云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终84号上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住腾冲市。被上诉人（原审被告）腾冲市城市管理综合行政执法局。机构地址：腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号。统一社会信用代码：11533023056994753Q。法定代表人黄宗金，局长。委托诉讼代理人沈明丽。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）腾冲市人民政府。机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。统一社会信用代码：11533023015260681B。法定代表人杨艳龙，代市长。委托诉讼代理人郑兴祝。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人徐荣华，云南单旭律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。上诉人朱艳丽与被上诉人腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称“综合执法局”）、腾冲市人民政府信息公开及行政复议一案，已由腾冲市人民法院于2020年6月2日作出（2020）云0581行初1号行政判决书。原审原告朱艳丽不服，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月21日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽，被上诉人综合执法局委托诉讼代理人沈明丽、杜德庄，被上诉人腾冲市人民政府委托诉讼代理人郑兴祝、徐荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年9月25日，朱艳丽向综合执法局邮寄（邮寄单号为中国邮政XA23925509053）《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》一份，申请公开：1.腾办发（2017）58号文件，2.云政办发（2008）141号文件。2019年10月9日，综合执法局作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，答复：经审核，你申请公开的政府信息有两项，申请公开的腾办发（2017）58号文件系由中共腾冲市委办公室制作；申请公开的云政办发（2008）141号文件系由云南省人民政府办公厅制作，依法不属于本机关公开。同日邮寄（邮寄单号为EMS1114086869825）送达朱艳丽。朱艳丽于2019年10月13日向腾冲市政府邮寄（邮寄单号为中国邮政XA23209310653）行政复议申请，2019年10月25日腾冲市政府秘书股将原审原告的行政复议申请转负责法制工作的机构，2019年10月28日腾冲市政府作出腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，2019年12月17日腾冲市政府作出腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。同日邮寄（邮寄单号为EMS1138946552225）送达给朱艳丽。一审庭审中经核实，原审原告朱艳丽邮寄给原审被告腾冲市政府的行政复议申请，单号为中国邮政XA23209310653，于2019年10月13日15时09分寄出，2019年10月14日15时29分原审被告腾冲市政府收发室工作人员签收。原审人民法院认为，原审原告朱艳丽提交的申请表中要求公开的2项信息内容，原审被告综合执法局已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，在法定期限内对原审原告朱艳丽进行了书面答复，履行了答复的行政职责，适用法律、法规正确，程序合法。本案中，原审被告腾冲市政府收发室工作人员于2019年10月14日15时29分代收了原审原告朱艳丽通过邮递方式提起行政复议申请的邮件。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条第二款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，行政复议申请的受理机构是行政复议机关负责法制工作的机构。根据庭审查明的事实，原审被告腾冲市政府的法制复议机构是于2019年10月25日登记签收由原审被告腾冲市政府秘书股转办的邮件。故原审被告腾冲市政府作出的腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》是在法定期限内作出的，其程序合法。原审被告腾冲市政府受理原审原告朱艳丽的复议申请后，依法进行审查并在法定期限内作出了复议决定，该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原审原告朱艳丽的诉讼请求，不予支持。原审原告要求判令原审被告综合执法局承担原审原告因本次申请信息公开产生的所有车旅费、资料复印费、误工费赔偿责任的诉讼请求，属于行政赔偿范畴，本案中，二被告作出的行政行为不存在违法情形，故对其诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告朱艳丽的诉讼请求。上诉人朱艳丽上诉称：1.一审法院程序违法，一审法院认定二被上诉人在法定期限内提交了答辩状及证据材料与事实不符。2.一审法院认定事实错误。上诉人申请公开的内容是根据执法局作出的腾综执信息公开申请答复201903号答复提出的，反映综合执法局机构设置、职能、办事程序等情况的信息，综合执法局虽未制作该信息但因职能管理原因保存了相关信息，应当主动公开，其以该信息系腾冲市委办公室制作为由拒绝公开违反信息公开的有关法律、法规及规范性文件的规定；腾冲市人民政府作出认为综合执法局已经履行法定职责而驳回上诉人复议申请的复议行为亦违法，且其在复议过程中作出受理案件通知书已超过法定期限。一审法院认定综合执法局及腾冲市政府已经履行法定职责系认定事实错误。3.一审法院适用法律错误，一审法院在二被上诉人未履行法定职责且无证据证明行政行为合法的情况下判决驳回原告的诉讼请求系适用法律错误。综上所述，请求：1.撤销腾冲市人民法院作出的（2020）云0581行初1号行政判决书；2.确认综合执法局作出的腾综执信告字201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》违法，判令综合执法局根据上诉人的申请在法定期限内重新作出答复；3.撤销腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并确认行为违法；4.判令综合执法局承担上诉人因申请信息公开产生的所有车旅费、资料复印费、误工费的赔偿责任；5.本案的诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人综合执法局在二审开庭前提交了书面答辩意见答辩称：答辩人于2019年9月26日签收原审原告提交的涉案信息公开申请表，并针对原审原告的信息公开申请依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项的规定，于2019年10月9日作出了腾综执信息公开申请答复201907号答复，并于同日向原审原告邮寄送达，原审原告于次日签收。