湖北省黄石市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂02民终1471号上诉人（一审原告）：梅向军，男，汉族，1973年5月7日出生，住湖北省黄石市西塞山区。委托诉讼代理人：王浩、刘必成，均系湖北人本律师事务所律师。上诉人（一审被告）：黄石市东方特种耐火材料有限公司，住所地：湖北省黄石市沿湖路**。负责人：江旭红，该公司清算组负责人。委托诉讼代理人：李姝、方盖，该公司清算组工作人员（湖北易圣律师事务所律师）。上诉人梅向军因与上诉人黄石市东方特种耐火材料有限公司(以下简称耐火材料公司)劳动争议一案，不服湖北省黄石市西塞山区人民法院（2020）鄂0203民初33号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。梅向军上诉请求：1、判令耐火材料公司赔偿失业保险损失24个月28440元；2、撤销一审判决，发回重审或者依法改判支持其全部诉讼请求。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，改制安置费本金及经济损失应属于人民法院劳动争议案件受理的范围。冶钢集团有限公司的改制系企业自主改制，政府只是从中引导，起到的是帮助、辅助作用，并不进行实质的干预，且一审法院已认定属于政府指导改制。然而，一审法院在判决时却认定是政府主导改制，并以不属于法院受理范围驳回上诉人安置金及损失的诉请明显缺乏事实依据，判决与其查明的客观事实相悖。因冶钢集团有限公司系企业自主改制，产权改制实施方案系职代会讨论并通过，应定性为自主改制。安置费及经济损失法院应当予以受理。安置费系冶钢集团有限公司因改制对其的负债，虽然冶钢集团有限公司支付给耐火材料公司，但安置金实质上应当归其所有，耐火材料公司无权占有、处分、使用和收益，应当退还其。虽然双方当事人对安置费的占用没有明确约定利息标准，但耐火材料公司在经营期间专门对向员工借贷行为公布实施的借贷利率标准是按年息10%计算，固然该规定不是专门针对安置费而言，但该规定确实是针对本企业内部员工民间借贷而公示的一项制度。因此，其有权要求公司按年息10%支付利息。再者，纵使年息10%过高，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条规定，其也有权要求耐火材料公司以年利率6%为标准，支付占有安置费期间的资金占用费。二、一审法院认定事实不清，其已就加班事实初步举证，因用人单位拒绝提交其掌握的加班证据（考勤表、工资发放表等），应当承担不利后果。其提交了员工考勤表、生产调度台账、两份证明，足以证明存在加班的事实，因考勤表原件、工资发放表等均掌握在耐火材料公司，其也曾找过清算组成员，对方拒绝提供，另公司人员在一审审理过程中已当庭自认考勤表等证据在其手上。用人单位掌握加班事实存在的证据却不予提供，应当承担不利后果，推定加班事实属实。需要补充说明的是，关于两份节假日（周六）加班工资表、年休假加班工资表，是第一届清算组在西塞山区政府相关部门和负责人的指导下，通过咨询黄石市总工会、社保局、劳动仲裁委员会等相关部门，结合耐火材料公司实际情况，由清算组工作人员全部采用手工统计方式将职工周六加班天数、年休假天数，手工录入计算职工个人月平均、年平均工资，依据这些相关数据统计出职工安置各项费用。其制作的程序是合法的，认定的事实是真实的，请求法院予以核实采信。三、一审判决适用法律错误，其主张未休带薪年休假工资未过诉讼时效。其在耐火材料公司工龄已满20年，从未享受过年休假，公司若认为其享受过年休假或者轮休，应当承担举证责任，现公司未提供证据证实，应当承担举证不利的后果。耐火材料公司应当根据法律规定支付未休带薪年休假工资。带薪年休假工资系劳动报酬的一种，应当从双方劳动关系终止之日起计算一年的仲裁时效，截止2019年双方劳动关系仍未解除，其提起诉讼时带薪年休假工资并没有超过仲裁时效。四、一审判决认定最低生活保障标准错误，停工期间生活费计算数额有误。耐火材料公司从2016年5月决定终止经营，从开始解散公司至2019年3月公告解除与其的劳动合同时止，一直未依法向其支付相应工资。根据劳动部颁发的《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产，超过一个工资支付周期的，用人单位应向劳动者支付不低于当地最低工资标准的工资。”故在双方劳动合同解除之前，耐火材料公司应当按黄石市地方政府公布的最低标准向其支付生活费。