湖南省冷水江市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1381民初991号原告：杨共华，男，汉族，1967年1月28日出生，住冷水江市。委托代理人：黄民锋，男，汉族，1956年12月2日出生，住湖南省冷水江市。社区推荐。被告：冷水江市锡矿山街道办事处。住所地：冷水江市锡矿山街道办事处陶塘居委会。法定代表人：王海鹏，该办事处主任。委托诉讼代理人：曾振飞，湖南湘都律师事务所律师。委托诉讼代理人：粟刚。湖南湘都律师事务所律师。原告杨共华就与被告冷水江市锡矿山街道办事处工伤保险待遇纠纷一案于2020年8月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依照普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨共华及其委托代理人黄民锋与被告冷水江市锡矿山街道办事处的委托诉讼代理人曾振飞及粟刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨共华诉称：从1988年12月至2013年12月期间，他在被告冷水江市锡矿山街道办事处所属的原冷水江市物华锑矿从事井下打风钻工作。2015年4月27日，他经娄底市疾病预防控制中心确诊为“职业性矽肺叁期”职业病。2019年7月20日，冷水江市人力资源和社会保障局依法认定他所患“职业性矽肺叁期”职业病为工伤。2019年10月30日，经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。尔后，他就工伤赔偿事宜多次找到被告冷水江市锡矿山街道办事处协商未果。据此，特具状前来，请求依法判令：被告冷水江市锡矿山街道办事处支付原告一次性伤残补助金79143元（3441元/月×23个月）和一次性工伤保险长期待遇454212元（3441元/月×132个月）及解除劳动合同经济补偿金37980元（3165元/月×12个月）。被告冷水江市锡矿山街道办事处辩称：一、答辩人系依法定程序设立的地方政府机关，根据国家《宪法》与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的权限行使职责。被答辩人杨共华不是答辩人单位的员工，没有与答辩人单位签订劳动合同，也没有任何事实上的劳动关系，人民法院生效的判决书认定的是被答辩人杨共华只与答辩人下属的冷水江市物华锑矿自1988年12月至2013年12月期间存在劳动关系，因此，答辩人单位不是被答辩人诉称的工伤待遇的承担主体，也不是本案适格的被告。二、冷水江市物华锑矿依据冷水江市人民政府冷政发【2015】2号文件的规定，已于2015年9月30日闭矿后注销，对于企业法人被解散后注销的诉讼参与人的确认，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条关于：企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人之规定，本案的义务承担主体首先应当是经营企业的股东，答辩人仅为物华锑矿的主管单位，没有组织该矿的生产经营，也没有从该矿的闭矿奖补资金或该经营期间的受益中获取任何利益。因此，在物华锑矿关闭注销后，被答辩人应当向冷水江市物华锑矿的经营股东主张权利。三、关于被答辩人提出的解除劳动合同经济补偿金请求，已经超过了法律规定的时效，应当予以驳回。首先，被答辩人不是答辩人单位的员工，与答辩人单位不存在任何事实劳动关系，与答辩人单位之间不存在解除劳动合同的行为，其次，冷水江市物华锑矿于2015年9月30日被注销，根据人民法院生效判决书确认，被答辩人于1988年12月至2013年12月期间与冷水江市物华锑矿存在劳动关系，在被答辩人2015年4月27日被诊断为职业病之前，没有向物华锑矿主张解除劳动合同的经济补偿金，现在却向答辩人主张解除劳动合同的经济补偿金，早已超过了法律规定的诉讼时效。综上所述，答辩人不是本案适格的诉讼主体，请求人民法院依法驳回被答辩人对答辩人提出的诉讼请求。原告杨共华为证明其主张，向本院提交了下列证据材料：1、身份证复印件。拟证明原告身份；2、职业病诊断书。拟证明原告患职业病；3、劳动关系确认。拟证明原告与被告的工作关系；4、工伤认定判决书。拟证明原告为工伤；5、工伤认定决定书。拟证明原告为工伤的确认；6、劳动能力鉴定书。拟证明原告的伤残等级；7、行政诉讼判决书。拟证明原告的工伤伤残三级的决定应由被告负责承担。