山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁01行终644号上诉人（一审被告）平阴县自然资源局，住所地平阴县。法定代表人于现伟，局长。委托代理人丁忠廷，平阴县自然资源局工作人员。委托代理人戴静，平阴县自然资源局工作人员。被上诉人（一审原告）尚随凤，女，1963年12月8日出生，汉族，户籍地山东省泰安市，现住潍坊市峡山区学苑花园**。被上诉人（一审原告）董婷婷，女，1988年11月24日出生，汉族，户籍地平阴县，现住潍坊市峡山区学苑花园**。一审第三人李胜奎，男，1964年6月23日出生，汉族，住平阴县。委托代理人马荣根，平阴弘正法律服务所法律工作者。上诉人平阴县自然资源局因与被上诉人尚随凤、董婷婷，一审第三人李胜奎房屋行政登记一案，不服山东省平阴县人民法院（2005）平行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，原告尚随凤、董婷婷的亲属董万禄(已故，且无其他第一顺序继承人)与第三人李胜奎合伙购买原平阴县生资公司国有土地使用权一宗，后二人在涉案土地上开发建房，并将部分房屋进行出售，二人各自分得部分卖房款。2000年6月8日，第三人李胜奎申请办理了房屋所有权登记，证号为平房权证城字第**260号。后董万禄与李胜奎因合伙纠纷提起民事诉讼，案件经历次审理，济南市中级人民法院作出的(2012)济民再字第42号民事判决内容为：一、维持平阴县人民法院(2010)平民再初字第10号民事判决第四项(注：第四项为“驳回原告尚随凤、董婷婷的其他诉讼请求”)及诉讼费用的负担；二、撤销平阴县人民法院(2010)平民再初字第10号民事判决第一、二、三项，即“原审被告李胜奎于判决生效之日起10日内支付原审原告尚随凤、董婷婷合伙建房盈利款114364.40元；原审原告之近亲属董万禄、原审被告李胜奎合伙建设的沿街综合楼一栋，原审原告尚随凤、董婷婷享有31.7%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用；原审原告之近亲属董万禄、原审被告李胜奎合伙开发剩余的土地原审原告尚随凤、董婷婷享有31.7%的土地使用权”；三、上诉人李胜奎于判决生效之日起10日内支付被上诉人尚随凤、董婷婷合伙建设盈利款76464元(1052788.4×27.4%-212000=76464)；四、被上诉人之近亲属董万禄、上诉人李胜奎合伙建设的沿街综合楼一栋，被上诉人尚随凤、董婷婷享有27.4%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用；五、被上诉人之近亲属董万禄、上诉人李胜奎合伙开发剩余的土地被上诉人尚随凤、董婷婷享有27.4%的土地使用权。判决作出后，李胜奎仍不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院提审本案，后作出(2013)鲁民提字第323号民事判决书，判决内容为：维持济南市中级人民法院(2012)济民再字第42号民事判决。在原告近亲属董万禄与第三人李胜奎民事案件诉讼过程中，董万禄得知李胜奎将涉案土地登记在其名下，遂向本院提起诉讼，要求将涉案沿街综合楼房产手续变更为原告与第三人李胜奎共有。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县，被告作为平阴县辖区内的不动产登记机构，具有对涉案土地办理登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：.....(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”。本案中，关于涉案房产的所有权，两原告及其近亲属董万禄与第三人李胜奎通过历次民事诉讼，最终确定“被上诉人之近亲属董万禄、上诉人李胜奎合伙建设的沿街综合楼一栋，被上诉人尚随凤、董婷婷享有27.4%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用”，该民事判决已经发生法律效力，原告向被告申请办理变更登记，于法有据，应予支持，被告对原告的变更登记申请不予受理，无法律依据，应予撤销。第三人主张原告起诉已过起诉期限，但第三人未提交相关证据，亦无相应证据证实原告知晓涉案房产登记的事实，故对于第三人的该主张，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告平阴县自然资源局于本判决生效后30日内依法将平房权证城字第**260号房屋所有权证项下沿街综合楼所有权变更为原告尚随凤、董婷婷与第三人李胜奎共有，原告尚随凤、董婷婷享有27.4%的所有权份额。案件受理费50元，由被告平阴县自然资源局负担。上诉人平阴县自然资源局上诉称，一审法院认定事实有误，适用法律法规不当。2005年尚随凤、董婷婷的近亲属董万禄持平阴县人民法院（2004）平民初字第559号民事判决和济南中院（2005）济民二终字第274号民事判决，单方向原平阴县国土局提出变更平房权证城字第**260号房屋所有权为与第三人共同共有，原平阴县房管局依据当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》不予受理董万禄的登记申请事实清楚、证据充分、适用法律正确。