辽宁省鞍山市千山区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)辽0311民初1003号 原告：鞍山信泰热力有限公司（曾用名辽宁福鞍热力有限公司），住所地：辽宁省鞍山市千山区唐家房镇网户屯村。统一社会信用代码：91210300319076074M。 法定代表人：刘勇成，系总经理。 委托诉讼代理人：周天阳，辽宁钢城正大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡薇，辽宁钢城正大律师事务所律师。 被告：海城市骏峤房屋开发有限公司，住所地：鞍山市千山区大屯镇林家村。统一社会信用代码：912103116672976314。 法定代表人：李云峰，系经理。 原告鞍山信泰热力有限公司（以下简称热力公司）与被告海城市骏峤房屋开发有限公司（以下简称骏峤公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2020年9月25日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告热力公司的委托诉讼代理人周天阳、被告骏峤公司的法定代表人李云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 热力公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告2017年度、2018年度、2019年度的取暖费共计98229.3元及滞纳金计46193.21元（从欠缴之日起计算至支付之日止，计算至2020年9月1日），以上共计144422.51元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系丽景小区的供暖单位，被告系丽景小区的房屋开发单位，2017年因丽景小区原供暖锅炉燃煤环保不达标，根据鞍政办发【2017】17号《鞍山市人民政府关于2017年度淘汰10吨及以下燃煤锅炉的通告》，决定淘汰原丽景小区供暖单位，将丽景小区集中划归由原告负责供暖，原被告就小区供暖签订了一份《供热入网协议》，该协议本应于2017年10月15日即当年度供暖期之前签订，但由于被告一直迟迟不签订协议书，但原告也依约在当年供暖期就开始给丽景小区供暖至今，被告最终于2019年1月31日在《供热入网协议》上签字。由于原告在2017年就开始供暖，所以就被告已拖欠两年取暖费一事也在《供热入网协议》第四条第6款明确：“乙方欠甲方2017年取暖费41923.96元及2018年取暖费41323.62元”。后2019年度产生取暖费14981.72元。同时根据鞍山市人民政府办公厅颁布的第136号文件第11条：“对逾期缴费的按日加收欠费额1‰的滞纳金”，被告欠缴2017、2018、2019年度取暖费共计98229.3元，滞纳金暂计算至2020年9月1日为46193.21元，以上暂共计144422.51元，原告多次向被告催要，被告均未支付。综上所述，被告的行为己经构成违约，根据《合同法》及相关规定，被告应当承担支付欠款及滞纳金的责任，原告诉至贵院，请贵院依法判决支持原告全部诉讼请求。 骏峤公司辩称，1、被告未履行付款义务对原告违约行为的对抗。被告与原告于2017年因政府环保政策调整，形成事实上的供暖合同关系，但原被告一直未就收购价款达成一致，所以被告未向其支付已经发生的供暖费用，2019年在受本地政府行政指令强行接收被告原有锅炉房和换热设施后，也未就相关费用达成一致，转让费用问题被告已经向人民法院提起诉讼要求原告支付，此案尚未审理结束，本案的审理应当以前述案件结果为依据。2、本案中原告所诉金额滞纳金部分应当扣除。被告迟延支付供暖费用系由于原告未向被告足额支付转让费用导致，不适用一般性滞纳金的规范。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据：采暖费认证单，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1、热力公司提出供热工程入网协议、移交书，拟证明与被告签订了协议，对于被告2017年、2018年欠缴费用进行了确认。对该证据本院予以认定，理由：系原、被告签订，被告对欠缴数额予以认可；2、热力公司提出鞍山市采暖费收缴暂行办法、鞍山市城市供热管理办法、鞍山市人民政府办公厅调整工人价格通知书，拟证明供热标准为26元/平方米，采暖及供热相关标准由市场主管部门规定，各企业不得更改，对逾期缴费的按日加收欠费额1‰的滞纳金，不能超过最高额的50%。