河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1591号上诉人（一审原告）孙修奎，男，汉族，1959年8月10日出生，住河南省。被上诉人（一审被告）新乡市人民政府。住所地：新乡市红旗区人民东路**。法定代表人王登喜，市长。委托代理人范履乾，该单位工作人员。上诉人孙修奎因诉被上诉人新乡市人民政府行政复议一案，不服新乡市中级人民法院（2020）豫07行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明，孙修奎原系河南省中原棉纺织厂职工，后该单位破产。孙修奎在2012年5月至2014年4月领取失业保险金并中断缴纳养老保险费。2019年，孙修奎到退休年龄，于2019年9月向市人社局提交材料要求办理退休手续时，新乡市人民政府告知在其失业期间中断缴纳养老保险费用2年（2012年5月至2014年4月），依法不能补缴在此期间的养老保险费用。后经孙修奎向相关部门反映，2019年10月15日,新乡市人力资源和社会保障局经办窗口出具新乡市社会保险个人补收通知单(编号：41070010116029)，要求孙修奎补交19799.14元（其中本金8000余元，其它为滞纳金）。孙修奎对此通知要求其交滞纳金和退休待遇表按42年计算工龄不服，2019年10月22日以新乡市社会保障局为被申请人，向新乡市人民政府提起行政复议，要求纠正该错误。新乡市人民政府受理孙修奎复议申请后，责令被申请人新乡市人力资源和社会保障局进行答复。后新乡市人民政府查明该通知单系新乡市社会保险事业管理局出具，又通知新乡市社会保险事业管理局进行了答复，后该局又和其他单位合并成立了新乡市社会保险中心，承继新乡市社会保险事业管理局该项职责。新乡市人民政府于2019年12月19日依法办理延期手续，于2019年12月22日作出新政复决字（2019）157号行政复议决定书，申请人为孙修奎，被申请人为新乡市社会保险中心，复议决定以补缴保险金不符合法律政策规定为由，撤销给孙修奎下达的新乡市社会保险个人补收通知单(编号：41070010116029)。于12月24日邮寄送达给孙修奎。孙修奎不服该复议决定于起诉期限内诉至一审法院，请求撤销新政复决字（2019）157号行政复议决定书，为孙修奎按44年计算工龄。新乡市中级人民法院一审认为，新乡市人民政府具有受理孙修奎行政复议的法定职权。《河南省劳动和社会保障厅关于当前企业职工养老保险若干政策问题的通知》（豫劳社养老〔2006〕42号)第三部分关于补缴欠缴养老保险费问题：“个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险从参保之月起缴纳基本老保险费，不得向前补缴。参保后，要按时足额缴纳基本养老保险费。因各种原因中断缴费的，以后不得再补缴，中断前后的缴费年限累计计算”。河南省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老〔2009〕5号）中关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题“城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，从参保之月起缴纳基本养老保险费，不得向前补缴，但其参保前在城镇企业工作且符合国家和我省政策规定连续工龄的时段，可按照本意见第一条的有关规定补缴”。孙修奎曾经是国有企业职工，但该企业已破产，孙修奎应按照上述规定交纳保险费用。孙修奎在其失业期间中断缴纳养老保险费用两年，不能补缴在此期间的养老保险费用。新乡市社会保险中心对孙修奎出具的社会保险个人补收通知单(编号：41070010116029)违反上述规定，补缴没有法律依据，案涉复议决定撤销该通知单适用法律正确、程序合法、结果正确。孙修奎的工龄计算问题，因新乡市人民政府不具备计算职工工龄的法定职责，应依法由相关部门确定，对此项诉讼请求一审法院不予审查，予以驳回。综上所述，孙修奎起诉的理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，一审法院判决：驳回孙修奎的诉讼请求。孙修奎不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院采信《河南省劳动和社会保障厅关于当前企业职工养老保险若干政策问题的通知》(豫劳社养老〔2006〕42号)第三部分关于补缴欠缴养老保险费问题的规定，而上诉人原系河南省中原棉纺织厂职工,后该单位破产，2012年5月至2014年4月领取失业保险金。在领取失业保险金之日起，社保工作人员就明确告知上诉人,失业期间的保险可以交也可以不交,交了算工龄，只交本金没有滞纳金,一直执行到2019年。按照《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题座谈会纪要》的精神,该通知不能成为本案法庭审理的依据。一审法院采信该通知，属于事实不清,适应法律不当。二、被诉人对上诉人提供的第三组微信证据不予质证，并以新乡市社会保障劳动事务代理中心是一家民营单位为说辞,而被上诉人在一审庭审上确认该中心是社会保障局下属的二级机构。一审法院采信被上诉人意见有失公平。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人新乡市人民政府答辩称，《河南省劳动和社会保障厅关于当前企业职工养老保险若干政策问题的通知》(豫劳社养老〔2006〕42号）和河南省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老〔2009〕5号）中均明确规定城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，从参保之月起缴纳基本养老保险费，不得向前补缴。孙修奎在其失业期间中断缴纳养老保险费用2年（2012年5月至2014年4月），依法不能补缴在此期间的养老保险费用。新乡市社会保险中心出具的新乡市社会保险个人补交通知单，与我省相关规定不符，补缴没有法律依据，应依法予以撤销。答辩人作出被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孙修奎的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，孙修奎原系河南省中原棉纺织厂职工，后该单位破产，其失业期间中断缴纳养老保险费用2年（2012年5月至2014年4月），之后孙修奎成为自由职业者，按照灵活就业人员参加社保，当事人双方对此均无异议。本案的争议焦点是孙修奎在2012年5月至2014年4月失业期间中断缴纳的2年养老保险费用能否补缴。《河南省劳动和社会保障厅关于当前企业职工养老保险若干政策问题的通知》（豫劳社养老〔2006〕42号)第三部分关于补缴欠缴养老保险费问题与河南省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老〔2009〕5号）关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题作出基本相同的规定，即城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险从参保之月起缴纳基本老保险费，不得向前补缴。《人力资源社会保障部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）也明确规定：“对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴的方式增加缴费年限。”本案中，孙修奎在原工作企业破产失业的二年期间中断了养老保险费用的缴纳，后其按照灵活就业人员参保，按照前述规定，孙修奎不能补缴失业期间的养老保险费用。因此，新乡市社会保险中心对孙修奎出具的社会保险个人补收通知单没有法律依据，新乡市人民政府作出被诉行政复议决定撤销该通知单，符合法律规定。需要注意的是，新乡市人民政府在一审庭审中表示，从法律政策层面来说，孙修奎不能补缴失业期间的养老保险费用，但是新乡市社会保险中心在最大限度保护工人权益的情况下，允许孙修奎补缴费用，但是需要缴纳滞纳金。据此，孙修奎可以自主权衡利弊，选择权利救济途径。至于孙修奎诉请的工龄计算问题，不属于新乡市人民政府首次行政处理的职责范围，对孙修奎该项诉讼请求，依法应予驳回。因此，一审法院判决驳回孙修奎的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人孙修奎的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人孙修奎负担。本案判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 万宗杰审判员 蒋跃峰二〇二〇年十月二十六日法官助理刘月华书记员赵琛琛