河北省怀来县人民法院 民 事 判 决 书                                                                                          （2019）冀0730民初2549号 原告：王利杰，男，1963年10月24日出生，汉族，住怀来县。 委托诉讼代理人：任志宏，河北厚霖律师事务所律师。 委托诉讼代理人：武晓锐，河北厚霖律师事务所律师。 被告：北京市官厅水库管理处，住所地怀来县官厅镇。 法定代表人：卢金钟，主任。 委托诉讼代理人：张明远，男，1989年12月31日出生，汉族。 委托诉讼代理人：朱立成，北京市普华律师事务所律师。 被告：中国葛洲坝集团市政工程有限公司，住所地湖北省宜昌市西坝建设路**。 法定代表人：覃建庭，董事长。 委托诉讼代理人：翟永利，男，1992年6月10日出生，汉族，公司职工。 委托诉讼代理人：汪宏，男，1986年4月28日出生，汉族，公司职工。 原告王利杰与被告北京市官厅水库管理处、中国葛洲坝集团市政工程有限公司（以下简称葛洲坝公司）财产损害赔偿纠 —2— 纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王利杰及其委托诉讼代理人武晓锐、被告北京市官厅水库管理处的委托诉讼代理人张明远、朱立成，被告葛洲坝公司的委托诉讼代理人翟永利、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王利杰向本院提出诉讼请求：1.请求二被告将原告的苗圃地及地上苗木恢复原状；2.对不能恢复原状的部分赔偿经济损失3154335.7元，其中苗木及土地改良的费用2836639.7元，清理枯死树枝及垃圾的人工费314700元。事实和理由：2010年原告从怀来县发改局流转位于怀来县岸的260亩土地，并在该宗土地上进行了水电等基础设施改造，雇佣人工种植各类苗木。2019年4月，被告一委托被告二在原告东侧附近的河道内进行工程建设。为了谋求一己之便，被告二在原告东北方向的河道筑起一道土坝，致使流经此处的永定河水流不畅，水位提升，河水漫灌到原告所经营的土地中，给原告造成重大的经济损失。原告发现后要求二被告及时采取补救措施，二被告不予理会。原告认为，二被告的行为使得自己的苗圃地及地上苗木遭受重大损失，应当承担相应的法律责任，故诉至法院，以维护自己的合法权益。 被告北京市官厅水库管理处辩称，请求法院驳回原告的诉求：1、原告作为本案的诉讼主体不适格；2、本案的涉案土地为北京市官厅水库管理处所有。 —3— 葛洲坝公司辩称，一、葛洲坝公司修筑围堰的施工行为不存在任何过错，不应承担责任。本案系一般侵权责任纠纷，适用过错责任原则，过错责任的归责基础在于行为人具有过错，只要行为人没有过错就不需要承担责任。本案中葛洲坝公司按照官厅水库管理处、监理单位的指示，在官厅水库工程施工红线范围内沿着大秦铁路修筑挡水围堰，防止上游已经溢出的永定河水继续淹没工程建筑物，属于防汛措施，没有任何过错，更没有侵犯原告的权益；二、原告自身存在过错，应自行承担损失。案涉土地因地势较低，年年均有积水，在葛洲坝公司修筑围堰前，怀来县政府也曾于2018年11月发布了上游水库放水公告，涉案土地及周边已有积水长达6个月之久，原告对此清楚的情况下，未采取有效的排水措施。对于其种植的苗木，因被水淹没浸泡而死亡，自身存在严重过错，应自行承担损失。此外，葛洲坝公司在开庭前前往现场查看，原告所称的苗木目前长势良好，不存在其所称的经济损失；三、原告的诉请不能得到支持。根据原告所举证据，石门湾村委会于2000年3月将涉案土地承租给怀来县计划局，双方约定租期30年，怀来县计划局不能整体转租此地块，但因官厅水库工程建设需要，涉案土地已于1958年全部划拨官厅水库管理处所有，土地性质变为建设用地，石门湾村委会无权将涉案土地承租给怀来县计划局，怀来县计划局和原告也不是涉案土地的使用权人，其在涉案土地上种植苗木，违反《防洪法》第22条、《水法》第37 —4— 条等相关法律规定，其权利不应得到保护。 本院经审理认定事实如下：2000年3月15日怀来县桑园乡石门湾村村民委员会与怀来县计划局签订土地承包合同，将本村北侧、永夹公路北侧、永定河南岸、大秦铁路东西两侧（两块地下称桥西地块为A地块，桥东地块为B地块）已开发的荒地，两块地合计为260亩承租给怀来县计划局,租期为30年，2000年3月15日始，2030年3月15日止。怀来县桑园乡石门湾村村民委员会与怀来县计划局在合同上盖章，法人代表签字，该合同自双方签字之日起生效。2010年3月原告王利杰从怀来县计划局接管该地块，并在该地块上进行了水电等基础设施改造，雇用人工种植了各类苗木，且长势良好形成了一定规模至今。2018年4月19日北京市发展和改革委员会批准了北京市水务局提请的官厅水库8号桥水质净化湿地工程项目，项目位于官厅水库永定河入库口上游河道滩地，西起大秦铁路，东至8号桥水文站下游。被告葛洲坝公司经招投标确定为其中第三标段施工单位，二被告之间签定施工合同。施工地点位于大秦铁路东侧紧挨原告种植的树木林地北侧（B地块）。2018年5月5日水利部海河水利委员会召开关于2018年度册田水库向下游永定河集中输水工作座谈会（海政资（2018）9号文件），决定从2018年5月9日开始实施向下游永定河集中下泻4190万立方米蓄水，预计输水期31天。