四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1289号 上诉人（原审原告）蔡秀章，女，1931年9月29日出生，汉族，住四川省珙县。 委托代理人齐良聪（蔡秀章之女），女，1961年12月21日出生，汉族，住四川省珙县。 被上诉人（原审被告）珙县人民政府。住所地：四川省珙县巡场镇中心路。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人胥岳，珙县司法局工作人员。 委托代理人黄梅，珙县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）宜宾市人民政府。住所地：四川省宜宾市叙州区蜀南大道中段**。 法定代表人杜紫平，市长。 委托代理人刘宁，宜宾市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人温志衡，宜宾市司法局工作人员。 上诉人蔡秀章因诉被上诉人珙县人民政府（以下简称珙县政府）行政答复、宜宾市人民政府（以下简称宜宾市政府）行政复议一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 蔡秀章提起诉讼称，请求撤销珙县政府作出的《关于对蔡秀章房屋作出行政处理决定申请的答复书》（以下简称《答复书》），责令珙县政府重新作出具体行政行为；撤销宜宾市政府作出的宜市府复决字（2019）9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定）。 一审法院查明，1984年珙县政府颁发的编号为12359号《宅基地使用证》记载户主为齐泽金，人口9人，现住址珙县公社张永大队七生产队，房屋结构为草房，房屋建筑面积160平方米，宅基地面积264平方米。1990年珙国土统印ＮＯ.0087171号《珙县集体土地建设使用证存根》记载户主为蔡秀章，人口6人，住址为巡场区周村乡张永村七社，房屋面积391.17平方米，晒坝面积57.5平方米，宅基地面积448.67平方米。因房屋受宜宾顺通煤业有限公司（以下简称顺通煤业）生产影响，2007年5月18日，顺通煤业与蔡秀章之子齐良彬签订《房屋受损维修整治和微水窖修建补偿协议》，协议约定由顺通煤业补偿齐良彬珙泉镇张永村七社房屋受损维修及修建水窖的费用共3550元，顺通煤业本次补偿后齐良彬不得再提出本次维修范围内房屋受损和人畜饮水困难的补偿。 2012年3月29日，齐良彬向珙县珙泉镇张永村村民委员会提出《农村村民建房用地申请》，载明“现有家庭在籍常住人口5人，原有宅基地271.5平方米，因原住宅瓦木破烂、危及安全、年久失修，申请修建住宅。申请在本社改建住房使用建设用地150平方米......新房建成后，应还耕的旧宅基地本人保证按规定拆除还耕”。齐良彬并未按照其申请进行原基改建，而是在周仲礼转让的危房所在的宅基地上修建新房。2013年3月1日，珙县政府给齐良彬新修房屋占用土地颁发珙集用（2013）第4592号《集体土地使用权证》后，原宅基地的珙集用（2012）第4390号《集体土地使用权证》作废。至此，齐良彬（含蔡秀章）报批修建的房屋修建和办证结束。齐良彬户五人是齐良彬及其母亲蔡秀章、妻子和两个孩子。齐良彬没有履行承诺拆除原蔡秀章老房屋。蔡秀章老房屋从2013年至今无人居住。 另查明，2018年3月，四川省地质矿产勘查开发局四〇五地质队作出《珙县2018年汛前地质灾害隐患排查报告》，已经无人居住的原蔡秀章老房屋没有在地质灾害排查范围内。 2018年5月2日，蔡秀章向珙县政府递交《作出行政处理决定的申请书》，要求珙县政府履行保护公民财产权的法定职责，对顺通煤业采煤导致蔡秀章房屋地基下沉的损害行为作出行政处理决定。同年12月10日，珙县政府作出《答复书》，载明：因其一直与儿子齐良彬共同生活共为一户，齐良彬申请改建新修房屋后，蔡秀章旧宅基地上原集体土地使用权证已经变更登记为户主为齐良彬的集体土地使用权证，蔡秀章旧宅基地上的建、构筑物应当予以拆除。旧宅基地上的房屋不再具有合法性，蔡秀章不是涉案房屋的所有权人，不具备申请行政处理决定的主体资格。旧宅基地上的房屋受顺通煤业生产影响造成的问题已于2007年得到妥善解决，同一事实不得重复申请。因对《答复书》不服，蔡秀章于2018年12月19日向宜宾市政府申请行政复议，请求撤销珙县政府作出的《答复书》，责令珙县政府重新作出具体行政行为。宜宾市政府受理蔡秀章的复议申请后，向珙县政府作出宜市府复答字（2018）52号《行政复议答复通知书》。2019年1月7日，珙县政府作出《被申请人答复书》，并提交了其作出《答复书》的证据材料。