四川省泸县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0521行初28号 原告：泸州市泸县鸿升医院合伙企业，住所地泸州市泸县天兴镇志城场，统一社会信用代码91510521MA63K9557U。 执行事务合伙人：张英。 被告：泸县自然资源和规划局，住所地泸县玉蟾街道花园路**，统一社会信用代码11510421008358509M。 法定代表人：张怀华，该局局长。 委托诉讼代理人：朱兆国，该局工作人员。 委托诉讼代理人：何碧波，该局法律顾问。 原告泸州市泸县鸿升医院合伙企业（泸县鸿升医院）不服被告泸县自然资源和规划局（泸县自规局）作出的泸县自然资案[罚]（2020）11号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告泸县鸿升医院执行事务合伙人张英、被告泸县自规局指派的行政机关负责人熊健及其委托诉讼代理人朱兆国、何碧波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泸县自规局于2020年6月30日作出泸县自然资案［罚］（2020）11号行政处罚决定书，以原告未经有权机关批准占用泸县1社集体土地481.45㎡修建医院为由，对原告作出如下处罚决定：1.责令退还非法占用481.45㎡集体土地退还给泸县1社；2.没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施1206.9㎡；3.对非法占用的土地面积481.45㎡，按照10元／㎡的标准，并处罚款人民币4814.5元。 原告泸县鸿升医院向本院提出如下诉讼请求：判令撤销被告泸县自规局作出的泸县自然资案［罚］（2020）11号行政处罚决定书，诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年8月1日，原告泸县鸿升医院在泸县公共资源大厅拍得位于泸县一宗地（（地块编号ＪＴＴＸ2018-01，成交价为352414元，并于同日签订竞买资格确认书，国土部门于2019年4月派员将所拍土地测量交付。该地块主要用于修建综合医院，于2019年4月动工修建。2019年12月，在办证过程中，原告发现实际拍得的土地与国土部门交付的土地不一致，无法办理后续相关手续，修建中已投入资金620余万元，给原告造成巨大经济损失。故被告作出的处罚决定认定事实、适用法律严重错误，应依法予以撤销，遂诉至法院。 原告泸县鸿升医院向本院提交了如下证据：土地勘测定界技术报告书（一）、集体经营性建设用地使用权出让合同、竞买申请书、挂牌出让公告及报价单、竞买资格确认书、成交确认书、缴款书、乡村建设规划许可证、证明、录音。 被告泸县自规局辩称：被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分；处罚程序合法，适用法律正确；案涉土地属于志城村××村民小组，不是被告出让，测量和交付土地亦不是被告所为；应驳回原告诉讼请求，维持被告所作的处罚决定。 被告泸县自规局向本院提交了如下证据：责令停止国土资源违法行为通知书及送达图片、立案呈批表、违法线索登记表、违法线索核查报告、询问笔录（敖东良、李忠英、张英）、土地利用项目规划审查图、现场勘测笔录、调查报告、土地勘测定界技术报告书（二）、处理决定呈批表、听证告知书、行政处罚告知书、听证会报告书、听证会笔录、行政处罚决定书、送达回证、不动产权证书、入市授权委托书、集体经营性建设用地使用权出让合同、竞买申请书、挂牌出让公告、入市红线图、宗地图、委托交易协议。 经庭审质证，原告所出示的证明中，证明人并未出庭接受询问，本院无法核实证明的真实性，故不予采信。对原、被告出示的其他证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，2018年3月，泸县委托四川蜀南建安测绘有限公司对位于该村一社的一宗集体土地进行测绘并制作《土地勘测定界技术报告书》（一）,报告书显示地块位于泸县，面积为1019平方米并附勘界图。因该地块未能通过审批，泸县重新委托四川蜀南建安测绘有限公司就上述地块旁另一宗地进行测绘，并另行制作《土地勘测定界技术报告书》（二），该报告书显示地块位于泸县一社，面积为1019平方米，报告书同时附界址点坐标及勘界图、宗地图，并作为集体建设用地入市地块经泸县天兴镇人民政府批准。2018年6月25日，被告泸县自规局（原泸县国土资源局）就该地块办理不动产权证，载明土地面积为1019.26平方米，权利类型为集体建设用地使用权，用途为医疗卫生用地，不动产权证号为川（2018）泸县不动产权第××号。2018年7月27日，泸县集体资产经营管理有限公司就该地块向泸县公共资源交易中心提交了《农村集体经营性建设用地使用权出让入市申请书》，并与泸县公共资源交易中心签订了委托交易协议，明确交易的地块位于泸县，，地块编号为ＪＴＴＸ2018-01面积为1019.26平方米，土地性质为医疗卫生用地，起始价为23.05万元／亩。