五、一审判决适用法律错误，应以2016年5月前12个月平均工资为基数计算经济补偿金。耐火材料公司因提前解散与其劳动合同，应当支付经济补偿金。根据第二十七条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。”《劳动合同法》第四十六条第（六）规定，第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。”其2016年5月开始待岗，2016年5月-2019年3月未正常工作，发放的是基本的生活费，经济补偿金的计算标准应以待岗前正常工资作为基数，即2016年5月前12个月平均工资计算经济补偿金。六、耐火材料公司应承担其失业保险损失28440元。因为耐火材料公司的原因致使其不能领取失业保险金，享受失业人员待遇，应当赔偿其的失业保险损失。七、一审判决认定医疗损失数额过低，应当予以变更。其2017年因病住院治疗，花费医疗费10970元。因耐火材料公司未为其缴纳医疗保险，其承担了全部医疗费用。根据法律规定，耐火材料公司没有按照国家规定缴纳基本医疗保险费，导致其因病产生的医疗费不能享受医保基金补贴，而其医疗保险费属于不能补缴，必然造成其损失，因此，应当赔偿医疗损失10970元。八、一审认定事实错误，其与耐火材料公司的劳动合同并未因耐火材料公司登报终止。虽然公司决议解散是劳动合同终止的一个原因，但是公司解散是一个过程，在公司办理注销登记前，仍然要开展活动，在与劳动者终止劳动合时，应当与办理终止劳动合同的手续。耐火材料公司既未与其协商解决欠付的工资、经济补偿金、加班费等事宜，也未与其办理任何交接手续，同时也不存在可以单方解除劳动合同的法定情形，一审法院以在报纸上刊登公告认定双方劳动合同终止系事实认定错误，在报纸上公告的行为只是通知债权人进行结算，并不具有解除劳动者与用人单位劳动合同的效力，双方劳动合同于起诉时终止。耐火材料公司辩称，1、其并没有宣布破产，目前是强制清算程序，职工的相关待遇正在进行核算。2、关于安置费问题，冶钢集团有限公司是国有企业，是在政府主导下进行的改制，而且改制方案也是经过劳动部门认可的，因此安置费不属于法院受理范围。3、关于加班费问题，加班费的举证责任在于劳动者，涉案劳动者所在车间是方淑华承包的，不存在加班费的问题。4、关于年休假问题，职工年休假是一年一休，适用的一般诉讼时效。5、关于生活费问题，黄石市有具体规定，其这几年都是停产状态。6、关于经济补偿金问题，其在2019年3月之前都是停产状态，发放的也是基本生活费，其按照最低工资标准发放经济补偿金没有问题。7、关于失业保险问题，没有办理失业保险是被上诉人自己造成的，其已经在报纸上公告了办理流程。除涉诉的这几位劳动者之外，其他劳动者都办理了失业保险。且涉诉劳动者都没有经过仲裁前置程序。8、关于劳动合同终止程序是合法的，其于2018年10月进行清算之时就应该终止劳动合同的，因要解决职工社保问题，确定职工可以在这个时间办理失业保险最大程度保证职工权利，拖延至2019年3月才办理终止劳动合同之事。耐火材料公司上诉请求：撤销一审判决主文第一项、第二项，并改判。事实与理由：一、一审法院程序错误，遗漏重要被告。根据《工程车间承包协议》，其与方淑华对筑炉工程车间实行了个人承包，约定合同期限2011年1月1日至2011年12月25日、管理费1.3万元、方淑华发生的一切费用自行承担，承包人必须保证员工年工资不低于10%增长。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。其与方淑华之间存在《工程车间承包协议》，将筑炉工程车间全部发包给方淑华，方淑华作为筑炉工程车间实际管理人，车间工人的具体、考勤、工资发放等均由方淑华负责，方淑华应是作为本案的共同被告，对承包车间的债务承担连带清偿责任。二、一审法院认定加班事实错误，梅向军提交的证据无法证明加班事实。2010年6月的员工考勤表不符合证据的真实性、合法性、关联性，不能作为认定加班的证据。梅向军无法说明该证据的来源，考勤表没有相关人员的签字和盖章，字迹均为相似字迹，梅向军对此没有作出解释说明；且考勤表记载的加班时间与陈述的加班时间互相矛盾。三、一审法院适用法律错误，梅向军主张的生活费部分已经超过仲裁时效。2016年5月其停产，梅向军应及时主张自己的权利，但直至2019年5月才提起劳动仲裁，故梅向军的生活费只应支持2018年4月至2019年3月，部分已超过时效。