新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初14号 原告：吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂，住所地：新疆昌吉州吉木萨尔县。 经营者：尔肯·哈德尔，男，1970年9月13日生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。 委托诉讼代理人：章忠元，新疆北庭律师事务所律师。 被告：吉木萨尔县农业农村局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文化西路。 法定代表人：赵玉刚，该局局长。 委托诉讼代理人：郑同上，该局干部。 委托诉讼代理人：周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。 原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂不服被告吉木萨尔县农业农村局行政确认，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月22日立案后，于2020年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭进行了审理。原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂投资人尔肯·哈德尔及其委托诉讼代理人章忠元，被告吉木萨尔县农业农村局的委托代理人周盛荣、郑同上到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年吉木萨尔县畜牧兽医局作出吉牧字［2013］96号文件，被告准予原告在二工镇头工街新建牛羊屠宰厂。 原告向本院提出的诉讼请求：依法确认被告作出的［2013］96号文件的行政行为违法。事实与理由：2012年原告申请投资兴建“吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂”。2013年10月14日被告做出吉牧字［2013］96号文件，认定该项目在二工镇头工街新建牛羊屠宰厂，其选址、设计、布局、地点符合《动物防疫条件审核管理办法》的相关规定，同意该项目实施。经吉木萨尔县商经委立项，原告依法取得了乡村建设规划许可证。2014年6月原告在吉木萨尔县发展和改革委员会办理了企业投资项目登记备案，并于同年办理了工商注册登记。原告投资160万元于2014年8月完成了厂房的建设和设备采购，但被告以选址、布局、设施设备不符合要求为由，拒绝向原告发放《动物防疫条件合格证》，致使原告无法投入生产经营。原告认为，被告在履行行政许可行为中不严格审查，未尽到审查义务，存在过错，请求支持原告的请求。 被告辩称，原告在申请修建屠宰点时，厂房已修建完成。被告同意新建的是屠宰点，并非屠宰厂，两者在投资规模和防疫要求上完全不一样。被告没有权利批准原告在二工镇头工街新建屠宰厂，我们只是履行行政主管部门的职责。当时被告做出［2013］96号文件是符合规定的，请求驳回原告的诉讼请求。 原告就其主张，向法庭提供以下证据： 吉木萨尔县畜牧兽医局文件吉牧字〔2013〕96号文件一份、关于二工镇牛羊定点屠宰点办理《动物防疫条件合格增》的答复一份，证实：2013年10月14日，吉木萨尔县畜牧兽医局作出吉牧字（2013）96号文件，原告屠宰场选址符合《动物防疫条件审核管理办法》的规定，同意项目立项。2017年9月30日，吉木萨尔县畜牧兽医局答复：“因选址要求不符合规定，不能向原告发放动物防疫条件合格证。”最终导致原告不能正常经营。经质证，被告对其真实性无异议，对证明效力不认可。本院对该组证据真实性予以确认。 被告就其辩解理由，向法庭提供了以下证据： 1、申请报告一份，证实：原告向有关部门提交申请，在二工镇头工街修建屠宰厂。经质证，原告对其真实性无异议。本院对该组证据真实性予以确认。 2、吉木萨尔县商务和经济信息化委员会文件吉商经信字（2012）4号一份，证实：该报告由原告向县人民政府递交，商经委经多次实地考察，同意原告在二工镇新建定点屠宰厂。经质证，原告对其真实性无异议。本院对该组证据真实性予以确认。 3、吉木萨尔县二工镇人民政府文件二镇政发（2013）49号关于申请办理二工镇牛羊肉屠宰厂手续的报告文件一份，证实：为了规范有序的畜禽屠宰市场，居民吃到放心肉，原告的经营者在二工镇修建3000平米的屠宰厂。2012年完成了设施建设。因相关手续没有办理，二工镇人民政府申请县人民政府协调相关部门办理手续。经质证，原告对其真实性无异议，但对其证明目的不认可。本院对该组证据真实性予以确认。 4、吉木萨尔县畜牧兽医局文件吉牧字〔2013〕96号关于对吉木萨尔县二工镇村民尔肯在二工镇头宫村新建牛羊屠宰点动物防疫条件审核意见的批复文件一份，证实：被告准予原告在二工镇头工村新建牛羊屠宰厂，并提出了四点审核意见。经质证，原告对其真实性无异议。本院对该组证据真实性予以确认。 5、吉牧字〔2018〕96号关于吉木萨尔县二工镇尔肯·卡德尔申请《动物防疫条件合格证》不予许可的决定一份，（2017）新2327行初11号行政裁定书一份、（2018）新2327行初10号行政判决书一份、（2019）新23行终10号行政判决书一份，证实：被告于2017年9月30日作出关于二工镇牛羊定点屠宰点办理《动物防疫条件合格证》答复，被告后又撤销了该答复，并作出关于吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔申请《动物防疫条件合格证》不予许可的决定，原告通过诉讼要求撤销该决定，但被依法驳回。经质证，原告对其真实性无异议。本院对该组证据真实性予以确认。 根据原、被告的陈述和审查确认的证据，本院认定以下事实： 2012年2月，原告屠宰厂负责人尔肯·哈德尔申请在吉木萨尔县二工镇头工街修建牛羊定点屠宰厂。2012年4月16日吉木萨尔县商务和经济信息化委员会作出吉商经信字［2012］4号文件，同意原告在二工镇修建定点屠宰厂，项目总投资80万元，占地面积3000平方米，并提请吉木萨尔县人民政府审批。2013年10月12日吉木萨尔县动物卫生监督所作出吉动监字（2013）12号文件，对二工镇牛羊定点屠宰点未发放《动物防疫条件合格证》情况进行说明。