河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0527行初48号原告暨诉讼代表人李双林，男，1950年10月19日生，公民身份证号码4105271950********，汉族，住内黄县城关镇西关村**院**。原告暨诉讼代表人司新元，男，1988年1月1日生，公民身份证号码4105271988********，汉族，，住内黄县城关镇西关村**原告李国峰，男，1965年4月12日生，汉族，住内黄县。原告李现林，男，1957年11月21日生，汉族，住内黄县。原告李德顺，男，1957年11月9日生，汉族，住内黄县。原告李书民，男，1964年1月9日生，汉族，住内黄县。原告李玉堂，男，1965年8月3日生，汉族，住内黄县。原告宗巧玲，女，1971年5月3日生，汉族，住内黄县。原告袁风民，女，1971年7月6日生，汉族，住内黄县。委托诉讼代理人高云龙，河北冀港律师事务所律师。委托诉讼代理人王炜，河北冀港律师事务所律师。被告内黄县自然资源局，住所地：内黄县顺河大道北段东侧。法定代表人张姝娜，职务：局长。委托诉讼代理人魏斌，男，1980年6月16日生，住内黄县，该局工作人员。委托诉讼代理人张俊田，河南高陵律师事务所律师。被告内黄县人民政府，住所地：内黄县人民路中段路北。法定代表人王辉，职务：县长。委托诉讼代理人王志奎，男，1990年4月1日生，汉族，住内黄县，该单位工作人员。原告李双林等9人因认为被告内黄县自然资源局不履行查处土地违法的法定职责及不服被告内黄县人民政府行政复议决定，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案受理后，于2020年7月7日向被告内黄县自然资源局、被告内黄县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人权利义务告知书、举证须知、开庭传票、行政首长出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告李双林、司新元、李现林、李德顺、李书民、宗巧玲、袁风民及九原告共同委托诉讼代理人高云龙、王炜，被告内黄县自然资源局委托诉讼代理人魏斌、张俊田，被告内黄县人民政府委托诉讼代理人王志奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李双林等9人于2019年10月15日向被告内黄县自然资源局提出申请，要求对内黄县教育局强行推毁其承包地上果树、庄稼等农作物并违法占用其承包地建学校的行为进行立案查处。被告内黄县自然资源局在原告李双林等9人起诉之前未作出处理决定。原告李双林等9人不服，向被告内黄县人民政府申请行政复议，被告内黄县人民政府于2020年6月2日作出内政复驳［2020］1号行政复议决定：驳回申请人行政复议申请。原告李双林等9人不服，提起行政诉讼。原告李双林等9人向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告内黄县人民政府作出的内政复驳［2020］1号驳回行政复议申请决定书；二、依法判决被告内黄县自然资源局不依法履行查处职责的行政不作为违法，并判令其在法定期限内履行查处职责，对原告的举报事项进行处理，并依法将处理结果告知原告。事实与理由：一、被告内黄县自然资源局具有监督检查未经批准擅自占地建设及违法破坏耕地等违反土地管理法律、法规行为的法定职责。《土地管理法》第六章第六十七条至七十三条明确规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责及监督检查的措施及程序；第七章第七十四条、七十五条、七十七条也规定了，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为及未经批准非法占地、非法占用耕地行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门进行处罚并追究相关责任人的法律责任；第八十四条还规定了自然资源主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。根据上述规定，结合本案没有任何批准手续，占用原告等农户耕种多年的上面长着果树、庄稼的耕地建设学校，是明显的未经批准非法占用土地、擅自将农用地改为建设用地，破坏耕地的行为，是明显违反土地管理法律、法规的违法行为。对这些违法行为进行监督检查，调查处理并作出处罚是被告内黄县自然资源局的法定职责。本案复议期间，被告内黄县自然资源局在复议答辩中，都没主张自己没有查处上述行为的职责。作为复议机关的内黄县人民政府，竟然依据《中共内黄县委办公室内黄县人民政府办公室关于印发的通知》，认为被告内黄县自然资源局没有这些职权。在原告向该局举报的同时，也向河南省自然资源厅进行了举报，河南省自然资源厅受理后，将举报线索转至安阳市自然资源和规划局调查处理，而并不是答复原告自然资源管理部门没有相应职权。退一步讲，如果被告内黄县自然资源局真的没有这一职权，那被告内黄县人民政府及被告内黄县自然资源局也应告知原告，哪个部门拥有这个职权，原告应该申请哪个部门来调查处理。二、原告举报的违反土地管理法律、破坏耕地行为，事实清楚明确，被告内黄县自然资源局应依法在法定期限内查处，并将查处结果告知原告等举报人。原告举报的违反土地管理法律、法规，侵害原告合法土地权益的违法行为，至今一直在持续中，复议期间，又进一步将原告等农户的承包地进行了围挡圈占，只留了两个门，后来原告等农户轮流昼夜看护，其土地才没有被进一步的破坏。如果被告内黄县自然资源局执法人员进行现场查勘也能够看到，如果其向原告等村民进行调查核实也能够了解清楚强行破坏农用地非法建设的经过。其不依法履行法定职责的行为，是行政不作为，涉嫌玩忽职守。综上所述，本案原告的合法土地权益受到严重侵害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告请求贵院依法支持原告的诉求。原告李双林等9人提供证据，1、行政复议决定书、邮寄单各1份；2、复议申请书1份；3、推举代表人决议、举报书、举报书邮寄详单、破坏土地现场照片、信息公开申请答复各1份；4、河南省自然资源厅作出的自然资源违法线索受理告知书1份；5、原告涉案地块粮食直补存折8份、袁风民常住人口登记1份、宗巧玲政策卡1份，上面明确记载地块为耕地，款项为粮补，证明原告对该地块拥有合法权属以及该地块性质为耕地。