江苏省江阴市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0281行初116号原告刘存才，男，1974年6月6日生，汉族，户籍地安徽省临泉县，现住江苏省江阴市。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江苏省江阴市长江路**。法定代表人王光华，该局局长。委托诉讼代理人罗卫国。委托诉讼代理人季敏。第三人江阴市纯宇纺织有限公司，住，住所地江苏省江阴市周庄镇倪家巷村周山路**营场所江阴市周庄镇白蛇西路**）。法定代表人陈杰，该公司总经理。委托诉讼代理人刘玲，河南公朴律师事务所律师。原告刘存才不服被告江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）作出的工伤认定申请不予受理决定，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加江阴市纯宇纺织有限公司（以下简称纯宇公司）为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于同年9月15日公开开庭审理了本案。原告刘存才，被告江阴人社局出庭负责人施晔新及委托诉讼代理人罗卫国、季敏，第三人纯宇公司委托诉讼代理人刘玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江阴人社局于2020年4月21日作出澄人社工伤认【2020】第1143号工伤认定申请不予受理决定书，认为事故发生于2018年12月26日，刘存才于2020年4与8日向江阴人社局申请工伤认定，已经超过规定的申请时效。根据《工伤保险条例》第十七条和《江苏省实施办法》第十三条的相关规定，申请人的申请不符合工伤认定受理条件，决定不予受理。原告刘存才诉称：1、2018年12月26日18时07分许，无证司机张方正驾驶普通客车由东向西行驶至白蛇西路8号时，与下班途中原告驾驶的电动车相撞，造成原告跌倒受伤的交通事故。因现场没有探头录像，交警只出了事故现场证明，未划分责任，所以第三人未报工伤。2、依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款的规定，“在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项本人主要责任时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据。”由此可见，事故责任认定书是重要证据。江苏江民律师事务所俞安逸律师代理原告于2019年7月29日向江阴市人民法院提起民事诉讼，江阴市人民法院于2020年3月17日作出民事判决，明确事故责任。3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。1年的工伤申请时效并非不变期间，工伤认定部门对逾期申请的情况应当调查核实申请人有无特殊情况，逾期申请理由是否正当，再决定是否同意延长申请时限，切实保护劳动者合法权益。因交通事故诉讼被耽误的时间不应计算在内。4、俞安逸曾在规定的1年时效内向被告窗口工作人员递交工伤材料，审核后因没有交通事故责任认定书，材料不齐全，被告未收原告的工伤认定申请。被告在工伤认定过程中，也未询问原告有无理由超过规定的申请时效。综上，被告事实认定及法律适用错误，请求判令撤销被告作出的澄人社工伤认【2020】第1143号工伤认定申请不予受理决定，责令被告重新作出处理，并承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1.江阴市社会保险参保缴费证明、个人收入纳税明细表，用以证明原告在第三人处工作。2.（2019）苏0281民初11473号民事判决书，用以证明法院判决交通事故另一当事人张方正承担80%的赔偿责任。3.委托代理合同，用以证明2019年7月13日原告与江苏江民律师事务所签订代理合同，委托律师帮其处理交通事故和工伤认定事宜。4.警情库-接处警详细信息，用以证明俞安逸律师未将该信息给原告，导致其未直接申请工伤认定。5.录音资料、原告与俞安逸的微信聊天记录，用以证明原告委托俞安逸为其申请工伤，俞安逸陈述被告窗口工作人员给了错误讯息。6.交通事故开庭通知短信及邮寄送达详情单，用以证明原告的交通事故案件处理需要时间，非原告本人原因导致申请工伤时间超期。被告江阴人社局辩称：1、原告于2018年12月26日受伤，于2020年4月8日向被告申请工伤，超过了一年的申请期限。工伤认定申请期限的设立，一是为了督促职工尽快行使权利，二是便于工伤认定，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议，这是法律法规的严格规定。2、原告未能提出符合法律规定的理由或提交相应证据，证明“不属于其本人或者近其亲属自身原因”，导致其超过了工伤认定申请期限。原告对机动车交通事故责任纠纷提起的民事诉讼，不属于“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，原告超过申请期限不符合人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第八条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形。3、原告主张其委托的律师曾向被告提交过工伤认定申请材料，该主张未有充分证据加以佐证。根据《工伤保险条例》第十八条规定，事故责任认定书并非工伤认定申请必须提交的材料之一，且即使申请人提供材料不完整，被告也会按程序向申请人一次性书面告知需要补正的全部材料。故原告申请工伤超过规定时限，系因其怠于行使自身权利，因自身原因延误了时间，应承担不利后果。综上，被告作出不予受理决定，事实认定清楚、证据确实充分、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉请。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.工伤认定申请表、原告身份证复印件、流动人口居住证明、工商信息、参保证明、道路交通事故证明、路线图、民事判决书、门诊病历资料等，用以证明原告于2020年4月8日向被告申请工伤认定，提交了劳动关系、事故责任、受伤诊治等材料。2.工伤调查笔录、送达回执，用以证明被告对原告依法展开调查，调查中原告称其根据民事判决书明确责任划分后再申请的工伤认定，并清楚申请已超过一年时效，被告依法制作相应法律文书并送达。3.