广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终131号上诉人（原审原告）黄天生，男，1962年12月17日出生，汉族，住广东省翁源县********************。被上诉人（原审被告）韶关市公安局浈江分局。住所地广东省韶关市浈江区*****。法定代表人曾东野，局长。委托代理人朱剑，韶关市公安局浈江分局法制科科员。委托代理人曾建怡，韶关市公安局浈江分局法制科科员。上诉人黄天生因与被上诉人韶关市公安局浈江分局（以下简称浈江公安分局）治安行政处罚纠纷一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年10月9日，浈江公安分局南门派出所接到某女士报警称，有人在浈江区熏风路河滨公园等市区多处挂横幅诽谤其本人，其怀疑是一名叫黄天生的男子所为。其还反映，2019年年初至今，黄天生在互联网各大平台、论坛发布不实文章，对其进行诽谤。因诽谤导致其生活、工作及单位造成负面影响。浈江公安分局当时立案受理。2019年10月9日，浈江公安分局南门派出所对黄天生作询问笔录。黄天生称，2019年10月8日18时许，黄天生和刘某威从翁源县龙仙镇驾驶一辆小轿车去到韶关市****韶关市中级人民法院门口。20时许到达中院，黄天生和刘某威从车里取出准备好的红色横幅。然后黄天生、刘某威把这幅横幅挂在市中级人民法院门前的围栏处，挂好后驾车去到对面的韶关市人民检察院的门前，把同样字样的横幅挂在市人民检察院门前的围栏处。到了21时许黄天生、刘某威发现这两幅横幅都不见了，便驾车去到浈江区熏风路河滨公园的凉亭处（中共韶关市委旁）的一栋三、四层楼高的黄色楼房附近，黄天生看这个位置比较开阔，挂在这里容易给人看见，可以造成社会影响。所以黄天生、刘某威从车上取下横幅，把横幅挂在那栋黄色楼房的外墙上。到了9日上午7时，黄天生、刘某威再次驾车去到熏风路河滨公园凉亭，看见横幅还在，就驾车回翁源县了。黄天生一共制作了三幅这种长约七、八米的红色横幅。2016年，黄天生与青山村委有民事纠纷诉讼，后来案件上诉至韶关市中级人民法院，在审理案件和判决案件过程中，黄天生认为有干预司法的行为。所以黄天生从2019年3月开始向中央、省、市有关部门以寄举报信的方式实名举报，至今没有回复。黄天生很着急，就采取了这种偏激的方式，制造社会影响，让市里领导重视黄天生举报的情况。2019年10月9日，浈江公安分局南门派出所对韶关市检察院保安队班长李某作询问笔录。李某称，2019年10月9日7时30分许，其在韶关市检察院食堂吃早餐，在大门值班的同事打电话告诉其在大门正对面的围栏上，悬挂有一副红底白字的横幅。其来到大门口，看到正对面的围栏上悬挂有一副横幅。其走到围栏处，把横幅取了下来。其不清楚是什么人悬挂的横幅，应该是10月8晚上挂上去的，是一副长约七、八米的红色横幅，横幅的两端各有一条五、六十厘米长的木棍。2019年10月9日，浈江公安分局南门派出所对韶关市中级人民法院保安陈某作询问笔录。陈某称，2019年10月8日19时许，其在韶关市中级人民法院大门值班室，有群众打电话到值班室，告诉其有人在法院附近拉横幅。在法院正门左侧约50米的位置，在非机动车道的绿化带中间的两棵树上，悬挂着一副横幅，其看到后走过去把横幅扯下来。这是一幅长约7米的红底白字的横幅，横幅两端各有一根长五十厘米的木棍，横幅是用铁钉钉在绿化带中间的树上。其不知道是什么人悬挂的横幅。2019年10月9日，浈江公安分局南门派出所对黄天生所挂的横幅进行证据保全及收缴。2019年10月10日，浈江区公安分局南门派出所对黄天生作行政处罚告知笔录，告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据。黄天生表示其不提出陈述和申辩。2019年10月10日，浈江公安分局对黄天生作出韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》，对黄天生诽谤他人的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对黄天生处以行政拘留十日。执行方式和期限：由民警将其送到韶关市拘留所拘留，自2019年10月10日起至2019年10月20日止。2019年10月20日，韶关市拘留所对黄天生出具韶拘解字[2019]第00874号《解除拘留证明书》，证明黄天生因诽谤被浈江公安分局决定拘留十日，现已期限届满，予以解除拘留。2019年12月25日，黄天生向一审法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》。二、浈江公安分局承担本案诉讼费。原审法院认为，浈江公安分局作出的韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》合法。浈江公安分局于2019年10月9日受理报案人报称有人在浈江区熏风路河滨公园等市区多处地点挂横幅诽谤其本人一案后，分别对违法嫌疑人黄天生，证人李某、陈某作了询问笔录，了解案情，并向中共韶关市委政法委调取了相关材料。查明黄天生于2019年10月8日20时许，与刘某威在韶关市中级人民法院门前的围栏处、韶关市检察院门前的围栏处，以及韶关市浈江区*********黄色楼房的外墙上，悬挂诽谤他人的红色横幅。黄天生的行为已构成捏造事实诽谤他人，且是多次诽谤，给他人正常工作、生活造成较大影响，属于情节较重的情形。