陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕04行终194号 上诉人（原审原告）：周盛环，男，1961年11月30日出生，汉族，住广东省东莞市，公民身份号码：41020XXXX1********。 委托诉讼代理人：翁婧，陕西大唐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈玮珏，陕西大唐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：杨凌示范区市场监督管理局。住所地：杨凌示范区。统一社会信用代码：11610405MB2993050E。 法定代表人：刘春阳，系该局党组书记。 委托诉讼代理人：张华，系该局法规科科长。 委托诉讼代理人：韩洁，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。 原审第三人：杨凌圣羊乳业有限公司。住所地：杨凌示范区。组织机构代码号：786983044。 法定代表人：周盛环，系公司执行董事。 原审第三人：张若楠，男，1963年12月3日出生，汉族，住广东省深圳市南山区飞云阁6C，公民身份号码：61011XXXX3********。 委托诉讼代理人：周亚娟，陕西秦隆律师事务所律师。 原审第三人：陈彬，男，1963年4月21日出生，汉族，住新疆克拉玛依市克拉玛依区，公民身份号码：61011XXXX3********。 委托诉讼代理人：曹雪娟，陕西秦隆律师事务所律师。 上诉人周盛环与被上诉人杨凌示范区市场监督管理局、第三人杨凌圣羊乳业有限公司、张若楠、陈彬撤销行政行为纠纷一案，不服杨陵区人民法院作出的（2020）陕0403行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后公开开庭进行了审理。上诉人周盛环及委托诉讼代理人翁婧和陈玮，被告杨凌示范区市场监督管理局的委托诉讼代理人路宾、韩洁，原审第三人张若楠的委托诉讼代理人周亚娟、原审第三人陈彬及原审第三人杨凌圣羊乳业有限公司经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已缺席审理终结。 原审查明：第三人杨凌圣羊乳业有限公司于2006年6月26日注册成立，2007年3月20日公司股东为曹斌云、陈彬、陶永安、王建生、杨永昌、张若楠，2007年9月20日股东变更为曹斌云、陈彬、陶永安、王建生、张若楠、周盛环，2008年4月7日股东变更为曹斌云（持股5%）、陈彬（持股5%）、张若楠（持股26%）、周盛环（持股64%）。2009年6月18日张若楠将其名下26%的股份以390万元价格转让给陈彬，2009年8月18日张若楠作为杨凌圣羊乳业有限公司的委托代理人向被告提出公司变更登记，提交了章程修正案、股东会决议、股权转让协议书等相关资料，被告将杨凌圣羊乳业有限公司股东变更登记为曹斌云（持股5%）、陈彬（持股31%）、周盛环（持股64%）。从2009年开始，杨凌圣羊乳业有限公司未进行年检，2013年2月1日，公司被吊销营业执照。 另查明，2018年5月17日杨陵区人民法院对原告安翔宇与被告张若楠、杨凌圣羊乳业有限公司借款合同纠纷一案作出（2018）陕0403民初111号民事判决书，判决书审理查明：“工商登记信息显示2009年8月18日杨凌圣羊乳业有限公司股东变更为曹斌云、陈彬、周盛环”。该案一审中周盛环作为杨凌圣羊乳业有限公司的法定代表人参加诉讼。该案二审后咸阳市中级人民法院于2018年9月26日作出（2018）陕04民终1624号民事判决书，对一审查明的事实予以确认。后安翔宇申请强制执行，执行过程中杨陵区人民法院对周盛环作出限制消费令。 原审认为，杨凌圣羊乳业有限公司是本案被告作出股权变更登记行政行为的相对人，周盛环虽非本案行政行为的相对人，但周盛环系杨凌圣羊乳业有限公司的股东，亦是公司法定代表人，公司其他股东人员、持股比例发生变化，对原告在公司决议、债务履行等活动中会产生一定程度上的影响，原告系股权变更行政行为的利害关系人，周盛环原告主体资格适格。《行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告作出股权变更登记行政行为在2009年8月18日，原告起诉已超过行政诉讼法规定的最长5年的诉讼时效。在原告安翔宇与被告张若楠、杨凌圣羊乳业有限公司借款合同纠纷中，2018年原告周盛环应当知道公司股东变更的情况，原告提起诉讼亦超过六个月。因原告起诉已超过诉讼时效，原告提出的笔迹鉴定申请已无必要，本院不予准许。