安徽省淮北市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖06民终1290号 上诉人（原审被告）：濉溪县水务局（原濉溪县农业农村水利局），住所地安徽省濉溪县沱河路**。 法定代表人：单晓华,该局负责人。 委托诉讼代理人：黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：魏火军，男，1982年4月25日出生，汉族，住安徽省淮北市濉溪县。 被上诉人（原审原告）：任丫头，女，1986年9月4日出生，汉族，住安徽省淮北市濉溪县。 原审被告：濉溪县孙疃镇人民政府，住，住所地安徽省淮北市濉溪县孙疃镇孙疃街/div> 法定代表人：潘海船，该镇镇长。 委托诉讼代理人：刘治存，安徽北方之光律师事务所律师。 原审被告：濉溪县孙町镇耿圩行政村村民委员会。 法定代表人：耿凯，该村主任。 上诉人濉溪县水务局因与被上诉人魏火军、任丫头、原审被告濉溪县孙疃镇人民政府（以下简称孙疃镇政府）、濉溪县孙町镇耿圩行政村村民委员会（以下简称耿圩村委会）生命权纠纷一案，不服安徽省濉溪县人民法院（2020）皖0621民初1560号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人濉溪县水务局的委托诉讼代理人黄亮，原审被告孙疃镇政府、耿圩村委会到庭参加诉讼。被上诉人魏火军、任丫头经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 濉溪县水务局上诉请求：撤销一审判决第一项，改判驳回魏火军、任丫头的一审诉讼请求；本案一、二审案件受理费由魏火军、任丫头负担。事实与理由：1.原濉溪县农业农村水利局（以下简称“原县农水局”）对浍河河道没有管理职责，一审判决其对浍河河道享有管理权及行政执法权的主体属事实不清。一审判决未查明挖坑的实际侵权人，根据查明的案件事实，导致魏火军、任丫头女儿死亡的直接原因系其女儿掉入水坑，水坑的形成人显然是直接侵权人，是魏火军、任丫头应当追究的责任人。2.一审判决原县农水局承担民事责任是对行政机关的行政责任与民事责任的混淆。3.魏火军、任丫头女儿玩耍的地点不是公共活动和集散的公共场所，其行为属自担风险的行为，应自行承担全部损害后果。 魏火军、任丫头未到庭参加诉讼，亦未提交书面的答辩状。 孙疃镇政府、耿圩村委会述称，一审判决其不承担责任是认定事实清楚，适用法律正确。 魏火军、任丫头向一审法院起诉请求：1.请求判令原县农水局、孙疃镇政府、耿圩村委会赔偿其丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金共计260396.7元；2.诉讼费由原县农水局、孙疃镇政府、耿圩村委会承担。 一审法院认定事实：死者魏玉玲出生于2009年5月30日，系濉溪县孙疃镇耿圩村魏圩庄人，生前是小学三年级学生，魏火军、任丫头系魏玉玲之父母。耿圩村魏圩庄位于，六七年前，在临近村庄的河滩上，有一案外人用挖掘机取土遗留的大坑，坑内有积水，水深达二米,夏季汛期时水坑淹没在浍河水中。2019年3月30日星期六下午，魏玉玲在浍河边玩耍时不慎掉入水坑内，濉溪县公安局孙疃派出所接警后出警，证实魏玉玲系意外溺水死亡。 一审法院认为，河道及其滩涂不是公共场所及道路，是行洪输水的通道，其功能是行洪输水，不是供行人使用的通道，也不是供公众活动和集散的公共场所。魏玉玲系小学三年级学生限制民事行为能力人，从小生活在浍河边，对到有水的河滩玩耍的危险性具备一定的认知能力，却无视安全下河滩玩耍,以致掉入水坑溺水死亡,是造成本案意外事故的主要因素。魏玉玲在没有成年人的陪护下擅自去河边玩水,魏火军、任丫头在监护和教育上明显存在疏漏，所以魏火军、任丫头应自担本案主要民事责任。原县农水局是该河段的法定主管部门，对该段河道安全具有不可推卸的管理职责，应当切实履行行政管理职责,保护河道安全和人民群众的生命财产安全，案外人在该段河滩上非法取土形成安全隐患,原县农水局管理上存在疏漏，且无证据证明其已尽到制止、防范等义务，依法应对其过错行为承担本案相应的民事责任。原县农水局辩称涉案水坑在河道管理范围以外不承担任何管理责任，事实上该浍河段在夏季汛期时，河水上涨导致水坑淹没在浍河水中，涉案水坑在河道管理范围之内。对原县农水局另一辩解其对浍河河道负有行政监督管理职责属于行政管理责任不应承担民事责任的意见，一审法院认为作为主管部门的原县农水局及其下设在相关乡镇的水利站对六七年前的水坑没有发现或者发现后怠于行政作为,正因为其行政作为不力致安全隐患形成,并客观上造成了溺亡事故发生,是发生本次事故的因素之一,应当承担一定的责任，此辩解理由不成立。一审法院酌定该次事故所产生的损失由原县农水局承担5%，要求过高部分，不予支持。