四川省成都市青羊区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川0105民初9977号 原告：孔小平，男，1958年2月16日出生，汉族，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：邓凯文，四川烨律律师事务所律师。 被告：成都市公安局交通管理局，住所地：成都市青羊区鼓楼南街**。 负责人：李文胜，职务不详。 委托诉讼代理人：李朝锐，四川炜烨律师事务所律师。 原告孔小平与被告成都市公安局交通管理局（以下简称交通管理局）劳动争议一案，本院于2020年8月5日受理后，依法适用简易程序由审判员李拥军独任审判，于2020年9月21日公开开庭进行了审理。原告孔小平及其委托诉讼代理人邓凯文，被告交通管理局的委托诉讼代理人李朝锐，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孔小平向本院提起诉讼，请求判令交通管理局：1.支付孔小平违法解除劳动合同经济赔偿金76334元；2.支付孔小平未签订劳动合同的双倍工资16167.12元；3.支付拖欠孔小平的工资315元。庭审中，孔小平放弃第3项诉讼请求。事实与理由：2006年孔小平与交通管理局建立劳动关系，工作岗位为交通劝导员。2019年9月起交通管理局未再与孔小平签订劳动合同，2020年5月8日，交通管理局与孔小平解除劳动关系。交通管理局向孔小平发放工资，购买社保，孔小平接受交通管理局的管理，双方属于劳动关系。孔小平虽已年满60周岁，但至今社会保险未缴满15年，未享受养老保险待遇，也未领取退休金。根据相关规定，对于达到或者超过法定退休年龄的劳动者与用人单位之间劳动合同关系的终止，应当以劳动者是否享受养老保险待遇或者领取退休金为标准。为维护孔小平的合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告交通管理局辩称，1.孔小平1958年出生，2018年已年满60岁，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，孔小平已达到法定退休年龄，劳动合同终止。根据《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》，用人单位招用已达到法定退休年龄的劳动者，双方形成的用工关系按劳务关系处理。故交通管理局与孔小平自2018年起建立的是劳务关系。2.2018年12月26日，成都市人民政府发布《大力推进政府向社会组织购买服务提供公共服务水平三年行动计划（2019-2021）的通知》，凡是能通过政府购买服务的阶段性、辅助性、后勤服务性等工作，一律采取项目购买服务外包方式解决。因签订《劳务用工协议》的客观情况发生重大变化，交通管理局提前通知孔小平解除劳务关系，符合法律规定。3.交通管理局自孔小平入职后一直为其购买社会保险，其未享受养老保险待遇的过错不能归责于交通管理局。孔小平领取的报酬属于劳务报酬，交通管理局已足额发放，孔小平的主张无事实和法律依据。综上，请求驳回孔小平的诉讼请求。 本院经审理查明以下事实： 2006年6月18日，成都市城市道路交通协管队与孔小平签订《聘用合同》，孔小平从事道路交通协管员工作岗位。2011年7月1日，成都市城市道路文明交通劝导队与孔小平签订《劳动合同》，孔小平担任文明交通劝导员岗位。2014年6月1日，成都市公安局交通管理局第五分局与孔小平签订《聘用合同书》，孔小平担任守车员岗位工作。2015年9月1日，成都市城市道路文明交通劝导队与孔小平签订《聘用合同书》，合同期限从2015年9月1日起至2018年8月31日止，月工资1666元。 2018年9月1日，成都市公安局交通管理局与孔小平签订《劳务用工协议》载明：协议期限从2018年9月1日起至2019年8月31日止；工作地点成都市公安局交通管理局五分局；月工资为1500元，每月20日前以货币形式支付；聘用协议订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使协议无法履行，经双方协商不能就变更协议内容达成协议的，提前三十日以书面形式通知或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除聘用协议。 2018年12月-2020年2月《工资查询》载明：孔小平工资由基本工资1250元+级别工资+绩效工资+工龄工资+加班费构成。孔小平应发工资：2018年12月、2019年1月、4月、8月、9月、12月均为2572.84元、2019年2月、5月、6月、7月、10月均为2659.32元，2019年3月2832.28元，2019年11月2745.80元、2020年1月1881元、2月4024.12元。