浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1021行初4号 原告赵友玉，男，1965年12月6日出生，汉族，住温岭市。 原告赵孔军，男，1979年12月2日出生，汉族，住温岭市。 原告赵妙友，男，1952年8月11日出生，汉族，住温岭市。 被告温岭市大溪镇人民政府，住所地温岭市大溪镇河滨路**。 法定代表人林锋，镇长。 应诉负责人范川丰，系该镇副镇长。 应诉负责人连幼幼，系该镇服务专员。 委托代理人李文勇，浙江明权律师事务所律师。 委托代理人金瑞斌，浙江明权律师事务所律师。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路**。 法定代表人王宗明，市长。 委托代理人庄爱琴。 委托代理人杨静。 第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会，住，住所地温岭市大溪镇利岙村/div> 原告赵友玉、赵孔军、赵妙友不服被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府其他行政行为及行政复议一案，于2019年12月25日向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2020年1月3日作出（2020）浙10行辖1号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2020年1月19日立案后，于2020年1月20日向被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会与本案有利害关系，本院依职权追加其作为第三人参加诉讼，并于2020年4月21日向其送达了起诉状副本及应诉通知书。因受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，本案于2020年1月23日中止审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理本案，原告赵友玉、赵孔军、赵妙友，被告温岭市大溪镇人民政府应诉负责人范川丰及委托代理人金瑞斌，被告温岭市人民政府委托代理人庄爱琴、杨静到庭参加诉讼，第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼；于2020年10月28日第二次公开开庭审理本案，原告赵孔军，被告温岭市大溪镇人民政府应诉负责人连幼幼及委托代理人李文勇、金瑞斌，被告温岭市人民政府委托代理人庄爱琴、杨静到庭参加诉讼，赵友玉及赵妙友于庭前表示其二人意见与以第一次庭审时一致，第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日作出《答复》，内容：三原告于2019年8月18日向温岭市信访局反映请求大溪镇人民政府依责责令利岙村村民委员会依法公开三申请人于2019年6月20日向被申请人申请公开的利岙村被征地面积和征地款及征地款使用信息的投诉事项，经我单位调查核实，现处理答复如下：1.利岙村因甬台温和杭绍台铁路建设被征地，征地主体是温岭市人民政府，被征地面积已由温岭市自然资源和规划局依法公开过，申请人想要获取该信息，可以向温岭市自然资源和规划局申请。2.利岙村村民委员会每两个月会将财务收支凭证交镇三资管理中心统一核算，后均在村务公开栏公示，且每年年底对当年账目进行清账，清账后也在村务公开栏公示，利岙村村民委员会已经履行了公开职责。因此，我镇不应再责令利岙村村民委员会公开你要求公开的信息。原告不服，向温岭市人民政府申请行政复议。温岭市人民政府于2019年12月13日作出温府复[2019]170号行政复议决定书，驳回了三原告的行政复议申请。 原告赵友玉、赵孔军、赵妙友诉称：原告系温岭市大溪镇利岙村村民，因甬台温和杭绍台铁路建设，大溪镇利岙村被征地土地面积和征地补偿使用情况不明。原告于2019年6月20日向大溪镇利岙村村民委员会申请公开利岙村被征地面积和征地款以及征地款使用信息。但是大溪镇利岙村村民委员会明确拒绝履行公开。原告于2019年8月18日向温岭市大溪镇人民政府递交《履职申请书》，请求被告温岭市大溪镇人民政府责令大溪镇利岙村村民委员会向原告公开信息，被告温岭市大溪镇人民政府作出答复，认为被征地面积信息应该向温岭市自然资源和规划局申请，大溪镇利岙村村民委员会已经履行了征地款以及征地款使用信息的公开义务，不应再责令其公开该信息。后原告向被告温岭市人民政府提起行政复议，温岭市人民政府作出了复议维持。原告认为，被征地面积也是人民政府职责范围，温岭市自然资源和规划局是温岭市人民政府的组成部分，温岭市人民政府有权管理下级部门的信息。且根据《土地管理法》的规定，涉案土地已经超过了3公顷以上，应当由县级以上人民政府审批，因此被告认为被征地面积应该由温岭市自然资源和规划局公开是错误的。大溪镇利岙村村民委员会没有公开征地款以及征地款使用信息，也未提供公开该信息的依据。