吉林省白河林区基层法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7503行初1号 公益诉讼起诉人：吉林省白河林区人民检察院。 被告：吉林省白河森林公安局，住所地吉林省安图县二道白河镇。 法定代表人：周聚军，该局局长。 委托代理人：刘彦琦，该局法制大队队长。 委托代理人：董连世，该局法制大队民警。 公益诉讼起诉人吉林省白河林区人民检察院（以下简称白河检察院）认为被告吉林省白河森林公安局（以下简称白河公安局）违法行使职权，于2020年7月17日向本院提起要求确认林业行政管理履行职责行为违法行政公益诉讼。本院于2020年8月1日立案后，于2020年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。白河检察院指派检察员梁旭升出庭履行职务，被告白河公安局的委托代理人刘彦琦、董连世出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人白河检察院诉称,2017年9月份，孟凡密未经审批，在白河林业局两江林场施业区103林班1小班内，开垦林地种植人参，造成大量国有林地被破坏。白河公安局于2019年1月16日对孟凡密作出白森公（两）林罚决字〔2019〕2号林业行政处罚决定书，责令孟凡密停止违法行为，于2019年6月30日前将破坏的林地恢复原状，并处罚款31060.00元，该处罚决定书已发生法律效力。白河公安局仅收缴了罚款，但涉案林地未恢复。经延边朝鲜族自治州森林调查规划院鉴定，孟凡密开垦林地面积为3106平方米，权属为国有。为督促白河公安局依法履行职责，白河检察院于2019年10月14日向白河公安局发出白林检行公〔2019〕22990400003号检察建议，建议其依法履行职责，恢复3106平方米国有林地原状。白河公安局于2019年12月9日复函称，其已于2019年12月9日对孟凡密进行了催告，要求孟凡密必须在2020年春季造林季节将3106平方米的林地恢复原状。2020年5月20日，本院对涉案现场进行勘查，涉案林地仍然被种植人参，被破坏的国有林地未能恢复原状，国家利益持续遭受侵害。综上，要求判令白河公安局依法履行职责，确保白河林业局两江林场103林班1小班内被破坏的3106平方米国有林地恢复原状。 在诉讼过程中，公益诉讼起诉人白河检察院于2020年9月24日提交变更诉讼请求决定书，以在审理本案过程中，白河公安局履行了法定职责为由，决定变更诉讼请求为：确认白河公安局之前不依法履行职责的行为违法。 被告白河公安局辩称，一、办案严谨，行政处罚执行到位。被告在查清事实的基础上，依法做出和送达了行政处罚决定，并于当日将《责令停止违法行为、限期恢复原状通知书》送达给监督执行单位（吉林省白河林业局）两江林场，孟凡密已足额缴纳了行政罚款，由此，被告已履行法定职责到位。二、权责法定，分事行使。2020年7月1日施行前的《森林法》第四十四条和原《森林法实施条例》第四十一条第二款规定，森林公安机关是国家公安机关派驻林区的武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。从原《森林法》对擅自开垦林地行为的管辖、处罚和森林公安机关的性质得出如下结论，一是恢复原状由林业主管部门执行，属于法律规定的代履行；二是森林公安机关不是林业行政主管部门，无法律规定的恢复原状行政职权。根据法律、法规规定，无论从监督执行恢复原状的便利条件、专业程度，还是实际工作质效，此项工作由林业主管部门负责于法有据。依照行政权责法定，分事行使的原则，被告在本案中行使的行政处罚权是准确和恰当的。三、警企联动，推动落实。我局收到检察建议后，向两江林场进行转达，并会同林场共同催告孟凡密，责令其在2020年春季造林期恢复林地原状，孟凡密予以口头承诺。2020年春季造林期间，因暴发新冠疫情，孟凡密未恢复原状。疫情稳定后，被告和两江林场再次向孟凡密进行催告，限孟凡密于秋季造林季节恢复原状。孟凡密于2020年9月上旬，起走了人参，在人参串内栽种了幼树，达到了检察机关恢复原状的验收标准。四、林地毁坏程度轻，经鉴定，被孟凡密损毁的林地未达到严重毁坏程度。公益诉讼前,孟凡密于2019年春季和2020年春季在人参棚之间补种了红松树苗，苗木成活率和保存率达到补种标准和要求，该行为应当认定为恢复原状的作为行为。 根据2020年以前的《森林法》第四十四条及其《森林法实施条例》第四十一条第二款的规定，恢复原状可由林业主管部门代履行，被告的具体行政行为不违法。请求依法驳回诉讼请求。 公益诉讼起诉人为证实自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.白河森林公安局林业行政处罚决定书、送达回证、罚没款收据、责令限期恢复原状通知书。证明：2019年1月16日，白河森林公安局对孟凡密作出林业行政处罚决定，责令其停止违法行为，限期恢复林地原状，并对其处以罚款。 2.现场照片、非法开垦林地现场林相图、私开参地占地平面图、鉴定意见。证明：涉案被破坏的林地位于白河林业局两江林场103林班1小班内，权属为国有，土地种类为混交林，工程类别为天然林保护，面积为3106平方米。 3.孟凡密询问笔录。证明：2017年6月份，孟凡密在未经林业行政主管部门审批的情况下，在白河林业局两江林场103林班1小班内，擅自开垦林地种植人参的事实。 4．发出检察建议前涉案林地照片。证明：发出检察建议前，涉案林地被非法开垦，种植人参。 5.白林检行公〔2019〕22990400003号检察建议书、送达回证。