河北省赤城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0732民初644号 原告：赤城县茨营子乡西沟村村民委员会，住所地赤城县茨营子乡西沟村。 法定代表人：刘清江，该村村主任。 委托诉讼代理人：张江。 被告：焦玉平，女，1959年5月22日出生，汉族，农民，住赤城县茨营子乡西沟村。 委托诉讼代理人：焦玉军（系焦玉平弟弟），男，1965年6月1日出生，汉族，农民，住赤城县。 委托诉讼代理人：刘少娟，河北郭建新律师事务所律师。 原告赤城县茨营子乡西沟村村民委员会与被告焦玉平物权保护纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告赤城县茨营子乡西沟村村民委员会及其委托诉讼代理人张江、被告焦玉平及其二委托诉讼代理人焦玉军、刘少娟到庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赤城县茨营子乡西沟村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告停止侵占原告的土地并予以返还；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年，焦玉平侵占属于原告处的集体土地20多亩种植庄稼。2020年6月30日，原告处召开村民代表会，经协商同意并一致决定收回被告侵占属于集体的土地。现为维护原告合法权益，请人民法院依法判决。 焦玉平辩称，1、原告起诉的土地，在被告开荒之初是经过村委会同意的；2、被告开垦荒地的行为符合国家鼓励治理四荒的政策，应该依法得到支持；3、被告焦玉平在西沟村并没有承包可以耕种的土地，开垦荒地是为了生存；4、开垦荒地的现象在西沟村并非焦玉平一家，而是普遍现象；5、如果西沟村村民委员会坚持收回该土地，应该给予被告焦玉平经济补偿，因被告为治理荒地付出了大量的人力财力，要求补偿250000元人民币，综上所请请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，且诉讼费用由原告自己承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，赤城县茨营子乡西沟村村委会向本院提交了：1、机构代码及法人身份证明；2、焦玉平的户口登记表复印件；3、证人张某1、郭某、张某2、张某3、张某4出庭作证的证言。焦玉平向本院提交了：1、本人身份证复印件；2、证人杨某出庭作证的证言。本院调取的证据：1、赤城县自然资源和规划局出具的焦玉平耕种的5块地位置图；2、赤城县自然资源和规划局出具的赤城县茨营子西沟村土地汇总表。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对上述证据双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：１、赤城县茨营子乡西沟村村委会提交的2020年6月30日西沟村村委会召开村民代表会会议记录，证明目的是参加会议的村民代表一致同意收回焦玉平侵占耕种的21.42亩集体耕地。焦玉平认为，村里开会，村民代表同意把所有人承包的荒坡和开垦的小片地都收回，不是只针对焦玉平一家，对该证据不予认可。本院经核查认为，2020年6月30日西沟村村民代表会通过对焦玉平侵占耕种集体耕地予以收回的决议，与会村民代表一致同意，也在会议记录上签字、捺手印，对该证据本院予以认定。2、赤城县茨营子乡西沟村村委会提交的张树宇的证明，证明目的是开办沙场后复耕的土地20多亩都让焦玉平一家种了。焦玉平认为不属实，张树宇应出庭作证，对该证据不予认可。本院经核查认为，该证据所证明的情况属实，2015年开始，开办沙场的杨某复耕的21.42亩耕地被焦玉平侵占耕种，对该证据本院予以认定。3、赤城县茨营子乡西沟村村委会提交的该村村主任刘清江与杨某、张玉山通话录音，证明目的是杨某、张玉山给焦玉平出具的证据不属实。焦玉平认为录音听不清，来源不可靠，对该证据不予认可。本院经核查认为，第二次开庭审理时，杨某出庭作证，应以此为准。本院于2020年9月17日对张玉山进行询问，应以此为准。对该证据本院不予认定。4、焦玉平提交的杨某、张玉山、焦喜奎的证明，证明目的是焦玉平种小片地种了十几年。赤城县茨营子乡西沟村村委会认为，三人的证明不属实，对该证据不予认可。本院经核查认为，杨某的证明与其出庭作证的证言有出入，应采信杨某出庭作证的证言；焦喜奎系焦玉平伯父，其证明具有倾向性；本院已对张玉山进行询问，证明不是本人写的，他只是签名，且证明内容与本院核实的不符。