广西壮族自治区象州县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1322民初1237号 原告：余秀仁户。 诉讼代表人：余秀仁，女，汉族，1953年12月19日出生，住广西象州县。 委托诉讼代理人：陈能骏，广西华尚（象州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余若灵，男，汉族，1951年10月21日出生，住广西象州县。 被告：象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组。 诉讼代表人：谢飞，男，系该村小组组长，汉族，1970年8月5日出生，住广西象州县。 委托诉讼代理人：黄秀玲，女，系该村小组副组长，汉族，1965年6月26日出生，住广西象州县。 原告余秀仁户与被告象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月16日受理，依法适用简易程序，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。庭审中，因起诉时以原告为余秀仁、被告为象州县妙皇乡妙皇村民委第六村民小组有误，依法变更原告为余秀仁户、被告变更为象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组。原告诉讼代表人余秀仁及其委托诉讼代理人陈能骏、余若灵、被告象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组诉讼代表人谢飞及其委托诉讼代理人黄秀玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余秀仁户向本院提出诉讼请求：1．判令被告返还原告原所承包的二份责任田（1.48亩）；2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：余秀仁是被告村民，1981年余秀仁户分得三份（余秀仁、余秀仁母亲、余秀仁女儿吴秋华）承包土地。1982年余秀仁母亲去世后。 余秀仁将户口迁出被告处，欲迁到丈夫刘业西桂平市，但没有实际在桂平报迁入户口，没有在广仁村分得承包土地。被告收回了余秀仁户的二份承包土地，只留女儿吴秋华的份额。2003年6月，余秀仁与丈夫将户口迁回被告处，多方要求被告返还原告二份承包地，2005年被告将村集体的2份机动田共1.48亩给原告承包，2016年被告又强行收回，导致原告一户8口人无地耕种，原告认为被告行为违法，于是向法院起诉。 被告象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组辩称：在村集体真正分田到户时余秀仁母亲已去世，原告户实际只分得二份田。1983年余秀仁转户口到桂平，已不是本村村民，其女儿已独户，于是村集体收回其一份承包地。2003年原告要求转户回被告处，同时表示户口转回后，不享受其他任何福利，被告才同意给其落户。原告一家转户口时，已超过二次土地轮包，原告没有参加承包，也没有分得承包土地，后因余秀仁到处投诉，在上级的压力下，村干部把自己耕种的2块村干部机动田共1.48亩让给原告耕种。2016年土地重新确权，因原告没有实际分得承包田，村集体开会讨论决定收回其耕种的机动田。分田到户后，很多人出生户口一直在村集体也没有分得土地，现如果把机动田分给原告，对其他村民明显不公，原告诉讼无理，请求法院驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述，经开庭审理并对当事人提供的证据进行审查，本院认定事实如下：余秀仁出生在被告村集体，1981年开始分田到户，余秀仁户分得三份（余秀仁、余秀仁母亲、余秀仁女儿吴秋华）承包土地。1982年余秀仁母亲去世后，余秀仁将户口迁出被告处，迁往丈夫刘业西老家桂平市木乐镇广仁村，但没有实际落户，在广仁村没有分得承包土地。余秀仁在广仁村短暂居住，后回到妙皇一直居住进行生产生活。1983年左右，被告认为余秀仁户口已迁出和其母亲已去世，收回了余秀仁户的二份承包土地，其女儿吴秋华作为独户保留一份承包土地。2003年6月，余秀仁一家四口人（余秀仁、刘业西、刘南科、刘南庆）将户口转迁回被告处后，要求被告返还原告户二份承包地，由乡政府和村委会进行协调，要求被告返还2份土地给原告户承包，因有村民反对，时任村小组干部郑海玉、谢湘德因此辞职，随后上任村干部覃志发将中间垌（地名）、李家（地名）2块村干部机动田约1.48亩交给原告耕种，双方没有签订土地承包合同。此后，二块土地的农业补贴由妙皇乡人民政府发放给余秀仁到2015年7月。2015年7月6日。 经村民大会讨论，认为余秀仁户口转回来后，已过第二次土地承包，没有分到土地，耕种的是村干部的机动田，决定并收回原告耕种的二块土地。原告不服四处向相关部门反映，2020年3月20日，妙皇乡人民政府作出处理意见，认为余秀仁户8口人长期在被告处生活，村集体还有5份机动田，为达到以人为本，要求村集体从机动田中返还原告一份田0.74亩。因被告没有履行政府的处理意见，原告诉至法院。 另查明，余秀仁在2005耕种的二块土地，村集体在2015年进行土地平整后，重新测量划分分配田块，二块土地已分给其他村民并进行登记确权，原田块已不存在。村集体现有的机动田除了中间垌（地名）二块（保水田）由村干部管理外，其他的机动田是旱田，已发包给他人种水果。原告现有人口8人。 