贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终177号上诉人（原审原告）郭云灿，男，1953年12月7日生，汉族，贵州省盘住贵州省盘州市。特别授权委托代理人陈飞，系贵州修慎律师事务所律师，执业证号：15223201711010011。特别授权委托代理人余光云，系贵州修慎律师事务所律师，执业证号：15223201310474595。被上诉人（原审被告）盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市亦资街道凤鸣北路**。法定代表人李令波，系该市市长。原审第三人黄益坤，男，1962年7月6日生，汉族，住贵州省盘州市。上诉人郭云灿因与被上诉人盘州市人民政府及原审第三人黄益坤土地承包经营权颁证一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理了本案，现已审理终结。一审原告诉称：1996年5月26日，原盘县新民乡祭山树村村民委员会将老瓦厂林地（四至界限东抵滥滩木桥，南抵黄泡沟，西抵五嘎，北抵伞米箩，面积439.5亩）承包给案外人黄孝先、吴兴海，然后由两人再分包给原告等农户种树。原告与第三人黄益坤争议地块属于原告种植范围。2001年，第三人黄益坤在原告的林地范围内种植部分板栗树，经原告多次阻止，并从2010年起经祭山树村民委员会多次调解无果。2019年10月，原告向盘州市新民镇人民调解委员会申请调解时，才知道第三人黄益坤已取得黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（046948）号农村土地承包经营权证，该证项下地块代号为5202221212120004078的部分（四至界限为东：农村道路，南：农村道路，西：张永明（龙骨丫口），北：张永明（龙骨丫口））为争议地块。因第三人黄益坤1979年和1998年均未承包，也不可能承包该争议地块，故被告颁发的上述土地承包经营权证项下的地块代号为5202221212120004078的部分无权属依据，属于认定事实不清；程序上被告对争议地块没有承包方案，没有备案及申请流程。为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求判决撤销被告颁发的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（046948）号农村土地承包经营权证中地块代号为5202221212120004078的部分；案件受理费由被告承担。一审法院查明，涉案争议地块位于盘州市，地名为龙骨丫口。原告诉称争议地一直是其在管理，并在涉案土地上种植有杉树。因第三人黄益坤也在该争议地上种植板栗树，遂与其发生权属争议。2019年10月16日，新民镇人民调解委员会对涉案争议地进行调解时，原告才知被告向第三人黄益坤颁发了黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（046948）号农村土地承包经营权证。该证项下地块代号为5202221212120004078的部分为涉案争议地，四至界限为东：农村道路，南：农村道路，西：张永明（龙骨丫口），北：张永明（龙骨丫口）。原告不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（046948）号农村土地承包经营权证项下地块代号为5202221212120004078的部分。另查明，第三人黄益坤于2016年8月15日与盘县新民镇祭山树村村民委员会签订了编码为520222121212000628Ｊ的农村土地（耕地）承包合同。该承包合同中的地块名称龙骨丫口，地块编码为5202221212120004078的地，与本案争议地为同一地块。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条的规定，被告盘州市人民政府具有向第三人黄益坤颁发土地承包经营权证书的职权。同时《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，…。”本案中，原告郭云灿提供的证据仅能证明新民镇祭山村村民委员会为鼓励农民植树造林，由村委提供树苗给农户种植，所得的收益按照比例分成，原告从1995年在争议地上种植了杉树，但因原告未曾与村委会签订土地承包合同或者土地经营权流转合同，其种植杉树的面积和四至界限不清，也不能证明其种植杉树的地块就是涉案争议地，故认为涉案争议地的权属归原告所有的主张，不予支持。相反，第三人黄益坤与发包方盘县新民镇祭山树村村民委员会于2016年8月15日签订农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式），该承包合同中包含地块编码为5202221212120004078的地，承包方黄益坤自承包合同生效时取得涉案土地承包经营权，被告盘州市人民政府依申请向承包方黄益坤颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权并无不当。因此，原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭云灿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭云灿负担。上诉人不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：1、撤销一审行政判决，改判撤销黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（046948）号农村土地承包经营权证中地块为5202221212120004078号的部分；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审判决事实不清。一审认定案涉地块系黄益坤合法承包的农村土地，是完全错误且违法认定，理由如下：（一）被上诉人盘州市人民政府提交的《盘州新民镇祭山树村十四组黄益坤土地承包经营权确权登记颁证档案》（以下简称“档案”）资料全部是虚假资料。（二）档案相互矛盾，程序颠倒。（三）被上诉人盘州市人民政府提交的档案资料全部违法的资料。（四）案涉编号为龙骨丫口编号为5202221212120004078号土明显不是黄益坤户1998年取得承包经营权的土地。二、一审判决认定事实错误。一审判决错误地将重新发包档案认定为是对第二轮延长土地承包期时已发包的土地进行确权登记档案的行为，是错误认定，是违法和违反贵州省有关本次农村土地确权登记原则精神的基本要求的认定。三、一审判决适用法律不当。一审判决没有深入对一审第三人黄益坤户1982年承包土地情况和1998年延长承包期承包土地的情况进行调查而作认定适用法律，即没有进行实质调查审查认定适用法律，明显存在适用法律不当。被上诉人在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。原审第三人在法定期限内未向本院提交书面陈述意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”及2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第二条第二款“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物”、第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”的规定，原盘州市人民政府的农村土地承包经营权登记职权现已由盘州市自然资源局继续行使，一审对上诉人错列被告未进行释明，以盘州市人民政府作为被告错误，本院予以指正。对行政诉讼案件实体审理之前,应当先审查该诉讼是否符合法定起诉条件。本案首先要解决的是上诉人郭云灿是否与被诉行政行为具有利害关系,是否具有本案诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款及第二十五条第一款的规定,一般情况下行政诉讼中的原告可以分为两大类,一是“行政行为的相对人”,二是“其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”。本案被诉农村土地承包经营权证系被上诉人盘州市人民政府颁发给原审第三人黄益坤的,显然上诉人郭云灿不是被诉行政行为的相对人。关于上诉人郭云灿是否属于“其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”,应看其在行政诉讼中是否具有值得保护的合法权益以及被诉行政行为的作出是否对其合法权益之增减得失产生影响。本案中，上诉人郭云灿提交的证据不能证明其对案涉土地享有合法权益，故其与本案被诉行政行为没有行政法意义上的利害关系。综上，上诉人郭云灿不具备本案行政诉讼主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“有事实根据”的规定，一审法院受理本案作出实体判决不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初19号行政判决；二、驳回上诉人郭云灿的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退还郭云灿。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年十月二十七日法官助理罗先勇书记员李胡愿附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《不动产登记暂行条例》第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。