广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复23号复议申请人（原申请执行人）乐昌市自然资源局。住所地广东省乐昌市*******。法定代表人廖桂英，局长。委托代理人蔡华俊，乐昌市自然资源局执法股股长。被申请人（原被执行人）广东圆潭聚友生态农业有限公司。住所地广东省乐昌市******民委员会乐昌市廊田镇农庄山陂电站办公室101室。法定代表人巫振青，董事长。复议申请人乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审23号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。乐昌市自然资源局于2020年6月9日向广东省乐昌市人民法院申请强制执行乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》:责令广东圆潭聚友生态农业有限公司限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。建筑物包括一栋占地约290平方米两层房屋，一栋占地240平方米一层房屋，四栋占地约48平方米一层房屋。理由：乐昌市自然资源局于2019年7月12日作出的乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》已经发生法律效力，但广东圆潭聚友生态农业有限公司拒不执行处罚内容，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，向法院申请强制执行。广东省乐昌市人民法院认为，房屋强制拆除涉及到广东圆潭聚友生态农业有限公司的根本利益，进行社会稳定风险评估是必要的环节，以有效避免、预防、控制强制执行中可能产生的社会稳定风险，但乐昌市自然资源局在申请执行本案时未提交社会稳定风险评估，同时乐昌市自然资源局申请强制执行“恢复土地原貌”，而《行政处罚决定书》上未指明土地原貌的具体内容，该申请不具可执行性。综上，该处罚决定不宜执行。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百六十一条之规定，裁定对乐昌市自然资源局作出的乐自然资（罚）字[2019]24号行政处罚决定不准予强制执行。乐昌市自然资源局不服广东省乐昌市人民法院作出的（2020)粤0281行审23号行政裁定，申请复议称：一、该裁定无法律依据、适用法律错误。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，并没有明确要求申请人在作出行政处罚决定时必须进行社会稳定风险评估和需要提供《社会稳定风险评估报告》，因此乐昌市人民法院以乐昌市自然资源局未提交《社会稳定风险评估报告》为由驳回乐昌市自然资源局的强制执行申请并无法律依据。二、“恢复土地原貌”为恢复土地利用现状，在乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》中已载明该地块土地利用现状为有林地，因此“恢复土地原貌”为将非法占用的土地恢复为有林地。复议请求：撤销乐昌市人民法院（2020)粤0281行审23号行政裁定，准予执行乐昌市自然资源局的强制执行申请。经审查查明，2019年5月22日，乐昌市自然资源局根据卫片监测，发现广东圆潭聚友生态农业有限公司在未向自然资源部门提出用地申请并经批准的情况下，于2017年12月擅自占用廊田镇农庄村委会官陂滩村小组的土地，用于建设集体扶贫项目农家乐，对其立案查处。2019年6月6日，乐昌市自然资源局的工作人员前往上述地点对广东圆潭聚友生态农业有限公司占用的土地现场进行实地勘测，并对广东圆潭聚友生态农业有限公司的法定代表人巫振青做了询问笔录，巫振青称占用土地的位置在农庄村委会官陂滩村小组圆潭角边，土地是属于官陂滩村小组所有。广东圆潭聚友生态农业有限公司是租用官陂滩村小组的土地，签了租赁协议。在建设前，占用地块是一块荒地，没有耕种。广东圆潭聚友生态农业有限公司是2017年9月15日开始动工建设的，当时乐昌市政府和廊田镇政府都同意广东圆潭聚友生态农业有限公司带头做第一个村集体扶持项目。廊田镇政府让广东圆潭聚友生态农业有限公司一边动工一边办证。2019年7月5日，乐昌市自然资源局认为广东圆潭聚友生态农业有限公司违法占用乐昌市**************的集体土地，用于建设集体扶贫项目农业观光农家乐，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，向其送达了乐自然资（执法）告字[2019]24号《自然资源行政处罚告知书》，告知其拟处罚的内容和享有陈述或申辩的权利；并于同日送达了乐自然资（执法）听证字[2019]24号《自然资源行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚内容和享有举行听证的权利。但广东圆潭聚友生态农业有限公司未在规定时间内进行陈述、申辩，也未向乐昌市自然资源局提出要求举行听证。2019年7月12日，乐昌市自然资源局作出乐自然资（罚）字[2019]24号《行政处罚决定书》，认定：广东圆潭聚友生态农业有限公司违法占用乐昌市**************的集体土地700平方米，土地利用规划为林业用地区，土地利用现状为有林地，用于建设集体扶贫项目农业观光农家乐，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，对其作出如下处罚：限期15天内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，限期15天内恢复土地原貌。建筑物包括一栋占地约290平方米两层房屋，一栋占地240平方米一层房屋，四栋占地约48平方米一层房屋。并告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，如逾期则依法申请人民法院强制执行。当日，乐昌市自然资源局向广东圆潭聚友生态农业有限公司送达《行政处罚决定书》。广东圆潭聚友生态农业有限公司在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2020年3月12日，乐昌市自然资源局向广东圆潭聚友生态农业有限公司送达了乐自然资（执法）催告字[2019]24号《履行行政处罚决定催告书》，催告广东圆潭聚友生态农业有限公司十日内履行《行政处罚决定书》所确定的义务。但广东圆潭聚友生态农业有限公司仍未按期履行处罚决定。本院认为，广东圆潭聚友生态农业有限公司在没有办理合法用地手续的情况下，非法占用乐昌市**************民小组的土地进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，对其违法建筑物，应当予以拆除。乐昌市自然资源局对广东圆潭聚友生态农业有限公司违法建筑物作出处罚决定后，广东圆潭聚友生态农业有限公司未申请行政复议，也未提起行政诉讼，乐昌市自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。《中华人民共和囯行政强制法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定，经催告广东圆潭聚友生态农业有限公司仍未履行义务的情况下，向广东省乐昌市人民法院申请强制执行符合上述法律规定。因此，乐昌市人民法院作出（2020）粤0281行审23号行政裁定，以乐昌市自然资源局未提供社会稳定风险评估报告为由，裁定不准予强制执行不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销广东省乐昌市人民法院（2020）粤0281行审23号行政裁定；二、本案由广东省乐昌市人民法院重新审查。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年十月十三日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健