浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)浙06行初106号 原告暨诉讼代表人陶丽珍，女，1966年3月9日出生，公民身份号码330623196603××××，汉族，户籍地嵊州市三江街道下南田村**，现住嵊州市三江街道君悦新天地******。 原告暨诉讼代表人单英，女，1971年10月28日出生，公民身份号码330623197110××××，汉族，户籍户籍地嵊州市三江街道马桥村**，嵊州，现住嵊州市三江街道剡江越园**楼**v> 原告暨诉讼代表人高立军，男，1960年7月30日出生，公民身份号码330623196007××××，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市剡湖街道环城西路**，市剡，现住嵊州市剡湖街道东南路** 原告高金兰，女，1962年5月6日出生，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市，市。 原告喻丽英，女，1966年11月16日出生，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市，市。 原告黄亚珍，女，1953年12月10日出生，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市，市。 原告金方红，女，1969年4月4日出生，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市，市。 原告杨妃娥，女，1964年11月28日生，汉族，户籍地嵊户籍地嵊州市，市。 被告嵊州市人民政府，住所地嵊州市三江街道领带园区五路**。 法定代表人严钢，市长。 委托代理人裘丽娜。 委托代理人李淑芳，浙江浙经律师事务所律师。 原告陶丽珍、单英、高金兰、喻丽英、黄亚珍、高立军、金方红、杨妃娥因诉被告嵊州市人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告陶丽珍等8人，被告嵊州市人民政府的委托代理人裘丽娜、李淑芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月29日，被告做出嵊政办信公（2020）年第18-1号政府信息公开告知书，告知原告陶丽珍等8人申请的信息公开申请答复如下：1.经检索，本机关未制作或保存你所申请公开的“2015年起三江街道城中村改造项目所涉有关人员房屋征收安置补偿方案：《确权联审表》、安置补偿款金额、房屋证载面积、《确权联审结果会中表》等”政府信息，建议你向嵊州市三江街道办事处咨询（联系电话：8327××××）。2.你所申请公开的“2015年起三江街道城中村改造项目所涉有关人员户籍地址户籍地址、户籍信息”息，请依照有关法律、行政法规的规定办理。3.对涉及的土地征收批复、征地公告、征地补偿安置方案等政府信息，请与职能部门嵊州市自然资源和规划局联系（联系电话：8311××××）。 原告陶丽珍等8人诉称，原告由于需要申请公开：1.2015年起三江街道城中村改造项目所涉及的以下人员房屋征收安置补偿方案：《确权审核表》、安置补偿款金额、房屋证载面积、户籍地址户籍地址、户籍信息（农、《确权联审结果汇总表》。马桥村：高玉飞、杨小泰、竺松泉、应惠峰、竺文霞、金世洋、王有灿；高家村：高曼娜、王喜凤、赵晓蓉、高桂玉、高伯君、王伟良、高秋华；巴弄村：袁苏卿、王国芹、施亚萍；下南田村：丁雅莉、陶文燕、陶亚、陶福洋；爱湖头村：宋亚丽、宋卫娜、宋良珍；西港村：周苏君。2.请求公开申请人房屋所在地块的征地批复、征地公告、征地补偿安置方案。3.原告的房屋被列入“城中村改造”项目涉及的拆迁范围，由于涉及原告申请人的征地、拆迁补偿利益，根据法律规定，原告对土地征收、补偿、安置享有充分地知情权，有权知悉涉及土地征收与拆迁补偿安置的政府信息。被告于2020年4月18日收到原告申请。原告认为被告有义务公开原告申请的信息，不得再告知原告再次向其他部门咨询。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告是征收集体土地的实施主体，能完整作出答复，也有法定义务公开政府信息。请求1.