河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1104行初29号原告：孙余亮，男，汉族，1961年2月16日出生，住河南省漯河市召陵区。委托诉讼代理人：胡洁涵，北京冠领律师事务所律师。被告：漯河市召陵区后谢镇人民政府，住所地：河南省漯河市召陵区后谢镇解放路**。法定代表人：吴涛，该镇镇长。委托诉讼代理人：唐珂，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告孙余亮要求确认被告漯河市召陵区后谢镇人民政府（以下简称后谢镇政府）强拆房屋行为违法一案，本院于2020年9月4日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告孙余亮及其委托诉讼代理人胡洁涵，被告后谢镇政府委托诉讼代理人唐珂、范少聪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年8月22日被告后谢镇政府对原告涉案房屋进行强制拆除。原告孙余亮诉称：原告在漯河市王庄村新村10号拥有合法房屋。2019年4月12日，漯河经济技术开发区管理委员会启动“河南万邦农产品商贸物流城一期项目”征收拆迁，原告房屋在此征收范围内。原告至今未与任何有关政府部门安置补偿协议。2019年8月22日，被告在未对原告就案涉房屋作出任何征收补偿的情况下，对案涉房屋进行强行拆除，室内物品大量毁损。原告认为，被告该强制拆除案涉房屋的行为严重违法，理由如下：1、被告无强制拆除案涉房屋的法定职权；2、被告强制拆除案涉房屋事实调查不清；3、被告强制拆除案涉房屋程序违法；4、被告强制拆除案涉房屋没有法律依据；为维护自身合法权益，特提起诉讼，1、请求确认被告于2019年8月22日强制拆除原告位于漯河市召陵区王庄村新村10号房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告孙余亮向本院提交的证据是：1、居民身份证，2、注销证明，3、国有土地使用证，4、漯河经济技术开发区河南万邦农产品商贸物流城一期项目（拆迁与补偿手册），5、万邦物流项目房屋征收调查登记表，6、案涉房屋被强制拆除的照片，7、（2019）豫1102行初21号、22号行政判决书。被告后谢镇政府辩称：一、答辩人作为村（居）民住宅建设的规划审批机构，依法具有对违建房屋作出强制拆除决定的法定职权。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆问题的批复》规定，行政行为对违法建筑物具有强制执行权。同时，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条第二款，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，法律已明确授权乡、镇人民政府具有强制执行权，故答辩人具有作出案涉强制拆除决定的法定职权。二、答辩人作出案涉强制决定书的程序合法、事实清楚适用法律正确，依法应予以维持。1、程序合法。答辩人进行了细致、周密的调查、勘验、取证工作，确定原告的房屋是未取得规划许可证或未经规划审批的建筑物。根据全国人大法工委《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为迫诉时效有关问题的意见》(法工办发[2012120号)，《行政处罚法》第二十九条及住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条认定违法建筑物违法状态一直持续，没有过追诉时效。同时，根据《城乡规划法》第六十五条等规定，作出《责令限期拆除违法建筑通知书》。在此情况下，答辩人按照法定程序向原告送达了《催告通知书》后，答辩人作出了案涉《强制拆除违法建筑决定书》，并予以公告。为此，作出案涉强制拆除决定的程序合法。2、事实清楚、适用法律正确。根据《城乡规划法》第四十一条、河南省实施《中华人民共和国城规划法》办法第四十七条的规定，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第款第(二)项、第三十七条及《河南省村和集镇规划建设管理条例》第二十二条第(二)款等规定，明确了住宅建设应当经规划审批。本案中，孙余亮进行住宅建设未经规划审批，亦未依法补办规划许可证，其违法事实清楚。三、本案强制拆除决定，不仅充分体现了有法可依、执法必严的基本原则。同时，本着尊重历史，考虑被答辩人实际生活及拆迁改造的客观情况，在作出强制拆除决定同时，按照《补偿安置方案》的相关规定对被答辩人进行了相应的补偿安置，未对被答辩人的生活产生影响，不存在侵害被答辩人权益的情形，符合行政的正当性原则。综上，案涉强拆决定程序合法，适用法律正确，故原告的诉请于法于事实无据，依法应予以驳回。被告召陵区后谢镇政府为证明其行政行为合法，向本院提交下列证据、依据：第一组证据：1、《调查违法建筑通知》；2、《调查违法建筑通知书》送达回证、送达照片；3、违法建筑现场检查(勘验)笔录；4、现场检查(勘验)示意图、房屋照片；5、规划许可查询证明；6、居委会证明。证明被告依法立案调查，且依法对案涉违法建筑进行了现场检查(勘验)等，并向有关部门及人员进行了取证工作履行了调查、勘验(检查)、询问、收集证据的法定程序。案涉房屋的建设未依法经规划审批及办理乡村建设规划许可证，依法属于违法建筑，应予以拆除。第二组证据：1、《责令限期拆除违法建筑事先告知书》及送达回送达的照片；2、《责令限期拆除违法建筑通知书》及送达回证、送达时的照片。证明被告依法向原告告知了违法的事实、理由和依据，并向其告知了陈述、申辩等权利保障了原告的知情权等，其程序合法。案涉违法事实清楚被答辩人镇政府依法已履行了责令申请人限期改正违法行为的法定程序。第三组证据：1、《责令限期拆除催告书》；2、《责令限期拆除催告书》送达回证、送达的照片。证明被答辩人依法履行了催告程序，并保障了原告的陈述、申辩等权利，其程序合法。