山东省金乡县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0828行初9号原告李慧敏，女，1952年6月17日出生，汉族，住金乡县。委托诉讼代理人王新刚（特别授权），金乡北城法律服务所法律工作者。被告金乡县自然资源和规划局，住所地金乡县文峰中路**,统一社会信用代码11370828MB28631335。法定代表人纪拥军，局长。出庭负责人张立彬，金乡县不动产登记中心主任。委托诉讼代理人孙杰（一般代理），山东民桥律师事务所律师。原告李慧敏与被告金乡县自然资源和规划局房屋抵押行政登记纠纷一案，本院于2020年7月6日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告李慧敏的委托诉讼代理人王新刚，被告金乡县自然资源和规划局出庭负责人张立彬及其委托诉讼代理人孙杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慧敏向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的金乡县房他证金字第××号房屋抵押登记他项权证书；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年1月份，原告因儿子在北京买房急需用钱，准备用原告所有的位于金乡县××香××街××楼××单元××室××房产（房权证号：金字第**）提供担保，委托熟人朱遵辉向别人借款。当时原告把自己的房权证原件和身份证原件交付给朱遵辉。以上两份证件在朱遵辉掌控期间，他瞒着原告仿造了一个和原告房产证相似的假房产证和原告身份信息一样的假身份证，只是身份证上人头像不一致。后来朱遵辉以借不着钱为由，采取偷梁换柱的方式，将他办的假房产证和原告的真身份证返还给原告，当时原告没有觉察返还的房产证是假的。2012年1月10日朱遵辉以假李慧敏向周亚伟借款，用真李慧敏的房产证提供担保为由，向金乡县房管局房产交易监理所办理抵押登记手续。朱遵辉以及冒充李慧敏的老太太和出借人周亚伟到了房产抵押登记机关办理了相关手续，被告行政机关没有履行严格审核的注意义务，用原告真实的房产证为他们办理了房屋抵押登记程序，并为周亚伟办理了上述房屋抵押他项权证书。2016年11月份，出借人周亚伟到原告家催要借款，并称原告的涉案房屋已抵押登记给他时，原告才知被朱遵辉所欺骗。于是原告向公安机关报案，公安机关以朱遵辉涉嫌诈骗立案受理。金乡县人民检察院提起公诉，金乡县人民法院经审理查明：金乡县房产交易监理所为他们的办理的房屋抵押登记手续中原告的名字签名都是犯罪嫌疑人朱遵辉书写的，原告的身份证是犯罪嫌疑人朱遵辉造的假身份证，去登记现场的老太太是假李慧敏，金乡县人民法院作出（2018）鲁0828刑初70号刑事判决书以朱遵辉犯有诈骗罪，判处有期徒刑二年四个月并罚金人民币二万元。原告认为，房产抵押登记机关没有尽到严格审核的注意义务，让犯罪嫌疑人钻了空子，并且用原告的房产证盲目为他人作出了房屋抵押登记他项权证书，其行政登记行为严重侵害了原告的合法权益，当原告拿着法院的生效刑事判决书申请要回自己的房产证时，被告不予返还，因原来的行政登记机关金乡县房产交易监理所隶属于县房管局，现在县房管局和县土管局、县规划局合并成立金乡县自然资源和规划局，所以原告提起行政诉讼，敬请法院依法裁决。原告李慧敏为证明自己的主张，提交以下证据：1、申请书一份，证明原告已在2020年5月27日向被告主张过权利，但是被告在两个月内没有履行法定义务，并且告知原告通过法律程序解决的事实。2、中华人民共和国房屋他项权证，证明被告用原告的房权证（证号为：金乡县房房权证金字第**）套房产为抵押权人周亚伟作了抵押登记，并为周亚伟办理了房屋他项权证。在该证中注明房屋他项权利人是周亚伟；房屋所有权人是李慧敏；房屋坐落的位置金乡县城荷香新街；他项权利种类抵押；债权数额183400元；登记时间2012年1月10日。证明被告作出的上述房屋他项权证交由周亚伟保管。