江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏10行终229号 上诉人（原审第三人）高邮市佳晟房地产开发有限公司，住所地高邮市卸甲镇黄渡便民服务中心大楼**。 法定代表人杨自端，董事长。 委托代理人陈宏俊，江苏谭陈律师事务所律师。 委托代理人谭正霞，江苏谭陈律师事务所律师。 上诉人（原审被告）高邮市住房和城乡建设局，，住所地高邮市长生路** 法定代表人王庆东，局长。 委托代理人王建伟，该局工程管理科科长。 委托代理人付琴，江苏民泰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）耿军民，男，1968年9月23日生，汉族，住高邮市。 上诉人高邮市佳晟房地产开发有限公司（以下简称佳晟公司）、上诉人高邮市住房和城乡建设局（以下简称高邮住建局）因与被上诉人耿军民城建管理行政备案一案，不服扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原高邮市建筑工程管理局所属高邮市建设工程竣工验收管理办公室于2015年8月19日收到佳晟公司建设的佳晟东方御景东区一期工程2-10号楼的竣工验收备案文件，向佳晟公司作出落款日期为2015年8月11日备案编号3210219《竣工验收备案证明》（以下简称《备案证明》），该证明中载明“你单位建设的佳晟东方御景东区一期2-10号工程竣工验收备案文件收讫，文件齐全，准许备案。”耿军民于2015年9月10日与佳晟公司签订《商品房买卖合同》，其向佳晟公司购买了东方御景小区东区8幢518室房屋。因耿军民与佳晟公司为房屋质量发生争议，2019年1月7日耿军民以原高邮市建筑工程管理局为被告，向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼。本案在审理过程中，因高邮市机构改革，将原高邮市建筑工程管理局的职责整合至组建后的高邮住建局，原高邮市建筑工程管理局不再保留，故本案被告变更为高邮住建局。 原审原告的诉讼请求：1、确认被告高邮住建局作出的编号为3210219的《竣工验收备案证明》违法；2、由被告承担本案诉讼费用。 原审认为，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”故本案被告具有相应的法定职权。该办法第五条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定，“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证齐全后，应当在竣工验收备案表上签署文件收讫。”本案中，被告作出的涉案《备案证明》是可诉的行政作为，原告与涉案《备案证明》有利害关系；由于被告提供的证据中相关证据仅提供复印件，致使本院对证据真实性无法确认，第三人亦未提供相应证据予以证明，故被告的证据不能证明第三人提供了符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的文件材料，根据行政诉讼法规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本院认为，被告作出的涉案《备案证明》主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销被告高邮市住房和城乡建设局作出的落款日期为2015年8月11日的备案编号3210219《竣工验收备案证明》。一审案件受理费50元，由被告高邮住建局负担。 上诉人佳晟公司上诉称：1、上诉人依法向高邮住建局提供了竣工备案的全部材料，高邮住建局未提供相关证据的原件，不能否定上诉人已经依法提交竣工备案材料并取得《备案证明》的事实。2、被上诉人耿军民于双方实际交房的2016年5月8日起就知道或者应当知道涉案房屋已经通过了竣工验收备案，而其于2019年1月7日才提起诉讼，已经超过了两年的诉讼时效。3、竣工验收备案与耿军民没有法律上的利害关系，房屋存在质量问题也已经通过民事判决的方式得以解决，耿军民不具备正当的诉讼目的。4、《备案证明》涉及的小区房屋已近全部出售，装修入住率已达85%，如果撤销会对社会公共利益造成影响。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回耿军民的起诉；一、二审诉讼费用由耿军民承担。 上诉人高邮住建局上诉称：1、是否有原件不应成为否认上诉人佳晟公司提供的备案材料符合条件的原因。2、撤销备案证明重做无必要性，而且会影响公共利益。3、被上诉人耿军民与《备案证明》无利害关系。4、耿军民不具有诉的正当利益。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回耿军民的起诉；本案一、二审诉讼费由耿军民承担。 被上诉人耿军民答辩称：1、上诉人高邮住建局依法应对其出具的《备案证明》的合法性、客观性承担举证责任。2、上诉人佳晟公司未在高邮住建局出具《备案证明》前，提供竣工验收备案的全部材料。3、两上诉人相互串通，违法申请和出具的《备案证明》应当依法撤销，故该证明是否违法与答辩人具有法律上的利害关系。4、《备案证明》系高邮住建局于2018年9月提交法院，答辩人知道后于2019年1月向法院起诉，未超过起诉期限。5、《备案证明》应当依法撤销，同时应责令高邮住建局重新作出竣工验收备案证明，以消除存在的消防、环保安全隐患。6、答辩人所诉为维护本人的合法利益及社会公共利益，具有诉的正当利益等。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本案当事人向原审法院提交的证据均已录入一审判决书并已随案移送本院。经审查，本院对原审所查明的基本事实依法予以确认。 本案二审的争议焦点在于：耿军民提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件（具体为耿军民是否具备本案原告的主体资格）。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，耿军民起诉请求确认高邮住建局作出的编号为3210219的《竣工验收备案证明》违法，然而该《备案证明》属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为。对照上述法律法规，耿军民若对被诉行政行为不服，可以通过小区业主委员会提起诉讼，也可以通过专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼，但耿军民以个人名义提起本案诉讼，不具备原告主体资格。 综上，耿军民提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。两上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。原审判决认定基本事实清楚，但适用法律法规错误，处理不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初9号行政判决； 二、驳回原审原告耿军民的起诉。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由耿军民负担。 本裁定为终审裁定。 审判长 苗 鸿 审判员 王岚林 审判员 吕 露 二〇二〇年十月二十日 书记员 林晓俊 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……