文书内容重庆市梁平区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0155行初39号原告重庆市梁平区回龙镇中心小学，住所地重庆市梁平区。法定代表人谭晓绘，校长。委托代理人石亮金，重庆渝豪律师事务所律师。委托代理人陈雪兰，重庆渝豪律师事务所律师。被告重庆市梁平区人力资源和社会保障局，住所地重庆市梁平区。法定代表人王江凌，该局局长。出庭应诉负责人李超洪，该局副局长。委托代理人陈平，该局政策法规科科长。委托代理人王方才，重庆文才律师事务所律师。第三人徐腾芬，女，生于1965年10月7日，汉族，重庆市梁平区人，住重庆市梁平区。原告重庆市梁平区回龙镇中心小学（以下简称回龙中心小学）与被告重庆市梁平区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、第三人徐腾芬劳动工伤认定一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告回龙中心小学的法定代表人谭晓绘、委托代理人石亮金，被告区人社局出庭应诉负责人李超洪、委托代理人陈平、王方才，第三人徐腾芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月9日，被告区人社局作出梁平人社伤险认字[2020]1号《认定工伤决定书》，认定第三人徐腾芬是回龙中心小学聘请的非在编幼儿教师，工作岗位是该小学云阳教学点幼儿中班教师，受伤时已年满50周岁，2019年8月31日9：00时许，徐腾芬在打扫教室卫生过程中不慎摔倒受伤，所受伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由回龙中心小学承担工伤主体责任。原告回龙中心小学诉称，第三人徐腾芬是原告聘请的非在编幼儿教师，并从事管理工作。2013年4月开始，原告为第三人以干部身份参保，2014年，梁平县教育委员会下发了《关于规范聘用临时工作人员的通知》，通知中明确：现虽年满50周岁，但年满50周岁时社会基本养老保险缴费年限仍不足15年的，经本人书面申请，可以选择按管理人员身份或按工勤人员身份缴纳社会保险，选择管理人员身份的可留用至年满55周岁。2015年10月7日，第三人年满50周岁后，原告继续为第三人以干部身份参保，被告进行审查后接受第三人继续参保并收取了相关的社会保险缴费。第三人以管理人员身份参保，被告经审查后认为其符合管理人员身份，并在其年满50周岁后继续接受参保，第三人的法定退休年龄应认定为55周岁，其工伤认定不应当适用关于超龄人员在工作中受伤有关性质认定和待遇赔偿问题的相关规定，而应当直接根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人徐腾芬受伤性质为工伤。被告辩称，第三人是原告聘请的非在编幼儿教师，受伤时年满50周岁，未从事管理岗位工作，被告参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定原告回龙中心小学应当承担工伤保险主体责任。即使第三人是以管理人员身份参保，也不否认其未在管理岗位工作的事实。《梁平县教育委员会关于规范聘用临时工作人员的通知》关于幼儿教师自主选择参保身份的规定，不符合相关政策，是无效条款，对外没有约束力。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈述称，同意原告的诉讼请求。被告区人社局在答辩期限内，向本院提供了如下证据以支持其诉讼主张：1、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《认定工伤决定书》（梁平人社险认字【2020】1号）及工伤认定相关文书送达回证，证明被告作出的工伤认定程序合法。2、第三人在工伤认定期间提供的材料：第三人身份证复印件、事业单位法人证书，组织机构代码证，劳动合同，第三人在梁平骨科医院、重庆曙康中西医结合、重庆医科大学附属第二医院治疗的相关材料，王良琼、谢泽科、李洪平的书面证言，证明第三人在工作时受伤。3、被告工作人员调查王良琼、谢泽科、李洪平的调查笔录、第三人受伤经过视频截图，证明第三人于2019年8月31日在工作中受伤。