重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初300号 原告马太宏，男，汉族，1966年7月17日出生，住重庆市江**。 委托代理人王智周，重庆建木律师事务所律师。 委托代理人易明健，重庆建木律师事务所实习律师。 被告重庆市江北区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1630039E），住所地重庆市江**北城天街**。 法定代表人黄翠微，局长。 委托代理人张彬，该局工作人员。 委托代理人韩晓宇，重庆信豪律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1598075U），，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道** 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人汪航，该局工作人员。 委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。 原告马太宏以不服被告重庆市江北区规划和自然资源局（以下简称江北区规资局）于2019年3月20日作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》以及被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）于2019年6月10日作出的渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》为由，于2019年11月13日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年1月13日作出（2020）渝01行辖10号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年4月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告马太宏及其委托代理人王智周、易明健，被告江北区规资局的委托代理人张彬、韩晓宇，被告市规资局的委托代理人汪航、蒲正春出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告江北区规资局于2019年3月20日作出江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》，查明原告在重庆市江北区XX街道XX村XX社房屋（乡村房屋所有权证：XX字第XX号）所在的土地，经重庆市人民政府文件（渝府地〔2015〕1388、1538、1886号）批准，被国家依法征收。行政机关已依法发布征收土地公告和补偿安置方案公告，且补偿安置方案已报区人民政府批准。征地各项补偿费用足额到位，江北区规资局于2018年12月5日向原告送达《限期交出土地通知书》（江国土监字〔2018〕7号），但原告在通知书规定期限内无正当理由拒绝拆除已被征收土地上的房屋及建筑物，拒绝交出已被征收的土地，其行为已经阻扰了国家建设征收土地。江北区规资局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及第四十五条的规定，责令原告在接到该处理决定书之日起十五日内，拆除其在重庆市江北区XX街道XX村XX社已被征收土地上的房屋（乡村房屋所有权证：XX字第XX号）和建构筑物，交出已被征收的土地。并告知了原告复议和诉讼的权利。原告收到被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》后不服，向被告市规资局申请行政复议，该局经审理，于2019年6月10日作出渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》，维持了被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》。 原告马太宏诉称：诉讼请求：请求依法撤销被告江北区规资局于2019年3月20日作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》以及被告市规资局于2019年6月10日作出的渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》。事实及理由：被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）（2019）4号的《行政处理决定书》所载明的范围为房屋（乡村房屋所有权证:XX字第XX号）以及附属建构筑物，不包含原告所拥有的牛棚等养殖业房屋，因此原告无须拆除牛棚等养殖业房屋。原告于2019年10月28日收到被告市规资局所作的渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》，该复议决定书认为原告用于养殖业的房屋不应补偿”的理由超越了原行政机构的具体行政行为（原具体行政行为不涉及原告的养殖业房屋），属于严重违反行政复议程序的行为，侵犯了原告作为行政相对人的陈述、举证、申诉的权利。另外，原告养殖业房屋为按照XX街道办事处于2006年11月10日作出的决定搬迁至此，原告对于该养殖业房屋拥有合法的所有权。根据物权法第42条的规定，应当依法足额支付地上附着物等费用，保障被征地农民的生活。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定，地上，地上附着物的补偿费归地上附着物所有者所有特提起诉讼，请求依法维护自身合法权益。 