河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1502行初81号公益诉讼起诉人：信阳市浉河区人民检察院。法定代表人吕钺。住所地：信阳市浉河区鸡公山大街中段。出庭负责人：黎小帅，副检察长。受指派人：穆柏川，浉河区人民检察院第四检察部主任。被告信阳市浉河区林业和茶产业局。法定代表人张广成。住所地：信阳市浉河区行政路**区直综合楼。出庭负责人沈新，该局副局长。委托代理人詹伟，该局林政稽查大队队长，代理权限为特别授权。委托代理人卢心忠，河南天风律师事务所律师，代理权限为一般代理。公益诉讼起诉人信阳市浉河区人民检察院（以下简称浉河区检察院）诉被告信阳市浉河区林业和茶产业局（以下简称浉河区林业和茶产业局）不履行法定职责一案，本院于2020年9月2日立案，于2020年9月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2020年10月13日依法组成合议庭公开开庭审理本案。浉河区检察院出庭负责人黎小帅，受指派人穆柏川，被告浉河区林业和茶产业局出庭负责人沈新及其委托诉讼代理人詹伟、卢心忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人浉河区检察院诉称：本院在履行公益诉讼职责中发现，浉河区林业和茶产业局行为致使国家利益受到侵害。本院于2020年4月16日立案，2020年4月29日履行检察建议程序。经依法审查查明：在该局近2年以来对辖区内盗伐、滥伐林木类的43件行政处罚案件中,仅执行了对当事人的罚款内容，未就责令当事人补种树木的处罚内容履行到位；在已办理的10件盗伐、滥伐林木类刑事案件中，在对当事人进行刑事处罚后，该局未再责令当事人进行补种树木。该局作为区林业主管部门，未依法履行责令补种树木的林业执法监督管理职责，致使生态环境遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害。依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》以及浉河区林业和茶产业局机构编制方案之规定，浉河区林业和茶产业局作为浉河区林业主管部门，有上述法定职责。2020年4月29日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促该局依法履行责令违法行为人补种林木的职责。浉河区林业和茶产业局于2020年6月29日书面函复，认为检察建议书中所列未依法履行责令违法行为人补种林木的事实客观存在，因现行法律对履行补植补种处罚义务没有操作流程而难以执行以及费用标准不好认定等客观原因未实际整改。检察建议期满后，经本院现场调查核实，该局仍未实际履行责令违法行为人补种林木的职责，造成国家林业资源仍处于受侵害状态。认定上述事实的证据如下：1.林业行政处罚决定书、责令补种树木通知书、送达回证、刑事判决书、中共信阳市浉河区区委办的浉办文[2019]13号文件、浉河区林业和茶产业局回复函、未依法履行补种林木职责案件清单、图片、证明等书证；2.证人江某的证言。本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第九条、第七十一条、第七十六条、第八十一条以及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十一条之规定，县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域的林业工作。侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者合法权益的，依法承担侵权责任。盗伐、滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种树木，可以处罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担。检察机关发现该局未依照上述法律规定责令违法行为人补种林木的违法事实后，履行了检察建议的诉前程序，检察建议回复期满后，被告仍未依法实际履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判1、确认被告未依法履行林业执法监管职责的行为违法。2、判令被告依法履行林业执法监管职责，确保被破坏的林业生态环境得到修复。被告信阳市浉河区林业和茶产业局辩称，浉河区人民检察院行政公益诉讼起诉书所列事实客观属实，但答辩人在实际履行法定职责过程中存在以下客观困难：一是现行林业法律法法规对履行补植补种处罚义务没有具体的操作规程，难以执行。比如因受原地林地条件限制无法履行是否可以异地履行，补植补种的林木是否和原林木一致，苗木标准和栽植技术标准如何执行等。二是由林业部门代为履行，则补植补种费及管护费用标准由谁认定。三是违法当事人缴纳的补植补种费用不能和其他财政资金混管，现行财政管理体制下设立管理专户难以得到财政部门的支持。四是由于关系到补植补种林木的权属问题，异地补植补种地块如何落实。五是由于林政执法部门无强制执行权力，在违法当事人拒不履行的情况下申请法院强制执行难。