辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初171号原告：胡立军，男，1957年3月29日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。被告：沈阳市大东区人民政府，地址沈阳市大**津桥路**。法定代表人：李刚，区长。委托代理人：关雅铖，该单位工作人员。委托代理人：张巧稳，辽宁同方律师事务所律师。原告胡立军与被告沈阳市大东区人民政府（以下简称大东区政府）撤销驳回行政复议申请决定一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭对本案进行了审理，原告胡立军、被告大东区政府的委托代理人关雅铖、张巧稳出庭参加诉讼。本案现已审理完结。2020年2月27日被告大东区政府作出《驳回行政复议申请决定书》（沈大东复字[2019]24号），认为被申请人沈阳市大东区大北街道办事处（以下简称大北街道办）作出的《关于御泉华庭园区业主投诉问题的答复》（以下简称《投诉答复》）对申请人的实体权利义务不产生影响，决定驳回申请人胡立军的行政复议申请。被告大东区政府于法定期限内提交如下证据：证据1、《业主要求履行职责申请投诉信》；证据2、《关于御泉华庭园区业主投诉问题的答复》，证据1-2证明大北街道在法定期限内对投诉事宜进行了答复，且该答复内容未对原告的实体权利义务产生影响，也不损害原告的合法权益，故原告行政复议申请不满足《行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件；证据3、《关于业主委员会换届选举的申请》；证据4、尚品社区的《批复》；证据5、《关于御泉华庭小区业主委员会预期换届选举的公告》；证据6、《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人产生办法的公告》；证据7、《御泉华庭小区业主委员会关于第二届业主委员会候选人自荐名单公示》；证据8、《御泉华庭业主代表大会通过确认代表资格决议公告》；证据9、《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人产生办法及业主委员选举方式的公告》；证据10、《会议纪要》）（2019年8月18日）；证据11、业委会关于唱票事宜的《通知》；证据12、《关于御泉华庭小区业主委员会换届选举候选人推荐票按姓氏笔划排序问题的决议》；证据13、《御泉华庭业主委员会关于第二届业主委员会候选人推荐票按姓氏笔划排序有关问题会议会议纪要》；证据14、《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐票统计结果》；证据15、《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》；证据16、《会议纪要》）（2019年9月17日）；证据17、《公告》；证据18、《御泉华庭小区第二届业主委员会委员候选人得票统计》；证据19、《公示》；证据20、《业主委员会备案通知书》）（编号：大东19-06）；证据21、尚品社区出具的《情况说明》（2019年10月28日），证据3-21证明根据国务院《物业管理条例》第十九条）（二）款的规定只有在业主大会和业委会作出违法法律法规的决定时，街道才有责令改正或撤销的职权。本案原告向街道投诉的公告不属于业委会作出的决定，只是对业委会候选人推荐结果进行的对外告知。且该告知不违反法律法规的规定，街道对原告投诉的答复内容合法。证据22、快递查询记录；证据23、行政复议申请书；证据24、行政复议答复通知书；证据25、大北街道的答复书；证据26、延期审理通知书及其送达回执；证据27、驳回行政复议申请决定书及其送达回执，证据22-27证明案涉行政复议程序合法。原告胡立军诉称，2019年7月22日原告居住的大东区御泉华庭小区宣传栏内，第一届业主委员会公布了《关于沈阳市大东区御泉华庭小区业主委员会预期换届选举公告》，从即日起由本届业主委员会主持召开业主大会换届选举工作。2019年7月26日第一届业主委员会公布了《关于沈阳市大东区御泉华庭小区第二届业主委员会候选人产生办法公告》。2019年8月5日第一节业主委员会及社区公布了《御泉华庭小区关于第二届业主委员会候选人自荐名单公示》，包括原告在内共有20名业主报名参加。2019年9月5日业主委员会公示了以召开业主大会形式表决《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》的结果公告。2019年9月29日包括原告在内的业主到被告大北街道办处递交了《业主要求履行职责申请书》，2019年11月21日被告大北街道办作出了《投诉答复》。原告对此不服于2019年12月11日提起行政复议，2020年2月27日大东区政府作出《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请。原告认为，一、关于被告大北街道办《投诉答复》未发现有与现行法律法规相抵触内容，故大北街道办无权予以撤销不予认可的事实。被告履行职责具有法律依据。召开的业主大会已经违反了选举程序，存在违反园区议事规则行为。业委会通过虚假走票名义将自己拉入候选人名单，存在违反程序规定。业委会表决结果并没有公布9名候选人得到的具体票数存在违反法律规定的行为。业委会公章五年来一直在业委会副主任处保管，没有丢失，没有任何证据证明公章丢失的事实。要求复印选票是业主的权利。二、关于被告大北街道办《投诉答复》本着为民协调解决居民生活中出现的问题，我们搭建了几次居民座谈会不予认可的事实。被告在召开座谈会上已经认定了选举程序存在违法行为，应当履行职责。三、关于被告驳回行政复议的决定不予认可理由。原告认为《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》是业主大会表决结果即业主大会的决定，根据业主委员会召开业主大会投票表决的结果，其公布的主体应当是园区业主大会，告知行为是业主大会的表决决定。原告在本次业委会换届选举中是第二名业委会候选人，由于选举过程违反相关法律规定使原告落选，剥夺了原告公平、公正入选业委会的权利，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告大东区政府2020年2月27日作出的《驳回行政复议申请决定书》。原告胡立军提交的证据有：证据1、关于沈阳市大东区御泉华庭小区业主委员会预期换届选举公告，证明2019年7月27日业委会公布换届选举。