河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终568号上诉人（原审原告）王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人刘金山，副厅长。被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，部长。上诉人王梅荣与被上诉人河南省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：2019年11月18日，被告河南省自然资源厅收到原告邮寄的《依法履行查处虚假测绘工程申请书》一份，该申请书载明申请人王梅荣，法定代理人杨春霞，被申请人河南省九城测绘有限公司；申请事项为依法查处被申请人对申请人家的宅基地及承包地作出的虚假的测绘工程结果的违法行为；依法将受理情况和查处结果书面告知申请人。事实与理由：申请人系郑州市高新技术开发区沟赵乡岗崔村村民，丈夫杨小狗于2002年去世，生育一女。在申请人起诉郑州市人民政府、郑州高新技术产业开发区管理委员会一案中，经郑州市中级人民法院、河南省高级人民法院审理，在诉讼中，被告方提供由被申请人作出的河南九城测绘工程有限公司测绘结果，所显示联东U谷与杨小狗申请人宅基地及承包地位置示意图，测绘工程示意图所注明的位置与实际相违背，且也未经申请人的确认，由于被申请人的虚假测绘工程结果，导致案件出现截然不同的结果，致使申请人的合法权益遭受重大损失。基于此，特提出履行查处虚假测绘工程的申请。2019年11月28日，河南省自然资源厅测绘地理信息管理处作出《关于依法核查虚假测绘工程信访内容的通知》，要求郑州市自然资源和规划局对原告申请事项依法核查，将核查情况于12月10日前上报省厅测绘地理信息管理处。2019年12月10日，郑州市自然资源和规划局作出《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》（以下简称《情况说明》），主要内容为：郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局接到王梅荣申请郑州市2015年度第十七批乡镇建设征收土地批次行政复议案件，经该局初查后，确认申请人的宅基地及承包地不在此次征地范围内。省厅认为，如果申请人的宅基地和承包地不在2015年度第十七批乡镇建设征收土地范围内，则申请人王梅荣作为行政复议的主体就不合格。省政府法制办要求对申请人宅基地及承包地不在郑州市出具相关证明材料，该局于2018年1月20日委托河南九城测绘工程有限公司（以下简称九城公司）对岗崔村民杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘，由于当时村庄已拆迁，宅基地上建筑物已拆除，依据岗崔村原民政专干崔根良现场指界，九城公司出具了杨小狗宅基地及承包地位置示意图。九城公司测绘资质为乙级，经营范围包含测绘工程、工程测绘、不动产测绘、大地测量等子项，根据郑州高新区政府采购办法规定，委托事项金额不超过20万，不用进行政府采购程序，经该局分管领导同意后，委托具有测绘资质的九城公司进行现场测绘。郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局对九城公司测绘结果认同，测绘示意图真实，没有虚假测绘情况。2019年12月13日，被告河南省自然资源厅向原告邮寄该《情况说明》，原告于2019年12月17日收到。原告不服《情况说明》，向被告自然资源部提出行政复议申请，请求：一、依法撤销被申请人河南省自然资源厅对申请人王梅荣作出的关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明；二、依法判令河南省自然资源厅重新履行职责并作出答复。被告自然资源部于2020年1月8日收到原告邮寄的行政复议申请书，经审理，于2020年3月4日作出自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书，维持被申请人向申请人邮寄的《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》。同时，基于自然资源部对该情况说明予以维持，申请人提出的依法责令被申请人重新履行职责并作出答复的复议请求，自然资源部不予支持。2020年3月7日，原告收到自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书。原告对上述《情况说明》及自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书不服，提起本案诉讼。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向该院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，该院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出《依法履行查处虚假测绘工程申请书》及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回原告王梅荣的起诉。王梅荣上诉请求：1．依法撤销河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初24号行政裁定书；2．指令一审法院继续审理本案。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。1．河南省自然资源厅向上诉人送达的《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》认定事实错误，适用法律错误，严重违法，上诉人向自然资源部提出的复议申请属于行政复议的受理范围，一审法院认定上诉人提出的申请及提起的诉讼系滥用诉权明显属于认定事实错误。2．上诉人提出的多项申请或提起的多项诉讼系为了更好地维护自身合法权益。3．上诉人提起申请及提起的诉讼并非内容重复，每次提出申请的请求事项内容均不同，也非就同一事项重复提出申请。4．上诉人所提起的相关诉讼保护的是当事人的合法权益，不存在权利滥用的情形，对上诉人而言，具有请求法律保护的目的。5．上诉人属于智力××人，作为基本权的诉权而言，是十分重要的一种权利，是人身权、财产权等权利的重要保障性程序权利，因此，从最大限度地保护当事人诉权角度，为其提供司法保护是必要的，也只有通过司法保护，上诉人的合法权益才能成为现实。二、一审法院适用法律错误。1．上诉人因河南省自然资源厅拒绝履行法定职责向自然资源部提出复议申请符合法律规定，一审法院未对二被上诉人的行政行为审查，错误认定上诉人的起诉属于滥用诉权，属于适用法律错误。2．上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。3．一审法院引用的法律规定并没有关于滥诉的直接规定。4．上诉人提起诉讼系为了维护自身合法权益，具有诉讼的正当利益。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。王梅荣及其法定代理人杨春霞向不同行政机关提出各类保护、履责申请，形式上，王梅荣每次申请行政机关履行职责的内容不同，但实质上均围绕拆迁安置这一事项，其真实目的并非请求正常履行行政管理职责，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量履责类诉讼，明显在滥用监护人权利。本案中，杨春霞以王梅荣名义再次通过向河南省自然资源厅提出《依法履行查处虚假测绘工程申请书》及后续行政复议申请，进而杨春霞以王梅荣名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，原审裁定驳回王梅荣的起诉并无不当。王梅荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王焰斌审判员  赵军胜审判员  魏丽平二〇二〇年十月二十九日书记员  安国鹏