答辩人作出的涉案信息公开答复符合法律、法规规定、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人腾冲市人民政府在二审开庭前提交了书面答辩意见答辩称：1.答辩人依法受理申请人行政复议申请，在法定期限内做出行政复议决定，复议程序合法；2.综合执法局作出的涉案信息公开答复内容及程序合法，已经履行法定职责，答辩人经依法审查作出驳回申请人复议申请的行政复议决定内容合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。3.上诉人的诉求无事实依据和法律依据，答辩人不存在工作失职的情形亦未损害上诉人的合法权益，不应对朱艳丽承担赔偿责任。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。原审被告综合执法局在举证期限内向一审法院提交了以下证据材料及法律、法规和规范性文件适用依据（均为复印件）：1.2019年9月26日签收信封封面封底、落款申请时间为2019年9月23日的《政府信息公开申请表》、朱艳丽《居民身份证》各1份，欲证明原审原告所申请公开的信息及原审被告综合执法局收到申请的具体时间为2019年9月26日。2.2019年10月9日作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》及送达回执、沈明丽、刘琼艺的《云南省行政执法证》、EMS1114086869825《邮政特快专递封套》及其速递物流查询手机截屏、EMS1114086869825《客户联》各1份，欲证明原审被告综合执法局对原审原告申请公开事项在法定期限内作出了答复，且程序合法，是合法的行政行为。3.法律、法规及规范性文件适用依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（五）项。原审被告腾冲市政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据材料及法律、法规和规范性文件适用依据（均为复印件）：1.腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡、行政复议申请各1份，腾冲市人民政府行政复议受理审批表、腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》及送达回证各2份、腾冲市人民政府行政复议案件结案报告表1份、腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》及邮寄单各1份、行政复议答辩状1份，欲证明腾冲市政府收到行政复议申请的日期，腾冲市政府作出的复议决定程序合法、复议决定适当。2.腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》1份，欲证明综合执法局履行了政府信息公开职责。3.法律、法规及规范性文件适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项、第十条，欲证明腾冲市政府做出的复议决定适用法律正确。原审原告朱艳丽在一审过程中向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：1.腾综执信息公开申请答复201903号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》1份，欲证明本案涉及的信息公开内容均来源于综合执法局给原审原告的资料中，因该答复无法充分显示原审被告综合执法局的执法依据和执法范围，故原审原告要求其公开的文件是有事实依据的。2.政府信息公开申请表1份，欲证明原审原告依法向原审被告综合执法局提出申请的时间、内容，完全符合国家法律规定，原审被告综合执法局应当依申请作出公开。3.腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》1份，欲证明原审被告综合执法局作出的被诉行政行为是事实存在的。4.腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》1份，欲证明因原审原告不服原审被告综合执法局的答复向复议机关提出行政复议申请，请求确认原审被告综合执法局的答复违法，但腾冲市政府却简单的驳回。5.中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室关于印发《腾冲市深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作实施方案》（腾办发〔2017〕58号）的通知一份，欲证明原审原告（2019）云0581行初32号案件开庭后，才看到该份文件，原审被告综合执法局拒绝公开，严重地违反了《政府信息公开条例》第2条、第19条的规定。经庭审举证、质证，一审法院认为：原审原告提交的证据3、4，原审被告综合执法局提交的证据2，原审被告腾冲市政府提交的证据1、2中腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》及腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不作为本案证据；原审原告朱艳丽提交的证据1与本案无关，不予采信；其余原审原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，予以采信。一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。二审中，各方当事人均未提交新的证据，且无新的质证观点，一审法院对各方证据材料认证符合证据规则，举证、质证、认证合法，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定一致，予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中上诉人朱艳丽申请公开的信息虽属于政府信息但并非由被上诉人综合执法局制作或最初获取，被上诉人综合执法局针对上诉人朱艳丽的申请作出不属于其公开的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，已履行了信息公开法定职责。被上诉人腾冲市人民政府在法定期限内受理并作出驳回申请的行政复议决定程序合法、适用法律正确。故上诉人朱艳丽请求确认二被上诉人的行政行为违法、撤销复议决定、判令综合执法局重新答复并进行赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不应当得到支持。二被上诉人作出行政行为的证据已在法定期限内提交，且已向上诉人朱艳丽依法送达，上诉人朱艳丽认为二被上诉人未在法定期限内提交证据材料的观点亦不成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。审判长 杜 勇审判员 杨荣刚审判员 王兴伟二〇二〇年十月二十九日书记员 张素梅附：本判决适用的法律法规1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。