山东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁执复422号 复议申请人（异议人）：东营鹏豪房地产开发有限公司，住所地东营区黄河路****。 法定代表人：张传红，董事长。 委托诉讼代理人：刘增福，男，1980年10月9日出生，汉族，东营鹏豪房地产开发有限公司职工。 申请执行人：胜利油田胜利泵业有限责任公司，住所地，住所地东营市东营区黄河路**iv> 法定代表人：张卫东，董事长。 复议申请人东营鹏豪房地产开发有限公司(以下简称鹏豪公司)不服东营市中级人民法院（以下简称东营中院）(2020)鲁05执异112号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 东营中院在执行申请执行人胜利油田胜利泵业有限责任公司（以下简称胜利泵业公司）与被执行人称鹏豪公司民间借贷纠纷一案中，于2020年5月18日作出（2017）鲁05执236号之一执行裁定。鹏豪公司向东营中院提出书面异议称，请求：1.撤销（2017）鲁05执236号之一执行裁定，解除鹏豪公司在中国建设银行股份有限公司东营区支行设立的账号为37×××45的商品房预售资金监管账户存款2000万元的冻结；2.立即向施工单位山东坤元机电设备工程有限公司拨付经东营市东营区住房和城乡建设局审查批准的1270万元用款；3.更换查封鹏豪公司所有的鹏豪盛都（北区）7＃楼1单元和2单元的33套便于执行的已办理预售许可证的房源及对应车位和储藏室。事实与理由：因胜利泵业公司与鹏豪公司合作开发鹏豪盛都项目期间产生的民间借贷纠纷，在东营中院调解结案并制作（2015）东民四初字第112号民事调解书。鹏豪公司履行了4020万元的还款义务后，因资金紧张暂时无力偿还剩余款项及利息。胜利泵业公司申请强制执行，东营中院作出（2017）鲁05执236号之二裁定书，查封毓圣花苑2幢不动产。因购房人提出执行异议，2020年4月24日作出（2017）鲁05执236号之三裁定书，解除了部分房屋的查封。2020年5月18日东营中院作出（2017）鲁05执236号之一裁定书，冻结了鹏豪公司在中国建设银行股份有限公司东营区支行设立的账号为37×××45的商品房预售资金监管账户。该监管账户是异议人依据《关于进一步规范商品房网签合同和预售资金监管工作的通知》等有关法律法规的要求，于2018年7月25日设立，该账户属于政府监管专用账户，不属于普通存款账户。东营中院冻结该账户内全部资金，明显不当。该账户内的资金是购房者网签缴纳的商品房预售资金，毓圣花苑Ａ区正在建设中，尚未竣工结算，该账户的资金对鹏豪公司及施工人山东坤元机电设备工程有限公司维持正常生产经营非常重要，一旦资金链断裂不仅将导致开发商无法经营，相关的农民工及小业主、材料商相关利益也会受到极大影响，最终损害的是购房者的利益。根据最高法院相关案例，东营中院应当对建设工程严格审查，在保证建设工程施工正常进行的情况下，在设立账户的目的已经实现后或账户资金满足项目建设所需资金之外的部分，方可采取执行措施。为确保建设工程顺利竣工，保护相关群体的利益，应立即解除对上述监管账户的执行冻结，立即向山东坤元机电设备工程有限公司拨付经东营市东营区住房和城乡建设局审查批准的1270万元工程款。最高法院2020年1月1日发布的《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》的精神，异议人在上述监管账户冻结后向执行法官提出异议并提供鹏豪公司价值3500万元、已经封顶并办理预售许可证的7＃1单元和2单元33套商品房源及对应车位和储藏室先予执行或查封，来替换并解除该账户的冻结。这样既保障了胜利泵业公司的合法权益，保障工程顺利竣工，也确保购房者的利益不受损害。综上，东营中院冻结监管账户内的全部资金，损害了施工人及相关主体的权益，直接影响设立监管账户目的的实现。异议人请求依法支持异议人的请求事项。 东营中院查明，东营中院于2016年1月4日作出(2015)东民四初字第112号民事调解书，调解协议内容为：一、原告胜利泵业公司申请人民法院解除对被告鹏豪公司的财产保全措施，被告鹏豪公司在财产保全解除当天向原告胜利泵业公司支付2800000元，其中1508750元用于冲抵被告鹏豪公司所欠原告胜利泵业公司本案借款利息，余款1291250元用于冲抵本案借款本金。