河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2232号上诉人（一审原告）刘本立，男，汉族，1940年12月15日出生，住郑州市高新技术开发区。委托代理人张喜銮，女，汉族，1945年8月15日出生，住郑州市中原区。委托代理人程小菲，河南晟海律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。委托代理人郭一尘，梧桐办事处工作人员。委托代理人常辉，河南腾耀律师事务所律师。上诉人刘本立因诉郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）履行安置补偿职责一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘本立及其委托代理人张喜銮、程小菲，被上诉人高新区管委会的委托代理人郭一尘、常辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审审理查明：刘本立父亲刘彦学（已去世）持有中土集建（92）字第08989号《集体土地建设用地使用证》，该宅基地位于中原区石佛乡洼刘村三组，用地面积332平方米。刘彦学与张软枝育有四子，长子刘本立，次子刘军立，三子刘国立和四子刘建立。2010年5月10日，郑州高新区石佛办事处洼刘城中村改造指挥部发布搬迁改造的通告（第1号至第5号）。《关于涉及洼刘城中村改造相关宅基地认定问题的通告（第4号）》明确：1．洼刘村现有宅基地的农户，能够提供有效使用权证的，每证予以400平方米的安置面积。2．按《河南省农村宅基地用地管理办法》，对搬迁完毕后，1995年5月10日（含当日）前出生的享受洼刘村村民待遇，符合应当新划宅基地（含分证）条件者，在安置房分配中，按实际应分户户数，予以每户400平方米的安置面积。《关于涉及洼刘城中村改造相关村民待遇问题的通告（第5号）》中明确：洼刘村现有应予安置的农户家庭，以户均享受村民待遇者4口人为基数，低于或者等于4口人者按400平方米予以安置；多于4口人为不享受村民待遇者，户籍在本村且与家庭中享受村民待遇人员是父子、母子或者夫妻等关系的，在有空置房屋的前提下，允许其按户以建安成本价购买70平方米以下住房一套。2010年6月8日，刘本立的弟弟刘建立与洼刘城中村改造指挥部签订了《洼刘城中村改造搬迁补偿安置协议》，该协议中明确安置人口为四人，分别为张软枝，刘建立，张香玲，刘亚茹。《附着物普查表》中认定主体面积为778.75平方米，上有刘建立的签名及指印。2014年2月，刘本立刘建立的户口迁入该处。2014年7月17日，洼刘村第一批安置房分配公示（第一榜），其中洼刘村三组第一批安置房分配面积公示表中显示：88号刘建立，应安置400平方米，89号张软枝应安置400平方米。2014年7月27日，洼刘村第一批安置房分配第二榜公示，其中洼刘村三组第一批安置房分配面积公示表中取消了张软枝名字及应安置的400平方米。2015年8月2日，洼刘村党支部、洼刘村村委会、洼刘村监委会发布《洼刘村关于二次房屋分配方案的公告》，该公告中明确：户口在本村不享受福利待遇的人员，每人可按建安价2800元／㎡购买一人份。2016年1月13日，洼刘村村三委发布《公告》，告知村民洼刘村民二次分房资金结算日期及分房相关事宜。2016年3月11日，刘本立妻子张喜鸾签名的《洼刘村二次分房资金结算单》显示：应分配30㎡，实际分配面积45㎡，刘本立不享受待遇。后刘本立妻子张喜鸾曾多次找高新区管委会的相关部门协商解决分配安置房事宜。郑州市中级人民法院另查明：《附着物普查表》中认定主体面积为778.75平方米，涵盖了刘本立在案涉宅基地上出资建造的房屋面积。郑州市中级人民法院一审认为：一、关于本案起诉期限的审查问题。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限，起诉期限是法律设定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案虽于2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》施行后立案，但本着有利于保护刘本立诉权的原则，应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定审查本案的起诉期限。