福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0803行初36号 原告刘育辉，男，1965年6月9日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 被告龙岩市永定区土地征收服务与自然资源收购储备中心，住所地龙岩市永定区凤城街道南通路**，统一社会信用代码12350822MB1D43848J。 法定代表人张继涛，主任。 行政机关出庭负责人江尧章，副主任。 委托代理人游耀宗，福建聚泰律师事务所律师。 被告龙岩市永定区洪山乡人民政府，，住所地福建省龙岩市永定区洪山乡政府大楼统一社会信用代码1135082200410806XY。 法定代表人马元锋，乡长。 行政机关出庭负责人吴上权，副乡长。 委托代理人郑富荣，男，1987年7月26日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 被告龙岩市永定区洪山乡抚硕村民委员会，，住所地福建省龙岩市永定区洪山乡抚硕村 法定代表人刘冬梅，村主任。 第三人刘明，男，1967年7月8日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 原告刘育辉诉被告龙岩市永定区土地征收服务与自然资源收购储备中心（以下简称“永定土地收储中心”）、被告龙岩市永定区洪山乡人民政府（以下简称“洪山乡政府”）、被告龙岩市永定区洪山乡抚硕村民委员会(以下简称“洪山乡抚硕村委会”)、第三人刘明要求履行给付义务一案，本院于2020年6月9日立案受理后，于2020年6月11日依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案，原告刘育辉、被告永定土地收储中心行政机关出庭负责人江尧章及委托代理人游耀宗、被告洪山乡政府行政机关出庭负责人吴上权及委托代理人郑富荣到庭参加诉讼，被告洪山乡抚硕村委会、第三人刘明经传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘育辉诉称，请求判令被告立即支付因永梅公路被征收的林地补偿款18485.1元。事实和理由：龙岩市永定区人民政府建设永梅出省公路，在永梅公路规划路段需征用原告坐落于洪山乡抚硕村三坝塘的山林地一块，林权证号为定林（洪）字第011002号，四至为东：汉涛界，南：山顶，西：窝，北：路。为支持国家建设，在征用的过程中原告未提出任何异议，第一期征用林地0.98亩，第二期征用林地2.953亩，根据征收土地合同书规定，非经济林地每亩7800元（含村提留金5200元/亩），现上级规定村提留金为500元/亩。原告被征用林地合计3.933亩，扣除村提留金每亩500元，3.933亩×4700元=18485.1元。原征地公司龙岩市永定区国土资源局地产公司，已将征地补偿款一次性打入洪山乡抚硕村委会账户，因村财乡管，此笔补偿款在洪山乡政府账户，原告要求洪山乡政府和洪山乡抚硕村委会支付，因第三人刘明提出异议，致使洪山乡政府和洪山乡抚硕村委会将此笔补偿款再次压下，不发放给原告。为此特提起行政诉讼，恳请法院支持原告的诉请。 原告刘育辉向本院提交了以下证据：1.龙岩市永定区人民法院（2016）闽0803行初32号行政判决书，证明林地补偿款归原告所有；2.闽（2018）龙岩市永定区不动产权第0003742号林权证，证明征收的两块地合计3.933亩的使用权人是原告；3.租赁合同，证明2008年3月26日刘育辉将三坝塘山场租给刘明，林地补偿款归原告；4.征收土地合同书，证明村提留金是林地补偿款；5.永梅出省公路项目（洪松公路段）土地征收（林地）补偿款领取表2份，证明征地补偿款的金额；6.村委会出具的证明，证明其他村民已经收到了补偿款，只有原告这一户没有发。 被告永定土地收储中心辩称，1.永定土地收储中心征地实体和程序合法。征收本案林地经过国土资源部《关于龙岩市永定区城关经仙师、洪山至广东松源（闽粤界）公路工程建设用地的批复》审批，龙岩市永定区人民政府永政综〔2016〕96号《龙岩市永定区人民政府关于征收城关经仙师洪山至广东松源（闽粤界）公路建设用地的通告》依法公布了征地的相关内容。同时，被告依照法律规定和依法报批的征地补偿标准，发放了征地补偿款。2.