甘肃省天水市麦积区人民法院行政判决书（2020）甘0503行初25号原告秦州区成纪快捷宾馆。所在地天水市秦州区成纪花园**楼。负责人刘某，该宾馆经营者。委托代理人尹某，甘肃观真律师事务所律师。委托代理人马某，甘肃观真律师事务所律师。被告天水市秦州区消防救援大队。所在地天水市秦州区羲皇大道**。法定代表人伏某。委托代理人李某。委托代理人宋某，甘肃德玺律师事务所律师。原告秦州区成纪快捷宾馆不服被告天水市秦州区消防救援大队（原天水市公安消防支队秦州区大队）消防行政处罚，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告秦州区成纪快捷宾馆经营者刘某、委托代理人尹某、马某，被告的法定代表人伏某、委托代理人李某、宋某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年6月2日，天水市公安消防支队秦州区大队对原告作出秦（消）行罚决字[2020]0044号行政处罚决定，认定原告未经消防安全检查擅自营业，营业面积980平方米，违反了《中华人民共和国消防法》第十五条第二款之规定，依据该法第五十八条第一款第四项之规定，对原告作出责令停产停业，并处罚款三万元的行政处罚决定。原告诉称:天水市公安消防支队秦州区大队作出的行政处罚事实不清、证据不足，因为宾馆在最初开始营业时经过了消防安全检查，并检查通过。行政处罚侵害了原告的合法权益，请依法公正判决。诉讼请求：“请求判令撤销被告对原告作出的秦（消）行罚决字[2020]0044号行政处罚决定。”原告提供了如下证据：1、秦（消）行罚决字[2020]0044号行政处罚决定书。拟证明被告对原告作出了处罚决定的事实。2、2015年旅馆业申请经营登记表、2016年-2019年旅馆业年度审核申请表。拟证明原告于2015年开业前提交相关开业申请材料，被告消防安全审核意见为同意，被告作出处罚决定违法；从2015年开业到2019年都有公安消防秦州区大队的检查记录并有同意的意见，原告不存在在开业前没有安全检查的情形。3、[2015]第056号消防监督检查记录。拟证明原告在开业前通过了被告消防安全检查，被告做出行政处罚违法。被告辩称：针对原告提出的在最初营业时已经通过了消防安全检查，经大队核查，原告所提供的《旅馆业申请经营登记表》为天水市公安局秦州分局特种行业审批材料，并不代表其符合消防检查规范或已进行开业前的消防验收，被告网上查询未见原告任何形式的消防监督检查记录。原告也没有《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。根据公安部第120号令《消防监督检查规定》第二章第六条规定，原告所提供的《消防监督检查记录》为第二种对单位履行法定消防安全职责情况的监督检查，并非第一种公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查。并根据该《规定》第八条规定，原告成纪快捷宾馆并未向我大队提交申请消防安全检查材料，未办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。根据《中华人民共和国消防法》第十五条、第五十八条第一款第四项规定，未经消防安全检查的，不得投入使用、营业。综上，我大队对原告作出的处罚决定，事实清楚、证据充分、法律条款适用正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，提供了如下证据：1、电子数据查询记录。拟证明系统中没有原告申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的记录，且原告没有取得消防安全合格证的事实。2、消防监督检查记录。拟证明2020年5月26日对原告进行消防监督抽查。3、现场检查照片。拟证明2020年5月26日消防监督抽查中发现一处应急照明灯损坏。4、责令立即改正通知书。拟证明对应急照明灯损坏，责令原告采取措施。5、受案登记表。拟证明行政处罚案件的来源。6、刘某权利义务告知书。7、刘某询问笔录。6、7号证据，拟证明原告经营者刘某对经营场所投入使用、营业前未进行消防安全检查的违法行为，没有进行辩解。8、王瑞东权利义务告知书。9、王瑞东询问笔录。8、9号证据，拟证明实际承包人王瑞东认可没有进行消防安全检查且没有取得合格证的事实。10、调取证据通知书。11、证据清单。12、秦州区成纪快捷宾馆营业执照。13、刘某身份证复印件。14、王瑞东身份证复印件。