四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1606号 上诉人（原审原告）李玉兰，女，1954年10月12日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人崔洪培，四川公生明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）杨淑玉，女，1948年12月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人王晓东，四川炜烨律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）成都隆信诚基资产管理有限责任公司。。住所地：四川省成都市青羊区金阳路******** 法定代表人倪晓军，执行董事。 委托代理人王晓东，四川炜烨律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）成都市泰恒置业有限公司。住所地。住所地：四川省成都市顺城大道**凯乐广场**iv> 法定代表人丁剑荣，经理。 委托代理人范艳兵，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 上诉人李玉兰因与成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和资源局，原成都市城乡房产管理局）房屋行政登记一案，不服成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，在审理过程中，因当事人申请和解，本案依法扣除审限。本案现已审理终结。 原审法院查明，案涉房屋位于成都市金牛区××巷××村，于1990年1月17日初始登记至成都市西城区住宅开发公司（以下简称西城公司）名下。1990年11月21日，李玉兰（乙方）与成都金华商业有限公司（甲方，以下简称金华公司）签订《危房拆迁安置协议书》，约定曹家巷二街坊四栋十九号房屋，产权系甲方所有，该处房屋经鉴定属于危房，甲方决定将其改造成企业用房，房屋使用人应尽快迁出；乙方提出购买私房，该房屋位于成都市金牛区××巷××村，购房价款优惠后计5480元。协议签订当天，李玉兰向金华公司付清了5480元购房款，随后李玉兰入住案涉房屋。1991年6月西城公司变更登记为成都市青羊区房屋开发公司（以下简称青羊公司），2009年6月青羊公司改制更名为成都市泰恒置业有限公司（以下简称泰恒公司）。2010年11月15日，杨淑玉与泰恒公司签订《房屋买卖合同》，杨淑玉以958246元价款从该公司处购买成都市金牛区××巷××村，建筑面积为1260.85平方米，共23套住宅（包括案涉房屋在内）。2012年6月5日，杨淑玉因公产拆分买卖取得案涉房屋所有权（权××，监证××）。2012年6月15日，杨淑玉与成都隆信诚基资产管理有限责任公司（以下简称隆基公司）签订《成都市存量房买卖合同》，杨淑玉将案涉房屋作价71825元出卖给隆基公司。2012年6月21日，隆基公司因私产买卖（交易）取得案涉房屋所有权（权××，监证××）。 另查明，2011年12月7日，原成都市金牛区房产管理局向泰恒公司出具《关于杨淑玉××村24套房屋的情况说明》，载明：原西城区房地产管理局下属管所和住宅开发公司，对××村片区进行低洼棚户改造，共同集资修建××村新7栋等房屋。房屋建成后，初始产权登记在立项单位西城公司名下（权字号××××）。其中属于管所分得的房屋，除安置48户公房外，还按拆迁安置住房商品价出售给杨淑玉24套住房，面积1371.48平方米，现从财务档案查得资料证实，杨淑玉已于1989年11月向管所付清全部房款975368.80元。由于杨淑玉本人的原因，导致至今还未办理房屋产权证。 又查明，2018年11月20日，成都市中级人民法院就李玉兰与金华公司、杨淑玉、隆基公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案作出二审判决，判决内容为：“一、撤销成都市金牛区人民法院（2017）川0106民初2292号民事判决；二、李玉兰与金华公司1990年11月21日签订的《危房拆迁安置协议书》有效；三、驳回李玉兰的其他诉讼请求”。 原审庭审后，李玉兰经该院释明将诉讼请求第一项明确为：请求判决撤销市规划和资源局给杨淑玉颁发的成房权证监证字第××号房屋所有权证书。 原审法院认为，当时适用的《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”，原登记机关成都市城乡房产管理局具有办理成都市区域内房屋登记的行政职权。《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据以上规定以及成都市机构改革方案，现市规划和资源局具有不动产登记的行政职权。 该院对争议焦点评定如下：1、被诉行政行为是否可诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”根据审理查明的事实，2012年6月5日，杨淑玉因公产拆分买卖取得案涉房屋所有权（权××，监证××）。2012年6月21日，隆基公司因私产买卖（交易）从杨淑玉处取得同一房屋所有权（权××，监证××）。现李玉兰就首次转移登记行为提起诉讼，符合案件受理条件。2、被诉行政行为是否符合法律规定。该案中，杨淑玉提交了介绍信、企业法人营业执照、杨淑玉本人身份证明、登记申请表、房屋买卖合同、契税完税证等相关材料，申请办理案涉房屋的转移登记。原登记机关依法受理了登记申请并对申请人进行了询问，根据《房屋登记办法》第十八条、第三十三条之规定对前述材料进行了审查，认为其符合房屋转移登记的法定要件，作出案涉行政行为，符合法律规定。