被告冷水江市锡矿山街道办事处对上述证据的质证意见为：证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，关联性有异议，原告不是被告单位的员工，与被告没有书面的或事实上的劳动关系。证据2，真实性无异议，但对证明目的有异议，理由和证据1一样。证据3，真实性无异议，但不能证明原告与被告存在工作关系。证据4-5、真实性无异议，合法性没有异议，但关联性有异议，因为原告是与物华锑矿之间存在关系，本案原被告之间不存在劳动关系。证据6真实性合法性无异议，但关联性有异议，理由同证据4一样。证据7、真实性合法性没有异议，证明目的有异议，理由同证据4一样。被告冷水江市锡矿山街道办事处为证明其主张，向本院提交了下列证据材料：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。拟证明锡矿山街道办事处社会信用等级代码情况；2、工业企业开业申请登记表、请求批准开采物华锑矿的报告、关于同意开办冷水江市物华锑矿的批复。拟证明物华锑矿的初始开办出资情况，证明原矿山乡人民政府不是物华锑矿的出资单位；3、冷水江市人民政府文件冷政发[2015]2号。拟证明物华锑矿被政府依法关闭的事实；4、内资企业登记情况表。拟证明物华锑矿已于2015年9月30日因责令关闭而被注销工商登记的事实；5、冷水江市人民法院民事判决书（2017）湘1381民初412号。拟证明原告杨共华系物华锑矿员工，与锡矿山办事处没有劳动关系；6、认定工伤决定。拟证明原告杨共华系物华锑矿员工，其上班期间所患职业病被认定工伤与被告锡矿山街道办事处无关；7、物华锑矿相关问题协调会议纪要、债务处理情况报告。拟证明物华锑矿被依法关闭后，由关闭责任人与物华锑矿出资股东就闭矿资金的处置及债务清偿等问题，明确相关责任的事实；8、物华锑矿股东大会决议、委托书。拟证明物华锑矿经营股东的相关情况及经营股东委托相关人员从冷水江市财政局领取闭矿资金的情况。原告杨共华对上述证据的质证意见为：证据1、2、3、4没有异议。证据5，真实性无异议，但是对没有劳动关系关联性有异议。证据6真实性无异议，但是关联性有异议。证据7，真实性没有异议，但是关联性有异议。但是对资金遗留问题如何处理有异议。原告就是一个遗留问题，从2014年开始就提出合法维权。证据8真实性没有异议。但被告没有提供领取资金的手续，谁签字，谁同意的，这个没有明确的书面证据。对原告杨共华提交的证据1、2、3、4、5、6、7，被告冷水江市锡矿山街道办事处无异议，依法予以确认；证据3被告冷水江市锡矿山街道办事处对关联性有异议，但是人民法院已经作出相应的生效裁判文书，认定原、被告之间存在劳动关系。证据4被告冷水江市锡矿山街道办事处对关联性有异议，但是人民法院也已经认定工伤认定书是合法有效的。证据5、6均通过人民法院行政判决认定，具有关联性。对被告冷水江市锡矿山街道办事处提交的证据1、2、3、4，因原告杨共华无异议，本院予以采信；被告冷水江市锡矿山街道办事处提交的证据5、6，系有关职能部门提供的依据，予以确认；被告冷水江市锡矿山街道办事处提交的证据7、8真实性予以确认。根据双方当事人提交的有效证据和庭审所查明的事实，本院确认以下案件基本事实：原冷水江市物华锑矿是冷水江市矿山乡工业公司于1985年8月4日申请开办的乡办集体所有制企业。冷水江市工商行政管理局于1985年11月7日发放营业执照，领照人为李文政。1990年11月8日，该矿的主管部门（出资人）变更为冷水江市矿山乡企业办，法定代表人先后由杨尊卿变更为段时辜。1998年6月8日又变更为段玉忠。期间，该矿于1996年进行了个人承包经营方式改革。冷水江市矿山乡企业管理站系冷水江市矿山乡人民政府的内设机构。而冷水江市矿山乡并入冷水江市锡矿山街道办事处后，其相关行政职能与民事权利义务均由被告冷水江市锡矿山街道办事处接管和承继。被告冷水江市锡矿山街道办事处系依法定程序设立的地方政府机关。原告杨共华于自1988年12月至2013年12月期间在被告冷水江市锡矿山街道办事处所属的原冷水江市物华锑矿从事井下打风钻工作。2015年4月27日，原告杨共华经娄底市疾病预防控制中心确诊为：“职业性矽肺叁期”职业病。2015年9月30日，冷水江市物华锑矿依据冷水江市人民政府冷政发【2015】2号文件的规定已闭矿后注销。2017年7月19日，原告杨共华就与被告冷水江市锡矿山街道办事处确认劳动关系纠纷案向冷水江市人民法院提起诉讼，冷水江市人民法院（2017）湘1381民初1480号民事判决书判决：确认原告杨共华与冷水江市锡矿山街道办事处所属的原冷水江市物华锑矿从1988年12月至2013年12月期间存在劳动关系。