河北省隆化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0825民初1967号 原告：隆化县自然资源和规划局，住所地承德市隆化县隆化镇兴洲路**。统一社会信用代码：111308250009522989。 法定代表人：王建华，局长。 委托诉讼代理人：夏俊超，河北山庄(隆化)律师事务所律师。执业证号：11308199410536634。 被告：隆化县德慧中学，地所地隆化县一完小对面。许可证号：教民**。 负责人：郑国财，曾用名郑国才，男，1957年5月16日出生，满族，住隆化县。 委托诉讼代理人：李守民，河北陈华律师事务所律师。执业证号：11308200310560873。 原告隆化县自然资源和规划局与被告隆化县德慧中学（以下简称德慧中学）合同纠纷一案，本院于2020年8月31日受理后，依法适用简易程序于2020年10月30日公开开庭进行了审理。原告隆化县自然资源和规划局委托诉讼代理人夏俊超，被告德慧中学的负责人郑国财、委托诉讼代理人李守民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告隆化县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、要求被告德慧中学支付尚欠的土地出让金150万元，滞纳金2380.95万元。2、由被告德慧中学承担诉讼费用。事实和理由：2001年9月10日，原告隆化县自然资源和规划局（原名隆化县土地管理局）与被告德慧中学签订国有土地出让合同，原告将位于利民路北、一完小对过、武装部和党校原址院内5360平方米的土地出让给被告德慧中学。合同约定，出让期限50年，土地出让金170万元，如不能按时支付土地出让金，自违约之日起按日3‰支付滞纳金。合同签订过程中，双方达成出让金缓交协议，分八期履行，但被告只支付了20万元，余款没有按约定缴纳。被告逾期缴纳土地出让金，已经构成违约，应按合同约定承担责任，故依据法律规定提起诉讼。 被告德慧中学辩称，同意支付尚欠的土地出让金150万元，并同意按合理合法的原则支付不超过尚欠土地出让金数额的滞纳金，不同意按照原告主张的标准和数额支付滞纳金。 首先，根据隆化县政府县长办公会议纪要记载，该土地划转给房地产开发公司开发，在武装部和党校原址内居住的住户由武装部和党校分别负责清理，限期搬出。另外合同签订后，原、被告达成补充协议，房地产开发公司承诺一个月内将党校内住户清理和搬出。但截止现在，被告取得土地使用权证的土地范围内原党校的住户仍然未能搬离，原告未能按合同约定将全部土地交由被告使用。原告的上述违约行为，已经给被告造成严重经济损失。依照土地出让合同约定原告应当按照被告已付出让金20万元的数额向被告承担违约责任。 其次，原告向被告主张的滞纳金数额和标准没有法律依据。一、本案是民事合同纠纷，支付滞纳金是承担违约责任，依照合同法的相关规定，约定支付违约金标准过高的，应当按照因违约造成实际损失的标准确定违约金数额。二、如果滞纳金的支付依据行政法律规定的话，也不应依据当时行政规章规定和合同约定，应当依照现行生效的《行政强制法》规定，加处罚款或滞纳金的数额不得超过金钱给付义务的数额。 再次基于原告至今未能将出让给被告的国有土地全部交付给被告占有使用，对此被告享有不安抗辩权，被告有权拒绝向原告支付全部土地出让金，所以虽然被告现在自愿向原告支付所欠全部土地出让金，但原告无权向被告主张所欠土地出让金的滞纳金。 原告为证明其主张提供如下证据： 证据一：2001年6月13日被告的申请书一份，拟证明被告方向原告方申请安排使用党校土地。 证据二：国有土地使用权出让审批表一份，拟证明该土地出让时经过合法审批。 证据三：2001年9月10日土地出让合同，拟证明出让土地的位置以及双方签订出让合同的时间、地、地点格及违约责任等事实。 证据四：2001年6月15日土地出让金缓交协议一份，拟证明双方对出让金支付期限约定的事实。 证据五：交付出让金单据两张，拟证明被告于2001年6月19日、6月21日分两次分别交纳出让金10万元，总计20万元。 证据六：92财综字第172号、国办发{2006}100号文件，拟证明滞纳金的约定符合相关规定。 被告为证明其辩述主张提出如下证据： 证据一：国有土地使用证隆国用2002字第0156号，拟证明案涉国有土地使用权人为被告，以及土地面积、位置、四至、使用权年限。 证据二：隆化县政府（1999）第21号县长办公会议纪要，拟证明隆化县政府县长办公会议决定武装部和党校原址内居住的住户由武装部和党校分别负责清理，限期搬出。 证据三：被告与房地产开发公司于2001年6月15日签订的协议书一份，国有土地出让合同一份，拟证明事项除与证据一所证明事项一致以外，还证明原告不能完整交付出让土地应承担违约赔偿责任的事实。 证据四：现场照片和视频资料，拟证明在原告出让并应当交付的土地范围内仍有三个住户至今未搬离，导致被告不能完整的占用全部受让的土地。 证据五：被告与房地产公司签订的补充协议一份，虽然该协议字迹因年久辨认不清，但字痕能够证明房地产开发公司承诺一个月内将武装部和党校原址内居住的住户清理，限期搬出的事实。 被告对原告所提出的证据的真实性没有异议，原告对被告所提证据中除证据五不认可以外，对其他证据的真实性亦予认可。