河南省延津县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0726行审65号申请执行人卫辉市自然资源和规划局，地址：卫辉市建设路中段。法定代表人李永刚，任局长职务。委托代理人冯贤武，系该局工作人员。被执行人杨银祖，男，1978年4月23日出生，汉族，住河南省卫辉市。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年4月23日向卫辉市人民法院提出申请，要求强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人杨银祖于2019年11月25日作出的卫自资规罚决字[2019］070号行政处罚决定书的第1项。卫辉市人民法院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭对卫辉市自然资源和规划局作出的卫自资规罚决字[2019］070号行政处罚决定的第1项的合法性进行了审查，2020年5月22日，卫辉市人民法院作出（2020）豫0781行审136号行政裁定书，认为申请执行人作出的行政处罚事实不清，证据不足，裁定不准予强制执行。申请执行人卫辉市自然资源和规划局不服该裁定向新乡市中级人民法院提出复议，新乡市中级人民法院于2020年7月9日作出（2020）豫07行审复7号行政裁定书，认为复议申请人对被执行人的处罚并无不当，裁定撤销原裁定，发回重审。卫辉市人民法院因无法另行组成合议庭申请新乡市中级人民法院指定管辖，2020年9月8日，新乡市中级人民法院作出（2020）豫07行辖2号行政裁定书，裁定本案由本院进行管辖。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，对该处罚决定书的第1项的合法性进行审查。经审查查明，申请执行人卫辉市自然资源和规划局以被执行人杨银祖在未取得合法用地手续的情况下，于2019年5月，擅自占用位于卫辉市狮豹头多龙卧村南土地建房一处，经现场勘测，该宗地占地总面积348.3平方米(0.52亩)，建筑物总面积594.54平方米，其中，坐东朝西砖混结构二层建筑物一座，建筑面积529.2平方米;坐东朝西砖混结构一层建筑物一座，建筑面积65.34平方米，现已建好使用。占地类型为林地，占地位置不符合狮豹头乡土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善，至今未办理有关用地手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地行为。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2019年11月25日依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施办法》第六十三条的规定，责令被执行人杨银祖退还在狮豹头乡龙卧村非法占用的348.3平方米(0.52亩)，并对被执行人杨银祖作出了卫自资规罚决字[2019］070号行政处罚决定:1、限你户自接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在狮豹头乡龙卧村非法占用的348.3平方米土地上新建的建筑物面积594.54平方米，恢复土地原状;2、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法占用的林地348.3平方米，每平方米3元的罚款，计1044.9元。处罚决定书于当日送达被执行人，被执行人在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，该处罚决定书已生效。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年4月23日依法向卫辉市人民法院提出申请强制执行行政处罚决定书中的第1项。同时查明，1998年10月18日，卫辉市狮豹头乡土地管理所为闫福生颁发《卫辉市狮豹头乡个人建房用地许可证》，要求闫福生在一年内建筑完毕，闫福生在该建房用地许可证范围内建筑平房五间，2012年5月19日，闫福生将所建房屋及院落出售给本案被处罚人杨银祖，后该房屋因交通事故被撞成危房，2019年2月16日，被处罚人杨银祖的妻子孔海英向所在的龙卧村民委员会提出了翻建房屋申请，该申请同时提出为了家人安全原宅基地上向后推移，翻建改建，龙卧村两委经研究同意其该翻盖房屋申请，龙卧村民委员会2019年2月28日向卫辉市狮豹头乡人民政府出具《关于龙卧村孔海英翻盖房的请示》，请示中写有“需翻建后移”内容，卫辉市狮豹头乡人民政府在该请示下方写有“情况属实，请土地部门予以支持”并加盖了乡政府印鉴。