其次，即使大溪镇利岙村村民委员会已经履行了公开义务，原告作为村民向其要求财务信息公开也合情合理合法。大溪镇人民政府作为利岙村村民委员会的基层人民政府，也有义务指导监督村委会履行财务公开义务。另外，行政复议案件情况复杂的应该组织听证，案件主要事实存在重大争议的也应当组织听证，但是复议机关没有组织听证，所以复议程序是违法的。综上，请求撤销被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日作出的《答复》以及被告温岭市人民政府于2019年12月13日作出的温府复[2019]170号《行政复议决定书》。 原告赵友玉、赵孔军、赵妙友在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.三原告身份证复印件一份，拟证明原告主体资格。2.被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日作出的《答复》和温岭市人民政府于2019年12月13日作出的温府复【2019】170号《行政复议决定书》，拟证明被诉的行政行为。原告于第一次开庭时向本院提交了以下证据：1.赵孔军、赵友玉调查笔录复印件一份，拟证明原告向第三人利岙村村委会要求公开被拒绝的事实。2.浙江省统一政务咨询投诉举报平台截图两张，拟证明原告系通过上述平台要求被告大溪镇政府履职。3.征地补偿协议复印件一份，拟证明被告提供的《大溪镇利岙村村民代表会议记录》内容不真实不准确。原告于第二次开庭时向本院提交了一下证据：1.温岭市国土资源局到利岙村张贴征收告知材料的照片4张及相关视频，拟证明当时温岭市国土资源局张贴征收告知材料程序不规范。2.（2018）浙行终1545号行政判决书复印件，拟证明温岭市政府未依法履行征收土地方案公告。 被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府辩称：一、被告温岭市大溪镇人民政府收到申请后，即时开展调查。经调查核实，征地面积系温岭市自然资源和规划局依法公开的范围，且温岭市自然资源和规划局在征地时已经依法公开，利岙村征地款及征地款使用信息也都已经按照相关法律法规的规定在利岙村村务公开栏公示，利岙村村民委员会已经履行了公开职责。被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日将上述信息答复了原告。第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会出具的说明及温岭市人民政府在复议过程中的调查询问均可证明第三人已履行了村务公开职责。二、被告温岭市人民政府收到原告的行政复议申请后依法受理，依法在法定期间内作出温府复[2019]170号行政复议决定并送达原告，程序合法。三、原告是通过信访途经申请，应属信访案件，不属于行政诉讼范围。四、根据村民委员会组织法，村委会是基层群众性自治组织，政府对其仅是一般性监督职能，本案不属于行政诉讼范围。综上，请求驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告温岭市大溪镇人民政府于2019年2月4日向本院提交了以下证据、依据：1.三原告于2019年8月18日的申请及被告温岭市大溪镇人民政府的答复；2.村委会说明，内容：第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会于2019年8月20日出具说明，认为已在村公开栏公示过相关账目。 被告温岭市人民政府于2020年2月3日向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书，拟证明原告向被告温岭市人民政府申请行政复议的事实。2.行政复议案件立案审批表、温府复[2019]170号《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》、温府复[2019]170-1号《行政复议决定延期通知书》、送达回证，拟证明被告温岭市人民政府作出被诉的行政复议决定程序合法。3.应德郎询问笔录1份，内容：应德郎系利岙村村长，其证实该村的账目都已及时公示，但未保存照片，并证实三原告已向该村申请查询征地款等信息；4.叶财群询问笔录1份，内容：叶财群系该村支委委员，其证实该村的村务都在村部公开栏公开过；5.赵丰平询问笔录，内容：赵丰平系该村副书记，其证实村里的账目都已在村部公开栏公开过；6.高雪丽询问笔录，内容：高雪丽系该村联系员，其证实该村的账目均在村部公开过；以上证据拟证明第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会履行了村务公开职责。7.大溪镇利岙村村民代表会议记录，内容：会议议题为铁路主线及站台土地征用会议，同意政府征收该村集体土地205209㎡土地，拟证明原告赵妙友已知晓土地征用面积。8.温府复[2019]170号《行政复议决定书》，拟证明被诉的复议决定。 第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会未到庭参加诉讼，也未提供相关证据。 