贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔01行终279号上诉人（原审原告）夏世林，男，1938年3月15日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。被上诉人（原审被告、原行政机关）贵阳市花溪区党武镇人民政府，住所地贵州省贵阳市花溪区党武镇党武街**。法定代表人杨滨，镇长。被上诉人（原审被告、复议机关）贵州贵安新区管理委员会，，住所地贵州省贵安新区数字经济产业园**法定代表人陈晏，党工委副书记。上诉人夏世林因城乡建设行政管理行政强制及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初417号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告夏世林系贵阳市花溪区党武乡翁岗村××组村民。其在位于翁岗村××组（小地名：宋家山）自行修建了一栋砖混结构三层约410平方米的房屋。2018年8月6日，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府作出党限拆（2018）第00069号责令限期拆除违法建设通知书，责令原告于2018年8月9日之前自行予以拆除。2018年8月13日，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府（以下简称党武镇政府）作出《拆除违法建设催告书》。原告不服，向被告贵州贵安新区管理委员会（以下简称贵安管委会）申请行政复议，被告贵安管委会于2018年9月29日作出贵安行复决字［2018］5号行政复议决定书，维持被告党武镇政府作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》、《责令限期拆除违法建设公告》。原告遂于2018年10月12日向法院提起诉讼，本院于2018年12月31日作出（2018）黔0102行初473号《行政判决书》：一、撤销被告党武镇政府2018年8月6日作出的党限拆（2018）第00069号责令限期拆除违法建设通知书；二、撤销被告贵安管委会2018年9月29日作出贵安行复决字［2018］5号行政复议决定书中“维持被申请人作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆［2018］00069号）”的行政行为；三、驳回原告夏世林的其他诉讼请求。被告党武镇政府不服该判决，上诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年5月5日作出（2019）黔01行终186号《行政判决书》：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初473号行政判决；二、驳回夏世林的诉讼请求。原告夏世林不服贵阳市中级人民法院作出的行政判决书，向贵州省高级人民法院申请再审，2019年5月28日，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行申248号《案件受理通知书》，告知原告因不服贵阳市中级人民法院（2019）黔01行终186号行政判决书，向省高院申请再审，省高院已立案审查，后贵州省高级人民法院于2019年10月8日作出（2019）黔行申248号《行政裁定书》：驳回夏世林的再审申请。2019年6月6日，被告党武镇政府作出党强拆［2019］第00069号《党武镇人民政府强制拆除违法建设决定书》，载明“夏世林，经查，你在党武镇××组（小地名：宋家山）修建有一栋三层砖混结构约410平方米房屋的行为，违反了《贵州省城乡规划条例》第三十四条第二款的规定，属违法建设。本机关已于2018年8月6日向你送达了《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（编号：党限拆［2018］第00069号），并于2018年8月13日送达了《党武镇人民政府拆除违法建设催告书》（编号：党拆催［2018］第00069号），你拒不自行拆除违法建设。现根据《行政强制法》第三十七条及《城乡规划法》第六十五条的规定，本机关决定：于2019年6月14日依法对你在党武镇××组（小地名：宋家山）修建有一栋三层砖混结构约410平方米房屋的违法建设实施强制拆除。”并告知原告不服该决定，申请行政复议或提起诉讼的权利及期限。同日，被告党武镇政府作出《强制拆除违法建设公告》，公告其决定于2019年6月14日依法对你在党武镇××组（小地名：宋家山）修建有一栋三层砖混结构约410平方米房屋的违法建设实施强制拆除。并通过ＥＭＳ、张贴决定书及公告的方式向原告送达。后原告夏世林向被告贵安管委会申请行政复议，被告贵安管委会于2019年7月4日受理后，于2019年9月2日作出黔贵安管行复决字［2019］2号《行政复议决定书》：维持党武镇政府作出的《党武镇人民政府强制拆除违法建设决定书》（党强拆［2019］第00069号）。原告不服，遂诉至法院，请求：一、依法撤销被告贵安管委会黔贵安管行复决字（2019）2号行政复议决定书；二、依法撤销被告党武镇政府党强撤（2019）第00069号《强制拆除违法建设决定书》。原审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除”的规定，原告所修建的房屋在被告管辖范围内，土地性质为集体所有，被告党武镇政府具有对违反规划管理法律法规的违法行为查处的职责，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关对违法建设实施强制拆除之前，应当对相关当事人作出限期拆除决定，限期当事人自行拆除违法建筑。当事人在限期内不履行义务的，行政机关应当以书面形式催告当事人履行义务，告知当事人相关权利、义务。经催告后，如果当事人逾期仍未自行履行拆除义务，行政机关需要强制拆除违法建筑的，还应当对当事人作出强制拆除决定，并进行公告。本案中，被告党武镇政府依法作出的《责令限期拆除违法建设通知书》已被法院生效文书认定事实清楚、适用法律正确，程序并无不当。被告亦作出催告书履行了催告义务。原告未自行履行拆除义务后，被告作出强制执行决定，并依法进行了送达，保证了原告就案涉行政行为寻求行政及司法救济的权利，程序并无不当。复议机关贵安管委会在收到原告的复议申请后，经立案、审查后，依法作出维持的复议决定并送达原告，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关程序规定，程序并无不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告夏世林的诉讼请求。一审宣判后，原审原告夏世林不服，以“一、一审法院的（2019）黔0102行初417号行政判决书公开违反“在法律面前人人平等”和“官民平等”的原则，致使第一被上诉人的行政不作为错误受到国家法律的错误保护，上诉人“居有其屋”的正当权利则被一审法院非法剥夺，从而导致在此案中完全体现司法不公；二、上诉人坚持按国家法律的执行程序办事，但却未得一审法院的明确支持。”等为由，向本院提出上诉，请求：一、请二审人民法院在进一步查明事实、分清是非的基础上，依法撤销一审人民法院的（2019）黔0102行初417号行政判决书；二、本着“在法律面前人人平等”和“官民平等”的原则，依法准许上诉人作为为党和国家奋斗一辈子的老干部、老共产党员、老复员军人有分户居住的权利和在2020年奔小康的路上有一个居住的窝的权利；三、一、二审诉讼费用由第一、二被上诉人完全承担。被上诉人党武镇政府在二审过程中未向本院提交书面答辩意见。被上诉人贵安管委会在二审过程中未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改的，可以拆除”之规定，被上诉人党武镇政府在其辖区范围内，具有对违反乡村规划行政管理秩序的行为进行行政处罚的职权，是本案的适格被上诉人（被告）。被上诉人贵安管委会作为党武镇政府的上一级人民政府，依法具有就下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责，亦是本案的适格被上诉人（被告）。本案中，上诉人夏世林在未依法取得规划许可手续的情况下即在翁岗村××组自行修建案涉房屋，该行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的相关规定。被上诉人党武镇政府原作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆［2018］00069号）已被法院生效文书认定其合法性，而后续向上诉人夏世林作出的党强拆［2019］第00069号《党武镇人民政府强制拆除违法建设决定书》，告知上诉人具有申请复议和向人民法院起诉的权利，并依法送达上诉人，保证了上诉人就案涉行政行为寻求行政及司法救济的权利。在此过程中，被上诉人党武镇政府向上诉人作出了限期拆除违法建筑的催告通知，充分保障了上诉人陈述、申辩的权利。被上诉人贵安管委会在收到上诉人的复议申请后，经立案、审查依法作出黔贵安管行复决字【2019】2号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序并无不当，亦符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上,上诉人夏世林的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人夏世林负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十月十五日法官助理王晓蔓书记员王柔