广西壮族自治区资源县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0329行初7号 原告：阳进凤，男，1953年10月1日出生，苗族，农民，住广西资源县。 被告：资源县车田苗族乡人民政府。住所地：广西资源县车田苗族乡车田街。 法定代表人：罗忠华，该乡乡长。 委托诉讼代理人：蒋隆海，该乡副乡长。 委托诉讼代理人：吕永平，资源县司法局车田司法所法律工作者。 第三人：阳进龙（系原告之胞弟），男，1967年10月11日出生，苗族，农民，住广西资源县。 原告阳进凤诉被告资源县车田苗族乡人民政府、第三人阳进龙土地行政征收一案，本院于2020年6月1日立案受理，2020年6月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告阳进凤、被告资源县车田苗族乡人民政府委托诉讼代理人蒋隆海、吕永平、第三人阳进龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阳进凤诉称：2008年4月，为了我县西红柿产业发展，资源县农业局（资源县农业农村局）拟定在车田××乡××西红柿大棚育苗基地，并在位于本乡××洞田街第二村民小组租用农田（地点：大沙田）作大棚育苗基地，并与农户龙小艳、阳进龙、阳进凤、刘四生、侯树林、汪秋国签订了《耕地租用协议书》，按每年每亩800市斤稻谷以每年市场粮价计折人民币付租金。租用时间为10年，其中租用原告农田0.8亩，第三人农田0.64亩。2019年11月，原告与同村民组村民侯树林、汪秋国要求租用耕地单位退还耕地时（龙小艳、第三人水田被征用，刘四生水田已外租），资源县农业局（农业农村局）到车田苗族乡政府查阅修建资（源）至龙（胜）二级公路及车田苗族乡修建辅助（公路）工程征地情况发现部分租用农田已被征收修车田乡辅助（公路）工程，其中包括原告农户的农田0.8亩无法退还，被告属征地程序违法。由于原告的农田于2008年4月由农业局按协议租用管理，同时被告在征用原告、第三人农田时没有告知原告及县农业局，是被告征地程序违法造成的。自2019年11月资源县农业局（农业农村局）告知原告其水田被被告资源县车田苗族乡人民政府违反征地程序而征收无法退还，及要原告自己找被告资源县车田苗族乡人民政府协商解决，原告多次以口头和书面形式向被告资源县车田苗族乡人民政府领导反映，被告采用踢皮球的工作方式，害得原告四处奔波，至今未作出实质性答复，为了维护原告的正当权益，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告资源县车田苗族乡人民政府征地程序违法；2、本案诉讼费用由被告负担。 被告资源县车田苗族乡人民政府辩称：一、被答辩人起诉状中所涉及的辅助（公路）工程是经资源县人民政府批准，并成立了专门的项目指挥部。车田苗族乡人民政府是在资龙二级公路项目指挥部的统一部署下协助开展资龙二级公路主路及配套辅路工程的征地工作。该项目征地工作已于2010年前后完成全部工作，2012年前后开始施工修建。二、车田苗族乡人民政府依据资龙二级公路项目指挥部的统一部署开展前期征地情况摸底调查工作，并制作《车田苗族乡资龙二级路及辅助工程征地摸底表》对需征用的土地以户为单位，通知权利人到场进行实地测量登记，并经相关权利人确认。三、车田苗族乡人民政府根据《车田苗族乡资龙二级路及辅助工程征地摸底表》的情况，依据当时的征地补偿标准进行核算，对资龙二级公路（县城至河口段）土地补偿、安置、青苗等补偿款统一发放，并经相关权利人签字确认。综上所述，答辩人在被答辩人起诉状中所涉及的辅助（公路）工程的征地活动中，程序是合法的。故请求人民法院依法驳回被答辩人的请求，依法维护答辩人的合法权益。 第三人阳进龙陈述：我与我哥哥阳进凤是一坵田，征地时村、乡都没有通知我，第二次领钱时，是队长通知我回去领钱的，财政补贴都是各补各的。 经审理查明，原告阳进凤在资源县××乡黄宝村××组大沙田（地名）有承包耕地0.8亩。2010年为修建车田苗族乡资龙二级路及辅助工程，被告对需占用的土地进行了摸底，在《车田苗族乡资龙二级路及辅助工程征地摸底表》中显示原告阳进凤被征水田0.6971亩。2010年12月28日，被告按照水田25364元/亩；旱地14904元/亩（含青苗费）的标准对被征用户进行了补偿，并制作了《资龙二级生态路（县城至河口段）土地补偿、安置、青苗等补偿费支付清单（车田辅助路）》，该清单记载原告阳进凤被征水田面积464.3㎡，身份证号码为，补偿金额为17643元，原告阳进凤在领款人栏签名并加盖了手印。2017年8月3日，被告作为甲方，原告作为乙方签订了一份《补助协议》，协议第一条约定：甲方给予乙方按照原来标准138元每月，共补14年。已经领取了的，要按照实际领取情况减除，减除后甲方需付给乙方23184元。在协议乙方签名处有第三人阳进龙的签名，并标明代签。 另查明，2008年4月30日，资源县农业局（现资源县农业农村局）为发展资源县西红柿产业，在资源××××乡黄宝村洞田街大沙田租用土地建立西红柿大棚育苗基地，原告阳进凤及第三人阳进龙分别与资源县农业局签订了《耕地租用协议》，约定租赁期限自2008年4月30日至2018年4月30日止。其中租用原告承包耕地0.8亩，第三人承包耕地0.64亩。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当在法定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民起诉期限的，起诉期限从该公民知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告于2010的12月28日，在资龙二级生态路（县城至河口段）土地补偿、安置、青苗等补偿费支付清单（车田辅助路）中签名确认领取了补偿款，自签字时就已知悉被诉行政行为内容。该行为虽未告知诉权和起诉期限，但已超过一年。原告于2020年6月1日提起本案诉讼，显然已经超过法定的起诉期限，且原告未提交证据证明其存在不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。庭审中原告称其在2010年12月28日签名领取补偿款是代第三人阳进龙领取，但原告及第三人无相关证据证实。因此，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告阳进凤的起诉。案件受理费50元，退还给原告阳进凤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  唐海民 人民陪审员  李芳进 人民陪审员  莫满春 二〇二〇年十月三十日 法官 助理  何 思 书 记 员  侯利娟 附法律条文 最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。