河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终569号上诉人(原审原告)王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被上诉人(原审被告)河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人刘金山，副厅长。被上诉人(原审被告)中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，部长。上诉人王梅荣与被上诉人河南省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：被告河南省自然资源厅于2019年8月31日收到原告作为申请人邮寄的《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》，该申请书申请“依法对被申请人郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局、郑州中心医院、联东U谷、北斗云谷产业园、城市综合体项目、天健湖一号等岗崔村辖区地块内的项目违法征地、非法卖地、违法占地的行为进行查处（违法占地位置位于，莲花街北，健杨路西，意杨路东；莲花街南，花柏路东，金盏街南，健杨路西；金盏街北，花柏路东，河阳路北木棉路东；各路地块范围内）；如果上述行为构成犯罪，请移交纪检监察、司法机关处理；依法将受理情况处理结果，以邮寄方式书面送达申请人”。2019年9月3日，被告河南省自然资源厅作出《关于调查处理土地问题的函》，将原告所申请事项转由郑州市自然资源和规划局办理，该函主要内容为：河南省自然资源厅收到荥阳市豫龙镇毛砦村群众申请依法查处“郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违法征地、违法占地”的申请书（详见线索材料），现将有关资料转交你局，望高度重视，实事求是，依法依规处置，查处结果要主动反馈举报人。2019年9月12日，被告河南省自然资源厅作出《自然资源违法线索受理告知书》，告知原告王梅荣你于2019年8月30日向我厅申请依法查处郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违规征地、违法占地等问题的事项，我厅已依法受理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《河南省土地监察条例》等的有关规定，按照属地管辖的原则，我厅已于2019年9月3日转交郑州市自然资源和规划局，要求其对申请事项进行调查核实，依法依规处理，并及时向您反馈告知有关情况或处理结果。您可向郑州市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。原告于2019年9月16日收到《自然资源违法线索受理告知书》。原告对被告河南省自然资源厅的上述处理不服，向被告自然资源部提出行政复议申请，请求：依法确认被申请人河南省自然资源厅不作为、不履行法定职责的行为违法；责令被申请人河南省自然资源厅履行职责，查处违法征地、非法卖地、违法占地的行为。被告自然资源部于2020年1月7日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，经审理，自然资源部认为申请人王梅荣向被申请人河南省自然资源厅反映郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违规征地、违法占地等问题的举报事项，属于河南省自然资源厅的管辖范围。被申请人有查处的法定职责。同时，被申请人认为有必要时，可以交办下级自然资源主管部门查处。对于接到查处申请书的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办，都可以视为处理查处申请的履职行为。据此，被申请人将申请人反映事项转郑州市自然资源和规划局办理，已经履行了相应职责。并且，被申请人已于2019年9月12日将转办情况书面告知申请人。自然资源部于2020年3月4日作出自然资复议[2020]11号（决）行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。2020年3月7日，原告收到该决定书。原告对被告河南省自然资源转办行为及自然资复议〔2020〕11号（决）行政复议决定书不服，诉至本院。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，本院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回原告王梅荣的起诉。王梅荣上诉请求：1.依法撤销河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初23号行政裁定书；2.指令一审法院继续审理本案。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。1.河南省自然资源厅向上诉人送达的《郑州市自然资源和规划局关于高新区沟赵办事处非法占地问题核查情况的报告》认定事实错误，适用法律错误，严重违法，上诉人向自然资源部提出的复议申请属于行政复议的受理范围，一审法院认定上诉人提出的申请及提起的诉讼系滥用诉权明显属于认定事实错误。2.上诉人提出的多项申请或提起的多项诉讼系为了更好地维护自身合法权益。3.上诉人提起申请及提起的诉讼并非内容重复，每次提出申请的请求事项内容均不同，也非就同一事项重复提出申请。4.上诉人所提起的相关诉讼保护的是当事人的合法权益，不存在权利滥用的情形，对上诉人而言，具有请求法律保护的目的。5.上诉人属于智力××人，作为基本权的诉权而言，是十分重要的一种权利，是人身权、财产权等权利的重要保障性程序权利，因此，从最大限度地保护当事人诉权角度，为其提供司法保护是必要的，也只有通过司法保护，上诉人的合法权益才能成为现实。二、一审法院适用法律错误。1.上诉人因河南省自然资源厅拒绝履行法定职责向自然资源部提出复议申请符合法律规定，一审法院未对二被上诉人的行政行为审查，错误认定上诉人的起诉属于滥用诉权，属于适用法律错误。2.上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。3.一审法院引用的法律规定并没有关于滥诉的直接规定。4.上诉人提起诉讼系为了维护自身合法权益，具有诉讼的正当利益。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。王梅荣及其法定代理人杨春霞向不同行政机关提出各类保护、履责申请，形式上，王梅荣每次申请行政机关履行职责的内容不同，但实质上均围绕拆迁安置这一事项，其真实目的并非请求正常履行行政管理职责，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量履责类诉讼，明显在滥用监护人权利。本案中，杨春霞以王梅荣名义再次通过向河南省自然资源厅提出《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》及后续行政复议申请，进而杨春霞以王梅荣名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，原审裁定驳回王梅荣的起诉并无不当。王梅荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王焰斌审判员  赵军胜审判员  魏丽平二〇二〇年十月二十九日书记员  安国鹏