湖北省建始县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂2822刑初84号公诉机关建始县人民检察院。被告单位湖北宏昇体育投资管理有限公司。统一社会信用代码914228223097379086，住所地建始县业州镇七里坪社区**。诉讼代表人金斌，系该公司股东。辩护人卢炜，湖北边沁律师事务所律师。被告人程磊，男，1991年6月11日出生于湖北省建始县，汉族，本科文化，系湖北宏昇体育投资管理有限公司法定代表人，住建始县。因本案于2018年11月23日被建始县森林公安局取保候审，2019年11月4日被建始县人民检察院取保候审，2020年5月18日被本院取保候审。辩护人姚冰峰，湖北边沁律师事务所律师。被告人谭千波，男，1973年8月15日出生于湖北省建始县，土家族，中专文化，系湖北宏昇体育投资管理有限公司实际控制人，住建始县。因本案于2020年6月8日被建始县人民检察院取保候审，同年6月15日本院取保候审。辩护人周能斌，湖北边沁律师事务所律师。建始县人民检察院以鄂建检刑诉（2020）96号起诉书指控被告单位湖北宏昇体育投资管理有限公司（以下简称宏昇体育公司）、被告人程磊犯非法占用农用地罪，于2020年5月18日向本院提起公诉。本院受理后，同年6月1日，本案由简易程序转为普通程序审理。同年6月15日，建始县人民检察院追加起诉被告人谭千波犯非法占用农用地罪。同年7月1日，公诉机关以需补充侦查为由建议延期审理，本院予以准许。同年8月1日，公诉机关建议恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日、27日对本案公开开庭审理。建始县人民检察院指派检察员陈朝南出庭支持公诉，被告单位、各被告人及各自的辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告单位建始县宏昇体育投资管理有限公司，于2014年8月核准成立后，决定在建始县投资建设建始县榨木水游乐城项目，被告人程磊担任该项目的负责人，具体负责项目前期筹建工作和组织、指挥施工现场的工程建设。被告单位仅于2014年5月和2015年8月申报取得规划选址和使用林地审核意见书（有效期2年）的批文后，在未申报办理建设用地许可手续的情况下，便组织施工人员对七里坪社区6组属集体所有的林地进行植被毁坏、硬化和占用，并陆续建成停车场、游泳池及其他附属设施。施工过程中，被告单位擅自决定将工程建设中开挖出来的渣土倾倒于业州镇红土坪村14组林某2、林某1等人承包的责任山林内，造成该处林地被永久性毁坏和占用。2018年8月，被告单位项目工程建设结束，开始从事经营活动。经现场勘查鉴定，被告单位投资建成的毁坏林地面积为49.83亩；倾倒渣土占用毁坏林地面积为10.9亩，共计毁坏林地面积为60.73亩。案发后，被告人程磊到公安机关自首。2014年8月以来，被告人谭千波自担任被告单位湖北宏昇体育投资管理有限公司主管人员，被告单位于2014年8月至2018年8月投资建设建始县榨木水娱乐城项目的过程中，明知没有取得林地和建设用地审批手续，被告人谭千波代表被告单位擅自决定对建始县七里坪六组的林地进行非法毁坏、硬化、占用，并组织指挥项目工程施工建设，先后建成了停车场、游泳池及其它附属设施，之后进行经营活动。工程施工建设中，被告人谭千波代表被告单位还决定将项目施工建设中开挖出来的渣土倾倒于业州镇红土坪十四组林某2、林某1等人承包的责任山林中，造成林地被毁坏、占用。经鉴定，被告单位投资建设的榨木水游乐城非法占用林地共计60.73亩。案发后，被告人谭千波自首。公诉机关认为：被告单位宏昇体育公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。被告人程磊系单位法定代表人，被告人谭千波系单位实际控制人，其行为均构成非法占用农用地罪。被告单位有自首的量刑情节；二被告人均认罪认罚，结合二被告人均有自首的量刑情节，建议对被告单位判处罚金10万元至15万元，对二被告人免予刑事处罚。并就指控提供了相关证据。被告单位对公诉机关的指控无异议，二被告人对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结。被告单位及二被告人的辩护人对公诉机关指控的罪名和量刑情节均无异议，但认为公诉机关指控的非法占用农用地60.73亩中，实际超过使用林地审核同意书批准的使用范围占用、毁坏的林地面积中部分林地滑坡，被告单位在治理地质灾害的过程中，客观上造成测量的被告单位范围内的土地面积扩大，该部分应予以剔除；实际超过使用林地审核同意书批准的使用期限占用、毁坏的林地面积21.06亩应扣除；被告单位在建始县建立的倒渣场占用、毁坏的林地10.9亩应扣除。被告单位及二被告人均有自首情节。经审理查明：2014年8月，被告单位湖北宏昇体育投资管理有限公司在建始县坪社区成立，以体育运动项目投资开发等为公司主要业务。同期，该单位投资建设建始县榨木水游乐城项目。被告人程磊任公司法定代表人和执行总经理，亦是榨木水游乐城项目的负责人。被告人谭千波实际持有公司百分之五十股份，公司其余股份由其他股东各自按份额持有。被告人谭千波和程磊共同负责公司的经营管理，包含榨木水游乐城选址、征山、征地、选择倒渣场等，程磊负责具体实施，谭千波主要负责疑难问题的解决。