河南省柘城县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1424民初3731号原告（反诉被告）：柘城县交通运输局，住所地河南省柘城县未来大道东段路北，统一社会信用代码114114240058770128。法定代表人：孙国军，该局局长。原告（反诉被告）：柘城县道路运输服务中心（原柘城县道路运输管理所），住所地河南省柘城县未来大道东段**，统一社会信用代码124114240951496914。法定代表人：左德宏，该中心主任。二原告的委托诉讼代理人：唐建宁、王相领（实习），河南心诚律师事务所律师。被告（反诉原告）：白精兵，男，1968年7月10日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。委托诉讼代理人：高金丰、赵志体，河南振商律师事务所律师。原告柘城县交通运输局（以下简称交通局）、柘城县道路运输服务中心（以下简称服务中心）诉被告白精兵确认合同无效纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告交通局、服务中心的委托诉讼代理人唐建宁，被告白精兵的委托诉讼代理人的高金丰、赵志体到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告交通局、服务中心诉称，原告服务中心的原名是柘城县道路运输管理所，是原告交通局的二级机构。柘城县监察委员会依据商丘市巡察办移交线索调查发现：2004年12月15日。原柘城县道路运输管理所所长尚征军在交通局局长宋效启的安排下，与被告签订租赁合同，将位于柘城县春水东路北侧柘城县汽车站（柘城县东关汽车站）东南角的柘城县交通加油站及院落3.6亩划拨土地使用权租赁给被告使用，租赁期限50年，租金总额38万元。显而易见，该租赁合同实质上是买卖合同。无论是租赁或者买卖划拨土地使用权及石油经营权都是禁止的，违背了强制性法律规定，依据合同法第五十二条规定，该合同应认定无效。请求依法确认原告与被告2004年12月15日签订的加油站租赁合同无效。被告白精兵辩称，首先认可涉案合同无效，但是根据我国合同法规定，合同无效的法律后果，应该返还财产、赔偿损失；原告为此应该承担相应的法律责任，我方具体的返还和赔偿要求，已向法庭另行提交反诉状，具体数额和项目见反诉请求，请法庭审理后予以支持。被告白精兵反诉称，2004年12月份，被告和二原告签订了《租赁合同》一份，被告租赁二原告所有的位于柘城县春水东路北侧商丘市汽车运输公司柘城公司东侧的加油站及院落3.6亩土地。合同主要约定，第四条合同租赁期限为50年，自甲乙双方签订本合同之日起算，本合同有效期自2004年12月15日至2054年12月15日；第五条租金总额38万元整，一次性交清；第七条本合同规定的租赁期限届满，乙方在同等条件下有优先租赁权，如乙方不能继续租赁，乙方在该院落上建筑物及加油站的新建筑，甲方应按当时评估价予以补偿。合同签订后，被告按照约定交清了租金38万元。二原告违反诚实信用原则主张合同无效，收回租赁物。被告认为，二原告明知租赁物不能对外出租而与被告签订租赁合同，过错明显，应当承担过错责任。二原告应当向被告退还租金38万元及利息，并赔偿被告因合同无效给被告造成的建筑物、设备设施的损失及可得利益损失。请求：1、确认本诉合同无效后，判令二原告向被告退还租金38万元及利息（利息自2005年4月27日起至付清日止，利率按同期银行贷款利率计算）；2、判令二原告向被告赔偿因合同无效给原告造成的构筑设备设施等损失10万元（暂定、待评估后追加）；3、判令二原告向被告赔偿因合同无效给被告造成的可得利益损失80万元。针对被告白精兵的反诉二原告辩称，被告的反诉请求不成立，首先作为本案适格原告，从未与被告签订过任何有效的书面合同或者协议，从原告方提供的证据可以证实原告的该项诉说，故原告在该案中作为被侵害主体，其本身利益已经遭受损失，依据相关法律应向被告主张相关赔偿，而不是由原告向被告进行赔偿，明显的被告的反诉请求完全是没有事实和法律依据的，请求法庭依法驳回被告的反诉请求，并依法确认本案的合同系无效合同。