辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1104行初68号原告盘锦百通对外经贸有限公司，住所地盘锦市兴隆台区。法定代表人宋德军，该公司经理。被告盘锦市商务局，住所地盘锦市辽东湾新区。负责人王恩凯，该局局长。委托代理人王培夙，男，该局副局长。委托代理人陈亚民，辽宁泰来律师事务所律师。委托代理人李美言，辽宁泰来律师事务所律师实习律师。原告盘锦百通对外经贸有限公司因要求被告盘锦市商务局返还扣滞的企业现金415,907.67元、会计账簿、文档资料、保险柜、电脑传真机、打印机、14组铁卷柜、20套办公桌椅并赔偿损失一案，于2020年7月21日向本院提起诉讼。本院于2020年7月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告盘锦百通对外经贸有限公司的法定代表人宋德军，被告盘锦市商务局的委托代理人王培夙、陈亚民、李美言到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盘锦百通对外经贸有限公司于2019年8月8日向盘锦市信访局信访，请求被告盘锦市商务局返还原盘锦市外经贸局扣滞的现钞、会计账册、文档资料、办公用品，并赔偿经济损失。2020年4月30日，被告向原告出具《信访事项答复意见书》，结论为：原告反映的问题不属实，如有异议，建议通过诉讼程序解决。原告盘锦百通对外经贸有限公司诉称，1.判令被告立即返回扣滞于原盘锦市外经贸局账户内的现钞415,907.67元，损失54,000.00元及孳息；2.判令被告立即返回扣滞的企业会计账簿、文档资料（以移交市档案馆为准），保险柜、电脑传真机、打印机等不能返还予以赔偿30,000.00元，14组铁卷柜及新购置的20套办公桌椅如果不能返还予以赔偿20,000.00元；3.延长企业债权、债务追诉时效。事实和理由：2011年初，原盘锦市外经贸局扣滞企业在其借用办公处所的会计账簿、文档资料、账户内现钞及所有办公用品。2020年1月6日，宋德军持局介绍信在盘锦市档案馆查得：移交到物品未清查，只确认了宋德军干部档案，请移交单位清走。2013年年初，原盘锦市外经贸局利用行政权力指令资产管理公司将分割的债权汇入局账户内。依据《企业完善改制意见》、盘外经贸[2008]57号文件，原告的办公处所是原盘锦市外经贸局借给的。原告承继原盘锦市外贸冷冻厂的一切债权、债务。依据盘档发[1998]12号文件第二十条，国有企业实行股份制合作制的，其档案原则上由改制后新设立的企业管理……。原盘锦市外经贸局强行扣滞后移交盘锦市档案局的不仅是国有企业的，把原告甚至宋德军存于保险柜内个人的定期存单、劳保手册、高级国际商务师资格证书等一并移交。2020年1月8日，宋德军与盘锦市档案局交涉未果，要求移交单位办理。2011年1月19日宋德军上访至盘锦市政府，2月25日致信蹇市长。徐副市长让原盘锦市外经贸局接待，可就是不谈移交。2011年7月19日的函要求宋德军将相关资料交局里。盘锦市信访局确认由盘锦市商务局承接责任主体。2020年4月30日盘锦市商务局对扣滞的合法性避而不谈，申请复查后，2020年7月13日宋德军收到盘锦市人民政府不予受理通知书。现原告诉至法院，恳请判如诉请。原告盘锦百通对外经贸有限公司向本院提交了以下证据：1、来访人员登记表、信访事项答复意见书、盘锦市人民政府信访事项不予受理通知书。证明被告的行政行为不规范，没有给原告提供任何文字材料，原告无法进行行政诉讼，只能通过上访处理，原告没有超过行政诉讼期限。2、盘档发[1998]12号文件、关于原盘锦市外贸冷冻厂改制遗留问题的处理意见、盘外经贸字[2008]57号文件、照片、刘长林证实、盘外冷字[2008]8号文件、盘锦市人民政府建设用地批准书盘政地字[2000]129号、盘锦市中级人民法院（2012）盘中破字第1-2号民事裁定书、债权人会议表决结果、盘锦市外贸冷冻厂职工经济补偿金表、盘锦市外贸冷冻厂盘外冷字[2008]11号文件。证明进入原盘锦市外经贸局账户的钱是519,941.67元，代付职工经济补偿金104,034.00元，现在实际存在被告账户中415,907.67元，被告应当返还原告。3、注销公告、收据、盘锦市外贸冷冻厂盘外冷字[2008]11号文件、盘锦市外贸冷冻厂办公品清单、新购物品清单、宋德军个人物品明细、宋德军干部调动介绍信、宋德军自然年度账户信息、盘锦市劳动局盘劳字[1998]5号文件、辽宁省国有企业改制职工安置办法辽劳社发[2006]21号、关于盘锦市外贸冷冻厂改制审计报告盘兴会审字（2008）第64号、关于要求中国银行盘锦支行立即支付欠款的报告、举报孙贵华诈骗材料、举报孙立彬的材料、刘长林还款计划。