广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初81号 原告：陈任，男，1981年4月22日出生，汉族，户籍地浙江省瑞安市，现住广西平果市。 被告：鹿寨县公安局交通管理大队，住所地广西市鹿寨县鹿寨镇迎宾路**，统一社会信用代码：114502230077944056。 法定代表人：陆炳君，职务：大队长。 委托代理人：周友军，鹿寨县公安局交通管理大队教导员，特别授权。 委托代理人：韦志军，鹿寨县公安局交通管理大队车管所所长，特别授权。 原告陈任诉被告鹿寨县公安局交通管理大队行政不作为一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈任，被告鹿寨县公安局交通管理大队的诉讼委托代理人周友军、韦志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县公安局交通管理大队收到对原告陈任办理涉案车辆桂Ｂ×××××号机动车转移登记的业务申请后，于2020年6月11日向原告出具《一次性告知单》，告知原告“目前桂Ｂ×××××号机动车状态为违法未处理、逾期未检验，无法办理机动车转移登记业务，请先将该车的交通违法行为处理完毕，取得机动车检验合格标志后再行申请。”未办理涉案车辆转移登记。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1.桂Ｂ×××××机动车信息查询结果单，证明桂Ｂ×××××机动车状态为违法未处理、逾期未检验； 2.鹿寨县人民法院对桂Ｂ×××××的司法拍卖公告，证明拍卖人明确告知涉案车辆存在违法的行为及完税证明由买受人处理。 法律法规依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第九条，中华人民共和国公安部第124号令《机动车登记规定》第三条第二款、第十八条第二款、第十九条。 原告陈任诉称，2020年6月1日，被告收到鹿寨县人民法院送达协助执行通知书后，原告于2020年6月11日，收到鹿寨县公安局交通管理大队《一次性告知单》目前桂Ｂ×××××号机动车状态违法未处理，让复议人处理完毕，取得机动车检验合格标志后再行申请。后原告2020年8月6日收到鹿寨县人民政府行政复议办公室《告知书》不予受理。根据苏高法电﹝2017﹞217号四、关于税费负担。因网络司法拍卖产生的税费，按照网拍规定第三十条的规定，由相应主体承担。在法律、行政法规对税费负担主体有明确规定的情况下，人民法院不得在拍卖公告中规定一律由买受人承担。据此，复议人不对该机动车过往罚款、罚分、逾期检验、车船税等违法行为处理有责任义务。﹝2015﹞湖行初字第31号，至于涉案车辆原车主的违章行为，被告可以处罚原车主，而不应把原车主的过错与被告未能及时处罚的后果归咎于本案原告。故原告的诉请应当支持。据此，被告的《一次性告知单》不合法，应当继续办理转移登记。（2018）湘行再65号《道路交通安全法》第十三条第一款的规定不一致，应当根据上位法认定被诉行政行为的合法性。其二，交通违法行为被处罚的对象主要是车辆驾驶人，而非机动车，其目的是惩戒和警示，避免违法驾驶行为的再次发生。车辆年检的对象是车辆本身，其目的是及时消除车辆的安全隐患、减少因车辆本身的状况导致的交通事故发生。将交通违法行为的处理设定为合发车量检验合格标志的前提条件，两者对象不一致，违反行政法上的禁止不当联接原则。鹿寨县公安局交通管理大队依法有办理转移登记业务时告知被转移的卖方的义务。鹿寨县公安局交通管理大队三日内告知被转移方，处理黄芳玲名下桂Ｂ×××××东风日产轿车的司法活动拍卖方鹿寨县人民法院执行局，依法补缴车船税并且取得完税证明、交强险、检验桂Ｂ×××××东风日产轿车，并且取得机动车检验合格标志，十日内完成。为维护原告合法权益，向人民法院提起诉讼，请求：1.鹿寨县公安局交通管理大队继续履行义务办理黄玲芳名下桂Ｂ×××××东风日产轿车转移登记到原告名下（不含车牌）；2.确认鹿寨县公安局交通管理大队以黄玲芳车辆桂Ｂ×××××号机动车状态违法未处理、逾期未检验为由无法办理机动车转移登记业务的行为违法；3.鹿寨县公安局交通管理大队三日内告知被转移方，处理黄玲芳名下桂Ｂ×××××东风日产轿车的司法活动的拍卖方鹿寨县人民法院执行局，补缴车船税取得完税证明、交强险、检验桂Ｂ×××××东风日产轿车，并取得机动车检验合格标志，十日内完成。庭审中变更为：由被告鹿寨县公安局交通管理大队三日内告知车辆原所有人黄玲芳十日内履行检验合格义务，补缴车船税取得完税证明、交强险、取得检验合格标志；4.撤销鹿寨县公安局交通管理大队2020年6月11日送达给原告的《一次性告知单》。 原告陈任向本院提供的证据有： 1、鹿寨县公安局交通管理大队《一次性告知单》，证明鹿寨县公安局交通管理大队以桂Ｂ×××××存在违法未处理、逾期未检验为由不予办理该车辆转移登记，该行为违法； 2、（2020）桂0223执166号《协助执行通知书》，证明原告有权向被告申请转移登记业务； 3、原告陈任身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。鹿寨县公安局交通管理大队辩称，一、原告陈任通过鹿寨县人民法院依法拍卖并竞拍所得的被执行人黄玲芳的桂Ｂ×××××东风日产牌小型轿车目前车辆状态为违法未处理、逾期未检，无法办理该车辆转移登记业务。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二章第八条：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通告牌证。”第九条第一款：“申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；㈡机动车来历证明；㈢机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；㈣车辆购置税的完税证明或者免税凭证；㈤法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。”