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点：1、原告诉请依法确认原告与被告2004年12月15日签订的加油站租赁合同无效有无事实及法律依据；2、被告的反诉，本案是否应于准许；如准许，被告的反诉请求有无事实和法律依据。原告向本院提交的证据有，1、交通局统一社会信用代码及法定代表人身份证复印件；2、服务中心统一社会信用代码及法定代表人身份证复印件；证明原告主张资格的适格性。3、柘城县监察委员会（2020）22号文件；4、柘城县交通加油站工商登记资料；5、租赁合同；6、柘城县土地管理局柘土字（1988）15号《关于商丘地区交通局柘城汽车站迁站划拨国有土地的批复》；证明原告服务中心的原名是柘城县道路运输管理所，是原告交通局的二级机构。柘城县监察委员会依据商丘市巡察办移交线索调查发现：2004年12月15日，原柘城县道路运输管理所所长尚征军在交通局局长宋效启的安排下，与被告签订租赁合同，将位于柘城县春水东路北侧柘城县汽车站（柘城县东关汽车站）东南角的柘城县交通加油站及院落3.6亩划拨土地使用权租赁给被告使用，租赁期限50年，租金总额38元。显而易见，该租赁合同实质上是买卖合同。依据城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第四十四条、第四十五条、第四十六条之规定，划拨土地使用权不得转让、出租、抵押；根据中华人民共和国国务院2004年第412号令《国务院对保留的行政审批项目设定行政许可的决定》附件第183项“石油成品批发、仓储、零售经营资格审批”，由省级人民政府商务行政长官部门审批，石油成品油批发、仓储、零售业务不经审批是不能转让、出租的。划拨土地使用权及石油成品油批发、仓储、零售业务擅自转让、出租，违背了强制性法律规定，依据合同法第五十二条规定，该合同应认定无效。被告对上述证据1、2真实性请法院核实原件后予以审查证明。对证据3真实性不表异议，但是根据该文可以看出出租交通加油站主要是原告的违规违法行为，也就是说原告对租赁合同的签订具有过错，原告在明知加油站及相关证件不能对外出租租借等行为，而依然把加油站及证件出租给被告，并配合办理了过户手续，过错明显，应当承担过错责任。对证据4和证据6同证据1、2的质证意见。对证据5真实性没有异议，该证据可以说明原告收取了被告38万元的租赁费，该协议的存在可以证明刚才原告的观点是错误的，租赁合同第七条明确说明了如乙方不能继续租赁，乙方在该院落上建筑及加油站的新建筑，原告应按当时评估价予以补偿，也就是按现在市场价值评估后依法补偿，该租赁合同由二原告盖有公章，是二原告的行为，应当对其后果承担责任。对原告提交的判决书不属于本案的证据，与本案没有关联性。被告白精兵向本院提交的证据有，一、二原告和被告签订的《租赁合同》一份、收据两张；证明：1、原、被告之间存在租赁合同法律关系的事实，合同期限为2004年12月15日至2054年12月15日，被告向原告交了38万元租金。2、乙方在该院落上建筑及加油站的新建筑，原告应按现在评估价予以赔偿。二、被告与贾蹬山签订《租赁合同》一份、贾蹬山书写的投资说明一份、贾蹬山购买涉案加油站营业执照等证书的协议书一份和收条一张、现场照片12张、声明一份、证件一份、加油站记账缴税凭证12页；证明：1、被告租赁后，对加油站进行了改造，建造了房屋，又添了设施设备等，这些损失应当由原告进行赔偿；2、涉案加油站内的房屋、设施设备等需要评估确定具体损失；3、每年利润损失20万元。二被告对上述第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该租赁行为明显违背我国相关法律规定，应认定为无效合同。对第二组证据与本案无关，且被告的反诉请求不成立，故其提供的证据材料也不能达到证明目的。本院确认原、被告无异议的证据，可以作为本案的证据使用。原、被告有异议的证据，本院予以综合分析、认证。