山西省定襄县人民法院   刑事判决书   （2020）晋0921刑初50号   公诉机关定襄县人民检察院。   被告人刘一平，男，1970年3月10日生，汉族，大专文化，原定襄县城市管理综合行政执法队队长，山西省忻州市定襄县人，现住山西省忻州市定襄县。因涉嫌职务犯罪，于2020年6月24日被定襄县监察委员会立案调查，同日被定襄县监察委员会采取留置措施；因涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪，于2020年6月25日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行刑事拘留，同日被定襄县人民检察院决定由被定襄县公安局执行取保候审。   被告人张元伟，男，1973年9月11日生，汉族，大专文化，定襄县城市管理综合行政执法队副队长兼一中队队长，山西省忻州市定襄县人，现住山西省忻州市定襄县。因涉嫌职务犯罪，于2020年6月24日被定襄县监察委员会立案调查，同日被定襄县监察委员会采取留置措施；因涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪，于2020年6月25日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行刑事拘留，同日被定襄县人民检察院决定由定襄县公安局执行取保候审。   定襄县人民检察院以定检二部刑诉﹝2020﹞19号起诉书指控被告人刘一平、张元伟犯国有事业单位人员滥用职权罪，于2020年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定襄县人民检察院指派检察员李贤生、乔靖峰出庭支持公诉，被告人刘一平、张元伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   定襄县人民检察院指控：   2016年1月，定襄县住建局作为定襄县护林防火成员单位，根据县森林防火指挥部办公室的要求，安排城建监察大队负责护林防火包村工作，监察大队确定聘用人员刘某2、刘凯、邢幻波分别为山底村、牛台村、芳兰村的护林防火包村负责人，并将该三人名单上报定襄县住建局，定襄县住建局上报定襄县林业局。2016年3月27日，定襄县林业局印发的《定襄县2016年清明节森林防火工作实施方案》中，确定刘某2、刘凯、邢幻波分别为山底村、牛台村、芳兰村的护林防火包村负责人。2016年3月至2019年12月期间，被告人刘一平、张元伟利用职务上的便利，先后违规虚假外聘自己的亲戚或朋友刘旺柱、杨某、张某2、吴某、高亮文、张某3、张磊7人为护林防火工作人员，在上述人员并未实际参与护林防火工作的情况下，经被告人刘一平安排，负责财务的被告人张元伟签字，给上述人员共计发放“工资”人民币30.972万元，给国家利益造成重大损失。   公诉机关为证明上述事实，提供了相应的证明材料。公诉机关认为，被告人刘一平、张元伟身为国有事业单位人员，滥用职权，假公济私，以护林防火工作名义，将30.972万元公款以工资的形式违规发放给他人，致使国家利益遭受重大损失，构成国有事业单位人员滥用职权罪。犯罪事实清楚、证据确实充分。二被告人系共同犯罪且均在犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行。依法提起公诉，请予以判处。   被告人刘一平对公诉机关指控的犯罪事实作了如实供认，未作辩解。   被告人张元伟对公诉机关指控的犯罪事实作了如实供认，未作辩解。   经审理查明：   被告人刘一平为定襄县住建局城建管理监察大队聘用制干部，2016年3月至2019年12月期间，担任定襄县城建监察大队大队长；被告人张元伟为定襄县住建局劳动合同制工人，2016年3月至2019年12月期间，担任定襄县城建监察大队副大队长。   2013年，定襄县森林防火指挥部制定的《定襄县2013年清明节森林防火工作实施方案》中确定定襄县住建局为河边镇山底村、芳兰村、牛台村的护林防火包村单位。2016年1月4日，定襄县森林防火指挥部制定《定襄县2016年森林火灾防控工作方案》，该方案载明：（七）做好值班工作，抓好应急准备工作。严格执行24小时双人值班和领导带班制度，坚守工作岗位，保证通信畅通，全面掌握森林火情信息，做好上传下达和组织补救工作。认真做好值班记录，一旦发生火情要迅速启动应急预案，调集足够力量快速出击，重点扑救，速战速决，最大限度地减少火灾损失。