辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初137号原告辽宁世达通用航空股份有限公司，住所地辽宁省鞍山市台安县新开河镇何岗村**。法定代表人傅春义，该公司经理。委托诉讼代理人王琳娜，该公司工作人员。委托诉讼代理人陈峰，辽宁晟通律师事务所律师。被告辽宁省财政厅，住，住所地沈阳市和平区南京北街**/div>法定代表人霍步刚，该财政厅厅长。委托诉讼代理人韩晓雨，该厅工作人员。委托诉讼代理人成方兴，辽宁大宸律师事务所律师。原告辽宁世达通用航空股份有限公司不服被告辽宁省财政厅政府信息公开告知书，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月23日公开开庭审理了本案。原告辽宁世达通用航空股份有限公司的委托诉讼代理人陈峰，被告辽宁省财政厅的委托诉讼代理人韩晓雨、成方兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽宁省财政厅于2020年4月28日作出的辽财农函【2020】209号《政府信息公开告知书》，内容为：贵公司2020年4月14日提交的政府信息公开申请，本机关于2020年4月21日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条、第十条、第三十六条和第三十八条等有关规定，现答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条、第三十六条规定，贵公司申请公开的“2016年度、2017年度辽宁省‘绿色农业’项目专项资金划拨情况”，经检索，本机关不存在该政府信息。由于申请公开理由中涉及绿色高产高效创建及病虫害统防统治方面，我们将提供相关资金指标文件中的部分内容（详见附件）。现予告知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定，贵公司申请公开的“是否存在国家专项资金被挪用的事实”，不属于政府信息，现予告知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十八条规定，贵公司申请公开的“辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况”，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析、不予提供。原告辽宁世达通用航空股份有限公司诉称，2017年，原告通过政府采购的投标程序与沈阳市辽中区农业技术推广中心签订《2016年辽中区粮油绿色高产高效创建-水稻病害飞机防控服务》及《辽中区2016年水稻病虫专业化统防统治推进项目-飞防水稻虫害服务》两个合同，合同签订后，原告圆满完成全部作业并验收合格。据原告了解，2016年国家“绿色农业”项目系使用国家专项资金的政府项目，该资金已经由国家在项目实施前拨付辽宁省，但截至原告起诉，辽中区农业技术推广中心以资金困难为由尚欠424.804万元未付。原告认为，被告掌握的相关信息与原告是否能够及时得到合同款项具有关联性，因此，被告应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，公开有关信息。现原告依法起诉，请求法院支持原告诉讼请求。诉讼请求：1.要求撤销被告于2020年4月28日作出的辽财农函【2020】209号政府信息公开告知书；2.判令被告公开2016年度、2017年度向辽宁省“绿色农业”项目专项资金划拨情况；3.判令被告公开辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况；4.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1.2019年3月1日沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心出具的绿色高产农业项目款支付的情况说明；2.沈阳市辽中区营商环境建设局出具的反馈意见；以上证据证明上述两个单位经审核、查实辽中区未向原告支付绿色农业作业款的原因是区财政紧张，因此导致无法将拖欠长达四年的作业资金支付原告，提交该证据的目的是原告基于该证据可以证明该专项资金是否由省财政厅已经在相关年份拨付到辽中区，如果该专项资金未按法律规定拨付辽中区，那么辽宁省财政厅存在挪用专项资金的违法行为。如果辽宁省财政厅已经将该资金拨付，辽中区将承担相应的违法责任。被告辽宁省财政厅辩称，被告作出的《政府信息公开告知书》(辽财农函【2020】209号)，认定事实清楚，内容适当，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。具体理由如下：(一)被告作出《政府信息公开告知书》程序合法。(二)被告作出的政府信息公开告知书认定事实正确、清楚，内容适当。原告向被告申请公开的事项描述为:“1.公开2016年度、2017年度辽宁省‘绿色农业’项目专项资金划拨情况及是否存在国家专项资金被挪用的事实;2.公开辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。被告通过辽宁财政公文流转系统查询检索，无“绿色农业”项目专项资金的信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知原告“本机关不存在该政府信息”。同时，参照原告在申请信息公开的理由中涉及绿色高产高效创建及病虫害统防统治方面相关情况，出于便民考虑，被告向原告提供了《关于提前下达2016年中央财政农业专项资金指标的通知》(辽财指农[2015]985号)、《关于下达2016年中央财政农业专项补助资金的通知》(辽财指农[2016]444号)、《关于下达2017年中央财政农业生产救灾补助资金的通知》(辽财指农[2017]220号)、《关于下达2017年中央财政农业生产发展等资金的通知》(辽财指农[2017]373号)。