辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1270号上诉人（原审原告）：张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。委托代理人：张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。系张日昌女儿。委托代理人：张清，男，1969年12月30日出生，工人，住辽阳市太子河区。系张日昌儿子。上诉人（原审原告）：张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。上诉人（原审原告）：张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。委托代理人：张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。系张峻恺姑姑。委托代理人：张清，男，1969年12月30日出生，工人，住辽阳市太子河区。系张峻恺父亲。被上诉人（原审被告）：辽阳市人民政府，住所地辽阳市文圣区新城路**。法定代表人：王一兵，该市市长。委托代理人：李强，辽宁腾昱源律师事务所律师。张日昌、张伟、张峻恺因诉辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）不履行法定职责违法赔偿一案，不服辽宁省辽阳市中级人民法院(2020)辽10行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年5月19日，白塔区人民政府为了实施市级土地利用总体规划，将拟征地有关事宜发布征地公告，并履行相关程序上报建设用地项目相关材料。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》（以下简称410号批复），内容为：一、同意将白塔区铁西街道徐往子村集体宅基地13.1216公顷征为国有，作为辽阳市实施市级规划建设用地。二、严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活、三、严格按照国家有关规定向具体项目提供土地。四、依据有关规定，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批件失效。原告张日昌、张伟、张峻恺的房屋在征地范围内。另查，张日昌、张彬、张峻恺对辽宁省人民政府作出的410号批复不服，向辽宁省人民政府申请行政复议，辽宁省人民政府作出维持的行政复议决定（辽政行复[2012]251号）。张日昌、张彬、张峻恺向中华人民共和国国务院申请裁决，申请撤销[2012]251号行政复议和[2011]410号批复。2018年1月12日，中华人民共和国国务院作出《行政复议裁决书》国复[2018]74号，认为被申请人在被征收土地权属不清的情况下批准征地，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项的规定，对辽政地字[2011]410号批复应当依法予以撤销或者确认违法。考虑到涉案土地已建成完毕，如果撤销该批复将对公共利益造成损失。据此，对申请人请求撤销辽政地字[2011]410号批复的主张，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第（三）项的规定，裁决：一、确认辽政地字[2011]410号批复违法；二、撤销辽政行复字[2012]251号行政复议决定。再查，张日昌在征收范围内的房屋面积72.05㎡（辽房执私字第××号），张峻恺房屋面积45.56㎡（辽市字第00322702号），张伟房屋面积45.56㎡（辽市字第00328576号）。在征收过程中，白塔区人民政府未能与原告张日昌、张伟、张峻恺达成补偿协议。2012年辽阳市行政区划调整，铁西街道划归太子河区人民政府，太子河区政府继续与三原告协商征收补偿事宜，但仍未能达成协议。2019年3月29日，太子河区政府对三原告的房屋进行拆除。2018年10月24日太子河区人民政府作出房屋征收与补偿决定，但没有证据证明在实施拆除房屋前送达给三原告，2020年4月17日送达三原告。2020年4月1日，三原告分别以太子河区人民政府强拆违法、赔偿向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，原告张日昌、张伟、张峻恺诉请的确认被告辽阳市人民政府未履行辽政地字[2011]410号土地批复第二条违法。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出的辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》第二条内容为“严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活”。经查，本次征地行为的主体为白塔区人民政府，而非辽阳市人民政府。在原审法院庭审中，三原告坚持起诉辽阳市人民政府，属于错列被告，故对其起诉依法应予驳回。另查，因辽阳市行政区划调整，三原告房屋所在区域现已划太子河区人民政府。征收期间，白塔区人民政府多次与三原告协商征收补偿事宜，因三原告要求过高未能达成补偿协议。区划调整后，太子河区人民政府继续与三原告协商仍未能达成补偿协议。现太子河区政府已作出补偿决定，三原告所诉情形已不合适。三原告若对太子河区人民政府作出的补偿决定不服，亦可通过行政复议或诉讼加以解决。关于三原告提出的赔偿请求，鉴于辽阳市人民政府不是征地行为的主体，加之原审法院受理的三原告分别诉太子河区人民政府强拆违法及赔偿一案中的赔偿请求完全一致，故其在本案中的赔偿请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张日昌、张伟、张峻恺的起诉。案件受理费50元，返还原告张日昌、张伟、张峻恺。张日昌、张伟、张峻恺上诉称，上诉人拥有的是国有土地使用权被以集体土地报批，辽政地字【2011】410号土地批复被国复【2018】74号国务院最终裁决确认违法，市、区级政府及其职能部门围绕违法的辽政地字【2011】410号作出的一系列行政行为及后续行为都是违法的。上诉人提供的证据证明被上诉人是涉案地块征收与补偿主体。2019年6月6日上诉人以邮寄的方式向被上诉人检举投诉递交了《辽政地字【2011】410号土地批复违法行为的整改申请》和证据材料，2019年9月20日被上诉人告知没有关于上诉人检举投诉的整改申请处理信息。原审法院审查和认定的事实与实际情况严重不符，白塔区政府作出的《征地公告》是向徐往子村和及各农户颁布的，上诉人是非农业家庭户口，不是该《征地公告》想要告知的相对人。认定太子河区政府已作出补偿决定与事实不符，被告提交的的《征收补偿决定》是被告及其诉讼代理人弄虚作假在诉讼程序中自行收集的证据。原审法院把上诉人对恶意侵占、买卖、非法转让土地等强行使用土地行为不服混淆为上诉人对补偿安置不服是错误的。太子河区政府偷拆是受被上诉人委托，被上诉人是征收与补偿主体，是本案适格被告。原审法院认定白塔区人民政府是涉案国有土地征收与补偿主体而非辽阳市人民政府，区划调整后太子河区人民政府是征收与补偿主体是错误的。省政府作出的辽政地字【2011】410号批复是给辽阳市人民政府，证明被上诉人是410号批复确定的法定职责的用地主体，是《土地管理法实施条例》第25条确定的用地批复组织实施机关暨征收与补偿主体。上诉请求：1、确认被上诉人对上诉人检举投诉未作出处理的行为违法。2、撤销（2020)辽10行初5号行政裁定书。3、责令被上诉人将上诉人拥有的宗地土地恢复原状，不能恢复原状限期赔偿。辽阳市政府答辩称，白塔区政府申请征收土地，并作出及送达拟征地公告，逐级上报建设用地项目呈报材料，获得省政府批复。被上诉人没有对涉案土地进行征收，不是征收补偿义务主体，不是本案适格被告。上诉人的房屋是太子河区政府实施拆迁，并非被上诉人实施。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，行政诉讼以被诉行政行为为审理对象，一行政行为一诉是行政诉讼的基本原则。上诉人提出的请求中，既有对检举投诉未处理问题，又有征收土地赔偿问题，二者明显不属同一行政行为，其诉讼请求不明确，不符合起诉条件。关于被告问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。上诉人依据地方性法规或者地方政府的规范性文件主张被上诉人为房屋征收补偿主体，没有法律依据。《征地公告》的对象是拆迁范围内的被拆迁单位和被拆迁住户，并未以户籍区分公告对象，上诉人的该方面主张没有事实依据。白塔区政府是作出《征地公告》的主体，并实际实施了征收行为，具有相关的行政职权，是作出行政行为的行政机关。被上诉人不是本案适格被告，原审裁定驳回起诉正确。综上，张日昌、张伟、张峻恺的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二〇年十月二十九日法官助理黄忠学书记员曲宏