被告根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定依法征收涉案土地，并于2016年1月20日与洪山乡抚硕村委会签订了《征收土地合同书》，已将补偿款下发到洪山乡抚硕村委会，因洪山乡抚硕村委会的村财由被告洪山乡政府管理，原告要求的补偿款应该向被告洪山乡政府要求给付。 被告永定土地收储中心向本院提交了以下证据：1.《中共龙岩市永定区委机构编制委员会办公室关于同意成立龙岩市永定区国土空间规划服务中心、龙岩市永定区土地征收服务与自然资源收购储备中心的通知》（龙永编办〔2019〕26号），证明龙岩市永定区国土资源地产公司的权利义务由现在的龙岩市永定区土地征收服务与自然资源收购储备中心承接；2.《龙岩市永定区人民政府关于征收城关经仙师、洪山至广东松源（闽粤界）公路建设用地的通告》（永政综〔2016〕96号）、（2016）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第005-4号《征收土地合同书》、省公路项目（洪松公路段）土地征收（林地）补偿发放汇总表、行政事业单位（社团）资金往来结算票2张、瑞狮村镇银行进账单2张，证明被告征收原告在内的林地的合法性及补偿款523917.5元已经发放至洪山乡抚硕村委会的财政账户中。 被告洪山乡政府辩称，1.洪山乡政府并非行政征收案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和第二十五条第三款的规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”2.根据永梅出省公路征地拆迁标准，刘育辉承包的林地属于非经济林地。非经济林地土地补偿费为2600元/亩，村提留5200元/亩，此两项共计7800元/亩；；地上附着物林木补偿费为1600元/亩洪山乡政府在发放征地款项时，按规定分两笔发放：一笔是村提留金发放至抚硕村账户，另一笔是土地补偿费和地上附着物林木补偿费发放至原告儿子刘汉升的账户。对于此次土地征收，洪山乡政府已将全部补偿款发放完毕。3.本案村提留与第三人刘明存在补偿费分配纠纷。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，在征地补偿款的分配过程中，集体经济组织经过村民会议讨论决定可以按照一定比例予以提留，决定征地补偿款的分配方案，由于原告已将本案林地长期租赁给第三人刘明，在征地补偿款分配过程中,刘明以存在纠纷为由提出异议，导致抚硕村委会未能及时将村提留发放，且洪山乡政府已于2020年1月21日将村提留全部发放至抚硕村委会账户，其具体分配应由抚硕村委会根据村民会议决定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告洪山乡政府向本院提交了以下证据：1.龙岩市永定区农村信用合作联社洪山信用社转账凭证，证明土地征收补偿款已经拨付给抚硕村委会；2.关于请求下拨抚硕村永梅出省公路建设征拆村提留和工作经费的报告，证明村里有将报告打上来，洪山乡政府有批复；3.征收土地合同书，证明案涉土地征收标准。 被告洪山乡抚硕村委会、第三人刘明未作答辩，也未向本院提交证据。 经庭审质证，被告永定土地收储中心、洪山乡政府对原告刘育辉提供的证据2、5、6无异议；对证据1，认为与本案不具体关联性；对证据3、4，认为不能证明原告的主张。原告刘育辉、被告洪山乡政府对被告永定土地收储中心提交的证据均无异议。原告刘育辉、被告永定土地收储中心对被告洪山乡政府提交的证据均无异议。 被告洪山乡抚硕村委会、第三人刘明未到庭，亦未提交证据及书面质证意见，视为放弃相应的诉讼权利。 本院对上述证据认证如下：原告刘育辉提供的证据和被告永定土地收储中心、洪山乡政府提供的证据均与本案具有关联性，且符合合法性、真实性要件，本院予以认定。 经审理查明，原告刘育辉依法取得坐落于龙岩市永定区坝塘面积10亩林地的土地承包经营权和森林、林木所有权，使用期限至2054年12月1日止，四至：东至汉涛界，西至窝，南至山顶，北至路。2008年3月26日，刘育辉（甲方）与第三人刘明（乙方）签订《租赁合同》，约定将该山场长期租给刘明使用，刘明一次性付清租金9800元。2016年1月20日，为永梅出省公路建设项目的用地需要，受龙岩市永定区人民政府委托，原龙岩市永定区国土资源局地产公司（甲方）与永定区洪山乡抚硕村（乙方）签订（2016）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第005-4号《征收土地合同书》，征收抚硕村集体林地一块（原告刘育辉承包经营的林地共计3.933亩被征收），合同书载明：土地补偿费中非经济林地每亩7800元（含村提留5200元／亩）以及果园、、地上附着物林木补偿等标准付款方式甲方一次将款项付清给乙方指定账户等内容。