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。参照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项的规定“要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的”。原告向被告申请公开的“辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况”信息量巨大，需要被告经过系统的梳理，并对所有的信息进行加工汇总。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十八条规定不予提供符合法律规定。综上，被告作出的《政府信息公开告知书》(辽财农函【2020】209号)，认定事实清楚，内容适当，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.申请辽宁省财政厅履行信息公开义务的函；2.政府信息公开告知书及相关材料；3.快递单据，1-3证明被告根据原告的《申请辽宁省财政厅履行信息公开义务的函》，依法依规作出《政府信息公开告知书》（辽财农函【2020】209号）并依法送达，符合相关规定，且没有违反法律、法规、规章的行为；4.辽宁省财政厅文书流转系统检索截屏及检索视频，证明被告在收到原告的《申请辽宁省财政厅履行信息公开义务的函》后，在系统中认真检索，未检索到“绿色农业”项目专项资金的信息；5.辽宁省财政公文流转系统检索截屏及检索视屏，证明原告申请公开四个年度的国家专项资金使用情况信息量大，需要被告加工汇总。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告辽宁省财政厅提交的1-5号证据，可以实现其证明目的，本院予以确认。原告提交的1、2号证据，本院仅对其真实性予以确认。经审理查明，2020年4月14日，原告辽宁世达通用航空股份有限公司向被告辽宁省财政厅提交《申请辽宁省财政厅履行信息公开义务的函》，内容为：“申请信息公开的内容：1.公开2016年度、2017年度辽宁省“绿色农业”项目专项资金划拨情况及是否存在国家专项资金被挪用的事实。2.公开辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况。申请信息公开的理由:2017年，辽宁世达通用航空股份有限公司通过政府采购的投标程序与沈阳市辽中区农业技术推广中心签订《2016年辽中区粮油绿色高产高效创建-水稻病害飞机防控服务》及《辽中区2016年水稻病虫专业化统防统治推进项目-飞防水稻虫害服务》两个合同，合同签订后，世达公司圆满完成全部作业并验收合格。据世达公司了解，2016年国家‘绿色农业’项目系使用国家专项资金的政府项目，该资金已经由国家在项目实施前拨付辽宁省，但截至2020年4月15日，辽中区农业技术推广中心尚欠424.804万元未付。世达公司认为，辽宁省财政厅掌握的相关信息与世达公司是否能够及时得到合同款项具有关联性，因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，申请辽宁省财政厅公开有关信息。”被告收到上述申请后，于2020年4月28日作出辽财农函【2020】209号《政府信息公开告知书》。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作……”被告具有对政府信息公开的申请予以答复的法定职权。本案中，通过原告向被告提交的政府信息公开申请的内容及其庭审陈述，可以得知原告申请公开政府信息的目的实际是在“2016年辽中区粮油绿色高产高效-创建水稻病害飞机防控服务”及“辽中区2016年水稻病虫专业化统防统治推进项目-飞防水稻虫害服务”项目中，其作为项目服务方未取得相关工程款项而需要获取政府关于这部分项目资金的拨付情况。而在被告对原告作出《政府信息公开告知书》的同时，一并向原告提供了2016年中央财政农业专项补助资金的发放情况，其中辽中区600万元。故被告已经向原告提交了其所需要的政府信息。关于原告在申请中所要求公开的“是否存在国家专项资金被挪用的事实”，这是原告对相关问题的咨询，不属于政府信息公开的范畴，被告答复不属于政府信息，并无不当。关于原告申请公开的“辽宁省沈阳市所属区县2016年度、2017年度、2018年度、2019年度国家专项资金使用情况”，因原告要求公开的全省范围内四个年度的专项资金使用情况，涉及信息量巨大，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析，根据《政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”被告对其答复不予提供并无不当。综上所述，被告已经向原告提供了原告所需的相关信息，对原告申请作出的答复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告辽宁世达通用航空股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辽宁世达通用航空股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  关 勇人民陪审员  王 丽二〇二〇年十月二十八日书 记 员  刘佳佳送达日期年月日本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。