辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初45号原告：曲立涛，男，1951年8月29日出生，汉族。住址：鞍山市铁**。被告：鞍山市铁东区人民政府。住所地：鞍山市铁**解放东路**。法定代表人：聂鹏，区长。委托诉讼代理人：张值伟，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：刘清泉，辽宁钢城正大律师事务所律师。原告曲立涛诉被告鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曲立涛，被告铁东区政府的委托诉讼代理人张值伟、刘清泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲立涛诉称，根据一审（鞍山市中级法院）（2017)辽行赔初2号和二审（辽宁省高级法院）（2019)辽行赔终15号。两级法院行政判决书一致判定被告拆除原告产籍号1-29-105-1012用房违法。就其原告财产损失赔偿事宜另行诉讼。根据以上终审判决，原告己于2019年8月3日就其本案赔偿事宜己向一审法院提起行政诉讼，收卷立案正在审理。二，在一，二审诉案中原告提交申请要求本案拆迁补偿案和拆迁赔偿案两案一并审理。但一，二审没能支持原告的申请，只对本案赔偿案作出另行起诉的终审判决。为此，为了维护原告的合法权益，向一审就本案拆迁补尝事宜依法提起行政诉讼。事实与理由1、被告于2010年1月发出公告原告诉房列入拆迁范围。同年4月强行停水，停电，停气随后不久拆除。其结果，使原告财产遭受严重损失，其门市房部分出租收入有4万多元，其他营业，职业介绍，食杂店收入也有5万多元，由于被告的违法拆除原告门市房，使原告家庭收入终断财产造成巨大损失，精神造成重大伤害。2、根据国家被告铁东区政府辩称，一、关于临时安置租房费原告所述不属实，在原审庭审中已经质证，共计五份收条，合计27500元，原告对收条予以认可，现原告再次要求支付费用没有法律依据，另外，临时安置费在房屋征收补偿协议都只约定3年，超出3年不再支付。2、关于扩建的12平方米铝合金门脸属于临时建筑，在法律规定时间内应该自行拆除，原告已经超过法律规定的合法使用2年期限的规定，再要求赔偿没有法律依据。根据《土地管理法》第五十七条：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”再根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。”临建违反上述规划项目的为禁止性批准项目，已经取得用地使用权的临建项目，若位于城市规划区内还须申请规划许可。根据上述有关法律规定，临时建筑不是以建筑物构筑结构、建筑材料等物理属性界定，而是从用地性质、期限的角度进行界定。从上述法律规定中可以看出，原则上临时用地都必须申请用地许可及临建许可，且土地使用期限一般不超过2年，意即临时建筑系2年内合法使用的构筑物。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，答辩人不同意赔偿。经审理查明，原告曲立涛在鞍山市××××号拥有产权房屋。按鞍房权证铁东字200905060260房产证记载，房屋总层数8层，建筑面积41.11平方米，规划用途住宅，房屋性质房改房，登记时间2009年5月20日。2010年，铁东区胜利街道办事处发布通知，该房屋位于该拆迁范围内。2012年末，该房屋被铁东区政府拆除。嗣后，铁东区政府曾向曲立涛支付动迁租房补助费，但未作出征收补偿决定及赔偿决定。2017年2月13日，曲立涛以铁东区政府为被告，鞍山市城市管理综合管理行政执法局为第三人向本院提起行政诉讼，要求铁东区政府给付：1、原告门市房自身市场价值，每平2.5万元，共计100万元；2、搬迁临时安置的补偿，每年6600万元，7年共计4.62万元；3、因征收房屋造成停产停业损失，原告房屋每年租金4万×7年，计28万元。合计：132.62万元及利息。2018年12月11日，本院作出（2017）辽03行赔初2号行政判决。认定铁东区政府对曲立涛的房屋拆除，并判令：一、确认被告铁东区政府拆除原告曲立涛产籍号1-29-105-1012房屋违法；二、驳回曲立涛其他诉讼请求。曲立涛与铁东区政府均不服该行政判决提出上诉。