另外针对起诉书所列的10起盗伐、滥伐林木类刑事案件刑事处罚以后的责令补种问题，由于该10起刑事案件由森林公安直接予以刑事立案并进入刑事诉讼程序，答辩人无法介入刑事诉讼程序，因此对案发情况不掌握，对结案情况不清楚，无法及时行使行政管辖权。基于以上客观因素，导致答辩人未能及时严格依法行使职权。答辩人在收到行政公益诉讼起诉书以后，局领导高度重视，立即召集有关部门认真研究，针对存在的问题将采取有效措施进行积极整改：一、依法履行行政职责。针对起诉书所涉的答辩人自行作出的行政处罚未完全履行问题，答辩人已着手并落实代履行前的催告程序，督促违法行为人主动履行补种责任。鉴于季节气候限制，答辩人催告违法行为人在次年春季主动补种。如到期仍未履行，答辩人将依法组织代为履行。针对起诉书所涉刑事判决，一部分已经通过“复植补种”生态修复机制司法程序，被告人与被害人或“复植补种”森林生态修复基地管理方达成修复协议。答辩人将依照浉林字（2018）30号文件要求，与浉河区法院共同完成“复植补种”协议的履行。对于未启动“复植补种”生态修复机制司法程序的刑事案件，答辩人将依法启动行政处罚程序，责令违法行为人补种树木。二、举一反三，吸取教训，加强森林资源保护力度。答辩人将在全区内组织开展以案促改专项教育，对今后办理的和已经办理过的其余该类行政处罚和刑事处罚案件，按照相关法律规定，对责令违法当事人补充树木的严格履行到位，依法加大打击力度，使国家森林资源得到有效保护。公益诉讼起诉人浉河区检察院提供并当庭出示了以下证据：一、行政机关的法定职责证据。1、《中华人民共和国森林法》。2、《中华人民共和国森林法实施条例》证明：该法第九条、第七十一条、第七十六条、第八十一条及该条例第三十八条、第三十九条、第四十一条之规定，县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域的林业工作。侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者合法权益的，依法承担侵权责任。盗伐、滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种树木，可以处罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担。3、中共信阳市浉河区区委办的浉办文[2019]13号文件。证明：浉河区林业和茶产业局林业主管部门作为浉河区林业主管部门，有上述法定职责。二、国家利益受到侵害的证据。1、43份林业行政处罚决定书、责令补种树木通知书、送达回证。2、10份浉河区人民法院的生效刑事判决书。3、未依法履行补种林木职责案件清单。4、部分案发现场图片。5、部分案发地村委会出具的证明。6、证人江某的证言。证明：由于违法行为人未及时补种树木，浉河区林业和茶产业局未对涉案违法行为人依法履行责令补种职责，致使辖区内林业资源遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害。三、行政机关不作为的证据。1、浉河区人民检察院的信浉检行公[2020]41150200005号检察建议书。证明：该院于2020年4月29日向浉河区林业和茶产业局发出检察建议：一是要求对涉案共计43件行政处罚案件和10件刑事处罚案件（附清单）中滥伐、盗伐林木造成的林业资源损失，应责令违法当事人补种，不能补种的要求其缴纳代为补种树木所需的费用，并代为补种；二是对今后办理的和已办理过的其余该类行政处罚和刑事处罚案件，按照相关法律规定，对要求责令违法当事人补种树木的应严格履行到位；三是做好此项责令补种工作，协同我院助力推进国家森林城市创建和林业生态建设，护航大美浉河。2、浉河区林业和茶产业局的浉林茶字[2020]52号文件。证明：该局的回复函称检察建议书中所列未依法履行责令违法行为人补种林木的事实客观存在，因现行法律对履行补植补种处罚义务没有操作流程而难以执行以及费用标准不好认定等客观原因未实际整改，其未依法履职造成国家林业资源仍处于受到侵害状态。被告浉河区林业和茶产业局质证时认为：对第一组证据真实性、关联性、合法性无异议，但根据浉河区林业局和浉河区法院2018年6月1日联合下发的浉林字（2018）30号《办理涉林刑事案件中实行“复植补种”生态修复机制的意见（试行）”文件，涉林刑事案件实行复植补种”生态修复机制的，犯罪嫌疑人、被告人与林木、林地所有权人、使用权人签订书面“复植补种”协议或者被告人承诺“复植补种”并于“复植补种”森林生态修复基地管理方面签订“复植补种”协议后，由人民法院司法确认，发出补种令、管护令，责令行为人对所破坏的森林资源在原地或异地进行补种和管护。“复植补种”协议的履行由浉河区法院与浉河区林业局共同完成，因此对实行“复植补种”生态修复机制的涉林刑事案件，责令补种的是浉河区法院与林业局的共同职责。对第二组证据真实性、关联性、合法性无异议。对第三组证据真实性、关联性、合法性无异议，但回复函中所称的法律及实践困难确实存在。现被告已经对自己作出行政处罚的43起行政处罚案件分别向当事人送达了履行行政处罚催告书，其中40人已经完成送达催告，1人已经死亡，2人无法送达。刑事判决的10起案件中部分已经实行“复植补种”生态修复机制，被告将与浉河区法院共同负责协议的实际履行，没有实行“复植补种”生态修复机制的，被告将及时作出责令补种的行政处罚。