江苏省射阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0924行初64号原告：黄娟，性别××年××月××日生，××族。原告：曹亚卿，性别：××，××年××月××日生，××族。两原告共同委托代理人：丁富平，江苏东亭律师事务所律师。原告：曹亚东，性别××年××月××日生，××族。原告：曹亚军，性别：××，××年××月××日生，××族。原告：杨雯，性别：××，××年××月××日生，××族。原告：杨茂德，性别：××，××年××月××日生，××族。原告：曹乐保，性别：××，××年××月××日生，××族。原告：曹华，性别：××，××年××月××日生，××族。原告曹华委托诉讼代理人：周祥，住东台市。被告：东台市自然资源和规划局，住所地东台市东台镇金海东路**。法定代表人：冯惠祥，该局局长。出庭负责人：丁宏伟，该局副局长。委托诉讼代理人：王静雯，该局地籍科科员。委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。第三人：卢巧云，性别××年××月××日生，××族。第三人：曹亚斌，性别：××，××年××月××日生，××族。以上两名第三人共同委托诉讼代理人：高峰，江苏正都律师事务所律师。第三人：曹亚敏，性别××年××月××日生，××族。黄娟、曹亚卿与东台市自然资源和规划局（以下至判决主文前简称：东台资源局）、第三人卢巧云、曹亚斌、曹亚敏土地行政登记一案，本院于2018年9月25日立案受理后，经审理于2019年3月25日作出（2018）苏0924行初48号行政裁定：驳回原告黄娟、曹亚卿的起诉。黄娟、曹亚卿不服一审裁定，上诉至江苏省盐城市中级人民法院，该院经审理于2019年7月22日作出（2019）苏09行终227号行政裁定：撤销本院（2018）苏0924行初48号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年10月24日重新立案后，依法另行组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案，后依法追加曹亚东、曹亚军、杨雯、杨茂德、曹乐保、曹华为原告、曹亚敏为第三人，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告黄娟、曹亚卿及委托代理人丁富平，原告曹亚东、曹亚军、杨雯，原告曹华的委托诉讼代理人周祥，被告东台资源局的出庭负责人丁宏伟、委托代理人王静雯、杜明旺，第三人卢巧云、曹亚斌及委托代理人高峰，第三人曹亚敏到庭参加诉讼，原告杨茂德、曹乐保经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。黄娟、曹亚卿向本院提出诉讼请求：请求确认被告颁发给曹忠的东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”违法。事实和理由：原告黄娟、曹亚卿系被继承人曹金宝（后更名为曹明）的配偶及儿子，第三人卢巧云、曹亚斌系被继承人曹忠的配偶及儿子，曹金宝、曹忠系父亲曹汝霖、母亲吴乔林之子。曹汝霖、吴乔林死后在西溪犁木街××号留下具有百年历史的遗产房屋两幢和砖墙围成的占地面积275.6平方米的院落。原告于2018年6月21日申请政府信息公开，被告于2018年7月23日告知：1992年曹金宝向东台市国土资源局申请办理了国有土地使用证，1993年3月3日曹金宝病故后，被告于1994年颁发了户名为曹金宝的东国用［94］字第302468号“国有土地使用证”，1995年1月11日曹忠领取该证，1999年8月13日，东台镇西溪居民委员会出具了变更该土地“使用者”的证明，被告根据该证明将曹金宝名下的土地使用权变更登记到曹忠名下，并向曹忠颁发了东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”。原告居住使用曹汝霖遗留的房屋，但对曹忠办证、持证情况一无所知。被告未经调查核实依据东台市西溪居民委员会出具的虚假证明，为曹忠办理了东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”，直接违反了国家土地管理局关于办理变更土地登记的若干规定，故起诉要求判如所请。被告东台市自然资源和规划局辩称：1.