贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0522行初126号 原告马荣江。 被告金沙县公安局，住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道中华路**。 法定代表人余本涛，局长。 出庭负责人王**。 委托代理人陈启国。 委托代理人陈学永。 第三人黄光尧。 第三人周永萍。 原告马荣江诉被告金沙县公安局及第三人黄光尧、周永萍治安管理行政处罚一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月6日向被告金沙县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告马荣江、被告金沙县公安局出庭负责人王**及其委托代理人陈启国、陈学永到庭参加诉讼，第三人黄光尧、周永萍经本院传票依法传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马荣江诉称：2020年1月5日11时左右，第三人周永萍、黄光尧及其家人与原告、黄文刚（原告岳父）等人对土地界限进行协商。由于周永萍、黄光尧与黄文刚对土地界限未达成一致，站在一楼平房顶上的黄光尧捡起屋顶上的标准水泥砖多次砸向原告妻子黄某。原告准备报警，周永萍见原告拨打报警电话，对原告进行辱骂、殴打，导致原告多次报警均未成功，直到12：07时才拨通了110报警电话，周永萍采用封嘴、抓耳、抓脸、抢手机的方式让原告无法完整说话，也难以听到接警人员的声音。抓扯过程中，原告无法起立更无法报警。原告便将手机给黄文刚转给黄某，最终黄某报警成功。2020年1月6日，被告金沙县公安局对原告作出金公（沙）行罚决字第［2020］2022号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留3日；对黄光尧作出金公（沙）行罚决字第［2020］2023号《行政处罚决定书》，决定对黄光尧行政拘留5日；对周永萍作出金公（沙）行罚决字第［2020］2021号《行政处罚决定书》，决定对周永萍处以行政罚款200元。原告认为，被告对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。原告的行为情节特别轻微且主动投案。所以，被告对原告作出行政拘留3日的处罚，严重违反了比例原则。被告对原告的处罚明显过重。原告为维护自身合法权益，现依法向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告金沙县公安局作出的金公（沙）行罚决字第［2020］2022号行政处罚决定。 原告马荣江在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据：原告身份证，证明原告主体资格适格； 第二组证据：行政处罚决定书，证明：被告对原告的处罚事实不清、证据不足。适用法律错误，处罚极度不当，且明显不公正； 第三组证据：现场视频、现场视频录制手机，证明：1、原告在参与处理岳父家与第三人黄光尧、周永萍家土地纠纷过程中，没有辱骂他人，原告也是受害者；2、第三人黄光尧、周永萍的严重违法事实，与其受到的较轻处罚明显不相当，从而证明被告办案不公正； 第四组证据：接警通话记录、报警使用的手机，证明：1、原告在妻子黄某被第三人黄光尧暴力攻击时一分钟之内及时打电话报警，依法正确处理纠纷；2、被告对原告处罚时未考虑原告积极报警的情节。 出庭作证的证人黄某证明：在双方发生纠纷的过程中原告并没有辱骂第三人，并且在整个过程中，第三人周永萍一直阻止原告报警。其次，派出所民警在对我的询问中一直诱导我，且询问人与笔录中的警官不符。 出庭作证的证人马某证明：在原告被执行拘留后，马某到派出所了解情况时，派出所领导说是书记和乡长打招呼叫拘留的。 被告金沙县公安局辩称：2020年1月5日12时许，周永萍与黄文刚两家因土地边界权属问题发生争议，黄文刚和其女儿黄某、黄艳莎及女婿马荣江与周永萍及其儿子黄光尧在争议的地方（黄光尧家修房子处）协商时，黄光尧见黄某用手机录像，黄光尧扔了两块砖头打黄某，其中一块砖头将黄某右小腿砸伤，马荣江见自己妻子黄某被黄光尧用砖头砸伤，就辱骂了黄光尧一句，黄光尧母亲周永萍听到后便责问马荣江骂谁，上前与马荣江理论并发生抓扯后双方摔倒在地上，被在场人劝开。抓扯过程中，马荣江的脖子被周永萍抓伤。被告在查清事实后，在对原告作出处罚时，除了考虑原告有侮辱的违法行为，还考虑了原告与对方当事人（妇女）抓扯及其后果的情节。被告作的行政处罚结果均在法律规定的幅度范围内，且严格依照程序审批后作出处罚决定，做到适当。综上所述，被告依法调查取证，收集了相关证据材料，是完全符合证据具有客观性、关联性、合法性的原则，足以证明上述简要案情中所描述的违法事实。被告对原告马荣江作出行政处罚，做到了事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。为此，请求人民法院维持被告作出的金公（沙）行罚决字［2020］2022号公安行政处罚决定书，同时判决本案诉讼费用由原告承担。 