河北省怀来县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0730民初1657号 原告：杜有智，男，1967年2月5日出生，汉族，现住河北省张家口市怀来县。 委托代理人：石瑞兰，女，河北高正律师事务所律师。 被告：怀来县沙城镇人民政府 住所地：河北省张家口市怀来县沙城镇。 负责人：史桂云，职务：镇长 委托代理人：杨彦峰，男，河北三霖律师事务所律师。 第三人：李旭东，男，1968年3月15日出生，汉族，现住怀来县。 委托代理人：胡丰铄，男，1969年7月29日出生，汉族，现住怀来县。 原告杜有智与被告怀来县沙城镇人民政府、第三人李旭东用益物权纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杜有智及其委托代理人石瑞兰、被告怀来县沙城镇人民政府的委托代理人杨彦峰、第三人李旭东及其委托代理人胡丰铄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜有智向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告怀来县沙城镇人民政府给付原告湿地公园项目征收207.87亩河滩地的补偿费1039350元，按怀湿建办【2017】5号文件规定分三年给付：第一年补偿费415740元，第二年补偿费415740元，第三年补偿费207870元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年，原告便开始在怀来县官厅水库479淹没线下区域开垦河滩地经营种植农作物。多年来经营种植的农作物成长、收益均受官厅河水自然灾害的限制。怀来县、北京官厅水库管理处等部门对怀来县官厅水库479淹没线下区域开垦河滩地经营种植的行为未予禁止。2017年国家对河北怀来官厅水库进行国家湿地公园建设总体规划，怀来县委、怀来县政府对官厅水库因国家湿地公园项目建设召开专题会议，对沿岸村民的河滩地停止垦植给予相应补偿。2019年，原告开垦种植的河滩地被征收，被告怀来县沙城镇人民政府对征收原告的河滩地进行丈量登记。被告怀来县沙城镇人民政府按怀湿建办【2017】5号文件的规定对征收原告垦植的河滩地大部分给予补偿（按每亩5000元，分三年支付，第一、第二年每亩2000元，第三年每亩1000元给付）。余下207.87亩河滩地补偿费却拒绝发放。原告索要时被告知：其中130亩河滩地的补偿费与怀来县村民李旭东有争议。原告向被告怀来县沙城镇人民政府说明原由：2007年曾租种过碱滩村村民李旭东130亩河滩地，在租种过程中因官厅湖水上涨，河滩地被淹没，租用合同也因无法继续履行而终止。2012年，湖水下降，原告重新开垦河滩地。经营期间因130亩河滩地的经营使用权问题与碱滩村村民李旭东发生过纠纷。但该纠纷原告与碱滩村村民李旭东已于2014年4月21日达成《怀来县公安局行政调解书》。原告也依调解书内容于2014年6月7日一次性赔偿碱滩村村民李旭东4万元开垦费（李旭东妻子蒋佩军已收款），原告与碱滩村村民李旭东之间的纠纷已经解决。事实上原告履行赔偿款后就已取得130亩河滩地的经营使用权，该部分的补偿款应该给付原告。但被告怀来县沙城镇人民政府仍不发放补偿费，原告要求被告怀来县沙城镇人民政府将一齐丈量且无争议的77.87亩河滩地的补偿费先行给付，也被拒绝。原告为了维护其的合法权益，故提起诉讼，恳请法院依法判令被告依据怀湿地建办【2017】5号文件的规定（分三年支付）207.87亩河滩地补偿费1039350元，并承担本案的诉讼费用。 被告怀来县沙城镇人民政府辩称，1、原、被告双方之间没有签订占地补偿协议，被告没有向原告直接支付补偿费的义务，因此原告无权起诉被告；2、由于本案诉争河滩地原告与第三人存在争议导致被告无法向村委会拨付补偿款，并非被告不作为。综上，请求法院查明的基础上驳回原告的诉讼请求。 第三人李旭东向本院提出诉讼请求：1、判决依法解除第三人与杜有智签订的《租地协议书》，并按实际租用年限支持尚未给付的土地租金（租金计算日期截止到2018年12月31日）；2、判决确认第三人为沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地的实际开垦人；3、判决沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地开垦补偿费850000元归第三人所有。事实与理由：1999年，第三人为响应国家鼓励农村集体组织成员开垦荒地的号召，毅然对怀来县南河滩地等170亩荒地进行开垦并耕种，开垦完成后，为促进已开垦地土地的经济价值，第三人于2007年1月1日将开垦的130亩土地租赁给杜有智进行种植，租赁期间为2007年1月1日至2016年12月3日（租期10年），租金为每年7000元，每年保证金1000元，租赁期内每年12月31日交下一年租金，如未按协议约定交付租金，视为承租人自动放弃土地的租赁权和种植权，且出租人有权解除租赁协议。协议签订后，土地承租人杜有智并未按照协议支付租金，恶意持续违约后，想独吞所承包土地据为已有，第三人报警后，经怀来县公安局桥南派出所调解，双方达成调解意见，才不情愿的支付了部分土地租金，继续享有租赁土地的管理权和使用权，但开垦土地的实际开垦人仍是第三人，后承租人再次违约，未按合同约定及时支付租金和保证金，持续至今。数年来第三人为了和杜有智要应得的土地租金维护自己的合法权益，曾上访到县法院、县公安局、省公安厅、县政府、省政府，省长亲自批示让沙城镇合理合法的处理此事，至今未果。2018年4月份，第三人所开垦的170亩土地因建设湿地公园，被怀来县政府征收占用，按照怀来县人民政府发布的文件精神和相关补偿标准规定，荒地的实际开垦人可享有每亩地5000元开垦河滩荒地补偿金，给付方式以沙城镇人民政府三年付清的给付方式为准，上述土地被全部征用共计开垦补偿费850000元，现杜有智诉请怀来县沙城镇人民政府向其支付此项开垦补偿费用，第三人为维护自身合法权益，特申请以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼，恳请裁准。 本院经审理认定事实如下：2000年，原告开始在怀来县官厅水库479淹没线下区域开垦河滩地经营种植农作物。