湖南省永州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）湘11执复105号 复议申请人（被申请人）：永州市自然资源和规划局，住所地湖南省永州市冷水滩区湘永路**。 法定代表人：蒋良铁，局长。 委托诉讼代理人：薛水亮，男，1980年1月4日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师，一般代理。 被申请人（申请执行人）：永州市芝山区福利墨水厂，住，住所地湖南省永州市零陵区柳子街**/div> 法定代表人：张老八，厂长。 委托诉讼代理人：罗荣林，男，1964年5月16日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区潇水中路**。 被执行人：永州市零陵区自然资源局，住所地，住所地湖南省永州市零陵区潇水中路**iv> 负责人：唐成，副局长。 复议申请人永州市自然资源和规划局不服湖南省永州市冷水滩区人民法院作出的（2020）湘1103执异201号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 在永州市冷水滩区人民法院执行申请执行人永州市芝山区福利墨水厂（以下简称墨水厂）与被执行人永州市零陵区自然资源局不履行法定职责一案中，申请执行人墨水厂请求变更被申请人永州市自然资源和规划局为被执行人，向该院提出书面申请。 永州市冷水滩区人民法院查明，永州市零陵区自然资源局的前身是永州市国土资源局。申请执行人墨水厂与被执行人永州市零陵区自然资源局不履行法定职责一案的执行依据是永州市中级人民法院于2019年11月27日作出的（2019）湘11行终335号行政判决书。该判决认定了“致使涉案土地至今没有办理用地审批手续，其责任在于永州市零陵区自然资源局”、“涉案土地的性质为国有划拨工业用地”、“永州市××区自然资源局应对剩余的34.02亩按照历史遗留问题办理用地审批手续”，并判决永州市零陵区自然资源局应为墨水厂位于永州市零陵区××路××亩土地办理用地审批手续。 该案在执行过程中，该院于2020年6月9日向永州市零陵区自然资源局发出（2020）湘1103执1220号执行通知书，要求其履行为墨水厂位于永州市零陵区××路××亩土地办理用地审批手续的义务。2020年6月15日，永州市零陵区自然资源局向该院出具了一份《关于被执行人行政职权已经发生变更的情况说明》，认为应变更被执行人为永州市自然资源和规划局。2020年6月17日，该院向永州市自然资源和规划局发出执行通知书，该局于2020年6月24日收到执行通知书，但未按执行通知履行义务。2020年8月20日，申请执行人墨水厂向该院申请变更被执行人为永州市自然资源和规划局。 另查明，2019年10月24日，中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室印发了《市区自然资源和规划管理体制调整方案》，该调整方案于2019年10月24日起施行。该调整方案第二条第一项“职责调整”规定：“市自然资源和规划局承担城市规划区以内中心城区（目前面积440平方公里）的自然资源和规划管理职责，中心城区以外的自然资源和规划管理职责由冷水滩区、零陵区负责，永州经济技术开发区中心城区范围外的社区、村自然资源和规划管理职责由市自然资源和规划局承担”；“目前中心城区范围：北起马坪，南至鸟沙洲，东至二广高速，西至洛湛铁路”，零陵区具体范围“七里店街道办事处、南津渡街道办事处、徐家井街道办事处全部行政辖区；朝阳街道办事处的东岳宫社区、鹿坪村、老渡口社区、诸葛庙村、沙沟湾社区、蒋家田社区、桃江村、古木塘村、柳子街社区；石山脚街道办事处的黄泥桥社区、五里堆社区、大夫庙村；菱角塘镇的六合宫村、梁木桥村、天字地村、文峰雷村、九江寺村、毛竹园村、金牛社区；接履桥街道的廻龙村、尚木井村、坦塘村、集义村、接履桥社区、潇湘社区、画眉铺村、冶木塘村、新塘尾村、马坝村、寿堂村”。 永州市冷水滩区人民法院认为，本案是针对行政机关履行法定职责的执行，它不同于一般金钱债权等具有给付内容的执行，履行法定职责的行政主体必须具有相应的行政职能。依据中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室于2019年10月24日印发的《市区自然资源和规划管理体制调整方案》，永州市零陵区自然资源局对永州市中心城区（零陵区片区）范围内的土地办理用地审批手续的权限已经划归永州市自然资源和规划局行使，现申请执行人墨水厂请求将被执行人永州市零陵区自然资源局变更为永州市自然资源和规划局，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，该院应予准许。永州市零陵区自然资源局、永州市自然资源和规划局认为本案的执行依据有错误的观点，此项内容不属于执行异议审查的范围。