梅向军辩称，关于程序问题，方淑华仅是作为车间的管理人员，而劳动合同是其与耐火材料公司之间的法律关系，与方淑华没有关系，不存在遗漏被告的问题。关于加班费和生活费的问题，在其上诉的事实和理由中已经充分阐述了观点。梅向军向一审法院起诉请求：1、判令耐火材料公司偿还改制安置费本金13580元；2、判令耐火材料公司赔偿改制安置费经济损失20370元（从2004年至2019年按年利率10%计算）；3、判令耐火材料公司支付节假日加班费96120元（从2004年至2016年按当年月平均工资÷21.75天×200%×52天）；4、判令耐火材料公司支付未休带薪年休假工资32368元（从2008年至2016年按当年每月平均工资÷21.75天×300%×52天）；5、判令耐火材料公司支付欠发生活费55200元（从2016年7月至2019年11月按1380元/月计算）；6、判令耐火材料公司支付经济补偿金65072元（从2004年4月至2019年11月按4067元/月计算）。7、判令耐火材料公司赔偿医疗费10516.74元，按医院出具的发票据实结算。一审判决认定的事实：梅向军原为冶钢集团有限公司职工。2004年2月冶钢集团有限公司在黄石政府的指导下进行国有企业改制，同年4月梅向军解除了与冶钢集团有限公司的劳动合同并签订了《解除劳动合同书》，其主要内容为“1、根据有关规定，甲方解除乙方劳动合同，甲方一次性支付乙方安置费13580.005元后，乙方自谋职业，不再保留原单位职工身份。2、债权债务：甲方应按照规定缴清原拖欠的各种社会保险金，以及双方应结清的其他各种款项”。同年梅向军入职耐火材料公司工作，双方签订了无固定期限《劳动合同书》。冶钢集团有限公司应支付梅向军的安置费，按照改制方案“可作为新企业对职工的负债，新企业安置职工退休，可不支付安置费”。2016年5月7日耐火材料公司召开股东会议决定对公司解散。2016年7月后至2019年3月耐火材料公司公告解除双方劳动合同止，梅向军未在耐火材料公司上班，该公司也未向梅向军支付生活费。2017年4月9日耐火材料公司组成清算组清算。2018年3月16日清算组经股东会决议撤销。但武兵、李和模向黄石市中级人民法院申请强制清算。2018年9月18日作出民事裁定书，受理但武兵、李和模对耐火材料公司进行强制清算的申请。同时作出《决定书》指定湖北易圣律师事务所为清算组。2019年3月29日清算组在报纸上刊登公告，宣布公司全体职工的劳动合同于2019年3月31日终止。2019年5月19日梅向军向黄石市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，该委经审理作出了黄劳人仲裁字（2019）第445号《仲裁裁决书》，裁决：1、耐火材料公司支付梅向军安置费13580.005元；2、耐火材料公司支付梅向军2018年4月至2019年3月期间的生活费7440元；3、耐火材料公司支付梅向军医疗费损失3573.50元；4、耐火材料公司向梅向军支付经济补偿金21390元；5、驳回梅向军的其他仲裁请求。另认定：根据梅向军提交的2005年12月、2010年6月的《东方特种耐火材料有限公司职工考勤表》显示梅向军在2010年6月休息2天、2005年12月休息3天。梅向军因病于2017年8月13日至2017年8月17日住院治疗花费10516.14元。经医保部门核实，按职工医保政策应报销金额3573.50,元，因耐火材料公司未为梅向军缴纳医疗保险，此款由梅向军全部支付。一审法院认为：一、关于梅向军要求支付安置费的问题。梅向军与冶钢集团有限公司就解除劳动合同应支付的相关安置费发生的纠纷系因政府相关部门主导的国有企业改制过程中产生的纠纷，梅向军要求支付安置费13580.005元应纳入政府主导的国有企业改制引发的纠纷范围。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。梅向军的该项诉讼请求不符合上述规定内容，不属于人民法院民事诉讼受理范围，故不予处理。二、根据上述理由，梅向军要求支付安置费经济损失的诉讼请求，也不属于人民法院受理范围，亦不予处理。三、关于梅向军要求耐火材料公司支付节假日加班费的诉讼请求。加班工资是用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后，根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作后应支付给劳动者的工资，其性质应属于劳动报酬，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款规定：劳动关系存续期间拖欠劳动报酬发生争议的，仲裁时限不受一年仲裁期效的限制。