二、被告鹏豪公司应于2016年1月25日前归还原告胜利泵业公司本金5000000元并支付利息41000元；于2016年3月25日前归还原告胜利泵业公司本金5000000元并支付利息143500元；于2016年4月25日前归还原告胜利泵业公司本金5000000元并支付利息196458.33元；于2016年5月25日前归还原告胜利泵业公司本金33708750元并支付利息1669987.66元。三、若被告鹏豪公司未按上述期限履行清偿义务，则原告胜利泵业公司有权自被告鹏豪公司违约之日起7日内要求被告鹏豪公司清偿剩余的全部借款及利息，利息自违约日起按照年利率12.3%计算。案件受理费291800元，减半收取145900元，诉讼保全费5000元，以上共计150900元，由被告鹏豪公司负担。 因鹏豪公司未按调解协议履行还款义务，胜利泵业公司向东营中院申请强制执行，东营中院于2017年7月3日立案执行。2020年5月18日东营中院作出（2017）鲁05执236号之一执行裁定，裁定冻结被执行人鹏豪公司的账户存款2000万元。同日，向中国建设银行股份有限公司东营区支行发出协助冻结存款通知书，冻结鹏豪公司在该行的37×××45账户。 另查明，2020年8月25日，东营中院作出（2017）鲁05执236号之七执行裁定书，裁定解除对鹏豪公司在中国建设银行股份有限公司东营区支行账户37×××45存款663.30万元的冻结。 东营中院认为，东营中院（2015）东民四初字第112号民事调解书生效后，因被执行人鹏豪公司未履行法律文书确定的全部义务，东营中院根据申请执行人胜利泵业公司的强制执行申请，冻结其在中国建设银行股份有限公司东营区支行37×××45账号内的存款符合法律规定，执行行为并无不妥。异议人鹏豪公司主张该账户为房屋预售资金监管账户，不应予以冻结。但目前法律规定并未明确禁止法院冻结该类账户，且《城市房地产管理法》及国务院有关通知，系针对商品房开发建设主体如何使用商品房预售款所作的规定，不能约束人民法院依法实施的冻结等公法行为。综上，异议人鹏豪公司要求解除涉案账户冻结的请求不能成立，东营中院不予支持。 异议人鹏豪公司请求立即向施工单位拨付工程款的事项不属于执行异议审查的事项，东营中院不予审查。鉴于涉案账户的特殊性，东营中院依照有关规定，根据当事人申请，并经住建部门审批、监督使用，在案件实施中已裁定解除了部分款项的冻结，用于支付拖欠的农民工工资，以保证工程项目的施工建设。异议人鹏豪公司请求更换查封财产的主张，亦不属于执行异议审查范围，对其该项异议请求，东营中院亦不予审查。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(一)项之规定，裁定驳回鹏豪公司的异议请求。 鹏豪公司不服上述裁定，向本院申请复议称，请求依法撤销（2020）鲁05执异112号执行裁定、（2017）鲁05执236号之一裁定。事实与理由：（2020）鲁05执异112号执行裁定认定事实错误，适用法律错误。具体理由如下：一、法律没有明确规定商品房预售资金监管账户可以查封，复议申请人在异议申请书中明确提出根据（2018）最高法执监105号案例，东营中院在执行过程中应对建设工程进行严格审查，在保证建设工程能顺利进行，在设立账户目的已经实现后或账户资金满足项目建设所需资金之外的部分，方可采取执行措施。东营中院认为“目前法律规定并未明确禁止法院冻结该类账户，且《城市房地产管理法》及国务院有关通知，系针对商品房开发建设主体如何使用商品房预收款的规定，不能约束人民法院依法实施的冻结等公法行为”，系适用法律错误，应当予以纠正。二、自2020年5月18日，（2017）鲁05执236号之一裁定冻结申请人鹏豪公司在中国建设银行股份有限公司东营区支行设立的商品房预售资金监管账户37×××45以来，工程进度款一直未能拨付第三人山东坤元机电设备工程有限公司（总承包人），农民工工资也未能按期支付。自2020年6月底至今工程停工，农民工上访，购房者围堵项目部时有发生。