广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初6384号原告：邵泽勇，男，1972年5月23日出生，汉族，住四川省叙永县***********。委托诉讼代理人：周建生，四川恪诚律师事务所律师。被告：黄继成，男，1974年1月10日出生，汉族，住广东省广州市海珠区*******。被告：黄俊莹，女，1973年6月5日出生，汉族，住广东省广州市海珠区*************。二被告共同委托诉讼代理人：房树志，广东洋航律师事务所律师。第三人：李伯军，男，1967年7月21日出生，汉族，住广东省中山市石岐区******。原告邵泽勇与被告黄继成、黄俊莹及第三人李伯军建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原告与二被告于2020年3月24日签订的国有土地转让合同；2.二被告连带双倍返还原告购房定金20万元；3.二被告连带返还原告土地转让预付款50万元及利息（按照中国人民银行同期同类贷款基准年利率从起诉之日起计付至实际还款之日止）。事实和理由：2020年3月24日，经居间人李伯军磋商，原告与二被告签订国有土地转让合同，约定由二被告将自己所有的位于中山市*************的土地使用权【合共256平方米，土地使用证号为中府国用（2012）第易XXXXXXX号，下称涉案土地使用权】转让给原告，转让款为120万元。签订合同之日，原告通过银行转账支付二被告定金10万元及转让款50万元，共计60万元。二被告于2020年4月2日向中山市自然资源局申请住宅建设项目，经审核，以建设单位申请退件，暂作不予受理。二被告未按约定配合原告办理建房手续，构成违约，应当承担违约责任。为维护自己的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法判决。二被告辩称，合同签订后，二被告积极履行合同义务，于签订合同当日全权委托居间人即本案第三人办理报建等相关手续，并提供所需证件及配合在相关资料上签名。后第三人告知收到国土部门作出的不予受理通知书，载明不理受理的原因是“建设单位申请退件，暂作不予受理”，但经向国土部门工作人员了解，真实原因是“控规不符”。二被告一直积极履行义务，根本没有向国土部门申请退件。而且，按照合同约定，二被告只是配合义务，原告才是实际的建设单位和报建手续的实际操作办理人。从原告与第三人之间的短信和微信中也可以明确看出，原告清楚退件原因是“控规不符”“土地不能报建”。其实涉案土地使用权仍可以继续申请报建，但第三人在没有得到二被告同意的情况下，将相关权属证原件交给原告，而原告故意控制，以致不能继续报建，企图造成二被告违约，并通过诉讼获得双倍赔偿。因此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。本案合同合法有效，应当继续履行。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。涉案土地使用权登记的权利人为二被告，登记的地类（用途）为住宅。2020年3月24日，原告（乙方、受让方）与二被告（甲方、转让方）在第三人作为居间方促成下签订了一份国有土地转让合同，主要约定内容包括：甲方将涉案土地使用权转让给乙方，转让价款为120万元；合同定金为10万元，乙方于签订合同之日支付定金10万元及转让款50万元（第一期）给甲方，于签订合同后十个月内、报建手续办理完成可以建筑后3天内支付转让款30万元（第二期）给甲方，于签订合同后十三个月内、过户当天支付转让款30万元（第三期）给甲方；涉案土地使用权属于住宅用地，地上有建筑物35.74平方米；现中山市横栏镇国土规定没有附属物、没有房产证不允许转让，乙方已经实地观看过，亦清楚明确该地块现状及土地转让规定；鉴于土地上现有建筑物房产证不能符合规定转让，双方同意由乙方全额出资在该土地上按国土部门规定要求兴建足够过户房产，并在取房产证后再办理转让手续，双方不能以此作为理由解除合约；甲方无条件配合乙方到国土规划部门办理报建的各项手续，并取得符合建筑相关的所有证件，乙方按国家要求在该地块完成符合国家相关政策要求，通知能办理相关过户手续时，甲方无条件协助乙方办理过户交易递件手续；乙方兴建房产过程中，甲方必须无条件提供相关证件配合乙方办理相关的房屋报建手续、房屋综合验收手续以及办理房产证手续；因甲方的原因，致本合同不能履行，视为甲方违约。合同签订后，原告于当日向二被告支付定金10万元及第一期转让款50万元，合计60万元。