陕西省靖边县人民法院民事判决书                             （2020）陕0824民初3649号     原告许长录，男，1949年1月29日出生，汉族，住靖边县，退休干部，身份证号码:612XXXXXXXXXXXXXXX，联系方式：1389228****。    委托代理人万世祥，靖边县“148”法律服务服务所法律服务工作者，联系方式：1399106****。    被告靖边县冯家峁林场，住所地，靖边县XX镇XX村。    法定代表人鱼玉学，系场长。    委托代理人白海余，陕西辅衡律师事务所律师，联系方式：17709XXXX66。    委托代理人吴佳，陕西辅衡律师事务所实习律师，联系方式：1519198****    原告许长录与被告靖边县冯家峁林场合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年8月17日、8月26日公开开庭进行了审理。原告许长录委托代理人万世祥与被告靖边县冯家峁林场委托代理人白海余、吴佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的《沙石料场承包合同》一份；2、依法判令被告赔偿原告硬化防火通道18万元、建房等其他费用2万元共计20万元；3、依法判令被告酌情支付原告违约金10万元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年10月10日，原、被告签订《沙石料场承包合同》一份。合同约定：被告将该场位于筛兔井、二道界30亩黄沙地承包给原告。期限为15年以上，承包费每年2.8万元。同时，约定原告给被告硬化长10千米，宽5米的防火通道道路，被告必须保证原告正常的经营管理。如有人阻挡、干扰，由被告方出面协调解决，造成损失被告负责赔偿，并约定违约金20万元。合同签订后，原告办齐了营业执照、采矿许可证、税务登记等相关手续，买了多台开采取沙的设施设备，并获得县林业局取沙临时占用林地批准文件。同时，原告出资将防火通道工程以18万元的价格承包给张飞完成。原告在手续齐备、道路硬化的基础上开始开采，但在开采过程中遭到XX小组横加阻挡干扰，虽经林业局和冯家峁林业派出所调解都未能彻底解决。为了不影响沙场正常经营，被告让原告将承包费暂时交给小滩子村民，至于土地权属问题，让等县长办公会决定后再告诉原告。当小滩子几个组阻挡事件发生后，被告未能协调解决此事。原告承包15年以上的合同只断断续续地履行两三年，给原告造成很大经济损失。目前合同未到期，但无法履行。故原告诉至法院。    被告辩称，1、2005年10月10日双方签订了《沙石料场承包合同》，该合同并未实际履行，原告至始至终没有给被告交过任何承包费，原告所述其自行投资被告不知情；2、原告许长录在2009年5月1日以靖边县光明沙石料有限责任公司的名义，与XX村委XX村XX队、七队、十四队又签订了《光明沙石料场承包合同》，该合同的承包地块及承包内容与2005年10月10日许长录与被告签订的承包合同的地块和内容是一致的。2009年5月1日的合同充分说明了2005年10月10日的合同并没有履行，也能说明原告的起诉超过了诉讼时效，其在2009年5月1日签订合同时，如果其认为被告有违约行为，应该从2009年5月1日起开始计算两年的诉讼时效，原告在2020年10月9日承包的15年期限届满前向人民法院提起诉讼，有恶意诉讼之嫌，贵院不应予以支持。综上原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告向法庭提交的第二组证据《沙石料场承包合同》一份，因被告对真实性无异议，且合同系双方真实意思表示，故本院对其真实性予以确认。对原告向法庭提交的第三组证据施工合同一份以及收条一支，被告对真实性及证明目的均有异议，因无其他证据佐证硬化防火通道费用的实际支出情况，故本院对其真实性不予确认，对证明目的不予采信。 对被告向法庭提交的第一组证据2009年5月1日《光明沙石料场承包合同》一份，原告企业信息查询表1份，原告质证对真实性无异议，故本院对其真实性予以确认，对2005年11月22日靖边县光明沙石料经销有限责任公司成立，法定代表人系原告许长录，该XX村委XX村XX队、七队、十四队签订《光明沙石料场承包合同》的事实依法予以确认。对被告向法庭提交的第二组证据陕西省国有山林林权证一份，因与本案无关联性，故本院对其证明目的不予采信。本院根据当事人的陈述、举证、质证以及法庭认证，查明以下事实：2005年10月10日，原告许长录与被告靖边县冯家峁林场签订了《沙石料场承包合同》一份。