山东省淄博市博山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0304民初2726号原告：山东天天歌润环境科技有限公司，住所地济南市莱芜区高庄街道办事处鄂庄村。统一社会信用代码：91371202494275986E。法定代表人：魏荣花，经理。委托诉讼代理人：魏军光，男，系原告单位职工。委托诉讼代理人：韩继军，山东圣宏律师事务所律师。被告：淄博万杰康复医院有限公司，住所地淄博市博山经济开发区岜山村。统一社会信用代码：91370304MA3C8W1G14。法定代表人：李秀芸，经理。委托诉讼代理人：张连永，淄博博山万达法律服务所法律工作者。原告山东天天歌润环境科技有限公司与被告淄博万杰康复医院有限公司合同纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告山东天天歌润环境科技有限公司的委托诉讼代理人魏军光、韩继军，被告淄博万杰康复医院有限公司的委托诉讼代理人张连永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东天天歌润环境科技有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告赔偿损失827400.00元。2.本案诉讼费、保全费、保函费用由被告承担。事实与理由：2017年9月26日，原、被告签订光伏发电项目安装合同，约定由原告承接被告560kw太阳能光伏发电工程。合同签订之后原告为被告光伏发电完成了备案等手续。但是被告却迟迟不履行合同义务，经多次催促，被告明确表示不再安装，致使双方所签合同目的无法实现。因本合同不能履行的原因在于被告方的根本违约，被告应承担违约责任，赔偿原告损失。为维护原告合法权益，特提起诉讼。被告淄博万杰康复医院有限公司辩称，合同签订以后，原告未按合同约定完成该光伏项目的备案及审批，不具备合同履行条件，应驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，认定如下：原告提供的4号证据网上打印的光伏发电补贴流程一份，欲证明补贴流程是先备案，后对项目建设投产安装，再申请补贴。被告提出异议不认可该流程，认为备案和审批是两个程序，按合同约定是备案后一个月审批，至今原告只完成了行政部门备案。本院认为，该证据仅系网络搜索所得，非国家正式文件或国家机关官方网站记载，无法证明待证事实，对其证明效力不予确认。原告提供5号证据国家电网并网接入系统方案一份、6号证据可行性报告一份、7号证据施工图纸设计说明一份、8号证据施工图纸三份，欲以该四份证据证明其已履行合同义务，完成了备案审批手续。被告对真实性均无异议，但对证明内容提出异议，认为被告已按合同履行了协助义务，原告并未做好相关备案工作。本院认为，该四份证据仅能证明原告为履行合同作了准备，但无法证明原告向电网企业申请了备案且原告的方案和设计通过了电网企业审核，因此对其证明效力均不予确认。原告提供的9号证据新闻报道截图，欲证明被告在2018年9月15日（竣工日）之前不具备光伏安装条件，安装需要依靠医院配电室接入。被告提出异议，认为该新闻报道的是整个医院项目，光伏发电是准备安装在原有工业厂房的屋顶上，与医院是否竣工无关。本院认为仅该报道无法证明与本案的关联性，对其证明效力不予确认。被告提供的2号证据国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知，主张该份文件第一条第一项中明确暂不安排2018年普通光伏发电站建设规模，第二条第二项补贴降低0.05元，原告已无法按合同约定完成享受国家补贴20年，每度0.42元的审批手续，合同已无法履行。原告提出异议，认为发文日期为2018年5月31日，如合同按期履行，可以在此时间前建设完毕。本院认为，该证据可以证明案涉项目的补贴力度已发生变化，合同所涉项目工程的预期目的已经无法实现，确认为有效证据。被告提供3号证据国家能源局关于下达2015年光伏发电建设施工方案通知一份，证明光伏发电不仅需要到能源主管部门备案，还需要到电网企业办理并网手续；4号证据2019年淄博市发展和改革委员会发布的关于做好我市光伏评价上网项目电网接入有关工作的通知一份及相关附件两份，证明光伏发电项目需要备案及到电网企业办理审批；5号证据2020年淄博市发展和改革委员会发布的光伏发电项目的通知一份，证明光伏发电项目需要办理备案及到电网办理审批。