2013年7月31日，吉木萨尔县二工镇人民政府作出二镇政发（2013）49号文件，内容为关于申请办理二工镇牛羊肉屠宰场手续的报告。2013年10月14日，吉木萨尔县畜牧兽医局作出吉牧字（2013）96号文件，内容为关于对吉木萨尔县二工镇村民尔肯在二工镇关工村新建牛羊屠宰点动物防疫条件审核意见的批复，同意该项目的实施，并提出四点审核意见。2013年11月18日，吉木萨尔县食品药品监督管理局作出吉县食药监（2013）54号文件，关于对吉木萨尔县二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复，提出二点审核意见。2014年吉木萨尔县环境保护局作出“关于对吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表的批复。”认为该项目对周围环境影响较轻，从环保的角度分析是可行的，同时要求考虑加强环境保护。2014年6月16日，吉木萨尔县商务和经济信息化委员会作出吉商经信字（2014）47号文件，关于申请成立吉木萨尔县二工镇尔肯哈德尔牛羊定点屠宰厂的请示，初步同意并上报审批。2014年5月20日，吉木萨尔县人民政府作出吉县政函（2014）43号文件，关于对在二工镇新建牛羊定点屠宰厂报告的批复，同意在二工镇新建牛羊定点屠宰厂一座，同时要求应协同环保、畜牧、国土、规划等部门从源头上抓好规范管理工作。2014年6月10日，吉木萨尔县发展和改革委员会给原告作出吉木萨尔县企业投资项目登记备案证。2014年8月6日，吉木萨尔县商箅和经济信息化委员会向县畜牧局作出情况说明一份，望办理相关手续。2015年6月19日，昌吉回族自治商务局作出（2015）65号文件，关于吉木萨尔县二工镇建设尔肯哈德尔牛羊定点屠宰厂的批复，同意在二工镇建立牛羊定点屠宰厂。2015年7月31日，原告取得营业执照。2017年9月30日，被告会同吉木萨尔县动物卫生监督所作出关于二工镇牛羊定点屠宰办理《动物防疫条件合格证》的答复，不能发放《动物卫生防疫条件合格证》，原告收到答复后，向本院起诉要求撤销该答复，在审理过程中，被告将该答复自行予以撤销。2018年6月28日，原告向被告提出书面申请办理《动物防疫条件合格证》，被告接到申请后安排吉木萨尔县动物卫生监督所进行审核。2018年8月7、8日，吉木萨尔县动物卫生监督对原告厂区进行了现场测量、询问、审核，并作出了审核报告，审核发现：一、选址不符合要求。根据《动物防疫条件办法》第十一条第一款规定：动物屠宰加工场所距离动物集贸市场500米以上，而原告厂区与活畜市场权距离26.8厘米；另根据《牛羊屠宰与分割车间设计规范》的要求，厂区与居民居住区距离400米以上，该厂区就在居民区内，且与最近的赵生林家距离仅有为7.67米；二、布局不符合要求。没有设立急宰间，没有固定的消毒场所，消毒设备；三、设施设备不符合要求。没有操作台，无害化处理、污水处理设备不达标；四、相关制度未上墙；同时对周围的住户随机进行了询问。2018年8月8日，被告召开会议讨论关于原告申请《动物防疫条件合格证》的办理事宜，经过讨论认为：因原告达不到动物防疫条件的要求，不同意办理合格证。2018年8月20日，被告做出吉牧字（2018）69号文件，决定不予许可原告办理《动物防疫条件合格证》。2018年10月23日原告再次向本院提起行政诉讼，请求撤销吉木萨尔县畜牧兽医局作出的吉牧字〔2018〕69号文件。本院于2018年12月5日作出（2018）新2327行初10号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求，原告不服提出上诉，二审法院驳回上诉维持原判。 另查明，原吉木萨尔县畜牧兽医局于2019年并入吉木萨尔县农业农村局。 本院认为：原吉木萨尔县商牧兽医局于2013年10月14日作出吉牧字［2013］96号文件“关于对吉木萨尔县二工镇村民尔肯·哈德尔在二工镇头工街新建修养屠宰点动物防疫条件审核意见的批复”，该局同意原告在二工镇头工街修建牛羊屠宰厂，并经立项，原告也取得了乡村建设规划许可证并办理了工商注册登记。2014年8月原告屠宰厂建成，后原告申请办理《动物防疫合格证》，但被告作出了不予许可的决定，原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定，本院驳回了原告的诉讼请求。根据《动物防疫条件审查办法》第十一条关于“动物屠宰加工场所选址应当符合下列条件：（一）距离生活饮用水源地、动物饲养场、养殖小区、动物集贸市场500米以上；距离种畜禽场3000米以上；距离动物诊疗场所200米以上；（二）距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上。”及第十五条关于“动物隔离场所选址应当符合下列条件：（一）距离动物饲养场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、无害化处理场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场以及其他动物隔离场3000米以上；（二）距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线、生活饮用水源地500米以上。”的规定，原告修建的屠宰厂选址不符合条件，被告未按规定进行审批，其作出的［2013］96号文件对吉木萨尔县二工镇村民尔肯在二工镇头工村新建牛羊屠宰点动物防疫条件审核意见的批复的行政行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下： 确认被告吉木萨尔县畜牧兽医局于2013年10月14日作出的吉牧字［2013］96号关于对吉木萨尔县二工镇村民尔肯在二工镇头工村新建牛羊屠宰点动物防疫条件审核意见的批复的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告吉木萨尔县农业农村局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 王 建 国 人民陪审员 斯拉吉丁 人民陪审员 阿 扎 提 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员 刘  冰