重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初35号 原告李文中，男，汉族，1940年6月3日出生，住重庆市万州区。 委托代理人陈爱忠，万州区牌楼法律服务所法律工作者。 委托代理人何仕华，万州区钟鼓楼法律服务所法律工作者。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 法定代表人聂红焰，区长。 委托代理人王洪卫，重庆法韵律师事务所律师。 委托代理人熊莉，万州区农业农村委员会工作人员。 第三人李明军，男，汉族，1966年7月11日出生，住重庆市万州区。 委托代理人江贤亭，重庆金牧锦扬(万州)律师事务所律师。 委托代理人傅小波，重庆金牧锦扬(万州)律师事务所律师。 第三人唐俊平，女，汉族，1972年12月12日出生，住重庆市万州区。 第三人李炎星，女，汉族，1992年3月2日出生，住重庆市万州区。 第三人李超，男，汉族，1997年5月25日出生，住重庆市万州区。 第三人李芹，女，汉族，1972年5月7日出生，住江西省萍乡市。 原告李文中因请求撤销被告重庆市万州区人民政府(以下简称区政府)颁发的农村土地承包经营权证，于2020年4月29日向本院提起诉讼。本院在送达相关庭前法律文书，依职权追加第三人后于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告李文中及其委托代理人何仕华，被告区政府法定代表人聂红焰的委托代理人王洪卫、熊莉，第三人李明军的委托代理人江贤亭到庭参加诉讼，第三人唐俊平、李炎星、李超、李芹未出庭应诉。本案已审理终结。 区政府于2010年11月30日核准万州府农地承包权(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证，该证载明承包方土地承包经营权共有人为谭建莲、李文中、李明军、唐俊平、李勤、李超、李炎星，承包地块5块，分别为三铁厂、正塝、生田、捌子丘、竹林梁，共计4.87亩。承包期限自1998年7月1日至2027年6月30日止。 原告李文中诉称从土地第一轮家庭联产承包起，原告家土地承包经营权共有权人仅有李文中、谭建莲、李勤(李芹)、李明军四人，从未变更过。在李明军起诉原告的诉讼过程中，原告得知本户的农村土地承包经营权共有权人增加了唐俊平、李炎星、李超三人。区政府在审查办理农村土地承包经营权证时添加土地承包经营权人没有依据，严重损害原告合法权利。请求判令撤销万州府农地承包权（2010）第CQ0146********25号农村土地承包经营权证。 被告区政府辩称：被诉的万州府农地承包权(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证颁证行为程序合法有效，并无违法情形。即使权利人认为登记错误，也应该首先申请变更登记，如果登记机关不予变更或不予受理，权利人才可以提起行政诉讼。农村土地承包经营权证的颁发以家庭为单位，确权颁证入户调查时唐俊平、李炎星、李超是该户家庭成员，被诉权证记载并无错误。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人李明军称本案被告具有行政主体资格，颁证行为程序合法有效，原告的诉求无事实和法律依据。 在举证期限内区政府向本院举示如下证据、依据： 第一组：1.重庆市万州区农村土地承包经营权登记簿(编号CQ0146********25);2.农村土地承包经营权确权颁证入户核实表（二)（承包户登记编号CQ0146********25）。证明颁证时入户调查核实情况表明当时李文中承包户家庭成员有谭建莲、李勤、李文中、李明军、李超、李炎星、唐俊平等7人；颁证时李文中、李明军并未要求对家庭土地承包经营权分户登记。 第二组：1.李文中的户口簿复印件；2.李明军的户口簿复印件；3.李文中的户口变更档案资料复印件。证明2010年入户核实颁证时，李文中、李明军的户口是同一的。 第三组：1.渝府发(2010)82号《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》；2.渝农发（2010）289号《关于农村土地承包经营权确权颁证工作的实施意见》；3.万州府办（2010）282号《重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区农村土地承包经营权确权颁证工作实施意见的通知》；4.万农地确权颁发（2010）1号《重庆市万州区农村土地承包经营权确权颁证领导小组关于下发万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见的通知》。证明颁证程序合法。 第四组：1.渝(2019)万州区农村土地承包经营权证第2****0号；2.土地承包经营权确权登记颁证工作李明军户分户档案。证明前证与后证中家庭成员一致。 原告李文中向本院提交如下证据材料： 1.2010年土地承包经营权证(CQ0146********25)，证明被诉颁证行为客观存在，是区政府的行为； 2.村民小组证明，证明1993年李文中家分家后的家庭成员； 3.冉世林的调查笔录，证明李文中家没有调整过承包土地，唐俊平、李炎星、李超没有承包土地； 4.李芹证明，证明李芹出嫁后在夫家没有承包土地； 5.李明军家户口簿复印件，证明唐俊平户口于2014年1月13日从湖北京山县迁入，颁证时不是该户承包人口。 6.村委会完税登记表，证明2010年时李文中家被计算为四个半人，李明军等人中只有李明军享有种粮补贴。 第三人李明军向本院提交如下证据材料： 1.万州府农地承包权证(2005)第01***3号，证明区政府2005年向以李文中为承包方代表的家庭颁发农村土地承包经营权证，确认其家庭承包土地面积为2.896亩； 2.村委会证明，证明唐俊平在原户籍地湖北省京山市钱场镇舒岭村**没有取得承包地。 