河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1535号上诉人（一审原告）朱彬，男，汉族，1963年4月18日生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人韩婵娟，女，汉族，1963年10月18日生，住址同上。委托诉讼代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）洛阳市瀍河回族区人民政府。住所地河南省洛阳市九都路**。法定代表人买允建，区长。委托诉讼代理人王宾，瀍河大道征迁项目指挥部办公室主任。委托诉讼代理人李建功，河南鼎大律师事务所律师。上诉人朱彬因诉洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，不服河南省洛阳市中级人民法院(2019)豫03行初331号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人朱彬的委托代理人韩婵娟、王志伟，被上诉人瀍河区政府的委托代理人王宾、李建功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱彬一审诉称，朱彬在瀍河区龙泉二街坊9号楼1单元602号合法拥有房屋，现因洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目，面临征收，朱彬于2019年7月2日收到瀍河区政府出具的《房屋征收补偿决定书》，朱彬认为该补偿决定在事实上和程序上均违法，为维护自己的合法权利，请求撤销瀍河区政府于2019年7月2日作出的《房屋征收补偿决定书》，本案的诉讼费由瀍河区政府承担。洛阳市中级人民法院一审查明：因洛阳市瀍涧大道二期（定鼎北路-G310国道）项目建设，需征收朱彬位于瀍河区龙泉二街坊9号楼1单元602号房屋。在项目组织实施前，瀍河区住房和城乡建设局将《关于洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》向洛阳市人民政府征收办公室请示，洛阳市人民政府房屋征收办公室于2019年4月29日对其提出审核意见。瀍河区住房和城乡建设局根据审核意见进行修改后重新报洛阳市人民政府征收办公室审核，洛阳市人民政府房屋征收办公室于2019年5月13日对该方案提出二次审核意见“原则同意你单位按征收条例的规定，将该方案修改规范后在房屋征收范围内予以公示。公示期满后，你单位应当根据征求意见情况修改方案，并将修改确定的方案报我办备案”。瀍河区住房和城乡建设局对房屋征收与补偿安置方案在征收现场进行了公示，广泛征求了公众意见。2019年5月31日瀍河区住房和城乡建设局将汇总整理的征求意见情况和征收补偿方案修改情况进行了公布。2019年6月1日瀍河区政府发布《洛阳市瀍涧大道》（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。该方案对征收范围、被征收房屋权属、面积、性质的认定、补偿安置方式、安置房位置及挑选办法等方面予以明确。2019年3月26日包括朱彬所在龙泉社区公示关于瀍涧大道（瀍河段）建设项目推荐的楼栋代表名单。2019年3月27日洛阳市瀍河回族区瀍涧大道（瀍河段）征迁项目指挥部申请河南省洛阳市瀍河公证处对瀍涧大道（瀍河段）征收项目评估机构遴选活动进行现场监督，河南省洛阳市瀍河公证处出具（2019）豫洛瀍政内民字第450号公证书，该公证书载明：三十六名居民代表选举表决选定博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司、河南首佳房地长评估测绘咨询有限公司，河南正恒房地产评估咨询有限公司三家公司作为瀍涧大道（瀍河段）征收项目评估公司，其中博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司为牵头公司。2019年6月17日博文房地产评估造价集团有限公司对朱彬被征收房屋作出评估报告,该报告价值时点为2019年6月1日（房屋征收决定公告之日），评估房产总价为383471元人民币。瀍涧大道（瀍河段）征收指挥部向朱彬留置送达了该评估报告。朱彬就洛阳市瀍涧大道二期（定鼎北路-G310国道）项目建设起诉瀍河区政府，诉求撤销瀍河区政府作出的《关于洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收决定》一案，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初235号行政判决，驳回朱彬的诉讼请求。河南省高级人民法院于2019年12月30日作出（2019）豫行终4040号行政判决书，驳回朱彬上诉，维持原判。在该案中对《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》被论证及公布基本事实予以认定。由于朱彬与房屋征收部门在征收决定确定的签约期限内未能达成征收补偿协议,2019年7月2日瀍河区政府对朱彬作出《房屋征收补偿决定书》，并对征收补偿决定书确定的货币补偿金额564241元，在朱彬银行账户进行了提存。朱彬不服,向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼,请求依法撤销该《房屋征收补偿决定书》。另查明，朱彬庭审中表示拆迁安置方式选择产权调换。洛阳市中级人民法院一审认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿安置方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府根据本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。瀍河区政府作为作出房屋征收决定的行政机关，作出涉案房屋征收补偿决定书属于其职权范围。就被征收房屋价值，由被拆迁户推选的楼栋代表选取了评估机构，选取过程并由河南省洛阳市瀍河公证处进行了公证，博文房地产评估造价集团有限公司于2019年6月17日对朱彬被征收房屋作出评估报告，该评估报告向朱彬进行了留置送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请符合评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。