陕西省铜川市耀州区人民法院   行政判决书     (2020)陕0204行初19号     原告：吕文胜，男，1967年9月5日生，汉族，住铜川市印台区。   委托诉讼代理人：李小春，铜川市王益区法律服务工作者。   被告：铜川市公安局王益分局。住所地：铜川市王益区。   法定代表人：党正义，系该局局长。   委托诉讼代理人：李荣政，系该局法制大队民警。   委托诉讼代理人：潘磊，系该局青年路派出所民警。   原告吕文胜因对被告铜川市公安局王益分局 （以下简称王益分局）不履行撤销吕文胜被纳入全国禁毒信息综合管理系统的法定职责不服，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吕文胜及其委托诉讼代理人李小春，被告王益分局的委托诉讼代理人李荣政、潘磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吕文胜于2019年7月15日向被告王益分局提出申请，请求王益分局将其从全国禁毒信息综合管理系统中予以删除。被告王益分局于2019年7月15日向原告吕文胜出具证明一份，载明“因错误原因，被录入全国禁毒信息综合管理系统，现该错误我所正在调查处理中。备注：2019年7月15日17时在我所办案区XX室现场尿液吸毒检测结果呈阴性”，原告吕文胜提起本次诉讼前，被告王益分局未就此事宜作出相应处理决定。   原告吕文胜诉称，请求依法判令：一、被告履行法定职责，撤销对原告的动态管控、将原告的个人信息从全国禁毒信息综合管理系统中撤除；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告因在日常生活工作中，乘高铁、飞机买不上票，银行贷款被拒，孩子高考报志愿被拒绝，行车违章无法消除，求职聘用被拒绝，为此，原告曾多次到居住地的派出所查询，均未得到明确的答复，直到2019年7月15日，在原告的要求下，铜川市公安局王益分局青年路派出所承认将原告错误录入到“动态管控”系统中（针对戒毒人员），并给原告出具了一份《证明》：“因错误原因，被录入到全国禁毒信息管理系统，现该错误我所正在调查处理中”，在被告对原告作出录入该系统期间，原告未收到被告公安机关的相关法律文书。之后，原告又多次到该派出所询问处理结果，并多次要求被告履行法定职责，将原告的个人信息从该系统中清除，但至今没有结果。原告现为维护自身合法权益，向本院提起诉讼。   被告王益分局辩称，一、案件基本情况：原告诉称青年路派出所民警将其录入吸毒人员管控信息系统中，载明其“2000年4月23日在青年路吸毒，被民警查获”，其从未吸毒，系公安机关错误录入，申请删除；二、被告对此事件积极履行法定职责：2013年8月，吕文胜办理港澳通行证；2015年3月，吕文胜办理护照；2019年7月15日，吕文胜来青年路派出所所长办公室反映其被录入吸毒人员信息错误，称其未有吸毒记录，请求删除信息，准备出国务工，便于出行。民警现场核对信息，让吕文胜辨认吸毒人员管控系统上照片为其真实照片，但是吕文胜对于该系统上记载的“2000年4月23日在青年路吸毒，被民警查获”内容表示不知情，其辩称2000年时候在宜君打工，未有此事。民警现场请示分局禁毒大队删除信息事宜，了解到删除程序大约需要一年多。为了便民利民，不影响该群众的出国事宜，民警为其开具一份证明载明此事，加盖派出所工公章，由吕文胜携带出行，便于说明问题；2019年7月19日，吕文胜出国到马来西亚，7月23日回国；2019年7月16日，青年路派出所一方面开始调查核实此条吸毒前科信息，另一方面开始准备删除资料；2019年7月至 2020 年 6 月，青年路派出所民警根据公安部关于删除吸毒人员错误信息程序规定，着手准备资料并上报，根据规定，删除此类信息第一步需要对该人员进行第三方毛发检测，2020年6月11日，民警联系好西京医院毛发检测鉴定中心，填发鉴定委托书，并约定6月12日对吕文胜进行毛发检测，后民警通过电话通知吕文胜配合采样鉴定，吕文胜拒不配合，拒绝到场；2020年6月12日至今，因吕文胜不配合做毛发鉴定，导致公安机关无法上报吸毒人员现场检测报告书及呈请删除信息审批表，未能删除此条信息。综上所述，王益公安分局在处理此事件过程中，主动为原告消除影响，积极作为，严格按照工作流程开展工作，并非原告诉称的未履行法定职责，请法院驳回原告诉求。   被告王益分局向本院提交如下证据：1、原告在公安网吸毒人员管控信息系统的个人信息截图；2、吕文胜出入境记录，证明2019年7月15日原告称要出国务工，被告向其出具证明一份，而庭审中出具出入境记录证明并未限制原告出入境；3、光盘一张，证明被告曾经协调删除原告在上述系统的信息，结果原告拒不配合；4、原告在2000年4月23日吸毒被查获的案卷信息未找到，关于原告吸毒的事实依据没有。   原告吕文胜经质证，对证据1真实性无异议，对于记载原告吸毒被告并无证据证明；证据2和本案无关联，需要说明正是由于被告出具该证明，原告才能正常办理出入境手续，这和原告之前被录入管控系统不是一回事，不能证明对原告的动态管控已经消失；证据3中两段通话录音属实，没有删减，最终原告没有去做毛发检测，被告在原告向法院起诉后才联系原告做毛发鉴定，在起诉之前被告并未联系原告，从时间跨度上已达11个月之久，期间被告已构成不履行法定职责，因此该证据与本案不具有关联性。   