湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初116号 原告彭全文。 委托代理人宋文。 被告永顺县芙蓉镇人民政府，住所地永顺县芙蓉镇新城社区，统一社会信用代码：114331270067287134。 法定代表人吴霄，男，该镇人民政府镇长。 第三人彭有全。 原告彭全文诉被告永顺县芙蓉镇人民政府行政撤销一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告及第三人彭有全邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告彭全文及其委托代理人宋文到庭参加诉讼。被告永顺县芙蓉镇人民政府及其法定代表人吴霄、第三人彭有全经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月29日，永顺县芙蓉镇人民政府作出《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》，认定彭全文与彭有全对该村依老河3亩稻田的权属存在争议，虽然目前由彭全文耕种，按照“谁种地补给谁”的补贴原则，可以将粮食直补转至彭全文名下，但因双方分歧较大，不激化矛盾，故建议彭全文、彭有全二人就争议田经营权属问题通过仲裁或诉讼途径得到解决后，再结合“谁种地补给谁”的补贴原则，视情况对粮食直补归属及时作出合理处理。 原告彭全文诉称，花垣县人民法院于2019年10月24日就其诉被告永顺县芙蓉镇人民政府不履行法定职责一案作出了（2019）湘3124行初74号行政判决书，责令被告在判决生效60日内对原告关于永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请作出具体处理意见。2020年6月29日，被告作出《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》，根本就没有作出具体处理意见，是怠于履行职务的行为。为维护自身合法权益，特诉至人民法院。请求：1.请求撤销被告2020年6月29日作出的《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》，并判令被告重新作出具体行政行为，把芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至原告彭全文名下；2.请求一并解决相关原告2019年与2020年这两年依老河3亩稻田粮食直补的损失360元；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告彭全文为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.《关于原告彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》，拟证明被告就原告的申请作出的处理意见。2.土地承包经营权证；3.农村集体土地承包合同书；4.承包土地地块登记；5.照片一张；证据2-5拟证明永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食是由原告承包经营，现由原告耕种。 被告永顺县芙蓉镇人民政府未作答辩，亦未提交证据、依据。 第三人彭有全未作答辩，亦未提交证据、依据。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对原告提交的证据作如下确认：证据1-4均系书证，来源合法，本院予以采信；证据5系原告自行拍摄的照片，不符合行政诉讼的证据要求，本院不作为本案证据使用。 经审理查明，2019年7月5日，原告彭全文向被告永顺县芙蓉镇人民政府邮寄申请书，请求将永顺县芙蓉镇发树村老依河3亩稻田的粮食直补《湖南惠农补贴明白卡》转至其名下，被告在法定期限内未作出答复或处理意见。原告以被告不履行法定职责向本院提起行政诉讼。2019年10月24日，本院作出（2019）湘3124行初74号行政判决书，责令被告永顺县芙蓉镇人民政府在判决生效后60日内对原告彭全文关于永顺县芙蓉镇发树村老依河3亩稻田的粮食直补转至其名下的申请作出具体处理意见。2020年6月29日，被告作出《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。据此，本案审理主要对被告永顺县芙蓉镇人民政府作出的《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》的合法性进行审查。故原告请求一并解决原告2019年与2020年这两年依老河3亩稻田粮食直补的损失360元不在本案审理范围内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案立案受理后，被告在法定期限内既未向本院提交答辩状，未提供作出行政行为的证据、依据，亦未出庭应诉，故根据上述规定，应视为被诉行政行为没有相应的证据，对被告所作的《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》应予撤销。行政机关依法应诉及负责人出庭应诉，既显示行政机关尊重法律、尊重法庭的法治意识，也表明了行政机关尊重人民群众的态度，有利于缓解官民之间的矛盾对立，对解决行政争议以及促进行政机关依法行政都有很大的推动作用。对此，针对被告的消极应诉行为，本院将依照中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二款规定，向监察机关及其上一级行政机关提出司法建议。 需要特别指出的是，粮食直补是为稳定和发展粮食生产，保护种粮农民利益，将以往国家给予国有粮食企业的补贴资金改为直接补贴给种粮农民的政策，行政机关应根据“谁种地补给谁”的原则，在查清事实的基础上及时足额向耕种者支付粮食直补。本案中，对于永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田，原告有土地承包经营权证、农村集体土地承包合同书、承包土地地块登记等权属证明，被告亦查明现由原告耕种，故被告要求原告与第三人先行解决权属争议后再决定粮食直补没有事实和法律依据。被告对于原告的申请久拖不决、附加条件有违国务院发布的国发（2004）10号《全面推进依法行政实施纲要》相关规定，其行为有影响行政相对人合法权益或增加行政相对人义务之嫌，亦不利于行政争议实质性化解，徒增行政相对人诉累。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第五十八条、第六十七条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告永顺县芙蓉镇人民政府于2020年6月29日作出的《关于彭全文要求将永顺县芙蓉镇发树村依老河3亩稻田粮食直补转至其名下申请的处理意见》； 二、责令被告永顺县芙蓉镇人民政府于本判决生效后60日内对原告彭全文关于永顺县芙蓉镇发树村老依河3亩稻田的粮食直补转至其名下的申请重新作出行政行为； 三、驳回原告彭全文的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告永顺县芙蓉镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  曾艳梅 人民陪审员  吴鸿英 二〇二〇年十月三十日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。 被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。