江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣08行初96号原告彭水秀，女，1951年8月20日出生，汉族，现住吉州区。委托诉讼代理人徐红，女，1970年2月24日出生，汉族，住吉州区。系彭水秀儿媳。委托诉讼代理人史西宁，北京京康律师事务所律师。被告吉安市吉州区人民政府。住所地：吉安市吉州区城北大道**，统一社会信用代码：1136100301480806XR。法定代表人尹冬苟，区长。委托诉讼代理人曾倩伦，吉州区司法局工作人员。委托诉讼代理人朱海辉，江西白鹭律师事务所律师。原告彭水秀不服吉安市吉州区人民政府（以下简称吉州区政府）2019年10月30日强制拆除其房屋行政行为一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日受理后，于2020年8月5日向被告吉州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告彭水秀的委托诉讼代理人徐红、史西宁，被告吉州区政府的委托诉讼代理人曾倩伦、朱海辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭水秀诉称：彭水秀系吉安市吉州区白塘街道五里邹家村村民，在该村拥有合法的房屋。吉州区政府于2019年10月30日，未对彭水秀作出任何通知，在没有履行任何法律手续的情况下对彭水秀的房屋实施了强制拆除行为。依据江西省高级人民法院（2020）赣行终155号行政裁定书，该强制拆除行为应当由吉州区政府承担法律责任。吉州区政府的强拆行为程序和实体都违法，为维护彭水秀的合法权益，特起诉至贵院。诉讼请求：1.确认吉州区政府对彭水秀房屋实施强拆的行政行为违法；2.本案的诉讼费用由吉州区政府负担。原告彭水秀向本院提交了以下证据：1.2003年农村居民建房用地申报表；2.1991年土地使用权证。证明：彭水秀被强拆的房屋经过审批，取得土地使用权证。被告吉州区政府答辩称：一、吉州区政府强拆行为程序、实体均符合相关法律法规的规定。1.彭水秀在未取得建设工程规划许可证的情况下，利用院墙搭建铁皮顶屋、铁皮棚，该两处建筑物均属于违法建筑，已被生效判决所确认。由于该两处建筑物位于改造范围，与现城市规划不符，已无采取改正措施的必要，应当予以拆除。2.吉州区城市管理局已向彭水秀作出限期拆除的决定，但彭水秀并未自行拆除。因此，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设和期限拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定，吉州区政府下发了《责成拆除通知书》，责成吉州区城市管理局组织并协调相关部门单位配合，对彭水秀的违法建筑予以强制拆除。二、吉州区政府依照法定程序对涉案房屋予以强制拆除合法有据，依法应予驳回彭水秀的诉讼请求。1.吉州区城市管理局对彭水秀的违法建筑下达了《行政处罚决定书》，限其于2019年3月29日前自行拆除违法建筑，在彭水秀逾期未自行拆除的情况下，吉州区政府于2019年10月9日作出《责成拆除通知书》，责令吉州区城市管理局依法拆除彭水秀的违法建筑，吉州区城市管理局依法获得对涉案违法建筑进行强制拆除的职权。2.吉州区城市管理局在对涉案违法建筑进行强制拆除前，多次和彭水秀及其家人沟通，并告知其自行拆除，如不自行拆除政府将依法强制拆除，履行了行政强制拆除的前置程序。在拆除前，测绘公司和评估公司也分别对其房屋进行了测绘和评估。在拆除过程中，为了保障彭水秀及其家人的人身、财产安全，在将其房屋内所有物品清点造册搬出后对整个房屋建筑进行了拆除。三、吉州区政府的强制拆除行为是为了保障公共利益，促进道路畅通，提升百姓的幸福感和获得感。彭水秀的房屋不仅位于五里村棚改项目拆迁范围内，同时也处于吉安市“道路微循环畅通”项目之一的翠岭路上。2014年起至今，吉州区政府工作人员一直不间断对其开展动迁工作，但其一直拒绝配合，已严重影响翠岭路畅通工程的建设。吉州区政府作为区一级人民政府，大力发展民生工程、促进道路畅通、不断提升城市品位是自身行政管理职能所在。道路微循环畅通完全是出于公共利益的需要，如果彭水秀的房屋不予拆除，将严重影响整个片区的道路畅通。为确保翠岭路道路工程顺利进行，吉州区政府组织相关部门对该房屋实施了拆除。请求驳回彭水秀的诉讼请求。被告吉州区政府向本院提交了以下证据：1.吉州区城市管理局吉州城管罚告字〔2019〕第8202号行政处罚决定书，证明：吉州区城市管理局对彭水秀作出了行政处罚决定，限其自行拆除涉案房屋违法建筑部分，并告知逾期不自行拆除将予以强制拆除。2.