湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终222号 上诉人（原审原告）邵阳市百锐工具有限公司，住所地邵阳市北塔区蔡锷路江北工业园。 法定代表人粟强，该公司总经理。 委托代理人邓雄，湖南森力(邵阳)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵阳市社会养老保险服务中心，住所地邵阳市大祥区民族二巷。 法定代表人李芳果，该中心主任。 委托代理人石立东，女。 被上诉人（原审被告）邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。 法定代表人贺祝民，该局局长。 委托代理人赖晓蕊，女。 委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 原审第三人肖艳琴，女，1969年3月15日出生，汉族，住邵阳市双清区。 上诉人邵阳市百锐工具有限公司（以下简称百锐公司）因与被上诉人邵阳市社会养老保险服务中心（以下简称邵阳市社保服务中心）、邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称邵阳市人社局）及原审第三人肖艳琴社会保障行政处理及行政复议一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，2007年12月31日，第三人肖艳琴与原告百锐公司签订劳动合同，约定期限为2007年12月31日至2010年12月31日；2011年8月31日，双方续签了劳动合同，约定期限为2011年8月31日至2016年9月1日；2017年8月1日，双方又续签了劳动合同，约定期限为2017年8月1日至2022年7月31日。2019年7月26日，肖艳琴以百锐公司在劳动关系存续期间未给其购买社会保险为由到原邵阳市企业养老保险处（以下简称原邵阳市企保处）投诉。该处受理后根据肖艳琴提供的劳动合同及工资发放流水等材料，认定百锐公司作为用人单位未依法为职工肖艳琴购买社会保险的违法事实成立，于同年8月21日向百锐公司作出邵企保限缴字[2019]15号《养老保险费限期缴纳告知书》，要求百锐公司在收到告知书十五日内补缴职工基本养老保险费单位部分106656.6（其中滞纳金52550元），并告知百锐公司可在五日内提出陈述和申辩。2019年9月9日，原邵阳市企保处作出邵企保限缴决字[2019]11号《养老保险费限期缴纳决定书》，决定根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，向百锐公司征收企业职工基本养老保险费单位部分106656.6（其中滞纳金52550元，逾期将顺延照计），并告知百锐公司有提起复议和诉讼的权利。百锐公司不服，向被告邵阳市人社局提起行政复议。2019年12月25日，邵阳市人社局根据各方提供的证据材料而认定的事实，作出[2019]邵人社复决字第07号《行政复议决定书》，认为原邵阳市企保处作出的邵企保限缴决字[2019]11号等（10-17号）《养老保险费限期缴纳决定书》并无不当，作出了维持的复议决定。百锐公司不服，提起行政诉讼，请求撤销原邵阳市企保处作出的邵企保限缴决字[2019]11号《养老保险费限期缴纳决定书》和邵阳市人社局作出的[2019]邵人社复决字第07号《行政复议决定书》。因肖艳琴等人将邵阳市社保服务中心针对不同投诉人的投诉分别作出的数个《养老保险费限期缴纳决定书》同案一并提起行政诉讼不当，且当时正处于新冠疫情特殊防疫期，原告也正与部分投诉人进行沟通调解处理，经原审法院释明后，原告自愿撤回起诉，再分案提起行政诉讼。另查明，邵阳市企业养老保险处因机构改革于2020年4月已被撤销，其职能由邵阳市社会养老保险服务中心承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出案涉行政行为的原邵阳市企保处已被撤销，其职能由被上诉人邵阳市社保服务中心承担，故该单位为适格被告。第三人肖艳琴在行政处理程序中向原邵阳市企保处提供了其与原告百锐公司签订的劳动合同、工资发放流水等材料，在诉讼程序中又提交了百锐公司的员工花名册，劳动合同加盖了百锐公司公章，工资发放流水发放账户为百锐公司的账户，各证据能相互印证，双方属于劳动关系的证据充分。原邵阳市企保处认定双方为劳动关系的事实清楚，且该处向百锐公司作出并送达《养老保险费限期缴纳告知书》后，百锐公司未在期限内陈述和申辩，也未提交相关证据证明其与肖艳琴之间不存在劳动关系，故百锐公司提出的原邵阳市企保处无证据证明百锐公司何时与肖艳琴建立劳动关系的理由不成立。 《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款、第二款规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。该法第五十七条第一款同时规定，用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。本案中，百锐公司自2007年9月与肖艳琴签订劳动合同起一直未按规定给肖艳琴办理社会保险及缴纳社会保险费，也未提交曾向社保经办机构申请办理社会保险登记的书面证据材料。