福建省南平市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）闽07委赔2号 赔偿请求人：陈光任，男，1968年12月30日出生，汉族，住南平市延平区。 委托代理人：陈光裡（系陈光任胞兄），男，1967年2月17日出生，汉族，住南平市延平区。 赔偿义务机关：南平市延平区人民法院，住所地南平市延平区滨江北路**。 法定代表人：何立琴，院长。 委托代理人：吴裕生，男，南平市延平区人民法院审判委员会委员。 委托代理人：陈礼平，男，南平市延平区人民法院执行局副局长。 赔偿请求人陈光任因错误执行申请赔偿义务机关南平市延平区人民法院（以下简称延平法院）国家赔偿一案，不服延平法院（2020）闽0702法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人陈光任向本院赔偿委员会请求：1.撤销（2020）闽0702法赔1号国家赔偿决定；2.判令赔偿义务机关对（2012）延民初字第4333号民事调解书的执行中存在的执行错误支付赔偿请求人应执行到位的款项3200000元及利息5715609.01元（按银行同期贷款利率的四倍计算自2012年8月5日起计算至执行款项支付之日止，暂计至2020年8月25日止）；3.判令赔偿义务机关对（2012）延民初字第4402号民事调解书的执行中存在的执行错误支付赔偿请求人应执行到位的款项500000元及利息872322.25元（按银行同期贷款利率的四倍计算,从2012年10月1日起计算至执行款项支付之日止，暂计至2020年8月25日止）；4.判令赔偿义务机关支付赔偿请求人为实现债权造成的报酬损失470000元（工资补差暂计至2020年8月5日）；5.判令赔偿义务机关支付精神损害抚慰金1000000元。请求赔偿的理由：1.赔偿请求人申请执行的案件，有可供执行的财产，如果赔偿义务机关在福建南平晨阳光电科技有限公司（以下简称晨阳光电公司）系列案爆发前就执行终结并让赔偿请求人实现全部债权，根本不会存在资不抵债的事实。2.赔偿请求人申请执行的案件未能执行到位并实现全部债权，责任完全在于赔偿义务机关存在执行错误，造成赔偿请求人的损失。赔偿请求人申请执行的案件，依法本应当于2013年9月15日前执结，但因赔偿义务机关执行错误，执行近八年，债权至今未得到分文实现。一是赔偿义务机关消极执行，在立案后六个月内未采取任何执行措施；二是赔偿义务机关未在法定时间内执结，属于“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误”之情形，造成“执行不能”的后果，赔偿义务机关依法应当承担赔偿责任；三是被查封的被执行人位于.9平方米的工业用地使用权（延国用（2011）第036号）三次拍卖均流拍，赔偿请求人于2015年6月25日申请以上述土地使用权抵债，赔偿义务机关未支持该申请，导致上述地块流拍后至今仍未处理，存在执行错误并造成损失；四是关于被执行人曾起忠、卢兴英所有的位于南平市延平区人民路39号806室房产（南房权证字第××号）已二次流拍，赔偿请求人在第二次流拍后申请以物抵债，但赔偿义务机关未同意，且未依法在六十日内进行第三次拍卖，2019年8月19日，赔偿义务机关将上述房产拍卖给另一个案件的其他当事人，属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第六款规定的违法将执行款物执行给其他当事人或者案外人的情况，属执行错误，并造成赔偿请求人损失；五是对被执行人曾起忠位于南平市延平区房产（南房权证字第××号）的执行存在错误，该房拆迁款于2013年12月转到赔偿义务机关执行账户，但赔偿义务机关未依法及时将该拆迁款作为执行款支付给赔偿请求人，造成赔偿请求人损失；六是南平市延平区人民检察院两次发出检察建议书，认为赔偿义务机关未及时采取评估拍卖措施，无正当理由超过六个月未执行，民事执行行为违法，因此赔偿义务机关存在对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的事实；七是赔偿义务机关未在法定六个月内执结，故意拖延执行、不执行，无故拖延长达八年之久，并于2019年将被执行人晨阳光电公司拖入破产程序，导致被执行财产流失，属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第三款规定情形。