四川省剑阁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川0823刑初86号 公诉机关剑阁县人民检察院。 被告人王碧君，女，1955年12月3日出生，汉族，初中文化，四川省剑阁县人，剑阁县白龙镇鲁班社区原书记。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2020年7月6日被剑阁县人民检察院取保候审。现住剑阁县。 辩护人邓姝琳，四川剑州律师事务所律师。 被告人杨宗松，男，1955年12月29日出生，汉族，初中文化，四川省剑阁县人，剑阁县白龙镇鲁班社区原主任。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2020年7月6日被剑阁县人民检察院取保候审。现住剑阁县。 辩护人王伯松，四川剑州律师事务所律师。 被告人贾三成，男，1969年8月3日出生，汉族，小学文化，四川省剑阁县人，剑阁县白龙镇鲁班社区原会计、二组组长。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2020年7月6日被剑阁县人民检察院取保候审。现住剑阁县。 辩护人安克清，四川智力（剑阁）律师事务所律师。 剑阁县人民检察院以剑检公刑诉（2020）62号起诉书指控被告人王碧君、杨宗松、贾三成犯非法转让土地使用权罪，于2020年7月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2020年8月13日、10月29日公开开庭审理了本案，剑阁县人民检察院指派检察员王梁安出庭支持公诉，被告人王碧君、杨宗松、贾三成及其辩护人邓姝琳、王伯松、安克清到庭参加了诉讼。期间，被告人杨宗松的辩护人王伯松申请本院调取证据，延期审理一次。现已审理终结。 剑阁县人民检察院指控：2015年12月，剑阁县白龙镇鲁班社区原书记王碧君、主任杨宗松、会计贾三成及社员讨论关于修建鲁班二组后山路的资金来源，贾三成提出出售租用给张某1的集体土地作为修建后山道路的启动资金，王碧君、杨宗松表示同意。2015年12月10日鲁班社区组织召开“一事一议”会议，为今后的发展和生存，搞活经济，打造山上整治道路的要求，居民自愿将剑南路门面一间对外处理；期间确定了王某1、杨某4、彭某、刘某、李某、杨某1、李某1作为整治小组监管出售土地的资金以及道路修建整治；2016年1月4日，鲁班社区以杨宗松、王碧君、贾三成等10人为代表与张某1签订了关于鲁班二组与张某1房后闲置土地转让协议，出售一般耕地550.25㎡，非法获利20万；2016年1月9日，贾三成组织社员在腊生餐厅召开社员大会，讨论鲁班二组主道路硬化路基整治，与会人员一致同意修建上山道路；2016年1月23日鲁班社区再次组织召开“一事一议”，会议明确为整治三湾村二组的春耕道路，同意将河坝剩余的边边角角转手出让处理，并要求以在场的整治小组来管理现金，专款专用，不得任意乱开支。同日，鲁班社区交给管某一份《角角边边土地转让合同》，出售一般耕地4091.31㎡，非法获利45万元。2016年4月8日三湾村组与张某签订售房协议，出售集体建设用地53.33㎡，非法获利53万元。 案发后，三人被电话通知到案，如实供述了自己的全部犯罪事实。涉案所得获利被用于鲁班社区二组修建道路。 认定上述事实的证据如下： 物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解、勘验、辨认等笔录。 公诉机关认为，被告人王碧君、杨宗松、贾三成作为鲁班社区干部，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利118万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人王碧君、杨宗松、贾三成经电话传唤到案后，如实供述了罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。庭审中公诉人补充指控三被告人属共同犯罪，不区分主从犯。 被告人王碧君对指控的事实不持异议，辩解：1.其管理的是社区，没有权利去管理生产对的资产，没有倒卖土地；2.当时老百姓强烈要求修路，政府要求自己想办法，转让土地是给镇领导汇报的，镇领导说合理不合法，但可以变合法；3.