辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终769号上诉人（原审原告）：周仲宾，男，汉族。上诉人（原审原告）：董绿云，女，汉族。上诉人（原审原告）：王英，女，汉族。被上诉人：（原审被告）：沈阳首府经济开发区管理委员会。住所地：沈阳市皇姑区陵东街**。负责人：崔雪东，该单位副主任。委托代理人：冯颖，辽宁显庆律师事务所律师。上诉人周仲宾、董绿云、王英诉沈阳首府经济开发区管理委员会（以下简称首府管委会）履行给付过渡期补偿费职责一案,不服沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初306号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，沈阳市皇姑区人民政府经辽宁省人民政府批准，于2009年10月20日，发布《皇姑区北四台子和方溪湖村村屯改造实施方案》，对北四台子、方溪湖村集体土地实施征收。周X敏曾在于洪区陵东乡方溪村拥有[集建（于陵土）字第120XXXX号]集体土地建设用地使用证,用地面积600.10平方米的宅基地一处。在该宅基地上有两处有产籍房屋及三处无产籍房屋。有产籍房屋分别为：（村房字第**）房屋所有权人周X敏，建筑面积为83平方米；；（村房字第**房屋所有权人周仲宾，建筑面积为36平方米。无产籍房屋分别为建筑面积42.60平方米、建筑面积85.80平方米、建筑面积204平方米。周X敏系周仲宾之父，于2007年6月23日去世。董绿云系周仲宾之母。周仲宾与王英原系夫妻，2012年12月26日，周仲宾与王英离婚，长女周X莹归周仲宾抚养，次女周X屹归王英抚养。土地征收前，该宅基地上立有3户5口人，即周仲宾及女儿周X莹1户2口人、王英及女儿周X屹1户2口人及董绿云1户1口人。周X敏去世后，2007年6月28日，经周X敏继承人协商，将周X敏建筑面积83平方米房屋所有权归属为周仲宾。因土地征收，又经周X敏的继承人协商一致，2011年5月18日经方溪湖村村委会同意，将周X敏83平方米房屋所有权人更名为周仲宾。2013年4月4日，周X敏名下宅基地范围内所有房屋被拆除。2013年7月3日，周仲宾出具证明，证明在周X敏名下宅基地范围内一处建筑面积204.60平方米无产籍房屋归王英所有。2014年5月9日，王英出具《情况说明》，说明在周X敏宅基地上有一处85.80平方米的无产籍房屋归董绿云所有。2015年2月12日，周仲宾、董绿云、王英与北部管委会在《被征收房屋情况表》、《宅基地内地上附属物情况表》，对有产籍房屋建筑面积所对应的产权调换安置面积，宅基地上附属房屋的建筑面积、房屋结构、补偿标准及补偿金额，宅基地内地上附属物结构形式、规格、数量、补偿标准及补偿金额等内容确认签字。同日，周仲宾、董绿云、王英在《被征收房屋安置户型》，对应安置的房屋面积、安置地址、户型等内容确认签字。表中载有“周仲宾按政策应安置163.20平方米，实际安置两处房屋总建筑面积165平方米（其中90平方米，安置地址为溪湖芳庭，75平方米，安置地址为延期安置），应缴增加面积款3,240元。王英根据会议纪要规定安置60平方米的房屋，用其204平方米的无产籍房屋抵顶，延期安置。董绿云根据会议纪要安置一处60平方米房屋，待其正式办理入住手续时，以当时市场价格购买，延期安置。”2015年2月12日，周仲宾与北部管委会签订两份《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，编号分别为方溪二期XXX号，延期027号。XXX号协议约定，北部管委会将坐落在方溪村X号XX，周仲宾所有的（村房字第XXXXX）《房屋所有权证》（建筑面积83平方米）的房屋依法征收，与坐落在方溪村的设计建筑面积为90平方米的现房作为产权调换给周仲宾。该协议已于2015年3月履行完毕，由周仲宾女儿周X莹居住。延期XXX号协议约定，北部管委会将坐落在方溪村X号XX，周仲宾所有的（村房字第XXXXX-1）《房屋所有权证》（建筑面积36平方米）的房屋依法征收，与坐落于方溪村的设计建筑面积为75平方米的期房作为产权调换房屋，应交纳产权调换房屋差价款为3,240元，延期安置。2015年2月12日，董绿云与北部管委会签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，编号为延期XXX号。协议约定，北部管委会将坐落在方溪村X号XX（应为X号XX）房屋作为产权调换房屋，该房屋为期房，产权调换房屋的设计建筑面积为60平方米，以办理入住手续时市场价格收取，延期安置。2015年2月12日，王英与北部管委会签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，编号为延期028号。协议约定，北部管委会将坐落在方溪村X号XX（应为X号XX-X）房屋作为产权调换房屋，该房屋为期房，产权调换房屋的设计建筑面积为60平方米，延期安置。2015年2月12日，周仲宾与北部管委会签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》，编号为方溪二期XXX号。协议约定，北部管委会补偿周仲宾各项费用和金额如下：住宅搬迁费：600×3＝1,800元；过渡期临时安置费：5×50×6＋5×270×17＝24,450元（从2013年4月至2015年2月止）。搬迁奖励：5,000元；地；地上附属物补偿9,521元，合计：120,771元。周仲宾、董绿云、王英与北部管委会签订的027号、028号及029号协议均未约定产权调换房屋安置时间。协议中约定的延期安置房屋至今未建设。首府管委会自认有房源可安置。2019年1月28日，沈阳市皇姑区三台子街道方溪湖村民委员会收到首府管委会给付的周仲宾（斌）2019年过渡期补偿费12,960元。周仲宾、董绿云、王英自认2019年已接到沈阳市皇姑区三台子街道方溪湖村民委员会工作人员关于领取过渡期补偿费的通知，因对每人每月270元给付标准有异议，未予领取，并诉至法院。