辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行初151号 原告大连经济技术开发区丽波水晶宫，住所地大连经济技术开发区五彩城****。 法定代表人林钧波，系企业负责人。 委托诉讼代理人王若斌，系北京昌运律师事务所律师。 被告大连金普新区管理委员会，住所地辽宁省大连市金州区金马路**。 法定代表人李**宇，系主任。 委托诉讼代理人郑福喜，男，系该管委会工作人员。 委托诉讼代理人赵籽铮，系辽宁竞业律师事务所律师。 原告大连经济技术开发区丽波水晶宫因与被告大连金普新区管理委员会（以下简称“区管委会”）房屋征收补偿一案，本案于2020年4月16日收到起诉状立案，于6月4日向被告送达了起诉状副本等相关材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告大连经济技术开发区丽波水晶宫委托代理人王若斌，被告区管委会委托代理人董欣福、王飞，被告区街道办委托代理人郑福喜、赵籽铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，请求：及时落实对原告被拆房屋的合理征收补偿，或作出补偿决定并送达给原告。事实及理由：原告大连经济技术开发区丽波水晶宫在原××区煤窑村西××旧村部位置拥有22间房屋，该企业负责人林钧波因业务需要长期在外地，其于2018年6月回到煤窑村才发现水晶宫22间房屋早已被拆除。原告遂申请政府信息公开，后于2018年12月26日获取到大金土房动通[2013]5号《动迁通告》。至今原告仍未获得任何征收补偿。根据当时有效实施的《大连金州新区集体土地上非住宅房屋征收与补偿办法》（大金管发[2011]16号）第四条第一款之规定：“新区管委会负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。原告认为，被告作为原告房屋所在区域的征收补偿主体有职责对原告依法及时落实合理征收补偿。2019年11月6日原告以特快专递形式向被告大连金普新区管理委员会寄送了《补偿申请书》（EMS单号：1035961768329），请求被告依法履行征收补偿职责，及时落实对原告被拆房屋的合理征收补偿，或作出补偿决定并送达给原告。2019年11月8日被告签收该《补偿申请书》，至今未作出任何答复。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、营业执照副本复印件、房产执照复印件、林钧波身份证复印件。2、2018年12月26日收到的政府信息公开答复，附《动迁通告》（大金土房动[2013]5号）。3、2019年11月6日原告向被告寄送的《补偿申请书》邮寄EMS详单复印件、官网截图。4、2019年8月22日大连金普新区城乡建设局作出的大金普城建依申请[2019]52号《政府信息部存在告知书》。5、2019年9月9日大连金普新区董家沟街道办事处作出的大金董办公开[2019]001号《非本机关政府信息告知书》。 被告区管委会辩称：不同意原告的诉讼请求。原告对于拆迁安置补偿纠纷有异议，按照法定程序应当先行裁决，直接起诉不符合法定程序。而且答辩人没有对原告直接、主动进行安置补偿的法定职责，按照法定程序，原告首先应向动迁人（董家沟街道办）确认其合法被拆迁人身份，进而达成安置补偿协议。如双方达不成协议再依法向房屋拆迁主管部门申请行政裁决；如果对行政裁决有异议，方可向法院起诉。故原告的起诉没有法律依据，贵院应当不予受理。 事实与理由具体如下：经核查，2013年3月，大连金州新区土地房屋局（系大连金普新区城乡建设局前身机构）下达大金土房动通[2013]5号《动迁通告》（下称“《通告》”），对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民及企业房屋及相关建筑物实施动迁，原告主张的案涉房屋在此次动迁范围内。《通告》同时明确，拆迁单位为大连经济技术开发区董家沟街道办事处（下称“董家沟街道办”）企业动迁执行的政策为《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办理》（大开管发[2005]8号）。此前，董家沟街道办在普查时已查明，案涉房屋系始建于七十年代的煤窑大队办公室，于1992年2月1日由煤窑村旧村部决定全部卖给原告，双方签订了《开发区丽波水晶宫购买煤窑村旧村部房屋合同书》。同时，董家沟街道办向金州新区房屋登记管理中心致函查询案涉房屋的产权信息，查询结果为“无产籍资料”，即案涉房屋并无产权登记信息，系无证房。实施动迁活动过程中，董家沟街道办因一致无法联系到原告的负责人及任何相关人员，故委托大连金州新区公正处对案涉房屋的现状进行了评估，并在报刊上发布公告，通知原告按期办理动迁相关事宜。经评估，并在报刊上发布公告，通知原告按期办理动迁相关事宜。经评估，案涉房屋的补偿数额为47.16万元。原告称，其在2019年11月6日向答辩人邮寄了《补偿申请书》，但《补偿申请书》并非拆迁裁决书，不属于能创设行政机关与行政相对人之间权利义务关系的法定文件，故答辩人亦无义务对此申请作出答复，不存在作为的情况。况且，虽答辩人并无限期答复的法定职责，但实际上答辩人为查明事实，在收到该申请后已经要求董家沟街道办对此事宜进行了调查核实。更重要的是，原告在2018年12月26日已经通过申请政府信息公开方式，获取了大金土房动通[2013]5号《动迁通告》，根据《动迁通告》载明的信息，原告应当知道案涉房屋的动迁人为董家沟街道办，所以，原告如果认为其是被动迁权利人，则应当携带相关权属证明材料至董家沟街道办申请办理安置补偿相关事宜。在原告未依程序办理安置补偿事宜的情况下，答辩人显然没有任何依据及职权对其进行作出安置补偿决定。