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。”《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》也要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保资金用于建设项目的施工。商品房预售资金在形式上为开发商所有，但该资金在用途上受到严格的限制和监管。鉴于商品房预售款监管账户担负着优先保障开发项目、促进在建工程如期竣工、维护购房者合法权益的核心功能，人民法院对于该账户的保全、执行，相对于普通账户，应采取更为谨慎的态度。请求依法要求执行法院重新审查，立即纠正错误的执法行为，依法对工程进行审查，依法拨付工程进度款，支付农民工工资，尽快让工程复工，将工程停工造成的损失降到最低，申请人也好保证按期交房，保障购房者的利益不受损害。 本院查明，2018年7月东营市住房和城乡建设局、鹏豪公司、中国建设银行股份有限公司东营区支行签订《东营市商品房预售资金监管协议》，设立鹏豪公司在中国建设银行股份有限公司东营区支行账户37×××45为商品房预售资金专用账户。 另查明，2020年8月19日，东营市东营区住房和城乡建设局向东营中院提交了《关于解决毓圣花苑项目农民工工资情况的说明》，主要内容是：今年6月份以来，由鹏豪公司开发建设、山东坤元机电设备工程有限公司东营分公司承建的毓圣花园项目，农民工反复上访讨薪，情绪激烈，并在信访部门长期滞留。但因胜利泵业公司与鹏豪公司涉及债权债务纠纷，胜利泵业公司通过法律途径由贵院将毓圣花园项目商品房预售资金监管账户予以查封，查封资金1663.5632万元，导致无法向农民工工资专用账户支付资金，难以解决欠薪问题。被查封的商品房预售资金监管账户，监管银行为中国建设银行股份有限公司东营区支行，帐号为：37×××45，由主管部门、建设单位、银行三方共同监管，三方协议于2018年7月签订，当时监管部门为东营市住房和城乡建设局。按照《山东省商品房销售管理条例》关于“房地产开发企业进行商品房预售所得的款项，必须用于与预售商品房有关的工程建设”的规定，应从查封的毓圣花园项目商品房预售资金监管账户中支付资金优先解决该项目拖欠的农民工工资。经山东坤元机电设备工程有限公司东营分公司统计，该项目目前共拖欠农民工工资663.3万元。为妥善解决农民工工资问题，恳请贵院从查封的商品房预售资金监管账户中支付663.3万元至农民工工资专用账户，由主管部、银行以及建设、施工单位共同监督专门用于支付毓圣花园项目拖欠的农民工工资。 本院查明的其他事实与东营中院查明的事实一致。 本院认为，本案争议的焦点是东营中院冻结商品房预售资金监管账户是否正确。商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款规定：商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》也要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。人民法院能否执行开发商收取的商品房预售资金，目前并无明确的法律规定。但是，商品房预售款监管账户担负着优先保障开发项目、促进在建工程如期竣工、维护购房者合法权益等功能，人民法院对于该账户的执行，相对于普通账户，应采取较为谨慎的态度。本案中，东营中院依据东营市东营区住房和城乡建设局所作的情况说明，裁定解除对监管账户存款663.30万元的冻结，用于支付农民工工资，并无不当。对于监管账户剩余存款，应在设立该账户的目的已经实现后或账户资金满足项目建设所需资金之外还有剩余，方可采取执行措施。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人东营鹏豪房地产开发有限公司的复议申请，维持东营市中级人民法院（2020）鲁05执异112号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 鲁统民 审 判 员 刘 夏 审 判 员 李 超 二〇二〇年十月十九日 法官助理 赵 琳 书 记 员 段嘉宝