陕西省志丹县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0625民初978号 原告：高立明，男，汉族，住志丹县，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 委托诉讼代理人：马利军、郑怡（实习），陕西瑞拓律师事务所律师。 被告：刘金龙，男，汉族，住志丹县，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 委托诉讼代理人：张媛媛，陕西保安律师事务所律师。 原告高立明与被告刘金龙合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高立明向本院提出诉讼请求：1.判决原告高立明与被告刘金龙2013年9月6日签订的《协议书》无效；2.判决被告刘金龙腾退原告高立明的0.0853亩土地；3.判决被告刘金龙退还原告高立明的购房款200000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告高立明系志丹县保安镇城关行政村城关村的村民。。被告刘金龙因在城关村4、6组村民小组的土地上建商住两用房，搞房地产开发。2013年9月6日，在时任街道办副主任李建武、村主任边锋、组长王明富、刘丕有的见证下，原告高立明（甲方）和被告刘金龙（乙方）签订了《协议书》。协议书第一条约定：合作项目：在乙方所有位于志丹县灵皇地台前停车场的一块土地建设商住两用房；第二条约定：甲方提供的土地：甲方仅提供位于志丹县灵皇地台前停车场的土地一块，土地面积约0.0853亩（以实际测量为准）；第四条第1、2、3、6款约定：房屋产权分配：1.乙方按照建设造价分给甲方该商住两用房门面房30平方米（建筑面积），居住房不超过134平方米（建筑面积）。仅水、电到户，无其他设施；2.房屋选择：门面房在该商住两用房一层分割30平方米（建筑面积、迎街面宽3.6m为标准）给甲方使用，具体由乙方操作为准，居住房屋由甲方在该商住两用房**同等面积住房选择；甲方按照上述门面房和居住房实际建筑面积向乙方支付价款（建设造价）……7.如需加层，16层以上，甲方分配，并按建设造价付款。如乙方房屋顶层上修建，乙方不得干涉。同时第七条约定：甲方应当在乙方交付房屋时足额付款，相关单位转入街道办高立明的费用直接转入乙方支付工程款。逾期30日付款，视为甲方放弃选房权，乙方有权将本协议涉及的房屋进行处置，乙方向甲方一次性补偿200000元，视为购地款。乙方向甲方支付200000元补偿款之日即该0.0853亩地权属归乙方。《协议书》签订后，原告高立明将土地交给被告刘金龙施工修建地下一层、地上**的商住楼；被告刘金龙从街道办领走了原告高立明的200000元购房款。但至今未支付原告高立明约定的200000元购地款，也没有给原告高立明交付约定的30平方米门面房及不超过134平方米的居住房。综上，上述《协议书》违反了相关法律的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》的规定，属于无效合同。 被告刘金龙辩称，一、此协议合法有效其并非土地转卖合同，而是原、被告双方的一个合作建房协议。此协议系双方当时的真实意思表示，且不违反法律规定，是合法有效的。理由如下：一、1.土地使用权至今仍然为城关村集体；2.此协议的双方均为城关村村民，集体所有制土地村民之间的内部流转为合法行为。二、此土地性质按照《中华人民共和国土地管理法》，通过国家政府正常合法的层层审批，正常的法定审批程序，性质已转为建设用地，所有权已归国有。则此协议并不违反法律强制性规定。三、协议内容双方约定：由原告出地，被告出钱盖房，双方的利益分配方案为：若原告在协议签订时按时支付200000元的修建款，则原告有权在后期房屋建成后，补差价得到以建设造价即成本价为标准的一间30平门面房、一间面积不超过134平的居住房。若原告无法按时支付此修建款200000元，则视为原告放弃选房资格，由被告一次性支付原告200000元，视为给原告的土地补偿费用，土地权属归被告。后因原告按时支付了修建款200000元，使得此协议已开始有效履行。但在合同履行过程中，因原告现拒绝补足房屋差价，根据《合同法》第六十七条规定：当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。具体到本案中，被告在对方不履行其合同义务的情况下，享有先履行抗辩权，则无法对其履行交房义务。若对方执意认为合同无效，但合同当时是其自愿签署，因其的签署行为导致被告为了履行合同投资高达几千万，对方应当赔偿被告方造成的损失。综上，此协议系双方真实意思表示，合法有效，并未违反法律强制性规定，亦未损害国家、集体或第三人利益，双方应受合同约束，全面履行自己的义务，不得擅自变更或解除，请求法院驳回原告所有诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求和本案争议焦点依法提交了证据，本院组织原、被告进行了质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：原告高立明和被告刘金龙均系志丹县保安街道办社区服务中心城关村民委员会第四村民小组村民。因被告刘金龙在此修建商住两用房屋，故双方协商在志丹县灵皇地台前停车场（此处有原告安置留用地）的土地上合作建设楼房。2013年9月6日，原、被告在李建武、边锋、王明富、刘丕有的见证下签订1份《协议书》。协议书第四条第1、2、3、6款约定：在房屋建成后被告刘金龙给原告高立明交付30平方米门面房及不超过134平方米的居住房；由原告高立明向被告刘金龙按照工程建设造价支付房款。同时，16层以上的房屋由原告高立明分配并按建设造价付款。第七条约定：原告高立明在被告刘金龙交付房屋时足额交付房款，相关单位转入街道办高立明的款项直接转给被告刘金龙。逾期30日付款，视为原告高立明放弃选房；被告刘金龙向原告高立明一次性补偿200000元，视为购地款。《协议书》签订后，原告高立明将土地交给被告刘金龙施工修建地下一层、、地上**的商住楼被告刘金龙从志丹县保安镇街道办社区服务中心领走原告高立明交付约定的30平方米门面房及不超过134平方米居住房款200000元。后双方因分房发生纠纷，多次协商无果，故诉至本院提出其诉称中的诉讼请求。 另查明：被告承建的项目建设名称为灵皇地台小区停车场，该项目经志丹县经济发展局2011年4月27日志经发[2011]103号批复，符合国家有关政策；2011年4月28日志丹县住房和城乡建设规划局核发选字第（2011）20号《中华人民共和国建设项目选址意见书》，核准该建设项目拟选位置志丹县灵皇地台13号地块；2011年6月20日志丹县国土资源局作出志政土批[2011]10号《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，原告所提供给被告的安置留用地（本宗地坐落于志丹县灵皇地台13号地块）已被划拨成国有建设用地；2011年7月6日志丹县国土资源局作出[2011]字第12号建设用地批准书，准予该项目使用志丹县灵皇地台13号地块；2012年2月20日志丹县住房和城乡建设规划局核发该项目地字第（2012）01号《中华人民共和国建设用地规划许可证》；2012年5月17日志丹县住房和城乡建设规划局核发该项目志城筑许第31号《志丹县建筑工程施工许可证》，同意该项目放线开工。 本院认为，本案经查，原、被告签订的《协议书》系合作建房协议，并非买卖土地关系，涉案土地已经发生土地性质的变更。原、被告在签订协议后，被告已经按照相关法律、法规规定，层层完成审批程序，建设项目业已完成，不存在返还土地的可能性；且该协议系双方真实意思表示，不违反法律规定，双方应受合同约束，全面履行自己的义务。 综上，原告提交的证据不足以证明其事实主张，本院依法对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告高立明的诉讼请求。 案件受理费4300元，由原告高立明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  姚小林 审 判 员  李 娜 人民陪审员  刘文妮 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  张雨婷 1