贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0626刑初223号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：冉青，男，1972年12月15日出生于贵州省铜仁市思南县，土家族，初中文化，住贵州省铜仁市思南县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月10日被立案侦查，2020年8月20日被取保候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉［2020］74号起诉书指控被告人冉青犯非法占用农用地罪，于2020年9月22日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年8月19日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院检察员杨涛出庭履行职务，被告人冉青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，2009年5月22日，被告人冉青独资注册成立思南县长坝镇赖子山建筑石料加工厂（以下简称赖子山石料厂）。2013年6月13日，被告人冉青与黄斗国、张某、冯某等人签订荒山使用权租赁协议，该处荒山森林类别为地方公益林，林种为防护林。被告人冉青自2013年底以来擅自取石打砂违法使用林地1.01亩，被思南县林业局于2015年9月22日给予限期恢复原状、罚款人民币6730.00元的行政处罚。被告人冉青在未办理林地使用审批手续的情况下，非法使用大型施工机械剥离地表植被方式进行采石取砂，造成原有地貌植被状态被破坏，经测算违法使用林地面积达0.5006公顷（7.509亩）。案发后，经公安机关电话通知，被告人冉青主动到案并如实供述其犯罪事实。被告人冉青违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人冉青具有自首情节，自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。建议以非法占用农用地罪判处被告人冉青单处罚金人民币一万元。附带民事公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：责令附带民事公益诉讼被告冉青于2020年12月30日前恢复植被，并经林业主管部门验收合格；拒绝履行或履行不合格的，则承担代为履行所需费用人民币57,646.00元。事实和理由：2009年5月22日，被告人冉青独资注册成立赖子山石料厂。自2013年底以来取石打砂违法使用林地1.01亩，被思南县林业局于2015年9月22日给予限期恢复原状、罚款人民币6,730.00元的行政处罚后，在未办理林地使用审批手续的情况下，非法使用大型施工机械剥离地表植被方式进行采石取砂，造成原有地貌植被状态被破坏，经测算违法使用林地面积达7.509亩。该森林类别为地方公益林，林种为防护林。附带民事公益诉讼被告冉青非法占用农用地采砂采石，损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，依法应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人冉青对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，2009年5月22日，被告人冉青以个人出资的名义，成立思南县长坝镇赖子山建筑石料加工厂，其经营范围为：在法律、法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营；法律、法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，自主选择经营。其主要从事建筑石料用灰岩开采、加工、销售等经营活动。企业成立后，被告人冉青即与周某2、周某1等人合伙经营。2013年6月5日，被告人冉青和合伙人周某2、周某1即与村民黄斗国、张某、冯某等人签订荒山流转合同，租用思南县长坝镇长坝社区冉家湾组石窑田堡堡荒山，该荒山森林类别为地方公益林，林种为防护林。2013年至2015年期间，赖子山石料厂未取得行政许可，擅自取石打砂，违法使用林地1.01亩，被告人冉青被思南县林业局于2015年9月22日给予限期恢复原状、罚款人民币6730.00元的行政处罚。被行政处罚后，被告人冉青在未办理林地使用审批手续的情况下，继续非法使用林地，采用大型施工机械剥离地表植被采石取砂。2020年6月9日经现场勘验，采石取砂现场山体地表裸露，原有地貌植被状态被破坏；2020年7月9日经思南县林业局对赖子山建筑石料加工厂对占用林地四个小斑进行测算，其中2号小斑面积为0.5006公顷（7.509亩），3号小斑面积为0.0667公顷，均系被告人冉青独资企业采石取砂违法占用的林地，3号小斑已于2015年经行政处罚。案发后，被告人冉青经公安机关电话通知主动到案并如实供述其犯罪事实。2020年9月21日，思南县林业局就该案制作补植复绿方案，对本次复绿所需资金即代履行费概算为57646.00元；方案明确了相关技术、管护、时间和检查验收等要求。2020年9月16日，被告人冉青在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证各方无异议的书证：案件移送书、受案登记表、立案决定书，人员信息表，到案情况说明，营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、土地流转合同、林权信息、沙场整合协议，股权划分协议，思南县林业行政处罚决定书、缴款票据；证人周某1、周某2、黄斗国、张某、冯某、宋某的证言；被告人冉青的供述与辩解；鉴定意见：石料加工厂占用林地面积测算报告，现场勘验、指认笔录及照片，检察院公告，非法占用农地案补植复绿方案等证据证实，足以认定。本院认为，被告人在其个人投资的建筑石料加工厂经营过程中，违反土地管理法规，非法占用防护林地7.509亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项的规定，对被告人冉青应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。被告人冉青曾因非法占用农用地被思南县林业局给予行政处罚后，不思悔改，继续非法占用农用地采石取砂，对其应当酌情从重处罚。案发后，被告人冉青主动到案并如实供述其犯罪事实，签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚，认缴罚金，承认修复环境，依法可从宽处理。公诉机关建议以非法占用农用地罪对被告人冉青单处罚金人民币一万元的量刑意见适当，应予支持。附带民事公益诉讼被告冉青应当按照建筑石料加工厂非法占用农地案补植复绿方案要求，于2020年11月30日前现地或异地按每亩110株标准全面完成补植复绿乔木栾树大苗826株。若不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费57,646.00元；若履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。综合全案，结合被告人冉青的认罪态度、悔罪表现、犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十六条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人冉青犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元；（已缴纳）。二、附带民事公益诉讼被告冉青按照其非法占用农地案补植复绿方案的要求，于2020年11月30日前现地或异地按每亩110株标准全面完成补植复绿乔木栾树大苗826株，并对补植复绿乔木大苗负管护责任，至相关行政主管部门在规定时间内验收通过时止。若附带民事公益诉讼被告冉青不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费57,646.00元；若附带民事公益诉讼被告冉青履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 何 飞人民陪审员 朱 娟人民陪审员 冯万东二〇二〇年十月十五日法官助理何凤仙书记员何凤仙（代）附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。第二十三条生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。第二十三条生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。