贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔04行终104号上诉人（原审原告）柳志祥，男，1944年6月17日生，汉族，住贵州省安顺市平坝区。委托代理人柳应辉，男，1978年6月25日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。与上诉人系父子关系。被上诉人（原审被告）安顺市平坝区自然资源局。地址贵州省安顺市平坝区安平街道南桥路**。法定代表人黄启政，局长。委托代理人陈胜。委托代理人付庆华，贵州贵黄叶律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安顺市平坝区人民政府。。地址贵州省安顺市平坝区安平街道中山南路**（区行政中心**楼）法定代表人唐友波，区长。委托代理人张锐雪，贵州能盛律师事务所律师。委托代理人付佳，贵州能盛律师事务所律师。上诉人柳志祥因与被上诉人安顺市平坝区自然资源局（以下简称平坝区自然资源局）、安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区人民政府）土地行政决定一案，不服安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定：贵州省人民政府于2013年5月3日作出黔府用地函﹝2013﹞16号《关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》，批准将平坝县城关镇陶关村在内的集体农用地20.3807公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地征为国有，作为平坝县2013年度第一批次保障性住房建设用地,由平坝县国土资源局代表该县人民政府按照所报批的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案组织实施。2013年5月23日，原平坝县人民政府作出《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地公告》载明了征收土地的批准文号、征收土地位置、被征收土地的所有权人、地、地类和面积理征收补偿登记时间及地点等内容。同日，原平坝县人民政府作出《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地补偿安置方案公告》，载明了征收土地情况、征收各行政村土地面积及种类、征地补偿安置方案。2019年3月7日，贵州省人民政府作出黔府用地函﹝2019﹞50号《关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》批准将平坝区安平街道高铁新村在内的集体农用地27.4024公顷转为建设用地并办理征收手续。2019年3月27日，平坝区人民政府作出《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告》载明了征收土地的批准文号、征收土地位置、被征收土地的所有权人、地、地类和面积理征收补偿登记时间及地点等内容；同日，平坝区人民政府作出《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告》载明了征收土地情况、征收各行政村土地面积及种类、征地补偿安置方案。原平坝县城关镇陶关村现更名为平坝区安平街道办高铁新村。同时查明，原平坝区国土资源局于2018年7月9日作出《听证通知书》，告知平坝区安平街道高铁新村村民委员会及村民代表召开平坝区2018年第二批次城镇建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证会。平坝区人民政府同意平坝区安平街道办事处《关于明确安顺市平坝区项目征地补偿方案的请示》，亿丰国际商贸城二期项目建设按照《安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设征收补偿方案》执行征收。2018年7月25日，平坝区人民政府作出《征地公告》载明：征收主体平坝区人民政府；征收实施单位安平街道办事处；征收用途亿丰国际商贸城二期建设；征收位置和范围安平街道（小地名：八方块、秋树园、王家坟、福烟头、小观园、杉树林）；征地拆迁补偿标准参照《安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设征收补偿方案》。原告柳志祥位于平坝区的承包土地属于上述征收的范围内。2019年4月1日，征地工作组与原告沟通协商，原告对征收补偿标准有异议，不同意土地45364元／亩，地，地基300元／平方的补偿标准坝区自然资源局于2019年7月9日对柳志祥作出平自然资交告字（2019）01号《交出土地告知书》：“你户位于的土地面积0.7858亩、地、地面附着物地基面积2668平方米已被征收为城镇建设用地。请于2019年7月25日前交出你被征收土地。土地面积：0.7858亩（征收标准为45364元／亩，大季2062元／亩），地，地面附着物：地基面积2668平方米（按照毛石混凝土基础计算300元／平方米）。”由于原告在规定期限内未交出土地，被告平坝区自然资源局于2019年7月30日作出平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》。2019年8月14日，平坝区安平街道办事处申请安顺市求实公证处对安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设涉及农户土地（柳志祥户）的土地现状、土地测量过程及测量数据进行证据保全，其中原告案涉土地面积为523.34平方米。2019年8月22日，平坝区安平街道办事处作出《通知》载明：通知柳志祥于2019年8月23日之前到安平街道办事处财政分局领取位于（小地名：八方块）城市建设项目用地的土地补偿款，土地面积0.5941亩，补偿金额（含地面附着物）共计66482元，原告拒绝领取土地征收补偿款。