同日，泸县公共资源交易中心出具挂牌出让公告。2018年8月1日，原告执行事务合伙人张英向泸县公共资源交易中心提交了竞买申请书，并最终由张英以352412元的价格竞得上述地块。2018年8月8日，张英与泸县集体资产经营管理有限责任公司签订《集体经营性建设用地使用权出让合同》，约定张英于2018年8月18日前支付出让价款；泸县集体资产经营管理有限责任公司于2018年8月28日前将出让宗地交付张英；若发生争议，提交泸州市仲裁委员会仲裁。泸县村委会、泸县集体资产经营管理有限责任公司在出让方盖章，张英在买方签字，泸县天兴镇人民政府在见证方签字盖章。张英支付价款后，泸县村委会向张英交付了土地。张英于2018年12月28日办理了乡村建设规划许可证，后开始建设医院，于2019年11月完工。 2020年3月，原告委托泸州西贝测绘有限公司对该宗地进行勘测定界。经测绘，原告修建的医院主体分为两宗地，第一宗地占地面积446.30平方米，建筑面积1338.9平方米，其中占地面积有90平方米在拍卖地以内，其余部分在第一次测绘范围内；第二宗地占地面积127.83平方米，建筑面积127.02平方米，均在拍卖地块以外。经过对比出让的宗地图，原告实地范围只有92.68平方米在供地范围内，其余面积均在供地范围外。 被告了解该情况后，于2020年4月13日对此予以立案调查。调查过程中，被告询问了泸县村委会主任李忠英及志城村一社社长敖东良，二者均陈述原告确实就出让地块的位置移位修建，超出出让地块的面积为484平方米，原告移位修建经过村、社共同商量同意。原告执行事务合伙人张英在接受被告询问时陈述：交地是志城村支书张清及村主任李忠英一起到现场测地的，测量的范围为现在医院修建的位置，用地经过了村、社同意。被告拟对原告非法占地的行为进行处罚，于2020年6月5日向原告送达行政处罚听证告知书。原告提出听证申请后，被告于2020年6月23日召开了听证会。2020年6月30日，被告作出作出泸县自然资案［罚］（2020）11号行政处罚决定书，认定原告泸州市泸县鸿升医院合伙企业未经有权机关批准占用泸县1社集体土地481.45㎡修建医院违反《中华人民共和国土地管理法》第43条、77条的规定，构成超出批准数量违法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《四川省国土资源行政执法自由裁量权》“关于非法占地符合规划且用于公共设施性行为处罚标准”的规定，作出以下处罚：1.责令退还非法占用481.45㎡集体土地退还给泸县1社；2.没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施1206.9㎡；3.对非法占用的土地面积481.45㎡，按照10元／㎡的标准，并处罚款人民币4814.5元。原告对该处罚决定不服，遂诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、《四川省土地监察条例》第三条之规定，被告泸县自规局负责泸县区域内的土地监察工作，依法享有对土地违法行为进行查处的职权。经查实，原告修建医院占用的部分481.45平方米土地超出原告竞得的地块范围，有未经批准非法占地的嫌疑，被告有权立案调查。但原告仅该481.45平方米土地有未经批准非法占地的嫌疑，其土地总使用面积并未超出原告所竞得土地的面积，并不构成被告所作行政处罚决定书中认定的超出批准数量违法占地。被告认定原告超出批准数量违法占地，属事实认定错误。原告涉嫌未经批准非法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，被告应根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定作出行政处罚。而被告在作出的行政处罚决定书中，认定原告违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定作出行政处罚决定系法律适用错误。综上，被告于2020年6月30日作出的泸县自然资案[罚]（2020）11号行政处罚决定书认定事实和适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，应予以撤销。原告要求撤销上述处罚决定的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告泸县自然资源和规划局于2020年6月30日作出的泸县自然资案[罚]（2020）11号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告泸县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  黄泽仲 人民陪审员  华善辉 人民陪审员  张天平 二〇二〇年十月十四日 法官 助理  刘 盼 书 记 员  胡运梅