河南省泌阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1726刑初119号公诉机关河南省泌阳县人民检察院。被告人齐某某，男，1962年8月10日出生于河南省确山县，汉族，农民，小学文化程度，户籍所在地河南省驻马店市确山县，住所地确山县。因犯故意伤害罪，于2017年12月14日被确山县人民法院判处拘役四个月。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月17日主动到泌阳县森林公安局投案，当日被泌阳县森林公安局监视居住，同年7月17日被泌阳县人民检察院取保候审，后因泌阳县人民检察院多次对其传唤不到案，泌阳县公安局于2020年7月10日决定将其刑事拘留，同月24日确山县公安局刘店派出所将其抓获到案，次日经本院决定逮捕，当日被泌阳县森林公安局执行逮捕。指定辩护人宋伟，河南盘古律师事务所律师。河南省泌阳县人民检察院以泌检一部刑诉﹝2019﹞122号起诉书指控被告人齐某某犯非法占用农用地罪，于2020年7月27日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省泌阳县人民检察院指派检察员程新青出庭支持公诉，齐某某及其指定辩护人宋伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2018年11月份，被告人齐某某在没有办理林地占用许可证的情况下，擅自在泌阳县铜山乡羊进村委羊进冲东山东坡挖坡采石，非法占用省级公益林地6245平方米（9.37亩）。经林业工程技术人员鉴定：河南省泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡采石场已占用以麻栎为主的有林地面积6245平方米（9.37亩），地类为省级公益地。针对上述事实，公诉机关提供有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、勘验笔录、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人齐某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人齐某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名无异议，表示认罪，但辩称其占用的不是林地，认可确实挖地采石了。指定辩护人宋伟提出的辩护意见是认定被告人齐某某有罪的证据不足达到确实充分；鉴定书不是鉴定机构作出，鉴定人肖义未列入鉴定机构或鉴定人名册，不属于法定的鉴定机构和鉴定人，且鉴定人数不符合法律的强制性规定，故鉴定意见不能作为定案根据。如人民法院认为鉴定意见可以作为认定事实的依据，齐某某具有下列从轻量刑情节：挖土的地表没有林木，其行为没有造成林木损害，客观上社会危害相对较小；即便所挖土地为林地，齐某某挖土后也没有设置固定建筑，只是把坡地铲平，没有改变土地的类属，仍然是林地，主观上不存在毁林故意；归案后，如实陈述自己的行为过程，表示认罪，有悔罪表现；齐某某在行为过程中，无营利行为，处以财产刑无参考依据，不应并处财产刑。综上，建议对齐某某从轻判处。本院经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。另查明，被告人齐某某于2019年4月17日主动到泌阳县森林公安局投案，当日被泌阳县森林公安局监视居住，同年7月17日被泌阳县人民检察院取保候审，后因泌阳县人民检察院多次对其传唤不到案，泌阳县公安局于2020年7月10日决定将其刑事拘留，同月24日确山县公安局刘店派出所将其抓获到案，到案后能如实供述其主要犯罪事实。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以认定：（一）书证1.户籍证明，证明齐某某已达刑事责任年龄。2.到案经过、抓获证明、在逃人员登记/撤销表，证明齐某某于2019年4月17日到泌阳县森林公安局投案，后因泌阳县人民检察院多次对其传唤不到案，泌阳县公安局于2020年7月10日决定将其刑事拘留，同月24日确山县公安局刘店派出所将其抓获到案。3.泌阳县林业局文件泌林发（2018）45号，证明泌阳县林业局行政执法人员于2018年12月24日巡查时，发现泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡有一处擅自改变林地用途采石点，对该处进行实地测量后，面积已达刑事立案标准，遂将次案件移交泌阳县森林公安局依法查处。