被告江北区规资局辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，我局作为重庆市江北区人民政府土地行政主管部门，对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为，具有作出责令交出土地决定的法定职权。二、涉案征地程序合法。涉案土地经重庆市人民政府相应文件依法批准征收。江北区人民政府分别于2015年11月20日、2016年1月13日作出《重庆市江北区人民政府征收土地公告》，在被征地合作社张贴公示。随后，我局依法作出征地拆迁补偿与安置方案公告，并在被征地合作社张贴，告知了征地批准机关、批准文号、征收土地范围、地类、地类、征收土地用途、征地补偿标准和人员安置的政策及办法、补偿登记等相关事宜，并同时告知该社农村居民如有意见可向重庆市江北区土地征用管理办公室提出。公告后，我局依法报请重庆市江北区人民政府审批。2015年11月30日、2016年3月24日，重庆市江北区人民政府分别作出批转区国土分局关于XX街道XX村XX社征地拆迁补偿与安置方案的通知，同意涉案土地的征收拆迁补偿与安置方案。三、针对原告的征地补偿安置已实施完毕。原江北区土地征用管理办公室（现江北区征地事务中心）依据征地补偿安置方案已将涉案土地补偿费、林地补偿费、青苗和地上构附着物综合定额补偿费等费用支付至被征地合作社，由集体经济组织统一发放。原告一户应得的安置补助费、所涉房屋、构筑物补偿费已按规定计算完毕，由于原告无正当理由拒绝领取征地补偿相关费用、签订住房安置协议，原区征地办与其沟通无果后，于2018年10月25日向其送达《征地补偿安置方案》，将针对原告一户的补偿安置费用和标准以书面形式通知了原告。至此，针对原告的征地补偿安置已实施完毕。四、原告已构成阻扰国家建设征收土地的违法行为。我局已依法履行补偿安置职责，但原告对补偿安置提出不符合征地政策的要求，拒绝交出已被征收土地。原区征地办工作人员多次就征地补偿安置问题与原告谈话，我局于2018年12月5日向其送达《责令限期交出土地通知书》，要求原告在三日内交出已被征收土地，或陈述不交地的正当理由。原告接到通知后拒绝在送达回证上签字，也未陈述不交地的理由。原告在规定期限内拒不搬迁，已影响征地行为的顺利实施，违反了行政法规规定义务，构成阻挠国家建设征收土地的违法行为。五、我局作出《行政处理决定书》适用法律法规正确、程序合法。2018年12月11日，我局作出《行政处理告知书》（江国土监字（告知）〔2018〕4号），告知原告陈述、申辩权利，并于2019年1月4日向其送达，原告未进行陈述申辩。2019年3月20日，我局作出《行政处理决定书》（江国土监字（行政处理）〔2019〕4号），在决定书中写明了事实、理由、法律依据以及不服决定的法律救济途径并于2019年3月26日送达。我局作出具体行政行为程序合法、适用法律法规正确。六、原告提出的事实和理由不成立。原告在诉状中提出《行政处理决定书》载明的范围为房屋及附属建构筑物，不含其拥有的牛棚等养殖业房屋，故“无须拆除牛棚等养殖业房屋”。根据征地部门调查，原告在被征地合作社有合法农房一处，及无证建筑1010.73平方米，原告用于养殖业的房屋属无证建筑。原江北区征地办根据清理调查的情况及类别，并按照相关文件规定的标准对原告有证房屋和无证房屋可获得的费用进行核算，经审定合计198373.1元，符合征地政策规定。原告称其“对该养殖业房屋拥有合法所有权，应依法足额支付地上附着物等费用”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十五条第三款之规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，原告对补偿安置标准有争议，可依法申请行政协调和裁决，不应作为拒绝交地的理由。原告的诉讼请求无事实及法律依据。综上，我局作出《行政处理决定书》的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规资局辩称：一、根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，我局依法具有对江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》进行行政复议的职权。二、我局作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。我局收到原告要求撤销江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》复议申请书后，经立案审查，认为江北区规资局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和第四十五条规定作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，并据此作出维持江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》的复议决定，我局的上述复议决定事实清楚、适用法律正确。三、我局作出的行政复议决定程序合法。我局于2019年4月19日收到原告递交的《行政复议申请书》，于当月23日向江北区规资局邮寄送达了答复通知书，江北区规资局向我局递交了《行政复议答辩书》及相关证据。经综合审查全案证据后，我局于2019年6月10日作出渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》并分别向原告及江北区规资局进行了邮寄送达。