安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初140号 原告陈广旭，男，1956年10月15日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 原告仇淑娟，女，1958年12月31日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人张天增，系北京市京哲律师事务所律师。 委托代理人周里凯，系北京市京哲律师事务所律师。 被告泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县汴河大道**，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人王法立，县长， 负责人许乃秀，副县长。 被告泗县房屋征收管理服务中心，住，住所地安徽省宿州市泗县住建委大楼**/div> 法定代表人梁勇，主任。 负责人张策，副主任。 二被告共同委托代理人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。 原告陈广旭、仇淑娟诉被告泗县人民政府、泗县房屋征收管理服务中心（以下简称泗县征管中心）房屋强拆一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告陈广旭、仇淑娟及委托代理人张天增，被告泗县人民政府负责人许乃秀、被告泗县征管中心负责人张策、被告泗县人民政府及泗县征管中心共同委托代理人郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈广旭、仇淑娟起诉称，陈广旭、仇淑娟系夫妻,在宿州市××县××城镇国防北路××号××号有一处房产,房屋登记产权人为陈广旭,前楼三层登记面积280.5平方米、后楼二层登记面积88平方米。泗县人民政府、泗县人民政府城乡建设征迁办公室因泗县小仇庄地块旧城改造项目的实施,在没有出示房屋征收决定及其公告文件,没有依法委托有资质的评估公司对房屋价值进行评估,没有签订房屋征收补偿安置协议给予合法安置补偿的情况下,于2020年5月27日组织城建局、公安局及特警对现场进行封锁,没有对房屋内家具、家电等生产、生活用品搬离并保全或交付原告,房屋未腾空的情况下对案涉房屋实施强拆。泗县人民政府及泗县征管中心采取暴力手段组织实施拆除案涉房屋的行为严重违法,侵害了陈广旭、仇淑娟的合法权益,请求确认泗县人民政府及泗县征管中心对案涉房屋实施强拆行为违法；诉讼费用由泗县人民政府及泗县征管中心承担。 陈广旭、仇淑娟向本院提交以下证据：1、房产所有权证、土地使用权证；2、百度街景地图截图2张，证明拆除前案涉房屋的状况；3、照片2张，证明案涉房屋被拆除的事实。 泗县人民政府及泗县征管中心共同答辩称，泗县人民政府作出泗政发（2017）3号关于对泗县小仇庄地块旧城改建项目国有土地上房屋进行征收的决定符合各项规划，依法制定了征收补偿安置方案，进行了评估机构的选择，制定了社会稳定风险评估报告，发布了征收决定的公告，征收程序合法。征收过程中对案涉房屋进行了摸底勘查评估，因陈广旭、仇淑娟与泗县征管中心未达成房屋征收补偿协议，泗县人民政府及泗县征管中心对陈广旭、仇淑娟的案涉房屋实施了拆除，泗县人民政府及泗县征管中心同意对案涉房屋进行补偿，请求法院依法判决。 泗县人民政府及泗县征管中心在法定举证期限内共同向本院提交以下证据：1、小仇庄地块旧城改建项目符合城乡规划和专项规划的函及泗县城乡规划局的复函，符合土地利用总体规划的函及复函，泗县发改委符合国民经济和社会发展规划及年度计划的复函；2、关于对《小仇庄地块旧城改建项目房屋征收补偿安置方案》征求意见的通知及安置方案征求意见稿；3、评估机构选定告知书及照片、选定房屋征收评估机构的公告；4、社会稳定风险评估报告；5、征收决定及公告；证据1-5证明房屋征收合法；6、房屋征收摸底勘查表；7、分户评估报告；8、案涉房屋装潢及附属物登记表，财产登记表及签收收条，证明在实施拆除之前，案涉房屋的财产在公证处工作人员的见证之下进行了保全登记，房屋内的附属设施，已经移交给陈广旭、仇淑娟保存。 经庭审质证，陈广旭、仇淑娟对泗县人民政府及泗县征管中心提交的证据发表质证意见为：证据1，真实性合法无异议，但不能证明案涉房屋位于小邱庄地块旧城改造范围内，不能证明可以根据相应的复函而对原告的房屋实施强制拆除；证据2，真实性无异议，合法性及关联性有异议；证据3，真实性有异议，无拍摄地点和拍摄人员，无法证明陈广旭、仇淑娟知道选定评估机构的情况；证据4，真实性、合法性、关联性无异议；证据5，真实性无异议，但案涉房屋土地性质为集体土地，不在该国有土地上房屋征收项目范围内；证据6，真实性认可，但对于前楼和后楼中间位置搭建的房屋未予测量登记；证据7，对于评估房屋价格不予认可，评估价格过低，二楼、三楼属于宾馆，不应认定为住宅进行补偿；证据8，对案涉房屋装潢及附属物登记表及财产登记表的真实性不认可，登记物品少于实际情况，且没有被征收人的签字确认；签收表没有明确物品的内容及数量，且与本案无关联。泗县人民政府及泗县征管中心对陈广旭、仇淑娟提交的证据发表质证意见：证据1，真实性无异议，能够证明陈广旭、仇淑娟的房屋位于征收地块范围内；证据2，无异议；证据3，认可房屋被拆除的事实，但照片中未反映室内物品情况，只能反映房屋被拆除。 本院对以上证据认证如下：陈广旭、仇淑娟提交的证据的真实性、关联性和证明目的予以认定；对泗县人民政府及泗县征管中心提交的证据的真实性认可，关联性不予认定。 经审理查明，陈广旭、仇淑娟系夫妻关系,在宿州市××县××城镇国防路西侧有一处房产,2017年2月20日，泗县人民政府作出泗政发（2017）3号关于对泗县小仇庄地块旧城改建项目国有土地上房屋进行征收的决定，决定对小仇庄地块旧城改建项目国有土地上房屋进行征收。陈广旭、仇淑娟的房屋位于征收范围内，征收编号为Ｂ161、Ｂ162号。因陈广旭、仇淑娟未能就房屋补偿与泗县征管中心达成补偿协议，2020年5月27日，泗县人民政府及泗县征管中心对案涉房屋进行拆除。 另查明，2019年，泗县人民政府城乡建设征迁办公室更名为泗县房屋征收管理服务中心。 本院认为，本案的争议焦点为，泗县人民政府及泗县征管中心实施的房屋拆除行为是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，泗县人民政府及泗县征管中心未提供能够证明其拆除案涉房屋行为合法的证据，应视为房屋拆除行为没有证据，依法应予撤销，因该拆除行为不具有可撤销内容，依法应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下： 确认被告泗县人民政府、被告泗县房屋征收管理服务中心强制拆除原告陈广旭、仇淑娟房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告泗县人民政府及泗县房屋征收管理服务中心负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份。） 审判长  杨开琴 审判员  程 旭 审判员  曹来宇 二〇二〇年十月三十日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。