被处罚人杨银祖的妻子孔海英称，2019年10月，其夫妻拆除闫福生原建房屋，并将原宅基垒建的房屋方向稍作变动，建成的坐东朝西砖混结构二层建筑物及与此相连的坐东朝西砖混结构一层建筑物所占的土地包含有闫福生原建房屋所占的部分土地，及在此基础上向东北方向延伸的部分土地，其未垒建院墙，其所建房屋四至未超出闫福生《卫辉市狮豹头乡个人建房用地许可证》载明的“四邻”位置，不是违建，同时称其夫妻翻建房屋时，向土地部门递交了《关于龙卧村孔海英翻盖房的请示》，未果。现卫辉市自然资源和规划局以杨银祖未取得合法用地手续擅自占用龙卧村南土地建房，且占地位置不符合狮豹头乡土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善，至今未办理有关用地手续违反法律规定为由，对杨银祖作出了案涉行政处罚决定。申请执行人卫辉市自然资源和规划局向法院申请强制执行时提交的证据有:1.违法线索登记表一份；2.立案呈批表一份；3.杨胜强、王守轩行政执法证复印件一份；4.杨银祖身份证复印件一份；5.卫辉市自然资源和规划局2019年9月23日对杨银祖作出的接受调查通知书一份；6.《抄告单》一份；7.卫辉市自然资源和规划局2019年9月23日对杨银祖作出的《责令停止违法行为通知书》一份；8.卫辉市自然资源和规划局2019年9月24日询问杨银祖笔录一份；9.现场检査(勘测)笔录及手画图各一份；10.照片一张；11.勘测定界图一份；12.卫辉市自然资源和规划局2019年9月25日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用现状图(局部)》附文字说明一份13.《卫辉市狮豹头乡基本农田保护图(局部)》附文字说明一份；14.卫辉市自然资源和规划局2019年9月23日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善图(局部)》附文字说明一份；15.对杨成河作出的《接受调查通知书》及其身份证复印件各一份；16.卫辉市自然资源和规划局2019年10月8日询问杨成河笔录一份；17.《案件调査终结报告》一份;18.卫辉市自然资源和规划局2019年11月8日《违法案件会审记录》一份;19.卫辉市自然资源和规划局2019年11月12日作出的《责令改正违法行为通知书》一份；20.《违法案件处理决定呈批表》一份；21.《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份；22.《法律文书呈批表》一份；23.《行政处罚决定书》及送达回证各一份；24.《履行行政处罚决定催告书》一份;25.《行政处分建议书》及送达回证各一份。被执行人杨银祖在法院审查期间提交的证据有：1、卫辉市狮豹头乡土地管理所1998年10月18日向建房用地户主颁发的《卫辉市狮豹头乡个人建房用地许可证》一份;2、闫福生原建房屋拆除前的照片5张；3、孔海英(杨银祖的妻子)房屋翻建申请书一份;4、卫辉市狮豹头乡龙卧村民委员会2019年2月24日出具证明一份;5、《关于龙卧村孔海英翻盖房的请示》一份;6、会议记录及开会照片各一份7、卖房证明一份;8、缴纳罚款票据一张。本院认为,关于申请执行人是否存在错列或漏列行政相对人的问题。经审查,本案中申请执行人所查处的杨银祖新建房屋，系杨银祖家从闫福生处购买房屋后，又进行拆除翻建，且不在原址。农村翻建房屋也应当履行法定手续，经相关职能部门批准后才能进行建设，但杨银祖建房未得到土地、规划等管理部门的审批，其基本违法事实存在。早在2012年闫福生已将房屋卖给杨银祖家，申请执行人对杨银祖2019年实施的占地建房行为进行查处并无不当。申请执行人卫辉市自然资源和规划局提供的证据与作出的卫自资规罚决字[2019］070号行政处罚决定书能够相互印证,行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，第1项处罚适当，应准予执行。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定，裁定如下：准予执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人杨银祖作出的卫自资规罚决字[2019］070号行政处罚决定书的第一项，由卫辉市人民政府责成卫辉市狮豹头乡人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向新乡市中级人民法院申请复议，也可以直接向新乡市中级人民法院申请复议。审判长  王文植审判员  张瑞鹏审判员  冯丽利二〇二〇年十月十九日书记员  薛 梦