浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0303行初82号 原告张宪弟，男，1971年4月15日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人王访华（特别授权），女，1972年3月4日出生，汉族，住温州市龙湾区，系原告妻子。 委托代理人王大伟（特别授权），北京泰维律师事务所律师。 被告温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处，住所地温州市龙湾区海滨街道沙村路**。 法定代表人周威，主任。 委托代理人薄士坤、陈温柔（特别授权），上海兰迪（温州）律师事务所律师。 原告张宪弟不服被告温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处（以下简称海滨街道办事处）行政强制措施一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月27日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张宪弟及委托代理人王访华、王大伟，被告海滨街道办事处的诉讼负责人章翼及委托代理人陈温柔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张宪弟诉称，原告位于温州市龙湾区××道××号房屋系原告合法所有。龙湾区人民政府于2019年4月4日作出温州市龙湾区人民政府关于龙湾区第一人民医院建设工程国有土地上房屋实施征收决定（温龙政发［2019］11号）将原告房屋划入到征收范围内。被告作为征收补偿的实施单位，在原告没有签订补偿协议的情况下，未经原告同意组织工作人员于2019年11月8日故意对原告房屋进行断水、断电处理。原告认为，被告的行政行为，没有事实和法律依据，程序违法，侵害了原告的合法权益。故请求判令：1.确认被告于2019年11月8日对原告位于温州市龙湾区××道××号房屋实施断水、断电的行为违法；2.被告立即恢复供水供电；3.诉讼费由被告承担。 原告张宪弟在举证期限内向本院提交以下证据： 1.房产证、土地证，以证明原告主体资格。 2.《温州市龙湾区人民政府关于龙湾区第一人民医院建设工程国有土地上房屋实施征收决定的公告》，以证明原告房屋因为龙湾区第一人民医院建设过程涉及征收，区政府发布征收决定，并载明被告是征收实施单位，原告房屋在征收实施过程中，遭受停水停电。 3.房屋被断水、断电的照片，以证明原告户的房屋遭受了被停水停电的事实。 4.温馨提示，以证明被告为了实施龙湾区第一人民医院建设工程国有土地上房屋实施征收项目，定于2019年11月8日至11月11日12时停水停电行为，至今未恢复供水供电。 5.关于断水断电的录音及视频，以证明原告房屋被断水断电的事实情况，水电负责人表示是因为拆迁导致断水断电。 被告海滨街道办事处辩称，1.被告并未实施本案诉争行政行为，不是本案的适格被告。经被告调查核实，鉴于原告所述房屋尚未签订相应的《征收补偿协议》且未办理腾空等事宜，故被告在对整个拆除过程中并未实施本案诉争的断水、断电行为。另一方面，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，同时《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款亦规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”，原告在起诉被告时应当提供相应的证据证明被告有参与本案的强制拆除行为。但是结合本案实际，原告提供的证据中并未有任何的证据予以证明上述事实。虽被告曾于2019年11月8日14时因拆除周边已签约、腾空房屋时基于安全考虑进行了临时性的停电，但在实施本次停电前已进行了书面的通知，并且在停电期限届满后（即2019年11月8日14时至2019年11月11日12时）便已及时恢复供电。故原告将被告作为本案的被告采取长期停电措施缺乏事实依据及证据支持。2.对征收范围内水、电表的拆除具有相应流程，被告并非职责部门。根据《关于龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋征收补偿方案》第五条第十四款的规定：“水、电总表（分表由被征收人自行拆除）统一由水务部门和电业部门拆除注销，对被征收人独立报装的水表、电表、有限电视、电话等，按如下标准给予补偿……”，对于征收范围内水、电表的拆除系有相应的流程。被征收人将房屋腾空后由征收部门出具相关证明，被征收人持证明前往水务、电业部门办理相关的拆除、注销程序。被告并不具有直接拆除的职责。综上所述，原告诉称海滨街道办事处于2019年11月8日对其房屋实施断水、断电行为缺乏事实及法律基础（除11月8日14时至11日12时的停电措施外），海滨街道办事处并非适格的被告，应当驳回原告的起诉。 被告海滨街道办事处在本院指定的期限内向本院提交以下证据： 温州市龙湾永强供电公司情况说明，以证明海滨街道办事处因公共安全考虑通知供电公司于2019年11月8日14时至2019年11月11日12时对原告房屋所在区域进行停电，但该停电措施系临时措施，期限届满后已恢复供电。 经庭审质证，原告对被告提交的证据三性不予认可，认为与事实不符，原告房屋没有恢复供电，被告违法断电。被告对原告证据的真实性无异议，但认为不能证明系被告拆除或者破坏原告的水、电表。 本院对上述证据认证如下：被告对原告证据真实性无异议，本院予以采信，证明目的在下文中予以阐述；被告证据与原告证据4相印证，本院予以采信。 经审理查明，原告张宪弟涉案房屋坐落温州市龙湾区××道××号。2019年4月4日，温州市龙湾区人民政府发布《关于龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）建设工程国有土地上房屋实施征收决定的公告》，征收实施单位为温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处，原告张宪弟上述房屋在征收范围内。被告于2019年11月7日张贴《温馨提示》，主要内容：因龙湾区第一人民医院建设工程国有土地征收项目涉及的永强大道4848号至4866号房屋定于2019年11月9日（星期六）至11月10日（星期日）进行整体拆除工作。为确保安全，将于2019年11月8日（星期五）14时至11月11日（星期一）12时期间进行停电、停水。后被告通知供电公司及水务公司，对原告房屋所在区域于2019年11月8日14时起采取停电、停水措施，至2019年11月11日12时期限届满后已恢复供电。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据原告提交的证据及被告当庭陈述，结合原告房屋位于被征收范围内及被告为征收实施单位的事实，可以认定被诉停水、停电的行为系被告实施，由此产生的法律后果应当由被告承担。被告抗辩被诉停水、停电行为非其实施，但未提供任何证据证明，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。本案中，被告海滨街道办事处在未与原告张宪弟达成房屋征收补偿协议的情况下，对原告房屋进行停水、停电，应属主要依据不足、程序违法。因涉案房屋地块涉及拆迁，被告出于公共利益及公共安全考虑，通知供电公司在拆迁时段对涉案地块进行断电后及时恢复供电，并对停电事由及时间予以公告，符合公共利益的要求，故被告辩称该停电行为系基于安全考虑临时措施的意见，本院予以采纳。原告主张至今未恢复供电，本院认为，被告已举证证明2019年11月11日12时已恢复供电，在此之后的停电行为，原告未提供充分证据证明系被告的行政行为，对该主张，本院不予支持。原告主张至今未恢复供水，本院认为被告未提供证据证明《温馨提示》中通知的停水时间届满后已恢复供水，原告诉请确认该强制停水措施违法的意见，本院予以支持；因被诉行政行为不具有可撤销内容，故应确认被告的上述行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。涉案房屋系原告住房，用水属居民基本生活保障，在涉案房屋未实际拆除前，应该予以恢复。 综上，被告海滨街道办事处作出强制停水措施缺乏法律依据并程序违法，原告主张恢复供水的请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款之规定，判决如下： 一、确认被告温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处于2019年11月8日对原告张宪弟坐落于温州市龙湾区××道××号房屋实施强制停水的行为违法； 二、责令被告温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处在本判决书生效后十日内恢复原告张宪弟坐落于温州市龙湾区××道××号房屋的供水； 三、驳回原告张宪弟其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告温州市龙湾区人民政府海滨街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  陈露露 人民陪审员  孙素娜 人民陪审员  项小丰 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理  王佳乐 书 记 员  李渝枋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。