河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初60号原告：赵相琴，女，1938年1月12日出生，汉族，住河南省。委托诉讼代理人：党俊卿，男，河南俊卿律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵伟利，女，河南俊卿律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区自然资源和规划局。住所地：河南省济源市沁园中路**。法定代表人：卢多璋，局长。委托诉讼代理人：张伟，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：姚虎成，男，河南剑光律师事务所律师。原告赵相琴认为被告济源产城融合示范区自然资源和规划局（以下简称济源自规局）不履行土地登记职责，于2020年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日立案后，于2020年9月24日向被告济源自规局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员卢施军和王江玉参加的合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告赵相琴的委托诉讼代理人党俊卿，被告济源自规局的委托诉讼代理人张伟、姚虎成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵相琴诉称：在2015年时，原济源市国土资源局将其位于张金村宗地代码为419001006052JC00302的宅基地使用权错误地登记在其儿子张荣慧名下，后其起诉至法院，最终河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08行终77号行政判决书撤销了济源市国土资源局的登记行为。其于2020年7月1日（注：诉状上写为2020年6月29日，庭审中予以更正）通过邮寄的方式向济源自规局递交申请，要求将涉案宅基地使用权登记到其名下。济源自规局于2020年7月2日（注：诉状上写为2020年7月1日，庭审中予以更正）收到其的申请。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十九条第二款规定，不动产登记机构未当面告知申请人不予受理的视为受理。该条列第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。济源自规局从收到申请至今已超过两个月，对其申请不答复，也不办理登记手续，拒不履行法定职责，其行为属于行政不作为。故此，提起诉讼，请求：1.依法确认济源自规局对其申请的行政不作为行为违法。2.依法判令济源自规局履行将位于张金村宗地代码为419001006052JC00302的宅宅基地使用权登记到其名下并发放相关权利凭证的法定职责。原告赵相琴向本院提交了以下证据、依据：1.河南省焦作市中级人员法院2019年4月29日作出的（2019）豫08行终77号行政判决书。证明编号为419001006052JC00302宅基地使用权属于赵相琴。2.赵相琴和代理人张三玉2020年6月29日书写的申请书。3.邮政部门2020年7月1日出具的编码为1133600283778的邮件交寄单（收据）。证明收件人是济源市产城融合示范区自然资源和规划局，主题词是赵相琴申请宅基地确权，然后附申请书一份。4.邮件号码为1133600283778的邮件投递查询单。证明济源自规局于2020年7月2日9点53分25秒签收，投递员为李海棠。被告济源自规局辩称：2015年，宗地代码为419001006052JC00302的宅基地登记在赵相琴之子张荣慧名下。2018年7月10日，赵相琴向孟州市人民法院提起诉讼，请求撤销该使用权登记。2018年12月20日，孟州市人民法院作出（2018）豫0883行初81号行政判决书，判决驳回了赵相琴的诉讼请求。2019年5月25日，赵相琴不服一审判决，向河南省焦作市中级人民法院提起上诉。2019年4月29日，河南省焦作市中级人民法院作出（2019）豫08行终77号行政判决书，判决：1.撤销孟州市人民法院一审判决；2.撤销将宗地代码为419001006052JC00302的宅基地使用权登记在张荣慧名下的行为。判决生效后，赵相琴及其委托代理人向其局邮寄询问材料两次和现场书面询问一次。邮寄的两次资料分别是：一次是生效判决及《询问函》，系赵相琴认为其对该宅基地的房产具有所有权，请其局予以回复；一次为赵相琴代理人向其局发出的《律师建议函》，系建议其局履行法定职责。向其局地籍科现场提交《询问函》一次，询问张荣慧对宗地代码为419001006052JC00302的宅基地是否享有使用权，其局予以书面答复。赵相琴及其委托代理人先后三次询问，均没有提供符合法律规定的申请材料，只是询问该宗宅基地的使用权应该归谁所有，且根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定，申请不动产登记应当到不动产登记机构办公场所进行申请，赵相琴仅通过邮寄方式申请登记，本身就不合法，且没有提供合法的申请材料，所以不能按《不动产登记暂行条例》第二十条的规定确定办理登记的时间。