成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0124行初47号 原告宋利群，女，汉族，1965年12月30日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区规划和自然资源局，住所地：成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人鄢洪斌，职务：局长。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，，住所地：成都市高新区蜀绣西路** 法定代表人唐晓东，职务：局长。 委托代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告宋利群诉被告成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规自局）、成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）行政其他一案，本院于2020年7月15日受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋利群，被告温江区规自局负责人徐伟、一般授权委托代理人刘汉新，成都市规自局负责人委托工作人员曾立智、一般授权委托代理人刘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 温江区规自局于2020年4月20日作出2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》，成都市规自局于2020年6月15日作出成自然资复[2020]第31号《行政复议决定书》。 原告宋利群诉称，2019年9月25日，原告用邮寄方式向温江区规自局申请政府信息公开申请。内容为：依据2019年第165号政府信息公开告知书，请求依法公开，1，川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复，征收金马镇温泉社区2组120多亩土地所涉及的建设项目名称。2、土地补偿款资金，安置补助费资金支付时间及支付凭证的政府信息。2019年10月12日原告收到温江区规自局作出的“2019年第175号政府信息公开申请告知书”，原告不服该告知，于2019年10月31日向成都市规自局申请行政复议，成都市规自然局于2019年12月20日作出成自然资复(2019)219号行政复议决定书，撤销原告知书并要求温江区规自局重新作出答复。温江区规自局于2020年4月20日作出“2020年第58号政府信息公开申请告知书”。原告不服该告知，于2020年4月22日向成都市规自局申请复议，成都市规自局于2020年6月15日作出成自然资复(2020)31号行政复议决定。原告不服该决定。特提起诉讼，请求1、依法撤销被告温江区规自局于2020年4月20日作出2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》，并判令依法重新作出答复。2、依法撤销被告成都市规自局于2020年6月15日作出的成自然资复[2020]第31号《行政复议决定书》。 被告温江区规自局辩称，1、该局作出的2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》认定事实清楚，适用法律正确。2019年10月10日，该局作出(2019)年第175号《政府信息公开申请办理告知书》向原告进行了答复。原告申请公开的第一项内容，经查询不属于该局负责公开，已告知原告并说明理由；第二项内容，该局经核实并未制作或保存相关资料，告知了原告。复议机关认为对第二项内容未说明是否检索及该政府信息是否存在，遂予撤销并要求该局重新答复，该局进行了必要、合理的检索，没有原告所申请公开的信息，并告知原告该政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(四)项之规定。2、温江区规自局作出的《政府信息公开申请答复》作出的2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》程序合法。针对宋利群申请公开的政府信息，该局作出的政府信息公开答复，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告成都市规自局辩称，1、成都市规自局系温江区规自局的上一级主管部门，具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权；2、行政复议符合法定程序，被告受理原告复议申请后，通知温江区规自局进行答复并提交证据材料，在法定期限作出行政复议决定并送达复议当事人；3、温江区规自局针对原告政府信息公开申请表的内容，经核实未制作或保存相关资料，并告知了原告该信息不存在，其已履行法定职责，内容并无不妥。但温江区规自局于2019年12月21日收悉《行政复议决定书》(成自然资复(2019)219号)，迟于2020年4月20日作出2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》并邮寄送达原告，该答复告知已超出法定期限。成都市规自局遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定作出确认温江区规自局2020年4月20日作出的2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》违法的复议决定，有充分的事实依据和法律依据，内容合法、适当。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年9月25日，原告向温江区规自局递交《政府信息公开申请表》，请求依法公开“1、川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复征收金马镇温泉社区2组120多亩土地所涉及的建设项目名称。2、土地补偿款资金，安置补助费资金支付时间及支付凭证的政府信息”。温江区规自局2019年9月26日收到申请，于2019年10月10日作出《政府信息公开申请办理告知书》(2019年第175号)，主要内容为“1、你申请公开的‘川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复征收金马镇温泉社区2组120多亩土地所涉及的建设项目名称’的政府信息，经核查，土地报征并完成出让手续后，相关建设项目的名称由该项目业主自行负责命名，你所申请的信息不属于本机关负责公开的信息。