山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执异191号异议人（被执行人）：山东发林旅游开发有限公司，住所地山东省德州市齐河县东盟国际生态城东盟文化中心**。法定代表人：林玉唐，董事长。委托诉讼代理人：张浩，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：术梦娇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。申请执行人：山东港基景华市政园林有限公司，住所地山东省济南市长清区港基大厦**1207。法定代表人：杨秀川，总经理。委托诉讼代理人：李彬，齐河华店法律服务所基层法律服务工作者。本院在执行申请执行人山东港基景华市政园林有限公司（以下简称港基公司）与山东发林旅游开发有限公司（以下简称发林公司）建设工程合同纠纷一案中，被执行人发林公司向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人发林公司称，一、因执行依据的裁决书生效之后发生偿还行为，总执行金额应该减除1544076.8元。为解决农民工闹访问题，齐河黄河国际生态城管理委员会（以下简称管委会）向异议人出具《说明》，请求异议人为申请执行人港基公司垫付欠付农民工工资。该《说明》载明异议人“垫付工资后，管委会会联系相关政府司法部门严控山东港基景华市政园林有限公司、齐河县沃森建筑安装工程有限公司管理好各自农民工，如再出现农民工闹访等情况，管委会及相关政府部门将严格依法依规按程序对相关责任人进行处理，维护齐河县健康、和谐的营商环境，保护外资企业的合法权益和投资安全”。仲裁裁决生效后，异议人在管委会主持下，完成对本项目下港基公司51名工人合计1544076.8元工资的垫付，直接将工资支付至每一个工人手里，解决了农民工工资问题。港基公司也向申请人作出承诺书，写明“超出名单部分，承诺人自行解决，不再要求贵公司垫付”“对于贵公司垫付工资作为工程款，贵公司在剩余工程款中扣除，承诺人对此无任何异议”。故，就（2020）鲁01执840号执行案件，贵院存在超额执行情形，应在总执行额度中排除1544076.8元异议人已垫付的工程款，变更执行金额为4669814.13元。二、贵院冻结的账户为贷款保证金专户，应当予以解封。贵院（2020）鲁01执840号之二、（2020）鲁01执840号之三执行裁定两次冻结了异议人的开户银行为中国农业银行齐河支行账号为1Ｘ×××Ｘ5的账户，该账户基于异议人与德州市住房公积金齐河县管理部、中国农业银行齐河支行及齐河县支行共同签署《德州市住房公积金管理中心公积金贷款保证金三方监管协议》，为贷款保证金专户，由监管银行及德州市住房公积金管理中心齐河县管理部负责监管和划拨。贵院的扣划行为严重影响相关部门对公积金贷款的管理，应当就该账户予以解封。三、贵院存在冻结账户资金额超额的问题，应当予以纠正。基于贵院于2020年5月9日作出的（2020）鲁01执840号执行裁定冻结存款6272359.93元，2020年6月5日作出的（2020）鲁01执840号之二执行裁定冻结存款379240.51元、2020鲁01执840号之三执行裁定冻结存款78961.63元、（2020）鲁01执840号之四执行裁定冻结存款37393.48元，贵院合计冻结异议人账户存款6767955.55元，与4669814.13元应执行金额相比，存在严重超额冻结情形，不符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条规定，应当予以纠正。请求：1、变更（2020）鲁01执840号案件执行金额为4669814.13元；2、解除对异议人名下开户行为中国农业银行账号为1Ｘ×××Ｘ5的账户、开户行为山东省农村信用社联合社账号为9Ｘ×××Ｘ8的账户的冻结措施。申请执行人港基公司辩称，一、贵院不存在超额执行情形，不应扣除发林公司垫付农民工工资1544076.8元。济南仲裁委员会（2019）济仲裁字第2253-1号案件中，一是港基公司仲裁请求发林公司未付款工程款6213890.936元，但不包括5%质保金1459314.66元；二是请求发林公司支付自2018年11月15日至2019年11月15日利息损失295159元以及2019年11月15日至实际支付之日利息损失；三是变更事项及其他争议事项尚未进行鉴定的工程款。以上合计工程款远远大于发林公司主张扣除的数额，发林公司至今不予偿付，发林公司应在后期以上款项中扣除。在本次扣除无事实和法律依据，贵院执行行为合法有效。二、对发林公司冻结的贷款保证金专户，应不予解封。对发林公司被冻结的账户实际不影响相关部门对其账户的管理，“账户项目商品房预售资金监管账户，必须用于工程建设”，这属行政主管部门对房地产企业的资金监管措施，是对房地产开发企业商品房预售所得款项用途的管理性规定，不具有对抗人民法院强制执行的法律效力，因此贵院认定事实清楚，适用法律正确，对此应不予进行解封。综上，贵院（2020）鲁01执840号执行裁定认定事实清楚，程序合法正当，请求驳回发林公司的异议。