因此，原告要求被告支付休息日、节假日的加班工资没有超过诉讼时效。又根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。梅向军提供了2005年12月、2010年6月两个月考勤表，证明该两个月有加班事实的存在。梅向军举证的生产调度台账仅能显示部分周六的生产计划，从其内容无法确认梅向军有加班的事实。梅向军提交的两份证明不符合法律规定的证明材料的形式要件，且其内容与考勤表亦存在矛盾。因此，对上述生产调度台账和证明均不予采信。梅向军举证的清算组的清算一览表中，并无梅向军欲证明的加班工资和未休带薪年休假工资的内容，梅向军也无证据证明耐火材料公司掌握梅向军加班事实的证据而拒绝提供，故梅向军要求支付2005年12月、2010年6月加班费予以支持，其他加班费无证据证明，不予支持。四、关于梅向军要求耐火材料公司支付未休带薪年休假工资。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。第四款规定“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制，但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。梅向军于1992年参加工作；2004年冶钢集团有限公司进行国有企业改制，后进入耐火材料公司工作，截止2008年其累计工龄已16年，根据《职工带薪年休假条例》第三条规定，梅向军应享受从2008年开始，享受每年休息10日或15日的年休假待遇。根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定，未休年休假用人单位应支付劳动者300%工资报酬，其中包括100%用人单位支付给劳动者正常工资收入，另200%是一种惩罚性赔偿，不是普通意义上的劳动报酬，故应受一年时效的限制。本案由于梅向军在每年领取工资时就应当知道耐火材料公司拒绝支付未休年休假工资的行为已经侵犯了其合法权益，其即应在法律规定的一年仲裁时效内申请仲裁，但直至2019年5月才向黄石市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，故其主张的2018年之前的年休假工资已经超过了仲裁时效，不受法律保护。梅向军在2018年至2019年3月31日没有上班，不存在带薪年休假工资。梅向军要求2008年至2019年期间的带薪年休假工资，不予支持。五、关于梅向军要求耐火材料公司支付停工期间的生活费。根据《工资支付暂行条例》第十二条规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常的劳动则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。又根据劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条规定，企业上岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发给生活费。因耐火材料公司未支付梅向军2016年7月至2019年3月的工资或生活费，故该公司应当支付梅向军2016年7月至2019年3月的工资或生活费。根据黄石市政府发布的黄石市城区城市最低生活保障标准（社会救助标准），2016年3月以后为580元、2017年3月至2019年3月为620元。耐火材料公司应按照该标准每月向梅向军支付2016年7月至2019年3月的工资或生活费。六、关于经济补偿金。根据《劳动合同法》第四十四条第五项规定，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止。该法第四十六条第六项规定，依照本法第四十四条第四项、第五项的规定终止劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。耐火材料公司提前解散，应当向梅向军支付经济补偿金。七、关于耐火材料公司未缴纳医疗保险，造成梅向军住院治疗期间不能享受医疗保险报销待遇，梅向军要求支付医疗费的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生的争议，人民法院应予受理。