贵州省织金县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0524行初2号 原告王波，男，1974年11月28日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 原告王华，女，1977年8月15日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 原告杨成华，女，1975年2月11日出生，黎族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 原告蔡正林，男，1963年4月12日出生，黎族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 四原告共同委托代理人周立华（一般授权），北京京平律师事务所律师。 被告黔西县公安局。住所地：贵州省毕节市黔西县莲城大道**。 法定代表人李松，该局局长。 委托代理人刘一峰（特别授权），该局工作人员。 委托代理人高正勇（特别授权），该局工作人员。 原告王波、王华、杨成华、蔡正林诉被告黔西县公安局不履行法定职责一案，于2020年7月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于2020年7月20日向被告黔西县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日、10月21日公开开庭审理了本案。原告王波、王华、蔡正林及四原告共同委托代理人周立华，被告黔西县公安局的委托代理人刘一峰、高正勇，被告黔西县公安局副局长王兴国作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加了诉讼。原告杨成华经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黔西县公安局于2020年3月2日对原告王波等人作出关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复，载明2018年6月21日黔西县人民政府下发了黔政发[2018]16号文件，决定对黔西县城镇棚户改造区改造范围内的房屋实施征收，申请人王波等人居住的黔西县城关镇孙家坝村第三组在征收红线范围内，因申请人王波等人在文件规定的签约期限内与房屋征收部门未达成征收补偿协议，黔西县人民政府于2019年12月6日作出征收补偿决定。后因申请人王波等人在规定的期限内未搬离及腾空坐落于黔西县莲城社区三组的房屋，黔西县人民政府相关部门于2019年12月19日对申请人王波、王华等人的房屋进行拆除。当日王波报警称其房屋被身份不明的人强拆，被告黔西县公安局接到报警后，指令文峰303出警，被告出警后查明该行为系政府相关部门对王波、杨成华等申请人的房屋进行征收，因该征收行为不属公安机关的受案范围，故黔西县公安局于2020年3月2日作出关于王波等人申请人身及财产安全保护立查处的回复。 原告王波等人诉称，原告位于贵州省黔西县房屋面临征收，但一直未与相关部门签订拆迁补偿协议。2019年12月19日，原告王波等人未收到任何与其房屋被拆除相关文书情况下，其房屋被身份不明人员强拆，房内财产亦被毁，原告及时拨打110报警，请求公安机关调查处理，因被告未立案查处。2020年1月22日原告王波等人书面申请被告立案查处报警事项。2020年3月2日被告以原告房屋涉及的土地被批准征收，黔西县人民政府于2019年12月6日作出《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》，并在原告家房屋进行张贴，因原告不配合，有关部门对原告家房屋依法强制拆除为由，作出《关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复》。被告未查明具体实施强拆的部门，且黔西县人民政府于2019年12月6日作出《征收补偿决定》，同月19日组织相关部门强制拆除，该行为已剥夺了原告的复议、诉讼的权利。故被告作出《关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复》违法，请求：1.确认被告作出的《关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复》违法；2.责令被告根据原告的申请予以立案查处并将查处结果告知原告。 为支持自己的主张，四原告向本院提交了如下证据： 1.黔西县人民政府2019年12月6日作出的[2019]黔政生字第2-31号、2-33号、2-37号、2-44号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》四份，用以证明四原告有合法的房屋，具有申请查处的主体资格。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为该证据与本案无关联性。 2.原告房屋被强拆前、后的照片。用以证明原告房屋被拆除的事实。经庭审质证，被告对该组证据有异议，认为该照片未注明拍摄的人物、时间及地点，不能证明原告房屋于何时被拆除，达不到原告的证明目的。 3.报警通话记录截图。用以证明原告针对自己房屋被拆除的行为及时向被告报警，被告未出警进行调查，也未进行回复。经庭审质证，被告认为根据毕节市接处警综合单记录证明，被告到现场处警，并已答复了原告，不存在不履行法定职责，达不到原告的证明目的。 4.立案查处申请书及邮寄单，用以证明原告向被告申请立案查处的事实。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 5.黔西县公安局关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复，用以证明被告未对原告申请的事项进行调查，未查清事实予以回复，未履行查处的法定职责。 6.《黔西县公安局职责介绍》、《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条、第四十七条，用以证明被告针对原告申请查处的事项具有法定职责。经庭审质证，被告对第五、六组证据的真实性无异议，但认为被告已按规定进行调查，并回复原告，该案不属于违反治安管理的行为，原告明知该房屋被拆除系相关行政部门的行政行为，被告的答复未对原告创设新的权利义务，无诉讼保护利益及保护必要。 7.四原告身份证复印件，用以证明原告的主体适格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 被告黔西县公安局辩称，2019年12月19日，黔西县公安局在接到原告王波报警后，即指令处警人员赶到现场，经处警后查明，原告报警事项系原告房屋被政府征收，因原告未与政府相关部门达成补偿协议，政府相关部门组织强拆，处警人员已向原告作了答复和解释，被告已依法履行了法定职责。2020年1月23日原告王波等人书面向被告申请其房屋财产被毁坏进行立案查处，被告调阅了黔西县人民政府房屋征收补偿决定书、黔西县人民政府关于印发黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案的通知（黔政发【2018】16号）等材料，对原告王波等人进行了回复，原告要求被告履行立案查处其房屋财产强拆的违法行为明显不属于被告的职权受案范围，也不属于治安管理法意义上的违法行为，请求驳回原告起诉。 