河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1502行初66号原告王守生，男，汉族，1968年5月4日出生，住河南省桐柏县。委托代理人吴正军，河南兴淮律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队。法定代表人:巴建东。住所地：信阳市浉河区工区路。出庭负责人：李杰，该大队党委委员。委托代理人方运义，该大队民警，代理权限为特别授权。原告王守生诉被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队确认行政行为违法一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告王守生及其委托代理人吴正军，被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队出庭负责人李杰及其委托代理人方运义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王守生诉称，2017年11月13日18时许，原告驾驶豫Ｒ×××**号中型货车，沿312国道由西向东行驶至信阳市浉河区游河乡三官新村发生交通事故，事故发生后原告的车辆被信阳市公安交警支队浉河勤务大队某些警员开走，至此以后原告再也没有见到原告的豫Ｒ×××**号中型货车。按照《行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以再延长至多30日，延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对扣留物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。可是信阳市公安交警支队浉河勤务大队却拒不按照法律规定办事，在原告多次找到被告的办案警官，可是被告的办案警官却拒不放车。由于去年大雪严寒，原告怕车辆水箱被冻坏，就到停车场要求把水箱内的水放掉，可是却被被告野蛮拒绝，导致原告车辆水箱被冻裂，损失惨重。由于信阳市公安交警支队浉河勤务大队的违法扣车行为达大半年之久，导致车辆不能年检。而且更加过分的是，原告拿到的返还物品凭证中竟然以交通肇事理由扣押车辆，信阳市浉河区人民法院（2018）豫1502民初2518号民事判决书已经认定在事故发生时原告的驾照还没有被吊销，何来无证驾驶之说。综上所述，信阳市公安交警支队浉河勤务大队扣押车辆的行为严重违法，并造成原告巨大的经济损失，为此为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、依法确认信阳市公安交警支队浉河勤务大队扣押原告豫Ｒ×××**号中型货车的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队辩称，一、信阳市公安交通警察支队浉河勤务大队暂扣原告发生交通事故所驾驶豫Ｒ×××**号福德牌中型自卸货车，执法主体合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《道路交通事故处理程序规定》第九条及（2012年10月16日国法秘政函[2012］535号）之规定，信阳交警支队直属浉河勤务大队的机构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门或同级的公安交通管理部门设置条件，依法具有独立的行政执法权和执法主体资格。执法主体合法，不存在错误暂扣车辆。二、被告扣留原告发生交通事故所驾驶车辆豫Ｒ×××**号中型自卸货车，事实清楚、证据充分、适用法律正确，责任划分公正、程序合法。1、原告发生交通事故致一人受伤、承担事故全部责任，事实清楚、证据充分。2017年11月13日18时00分许，王守生驾驶豫Ｒ×××**号福德牌中型自卸货车沿312国道由西向东行驶至信阳市浉河区312国道游河乡三官新村路段时，将前方同方向步行的李家远撞伤，事故造成李家远受伤，豫Ｒ×××**车辆受损的道路交通事故。因案件复杂需进一步调查，11月23日呈请交通事故认定中止，此案经浉河勤务大队现场勘查、调查取证，依据《道路交通安全法》第十九条第一款、第二十二条第一款之规定，2017年12月06日作出浉河公交认字【2017】年第492号道路交通事故认定书，认定原告王守生承担事故的全部责任，原告不服认定，2018年01月09日，信阳交警支队作出信公交复字【2017】第240号道路交通事故认定复核结论，复核认为：“浉河勤务大队事故认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，决定予以维持”。2、被告扣留原告发生交通事故车辆，履行告知、程序合法、适用法律正确。该事故发生后，被告因收集证据、检验鉴定的需要，依据《道路交通事故处理程序规定》第三十九条之规定，2017年11月13日作出编号为411502-3000305556强制措施凭证，依法暂扣豫Ｒ×××**号车辆，原告王守生在强制措施凭证签字确认，强制措施凭证上已注明要求当事人持该凭证在15日内到办案单位接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。因案件复杂需进一步调查，11月23日呈请交通事故认定中止，12月06日被告依法作出浉河公交认字【2017】第492号道路交通事故认定书，2017年12月06日16时34分，被告用办公电话0376-76×****拨打原告王守生的电话186××******通知其领取事故认定书和肇事车辆，其称有事来不了，要求邮寄事故认定书，被告于12月07日邮寄送达事故认定书，邮寄回执为证。因原告继续未到案领取肇事车辆，被告又分别于2017年12月19日16时28分、12月27日16时02分、2018年01月08日10时25分、01月08日14时51分，用办公电话0376-76×****拨打王守生186××××****电话，通知其来队领取豫Ｒ×××**号肇事车辆，原告王守生不来领取。后被告分别又于2018年01月09日14时48分、01月15日08时28分、01月29日10时38分、3月12日15时34分、4月17日9时17分，用手机188××××****给原告手机186××××****发送短信督促其到办案单位领取豫Ｒ×××**号肇事车辆，期间被告未接到原告办理委托手续委托领取车辆任何相关手续凭证，直至2018年07月06日，原告王守生才到队办理领车手续。以上告知领车事项被告均有记录。