原告吕文胜向本院提交如下证据：被告向原告出具证明一份；证明1、被告承认因错误原因将原告录入到全国禁毒信息管控系统，并称该错误正在调查处理中，进而证明被告在无事实依据和相关证据的情况下将原告认定为吸毒人员，并录入到全国禁毒信息管理系统的行为违法；2、证明被告完全知道该系统是针对吸毒人员的管控而设置的，该行政行为将对原告的人身权益造成连续不间断的侵害；3、证明被告向原告承诺该错误正在调查处理中，但根据时间跨度，即截止原告提起诉讼时已达11个月之久，被告已构成不依职权主动履行法定职责。   被告王益分局经质证，对证据真实性认可，对证明目的部分认可，其中对证明目的1认可，对证明目的2不认可，因为原告在2019年7月15日到青年路派出所称其被错误录入该系统，民警就现场请示分局并着手办理删除手续，现场出具了原告持有的证明，7月16日被告一方面调查信息并着手删除资料，后2019年7月到2020年6月青年路派出所上报一直在着手删除信息并非知错不改；证明目的3不认可，在这期间被告一直在协调删除事宜。   本院对上述证据的分析认定：被告王益分局作为行政机关对以自己名义对外实施的行政行为合法性应当承担举证责任，而被告王益分局当庭自认原告在2000年4月23日吸毒被查获的案卷信息未找到，关于原告吸毒的没有事实依据，且在吕文胜向其派出机构提出申请后，由派出所出具证明材料亦载明系错误原因所致，故对于被告王益分局将吕文胜录入全国禁毒信息综合管理系统的行政行为缺乏事实依据，本院予以确认，对于双方提交的证据材料均与原告吕文胜所诉所请具有关联性，对其真实性本院予以确认。   经审理查明，原告吕文胜于2019年7月15日向被告王益分局提出申请，请求王益分局将其从全国禁毒信息综合管理系统中予以删除。被告王益分局于2019年7月15日向原告吕文胜出具证明一份，载明“...因错误原因，被录入全国禁毒信息综合管理系统，现该错误我所正在调查处理中。备注：2019年7月15日17时在我所办案区XX室现场尿液吸毒检测结果呈阴性...”，原告吕文胜提起本次诉讼前，被告王益分局未就此事宜作出相应处理决定。庭审中，被告王益分局自认原告吕文胜在2000年4月23日吸毒被查获的案卷信息未找到，关于原告吕文胜吸毒的没有事实依据。   另查明，吸毒人员动态管控信息系统是全国禁毒信息综合管理系统具体模块，两者之间是“母子关系”，两系统是信息共享，全国禁毒信息综合管理系统是对吸毒人员信息进行记录，而吸毒人员动态管控信息系统是对受过打击处理的吸毒人员后续监管，彻底删除记录痕迹，需在两个系统中均予以操作。删除程序是：首先，调查核实；其次，委托第三方进行毛发检测；再次，由公安机关准备呈请删除审批表，现场检测报告书（含检测毛发和尿液）；最后，逐级申请报批，期间需要相对人配合采集毛发和尿液样本以及签字事宜。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。一般而言，行政行为的合法性体现为两方面：实体合法和程序合法。实体合法即行政机关所作出的行政行为，是否有法律依据，是否在其法定职权范围内作出，适用的法律、法规是否正确等；程序合法是实体合法的保障，是依法行政的重要组成部分。因此，行政机关对外实施的行政行为必须做到以事实为根据，以法律为准绳。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，行政机关对行政行为的合法性负有举证责任。具体到本案中，吕文胜向王益分局提出请求后，王益分局在已经核实的情况下并出具证明材料，证实王益分局错误将吕文生录入全国禁毒信息综合管理系统，且在庭审中王益分局亦自认吕文胜在2000年4月23日吸毒被查获的案卷信息未找到，关于吕文胜吸毒被录入全国禁毒信息综合管理系统没有事实依据，据此，可以认定王益分局对吕文胜录入全国禁毒信息综合管理系统的行政行为，存在举证不能，应当承担不利后果，该行为从实体上和程序上均存在违法。吕文胜在向王益分局提出申请后，并未获得王益分局的实质性处理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，吕文胜请求王益分局将其的个人信息从全国禁毒信息综合管理系统中删除的诉请，应予支持。需要说明的是，本案系王益分局的错误操作导致吕文胜被录入全国禁毒信息综合管理系统所引发，为了实质性化解争议纠纷，妥善高效处理吕文胜的诉求，最大限度的保障吕文胜的合法权利，接下来由王益分局履行法定审批程序中，吕文胜应当予以积极配合，不应消极应付；同时王益分局应当在其职权范围内对吕文胜的个人信息在上述系统中做到应删尽删，不应遗漏。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   被告铜川市公安局王益分局于本判决生效后，就错误将原告吕文胜录入全国禁毒信息综合管理系统（吸毒人员动态管控信息系统）的行政行为履行相应删除职责。   案件受理费50元，由被告铜川市公安局王益分局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。         审判长焦志成    人民陪审员贺亚荣    人民陪审员段淑芳     二〇二〇年十月十五日     法 官 助理王睿   书记员马莉          1