江苏省仪征市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1081民初3795号原告：江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室，住所地在仪征枣林湾旅游度假区天池路枣林山庄。负责人：张国民，主任。委托诉讼代理人：顾新陆，江苏金长城律师事务所律师。委托诉讼代理人：高迪，江苏金长城律师事务所实习律师。被告：仪征市苏惠生态农业有限公司，住所地在仪征枣林湾旅游度假区铜山村薛庄组**-2。法定代表人：王彪。经理。委托诉讼代理人：薛勇，男，该公司员工。原告江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室（以下简称枣林湾度假区）与被告仪征市苏惠生态农业有限公司（以下简称苏惠公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告枣林湾度假区委托诉讼代理人顾新陆、高迪，被告苏惠公司委托诉讼代理人薛勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即给付欠付的租金300920.74元，并承担同期银行贷款利息（2016年度剩余租金81680.61元，自2015年12月31日起计算至实际给付之日止；2017年度租金89916.13元，自2016年12月31日起计算至实际给付之日止；2018年度租金64662元，自2017年12月31日起计算至实际给付之日止；2019年度租金64662元，自2018年12月31日起计算至实际给付之日止）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年4月14日，仪征市枣林湾生态园管理委员会（以下简称枣林湾管委会）作为甲方与被告苏惠公司作为乙方签订《协议书》，约定枣林湾管委会将铜山村蒋庄组、护林组、河东组土地出租给被告从事农业项目，土地面积以实地丈量为准，土地租金按年支付，标准为项目红线范围内每亩按250公斤稻谷（粳稻）/年，按照当年地方国家粮食收储企业挂牌收购价折算现金支付，并约定交地协议、用地红线图、土地流转及相关手续等是本协议附件。2012年4月18日，仪征市铜山办事处（以下简称铜山办）作为甲方与被告作为乙方签订了《农村土地承包经营权转包（交地）协议》，约定采取先付后租的形式，被告于每年12月31日前支付下年度全额土地租金。自2016年以来，被告就未按约交纳土地租金。2018年，因政府组织机构调整，枣林湾管委会、铜山办的职能均由原告所替代。被告拖欠数年租金，原告多次催收未果。被告苏惠公司辩称，我公司与枣林湾管委会及铜山办签订的两份协议均属实。原告的诉讼主体资格不适格。2011年4月21日，枣林湾管委会与我公司签订了《协议书》，该《协议书》第10条明确约定由铜山办与投资方签订交地协议，后铜山办与我公司签订了《农村土地经营权转包交地协议》，该协议第三条第2项明确约定租金支付方式是我公司于每年12月31日前向枣林湾管委会支付土地租金，与我公司签订合同的相对方是枣林湾管委会，双方签订的《协议书》对双方的主要权利和义务都进行了明确约定。铜山办是在枣林湾管委会的指令下与我公司签订的交地协议，该交地协议仅仅是《协议书》的附件，我公司与铜山办并无合同关系，故本案原告主体资格不适格；枣林湾管委会擅自更改《协议书》内容，导致部分内容不能履行到位，其违约在先导致我公司长期无法正常生产经营。我公司多年来一直按交地协议给付租金，而枣林湾管委会在履行《协议书》过程中多次违约。到目前为止，我公司土地在红线图内还有许多树木没有移走，许多土地至今没有交付给我公司。2017年租金未给付责任不在我公司，完全是因为枣林湾管委会于2017年2月在未与我公司沟通的情况下，向我公司下发了《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》要求我公司在“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附属物及种植养殖等投入待“两园”规划确定后再依据规划进行产业投入。枣林湾管委会与我公司签订的《协议书》第七条第24项明确约定在承租的土地范围内，我公司投资强度为每亩2-10万元，并在约定的时间内达到合同约定的投资规模。自上述通知下发了之后，我公司基本处于停业状态，没有投入就没有效益。农业生产本是长期的投资，枣林湾管委会粗暴干预我公司正常的生产经营。给我公司造成了巨损失，真正的受害人是我公司，我公司将依法要求枣林湾管委会赔偿。原告主张的租金数额不清，枣林湾管委会收取租金从未向我公司出具正式的发票。原告主张我公司承租的土地面积分别是：2013年99.48亩,2014年至2017年124.87亩，2018年至2019年99.48亩，土地面积忽大忽小，依据的标准也不一致。同样是道路、农田水利类型的土地，2013年至2017年土地租金是300元/亩，2017年后却变成650元/亩，导致我公司不知该依据哪个标准缴纳租金。原告主张的租金单价不是我公司应该支付的实际单价，我公司于2015年已经按照杂交稻的价格付清了截至2016年的全部租金。综上，原告不具备诉讼主体资格，主张的请求也无事实和法律依据，应当驳回原告的起诉。