山东省金乡县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0828行初11号原告刘齐，男，1985年7月14日出生，汉族，司机，住金乡县。委托诉讼代理人张洪才（特别授权），金乡德众法律服务所法律工作者。被告金乡县公安局交通警察大队，住所地金乡县金山街北段。负责人赵辉，大队长。出庭负责人张成勇，金乡县公安局交通警察大队副大队长。委托诉讼代理人李坤（特别授权），山东金华表律师事务所律师。原告刘齐与被告金乡县公安局交通警察大队行政强制措施纠纷一案,本院于2020年7月28日立案后，于2020年7月29日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告刘齐的委托诉讼代理人张洪才、被告金乡县公安局交通警察大队出庭负责人张成勇及委托诉讼代理人李坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘齐向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告金乡县公安局交通警察大队于2019年12月21日做出的《公安交通管理行政强制措施凭证》具体行政行为；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年12月21日凌晨三四点原告干完活回到家，为尽快入睡，就喝了一杯酒（二两的杯子）才睡着觉，一觉睡到下午三点才醒，打算开车出去吃饭顺便洗个澡，刚走没多远发现钱包没带，刚打算掉头回家拿钱包，从后面来了一名交警把原告拦下，等又过来了两名交警后，其中一名拿出酒精测试仪让原告吹气，没有吹出来，接着又拿出一个带摄像头的酒精测试仪让原告吹气，吹了多少不记得了，随后交警索要原告驾驶证、行驶证，因为驾驶证在钱包里，只给了行驶证，交警让原告上了警车，由另一名交警开着原告的车，一起到了金乡县××大队××中队，在未告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径的情况下，直接制作并送达了一张没有法律依据且诉讼时效错误的《强制措施凭证》（3708283000678841），扣留了原告的车后让原告离开了。被告金乡县公安局交警大队做出的《强制措施凭证》具体行政行为事实不清、证据不足，适用依据错误、违反法定程序，应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定，予以撤销。原告提交证据：被告于2019年12月21日作出的编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证一份，主张证明被告违法扣押其车辆的事实。被告济宁市金乡县公安局交通警察大队答辩称：一、原告诉请不实，答辩人采取行政强制措施事实清楚、证据确实充分。2019年12月21日15时45分许，原告驾驶鲁Ｈ×××**号小型普通客车，行驶至羊山镇××与南街交叉路口处时，经答辩人工作人员检查发现，原告涉嫌饮酒驾驶，随即对原告进行酒精检测，经检测原告酒精含量为每100毫升血液酒精含量40毫克，被告属于饮酒后驾驶机动车的违法情形。二、答辩人采取强制措施程序合法，适用法律正确。答辩人在办理原告饮酒后驾驶机动车的违法行为案件过程中，依法履行了检查、告知、决定等法定程序，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条的规定，对原告饮酒后驾驶的鲁Ｈ×××**号小型普通客车采取扣留的行政强制措施适用法律正确、程序合法。综上，答辩人对原告饮酒后驾驶的鲁Ｈ×××**号小型普通客车采取扣留的行政强制措施，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故应驳回原告的诉求。被告为证明自己的主张提交以下证据：证据一，行政强制措施凭证一份、酒精含量测试结果报告单一份，由原告刘齐本人书写的悔过书一份，证实2019年12月21日15时45分许，原告驾驶鲁Ｈ×××**号小型轿车行驶至羊山镇××与南街交叉路口处时，被被告工作人员检查发现，经检测原告刘齐酒精含量为每100毫升血液酒精含量为40毫克，属于饮酒后驾驶机动车，原告刘齐对其饮酒后驾驶机动车的违法行为在悔过书中自认，并承认其饮酒后驾驶机动车的错误行为。证据二，查询结果单两份、行驶证、驾驶证复印件各一份、鲁Ｈ×××**号小型轿车照片一张，证实经检测原告刘齐饮酒后驾驶机动车，遂对原告刘齐的驾驶资格进行查证，查证结果与其驾驶证、行驶证信息相符。证据三，原告将扣押车辆开回的领条。主张证明扣车后，经多次与其联系，因原告在外地打工，未能及时到我单位接受处理，直到2020年5月原告刘齐和其老表高成祥将被扣车辆领走的事实。经质证，原告质证意见为：一、对事实部分。（一）被告在行政答辩状中辩称经检测原告酒精含量为每100毫升血液酒精含量为40毫克，根据被告提供的原告签字按手印的单子上并不能看到检测结果为40的数值，原告签署的是没有数值的单子，作出处罚的事实不清，证据不足。（二）被告没有提供酒精检测仪的检验合格证书，不能证明给原告用于此酒精测试仪是否符合国家的检测使用标准，是否在检测合格的有效期内，不符合国家检测使用标准的呼吸酒精测试仪的检测结果，不能作为认定违法事实的依据。二、对执法身份，根据行政强制法第17条规定，道路交通安全法实施条例第109条、道路交通安全违法行为处理程序规定第6条等相关法律明确规定，只有县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门具有强制权，即只有金乡县交警大队才有实施强制措施权利，作为中队的金乡县××大队××中队如果实施强制措施，必须报告上级机关，应该有《强制措施受案登记表》和《领导审批表》，否则可以认定被告实施的强制措施违法。被告作为证据提交的公安交通管理行政强制措施凭证，只有三中队李姓和史姓的交警姓名印章，没有提供此两人的警官证，无法证明其执法身份，更没有提供现场全程执法记录仪，证明确系二人全程参与过执法及执法是否合法。三、对非法扣车。被告作为证据提交的公安交通管理行政强制措施凭证没有载明实施强制措施的法律依据，根据行政强制法第4条、24条、18条，道路交通安全违法行为处理程序的规定第23条，公安机关办理行政案件程序规定第43条规定，被告现场执法人员的作法属于无法律依据扣车，属于违法扣车。