陕西省延安市中级人民法院行政判决书 (2020)陕06行初93号 原告：刘乐等138人诉讼代表人：刘乐，男，1988年11月5日出生，汉族。诉讼代表人：刘甫，男，1989年2月17日出生，汉族。诉讼代表人：杨海桃，男，1988年5月29日出生，汉族。诉讼代表人：申建华，男，1990年7月2日出生，汉族。委托代理人：顾乾，北京市京师律师事务所律师。委托代理人：许大军，北京市京师平律师事务所律师。被告：延安市宝塔区人民政府。法定代表人：苏锋，该区区长。委托代理人：杨楼，女，延安市宝塔区人民政府司法局工作人员。委托代理人：周玉娥，陕西德齐律师事务所律师。原告刘乐等138人诉延安市宝塔区人民政府政府信息公开一案。本院于2020年5月13日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告刘义、刘治平、师仲瑞、贾文艳、史艳梅、申海荣和诉讼代表人刘甫、刘乐、杨海桃、申建华及其委托代理人顾乾、许大军，被告延安市宝塔区人民政府的委托代理人杨楼、周玉娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘乐等人诉称，原告是陕西省延安市宝塔区青化砭镇刘利府村村民，2020年2月18日，原告因合法使用的本村承包地被青化砭镇人民政府与刘里府村村民委员会签订的《征收土地协议书》予以征收而向被告邮寄提交了《宝塔区人民政府政府信息公开申请表》，申请依法公开与延安市宝塔区青化砭能源化工与物流园区基础设施建设项目占用刘利府村土地有关的政府信息；其四至范围为西至蒙华铁路、东至青张公路(青化砭镇到张**村)以东150米处、南至中庄村地界、北至梁村（蒙华铁路预制梁场），面积786.48亩（其中川地629.34亩、台地和梯田地157.14亩）。但是，被告至今都没有依法履行政府信息公开答复义务。被诉行政行为与《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条第二款、第三款、第三十六条等规定明显不符。因此，现依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第二款等相关规定提起行政诉讼，请求依法判决。诉讼请求：1、判决确认被告不依法履行政府信息公开义务的行为违法，并责令被告依法履行政府信息公开义务；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：第一组：1、原告刘乐等138人身份证和户口簿复印件;2、推举代表授权委托书;3、原告与刘里府村村民委员会签订的《宝塔区梁村乡刘里府村集体耕地承包合同书》;4、延安市宝塔区青化砭镇人民政府、延安市宝塔区房屋征收局与刘里府村村民委员会签订的《征收土地协议书》;5、申请人承包地在延安市宝塔区青化砭能源化工与物流园区基础设施建设项目征用土地（黄圈范围）和其中原属于刘利府村的集体土地（红圈部分）的卫星定位图及其四至说明;6、土地被占用后现场图片。证明：存在征地的事实，原告与申请公开的政府信息存在利害关系，原、被告诉讼主体适格。第二组：1、2020年3月10日延安市自然资源局宝塔区分局作出的《关于信息公开申请的复函》及其附件延安市人民政府“延市土批字发〔2019〕35号”《关于转发陕西省人民政府关于延安市宝塔区2018年度第五批次农用地转用和土地征收的批复>的通知》、“陕政土批〔2019〕774号”《关于延安市宝塔区2018年度第五批次农用地转用和土地征收的批复》;2、被告宝塔区人民政府政府信息公开指南官网（http://www.baotaqu.gov.cn/xxgk/zfxxgkzn.htm）页；3、2020年2月18日原告签名按手印的《宝塔区人民政府政府信息公开申请表》、邮寄详单以及邮寄跟踪截图。证明：被告在2020年2月19日收到了原告同年2月18日邮寄的政府信息公开申请，同时被告应当持有原告申请公开的政府信息，但是至今都没有依法履行政府信息公开答复义务。被告延安市宝塔区人民政府辩称，被告从未收到过青化砭镇刘乐等138人申请信息公开的申请，原告要求确认被告不依法履行政府信息公开义务行为违法的诉求不能成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第二项规定“申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；”该法第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告提出其以邮寄方式向被告寄送了信息公开申请，但被告从未收到过涉案申请书，根据上述法律规定，被 告应在收到申请之日起20日内进行答复，但被告未收到申请书，原告要求确认被告不履行政府信息公开义务的诉求不能成立。