河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终2372号上诉人（一审原告）岳喜明等29人。（名单附后）诉讼代表人岳喜明，男，汉族，1967年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街108号。诉讼代表人周应水，男，汉族，1970年2月9日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人周天保，男，汉族，1970年9月30日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人岳邦全，男，汉族，1955年1月26日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人岳树永，男，汉族，1973年12月14日出生，住河南省获嘉县。共同委托代理人李杰，北京农权律师事务所律师。共同委托代理人刘颖，北京农权律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）获嘉县人民政府。住所地：河南省获嘉县花园路。法定代表人刘军伟，县长。委托代理人张志勇，河南三多律师事务所律师。上诉人岳喜明等34人因诉获嘉县人民政府（以下简称获嘉县政府）房屋征收决定一案，不服新乡市中级人民法院作出的（2019）豫07行初212号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明，获嘉县政府于2016年3月10日作出《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》，并于当日以在征收范围内实地张贴的方式发布。案涉房屋征收决定的主要内容为：为加快改善旧城区居民居住环境和居住条件，加快基础设施配套建设，完善城市功能。根据相关法律法规规定，现决定预征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内土地使用权。决定列明了拟征收范围、房屋征收对象、房屋征收实施单位、复议及诉讼期限。岳喜明等34人房屋在征收范围内。岳喜明等34人认为获嘉县政府作出《房屋征收决定》的行政行为，程序及实体均违法，严重侵害了他们的合法权益，提起本案行政诉讼，请求：1、撤销获嘉县政府2016年3月10日作出的《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》；2、本案诉讼费用由获嘉县政府承担。一审案件审理过程中，岳四林、郭风兰、李全科、闫素风、李成占申请撤诉。新乡市中级人民法院一审认为，公民有权在法律许可的范围内处分自己的诉讼权利，岳四林、郭风兰、李全科、闫素风、李成占申请撤诉，不违反国家法律规定，也未侵犯国家、集体和他人的合法权益，一审法院对岳四林等5人的撤诉申请予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。获嘉县政府以在征收范围内实地张贴的方式发布案涉房屋征收决定,岳喜明等人自公告之日起应当知道公告的内容,因此,岳喜明等人认为公告侵害其合法权益,应当在公告发布之日起六个月内提起诉讼,他们在公告发布三年多后提起诉讼,超过了法定的起诉期限。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定,裁定：驳回岳喜明等29人的起诉。岳喜明等29人不服一审行政裁定，向本院提起上诉称：一、被上诉人作出的涉案房屋征收决定没有法定职权，没有法律依据，属于重大违法行为，补偿标注不合理，严重侵害被征地农民的切身利益，其对上诉人集体土地上的房屋作出的征收行为属于无效的行政行为；二、上诉人于2019年5月21日通过另案的审理才得知获嘉县政府作出了涉案房屋征收决定，获嘉县政府并没有提供充分的证据证明已经告知上诉人，上诉人关于本案的起诉并不超过法定起诉期限。综上，请求依法撤销一审裁定，将本案发回重审或者依法改判。被上诉人获嘉县政府未提交书面答辩状。本院认为，本案被诉的行政行为是获嘉县政府2016年3月10日作出的房屋征收决定，该决定一并告知了法定的复议期限和6个月的起诉期限，并于当日在征收范围内张贴、公告。本案岳喜明等人应当在上述公告期满后的6个月内对征收决定起诉，但其一直到2019年11月才提起本案诉讼，应当认定其超过法定的起诉期限。岳喜明等人称期间一直不知道该征收决定，但在长达三年的时间里，获嘉县政府为实施征收不间断地做着宣传、协调及其他工作，岳喜明等人中的部分人员甚至签订过安置补偿协议，其称“一直不知道”被诉征收决定，明显不合常理，本院对此不予认可。从法律角度看，公告是征收决定法定的送达方式，公告期满则应认定为已经送达，此时岳喜明等人在法律上“应当知道”被诉的征收决定，也应当承担因此而产生的法律义务和法律后果。一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 松审判员 万宗杰审判员 蒋跃峰二〇二〇年十月二十七日法官助理袁楠书记员玄晟颐附：上诉人（一审原告）岳喜明，男，汉族，1967年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街108号。上诉人（一审原告）岳修利，男，汉族，1973年6月26日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经八街006号。上诉人（一审原告）岳海江，男，汉族，1969年5月13日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街013号。上诉人（一审原告）岳学梓，男，汉族，1968年9月18日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经六街017号。上诉人（一审原告）李武才，男，汉族，1963年4月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街141号。上诉人（一审原告）岳新莹，男，汉族，1977年10月18日出生，住河南省获嘉县崇兴巷16号。上诉人（一审原告）岳修磊，男，汉族，1979年2月17日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街131号。上诉人（一审原告）岳邦全，男，汉族，1955年1月26日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经三街022号。上诉人（一审原告）杨守才，男，汉族，1967年5月17日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街143号。上诉人（一审原告）张水英，女，汉族，1954年2月6日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街034号。上诉人（一审原告）岳学涛，男，汉族，1968年6月2日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经三街017号。上诉人（一审原告）周应水，男，汉族，1970年2月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街010号。上诉人（一审原告）赵德明，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇嘉苑社区41排1号。上诉人（一审原告）岳树永，男，汉族，1973年12月14日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街001号。上诉人（一审原告）景好军，男，汉族，1970年9月11日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经四街017号。上诉人（一审原告）张开珍，女，汉族，1946年2月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经四街004号。上诉人（一审原告）岳学文，男，汉族，1963年4月27日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经五街061号。上诉人（一审原告）岳修成，男，汉族，1964年6月14日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街112号。上诉人（一审原告）郭素琴，女，汉族，1955年1月20日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经二街047号。上诉人（一审原告）岳树才，男，汉族，1954年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经三街095号。上诉人（一审原告）岳学创，男，汉族，1963年6月29日出生，住河南省获嘉县城区行政西三巷36号。上诉人（一审原告）岳双会，男，汉族，1971年8月27日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经二街009号。上诉人（一审原告）岳学龙，男，汉族，1946年8月7日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经六街127号。上诉人（一审原告）岳太东，男，汉族，1971年4月8日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街105号。上诉人（一审原告）程战国，男，汉族，1975年5月21日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街016号。上诉人（一审原告）岳修明，男，汉族，1972年2月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经三街019号。上诉人（一审原告）岳修全，男，汉族，1966年11月28日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街103号。上诉人（一审原告）周天保，男，汉族，1970年9月30日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街008号。上诉人（一审原告）李荫枝，男，汉族，1970年10月7日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经五街098号。一审原告李全科，男，汉族，1988年3月12日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街047号。一审原告岳四林，男，汉族，1985年10月3日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街117号。一审原告闫素风，女，汉族，1956年9月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街047号。一审原告郭风兰，女，1953年1月25日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经七街108号。一审原告李成占，男，汉族，1955年9月21日出生，住河南省新乡市红旗区南干道45号。