涞源县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0630刑初98号 公诉机关河北省涞源县人民检察院。 被告单位涞源县南屯镇南屯村委会，南屯镇统一机构信用代码：1130630000810089Ｗ，住所地：涞源县南屯镇南屯村，法定代表人：孙学珍，职务：。 诉讼代表人孙谦福，男，1960年9月3日出生。 被告人孙泽雨，曾用名孙晓雨，男，1980年4月19日出生于河北省涞源县，汉族，中专文化，中共党员，现住本村。2020年7月16日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被涞源县公安局取保候审。2020年8月18日被本院取保候审。 被告人孙学珍，男，1961年8月10日出生于河北省涞源县，汉族，初中文化，现住本村。2020年7月16日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被涞源县公安局取保候审。2020年8月18日被本院取保候审。 涞源县人民检察院以涞检公诉刑诉[2020]91号起诉书指控被告单位涞源县南屯镇南屯村委会、被告人孙泽雨、孙学珍犯非法转让土地使用权罪，于2020年8月17日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。涞源县人民检察院指派检察员刘庆刚出庭支持公诉，被告单位涞源县南屯镇南屯村委会诉讼代表人孙谦福、被告人孙泽雨、孙学珍到庭参加诉讼，现已审理终结。 涞源县人民检察院指控，2017年年初，被告单位涞源县南屯镇南屯村村委会，在被告人孙泽雨（时任村副书记）和被告人孙学珍（时任村主任）商量同意后，由孙泽雨多次主持下召开会议，在未经土地主管部门批准的情况下，将该村46.89亩土地以50万元非法转让给鹏渤房地产开发有限公司使用。 针对上述指控的事实，公诉机关出示了相关证据予以证实。据此认为被告单位涞源县南屯镇南屯村委会及被告人孙泽雨、孙学珍的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。 被告人孙泽雨、孙学珍对上述指控的事实供认，未作辩解。 经审理查明，2017年，被告人孙泽雨任南屯村村委会副书记（主持工作），被告人孙学珍任南屯村村主任期间，被告单位涞源县南屯镇南屯村村委会通过召开两委会议及村民代表大会形式讨论决定，在未经有权机关批准的情况下，擅自将该村辖区内的西坡荒山土地转让给鹏渤房地产开发有限公司欲建设疗养院，收取转让款人民币50万元计入村委会记账收入。经国土部门认定，涉案土地面积46.89亩。 上述事实有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实： 1、涞源县公安局受案登记表、立案决定书记载，在办理孙某1、杨某非法倒卖土地使用权一案中，发现2017年年初时任南屯村党支部副书记孙泽雨、孙学珍违反土地法律法规，将南屯村集体所有的位于南屯西坡荒山土地使用权以50万元的价格转让给鹏渤房地产开发有限公司用于疗养院房地产建设的立案、受案情况。 2、被告人孙泽雨供述称，2015年11月至今任涞源县南屯镇南屯村党委副书记。2016年年底的时候，孙某1找其说涿州鹏渤房地产开发有限公司想到村里搞开发，要建设一处疗养院。他从村里老百姓手里买了一些地要转让给鹏渤公司，还想把村里六小队及村西坡杜村岭梁荒山都转给鹏渤公司，他想让其组织村里开会研究一下。由于其刚上任想干出点成绩，就同意了。后其联系孙学珍，我们俩在村委会办公室组织召开了两委会和村民代表会，参会人员有孙某1、吴某和村民代表。其共组织召开了五、六次会议，会议内容就是转让我村西坡杜村岭梁荒山、村六小队集体土地及孙某1从村民手里购买的土地给鹏渤公司搞开发。其中有一次会议是专门研究转让我村西坡杜村岭梁荒山给鹏渤公司，当时参会的代表都同意，就通过了关于转让我村西坡杜村岭梁荒山给鹏渤公司搞开发的事。西坡荒山转让费是50万元，钱打到我村对公账户上。 3、被告人孙学珍供述称，2017年1月，孙某1说鹏渤公司想购买孙某1从村民手里购买的土地和我们村村集体的杜村岭梁西坡的荒山及杨某购买的第六小队的土地，欲建设疗养院。其听到建设疗养院，带动我们村发展，就同意了。后其和孙泽雨商量这事，都认为是好事，能带动我们村经济发展，就商量召开两委会和村民代表会。