山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁05民终1627号 上诉人（原审原告）：刘笑笑。 委托诉讼代理人：薛建。 委托诉讼代理人：王栋伟，山东齐鲁(东营)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：广饶县丁庄镇刘庄村村民委员会。 法定代表人：刘**，主任。 委托诉讼代理人：张莲花，山东达洋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪哲慧，山东达洋律师事务所律师。 上诉人刘笑笑因与被上诉人广饶县丁庄镇刘庄村村民委员会（以下简称刘庄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省广饶县人民法院（2020）鲁0523民初971号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 刘笑笑上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费用由刘庄村委会承担。事实和理由：一、刘笑笑在村委会集体经济组织成员资格。1、刘笑笑自1988年在刘庄村出生久居至今，户口未迁出。刘笑笑符合《山东省实施办法》第六条规定的情形，具备刘庄村集体经济组织成员资格。2、2012年刘笑笑依法以家庭为单位自刘庄村委会承包土地5余亩，刘庄村委会张贴的《黄大铁路占地补偿款人口界定公示榜》也将刘笑笑计算在应获得土地补偿款人口中，充分说明刘庄村委会在实际分配土地补偿款前认可刘笑笑具备集体经济组织成员资格。二、刘笑笑与刘庄村委会存在固定的生产生活关系，仍以刘庄村委会土地作为基本生活保障。1、刘笑笑虽自2019年在山东颐工化学有限公司工作，但目前工作不稳定，无法替代以刘庄村委会土地作为其基本生活保障。一审以刘笑笑在民营企业工作为由剥夺其作为集体经济组织成员分配涉案土地补偿费，与我国国情不符，与国家政策相悖。2、本案不能因为刘笑笑的婚姻和房产情况否定其与刘庄村委会存在的固定生产生活关系。刘笑笑自2014年10月份结婚，但其城发花园房产于2019年才办理产权证，在征地补偿安置方案确定时，刘笑笑在东营市的住处不具备入住条件。三、刘笑笑有权获得涉案土地补偿款。1、2016年9月2日征地补偿安置方案确定，刘笑笑自2019年才在山东颐工化学有限公司工作，刘笑笑工作时间晚于征地补偿方案确定时间。2、刘笑笑在刘庄村出生并居住至今，户口从未迁出，也以家庭为单位承包了集体经济组织的土地，接受村委会自治管理，参与村委会选举，履行集体经济组织成员义务，系刘庄村集体经济组织成员。综上，一审判决事实认定不清、适用法律错误，依法应予撤销。 刘庄村委会辩称，一、征地补偿安置方案确定时，刘笑笑不具备刘庄村集体经济组织成员资格。刘庄村部分集体土地因修建黄大铁路于2015年3月25日被占用，刘庄村委会与广饶县国土资源局、广饶县财政局、广饶县人力资源和社会保障局于2016年9月2日签署《土地征收补偿安置协议》。刘庄村委会经征求村民代表意见，对于黄大铁路占地补偿款分配涉及的人口界定问题，村民代表民主表决同意人口界定时间截止到2015年3月25日。本案刘笑笑于2014年10月结婚后便不在村内居住，且刘笑笑目前在山东颐工化学有限公司工作，其医疗、养老保险均自2013年6月开始缴纳，职工公积金自2014年5月9日开户缴存。刘笑笑与刘庄村委会没有形成较为固定的生产、生活关系，不以农村土地收入作为其基本生活保障。征地补偿安置方案确定时，刘笑笑不具备刘庄村集体经济组织成员资格。二、刘笑笑主张《黄大铁路占地补偿款人口界定公示榜》中将其计算在应获得土地补偿款的人口中无事实依据。《黄大铁路占地补偿款人口界定公示榜》载明的公示时间为2019年11月8日-9日，该公示榜是村委会根据村内情况初步制定的人口界定表，公示目的就是要接受村民监督，根据村民监督意见，经村委会核查，再制定最终的人口界定表，这与《村民委员会组织法》规定的村民自治原则一致。经村民监督，最终公示的黄大铁路占地补偿款分配明细中，刘笑笑所属家庭户可以享受占地补偿款的人口数仅有3人，刘笑笑因不具有刘庄村集体经济组织成员资格而未计算到应获得土地补偿款人口中。三、一审判决适用法律正确。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”依据上述规定并结合《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活状态作为判断标准。一审判决综合考虑了刘笑笑的生产生活状况和基本生活保障情况，对刘笑笑是否具有刘庄村集体经济组织成员资格作出认定，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，刘笑笑的上诉请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。 刘笑笑向一审法院起诉请求：1.确认其具有刘庄村集体组织成员资格；2.判令刘庄村委会支付其土地补偿款28,290元。 