浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终589号 上诉人（原审原告）杨万春，男，1962年11月25日出生，汉族，住杭州市余杭区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局余杭分局，住所地杭州市余杭区世纪大道**世纪大厦。 法定代表人宋建勇，局长。 委托代理人朱立，该局工作人员。 委托代理人莫芳荧，浙江诺力亚律师事务所律师。 上诉人杨万春因土地政府信息公开一案，不服杭州市余杭区人民法院（2019）浙0110行初199号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 杭州市规划和自然资源局余杭分局（以下简称规资余杭分局）于2019年10月17日作出的2019年第0328号《政府信息公开答复书》（以下简称328号答复），告知杨万春：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项规定，经查，你要求获取的“余土合字2000（51）号地块合同项下每亩出让价67.6万元的计算依据”信息可以公开，现将土地价格评估报告予以提供，该报告显示该土地评估单价为1013.6元/平方米即折合67.6万元/亩。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项规定，经本机关检索，你申请提交的曙光花苑小区（后改名为伊世纪城市花园一期）供地方式不是划拨，故没有划拨土地申请书相关的政府信息；没有你申请获取的余土合字2005（51）号地块出让金收讫凭证相关的政府信息（未保存），故你申请获取的上述信息均不存在。 原审法院经审理查明，2019年9月17日，杨万春向规资余杭分局邮寄了《信息公开申请书》并提交了《关于同意开发建设“曙光花苑”住宅小区项目建议书的批复》（余计经建[2000]50号）、编号（2000）01501015《建设用地规划许可证》、杭土余信[2013]096号《信访事项处理意见书》等材料，申请信息为“1、信息公开申请单位经纬房地产公司的申请书，划拨土地的事实依据。2、信息公开余土合字（2000）51号地块，面积为63亩，价格67.6万元资金收到事实的依据，计算每亩67.6万元的事实依据”。2019年9月28日，规资余杭分局收到杨万春的信息公开申请书。2019年10月17日，规资余杭分局作出328号答复，并提供了《土地价格评估报告》。规资余杭分局于2019年10月19日将该《政府信息公开答复书》送达杨万春。另查明，庭审中，杨万春陈述其申请的信息为规资余杭分局作出的《政府信息公开答复书》描述的政府信息一致，即要求获取“经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区（后改名为伊世纪城市花园一期）用地的申请；出让金收讫的凭证及该合同项下地块每亩出让价67.6万元的计算依据”。杭土余信[2013]096号《信访事项处理意见书》载明“临平北站西侧的E世纪城市花园一期工程，对应地块为2000年出让的余土合字（2000）51号地块，面积约63亩，价格67.6万元/亩”。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，规资余杭分局具有受理和处理向其申请政府信息公开事项的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，杨万春向规资余杭分局提出政府信息公开申请，规资余杭分局依法受理后，在法定期限内作出答复，规资余杭分局作出被诉政府信息公开答复书程序合法。杨万春要求公开“经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区（后改名为伊世纪城市花园一期）用地的申请；出让金收讫的凭证及该合同项下地块每亩出让价67.6万元的计算依据”。对于每亩出让价67.6万元的计算依据，规资余杭分局已经公开提供给了杨万春，杨万春无异议，原审法院予以确认。关于杨万春申请的“经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区（后改名为伊世纪城市花园一期）用地的申请”，因根据杨万春提交的杭土余信[2013]096号《信访事项处理意见书》载明“临平北站西侧的E世纪城市花园一期工程，对应地块为2000年出让的余土合字（2000）51号地块，面积约63亩，价格67.6万元/亩”情况及杨万春信息公开申请描述可以看出该地块为出让土地，故规资余杭分局告知没有划拨土地申请书相关的政府信息。杨万春庭审继续明确其申请的为经纬房地产公司建设用地的申请，规资余杭分局予以明确因为是出让土地不存在建设用地申请。关于杨万春申请的“余土合字（2000）51号地块出让金收讫凭证”，规资余杭分局经检索未找到，故告知杨万春不存在。综上，规资余杭分局针对杨万春申请的不同信息内容根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定答复杨万春，并无不当。杨万春的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨万春的诉讼请求。案件受理费50元，由杨万春负担。 上诉人杨万春不服原审判决向本院提起上诉称，上诉人申请信息公开经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区(后改名为伊世纪城市花园一期)用地的申请及出让金收讫的凭证及该合同项下地块每亩出让价67.6万元的计算依据。根据《土地管理法》第四十五条的规定，建设活动应当符合国民经济和社会发展规范、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据《档案法》第十条的规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。第十一条规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。第十九条规定，国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。根据《城市建设档案管理规定》的规定，在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料都是城建档案。建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充。停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。本案中，上诉人申请信息公开的资料是被上诉人依法应当持有、保存的资料。案涉地块涉及原告合法权益，本案的规划许可证及规划图纸等记载的内容对原告主张被继承人即原告母亲的合法权益有重要作用，原告申请信息公开经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区(后改名为伊世纪城市花园一期)用地的申请及出让金收讫的凭证及该合同项下地块每亩出让价67.6万元的计算依据，均符合法律的规定。一审法院虽认定案涉土地的现状是出让土地，但是上诉人提供的证据材料可以证明在规划之时是划拨土地，划拨土地依法存在相应的申请材料，上诉人要求公开规划之时是划拨土地的申请材料完全符合法律规定。同时，划拨土地性质转变为出让土地与上诉人的申请并不冲突，被上诉人以现状否定原状，认定原来依法应当具备的划拨出地申请书等档案信息不存在，完成违背了事实和法律规定。同时，出让金的收讫凭证是划拨土地在性质上转变为出让土地时证明受让人履行支付出让金义务的重要凭据，也是建设工程档案中不可或缺的重要信息资料，被上诉人应当依法公开。本案被上诉人在作出具体行政行为时虽说形式上合法，但是内容上完全属于枉法，是行政不作为的突出表现。综上，请求：1.撤销杭州市余杭区人民法院（2019）浙0110行初199号行政判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人规资余杭分局答辩称，一、被上诉人作出的328号答复事实清楚、依据正确、程序合法。二、行政机关应否制作或者保存相关信息的问题，不属于政府信息公开案件的审查范围。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，针对上诉人杨万春申请公开的经纬房地产公司申请划拨曙光花苑小区（后改名为伊世纪城市花园一期）用地的申请以及余土合字（2000）51号国有土地使用权出让合同所涉地块的出让金收讫凭证，被上诉人规资余杭分局经查询该地块的供地审批档案，未查找到所对应的材料，同时，被上诉人对该地块供地方式系出让而非划拨的情况及理由、依据进行了说明。在此情形下，被上诉人作出328号答复，告知上诉人其申请公开的上述信息不存在，并无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨万春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐莹祺 审 判 员 李 洵 审 判 员 刘 斌 二〇二〇年十月十三日 法官助理 莫雪飞 书 记 员 郑 漩