四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川11行初40号 原告：王素华，女，1946年5月28日出生，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：陈思云（系王素华之子），男，1976年2月28日出生，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：陈松柏（系王素华之夫），男，1945年1月28日出生，住四川省犍为县。 被告：犍为县人民政府，住所地四川省犍为县玉津镇西街**。 法定代表人：孙廷鹏，县长。 委托诉讼代理人：朱祥基，该府工作人员。 委托诉讼代理人：沈武华，四川升力律师事务所律师。 被告：犍为县定文镇人民政府，，住所地四川省犍为县定文镇街** 法定代表人：徐尚裕，镇长。 出庭负责人：周贤勇，该府社会治理办主任。 委托诉讼代理人：李霂涵，四川升力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨雪，四川升力律师事务所（实习）律师。 原告王素华诉被告犍为县人民政府（以下简称“犍为县政府”）、犍为县定文镇人民政府（以下简称“定文镇政府”）行政复议一案，本院于2020年4月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月10日、同年10月16日公开开庭审理了本案。原告王素华的委托诉讼代理人陈思云、陈松柏，被告犍为县政府的委托诉讼代理人朱祥基、沈武华，被告定文镇政府的出庭负责人周贤勇主任、委托诉讼代理人李霂涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月22日，犍为县政府作出犍府复〔2019〕8号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称8号复议决定书）载明：申请人王素华的行政复议申请系王素华认为定文镇政府和犍为县定文镇金陵村村民委员会（以下简称“金陵村村委会”）收取公路集资款的行为侵犯其财产权益，请求确认定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为违法，同时申请一并审查收取公路集资款相关规范性文件的行政复议案件，王素华交纳公路集资款行为时间发生于2014年2月23日以前，其在2014年2月23日以前就已知晓定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为，而王素华于2019年8月4日对定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为提起行政复议申请，超过了法律规定的行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理王素华行政复议申请。 原告王素华诉称：因乐山市市中区人民法院和乐山市中级人民法院变相剥夺王素华诉权，不得不中止诉讼，耽误王素华申请行政复议以及诉原行政行为的法定期限，王素华有正当理由向人民法院提起诉讼，属于人民法院受案范围，犍为县政府作出的犍府复〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》和8号复议决定书属两个截然不同的行政行为，8号复议决定书未告知王素华诉权和起诉期限。王素华向本院提起行政诉讼，请求人民法院：1.判决犍为县政府作出8号复议决定书，拒不履行（2019）川11行初138号生效判决，拒不履行受理、确认定文镇政府以及金陵村村委会收取原告王素华公路集资款的行为侵犯其财产权益的行为违法的法定职权，的复议行为共同违法。2.一并审查：犍为县财政局2014年2月20日拟订制作的《犍为县财政局2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》筹资筹劳每个劳动力每年不得超过330元的规范性文件，与定文镇政府以及金陵村村委会根据犍为县财政局一事一议财政奖补实施办法的各项规定，不分男女老少，老弱病残，强迫命令，强行收取我们农民每公里十万元公路集资款存入了定文镇政府银行账户的真实性、关联性、合法性。3.一并审查：四川省农村综合改革领导小组办公室2011年12月拟订制作的《四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册内部资料》筹资筹劳每个劳动力每年不得超过320元的规范性文件，与定文镇政府以及金陵村村委会根据《省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅关于全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知，川农改办〔2010〕10号文件精神》的各项规定，不分男女老少，老弱病残，强迫命令，强行收取我们农民每公里十万元公路集资款存入了定文镇政府银行账户的真实性、关联性、合法性。4.犍为县政府、定文镇政府承担本案诉讼费用。 被告犍为县政府辩称：1.犍为县政府是适格主体；2.犍为县政府适用程序合法；3.8号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。综上，请求人民法院予以维持。 被告定文镇政府辩称：1.定文镇政府并未收取王素华公路集资款，仅接受金陵村村委会的申请代为监管。2.定文镇政府代金陵村村委会收取王素华公路集资款的行为不属于行政行为，不具有可诉性。3.王素华提起的诉讼已超过行政诉讼的法定期限，应当驳回起诉。综上，请求人民法院驳回王素华的诉讼请求。 本院认为，原告王素华起诉状以犍为县政府、定文镇政府为被告向本院提起行政诉讼。经当庭询问，王素华表示因对8号复议决定书、以及定文镇政府和金陵村村委会收取原告王素华户公路集资款4000元的原行政行为不服，在本案中一并提起行政诉讼要求进行审理。针对该情形，8号复议决定书以复议申请不符合受理条件为由，不予受理王素华行政复议申请，其性质系复议机关犍为县政府对行政复议申请的程序性驳回，属于复议机关的积极不作为，未对被申请复议的行政行为的合法性作出实体认定和处理。《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”以上规定表明，行政复议与行政诉讼在监督行政机关依法行政方面存在先后关系，而不能针对同一个争议同时进行这两种法律程序，如果同时起诉原行政行为和复议机关的不作为（包括复议机关不予受理，以及受理后因不符合受理条件而予以驳回复议申请或复议请求的决定），就会违反一事不再理原则和司法最终原则。本案中，在复议机关犍为县政府不予受理行政复议申请的情况下，当事人有两种法律救济途径可以选择其中之一，一是直接起诉原行政行为，二是直接起诉复议机关不作为。本案经法庭释明后，原告坚持对8号复议决定书和原行政行为在本案中一并提起行政诉讼要求进行审理，因此，原告王素华的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下: 驳回原告王素华的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告王素华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  吕南屏 审 判 员  刘 平 人民陪审员  张自力 二〇二〇年十月十六日 书 记 员  杨兴容 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。