吉林省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉民申2921号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐冉冉，男，汉族，1981年6月18日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵金明，男，汉族，1978年3月20日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李文强，男，汉族，1981年10月18日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘洪梅，女，汉族，1958年12月10日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：隋连坤，男，汉族，1976年11月17日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：隋宇，男，汉族，1983年2月26日出生，教师，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜绪，男，汉族，1985年6月10日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜辉，女，汉族，1978年5月16日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜莉，女，汉族，1976年11月19日出生，职员，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜君，女，汉族，1980年1月22日出生，职工，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘智强，男，汉族，1985年8月25日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林庆凤，女，汉族，1962年12月20日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于亮，男，汉族，1977年12月16日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于婉蓉，女，汉族，1985年5月15日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王有洋，男，汉族，1985年7月23日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙晓艺，女，汉族，1971年3月27日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙桂贤，女，汉族，1973年3月11日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐恩涛，男，汉族，1981年6月22日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐国宏，女，汉族，1963年10月4日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐国芬，女，汉族，1958年1月8日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐丽丽，女，汉族，1978年9月30日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：裴娟，女，汉族，1969年8月5日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张军，男，汉族，1970年8月12日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：席广梅，女，汉族，1952年1月26日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张莉，女，汉族，1977年10月8日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宝，男，汉族，1975年5月23日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐苗苗，女，汉族，1982年2月23日出生，无职业，住吉林省集安市。 上述二十七名再审申请人共同委托诉讼代理人：张东先，吉林易金律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：集安市城东街道民主村民委员会，住所地吉林省集安市。 法定代表人：刘臣明，该村民委员会主任。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：集安市城东街道民主村二组，住所地吉林省集安市。 负责人：隋成江，该组组长。 一审第三人：徐恩萍，女，汉族，1974年5月28日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙立超，女，汉族，1968年9月5日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙立君，女，汉族，1968年9月5日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙桂霞，女，汉族，1966年9月20日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙桂春，男，汉族，1964年4月2日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：于红，女，汉族，1977年10月10日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：于丽，女，汉族，1973年11月17日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙东峰，男，汉族，1978年10月15日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：孙东明，男，汉族，1980年9月2日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：刘玮琦，女，汉族，1990年7月31日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：栾鑫，男，汉族，1990年8月21日出生，无职业，住吉林省集安市。 一审第三人：栾景生，男，汉族，1968年11月4日出生，无职业，住吉林省集安市。 再审申请人徐冉冉等二十七人因与被申请人集安市城东街道民主村二组、集安市城东街道民主村民委员会及一审第三人徐恩萍等十二人承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省通化市中级人民法院（2019）吉05民终1361号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 徐冉冉等二十七人申请再审称，撤销（2019）吉05民终1361号民事裁定，指定再审，并支持徐冉冉等二十七人的诉讼请求。事实和理由：二审裁定依据吉林省农业厅转发省人大50号文件认为双方的纠纷实质为1992年人民政府根据当时的政策文件进行安置补偿所涉及的后续履行问题，而依法不属于人民法院民事案件受理范围错误。1.本案属于民事争议案件，法院依法应该受理并作出实体判决。徐冉冉等二十七人提起诉讼要求集安市城东街道民主村民委员会和集安市城东街道民主村二组返还征地补偿费和安置费，双方属于平等民事主体之间关于返还财产权的争议，双方争议的也是关于补偿费用是否应当返给徐冉冉等二十七人，法院定案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《最高人民法院关于印发的通知》55项、土地承包经营权纠纷中第（2）即为“承包地征收补偿费用分配纠纷”，因此本案属于民事案件。二审民事裁定书既然能够依据吉林省农业厅转发省人大50号文件为依据来认定事实，那么既然认定是转非人员股金，申请人作为转非人员和股金权利者应当有权要求收回股金，即便当时政策不允许，不等于现在也不允许，收回股金（实际是收回土地补偿费用）之诉属于法院管辖的民事案件。二审裁决以实质为1992年人民政府根据当时的政策文件进行安置补偿所涉及的后续履行问题，而依法不属于人民法院民事案件的逻辑是错误的。虽然在1992在征地补偿时，根据当时政策情况，由政府进行了介入、协调，但是不等于该纠纷就属于行政处理范围内，被申请人是否应该返还征地补偿费，不属于任何行政部门行政裁决的范畴之内，因此不属于行政案件，而是属于法院民事管辖范畴。因此本案依法应当由人民法院受理并作出实体判决。2.根据太王农村经济管理服务中心2008年7月24日《关于民主村二组土地安置补偿费分配资金的情况说明》可以证明，1992年云峰电厂厂址下迁征占民主村二组土地18.98亩土地安置费710412.00元、土地补偿费316588.00元，共计102.7万元，从1993年7月份至1994年7月份共付农户181282.92元，土地补偿费村里依规定可以提留316588.00元的20%，即63317.6万元，剩余土地补偿费253270.4元，安置补助费款529129.08元，共计782399.48元至今未向徐冉冉等二十七人和十二名第三人进行分配，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条之规定，徐冉冉等二十七人属于放弃统一安置的家庭承包方，因此有权要求集安市城东街道民主村民委员会和集安市城东街道民主村二组返给徐冉冉等二十七人应取得的占地安置补偿费用。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定，徐冉冉等二十七人申请再审本案。 本院经审查认为，徐冉冉等二十七人一审起诉称“1992年云峰电厂下迁，占用我们二组土地18.98亩，给我村38个农转非名额，当时农民大会决定，占谁地谁转非，因为占了我们的承包地，所以我们这些人就变成了非农户口，当时太王乡和云峰电厂往省里上报，承诺安排我们38名劳动力，但一直没有兑现，当时组里传达吉林省农业厅转发省人大50号文件精神，农转非安置和补偿款不能发给个人，有工厂接收就转给该工厂，如没有工厂接收，安置和补偿款作为转非人员股金，增值部分可以受益，经全体农民大会同意后，得到了落实”，在一审庭审过程中集安市城东街道民主村民委员会和集安市城东街道民主村二组对上述文件事实未提出异议。二审法院认为双方纠纷的实质为1992年人民政府根据当时的政策、文件进行安置补偿所涉的后续履行问题，依法不属于人民法院民事案件的受案范围，徐冉冉等人应向有关行政机关申请解决并无不当。二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。徐冉冉等二十七人的再审事由不成立，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下： 驳回徐冉冉等二十七人的再审申请。 审 判 长  王 钰 审 判 员  杜小雨 审 判 员  杨 敏 二〇二〇年十月二十三日 法官助理  王晓东 书 记 员  张佩齐