我局的上述复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。综上所述，我局具有行政复议的职权，且作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》； 渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》。 证明：原告不服处理决定及复议决定，依法起诉。 经庭审质证，被告江北区规资局对原告举示的证据的真实性认可，但不能达到原告的证明目的。 经庭审质证，被告市规资局对原告举示的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告的证明目的。 被告江北区规资局在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组：作出行政处理决定事实依据充分。 《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1388号）； 证明：江北区XX街道XX村XX社339.5685亩土地经依法批准征收。 《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告〔2015〕9号）及在被征地村社张贴公告照片； 证明：江北区人民政府依法发布征地公告。 《重庆市江北区国土资源管理分局征收XX村XX社土地征地拆迁补偿安置方案公告》（江北国土资源征告〔2015〕字第8号）及在被征地村社张贴公告照片； 证明：被告江北区规资局依法发布征地拆迁补偿安置方案公告。 4、《重庆市江北区国土资源管理分局关于征收XX村XX社339.5685亩土地征地拆迁补偿与安置方案的请示》（江北国土文〔2015〕118号）； 5、《重庆市江北区人民政府批转国土分局关于XX村XX社339.5685亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2015〕76号）； 证据4-5证明：被告江北区规资局依照法定程序向区政府请示，江北区人民政府依法批准该征地拆迁补偿安置方案。 6、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1538号）； 7、《重庆市人民政府关于江北区土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1886号）； 证据6-7证明：江北区XX街道XX村XX社181.8765亩土地经依法批准征收。 《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告〔2016〕1号）及在被征地村社张贴公告照片； 证明：江北区人民政府依法发布征地公告。 《重庆市江北区国土资源管理分局征收XX村XX社土地征地拆迁补偿安置方案公告》（江北国土资源征告〔2016〕字第1号）及在被征地村社张贴公告照片； 证明：被告江北区规资局依法发布征地拆迁补偿安置方案公告。 10、《重庆市江北区国土资源管理分局关于征收XX村XX社181.8765亩土地征地拆迁补偿与安置方案的请示》（江北国土文〔2016〕25号）； 11、《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于XX村XX社181.8765亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2016〕18号）； 证据10-11证明：被告江北区规资局依照法定程序向区政府请示，江北区人民政府依法批准该征地拆迁补偿安置方案。 12、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费、林地补偿费、土地补偿费、合作社集体资产补偿费及坟墓迁移补助费支付协议（2016年第013号）； 13、XX合作社申请书； 14、重庆市农村集体经济组织收据（12份）； 证据12-14证明：原江北区土地征用管理办公室（现重庆市江北区征地事务中心）向被征地合作社支付339.5685亩土地补偿费、林地补偿费、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费等。 15、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费、林地补偿费、土地补偿费、合作社集体资产补偿费及坟墓迁移补助费支付协议（2016年第015号）； 16、XX村XX社关于将林地纳入综合定额补偿的申请； 17、重庆市农村集体经济组织收据（8份）； 证据15-17证明：原区征地办向被征地合作社支付181.8765亩土地补偿费、林地补偿费、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费等。 18、重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表； 19、江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表； 20、重庆农村商业银行整存整取定期存单（4份）； 证据18-20证明：原区征地办对征地农转非人员发放安置补助费，原告一户4人未领取参保后剩余安置补助费，原区征地办已将该款项分别存入重庆农村商业银行原告一户4人账户。 21、乡村房屋所有权证； 22、重庆市江北区不动产登记中心登记信息查询结果； 23、马太宏房屋照片； 证据21-23证明：原告在被征地合作社建有农房，房屋登记面积125.81平方米（砖混108.04平方米，砖木17.77平方米）。 