浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行终232号 上诉人（原审原告）颜莉娜等46人 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人颜莉娜，女，1984年8月10日出生，汉族，住温岭市。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张富青，男，1965年5月4日出生，汉族，住温岭市。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人朱云富，男，1951年8月27日出生，汉族，住温岭市。 （其余43名上诉人名单附后） 被上诉人（原审被告）温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，局长。 原审原告徐文斌，男，1980年1月11日出生，汉族，住温岭市。 原审原告徐正寿，男，1949年5月18日出生，汉族，住温岭市。 原审原告徐正财，男，1956年11月27日出生，汉族，住温岭市。 原审原告江领凤，女，1936年5月25日出生，汉族，住温岭市。 原审原告朱春香，女，1969年10月30日出生，汉族，住温岭市。 上诉人颜莉娜等46人诉被上诉人温岭市自然资源和规划局土地行政出让一案，不服温岭市人民法院（2020）浙1081行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，颜莉娜等51原告系温岭市箬横镇浦头村村民。1997年9月28日，温岭市土地征用管理站与温岭市箬横镇浦头村村民委员会签订温统征字（1997）第493号统一征地协议书，征用箬横镇浦头村的土地肆拾柒亩伍分柒厘壹毫,并约定了各项补偿标准，于1997年11月19日报浙江省人民政府批准（温土字（1997）529号地块）。2003年4月14日，原温岭市国土资源局与箬横镇浦头村签订温土征字[2003]号09006征地补偿协议，征用箬横镇浦头村土地1.6000公顷，并约定各项征地费用，于2003年5月9日报浙江省人民政府批准。2003年7月2日，原温岭市国土资源局与箬横镇浦头村签订温土征字[2003]09018号征地补偿协议，征用箬横镇浦头村0.2940公顷土地，并约定相关的征地补偿费用，于2003年8月7日报浙江省人民政府批准。2018年7月26日，原温岭市国土资源局与温岭市箬横镇浦头村签订了温统征字（2018）箬横分局-36号箬横镇2018-09-F3地块、温统征字（2018）箬横分局-37号箬横镇2018-09-F4地块、温统征字（2018）箬横分局-38号箬横镇2018-09-F5地块、温统征字（2018）箬横分局-39号箬横镇2018-09-F6地块征地补偿安置协议，征收箬横镇浦头村0.9889、1.5902、0.1454、0.0335公顷土地，并约定了相关征地补偿费用。2018年8月7日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）A[2018]-0007建设用地审批意见书，同意温岭市2018年度第7批次建设用地3.0939公顷（征收集体土地3.0684公顷，使用国有土地0.0255公顷）。涉案出让地块在上述被批准征收的地块范围内。2018年8月9日，温岭市人民政府作出（2018）59号温岭市人民政府征收土地方案公告。同日，原温岭市国土资源局作出温土补预公告（2018）60号温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告（批前）并予以公示。2018年9月20日，原温岭市国土资源局就温岭市2018年度计划第7批次建设用地的征地补偿安置方案上报温岭市人民政府，温岭市人民政府予以同意。2018年9月21日，原温岭市国土资源局作出温土补公告(2018)60号温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告(批后)并予以公示。2018年10月11日，温岭市箬横镇浦头村股份经济合作社收取了373.3275万元征地补偿款。2019年7月8日，温岭市人民政府同意撤销温岭市2018年度计划第7批次建设用地土地补偿安置方案的批复。2019年10月17日，温岭市人民政府对温土安置（2019）25号《关于温岭市2018年度计划第7批次建设用地征地补偿安置方案的批复》予以同意。2019年10月18日，温岭市自然资源和规划局作出温土补公告（2019）59号征地补偿安置方案公告（批后）并予以公告。2019年10月11日，箬横镇人民政府向被告提起箬政(2019)134号《关于要求同意箬横镇RH010105-1工业地产项目村级全回购方案的申请》。25日提起箬政(2019)142号《关于要求同意箬横镇RH020206-1工业地产标准地项目村级全回购方案的申请》。2019年10月31日，温岭市自然资源和规划局作出温自然资规条（2019）147号《温岭市箬横镇RH020206-1地块规划条件》、温自然资规条（2019）148号《温岭市箬横镇RH010105-1地块规划条件》。