河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终2341号 上诉人（原审原告）：于海旺，男，1973年11月25日出生，满族，住丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）：武振平，女，1970年3月16日出生，蒙古族，住丰宁满族自治县。 二上诉人委托诉讼代理人：孙晓平，河北坤平律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会，住所地丰宁满族自治县大阁镇撒二营村。 法定代表人：刘永安，主任。 委托诉讼代理人：姜文韬，河北山庄（北京）律师事务所律师。 上诉人于海旺、武振平因与上诉人丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会（以下简称撒二营村委会）承包合同纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初887号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人于海旺、上诉人武振平及其委托诉讼代理人孙晓平、上诉人丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会的委托诉讼代理人姜文韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 于海旺、武振平、丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会上诉请求：请求撤销丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初887号民事判决书第一项，依法改判撒二营村委会返还定金200，000.00元；撤销判决第二项，依法判决撒二营村委会承担违约责任，给付上诉人于海旺、武振平违约金1，000，000.00元；依法判决撒二营村委会赔偿土地补偿款损失1，590，000，00元；一二审诉讼费由撒二营村委会负担。事实和理由：原审判决撒二营村委会退还给上诉人于海旺、武振平定金100，000.00元，不符合法律规定，于海旺、武振平向撒二营村委会交付定金100，000.00元，原判决已经认定撒二营村委会存在违约行为，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定：“收受定金的一方不履行约定的债务，应当双倍返还定金。”原判决已经认定撒二营村委会承担违约责任，给付违约金600，000.00元，不符合合同约定，也不符合法律规定，签订的《荒滩承包合同》约定违约金为1，000，000.00元，而原判决仅支持600，000.00元。 撒二营村委会上诉请求：撤销丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初887号民事判决书驳回于海旺、武振平的诉讼请求；一二审诉讼费由于海旺、武振平负担。事实和理由：双方签订的《荒滩承包合同》主要条款缺失合同不成立或属于无效合同；诉争的《荒滩承包合同》违反法律规定，没有召开过村民代表大会的议定程序；《荒滩承包合同》从2015年1月20日签订后，双方没有对承包的荒滩进行测量，确定亩数及四至、明确承包金的数额，双方均没有履行承包合同的主要义务；原审判决承担违约金600，000.00元没有法律依据。 于海旺、武振平向一审法院起诉请求：一、要求被告按合同约定承担违约责任：1、要求被告给付我违约金1，000，000.00元；2、要求被告承担不能履行合同导致我另行租赁土地的差价损失每年23，515.80元，50年合计1，750，000.00元；3、要求被告双倍返还定金200，000.00元；4、根据合同约定，如果土地被征用，征地补偿款的50%应当给付我们，因此请求被告将征地补偿款的30%计人民币1，590，000.00元给付我们；5、要求被告适当赔偿我无法在其他地址开办专业合作社的损失，聘请他人当法定代表人工资144，000.00元、修路损失200，000.00元、印花税5，000元、测量土地费用5，000元、因未能及时搬出原租赁的房屋，支付的违约金78，000元，以上各项合计人民币4，995，790.00元。二、要求被告按合同约定承担本案诉讼费、律师代理费以及因诉讼保全而产生的其他费用。。 一审法院认定事实：2014年10月22日，被告撒二营村委会召开村民代表大会，讨论因农村面貌改造提升，村造成很大的经济负担，怎么偿还债务。经与会代表讨论一致通过：1、用村荒滩土地、荒地向外租赁，每亩每年不低于800元，用租赁费偿还道路硬化欠下的费用款；2、用荒滩地作价，以每亩每年800元作价抵顶或按国家区牌价出让。上述决议由村两委班子实施。经原、被告协商，原告承包了被告发包的荒滩土地。2014年11月10日，原告武振平向被告交纳荒滩租赁定金100000.00元。2015年1月20日，原告于海旺（乙方、承包方）与被告撒二营村委会（甲方、发包方）签订《荒滩承包合同》一份，主要内容为：甲方把撒二营村头道沟桥南技术监督局监测站旁边荒滩承包给乙方。第一条承包范围、面积及路宽：1、承包四至范围：北至耕地边、南至板厂界限外十米宽便道、西至耕地边、东至十米宽便道及技术监督局监测站邻边。2、承包面积-亩（以四至为准）。3、该宗荒滩东面道路，南面道路及水沟所占面积均不在乙方所承包-亩荒滩范围内，由甲方另行留出。4、因该宗荒滩范围内有高压线走廊，故高压走廊两侧均让出十米宽，不在承包面积内。甲方考虑因高压走廊范围内乙方不能利用，故将技术监督局检测站南面小片荒滩无偿给乙方使用。五、另双方约定板厂西侧约五十亩荒滩，甲方如果租赁、发包、出让，在同等条件下优先乙方。如双方未达成协议，乙方放弃该片荒滩的租赁、承包等，甲方有权处理该宗荒滩。第二条承包期限：承包期限为50年，自2015年1月20日至2065年1月20日止，按公历计算。第三条承包金：承包金额为每亩每年800元人民币，总计万元人民币，此为50年全部承包金，不因任何因素增加承包金。第四条承包金支付方式：1、甲乙双方签订合同后，甲方应配合乙方在两个月内测量该荒滩亩数后，由乙方分期付清甲方所有承包金。2、首先上交给甲方2015年1月20日至2030年1月20日，15年承包金共计万元人民币，其中包括在此之前乙方向甲方所交10万元人民币。