河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初930号原告张虎群，男，汉族，1945年12月10日出生，住郑州市高新技术开发区。原告冯广莲，女，汉族，1948年10月20日出生，住郑州市高新技术开发区。原告张颖焕，女，汉族，1978年11月17日出生，住郑州市高新技术开发区。原告朱秋峰，男，汉族，1980年9年8日出生，住郑州市高新技术开发区。原告张朱昊，男，汉族，2005年2月15日出生，住郑州市高新技术开发区。原告朱玉鑫，男，汉族，2009年2月26日出生，住郑州市高新技术开发区。原告张颖建，女，汉族，1968年9月10日出生，住郑州市高新技术开发区。原告朱付全，男，汉族，1975年2月20日出生，住郑州市高新技术开发区。原告张梦龙，男，汉族，1993年1月6日出生，住郑州市高新技术开发区。原告张梦欣，女，汉族，2003年6月19日出生，住郑州市高新技术开发区。以上十原告共同委托代理人王红艳、张亚慧（实习），北京市康盛（郑州）律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。委托代理人马振兴，该单位工作人员。委托代理人郑金旺，河南九澳律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区枫杨办事处，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区莲花街与迎春街交叉口总部企业基地**楼。法定代表人张书杰，主任。出庭应诉负责人孟晓，副主任。委托代理人吴莹，河南辰中律师事务所律师。被告郑州高新区枫杨办事处北里村民委员会，，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区石佛镇北里村原告张虎群等十人诉被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、郑州高新技术产业开发区枫杨办事处（以下简称枫杨办事处）、郑州高新区枫杨办事处北里村民委员会（以下简称北里村委会）履行安置补偿职责一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告张虎群等十人诉称：原告张虎群系郑州市高新技术开发区石佛镇北里村村民,成年后和冯广莲结婚,婚后冯广莲户籍遂迁入北里村。张虎群夫妇婚后育有四个女儿,张颖建、张颖蕾、张颖慧、张颖焕,二女儿和三女儿成年后外嫁户口迁出,大女儿和小女儿留在北里村成家立户。张颖建于1990年同梁国珍结婚,婚后育有一子张梦龙,1994年两人离婚。婚后梁国珍将户口迁入北里村,离婚后张梦龙随张颖建在北里村生活至今。2002年张颖建同朱付全结婚,婚后育有一女张梦欣。婚后朱付全将其和其女儿朱奕锦户籍迁入北里村。张梦龙于2015年结婚,婚后育有两女,随张梦龙在北里村生活至今。张颖焕2002年同朱秋峰结婚,婚后育有两子,张朱昊、朱玉鑫。婚后朱秋峰将户口迁至北里村,随张颖焕生活至今。张虎群夫妇在北里村有一处宅院,宅基地面积为390平米,1992年由郑州市中原区土地管理局颁发《集体土地建设用地使用证》予以确认。张虎群此处宅院为南北长约28米,东西长约14米的狭长宅院。随着张颖建、张颖焕两人各自成家生儿育女,对原宅院进行了加盖、加建。加建之后原宅院南北平均隔墙断开,形成了两个彼此独立的宅院。其中张颖建一户的宅院大门朝正东开,张颖焕一户随张虎群的宅院大门朝正南开。由于原宅院分立为彼此独立的两处宅院,2004年张颖建一家,以张颖建一户为户主独自立户,户号为700019845,住址为:郑州市高新技术开发区石佛镇北里村南一街58号付一号。张颖焕一家随同张虎群为一独立户,户主为张虎群,户号为42020139。后北里村绘制户数图也将张颖建、张虎群绘制为两户。基于上述情况,张颖建一户自2004年起就多次向北里村村两委和相关部门申请,要求依法为其颁发宅基地证。被村两委及相关部门推诿至今。2012年北里村开始了城中村拆迁改造改造，按照北里村的拆迁安置政策,郑州州高新区枫杨管区北里村城中村改造指挥部（以下简称指挥部）应当分别同张虎群户、张颖建户签订拆迁安置协议,各户均应安置550平米安置房屋。张虎群户和张颖建户多次找村两委要求,按照拆迁安置方案进行每户550平米的安置。指挥部和村两委明确表示按照拆迁安置政策,原告家庭两户的确应该享有共计1100平米的拆迁安置房屋。指挥部和村两委告知原告在农村男、女有别,为了避免让其他村民知道,指挥部和村两委同张虎群签订一份安置面积为550平米的拆迁协议,等到分房时按照1100平米予以安置。