文书内容重庆市第四中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝04民终1330号上诉人（原审原告）：宋怦憎，女，1994年3月10日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：徐敏，重庆渝东律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：彭水苗族土家族自治县汉葭街道土塘居委一组。负责人：张朝明，该组组长。被上诉人（原审被告）：张其香农村承包经营户。诉讼代表人：张其香，女，1947年7月14日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原审被告：李曲波，男，1980年9月20日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原审第三人：李小容，女，1970年11月11日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。上诉人宋怦憎因与被上诉人彭水苗族土家族自治县汉葭街道土塘居委一组（以下简称土塘居委一组）、张其香农村承包经营户（以下简称张其香农户）、原审被告李曲波、原审第三人李小容土地承包经营权纠纷一案，不服彭水苗族土家族自治县人民法院于2020年8月12日作出的(2020)渝0243民初3000号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月8日立案后，依法组成合议庭进行公开询问审理。上诉人宋怦憎的委托诉讼代理人徐敏，原审第三人李小容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋怦憎上诉请求：撤销一审判决，改判确认宋怦憎是以张其香为代表的农村承包经营户承包的土地（包括耕地、林地）承包经营权的共有人，确定土塘居委一组为宋怦憎按程序开展以张其香为代表的农村承包经营户承包土地(包括耕地、林地)的承包经营权共有人的登记。事实和理由：宋怦憎为张其香农户承包土地（包括耕地、林地）的共有人，土塘居委一组作为张其香农户承包土地的发包方，有职责按照程序为宋怦憎开展承包经营权共有人的登记。土塘居委一组、张其香农户、李曲波未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。李小容述称，同意宋怦憎的上诉请求。宋怦憎向一审法院起诉请求：1.确认宋怦憎是以张其香为代表的农村承包经营户的承包共有人；2.责令土塘居委一组在判决生效后按照程序为宋怦憎开展承包经营权共有人登记。一审法院认定事实：宋怦憎系李小容女儿，李曲波、李小容系张其香子女，张其香、李小容、李曲波、宋怦憎均系重庆市彭水县汉葭街道土塘居委**居民，根据宋怦憎、张其香农户、李曲波提交的户口信息显示：1.2008年6月26日，户主张其香，家庭成员包括李曲波、李小容、宋怦憎、李星宏（生于2000年，殁年17岁）；2.户主李曲波，家庭成员李贤兰、李某1、李某2、张其香；3.户主李小容，无其他家庭成员；4.户主宋怦憎，无其他家庭成员。重庆市彭水县农村土地承包经营权登记簿及《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上均显示，以张其香为代表的农村承包经营户经营权共有人包括张其香、李洪星、李波。土塘居委一组一审当庭陈述增加农村土地承包经营权共有人的程序是其根据实际情况及当事人申请报给村里，再由村里报送给乡（镇）政府，乡（镇）政府再报送给县农委，由县农委核实确认，最终以县政府的名义对承包经营权共有人进行变更，故而其职责仅为统计和报送。李小容在另案中已被确认为张其香农户承包土地经营权的共有人。由于本案中宋怦憎在另案仲裁、审理过程中，均未提出要求确认其为承包经营权共有人的主张，故而在（2019）渝0243民初4081号民事判决书及（2020）渝04民终433号民事判决书中均未处理宋怦憎是否为张其香农户承包经营权共有人事宜。宋怦憎于2020年6月16日向彭水县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求确认宋怦憎为张其香农户的承包经营权共有人及责令土塘居委一组按照程序为宋怦憎开展承包经营权共有人登记，彭水县农村土地承包仲裁委员会于2020年6月16日作出彭农仲案字[2020]第1号不予受理通知书，理由如下：“申请人宋怦憎与被申请人张其香农村土地承包经营户及第三人土塘居委1组、李曲波农村土地承包共有人确认一案，本委2019年7月9日作出彭农仲案字[2019]第5号仲裁裁决书，该裁决书载明：确认宋怦憎为被申请人张其香为户主的农村土地承包经营户的承包共有人。现申请人宋怦憎再次来本委申请仲裁，本委决定不予受理”。宋怦憎不服上述裁决，提起本案诉讼。一审法院认为，本案系土地承包经营权纠纷，宋怦憎要求确认其系以张其香为代表的农村承包经营户承包土地经营权的共有人，根据查明的事实，第二轮土地承包开始时，宋怦憎系张其香家庭成员，且至今一直属于汉葭街道土塘居委一组成员，也没有证据证明宋怦憎在别处获得了承包经营权，因此宋怦憎系以张其香为代表的农村承包经营户承包经营权的共有人。关于宋怦憎要求土塘居委一组按照程序开展承包经营权共有人登记的问题，土塘居委一组当庭陈述了在对承包经营权共有人进行变更的过程中，其职责为统计农户家庭的实际情况及相关申请，然后再向上一级机构进行报送，其本身不具备对承包经营权共有人登记的职能。故而对于宋怦憎的这一诉求，应另寻途径解决，一审法院在此不予论述。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、确认宋怦憎是以张其香为代表的农村承包经营户承包土地经营权的共有人；二、驳回宋怦憎的其余诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元（宋怦憎已预交40元），由宋怦憎承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明，在二审庭审中，宋怦憎明确其请求确定土塘居委一组按程序为宋怦憎开展以张其香为代表的农村承包经营户的承包经营权共有人的登记，实际上暗含了请求确定土塘居委一组按程序协助宋怦憎办理以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人的登记。另查明，一审判决后，宋怦憎向登记机构申请办理以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人的登记，登记机构以按程序应由发包方土塘居委一组提出登记申请为由拒绝了宋怦憎的登记申请。本院二审查明的其他事实与一审查明的事实相同。本院认为，二审中，双方争议的焦点是宋怦憎主张确定土塘居委一组按程序为宋怦憎开展以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人登记的请求能否成立。现就此评述如下：根据本案查明的事实，宋怦憎确为张其香农户承包土地（包括耕地、林地）承包经营权的共有人，因此应当将其列入张其香农户的土地承包经营权证中。宋怦憎主张确定土塘居委一组按程序为宋怦憎开展以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人登记的请求，实际上暗含了请求确定土塘居委一组按程序协助宋怦憎办理以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人的登记。原农业部颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门……”。根据该规定，土塘居委一组作为发包方有协助宋怦憎办理承包经营权共有人登记的职责。因此宋怦憎请求确定土塘居委一组按程序协助宋怦憎办理以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人的登记有事实和法律依据，本院予以支持。另须说明的是，《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》均明确规定农民家庭承包的土地包括耕地、林地和草地，因而张其香农户承包的土地，即包括其承包的耕地和林地。综上所述，宋怦憎的上诉请求部分成立，应予支持；基于当事人在二审中陈述的新事实，致使本院纠正一审判决认定的部分事实，并予以改判。依照《中华人民共和国物权法》第十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持彭水苗族土家族自治县人民法院(2020)渝0243民初3000号民事判决第一项；二、撤销彭水苗族土家族自治县人民法院(2020)渝0243民初3000号民事判决第二项；三、确定彭水苗族土家族自治县汉葭街道土塘居委一组按程序协助宋怦憎办理以张其香为代表的农村承包经营户承包土地（包括耕地、林地）的承包经营权共有人的登记。二审案件受理费80元，由彭水苗族土家族自治县汉葭街道土塘居委一组负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭中宜审 判 员 王 宏审 判 员 陈明生二〇二〇年十月十四日法官助理 翟维玲书 记 员 钱艳月