辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0681民初5987号原告1：张华良，男，1957年11月2日出生，汉族，农民，现住东港市。原告2：丁宝玉，男，1944年10月5日出生，汉族，农民，现住东港市。原告3：孙淑芹，女，1964年12月20日出生，汉族，农民，现住东港市。原告4：孙洪波，女，1968年11月22日出生，汉族，农民，现住东港市。原告5：闻桂敏，女，1964年4月22日出生，满族，农民，现住东港市。原告6：王秀娟，女，1970年12月6日出生，汉族，农民，现住东港市。原告7：李遵关，男，1951年8月4日出生，汉族，农民，现住东港市。原告8：王成德，男，1950年11月26日出生，汉族，农民，现住东港市。原告9：王天有，男，1958年3月23日出生，汉族，农民，现住东港市。原告10：孙丕仁（曾用名孙佩仁），男，1951年6月22日出生，汉族，农民，现住东港市。原告11：于桂琴，女，1961年6月23日出生，汉族，农民，现住东港市。原告12：赵玲珠，女，1970年1月24日出生，汉族，农民，现住东港市。原告13：姜文福，男，1958年12月18日出生，汉族，农民，现住东港市。原告14：姜英全，男，1955年11月1日出生，汉族，农民，现住东港市。原告15：张万春，男，1957年4月3日出生，汉族，农民，现住东港市。原告16：董振声，男，1949年12月15日出生，汉族，农民，现住东港市。原告17：安天财，男，1943年7月2日出生，汉族，农民，现住东港市。原告18：蒋永甫，男，1957年11月23日出生，汉族，农民，现住东港市。原告19：曲月英，女，1951年10月13日出生，汉族，农民，现住东港市。原告20：孙桂庆，女，1974年11月15日出生，汉族，农民，现住东港市。原告21：周传平，男，1946年9月14日出生，汉族，农民，现住东港市。原告22：隋世祥，男，1957年1月24日出生，汉族，农民，现住东港市。原告23：韩立杰，女，1962年10月7日出生，汉族，农民，现住东港市。原告24：田美琴，女，1957年11月20日出生，汉族，农民，现住东港市。原告25：侯文阁，男，1958年4月8日出生，汉族，农民，现住东港市。原告26：周樱红，女，1972年6月27日出生，汉族，农民，现住东港市。原告27：周学忠，男，1956年11月23日出生，满族，农民，现住东港市。原告28：林志敏，女，1973年1月24日出生，汉族，农民，现住东港市。原告29：周洪春，男，1965年6月16日出生，汉族，农民，现住东港市。原告30：宋殿凤，女，1954年8月27日出生，汉族，农民，现住东港市。原告31：房德生，男，1948年9月24日出生，汉族，农民，现住东港市。原告32：于明娥，女，1970年5月27日出生，汉族，农民，现住东港市。原告33：姜世文，男，1935年12月3日出生，汉族，农民，现住东港市。原告34：孙天礼，男，1950年11月27日出生，汉族，农民，现住东港市。原告35：管秀本，男，1947年3月16日出生，汉族，农民，现住东港市。原告36：候秀珍，女，1951年2月14日出生，汉族，农民，现住东港市。原告37：管淑静，女，1966年8月4日出生，汉族，农民，现住东港市。原告38：王治生，男，1953年5月23日出生，汉族，农民，现住东港市。原告39：冯运财，男，1956年6月29日出生，汉族，农民，现住东港市。原告40：于立东，男，1960年12月15日出生，汉族，农民，现住东港市。原告41：蒋淑琴，女，1962年7月6日出生，汉族，农民，现住东港市。原告42：徐春贵，男，1959年9月3日出生，汉族，农民，现住东港市。原告43：张俊梅，女，1974年11月1日出生，汉族，农民，现住东港市。原告44：魏秀华，女，1966年1月29日出生，汉族，农民，现住东港市。原告45：殷禄，男，1944年11月25日出生，汉族，农民，现住东港市。原告46：宁志凤，女，1960年10月31日出生，汉族，农民，现住东港市。原告47：张忠革，男，1949年12月1日出生，汉族，农民，现住东港市。诸原告诉讼代表人：姜英全、孙桂庆，自然情况同上。诸原告委托诉讼代理人：刘景共，辽宁蓝月律师事务所律师。被告：东港市前阳镇平安村村民委员会，住所地：东港市前阳镇平安村。法定代表人：宁永德，该村委会主任。委托诉讼代理人：王春和，辽宁兴达律师事务所律师。委托诉讼代理人：隋元仁，男，1957年2月20日出生，汉族，东港市前阳镇平安村村民委员会会计，现住东港市。第三人：马丹凤，女，1957年1月28日出生，汉族，现住东港市。第三人：贺长征，男，1979年8月24日出生，汉族，军人，现住丹东市振兴区。两位第三人共同委托诉讼代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。原告张华良等47人与被告东港市前阳镇平安村村民委员会（以下简称平安村）、第三人马丹凤、贺长征土地使用权租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。诸原告诉讼代表人姜英全、孙桂庆、诸原告委托诉讼代理人刘景共、被告委托诉讼代理人王春和、隋元仁、第三人贺长征及两位第三人共同委托诉讼代理人宋雅梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。