河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初75号原告：于树杰，男，汉族，1947年1月19日出生，身份证登记地：河南省洛阳市西工区邙岭路甲区3栋1门301号，现住：河南省洛阳市西工区。委托诉讼代理人：杨庆，北京楹庭律师事务所律师,特别授权。被告：洛阳市西工区人民政府，住所地：河南省洛阳市西工区行署路**院西工区党政机关办公大楼。统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人：史千灵，区长应诉负责人：耿柳源，该区政府党组成员。委托诉讼代理人：黄笑薇，河南智明律师事务所律师，一般代理。原告于树杰诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理。原告于树杰的委托诉讼代理人杨庆，被告西工区政府的出庭应诉负责人耿柳源及委托诉讼代理人黄笑薇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于树杰起诉称，原告是洛阳市西工区邙岭路****1门**房屋的所有权人，该房屋建筑面积42.67㎡，系国有土地上房屋。西工区政府2018年2月9日作出《西工区人民政府关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定的公告》（西政公【2018】1号，以下简称《房屋征收决定》），决定征收洛阳市王城大道快速路建设工程西工区段规划红线范围内国有土地上房屋及附属物，其中包括原告的房屋，因对补偿标准及征收程序存在争议，双方并未就补偿安置协议达成一致。但是，2018年12月7日晚开始到12月8日下午，将原告的房屋强行拆除。洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初402号行政判决书，依法确认被告强制拆除原告的房屋行为违法，现该判决已经生效。根据法律规定，行政机关实施的行政行为侵犯行政相对人财产权的，受害人有获得赔偿的权利，被告依法应当赔偿原告的财产损失。原告书面向被告提出了赔偿请求并明确列举了被告违法行为造成的经济损失清单和证据，被告作出西政赔决字（2020）第8号《行政赔偿决定书》，该赔偿的数额与房屋拆除前的补偿决定书补偿标准一致，明显没有法律依据和事实依据，且被告之前对原告作出的补偿决定书已经被河南省高级人民法院判决内容违法，程序违法。被告作出的赔偿不符合法律规定，据此请求：1、依法撤销西工区政府作出的西政赔决字[2020]第8号《行政赔偿决定书》；2、被告西工区政府赔偿原告于树杰财产损失共计652710元。被告西工区政府辩称：一、答辩人作出的《行政赔偿决定书》,程序合法、事实清楚、适用法律正确。1、洛阳市西工区政府作出《行政赔偿决定书》的行政程序合法。根据《国家赔偿法》第十三条第一款、第二款的规定，被答辩人于2020年3月6日向西工区政府提出国家赔偿申请，答辩人于2020年5月6日作出西政赔决字(2020)第8号《行政赔偿决定书》，并依法进行了送达，符合法律规定。2、答辩人作出的《行政赔偿决定书》对原告房屋损失的赔偿认定事实清楚。答辩人依照《征收补偿安置方案》及2018年10月14日对原告房屋出具的《房地产征收估价分户报告》，答辩人认定原告房屋主体补偿（含购房补助）为263487元并无不当。3、答辩人作出的《行政赔偿决定书》适用法律正确。根据《国家赔偿法》第三十六条的规定，同时依照《征收补偿安置方案》，补偿被答辩人搬迁费补偿、临时安置费补偿及物业管理费补助等费用，共计：12344元。附属设施及室内装饰装修的补偿、中小学交通补助，按照《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》规定执行。4、答辩人作出的《行政赔偿决定书》对于被答辩人向答辩人申请赔偿时提出的其他赔偿请求决定不予赔偿正确。根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，本案不存在《国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的情形，故答辩人对于原告提出的其他损失不予赔偿，适用法律正确。其不属于国家赔偿的范围，故答辩人决定不予赔偿正确。二、被答辩人主张答辩人强拆给其造成的损失的赔偿数额不合理。针对房屋价值被答辩人提出的赔偿金额不合理。1、针对房屋价值被答辩人提出的赔偿金额不合理。在该赔偿金额计算方面，依据2018年2月9日发布的西政公（2018）1号《西工区人民政府关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定公告》及《征收与补偿条例》第十九条所规定房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格即2018年2月9日的市场价格为基准确定。同时答辩人参照《征收补偿安置方案》及《房地产征收估价分户报告》，依法予以赔偿被答辩人房屋价值损失（含购房补助）为263487元。因此，答辩人对被答辩人进行的赔偿正确。2、针对被答辩人主张的屋内物品的赔偿金额。《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。《最高人民法院关于执行若干问题解释》第二十七条第三项，进一步规定，在一并提起的行政赔偿诉讼中原告应当就因受被诉行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，被答辩人应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此被答辩人因就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任。且被答辩人在涉案房屋被拆迁之前已经将房屋内的家电、家居等屋内物品搬空。故根据以上规定原告的赔偿请求不应得到支持。3、关于原告主张的搬迁费、临时安置费、搬迁奖励费、装修装饰费、房产证办理费等。依照相关《房屋拆迁补偿安置方案》的规定，原告房屋建筑面积为42.67m2，1、房屋主体赔偿：42.67㎡×4750元/㎡（根据被征收房屋分户评估报告，房屋评估价每平方米4750元上浮30%）＝263487元；2、搬迁费应为800元（被征收房屋证载面积每平方米十元计算。