云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终80号上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，户籍所在地腾冲市。被上诉人（原审被告）腾冲市人民政府腾越街道办事处。机构地址：腾冲市腾越街道文星社区简车小区1号。统一社会信用代码：11533023015260788N。法定代表人金本辉，主任。委托诉讼代理人房振斌，云南天之泰（腾冲）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人杨崇磊。代理权限：一般授权代理。被上诉人（原审被告）腾冲市人民政府。机构地址：云南省腾冲市山源社区官厅小区81号。统一社会信用代码:11533023015260681B。法定代表人杨艳龙，代市长。委托代理人郑兴祝。代理权限：特别授权代理。原审原告朱艳丽与原审被告腾冲市人民政府腾越街道办事处（以下简称“腾越街道”）、原审被告腾冲市人民政府信息公开一案，原审原告朱艳丽不服腾冲市人民法院于2020年5月11日作出（2019）云0581行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月22日立案后，依法组成合议庭，进行了审查，本案现已审理终结。原审法院认定，2019年8月20日，朱艳丽向原腾越镇人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：1.腾冲市腾越镇公租房1-7栋房屋由腾越镇建设的550套房屋，建设资金流向和报批文书；2.腾冲市腾越镇观音社区玉泉辖区的廉价租房共有80套，至2018年时仍有一套闲置，腾越镇不批给申请人入住理由，至今腾越镇民政办牵头办理入住的入住户数及审批程序等相关资料；3.原腾冲市腾越镇建设550套公租房的备案信息等资料。2019年8月29日，原腾越镇人民政府作出《腾越镇关于朱艳丽的回复》，内容如下：“腾越镇人民政府于8月26日接到你《政府信息公开申请表》一份，现书面答复如下：1.经查实，腾越镇550套公租房均由市住建局报批招标建设，腾越镇无报批文件，主体工程建设资金也是由市住建局筹措支付，整个资金流向由住建局把控，以上政府信息不存在腾越镇人民政府；2.腾冲市公共租赁住房（含廉租房）由市建安公司（联系电话：513****）负责管理分配，腾越镇负责对辖区内居民申请公共租赁住户的户籍状况、家庭收入等条件进行核实，在具体核实过程中要求正在领取城市居民最低生活保障金的居民户，才能申请廉租房，你于2017年申请廉租房未获批准的原因，是因为你未能提供领取城市居民生活最低保障金相关证明。腾越镇对申请廉租房的相关信息核实后未统计汇总户数，公租房住房审批流程请查阅腾政办发〔2017〕4号文件《腾冲市公共租赁住房分配运营管理实施办法（试行）》；3.腾越镇550套公租房由市住建局报批招标建设，房屋备案信息按国家相关法规规定在住建部门进行登记，腾越镇人民政府无相关备案信息。”2019年9月10日,原腾越镇人民政府将该回复对申请人朱艳丽邮寄送达。2019年9月16日，朱艳丽收到该回复。2019年9月22日，朱艳丽对该回复向被告腾冲市人民政府提起行政复议申请，申请事由：1.请求腾冲市人民政府确认被申请人拒不履行法定职责为申请人解决住房问题行为的答复违法，责令被申请人依申请人的住房申请作出住房问题的答复；2.责令被申请人履行法定职责对550套公租房的建设项目按国家相关规定作出相应的数据公开，并主动接受群众监督。2019年9月26日，腾冲市人民政府收到该行政复议申请后决定受理，并向朱艳丽、原腾越镇人民政府作出腾政行复受通字〔2019〕第16号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》进行了送达。原腾越镇人民政府于2019年9月30日制作行政复议答复书进行了答复。腾冲市人民政府于同年11月20日作出腾政行复决字〔2019〕第16号行政复议决定书，驳回申请人的行政复议申请，并于同月21日向申请人朱艳丽邮寄送达。原审人民法院认为，朱艳丽向原腾越镇人民政府邮寄的政府信息公开申请表，原腾越镇人民政府在法定期限内进行了告知。后申请人不服申请行政复议，腾冲市人民政府受理后依法进行了行政复议，并作出行政复议决定书。上述政府信息公开申请的回复和行政复议的过程，原腾越镇人民政府、腾冲市人民政府没有违反法律规定，其程序合法；原腾越镇人民政府针对原告的政府信息公开申请事项，已逐项依据实情进行了回复，其中对本机关负责事项已进行说明，特别是对朱艳丽提出的申请廉租房未获批的问题已作出答复，对其他机关和部门负责事项已进行告知。本案朱艳丽提交的保山市住房和城乡建设局关于朱艳丽申请政府信息公开的答复书，与原腾越镇人民政府回复的公租房相关556套和550套的数据并无矛盾,只是其计算的截止时间不同，原腾越镇人民政府已履行法定职责，其作出的《回复》不存在不作为；腾冲市人民政府对朱艳丽的行政复议申请内容进行了调查核实，在审理后作出的腾政行复决字〔2019〕第16号行政复议决定书中进行了认定和说明，并指出原告在政府信息公开申请中要求公开的是不批准原告入住廉租房的理由，但在原告行政复议中则要求确认被告腾越镇人民政府拒不履行法定职责为原告解决住房问题的行为答复违法，两个要求不是一个问题，原审原告的该项复议申请要求与原审被告原腾越镇人民政府的回复内容无关。原审被告腾冲市人民政府作为复议机关，已严格依照法律规定对复议申请进行实质性和合法性审查，并依此作出行政复议决定，没有违背合法行政、合理行政的原则，不存在行政不作为，更没有侵犯原告的合法权益。