转让土地的费用用于修路，是老百姓的民生工程，没有为自己谋私利，不构成犯罪。 辩护人邓姝琳提出的辩护意见是，本案事实不清，证据不足，王碧君的行为不构成犯罪，具体辩护意见是：1.转让的土地系鲁班社区二组所有，是村民通过“一事一议”讨论决定的，后面成立七人管理小组，对资金进行专款专用，被告人对资金没有管理和支配权，村上对土地没有使用权；2.转让给张某的门面，是一个过道，土地性质是农村集体经济建设用地，已经法院判决确定合同无效，这块土地应当剔除；3.被告人王碧君已向政府领导汇报转让土地，其参与目的是为老百姓谋福利，是公益事业，不具有犯罪故意；4.提出量刑意见是被告人王碧君的行为没有给社会和集体造成损失，系自首，希从轻处罚。 被告人杨宗松对指控事实予以供认，辩解：1.修路是生产队组织的，转让土地没有经过社区，镇长说转让土地合情合理不合法，可以变合法;2.转让土地社员让他们签字，其加盖了社区公章，他们没有为自己谋私利，其行为不构成犯罪。 辩护人王伯松提出的辩护意见是，被告人杨宗松的行为不构成非法转让土地使用权罪，具体辩护意见是：1.转让土地是经过村民“一事一议”决定后，向政府汇报的；2.被告人杨宗松没有为自己牟利，获利的118万元用于修建村道和其他公益事业；3.涉案的三宗土地是鲁班社区二组所有，现维持原状的，没有给国家和集体造成任何损失；4.提出量刑意见是被告人杨宗松不是主犯，系自首，村委会愿意帮教。 被告人贾三成对指控事实予以供认，辩解:1.当时老百姓要求修路，是社区王书记组织的；2.转让给张某1的土地是其提议的，其余的没有参与，其法律知识淡薄，请求从轻处罚。 辩护人安克清提出的辩护意见是，本案事实不清，证据不足，贾三成的行为不构成犯罪，具体辩护意见是：1.转让土地是通过组和村上共同召开“一事一议”讨论决定的，被告人贾三成的行为不构成犯罪；2.除开转让给张某1的土地外，后面转让的其他两宗土地，贾三成没有参与；3.转让的三宗土地，至今都没有办理变更登记手续，转让给张某的经认定转让合同无效，这块土地应当剔除；4.被告人贾三成系自首，转让土地的款项用于公益事业，应酌定从轻处罚。 经审理查明：白龙镇三湾村二组于2000年划归鲁班社区管辖，2000年至2017年期间，王碧君任鲁班社区书记、杨宗松任鲁班社区主任，贾三成于2004年至2016年4月任白龙镇鲁班社区二组组长，期间于2010年至2016年兼任鲁班社区文书和会计。 2015年12月至2016年，白龙镇鲁班社区二组以牟利为目的，在时任白龙镇鲁班社区居民委员会书记王碧君、主任杨宗松、会计兼鲁班社区二组组长贾三成的组织、策划下，通过召开村民“一事一议”会议，在未经国家土地主管部门批准的情况下，于2015年12月28日（转让协议将实际改为2016年4月8日），非法将鲁班社区二组所属的剑南路门面一间53.33㎡的集体建设用地转让给张某，非法获利53万元；将550.25㎡的一般耕地转让给张某1，非法获利20万元；将4091.31㎡的一般耕地转让给管某，非法获利45万元。鲁班社区二组将转让土地的违法所得用于鲁班社区二组修建村通水泥路等公益事业。因村民对组长贾三成不信任，期间由鲁班社区二组确定由王某1等七人作为整治小组监管资金使用及道路修建整治。 被告人王碧君、杨宗松、贾三成接民警电话传唤主动到案,到案后如实供述自己的犯罪事实。 另查明，张某购买土地后，2017年在建房过程中，罗某等人认为影响其通行，向相关部门信访。因张某未办理批建手续，2017年10年16日剑阁县国土资源局责令张某停止违法建房。2018年8月经剑阁县自然资源局实地勘测，转让给张某地块面积53.33㎡，属集体建设用地；转让给管某地块面积4091.37㎡、张某1地块面积550.25㎡，均属一般耕地。2018年张某向本院提起诉讼，要求返还土地款及承担资金利息，经两级法院判决，确定转让协议无效，由鲁班社区二组退还土地转让款53万元及资金利息。转让给张某、管某的土地现维持转让前的状态。 上述事实，有经庭审举证、质证并经本院予以确认的下列证据证实： （一）书证 1.广元市剑阁县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室涉黑涉恶线索交办单，证实案件来源。 2.受案登记表、立案决定书、取保候审决定书等证据，证实2019年1月7日剑阁县公安局立案侦查及对三被告人采取强制措施情况。 3.犯罪嫌疑人的基本情况、户籍证明等证据，证实三被告人系完全刑事责任能力人。 4.归案情况说明，证实三被告人系电话通知到案。 