贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔02行终176号上诉人（原审原告）王平元，男，汉族，1970年10月6日出生，住贵州省六盘水市水城县。被上诉人（原审被告）水城县公安局，住所地水城双水新区诚信路，统一社会信用代码：115202210094754757。法定代表人龙兴，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人屠馨，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201910122456。特别授权委托诉讼代理人吴紫云，女，侗族，1987年11月19日生，住六盘水市钟山区。被上诉人（原审被告）六盘水市公安局，住所地：贵州省六盘水市钟山区人民路西段**，统一社会信用代码：1152020000945050XY。法定代表人陈刚，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人陈梅超，男，回族，1964年2月28日生，住六盘水市钟山区。上诉人王平元因与被上诉人水城县公安局及六盘水市公安局治安行政处罚一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。王平元向一审法院提出诉讼请求：1、请求撤销水城县公安局于2019年3月5日作出的水公法行罚决字233号《行政处罚决定书》；2、请求撤销六盘水市公安局于2019年7月1日作出的六公复决字[2019]10号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告支付。事实和理由：因公安机关未处理原告被打伤及原告之妻被强奸一案，导致原告于2018年12月18日和2019年2月21日到北京上访、递交了几份材料，被水城县公安局关押；原告在2018年12月18日有训诫书，2019年2月21日无训诫书，未在北京市天安门附近扰乱单位秩序，未被北京市公安局关押，在2019年才被当地公安机关关押；北京市公安局出具的“训诫书”，并没有说明王平元在北京递交材料时采取过激行为，并没有说明王平元扰乱办公秩序、情节严重，没有证明王平元有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的第二十三条第一款第二项之规定的行为，水城县公安局做出治安管理处罚无相关证据。一审法院查明，王平元因2014年11月30日在下班途中被人故意伤害致伤，公安机关未能破案为由于2018年12月18日到北京天安门广场附近上访，被北京市公安局天安门地区分局处以书面训诫。2019年2月21日,王平元再次前往北京上访，后被水城县阿戛镇政府工作人员接回。2019年3月5日，贵州省水城县公安局盐井派出所接水城县阿戛镇报警电话，受理案件后进行调查，并对王平元做了询问笔录，就王平元行为进行处罚的情况进行了告知。2019年3月5日，水城县公安局作出了水公法行罚决字233号《行政处罚决定书》,对王平元作出了拘留十日的行政处罚（执行期限为2019年3月5日至2019年3月15日）。王平元不服该行政处罚向六盘水市公安局申请行政复议,2019年7月1日,六盘水市公安局作出了六公复决字[2019]10号《行政复议决定书》，维持了贵州省水城县公安局作出的水公法行罚决字233号《行政处罚决定书》。王平元不服诉至法院。一审法院经审理认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告水城县公安局作为原告王平元居住地治安管理行政职能部门，享有对辖区内治安案件处理的职权。根据《信访条例》第十条、第十六条、第十八条的规定，信访人可以在公布的接待日和接待地点当面反映信访事项，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，且应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。本案中，被告水城县公安局提供的证据能够证实原告王平元以走访的形式提出自己的信访事项时，没有到指定的接待场所提出上访事项，而是选择多次到北京天安门广场上访，扰乱了公共场所的秩序，且2018年12月18日，经北京市公安局天安门地区分局处以书面训诫后仍于2019年2月21日再次到北京上访，其行为已经违反《信访条例》第十八条的规定,依法构成违反治安管理的行为。被告水城县公安局经过立案、调查取证，并履行了处罚前的告知程序后，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告王平元作出行政处罚决定，认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告六盘水市公安局在受理复议后，依法审查并作出维持原行政机关的行政处罚并无不当。因此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定,判决驳回原告王平元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王平元负担。王平元不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉请求：撤销一审判决，改判被上诉人赔偿上诉人20天的拘留费，及各种损失费。事实和理由：上诉人到北京上访的事由是水城县公安局不抓捕一案，北京天安门向王平元出具的训诫书中没有说明王平元在天安门有过激及扰乱天安门单位秩序的行为，也没有说明上诉人越级上访。阿戛政府、水城县公安局在北京强行绑架王平元回六盘水，给王平元造成大量的经济损失及精神损失。一审法院没有查明2019年9月6日王平元被水城县公安局关押10天的事实。被上诉人水城县公安局二审辩称，1、关于上诉人反映的其报案未处理的情况不属实，之所以没有对其所主张的采取措施系因侦察机关经调查后发现证据不足；2、一审判决认定事实清楚，适用法律正确；此外，上诉人主张的另一项其被拘留十日不在一审的请求之内，故一审法院未作处理，综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人六盘水市公安局二审答辩意见与一审意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人王平元两次越级到北京进行上访的事实，有其在水城县公安局的询问笔录、北京市公安局天安门地区分局的训诫书等证据证实，其上访行为违反了《信访条例》的规定，致使上诉人王元平居住地行政机关阿戛镇人民政府工作人员到北京接访，客观上扰乱了阿戛镇人民政府的正常工作秩序，对上诉人王平元予以处罚并无不当。被上诉人水城县公安局依法对王平元进行了传唤、询问，告知其处罚的事实依据及救济途径，其处罚决定认定事实清楚、程序合法；六盘水市公安局作出的《行政复议决定》复议结果正确，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。但本案中，被上诉人并未举证证明上诉人王元平存在“扰乱公共场所秩序”的行为，故在处罚决定书引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定不当，本院予以指正。综上，上诉人王平元的上诉请求无事实依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王平元负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年十月十四日法官助理武静书记员李胡愿附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。3、《信访条例》第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。