河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行终334号 上诉人（原审原告）武老排，男，1952年5月27日出生，汉族，住正定县。 委托代理人田茹，女。 被上诉人（原审被告）正定县自然资源和规划局，住所地：正定新区政府大楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人刘士山，男。 委托代理人张叶，河北新业律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）王二国，男，1949年4月4日出生，汉族，住正定县。 上诉人武老排因土地行政登记一案，不服河北省正定县人民法院（2020）冀0123行初2号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，武老排在诸××昌达巷拥有一处老宅，房屋四间，1992年办理了宅基地登记，有正定县宅基地清理登记表为证。后武老排在本村其他地方建设了新房屋，搬出居住，旧宅闲置。1997年从灵寿县迁入该村的王二国经人介绍，入住坐落于诸××昌达巷的诉争房屋至今，王二国称是买的武老排的房屋，武老排否认。2005年正定县全县重新确权办证时，2007年涉案土地经过诸××村民委员会、诸××人民政府、原国土资源局逐级审核批准，正定县人民政府批准后，将该宗土地使用权登记在了王二国名下，并于2007年10月9日在诸福屯村“村级公告栏”对包括王二国在内的367户办证登记信息进行了公告。 另查明，2019年9月9日武老排曾以王二国为被告，提起排除妨碍、搬离房屋民事诉讼，武老排和王二国提供的庭审笔录中显示王二国经中间人介绍购买了武老排的房屋，法院审理后未作出结论性处理，武老排于2019年10月30日申请了撤诉，法院裁定准许。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”根据上述法律及解释的规定，行政诉讼的原告资格，应当是其合法权利受到了被诉行政行为的侵害，在法定起诉期限内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。本案诉争之土地于2007年经过诸××村民委员会、诸××人民政府、原国土资源局逐级审核批准，正定县人民政府批准后，将该宗土地使用权登记在了王二国名下，并于2007年10月9日在诸福屯村“村级公告栏”对包括王二国在内的367户办证登记信息进行了公告。武老排一直在诸福屯村居住，应当知道王二国的颁证行为。根据当时的法律解释，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，武老排的起诉已经超过法定起诉期限。 另外，2019年9月武老排对涉案房屋提起了民事诉讼，并经过了开庭审理，庭审笔录显示是1997年王二国购买的武老排的房屋，并且有介绍人当庭作证证明买房的事实，民事诉讼未作出处理，武老排申请撤回了起诉。关于本案诉争土地上的房屋买卖是否成立，未形成法效性定论，武老排提起行政诉讼的资格问题应属待定状态。故武老排的起诉不符法定条件。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，原审裁定：驳回武老排的起诉。 上诉人武老排上诉请求：撤销原裁定，直接改判撤销正定县自然资源和规划局2007年11月12日为王二国颁发的正定集用（2007）集013056号宅基地使用证或发还重审；一、二审上诉费均由被上诉人负担。具体事实与理由如下：一、案件基本事实。上诉人位于诸福屯××诸××昌达巷有祖宅一处，上诉人建新房后祖宅闲置，王二国女儿嫁入诸福屯村并找到上诉人，暂借上诉人房屋居住。现上诉人打算要回房屋，王二国拒不腾房。上诉人对王二国提起诉讼，要求其排除妨碍，搬离房屋。庭审时上诉人才得知被上诉人将上诉人的宅基地错误登记在王二国名下。二、诉争宅基地使用权人、房屋所有权人为武老排。上诉人提交的1992年正定县宅基地使用证登记表户主姓名：武老排、人口四人，证号为1307，发证时间为1992年，庭审中王二国也认可诉争房屋系上诉人家房屋，只是通过中间人卖给了他，但并未提供买卖协议及付款凭证。三、武老排起诉未超过法定起诉期限。2019年10月24日庭审时，上诉人才得知被上诉人将自己的宅基地错误登记在王二国名下，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，2019年11月4日上诉人提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。四、王二国主张购买上诉人房屋不能成立、上诉人具有诉讼主体资格。王二国认可诉争宅基地使用权人及房屋产权人为上诉人，只是提出是上诉人卖给了他，但未能提供房屋买卖协议及收款凭证。五、被上诉人为王二国颁证程序违法。在没有购买协议、收款收据，也没有四邻签字的情况下，村委会提供虚假手续导致被上诉人错误为王二国颁证显然程序违法。六、原审程序违法。从被上诉人为王二国颁证的材料显示，王二国签名、四邻签名部分都非本人签字，完全是一人书写形成，庭审中就四邻签字武老排提出笔迹鉴定，一审未能许可，剥夺了上诉人的诉权。综上，上诉人武老排请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人正定县自然资源和规划局答辩称，一、一审法院认定事实清楚、使用和法律正确，本案已过起诉期限。本案诉争宅基地于2007年经过诸××村民委员会、诸××人民政府、答辩人逐级审核批准，正定县人民政府批准后将诉争宅基地登记在王二国名下，并于2007年10月9日在诸福屯“村级公告栏”对包括王二国在内的367户办证登记信息进行了公告，上诉人应在公告时就知道了为王二国发证事宜，根据《行政诉讼法》及有关司法解释的规定，本案已过起诉期限。二、答辩人发证行为合法。在2007年重新办理宅基地使用权证时王二国提出申请，经诸福屯村村委会、诸福屯镇人民政府、答辩人审核，正定县人民政府批准后发证，该发证行为程序合法、内容合法。综上，被上诉人正定县自然资源和规划局请求二审法院维持一审裁定。 被上诉人王二国未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致,予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案上诉人武老排提起行政诉讼，要求撤销正定县人民政府于2007年11月12日为王二国颁发的正定集用（2007）第013056号集体土地使用证，正定县人民政府认为武老排的起诉超过了提起行政诉讼的起诉期限，并提供了2007年10月9日《正定县人民政府关于土地登记审核结果公告》及附表、在上诉人所在村张贴公告的照片等证据予以证实。正定县人民政府提供的颁证前土地登记审核结果公告及附表、公告张贴照片等证据，能够证明正定县人民政府于2007年11月12日为王二国颁证前在诸福屯村公告栏将包括王二国在内的办证登记信息进行了公告。上诉人武老排作为诸福屯村村民，应于2007年就知道正定县人民政府为于2007年11月12日为王二国颁发了诉争土地的集体土地使用证。因此，上诉人武老排于2019年11月提起本案诉讼，已经超过上述规定的一年的起诉期限，上诉人武老排的起诉不符合行政诉讼的受理条件。 综上，原审裁定驳回武老排的起诉正确，应予维持。上诉人武老排上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 邸 亮 审判员 张 力 审判员 林友生 二〇二〇年十月二十日 书记员 张 妍