江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初324号原告唐黎华，男，汉族，1958年2月5日出生，住龙南市。委托代理人廖兴强，江西海青律师事务所律师，一般代理。被告龙南市人力资源和社会保障局。住所地龙南市龙翔大道105国道旁人才市场。法定代表人刘志成，局长。委托代理人钟桂萍、吴智新，该局干部，一般代理。第三人龙南市里仁镇人民政府。住所地龙南市里仁镇新圩。法定代表人曾金林，镇长。委托代理人晏莹，龙南市经贸法律服务所法律工作者，特别授权。原告唐黎华诉被告龙南市人力资源和社会保障局，第三人龙南市里仁镇人民政府社会保障行政确认一案，2020年8月19日，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年9月23日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告唐黎华及其委托代理人廖兴强；被告委托代理人钟桂萍、吴智新；第三人法定代表人曾金林，委托代理人晏莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月29日，被告作出龙人社不认伤字[2020]第13号《不予认定工伤决定书》，认为唐溢在这次事故中造成的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不同意认定唐溢为视同工伤（亡）。原告诉称，原告儿子唐溢于2019年9月经江西省公务员考试招录为第三人龙南市里仁镇人民政府公务员，担任该镇综治干事、信访干事和武装干事。今年全国“两会”期间，由于唐溢的家庭住址与里仁镇信访重点维稳对象廖维的家庭住址相距最近，第三人便安排唐溢负责对廖维的维稳工作，要求唐溢在全国“两会”期间每天动态性跟踪廖维的去向，以确认廖维有没有离开龙南，并及时掌握廖维的基本行踪。为完成第三人安排的工作，唐溢一般每天上班前会去廖维家附近察看廖维的行踪，下班回家后也会到廖维家附近察看、确认廖维的行踪，期间，唐溢发现廖维每天早上有出门晨练的习惯，故廖溢每天早上起来从家中跑步到廖维家附近察看廖维的行踪，然后再返回家中去上班。全国“两会”结束后，第三人要求唐溢继续负责对廖维的维稳工作，并在2020年6月3日上午，由第三人的工作人员叶显旺（注：系里仁镇综治办主任，唐溢上司）再次交待唐溢6月4日上班前要去廖维家确认其行踪。6月4日早上，唐溢按以往惯例起床去廖维家附近察看廖维的行踪，于6时46分跑步到廖维家附近的建忠桥，7时11分，在返回家中时突然晕倒在回家的路上，后经龙南市中医院医生现场抢救无效死亡。唐溢死亡后，第三人认为唐溢系带着工作任务去找廖维，了解该信访户的动态过程中意外死亡的，应当视为工伤（亡），故依法向被告提起工伤认定申请，要求认定唐溢为工伤（亡）。被告受理后于2020年6月29日作出“龙人社不认伤字[2020]第13号《不予认定工伤决定书》”，认为唐溢在这次事故中造成的损害不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，不同意认定为视同工伤（亡）。并于2020年7月1日向原告送达了上述决定书。对此，原告认为，唐溢系在完成第三人安排的工作任务过程中，突发疾病并在48小时之内经抢救无效死亡的，其情形完全符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应当视同工伤（亡），被告作出的《不予认定工伤决定书》属于认定事实错误，应当依法予以撤销，并重新予以作出工伤（亡）的认定结论。