浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初82号 原告林决明，男，汉族，1956年7月23日出生，住温岭市。 委托代理人孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸,浙江红大律师事务所律师。 原告林决明为与被告温岭市自然资源和规划局其他行政行为一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理，原告林决明及委托代理人孟宇，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人毕军民及委托代理人沈心淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告在温岭市××街道××村合法继承50年代2层房屋1间，土地使用权面积48.2平方米，建筑面积96平方米，另1间2层楼房，共有房占分摊土地使用权15.7平方米，建筑面积30平方米。另批屋土地使用权40平方米，建筑面积80平方米。宅基地院落物业面积土地使用权612平方米，合法享有所有权和使用权。按照不同历史阶段占用的宅基地，至今未扩大用地面积的，按现有实际使用面积进行确权登记。被告于2019年决定对原告房屋进行征收，原告于2019年10月31日收到《征收集体所有土地房屋补偿决定》，征收集体土地房屋需要经有批准权限的机关批准后，征收方与被征收方协商确定房屋评估机构进行合法评估，签订合理合法的安置补偿协议，重新安排宅基地建房，保障居住权。因此，被告无权单方作出征收房屋货币补偿决定，严重违反了相关法律法规，具体事实与理由如下：1.法律依据违法且失效。原告房屋土地宅基地建置以外的土地为基本农田，《中华人民共和国土地管理法》规定，征收基本农田，需要经国务院批准，并先行办理农用地转用审批。被告2019年动用征收，所根据浙土字（Ｂ2002）10175号建设用地项目呈报材料说明书，弄虚作假，作为浙江省人民政府批准文件，按照法律规定，该文件已经自动失效作废，属“重大且明显违法情形”。2.房屋征收补偿决定程序严重违法。被告主体、实体程序均违法。《征收补偿条例》规定，需征收集体土地房屋的，由国务院、省级人民政府批准后，市、县级人民政府作出房屋征收补偿决定，被告不具有作出补偿决定的行政主体资格。《国有土地上房屋征收补偿评估办法》规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响房屋价值的因素。《城市房地产管理法》规定，国家实行房地产价格评估制度，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。被告选定评估机构未按照法律规定与原告协商，评估结果未告知原告。房屋征收补偿评估范围、土地使用权面积、建筑面积是老旧的产权证，与房屋实际面积不符，应当按实际面积重新量房、量地，评估土地使用权面积和建筑面积。遗漏披屋和遗漏院落物业面积未计算评估，评估依据事实错误。3.被告实施房屋征收行政行为严重违法。未经依法审批批准，即非法征收土地房屋，违法占用耕地，破坏耕地农田，偷拆、毁坏原告房屋的披屋，断水、断电、断路，毁坏院落土地及构筑物等合法私有不动产，使原告遭受损失长达15年之久。被告暴力征收拆迁，应当承担赔偿责任，重作并恢复原状。综上，原告认为被告严重违反国家法律法规，征收补偿决定违法，依法应予以撤销。为维护原告合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在法定期限内起诉至贵院，诉请：1.撤销被告2019年10月24日作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》；2.律师费由被告承担。 原告林决明向本院提交了以下证据：1.分家契约、温集建（94）字第01-12157号集体土地建设用地使用证各1份，拟证明原告房屋土地使用权面积一共是88.97+15.57=104.54平方米，被告作出的征收补偿面积与实际征收面积不符的事实；2.《房地产评估报告书》2份，拟证明被告存在多份评估报告书，且内容不一致的事实；3.照片6张，拟证明房屋的基本情况；4.温环函【2019】22号《政府信息公开答复书》、温发改函【2019】34号《关于政府信息公开申请的答复函》《浙江省生态环境厅关于政府信息公开申请（2019年第78号）的复函》、自然资公开告知【2019】1040号《自然资源部政府信息公开告知书》《浙江省发展改革委关于林决明有关政府信息公开申请的答复意见》各1份，拟证明被告没有合法征收手续的事实；5.《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定，拟证明被告征收土地违法的事实；6.国发【2004】28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，拟证明农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效的法律依据；7.《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，拟证明被告应当将原告的院落纳入评估范围的法律依据。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.被告所作补偿决定主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施”；《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》第三条第二款“市国土资源局为本市行政区域内征地房屋补偿的管理部门，组织实施征地房屋补偿工作”之规定，本案争议土地浙江省人民政府已于2002年6月11日批准征收。