春防紧要期，全体护林员、各级消防应急队员，一律不放假，实行两班轮流休息和节后补休制度。依据该方案定襄县住建局让城建监察大队落实该项工作，监察大队确定聘用人员刘某2、刘凯、邢幻波分别为山底村、牛台村、芳兰村的护林防火包村负责人，并将该三人名单上报定襄县住建局。2016年1月22日，定襄县住建局确定包村负责人：山底村刘某2、牛台村刘凯、芳兰村邢幻波，并将名单上报定襄县林业局。2016年3月，定襄县森林防火指挥部办公室制定《定襄县2016年清明节期间森林防火工作实施方案》，该方案附件定襄县护林防火成员单位包乡（镇）、重点村一览表（表一）中确定住建局刘某2、刘凯、邢幻波分别为山底村、牛台村、芳兰村的护林防火包村负责人。   2016年3月至2019年12月期间，被告人刘一平任定襄县城建监察大队大队长，被告人张元伟任定襄县城建监察大队副大队长，其二人利用职务上的便利，先后外聘自己的亲戚或朋友刘旺柱、杨某、张某2、吴某、高亮文、张某3、张磊等7人作为护林防火工作人员。被告人刘一平、张元伟并未对上述人员履行聘用手续，上述人员也未实际履行护林防火的工作职责。期间，经被告人刘一平安排，由负责财务的被告人张元伟签字，给上述人员共计发放“工资”人民币30.972万元，给国家利益造成重大损失。   案发后，被告人刘一平、张元伟已于2020年8月17日、8月18日通过中国工商银行忻州定襄支行将向刘旺柱、杨某、张某2、吴某、高亮文、张某3、张磊等7人发放的30.972万元工资全部退回定襄县城市管理综合行政执法队。   另查明，2020年6月24日8点20分，被告人刘一平由定襄县城市管理综合行政执法队工作人员吴某、高某1陪同到定襄县纪委监委办案区主动投案。2020年6月24日，被告人张元伟找到城市综合行政执法队负责人朱晋，主动要求朱晋陪同其到定襄县纪委监委交待自己问题，当日早晨6点30分，朱晋与张元伟到县纪委监委找到办案员主动投案。   上述事实有下列证据予以证实：   1.被告人刘一平的干部基本信息审核认定表、任免呈报表、一般干部任职审批表、“干部身份”审核认定表、事业单位聘用制干部审批表、事业单位聘用制干部续聘情况登记表可证实被告人刘一平系定襄县住建局城建管理监察大队聘用制干部。   2.定襄县人事局定人任[2006]3号文件《关于梁鹏斌等同志任免职务的通知》、定襄县建设局定建字[2007]第20号文件《关于聘用李刚明等同志任职的通知》、定襄县建设局定建字[2008]第3号文件《关于聘用乔世良等同志任职的通知》、中共定襄县建设局委员会定建党字[2010]第3号文件《关于聘用股级干部任职的通知》、定襄县住房保障和城乡建设管理局定住建字﹝2012﹞33号文件《关于调整充实环境卫生管理大队和城管监察大队的通知》、定襄县住房保障和城乡建设管理局定住建字﹝2013﹞26号文件《关于对城建监察大队领导班子进行调整充实的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局委员会定住建党字﹝2015﹞22号文件《关于对部分单位股级干部调整任免的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局委员会定住建党字﹝2018﹞1号文件《关于住建局内设机构调整和干部任职的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局党组定建党﹝2019﹞3号文件《关于对系统内部干部定岗任职的通知》、中共定襄县住房和城乡建设管理局党组定建党字﹝2020﹞3号文件《关于刘一平同志免职的通知》可证实被告人刘一平历任城建管理监察大队大队长、城建监察大队大队长、城市管理综合行政执法大队大队长，后于2020年3月2日被中共定襄县住房保障和城乡建设管理局党组免去该职务。   3.被告人张元伟的机关事业单位职工人事档案“三个时间”审核认定表、学历学位审核登记表、山西省机关事业单位工人技师任职资格考核审批表、招收合同制工人登记表、山西省国营企业劳动合同制工人录用通知书、劳动合同书、续订（变更）劳动合同书可证实被告人张元伟系定襄县住建局劳动合同制工人。   4.中共定襄县建设局委员会定建党字[2010]第3号文件《关于聘用股级干部任职的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局委员会定住建党字﹝2015﹞22号文件《关于对部分单位股级干部调整任免的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局委员会定住建党字﹝2018﹞1号文件《关于住建局内设机构调整和干部任职的通知》、中共定襄县住房保障和城乡建设管理局党组定建党﹝2019﹞3号文件《关于对系统内部干部定岗任职的通知》可证实被告人张元伟历任城建管理监察大队副队长、城建监察大队副大队长、城市管理综合行政执法大队副大队长。   