5.现场勘测报告、现场勘测笔录及现场照片等证据，证实2018年8月经剑阁县自然资源局实地勘测，转让给张某地块面积53.33㎡，属集体建设用地；转让给管某地块面积4091.37㎡，属一般耕地；转让给张某1地块面积550.25㎡，属一般耕地。 6.鲁班二组代表与张某1签订闲置土地的转让协议、收款收据、交易明细等证据，证实2016年1月4日签订转让协议，以20万元将闲置土地转让给张某1。 7.角角边边土地合同、“一事一议”等证据，证实2016年1月23日三湾村二组将赵家湾管某和杜某的房背后面和靠河边政府河堤的土地以45万元转让给管某。 8.“一事一议”、售房协议、协调会议记录复印件、收条、银行账户明细清单、民事判决书等证据，证实彭某、李某以三湾村名义与张某夫妇于2015年12月10日签订售房协议，以53万元购得剑南路门面一间，加盖鲁班社区公章。根据会议记载，该块地是白龙镇规划的商混住商用地。张某、洪某夫妻于2018年向本院提起民事诉讼，请求确认与鲁班社区签署售房协议无效、退还土地转让款53万元并支付资金利息，经市县两级法院判决，支持其诉讼请求并已发生法律效力。 9.剑阁县自然资源局情况说明，证实张某购买的集体建设用地的性质未达到认定农村集体经营性建设用地条件。 10.工程承包合同、鲁班二组附属工程协议、领条、银行转账凭证、支付明细、务工工资统计表等证据，证实鲁班二组将转让的土地款用于修建通村水泥路硬化。 11.剑阁县白龙镇人民政府证明，证实三湾村二组于2000年归鲁班社区管辖，王碧君于2000年至2017年任鲁班社区书记，杨宗松于2010年至2017年任鲁班社区主任，贾三成于2004年至2010年任二组组长，2010年至2017年任鲁班社区文书。 （二）证人证言 1.证人王某1证言，证实2015年前，她和贾三成、杨宗松、王碧君、杨某5等人商量修建鲁班社区二组后山路资金来源，贾三成提出向外出务工人员集资的方式修路，这个方案没有通过。贾三成提出将张某1租用的集体土地卖出去作为修路的启动资金，王碧君、杨宗松等人表示同意，由于没有正式开会，所以没有形成记录。2015年夏天，王碧君、杨宗松商量将张某隔壁的空门面卖了，在一次社员大会上，王碧君等干部让她和彭某等人联系张某这间空门面要卖。2016年1月9日贾三成召集在腊生餐厅开会，会上一致同意修建鲁班社区二组的后山路，卖给张某1、管某、张某土地是鲁班社区王碧君、杨宗松、贾三成通过召集社员大会后一致通过的，卖给张某120万，管某45万，卖给张某53万，一共是118万元，主要用于修建鲁班社区二组后山路的道路。因对贾三成不信任，由王碧君指定她在内的彭某等七人负责资金的监管，她领取了5000元的工资。这些土地当时没有到国土部门办理手续，后来告知他们如果要变更土地性质要自己去办理手续。 2．李某1证言，证实2015年底，三湾村二组召开社员大会决定修建环山公路，通过村民“一事一议”处理三湾村集体土地。为监管出卖后土地资金使用情况，由王碧君和杨宗松提名，社员大会通过由他、王某1、刘某、杨某1、李某、杨某4、彭某共同监管资金使用情况，他做的是会计工作，负责保管出卖土地和支付款项凭据。刘某和李某前后担任出纳，每笔钱的支出都要经他们签字确认。后杨某1因身体原因更换为李某2和杨某2人，当时一共出卖了三块集体土地，分别是剑南路117号地段通道以53万元卖给张某，白龙供电所与国土所之间后方土地以45万元卖给管某，国税局后方土地以20万元价格卖给张某1，一共筹集118万元。鲁班社区出面和杨某1的女儿杨某2签订了道路施工合同开始修建环山公路，工程款约为110万左右，支付包括他在内工资合计26000元，剩余部分交给鲁班社区。 张某1购买土地的20万元是从他的农业银行卡过账的，他负责管卡，贾三成负责管密码，后面按照讨论结果将20万元及产生的利息全部转给李某的银行账户。 3.证人刘某、彭某、杨某4证言，证实2015年，他们组召开社员大会讨论修建村道，大家一致决定出售组上的边角土地。三块土地都是通过召开社员大会“一事一议”确定，全体社员干部签字，一共卖了100多万元。由于对组长贾三成不信任，就成立了“七人理财小组”，主要负责监管出卖土地资金的使用情况，他们是成员。具体由刘某和李某作为出纳管账、李某1作为会计，其余的都是成员，资金使用情况必须是七人共同签字确认。在监管过程中他们6领取了3000元的工资，王某1领了5000元。 