3、原告的房权证（复印件），证明原告在2007年3月份购买了金乡县荷香新街24号楼405室一套房产，2007年3月16日经金乡县人民政府确权办证。所办的房权证，房屋所有权人是李慧敏，房屋所处的位置：荷香新街24号楼405号，建筑面积额为91.71平方米，房权证号为：金乡县房权房权证金字第**。div>4、原告的身份证复印件，证明原告在办理涉案抵押的房权证时，提交的该身份证，是原告真实的身份证复印件，该身份证姓名李慧敏，性别女，民族汉，出生日期1952年6月17日，住址山东省金乡县卜集乡民兵路**，该身份证上的人头像是原告真实的照片。5、立案告知书、立案决定书、北城派出所接受证据清单、被告为周亚伟办理抵押登记时，周亚伟以及犯罪嫌疑人朱遵辉以及假李慧敏向房屋抵押登记机关提供的材料，和房屋抵押登记机关办理抵押登记的一些登记信息，证明犯罪嫌疑人朱遵辉用原告的房权证到被告处办理房屋抵押登记的行为已构成犯罪，公安机关已立案调查。证明朱遵辉办理了原告的假身份证只是住址不一样，假身份证写的是住址：金乡县文化路××号，而原告的身份证住址：山东省金乡县卜集乡民兵路**，假身份证上的人头像也不一致。证实被告在为周亚伟办理抵押登记时对抵押登记房权证的所有权人李慧敏的身份证与抵押登记时犯罪嫌疑人朱遵辉提供的李慧敏的假身份证没有认真核对，被告没有尽到严格审核的注意义务，才盲目的作出了抵押登记他项权属证书，损害了原告的合法权益的事实。6、金乡县人民法院（2018）鲁0828刑初70号刑事判决书（复印件），证明经法院审理查明的事实：李慧敏向周亚伟借款10万元，李慧敏的名字是周亚伟书写，是朱遵辉自造的假借条，向登记机关提供的借款合同、抵押合同以及抵押登记材料中所有“李慧敏”字样均是朱遵辉所签，手印均是冒充李慧敏的老太太按捺，所使用的李慧敏的身份证系假身份证，证实被告的工作人员黄恒及秦阳一致反映他们负责商品房备案工作，2012年1月10日一名叫李慧敏的要求办理房产抵押手续，当时出示的身份证照片和本人一致的事实，但黄恒及秦阳并没有将李慧敏办理涉案房权证时提交的李慧敏的身份证原件与办理抵押登记时提交的李慧敏的身份证进行比对，才导致错误的为他们办理了抵押登记手续的事实。经法院审查认为被告人朱遵辉以非法占有为目的，采取虚构事实的方法骗取他人财物，数额较大，其行为已构成诈骗罪，判处有期徒刑2年4个月并处罚金2万元，该判决书已生效的事实。证据4-5能证实被告在为案外人办理房产抵押登记手续时没有尽到严格的审核注意义务，程序严重违法，而且侵犯了原告的合法权益，被告的行为违反了《城市房地产抵押管理办法》以及《房屋登记办法》的相关法律规定，根据《行政诉讼法》的规定：被告作出的具体行政行为依据的事实存在错误，程序违法，被侵权人有权请求人民法院撤销被告作出的具体行政行为。被告金乡县自然资源和规划局辩称：1、原告起诉已经超过行政诉讼法规定的6个月的起诉期限，原告应当最迟在（2018）鲁0828刑初70号刑事判决书作出之日起就应当知道自己的权利被侵犯，应当在6个月以内提起行政诉讼，原告却在2020年6月2日提起行政诉讼，显然已经超过了法定的起诉期限。2、原告对其房产被他人抵押，财产受到影响本身有重大过失，属于民事法律关系的过错，原告将自己的房产证和本人的身份证原件交他人掌控，给犯罪嫌疑人创造了条件，自己的证书和身份证被犯罪嫌疑人仿造改造，改造的效果以致房权证的原件的所有人没有发现犯罪嫌疑人返还给一个假房权证，房屋抵押登记部门只是形式上的审查，无法鉴别身份证和房权证是否属于伪造，是否属于伪造应该由法定的鉴定机关鉴定得知，所以原告本身有重大过失。被告金乡县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的诉状，该诉状第一页载明“2016年11月份，出借人周亚伟上原告家催要借款，并说原告的案涉房屋已抵押登记，原告才知道被朱遵辉所欺骗，于是向公安机关报案”，诉状的第二页“金乡县人民法院以朱遵辉犯有诈骗罪而作出（2018）鲁0828刑初第70号刑事判决书”，原告的上述诉状明确了两个时间点，一是2016年11月就知道房产被抵押，从那个时候就应当提起行政诉讼。