河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2576号上诉人(一审原告)张广卿，男，1969年12月23日出生，汉族，住河南省漯河市源汇区。上诉人(一审原告)张献随，男，1967年6月24日出生，汉族，住河南省漯河市源汇区。委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。委托代理人苗沙沙，北京万典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。上诉人张广卿、张献随因诉河南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。被诉的行政行为：2019年10月22日，省政府作出豫政复决〔2019〕777-778号行政复议决定。该决定认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告”的规定，漯河市原国土资源局已依法对豫政土〔2013〕1203号批复及补偿安置方案进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项和原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2019年8月才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回张广卿、张献随行政复议申请。张广卿、张献随一审诉称，其二人系漯河市源汇区挂刀营村村民，在本村拥有合法宅基地和房屋，漯河市源汇区人民政府为实施漯河市源汇区挂刀营城中村改造项目，口头告知二人需征收其房屋，但从未公布过涉案土地征收公告及补偿安置方案，且征收部门口头告知的补偿标准过低，不能达到原有生活水平。后漯河市源汇区人民政府在未与二人达成补偿协议的情况下，将二人的房屋强制拆除。二人通过信息公开的方式，于2019年7月26日获知省政府于2013年11月12日作出了豫政土〔2013〕1203号《关于漯河市2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2013〕1203号征收土地批复），二人宅基地上的房屋在该批复征收范围内。二人认为该征地批复作出程序违法，于2019年8月2日向省政府提出行政复议申请，请求撤销豫政土〔2013〕1203号征收土地批复。省政府作出的豫政复决〔2019〕777-778号行政复议决定，以二人提起行政复议超出法定期限为由驳回二人的复议申请。二人在获知豫政土〔2013〕1203号征收土地批复后六十日内依法提出行政复议，符合行政复议法及相关规定。省政府在复议过程中主张其进行过公示公告，以及工作人员的证人证言和张贴公告的现场照片等证据，明显不存在合法来源且与现实不符。综上，二人提起本案诉讼，请求：1.撤销省政府于2019年10月22日作出的豫政复决〔2019〕777-778号行政复议决定；2.责令省政府对张广卿、张献随的行政复议申请重新作出处理。郑州铁路运输中级法院一审查明，2013年11月12日，省政府作出豫政土〔2013〕1203号征收土地批复，同意漯河市人民政府征收源汇区干河陈乡东吴庄等7个农村集体经济组织集体建设用地63.3246公顷，作为漯河市2013年度第二批城市建设用地。漯河市原国土资源局于2013年12月26日作出《征地补偿安置方案公告》（漯国土资告〔2013〕20号），并于次日在挂刀营村组予以张贴公告。张广卿、张献随于2019年8月2日向省政府申请行政复议，请求撤销豫政土〔2013〕1203号征收土地批复。省政府受理后经延期审理，于2019年10月22日作出前述豫政复决〔2019〕777-778号行政复议决定并送达给张广卿、张献随。张广卿、张献随不服该复议决定，提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”行政机关在作出行政行为后，没有告知相对人申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限应当参照行政诉讼起诉期限进行计算。本案中,张广卿、张献随因不服省政府作出的豫政土〔2013〕1203号征收土地批复，向省政府申请行政复议。省政府于2013年11月12日作出豫政土〔2013〕1203号征收土地批复后，漯河市原国土资源局于2013年12月26日作出《征地补偿安置方案公告》（漯国土资告〔2013〕20号）,并于次日在挂刀营村组进行了张贴公示，对征地批复的文号、被征收土地位置、征地补偿标准等内容予以公告。上述事实，有省政府提供的征地补偿安置方案公告、张贴公告的照片、证人证言、调查笔录等证据材料予以证实。因此，应当认定张广卿、张献随在当时已经知道豫政土〔2013〕1203号征收土地批复的内容。省政府没有提交相应的证据证明行政机关向张广卿、张献随告知了申请复议的权利和申请期限，因此，张广卿、张献随申请复议的期限应当参照当时有效施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。即张广卿、张献随申请行政复议的期限从其知道或者应当知道豫政土〔2013〕1203号征收土地批复内容之日起计算,最长不得超过2年。张广卿、张献随直至2019年8月2日才向省政府申请行政复议，已经超过了法定申请期限。省政府作出豫政复决〔2019〕777-778号行政复议决定并进行邮寄送达，驳回张广卿、张献随的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张广卿、张献随的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张广卿、张献随的诉讼请求。张广卿、张献随不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人从未在征收范围内见过涉案征地批复等相关文件的公示公告，而是通过信息公开的方式于2019年7月26日才获知涉案征地批复。被上诉人没有提供充分证据证明对涉案征地批复进行过合法有效的张贴、公告，被上诉人推测上诉人早已获知涉案征地批复的主张属于推测性言论，在没有其他证据佐证的情况下，不能就此认定案件事实。故一审判决认定事实不清、适用法律错误，依法应当予以撤销。请求撤销一审判决，并责令一审法院对本案重新审理。省政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，省政府一审提供的漯河市原国土资源局征地补偿安置方案公告（漯国土资告[2013]20号）、张贴照片、调查笔录等证据能够证明漯河市原国土资源局2013年12月已经发布了涉案土地征收补偿安置公告，且在公告中载明了“漯河市2013年度第二批城市建设用地征收土地方案已经河南省人民政府于2013年11月12日以豫政土[2013]1203号文件批准”和被征收土地的位置、权属、面积等涉案征收土地批复的主要内容，参考原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，可以视为张广卿、张献随自漯国土资告[2013]20号公告确定的期限届满之日起知道涉案征收土地批复。张广卿、张献随直至2019年8月2日才向省政府申请行政复议，请求撤销豫政土[2013]1203号征收土地批复，已经超过当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的2年行政复议申请期限。省政府以张广卿、张献随的申请超过行政复议申请法定期限为由，作出驳回其行政复议申请的行政复议决定正确。张广卿、张献随提起本案诉讼，请求撤销上述行政复议决定并判令省政府重作，一审判决驳回张广卿、张献随的诉讼请求正确，依法应予以维持。张广卿、张献随的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初86号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人张广卿、张献随负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十月二十八日书记员  张 玥