广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂05行终90号 上诉人（原审原告）姚泽秀，男，1945年8月11日出生，汉族，住北海市。 被上诉人（原审被告）北海市公安局海城分局，住所地北海市海城区长青路**。 法定代表人陈征全，局长。 委托代理人杨新，北海市公安局海城分局法制大队大队长。 委托代理人韦彬，北海市公安局海城分局法制大队民警。 上诉人姚泽秀因认为被上诉人北海市公安局海城分局（以下简称：海城公安分局）侵犯人身权一案，不服北海市银海区人民法院（2019）桂0503行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，海城公安分局于2017年7月4日作出《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定对欧秀兰、姚泽秀寻衅滋事案立案侦查，并于同年7月4日作出北公城拘通字[2017]00688号《拘留通知书》，通知姚键，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，已于2017年7月4日8时将涉嫌寻衅滋事罪的姚泽秀刑事拘留，现羁押在广西北海市第一看守所。随后，海城公安分局于2017年7月7日作出北公城变字[2017]00750号《变更羁押期限通知书》，对姚泽秀的 -2- 羁押期限延长自2017年7月7日至2017年8月3日。2017年8月11日北海市第一看守所《释放证明书》，载明姚泽秀因寻衅滋事罪于2017年7月4日被拘留，现因犯罪事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定，经海城公安分局决定，予以释放。被告的上述行为均系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告姚泽秀的起诉。 上诉人姚泽秀上诉称，一、依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款的规定，上诉人的起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围，起诉状所列的诉讼请求符合行政诉讼请求。二、被上诉人的一审答辩及一审法院的裁定以《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定驳回上诉人的起诉，是法律认定不清、适用法律错误，裁定错误。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条、第八十九条第一款、第三款、第九十条明确规定授权实施的行为界定在24小时以内或7-14天，第八十九条第二款与上诉人无关，公安机关及一审法院至今无法提供有效、合法的证据证明上诉人犯罪。被上诉人违法超期羁押上诉人、限制人身自由从2017年7月4日至2017年8月11日共38天，后因犯罪事实不清，证据不足予以释放。可见被上诉人违反刑事诉讼法的有关规定。三、上诉人于2019年8月8日向北海市海城区人民法院起诉，被告知先向北海市公安机关控告。上诉人当即分别向被上诉人、北海市公安局控告，要求赔礼道歉和赔偿，海城公安分局海西派出所以信访答复拒绝赔礼道歉和赔偿。两个多月海城公安分局和北海市公安局均没有答复，上诉人再向北海市海城区人民法院起诉，被告知行政诉讼案规定由北海市银海区人民法院受理。2019年10月23日转到北海市银 -3- 海区人民法院起诉，并已立案受理。2020年4月30日开庭审理结束，2020年6月19日北海市银海区人民法院发出（2020）桂0503行初67号《通知书》作释明，违反有关法律规定。上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第五十一条的规定起诉，程序合法。符合上述第四十九条的规定。综上所述，上诉人的起诉属于行政诉讼受案范围，起诉状的诉讼请求符合行政诉讼请求。被上诉人的一审答辩时知法犯法、执法违法。一审裁定是法律认定、法律适用错误，裁定错误。请求：1.撤销北海市银海区人民法院（2019）桂0503行初67号《行政裁定书》；2.判令海城公安分局向上诉人公开赔礼道歉；3.判令赔偿上诉人身心、精神损害费人民币叁拾捌万元整（每天按壹万元计算）。 上诉人海城公安分局未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，上诉人姚泽秀因涉嫌寻衅滋事罪被被上诉人海城公安分局立案侦查并刑事拘留，后因犯罪事实不清、证据不足，被海城公安分局释放。姚泽秀认为海城公安分局系违法拘留、超期羁押，给其造成了身体及精神损害，向一审法院起诉请求“1.判令北海市公安局海城分局公开向原告赔礼道歉；2.赔偿原告身心、精神损害费人民币叁拾捌万元（每天按壹万元计）”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”的规定，姚泽秀认为海城公安分局对其采取违法拘留、超期羁押侵犯其人身权请求赔偿的，属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围，而非行政赔偿范围。姚泽秀应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款、第二十二条第二款、第二十四条第一款、第二款、第二十五条第二款的规定，先向赔偿义务机关即海城公安分局提出赔偿请求；如对海城公安分局作 -4- 出的赔偿或不赔决定不服或者海城公安分局未在规定期限内作出是否赔偿的决定，应向海城公安分局的上一级机关北海市公安局申请复议；如对北海市公安局的复议决定不服或北海市公安局逾期未作出复议决定的，则可向北海市公安局所在地的同级人民法院赔偿委员会即本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案系姚泽秀因海城公安分局依照刑事诉讼法明确授权实施的行为而提起的刑事赔偿申请，并不存在可诉的行政行为，其所提赔偿请求并不属于可单独提起的行政赔偿诉讼范围，故其起诉依法既不属于人民法院行政诉受案范围，也不属于可单独提起的行政赔偿诉讼受案范围。一审法院裁定驳回姚泽秀的起诉正确，依法应予以维持。上诉人起诉时仅提起赔偿请求，一审法院立为行政案件受理不当，本院予以指正。上诉人上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一、二审案件受理费依法不予收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  侯应蓉 二〇二〇年十月十六日 法官助理  高树梅 -5- 书 记 员  黄耀晖 附：本裁定适用的法律依据 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。 对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。 对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。 第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。 赔偿请求人提出赔偿请求，适用本法第十一条、第十二条的规定。 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十 -6- 日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。 赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。