重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终667号 上诉人（一审原告）宋能堂，男，1953年2月15日出生，汉族，住重庆市奉节县。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何皓，重庆市司法局工作人员。 委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。 宋能堂因诉重庆市人民政府（简称市政府）行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2020）渝05行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2014年12月31日，市政府作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号，简称《征收批复》），同意重庆市奉节县人民政府（简称奉节县政府）将×镇×社区一社，×社区一社、二社、三社集体农用地28.017公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40公顷。 奉节县政府于2015年4月8日作出《奉节县人民政府关于征收×镇×社区×社区部分集体土地的通告》（奉节府通﹝2015﹞5号，简称《征地通告》），并于2015年4月10日予以张贴。通告中载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和征收土地用途；被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地、地点等内容将《征收批复》除所附农转非人员统计表以外的全部内容在征地公告中予以公示。宋能堂系×社区1社村民。2019年1月31日，宋能堂向奉节县政府申请公开《征收批复》等政府信息。2019年2月20日，奉节县政府作出答复书并将《征收批复》邮寄给宋能堂。宋能堂于2019年3月11日向市政府提出行政复议申请，要求撤销《征收批复》。经过补正以及行政复议中止程序后，市政府于2019年11月15日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》驳回了宋能堂的行政复议申请。宋能堂不服该决定，诉至一审法院，请求撤销市政府作出的行政复议决定并责令其进行实体审理。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。市政府在收到宋能堂行政复议申请后经补正以及行政复议中止程序后在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。 关于宋能堂提出市政府中止行政复议审理违反法定程序的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项规定，案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的，可以中止行政复议。本案中，宋能堂等人（×社区一社）向市政府请求撤销的《征收批复》与邵基斗等人（×社区三社）向市政府申请行政复议并向重庆市第五中级人民法院起诉的是同一《征收批复》。因此，市政府依据上述规定对宋能堂提出的行政复议进行中止并无不当。 关于宋能堂的行政复议申请是否超过法定的申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出原行政行为时未告知申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，县级以上人民政府及时依法公告是征收决定生效的法定条件，公告也是行政机关告知被征收人员和相关单位征收决定内容的方式。行政机关依法在被征收范围内张贴公告，即视为送达每一位被征收人员和相关单位。公告之日起就应当视为被征收人员已经知道公告的行政行为具体内容。本案中，市政府提交的证据能够证明奉节县政府于2015年4月10日在被征地村社（其中包括×社区村务公开栏）进行了《征收批复》公告张贴，其公告送达方式符合上述相关程序规定，故宋能堂从张贴之日起应当知晓征收土地决定。宋能堂于2019年3月11日向市政府申请《征收批复》复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》规定的法定行政复议期限以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的期限。故市政府以其行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由驳回行政复议申请并无不当。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宋能堂的诉讼请求。 宋能堂上诉称，1.宋能堂的行政复议申请并未超过法定申请期限，复议决定以超期申请行政复议不符合受理条件为由驳回错误，一审法院认定事实不清，证据不足。2.市政府作出《驳回行政复议申请决定书》程序违法。3.案涉渝府地〔2014〕1740号《征收批复》违法，应予撤销。请求撤销一审判决，依法改判。 市政府答辩称，市政府所作《驳回行政复议申请决定书》主体适格，事实清楚、证据充分，程序合法。宋能堂提起的行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。请求依法驳回宋能堂的上诉请求，维持原判。 市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《行政复议申请书》； 2.《补正通知书》（渝府复〔2019〕378号）及送达回证； 3.《行政复议答复书》（渝府复〔2019〕378号）及送达回证； 4.《中止行政复议审理通知书》（渝府复〔2019〕378号）及送达回证； 5.《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕378号）及送达回证； 证据1-5拟证明市政府作出的行政复议决定程序合法。 6.《征收批复》； 7.《奉节县人民政府关于征收×镇×社区×社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）； 8.张贴照片、张贴证明； 证据6-8拟证明市政府作出的行政复议决定事实认定清楚、证据充分。 宋能堂在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.身份证、土地承包证、宅基地证；拟证明宋能堂诉讼主体资格适格； 2.《奉节县人民政府关于白正先、白明东、白正杰、郭祥安、宋能堂、白文武、杨友知、杨大高、陈期顺、张贤成申请政府信息公开的答复》、邮寄封面复印件，拟证明宋能堂通过信息公开得知本人土地位于该批复范围内，遂向市政府申请行政复议； 3.《征收批复》，拟证明该《征收批复》违法； 4.宋能堂向市政府邮寄的《行政复议申请书》、邮寄底单复印件，拟证明宋能堂向市政府申请行政复议的事实； 5.市政府作出的驳回行政复议申请决定书，拟证明该行政复议决定书违法并应予撤销； 6.庭前提交的视频光盘；拟证明周圣奎对《征收批复》的张贴并不知情，市政府提交的证据张贴证明系伪造。 经一审庭审质证，宋能堂对市政府举示的证据1-3的真实性、合法性、关联性均认可，不认可其证明目的；对证据4-8真实性、关联性认可，不认可合法性、目的性，认为市政府对宋能堂的行政复议申请进行中止属于滥用行政复议程序，因邵基斗案与本案并无关联性。征地公告作出的时间违法，其违反了《征用土地公告办法》第四条的规定；对证据8真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认为文件张贴地点不规范，张贴位置、张贴时间都是后来标注的，这种标注不具有真实性和客观性。市政府对宋能堂举示的证据1、4真实性、合法性、关联性均认可；对证据2、3、5真实性、合法性、关联性认可，不认可其证明目的；对证据6真实性、合法性、关联性不认可，认为该证据属于宋能堂自证。 一审法院对各方当事人提交并经质证的证据认证如下：市政府举示的证据均真实、合法，与本案有关联，依法予以采信。宋能堂举示的证据3、5达不到证明目的，证据6，奉节府通〔2015〕5号征地通告的张贴证明上没有周圣奎的签名，因此达不到宋能堂的证明目的，对该证据不予采信。宋能堂举示的其余证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”国土资源部《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。”依法公告是行政机关告知被征收人员和相关单位征收决定内容的法定方式。行政机关依法在被征收范围内张贴公告，即视为告知每一位被征收人员和相关单位公告内容，公告之日即视为被征收人员知道公告的行政行为具体内容之日。本案中，市政府举示有《征地通告》张贴照片及证明，上述照片注明了张贴时间、地、地点贴人、照片拍摄人，照片复印件虽较模糊，但其中可辨认的文字与《征地通告》文字内容相符；其张贴证明说明了张贴《征地通告》的时间、地、地点加人，且有参加张贴的行政机关工作人员和当地基层干部签名。经综合审查，上述证据能够相互印证，能够证明奉节县政府于2015年4月10日予以张贴《征地通告》的相关事实。宋能堂于2019年3月11日针对公告的《征收批复》提出行政复议申请，超过了法定复议申请期限。其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，市政府据此作出驳回其行政复议申请行政决定，符合上述法律、行政法规的规定。宋能堂上诉请求撤销市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》、并责令其受理行政复议申请的理由不能成立。 综上，一审判决驳回宋能堂的诉讼请求正确，本院应予维持。宋能堂的上诉请求缺乏事实及法律根据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋能堂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 张 莉 二〇二〇年十月二十一日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