广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂11行初36号 原告劳广永，男，1958年7月2日出生，汉族，农民，住广西昭平县。 原告劳亲持，男，1982年10月20日出生，汉族，农民，住广西昭平县（同时是原告劳广永的委托代理人）。 二原告委托代理人赵小英，浙江正麦律师事务所律师。 被告昭平县人民政府。地址：昭平县昭平镇北秀街**。 法定代表人邓少华，县长。 委托代理人莫卫，昭平县征地拆迁管理中心工作人员。 委托代理人谢乐，广西昭州律师事务所律师。 原告劳亲持、劳广永诉被告昭平县人民政府违法用地纠纷一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案后，于2020年4月20日向被告昭平县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告劳亲持、劳广永及委托代理人赵小英，被告昭平县人民政府的委托代理人谢乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：昭平县人民政府为发展县域经济，加快和完善黄姚新镇项目建设步伐，经广西壮族自治区人民政府批准，广西壮族自治区国土资源厅于2014年12月31日作出桂国土批函[2014]1097号《关于昭平县2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，批准征收位于昭平县黄××××、白山村民委员会、新寨村民委员会的集体土地18.7506公顷、集体建设用地1.5187公顷征收为国有，作为昭平县2014年第二批次乡镇建设用地。原告在黄姚镇黄姚街天然一组有土地在该次征收范围之内。后被告使用了该被征收的土地。 原告劳亲持、劳广永诉称，2018年1月18日，被告昭平县人民政府征地办公室未经被征地农民即原告知情、未发布《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》，未告知被征地农民听证权利,未对拟征地进行土地丈量及地上青苗核对和对征地农民失地后落实社会保障措施的情况下与原告签订征地补偿协议书。桂国土批函（2014)1097号征地批文已过时效。从2018年1月18日征地至2020年4月该被征地一直处于闲置状态，属于先征后用。在被征地农民没有得到合法、妥善安置，未执行征地拆迁程序前提下实施征地行为属用地行为违法。请求：一、确认被告对原告所有的位于大公坪的土地实施的用地行为违法;二、责令被告采取相应补救措施，恢复原状;三、判令被告承担本案诉讼费用。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1.快递100单号为1149802992524的回执，拟证明原告于2020年3月19日向被告向昭平县自然资源局邮寄黄姚镇天然一组集体土地现状申请，被告未对涉案土地依法征收。 2.卫星图片复印件，拟证明被告违法占用土地的时间从2020年3月份、4月份开始。 3.广西国土资源厅于2014年12月31日作出桂国土批函〔2014〕1097号《关于昭平县2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，拟证明被告使用别的批文征收占用原告的土地违法。 4.昭平县黄姚镇天然街村民委员会于2020年3月12日出具的证明，拟证明涉案土地位于大公坪老机耕路和环镇路交叉路口旁，由劳亲持、劳广永承包使用，在昭平县项目建设用地范围内。 5.涉案土地被破坏的现场照片、被毁坏的机械设备图片共五张，拟证明被告侵占原告的土地时间是2020年开始的。 被告昭平县人民政府辩称：一、征地行为行为程序合法，未侵害原告的合法权益。基于公共利益的需要，国家可以对农民集体所有的土地进行征收。昭平县人民政府按照法定程序做了如下工作： 1.发布征地预公告，对征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、征地用途等公告已张贴在被征收土地所在地的范围之内。 2.征询村民意见。征地公告发布之后，对有关内容征询了村集体经济组织(村委会）、小组与村民的意见，同时也告知村民有权提出听证申请的权利。 3.实地调查与登记。昭平县人民政府的工作人员会同土地所有权人、使用权人对被征土地的四至边界、土地用途、土地面积、地上附着物的种类与数量、规格进行实地核实，并将调查情况现场填制成表册。 4.上级有关政府作出征地批准文件后，昭平县人民政府发出了征地公告，在公告内容中写明了：(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(2)被征土地的所有权人、位置、地类和面积;(3)征地补偿标准和农业人员安置途径；(4)办理征地补偿登记的期限和地点。另外，公告还张贴在被征地所在村的位置。 5.张贴征地补偿安置方案内容包括以下六个方面：（1）被征土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（2）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（4）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（5）农业人员的具体安置途径；（6）其他有关征地补偿、安置的具体措施。 6.实施征地补偿与土地交付。在本案中，二原告已经领取了征地补偿等款项。 土地经过合法征收程序，土地所有权就己经发生转移，土地所有权即归国家所有。 综上所述，答辩人征地行为符合法定程序，没有存在违法行为，原告主张其在大公坪另两块土地被征收未获补偿，但无法提交相关合法有效的土地使用权证明，也未提交涉案土地使用权流转已经过相关部门审批的证据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告昭平县人民政府在举证期限内向本院提交的证据： 1、广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函（2014)1097号《关于昭平县2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，拟证明上级部门已作出征地批准，符合法定程序。 2.