四川省旺苍县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0821民初1393号 原告：邓开培，男，汉族，1933年1月23日出生，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：张联平，四川申狄律师事务所律师。 被告：四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿，住所地旺苍县嘉川镇五红村，统一社会信用代码915108219059508441。 负责人：何智，矿长。 委托诉讼代理人：官学才，男，汉族，1964年12月25日出生，住四川省旺苍县，系该公司法律室副主任。 委托诉讼代理人：何玉洋，女，汉族，1993年12月18日出生，住四川省苍溪县，系该公司法律事务科副科长。 原告邓开培与被告四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年8月25日立案受理后，依法由审判员刘燕适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告邓开培的委托诉讼代理人张联平，被告四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿的委托诉讼代理人官学才、何玉洋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邓开培向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付一次性伤残补助金79,657.05元；2、依法判决被告2004年1月1日起至2020年7月30日止，按月补发支付原告邓开培应享受的伤残津贴551,365.32元；3、依法判决被告从2020年8月1日起，按月支付原告邓开培应享受的伤残津贴2,770.68元，如国家政策调整，按国家政策上调。事实与理由：原告于1957年3月至1961年8月在被告处从事采煤工作，接触煤岩粉尘。其后被精减下放回家。被告未对原告在工作中接触粉尘、是否患职业病—矽肺组织检查、诊断。原告被精减回家后，长期存在咳嗽、气急、头昏、头痛、胸闷、胸痛、呼吸困难、食欲不振、消瘦乏力等症状。刚开始，原告以为是感冒引起的其他病症，加之家中困难，仅简单的治疗应付，随着病情的加剧，看到村社外出打工回来与原告有相似症状的人，被检查出是矽肺，原告及家人才引起重视。原告从2000年起在家人的陪同下，多次去被告处向其反映，要求对原告出现的症状进行职业病检查诊断并给予相应的补偿，但被告一直不向原告出具签字盖章的职业病检查手续，致使无法得到诊断确诊。直至2020年6月9日，被告才向四川大学华西第四医院出具《职业病史证明》，组织原告到该院检查诊断。2020年6月28日该院经对原告所患的病症诊断，出具了《职业病诊断证明书》，结论为：职业病性煤工尘肺叁期。2020年7月17日，原告向旺苍县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委以“申请人已经达到法定退休年龄”为由，作出旺劳人仲不（2020）23号《不予受理通知书》。同时，原告向市县人力资源和社会保障局工伤保险部门对原告的职业病申请工伤性质认定，均以“达到法定退休年龄”为由，拒绝受理。2020年7月15日广元利州司法鉴定中心针对原告所患的尘肺进行临床诊断，鉴定结论为：伤残等级为三级。 被告四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿辩称，1．原、被告之间不存在劳动关系，被告不是本案的适格主体，原告在起诉状中称其1957年3月至1961年8月在被告处从事采煤工作，但被告是1963年5月26日经四川省煤炭厅批示才单独建矿，原告被精减时，被告尚不存在，经查，原告应是旺苍煤矿的职工；2．保险待遇不属于民事诉讼的管辖范围，原告没有经过工伤保险部门的工伤认定，也没有进行劳动能力鉴定，直接向被告主张工伤保险待遇，不符合法律规定；3．国家对原告这样被精减的职工已有救济政策，原告也享受了政策，原告无权再向被告主张工伤保险待遇；4．本案已过诉讼时效，原告自述其精减回家后就出现一系列症状而不能参加劳动，从那时起就属于知道或应当知道的情形，原告至今才起诉，已超过了20年的最长诉讼时效。 原告邓开培根据自己的主张，向本院提交了如下证据：1、被告于2020年6月9日出具的原告《职业史证明》，证明原告1957年3月至1961年8月在被告处从事采煤工作，接触煤岩粉尘。被告给原告出具证明，表明被告认可原告的诉讼时效，原告的诉讼时效应从2020年6月9日开始计算；2、2020年6月28日四川大学华西第四医院出具的《职业病诊断证明书》，证明原告职业性煤工尘肺叁期；3、2020年7月17日旺苍县劳动人事争议仲裁委员会出具的旺劳人仲不［2020］23号《不予受理通知书》，证明不受理的原因是因原告到了法定退休年龄，原告现在没有享受社会保险，是因被告未为原告缴纳社会保险，原告作为职工有权向人民法院主张权利；4、2020年7月14日旺苍县高阳镇虎垭村村民委员会的证明，证明原告从被告处精减回村后，几十年的时间因时常咳嗽、气喘等原因未离开本地，未到其他地方从事过粉尘污染的职业，原告及其子女多次去找被告处理，但问题至今未落实。