撤销嵊政办信公（2020）年第18-1号《政府信息告知书》；2.确认嵊政办信公（2020）年第18-1号《政府信息告知书》行为违法；3.判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。 原告在起诉时向本院提交下列证据： 1.身份证，证明原告身份； 2.信息公开申请书，证明原告向被告申请政府信息公开； 3.嵊政办信公（2020）年第18号政府信息公开告知书，证明被告延期答复至2020年6月15日； 4.嵊政办信公（2020）年第18-1号政府信息公开告知书，证明被告没有依照原告申请作出政府信息公开答复； 5.挂号信信封，证明原告经邮局邮寄信息公开申请书； 6.邮件查收单，证明被告签收原告的政府信息公开申请书。 被告嵊州市人民政府答辩称，被告做出涉案嵊政办信公（2020）年第18-1号《政府信息公开告知书》程序合法、认定事实清楚、内容适当且适用依据正确。被告于2020年4月18日收到原告的申请，5月18日作出延期答复告知，5月29日作出涉案告知书，程序合法。原告申请公开“三江街道城中村改造项目涉及的部分人员的房屋征收安置补偿方案”，根据《嵊州市城中村房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第三条规定，街道办事处为辖区内城中村改造房屋征收的具体实施单位，第二十五条规定，城中村改造的实施按照申请、调查、认定、签约、搬迁、安置的工作流程，以“三公告、三公示”的工作程序实现信息全公开。原告申请公开的信息由嵊州市三江街道办事处制作并保存。被告通过检索本单位文件资料库，不存在原告申请公开的政府信息。原告申请公开“原告房屋所在地块的征地批复、征地公告、征地补偿安置方案”，被告无法确定8位申请人房屋所在地块的信息（地块信息需自然资源和规划部门通过地号加以确定）。且我市的征地批复、公告、补偿安置方案等信息均已由自然资源和规划部门在浙江省征地信息公开平台予以公开，故被告告知原告于自然资源和规划部门联系。另陶丽珍已从自然资源和规划部门于2020年4月13日作出的信息公开答复中获得该信息。请求驳回原告诉讼请求。 被告嵊州市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据： 1.政府信息公开申请书、邮寄记录查询，证明被告于2020年4月18日收到原告的政府信息公开申请； 2.嵊政办信公（2020）年第18号政府信息公开告知书、嵊政办信公（2020）年第18-1号政府信息公开告知书、EMS回单，证明被告于2020年5月15日作出延长答复期限告知书并邮寄送达原告,于5月29日作出涉案信息公开告知书并邮寄送达原告； 3.检索信息，证明被告经检索后不存在原告申请公开的政府信息； 4.嵊州市城中村房屋征收补偿安置实施办法，证明街道办事处为辖区内城中村改造房屋征收的具体实施单位并负责该过程中的信息公开工作； 5.嵊自然资规信公（2020）第17号政府信息依申请公开告知书，证明原告陶丽珍已从自然资源和规划部门获知征地批复、公告、补偿安置方案的公开渠道。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性、关联性无异议，对第18-1号告知书合法性有异议，认为未公开原告申请的信息；对证据3真实性、合法性均有异议，认为被告应当到档案馆查询，到派出机构城中村改造指挥部去查询，不能到政府文件中查询；对证据4真实性无异议，合法性有异议，街道办事处没有公开相应批准文件；对证据5真实性无异议，合法性有异议。被告对原告证据三性均无异议，对证据4的证明目的有异议，认为答复合法。本院认为，原告、被告证据能证明客观事实，本院均予以确认。 经审理查明，2020年4月15日，原告陶丽珍等8人以邮寄的方式向被告提交政府信息公开申请书，申请公开“1.2015年起三江街道城中村改造项目所涉有关人员房屋征收安置补偿方案：《确权联审表》、安置补偿款金额、房屋证载面积、户籍地址户籍地址、户籍信息（农、《确权联审结果汇总表》等；2.公开原告房屋所在地块的征地批复、征地公告、征地补偿安置方案”。被告于4月18日收到后，于5月15日作出延期答复决定并邮寄送达原告。被告于5月29日作出涉案嵊政办信公（2020）年第18-1号政府信息公开告知书，原告对该告知书不服，遂诉至本院。 