山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁11行终153号 上诉人（原审第三人）郑贵香，女，1981年10月17日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 委托代理人王均勇，日照东港正律法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）日照市自然资源和规划局，住所地日照市东港区泰安路**，统一社会信用代码113711000042298650。 法定代表人李仲强，局长。 行政机关出庭负责人金为福，副局长。 委托代理人郭兴伟，该局工作人员。 委托代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)焦见西，男，1960年9月15日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 被上诉人(原审原告)苗为荣，女，1962年10月6日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 以上两被上诉人委托代理人陈旭光，山东名律律师事务所律师。 上诉人郑贵香因诉被上诉人焦见西、苗为荣、日照市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）不动产行政登记一案，不服日照市东港区人民法院(2019)鲁1102行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，郑贵香与焦见西、苗为荣之子焦安阳原系夫妻关系，二人已于2015年3月25日协议离婚。2014年3月1日,郑贵香就位于竖××涉案宅基地向××日照市国土资源局东港分局（以下简称原国土东港分局）提出宅基地使用权初始登记申请并提交了身份证明等材料。原国土东港分局在受理郑贵香土地登记申请后进行了审核，认为根据地籍调查表、竖旗岭村无权属来源宅基地审核审定表等土地权属来源证明并经核实，郑贵香申请登记的涉案宅基地符合城镇规划、土地利用规划及“一户一宅”等有关政策，界址清楚，四邻无纠纷，经村委审核，公示30日后无异议，并经日照市东港区西湖镇人民政府审核同意，符合宅基地使用条件，原国土东港分局同意办理确权登记并报经日照市东港区人民政府批准。2018年12月，原日照市国土资源局向郑贵香颁发涉案鲁（2018）东港不动产权第1016386号不动产权证书。焦见西、苗为荣提起行政诉讼，请求予以撤销。 原审另查明，因机构改革工作需要，原“日照市国土资源局”名称变更为“日照市自然资源和规划局”。 原审认为，本案第一个争议焦点为焦见西、苗为荣是否具有原告起诉资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中,根据焦见西、苗为荣提交的郑贵香在（2019）鲁1102民初1707号案件中的民事答辩意见等证据，颁证行政行为有可能损害焦见西、苗为荣相关权利,故焦见西、苗为荣与本案被诉行政行为有利害关系,具有本案的原告资格。第二个争议焦点为焦见西、苗为荣起诉是否超过法定期限。本案系因不动产提起行政诉讼的案件，市自然规划局未提交证据证明焦见西、苗为荣起诉已超过法定起诉期限，故对于市自然规划局提出起诉已超过法定期限的主张，不予采纳。第三个争议焦点为颁发涉案不动产权证的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》（2016）第十七条规定,有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。本案中，市自然规划局作为不动产登记机构为郑贵香办理宅基地使用权初始登记，属于上述应予公告情形，但市自然规划局提交的证据不能证实其已依法充分履行了公告义务，其作出的涉案不动产登记行政行为因违反法定程序，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，原审判决：撤销市自然规划局向郑贵香作出的鲁（2018）东港不动产权第1016386号不动产登记行政行为。案件受理费50元，由市自然规划局负担。 上诉人郑贵香上诉称，一审法院认定事实不清，程序违法，判决结果错误。郑贵香与焦见西、苗为荣之子焦安阳于2015年3月25日在东港区民政局协议离婚，并在离婚协议中明确将夫妻共同财产，也就是(2018)东港不动产权第1016386号不动产登记的涉案房屋归郑贵香所有，上诉人在2014年3月1日依法向所在村居社区进行确权登记，并在所在村居进行公示，从上诉人申请登记的时间明显可以看出，在2016年《不动产登记暂行条例实施细则》实施以前就已经在村居进行了公示。国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号)文件第六条第二款规定，对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。一审法院适用《不动产登记暂行条例实施细则》（2016）第十七条法律错误，请求依法撤销一审判决或改判驳回焦见西、苗为荣的诉讼请求，一、二审诉讼费由焦见西、苗为荣承担。 被上诉人市自然规划局辩称，一审法院认定事实不清、适用法律错误。涉案宅基地权利人是郑贵香。经审查，2014年3月1日，郑贵香提出书面申请，经现场核实、村集体及相邻宗地权利人的指界确认，郑贵香经所在西湖镇小花社区村民委员会宅基地确权登记公示无异议后，按照无权属来源宅基地申报的初始登记，经西湖镇人民政府审核、原国土东港分局审慎的审查，由东港区人民政府审定同意确权登记。给郑贵香颁发宅基地使用权证书档案资料齐全，符合登记程序，合法有效。依据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号)文件第六条：“对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权”进行办理的。2016年12月16日，《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定，规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记程序。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在村民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。涉案的宅基地在公示期间内，没有任何人对公示内容提出异议，涉案土地使用权登记程序符合规定。请求二审法院查明事实，依法改判。 被上诉人焦见西、苗为荣答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 二审中，郑贵香提交证据两份：证据1证明一份，证明日照市东港区西湖镇小花社区村民委员会在2014年3月20日在村委会公示栏公示，在公示期内焦见西、苗为荣未提出异议。证据2房屋买卖变更协议，证明焦见西、苗为荣还另拥有房屋一处，不符合一户一宅政策。 被上诉人市自然规划局对上述证据1的证明目的无异议，对证据2请求法庭予以确认。被上诉人焦见西、苗为荣对上述证据的真实性、关联性均有异议，认为该证据并非客观形成的新证据，需在一审当中提交而未提交，应当不予采纳。本院对上诉人提交的证据1日照市东港区西湖镇小花社区村民委员会证明，因该证据形式单一，无法单独证明上诉人的主张，本院不予确认。对证据2的关联性不予确认。 本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，各方当事人争议的焦点在于市自然规划局作出的涉案不动产权登记的行为是否合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定，宅基地使用权及房屋所有权等不动产权利首次登记的，行政机关应当在登记事项记载于登记薄前进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。因市自然规划局仅主张经村委公示30日，但在原审中并未提交有效证据加以证明,且实际颁布涉案不动产权证书的时间与宅基地使用权初始登记申请相隔时间跨度较大，因此原审判决认定被上诉人市自然规划局违反上述规定，确认涉案颁证行为程序违法并予以撤销,并无不当。鲁（2018）东港不动产权第1016386号不动产登记行政行为因程序违法被撤销，不影响郑贵香依法通过其它途径对其合法权益的救济。上诉人提出的上诉请求不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑贵香负担。 本判决为终审判决。 审判长 阳 城 审判员 高月玉 审判员 王 田 二〇二〇年十月二十一日 法官助理管珈琪 书记员丁丽