江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终241号 上诉人（原审原告）李林霜，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人瞿明海，该局社会保险管理中心主任。 委托代理人倪光军，该局工作人员。 委托代理人朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 上诉人李林霜因养老保险待遇行政确认一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，李林霜出生于1969年5月18日，身份证号码为。李林霜自1991年3月起参加工作，1993年2月、1996年1月分别与原靖江县机电工程配套厂（后更名为靖江市凯达机电设备制造有限公司）签订劳动合同各一份，合同期限至2003年12月止。2002年5月，靖江市凯达机电设备制造有限公司经济技术企业改革领导小组批准，实施“三置换一保障”改革方案，后名称变更为靖江市凯达环保工程有限公司（以下简称凯达公司）。李林霜养老保险手册显示1993年4月至12月李林霜基本养老保险缴纳基数1365.54元、1994年为1500元、1995年为2016元。 李林霜因其与凯达公司经济补偿金、社会保险纠纷于2007年7月17日向靖江市人民法院提起诉讼，靖江市人民法院经审理后作出（2008）靖孤民初字第0397号民事判决，判决凯达公司向李林霜支付职工身份置换补偿金3600元、解除劳动合同经济补偿金540元、额外经济补偿金270余元，同时判决凯达公司为李林霜补交2007年2月至2008年3月的社会保险费。2008年4月，凯达公司向靖江市人力资源和社会保障局缴纳企业清欠1997年4月至2007年1月期间的社会保险费，此后由李林霜自己缴纳基本养老保险费。据靖江市人力资源和社会保障局统计，李林霜1996年之后每年的基本养老保险缴纳基数分别为：1996年为1292.69元、1997年至2001年为0、2002年为678元、2003年为0元、2004年为2023元、2005年为1222元、2006年为0元、2007年为1553.35元、2008年为62869元、2009年为16428元、2010年为18996元、2011年为31344元、2012年为21972元、2013年为11208元、2014年为0元、2015年为61200年、2016年至2017年为0元、2018年为119550元，相关补缴费记录有国家税务总局靖江市税务局出具的税收缴款书在案佐证。 2019年5月18日，李林霜至靖江市人力资源和社会保障局办理退休手续，靖江市人力资源和社会保障局作出企业参保人员基本养老金待遇审核表，确定李林霜执行月养老金金额为1358.74元。李林霜认为靖江市人力资源和社会保障局为其核算的养老保险待遇存在错误向靖江市人力资源和社会保障局提出书面异议，靖江市人力资源和社会保障局于2019年7月9日作出《关于李林霜反映问题的答复》，就李林霜养老保险待遇组成部分、计算公式、本人平均缴费工资指数、最低缴费系数、推算储存额等向李林霜作出分项回复，李林霜于2019年7月2日诉至法院，请求依法撤销靖江市人力资源和社会保障局作出的企业参保人员基本养老金待遇审核表，并重新核算李林霜每月的基本养老金待遇，自2019年6月起向李林霜补足差额，并由靖江市人力资源和社会保障局承担本案诉讼费用。 另查明，靖江县人民政府于1987年4月27日发布《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》《靖江县企业退休职工劳动保险基金统筹暂行办法实施细则》，自1987年4月1日起执行。 一审法院审理认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。对于靖江市人力资源和社会保障局核算李林霜基本养老金待遇的职权和程序，各方均无异议，法院予以确认。本案争议焦点为靖江市人力资源和社会保障局对于李林霜基本养老保险待遇核定的金额是否准确。 关于李林霜累计缴费年限的确定。《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定:“可视同缴费年限的连续工龄,是指各地实行养老社会保险(包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险,时间以各地政府文件规定的实施时间为准)以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后,除国家明确规定可视同缴费年限的时间外,一律按实际缴费年限累计计算,用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间,不得计算缴费年限,也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定:“在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间有连续工龄,要按规定缴纳养老保险费,计算缴费年限,没有缴纳养老保险费的,不能计算视同缴费年限或缴费年限”，《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》第八条规定了劳动合同制工人养老保险基金的筹集和处理,合同制工人个人负担的社会保险基金由个人负担,由单位每月在发放工资中代扣,集中拨缴。