黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终354号上诉人（原审原告）王秋香，女，1963年8月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松**。委托代理人沈丽萍，黑龙江法点律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，该区区长。上诉人王秋香诉哈尔滨市松北区人民政府（下称松北区政府）征收补偿决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年11月10日，黑龙江省人民政府作出《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土[2010]第257号）。2010年12月10日，哈尔滨市人民政府根据黑政土[2010]第257号批复作出征收土地公告，被用地单位包括太阳升村。王秋香承包的土地在征收范围内。因王秋香和松北区政府对被征收的土地面积及地上附着物存在争议，双方未达成征收补偿协议。王秋香诉称2016年9月11日地上附着物被强制拆除，在此之前王秋香一直在使用案涉土地。2018年5月17日，哈尔滨汇海资产评估事务所出具二份资产评估报告，分别对地上附着物钢架无盖大棚和井进行评估。2019年5月13日，黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司出具评估报告，对地上附着物葡萄进行评估。评估报告均未向王秋香送达。2019年5月15日，松北区政府对王秋香作出哈（松）征补决字[2019]第003号征收补偿决定书，内容为：依据《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和《哈尔滨市人民政府征收土地公告》，征收人对金融中心项目用地进行征收，被征收人王秋香承包的土地在征收范围内。被征收人未在法定期限内申请听证，征收人根据《哈尔滨市人民政府征收土地公告》对松浦镇太阳升村予以征收，并委托松北区松浦镇人民政府具体实施。松北区松浦镇人民政府依法定程序对被征收土地面积进行了调查，委托哈尔滨汇海资产评估事务所和黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司对地上附着物进行评估。经两家评估公司摸底调查，查明被征收人在征收范围内承包的土地面积1,000平方米（合同面积1,000平方米），有地上钢架无盖大棚两栋，面积共1,109.54平方米。有水井两口，有地上种植葡萄，数量2,736棵。征收人对被征收人承包经营的土地及征收范围内地上附着物的补偿为：一、土地补偿，被征收人被补偿的土地面积为1,000平方米，区片价156元/平方米。根据《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，补偿标准为109.2元/平方米，土地补偿金额109,200元。二、资产补偿，承包地内有钢架无盖大棚两栋，面积分别为804.82平方米、304.72平方米，评估公司出具的评估单价为47元/平方米，评估值52,149元。水井两口，尺寸约为4寸，评估单价2,500元。资产补偿金额总计57,149元。三、征收范围内经济作物补偿，棚号247号，面积304.72平方米，种植种类葡萄，数量868棵，评估值33,519元，棚号246号，面积804.82平方米，种植种类葡萄，数量1,640棵，评估值88,530元，246号棚边种植种类葡萄，数量228棵，评估值11,970元，经济作物补偿金额总计134,019元。征地补偿总金额总计300,368元。因被征收人对补偿价格不认可，一直没有领取征地补偿款。被征收人要求提高地上经济作物数量及金额，经多次协商，双方未达成一致意见，未签订征收补偿协议。征收人对补偿项目和数额的认定符合事实和法律规定，被征收人提出的提高地上经济作物数量及金额的要求超出了项目土地征收补偿评估的标准，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，决定：对被征收人王秋香位于金融中心项目（东邻李成有、南邻王洪君、西邻王立敏、北邻鱼池）土地承包面积1,000平方米，土地补偿金额109,200元。征地范围内地上资产补偿金额57,149元。征收范围内经济作物补偿金额为134,019元。共计补偿300,368元。被征收人收到决定后十五日内到太阳升村委会签订补偿协议，到哈尔滨兴业银行松北支行领取补偿款，逾期不领取，征收人提存至哈尔滨市公证处。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为应当证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。本案中，评估报告书未送达给王秋香，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销松北区政府作出的哈（松）征补决字[2019]第003号征收补偿决定书，重新对王秋香作出征收补偿决定书。王秋香上诉称，请求撤销原审判决，依法改判松北区政府按照保证书确定的金额给予补偿。理由如下：1.基本农田和超过35公顷耕地的转用审批权限都属于国务院，省政府作出[2010]257号审批属于越权违法行为，原审认定该审批合法是错误的。2.松北区政府没有张贴征地公告，征收程序违法，损害了上诉人申请听证的权利。3.松浦镇政府没有进行过土地现场摸底调查，对于土地面积和地上附着物数量认定错误，提交的勘测图不合法。4.评估公司的摸底调查不属实，评估报告未向上诉人送达，评估程序违法。5.松北区政府工作人员出具的保证书是履行职务行为，保证书具有法律效力，应按照保证书的约定给付上诉人征收补偿款。6.原审法院认定事实不清，未确认王秋香承包荒地上是否有大棚和井。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点问题是松北区政府对王秋香作出的哈（松）征补决字[2019]第3号征收补偿决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有本案中，王秋香的承包地在征收范围内，王秋香依法具有获得相应补偿的权利。对于地上附着物和青苗的补偿，征收人应经过依法评估后确定补偿数额。被征收人对评估结果有异议的，有申请复核评估的权利。松北区政府虽委托哈尔滨汇海资产评估事务所和黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司分别对王秋香土地上的钢架无盖大棚、井和葡萄的价值作出评估，但两份评估报告均未向王秋香送达，剥夺了王秋香申请复核评估的权利，评估程序违法，故两份评估报告均不能作为补偿的依据。松北区政府依据上述评估报告作出被诉征收补偿决定，补偿依据不合法，故被诉征收补偿决定应予撤销。王秋香对补偿决定认定的土地面积和地上附着物数量亦有异议，松北区政府应在查明被征收土地实际情况的基础上，经过依法评估认定，重新作出征收补偿决定。另，关于王秋香主张征地程序违法问题，因本案系对征收补偿决定的合法性进行审查，征地程序的合法性不在本案审查范围内。关于王秋香主张依据保证书记载的土地面积、地、地上附着物情况和补偿金额进行补偿的问题该保证书系松北区船口街道工作人员在接访中为王秋香出具，并非依法调查后根据法定标准作出，亦未经过依法评估，故王秋香的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，王秋香的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王秋香负担。本判决为终审判决。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年十月十五日法官助理宋英杰书记员张莉