福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0902行初14号 原告陈开淋，男，1960年4月11日出生，汉族，住福建省福鼎市。 委托代理人洪斌斌，女，1990年7月13日出生，汉族，系原告儿媳妇，住福建省福鼎市。 委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所执业律师。 被告福鼎市人民政府，住所地福建省福鼎市市府路**。 法定代表人袁华军，职务市长。 委托代理人高悦，女，1990年7月29日出生，汉族。 委托代理人李剑锋，福建民哲律师事务所执业律师。 委托代理人林经鼎，福建民哲律师事务所执业律师。 原告陈开淋不服被告福鼎市人民政府对原告公开政府信息申请的答复，于2020年2月28日向本院提起诉讼，本院于2020年3月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈开淋及委托代理人洪斌斌、郑弘，被告福鼎市人民政府的委托代理人高悦、李剑锋、林经鼎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈开淋诉称，原告系福鼎市店下镇东岐村四斗组村民，在该村拥有宅基地，建有房屋并承包土地进行种植。由于福鼎市“邦普循环宁德产业园”项目，原告的房屋及土地被列入拆迁规划范围内，原告于2019年10月16日向被告申请政府信息公开，请求公开福鼎市店下镇的邦普循环宁德产业园以下事项:1、项目土地预审批复手续（含批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）及申报手续；2、项目经核准、备案、立项的批复文件及申报材料；3、项目确定建设单位的招标文件、中标通知书或其它会议文件；4、项目《可行性研究报告》及其批复文件；5、项目符合土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展规划的证明文件，已经纳入土地利用年度计划的证明文件；6、项目征地审批文件（含项目农用地转用方案、征地方案等“一书四方案”）及其附图（即批复勘测定界图）；7、项目征地告知书及其公告、听证告知书及其公告、听证笔录、征地调查情况表；8、征收土地方案、征收土地公告；9、征收土地补偿、安置方案及其批复和公告；10、征地补偿、安置方案征询公众意见情况及说明、方案听证告知书及其公告、听证笔录；11、征收补偿款数额、发放及到位信息（包括发放时间、发放单位、到位时间、接收或存储征收补偿款单位等）；12、征地红线图、拆迁红线图；13、项目规划详图（含规划红线）、项目用地具体位置；14、项目用地划拨手续或“招拍挂”及土地供应文件；15《国有土地使用权证》及批准文件；16、项目拆迁决定、拆迁公告；17、项目拆迁补偿方案及其批复、备案和申报材料；18、项目拆迁补偿方案公众意见稿、听收公众意见修改情况说明、方案社会论证和风险评估；19、项目确定被拆迁房屋价值选定评估机构公告和评估报告予以公开。但2019年11月日原告收到被告的答复，称将该申请转办至福鼎市自然资源局，并将复函转寄给原告。其所转寄的复函《福鼎市自然资源局关于申请政府信息公开的复函》（鼎自然资函【2019】547号）并非福鼎市自然资源局针对原告向被告所申请的政府信息公开内容，而是原告于2019年10月21日向福鼎市自然资源局申请政府信息公开并于2019年1月6日已得到的复函。在被告的回复中，也未告知原告申请行政复议以及进行行政诉讼的权利。且被告至今并未回复原告的全部政府信息公开申请事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”的规定，被告应当在收到原告申请20工作日做出政府信息公开的答复，如果需要延期，也应当告知原告。时至今日，已经远超过20个工作日，原告未收到被告的上述事项的政府信息公开答复。被告至今未进行政府信息公开答复的行为构成行政不作为的违法行为，严重侵害了原告的合法权益，请求：1、依法确认被告未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法；2、依法判令被告在判决生效后对原告的政府信息公开申请作出答复并以原告要求的方式送达原告。 被告福鼎市人民政府辩称，一、被告并非是原告所申请信息的法定制作及公开行政机关。根据《政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，政府信息以制作行政机关为首要公开主体，保存行政机关公开一般为第二位阶主体，法律、法规另行规定为例外情形。而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条可知，征收土地方案经批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，在组织实施过程中，还需要进行公告、土地行政主管部门补偿登记、拟订征地补偿、安置方案并公告、批准，市、县人民政府土地行政主管部门组织实施等一系列行为，不同阶段的行为由不同的行政机关具体负责。而依法负责办理征地补偿登记及征地补偿费发放工作的是市、县人民政府的土地行政主管部门，非市、县人民政府，即征地补偿费等发放的相关信息的法定制作主体系土地政主管部门。本案中，原告申请公开的19项内容均与土地征收有关，并涉及征收土地补偿支付情况。因此，原告所申请公开信息的制作保存主体为福鼎市自然资源局而非被告。另根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。被告经审查后认为原告所申请公开的政府信息不属于自身公开范围后，为保障原告的合法权益，已于2019年10月24日转由负责机关福鼎市自然资源局受理，并在福鼎市自然资源局做出答复后，将该答复及福鼎市自然资源局的联系电话以（2019）第21号《政府信息公开申请补正通知书》的形式依法送达给了原告，充分保障了原告的合法权益，已经履行信息公开答复职责。二、福鼎市自然资源局要求原告按照“一事一申请”原则对申请信息作适当调整补正的行为，未对原告合法权益产生影响，不属于行政诉讼的范围。