河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0791行初28号 原告:宋美英，女，1972年4月20日出生，汉族，住张家口市宣化区。 被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市长城西大街******，统一社会信用代码：11130700551853309A。 法定代表人：王海东，局长。 委托诉讼代理人：任学进，男。 委托诉讼代理人：杨志伟，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 原告宋美英不服被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年4月3日作出的《关于宋美英申请为其征缴社会保险费告知书》，于2019年9月25日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月22日作出（2019）冀0791行初60号行政裁定书，裁定驳回宋美英的起诉。宋美英不服该行政裁定书，上诉至河北省张家口市中级人民法院。河北省张家口市中级人民法院经过审理后于2020年3月27日作出（2020）冀07行终5号行政裁定书，裁定：一、撤销张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初60号行政裁定；二、本案指令张家口经济开发区人民法院继续审理。本院于2020年4月30日立案后，重新组成合议庭进行审理。原告宋美英及被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托诉讼代理人任学进、杨志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋美英诉称，原告于2019年8月14日收到被告市人社局履行张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初2号行政判决书于2019年4月3日作出的告知书，该告知书陈述的事实不存在。被告从来没有要求过原告提供在河北宣龙矿山建筑有限公司的工资收入情况。原告向被告提交申请材料中有宣化区人民法院（2015）宣区民初字第245号民事判决书和张家口市中级人民法院（2015）张民二终字第70号民事判决书。工资收入都在最低工资标准上下，没有达到河北省社平工资的60%，依据相关规定应按最低标准河北省社平工资的60%核定养老保险，不存在无法核定的情况。告知书要求我直接向张家口市社会保险事业管理局申请，存在法律障碍。为此，原告诉至法院，请求法院依法撤销张家口市人力资源和社会保障局于2019年4月3日作出的《关于宋美英申请为其征缴社会保险费的告知书》，判决被告对原告要求核定、征缴养老保险金、医疗保险金的申请重新作出决定。 被告市人社局辩称，1.征缴社会保险费是张家口市社会保险管理局的职责；2.被告收到原告宋美英的申请后，将相关材料已经移交张家口市社会保险管理局。张家口市社会保险管理局反馈，河北宣龙矿山建筑工程有限公司花名册并没有原告的名字；3.被告没有为原告补缴社会保险费的义务，并已经告知原告去找相关单位，已经履行了相关义务。张家口市机构编制委员会认定张家口市社会保险事业管理局的职能就是保险的参保登记、基数核定、征收等相关工作。 原告宋美英向本院提交了以下证据：1.邮寄单复印件一份；2.2012年2月工资表明细一份。 被告市人社局向本院提交了以下证据：1.张家口市机构编制委员会办公室关于张家口市社会保险事业管理局机构编制事宜的批复（张编办【2017】496号）；2.张家口市机构编制委员会办公室关于核定市劳动和社会保险局所属市社会保险事业管理局机构编制有关问题的通知（张编办【2005】144号）；3.告知书一份及邮寄单复印件一份；4.2018年5月15日关于核实河北宣龙矿山建筑工程有限公司2000年至2013年社保缴费情况的函一份。 上述证据经当庭举证、质证，原告宋美英对于被告提交的证据均不予质证。被告市人社局对于原告提交的证据1、证据2不予认可。经本院审查，原告提交的证据1、证据2与本案不具有关联性，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4具备真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据予以采信。 依据上述证据以及当事人当庭一致陈述，可查明事实如下： 原告宋美英于2018年5月3日向被告市人社局提出申请，要求为原告核定并向河北宣龙矿山建筑工程有限公司征缴2000年3月至2013年2月的养老保险、医疗保险及办理相关手续。被告于2018年5月15日作出《关于核实河北宣龙矿山建筑工程有限公司2000年至2013年社保缴费情况的函》，将宋美英申请材料转到张家口市社会保险事业管理局，并要求该局有关科室尽快核实河北宣龙矿山建筑工程有限公司缴费情况，并依法处理，将处理结果书面报局法制科。因被告未对原告的申请进行答复，原告于2019年1月3日向张家口经济开发区人民法院提起行政诉讼。张家口经济开发区人民法院受理该案后，于2019年3月15日作出（2019）冀0791行初2号行政判决书，判决张家口市人力资源和社会保险局于判决生效后三十日内对宋美英申请的事项予以答复。判决生效后，被告于2019年4月3日作出《关于宋美英申请为其征缴社会保险费告知书》，对宋美英的申请事项进行答复，并以邮寄的方式将该告知书送达宋美英。宋美英不服该告知书，遂向本院提起诉讼。 又查，《张家口市机构编制委员会办公室关于张家口市社会保险事业管理局机构编制事宜的批复》中明确张家口市社会保险事业管理局为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构，主要职责包括负责市本级统筹企业、机关事业单位和灵活就业人员的养老、医疗、工伤、生育保险的参保登记、基数核定、征收等相关工作。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告宋美英的第一项诉讼请求为撤销张家口市人力资源和社会保障局于2019年4月3日作出的《关于宋美英申请为其征缴社会保险费的告知书》，因该告知书系被告履行本院（2019）冀0791行初2号行政判决书确定的义务，对宋美英申请事项的答复行为，对原告的权利义务不产生实际影响的行为，也不产生外部法律效力，故不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告的第二项诉讼请求为判决被告对原告要求核定、征缴养老保险金、医疗保险金的申请重新作出决定，因《张家口市机构编制委员会办公室关于张家口市社会保险事业管理局机构编制事宜的批复》中明确张家口市社会保险事业管理局为养老、医疗、工伤、生育保险的经办机构，其主要职责包括负责市本级统筹企业、机关事业单位和灵活就业人员的养老、医疗、工伤、生育保险的参保登记、基数核定、征收等相关工作，故原告要求核定、征缴养老保险金、医疗保险金的申请属于张家口市社会保险事业管理局的职责范围，而非被告市人社局的责任范围。本院依法就相关法律规定向原告进行释明，并告知原告起诉的被告主体不适格，原告坚持其诉讼请求，拒绝变更被告。综上所述，原告的起诉不符法定条件，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第五项、第十项、第六十九条第一款第一项、第三项之规定，裁定如下： 驳回原告宋美英的起诉。 案件受理费50元，退回原告宋美英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  闫昊昀 人民陪审员  王 亮 人民陪审员  董利平 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  赵红月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。