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的《协议书》、《农村土地承包经营权转包（交地）协议》、说明、结算凭证、《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》等证据及原被告陈述本院予以确认并在卷佐证。上述证据及原、被告当庭一致的陈述可以证实：2011年4月14日，枣林湾管委会作为甲方与被告苏惠公司作为乙方签订《协议书》，约定：枣林湾管委会将铜山村蒋庄组、护林组、河东组土地出租给被告从事农业项目，土地面积以实地丈量为准，土地租金按年支付，标准为项目红线范围内每亩按250公斤稻谷（粳稻）/年，按照当年地方国家粮食收储企业挂牌收购价折算现金支付，并约定由铜山办与通源公司签订交地协议作为《协议书》附件，《协议书》还约定了双方的权利义务、违约责任等内容。2012年4月18日，铜山办作为甲方与被告苏惠公司作为乙方签订了《农村土地承包经营权转包（交地）协议》，约定交地时间为2012年4月18日，采取先付后租的形式，被告于每年12月31日前支付下年度全额土地租金。2018年3月28日，仪征市机构编制委员会办公室出具的说明1份，主要内容为原枣林湾管委会、原铜山办的职能划归枣林湾度假区承继。2015年12月21日，苏惠公司预缴纳了2016年土地租金66277.8元。另查明，2017年2月25日，枣林湾管委会向包括苏惠公司在内的各入园企业、各钢架大棚承租户发出了《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》本案的争议焦点是：1、原告诉讼主体资格是否适格？2、被告是否应给付原告拖欠的租金、利息及数额如何确定？针对第一个争议焦点，原告向本院提供的证据是2018年3月28日由仪征市机构编制委员会办公室出具的说明1份。被告质证认为，按照协议约定我公司应该与枣林湾管委会履行条款，铜山办只是管委会的下属机构，不具备履行合同的条件；铜山办的职能由原告替代与枣林湾管委会的职能由原告替代在本质上有明显区别，因为履行合同的是枣林湾管委会，并不是铜山办事处。根据2012年4月18日签订的《农村土地承包经营权转包（交地）协议》第三条第2项，租金是缴纳给枣林湾管委会，而不是铜山办，对此本院认为，根据法律规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。根据原告提供仪征市机构编制委员会办公室出具的说明，可以证实枣林湾管委会、铜山办的职能全部合并至原告，故枣林湾度假区具备原告诉讼主体资格。针对第二个争议焦点，原告提供了租金结算表1份，被告质证认为，我公司实际租赁土地面积为99.48亩，交付的时间也不是2012年4月18日，而是通过枣林湾度假区开会以后确定的，大概是在2013年4月份。另外后期土地租金价格是按照杂交稻价格1.38元/斤结算的，我公司于2015年年底已经与枣林湾度假区结算完毕。自《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》下发了之后我公司基本处于停业状态，没有投入就没有效益。被告提供的证据是：1、2015年租金结算凭证复印件1份；2、《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》1份原告辩驳认为，原告认可被告收到土地面积为99.48亩，被告2015年底缴纳的租金确实收到了，并且原告已将此款计算在被告已付租金里。书面通知是为了防止“两园”建设需要使用相关土地，可能给承租人带来的损失，该书面通知并没有排斥承租人在土地上正常种植及养殖，仅仅要求承租人不要投入附属设施、附属物，该通知不影响承租人正常种植、养殖收益行为，被告不能以此为由拒付租金。事实上在2017年书面通知发出至今，涉案土地一直由被告从事种植、养殖活动。本院认为，双方一致认可被告租赁土地为99.48亩，本院予以确认。被告认为《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》导致其无法正常经营故不交纳租金，本院认为，根据合同约定，土地租金采取先付后租的形式，被告应于每年12月31日前支付下年度全额土地租金，被告未能缴纳在2016年12月31日前交纳2017年的土地租金，已经违约在先，其以原告发出《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》通知而拒绝交纳租金的理由无事实和法律依据另外，被告称原告发出通知导致其无法正常经营，应当提供证据予以证实，其未能提供相应证据，本院对其辩解意见不予支持。