广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0304民初1922号 原告：谢玉林，男，汉族，1968年09月08日出生，住广西壮族自治区桂林市象山区。 原告：李翠芳，女，汉族，1971年5月10日出生，住广西桂林市象山区。 二原告共同委托诉讼代理人：左明超，广西齐兴律师事务所律师。 被告：谢保林，男，汉族，1966年5月12日出生，住广西桂林市象山区。 委托诉讼代理人：莫志辉，广西鹏韵律师事务所律师。 被告：谢秀林，男，汉族，1959年2月20日出生，住广西桂林市象山区。 委托诉讼代理人：谢苏英，系被告谢秀林的妻子。 委托诉讼代理人：莫志辉，广西鹏韵律师事务所律师。 第三人：谢苏英，女，汉族，1962年8月9日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢军，男，汉族，1985年8月11日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢某1，男，汉族，2014年12月27日出生，住广西桂林市象山区。 -2- 第三人：王田生，女，汉族，1984年3月14日，住广西桂林市象山区。 第三人：谢美娟，女，汉族，1987年6月30日出生，住湖南省永州市零凌区。 第三人：罗某，男，汉族，2016年12月22日出生，住湖南省永州市零凌区。 第三人：谢扬，男，汉族，1993年3月30日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：周火香，女，汉族，1968年8月8日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢威（曾用名谢玉豪），男，汉族，1987年2月17日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：彭玉芳，女，汉族，1986年1月16日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢某2，男，汉族，2016年6月21日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢某3，女，汉族，2012年8月8日出生，住广西桂林市象山区。 第三人：谢慧伊，女，汉族，2000年10月11日出生，住广西桂林市象山区。 原告李翠芳、谢玉林、谢四妹与被告谢保林、谢秀林承包地征收补偿费用分配纠纷，本院于2020年7月28日立案。案件审理过程中，原告谢四妹申请撤回起诉，本院另行制作裁定书准予其撤诉申请。为查明案件事实，本院依法追加谢苏英、谢军、谢某1、王田生、谢美娟、罗某、谢扬、 -3- 周火香、谢威、彭玉芳、谢某2、谢某3、谢慧伊作为本案第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谢玉林、李翠芳及其共同委托诉讼代理人左明超，被告谢保林及其委托诉讼代理人莫志辉，被告谢秀林及其委托诉讼代理人莫志辉、谢苏英，第三人谢苏英、谢扬、周火香、谢美娟出庭参加了诉讼。第三人谢军、王田生、谢某1、罗某、谢威、彭玉芳、谢某2、谢某3、谢慧伊经本庭合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李翠芳、谢玉林向本院提出诉讼请求判令：1.被告谢保林、谢秀林支付原告李翠芳、谢玉林承包地征收补偿款207103.08元；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：1980年原、被告所在的桂林市象山区二塘乡大村开始进行第一轮承包，原告谢玉林、被告谢保林、谢秀林的父亲谢发息（又名谢发夕、谢正荣）作为户主，以原告谢玉林、谢四妹、被告谢保林、谢秀林、原告谢玉林两个姐姐共六人参与分得承包地。1998年3月10日，第二轮承包时仍以谢发息为户主与集体签订了《农村集体土地承包合同书》，所承包土地与1980年第一轮承包土地相同，未作增减。2018年谢发息户承包的土地被征用7.7562亩，共计获得补偿款828412.32元，已被二被告领取。因土地承包权证登记的是家庭承包，并未对各地块的承包细分到个人，上述所得的补偿款应由家庭成员均分。现原告谢玉林的两个姐姐均表示放弃，故应由原告李翠芳、谢玉林、谢四妹与二被告对上述补偿款均分，即原告李翠芳、谢玉林应分得补偿款207103.08元。经原告多次与二被告协商，二被告均拒绝支付，为维护原告的合法权益，原告特此向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法审理，判如所请。 被告谢秀林、谢保林辩称，原告的诉请没有事实和法律依据，恳请依法驳回原告的诉讼请求。第一、原告没有取得被征用土地的承包经营权，无权享受承包地被征收后所能享受到的土地征收补偿款。本案原告谢玉林户口于1986年7月迁出。谢四妹户口于1993年1月迁出。我国农村土地承包合同实行“增人不增地减人不减地”的原则，谢四妹、谢玉林在国家二轮延包时户口已经迁出，不具有土地承包的资质。两被告承包了案涉土地，对承包地进行经营管理，取得了土地承包经营权。原告李翠芳是因为夫妻投靠迁入到谢玉林户的，同样也没有取得承包地，自然也不能够享受到相应的征地补偿款。 -4- 两原告未取得土地承包经营权，自然不能够享受到那么相应的征地补偿款项。第二，两被告农户的承包地被依法征收，根据谁的承包地被征收谁受益的分配原则，案涉承包地的征收补偿款应由两被告享有。第三，他们三兄弟的父亲谢发息只是形式上的户主，谢发息是教师，不具有土地承包资格。承包合同是谢保林签字，承包地不是其父谢发息的个人财产，案涉承包地属于两被告家庭户承包经营管理。因此原告的诉请是没有事实和法律依据的。综上，恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 第三人谢苏英述称，原告谢玉林户口从1983年迁出大村，1986年进入二塘中心校任教，户口迁出即失去大村集体组织成员资格，因此谢发息户的土地由两被告谢秀林、谢保林家庭户承包耕种，经营管理至今。原告李翠芳与谢玉林结婚，谢玉林是公职教师，不是大村集体组织成员，在本村没有分得土地，不能领取土地补偿款。案涉被征收土地是两被告家庭户承包的土地，应当由两被告领取土地补偿款。 第三人谢扬、周火香、谢美娟述称，同意两被告的答辩意见，应当驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据认定如下： 对于被告提交的土地承包经营权证，被告自认该证书因登记有误被收回，最终的土地经营权确权证书尚未发放，故对土地承包经营权证本院不予采信。 对于被告提交的大村经济合作社谢成贵出具的两份《证明》，谢成贵本人未出庭接受法庭询问，内容真实性无法核实，且在土地确权未明确的情形下，仅凭谢成贵出具的证明不足以证明两被告取得原谢发息户土地的承包经营权。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 谢发息（又名谢发夕、谢正荣）系谢四妹丈夫，原告谢玉林、被告谢保林、谢秀林，案外人谢翠英（曾用名谢秀娥）、谢晓玉（曾用名谢串娥）的父亲。1980年，桂林市象山区二塘乡北芬大村开始进行第一轮土地承包，1985年进行承包土地登记，谢发息为教师，未分得土地，谢四妹、谢玉林、谢秀林、谢保林、谢翠英、谢晓玉六人作为该村集体经济组织成员,共同组成一个家庭承包单位,与大 -5- 村村委会确立了土地承包合同关系。该农户分得水田5.22亩，旱地5.75亩，林地3.68亩。1998年第二轮农村土地承包时,该户以谢发息为户主,与大村签订《农村集体土地承包合同书》，第二轮承包是第一轮承包的延包，承包地数量、面积与第一轮承包的土地均一致。1985年后，土地由两被告谢秀林、谢保林经营管理。2016年12月31日，桂林市象山区人民政府与桂林市象山区二塘乡北芬村委大村签订《征收土地协议书》，征收的土地包含原谢发息户承包的部分土地，被告谢秀林领取土地补偿款388378.28元，被告谢保林领取土地补偿款440034.02元，共计828412.3元。 1985年谢发息户分为谢秀林、谢保林两户。谢四妹于1993年1月就地农转非。1986年7月，原告谢玉林进入桂林市二塘中心学习工作，其户口从大村迁出，2008年10月户口迁回被告谢保林**，2008年10月30日从谢保林一户中分出自立一户。原告谢玉林与李翠芳于1999年结婚，2001年离婚，2010年8月复婚。李翠芳于1999年将户口迁入被告谢保林**，2010年8月迁入谢玉林一户。两原告于2000年10月11日生育一女，即本案第三人谢慧伊。被告谢保林与第三人周火香结婚后生育二子即本案第三人谢扬、谢威。谢威与第三人彭玉芳结婚后，分别于2012年8月8日、2016年6月21日生育一子一女即本案第三人谢某3、谢某2。彭玉芳婚后将户口迁入大村，在原户籍地未取得土地。2012年谢威、彭玉芳、谢某3、谢某2从谢保林一户中分出自立一户。被告谢秀林与第三人谢苏英结婚后生育一子一女即本案第三人谢军、谢美娟。谢军与第三人王田生结婚后于2014年12月27日生育一子谢某1。王田生的户口至今仍在二塘乡上月山**，其自认在2017年之后才在大村生活。谢美娟于2016年1月1日结婚，于2016年12月22日生育一子罗某，谢美娟与罗某的户户口在2020年8月6日前一直在谢秀林**。/div> 2019年1月14日，谢玉林、谢四妹作为原告向本院起诉谢保林、谢秀林，要求谢保林、谢秀林退还相应的承包土地，本院于2019年4月10日作出（2019）桂0304民初196号民事裁定书，认为该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定驳回谢玉林、谢四妹的起诉。谢玉 -6- 林、谢四妹向桂林市中级人民法院上诉，桂林市中级人民法院作出（2019）桂03民终1857号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，原告谢玉林为桂林市二塘中心校的在编在职教师。谢四妹作为谢发息的遗属，每月领取二塘中心校的生活补助。 谢翠英，谢晓玉已明确放弃参与本案承包地征收补偿款的分配，并陈述第一轮土地承包时，由谢四妹、谢保林、谢秀林、谢玉林、谢翠英、谢晓玉六人分得土地。 本院认为，本案为承包地征收补偿费用分配纠纷，本案的争议焦点为：一、案涉土地补偿费应由哪些人享有;二、征地补偿费如何分配。 