每户不足800元按800元计算。）；3、临时安置费应为800元×12个月＝9600元（按被征收房屋证载面积每平方米每月10元计算。每户每月不足800元按800元计算。）；4、物业费补偿：45㎡×1.2元㎡×36个月=1944元（被征收房屋正在面积不足45平方米按照45平方米计算。）；5、附属设施及室内装饰装修的补偿、中小学交通补助（以实际发生为准），按照《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》规定执行。房产证办理费、搬迁奖励费等不属于国家赔偿的范围。以上各项赔偿共计275831元。综上所述，答辩人依法依规进行赔偿，应当予以支持；被答辩人的诉求缺乏事实和法律依据，法院应当依法驳回其诉讼请求。经审理查明，原，原告于树杰系洛阳市西工区邙岭路******房屋的所有权人，屋建筑面积42.67㎡，系国有土地上房屋。2018年2月9日，被告西工区政府发布《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定的公告》，原告上述房屋在征收范围内。在规定签约搬迁期内，原告未能与被告达成补偿协议。2018年12月7日至12月8日，原告上述房屋被拆除。2018年12月18日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告拆除其房屋的行为违法，后经我院（2018）豫03行初402号行政判决确认被告西工区政府拆除原告的房产的行为违法。2019年4月28日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告西工区政府于2018年11月23日作出的西政补决字[2018]第10号房屋征收补偿决定。后经本院（2019）豫03行初129号及河南省高级人民法院（2019）豫行终3794号行政判决，撤销被告西工区政府作出的西政补决字（2018）第10号《房屋征收补偿决定》。2020年3月6日原告向被告邮寄国家赔偿申请书及其它材料，请求被告赔偿其财产损失，被告于2020年5月6日作出西政赔决字[2020]第8号行政赔偿决定书，决定给予原告行政赔偿275831元。附属设施及室内装饰装修的补偿、中小学交通补助，按照《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》规定执行。原告收到该赔偿决定书后，对此有异议，提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，国家机关及其工作人员行使职权时，有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，西工区政府对原告家房屋的强制拆除行为已经法院生效判决确认违法，因该违法拆除行为给原告合法权益造成的损害，西工区政府应予赔偿。关于原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项的规定，违法征收不能返还财产的，应按照直接损失给予相应赔偿金。案涉房屋系原告于树杰合法拥有的房产，拆涉案房屋所造成的直接损失属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。关于赔偿标准及赔偿数额问题。综合考量衡平同次征收中各被征收人的利益，《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》可作为本案评判的参照依据。但考虑到被告违法拆除行为对原告造成的实际损失，以及对被告违法拆除行为的惩戒，对原告家证载面积房屋的赔偿标准上浮10%，即由4750元/㎡上浮为5225元/㎡（4750元/㎡×110%）。根据上述赔偿范围和赔偿标准，原告家房屋及其附属物的赔偿数额如下：房屋主体损失222950.75元（42.67㎡×5225元/㎡）、购房补助66885.23元（42.67㎡×5225/㎡）×30%）、装饰装修及附属物损失8534元（42.67㎡×200元/㎡、临时安置补助费9600元（800元×12个月）、搬迁补助费800元，物业管理费补助1944元（45㎡×1.2元㎡×36个月=1944元）。以上合计310713.98元。关于原告于树杰主张的奖励费。根据《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定，只有在规定期限内签订拆迁补偿协议并在协议约定期限内腾空房屋且办理移交手续的，才能获得政策性补助。原告于树杰未签订协议，不符合补偿安置方案约定的条件，对该诉求本院不予支持。根据关于原告于树杰主张房产证办理费等其他费用，依据不足，本院亦不予支持。被告西工区政府所作出的西政赔决字[2020]第8号《行政赔偿决定书》计算原告于树杰的房屋价值显属不当，该赔偿决定依法应予撤销。综上，原告的部分行政赔偿请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市西工区人民政府西政赔决字[2020]第8号《行政赔偿决定书》；二、被告洛阳市西工区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告于树杰房屋主体损失房屋主体损失222950.75元、购房补助66885.23元、装饰装修及附属物损失8534元、临时安置补助费9600元、搬迁补助费800元，物业管理费补助1944元。以上合计310713.98元。逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间利息。三、驳回原告于树杰的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十月二十八日书记员  王 音附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、3、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为。5、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。