浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初161号原告黄学祥，男，1959年7月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。法定代表人郑栅洁，省长。委托代理人金超。委托代理人潘剑虹。第三人温州市鹿城区滨江街道蒲州村经济合作社，住所地浙江省温州市鹿城区滨江街道蒲州街**。法定代表人陈志武，主任。原告黄学祥因诉被告浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）土地行政征收一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案，并依法组成合议庭进行审理。因温州市鹿城区滨江街道蒲州村经济合作社（以下简称蒲州经济合作社）与本案处理结果有利害关系，本院于同年8月13日通知其为第三人参加本案诉讼。2020年9月1日，本院公开开庭审理了本案，原告黄学祥，被告浙江省政府的委托代理人金超、潘剑虹及第三人蒲州经济合作社的法定代表人陈志武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2003年12月17日，浙江省政府作出浙土字A〔2003〕-10510号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称被诉审批行为），同意温州市本级2003年度第十九批次建设用地22.4263公顷(征收集体土地22.4263公顷，农用地转用21.5454公顷)。该批次用地共23个地块，其中征收原黎明街道蒲州村集体土地0.4172公顷，拟用于“温州市消防支队指挥中心”区块。原告黄学祥起诉称：温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处对滨江街道蒲州村实施城中村改造，涉及到原告位于温州市鹿城区××街道××村××路××号房屋，建筑面积266.87平方米，占地面积148.30平方米。2020年3月27日，原告经申请政府信息公开查询得知，涉案房屋所在土地已于2003年12月17日被浙江省政府以被诉审批行为批准征收。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定，对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。根据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，调查结果应与被征地农民集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，原告并未书面确认。因此，被诉用地审批意见事实不清、证据不足、程序违法，侵犯原告合法权益。综上，请求撤销被诉审批行为中涉及原告房屋使用0.01483公顷土地的行为。原告黄学祥在举证期限内向本院提供如下证据：1.身份证，以证明原告主体资格。2.蒲州经济合作社向拆迁事务所调取的数据及证明，以证明原告涉案房屋所使用建筑基层占地面积，以及土地已被征收的事实。3.温州市自然资源和规划局〔2020〕第1-13号政府信息公开答复书；4.温州市人民政府2003年第59号《征用土地公告》、浙土字〔A2003〕第10510号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》、温政土征字[2004]149号《关于蒲州村征地补偿安置方案的批复》；证据3-4，共同证明被诉审批行为事实不清、证据不足、程序违法。原告当庭提交证据5.温州市消防支队指挥中心区块位置示意图，以证明黄学祥房屋在该批次征地涉及的地块范围内。被告浙江省政府答辩称：被诉建设用地审批意见符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的土地利用总体规划和城市规划要求，符合《中华人民共和国土地管理法》规定的征地补偿及安置补助标准。被诉审批行为是在2003年作出，当时征地程序中并不存在原告所述确认环节，按照浙政发[2002]27号《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》的要求，征地报批与经济组织签订协议即可。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告浙江省政府在举证期限内向本院提供如下证据：1.浙土字〔A2003〕第10510号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案）；2.温州市本级2003年度计划第十九批次用地情况汇总表；3.实地踏勘表；4.温州市本级2003年度第十九批次建设项目选址意见书；5.温统征字[2003]269号《征地补偿安置协议书》；6.勘测定界技术报告；以上证据1-6，以证明被诉审批行为事实清楚、适用依据正确、程序合法。7.原告房屋位置示意图，以证明黄学祥房屋不在该批次征地涉及的地块范围内。第三人蒲州经济合作社陈述称：同意被告浙江省政府的答辩意见，且未向本院提交证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据1、2、4的三性无异议；对证据3的真实性无异议，但认为不能证明待证事实。原告对被告提供的证据1-6，真实性无异议，合法性有异议；对证据7的真实性无异议，但认为不能证明待证事实。本院认为，原告提供的证据3能证明原告知道被诉审批行为的时间，本院予以认定。被告提交的证据7与原告提交的证据5相矛盾，但庭审中，被告质证认可原告证据5，且承认原告涉案房屋局部在征收范围内，故本院对原告提交的证据5予以认定，对被告提供的证据7不予认定。各方当事人对其他证据的真实性均予以认可，且符合行政诉讼证据的有效性特征，本院均予以认定。经审理查明：原告黄学祥有房屋位于温州市鹿城区××街道××村××路××号。2003年10月30日，温州市勘察测绘研究院对涉案地块进行勘测定界，并出具勘测定界图。根据温州市区土地利用总体规划和城市规划，原温州市规划局于2003年12月出具温州市本级2003年度第19批次建设项目选址意见书，确认22号区块（温州市消防支队指挥中心），位置坐落在鹿城区黎明街道蒲州村，用地面积为0.4172公顷，开发用途为特殊。2003年12月2日，原温州市鹿城区黎明街道蒲州村村民委员会与温州市征地事务处签订温统征字［2003］269号《征地补偿安置协议书》，对征地位置、面积、地、地类等予以确认对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。2003年12月10日，原温州市国土资源局编制了《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经温州市人民政府审核同意后上报。经原省国土资源厅审核，浙江省政府于2003年12月17日作出被诉审批行为，同意本年度计划第十九批次建设用地22.4263公顷，其中征收集体土地22.4263公顷，农转用21.5454公顷，原告涉案房屋部分位于第22号区块温州市××队指挥中心范围内。2003年12月30日，温州市人民政府作出2003年第59号《征收土地公告》，载明征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点等。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告黄学祥所有涉案房屋位于涉案土地征收范围中温州市消防支队指挥中心区块内，故黄学祥具备原告主体资格，对被诉审批行为中批准征收温州市消防支队指挥中心区块内土地的行政行为，有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法》(1999年施行)第四十五条规定，征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999年施行)规定，第二十条规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。本案中，被诉审批行为涉及征收温州市鹿城区原黎明街道蒲州村集体土地0.4172公顷，被告浙江省政府在作出本案被诉行政行为前，温州市征地事务处已与原温州市鹿城区黎明街道蒲州村村民委员会签订征地补偿安置协议，并履行了相关征地告知程序。在前述征地准备事项完成的基础上，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批，被告浙江省政府作出被诉审批行为，同意征收涉案土地，符合前述法律规定的审批权限和程序，征地补偿及安置补助标准亦符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。原告认为根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，原告作为涉案房屋所有权人并未进行确认，据此主张被告作出被诉审批行为程序违法。但是，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》于2004年10月21日施行，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》于2004年11月3日施行，本案被诉审批行为作出的时间为2003年12月17日，根据法不溯及既往原则，前述规定不对被诉审批行为产生约束力。因此，原告主张被告作出被诉审批行为事实不清，适用法律错误，程序违法，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，被诉审批行为事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄学祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄学祥负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  章宝晓审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇二〇年十月二十日法官 助理  韩文超代书 记员  金雄风