的规定，国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。申请机动车登记应当提交规定的证明、凭证以及法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。根据《机动车登记规定》第十八条第二款：“机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和事故处理完毕。”第十九条：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：㈠现机动车所有人的身份证明；㈡机动车所有权转移证明、凭证；㈢机动车登记证明；㈣机动车行驶证；㈤属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；㈥属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。”的相关规定，现桂Ｂ×××××号机动车所有人陈任在申请车辆转移登记前，应当将该车辆的道路交通安全违法行为处理完毕，并取得机动车安全技术检验合格证明后提出申请转移登记。综上所述，被告拒绝办理桂Ｂ×××××号小型汽车转移登记业务系有法可依的，不存在违法行为。 二、依据《机动车登记规定》第三条第二款：“车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。”的规定，作出《一次性告知单》，系鹿寨县公安局交通管理大队车辆管理所在审查陈任车辆转移登记申请提供的材料后的书面告知，意在一次性告知申请人需要补正的内容，避免申请人重复往返，不存在撤不撤销的问题。 三、目前没有相关法律法规规定公安交通管理部门有办理转移登记业务时三日内告知被转移方，处理原车主名下机动车的司法拍卖方补缴车船税取得完税证明、交强险、机动车检验合格标志等义务。综上所述，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对原告陈任及被告鹿寨县公安局交通管理大队提交的证据真实性予以确认，作为定案依据。 经审理查明，原告通过鹿寨县人民法院执行局的网上拍卖活动竞拍被执行人黄玲芳原所有的涉案车辆（桂Ｂ×××××东风日产牌小型轿车）获得涉案车辆所有权。被告在审查原告提交的办理涉案车辆转移登记申请材料后，于2020年6月11日向原告作出《一次性告知单》，告知原告因涉案车辆目前状态为“违法未处理、逾期未检验，无法办理机动车转移登记业务，请先将该车的交通违法行为处理完毕，取得机动车检验合格标志后再行申请”。原告认为其现已成为涉案车辆的所有权人，被告有义务为其办理转移登记业务。作为涉案车辆的买受人，因涉案车辆原使用人或所有人造成的车辆违法行为后果不应由原告承担，被告亦应向涉案车辆原使用人或所有人作出《一次性告知单》告知其处理涉案车辆的违法行为，但被告并未履行告知义务，也未为原告办理转移登记，其行为违法。为此提起本案诉讼。 另查明，涉案车辆拍卖公告中载明：“㈠标的物详情：……检验有效期止：2017-02-28，保险终止日期：2015-06-18，……有违法记录未处理19条（扣54分，罚款3650元）。……㈣车辆现状：有车牌、车辆钥匙，有违法记录未处理19条（扣54分，罚款3650元）”，并注明：标的物转让登记手续由买受人自行办理，买受人除支付成交价款外，在办理产权过户过程中所涉及的违法处理、逾期未检验及相关税种、税费问题等请有意购买者开拍前自行到相关部门咨询、确认。产权过户相关费用及违法、违章等及其他可能产生的费用由买受人自行处理。 本院认为，首先，《中华人民共和国道路交通安全法》第九条第一款规定：申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。《机动车登记规定》第三条第二款规定：车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。第十八条第二款规定：机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和事故处理完毕。第十九条规定：申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移证明、凭证；（三）机动车登记证明；（四）机动车行驶证；……（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。其次，竞拍公告已明确告知竞拍者涉案车辆存在违法记录未处理、逾期未检验、交强险已过期之事实，此外，公告中亦注明违法、违章等及其他可能产生的费用由买受人自行处理，原告参与涉案车辆竞拍，与拍卖方对拍卖涉案车辆的有关事项形成合意，表示其接受竞拍规则并了解涉案车辆情况及竞拍成功后有关涉案车辆转移登记办理过程中，其应承担的法定和约定义务及风险。综上，原告未提交涉案车辆违法记录处理完毕凭证、车辆安全技术检验合格证明、交强险凭证即申请车辆转移登记，不符合法律法规规定。被告在查明涉案车辆存在违法未处理、逾期未检验事实后，未受理原告对涉案车辆的转移登记业务申请，并作出《一次性告知单》书面告知不予受理、登记的理由及办理转移登记的应补正内容，符合法律法规规定。故原告诉请判令被告办理涉案车辆转移登记及撤销《一次性告知单》，理由不成立，本院不予支持；原告诉请被告向涉案车辆原车主告知处理车辆违法行为，承担检验车辆、交强险义务因转移登记产生的税、费等，于法无据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈任的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈任负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  邓志璟 人民陪审员  陈石喜 人民陪审员  李秀珍 二〇二〇年十月三十日 法官 助理  罗菲菲 书 记 员  温玲玲