辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行再4号上诉人（一审原告、再审申请人）:高殿龙，男，1968年11月20日生，汉族，农民，住昌图县。上诉人（一审原告、再审申请人）：高殿臣，男，1964年7月13日生，汉族，农民，住昌图县。上诉人（一审原告、再审申请人）：高学峰，男，1974年6月10日生，汉族，农民，住昌图县。上诉人（一审原告、再审申请人）：朱春青，男，1988年11月2日生，汉族，农民，住昌图县。四上诉人共同委托诉讼代理人：高士昌，男，1943年7月6日生，汉族，退休工人，住昌图县老城镇北街****。（系高殿龙之父）被上诉人（一审被告、再审申请人）：昌图县交通局，住所，住所地昌图县昌图镇站前街div>法定代表人：从丽君，该局局长。委托诉讼代理人，赵博，该局工作人员。委托诉讼代理人：牛春豹，辽宁守衡律师事务所律师。上诉人高殿龙、朱春青、高殿臣、高学峰与被上诉人昌图县运输管理处行政赔偿一案，前由昌图县人民法院作出（2003）昌行初字第16号行政判决。高殿龙不服，向本院提起上诉。本院作出（2004）铁行终字第3号行政裁定，发回重审。昌图县人民法院作出（2004）昌行重字第1号行政裁定。高殿龙不服，向辽宁省铁岭市人民检察院申诉。辽宁省铁岭市人民检察院作出铁市检行抗字【2006】第24号行政抗诉书，向本院提出抗诉。昌图县人民法院作出（2007）昌审行抗字第0001号行政裁定，本案由昌图县人民法院院再审。昌图县人民法院作出（2007）昌审行抗字第0001号行政判决。2007年8月20日，高殿龙向昌图县人民法院提起行政赔偿诉讼，昌图县人民法院作出（2007）昌行初字第17号行政裁定，驳回起诉。2007年8月23日，昌图县人民法院分别做出（2007）昌行初字第18、19、20号行政裁定，分别驳回朱春青、高殿臣、高学峰的起诉。2007年9月28日，昌图县人民法院受理高殿龙交通运输行政管理及行政赔偿一案，并将朱春青、高殿臣、高学峰列为第三人参加本案诉讼。昌图县人民法院于2007年12月13日作出（2007）昌行初字第23号行政判决。高殿龙及第三人朱春青、高殿臣、高学峰均不服该判决，向本院提起上诉。本院于2008年7月17日作出（2008）铁行终字第7-2号行政裁定，发回重审。昌图县人民法院于2016年7月12日作出（2008）昌行初字第23号行政判决。高殿龙及第三人朱春青、高殿臣、高学峰均不服该判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月23日作出（2016）辽12行终109号行政判决，驳回上诉，维持原判。高殿龙、高殿臣、高学峰、朱春青向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2018年6月25日作出（2017）辽行申132号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2018年9月30日作出（2018）辽12行再2号行政裁定，撤销一、二审行政判决，发回昌图县人民法院重新审理。昌图县人民法院作出（2018）辽1224行初84号行政判决，高殿龙、朱春青、高殿臣、高学峰不服，向本院提出上诉。2020年4月30日，昌图县实施交通运输综合行政执法改革，将昌图县运输管理处职能归入昌图县交通局，昌图县交通局作为被上诉人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人高学峰及四上诉人委托诉讼代理人高士昌，被上诉人昌图县交通局委托诉讼代理人牛春豹、赵博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四上诉人上诉称，请求撤销一审判决，依法改判。事实及理由，昌图县交通局滥用职权，非法拦截农用三轮车造成一死三伤，三轮车停运。昌图县交通局应当赔偿三轮车停运损失。高殿龙受伤后不能劳动，应当赔偿误工费。高殿龙赔偿朱春青三万二千元，借款利率一分五，17年利息应当由昌图县交通局负担。驳回朱春青起诉适用法律错误，朱春青是不得已撤诉的。高学峰、高殿臣的误工费判决错误，二人长期不能参加劳动，应当按照实际情况赔偿误工费。因一审法院已经认定昌图县交通局行政违法，昌图县交通局未提出上诉，撤回确认行政违法上诉请求。昌图县交通局答辩称，请求人民法院依法判决。