河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终314号 上诉人（原审被告）河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街**。 负责人周金中，该厅党组书记。 委托代理人刘思洋。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨亮，男，1988年4月10日出生，汉族，住北京市丰台区。 上诉人河北省自然资源厅因被上诉人杨亮诉其行政复议一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初57号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2020年1月12日，原告杨亮向邢台市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请表》，申请“书面公开皓顺壹号院项目开发建设过程中贵局掌管保存的全部文件材料（包括但不限于“五证”、工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、小区及四周整体规划图纸、43号楼楼层平面图、小区绿化及停车规划图纸及相应审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议等文件及材料、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期和房产证办理期限及办理相关人信息及文件政策依据、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息等）。”2020年2月3日，邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。2020年2月5日，原告杨亮向被告省厅提起行政复议，请求：1．撤销被申请人邢台市自然资源和规划局2020年2月3日作出的政府信息公开告知书；2．责令被申请人在法定期限内重新履职并书面答复我。同日，原告向被告提交了《阅卷申请书》，申请查阅、复制邢台市自然资源和规划局提交的行政复议答复书、证据材料及其他材料。被告省厅于2020年2月7日收到上述申请材料后，于2020年2月10日作出冀自然资复议受字【2020】004号行政复议受理通知，对该复议申请予以受理。2020年4月3日，被告省厅作出冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定，决定：1．撤销被申请人作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；2．责令被申请人对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。并于2020年4月9日向原告邮寄送达。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，邢台市自然资源和规划局具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告省厅作为邢台市自然资源和规划局的上一级主管部门，依法具有对原告所提行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该案中，被告省厅收到原告就邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》提起的行政复议申请后，对该告知书进行了审查，认为邢台市自然资源和规划局答复内容部分认定事实不清，适用法律错误，未尽到全面告知义务，案涉告知书缺乏针对性和准确性，未写明援引法律的具体条款属于法律适用错误，于2020年4月3日作出行政复议决定，决定撤销邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并责令重新作出答复。该《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的行政复议决定并重新作出复议决定，没有事实和法律依据，该院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。该案中，被告省厅于2020年2月7日收到原告的行政复议申请，于2020年4月3日作出冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定，并于2020年4月9日向原告邮寄送达，违反上述法律规定，属程序违法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。该案中，被告省厅收到原告杨亮提交的阅卷申请书未予处理，与上述规定不符，复议程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条的规定，判决：1．确认被告河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定程序违法；2．驳回原告杨亮的其他诉讼请求。 上诉人河北省自然资源厅不服，上诉至本院。请求：1．撤销石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初57号行政判决；2．维持上诉人作出的冀自然资复议决字［2020］第004号行政复议决定；3．本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1．上诉人作出冀自然资复议决字［2020］第004号行政复议决定程序合法。被上诉人杨亮于2020年2月7日向上诉人提出行政复议申请，上诉人于2020年4月3日作出冀自然资复议决字［2020］第004号行政复议决定，于2020年4月7日向邮局完成交寄。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。在被上诉人2020年2月7日提出行政复议申请至4月6日满60日，但4月6日为清明节法定假日。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。该复议决定最后到期日在清明节期间，上诉人在清明节后第一个工作日完成交邮，没有超过法定复议期限，上诉人作出的行政复议决定程序合法。2．被上诉人需要本人到复议机构现场出示身份证件后进行阅卷。