被告内黄县自然资源局辩称，一、关于内黄县城关镇第四初级中学建设项目，我局在2019年8月19日作出内自然资（2019）91号用地预审意见第二条就项目拟占土地规模、性质有明确描述，拟占用土地4.6643公顷，其中建设用地4.3971公顷，证明该宗土地并非原告所主张的耕地。二、内黄县城关镇第四初级中学建设项目，选址位于县城规划建设区内，按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，规划区内的违法建设行为应由县级以上人民政府履行城乡规划执法工作的主管部门负责查处。被告内黄县人民政府内政复驳（2020）1号驳回行政复议申请决定书同样认定被告内黄县自然资源局没有相应的法定职权。综上请求驳回原告诉请。被告内黄县自然资源局向本院提供证据：1、内黄县自然资源局文件1份；2、现场照片6张，证明目前现场状况；3、政府信息公开答复书1份。被告内黄县人民政府辩称，原告李双林等9人不服被告内黄县自然资源局不履行法定职责，于2020年3月5日向本机关提起行政复议申请，本机关于2020年3月5日受理后，依法向各方当事人送达了申请书副本及受理通知书。因案情复杂，经批准，行政复议决定于2020年6月3日前作出。本机关经审查查明：原告李双林等9人于2019年10月15日向被告内黄县自然资源局邮寄了举报书等相关证据材料，被告内黄县自然资源局于2019年10月17日收到后未在法定期限内回复。本机关认为：根据《中共内黄县委办公室内黄县人民政府办公室关于印发的通知》（内办文［2019］10号）文件，被告内黄县自然资源局没有相应的法定职权。经集体研究，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人行政复议申请。综上所诉：本机关作出的内政复驳［2020］1行政复议决定书并无不当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告内黄县人民政府向本院提供证据，中共内黄县委办公室［2019］10号、26号文件各1份。经庭审质证，原告李双林等9人对被告内黄县自然资源局提供以上证据真实性无异议，其主张内黄县城关镇第四初级中学建设项目占用了其承包地，且已经进行了砖结构围挡，没有征地批准文件，没有补偿安置文件，属于非法占地；同时主张被告内黄县人民政府作出复议决定所依据的规范性文件违法，申请法院对该文件规范性文件进行合法性审查。本院认为，被告内黄县自然资源局提供的证据可以证明案件的部分事实，可以作为认定本案部分事实的证据；行政诉讼一并审查的规范性文件是指行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，原告李双林等9人申请审查内办文［2019］10号《内黄县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的文件是中共内黄县委办公室、内黄县人民政府办公室根据《中共安阳市委办公室、安阳市人民政府办公室关于印发的通知》制定，不属于行政诉讼一并审查的规范性文件范围。经审理查明，2019年8月19日，被告内黄县自然资源局对内黄县教育局作出《关于内黄县城关镇第四初级中学建设项目用地预审的意见》：一、依据《内黄县发展和改革委员会关于内黄县城关镇第四初级中学建设项目建议书的批复》，内黄县城关镇第四初级中学建设项目属于新建教育建设项目，位于内黄县城关镇……；二、内黄县城关镇第四初级中学建设项目拟占用土地总规模4.6643公顷……。原告李双林等9人正在耕种的土地位于内黄县城关镇第四初级中学建设项目范围内。2019年10月15日原告李双林等9人向被告内黄县自然资源局举报，要求对内黄县教育局强行推毁其承包地上果树、庄稼等农作物并违法征占家庭承包地建学校的行为进行立案查处，依法追究相关人员的法律责任。被告内黄县自然资源局于2019年10月17日收到举报材料，没有书面答复。原告李双林等9人向被告内黄县人民政府申请行政复议。被告内黄县人民政府于2020年3月5日受理，2020年4月30日办理了行政复议延长期限审批表，根据《中共内黄县委办公室关于印发的通知》（内办文［2019］10号）文件，认为被告内黄县自然资源局没有相应的法定职权，2020年6月2日作出内政复驳（2020）1号行政复议决定书。原告李双林等9人不服，引起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十六条：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督、检查。”监督检查是指土地行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。故被告内黄县自然资源局依法享有对其辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行查处的法定职权。对本案原告李双林等9人举报他人违法征占其家庭承包地建学校的行为，被告内黄县自然资源局具有依法处理的法定职责，并有义务将处理结果书面反馈给原告李双林等9人。被告内黄县自然资源局对原告李双林等9人举报事项未予以处理，属于不履行法定职责，应责令其限期履行。被告内黄县人民政府作出的内政复驳（2020）1号行政复议决定书，没有事实依据，依法应予以撤销。原告李双林等9人举报依法追究相关人员的法律责任，不属于被告内黄县自然资源局处理的职责范围。庭审中，原告李双林等9人请求法院一并审查规《中共内黄县委办公室关于印发的通知》（内办文［2019］10号）文件的请求，不属于行政诉讼一并审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十二条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第四款之规定，判决如下：一、撤销被告内黄县人民政府2020年6月2日作出的内政复驳（2020）1号行政复议决定书；二、责令被告内黄县自然资源局于判决生效后六十日内对原告李双林等9人举报事项作出答复；三、驳回李双林等9人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告内黄县自然资源局、内黄县人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  田青旭审 判 员  王志中人民陪审员  梁根居二〇二〇年十月七日书 记 员  左孟龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。