浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终590号 上诉人（原审原告）杨万春，男，1962年11月25日出生，汉族，住杭州市余杭区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局余杭分局，住所地杭州市余杭区世纪大道**世纪大厦。 法定代表人宋建勇，局长。 委托代理人朱立，该局工作人员。 委托代理人莫芳荧，浙江诺力亚律师事务所律师。 上诉人杨万春因土地政府信息公开一案，不服杭州市余杭区人民法院（2019）浙0110行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 杭州市规划和自然资源局余杭分局（以下简称规资余杭分局）于2019年9月26日作出的2019年第0319号《政府信息公开答复书》（以下简称319号答复），告知杨万春申请获取的信息不存在。 原审法院经审理查明，2019年9月10日，杨万春向规资余杭分局提交《余杭区政府信息公开申请表》，要求公开“320国道红丰路-东湖路、东湖路-禾丰路、禾丰路-隧道路、隧道路-道古寺这几段道路的建设工程规划许可证、规划图纸”。2019年9月26日，规资余杭分局作出2019年319号答复，告知杨万春：“经本机关检索，没有相关的政府信息，故你申请获取的信息不存在”。规资余杭分局于2019年9月28日将该《政府信息公开答复书》送达杨万春。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，规资余杭分局具有受理和处理向其申请政府信息公开事项的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，杨万春向规资余杭分局提出政府信息公开申请，规资余杭分局依法受理后，在法定期限内作出答复，规资余杭分局作出被诉政府信息公开答复书程序合法。杨万春要求信息公开“320国道红丰路-东湖路、东湖路-禾丰路、禾丰路-隧道路、隧道路-道古寺这几段道路的建设工程规划许可证、规划图纸”。规资余杭分局收到后经过检索并未查询到杨万春申请的信息，遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定答复杨万春，并无不当。综上，被诉政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确。因此，杨万春的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨万春的诉讼请求。案件受理费50元，由杨万春负担。 上诉人杨万春不服原审判决向本院提起上诉称，案涉320国道红丰路-东湖路、东湖路-禾丰路、禾丰路-隧道口、隧道口-道古寺这几段道路的建设工程规划，是众所周知的事实。根据《土地管理法》第四十五条的规定，建设活动应当符合国民经济和社会发展规范、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据《档案法》第十条的规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。第十一条规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。第十九条规定，国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。根据《城市建设档案管理规定》的规定，在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料都是城建档案。建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充。停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。上诉人申请信息公开的规划许可证及规划图纸等是本案中被上诉人依法应当持有、保存的建设工程资料。案涉地块涉及原告合法权益，本案的规划许可证及规划图纸等记载的内容对原告主张被继承人即原告母亲的合法权益有重要作用，原告申请信息公开规划许可证及规划图纸，完全符合法律的规定。被上诉人在本案中依法应当持有相关资料，被上诉人举证的查档情况都是2010年以后的电脑信息，与上诉人申请公开的信息不符，被上诉人在履行职责过程中不符合法律规定。被上诉人在作出具体行政行为时虽形式上合法，但是内容上完全属于枉法，是行政不作为的突出表现。综上，请求：1.撤销杭州市余杭区人民法院（2019）浙0110行初200号行政判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人规资余杭分局答辩称，一、被上诉人作出的319号答复事实清楚、依据正确、程序合法。二、行政机关应否制作或者保存相关信息的问题，不属于政府信息公开案件的审查范围。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，根据上诉人杨万春在《余杭区政府信息公开申请表》中对所需信息的描述，其申请公开的信息为“320国道红丰路-东湖路、东湖路-禾丰路、禾丰路-隧道路、隧道路-道古寺这几段道路的建设工程规划许可证、规划图纸”。据此，被上诉人规资余杭分局认定上诉人申请指向的是320国道相应路段的建设工程规划许可证及规划图纸，并无不当。对于该被申请公开的信息，被上诉人在其档案系统中以“320国道”为关键字进行检索但未查找到相对应材料的情形下作出319号答复，告知上诉人其申请公开的信息不存在，亦无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨万春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐莹祺 审 判 员 李 洵 审 判 员 刘 斌 二〇二〇年十月十三日 法官助理 莫雪飞 书 记 员 郑 漩