2019年7月23日，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行赔终15号行政判决书，对原审法院认定事实予以确认，二审判决驳回上诉，维持原判。2019年10月1日，曲立涛以铁东区政府为被告，向本院提起行政赔偿诉讼。要求铁东区政府给付：一、判定原告门市房自身市场价2.5万元/平米，即约100万元。二、判定被告扣押原告动迁安置临时租房费每年6600元（从2010年断水断电起至今9年，其中2015、2016、2017年三年以付给原告）。剩余七年仍被被告扣押，即4.62万元，应立即返还原告。三、判定原告住改商产籍号1-29-1050-1012室内煤气工程、上水电气水暖工程、装修改造及防盗门钛合金门窗、室内柜台高档暖气、空调等设备被被告违法拆毁损失总计20万元。四、经铁东区政府与1992年在原告房前扩建12平方米经营场所，批准建成，至2010年动迁前一直合法经营并交纳市占道经营费，属合法经营。要求被告给予合理赔偿，建房装修费10万元。五、被告赔偿每年4万元，合计9年36万元。六、原告儿子将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决。本院在该案审理中认为，曲立涛就赔偿损失共提出六项诉讼请求，分别为：一、房屋价值，二、动迁安置租房费，三、违法拆除造成损失，四、扩建经营损失，五、停产停业损失，六、原告儿子曲某将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决。另，原告就案涉被拆迁房屋已向本院另行提起行政补偿诉讼。因本案审理的是被告在征收程序中违法拆除原告案涉房屋，所引发的行政赔偿之诉，而原告诉求中的第一、二、四、五项，均非行政赔偿案件的审理范围。原告就征收补偿的相关请求，可在行政补偿诉讼中依法主张权利。关于原告诉求第六项原告儿子曲某将来的医疗费、护理费、生活费依法给予解决问题。因本案审理的事房屋被违法拆除案件，曲立涛提出其儿子的人身损害赔偿主张，不属于本案审理的范围，故对原告的该项主张本院不予支持。针对关于原告诉求第三项主张因被告违法拆除造成原告损失要求赔偿20万元问题。2020年5月15日，本院作出（2019）辽03行赔初14号行政判决：一、被告鞍山市铁东区人民政府于本判决生效后三十日内给付原告曲立涛行政赔偿款136650元；二、驳回原告曲立涛的其他诉讼请求。曲立涛不服提起上诉。2020年9月25日，辽宁省高级人民法院作出（2020）辽行赔终70号行政判决书，驳回上诉，维持原判。以上事实有：原告曲立涛提交的以下证据材料：1、2010年1月发出公告原告诉房列入拆迁范围；2、原告房产证；3、原告企业法人营业执照；4、原告任职决定；5、原告税务登记证、经理结业证；6、装修扩改建审批表；7、市工商业用房租金审批表；8、司法鉴定评估委托书；9、原告补偿和赔偿一并审理申请书；10、住改商用房交税款收据；11、原告部分门市房出租合同书；12、原告食杂店，职业介绍所部分职工工资表；13、市综合执法局拆扒通知，收费通知；14、一审（鞍山中院）二审（辽宁高院）判决书；15、原告部分荣誉证书。被告铁东区政府未提交证据。以上证据，经当庭质证，足资认定。本院认为，在曲立涛诉铁东区政府行政赔偿一案的审理中，省法院和本院考虑到在该案审理过程中曲立涛已经提起了行政补偿诉讼。省法院和本院的生效行政判决即本院（2019）辽03行赔初14号行政判决书和辽宁省高级人民法院（2020）辽行赔终70号行政判决书中，对曲立涛提出的“一、房屋价值；二、动迁安置租房费；四、扩建经营损失；五、停产停业损失属于征收补偿”的相关请求，提出上述补偿请求可在行政补偿诉讼中依法主张权利。根据两审法院生效行政判决认定，铁东区政府拆除曲立涛房屋的事实存在。该房屋已于1992年11月经相关部门批准住宅改门市房。房屋拆迁后，铁东区政府虽曾向曲立涛支付动迁租房补助费，但未作出征收补偿决定及赔偿决定。铁东区政府应履行对曲立涛的补偿职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山市铁东区人民政府于本判决生效后六十日内向原告曲立涛履行征收补偿职责；二、驳回原告曲立涛的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市铁东区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 胡 明审判员 顾 颖二〇二〇年十月二十日书记员 倪莎莎