河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初61号原告武金玲，男，1950年11月7日出生，汉族，住所地河南省泌阳县。委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。被告泌阳县自然资源局，住所地河南省泌阳县花园路中段。法定代表人杨景华，任局长职务。委托代理人焦鹏，河南盘古律师事务所律师。原告武金玲诉被告泌阳县自然资源局土地行政管理一案，本院于2020年9月23日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告武金玲的委托代理人和清勤、被告泌阳县自然资源局的委托代理人焦鹏到庭参加诉讼。被告泌阳县自然资源局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告泌阳县自然资源局于2020年3月18日作出泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》，内容为：武金玲：你取得的泌国用（2004)第0208318号土地使用权证土地来源不合法，该颁证行为已经被驻马店市中级人民法院(2018)豫17行终133号行政判决，确认为颁发国有土地使用证违法行为，依据驻马店市中院判决中“鉴于其部分土地上已建6层楼房，且已出售，为了不造成多数善意取得购房户的权益受损”的意图，经局党组研究，按照《河南省实施（土地管理法）办法》第十一条之规定，决定依法更正泌国用（2004)第0208318号国有土地使用证登记行为，注销南端南北长4.2米，东西宽31.4米共计131.88平方米无建筑物的土地使用权登记行为。请你接到本决定之日起五个工作日内持泌国用(2004)第0208318号土地使用证到泌阳县自然资源局进行变更登记。逾期不办理，我局依照《土地登记办法》第五十八条规定报经泌阳县人民政府同意依法公告注销泌国用（2004)第0208318号土地证范围内131.88平方米的土地登记行为。如不服本决定，可在接到通知之日起六十日内向泌阳县人民政府申请行政复议。原告武金玲诉称，2004年原告依法取得了位于泌阳县工农路南段东侧的一宗国有土地使用权（泌国用（2004)第0208318号）,2011年7月被告在原告土地使用证相邻的南侧为上海寿如松药业泌阳制药有限公司办理泌国用（2008)第0208352号国有土地使用权证，该证的北边部分与原告的土地使用权中131.88平方米重叠，为此两家发生了纠纷。2018年原告对上海寿如松药业泌阳制药有限公司的泌国用（2008)第0208352号国有土地使用证提起行政诉讼，一审法院判令撤销了泌国用(2008)第0208352号土地使用权中，北边边长，西边边长的内容，责令被告就此错误内容重新登记，上海寿如松药业泌阳制药有限公司不服，提起上诉，二审法院维持了一审法院的判决。同时，上海寿如松药业泌阳制药有限公司对原告的泌国用（2004)第0208318号土地使用证提起行政诉讼，一审人民法院判决确认原告的土地使用权证无效，原告不服，提起上诉，二审人民法院改判确认原告的土地使用权证违法，根据《行政诉讼法》74条第一款第一项的规定，人民法院在确认办证行为违法的，但不撤销并保留该土地使用权证书的效力。判决生效后，被告泌阳县自然资源局和上海寿如松药业泌阳制药有限公司拒不履行法院生效的判决，原告于2019年7月申请人民法院强制执行，在执行的过程中，被告为了逃避法院的执行，违法的作出了泌自然资源[2019]298号文件《关于注销武金玲土地登记并收回泌国用（2004)第0208318号土地证的通知》，原告对该《通知》申请了行政复议，泌阳县人民政府作出了的泌政复决定[2019]25号行政复议决定书，撤销了被告作出的泌自然资[2019]298号《通知》，现被告又对原告作出了泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用(2004)第0208318号土地证变更登记的决定》，原告认为该《决定》是错误的，违法的。第一，原告的泌国用[2004]第0208318号土地使用证书是泌阳县人民政府颁发的，被告做为县政府的职能部门，无权以自己的名义对该证进行变更登记。第二，人民法院终审判决已经作出并生效，且在执行程序中，法院终审判决已明释原告的国有土地使用证不宜撤销，确认办证行为违法，但不撤销并保留土地使用权效力，因此，被告无故作出的《决定》无事实依据和法律依据。而且该《决定》违反了行政行为受司法监督的行政法律基本原则。第三，人民法院终审判决，对上海寿如松药业泌阳制药有限公司的土地使用权证书中与原告重叠的部分撤销，并责令被告重新登记，被告现将原告的土地使用权中部分面积变更登记明显的违反了人民法院的终审判决结果。第四，被告对原告作出的《决定》，无立案，调查听取当事人陈述、申辩、听证等，程序严重违法。综上所述，被告作出的泌自然资源[2020]72号文件，《关于武金玲泌国用[2004]第0208318号土地证变更登记的决定》，认定事实错误，适用法律错误，程序严重违法，与人民法院终审判决相矛盾。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。为此，原告提起的诉讼请求为：1.