北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1024号上诉人（一审原告）徐春侠，女，1943年7月20日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人张亚杰（徐春侠之儿媳），1967年5月19日出生，汉族，住北京市房山区内**。上诉人（一审原告）黄玉强，男，1959年3月25日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）辛淑芝，女，1962年2月28日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）王祥平，女，1966年6月14日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）暨王祥平的委托代理人王柱海（王祥平之夫兄），1964年9月16日出生，汉族，住北京市房山区**。被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人张博，镇长。委托代理人史胜强，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。上诉人徐春侠、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平（以下简称徐春侠等五人）因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）所作政府信息答复告知一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0111行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。长阳镇政府于2019年12月18日作出房山区长阳镇（2019）第19号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为，徐春侠等五人由于原答复已被撤销，按照法院（2019）京02行终1897号行政判决书及修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条，第二十一条，第二十四条及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第六项等规定，答复如下：您所申请获取的“2004年至2018年，房山区长阳镇独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息的申请”的相关信息，长阳镇政府通过以下方式向徐春侠等五人提供2004年至2008年的相关信息：邮寄。独义村2009年至2018年粮食直补信息不存在，不存在理由：独义村自2009年开始未享受粮食直补政策，长阳镇政府自2009年开始未制作、未获取相关信息，故该信息不存在。徐春侠等五人向一审法院诉称，徐春侠等五人向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取2004年至2018年，独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息。长阳镇政府作出［房山区长阳镇（2018）第35号—告］《答复告知书》（以下简称35号告知书）及《北京市粮食直补村级汇总审核表》。徐春侠等五人不服，依法提起行政复议，北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出房政复字〔2019〕25号《行政复议决定书》（以下简称25号复议决定），决定维持长阳镇政府作出的35号告知书。随后徐春侠等五人依法提起行政诉讼，法院作出（2019）京0111行初377号行政判决书，判决撤销35号告知书及上述复议决定书。长阳镇政府于2019年12月18日作出的被诉答复告知书，长阳镇政府所公开的信息不属实，独义村村民并未领取直补款，且公开的不完全。故徐春侠等五人诉至法院，请求法院依法撤销长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并依法向徐春侠等五人公开所申请的政府信息。长阳镇政府一审辩称，一、长阳镇政府依法履行了法定的告知程序，程序合法。2018年11月26日，长阳镇政府受理了徐春侠等五人的信息公开申请，要求获取“2004年至2018年，独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息”的政府信息，长阳镇政府针对上述申请，作出35号告知书，徐春侠等五人不服上述告知书，提起行政复议及行政诉讼。后法院作出（2019）京0111行初377号行政判决书，判决撤销长阳镇政府作出的35号告知书及相关行政复议决定书，并责令长阳镇政府对徐春侠等五人的申请事项重新进行处理。长阳镇政府等不服上述判决书，提起上诉，二审判决驳回上诉，维持一审判决。后长阳镇政府作出被诉答复告知书。二、长阳镇政府作出被诉答复告知书事实清楚、告知明确，依法应当维持。1.2004年至2008年房山区长阳镇独义村村民享有的国家粮食直补信息，长阳镇政府以邮寄方式向徐春侠等五人提供。2.2009年至2018年经合理检索该信息不存在，理由是独义村自2009年开始未享受粮食直补政策，长阳镇政府未制作、未获取相关信息。3.应当强调的是徐春侠等五人并不能举证证明长阳镇政府公开的信息不属实，以及长阳镇政府获取了2009年至2018年独义村粮食直补的相关信息。请求驳回徐春侠等五人的诉讼请求，维持被诉答复告知书。一审法院经审理查明，徐春侠等五人系独义村村民。2018年11月22日，徐春侠等五人填写了《北京市政府信息公开申请表》，向长阳镇政府申请公开“2004年至2018年，独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息”；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本。同年11月26日，长阳镇政府收到上述申请并予以受理。2019年1月7日，长阳镇政府作出35号告知书，其主要内容为：徐春侠等五人申请获取的“2004年至2018年，北京市房山区长阳镇独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息的申请”的相关信息因涉及第三方隐私，长阳镇政府以张贴公示的形式向全体独义村民征求意见，在征求意见期内，村民均不同意公开涉及自身的相关信息，故针对独义村2004年至2008年的相关信息，仅告知徐春侠等五人自身的信息；针对独义村2009年至2018年粮食直补信息，该信息不存在，不存在理由为独义村自2009年开始未享受粮食直补政策，长阳镇政府自2009年开始未制作、未获取相关信息，故该信息不存在。