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五第三款关于，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若家问题的规定》第十条关于“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”以及案涉地块动迁通告载明适用的补偿规定《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发[2005]8号）第八条关于“拆迁人与被拆迁人达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁定书送达之日起3个月（现为6个月）向人民法院起诉”的规定，原告在未与董家沟街道达成安置补偿协议，甚至尚未证实其系适格的被拆迁人的情况下，径行向法院起诉，不符合法定程序。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求贵院依法驳回。 被告区管委会为证明其主张，向本院提交以下证据：1、《房产执照》、《关于协助查询被征收房屋产权状况的函》、《关于农房产籍查询情况的说明》。2、《资产评估报告书》辽宏信评报字（2013）100号。3、《公证书》（2013金证经字第670号）、案涉房屋照片、公告通知及情况说明。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4，被告提交的证据1-3，与案件有关，予以采信。 经审理查明，1992年2月1日，董家沟村民委员会同原告签署买卖房屋合同书，将案涉房屋卖给原告。 2013年3月，大连金州新区土地房屋局（系大连金普新区城乡建设局前身机构）下达大金土房动通[2013]5号《动迁通告》。 2013年9月26日，金州新区公证处对案涉房屋现场进行公证。 2013年9月29日，董家沟街道办事处作出说明，确定补偿款数额为47.16万元。 2013年10月8日，董家沟街道办事处报纸公告，通知原告办理相关动迁事宜。 2013年11月8日，辽宁宏信资产评估公司受董家沟街道办事处委托对案涉房屋进行评估，作出辽宏信评报字（2013）100号《资产评估报告书》。以2013年9月16日为评估时点，案涉房屋的评估价值为43.66万元。 2019年11月6日，原告向被告寄送《补偿申请书》，请求被告给予补偿，被告未予答复。 另查明，因大连市政府机构调整，大连金州新区土地房屋局（现大连金普新区城乡建设局前身机构）、董家沟街道办事处均已划归被告大连金普新区管理委员会管辖。 本院认为，本案系原告提起的要求被告履行动迁补偿职责的履责诉讼案件。首先应当审查的是被告是否具有相应的补偿职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。…征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。…”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。…”根据上述规定可知，作为实际行使县级以上人民政府行政职责的被告在组织实施征收行为的过程中，具有对其辖区内被征收的集体土地上的房屋等地上附着物的权利主体给予相应补偿的法定职责。具体到本案，从原告提供的现有证据看，原告购买的案涉房屋位于征收区域范围之内，故被告具有原告所诉的案涉补偿职责。 关于原告的履责请求应否得到支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定，“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产的，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”实践中，农村集体土地的征收补偿程序呈现多阶段性、组织实施形式多样性等特点，部分市、县人民政府除了要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的集体土地征收补偿工作外，还会委托乡镇人民政府、基层群众自治组织以及相关建设单位等主体实际从事并分担征收补偿的协商、与被征收人签订补偿安置协议等具体征收补偿工作。此外，职权之所在，即义务之所在，亦即职责之所在。即便补偿安置问题无法通过协商或者签订协议的方式解决，市、县人民政府基于辖区内集体土地的征收与补偿安置职责，应当在合理期间内及时作出书面补偿决定，并依法告知被征收人权利救济途径；而不能怠于履行补偿安置职责，或者以反复协商代替书面决定，甚至以拖待变造成安置问题长期无法通过法治化渠道解决，从而损害被征收人补偿安置权益。具体到本案。在动迁过程中，系由原大连金州新区土地房屋局发布《动迁通告》，从案涉大金土房动通[2013]5号《动迁通告》的内容看，具体实施动迁的部门为董家沟街道办事处。在2013年动迁时点，因原告公司法定代表人不在大连，动迁部门无法直接同原告签署动迁补偿协议，故动迁实施部门采取了一系列举措，包括发布动迁通告、报纸公告通知、进行现场公证、确定补偿数额、进行价值评估。虽然动迁部门的上述行为均系围绕动迁补偿事宜而实施的行政行为，但从上述行为的内容及现有证据看，动迁实施部门从未以作出书面补偿决定等形式，对外向原告明确具体的补偿数额。现原告于2018年回到大连，申请被告对其作出补偿决定，理由成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告大连金普新区管理委员会于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告大连经济技术开发区丽波水晶宫的征收补偿事宜作出补偿决定。 案件受理费人民币50元，由被告大连金普新区管理委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  徐建海 审判员  胡俊杰 审判员  张国华 二〇二〇年十月十日 书记员  任建芳 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。