据此，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、判令撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》（龙人社不认伤字[2020]第13号），并重新作出工伤认定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了下列证据：1、原告身份证复印件、新生社区《证明》，证明原告的身份基本信息及原告与唐溢系父子关系；2、不予认定工伤决定书及文书送达回证，证明被告对唐溢死亡作出不予认定工伤决定的事实及于2020年7月1日向原告送达决定书的事实；3、里仁镇关于唐溢同志的情况说明、调查笔录（被调查人叶显旺），证明唐溢生前系里仁镇武装干事、综治办干事、信访干事，并由第三人安排负责跟踪维稳对象廖维，要求唐溢掌握廖维动向的事实；4、中共里仁镇委员会、里仁镇人民政府关于印发做好《2020年里仁镇“两会”期间信访维稳工作方案》的通知（里发[2020]8号），证明廖维系里仁镇信访维稳重点人员，居住在龙南镇新生社区，责任单位为第三人综治办、司法所；5、调查笔录、路线图一张、照片一张，证明廖维有在桃江河两岸河堤晨练的事实，和2020年6月4日早上唐溢到廖维家附近察看廖维行踪的事实并出现在廖维晨练的区域范围内。被告辩称，一、原告前后三次陈述事实不一致，不支持被答辩人要求认定视同工伤（亡）的主张。第一次：6月5日唐溢父亲唐黎华在龙南镇派出所出警后笔录中称唐溢在河堤晨跑突发疾病死亡，并无异议。第二次：6月7日唐溢父母写给县领导报告称在上班路上突发疾病死亡。第三次：6月16日里仁镇政府称安排唐溢做信访对象廖维稳控工作。二、认定工伤的证据不充分。里仁镇政府提交的材料只显示唐溢是信访工作人员，证言显示前一天分管领导曾交办信访工作给唐溢。但没有充分证据证明唐溢事故发生当天与稳控对象廖维有关联的证据，不能证明唐溢事发点是在工作的岗位上。也没有提供唐溢在稳控对象家附近活动的轨迹，或事发时间段稳控对象曾在事发点附近活动过轨迹的证据。三、唐溢事发当时随身携带的物品不符合做信访工作的要求。据中医院当天接诊医生陈述唐溢当时没有带手机，公安局刑侦大队出警的事故现场照片中唐溢是穿运动装，带MP4，天网监控显示其是在跑步状态而后突然晕倒，这与做信访工作保持通信畅通的要求严重不符。四、事故发生地点方向不符合唐溢在做廖维的稳控工作。事故发生地与唐溢家和廖维家的方向相反，不符合当时去做廖维的稳控工作的逻辑。五、廖维笔录不支持当日唐溢有稳控工作的迹象。廖维称2020年6月1日至6月5日期间都没有往桃江桥方向散步，其从2020年5月份开始过了窑头桥往渡江镇果龙村贵澳方向骑自行车锻炼身体。六、视同工伤不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护，给予职工以工伤保险待遇，因此，对视同工伤应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再作扩大解释。人力资源和社会保障部法规司《关于如何理解第十五条第（一）项的复函》认为，对《工伤保险条例》第十五条第（一）项应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性。本案中，唐溢符合突发疾病经抢救无效在48小时内当场死亡，但不符合在工作时间、工作岗位突发疾病，我局根据该条款之规定，认定唐溢不属于视同工伤（亡）适用法律正确。综上，我局作出的龙人社不认伤字[2020]第13号《不予认定工伤决定书》对唐溢不予认定其为视同工伤（亡）事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了下列证据：1、工伤认定申请表，证明第三人在规定时间内为唐溢申请视同工伤；2、身份证复印件、统一社会信用代码证书复印件，证明双方主体适格；3、死亡医学证明书，证明唐溢系突发疾病去世；4、唐黎华、用人单位调查笔录，证明唐溢突发疾病时是2020年6月4日早上7时11分在龙南镇白沙坝河堤上跑步时突然晕倒去世；5、申请书、关于唐溢非正常死亡事件出警经过，证明唐溢于2020年6月4日早上在白沙坝河堤上跑步时因身份原因突发疾病倒地死亡；6、工伤认定诉求、询问笔录、里仁镇关于唐溢同志的情况说明，证明一是说唐溢去上班路上一是晨跑时一是做信坊维稳工作，前后陈述事实不一致；7、接诊医生调查笔录、天网监控光盘，证明唐溢事发时随时携带物品不符合做信访工作的要求；8、廖维调查笔录，证明信访维稳对象廖维在唐溢事发前后几天均没有往其事发地点散步；9、路线图，证明唐溢事故地点和信访维稳对象廖维家方向相反。