朱彬如对评估结论有异议，应依照上述法律规定行使自己权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换；第三款规定，因旧城改建征收个人住宅的，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中瀍河区政府作出的房屋征收补偿决定书载明朱彬对被征收房屋可选择产权调换或货币补偿，该补偿决定书并未影响朱彬被征收房屋补偿方式的选择权。朱彬庭审中表示房屋安置方式选择产权调换，因本案系因道路建设拆迁，而非旧城区改建征收个人住宅，瀍河区政府可另择地点建造安置房。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限，用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过度期限等事项，订立补偿协议。《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》已经过修订、审核、公示等相应程序，瀍河区政府依照该方案规定内容对朱彬被征收房屋作出的补偿决定并不违反公平补偿原则。综上，朱彬诉求撤销房屋征收补偿决定的理由不能成立，依法不予支持，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,经合议庭评议，判决驳回朱彬的诉讼请求。朱彬不服一审判决，向本院上诉称：1.评估机构选择的不合法。瀍河区政府提供的证据不足以证明楼栋代表产生的合法性，楼栋代表去选定的评估机构不能体现被征收人的意思表示，严重剥夺了被征收人评估机构的选择权。2.瀍河区政府一审提交的被征收房屋价值评估报告不能使用。在房屋征收决定公告之前预评估的房屋价值不能作为作出房屋征收补偿决定的合法依据使用。3.评估报告送达存在问题。朱彬在本案起诉之前从未收到过评估报告。一审法院在未对照片的真实性进行核实的情况下，仅依据一张照片就认定评估报告采取留置送达，明显错误。一张照片不符合留置送达的程序。4.房屋征收补偿决定确定房屋装修附属物价值没有事实依据。朱彬从未见到评估师入户对涉案房屋的室内装修及附属物进行拍照登记，评估房屋装修附属物价值没有依据。5.产权调换方式的补偿信息不明确、不具体，导致补偿决定不具有确定力和执行力。朱彬提出现房安置的要求合情合理合法，并不违反政策，补偿决定中的各项补偿应当明确、具体，安置房的地点、面积、价格都应确定，这样才能结算差价。6.临时安置费没有计算标准。根据补偿方案并没有明确临时安置费的标准，故房屋征收补偿决定作出的临时安置费补偿没有事实依据。7.房屋补偿决定存在遗漏补偿项目。购房补助、封闭阳台面积补助未再补偿决定中予以补偿。综上，请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销瀍河区政府作出的房屋征收补偿决定书;3.依法由瀍河区政府承担诉讼费用。瀍河区政府答辩称：1.《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》是在广泛征求被拆迁人的意见基础上形成的，99%的被拆迁人都与瀍河区政府签订了拆迁补偿协议。朱彬提出种种高出其他被拆迁人的无依据的要求，导致双方至今未签订拆迁补偿协议。瀍河区政府为绝大多数被拆迁人的权益，且防止拆迁人和被拆迁人损失的无期限扩大，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定、《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》，向朱彬作出《房屋征收补偿决定书》。该《房屋征收补偿决定书》符合案件事实，程序合法，与绝大多数被拆迁人的拆迁补偿标准一致。2.评估机构选择合法，评估报告合法有效，瀍河区政府对评估报告进行留置送达符合法律规定，房屋装修附属物价值认定正确，朱彬主张的产权调换方式的补偿信息及临时安置费等没有具体内容，因朱彬不接受补偿决定，产权调换细节没有条件进行。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点为被诉补偿决定是否合法。一是评估机构选择问题。本案中，在被征收人未协商选定评估机构的情况下，采取在公证人员监督下由被拆迁户推选的楼栋代表选取评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。二是评估报告是否合法问题。博文房地产评估造价集团有限公司作为涉案房屋的评估机构具有相应的房地产评估资质，被征收人在收到分户评估报告后，具有向房地产价格评估机构申请复核评估、对复核结果有异议可向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利。朱彬未依照相关法定程序就分户评估报告申请复核，加之大多数被征收人亦依据分户评估报告与瀍河区政府签订了安置补偿协议，故本院认定涉案分户评估报告合法。朱彬主张被征收房屋价值评估报告不能使用、房屋装修附属物价值认定没有依据、分户评估报告送达存在问题的证据不足，本院不予支持。三是被诉补偿决定是否合法问题。被诉补偿决定以涉案房屋分户估价报告作为事实依据，向朱彬提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，较为充分地保障了朱彬的选择权。瀍河区政府已就安置事宜对朱彬作出了补偿决定，并对征收补偿决定书确定的货币补偿金额564241元在朱彬银行账户进行了提存，符合“先补偿、后搬迁”的房屋征收原则。因此，被诉补偿决定并未造成朱彬实体合法权益的侵害，对于朱彬提出的产权调换方式的补偿信息不明确、不具体的问题，因涉案用于安置的房屋不属于现房安置，如朱彬选择征收补偿决定中的房屋产权调换方式，可在安置用房具备选房条件时另行评估结算。朱彬上诉所称临时安置费没有计算标准和房屋补偿决定存在遗漏补偿项目的主张，已在《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》及涉案房屋分户评估报告中体现，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱彬承担。本判决为终审判决。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二〇年十月三十日法官助理李晶晶书记员李路通