江西省萍乡市安源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0302行初60号 原告王春生，男，1964年3月8日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告罗正有，男，1952年6月8日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告王炳云，男，1950年9月9日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告王炳光，男，1956年6月5日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告李新华，女，1952年1月12日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告罗大龙，男，1955年5月14日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告易金云，男，1956年10月29日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告王小明，女，1965年10月3日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告王瑞凡，男，1971年6月27日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告黄小兰，女，1964年8月1日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告罗大亮，男，1978年10月11日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告彭志军，男，1982年12月5日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告彭培升，男，1947年5月18日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告童明香，女，1958年9月13日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告王瑞光，男，1974年9月25日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 原告罗大忠，男，1976年10月15日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市芦溪县。 共同委托代理人张海东，北京市凯诺律师事务所律师，特别授权。 被告芦溪县芦溪镇人民政府，住所地江西省萍乡市芦溪县人民西路**，统一社会信用代码11360323014576203G。 法定代表人敖巍，镇长。 委托代理人刘果，该镇高楼片片长，一般代理。 委托代理人孙一琳，江西博韬律师事务所律师，一般代理。 原告王瑞凡、王春生、罗正有、王炳云、王炳光、李新华、罗大龙、易金云、罗大忠、王瑞光、童明香、彭培升、彭志军、罗大亮、黄小兰、王小明诉被告芦溪县芦溪镇人民政府不履行政府信息公开答复一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告罗正有、王炳云、罗大忠、罗大龙、黄小兰、王小明及共同委托诉讼代理人张海东到庭参加诉讼，被告芦溪县芦溪镇人民政府委托诉讼代理人刘果、孙一琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系江西省萍乡市芦溪县村民，原告的土地被政府征收，为了了解被征地农民养老保险安置情况，原告于2020年4月2日向被告邮寄了政府信息公开申请表，经查询，被告于2020年4月4日签收了原告的政府信息公开申请表，但至今被告没有对原告的申请进行任何回复。请求：1、请求依法确认被告不履行政府信息公开职责的行政不作为行为违法；2、请求依法判令被告限期依法作出政府信息公开答复；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：1、政府信息公开申请表、授权委托书、所函、律师执证复印件、原告身份证复印件、邮政快递单、查询单，证明原告向被告提交了政府信息公开的申请。2、江西省国土资源厅赣国土资核（2014）823号、（2014）1138号建设用地批复，证明原告的土地已经被征收，按照规定应该给原告办理社会保险、失地农民的社保。3、芦溪县人民政府芦府字（2015）63号，萍府发（2014）27号、芦溪县被征地农民参加养老保险实施细则，证明被告对原告的信息公开的申请具有信息公开的法定职责。 被告芦溪县芦溪镇人民政府辩称，一、被告未收到原告信息公开申请，虽然原告举证EMS快递单及签收情况打印件主张信息公开申请信件被告已签收，但从原告提交的快递查询打印件来看，签收人一栏显示为“他人代收”，因此原告提交的证据不能证明其信息公开申请的信件为被告所签收。事实是，被告确未收到该信息公开申请信件，也并未签收该信件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。原告提供的证据材料不能证明被告收到信息公开申请，并未就其提出的政府信息公开申请的行政诉讼尽到举证责任，不符合上述法律规定。而被告要主张未收到原告信息公开申请的信件，更是不可能就未收到的信件提交相关收件凭证或者收发文管理的材料等证据予以证明，即被告无法就其主张未发生的事实进行举证。因此，在被告确未收到原告信息公开申请信件的情况下，无法在法定期限内对其作出答复，原告要求确认被告行政行为违法，事实不清，证据不足。二、原告要求公开的信息“1.享受被征地农民养老保险安置的名单”涉及到非原告以外其他村民的社会保障，属其他公民个人隐私，政府信息公开条例第十四条明确规定行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息；原告要求公开的信息“2.享受被征地农民养老保险安置的标准、对象、账户设立、缴纳费用情况”，已在萍府发【2014】27号文件《萍乡市人民政府关于印发萍乡市被征地农民参加基本养老保险实施意见的通知》及芦府字【2015】63号文件《芦溪县人民政府关于印发芦溪县被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》中明确了相关内容，并一直在政府信息公开网站上常年公开，原告可自行查看。而原告如要查询参保账户和缴纳费用信息，则需个人凭有效身份证件到养老保险经办机构进行查询并打印个人缴费征集单，个人缴费征集单系由系统自动核算生成，被告并未制作、保存被征地农民参加养老保险的个人账户及缴纳费用情况，故该项信息不存在，被告无法作出政府信息公开答复。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告全部诉请。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：芦溪县人民政府芦府字（2015）63号、萍府发（2014）27号，证明原告在申请表中第二项申请的内容在文件中有明确规定，原告可以自行查阅。 经庭审质证，被告对原告的证据1的三性没有异议，原告可能邮寄了信息公开的申请给被告，但是被告确实没有签收到这些材料，物流信息上可以体现，材料是由他人代收，并且原告信息公开申请是为了生产生活的需要，但是申请材料只提交身份证复印件，没有提交其土地使用权证等相关证明材料。无法证明是属于被征地农民，无法证明其申请的信息是与自身的生产生活有利害关系。对证据2的三性无异议，土地确实是被征收了，办理养老保险是有程序的，必须由本人签字。证据3没有明确规定原告申请的信息公开主体是被告。 原告对被告的证据真实性无异议，合法性有异议，没有关联性，和原告申请的第二项不对应。 结合原、被告举证、质证，本院对证据作如下认定：原告提交的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明相关案件事实，本院均予以认定；被告提交的政府文件与原告提交的证据3一致，本院予以认定。 经审理查明，原告王瑞凡、王春生、罗正有等十六人系江西省萍乡市芦溪县被征地农民，于2020年4月2日通过ＥＭＳ邮政快递向被告邮寄了政府信息公开申请表，要求被告依法公开芦溪县芦溪镇更田村的如下信息：1、享受被征地农民养老保险安置的名单；2、享受被征地农民养老保险安置的标准、对象、账户设立、缴纳费用情况。所需信息的提供方式：纸质；所需信息的获取方式：邮寄。2020年4月4日，该邮件显示妥投，签收人一栏显示为“已签收，他人代收”。因原告未收到被告的信息答复，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告芦溪县芦溪镇人民政府作为行政机关，负有职责范围内政府信息公开的法定义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”根据上述规定，被告最迟应在收到申请之日起20个工作日内针对所申请信息的情形予以答复。本案中，原告通过邮寄方式向被告芦溪县芦溪镇人民政府邮寄了政府信息公开申请表，且邮件查询显示被告已于2020年4月4日签收。被告辩称未收到该邮件，但未提交反证，本院不予采信。被告收到政府信息公开申请后一直未作出答复，已经超出法定答复期限，构成行政不作为。综上所述，原告诉请的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 一、确认被告芦溪县芦溪镇人民政府不履行信息公开法定职责的行政行为违法。 二、责令被告芦溪县芦溪镇人民政府在本判决生效之日起20个工作日内对原告申请的政府信息作出书面答复。 案件受理费50元，由被告芦溪县芦溪镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。 审 判 员  胡剑平 二〇二〇年十月十三日 代理书记员  李运佳