辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初2号原告王守岭，男，1970年10月26日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市双台子区。原告王天明，男，1966年6月11日出生，满族，农民，住辽宁省北镇市常兴店镇常兴村444号，公民身份号码：2107821966********。委托代理人陆玲（与原告王天明系夫妻关系），女，1981年6月23日出生，满族，农民，住辽宁省。被告北镇市自然资源局，住所地北镇市新区政府办公楼**。法定代表人李佳政，现在该局主持工作。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团），住所地北镇市广宁新区建设大厦。法定代表人郭海山，该中心主任。委托代理人唐笑竹，该中心工作人员。委托代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司，住所地辽宁省北镇市常兴店镇常兴村。法定代表人孟德柱，该公司经理。第三人北镇市农村信用合作联社，住所地北镇市广宁镇南大街42号。法定代表人马建东，该单位理事长。委托代理人张延伟，该单位工作人员。委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。原告王守岭、王天明诉被告北镇市自然资源局、第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司、第三人北镇市农村信用合作联社撤销不动产权证及不动产登记证明一案，本院于2019年5月23日作出（2018）辽0782行初82号行政判决，被告北镇市自然资源局不服，向锦州市中级人民法院提起上诉。锦州市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）辽07行终117号行政裁定，发回重审。本院依法追加北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）为本案被告并通知其参加诉讼，另行组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告王守岭、原告王天明的委托代理人陆玲、被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）委托代理人唐笑竹、韩凌云、第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司法定代表人孟德柱、第三人北镇市农村信用合作联社委托代理人张延伟、邬立东到庭参加诉讼。被告北镇市自然资源局经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。北镇市村镇管理处于2017年5月16日为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证。2017年5月27日第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司将该不动产抵押给第三人北镇市农村信用合作联社，并办理了抵押登记，产权证号：辽（2017）北镇市不动产证明第0001072号。原告王守岭、王天明诉称，原告王守岭于2016年9月6日向北镇法院申请诉前财产保全，北镇法院以（2016）辽0782财保9号民事裁定书，裁定将北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××二户（共计240平方米）予以查封。原告王守岭于2016年9月27日起诉第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司要求履行承诺给原告王守岭200平方米住宅楼抵劳务费，北镇法院作出（2016）辽0782民初2560号民事判决书，判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司立即交付原告200平方米住宅楼，北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司提出上诉后经传票传唤无正当理由拒不出庭，锦州中院作出（2017）辽07民终1010号民事裁定，按北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司撤回上诉处理。北镇法院于2018年8月29日作出（2018）辽0782执恢34号执行裁定，续行查封涉案房屋。原告王天明于2017年2月14日起诉第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同有效纠纷一案，并于2017年2月14日向北镇法院提出财产保全申请，北镇法院作出（2017）辽0782民初406号民事裁定，查封了北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下房屋（北镇字第××号，房屋编号0060100124000301）。同时北镇法院作出（2017）辽0782民初406号民事判决书，判决股权转让协议有效并继续履行。2017年9月1日，原告王天明起诉北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司要求给付股权转让金70万元，北镇法院作出（2017）辽0782民初2082号民事判决，判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司给付股权转让金70万元及利息。在北镇法院对涉案房屋查封期间，不动产登记中心为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司对涉案房屋办理了五本不动产权证，并抵押给第三人北镇市农村信用合作联社，第三人北镇市农村信用合作联社向其发放了贷款。二原告认为，在北镇法院查封期间，被告为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司涉案房屋办理不动产权证和抵押权证，损害了二原告的合法权益。二原告请求法院撤销被告为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发的辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证和抵押权证。二原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.北镇法院（2016）辽0782民初2560号民事判决书；证据2.锦州市中级人民法院（2017）辽07民终1010号民事裁定书；证据3.北镇法院（2016）辽0782财保9号民事裁定书；证据4.北镇法院（2018）辽0782执恢34号执行裁定书；证据5.北镇法院（2017）辽0782民初406民事判决书；证据6.北镇法院（2017）辽0782民初2082号民事判决书；证据7.北镇法院（2017）辽0782民初406号民事裁定书；证据8.