湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初234号原告黄志武，男，1972年12月26日出生，汉族，住湖南省醴陵市。被告醴陵市自然资源局，住所地：湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。法定代表人温国战，局长。委托代理人陈震宇，男，代理权限为一般代理。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告黄志武诉被告醴陵市自然资源局不履行不动产行政登记法定职责一案，本院于2020年9月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审查终结。原告黄志武向本院提出诉讼请求：1.判令被告醴陵市自然资源局履行法定职责办理房产过户手续；2.由被告醴陵市自然资源局承担本案诉讼费用。事实和理由：醴陵市嘉树农村信用合作社欺负原告黄志武，导致醴陵市人民法院错判认定原告黄志武2004年3月19日借款3000元。事实上，原告黄志武已经还清借款。2013年8月29日，最高人民法院作出（2013）民监字第731号民事裁定，裁定将醴陵市嘉树农村信用合作社名下位于马恋村一处四层楼房给原告黄志武。2020年8月21日，原告黄志武邮寄给被告醴陵市自然资源一份《申请书》，请求被告醴陵市自然资源局将醴陵市嘉树农村信用合作社名下位于马恋村一处四层房屋过户至原告黄志武名下。因被告醴陵市自然资源局至今未予办理，原告黄志武特向法院起诉。被告醴陵市自然资源局辩称，一、原告黄志武要求办理不动产转移登记的事实根本不存在。原告黄志武提交的最高人民法院（2013）民监字第731号民事裁定书、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民监字第0043号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书、醴陵市人民法院（2013）醴执字第400号民事裁定书的内容完全相同，且其内容也不是执行裁定所应有的内容。该四份民事裁定书从内容和形式上，均能明显看出四份民事裁定书系虚假文书。原告黄志武依据虚假文书要求被告醴陵市自然资源局办理不动产转移登记，应当驳回原告黄志武的起诉。二、原告黄志武是通过快递邮寄申请书要求办理过户，没有到被告醴陵市自然资源局办公场所申请登记，不符合《不动产登记暂行条例》第十五条第一款的规定，被告醴陵市自然资源局不需要作出书面答复。综上，请求法院依法驳回原告黄志武的起诉。经审查查明，2020年8月21日，原告黄志武通过EMS快递向被告醴陵市自然资源局邮寄了一份《申请书》，内容为请求被告醴陵市自然资源局将醴陵市嘉树农村信用合作社名下位于马恋村一处四层房屋转移登记至其本人名下。该EMS快递的投递记录显示“2020年8月21日，收发室已签收。”原告黄志武认为被告醴陵市自然资源局对其申请未予办理，故诉至法院。另查明，原告醴陵市嘉树农村信用合作社与被告黄志武、张红借款合同纠纷一案，醴陵市人民法院作出（2004）醴民二初字第420号民事判决：“一、原告醴陵市嘉树农村信用合作社与被告黄志武、张红借款合同有效。二、驳回原告其他诉讼请求。”被告黄志武不服，提起上诉。2005年2月28日，株洲市中级人民法院作出（2005）株中法民二终字第34号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”后原告醴陵市嘉树农村信用合作社再次向醴陵市人民法院起诉，要求被告黄志武、张红偿还借款本金及利息。2005年11月11日，醴陵市人民法院作出（2005）醴民二初字第400号民事判决：“一、被告黄志武在本判决生效之日起五日内偿还原告醴陵市嘉树农村信用合作社借款3000元，利息482.25元（自2004年4月1日起至2005年11月9日止，利息分段计算）合计3482.25元。二、被告张红对上述借款本息承担连带偿付责任。”被告黄志武不服，提起上诉。2005年12月14日，株洲市中级人民法院作出（2005）株中法民二终字第115号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”又查明，2014年3月21日，醴陵市公安局对原告黄志武作出醴公（大）行罚决字〔2014〕609号《行政处罚决定书》：“2014年1月29日违法行为人黄志武（男，4302811972××××××××，大障镇马恋村人）为发泄对马恋信用社的不满，将在打字复印店伪造的一份标题为‘醴陵市人民法院民事裁定书’，文书号为‘（2013）醴执字第400号’盖有醴陵市人民法院公章的法院文书，张贴在自家门口……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二款第一项，现决定对黄志武行政拘留十日。”原告黄志武不服，向株洲市公安局申请行政复议。2014年6月25日，株洲市公安局作出株公复决字［2014］015号《行政复议决定书》，维持了醴陵市公安局作出醴公（大）行罚决字〔2014〕609号《行政处罚决定书》。原告黄志武不服，向醴陵市人民法院提起行政诉讼。2014年10月14日，醴陵市人民法院作出（2014）醴法行初字第24号行政判决：“驳回原告黄志武的诉讼请求”，并认定以下事实：“2014年3月20日，本市大障农村信用社马恋分社职工廖卫华发现原告黄志武家大门正墙上张贴了一份有损信用社声誉和利益的‘醴陵市人民法院民事裁定书’，并有部分村民围观，廖卫华当即撕下该裁定书向醴陵市公安局大障中心派出所报警，派出所当即受理报案，并立案查处此案，将黄志武列为违法嫌疑人。