苏州市吴江区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0509民初8379号原告：胡晏国，男，1971年8月23日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。原告：吉阳升，男，1991年11月2日出生，汉族，住江苏省滨海县。原告：苏州肆加壹市政工程有限公司，住所地江苏省苏州市吴江经济技术开发区云梨路**云梨路商业广场****。法定代表人：胡晏国，总经理。以上三原告共同委托诉讼代理人:施金林，苏州市吴江区横扇法律服务所法律工作者。被告：薛军，男，1988年10月26日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。委托诉讼代理人：陈刚勇，江苏均锐律师事务所律师。原告胡晏国、吉阳升与被告薛军合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理后，依法由审判员陈烨适用简易程序于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告吉阳升及原告胡晏国、吉阳升的共同委托诉讼代理人施金林，被告薛军的委托诉讼代理人陈刚勇到庭参加诉讼。审理中，苏州肆加壹市政工程有限公司（以下简称肆加壹公司）申请作为原告参加诉讼，本院依法予以准许，并于2020年9月22日公开开庭进行了审理。三原告共同委托诉讼代理人施金林，被告薛军的委托诉讼代理人陈刚勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡晏国、吉阳升、肆加壹公司向本院提出以下诉讼请求：1.判令被告返还工程款25000元并赔偿给原告造成的各项损失（其中行政罚款50000元，挖机、渣土车22天的误工费73827.6元、截止2020年3月31日的钢板租金6100元、三合土便道6000元），以上合计160927.6元；2.终止双方签订的合同;3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告胡晏国、吉阳升均系苏州肆加壹市政工程有限公司职工。2020年3月6日原告胡晏国、吉阳升与被告薛军签订了合同协议书一份，内容是为被告薛军位于菀坪承包的渔塘填土，土方量约五万方，填完土后供被告种植树木，施工期为53天。根据合同第五条规定，原告于当日用微信支付的方式转账给被告25000元。合同签订后，原告方千方百计组织土方源，租用渣土车12辆，挖机2台，租用钢板50块，每块价值5000元，每天每块租金为5元，共计租金250元/天。2020年3月8日由于当地村民举报，整个工程被当地政府勒令停工，并扣留了钢板48块、渣土车12辆、挖机2台，扣留时间达22天，直到2020年3月31日放还，并行政罚款50000元。停工期间的挖机租金及钢板租金已由原告方付清。根据双方签订的合同第四条规定，如果在施工过程中有村部人员或老百姓叫停，机械和铁板费用由甲方承担，按件计算。事情发生后，原告方曾多次要求被告返还工程款25000元及承担停工、扣留期间的费用未果。由于被告未按约履行协议，拒不承担义务，故原告方租用的价值250000元的50块钢板及12辆渣土车扣押至今。同时，钢板被扣押导致仍需要支付截留期间的租金每天250元，直至交付。原告方认为，原告方造成的上述损失，完全是由被告未按约及时履行所致，引起本案纠纷的责任在被告一方。为维护原告方的合法权益不受侵犯，特此诉讼，请求人民法院依据原告方的诉讼请求尽快作出判决。被告薛军辩称，第一，被告2020年3月6日与原告胡晏国、吉阳升签订的合同协议书真实有效，导致合同未能继续履行的原因是原告没有事先办理相关审批手续，责任方在原告，而非被告。第二，合同具有相对性，被告是与原告胡晏国、吉阳升签订的合同，合同签订后，原告胡晏国、吉阳升将迁土工程转包给肆加壹公司来实际履行，被告不知情，肆加壹公司因为违反相关规定被政府部门行政处罚，与被告没有直接关系，也不是原告要求解除合同的法定事由。第三，原告没有继续履行合同给被告造成的损失，被告保留追究对方责任的权利。第四，胡晏国、吉阳升与被告之间的合同是胡晏国的个人行为，并不当然属于履行肆加壹公司职务的行为。本院经审理认定事实如下：2020年3月6日，薛军作为甲方与胡晏国、吉阳升作为乙方签订《合同协议书》1份，约定：甲方将位于的土方回填工程交给乙方施工，协议第一条载明工程类别为土石方工程，工程期限为2020年3月7日至2020年4月30日；协议第四条约定，如果在施工过程中有村部人员或老百姓叫停，机械和铁板费用由甲方承担，按件计算；协议第五条约定，工程款项一共50000元整，先付25000元，工程结束再付25000元。签订协议当日，胡晏国、吉阳升向薛军支付25000元。另查明，胡晏国为肆加壹公司的法定代表人。2020年3月8日，肆加壹公司因涉嫌在擅自倾倒建筑垃圾，苏州市吴江区人民政府横扇街道办事处暂扣了肆加壹公司挖机2台、钢板48块。2020年3月31日，苏州市吴江区人民政府横扇街道办事处向肆加壹公司下发了行政处罚告知书及先行登记保存证据处理决定书，并将暂扣的挖机和钢板发还了肆加壹公司。2020年4月9日，苏州市吴江区人民政府横扇街道办事处向肆加壹公司下发了行政处罚决定书，明确肆加壹公司于2020年3月8日在苏州市吴江区擅自倾倒工程渣土的行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十五条“任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾”的规定，依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定，给予肆加壹公司行政罚款50000元。