3、其余承包金自2030年1月20日开始，每次交15年承包金，直到承包期满止。第五条土地用途：该宗土地可以作为农牧业、商业、工业用地等国家法律规定范围内的所有生产经营。第七条甲方的责任和权利：3、合同期内所承包该宗地不得擅自收回。4、甲方应配合乙方在签订合同后两个月内测量该荒滩亩数，以便甲方早日按照合同约定向乙方收取承包金，同时亦不耽误乙方使用，因甲方原因双方协商解决。7、甲方不得单方解除合同，如遇国家征地应提前通知乙方，并承担因此对乙方所造成损失的赔偿。第九条地上建筑物及其他设施：1、如发生国家征地、拆迁等事宜，对该宗土地的补偿款，双方的分配意见为：（1）、地上建筑物及乙方出资安装修建的附属设施补偿款归乙方所有。（2）占地补偿款在乙方承包期内，对乙方所造成的损失由双方协商对乙方进行相应的赔偿，剩余部分归甲方，甲方同时退还乙方未到期期间的承包金。如在承包期间乙方自己办理该宗土地征地手续，土地所有权证直接办给乙方的，征地补偿费甲方对乙方在同等条件下按区片价降低50%的点予以适当照顾，同时退还乙方未到期期间的承包金。第十一条违约责任：1、双方均不能违约，如单方违约，除赔偿对方实际损失外，均赔偿对方承包金总额的50%违约金。2、如甲方违约，甲方应赔偿乙方实际损失，并向乙方支付违约金：（1）、甲方单方终止合同的。（2）甲方及其村民阻止乙方无法正常生产生活及经营的。（3）不按约定协助办理相关手续，提供材料及印章等等。3、如乙方违约，乙方赔偿甲方实际损失，并向甲方支付违约金：（1）乙方拒不交纳承包金的。（2）乙方单方终止合同的。第十三条文本要求：本合同自签字之日即有法律效力。合同签订后，原告于2015年2月13日申请注册了“丰宁满族自治县硕磊养殖专业合作社”，住所是河北省承德市丰宁满族自治县撒二营村民委员会，法定代表人为于海旺。2015年2月，被告撒二营村委会换届选举，时任村主任的刘永安不再担任村主任职务。此后，原告多次要求被告履行合同，测量土地，交付土地使用权，而被告未履行合同义务。2015年11月20日，涉案荒滩土地被政府收储。2015年4月20日，原告于海旺与丰宁满族自治县大阁镇六道沟村民委员会签订《土场承包合同》，承包土场33.594亩，每亩每年租金1500元，承包期15年，并成立了“丰宁满族自治县鸿堃养殖专业合作社”。 一审法院认为，2015年1月20日，原告于海旺与被告撒二营村委会签订的《荒滩承包合同》，是双方当事人自愿真实的意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应按合同约定全面履行自己的义务，原告已向被告交付了定金，且签订合同后，原告多次要求被告测量土地、交付土地使用权，而被告迟迟不履行合同义务，致使原告不能实现合同目的，被告的行为已构成违约，应承担违约责任。因合同中未约定定金条款，对原告请求被告双倍返还定金，本院不予支持。对原告请求被告支付违约金，合同第十一条虽约定“如单方违约，除赔偿对方实际损失外，均赔偿对方承包金总额的50%违约金”，被告认为约定的违约金过高，应予调整的主张，本院依法予以支持，本院酌定违约金的赔偿百分比为30%。承包亩数以原被告双方认可的50亩计算，承包期限50年，每亩承包金800元，承包金总额为2，000，000，00元，违约金数额为600，000.00元。对原告请求分得涉案荒滩征地补偿款的30%，计1，590，000.00元，根据合同第九条第一款（2）项规定的是“如在承包期间乙方自己办理该宗土地征地手续，土地所有权证直接办给乙方的，征地补偿费甲方对乙方在同等条件下按区片价降低50%的点予以适当照顾，同时退还乙方未到期期间的承包金”。而原告未实际占有、使用涉案荒滩，未对涉案的荒滩进行管护和提高地利，原告自己也未办理涉案荒滩征地手续及所有权证，对原告的此项请求，不符合合同和相关法律规定，本院不予支持。被告承担违约责任后，对原告请求被告赔偿另与六道沟村委会签订《土场承包合同》，造成的差价损失，本院不予支持。对原告请求被告赔偿聘请他人当法定代表人（丰宁满族自治县鸿堃养殖专业合作社）工资144，000.00元、修路损失200，000.00元、测量土地费用5，000元、因未能及时搬出原租赁的房屋，支付原出租人违约金78，000元，证据不足，本院不予支持。对原告请求被告赔偿印花税10000元，是原告申请注册养殖专业合作社应承担的法定义务，对此项请求本院不予支持。判决：一、被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告于海旺、武振平定金100，000.00元。二、被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告于海旺、武振平违约金600，000.00元。上述一、二项合计700000.00元。三、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46766.00元，减半收取计23383.00元，保全费5000.00元，合计28383.00元，由原告于海旺、武振平承担24409.00元，由被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会承担3974.00元。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，2015年1月20日，上诉人于海旺与上诉人撒二营村委会签订的《荒滩承包合同》，是双方当事人自愿真实的意思表示，真实、合法、有效，本院予以确认。合同中未约定定金条款，对上诉人于海旺、武振平请求上诉人撒二营村委会双倍返还定金，本院不予支持。原审法院综合考虑合同的履行情况，酌定支付违约金6，000，000.00元并无不当。撒二营村委会上诉称诉争的《荒滩承包合同》属于无效合同的理由不能成立，称没有召开过村民代表大会的议定程序与事实不符；《荒滩承包合同》于海旺、武振平履行承包合同的主要义务。 综上所述，于海旺、武振平、丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费93，532.00元，由丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会负担46,766.00元,由于海旺、武振平负担46,766.00元。 本判决为终审判决。 审判长 刘树国审判员袁宝山审判员马莉 二〇二〇年十月二十二日 书记员 张      可      蒙