被告单位在未办理建设用地许可的情况下，组织施工人员对七里坪社区六组的林地进行植被破坏、硬化和占用，并陆续建成停车场、游泳池及其他附属设施。施工过程中，被告单位将工程建设中开挖出来的渣土倾倒于业州镇红土坪村14组林某2、林某1等人承包的责任山林内，造成该处林地的原有植被严重毁坏。2018年6月，被告单位基本完成柞木水游乐城的建设。经鉴定，被告单位在建始县业州镇七里坪社区六组开发、建设的榨木水游乐城实际占用、毁坏林地总面积为49.83亩（除去已经转为建设用地林地0.8119公顷后的面积），其中实际超过使用林地审核同意书批准的使用范围、面积占用、毁坏的林地面积为28.77亩，含防护林27.33亩；实际超过使用林地审核同意书批准的使用期限占用、毁坏的林地面积为21.06亩，含防护林11.87亩。另外，被告单位在建始县建立的倒渣场占用、毁坏的林地面积为10.9亩，类型为防护林。另查明，2015年8月25日，湖北省林业厅发布鄂林审准（2015）539号使用林地审核同意书，同意被告单位游泳场馆及水上乐园建设项目使用七里坪村集体林地2.4437公顷即36.6555亩。该林地审核同意书有效期二年，项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，应当在有效期届满前3个月申请延期，未取得建设用地批准文件也未申请延期的，林地审核同意书自动失效。2016年12月21日，省人民政府关于建始县2016年度第5批次城市建设用地的批复同意将建始县坪社区集体农用地0.8119公顷即12.1785亩转为建设用地并办理征地手续，土地用途为文体娱乐。但被告单位在县国土局以挂牌方式公开出让土地的过程中，未成交。2018年11月20日，被告人程磊经民警电话通知到案。案发后，被告人谭千波主动到公安机关投案。公诉机关提供的证据有被告人程磊、谭千波的供述笔录，证人张某、林某2、林某1、李某、董某、向某、金斌的证言笔录，现场勘查笔录、现场图、现场照片、受案登记表、立案决定书、归案情况说明、宏昇体育公司及林某2、林某1的林权证、协议书、国土局移送函、建设用地批复、林地审核同意书、宏昇体育公司营业执照、湖北省企业投资项目备案证、建始县森林公安局案件情况说明、勘测情况说明、用地选址规划文件、关于宏昇体育公司开发、建设榨木水游乐城占用林地的技术鉴定报告书、关于宏昇体育公司的倒渣场占用林地的技术鉴定报告书、林业工程工程师资质、被告人谭千波、程磊的户籍资料等。前述证据，来源合法有效，内容客观真实，能相互印证，本院予以确认。被告单位提供了被告单位水上乐园建设项目使用林地呈报材料、建设项目环境影响资料、滑坡现场照片、倒渣场照片，主要用以证明鉴定报告中的超林地审核同意书期限的21.06亩不应作为犯罪数量；被告单位经过了相应环境评估，进行了规划许可，建设项目本身符合城市规划，客观上犯罪情节轻微；鉴定报告中的倒渣场，倾倒渣土是土壤和少量石块，现状已被种植上农作物，该土地仍具有林地种植条件。公诉机关对该证据的真实性、合法性无异议，但认为不能达到被告单位的证明目的。该组证据自身的证明内容即被告单位占用的部分林地是经过林业主管部门审核，且建设项目符合城市规划等内容与公诉机关提交的证据能够相互印证，与本案具有一定关联性，因此本院对该组证据的该证明内容予以确认。由于公诉机关提交的证据足以证实其指控的数量与审理查明的事实相符，亦符合法律规定，因此本院对该证据的证明目的不予采纳。本院认为：被告单位宏昇体育公司、被告人程磊、谭千波均对公诉机关指控的事实无异议，公诉机关提供的证据充分证实被告单位未经依法办理农用地转用批准手续占用、毁坏的林地面积共计60.73亩，辩护人相关的辩护意见，与审理查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳。被告单位宏昇体育公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。被告人程磊系直接负责的主管人员，被告人谭千波系直接责任人员，其行为均构成非法占用农用地罪。案发后，被告人程磊作为公司法定代表人主动向公安机关投案，如实供述单位及自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，愿意接受处罚，被告单位和被告人程磊个人属自首。案发后，被告人谭千波主动向公安机关投案，如实供述犯罪事实，亦属自首。综合本案的犯罪事实和量刑情节，公诉机关关于被告单位判处罚金人民币10万元至15万元，二被告人犯罪情节轻微，可对其均免予刑事处罚的公诉意见，符合法律规定，本院予以采纳。综上，依照根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第六条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第五款的规定，判决如下：被告单位湖北宏昇体育投资管理有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元（已缴纳）；被告人程磊犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚；被告人谭千波犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  魏 玮人民陪审员  向泽炎人民陪审员  袁作善二〇二〇年十月十五日书 记 员  黄 羚