四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川08行终91号 上诉人（原审原告）薛广元，男，汉族，四川省苍溪县人，1954年9月2日出生，住四川省苍溪县。 委托代理人薛秀华，女，汉族，四川省苍溪县人，1985年12月25日出生，住四川省苍溪县，系薛广元之女。 被上诉人（原审被告）苍溪县综合行政执法局。住所地：四川省苍溪县陵江镇解放路东段**。 法定代表人王琦，局长。 参加诉讼负责人罗建波，副局长。 委托代理人马德彬，四川达权律师事务所律师。 薛广元因与苍溪县综合行政执法局行政撤销一案，不服四川省苍溪县人民法院（2020）川0824行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审认定，2020年5月18日，被告苍溪县综合行政执法局对原告薛广元坐落在苍溪县所有的房屋进行立案调查，被告通过询问当事人本人和调查当地基层组织干部，以及现场勘验和向相关职能部门去函的方式对涉案房屋是否违建进行了解，制作了案件调查终结报告、审批表，并履行了处罚事先和听证告知义务，在作出行政决定前，又进行了内部审批。2020年6月19日被告作出苍综限拆［2020］第2号责令限期拆除决定书：“当事人:薛广元，男，陵江镇三清社区**居民，身份证号码:5108241954××××××××，现年66岁，中共党员，高中文化，电话号码:138××××7517。我局对你在苍溪县一号、二号（门牌号）继承及修建的4幢房屋的情况于2020年5月18日立案调查。经查，根据现行法律法规，其中有3幢修建于70、80年代的房屋我局无法做出违法认定。另1幢房屋于2008年7月在未取得《建设工程规划许可证》的情况下动工修建，砖混结构，占地66.57ｍ2，现状三层，建筑总面积218.11ｍ2，苍溪县自然资源局于2020年5月25日规划认定：薛广元违法建设占用地块属教育用地，用地性质不符，属无法采取改正措施消除影响的情形。以上事实有以下证据证实:1.2020年5月18日，当事人薛广元提供的《集体土地使用证》；《农村宅基地发证权属证明材料收据》两份，均为薛广元老住房、继承房屋、生产用房的原始依据，证明当事人在2008年7月动工修建的房屋并未办理相关建房手续。2.2020年5月18日，当事人薛广元提供的身份证复印件，证明当事人是本案中承担行政法律责任的主体。3.2020年5月19日，本机关执法人员制作《现场检查（勘验）记录》、《薛广元在三清社区二组建设房屋面积计算》、现场照片，证明当事人未取得手续建设房屋面积的客观情况，当事人现场签字确认。4.2020年5月19日，本机关执法人员制作薛广元扩建房违法建设的地理位置图，当事人签字确认。5.2020年5月21日，本机关执法人员对当事人薛广元调查制作的《询问（调查）笔承》，证明薛广元主观上承认未办理《建设工程规划许可证》建设房屋。6.2020年5月21日，本机关执法人员对三清社区二组组长薛仁海询问制作的《询问（调查）笔录》，证明薛广元在2008年7月修建该房屋时，未与社区村组签订相关协议。7.2020年5月25日，苍溪县自然资源局向我局送达的《关于薛广元违法建设规划认定的复函》。证明当事人修建的违法建设属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。上述证据提取程序合法，内容客观真实，具有关联性，能够相互印证，且均得到你认可，具备法定证明效力。本机关认为:你于2008年7月在未取得《建设工程规划许可证》的情况下在三清社区二组动工修建房屋一栋行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，构成了违法行为。2020年5月27日，本机关依法向你送达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知其违法事实、理由和依据及拟给予行政处罚的内容，并告知你陈述、申辩和听证的权利。你在规定期限内未进行陈述申辩、未申请听证，视为自动放弃行政处罚的陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本机关决定对你作出如下行政决定:责令你于2020年7月3日之前自行拆除在三清社区二组于2008年7月修建的违法建设（房屋），砖混结构、三层、占地面积66.57ｍ2、违法建筑面积218.11ｍ2。逾期未拆除，将依法强制拆除。如不服本决定，你可在收到本决定书之日起六十日内向苍溪县人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内向苍溪县人民法院提起行政诉讼，但不得停止执行本决定。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本机关将依法申请苍溪县人民政府强制执行。” 在审理过程中，原告称涉诉房屋系因在2008年的地震中因原居住的房屋受损严重，有安全隐患而于2008年7月在原居住房屋旁另行修建而成的。原告还称与他类似的自建房屋还有很多，其他的大多数在拆迁中都按合法建筑认可了面积并已经进行拆迁补偿，因其不同意该拆迁补偿方案，而致使被告对其所建房屋以违法建筑进行认定和处理。被告的认定和处理是不合法的。 一审法院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，任何建设单位或者个人在城乡规划区内进行建设的时候，都应当取得建设工程规划许可证。即使在遭遇到“汶川大地震”的这种特殊时期，按照《汶川地震灾后恢复重建条例》第六十四条的规定，也应当办理相关建设手续。本案原告自称在2008年“汶川大地震”中因其住房受地震严重影响，而不能居住，才另行修建的涉案房屋。可是原告自称不能居住的房屋在修建新房后一直居住使用至今，且新修建的房屋至今也未到相关部门办理相关建房手续。其作法是错误的。被告作为建设监管的主管行政执法部门，对原告未办理建设规划许可而建设的行为进行立案查处，并根据所调查的证据，认定原告建设行为违法，并无不当，并根据规划主管部门的复函认定该建设行为属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，而依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出限期拆除的决定，事实清楚，适用法律正确，决定得当。应当得到法律的支持。本案在审理过程中原告还称对其违建的查处是因为拆迁而引起的，即使原告诉称的原因存在，但也不能否认原告涉案房屋未办理建设工程规划许可证的违法事实，被告对原告的该违法行为予以查处，是被告的职责所在，并不违法。综上，原告的诉请没有事实及法律依据，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告薛广元的诉讼请求；案件受理费50元，由原告负担。 薛广元上诉请求撤销（2020）川0824行初20号行政判决，并改判撤销苍综限拆[2020]第2号责令限期拆除决定书。事实与理由：（1）限拆决定书涉及的占地66.57平方米、建筑面积218.11平方米的房屋系2008年汶川大地震后重建，上诉人向有关部门申请修建房屋，但没有得到答复，且政府默认了当时其他自建房屋的行为；（2）当地政府在2018年就启动对三清社区一组、二组房屋的征拆工作，对上诉人的所有房屋进行了测绘、公示、评估，上诉人虽没有签订补偿协议，但政府可以在征迁中对违法建筑作出认定。 苍溪县综合行政执法局答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。 经本院审理，对一审认定事实予以确认。 本院认为，根据《四川省人民政府关于在苍溪县城区开展相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2009〕190号）、《中共苍溪县委办公室苍溪县人民政府办公室关于印发〈苍溪县综合行政执法局职能配置、内设机关和人员编制规定〉的通知》（苍委办函〔2009〕87号）之规定，被上诉人在本案中具有行政执法主体资格。被上诉人在行政执法中查明上诉人对居住使用的占地66.57平方米、建筑面积218.11平方米的房屋至今未办理相关建房手续，且该建设行为属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，该事实认定清楚。上诉人关于属于2008年汶川大地震背景下修建及已被政府纳入征拆范围等意见，均不影响对涉案房屋违法建设性质的认定。同时，上诉人在行政执法中程序合法，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出限期拆除的决定，适用法律正确，处理得当。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。综上，薛广元的上诉理由不成立，应当予以驳回；一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉费50元，由上诉人薛广元负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇二〇年十月三十日 书记员  哈 慧