综上所述，原审被告原腾越镇人民政府作出的回复和原审被告腾冲市人民政府作出的行政复议决定书，从程序到实体均严格依法进行，已经履行各自法定职责，不存在行政不作为和滥用公权力，故对原审原告要求撤销原审被告腾冲市人民政府于2019年11月20日作出的腾政行复决字〔2019〕第16号行政复议决定书，并确认原审被告腾冲市人民政府不作为的行为违法的诉讼请求，不予支持；对原审原告要求确认原审被告原腾越镇人民政府拒不履行法定职责为原审原告解决住房问题的答复行为违法，责令原审被告原腾越镇人民政府依原告的住房申请作出住房问题答复和判令其依法履行法定职责，对原腾越镇人民政府的556套公租房的建设项目按国家相关规定作出相应的数据公开，并确认原腾越镇人民政府不接受群众监督的行为违法的诉讼请求，不予支持。原审原告朱艳丽提交的保山市住房和城乡建设局关于朱艳丽申请政府信息公开的答复书，与本案原腾越镇人民政府的回复不属同一个具体行政行为，其相关公租房556套和550套的数据并无矛盾,只是其计算的截止时间不同。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第三十三条、第三十五条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费50元，由朱艳丽负担。上诉人朱艳丽上诉称：1.一审法院未查明案件事实，驳回了上诉人的诉讼请求，属认定事实不清、证据不足。腾越街道一方面无证据证明收到本案信息公开申请的时间是8月26日，另一方面作为基层政府对于辖区内的公共租赁住房的相关信息应当主动公开而未依原告申请公开,故腾越街道作出的答复违法。另腾越街道对原告四年来无住房的求助申请无动于衷违背了国家保障房的宗旨，腾越街道及腾冲市政府均忽视了原告在申请保障房未获批准过程中被剥夺的申辩和申请听证的权利。2.一审法院对两被上诉人的被诉行为没有进行实质性的审理，就错误的作出“驳回”，其判决是错误的。上诉人申请住房的实质是上诉人因房屋被征收无房居住，征收部门应当为上诉人提供周转用房，但二被上诉人均以上诉人不符合廉租房申请条件来答复上诉人系违法行为，一审法院认为上诉人未被依法安置与本案信息公开不是同一问题，系混淆了事实。3.二被上诉人属于行政乱作为，一审法院未依法审查认定二被上诉人的违法行为，系审判程序及实体均违反法律规定。综上所述，一审法院认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求：1.撤销云南省腾冲市人民法院作出的（2019）云0581行初44号行政判决书。2.撤销腾冲市人民政府于2019年11月20日作出的腾政行复决字〔2019〕第16号行政复议决定书；确认腾冲市人民政府不作为行为违法。3.请求确认腾越街道拒不履行法定职责为上诉人解决住房保障问题的行为答复违法；判令腾越街道依上诉人的住房申请作出住房问题答复。4.请求法院判令腾越街道履行法定职责对其556套公租房的建设项目按国家相关规定作出相应的数据公开，并确认腾越街道不接受群众监督的行为违法。5.本案两审一切费用由二被上诉人承担。被上诉人腾冲市人民政府在上诉答辩期内未提交答辩状，在二审审查中提交了书面意见，答辩称，一审判决事实认定清楚，适用法律、法规正确，应予维持。理由如下：1.被上诉人的行政复议从程序到实体均严格依法进行，在收到行政复议申请后，依法受理并根据双方证据材料进行了审查，经审查认为腾越街道已经依法履行信息公开法定职责且程序合法，故决定驳回申请人复议申请。被上诉人作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确，一审法院对此予以确认，系认定事实清楚。2.一审判决依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》等相关规定依法作出驳回原告诉讼请求的判决，适用法律正确。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人腾越街道在上诉答辩期内未提交答辩状，在二审审查中亦未提交书面意见。一审审理过程中，原审被告腾越街道在法定举证期限内向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：1.政府信息公开申请表一份，欲证明原腾越镇人民政府于2019年8月26日收到原审原告邮寄的申请书，申请公开事项为3项；2.《腾越镇关于朱艳丽〈政府信息公开申请〉的回复》一份，欲证明原腾越镇人民政府于2019年8月29日对原审原告的申请事项一一进行了答复，履行了法定职责；3.邮件回执一份，欲证明原审被告原腾越镇人民政府于2019年9月10日在法定期限内将回复寄送原审原告；4.行政复议决定书一份，欲证明原审原告对原审被告原腾越镇人民政府的回复提起行政复议，经复议机关审理驳回了原审原告的复议申请。一审审理过程中，原审被告腾冲市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交以下证据材料及适用法律和规范性文件依据（均为复印件）：第一组：1.腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡、行政复议申请，欲证明案件来源及被告腾冲市人民政府收到行政复议申请的日期；2.