湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0981行审34号 申请执行人沅江市人民政府。 法定代表人杨智勇，系该市市长。 委托代理人黄文浩，系申请执行人的工作人员，代理权限为特别授权，即代为申请强制执行，代为参与听证，代收法律文书，代为进行和解。 委托代理人徐劲松，湖南滨湖律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 被执行人龚志伟。 申请执行人沅江市人民政府向本院申请强制执行沅政征补字[2019]第1号《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月18日对本案进行了公开听证。申请执行人的委托代理人黄文浩、徐劲松，被执行人龚志伟到庭参加了听证。本案经审判委员会讨论决定，现已审查终结。 申请执行人沅江市人民政府称，琼湖渔场国有土地上房屋征收与补偿工作于2018年8月22日依照沅江市畜牧水产局的申请启动，主要用于下滨桥路建设。2019年2月27日，申请执行人沅江市人民政府作出《沅江市人民政府关于对琼湖渔场房屋征收项目国有土地上房屋征收决定》（沅政通[2019]1号），被执行人在该征收决定在规定期限内既未签订房屋征收补偿协议，又未对该征收决定申请行政复议和提起行政行政诉讼。申请执行人于2019年12月24日作出《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》（沅政征补字[2019]第1号），于2019年12月25日张贴并送达给被执行人。因被执行人在规定时间内放弃补偿方式选择权，故该征收补偿决定对被执行人征收的房屋进行货币补偿，补偿总金额为699119元，限被执行人龚志伟在该征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁。该征收补偿决定作出后，被执行人未领取补偿款，又没在规定期限内搬迁，也未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。故申请执行人沅江市人民政府申请人民法院对该征收补偿决定强制执行，请求强制搬迁被执行人龚志伟位于沅江市琼湖街道办事处新源南路（琼湖渔场）的房屋。 申请执行人沅江市人民政府为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据： 第一组证据（启动征收程序资料）： 1、实施单位申请、工作联系函； 2、沅江市人民政府常务会议纪要[2019]4号； 3、沅发改审[2020]3号关于沅江市碧桂园道路及附属工程建设项目可行性研究报告的批复； 4、沅江市“作风建设大提升、营商环境大优化、项目建设大促进”动员大会资料汇编附表《沅江市2020年重点项目建设计划表》； 5、关于沅江市2019年度第八批次建设项目用地预审意见，关于碧桂园路、下滨桥路、街坊路建设项目建设用地规划许可的意见，碧桂园项目周边道路等配套设施征收红线图； 6、关于沅江市碧桂园项目周边道路等配套设施用地的说明； 第二组证据（作出征收决定资料）： 1、沅房拟征告字（2018）第3号拟征收房屋公告； 2、关于申请对琼湖渔场国有土地上房屋征收项目范围内房屋进行产权限制的函及送达回证； 3、被征收房屋调查摸底情况的公示； 4、征收补偿方案公告（征求意见稿）； 5、征收补偿资金来源证明； 6、征收补偿方案（正稿）； 7、社会稳定风险评估报告； 8、房屋征收决定及张贴照片、补偿方案公示照片； 第三组证据（选定评估机构及评估结果公示）： 1、评估公司备选推荐名单上由琼湖渔场被征收代表抽签确认湖南志成房地产评估有限公司为此次征地拆迁评估公司，琼湖渔场加盖公章； 2、琼湖渔场拆迁协调会议签到表及图片； 3、评估委托合同书； 4、选定评估机构情况的公示及照片； 5、房屋征收初评结果公示表及张贴照片； 第四组证据（调查摸底情况资料）： 1、相关权利人的户籍证明； 2、湖南省企业职工退休审批表； 3、私房建筑资料、建设用地规划许可证等相关资料； 4、房屋照片； 5、关于对琼湖渔场房屋征收项目龚志伟未经登记建筑的认定意见； 6、关于对龚志伟被征收房屋调查摸底情况的公示； 第五组证据（评估资料）： 1、关于琼湖渔场国有土地上房屋征收项目龚志伟被征收房屋评估及补偿情况的公示； 2、房地产评估报告书； 3、评估公司选定资料； 4、评估报告送达通知及评估报告签收单； 第六组证据（作出补偿决定资料）： 1、琼湖渔场国有土地上房屋征收项目龚志伟户房屋补偿方案、房屋征收陈述申辩告知书及送回证、照片； 2、房屋征收补偿决定及送达回证、照片； 3、催告通知书及送达回证、照片； 4、再次催告通知书、快递单据及相关签收信息； 5、调查问话笔录及照片； 法律依据： 1、国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）； 2、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]**）； 3、湖南省《实施办法》（省政府令第268号）； 4、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市政府令[2013]第1号）； 被执行人龚志伟称，被执行人龚志伟对房屋评估价格69万元不服，被执行人并未签收房屋评估报告，被执行人申请法院对房屋重新进行鉴定。申请执行人在拆迁过程中存在违规行为，使用威胁手段迫使被执行人签字。申请执行人告知的置换房屋价格与实际不符，被执行人并不是拒绝拆迁，也未拒绝协商，只是对69万元的评估价格不服。 被执行人龚志伟向本院提交了如下证据： 沅江市人民政府文件关于印发《沅江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的通知，拟证明被执行人的房屋应当按照现在所在地的市场价格进行评估。 