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项:“有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”的规定，在履行处罚前告知等手续后，对黄天生作出行政拘留十日的行政处罚决定，符合法律规定。综上所述，浈江公安分局作出的韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。黄天生请求撤销的理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄天生的诉讼请求。上诉人黄天生不服一审判决向本院提起上诉称：一、一审法院是在没有查清因果关系和事实的基础上作出存在错误的判决。浈江区公安分局作出的（2019)00449号行政处罚决定书，系因刘某滥用权力报案影响下造成作出错误的行政处罚决定，过错方在于刘某滥权干预、枉法裁判。黄天生于2019年10月8日晚上8时在韶关市中级人民法院旁边、韶关市检察院门前、韶关市市委大楼旁边挂横幅是因黄天生多次在网上、信访、省纪检、监察委员会得不到回复而扩大影响，引起韶关市市检监察委重视并依法处理刘某。刘某干预司法、指令合议庭必须改判（2016)粤02民终544号民事判决，才批发判决书，否则不批。二、黄天生在韶关等地挂横幅系跟刘某有因果关系。最髙人民法院转交给广东省高级人民法院监察室查办领导认为（2016)粤02民终544号民事案件确实存在很多问题，就是错案。因刘某制造冤案，继而产生黄天生的刑事案件、行政案件、民事案件，浪费国家司法资源，所以刘某必须承担一切后果。综上，黄天生的行为是反腐败行为，不构成违法。上述请求：撤销广东省韶关市武江区人民法院（2020)粤0203行初3号行政判决，依法改判。被上诉人浈江公安分局答辩称：本案行政处罚决定认定事实清楚。2019年10月9日19时许，浈江公安分局南门派出所接到刘女士报警称：有人在浈江区熏风路河滨公园等市区多处地点悬挂横幅诽谤其本人，其怀疑是一名叫黄天生的男子所为，因诽谤已给其生活、工作及单位造成负面影响。同日浈江公安分局受理行政案件进行调查。经调查核实查明，2019年10月8日20时至22时期间，黄天生伙同刘某威在韶关市中级人民法院门前的围栏上、韶关市人民检察院门前的围栏处以及浈江区熏风路河滨公园一栋三四层楼高的黄色楼房外墙上，悬挂印有中院刘某是司法腐败分子字样的红底白字横幅。因2016年黄天生与翁源县***委有民事诉讼，案件上诉至韶关市中级人民法院审理，黄天生认为中级人民法院在审理案件和判决的过程中，中级人民法院刘某有干预司法的行为，所以其从2019年年初开始向中央、省、市有关部门通过寄举报信的方式实名举报刘某违法情况。后经有关部门调查，结论是黄天生举报刘某的问题不属实。二、本案行政处罚决定符合法律规定。黄天生在有关部门没有认定中级人民法院刘某有违法违纪行为的情况下就在韶关市区多处公共场所悬挂印有诽谤刘某字样的红色横幅，该行为已构成捏造事实诽谤他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，捏造事实诽谤他人的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。因黄天生多次诽谤他人，且给他人正常工作、生活造成较大影响，符合情节较重的情形。因此浈江公安分局对黄天生处以行政十日拘留处罚。三、本案行政处罚决定程序合法。1、浈江公安分局南门派出所受理案件后，依法对该案进行调查取证，对该案证人进行询问查证，对该案违法嫌疑人传唤调查，告知权利义务等程序。2、在对黄天生作出行政处罚决定前，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知黄天生。3、浈江公安分局已将行政处罚决定书向黄天生宣告并送达，并在行政处罚决定书上载明了救济途径。4、浈江公安分局2019年10月10日将执行行政拘留的公安机关、理由、地点和期限，以挂号信邮寄送达的方式告知黄天生家属。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点：浈江公安分局作出的韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”本案黄天生以广东省韶关市中级人民法院作出的（2016)粤02民终544号民事判决系因刘某滥用职权干预司法办案造成错案，严重损害了黄天生合法权益为由，于2019年10月8日20时许，与刘某威在广东省韶关市中级人民法院门前的围栏处、广东省韶关市人民检察院门前的围栏处，以及广东省韶关市浈江区*********黄色楼房的外墙上，悬挂诽谤刘某的红色横幅，经中共韶关市纪律检查委员会核查，刘某属于正常履职不存在违法违纪的行为。因此，黄天生的行为属于捏造事实诽谤他人的行为，且是多次诽谤，给他人正常工作、生活造成较大影响，属于情节较重的情形。浈江公安分局根据黄天生捏造事实诽谤他人的行为作出韶公浈行罚决字[2019]00449号《行政处罚决定书》合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。上诉人黄天生上诉理由不充分，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人黄天生负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年十月十九日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健