四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川11行终130号 上诉人（原审原告）：邹德彬，男，1981年12月12日出生，住四川省乐山市五通桥区。 上诉人（原审原告）：彭东枝，女，1981年11月18日出生，住四川省乐山市五通桥区。 上列二上诉人的委托诉讼代理人：万文清，四川万文清律师事务所律师。 上列二上诉人的委托诉讼代理人：郭佳欣，四川万文清律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乐山市五通桥区自然资源局，住所地四川省乐山市五通桥区信业房产双江路**。 法定代表人：吴智敏，该局局长。 原审第三人：乐山市五通桥区百鼎富房地产开发有限公司，，住所地四川省乐山市五通桥区西坝镇民主街 法定代表人：雷泽君，该公司董事长。 委托诉讼代理人：肖霜，四川精伦律师事务所律师。 上诉人邹德彬、彭东枝（简称二上诉人）诉被上诉人乐山市五通桥区自然资源局（简称五通自然资源局）土地行政登记一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2020）川1102行初144号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月22日受理本案后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2013年6月20日，原审原告与原审第三人签订《商品房买卖合同》。原审第三人于2014年10月1日将原审原告所购房屋交付原审原告。2019年11月12日，原审原告以原审第三人未协助其办理所购房屋权属转移登记，向乐山市五通桥区人民法院提起诉讼，该院于2020年1月11日作出（2019）川1112民初1034号民事判决，判决驳回原审原告诉讼请求。原审原告不服该判决，上诉至乐山市中级人民法院，该院于2020年4月10日作出（2020）川11民终325号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 原审原告自述，根据乐山市五通桥区人民法院和乐山市中级人民法院的民事判决内容可知，原审原告不能取得不动产权证系原审被告的原因导致。原审原告提起本案诉讼，没有向原审被告提交过曾经申请登记的证据，其主张的“西财上品”3号楼住户有几十户，原审原告是其中的一户。 原审被告在接受原审法院询问时陈述，原审第三人没有向原审被告申请过颁发“西财上品”3号楼所涉土地使用证。 原审第三人向原审法院陈述，“西财上品”3号楼所涉土地包括三宗土地，分别是五国用（2012）第507号、508号两宗土地和因规划调整后原有道路所在的宗地（该宗地尚未办理土地使用权证）。五国用（2012）第507号土地的使用权证确实被抵押。原审第三人曾口头向原审被告申请过将三宗土地予以合证，被告知材料不齐全而没有受理，但原审第三人未向原审被告提交书面申请。 原审法院认为，本案原审原告与原审第三人之间系因合同关系存在普通债权债务关系，原审原告以普通债权人的身份试图要求原审被告履行登记职责而达到向原审第三人实现债权的目的不符合法律规定。原审原告与原审被告是否履行行政登记的职责不存在法律上直接的利害关系。原审原告不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。 同时，根据《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款关于“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，请求行政机关履行法定职责应先向行政机关提出申请。本案原审原告要求原审被告为原审第三人核发土地使用权证，但原审原告及原审第三人均陈述其未向原审被告提出过书面申请，原审被告也不认可原审原告及原审第三人曾提出过申请。故原审原告即使具有原告主体资格亦应裁定驳回原审原告的起诉。 综上事实和理由，因被诉行政行为不存在，故原审原告提起的本案诉讼缺乏事实基础，不符合起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响”“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”，第九十三条第一款的规定，裁定驳回邹德彬、彭东枝的起诉。邹德彬、彭东枝预交的案件受理费50元予以退还。 二上诉人上诉称，一审法院裁定驳回起诉系适用法律错误，请求撤销（2020）川1102行初144号行政裁定，裁令乐山市市中区人民法院审理本案。理由：一、被上诉人变更国有土地使用证的行为妨碍了上诉人依法办理产权转移登记，取得房屋不动产权的权利，被上诉人的具体行政行为对上诉人的权利产生了实际影响，具有法律上的利害关系，上诉人的主体资格适格。1．上诉人在向原审第三人购买“西财上品”项目的房屋时，原审第三人五证齐全，上诉人按约履行了付款义务，无任何过错。2．上诉人购买房屋后，因城市道路规划，被上诉人收回原审第三人原有国有土地使用证，和新增的宗地一起办理新的国有土地使用证，属变更国有土地使用证，但被上诉人迟迟未向原审第三人颁发新证，导致上诉人无法办理产权转移登记，被上诉人的变更行政行为侵害了上诉人的合法权益。二、被上诉人变更国有土地使用证的行政行为已经开始，尚未完成，无需上诉人提出申请。即使需要提出申请，上诉人也已经通过信访方式要求被上诉人尽快办理不动产权证，被上诉人作出了答复，上诉人认为上诉人已经完成了申请。1．被上诉人在2015年9月25日出具的一份情况说明中，明确载明收回旧证，先行办理部分新证，剩余面积部分待收回国土证五国用（2012）第511号再重新一起办理新证。表明被上诉人已经开始了变更国有土地使用证，只是变更行为尚未完成，被上诉人变更国有土地使用证并未根据原审第三人的申请。2．上诉人于2020年6月3日通过信访方式向省委第十二巡视组反映了维权情况，要求被上诉人尽快办理不动产权证，被上诉人于2020年6月18日受理了该事项，并于2020年6月22日出具信访事项处理意见书，表明上诉人已经向被上诉人提出办证请求，且被上诉人已知悉且作出答复，虽然上诉人是以信访方式提出请求，实质上诉人已完成了向行政机关提出申请的要求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条规定：“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。”表明以出让或者划拨方式取得土地使用权的房地产开发公司依法就土地使用权、房屋所有权应向相关部门申请初始登记。之后，商品房购买者因房屋买卖关系，在不动产登记部门办理的是不动产转移登记。初始登记行为与转移登记行为是两个不同的行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”有利害关系的公民、法人或者其他组织，仅限于法律上的利害关系，且行政诉讼乃公法上之诉讼，故法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系，而不包括私法上的利害关系。本案中，乐山市五通桥区百鼎富房地产开发有限公司应就土地使用权、房屋所有权办理相应的初始登记，依法取得土地使用权证书和房屋所有权证书。之后，根据《商品房买卖合同》的相关约定，协助商品房购买者办理不动产转移登记手续，商品房购买者取得相应商品房不动产权证书。但上述初始登记行为并未针对潜在的商品房购买者设定行政法上的权利义务关系，商品房购买者与房地产开发公司属私法上的房屋买卖法律关系，其与初始登记行为不具有利害关系，不能提起相应的行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，应裁定驳回邹德彬、彭东枝起诉。 《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”请求行政机关履行法定职责应先向行政机关提出申请。本案中，二上诉人要求被上诉人为原审第三人核发土地使用权证，但原审第三人陈述其未向被上诉人提出过书面申请，被上诉人也不认可原审第三人曾提出过申请，故二上诉人即使具有原告主体资格亦应裁定驳回其起诉。 综上所述，二上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李亚莉 审判员  雷璐娜 审判员  刘 平 二〇二〇年十月二十二日 书记员  李菲菲 附：本裁定适用的相关法律依据 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。