3.（2020）闽0702法赔1号《国家赔偿决定书》中要求赔偿请求人接受“整体财产”以物抵债方案，但晨阳光电公司在大横工业园区的厂房有4幢，使用权证和所有权证是完全分开独立的，不属于整体财产，在上述厂房均抵押给中国工商银行、中国农商银行和中国农业银行且银行已经申请以物抵债的情况下，赔偿请求人无法接受3000多万元以物抵债的方案。4.赔偿请求人存在为实现债权而增加的劳务支出和造成严重的精神损害。（2020）闽0702法赔1号《国家赔偿决定书》认定事实错误和适用法律错误，依法应予撤销。赔偿请求人为维护自身合法权益，依法申请国家赔偿，请求赔偿委员会予以支持。 赔偿义务机关延平法院辩称，1.赔偿义务机关执行陈光任与晨阳光电公司、曾起忠民间借贷纠纷两件案件仍处于强制执行程序中，尚未实际执行终结。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，国家赔偿应当在执行程序终结后提出。陈光任在强制执行程序尚未终结前申请国家赔偿，于法无据，应当驳回其申请。2.赔偿义务机关在执行陈光任与晨阳光电公司、曾起忠民间借贷纠纷两件案件中不存在执行错误，依法不承担赔偿责任。首先，赔偿义务机关在执行过程中配合延平区人民政府开展企业资产重组工作，是为了有效化解社会矛盾，充分保障各方当事人合法权益，且未导致可供执行财产减损或灭失，未侵犯陈光任的合法权益。其次，陈光任两次提出以物抵债的申请均不符合法律规定，其拒不接受赔偿义务机关提出的合法合理抵债方案，故赔偿义务机关依法不予同意其提出的申请，并无不当。再次，赔偿义务机关对被执行人曾起忠的房屋征收补偿款、人民路房产拍卖款的分配正在进行，因部分债权人对分配方案提出异议，该案正在依法审查。相关款项具备发放条件时，法院将及时支付给各债权人。 经审理查明，2012年12月24日、2013年5月16日，陈光任分别以延平法院（2012）延民初字第4333号民事调解书和（2012）延民初字第4402号民事调解书为依据，向延平法院申请对晨阳光电公司、曾起忠和卢兴英资产的强制执行，延平法院予以立案受理，案号分别为（2013）延执行字第40号、（2013）延执行字第1304号，申请执行标的额分别为3200000元及利息和500000元及利息。延平法院在诉讼阶段及执行阶段查封了登记在上述被执行人名下的财产。因晨阳光电公司资产重组，延平法院分别于2013年2月28日和2013年11月16日就上述两个执行案件作出“本次执行程序终结”的裁定。 被执行人除该案外，在延平法院另有多起未执结案件。2013年初，因执行金额大，案件数量持续增长且债权人人数众多，延平法院执行局决定并案执行，统一分配债权。被执行人曾起忠的个人财产视为系列案资产一并处置、分配。2013年9月9日，延平区人民政府成立晨阳光电等企业借贷纠纷协调处置工作小组，协调处理相关企业借贷纠纷，希望通过重组实现债权人利益最大化。2014年2月28日，曾起忠及关联企业债权人举行会议，同意成立债权委员会，选举陈昌华、林平等人为债权人代表。2014年3月1日，林平等18人向南平市、延平区两级人大常委会、人民政府、人民法院提交报告，要求政府、法院尽快协调处理此案，并提出所有债权均统一处理、统一分配，不能个别债权人优先受偿而损害其他债权人合法权益等要求。2014年3月16日，因被执行企业重组工作未能有效推进，延平法院作出（2013）延执行字第40-1号执行裁定书，裁定评估、拍卖已查封的被执行人晨阳光电公司、星晨器材公司和曾起忠名下坐落于南平市延平区和南平市延平区房产及机器设备等资产。2014年4月2日，延平法院委托厦门中利评估公司评估相关被执行财产。 2014年6月23日，晨阳光电公司和曾起忠的相关债权人王万春、林平等14人向延平区人民政府、延平区委政法委、延平法院提交报告，要求对晨阳光电公司被查封的财产暂停拍卖工作，请求政府、法院等帮助协调企业重组，让债权人的利益最大化。 2014年10月10日，因晨阳光电公司资产重组分阶段清偿债务的处置方案未能顺利实施，延平法院作出（2013）延执字第40号拍卖委托书，委托福建省贸易信托拍卖行有限公司对相关被查封的财产进行拍卖。该公司于2015年1月7日以评估价为保留价举行第一次拍卖会，本次拍卖因无人报名流拍。