本溪满族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽0521民初2586号 原告：彭永伟，男，汉族，1965年6月4日生，辽宁省本溪县人，系公务人员，现住本溪满族自治县（原公安局住宅）， 被告：本溪满族自治县征储中心。统一社会信用代码：12210521MB1944019K。 法定代表人：王祥瑞，系中心主任。 委托诉讼代理人：王晓光，系辽宁明隆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王**，系该单位工作人员。 原告彭永伟诉被告本溪满族自治县征储中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。 诉讼请求：1、判决被告给付原告拆迁补偿款人民币90万元整；2、判决被告给付原告附属物补偿款总计人民币15万元。3、判决被告按商用地出售的最低价格260元/平方米给付原告3亩宅基地价款人民币52万元整；4、判决被告给付自2013年4月至2020年10月共91个月的临时安置费，总计232500元（以上四项总计1812500元）。5、案件受理费由被告承担。 事实和理由：1992原告在自己的宅基地之内将原37平方米的平房扩建为150平方米二层楼房。2011年县政府将原告的3亩宅基地连同相连的国有土地出售给房产开发商，开发商在施工时，将原告的水、电、路全部破坏，导致原告不能在自己的房屋居住。2016年7月，县委领导出于防洪安全的考虑，要求原告先搬迁，之后再研究补偿，原告同意领导的意见，7月23日，除了书籍之外，全部家当卖给了收购废品的。房屋清空后，由城建局将房屋拆除。原告的房屋被拆除后，城建局先后几次派人来了解原告的补偿要求，答应原告回去认真计算一下应给予的补偿，但没有提出具体的补偿数额，鉴于此，原告在房屋被拆后近半年的2016年12月5日，正式的书面的向有关部门提出要约,明确提出人民币90万元的补偿请求，对原告的要约，被告一直未予正面答复，但城建局的领导履行了原告要约中部分内容，将开发商对原告财产的损害赔偿款征收到位。依据合同法二十二条、二十六条之规定，对原告的要约，被告为默示同意。另外，原告被拆迁的房屋，是建在集体土地之上，原告享有该宅基地的用益物权。且该土地的性质至今未变。原告自建的120多平方米的房屋，依据《物权法》的规定，完全是合法的，在政府征收该地房产之前，类似房屋政府一直也是给出具房照的。鉴于城建局的有关职能已转至县征储中心，以上诉求，原告于2019年8月28日明确向县征储中心提出，但县征储中心一直未予原告明确的回复。原告自2013年春被迫迁居后，至2016年7月，原告的住房被拆除，以至到今天，原告的补偿问题得不到解决，不但造成原告巨大的损失，也给政府的形象造成不良的影响，为此，向人民法院提起诉讼，请予以判决。 经本院开庭后审查认为，合法的民事关系受民事法律保护，确认双方当事人之间的关系是否为民事法律关系必备的前提之一是，双方当事人均须是平等的民事主体。而本案的法律关系是，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施的行政行为形成的行政法律关系，双方的法律地位是不平等的，原告无权拒绝这种征收的执法行为，属于管理和被管理的关系。虽然被告坚持认为自己的房屋使用的是集体土地，不适用国务院规定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，属于被告执行法律错误，对于政府部门的行政执法行为对错与否的裁判，专属行政庭管辖，本民事合议庭无权对政府的行政执法行为对错与否进行评价和裁判，在被告对原告的执法行为没有被相关部门撤销或者被确认违法前对于原告依然有效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，司法行为不能越俎代庖用民事法律替代行政执法。对于原告所述已提起过行政诉讼，被本溪满族自治县人民法院第（2020）辽0521行初字21号行政裁定书驳回诉起诉，已不适用行政诉讼，为维护自己房屋被征收造成的损失才提起的民事诉讼，事实上此裁定书并没有裁定原告诉讼的法律关系不是行政法律关系，从而不属于行政案件受理范围，而是因为引起原告诉请行政赔偿的具体行政行为没有被确认违法，这是法律明确规定的行政赔偿必备前提条件，而原告并没有针对本案征收补偿的具体行政行为请求相关部门确认违法或提起行政诉讼，且实施征收这一具体行政行为引起的法律后果已被明确确定为补偿，本身不属于赔偿，是不能直接请求行政赔偿的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”，第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿，后搬迁”，事实上是原告所在地的房屋被确认在征收范围后，被告并没有先补偿，而是在房屋开发商开发行为导致原告的房屋处于危房状态后，以房屋会在雨季有可能导致房屋坍塌造成危险为由与原告口头协商先搬迁，然后再补偿，原告出于对政府的信赖同意了先搬迁，无补偿协议却倒出了房屋，被告随即找人拆除了原告的房屋，即被告已对原告实施了拆除这一具体的行政行为——征收行为，这一具体行政行为的属性已非常明确为征收，征收的法律后果仅有一个——补偿，然而被告征收后并没有按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及承诺与原告签订补偿协议或者按照征收方案作出补偿决定，即此征收行政行为并没有执行完毕，在被告不与原告签订补偿协议的情况下，针对原告诉请现只可以按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出补偿决定，而本院无权依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施此行政权利，即原告就被告对原告房屋的征收与补偿行为无民事诉权，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，但原告可对被告具体的行政征收行为合法与否另行提起行政诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三款之规定，裁定如下： 驳回原告彭永伟的起诉。 案件受理费20969.00元，全部返还原告彭永伟。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  石振奇 人民陪审员  冯文娟 人民陪审员  李 卓 二〇二〇年十月二十二日 法官助理王兴燚 书记员曲萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条【起诉条件】起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条【裁定范围】裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条 规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。