第四组证据：1、《强制拆除违法建筑决定书》；2、《强制拆除违法建筑决定书》送达回证、送达时的照片；3、《强制拆除违法建筑公告》及张贴公示的照片；4、《强制拆除违法建筑通知书》及送达回证、送达时的照片。证明被答辩人作出案涉强制拆除决定的主体适格、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。第五组涉及的法律规定：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；2、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十三条；3、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条。原告孙余亮对被告后谢镇政府提交的证据意见是：对被告提交的证据不予认可，该证据在（2019）豫1102行初21号、22号行政判决书已作出了认定，两份判决书对后谢镇政府强拆、强制决定书缺乏事实和法律依据，主要证据不足已确认违法且该两份判决书已经生效。案涉房屋系征收被拆除。被告对原告提交的证据意见是：1、原告提交的1、2、3、证据的真实性没有异议，对证明的目的和合法性有异议，案涉土地系王庄村的宅基地，原告并非王庄村村民，依法不能取得土地，原告土地证的取得违法；2、对证据4真实性没有异议；3、对证据5如与调查表核对相一致的话真实性没有异议，对证明目的有异议，即使存在拆迁征收，也不是原告所述的征收拆迁行为，而违建拆除；4、对照片不予认可，照片没有时间地点，不能反映房屋拆除的情况；5、对两份判决书的真实性没有异议，对证明的目的有异议，虽执法文书被判决确认违法，但原告违建房屋的行为是事实。根据以上质证意见及庭审情况，本院认定如下事实：原告孙余亮系河南省漯河市召陵区姬石镇杏树王村村民，在漯河市召陵区后谢镇王庄村新村拥有宅基地一处，1996年8月20日办理漯国用（96）字第444号《国有土地使用证》，该土地证登记土地使用者为孙金亮（孙余亮曾用名）。后原告孙余亮在该宅基地上建设房屋一幢。2019年7月23日，被告召陵区后谢镇政府向原告下发《调查违法建筑通知书》，对原告涉案房屋的合法性立案进行调查、勘验等。于2019年7月29日作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，当日，被告召陵区后谢镇政府向原告孙余亮的家属留置送达。2019年8月2日，被告召陵区后谢镇政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》。2019年8月8日被告召陵区后谢镇政府向原告孙余亮发出《责令限期拆除催告书》，限原告3日内履行自行拆除义务，并予以留置送达。2019年8月12日被告召陵区后谢镇政府作出后政强决字（2019）01号《强制拆除违法建筑决定书》，载明：“孙余亮：你逾期未履行后谢镇人民政府作出的《后谢镇人民政府责令限期拆除违法建筑通知书》（编号：后谢限拆[2019]01号）规定的义务，在规定时间内未自行拆除你在后谢镇王庄村土地上的违法建筑。我单位向你送达责令限期拆除催告通知书》（后政催字2019号）的履行催告义务后，你仍未行动。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，本机关决定：对你在漯河市召陵区后谢镇王庄村土地上建设的违法建筑予以强制拆除。再次向你催告，限你在收到本决定书之日起3日内，自行拆除位于漯河市召陵区后谢镇王庄村土地上的违法建筑。本着尊重历史，考虑居民实际生活情况，拆除后仍由有关部门按照房屋所在区域的《拆迁补偿安置房屋》规定的标准对你进行相应的补充。如不服本决定的，可依法在60日内申请行政复议，也可在6个月内，向认可法院提起行政诉讼。”2019年8月22日，被告召陵区后谢镇政府已对原告涉案房屋进行强制拆除。原告不服后谢镇政府作出的（2019）01号《责令限期拆除违法建筑通知书》及《责令限期拆除违法建筑决定书》[后政强决字〔2019〕01号]向漯河市源汇区人民法院提起诉讼，漯河市源汇区人民法院作出（2019）豫1102行初21号、22号行政判决书，均以认定案涉房屋认定违法建筑事实的主要证据不足，事实不清，适用法律错误为由分别确认了后谢镇政府作出的后谢限拆[2019]01号《责令限期拆除违法建筑通知书》，[后政强决字〔20119〕01号]《责令限期拆除违法建筑决定书》行政行为违法。本院认为：（一）关于涉案拆除实施主体。（2019）豫1103行初21号、22号生效判决均已查明，被告后谢镇政府2019年8月22日强制拆除了原告孙余亮涉案房屋，且后谢镇政府当庭自认其为拆除涉案房屋的实施主体。（二）关于拆除行为是否违法，核心是涉案拆除行为是否符合法定程序。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。但（2019）豫1102行初21号、22号生效判决均以认定违法建筑事实的主要证据不足，事实不清，适用法律错误为由，分别确认了后谢镇政府对原告孙余亮作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》和《强制拆除违法建筑决定书》行政行为违法，故被告后谢镇政府以违法建筑为由拆除涉案房屋不符合法定程序。同时，考虑到涉案房屋所处的征收背景，被告后谢镇政府在未就涉案房屋与原告签订安置补偿协议、未对原告进行安置补偿的情况下，以违法建筑为由对已在征收范围中的原告房屋进行拆除，其目的不具有正当性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告漯河市召陵区后谢镇人民政府于2019年8月22日对原告孙余亮房屋的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市召陵区后谢镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院审 判 长  郭庆祥审 判 员  李 勇人民陪审员  金文波二〇二〇年十月二十二日书 记 员  冀 雨