后，肆加壹公司于2020年4月24日缴纳了上述罚款。又查明，吉阳升、胡晏国因菀坪工地需要从邓某处租赁钢板，双方签订《邓五钢板租赁协议》1份，约定租赁钢板50块，租金为5元/块/天，进场运费由吉阳升、胡晏国承担，每车300元，起租日期为2020年3月8日，进场2车；如有丢失，甲方以5000元/块赔偿。2020年3月29日，吉阳升、胡晏国向邓某支付2020年3月7日至2020年3月28日钢板租金、进场2车平板费600元，合计6100元，邓某向吉阳升、胡晏国出具收条1张，并加盖吴江区平望镇朗力工程机械设备租赁部公章。审理中，吉阳升向本院提交了2020年7月9日周中友出具的收条1张，上载明“收到吉阳升三合土款伍仟壹佰贰拾元正，横扇拖到=5320元”，同日，吉阳升向“周大”转账5320元。再查明，目前案涉土方回填工程已由他人施工完成，并由苏州市吴江区横扇街道村民委员会支付了相关费用。庭审中，胡晏国、吉阳升、肆加壹公司陈述渣土车被扣的时候，钢板都被压在下面，后来放车的时候，钢板被车队拿走了。以上事实，有原告提供的《合同协议书》、微信转账记录、《邓五钢板租赁协议》、收条、行政处罚告知书、先行登记保存证据处理决定书、行政处罚决定书、收据、肆加壹公司企业公示信息，被告提供的照片、银行流水，以及原、被告的当庭陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第四十九条第二款规定，禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。本案中，根据原告胡晏国、吉阳升与被告薛军签订的《合同协议书》，被告薛军将土方回填工程交由原告胡晏国、吉阳升施工，却由原告胡晏国、吉阳升向被告薛军支付工程款，与常理不符，故对于被告薛军主张其对原告回填的是建筑垃圾并不知情，本院不予采信。本院认定，原告胡晏国、吉阳升与被告薛军签订的《合同协议书》名为土方回填，实际系被告薛军给原告提供场地倾倒工程渣土，该合同系以合法形式掩盖非法目的，应确认无效。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，故对于原告胡晏国、吉阳升要求被告薛军返还工程款25000元的诉讼请求，本院依法予以支持。又，根据苏州市吴江区人民政府横扇街道办事处作出的行政处罚决定书、先行登记保存证据处理决定书，肆加壹公司于2020年3月8日在苏州市吴江区擅自倾倒工程渣土，而被暂扣2台挖机、钢板48块并被处以行政罚款50000元。原告方主张合同约定，如果在施工过程中有村部人员或老百姓叫停，机械和铁板费用由甲方承担，但本案并非系因村部人员或老百姓叫停而暂停施工的，而是由于原告方未取得建筑垃圾处置核准文件，违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十五条“任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾”的规定而被处罚，即原告方机械、铁板费用的损失以及被政府部门罚款均是其自身原因造成的，故原告方要求被告赔偿上述损失，于法无据，本院不予支持。此外，原告方主张的为了履行案涉合同而浇了一条进场便道，有其提交的案外人周中友出具的收条及微信转账记录予以证实，本院依法予以采信，对于该笔支出5320元，系原告方为履行案涉合同而支出的费用，原告方未取得建筑垃圾处置核准文件，擅自将工程渣土倾倒在被告薛军承包的土地上，对合同案涉合同的无效存在主要过错，而被告薛军收取了原告支付的工程款，其应当知晓原告倾倒的是工程渣土，而其承包的土地并非建筑垃圾消纳场所，其对于合同无效也存在一定的过错，结合双方的过错程度，本院认定被告薛军应对原告的上述损失承担30%的赔偿责任，即1596元。综上，根据《中华人民共和国环境保护法》第四十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告薛军于本判决生效之日起十日内返还原告胡晏国、吉阳升工程款25000元并赔偿原告胡晏国、吉阳升损失1596元（如采用转账方式支付，请汇入原告指定账号；或汇入苏州市吴江区人民法院，开户行：中国农业银行股份有限公司苏州吴江支行营业部；账号：62×××62）。二、驳回原告胡晏国、吉阳升、苏州肆加壹市政工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取1759元，由原告胡晏国、吉阳升负担1468元，被告薛军负担291元，被告薛军应负担之数于本判决生效之日起十日内直接缴纳至本院（户名：苏州市吴江区人民法院诉讼费专户；开户行：中国农业银行苏州吴江支行营业部；账号：62×××65）。原告已预交的诉讼费用，本院于本判决生效后退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江苏省苏州市中级人民法院，账户：10×××76，开户行：中国农业银行苏州苏福路支行），并将已交上诉费的凭证提交本院。审判员  陈烨二〇二〇年十月十三日书记员  金婕附法律条文：《中华人民共和国环境保护法》第四十九条第二款禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。