该规定虽是程序性的问题，但其旨意是保护劳动者的利益，故耐火材料公司应当支付梅向军医疗费损失。综上，耐火材料公司应当支付梅向军加班工资、停工期间的生活费、解除劳动合同经济补偿金、医疗费损失。具体计算为：1、加班工资，根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于200%的工资报酬；2010年6月梅向军应休息8天，扣除休息2天，公司应支付6天加班工资；2005年12月应休息9天，扣除已休息2天，公司应支付7天的加班工资，合计耐火材料公司应支付梅向军13天的加班工资，该13天均为节假日加班工资。因双方未提供上一年度在岗职工平均工资，故梅向军的加班工资按照黄石市分别以2005年、2010年度在岗职工平均工资计算，（976元/月÷21.75天）×7天=314元、（1871元/月÷21.75天）×6天=516元。2、停工期间的生活费，应按2016年度黄石市最低工资标准支付2016年7月份工资，2016年8月份开始至2019年3月份止，梅向军未提供正常的劳动，该公司应按照黄石市最低生活保障标准，每月支付原告生活费。2016年黄石市最低工资标准为1225元/月，该公司应支付梅向军1225元+（580元/月×8个月）+（620元/月×24个月）=20745元。3、解除劳动合同经济补偿金，根据《劳动合同法》第四十七条规定，梅向军在耐火材料公司工作年限满14年11个月，根据“6个月以上不满1年的，按1年计算”规定，该公司应按2019年度黄石市最低工资1380元/月标准支付15个月工资，计算解除劳动合同经济补偿金。耐火材料公司应支付梅向军解除劳动合同经济补偿金为1380元×15个月=20700元。4、医疗费损失，医保统筹支付的医疗费损失3573.50元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条、第二条、第九条、《职工带薪年休假条例》第三条、第七条、《工资支付暂行条例》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、耐火材料公司于判决书生效之日起十五日内支付梅向军加班工资830元；二、耐火材料公司于判决书生效之日起十五日内支付梅向军停工期间生活费20745元；三、耐火材料公司于判决书生效之日起十五日内支付梅向军解除劳动合同经济补偿金20700元；四、耐火材料公司于判决书生效之日起十五日内支付梅向军医疗费损失3573.50元；五、驳回梅向军的其他诉讼请求。二审中，梅向军向本院提交了高桂红的证人证言、四张汇总表。拟证明工资表和考勤表情况以及梅向军主张的各项费用。经质证，耐火材料公司对以上证据均有异议，认为证人与本案有利害关系，汇总表均系单方制作，无法达到证明目的。本院认为证人证言仅陈述了其办理退休时提交了2002年和2004年工资表和考勤表，耐火材料公司掌握的工资表和考勤表最迟是哪年的，其不清楚；四张汇总表不符合证据的形式要件，本院对梅向军提交的证据均不予采信。本院经审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，一、关于梅向军的改制安置费及经济损失问题。根据冶钢集团有限公司《冶钢集团耐火、（炉窑）材料有限公司产权改制实施方案》的规定，新企业聘用的员工安置费，按照协商一致原则，可作为新企业对职工的负债，新企业安置职工至退休可不支付安置费。梅向军入职冶钢集团有限公司。2004年2月，该公司对下属冶钢集团耐火公司、炉窑公司进行合并改制。梅向军参加了上述改制，于2004年4月与冶钢集团有限公司签订《解除劳动合同书》，约定双方解除劳动合同，该公司一次性支付安置费13580元。根据以上事实可知，安置费本身并不存在争议，改制企业与职工已经达成一致意见，安置费13580元作为新企业对职工的负债，安置职工至退休可不支付安置费。现耐火材料公司终止与梅向军的劳动合同，应当向梅向军支付此笔款项。因不支付安置费的前提是新企业聘用劳动者，且改制企业与梅向军并未达成安置费未支付之前计算利息的意见，故梅向军主张安置费经济损失，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。二、关于加班费的问题。梅向军与耐火材料公司对此项问题均提出上诉。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的由用人单位承担不利后果。