对该证据本院不予认定。5、焦玉平提交的焦玉军与部分村民谈话录音，证明目的是参加会议的村民代表的意见与会议记录内容不符。赤城县茨营子乡西沟村村委会认为，该录音不真实，不予认可。本院经核查认为，本院已对参加会议的村民代表进行询问，2020年6月30日村民代表会会议记录上的内容，村民代表知道并同意。对该证据本院不予认定。6、2020年8月27日本院所作的现场勘验笔录，证明目的是确认焦玉平耕种的5块地的位置及面积。焦玉平认为勘验的结果与实际不符，不予认可。本院经核查认为，参加现场勘验的有本院工作人员、赤城县自然资源和规划局及赤城县茨营子乡工作人员、双方当事人，勘验后制作笔录各方均签名，笔录制作过程公开、公正，确认的事实也是真实的。对该证据本院予以认定。7、2020年9月17日本院对参加会议的村民代表及张玉山的询问笔录，目的是调查核实西沟村村民代表会议情况和张玉山给焦玉平出具证明情况。焦玉平认为不属实，对该证据不予认可。本院经核查认为，制作笔录过程公开、公正，记录的内容与被询问人所说一致，是其真实意思表示。对该证据本院予以认定。 根据以上证据和当事人的陈述，本院查明事实如下：2009年王宏明经赤城县茨营子乡西沟村村委会许可，在西沟村开办沙场，沙场占用荒滩及部分集体耕地，2011年王宏明将沙场转让给杨某。杨某接手沙场后，与西沟村委会协议约定，按国家法律和政策规定，沙场关停后，杨某无条件恢复地貌、复耕土地。2013年沙场关停，从2014年开始杨某按约定恢复地貌、复耕土地，到2015年清明节前完工，共复耕5块耕地，计21.42亩。从2015年开始村民焦玉平未经村委会许可，也未与村委会签订承包协议，侵占耕种集体耕地21.42亩至今。2020年6月30日，西沟村村委会组织召开村民代表会，与会的34名村民代表一致同意把焦玉平侵占耕种的土地收回。2020年7月20日，赤城县茨营子乡西沟村村委会以保护物权为由诉至本院。 另查明，在沙场开办前，村民焦玉平未在西沟村河道荒滩投入人力、物力开垦小片地。 本院认为，农村的“四荒”及耕地属村集体所有，非经村集体按国家法律和政策规定许可，任何个人不得非法占用。2009年王宏明经赤城县茨营子乡西沟村村委会允许，在西沟村河道上开办沙场，占用部分集体的荒滩和耕地。2011年王宏明将沙场转让给杨某经营，西沟村村委会与杨某协议约定，沙场关停后，沙场经营者必须无条件完成恢复地貌、复耕。2013年底沙场关停后，从2014年到2015年清明节前，杨某按照与西沟村村委会约定，完成恢复地貌，土地复耕，复耕土地有5块，计21.42亩。焦玉平未经村集体允许，也未与村集体签订承包协议，从2015年到现在，一直非法侵占耕种村集体的21.42亩耕地。2020年6月30日，西沟村召开村民代表会，与会的村民代表一致同意收回焦玉平侵占耕种的村集体土地。按照相关法律规定，村民代表会三分之二多数同意，有权决定村集体重大事宜，西沟村民代表会是依法行使权力。西沟村村民代表会作出决议后，焦玉平拒不交还侵占耕种的村集体土地，现西沟村村委会诉至本院，请求依法判决焦玉平交还侵占耕种的集体土地，其诉讼请求本院予以支持。焦玉平声称，其开垦小片地和复耕投入大量人力物力，如果村集体收回其耕种土地，应予以补偿其250000元的主张，焦玉平所述无事实依据，也没有相关证据予以证实，其主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十二条、第十八条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条规定，判决如下： 在本判决生效后十日内，焦玉平停止侵占耕种村集体的21.42亩耕地，交还由赤城县茨营子乡西沟村村委会集体经营管理。 案件受理费40元，由焦玉平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  杨海涛 二〇二〇年十月十五日 书记员  崔亚南 附相关法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十八条土地承包应当遵循以下原则： (一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； (二)民主协商，公平合理； (三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； (四)承包程序合法。 《人民中华共和国土地法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。