新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初21号 原告：张志军，男，1965年12月13日出生，汉族，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室），住所地乌鲁木齐市水磨沟区七道湾南路**。法定代表人：齐济，该办公室主任。委托诉讼代理人：邵璐，女，1987年9月26日出生，乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室）科员。委托诉讼代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。原告张志军与被告乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室）（以下简称水区征收办）行政协议一案，原告于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组织成合议于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张志军及被告水区征收办的委托诉讼代理人邵璐、康明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志军向本院提出如下诉讼请求：被告水区征收办向原告张志军支付利息986164.8元（6574432元×1.5%/月×10个月，2018年2月13日至2018年12月14日）。事实与理由：原、被告于2017年8月28日达成了编号为H-1-1547号1号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿协议书，由于原告急用钱，860.9平方米、两证齐全、使用性质为商业的门面房，以8000元/平方米成交，为了达到尽快拿到钱的目的，双方在协议第四条、第五条明确了违约责任，即原告违约，不按期交房，须向被告承担30%的违约金，被告违约须向原告承担30%的违约金。协议签订后，原告积极履行，在约定时间内交房、交钥匙、交手续，被告却拒不履行支付7574432元征收款的义务。2018年1月16日，原告要求解除协议，由被告承担30%的违约金，后经协商，于2018年2月13日达成补充协议，即2018年2月13日支付100万元，余款2018年6月30日前付清，并按1.5%/月支付利息。至2018年12月14日，被告才支付完征收款本金6574432元，利息986164.8元至今未付。原告为此奔波几十趟，耗费大量时间精力，始终未果，现诉至法院，望支持诉求。原告张志军为支持其诉称向本院提供以下证据：1.来访单、会客证，意在证明原告多次主动找被告解决征收补偿款事宜；2.通知书，意在证明原告履行了所有的义务，被告未履行自己的义务，根据之前的协议，原、被告双方签订了通知书。经质证，被告对只提供了复印件的7份来访单的真实性、关联性及合法性均不认可，认为原告只有复印件，看不出来源，对提交原件核对的1份来访单的真实性认可，对会客证的真实性认可，对原告拟证明的问题不认可，认为只能证明原告来过办公室，具体办什么事不能证实。对通知书的真实性认可，对原告的证明目的不认可，被告方已经在2018年2月13日提前支付了100万元，不存违约，利息按照1.5%计算不符合法律规定，被告方将作出变更的相关通知，且本案已超过起诉期限。经庭审质证，本院对原告提供的2018年7月2日来访单及2018年12月1日会客证、通知书的真实性予以确认，对其他证据的真实性结合全案事实综合予以认定。被告水区征收办辩称，一、原、被告签订协议后，被告已将征收补偿款支付给原告。2017年8月28日原、被告签订《一号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿协议书》，约定被告应付给原告房屋征收货币补偿款及其他补助款项共计7574432元。2018年2月13日被告给原告转账支付100万元征收补偿款。2018年12月14日被告给原告转账支付征收补偿款6574432元。即原、被告签订协议后，被告已将全部征收补偿款支付给原告。二、本案不是借贷案件，原告按照1.5%/月索要利息没有依据，应依法驳回。原告依据《关于解除1号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿协议书的通知》中“经与融资企业负责人沟通并请求查账，同意支付100万元，2018年6月30日一次性付清给张志军个人账上，利息按1.5%/月，逾期则同意解除合同。”要求被告支付利息，原告属理解错误，该句话的意思是被告同意在2018年6月30日前同意一次性支付100万元至张志军个人账户，若未支付，方以100万元为基数支付利息，逾期则同意解除合同。2018年2月13日被告即将100万元征收补偿款打入原告个人账户，不存在逾期支付利息的情形。原告要求支付利息依法不应当支持。退一万步说，假设存在利息,双方约定的利息过高，也应当以银行同期贷款利率计算。综上，原告所诉没有事实及法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。被告水区征收办为支持其辩称向本院提供以下证据：1.2017年8月28日原、被告签订的《一号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿协议书》，意在证明双方约定的征收补偿款金额为7574432元；2.2018年2月13日乌鲁木齐银行转账支票存根、收条，意在证实被告于2018年2月13日向原告支付100万元征收补偿款；3.2018年12月14日乌鲁木齐银行转账支票存根、收条，意在证明被告向原告支付了6574432元征收补偿款。经质证，原告对被告出示的证据1真实性认可，认为该协议书第4、5条载明了违约金的计算方式，约定了违约责任。对证据2、3的真实性、关联性及合法性均认可，认为支票的时间是真实性，刚好能够证明被告违约的事实，被告付款的时间不在双方约定的时间之内。经庭审质证，本院对被告出示的证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年8月28日被告水区征收办作为甲方，与原告张志军作为乙方签订一份国有土地上房屋征收与补偿协议，约定由甲方征收乙方位于乌鲁木齐市××区砖混结构、建筑面积860.9平方米的××区商铺、地、地下室房屋中正式产权商业用房征收补偿款6366704元，正式产权地下室用房征收补偿款1207728元，合计甲方应付给乙方房屋征收货币补偿款及其他补助款项共计7574432元。合同第四条约定：“上述款项在乙方向甲方办理完房屋交接手续后15个工作日内一次性支付给乙方，若甲方违约需支付给乙方合同价30%的违约金。”