被告浉河区林业局提供并当庭出示了以下证据：第一组行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、送达回证40份、《行政强制法》第五十四条、《森林法》第八十一条。证明提起公益诉讼以后被告对自行行政处罚的43个案件【其中1人死亡（胡传顺），2人无法送达（胡圣伟、万明龙）】进行了代履行前的催告程序，履行行政职责。第二组浉河区林业局、浉河区法院浉林字（2018）30号文件。证明在办理涉林刑事案件中实行“复植补种”生态修复机制的案件，由人民法院确认实行“复植补种”协议，发出补种令、管护令，然后浉河区法院和林业局共同负责协议的履行。公益诉讼起诉人浉河区检察院质证时认为：一、本案有林业行政处罚决定书、刑事判决书、中共信阳市浉河区区委办的浉办文[2019]13号文件、浉河区林业和茶产业局回复函、未依法履行补种林木职责案件清单、图片、证明等书证和证人证言等证据证明被告未依法行使责令补种树木的职权致使国家利益和社会公共利益受到损害事实清楚，证据确实充分。二、依据《中华人民共和国森林法》第九条、第七十一条、第七十六条、第八十一条以及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十一条之规定，县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域的林业工作。侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者合法权益的，依法承担侵权责任。盗伐、滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种树木，可以处罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担。本院发现被告未依照上述法律规定责令违法行为人补种林木的违法事实后，履行了检察建议的诉前程序，检察建议回复期满后，被告仍未依法实际履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。三、根据被告的答辩意见，虽然被告在实际履行法定职责过程中存在具体操作流程方面的客观困难，但可通过请示上级机关指导等方式或与相关部门协同解决，而不是将该项职责长期置之不管，因此，其未依法履行责令补种职责的客观事实确实存在。本院就被告就该类未依法履职行为提起行政公益诉讼的目的是为了做好此项工作，力求促进依法行政，达到双赢多赢共赢，协同助力推进国家森林城市创建和林业生态建设，护航大美浉河。综上所述，本案被告浉河区林业和茶产业局违法行使职权或者不作为致使国家利益和社会公共利益受到损害事实清楚，证据确实充分，建议依法确认被告未依法履行林业执法监管职责的行为违法；判令被告依法履行林业执法监管职责，确保被破坏的林业生态环境得到修复。经过双方的质证，对证据认定如下：公益诉讼起诉人提交的证据，符合证据三性，本院予以认可；被告信阳市浉河区林业和茶产业局提交的证据，符合证据三性，本院予以认可。经审理查明：近2年以来被告信阳市浉河区林业和茶产业局对辖区内盗伐、滥伐林木类的43件行政处罚案件中,仅执行了对当事人的罚款内容，未就责令当事人补种树木的处罚内容履行到位；在已办理的10件盗伐、滥伐林木类刑事案件中，在对当事人进行刑事处罚后，该局未再责令当事人进行补种树木。43件行政处罚案件信息有1.2018年11月7日信浉林罚决字【2018】074号林业行政处罚决定书：经依法查明，李全忠于2018年11月2日，在浉河区游河乡大塘村小寨组滥伐林木18株，立木材积2.052立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补种滥伐林木5倍的树木计90株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即3000元。2.2018年10月24日信浉林罚决字【2018】047号林业行政处罚决定书：经依法查明，赵荣前于2018年10月22日在浉河区游河乡乔庙村滥伐林木。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木计115株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即6255元。3.2018年9月10日信浉林罚决字【2018】045号林业行政处罚决定书：经依法查明，胡传顺于2018年9月5日在浉河区吴家店镇羊山村滥伐林木6.4511立方米，75株树木。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木计375株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即8000元。4.2018年9月10日信浉林罚决字【2018】006号林业行政处罚决定书：经依法查明，凌世斌于2018年9月3日在谭家河乡凌岗村学堂湾组滥伐林木（杨树）5株，立木材积为1.136立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木计25株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即1022元。