对该证据真实性不予认定，理由：《鞍山市人民政府规章修正案》（2012）已经对《鞍山市城市供热管理办法》修正；3、骏峤公司提出大屯丽景花园锅炉房辅机明细单复印件、移交书、入网协议、照片，拟证明我与原告有争议，在千山区供暖办主导下签订的协议，只有签订协议才能给我国家补偿的钱。对该证据与证明目的的关联性不予认定，理由：证据不能体现其证明目的。 跟据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：原告热力公司曾用名为辽宁福鞍热力有限公司，2019年1月31日原告与被告签订《供热入网协议书》、《移交书》。在《移交书》中第6条约定“关于乙方尚欠甲方2017年取暖费41923.96元及2018年取暖费41323.62元，合计83247.58元应于协议签订前交于甲方（详见采暖费认证单）”。被告欠原告2017年取暖费41923.96元、2018年取暖费41323.62元、2019年取暖费14981.72元，合计98229.3元。 本院认为：原告热力公司与被告骏峤公司形成供用热力合同关系。原告已为被告提供了采暖，故被告应交纳取暖费。 关于被告主张原告未履行付款义务一节。被告提出原告未履行锅炉房及设备的欠款，因该事由与本案不属于同一法律关系，现被告已经对该事项另案起诉，故本案仅就欠缴的取暖费进行审理。 关于被告提出滞纳金部分应当扣除一节。原告主张的“滞纳金”的依据是其庭审时出具的2003年鞍山市人民政府颁布的《鞍山市采暖费收缴暂行办法》第十一条的规定。但《鞍山市采暖费收缴暂行办法》已被《鞍山市人民政府规章修正案》（2012）修改。《鞍山市人民政府规章修正案》（2012）对《鞍山市采暖费收缴暂行办法》第十一条中“对逾期缴费的按日加收欠费额1‰的滞纳金，但滞纳金最高不得超过原欠费额的50%”修改为“对逾期缴费的按照规定交纳违约金”。滞纳金是我国计划经济体制时期提出的，具有行政管理属性。对迟延履行义务的一方征收滞纳金是公权力行使的结果。改革开放以后，我国的水、电、燃气等公用事业经过一系列改革，不再具有行政职能，公用事业单位从行政管理者转变为合同一方的主体。本案原告未提出其有权收取滞纳金的证据，也未提出原、被告签订的供热合同，无法证明其与被告有“滞纳金”的约定。原、被告之间的矛盾系前一供暖企业与后一供暖企业，双方就办理入网及场地、设备交接产生的纠纷，不同于普通供暖单位与用户之间的纠纷。原、被告双方在2019年1月31日签订《供热工程入网协议》、《移交书》，在《移交书》中对2017年和2018年取暖费合计83247.58元予以确认，并约定应在签订协议前交于原告（详见采暖费认证单）。故2017年、2018年合计83247.58元取暖费应在2019年1月31日前交纳。2019年采暖费14981.72元，被告法定代表人在2019年11月27日予以确认。2019年取暖费被告应在2019年11月27日交纳取暖费。原告主张被告支付从欠缴之日起至2020年9月1日止的滞纳金，因被告未在上述时间交纳取暖费确属违约行为，但原告未提供因此造成的损失证明，故本院支持违约金数额为在此期间未交纳取暖费期间的利息。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百八十二条、第一百八十四条之规定，判决如下： 一、被告海城市骏峤房屋开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告鞍山信泰热力有限公司取暖费98229.3元及利息（利息计算方式：其中83247.58元从2019年1月31日起至2020年8月19日至按照同期银行贷款利率支付利息，从2020年8月20日起至2020年9月1日止按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率支付利息；其中14981.72元从2019年11月27日起至2020年8月19日至按照同期银行贷款利率支付利息，从2020年8月20日起至2020年9月1日止按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率支付利息）。 二、驳回原告鞍山信泰热力有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 诉讼费3188元，鞍山信泰热力有限公司负担888元，海城市骏峤房屋开发有限公司负担2300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于鞍山市中级人民法院。 审 判 员  吴连生 人民陪审员  王芙蓉 人民陪审员  王恩盛 二〇二〇年十月二十五日 书 记 员  张 欢