辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终791号上诉人（原审原告）：郭秀娟，女，汉族。委托代理人：郭秀琴，女，汉族。上诉人（原审被告）：国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局。住所地：沈阳市经济技术开发区大明湖街8号法定代表人：刘绍阳，系该单位局长委托代理人：夏辉，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。委托权限详见授权委托书。委托代理人：杨艳丽，系该单位工作人员。委托权限详见授权委托书。上诉人郭秀娟诉国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局（以下简称经开区税务局）履行法定职责一案,不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2019）辽0192行初1036号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明，2019年7月4日原告郭秀娟向被告经开区税务局提出申请，申请被告经开区税务局针对1993年-2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费，以及2009年11月至2014年11月份未给原告缴纳养老保险费问题，要求被告在管辖范围内予以征缴，并向被告经开区税务局提交了由沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心出具的《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》。被告受理后，将《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》进行了系统录入，于2019年7月10日作出《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》，但未向广汽日野（沈阳）汽车有限公司送达，于2019年7月16日向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》，要求案外人广汽日野公司限于2019年7月30日前缴纳。2019年7月31日向案外人广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发了《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》，要求企业10日内缴纳欠缴的社会保险费，并可在收到催告书之日起3日内，可提出陈述和申辩意见。2019年8月2日广汽日野（沈阳）汽车有限公司向被告经开区税务局提出关于对社会保险费履行义务催告书陈述和申辩意见。2019年8月12日沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心向被告经开区税务局出具《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函》，决定撤销该核定，并希望被告经开区税务局撤销《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》的收缴程序。之后被告在其系统中予以撤销。原告郭秀娟认为被告经开区税务局未履行法定职责为其强制划拨养老保险费，造成不能办理退休，到院来诉。原审法院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条规定：“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务机关负责社会保险费的征收。”据此，被告经开区税务局具有社会保险费的征收法定职权。本案系履行法定职责之诉，在确定被告具备法定职责后，首先要明确原告申请被告履行责任内容。本案中原告主张申请已向被告提交，但未留存，不能向本院提供申请材料，现被告在举证期内未提交该份材料，但认可接收到申请，本院依据原告提供证据18“诉求问题回复单”内容，并针对原告在庭审中原告明确具体的履行申请内容进行审理，即两项：１、申请被告经开区税务局针对1993年-2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费；2、2009年11月至2014年11月份广汽日野（沈阳）汽车有限公司未给原告缴纳养老保险费问题。要求被告履行法定职责予以征缴。关于被告履行职责方面。依据《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”；沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司联合发布“关于社保费欠费票据填开处理方法的通知”，文件规定“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费”。故针对劳动者与用人单位劳动关系明确，存在欠缴社会保险费的情形，本区域内税务机关征收社会保险费流程需经社会保险经办机构核定，并出具核定表，再到税务部门申报补缴欠费。对此针对原告提供的社会保险经办机构核定表，被告已向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》、《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》，要求企业缴纳欠缴的社会保险费，但因沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心向被告经开区税务局出具《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函，函中明确决定撤销该核定，故被告存在合法阻却事由，无法就核定表核定内容履行征收职责。针对劳动者与用人单位是否存在欠缴、未缴社会保险费争议之情形。《社会保险费征缴暂行条例》第二十条规定：社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。第二十一条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。即条例对征缴社会保险费存在违法情形，赋予了多个行政主体进行调查权利。原告现要求被告税务机关履行社会保险征缴，即是认为税务机关有调查核实权利，并依据调查结果有权进行有效征缴，已达到办理退休之目的。人民法院审理履行法定职责案件，也是审查被申请行政机关是否尽到了应尽的法律职责。依据《辽宁省社会保险费征缴规定》第十五条规定，地方税务机关有权对缴费单位的社会保险费缴纳情况进行检查。被检查的单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。第十七条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。故税务机关有对用人单位社会保险费征缴接收举报，并进行核实、调查权利。本案中被告再对“核定表”无法履行后，未对原告反映的问题进行调查、核实，存在未全面履行法定职责之情形。对经核查，存在企业未缴、欠缴问题，依法采取法定方式催缴，直至企业履行，如操作上必须由社保中心出具核定表，可发函协助办理。对不存在未缴、欠缴问题，应作出书面答复并说明理由。针对原告于2020年4月29日提交增加诉讼请求申请。依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本院已将原告起诉状依法向被告送达，并于2020年4月24日开庭进行审理，原告2020年4月29日增加诉讼请求，本院不予支持。综上所述，就原告申请被告履行法定职责之主张，尚需被告调查核实，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：一、被告国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局于60日内针对原告郭秀娟主张1993年至2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费、2009年11月至2014年11月份广汽日野（沈阳）汽车有限公司未给原告缴纳养老保险费问题作出处理。二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。上诉人郭秀娟上诉称，请求被告履行法定职责，保险费年限就是原审判决中论述的两个时间段，将2009年到2014年的保费征缴回来，对1993年2009年单位缴纳保费情况进行调查。上诉人经开区税务局上诉称，一审判决认定上诉人未全面履行法定职责，需对郭秀娟反映的问题进行调查核实错误。上诉人已经履行了相应的征缴职责，不存在未全部履责情形。上诉人对未按时足额缴纳社会保险费的欠缴单位有责令限期缴纳或补足并加收滞纳金的征缴职权。对于应缴未缴的由劳动保障部门责令限期改正。上诉人没有核定保险费的职权，只有征缴职权。请求撤销一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于上诉人郭秀娟要求经开税务局对2009年到2014年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳的养老保险费进行征缴的问题。依据《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”；沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司联合发布“关于社保费欠费票据填开处理方法的通知”，文件规定“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费”。故上诉人经开税务局依据社会保险经办机构出具的核定表方能履行征收社会保险费的职责。本案中，因沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心向经开区税务局出具《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函》，函中明确决定撤销该核定表，故上诉人经开税务局无法就核定表核定内容履行征收职责。原审判决未支持上诉人郭秀娟的该项请求并无不当，本院予以维持。关于上诉人经开税务局提出不存在未全部履行法定职责的问题。《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。《辽宁省社会保险费征缴规定》第十五条规定，地方税务机关有权对缴费单位的社会保险费缴纳情况进行检查。被检查的单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。第十七条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。本案中，上诉人郭秀娟在投诉期间表述投诉的问题是养老保险补交问题，单位欠缴的需要税务局区单位强制执行。在原审庭审中明确诉求包括要求经开税务局对1993年至2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未给其足额缴纳的养老保险费进行征缴。故原审判决将该项诉求列为本案审查的问题并无不当。根据相关规定，税务机关有对用人单位社会保险费征缴接收举报，并进行核实、调查权利。二审庭审中，上诉人经开税务局亦陈述在2019年后税务机关有权对单位缴费部分进行调查、核实。故在案涉“核定表”被撤销，广汽日野（沈阳）汽车有限公司是否存在1993年至2009年期间未给上诉人郭秀娟足额缴纳养老保险费问题不清的情况下，原审判决上诉人经开税务局对上诉人郭秀娟投诉的问题进行调查、核实，并依据调查核实结果履行相关法定职责并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费100元，由上诉人郭秀娟、国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局各负担50元。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  董凤瑞二〇二〇年十月二十一日法官助理方立达书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。