后原告准备在涉案土地使用权上进行建设，由第三人实际办理报建手续。2020年4月2日，案外人梁杏莲以申请人（二被告）委托代理人的名义就涉案土地使用权提交住宅建设项目申请。同日，中山市自然资源局出具不予受理通知书，对二被告的住宅建设项目申请不予受理，并注明不予受理原因为“建设单位申请退件，暂作不予受理”。原、被告及第三人当庭一致确认被告并没有申请退件。2020年5月6日，第三人将上述国有土地转让合同所涉交易的土地证、房产证及包括不予受理通知书等在内的相关报建资料均移交给原告。次日，原告向被告发送短信称“黄老板，因你这个土地不能报建，你必须尽快过来处理一下，否则下个星期我必须要上诉，由此造成的损失你全部负责”，被告回复表示自己没有过错，要求继续履行合同，原告又称“现在根本不能报建，合同有注明，如果不能报建，则交易不成”。对有争议的证据和事实，本院认定如下：二被告提交落款日期均为2020年3月24日的委托书和证件收到明细拟证明第三人作为居间人全权代理上述国有土地转让合同所涉交易的相关报建和过户手续，并指定案外人梁杏莲为报建代办人；案外人高金莲收到了二被告的土地证和房产证原件。二被告提交微信聊天记录拟证明第三人向其反馈报建不成功的原因是“控规不符”。原告对上述证据均表示不确认。原告当庭述称，即使涉案土地使用权“控规不符”，但因不予受理通知书未明确表述该情况，被告可以申请行政复议或提起行政诉讼维护合法权益；第三人已多次告知涉案土地使用权因控规不符不能报建，故原告认为国有土地转让合同不可能继续履行；原告购买涉案土地使用权是用于建筑住宅，在得知不能报建后，原告已经另外购买住宅。被告则称，被告只是配合办理报建，若原告需要继续报建或对不予受理进行维权，被告会积极配合；但从原告实际控制相关权属证原件，致使第三人及被告无法继续报建，并在短信中要求被告“尽快处理”，其意思就是解除合同、退款，而不是继续报建。第三人亦当庭述称，据向相关部门了解，没有具体说明涉案土地使用权可以达到“控规”的时间。本院认为，本案中，原告以被告未按约定配合原告办理建房手续构成违约为由，诉讼请求解除双方签订的国有土地转让合同。结合本院上述认定的事实可知，双方签订的国有土地转让合同最终履行、完成交易，必须以被告配合原告办理相关报建手续及在涉案土地使用权上完成相关建设，达到法律法规规定的过户条件为前提，而被告在签订合同后已通过提供相关权属证等方式配合原告办理相关报建手续，只是因涉案土地使用权“控规不符”导致实际上不能办理完成报建手续。故原告诉讼主张被告未按约定配合原告办理建房手续构成违约不能成立，本院不予采纳和认定，其以此为由诉讼请求解除合同无理。但是，鉴于上述情况，双方签订的国有土地转让合同在法律上或者事实上已不能履行，被告要求继续履行合同亦无理，故对原告解除合同的诉讼请求，本院予以支持。同时，在合同解除的场合，原告诉讼请求返还已付的定金10万元和转让款50万元以及转让款的利息（自起诉之日起计算至实际返还之日止）均有理，本院亦予以支持。但对于该转让款利息，应调整为按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算。另外，因本案合同并非因被告违约导致解除，故原告诉讼请求双倍返还定金无理，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十七条、第一百一十条第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零五条规定，判决如下：一、解除原告邵泽勇与被告黄继成、黄俊莹于2020年3月24日签订的国有土地转让合同；二、被告黄继成、黄俊莹于本判决生效之日起七日内返还原告邵泽勇定金10万元和转让款50万元，并支付转让款利息（以50万元为基数，自2020年5月13日起至实际返还之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告邵泽勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计5400元，诉讼保全费4020元，合计9420元，由原告邵泽勇负担1000元（已付9420元），被告黄继成、黄俊莹负担8420元（该款已由原告邵泽勇垫付，被告黄继成、黄俊莹应在判决生效之日起七日内一并迳付给原告邵泽勇，本院不另行收退）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 员 张庆争二〇二〇年九月二十五日法官助理 何尧敏书 记 员 梁梓晴