辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终124号上诉人（原审原告）：田文，男，汉族，1949年3月28日出生，住辽宁省鞍山市台安县。委托代理人：田文发，男，汉族，1953年5月21日出生。住辽宁省鞍山市台安县。委托代理人：陈阳，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：台安县人民政府。住所地：辽宁省鞍山市台安县梅园行政新区写字楼。法定代表人：刘广新，该县政府县长。委托代理人：肇倩，台安县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）：台安县房屋征收管理局。住所地:辽宁省鞍山市台安县台安镇前进东路。法定代表人：吉宏伟，该局局长。委托代理人：刘明晓，该局工作人员。委托代理人：李向双，辽宁才德律师事务所律师。田文诉台安县人民政府（以下简称台安县政府）、台安县房屋征收管理局（以下简称台安县征收局）支付国有土地补偿款一案，辽宁省鞍山市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）辽03行初70号行政判决，田文不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年7月10日对各方当事人进行了询问。田文的委托代理人田文发、陈阳，台安县政府的委托代理人肇倩，台安县征收局的委托代理人刘明晓、李向双到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年5月10日，田文（乙方）与台安县城市建设投资发展有限公司（甲方）签订房屋拆迁补偿协议书一份，内容为：根据县政府县长办公室会议（2007）5号文件精神，甲方对鞍羊路原公路碑至高速公路出口两侧房屋进行拆迁。甲方与乙方经过协商达成如下协议：一、乙方有照房屋建筑面积192平方米，甲方委托评估事务所对乙方进行评估，其评估结果每平方米1570元，甲方应对乙方所拆除房屋补偿金额为301440元。二、乙方附属物有门房等，甲方应补偿乙方金额为742810元。三、甲方付乙方搬迁费、临时安置费、营业补偿费5750元。四、甲方付乙方上述款项合计金额为105万元。五、乙方于2008年5月12日搬出，将其房屋交付给甲方拆除。甲方将房屋补偿金额一次性付给乙方。六、本协议甲乙双方各执一份，房屋拆迁管理办公室一份。双方不得违约，如违约由违约方负相关法律责任及所造成的经济损失。2008年5月12日，田文收到台安县城市建设投资发展有限公司支付上述拆迁补偿款105万元。原审审理中，田文提供了《关于西出口动迁户田文的补偿情况说明》（以下简称《补偿说明》），该《补偿说明》记载系台安县征收局出具并加盖该局公章，落款时间2017年2月13日。《补偿说明》的内容为：田文为2007年西出口两侧范围内的被拆迁户，2008年与拆迁单位城市建设投资发展有限公司签订了补偿协议，补偿价格为105万元。现田文委托其弟弟田武和其叔叔田文发上访索求土地补偿。按照2017年1月14日召开的党政联席会议（2017）2号会议纪要内容“由田文提供相应的土地证明，如果情况属实，可以按照鞠启友的补偿方式予以补偿。此事由国会县长进行落实推进。”因田文提供的土地证面积是800平方米，无法证明自己所述的实际占地4000余平方米。要求根据【确定土地所有权和使用权的若干规定】第五十六条“土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。”给予确定面积，经田武（田文的弟弟，田文委托其弟弟办理此事）在图纸上指认边界面积，占地面积3907平方米（对自己的指认付法律责任）。若按照田武的指认面积，参照鞠启友的补偿方式计算（鞠启友每平方米国有土地补偿480元），应对其补偿187.5万元。原审法院认为，根据各方提供本案证据，田文系于2008年5月与案外人台安县城市建设投资发展有限公司签订了房屋拆迁补偿协议并依协议约定从该投资公司处领取房屋及附属物等补偿款105万元。本案田文明确是以台安县征收局2017年2月13日的《补偿说明》为依据提出给付之诉，要求台安县政府、台安县征收局按3907平方米计算其国有土地面积，直接给付田文收回国有土地补偿款187.5万元。田文就本案提交的全部证据即台安县征收局的《补偿说明》、（2017）2号会议纪要及土地面积图，均不能证明案涉争议国有土地面积已经法定程序被依法确认为田文所主张的3907平方米，结合审理中各方陈述意见，田文就国有土地补偿上访所涉争议尚在程序处理之中，田文与台安县政府、台安县征收局既未就此达成补偿协议，台安县政府、台安县征收局亦未对此作出结论性行政处理决定。故在此情形下，对田文提出要求按3907平方米计算国有土地面积，台安县政府、台安县征收局直接给付其国有土地补偿款187.5万元给付之诉的诉讼请求，因其主张缺乏相应证据证明，故原审法院依法不予支持。该争议纠纷如涉及行政机关履行法定职责情形，田文可以依法另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回田文的诉讼请求。案件受理费50元，由田文负担。田文上诉称，2007年台安县政府修建公路。台安县政府征收了上诉人的房屋及国有土地使用权。在被上诉人没有对上诉人拆迁的国有土地使用权进行补偿情况下。被上诉人就将上诉人的房屋进行了拆迀，并将上诉人使用的国有土地使用权的土地予以征收。2008年拆迁及征收土地后，为解决上诉人被征收的土地使用权没有得到补偿问题，被上诉人台安县政府责成被上诉人台安县征收局处理。被上诉人台安县征收局依据征收公告及台安县党政联席会议纪要（依据补偿公告）出具了补偿情况说明（按照公告征收标准及同类征收土地的拆迁户鞠启友每平方米480元)，应当补偿上诉人187.5万元。2017年2月13日（上诉人收到时间是2018年2月21日）被上诉人台安县征收局给上诉人下发了关于西出口动迁户田文的补偿情况说明。上诉人找到台安县征收局要求补偿187.5万元，台安县征收局是台安县政府下设的事业单位，同时征收土地是台安县政府，补偿款应当由台安县政府支付。台安县政府不认同台安县征收局出具的情况说明中记载的土地面积3907平方米，并且不同意补偿上诉人187.5万元。综上所述，被上诉人违反《土地管理法》46条：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府行政主管部门办理征地补偿登记”，请求：二审法院判决撤销鞍山市中级人民法院（2019)辽03行初70号判决，判令被上诉人补偿上诉人土地补偿款187.5万元。台安县政府、台安县征收局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，田文的上诉理由依法不能成立，请求依法维持原判，驳回田文的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，田文为2007年案涉台安县西出口两侧范围内的被拆迁户，依据当时施行的《城市房屋拆迁管理条例》第十三条的相关规定，拆迁人与被拆迁人应当就补偿方式和补偿金额等事项订立拆迁补偿安置协议。田文实际亦于2008年5月与案外人台安县城市建设投资发展有限公司签订了房屋拆迁补偿协议并依协议约定从该投资公司处领取房屋及附属物等补偿款105万元。现田文要求二被上诉人按3907平方米计算其国有土地面积，直接向其支付收回国有土地补偿款187.5万元。但田文就国有土地补偿上访所涉争议尚在程序处理之中，田文与台安县政府、台安县征收局既未就此达成补偿协议，台安县政府、台安县征收局亦未对此作出结论性行政处理决定。故原审法院认定田文的主张缺乏相应证据证明并驳回其诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由田文负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二〇年十月三十日法官助理黄忠学书记员曲宏