山东省东平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0923民初2947号 原告:东平县东平街道营子村村民委员会，住所地东平县东平街道营子村。统一社会信用代码：54370923ME04785070。 法定代表人：陈军，村主任。 委托诉讼代理人：李广彦，东平县东平第一法律服务所法律工作者。 被告:侯家文，男，1952年10月25日出生，汉族，住东平县。 委托诉讼代理人：李培春，东平县东平第四法律服务所法律工作者。 原告东平县东平街道营子村村民委员会（以下简称营子村委会）与被告侯家文农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告营子村委会的法定代表人陈军及其委托诉讼代理人李广彦，被告侯家文及其委托诉讼代理人李培春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告营子村委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付拖欠的土地承包费73900元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年6月6日，被告承包了原告村委会的土地，现承包期限已满，但被告尚欠原告承包费73900元一直未还。故原告特诉至法院，请法院查清事实，依法判决。同时原告补充：2015年10月1日起至2019年10月1日止，被告承包了原告的位于贯中大道两侧的土地，于2016年元月6日签订了土地承包合同，同时签订合同附件一份，约定合同中承包的57.8亩以外另有13.5亩土地由乙方临时种植，承包费为每亩每年1000元，每年承包费共71300元，被告交清了2016年的土地承包费，但2017年和2018年每年欠承包费1300元没有交清，2019年的71300元一直未交，共计拖欠原告承包费73900元，经催要被告一直未还，特起诉，请求依法判决。 被告侯家文辩称，一、农村土地承包合同有其独有的特征，本案就有其独特性。农村土地承包合同为民事合同之一种，它具有如下法律特征;1、主体具有特定性。农村土地承包合同的发包人只能是农村集体经济组织，包含村内各农村集体经济组织或者村民小组、村经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。2、客体的特殊性。农村土地承包合同的客体是集体所有或者国家所有依法由集体使用的农村土地的使用权。3、期限具有长期性。农村土地承包合同的客体为农村土地，而土地的生产、开发周期都很长，故农村土地承包合同的期限一般也比较长，次之是投资的长期性，多次投资长期使用，并且农村经营的投资往往也比较大往往见效需要一定周期，即见效的长期性，也即是期待利益；再者，正是因见效需要一定周期，即见效的长期性，也即是期待利益，所以国家及政府考虑到农业经营的特殊性，才出现历届政府一再强调要延长承包经营人的期限。4、承包人依法取得的承包经营权受法律保护。5、形式的特定性。发包方应当与承包方签订书面合同，因此，与其他民事合同形式上的多样性不同，农村土地承包合同在形式上具有特定性。本案就具有以上共有特征。二、被答辩人在诉状中的事实和理由与事实不符。双方在承包的土地亩数上有争议，实际承包亩数是57.8亩，13.5亩（实际上是15.5亩）其中有其各种原因，这些地已不属于答辩人。不应列入交缴纳承包费的亩数中，在合同中并未涉及到，所以承包费的额度是错误的，与实际不符，为啥在合同中附加的内容就是这个原因。这15.5亩土地已属于佛佑工贸有限公司，面积为10328平方米，即15.5亩，当时佛佑工贸有限公司欠被告60万元借款，被告已保全这15.5亩土地，已不属于原告收取承包费的土地，原告没有权利收取土地承包费。已经收取的承包费应全部返还，才符合事实。三、被答辩人剥夺了答辩人的优先承包权。在合同第十二条中明确约定承包期满时，乙方如继续承包，同等条件下乙方有优先承包权。但是，承包期满后，被答辩人违背双方约定，在答辩人不知情的情况下，就承包给了他人，剥夺了答辩人的优先承包权。根据农村土地承包合同有其独有的特征的期限具有长期性。