根据原、被告双方的举证和当庭陈述本院认定如下事实： 1999年9月8日隆化县政府召开由隆化县武装部、党校、土地局、城建局、城建局为主管单位的房地产开发公司（以下简称房地产开发公司），以及其他相关单位参加的县长办公会议，形成（1999）第21号会议纪要。会议决定：隆化县武装部和党校办公地点迁建；武装部和党校原址土地及房屋划转给房地产开发公司；隆化县土地局负责办理划转手续，缓收土地出让金；在武装部和党校原址的住户由武装部和党校分别负责清理、限期搬出。2001年5月8日郑国财等人签订创办德慧中学的协议，2001年6月4日德慧中学取得隆化县计划局关于德慧中学在武装部和党校原址建校的批复。2001年6月13日房地产开发公司与德慧中学签订转让协议，房地产开发公司将武装部和党校原址内土地及房屋转让给德慧中学，同日德慧中学向隆化县土地局提出用地的书面申请。2001年6月15日隆化县土地局根据（1999）第21号会议纪要精神与德慧中学签订土地出让金缓交协议。该协议约定德会中学应当交纳的170万元土地出让金分八期支付，第一期为签订土地出让合同当日交付20万元，第二至七期为2002年至2007年每年的9月10日，每期交付20万元，第八期为2008年9月10日交付30万元。协议签订后，2001年6月19日、6月22日分两次支付土地出让金20万元，2001年9月10隆化县土地局与德慧中学依据前述土地出让金缓交协议签订正式土地出让合同。合同约定：原告出让给被告武装部和党校原址国有土地5360平方米，被告同意在2001年9月20日前动工建设，不能开工建设应申请延期，延长期限不能超过一年；被告应按约定支付土地出让金，如未按约定支付出让金，自滞纳之日起每日按迟延支付款数额的3‰向原告缴纳滞纳金；原告必须按时提供出让土地，原告未按时提供出让土地致使被告对本合同项下土地占用延期的，每延期一日，按被告已经交付出让金的日3‰向被告支付违约金。2001年12月25日德慧中学获得土地出让许可，2002年6月19日德慧中学取得其所受让的武装部和学校原址的国有土地使用权证。其后德慧中学在其受让的武装部和党校原址内部分土地内进行建设，但在该幅土地内临街位置，至今仍有三个住户未能搬出，三个住户所占土地未能交付给德慧中学占有使用，德慧中学亦未向原告支付剩余土地出让金150万元。经现场勘测，并结合原告提供的国有土地使用权证中的平面图记载，三个住户现占地面积为400平米。 本院认为，原、被告双方以平等民事主体的身份，在共同协商的基础上，自愿签订国有土地出让合同，原告提起民事诉讼要求被告支付土地出让金，双方均应当按合同法的规定依约履行。被告无正当理由未按约定支付土地出让金构成违约，应承担民事违约责任。原告将国有土地出让给被告，将所出让土地实际交付给被告占用是其法定义务，且原告依照县长办公会议精神与被告签订出让合同，代表县级政府行使土地出让的权利，对县级政府作出清理住户和限期搬出所出让土地内住户的承诺有履行义务。原、被告双方在合同中关于按日3‰支付滞纳金的约定，超出了按照赔偿实际损失的原则确定民事违约责任的标准，故不应按该约定标准支付。原告作为政府机关，属非盈利性单位，因被告无正当理由不能依约支付的那部分土地出让金而给原告造成的利息损失，可按银行同期五年期以上贷款利率分段计算。原告只是未能将所出让土地的一部分交付给被告占有使用，被告只能基于不安抗辩权，有权拒绝支付未实际占用的那部分土地的出让金，故原告只是无权要求被告对未能交付的那部分土地的出让金126865.67万元（按未能实际占用土地面积的比例计算）自2008年9月11日起承担支付利息损失，被告对其他未能支付的土地出让金的利息损失应当承担赔偿责任。对于被告提出原告应当向其交付未能实际占用的土地，并依约承担赔偿损失的责任，因被告未提出反诉，在本案中本院不予处理。 综上所述依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第六十八条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四之规定，判决如下： 一、被告隆化县德慧中学于本判决生效后五日内支付原告隆化县自然资源和规划局土地出让金1500000万元，并给付原告无正当理由未能支付那部分土地出让金给原告造成的利息损失1245648.94元（分段计算利息及标准详见后附列表）。 二、驳回原告隆化县自然资源和规划局其他诉讼请求。 案件受理费168348元，减半收取84174元，由被告隆化县德慧中学负担10000元，由原告隆化县自然资源和规划局负担74174元。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  孙海宇 二〇二〇年十月三十日 书记员  李 伟 附页： 一、判决适用法律条款的内容： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。 第六十八条应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。 第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 二、上诉事项： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状及副本四份，上诉于河北省承德市中级人民法院。