上海市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪01行终555号 上诉人（原审原告）周洪波，男，1962年4月15日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。 被上诉人（原审被告）上海市公安局青浦分局交通警察支队，住所地上海市青浦区沪青平公路**。 法定代表人钱骏，支队长。 被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，住所，住所地上海市青浦区公园路**div> 法定代表人余旭峰，区长。 上诉人周洪波因交通处罚决定及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2020）沪0112行初452号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2019年12月15日13时30分，周洪波驾驶的牌号为沪AXXX**的小型轿车违反规定停放在本市青浦区XX路XX号通道，被现场民警当场查获。2020年1月10日，周洪波至上海市公安局青浦分局交通警察支队（以下简称：青浦交警支队）接受处理，青浦交警支队向周洪波出具了《交通违法行为处罚事先告知书/确认单》（以下简称：《告知书》），周洪波在该《告知书》上签字，但对处罚结果表示有异议。同日，青浦交警支队作出编号为310118-1864573740的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称：被诉处罚决定），认定周洪波于2019年12月15日13时30分，在本市青浦区XX路XX号通道实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为（代码：10390），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称：《道路交通安全法》）第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称：《实施条例》）第六十三条的规定，依据《道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条，决定对周洪波处以人民币200元罚款。周洪波当场签收了被诉处罚决定。周洪波不服，于2020年3月5日向上海市青浦区人民政府（以下简称：青浦区政府）提起行政复议，经材料补正后，青浦区政府于2020年3月20日受理并于同年4月21日作出青府复决字（2020）第13号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），维持了交警支队作出的被诉处罚决定。青浦区政府将被诉复议决定送达周洪波。周洪波仍不服，以被诉处罚决定存在事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误及执法目的不合法等为由，诉至原审法院，请求法院判令：1.撤销青浦交警支队作出的被诉处罚决定；2.撤销青浦区政府作出的被诉复议决定。 原审认为，根据《道路交通安全法》第五条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，青浦交警支队具有作出被诉处罚决定的法定职权。本案中，青浦交警支队提供的证据可以证明2019年12月15日13时30分，周洪波将车牌号为沪AXXX**的小型轿车停放在本市青浦区XX路XX号通道且驾驶员不在现场的事实。《道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。同时，《实施条例》第六十三条对临时停车亦作了具体规定。《道路交通安全法》第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，涉案车辆停放地点系青浦区XX路XX号通道，并非合法停车地点，周洪波将车辆停在该处客观上影响其他车辆和行人的通行，据此，青浦交警支队对周洪波处以200元罚款，认定事实清楚，适用法律正确，罚款额度亦在其自由裁量幅度内。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，青浦交警支队按照简易程序，在作出处罚前，向周洪波出具了《告知书》，以书面形式进行了告知，未影响周洪波行使陈述和申辩权。青浦交警支队作出被诉处罚决定并送达周洪波，执法程序并无不当。关于周洪波提出的涉案地点并非“道路”的主张，原审法院认为，《道路交通安全法》第一百一十九条第（一）项规定，本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。涉案地点从青浦交警支队提供的照片和视频看，系用于公众通行的通道，属于道路范围，符合上述法律规定中“道路”的含义，故对周洪波的上述主张，不予采信。青浦区政府在收到周洪波的行政复议申请后，及时予以受理，在法定期限内作出行政复议决定并送达周洪波，符合法定程序。综上，周洪波的诉请缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回周洪波的全部诉讼请求。周洪波不服，以原审判决认定事实不清，适用法律错误等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，发回重审或依法改判支持上诉人原审诉讼请求。 经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。 本院认为，《道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。故被上诉人青浦交警支队具有作出被诉处罚决定的法定职权。《行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。故被上诉人青浦区政府具有作出被诉复议决定的法定职权。 《道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，根据被上诉人青浦交警支队提供的情况说明、李某、梁某的人民警察证复印件、《告知单》、现场照片、执法视听资料等证据，可以证明2019年12月15日13时30分，上诉人周洪波实施了将车牌号为沪AXXX**的小型轿车停放在本市青浦区XX路XX号通道且驾驶员不在现场的违法行为。被上诉人青浦交警支队根据查明的事实和《道路交通安全法》第九十三条等规定，作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。关于周洪波提出的涉案地点并非“道路”等问题，对此，原审判决已作了详细的阐述，本院予以认可，不再赘述。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，被上诉人青浦交警支队适用简易程序对上诉人处以二百元罚款，并无不当。被上诉人青浦交警支队经事先告知后，作出被诉处罚决定，执法程序合法。 上诉人周洪波不服被诉处罚决定，申请行政复议，被上诉人青浦区政府受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。 综上所述，上诉人周洪波的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人周洪波的全部诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人周洪波负担（已付）。 本判决为终审判决。 审判长  董礼洁 审判员  陈根强 审判员  宁 博 二〇二〇年十月二十三日 书记员  贾 菁 附：相关法律条文 1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……