河北省临漳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀0423行赔初2号 原告：郭怀东，男，1960年12月20日生，汉族，住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：单蕴，男，北京市惠城律师事务所律师。 被告：邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府（以下简称彭城镇政府），住所地：邯郸市峰峰矿区彭城前保安街**，现住址邯郸市峰峰矿区彭城镇原19中学院内。 负责人：李志国，该镇镇长。 委托诉讼代理人：齐军法，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：赵燕翔，河北超群律师事务所律师。 原告郭怀东诉被告彭城镇政府行政赔偿一案，向峰峰矿区人民法院提起行政诉讼，峰峰矿区人民法院受理后报请邯郸市中级人民法院指定管辖。2020年7月10日邯郸市中级人民法院作出（2020）冀04行辖126号行政裁定，裁定本案由临漳县人民法院管辖。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭怀东及其委托诉讼代理人单蕴、被告彭城镇政府的委托诉讼代理人齐军法、赵燕翔均到庭参加诉讼，被告彭城镇政府的负责人李志国未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭怀东诉称，2018年10月27日-30日彭城镇政府工作人员及村委会在未进行任何合法程序的情况下对我的房屋及养猪场进行拆除，导致我的房屋及养猪场内财产尽毁。由于强制拆除期间我被限制人身自由半小时，导致我无法举证证明财产损失。我不服彭城镇政府的拆除行为向邯郸市峰峰矿区人民法院提起行政诉讼，峰峰矿区人民法院受理后报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院作出（2019）冀04行辖19号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院审理。2019年6月12日鸡泽县人民法院经审理作出（2019）冀0431行初12号行政判决书（已生效），判决确认彭城镇政府拆除行为违法。由于彭城镇政府在拆除时，未对房屋及养猪场内物品进行证据保全，也未将房屋及养猪场内物品提存，而是擅自处分，致使房屋及养猪场内物品尽毁，应当承担赔偿责任。现诉求判令彭城镇政府赔偿损失1537400元。提交的证据有： 1.2019年6月12日鸡泽县人民法院作出的（2019）冀0431行初12号行政判决书一份，拟证明彭城镇政府的拆除行为违法。 2.2019年10月15日的邮寄单及回执各一张，拟证明郭怀东向彭城镇政府申请过国家赔偿。 3.峰峰矿区人民政府关于对瘦肉型猪产业化优惠政策的实施意见一份，拟证明郭怀东的养殖厂合法建筑。 4.损失清单一份，拟证明拆除行为给其造成财产损失1537400元。 被告彭城镇政府辩称，1.郭怀东起诉不符合法定程序，应当依法驳回起诉。郭怀东在确认行政行为违法之诉时未一同提出赔偿请求，我单位自2018年9月就搬迁至原19中学院内办公，未收到郭怀东的行政赔偿申请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。……”的规定，郭怀东单独提起行政赔偿未经我单位先行处理，不符合法定程序，应驳回起诉。2.郭怀东建的养猪场未办理合法用地手续，是违章建筑，不是合法权益受到侵害，不应赔偿。郭怀东应当承担举证不能的法律后果。但未提交证据。 经庭审质证，彭城镇政府对郭怀东提交的证据1无异议，应予确认，并在卷佐证。对证据2，认为邮寄地址错误，我单位现办公地址是原19中学院内并不是郭怀东邮寄地址，没有收到赔偿申请书及赔偿清单，因该证据与本案有关联，应予采信；对证据3，认为不能证明郭怀东建养猪场取得合法用地手续，因该证据与本案不具有关联性，不予采信；对证据4，认为郭怀东在鸡泽县法院审理时称其父亲被限制人身自由半小时，陈述相互矛盾，因该证据无其他证据相佐证，不予采信。 经审理查明，郭怀东是邯郸市峰峰矿区村民，2011年在其村建有养猪场一处。2018年10月27日彭城镇政府工作人员及村委会人员对郭怀东的养猪场进行指挥拆除。郭怀东不服拆除行为，向峰峰矿区人民法院提起行政诉讼。峰峰矿区人民法院受理后报请邯郸市中级人民法院指定鸡泽县人民法院管辖后，2019年6月12日鸡泽县人民法院经审理作出（2019）冀0431行初12号行政判决书，以彭城镇政府在未依法作出限期拆除处理决定并予以公告、催告的情况下，就于2018年10月27日将郭怀东的养猪场强制拆除，其强制拆除行为不符合法律规定的程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认彭城镇政府强制拆除郭怀东养猪场的行政行为违法。判决生效后，2019年10月16日郭怀东通过邮寄方式向彭城镇政府邮寄行政赔偿申请书。该邮寄回执显示2019年10月19日由他人代收。郭怀东以彭城镇政府逾期未答复，诉求判令彭城镇政府赔偿损失1537400元。 另查明，彭城镇政府的统一社会信用代码证书记载“机构名称邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府，机构性质：机关，机构地址河北省邯郸市峰峰矿区彭城前保安街36号，负责人李志国”。 庭审中，郭怀东称猪舍损失680000元、房屋损失467500元，产床损失15000元、仔猪损失162000元、育肥损失36400元、产仔猪损失56000元、定位栏损失14400元，锅炉及取暖设备2套损失28000元，空调5套损失30000元，桌椅8套损失4000元，网线损失1500元，生活用品损失10000元，房费损失30000元，育肥自动料槽损失1600元，仔猪自动槽损失1000元，共计1537400元。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”。本案中，2018年10月27日彭城镇政府工作人员及村委会人员对郭怀东养猪场进行指挥拆除的行为已由鸡泽县人民法院作出的（2019）冀0431行初12号生效行政判决书确认违法。判决生效后，2019年10月16日郭怀东通过邮寄方式向彭城镇政府申请行政赔偿逾期未果提起行政赔偿诉讼，因郭怀东被拆除的养猪场并未办理相关用地审批手续，且提交的证据不足以证明侵犯其合法权益，应驳回其赔偿请求。彭城镇政府辩称未收到郭怀东的行政赔偿申请书及赔偿清单，因郭怀东提交的证据足以证明其已收到，辩称理由不成立，不予支持。彭城镇政府辩称未经其处理不应提起行政赔偿诉讼，因郭怀东先提起行政诉讼后提起行政赔偿诉讼，表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的途径，而是直接选择由人民法院解决其行政赔偿问题。彭城镇政府以郭怀东未向其申请行政赔偿不能单独提起行政赔偿诉讼，实际上是剥夺了郭怀东在赔偿程序上的选择权，故辩称理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭怀东的赔偿请求。 案件受理费50元，由原告郭怀东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  兰 云 人民陪审员  贾东芳 人民陪审员  贾继文 二０二０年十月二十八日 书 记 员  郭小云 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格； （2）有明确的被告； （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （7）符合法律规定的起诉期限。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；