山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁01民终10831号上诉人（原审原告）：王合旺，男，1956年11月28日出生，汉族，槐荫区劳动就业办公室退休，住济南市。委托诉讼代理人：纪淑璐，山东储誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：马军，山东储誉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司，住所地济南市。负责人：江建华,总经理。委托诉讼代理人：顾红霞，山东舜天律师事务所律师。上诉人王合旺因与被上诉人中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司（以下简称中国石化山东分公司）养老保险待遇纠纷一案，不服济南市历下区人民法院(2019)鲁0102民初10075号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月14日立案后，依法由审判员独任审判进行了审理。本案现已审理终结。王合旺上诉请求：1.依法撤销（2019）鲁0102民初10075号民事判决，发回重审或改判支持王合旺的全部诉讼请求；2.判令由被上诉人承担本案的一审、二审诉讼费用。事实和理由：对于未足额给王合旺缴纳社保的事实，中国石化山东分公司予以认可，也有和解的意向，愿意再次尝试为王合旺补缴相应社会保险费。原审法院以证据不足驳回王合旺的诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误。中国石化山东分公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。王合旺向一审法院起诉请求：1、判决中国石化山东分公司赔偿因未足额给王合旺缴纳社会保险费造成的王合旺退休金损失暂计4320元（按照每月120元的标准，自2016年11月起暂计至2019年11月）；2、判决中国石化山东分公司自2019年11月起，以120元/月为基数，根据山东省每年公布的退休金调整政策计算后，向王合旺支付退休金损失，直至王合旺不符合领取退休金条件为止。一审法院认定事实如下：王合旺原系山东省石油集团济南总公司职工。王合旺于1979年到山东省石油集团济南总公司工作。1994年1月1日，王合旺与山东省石油集团济南总公司签订无固定期限劳动合同。2003年9月18日，王合旺与山东省石油集团济南总公司解除劳动合同。济南市槐荫区人民法院于2004年6月3日作出（2004）槐民初字第714号民事判决书，判决：山东省石油集团济南总公司以每月工资1751元为基数为王合旺补缴2000年8月至2001年11月、2003年1月至9月的养老保险金及医疗保险与已缴费的差额部分。山东省石油集团济南总公司不服该判决，上诉至济南市中级人民法院，该院于2004年10月8日作出（2004）济民一终字第855号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2019年8月2日，济南市槐荫区人民法院作出（2005）槐执字第46号结案通知书，通知如下：……经查山东省石油集团济南总公司已为王合旺按最低缴费标准交纳了2000年8月至2001年11月、2003年1月至9月的养老保险金及医疗保险，根据社保规定，无法在以每月工资1751元为基数补缴差额部分，该判决内容不具备执行条件。济南市槐荫区人民法院（2004）槐民初字第714号民事判决书执行完毕。2019年9月6日，王合旺向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求：1.请求裁决被申请人赔偿因未足额缴纳社会保险费造成的申请人退休金损失4320元（按照每月120元的标准，自2016年11月至2019年11月）；2.请求裁决被申请人自2019年11月以后以120元/月为基数，根据山东省每年公布的退休金调整政策计算后，向申请人支付退休金损失，直至申请人不符合领取退休金条件为止。该委作出济劳人仲案〔2019〕580号裁决书，裁决如下：对王合旺的仲裁申请，本委不予受理。王合旺不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至一审法院。中国石化山东分公司未向一审法院提起诉讼。一审法院向济南市社会保险事业局槐荫办事处出具协助调查函核实2000年8月至2001年11月、2003年1月至2003年9月，在以每月1751元为基数补缴养老保险的前提下，测算原告王合旺退休后至今后每月应该领取的退休金金额和其实际领取退休金金额之间的差额。该处未向一审法院复函。另查明，山东省石油集团济南总公司已于2007年9月注销，其全部资产、负债、权益纳入中国石化山东分公司。一审法院认为，山东省石油集团济南总公司已被注销，中国石化山东分公司接受了其全部财产和负债，应当承继其对外义务。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。山东省石油集团济南总公司未按照王合旺的工资基数足额缴纳，对其退休后的领取的退休金金额造成了损失。