上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终552号上诉人（原审原告）杨崇新，男，1962年6月14日生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人（原审被告）上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路****。法定代表人张振宇，局长。委托代理人郑浩，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。被上诉人（原审被告）上海市房屋管理局，住所，住所地上海市浦东新区世博村路****楼div>法定代表人王桢，局长。委托代理人胡婧，上海市房屋管理局工作人员。上诉人杨崇新因政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2020）沪0115行初348号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，杨崇新于2019年12月8日以邮寄《政府信息公开申请表》的方式，向上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称：黄浦区住房局）提出政府信息公开申请。杨崇新在申请表中对所需信息内容的描述为“申请贵局履行黄房地发（2002）第355号行政安置裁决，制作或获取的裁决笔录，裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”。黄浦区住房局于次日收到杨崇新的申请，后于2020年1月6日决定延期到2020年2月7日前予以答复并书面告知杨崇新。经检索，黄浦区住房局查找到杨崇新所申请公开的“裁决笔录”，并认为该信息属于信息公开范围。对杨崇新所申请公开的“裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”，黄浦区住房局经向上海市黄浦区档案馆、上海市黄浦区房地产档案室、上海市XX动拆迁有限公司以及该局内设房屋征收科检索和查找，均未查找到该信息。2020年1月23日，黄浦区住房局作出编号SQ685510862120191209004《告知书》（以下简称：被诉告知），并将被诉告知邮寄杨崇新。被诉告知的主要内容为，经审查，黄浦区住房局答复杨崇新：1.杨崇新所申请的“履行黄房地发（2002）第355号行政安置裁决、制作或获取的裁决笔录”信息，属于政府信息公开范围。黄浦区住房局将以邮寄的方式予以提供。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定予以答复。2.杨崇新所申请的“裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”信息，经检索，没有杨崇新所申请公开的信息，该政府信息不存在。依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定予以答复。杨崇新不服被诉告知中的第二项答复内容，于2020年3月18日向上海市房屋管理局（以下简称：市房管局）申请行政复议。市房管局于2020年3月19日收到杨崇新的行政复议申请并予以受理，次日向黄浦区住房局发出行政复议答复通知书。黄浦区住房局于同年3月27日提交了行政复议答复书及相关证据材料。市房管局经审理，于同年4月28日作出沪房管复字〔2020〕第19号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），并将被诉复议决定邮寄杨崇新。被诉复议决定的主要内容为，黄浦区住房局所作的被诉告知认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，行政行为并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了黄浦区住房局作出的被诉告知。杨崇新不服，以黄浦区住房局作为房屋拆迁裁决机关应获取并保存其申请公开的信息；黄浦区住房局未尽到检索责任，其作出的被诉告知答复该信息不存在认定事实错误，适用法律不当等为由，诉至原审法院，请求：1.撤销黄浦区住房局作出的被诉告知中第二项内容即政府信息不存在的答复；2.撤销市房管局作出的被诉复议决定；3.判令黄浦区住房局在规定时限内对前述第二项内容重新作出答复。原审认为，依照《政府信息公开条例》的规定，黄浦区住房局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。黄浦区住房局收到杨崇新的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知答复杨崇新，行政程序合法。对杨崇新所申请公开的“裁决笔录”，黄浦区住房局在被诉告知中已依法答复杨崇新。对杨崇新申请所描述的“裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”，黄浦区住房局经多方查找和检索，均未发现杨崇新所申请公开的信息，且黄浦区住房局提交的检索证明能够反映其已根据杨崇新对所申请信息的描述进行了合理检索，故黄浦区住房局在被诉告知中以“经检索，没有杨崇新所申请公开的信息，该政府信息不存在”答复杨崇新，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。杨崇新主张黄浦区住房局保存有其所申请公开的“裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”，缺乏有效证据证明，不予支持。市房管局依据《行政复议法》的规定，具有受理和处理杨崇新提出的行政复议申请的职责。市房管局经审理，在法定期限内作出被诉复议决定并送达杨崇新，符合法律规定，并无不当。综上，杨崇新的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回杨崇新的诉讼请求。杨崇新不服，以原审判决认定事实不清，适用法律错误等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被上诉人黄浦区住房局具有作出被诉告知的法定职权。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被上诉人市房管局具有作出被诉复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人杨崇新所申请的“履行黄房地发（2002）第355号行政安置裁决、制作或获取的裁决笔录”信息，属于政府信息公开范围；其所申请的“裁决安置房XX路XX弄XX号XX室产权明晰证明和房屋评估报告书”信息，被上诉人黄浦区住房局经检索，未查到上诉人杨崇新所申请公开的信息，该政府信息不存在。被上诉人黄浦区住房局根据查明的事实和《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项规定，作出被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被上诉人黄浦区住房局于2019年12月9日收到上诉人的政府信息公开申请经延期于2020年1月23日作出被诉告知，行政程序合法。上诉人杨崇新不服被诉告知，申请行政复议，被上诉人市房管局受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律、复议程序亦无不当。综上所述，上诉人杨崇新的上诉请求，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人杨崇新的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杨崇新负担，本院准予免交。本判决为终审判决。审判长  董礼洁审判员  陈根强审判员  宁 博二〇二〇年十月二十三日书记员  贾 菁附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……