关于第一个争议焦点，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定:“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……”,第十六条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，因为土地是不可再生资源,第一轮土地承包时集体经济组织基本上没有预留机动土地,因此我国农村实行家庭联产承包责任制,承包主体是具备农村集体经济组织成员资格的农户家庭，即该农户家庭作为一个整体,享有土地承包经营权,属于家庭成员共同共有。随着该农户家庭人口的繁衍生息,该农户家庭承包地实行“增人不增地,减人不减地”的原则,即在承包期限内,家庭成员因新生、娶妻等原因而增加的,并不增加承包地,但是会稀释每名家庭成员享有的土地份额;家庭成员因死亡、外嫁等原因而减少的,亦不减少承包地,而是增加了每名家庭成员享有的土地份额。结合本案，被告谢保林、谢秀林辩解，1985年后，原谢发息户的土地一直由两被告经营管理，两被告家庭户享有被征收土地的承包经营权。本院认为，土地由两被告耕种不代表其有承包经营权，被告提交的土地承包经营权证并非最终确权证书，无法证明被征收土地由两被告家庭户承包经营。原谢发息户的承包地应由其家庭户成员共同享有承包经营权。第一轮土地承包时,谢四妹、谢保林、谢秀林、谢玉林、谢翠英、谢晓玉六人共同组成一个农户家庭从大村村委会分得土地。1998年第二轮土地承包，是第一轮土地承包的延包，土地大小、数量等均未有任何变化。虽然后来 -7- 因为婚嫁生育，人口不断增加，原谢发息户分立为谢保林户、谢秀林户、谢玉林户、谢威户，但无论如何变化，分立后的四户家庭成员都是原谢发息户的家庭成员。关于家庭户中哪些成员有权参与案涉土地征收补偿款的分配，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应于支持。”故农户家庭哪些人享有土地补偿费，应根据土地补偿方案确定时是否具有村集体经济组织成员资格。本案中《征收土地协议书》于2016年12月31日签订。原告谢玉林因系在职在编教师，不依赖于土地生存，不再符合农村土地承包法规定的土地承包经营权人，故谢玉林无权参与案涉土地补偿费的分配。原告李翠芳与谢玉林结婚后，户户口迁至大村，一直在大村生活，是大村集体经济组织成员，且在大村并未另行分得土地，与该户其他家庭成员共同享有原谢发息家庭户的土地承包经营权，故有权参与案涉土地补偿费的分配。谢秀林一户现有7人：谢秀林、谢苏英（妻）、谢军（子）、王田生（儿媳）、谢某1（孙子）、谢美娟（女）、罗某（外孙）。王田生户户籍在二塘乡上月山，其自认在2017年之后才到大村生活，故土地被征收时，王田生户户籍不在大村且未在大村生活，具有大村集体经济组织成员资格，故王田生不应参与本案土地补偿费的分配，其余6人在土地被征收时均为大村集体经济组织成员，有权参与土地补偿费的分配。谢保林一户成员有3人：谢保林、周火香（妻）、谢扬（子）；谢威一户有4人：谢威、彭玉芳（妻）、谢某2（子）、谢某3（女），以上7人户户口均在大村，在大村生活，系大村集体经济组织成员，有权参与案涉土地补偿费的分配。两原告的女儿谢慧伊自出生取得大村集体经济组织资格，亦有权参与案涉土地补偿费的分配。谢四妹在第一轮土地承包时分得了土地，其户户口在大村，地至今未被收回，即使其享受二塘中心校的生活补贴，因其未被纳入国家公职人员或事业单位编制，仍系大村集体经济组织成员，应当参与本案土地补偿费的分配。综上，土地被征收时，家庭户内成员有：谢四妹、李翠芳、谢慧伊、谢秀林、谢苏英、谢军、谢某1、谢美娟、罗某、谢保林、周火香、谢扬、谢威、彭玉芳、谢某2、谢某3，共16人。 -8- 关于土地征收补偿费用如何分配问题，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款的规定：“农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”各家庭成员平等享有权利,应当平均分配土地补偿费。被告谢秀林、谢保林共领取土地补偿费828412.3元，家庭户内每人应获得的土地补偿费为51775.8元（828412.3元÷16人）。故原告李翠芳应获得土地征收补偿费51775.8元。 综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决如下： 一、被告谢保林、谢秀林于本判决生效后十日内共同向原告李翠芳支付土地补偿费51775.8元; 二、驳回原告李翠芳的其他诉讼请求。 三、驳回原告谢玉林的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4407元（原告已预交），由原告李翠芳、谢玉林负担3305元，被告谢保林、谢秀林共同负担1102元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费［户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行］。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求数额预交。在上诉期满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 -9- 审 判 长  王丽萍 人民陪审员  陈春燕 人民陪审员  黄秀洪 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员  唐戈平