本案中，王合旺、中国石化山东分公司未能够提供充分证据证明其所提每月领取退休金减少金额，且一审法院向济南市社会保险事业局槐荫办事处要求协助调查，该处未向一审法院复函，因此现有证据无法证明中国石化山东分公司应赔偿其因未足额给王合旺缴纳社会保险费造成的退休金损失，因此对王合旺的诉讼请求，证据不足，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：驳回王合旺的诉讼请求。案件受理费50元，由王合旺负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王合旺提交如下证据：一、济南市社会保险事业中心槐荫办事处向济南市历下区人民法院出具的关于测算王合旺养老金的复函一份，拟证明依据社会保险法鲁政发（2006）92号文，鲁劳社（2001）29号文件预估测算，该职工2016年的养老金由3957元变更为4169元，增加212元。中国石化山东分公司未及时足额给王合旺缴纳社保，导致王合旺2016年的退休金减少了212元。二、山东省人力资源社会保障厅、山东省财政厅鲁人社发（2017）26号《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，拟证明2017年退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整、和适当倾斜相结合的办法，定额调整每人每月增加55元。因中国石化山东分公司未及时足额缴纳社保，导致王合旺养老金少发放（212+55）*12为3240元。三、鲁人社发（2018）28号《关于2018年退休人员基本养老金的通知》，拟证明2018年退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整、和适当倾斜相结合的办法，定额调整每人每月增加50元。因中国石化山东分公司未及时足额缴纳社保，导致王合旺养老金少发放（212+55+50）*12为3840元。四、鲁人社发（2019）21号《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，拟证明2019年退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整、和适当倾斜相结合的办法，定额调整每人每月增加50元。因中国石化山东分公司未及时足额缴纳社保，导致王合旺养老金少发放（212+55+50+50）*12为4404元。五、鲁人社发（2020）9号《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》，拟证明2020年退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整、和适当倾斜相结合的办法，定额调整每人每月增加52元。因中国石化山东分公司未及时足额缴纳社保，导致王合旺养老金少发放（212+55+50+50+52）*12为5028元。截至2020年，每月少增加419元。六、情况说明一份，因中国石化山东分公司未及时足额缴纳社保，导致王合旺损失121200元，详细计算方式见情况说明。经质证中国石化山东分公司认为证据一复函的出具时间是2020年4月23日，在一审判决之后，不是新证据，根据民事证据规则，单位出具证明的必须由单位负责人或经办人签字，该证据出具单位仅盖有公章，不符合证据形式，该证据的第二段仅载明了2016年的养老金由3957元变更为4169元增加了212元，同时备注里该职工养老金应以退休待遇核算系统核算为准，以上数据仅供参考，既表明该单位对于王合旺的养老金数额并没有相应数据的支持，王合旺的退休养老金应当由退休待遇核算系统相应的工作单位出具的数据证明。该复函仅表明了2016年的调整数额，但王合旺系于2016年12月份退休，不适用于2016年的增加数额，若确实出现未足额缴纳造成的退休金损失，则应当从2017年1月份开始计算。对证据二、三、四、五、六，王合旺一审时已提交，且是庭审前已经客观存在的，并非新证据。另，王合旺核算的2017、2018、2019、2020年的养老金数额的增加仅是在上述文件中截取的部分数据，有主观猜测测算出来的，上述文件中明确表明，养老金的调整办法和标准采取定额调整、挂钩调整、和适当倾斜相结合的办法，而王合旺属于何种调整形式并没有相关的文件予以确定，王合旺提交的数额是按照定额调整的数额进行加权计算的，并不符合上述文件中关于退休金调整办法的标准，不能简单的依据文件中的定额数额予以计算。一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。本案中国石化山东分公司已经为王合旺办理了社保手续，双方争议的仅是缴费基数问题，该争议实质是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，不属于人民法院民事案件受案范围。一审法院对本案纠纷做出实体处理不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销济南市历下区人民法院(2019)鲁0102民初10075号民事判决；二、驳回王合旺的起诉。一审案件受理费50元，退还王合旺；上诉人王合旺预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判员 韩 梅二〇二〇年十月十九日书记员 郭凯旋