5.2018年9月13日浉林罚决字【2018】007号林业行政处罚决定书：经依法查明，李寿宏于2018年9月7日在浉河区谭家河乡凌岗村学堂湾组滥伐林木22株，立木材积为2.2858立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木计110株，处滥伐林木价值3倍的罚款即2057元。6.2018年10月12日浉林罚决字【2018】010号林业行政处罚决定书：。经依法查明，董世霞于2018年10月6日在浉河区谭家河乡凌岗村许湾组滥伐林木9株，立木材积为1.3984立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计45株，并处滥伐林木价值2.5倍的罚款即1049元。7.2018年11月2日浉林罚决字【2018】076号林业行政处罚决定书：经依法查明，曹卜国于2018年10月27日在浉河区谭家河乡袁冲村周畈组滥伐林木20株，立木材积为2.427立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计100株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即2184元。8.2018年11月26日浉林罚决字【2018】079号林业行政处罚决定书：经依法查明，张登新于2018年1120日在浉河区十三里桥乡学堂岗村9组滥伐林木34株，立木材积为2.1987立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计170株，并处滥伐林木价值3.2倍的罚款即2111元。9.2018年11月25日浉林罚决字【2018】078号林业行政处罚决定书：经依法查明，王家兵于2018年11月19日在浉河区谭家河乡界河村胡湾组滥伐林木38株，立木材积为1.1052立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计190株，并处滥伐林木价值2.8倍的罚款即928元。10.2018年11月30日浉林罚决字【2018】080号林业行政处罚决定书：经依法查明，凌寿纯于2018年11月26日在浉河区谭家河乡界河村陈湾组滥伐林木64株，立木材积为1.227立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计320株，并处滥伐林木价值2.8倍的罚款即1031元。11.2018年12月24日浉林罚决字【2018】083号林业行政处罚决定书：经依法查明，朱永模于2018年12月15日在浉河区谭家河乡金华村槡树湾组滥伐林木14株，立木材积为2.1728立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计70株，并处滥伐林木价值3.2倍的罚款即2086元。12.2018年4月12日浉林罚决字【2018】023号林业行政处罚决定书：经依法查明，陈明亮于2018年2月份未办理林木采伐许可证任意砍伐刘有成自留山马尾松8棵，价值400元。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计40株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即1200元。13.2018年5月31日浉林罚决字【2018】030号林业行政处罚决定书：经依法查明，周永久于2018年5月27日未办理林木采伐证，在柳林乡马庄村滥伐林木9棵，立木材积为2.535立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计45株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即2100元。14.2018年4月25日浉林罚决字【2018】021号林业行政处罚决定书：经依法查明，唐洪军于2018年4月20日在柳林乡甘冲村张湾组滥伐杂木薪材3500公斤。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍的罚款即2100元。15.2018年6月15日浉林罚决字【2018】029号林业行政处罚决定书：经依法查明，胡圣伟于2018年6月12日在浉河区柳林乡堰冲村莲花石组滥伐林木6株，立木材积为2.188立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计30株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即2400元。16.2018年11月22日浉林罚决字【2018】055号林业行政处罚决定书：经依法查明，苏诗强于2018年11月21日在自己自留山无林木采伐许可证采伐林木6棵，价值500元。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计45株，并处滥伐林木价值2.5倍的罚款即1049元。