湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初23号原告黄正道，女，生于1971年1月3日，土家族，湖北省建始县人，居民，住建始县。委托代理人李永琴，湖北雄视律师事务所律师。委托代理人黄永松，建始县红岩法律服务所法律工作者。被告建始县自然资源和规划局。住所地：建始县业州镇北环路**。法定代表人万方荣，该局局长。委托代理人曾广明（特别授权），该局土地收购储备中心主任。委托代理人刘明月，湖北今天律师事务所律师。原告黄正道因请求被告建始县自然资源和规划局支付延迟交付出让土地的违约金，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告黄正道的委托代理人李永琴、被告建始县自然资源和规划局负责人陈孝万及委托代理人曾广明和刘明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月24日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为ESJS2018371），合同约定：出让宗地编号为建始县P（2018）14（9）号，宗地面积为120平方米，地，地址位于建始县××区让价款为660000元，原告应付款时间为2019年1月23日之前，被告约定的交付土地时间为2019年1月30日，出让期为70年，起算日期自约定的交付土地之日起算。合同第三十条约定原告应当按照合同支付出让款，若不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳违约金；合同第三十七条约定原告应该按照约定时间支付国有建设用地使用权出让价款，被告必须按照本合同约定按时交付出让土地，若被告未按期交付土地，每延期一日，被告应按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向原告给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起计算。原告已按合同约支付了全部出让价款，被告截止2020年5月15日才通知交付土地，超过了约定的交付期限，被告按照合同第三十七条的约定，应当向原告支付违约金，因1‰的标准微高，在不超过年利率24﹪的前提下，原告自愿降低要求，请求被告按照每日万分之六的标准支付违约金。起诉判令被告以出让价款为基数，自2019年1月31日至5月16日止按照每日万分之六的标准向原告支付违约金。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件。证明原告的主体资格。2.国有建设用地使用权出让合同、湖北省非税收入一般缴款书（收据）。证明出让合同合法有效，原告已经按合同约定缴纳了出让款，被告未按照合同约定在2019年1月30日交付土地；合同第三十七条约定被告未按期交付土地应当按照原告已支付出让价款的1‰向原告支付违约金。被告辩称,原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定“土地按现状交付”。在合同签订前，原告对土地现状进行了考察，同时竞拍文件中也明确载明“土地按现状交付”，原告阅读竞拍文件参与竞拍，最终拍得目标地块，应当明确目标地块以现状出让，“土地按现状交付”系原告了解真实情况后的真实意思表示，原告应当严格遵守合同约定，履行“按照土地现状”接收土地，但是原告中途反悔，提出额外要求，拒绝接收土地，原告违约在先。在合同约定的交付出让土地块之前，被告多次按照土地现状向原告交付出让地块，原告一直拒绝接收，并不断信访，要求满足其对目标地块现有条件以外的其他要求，超出了出让合同的约定，本应由原告自行处理，因信访部门要求被告协助解决原告等要求的土地现有条件以外的其他条件，被告协助信访部门后再向原告交付土地，原告予以接收，因此地块的迟延交付是由于原告拒绝接收导致，迟延交付出让地块的后果应当由原告承担，被告保留向原告主张迟延接收土地的违约责任。此外，被告协助信访部门满足了信访请求，信访矛盾得以化解，也说明原告同意满足其额外要求后接收出让土地。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定的违约金是以补偿损失为目的。由于出让的土地无法满足原告后来提出的要求，原告拒绝接收土地，被告在政府协调下已协助解决，使出让土地达到了原告的额外要求后向原告交付土地，原告已实际接收出让土地。根据合同第七条的约定，建设用地使用权出让年限为70年，从实际交付之日起计算，原告取得了可得利益延期。被告完成出让合同约定以外的义务，原告属于受益主体，没有实际损失，原告要求被告支付违约金，没有事实依据和法律依据。出让合同约定土地按现状交付，被告为原告整改土地，满足其额外要求，承担了不属于合同义务的内容，原告要求被告承担迟延义付的违约责任，有违公平原则。请求驳回原告的诉讼请求。被告建始县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.国有建设用地使用权出让合同。证明土地交付条件为“现状交付”，原告中途悔约，提出合同之外要求，拒绝接收土地，被告不存违约行为，原告事先违约拒绝接收目标地块。2.政府采购计划申报表、采购计划备案表、建始县发展和改革局《关于水厂路改造三期工程项目建议书的批复》、招标工程量清单、成交通知书、建设工程监理合同、建设工程施工合同。