24、江北区土地征用管理办公室构筑物调查表No.A0001236； 25、重庆市江北区土地征用管理办公室拆迁补偿审定表（编号:55）； 26、江北区土地征用管理办公室构筑物调查表No.A0001237； 27、重庆市江北区土地征用管理办公室拆迁补偿审定表（编号:56）； 28、重庆农村商业银行整存整取定期存单（2份）； 证据24-28证明：原区征地办对原告征地范围内的房屋、其他建构筑物进行清理丈量，并依据其提交的房屋权证制作了补偿审定表，原告未领取补偿款，被告江北区规资局将该款项存入重庆农村商业银行原告的个人账户。 江北区征地拆迁住房安置调查审定表； 证明：原区征地办对原告一户进行住房安置调査，并制作住房安置调查审定表。 谈话笔录两份（2018年4月12日，2018年5月21日）； 证明：征地工作人员与原告谈话，原告提出不符合征地补偿安置政策的要求。 31、《征地补偿安置方案》（含审定表）及送达回证、送达现场照片； 证明：因原告未领取相关费用和办理补偿安置手续，原区征地办多次沟通无果后，制作针对原告一户的《征地补偿安置方案》并于2018年10月25日向其送达。 第二组：作出行政处理决定程序合法。 32、《重庆市江北区国土资源管理分局限期交出土地通知书》（江国土监字（限期交地）〔2018〕7号）及送达回证、送达照片； 证明：在对原告征地补偿安置已实施完毕的情况下，被告江北区规资局作出《限期交地通知书》，原告无正当理由拒绝交出被征收土地。 33、《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理告知书》（江国土监字（告知）〔2018〕4号）及送达回证、送达照片； 34、《重庆市江北区规划和自然资源局行政处理决定书》（江土地监字（行政处理）〔2019〕4号）及送达回证、送达照片； 证据33-34证明：被告江北区规资局依法告知原告陈述申辩权，在查明事实的基础上依法作出行政处理决定，并在决定书中告知了相应的救济权利。被告江北区规资局作出该决定程序合法。 35、中国工商银行客户对账单； 证明：原江北区土地征地办征地补偿资金专户预留资金充足。 第三组：作出行政处理决定依据的法律法规、规范性文件。 36、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条； 37、《重庆市土地管理规定》第三十七条、第三十八条、第三十九条； 38、《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区征地补偿安置实施细则的通知》（江北府发〔2013〕53号）。 证据36-38证明：被告江北区规资局依照国家规定的征地程序和补偿安置政策实施土地征收，作出行政处理决定的事实依据合法，适用法律法规正确，依法应予以维持。 经庭审质证，原告对被告江北区规资局举示的证据1-11真实性无异议；证据12-17原告不清楚；证据18-20真实性无异议；证据21-23真实性无异议，但所有权证载明的房屋面积有误，有现场实测的记录；证据24、26调查表真实性无异议，其中载明的住房实际面积为200多平方米，牛棚属于养殖用房；证据25、27、28真实性无异议，补偿方案系错误的，对住宅房屋面积应按实测面积依法赔偿，对养殖的牛棚按照违法建筑赔偿系错误的；证据29真实性无异议；证据30笔录中原告的陈述不完整，故原告拒绝签字；证据31-34真实性无异议；证据35不清楚。 经庭审质证，被告市规资局对被告江北区规资局举示的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。 被告市规资局在法定期限内向本院提交了以下证据： 一、《行政复议申请书》及邮寄信封。 证明：市规资局于2019年4月19日收到原告递交的要求撤销江北区规资局作出的处理决定的《行政复议申请书》。 二、《答复通知书》。 证明：市规资局于2019年4月23日向江北区规资局邮寄送达了答复通知书。 三、《行政复议答辩书》及相关证据：1.渝府地（2015）1388号征收批复；2.江北府征告（2015）9号公告；3.江北国土资源征告（2015）字第8号公告及照片；4.江北国土文（2015）118号请示；5.江北府发（2015）76号通知；6.渝府地（2015）1538号批复；7.渝府地（2015）1886号批复；8.江北府征告（2016）1号公告及照片；9.江北国土资源征告（2016）字第1号公告及照片；10.江北国土文（2016）25号请示；11.江北府发（2016）18号通知；12.2016年第013号补偿协议；13.XX合作社申请书；14.收据（12份）；15.2016年第015号补偿协议；16.XX社关于将林地纳入补偿的申请；17.收据（8份）；18.农转城人员审批表；19.剩余补偿领用明细表；20.重庆农商行存单（4份）；21.乡村房屋所有权证；22.不动产登记信息查询结果；23.马太宏房屋照片；24.房屋调查表；25.拆迁补偿审定表（55号）；26.房屋构筑物调查表NO.A0001237；27.拆迁补偿审定表（56号）；28.重庆农商行存单（2份）；29.安置调查审定表；30.谈话笔录（2份）；31.补偿安置方案（含审定表）及送达回证、照片；32.江国土监字（限期交地）（2018）7号及送达回证、照片；33.江国土监字（告知）（2018）4号及送达回证、照片；34.江土地监字（行政处理）（2019）4号及送达回证、照片；35.江北府发（2013）53号通知。 证明：江北区规资局向市规资局递交了《行政复议答辩书》及相关证据。 四、渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》。 