证明原告索要的现金415,907.67元发生在改制期间即2006年6月19日之后，这些钱是原告的。盘锦市外贸冷冻厂的一切债权债务已经合法转移给原告。被告从来没给原告出具过任何扣押的书面材料。被告扣留原告的相关文档材料造成原告没有手续无法施工，造成原告经济损失54,000.00元。原告的办公用品和新购置的办公用品不知道哪去了，被告不能返还赔偿原告50,000.00元。被告盘锦市商务局辩称，一、本案已超过诉讼时限。正如原告所诉，本案的国有企业改制行为发生在1998年，原告主张所谓“利用行政权利指令”也在2013年以前，距原告起诉的2020年已时隔7年，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，法院应依法驳回原告的起诉。二、原告起诉的第一、第二项诉讼请求没有事实依据，被告从未扣留原告任何现钞和物品。被告盘锦市商务局向本院提交了以下证据：《关于宋德军同志上访情况的答复》。证明原盘锦市外贸总公司破产债权分配给原盘锦市外贸冷冻厂的115,420.67元已经被盘山县法院执行走。经庭审质证，被告盘锦市商务局对原告盘锦百通对外经贸有限公司提交的证据质证如下：被告质证认为，1号证据不能证明原告起诉没有超过诉讼期限。2号证据中原盘锦市外贸冷冻厂正式改制结束前与原盘锦市外经贸局之间的债权债务关系与本案无关，而且不止这个数，这是改制之前主管部门与下属企业之间的债权债务关系，与原告无关，当时原告还没有设立；2号证据也无法证明415,907.67元仍在被告账户，实际上被告账户不存在原告一分钱。3号证据与原告起诉的请求和法院归纳的争议焦点没有关联性，更不能证明原告的证明目的，该组证据是改制的相关文件和内容，与本案没有关联性。经庭审质证，原告盘锦百通对外经贸有限公司对被告盘锦市商务局提交的证据质证如下：原告质证认为，原告不清楚原盘锦市外贸总公司破产债权分配给原盘锦市外贸冷冻厂的115,420.67元被盘山县法院执行走的事情。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告提供的2号、3号证据不具有关联性，本院不予确认。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告盘锦百通对外经贸有限公司于2009年6月26日成立。原告于2019年8月8日向盘锦市信访局信访，请求被告盘锦市商务局返还原盘锦市外经贸局扣滞的现钞、会计账册、文档资料、办公用品，并赔偿经济损失。2020年4月30日，被告向原告出具《信访事项答复意见书》，结论为：原告反映的问题不属实，如有异议，建议通过诉讼程序解决。现原告诉至法院，要求判令被告立即返回扣滞于原盘锦市外经贸局账户内的现钞415,907.67元，损失54,000.00元及孳息；判令被告立即返回扣滞的企业会计账簿、文档资料（以移交市档案馆为准），保险柜、电脑传真机、打印机等不能返还予以赔偿30,000.00元，14组铁卷柜及新购置的20套办公桌椅如果不能返还予以赔偿20,000.00元；延长企业债权、债务追诉时效。另查明，2016年盘锦市行政机关机构改革职能整合，原盘锦市外经贸局的职能及原盘锦市服务委员会部分职能整合后组建盘锦市商务局。2018年再次职能整合，将原盘锦市经信局的职能及外事管理职能划转到盘锦市商务局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。本案中，2011年原盘锦市外经贸局并未对原告实施扣滞现钞、会计账册、文档资料、办公用品等行政行为。2016年原盘锦市外经贸局的职能及原盘锦市服务委员会部分职能整合后组建盘锦市商务局。故原告要求盘锦市商务局返回扣滞于原盘锦市外经贸局账户内的现钞、会计账册、文档资料、办公用品并赔偿经济损失的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盘锦百通对外经贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盘锦百通对外经贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  毛永铁审 判 员  佟会权人民陪审员  李会新二〇二〇年十月十五日书 记 员  闫艺文附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。