5、2020年7月15日广元利州司法鉴定中心出具的广利司鉴中心［2020］临鉴字第0702号《司法鉴定意见书》，证明原告尘肺叁期的伤残等级为三级；6、相关政策及法律依据，证明原告可以适用现行的法律法规。 被告四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿的质证意见：证据1是被告单位出具的，但经过调取档案查证核实，该证明严重失实，已责令被告改正并对责任人进行问责。被告是1963年才开始筹建，原告是在旺苍煤矿工作，而不是在被告处工作过，被告无权向原告开具职业病史证明，该份证明是经办人根据原告的陈述开具的，不合法。对证据2有异议，因为被告单位经办人开具的证明与事实不符；对证据3有异议，原告不是被告的职工，原告1961年已经离职，被告没有义务为其交纳社保；对证据4有异议，该证明内容不真实；对证据5有异议，工伤的伤残等级评定不能由司法鉴定中心鉴定。 被告根据自己的主张，向本院提交了如下证据：1、四川省煤炭工业厅（62）川煤干字第1020号文件、四川广旺能源发展（集团）有限责任公司志（1962-1990）第4页第22行、第511页第18行。证明广旺矿务局成立于1962年9月，被告1963年5月从旺苍矿划出单独建矿，1967年正式投产，原告没有在被告处工作过；2、2020年9月15日旺苍县民政局出具的证明。证明原告属于旺苍县60年代精减退职职工，目前在享受精减退职老弱残职工生活困难救济金；3、广旺唐矿函［2020］2号《四川广旺集团公司唐家河煤矿关于请求更正邓开培用人单位及职业病危害因素接触史的函》及邮寄凭证、被告向成都职业病诊断鉴定委员会的《鉴定申请书》及邮寄凭证，证明被告出具的《职业史证明》内容系原告自述，内容不真实，不是被告单位的真实意思表示。4、旺苍煤矿考勤工资计算表，证明原告系旺苍煤矿的职工，其用人单位是旺苍煤矿，被告的诉讼主体错误；5、广元市中级人民法院公告（2001）广经破字第4号。证明原告曾经工作过的旺苍煤矿并入旺苍白水煤矿，于2000年被广元市中级人民法院裁定宣告破产并终结破产程序，原告的用人单位已经不存在；6、广元市中级人民法院行政判决书（2016）川08行终34号。证明相似案例，法院并未认定当事人与被告存在劳动关系。 原告的质证意见：证据1中的（62）川煤干字第1020号文件与本案没有关联性，四川广旺能源发展（集团）有限责任公司志是被告内部的公司志，无法达到被告的证明目；对证据2的真实性没有异议，原告享受救济金属实但并不代表原告没有权利向被告主张相关的权利；证据3被告的说法明显不成立，原、被告之间的确是存在劳动关系，被告的内部行为不能否定其盖有公章的证明，且四川大学华西第四医院及成都职业病鉴定委员会都没有回函；证据4工资表本身属实，但不能达到被告的证明目的；证据5法院的公告及旺苍县民政局证明可以证实旺苍煤矿破产后是由被告在承继，被告承继旺苍煤矿之后，也就应继承权利与义务；证据6与本案没有关联性。 原、被告的举证，对对方没有异议的证据，本庭予以采信，对有异议的证据，本庭根据案件事实予以综合认定。 根据原、被告的陈述及其提供的证据，本院认定事实如下：原告系上世纪六十年代的精减职工，原告被精减回家后，大概四五十年前开始出现咳嗽、气急、头昏、头痛、胸闷、胸痛、呼吸困难等症状。2020年6月9日，被告根据原告的要求，向原告出具了《职业史证明》，其内容为“四川大学华西第四医院：兹有邓开培，男，87岁，身份证号：5108211933××××××××，于1957年3月至1961年8月，在四川广旺能源发展（集团）有限责任公司唐家河煤矿（原广旺矿务局唐家河煤矿）从事采煤工作，接触煤岩粉尘，因国家60年代精减下放政策离开企业。”，2020年6月28日，四川大学华西第四医院出具《职业病诊断证明书》，诊断结论：“职业性煤工尘肺叁期”。2020年7月10日，原告委托广元利州司法鉴定中心对原告的损伤按照ＧＢＴ16180—2014《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》标准进行伤残等级评定，同月15日，广元利州司法鉴定中心出具广利司鉴中心［2020］临鉴字第0702号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：被鉴定人邓开培尘肺叁期的伤残等级评定为三级。2020年7月17日，原告向旺苍县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原、被告之间存在劳动关系及原告构成工伤，同日，旺苍县劳动人事争议仲裁委员会作出旺劳人仲不［2020］23号《不予受理通知书》，主要理由是：申请人邓开培已经达到法定退休年龄。2020年8月25日，原告诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，2020年9月15日旺苍县民政局向被告出具证明，内容为“唐家河煤矿：兹有高阳镇虎垭村居民邓开培，男，现年87岁，身份证号5108211933××××××××。系我县精减退职职工，目前在享受精减退职老弱残职工生活困难救济金。”。 本院认为，原告系上世纪六十年代的精减职工，按当时的政策规定精减回乡，其与原单位的劳动关系已终止。当时国家尚未颁布实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规，对该历史问题，应根据当时及其以后的相关政策规定予以解决。