广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂13行终89号 上诉人（一审原告）姜新泽，男，汉族，1962年5月4日出生，现住来宾市兴宾区。 委托代理人黄腾达，广西桂中律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）来宾市自然资源局，住所地来宾市盘古大道**。 法定代表人龙杏华，该局局长。 委托代理人彭文肆，该局工作人员。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 一审第三人江珍凤，女，1977年12月17日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 一审第三人覃归平，男，1976年7月24日出生，壮族，原住来宾市兴宾区城厢乡林村村民委林村**，现住来宾市兴宾区。 一审第三人来宾市兴宾区良江镇李村村民委。 法定代表人姜振科，该村村委主任。 上诉人姜新泽因撤销集体土地使用权证纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院于2020年7月14日作出（2020）桂1302行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月27日立案受理，依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭进行了审理，上诉人姜新泽及委托代理人黄腾达，被上诉人来宾市自然资源局的委托代理人彭文肆、谭康平，一审第三人江珍凤、覃归平到庭参加诉讼。一审第三人来宾市兴宾区良江镇李村村民委经本院合法传唤未到庭。本案现已审理审结。 一审法院经审理查明，2006年11月16日，第三人江珍凤向来宾市兴宾区良江镇国土管理所提出农村居民建设住宅用地申请，申请内容：用地位于来宾市××村委××路公路边；用地面积为87.20平方米；土地所有者为集体；土地承包者为江珍凤。良江镇李村及良江镇李村村民委同意江珍凤住宅用地，为此，良江镇国土管理所对江珍凤住宅用地进行土地调查、登记、绘图。该国土管理所核实情况后，并提出审查意见认为该宗地符合村庄规划和用地条件，用地权属清楚无争议，拟同意江珍凤使用集体土地87.20平方米用于建房。2007年1月15日，良江镇人民政府审核，认为该宗地符合该镇土地利用总体规划，用地权属清楚，四至界限明确无争议，同意该用地申请。2007年1月25日，来宾市国土资源局兴宾分局审查认为，江珍凤符合农村居民住宅建设用地申请条件，同意报请来宾市人民政府批准住宅建设用地87.20平方米。2007年6月27日，来宾市自然资源局（原来宾市国土资源局）根据来宾市人民政府来政函〔2007〕15号《关于同意兴宾区寺山良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地》的批复，向江珍凤颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证，该证上记载：土地使用权人江珍凤；土地所有权人来宾市兴宾区良江镇李村村委；座落：来宾市兴宾区良江镇李村村委李村；地；地号1402020147;地类住宅用地用权类型：批准使用宅基地；使用权面积87.20平方米。姜新泽以江珍凤持有集体土地使用权证的涉案土地系其的宅基地，来宾市自然资源局颁证时没有尽到审查义务为由，向法院提起行政诉讼。请求人民法院判决撤销来宾市自然资源局颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证。 另查明，江珍凤、覃归平系夫妻关系。江珍凤为来宾市兴宾区良江镇李村村民委李村村民、姜新泽为来宾市兴宾区良江镇李村村民委大良村村民。 一审法院认为，来宾市自然资源局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点：一是姜新泽起诉是否超过法定起诉期限？二是被诉（集体土地使用权证）行政行为是否合法？ 一、关于姜新泽起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，姜新泽于2016年12月底知道涉案土地上建设了房屋，但其并不知道来宾市自然资源局颁发集体土地使用权证的具体时间、内容，根据上述《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的规定，姜新泽起诉尚未超过法定起诉期限。来宾市自然资源局提出姜新泽起诉超过法定起诉期限，请求人民法院驳回姜新泽的起诉的意见，理由不当，不予支持。 二、关于被诉（集体土地使用权证）行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。本案中，江珍凤向良江镇人民政府提出农村居民建设住宅用地申请，良江镇人民政府对江珍凤住宅用地进行土地调查、登记、绘图。良江镇人民政府审核认为该宗地符合村庄规划和用地条件，用地权属清楚无争议，同意江珍凤使用集体土地87.20平方米用于建房，呈报来宾市人民政府审批。来宾市自然资源局根据来宾市人民政府审批同意江珍凤使用集体土地用于建房后向江珍凤颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证。来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证履行了申请、调查、审核、审批等法定程序，符合上述法律规定。因此，来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。姜新泽提出涉案土地系其宅基地，未能提供确实充分的证据予以证实，诉请撤销来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证,亦无事实和法律依据，不予支持。 