山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初199号原告杨辉辉，女，1981年5月4日出生，汉族，无业，住济南市历城区。委托代理人梁璐璐，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。委托代理人黄文龙，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。被告济南市市中区卫生健康局，住所地济南市市市中区信义庄南街**。法定代表人张立春，局长。出庭负责人张琰涛，副局长。委托代理人王宏伟，该局工作人员。委托代理人杨礼仲，北京德恒（济南）律师事务所律师。原告杨辉辉诉被告济南市市中区卫生健康局（以下简称“区卫健局”）行政处罚一案，原告于2020年7月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月19日公开开庭审理了本案。原告及原告的委托代理人黄文龙，被告区卫健局的出庭负责人张琰涛及委托代理人王宏伟、杨礼仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月28日，被告区卫建局作出济市中卫公罚【2020】第2号《行政处罚决定书》，载明：杨辉辉未依法取得公共场所《卫生许可证》自2019年4月12日至2019年11月7日擅自在济南市市中区鲁能领秀城中央公园22号楼2单元803市中区魔黛丝缇美容店(杨辉辉开办的市中区魔黛丝2缇美容店已于2020年1月16日注销了《营业执照》）经营美容服务。违反了《公共场所卫生管理条例》第八条、《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定。现依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第四项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定，决定予以你（单位）警告并罚款二万元（￥20000.00)的行政处罚。原告杨辉辉诉称：原告于2019年6月11日经营位于济南市市中区鲁能领秀城中央公园22号楼2单元803室名为魔黛丝缇美容店，原告系该美容店的经营者。2020年1月8日市中区卫生部门告知原告未办理卫生许可证，责令其补办或注销该店，原告已于2020年1月16日注销《营业执照》，被告后于2020年3月28日作出警告并罚款贰万元的行政处罚单，原告认为该处罚决定严重损害了原告的合法权益，遂诉至贵院，望法院判令所请。原告要求：撤销被告区卫健局于2020年3月28日作出的济市中卫公罚【2020】第2号《行政处罚决定书》。原告杨辉辉向本院提交下列证据：1、被告区卫建局2020年1月8日对原告作出的《卫生监督意见书》；2、济市中卫公罚【2020】第2号《行政处罚决定书》；3、济市中卫公罚告【2020】第2号《行政处罚事先告知书》；4、音、视频资料。被告区卫健局辩称：一、我局负有卫生许可证监督检查管理职责。我局系济南市市中区人民政府组成部门，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第二款“县级以上地方各级人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作”之规定，对杨辉辉行政违法案件依法负有行政监督管理职责。二、杨辉辉经营美容院，依法应当办理《卫生许可证》。原告杨辉辉系个体工商户市中区魔黛丝缇美容店的经营者，在济南市市中区领秀城小区从事美容活动。依据《公共场所卫生管理条例》（国务院令第714号）第二条、第八条之规定，以及《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款之规定，杨辉辉应当依法向及时向卫生行政部门申请办理《卫生许可证》。三、杨辉辉未依法办理《卫生许可证》，应依法受到行政处罚。2020年1月8日，答辩机关根据群众举报，对杨辉辉经营的市中区魔黛丝缇美容店进行现场检查，对杨辉辉经营情况进行调查取证。经查，杨辉辉自2019年6月11日取得《营业执照》以来，一直未申请办理《卫生许可证》。杨辉辉在未取得《卫生许可证》的情况下，擅自从事美容服务活动，至现场检查之日，违法行为持续超过三个月。我局根据案件调查事实，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条中关于“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业，且擅自营业时间在三个月以上的，应由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正。给予警告，并处以五千元以上三万元以下罚款”之规定，对杨辉辉处作出警告处罚并处两万元罚款。四、我局对杨辉辉行政违法行为处罚依据充分、内容适当，并不存在损害其合法权益的情形。行政调查期间，杨辉辉为规避处罚责任，注销了其经营的市中区魔黛丝缇美容店，但市中区魔黛丝缇美容店性质为个体工商户，经营者为杨辉辉。