证明被告多次向原告交付出让土地，原告拒绝接收，一直信访要求满足其合同之外的要求，被告协同政府为化解信访矛盾，承担了合同之外的义务，被告不存在违约。3.拍卖出让公告、拍卖出让须知、竞买申请书（样本）、竞买资格确认书（样本）、竞买协议（样本）、拍卖成交确认书（样本）、国有建设用地使用权出让合同（样本）。证明原告在参与土地竞拍时已知道土地按现状交付，查验和了解了竞拍目标地块，作出相应承诺，原告对于土地的现状已经明确，参加竞拍，拍得了目标地块，原告同意土地按现状交付，属于其真实意思表示，后原告拒绝接收出让土地，提出额外要求，违约在先。经庭审质证，被告建始县自然资源和规划局对原告黄正道提供的证据无异议。原告黄正道对被告建始县自然资源和规划局提供的证据1、2的真实性无异议，对证据3有异议，认为无当事人本人签名，不具有证明力。本院对上述证据认定如下：对各方当事人无争议的证据，本院依法予以采信。被告建始县自然资源和规划局提供的证据3，系拍卖时的相关资料，与本案有一定的关联性，具有一定的证明力。经审理查明，原告黄正道以拍卖方式分别取得宗地编号为建始县P（2018）14（9）号宗地国有建设用地使用权。2018年12月24日，原建始县国土资源局（现为建始县自然资源和规划局）与黄正道签订了《国有建设用地使用权出让合同》，其中第四条约定：本合同项下出让宗地编号为建始县P（2018）14（9）号，宗地面积大写壹佰贰平方米（小写120平方米），本合同项下的出让宗地坐落于建始县××区。第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为其他普通商品住房用地。第六条约定：出让人同意在2019年1月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（一）场地平整达到/；周围基础设施达到/；（二）现状土地条件/。第七条约定：本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为70年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算。第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写陆拾陆万元（小写660000元），每平方米人民币大写伍仟伍佰元（小写5500元）。第九条约定：本合同项下宗地的定金为人民币大写壹拾贰万元（小写120000元），定金抵作土地出让价款。第十条约定：本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，付款时间为2019年1月23日之前。第十三条约定：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其他附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3）；其中建筑总面积540平方米，建筑容积率不高于4.5不低于4.5，其他土地利用要求按规划部门出具的规划条件执行。第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条约定：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算，出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用出让价款的其余部分，受让人并可请求赔偿损失。合同签订后，黄正道于2019年1月17日缴纳了540000元。2019年1月21日，原建始县国土资源局将黄正道分别缴纳的定金120000元转为土地出让价款。黄正道竞拍的宗地在同一地段共有14宗出让土地，其中与黄正道竞拍的土地位于一排的有11宗出让土地。该14宗出让土地拍卖出让时的现状为：土地为斜坡未平整，公路已硬化，清水管网和污水管网已进入小区，整个地块有土堆，种植的有油菜，废旧的电线杆二根。建始县业州镇人民政府对该地段出让宗地进行了土地平整、砌保坎等建设活动后，建始县自然资源和规划局于2020年5月17日向原告交付了出让宗地。本院认为，被告建始县自然资源和规划局作为土地行政主管部门为合理开发、利用、经营土地和行使土地管理职能，在原告竞得出让宗地后，与原告在平等、自愿的基础上签订《国有建设用地使用权出让合同》，目的是为了实现公共利益和行政管理目标，该出让合同具有行政法上权利义务内容，属于行政协议范畴，且不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。原告竞拍的宗地地段共有14宗土地，建始县业州镇人民政府在原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》后，投入大量资金对该地段进行了建设，目的是为改善城市人居环境、提升城市品位，被告建始县自然资源和规划局基于社会公共利益的需要，在2020年5月17日向原告交付出让宗地，原告也接受了出让宗地，属于行政机关事实上的履行协议的单方变更行为，对原告的权益未造成损害，该变更行为合法。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条的规定，判决如下：驳回原告黄正道的诉讼请求。本案受理费50.00元。由原告黄正道负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  樊远生人民陪审员  徐 海二〇二〇年十月二十一日书 记 员  牛漓春