法庭调查中，原告对被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府提供的证据发表了如下质证意见：1.第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会并未公开过征地款的账目；2.被告温岭市人民政府提供的《大溪镇利岙村村民代表会议记录》是虚假的；3.四份询问笔录均是村干部所述，存在取证不够全面的情况；4.被告并未查清事实情况，温岭市国土资源局并未依法公开征地面积；5.被告出具的《行政复议决定延期通知书》证明了案件情况复杂。 被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府对原告起诉时提供的证据没有异议。对于原告第一次时提供的开庭征地补偿协议，认为佐证了原告知道征地面积；对于原告第二次开庭时提供的温岭市国土资源局到利岙村张贴征收告知材料的照片4张及相关视频，以及（2018）浙行终1545号行政判决书，均认为与本院没有关联。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年8月18日，三原告通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台要求被告温岭市大溪镇人民政府责令第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会公开该村被征地面积和征地款及征地款使用信息。被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日作出涉案的《答复》。三原告不服，向被告温岭市人民政府申请复议。被告温岭市人民政府于2019年12月13日作出了温府复[2019]170号《行政复议决定书》，驳回了三原告的行政复议申请。三原告不服，提起诉讼。 本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，原告因对本村村务公开事项有异议要求被告履行职责，被告大溪镇人民政府具有调查核实及责令依法公布的职责，其对原告的申请作出书面答复，该答复属于可诉的行政行为。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，故两被上诉人作为本案共同被告主体适格。对于征地款及征地款使用情况的公开，本院认为根据《村民委员会组织法》第二十四条第（七）项及第三十条第二款第（一）项之规定，系村委会应当进行村务公开的内容。本案中，被告大溪镇人民政府在收到原告要求其责令第三人限期公开村务的申请后，对第三人的村务公开情况向村里进行了调查，而后认为该村财务情况已在村务公开栏公示，村委会已履行公开职责，并认为被征地面积已由温岭市自然资源和规划局依法公开过，故未责令第三人对原告申请事项予以公布。但根据被告大溪镇人民政府向本院提供的证据来看，仅有利岙村村委会出具的说明，仅证明被告大溪镇人民政府进行过调查，没有证据证明村务公开栏公示的具体情况。被告大溪镇人民政府称其回复前有走访调查、核查账簿等，但未提供证据证明该节事实。即使复议时被告温岭市人民政府向利岙村四名村干部进行了询问，也缺乏直接有效的证据证明被告大溪镇人民政府已查清第三人对原告申请事项依法依规及时公开，故被告大溪镇人民政府作出被诉答复的事实依据不足。对于被征地面积的公开，本院认为被征地面积是涉及村民利益，村民普遍关心的事项，根据《村民委员会组织法》第三十条第二款第（五）项之规定，也应当进行村务公开。故大溪镇人民政府令原告就该事项向温岭市自然资源和规划局申请公开，于法无据，本院不予支持。 综上，被告大溪镇人民政府作出被诉行政行为的主要证据不足，依法应予以撤销。被告温岭市人民政府在作出被诉行政复议决定时，以大溪镇人民政府作出的答复“认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确”等为由作出驳回行政复议申请决定，属认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告温岭市大溪镇人民政府于2019年8月23日作出的《答复》； 二、撤销被告温岭市人民政府作出的温府复[2019]170号《行政复议决定书》； 三、责令被告温岭市大溪镇人民政府自本判决生效之日起六十日内对原告赵友玉、赵孔军、赵妙友的申请重新作出答复。 本案受理费50元，由被告温岭市大溪镇人民政府、温岭市人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长 洪 晖 人民陪审员 黄 宇 人民陪审员 黄卫兵 二〇二〇年十月三十日 代书 记员 胡魏静 ? 附本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条 …… 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 ……