河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初40号原告王敏，女，1953年11月20日出生，汉族，住河南省遂平县。委托代理人翟亚龙，北京市京师律师事务所律师。委托代理人张润，北京市京师律师事务所实习律师。被告遂平县人民政府。地址：河南省遂平县建设路中路。法定代表人侯蕴，县长。出庭负责人杨建军，县政府党组成员，分管法制。委托代理人王孝腾，男，遂平县司法局工作人员。原告王敏诉被告遂平县人民政府行政赔偿一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于5月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告王敏的委托代理人翟亚龙、张润，被告遂平县人民政府负责人杨建军及委托代理人王孝腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王敏起诉称，原告系河南省驻马店市遂平县曹庄村村民，在曹庄村合法拥有宅基地使用权，并在宅基地上建造房屋用于居住。2017年8月17日下午3点，在没有履行相关法律程序的情况下，被告将原告合法拥有的房屋强制拆除。（2019）豫行终2343号行政判决书确定被告强拆行为违法，并表明“王敏关于安置房屋或货币赔偿的诉求，可通过行政补偿程序或行政赔偿程序重新主张”，为此，原告提起本诉，请求：判令被告赔偿因违法强拆导致原告房屋灭失的经济损失人民币2364780元。原告王敏提供以下证据：1、土地使用证。证明原告房屋合法，应得到赔偿。2、赔偿申请及邮寄单照片。证明原告向被告申请赔偿。3、安居客遂平县周边商品房房屋价格。证明原告房屋的市场价值，房屋价值均价每平方米5千元。被告遂平县人民政府答辩称，一、原告未经建设工程规划许可建造房屋，所建违法建筑系非法利益，不收国家赔偿法的保护。原告在办理建设工程规划许可证的情况下实施违法建造房屋的事实行为，经遂平县住房和城乡建设局发现并立案调查后，向其送达限期拆除决定书，责令限期拆除违法建筑物。根据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入……。原告违反法律、行政法规的强制性规定所建房屋系违法建筑，因违法建造房屋事实行为而形成的财产性利益属违法收入。依据《国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，原告被强制拆除的违法建筑非合法权益，不符合国家赔偿的条件，其请求赔偿的诉讼请求应当依法不予支持。二、原告请求行政赔偿损失偏离实际，且无任何事实依据。原告房屋拆除前，房屋征收主管部门已对其房屋面积和室内财产进行丈量及清点，原告对清点结果予以认可，并签字确认，答辩人以原告房屋实际损失为基础，按照征收时合法有效的补偿标准对其损失进行计算，有充分、合理的事实依据。即使原告的损失应当得到保护，也应当依照原定补偿标准对其进行补偿。原告本案中诉请赔偿金额无事实依据，且严重高于其实际损失及同一征收范围内其他征收人的补偿标准，对超出实际损失部分的诉讼请求应当依法予以驳回。三、行政赔偿应当以“填平损失”为原则合理确定实际损失，并扣除其已取得的损失赔偿金额及未缴纳的法定税费。行政赔偿不同于违约赔偿，征收主体对房屋损失的赔偿应当以填补实际损失为主，而不应考虑其他不相关的因素，对其已取得的赔偿应当依法予以扣除。本案中，原告已经人民法院审理获得房屋租赁损失、搬家损失及物品损失赔偿。答辩人现仅需按照原定补偿明细表中的房屋结构部分的损失标准予以赔偿，对于超出部分应当不予支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告遂平县人民政府提交证据：1、地上附属物调查登记表。2、证明。3、集体土地上房屋征收、附属物补偿明细表。4、遂国土[2003]23号《遂平县国土资源局关于执行新一轮城镇基准地价的通知》。以上证明原告房屋丈量登记及房屋补偿情况，原告主张赔偿数额过高没有依据。5、驻政[2008]31号文。庭审中，被告提交了遂平县房地产管理所出具的《证明》，证明位于遂平县文化路北段西侧锦绣曹庄小区安置房的平均价格为4569.53元/平方米。经庭审举证，被告对原告提交的证据1真实性无异议；证据2有异议，不能证明原告提出过国家赔偿申请；证据3有异议，原告提供房屋均价不是实际成交价格。原告对被告提交的证据1真实性无异议，但新建配房未统计；证据2无异议；证据3合法性、关联性不予认可，原告房屋主房是两层结构，对补偿单价和总额均不认可；证据4和5关联性不予认可，本案是行政赔偿案件，与被告提交的房屋征收补偿标准并不等价于原告收到的实际损失。原告对被告提交的有遂平县房地产管理所出具的《证明》无异议。经庭审质证，原告提供的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据3遂平县周边房屋价格属于商品房价格，与案涉房屋属性不同，不宜作为赔偿的依据。