10-14号证据，拟证明被告依法获取的原告及经营者和实际承包人的主体身份的事实。15、集体议案记录。拟证明经被告集体研究决定作出行政处罚的事实。16、行政处罚告知笔录。拟证明被告在处罚前告知原告有陈述、申辩、听证权利。17、呈请行政处罚审批表。18、行政处罚决定书。17-18号证据拟证明被告经审批，做出处罚决定。经庭审质证，对原告的证据，被告对第1号证据的真实性、合法性、关联性均认可。对第2、3号证据真实性、合法性、关联系均不认可。对被告的证据，原告认为第10-14号真实性、合法性、关联性均认可；对其余证据均有异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信。被告第1号证据内容不清楚，无法反映与本案的关联性，不予采信。其余证据符合三性，予以采信。经审理查明，2020年5月26日，天水市公安消防支队秦州区大队，对原告秦州区成纪快捷宾馆进行了消防监督抽查，检查中发现原告有一处应急照明灯损坏，遂作出责令立即改正通知书。2020年5月27日，被告以原告在5月26日的监督检查中，发现未经消防安全检查擅自营业为由立案调查，经向经营者刘某、承包人王瑞东询问，5月28日，被告告知陈述申辩、听证权利，刘某放弃该权利。2020年6月2日，天水市公安消防支队秦州区大队以原告未经消防安全检查擅自营业，违反《中华人民共和国消防法》第十五条第二款之规定为由，依据该法第五十八条第一款第四项之规定，对原告作出秦（消）行罚决字[2020]0044号行政处罚决定，责令停产停业，并处罚款三万元。原告不服，提起行政诉讼。另查明，2015年3月31日，天水市公安局消防支队秦州区大队，对原告秦州区成纪快捷宾馆进行了消防监督检查，结论为“经检查，该单位消防器材配备符合消防要求。”2015年4月7日，经原告申请旅馆业经营登记，天水市公安局消防支队秦州区大队的消防安全审核意见为“同意”，并盖章确认。2015年6月13日，原告秦州区成纪快捷宾馆取得营业执照，经营者刘某。2016年到2019年，天水市公安消防支队秦州区大队、天水市公安局秦州分局西关派出所，每年都对原告审核通过消防安全检查。因机构改革，作出处罚决定的原天水市××区，现更名为天水市秦州区消防救援大队。本院认为，本案的争议焦点：本案被告认定原告未经消防安全检查擅自营业的事实是否清楚？处罚决定适用法律是否正确？《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第四项规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（四）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的；”《消防监督检查规定》第九条、第十条，分别规定了对公众聚集场所投入使用、营业前，进行消防安全检查和对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查的两种不同情形，两种检查的前提不同，检查的内容也不同，本案被告明确本次进行的是消防监督抽查，而不是公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，本次抽查发现的问题是一处应急照明灯损坏，已经责令改正，被告向原告调取的证据清单中，也未要求原告提供营业前的消防安全检查证明，但是被告以刘某、王瑞东的询问笔录中陈述的“未经消防安全检查，擅自投入使用”为由予以行政处罚，该认定的事实与本次监督抽查发现并责令改正的事实不符，也与原告自开业至今的年度消防安全审核结果相悖，因此，本案被告行政处罚认定事实不清，证据不足，适用法律错误，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决如下：撤销被告天水市秦州区消防救援大队（原天水市公安消防支队秦州区大队），于2020年6月2日对原告秦州区成纪快捷宾馆作出的秦（消）行罚决字[2020]0044号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告天水市秦州区消防救援大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审判长 吴华锋审判员 陈梅芳人民陪审员 郭 聘二〇二〇年十月二十日法官助理 王 婵书记员 汪田田附：相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;