广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终220号上诉人（原审原告）：李晓阳，男，1978年8月14日出生，汉族，住江苏省高邮市*********。公民身份号码：321************531。被上诉人（原审被告）：珠海市交通运输局，住所地：广东省珠海市香洲区*******。法定代表人：林粤海，局长。委托诉讼代理人：杨睿达，工作人员。被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区******。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：邓璐，珠海市司法局工作人员。原审第三人：海易出行（北京）技术服务有限公司三亚分公司，住所地：海南省三亚市吉阳区荔枝沟南新农场南新街**。负责人：麦志辉。上诉人李晓阳因与被上诉人珠海市交通运输局（以下简称市交通局）、珠海市人民政府（以下简称珠海市政府）以及原审第三人海易出行（北京）技术服务有限公司三亚分公司（以下简称海易出行公司）交通行政强制一案，不服广东省珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初494号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实市交通局执法人员于2019年9月18日制作的《现场笔录》记载，2019年9月18日17时35分左右，琼B*****号小车行驶到珠海市****口国泰酒店附近停下，司机与路边一位男士交谈后，这位男士与随行的一位女士就坐上了该车，司机现场不能提供涉案车辆的道路运输证。当日拍摄的执法视频显示：李晓阳拒绝在现场笔录上签名。2019年9月18日，市交通局执法人员对李晓阳进行询问并制作《询问笔录》，李晓阳在笔录中称：他与刚上车的一男一女不认识，只是载其朋友胡女士去坦洲时，顺路载他们去富华里；他们没有议价车费；琼B*****号车辆未办理道路运输证。当日拍摄的执法视频显示：男乘客称其不认识驾驶员，驾驶员说要给20元的车费。2019年9月18日，市交通局作出No.0001702《行政强制措施决定书》，认为李晓阳涉嫌利用未取得营运牌照和道路运输证的琼B*****号小型机动客车从事收费载客业务的行为，依据《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条第二款的规定，决定扣押琼B*****号小型机动客车。市交通局于当日向李晓阳送达该决定书。2019年10月17日，李晓阳对该扣车决定不服向珠海市政府申请行政复议。2019年11月30日，珠海市政府作出珠府行复〔2019〕885号《行政复议决定书》，维持市交通局作出的行政强措施决定。李晓阳一审的诉讼请求为：1.撤销市交通局作出的No.0001702《行政强制措施决定书》；2.撤销珠海市政府作出的珠府行复〔2019〕885号《行政复议决定书》；3.由市交通局承担国家赔偿（行政强制措施期间按照市场价350元每天，从扣车之日起至实际归还车辆之日止）；4.本案诉讼费由市交通局、珠海市政府承担。原审法院判案理由及结果一、市交通局作出被诉强制措施决定认定事实清楚。本案中，根据市交通局提交的《现场笔录》《询问笔录》、视听资料光盘等证据足以证明李晓阳于2019年9月18日，在珠海市******口国泰酒店附近，实施利用未取得营运牌照和道路运输证的琼B*****号小型机动客车从事收费载客业务的行为，事实清楚，证据确凿。二、市交通局作出被诉强制措施决定适用法规正确。《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条第二款规定：“市交通运输主管部门在查处未取得营运牌照和道路运输证车辆从事收费载客业务的，可以依法扣押车辆，并通知公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证。”本案中，李晓阳未取得营运牌照和道路运输证，驾驶琼B*****号小型机动客车从事收费载客业务，市交通局根据上述规定对涉案车辆实施扣押的强制措施，适用法规正确。三、市交通局作出被诉强制措施决定程序合法。市交通局在执法过程中有两名以上执法人员执法。执法人员在调查过程中，制作了《现场笔录》《询问笔录》，执法录像等证据材料。市交通局经初步调查认定李晓阳涉嫌非法营运的事实成立后，依法制作《行政强制措施决定书》，告知李晓阳对涉案车辆采取扣押的强制措施，及其依法享有的救济权利，符合法定程序。四、珠海市政府作出被诉复议决定的程序合法。珠海市政府收到李晓阳的复议申请后，向其出具了行政复议申请材料收据。珠海市政府收到市交通局提交的行政复议答复书及相关证据材料后，依法送达给李晓阳。珠海市政府经审查，依法作出被诉复议决定，告知李晓阳救济权利，并依法送达给李晓阳，复议程序符合法律规定。李晓阳认为珠海市政府复议程序不合法的抗辩不成立，一审法院不予支持。另，李晓阳对市交通局的职权依据没有异议。经审查，市交通局的职权依据充分，一审法院依法予以确认。据此，市交通局作出No.0001702《行政强制措施决定书》，职权依据充分，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。