湖北省江陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1024行初13号原告：唐山筑鑫市政工程有限公司，住所地：河北省唐山市曹妃甸工业园新兴产业园区。法定代表人：李长青。委托诉讼代理人：王松陵，湖北荆安律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：江陵县人力资源和社会保障局，住所地：湖北省江陵县荆江路**。法定代表人：张治典，该局局长。委托诉讼代理人：张帆，男，1985年2月9日出生，汉族，住湖北省江陵县。系该局工作人员。代理权限：代为承认、放弃、变更诉求，接受和解、调解，代为提供证据，代收法律文书。委托诉讼代理人：宋于治，江陵县熊河镇法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。第三人：王荣华，男，1975年9月6日出生，汉族，住湖北省江陵县。原告唐山筑鑫市政工程有限公司（以下简称唐山筑鑫公司）不服被告江陵县人力资源和社会保障局（以下简称江陵县人社局）、第三人王荣华工伤认定决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告唐山筑鑫公司委托诉讼代理人王松陵，被告江陵县人社局委托诉讼代理人张帆、宋于治，第三人王荣华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐山筑鑫公司向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告江陵县人社局作出的江人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》；2、依法责令被告江陵县人社局重新作出行政行为，认定王荣华不属于工伤；3、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：第三人于2019年6月2日受雇请，在原告处短期工作。于2019年7月15日因其不慎导致右小指受伤，后入院进行治疗。治疗结束后，第三人于2019年9月24日向被告提起工伤认定，被告以一份并不存在真实性的证明作出了第三人王荣华受到的伤害为工伤的工伤认定结论。综上，王荣华只是在原告处短期打工的雇佣者，原告与第三人只是雇佣关系，并不存在劳动关系，而被告在并没有查清事实的情况下，就错误的适用《工伤保险条例》第十四条第一项认定王荣华的受伤为工伤，属于认定事实与适用法律错误。为此原告特依法提起诉讼，请法院依法裁判。原告唐山筑鑫公司为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：原告营业执照、法定代表人身份证复印件及身份证明书。证明原告的诉讼主体资格。证据二：被告江陵县人社局登记信息。证明被告的诉讼主体资格。证据三：第三人身份证复印件。证明第三人的身份状况。证据四：认定工伤决定书、送达回执两份。证明被告对王荣华受伤错误认定为工伤的事实及工伤决定书的送达时间。被告江陵县人社局辩称：1、被答辩人已超过行政诉讼期限。被答辩人于2019年10月16日签收江人社决字（2019）89号《认定工伤决定书》，根据行政诉讼法相关规定，被答辩人应当自收到决定书之日六个月内提起行政诉讼，即2020年4月16日前。被答辩人行政诉状记载的起诉时间为2020年5月27日，已超出法定诉讼时效41天。2、被告所作出的认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人王荣华于2019年9月24日向答辩人提起工伤认定申请，并提交了由被答辩人出具的《劳动关系存续确认书》，确认王荣华于2019年6月2日起至2019年7月15日止存在劳动关系。该工伤案件受理过程中，答辩人与经办人李文章沟通，其对《劳动关系存续确认书》的真实性无异议。案件受理后，答辩人向被答辩人下达了《工伤认定举证通知书》，被答辩人2019年9月25日签收后，于当日提交了举证材料。被答辩人提交的举证材料中仅说明了王荣华参加工作时间及事故经过，并未就王荣华的劳动关系提出质疑或异议。根据《工伤保险条例》第十九条之规定：职工或者近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。被答辩人在举证材料中及调查阶段均未就王荣华的劳动关系问题提出异议。答辩人依法审核后认为，王荣华提交的资料符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款之规定，于2019年9月24日依法予以受理。且经调查王荣华受伤事实清楚的情况下，根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。根据该规定，王荣华所受事故伤害符合认定工伤的情形。据此，答辩人认定王荣华2019年7月15日7时30分左右所受的右手指外伤伤害为工伤。该认定有事实依据和法律依据。综上所述，江人社工决字（2019）89号《认定工伤决定书》应依法予以维持，请依法驳回原告的诉讼请求。被告江陵县人社局向本院提交了如下证据：证据一：机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证、任职文件复印件。证明被告的信息。证据二：工伤认定申请书、申请表、劳动关系存续确认书、诊断证明书、出院记录、王荣华身份证、用人单位营业执照复印件。证明1、受理依据，2、申请人与被申请人信息，3、用人单位意见及经办人姓名。证据三：用工单位举证意见，张树平、张文先调查笔录2份。证明认定事实清楚。证据四：受理决定书、举证通知书、送达回执、执法证。证明程序合法。证据五：江人社工决字（2019）89号审批表、工伤认定决定书呈报件、江人社工决字（2019）89号决定书、送达回执。证明认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三人王荣华庭审时表示同意被告的答辩意见。