辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行初24号原告邱艳娟，女，1968年11月6日出生，汉族，住辽宁省铁岭市银州区。被告铁岭市人民政府，住所铁岭市新城区金沙江路**。法定代表人隋显利，该市市长。委托代理人王亦尧，该市司法局工作人员。委托代理人路村，辽宁国制律师事务所律师。原告邱艳娟因认为被告铁岭市人民政府（以下简称：铁岭市政府）不履行补偿职责一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼，2020年6月11日立案审查。本院依法组成合议庭于2020年7月20日公开开庭审理了本案，原告邱艳娟，被告铁岭市政府的委托代理人王亦尧、路村到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱艳娟诉称，请求判令被告铁岭市政府履行其法定职责，依法对原告及其房屋进行征收和补偿。庭审过程中，原告重新明确其诉讼请求为，要求铁岭市政府履行补偿安置职责或恢复房屋原状。事实和理由：原告邱艳娟是铁岭市银州区广裕街14栋1单元205室（原银州区工人街县粮食局家属楼205号）的合法产权人，2012年11月20日，铁岭市政府发布《铁岭市政府关于银州区政府道南地块房屋征收决定》的公告，原告房屋在征收范围内。该征收地块12栋居民楼，现已完成三分之二征收补偿工作。原告一直未收到过房屋《评估报告》，也未收到过《房屋征收补偿决定》，现该房屋已经停水、停电、停气，无法正常居住和经营。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十七条、第二十五条等条文的规定，被告应当继续履行对原告进行安置补偿的职责，给原告合理的补偿。原告向本院提交下列证据：第一组证据：1.房屋所有权证。证据用以证明以证明原告邱艳娟是银州区广裕街******房屋的所有权人。第二组证据：2.《铁岭市人民政府关于银州区政府道南地块房屋征收决定》、3.《银州区政府道南地块房屋征收通知》、4.《银州区政府道南地块房屋征收与补偿方案》、5.《银州区政府道南A-2地块房屋调查情况通告》（铁征调通字2018第1号）；6.2018年铁岭市城市综合行政执法局作出的《房屋征收通告》；7.证人证言。以上六份证据用以证明原告的房屋在被征收范围内，被告应当依法履行法定职责，对原告进行安置和补偿。原告房屋所在地块被征收，被告应依法履行法定职责，对原告进行安置和补偿。被告铁岭市政府辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，铁岭市政府具有作出征收决定的职权，且已确定铁岭市城市综合行政执法局为负责此次征收工作的部门。二、铁岭市政府已经履行了征收职责。2012年12月10日，铁岭市政府委托铁岭市国和房地产评估有限责任公司评估，作出国和拆评字[2012]第16-8号《房地产估价报告》。征收期间，经多次协商未达成一致意见，2013年4月28日，铁岭市政府作出铁征补字(2013)第(144)号《房屋征收补偿决定》，并予以公告(铁政补字公(2013)第(144)号)。原告收到补偿决定后没有提出异议，亦未在规定期限内提出行政复议或诉讼，视为同意该征收补偿决定。三、涉案地块房屋征收工作目前处于暂停状态。由于机构改革原因，铁岭市城市管理综合行政执法局已被撤销，原职能整合到其他部门，相关业务和人员还未完全理顺，致使该地块征收工作暂时停止。综上，原告的主张没有事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1.《铁岭市政府关于银州区政府道南地块房屋征收公告》、2.《铁岭市政府关于银州区政府道南地块房屋征收决定》（附房屋征收补偿方案）、3.《银州区政府道南地块房屋征收通知》及《公告》；以上三份证据用以证明铁岭市政府已经依法实施征收。第二组证据：4.《房地产估价报告》（国和拆评字[2012]第16-8号）、5.《房屋征收补偿决定书》（铁征补字[2013]第（144）号）、6.《房屋征收补偿决定公告》（铁政补字公（2013）第（144）号）；以上三份证据用以证明铁岭市政府已经履行征收补偿职责。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性没有异议，但原告认为被告没有按照法律规定履行相应的征收补偿程序。原告对被告提交的第二组证据有异议，原告认为，从来没有收到过这组证据，至今未得到任何补偿。被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6真实性没有异议；对证据7有异议，被告认为证据7与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据，原告对该组证据的真实性没有异议，且证据能够证明涉案房屋所在地征收的相关事实，本院对该组证据予以采信；被告提交的第二组证据中，证据4没有向原告送达的相关记载，证据5该补偿决定并未提供送达回证，其无法确认当时是否向邱艳娟送达，证据6该公告时间不明确且没有在被征收区域内实际进行张贴公告的证明，综上，被告提交的该组证据不能证明其已经对被征收人邱艳娟作出并送达了房屋征收补偿决定，不能证明其已经履行了补偿职责，故对该组证据的证明目的本院不予认可。原告提交的第一组证据，因被告对该组证据真实性及证明目的没有异议，故本院对该组证据的证明目的予以认可，即该组，即该组证据可以证明原告邱艳娟是涉案房屋的所有权人。的第二组证据中，证据2-6系涉案房屋所在地块的征收决定的相关事实，且被告亦将其作为证据予以提交，故本院予以采信；证据7与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2012年11月20日，被告铁岭市政府作出银州区政府道南地块房屋征收决定及征收公告，并附房屋征收与补偿方案。征收范围为：铁岭市银州区东至广裕街，西至新华街，南至向阳路，北至市府路。2012年12月11日、12日，铁岭市房屋征收办公室在铁岭日报上发布《银州区政府道南地块房屋征收通知》，告知了被征收人房屋征收与补偿的相关事宜。原告在该征收区域内有房屋一处，房屋所有权证号为铁岭市房权证银州区字第**，建筑面积为57.92平方米，设计用途为住宅，房屋坐落为银州区工人街县粮食局家属楼205号。在征收期限内，被告铁岭市政府未与原告邱艳娟达成补偿协议，亦未对邱艳娟作出房屋征收补偿决定。另查明，2013年4月28日，铁岭市政府作出铁征补字[2013]第（144）号《房屋征收补偿决定》，补偿决定书中载明的被征收人为：邱艳娟，被征收房屋地址为：银州区广裕街14栋北单元205房间。《房屋征收补偿决定书》没有送达回证，无法确认已经向邱艳娟送达。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该条例第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”本案中，铁岭市政府于2012年11月20日作出《关于银州区政府道南地块房屋征收决定》，在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门未与邱艳娟达成补偿协议，作为征收主体的铁岭市政府应当履行对邱艳娟的补偿安置职责，对邱艳娟作出补偿决定。关于铁岭市政府提出的，其已经对被征收房屋作出了补偿决定，已经履行了补偿职责的问题。经查，铁岭市政府所作出的铁征补字[2013]第（144）号房屋征收补偿决定，被告未提供证据证明其已经向邱艳娟送达，因此，对被告提出的已经履行了补偿职责的主张，本院不予支持。综上，原告邱艳娟要求被告铁岭市政府履行补偿安置职责的请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告铁岭市人民政府于本判决生效之日起两个月内依法对原告邱艳娟所有的坐落于银州区工人街县粮食局家属楼205号的房屋履行补偿安置职责。案件受理费50元，由被告铁岭市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  陈春明审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十月二十八日法官助理陈晓晨书记员王浩