原告不服平坝区自然资源局于2019年7月30日作出平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》，向平坝区人民政府申请行政复议，在复议期间，平坝区自然资源局于2019年10月12日向柳志祥送达《关于“安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书”面积变更通知书》载明：平自源资决（2019）01号安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书中柳志祥户位于土地面积0.7858亩、地、地面附着物地基2668平方米，经公证核实，你户实际面积为523.34平方米（含地基面积127.28平方米）。2019年11月19日，平坝区人民政府作出平府复决（2019）29号《行政复议决定书》，维持平坝区自然资源局的平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》。一审法院认为：本案的争议焦点为被诉责令交出土地决定及行政复议决定是否合法。关于被告平坝区自然资源局作出的平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，平坝区自然资源局作为土地行政主管部门，对阻挠国家建设征收土地的行为，具有作出责令交出土地的法定职责。本案中，平坝区人民政府根据贵州省人民政府作出的黔府用地函﹝2013﹞16号《关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》、黔府用地函﹝2019﹞50号《省人民政府关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》，对原告柳志祥位于平坝区的承包土地实施征收，并发布土地征收公告和土地补偿安置方案公告,符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条的规定。由于原告柳志祥对土地征收补偿标准有异议，经征收实施单位沟通未果，被告平坝区自然资源局遂作出《交出土地告知书》，告知原告限期交出土地以及享有陈述、申辩及领取补偿款的权利。因原告在限期内仍未交出土地，故平坝区自然资源局依据上述行政法规的规定作出责令交出土地决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。关于被告平坝区人民政府作出的平府复决（2019）29号行政复议决定是否合法的问题。被告平坝区人民政府在法定期限内作出的复议决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告柳志祥的诉讼请求。一审判决宣判后，上诉人柳志祥不服，向本院提起上诉。上诉人柳志祥上诉称：一、一审判决认定事实错误，主要证据不足。本案被诉责令交出土地决定书存在证据不足、事实不清、程序违法的问题，主要体现在：一是被诉责令交出土地决定书与平坝区安平街道办事处对上诉人作出的通知对案涉土地的面积及相应补偿款的认定不一致，存在针对同一土地作出两个不同的行政行为；二是被上诉人安顺市平坝区自然资源局在行政复议期间又作出面积变更通知书，说明其在作出案涉责令交出土地决定书前未对案涉土地及附着物面积等进行测量，仅依据《测绘摸底调查表》及《谈话笔录》认定面积作出决定，主要证据不足，存在先作决定，后取证的情形，违反法定程序；三是被上诉人平坝区自然资源局在行政复议期间，未申请人民法院强制执行就联合强行对案涉地块进行施工，侵犯了原告的合法权益；四是平坝区安平街道办事处申请安顺市求实公证处对原告涉及土地及附着物等进行证据保全，存在未通知上诉人到场、测绘人员未提供资质等严重程序违法情形，且测量结果与客观事实严重不符。二、一审判决认定事实不清，相关事实未查明，未实际维护人民群众的基本利益，保障当事人的合法权益，主要体现在：一是被上诉人报批的土地使用用途与实际使用的用途明显不符；二是案涉土地上房屋被违法拆除，未得到合理赔偿，被上诉人平坝区自然资源局不调查，漠视群众利益，在事实不清的情况下进行片面处理；三是第三方强行对案涉土地进行施工，严重侵害上诉人的合法权益；四是一审判决只看征收土地的合法性，未对其具体实施的前因、过程及实际情况进行查明认定，只是笼统概述，认定事实片面、笼统。综上，请求撤销一审判决，依法改判撤销案涉责令交出土地决定及行政复议决定。被上诉人平坝区自然资源局辩称：一、被上诉人平坝区自然资源局对案涉土地具有行政管理职权，作出的行政决定于法有据。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十五条以及安府呈﹝2013﹞12号《关于平坝县2013年度第一批次保障性住房用地的请示》、黔府用地函﹝2013﹞16号《关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》、安府呈﹝2018﹞114号《关于平坝县2018年度第二批次城镇建设用地的请示》、黔府用地函﹝2019﹞50号《关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》，平坝区自然资源局依法对案涉土地行使征收权利，在征收过程中，上诉人以种种行为阻碍案涉土地的征收，平坝区自然资源局依法对上诉人作出责令交出土地决定于法有据；二、被上诉人平坝区自然资源局在履行行政管理职能及作出行政行为过程中程序合法。2018年7月2日，平坝区人民政府发布征收公告，被上诉人平坝区自然资源局于2018年7月3日发布听证会公告，在规定的时间内，上诉人未提出任何听证意见，平坝区自然资源局履行行政管理职能，于2019年7月19日向上诉人送达交出土地告知书，于7月30日作出并送达责令交出土地决定书，在对案涉土地进行再次测量后作出并送达面积变更通知书，整个行政执法程序合法，已充分保障了柳志祥的各项合法权益。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人平坝区自然资源局在二审审理期限向本院提交平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告、平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的网上公告截图四张、﹝2018﹞2号《平坝亿丰商贸城二期项目建设协调会议纪要》、平棚呈﹝2018﹞36号《关于从棚改资金中解决亿丰二期建筑物、构筑物及附属设施征收补偿费的报告》及平坝区人民政府办公室公文处理笺、安平街呈﹝2018﹞56号《关于解决亿丰二期建筑物、构筑物及附属设施征收补偿费的请示》、安平街呈﹝2018﹞68号《关于明确亿丰二期建筑物、构筑物及附属设施征收事宜的请示》、安市住建通﹝2013﹞155号《关于公布的通知》，证明征收土地公告及征收安置补偿方案公告在平坝区人民政府门户网上进行公告，上诉人并未在法定期限内提出异议。