结合双方提供证据可以证实，被告欠付原告2017年至今的租金，结合原告提供的被告土地租金欠缴明细表可以证实，水田85.77亩、旱田7.65亩合计93.42亩，租金标准为500斤粳稻，道路2.73亩、农田水利3.33亩，合计6.06亩，租金标准为300斤粳稻，经本院核实，2012年仪征市粳稻挂牌收购价为1.4元/斤、2013年为1.5元/斤、2014年为1.55元/斤、2015年为1.55元/斤、2016年为1.55元/斤，2017年为1.5元/斤、2018年为1.3元/斤，2019年为1.3元/斤，故被告应当支付的2012年租金为50954.4元【（1.4元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.4元/斤×300斤/亩×6.06亩）÷12个月×9个月】，2013年租金为72792元（1.5元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.5元/斤×300斤/亩×6.06亩），2014年租金为75218.4元（1.55元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.55元/斤×300斤/亩×6.06亩），2015年租金为75218.4元（1.55元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.55元/斤×300斤/亩×6.06亩），2016年租金为75218.4元（1.55元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.55元/斤×300斤/亩×6.06亩），2017年租金为72792元（1.5元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.5元/斤×300斤/亩×6.06亩），2018年租金为63086.4元（1.3元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.3元/斤×300斤/亩×6.06亩），2019年租金为63086.4元（1.3元/斤×500斤/亩×93.42亩+1.3元/斤×300斤/亩×6.06亩），合计548366.4元,扣除被告支付的307120.55元，尚欠原告租金241245.85元，其中2016年尚欠租金42281.05元（50954.4元+72792元+75218.4元+75218.4元+75218.4元-307120.55元）。被告未能按照合同约定的时间交纳上述租金，应当承担相应的违约责任，向原告支付逾期付款利息，其中2016年至2019年的租金均自当年的1月1日起计算至实际给付之日止，逾期付款利息标准应依照法律规定的标准计算。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。结合原告提供证据可以证实，被告未按约交纳2016年至2019年的租金，应当承担相应的违约责任。被告苏惠公司抗辩枣林湾管委会擅自更改《协议书》内容，导致部分内容不能履行到位，枣林湾管委会违约在先导致我公司长期无法正常生产经营及原告发出的《关于“两园”规划期间暂停基础设施、、地上附着物等固定投入的通知》严重影响被告苏惠公司的正常生产经营鉴于其未举证予以证明，且该书面通知并未阻止被告苏惠公司在土地上正常种植及养殖，仅仅要求其暂停固定投入，该书面通知并不影响被告苏惠公司的正常生产经营行为，被告苏惠公司不能以此为由拒付租金。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告仪征市苏惠生态农业有限公司自本判决生效之日起十日内给付原告江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室2016年至2019年的土地租金合计241245.85元并承担相应利息（以42281.05元为基数自2016年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算，自2019年8月20日起至实际支付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，以72792元为基数自2017年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算，自2019年8月20日起至实际支付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，以63086.4元为基数自2018年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算，自2019年8月20日起至实际支付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，以63086.4元为基数自2019年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算，自2019年8月20日起至实际支付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室其余诉讼请求。案件受理费5814元，由原告江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室负担895元，被告仪征市苏惠生态农业有限公司负担4919元；应由被告承担的部分已由原告垫付，由被告于本判决生效之日起十日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  李 欣人民陪审员  刘长江人民陪审员  王广兵二〇二〇年十月二十八日法官 助理  陈 恺书 记 员  包莉莎