被告金沙县公安局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据:受案登记表一份、受案回执一份、行政处罚告知笔录三份、行政处罚审批表三份、行政处罚决定书三份、执行回执二份、拘留家属通知书三份、处罚决定书送达回执五份、鉴定聘请书五份、代交罚款委托书一份、缴纳罚款收据一份，证明办案程序和处罚执行合法； 第二组证据：询问笔录十三份及权利义务告知书、现场照片四张、现场勘验笔录一份、伤者马荣江、黄某受伤的照片三张，证明案件事实清楚，证据充分； 第三组证据：治安调解协议、调解记录、查询违法犯罪记录情况说明，证明：1、之前双方矛盾调解情况；2、本案调解情况；3、违法行为人违法犯罪前科情况； 第四组证据：户籍信息三份，证明违法行为人身份； 第五组证据：视听资料，证明现场情况、询问违法行为情况、调解情况。 第三人黄光尧、周永萍未作陈述，亦未向本院提交证据。 经庭审质证：原告马荣江对被告金沙县公安局提供的第一组证据中的受案登记表、受案回执、执行回执、拘留家属通知书无异议；对行政处罚告知笔录的真实性无异议，对合法性有异议；对行政处罚审批表的合法性有异议；对第二组证据中的第三人的询问笔录的合法性有异议，认为达不到被告的证明目的；对其余询问笔录的真实性、合法性有异议，认为与客观事实不符，达不到被告的证明目的；对现场照片无异议；对现场勘验笔录不清楚；对伤者马荣江、黄某受伤的照片无异议；对第三、四组证据无异议；对第五组证据的合法性有异议，认为被告未公正办案，程序不合法。原告对出庭作证的证人的证言无异议。被告金沙县公安局对原告马荣江提交的证据均无异议。被告金沙县公安局对出庭作证的证人的证言认为不真实。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性、关联性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。对证人黄某的证言因其系原告妻子，且无其他证据相应证，故本院不予确认。对证人马某的证言因与本案无关，故本院不予确认。 经审理查明：第三人黄光尧系第三人周永萍与案外人黄文伍之子，原告马荣江系案外人黄文刚女婿。2020年1月5日12时许，第三人周永萍与案外人黄文刚因土地边界发生争执，双方在争执过程中，第三人黄光尧见原告马荣江妻子黄某用手机录像，黄光尧就扔了两块砖头打黄某，其中一块砖头将黄某的右小腿砸伤，原告马荣江看到自己妻子黄某被黄光尧用砖头砸伤，就辱骂了黄光尧一句，黄光尧的母亲周永萍听到后便责问马荣江辱骂谁，上前与马荣江理论并发生抓扯后双方摔倒在地上，后被在场人劝开。抓扯过程中马荣江脖子被周永萍轻微抓伤。被告金沙县公安局接到报案后，于2020年1月5日对该案立案调查。立案后被告金沙县公安局依法对黄光尧、周永萍、马荣江进行询问，并对黄光玉、黄艳沙、李胜方、黄某、黄文刚等证人进行调查取证。被告金沙县公安局在查清案件事实后，依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知黄光尧、周永萍、马荣江，并告知黄光尧、周永萍、马荣江享有陈述和申辩的权利。2020年1月6日，被告金沙县公安局分别对黄光尧、周永萍、马荣江作出金公（沙）行罚决字［2020］2023号、2021号、2022行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对黄光尧行政拘留5日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对周永萍行政罚款200元，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对马荣江行政拘留3日。同日，被告金沙县公安局向原告马荣江送达行政处罚决定，并执行行政拘留。2020年7月3日，原告马荣江向本院提起行政诉讼，请求撤销被告金沙县公安局作出的金公（沙）行罚决字［2020］2022号行政处罚决定。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”之规定，被告金沙县公安局具有对原告马荣江是否违反治安管理作出行政处理的职权。同时，治安管理处罚法第十九条“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……。”本案中，原告马荣江在其妻子被第三人黄光尧扔砖头砸伤后，辱骂了黄光尧一句，虽然原告的行为违反了治安管理，具有一定社会危害性，但情节特别轻微，依据治安管理处罚法第十九条之规定，依法应减轻处罚或者不予处罚。但被告金沙县公安局却对原告作出拘留3日的行政处罚，违反了法律规定，依法应予以撤销，但被告已对原告执行了行政拘留，被告对原告作出的行政处罚决定不具有可撤销内容，故依法应予以确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告金沙县公安局于2020年1月6日作出的金公（沙）行罚决字[2020]2022号行政处罚决定的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告金沙县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  徐世凯