河北省兴隆县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0822民初735号 原告：国文平，住河北省兴隆县。 委托代理人：赵彦伟，河北瑞峰律师事务所律师。 被告：兴隆县孤山子镇孤山子村村民委员会(以下简称孤山子村委会)。 住所地：兴隆县孤山子镇孤山子村。 法定代表人：徐锁柱，职务：村主任。 委托代理人：刘志超，兴隆县通达法律服务所法律工作者。 原告国文平与被告孤山子村委会合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告国文平及其委托代理人赵彦伟，被告孤山子村委会的法定代表人徐锁柱及其委托代理人刘志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国文平向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付因违约行为给原告造成的损失(具体损头：徐万武、徐明月宅基地房屋及附属设施实际现场勘测所占面积以×2,000.00元/亩)。2、要求被告给付原告违约金30,000.00元。3、诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告与杜福全于2000年开始合伙经营益鑫铁选厂，在二人合伙经营期间，为建造铁选厂，2000年3月25日以杜福全名义作为乙方与被告作为甲方签订《租赁土地合同》该合同约定2000年1月21日经全体党员代表大会讨论同意，杜福全通过招投标程序中标，被告将海关税道东苹果园一处一次性承包给杜福全。承包期限30年，承包费96,000.00元。合同第三条约定，如被告违约赔偿乙方所有建筑经济损头，另付违约金30,000.00元。2004年3月1日，原告与杜福全签订《兴隆县孤山子益鑫铁选厂解除合伙关系清算协议书》解除合伙关系，该协议约定租用原村苹果园土地，杜福全同意将手续变更为原告国文平，原选厂的法人变更为原告国文平。该协议有时任村干部王树合签字确认。2007年被告未经原告同意在原告承包的土地范围内为案外人徐万武、徐明月批宅基地两处。徐万武、徐明月在原告承包的土地范围内建设了房屋两处及附属设施。原告认为，原告与杜福全解除合伙关系，原告已取得了海关税道东苹果园土地的承包经营杈。原告作为合法的实际承包经营权人，被告在承包期内未经过原告的同意在原告的承包地范围内为他人审批宅基地的行为严重侵犯了原告的合法权益。上逑事实均有证据能够证实。综上所述，为了维护原告合法权益，特向法院起诉，请依法判处。 被告孤山子村委会辩称，答辩人没有违约的事实。我村村民徐万武、徐明月在符合申请宅基地审批的条件下，有相关土地使用权益的情形下，经县国土部门审批取得集体土地建设用地使用权。依据2000年3月25日签订的《租赁土地合同》第一条约定，如承包期内，国家征用土地和其它及个人合法使用后可永久使用。2004年3月1日，杜福全与被答辩人签订的解除合伙关系清算协议书，对答辩人不具有法律效力。二者签订的协议未经本村代表大会的表决同意，也没有关于此项的会议记录，未与被答辩人重新订立关于苹果园的相关土地使用协议。故此，被答辩人不具有合法的原告主体资格。答辩人并非土地的实际使用者，被答辩人诉状中表明，徐万武、徐明月为宅基地的使用者。故此，答辩人不承担被答辩人的损失责任。答辩人认为，被答辩人缺乏事实和法律依据，请求贵院查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交1号证，杜福全与被告签订的租赁土地合同复印件一份。2号证，杜福全与原告签订的兴隆县孤山子益鑫铁选厂解除合伙关系清算协议书复印件。1、2号证证明原告享有租赁土地合同所涉及的相关权利。3号证，徐万武、徐明月2007年在承包土地申请建房时的宅基地档案复印件各一份。证明被告将原告享有承包权经营权的土地擅自给他人使用构成违约，建房使用占地面积2亩多，和其他用途使用土地加在一起总计3亩。4号证，2017年11月2日，原、被告及徐海明三方签订的协议书复印件一份，协议主要内容为2013年徐海明未经原告同意占用本案涉及的承包地进行建房，经三方协商给予原告相应经济赔偿。证明被告认可原告享受涉案土地承包权。5号证，兴隆县人民法院（2018）冀0822民初997号民事判决复印件。6号证，承德市中级人民法院（2019）冀08民终275号判决书复印件。两份判决书明确认定了原告享有土地承包权，案外人张华与本案涉及的占地人徐万武、徐明月建房时的约定确认无效，通过该生效判决对原告提交的1、2、4三份证据均给予认定，以上证据互相结合，证明原告享有承包经营权。7号证，王玉堂出具的证明。证明原告主张租金来源的依据。 被告对原告提交的1号证真实性无异议，能够证实原告与杜福全签订的合同，租赁时间为30年，二者之间是租赁关系，而非发包与承包关系。对2号证真实性不予认可，在村委会没有相关备案，签订协议的当事人约定的相关内容对被告不具有法律约束力，在未经被告召开村民代表大会进行表决的情形下不足以证明原告取得了土地租赁者的权益。3号证因与原件无法进行核实不足以证实此证据的真实性，不足以证明被告将土地交由建房者使用。原告提交的证据中未体现出被告与另一方签订使用土地的相关内容。