重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初255号 原告王道免，男，汉族，1966年12月29日出生，住重庆市江**。 被告重庆市江北区规划和自然资源局，住所地重庆市江**北城天街**。 法定代表人黄翠微，局长。 委托代理人张彬，工作人员。 委托代理人韩晓宇，重庆信豪律师事务所律师。 原告王道免诉被告重庆市江北区规划和自然资源局（以下简称江北区规划资源局）履行住房安置职责一案，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年3月25日作出（2020）渝01行辖40号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年4月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告王道免，被告江北区规划资源局的委托代理人张彬、韩晓宇出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王道免诉称：2013年7月，原告所在的江北区郭家沱街道大坝村9组37号房屋被征收。原告与被告签订补偿安置协议，并选择要求住房安置。但被告给予原告安置的房屋面积和价格不符合政策规定，原告属于征地公告生效前结婚，征地公告生效后因夫妻感情破裂离婚但尚未生育，应当根据重庆市江北区人民政府颁发的《关于印发重庆市江北区征地补偿安置实施细则的通知》（江北府发[2013]53号）第三十二条规定，选择统建优惠购房可以增购20平方米的住房。而被告按照上述文件的第三十一条第（一）项规定，以原告属于征地公告生效之日后离婚分户人员，给予原告安置了最小户型房屋属于明显不当。原告现起诉至法院，请求法院判决被告江北区规划资源局重新给予原告住房安置。 被告江北区规划资源局辩称：1、2013年，经重庆市人民政府（渝府地[2013]672号、渝府地[2013]732号、渝府地[2013]735号）批复同意征收包括原告房屋所在土地在内的一系列土地。经重庆市江北区人民政府批复同意，被告发布并张贴了征地公告和补偿安置方案公告。原告作为征地农转非人员，与原重庆市江北区土地征用管理办公室签订了安置协议，征地办按照征地补偿安置方案将涉案土地补偿费、构附着物综合定额补偿费、青苗费支付给被征地合作社，将安置补助费、房屋及构附着物补偿费、房屋残值费用、拆迁奖励费、被安置人员过渡费用等发放给原告，原告均已签字领取。2、原告申请选择统建优惠购房方式进行住房安置，被告依据江北府发[2013]53号文等政策规定，符合住房安置的农转非人员为每人30平方米。原告为一人户，且于2015年3月登记离婚，属于征地公告后离婚，按照江北府发[2013]53号文件第三十一条规定，应予安置建筑面积30平方米的房屋。2018年7月5日，原告自愿申请增加面积，增购大二间户型（面积区间54.4平方米-54.7平方米），并同意增加面积部分按货币安置价格购买。后原告抓阄选取了和悦家园大二间户型房屋，但原告未办理结账入住手续，并以准备再次结婚生育为由多次向征地实施机构反映要求增加间数。2019年7月，征地实施机构召开针对安置特殊个案处置工作会议，同意原告收回已抓阄选取的房屋，并重新给原告安置了小三间住房。综上，被告已按照规定履行了对原告的住房安置职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、江北府发[2013]53号文、农转非人员住房安置协议；证明被告对原告的住房安置不符合文件规定。 2、证明；证明原告离婚时未生育子女。 3、户口页。证明原告户有四人。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1真实性无异议，达不到原告的证明目的，被告对原告的住房安置符合政策规定；对证据2真实性无异议，但该证明属于离婚未育证明，原告不符合江北府发[2013]53号文第三十二条的规定；对证据3无异议。 