4、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项，渝人社发【2015】252号第二条，国经贸企改【2001】230号文件，证明被告适用法律正确。5、被告在庭审中补充提供：重庆市参加社会保险人员基本情况表、重庆市参加社会保险人员基础信息变更申报表、徐腾芬、王德秀的参保申请书，证明第三人于2013年以工人身份参加社会保险，于2017年7月经原告向社会保险局提出变更申请，变更为干部身份。原告方质证认为，证据1中，对《认定工伤决定书》有异议，被告没有全面收集证据，没有对第三人的参保情况以及是否应当在55周岁退休进行调查；证据4中，国经贸企改【2001】230号文件适用于国有企业，不适用于事业单位，被告认为第三人不属于管理岗位应当进行调查；证据5真实合法，与本案具有关联性，第三人以前是工人身份，后变更为干部身份参保，因为填录系统只有“干部”，没有“管理人员”，所以填报的干部身份，第三人是否是管理人员由用人单位确定。对其余证据没有异议。第三人同意原告的质证意见。原告为支持其诉讼主张，提供了以下证据：1、原告与第三人签订的全日制劳动合同，证明第三人从事的是幼儿教育工作，属于管理工作。2、参保信息表，证明被告接受了第三人的参保，原告和第三人之间具有劳动关系。3、梁平机关事业养老保险群沟通截屏，证明区社会保险局工作人员对涉及参保问题予以答复，明确了参保人员是否为管理岗位由用人单位确定。4、梁平县教育委员会关于规范聘用临时工作人员的通知（梁平教人[2014]16号），证明原告确认第三人为管理岗位人员有政策依据。5、徐腾芬的《重庆市社会保险参保证明》，证明徐腾芬年满50周岁之后继续参加了包括工伤保险在内的社会保险。被告质证认为，证据1证明原告在签订合同的时候政策把握不明，不能作为认定为正常劳动关系的证据；证据2对于参保只做形式审核，不做实质审核，审查参保资格不是被告的职责；证据3真实性予以认可，但答复内容是否正确要以法律法规的规定为准；证据4没有约束力，这个文件不是经过备案的规范性文件，也不是公开文件，关于自主选择参保身份的规定，不符合相关政策规定；证据5缴纳社会保险费属实，但不能证明合法有效。第三人质证认为，参保的时候为什么被告要通过申请，要接受缴费？对原告的证据没有异议。第三人在诉讼阶段没有证据提供。经审查，本院认为，被告区人社局提供的证据中，证据1是被告作出的具体行政行为，与本案具有关联性，予以采信，证据4中国经贸企改【2001】230号文件是对国有企业内部人事、劳动、分配制度改革进行的规范，与本案不具有关联性，不予采信，其余证据原告无异议，予以采信。原告提供的证据中，被告对证据的真实性没有异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2014年2月21日，原梁平县（现梁平区）教育委员会制定《关于规范聘用临时工作人员的通知》（梁平教人[2014]16号文件），对于幼儿教师的聘用范围作出如下规定：1、原聘幼儿教师留用的，女教师不得超过55周岁，男教师不得超过60周岁；2、……现虽未年满50周岁，但年满50周岁时社会基本养老保险缴费年限仍不够（不足十五年）的，经本人书面申请，可以选择按管理人员身份或按工勤人员身份缴纳社会保险，选择管理人员身份的可留用至年满55周岁，选择工勤人员身份年满50周岁时不能再签订劳动合同，可签订劳务合同至以个人身份与社会保险经办机构签订协议继续缴纳至满15年止（以个人身份缴纳的基本养老保险费可由单位承担），但最高不超过55周岁。第三人徐腾芬自2013年2月起，持续与原告回龙中心小学签订劳动合同，在原告处工作，劳动合同的签订形式为一年一签，后改为半年一签。自2013年4月起，原告作为参保单位持续为第三人缴纳包括工伤保险在内的各项社会保险费用。2017年7月，经徐腾芬本人申请，原告回龙中心小学填报《重庆市参加社会保险人员基础信息变更申报表》，同意徐腾芬以临聘超龄为由将个人身份由工人变更为干部（管理人员），并经社会保险经办机构审核同意。此后，原告按照徐腾芬变更后的个人身份继续为其缴纳包括养老保险、工伤保险在内的各项社会保险费用。