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，裁定变更被申请人永州市自然资源和规划局为该院（2020）湘1103执1220号案件的被执行人。限被执行人永州市自然资源和规划局自本裁定生效后十日内依据永州市中级人民法院（2019）湘11行终335号行政判决为申请执行人永州市芝山区福利墨水厂位于永州市零陵区××路的34.02亩土地办理用地审批手续。 复议申请人永州市自然资源和规划局向本院申请复议称，请求撤销永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103执异201号执行裁定。事实与理由：一、执行裁定书变更执行主体，事实依据和法律依据不足。永州市零陵区自然资源局具有统一组织机构代码，具有独立合法的行政机关主体资格，是执行案件明确的被告，此事实有生效判决书为证；变更执行主体不符《土地管理法》的规定，该法第四十七条规定征收土地由县级以上地方人民政府组织实施，零陵区人民政府具有法定管理职权；永州市人民政府办公室于2019年10月24日印发的《市区自然资源和规划管理体制调整方案》（永办（2019）79号）文件不能作为变更被执行人的法律依据，该调整方案第二条第一项内容是市政府根据永州市中心城区土地管理的实际情况在市区自然资源管理部门内部所作的阶段性的职责的调整，对内按照该调整方案执行，有些土地管理的职权县区自然资源局应向市自然资源和规划局请示、报批，对外仍由县区自然资源局行使具体行政行为；永办（2019）79号文件并没有实际执行，如2020年度第四批次建设用地的报批实际仍由零陵区人民政府办理；复议申请人不是生效判决的当事人，不是具体行政行为人，对案情不了解，也未参与本案一、二审诉讼活动，直接裁定变更复议申请人为被执行人，损害复议申请人的合法权益；本案一、二审判决确有错误，如变更被执行人，复议申请人不是案件的当事人，将影响申请再审。二、执行裁定书裁定复议申请人为墨水厂位于永州市零陵区××路××亩土地办理用地审批手续，认定事实不清，证据不足。因为法院生效的一、二审判决均未查清案涉34.02亩土地使用权的主体资格问题。三、执行裁定为墨水厂办理34.02亩用地审批手续，实体裁定错误。案涉土地尚属于集体土地，没有转化为国有土地。根据相关法律规定，必须报湖南省人民政府批准转为国有土地才能实施供地。墨水厂已不再是零陵区民政局的下属福利企业，失去了用地需求，不符合划拨供地目录。墨水厂现在是个体经营户，已不具备用地主体资格。四、本案适用法律不当，本案案由是不履行法定职责行政案件，应适用国土管理行政法律法规规章及规范性文件，但本案行政判决书和执行裁定书适用的是民事法律法规，与行政法律法规强制性规定相冲突，适用法律不当。虽然本案在执行阶段只审程序，不审实体，但如按该执行裁定执行，将给国有资产造成巨额经济损失，损害国家利息，复议申请人不能执行该裁定。 本院查明的事实与永州市冷水滩区人民法院查明的事实一致，对永州市冷水滩区人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室于2019年10月24日印发并施行的《市区自然资源和规划管理体制调整方案》“市自然资源和规划局承担城市规划区以内中心城区（目前面积440平方公里，下同）的自然资源和规划管理职责”的规定，本案中的涉案土地在中心城区范围内，现行使对涉案土地的自然资源和规划管理职责的为复议申请人永州市自然资源和规划局。永州市冷水滩区人民法院根据墨水厂的申请，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，变更复议申请人永州市自然资源和规划局为被执行人并无不当。故复议申请人永州市自然资源和规划局以该调整方案为对内职权调整为由，请求撤销变更其为被执行人的复议请求不成立，依法予以驳回。复议申请人永州市自然资源和规划局提出一、二审判决事实不清、证据不足、判决错误的问题，不属于执行异议、复议案件审查范围。若复议申请人永州市自然资源和规划局认为执行依据有误，损害了其权益，可通过其他途径维护其自身权益。综上所述，驳回复议申请人永州市自然资源和规划局的复议申请。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项规定，裁定如下： 驳回复议申请人永州市自然资源和规划局的复议申请，维持湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103执异201号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 伍绍儒 审 判 员 龙建辉 审 判 员 唐跃华 二〇二〇年十月二十二日 法官助理 匡 晶 书 记 员 陈海艳