1999年，他们生产队欠白龙镇政府10多万元提留款和农业税，白龙镇政府就征用了生产队的土地用于抵扣提留款和农业税。后国家减免了提留款和农业税，他们生产队上访告状，政府要给他们生产队补偿几十万元，一直没有兑现。他们卖的三块土地，就是白龙镇政府征用生产队土地后归还他们的闲置土地。 4.证人李某证言，证实2015下半年，鲁班社区召开社员大会，讨论通过转让集体土地的方式筹集修建鲁班社区二组环山路的资金，因对贾三成的不信任，王碧君及杨宗松明确由王某1、刘某、彭某、杨某5、杨某4、李某1和他七人负责管理转让土地后的资金管理，以及对鲁班社区二组环山路修建的监督。2016年1月4日与张某1签订了鲁班社区二组与张某1房后闲置土地转让协议，以20万元出售；2016年1月23日社区召开大会与管某签订了一份角角边边土地转让合同，以45万元出售；以及他和彭某代表社区与张某签订了一份售房协议，以53万元出售。卖地的事情都是通过村民“一事一议”决定的，一共获利118万元，后面七人在管理账目上意见不统一，他将银行卡交给了刘某。 5.证人左某证言，证实他是白龙镇分管交通的副镇长，2016年初，鲁班社区书记王碧君通知他在腊生餐厅参加鲁班社区社员大会，讨论鲁班社区二组修建后山路。会上他要求社区修路要加强质量管理，并经社员推荐，决定杨某4等人专门负责修路的质量以及财务管理问题，当时在会上没有讨论修路的资金来源，也没有说过有关转让和出售集体土地的事情。 6.证人张某证言，证实他现住鲁班社区二组，2015年夏天，王碧君、杨宗松及彭某等人找到他，说鲁班社区准备修建环山路，有一间门面要出售，问他是否要购买，当时他没有答复。几个月后，王某1再次找到他说另外有人也要买这间门面，他就同意购买。2016年4月8日，王某1通知他到鲁班社区的办公室谈购买门面，到办公室后，社区王碧君、杨宗松、社员彭某、王某1、李某以及部分社员代表二十余人在场。王碧君召开社员大会，说购买社区二组门面，由杨宗松拟了一份合同，他和妻子洪某同鲁班社区代表二组的彭某、李某签订了合同，合同签好后他通过农商银行转给李某53万元。后在改建门面的时候，被人举报违法修建，就停工了。2018年8月他向剑阁法院起诉白龙镇鲁班社区，经判决返还购房款53万元。 售房协议实际签订时间是2016年4月8日，不是协议上写的2015年12月28日，签订售房协议时社员代表并没有签字，是后来隔了一段时间才签的字按得手印。 7.证人管某证言，证实他住白龙镇三湾村7组，2015年12月底，彭某和王某1问他是否购买国税所和供电所之间那块土地，后他到王某1家中协商购买价格，王碧君、杨宗松以及社员代表等10余人已经在场，经过协商，以45万元的价格购买《角角边边土地转让合同》的土地。这块地现他在使用。 8.证人张某1证言，证实通他现住鲁班社区二组，2014年，他租用了鲁班社区二组几百个平方的闲置土地堆放木料。2015年11月左右，鲁班社区二组村民王某1找到他说堆放堆木料的土地准备出卖。大概过了两个月左右，贾三成通知他到鲁班社区办公室去谈购买土地的事情，在场的有杨宗松、书记王碧君以及彭某等人，要求他以20万元购买，2016年1月4日签订了鲁班二组与他房后闲置土地转让协议，加盖了鲁班社区的公章。20万元第二天给了贾三成，存入王某1等人指定的账户。至今这块地他一直在堆放木料。 9.证人杨某2证言，证实2016年1月，王碧君、贾三成、杨宗松等社区干部在腊生餐厅召开“一事一议”会议，商量修建鲁班社区二组环山路，有村民代表一共三十多人参加，她当时在场。她和社区干部杨宗松、王碧君、彭某等人签订了一份鲁班社区二组修环山路基础合同，2016年二月初左右完工，三月份，社区找到她对环山路进行硬化，18日他与杨宗松、王碧君等人签订了通村硬化水泥路硬化工程承包，六月份完工，整个工程造价一百万左右。工程没有进行招标，是社区干部王碧君、贾三成找她来做这个工程的。 10.证人王某证言，证实她清楚2015至2016年期间，三湾村二组为了解决修路的资金，二组社员大会全体社员同意转让属于二组集体所有荒废了的边角土地和门面，她和丈夫作为三湾村**的村民，前后参加了三次社员大会。三次大会都是讨论修路资金来源的问题。是生产队的贾三成通知开会的，生产队每户都派的有代表参加。 11.证人贾某、杨某、杨某3证言，证实村上卖闲置荒废的边角土地用于修路，卖地的事开了一次社员会、二次“一事一议”讨论，卖地的钱100多万元用于修路，在社员大会还公布了修路的账目。 （三）被告人的供述与辩解 1.