陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕04行终193号 上诉人（原审原告）：李**英，女，1968年1月16日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：612XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：殷华，女，1984年3月16日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：张颖骊，女，1973年5月16日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：周维莉，女，1953年5月1日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：郭春凤，女，1955年3月21日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：庞月娥，女，1963年1月18日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：张瑞萍，女，1953年10月30日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：韩秉成，男，1968年4月25日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：石志中，男，1944年8月10日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：齐占娥，女，1963年6月10日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：段婷，女，1969年8月15日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：马明宇，女，1986年12月24日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：邰启隆，男，1952年8月6日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：622XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：杨博，男，1968年4月14日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：王现圣，男，1966年7月23日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：410XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：贺涛，女，1968年1月16日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：612XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：陆香珍，女，1968年6月4日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：422XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：郭红，女，1986年9月27日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：张振龙，女，1977年10月4日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：郭利红，女，1967年11月23日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：张愿，男，1982年8月12日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：杨**，男，1976年9月15日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：屈养斌，男，1974年11月3日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：韩静，女，1972年8月5日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：陈碧琴，女，1954年11月11日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：李茜，女，1982年11月17日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：王颖，男，1983年5月18日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：梁玉卓，女，1966年9月17日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：任战峰，男，1975年10月18日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：任迎梅，女，1952年10月18日生，汉族，住咸阳市秦都区，身份证号：610XXXXXXX********。 共同委托诉讼代理人：韩朝泽，北京大成（西安）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：咸阳市自然资源局，住所地咸阳市秦都区。 法定代表人：何祥君，局长。 委托诉讼代理人：高兵科，该局工作人员。 委托诉讼代理人：宋奇，陕西培爱律师事务所律师。 上诉人李**英等30人因与被上诉人咸阳市自然资源局规划行政许可一案，不服陕西省咸阳市秦都区人民法院（2020）陕0402行初145号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 2019年8月20日，咸阳市自然资源局为咸阳海泉湾有限公司颁发了建字610400201900054号建设工程规划许可证。 2020年5月12日，上诉人认为，被上诉人应当严格依照国家法律规定举行听证，依法实施行政许可，但其作为国家机关恶意伪造上诉人业主代表放弃听证的签字，其行为严重违反行政许可法的规定，向一审法院提起行政诉讼，请求：撤销建字610400201900054号建设工程规划许可证。 一审法院认为，本案三十名原告共同提起的本案之诉，属于非必要的普通共同诉讼，三十名原告均具有独立的行政诉讼主体资格，应分别作为独立诉讼适格主体提起诉讼，以便诉源治理和行政争议个案的实质性化解。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第六十九条第三款之规定，遂裁定：驳回原告李**英、殷华、张颖骊、周维莉、郭春凤、庞月娥、张瑞萍、韩秉成、石志中、齐占娥、段婷、马明宇、邰启隆、杨博、王现圣、贺涛、陆香珍、郭红、张振龙、郭利红、张愿、杨**、屈养斌、韩静、陈碧琴、李茜、王颖、梁玉卓、任战峰、任迎梅的起诉。案件受理费50元在本裁定生效后予以退还。 上诉人李**英等30人上诉称，本案上诉人均为佳境天城小区业主，针对的诉讼标的为同一诉讼标的，即被上诉人在行政许可中的违法行为，且该案被上诉人的违法行为侵犯了上诉人共同权利，一审法院错误认定本案的案件类型及性质，且要求各上诉人分案起诉损害了上诉人的合法权益，请求撤销一审裁定，发回重审或依法改判，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人咸阳市自然资源局答辩称，上诉人主张不应颁发建设工程规划许可证的原因是规划的拟建中旅海泉湾公馆项目工程与其住宅建筑间距太小且对其住宅通风、采光及安全产生影响，拟建工程侵犯了其相邻通风采光权，且不说上诉人的主张是否成立，若存在侵权问题，以采光为例，由于采光时间因每户位置不同而不同，故各上诉人均为独立的诉讼主体，一审认为本案之诉属于非必要的普通共同诉讼正确。另外，本案所诉的行政许可合法，不存在被撤销的理由。请求驳回上诉，维持原判裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”这一规定确立了同一行政行为发生的共同诉讼和因同类行政行为发生的共同诉讼两种基本类型，即因同一行政行为发生的为必要共同诉讼（不可分之诉）与因同类行政行为发生的为普通共同诉讼（可分可合之诉）。本案中，上诉人起诉请求撤销行政行为为咸阳市自然资源局为咸阳海泉湾有限公司颁发的同一建字第610400201900054号建设工程规划许可证，即本案是因同一行政行为发生的案件，该案件为必要的共同诉讼，一审裁定认为该案属于非必要的普通共同诉讼，各上诉人应作为独立诉讼适格主体提起诉讼不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款规定，裁定如下： 一、撤销陕西省咸阳市秦都区人民法院（2020）陕0402行初145号行政裁定。 二、指令陕西省咸阳市秦都区人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年十月二十日 书记员  魏 萌 1