原告申请调取杨凌示范区公安局经侦支队经办的杨凌圣羊乳业有限公司涉嫌虚报注册资本一案的结案材料、杨凌示范区公安局经侦支队要求第三人张若楠不得变更公司股权比例及股东的通知，该申请与本案无关联性，不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十五条规定，遂判决：驳回原告周盛环的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周盛环负担。 上诉人周盛环上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人于2009年8月18日将第三人杨凌圣羊乳业有限公司的股东由周盛环、张若楠、陈彬及曹斌云变更为周盛环、陈彬及曹斌云，而此次变更中张若楠向被上诉人提出的变更登记提交的章程修正案、股东会决议、股权转让协议书等相关资料均是2009年6月18日提交的，并不是一审法院认定的2009年8月18日提出变更后提交的相关资料。且在本次变更登记中第三人张若楠向被上诉人提交的资料中有关上诉人周盛环的签字均系伪造，上诉人作为第三人杨凌圣羊乳业有限公司的股东及法定代表人对此并不知情，且在提交的章程修正案及股东会决议中存在多处涂抹修改的地方，张若楠为了逃避所承担的股东义务，利用掌握公司印鉴的便利，通过伪造签字使得其退出公司，不再担任第三人公司的股东。上诉人早于2009年4月20日向杨凌示范区公安局经侦大队控告第三人杨凌圣羊乳业有限公司涉嫌虚报注册资本一案，已决定立案。且在公安机关受理后明确告知张若楠不得对股东身份进行变更，由此可以看出，张若楠此次变更目的就是逃避义务。上诉人在一审提交的调查取证公安机关经办第三人杨凌圣羊乳业有限公司涉嫌虚报注册资本一案的结案资料以及公安机关要求第三人张若楠不得变更公司股权比例及股东的通知，但一审法院认为该申请与本案无关联，不予准许。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审撤销原审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求。诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人杨凌示范区市场监督管理局答辩称：一审认定事实清楚，答辩人已经依法对第三人圣羊乳业有限公司2009年8月18日的变更申请履行了形式审查职责，所做变更登记并无不当。一审法院适用法律正确，本案被答辩人的起诉已超过法定的起诉期限。一审法院审理程序合法，并无不当。请求驳回被答辩人的上诉，维持原判。 原审第三人张若楠答辩称：上诉人起诉已超过起诉期限，一审法院驳回其诉讼请求正确。上诉人声称张若楠掌握公司印章，伪造签字等与事实不符。张若楠并没有伪造周盛环签字，对此上诉人没有任何证据。杨凌圣羊乳业有限公司历次办理股权变更手续都是电话沟通，单独邮寄股东或分别签字。因公司股东王建生、杨永昌在西安，陶永宁在西宁，陈彬在新疆，所以公司没有一次能够召集在一起开过董事会或股东会，包括周盛环增资的两次变更登记。周盛环申请法院调取刑事案件材料与本案没有关联、法院没有必要调取。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人陈彬书面答辩称：本案已超过起诉期限，应当驳回上诉人的上诉请求。有限责任公司股东内部转让股权，只需要签订协议并进行变更登记，无需经过其他股东同意及股东会议决议，原告是否在相关文件上签名都不影响公司内部股东之间转让股权的合法性及有效性，故本案涉及行政行为并不违法，不具有被撤销性。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼，人民法院不予受理。本案中，被上诉人作出股权变更登记行政行为在2009年8月18日，上诉人周作为杨凌圣羊乳业有限公司的法定代表人于2020年4月14日提起行政诉讼请求撤销股东变更登记，显然已超过了法律规定五年的最长起诉期限，依照上述规定，对其起诉不予受理，已经受理的应当驳回起诉，故上诉人的起诉不符合法律规定，依法应当驳回起诉。原审法院判决驳回诉讼请求，适用法律错误，依法应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销杨陵区人民法院作出的（2020）陕0403行初3号行政判决； 二、驳回上诉人周盛环的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退还上诉人周盛环。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年十月十九日 书记员  苏 冰 1