提交上诉状的同时缴纳上诉费168348元，上诉期满后七日内仍不缴纳上诉费的，视为未上诉或者撤回上诉，本判决发生法律效力。 三、申请执行的期限在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告应在二年内向本院申请强制执行。 德慧中学未能支付出让金应付利息 调息起始日年利率、天数、本金（万元）、利息（万元） 2002年02月21日5.76％、 一、2002年09月11日至2003年09月10日、5.76％、365、020、001.152000 二、2003年09月11日至2004年09月10日、5.76％、365、040、002.304000 三、2004年09月11日至2004年10月28日、5.76％、48、060、000.454488 2004年10月29日至2005年03月16日、6.12％、139、060、001.398378 2005年03月17日至2005年09月10日、6.12％、178、060、001.790729 四、2005年09月11日至2006年04月27日、6.12％、229、080、003.071737 2006年04月28日至2006年08月18日、6.39％、113、080、001.582619 2006年08月19日至2006年09月10日、6.84％、23、080、000.344811 五、2006年09月11日至2007年03月17日、6.84％、188、100、003.523068 2007年03月18日至2007年05月18日、7.11％、62、100、001.207726 2007年05月19日至2007年07月20日、7.20％、63、100、001.242740 2007年07月21日至2007年08月21日、7.38％、32、100、000.647014 2007年08月22日至2007年09月10日、7.56％、20、100、000.414247 六、2007年09月11日至2007年09月14日、7.56％、4、120、000.099419 2007年09月15日至2007年12月20日、7.83％、97、120、002.497019 2007年12月21日至2008年09月10日、7.83％、264、120.00000、006.796011 七、2008年09月11日至2008年09月15日、7.83％、005、137.313433、000.147283 2008年09月16日至2008年10月08日、7.74％、023、137.313433、000.669713 2008年10月09日至2008年10月26日、7.47％、018、137.313433、000.505840 2008年10月27日至2008年10月29日、7.47％、003、137.313433、000.084307 2008年10月30日至2008年11月26日、7.20％、028、137.313433、000.758422 2008年11月27日至2008年12月22日、6.12％、026、137.313433、000.598611 2008年12月23日至2010年10月19日、5.94％、666、137.313433、014.882669 2010年10月20日至2010年12月25日、6.14％、066、137.313433、001.524518 2010年12月26日至2011年02月08日、6.40％、045、137.313433、001.083459 2011年02月09日至2011年04月05日、6.60％、056、137.313433、001.390440 2011年04月06日至2011年07月06日、6.80％、092、137.313433、002.353517 2011年07月07日至2012年06月07日、7.05％、336、137.313433、008.911454 2012年06月08日至2012年07月05日、6.80％、028、137.313433、000.716287 2012年07月06日至2014年11月21日、6.55％、869、137.313433、021.413183 2014年11月22日至2015年02月28日、6.15％、099、137.313433、002.290501 2015年03月01日至2015年05月10日、5.90％、071、137.313433、001.575907 2015年05月11日至2015年06月27日、5.65％、048、137.313433、001.020258 2015年06月28日至2015年08月25日、5.40％、059、137.313433、001.198577 2015年08月26日至2015年10月23日、5.15％、059、137.313433、001.143087 2015年10月24日至2017年10月31日、4.90％、738、137.313433、013.604187 2017年11月01日至2019年10月31日、4.90％、730、137.313433、013.456716 2019年11月01日至2020年10月30日、4.90％、364、137.313433、006.709924合计124.564894