同年1月30日，宜宾市政府作出9号复议决定，维持了珙县政府作出的《答复书》，并于同年2月1日向蔡秀章送达。 一审法院认为，2012年3月30日，齐良彬以自己名义向珙泉镇张永村、珙泉镇国土资源所、珙泉镇人民政府申请农村村民建房用地，明确原住房因年久失修申请改建，并且承诺应还耕的旧宅基地本人保证按规定拆除还耕。齐良彬申请改建住房的《农村宅基地权属来源证明》表明，齐良彬修建的房屋系由蔡秀章户使用的宅基地而来，齐良彬与母亲蔡秀章是作为农村村民一户申请修建房屋的，并由珙泉镇人民政府报珙县政府获得齐良彬户村民占用土地的批复。齐良彬2013年房屋修建好并办理相关权证后，旧宅基地上的珙集用（2012）第4390号《集体土地使用权证》作废。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”及《四川省实施办法》第五十三条第二款：“农村村民因迁居等原因，空出的旧宅基地由土地所有者收回，并统一安排使用，能复耕的必须复耕”之规定，蔡秀章与齐良彬属同一户，只能拥有一处宅基地。蔡秀章及齐良彬于2013年已迁居至新修建的房屋共同生活。齐良彬应当履行而未履行对蔡秀章旧房屋全部拆除还耕的义务，造成蔡秀章旧房屋还存在。 蔡秀章作为齐良彬的母亲，与之共同生活，知道或者应当知道齐良彬已经将其旧宅基地申请新建房屋、申请新建房屋占用土地作为宅基地重新登记、空出的旧宅基地被收回等事实。蔡秀章不能持已经作废的旧宅基地证；年久失修无人居住的房屋；应当拆除还耕的房屋及宅基地；不在地质灾害排查范围内的房屋等，以房屋受损系珙县政府许可顺通煤业在其房屋地基下挖煤致房屋地基下沉为由，请求珙县政府履行保护公民财产权的职责并作出行政处理决定。珙县政府在调查后作出《答复书》认定蔡秀章不具有要求履行法定职责申请人主体资格，事实清楚、证据充分，其处理结果并无不当。《答复书》的答复格式虽未编制文号，但未违反法律法规的强制性规定。该《答复书》虽未在答复内容中告知蔡秀章权利救济途径，但亦未对蔡秀章实际权利产生影响。宜宾市政府受理蔡秀章提出的行政复议申请后，按照行政复议的程序规定依法履行职责，作出维持珙县政府《答复书》的9号复议决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蔡秀章的诉讼请求。 蔡秀章上诉称：《答复书》无文号，且未依法告知不服《答复书》的救济途径，对蔡秀章名下的祖业房屋被损坏、蔡秀章不具备申请行政处理决定的主体资格的事实认定不清，适用法律错误；宜宾市政府作出的9号复议决定违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。请求撤销（2019）川15行初15号行政判决，将本案发回重审。 珙县政府答辩称：答辩人严格依照法定程序作出《答复书》，查明的事实清楚、证据充分，处理决定公平合理，符合法律法规的规定。请求驳回上诉，维持原判。 宜宾市政府答辩称：答辩人复议程序合法，珙县政府作出的《答复书》符合相关规定。蔡秀章老房屋应予收回，其认为顺通煤业采煤造成其房屋损害要求答辩人履行保护其财产权的职责，不符合《地质灾害防治条例》的相关规定。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民申请使用宅基地以户为单位，一户只能拥有一处宅基地。本案中，蔡秀章与齐良彬属同一户，只能拥有一处宅基地，而齐良彬修建的房屋系由蔡秀章户使用的旧宅基地而来，新建房屋办理相关权证后，旧宅基地上的珙集用（2012）第4390号《集体土地使用权证》已经作废，因齐良彬未履行对旧宅基地上房屋拆除并还耕的义务，造成该房屋还存在。蔡秀章不能持已经作废的旧宅基地证，请求珙县政府履行保护公民财产权的职责并作出行政处理决定。珙县政府在调查后作出《答复书》将上述情况予以告知，事实清楚、证据充分。虽然该《答复书》在格式和权利救济告知方面存在瑕疵，但未对蔡秀章实际权利产生影响。宜宾市政府对《答复书》作出予以维持的9号复议决定正确，且程序合法。一审法院认为蔡秀章的诉讼请求不成立而判决予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确。蔡秀章的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蔡秀章负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘洪峰 审判员  牟 琼 审判员  王代伍 二〇二〇年十月二十七日 书记员  伍 沿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。