一审法院认定事实：刘笑笑于1988年8月30日出生，于2014年10月份结婚，在东营市东营区居住，现在山东颐工化学有限公司工作。经查询，刘笑笑的工作单位自2013年6月份开始为其缴纳医疗保险、养老保险，自2014年5月份开始按月6000元的基数为其缴纳住房公积金。因建设黄大铁路需要，2016年9月2日，广饶县国土资源局、广饶县财政局、广饶县人力资源和社会保障局与刘庄村委会签订《土地征收补偿安置协议》，该协议对被征收土地的坐落位置、地类及面积、土地征收费用及拨付方式、村民安置意见等进行了约定，该村共有10.4123公顷土地被征收。刘庄村委会在重新平衡全体集体经济组织成员间的土地面积后，按照其界定的人口数，对土地补偿款进行了分配，每人平均发放28290元。刘庄村委会在2019年11月8日公示的可参与分配涉案土地补偿费的人口中，包含刘笑笑，但在发放该款项时，未向刘笑笑发放。庭审中刘庄村委会陈述，2019年11月8日的公示榜公示时间两天，公示期满后其根据村民提出的监督意见，经认真核查，对可参与分配土地补偿费的人口进行了更改，该公示榜并非最终的人口界定。 一审法院认为，集体经济组织成员资格认定问题，不属于一审法院受理民事案件的范围，故对刘笑笑请求确认其具有刘庄村集体组织成员资格的诉讼请求，不予处理。《最高人民法院第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”根据上述规定可以看出，土地补偿费的实质是国家对属于农村集体经济组织所有的土地征收为国有后所给予的一种补偿，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，涉案《土地征收补偿安置协议》于2016年9月2日由广饶县国土资源局、广饶县财政局、广饶县人力资源和社会保障局与孙屋村村民委员会四方会签，该协议签订时征地补偿安置方案即为确定。刘笑笑的户口虽一直在刘庄村，但其早在涉案土地征地补偿安置方案确定前已在企业工作并已获得工资等其他替代性基本生活保障，且其长期在东营市区居住，与刘庄村已不存在固定的生产生活关系，其无证据证实仍以刘庄村的土地作为其基本生活保障，刘庄村委会不给其分配涉案土地补偿费并不违反相关法律规定，故对其要求刘庄村委会支付土地补偿费的诉讼请求，不予支持，对刘庄村委会的相关抗辩主张，予以采纳。 综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：驳回刘笑笑的诉讼请求。案件受理费507元，减半收取253.50元，由刘笑笑负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。 刘笑笑提交信访事项处理意见书复印件一份。证明：刘庄村委会不向刘笑笑分配补偿款的根本原因并非其答辩所称的刘笑笑不具备其经济组织成员资格。刘笑笑具备刘庄村集体经济组织成员资格，应获得补偿款。 刘庄村委会质证称，该证据系复印件，真实性无法核实，对证据的证明目的也有异议，该证据不仅不能证明刘笑笑具有刘庄村集体经济组织成员资格，相反该证据载明的内容与一审查明事实相一致。 本院审查认为，上述证据系复印件，无原件予以核对，本院无法确认其真实性。即使该证据真实，也不能证明刘笑笑主张的证明目的，本院对该证据依法不予采信。 二审期间，刘庄村委会未提交新证据。 二审查明的案件事实与一审查明事实一致。 本案二审争议的焦点问题为：刘笑笑是否有权分配刘庄村涉案土地补偿款。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的取得及丧失，应综合考量当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。刘庄村委会对于该村黄大铁路占地补偿款分配所涉人口界定时间，已经该村民主程序表决界定至2015年3月25日。刘笑笑是否有权分配涉案土地补偿款，取决于其在该时间点是否具有刘庄村集体经济组织成员资格。从本案情况看，刘笑笑于2014年10月份结婚，其并未提交证据证明婚后仍在刘庄村长期居住，且其已在东营城区购买商品房，该商品房何时办理产权证与其能否在该商品房居住没有关联性。刘笑笑现在山东颐工化学有限公司工作，其工作单位自2013年6月份开始为其缴纳医疗保险、养老保险，自2014年5月份开始按月6000元的基数为其缴纳住房公积金。从该事实看，刘笑笑具有较为稳定的工作，并享受较为全面的社会保障。另，刘笑笑丈夫系临沂市沂水县高庄镇门庄村农村户口，根据农村土地承包经营权以户为单位进行承包经营的基本原则，其丈夫家庭承包的土地亦能够对其发挥基本生活保障功能。结合以上几点可以认定，至2015年3月25日，刘笑笑与刘庄村委会已不再存有较为密切的生产生活关系，其无权分配刘庄村涉案土地补偿款。 综上，刘笑笑的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费507元，由刘笑笑负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 翟玉芬 审 判 员 王 芳 审 判 员 李 静 二〇二〇年十月二十七日 法官助理 李静静 书 记 员 岳秀娟