日，截止到原告起诉之日尚不满足逾期交房超过约定期限180天的情形，截至今日仍不满足合同解除条件，被告不应按照解除合同的情形向原告返还购房款、支付利息及违约金。原告曹连芳质证意见如下：1、对被告提交的第一组证据商品房买卖合同真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，依据该合同第8条之规定，如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期，其中第一条遭遇不可抗力，同时依据被告所提供的该格式条款，被告应当在不可抗力发生之日起30日内告知买受人，这在满足上述两个条件的情况下出卖人即被告才可以据实予以延期，但在本案中被告从未向原告履行过通知义务，不应当予以延期，并且遭遇不可抗力并非能够导致一切社会合同包括建设工程施工的停止，也并不是必然能够造成涉案房屋交付延期；2、对第二组证据济南市重污染天气应急工作指挥部办公室作出的关于发布重污染天气黄色预警并启动应急响应的通告23份以及解除相应的应急响应的通告23份，济南市生态环境局公告通知11份、工期影响统计表一份的真实性无异议，但与本案的关联性以及证明目的有异议，上述文件是相关部门对环境空气质量发布预警并要求相关工业企业进行减排、扬尘污染减排措施加强的通告，并未明确也没有权利要求涉案房屋所在施工现场进行停工，仅是对在重污染天气情况下治理容易造成环境污染相关行业所发布的通告，也不具备强制执行力，当然，也不必然导致涉案房屋所在的施工工程的进行，该工期影响统计表仅是依据重污染天气响应以及解除发布的时间所列清单，与本案没有关联性，也无法证实客观现实中涉案房屋所在地施工现场确实在其列举的上述时间段内未进行施工工作；3、对第三组证据山东省启动重大突发公共卫生事件1级响应通知，以及关于调整山东省新冠××疫情防控应急响应的公告的真实性无异议，但对证明目的有异议，自2020年1月24日即农历除夕当天，山东省启动重大突发卫生事件1级响应，但是山东省住房和城乡建设厅于2020年2月7日就发布了鲁建办字[2020]6号关于统筹做好疫情防控期间项目开复工工作的通知，其中要求春节前已经开工的，能复工的尽快复工，也就是说自2020年2月7日起因疫情可能造成的无法施工的情形已经消除，且依据双方合同约定，遭遇不可抗力出卖人应当在发生之日起30日内告知买受人才能够将交付期限予以延期，该约定系被告提供的格式条款，被告更应当严格遵守。提交山东省住房和城乡建设厅于2020年2月7日就发布的鲁建办字[2020]6号关于统筹做好疫情防控期间项目开复工工作的通知。被告融汇文创公司认为，对于原告对证据一的质证意见，合同第8条不仅约定了不可抗力可以作为延期交房的情形，对于因为出卖人无法预见和控制的客观原因如大规模流行性疾病等原因，出现这些情形也是可以据实延期的；关于原告对证据二的质证意见，在我们提交的23份发布预警及解除预警的通告中，文件里详细的载明了停止作业的要求，且载明了大宗物料重点运输企业不得运输的情形，也严重影响了涉案项目物料供应导致停工。另济南市重污染天气影响房产项目施工是济南市各个房产项目的普遍情形；关于证据三原告提交的[2020]6号文件原告断章取义了，该文件第二大条第1项涉及保障城市运行、疫情防控必须及其他涉及重要国计民生的项目，这些项目要求尽快复工，且该文件第3条也明确了开复工要严格根据疫情防控要求做好现场防控，减少人员聚集。原告提交济南市住房和城乡建设局于2019年4月4日作出的济建质安字[2019]5号《济南市住房和城乡建设局关于对济南融汇城玫瑰公馆二期质量问题相关责任单位及责任人处理意见的通报》、济南市市中区综合行政执法局2019年7月15日济综执（市中）处字（2019）第192号行政处罚决定书，证明涉案房屋所在的融汇城玫瑰公馆二期，因被告管理不善导致出现质量问题，期间停工完全系因被告自身原因导致。原告另提交山东省住房和城乡建设厅安全生产委员会于2020年4月28日作出的鲁建安函[2020]6号《山东省住房和城乡建设厅安全生产委员会关于督办济南市市中区融汇城玫瑰公馆二期项目“4.22”事故查处工作的通过》、山东省住房和城乡建设厅于2020年6月12日作出的鲁建罚字[2020]81号行政处罚决定书，证明2020年4月22日，济南市市中区融汇城玫瑰公馆二期项目施工现场发生高空坠落事故，造成一人死亡，山东省住房和城乡建设厅对施工单位安全生产条件进行核查，核定其安全生产条件不合格，不再具备安全生产条件，暂扣其《安全生产许可证》30日。被告在管理不善导致济南市市中区融汇城玫瑰公馆二期被行政处罚且造成严重社会不良影响和严重推迟交房时间的情况下，仍然无视法律的严肃性和已对广大购房业主生产的严重侵害，使用不具备安全生产条件的施工单位进行施工，其《安全生产许可证》被暂扣，根据中华人民共和国住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》第18条、第20条之规定，该项目停工整改，无法施工，导致时至今日尚未达成交房条件和履行交房义务，已严重构成违约。