山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复291号复议申请人（异议人、被执行人）：山东师范大学附属中学幸福柳分校，住所地济南市工业北路幸福柳广场北侧。法定代表人：孙宗全，理事长。委托诉讼代理人：汪运现，山东齐鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：代夏梅，山东齐鲁律师事务所律师。申请执行人：济南市历城区城市管理局，住所地济南市历城区辛祝路**。法定代表人：刘明勇，局长。委托诉讼代理人：刘喆，女，该单位工作人员。复议申请人山东师范大学附属中学幸福柳分校（以下简称山师附中幸福柳分校）不服济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）(2020)鲁0112执异203号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。历城法院在执行××人济南市历城区城市管理局(原济南市历城区综合行政执法局，以下简称历城城管局)与山师附中幸福柳分校建设管理行政处罚一案中，异议人山师附中幸福柳分校提出书面异议称，请求撤销(2008)历城执字第916号执行裁定，并对被提取的山师附中幸福柳分校案款依法返还。事实与理由：一、法院提取的山师附中幸福柳分校的案件执行款系用于支付学校校舍施工企业拖欠的农民工工资款，以及发放教职工的工资福利款，法院提取后导致山师附中幸福柳分校资金困难。山师附中幸福柳分校与山东日升房地产开发有限公司（以下简称“山东日升公司”）两起民事纠纷执行回款6366807.15元、2059733.33元。然而，法院于2020年5月13日作出(2008)历城执字第916号执行裁定，提取在(2019)鲁0112民初1077号案中案款78666.48元。这两笔执行款项到账后，山师附中幸福柳分校将向房屋建设施工企业支付用于偿还在建房时拖欠的农民工工资及学校教职工工资和福利待遇，属于专款专用。二、执行所依据的行政裁定书存在行政处罚行政行为不当，且加处罚款大大超过罚款本金，有失公正，有违《行政强制法》规定，应依法予以纠正。历城法院查明，2007年8月6日，该院作出(2007)历城非诉执字第101号行政裁定，裁定一、该院依法予以强制执行。二、山师附中幸福柳分校必须于2007年8月17日前缴纳罚款48万元，加处罚款2736000元（自2007年1月26日至2007年8月6日每日加处罚款按款额3%计算），共计3216000元。自2007年8月7日至付清罚款之日的加处罚款按每日14400元另行计收。交纳执行费用34560元，以上共计3250560元。三、山师附中幸福柳分校在上述期限内不履行义务，该院将依法采取强制措施。山师附中幸福柳分校没有履行裁定确定的义务，该院以（2008）历城执字第916号立案执行。2020年5月13日，该院作出(2008)历城执字第916号执行裁定，裁定提取山师附中幸福柳分校在历城法院(2019)鲁0112民初1077号案件中的案款78666.48元。历城法院认为，山师附中幸福柳分校作为被执行人，该院依法提取其名下财产，并无不当。山师附中幸福柳分校主张执行所依据的行政裁定书存在行政处罚行政行为不当，不属于执行异议的审查范围，该院不予审查。其主张涉案款项中包含用于发放教职工的工资及福利款，但教职工的工资及福利款不属于专款专用专项经费，不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产，该款项属于山师附中幸福柳分校的责任财产，该院提取该款项并无不当。山师附中幸福柳分校主张涉案款项中包含支付学校校舍施工企业拖欠的农民工工资款。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》国办发〔2016〕1号文件第八条，“建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用”。为确保农民工工资足额发放应当开设农民工工资专用账户，该账户内资金一经建设单位拨付，随之转移为农民工工资，由监管银行直接向农民工个人账户支付。山师附中幸福柳分校没有提供证据证明涉案款项与农民工专用账户的关系，该院对此不予认定。综上，该院作出的(2008)历城执字第916号裁定并无不当，对山师附中幸福柳分校的异议，该院不予支持。据此，历城法院作出(2020)鲁0112执异203号执行裁定，驳回山师附中幸福柳分校的异议。山师附中幸福柳分校向本院申请复议称，请求贵院依法撤销历城法院（2020）鲁0112执异203号执行裁定，支持复议申请人的执行异议请求。事实与理由：一、历城法院提取的山师附中幸福柳分校的案件执行款，系用于支付学校校舍施工企业拖欠的农民工工资款，以及发放教职工的工资福利款，历城法院提取后，导致复议申请人资金困难。