2019年11月23日，温岭市自然资源和规划局作出温土公告字（2019）整第77号国有建设用地使用权挂牌出让公告、温土公告字(2019)整第77号国有建设用地使用权挂牌出让须知，并在浙江省土地使用权网上交易系统中发布涉案二地块出让公告、出让须知、宗地界址图、宗地规划指标要求等相关文件。2019年12月27日，经多轮出价，章金标竞得涉案二地块。2020年1月3日，被告温岭市自然资源和规划局与章金标就涉案二地块分别签订了国有建设用地使用权出让合同。同日，温岭市箬横镇浦头村股份经济合作社与章金标就涉案二地块签订国有土地开发协议书，约定章金标将涉案二地块项目内的所有工业厂房定向限价销售给温岭市箬横镇浦头村股份经济合作社。2020年1月19日，温岭市自然资源和规划局与章金标就上述二地块的国有建设用地使用权出让合同予以公证。后章金标成立温岭钢泰置业有限公司，被告温岭市自然资源和规划局、章金标、温岭钢泰置业有限公司就上述国有建设用地使用权出让合同签订了补充协议书。2020年2月26日，温岭市自然资源和规划局将上述二地块交付温岭钢泰置业有限公司。51原告不服被告温岭市自然资源和规划局对涉案二地块的出让行为，提起本案诉讼，请求撤销涉案出让行为。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，从原、被告提交的证据及庭审陈述可知，涉案的箬横镇RH010105-1、RH020206-1二个地块所在范围的建设用地已经有权机关批准征收。温岭市人民政府及被告温岭市自然资源和规划局也依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，且涉案出让地块所涉及的征地补偿款已结付被征地村且安排了被征地村的社会保障名额。现被告温岭市自然资源和规划局将已征收的涉案二地块挂牌出让，该出让行为与51原告基于土地和承包经营权属及安置补偿争议提起诉讼缺乏行政法上的利害关系。故本案51原告不具有对涉案二地块出让行为提起诉讼的主体资格。51原告如认为被征地块尚未得到安置补偿、征地行为尚存法律纠纷，可另寻救济途径。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告颜莉娜等51原告的起诉。 上诉人颜莉娜等46人上诉称：案涉的箬横镇RH010105-1和箬横镇RH020206-1两个地块原属上诉人承包经营地。因政府在征收案涉地块时未给予上诉人等任何安置补偿和生活保障，温岭市箬横镇人民政府在出让案涉地块前曾向村民承诺，案涉土地在出让后即由浦头村进行全回购，作为村集体资产对外出租，以租金保障村民的长久生计。然而，案涉土地在公开出让由他人竞买后，浦头村却并未将其进行回购，而是继续由他人进行开发建设。被上诉人违法将案涉两个地块进行出让，侵害了上诉人的合法权益。一是案涉部分土地在1997年时即己批准出让给浦头村集体资产经营有限公司，被上诉人出让案涉地块侵害了浦头村集体资产，侵害了上诉人的合法权益；二是案涉部分土地系2018年非法征占上诉人承包经营的农田且尚未给予补偿，被上诉人出让案涉地块侵害上诉人的承包经营权和安置补偿权；三是被上诉人在出让案涉地块时非法设定了限制条件，排除了上诉人的竞买资格，侵害了上诉人的公平竞争权。一审法院仅仅以案涉地块被征收，与案件无利害关系为由驳回上诉人起诉是错误的，应予纠正。请求：一、撤销一审裁定，依法判决撤销温岭市自然资源和规划局作出的对箬横镇RH010105-1和箬横镇RH020206-1两个地块的出让行为。二、判令被上诉人承担本案的一、二审诉讼费用。 被上诉人温岭市自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 经审理，对一审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，上诉人颜莉娜等人起诉请求撤销被上诉人温岭市自然资源和规划局作出的对箬横镇RH010105-1和箬横镇RH020206-1两个地块的出让行为。根据被上诉人温岭市自然资源和规划局提供的证据可以认定，该两个地块已经浙江省人民政府批准征收为建设用地。温岭市人民政府及被上诉人温岭市自然资源和规划局已经按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施了征地行为，涉案出让地块所涉及的征地补偿款也已结付被征地村且安排了被征地村的社会保障名额。在此情况下，被上诉人温岭市自然资源和规划局将涉案的两个地块挂牌出让，该出让行为与上诉人颜莉娜等人没有行政法上的利害关系。一审法院据此裁定驳回上诉人颜莉娜等人的起诉并无不当。上诉人颜莉娜等人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谢继红 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二〇年十月十五日 代书记员 陈思安