2019年8月30日，原告与第三人徐腾芬签订《重庆市梁平区回龙镇中心幼儿园工作人员全日制劳动合同书》，约定：自2019年8月30日起至2020年1月31日止，第三人工作岗位为从事幼儿教育，工作地点在云阳幼儿园校区内，回龙中心小学按例为第三人缴纳养老保险、工伤保险等费用。2019年8月31日9时许，第三人在打扫其教学的幼儿园中班教室过程中，不慎摔倒受伤，被诊断为左股骨颈骨折GardenⅣ型。2019年11月6日，第三人徐腾芬向被告区人社局申请工伤认定，原告在第三人填写的《认定工伤申请表》中签署意见：“同意申请工伤，所填情况属实”。2019年11月18日，被告区人社局受理第三人的工伤认定申请，于2020年1月9日作出梁平人社伤险认字[2020]1号《认定工伤决定书》，该决定书于2020年1月16日送达原告回龙中心小学。2020年6月，重庆市梁平区社会保险局工作人员在微信工作交流群中就相关问题向有关人员答复如下：“一、参加企业职工养老保险的单位职工办理正常退休的条件：1、达到法定退休年龄：男性年满60周岁，女性，工人年满50周岁，干部或管理岗位年满55周岁（离开干部或者管理岗位两年及以上的，年满50周岁及以上）；2、缴费年限（含实际缴费年限和视同缴费年限）满15年及以上。二、参保人员是否为管理岗位由用人单位确定。三、如果用人单位确定参保人员是管理岗位，但原来申报的是工人身份，用人单位填报《基础信息变更申报表》到社保局修改其身份后，单位可缴费至55周岁。……参加企业职工基本养老保险的女性，是否为管理岗位由用人单位确定，如果是管理岗位且劳动关系存续期内的，可以缴费至55周岁（包括机关事业单位临时聘用人员）。”现原告诉讼来院，要求撤销被告作出的认定工伤决定。本院认为，第三人徐腾芬系在工作时间、工作地点，因工作原因而受伤，对其受伤性质属工伤，各方当事人均无异议。本案争议焦点为被告认定原告承担工伤主体责任是否正确、合法，对此，作如下分析评判：国家对正常退休年龄的规定是：男性年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。第三人徐腾芬于2015年10月虽年满50周岁，但在受到事故伤害时尚未年满55周岁。原告回龙中心小学提供的证据证明第三人自2013年2月起至2019年8月受到事故伤害时止，就一直在原告处从事幼儿教育工作，并与原告形成劳动关系，原告于2017年7月是根据原梁平县（现梁平区）教育委员会的文件规定，结合第三人的具体情况，确定第三人徐腾芬为管理人员身份，从而享受年满55周岁退休的待遇，原告提供的证据证明其确定第三人为管理人员身份符合社会保险经办机构工作人员的政策解答精神，且社会保险经办机构亦一直接纳第三人以“干部”（管理人员）的身份缴纳养老保险和工伤保险等社会保险费用。被告仅依据第三人系临聘人员、年龄已超过50周岁的事实认定第三人系超过法定退休年龄人员，证据不足。第三人徐腾芬向被告提出工伤认定申请后，原告作为用人单位虽然在工伤认定申请表上签署有“同意申请工伤”的内容，但并不表示原告同意承担工伤主体责任。在第三人已超过50周岁之后，原告仍然持续为第三人缴纳工伤保险费，社会保险经办机构也一直接受第三人的工伤参保，原告对参保人员发生工伤后应由工伤保险基金支付相应待遇存在着信赖利益。从权利义务的对等要求考虑，劳动者只要参加了工伤保险，履行了缴纳工伤保险费的义务，就应当适用《工伤保险条例》的规定享受相关权利，被告参照适用《工伤保险条例》认定由原告承担工伤主体责任属适用法律、法规错误。综上所述，被告作出的认定工伤决定主要证据不足，适用法律、法规错误，应予以撤销，并重新作出认定，原告的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市梁平区人力资源和社会保障局作出的梁平人社伤险认字[2020]1号《认定工伤决定书》。二、责令被告重庆市梁平区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告重庆市梁平区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  邹丽芹人民陪审员  陈必红人民陪审员  黄 策二〇二〇年十月二十六日书 记 员  陈秀红