证明：2019年10月14日，白河检察院向白河公安局发出检察建议，建议其依法履行职责，采取有效措施，恢复白河林业局两江林场103林班1小班内被破坏的3106平方米国有林地原状。 6.白河公安局回复。证明：白河公安局于2019年12月9日向白河检察院复函称，其已于2019年12月9日对孟凡密进行了催告，要求孟凡密必须在2020年春季造林季节将在白河林业局两江林场103林班1小班被破坏的3106平方米的有林地恢复原状。 7.涉案林地现状照片。证明：发出检察建议后，其未采取有效措施，恢复被破坏的国有林地原状，涉案林地仍处于受侵害状态。 8.调取证据通知书、白河林区基层法院出具的调取证据通知书回执。证明：白河森林公安局未对“孟凡密不履行林业行政处罚决定”向白河林区基层法院申请过强制执行。 9.2018年10月30日，经延边朝鲜族自治州森林调查规划院鉴定，孟凡密开垦林地面积为3106平方米，权属为国有。白河检察院于2020年5月20日与白河林业局两江林场工作人员进行现场勘查，涉案林地仍然被种植人参，被破坏的国有林地未能恢复原状，国家利益持续遭受侵害。 10.孟凡密户籍信息。证明：侵害人自然情况。 13.涉案林地现状照片。证明白河检察院向白河公安局发出检察建议后，其未采取有效措施，恢复被破坏的国有林地原状，国家利益持续遭受侵害。 公益诉讼起诉人向本院提交的证据，被告均无异议。本院认为，该证据来源合法，客观真实，且被告无异议，本院依法予以采信。 被告白河公安局为证实自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.处罚决定书一份，证明责令孟凡密停止违法行为，限期在2019年6月30日前恢复原状；罚款31060.00元； 2.责令停止违法行为限期恢复原状通知书一份，证明限期恢复原状的执行单位为白河林业局两江林场； 3.涉林鉴定报告一份，证明孟凡密毁坏的林地面积； 4.询问笔录，证明孟凡密恢复原状时间及经过； 5.关于督促履行林业行政处罚监督执行责任提示函；证明履行监督执行恢复原状责任： 6.现场照片四张，证明孟凡密在2019年已经着手恢复部分原状。 对被告提供的上述证据，公益诉讼起诉人对证据的真实性均无异议，但恢复原状前，在法定期限内，被告未依法向人民法院申请强制执行。本院认为，上述证据不足以证明被告已履行了法定职责。 经审理查明，2017年9月份，孟凡密未经审批，在白河林业局两江林场施业区103林班1小班内，在树冠下开垦林地种植人参，破坏国有林地。白河公安局于2019年1月16日对孟凡密作出白森公（两）林罚决字〔2019〕2号林业行政处罚决定书，责令孟凡密停止违法行为，于2019年6月30日前将破坏的林地恢复原状，并处罚款31060元。经鉴定，孟凡密非法开垦林地的总面积为3106平方米。 处罚决定作出后，白河公安局收缴了罚款，但涉案林地仍种植人参，未恢复植被。 2019年10月14日，公益诉讼起诉人向被告发出白林检行公〔2019〕22990400003号检察建议，建议被告履行法定职责，恢复3106平方米国有林地原状。 2019年12月9日，被告白河公安局向公益诉讼起诉人回复说明，已于2019年12月9日对孟凡密进行了催告，催告其必须在2020年春节造林季节恢复3106平方米林地原状。 另查明，被告白河公安局在法定期限内未向人民法院申请强制执行林业行政处罚决定。在诉讼过程中，被告白河公安局履行了法定职责，清除了被破坏的参棚，并栽种了树苗。 本院认为，根据《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》的规定，被告白河公安局有权以自己的名义对孟凡密的违法行为作出林业行政处罚决定。被处理人逾期不履行行政处罚决定的，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十八条的规定，公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行，因公安机关无恢复林地原状的强制执行权，故被告白河公安局应当申请人民法院强制执行。被告在法定期限内未申请人民法院强制执行。因此，被告林业行政管理履行职责行为违法。 被告主张，公安局依据《森林法》作出行政处罚决定后，可以依照《森林法》及其《森林法实施条例》的规定移交林业主管部门代履行。因此，被告的行为不违法。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零三条的规定，依法作出要求被处理人履行恢复原状的行政处理决定，其后果已经或者将危害交通安全的，公安机关可以代履行，或者委托第三人代履行。对于除了危害交通安全以外的情形，法律或者法规没有授权公安机关可以委托第三人代履行。因此，对于被告的主张，本院不予支持。 综上，公益诉讼起诉人的诉讼请求，事实清楚，于法有据，本院依法予以支持。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、第二十五条第一款（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认孟凡密逾期恢复白河林业局两江林场施业区103林班1小班内3106平方米林地后，吉林省白河森林公安局履行法定职责的行为违法。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于延边林区中级法院。 审 判 长 台 益 奎 审 判 员 赵 晓 丽 审 判 员 姜 增 民 人民陪审员 ：刘振红 人民陪审员 ：王秀杰 人民陪审员 ：王彩君 人民陪审员 ：王永凯 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员 吴 忱 雨