浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙06行终281号 上诉人（原审原告）沈志康，男，1953年3月22日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 上诉人（原审原告）沈某，男，2006年1月9日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 上诉人（原审原告）暨上诉人沈某法定代理人沈林冲，男，1982年5月9日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 上诉人（原审原告）王秋波，女，1928年12月5日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 上诉人（原审原告）严小君，女，1981年11月24日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 上述五上诉人共同委托代理人沈炳祥，绍兴市柯桥区孙端法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）绍兴市上虞区崧厦街道办事处。住所地绍兴市上虞区崧厦工业区伞城大道**。 委托代理人王亮，主任。 出庭行政机关负责人陈敏江，副主任。 委托代理人金利祥，浙江舜杰律师事务所律师。 上诉人沈志康、王秋波、严小君、沈林冲、沈某因诉被上诉人绍兴市上虞区崧厦街道办事处（以下简称“崧厦街道办”）不履行行政补偿法定职责一案，不服绍兴市上虞区人民法院（2020）浙0604行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人沈志康、上诉人暨上诉人沈某的法定代理人沈林冲及五上诉人共同委托代理人沈炳祥，被上诉人崧厦街道办的副主任陈敏江及该单位委托代理人金利祥到庭应询。本案现已审理终结。 上诉人沈志康、王秋波、严小君、沈林冲、沈某于一审时起诉称，被告（原崧厦镇人民政府）组织实施建造长海公路等，对原告沈志康等五人的承包土地实施征用，2014年使原告等五人成了失土农民。根据2014年7月1日《上虞区集体土地征收办法》［虞政发（2014）47号令］第十条规定：五原告系本集体经济组织内的在册农业人口，理应享受每人11000元的被征地农民安置补助费，可是被告用各种借口剥夺五原告的上述享受，严重侵害了五原告的合法权益。被告故意隐瞒克扣被征地农民安置补助费，其行为已触犯刑法，五原告保留向上级司法机关和纪检部门投诉举报的权利。综上，依据《上虞区集体土地征收办法》［虞政发（2014）47号令］第十条，被告故意隐瞒克扣被征地农民安置补助费证据确凿，被告理应把五原告的被征地农民安置补助费支付给五原告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项、《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《适用解释》）第二条第二款的释义，特请求法院责令被告支付五原告被征地农民安置补助费每人11000元，合计55000元。 一审法院审理查明，被告崧厦街道办（原上虞市崧厦镇人民政府）与原上虞市崧厦镇章黎村经济合作社，于2012年11月6日、2013年9月25日、2014年3月3日分别签订《土地征收补偿协议书》各一份。其中2012年11月6日《土地征收补偿协议书》约定由被告征用崧厦镇章黎村集体土地11.9亩，征地总费用466480元；2013年9月25日《土地征收补偿协议书》约定由被告征用崧厦镇章黎村集体土地35.72亩，补偿金额1328784元（土地征收综合区片价耕地36000元/亩、青苗统一按1200元/亩）；2014年3月3日《土地征收补偿协议书》约定由被告征用崧厦镇章黎村集体土地5亩，补偿金额192500元。协议签订后被告全额支付完毕。另，《上虞市集体土地征收办法（试行）》（上虞市人民政府令第4号）第八条征收土地补偿标准：土地征收补偿费包括区片综合价、青苗及地上附着物补偿费（一）区片综合价包括土地补偿费和安置补助费……区片Ⅱ：包括：……、崧厦镇、……为保障被征地农民生活水平不下降，失地农民的安置补助费标准为每人9000元。 一审法院审理认为，《适用解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《适用解释》于2018年2月8日起施行。《适用解释》施行前起诉期限按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。 本案中的《土地征收补偿协议书》签订时间分别为2012年11月6日、2013年9月25日、2014年3月3日，且原告对上述征地行为均知晓。