交通管理局提供2019年7月-2020年6月《工资明细表》，其中载明孔小平2020年3月应发工资2832.28元、4月应发工资2659.32元、5月应发工资1297.2元。孔小平于2020年6月10日收到5月实发工资1003.78元，7月10日收到5月加班工资324.3元。庭审中，孔小平放弃主张拖欠的5月工资315元，属于对其自身权利的行使，本院予以准许。 2018年12月28日，成都市人民政府办公厅文件成办发[2018]49号《关于印发大力推进政府向社会组织购买服务提升公共服务水平三年行动计划（2019-2021）的通知》载明：优化编外聘用人员规模。划定“编外聘用人员规模控制”的基本红线，推进机关事业单位“养人办事”向购买服务转变。凡是能通过政府购买服务的阶段性、辅助性、后勤服务性等工作，一律采取项目购买或服务外包方式解决，已核定控制数的编外聘用人员要逐年消化减少，控制数以外不得新进编外聘用人员。 2020年4月2日，交通管理局向孔小平出具《解除劳务关系通知书》载明：因涉及勤务保障方面的重大调整（社会化服务外包、公司化管理模式），根据《劳务协议》约定，现通知孔小平与交通管理局的劳务关系自2020年5月6日起解除，双方劳务关系自解除之日起终止。2020年4月9日，孔小平签收该通知书。2020年5月8日，孔小平离职。 2020年6月18日，孔小平向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1.交通管理局违法解除劳动合同支付孔小平经济赔偿金76334元；2.交通管理局未与孔小平签订劳动合同支付未签订劳动合同期间的双倍工资合计16167.12元；3.交通管理局支付拖欠孔小平工资315元。2020年6月22日，该仲裁委员会作出成劳人仲不（2020）01439号《不予受理通知书》载明：经审查，孔小平于2020年6月18日递交的仲裁申请书不符合受理条件，决定不予受理；理由如下：当事人主体不适格；对本委不予受理的，可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。其后，孔小平起诉至本院。 另查明，成都市城市道路交通协管队、成都市公安局交通管理局第五分局、成都市城市道路文明交通劝导队均系成都市公安局交通管理局的下设机构。 上述事实，有聘用合同、劳动合同、劳务用工协议、关于印发大力推进政府向社会组织购买服务提升公共服务水平三年行动计划的通知、解除劳务关系通知书、工资明细表、不予受理通知书、开庭笔录及当事人陈述等在案佐证。 本院认为，因成都市城市道路交通协管队、成都市公安局交通管理局第五分局、成都市城市道路文明交通劝导队为成都市公安局交通管理局的下设机构，其权利义务应由具有企业法人资格的成都市公安局交通管理局承担享有。 2006年6月，孔小平入职成都市城市道路交通协管队，双方建立劳动关系。根据国家相关规定，企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁，女干部年满55周岁。孔小平1958年2月16日出生，2018年2月16日已年满60周岁，应办理退休。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，孔小平自2018年2月16日起在交通管理局工作，与工作单位不属于建立劳动关系，双方应属于劳务关系。2018年9月1日，孔小平与交通管理局签订《劳务用工协议》，双方建立劳务关系。2020年4月2日，交通管理局提前一个月向孔小平出具《解除劳务关系通知书》，2020年5月8日孔小平离职，双方劳务关系解除。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第四条规定“劳动争议仲裁委员会以申请仲裁的主体不适格为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，经审查，确属主体不适格的，裁定不予受理或者驳回起诉。”本案中，因2018年9月1日孔小平与交通管理局建立用工关系时已经年满60周岁，仲裁委员会以其主体不适格作出不予受理通知。孔小平请求交通管理局支付未签订劳动合同的二倍工资差额、违法解除劳动合同经济赔偿金，需以其与交通管理局存在劳动关系为前提，事实上双方在2018年9月1日起无劳动关系而系劳务关系。故孔小平主张劳动关系的相关待遇，其主体不适格，对孔小平的起诉，应当不予受理，已经受理，应当驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回孔小平的起诉。 案件受理费已经预收5元，退回孔小平。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 李拥军 二〇二〇年十月十六日 法官助理 吴 敏 书 记 员 何韵琴