经审理查明，2004年12月15日，原告与被告白精兵签订租赁合同，内容为；甲方（出租方）柘城县道路运输管理所（服务中心原名）：乙方（承租方）白精兵：根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。第一条：甲方根据本合同租赁使用权、所有权属中华人民共和国、国家和政府对其拥有法律授予的司法管辖权和行政管理权，以及其他按国家规定由国家行使的权利和因社会公共利益所必需的权益。第二条：甲方以现状租赁给乙方加油站一座及院落3.6亩（位于春水东路北侧商丘汽车运输公司柘城县公司东侧），其位置与四至范围及现状的具体情况如本合同附图所示。附图经甲、乙双方确认。第三条：乙方承租经营时，甲方不得干涉乙方的正常经营行为。第四条：本合同租赁年限为50年，自甲乙双方签订本合同之日起算，本合同有效期自2004年12月15日至2054年12月15日。第五条：租金总额叁拾捌万元整，一次性交清。第六条：合同签订30日内，甲方应将院落及加油站使用权提供给乙方，逾期按租金双倍对乙方予以赔偿。第七条：本合同规定的租赁年限届满，乙方在同等条件下有优先租赁权，如乙方不能继续租赁，乙方在该院落上建筑及加油站的建筑，甲方应按当时评估价予以补偿。第八条：甲乙双方签订本合同后，乙方应在院落使用权租赁合同生效之日起30日内，办理有关手续。第九条：本宗院落及加油站合同前一切纠纷均与乙方无关。第十条：本宗院落及加油站乙方承租期间甲方不得在进行转让、转租、抵押。如有违反，应对乙方经济损失加倍补偿。第十一条：该宗地租赁合同由双方法定代表人签字盖章后生效。甲乙法定代表人签字，并加盖公章，而且加盖了交通局的公章。同日双方又签订了补充协议；内容为；甲方（出租方）柘城县道路运输管理所（服务中心原名）：乙方（承租方）白精兵：为保护甲乙方的共同利益，确保租赁合同的顺利实施，经甲方双方商议，特补充以下协议：一、甲方允许乙方在承租期间的自行建筑；二、乙方在承租期间的建设、经营过程中的一切纠纷费用由乙方自行负责，甲方提供相关依据；三、甲方的加油站，在租赁期满后交由乙方使用，租赁期间乙方使用由乙方自行解决。四、乙方在承租期间，无偿提供甲方运政六大队办公地点两年。五、在承租合同的基础上追加承租费伍万元人民币；六、此协议在双方签字后生效。甲乙法定代表人签字，并加盖公章，而且加盖了交通局的公章。上述合同签订后，原告即将加油站交付给被告经营，双方开始履行合同；被告于2005年4月27日向原告支付租赁费20万元，2005年9月22日支付租赁费18万元。现原告以原、被告签订的租赁合同违反法律强制性规定为由，请求确认双方所签订的合同无效，为此，原告诉讼来院。本院认为，原、被告于2004年12月15日签订的租赁合同及所附补充协议，因违反法律强制性规定，原告请求确认上述合同无效，被告对此也不表异议，对此，本院予以支持。涉案租赁合同及所附的补充协议为无效合同。原告在本案中只请求确认涉案租赁合同无效，至于因涉案合同无效所产生的法律后果，原告并没有主张。所以，本案中，针对被告的反诉请求，应待原告对涉案合同所产生的法律后果主张权利时，即请求被告返还涉案租赁物时，被告可再行反诉。在原告未请求被告返还租赁物时，被告提起反诉，本院不予支持。且对涉案合同无效的形成，原、被告双方均有过错。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、依法确认原告柘城县交通运输局、柘城县道路运输服务中心与被告白精兵于2004年12月15日签订的租赁合同（包括所附的补充协议）无效；二、驳回被告白精兵的反诉请求。案件受理费3500元（已减半收取），由原告柘城县交通运输局、柘城县道路运输服务中心负担1750元，被告白精兵负担1750元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份，并不迟于上诉期满之日起七日内，向本院足额直接交纳上诉费7000元（或向商丘市中级人民法院交纳，户名；商丘市财政局，开户行：中原银行商丘归德支行，账号80×××11），上诉于河南省商丘市中级人民法院。逾期按撤回上诉处理。审判员  王洪林二〇二〇年十月十二日书记员  刘 悦