2018年3月13日，冷水江市锡矿山街道办事处不服判决提起上诉。娄底市中级人民法院以（2018）湘13民终364号民事判决书作出了“驳回上诉，维持原判”的终审判决。2018年8月30日，原告杨共华就其所患职业病矽肺叁期向冷水江市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年7月20日，冷水江市人力资源和社会保障局依法认定原告杨共华所患“职业性矽肺叁期”职业病为工伤。2019年10月30日，原告杨共华的工伤经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。尔后，原告杨共华就工伤赔偿事宜多次找到被告冷水江市锡矿山街道办事处协商未果，于2020年8月4日向本院提起诉讼。本院认为：劳动者的合法权益依法受法律保护。原告杨共华于1988年12月开始在被告冷水江市锡矿山街道办事处所属的原冷水江市物华锑矿从事井下打风钻工作，1988年12月至2013年12月期间存在劳动关系。关于被告冷水江市锡矿山街道办事处是不是本案适格的主体的问题，双方存在争议。原冷水江市物华锑矿是冷水江市矿山乡工业公司于1985年8月4日申请开办的乡办集体所有制企业，虽然于1996年进行个人承包经营方式改革，但其所有制的性质并没有改变。原冷水江市物华锑矿在2015年9月30日因被冷水江市人民政府责令关闭而办理了注销登记，工商登记档案载明的主管部门（出资人）仍然为冷水江市矿山乡企业管理站，该管理站系冷水江市矿山乡人民政府的内设机构，而冷水江市矿山乡已并入冷水江市锡矿山街道办事处。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。”根据上述事实和法律规定，被告冷水江市锡矿山街道办事处作为本案的被告是适格的。原冷水江市物华锑矿的相关民事权利与义务均应由被告冷水江市锡矿山街道办事处享有和承担。被告冷水江市锡矿山街道办事处履行义务后，可另行向原冷水江市物华锑矿的承包人（包括股东）主张权利。关于原告杨共华工伤保险待遇的问题，根据《工伤保险条例》第三十五条、《湖南省实施（工伤保险条例）办法》第二十四条以及《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》[湘劳社政字（2005）22号]第八条、第九条之规定，应由用人单位支付一次性伤残补助金79143元（3441元/月×23个月）及一次性工伤保险长期待遇454212元（3441元/月×132个月）。对此，被告冷水江市锡矿山街道办事处没有提出异议，本院予以确认。至于原告杨共华要求被告支付解除劳动合同的经济补偿金的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条之规定，经济补偿金的年限应从2008年1月1日起计算至2013年12月止，共6个月的本人工资。原告杨共华要求支付12个月经济补偿金不符合法律规定，应依法予以核减；被告冷水江市锡矿山街道办事处认为起诉超过诉讼时效的抗辩意见，因原告杨共华患职业病后，一直在主张权利，存在诉讼时效中断之法定情形，不符合本案的客观事实，本院不予采信。据此，依照、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条、《工伤保险条例》第十四条、第三十五条、《湖南省实施办法》第二十四条、第三十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、由被告冷水江市锡矿山街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告杨共华一次性伤残补助金79143元(3441元/月×23个月）、一次性工伤保险长期待遇454212元（3441元/月×132个月）；二、由被告冷水江市锡矿山街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告杨共华解除劳动合同的经济补偿金20646元（3441元/月×6个月）；三、驳回原告杨共华的其余诉讼请求。本案案件受理费10元，由被告冷水江市锡矿山街道办事处承担，予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。（本业无正文）审 判 长  张建华人民陪审员  刘伟秋人民陪审员  罗蕴如二〇二〇年十月二十二日书 记 员  陈 琳