《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》第十条规定自1987年4月1日起执行,故靖江市劳动合同制工人的养老保险从1987年4月起，应按实际缴费年限累计计算。李林霜虽然于1991年开始工作，但其所在企业于1993年4月为其首次缴纳基本养老保险费(其养老保险手册有记载)，故李林霜要求从1991年起算养老保险缴费年限,没有依据，靖江市人力资源和社会保障局认定李林霜累计缴费年限26年2个月于法有据。 在此基础上，李林霜基本养老金待遇分为三个部分，分别评述如下： 一、基础养老金 基础养老金计算公式为（参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×最低缴费系数+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限（含视同不含折算，不足一年的缴费月数折算为年）×1%。根据上述公式，影响基础养老金计算的因素包含在岗职工月平均工资、最低缴费系数、本人指数化月平均缴费工资、个人累计缴费年限。 李林霜于2019年5月办理退休手续，江苏省统计厅公布的2018年江苏省在岗职工月平均工资为6645元。 关于最低缴费系数，为参保人员从参加工作或参保至退休时各年的缴费系数的平均值。具体计算方法为：（一）2006年6月30日前的各年的缴费系数均按1.0确定；（二）参保人员2006年7月1日后各年的缴费工资均高于同期省公布的缴费基准数60%的，其各年的最低缴费系数按1.0确定；（三）参保人员2006年7月1日后某年的缴费工资低于当年省公布的缴费基准数60%的，该年的缴费系数按该年其缴费工资与缴费基准数60%的比值确定。本案中，李林霜2006年7月前缴费年限为13.25年，最低缴费系数为13.25；2006年7月1日至12月30日申报缴费工资为4530元、换算成年缴费工资为9060元，当年下半年年缴费基数平均值60%为12574元，比值为0.7205，缴费年限6个月，最低缴费系数为0.36024；2019年申报缴费工资为15625元，当年上半年年缴费基数平均值60%为37500元，比值为1，缴费年限为5个月，最低缴费系数为0.41667；2007年至2018年期间李林霜申报工资与上下半年年缴费基数平均值60%和比值分别计算如下：2007年为11664/13422.6=0.86898，2008年为15348/15347.52=1，2009年为17712/17710.2=1，2010年为19788/20261.88=0.97661，2011年为21054/22914=0.91883，2012年为21972/25944.01=0.84690，2013年为26508/29176.81=0.90863，2014年为30600/21778=0.93355，2015年为32100/35931.6=0.89336，2016年33600/37070.4=0.90638，2017年为33600/35334=0.95093，2018年35550/35550=1。综上，自1993年4月至2019年5月期间最低缴费系数总和为25.23108，李林霜缴费年限26年2个月，平均值为0.9642。 关于本人指数化月平均缴费工资。《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第十八条规定，本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数。所称本人平均缴费工资指数的计算公式为：本人平均缴费工资指数=（a1/A1+a2/A2+……+an/An）÷N（公式中，a1、a2……an为参保人员1992年至退休上一年各年的缴费工资；A1、A2……An为1992年至参保人员退休上一年各年的全省职工年平均工资；N为参保人员1992年1月1日至退休上一年年底的缴费年限）；用人单位和参保人员因欠费或少报缴费工资补缴费的，补缴费的各年度缴费工资只能与补缴时当年缴费工资合并计算缴费工资指数。其中，在退休当年补缴费的，补缴退休上一年年底前的缴费工资与退休上一年的缴费工资合并计算缴费工资指数。李林霜在职期间和个人缴费期间均存在补缴费的事实，靖江市人力资源和社会保障局依据李林霜正常缴费和补缴费时间结合上述计算方法，在向李林霜所作回复中确定李林霜平均缴费工资指数为0.3152，符合计算公式和补缴费计算方法的规定。在此基础上，靖江市人力资源和社会保障局核算李林霜本人指数化月平均缴费工资为6645元/月×0.3152=2094.5元。 个人累计缴费年限26年2个月，折算为26.1667年。 综上，李林霜基础养老金金额应计算为（6645元/月×0.9642+2094.5元/月）÷2×26.1667年×1%=1112.3元。 二、个人账户养老金 个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人计发月数（50周岁的计发月数为195），故影响李林霜该部分待遇的因素为个人账户累计储存额。