2017年1月25日，其主持召开了两委会和村民代表会，参会人员有孙泽雨、党支部委员孙某1、吴某，村民代表王春雨、孙刚换、孙学军、孙永忠等人。会上村民代表和两委委员都同意将村集体的那处荒山以50万元的价格转让给鹏渤公司。之后，其和鹏渤公司签订了《土地使用权转让合同书》，以50万元的价格将南屯村集体的荒山转让给鹏渤公司，并打入村财乡管账户，用于村里面建设，包括给全村人买了两年的医疗保险和支付给村委会干活的工钱。 4、证人孙某1的证言证实，2015年的时候其借钱以每亩7万元的价格从村民手中购买了120多亩土地，与村民签订了土地流转协议。2016年左右其出资100万元购买集体的一块土地。为了避嫌，其让杨某应名。以杨某的名义购买了该村第六小队的土地。2016年底，其认识了鹏渤公司的副总苏某，跟他谈起了这块土地，他很感兴趣，有意购买。2017年苏某和鹏渤公司人员经过考察后，其与鹏渤公司商定，鹏渤公司以每亩18万元的价格收购其手里的120亩地，以每亩5万元的价格征村六小队集体的156亩荒地，还有以50万元总价征收村里一块200亩左右的荒坡。鹏渤公司对其购买的120多亩土地测量时实际测量了102亩。后来跟苏某商量，苏某说公司量地的数据不能变，就以其协助征地的事跟其签订了一份服务协议，以服务费的名义补偿其800多万元，其购买第六小队集体土地鹏渤公司测量是156亩。鹏渤公司不与其个人签协议，其找村干部商量，让村委会帮忙开会收回了土地，再以村委会的名义以780万元的价格卖给鹏渤公司，这样鹏渤公司就与南屯村委会签订了协议。鹏渤公司收购土地的780万元费用打到了村委会的乡财政所账户上。然后村里将钱转给了杨某，杨某又将钱转给了其，其给了杨某90万元好处费，其总共收到鹏渤公司购买土地款3293万元。 5、证人杨某的证言证实，2016年初的一天，孙某1跟其说他们村六小队集体有一块土地，他想让其应名担下来，然后再卖给鹏渤公司，承诺挣了钱给其好处费。2016年3、4月份的一天，孙某1安排其去南屯村村主任孙学珍家跟六小队的三个代表（其中一个叫吴某，另外两个叫什么不清楚），签了一份土地流转协议。过了一段时间，孙某1跟其说，鹏渤公司流转南屯村第六小队集体的这块荒地，对公不对私，于是村委会就先把这块地收了回去。大概在2017年初，孙某1告诉其说，鹏渤公司已经买下了第六小队那块地，流转金是780万元.鹏渤公司已经将钱打到乡财政账户，让其到乡财政所办理转账手续。之后就将780万元转到了其账户。后来孙某1让其将钱转到了他的卡上。当时给其留了30万元的好处费，后来又陆陆续续给了其60万元。 6、证人苏某的证言证实，其在鹏渤公司没有正式职务，公司老总刘鹏是其表弟。公司有项目的时候会让其去帮忙。2016年的时候通过一个叫刘洋的人介绍认识的孙某1。当时刘洋说孙某1是南屯村的村干部，他们村有三块土地要往出流转，问我有没有意向。因为刘洋知道我和鹏渤公司的关系，正好孙某1他们村有土地要往出流转，就介绍我们认识了。后来孙某1带其先去看了一下那三块土地，他说这三块土地其中一块已经买下来了，其它两块属于南屯村集体的。三块地总共有400多亩。其看这三块地的地理位置开发前景挺不错的，就跟鹏渤公司的刘鹏汇报了一下这件事。2016年12月份，公司派了规划部主任谢飞到涞源县块地。谢飞也觉得不错，就想公作了司汇报。之后，公司就派其和公司的法律顾问田某找到孙某1关于土地价格商谈了几次，开始孙某1买的那块土地要价每亩25万元，村集体的两块土地、荒坡地要价每亩12万元，另一块荒坡地要价150万元。2017年春节前，其带孙某1和南屯村村主任孙学珍去公司与常务副总李金元商谈这件事。公司李总跟孙某1把土地价格订了下来。最后商定孙某1个人的土地价格每亩18万元，村集体荒坡每亩价格5万元，村集体荒山价格是50万元。价格商定后，他们村里针对这件事召开了村委会和村民代表会。公司的法律顾问当时也去了开会现场。后来鹏渤公司分别跟孙某1和南屯村签订了合同。由于孙某1从村民手中购买土地亩数与公司测量亩数有点出入，相差十几亩，公司以服务费的名义与孙某1签订了一份合同，对孙某1进行了补偿。这三块土地加起来有400多亩，总价款3900多万元，公司购买的三块土地是准备用于建设一处康复中心。 7、证人田某（鹏渤公司法务部经理）的证言证实，2016年年底，其受鹏渤公司委派到涞源县南屯镇南屯村对公司准备征用的土地进行考察。公司购买的土地是通过苏某介绍，南屯村村民孙某1接待的。通过了解该村一共有三宗土地，其中一宗是孙某1自己从村民手中征收的耕地100多亩，一宗是南屯村第六小队集体荒地156亩，一宗是南屯村村集体荒坡一处。