江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初182号原告江苏苏北花卉股份有限公司，住所地沭阳县庙头镇扎新路北侧。法定代表人李生，该公司董事长。委托代理人王万新，江苏善合律师事务所律师。被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地盐城市盐都区虎踞路**。法定代表人马大庆，该局局长。出庭负责人王红光，该局副局长。委托代理人季鹏，该局劳动关系科负责人。第三人陈国英，性别××年××月××日生，××族，居民。第三人贾龙秀，性别××年××月××日生，××族，居民。原告江苏苏北花卉股份有限公司（以下简称苏北花卉公司）诉被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）、第三人陈国英、贾龙秀不服工伤认定一案，本院立案受理后，向被告盐都人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人陈国英等送达了诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告苏北花卉公司的委托代理人王万新、被告盐都人社局的出庭负责人王红光及委托代理人季鹏、第三人贾龙秀到庭参加诉讼，第三人陈国英经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏北花卉公司诉称，我公司与第三人陈国英之间不存在劳动关系，也没有与其签订劳动合同，盐都法院的民事判决书已认定陈国英是受贾龙秀雇佣，陈国英与原告公司没有劳动关系，另外陈国英已到法定退休年龄，不可能与原告公司形成劳动关系，故陈国英作为超过法定退休年龄的农业人口，不能适用《工伤保险条例》的相关规定作出工伤认定，被告盐都人社局作出的工伤认定，在事实认定和适用法律上存在错误，请求撤销都人社工认字[2019]第251号工伤认定书，本案的诉讼费由被告负担。原告苏北花卉公司向本院提交了下列证据：1、盐都劳动仲裁委不予受理通知书；2、（2019）苏0903民初889号、（2019）苏0903民申22号法律文书；3、陈国英的丈夫向贾龙秀出具的收到劳务费2405元的收条；4、龙冈交警中队对贾龙秀所做的调查笔录。被告盐都人社局辩称，我局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，原告公司提出与第三人陈国英不存在劳动关系、第三人超过法定退休年龄不应认定为工伤等理由均不能成立。经调查，原告公司将承包工程的部分路段以3万元/每年的价格交由自然人张莉代管，张莉在日常管理中通过中间人徐宏高联系召集工人，工作中由贾龙秀召集人员具体施工，第三人陈国英受贾龙秀召集从事原告单位的养护工作，因此，第三人陈国英做工的事实符合《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条将发包单位作为承担工伤保险责任主体进行认定的要求。第三人陈国英系农民工，其未参加过社会养老保险，也未享受养老保险退休待遇，故我局根据最高院行政庭的相关答复，以特殊情形做出的工伤认定结论并无不妥。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，我局是按照法律规定作出了工伤认定，且在程序上完全合法，请求法院驳回原告公司的诉讼请求。被告盐都人社局向本院提交了下列证据：事实方面的证据：1、单位营业执照；2、信息公开申请告知书；3、工程施工合同协议；4、人社局告知书、监察告知书；5、盐都法院民事判决书；6、法庭审理笔录；7、户口簿（陈国英）；8、户口性质证明；9、交通事故认定书、复核结论；10、路线图；11、医疗诊断资料；12、调查笔录7份；13、记工本6页。程序方面的证据：1、申请书；2、补正告知书、延期审理申请书、告知书、受理通知书、调查通知书、限期举证通知书、工伤认定书。第三人贾龙秀述称，我认可原告公司的意见，陈国英不固定在原告公司干活，陈国英的工资也不是我支付，由我的上家徐宏高支付，陈国英是哪里工资高就在哪里做。经庭审质证，原告苏北花卉公司和第三人贾龙秀对被告盐都人社局提交证据的真实性无异议，但对证据的证明目的不认可，认为这些证据只能证明劳务关系；被告盐都人社局对原告苏北花卉公司证据的质证意见是：真实性无异议，但不认可其证明目的。第三人贾龙秀对原告公司的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告盐都人社局提交的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明案件的事实，本院均予以认定；原告苏北花卉公司提交的证据4，因与被告盐都人社局提交的证据相矛盾，故本院不予认定，原告公司提交的其余证据，本院也予以确认。经审理查明，原告苏北花卉公司从2015年4月起承接了331省道盐都段绿化一标段的绿化养护工作，业务范围包括花草树木栽植、移植、养护管理等内容。2018年3、4月份苏北花卉公司将自己承接的养护工作的一段交给张莉负责，张莉在需要养护时则由徐宏高找人，2018年6月份，第三人陈国英经贾龙秀安排来到张莉负责的路段从事养护工作。2018年7月29日上午5时许，第三人陈国英前往331省道养护路段做工，其在途经331省道65K+200M(朱沥沟大桥西2号桩)附近与他人发生交通事故受伤，陈国英经盐城市第三人民医院诊断为：颅底骨折、肋骨骨折、锁骨骨折、创伤性蛛网膜下腔出血等。盐都区交警大队对该起事故作出责任认定，陈国英在事故中无责任。2018年12月12日被告盐都人社局对第三人陈国英提交的工伤认定申请作出补正材料告知书，要求其提交与用人单位存在劳动关系证明等资料，后第三人陈国英在2019年1月3日提出延期提交材料申请。2019年6月19日被告盐都人社局受理了第三人陈国英的工伤认定申请，盐都人社局经调查核实后于2019年8月16日作出了都人社工认字[2019]第251号工伤认定书，认为陈国英符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的工伤认定情形，对陈国英的受伤部位及伤情认定为工伤。原告苏北花卉公司不服，向本院提起诉讼。另查明，第三人陈国英未参加社会养老保险，也不享受养老保险退休待遇。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告盐都人社局作为工伤保险主管部门，对其主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出认定的职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤；《江苏省实施办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，原告苏北花卉公司将自己承包的绿化养护工作的一段分包给张莉，而第三人陈国英经人介绍到张莉承包的路段从事相关的养护工作，陈国英在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，事发时陈国英虽然年满60周岁，但未享受退休待遇，对照上述规定，原告苏北花卉公司应当承担用人单位的工伤保险责任；盐都人社局根据相关的法律规定和地方法规作出的《工伤认定书》，事实清楚，证据充分，并无不当，原告苏北花卉公司称，陈国英与原告公司不存在劳动关系，故盐都人社局作出的工伤决定证据不足，该诉称于法无据，陈国英与原告公司不存在劳动关系，并不影响原告公司应当承担的工伤保险责任，因此原告苏北花卉公司要求撤销被告盐都人社局作出的都人社工认字[2019]第251号《工伤认定书》，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏苏北花卉股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏苏北花卉股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。（收款人名称：江苏省盐城市中级人民法院；开户行：中国银行盐城世道大道支行营业部；帐号：52×××89）审 判 长  夏 勇人民陪审员  孙秀爱人民陪审员  徐 玲二〇二〇年十月二十九日书 记 员  姚象天附录法律条文1．《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）……；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2．《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。