次日，派出所干警即出具传唤证，将原告黄志武传唤到大障中心派出所询问案情，原告黄志武在讯问过程中供述了因借款纠纷案被本院判决并强制执行扣款抵偿信用社贷款本息，而在外地伪造醴陵市人民法院民事裁定书并张贴自家大门正墙的事实及经过。被告工作人员于2014年3月21日来本院核实该民事裁定书的真伪，本院经核实，且出具证明书一份，证实没有作出（2013）醴执字第400号民事裁定书，该文书上所盖法院公章与本院公章印鉴不相符。3月26日，被告委托文检工程师进行了文件检验鉴定亦证实该民事裁定书上的‘醴陵市人民法院’可疑印文与样本上真实的‘醴陵市人民法院’印文不是同一枚印章盖印。”原告黄志武不服，提起上诉。2014年11月25日，株洲市中级人民法院作出（2014）株中法行终字第70号行政判决：“驳回上诉，维持原判。”还查明，在本案审理过程中，原告黄志武向本院提交了最高人民法院（2013）民监字第731号民事裁定书、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民监字第0043号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书、醴陵市人民法院（2013）醴执字第400号民事裁定书，并以上述四份法律文书作为其申请办理不动产转移登记的依据。上述四份法律文书内容为：“被执行人醴陵市嘉树农村信用合作社所有的马恋镇××层混合结构房屋由黄志武以195万元理赔款购买，此房归黄志武所有，由其自行办理房屋过户手续。”2020年9月24日，本院到株洲市核实，在归档的所有案卷中不存在案号为“（2013）株中法民二监字第2号”的案卷，亦不存在原告黄志武向本院提交的“株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书”。本院认为，本案系不履行不动产行政登记法定职责案。本案的争议焦点为：原告黄志武请求被告醴陵市自然资源局履行不动产行政登记法定职责是否成立。现分析如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十五条第一款规定：“当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份材料、授权委托书；（三）相关不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。……”根据上述法律规定，被告醴陵市自然资源局具有办理醴陵市不动产登记工作的法定职责，系本案适格被告。原告黄志武如需在醴陵市办理不动产登记，应当本人或者委托代理人到被告醴陵市自然资源局办公场所提出申请，并提交相应的符合法律规定的材料，申请材料如果可以当场更正的就当场更正，如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记机构应当当场书面告知不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，被告对申请材料齐全的应当作出是否受理的书面答复，对符合条件的申请应当履行登记的法定职责。在本案中，原告黄志武并没有本人或者委托代理人到被告醴陵市自然资源局办公场所提出申请，并提交符合法律规定的申请材料，仅仅向被告醴陵市自然资源局邮寄一份《申请书》，不符合《不动产登记暂行条例》规定申请的法定形式，应当视为没有先向被告醴陵市自然资源局提出申请。原告黄志武主张其在邮寄《申请处》前，曾到过被告醴陵市自然资源局处申请办理不动产登记，但没有向本院提交证据证明。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”因原告黄志武在请求被告醴陵市自然资源局履行法定职责前没有先提出申请，依法应当驳回原告黄志武的起诉。此外，原告黄志武申请办理不动产转移登记的依据为最高人民法院（2013）民监字第731号民事裁定书、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民监字第0043号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书、醴陵市人民法院（2013）醴执字第400号民事裁定书。上述四份法律文书除法院名称及案号不同外，其他内容完全相同，四份法律文书出具时间也不符合逻辑，结合本院在株洲市核实的情况及原告黄志武曾因伪造国家机关公文被治安行政处罚的事实，本院认为，原告黄志武申请被告醴陵市自然资源局办理不动产转移登记的没有事实根据。综上，依照《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第十五条第一款、第十六条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告黄志武的起诉。本案案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡雅莉人民陪审员  胡菊香二〇二〇年十月十二日法官助理粟欢书记员彭舒甜附本裁定书相关法律规定：《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。