按照《适用解释》施行前的《执行解释》第四十一条第一款的规定，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。五原告于2020年4月15日起诉主张安置补助费，显然已经超过了上述规定的起诉期限。被告辩称原告的起诉已经超过起诉期限的主张于法有据，予以采纳。依照《适用解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告沈志康、王秋波、严小君、沈林冲、沈某的起诉。 上诉人沈志康、王秋波、严小君、沈林冲、沈某上诉称：1.上诉人的起诉未超过诉讼时效。2014年五上诉人因承包土地被征用成为失土农民。根据2009年1月1日《上虞市集体土地征收办法（试行）》第十条规定，五上诉人理应享受每人9000元至11000元的安置补助待遇。可是被上诉人一直未说明或支付。上诉人一直向被上诉人主张权利，可直到2019年8月12日被上诉人作出其他法定途径处理决定书，上诉人才知道安置补助费被克扣。同时，被上诉人告知五上诉人，如不服可以在60天内向法院提起行政诉讼，明确告知了诉权和起诉期限。根据行政诉讼法第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《执行解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案被上诉人最终答复时间是2019年8月12日，上诉人至此才知道取得拆迁安置补偿费的权利被侵犯，故诉讼时效应当从2019年8月12日开始。2.被上诉人未尽到按征地款分配明细发放补偿款的法定职责。《上虞市集体土地征收办法》附有征地款分配明细项目，被上诉人理应按办法规定将每村的征地款明细项目发放到位，但被上诉人发放到村的征地补偿款只有一组数目，故意没有分项。根据处理决定书显示上诉人方领取了6000元，但按照办法规定，单失土农民安置补助费每人11000元这一项，五上诉人就能得55000元。综上，请求撤销一审裁定，依法改判支持五上诉人一审诉讼请求。 被上诉人崧厦街道办答辩称：1.五上诉人提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限，应当驳回起诉。无论是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条还是《适用解释》第六十四条、第六十六条规定，本案土地是2003年建造长海公路及2013年建造物业房屋征收，行为发生在2003年、2013年，且五上诉人当时均已知晓，其直至2020年4月7日才提起行政诉讼，显已超过诉讼期限。2.五上诉人的起诉无事实依据。崧厦街道办已履行完毕相关全部土地征收费用。2003年的土地征收费用共计2529502元，崧厦街道办已全额支付，且五上诉人所在村委已通过分配决议，上诉人沈志康也在决议中签字确认。需要说明的是，2013年的土地征收应当按照2009年第4号文件，而非五上诉人陈述的虞政发〔2014〕47号文件，该文件的实施时间为2014年7月1日，不适用于2013年的土地征收行为。综上，请求驳回五上诉人的起诉及诉讼请求。 本院认为：根据《适用解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。五上诉人二审中明确其要求被上诉人崧厦街道办履行支付安置补助费的依据为《上虞市集体土地征收办法（试行）》（上虞市人民政府令第4号）第六条第（八）项规定。但该规定内容为“（八）支付。乡镇人民政府（街道办事处）、‘两区’管委会和被征地村（居）提出被征收土地补偿费拨付申请、经市国土资源局核定后，由市财政局核拨”，其中并无街道办事处可迳行决定并向被征地所在村村民单独支付相关安置补助费的规定。同时，本案中，根据在卷证据材料，原上虞区崧厦镇人民政府于2014年3月3日与崧厦镇章黎村经联社签订《土地征收补偿协议书》｛崧镇征（收）[2014]01号｝，其中第三条已约定“土地补偿暂按上虞市人民政府[2009]4号令规定：土地征收综合区片价耕地36000元/亩补偿，计180000元，……”，根据前述上诉人主张的《上虞市集体土地征收办法（试行）》（上虞市人民政府令第4号）第八条第二款第（一）项规定，区片综合价，包括土地补偿费和安置补助费。在目前原崧厦镇人民政府已根据协议约定全额支付区片综合价的情况下，上诉人再行要求被上诉人向其单独支付安置补助费，亦尚缺乏履职依据。综上，一审裁定虽理由不当，应予指正，但结论正确，可予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 王 建 审判员 蒋 瑛 审判员 范卓娅 二〇二〇年十月十四日 书记员 谈亚红