高殿龙向一审法院起诉称，2003年7月15日下午，被告单位工作人员在昌图县宝力镇北公路进行路检路查，对原告三轮车实施拦截，原告因弯路没有停车，被告工作人员驾轿车在后追撵。当行至宝力镇政府附近时，被告车辆超过原告三轮车，强行别原告车辆并责令停车，原告为躲闪被告单位工作人员驾驶的轿车，与右侧驶来的大货车相撞，原告车上四人全部重伤，后被群众送往医院，被告单位工作人员车逃离现场，原告车乘车人朱平因伤势过重抢救无效死亡，其余三人被送往四平市中心医院急救。由于被告违法行为造成一死三伤的重大责任事故，2006年5月昌图县人民法院认定被告昌图县运输管理处行为违法。现要求按《国家赔偿法》规定的标准给予行政赔偿总计600000元，包括医药费、误工费、交通费、给死者赔偿32000元、农用三轮车车损失、原告损失一头牛、车损停运费用及公安机关对原告采取措施所导致的经济损失等。高殿臣向一审法院起诉称，请求确认昌图县交通局行政违法，赔偿医疗费、误工费、精神损失费等损失。高学峰向一审法院起诉称，请求确认昌图县交通局行政违法，赔偿医疗费、误工费、精神损失费等损失。朱春青向一审法院起诉称，请求请求确认昌图县交通局行政违法，赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损失费，抚养费等损失。一审法院经审理查明，朱春青系朱平之子。2003年7月15日19时许，被告昌图县运输管理处宝力稽查队副队长李永付和队员李茹权在宝力镇××加油站附近路检，原告高殿龙驾驶农用三轮车路过此地时，李茹权向其摆手示意停车，原告高殿龙未停车。李茹权经李永付同意后对该车实施追撵，在追撵过程中原告的农用三轮车与大货车相撞，造成三轮车乘车人朱平当场死亡，原告高殿龙、高殿臣、高学峰受伤，三轮车报废，三轮车上的3头牛死亡。原告高殿龙、高殿臣受伤后被送往宝力医院进行抢救，次日被送往吉林省××市中心医院住院治疗，因经费紧张三人又分别回到昌图县第一医院治疗。事后原告高殿龙与朱平的八位亲属达成赔偿协议并公证，原告高殿龙赔偿朱平共计32000元。原告高殿龙的三轮车经鉴定车辆损失为7042元，牛损失费为3900元，原告高殿龙伤后在四平市中心人民医院及其他医疗机构共住院治疗14天，共花去医药费9855.78元。原告高殿臣伤后在四平市中心人民医院住院治疗2天及其他医疗机构治疗，共花去医药费9573元，牛损失费为5000元。原告高学峰伤后在四平市中心人民医院住院治疗7天及其他医疗机构治疗，共花去医药费5254.3元，牛损失费为4900元。2006年5月18日，李永付被本院以滥用职权罪判处有期徒刑三年缓刑三年，李茹权被本院以滥用职权罪判处有期徒刑二年缓刑二年。2008年8月28日，原告朱春青以被告承诺给付其赔偿款共计150000元，此款给付后朱春青方将不再就此事提起任何诉讼要求赔偿为由向本院提出书面撤诉申请，本院于同日作出（2008）昌行初字第0023号行政裁定，裁定准予原告朱春青撤回起诉。被告已向原告朱春青支付此赔偿款。一审法院认为，被告单位工作人员在执行公务中滥用职权，非法上路追撵、拦截车辆，造成一人死亡、三人受伤的后果，属违法行为，应确认被告行为违法，被告的违法行为与原告高殿龙、高殿臣、高学峰的人身及财产损害间存在因果关系，被告应对上述原告的各项损失负赔偿责任。误工费按照2019年城镇在岗职工日平均工资的标准计算。根据实际情况可给付原告高殿龙、高殿臣、高学峰误工费的二倍为宜。关于原告高殿龙、高殿臣、高学峰所要求的车损停运费等其他费用不属于直接损失，依照《国家赔偿法》规定不予赔偿。关于原告要求赔偿交通费的诉求，由于原告未提供相应证据材料，本院依法不予支持。由于朱春青在该案诉讼中以其已与被告达成和解协议、被告已给付赔偿款为由向本院提出书面撤诉申请，本院裁定准予其撤诉。朱春青的此项行为系对其诉讼权利的有效处分，本院依法应予确认，故原告朱春青无权向本院再次起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十四条第二款（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款（一）项、第三十六条（四）项、（八）项的规定，判决如下：一、确认被告昌图县运输管理处行为违法；二、被告昌图县运输管理处于本判决生效后30日内赔偿原告高殿龙医疗费9855.78元、误工费5300.28元（69093元/365天×14天×2）、车辆损失费7042元、财产（牛）损失费3900元、已给付朱平经济损失32000元，共计58098.06元；三、被告昌图县运输管理处于本判决生效后30日内赔偿原告高殿臣医疗费9573元、误工费757.18元（69093元/365天×2天×2）、财产（牛）损失费5000元，共计15330.18元；四、被告昌图县运输管理处于本判决生效后30日内赔偿原告高学峰医疗费5254.3元、误工费2650.14元（69093元/365天×7天×2）、财产（牛）损失费4900元，共计12804.44元；五、驳回原告朱春青的诉讼请求。