17.2018年6月17日浉林罚决字【2018】027号林业行政处罚决定书：经依法查明，石义成于2018年6月12日在柳林乡马庄村牌坊组滥伐杨树4株，计立木材积1.366立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计20株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即1500元。18.2018年10月24日浉林罚决字【2018】056号林业行政处罚决定书：经依法查明，万明龙于2018年10月23日在自己自留山无林木采伐许可证采伐林木6棵，价值500元。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计30株，并处滥伐林木价值2倍的罚款即100元。19.2018年11月17日浉林罚决字【2018】011号林业行政处罚决定书：经依法查明，谢建修于2018年11月13日在董家河镇谢畈村余冲组滥伐林12株，计立木材积3.36立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计株60，并处滥伐林木价值3倍的罚款即4032元。20.2018年11月30日浉林罚决字【2018】014号林业行政处罚决定书：经依法查明，李建强于2018年11月26日在董家河镇余庙村金沟组滥伐林10株，计立木材积2.226立方米。依据《中华人株民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计50株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即2670元。21.2019年11月2日浉林罚决字【2019】064号林业行政处罚决定书：经依法查明，余长国于2019年10月20日在浉河港郝家冲村滥伐林木10株，计立木材积1.24立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计50株，并处滥伐林木价值2倍的罚款即1240元。22.2019年9月30日浉林罚决字【2019】062号林业行政处罚决定书：经依法查明，张顺远于2019年9月21日在董家河镇三角山村9组滥伐林木213株，计立木材积4.712立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计1065株，并处滥伐林木价值4倍的罚款即9424元。23.2019年9月16日浉林罚决字【2019】061号林业行政处罚决定书：经依法查明，陈道达于2019年8月4日在董家河镇驼店村油湾组河道内取沙毁坏河柳104株，计立木材积5.893立方米，出材量3.6006立方米。依据《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，责令停止违法行为，补种毁坏林木株数2倍的树木计208株，并处毁坏林木价值4倍的罚款即6048元。24.2019年11月6日浉林罚决字【2019】058号林业行政处罚决定书：经依法查明，刘潮于2019年10月份在谭家河乡李畈村下刘组滥伐林65株，计立木材积2.3477立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计325株，并处滥伐林木价值3.1倍的罚款即1965元。25.2019年10月28日浉林罚决字【2019】057号林业行政处罚决定书：经依法查明，袁立勇于2019年10月22日在谭家河乡灵官村张大湾组滥伐林10株，计立木材积1.3076立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计50株，并处滥伐林木价值2.5倍的罚款即980元。26.2019年10月13日浉林罚决字【2019】056号林业行政处罚决定书：经依法查明，郑厚富于2019年9月28日在谭家河乡杨树冲组滥伐林14株，根茎为16-22cm，计立木材积1.0519立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计70株，伐林木价值2.4倍的罚款即758元。27.2019年11月13日浉林罚决字【2019】050号林业行政处罚决定书：经依法查明，陈荣亮于2019年11月9日在东双河镇杜河村冯嘴组滥伐杨树9棵，计立木材积为3.237立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计45株，伐林木价值3倍的罚款即3690元。28.2019年10月31日浉林罚决字【2019】048号林业行政处罚决定书：经依法查明，周永久于2019年10月28日在柳林乡李店村龙王庙组滥伐林木14株，计立木材积1.987立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计70株，伐林木价值3倍的罚款即1800元。