腾冲市人民政府行政复议受理审批表、腾政行复受通字〔2019〕第16号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》（腾越镇人民政府、朱艳丽）、送达回证（腾越镇人民政府）、《腾政行复通字〔2019〕第16号行政复议答复书》《腾冲市人民政府行政复议案件结案报告表》、腾政行复决字〔2019〕第16号《腾冲市人民政府行政复议决定书》、送达回证、邮寄单，欲证明该行政复议案件程序合法，复议决定适当；第二组：《腾越镇关于朱艳丽的回复》，欲证明被告腾越镇人民政府履行了政府信息公开职责；法律、法规适用依据：行政复议法第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，行政复议法实施条例第四十八条、信息公开条例第三十六条。原审原告朱艳丽在诉讼过程中，向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：1.政府信息公开申请表，欲证明原告申请政府信息公开的时间和事项；2.政府信息公开申请的回复，欲证明被告原腾越镇人民政府的被诉行为事实存在;3.行政复议答复书，欲证明原告依法向被告腾冲市人民政府提出复议申请的内容和时间符合法律规定，被告腾冲市人民政府予以驳回，涉嫌行政不作为；4.保山市住房和城乡建设局关于朱艳丽申请政府信息的答复书，欲证明被告腾越镇人民政府作出的答复不真实合法，而复议机关并未对被复议问题的实体进行合法性审查，本案二被告的被诉行为存在违法。经质证，一审法院认为，原审原告与二原审被告均提交的腾政行复决字〔2019〕第16号《腾冲市人民政府行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不作为本案证据；对原审原告与二原审被告均提交的政府信息公开申请的回复、政府信息公开申请，予以采信；对原审被告原腾越镇人民政府提交的邮件回执，原审原告认可其真实性，原审被告腾冲市人民政府无异议，对其真实性予以采信；对原审被告腾冲市人民政府提交的其他证据，原审被告原腾越镇人民政府无异议，对其中行政复议申请原审原告认可，予以采信；对其中承办事项登记卡、行政复议受理审批表、行政复议答复书、结案报告表、行政复议决定书的送达回证、邮寄单和适用的法律法规，原审原告认可其真实性，对其真实性予以采信；对其中行政复议申请受理通知书及其送达回证，客观、真实，予以采信；原告朱艳丽提交的保山市住房和城乡建设局答复书，原审被告原腾越镇人民政府、原审被告腾冲市人民政府对其真实性无异议，对其真实性予以采信。一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。二审中，各方当事人均未提交新的证据，且无新的质证观点，一审法院对各方证据材料认证符合证据规则，举证、质证、认证合法，本院予以确认,但一审法院对原告朱艳丽提交的证据3原腾冲市腾越镇人民政府作出的腾政行复受通字[2019]第16号行政复议答复书记载有误，本院依法予以纠正。本院经审理查明的事实与一审认定一致，予以确认。本院认为，本案系政府信息公开引发的行政诉讼，原审原告朱艳丽向原审被告原腾冲市腾越镇人民政府申请公开的信息为公共租赁住房的建设资金流向、报批文书、备案信息、廉租房的审批入住等信息，根据住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》第四条第二款的规定，公共租赁住房的管理部门系县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门，原腾冲市腾越镇人民政府答复朱艳丽公共租赁住房相关工作由市住建局负责，相关信息不存在原腾越镇人民政府的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项的规定。对原审原告提出的申请廉租房未获批准的问题，虽然并不属于政府信息公开的内容，原审被告原腾冲市腾越镇人民政府亦进行了答复说明，已充分履行了信息公开的法定职责。被上诉人腾冲市人民政府依法受理原审原告复议申请，并在法定期限内作出行政复议决定驳回原审原告朱艳丽复议申请的行为，亦无不当。上诉人朱艳丽要求撤销一审判决，撤销原审被告腾冲市人民政府作出的涉案复议决定，判令腾越街道公开其申请信息的诉讼请求于法无据，本院不予支持。上诉人朱艳丽要求确认被上诉人腾越街道拒不履行法定职责为其解决住房问题的行为答复违法，对其住房申请作出答复并确认腾越街道不接受群众监督的行为违法的请求，不属于本案审理范围，本院不予审查。本案审查原行政行为及复议行为的合法性应适用的法律规定应分别为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条、第三十六条第（五）项，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，且《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已废止，一审法院适用法律存在错误，本院依法予以纠正。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律虽存在错误，但裁判结果正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱艳丽负担。本判决为终审判决。审判长 杜 勇审判员 杨荣刚审判员 李海斌二〇二〇年十月九日书记员 宋 鉴附：本判决适用的法律法规1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。