贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔02行终170号上诉人（原审原告）何建邦，男，1940年12月12日生，汉族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人王孝益，系贵州贵君律师事务所律师。执业证号：15201201010217575。一般授权委托代理人马素乔，系贵州贵君律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市亦资街道凤鸣北路**。法定代表人李令波，系该市市长。特别授权委托代理人郭汉香，男，白族，1974年4月23日生，住贵州省盘县。一般授权委托代理人马卫东，系贵州金鸟律师事务所执业律师，执业证号：15202201310646340。原审第三人盘州市村民委员会。法定代表人叶民盛，系该村委会主任。原审第三人曾兴宇，男，1963年11月29日生，汉族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人曾孔平，贵州旺明律师事务所执业律师，执业证号：15223201510418103。上诉人何建邦因与被上诉人盘州市人民政府及原审第三人盘州市村民委员会、曾兴宇土地承包经营权颁证纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初10号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人何建邦一审诉称，原告家祖坟在盘州市烂滩的地名叫何家脑包（又名何家老坡）的土地上，该地一直是原告家在耕种管理。自80年代以来，因原告之子外出务工，家里便只剩下原告管理何家脑包。原告与第三人曾兴宇对该土地发生争议后，一直向有关部门反映。因相关部门处理不当，原告曾向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼。2018年3月2日，盘州市人民政府作出行政复议决定。2018年9月2日，原告向盘州市新民镇人民政府提起确权申请。因确权申请事宜原告又于2019年6月17日向法院提起行政诉讼，在此过程中，第三人曾兴宇当庭提交黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书，原告才得知第三人就涉案争议地已经取得了土地承包经营权证书。原告认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并告知申请人。因此，原告请求判决撤销被告于2017年11月23日颁发的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书；案件受理费由被告承担。一审法院查明，涉案争议地块位于盘州市何家脑包（又名何家老坡）。原告认为该争议地葬有原告家祖坟，历来是原告在耕种管理，因该地块与第三人曾兴宇家产生权属争议，原告何建邦在2019年6月17日向一审法院提起行政诉讼，要求盘州市新民镇人民政府依法受理原告于2018年9月2日提出的关于新民镇打克村烂滩的地名叫何家脑包（又名何家老坡）的土地使用权及林木所有权的确权申请，并依法限期作出确权处理决定。在2019年8月20日开庭审理时，原告得知被告向第三人曾兴宇颁发了土地承包经营权证书，该证中包含涉案争议地块。遂向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告于2017年11月23日作出的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书，在庭审中，原告陈述主要是针对该承包证项下编号尾号为01789的地块存在争议，该地块四至界限为：东：何发勇（何家脑包），南：邹俊（白坟），西：叶国良（大水沟），北：叶国良（大水沟）。另查明，2016年8月17日，第三人曾兴宇与盘州市村民委员会签订农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式），该承包合同中的承包地包含编号为01789的争议地。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条的规定，被告盘州市人民政府具有向第三人曾兴宇颁发土地承包经营权证书的职权。本案中，原告何建邦主张第三人曾兴宇持有的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书项下编号尾号为01789的地块是原告一直在耕种管理，无相关证据证实，不予支持。第三人曾兴宇与发包方盘州市村民委员会于2016年8月17日签订农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式），该承包合同中的承包地包含编号尾号为01789的争议地，承包方曾兴宇自承包合同生效时取得涉案土地承包经营权，被告盘州市人民政府向承包方曾兴宇颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权并无不当。因此，原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予驳回。关于原告当庭提出申请对争议地块进行现场勘验的请求，因该请求系在举证期限届满后提出，且未在举证期限内提出延期举证申请或者现场勘验申请，结合原告并无相关证据证实对争议地块享有权利等因素，对其庭审中提出的现场勘验申请，不予受理。第三人盘州市村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自动放弃陈述、答辩、举证质证和辩论等诉讼权利，不影响本案的审判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决驳回原告何建邦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何建邦负担。上诉人何建邦不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人诉请，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人与曾兴宇、曾远江、曾兴虎一家在2017年以前就通过申请确权、行政复议、行政诉讼等方式解决权属争议。2017年上诉人对新民镇政府作出的新府通[2017]7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》向盘州市人民政府申请行政复议，盘州市人民政府作出不予受理决定书，六盘水市中级人民法院于2017年11月3日作出（2017）黔02行初154号行政判决撤销不予受理决定书。因此，在盘州市人民政府于2017年11月23日颁发农村土地承包经营权第（047339）号之前，就已经知道案涉土地何家老包一直存在争议，根据《不动产登记暂行条例》第22条第二款规定，存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并告知申请人。二、《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料。被上诉人在庭审中提交的第二组证据承包地块调查表，尾号为1789号争议地块指界人签字一栏缺少何发永签字（系上诉人之子），调查表刻意避开了上诉人一家，导致上诉人对第三人曾兴宇申请办证不知情，曾兴宇提交的申请材料未包括与上诉人存在土地争议的厉害关系说明，被申请人颁证所依据的材料不符合要求，导致颁证程序错误。