上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终485号上诉人(原审原告)陈雪中，男，1946年12月20日出生，汉族，住上海市静安区威海路**XXX支弄**。委托代理人周伟，上海市捷华律师事务所律师。上诉人(原审第三人)陈中德，男，1954年9月7日出生，汉族，住上海，住上海市静安区威海路**XXX支弄**iv>被上诉人(原审被告)上海市静安区人民政府，住所地上海市静安区常德路**。法定代表人王华，上海市静安区人民政府区长。第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市静安区大统路**/div>法定代表人姜伟成，上海市静安区住房保障和房屋管理局局长。第三人陈荷英，女，1928年7月24日出生，汉族，住北京市朝阳区，住北京市朝阳区樱花园西街胜古北里**楼****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人谭明慧，女，1942年12月11日出生，汉族，住江苏省常州市新**世，住江苏省常州市新**世茂香槟湖苑****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈洁，女，1972年12月7日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区威海路**XXX支弄**。第三人徐通智，男，1930年12月6日出生，汉族，住上海市徐汇区桂林西街XXX，住上海市徐汇区桂林西街******le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人徐跃成，男，1958年9月15日出生，汉族，住上海市徐汇区桂林西街****X，住上海市徐汇区桂林西街******NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人徐挚，女，1961年9月2日出生，汉族，户籍所在户籍所在地上海市静安区威海路**XXX支弄**。v>第三人陈雪霏，女，1947年12月19日出生，汉族，住上海，住上海市静安区威海路**XXX支弄**住上海市静安区威海路**XXX支弄**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人史素琴，女，1927年1月1日出生，汉族，户籍所在地上海市户籍所在地上海市静安区威海路**XXX支弄**，XX弄XXX号XXX室。第三人陈中伟，男，1952年10月22日出生，汉族，住上海市静安区，住上海市静安区威海路**XXX支弄**住上海市静安区威海路**XXX支弄** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈佩兰，女，1962年11月17日出生，汉族，住上海市徐汇区高安路X，住上海市徐汇区高安路******，住上海市徐汇区高安路******t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈佩云，女，1958年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区威户籍所在地上海市静安区威海路**XXX支弄**。tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈中浩(CHENCHUNGHAO)，男，1951年3月24日出生，美国籍，现住美国。第三人陈雪晶(CHENXUEJING)，女，1949年1月3日出生，美国籍，住XXXXXXXthStreetFlushingNY11354USA。第三人吴水珍，女，1936年12月25日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区华星路枫华府第，住浙江省杭州市西湖区华星路枫华府第5-2-202'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈彪，男，1963年10月3日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区华星路枫华府第，住浙江省杭州市西湖区华星路枫华府第5-2-202'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人陈泓，女，1966年5月27日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区威海路XX户籍所在地上海市静安区威海路**XXX支弄**。'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人陈雪中、陈中德因上海市静安区人民政府(以下简称静安区政府)作出沪静府房征补(2020)9号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初391号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，静安区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条等规定，于2020年5月19日作出沪静府房征补(2020)9号房屋征收补偿决定，主要内容：一、上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称静安房管局)以房屋产权调换的方式补偿被征收人陈雪中等，产权调换房屋地址为：本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室，六套房屋合计总价29，137，842.63元；二、静安房管局应支付被征收人陈雪中等差价款1，597，464.28元；三、静安房管局应支付被征收人陈雪中等装潢补贴110，075元，不予认定建面积的建筑物残值补偿3，495，009.39元，搬家费补贴3，302.25元，家用设施移装费补贴2，500元(超出部分按实结算)；四、被征收人陈雪中等(含房屋共同居住人)应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋本市威海路XXX弄XXX支弄XXX号房屋腾空，与上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。(被征收人所得的货币补偿款、产权调换房屋归被征收人及其共同居住人共有)原审法院查明，2018年12月14日，静安区政府为旧城区改建工作，作出沪静府房征(2018)3号房屋征收决定，征收范围：东至石门一路、南至威海路、西至茂名北路、北至吴江路。第三人静安房管局委托上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司承担张园地块房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收补偿协议的签约期限为2019年1月22日至2019年4月21日止。2019年1月22日附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率达到96.56％(居民签约率为97.15％)，征收协议生效。本市威海路XXX弄XXX支弄XXX号私房，属上述房屋征收决定的征收范围内，房地产内档记载房屋类型为旧里，房屋用途为居住。产权人记载为陈莲卿(已故)，现被征收人为陈雪中、陈雪霏、陈中浩、陈雪晶、史素琴、陈中伟、陈中德、陈佩云、陈佩兰、吴水珍、陈泓、陈彪、谭明慧、陈洁、陈荷英、徐通智、徐挚、徐跃成等18人。经上海市静安区房地产测绘中心对房屋现状建筑面积勘丈，2019年9月23日，静安区张园地块旧城区改建项目被征收房屋面积认定结果公示，陈雪中户房屋最终建筑面积为220.15平方米，搭建面积11.05平方米，阁楼面积38.76平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为108，500元／平方米，该地块评估均价为84，509元／平方米。