对4号证的真实性无异议，内容中的第一项与2000年3月25日所签订租赁土地合同存在土地性质差别，在未经村代表大会表决同意下所签订的协议不具有法律约束力，并且内容中所陈述的开会日期与原告所提供的租赁土地合同签订日期不符。协议中约定并未体现出被告违约的事实。对5、6号证真实性予以认可，但所涉及的案件属于土地优先使用权的协议，与本案无关联性。对7号证真实性不予认可，认为证人应出庭作证接受询问，该证据达不到原告的证明目的。 被告孤山子村委会未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对证据确认如下： 原告提交的1、2、4、5、6号证具有真实性、合法性、关联性，本院予以釆信。3号证真实性本院予以采信，但不能证明徐万武、徐明月占地总面积为3亩。7号证证明出具人无正当理由未出庭接受质询，不能确定该证据是否具有真实性，本院不予采信。 根据当事人的陈述及提交的证据，本院认定案件事实如下： 原告国文平与杜福全均为兴隆县孤山子镇孤山子村村民，二人于2000年开始合伙经营益鑫铁选厂。为建造铁选厂,2000年3月25日，被告孤山子村委会（甲方）与杜福全（乙方）签订《租赁土地合同》，约定“甲方在海关税××东××一处。2000年1月21日经全体党员代表大会讨论同意，把果园一次性承包30年。就有关宜如下。一、果园是86年8月26日由遵化县罗文峪村花钱一次性买的土地。因栽果树不适应。改为办企业。一次性投标租期30年。……。二、通过3月25日有7份投标，杜福全重标为96000.00到3月23一次清。…”。 三、如甲方违约赔偿乙方所有建筑经济损失。另付违约金30,000.00元。2004年3月1日，原告国文平与杜福全签订《兴隆具孤山子益鑫铁选厂解除合伙关系清算协议》，约定“双方当事人于2000年合伙开办益鑫铁选厂至2004年10月21日，现今解除合伙关系。通过双方清算，达成如下协议：……四、租用原村苹果园土地，杜福全同意将手续变更为国文平。……。八、原选厂法定代表人变更为国文平。……。2007年，被告在未经原告同意的情况下，在苹果园为本村村民徐万武、徐明月审批宅基地两处。2018年因本案涉及的土地经营权纠纷，原告将被告及案外人张华诉至兴隆县人民法院，兴隆县人民法院作出（2018）冀0822民初997号民事判决书，承德市中级人民法院作出（2019）冀08民终275号民事判决书，认定原告对《租赁土地合同》中的土地享有经营权。原告认为被告未经其同意，在苹果园土地为他人审批宅基地侵犯其合法权益，并构成违约。现原告为要求被告赔偿损失，并给付违约金诉至本院。 本院认为，兴隆县人民法院作出的（2018）冀0822民初997号民事判决书，承德市中级人民法院作出的（2019）冀08民终275号民事判决书，系已经生效的法律文书。该两份判决书已经认定原告对兴隆县孤山子镇孤山子村海关税道东苹果园有经营权，继受杜福全在《租赁土地合同》中的权利义务。被告在未经原告同意的情况下，为他人审批宅基地，并且宅基地上已建造房屋，造成原告对该部分土地不能使用，被告的行为已经构成违约，应按合同约定承担违约责任。因《租赁土地合同》中无租赁土地面积，现有证据无法计算出每亩租金数额，故原告为他人审批宅基地给原告造成的损失无法确定，原告要求赔偿损失的请求，本院不予支持。关于原告该部分损失，原告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条的规定，判决如下： 被告兴隆县孤山子镇孤山子村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告国文平违约金30,000.00元。 驳回原告国文平其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费550.00元，由被告兴隆县孤山子镇孤山子村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  豆浩杨 人民陪审员  田 力 人民陪审员  高凤霜 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  高 雅 附页 判决依据 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 二、上诉期限及上诉费用 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按550.00元预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。 （上诉费交费方式：将上诉费交付到中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行户名为：河北省承德市中级人民法院；账户为：13×××02，到账查询电话为0314-21××××5，上诉人交款后将交款凭条复印件随上诉状一起交付本院）。 三、申请执行期限及逾期不申请执行的法律后果 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。本案原告自本判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院立案庭申请执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。 ——