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十四条规定，参保人员个人账户包括：（一）本规定实施前，参保人员个人账户已有储存额；（二）本规定实施后，参保人员个人缴费部分（个体工商户主、灵活就业人员为其缴费基数的8个百分点）；（三）国家规定划入个人账户的其他储存额；（四）个人账户储存额的历年计息。从上述规定可以看出进入参保人员个人账户的储存额，仅为缴费基数的8个百分点，而不是全额。从靖江市人力资源和社会保障局提交的基本养老保险个人账户储存额计算表，可以看出李林霜个人账户累计储存额由个人缴费总额38104.87元加上单位划拨3488.74元构成，总额为41593.61元，列表中计算公式、金额与李林霜、用人单位的缴费情况吻合，足以认定。李林霜个人账户养老金计算为41593.61元÷195=213.3元。 三、过渡性养老金 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二十一条规定，过渡性养老金是按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。 李林霜1993年缴费1365.54元、1994年缴费1500元，1995年缴费2016元，相对应各年度全省在岗职工平均工资为3453.5元、4703.5元、5700.5元，计算出李林霜1993年缴费工资指数为0.39541、1994年为0.31891、1995年为0.35365，故李林霜1992年至1995年期间缴费工资指数合计1.06797，而缴费年限1993年为0.75、1994年为1、1995年为1，合计年限2.75，由此得出李林霜1995年底前平均缴费指数为0.38835。李林霜1995年前推算储存额为5700.5元×0.38835×2.75年×0.12=730.56。自1996年1月起按照利率计算1995年前储存额本息至李林霜退休时，本息合计3976.41元，计算方法于法有据。在此基础上，计算李林霜过渡性养老金金额为3976.41÷120=33.14元。 综上，靖江市人力资源和社会保障局计算李林霜养老保险待遇总额为1112.3元+213.3元+33.14元=1358.74元，确定自2019年6月起向李林霜按月计发，该处理行为符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》的规定。 综上，靖江市人力资源和社会保障局有关李林霜养老保险待遇的处理行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，李林霜的诉讼请求不能成立。据此，一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李林霜的诉讼请求。 李林霜不服，上诉至本院称：1.上诉人于1991年3月参加工作，根据相关规定，施行个人缴费制度之前，职工的连续工龄可视同缴费年限，故上诉人的缴费年限应当从1991年开始工作时计算，而不应从1993年4月开始计算；2.关于基础养老金中最低缴费系数，一审法院用以计算的数据错误且计算错误，退一步讲，根据一审法院计算得到上诉人的指数化月平均缴费工资为2094.5元反推计算，上诉人总缴费工资基数为2094.5*314=657633元，与被上诉人答辩状中所列355217.58元不一致；3.一审法院认定上诉人的平均缴费工资指数为0.3152也是错误的。根据劳部发[1997]116号文件规定，出现欠缴情况，以后缴费采用滚动分配法记账，即缴费先补缴以前欠缴费用及利息后，剩余部分作为当月缴。上诉人单位在2008年补缴了之前未缴纳的社保，因此，计算上诉人平均缴费工资指数时应当将上诉人补缴的养老保险分配的相应月份后再计算；4.一审法院认定上诉人个人账户累计储存额为41593.61元，明显不合理。按照被上诉人统计的上诉人指数化月平均缴费工资为2094.5元计算314个月，上诉人的个人账户养老金远超一审法院认定数额。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人靖江市人力资源和社会保障局答辩称：1.靖江县自1987年4月1日实行职工养老社会保险，即1987年4月开始需按实际缴费年限计算；2.一审法院对基础养老金中最低缴费系数、指数化月平均缴费工资及个人账户养老金的认定符合法律规定，计算正确。综上，上诉人诉请无法律和事实依据，一审判决正确，应予维持。 原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对一审判决认证的证据予以认可。 二审中，上诉人提交了靖江市社会保险管理中心出具的证明以及养老保险缴费明细单，证明补缴的费用应该是分配到之前未缴的各年度。被上诉人质证称，该证据超过了法定的期限，且仅能证明上诉人的单方缴费情况，苏劳社险（2007）24号文第18条明确规定补缴费的各年度缴费工资只能与补缴当年缴费工资一并计算缴费工资系数。对此，本院认证如下，上诉人提交证据超过举证期限，且所反映的上诉人后续补缴养老保险费用之事实，双方均无争议，至于其欲证明目的亦系其上诉之理由属法律适用和认定问题，本院将在下文进行论述，故该证据本院不予接纳。 一审判决认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点系被上诉人靖江市人力资源和社会保障局对于上诉人李林霜的基本养老保险待遇核定的金额是否准确。 