被上诉人平坝区人民政府辩称：一、一审法院对被上诉人作出复议维持决定的事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人自收到上诉人复议申请之日起，严格按照法定程序在法定期限内审查了原行政行为的合法性及适当性，最终认定平坝区自然资源局对上诉人作出的责令交出土地决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，故作出复议维持决定，一审法院经审理后依法对被上诉人平坝区人民政府作出复议维持决定的程序予以认定；二、上诉人上诉称事实不清，程序违法的情况并不存在，一审法院经审查后依法判决驳回上诉人的诉讼请求并无不妥，二审法院应予维持。上诉人违法事实客观存在，平坝区自然资源局作出的行政决定无误，案涉土地均已转为建设用地，属于征收的范围。上诉人在一审法院审理过程中，仅能提供土地承包经营权证，不能提供宅基地使用证，能够证明其在案涉土地上擅自修建的房屋属于违法建筑，按照征收补偿标准，应以毛石混凝土基础每平方米300元进行补偿，上诉人提出的补偿意见均属无理要求，其拒不交出土地的违法行为客观存在。平坝区自然资源局依法向上诉人作出交出土地告知书后，上诉人在期限内未交出该幅土地，遂作出责令交出土地决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。上诉人上诉称一幅土地有两种计算标准的情况不属实，实际上是两次测量的面积存在差异，平坝区自然资源局已作出面积变更通知。且在此过程中，多次与上诉人协商，充分听取了上诉人的要求，但最终上诉人的要求均不符合补偿规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。上诉人柳志祥对被上诉人平坝区自然资源局二审审理期间提交的证据，认为仅是复印件，不能证明证据的真实性。被上诉人平坝区人民政府对被上诉人平坝区自然资源局提交的证据无异议。当事人一审提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决对当事人提交证据的认定,除被上诉人平坝区人民政府提交的征地记录、谈话笔录均无相关人员签字，不应予以采信外，对其余证据的认证均符合法律规定，本院予以确认。对被上诉人平坝区自然资源局提交的平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告、平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的网上公告截图，虽系复印件，且逾期提交，但是该证据能够在平坝区人民政府网站上查询，显示公告时间为2019年3月27日，且该证据涉及案件的基本事实，不采纳将使案件的处理结果明显不当，故本院予以采信。对其余证据，因系复印件，且超过举证期限提交，本院不予采信。经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被诉责令交出土地决定及行政复议决定是否合法；一审判决认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。可见，法律、行政法规没有明确规定作出责令交出土地决定的程序和条件。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定应当具备上述条件。本案中，根据一审法院查明及本院确认的事实，被上诉人平坝区自然资源局在作出责令交出土地决定时，前述各项条件已经基本具备，即案涉土地已经贵州省人民政府作出的黔府用地函﹝2013﹞16号《关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》、黔府用地函﹝2019﹞50号《关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》批准征收；平坝区人民政府据此发布了土地征收公告及征收土地补偿安置方案公告，在与上诉人柳志祥协商未达成补偿安置协议的情形下，被上诉人平坝区自然资源局作出《交出土地告知书》，告知上诉人限期交出土地以及享有陈述、申辩及领取补偿款的权利。因上诉人柳志祥在期限内仍未交出土地，且提交《不予交出土地申辩书》明确拒绝交出土地，被上诉人平坝区自然资源局以上诉人柳志祥拒绝交出土地的行为已对征收造成阻碍为由，作出平自源资决（2019）01号责令交出土地决定符合上述法律规定。因被上诉人平坝区自然资源局在作出责令交出土地决定后，经过进一步测量，已作出面积变更通知，对责令交出土地决定进行纠错，不存在主要证据不足情形以及强制执行案涉土地属于被诉责令交出土地决定的执行行为，不属于本案的审理范围，故上诉人提出案涉土地面积前后认定不一致，主要证据不足以及未申请人民法院强制执行违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人平坝区人民政府受理上诉人柳志祥的复议申请后，依照法定程序进行审查而作出的平府复决〔2019〕29号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人柳志祥对复议程序亦未提出异议，故其请求撤销该复议决定的上诉请求，本院不予支持。综上所述，被上诉人平坝区自然资源局作出的平自源资决（2019）01号责令交出土地决定及被上诉人平坝区人民政府作出的平府复决〔2019〕29号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柳志祥负担。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  阮素芬审判员  朱艳楠二〇二〇年十月二十一日法官助理王竣谊书记员卢晓熳