内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院   民事判决书   （2020）内2921民初1798号   原告：额尔德木图，男，1981年10月10日出生，蒙古族,系牧民，住内蒙古自治区。   委托诉讼代理人：那仁扣，系内蒙古广安律师事务所律师。   被告：庆格勒图，男，1972年5月8日出生，蒙古族，系牧民,住内蒙古自治区。   被告：策勒木格，女，1993年3月18日出生，蒙古族，系牧民，住内蒙古自治区。   以上二被告共同委托诉讼代理人：毛萨如拉，系内蒙古安民律师事务所律师。   追加被告：娜仁格日勒，男，1957年3月15日出生，蒙古族，系牧民，住内蒙古自治区阿拉善左旗乌力吉苏木，住内蒙古自治区。   追加被告：巴图础鲁，男，1966年1月10日出生，蒙古族，系牧民，住内蒙古自治区。   原告额尔德木图诉被告庆格勒图、策勒木格、追加被告娜仁格日勒、巴图础鲁物权保护纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告额尔德木图及委托诉讼代理人那仁扣，被告庆格勒图、策勒木格及委托诉讼代理人毛萨茹拉，追加被告巴图础鲁到庭参加了诉讼。追加被告娜仁格日勒经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。   原告额尔德木图向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告返还乌力吉苏木游牧民定居工程补助建筑50平方米住房一套，并立即从该住房搬出，腾空交付原告（将该住房恢复原状）；二、请求依法判令被告支付住房租金48000元；三、请求依法判令被告拆除增建房屋等增建的部分，并恢复原状。四、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年7月29日，原告与阿拉善左旗人民政府签订《阿拉善左旗游牧民族定居工程住房建设合同》，合同约定：一、建筑内容：每户国家补贴建筑面积50平方米，砖混结构住房一套；二、资金来源：每户国家补贴2.5万元，自治区补贴1万元，不足部分由收益牧户自筹解决。之后，开建该住房，于2011年完工，并将房屋钥匙交给原告，该房屋系门面房。被告于2012年，在未告知，也未征得原告同意的情况下，擅自入住原告所有的该50平方米住房至今，而且擅自增建房屋。原告与被告多次协商处理，无果，为了维护合法权益诉至人民法院。   被告庆格勒图、策勒木格辩称，一、被答辩人诉讼请求不成立；二、被答辩人主体资格不适格；三、答辩人主体资格不适格；四、被答辩人所起诉的事实与实际不符；五、起诉的理由不能成立，与实际不符。事实上，2006年银根苏木和乌力吉苏木合并之后，在2008年或2009年，旗政府因扶贫给达兰图如嘎查分配两套扶贫房屋，当时被答辩人有购买意愿，向嘎查领导支付20000元购房款，后来，被答辩人想在巴彦浩特镇购买楼房，不想购买该套房屋，并将意向告知嘎查领导后通过其岳母将房款20000元要回。房屋退还嘎查后，嘎查领导与苏木领导沟通协商将该套房屋在苏木内部出售。因当时达兰图如嘎查其他牧户不愿购买该房屋，所以答辩人得知后找到嘎查主任巴图础鲁，并购买了这套房屋，该房屋坐落于乌力吉苏木政府住所地。该房屋2012年扩建了80平方米，2012年至2016年期间，答辩人一家居住在该房屋，2016年因答辩人一家从事其他经营活动就将房屋出租给乌日格西勒至2018年8月。被答辩人起诉的理由不能成立的原因是：答辩人购买该房屋是从乌力吉苏木购买的，虽然被答辩人曾经有过享受该房屋的扶贫政策，但被答辩人后来将房屋退回嘎查，而且嘎查领导也已将20000元退还给被答辩人。被答辩人没有该房屋所有权的权属，没有权属就没有主张物权的权利。被答辩人与答辩人之间没有做过任何关于房屋买卖及产权方面的交易。答辩人是从嘎查购买这套房屋，被答辩人与答辩人之间没有民事行为以及法律关系。这种情况下被答辩人起诉答辩人错误，应该起诉嘎查。被答辩人起诉答辩人主体不适格。诉讼请求要求答辩人返还房屋错误，答辩人是正当购买房屋，没有侵占任何一个人的财产。所谓的返还肯定是在不当得利的情况下返还，本案不存在不当得利，所以根据上述五点意见，请法庭依法驳回被答辩人诉讼请求。   追加被告娜仁格日勒未作答辩。   追加被告巴图础鲁辩称，乌力吉苏木和银根苏木合并后，根据政策乌力吉苏木给嘎查分配两套补贴房屋，被答辩人购买一套，之后，被答辩人想去巴彦浩特居住，将房屋退还嘎查，嘎查与苏木领导协商将该房屋在苏木范围内销售，不能出售给外人。2012年，银根苏木和乌力吉苏木分开后，答辩人再没管过此事，也没有人找过答辩人问过此事。   