原告对被告实施的强制措施有异议，被扣押的车辆从2019年12月21日开始，一直到2020年5月底才放还，期间原告多次联系交警队要求提车，但交警队表示不接受处理，不放车，原告违背意愿写了悔过书，带着老表高成祥去了交警队，在交警队工作人员的逼迫下又一字一句的受指导的情况下写的。被告作为证据提交的有原告和其老表高成祥签名按手印的纸，写完后才把原告放出去。根据2018年2月8日最高人民法院关于适用行政诉讼法解释第43条第3项规定，以利诱欺诈胁迫暴力等手段获得的证据材料，被告非法扣留原告的车半年之久，后用威逼利诱的方式获取上述材料，不具有证明效力。被告程序违法，关于原告在诉状中明确提出了被告送达的公安机关行政强制措施凭证上的诉讼时效问题，本来载明的是诉讼时效是6个月，却被人为修改为3，后期通过朋友提示才知道法律规定的诉讼时效是6个月，原告不确定自己是否依然具备诉讼权利，就向0537-8826189金乡县交警大队打电话确认，到底起诉期限是几个月时，被告知是3个月或6个月都行，最终和法院确定的是自己还可以诉讼，这才得以在5月份初行驶了国家法律赋予的诉讼权利，不至于超过诉讼时效，丧失维权途径。针对这个问题，被告并未给出任何答复，说明被告自己认可了自己的程序违法，被告作为政府行政机关，故意增加与原告为代表的广大人民群众维权的难度，系程序违法，违背了为人民服务的宗旨。四、对其他部分。根据最高院行政诉讼证据若干问题的第1条和行政诉讼法第32条、43条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告作为证据提交的资料没有证据目录或证据清单，更没有注明各项证据的制作方法、制作时间、制作人和证明对象，不知道其证明目的是什么。被告作为证据提供的车辆照片，系原告行驶证上的照片，与本案没关联性，不知道被告的证明目的。综上，被告作出的编号为3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证具体行政行为事实认定不清，主要证据不足，程序违法，适用法律错误，超越职权，滥用职权，应当予以撤销。本院对上述证据认定如下：对原被告提交的被告于2019年12月21日作出的编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证原被告均无异议，本院对真实性予以确认。对被告提交的酒精含量测试结果报告单、原告刘齐本人书写的悔过书、领车条，原告虽有异议但未提交证据推翻其在上述证据中签字认可的事实，本院对真实性予以确认。经审理查明，2019年12月21日下午15时45分,原告驾驶鲁Ｈ×××**小型普通客车行驶在羊山镇××街南街交叉路口时，被被告工作人员拦住，经检测酒精含量为每100毫升血液酒精含量40毫克。认为原告属于饮酒后驾驶机动车的违法行为。遂向原告作出编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证。内容载明：当事人刘齐居民身份证号码机动车驾驶证档案编号370860186252发证机关山东省济宁市准驾车型A2车辆牌号鲁Ｈ×××**车辆类型小型普通客车当事人于2019年12月21日15时45分在羊山镇××与南街交叉口实施饮酒后驾驶机动车未随车携带驾驶证违法行为，（代码1712911100），根据《道路交通安全法》、《道路交通安全实施条例》、《山东省实施〈道路交通安全法〉办法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》采取行政强制措施：扣留机动车。请持本凭证在15日内到金乡县××大队××中队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服本决定，可以在收到本凭证之日起60日内向金乡县人民政府申请复议；或者在3个月内向金乡县人民法院提起行政诉讼。交通警察（签名或盖章）：史东旭、魏洪福（印章）当事人对本凭证记载内容有无异议处写有：无异议当事人签名：刘齐2019年12月21日。并加盖金乡县公安局交通警察大队公章。在扣押车辆期间，原告外出打工，因为疫情原因，原告直到2020年5月底将车辆开回。后原告向本院提起行政诉讼。请求撤销被告作出的编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证。另查明：被告作出编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证内容中没有显示出所依据法律、法规的具体条文。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”。第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。第（一）项行政行为违法，但不具有可撤销内容的。本案中，被告向原告送达的编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证内容中没有显示出所依据法律、法规的具体条文。即扣押原告车辆没有具体的法律、法规依据；且告知救济的期限有涂改即由6个月改为3个月，明显不当。导致作出的3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证没有法律依据的支持，且告知起诉的期限不明，依法应予撤销。但是被告所扣押的车辆，已经在起诉前被原告领回，已经没有可撤销的内容。依据上述法律规定应确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）（六）项，第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告金乡县公安局交通警察大队于2019年12月21日作出的编号3708283000678841公安交通管理行政强制措施凭证违法。案件受理费50元，由被告金乡县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王瑞华人民陪审员  白 浩人民陪审员  刘春霞二〇二〇年十月二十日书 记 员  杨 纳