湖南省桃江县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）湘0922行赔初7号 原告王国祥，男，1955年2月28日出生，汉族，住安化县。 被告安化县公安局，住所地：安化县城**陶澍大道。 法定代表人曾华，该局局长。 委托代理人谭光辉，男，代理权限为特别授权代理。 委托代理人李超，男，代理权限为一般授权代理。 原告王国祥诉被告安化县公安局行政赔偿一案，于2020年9月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2020年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告王国祥，被告安化县公安局的委托代理人谭光辉、李超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王国祥诉称，2019年11月29日，被告以他寻衅滋事为由，作出安公（治）决字［2019］第1556号行政处罚决定书（以下简称第1556号行政处罚决定书），对他行政拘留五日，他不服，向桃江县人民法院提起行政诉讼，桃江县人民法院于2020年7月8日作出（2020）湘0922行初52号行政判决书，撤销被告作出的第1556号行政处罚决定书。被告的行为侵犯了他的人身权，损害了他的名誉，造成了他的精神损失和经济损失，故请求：被告向他支付侵犯人身自由赔偿金30,000元，赔偿误工费4,869元，名誉损失98,800元，精神抚慰金88,000元，差旅费损失1,400元，共计223,069元。就其主张，原告王国祥向本院提交了证据（2020）湘0922行初52号行政判决书一份。 被告安化县公安局辩称，一、王国祥的起诉不符合起诉条件。1．王国祥的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款与第二款的情形，不符合起诉条件。2．其起诉不符合《国家赔偿法》第九条第二款的规定，原告在行政诉讼时没有一并提出行政赔偿的请求，不符合单独起诉条件。3其起诉不符合《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定。二、他局服从（2020）湘0922行初52号行政判决，如果王国祥的起诉符合起诉条件，他局愿意赔偿，根据2019年全国城镇非私营单位就业人员日平均工资计算，他局愿意按照《国家赔偿法》第三十三条规定赔偿人身自由赔偿金1,734元。三、原告要求的其他赔偿没有事实和法律依据，不符合《国家赔偿法》的规定，不应予以赔偿。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据本院确认为有效证据，予以采信。 经审理查明，原告王国祥系安化县龙塘乡六和村村民，曾因举报原村支书多次向乡、县有关部门上访。2020年11月29日，被告以涉嫌寻衅滋事传唤王国祥接受询问。同日作出第1556号公安行政处罚决定书，决定对王国祥处以行政拘留五日，并已执行完毕。原告王国祥不服，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于7月8日作出（2020）湘0922行初52号行政判决：撤销被告安化县公安局作出的安公（治）决字［2019］第1556号公安行政处罚决定书。 本院认为，本案的争议焦点是：一、原告的起诉是否符合法定起诉条件？二、原告所提行政赔偿应否予以支持？ 第一，关于原告的起诉是否符合法定起诉条件的问题。被告作出的第1556号公安行政处罚决定书已经人民法院生效裁判予以撤销，原告王国祥再行提起行政赔偿诉讼无需经过赔偿义务机关先行处理程序。对于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的单独提起赔偿请求和提起行政诉讼时一并提出赔偿请求两种途径，当事人可以自由选择，当事人先提起行政诉讼，之后又提起行政赔偿诉讼，表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的途径，而是选择由人民法院解决其行政赔偿问题。这种情况下，如果要求当事人再向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼，实际上剥夺了当事人在赔偿程序上的选择权。故被告安化县公安局提出的原告王国祥未在行政诉讼时一并提出赔偿请求或请求赔偿义务机关先行处理，其起诉不符合法定条件的主张，不能成立。原告王国祥的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，符合法定起诉条件。 第二，原告所提赔偿请求是否应予支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，被告安化县公安局对原告王国祥作出的第1556号行政处罚决定书因违法已被撤销，故原告有取得国家赔偿的权利。根据该法第三十三条之规定：“侵犯人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”，故原告要求被告按照限制人身自由的国家赔偿标准进行赔偿的诉讼请求，本院予以支持，即由被告安化县公安局赔偿原告王国祥限制人身自由赔偿金1,733.75元（按照2019年度职工日平均工资346.75元/天×5天计算）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第一项规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。”，本案中，因被告安化县公安局对原告王国祥作出的行政拘留五日的行政处罚决定违法被撤销，侵犯的是原告王国祥的人身自由权，其要求被告按照限制人身自由的国家赔偿标准进行赔偿的诉讼请求，本院已予以支持。原告王国祥没有提供证据证实，被告的违法拘留行为还侵犯了他的生命健康权，造成其身体伤害并减少收入。故对于原告王国祥要求被告赔偿其误工费的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定的情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”认定侵权行为是否“致人精神损害”应当从精神受损情况及日常生活、工作、社会评价受影响等情况综合考量，本案中原告没有提供任何证据证实被告的行为致使其精神受损，并造成严重后果，且在庭审过程中，被告已经向原告表示歉意并赔礼道歉，故对于原告要求被告赔偿其名誉损失费和精神抚慰金的诉讼请求，本院不予支持。原告提出的差旅费损失，不属于国家赔偿范围，本院亦不予支持。 据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、由被告安化县公安局于本判决生效之日起三十日内支付原告王国祥人身自由赔偿金1,733.75元； 二、驳回原告王国祥的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  殷载媛 人民陪审员  龙彩霞 人民陪审员  龙小林 二〇二〇年十月二十七日 法官助理肖霞 书记员胡蕾 附相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。