河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初121号 原告刘素荣，女，1939年1月28日出生，汉族，住承德市双桥区。 委托代理人刘文革（与原告系母子关系），男，1967年3月2日出生，汉族，住承德市双桥区。 被告承德市自然资源和规划局，地址承德市双桥区东环路南武阳小区**。 法定代表人白晓峰，职务局长。 委托代理人唐浩。 委托代理人王明立，河北骥腾律师事务所律师。 原告刘素荣诉被告承德市自然资源和规划局不动产登记资料查询一案，原告于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月22日立案后，于2020年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告刘素荣的委托代理人刘文革，被告承德市自然资源和规划局的委托代理人唐浩、王明立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘素荣诉称，原告于2020年8月21日委托刘文革去被告处申请信息公开，被告知应进行不动产登记资料查询，并填写不动产登记资料查询申请书，类别为不动产权利人。后接到被告电话，于2020年9月2日再次填写不动产登记资 2 料查询申请书，工作人员要求填写类别为利害关系人，原告多次强调是不动产权利人，被告未采信，并于当日出具不动产登记资料查询结果证明一份，编号202000001。承德市人民政府关于出让国有土地使用权的批复，承市政发出字[2004]第124号。承市政发出字[2007]第20号两份，附有国有土地使用权出让合同、宗地图两份。未公开（一）土地登记结果，土地登记卡（登记簿）；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、登记原因，地籍调查表和地籍图、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。 原告登记双桥区下营房13#楼3单元408室一套住宅，有国有土地使用证，该证宗地图记载图号39-75-2，与双桥区下营房南侧祥云小区宗地图记载一致。原告是该宗土地的权利人。 综上，请依法判令被告依照《不动产登记资料查询暂行办法》第二条、第十四条规定，公开承德市下营房祥云小区（一）土地登记结果，土地登记卡（登记簿）；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、登记原因，地籍调查表和地籍图、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。 原告刘素荣向本院提交以下证据，1、国有土地使用证。2、宗地图。1-2号证据证明原告的土地使用权与双桥区下营房南侧祥云小区宗地图记载一致。原告是该宗土地的权利人。3、信息公开告知书，证明原告申请信息公开的内容和被告公开结果。4、承德市住房和城乡建设局政府信息公开申请答复书，证明住建局是对承德市房屋拆迁工作实施监督管理的行 3 政部门，在信息公开申请答复称“经检索查找，刘素荣拆迁补偿安置协议不存在”，证明没有任何单位和个人对原告进行拆迁补偿安置。5、公证书，证明原告刘素荣委托其子刘文革代理事项合法有效。6、不动产登记资料查询申请表二份（8月21日、9月2日），证明原告填写申请表，申请的内容。 被告承德市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉不符合法律规定，应当驳回起诉。原告要求公开的信息，应属于不动产登记资料的查询范围，根据相关法律规定，原告不应通过申请政府信息公开的方式提起诉讼。本案中，原告所申请公开的信息为土地登记结果及原始登记资料等，该信息属于不动产登记信息。根据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函（2016）206号答复明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。因此，原告不应以要求信息公开的形式提起本次诉讼。 二、被告已经对原告要求查询的不动产登记信息给予了查询并出具了查询结果。 4 原告向被告申请承德市下营房祥云小区土地登记结果及原始登记资料，被告的工作人员向其告知了应提交的相关证明材料。原告提交相关材料后，被告经审查已受理其申请，并于2020年9月2日向其交付了上述登记信息的查询结果材料，包括了土地登记结果、土地权属来源文件、申请人身份材料、土地登记原因等查询内容。同时，被告向原告出具了《不动产登记资料查询结果证明》。其中，原告要求的土地登记结果体现在《不动产登记资料查询结果证明》中；土地权属来源、登记原因、申请人身份材料已体现在2004年和2007年的承德市人民政府《关于出让国有土地使用权的批复》、国有土地使用权挂牌出让成交确认书、《国有土地使用权出让合同》及补充合同、宗地图等材料中。被告已完全履行了相应的行政职责。因此，原告起诉要求再次公开上述信息没有事实和法律依据，对此不应予以支持。 