证明：市规资局于2020年6月10日作出渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》。 经庭审质证，原告对被告市规资局举示的证据一真实性认可；证据二原告不清楚；证据三的质证意见同对被告1举示的证据的质证意见；证据四真实性无异议，但原告系10月才收到。 经庭审质证，被告江北区规资局对被告市规资局举示的所有证据均认可。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告举示的证据1、2，被告江北区规资局举示的证据1-35，被告市规资局举示的所有证据的真实性、关联性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理查明，2015年，重庆市人民政府发布《关于江北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1388号）、《关于江北区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1538号）、《关于江北区土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1886号），同意征收重庆市江北区XX街道XX村XX社集体土地共计34.763公顷（521.445亩）。原告在XX街道XX村XX社征地范围内持有的乡村房屋所有权证，登记用途为住宅，面积为砖混108.04平方米，砖木17.77平方米的房屋在此次征地范围内。 取得征地批复后，重庆市江北区人民政府分别于2015年11月12日、2016年1月13日在被征地合作社发布《征收土地公告》（江北府征告〔2015〕9号、〔2016〕1号）。之后，原重庆市江北区国土资源管理分局（以下简称原江北区国土局）分别于2015年11月、2016年3月发布《征收XX村XX社土地征地拆迁补偿安置方案公告》（江北国土资源征告〔2015〕字第8号、江北国土资源征告〔2016〕字第1号）、《XX街道XX村XX社339.5685亩土地征地拆迁补偿与安置方案》、《XX镇XX村XX社181.8765亩土地征地拆迁补偿与安置方案》，并在被征地合作社张贴，告知征地对象征地批准机关、批准文号、征收土地范围、地类、地类、征收土地用途、征地范围内集体经济组织的建(构）筑物补偿、征收范围内农村居民房屋、构筑物补偿金额、青苗和地上构（附）着物补偿方式以及被征地人员安置等事宜，同时告知了被征地集体经济组织和农村居民对公告如有异议的相应处理方式。原江北区国土局发布前述公告后，依法报请重庆市江北区人民政府审批，该府分别于2015年11月30日、2016年3月24日作出《批转区国土分局关于XX街道XX村XX社土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2015〕76号、江北府发〔2016〕18号），同意重庆市江北区XX街道XX村XX社521.445亩集体土地的征收补偿与安置方案。 重庆市江北区土地征用管理办公室（甲方，以下简称江北区征地办）分别于2015年11月25日、2016年1月22日与重庆市江北区XX街道XX村XX合作社（乙方）签订《青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费、林地补偿费、土地补偿费、合作社集体资产补偿费及坟墓迁移补助费支付协议》，双方对乙方征地范围内的青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费、林地补偿费、土地补偿费、合作社集体资产补偿费及坟墓迁移补助费的补偿金额进行了约定，重庆市江北区XX街道XX村XX合作社领取前述补偿金额后，由其统一发放给该集体经济组织成员。 原告一户4人应得安置补助费152000元，扣除应缴纳的基本养老保险费用37798元，剩余安置补助费114202元未在规定期限内领取，江北区征地办将该剩余安置补助费114202元存入重庆农村商业银行原告一户4人名下账户。因该户未领取宅基地范围内建、构筑物补偿款198373.1元，江北区征地办将该笔费用存入重庆农村商业银行原告马太宏名下。 因原告户拒绝领取征地补偿相关费用，拒绝签订住房安置协议，江北区征地办工作人员分别于2018年4月12日、5月21日与原告进行谈话沟通，并制作了《谈话笔录》。2018年10月22日，江北区征地办向原告作出《征地补偿安置方案》，告知原告户应领取的补偿费用、领取方式以及可选择统建优惠购房或货币安置方式进行住房安置。同月25日，江北区征地办在两名见证人的见证下向原告送达了《征地补偿安置方案》，并制作了送达回证，原告领取了《征地补偿安置方案》，但拒绝在送达回证上签字。 因重庆市江北区XX街道XX村XX社各项征地补偿费用足额到位，江北区征地办已将原告户的征地补偿安置方案以书面形式送达给原告，但原告户未领取相关费用和办理补偿安置手续。原江北区国土局于2018年11月16日向原告作出江国土监字（限期交地）〔2018〕7号《限期交出土地通知书》，告知原告在收到该通知书之日起3日内拆除被征收土地上的房屋及建构筑物，交出已被征收的土地，如原告有不拆除的正当理由，可在收到该通知书之日起三日内提出陈述。如原告收到该通知书之日起三日内无正当理由拒绝拆除已被征收土地上的房屋及建构筑物，属于违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的情形，原江北区国土局将依法作出责令交地决定。该局于2018年12月5日在两名见证人的见证下向原告送达了江国土监字（限期交地）〔2018〕7号《限期交出土地通知书》，并制作了送达回证，原告领取了该通知书，但拒绝在送达回证上签字。 