被告人贾三成的供述与辩解，证实他于2004年至2016年4月任白龙镇鲁班社区二组组长，期间于2010年至2016年兼任鲁班社区文书和会计。2015年12月10日，鲁班社区组织召开“一事一议”，明确为今后的发展和生存，打造山上整治道路的需求，居民自愿将剑南路门面的一间对外处理。2016年1月9日他组织村民代表在腊生餐厅讨论修路，会上一致同意修建山上的主道路，社区书记、主任、副镇长左某参会。同年1月23日鲁班社区再次召开村民“一事一议”，达成了转手处理河坝剩余边边角角土地，整治小组管理现金，专款专用，不得任意开支。 在腊生餐厅开会前，他和王碧君、杨宗松在办公室商量过修路的资金来源，王某1在场，开始提出以办酒的形式筹集资金，后来没有采用这个方案，他提议将张某1租用社区的集体土地卖给他，用作修路的启动资金，当时王碧君和杨宗松表示同意。大概在2016年1月他联系张某1，说张某1租用的土地社区要卖，如果要买就找社区联系。不久，张某1到鲁班社区办公室签订了土地转让协议，价格为20万元，当时在场的有王碧君、杨宗松以及社员彭某、王某1、李某1等十几个人。后面和管某签订的“角角边边转让合同”、与张某签订的“售房协议”，他没有具体经办，具体都是彭某等人在办理，只是后来在协议中签了字。 期间由于反映他账目管理混乱，就由彭某、李某、刘某、李某1等七人监督实施修建山路的事情，所以所有的资金都是王某1、彭某等人在管理。 2.被告人王碧君的供述与辩解，证实她于2000年至2017年1月期间担任鲁班社区书记，鲁班社区是以前的三湾村一组、二组，杨宗松是主任，贾三成是文书。2015年年底左右，她和杨宗松、贾三成、王某1等人在社区办公室说起修路资金问题，贾三成提出将二组街上的边边角角土地处理，把张某1租用的土地卖给他用于修路启动资金，她和杨宗松觉得用来修路，就同意了。2015年12月10日鲁班社区二组召开社员“一事一议”会议，讨论将剑南路一间门面对外处理，她和杨宗松参加会议。2015年底，在社员大会上，由她和杨宗松提名成立由王某1、彭某、刘某、杨某4、李某、李某1、杨某5七人组成“道路整治理财小组”，后因杨某1中风，社区指定杨某、李某2加入，该小组主要负责在后期工程施工过程中质量、进度的监督以及资金监管等事项。2016年1月4日贾三成召集社员代表彭某等人与张某1签订了一份“关于鲁班二组与张某1房后闲置土地转让协议”，协议中将该块土地以20万元出售给张某1，她和杨宗松在协议中签了字，加盖了社区的公章。2016年1月9日贾三成召集社员在腊生餐厅召开社员大会讨论修路的事情，会上一致通过修建鲁班社区二组后山路，她、杨宗松、副镇长左某参与会议。2016年1月23日召开社员大会，与管某签订“角角边边土地转让合同”，将管某和杜某的房背后面和靠河边政府河堤红线外的土地以45万元的价格处理给管某。她、贾三成、杨宗松、彭某等几十个社员签字，加盖了社区公章。2016年4月，在鲁班社区办公室，彭某、李某作为社区代表和张某签订了一份“售房协议”，约定以53万元的价格将剑南路门面一间出售给张某，她、杨宗松、彭某、王某1等二十余人签了字，加盖了公章。出售土地共获得118万元，主要用于鲁班社区二组后山路的新建及硬化、蓄水池等工程项目。以生产队的名义与杨某2签订了施工合同，加盖鲁班社区公章，剩余的部分钱在支付给小组成员工资后，都在二组的账目上。 出卖土地不是哪一人作的决定，是通过村民大会讨论通过的，当时贾三成提出出卖土地解决修路资金的问题，她和杨宗松基于公益事业解决老百姓实际问题的需要就同意将剩余的荒废多年边角土集体土地卖掉。后面她清楚这种处理方式肯定有问题，所以召开社员“一事一议”大会的时候，她以三湾村二组村民的身份在“一事一议”上签字。而且这个事情他多次给镇上的领导汇报过。 3.被告人杨宗松的供述与辩解，证实他于2010年至2017年3月任鲁班社区主任。2015年的一天，三湾村二组邀请书记王碧君和他在一家餐厅召开社员大会，通过社员大会“一事一议”，讨论出售三湾村二组闲置的土地，筹措资金用于修建转山公路，会上一致同意将3块集体土地出售，所得价款只能用于修建转山公路，会后由参会人员签字。因三湾村二组社员不信任当时的队长贾三成，确立了由王某1、彭某、李某等七人“七人理财小组”，负责监管并收支生产队的集体资金。出售给张某1国税后方约1亩集体土地，此前贾三成已经和张某1谈好了价格，并签订了转让协议；出售给管某位于剑南路地段一处通道约120平米集体土地，七人理财小组联系，并签订了转让协议；出售给张某的位于剑南路地段一处通道50多门面集体土地，七人理财小组联系，并签订了转让协议。