原告担心指挥部和村两委事后不认账,让指挥部和村两委出具书面文件，指挥部和村两委一开始一直不同意,因为原告一直不同意拆房子,指挥部和村两委最后才勉强同意书面保证给原告1050平米安置房屋。原告对此不予以认可,但是同指挥部和村两委多次协商没有结果。原告张虎群因为××,爱人冯广莲气的住院抢救。再加上指挥部和村两委一直威逼利诱,原告迫于无奈才做出50平米安置房屋的让步。张虎群被迫签订了拆迁安置协议一份。拆原告房子的当天,指挥部工作人员徐艳庆(徐主任)、刘书记、宋相逢均在现场。指挥部工作人员宋相逢拿了一份当时北里村书记张胜林、村长李伟杰签字加盖村里印章的承诺书,向原告张虎群及二女儿张颖蕾出示。该承诺书大致内容为分配安置房屋时,指挥部及村两委按照1050平米对张虎群户和张颖建户进行安置。张颖蕾要求对该承诺书进行拍照,被拒绝,宋相逢称该承诺书是经过指挥部和村两委领导批准同意的,会放到你们的拆迁安置档案,也一定会按照承诺把房子分给你们。原告在这种情况下,相信了指挥部和村两委。到2016年北里村分配安置房的时候,公示的安置房屋只有550平米。为此原告多次到村两委、枫杨路办事处、高新管委会等部门要求解决该问题。多个部门予以推诿,到现在还没有解决。原告迫于无奈于2020年1月,向高新区管委会提出政府信息公开要求出示原告的拆迁安置协议和安置方案,被高新管委会拒绝后。于2020年4月,向郑州市中级人民法院提起政府信息公开诉讼,截止2020年6月10日结案,管委会也仅仅提供了一个4号文《关于北里村城中村改造安置方案的通告》。请求：1、依法判令三被告按照拆迁安置承诺书约定,分配原告500平米拆迁安置房。2、依法判令三被告按照北里村拆迁安置政策规定,再分配原告50平米拆迁安置房。3、本案诉讼费用由三被告承担。被告高新区管委会答辩称：一、高新区管委会不是本案的适格被告，请求法院依法裁定驳回原告对高新区管委会的起诉。二、原告张虎群等10人的起诉缺乏事实根据，请求法院裁定驳回原告的起诉。被告枫杨办事处答辩称：一、北里村城中村改造中，已就涉案宅基地签订了《枫杨管区北里村城中村改造搬迁补偿安置协议书》，本案原告均已按照北里村拆迁安置政策享受了拆迁安置权益。因此，原告诉请没有任何事实和法律依据。二、原告提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限。北里村城中村改造拆迁发生于2013年，且原告在诉状中亦称“2016年北里村分配安置房”，距原告提起本案行政诉讼已超过6个月，因此，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应裁定驳回原告起诉。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，指挥部由郑州高新区枫杨管区工作委员会设立。高新区管委会主张郑州高新区枫杨管区工作委员会被撤销后，相应的职能由枫杨办事处继受，指挥部亦划归枫杨办事处管辖。对此，枫杨办事处表示无异议。原告要求被告按照拆迁安置承诺书约定分配500平方米安置房。同时，原告要求被告按照北里村拆迁安置政策规定，再分配原告50平方米拆迁安置房。但根据原告在诉状中的陈述，系指挥部和村两委书面保证给原告1050平方米安置房。此外，相关通告亦由北里村村两委及指挥部签章发布，且《枫杨管区北里村城中村改造补偿安置协议书》也是北里村委会及指挥部作为甲方同原告张虎群（乙方）签订。虽然高新区管委会具有城中村改造的管理职能，但该管理职能是宏观的，并不足以推定其直接负有对特定对象予以安置给付的义务。且综合全案情况，至少能够确认枫杨办事处系本案适格被告的前提下，也不存在因无法确定责任主体而必须推定高新区管委会作为责任主体的情况。综上，原告要求被告高新区管委会履行安置补偿职责缺乏事实根据，高新区管委会不是本案适格被告。而对于以枫杨办事处及北里村委会为被告的一审行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条关于行政诉讼案件级别管辖的规定，不属于中级人民法院的管辖范围，故本案应当移送有管辖权的基层人民法院审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，裁定如下：本案移送郑州高新技术产业开发区人民法院审理。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年十月二十八日书记员 鲁媛媛