河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初34号原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司，登记住所地滑县人民路众恒华府******。法定代表人班朝利，职务总经理。委托代理人王庆军，河南上合律师事务所律师。被告滑县市场监督管理局，住所地，住所地河南省滑县道口镇文明路北段iv>法定代表人张方，该局局长。出庭应诉行政机关负责人尚培军，该局副局长。委托代理人仇连生，该局工作人员。委托代理人郭保江，河南创诚律师事务所律师。原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司不服被告滑县市场监督管理局工商管理行政处罚一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭进行了审理。原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的法定代表人班朝利及委托代理人王庆军，被告滑县市场监督管理局的负责人尚培军及委托代理人仇连生、郭保江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。滑县工商行政管理局于2018年6月26日对原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司作出滑工商处字[2018]第260号行政处罚决定，认定2014年03月10日，滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司登记注册成立，登记的经营场所为滑县人民路众恒华府22楼3单元401室。设立后，该公司开业后自行停业，截至目前已经超过24个月，长期停业未开展经营活动。2016年7月9日，该企业未依法公示2015年度报告，被列入异常名录，2017年7月7日，该企业未依法公示2016年度报告，被再次列入异常名录。当事人至今未进行2017年度企业年报。滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的行为违反了《中华人民共和国公司法》第二百一十一条：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”的规定，构成了长期停业未经营的违法行为。并依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条的规定，作出“吊销滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的营业执照”的决定。原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司诉称，原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司成立于2014年3月10日，成立后原告承包了滑县老店镇后物头村、王会村、高庄村三村的土地，公司一直处于正常经营中。2020年5月11日，在原告与滑县老店镇王会村民委员会土地承包合同纠纷一案中，滑县老店镇王会村民委员会提交证据称2018年6月25日，原告的营业执照被吊销了，拟证明原告不能正常经营正常履行合同。后来原告上网查询才得知，2018年6月25日滑县工商行政管理局作出滑工商处字[2018]260行政处罚决定书，吊销了原告的营业执照。滑县工商行政管理局经过机构改革后，现在名称为被告滑县市场监督管理局。请求法院依法撤销滑工商处字[2018]260号行政处罚决定。原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司向本院提交了以下证据、依据：1.2014年5月1日原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司与滑县老店乡王会村民委员会签订的农村土地承包合同；2.2014年9月4日原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司与滑县老店乡王会村民委员会签订的农村土地承包合同合及延包合同；3.2014年8月23日原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司与滑县老店镇后物头村委会、滑县老店镇高庄村委会签订的土地承包合同及延包合同；4.滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的工商登记档案（部分）；5.滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的营业执照；6.滑县蓝天绿野种植农民专业合作社企业情况网页。被告滑县市场监督管理局辩称：一、被告滑县市场监督管理局具有作出滑工商处字[2018]260号行政处罚决定书的法定职权。根据国家工商行政管理总局、国家税务总局工商企监字（2016）97号文件“清理工作的要求”及豫工商（2016）9号文件及公司法等相关规定赋予的职权，滑县工商行政管理局有权作出涉诉行政处罚决定；二、被告遵循了相关程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五章及《工商行政机关行政处罚程序规定》第二章、第三章等规定，被告依法定程序行使职权，履行了法定义务和相关程序；三、被告作出的滑工商处字[2018]260号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分适用，适用法律正确，应予维持。经查，被告发现原告未依法报送2015、2016年度报告，通过原告在工商部门登记的住所（经营场所）及联系方式，现场核查等，均无法与原告取得联系。截止2018年5月3日，原告仍未报送2017年度报告，在调查过程中，被告制作了现场笔录、处罚听证告知、告知书等，在事实清楚、证据确实充分的基础上作出行政处罚决定书，并依法予以送达。请求法院依法驳回原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司的诉讼请求。被告滑县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.国家工商行政管理总局、国家税务总局工商企监字〔2016〕97号文件《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》；2.河南省工商行政管理局、河南省国家税务局、河南省地方税务局豫工商〔2016〕9号文件《关于转发﹤工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知﹥的通知》；3.《滑县工商局关于吊销滑县信诚摩托车行等128家企业营业执照的会议纪要》；4.滑县国家税务局2015、2016年未纳税企业名单；5.国家企业信用信息公示系统信息单（滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司，经营异常公示）；6.现场笔录；7.立案审批表；8.滑县工商局小铺工商所2018年5月3日、2018年5月21日告知书；9.滑工商听告字〔2018〕214号行政处罚听证告知书及公告送达稿；10.