被告对原告提交的两份文件关联性和证明目的不予认可，对于2019年4月4日作出的济建质安字[2019]5号文件，该文件涉及的是地下车库工程，未涉及本案涉案房屋，对其证明目的不予认可。对于（2019）第192号行政处罚决定书的质证意见同上。鲁建安函[2020]6号文件及鲁建罚字[2020]81号分别是在2020年4月和2020年6月作出的，是在项目因重污染天气和疫情影响延期交房后，也就是涉案项目延期交房的主要原因是自2017年至2020年1月份的受重污染天气和疫情影响，而不是原告提交的该两份文件。本院认为，本案的争议焦点是解除合同的条件是否成立，即被告逾期交房是否存在不可抗力因素以及若存在该因素其影响工期的时间。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括自然灾害、政府行为、社会异常事件。本案中，对于被告来讲，每一次重度污染天气以及新型冠状病毒性××疫情发生的时间、持续的时段、政府的预警和解除，均是不能预见的，而且对于政府发布的停工指令被告必须遵守不能避免，也无法克服。因此对于政府启动的每次重度污染天气应急响应、重大突发卫生事件1级响应，均应当作为不可抗力对待。根据被告提交的证据足以证实被告因济南市重污染天气三级响应于2017年12月2日20时至12月3日20时停工1天、于2017年12月14日0时至12月16日8时停工2天，因济南市重污染天气二级响应于2017年12月21日0时至12月24日24时停工4天、于2017年12月28日0时至12月30日18时停工3天、于2018年1月13日0时至1月22日11时停工10天、于2018年2月28日8时至3月4日13时停工5天、于2018年3月10日0时至3月15日15时停工6天、于2018年11月14日8时至11月15日8时停工1天、于2018年11月23日0时至12月4日12时停工12天、于2018年12月13日24时至12月22日18时停工9天、于2019年1月10日24时至1月15日9时30分停工4天、于2019年1月18日16时至1月20日10时停工2天、于2019年2月19日9时至2月28日13时停工10天、于2019年3月2日12时至3月6日10时停工4天、于2019年9月24日0时至10月1日24时停工8天、于2019年10月19日0时至10月24日0时停工5天、于2019年10月31日12时至11月3日22时停工4天、于2019年11月21日0时至11月24日9时停工3天、于2019年11月21日0时至11月24日9时停工3天、于2019年12月8日10时至12月11日17时停工4天、于2019年12月21日8时至12月26日18时停工6天、于2020年1月2日0时至1月7日0时停工5天、于2020年1月9日18时至1月23日24时停工14天。因山东省重大突发公共卫生事件1级响应于2020年1月24日至2020年3月7日停工44天。以上共计停工171天。故合同约定的被告交房期限2019年12月30日应顺延至2020年6月18日。截至原告起诉之日即2020年8月11日，被告不存在逾期超过180天交房的情形，因此解除合同的条件不成立。原告虽然提交了济南市住房和城乡建设局于2019年4月4日作出的济建质安字[2019]5号《济南市住房和城乡建设局关于对济南融汇城玫瑰公馆二期质量问题相关责任单位及责任人处理意见的通报》、济南市市中区综合行政执法局2019年7月15日济综执（市中）处字（2019）第192号行政处罚决定书、鲁建安函[2020]6号《山东省住房和城乡建设厅安全生产委员会关于督办济南市市中区融汇城玫瑰公馆二期项目“4.22”事故查处工作的通过》、山东省住房和城乡建设厅于2020年6月12日作出的鲁建罚字[2020]81号行政处罚决定书，主张涉案房屋所在的融汇城玫瑰公馆二期因被告管理不善导致出现质量问题，期间停工完全系因被告自身原因导致，但因合同解除的条件是逾期交房超过180天，故其主张的上述原因导致该项目停工整改，无法施工，时至今日尚未达成交房条件和履行交房义务，要求解除合同，不符合双方合同约定。综上所述，民法奉行当事人意思自治原则，在当事人的约定不违反法律法规的禁止性规定的情况下，应当尊重当事人的约定。因原、被告合同中约定解除合同的条款不成立，故原告的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第一百一十七条之规定，判决如下：驳回原告曹连芳的诉讼请求。案件受理费21690元，减半收取计10845元，由原告曹连芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  郭常德二〇二〇年十月二十一日书记员  杨雪静