第五条约定：“乙方于2017年10月10日前将所有商户清空搬离，若乙方违约需支付给甲方合同价30%的违约金，违约金在征收款中扣除。”被告水区征收办在该协议书上盖章，被告当时的法定代表人郭继承在该协议上加盖了姓名章，原告张志军及被告单位的经办人分别在协议上签字。2018年2月13日，原告给被告送达一份关于解除1号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿协议的通知，主要内容为：“水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室与新疆智通天翼股份有限公司委托代理人张志军，身份证号：×××，在2017年8月28日签订了一号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿协议书，编号：H-1-1547号协议约定，征收补偿款须在办理完房屋交接手续手15日内一次性付清，若违反需支付给乙方合同价30%的违约金。张志军将房屋手续14份，房屋钥匙全部交接贵方履行了合同约定全部的义务。现贵方4个多月，迟迟未付款，致张志军房屋租金损失至今，屋内地暖因无人管理被冻，全部报废，地，地板砖也全部报废志军于2017年12月27日同贵办郭继承主任见面，详说诉求，请求其在2018年1月15日付清全部款项。今天是2018年1月16日款至今分文未付，侵害了张志军的合法权益，现正式通知贵办，如在2018年1月31日不能付清全款，则:1、解除双方于2017年8月28日签订的编号为H-1-1547号1号立井A区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿协议书。2、退回张志军房屋及全部房产证、土地证等14份手续。3、贵方向张志军赔偿30%的违约金2272329.6元。计算方法：征收补偿金额7574432元×30%=2272329.6元。”2018年2月13日被告水区征收办的法定代表人郭继承在上述通知上签署意见：“经与融资企业负责人沟通并请示孟区长，同意支付100万元，2018年6月30日一次性付给张志军个人账上，利息按1.5%/月，逾期则同意解除合同，所付张志军100万元算作张志军违约金。”被告水区征收办在该意见上加盖了公章。庭审中被告对上述在通知上签署的意见的解释是：“被告同意在2018年6月30日前支付100万元，若未支付，方以100万元为基数支付利息，逾期则同意解除合同。”原告对上述意见的理解是：被告于2018年2月13日支付100万元，余款2018年6月30日付清，并按1.5%/月支付利息。2018年2月13日被告给原告支付征收补偿款100万元，2018年12月14日被告给原告支付剩余的征收补偿款6574432元。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”据此，被告水区征收办具有签订征收补偿协议的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公司、法人或者其他组织提起的下列诉讼……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。因此，原告就其与被告签订的国有土地上房屋征收与补偿协议在履行过程中发生的争议所提起的诉讼，属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关、变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”本案原告以被告未按照约定履行行政协议为由提起诉讼，其诉讼时效应当参照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年”的规定予以确定，因此对于被告关于原告的诉讼超过起诉期限的辩解意见本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第二款规定：“原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”第二十七条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”本案中，原、被告争议的焦点问题是被告迟延支付征收补偿款是否应当向原告支付利息及利息如何确定。原、被告签订的国有土地上房屋征收与补偿协议，约定向原告支付房屋征收补偿款的总额和支付时间，同时约定任何一方违约，需承担合同价30%的违约金。2018年2月13日被告水区征收办通过在原告书写的通知上签署意见的方式，变更了协议的内容，原告按照该变更的内容向本院提起本次诉讼，应当视为其对协议内容变更的认可。对于变更后的协议内容原、被告在理解上存在分歧。由于行政机关具有行政优益权，即对行政协议的履行具有指挥、监督权，这种指挥权的具体表现形式之一就是合同内容不明确或存在分歧的情况下，行政机关有权解释。被告对变更后的合同内容解释为“被告同意在2018年6月30日前支付100万元，若未支付，方以100万元为基数支付利息，逾期则同意解除合同”。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条的规定，审查行政协议，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。据此，关于行政协议的解释规则问题，在有关行政法和行政诉讼法中尚无明文规定的情况下，可以适用民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”结合本案的具体情况，本院认为“利息按1.5%/月”应当是自逾期之日按照全部未支付款项进行计算，而非被告解释的以100万元为基数进行计算，因此对原告所主张的利息，本院自双方约定的付款时间2018年6月30日计算至付款之日。对原告要求自2018年2月13日，对原告主张自2018年2月13日开始计算利息的意见本院不予采信；对被告关于应当按照银行同期贷款利率计息的意见本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款、第七十八条第一款，《最高人民法院关于理审行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：被告乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室）支付原告张志军利息539103.42元（6574432元×1.5%/月÷30天×164天）。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   窦常娟人民 陪 审员   张 芹人民 陪 审员   明兰祥二 〇 二 Ｏ 年 十 月 十 四 日书  记  员   李姝岩