4.泌阳县森林公安局泌森公（刑）鉴通字[2019]007号鉴定意见通知书，证实泌阳县森林公安局依法将鉴定意见告知齐某某。5.泌阳县铜山乡羊进冲村民委员会于2019年3月13日出具的证明：证明该村委羊进冲东山东坡被挖那部分荒山所有权为本村村民吴某某所有。6.泌阳县林业局于2018年12月27日出具的证明：齐某某在泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡挖坡采石，未曾向泌阳县林业局提出办理林地使用申请。7.河南省确山县人民法院（2017）豫1725刑初719号刑事判决书：齐某某因犯故意伤害罪于2017年12月14日被确山县人民法院判处拘役四个月。8.泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东南坡采石场占农用地位置示意图、泌阳县人民政府关于印发河南省泌阳县林地保护利用规划（2010—2020年）的通知。（二）林业技术鉴定书附鉴定人员工程师资格证书复印件，证实泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡采石场已占用以麻栎为主的有林地面积6245平方米，森林类别为省级公益林。（三）现场勘验笔录附现场照片：公安机关依法对现场进行勘验，并对过程予以记录，发现矿区现场植被已经严重破坏，现场堆放有开采后的石头，堆放在矿区，矿区内未见有毁坏的林木，现场四周未遭受破坏区生长有麻栎。（四）证人证言1.刘某1于2019年1月16日证言：2018年11月，齐某某给我打电话说他在泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东坡买了一片坡，让我用挖掘机帮他挖坡，工钱按每小时300元算，每天干8个小时。当天我开着挖掘机到羊进冲东坡，齐某某给我指了需要开采的边界，然后齐某某回家了，我开始用挖掘机挖坡，挖了7天左右，齐某某打电话说石头没人要了，停工不干了。我挖坡时齐某某不在现场。这个坡地的原始地貌是一个荒坡，坡上全是杂草，没有林木，四至边界是东至沟、西至沟、南至地、北至山腰路，齐某某一共给我付了16000元的工钱。齐某某就雇佣了我一个工人，我干了7天活，只挖了一点坡皮，还没有开采出来石头，都是一些渣土，开采的面积多大我说不上来。我在挖坡之前这个坡是完好的，我挖之后也没有人在这里挖过。有没有办理林地占用许可证我不知道，因无证挖坡采石产生的法律责任由老板齐某某承担。2.李某于2019年1月14日证言：证明李某在泌阳县铜山乡羊进冲村委前银洞开有石子加工厂，2018年11月，齐某某和李某电话联系，齐某某说他在铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡买了一片坡开采石头，想往李某的石子加工厂拉石头，并商议石头价格为每吨25元。两天后，李某去齐某某的采石场看石头质量，发现一台挖掘机在剥坡皮。又过了半个月，齐某某也没有给李某送石头，李某的石子加工厂因环保不合格被拆除，李某将该情况告知齐某某，并说不要齐某某的石头。之后，齐某某有没有继续挖坡采石李某不知道。后来李某听齐某某说他在铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡只把坡皮挖完了，还没有开采出石头就被执法部门查处了。3.张某某于2019年4月1日证言：证明2018年11月中下旬，有人在泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲村挖坡。张某某晚上在家里能听到挖掘机工作的声音，挖掘机工作时间大概有7天，每天都是晚上开始工作，声音很大。铜山乡羊进冲村委羊进冲村东坡的权属是张某某村的村民吴某某的，吴某某在外打工，很少回来。该坡原始地貌是荒坡，上面都是山杂草，没有林木。4.吴某某于2020年8月21日证言：证实2018年吴某某将自家位于泌阳县铜山乡羊进冲村委东坡的石头坡以20000元的价格卖给一个确山人。卖完后吴某某没有再管此事，后来吴某某去现场时发现坡上被挖了一部分，现已经修复，坡上种植了一些松树。该坡原始地貌是荒坡，坡上没有林木，只是一些杂草，很多石头。吴某某将坡卖给这个确山人，坡就是此人挖的。坡的四至是东至沟、西至沟、南至地、北至山腰路。