昭平县人民政府（2015）第2号征收土地方案,拟证明昭平县人民政府对征收土地位置、面积、土地补偿标准等进行了公告，符合法定程序。 3.昭平县国土资源局（2015）2号征收土地补偿安置方案公告，拟证明国土部门对征收土地位置、面积、土地及青苗补偿标准、告知听证权利等进行了公告，符合法定程序。 4.2015年10月4日制作的项目征地丈量面积及地上附着物调查登记表（劳亲持、劳广永），拟证明对土地使用人的土地进行了实地调查与登记，符合法定程序。 5.土地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗补偿领款表、银行流水，拟证明劳亲持、劳广永己领取征地等补偿用。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 被告昭平县人民政府对原告提交的证据的质证意见：对证据1、2、5的真实性、合法性和关联性有异议。对证据4的真实性、合法性和关联性有异议。村委会不能出具对土地使用权的说明，应提供土地使用权证等相关证据才能证实原告拥有合法使用权。对证据3的真实性、合法性和关联性无异议。但对原告的证明目的不认可。 原告对被告证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性有异议。该批文已经失效，被告应重新依照规定报批。但该证据能证明被告进行了违法征地以及违法占用征地的事实。对证据2、3的合法性有异议，征收土地补偿安置方案公告只能证明昭平县政府有关部门在内部作了公告，并没有证明其依照集体土地征收办法，对该公告内容进行公示。对证据4的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。该丈量面积登记表并不是本案涉及的强占土地的登记及附着表，与本案无关，这个表系原告另外土地征收丈量的登记表，与本案无关。对证据5的真实性、合法性无异议。但不是本案涉及的强占土地安置补偿款，与本案无关。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：对原告提交的证据1、2、4、5因不符合证据三性要求，不予确认。对原告提交的证据3及被告提交的证据经审查，均符合证据三性要求，予以确认。但能否证明各自的拟证对象应结合本案案情予以确认。 经审理查明，经广西壮族自治区人民政府批准，广西国土资源厅于2014年12月31日作出桂国土批函[2014]1097号《关于昭平县2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，批准征收位于昭平县黄××××、白山村民委员会、新寨村民委员会的集体土地18.7506公顷、集体建设用地1.5187公顷征收为国有，作为昭平县2014年第二批次乡镇建设用地。原告在黄姚镇黄姚街天然一组有土地在该次征收范围之内。 获得征地批文后，被告昭平县人民政府随即开展了征地的各项工作。2015年2月5日，昭平县人民政府及昭平县国土资源局分别发布[2015]第2号《昭平县人民政府征收土地方案公告》和昭国土告字〔2015〕2号《昭平县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，就征收土地的用途、范围、面积、补偿安置的标准、方法等均按规定进行了公示，并在与黄姚镇黄姚街天然一组签订了用地补偿协议书后已将征地补偿款足额拨付到位。其中，原告劳亲持于2018年1月19日领取了昭平县征地办公室支付的征地补偿款2692.9元；原告劳广永（与劳亲阅同一户）于2018年1月15日领取了昭平县征地办公室支付的征地补偿款27285元。2020年4月16日，原告以在大公坪处（地名）尚有其祖辈留下来的1.37亩土地（其中劳亲持户0.74亩，跟我叔的一起，劳广永户0.63亩）被告昭平县人民政府违法征收用于黄姚产业区开发建设未获补偿款为由向本院提起行政诉讼，请求确认被告对其所有的位于大公坪（地名）的土地实施的用地行为违法;责令被告采取相应补救措施，恢复原状。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条的规定，被告昭平县人民政府作为县级人民政府，有权依法对于本辖区的集体土地进行征收。被告昭平县人民政府为发展县域经济，加快和完善黄姚新镇项目建设步伐，早日实现脱贫奔康目标需要，根据广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函[2014]1097号《关于昭平县2014年第二批次乡镇建设用地的批复》，于2015年2月5日发布了[2015]第2号《昭平县人民政府征收土地方案公告》，对昭平县黄××××、白山村、新寨村的集体土地18.7506公顷、集体建设用地1.5187公顷征收为国有，按规划作为乡镇建设用地。同日，昭平县国土资源局发布昭国土告字〔2015〕2号《昭平县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，并已将征地补偿款足额拨付发放到位，原告也已足额领取了其应得的补偿款。被告昭平县人民政府的行为并没有侵害原告的合法权益。原告提出其在大公坪处尚有其祖辈留下来的1.335亩土地被征收未获补偿，因原告未能提交证据证明存在已被征收而未支付征地补偿费的土地，被告对除存在权属争议土地的补偿款未发放以及拒绝领取的之外，其余土地补偿款已全部发放。对原告提出的上述主张本院不予支持。 综上所述，被告昭平县人民政府经批准征收土地，并履行了法定程序，使用原告原承包的土地的行政行为合法。原告的诉讼请求，缺乏事实依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告劳亲持、劳广永的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告劳亲持、劳广永负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对 方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 黎之燕审判员宁可 人民陪审员 叶   燕   红 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理 唐   汝   改 书 记 员 李   碧   艳