上海市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪行终406号 上诉人(原审原告)王学文，男，1969年10月8日出生，汉族，住上海市陆家浜路**XXX支弄**。 上诉人(原审原告)王学军，男，1967年12月9日出生，汉族，住上海，住上海市陆家浜路**XXX支弄**iv> 上诉人(原审原告)王学政，男，1969年10月8日出生，汉族，住上海市陆家浜，住上海市陆家浜路**XXX支弄** 上诉人(原审原告)周静华，女，1977年9月15日出生，汉族，住上海市陆家浜路XXX，住上海市陆家浜路**XXX支弄** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人(原审原告)赵洁云，女，1937年9月27日出生，汉族，住上海市陆家浜路**XXX，住上海市陆家浜路**XXX支弄**le="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市延安东路**。 法定代表人巢克俭，区长。 被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住，住所地上海市人民大道**/div> 法定代表人龚正，市长。 原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地所地上海市延安东路**iv> 法定代表人张振宇，局长。 原审第三人王蓉，女，1975年3月2日出生，汉族，住，住所地上海所地上海市陆家浜路**XXX支弄市陆家浜路**XXX支弄**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原审第三人唐民珍，女，1949年11月6日出生，汉族，住，住上海市陆家浜路**XXX支弄**，住上海市陆家浜路**XXX支弄**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原审第三人王铭兴，男，1938年12月4日出生，汉族，住上海市陆，住上海市陆家浜路**XXX支弄**，住上海市陆家浜路**XXX支弄**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原审第三人糜强华，男，1975年6月10日出生，汉族，住上海市陆家浜路X，住上海市陆家浜路**XXX支弄**，住上海市陆家浜路**XXX支弄**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定并在征收范围内公告了决定及房屋征收补偿方案。签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止。2016年11月24日，签约率超过85%，符合协议生效条件。 上海市陆家浜路XXX弄XXX支弄XXX号公房在征收范围内，原承租人为王和尚，于1972年11月报死亡。现认定公有房屋承租人为王铭兴、唐民珍、王蓉、糜强华、赵洁云、王学军、王学政、王学文、周静华等。房屋类型为旧里、用途为居住，租赁部位为：底北西间11.3平方米，底北东间12.2平方米，底南底西间15.5平方米，底南南东间5.8平方米，楼南西间9.4平方米，楼南东间14.3平方米，楼北西间10.2平方米，楼北东间14.6平方米，三层阁5.5平方米(高度：1.21-1.50米)。该户核定建筑面积147.92平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该房屋市场评估单价为人民币36,807元/平方米，评估均价为39,991元/平方米，估价时点为2016年9月23日。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)向该户送达了分户评估报告,该户在规定的期限内未申请复估、鉴定。黄浦房管局向被征收户征询对被征收房屋评估报告的意见，该户在规定期限内亦未提交书面意见。2016年9月23日，被征收房屋内共有户口本四册，在册人口共12人，即王晓娟(于2018年8月报死亡)；王铭兴；唐民珍及王蓉、糜强华、糜雪儿；赵洁云及王学军、王学政、王学文、周静华、王锦来。经征询，被征收户未提出居住困难审核申请。 2016年11月5日，黄浦房管局与王学文签订货币化房屋征收补偿安置协议。因在选房事宜上发生争议且被征收户未能腾退被征收房屋，2018年9月3日，黄浦房管局经催告后解除了该协议。因与被征收户未能就房屋征收补偿事宜协商达成协议，黄浦房管局于2019年10月29日向黄浦区政府报请作出征收补偿决定，并向被征收户送达报请作出征收补偿决定的报告。黄浦区政府受理申请后，向被征收户送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，该户未在规定期限内提出居住困难的书面申请。黄浦区政府于2019年10月31日、11月26日两次组织召开审理协调会，王学文、王学军参加了第一次会议，王学军参加了第二次会议，但均未能与黄浦房管局达成一致意见。 2019年11月28日，黄浦区政府经审查作出沪黄府房征补〔2019〕533号号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人王铭兴、唐民珍、王蓉、糜强华、赵洁云、王学军、王学政、王学文、周静华等户。用于产权调换房屋地址为：上海市秀沁路238弄8幢9号1306室(建筑面积81.26平方米，价值1,543,752.35元)和1606室(建筑面积81.26平方米,价值1,565,738.65元)、康桥路1558弄31幢82号1804室(建筑面积79.92平方米，价值3,480,496.82元)及松江南C19-13-02地块2幢东单元203室(建筑面积52.92平方米,价值527,645.30元)。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额7,106,880.60元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款10,752.52元。二、房屋征收部门支付被征收户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿73,960元，搬迁费3,550.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离上海市陆家浜路XXX弄XXX支弄XXX号房屋并办理移交手续。黄浦区政府送达《房屋征收补偿决定书》并在基地公示。 王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云、王蓉、唐民珍、王铭兴、糜强华、糜雪儿不服该房屋征收补偿决定，申请行政复议，上海市人民政府于2020年1月23日通知黄浦区政府答复，黄浦区政府于同年2月12日提交了行政复议答复书及相关证据材料。同年2月25日，上海市人民政府经审查作出沪府复征字〔2020〕第12号行政复议决定，维持了黄浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定并送达。王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云仍不服，向原审法院提起本案之诉。 原审认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。黄浦房管局曾与王学文签订过补偿协议，但因该户未能履行协议约定的搬迁义务、腾空房屋，遂对协议予以解除，并在此情况下报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府予以受理并无不当。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与黄浦房管局调解，在双方未能达成一致意见的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证；以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，另支付其他补助、补贴，内容符合规定。上海市人民政府收到行政复议申请后，经审查于法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。遂判决驳回王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云的诉讼请求。王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云不服，以其从未签过房屋动迁安置协议，仅在征询协议上签过名为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。 经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。 本院认为，原审第三人黄浦房管局与上诉人王学文签订的补偿协议被解除后，与被征收户未能重新协商达成一致意见，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府受理后，核实了相关材料，两次组织审理调解，但征收双方未能达成协议，被上诉人黄浦区政府遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。被上诉人黄浦区政府根据被征收房屋居民房籍资料摘录表记载的使用面积计算建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以包括2套现房在内的4套房屋安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当。被上诉人上海市人民政府收到上诉人王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云等10人提出的行政复议申请后，于法定期限内复议维持被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王学文、王学军、王学政、周静华、赵洁云负担(已付)。 本判决为终审判决。 审判长  张吉人 审判员  邵春燕 审判员  郭贵银 二〇二〇年十月二十九日 书记员  朱贤雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 …… 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……