被告黔西县公安局为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书，法定代表人身份证明、立案查处申请书、公文处理笺。用以证明被告主体适格且已收到原告申请的事实。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2.黔西县公安局关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复。用以证明被告收到原告立案查处申请后，已于2020年3月2日进行了回复，并告知其申请事项不属公安机关管辖范围内，建议原告找有管辖权的相关部门进行维护自身合法权益。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 3.最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理请示的批复》。用以证明原告的立案查处申请属于信访性质，该信访事项不属于人民法院受理行政诉讼的范围。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 4.《110接处警工作规则》、毕节市公安局接处警综合单。用以证明被告接到原告报警后，已按有关规定对原告的警情事项进行了妥善处置，并做好处警记录。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》、黔西县人民政府关于印发黔西2018年棚户区改造房屋补偿方案的通知（黔政发【2018】16号）、黔西县人民政府房屋征收补偿决定书（【2019】黔政征字第2-31号、2-33号、2-44号、2-37号）。用以证明原告的房屋系黔西县人民政府依法征收。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，不能证明原告的房屋征收以及因征收而被强行拆除。 为查明本案的案件事实，本院依职权调取了如下证据：1.贵州省人民政府关于黔西县城镇建设使用土地的批复；2.黔西县实施城镇建设用地地理位置现状图；3.黔西县建设项目土地补偿清册；用以证明四原告位于原黔西县的房屋在征收红线范围内。 经庭审质证，原告对本院依职权调取的证据质证意见如下：对证据1、2、3的真实性无异议，但对合法性有异议。被告对本院依职权调取的证据无异议。 本院对原、被告提交的证据及本院依职权调取的证据认证如下： 对原告提供的第2组证据，因该证据原告提供的系复印件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求，不能作为认定案件事实的依据使用，被告对原告提供的其他证据的真实性无异议，且与本案的待证事实具有关联性，本院将综合予以认定。被告第4组证据与本案待证事实无关联性，不能作为认定案件事实的依据；被告其余证据及本院依职权调取的证据符合证据客观性、关联性、合法性的特征要求，各证据间能相互印证，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2019年12月19日上午9时10分,原告王波通过110报警服务平台报称，其位于黔西县对面的房屋被强拆,黔西县公安局文峰派出所接到警情后,即进行了接报案登记,并立即处警。派出所民警到达房屋拆除现场后查明，原告报警事项系原告房屋被政府征收，因原告未与政府相关部门达成补偿协议，政府相关部门组织强拆，处警人员已向原告作了答复和解释，并告知报警人员找有职权的相关部门处理。2020年1月23日原告王波等人又向黔西县公安局就其报案事项提出了书面立案查处申请。黔西县公安局即安排黔西县公安局莲城派出所进行调查答复。后经黔西县公安局莲城派出所进一步调查,对原告的报案事项作出了《关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复》，载明:原告居住的孙家坝村××组系黔西县城镇棚户区改造红线范围内，原告未在文件规定签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，黔西县人民政府于2019年12月6日作出征收补偿决定，2019年12月19日黔西人民政府相关部门对原告的房屋、土地进行强制征收，原告诉求不在公安机关管辖范围内，无权受理。原告王波等人不服,诉至本院。 综合原、被告诉、辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：原告的报案事项是否属于被告处置的职权范围。 本院认为,根据《110接处警工作规则》第十五条、第六条之规定，110报警服务台接到报警后，根据警情派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当派警处理的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门报告。对接报的符合第十四条规定范围中的重大案（事）件，应当根据警情的性质、事态规模、紧急程度，及时报告分管负责人，并按照工作预案和分管负责人的指示，迅速派警处置。本案中，2019年12月19日原告王波通过110报警服务平台报称有人强拆其房屋，被告接警后，依据《110接处警工作规则》之相关规定，迅速派警处置，经了解，原告报警事项是因原告居住的孙家坝村××组系黔西县城镇棚户区改造红线范围内，原告未与房屋征收部门达成征收补偿协议，黔西县人民政府于2019年12月6日作出征收补偿决定，2019年12月19日黔西县人民政府组织相关部门对原告王波等人的房屋、土地进行强制征收。根据《中华人民共和国警察法》第六条的规定,该强制征收行为属行政机关行为，不属被告应当履行法定职责范围。2020年1月23日原告王波等人又向被告黔西县公安局就其报案事项提交书面立案查处申请，被告依据处警了解、调查的情况，向王波等人作出的《关于王波等人申请人身及财产安全保护立案查处的回复》，且在该回复上载明：原告的报案事项系黔西县人民政府组织相关部门工作人员对王波等人的房屋进行征收的行政行为,其报案事项不属于公安机关应当履行的职责范围。且被告在接到原告的报警后,已依据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部149号令）第六十条、第六十一条之规定进行登记、告知等法定程序。综上，原告要求被告履行立案、处理职责的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告王波、王华、杨成华、蔡正林的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王波、王华、杨成华、蔡正林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  过 霞 人民陪审员  倪青青 人民陪审员  安 倩 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员  陈婷婷