青海省西宁市城东区人民法院民事判决书（2020）青0102民初3342号原告：纳守文，男，1972年4月9日出生，汉族，住西宁市。被告：西宁市城东区韵家口镇韵家口村民委员会（统一社会信用代码54630102ME2709460W），住所地西宁市城**韵家口镇韵家口村村东路**。法定代表人：张生海,该村民委员会主任。原告纳守文与被告西宁市城东区韵家口镇韵家口村民委员会（以下简称“韵家口村委会”）农村土地承包纠纷一案，本院于2020年8月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告纳守文、被告韵家口村委会主任张生海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纳守文向本院提出诉讼请求：1.请求支付原告土地租金共计9147.60元，并支付资金占用费548.856元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年9月1日，被告与原告签订《协议书》，在协议书中被告以合理利用土地，引进投资提高村民收入为出发点，将原告承包的集体土地0.1386亩由被告租赁给西宁城东宏玉建材厂，被告向原告支付土地赔产费，协议中约定土地租赁期限为25年，支付方式自2003年9月1日至2012年8月30日为第一阶段，由被告一次性支付给原告，后15年以每5年为一阶段，按阶段支付土地赔产费，但2013年与2014年，被告未按合同约定的付款方式向原告支付土地赔产费，而是直接以11000元／年向原告分别支付了2013年与2014年度的土地赔产费后，至今没有向原告支付后期相应土地赔产费，后原告多次向被告要求支付土地赔产费时，被告均以该协议非现任法定代表人签订为由拒绝向原告支付相关费用，使原告的合法权益受到严重侵害。故为维护原告的合法权益，诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。原告纳守文为证明其主张成立，向本院提交证据如下：《协议书》一份，欲证明2003年9月1日原告通过村委会和第三方签订《协议书》，约定村委会每年给付赔产费1500元，租赁期限25年；被告韵家口村委会辩称，一、原告的诉讼请求无事实依据：1.2014年12月30日，中国石化销售股份有限公司青海石油分公司以出让方式取得了案涉土地地块，故2014年12月30日之后的租赁合同已不能履行；2.原告自认2003年至2012年的租赁费已收悉，2013年、2014年以每年11000元的租赁费已收到，故2014年12月30日之前的权利义务已完全履行完毕；3.原告主张的资金占用费被告无法得知。二、原告的诉讼请求无法律依据。1.租赁土地已变更了所有权人，原告不是该土地的所有权人，也不是该土地的承包人，无权追要租赁费；2.2014年12月30日之前，是韵家口村民委员会以村集体的身份出租土地，然后向原告分配权益，因诉争土地已经在2014年12月30日变更用途和所有权人，原告要求2014年12月30日后的土地权益（集体土地的承包权益），是另一种法律关系，应以土地纠纷法律关系进行诉讼，以租赁合同法律关系起诉，系适用法律关系错误。综上应驳回原告的诉讼请求。被告韵家口村委会为证明其主张成立，向本院提交证据如下：第一组证据：土地统一征用合同，欲证明2008年村委会与中国石化股份有限公司青海石油分公司签订的合同，案涉土地已于2008年被征用；第二组证据：国有土地权证，欲证明案涉土地已经被征用，所有权人已经变更为中国石化销售股份有限公司青海石油分公司。经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性均不持异议，故本院确认原、被告提交的上述证据为有效证据，予以采信，作为认定案件事实的依据。根据原、被告的陈述及本案确认的有效证据，本院认定事实如下：原告纳守文于2003年9月1日作为乙方与被告韵家口村委会作为甲方签订《协议书》，协议约定：“为了合理利用土地……将本村加油站西侧耕地租赁给‘西宁城东宏玉建材厂’……”，同时约定：“二、赔产费在协议签订后，一次性付给村民10年的赔产费即0.1386亩×1500×10年计2079元（2003年9月1日至2012年8月30日为期10年）。三、租赁期限为25年，后15年每五年为一段，每阶段初一次性兑现5年的租赁费……五、租赁期间，如出现国家建设需要征用时，本协议自然终止。未到付款期，提前予付的赔产费按未使用年在征地款中扣回。”协议甲方落款处加盖有被告韵家口村委会公章，乙方落款处为“纳守文”。案涉土地出租后用途为西宁城东宏玉建材厂开办建材厂。现原告自认土地赔产费已由被告给付至2014年度。另经本院调查核实，2008年1月8日，西宁市统一征地所与本案被告韵家口村委会签订《统一征收合同》，该合同约定：拟征收的土地位于互助东路北侧，北至兰西高速公路，南至互助东路，西至宏玉建材厂，东至韵家口村，征收土地补偿费和安置补助费共计为422820元。合同签订后，西宁市土地基金管理中心随即向被告韵家口村委会支付上述征收补偿款项，上述征收土地中即包含本案案涉土地。后该土地经流转，最终由中国石化股份有限公司青海石油分公司受让所有，使用期限为2014年12月3日至2049年12月2日。本院认为，国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。本案中，原告纳守文与被告韵家口村委会签订《协议书》约定将其承包土地出租给西宁城东宏玉建材厂，如遇国家征用则协议终止，现经调查核实西宁城东宏玉建材厂所在土地已经于2008年1月8日经西宁市统一征地所征收并支付征地补偿款，此时该土地权属已经发生变更，不再属于被告韵家口集体经济组织所有，原告纳守文对此亦不再享有承包经营权，且据双方约定协议已于2008年1月终止，故原告纳守文要求被告韵家口村委会支付2014年度以后的承包土地租金，显属无理。加之原告纳守文与被告韵家口村委会签订的《协议书》约定将案涉土地出租给西宁城东宏玉建材厂用于非农建设，显已违反强制性法律规定，应属无效，协议无效的情况下，原告纳守文要求支付租金的诉讼请求，亦于法无据。故对原告要求被告支付土地租金共计9147.60元，并支付资金占用费584.856元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第三十八条之规定，判决如下：驳回原告纳守文的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告纳守文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审判长 郭海山审判员 苏金秀人民陪审员 许春香二〇二〇年十月十三日法官助理 张文彬书记员 陈顺莲附：法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。第三十八条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。