被告江北区规划资源局在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、渝府地[2013]672号、渝府地[2013]732号、渝府地[2013]735号征地批复； 2、征收土地公告（江北府征告[2013]34号）； 3、征收大坝村9社土地征地拆迁补偿安置方案公告（江北国土资源征告[2013]字第22号）； 4、关于郭家沱街道大坝村9社279.224亩土地征地拆迁补偿与安置方案的请示（江北国土文[2013]236号）； 5、关于批转区国土分局关于郭家沱街道大坝村9社279.224亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知（江北府发[2013]115号）； 证据1-5证明原告房屋所在土地被依法征收。 6、郭家沱街道大坝村9社农转非人员名单、重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表、江北区征地拆迁住房安置调查审定表； 7、安置协议书、公证书； 8、江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细； 证据6-8证明江北区征地实施部门向原告发放了安置补助费用。 9、征地房屋构筑物调查表、调查图、拆迁补偿审定表2张、房屋及构附着物及其他补偿清单、政策调整后调差清单； 10、房屋残值收购申请书、残值收购清单、拆迁房屋残值汇总表、房屋残值政策调整后调差清单； 11、房屋移交单、房屋拆迁通知、按时办理完人员和住房登记奖励费发放表、按时完成房屋丈量登记奖励发放表、房屋拆迁奖励费领用清单； 证据9-11证明江北区征地实施部门向原告发放了房屋拆迁相关费用，原告已签字领取。 12、申请；证明原告申请采取统建优惠购房的方式安置住房。 13、离婚登记审查处理表、离婚申请协议书、离婚证复印件；证明原告已于2015年3月离婚。 14、征地拆迁过渡费发放名单；证明原告已领取了2013年7月-2018年8月的过渡费及2018年9月、10月的入住费。 15、和悦家园住房安置通告、住房安置第一榜、第二榜、第三榜附件及公示照片； 16、和悦家园安置住房通知、大坝9社住房安置通知发放表、和悦家园自愿选择增加面积户型申请、抓阄登记表； 证据15、16证明2018年7月经张榜通知，原告自愿申请增加面积户型，并同意增加面积部分按货币安置价格购买，后原告抓阄选取了和悦家园大二间房屋。 17、会议纪要；证明因原告多次反映其住房问题，相关单位召开个案处置工作会议，同意回收原告已抓阄选取的大二间房屋，另行为其安置小三间住房，超过面积部分按货币安置价格购买。 18、王道免身份证复印件、委托书、抓阄登记表、房屋面积分户汇总表；证明原告重新选取了增间小三间户型。 19、江北府发[2013]53号、江北府办[2013]171号、江北国土发[2013]132号文。证明被告针对原告的征地补偿安置标准符合相关征地实施政策规定。 经庭审质证，原告对被告江北区规划资源局举示的证据真实均无异议，原告2011年结婚时未征地，2015年离婚是属于征地公告生效后，原告前妻并未将户口迁入原告户，原告不属于离婚分户的情形；原告属于征地公告生效前已婚未育，应当按照江北府发[2013]53号文第三十二条的规定，可以按照房屋建筑建安造价50%增购20平方米的住房，应当是大两室一厅的户型，而非被告给予原告安置的最小的两室一厅的户型房屋，住房安置的整个过程是原告委托女友签字确认。 经庭审质证，本院对前述证据认证如下： 被告江北区规划资源局举示的证据够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认；原告举示的证据达不到其证明目的。 经审理查明：原告王道免与邱余素原系夫妻关系，其于2015年3月12日登记离婚。重庆市人民政府分别于2013年3年11日、2013年4月25日、2013年4月30日作出渝府地[2013]672号、渝府地[2013]732号、渝府地[2013]735号征地批复，同意重庆市江北区人民政府征收郭家沱街道大坝村一至十四社、复盛镇新城村和秋坪村及鱼嘴镇仰山村等村社集体土地。2013年11月5日，重庆市江北区人民政府作出江北府征公[2013]34号征地公告。2013年11月21日，被告作出江北国土资源征告[2013]字第22号《重庆市江北区国土资源管理分局征收大坝村9社土地征地拆迁补偿安置方案公告》。原告位于江北区郭家沱街道大坝村9组37号房屋属于该批次征收土地范围内。2013年11月29日，被告将制定的上述补偿安置方案报送重庆市江北区人民政府，并在2013年11月30日经重庆市江北区人民政府批准后组织实施。