黄娟、曹亚卿不具有原告主体资格。本案所涉土地是由原告黄娟的公公、婆婆，曹亚卿的爷爷、奶奶曹汝霖、吴乔林生前使用，曹汝霖、吴乔林共生育6子2女。两原告与本案所涉的1999年8月13日土地变更登记之间无直接的利害关系，不具有原告主体资格。2.原告提起的诉讼已超过起诉期限。本案曹金宝1992年提出土地登记申请，后病故，由弟弟曹忠领取了土地使用证。1999年8月根据所在居民委员会证明，曹忠提出的土地户主登记变更申请，由曹金宝变更为曹忠。2015年涉案土地上的房屋和土地已被征收，原告因征收补偿费用曾向所在社区主张权利，就1999年8月的普遍登记行为原告现在提出行政诉讼，已超过起诉期限。3.东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”的核发认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。农村宅基地的用地标准以户为单位确定。东台镇犁木街131号土地使用权原为曹汝霖、吴乔林户全家使用，该两人去世后，由五儿子曹金宝申请土地使用权登记，曹金宝病故后，核发的（94）字第302468号“国有土地使用证”由三儿子曹忠领取。1999年东台市人民政府对东台市农村集体、城市国有土地使用权进行普遍登记，同年8月10日曹忠所在西溪居委会向东台市国土局出具证明一份，证明曹汝霖、吴乔林以及义父詹广才、曹金宝均已病故，由曹忠作为户主申请将原以曹金宝为户主登记的“国有土地使用证”变更曹忠为户主。经审核以后，东台市人民政府批准核发了东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”给曹忠户主。综上，请求驳回原告的诉讼请求。卢巧云、曹亚斌、曹亚敏述称，1.原告起诉已经超过诉讼期限。曹金宝于1993年病故，超过了法定的继承时效，曹忠于1999年8月办理土地户主登记变更，距今已有19年，原告于2017年10月6日对涉案土地及房屋被征收，书面向征收部门提出补偿要求，根据行政诉讼法第46条规定，已经超过了起诉期限。2.原告主体不适格。曹汝霖和吴乔林还有一个长子曹乐保在世，现在随卢巧云生活。曹金宝与原告黄娟结婚前就至市区居住生活，距今已经三四十年，该宗土地的使用费、土地调整费、土地测量费、登记费和工本费都是由曹忠缴纳，曹忠在该宗土地上建有楼房3上3下，平房3间，主房西侧建有瓦房3间，及封闭的天井，另在居住过程中，原有的主房倒塌，均是由曹忠个人修建，曹忠的户口在西溪居委会，其他人的户口早已迁出，1989年曹金宝的义父申请土地登记，表明该宗土地的老房子一直没有分家，1994年该宗土地登记在曹金宝名下，由于曹金宝已经去世，故该土地由曹忠登记，1999年政府依法登记在曹忠名下，因此，只有曹忠和曹乐保才有使用该土地的权利，其他人员户口均已迁出，不能享有该土地使用权，曹忠登记该土地的行为与两原告无关，原告没有诉讼主体资格，土地变更登记符合以宗地为单位的基本登记原则。3.原告错列被告，发证单位是东台市人民政府，而非东台资源局。4.东台市人民政府颁发的东国用（1999）第300331号国有土使用证，程序合法，适用法律正确，事实清楚，合法有效。曹金宝作为户主死亡后，该宗土地一直由曹乐保、曹忠一家居住生活，相关的法定义务都是曹忠履行。1999年市政府对国有土地使用权进行普查申请登记，所在西溪居委会出具证明，证明曹金宝已经去世，该宗土地一直由曹忠作为户主居住并使用，因此东台市人民政府审核以后发了证。19年来原告对曹忠一直在该土地使用并没有异议，也没有提出使用权争议，故该宗土地的变更登记符合相关法律规定，也符合一户一登的基本原则。5.原告的诉讼请求没有法律依据，同意被告的答辩意见。土地不能继承，也不是遗产。请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，合议庭认定案件事实如下：本案所涉的原位于东台市××镇××275.6平方米土地系曹亚卿、曹亚斌的爷爷曹汝霖、奶奶吴乔林等人生前使用，为国有划拨土地。曹汝霖、吴乔林生有六子两女，分别为曹乐保、曹恒、曹忠、曹拾斤、曹丽、曹明、曹华、曹冬保。