农村土地承包合同的客体为农村土地，而土地的生产、开发周期都很长，故农村土地承包合同的期限一般也较长，被答辩人不尊重农村土地承包经营的客观情况，擅自违背合同约定，给答辩人造成一定经济损失，应当承担相应的后果。四、答辩人善意的承包了被答辩人的土地，并在承包的土地上进行了一定的投资。自从承包了土地以后，本计划长期经营，于2015年10月对承包的土地进行了平整，并挖了隔离沟、电缆沟，为了有利经营管理，搭建了院墙，并且在承包的土地上建立了部分水利灌溉设施及地下管道、设施、机械及人工费投资约62720元。因为被答辩人转包他人致使答辩人不能受益，给答辩人造成了一定的经济损失。被答辩人应该对答辩人的投资进行补偿，才符合法律的公平性。另外承包时，答辩人栽种了部分白蜡景观树，约有120棵，每棵300元，合计有3.6万元。总之，双方产生的纠纷，是由于被答辩人违约造成的，被答辩人应该承担相应的责任，并补偿损失。虽然双方因土地承包发生纠纷，建议法庭为平衡双方利益，即使解决纠纷，避免矛盾激化，加强调解工作，考虑到承包人的合法利益，本案尊重事实的情况下，支持答辩人的意见。在被告不知情的情况下，原告将涉案土地擅自承包给了别人，原告即没有电话通知，也没有书面通知，也没有其他方式的通知与被告沟通，就转包给他人。15.5亩地是我通过法院保全了的土地，这块地就是附件中的13.5亩地，虽然亩数不一致，但是是同一块地，我保全土地是因为佛佑工贸有限公司欠我钱，这块地原告说是他的，我说是我通过法院保全的，我现在认为这15.5亩地的承包费不应该交给原告了，原告原来收取的承包费应该退还给我。按合同约定我欠原告承包费2018年到2019年的是71300元。 本院经审理认定事实如下：2016年1月6日，原告营子村委会作为甲方与作为乙方的被告签订《土地承包合同》（以下简称主合同）一份，该合同内容约定“一、甲方将营子村位于贯中大道两侧的土地承包给乙方。用于产业结构调整，种植经济作物。其标准按县委、县府及东平街道办事处的要求实施，如不按标准执行，甲方有权解除合同并收回土地。二、乙方承包土地为57.8亩（甲乙双方实地测量为准）。土地的四至为：东至警卫室东墙；西至十米河河堤；南至排水沟；北至5米生产路。三、承包期为肆年，自2015年10月1日始至2019年10月1日止。四、承包费每年度每亩为1000.00元，每年57.8亩共计57800元。附近土地租金上涨时，承包价格相应调整。五、承包费缴纳办法：土地承包合同签订时乙方交清第一年的承包费；以后每年的承包费于当年的10月1日前付清。乙方在付清第一年的承包费时，同时付清承包土地上的树株，坟头等附属物的补偿费用共计0元。如乙方逾期不交，甲方有权解除合同并收回土地。…十二、承包期满时，乙方如继续承包，同等条件下乙方有优先承包权。十三、违约责任;1、若乙方违约或合同期满乙方不再继续承包时，乙方必须于违约之日或本合同到期之日起五日内将承包土地上的所有种植物、附属物、附属设施等清理干净，净地交给甲方土地，超过五日甲方视为乙方自愿放弃，无偿归甲方所有，由此产生的损失由乙方承担。2、甲方违约由甲方具实赔偿乙方的损失。十四、承包期将届满时，如乙方不在承包，乙方应于当年种植节气（农时节气）前一个月交回给甲方，否则，甲方有权收回土地，其损失由乙方承担。十五、本合同双方均应自觉遵守。如有违约，自行解除合同。…”同时该合同附有附件一份（以下简称附件合同），内容为“合同57.8亩以外有13.5亩地，由乙方临时种植，承包费为每亩每年壹仟元正，如搞建设，乙方自动退出所种土地。” 同时查明，2015年10月1日至2016年10月1日的土地承包费71300元被告已交清，2016年10月1日至2017年10月1日的承包费还有1300元没交，2017年10月1日至2018年10月1日的承包费还有1300元没交，2018年10月1日至2019年10月1日的承包费71300元没交。现原告已将案涉土地全部承包给他人。附件中的土地已被征收，原告主张山东省泰安佛佑工贸有限公司尚欠原告土地费用每亩5000元，该公司在没有还清费用的情况下同意原告将该地块继续由原告使用，并同意原告对外承包，但未提交相关证据证实。 上述事实，有原告提交的《土地承包合同》以及双方当事人的陈述予以证实。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。2016年1月6日，原被告双方签订的主合同是双方真实意思的表示，对双方均具有法律约束力，当事人应当按照该合同内容约定全面履行自己的义务。