本案在审理过程中，原告变更诉讼请求，只要求被告在中间垌返还一份土地0.74亩。 本院认为：《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。集体组织成员按照法律的规定，对依法属于集体所有的财产共同享有占有、使用、收益和处分的权利。可见，法律明确规定村集体的土地是村集体的财产，每个村集体成员都平等享有占有、使用、收益和处分的权利。家庭联产承包责任制是农民以户为单位，向村集体承包土地的责任形式，是现阶段我国农村的一项基本经济制度。土地是农民的命根子，是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础，因此在土地承包时应保持平等、公平、公正。集体经济组织成员资格的取得包括出生、婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因，对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当是以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地户口为形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断取得和丧失农村集体经济组织成员资格的标准，而不能单独以婚姻和户籍来确定。本案原告在1981年参与了被告的家庭联产承包，后余秀仁虽把户口迁出，但只短暂在夫家生活，在夫家并没有分得土地，后一直在被告集体生产生活，实际仍是被告集体组织成员之一。原告不属绝户，余秀仁没有另外取得承包土地，被告以余秀仁户口迁出为由收回其责任田，有违以户为单位的联产承包政策，侵害原告的承包权。后在第二次农村土地承包时，被告土地承包有小调整，被告又无视原告实际情况，没有调整土地给原告承包，不符村民平等享有土地承包权的农村土地政策。2003年，原告要求把户口迁回被 告处，即使曾表示户口迁回后不享受村集体的其他福利，由于该意思表示违反法律规定而无效。原告多方要求，经有关部门的协调下，虽没有经村民大会讨论决定，村干部把干部机动田交给原告耕种，其实是纠正村集体之前侵害原告平等承包权的错误，双方虽然没有签订承包合同和到政府备案，但原告已实际承包十多年，已形成事实的承包关系，应受法律保护。被告以原告没有与村集体签订承包合同、没有分到土地为由，强行收回原告耕种的土地，侵害了原告的合法权利。原告一家现有人口8人没有一份土地，不利于社会的稳定，不利于社会的和谐健康发展。机动田首要目的和作用是解决没有土地的成员的生存保障问题，由于原告原耕种的土地已无法返还，被告应以人为本，从机动田调整土地给原告承包耕种。综上，原告要求被告返还一份承包土地0.74亩理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十七条、第二十九条、第三十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第四条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法第》第六十四条的规定，判决如下： 被告象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组在2020年12月30日前在中间垌（地名）的干部机动田分0.74亩给原告余秀仁户承包。 本案受理费100元（原告已预交），减半收取50元，由被告象州县妙皇乡妙皇村民委第七村民小组负担50元（在本判决生效后七日内付清）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 员 黄小俊 二〇二〇年十月二十七日 法官助理 韦如意 书 记 员 黄瑞红 附：适用法律规定： 《中华人民共和国合同法》 第十条【合同的形式】当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条【农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第一百三十条【承包地调整】承包期内发包人不得调整承包地。 因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十九条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。 也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的； （三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。 第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： （一）土地承包经营权证等证书上记载的人； （二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； （三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理： （一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持； （二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。