天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终282号上诉人（原审原告）岳礼军，男，1949年7月14日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，天津市北辰区双街镇人民政府干部。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道**。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人刘思羽，天津市北辰区司法局干部。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，住，住所地天津市北辰区双街镇胡元村/div>法定代表人刘宇，主任。上诉人岳礼军与被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府、被上诉人天津市北辰区人民政府行政决定及行政复议一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，岳礼军系天津市北辰区双街镇胡元村村民，天津市北郊区居民社员建房用地使用证（编号98）载明：户名岳礼军，宅基地面积为145.41平方米，砖房正房3间54.5平方米，附房1间9平方米，共计建筑面积63.5平方米。另查，为提高胡元村村民生活水平，改善居住环境，天津市北辰区双街镇胡元村民委员会（以下简称：胡元村委会），依照天津市人民政府2007年6月6日下发的津政函[2007]76号《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》的部署，经胡元村党支部、胡元村村民委员会研究决定，于2014年9月8日将《胡园（元）村关于参加双街示范镇建设的决议》提交村民代表会议表决通过，后于2014年9月9日向天津市北辰区双街镇人民政府（以下简称：双街镇政府）上报《胡园（元）村参加双街示范镇建设的申请》，双街镇政府于2014年9月12日作出《关于胡元村的批复》，同意胡元村纳入双街示范小城镇建设。2018年7月29日经胡元村村民代表会议表决通过了《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。2018年9月3日胡元村启动示范小城镇房屋拆迁工作。2019年6月3日，胡元村委会向双街镇政府申请收回宅基地使用权。2019年8月1日双街镇政府作出了《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意该村收回全体村民宅基地使用权。2019年8月3日，胡元村委会对岳礼军下发《通知》要求其腾空房屋交回宅基地。2019年8月14日胡元村委会向双街镇政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请责令包括岳礼军在内的16户村民限期腾空房屋，交出宅基地。2019年8月27日双街镇政府向岳礼军送达听证通知，告知岳礼军陈述、申辩权利。2019年9月3日双街镇政府组织了听证，岳礼军进行了陈述、申辩。双街镇政府于2019年9月10日作出了双政发[2019]38号《行政决定书》，并于2019年9月16日依法送达岳礼军，岳礼军拒绝签收。再查，岳礼军于2019年9月24日向天津市北辰区人民政府（以下简称：北辰区政府）提出行政复议申请，北辰区政府于2019年9月25日受理岳礼军的复议申请，并于同日向被申请人双街镇政府送达《行政复议答复通知书》及相关证据材料。双街镇政府于法定期限内提交《行政复议答复书》，并提交了作出行政行为的证据、依据和有关材料。北辰区政府于2019年12月18日作出《行政复议决定书》，并于次日向岳礼军邮寄送达。岳礼军不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销北辰区政府于2019年12月18日作出的北辰政行复决字（2019）第063号《行政复议决定书》；2、撤销双街镇政府于2019年9月10日作出的双政发[2019]38号《行政决定书》；3、诉讼费用北辰区政府及双街镇政府由承担。原审法院认为，本案争议焦点为：一、双街镇政府作出的双政发[2019]38号《行政决定书》是否合法；二、北辰区政府作出的北辰政行复决字(2019)第063号《行政复议决定书》是否合法；三、如不合法是否应予撤销。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项（新修订的为第六十六条）的规定：农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。结合本案审理过程及相关证据，双街镇政府为原批准用地的人民政府具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。其依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》作出的双政发[2019]38号《行政决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，履行了正当程序，予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。”北辰区政府依法受理岳礼军的复议申请后，责令双街镇政府提交了书面答复及相关证据材料，并在法定期限内作出北辰政行复决字(2019)第063号《行政复议决定书》送达给岳礼军。北辰区政府作出的北辰政行复决字(2019)第063号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以支持。岳礼军主张撤销北辰区政府作出的北辰政行复决字(2019)第063号《行政复议决定书》和双街镇政府作出的双政发[2019]38号《行政决定书》于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回岳礼军的诉讼请求。案件受理费50元，由岳礼军负担。原审法院判决后，上诉人岳礼军不服，向本院提起上诉,请求：1、撤销原审判决，发回重审或直接判决撤销被上诉人双街镇政府作出的《行政决定书》和北辰区政府作出的《行政复议决定书》；2、诉讼费由二被上诉人承担。主要理由：一、原审认定事实不清，证据不足。上诉人为胡元村村民，对宅基地上的房屋和宅基地具有合法所有权和使用权。双街镇政府以《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项为依据作出《行政决定书》适用法律错误。依据《土地管理办法》（2004年）第六十五条第（一）项、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》第三条的规定，胡元村是参与的宅基地换房示范小城镇建设，不是公共设施建设也不是公益事业建设，不符合收回的条件。双街镇政府没有权力收回土地。双街镇政府必须在法律规定的授权范围内行使权力。《中华人民共和国行政强制法》中行政强制的种类和方式中均没有对于被上诉人双街镇政府《行政决定书》收回宅基地予以强制的法律规定；二、被上诉人双街镇政府违反法定程序，其作出的行政决定违法。依据《村民委员会组织法》第二十四条、《土地管理办法》（2004年）第二十六条、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定，双街镇政府违反宅基地换房的自愿原则，行政行为越权，应为违法；三、北辰区政府作为复议机关，没有审查核实双街镇政府的权责和取权而维持镇政府的行政决定，违反《中华人民共和国行政复议法》的规定，应该承担法律责任。被上诉人双街镇政府辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分、适用法律正确，应予以维持。上诉人基于错误认识提出的错误请求，应当予以驳回。被上诉人北辰区政府辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。故请求依法驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人胡元村委会未提交书面陈述意见。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据2004年8月28日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人双街镇政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准原审第三人收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被上诉人双街镇政府提交的证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，被上诉人双街镇政府亦将加速推进示范镇建设写入政府工作报告，作为之后五年的主要工作之一。胡元村参加示范小城镇建设收回宅基地使用权是为了改善村民居住条件、生活环境和生活质量。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡园（元）村关于参加双街示范镇建设的决议》、《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述补偿方案规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取房屋实物还迁结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费用。胡元村经民主程序表决通过同意申请收回胡元村全村157户的宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被上诉人双街镇政府批准原审第三人收回宅基地使用权，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。上诉人未在期限内腾空房屋、交回宅基地，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，原审第三人申请被上诉人双街镇政府责令上诉人限期腾空房屋、交出宅基地。被上诉人双街镇政府向上诉人送达通知，告知上诉人原审第三人已提出申请，请求被上诉人双街镇政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知上诉人陈述和申辩的权利。上诉人到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。被上诉人双街镇政府作出被诉《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被上诉人北辰区政府具有作出被诉复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人北辰区政府受理了上诉人的复议申请，履行了要求被上诉人双街镇政府提交答复、延期、审查等程序，作出行政复议决定并送达，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岳礼军负担。本判决为终审判决。审判长  乜红审判员  兰芳审判员  石春二〇二〇年十月二十六日书记员  郑楠