29.2019年10月10日浉林罚决字【2019】046号林业行政处罚决定书：经依法查明，张士兵于2019年9月12日未依法办理林木采伐许可证任意砍伐自己所购买的柳树22棵，折立木材积4.28立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计10株，处滥伐柳树价值3倍的罚款即4020元。30.2019年11月28日浉林罚决字【2019】045号林业行政处罚决定书：经依法查明，叶雨鹏于2019年11月10日在东双河保民村楼房冲组未办理林木采伐许可证任意砍伐树木46棵，价值1280元。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计230棵，伐林木价值3倍的罚款即3840元。31.2019年7月10日浉林罚决字【2019】043号林业行政处罚决定书：经依法查明，李军于2019年6月底在东双河土寨十四组未办理林木采伐许可证任意砍伐责任田内的杨树13棵，折合立木材积1.714立方米，价值500元。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计65棵，伐林木价值2倍的罚款即1000元。32.2019年6月9日浉林罚决字【2019】030号林业行政处罚决定书：经依法查明，石大全于2019年6月3日未办理林木采伐许可证在自己自留山上滥伐林木91株，立木材积1.06立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计450棵，伐林木价值3倍的罚款即848元。33.2019年6月17日浉林罚决字【2019】026号林业行政处罚决定书：经依法查明，席本银于2019年4月30日未经批准，擅自在浉河港镇陡坡村柳条组毁坏林木6株，侵占林地、改变林地用途352平方米用于修路，毁坏林木原木材积0.3143立方米。依据《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，责令限期恢复原状，并处毁坏林木5倍的树木计30棵，并处林木林木价值3倍的罚款即471元的处以改变林地用途每平方米13元的罚款即5047元。34.2019年12月5日浉林罚决字【2019】018号林业行政处罚决定书：经依法查明，马青山于2019年11月24日在浉河区吴家店镇冯湾村滥伐林木33株，立木材积7.04立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木计165株，并处滥伐林木价值4倍的罚款即8000元。35.2019年12月1日浉林罚决字【2019】017号林业行政处罚决定书：经依法查明，余其军于2019年11月24日在浉河区吴家店镇冯湾村滥伐林木20株，立木材积4.2465立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计100株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即5095元。36.2019年10月29日浉林罚决字【2019】017号林业行政处罚决定书：经依法查明，张中武于2019年9月28日在浉河区游河乡笃新店村滥伐林木1株，立木材积0.496立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数10倍的树木计10株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即600元。37.2019年11月29日浉林罚决字【2019】015号林业行政处罚决定书：经依法查明，毛德全于2019年11月15日在浉河区游河乡堰口村村滥伐林木4株，立木材积0.0892立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计10株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即200元。38.2019年12月15日浉林罚决字【2019】014号林业行政处罚决定书：经依法查明，陈伟于2019年12月10日在浉河区吴家店镇石板村滥伐林木36株，立木材积4.5671立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计180株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即4500元。39.2019年7月26日浉林罚决字【2019】012号林业行政处罚决定书：经依法查明，张绍成因滥伐林木20株，立木材积2.053立方米。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计100株，并处滥伐林木价值3倍的罚款即3000元。40.2019年5月20日浉林罚决字【2019】005号林业行政处罚决定书：经依法查明，卢召纯于2019年5月10日在十三里桥乡汤庙村2组滥伐林木40株，立木材积3.1833立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计200株，并处滥伐林木价值3。2倍的罚款即3056元。41.2019年3月22日浉林罚决字【2019】003号林业行政处罚决定书：经依法查明，吴全军于2019年3月16日在李畈村黄土山盗挖活立木映山红（杜鹃）13蔸。