广东省梅州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤14民终1215号上诉人（一审起诉人）：黄来香，女，汉族，1970年10月11日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄锦州，男，汉族，1981年3月18日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：胡远安，男，汉族，1962年5月29日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄桂辉，男，汉族，1996年11月16日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄桂添，男，汉族，2001年12月16日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄桂银，女，汉族，2000年7月2日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄桂雲，女，汉族，2004年6月16日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。法定代理人：黄来香。上诉人（一审起诉人）：黄嘉良，男，汉族，2006年4月5日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄嘉丽，汉族，女，2003年10月25日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上诉人（一审起诉人）：黄嘉德，汉族，男，2004年12月14日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上述上诉人黄嘉良、黄嘉丽、黄嘉德的法定代理人：黄锦州。上诉人（一审起诉人）：黄伟新，汉族，男，1942年9月19日出生，公民身份号码441***************。住址：广东省五华县*********。上述上诉人的委托诉讼代理人：刘清钢，海南维特律师事务所律师。上述上诉人的委托诉讼代理人：李丽，海南维特律师事务所律师。上诉人黄来香、黄锦州、胡远安、黄桂辉、黄桂添、黄桂银、黄桂雲、黄嘉良、黄嘉丽、黄嘉德、黄伟新因恢复原状纠纷一案，不服广东省五华县人民法院（2020）粤1424民初2168号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。黄来香、黄锦州、胡远安、黄桂辉、黄桂添、黄桂银、黄桂雲、黄嘉良、黄嘉丽、黄嘉德、黄伟新上诉请求：依法撤销广东省五华县人民法院(2020)粤1424民初2168号民事裁定，并裁定广东省五华县人民法院立案受理上诉人的起诉。事实和理由:2017年，为修建“大丰华高速公路”，五华县国土资源局组织了对高速公路占地的征收，其中征收了上诉人所在的五华县******部分集体土地，上诉人对该征收行为，包括征收的程序、征收土地的面积和位置、补偿安置方案等未提出异议，也未就上述征收行为在本案中提出任何主张。因此，本案不存在所谓的“行政征地纠纷”。由于“大丰华高速公路”丰顺至五华段TJ5合同段的建设方和施工方在施工过程中，对上述征地范围之外、上诉人享有合法承包经营权的耕地实施了侵占、破坏、妨碍等行为，上诉人作为承包人，根据物权法第三十六条和侵权责任法第十五条的规定，请求侵权人(广东省南粤交通投资建设有限公司和中铁三局集团有限公司)停止侵害、恢复原状、赔偿损失，属于《民事案件案由规定》“物权保护纠纷”的“排除妨害纠纷”、“恢复原状纠纷”、“财产损害赔偿纠纷”，上诉人的起诉完全符合民事诉讼法第119条的规定，即“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第一条规定，“人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制”，也就是说，人民法院在受理立案时，只作形式审查，不作实质性审查，但是一审法院立案庭在接受上诉人的立案材料之后，主动向被告及相关单位进行调查，并根据被告及相关单位的意见(即认为“本案是行政征地纠纷”的意见)直接裁定对本案不予受理，上诉人认为作出该一审裁定的程序错误，而且其实质性审查的结果也是“认定事实错误，适用法律错误”。如果被告及相关单位认为上诉人所主张权益的土地已经被征收，那么应当在立案后的案件审理过程中，经合议庭主持，由原被告双方通过举证、质证、辩论等环节查明事实，如果土地确属被征收，完全可以驳回原告的诉讼请求。综上，请上级人民法院查明事实，依法裁定五华县人民法院立案受理本案。本院在审理中查明，因大丰华高速公路丰顺至五华段工程建设需要，2017年12月25日，广东省南粤交通大丰华高速公路项目前期工作办公室向广东省高速公路建设梅州五华分指挥部发出了粤大丰华办【2017】219号《大丰华办公室关于发送大丰华高速公路五华县境内补充征地图（第六批）的函》。同月28日，广东省高速公路建设梅州五华分指挥部向五华县郭田镇人民政府发出了华高指函【2017】65号《关于增加补征地的函》。该函内容为，“郭田镇人民政府：因工程建设需要，根据粤大丰华办【2017】219号，丰华高速公路五华段需在郭田镇（具体补征地村、桩号、面积见汇总表）补充征地47.31亩，请你镇及时组织人员进行补征地工作并按时交付使用，确保高速公路工程建设顺利开展。”2018年8月22日五华县***********老六队各位户主发出了《丰华高速公路郭田段蕉州村征地告知书》，对该镇*州村的部分土地进行征收的丈量核实登记。2019年5月22日，五华县郭田镇人民政府依据征地补偿标准将征地款1086103.29元汇入郭田镇*州村村委会的账户。本院认为，本案中，虽然五华县人民政府未依法取得补充征地的批复，但基于大丰华高速公路丰顺至五华段工程建设需要，五华县人民政府已将上诉人的涉案承包地交付给了大丰华高速公路建设单位使用，存在对涉案土地征收征用的事实，现上诉人在一审中起诉要求大丰华高速公路建设单位广东南粤交通投资建设有限公司和施工方中铁三局集团有限公司停止在涉案土地上填埋土石、恢复原状并赔偿损失，系因上诉人依法取得农村土地承包经营权的部分土地被实际征收而发生的纠纷，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”及第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收征用决定及其补偿决定不服的；……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；……”之规定，属于行政诉讼的受案范围。故上诉人提起本案之诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定的民事诉讼起诉条件，原审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条、第一百二十四条第三项之规定，裁定不予受理正确，本院予以维持。黄来香、黄锦州、胡远安、黄桂辉、黄桂添、黄桂银、黄桂雲、黄嘉良、黄嘉丽、黄嘉德、黄伟新上诉请求撤销原审裁定的理由不能成立，本院不予采纳。综上，黄来香、黄锦州、胡远安、黄桂辉、黄桂添、黄桂银、黄桂雲、黄嘉良、黄嘉丽、黄嘉德、黄伟新的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 徐 琼审判员 李 林审判员 陈国华二〇二〇年十月十五日书记员 陈 琳