西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初641号     原告艾壮，男，1989年9月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住所地陕西省延安市宝塔区。   委托代理人崔巍，陕西金镝律师事务所律师。   委托代理人赵斌，陕西金镝律师事务所实习律师。   被告陕西省市场监督管理局。住所地陕西省西安市。   法定代表人张小宁，局长。   委托代理人尹繁军，该单位工作人员。   委托代理人雍秦权，陕西宝伦律师事务所律师。   第三人陕西荣华石化有限公司。住所地陕西省西安市长安区。   法定代表人艾壮，执行董事兼经理。   第三人孙勇，男，1980年11月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省延长县。   第三人陈新，男，1977年12月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省延长县。   原告艾状诉被告陕西省市场监督管理局（以下简称省监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因陕西荣华石化有限公司（以下简称荣华公司）、孙勇、陈新与本案有法律上的利害关系，本院依法通知荣华公司、孙勇、陈新为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告艾壮委托代理人崔巍、赵斌，被告省监管局委托代理人雍秦权、尹繁军到庭参加诉讼，第三人荣华公司、孙勇、陈新经公告送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2016年1月27日，被告根据荣华公司提供的变更申请及相关材料，作出公司变更登记行为，法定代表人由孙勇变更为艾壮，股权由陈新(出资30万元、持股30%)、孙勇（出资65万元、持股65%）、艾壮(出资5万元、持股5%)变更登记为陈新(出资30万元、持股30%)、艾壮(出资70万元、持股70%)。   原告艾壮诉称，2003年5月26日，原告、孙勇及陈新共同出资设立了荣华公司，公司注册资本100万元，原告出资5万元、占股5%，孙勇出资65万元、占股65%，陈新出资35万元、占股35%，由孙勇担任荣华公司法定代表人。2016年1月12日孙勇在原告不知情的情况下，伪造股东会决议、材料，向被告申请办理荣华公司股权和法定代表人变更登记，并修改了荣华公司的公司章程。2016年1月27日，被告作出变更登记，原告持荣华公司70%股份，担任荣华公司法定代表人。原告认为，孙勇私自伪造股东会决议、股权转让协议等材料，被告依据孙勇提供的虚假材料为荣华公司进行企业变更登记的行为，缺乏事实依据，依法应当予以撤销，并且由于被告错误的变更登记行为致使原告被西安市碑林区人民法院公布为失信被执行人、限制高消费，严重损害原告的权益。为维护原告合法权益，原告现依据《行政诉讼法》及相关法律法规规定，特向贵院起诉。请求：1.撤销被告陕西省市场监督管理局于2016年1月27日将原告变更为陕西荣华石化有限公司法定代表人的公司变更登记行为；2.请求贵院依法撤销被告陕西省市场管理局于2016年1月27日将原告持陕西荣华石化有限公司5%股份变更为持陕西荣华石化有限公司70%股份的公司变更登记行为；3.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一：1.中国执行信息公开网查询信息；2.西安市碑林区人民法院限制消费令（2017）陕0103执880号；3.西安市碑林区人民法院（2017）陕0103执880号民事裁定书。证明原告于2017年2月10日被西安市碑林区人民法院限制高消费，原告此时已经成为荣华公司法定代表人；   证据二、1.荣华公司股东会决议，2.荣华公司股权转让协议，3.荣华公司章程，4.荣华公司企业法人营业执照，5.有限责任公司变更登记审核表，6.公司登记（备案）申请书，7.法定代表人信息，8.中华人民共和国组织机构代码证，9.税务登记证，10.财务负责人信息，11.股东（发起人）出资表。证明荣华公司向被告陕西省工商局（即本案被告省市场监督管理局）提交上述材料，办理股东股权变更登记，即由陈新(出资30万元、持股30%)、孙勇（出资65万元、持股65%）、艾壮(出资5万元、持股5%)变更登记为陈新(出资30万元、持股30%)、艾壮(出资70万元、持股70%)，并且荣华公司的法定代表人由孙勇变更为原告。   证据三、司法鉴定意见书、收据复印件.   证据四、公告收费专用票据。   以上证据证明荣华公司提交的变更申请材料上签字不是原告本人所签，设立这个公司原告并不知情，鉴定公告费用应该由被告及第三人承担。   被告省监管局辩称：一、原告起诉已超过起诉期限，应当依法驳回其起诉。2016年1月27日，被告核准了荣华公司的变更(备案)登记，原告于2020年1月22日起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告起诉已经超过六个月，人民法院应当裁定驳回其起诉。二、荣华公司的基本情况。荣华公司成立于2003年5月26日，现登记住所为陕西省西安市长安区XX街道XX村XX号，法定代表人艾壮。2016年1月27日，荣华公司在被告处进行了法定代表人、股权和董事、监事、经理备案变更登记，法定代表人由孙勇变更为艾壮；股权由陈新(出资30万元、持股30%)、孙勇(出资65万元、持股65%)、艾壮(出资5万元、持股5%)变更为陈新(出资30万元、持股30%)、艾壮(出资70万元、持股70%)，孙勇(职务：执行董事兼总经理)、艾壮(职务：监事)变更为艾壮(职务：执行董事兼总经理)、王小明(职务：监事)。三、荣华公司提交的变更申请材料齐全、符合法定形式，被告核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法。《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》(工商企字[2014]29号)对公司变更登记提交材料有明确的规范。2016年1月12日，荣华公司向被告提交了公司登记(备案)申请书、营业执照(副本)、股东会决议、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东(发起人)出资情况、股权转让协议、税务登记证等材料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》等规定，对荣华公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告核准了荣华公司的变更(备案)登记，核准审核时尽到了审查义务，登记程序合法。