5.定襄县监察委员会初步核实决定书、立案决定书、留置决定书可证实被告人刘一平、被告人张元伟因涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪于2020年6月24日被定襄县监察委员会立案调查，同日被定襄县监察委员会采取留置措施。   6.提前熟悉案情邀请书、接收案件通知书，定襄县森林防火指挥部关于印发《定襄县2013年清明节期间森林防火工作实施方案》的通知、定襄县2013年清明节森林防火工作实施方案、定襄县护林防火成员单位包乡（镇）、重点村一览表，定襄县森林防火指挥部定森防办﹝2016﹞1号办公室文件《关于印发定襄县2016年森林火灾防控工作方案的通知》、定襄县2016年森林火灾防控工作方案、2016年1月22日定襄县住建局护林防火工作名单，定襄县森林防火指挥部办公室﹝2016﹞3号关于印发《定襄县2016年清明节期间森林防火工作实施方案》的通知、定襄县2016年清明节森林防火工作实施方案、定襄县护林防火成员单位包乡（镇）、重点村一览表、定襄县2016年森林火灾防控工作方案，2016年9月7日关于落实驻村防火工作的相关请示、2020年6月24日定襄县城市管理综合行政执法队情况说明，中共定襄县委组织部定组发[2014]28号文件《关于开展全县机关事业单位“吃空饷”和“编外用人”专项整治工作的通知》，2016年-2019年现金日记账、银行存款日记账、记账凭证、定襄县城建监察大队票据报销审批表、发放工资表，证人张磊、高某1、刘某2、牛某、张某5、高某2、杨某、丁某、贺某、吴某、张某2、张某3的证言，被告人刘一平、张元伟的供述可相互印证证实被告人刘一平、张元伟共同犯罪的犯罪事实。   7.定襄县城市管理综合行政执法大队出具的证明一份、定襄县住房和城乡建设管理局情况说明一份、银行业务回单、现金存款凭证可证实被告人刘一平、张元伟通过中国工商银行忻州定襄支行将向刘旺柱、杨某、张某2、吴某、高亮文、张某3、张磊等7人违规发放的30.972万元工资全部退回定襄县城市管理综合行政执法队。   8.被告人刘一平、张元伟的常住人口基本信息、户籍证明可证实被告人刘一平、张元伟系完全刑事责任能力人。   9.定襄县住房和城乡建设管理局于2020年6月25日出具的情况说明、定襄县城市管理综合行政执法队于2020年6月24日出具的情况说明可证实被告人刘一平、张元伟于2020年6月24日主动到定襄县纪委监委投案。   本院认为，被告人刘一平、张元伟身为国有事业单位人员，滥用职权，以护林防火工作名义，将30.972万元公款以工资的形式违规发放给他人，致使国家利益遭受重大损失，犯罪事实清楚、证据确实充分，其行为均构成国有事业单位人员滥用职权罪。被告人刘一平与被告人张元伟在本案中系共同犯罪。被告人刘一平、张元伟犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，构成自首，依法可以从轻、减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人刘一平、张元伟涉案数额刚达犯罪标准，在案发后积极退赃，弥补了国家利益损失，且二被告人系初犯、偶犯，犯罪情节轻微，社会危害性较小，酌情从轻处罚。责令由被告人刘一平、张元伟的主管部门对其二人予以行政处分。故根据《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第二十五条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：   被告人刘一平犯国有事业单位人员滥用职权罪，免于刑事处罚。   被告人张元伟犯国有事业单位人员滥用职权罪，免于刑事处罚。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向忻州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。   审 判 长 韩自强   审 判 员 张 磊   人民陪审员 牛虎威     二○二○年十月十六日   书 记 员 齐 圆