安徽省枞阳县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖0722民再2号 原审原告：方会林，女，1975年12月29日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 原审被告：枞阳县医药有限责任公司，住所地安徽省枞阳县枞阳镇。统一社会信用代码913407621539400520。 法定代表人（留守负责人）：张启来，该公司执行董事兼总经理。 原审原告方会林诉原审被告枞阳县医药有限责任公司劳动争议一案，本院（2020）皖0722民初2588号民事调解书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2020年9月22日作出民监字2号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告方会林、原审被告枞阳县医药有限责任公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 方会林在原审中提出诉讼请求：1.依法确认方会林与枞阳县医药有限责任公司之间存在劳动法律关系；2.请求依法判决枞阳县医药有限责任公司为方会林办理1996年7月1日至2019年12月份的企业基本养老保险手续,并承担相关费用及滞纳金。事实和理由：方会林于1996年7月份应聘至枞阳县医药有限责任公司工作一直工作至2019年底未间断。期间，枞阳县医药有限责任公司一直未为其办理基本养老保险并缴纳社会保险费用。2019年底，枞阳县医药有限责任公司进行了改制，方会林多次要求公司为其办理基本养老保险并承担费用，但至今未能办理。2020年6月22日，方会林向枞阳县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，枞阳县劳动人事争议仲裁委员会会未予受理。现提出以上诉讼请求，请求法院依法予以支持。 枞阳县医药有限责任公司在原审中未作答辩。 针对方会林在原审中的诉讼请求，本院在审理过程中主持进行了调解，双方当事人达成如下协议：1.枞阳县医药有限责任公司确认与方会林自1996年7月1日起至2019年6月30日期间存在劳动关系；2.方会林自愿放弃要求应由枞阳县医药有限责任公司承担的养老保险等费用，各项养老保险费用由其个人承担；3.方会林放弃其他诉讼请求。 本院再审认定案件事实如下：枞阳县医药有限责任公司成立于1955年，1997年12月改制为有限公司，公司名称由“枞阳县医药公司”更名为“枞阳县医药有限责任公司”，隶属于当时的枞阳县计划委员会（后主管部门为县发改委），系国有独资企业。公司于2003年已停止自营，并对部分不动产以对外发包或出租方式经营。方会林系枞阳县医药有限责任公司非正式工。2008年12月23日，中共枞阳县委为全面推进国有集体企业改革，参照省市有关文件精神，印发《中共枞阳县委枞阳县人民政府关于进一步深化国有集体企业改革的若干意见》（枞发[2008]7号文件），成立以县委书记任政委、县长任指挥长的枞阳县企业改革指挥部，统一领导全县国有集体企业改革工作。2013年10月25日，县发改委召集相关人员召开会议，确定枞阳县医药有限责任公司就企业改制召开职工大会事宜，并于2013年11月3日召开了由县企业改革指挥部办公室等部门人员参加的职工大会，大会同意改制。2015年2月9日，枞阳县企业改革指挥部印发会议纪要，会议原则同意枞阳县医药有限责任公司等六家企业选择承债式改制。2018年5月17日，副县长周文胜主持召开了枞阳县医药有限责任公司改制工作推进会，听取了县发改委关于改制工作情况的汇报，研究部署进一步推进改制工作，并形成会议纪要。2018年11月25日，枞阳县医药有限责任公司召开企业改制职工大会，大会通过了该公司《改制实施方案》。2018年11月27日，枞阳县发改委作出《关于请求批准的请示》（枞发改[2018]517号文件）。2019年5月16日，枞阳县财政局、枞阳县人民政府国有资产监督管理委员会作出《关于枞阳县医药有限责任公司企业改制职工安置及资金安排意见的批复》（枞财国资[2019]307号文件），该文件对枞阳县医药有限责任公司职工身份置换等改制所需经费审核情况、所需经费安排意见进行了批复，确定企业改制所需资金8128057.70元，根据县政府第54次常务会议纪要精神，改制资金由县投发集团垫付，款拨至企业改制专户。垫付的改制资金从资产处置收入中安排，不足部分由财政统筹安排。县发改委拟定资产处置方案，负责枞阳县医药有限责任公司改制企业资产有关处置工作，要求处置方案切实可行使资产能够尽快变现等。2019年11月19日，枞阳县医药有限责任公司企业改制推进工作领导小组制发第5次会议纪要，对企业改制过程中的留守人员、改制资产租赁收入处理、临时工参加养老保险等形成意见 另查明，诉前，方会林向枞阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认方会林与枞阳县医药有限责任公司之间存在劳动法律关系并裁决枞阳县医药有限责任公司为方会林办理1996年7月1日至2019年12月份的企业基本养老保险手续,并承担相关费用及滞纳金。枞阳县劳动人事争议仲裁委员会审查认为不符合受理条件，于2020年7月6日作出“枞劳人仲不字[2020]第016号”不予受理案件通知书。2020年7月22日，方会林向本院提出涉案诉讼，本院受理后，组织双方进行了调解并对双方达成的协议即1.枞阳县医药有限责任公司确认与方会林自1996年7月1日起至2019年6月30日期间存在劳动关系；2.方会林自愿放弃要求应由枞阳县医药有限责任公司承担的养老保险等费用，各项养老保险费用由其个人承担；3.方会林放弃其他诉讼请求予以确认，并作出（2020）皖0722民初2588号民事调解书。 上述事实，有方会林在原审期间提交的方会林身份证、枞阳县医药有限责任公司企业信息、枞阳县人力资源和社会保障局《关于县发改委请求核证刘文等6名与原县医药公司劳动关系回复的函》、劳动争议仲裁申请书、枞劳人仲不字[2020]第016号《不予受理案件通知书》，枞阳县医药有限责任公司提交的《枞阳县医药有限责任公司改制职工安置费用签领表（非正式工）》、《中共枞阳县委枞阳县人民政府关于进一步深化国有集体企业改革的若干意见》（枞发[2008]7号文件）、枞阳县医药有限责任公司企业改制推进工作领导小组《会议纪要》（第5次），以及本院业已经生效的（2019）皖0722民初2804号民事裁定书等证实。 本院再审认为，枞阳县医药有限责任公司系由政府主导下进行的企业改制，并非企业自主进行改制。《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。方会林与枞阳县医药有限责任公司的纠纷系因企业改制而引发，并非履行劳动合同过程中发生的纠纷，由于枞阳县医药有限责任公司的改制是在政府领导下，由政府主导，以财政拨款的承债方式进行，对于政府及其相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，故本案被告与劳动者之间的关系不属于平等主体之间的民事法律关系，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。故本案不属于人民法院受理范围。本院作出的（2020）皖0722民初2588号民事调解书适用法律错误，依法应当予以撤销。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款（三）项、第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、第四百零七条，《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，裁定如下： 一、撤销本院（2020）皖0722民初2588号民事调解书； 二、驳回原审原告方会林的起诉； 原审案件受理费10元，减半收取5元，予以退还方会林。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴莉华 人民陪审员  何 明 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  周旺花 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零七条第一款人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 第二款对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。 原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。 《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》 第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。 《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》 第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。