针对区政府提交的证据材料，原告的质证意见为对第一组证据中李文中的签名非本人所签，不能证明被告变更土地承包人口的行为合法；对第二组证据无异议，李明军家户口簿可以证明在2010年时唐俊平仍未将户口迁入，不能享有相关承包土地权利；对第三组证据无异议；第四组证据中1号证据真实性无异议，但其内容不合法，来源也不合法；2号证据中申请人签名不是李文中自己的签名，不能代表李文忠的意见，不予认可。 对区政府的证据，李明军无异议。 针对李文中提交的证据，区政府认为1号证据无异议，2号证据不具有合法性，3号证据真实性无法判断，与本案无关联性；4号证据不具有真实性、合法性、关联性；5、6号证据无异议，但不能达到证明目的。 李明军的质证意见与区政府一致。 针对李明军提交的证据，李文中的质证意见为对1号证据无异议，2号证据不具有真实性，不予认可。 区政府的质证意见为对1号证据无异议，2号证据是否采信由法院评判。 本院认为除李文中提交的第2号证据形式不合法，不予采信外，各方提交的证据来源及形式合法，与本案有关联，均予以采信。 根据采信的证据，本院查明如下事实： 第二轮土地承包中原告李文中户在重庆市万州区长滩镇沙滩村11组承包有土地，2005年区政府向李文中户颁发了万州府农地承包权证(2005)第01****3号农村土地承包经营权证，证上载明合同编号为1******1，承包期限自2005年7月1日至2027年6月30日止，承包地块名称为三铁厂、正塝、生田、捌之丘，承包地块总数为11块，承包地总面积为2.896亩。承包经营权共有人情况及颁证时间未予填写。 2010年重庆市人民政府颁发《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》(渝府发﹝2010﹞82号)等文件，开展农村土地承包经营权确权颁证工作。从文件中可以看出本次颁证是对农村土地二轮承包工作的完善，要求全面核查，逐户开展土地确权颁证未签合同的或合同丢失、残破的，要补签、完善，对承包地块、面积等问题要重新核查确认。区政府在进行入户调查核实后填发万州府农地承包权（2010）第CQ0146********25号农村土地承包经营权证，证上载明承包期限自1998年7月1日至2027年6月30日止，承包地块总数为5块，名称为三铁厂、正塝、生田、捌子丘、竹林梁，原承包证总面积4.02亩，承包地确认面积4.87亩。土地承包经营权共有人为谭建莲、李明军、唐俊平、李芹、李超、李炎星、李文中。填写时间为2010年11月30日。该证因再次进行农村土地确权，现已上交镇政府，尚未作废。 李文中认为(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证所载内容错误，侵犯其合法权益，于2020年4月29日向本院提起诉讼，请求撤销（2010）第CQ0146********25号农村土地承包经营权证。 另查明，入户调查核实表上李文中的签名非其本人书写。 还查明，李文中系重庆市万州区长滩镇沙滩村**村民，其妻谭建莲于2020年5月17日死亡。第三人李明军系其儿子，李芹系其女儿。第三人唐俊平与李明军系夫妻关系，生育女儿李炎星，儿子李超。唐俊平于2014年1月13日因夫妻投靠将其户籍由湖北省京山县钱场镇舒岭村**迁入长滩镇沙滩村**。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。李文中认为区政府的颁证行为侵犯其承包经营权，向法院提起诉讼，具有本案的原告主体资格，区政府作为颁证机关是适格的被告。其余土地承包经营权共有权人应作为本案第三人参与诉讼。 本案所涉万州府农地承包权(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证虽然在2010年11月30日已经核准，但李文中主张其在近期与李明军的诉讼过程中才知道该证的存在，而区政府并未提交涉及其颁证日期及李文中应当知道证载内容的充分证据，本院无法认定区政府填写权证后在合理时间内已将权证发放给李文中或李文中早已知晓权证内容。根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第六十五条，本案的起诉未超过起诉期限。 根据区政府提交的重庆市人民政府《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》(渝府发﹝2010﹞82号)等文件可以看出，本次颁证是对农村土地二轮承包工作的完善，要求全面核查，逐户开展土地确权颁证未签合同的或合同丢失、残破的，要补签、完善，对承包地块、面积等问题要重新核查确认。区政府主张万州府农地承包权（2010）第CQ0146********25号农村土地承包经营权证是在2005年颁证基础上换发的新证。虽然在形式上属于换发，但证载内容从承包地块、面积及承包经营权共有人等均发生重大变化，应视为新的确权颁证，应由区政府对权证内容的真实合法性承担证明责任。区政府提交的入户核查表上农户代表签名不是李文中自身所写，也未提供证据证明系李文中委托他人代签，该表不能作为认定区政府颁证行为合法的依据。另《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”该条明确了对本集体经济组织的土地享有承包经营权的应是该组织成员。唐俊平虽是家庭成员，但在2010年其并不是长滩镇沙滩村11组的集体经济组织成员，对该组土地不享有承包经营权，不应作为土地承包经营权共有权人。 综上，区政府颁发的万州府农地承包权(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证缺乏事实依据，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销重庆市万州区人民政府颁发的万州府农地承包权(2010)第CQ0146********25号农村土地承包经营权证。 案件受理费50元，由重庆市万州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程鸿声 审 判 员  蒋乾巽 人民陪审员  罗晓辉 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  朱文彬 书 记 员  熊雨来