广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0112民初3356号原告：汤庚财，男，1972年3月13日出生，汉族，住广州市黄埔区，委托代理人：柯朝金，广东泽正（深圳）律师事务所律师。被告：广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社，住所地广东省广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社。法定代表人：汤仕福，社长。委托代理人：刘智标、谭剑利，广东正平天成律师事务所律师。被告：广州市黄埔区龙湖街埔心村经济联合社，住所地广东省广州市黄埔区龙湖街埔心村经济联合社。法定代表人：汤玉伦。被告：广州市谷城企业管理服务有限公司，住所地广州市黄埔区九龙镇。法定代表人：古日晖，董事长。委托代理人：汤金俊，男，1991年8月5日出生，汉族，住广州市黄埔区，系被告的工作人员。委托代理人：汤卓辉，男，1989年6月6日出生，汉族，住广州市黄埔区，系被告的工作人员。第三人：中新广州知识城合作项目服务管理中心，住所地广州市黄埔区。法定代表人：陈木清，主任。委托代理人：丁振凯、吴创庭，广东法丞汇俊律师事务所律师。原告汤庚财诉被告广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社（以下简称埔心六社）、广州市黄埔区龙湖街埔心村经济联合社（以下简称埔心联社）、广州市谷城企业管理服务有限公司（以下简称谷城公司）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月13日以普通程序立案后，依法追加中新广州知识城合作项目服务管理中心（以下简称服管中心）为第三人，由审判员张惠滨担任审判长，和人民陪审员覃志强、黄仲球组成合议庭，于6月19日公开开庭进行了审理。原告汤庚财的委托代理人柯朝金，被告埔心六社的法定代表人汤仕福及其委托代理人刘智标、谭剑利，被告谷城公司的委托代理人汤金俊以及第三人服管中心的委托代理人吴创庭到庭参加诉讼。被告埔心联社经本院依法传票传唤，无正当理由没有到庭，本院依法缺席审理。后因工作安排，本案审判长变更为温江涛，并于2020年10月10日再次开庭审理。原告汤庚财以及其委托代理人柯朝金，被告埔心六社的法定代表人汤仕福及其委托代理人谭剑利，被告谷城公司的委托代理人汤卓辉以及第三人服管中心的委托代理人吴创庭到庭参加诉讼。被告埔心联社经本院依法传票传唤，无正当理由没有到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令三被告连带向原告支付青苗补偿款2214元（36900元/亩×0.3亩×20%）及奖励款900元（3000元/亩×0.3亩），共计3114元；2.判令三被告连带向原告支付资金占用期间利息（以3114元为本金，按银行同期同类贷款利率自2015年1月1日起计至青苗补偿款付清之日止）；3.本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：原告系埔心六社社员。原告承包了埔心六社的元屈果园。涉案土地被征收后，被告已收到涉案土地的青苗补偿款，却迟迟不肯向原告发放。被告的行为严重损害原告合法权益，故诉至法院。被告埔心六社辩称：我社同意支付原告主张的青苗补偿款及奖励款。由于双方并未对款项的支付时间进行约定，故不同意向原告支付利息。被告埔心联社未提交答辩意见。被告谷城公司辩称：对于原告的诉讼请求，同意由人民法院依法判决。第三人服管中心述称：征地单位已按涉案地块征地协议约定支付了青苗补偿费和青亩奖励补偿款，之后，由被征地单位负责向青苗权属人发放相关款项。本院经审理认定事实如下：因行政区划变更，埔心六社由广州市萝岗区九龙镇埔心村第六经济合作社变更为现名称，埔心联社由广州市萝岗区九龙镇埔心村经济联合社变更为现名称。2009年8月10日，广州经济技术开发区管理委员会发布《广州科学城北区征地补偿办法》（以下简称北区补偿办法）以及附件一《广州科学城北区青苗补偿最高限价》、附件二《广州科学城北区一般附着物补偿最高限价》。北区补偿办法第九条规定：“征收农村集体经济组织土地的综合补偿费，包含土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费和安置补助费。”第十条规定：“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%-40%。具体补偿额度由被征地村具体经济组织参照本办法附件一、二，召开村民代表大会通过后实施。”该文件附件一补偿说明第二条规定：“各村社成立青苗、鱼塘和一般附着物清点、丈量、确认、评估和核算小组（共7人），对青苗、鱼塘和一般附着物进行核算补偿，对补偿存在异议的进行评估核定。”第六条规定：“鱼塘的补偿：（1）村民用集体经济组织分配的责任田挖成的鱼塘，按3.69万元/亩计算补偿；（2）承包村社集体出资挖成的鱼塘，给予承包者1万元/亩的鱼类补偿和经营损失补偿；（3）村、社集体出租的土地，由承包者出资挖成的鱼塘，给予承包者1万元/亩的鱼类补偿和经营损失补偿，另给予5000元/亩挖塘费补偿（有协议或合同规定的，按协议或合同规定条款执行）。”同日制作的《广州科学城北区征地工作实施方案》（以下简称北区实施方案）第七条第（三）款规定“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%—40%。具体补偿额度由被征地村集体经济组织参照本办法附件一、二，召开村民代表大会通过后实施。”2013年11月8日，中新广州知识城社会事务管理中心（甲方，以下简称社管中心）、埔心联社（乙方）、埔心六社（丙方）以及谷城公司（丁方）按照《中新广州知识城中心区征地补偿办法》和北区实施方案等相关政策文件签订征地补偿协议书（合同编号：穗知社管征【2013】086号）（以下简称086号协议书），征收埔心六社范围内集体土地19.165亩，对应的征地综合补偿款包干单价为12.3万元/亩，共计235.7295万元。上述征地综合补偿款包括土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费（含一般水利设施补偿费、农耕道路补偿费、田间小型构筑物补偿费），但不包括住宅房屋、村社集体自筹资金建设的水泥道路、大中型水利设施、有合法报建手续地上建构筑物补偿费、持有合同法经营证照企业和种养殖场拆迁补偿费和坟墓的迁移补偿费。