2005年董万禄向法院提起诉讼后，一审法院中止审理，直至2020年4月23日平阴县法院恢复审理，期间董万禄及其尚随凤、董婷婷未再向原平阴县房管局及平阴县自然资源局提出登记申请，上诉人不知晓济南中院（2012）济民再字第42号民事判决书、山东省高级人民法院（2013）鲁民提字第323号民事判决内容，无法办理房屋所有权变更登记。根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，被上诉人需要提交符合法定形式要求的材料，一审法院直接判令上诉人于判决生效后三十日内作出变更登记适用法律不当。涉案不动产存在抵押权，2018年第三人及抵押权人山东平阴农村商业银行股份有限公司刁山坡支行办理了涉案不动产抵押权登记，在涉案房屋按揭贷款未全部还清，抵押权人未明确同意抵押权变更登记的情况下，一审法院直接判令对涉案房产进行变更登记，依据不足。请求二审法院驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人尚随凤、董婷婷未提交答辩意见。第三人李胜奎答辩称，第三人的登记符合法律规定，被上诉人申请变更登记于法无据。请求二审查明事实，撤销一审判决，驳回被上诉人诉讼请求。本院二审查明，2005年3月22日平阴县人民法院（2004）平民二初字第559号民事判决、2005年6月15日济南市中级人民法院（2005）济民二终字第274号民事判决认定了董万禄和李胜奎合伙建楼的事实。2005年10月26日，董万禄持上述判决向平阴县房地产管理局提出变更房产登记申请，该局未予答复。2005年11月19日董万禄提起诉讼，请求将平房权证城字第**260号房产证项下房产登记为和第三人共有。平阴县人民法院2005年12月2日立案，2006年2月21日中止审理。2006年3月16日，裁定查封了平房权证城字第**260号房产证项下房产。2020年5月6日开庭审理。另查明，2018年11月5日，李胜奎将房产证号为平房权证城字第**260号项下房屋抵押给山东平阴农村商业银行股份有限公司刁山坡支行，抵押金额为120万，债务履行期限为2018年11月5日起至2021年10月8日止。二审查明的其他事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。本院认为，2001年修正实施的《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第八十条规定：“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书，办理相应的登记。”《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。”《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”上述规定可以看出，对于房产的登记，2008年7月1日《房屋登记办法》实施之前，当事人申请变更登记应当提供房产证等证明材料，因申请人无法提供房产证，且相关申请不符合房地一体的登记原则，房产登记机关不予变更登记符合当时的规定。时至今日，登记规则发生了变化，当事人可以单方申请变更登记，只是不同时期规定了需要提供不同的登记材料，根据现有规定，只要当事人提供了共同共有的相关生效判决及其他登记材料，不动产登记机关可以作出变更登记。但因本案标的物已经设定了抵押，无法进行变更登记。本案中，根据已生效的山东省高级人民法院（2013）鲁民提字第323号民事判决，董万禄与第三人李胜奎合伙建设的沿街综合楼一栋董万禄享有27.4%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用。但该沿街综合楼已经于2018年11月5日抵押给山东平阴农村商业银行股份有限公司刁山坡支行，在抵押权人不同意变更登记的情况下，平阴县自然资源局无法直接将涉案房产27.4%的产权登记于尚随凤及董婷婷名下。因此申请人申请变更登记的条件不成就，其相关请求本院不予支持。涉案房产抵押登记截止期限为2021年10月8日，被上诉人尚随凤、董婷婷可待抵押权消除之后再行主张权利，或者根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条的规定，申请异议登记。综上，一审判决依据已经生效的民事判决，责令平阴县自然资源局直接履行变更登记职责没有法律依据。上诉人上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销平阴县人民法院（2005）平行初字第54号行政判决；二、驳回一审原告尚随凤、董婷婷的诉讼请求。一审案件受理费50元由被上诉人尚随风、董婷婷负担；二审案件受理费50元，由上诉人平阴县自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长 张正升审 判 员 孙继发审 判 员 魏吉锋二〇二〇年十月二十日法官助理 张倩倩书 记 员 李志晓