徐春侠等五人不服35号告知书，遂向房山区政府申请行政复议，房山区政府于2019年5月16日作出25号复议决定，复议维持长阳镇政府作出的35号告知书。徐春侠等五人不服长阳镇政府作出的35号告知书及房山区政府作出的25号复议决定向法院提起行政诉讼，法院于2019年9月29日作出（2019）京0111行初377号行政判决书，判决撤销长阳镇政府作出的35号告知书及房山区政府作出的25号复议决定，并责令长阳镇政府于上述判决生效之日起十五个工作日内对徐春侠等五人于2018年11月26日的申请事项重新进行处理。长阳镇政府及房山区政府不服上述判决，提起上诉，法院作出（2019）京02行终1897号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。2019年12月18日，长阳镇政府作出被诉答复告知书，徐春侠等五人仍不服被诉答复告知书，向法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条之规定，长阳镇政府对其履行职责过程中制作或保存的政府信息负有依法主动公开或者依申请公开的法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。根据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条的相关规定，村集体经济组织财务公开的内容包括上级专项补助款项。本案中，徐春侠等五人申请获取的政府信息为“2004年至2018年，独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息”。针对该内容，长阳镇政府分为两部分进行答复，其中关于“2004年至2008年粮食直补的相关信息”，长阳镇政府已经通过邮寄的方式向徐春侠等五人予以了公开。关于“2009年至2018年粮食直补的相关信息”，长阳镇政府主张信息不存在。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第十一条之规定，乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关的公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，针对该部分信息，长阳镇政府说明了涉案信息不存在的理由，并提交了进行合理检索的相关证据，故长阳镇政府对该部分涉案信息的答复并无不当，予以支持。综上，长阳镇政府作出的被诉答复告知书并无不当，予以支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐春侠等五人的诉讼请求。徐春侠等五人不服一审判决，上诉认为一审判决认定事实证据错误，长阳镇政府的答复内容不具有客观真实性。一审庭审程序违法。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，上诉费由长阳镇政府承担。长阳镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，长阳镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.2018年11月26日，房山区长阳镇（2018）第35号-回《登记回执》，证明长阳镇政府受理并作出登记回执。2.被诉答复告知书，证明长阳镇政府作出被诉答复告知书，粮食直补涉及小麦、玉米。3.快递单及查询单，证明长阳镇政府送达被诉答复告知书及徐春侠等五人收到的情况。4.25号复议决定，证明长阳镇政府作出的35号告知书经过房山区政府复议。5.关于独义村粮食直补的情况说明，证明从2009年以后独义村就没有粮食直补了。6.《北京市政府信息公开申请表》，证明徐春侠等五人申请信息公开的行为。7.检索证明，证明徐春侠等五人要求获取的政府信息，长阳镇政府经查找未获取、未制作。在一审诉讼期间，徐春侠等五人提交并在庭审中出示了下列证据：1.2004年房山区长阳镇独义村村民一组粮食直补资金领取花名册，证明这份花名册是政府提供给徐春侠等五人的，2004年徐春侠等五人确实领取了相关补贴，但是签字不是本人签字，长阳镇政府提供的证据不真实。2.（2016）京0111行初80号行政判决书，证明长阳镇政府提供的证据不真实。3.房山区长阳镇（2015）第61号一回《登记回执》及《答复告知书》两份，证明长阳镇政府提供的证据不真实，该答复已经被撤销。4.（2019）京0111行初377号行政判决书，证明长阳镇政府提供的证据不真实，涉案答复已经被撤销。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：徐春侠等五人提交的证据2、3，因与本案所审查的内容不具有关联性，故不予采纳。徐春侠等五人提交的其他证据及长阳镇政府提交的证据，能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条规定，对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，徐春侠等五人向长阳镇政府提交政府信息公开申请，所需的政府信息内容为2004年至2018年，房山区长阳镇独义村村民每户享有的国家粮食直补的亩数、金额、发放明细及每年每亩粮食直补数额的相关信息。长阳镇政府受理了涉案政府信息公开申请后，查明了涉案政府信息的情况，根据查明的情况作出答复告知，公开了徐春侠等五人所申请的2004年至2008年的相关政府信息。同时，根据长阳镇政府在一审期间提交的检索证明等证据，长阳镇政府依法履行了查询的程序，并根据查询结果对2009年至2018年相关政府信息不存在进行了告知并说明了理由。据此，长阳镇政府作出被诉答复告知书并送达徐春侠等五人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定及《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十一条关于村集体经济组织财务公开内容及档案管理制度的规定，并无不当。综上，一审法院判决驳回徐春侠等五人的诉讼请求正确，本院应予维持。徐春侠等五人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由徐春侠、黄玉强、辛淑芝、王祥平、王柱海负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二〇年十月三十日书记员 蒋园园书记员 高 元