滑工商处字〔2018〕第260号行政处罚决定书；11.邮寄凭单2张；12.行政处罚决定书送达回证2份；13.行政处罚决定书送达公告；14.公告照片2幅；15.国家企业信用信息公示系统信息单（滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司，吊销公示）；16.郭滇波、张琳娜执法证复印件；17.《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；18.中共安阳市委办公室安办文﹝2019﹞3号《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发﹤滑县机构改革方案﹥的通知》。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据3会议纪要日期存在涂改情形，将2018年5月6日改为2018年6月6日，本案立案时间是2018年5月7日，先进行立案，也做了集体研究的文件，程序违法。会议纪要后面没有附原告企业名称，不能证明当时研究的企业涉及原告企业，原告并不存在长期停业未经营的违法行为。证据4系复印件无法核实其真实性，且在被告原卷宗中没有看到国家企业信用信息公示系统信息单，无法核实该证据是作出行政行为调查时取的；证据6笔录上见证人处没有见证人具体信息，但是落款处却有见证人信息，见证人马某系被告单位工作人员，同时也违反了行政法规定的应当两人执法的相关规定；证据7审批表记载内容自行停业6个月以上不属实；证据8、9记载内容不属实，落款时间2018年6月8日与送达公告上记载的2018年5月4日、2018年5月21日两次邮寄可以证明被告明显程序违法，被告提交的告知书送达文件中没有直接送达的相关材料，听证告知书记载公告时间为15天，违反法律规定；听证告知书与行政处罚事先告知书进行混合运用不合法，无形中剥夺了原告的陈述申辩等权利；证据10该决定中认定的长期停业未开展经营活动以及开业后自行停业事实有异议，原告在进行设立登记后就开始营业，2014年5月份至9月份期间与老店镇王会村、高庄村、后屋头村签订合同，记载的合法送达不属实；证据11份证据没有注明邮寄文件名称，不能证明是向原告送达相关告知书的；证据12、14系复印件，见证人马某系该单位人员；证据13没有进行直接送达，直接公告送达，也没有在报纸上公告不利于原告获得行政信息；证据15无法核实形成时间；证据16复印件无法核实其真实性；证据18送达公告与行政处罚规定相违背应适用行政处罚法。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1-3与本案无关，不能证明原告正常营业，通过原告诉状反而证明原告没有正常进行经营；证据5；证据5原告没有变更住所，被告到现场进行调查记录；证据4、6与本案无关。本院对上述证据认证如下：被告提交的第1-8、10-16份证据，系被告在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据及依据，对其证明被告作出行政处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告提交的第8份证据，系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据予以认证。原告提交的第1-5份收据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件相关事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第6份证据，与本案不具有关联性，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司于2014年3月10日成立，登记住，登记住所地位于滑县人民路众恒华府******经营范围是“种植销售：果木、蔬菜、农作物、盆景、苗木；农业观光采摘旅游，农业科技推广”。该公司成立后，分别于2014年3月18日、2014年8月23日与滑县老店乡王会村村民委员会签订农村土地承包合同，于2014年8月23日与滑县老店乡后物头村村民委员会签订土地承包合同，于2014年8月23日与滑县老店镇高庄村委会签订土地承包合同。滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司2015、2016年度均未纳税。滑县工商行政管理局分别于2016年7月9日、2017年7月7日两次将原告列入企业经营异常名录。2017年11月2日，滑县工商行政管理局为原告补发营业执照。2018年5月4日、2018年5月21日,滑县工商局小铺工商所向原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司邮寄告知书，告知书主要内容为决定吊销原告单位营业执照，请原告单位接到通知后立即联系。2018年5月7日，滑县工商行政管理局以原告自行停业连续六个月以上等为由，对原告立案查处。2018年6月8日，滑县工商行政管理局作出行政处罚听证告知书并向原告公告送达，告知原告“对拟作出的行政处罚，你（单位）有陈述、申辩和要求举行听证的权利”。2018年6月26日，滑县工商行政管理局对原告作出本案被诉行政行为即滑工商处字［2018］第260号行政处罚决定，并分别于2018年6月26日、2018年6月29日通过直接送达和委托送达的方式向原告送达处罚决定书，且于2018年6月26日向原告公告送达该处罚决定书。2018年7月8日，滑县工商行政管理局将该处罚决定的内容在国家企业信用信息公示系统予以公示。原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司通过查询国家企业信用信息公示系统后，于2020年7月20日向本院提起本案行政诉讼。另查明，根据中共安阳市委办公室安办文﹝2019﹞3号《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发﹤滑县机构改革方案﹥的通知》，将滑县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局的职责，以及县发展和改革委员会的价格监督检查职责，县科学技术局的专利行政管理职责等整合，组建县市场监督管理局，作为县政府工作部门，挂县知识产权局牌子。保留县政府食品安全委员会，日常工作由县市场监督管理局管理。不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第六十七条的规定，滑县工商行政管理局具有作出本案被诉行政处罚决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，被告滑县市场监督管理局依法具有本案被告的诉讼主体资格。但是，滑县工商行政管理局作出本案被诉行政行为，存在以下违法之处；一、主要证据不足，认定事实不清。一是认定原告长期未开展经营活动证据不足。一方面，《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》二（二）要求“三是对于）要求“三是对于长期未开展经营活动、经现场检查在其登记的住所或经营场所无法取得联系税的公司，工商部门依据《公司法》第二百一十一条规定依法吊销其营业执照”。