通过孙某1的安排和介绍，其和南屯村一部分村民、村民代表、村干部见面了解沟通征地相关事宜。召开两委、村民代表大会，并且到实地进行了初步考察。最后确定了购买该村三宗土地的意向。回公司向公司副总李金元汇报后，经过几轮谈判，达成了购买协议。公司分别于孙某1、南屯村集体、南屯村第六小队集体签订了（土地使用权转让合同）。另外，鹏渤公司还与孙某1签订了一份几百万元的服务费用合同。 8、村民代表吴某的证言证实，大概在2016年年底，孙某1引进鹏渤公司准备到我村开发建设疗养院，村委会将我村村集体荒坡转让给鹏渤公司，村委会针对集体荒坡转让的事开了几次会。其参加了2017年1月25日召开的两委会，会议记录内容是将村集体荒山荒坡以50万元承包给鹏渤公司，其在会议记录上签字。 证人孙某2、孙某3、孙某4证实，其作为村民代表参加过会议。将村集体荒山荒坡以50万元承包给鹏渤公司的过程与吴某证实的基本一致。 9、2017年1月25日南屯村村民委员会会议记录记载，以孙某1为引头人，牵引外商来我村投资。涉及村第六小队部分坡地及村集体大部分荒山，议定村集体、荒山、荒坡为50万元人民币；第六小队坡地每亩5万元，156亩，共计780万元，整体承包给鹏渤房地产开发公司，使用年限为50年。 10、南屯村委会与鹏渤公司签订的两份土地使用权转让合同书证实，涞源县南屯村将位于本村西坡荒山156亩集体土地使用权以每亩5万元的价格转让给鹏渤公司，合计人民币780万元。将341亩以0.146万元转让给了鹏渤公司，合款50万元。 11、鹏渤公司财务主管叶艳丽的证言证实，从台帐上显示一共支付给孙某1和南屯村委会征地款3349万元。其中给孙某1转款2519万元，给南屯村委会转款830万元。 12、鹏渤公司费用报销单、电子回单、收条证实，鹏渤公司付孙某1土地款2513万元，给南屯村委会账户付款830万元。 13、保定冀航测绘有限公司对孙某1非法倒卖土地使用权案进行实地测绘证实，南屯村村集体土地测绘面积为31262.51平方米，合46.89亩。其中，旱地13.01平方米，有林地679.84平方米。其他草地30569.66平方米。 14、鹏渤房地产开发有限公司，类型有限责任公司，住址涿州市；法定代表人刘鹏；注册资本10亿元；成立日期2000年3月20日。有营业执照佐证。 本院认为，被告单位涞源县南屯镇南屯村委会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人孙泽雨、孙学珍作为涞源县南屯镇南屯村村委会直接负责的主管人员和直接责任人员，应承担本单位非法转让土地使用权罪的罪责，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人孙泽雨、孙学珍到案后如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，系坦白，对其可从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三十条，第三十一条，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第六十四条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第三项的规定，判决如下： 一、被告单位涞源县南屯镇南屯村委会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币五万元。 （罚金限本判决生效之日起三十日内一次性交纳。） 二、被告人孙泽雨犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二万五千元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 三、被告人孙学珍犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二万五千元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 四、追缴非法所得五十万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  陈红利 审 判 员  姜跟礼 人民陪审员  刘娜娜 二〇二〇年十月三十日 法官 助理  柴辉慧 书 记 员  任美玲