上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终420号上诉人(原审原告)李志浩，男，1950年11月16日出生，汉族，住上海市虹口区虹镇老街****。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市飞虹路**。法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市东体育会路**/div>法定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长。原审第三人李蘋艳，女，1940年9月29日出生，汉族，住上海，住上海市杨浦区延吉四村****iv>原审第三人李戎乾，男，1949年1月13日出生，汉族，住上海市杨浦区，住上海市杨浦区松花江路****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人李志敏，男，1953年5月17日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区潜，住安徽省合肥市蜀山区潜山路****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人李慧萍，女，1957年11月10日出生，汉族，住上海市崇明区前进农场海燕新村**，住上海市崇明区前进农场海燕新村****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人李云嵩，男，1973年10月4日出生，汉族，住，住上海市嘉定区金园一路******上海市嘉定区金园一路******e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人李志浩因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2018年7月17日，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)作出虹府房征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，签约率达95.28％，超过规定85％协议生效的签约率。至房屋征收部门报请虹口区政府作出补偿决定时，已经超过签约期限。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，土地使用人为龚素贞(亡)，现房屋共有人为李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩。被征收房屋在册户籍两户共8人，即李志浩(户主)、徐妹凤、李谆坚；李戎乾、李蘋艳、李弘侃、李志敏、史娟。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，国有土地使用证记载用地面积16平方米。现房屋测绘建筑面积40.7平方米、阁楼面积1.5平方米，建筑物层数一层，认定建筑面积27.5平方米，不予认定建筑面积(一)1.5平方米，不予认定建筑面积(二)13.2平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46228元／平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51121元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月27日向被征收人送达了《补偿方案》、房屋补偿方案告知单、分户评估报告。李志浩户未在规定的期限内申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年4月19日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请。因专家无法入户查勘，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年5月24日送达李志浩户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块《补偿方案》：被征收房屋评估价格为XXXXXXX.50元(51121×27.5×100％)，价格补贴为421748.25元(51121×27.5×30％)，套型面积补贴为766815元(51121×15)。该户被征收房屋货币补偿金额合计为XXXXXXX.75元。其他补贴：装潢补贴13750元(500×27.5)，搬迁费700元(15×27.5，低于700元／证，按700元／证)，家用设施移装费2000元／证，不予认定建筑面积(一)残值补偿69342元(46228×1.5)，不予认定建筑面积(二)残值补偿7920元(600×13.2)，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。李志浩户在签订征收补偿协议后未履行自行搬离原址及空房移交等义务。经催告后，李志浩户仍未履行协议。虹口房管局于2019年1月23日告知李志浩户解除了协议。协议解除后，上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司与李志浩户继续开展协商，并提供补偿方式供李志浩户选择。李志浩户不接受补偿方案，要求按国有土地使用证面积乘以3计算补偿。因此，双方仍未能达成补偿协议。虹口房管局报请虹口区政府作出补偿决定时，根据《实施细则》及《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》关于报请补偿决定的要求，提供了1、本市金山石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积88.97平方米，单价13052元／平方米，价值XXXXXXX.44元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积88.87平方米，单价19492元／平方米，价值XXXXXXX.04元，用于该户产权调换房屋以及补助补贴等。虹口区政府在审理过程中，于2019年8月12日向李志浩户送达了《申请居住困难户意见征询单》，李志浩户未在规定的期限内提出书面申请。经征收双方同意，虹口区政府进行了调解。李志浩(兼被征收人共同委托代理人)参加了调解会。调解会听取了房屋征收部门和被征收人李志浩的陈述，但双方未能达成一致。虹口区政府遂于2019年8月26日作出沪虹府房征补(2019)101号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩，用于产权调换房屋地址为：1、本市金山石化一村XXX号XXX室，建筑面积88.97平方米，单价13052元／平方米，价值XXXXXXX.44元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.87平方米，单价19492元／平方米，价值XXXXXXX.04元。以上两套产权调换房屋总价值与被征收房屋补偿总金额结算差价，差价款299099.73元(XXXXXXX.48-XXXXXXX.75)被征收人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴13750元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2000元／证；4、不予认定建筑面积(一)残值补偿69342元；5、不予认定建筑面积(二)残值补偿7920元；6、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人李志浩、李蘋艳、李戎乾、李志敏、李慧萍、李云嵩应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。该决定书于当日送达李志浩户，并在征收基地公告。李志浩不服，向法院起诉请求撤销虹口区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，虹口区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，李志浩户与虹口房管局在签约期内虽签订过征收补偿协议，但因李志浩户未履行协议，虹口房管局解除了协议。虹口房管局报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。李志浩户被征收房屋有国有土地使用证，记载用地面积为16平方米，上海市测绘院出具待征建筑面积表，记载李志浩户房屋测绘面积为40.7平方米，阁楼面积1.5平方米。因李志浩户与二层的高有平户公用土地面积为32平方米，减去高有平户一层登记的灶间面积4.5平方米，李志浩户经核定的建筑面积为27.5平方米，不予认定建筑面积(一)1.5平方米，按《补偿方案》以评估单价46228元／平方米给予残值补偿，另有13.2平方米为不予认定建筑面积(二)，按《补偿方案》以单价600元／平方米给予的残值补偿。李志浩认为应按国有土地使用证记载面积乘以3来认定面积，不符合征收规定及《补偿方案》的规定，缺乏法律依据。虹口区政府对李志浩户房屋的评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，李志浩户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。后虹口房管局申请鉴定，因李志浩户无人在家，鉴定终止。虹口区政府以评估均价计算李志浩户被征收房屋货币补偿款等，未侵犯李志浩户的合法权益。原审遂判决驳回李志浩的诉讼请求。李志浩不服，上诉至本院。上诉人李志浩上诉称：被上诉人的征收程序严重违法；评估公司的产生和评估程序严重违法；召开房屋征收与补偿方案听证会的程序严重违法；被上诉人未严格执行公开、公平、公正原则，补偿方案不合理。请求撤销原审判决，依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，原审第三人虹口房管局与上诉人李志浩户曾达成征收补偿协议，但因上诉人户未按时履行而致协议解除，原审第三人虹口房管局遂报请作出房屋征收补偿决定。被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定根据国有土地使用证以及现场测绘面积等认定27.5平方米建筑面积，并结合评估单价确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合《补偿方案》的规定，对上诉人户补偿到位。原审判决驳回上诉人李志浩的诉讼请求正确，应予维持。上诉人李志浩的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李志浩负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二〇年十月十四日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……