三份证据证明原告未按国家相关文件规定到电网部门办理审批，取得入网手续。原告提出异议，认为原告提供的发改局备案证明可以证实原告已在能源管理部门发改局备案，原告提供的5号证据也可证实已经获得了电网企业的入网许可。本院认为，上述文件相互印证，说明光伏发电项目不但需要到能源主管部门备案，还应到准备入网的电网企业办理并网审批等手续。上述证据客观真实，对待证事实具有证明力，均确认为有效证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月26日，原告山东天天歌润环境科技有限公司（乙方）与被告淄博万杰康复医院有限公司（甲方）签订合同书一份，由乙方承揽甲方康复中心560KW光伏发电项目工程，工程总价为2758000.00元。备案审批完毕后，被告预付合同总价的30%预付款，然后按进度付款。合同第五项约定，乙方于合同生效之日起30日内备案审批完毕（如遇节假日，按期顺延），手续齐备后30日内安装完成（如遇阴雨天气无法施工，工期顺延），20日内达到并网合格。在合同附件“光伏发电技术要求”中约定，申报手续乙方办理，甲方提供相关材料。享受国家补贴20年，每度0.42元。备案后一个月审批，手续齐备后30天完成。合同中双方还约定了其他事项。双方均认可，案涉工程已于2017年12月11日完成了能源行政主管部门的备案手续。案涉工程是否完成了在电力企业的备案手续，双方存在争议。原告提供了国家电网并网接入系统方案及设计说明、图纸，主张已经获得电网企业的入网许可，但未提供电网企业的批准手续；被告主张原告并未完成电网企业的并网审批。2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局下发了关于2018年光伏发电有关事项的通知（【2018】823号），通知明确规定，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排国家补贴的普通电站建设。同时对发文之日起新投运的、采用自发自用、余额上网模式的分布式光伏发电项目，补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。由于国家政策的变化，导致已无法达成原合同的预定目的。此后，合同所涉项目工程并未开工建设。本院认为，原、被告双方所签订的关于建设光伏发电项目的合同书，符合承揽合同的特征，双方存在承揽合同关系，原告是承揽人，被告是定作人。合同内容是双方真实意思的表示，不违背法律规定，该合同为有效合同。双方当事人应按照合同约定全面履行自己的义务，违反约定应承担相应责任。根据合同约定，原告负有在合同生效之日起30日内完成项目备案审批的义务。而完成备案审批是继续履行合同进而进行工程安装的前提条件，因此，原告是否按时完成了备案审批手续就成为了本案争议焦点。根据被告提供的国家能源行政管理部门发布的关于光伏发电项目建设的相关文件规定，进行光伏发电项目建设，应当先行向能源行政主管部门和准备并网的电力企业申请备案审批。特别是在向电力企业的申请备案中，电力企业应当对并网接入方案及图纸进行专业审核后进行审批。原告虽然提供了国家电网并网接入系统方案及设计图纸，但不能提供证据证明已向电力企业提出了备案申请并通过了审核审批。实际上，直到庭审时原告仍然明确表示不清楚光伏发电项目的备案审批流程，也说不清楚何时向何处提出了何内容的备案申请，更提供不出证据证明已按时完成了备案审批。因此，原告虽然完成了该项目在能源行政主管部门的备案，但并未依约完成在电力企业的备案审批手续。从而导致合同无法继续履行，项目工程无法开工建设。又适逢国家对光伏发电项目补贴政策进行了调整，已无法达成预定的项目建设目的。另外，原告所主张的损失为可得利益损失，但其未就损失具体情况提供证据，仅笼统主张利润率为30%，以30%乘以合同总价即是其损失。该主张明显缺乏依据和证据。综上，原、被告无法继续履行合同的原因，是原告未按合同约定履行完毕项目备案审批手续，并非被告违约所导致。且原告所诉称的损失数额亦缺乏证据和依据。因此，对原告要求被告赔偿损失827400.00元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告山东天天歌润环境科技有限公司的诉讼请求。案件受理费6037.00元，由原告山东天天歌润环境科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员  郭加强二〇二〇年十月三十日法官助理于会单书记员周正子