本案中，梅向军提交了员工考勤表能够证明梅向军在2005年12月、2010年6月加班，耐火材料公司并无证据能够反驳该份考勤表，故耐火材料公司上诉要求不支付加班费的请求，本院不予支持。根据《工资支付暂行规定》第六条第三款规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。耐火材料公司根据规定仅有保存两年工资表的法定义务。耐火材料公司于2016停产，此后进行清算程序，根据清算组的相关资料移交清单，没有劳动者主张的2004年起至今的考勤表以及工资表等材料。梅向军提交的证人证言，亦未证明耐火材料公司持有2004年起至今的职工的考勤表及工资表。在梅向军没有证据证明其他加班事实的情况下，其要求耐火材料公司支付其他加班费的请求，本院不予支持。三、关于未休带薪年休假工资的请求是否超过仲裁时效的问题。工资是劳动者提供劳动的货币表现形式，是用人单位支付劳动者劳动力的对价，而带薪年休假属于用人单位给予劳动者一种福利待遇，带薪年休假工资是对劳动者应享受年休假却未享受的一种补偿，其不属于正常劳动报酬的范畴。因此，应适用一般的一年仲裁时效制度。梅向军对于每年耐火材料公司是否侵害了其的带薪年休假权利应当知晓，但未主动维护自身权利，其现主张2008年至2016年的带薪年休假工资的请求超过一年的仲裁时效，本院不予支持。四、关于停工期间生活费问题。耐火材料公司2016年7月至2019年3月处于停产状态，未支付劳动者生活费；劳动者亦没有提供正常劳动。此种情形按照《工资支付暂行条例》的规定，并不符合按照当地最低工资标准计算生活费，应按照国家有关规定办理。根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。一审法院参照黄石市城区城市最低生活保障标准核算生活费并不违反法律规定。五、关于经济补偿金的计算基数问题。梅向军要求按照其待岗前正常工资作为基数计算经济补偿金。因《中华人民共和国劳动合同法》对于经济补偿按劳动者月工资的标准支付，所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。而梅向军2016年7月至2019年3月并未向耐火材料公司提供劳动，该公司亦未发放工资，梅向军在劳动合同终止前十二个月的平均工资是空白。故一审法院参照2019年度黄石市最低工资标准1380元/月计算梅向军经济补偿金并不违反法律规定。六、关于一审法院是否存在遗漏被告的程序问题。因耐火材料公司在一审法院审理期间的民事答辩状并未主张此项意见，且未提交证据证明方淑华是本案的必要共同诉讼当事人，一审法院不存遗漏必要共同诉讼当事人的程序问题。故耐火材料公司的该项上诉理由，本院不予支持。七、关于失业保险损失问题。梅向军在二审期间的上诉请求耐火材料公司支付其失业保险损失28440元，因劳动争议发生后，劳动仲裁是解决劳动纠纷的前置程序，一般情况下不可以越过劳动仲裁直接向法院起诉。梅向军在劳动仲裁期间并未主张失业保险损失的权利，在一审法院审理期间亦未主张，在二审期间首次提出失业保险损失，不在本案的审理范围之内。八、关于医疗费损失的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》的第一条规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。按照现有法律法规，用人单位未缴纳职工医疗保险而导致劳动者发生损失，用人单位针对劳动者的损失承担赔偿责任，并未规定对劳动者所有的医疗费承担责任。故一审判决认定耐火材料公司赔偿梅向军医疗费中属于医保报销范围内的费用正确，梅向军的该项上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律部分不准确，本院予以变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：维持黄石市西塞山区人民法院（2020）鄂0203民初33号民事判决主文第一、二、三、四项；撤销黄石市西塞山区人民法院（2020）鄂0203民初33号民事判决主文第五项；耐火材料公司于本判决生效之日起十五日内向梅向军支付安置费13580元；驳回梅向军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。一审案件受理费10元减半收取5元，由耐火材料公司负担；二审案件受理费10元，由耐火材料公司负担。本判决为终审判决。审判长 乐 莉审判员 南又春审判员 周 希二〇二〇年十月二十七日书记员 彭柏豪