（1965）国内字224号《关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》第一条规定“对于从一九六一年到本通知下达之日期间精减退职的一九五七年年底以前参加工作并发给了一次性退职补助金的职工，凡是现在全部或者在部分丧失劳动能力，或者年老体弱，或者长期患病影响劳动较大，而家庭生活无依靠的，由当地民政部门按月发给本人原标准工资百分之四十的救济费（以下简称救济费）”，第四条规定“凡享受救济费的退职老弱或职工本人的医疗费用，凭医疗单位的收费凭证由民政部门补助三分之二，本人负担三分之一。”，第七条规定“对于从一九六一年到本通知下达之日期间精减退职的一九五七年年底以前参加工作的职工中，凡是不符合本通知第一条规定的身体条件而生活困难的，由民政部门给以社会救济，应使他们的生活不低于当地的一般居民；职工本人的疾病医疗费用，如果本人负担确有困难的，民政部门可给予适当救济。”。1980年4月11日《民政部关于精减职工退职后发现患矽肺病能否享受百分之四十救济问题的批复》中规定：“……凡是一九六一年到一九六五年六月九日期间精减退职职工，退职后才发现有矽肺病的，经原单位证明，确系较长时间从事有致矽肺病可能的工种，经省矽肺病诊断中心小组检查鉴定确有一期矽肺病，部分丧失劳动能力，而家庭生活无依靠的，经地、市民政局审查批准，可以发给原标准工资百分之四十救济费。对于患有一期矽肺病并结核病和患二、三期矽肺病的退职职工，应根据劳动部门的有关规定，按退休处理。疑似矽肺病，不能享受退休待遇和百分之四十的救济”。1982年3月民政部、财政部民[1982]城14号《关于进一步做好精减退职老职工生活困难救济工作的通知》规定：“……一、对于从一九六一年到一九六五年六月九日期间精减退职的一九五七年底以前参加工作的老职工（简称精减退职老职工），凡是在精减退职当时和现在都符合（65）国内字224号文件第一条规定的享受百分之四十救济条件，即：全部或者大部丧失劳动能力，或者年老体弱、或者长期患病影响劳动较大、而家庭生活无依靠的，至今未享受百分之四十救济，经审查核实，应予补办救济手续。审查过程中要坚持实事求是的原则，对无原始证件或原始证件丢失、现有其他可靠证明材料，确属漏办的，应予补办。救济费从批准之月起发给。二、对不符合享受百分之四十救济条件而生活困难的精减退职老职工，应按照国务院（65）国内字224号文件第七条规定，给予社会救济，使他们的生活不低于当地一般居民。对其中现已年老体弱、基本丧失劳动能力而家庭生活又无依靠的精减退职老职工，各地要采取有效措施，切实解决他们的生活困难。三、所需经费，属于补办百分之四十救济的，由中央财政拨款；属于社会救济的，由地方财政解决。……”。１９８２年７月２３日的川委发〔１９８２〕６１号《四川省委、省政府批转省劳动局、省人事局、省民政厅、省财政厅关于处理六十年代初期精减职工几个遗留问题的报告》规定“……一、被精减的建国后至一九五七年底以前参加工作的老职工，凡精减退职的当时和现在都符合国务院〔１９６５〕国内字２２４号文件第一条规定，应享受原标准工资百分之四十的救济费而尚未办理的，可按照民政部、财政部民〔１９８２〕１４号文件的规定予以办理。救济费从一九八二年七月份起由当地民政部门发给。二、被精减退职的建国后至一九五七年底以前参加工作的老职工，不符合享受百分之四十救济条件而家庭生活确有实际困难，生活低于当地一般社员（居民）水平的，亦应按照民政部、财政部民〔１９８２〕城１４号文件的规定，由当地民政部门酌情给予定期或不定期社会救济。定期救济金额，每月为：城镇十至十五元，农村六至十元，救济费一律从批准之月起发给。三、被精减职工中在职期间因公伤残（包括矽肺、煤矽混合尘肺），全部、大部或部分丧失劳动能力现尚未处理的，应继续按照现行有关规定处理。…….”。2016年1月20日四川省民政厅四川省财政厅《关于调整六十年代精减退职老职工生活困难救济标准的通知》规定“…….一、对城乡享受本人原标准工资40%和定期定量救济的精减退职老职工，平均救济标准由原来的每人每月300元提高到每人每月不低于400元，具体标准由各县（市、区）人民政府制定。新的标准从2016年1月1日起执行。二、提高生活困难救济标准所需经费，按原资金渠道，由各市（州）、县（市、区）财政予以解决。省财政对财政困难地方给予适当补助。三、今后随着经济发展、人民生活和物价指数提高，逐步调整精减退职老职工的救济标准，使他们的基本生活得到切实保障。”。上述文件严格规定了救助对象范围及办理程序、救助标准。原告应依照相关政策规定维护合法权益。且旺苍县民政局2020年9月15日出具的证明亦证实原告属于精减退职职工，目前在享受精减退职老弱残职工生活困难救济金。故原告与被告之间的争议不适用现行劳动法律规范调整，原告要求被告根据现行的劳动法律规定支付其伤残补助金、伤残津贴缺乏事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告邓开培的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告邓开培负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员 刘 燕 二〇二〇年十月十日 书记员 付黎明