义县人民法院（2019）辽0727执69号执行裁定书；以上证据证明涉案房屋被查封在先，抵押在后，抵押时间是2017年5月27日，涉案不动产权证和抵押权证是无效的。证据9.北镇法院（2018）辽0782执恢34号之一执行裁定书，证明王守岭之前申请的查封到期，经王守岭申请又续封。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中辩称，不动产登记中心依照当事人申请及所提供的材料符合不动产登记操作规范1.6.3.3条的规定，可以换发不动产权证，被告依照法定职权、法定程序向第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发涉案不动产权证。被告根据两位第三人的申请及所提供的材料经过法律程序审核符合办理抵押权证条件，不动产登记中心系依照法定职权为其办理不动产登记证明。二原告申请撤销抵押权证不属于本案的审理范围，应该先行解决民事问题。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.涉案房屋初始所有权登记，证明该房屋初始登记合法有效；证据2.涉案换发的不动产权证、换发登记档案，证明被告为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换证登记合法有效；证据3.不动产登记证明电子卷宗，证明被告为两位第三人办理不动产登记证明符合法定程序，行政行为合法有效；被告北镇市自然资源局在法定期间内没有提交书面意见，亦未到庭参加诉讼，但是在原审庭审中辩称，孟德柱办理涉案不动产换证手续，负责接件受理的是北镇市村镇处，被告依据北镇市村镇处提供的《辽宁省村镇房屋所有权登记表》办理的相关手续。2016年10月北镇市编办下发文件，村镇处、国土局、房产处机构合并，组成北镇市不动产登记中心，但至今村镇处、房产处并未合并到不动产登记中心，业务还是原单位办理。本案中孟德柱的换证、抵押、查封等手续都是有村镇处办理，被告负责添加相应的土地信息，最后依据村镇处推送的《辽宁省村镇房屋所有权登记表》打印出来。因此，被告办理的手续合法，根据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规，为保护不动产权利人合法权益，对不动产权利人申请登记的本证所列不动产权利，经审查核实准予登记颁发此证。被告北镇市自然资源局在庭审前向本院提交了以下文件：1.中共北镇市委办公室、北镇市人民政府办公室关于印发《北镇市自然资源局职能配置和人员编制规定》的通知；2.市政府第十七次常务会议纪要；3.中共北镇市委办公室关于印发《北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）主要职责和人员编制规定》的通知；4.中共北镇市委办公室关于印发《北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）主要职责和人员编制规定》的通知。被告北镇市自然资源局提供上述文件主要说明北镇市自然资源局的职能配置，北镇市村镇建设管理处优化整合至北镇市住建服务中心（北镇市住建集团），其相关职能和业务同时由北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）承继，负责本市不动产统一确权登记工作。第三人北镇市农村信用合作联社在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，1.涉案房屋已经北镇市人民法院（2018）辽0782民初1554号民事判决确认两位第三人之间的借款合同、抵押担保合同、抵押登记程序合法有效，并已强制执行；2.第三人北镇市农村信用合作联社在本案涉及的抵押登记程序中没有过错；3.二原告已于2018年向北镇法院提起行政诉讼，并作出判决，本次起诉属于重复起诉。第三人北镇市农村信用合作联社于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.北镇法院（2018）辽0782民初1554号民事判决书；证据2.不动产登记证明；证据3.借款合同；证据4.抵押合同，同意抵押证明；以上证据证明涉案房屋已经法院判决确认并生效，正在执行过程中。证据5.北镇法院（2018）辽0782行初81号行政裁定书；证据6.锦州市中级人民法院（2019）辽07行终66号行政裁定书；证据7.锦州市中级人民法院（2019）辽07行终67号行政裁定书；证据8.锦州市中级人民法院（2019）辽07行终68号行政裁定书；以上证据证明二原告因该案曾起诉过，被北镇法院依法驳回。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，同意被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）及第三人北镇市农村信用合作联社的意见。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司于法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，原告及第三人北镇市农村信用合作联社、北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司对被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）所提交证据的真实性没有意见。但是，原告认为，北镇法院查封涉案房屋的时间是2016年9月6日和2017年2月14日，北镇市村镇管理处不应为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理不动产权证，不应为第三人北镇市农村信用合作联社办理他权证。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）及第三人北镇市农村信用合作联社、北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司对原告所提交证据的真实性没有异议，原告、被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）、第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司对第三人北镇市农村信用合作联社所提交证据的真实性没有异议，故本院对原告、被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）及第三人北镇市农村信用合作联社所提交的证据，予以确认。本院依据审查确认的证据和双方的陈述，对本案事实认定如下：2016年9月6日，原告王守岭向本院申请诉前财产保全，本院于2016年9月6日作出（2016）辽0782财保9号民事裁定书，裁定查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××二户（共计240平方米）。并于2016年9月7日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。