山东省济南市历城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁0112执异334号 异议人（被执行人）：济南市高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会，住所地济南市高新区遥墙街道谷家庄村。 法定代表人：谷增江，村主任。 申请执行人：李洪生，男，1964年1月23日出生，汉族。 本院在执行李洪生与济南市高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会（以下简称遥墙谷家庄村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，被执行人遥墙谷家庄村委会向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 遥墙谷家庄村委会称，请求撤销济南市历城区人民法院于2020年4月23日、2020年9月11日分别作出的（2014）历城执字第1696号执行裁定和协助执行通知书（以下简称历城1696执行裁定和协执）。事实和理由：济南市历城区人民法院在2020年作出的两次历城1696执行裁定和协执，要求济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处或其下属于部门协助冻结异议人在办事处的债权或银行存款。上述两次的冻结执行行为均是G220至济青高速王舍人互通立交连接线工程项目（也称凤凰路北沿工程）的征收土地补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定，农村集体经济组织是代表全体集体组织成员行使权利，征收土地补偿费属于农村集体经济组织所有。征收土地补偿费主要用于被征地农民的生产生活和社会保障，为此，征收土地补偿费表面上归村委会所有，实质上属于全体村民所有。 遥墙谷家庄村委提交土地征收补偿安置协议、单独选址项目建设用地方案、自制付款证明单、山东省村级集体经济组织收款收据、村级大额资金支出会议记录、谷家村凤凰桥占地补偿款明细表、（2014）历城民初字第1361号民事判决书、（2014）历城执字第1696号执行裁定书两份、（2014）历城执字第1696号协助冻结存款通知书，拟证实其主张。 本院查明，李洪生与济南市历城区遥墙街道谷家庄村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年6月26日作出（2014）历城民初字第1361号民事判决书，判决：一、遥墙谷家庄村委于判决生效后十日内支付李洪生工程款人民币302860元。二、遥墙谷家庄村委支付李洪生欠款利息（以286967元为基数，自2000年5月17日起至付清欠款之日止，按月息2%计算；以15893元为基数，自2001年5月17日起至付清欠款之日止，按月息2%计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2921元，由遥墙谷家庄村委负担。因遥墙谷家庄村委未主动履行（2014）历城民初字第1361号民事判决书确定的义务，李洪生向本院申请强制执行。2014年8月6日，本院以（2014）历城执字第1696号立案执行。2020年4月23日，本院作出（2014）历城执字第1696号协助冻结存款通知书，内容：李洪生与济南市××产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，济南市高新区遥墙街道谷家庄村民委员会在你处应收发的款项1900000.00元，请暂停支付三年（自2020年4月23日起至2023年4月23日止）。逾期或解除冻结后，方可支付。同日，本院作出（2014）历城执字第1696号执行裁定书，裁定继续冻结被执行人济南市××产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会在济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处财政所应收发款项190万元。2020年9月11日，本院作出（2014）历城执字第1696号执行裁定书，裁定扣留被执行人在济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款260万元。期限2020年9月11日至2023年9月10日。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。《民事诉讼法》第二百四十三条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。《民事诉讼法》第二百四十四条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结；（一）被执行人及其所扶养家属生活所必须的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产。故，本院裁定扣留济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款，并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包地的，土地征收补偿安置费80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余20%支付给被征收土地的农村经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。根据以上规定，集体土地被依法征收后，土地补偿费归村民集体所有，并不是村民委员会可自由支配的财产。征收土地后的补偿，应主要用于被征收土地农民的社会保障和生产生活安置。本案中，济南市国土资源局高新区分局（作为甲方）、遥墙谷家庄村委会（作为乙方）、济南高新区财政局（作为丙方）与济南高新区社会事务局（作为丁方）于2018年11月16日签订的《土地征收补偿安置协议》约定济南市××产业开发区遥墙街道谷家庄村土地征收补偿安置费共计359.4864万元。该笔款项收款账户为遥墙谷家庄村委会在济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户，遥墙谷家庄村委会已发放补偿款3288000元，该账户内剩余306864元，故，本院实际扣留该账户内存款306864元。另，涉案土地为济南市××产业开发区遥墙街道谷家庄村名下的集体土地，本院参照《山东省土地征收管理办法》确定的比例，裁定扣留补偿款中应支付给农村经济组织的20%以内的款项，用于偿还生效法律文书确定的遥墙谷家庄村委会应偿还的债务，符合上述规定。综上，遥墙谷家庄村委会异议不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 驳回济南市高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会的异议。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向山东省济南市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘 江 审 判 员  秦笃毅 人民陪审员  司国桂 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  刘苗苗