其中曹乐保无配偶子女；曹恒（1992年已故）与配偶冷春凤（2004年已故）生前育有曹亚东、曹亚军两子；曹忠（2014年已故），生前与配偶卢巧云育有一子曹亚斌一女曹亚敏；曹拾斤（2003年已故）无配偶子女；曹丽（1998年已故）与配偶杨茂德育有一女杨雯；曹明（曾用名：曹金宝，1993年已故）与配偶黄娟育有一子曹亚卿；曹华（曾用名：曹凤珠）与配偶周祥育有一子周立群；曹冬保（1980年已故）无配偶子女。曹汝霖、吴乔林去世后，1989年该土地申报登记，申请人为詹广才（曹金宝、曹忠义父），1991年詹广才去世，1992年8月20日的地籍调查表中载明“土地名称曹金宝（义父詹广才）”，1993年3月曹金宝去世，1994年原东台市土地管理局经报东台市人民政府批准，颁发了土地使用者为曹金宝的东国用（94）字第302468号“国有土地使用证”，由曹忠领取。1999年8月13日，曹忠提出户主变更登记申请，原东台市国土管理局经报东台市人民政府批准，向曹忠颁发了权利人为曹忠的东国用（1999）字第300331号“国有土地使用证”，2014年曹忠去世。2017年7月30日东台市西溪景区房屋征收指挥部发布公告对东起泰山寺，西至环园路，南至五爪河，北至晏溪河社区花园中路征收红线范围内的建筑物实施征收。2017年10月,曹亚卿等人向西溪管委会晏溪河社区说明，“今有犁木街131号一处老宅，系祖产，对于此房的征收相关事宜请联系我们一并商谈”。同年西溪犁木街××号房屋被拆除。2018年1月3日，曹亚卿等人以“曹忠未与我们共有产权人协商，私下向国土部门申请将位于西溪犁木街××号我们兄妹七人的共有产权房登记发证到曹忠名下”为由，向被告东台市自然局申请查询该宗地登记材料。后原告黄娟、曹亚卿就该案向本院提起行政诉讼。以上事实，有双方当事人陈述及黄娟、曹亚卿提交（2019）苏09行终227号裁定书、户口迁入登记表、出生报告单、暂缓履约通知书、曹金宝土地申请登记材料等证据，东台市自然局提交的土地登记申报表和土地登记申请书、房屋四至证明、国有土地使用权申报登记收件收据、、地籍调查表土地登记审批表、东提示东台镇西溪居委会证明、土地使用证、告知书等证据在卷证实。本院认为，1.关于原告主体资格问题。经查，案涉土地使用权原为曹汝霖、吴乔林户全家使用，该两人过世后案涉房屋使用权未经继承分割，原告黄娟、曹亚卿、曹亚东、曹亚军、杨雯、杨茂德、曹乐保、曹华、第三人卢巧云、曹亚斌，曹亚敏均是合法继承人,故八原告享有原告主体资格。2.关于原告起诉是否超过起诉期限问题。被告及第三人均提出原告起诉已超过起诉期限，《最高人民法院关于适用解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，黄娟、曹亚卿于2018年1月通过申请政府信息公开方式知晓原东台市国土管理局向曹忠颁发的东国用（1999）字第300331号国有土地使用权证后，于同年9月提起本案行政诉讼，并未超过法定一年起诉期限。3.关于东国用（1999）字第300331号《国有土地使用证》的核发是否违法问题。东台资源局主张东国用（1999）字第300331号《国有土地使用证》在土地变更登记时，是将曹忠作为户主进行登记，并不是确认曹忠为土地所有权人和房屋产权人，第三人卢巧云、曹亚斌、曹亚敏在庭审中亦认可土地使用权为共有。根据国家土地管理局1995年12月28日发布的《土地登记规则》第五条规定，土地登记以宗地为基本单位，两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。曹忠向东台资源局申请办理土地使用证，其他原告均未申请登记，且东台资源局颁发的土地使用证并未否认其他原告的共有权。故原告要求确认颁证行为违法，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告黄娟、曹亚卿、曹亚东、曹亚军、杨雯、杨茂德、曹乐保、曹华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄娟、曹亚卿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审判长  杨文涛审判员  刘必胜审判员  潘高良二〇二〇年十月三十日书记员  何苏阳附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于适用解释》法释[2018]1号第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。