江苏省灌云县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)苏0723民初4674号 原告：王凤香，女，1952年6月1日出生，汉族，住灌云县。 被告：灌云县龙苴镇范庄村民委员会，住所地，灌云县龙苴镇范庄村。 法定代表人：范磊，该村委会主任。 委托诉讼代理人：李佃军，江苏同科律师事务所律师。 原告王凤香与被告灌云县龙苴镇范庄村民委员会（以下简称范庄村委会）宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法以小额诉讼程序进行公开审理。后本院决定本案适用简易程序并于2020年9月29日公开开庭审理。原告王凤香，被告范庄村委会法定代表人范磊及委托诉讼代理人李佃军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王凤香向本院提出诉讼请求：1.履行协议，归还我补偿金8220元；2.归还我范庆成门前7分地权属，恢复宅基地原状；3.范某1精神损失费、残疾补偿金、后续医药费由镇、村负责；4.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2005年11月份，范庆成没有任何规划手续，在我家屋后建起两层小楼，因宅基地没调整好，1998年二轮承包时，灌云县政府8号文件规定，自留地、宅基地不动，范庆成在镇、村、派出所的支持协助下，强占我宅基，从2008年，我家1.4亩宅基就一直抛荒，无法耕种。和范庆成家发生多次殴打，多次报警，派出所立而不侦。从2014年14亩承包田年年被农药毒死，颗粒无收。范庆成在我家地上铺上石子路，打上水泥场，盖上墙头，宅基地上几十棵大树全部被药死。到了2012年3月2日，村支部书记范某3和我达成了协议：范庆成门前7分地，权属不变，村支部负责每年补偿我490元，让范庆成家出入方便。范某32012年6月份书记不做，后任书记刘步佃不认账。2011龙苴政府下达安全稳患通知书，期限10天，将我四间土墙刨成-片平地。我的丈夫范某1据理力争，被时任村长打的浑身伤痕，派出所还要拘留，一怒之下成了精神失常。政府只负责住院费、医药费、生活费。通过治疗后，被鉴定为三级残废，分文不能苦钱，头脑完全失去了理智，镇、村两级政府-点点照顾都没有。我多次申请，照顾生活费、补偿残疾金，后续医药费，镇、村两级政府拒不审批，连低保都没有，土墙倒塌3000元没补偿。屋后排水沟，范庆成七哥范庆光，每逢大雨天气把排水沟堵死，水往屋里进。到目前为止，无人解决，又侵占了我20公分地。2018年3月21日，镇党委戴某、派出所胡某处理此事，我和范庄村支部书记刘步佃达成了协议承诺书，范磊也在场，从严治党，问责到底。党委指定责任单位负责我14亩承包田牵头发包。2020年村委会拒不负责我7.56亩承包金（1300元)。调解协议成了一纸空文。为了这份宅基地，在信访路上煎熬了16年。为了0.83亩承包田权属争议告状7年，疾病绕身，我家有宅基证，是范庄村民，难道说就没有安居的地方吗？综上所述，句句属实，恳求灌云人民法院为我主持公道，归还我7分地权属，恢复宅基地原状，排除一切障碍物。 庭审中，原告王凤香对诉讼请求1、3作出放弃。 被告范庄村委会辩称，原告诉被告无事实与法律依据，原告诉讼所主张的是基于物权来主张返还以及恢复原状相关请求，从其诉状内容看原告所主张的相关事实与被告并无关联，故原告要求被告承担责任没有事实和法律依据。 经审理查明，原告王凤香与其丈夫范某1系灌云县龙苴镇范庄村村民。2018年11月7日，灌云县龙苴镇人民政府作出龙某处字〔2018〕33号文件，即关于范某1、王凤香信访事项的回复，经查，你们反映的宅基地是你们及范某1弟兄范庆闪、范某2、范庆洋、母亲杨某等的园田地，在0.7亩左右，与范庆成宅基地相邻，双方为南北地界相连，你们的园田地在南，范庆成宅基地在北，原有一条南北路紧邻两家地块东侧（路已被农户占用)，另有一条东西路在你们园田地南侧。根据村庄统一规划，2005年范庆成建朝南向二层小楼后（楼房已转给范庆彦)，王凤香认为范庆成建房占用你们园田地，为此双方多次发生纠纷，经镇村数次调解，2012年3月2日王凤香同意在范庆成门前你们园田地南北向留5一7米宽地做路，方便范庆成家出行，范庄村委会每年按每亩700元给予补偿，补偿款由王凤香领取。 庭审中，原告王凤香举证范某1一份地籍调查表复印件、“协议”复印件，主张自已原享有的宅基地使用权、与时任村干部范某3等人处理宅基地进行“协议”。被告范庄村委会对原告所举证据不予认可，认为“协议”真实性无法确认，即便处理意见是真实的，但内容反映的是王凤香与范庆成之间的纠纷，如果王凤香按照处理意见履行，范某3应补偿每亩700元，原告主张被告承担相关责任没有法律依据；认为地籍调查表不能作为认定物权的凭证，和原告主张请求也无关联。 关于灌云县龙苴镇人民政府龙某处字〔2018〕33号关于范某1、王凤香信访事项的回复。原告王凤香以此证明所举“协议”内容的真实性。被告范庄村委会对回复形式的真实性没有异议，但对内容的真实性以及证明目的有异议，认为被告范庄村委会作为村自治集体组织，它是依法在相应的职权范围内行使特定的权利。而龙苴镇人民政府并非特定事实的仲裁机关或者审理机关，故其回复调解补偿的相关事实的陈述不真实，也不具有合法性。 以上事实由原告举证的灌云县龙苴镇人民政府龙某处字〔2018〕33号文件及双方当事人的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，原告王凤香就其园田地南北向的土地使用权问题与被告范庄村委会发生争议,从而形成本诉讼。原告王凤香主张该部分宅基地的使用权因范庄村委会调解补偿受到处分，举证当地政府文件证明这一事实。而被告范庄村委会则否认“调解补偿”之事实，提出当地政府文件对相关事实的陈述不具有真实性和合法性。法律规定，土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。根据双方的诉辩意见及证据，本案系因宅基地使用权引发的纠纷,依法不属于民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第（三）项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告王凤香的起诉。 本案案件受理费30元（减半收取），退回原告王凤香。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审判员  汤锦军 二〇二〇年十月十九日 书记员  周岚岚 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；解决不成的，由人民政府处理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。