贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔26行赔终14号上诉人（一审被告）贵州凯里经济开发区管理委员会，住所地：凯里市金汇大道与320国道交叉口东南100米。法定代表人杨波，管委会主任。上诉人（一审被告）凯里市鸭塘街道办事处，住所地：凯里市鸭塘街道月塘大街**。法定代表人龙全国，鸭塘街道办事处主任。被上诉人（一审原告）顾先明，男，1994年4月20日出生，苗族，住凯里市。被上诉人（一审原告）顾井朝，男，1939年3月1日出生，苗族，住凯里市。被上诉人（一审原告）顾伟，男，1970年8月5日出生，苗族，住凯里市。被上诉人（一审原告）顾树勇，男，1965年8月21日出生，苗族，住凯里市。上诉人贵州凯里经济开发区管理委员会、凯里市鸭塘街道办事处因行政赔偿一案，不服三穗县人民法院（2020）黔2624行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本院现已审理终结。一审法院查明：四原告为凯里市鸭塘镇四联村村民，四原告集资并由原告顾先明负责具体施工与管理，于2018年12月27日在四联村委加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋。2019年1月29日，凯里市城市管理行政执法局作出凯城执违（2019）071号《责令停止违法建设行为通知书》，认定原告位于沪昆××南侧××村委加油站下场处新建的房屋违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，要求原告接到通知后立即停工，如不停工将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定实施强制拆除。2019年3月1日，二被告对上述房屋实施了强制拆除。四原告认为二被告强制拆除四原告房屋的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益，向法院提起行政赔偿诉讼，要求二被告赔偿：水泥64袋1360元、2米小方2100根11550元、3米小方8800元、45公分层板200张2400元、50公分层板200张3000元、90公分层板200张5600元、8层板780张31200元、步步紧640根2048元、工地螺杆660根2970元、吊机一台12**元、搅拌机一台24**元、水桶一个30元、人工费5120元、挖掘机一台工时费16640元、钢管及扣件97500元，总计191818元。另查明，四原告修建面积为490平方米一层砖混结构房屋，属于凯里-麻江城市规划区范围内，未取得相关部门的合法审批手续。四原告为修建涉案房屋，原告顾先明于2018年12月22日与凯里经济开发区正兴工程设备租赁站签订租赁合同，租赁用于建设房屋的建筑材料扣件5070套、顶托600套、钢管（1.2米、1.5米、2米、3.5米、4米、4.5米、6米不同规格）9880米；以原告顾先明名义向宾阳县顺兴达木材加工厂购买2米小方2500根、3米小方1000根、45公分层板200张、50公分层板200张、90公分大板200张；原告顾先明于2019年1月6向鸿盛电动工具五金商行购买小吊机一台（1200元），于2019年1月16日向凯里市兴达五金站购买步步紧700根（每根3.2元计2240元）、工地螺杆800套3600元。上述建筑材料及建筑工具已用于房屋建设。在强制拆除过程中，除原告顾先明已清理退还的钢管外，二被告未能提供证据证明对其余建设材料已通过合理、正当的方式进行处理。二被告强制拆除四原告房屋后，原告顾先明对房屋拆除现场进行了清理，已将未损坏的钢管退还给租赁方。顾先明对拆除现场清理出来的废旧物质已作废旧处理(出售)。拆除现场经本院现场查看，现场存在部分未使用过的水泥，因拆除行为致水泥硬化不能使用。一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，行政机关在行使职权时，侵犯公民财产权利的，受害人有取得赔偿的权利。二被告实施强制拆除的行政行为已被（2020）黔2624行初9号行政判决确认违法，二被告应对强制拆除造成原告损失承担相应的赔偿责任。关于原告请求赔偿建筑材料（水泥、2米小方、3米小方、45公分层板、50公分层板、90公分层板、红板）损失72110元的问题，除水泥外，建筑材料已全部使用，固定于建筑物上，可以通过合理、正当的方式进行拆除，仍具有二次使用价值。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，结合本案的具体情况、在案证据综合考虑，酌情赔偿残值损失10000元。原告主张尚未使用的水泥损失64袋1360元，同理，酌情支持500元。对于建筑工具步步紧、工地螺杆、吊机、搅拌机、水桶损失问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本案应由被告承担举证责任。原告虽未能提供清单上购买物品的发票，但提供了产品销货清单，清单上注明步步紧2240元、工地螺杆3600元、吊机1200元的价格，但原告诉请赔偿步步紧2048元、工地螺杆2970元、吊机1200元，共计6218元的损失，予以支持；关于搅拌机价格2400元问题，因原告未能提供发票及其他依据，不予支持；关于水桶30元问题，结合本案的具体情况、在案证据综合考虑，予以支持30元。关于原告诉请赔偿清理现场人工费5120元及请挖机工时费16640元问题，因该项损失属间接经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接经济损失给予赔偿”的规定，不予支持。关于钢管及扣件97500元问题，原告提供璧山区瑞达建筑设备租赁站收据复印件，与原告提供的《租赁合同》及材料单中的出租方经营者凯里经济开发区正兴工程设备租赁站不吻合，且无其他证据相印证，同时该收据复印件中的97500元注明是以现金方式支付，不符合生活常理，不予确认，但根据本案原告实际上存在租用钢管及扣件进行建设的具体情况，酌情支持20000元。综上所述，原告顾先明等四人诉请二被告赔偿损失191818元，予以支持36748元，其余诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第(三)、（八）项之规定，判决：一、由被告贵州凯里经济开发区管理委员会、凯里市鸭塘街道办事处共同赔偿原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇其他财产损失人民币36748元。二被告对前述赔偿款项承担连带赔偿责任（限在判决生效后一个月内付清)；二、驳回原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇的其他诉讼请求。上诉人贵州凯里经济开发区管理委员会上诉称：1、被上诉人未取得合法审批手续，擅自在规划区范围修建490平方米砖混结构房屋，属于违法建筑。且在2018年2月收到相关部门的停建通知后，于同年12月仍购买水泥、砂石等建筑材料修建房屋，造成的扩大损失应由其自行承担；2、被上诉人诉请赔偿损失的证据材料仅提供产品销货清单，并未提供购货发票、收货凭证和支付货款相关凭证，显然证据不足。根据《行政诉讼法》第三十八条第二款“原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，依法应当驳回被上诉人的诉讼请求。综上，一审没有查明事实，酌情支持36748元错误，请依法予以改判。上诉人凯里市鸭塘街道办事处的上诉理由及请求与贵州凯里经济开发区管理委员会的上诉理由及请求相同。被上诉人顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇未提出二审答辩意见。当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依照上述规定，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。违反土地使用、建设规划等法律法规的规定建设的房屋，不属于合法权益，对此类房屋的拆除自然不会产生国家赔偿，但建设本身违法并不意味着建筑材料亦随之变成非法财物，建筑材料属于当事人的合法财产。行政机关在对违法建设实施拆除的过程中，若违反法定程序及采取的手段、方式不适中、不正当，导致建筑材料受到明显不合理、过度毁损的，应当根据建筑材料的合理价值、违法拆除行为造成的合理损失等因素承担相应的赔偿责任。本案被告实施强制拆除造成原告建筑材料残值、未使用水泥、步步紧、工地螺杆、水桶和租用钢管及扣件的损失应承担赔偿责任，一审依据查明的案件事实，并结合被上诉人提供的在案证据，对被上诉人主张的上述损失，酌情确定赔偿数额并无不当。因此，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决正确合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年十月三十日法官助理杨**书记员潘菲