重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终516号上诉人（一审原告）徐异益，男，汉族，1980年11月19日出生。住址：重庆市南川区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队。住所地：重庆市南岸区茶园新区广福大道**。负责人曹力，副支队长。委托代理人闫平、彭琼琳，该支队民警。上诉人徐异益因诉被上诉人重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队（简称区交巡警支队）行政处罚一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2020）渝0108行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。经审理查明：徐异益为渝GP52**号小型客车车主。2019年9月10日11时20分，徐异益驾驶渝GP52**号小型客车在南岸区茶园路被区交巡警支队六大队拦下检查，交警发现渝GP52**号小型客车后两排座位已被拆除，交警将徐异益及车辆带回区交巡警支队六大队，区交巡警支队六大队民警查询了驾驶人信息和机动车信息，让徐异益指认驾驶的机动车并拍照。当日，区交巡警支队作出《违法行为处理通知书》并送达徐异益。渝公交巡南岸公（交管）行受字〔2019〕第500800600012205号《受案登记表》载明：“经初查，徐异益涉嫌实施擅自改变机动车外形或已登记的有关技术数据违法行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第二款之规定，建议受理。”2019年9月24日，区交巡警支队六大队民警传唤徐异益到该大队进行询问，民警向徐异益宣读了《权利义务告知书》，制作了询问笔录，对徐异益恢复该车座椅的情形进行了拍照。2019年10月16日，徐异益向区交巡警支队六大队提供了驾驶证、行驶证原件，经执法民警核对，留存了复印件。2019年10月24日，区交巡警支队对行政处罚予以审批，向徐异益告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，将作出的渝公交巡南岸公交决字〔2019〕第5008002900222292号《行政处罚决定书》送达徐异益。2019年10月25日，徐异益通过微信缴纳了罚款500元。徐异益不服该行政处罚决定，提起诉讼。区交巡警支队在一审辩称中指出，行政处罚于2019年10月24日作出并当日送达，徐异益于2020年5月12日提起诉讼，已超过起诉期限。徐异益称，因新冠肺炎疫情延误了起诉。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”徐异益因新冠疫情延误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内，区交巡警支队关于徐异益提起诉讼的期限已超过法定诉讼时效期限的抗辩理由不能成立。根据《中华人民共和国道路安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通安全管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”以及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条、第六条第一款“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”、“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”的规定，区交巡警支队作为重庆市南岸区的公安机关交通安全管理部门，负责南岸区的道路交通安全管理工作，具有对发生在辖区内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的法定职权和职责。根据《中华人民共和国道路安全法》第十六条第一款第一项的规定：“任何单位或者个人不得有下列行为：（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。”徐异益擅自拆除其小型客车后两排座位的行为已经违法。区交巡警支队根据公安部《机动车登记规定》第五十七条的规定“除本规定第十条和第十六条规定的情形外，擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，并处以警告或者500元以下罚款”，区交巡警支队对徐异益处以罚款500元的行政处罚，符合重庆市公安局《重庆市公安机关道路交通安全管理行政处罚裁量基准》第二十二条第一项“有下列行为之一的，处以500元罚款：（一）擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的”的规定，区交巡警支队认定事实清楚，对徐异益处以罚款500元的处罚决定符合法律法规。区交巡警支队现场查获徐异益的违法行为并立案后，依法进行调查核实，按程序下达相关文书并送达当事人，充分保障了徐异益陈述、申辩的权利。根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条“对违法行为事实清楚、需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定”的规定，按照区交巡警支队《违法行为处理通知书》所载明“携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证”接受处理，徐异益于2019年10月16日到区交巡警支队交验驾驶证、行驶证时，区交巡警支队此时已查清事实，区交巡警支队应当自此时起二十四小时内作出处罚决定，区交巡警支队于2019年10月24日作出行政处罚决定，超过了法定期限，属于程序轻微违法但对徐异益的权利不产生实际影响的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，应当确认区交巡警支队所作《行政处罚决定书》违法，但不撤销该《行政处罚决定书》，承认其效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款第二项的规定，判决：确认区交巡警支队作出的渝公交巡南岸公交决字〔2019〕第5008002900222292号《行政处罚决定书》违法。徐异益不服，提起上诉，请求撤销一审判决、撤销区交巡警支队作出的行政处罚决定并重新作出行政行为。上诉理由：2019年9月10日11时20分，徐异益驾驶渝GP52**号小型面包车在茶园路被交警拦下，前后经四次前往区交巡警支队才处理完毕，程序违法。同时，根据《机动车登记规定》第五十七条规定，行政处罚可以是警告或者500元以下的处罚，徐异益违法情节较轻，态度好，没有对社会造成危害，区交巡警支队罚款500元的处理过重。区交巡警支队辩称，一、行政处罚决定的事实清楚、证据确凿。2019年9月10日11时20分，徐异益驾驶渝GP52**号小型客车在南岸区茶园路实施擅自改变机动车外形或已登记的有关技术数据的违法行为，被民警当场查获，有证据证实。二、行政处罚决定的程序合法、适用法律正确。区交巡警支队于查获当日受案，并开展调查取证。当场向徐异益出具违法行为处理通知书，2019年10月24日依法对徐异益作出罚款500元的处罚决定并于当日送达，徐异益于2019年10月25日通过微信缴纳罚款。三、徐异益提起行政诉讼的期限已超过法定诉讼时效。2019年10月24日作出处罚决定并当日送达，徐异益于2020年5月12日提起行政诉讼，未在六个月内提起诉讼。请求法院驳回徐异益的上诉。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。二审查明，公安部2008年7月29日《关于增加交通违法行为代码的通知》代码1087“擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的”，罚款金额500元，没有幅度。后因修改后的《机动车登记规定》施行以及公安部系统升级等原因，代码变更为10871，处罚金额未作调整。本院认为：各方当事人对区交巡警支队具有行政处罚的法定职权职责无异议，一审法院对此已进行论述，本院不再作进一步的论证。2020年新冠疫情影响工作和日常生活的事实存在，徐异益称因新冠疫情延误起诉，该项理由成立，予以采纳。区交巡警支队关于徐异益提起诉讼的期限已超过起诉期限的理由不予采纳。关于区交巡警支队处罚程序方面的问题，一审法院已作详细论述并认定区交巡警支队所作《行政处罚决定书》属于程序轻微违法但对徐异益的权利不产生实际影响的情形，不予撤销，对一审法院关于区交巡警支队程序问题的论述及其认定，本院予以认同并不再重复论述。关于区交巡警支队是否存在处罚过重的问题，现行公安部和重庆市公安局对“擅自改变机动车已登记有关技术数据”情形的处罚规定均为罚款500元，没有幅度，区交巡警支队作为执法单位，没有更改法条的权利。区交巡警支队对徐异益罚款500元的处理并无不当。综上，徐异益的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由徐异益负担。本判决为终审判决。审 判 长 张小明审 判 员 应 禧审 判 员 张华荣二〇二〇年十月十四日法官助理 何小莉书 记 员 唐 吉