经审理查明，因碧桂园项目周边道路等配套设施建设的需要，沅江市发展和改革局根据湖南沅江琼湖投资建设开发有限公司的申报，于2020年1月6日作出沅发改审[2020]3号《关于沅江市碧桂园道路及附属工程建设项目可行性研究报告的批复》，核准同意沅江市碧桂园道路及附属工程建设项目（项目编码：2020-430981-78-01-000387）。建设地点：沅江市城区。建设内容主要为碧桂园道路工程、下滨桥路道路工程、街坊路道路工程。2019年11月15日，沅江市自然资源局作出《关于碧桂园路、下滨桥路、街访路建设项目建设用地规划许可的意见》，认定该选址基本符合城乡规划要求。2018年8月22日，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室作出沅房拟征告字（2018）第03号《关于琼湖渔场国有土地上房屋征收项目拟征收房屋公告》并予以公示。2018年8月23日，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室向沅江市不动产登记中心发出《关于申请对琼湖渔场国有土地上房屋征收项目范围内房屋进行产权限制的函》，限制期限为1年，还对该项目范围内的房屋进行了调查摸底并公示，被执行人龚志伟所有的房屋位于征收范围。经征求意见和讨论决定，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室作出并公示了《琼湖渔场国有土地上房屋征收项目房屋征收补偿方案》，2019年1月30日作出了《琼湖渔场国有土地上房屋征收项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2019年2月27日，申请执行人沅江市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》和《沅江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作出沅政通[2019]1号《沅江市人民政府关于对琼湖渔场房屋征收项目国有土地上房屋征收决定》，决定征收琼湖渔场国有土地上房屋征收项目规划红线范围内国有土地上的房屋，包括四栋私有住宅房屋46户及附属房屋。 沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室组织被征收人协商选定房地产评估机构，依法定程序抽选了湖南志成房地产评估有限公司为该项目的评估机构，并将结果进行了张贴公示。2019年5月28日，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室与湖南志成房地产评估有限公司签订了《评估委托合同书》，约定由湖南志成房地产评估有限公司对位于沅江市新源南路国营琼湖渔场包括被执行人龚志伟在内的四十八套房屋价值进行评估。 湖南志成房地产评估有限公司受沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室委托后，对龚志伟所有的房屋作出评估结果报告。龚志伟所有的被征收房屋的建筑结构为砖混结构，建筑面积为216㎡，评估单价为1621元/㎡，房地产评估总价为350136元，装饰装修及附属设施价值73643元。评估报告确定：价值时点为2019年2月27日；评估目的为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值；评估报告中有国有土地上房屋征收分户评估结果明细表、注册房地产估价师声明、估价的假设和限制条件、估价结果报告等内容。该分户评估报告作出后于2019年4月16日送达给了被执行人龚志伟。 因被执行人龚志伟所有的房屋位于此次房屋征收范围，未能与沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室就房屋补偿和安置等事项达成协议，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室于2019年10月24日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《沅江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，并依据分户评估报告对被执行人龚志伟作出了《琼湖渔场国有土地上房屋征收项目龚志伟户房屋补偿方案》及《房屋征收陈述申辩告知书》，并对被执行人龚志伟进行了送达。《补偿方案》对被征收房屋情况及被征收房屋权利人情况、征收工作情况、补偿方式（包括货币补偿和产权调换二选一）进行了详细说明，明确了评估报告确定的货币补偿金额，提供了位于凌云家园小区现房2栋1单元403、503、603号（户型：二室二厅，面积均为89.46㎡）作为产权调换房屋，并告知其签订协议期限和陈述申辩等权利。2019年12月24日，沅江市人民政府作出沅政征补字[2019]第1号《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》，决定：因被执行人龚志伟在征收决定规定的期限内未与沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室签订房屋征收补偿协议，故不享受按期签订协议奖、按期搬迁奖和整体配合奖；对被执行人龚志伟按货币补偿方式进行补偿安置，被征收房屋货币补偿总额为699119元，其中房屋评估价值350136元，装饰装修73643元，购房补助259200元，寻房补助8000元，搬迁费2860元，3个月临时安置费5280元；限被执行人龚志伟在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并于沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室办理补偿资金领取和房屋移交手续，开户银行沅江市浦发村镇银行，开户单位沅江市人民政府城市规划区征地拆迁安置领导小组办公室，账号230101549********。