济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终170号 上诉人（原审原告）陈焕，女，1985年5月3日出生，汉族，住济南市市中区。 委托诉讼代理人孟凡华，男，1983年9月16日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路**。 法定代表人翟立波，区长。 委托诉讼代理人潘健勃，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人王立青，山东正固律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦/div> 法定代表人孙述涛，市长。 委托诉讼代理人张小军，男，济南市司法局工作人员。 委托诉讼代理人张华林，男，济南市司法局工作人员。 陈焕因诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）信息公开、行政复议一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月6日，陈焕通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，申请公开“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，市中区政府于2019年9月9日收到邮件。同日，济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）收到市中区政府发出的《济南市市中区人民政府办公室关于对政府信息公开申请进行答复的通知》，七贤街道办于2019年9月10日向市中区政府回复：经查询，该单位未制作或保存陈焕申请公开的“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，陈焕申请公开的上述政府信息不存在。2019年9月30日，市中区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，作出102号《信息公开告知书》，告知陈焕申请公开的上述信息不存在，并于当日向陈焕邮寄送达，陈焕于次日收到。 陈焕不服，于2019年10月9日向济南市政府邮寄行政复议申请书。济南市政府收到后，于2019年10月12日分别向陈焕及市中区政府发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。市中区政府于2019年10月17日作出行政复议答复书，答复称：1.陈焕申请的政府信息不存在；2.市中区政府作出的102号《信息公开告知书》程序合法、适用法律正确。济南市政府于2019年12月4日作出403号《行政复议决定书》，认为陈焕要求市中区政府公开九曲庄村旧村改造项目为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息，属于以政府信息公开名义进行的咨询，并非指向特定的、以一定形式记录、保存的信息内容，市中区政府称其未制作或保存相关信息并无不当，因此决定维持市中区政府所做的102号《信息公开告知书》，并于当日送达。 另查明陈焕曾向济南市政府申请信息公开，内容与本案申请内容一致。2019年9月2日，济南市政府作出353号《信息公开告知书》，称“根据《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见（济政发[2014]7号）》规定，各区为城中村改造的责任主体和实施主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条告知您，您申请获取的信息不属于我机关信息公开范围，建议您向济南市市中区人民政府咨询，咨询电话……”。陈焕向市中区政府申请公开“济南市市中区九曲片区工程建设指挥部成立的批准文件及组成人员名单的相关信息”，市中区政府于2019年11月12日作出2019第128号《政府信息公开告知书》，向陈焕公开了《济南市市中区人民政府界定关于成立济南市市中区九曲片区工程建设指挥部的通知》。 原审法院认为，《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，陈焕于2019年9月6日通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，市中区政府于2019年9月9日收到该申请，并于2019年9月30日邮寄送达102号《信息公开告知书》，并未超出《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的二十个工作日，程序合法。 《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，上述法律规定明确了政府信息的定义，也明确了判断某事项是否属于政府信息的标准。通常情况下，政府信息应当包含信息的产生主体、履行职责的方式、制作或者获取的性质、以一定形式记录与保存载体的形式等四方面的因素。只有行政机关在行使行政管理法定职责的过程中制作或者获取，并且以纸质、电磁介质等载体形式记录或者保存的信息，才属于政府信息的范畴。本案中，市中区政府收到陈焕的申请后，要求其辖区内的七贤街道办进行答复，七贤街道办答复称：经查询，该单位未制作或保存陈焕申请公开的“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，陈焕申请公开的上述政府信息不存在。市中区政府已尽到检索义务，陈焕亦无证据证明市中区政府应负责建设、分配九曲庄村生产生活保障房，因此市中区政府称其未制作或保存相关信息并无不当。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，济南市政府于2019年10月12日受理陈焕的行政复议申请，于2019年12月4日作出维持上述信息公开告知的403号《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达陈焕，程序合法。且，102号《信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，济南市政府经复议审查予以维持，内容亦无不当。 综上，市中区政府、济南市政府所作的政府信息公开告知书、行政复议决定书程序合法，内容正确，陈焕的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈焕的诉讼请求。 陈焕对原审判决不服，向本院提出上诉，请求撤销：1.济南铁路运输法院作出的（2020）鲁7101行初46号行政判决；2.市中区政府作出的《政府信息公开告知书》（[2019]第102号），并判令重新作出答复；3.济南市政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2019]403号）。事实与理由：1.陈焕在原审中提交的《济南市发展和改革委员会关于核准济南市市中区国有资产运营有限公司九曲片区村民拆迁暨安置区建设项目的通知（济发改投资[2006]281号）》、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见（济政发[2014]7号）》能充分证明陈焕申请的信息客观存在，也是市中区政府应履行的法定职责。原审法院审理查明的事实有失偏离，属于认定事实错误。2.原审法院在事实认定不清的情况下，适用法律错误；3.济南市政府具有监督管理其下属机关落实其制定的规范性文件的法定职责，济南市政府怠于履行法定职责，还维持市中区政府的行政行为，对其作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2019]403号）应一并予以撤销。 市中区政府答辩称，1.陈焕在《政府信息公开申请表》、《行政复议申请书》及原审审理过程中引用的《济南市发展和改革委员会关于核准济南市市中区国有资产运营有限公司九曲片区村民拆迁暨安置区建设项目的通知》（济发改投资[2006]281号）作为其申请信息存在的依据，但该文件中关于保障房的规定并未具体实施，且该文件有效期为2年。陈焕并未提交证据证明案涉项目已经办理了相关手续并组织实施；2.关于九曲庄的改造适用的是《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发[2011]15号）文件，而非陈焕上诉所援引的《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发[2014]7号）文件；3.陈焕在原审中提交的证据六新闻报道图片可以证实九曲庄村委会现已在划拨的保障地上自主投资建成了房产，该证据恰恰能够证明交房的主体是九曲庄村委会而非市中区政府。 济南市政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见以及据此查明的案件事实。 本院认为，本案的争议焦点是市中区政府作出的《政府信息公开告知书》及济南市政府作出的《行政复议决定书》是否合法 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，市中区政府提供的七贤街道办所作的《关于陈焕要求政府信息公开的答复》可以证实其调查后认为陈焕申请公开的信息不存在，并作出《政府信息公开告知书》依法送达陈焕，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，陈焕提交的《济南市发展和改革委员会关于核准济南市市中区国有资产运营有限公司九曲片区村民拆迁暨安置区建设项目的通知》（济发改投资[2006]281号）、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发[2014]7号）无法证明其申请公开的信息系由市中区政府制作或保存，故市中区政府作出告知陈焕其申请的政府信息不存的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。济南市政府《行政复议决定书》的作出及送达程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，亦无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。陈焕的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈焕负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年十月二十九日 法官助理张洁 书记员张赛