原龙岩市永定区国土资源局地产公司于2016年2月2日将上述征收补偿款转至洪山乡财政所。关于原告刘育辉承包经营的林地补偿费不含村提留5200元／亩的部分（即每亩2600元）和地上林木或附着物补偿款，原告刘育辉已通过诉讼解决。2020年1月19日，洪山乡抚硕村委会向洪山乡政府提交《关于请求下拨抚硕村永梅出省公路建设征拆村提留和工作经费的报告》。2020年1月21日，洪山乡政府将永梅公路征地村提留款拨付至洪山乡抚硕村委会的账户。洪山乡抚硕村委会亦已将有关永梅出省公路建设项目征地村集体提留金发放给村民，因原告刘育辉与第三人刘明之间有争议，故还未向原告发放。原告刘育辉认为村提留的案涉林地补偿款应支付给其，遂提起本案行政诉讼。 另查明，根据龙永编办〔2019〕26号《中共龙岩市永定区机构编制委员会办公室关于同意成立龙岩市永定区国土空间规划服务中心、龙岩市永定区土地征收服务与自然资源收购储备中心的通知》，自2019年9月16日始，原龙岩市永定区国土资源局地产公司的职权划转至被告永定土地收储中心。 本院认为，行政诉讼的提起基于相对人与行使行政权力的行政机关之间所发生的行政争议，其原告为合法权益受到行政行为侵犯的公民、法人或其他组织，诉讼标的为被诉行政行为的合法性问题。由此即确定了行政诉讼的起诉条件与人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，原告刘育辉对案涉被征收土地的征收补偿标准、征收面积、征收金额以及行政机关作出的土地征收行政行为均无异议。而根据永定土地收储中心、洪山乡政府提供的证据能够证实原龙岩市永定区国土资源局地产公司已根据《征收土地合同书》，将案涉土地补偿款发放至洪山乡财政所的账户，洪山乡政府亦已将案涉土地补偿款的村提留部分全额支付给洪山乡抚硕村委会。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。而根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条第一款“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。”的规定，被告永定土地收储中心、洪山乡政府把土地补偿款支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位即洪山乡抚硕村委会并无不当，发放土地补偿款的职责已经履行到位。土地补偿款发放至洪山乡抚硕村委会后，具体如何分配应当由抚硕村委会与被征地农民协商确定。据此，原告刘育辉诉请被告永定土地收储中心、洪山乡政府向其支付案涉林地补偿款，没有事实和法律依据，依法不予支持。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项……”的规定，征地补偿费的使用、分配属于须经村民会议讨论的事项，即属于村民集体自治组织的自治范畴，故洪山乡抚硕村委会对征地补偿费的处理行为并非根据授权行使的行政职能，也不属于行政行为。本案原告刘育辉请求支付案涉被征用的林地补偿款实质上属于农村集体经济组织成员与农村集体经济组织之间发生的承包地征收补偿费用分配纠纷，属于民事案件受案范畴，不属于行政诉讼的受案范围。被告洪山乡抚硕村委会之所以还未发放案涉林地补偿款系因原告刘育辉与第三人刘明之间有争议，原告的诉求无法通过行政诉讼予以解决。 综上，原告刘育辉的起诉不属于行政诉讼受案范围，本院依法不予支持。被告洪山乡抚硕村委会、第三人刘明经传票合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第七十九条第二款和第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘育辉的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  王耀东 人民陪审员  江莲清 二〇二〇年十月二十二日 法官 助理  李小凤 书 记 员  张丽燕 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。