2、你申请公开的‘川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复征收金马镇温泉社区2组120多亩土地所涉及的土地补偿资金，安置补助费资金支付时间及支付凭证’的政府信息，经核实，我局未制作或保存相关资料”。原告不服该告知书，于2019年11月1日向成都市规自局申请行政复议。成都市规自局审查后认为，针对第一项内容，温江区规自局已答复并说明理由。针对第二项内容，温江区规自局未说明是否检索及该政府信息是否存在。遂于2019年12月20日作出《行政复议决定书》(成自然资复[2019]219号)，决定撤销温江区规自局2019年10月10日作出的2019年第175号《政府信息公开申请办理告知书》。温江区规自局于2019年12月21日收到该复议决定书后，于2020年4月20日再次作出《政府信息公开申请办理告知书》(2020年第58号)，主要内容为：“我机关于2019年12月21日收到成都市规划和自然资源局《行政复议决定书》(成自然资复[2019]219号)，现对2019年9月25日邮寄的《政府信息公开办理告知书》第175号信息公开的第2项内容进行重新答复：你申请公开的‘川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复征收金马镇温泉社区2组120多亩土地所涉及的土地补偿资金，安置补助费资金支付时间及支付凭证’的政府信息。经检索，未查询到你所申请公开的政府信息，故该政府信息在我机关不存在”，并将该告知书向原告邮寄送达。原告不服，于2020年4月22日以邮寄方式向成都市规自局申请行政复议。成都市规自局于2020年4月26日立案受理，向申请人发送了受理通知书，并通知被申请人答复及提交相关材料。经审查后认为温江区规自局已履行法定职责，案涉答复内容并无不妥，但该答复已超出法定答复期限。遂于2020年6月15日作出成自然资复[2020]第31号《行政复议决定书》，确认温江区规自局2020年4月20日作出的2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》违法，并向当事人进行了送达。原告不服提起本案诉讼。 上述事实,政府信息公开申请表及信封、2019年第165号《政府信息公开申请办理告知书》、2019年第175号《政府信息公开申请办理告知书》、2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》、电子文档查询截屏、政府信息公开材料检索说明、《行政复议决定书》(成自然资复[2019]219号)、挂号信函收据、行政复议申请书及附件、快递查询信息、《行政复议受理通知书》（成自然资复（2020）31号）、《行政复议答复通知书》（成自然资复（2020）31号）、被申请人答 复书及证据、《行政复议决定书》（成自然资复（2020）31号）、ＥＭＳ邮单及快递查询信息、川府土（2008）1448号四川省人民政府关于成都市温江区年第3批城市建设用地的批复、川府土（2010）487号四川省人民政府关于成都市温江区2009年第17批城市建设用地的批复、川府土（2015）432号四川省人民政府关于成都市温江区2014年第15批城市建设用地的批复、各方当事人的陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告温江区规自局具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对原告宋利群对温江区规自局的具体行政行为申请行政复议，成都市规自局具有行政复议的行政职权。 根据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，对于原告申请公开相关建设项目名称的请求，温江区规自局经核查相关建设项目的名称由该项目业主自行负责命名，该项不属于其负责公开的内容。对此温江区规自局在第一次答复中向原告进行了告知并说明理由，该答复内容符合法律规定。对于原告申请公开川府土(2008)1448号、(2010)487号、(2015)432号批复，征收金马镇温泉社区2组120多亩土地的土地补偿款资金，安置补助费资金支付时间及支付凭证的请求，属于涉及土地征收方面的政府信息，应予公开。原告提交的证据证明案涉的温江区金马镇温泉社区2组土地已由上述批复批准征收。诉讼中，温江区规自局亦确认上述批文已实施完成，被告温江区规自局作为《中华人民共和国土地管理法》确定的征地实施单位，对于该组征地相关的土地补偿费，安置补助费是否支付、何时支付、如何支付等征地相关的情形应当知晓。温江区规自局在涉案答复中告知原告所申请的政府信息不存在，但并未说明理由，该答复内容明显与涉案地块已实施征收的事实不符，且诉讼中亦未能说明该政府信息不存在的理由。该答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条规定“复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外”。本案中，成都市规自局以超出法定答复期限为由确认案涉告知书违法，不属于改变原行政行为。案涉行政复议决定认定温江区规自局已履行法定职责证据不足，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市温江区规划和自然资源局于2020年4月20日向原告作出的2020年第58号《政府信息公开申请办理告知书》，责令成都市温江区规划和自然资源局于二十个工作日内对原告2019年9月25日提出的政府信息公开申请第2项重新予以答复。 二、撤销被告成都市规划和自然资源局2020年6月15日作出的成自然资复[2020]第31号《行政复议决定书》。 本案案件受理费50元，由被告成都市温江区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 波 人民陪审员  李志琴 人民陪审员  杨 芳 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  袁 雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。