另查明，2015年3月12日嵊州市人民政府印发的《嵊州市城中村房屋征收补偿安置实施办法（试行）》（嵊政〔2015〕15号）规定，市城中村改造工作领导小组及其办公室（市城中村改造指挥部）研究确定城中村改造工作的总体思路，牵头制定指导性政策，协调城中村改造有关重大事项。街道办事处、开发委为辖区内城中村改造房屋征收实施单位。市城中村改造工作领导小组各成员单位各司其职，各负其责。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 原告申请的信息涉及两部分内容。第一部分内容系“2015年起三江街道城中村改造项目所涉部分人员房屋征收安置补偿方案，包括《确权审核表》、安置补偿款金额、房屋证载面积、户籍地址户籍地址、户籍信息、审结果汇总表》”，涉及集体土地上房屋征收过程中，部分房屋被征收户安置补偿的具体信息，根据《嵊州市城中村房屋征收补偿安置实施办法（试行）》规定，街道办事处为辖区内城中村改造房屋征收实施单位。原告申请公开的上述信息均是嵊州市三江街道在具体实施房屋征收安置补偿工作中获取的信息，无证据证明被告在行使行政管理职能过程中制作或者获取了上述信息。故被告经过检索，告知原告向嵊州市三江街道办事处申请并无不当。但被告在告知书第二点中针对原告申请公开相应人员“户籍地址户籍地址、户籍信息”告知“依照有关法律、行政法规”的规定办理。该项答复既未明确具体法律、法规的名称，亦不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的答复方式，本院对此予以指正。 原告申请公开的第二部分信息系原告房屋所在地块的征地批复、征地公告、征地补偿安置方案。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……故被告系集体土地征地批复的最初获取单位，是集体土地征收方案公告的法定发布主体、是集体土地征收补偿安置方案的法定批准机关，原告向被告申请公开上述政府信息符合法律规定。被告主张原告申请公开的征地系列文件均已经由当地自然资源和规划部门公开在浙江省征地信息公开平台。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。作为信息公开的主体告知当事人获取政府信息的方式或途径应当客观准确，并且不需要当事人另行向其他行政机关申请既可获取。经本院当庭核查，原告申请公开的征地批复、征地公告、征地补偿安置方案确实已经在浙江省征地信息公开平台上公开，但被告在涉案信息公开答复中仅告知原告向职能部门嵊州市自然资源和规划局联系，其告知的所谓获取方式、途径仍需原告向其他行政机关提出新的申请后才能获得，该告知行为不符合上述行政法规的规定，本院应予指正。原告之一的陶丽珍曾经向嵊州市自然资源和规划局申请公开上述信息，但根据嵊自然资信公（2020）第17号《政府信息依申请公开告知书》载明内容并经本院当庭核实，嵊州市自然资源规划局在该信息公开答复中告知的查询平台网址正确，但未告知当事人正确的查询方式，不能证明原告陶丽珍已经从中获取了相应政府信息。关于被告认为原告申请公开征地文件地块不明确的问题，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。故本案中，如原告申请公开的信息不明确，被告应当对原告的申请给予必要的指导和释明，并给予原告补正的权利。 综上，被告作出的嵊政办信公（2020）年第18-1号《政府信息公开告知书》认定事实及适用法律有误，依法应予指正。原告部分诉讼请求于法有据，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项规定，判决如下： 一、撤销被告做出的嵊政办信公（2020）年第18-1号《政府信息公开告知书》； 二、责令被告在本判决生效之日起40个工作日内重新针对原告申请作出政府信息公开答复。 案件受理费50元，由被告嵊州市人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王 建 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  马丽珍 二〇二〇年十月九日 书 记 员  谈亚红 2 1