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《自然资源行政复议规定》（中华人民共和国自然资源部令第3号）第二十一条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人及其代理人查阅行政复议案卷材料提供必要的便利条件。申请人、第三人申请查阅行政复议案卷材料的，应当出示身份证件；代理人申请查阅行政复议案卷材料的，应当出示身份证件及授权委托书。申请人、第三人及其代理人查阅行政复议案卷材料时，行政复议机构工作人员应当在场。根据上述规定，行政复议申请人申请阅卷的，需持本人身份证件到复议机关，并且在行政复议机构工作人员在场的情况下进行阅卷。上诉人充分保障被上诉人阅卷权利，随时为被上诉人提供阅卷条件，本案上诉人从未作出任何拒绝被上诉人阅卷的意思表示。3．一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人在法定期限内作出行政复议决定并在法定期限内进行邮寄，程序合法。一审法院认定上诉人作出的行政复议决定程序违法属认定事实不清。另外，被上诉人在提起行政复议申请时一并向上诉人提交阅卷申请。在行政复议审理期间并未持本人身份证件到复议机关现场进行阅卷，且没有法律规定上诉人需对被上诉人的阅卷申请作出何种其他处理。一审法院认定上诉人收到被上诉人提交的阅卷申请书未予处理，与上述规定不符，复议程序违法，属于适用法律错误。综上，上诉人作出的冀自然资复议决字［2020］第004号行政复议决定适用法律正确，程序合法，一审判决认定事实不清，适用法律错误。特向贵院提起上诉，望判如所请。 被上诉人杨亮辩称：1．上诉人超期举证，视为无证据。上诉人在一审判决后提交的邮局证明无效，其未在一审举证期限内举证视为无证据。参照民事诉讼法解释第一百一十五条规定，该证据因没有证明出具人签字形式不合法，且违反了新修订的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的“证人证言证人不出庭无效”之规定。同时，行政诉讼法规定了一审法院限定的举证期限内未举证的视为无证据。上诉人于2020年4月8日交邮涉案复议决定，逾期了两天，应属超期复议，程序违法。2．上诉人复议程序违法。上诉人没有证据证明对我提交的《阅卷申请书》进行过口头或书面告知阅卷联系人姓名、电话和可阅卷的时间地点等，被上诉人无法直接前往上诉人处阅卷，行政机关必须对被上诉人的《阅卷申请书》进行处理，否则复议程序违法。综上，原判适用法律正确，审判结果正确，请求二审法院予以维持。 经审理查明，杨亮于2020年1月12日向邢台市自然资源和规划局提交政府信息公开申请，申请内容为：皓顺壹号院项目开发建设过程中贵局掌管保存的全部文件材料（包括但不限于“五证”、工程进度备案材料、施工规划及进度材料、预售审批材料、小区及四周整体规划图纸、43号楼楼层平面图、小区绿化及停车规划图纸及相应审批材料、停工文件及停工时间和依据、预售资金监管明细、监管方案、账户资金总额及开发商分批次提取金额、监管协议等文件及材料、开发商建设备案资质相关文件、43号楼1单元3203号房屋的预售备案价、上限价及其有效期和房产证办理期限及办理相关人信息及文件政策依据、分包转包单位信息、43号楼备案开工竣工日期、其他开发商建设开发全过程的信息等）。2020年2月3日，邢台市自然资源和规划局作出《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。杨亮不服，于2020年2月5日向河北省自然资源厅提起行政复议，请求：1．撤销被申请人邢台市自然资源和规划局2020年2月3日作出的政府信息公开告知书；2．责令被申请人在法定期限内重新履职并书面答复我。同日，杨亮向河北省自然资源厅提交了《阅卷申请书》，申请查阅、复制邢台市自然资源和规划局提交的行政复议答复书、证据材料及其他材料。河北省自然资源厅于2020年2月7日收到上述申请材料后，于2020年2月10日作出冀自然资复议受字【2020】004号行政复议受理通知，并向被上诉人杨亮邮寄，通知书中明确告知被上诉人享有查阅相关材料的权利。2020年4月3日，河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定，于2020年4月8日向杨亮邮寄送达，杨亮于2020年4月9日收到复议决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。本案中，上诉人河北省自然资源厅在没有延长复议期限的情况下，其提交的证据不能证明其作出的冀自然资复议决字【2020】004号行政复议决定在法定期间内交邮，一审判决确认其作出的行政复议决定程序违法并无不妥，但一审判决认定行政复议法定期间包括在途期间不当，本院予以指出。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条的规定，法律赋予行政复议申请人有申请查阅除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私之外的有关资料，包括被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据等权利，上述规定只是要求行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件，法律并未规定行政复议机关在复议程序中必须主动将有关材料提供给申请人查阅的义务。现有证据亦不足以证明上诉人河北省自然资源厅对被上诉人杨亮的查阅相关材料的申请予以拒绝或未予配合，且上诉人在行政复议受理通知书中明确告知被上诉人享有查阅相关材料的权利。一审判决认为上诉人河北省自然资源厅收到被上诉人杨亮提交的阅卷申请书未予处理程序违法不当，本院予以纠正。本案中，上诉人河北省自然资源厅收到被上诉人杨亮的复议申请后，履行了受理、审查、并依法作出撤销邢台市自然资源和规划局作出的《邢台市自然资源和规划局政府信息公开告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，一审判决驳回被上诉人杨亮要求撤销上诉人作出的行政复议决定并重新作出复议决定的诉讼请求并无不妥。综上，一审判决认定理由虽有不妥但结论正确，本院予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河北省自然资源厅负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年十月二十三日 书记员  袁琦琦