江阴市工伤认定须知及陈洪芹等人工伤认定受理材料，用以证明即使交通事故责任未划分，只要申请人提交的材料齐全，被告就会按照工伤认定流程予以受理，交通事故责任认定书不是申请工伤必须提交的材料。第三人纯宇公司述称，原告在发生工伤以后未及时向被告申请工伤认定，自身延误了工伤认定申请的时间。被告所作不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未有证据向本院提交。为查明案件事实，本院向俞安逸律师进行调查并制作了调查笔录，调查中俞安逸称2019年7、8月间其帮原告至被告窗口办理工伤认定申请，窗口工作人员回复交通事故责任未认定不能申请工伤，当时没有登记，也没有收取申请材料，相当于咨询，窗口也没给凭证。经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据5中录音的真实性无法确认，认为根据微信记录，律师是知道1年工伤申请期限的，原告既已聘请律师申请工伤，律师就代表了原告，若律师耽误了时间，责任应由原告及律师承担；第三人对证据真实性均无异议，对证明目的有异议，不能证明原告在1年期限内向被告申请了工伤认定。对被告提交的证据，原告无异议，但提出除工伤调查笔录中签字是其本人所签外，其他材料上签字均不是其本人所签，申请工伤认定材料系俞安逸2020年4月帮其提交的，其在2019年7月13日就已将申请工伤需要的材料提交给律师；第三人无异议。对本院的调查笔录，原告对俞安逸的陈述有异议，认为作为正规的律所应当按照程序来处理交通事故和工伤认定事宜；被告对真实性无异议，对俞安逸陈述的去窗口提供过材料不认可；第三人对真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3仅有原告的签名，未有律师事务所盖章，对真实性无法确认；证据4、6与本案无关，无法达到原告的证明目的；对上述三份证据的证明力不予确认。原告提交的证据5录音资料与微信聊天记录相互印证，可证明原告曾委托律师为其申请工伤，对该证据的证明力予以确认。被告提交的第一组证据系原告在申请工伤时向被告提交，虽然原告提出材料中的签字并非其本人所签，但根据其在工伤调查以及庭审中的陈述，其委托律师代为申请工伤并提交材料，对提交的材料是明知且认可的。综上，原告提交的证据1、2以及被告提交的证据，均具备真实性、关联性及合法性，能证明案件相关事实，对证明力予以确认。调查笔录中俞安逸陈述的内容将结合其他证据综合加以认定。经审理查明，2020年4月8日，原告向被告申请工伤认定，主张2018年12月26日18时07分许，其在下班途中发生交通事故受伤。被告于2020年4月14日对原告进行调查并制作笔录。调查中被告询问为何到2020年4月8日才申请工伤认定，原告称事发后事故责任没有明确，其于2019年7月29日向法院提起民事诉讼，法院于2020年3月17日作出其负次要责任的判决，待责任划分明确后其才申请工伤认定；被告询问是否清楚工伤认定申请要在事故发生之日起1年内申请，原告称开始不清楚，后来知道的，但法院审理的时间听说可以扣除，请求被告给其受理。2020年4月21日，被告作出案涉不予受理决定。原告不服该决定，诉至本院。另查明，2018年12月26日18时07分许，张方正未取得机动车驾驶证驾驶小型普通客车由东向西行驶至江阴市周庄镇白蛇西路8号时，与相对方向行驶原告驾驶的电动车相擦，造成双方车辆受损、原告跌倒受伤的交通事故。2019年1月4日，江阴市公安局交通警察大队因上述事故无法查明事发时双方车辆在路面的位置情况，出具了道路交通事故证明。原告因机动车交通事故责任纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2019年7月29日立案受理，2020年3月17日作出（2019）苏0281民初11473号民事判决，认为无证据证明原告有违反交通法规的行为存在，确定张方正承担80%的赔偿责任。本院认为，各方当事人对被告具有作出被诉不予受理决定的职权及其作出不予受理决定的程序不持异议，本院对此予以确认。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害的，在用人单位未提出工伤认定申请的情况下，职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，有权向社会保险行政部门提出工伤认定申请。该1年工伤认定申请期限依法可以延长，但应有正当理由。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。认定为不属于职工或者其近亲属自身原因的情形包括：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告于2018年12月26日发生交通事故，于2020年4月8日向被告申请工伤认定，已超过《工伤保险条例》规定的1年申请期限。原告提出法院审理确认交通事故责任的时间不应计算在内的主张，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明等，交通事故责任认定并非申请工伤时必须提交的材料，因交通事故纠纷提起民事诉讼也不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的法定情形，被告亦未同意给予申请期限的延长，故原告该主张本院不予采信。原告提出其在1年申请期限内曾委托律师申请但被告未受理的主张，仅有律师的陈述，原告未能提供其他证据予以证明，也未举证证明被告登记制度存在缺陷，而被告提交的证据可佐证在原告交通事故发生前后，被告对于其他事故责任未定的工伤申请也予以受理，故该项主张依据不足，本院也不予采信。综上，被告根据《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第十三条第（二）项规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的”，作出不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘存才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘存才负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长 孙 妍人民陪审员 吕 莉人民陪审员 郁 豪二〇二〇年十月十五日法官 助理 李宇璐书 记 员 薛 娇附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。