四、被告对荣华公司变更登记申请材料进行形式审查，申请人应当对提供材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》明确规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。因此，荣华公司作为申请人应当对申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。五、变更登记的主要依据是股东会决议和股权转让协议，股东会决议效力问题属于公司法调整范围，在未经依法确认股东会决议效力情况下请求撤销变更登记缺乏事实依据。本案涉及法定代表人、股东变更，而法定代表人、股东变更的基础依据为股东会决议和股权转让协议，而股东会决议是否合法有效是决定变更登记是否合法的前提。综上，被告受理并核准荣华公司变更(备案)登记的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法。贵院应依法驳回原告的起诉   被告向本院提交以下证据：   证据一、荣华公司《公司登记基本情况》及变更登记申请材料。   证明1. 荣华公司的基本情况。2. 荣华公司申请公司变更登记的文件资料齐全，符合法定形式。被告于2016年1月27日核准变更登记的行为证据充分，适用法律正确，程序合法，已经尽到了审查义务。   第三人荣华公司、孙勇、陈新未到庭陈述亦未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告对被告证据一的真实性认可，证明目的认可；对证据二中变更登记审核表真实性无异议，公司登记备案申请书真实性有异议，企业营业执照真实性无异议，荣华公司股东会决议真实性有异议，法定代表人身份信息真实性有异议，董事、监事、经理信息真实性无异议，荣华公司章程真实性有异议，指定代表委托书真实性无异议，财务负责人信息真实性无异议，联络人员信息真实性无异议，股东发起人出资情况真实性无异议，荣华公司股权转让协议真实性有异议，税务登记、组织机构代码真实性无异议；证明目的不认可，上述材料中艾壮的签名并非艾壮本人所签，艾壮并没有变更荣华公司法定代表人和股权的意思表示，也没有申请变更登记的行为。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；对证据二真实性认可，证明目的认可；对证据三真实性认可，证明目的不认可；对证据四真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，根据工商登记材料显示， 2016年1月12日，第三人荣华公司向被告提交以下变更申请材料：“公司登记(备案)申请书、营业执照(副本)、股东会决议、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东(发起人)出资情况、股权转让协议、税务登记证等材料、组织机构代码证”。被告根据荣华公司提供的申请及相关材料，作出了公司变更登记行为，法定代表人由孙勇变更为艾壮；股权由陈新(出资30万元、持股30%)、孙勇(出资65万元、持股65%)、艾壮(出资5万元、持股5%)变更为陈新(出资30万元、持股30%)、艾壮(出资70万元、持股70%)。原告认为其从未签订股权转让协议受让股权，亦未作为荣华公司的法定代表人未从事相关管理和经营活动，此次变更登记申请材料虚假，并非原告真实意思表示，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如上所述。   另查明，2020年5月29日，陕西正义司法鉴定中心作出陕正义司鉴[2020]文鉴字第045号司法鉴定意见书，称案涉检材公司登记（备案）申请书、荣华公司股东会决议、法定代表人信息、荣华公司章程、荣华公司股权转让协议中“艾壮”签名字迹不是艾壮所写。   再查明2018年8月3日，西安市碑林区人民法院向荣华公司做出（2017）陕0103执880号限制消费令，对荣华公司及原告高消费及非生活和工作必需的消费做出限制。   本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原陕西省工商行政管理局系第三人荣华公司登记机关，具有进行有限责任公司变更登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原陕西工商行政管理局相应职权已由省监管局继续行使，故省监管局具有公司变更登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十七条规定公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理…”，根据上述规定，第三人荣华公司向被告申请变更登记时提交了公司登记(备案)申请书、营业执照(副本)、股东会决议、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东(发起人)出资情况、股权转让协议等申请材料；被告对上述材料审查后认为申请材料齐备遂进行了变更登记，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，被告作出行政行为时所采纳的证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案根据庭审查明事实，依据陕正义司鉴[2020]文鉴字第045号司法鉴定意见书，公司登记（备案）申请书、荣华公司股东会决议、法定代表人信息、荣华公司章程、荣华公司股权转让协议中“艾壮”签名字迹不是艾壮所写，被告虽对第三人荣华公司变更登记申请材料进行了形式审查，但申请材料并非原告本人签字，被告根据虚假签字作出的本次变更登记行为缺乏事实依据。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告陕西省市场监管局于2016年1月27日将原告艾壮变更登记为陕西荣华石化有限公司法定代表人、股权由陈新(出资30万元、持股30%)、孙勇（出资65万元、持股65%）、艾壮(出资5万元、持股5%)变更登记为陈新(出资30万元、持股30%)、艾壮(出资70万元、持股70%)的行政行为。   案件受理费50元，由被告陕西省市监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    李理时   人民陪审员    李红   人民陪审员    邵荣玲     二〇二〇年十月十二日     书记员   周炜峰        1