省政府批准征收后，就征地补偿安置方案温岭市人民政府于2002年8月1日作出了《温岭市人民政府关于2002年度土地整理第三批次建设项目征地补偿安置方案的批复》温政发【2002】143号文件。故被告所作补偿决定主体适格。2.被告所作《征收集体所有土地房屋补偿决定》事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。被告作出本决定前，就补偿安置标准委托三家房地产评估中介机构对原告的房屋进行评估，根据评估报告确定的结果，于2019年6月24日制作《温岭市××街道××村林决明户具体补偿方案告知书》于2019年7月4日向原告送达。告知书第四条明确了签约期限及逾期后果。告知了如逾期不签约，将以货币补偿安置方案执行。后原告林决明户逾期不签约，被告根据浙江省人民政府浙土字第【2002】第10175号征收决定及《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××街道××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（温政办发【2009】66号）相关规定，于2019年10月24日作出了《征收集体所有土地房屋补偿决定》，并于2019年10月31日向原告送达。上述行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。综上，请依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.浙土字【2002】第10175号建设用地项目呈报材料“一书方案”1份，拟证明涉案土地征收及农转用手续已于2002年6月11日经浙江省人民政府批准同意的事实，其中征用渭川村土地10.3881公顷；2.温政发【2002】143号《温岭市人民政府关于2002年度土地整理第三批次建设项目征地补偿安置方案的批复》1份，拟证明涉案土地征收补偿安置方案已经温岭市人民政府批准同意的事实；3.《房地产估价报告书》1份，拟证明被告依法委托评估机构对安置房屋地价进行了评估的事实；4.《温岭市××街道××村林决明户具体补偿方案告知书》1份，拟证明被告在作出补偿安置决定前已经告知原告其被征收房屋的情况、土地市场价值、原告可选择的三种补偿安置方案，并告知原告在方案送达七日内选择一种安置方案，逾期不签约将以货币补偿安置方案执行的事实；5.《征收集体所有土地房屋补偿决定》及送达回证1份，拟证明因原告逾期不签约，被告参照货币补偿安置方式作出补偿安置决定送达给原告，告知原告补偿安置决定的内容及原告享有救济权利的途径等事实；6.台州市农村集体经济组织统一收据1份，拟证明被告已经按货币补偿安置方案将2445312元补偿安置款支付给温岭市××街道××村股份经济合作社提存的事实；7.温政办发【2009】66号《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××街道××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》1份，拟证明被告作出具体的补偿安置方案的依据；8.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、温政发【2016】36号《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法的通知》第三条第二款规定，拟证明被告作出涉案土地安置补偿决定的法律依据。 本院为查明本案事实，依法调取（2002）第18号《温岭市人民政府征用土地方案公告》《温岭市土地管理局征地补偿安置方案公告》各1份、国土资源局城区分局征地款发放单2份、上海浦东发展银行进账单1份、温岭市国土资源局城区分局用地结算单1份、（2009）征地结函第21号《关于商住用地项目征地结算的函》1份、《关于要求划拨征地款的报告》2份、（2020）浙10行终27号行政裁定书1份、（2019）浙1081行初117号行政裁定书1份、《房地产估价报告书》2份、房屋分书1份、测绘成果报告1份。 经审理查明，原告父亲林守平（已亡故）、母亲陈春领（已亡故）在温岭市××街道××村建有房屋，集体土地建设用地使用证号为温集建（94）字第01-12157号，用地面积为88.97平方米，地，地号为01-24-135（1）、01-24-135（4）注“其中上间135（4）面积46.72平方米，由陈春领、林春芬、王玉姐等三户共用”；上述上间的房产权证号为温房权证太平镇字第0××7号，载明2层砖木结构房屋，建筑面积64.84平方米，林春芬、张小福、黄玉姐、林守平共有；另原告经析产取得上述2层房屋中一间，房产权证号城区087933号，建筑面积57.96平方米。2002年6月11日，浙江省人民政府审批同意温岭市本年度整理第三批次建设用地31.3377公顷，其中征用30.334公顷，农用地转用27.6117公顷，利用国有土地1.0037公顷，其中征用渭川村土地10.3883公顷。2002年6月12日，温岭市人民政府发布（2002）第18号《征用土地方案公告》。2002年6月21日，温岭市国土资源局发布（2002）第18号《征地补偿安置方案公告》。2002年8月1日，温岭市人民政府经批准同意2002年度土地整理第三批次建设项目征地补偿安置方案。2009年5月27日，温岭市人民政府办公室印发《温岭市××街道××村房屋拆迁补偿安置实施细则》。2009年6月15日，温岭市国土资源局城区分局向渭川村村民委员会支付2002-35-11区块征地款9105884元。2009年至2010年期间，被告组织落实渭川村房屋征收补偿安置工作，但原告一直未就涉案房屋与温岭市人民政府城西街道办事处签订拆迁补偿安置协议。2018年12月3日，经被告委托台州市城乡房地产评估事务所对林守平、陈春领独有房屋57.96平方米、共有房屋10.81平方米的建筑物价值作出评估，确定估价对象建筑物市场价值为28368元，估价报告有效期为2018年12月3日至2019年12月2日。