广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1402民初1157号 原告：崇左市江州区江州镇江州社区北街五队，住所地：崇左市江州区江州镇江州社区北街屯**。 负责人：滕建光，该队队长。 委托诉讼代理人：黄小海，广西帮达律师事务所律师执业律师。 委托诉讼代理人：黄雪元，广西帮达律师事务所律师执业律师。 被告：崇左市江州区江州镇江州社区北街经济联合社，住，住所地：广西壮族自治区崇左市江州区江州镇江州社区新兴街/div> 负责人：宋庭华，该经济联合社主任。 被告：陈著光，男，1968年8月14日出生，壮族，务农，住广西壮族自治区崇左市江州区。 委托诉讼代理人：吴群花，女，1971年1月10日出生，壮族，务农，住广西壮族自治区崇左市江州区，系陈著光的妻子。 原告崇左市江州区江州镇江州社区北街五队（以下简称“北街五队”）与被告崇左市江州区江州镇江州社区北街经济联合社（以下简称“北街经联社”）、陈著光不当得利纠纷一案，本院于2020年4月24日受理后，于2020年5月28日适用简易程序进行审理。因案件疑难复杂，依法转入普通程序并于2020年10月21日开庭审理。原被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告北街五队的诉讼请求：1.判令两被告将土地补偿费、安置补助费357976元返还给原告；2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：北街经济联合社共有十一个生产队,各生产队的土地等财产分别属于各生产队所有,原告属其中的一个生产队。2015年，原告的土地被征收;对土地被征收所得补偿款的分配问题,经原告全体社员会议表决,征收农户承包地的，征收补偿款全额分配给土地承包户,征收集体其他土地的土地补偿款(青苗费除外)由集体经社员讨论后统一支配和使用。征收社员承包地(包括被告二的承包地)的土地补偿款，土地征收部门己按原告集体会议决议全额拔付给各承包户;对征收原告的其他集体土地的补偿费,因权属纠纷，土地征收部门将该征收补偿款386527.67元(其中土地补偿费、安置补助费共357976元，青苗补偿费28551.27元)，划拨到被告北街经联社的银行账户,由被告北街经联社代为管理。2018年9月14日，原告申请使用土地补偿费、安置补助费时,被告不予同意。2018年9月30日，被告北街经联社未经原告授权和同意，自行将原告被征收的其他集体土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费共357976元分配给被告陈著光。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定,土地补偿费、安置补助费归原告所有,其使用和分配,由原告集体讨论决定;被告北街经联社擅自将涉案土地补偿款357976元分配被告陈著光，造成原告财产损失，其行为违反法律的规定,对此应承担赔偿责任。 被告北街经联社辩称：经过法院行政判决确定陈著光对争议的土地享有使用权，经过江州社区居委会审核及江州镇政府签字后，北街经联社依法将征地补偿款发放给陈著光，合法合规，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告陈著光辩称：1.北街经联社由原北街十一个生产队合并成立，经联社成立后,包括土地等在内的集体财产归经联社所有。现在国家征地也是由北街经联社与征收单位签订征用土地确认书,征收补偿费用划拨到经联社账户,由经联社根据相关法律法规规定及村民会议讨论决议决定,把土地征收补偿费用全部发放给有土地使用权的被征收土地的农户。因此，原告的起诉主体不适格，无权起诉。2.因涉案的12.344亩被征收的土地存在权属争议，因此北街经联社一直未发放征地补偿款。后经调处、复议和诉讼程序,涉案地块的使用权人被确认为陈著光,被告北街经联社根据其征地补偿费发放方案,经崇左市江州区江州镇江州社区居民委员会、包村干部和江州镇政府层层审批才下发了征地补偿款。陈著光作为被征收12.344亩土地的权利人获得补偿款,合理合规合法,不属于不当得利。3.按照原告的逻辑,崇左市建市被征收土地的农户所获得的补偿费都属于不当得利,每个生产队都可以以此为由让农户把钱退出来，这毫无道理可言。综上，请求依法驳回原告的起诉。 综合全案证据，结合庭审笔录，本院确认以下法律事实：陈著光属北街五队集体成员。2004年，陈著光在崇左市江州区江州镇“七星岭”(地(地名下开荒12.344亩土地并耕作管理。2015年，崇左市江州区国土资源局依法征收包括该12.344亩土地在内的集体土地，于2015年6月30日与北街经联社签订《用地征（占）土地补偿确认书》。土地补偿费及安置补助费标准为：甘蔗地29000元/亩，未利用地（荒草地、裸石山地、荒地等）5800元/亩。涉案的12.344亩土地，按照甘蔗地29000元/亩获得土地补偿费及安置补助费，共计357976元，该款由征收单位转账至北街经联社的账户。因北街五队与陈著光就涉案的土地权属存在争议，因此北街经联社暂缓发放相应款项。 