陈中德在规定期限内申请复估，上海房地产估价师事务所有限公司于2019年1月4日作出回复函称：经复核评估中采用的估价方法正确，测算过程准确无误，估价结果客观、合理，故估价结果不作改变。陈雪中户未在规定期限内申请鉴定。静安房管局向上海房地产估价师协会房地产估价专家委员会提交了鉴定申请，专家委员会于2019年12月31日前往被征收房屋进行实地查勘，后专家委员会作出鉴定结论，结论为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。根据《实施细则》及该地块《静安区张园地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，被征收居住房屋补偿金额为30，735，306.91元，其中房屋评估价格为23，886，275元(计算公式：108，500元／平方米×220.15平方米)，价格补贴为5，581，396.91元(计算公式：84，509元／平方米×220.15平方米×30％)，套型面积补贴为1，267，635元(计算公式：84，509元／平方米×15平方米)。其他补贴、补偿：装潢补贴为110，075元，不予认定建筑面积残值补贴3，495，009.39元(高度超过1.7米的阁楼面积20.67平方米，乘以评估均价给予残值补贴；高度在1.2至1.7米的阁楼面积18.09平方米，按一半面积乘以评估均价给予残值补贴；前天井搭建面积11.05平方米，参照高度超过1.7米的阁楼，乘以评估均价给予残值补贴)、搬家费3，302.25元，家用设施移装费2，500元。陈雪中户在征收补偿方案确定的签约期限内，与第三人静安房管局达不成房屋征收补偿协议，静安房管局于2020年4月14日报请静安区政府作出房屋征收补偿决定。静安房管局提供的产权调换房屋为：本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室、本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室，六套房屋合计总价29，137，842.63元等。静安区政府于同月14日、17日、21日三次召开审理调解会，陈雪中户分别出席调解会，但双方最终未达成一致。静安区政府于2020年5月19日作出沪静府房征补(2020)9号房屋征收补偿决定，送达陈雪中户并公告。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，陈雪中户与房屋征收部门静安房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，静安房管局报请静安区政府作出房屋征收补偿决定。静安区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织陈雪中户所有共有产权人与第三人静安房管局进行调解，陈雪中户绝大部分人出席，但双方仍未达成一致协议。静安区政府经延长审理期限后作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。陈雪中户所有的威海路XXX弄XXX支弄XXX号房屋系私房，房屋类型在房地产卡上记载为旧式里弄。陈雪中户认为应为新式里弄的主张，缺乏依据。对公房类型鉴定是对公有房屋管理中的规定，且房屋类型涉及的是居住面积换算成建筑面积系数的确定，陈雪中户的私房并不涉及建筑面积的换算问题。陈雪中户私房建筑面积未经登记，经上海市静安区房地产测绘中心对房屋现状建筑面积勘丈，建筑面积为220.15平方米，搭建面积11.05平方米，阁楼面积38.76平方米。陈雪中及陈中德等认为面积有遗漏，应按公房计算等意见，缺乏事实证据和法律依据。被征收房屋价值评估考虑房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。陈雪中户的房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，评估单价超过10万／平方米，高于张园地块评估均价，也高于同弄其他同类房屋的评估单价。陈雪中户未对评估报告申请鉴定，经静安房管局申请鉴定，专家委员会作出鉴定结论，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。故静安区政府对陈雪中户按评估价计算应得的货币补偿款，符合征收规定，未侵犯陈雪中户整户的征收利益。现静安区政府所作被诉征收补偿决定对陈雪中户以经批准公示过的商品房进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另要求静安房管局支付陈雪中户装潢费补贴、不予认定建筑面积的建筑物残值补偿、搬家费、家电设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》，未损害陈雪中户的合法权益，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。由于征收过程中，对陈雪中户面积最终于2019年9月作出认定，当时张园地块的签约奖励期已过，面积的认定对陈雪中户的签约是有重大影响的事实，但陈雪中户由于家庭内部对征收补偿意见不统一，导致从2019年9月至房屋征收补偿决定作出之日，在长达8个月时间内，陈雪中户仍无法与静安房管局协商一致，在静安区政府组织的多次审理调解会上，仍无法达成一致。静安房管局在庭审中表述愿意考虑陈雪中户面积等认定较晚的因素，如签订征收协议，可给予相应奖励及补贴费用。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈雪中的诉讼请求。陈雪中、陈中德不服，向本院提起上诉。上诉人陈雪中上诉称，被诉征收补偿决定认定被征收房屋的建筑面积错误。认定的房屋类型错误，被征收房屋应属新里，而非旧里。被征收房屋评估单价过低，损害被征收人合法权益。请求撤销原审判决。上诉人陈中德上诉称，房屋评估单价远低于市场价。涉案旧改项目属于非法立项，征收违法，征收补偿违反物权法。征收没有考虑土地使用权的补偿估价。被征收房屋原始档案资料记载房屋类型为旧里，却没有记载面积。故请求撤销原审判决。被上诉人静安区政府未作答辩。第三人除陈中德外均未发表意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。被征收户私房建筑面积未经登记，经上海市静安区房地产测绘中心对房屋现状建筑面积勘丈，建筑面积为220.15平方米，搭建面积11.05平方米，阁楼面积38.76平方米。上诉人陈雪中称建筑面积认定错误与在案证据和事实不符，本院不予认可。上诉人陈雪中、陈中德均对被征收房屋类型提出异议，本院认为，房屋类型应以房籍资料为准，上诉人提出被征收房屋类型为新里的主张与房地产卡记载不符，本院难以支持。被征收户的房屋评估由具有法定资质的主体依法作出，该户未对评估报告申请鉴定，又经静安房管局申请鉴定，专家委员会作出鉴定结论，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。故两上诉人再对评估提出异议，本院不予支持。上诉人陈中德称房屋评估遗漏土地使用权价值，因评估系整体评估，评估价格考虑到了土地使用权价值的因素，故该上诉理由不能成立。此外，上诉人陈中德称征收违法等事项，因涉案征收决定未经法定程序撤销或确认无效，根据行政行为公定力理论，本院难以认定征收违法，该项上诉理由亦不能成立。原审法院判决驳回陈雪中的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈雪中、陈中德共同负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年十月二十三日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……