2018年10月31日再次印发2018年度永定河生态水量调度工作座谈会会议纪要 —5— 的通知（海政资（2018）18号文件），再次安排山西省册田水库、河北省友谊水库、洋河水库、引黄北干线一号隧洞向永定河生态补水入官厅水库方案，向下游输水。两次输水线路均途经被告葛洲坝公司施工的大秦铁路东侧官厅水库8号桥水质净化湿地工程三标段。第一次、第二次上游放水对原告没有任何影响。2019年3月3日友谊水库再次启动向官厅水库生态补水工作，输水时间约12天，计划输水量1600万立方米。预计水头3月5日到达我县。由于永定河水位上升，为防止上游已经溢出的永定河水继续淹没工程建筑物，2019年4月葛洲坝公司在官厅水库工程施工红线范围内沿着大秦铁路（南北方向）修筑挡水围堰，导致河水水流不畅、水位上升，漫过原有护堤淹没原告种植的大秦铁路西侧A地块全部树木，被告前期虽然用抽水泵排水，后期被告葛洲坝公司扒开豁口放出河水，但很多树木因浸泡时间长达几个月，导致死亡。其间怀来县水务局曾派人到现场核查，发现确有施工单位筑坝拦水，并在大秦铁路桥下倾倒建筑垃圾，鉴于现场处于479CM高程以下管理范围，且施工单位属北京市水务局、官厅水库大坝管理处监管，超出怀来县水务局管辖权限，发函请北京市水务局、官厅水库大坝管理处核查处理。2019年10月8日，原告向本院起诉要求二被告赔偿经济损失，并申请对所造成的损失进行鉴定。本院委托河北农业司法鉴定中心对原告的经济损失进行司法鉴定。评估过程中，2020年3月6日，原告发现冬季过后又有大量白蜡 —6— 树死亡、柳树倾斜、土地被水冲刷导致高低不平等申请补充鉴定。河北农业司法鉴定中心经现场勘查，计算原告涉案土地的总损失为2839635.7元，其中涉案苗木的损失为2789222元，涉案土地改良所需投入的成本为50413.7元，原告支出鉴定费11万元，清理枯死的树木支出314700元。 上述事实有土地承包合同、收条、怀来县水务局有关非法施工线索移交函、施工过程视听资料、照片二十七张、司法鉴定意见书、北京市发展和改革委员会京发改（审）【2018】104号文件、中标通知书、北京市水利工程开工备案表、施工合同、水利部海河水利委员会海政资【2018】9号、18号文件、安置财产结算表、国有土地使用证两份（怀国用1992字第004号、怀国用1992字第××号）、水库鸟瞰图、照片四张、工程洽商记录及监理单位会议纪要、怀来县人民政府关于向北京官厅水库输水的通告、施工照片及苗木情况在卷佐证。 本院认为，我国法律规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。本案被告葛洲坝公司按照官厅水库管理处、监理单位的指示，在官厅水库工程施工红线范围内沿着大秦铁路修筑挡水围堰，防止上游已经溢出的永定河水继续淹没工程建筑物，施工本身没有过错，保护了自己施工范围内的建筑物，但 —7— 其修筑挡水围堰的施工行为既未通知也未告知原告采取防范措施，未尽到合理的注意义务，修筑挡水围堰致使河水水位上升、水流不畅，漫过原始护堤淹没原告种植的大片树木，经过几个月浸泡，导致树木死亡，给原告造成重大经济损失，该损害结果与被告的侵权行为之间有直接的因果关系，理应承担损害赔偿责任。原告经营的地块虽然处于479CM高程以下，为北京市官厅水库管理处所有，但原告经营多年北京市官厅水库管理处对此并无异议，且怀来县人民政府对此类土地有明文规定，原告可以经营，其作为本案的诉讼主体适格。被告北京市官厅水库管理处做为涉案土地的使用权人和官厅水库8号桥水质净化湿地工程的发包人将相关工程发包给承包人，如何科学、文明施工施工方应自己掌握，被告北京市官厅水库管理处在本案中无任何过错，不承担责任。原告的经济损失有河北农业司法鉴定中心的鉴定报告证实为2839635.7元，鉴定费11万元，应予支持。另原告为清理枯死的树木必然支出人工、车辆费用，其要求被告赔偿经济损失属合法诉求，结合其提供的相关费用支出清单及受损林木数量和土地面积，本院酌定为10万元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、第一百三十四条第一款第（七）项的规定，判决如下： 一、被告中国葛洲坝集团市政工程有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告王利杰经济损失3049635.7元； 二、驳回原告王利杰的其他诉讼请求。 —8— 如果未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费元15599元，由被告中国葛洲坝集团市政工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  任春新 二〇二〇年十月二十二日 书记员  李艳娇 —9— 附相关法条： 《中华人民共和国民法通则》 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 第一百三十四条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）赔偿损失； （八）支付违约金； （九）消除影响、恢复名誉； （十）赔礼道歉。 以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过，收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。