本案中，原告营业执照登记的经营范围是“种植销售：果木、蔬菜、农作物、盆景、苗木；农业观光采摘旅游，农业科技推广”，原告在审理中向本院提交了为开展相关业务其与相关村委会签订的农村土地承包合同，证明其已经开展了相关经营活动，被告在审理中并未提交证据证明原告长期未开展经营活动，且无相反证据推翻原告的证据及主张。另一方面，滑县工商行政管理局在已经两次将原告列入企业经营异常名录的情况下，又于2017年11月2日为原告补发了营业执照，该行为与被告在本案中的主张明显矛盾。二是认定原告自行停业六个月以上事实不清。综观被告提交的证据材料，均不能说明或证明其认定原告自行停业未经营的具体时长及起始时间。三是认定在;'>三是认定在原告登记的住所或经营场所无法联系证据不足名录管理暂行办法》第九条第二款规定：“工商行政管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系，经向企业登记的，经向企业登记的住所或经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系隔不得少于15日，不得超过30日”。本案中，滑县工商局小铺工商所分别于2018年5月4日、2018年5月21日两次向原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司邮寄告知书，但在案件审理中仅向本院提交了邮寄单的寄件人联，并未提交回执联，不能证明送达时是否有人签收的相关情况，且滑县工商行政管理局对原告立案查处的时间是2018年5月7日，上述邮寄时间分别位于立案前后，显然存在矛盾。二、违反法定程序。一是作出行政处罚决定之前，未依法告知原告给予行政处罚的事实、理由和依据，听取原告的陈述、申辩；未依法告知原告依法享有听证的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条规定：“工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。采取口头形式告知的，办案机构或者受委托的机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。采用书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄的方式送达当事人。采取上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式送达。”本案中，滑县工商行政管理局于2018年6月8日作出行政处罚听证告知书，表明其是以书面形式告知权利。但是，一方面，滑县工商行政管理局在听证告知书中一并告知当事人陈述、申辩权，缺乏相应的法律依据，与前述规定的精神显然不符，且被告未提交证据证明告知前工商行政管理机关负责人对行政处罚建议已经予以批准。另一方面，该听证告知书的送达程序亦违反前述规定。前述《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条明确规定：“采取上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式送达。”滑县工商行政管理局在公告送达前，既未直接送达当事人，也未委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达或者采取邮寄的方式送达当事人，送达方式显然违反法定程序。因此，应视为滑县工商行政管理局在作出行政处罚决定之前，未告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容；未告知当事人依法享有陈述、申辩权；也未告知当事人依法享有听证权。二是送达行政处罚决定书的程序违法。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六十六条规定：“工商行政管理机关送达处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照下条规定送达。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六十七条规定：“工商行政管理机关送达文书，除行政处罚告知书和听证告知书外，应当按下列方式送达：（一）直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，当事人在送达回证上注明的签收日期为送达日期；（二）无法直接送达的，可以委托当地工商行政管理机关代为送达，也可以挂号邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；（三）采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告，也可以在工商行政管理机关公告栏张贴公告，并可以同时在工商行政管理机关网站上公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”本案中，滑县工商行政管理局于2018年6月26日作出被诉的滑工商处字［2018］第260号行政处罚决定后，分别于2018年6月26日、2018年6月29日通过直接送达和委托送达的方式向原告送达被诉处罚决定书，但在被告提交的两份送达回证中，直接送达的时间显示为2018年6月26日4时15分，对照作出处罚决定的时间2018年6月26日，时间上显然不合情理；委托送达的时间时2018年6月29日，但是该送达回证显示的见证人与送达人与直接送达的送达回证记载的见证人与送达人完全相同，且被告未提交证据证明在处罚机关和被处罚人均在滑县县城的情况下存在委托送达的必要性和相关委托手续。同时，滑县工商行政管理局也未按照法定程序采取邮寄的方式进行送达。也就是说，滑县工商行政管理局在未证明采取相关方式无法送达的前提下，采取公告的方式予以送达，明显违反相关规定。而且，其公告送达的时间也是在作出处罚决定的当天即2018年6月26日，此时显然还不能确定采取其他方式能否送达。因此，滑县工商行政管理局实际上并未依法向原告送达被诉行政处罚决定书。此种情形，既违反了法定程序，也导致原告不能及时行使行政复议或者行政诉讼等法定救济权利，故应认定原告起诉的时间未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的起诉期限。综上所述，滑县工商行政管理局对原告作出的滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司作出的滑工商处字［2018］第260号行政处罚决定主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。对于原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：撤销滑县工商行政管理局于2018年6月26日对原告滑县幸福庄园原生态农业观光有限公司作出的滑工商处字［2018］第260号行政处罚决定。本案案件受理费50元，由被告滑县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王俊晖审 判 员  王德勋人民陪审员  关 靖二〇二〇年十月二十三日书 记 员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。