2019年，被告先后委托三家房地产评估机构对温岭市××街道××村区域内国有划拨用地的一间通天式房屋（土地用途为住宅，土地使用权面积为39.6平方米）的土地使用权价值作出评估，并按居中价值择用台州市城乡房地产评估事务所作出的《房地产估价报告书》，确定估价对象在估价时间点2019年4月26日的土地使用权市场价值为1699790元，单价为42924元／平方米。2019年6月24日，被告温岭市自然资源和规划局向原告作出《温岭市××街道××村林决明户具体补偿方案告知书》，告知书载明了原告林决明的家庭基本情况，房屋（建筑物、构筑物及设施）基本情况，具体补偿安置的方案，土地征收实施的具体情况，并告知原告“你户应在本方案送达之日起七日内，在前述三种具体补偿方案中选择一种，并与温岭市人民政府城西街道办事处签订房屋拆迁协议（联系人：朱军清89971026），逾期不签约，将以货币补偿安置方案执行。并将你户的补偿款汇入（相关专户）或向公证机关办理公证提存……”。2019年8月21日，温岭市城西街道办事处将2445312元征地款支付给温岭市××街道××村股份经济合作社。原告收取上述告知书后未在告知书载明的期限内签约，被告温岭市自然资源和规划局于2019年10月24日向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》，载明：“根据浙江省人民政府浙土字Ｂ【2002】第10175号征收决定及《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××街道××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（温政办发【2019】66号），你户位于××街道××村的一间二层老屋（房屋所有权面积为57.96平方米，土地使用权面积为48.21平方米）和一处上间（房屋所有权面积为10.81平方米，土地使用权面积为7.79平方米），所涉及的土地已经浙江省人民政府批准征收。由于你户逾期不签约，本机关决定对你户的房屋采取货币补偿安置方案进行补偿安置，具体如下：1.被征收土地价值补偿2403744元；2.被征收房屋（含上间分摊）及构筑物、附属物补偿28368元；3.一次性搬迁补助费1200元；4.一次性临时安置补助费12000元。上述四项合计货币补偿资金2445312元。如你户对此征收补偿决定不服的，可自收到本决定书之日起60日内向温岭市人民政府申请行政复议，或在6个月内向温岭市人民法院提起行政诉讼。”原告不服上述决定，向本院提起诉讼。 另查明，原告于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，要求撤销《温岭市××街道××村林决明户具体补偿方案告知书》。本院于2019年11月30日作出（2019）浙1081行初117号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服向台州市中级人民法院上诉，台州市中级人民法院于2020年3月11日作出（2020）浙10行终27号行政裁定书，裁定驳回原告上诉，维持原裁定。 上述事实有原、被告提交的在案证据及本院依法调取的证据予以佐证。 本院认为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》第三条第二款规定，“市国土资源局为本市行政区域内征地房屋补偿的管理部门，组织实施征地房屋补偿工作……”根据上述规定，温岭市国土资源局为温岭市行政区域内征地房屋补偿管理部门，负责组织实施征地房屋补偿工作。因温岭市机构改革后，原温岭市国土资源局的职责已划归新组建的温岭市自然资源和规划局，故被告具有作出涉案《征收集体所有土地房屋补偿决定》的行政主体资格。2.根据本案查明的事实，可以确定原告父亲林守平、母亲陈春领在渭川村的房屋基本情况为“温集建（94）字第01-12157号，用地面积为88.97平方米，地，地号为01-24-135（1）、01-24-135（4）地面积和建筑占地88.97平方米，共有使用权面积46.72平方米，其中分摊面积15.57平方米，其中01-24-135（4）上间的房产权证号为温房权证太平镇字第0××7号，建筑面积为64.84平方米，林春芬、张小福、黄玉姐、林守平共有”。原告经析产所得上述房屋中一间2层房屋，房产权证号城区087933号，建筑面积57.96平方米。被告结合房地产权证面积及实际测量报告，确认原告涉案的一间2层房屋土地使用权面积为48.21平房米、房屋所有权面积57.96平方米；上间（与胞弟等额均分）土地使用权面积7.79平方米、房屋所有权面积10.81平方米，该认定合理有据，本院予以确认。因涉案的土地已经被国家依法征收，原告一直未与温岭市人民政府城西街道办事处签订房屋拆迁协议，故被告在查明事实的基础上，依据《温岭市××街道××村房屋拆迁补偿安置实施细则》作出三种具体补偿安置方案，并告知原告有权在方案送达之日起七日内选择其中一种安置方案与温岭市人民政府城西街道办事处签订房屋拆迁协议，逾期未签订将采取货币补偿安置方案执行。原告在告知书确定的期限内仍未与温岭市人民政府城西街道办事处签订房屋拆迁协议，故被告依法作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》，事实清楚，依据充分。且被告在作出涉案补偿决定前，依法进行了评估、告知等程序，不存在依法应当撤销的事由。综上，本院对原告要求撤销《征收集体所有土地房屋补偿决定》的诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林决明的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告林决明承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  金丽华 人民陪审员  许声萍 二〇二〇年十月二十三日 代书 记员  郑 茜