吉安市青原区人民法院（2019）赣0803行初27号行政判决书、吉安市中级人民法院（2019）赣08行终93号行政判决书，证明：两级法院均认定彭水秀的房屋存在违法建筑的事实，驳回了彭水秀要求撤销吉州区城市管理局对其建造铁皮顶屋、铁皮棚作出的行政处罚的诉讼请求。3.吉州区政府《责成强制拆除通知书》，证明：由于彭水秀未自行拆除违法建筑，吉州区政府向吉州区城市管理局下发通知书，责成吉州区城市管理局组织相关单位对彭水秀的违法建筑予以行政强制拆除。4.物品清点明细表、照片、视频光盘，证明：在对彭水秀的违法建筑进行强制拆除之前，对其房屋内的物品进行了清点，搬出后移交给了彭水秀，保障了其财产权。经庭审质证，一、对于原告彭水秀提交的证据，被告吉州区政府质证认为，证据1，农村建房用地申报表的真实性无异议，属拆旧建新，应取得规划部门的许可证。证据2，1991年土地使用证的真实性无异议。二、对于被告吉州区政府提交的证据，原告彭水秀质证认为，证据1，彭水秀的行政处罚决定书的真实性无异议，合法性有异议。吉州区城市管理局针对彭水秀进行了两次行政处罚。第一次行政处罚已经被撤销了。证据2，该判决已经认定彭水秀的房屋合法，故拆除彭水秀的房屋是不合法的。证据3，合法性有异议。证据4，对物品清单的内容不予认可，没有把屋里所有物品列入清单，无彭水秀的签字。照片和视频证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：一、对于原告彭水秀提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。二、对于被告吉州区政府提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。经审理查明，彭水秀系吉安市吉州区白塘街道五里邹家村村民，在该村建有房屋及其他建筑物。2018年6月26日，吉州区城市管理局作出吉州城管罚字〔2018〕第（8010）号行政处罚决定，限彭水秀于2018年7月3日前自行拆除违章建筑物，逾期不拆将强制拆除。彭水秀不服该行政处罚决定，向吉安市青原区人民法院提起行政诉讼。2018年12月24日，吉安市青原区人民法院作出（2018）赣0803行初229号行政判决，以该行政处罚决定主要证据不足，适用法律法规错误为由予以了撤销。2019年3月14日，吉州区城市管理局作出吉州城管罚告字〔2019〕第8202号行政处罚决定，限彭水秀于2019年3月29日前自行拆除违章建筑物，逾期予以强制拆除。彭水秀不服该行政处罚决定，向吉安市青原区人民法院提起行政诉讼。2019年5月15日，吉安市青原区人民法院作出（2019）赣0803行初27号行政判决：一、撤销吉州区城市管理局对彭水秀建造房屋的行政处罚；二、驳回彭水秀要求撤销吉州区城市管理局对其建造铁皮顶屋、铁皮棚的行政处罚的诉讼请求。彭水秀不服一审判决，向本院提起上诉。2019年9月5日，本院作出（2019）赣08行终93号行政判决：驳回上诉，维持原判。2019年10月9日，吉州区政府向吉州区城市管理局发出《责令强制拆除通知书》，依据《江西省城乡规划条例》第七十四条第二款规定，责成吉州区城市管理局依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，组织并协调相关部门单位配合，对彭水秀、邹建章的违法建筑予以行政强制拆除。2019年10月30日，吉州区城市管理局对彭水秀的合法和违法建筑进行了强制拆除。彭水秀不服该强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出等。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，吉州区政府并未按照上述法律规定强制拆除彭水秀的案涉房屋及其他建筑物，违反了上述法律相关的程序规定。另外，对于彭水秀的合法建筑，吉州区政府在未支付征收补偿款的情况下，予以强制拆除，亦违反了先补偿后拆除的规定。由于该强制拆除行为属事实行为，不具有可撤销内容，故依法确认违法。综上所述，吉州区政府强制拆除彭水秀涉案房屋及其他建筑物的行政行为违法，彭水秀的起诉理由成立，其诉讼请求依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认吉州区政府于2019年10月30日强制拆除彭水秀位于吉安市吉州区房屋及其他建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告吉安市吉州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇二〇年十月十六日法官助理胡传义书记员刘唤珠