该决定同时交代了被执行人龚志伟申请行政复议或提起行政诉讼的权利。该决定书于2019年12月25日送达给被执行人龚志伟。申请执行人沅江市人民政府多次与被执行人龚志伟协商未果后，于2020年8月26日向本院申请对该征收补偿决定强制执行。 本院认为，因碧桂园项目周边道路等配套设施建设的需要，沅江市发展和改革局核准同意沅江市碧桂园道路及附属工程建设项目，沅江市自然资源局认定该选址基本符合城乡规划要求。沅江市人民政府在辖区内公示了征收范围后，对被征收房屋进行了摸底调查。沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室经过征求意见、集体讨论等程序，制定和公示了《琼湖渔场国有土地上房屋征收项目房屋征收补偿方案》，并作出了社会稳定风险评估报告。沅江市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》和《沅江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作出了《沅江市人民政府关于对琼湖渔场房屋征收项目国有土地上房屋征收决定》，该决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于作出征收补偿决定的规定。 房屋征收补偿时，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室组织琼湖渔场的被征收人代表选定具有评估资质的房地产评估机构对被征收房屋进行评估并进行了公证，提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被执行人选择，按照《琼湖渔场国有土地上房屋征收项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定后在房屋征收范围内予以公告并送达，公告中交代了申请行政复议和提起行政诉讼的权利，后沅江市人民政府多次协调未果并发出催告通知，行政征收程序合法。被执行人龚志伟的《房屋征收评估报告》中的评估时点、评估目的、评估依据、评估结果等均符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。沅江市人民政府在无法协议搬迁的情况下，以分户评估报告为依据，对被执行人龚志伟作出《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》，补偿决定依据征收与补偿方案对被执行人龚志伟作出了各项补偿，实体处理公正，补偿合理，故该补偿决定同样符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》关于补偿的规定。 被执行人龚志伟在收到《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》的法定期限内既未申请复议，亦未提起行政诉讼，也不自觉履行义务，该补偿决定已经发生法律效力。国有土地上房屋征收属于行政征收，具有强制性，行政征收的主体在行使行政征收权力的时候无须征得相对人的同意，相对人必须服从征收决定。被执行人龚志伟作为沅江市碧桂园道路及附属工程建设项目行政征收相对人，必须服从申请执行人沅江市人民政府作出的征收决定。在房屋征收过程中，申请执行人提供了位于凌云家园小区现房2栋1单元403、503、603号（户型：二室二厅，面积均为89.46㎡）作为产权调换房屋供被执行人龚志伟选择，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于安置的规定，沅江市国有土地上房屋征收与补偿办公室对被执行人龚志伟作出被征收房屋补偿方案时，提供了货币补偿和产权调换供其选择，被执行人未作出选择，应视为对选择权的放弃。申请执行人沅江市人民政府对被执行人龚志伟作出的《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》并给予相应货币补偿，不违反法律规定。 综上所述，申请执行人沅江市人民政府作出的《沅江市人民政府关于对琼湖渔场房屋征收项目国有土地上房屋征收决定》和《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》事实清楚、程序合法、补偿安置合理，申请执行人申请强制执行符合强制执行的条件，依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、《最高人民法院》第九条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人沅江市人民政府作出的沅政征补字[2019]第1号《沅江市人民政府房屋征收补偿决定》； 二、被执行人龚志伟被征收的位于沅江市琼湖街道办事处新源南路（琼湖渔场）房屋的强制拆除搬迁由申请执行人沅江市人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  黄 丹 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  黄政文 二〇二〇年十月十日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  曾召旦