山师附中幸福柳分校与山东日升房地产开发有限公司（以下简称“山东日升公司”）有两起民事纠纷案件：一起是团购房屋合同纠纷案，山东日升公司团购幸福柳小区18套房屋后未向山师附中幸福柳分校支付购房款，涉及金额628万余元，济南市中级人民法院于2018年12月份审理终结，判令山东日升公司返还山师附中幸福柳分校628万余元购房款及利息。另一起为借贷纠纷案，2006年1月份山东日升公司向山师附中幸福柳分校借款200万元未还，济南市中级人民法院于2019年8月份审理终结，判山东日升公司返还山师附中幸福柳分校200万元本金及逾期付款利息。以上两起纠纷案执行过程中已执行回款项（2019）鲁0112执579号案执行回案款6,366,807.15元，（2019）鲁0112民初1077号案执行回款2,059,733.33元。复议申请人认为，本案中，历城法院作出（2008）历城执字第916号裁定，并提取的山师附中幸福柳分校在历城法院（2019）鲁0112民初1077号案件中案款78666.48元，系复议申请人的购房款和借款本金及利息。上述执行款项到账后，山师附中幸福柳分校将向房屋建设施工企业支付用于偿还在建房时拖欠的农民工工资，以及学校教职工工资和福利待遇，原审法院提取走后，山师附中幸福柳分校将面临资金紧张，拖欠的建筑企业农民工工资及学校教职工工资待遇无法解决，必然引起新的矛盾的社会不稳，望贵院予以慎重考虑。二、原审法院认定农民工工资及教职工工资福利款非专款专用专项经费，无相关法律依据。1、关于教职工工资福利款及教学经费等。涉案账户用于支付教职工工资、社会保障缴费、个人所得税、工资福利，以及单位运转的水电费、办公经费、设备购置费、教育教学活动及工会经费等，根据《预算法》《金库条例》《工会法》《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨的批复》的明确规定，对涉及国家机关的财产经费、办公用房等财产不能采取查封、冻结、拍卖等措施，涉案账户内资金包含教职工工资预算资金，必须用于预算支付，不得进行强制执行。原审法院认定教职工的工资及福利款不属于专款专用没有法律依据，系错误的认定。2、关于农民工工资。是否开设农民工工资专用账户不应作为专款专用的依据。原审法院引用的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，仅就农民工工资建立专用账户进行了规定，但是对于农民工工资开设专项账户并非法律法规的强制性规定。且根据复议申请人执行异议阶段提交的证据可以充分证实，该款项的用途及性质确系用于支付农民工工资，是否开设专项账户并不改变此款项的性质，原审法院亦不能因复议申请人未开设农民工工资专项账户对涉案款项系用于支付农民工工资的性质予以否定，原审法院的认定没有法律依据，应予以撤销。三、历城法院《执行裁定书》所执行的《行政裁定书》，存在行政处罚行政行为不当，且加处罚款大大超过罚款本金，有失公正，且有违《行政强制法》规定，应依法予以纠正，原审法院未予纠正。综上，根据《民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定，为维护申请人的合法权益，特向贵院提出执行复议，请求贵院依法撤销原审法院的执行裁定书，对复议申请人的案件执行款依法进行撤回提取，并发放给复议申请人。本院经审查认定，历城法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，历城法院作出(2007)历城非诉执字第101号行政裁定准予执行历城城管局作出的行政处罚决定书，历城法院据此采取强制执行措施，并无不当。山师附中幸福柳分校认为行政处罚行政行为不当，系针对本案执行依据所提异议，不属执行异议案件审查范围。历城法院在执行中提取山师附中幸福柳分校在（2019）鲁0112民初1077号案件中案款78666.48元，该款项系山师附中幸福柳分校实现债权所得，属于其责任财产的范围，山师附中幸福柳分校主张该款项系用于支付农民工工资、教职工工资、社会保障缴费、个人所得税、工资福利的专项经费，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，历城法院(2020)鲁0112执异203号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。复议申请人的复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人山东师范大学附属中学幸福柳分校的复议申请，维持济南市历城区人民法院(2020)鲁0112执异203号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年十月三十日法官助理季昱辰书记员魏煜圻