综上所述，被告已经完全履行了相关查询的行政职责，原告的起诉不符合法律规定，且没有事实和法律依据，对其诉讼请求不应予以支持。 被告承德市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、2020年9月2日不动产登记资料查询结果证明。2、2004年承德市人民政府建设用地批复[2020]第124号。3、土地综合开发费用支付合同。4、2004年国有土地使用权出让合同及宗地图。5、2007年承德市人民政府建设用地批复承市政发出字[2007]第20号。6、国有土地使用权挂牌出让成交确认书。7、国有土地使用权出让合同、补充协议、宗地图。1-7号证据证明被告已经完全履行了相关查询的行政职责，原告的起诉没有事实和法律依据。 5 经庭审质证，被告对原告提供的1号证据真实性无异议，证明目的不予认可。现在案涉争议土地，翠兴公司已经通过挂牌的方式取得了土地使用权，已经包括了原告土地证范围内的土地使用权，翠兴公司是该土地的合法使用权人。该证据只能证明原告是利害关系人而不是权利人。2号证据真实性认可，证明目的不予认可。3号证据真实性无异议，证明目的不予认可。原告所申请的信息很多不属于被告的职责范围。告知书中也明确告知原告不属于被告的职责范围内无法公开。4号证据真实性认可，证明目的不予认可。与本案不具有关联性。不能证明不动产信息查询情况。5号证据没有异议。6号证据真实性无异议，被告认为原告不是权利人，而是利害关系人，因此按照利害关系人进行查询材料并告知原告。 原告对被告提供的1-7号证据原告收到，真实性认可，证明目的不予认可，没有包括原告申请的所有材料，不是原始的资料。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1-2号证据的真实性予以采信，但不能达到原告的证明目的。3、4、6号证据中的8月21日申请表不具关联性，本院不予以采信；5、6号证据中9月2日申请表符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。被告提交的1-7号证据的真实性、合法性及与本案查明事实的关联性予以采信。 经审理查明，2020年9月2日原告填写《不动产登记资料查询申请表》，查询申请人类别为利害关系人，申请查询内容为承德市下营房祥云小区（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源 6 文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。 2020年9月2日被告承德市自然资源和规划局作出编号202000001不动产登记资料查询结果证明，经查询结果如下，承德翠兴房地产开发有限责任公司开发建设的坐落双桥区下营房南侧祥云小区项目，分别于2004年12月10日和2007年3月28日取得国有建设用地使用权，国有建设用地使用权证号承市国用（2008）第249号，面积6149.03平方米，用途商业、住宅用地，出让年限商业用地40年，住宅用地70年；国有建设用地使用权证号承市国用（2008）250号，面积7239.38平方米，用途为住宅用地，出让年限住宅用地70年。并将2004年承德市人民政府建设用地批复承市政发出字[2004]第124号、土地综合开发费用支付合同、2004年国有土地使用权出让合同及宗地图、2007年承德市人民政府建设用地批复承市政发出字[2007]第20号、国有土地使用权挂牌出让成交确认书、国有土地使用权出让合同、补充协议、宗地图提供给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告向被告提交的申请表申请查询的内容为土地登记卡、宗地图、土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图，被告向原告提供了202000001号不动产登记资料查询结果证明、政府批复、土地综合开发费用支付合同、国有土地使用权挂牌出让成交确认书、国有土地使用权出让合同、补充协议、宗地图。原告申请查询的土地登记申请书、地籍调查表和地籍图被告未予以提供，也未按照《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第一款的规定出具不予查询告知书，故被告应当对未予查询的内容作出行政行为。原告诉讼请求中判令被告提供的登记原因、不动产权 7 籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料，超出了其向被告提交的《不动产登记资料查询申请书》的内容，本院不予以支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告承德市自然资源和规划局在法定期限内对原告申请查询的土地登记申请书、地籍调查表和地籍图作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  高俊波 人民陪审员  亓云松 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  曹 雪