诸原告诉称，诸原告均系被告村民，两位第三人系母子关系。1999年1月18日被告与第三人马丹凤丈夫贺书林签订协议一份，约定贺书林占用被告土地建厂房，每年12月31日前按每平方米2元向被告交付使用费。贺书林于2013年去世，截止2017年末共拖欠被告土地使用费372765元。2018年7月17日被告未经村民代表大会讨论决定向第三人下达催款通知，通知第三人交款75840元。原告认为被告的行为违背了我国《村民委员会组织法》及其他相关法律规定，损害了村民利益，应当认定无效。要求依法判决被告于2018年7月17日通知第三人交款75840元的行为无效。被告辩称，原告所诉属实。向第三人送达催款通知之前，村委会确实没有召开村民代表大会讨论决定。当时村委会急于向第三人催要多年的欠款，在催款的时候双方也进行过协商，村委会本意是如果第三人能够按照催款通知的数额立即付清的话，需要交款的数额也就是当时催款通知的数额，但是第三人并未在收到催款通知后立即交付，所以村委会认为村民现在要求第三人按实际欠款数额给付合理。村委会的重大事项表决应当经过民主议定程序来确定，后期村委会也召开了村民代表大会讨论此事，村民均不同意村委会向第三人发出的通知的内容。村委会同意诸原告的诉讼请求。二位第三人述称，村委会组成人员与第三人协商一致，以村委会欠贺书林的工程款与贺书林欠村委会的土地使用费抵顶后，确认尚欠土地使用费75840元，所以村委会发送的催款通知书要求第三人交付土地使用费75840元，该催款通知书合法有效。第三人接到催款通知书后，在准备还款期间，村委会提起诉讼，东港市人民法院（2018）辽0681民初6855号民事判决确定第三人尚欠村委会土地使用费为75840元。欠村委会土地使用费的债务主体为丹东市庆恒织布厂，该债务已过诉讼时效，且涉案土地已成为国有土地，不应当再向村委会给付土地使用费。不同意诸原告的诉讼请求。经审理查明，第三人马丹凤系贺书林妻子，第三人贺长征系贺书林儿子。贺书林于2013年去世，其法定继承人只有两位第三人。1999年1月18日，被告平安村与贺书林签订协议一份，主要约定贺书林使用被告平安村的土地建丹东市庆恒织布厂，建厂征地费用和建厂的一切投资均为贺书林投入，建厂所占用的土地，贺书林每年12月31日前向被告平安村交纳每平方米2元使用费。上述协议经过公证机关公证。诸原告所提供的欠款统计表显示截止2017年末，贺书林共拖欠被告平安村土地使用费372765元。2018年7月17日，被告平安村未经民主议定程序向第三人送达了2018年7月10日作出的催款通知，内容为“占地面积9480平方米，2017年当年占地使用费为18960元，往年欠款为56880元，合计75840元，限于2018年8月20日前付清。”后平安村向本院提起诉讼，要求马丹凤、贺长征给付土地使用费372765元。本院于2018年10月9日受理，于2019年3月26日作出（2018）辽0681民初6855号民事判决，按平安村催款通知载明的数额判决马丹凤、贺长征给付平安村2017年之前土地使用费75840元。宣判后，平安村不服，提起上诉，丹东市中级人民法院将该案发回重审，现该案尚未审结。本院所确认的上述事实，有原、被告及第三人陈述、协议书、欠款统计表、催款通知等证明材料在卷，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，被告平安村与贺书林于1999年1月18日所签订的协议合法有效，具有法律约束力。贺书林去世后，因上述协议所产生的给付涉案土地使用费的义务应由二位第三人承担。《中华人民共和国村民委员会组织法（2010年修订）》第二十四条规定以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产以及村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，经村民会议讨论决定方可办理。被告平安村于2018年7月17日通知第三人按75840元交付2017年之前的土地使用费，该行为涉及数额较大的村集体财产的处分，影响诸原告在内的村民利益，属于上述法律规定的应由村民会议讨论方可办理的事项，但被告平安村当时并未召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。在本案审理中，二位第三人也未提供足够证据证明在被告平安村发出通知前尚欠二位第三人30万元左右的工程款。综上，本院认为诸原告的诉讼请求合理，本院予以支持。二位第三人的意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。至于二位第三人与被告平安村关于工程款等纠纷，应另行解决。依据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法（2010年修订）》第二十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：被告东港市前阳镇平安村村民委员会于2018年7月17日通知第三人马丹凤、贺长征按75840元交付2017年之前的土地使用费的行为无效。案件受理费50元，由被告承担。此款诸原告已预交，被告于本判决发生法律效力后10日内给付诸原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员  张强二〇二〇年十月二十六日书记员  原野