证据2关于御泉华庭小区业主委员会候选人产生办法，证明业委会拟由七名组成，违反园区议事规则的规定，应当由11人组成。证据3、御泉华庭小区业主委员会关于第二届业主委员会候选人自名单公示，证明业委会候选人已经有20名业主报名，业委会选举应当从20名候选人选举，选票是决定由9人选举产生，原告是报名的候选人之一。证据4、关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公示，证明内容为已拟召开业主大会行使，其表决结果应当是业主大会的决定，会议决定发布主题就是一种大会的决定。证据5、业主要求履行职责申请投诉信，证明原告申请要求被告依法履行职责，对违反法律法规行为进行调查处理。证据6、关于御泉华庭园区业主投诉的答复，证明被告对原告申请履行职责没有处理，要求原告通过司法诉讼解决，被告不作为。证据7、行政复议申请书，证明原告申请复议机关依法撤销被告作出的答复。证据8、驳回行政复议申请决定书，证明被告驳回原告行政复议申请，以具体行政行为对原告没有权利和义务影响，原告是业委会候选人影响原告的权利和义务。证据9、御泉华庭小区业主大会议事规则，证明业委会成员由11人组成，本届换届决定由7人组成违反议事规则的规定。被告大东区政府在法定期限内提交书面答辩状辩称，被告具有作出案涉《驳回行政复议申请决定书》的职权依据。被告具有作出案涉《驳回行政复议申请决定书》的事实依据。本案大北街道作出的《投诉答复》对原告的实体权利义务不产生影响，不损害原告的合法权益，不属于行政复议的受理范畴。被告具有作出案涉《驳回行政复议申请决定书》的法律依据。被告作出决定书的程序合法，该决定书应予以维持。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告大东区政府提供的证据，能够实现证明目的，本院予以确认；对于原告提供的证据，真实性予以确认，但证据2-9不能实现证明目的。经审理查明，2019年7月9日经沈阳市大东区御泉华庭小区业主委员会（以下简称御泉华庭业委会）申请，沈阳市大东区大北街道尚品社区（以下简称尚品社区）同意该业委会进行第二届业主委员会的换届选举。2019年7月22日御泉华庭业委会发布《关于沈阳市大东区御泉华庭小区业主委员会预期换届选举公告》。2019年7月26日御泉华庭业委会发布《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人产生办法的公告》。2019年8月5日御泉华庭业委会、尚品社区发布《御泉华庭小区业主委员会关于第二届业主委员会候选人自荐名单公示》以及《御泉华庭业主代表大会通过确认代表资格决议公告》，本案原告为业主委员会自荐候选人之一。2019年8月16日御泉华庭业委会发布《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人产生办法及业主委员选举方式的公告》，载明业委会组成、选举方式、候选人条件及产生方式等内容。2019年8月28日御泉华庭业委会发布《通知》，告知全体业主以入户形式召开业主大会推荐第二届业委会候选人，并于9月4日在尚品社区唱票。2019年9月2日御泉华庭业委会召开全体委员会议，形成会议纪要以及手写文件《关于御泉华庭小区业主委员会换届选举候选人推荐票按姓氏策划排序问题的决议》。9月4日公开唱票，形成候选人推荐票统计结果，御泉华庭业委会于9月5日发布《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》。2019年9月17日御泉华庭业委会召开会议（9名代表6人出席会议），形成意见同意召开业主大会，继续履行选举程序，按程序、按计划完成御泉华庭业委会换届选举工作以及重新刻用新公章，并制作了《会议纪要》。9月18日御泉华庭业委会发布《公告》，通知全体业主第二届业主委员会委员于7日后采取入户选举方式从候选人中差额选举。2019年9月28日在尚品社区根据选票统计御泉华庭小区第二届业委会候选人得票统计，9月29日公示验票、唱票结果，王涛等7人当选第二届业委会委员。2019年9月23日原告及其他9名业主向大东区大北街道办递交《业主要求履行职责申请投诉信》，申请撤销2019年9月5日御泉华庭业委会发布的《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》。2019年11月21日大北街道办作出《投诉答复》，原告不服，于2019年12月10日向被告提起行政复议，被告经审查认为上述《投诉答复》对原告的实体权利义务不产生影响，于2020年2月27日作出《驳回行政复议申请决定书》（沈大东复字[2019]24号），决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告大东区政府具有作出被诉复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《物业管理条例》第十九条第二款的规定，业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。本案中，2019年9月5日御泉华庭业委会作出的《关于御泉华庭小区第二届业主委员会候选人推荐结果公告》，系业委会在选举过程中向全体业主告知候选人的推荐结果，并非《物业管理条例》第十九条第二款规定的决定行为，该告知候选人推荐结果的告知行为对原告的实体权利义务关系不产生影响。原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条规定。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出被诉驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡立军的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  翟鸣飞审判员  范嘉才审判员  刘 智二〇二〇年十月二十九日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条?有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：??（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；??（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。??上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。