河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀06行初101号 原告王有金，男，汉族，1948年5月25日出生，住河北省保定市涞水县。 委托代理人李旭，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人王文虎，男，汉族，1982年7月8日出生，住河北省保定市涞水县，系原告王有金之子。 被告涞水县人民政府，住所地河北省保定市涞水县府前街**。 法定代表人朱明新，该县县长。 委托代理人韩国霞。 委托代理人胡志伟。 被告涞水县自然资源和规划局，住，住所地河北省保定市涞水县涞阳路**/div> 法定代表人刘松，该局局长。 委托代理人刘晓丽。 委托代理人卢建坡，河北精伟律师事务所律师。 原告王有金因被告涞水县人民政府、涞水县自然资源和规划局不履行补偿安置职责一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院经诉前化解程序，于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告王有金诉称，其系保定市涞水县九龙镇太平村村民，在本村合法拥有土地及房屋。2009年12月，因张涿高速公路保定段工程建设项目，王有金的房屋、土地被征收。涞水县人民政府、涞水县自然资源和规划局没有提供补偿安置方案公告等征地补偿手续，致使王有金遭受严重的经济损失。经查证，王有金土地及房屋所在土地在国土资函[2010]556号批复范围内，但是涞水县人民政府、涞水县自然资源和规划局至今没有与王有金签订安置补偿协议，没有履行补偿安置义务。故请求依法判令涞水县人民政府、涞水县自然资源和规划局向王有金履行补偿安置义务，并承担本案诉讼费。 被告涞水县人民政府辩称，一、王有金的诉讼已经超过法定时效，应当驳回其起诉。涞水县人民政府负责张涿高速公路涞水段征地行为，根据当时的批准文件及指示精神进行征迁工作，并依法制定了涞政办（2009）44号《张涿高速公路涞水段征地拆迁补偿标准》。依据河北省人民政府冀政[2008]132号文件规定的区片地价，于2009年10月10日公示了张涿高速公路（太平村）征地拆迁项目补偿表及对所征土地及地上附着物登统表，对王有金等5户拆迁户进行了拆迁补偿。2015年11月，王有金曾以涞水县人民政府征地违法为由，向高碑店市人民法院提起了行政诉讼，并要求涞水县人民政府对其赔偿500万元。高碑店市人民法院依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（三）项之规定，驳回了王有金的起诉，王有金未提起上诉。因此，王有金自2009年10月10日就知道自己的房屋、土地因张涿高速公路项目被征迁，现在起诉已经超过法定时效。二、涞水县人民政府不存在行政不履职的违法行为，王有金的起诉缺乏事实根据。涞水县人民政府已经对王有金进行了征地补偿，并且王有金是自愿签订了拆迁补偿协议并支取了补偿款。因王有金、王大虎父子二人在同一个户口中，二人分别于2009年12月至2013年9月领取土地补偿款、房屋补偿款、地、地上附着物补偿款及扰民补偿款等共计1733062元，不存在涞水县人民政府不履责的问题。综上，生效的（2015）高行初字第279号行政裁定已经认定王有金领取了张涿高速公路拆迁补偿款的事实，涞水县人民政府不存在违法事实，王有金的主张缺乏依据，请求驳回王有金的起诉。 被告涞水县自然资源和规划局辩称，一、涞水县人民政府对征收土地、征地安置补偿方案均依法作出了公告，王有金主张涞水县人民政府没有提交征地手续不属实。2010年7月16日，国土资源部下发了国土资函［2010］556号《国土资源部关于张家口至涿州高速公路保定项目用地的批复》，批准征收涞水县集体所有土地309.1009公顷。涞水县人民政府发布了涞政征［2010］37号《征收土地公告》，公告涉及征收王有金所在村集体8.0237公顷集体土地，公告内容包含了征地补偿安置标准。2011年1月16日，涞水县自然资源和规划局发布了［2011］第035号《征地补偿安置方案公告》。上述公告均送达到了王有金所在村集体，并在村集体显著位置进行了张贴。二、对于此次征收行为，涞水县人民政府指令被征收土地所在的乡镇政府和涞水县交通运输局负责具体的安置补偿工作。相关部门和村集体已将涉及王有金被征收土地、房屋及补偿标准等情况在村内进行了公示，已与王有金达成了拆迁协议，王有金已经领取了相关土地和房屋的补偿款项，其诉请与事实不符。三、王有金持有的《涞水县住宅建设用地批准书》有效期为2003年1月至2004年1月，其使用宅基地应取得建设用地许可证，该批准书并非建设用地使用权的合法依据。四、王有金的起诉已经超过法定起诉期限，涞水县人民政府如征收王有金土地但没有给予任何补偿，则不履责状态处于持续状态，王有金起诉不超期限，但是王有金已于2009年12月至2013年9月领取了相关补偿，因此应该开始计算起诉期限，王有金的起诉显然超过了起诉期限。综上，涞水县人民政府已经履行了征收补偿职责，应当驳回王有金的起诉。 经审理查明，2009年2月25日，保定市人民政府办公厅下发[2009]保市府办41号《关于印发的通知》，后附《张涿高速公路保定段征地拆迁补偿标准》，该补偿标准中载明了土地补偿标准、地、地上附着物赔偿标准偿标准未包含项目、对拆迁补偿标准存在争议时的解决方式等内容。2009年5月5日，涞水县人民政府向有关乡镇政府、县政府有关部门下发《关于印发的通知》，后附上述《张涿高速公路保定段征地拆迁补偿标准》。2009年10月10日，涞水县人民政府对张涿高速公路（太平村）地）地表附着物拆迁补偿表进行公示示表中包含王有金等户的拆迁补偿标准、款项等内容。王有金与其子王大虎为同一户，其家庭户签订了补偿协议，并领取了补偿款。2009年12月至2013年9月期间，王有金户领取补偿款共计173306.12元。王有金涉案房屋于2009年12月已被拆迁。 本院认为，本案庭审中，王有金自愿撤回对涞水县自然资源和规划局的起诉。王有金请求撤回起诉符合法律规定，应予准许。 本案中王有金的诉请是要求涞水县人民政府履行征收补偿的职责，但是根据本案证据显示，在涉案征收行为中，王有金及其子王大虎已经先后领取补偿金17万余元，即涞水县人民政府并不存在完全不履行征收补偿职责的行为。因此，本案并不属于不履责之诉，王有金诉请的实质仍然是对2009年的涞水县人民政府的征收补偿行为不服。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]2号）第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。王有金于2009年12月第一次领取征收补偿款，于2013年9月最后一次领取补偿款，其在领取征收补偿款的过程中，就应当知道涞水县人民政府的征收补偿行为，即便其不知具体内容，但其于2020年5月20日向我院提起诉讼，也已经超过五年的最长起诉期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、准予原告王有金撤回对涞水县自然资源和规划局的起诉； 二、驳回原告王有金对涞水县人民政府的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  赵 明 审 判 员  别道齐 人民陪审员  杜艳丽 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  张雅婷 书 记 员  邢 伟