2007年1月1日原告租赁了第三人开垦的130亩河滩地种植，约定租赁期间十年，每年租金7000元，每年保证金1000元，每年共计8000元，于每年的12月31日前交下一年租金。租赁期满九年后，前九年的保证金抵顶第十年的土地租金。第三人收取了原告2007年、2008年、2009年的租金及保证金，之后，原告以涨水、2012年重新开垦为由，未给付租金，第三人的妻子蒋佩军多次到各部门上访，经怀来县沙城镇人民政府、怀来县公安局铁路南派出所调解无效后，2014年3月19日怀来县沙城镇人民政府出具信访事项答复意见书，建议信访人通过其他调解途径进行解决。2014年4月21日经怀来县公安局铁路南派出所调解，达成如下协议：杜有智愿意在2014年10月31日前一次性赔偿李旭东沙城镇碱滩村南河滩地开垦费用共计人民币肆万元（40000元）。如果2014年10月31日以前杜有智不能将肆万元人民币赔偿给李旭东，杜有智将自动放弃沙城镇碱滩村南河滩地的管理和使用（包括地里的一切设施）。2014年6月7日给付了肆万元，第三人的妻子蒋佩军出具了收条。之后原告杜有智一直种植至2017年因修建河北怀来官厅水库国家湿地公园。河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组负责对土地流转、回收、征收等相关事宜，2017年9月23日河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组印发了怀湿建办【2017】5号专题会议纪要。会议议定第二项，对于479线以下土地，农户能提供县级政府颁发的《农村土地承包经营权证》、乡镇政府签订的《土地果园分户承包合同书》并交过提留统筹款、农业税完税凭证之一的，可按照1000元/亩/年标准予以补偿，补偿至土地二轮承包结束期，即2029年；其它一律按照5000元/亩标准予以一次性补偿（分三年支付，即第一、二年分别为2000元/亩，第三年1000元/亩）。为此，原告诉至法院，要求1、依法判令被告怀来县沙城镇人民政府给付原告湿地公园项目征收207.87亩河滩地的补偿费1039350元，按怀湿建办【2017】5号文件规定分三年给付：第一年补偿费415740元，第二年补偿费415740元，第三年补偿费207870元。2、本要求被告承担本案的诉讼费。在审理过程中，第三人申请参加诉讼，要求1、判决依法解除第三人与杜有智签订的《租地协议书》，并按实际租用年限支持尚未给付的土地租金（租金计算日期截止到2018年12月31日；2、判决确认第三人为沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地的实际开垦人；3、判决沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地开垦补偿费850000元归第三人所有。 本院认为，2014年4月21日原告杜有智与第三人经怀来县公安局铁路南派出所调解，达成如下协议：杜有智愿意在2014年10月31日前一次性赔偿李旭东沙城镇碱滩村南河滩地开垦费用共计人民币肆万元（40000元）。如果2014年10月31日以前杜有智不能将肆万元人民币赔偿给李旭东，杜有智将自动放弃沙城镇碱滩村南河滩地的管理和使用（包括地里的一切设施）。该行政调解书系双方当事人的真实意思表示，具有法律效力。原告杜有智在约定的期间内履行了义务，第三人的妻子出具了收条，故原告杜有智取得了该130亩河滩地的使用权。根据《中华人民共和国宪法》第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，为公共利益需要使用土地，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿，参照怀湿建办【2017】5号文件规定，分三年给付。现已超出三年，故被告怀来县沙城镇人民政府应当对原告杜有智经营的207.87亩河滩地分三年给付补偿费为1039350元。第三人李旭东请求的判决依法解除第三人与杜有智签订的《租地协议书》，并按实际租用年限支持尚未给付的土地租金（租金计算日期截止到2018年12月31日），协议中约定每年12月31日前交下一年租金，过期不交，视为自动放弃土地的租赁权及种植权。协议同时自动终止土地由甲方（第三人李旭东）收回，第三人在收取了2007年、2008年、2009年的租金后，原告未交纳租金，故该协议自动终止，无需申请解除，且2014年4月21日原告杜有智与第三人经怀来县公安局铁路南派出所调解，达成了协议，杜有智愿意在2014年10月31日前一次性赔偿李旭东沙城镇碱滩村南河滩地开垦费用共计人民币肆万元（40000元），第三人李旭东的妻子蒋佩军收到了该款项，第三人再要求租金，与法无据，故本院不予支持。第三人李旭东请求的判决确认第三人为沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地的实际开垦人及判决沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地开垦补偿费850000元归第三人所有，案外的40亩河滩地超出了本案争议的范围，可另行主张；该案涉及的原告与第三人争议的系130亩河滩地，上述已经说明，故本院对第三人请求的判决确认第三人为沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地的实际开垦人及判决沙城镇碱滩村南河滩地170亩荒地开垦补偿费850000元归第三人所有不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国宪法》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，判决如下： 一、被告怀来县沙城镇人民政府给付原告杜有智经营的207.87亩河滩地的补偿费1039350元，于本判决生效之日起十日内给付415740元，2020年12月31日前给付415740元，第2021年12月31日前给付207870元； 二、驳回第三人李旭东的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7077元，由被告怀来县沙城镇人民政府承担，于本判决生效之日起七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员 葛 华 二〇二〇年十月二十二日 书记员 李帅梅