河北省临漳县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）冀0423行赔初1号 原告:李学华，男，1951年3月22日生，汉族，住河南省安阳县。 委托诉讼代理人:陈丹，河南观博律师事务所律师。 被告:邯郸市公安局交通巡逻警察支队临漳县大队（以下简称邯郸交警临漳大队）,住所地：临漳县金凤路中段。 负责人:范炳江，该大队队长。 委托诉讼代理人:王海英。 委托诉讼代理人:陈德法，河北天汉律师事务所律师。 原告李学华诉被告邯郸交警临漳大队行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李学华及其委托诉讼代理人陈丹、被告邯郸交警临漳大队的委托诉讼代理人王海英、陈德法均到庭参加诉讼，被告邯郸交警临漳大队的负责人范炳江未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李学华诉称，2017年12月5日凌晨2点多我的车队（车牌分别为豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××）及他人5辆车途经临漳县城区时，被一群不明人员在未出示工作证的情况下将车辆拦截。随后邯郸交警临漳大队王彬等人到达现场，强行将车拖到停车场（实际是长途客运站内）。我多次要求放车，均置之不理。2017年12月25日我向停 2 车场缴纳6000元路面损毁赔偿金后（未给付放行凭证），车辆才放行。2019年9月26日山东省人民检察院在今日头条中报道了“临漳县交警大队城区中队负责人王彬、治超中队原负责人梁晓红违规执法问题”。王彬、梁晓红2019年8月受到政务警告处分。邯郸交警临漳大队未依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全违法行政处理规定》和《交通警察道路执勤执法工作范围》的相关规定制作行政强制措施凭证，没有作出暂扣手续连续扣押我的车辆20天之久，给我造成重大损失。现诉求判令邯郸交警临漳大队赔偿损失453270.9元、停车场的赔偿费用6000元及利息。 被告邯郸交警临漳大队辩称，1.李学华起诉已超过诉讼期限。李学华向我大队邮寄的赔偿申请书记载时间为2019年11月29日，2019年12月2日我大队收到申请书，在两个月内我大队未答复李学华。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”和第十四条第一款“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，李学华应在2020年5月3日前提起行政赔偿诉讼。我大队收到李学华于2020年6月10日书写的起诉状，李学华提起行政赔偿诉讼，已超过诉讼期限，应驳回起诉。2.扣留涉案车辆行为是否违法，未经过法定机关确认，李学华的诉求不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项的规定，李学华依据检委会文件诉求赔偿，该文件不能代表确认违法。3.2017年12月5日凌晨3点左右，李学华所有的6辆大货车及案外人所有的5辆大货车计11辆大货车，强行闯卡进入临漳县城主城区，城区中队接到大队指挥中心指令后，协同相关职能部门检查时，发现11辆大货车均存在严重超载的违法行为，因李学华雇佣司机害怕被拘留全部逃逸。无法下达暂扣凭证。由于车辆放 3 在城区主干道上，影响其他车辆安全通行，才拖至停车场。李学华没有及时消除严重超载的违法状态，直到2017年12月23日李学华才让司机前来处理。核查时间应从2017年12月23日开始计算，我大队处罚并不超期。4.李学华诉求赔偿，缺乏事实和法律根据，不应赔偿。 经审理查明，2017年12月5日晚10时左右，李学华所有的挂靠于安阳市万丰物流有限公司的半挂车6辆（车牌分别为豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××、豫Ｅ×××××）及案外人5辆大货车，途经临漳县城区时，被临漳县综合执法人员检查，邯郸交警临漳大队城区中队接到指挥中心指令后，协同相关职能部门查处时，因李学华所有车辆的司机全部逃离现场，不能及时处理，致使上述车辆停在城区主干道上，影响其他车辆通行。由社会救援公司将大货车拖至停车场，12月15日、20日、23日因车辆严重超载，对案涉的6辆大货车作出扣留机动车的行政强制措施，并送达给车辆司机且签字确认。2017年12月23日将所扣留车辆返还李学华。同日李学华通过微信转账方式给付停车场费用3000元、3000元计6000元。2019年11月29日李学华以今日头条报道邯郸交警临漳大队王彬、梁晓红在执法时违规受到政务警告处分为据，向邯郸交警临漳大队邮寄书面行政赔偿申请。2019年12月2日邯郸交警临漳大队收到李学华邮寄的行政赔偿申请书。2020年6月10日李学华以邯郸交警临漳大队逾期两个月未作出处理，向本院提起行政赔偿诉讼，诉求判令邯郸交警临漳大队赔偿损失453270.9元、停车场的赔偿费用6000元及利息。 另查明，2019年8月21日临漳县监察委员会分别以邯郸交警临漳大队城区中队负责人王彬、治超中队负责人梁晓红在2017年12月6日对途经临漳县城金凤大街北段化肥厂路口11辆超载 4 大货车查处时，违反工作纪律，作出临监处字[2019]49号、50号决定书，决定给予王彬、梁晓红政务警告处分。 再查明，李学华当庭提交的行政赔偿起诉状落款时间2020年4月29日是李学华在法院立案后补签写。 庭审中，李学华称诉求的赔偿数额应以其提交的赔偿清单确定的435840.36元为依据，起诉状中诉求赔偿数额453270.9元为笔误。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；”。本案中，2017年12月5日晚10时左右李学华所有的6辆大货车途经临漳县城区时，被认定超载，邯郸交警临漳大队作出扣留机动车的行政强制措施。2019年11月29日李学华以临漳县监察委员会对王彬、梁晓红作出政务警告处分已证明邯郸交警临漳大队扣留其车辆违法为由，向邯郸交警临漳大队申请行政赔偿无果后，单独向本院提起行政赔偿诉讼，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，应驳回起诉。庭审中邯郸交警临漳大队辩称李学华起诉超过诉讼期限，因××发生，李学华提起诉讼不超过诉讼期限。邯郸交警临漳大队辩称理由不成立，不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告李学华的起诉。 案件受理费50元，退还给原告李学华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上 5 诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  兰 云 人民陪审员  贾东芳 二０二０年十月二十日 书 记 员  郭小云 附相关法律法规： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。 6 第十四条赔偿义务机关应当在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院起诉”。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。