第二个时间点是金乡县人民法院2018刑事判决书，也就是从2018年年底开始计算到原告2020年6月2日起诉，已经一年半，超过了6个月的起诉期限。2、受理单，上面有李慧敏的签字，至于李慧敏是真的还是假的，我方只能核对身份证，与身份证上头像一致。3、房屋抵押权设立登记审批表，上面有当事人的签字，有机关人员的初审意见和审批意见。4、房屋抵押权设立登记申请表，上面有抵押权人周亚伟和抵押人李慧敏的签字.5、房地产抵押申请审批书，上面载明了房产的坐落、面积和评定的价格和房产证证号，所提交的证件是房权证，面积是91.71平方米，价值183400元，审核的时间是2012年元月11日，加盖金乡县房产交易监理所公章，后面附有债权人（抵押权人）周亚伟的身份证和李慧敏的身份证1952年5月17日生，还附有借款合同，有抵押人和抵押权人在2012年1月10日签订，还附有房地产抵押契约7页，最后附有案涉房地产抵押咨询报告，该报告也作为事实依据载入该档案。上述档案载明的书证可以表明抵押机关无法发现证书、身份证被伪造，及是否真的李慧敏，房产登记机关没有这个识别的设施和资格，只负责形式上的审查。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：被告对原告提交的证据1持有异议，原告没有证据证明该申请书已向本案被告送达，但是被告认可原告方曾经向被告要过房权证。对证据2的真实性不予认可。证据3来源于法院档案室，真实性无异议，房权证的颁发之日为2007年3月16日。对李慧敏的身份证复印件真实性予以认可，无异议。对立案报告等证据真实性予以认可。刑事判决书作出时间为2018年3月12日，立案告知书时间为2016年11月26日。对上述证据总的质证意见为房权证的颁发时间早于抵押时间5年，，在5年期间内当事人的住所包括身份证的住所是可以发生变化的，因此不能以住所发生了变化就来证明登记机关的失误公安机关的立案时间是2016年11月，金乡县人民法院刑事判决书是2018年3月12日，恰恰印证了被告的抗辩观点，原告应当在2016年11月视为应当知道，退一步讲，也应当在金乡法院刑事判决书2018年3月12日视为法律意义上的自己的权利被侵犯的知道之日，起诉期限不论从前者还是后者出发，均超过了起诉期限。房屋登记办法建设部第11条第三款明确规定，申请人对其提交的材料真实性负责，不得隐瞒。经质证，原告对被告提交证据质证意见为：原告对被告辩称的该案已经超过诉讼时效的观点持有异议，被告认为当案外人周亚伟在2016年11月份向其催要借款时，就已经知道自己的房屋被抵押登记的事实，金乡县人民法院在2018年3月12日作出的刑事判决书，被告认为应该从判决书作出之日起6个月提起诉讼没有法律依据，因为金乡县人民法院作出的刑事判决书中，原告只是一个证人的身份，不是涉案当事人，金乡县人民法院并没有将该判决书送达给原告，本案没有超过诉讼时效，行政诉讼法第46条第二款有明确的规定，因不动产提起诉讼的案件是行政行为作出之日起超过20年，其他案件是行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的人民法院才不予受理，本案是涉及不动产登记问题，最高的诉讼时效为20年，而不采用6个月，原告在得知犯罪嫌疑人将自己的房权证作了借款抵押登记，就向公安机关主张了权利，后来法院作出了判决，判决之后才方知自己的合法权利受到侵害，于是原告为了向抵押登记机关要回自己的真房权证，在2020年5月7日向房屋抵押登记机关写了一份书面申请书，要求房屋登记机关依据法院作出的判决认定的事实将原告的真房权证返还给原告，可是房产登记机关没有把原告的房权证返还给原告，告知原告可通过行政复议或者行政诉讼的方式要回房权证，从原告向被告提交的申请时间看，是2020年5月7日，结合行政诉讼法第47条规定，行政机关在接到该申请书后2个月内没有履行原告要求返还房权证的，所以原告根据该条规定向人民法院提起诉讼，并没有超过诉讼时效。原告对被告认为其作出具体行政行为合法有效的观点有异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据,对方认可及未对真实性提出异议的，本院对真实性予以确认。