被告提交的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据3本院结合全案证据作为赔偿依据的参考；证据4、5属于规范性文件，不属于证据，本院不予认定。被告提交的由遂平县房地产管理所出具的《证明》具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：原告王敏系河南省驻马店市遂平县曹庄村村民，其在该村享有一处宅基地，原告在该处土地上建房并居住。2005年6月18日，原告取得遂国用（2005）第621号土地使用证，证载地类（用途）：住宅用地；使用权类型：划拨；使用权面积：368㎡。2011年4月26日，遂平县曹庄城中村改造工程领导小组作出遂曹改文[2011]01号《遂平县曹庄城中村改造工程租房搬迁补偿安置实施方案》，对遂平县曹庄村实施城中村改造。被告对原告房屋及其他附属物进行了调查登记，原告女婿张继彩在登记表上签字。被告制作了遂平县集体土地上房屋征收、附属物补偿明细表，原告与被告未就安置补偿达成协议。2017年8月10日，遂平县住建局以王敏所建房屋未办理建设工程规划许可证为由作出遂住建拆字[2017]1508号《限期拆除决定书》。原告不服该决定，提起行政诉讼，经审理，该决定被生效判决予以撤销。2017年8月17日，案涉房屋被强制拆除。原告以遂平县住建局和灈阳办事处为被告诉请强拆违法并赔偿，法院已生效裁定认为其所列被告主体错误被驳回起诉。2019年1月21日，原告以遂平县政府、遂平县住建局、遂平县综合执法局、遂平县灈阳办事处为被告诉请四被告强拆违法并赔偿，本院作出（2019）豫17行初71号行政判决，判决遂平县人民政府于2017年8月17日强制拆除原告位于遂平县曹庄村的房屋行为违法，驳回原告的赔偿诉讼请求，驳回原告对遂平县住建局、灈阳办事处、遂平县城市综合执法局的起诉。原告不服，提起上诉。2019年12月17日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终2343号行政判决，维持本院判决第一、三项，撤销判决第二项，并改判被告遂平县人民政府赔偿原告王敏物品损失50000元，搬家损失2000元，房屋租赁费损失22400元（2017年8月至2019年12月），驳回王敏的其他诉讼请求。本院认为，河南省高级人民法院已生效（2019）豫行终2343号行政判决，已确认被告遂平县人民政府于2017年8月17日强制拆除原告王敏位于遂平县曹庄村的房屋行为违法。在该生效判决中，已判决被告遂平县人民政府赔偿原告物品损失50000元，搬家损失2000元，房屋租赁费损失22400元（2017年8月至2019年12月）共74400元。并告知原告可就房屋损失的赔偿请求和判决作出之后的租赁费损失另行主张，原告再行提起本案赔偿之诉，请求赔偿房屋灭失的经济损失及租赁费损失，符合起诉条件。关于原告的房屋及其他附着物损失。根据被告提交的地上附属物调查登记表，案涉房屋主房面积226.8平方米，砖混结构；西配房（含大门）面积50.76平方米，砖混结构；简易棚面积15.24平方米；水泥地坪70.21平方米；院墙36平方米；另有太阳能、宽带、果树等附着物。但根据被告提供的遂平县集体土地上房屋征收、附属物补偿明细表显示，原告的配房面积97.12平方米，另新建配房面积75.16平方米，与附属物调查登记表记载面积不一致。由于房屋已经灭失，已无从查证，但本着有利于原告并遵从字面解释的意思，本院认定原告配房面积为97.12平方米，另有新建配房面积75.16平方米属于房屋丈量后加建，其加建部分不应享受安置调换的权利。根据被告方案确定的主房面积按1:1配房面积1:0.8换算，原告可享受安置房优惠购买面积为304.50平方米。参考原告安置区域同类房屋的平均价格，根据方案原告需以600元优惠价购买，原告应享受的安置房换算成货币为304.50㎡×（4569.53-600）元/㎡=1208721.89元。关于原告房屋及其他附属物损失，包括新建配房及简易棚、装修费等，本院依照被告制作的附属物调查登记表及补偿明细表进行计算，共计239448元+18425元+8000元=265873元。关于过渡期间原告的租房损失，按照河南省高级人民法院（2019）豫行终2343号行终判决中酌定标准，按照每月800元计算，自2020年1月赔付至判决生效时。关于室内物品、搬家费、安家费、奖励等，原告在本案赔偿请求中并未提出赔偿，视为原告放弃，且部分赔偿项目，河南省高级人民法院（2019）豫行终2343号行终判决已作出赔偿判决，本案不再处理。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、四、八项之规定，判决如下：被告遂平县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王敏因房屋被强制拆除遭受的财产损失共计1474594.89元人民币；过渡期间的房屋租赁费按照每月800元计算，自2020年1月赔付至判决生效时。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  程海龙二〇二〇年十月二十八日书记员  柳莹莹