原被告对于主合同中约定的57.8亩承包土地没有争议，根据主合同第五条内容的约定，土地承包合同签订时乙方交清第一年的承包费，以后每年的承包费于当年10月1日前付清，现被告拖欠原告2016年10月1日至2017年10月1日的承包费1300元，2017年10月1日至2018年10月1日的承包费1300元，2018年10月1日至2019年10月1日的承包费71300元，构成违约。附件合同中的土地已被征收，签订附件合同时原告对附件合同中的土地没有所有权，原告也未提交相关证据证实原告对附件合同中的土地具有处分权，故原告与被告签订附件合同并将附件合同中的土地承包给被告的行为，构成无权处分，该附件合同为无效合同，原告因该附件合同所取得财产应当返还被告。原告所主张的2018年10月1日至2019年10月1日的承包费71300元中含有附件合同中的土地承包费13500元，该土地承包费原告无权收取，本院不予支持，对于原告主张的主合同承包费57800元，本院予以支持。被告已向原告交纳的2015年10月1日至2016年10月1日的土地承包费71300元中也含有附件合同中的土地承包费13500元，该13500元承包费，原告也应返还被告。原告所主张的被告拖欠的2016年10月1日至2017年10月1日的承包费1300元以及2017年10月1日至2018年10月1日的承包费1300元，均包含在每次应交的71300元承包费中，在上述期间因被告所交纳的承包费数额均已超出主合同所约定的承包费数额，应折抵主合同土地承包费，附件合同中的承包费，原告无权收取，故对于原告主张的该两笔1300元承包费，本院均不予支持，并且对于被告所交纳的超出主合同承包费的数额部分共计24400元，原告应返还被告。关于被告答辩时所主张的优先承包权问题，主合同第十二条约定“承包期满，乙方如继续承包，同等条件下乙方有优先承包权”，被告如打算继续承包，应在主合同期限届满前积极和原告协商，但被告至今仍拖欠原告2018年10月1日至2019年10月1日主合同土地承包费，在拖欠原告承包费的情况下，被告并不具备主合同所约定的“同等条件下”，原告有权将承包土地发包他人。关于被告答辩时所提到的经济损失以及投资等，不属于本案审理的范围，当事人可另行协商或另案主张诉讼权利，本案不予评判。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条,《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下： 一、被告侯家文于本判决生效后五日内支付拖欠的原告东平县东平街道营子村村民委员会2018年10月1日至2019年10月1日的土地承包费57800元； 二、原告东平县东平街道营子村村民委员会于本判决生效后五日内返还收取的被告侯家文2015年10月1日至2016年10月1日附件合同土地承包费13500元，2016年10月1日至2017年10月1日附件合同土地承包费12200元，2017年10月1日至2018年10月1日的附件合同土地承包费12200元，共计37900元； 三、驳回原告东平县东平街道营子村村民委员会的其他诉讼请求。 本判决第一、二项义务折抵后，被告侯家文于本判决生效后五日内支付原告东平县东平街道营子村村民委员会土地承包费19900元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1648元，减半收取计824元，由原告东平县东平街道营子村村民委员会负担180元，被告候家文负担644元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 本判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人应当按期履行生效法律文书确定的义务，并不得有转移、隐匿、毁损财产及高消费等妨害或逃避执行的行为。本条款即为执行通知，本案执行立案后，人民法院可依法对被执行人的财产采取执行措施，对相关当事人采取纳入失信被执行人名单、限制消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  王成明 二〇二〇年十月二十一日 书记员  李西顺