同时，原告所申请公开的信息不属于被告负责公开的信息，原告起诉被告无法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”涉案土地属于集体土地，具体土地征收工作不由被告负责，是由被告的土地行政主管部门负责的，被告未制作和保管原告要求公开的信息，原告起诉被告无法律依据。综上所述，原告起诉要求确认被告未履行信息公开法定义务违法无事实和法律依据，为此，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。被告在法定举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告宝塔区人民政府对原告所提供证据的质证意见为：对第一组证据中的第1、2份证据真实性没有异议，对其余证据的真实性有异议，对该组证据的证明目的有异议。涉案土地属于集体土地，具体土地征收工作不由区政府负责，是由土地行政主管部门负责的，原告证据材料中的项目选址意见书中记载涉案项目的建设单位为延安市国土资源局宝塔分局土地收储中心也能证明被告的该主张，因此，区政府未制作和保管原告要求公开的信息，被告诉讼主体不适格。对第二组证据的真实性和证明目的均有异议。被告区政府未收到原告要求信息公开的申请，原告要求确认被告区政府不履行信息公开义务的诉求不能成立。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据客观真实，与本案具有关联性，对其证明目的予以采纳；对第二组证据的真实性予以确认。经审理查明，原告刘乐等138人系延安市宝塔区青化砭镇刘利府村村民。因土地征收问题，原告代表人申建华、刘甫、杨海桃、刘乐于2020年2月18日，按照被告宝塔区政府官网中信息公开指南的要求，向被告宝塔区政府邮寄了《信息公开申请表》，要求公开的政府信息内容为：“1、该项目征地批复及公告；2、该项目农用地转用审批手续；3、用地预审报告及用地预审批准文件；4、征收该块集体土地的‘一书四方案’；5、该项目征地红线图或勘测定界图；6、该项目符合土地利用总体规划，土地利用年度计划，城乡规划和专项规划材料；7、体现该项目征收土地的各项费用已经全额到位和支付的材料；8、体现该项目征收土地的安置补助费专款专用的材料；9、对该项目征收范围内的房屋等地上附着物进行现状调查核实和确认的材料；10、有关部门因该项目与被征集体土地上房屋的被拆迁人签署的补偿安置协议；11、拟订征收补偿安置方案过程中征求过被征地群众意见以及组织过群众听证的材料；12、延安市宝塔区青化砭能源化工与物流产业园基础设施建设项目的立项批复或者核准及备案文件”。被告在原告起诉之前未作出处理决定。另查明，原告等人同时向延安市自然资源局宝塔分局申请公开“延安市宝塔区青化砭能源化工与物流园区基础设施建设项目征用的土地中与刘利府村土地有关的政府信息”。2020年3月10日，延安市自然资源局宝塔分局向原告等人依法公开了：1、用地预审批准文件；2、农用地转用和土地征收的批复文件；3、建设用地项目“一书三方案”；4、《宝塔区土地利用总体规划图（涉及部分）》、《建设项目选址意见书》。本院认为，被告宝塔区人民政府具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理”；第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”。庭审中原告提供的政府信息公开申请表、邮寄详单以及邮寄跟踪截图等证据证实了原告向被告提出了申请，证据之间形成锁链，能够相互印证，足以认定被告收到该邮件，本院对原告向被告要求信息公开的主张予以采信。被告称其没有收到原告的申请并主张涉案政府信息非该机关“掌握”，但被告支持该主张的依据仅有其自述，且被告并未向法庭提供证据证明其已尽到了查询、翻阅和搜索等义务，故不能证明涉诉政府信息不在被告掌握范围。综上所述，被告宝塔区人民政府没有在规定的期限内对原告的申请答复处理，行为确属不当，应属违法。但本案中，原告通过向其他行政机关申请信息公开的方式获取了本案中申请的部分信息，故被告对原告其他请求事项应当在法定期限内予以答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条、第十条之规定，判决如下：由被告延安市宝塔区人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内对原告刘乐等138人于2020年2月18日邮寄的信息公开申请（已经公开的文件除外）作出答复。案件受理费50元，由被告延安市宝塔区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长   赵正卫审  判  员   郑晓梅审  判  员   齐进飞   二〇二〇年十月十二日    法 官 助 理   薛  莉书  记  员   刘云丹  1