广西壮族自治区玉林市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)桂09民终2649号 上诉人（一审原告）:北流市社会保险事业管理中心，住所地广西北流市人力资源社会保障局，统一社会信用代码12450981593225685H。 法定代表人：陈俭国，主任。 委托诉讼代理人：张远秋，广西曾纪淼律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：郑建国，男，1960年10月3日出生，汉族，住广西北流市。 上诉人北流市社会保险事业管理中心诉被上诉人郑建国不当得利纠纷一案，不服北流市人民法院（2020）桂0981民初2691号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了此案。 上诉人北流市社会保险事业管理中心上诉请求撤销北流市人民法院作出的（2020）桂0981民初2691号民事裁定，裁定北流市人民法院审理本案。事实和理由如下：1、郑建国无法律依据领取的2017年1月至2017年9月机关事业单位养老保险待遇人民币37290.6元事实清楚，证据确凿，其应当返还多领取的养老保险待遇。郑建国1996年11月至2014年6月任北流市卫生局党组成员、副局长，2014年8月退休。2016年5月9日，玉林市中级人民法院作出（2015）玉中刑二终字第144号刑事判决（简称：144号判决），判决被告郑建国犯受贿罪，判处有期徒刑一年四个月等。该判决为终审判决。根据人社规［2018］29号和人社部［2010］104号文件的规定，被上诉人于2016年5月起已不符合领取机关事业单位养老保险待遇的条件。但郑建国没有主动或委托他人向上诉人报告其本人的情况，导致上诉人没有立即停止发放被告的养老保险待遇。2017年10月，上诉人才收到144号判决，收到该判决之月，上诉人立即停发被告的养老保险待遇。被上诉人多领取的2017年1月至2017年9月机关事业单位养老保险待遇37290.6元，这笔款属于国家所有，被上诉人无权享有和处分。上诉人认为根据《民法总则》和《民法通则》的规定，被上诉人领取并使用这笔款属于不当得利行为。2019年4月25日、5月21日，上诉人分别向被上诉人发出告知书，要求被上诉人返还不当得利，但被上诉人拒不返还，遂于2020年7月2日提起民事诉讼。上诉人认为，本案应属于平等民事主体之间因财产关系提起的民事诉讼，北流市人民法院以本案不属于民事案件受案范围为由不予受理上诉人的起诉，认定事实不清，适用法律错误。2、上诉人虽然是北流市人力资源与社会保障局管理的公益类事业单位，但仍可作为民事主体提起民事诉讼，上诉人的主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险支付等工作”。可见上诉人具有依法核定和发放北流市单位职工基本养老金的法定行政职权，也具有依法确保社会保险基金安全不受损害的法定民事管理职能。所以与郑建国之间的权益为普通民事权利义务关系。在本案中需要审查的不是涉及上诉人关于审核、发放、征收社会保险费的行政行为。而是上诉人作为法定授权的管理者（民事主体）履行法定管理义务即确保社会保险基金安全不受到损害的民事行为。公职人员与公共部门之间是一种特殊的劳动关系，其内容不同于私企劳动关系由双方协商确定，而是由宪法和公务员法等法律规定，工资、退休待遇，解除、终止劳动关系的条件和程序均如此。郑建国属于国家公务员，其退休被判刑也应根据公务员序列的法律规定、政策性文件来执行养老待遇发放。根据中华人民共和国劳动和社会保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇发放问题的复函》（劳社厅函{2001}44号）“退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或者被劳动教养的。服刑或者劳动教养期间停发基本养老金”根据该规定，郑建国2017年1月至2017年9月机关事业单位养老保险待遇37290.6元属于多领取养老保险金的行为。基本养老保险金均由国家社会保险基金中支出，因此，郑建国没有法律依据多领取养老保险的行为，侵害了国家社会保险财产的利益，使国家社会保险财产遭受损失，所以上诉人有权起诉要求郑建国返还已经收取的不当得利。上诉人并不具有强制划拨和扣减郑建国基本养老金保险账户余额或者其个人账户余额的法定职权，本案依法按民事诉讼案件立案。参照《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）第五条“关于重复领取基本养老金的处理。《暂行办法》实施之后重复领取基本养老金的参保人员，由本人与社会保险经办机构协商确定保留其中一个养老保险关系并继续领取待遇，其他的养老保险关系应予以清理，个人账户剩余部分一次性退还本人”的规定，上诉人虽有清理多重、多领取养老保险关系的职权，但是仅针对清退养老保险关系，对于已经支付给郑建国的基本养老保险金，上诉人并不具备直接从其养老金账户余额或其个人账户中划拨或者扣减的法定职权，也不具备对此作出行政强制措施的法定职权。上诉人此前诉请要求参保人返还重复或多领取社会保险待遇的不当得利纠纷已由广西各地法院（包括北流市人民法院）立案审理，并经调解、判决结案，故本案应属于民事案件受理范围。3、北流市人民法院作出（2020）桂0981民初2691号民事不予受理裁定程序违法。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条规定“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；上诉人对裁定不服的，可以提起上诉”。本案中，上诉人于2020年7月2日向北流市人民法院提起诉讼，北流市人民法院在收到起诉后未在七日内处理，直到2020年9月14日才做出（2020）桂0981民初2691号民事裁定，于2020年9月17日才送达给上诉人，北流市人民法院严重超过法律规定的期限，作出的裁定程序严重违法。 本院认为，郑建国1996年11月至2014年6月任北流市卫生局党组成员、副局长，2014年8月退休。于2015年7月28日因犯受贿罪被北流市人民法院判处有期徒刑五年，2016年5月9日经玉林市中级人民法院终审判决其有期徒刑一年四个月。根据《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发[2010]104号）第二点“公务员退休后被强制采取措施和行政、刑事处罚的退休待遇处理”中第（六）“公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。郑建国无法律依据领取2017年1月至2017年9月养老金。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，原告北流市社会保险事业管理中心是与本案有直接利害关系的法人；起诉有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由。北流市社会保险事业管理中心作为原告，其认为郑建国无法律依据多领取养老保险金的行为构成了不当得利，侵犯国家社会保险财产权益，造成了国家社会保险财产的损失，起诉要求被告郑建国予以返还，属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当立案受理。同时北流市人民法院立案受理的（2019）桂0981民初2397号原告北流市社会保险事业管理局与被告彭成才就多领取基本养老金返还不当得利纠纷也经立案受理，因此一审法院裁定驳回起诉，属于认定事实不清，适用法律错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下： 1、撤销广西壮族自治区北流市人民法院（2020）桂0981民初2691号民事裁定； 2、本案指令广西壮族自治区北流市人民法院立案受理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  钟 荣 审 判 员  文惠新 审 判 员  梁 冰 二〇二〇年十月二十六日 法官助理  陈伟君 书 记 员  陈海梅