三、庭审调查阶段，上诉人向被上诉人发问曾兴宇申请颁证提交的材料有哪些，被上诉人回答该有的材料都有，法官追问具体有哪些材料，档案存放在哪里，被上诉人不能确定档案存放具体地点。可知，被申请人在本案提交的证据并不属于颁证所依据的材料，被申请人及代理人并未见过颁证相关档案，其答辩颁证程序合法无依据，庭后一审法院也未依职权调取该档案查明事实。四、被上诉人在庭审中答辩称上诉人诉请的争议土地并不包括在土地承包经营权第（047339）号证书中，与承包证上编号尾号为01789地块非同一块地。为查明案件事实，上诉人当庭申请对争议地块进行现场勘验，一审判决以请求未在举证期限内申请作出不予受理决定，上诉人认为，查明争议地块情况是本案认定被上诉人颁证程序是否违法基本事实，属法院依职权应查明事实，一审判决在认定事实不清的情况下作出判决，属判决错误。案涉地块在土地承包经营权颁发之前就存有争议，且被上诉人颁证所依据的材料不符合规定，颁证程序错误，应予撤销。一审未查明基本事实，以上诉人不能证明土地承包经营权第（047339）号证书下编号尾号为01789地块一直由上诉人耕种为由，驳回上诉人诉请，属认定事实不清，适用法律错误。被上诉人盘州市人民政府二审辩称，上诉人的上诉请求没有法律依据，第一、被上诉人对本行政区域内的农村土地承包关系进行核准，确认承包方依法取得农村土地的承包经营权，并颁发土地承包经营权证书，系履行法定职责。第二、被上诉人核准颁发的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书，其权属来源有证明材料、承包土地的界址、空间界限、面积、登记申请书等材料齐全，符合法定形式，由政府农业行政主管部门，原盘州市农业局审查登记，并经被上诉人核准颁证，该行为认定事实清楚，程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律得当，依法应予以维持。原审第三人曾兴宇二审述称，盘州市政府的颁证行为认定事实清楚，程序合法，曾家从70年代末一直在该地进行耕种，1980年左右开始种植树木，一直管理至今，打克村村委会证明及村民证言、新民司法所调查笔录、新民镇政府答复意见书中均可证实，曾家祖祖辈辈都居住于此，从上诉人何建邦的身份证件也可看出，何建邦是作为打克村**的村民，争议地周围并没有一块地是上诉人何建邦家的，1999年10月12日新民乡综治办调解协议新综调（99）17号调解协议第3条，清楚记载何家祖坟在曾家房子后面，隔着一块饲料地，曾家让出坟前一米，坟后一米，右边让出三米，左边让出1.5米的范围，作为何家管理坟地的范围，其中第二条也记载有曾远江、曾远文、曾兴甫在何家脑包荒山上种有树木，2017年11月23日盘州市人民政府已将该土地确权给曾兴甫、曾兴宇、曾远文三家，因此水城县一审判决认定事实清楚，适用法律合法。原审第三人盘州市村民委员会二审未作答辩。本院二审另查明，2016年，上诉人何建邦因认为打克村何家大老坡属于何家的坟山，要求政府调查处理，新民镇政府于2016年10月18日作出信访答复意见；2017年，原告向新民镇政府申请确权，新民镇政府于2017年7月3日作出新府通[2017]7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》，决定将争议土地由打克村委会收回。何建邦对该确权通知不服，向盘州市政府申请行政复议，盘州市政府以该通知对原告及第三人没有行政约束力不属于复议范围为由，作出（2017）7号《不予受理决定书》，何建邦不服，向本院起诉。本院于2017年11月3日作出（2017）黔02行初154号行政判决书，判决撤销盘州市政府的《不予受理决定书》，责令盘州市政府受理何建邦的行政复议申请并作出行政行为。盘州市政府于2018年3月2日作出行复决字[2018]3号《行政复议决定书》，撤销了新民镇政府作出的新府通[2017]7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》。2019年6月17日，何建邦向水城县法院起诉请求判决新民镇政府履行土地确权的职责，水城县法院审理后作出(2019)黔0221行初130号行政判决书，认为何建邦未提供新民镇政府收到其确权申请且未作出受理和处理的依据，判决驳回原告的诉讼请求。在该案庭审中，何建邦得知被告向第三人曾兴宇颁发了土地承包经营权证书，该证中包含涉案争议地块。遂向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告于2017年11月23日作出的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书，并在一审庭审中当庭提出申请对争议地块进行现场勘验。再查明，第三人曾兴宇与盘县新民镇打克村村民委员会于2016年8月17日签定农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式），第三人于当日即申请办理承包经营权登记，被上诉人盘州市人民政府于2017年11月23日向第三人颁发黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号承包经营权证。本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条第(二)项规定，登记申请有存在尚未解决的权属争议情形的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十六条规定，土地权属有争议的，应由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。其中单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中，上诉人于2016年即开始要求行政机关对争议地的权属进行调查处理，但经行政复议及行政诉讼后至今对争议土地未作出生效权属处理决定，因此，应视为案涉土地存在权属争议。被上诉人于2017年11月23日向第三人颁发土地承包经营权证书，属于在权属争议解决前即实施了土地登记行为，违反上述法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……”之规定，本案土地承包经营权证书应予撤销。综上，上诉人上诉理由依据充分，应予支持。一审判决适用法律错误，应予改判，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初10号行政判决；二、撤销盘州市人民政府于2017年11月23日向第三人曾兴宇颁发的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第（047339）号土地承包经营权证书。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人盘州市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年十月十四日法官助理武静书记员廖大贵附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《不动产登记暂行条例》（2015）第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。3、《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。