山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1466号 上诉人（原审原告）张玉宝，男，1967年3月18日出生，汉族，住济南市济阳区。 上诉人（原审原告）张洪生，男，1966年10月10日出生，汉族，住济南市济阳区。 上诉人（原审原告）刘昌俊，男，1956年12月1日出生，汉族，住济南市济阳区。 上诉人（原审原告）刘进良，男，1965年6月3日出生，汉族，住济南市济阳区。 上诉人（原审原告）王清圣，男，1956年1月16日出生，汉族，住济南市济阳区。 以上上诉人共同委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省司法厅工作人员。 张玉宝等5人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告是济南市济阳区村民，获得有济阳区人民政府（原济阳县人民政府）颁发的《农村土地承包经营权证》，承包期限自1998年12月31日至2028年12月30日止。2018年2月14日，省政府作出鲁政土字〔2018〕228号《关于济阳县2017年第13批次建设用地的批复》（以下简称228号批复），同意征收济阳县回河镇新建村、东街村、西街村、曲堤镇官庄村、、东街村、池家村，济北街道菅家居、尚家居共计15.1727公顷土地。2018年2月28日，济阳县人民政府在原告所在的曲堤镇村委会张贴了《征收土地公告》，该公告中载明了228号批复的主要内容，同时告知了相关权利人行政复议申请权及申请期限。原告于2020年1月3日向省政府提交《行政复议申请书》，省政府于同日收到，于2020年1月5日依法受理。2020年1月16日，山东省自然资源厅向省政府申请延期答复。2020年1月22日，山东省自然资源厅作出《行政复议答复书》，内容为原告的复议申请超过了法定的复议申请期限，省政府作出的228号批复程序合法、内容适当，应当依法驳回申请人的复议申请。2020年2月21日，省政府作出《行政复议决定延期通知书》，因案情复杂，决定延期至4月7日前作出复议决定，并书面通知原告。2020年4月1日，省政府作出鲁政复驳字〔2020〕3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），以原告于2020年1月3日提出的行政复议申请，超过法定的行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。省政府于2020年4月3日邮寄送达原告，原告不服提起诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《山东省行政复议条例》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”省政府提交的公告照片、证明可以证实《征收土地公告》于2018年2月28日已经进行张贴，原告均在被征收土地所属村居住，其应当于2018年2月已经知悉228号《批复》的存在，原告于2020年1月向省政府提出行政复议申请，已经超过法定期限。原告主张其于2019年12月通过政府信息公开申请后才获知228号《批复》的具体内容，该主张并不能否认其应当于张贴时知悉批复内容的事实。因此省政府以原告的行政复议申请超过法定期限为由,对其申请予以驳回，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出3号复议决定并向原告送达，复议决定作出程序符合法律规定。张玉宝等5人提出的诉讼请求，法律依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张玉宝等5人的诉讼请求。 上诉人张玉宝等5人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由如下：上诉人在济南市济阳区拥有合法的承包土地，委会于2019年通知要将上诉人的承包土地变更用途给予征收，但没有向上诉人出示过合法的征收手续。2019年12月，上诉人通过政府信息公开才获知228号批复中征收上诉人的承包土地的内容，但上诉人从未见过228号批复在村委会张贴或者公示。根据法律规定土地征收过程应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，本案上诉人的承包土地被济阳区人民政府违法征收在先，之后作出的征收决定明显违反法律规定。上诉人通过政府信息公开获知228号批复并在法定期限内提起行政复议，省政府未对济阳区人民政府的违法征收行为进行审查，以上诉人超过法定期限为由驳回申请，作出3号复议决定违反法律规定，依法应予撤销。原审法院认定事实不清，适用法律错误，作出判决应予撤销。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是上诉人提起的行政复议申请是否超出法定行政复议申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”。《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，“（二）……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告有确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。 本案中，上诉人不服省政府作出的228号批复，向省政府提出行政复议申请，省政府作出3号复议决定，认为上诉人超出行政复议申请期限，驳回其复议申请。结合本案事实，省政府作出228号批复的时间为2018年2月14日，则上诉人何时知晓原济阳县人民政府作出载有228号批复内容的征收土地公告，成为判断其提起复议申请是否超出法定期限的关键问题。从征收土地公告在委会的现场张贴照片来看，可以认定载有228号批复内容的征收土地公告已经于2018年2月28日张贴至村委会的事实。原济阳县人民政府作出的征地公告载明了228号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等内容。济阳区自然资源局工作人员出具的说明和部分村民出具的说明，也可以佐证上述相关事实。原济阳县人民政府作出的征收土地公告期满后，可以认定上诉人已经知晓228号批复的内容，而上诉人于2020年1月3日向省政府提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限。省政府作出3号复议决定，驳回其复议申请，符合法律规定，并无不当。 关于上诉人主张于2019年12月通过政府信息公开后才获知228号批复具体内容的问题。本案中，上诉人作为村民，长期在内居住，理应知晓包括涉案土地征收在内的重大村内事项，上述主张不符合本案客观事实，也不能否定征收土地公告的法律效力，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张玉宝、张洪生、刘昌俊、刘进良、王清圣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  孙晓峰 审 判 员  李莉军 二〇二〇年十月二十三日 法官助理  高 健 书 记 员  徐颖格