本院经审理认定事实如下：2009年7月29日，原告自愿填写《阿左旗游牧民定居住房申请表》，申请苏木统建面积50平方米住房。原告与阿拉善左旗人民政府、乌力吉苏木人民政府签订《阿拉善左旗游牧民族定居工程住房建设合同》，合同内容为：一、建设内容：每户国家补助建筑面积50平方米，砖混结构住房一处；二、资金来源：每户国家补贴2.5万元，自治区补贴1万元，不足部分由受益牧户自筹解决；三、项目管理：工程建设由旗政府统一规划、统一设计、统一标准、统一建设。房屋竣工验收后按合同入住；四、项目建成后由受益户代表办理入住手续，使用权归受益牧户，受益牧户拥有有限产权（只限制出售）。出售需经嘎查委员会同意、苏木乡镇政府批准，只能转卖给本嘎查牧民，五年内出售的只能以所付自筹资金作为销售价格。合同签订后，乌力吉苏木开建房屋，并向购房意向者收取20000元，原告通过其岳母娜仁格日勒向乌力吉苏木交付20000元。2011年，原告以抽签方式取得乌力吉苏木驻地维一西侧3栋16号50平方米住房（案涉房屋），但未领取钥匙入住。后来，原告为了孩子上学便利，向嘎查主任巴图础鲁申请能否享受乌力吉苏木驻地维一路西侧3栋16号50平方米住房政策（案涉房屋）顶换享受巴彦浩特镇楼房居住政策，嘎查主任巴图础鲁答应原告可以将其意愿转达给相关部门，并将收取的20000元退还给原告岳母娜仁格日勒。嘎查主任巴图础鲁得知原告不愿意购买乌力吉苏木驻地维一路西侧3栋16号50平方米住房后，向其本嘎查牧户出售该房屋，无人愿意购买。嘎查主任巴图础鲁与乌力吉苏木领导协商后，向乌力吉苏木辖区内的牧户出售该套房屋，2011年9月份，被告庆格勒图得知消息后，向嘎查主任巴图础鲁交付20000元，购买了该套房屋，并领钥匙入住。2012年7月，被告庆格勒图将该房屋扩建80平方米，2016年8月1日将房屋出租给承租人乌日格西勒，2018年8月2日租赁期限届满，被告庆格勒图没有继续出租，而与家人一起居住至今。   上述事实有原告出示的《阿左旗游牧民定居住房申请表》《阿拉善左旗游牧民族定居工程住房建设合同》、2020年8月10日阿拉善左旗乌力吉苏木人民政府、内蒙古阿拉善盟阿左旗乌力吉苏木乌力吉赛罕嘎查村民委员会出具的《乌力吉苏木乌力吉赛罕嘎查牧民庆格勒图房屋产权证明》、2020年8月2日巴图础鲁出具的《证明》及原告与被告庆格勒图、巴图础鲁当庭陈述在卷资证，本院依法予以确认。   本院认为，一、案涉房屋没有办理房屋产权证，经过开庭审理查明，案涉房屋位于××旗。根据《阿左旗游牧民定居住房申请表》和《阿拉善左旗游牧民族定居工程住房建设合同》，原告有购买由旗政府统一规划、统一设计、统一标准、统一建设的移民区房屋的意愿，并签订了建设合同，建设合同中约定，每户国家补贴2.5万元，自治区补贴1万元，不足部分由受益牧户自筹解决；项目建成后由受益户代表办理入住手续，使用权归受益牧户，受益牧户拥有有限产权（只限制出售），出售需经嘎查委员会同意、苏木乡镇政府批准，只能转卖给本嘎查牧民，五年内出售的只能以所付自筹资金作为销售价格。没有约定购买房屋坐落位置。原告通过其岳母娜仁格日勒向乌力吉苏木交付购房款20000元，2011年原告以抽签方式取得乌力吉苏木维一路西侧3栋16号50平方米住房（案涉房屋），但未领钥匙入住。原告为了便利孩子上学，向嘎查申请能否以享受案涉房屋政策顶换享受巴彦浩特镇楼房居住政策，嘎查告知原告可以将其意愿转达相关部门，并将收取的购房款20000元退还给原告。   二、根据内蒙古阿拉善盟阿左旗乌力吉苏木乌力吉赛罕嘎查村民委员会出具的《乌力吉苏木乌力吉赛罕嘎查牧民庆格勒图房屋产权证明》来看，被告庆格勒图从达兰图如嘎查原嘎查主任巴图础鲁（追加被告）手中购买案涉房屋，购买后扩建80平方米，2016年8至2018年8月出租给乌日格西勒，租赁期限届满后，被告庆格勒图居住至今。   综上所述，原告向达兰图如嘎查申请定居住房，与阿拉善左旗人民政府和乌力吉苏木签订住房建设合同，原告与被告庆格勒图、策勒木格之间没有直接房屋买卖、赠予、交换等民事法律关系，原告要求被告返还乌力吉苏木游牧民定居工程补助建筑50平方米住房一套，并立即从该住房搬出，腾空交付原告（将该住房恢复原状）；支付住房租金48000元；拆除增建房屋等增建的部分，并恢复原状的诉求，缺乏法律依据，诉求不能成立，故本院依法驳回原告的诉讼请求。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   驳回原告的诉讼请求。   案件受理费500.0元，由原告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。   审  判  员 阿地雅加木素   二〇二〇年十月九日   书  记  员 晓    宾