对原告提交的证据2房屋他项权证，本身是本案审理的行政行为，被告虽不认可真实性，但未否定系其作出的，本院对真实性予以确认。经审理查明，原告在2007年3月份购买了金乡县荷香新街24号楼405室一套房产，2007年3月16日经金乡县人民政府确权办理房权证，房屋所有权人：李慧敏，房屋所处的位置：荷香新街24号楼405号，建筑面积：91.71平方米，房权证号为：金乡县房权证房权证金字第**。iv>(2018)鲁0828刑初70号刑事案件中，被告人朱遵辉供述，证实2012年1月初的一天晚上，李慧敏找其帮忙办理贷款，其让李慧敏将房产证、身份证交给其，经其向银行询问需半个月能办理下来，李慧敏嫌时间长不再办理，其将房产证、身份证退回她时，她不在家，证件便留在其处。因其给李某太担保借款，债主催债，其告诉李某太其有李慧敏的身份证和房产证，后经和李某太商量，由李某太办理了一套假的李慧敏的身份证和房产证，假证办好后其便将办好的李慧敏的身份证和假房产证还给李慧敏，后通过高某联系上出借人周某，二人商量好借款及房产证抵押事宜后，其便和李某太安排好的冒充李慧敏的老太太一起与周某办理房产抵押手续，办理房产抵押手续时“李慧敏”名字均系其书写，冒充李慧敏的老太太按的手印，办理好房产抵押登记后，其以李慧敏的名义向周某写了借10万元的借条并签字、按手印。2016年11月份，出借人周某上原告家催要借款，并说原告的涉案房屋已抵押登记给他时，原告才知被朱遵辉所欺骗。于是原告向公安机关报案，公安机关以朱遵辉涉嫌诈骗立案受理。后经金乡县人民法院经审理查明：2012年1月份，李慧敏将身份证和房产证交予被告人朱遵辉让其帮忙办理抵押贷款，被告人朱遵辉办理未果，便伪造李慧敏的身份证和房产证。2012年1月11日被告人朱遵利用李慧敏的房产证原件和伪造的身份证在金乡县房管局采取抵押登记的方式骗取被害人周某人民币10万元，案发前朱遵辉还给周某本息共计人民币3万元。金乡县人民法院于2018年3月12日作出刑事判决：一、被告人朱遵辉犯诈骗罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币二万元；二、责令被告人朱遵辉于判决生效后三十日内继续退赔被害人周某违法所得7万元。2020年5月27日，原告请求房屋抵押登记机关返还房产证未果，向本院提出行政诉讼，请求依法撤销被告作出的金乡县房他证金字第××号房屋抵押登记他项权证书。另查明，被告作出涉案金乡县房他证金字第××号房屋抵押登记他项权证书时，机构名称为金乡县房产管理局，现已更名为金乡县自然资源和规划局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法……（四）其他重大且明显违法的情形”第九十四条第一款“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决”本案中，被告作出的金乡县房他证金字第××号房屋抵押登记他项权证书，已经人民法院生效的刑事判决认定违法犯罪人采取诈骗的手段取得的，被告作为房产抵押登记机关，应当按照《城市房地产抵押管理办法》的有关规定对申请人提交的材料全面进行审核，本案办理房产抵押登记时，系他人用假身份证冒充原告李慧敏去现场办理，且办理房产抵押手续时“李慧敏”名字均系朱遵辉书写，假李慧敏按的手印。被告在办理涉案房屋抵押登记他项权证书时显然未尽审核义务，导致该行政行为内容的作出基于明显的错误事实，应属无效。无效的行政行为在效力上表现为自始、当然和确定无效，不受时效的限制。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款、第九十九条第（四）项之规定，判决如下：确认被告金乡县自然资源和规划局作出的金乡县房他证金字第××号房屋抵押登记他项权证无效。案件受理费50元，由被告金乡县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王瑞华人民陪审员  周军令人民陪审员  王连东二〇二〇年十月十四日书 记 员  吴 晗