（五）被告人供述与辩解1.齐某某于2019年1月16日两次供述：我朋友李某在泌阳县铜山乡羊进冲村委前银洞开的石子加工厂，我想着买片坡开石头卖给李某赚钱。2018年11月中旬，我以20000元的价格买到了羊进冲村一个吴姓人家位于羊进冲东坡的这片坡，四至边界是东至沟、西至沟、南至地、北至山腰路。两天后，我雇佣刘某1用他的挖掘机挖石头，工钱是一小时300元。当天刘某1开着挖掘机到羊进冲东坡，我给他指了需要开采的边界就回家了。刘某1用挖掘机挖了7天左右。李某给我打电话说他的石子加工厂被执法部门拆除了，我开采的石头他不买了。听到这个消息后，我就让刘某1停工了，结束时羊进冲东坡只是把坡皮挖完了，还没有开采出石头。我在挖坡的过程中，坡主没有来坡上看过。这个坡地的原始面貌是荒坡，坡上没有林木，只有一些杂草。在我之前这个坡是完好的，没有人挖过，停止后，也没有人挖过，这个坡就我一个人挖过。我只雇了刘某1一人，给他结算了16000元工钱。我没有合伙人，没有办理占用林地许可证，我愿意承担法律责任。向齐某某告知林业技术鉴定意见：泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东山东坡采石场已占用以麻栎为主的有林地面积6245平方米，对照泌阳县省级公益林区规划图纸，认定该处为省级公益林，齐某某表示没有异议。2.齐某某于2019年4月17日供述：我今天是来投案自首的，供述内容同上。3.齐某某于2019年5月17日供述：证明其没有违反监视居住规定。4.齐某某于2020年7月24日供述：2017年我因故意伤害被确山县人民法院判刑四个月。因为在泌阳县铜山乡羊进冲东山坡采石场非法占用林地的事，2019年泌阳县森林公安局找我了解过情况。2020年7月24日早上6点多钟，我在家休息时，被刘店派出所民警带到这里。5.齐某某于2020年7月25日供述：之前泌阳县人民检察院、泌阳县森林公安局工作人员多次通知我不到案是因为我手机号不用了，已停机。6.齐某某于2020年7月26日供述：向其宣布逮捕。本院认为，被告人齐某某违反土地管理法规，未经相关职能部门批准，非法占用林地采石，改变被占用林地用途，毁坏林地面积9.37亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控齐某某犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。齐某某主动到公安机关投案后被公安机关监视居住，后被公诉机关取保候审，但其因多次被公诉机关传唤不到案，被公安机关决定刑事拘留，后被抓获到案，其行为依法不应认定为自首，但其到案后能如实供述自己的犯罪事实，且自愿认罪，依法可从轻处罚。齐某某辩称其占用的不是林地的辩护意见，经查，根据林业技术鉴定书、书证泌阳县铜山乡羊进冲村委羊进冲东南坡采石场占农用地位置示意图、泌阳县人民政府关于印发河南省泌阳县林地保护利用规划（2010—2020年）的通知等证据证实齐某某占用的土地系省级公益林，齐某某该意见理由不成立，不予采纳。对辩护人提出的指控齐某某占用林地证据不足，鉴定书不是鉴定机构作出，鉴定人不具有资质等辩护意见。经查，被毁坏林地面积和种类的测量属于国家林业部门的职能范围，泌阳县林业局的工程师是依法取得林业专门性知识的专业工作者，其经依法委托，作出的鉴定意见具有法律效力，鉴定意见应当予以采纳，故该辩护意见理由不成立，不予采纳；对辩护人提出的对齐某某处以财产刑无参考依据的辩护意见，本院认为，该辩护意见于法无据，不予采纳。对辩护人提出的其他从轻处罚的辩护意见，在量刑时予以考虑。根据被告人的犯罪事实、犯罪情节、性质、认罪悔罪态度和社会危害程度等情节在量刑时综合予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条,最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人齐某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币七万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月24日起至2021年1月23日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  史松玖审 判 员  李 宁人民陪审员  马云丽二〇二〇年十月二十八日书 记 员  许 颖