安徽省滁州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖11行初69号原告李中梅，女，1965年10月2日出生，汉族，个体工商户，户籍地安徽省明光市，经常居住地安徽省滁州市琅琊区。委托代理人张勇，安徽会峰律师事务所律师。委托代理人熊学兵，安徽会峰律师事务所实习律师。被告滁州市琅琊区人民政府，住所地安徽省滁州市琅琊区欧阳修大道**，统一社会信用代码1134110268209295X6。法定代表人周冬梅，该区区长。出庭负责人王光之，该区副区长。委托代理人宋宽，该区司法局工作人员。委托代理人黎原，该区房屋征收中心副主任。原告李中梅诉被告滁州市琅琊区人民政府（以下简称琅琊区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李中梅诉称，2018年7月，琅琊区政府作出《琅琊区政府关于对中都大道北延改造范围内房屋进行征收的决定》和《中都大道北延改造国有土地房屋征收补偿安置方案》，决定对中都大道北延改造范围内房屋进行征收。其所有的位于滁州市琅琊区凤凰西路342号2幢506室的房屋（产权证号：皖20**滁州市不动产权第**）在本次征收决定的征收范围内。其等18人不服征收决定和补偿安置方案，于2018年9月向滁州市人民政府申请行政复议，复议机关作出维持决定。其等4人于2019年2月起诉至滁州市中级人民法院，判决驳回其诉求。同年7月其等4人上诉至安徽省高级人民法院，二审法院判决驳回上诉，维持原判。后其多次与琅琊区政府交涉无果。2019年9月，其收到滁州市琅琊区人民法院（2020）皖1102行审10号行政裁决书，记载：琅琊区政府依据（2018）滁琅房决字第15号房屋征收补偿决定（以下简称15号征收补偿决定）向琅琊区人民法院申请强制执行，对其房屋实行征收，并限期要求其与征收部门办理相关手续。其从未收到上述决定书，也不知晓决定书的具体内容，15号征收补偿决定未经过送达程序，尚未生效。后其委托代理律师向琅琊区房屋征收办公室调取征收材料，才得知相关情况。其认为琅琊区政府在征收过程中，存在以下违法行为：一、2018-QZD-01-28房地产评估报告，没有书面告知对评估结果有异议的救济期限和救济途径，剥夺了其依法享有的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”琅琊区政府依据该房屋估价报告作出的涉案15号征收补偿决定证据不足，程序违法；二、2018-QZD-01-28房地产评估报告和15号征收补偿决定评估和补偿价格过低，且未经送达程序，尚未生效，其行政行为违法。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”之规定，留置送达应在送达回证记明拒收事由和日期，由送达人、见证签名或者盖章。而在两份送达回证上受送达人签名处仅注明拒绝签字，并没有注明拒绝签字或拒收的事由，没有注明日期，也没有见证人签字或盖章。因此，两份送达回证均不能证明为有效送达，程序违法。位于凤凰西路******的房屋为其合法财产，理应受到法律保护。琅琊区政府的以上行政行为违法，请求依法撤销15号征收补偿决定，诉讼费由琅琊区政府承担。被告琅琊区政府辩称，一、作出15号征收补偿决定依据充分，程序合法。作出15号征收补偿决定所依据的2018-QZD-01-28房地产评估报告是由相应资质的房地产评估机构安徽省新卓越房地产评估有限公司作出的，评估结果客观真实，具有法律效力。即使没有书面告知李中梅对评估结果有异议的救济期限和救济途径，李中梅也应当在合理的期限内向有关部门提出异议，也可以在行政复议或行政诉讼中提出。其发布该地块征收公告（含评估结果）的日期是2018年7月31日，向李中梅送达以上评估报告的日期是2018年11月3日。李中梅直至2020年9月才提起行政诉讼，显然超过了合理的期限；其向李中梅儿子（经李中梅电话同意）送达15号征收补偿决定的日期是2018年12月4日，该决定中明确告知了如不服决定的救济时限和救济途径。虽送达时当事人接收后拒绝签字（拍照送达），但不能否认李中梅已知晓以上内容的事实；二、15号征收补偿决定准予强制执行的行政裁定已作出。因李中梅拒不履行15号征收补偿决定，也未在法定期限内提起行政复议和行政诉讼，其依法向滁州市琅琊区人民法院申请强制执行。滁州市琅琊区人民法院（2020）1102行审10号行政裁定对其作出的15号征收补偿决定准予强制执行。故15号征收补偿决定的合法性已经人民法院确认，不存在违法行为。该行政裁决为终局裁定，李中梅对法院裁定确认合法且准予强制执行的15号征收补偿决定提起行政诉讼无事实和法律依据。综上，15号征收补偿决定是由法定的征收主体依照法定的征收事由和程序作出的，事实清楚，依据充分，程序合法，且已经人民法院确认合法。请求驳回李中梅的诉请。经审理查明，李中梅系滁州市琅琊区凤凰西路******的房屋所有权人（产权证号：皖20**滁州市不动产权第00157**）。2018年7月31日，琅琊区政府作出《琅琊区人民政府关于对中都大道北延改造范围内房屋进行征收的决定》（滁琅秘【2018】21号）和《中都大道北延改造国有土地房屋征收补偿安置方案》。决定对中都大道北延改造范围内房屋进行征收。李中梅的房屋在该征收决定确定的征收范围内。琅琊区房屋征收办公室委托安徽省新卓越房地产评估有限公司对李中梅的上述房屋进行评估。2018年9月6日，安徽省新卓越房地产评估有限公司作出2018-QZD-01-28房地产评估报告，评估李中梅的房屋价值为364610.56元。2018年12月3日，琅琊区政府以“琅琊区房屋征收办公室多次与李中梅商谈未达成补偿协议”为由，作出本案被诉15号征收补偿决定。琅琊区政府向滁州市琅琊区人民法院申请强制执行15号征收补偿决定。滁州市琅琊区人民法院经审查，于2020年9月1日作出（2020）皖1102行审10号行政裁定，认定琅琊区政府作出的15号征收补偿决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，裁决内容适当，裁定：“对滁州市琅琊区人民政府作出的（2018）滁琅房决字第15号房屋征收补偿决定准予强制执行。由滁州市琅琊区人民政府组织实施。”李中梅收到该行政裁定后，向本院提起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”本案中，被诉15号征收补偿决定已经滁州市琅琊区人民法院审查并依法作出（2020）皖1102行审10号发生法律效力的行政裁定认定为合法有效，且已进入执行程序。现李中梅以琅琊区政府为被告就15号征收补偿决定的行政行为再次提起行政诉讼，明显不符合上述司法解释规定的法定起诉条件，依法应驳回李中梅的起诉。琅琊区政府的辩解理由正当，本院予以采纳。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告李中梅的起诉。预收案件受理费50元，退还给原告李中梅。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  王忠良审 判 员  苏春琴人民陪审员  王晓白二〇二〇年十月二十日书 记 员  王俊计附相关法条：《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。