综上，来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。姜新泽诉请撤销来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证，没有事实和法律根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回姜新泽的诉讼请求。 上诉人姜新泽上诉称：一审判决未就本案事实进行查明及认定。编号1402020147的《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》（以下简称《用地申请表》）错误，一审法院未就本《用地申请表》进行审查及认定。1.《用地申请表》中的“界址调查表”没有邻宗地的签名盖章，涉案土地四至界限、是否存在纠纷无法确定。2.《用地申请表》“中的界址调查表”的填报日期存在涂改的行为。3.《用地申请表》所记载的内容与客观事实不符。本案涉案土地并非荒地，且《用地申请表》中的“宗地图”的周边土地性质并非旱地以及空地。涉案土地原系上诉人管理使用，亦有相应的村委证明。二、被上诉人颁证行为违法。本案中，被上诉人来宾市自然资源局未依法履行职责，仅仅履行了相关报批、公示等程序，在颁证过程中未尽审慎审查义务，亦未对第三人申请颁证的事实是否合法进行审查，违反相关法律法规的规定，依法应予撤销。三、一审判决程序违法。被上诉人来宾市自然资源局提交的证据材料未有落款日期，上诉人在庭审中亦提出异议，一审法院虽称被上诉人系在其允许延期举证的日期内提交，但一审法院并未能向上诉人出示同意延期举证的材料以及延期举证申请书。因此，上诉人有理由认为被上诉人未在法定的期限内提交本案的证据材料，其颁证行为依法应予撤销。 综上所述，上诉人认为，第三人利用上诉人服刑之机，擅自申请颁发土地使用权证，被上诉人依然向其颁证侵害了上诉人的合法权益。即便被上诉人履行了相关公示公告的行为，但由于上诉人服刑，不应当、不可能得知颁证的行为而无法提出异议。一审法院未就本案的证据材料进行审查，仅仅认为被上诉人履行了颁证的程序就片面的认定颁证行为合法，作出的一审判决错误，依法应予以撤销。其请求：1.撤销(2020)桂1302行初20号《行政判决书》，依法改判撤销来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人来宾市自然资源局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请二审法院予以维持。二、上诉人上诉无理，请予驳回。1.根据《土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的。依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”2006年江珍凤向良江国土所提出农村居民建设住宅用地申请，经农村集体经济组织、村委会审查同意后，2006年12月5日乡镇土地管理所主办人员调查核实情况并提出审查意见，认为该宗地符合村庄规划和用地条件，拟用地权属清楚无争议，拟同意江珍凤使用集体土地87.2㎡用于建房。2007年1月15日，经良江镇人民政府审核，认为该宗地符合该镇土地利用总体规划，用地权属清楚，四至明确无争议，同意该用地申请。2007年1月25日，来宾市国土资源局兴宾分局认为该户符合农村居民住宅建设用地申请条件，同意报请市人民政府批准住宅建设用地87.2㎡。2.根据《来宾市人民政府关于同意兴宾区寺山良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地的批复》来政函〔2007〕15号文件，来宾市人民政府2007年2月8日同意寺山乡、良江镇等17乡镇共339宗农村村民建房用地，其土地性质为集体建设用地，用途为农村宅基地，其中江珍凤属于良江镇的获批村民之一，批准用地面积为87.20㎡。2007年6月27日来宾市国土资源局根据来政函〔2007〕15号文件，给予江珍凤颁发证号为来集用（2007）第1402020147号的集体土地使用权证。该行政行为事实清楚，适用法律正确，经过村委、乡镇、县级、市级有关部门层层审批，程序合法。3.上诉人主张涉案的宅基地归其使用，没有事实根据。上诉人既没有涉案土地的《承包证》或者延包证，也没有宅基地使用权证。上诉人的主张没有事实根据。 一审第三人江珍凤陈述称，来宾市自然资源局向江珍凤颁发集体土地使用权证，涉案土地使用权清楚，该地使用权系江珍凤所有，请求人民法院驳回上诉人的诉讼请求。 一审第三人覃归平表示由法院判决。 另查明，二审庭审中，一审第三人覃归平提出该地是其出资2万元向上诉人姜新泽的儿子购买的，但没能向法庭提供证据证明。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院认为，根据庭审查明的事实，被上诉人来宾市自然资源局颁发给一审第三人江珍凤的集体土地使用权证，经过了村集体、村委同意，报镇土管所审查同意，并对该宗地进行了土地调查，登记、绘图等工作，由良江镇人民政府审核后，同意一审第三人江珍凤使用该地建房，经来宾市国土资源局兴宾分局报请来宾市自然资源局批准，向一审第三人江珍凤颁发了集体土地使用权证。其颁证行为事实清楚，程序合法；上诉人姜新泽提出该土地是其管理使用，但没能提供证据证明其对涉案土地的管理事实，其请求撤销被上诉人来宾市自然资源局颁发给一审第三人江珍凤的集体土地使用权证，没有事实和法律依据，依法不予支持。一审法院判决正确，应予维护，上诉人姜新泽的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人姜新泽负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 梁 良 书 记 员 陈明莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；