贵州省道真仡佬族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0325民初1877号原告：道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局，住所地道真自治县玉溪镇铜营路。法定代表人：王槐兵，该局局长。委托诉讼代理人：李松，重庆华升（道真）律师事务所律师。被告：刘小平，男，1950年2月26日出生，汉族，住重庆市铜梁区。现住道真自治县。委托诉讼代理人：孟光发，贵州幕道律师事务所律师。第三人：道真仡佬族苗族自治县明珠家私广场，住所地道真自治县玉溪镇民生路农贸市场**。经营者：刘绍莉，女，1976年9月26日出生，住重庆市铜梁区。委托诉讼代理人：刘绍愈，男，1986年12月14日出生，住重庆市渝中区，系刘绍莉之弟。委托诉讼代理人：孟光发，贵州幕道律师事务所律师。原告道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局（以下简称“道真自治县综合执法局”）与被告刘小平、第三人道真仡佬族苗族自治县明珠家私广场（以下简称“道真自治县明珠家私”）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭审理了本案，原告道真自治县综合执法局的委托诉讼代理人李松，被告刘小平及其委托诉讼代理人孟光发，第三人道真自治县明珠家私的委托诉讼代理人刘绍愈、孟光发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。道真自治县综合执法局向本院提出诉讼请求：要求解除原告与被告于2007年3月30日签订的《场地租赁合同》；要求被告返还原告房屋，并以实际占用时间按37000元/年支付房屋占用费；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：道真自治县综合执法局（原为道真仡佬族苗族自治县城管局）受道真自治县人民政府指示代为管理道真自治县玉溪镇老农贸市场的房屋。2007年3月30日与刘小平签订《场地租赁合同》，约定房租为37000元/年，自2009年起一年一付。2018年道真自治县棚户区教育局片区改造启动，道真自治县人民政府在片区公示栏公布了棚户区改造公告。2019年8月23日，原告向刘小平（实际经营人）下达《门面限期搬离通知书》，要求终止合同并收回门面，之后也召集被告座谈解除合同并搬离的事情，但被告至今没有搬离。本案第三人是涉案房屋内的注册个体工商户，与本案有利害关系，应该作为诉讼参与人。原告认为，为公共利益建设的需要，应该解除《场地租赁合同》，并由原告将门面交还道真自治县人民政府。解除合同非归责于双方，双方互不承担赔偿责任。被告实际占用房屋至今未搬离，应该承担占用房屋期间的的房屋占用费。被告刘小平、第三人道真自治县明珠家私辩称，我们与原告方签订的合同期限未届满，原告在合同期内请求解除合同依法应当承担违约责任及解除合同后造成的损失；该区域征收由道真自治县人民政府执行，原告将解除合同的权限来源于县人民政府，该合同的解除应归责于原告，而非归责于双方的原因，该区域现从事商业开发而并非是从事公共利益建设公共设施。我们从2006年签订租赁合同后，房屋一直存在漏水，近400平方米的面积未能正常使用，应当对房屋租金进行减免，而我们已按照合同约定全额支付了房租，原告多收取的租金应当返还。原告于2018年12月15日向我送达门面限期搬离通知，我们已向税务机关申请税务报停，停止了经营，原告请求解除合同的行为，导致了我们的经营损失，同时房屋的装饰装修部分也未达到使用年限即被强制征收，该损失依法应当由原告进行赔偿。该房屋即使系国有资产，但我们对房屋的装饰装修已经作为该房屋不可分离的部分，在主体被征收的情况下，其附属的装饰装修部分理应按照征收标准对我们进行补偿。本院经审理认定事实如下：2005年12月，道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局（原为道真仡佬族苗族自治县城镇管理局）接管县农贸市场，为方便运营管理，设立道真自治县农贸市场经营管理公司。2007年3月30日，道真自治县农贸市场经营管理公司与刘小平签订了《场地租赁合同》，合同约定：道真自治县农贸市场经营管理公司将位于县农贸市场（三楼大桥的左侧以中梯为界）的场地租赁给刘小平作经营家具超市使用；租赁期限从开业之日起15年；租金为每年37000元，签订合同时一次性付清两年的租金74000元，2009年起，一年一付。刘小平租赁该房屋后，对房屋进行了装饰装修。2007年12月18日，刘小平、刘绍莉以该租赁房屋连同之前租赁三楼大桥中梯右侧面积850平方米房屋一起作为经营场所，以刘绍莉为经营者注册了道真仡佬族苗族自治县明珠家私广场进行经营。2018年12月15日，道真自治县综合执法局以根据教育局片区棚户区改造工作要求，向刘平下达了门面限期搬离通知书，通知将收回门面不再租赁,并限其在2019年1月15日前搬离门面。刘小平收到该通知后，于2018年12月26日向税务机关申请注销税务登记，停止了经营活动，并缴纳了2018年12月31日前的房屋租赁费用。2019年8月23日，道真自治县综合执法局以因公共利益需要（棚户区改造），向刘小平再次下达了门面限期搬离通知书，通知刘小平终止合同并收回门面,并限其在2019年9月30日前门面。因刘小平及道真自治县明珠家私未在限期内搬离门面，原告提起诉讼，要求解除原告与被告于2007年3月30日签订的《场地租赁合同》，由被告返还原告房屋，并以实际占用时间按37000元/年支付房屋占用费。本院认为，道真自治县农贸市场经营管理公司与刘小平签订的场地租赁合同依法成立，对双方当事人均有约束力。道真自治县农贸市场经营管理公司系道真自治县综合执法局（原为道真仡佬族苗族自治县城镇管理局）设立的管理公司，以该公司名义所签订的合同产生的权利义务应当由道真自治县综合执法局享有和承担。因道真自治县人民政府结合相关政策对实行棚户区改造需要对刘小平所租赁的房屋这一片区进行征收，系合同双方在签订合同时均无法预见，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条”合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定,对要求道真自治县综合执法局解除与刘小平于2007年3月30日签订的场地租赁合同的请求,本院予以支持;该租赁合同解除后，刘小平作为合同的承租人，道真自治县明珠家私作为实际经营企业，应对租赁的房屋应予腾退后返还给出租人，故对道真自治县综合执法局要求刘小平、道真自治县明珠家私返还房屋的请求予以支持；道真自治县综合执法局要求刘小平、道真自治县明珠家私以实际占用时间按37000元/年支付房屋占用费，因双方所签订的租赁合尚未到期，且由于情势变更导致合同的解除，合同的解除均不归责于双方当事人，在道真自治县综合执法局向刘小平发出门面限期搬离通知书后，刘小平已申请注销税务登记，停止了经营活动，并缴纳尚欠的房屋租金，根据公平原则，对道真自治县综合执法局的该项请求，本院不予支持；刘小平、道真自治县明珠家私提出的“房屋的装饰装修已经作为该房屋不可分离的部分，在主体被征收的情况下，其附属的装饰装修部分理应按照征收标准进行补偿”的意见，其对房屋的装饰装修是否进行补偿，就根据对该房屋片区的拆迁政策另行处理，不属于在本案中处理的范围。综上所述，《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，判决如下：一、解除道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局设立的道真自治县农贸市场经营管理公司与刘小平2007年3月30日签订的场地租赁合同；二、刘小平及道真仡佬族苗族自治县明珠家私广场将位于道真自治县大桥的左侧以中梯为界）的房屋腾退后返还给道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局（限本判决生效后10日内履行）；三、驳回道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局的其他诉讼请求。案件受理费120元，减半收取60元，由道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  冯学林二〇二〇年十月十九日书记员  韩映旭