第三人王荣华未在举证期内提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据一、四无异议，对证据二中的劳动关系存续确认书有异议，认为该份确认书是收到劳动部门相关人员指令所出具，并不具有真实性。对证据三、五真实性无异议，对证明目的有异议，工伤认定书所认定的事实不清，仅依据劳动关系存续确认书不足以认定第三人构成工伤的事实。被告、第三人对原告提交的证据一、二、三无异议，对证据四真实性无异议，对证明目的有异议。对上述有争议的证据，本院认定如下：对被告提交证据二中的劳动关系存续确认书，原告对该确认书真实性认可，对其中的内容不予认可。对原告提交的证据四，被告提交的证据三、五，各方均对真实性无异议，本院对以上证据的真实性均予以认定。对于证明目的，涉及本案的主要争议焦点，将在论理部分进行说明。经审理查明：第三人王荣华于2019年6月2日到原告唐山筑鑫公司位于江陵县的工地从事钢筋工工作，约定工资为每天170元。2019年7月15日上午7时30分许，王荣华在钢筋大棚自动弯曲机处工作时，不慎造成其右手指受伤。2019年6月王荣华领取工资2900元、7月领取工资1700元。2019年9月16日王荣华向江陵县劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，该仲裁申请书所列的被申请人为：中交一航局第五工程有限公司，该仲裁委经审查后认为不符合受理条件，作出了不予受理通知书，理由为：1、被申请人主体不适格；2、其他：经调查，被申请人中交第一航局第五工程有限公司为中交第一航务工程局有限公司的子公司，中交第一航务工程局有限公司为发包方，将工程发包给唐山筑鑫公司，唐山筑鑫公司已向本委提交承包合同及与王荣华存在劳动关系的证明。2019年9月20日，唐山筑鑫公司出具一份劳动关系存续确认书，内容为：“兹有唐山筑鑫公司员工王荣华，居民身份证号，确认于2019年6月2日起至2019年7月15日止存在劳动关系。”2019年9月24日，王荣华向江陵县人社局提起工伤认定申请，该局于2019年10月14日作出江人社工决字[2019]89号认定工伤决定书，认定王荣华2019年7月15日7时30分左右所受的右手指外伤伤害为工伤，其理由为：王荣华于2019年6月2日起至2019年7月15日止与唐山筑鑫公司存在合法的劳动关系，王荣华在工作时间和工作场所内因工作原因受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应认定为工伤的情形。该认定工伤决定书于2019年10月16日送达原告唐山筑鑫公司，该公司在送达回执上加盖了公司公章，签名人为李文章。本院认为，本案争议焦点为：一、本案原告唐山筑鑫公司是否已过起诉期限。被告江陵县人社局认为，原告于2019年10月16日签收江人社决字（2019）89号《认定工伤决定书》，根据行政诉讼法相关规定，原告应当自收到决定书之日六个月内提起行政诉讼，即2020年4月16日前。本案原告已超过起诉期限。本院认为，根据《湖北省高级人民法院关于规范涉新冠××疫情诉讼期限法律适用依法保障当事人诉讼权利的指导意见》关于诉讼时效、起诉期限与申请执行时效的规定，“行政诉讼中，因疫情原因及有关人民政府和其部门采取疫情防控或其他措施耽误起诉期限且公民、法人或者其他组织能够举证证明的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告于2020年6月16日向本院递交起诉材料，而原告住所地位于河北省，考虑新冠××疫情的影响，起诉期限应扣除疫情期间，本院认定本案中原告的起诉未超过起诉期限。二、被告江陵县人社局对第三人王荣华受伤作出的工伤认定决定是否合法，是否应予撤销。庭审中，原告对第三人王荣华在工作时间、工作场所内因工作原因受伤的事实予以认可，但否认与第三人王荣华形成劳动关系，认为第三人仅是一名短期打工者，与原告之间仅形成雇佣关系。本院认为，首先，被告作出的工伤认定决定，主要是依据本案案涉的原告所出具的劳动关系存续确认书，原告庭审中认可确实出具了该确认书，却否认该确认书中的内容，并提出其中内容是经劳动局相关人员指令后所作出，但却未提交证明以上事实存在的相关证据。该确认书加盖了原告公司的公章，即视为公司对其中内容的认可。原告陈述其出具了载有其所不认可内容的劳动关系确认书，此陈述前后矛盾，原告的说法及行为均不符合常理。其次，王荣华在申请工伤认定时，向被告提交了包含劳动关系存续确认书在内的申请材料，被告江陵县人社局在2019年9月24日受理了王荣华的工伤认定申请后，于2019年9月25日向唐山筑鑫公司送达了工伤认定受理决定书、工伤认定举证通知书，而该公司仅于2019年9月25日出具了一份说明，内容为：“王荣华在弯曲中心机台工作已经20多天，技术规范操作方法已经熟练，在机械正常工作中自己不慎把手指放在轮子下，把手压伤了。”即该公司在举证期内并未对其与王荣华之间不形成劳动关系作出说明或对前述劳动关系存续确认书提出异议。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”而本案中的用人单位即原告唐山筑鑫公司并未举证证明其与王荣华不构成劳动关系，应承担不利后果。被告江陵县人社局依据第三人王荣华所提交的材料作出涉案的江人社工决字[2019]89号认定工伤决定书符合法律规定。综上，被告江陵县人社局作出的江人社工决字[2019]89号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律正确。据此，对于原告的诉求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐山筑鑫市政有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐山筑鑫市政有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  阳家英人民陪审员  刘康康人民陪审员  李明理二〇二〇年十月十四日书 记 员  赵 磊