原告王守岭与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同效力纠纷一案于2016年9月27日向本院提起诉讼，本院以（2016）辽0782民初2560号民事判决书判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司立即交付原告王守岭200平方米住宅楼，北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司上诉后经传票传唤无正当理由拒不出庭，锦州中级人民法院以（2017）辽07民终1010号民事裁定按北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司撤回上诉处理。经原告王守岭申请，本院于2018年8月29日作出（2018）辽0782执恢34号执行裁定书，继续查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××层两户楼房（面积240平方米）。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同有效纠纷一案于2017年2月14日向本院提起诉讼，并向本院提出财产保全申请，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司北镇字第SY00020770号（房屋编号0060100124000301）房屋，查封期限自2017年2月15日至2019年2月15日，并于2017年2月22日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司等股权转让纠纷一案于2017年12月1日经本院立案受理，本院作出（2017）辽0782民初2082号民事判决书，判决第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司给付原告王天明股权转让款70万元，该判决并已发生法律效力。2017年5月16日，北镇市村镇管理处依第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司的申请，为其名下原有房产登记换发了五本不动产权证，其中将已被本院查封的涉案房产：房权证号为辽房权证北镇字第**（房屋编号：0060100124000301，建筑面积为1278平方米，登记时间为2015年12月31日），分户登记成两本不动产权证，分别为：辽（2017）北镇市不动产权第0001578号（建筑面积1000平方米）和辽（2017）北镇市不动产权第0001577号（建筑面积278平方米）。2017年5月27日，第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司以其名下的坐落于北镇市××常兴村的不动产权证为辽（2017）北镇市不动产权第0001578号（建筑面积1000平方米）房产作为抵押，与第三人北镇市农村信用合作联社签订借款合同和抵押合同，借款500万元，并办理了抵押登记，抵押权证号为辽（2017）北镇市不动产证明第0001072号。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，北镇市村镇管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故北镇市村镇管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权。根据2019年3月7日中共北镇市委办公室关于印发《北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）负责本市不动产统一确权登记工作。同时根据2019年3月7日中共北镇市委办公室关于印发《北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市村镇建设管理处优化整合至北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）。2019年10月30日北镇市人民政府第十七次常务会议纪要规定：由北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）和北镇市第二城市服务中心负责不动产统一确权登记工作，据此，北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）具有办理不动产登记的法定职权。根据《房屋登记办法》第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。本案中，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司北镇字第SY00020770号（房屋编号0060100124000301）房屋。北镇市村镇管理处在为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理涉案不动产登记中，未尽到审查义务，在该房屋被依法查封期间，为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司分户办理了辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证，违反了上述法律规定，涉案的不动产权证应予撤销。因北镇市村镇管理处为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司、北镇市农村信用合作联社办理抵押登记依据的是第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司提供的辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证，现该不动产权证因违反法定程序被撤销，故北镇市村镇管理处据此办理的产权证号为辽（2017）北镇市不动产证明第0001072号不动产登记证明亦予以撤销。综上，北镇市村镇管理处为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证和为第三人北镇市农村信用合作联社办理的辽（2017）北镇市不动产证明第0001072号不动产登记证明，违反法定程序。依照《房屋登记办法》第二十二条第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、撤销北镇市村镇管理处于2017年5月16日为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第0001578号不动产权证；二、撤销北镇市村镇管理处于2017年5月27日为第三人北镇市农村信用合作联社办理的辽（2017）北镇市不动产证明第0001072号不动产登记证明。本案诉讼费50元，由被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  杜 鸿人民陪审员  王志新人民陪审员  姚 巍二〇二〇年十月二十九日法官助理祖德琨书记员陈傲傲