就土地权属争议问题，陈著光于2015年7月10日向江州镇人民政府申请调处,江州镇人民政府作出江镇政决[2015]3号土地权属纠纷处理决定,后经复议、诉讼,因程序问题,该镇自行撤销处理决定,于2017年2月23日重新作出江镇政决[2017]1号《江州镇人民政府关于江州社区北街五队村民陈著光北街五队土地使用权属纠纷的处理决定》,确认争议的12.344亩土地使用权为陈著光所有。北街五队不服,申请复议,江州区人民政府于2017年5月17日作出江政复决字[2017]2号《崇左市江州区人民政府行政复议决定书》，维持江州镇政府作出的江镇政决[2017]1号土地使用权属纠纷处理决定。北街五队向江州人民法院提起行政诉讼，江州人民法院于2018年3月10日作出（2017）桂1402行初12号行政判决书，驳回北街五队的诉讼请求。北街五队提起上诉，崇左市中级人民法院于2018年9月10日作出（2018）桂14行终10号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 另查明，北街经济联合社根据崇左市中级人民法院的终审判决，已将涉案12.344亩土地的土地补偿费、安置补助费357976元支付给陈著光。 以上事实，有原告提交的（2019）桂1402行初15号行政裁定书、（2020）桂14行终20号行政裁定书，被告陈著光提交的江镇政决[2017]1号处理决定、江政复决字[2017]2号复议决定书、（2017）桂1402行初12号行政判决书、（2018）桂14行终10号行政判决书，本院向江州区土地征收办公室调取的询问笔录、《用地征（占）土地补偿确认书》、《崇左市人民政府关于崇左市城区（工业园区）建设征收（用）土地补偿标准的批复》。对于原告提交的5份证明，证实涉案的12.344亩土地所有权归原告所有，对此本院认为，首先无法确定证明的真实性，而且本案对于12.344亩土地的所有权归属并无争议，争议的12.344亩土地经陈著光开荒后被征收，有关土地补偿费、安置补助费如何分配的问题；证据与本案争议事实没有关联性，因此本院对该证据不予确认。 综合原被告双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.原告主体是否适格；2.357976元土地补偿费、安置补助费应如何分配。 本院认为：（一）关于原告主体是否适格的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”北街五队有一定的组织机构和财产，尽管不具备法人资格，但属于民事诉讼的适格原告。同时，尽管征收部门是与北街经联社签订《用地征（占）土地补偿确认书》，但北街经联合在庭审中也表示其对生产队的土地并没有支配权和决定权，因此陈著光辩称涉案土地归北街经联社所有，并不成立。 关于357976元土地补偿费、安置补助费应如何分配的问题。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，农村的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此涉案的12.344亩土地所有所有。征收土地所得的土地补偿费、安置补助费应归北街五队所有；但因本案征收的土地原是荒地，经陈著光开荒耕作管理后，征收部们才按照甘蔗地29000元/亩的标准进行补偿，若未开荒则按照荒地5800元/亩进行补偿。因此本院认为，该土地补偿款、安置补助费应由原告和被告陈著光共同取得。按荒地标准所获补偿归北街五队所有，而甘蔗地和荒地补偿标准的差额部分是基于陈著光开荒耕种管理、改良土地而取得，归陈著光所有。现陈著光已收取了全部的征地补偿款，应将其中按照荒地标准所得的补偿款退还给北街五队，即陈著光退还北街五队71595.2元（5800元/亩×12.344亩）。本案争议的问题是涉案12.344亩土地土地补偿费、安置补助费归属问题，因此将案由变更为所有权纠纷。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，判决如下： 一、被告陈著光向原告崇左市江州区江州镇江州社区北街五队退还补偿款71595.2元； 二、驳回原告崇左市江州区江州镇江州社区北街五队的其他诉讼请求。 上述债务，应于本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在生效判决规定的履行期限最后一日起两年内向本院或本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费6670元，原告崇左市江州区江州镇江州社区北街五队负担5336元，被告陈著光负担1334元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  温凤娥 审 判 员  黄 军 人民陪审员  黄冬青 二〇二〇年十月二十三日 法官 助理  严 辛 书 记 员  邓志杰 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第9条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 窗体底端