依法判令撤销被告作出的泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》；2.本案的诉讼费由被告承担。原告向本院递交如下证据：1.泌国用（2004）第0208318号土地证复印件；2.泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》；3.（2018）豫1702行初51号行政判决书；4.（2018）豫17行终133号行政判决书；5.（2018）豫1702行初5号行政判决书；6.（2018）豫17行终145号行政判决书；7.泌自然资[2019]298号《关于注销武金玲土地登记并收回泌国用（2004）第0208318号土地证的通知》；8.泌政复决字[2019]25号行政复议决定书；9.（2019）豫1702执4428号执行通知书；10.（2019）豫1702执4428号报告财产令。被告泌阳县自然资源局辩称，被告作出的被诉决定认定事实清楚、适用法律准确。该地块与寿如松公司的土地证矛盾，根据不动产登记条例，有争议的等争议解决后再予以确认，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：（2018）豫17行终133号行政判决书。经庭审质证，原、被告对彼此提交的证据的证明目的互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，2004年9月10日，泌阳县人民政府为武金玲颁发泌国用（2004）第0208318号国有土地使用权证。2018年3月2日，驻马店市驿城区人民法院受理上海寿如松药业泌阳制药有限公司诉泌阳县国土资源局要求撤销武金玲泌国用（2004）第0208318号国有土地使用权证一案，并于2018年5月7日作出（2018）豫1702行初51号行政判决，确认泌国用（2004）第0208318号国有土地使用权证无效。武金玲不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2018年7月26日作出（2018）豫17行终133号行政判决，撤销驻马店市驿城区人民法院作出的（2018）豫1702行初51号行政判决书，确认泌阳县人民政府于2004年为武金玲颁发的泌国用（2004）第0208318号国有土地使用权证违法。2019年8月20日，泌阳县自然资源局作出了泌自然资源[2019]298号《关于注销武金玲土地登记并收回泌国用（2004)第0208318号土地证的通知》，武金玲不服向泌阳县人民政府申请行政复议，泌阳县人民政府于2019年11月19日作出泌政复决定[2019]25号行政复议决定书，撤销了泌阳县自然资源局作出的泌自然资[2019]298号《关于注销武金玲土地登记并收回泌国用（2004)第0208318号土地证的通知》。2020年3月18日，被告泌阳县自然资源局作出泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》，武金玲不服遂起诉来院形成诉讼。另查明，2018年1月3日，驻马店市驿城区人民法院受理武金玲诉泌阳县国土资源局要求撤销上海寿如松药业泌阳制药有限公司泌国用（2008）第0208352号国有土地使用权证一案，并于2018年5月7日作出（2018）豫1702行初5号行政判决，撤销泌国用（2008）第0208352号国有土地使用权证中北边边长、西边边长的内容；责令泌阳县国土资源局就此错误内容重新登记。武金玲、上海寿如松药业泌阳制药有限公司均不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2018年7月26日作出（2018）豫17行终145号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，行政机关实施具体行政行为时应遵循程序正当原则，充分保障行政相对人的知情权、申辩权。被告泌阳县自然资源局依据《河南省实施土地管理法（办法）》第十一条规定，决定更正武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证登记行为，但其在法定期限内向本院提交的证据不能证明该行政行为履行了《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》关于不动产变更登记的程序性规定,系违反法定程序。且被告并未提交作出该更正决定的事实依据，系主要证据不足。因此，被告泌阳县自然资源局作出的泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》应予撤销。同时，由于泌国用（2004）第0208318号国有土地使用权证已经人民法院生效判决确认违法，被告泌阳县自然资源局不宜另行作出与生效裁判相悖的处理决定。综上所述，原告诉称理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告泌阳县自然资源局2020年3月18日作出的泌自然资[2020]72号《关于武金玲泌国用（2004）第0208318号土地证变更登记的决定》。案件受理费50元，由被告泌阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 森审 判 员  谭自豪人民陪审员  焦家婷二〇二〇年十月二十日书 记 员  王浩然