四川省眉山市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）川14刑终146号 原公诉机关眉山市东坡区人民检察院。 上诉人（原审被告人）宿俊杰，男，1968年1月26日出生，四川省眉山市东坡区人，汉族，大专文化，眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿工作中心原主任，住四川省眉山市东坡区。因存在失职渎职以及收受他人财物的问题，于2019年11月1日被眉山市东坡区监察委员会留置。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2020年1月13日被刑事拘留，同年1月20日被逮捕。现羁押于眉山市看守所。 辩护人袁才贵，四川观今律师事务所律师。 眉山市东坡区人民法院审理眉山市东坡区人民检察院指控被告人宿俊杰犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2020年6月29日作出（2020）川1402刑初74号刑事判决。原审被告人宿俊杰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，眉山市人民检察院指派检察员庞云鹏出庭履行职务，原审被告人宿俊杰及其辩护人袁才贵到庭参加了诉讼。现已审理终结。 原判认定：（一）玩忽职守罪 被告人宿俊杰于2013年7月11日被任命为眉山城市规划征地拆迁安置补偿工作办公室政策法规科副科长，2018年6月13日被任命为眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称区征补办）主任，后该办公室更名为眉山市东坡区国有土地上房屋与补偿工作中心（以下简称区征补中心），宿俊杰于2019年4月12日任该中心主任。 2016年3月，眉山市东坡区人民政府发布《2016年太和片区棚户改造实施方案的通知》，同年4月正式启动眉山市东坡区太和片区棚户改造项目（以下简称太和棚改项目）。区征补中心成立太和棚改项目工作组，统筹项目内国有土地上房屋征收与补偿工作，宿俊杰担任太和棚改项目分管领导，负责太和棚改全区域范围内的工作。工作组下设四个工作小组，其中第三工作小组负责包括宿某名下实际面积2800平方米的眉山市东坡区太和镇岷江路木料市场和屠宰场（以下简称木料市场和屠宰场）在内的一定区域的具体征收补偿工作，由蹇小平（另案处理）任组长。 2016年4月至5月，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，区征补中心开展项目入户调查工作，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并进行公示。宿某名下的木料市场和屠宰场未取得房产证、土地使用证，但公示信息中无该宗房屋、土地的入户调查信息。 2016年8月至12月，按照区政府要求，眉山市东坡区国土资源局（以下简称区国土局）安排眉山市东坡区不动产登记中心主任杨某（另案处理）牵头对太和棚改项目范围内无房产证和土地使用证的311户开展确权工作。经调查，区国土局认定木料市场和屠宰场的土地性质为国有土地，面积为4747.2平方米，并确权给宿某。 2017年5月，区征补中心向区政府请示，由区征补中心组织测绘公司对太和棚改项目内所有被征收土地面积进行复核测绘，并将测绘结果交区国土局审定。区政府同意后，区征补中心组织眉山市唯信测绘有限公司进行复核测绘，测得太和岷江路木料市场和屠宰场土地面积为4968.71平方米。复核测绘后，被告人宿俊杰未按照区政府批复要求安排人员将测绘数据交区国土局审定，也未对测绘结果进行公示，即安排四川省久源房地产土地估价有限公司根据复测的面积进行初步的价格评估，后也未安排人员对初步评估结果进行公示。 2018年2月3日，区征补中心安排第三方服务机构眉山市美琪房屋征收补偿服务中心（以下简称美琪公司）根据初步评估结果与宿某签订征收补偿协议，协议载明宿某木料市场和屠宰场的土地征收面积为4968.71平方米，补偿金额为1088.2667万元。 2018年8月，眉山市东坡区太和镇原党委书记钟彬向被告人宿俊杰反映木料市场和屠宰场可能多补偿2000平方米，宿俊杰未对该反映进行调查核实。同年10月，钟彬再次向被告人宿俊杰反映宿某征收补偿可能存在问题，宿俊杰于次日带领工作人员李婉、陈刚向社区干部贾丽平了解无果后，未再进一步核实。 2018年10月26日，区征补中心将木料市场和屠宰场的征收补偿款共计1088.2667万元支付给宿某，导致将只有2800平方米的木料市场和屠宰场土地以4968.71平方米进行补偿，错误补偿宿某土地征补资金474.9993万元，给国家利益造成重大损失。 2019年5月，宿某家属向征补办退回了木料市场及屠宰场的补偿款。2019年12月27日眉山市东坡区监察委员会对宿某补偿款中的500万元予以冻结。 2019年11月1日，眉山市东坡区监察委员会对被告人宿俊杰采取留置措施，宿俊杰到案后如实供述了自己涉嫌玩忽职守以及受贿的犯罪事实。 上述事实，有经庭审举证、质证的被告人宿俊杰的户籍信息、干部任免文件，太和棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作人员名单，立案决定书、留置决定书、到案经过，协助冻结财产通知书及回执，宿某入户调查表、眉山市东坡区太和片区棚户区改造项目未提供国有土地使用证房屋调查情况登记表，眉山市国土资源局东坡区分局关于确定太和镇集镇棚户区改造范围内居民用房土地权属等有关事宜的请示，眉山市东坡区太和片区棚户区改造项目范围内房屋用地情况调查汇总表，东坡区征补办关于测绘复核太和片区棚户区改造项目被征收人国有土地使用权面积的请示及批复材料，2018年1月3日东坡区征补办专题研究太和片区棚户区改造项目相关工作的议事纪要，眉山市东坡区人民政府关于太和片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收通告、征收决定的公告、眉山市东坡区太和片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案、四川省国有土地上房屋征收与补偿工作流程，谈话笔录，眉山市公安局东坡区分局立案决定书，证人孙某、李某1、陈某、李某2、李某3、彭某、杨某、宿某、邹某等的证言，同案犯蹇小平的供述，被告人宿俊杰的供述与辩解等证据证实。 （二）受贿罪 被告人宿俊杰在担任眉山城市规划征地拆迁安置补偿工作中心（原拆迁办）政策法规科副科长，区征补中心党组书记、主任期间，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物共计18万元，为他人谋取利益。 2017年1月，眉山市东坡区原党校片区征补项目实施期间，被告人宿俊杰为被征收人谢某提供便利和帮助，收受谢某人民币4万元。 2018年下半年，眉山市东坡区雕像片区征补项目实施期间，被告人宿俊杰在补偿款拨付过程中为被征收人赵某提供便利和帮助，收受赵某人民币3万元。 2017年至2019年期间，四川久源房地产土地评估有限公司眉山负责人孙某为与被告人宿俊杰建立关系，方便获取评估业务，多次向宿俊杰行贿，共计人民币4万元。 2019年4月，眉山市东坡区太和片区棚户区改造项目涉及原太和礼堂征补项目，被告人宿俊杰在征补、拨款等环节为被征收人熊某提供便利和帮助，收受熊某人民币5万元。 2019年9月，工程承包商廖某（代表四川树丰建设工程有限公司）为与被告人宿俊杰建立关系，方便获取拆除业务，向宿俊杰行贿人民币2万元。 2020年3月5日，被告人宿俊杰亲属代其退缴受贿款18万元。 另查明，被告人宿俊杰到案后如实供述了上述事实，认罪认罚。 上述事实，有扣押决定书、扣押清单，久源公司与东坡区征补办签订的房地产估价委托合同，谢某取款凭证及安置补偿协议，熊某的征补协议、结算清单，赵某的安置补偿协议、结算清单，四川树丰建设工程有限公司与东坡区征补中心签订的拆除服务协议，证人孙某、谢某、熊某、赵某、廖某的证言，被告人宿俊杰的供述与辩解等证据证实。 原判认为，被告人宿俊杰玩忽职守，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑；被告人宿俊杰还利用职务之便，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为还构成受贿罪。被告人宿俊杰一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人宿俊杰犯受贿罪数额较大，但其在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，对其犯受贿罪可以从轻、减轻或者免除处罚。被告人宿俊杰被动到案后如实供述了自己的全部犯罪事实，是坦白，且其对受贿罪认罪认罚，可以从轻处罚。因被告人宿俊杰玩忽职守造成的国家损失已经挽回，对其犯玩忽职守罪可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款、第二款、第三款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第三款，第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条第一款以及《最高人民法院、检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十五条，第十八条，第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，第八条之规定，判决：一、被告人宿俊杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十二万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年八个月，并处罚金人民币十二万元。二、将冻结在案的宿某成都银行眉山分行账户内的500万元中的474.9993万元返还国库，其余款项解除冻结。三、对被告人宿俊杰退交的受贿款18万元予以追缴。 原审被告人宿俊杰上诉提出：其无玩忽职守的行为，未给国家利益造成重大损失，不构成玩忽职守罪；原判对其犯受贿罪量刑过重。 其辩护人以相同理由为其辩护。 检察机关认为原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，建议驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与采信的证据同原判一致。 本院认为，上诉人宿俊杰玩忽职守，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。上诉人宿俊杰利用职务之便，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为还构成受贿罪。上诉人宿俊杰一人犯数罪，应当数罪并罚。 关于上诉人宿俊杰及其辩护人提出其无玩忽职守的行为，未给国家利益造成重大损失，不构成玩忽职守罪的辩解、辩护理由。经查，本案在案证据能够证实，上诉人宿俊杰未按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，未依照眉山市东坡区人民政府批复要求安排人员将复核测绘结果交区国土资源局审定，对已经有反映宿某木料市场和屠宰场多补偿2000多平方米的情况下，核查流于形式，没有尽到职责义务，导致错误补偿宿某土地征补资金共计474.9993万元，在关联案件立案侦查时，该笔财产损失未挽回。上诉人宿俊杰作为具有监管职责的国家机关工作人员，怠于履行自己的职责，给国家利益造成重大损失，其行为与损害结果之间具有因果关系，构成玩忽职守罪。故该辩解、辩护理由不成立。 关于上诉人宿俊杰及其辩护人提出原判对其犯受贿罪量刑过重的辩解、辩护理由。经查，原判在量刑时已充分考量上诉人在该起犯罪中的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，量刑适当。故该辩解、辩护理由不成立。 综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  彭国成 审判员  邓胜果 审判员  李 迪 二〇二〇年十月十二日 书记员  王 莎