综上所述，被告因收集证据、检验鉴定的需要，自2017年11月13日扣留至2017年12月6日通知原告领取车辆，未违反《行政强制法》第二十五条“扣押期限不得超过30日”，答辩人依法扣留原告肇事车辆严格履行事故调查、取证、告知、送达等程序，事实清楚、证据充分、适用法律正确，无任何过错，请求人民法院依法判决，支持公安机关依法行政。被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队向本庭提交以下证据：一、1、暂扣车辆强制措施凭证，2、交通事故认定中止报告，3、道路交通事故认定书，4、交通事故认定复核结论；证明目的：证明原告发生交通事故并负全部责任。二、1、事故认定书邮寄送达回执，2、告知领取车辆记录，3、返还物品凭证；证明目的：被告严格依法履行法定程序，对原告作出告知领取车辆事项。三、机动车信息查询结果单，是逾期未检验；证明目的：肇事车辆机动车状态。四、部分法律依据。1、2012年10月16日国法秘政函[2012］535号节选“《请示》中交警支队直属交警大队的结构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门的设置条件，…依法具有独立的行政执法权和执法主体资格。”；2、《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）第三十九条、第五十八条；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条。原告王守生质证时认为：一没异议，二、1.没异议，但是需要说明既然能邮寄送达，也能邮寄送达返还物品凭证，而只是邮寄了交通事故认定书，所以没有任何证据显示被告向原告下达了或者告知了领取扣押车辆的任何凭证。2、信息真实性没有异议，被告通知原告领取车辆2018年1月9日，2017年11月13日至2018年1月9日早已超过30天期限，被告扣押车辆行为违法，3、真实性没异议，通过这个返还物品凭证2018年7月6日，局里扣车时间过去了245天，通过这个证据能证明被告违法扣押原告车辆达245天之久。三、没有异议。四、对法律本身没异议，需要说明的是被告提供的证据不足以证明其履行了通知或者告知义务，也就是其并未告知原告让原告去领取扣押的车辆，期限已经远远超出30天。原告王守生向本庭提交以下证据：河南省信阳市浉河区人民法院（2018）豫1502民初2518号民事判决书一份，查明事实部分已经说得很明确，事故发生时原告驾驶证并未被吊销，而事故认定书以及扣押凭证都是以原告无证驾驶来扣押和认定事故的，这与法院查明的情况严重不符，其扣押行为是违法的。被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队质证时认为：判决书本身没有异议，但是该判决书本身与这个因为交通事故扣押车辆的事情无关。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，对原被告双方提供的证据认定如下：符合证据真实性、合法性、关联性,本院予以认可，可作为认定本案事实的依据。经审理查明,2017年11月13日18时00分许，原告王守生驾驶豫Ｒ×××**号福德牌中型自卸货车沿312国道由西向东行驶至信阳市浉河区312国道游河乡三官新村路段时，将前方同方向步行的李家远撞伤，事故造成李家远受伤，豫Ｒ×××**车辆受损的道路交通事故。当日被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队出具《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号411502-3000305556）,对原告王守生驾驶的机动车豫Ｒ×××**车辆采取扣留的行政强制措施,原告王守生在该凭证上签名。2017年11月23日被告呈请交通事故认定中止，信阳市公安交通警察支队同意中止。2017年12月6日，被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队作出浉河公交认字[2017]第492号道路交通事故认定书，认定原告王守生承担事故的全部责任，原告王守生对该交通事故认定有异议，向信阳市公安交通警察支队申请复核，2018年1月9日，信阳市公安交通警察支队作出信公交复字[2017]第240号道路交通事故认定复核结论，复核认为：“浉河勤务大队事故认定事实清楚、证据充分、程序合法、交通事故认定客观正确，经集体研究维持原事故认定。”2018年1月9日起被告数次给原告王守生发送短信通知原告来领取豫Ｒ×××**车辆，原告王守生未来领取，2018年7月6日，原告王守生来到被告处领取车辆，并在被告送达的返还物品凭证（浉交：0001159）上签字。现原告王守生认为被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队的扣押车辆行为违法达，诉至本院，提出如上诉请。本院认为,《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第(二)款“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查,收集证据;因收集证据的需要,可以扣留事故车辆,但是应当妥善保管,以备核查。”《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第(一)款“查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”根据上述规定,原告的车辆发生交通事故,被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队因收集证据、检验鉴定的需要,扣留原告事故车辆,符合法律规定,但被告在2017年11月13日因交通事故扣押原告的交通肇事车辆,至2018年1月9日短信通知原告王守生领取车辆，扣押期50余天，被告未提供证据证明其经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准对扣押期限予以延长,被告2017年12月13日至2018年1月9日超期扣押原告肇事车辆的行为违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队于2017年12月13日至2018年1月9日期间扣押原告王守生豫Ｒ×××**车辆行为违法。本案案件受理费50元，由被告信阳市公安交警支队浉河勤务大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 董亚男二〇二〇年十月十二日法官助理李蕙君书记员陈静