魏火军、任丫头因魏玉玲死亡造成的损失为:死亡赔偿金750800元（20年×37540元/年）、丧葬费39518.5元、精神损害抚慰金80000元，合计870318.5元。原县农水局应赔偿金额为43515.9元（870318.5元×5%）。孙疃镇政府、耿圩村委会不是本案事故发生河段的法定管理部门，依法不应承担本案民事责任,对其辩解意见予以采纳。一审判决：一、原县农水局于判决生效之日起十日内，赔偿魏火军、任丫头死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计43515.9元；二、驳回魏火军、任丫头的其他诉讼请求。案件受理费1602元，由魏火军、任丫头负担1334元，原县农水局负担268元。 本案二审期间，濉溪县水务局提供证据：1.濉编〔2020〕29号《关于调整设置县委县政府工作部门的通知》，拟证明2020年8月24日，上述文件规定原县农水局对水利设施、水域及其岸线的管理等职权归濉溪县水务局行使。2.淮北市水利局土地使用权证复印件，拟证明涉案浍河河道延伸到堤角外15米均属其管理使用范围。孙疃镇政府、耿圩村委会对上述证据均无异议。 本院分析认为，证据1系中共濉溪县委机构编制委员会文件，文件内容涉及原农水局职权的转移及濉溪县水务局设立及职权范围，本院予以采信。证据2系复印件，且内容模糊不清，不符合证据的法定形式，且复印件仅能够反映淮北市水利局对涉案河道及相关区域的土地享有使用权，并不足以证明濉溪县水务局证明目的，本院不予确认。 本院二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院二审另查明，2020年8月24日，中共濉溪县委机构编制委员会颁发濉编〔2020〕29号《关于调整设置县委县政府工作部门的通知》，该《通知》规定“经县委编委2020年8月24日会议研究同意，调整县委县政府工作部门设置，具体调整情况如下：一、组建濉溪县水务局。将原县农水局的水利设施、水域及岸线的管理、保护与综合利用以及节约用水、水土保持等相关职责整合，组建濉溪县水务局…。二、县农水局更名为濉溪县农业农村局。将县农水局的水利的水利设施、水域及岸线的管理、保护与综合利用以及节约用水、水土保持等相关职责划出后，县农水局更名为濉溪县农业农村局，…。” 本院认为，本案二审争议焦点是：濉溪县水务局应否对魏火军、任丫头女儿的死亡承担赔偿责任。原县农水局作为事发时其辖区内水利设施、水域及岸线的管理者，对涉案河道安全具有不可推卸的管理职责。本案中，导致魏火军、任丫头女儿死亡的水坑，位于涉案河堤内，系案外人违法取土形成，该水坑明显存在安全隐患，并长期存在，原县农水局管理上存在疏漏，且无证据证明其已尽到制止、防范等义务，一审判决其承担本案相应的民事责任并无不当。鉴于一审判决后，因县委县政府部门设置及管辖职能的调整，已将原县农水局关于水域及岸线的管理、保护与综合利用等职权划归濉溪县水务局行使，县农水局职权变更后亦更名为濉溪县农业农村局，濉溪县水务局作为原农水局关于涉案职权的承继者，应由其承担涉案的赔偿责任。魏玉玲作为未成年人在没有成年人的陪护下，擅自到并非公共场所的涉案水坑附近玩耍，一审认定其父母在监护和教育上明显存在疏漏，并承担本案主要民事责任符合法律规定，由于魏玉玲属限制民事行为能力人，对涉案环境存在风险不能完全辨认，故濉溪县水务局认为其行为属自甘风险的行为应承担全部责任的主张缺乏依据，本院不予支持。至于应否追究直接侵权人挖坑人的责任，对该权利的行使应由魏火军、任丫头自行决定，且不影响其要求濉溪县水务局承担的赔偿责任。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 一、变更安徽省濉溪县人民法院（2020）皖0621民初1560号民事判决第一项即“濉溪县农业农村水利局于判决生效之日起十日内，赔偿魏火军、任丫头死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计43515.9元”为“濉溪县水务局于判决生效之日起十日内，赔偿魏火军、任丫头死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计43515.9元”； 二、维持安徽省濉溪县人民法院（2020）皖0621民初1560号民事判决第二项即“驳回魏火军、任丫头的其他诉讼请求”。 一审案件受理费1602元，由魏火军、任丫头负担1334元，濉溪县水务局负担268元。二审案件受理费1602元，由上诉人濉溪县水务局负担。 本判决为终审判决。 审判长  王冬宁 审判员  化启武 审判员  王 晖 二〇二〇年十月二十六日 书记员  刘培培 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。