2015年3月23日，延平法院在评估价基础上降低15%作为保留价委托福建省贸易信托拍卖行有限公司第二次拍卖。2015年4月15日，第二次拍卖因无人报名再次流拍。2015年4月28日，延平法院在第二次拍卖保留价的基础上降低20%作为保留价再次委托福建贸易信托拍卖行对南平市延平区大横工业园区的工业用地使用权和厂房第三次拍卖，2015年6月12日，第三次拍卖因无人报名再次流拍。 另查明，涉案执行案件在执行过程中，延平法院于2017年6月1日作出（2016）闽0702刑初439号刑事判决，判决曾起忠构成非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑五年六个月。此外，延平法院分别于2019年5月22日和6月6日，以拒绝报告财产情况、拒不履行生效法律文书所确定的义务两次对被执行人卢兴英予以司法拘留。目前，延平法院正对涉案资产依法处置，上述案件尚未执行终结。相关资产处置现状分别为： （一）关于南平市延平区大横工业园区的工业用地使用权和厂房的处置现状。2018年3月9日，延平法院召开债权人会议，到会18人，同意晨阳光电公司破产清算的12人。同年6月18日，债权人福建鑫丰典当有限公司认为被执行人晨阳光电公司停产多时且严重资不抵债，向延平法院申请破产清算。同年12月10日，本院作出（2018）闽07破申4号民事裁定，裁定受理福建鑫丰典当有限公司对晨阳光电公司的破产清算申请。2019年2月13日，本院作出（2018）闽07破申4号之一《民事裁定书》，裁定晨阳光电公司的破产清算案件由延平法院审理。目前，该案在审理中。破产管理人通知债权人申报债权，该通知已送达陈光任，但其目前尚未向破产管理人申报债权。 （二）关于南平市延平区房产的处置现状。2013年11月，延平法院依法扣划了被执行人卢兴英、曾起忠坐落于南平市延平区房屋的征迁补偿款3452493元。2019年6月22日，延平法院作出《曾起忠、卢兴英位于拆迁款3452493元，债权人对该款的分配方案》，陈光任作为债权人参与分配。2019年7月31日和2019年8月10日，晨阳光电公司的债权人吴碧娥和蒋明霞分别对分配方案提出了书面异议，延平法院于2020年9月17日作出（2020）闽0702执异50号执行裁定，撤销上述分配方案。因此，南平市延平区房产征迁补偿款的最终分配方案尚未形成并生效。 （三）关于南平市延平区人民路39号8O6室房产处置现状。2019年8月20日，买受人游江笔通过淘宝网拍，以576976元的成交价竞得上述房产。2020年6月22日，延平法院制作《曾起忠、卢兴英位于人民路806室房产拍卖款576976元，债权人对该款的分配方案》，陈光任的代理人陈光裡在该分配方案中“对分配方案无异议签字确认”栏处签字。因分配方案中的债权人尚未全部签字确认，该分配方案尚未生效。2020年7月3日，陈光任对延平法院拍卖该房产不服，向延平法院提出执行异议。 证明以上事实的证据有：1.（2013）延执行字第40号和（2013）延执行字第1304号《受理执行案件通知书》；2.（2013）延执行字第40号和（2013）延执行字第1304号《执行裁定书》；3.《南平市延平区人民政府关于成立晨阳光电等企业借贷纠纷协调处置工作小组的通知》（延政文〔2013〕200号）、《关于研究晨阳光电企业借贷纠纷协调处置工作的备忘录》（备忘〔2014〕12号）、《参与分配函》（（2015）南法执字第30-7号）、《参与分配申请》；4.《曾起忠及其关联企业债权人会议记要》、2014年3月1日报告、（2013）延执行字第40-1号执行裁定书、《晨阳光电公司借贷纠纷调处情况汇报》、（2013）延执行字第40号价格评估委托书、2014年6月23日报告；5.