第三人辩称，当时确实是第三人在前期安排了维稳工作给唐溢，至于被告说的当时的证据不能证明唐溢是在履行职务的过程死亡的，这一点由法庭通过原被告提交的证据依法判决。第三人未向本院提交证据。上述证据，经庭审质证，对原告提交的证据1-5符合三性，予以采信；被告提交的证据1-5符合三性，予以采信；证据6-9符合三性，但对其证明目的不予采信。经审理查明,2019年9月，唐溢经江西省公务员考试招录为龙南市里仁镇公务员，担任综治干事、信访干事和武装干事。2020年5月14日，第三人作出《关于做好2020年里仁镇“两会”期间信访维稳工作方案》的通知。因唐溢家与信访重点维稳对象廖维家隔路相望，为方便跟踪查廖维的行踪，根据该工作方案，今年全国“两会”期间，由唐溢负责信访重点维稳对象廖维的维稳工作。唐溢每天上班前会去确认廖维有没有离开龙南，下班回家后到廖维家附近察看，再次确认廖维的行踪。廖维证实其于2020年6月1日至6月5日期间都没有往桃江桥方向散步，唐溢没有与他直接接触。他从2020年5月份开始从家里出发通过窑头桥往渡江镇果龙村贵澳方向骑自行车锻炼身体。全国“两会”结束后，龙南市即将召开“两会”以及省委第八巡视组将在龙南开展工作，故，第三人龙南市里仁镇人民政府综治办专职副主任叶显旺于2020年6月3日上午8时40分左右，安排唐溢在6月4日上班前去了解信访对象廖维的动向。唐溢接到该工作任务后，6月4日早上6时许跑步前往维稳对象廖维家附近查看，经过窑头大桥沿桃江白沙坝河堤查看廖维的行踪，并通过桃江桥回家。7时11分许，唐溢在原龙南二中操场边河堤路段突发疾病晕倒在地，经龙南市中医院医生现场抢救无效死亡。2020年6月19日，第三人龙南市里仁镇人民政府为唐溢向被告申请工伤认定。2020年6月29日，被告作出龙人社不认伤字[2020]第13号《不予认定工伤决定书》，认为唐溢在这次事故中造成的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不同意认定唐溢为视同工伤（亡）。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为,通过庭审查明，可以确认第三人龙南市里仁镇人民政府于2020年5月14日作出的《关于做好2020年里仁镇“两会”期间信访维稳工作方案》安排负责信访维稳重点人员廖维维稳任务的责任领导为叶显旺、黄春萍。唐溢根据领导安排负责信访重点人员廖维的维稳工作，每天负责跟踪廖维去向。因维稳对象廖维自2020年5月份开始不往桃江桥方向散步，而是通过窑头桥往渡江镇果龙村贵澳方向骑自行车锻炼身体。2020年6月3日，叶显旺安排唐溢于6月4日上午上班前去了解信访对象廖维的动向。唐溢接到该工作任务后，于6月4日早上6时许以跑步方式前往维稳对象廖维家附近察看，并经过窑头桥沿桃江白沙坝河堤沿途查看廖维的行踪。在通过桃江桥返回家中时突发疾病晕倒在地，经抢救无效死亡的事实。根据以上事实，可以确认唐溢事发当天早上是受单位领导安排负责监控信访重点维稳对象廖维行踪的途中因突发疾病晕倒而死亡，其死亡地点属于工作岗位。《工伤保险条例》第十五条规定即“职工有下列情形之一的，视同工伤；(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;……”唐溢的死亡完全符合该条的规定。而被告认定唐溢在这次事故中造成的伤害系其从家里前往河堤晨跑锻炼身体，突发疾病经抢救无效死亡与实际情况相反，明显属于认定事实错误。被告据此作出的《不予认定工伤决定书》属于事实不清，适用法律、法规错误，对被告的该项决定应予撤销。被告应当对唐溢的死亡重新作出工伤认定。原告的诉请理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告龙南市人力资源和社会保障局于2020年6月29日作出的龙人社不认伤字[2020]第13号《不予认定工伤决定书》；二、限被告龙南市人力资源和社会保障局于本判决生效后一个月内对唐溢的死亡重新作出工伤认定。案件诉讼费50元，由被告龙南市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  周传燕人民陪审员  曹正兴二〇二〇年十月十六日法官助理丁明顺书记员柯雪梅