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条第二款的规定，责令补滥伐林木株数10倍的树木计130株，没收盗挖的活立木映山红13蔸，处盗挖林木价值4倍的罚款即1040元。42.2019年11月13日浉林罚决字【2019】060号林业行政处罚决定书：经依法查明，潘忠洲于2019年11月7日在信阳市浉河区谭家河乡刘河村楼房组滥伐林木26株，立木材积1.4384立方米。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第一款的规定，责令补滥伐林木株数5倍的树木计130株，处滥伐林木价值2.5倍的罚款即1079元。43.2018年11月18日信浉林罚决字【2018】013号林业行政处罚决定书：经依法查明，陈玉刚于2018年11月2日至3日在董家河镇清塘村画眉冲无林木采伐许可证滥伐林木肆拾壹株，立木材积伍点叁玖立方。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款的规定，责令补种滥伐林木株数5倍的树木，即贰佰零伍株，处滥伐林木价值4倍的罚款即捌仟陆佰贰拾肆元。10起刑事案件信息为，1.2018年11月16日，本院作出的（2018）豫1502刑初437号刑事判决书认定：2018年8月19日,被告人陈杰、王文明、谢权昌三人为牟利益,从信阳市河区游河乡张家大湾村槐林组张成兵处购林木后,在未办理林木采伐许可证的情况下,三被告人及所雇请的两名工人分工合作、互相配合,在2018年8月23日和24日上午将所购买的林木砍伐。经河南省罗山县林业调查队实地测量和业内计算:被砍伐的林木蓄积量22.9847立方米。案发后,被告人陈杰、王文明、谢权昌签订了复植补种协议,应于2019年3月30日之前,在复植补种基地按区林业局的技术要求补种不少于2亩的树苗,并各缴纳了1000元履约保证金。2.2018年11月15日，本院作出的（2018）豫1502刑初327号刑事判决书认定：2018年3月27日至4月4日,被告人陈付国在没有办理林木采伐许可证的情况下,雇请郑兵、杨玉泽等四名工人,将其购买的信阳市河区卧虎村塘湾组河西边退耕还林地里的杨树砍伐。经现场勘验,现场共遗留杨树伐桩170株。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定:涉案的170株杨树的立木蓄积量为35.7557立方米。另查明:案发后,被告人签订了复植补种协议,应于2019年3月30日之前,在复植补种基地按区林业局的技术要求补种不少于3亩的树苗,并缴纳了3000元履约保证金。3.2018年11月15日，本院作出的（2018）豫1502刑初328号刑事判决书认定：2018年2月,被告人王启伦在购买了信阳市源河区河港乡白云村庙冲组张子德的山林后,于同年3月初在没有办理林木采伐许可证的情况下,雇佣叶根勤、易国启、黄有宽等人将该山林的麻栎树砍伐计137株。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定:被砍伐的137株麻栎树的立木蓄积量为21.2021立方米。另查明:案发后,被告人王启伦签订了复植补种协议,应于2019年3月30日之前,在复植补种基地按区林业局的技术要求补种不少于2亩的树苗,并缴纳了2000元履约保证金。4.2018年6月19日，本院作出的（2018）豫1502刑初209号刑事判决书认定：2017年11月1日,被告人陈其武在未办理采伐证的情况下,擅自雇请工人将其从信阳市浉河区东双河镇翟洼村营贩组组吴凤山处购买的刘传秀在菅贩组所承包的林木砍伐。经现场勘验,现场共遗留伐桩25株,其中杨树伐桩22株,柳树伐桩3株。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定:被伐林木蓄积量为17.2216立方米另查明:2018年6月10日,被告人与林木所有权人刘传秀签订了复植补种协议,被告人应于2019年3月12日之前,在伐树原址上按林业局的技术要求补种不少于2亩的树苗,并向区林业局缴纳了3000元履约保证金。5.2018年12月5日，本院作出的（2018）豫1502刑初370号刑事判决书认定：2015年11月，被告人董波在未经信阳市浉河区卫生局药圃场的同意，未办理林木采伐许可证的情况下,擅自雇请他人将信阳市浉河区卫生局药圃场的山林砍伐改种茶叶,被砍伐的杂树用于烧炭，经现场勘验,被砍伐林木为杂树，共计2073株，经河南省林业司法鉴定中心司法鉴定涉案树木共计2073株，立木材积为83.7232立方米。案发后，董波购买树苗补种了被砍伐的树木，取得了卫生局的谅解。6.2019年11月26日，本院作出的（2019）豫1502刑初292号刑事判决书认定：2018年6月,被告人程春喜在未办理木材采伐许可证的情况下,擅自雇请他人将购买饶明义、王保国等人位于信阳市南湾管理区贤山村的树木砍伐。经河南省罗山县林业调查规划设计队实地勘察测量及业内计算,程春喜砍伐林木蓄积为25.0497立方米。