合同约定：甲方（被告）将位于筛兔井、二道界三十亩黄沙地承包给原告开发和经营管理。乙方（原告）承包期限为15年以上，即从2005年10月10日签订合同之日计算。承包费用及结算方式：甲方每年收取承包费2.8万元。每年从生产之日起一次性付清当年承包费。甲方负责道路的开通和绿化（道路硬化由乙方负责）。甲方必须保证乙方正常的经营管理。如有人阻挡和干扰，由甲方负责出面协商解决，造成损失甲方负责赔偿。乙方对所承包的沙场实行独立自主，自负盈亏经营，如改造和扩大经营，甲方不得干涉。乙方在承包后投资的一切设施及购置的机器设备等均为乙方所有。在经营期间一切费用及安全生产由乙方负责承担。如有一方违约，由违约方向另一方支付违约金20万元，并赔偿因违约给对方造成的经济损失。由于自然灾害和人力不可抗拒的因素而使合同不能正常执行时，甲、乙双方协商解决。合同签订后，原告未向被告支付承包费，被告平整了土地，原告硬化了防火通道。2005年11月22日，靖边县光明沙石料经销有限责任公司成立，法定代表人系原告许长录，股东许长录、吕成山、张桂青。2009年5月1日，XX村委XX村XX队、七队、十四队（甲方）与靖边县光明沙石料有限责任公司（乙方）签订《光明沙石料场承包合同》一份，甲方同意将位于筛兔井、二道界黄沙地承包给乙方开发和经营管理，乙方每年付给甲方承包费3.8万元，暂以一年为限、一次性付清。甲方必须保证乙方的正常经营管理，如有阻挡和干扰，由甲方负责协商解决，如造成损失，由甲方负责赔偿。乙方对所承包的沙场实行独立自主，自负盈亏管理。如改造和扩大经营，甲方不得干涉。注：XX道XX路，一律不准拉沙车行走。原告向XX村委XX村XX队、七队、十四队支付承包费3.8万元。原告经营沙场开采沙石两三年。一审辩论终结前原告仍然管理沙石料场。    本院认为，本案争议焦点为：1、原、被告双方签订的《沙石料场承包合同》是否真实有效；2、如合同有效，被告是否违约，是否应当向原告赔偿损失及支付违约金。本案中原、被告签订了《沙石料场承包合同》，被告将沙场承包给原告开发经营管理。合同涉及矿产资源开采，根据合同约定，原告许长录对沙场独立经营、自负盈亏，被告不参与经营管理，经营期间费用及安全生产都由原告负责，故该合同实际为采矿权转让合同。根据《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变；国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得采矿权，并办理登记。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。本案中，被告在未取得采矿许可证的情况下，将国家所有的矿产资源承包给原告开采，该行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》，损害了国家及社会公共利益，故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，原、被告签订的《沙石料场承包合同》 为无效合同，故本院对原告请求的解除合同并要求被告承担违约责任的诉请依法不予支持。    对于原告要求被告赔偿损失的诉请。原告主张为了履行合同其硬化防火通道、建房支出费用共计20万元，因合同并未履行其受损20万元。本院认为，原、被告双方在达成合同合意时应当知道开采矿产资源需要申请登记以及取得采矿权，双方明知合同无效而签订合同，故对于合同的无效双方均有过错。签订合同后，被告平整了土地且并未收取原告承包费，故本院认为被告并未在此合同签订后受益，而原告在未取得采矿许可证且明知合同无效的情况下硬化了道路，而且一直在管理涉案砂石料场及修建房屋，其中还开采沙石两三年，并使用防火通道及房屋，从中有所受益，故本院对原告主张其签订合同后受损的事实依法不予确认。综上，本院从公平原则考虑，认为原告请求被告赔偿损失的诉请无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三条、第五条之规定，判决如下：驳回原告许长录的诉讼请求。案件受理费2900元，原告许长录负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。                                审  判  员   牛怀玉                                 二O二O年九月十日 书  记  员   魏园园 1