根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十九条之规定：“符合本规定第十八条规定条件的参保人员，从劳动保障行政部门核定的退休时间之次月起，由社会保险经办机构委托银行等机构按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成……”及第二十一条之规定：“参保人员1995年12月31日前参加基本养老保险，在本规定实施后退休的，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。”可知，上诉人的养老保险待遇分三部分：基础养老金、个人账户养老金及过渡性养老金。 对上述养老金的计算方式，《实施意见》作出了详细规定。《实施意见》第十五条规定：“《规定》第十九条所称基础养老金的计算公式为：基础养老金＝(参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×最低缴费系数＋本人指数化月平均缴费工资)÷2×个人累计缴费年限(含视同缴费年限，不含折算缴费年限)×1％。基础养老金计发基数的适用年度为每年7月1日至次年6月30日。在此适用年度内，基础养老金计发基数使用的平均工资，均以省公布的上年全省在岗职工月平均工资确定。”第十六条规定：“本意见第十五条所称最低缴费系数为参保人员从参加工作或参保至退休时各年的缴费系数的平均值。具体计算方法为：(一)2006年6月30日前的各年的缴费系数均按1．0确定。(二)参保人员2006年7月1日后各年的缴费工资均高于同期省公布的缴费基准数60％的，其各年的最低缴费系数按1．0确定。(三)参保人员2006年7月1日后某年的缴费工资低于当年省公布的缴费基准数60％的，该年的缴费系数按该年其缴费工资与缴费基准数60％的比值确定。”第十七条：“《规定》第十九条所称计发月数，按国家规定的标准确定。参保人员年龄未满40周岁的，其个人账户养老金的计发月数，统一按40周岁的标准确定；参保人员年龄超过70周岁的，其个人账户养老金的计发月数，统一按70周岁的标准确定；年龄超过表列某整数的，按下一档计发月数确定。”第十八条规定：“《规定》第二十条所称本人指数化月平均缴费工资的计算公式为：本人指数化月平均缴费工资＝参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数。所称本人平均缴费工资指数的计算公式为：本人平均缴费工资指数＝(a(1下标)／A(1下标)＋a(2下标)／A(2下标)＋……＋a(n下标)／A(n下标))÷N公式中，a(1下标)、a(2下标)……a(n下标)为参保人员1992年至退休上一年各年的缴费工资；A1、A2……An为1992年至参保人员退休上一年各年的全省职工年平均工资；N为参保人员1992年1月1日至退休上一年年底的缴费年限。用人单位和参保人员因欠费或少报缴费工资补缴费的，补缴费的各年度缴费工资只能与补缴时当年缴费工资合并计算缴费工资指数。其中，在退休当年补缴费的，补缴退休上一年年底前的缴费工资与退休上一年的缴费工资合并计算缴费工资指数。原行业统筹单位的参保人员，以及1992年以后开始实行个人缴费的外省(市、区)参保人员流动到我省企业的，依照《规定》第二十条和本意见计算指数化月平均缴费工资时，起始时间均以原行业统筹单位和原所在省(市、区)实行个人缴费的起始时间为准。”第十九条规定：“《规定》第二十一条所称推算储存额的计算公式为：推算储存额＝1995年省和参保人员所在市职工平均工资的平均数×参保人员缴费工资指数×1995年底前缴费年限×12％＋1996年以后的利息。参保人员推算储存额的缴费工资指数按照下列方法确定：(一)1992年至1995年缴费工资指数＝[∑(Xn÷Cn)]÷N式中：Xn表示参保人员1992年至1995年间各年缴费工资。Cn表示1992年至1995年间各年省和参保人员所在市职工平均工资的平均数。N表示参保人员1992年至1995年间的实际缴费年限。原行业统筹单位和1992年以后开始实行个人缴费的外省(市、区)参保人员流动到我省其他企业的，1992年至实行个人缴费前的缴费工资指数，均按1．0计算；实行个人缴费至1995年底的缴费工资指数，按实计算。(二)1985年6月底前各年的缴费工资指数均按照1．0计算。1992年至1995年的平均缴费工资指数低于1．0的，1991年底前各年缴费工资指数也按照1．0计算；大于1．0的，1985年7月1日后至1991年底各年的缴费工资指数按照1992年至1995年的平均缴费工资指数计算。前(一)、(二)项各年缴费工资指数的总和，除以1995年底前参保人员的实际缴费年限与视同缴费年限的合计数，即为确定的参保人员1995年底前推算储存额的缴费工资指数。” 关于上述公式中所涉及的指标数据，如上诉人2006年7月1日后各年的缴费工资、江苏省的缴费基准数、上诉人自1992年至2018年各年的实际缴费工资、1992年至2018年各年的全省职工年平均工资、上诉人的个人账户的储存额、1993年至1995年间各年省和上诉人所在市职工平均工资的平均数等，被上诉人提交了上诉人的养老保险手册、上诉人及其用人单位的缴费明细、税收缴款书等材料予以佐证，且上诉人亦未提供任何证据予以反驳，对此，本院予以认可。 