虽然已生效民事判决确认李玉兰与金华公司于1990年11月21日签订的《危房拆迁安置协议书》有效，但案涉被诉登记行为的基础法律关系系杨淑玉与泰恒公司于2010年11月15日签订的房屋买卖合同，且泰恒公司作为西城公司的权利义务继受者，有义务协助杨淑玉办理房屋产权转移登记手续。关于各方针对案涉房屋的民事纠纷，当事人可通过其他途径另行解决。综上，被诉登记行为程序合法，事实清楚，法律适用正确，故李玉兰的诉讼请求，该院不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李玉兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉兰负担。 宣判后，李玉兰不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误，未查清杨淑玉与泰恒公司交易的真实情况，忽略房屋的历史和现状；一审法院适用法律错误，杨淑玉主张在1989年一次性购买24套公房，违反当时国家政策应属无效，被上诉人市规划和资源局对其进行登记，没有尽到合理的审查义务，明显错误，李玉兰购买房屋属于拆迁安置，依法应得到优先保护。综上，被上诉人市规划和资源局未尽到审查义务，受杨淑玉与泰恒公司串通欺骗作出的讼争房屋登记行为应予以撤销。请求：1.撤销原审判决，发回重审或改判撤销被上诉人市规划和资源局颁发给杨淑玉的监证××号房屋所有权证书；2.一、二审诉讼费用由被上诉人市规划和资源局承担。 被上诉人市规划和资源局辩称，其具有办理房屋所有权转移登记的法定职能。2012年6月办理的案涉房屋权××号转移登记申请材料齐全、程序合法、并无不当。原登记机关受理了登记申请并对杨淑玉进行了询问，经审核后认为该申请登记事项符合登记条件，予以登记，将该申请登记事项载入房屋登记簿，并于2012年6月5日向杨淑玉颁发了成房权证监证字第××号房屋所有权证书，并无不当。市规划和资源局由始至终从未收到过李玉兰的任何申请登记材料。综上，被诉行政行为事实清楚、法律依据充分、程序合法，请求人民法院驳回李玉兰的上诉请求。 被上诉人杨淑玉提交书面答辩意见称，杨淑玉并未与李玉兰签署任何涉及案涉房屋的买卖协议并收取上诉人房款，杨淑玉取得案涉房屋来源清楚并已经通过合法程序将所有权过户登记在隆基公司名下。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人上诉请求。 被上诉人隆基公司提交书面答辩意见称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人泰恒公司辩称，一审判决认定事实清楚，泰恒公司只和初始买方杨淑玉办理产权登记，对杨淑玉与其他人的买卖关系并不清楚。请求人民法院驳回上诉人上诉请求。 本院经审理查明的事实和采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，当时适用的《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”，原登记机关成都市城乡房产管理局具有办理成都市区域内房屋登记的行政职权。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据以上规定以及成都市机构改革方案，原登记机关的职责已划归市规划和资源局，故市规划和资源局是本案适格被告。本案中，杨淑玉提交了介绍信、企业法人营业执照、杨淑玉本人身份证明、登记申请表、房屋买卖合同等相关材料，申请办理案涉房屋的转移登记。原登记机关依法受理了登记申请并对申请人进行了询问，对前述材料进行了审查，其作出的案涉登记行为符合当时适用的《房屋登记办法》第十八条、第二十三条、第三十三条之规定。上诉人主张本案被诉登记行为的基础民事法律关系无效或者应当被撤销，故案涉登记行为应当被撤销，经法院向其释明应先行解决民事争议后，上诉人坚持先行提起本案诉讼。如当事人对案涉房屋登记的基础民事法律关系有争议，可通过其他途径另行解决。 综上，原审判决驳回李玉兰的诉讼请求并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李玉兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 熊 文 审判员 刘 静 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年十月九日 书记员 杨姣姣 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《房屋登记办法》 第十八房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。 第十九房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。 第二十三条自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定： （一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日； （二）抵押权、地役权登记，10个工作日； （三）预告登记、更正登记，10个工作日； （四）异议登记，1个工作日。 公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。 法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。 第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料： （一）登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）房屋所有权证书或者房地产权证书； （四）证明房屋所有权发生转移的材料； （五）其他必要材料。 前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。