自青苗权属人收到乙方书面通知到现场核实补偿事宜之日起15天内，权属人配合完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认的，按3000元/亩奖励补偿。甲方在协议签订且财政拨款到位后10天内拨付给乙丙方全部征地综合补偿款以及征地青苗奖励款；乙、丙方收到征地综合补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费并将发放清单报甲方备案。2013年11月28日，广州经济技术开发区财政局向埔心联社拨发19.165亩土地的征地综合补偿款以及奖励补偿。2014年2月1日，《广州市科学城北区知识城征地青苗及附着物补偿表》上载明：“山地PX6-25A，投榄树，权属人姓名汤庚财、地块土名榄园。老年果树，集体占80%，个人占20%，奖励全归个人”。该补偿表上有评估小组成员汤润林等人的签名和谷城公司的盖章。2014年5月23日，广州开发区规划和国土资源管理局印发《中新广州知识城征地补偿办法》（以下简称知识城办法），该办法第十条规定：“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%—40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。”第二十二条规定：“本办法自发布之日起施行（但自2013年8月1日至本办法发布之日已签约征收的土地，参照本办法执行），有效期5年。有效期满，根据实施情况依法评估修订。”原被告均未就上述文件中制定的补偿标准向县级以上人民政府申请协调以及向批准征收土地的人民政府申请裁决。2020年4月2日，埔心六社召开户代表会议，通过青苗、鱼塘补偿方案。其中关于青苗补偿单价方面，没有承包协议（合同），社员在山地上自行开荒、种植果树或其他经济作物的，青苗补偿以户为单位补偿给户主，补偿单价为3.69万元/亩；没有承包协议（合同），或持有的承包协议（合同）无效的，使用经济社土地（含山地）时，原集体已种植有果树或其他经济作物的，青苗补偿单价为2.2万元/亩，其中20%归使用者，80%归经济社。另查明，2011年5月12日，广州经济技术开发区机构编制委员会印发《中新广州知识城社会事务管理中心职能配置、内设机构和人员编制方案》【穗开编（2011）9号】，规定中新广州知识城社会事务管理中心负责协助有关职能部门开展知识城规划、建设工作。2015年12月29日，广州开发区机构编制委员会印发《中新广州知识城土地开发中心主要任务、内设机构和人员编制方案》【穗开编（2015）148号】，规定中新广州知识城土地开发中心负责组织开展知识城范围内土地及房屋征收、拆迁补偿安置工作、管线迁改工作。2018年年3月12日，广州市黄埔区机构编制委员会、广州开发区机构编制委员会印发《关于中新广州知识城合作项目服务管理中心机构编制方案的批复》【穗埔编（2018）101号】，规定将原中新广州知识城土地开发中心工作任务划入服管中心。2020年10月12日，埔心六社到本院接受询问，自认广州经济技术开发区财政局向埔心联社拨发的涉案土地征地综合补偿款以及奖励补偿，埔心联社已转账至埔心六社账户内。以上事实有补偿表、测绘图纸、租金收据、征地补偿协议书、埔心六社的会议记录、征地补偿表、北区补偿办法、北区实施方案、知识城办法、拨付凭证以及当事人的庭审陈述佐证。以上证据经庭审质证，本院予以采信。本院认为，被告埔心六社承认原告主张的青苗补偿款以及奖励款的数额，是其对自身权利的处分以及对原告合法权利的确认，本院予以认可。现原告起诉请求被告埔心六社支付青苗补偿款2214元及奖励款900元，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款关于“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”的规定，本院予以支持。关于原告主张的资金占用期间的利息诉求。本院认为，被告埔心六社于2020年4月2日已召开户代表会议，通过了青苗、鱼塘补偿方案。根据知识城办法第十条关于“青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿款的30%—40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。”的规定，被告埔心六社自2020年4月2日召开户代表会议后，才有义务向原告支付涉案青苗补偿款及奖励款。因此，原告主张被告埔心六社支付自2020年4月2日起的资金占用期间利息，本院予以支持，此前的利息诉求，本院予以驳回。由于自2019年8月20日起，中国人民银行已授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款利率标准已经取消，故本院支持原告的利息计算方法为：以3114元（2214元+900元）为本金、按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率、自2020年4月2日起计算。由于原告未举证证明被告埔心联社和被告谷城公司存在占有其涉案青苗补偿款及奖励款的事实，原告请求该两被告承担本案的付款责任，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国合同法》第三十六条、第七十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、被告广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告汤庚财支付青苗补偿款2214元及奖励款900元，合计3114元；二、被告广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告汤庚财支付上述青苗补偿款及奖励款占用期间的利息（以3114元为本金、按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率、自2020年4月2日起计算至本判决指定付款期限届满日止）；三、驳回原告汤庚财其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社负担。原告已预缴前述费用，本院予以退回，被告广州市黄埔区龙湖街埔心村第六经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向本院缴纳案件受理费50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  温江涛人民陪审员  覃志强人民陪审员  黄仲球二〇二〇年十月十三日法官助理马兴昊书记员禤培欣