同时《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定的是“当面告知申请人”，因赵相琴是通过邮寄方式提交的与土地确权登记申请无关的资料，也导致其局无法当面告知申请人，因系赵相琴导致的其局无法当面告知，所以也不能依据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定“视为受理”。根据济源市不动产统一登记制度建设联席会议办公室于2018年作出的济不动产登记联办发（2018）1号文件的要求，济源市重新开始对宅基地及其地上房屋进行确权登记，由于房产数量多、实际情况复杂、任务重，截至目前仍在逐步推进中，并非其局遗漏、拒绝或刻意刁难赵相琴而不为其办理相应的确权登记并下发权属证书，是将其宅基地的确权登记并下发权属证书的工作在群众集体确权之后，跟随集体一起下发。综上所述，赵相琴所诉的行政不作为是由于其本人的原因而导致，并非其局违法造成，且其局也从未不作为，赵相琴没有脱离群众、优先单独获得权属证书的法定权利，所以赵相琴的起诉理由不能成立。庭审中辩称，赵相琴没有向其局提交要求进行宅基地使用权登记的申请。被告自规局虽在法定期间内提交了一些证据材料，但未在庭审中作为证据使用。经庭审质证，被告济源自规局对赵相琴提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议。对证据2的真实性有异议，其局没有收到过这样的申请书。对证据3的真实性无异议，但是不能证明邮件里面所附的材料就是申请书。对证据4的真实性无异议，但是我们确实没有收到过赵相琴的申请书。本院对上述证据认证如下：赵相琴提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：位于济源市轵城镇张金村的编号为419001006052JC00302的宅基地（以下简称涉案宅基地），原为张保谦使用，张保谦死亡后由其儿子张献文继续使用，张献文死后由其与赵相琴的儿子张荣慧管理和使用。2012年12月20日，济源市人民政府作出了《济源市人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》，济源市国土资源局（以下简称济源国土局）根据该通告的规定，逐步开始对全市农村集体土地进行确权并登记发证。2014年6月22日，在济源国土局对涉案宅基地进行土地确权过程中，赵相琴之子张荣慧向济源国土局递交了土地登记申请书，申请本人为该宅基地的使用权人并提供个人信息资料，经该村村民委员会统一上报，将涉案宅基地使用权人确认为张荣慧。济源国土局在对涉案宅基地进行地籍调查时，张荣慧和邻宗地权利人张小国，赵国正均到现场进行了指界。2015年1月20日，济源国土局在对涉案宅基地进行地籍调查后，在该村公示栏对调查结果进行了公示。2015年10月14日，济源国土局又在张金村对地籍调查结果核对情况进行了公告。2015年12月17日，济源市人民政府对济源国土局所作的地籍调查结果进行了确认。2015年12月23日，济源市人民政府对土地登记审核结果在张金村公示栏进行公告。在公示、公告指定期限内没有其他人对涉案宅基地的地籍调查结果、权属问题、登记情况及审核结果提出异议。济源国土局于2015年12月30日办理了权利人为张荣慧、宗地号为419001006052JC00302的农村宅基地登记卡。此后，赵相琴向孟州市人民法院起诉，要求撤销济源国土局给张荣慧颁发宅基地使用证。孟州市人民法院经审理作出（2018）豫0883行初81号行政判决书，判决驳回赵相琴的诉讼请求。赵相琴不服，提起上诉。河南省焦作市中级人民法院经审理于2019年4月29日作出（2019）豫08行终77号行政判决书，认为赵相琴在诉讼中提供了该地权属的一定材料，济源国土局2017年亦出具说明称编号419001006052JC00302的该宅基地应当归属赵湘琴，且登记前张荣慧已经死亡，从而认为济源国土局将涉案宅基地登记在张荣慧名下的主要证据不足，判决撤销孟州市人民法院（2018）豫0883行初81号行政判决，撤销济源国土局将位于张金村宗地代码为419001006052JC00302的宅基地使用权登记在张荣慧名下的行为。之后，2020年7月1日，赵相琴通过邮寄方式向济源自规局提交申请，要求将涉案宅基地登记到其名下，邮政部门于2020年7月2日向济源自规局进行了投递。之后，济源自规局对赵相琴的申请未予处置。本院认为：赵相琴提交的证据足以证明其于2020年7月2日向济源自规局提出了要求涉案的宅基地登记到其名下的申请，济源自规局作为我市法定的不动产登记行政主管部门，对赵相琴申请的事项具有处理的职责，但其未在法定期间内予以处理，构成不履行法定职责，行为违法。济源自规局对赵相琴的申请事项应当在一定期限内履行法定职责作出行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告济源产城融合示范区自然资源和规划局在本判决生效之日起六十日内对原告赵相琴所提出的关于将位于济源市轵城镇张金村、编号为419001006052JC00302的宅基地使用权登记到其名下的申请履行法定职责作出行政行为。案件受理费50元，由被告济源产城融合示范区自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  卢施军人民陪审员  王江玉二〇二〇年十月二十三日书 记 员  张文多