2018年12月11日，原江北区国土局作出江国土监字（告知）〔2018〕4号《行政处理告知书》，因原告在江国土监字（限期交地）〔2018〕7号《限期交出土地通知书》规定的期限内无正当理由拒绝拆除已被征收土地上的房屋建构筑物，拒绝交出被征收土地的行为已经阻挠了国家建设征收土地，该局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条之规定，拟对原告作出如下处理决定：责令限期拆除原告在重庆市江北区XX街道XX村已被征收土地上的房屋（乡村房屋所有权证：XX字第XX号）和建构筑物，交出已被征收的土地，并告知了原告申辩、陈述的权利。2019年1月4日，原江北区国土局在两名见证人的见证下向原告送达了江国土监字（告知）〔2018〕4号《行政处理告知书》，并制作了送达回证，原告领取了该通知书，但拒绝在送达回证上签字。在规定的期限内，原告未进行陈述、申辩。 2019年3月20日，被告作出江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》，并于同月26日向原告进行了直接送达。原告收到后不服，于2019年4月19日向被告市规资局申请行政复议。该局经审理，于2019年6月10日作出渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》，维持了被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》。现原告不服被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》以及被告市规资局作出的渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》，起诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告江北区规资局作为县级以上人民政府土地行政主管部门具有作出被诉行政行为的职权。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，重庆市江北区XX街道XX村XX社的集体土地经重庆市人民政府发布的《关于江北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1388号）、《江北区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1538号）、《关于江北区土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1886号）予以批准征收。之后，重庆市江北区人民政府、原江北区国土局发布了相应的征收土地公告和征地拆迁补偿安置方案，且原江北区国土局发布的征地拆迁补偿安置方案已依法报请重庆市江北区人民政府审批同意。原告户所有的房屋在此次征地拆迁范围内，其系征地补偿安置对象。原江北区国土局在征收土地过程中，向原告发放了安置补助费、宅基地范围内建、构筑物补偿款等费用，并将原告拒绝领取的费用存入重庆农村商业银行。因原告户拒绝领取征地补偿相关费用，拒绝签订住房安置协议，江北区征地办向原告送达了《征地补偿安置方案》，告知原告户应领取的补偿费用、领取方式以及可选择统建优惠购房或货币安置方式进行住房安置。根据前述法律规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原江北区国土局完成补偿安置工作后，原告拒绝办理补偿安置手续，该局遂作出江国土监字（限期交地）〔2018〕7号《限期交出土地通知书》，告知原告在收到该通知书之日起3日内拆除被征收土地上的房屋及建构筑物，交出已被征收的土地，并告知了原告陈述的权利。原告收到该通知书后，未提出陈述，也未在规定的期限内迁离并拆除房屋，据此，原告拒不交出房屋并执行拆除征收范围内的房屋、占用土地的行为存在，该行为违反了土地管理法律、法规的规定。被告遂依法作出并向原告送达江国土监字（告知）〔2018〕4号《行政处理告知书》，告知拟对原告拒绝交地的行为进行处理，并告知了原告申辩、陈述的权利，但原告在规定的期限内未进行陈述、申辩。综上，被告江北区规资局认定原告无正当理由拒绝拆除已被征收土地上的房屋及建筑物，拒绝交出已被征收的土地，阻扰国家建设征收土地的事实成立，该局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及第四十五条的规定，作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市规资局作为被告江北区规资局的上一级主管部门，具有对原告不服被告江北区规资局作出的行政处理决定书而提起的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。被告市规资局于2019年4月19日收到原告的行政复议申请后，经审理，于2019年6月10日作出渝规资复〔2019〕第44号《行政复议决定书》，维持了被告江北区规资局作出的江土地监字（行政处理）〔2019〕4号《行政处理决定书》，符合相关法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告马太宏的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  沈显琼 人民陪审员  周小梅 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