杨辉辉的违法行为发生在注销之前，故答辩机关对杨辉辉作出处罚符合法律法规的规定，并不存在损害其合法权益的情形。综上所述，杨辉辉未依法办理《卫生许可证》擅自经营，违法行为事实清楚、证据充分，我局对杨辉辉违法行为作出的行政处罚程序合法、内容适当。请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告区卫健局在法定期限内向本院提交下列证据、依据：1、现场笔录，载明：2020年1月8日10时51分至11时01分，在杨辉辉陪同下，对市中区魔黛丝缇美容店进行现场检查并了解相关情况，经检查发现：。4.杨辉辉现场不能提供公共场所《卫生许可证》;2、询问笔录，载明：2020年1月8日11时05分至11时45分，被告执法人员对原告进行询问，原告陈述市中区魔黛丝缇美容店系原告个人投资开办，从2020年4月12号开始经营减肥、生活美容服务;3、取证材料，系美容店内护理记录及原告身份证复印件等；4、询问笔录，载明2020年1月14日15时05分至15时25分，被告执法人员对原告进行询问，原告陈述厂家工作人员在店内给顾客提供美容服务，是生活美容服务，并提供仪器合格证明；5、取证材料，系小气泡美容仪器产品质量合格证书；6、经营情况说明，系原告提供给被告，表明不知道需要办理卫生许可证；7、询问笔录，载明2020年2月26日15时07分至15时40分，被告执法人员对辛xx进行询问，辛xx陈述2019年4月开始在原告经营美容店内做美容，色斑加重，与原告协商未果；8、询问笔录，载明2020年3月3日10时15分至10时50分，被告执法人员对原告进行询问，原告陈述其已于2020年1月16日注销美容店；9、卫生监督意见书；10、行政处罚事先告知书；11、送达回执；12、陈述和申辩笔录；13、行政处罚决定书；14、送达回执；15、个体户注销情况。经双方质证，本院对本案证据分析如下：对于原告证据，能够证明被告作出处罚决定的事实，本院予以确认。对于被告证据，能够证明被告作出被诉处罚决定的整个过程以及依据的实施，本院予以确认。经审理查明：原告自2019年4月起经营市中区魔黛丝缇美容店。2020年1月8日，被告区卫建局根据群众举报，对原告杨辉辉经营的市中区魔黛丝缇美容店进行现场检查，对杨辉辉经营情况进行调查取证。经查，杨辉辉自2019年6月11日取得《营业执照》以来，一直未申请办理《卫生许可证》。杨辉辉在未取得《卫生许可证》的情况下，擅自从事美容服务活动，至现场检查之日，违法行为持续超过三个月。被告区卫建局根据调查事实，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条规定，对杨辉辉作出警告处罚并处两万元罚款。本院认为，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第二款“县级以上地方各级人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作”之规定，被告对原告杨辉辉在市中区辖区内经营的美容店铺依法负有行政监督管理职责，是本案适格的被告。依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条中“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业，且擅自营业时间在三个月以上的，应由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正。给予警告，并处以五千元以上三万元以下罚款”规定，原告杨辉辉自2019年4月份起经营美容店，虽于2020年1月16日注销营业执照，但其违法行为发生在注销之前。被告对该案进行现场调查，调取相关证据，听取了原告陈述申辩，告知原告与行政处罚相关的事项及听证权利，程序符合法律规定。本案中，原告系市场经常主体，对从事美容服务的基本规定应当知晓，经营涉案美容院时需办理《卫生许可证》系其应当知晓的内容。其认为其在办理营业执照过程中未有政府部门对其进行告知不能成为其免除处罚的理由。另一方面政府部门尤其是窗口服务岗位对经营主体在办理部分许可过程中提高服务水平，优化营商环境，避免出现经营风险也是提高行政管理水平的一个方向。总体而言，原告经营时间较短，经营数额较小，从行政处罚的比例原则来讲，对其进行较小数额的处罚可以起到教育和阻止违法行为危害性扩大的效果。故，本院认为被告处罚幅度过于严苛，存在不当，本院对罚款数额予以调整。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款的规定，判决如下：变更济南市市中区卫生健康局济市中卫公罚【2020】第2号《行政处罚决定书》对原告杨辉辉的罚款数额为1万元。案件受理费50元，由原告杨辉辉、被告济南市市中区卫生健康局各负担25元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二〇年十月二十六日书 记 员  徐铭慧