湖南省祁东县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0426民初1502号 原告：祁东县黄土铺镇大荣村第十一村民小组，住所地：祁东县黄土铺镇大荣村。 法定代表人：肖洲，职务：组长。 委托诉讼代理人：彭凌，湖南恒诚律师事务所律师。 被告：李年民，男，1962年12月29日出生，汉族，住湖南省祁东县。 委托诉讼代理人：张朝阳，湖南恒诚律师事务所律师。 原告祁东县黄土铺镇大荣村第十一村民小组（以下简称“大荣村十一组”）与被告李年民合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大荣村十一组的法定代表人肖洲及其委托诉讼代理人彭凌，被告李年民的委托诉讼代理人张朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大荣村十一组向本院提出诉讼请求：1.判令被告按《土地转让协议书》支付原告40,000元;2.本案诉讼费由被告承担。 被告李年民答辩要点：1.原告提供的《土地转让协议书》内容违法，系无效合同；2.《土地转让协议书》系原告单方面拟定的，被告并未就协议内容与原告达成合意，合同不成立，被告没有履行合同的义务；3.被告系房屋的物权人，被告出售房屋无需征得原告同意，更无需向原告交纳“地皮费”，原告的诉请于法无据，应不予支持；4.原告转让土地的行为系违法行为，更无权向被告收取土地转让费。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理查明，2001年1月，被告李年民因创办祁东县黄土铺粉丝厂需要，向祁东县国土资源局申请将位于黄土铺镇马路街一处占地面积为1961.61平方米的土地作为被告开办祁东县黄土铺粉丝厂的工业用地。2001年2月28日，原告申请划拨的该地块经祁东县国土管理局征地拆迁开发事务所勘测定界后确定该地块东至下朝禾塘、南至大云村12组稻田、西至门子塘、北至白太路（大部分面积位于原告组内）。2001年3月7日，经祁东县人民政府审核通过，祁东县规划管理局向被告李年民颁发了编号为2001009的建设用地规划许可证。2001年9月25日，祁东县人民政府就该地块的征用向衡阳市人民政府报批，衡阳市人民政府于2001年12月13日批示同意，并向湖南省人民政府上报审批，2002年11月6日，湖南省人民政府批准了祁东县国土资源局的用地申请。2006年12月27日，被告李年民向祁东县财政局国土资金管理股缴纳了土地出让金74,235元。此外，被告还曾分两次向原告村民小组支付了征地款共计48,240元。2007年1月11日，祁东县人民政府向被告李年民颁发了土地证号为祁国用（2007）第00**的国有土地使用权证书。2011年8月9日，因公路改造及城镇规划需要，涉案工业用地中有1.03亩的土地无法用于建造厂房，只能用于建造住房，被告李年民遂向祁东县人民政府提出将工业用地转为住宅用地（划拨转出让）的书面申请，2012年2月，祁东县城乡建设勘测规划设计室对李年明申请变更土地性质的地块进行勘测，勘测结果显示该地块总用地面积为1002平方米。2012年3月2日，祁东县规划管理局作出祁规字（2012）第05号《关于祁东县黄土铺镇粉丝厂调整用地性质和规划条件的通知》文件，文件明确同意将该地块用地性质调整为居住用地，总用地面积为1002平方米。2012年6月29日，李年明向祁东县国土管理局黄土铺镇国土所补交了土地出让金190,000元，同时缴纳了管理费、工本费、权属调查费共计360元。2012年7月16日，祁东县国土资源局与被告李年明签订国有建设用地使用权出让合同，合同载明：“出让宗地总面积为1002平方米，出让宗地坐落于祁东县黄土铺镇马路街，出让宗地的用途为住宅，出让人祁东县国土资源局在2012年7月16日前将出让宗地交付给受让人李年民，出让宗地的国有建设用地使用权出让价款为190,000元。”合同签订后，被告李年明在祁东县黄土铺镇马路街101室自建了一栋建筑面积为4483.2平方米的住宅楼。之后，被告李年明分别于2012年8月31日、12月29日分两次向时任黄土铺镇大荣村第十一村民小组组长的肖功平支付了房屋管理费共计160,000元。2013年3月11日，被告李年民获得了祁东县房地产管理局颁发的房产证号为祁房权证字第**034955号的房屋所有权证书。2016年6月12日，被告又获得了祁东县国土资源局颁发的土土地证号为祁国用（2016）第18**有土地使用证。 另查明，原告向本院起诉要求被告李年民支付地皮费40000元的诉请理由是原、被告于2001年1月19日签订了《土地转让协议书》，协议书约定被告从原告处转让土地开办粉丝加工厂，被告向原告支付转让费。协议书另约定，若被告在该转让土地上建房出售，则需按房屋造价的8%支付原告地皮费。但被告在协议签订后建造房屋并出售给他人后未按约定向原告支付地皮费，故原告才向法院提起诉讼。本案在庭审过程中，被告李年明辩称其未与原告签订过土地转让协议书，协议书中被告的签名并非被告本人所签。本院在庭审中向原、被告双方作出释明：“若原告方对被告的该辩解观点明确反对的话，需在休庭后三日内书面告知法庭，若逾期未向法庭提交书面反对意见，则视为原告方认可被告的辩解观点。若原告在三天内向法庭提交了书面反对意见，法庭将书面通知被告，要求被告限期提交笔迹鉴定的书面申请，提交后本院将启动笔迹鉴定程序。”庭审结束后，原告未在规定期限内向本院提交书面反对意见，本院于2020年10月19日对原告大荣村十一组的组长肖洲作了问话，其表示原告方对被告的该辩解观点予以认可。 以上事实有原告提供的原、被告的身份信息资料，祁东县人民政府城乡建设用地通知单，现金账记录、涉案土地照片及被告提供的领条、收据、湖南省非税收入一般缴款书、中华人民共和国房屋所有权证，中华人民共和国国有土地使用证以及本院向祁东县自然资源局调取的地籍地政档案以及原、被告的当庭陈述和本院对原、被告所做的质证笔录、问话笔录予以证明，上述证据具有证据的真实性、合法性、关联性，且形成了完整的证据链，本院予以确认。 本院认为，本案原、被告的争议焦点为原、被告之间是否存在土地转让合同关系。本院认为，首先，从本院查明的案件事实来看，被告获取涉案土地的来源是以祁东县黄土铺粉丝厂的名义向祁东县国土资源局申请工业划拨用地，并于2007年1月11日取得祁国用（2007）第0054号国有土地使用权证，后因城镇规划调整，被告向祁东县规划管理局申请将工业用地变更为居住用地，在办理划拨转出让手续后，于2016年6月12日取得了祁国用（2016）第1869号国有土地使用权证，综上，被告取得涉案土地的来源并非是与原告直接签订《土地转让协议书》向原告直接购买。其次，本案在审理过程中，原告已自认了其向法院提交的《土地转让协议书》中被告的签名非被告本人所签。故本院认为，原、被告之间不存在直接的土地转让合同关系，原告提交的《土地转让协议书》对被告不具有法律约束力。原告基于《土地转让协议书》中的约定要求被告支付40,000元地皮费的诉请无事实和法律依据。本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十三条、第五十二条、第五十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条第一款规定，判决如下： 驳回原告祁东县黄土铺镇大荣村第十一村民小组的全部诉讼请求。 案件受理费800元，由原告祁东县黄土铺镇大荣村第十一村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  曾 辉 人民陪审员  曾红元 人民陪审员  蒋红徕 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  罗国军 书 记 员  周福桂 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。