本案中高新区管委会答辩称洼刘村于2010年进行拆迁，刘本立的起诉已经超过起诉期限，但其提交的证据不能证明刘本立在2010年知晓高新区管委会的拆迁行为，结合在卷的高新区管委会提交的刘本立妻子张喜鸾于2016年3月11日签名的《洼刘村二次分房资金结算单》，原审法院认为应推定刘本立自此时知晓高新区管委会的拆迁行为，因此从2016年3月11日计算本案的起诉期限更为合理。综上所述，本案的起诉期限为两年，自2016年3月11日开始计算，于2018年3月10日截止。但结合原审法院查明的事实，刘本立妻子曾多次找高新区管委会的相关部门反映情况，要求解决安置房分配问题，因此，刘本立找相关部门反映问题的期限不属于因为刘本立自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间应予以扣除，故高新区管委会关于刘本立起诉已经超出起诉期限的答辩意见原审法院不予采信，刘本立于2020年1月14日向原审法院提起诉讼并未超出起诉期限。二、关于刘本立诉讼请求应否支持的认定问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。首先，刘本立主张其家庭为一证两户，属于应划未划宅基地，但刘本立提供的证据未能证明其符合应划未划的情形，对该项理由不予采信。其次，刘本立诉称案涉宅基地上的房屋系其与弟弟刘建立共同建造，原审法院审理查明的附着物普查表中房屋主体的面积是778.75平方米，附着物普查表中认定的房屋不仅有刘建立的房屋，也涵盖了刘本立在案涉宅基地上出资建造的房屋，且刘建立已经签订了《搬迁补偿安置协议》。再次，刘本立主张2014年7月17日洼刘村第一批安置房分配公示（第一榜）中有刘本立母亲的名字及对应的400平米安置房，但在2014年7月27日第二榜的公示中，已经将其取消，洼刘村安置房实际上是按照第二榜公示的名单进行分配。因此，刘本立主张高新区管委会应按照城中村拆迁安置通告对其分配400平米安置房的诉讼请求缺少事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘本立的诉讼请求。上诉人刘本立不服一审判决，向本院上诉称：上诉人系石佛镇村民，退休后返回石佛镇洼刘村老宅，村委将该宅院定性为一宅刘本立和刘建立两户，石佛办事处发布的通告写明，对搬迁完毕后，1995年5月10日（含当日）前出生的享受洼刘村村民待遇，符合应当新划宅基地（含分证）条件者，在安置房分配中，按实际应分户户数，予以每户400平方米的安置面积。上诉人和刘建立在同一处宅院盖房，属于未划分宅基地的情形。上诉人的情况符合《河南省农村宅基地用地管理办法》规定的申请宅基地的条件，高新区管委会应当对上诉人进行安置。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判高新区管委会向刘本立补偿400平方米安置房。被上诉人高新区管委会答辩称：（一）刘本立提起本案诉讼超过起诉期限。洼刘村2010年5月实施整体拆迁，2016年3月11日刘本立知晓其不享受待遇，刘本立2020年1月14日提起行政诉讼，超过法定起诉期限，申诉信访不是阻却超期的事由，一审法院认定不超过起诉期限错误，应当裁定驳回其起诉。（二）刘本立不应享受村民待遇。其退伍后在中原区郑州锅炉厂工作，户口迁入中原区，未在2010年5月之前回迁至郑州高新区洼刘村，其在洼刘村没有提出宅基地申请，名下也没有合法有效的宅基地证件，主要收入来源不取决于农村土地获取，不应享受村民待遇。本院经审理查明的事实和一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，刘本立诉请判令高新区管委会补偿其安置房400平方米，其主要理由是依据《关于涉及洼刘城中村改造相关宅基地认定问题的通告（第4号）》第2条的规定：“按《河南省农村宅基地用地管理办法》，对搬迁完毕后，1995年5月10日（含当日）前出生的享受洼刘村村民待遇，符合应当新划宅基地（含分证）条件者，在安置房分配中，按实际应分户户数，予以每户400平方米的安置面积”。经查，2014年2月，刘本立的户口才迁入洼刘村。2010年5月10日郑州高新区石佛办事处洼刘城中村改造指挥部发布搬迁改造的通告（第1号至第5号）时，刘本立尚不具有洼刘村的村民身份，不具有洼刘村村民安置资格。刘本立要求按照城中村拆迁安置通告对其分配400平米安置房的诉讼请求缺少事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘本立负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 万宗杰二〇二〇年十月二十日法官助理潘佳佳书记员赵琛琛