另查明，2014年4月24日，北部管委会作出《北部经济区公开承诺信》，内容为现对溪湖芳庭回迁项目相关事宜，北部经济区做出如下公开承诺：一、8月底前回迁，确保溪湖芳庭小区车辆通行、水电完备。二、过渡期补偿费发放至10月份。三、8月31日前如不能回迁，过渡期补偿按每人每月1,000元发放，直到村民拿到钥匙。2019年1月10日，周仲宾、董绿云、王英曾以北部管委会为被告向本院提起行政诉讼，诉讼请求为要求北部管委会按2014年4月24日公开承诺信给付三户4人份额过渡期补偿费48,000元（以每人每月1,000元为标准，自2018年1月起至2018年12月止）。本院于2019年6月18日作出（2019）辽0102行初21号行政判决，认为周仲宾、董绿云、王英主张的过渡期临时安置费应按4人份，每人每月270元给付，判决北部管委会给付周仲宾、董绿云、王英过渡期临时安置费12,960元（其中给付周仲宾3,240元、王英6,480元、董绿云3,240元）。周仲宾、董绿云、王英不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2019年11月7日作出（2019）辽01行终906号行政判决，驳回上诉，维持原判。再查明，北部管委会已更名为首府管委会。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，国家征用土地的，应当对被征收人所征用土地予以补偿。沈阳市皇姑区人民政府依法对周仲宾、董绿云、王英所用土地在内的集体土地进行征用，其所属的首府管委会作为征地实施部门与周仲宾、董绿云、王英签订的协议，系各方真实意思表示，协议内容符合该地《皇姑区北四台子和方溪湖村村屯改造实施方案》确定的原则和补偿标准，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。经审查，本案有三个焦点问题：一是周仲宾、董绿云、王英本次诉讼是否属于重复起诉；二是过渡期补偿费给付标准；三是首府管委会是否已经履行给付过渡期补偿费职责。一、（2019）辽0102行初21号、（2019）辽01行终906号案件，周仲宾、董绿云、王英的诉讼请求为要求给付2018年1月至2018年12月期间过渡期补偿费，而本案的诉讼请求为要求给付2019年1月至2019年12月期间过渡期补偿费，因此周仲宾、董绿云、王英本次诉讼不属于重复起诉。二、首府管委会的公开承诺是2014年4月24日针对与其签订产权调换协议约定回迁至溪湖芳庭小区回迁户作出，周仲宾、董绿云、王英于2015年2月12日签订产权调换协议，协议仅约定延期安置，未约定回迁地点为溪湖芳庭小区，故周仲宾、董绿云、王英以公开承诺作为给付过渡期补偿费标准的主张，本院不予支持。周仲宾、董绿云、王英的过渡期补偿费应按134号货币补偿协议约定履行，因周X莹在周仲宾的回迁房屋居住，故首府管委会应按4人份，以每人每月270元为标准给付。三、如前所述，周仲宾、董绿云、王英主张的过渡期补偿费应按134号货币补偿协议履行，首府管委会已将其三人2019年过渡期补偿费12,960元给付沈阳市皇姑区三台子街道方溪湖村民委员会,其三人亦自认已接到按前述标准领取过渡期补偿费的通知，2019年过渡期补偿费未予领取系其三人自身原因，首府管委会已履行法定职责，故对周仲宾、董绿云、王英的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告周仲宾、董绿云、王英的诉讼请求。案件受理费1,000元，由原告周仲宾、董绿云、王英负担。上诉人周仲宾、董绿云、王英上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。原审对三户上诉人的产权调换协议的回迁安置补偿的时间至今未审查清楚，属认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人首府管委会提交书面答辩意见称，因过渡期安置补偿费未达到上诉人的要求，上诉人拒绝领取。被上诉人已将上诉人等人的过渡期安置补偿费及时如数发放给村委会，村委会也多次通知上诉人等人去领取，但上诉人拒绝领取。原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于上诉人主张按被上诉人首府管委会公开承诺中每人每月1000元标准给付过渡期补偿费的问题。因被上诉人首府管委会于2014年4月24日作出的公开承诺系针对与其签订产权调换协议约定回迁至溪湖芳庭小区的回迁户作出的，上诉人周仲宾、董绿云、王英于2015年2月12日签订的产权调换协议，且协议仅约定延期安置，未约定回迁地点为溪湖芳庭小区。故原审对上诉人周仲宾、董绿云、王英的以公开承诺作为给付过渡期补偿费标准的主张未予支持，并无不当。本案应按照XXX号货币补偿协议的约定确定过渡期补偿费标准即每人每月270元并给付四人份（其中周仲宾一份、董绿云一份、王英及其女儿周X屹）。因被上诉人首府管委会已将上诉人周仲宾、董绿云、王英主张的2019年过渡期补偿费全部给付沈阳市皇姑区三台子街道方溪湖村民委员会,上诉人周仲宾、董绿云、王英在原审庭审亦自认已接到领取过渡期补偿费的通知，故未予领取过渡期补偿系上诉人周仲宾、董绿云、王英自身的原因，被上诉人首府管委会已履行法定职责，故原审对上诉人周仲宾、董绿云、王英要求被上诉人首府管委会给付过度期补偿费及利息的请求未予支持，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费1000元，由上诉人周仲宾、董绿云、王英负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  董凤瑞二〇二〇年十月二十一日法官助理方立达书记员刘元本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。