珠海市政府作出的珠府行复〔2019〕885号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法。李晓阳诉请撤销，理据不足，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回李晓阳的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由李晓阳负担。当事人二审诉辩主张上诉人李晓阳的二审诉求：1.撤销原审行政判决，发回重审或依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。具体理由如下：根据《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条的规定，市交通运输主管部门在查处未取得营运牌照和道路运输证车辆从事收费载客业务的，可以依法扣押车辆并通知公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证。本案中，上诉人并没有驾驶琼B*****号小型机动车进行“收费载客业务”。原审法院根据被上诉人市交通局提交的《现场笔录》《询问笔录》、视听资料光盘等证据判定本案上诉人实施利用未取得运营牌照和道路运输证的琼B*****号小型机动客车从事收费载客业务依据不足。小型机动车辆本身的作用就是用来载人运输的，如果违反《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条明确规定的“从事收费载客业务”才应根据相关法律进行处罚及强制措施。从被上诉人的证据中，上诉人并没有看到任何的收费证据材料。因此，被上诉人市交通局作出的No.0001702号《行政强制措施决定书》没有法律依据，原审法院判决驳回李晓阳的诉讼请求不合法。据此，请求二审法院撤销原判，发回重审或对一审判决直接予以改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人市交通局答辩称：市交通局作出被诉行政强制措施决定所依据的事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法。原审判决认定事实清楚，判决理由充分，审判程序合法，请二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人珠海市政府答辩称：本案中，综合市交通局提交的证据材料可以证明，上诉人与乘客已达成收费载客合意并实施了搭载行为，同时因涉案车辆无车辆运输证和营运牌照，上诉人的行为已构成利用未取得营运牌照和道路运输证的小型机动车从事收费载客业务。因此，市交通局认定上诉人违反《珠海经济特区出租车管理条例》第三十九条第一款的规定，有权依据《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条第二款规定对申请人采取扣押车辆的行政强制措施。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请二审法院予以维持。原审第三人海易出行公司未提交答辩意见。二审查明的事实各方当事人在二审期间未提交新证据。李晓阳就其于2019年9月18日在珠海市******口国泰酒店附近因收费载客行为被市交通局作出粤珠交罚〔2019〕07299号《行政处罚决定书》向原审法院另案提起了行政诉讼。原审法院作出了(2019)粤0404行初496号行政判决，认定李晓阳于2019年9月18日在珠海市******口国泰酒店附近，实施了利用未取得营运牌照和道路运输证的琼B*****号小型机动客车从事收费载客业务的行为，确认市交通局作出的粤珠交罚〔2019〕07299号《行政处罚决定书》职权依据充分，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法；珠海市政府作出的珠府行复〔2019〕884号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法；判决驳回李晓阳的诉讼请求。李晓阳不服，上诉至本院。本院于2020年9月15日作出（2020）粤04行终180号行政判决，驳回李晓阳的上诉，维持原审判决，现已发生法律效力。原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果归纳各方二审的诉辩观点，上诉人李晓阳的上诉理由集中在“其没有实际收取乘客车费，没有实施收费载客行为”以及“市交通局认定其实施了收费载客行为，适用《珠海经济特区出租车管理条例》第五十七条第一款罚款一万元错误”，对市交通局作出暂扣车辆的行政强制行为并没有提出其他上诉理由。根据本院已生效的（2020）粤04行终180号行政判决，李晓阳主张的前述上诉理由不能成立，其实施“收费载客行为”的事实清楚，证据确实、充分。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。李晓阳二审诉请缺乏理据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李晓阳负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 黄莎莎二〇二〇年十月二十日书记员 许倩榕