本院查明，港基公司与发林公司建设工程合同纠纷一案，济南仲裁委员会于2020年1月22日作出（2019）济仲裁字第2253-1号裁决，该裁决主要内容为：“被申请人山东发林旅游开发有限公司于本裁决生效之日起十日内向申请人山东港基景华市政园林有限公司支付工程款6213890.93元。”后申请执行人港基公司向本院申请执行，本院于2020年5月8日立案执行，执行案号为（2020）鲁01执840号。2020年5月9日，本院作出（2020）鲁01执840号之一执行裁定，冻结被执行人发林公司在中国农业银行1Ｘ×××Ｘ4账户内存款人民币6272359.93元；6月5日，本院作出（2020）鲁01执840号之二执行裁定，冻结被执行人发林公司在中国农业银行1Ｘ×××Ｘ5账户内存款人民币379240.51元；同日，本院作出（2020）鲁01执840号之三执行裁定，冻结被执行人发林公司在中国农业银行1Ｘ×××Ｘ5账户内存款人民币78961.63元；6月8日，本院作出（2020）鲁01执840号之四执行裁定，冻结被执行人发林公司在山东省农村信用社联合9Ｘ×××Ｘ8账户内存款人民币37393.48元。另查明，2020年1月21日，管委会向异议人发林公司出具《说明》，内容为：“……管委会希望贵公司可以向山东港基景华市政园林有限公司、齐河县沃森建筑安装工程有限公司所管理的农民工垫付工资。……贵公司所垫付款项从山东港基景华市政园林有限公司、齐河县沃森建筑安装工程有限公司的工程款中扣除，并由山东港基景华市政园林有限公司、齐河县沃森建筑安装工程有限公司出具承诺书……。”港基公司向异议人发林公司出具的《承诺书》载明：“……承诺人确定请求贵公司所垫付农民工工资总额为1544076.8元，大写壹佰伍拾肆万肆仟零柒拾陆元捌角整，具体名单见附件【待垫付工人工资表】……。贵公司垫付工资后，承诺人承诺撤回（2019）济仲裁字第2253号仲裁案项下【先行裁决或部分裁决申请书】。……对于贵公司垫付工资，作为工程款，贵公司在剩余工程款中扣除，承诺人对此无任何异议……。”该《承诺书》所附的《待垫付工人工资表》载明，发林公司应为港基公司垫付的农民工工资总数为1544076.8元，总人数51人。《山东增值税专用发票》及《国内支付业务付款回单载明》，2020年1月21日、1月22日，发林公司已为港基公司垫付上述51名农民工工资总额1544076.8元。再查明，2019年7月25日，发林公司作为甲方（保证人）、德州市住房公积金管理中心齐河县管理部作为乙方（债权人）、中国农业银行股份有限公司齐河县支行作为丙方（合作银行），三方签订《德州市住房公积金管理中心公积金贷款保证金三方监管协议》，约定：为保障乙方债权的实现，甲方愿意为乙方与债务人所形成的一系列债权提供保证，同意在丙方开设贷款保证金专户；本保证所担保的债权限额是由乙方向债务人发放个人住房公积金贷款而形成的全部债权，债务人包括因购置甲方开发的落座于309国道以南、黄河大道以西项目所属之住房而与乙方发生借贷关系的全部债务人等；甲方在担保期间承担偿还贷款连带责任；借款人未按借款合同约定偿还贷款本息，丙方有义务协助乙方从甲方的贷款保证金账户中扣划相应数额保证金到乙方指定账户，将资金划拨有关凭证邮寄并通知甲方，甲方应按通知要求及时不足贷款保证金；如因司法诉讼或被法院执行等其他原因，导致保证金被司法部门扣划的，丙方第一时间通知乙方，并协助乙方督促甲方及时补足相应金额保证金，甲方需在10个工作日内补齐，如在规定时间内未补齐的，乙方将按需补交保证金的20%收取违约金，否则有权暂停办理该楼盘的公积金贷款业务及合作银行公积金业务。发林公司于中国农业银行股份有限公司齐河晏城分理处开设账户1Ｘ×××Ｘ5为贷款保证金专户，2020年1月15日德州市住房公积金管理中心向该账户中汇款380000元。本院认为，第一，关于异议人发林公司为申请执行人港基公司垫付的欠付农民工工资是否应当在执行数额中扣除的问题。本案中，根据发林公司提供的相关证据，可以证实发林公司已为港基公司垫付农民工工资总额1544076.8元，且申请执行人港基公司对于发林公司垫付的数额亦无异议。因此，发林公司为港基公司垫付的农民工工资应当在执行标的数额中扣除，对于发林公司该项异议，本院予以支持。第二，关于异议人发林公司主张的贷款保证金账户能否予以执行的问题。该主张系针对本院冻结发林公司中国农业银行齐河支行银行账户的执行行为，与其主张在执行标的中扣除已垫付的农民工工资，并非基于同一法律关系，所提异议标的并不相同，不宜合并审查，发林公司可另行主张权利。第三，关于发林公司主张冻结账户资金超额的问题。该主张应由执行实施机构根据执行依据确定的数额，扣除发林公司垫付农民工工资数额后进行相应调整，亦不宜在本案执行异议程序中合并审查。综上，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第二款规定，裁定如下：对山东发林旅游开发有限公司代山东港基景华市政园林有限公司垫付的农民工工资1544076.8元不予执行，从本案执行依据确定的执行标的中予以扣除。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年十月二十八日法官助理丁华辰书记员李岩