《南平市延平区人民路39号806室房产、南平市延平区新建路128号（明翠世纪园）13幢1306室房产、福建南平晨阳光电科技有限公司与福建省星晨健身器材有限责任公司所属的一批机器设备、成品、半成品等、南平市延平区大横镇龙山路16号工业房地产拍卖情况的函》（闽贸拍南函〔2015〕1号）、《南平市延平区人民路39号806室房产、南平市延平区新建路128号（明翠世纪园）13幢1306室房产、福建南平晨阳光电科技有限公司与福建省星晨健身器材有限责任公司所属的一批机器设备、成品、半成品等、南平市延平区大横镇龙山路16号工业房地产拍卖情况的函》（闽贸拍南函〔2015〕12号）、《南平市延平区杨真堂13幢206室房产、南平市延平区新建路128号（明翠世纪园）13幢1306室房产、福建南平晨阳光电科技有限公司与福建省星晨健身器材有限责任公司所属的一批机器设备、成品、半成品等、南平市延平区大横镇龙山路16号工业房地产拍卖情况的函》（闽贸拍南函〔2015〕19号）、（2013）延执行字第40号降价拍卖通知书、（2013）延执行字第40-1号降价拍卖通知书、（2013）延执行字第40号拍卖委托书；6.（2016）闽0702刑初439号刑事判决书、（2019）闽0702执恢198号拘留决定书、（2019）闽0702执恢198号执行拘留通知书、（2019）闽0702执恢198号执行拘留通知书（回执）、（2013）延执行字第267号决定书、（2013）延执行字第267号执行拘留通知书、（2013）延执行字第267号执行拘留通知书（回执）；7.《关于福建南平晨阳光电科技有限公司、福建省星晨健身器材有限责任公司系列案件的会议记录》《执行转破产申请书》、ＥＭＳ面单及送达记录、（2018）闽07破申4号民事裁定书、（2018）闽07破申4号之一民事裁定书、《解除查封申请》、福建南平晨阳光电科技有限公司第一次债权人会议资料、（2019）闽0702破1号决定书；8.（2013）延执行字第40号、199号、264号、265号执行裁定书、（2013）延执行字第40号、199号、264号、265号协助执行通知书、（2013）延执行字第40号、199号、264号、265号送达回证、《316国道延平新城段改造及配套项目房屋征收货币补偿协议书》《关于收回曾起忠、卢兴英房产权属证书和撤销抵押登记的函》、南平市延平区人民法院代转案件标的款收据、《曾起忠、卢兴英位于拆迁款3452493元，债权人对该款的分配方案》《执行异议书》《关于的异议并强烈要求重新分配的报告》、（2020）闽0702执异50号执行裁定书；9.（2019）闽0702执恢198号之一执行裁定书、（2019）闽0702执恢198号询价结果告知书腾房通知书、（2019）闽0702执恢198号第一次拍卖委托书、（2019）闽0702执恢198号之二执行裁定书、（2019）闽0702执恢198号之二协助执行通知书、《曾起忠、卢兴英位于人民路806室房产拍卖款576976元，债权人对该款的分配方案》、执行异议书。 本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出……”经查，本案所涉执行案件尚未执行终结，虽然延平法院曾对涉案执行案件裁定“本次执行程序终结”，但并不等同于整个执行案件执行终结或执行完毕。从查明的事实看，直至本案审理期间，所涉执行案件的财产均正在由延平法院处置和分配。其中，被执行人财产中晨阳光电公司的资产正由破产管理人管理，并已通知赔偿请求人申报债权，相关破产清算案件正由延平法院审理中；延平法院制作的关于人民路39号8Ｏ6室房产拍卖款和征迁补偿款的分配方案中均包含赔偿请求人的债权。综上，本案不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的除外情形，赔偿请求人陈光任不具备申请国家赔偿的条件，赔偿请求及理由没有法律依据，本委不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回陈光任的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十月二十九日 本案依据的主要法律条文 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外： （一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的； （二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的； （三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的； （六）其他情形。 赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。