他和王碧君口头给何某汇报过。 转让土地是合情合理不合法，资金主要用于村民生产生活，转让给张某、管某、张某1的土地目前还是保持原样，没有进行修建，希望得到宽大处理。 本院认为：白龙镇鲁班社区二组以牟利为目的，违反土地管理法规定，未经国家有关部门合法批准，非法转让土地使用权，非法获利118万元，情节特别严重，侵犯了国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。因公诉机关未起诉白龙镇鲁班社区二组，故本院在本案判决中对白龙镇鲁班社区二组不予处理。时任白龙镇鲁班社区居民委员会书记、主任、会计兼鲁班社区二组组长的被告人王碧君、杨宗松、贾三成，领导、策划、组织非法转让土地使用权，故被告人王碧君、杨宗松、贾三成系白龙镇鲁班社区**非法转让土地使用权的直接责任人，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。 被告人王碧君、杨宗松、贾三成及各自辩护人提出为解决修建村道路资金，经村民“一事一议”讨论同意将土地转让给他人，但目前并未改变土地的所有权性质及现状，其行为不构成非法转让土地使用权罪的辩解及辩护意见。经查，被告人王碧君、杨宗松、贾三成作为鲁班社区的干部、贾三成兼任鲁班社区二组组长期间，未经有关部门批准，明知是集体的土地，擅自组织村民通过“一事一议”讨论同意将土地转让给他人，以所谓合法的集体会议决议的形式达到非法转让土地使用权以实现牟利之目的。三被告人是转让土地的具体提议者、重要参与者，其行为违反了土地管理法规，三被告人在主体、主观方面、客体、客观方面均符合非法转让土地使用权罪的构成要件。故对三被告人及各自的辩护人提出的行为不构成犯罪的辩护意见，本院不予采纳。 三被告人系共同犯罪，根据在案犯罪事实，在共同犯罪中的作用大致相当，不宜区分主从。三被告人接公安机关电话通知后主动到案，并如实供述其犯罪事实，构成自首，依法可从轻或者减轻处罚。三被告人对其行为性质的辩解不影响自首的成立。鉴于本案转让的土地目前未改变原土地的性质及现状，其土地转让费用于集体公益事业，犯罪情节轻微，社会危害性相对较小，可以酌情从轻处罚并适用缓刑。 综上，为维护国家对土地的管理制度，维护市场管理秩序，根据被告人王碧君、杨宗松、贾三成犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释，《最高人民法院关于适用的解释》第二百八十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人王碧君犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人杨宗松犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 三、被告人贾三成犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨伯河 人民陪审员  王先福 人民陪审员  杨宇东 二〇二〇年十月二十九日 书 记 员  王 婷  附：本判决适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条实施第一款规定行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（四）非法获利100万元以上的； 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百八十三条对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的，人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于追究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释 全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”和第四百一十条规定的“非法批准征用、占用土地”的含义问题，解释如下： 刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。