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”及八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，原邵阳市企保处作为辖区内社会保险费征收机构，根据百锐公司在劳动关系存续期间未依法给职工肖艳琴办理社会保险及缴纳社会保险费的违法事实，作出案涉养老保险费限期缴纳决定并加收滞纳金的事实清楚。被上诉人邵阳市社保服务中心虽未在规定期限内向法院提交作出案涉行政行为受理、送达等程序方面的证据，但综合原、被告提供的证据，原邵阳市企保处在受理肖艳琴的投诉后，及时进行了受理、调查，并在规定期限内作出处理决定并予以送达，百锐公司对原邵阳市企保处作出案涉行政行为在作出期限、送达等方面也未提出异议，故对邵阳市社保服务中心未在规定期限提交其作出行政行为程序方面的证据予以指正，不再作违法性确认。 《劳动保障监察条例》第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”。百锐公司未给肖艳琴参加社会保险及缴纳社会保险费的违法事实一直处于继续状态，行为未终了，不受2年期限限制，且原邵阳市企保处是根据肖艳琴的投诉作出的处理决定，并非主动和擅自对单位进行整体清缴。百锐公司不服原邵阳市企保处的处理决定向被告邵阳市人社局申请行政复议，该局受理后，依照法定程序在规定期限内作出案涉行政复议决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。 原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邵阳市百锐工具有限公司的诉讼请求。 上诉人百锐公司上诉称：一、原判认定事实错误。2019年8月下旬，该公司收到《养老保险费限期缴纳告知书》后，于同年8月30日提交了陈述和申辩书；二、原判适用法律错误。原邵阳市企保处、邵阳市人社局在行政程序中剥夺了百锐公司的陈述、申辩和听证权，所采用的证据不能作为被诉行政行为的依据；原邵阳市企保处向百锐公司首次发出《养老保险费限期缴纳决定书》时就加收了滞纳金，违反了《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定；企业职工养老保险费是每月一交，每次均是一个独立的行为，不能认定是一个持续的行为，原判适用《劳动保障监察条例》第二十条认定百锐公司未给肖艳琴缴纳社会保险费的行为系处于八年持续状态的一个行为是错误的。百锐公司请求二审撤销原审判决，并改判支持其一审诉讼请求。 被上诉人邵阳市社保服务中心答辩称：原判正确，请求二审依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人邵阳市人社局答辩称：肖艳琴投诉时提交了劳动合同及工资流水，证明其与百锐公司之间存在劳动关系。原邵阳市企保处和邵阳市人社局在作出行政行为前均向百锐公司告知了陈述和申辩权，但百锐公司在行政程序中并未提供其与肖艳琴不存在劳动关系的证据。原邵阳市企保处作出的《养老保险限期缴纳决定书》和邵阳市人社局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。 原审第三人肖艳琴陈述称，同意二被上诉人的答辩意见。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人百锐公司和原审第三人肖艳琴构成劳动关系的事实有双方签订的劳动合同、肖艳琴的工资发放流水、百锐公司的员工花名册等证据予以证明，足以认定。原邵阳市企保处在作出被诉《养老保险限期缴纳决定书》前，依法定程序向百锐公司作出并送达了《养老保险费限期缴纳告知书》，告知百锐公司可在五日内提出陈述和申辩，但百锐公司未在规定期限内陈述和申辩，亦未提交相关证据证明其与肖艳琴之间不存在劳动关系。《劳动保障监察条例》第二十条规定，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”。本案中，百锐公司负有为肖艳琴缴纳养老保险费的义务，但其始终未予履行，其违法行为一直处于继续状态，至肖艳琴投诉时尚未终了，故原邵阳市企保处的追缴行为并未超出法定期限。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，自百锐公司欠缴肖艳琴社会保险费之日起，原邵阳市企保处即可按日加收万分之五的滞纳金。原邵阳市企保处作出的邵企保限缴决字[2019]15号《养老保险费限期缴纳决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，结论正确。被上诉人邵阳市人社局受理复议申请后，在法定期限内作出[2019]邵人社复决字第07号《行政复议决定书》，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论正确。百锐公司提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人邵阳市百锐工具有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  刘朝晖 审 判 员  杨皞陟 二〇二〇年十月二十八日 法官助理李萍 代理书记员  游小红 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……