2013年12月11日，重庆市江北区土地征用管理办公室与原告王道免签订《征地范围内中青年农转非人员安置协议书》，经重庆市江北区人民政府征地部门对原告王道免位于郭家沱街道大坝村9社的房屋进行现场清理丈量后，根据江北府发[2013]53号文件规定对原告王道免的房屋进行了补偿，后王道免签字领取了安置补助费、房屋构附着物补偿费、房屋残值、拆迁奖励费用及过渡费等。2013年12月20日，原告王道免申请采取统建优惠购房的形式安置住房。 2018年7月3日，重庆两江新区鱼复工业园管理委员会发布《郭家沱和悦家园住房安置通告》，随后发布住房安置第一、二、三榜。2018年7月5日，原告王道免提出《和悦家园自愿选择增加面积户型申请》，申请增购大二间户型（面积区间54.4㎡-54.57㎡）的安置房，同意增加面积部分按货币安置价格购买。2018年8月13日，重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司向王道免发布《和悦家园安置住房通知》，主要内容：根据江北府发[2013]53号文的规定以相对应的安置房屋面积为标准，同意王道免户安置住房户型为大二间或者小三间共一套约54.4-54.57建筑平方米房屋；安置房价格计算：公告后离婚；其中农转非及城市配偶安置价为18000元（建筑30平方米×每建筑平方米600元），因特殊原因再增购面积，按货币安置价付款81081元（建筑约24.57平方米×每建筑平方米3300元），天然气安装费2300元，预计交款约101381元；请于2018年8月23日到和悦家园车库内抓阄，签订安置住房协议。后王道免抓阄选取了和悦家园大二间房屋，但未办理结算入住手续。2019年7月26日，重庆两江新区鱼复工业开发区征地拆迁补偿安置特殊个案处置工作领导小组办公室形成2019年第四次会议纪要，江北区政府、区征地办、鱼嘴镇、郭家沱街道和鱼复投资公司等形成一致意见，因王道免多次反映即将准备结婚生育，房子居住困难，同意收回王道免在和悦家园已选取的大二间住房相关手续，安置一套小三间住房，超过面积部分按货币安置价3300元/㎡购买。后原告王道免重新进行抓阄选取了和悦家园建筑面积为69.18平方米的小三间房屋。现原告王道免仍认为被告给予其安置的住房不符合规定，提起本案诉讼，要求被告重新对其进行住房安置。 另查明，《重庆市江北区征地补偿安置实施细则》（江北府发[2013]53号）第二十九条规定，住房安置对象按人均30平方米的标准予以安置。第三十条规定，住房安置采取统建优惠购房或货币安置两种方式进行。每户以书面申请的形式只能选择一种安置方式。第三十一条规定，住房安置对象选择统建优惠购房或货币安置住房，按下列规定办理：（一）选择统建优惠购房的……，政府征地公告生效之日后离婚分户的，按规定面积标准确定相对应的最小房屋户型，超过规定标准部分按房屋综合造价购买。《重庆市江北区人民政府办公室关于公布征收集体土地住房货币安置价格的通知》（江北府办[2013]171号）规定，郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇住房货币安置价格为建筑面积每平方米3300元。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。被告重庆市江北区规划和自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，辖区内所涉土地征地补偿、安置方案经批准后，具有组织实施征地补偿安置的法定职责。本案中，原告王道免位于郭家沱街道大坝村9社房屋所在土地经重庆市政府批复征收，被告按照征地补偿安置方案向王道免发放了征地补偿费用及拆迁过渡费用。原告申请选择统建优惠购房的方式进行住房安置，因其属于征地公告生效之日后离婚人员，按照江北府发[2013]53号文件规定，王道免按照流程抓阄选取和悦家园大二间住房。后因王道免多次反映，相关征地实施部门召开会议同意其收回原抓阄户型，王道免重新抓阄选取了小三间住房，至此，被告已按照相关文件规定履行了对原告王道免的征地补偿和住房安置职责。原告要求被告重新对其住房安置的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王道免的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告王道免负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年十月九日 书 记 员  卿 山