一审法院已对照上述法律规定，结合具体数据，对上诉人养老保险待遇的三大组成部分逐一进行了核算，结果正确，本院予以认可，在此不再重复。需要指出的是，一审判决第8页第一段中“2019年申报缴费工资为15625元，当年上半年年缴费基数平均值60%为37500元，比值为1”表述不当，实则应为“2019年1-5月申报缴费工资为15625元，换算成年缴费工资为37500元，当年上半年年缴费基数平均值60%为37500元，比值为1”，本院予以更正。一审判决第8页第一段中“自1993年4月至2019年5月期间最低缴费系数总和为25.23108，原告缴费年限26年2个月，平均值为0.9642”其中计算有误，自1993年4月至2019年5月期间最低缴费系数总和应系为25.23098，除以缴费年限26.16667，所得数额仍为0.9642，本院予以更正。一审判决第10页第三段中“相对应各年度全省在岗职工平均工资为3453.5元、4703.5元、5700.5元”系表述错误，上述工资为“相对应各年度全省和上诉人所在市职工平均工资的平均数”，本院予以更正。 关于上诉人上诉所称上诉人的缴费年限应当从1991年开始工作时计算的问题，本院认为，如上诉人所称，只有在施行个人缴费制度之前的连续工龄方可视同缴费年限，而靖江县自1987年4月1日已开始实行职工养老社会保险，故上诉人自1991年至1993年4月的连续工龄并不能视同缴费年限，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 关于上诉人上诉称一审法院计算得到上诉人的指数化月平均缴费工资2094.5元乘以总缴费月数314月所得数额与被上诉人答辩状中所列355217.58元不一致的问题。本院认为，被上诉人明细表中所列355217.58元系上诉人1993年4月至2018年12月总缴费工资基数，而根据指数化月平均缴费工资的计算方式可知，指数化月平均缴费工资是用参保人员1992年至退休上一年各年的实际缴费工资除以各年的全省职工年平均工资所得平均数即平均缴费工资指数乘以退休上一年全省在岗职工月平均工资计算出来的，其并非是参保人员缴费工资基数的平均数，故用指数化月平均缴费工资乘以总缴费月数所得数额与参保人员的总缴费工资基数并无任何关联。综上，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 关于上诉人上诉称应当将上诉人补缴的养老保险费分配的相应月份后计算平均缴费工资指数的问题。本院认为：一方面，上诉人上诉所称劳部发[1997]116号文件之规定，系补缴费用的分配问题，与参保人员平均缴费工资指数的计算无关；另一方面，《实施意见》第十八条第四款明确规定：“用人单位和参保人员因欠费或少报缴费工资补缴费的，补缴费的各年度缴费工资只能与补缴时当年缴费工资合并计算缴费工资指数。其中，在退休当年补缴费的，补缴退休上一年年底前的缴费工资与退休上一年的缴费工资合并计算缴费工资指数”，上诉人该上诉意见明显与此相悖。综上，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 关于上诉人上诉称按上诉人指数化月平均缴费工资2094.5元计算314个月，上诉人个人账户养老金远超一审法院认定的个人账户累计储存额41593.61元的问题。本院认为：一方面，如上所述，指数化月平均缴费工资是用参保人员1992年至退休上一年各年的实际缴费工资除以各年的全省职工年平均工资所得平均数即平均缴费工资指数乘以退休上一年全省在岗职工月平均工资计算出来的，其并非是参保人员缴费工资基础的平均数，故用指数化月平均缴费工资乘以总缴费月数所得数额与参保人员个人账户累计储存额无关；另一方面，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十四条第一款之规定：“参保人员个人账户包括：（一）本规定实施前，参保人员个人账户已有储存额；（二）本规定实施后，参保人员个人缴费部分（个体工商户主、灵活就业人员为其缴费基数的8个百分点）；（三）国家规定划入个人账户的其他储存额；（四）个人账户储存额的历年计息。”可知，个人账户中存储额中个人缴费部分为其缴费基数的8个百分点，而非其全部缴费工资亦或其所称缴费工资的11%，根据被上诉人提交的基本养老保险个人账户储存额计算表可知，上诉人个人账户累计储存额由个人缴费总额38104.87元加上单位划拨3488.74元构成，总额为41593.61元，一审法院计算并无不当。综上，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 综上，被上诉人靖江市人力资源和社会保障局计算上诉人养老保险待遇正确，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由及请求，于法无据，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李林霜负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年十月三十日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。