二审期间，高学峰提交证据，1，CT检查报告单，结论为右侧髋臼改变；2，证人赵某证言，证明高学峰出事故一年后才下地干活。昌图县交通局质证由法院进行审查。本院认为对该报告单、证人证言结合高学峰病例予以认定。本院查明的事实除高殿臣、高学峰的住院费外与一审法院查明的事实一致，对一审法院查明其他事实予以确认。另查明，高殿臣住院支出医药费为5254.30元，高学峰住院支出医药费为9573元。2006年3月27日昌图县公安局交通警察大队通知高殿龙提车，高殿龙至今未去领取车辆。本院认为，本案一审法院已经确认昌图县交通局行政违法，且昌图县交通局没有上诉，故本案审理的焦点为高殿龙、高殿臣、高学峰的赔偿请求和一审驳回朱春青的诉讼请求是否符合法律规定。高殿臣、高殿龙、高学峰因昌图县交通局工作人员的违法行政行为造成的损失，昌图县交通局应予赔偿。根据《中华人民共和国根据赔偿法》第三十四条规定：“（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；受害人的误工日期，应根据实际伤害程度、恢复状况并参照治疗医院出具的证明(休假证明)或者法医的鉴定等认定。”三人因住院费用、追究法律责任等原因治疗不久即出院，又因时间久远三人未能提供医疗部门病休证明。根据三人受伤情况、随诊期限，以及对伤病情况疗养的一般期限，本院酌定高学峰误工时间为一年，高殿龙、高殿臣误工时间为六个月。误工费按照2018年全国职工平均工资标准，根据病情酌定二倍计算。关于车辆停运损失费，高殿龙的车辆系营运车辆，其因违法行政行为致车辆停运，至昌图县公安局交警大队通知其提车期间的损失，昌图县交通局应予赔偿。综合考虑车辆驾驶人误工费已经赔偿，节假日等因素，酌定每天的营运损失为30元，停运882天，停运损失为26460元。昌图县公安局交警大队通知提车，高殿龙未及时领取，扩大的损失应由高殿龙自行承担。高殿龙提出的利息等经济损失不属于直接损失，本院不予支持。《中华人民共和国根据赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”高殿臣、高殿龙、高学峰因违法行政行为造成身体伤害，且长期没有得到赔偿，必然造成精神损害，应当支付相应的精神损害抚慰金，具体数额由本院酌定。关于朱春青提出一审驳回朱春青诉讼请求适用法律错误，是受胁迫同意的主张，经查，朱春青以其与原昌图县运输管理处达成和解协议、已给付赔偿款为由申请撤诉，系对其诉讼权利的有效处分，且已履行完毕，故朱春青无权再次起诉。朱春青提出受胁迫申请撤诉的，未提供相关证据，本院无法认定。朱春青的上诉请求不能成立，应予驳回。综上，四上诉人部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：一、维持昌图县人民法院（2018）辽1224行初84号行政判决第一项、第五项；二、撤销昌图县人民法院（2018）辽1224行初84号行政判决二、三、四项；三、被上诉人昌图县交通局于本判决生效后30日内赔偿原告高殿龙医疗费9855.78元、误工费82461元（82461元/年/2×2倍）、车辆损失费7042元、财产（牛）损失费3900元、已给付朱平经济损失32000元，停运损失26460元，精神损害抚慰金1万元，共计171718.78元；四、被上诉人昌图县交通局于本判决生效后30日内赔偿上诉人高殿臣医疗费5254.30元、误工费82461元（82461元/年/2×2倍）、财产（牛）损失费5000元，精神损害抚慰金1万元，共计102715.30元；五、被上诉人昌图县交通局于本判决生效后30日内赔偿上诉人高学峰医疗费9573元、误工费164922元（82461元/年×2倍）、财产（牛）损失费4900元，精神损害抚慰金2万元，共计199395元；六、驳回上诉人高殿龙其他上诉请求。一审案件受理费50元，鉴定费500元，二审案件受理费50元，由被上诉人昌图县交通局负担。本判决为终审判决。审判长  韦加诚审判员  周 彤审判员  滕洪跃二〇二〇年十月十三日书记员  于 淼