7.2019年11月26日，本院作出的（2019）豫1502刑初293号刑事判决书认定：2018年7月,被告人陈全书在未办理木材采伐许可证的情况下,擅自雇请他人将购买鲁登云位于信阳市狮河区游河河乡孔畈村王冲组的树木砍伐。经河南省罗山县林业调查规划设计队实地勘察测量及业内计算,陈全书砍伐林木蓄积为20.6878立方米。8.2019年4月22日，本院作出的（2019）豫1502刑初72刑事判决书认定：2018年10月11日,被告人熊凤秀在未办理木材采伐许可证的情况下,请他人将位于罗山县灵山金鼎西边山上茶地周围的林木砍伐,经南省罗山县林业调查规划设计队实地勘查及业内计算,砍伐林木蓄积共计13.5656立方米。9.2019年6月28日，本院作出的（2019）豫1502刑初90号刑事判决书认定：2018年10月,被告人梅启祥在未办理木材采伐许可证的情况下,擅自雇请工人将购买杨运良等人位于信阳市狮河区董家河乡睡仙桥村四组的阔杂林共计1193株砍伐。经河南省罗山县林业调查规划设计队实地勘察测量及业内计算,梅启祥砍伐林木蓄积为61.3744立方米。10.2019年6月29日，本院作出的（2019）豫1502刑初21号刑事判决书认定：2018年9月中句,被告人江某在负责实施信阳市浉河区五星乡办事处等五个乡镇办事处补充耕地项目第十四标段施工期间,在未办理林木采伐许可证的情况下,擅自组织挖掘机把谭家河乡界河村退耕还林地内的杨树挖倒1255株,经河南省罗山县林业调查规划设计队实地勘察测量及业内计算,挖倒杨树1255株的林木蓄积共计233.4615立方米。浉河区人民检察院在履行职责中，经过调查和现场勘查发现，被告浉河区林业和茶产业局作为区林业主管部门，对上述案件所涉林木的复植补种未依法履行责令补种树木的林业执法监督管理职责，致使生态环境遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害。2020年4月26日，浉河区检察院向浉河区林业和茶产业局发出信浉检行公（2020）41150200005号检察建议书，建议该局：一、要求对涉案共计43件行政处罚案件和10件刑事处罚案件中滥伐、盗伐林木造成的林业资源损失，应责令违法当事人补种，不能补种的要求其缴纳代为补种树木所需的费用，并代为补种，且履行到位；二、对今后办理的和已办理过的其余该类行政处罚和刑事处罚案件，按照相关法律规定，对要求责令违法当事人补种树木的应严格履行到位；三、你局应做好此项责令补种工作，协同我院助力推进国家森林城市创建和林业生态建设，护航大美浉河。2020年6月26日，浉河区林业和茶产业局作出浉林茶字[2020]52号关于履行2018-2019年度林业行政案件补植补种林木问题回复的函，函复如下：一、建议书所列问题客观存在；二、落实建议书要求的具体措施。提高认识，创新工作方法，破解困扰林政执法部门的法律难题，严格依法依规办案，当好维护我区生态安全的守护者，护航美丽浉河前行。浉河区检察院认为浉河区林业和茶产业局未依法全面履行林业执法监督管理职责，致使生态环境遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害，遂向本院提起行政公益诉讼。另查明，2018年6月1日，浉河区人民法院和浉河区林业局共同签发浉林字（2018）30号办理涉林刑事案件中实行“复植补种”生态修复机制的意见（试行）文件。信阳市浉河区林业和茶产业局还作出浉林茶字（2020）59号信阳市浉河区林茶局关于成立森林督查暨森林资源“一张图”年度更新工作领导小组的通知。2020年9月被告信阳市浉河区林业和茶产业局对已经做出处罚的43件行政处罚案件当事人送达了履行行政处罚决定催告书，其中40人已经完成送达，2人无法送达，1人已经死亡。本院认为：被告浉河区林业和茶产业局作为浉河区林业主管部门，依法负有对辖区森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督的职责。被告浉河区林业和茶产业局未就责令当事人补种树木的处罚履行到位，在收到浉河区检察院的检察建议后，被告浉河区林业和茶产业局虽积极进行了调查，并及时对检察建议进行了回复，但截至本案开庭时仍有大部分行政处罚案件中补种树木没有履行到位，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，因此，被告浉河区林业和茶产业局只是部分履行职责，而非依法全面及时履行职责。公益诉讼起诉人浉河区人民检察院诉请确认被告未依法履行林业执法监管职责的行为违法，要求被告浉河区林业和茶产业局依法履行职责，确保被破坏的林业生态环境得到修复，理由成立、证据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条、第二十五条第一款第三项的规定，判决如下：一、确认被告信阳市浉河区林业和茶产业局未履行法定职责的行为违法；二、被告信阳市浉河区林业和茶产业局依法继续履行职责，确保被破坏的林业生态环境在2021年6月31日前得到修复。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。审 判 长 王 剑审 判 员 许 凤审 判 员 曾 斌人民陪审员 胡 霞人民陪审员 黄颜玲人民陪审员 李雅宏人民陪审员 陈桂萍二〇二〇年十月二十二日法官助理李蕙君书记员陈静