1浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终585号 上诉人（原审原告）李泉法，男，1960年5月9日出生，汉族， 户籍地杭州市西湖区，现住杭州市余杭区 被上诉人（原审被告）杭州市三墩镇人民政府,住所地杭州市西 湖区三墩镇三墩街188号。 法定代表人陶立，镇长。 委托代理人郭立人，浙江中格律师事务所律师。 上诉人李泉法因诉杭州市三墩镇人民政府（以下简称三墩镇政 府）行政不作为及行政赔偿一案，不服杭州市西湖区人民法院（2020） 浙01**行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议 庭，对本案进行了审理。 原审原告李泉法诉至原审法院，请求：确认三墩镇政府没有履 行三政[2000]22号、杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件 中的征地农转非人员享受15年一次性缴费“双低”养老保险待遇违 法，赔偿李泉法经济损失219120元，并承担诉讼费。 原审法院经审理查明，2019年11月5日，李泉法向三墩镇政 府提交《申请信访事项》一份，载明，“因土地被征用，根据《杭 州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干 意见》(杭政[2003]7号)和《杭劳社险[2003]150号中征用土地农转 2非人员“低标准缴费，低标准享受”，一次性缴纳基本养老保险费 15年，实施范围和对象，公布之日起经批准征用土地的年满16周 岁以上男未满60周岁，女未满50周岁的农转非人员都可以享受征 地的15年双低养老保险。但我没有享受到征地的15年双低养老保 险。由于三墩镇政府和荡王头社区没有宣传和传达征用土地有15年 的双低养老保险，造成我的15年双低养老保险的损失。现要求三墩 镇政府和荡王头社区把我的征地享受15年的双低养老保险手续办 好。”11月25日，三墩镇政府作出《不予受理告知单》，认为， “你反映的关于三墩镇政府和荡王头社区没有宣传和传达征用土地 有15年双低养老保险，造成你15年双低养老保险损失的问题，依 法应当通过诉讼途径解决，根据国务院《信访条例》和《浙江省信 访条例》有关规定，请你直接向西湖区人民法院提出。”李泉法即 诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规 定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案 范围和受诉人民法院管辖。”该法第十二条第一款规定，“人民法 院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请 行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机 关拒绝履行或者不予答复的。” 本案中，李泉法要求确认三墩镇政府没有履行三政[2000]22号、 杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件中的征地农转非人员享 受15年一次性缴费“双低”养老保险待遇违法，并赔偿李泉法经济 损失219120元。即李泉法认为三墩镇政府具有为其“办理双低养老 保险手续”的法定职责，现因三墩镇政府不作为，故要求确认三墩 镇政府不作为行为违法并赔偿其经济损失。本案首要问题是判断三 3墩镇政府是否具有该项法定职责。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二 款规定，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需 要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村 集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置 的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费 发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置 人员的保险费用。对此问题，杭政[2003]7号《杭州市人民政府关于 市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》第五条又规 定，“农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险 费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30% 在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土资 源局、市财政局研究制定”。据此，杭州市国土资源局、杭州市财 政局、杭州市劳动和社会保障局具体制订了杭劳社险[2003]259号 《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》第四 条规定征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险的办理程 序是:“本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审 查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转 非人员户口所在区养老保险经办机构办理‘双低’养老保险参保手 续，缴纳70%的养老保险费……”。综合上述规定，原审法院认为， 第一，用于支付被安置人员保险的费用已经包含于征地安置补助费 和征地补偿费之中；第二，被征地农转非人员参加基本“双低”养 老保险，应经法定程序后由被征地单位向有关机构办理。因此，根 据前述规定，三墩镇政府并不具有李泉法主张的为其“办理双低养 老保险手续”的职责。李泉法的起诉不属于行政诉讼受案范围，其 4起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共 和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定， 裁定驳回李泉法的起诉。 李泉法不服原审裁定，上诉称，一、上诉人有承包土地在2001 年被杭州市西湖区科技园管委会征用，本次荡王头村也被征用土地， 同年上诉人户籍被征地农转非，荡王头村在2002年撤村建居。2003 年杭州市政府出台了杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件， 规定征地农转非人员16周岁以上，男未满60周岁，女未满50周岁 都可以享受一次性缴费15年“双低”养老保险待遇，可是被上诉人 和荡王头社区隐瞒以上两个文件，没有为上诉人和征地农转非人员 办理征地养老保险，构成行政不作为。二、被上诉人称杭劳社险 [2003]259号第三项规定，劳动年龄段内已经参加职工基本养老保险 和失业保险的农转非人员，经所在镇（乡）政府或街道办事处同意， 不再一次性缴纳“双低”养老保险和失业保险的，上诉人在2003年 没有享受任何养老保险，被上诉人辩称不能成立。上诉人的个体城 镇居民养老保险是被上诉人和荡王头社区在2004年11月24日办理 的，该保险缴费要上诉人自己承担，被上诉人和荡王头社区存在行 政不作为。三、市财政30%的补贴是按照上诉人身份证号码和姓名支 付的，30%的补贴费用是给上诉人参保缴费用的。四、被上诉人在支 付上诉人30%补贴的操作过程中，被上诉人和荡王头社区共同制订补 贴分期支付方案，且市财政30%补贴荡王头社区是2013年以后开始 支付的。五、上诉人在2019年通过杭州市西湖区劳动与社会保障局 告知有杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件，上诉人提出信 访事项后被告知走法律途径，此后向原审法院起诉，上诉人符合程 序，未超过法定期限。六、被上诉人和社区截留征用土地中征地单 5位支付给被征地单位的征地养老保险专项资金。七、上诉人提供给 西湖法院不予受理告知单等共13项证据。八、被上诉人制作的“双 低”养老保险申请表没有向上诉人发放填写，所以被上诉人辩称要 由本人提出申请的说法不能成立。九、原审法院没有维护上诉人的 合法利益，存在错误。特提起上诉，请求：1.判令撤销杭州市西湖 区人民法院（2020）浙0106行初49号行政裁定；2.确认被上诉人 不履行三政[2000]22号、杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号 文件中的征地农转非人员享受15年一次性缴费“双低”养老保险待 遇违法，不履行职责的行政不作为，剥夺上诉人的享受权并责令其 履行法定备案职责；3.判令被上诉人承担本案全部上诉费用，并责 令支付上诉人的征地农转非人员15年一次性缴费“双低”养老保险 没有享受的经济损失219120元。 被上诉人三墩镇政府未向本院提交书面答辩意见。 经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，杭州市国土资源局、杭州市财政局、杭州市劳动和 社会保障局制订的杭劳社险[2003]259号《杭州市区征地农转非人员 实行社会保障等问题的实施办法》第四条规定征地农转非人员参加 “双低”养老保险和失业保险的办理程序是:“本人提出书面申请， 经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街 道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险 经办机构办理‘双低’养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险 费……”据此，三墩镇政府在农转非人员办理“双低”养老保险参 保手续中，主要职责是对村（社区）或集体经济组织上报的申请进 行审批，而后由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办 机构办理。三墩镇政府不具备直接为李泉法办理“双低”养老保险 6参保手续的法定职责，李泉法的起诉不符合法律规定。原审法院驳 回其起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求 不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款 第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 廖珍珠 二〇二〇年十月十四日 书记员 毛艺斐