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若千问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织的对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理:（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”的规定可知，行政机关在复函中仅要求申请人更改、补充申请内容，并未对申请人的申请事项作出结论意见，属于行政机关在处理申请人的申请事宜过程中的阶段性行为，尚未对申请人权利义务产生实际影响。因此，福鼎市自然资源局做出的鼎自然资函（2019）547号《福鼎市自然资源局关于申请政府信息公开的复函》仅要求原告依法对申请事项进行适当调整，未作出结论意见，对原告的合法权益不产生任何影响。原告完全可以在与福鼎市自然资源局沟通后，按”一事一申请“的原则要求对申请书进行适当调整后再向福鼎市自然资源提起信息公开申请。三、被告应按照“一事一申请”的原则依法申请公开信息，拒不调整补正的，依法应视为放弃申请。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010］5号）第三点明确了“一事一申请”原则，强调“在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。同时，根据《福建省政府信息公开办法》第二十条“申请人申请政府信息公开的项目较多的，受理机关可以要求申请人按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息开公开项目的方式予以调整。申请人不按照要求予以相应调整继的，视为放弃申请”的规定，本案原告所申请公开的内容多达19项，且存在项目要求数量多、要求不明确、缺乏针对性等情况，福鼎市自然资源局经审查后要求原告对申请内容进行调整明确并无不当。而原告在收到福鼎市自然资源局复函后，既不按要求进行调整补正，也不联系福鼎市自然资源局沟通询问，依法应视为放弃申请。四、原告已向宁德市人民政府申请复议，宁德市人民政府已做出复议决定。被告于2019年11月5日作出（2019）第21号《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告已将申请书转交福鼎市自然资源局办理，并将鼎自然资函（2019）547号《福鼎市自然资源局关于申请政府信息公开的复函》转寄给原告。原告于2019年11月9日收到该补正通知书及复函，并于2019年11月17日向宁德市人民政府申请复议。宁德市人民政府已于2020年2月15日做出宁政行复（2019）第62号《行政复议决定书》，确认被告对原告公开政府信息申请的处理程序违法。被告于2020年2月25日收到该复议决定书后已于2020年3月24日按宁德市人民政府的要求重新作出（2019）第21号《福鼎市人民政府信息公开告知书》，并依法邮寄送达给原告。因此，原告继续向人民法院起诉，要求确认被告的原行政行为违法，已无必要，依法应裁定驳回。 根据有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 1、原告于2019年10月18日通过被告的政府网站提出信息公开申请；2、被告于2019年10月18日作出［2019］第21号政府信息公开申请受理回执，并于2019年10月24日将原告的该信息公开申请转交福鼎市自然资源局转办；3、被告于2019年11月5日作出［2019］第21号《补正通知书》，告知原告该申请转交福鼎市自然资源局办理；4、2019年11月1日福鼎市自然资源局作出鼎自然资函［2019］547号信息公开答复函，原告于2019年11月9日收到答复函和补正通知书；5、原告于2019年11月17日向宁德市人民政府申请行政复议，请求确认被告未履行政府信息公开职责的行为违法，并责令被告对原告的政府信息公开申请作出答复；6、宁德市人民政府于2020年2月15日作出宁政行复（2019）第62号《行政复议决定书》，确认被告对原告公开政府信息申请的处理程序违法；7、原告于2020年2月28日向本院提起诉讼，请求：1、依法确认被告未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法；2、依法判令被告在判决生效后对原告的政府信息公开申请作出答复并以原告要求的方式送达原告。本院于2020年3月23日立案受理；8、2020年3月24日被告重新作出（2019）21号《政府信息公开告知书》；9、原告于2020年5月20日向宁德市人民政府申请行政复议，请求确认被告未履行政府信息公开职责的行为违法，并责令被告对原告的政府信息公开申请作出答复；10、宁德市人民政府于2020年7月18日作出宁政行复（2020）第10号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”的规定，以及第六十九条第一款第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形”的规定。当事人虽兼具提起诉讼和申请复议两种请求法律救济的权利，但仅限于最初对原行政行为不服的阶段，且不能同时行使。本案原告陈开淋于2020年2月28日向本院提起行政诉讼前已经于2019年11月17日向宁德市人民政府申请行政复议，宁德市人民政府于2020年2月15日作出行政复议决定后，原告已表示无异议，但又向本院法院以同样的理由提起行政诉讼，系对被告福鼎市人民政府作出原具体行政行为的重复申请审查与评判，因此，原告的起诉不符合起诉条件，依法不予立案。已经立案的，应当裁定驳回起诉。至于原告在庭审过程中宣称系对被告2020年3月24日重新作出的（2019）21号《政府信息公开告知书》的起诉，经查原告已于2020年5月20日向宁德市人民政府申请行政复议，宁德市人民政府于2020年7月18日作出宁政行复（2020）第10号《行政复议决定书》，驳回原告了的行政复议申请。如果原告不服，应另行提起诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一款第十项规定，裁定如下： 驳回原告陈开淋的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  石孟发 人民陪审员  陈信优 人民陪审员  林丽娇 二〇二〇年十月十九日 法官 助理  汤先钰 书 记 员  王 琦 附：本案裁判适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。