天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初52号原告王瑞萍，女，1971年3月1日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人柳兴赫，北京吴少博律师事务所律师。委托代理人王豪，北京吴少博律师事务所律师。被告天津市北辰区双口镇人民政府，住所地天津市北辰区双口镇双口村。法定代表人张迎新，镇长。委托代理人王焰。委托代理人唐丽丽，北京安理（天津）律师事务所律师。原告王瑞萍因要求确认被告天津市北辰区双口镇人民政府于2020年4月10日强制拆除原告位于天津市北辰区××镇××道西侧建筑的行政行为违法，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年7月29日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告王瑞萍及其委托代理人柳兴赫、王豪，被告的委托代理人王焰、唐丽丽等人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区双口镇人民政府于2020年4月10日对原告位于天津市北辰区××镇××道西侧建筑实施了强制拆除的行政行为。原告王瑞萍诉称，2007年8月,原告租用涉案土地建设房屋,此后一直居住在涉案房屋。2017年,被告告知原告涉案土地已经被政府征收,但仅同意支付不足10万元的补偿款。原告认为上述补偿金额严重不合理,多次找被告反映情况,被告明确答复涉案房屋不属于被拆除的范围,也不会被拆除。2020年4月7日,被告向原告送达《责令限期拆除清理通告》,要求原告于4月9日将涉案房屋自行拆除完毕。2020年4月10日,被告突然组织大量人员,到原告房屋所在地实施强制拆除行为。被告的强拆导致原告房屋灭失,房屋内存放的大量材料也遭到损毁,造成了巨大的经济损失。被告强制拆除原告房屋,没有法定职权,缺乏执行依据,违反法定程序,严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，故呈诉。请求：1.依法确认被告于2020年4月10日对原告位于天津市北辰区××镇××道西侧的房屋实施的行政强制拆除行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告王瑞萍向本院提交了以下证据：证据1.《责令限期拆除清理通告》。证明被告作出的《责令限期拆除清理通告》，要求原告自行拆除自家房屋及其他附属设施，系本案的适格被告；证据2.视频光盘1张及文字说明；证据3.4月7日原告与政府工作人员的电话录音；证据4.4月8日原告与政府工作人员的电话录音；证据5.4月9日原告与政府工作人员的电话录音（2段）；证据6.4月9日原告与双口镇政府工作人员的电话录音；证据7.4月10日原告与110工作人员的电话录音；证据2-7证明被告做出强制拆除行为，拆除原告房屋及其他地上附属物，并毁损了原告屋内的大量财物。证据8.土地合同协议书。证明原告取得案涉土地使用权，并在案涉土地上建设房屋；证据9.房屋拆除照片1张。证明被告实施强制拆除行为，且拆除行为已经实施完毕；证据10.房屋门牌外墙照片1张。证明原告房屋已经取得行政机关颁发的门牌，涉案房屋建设具有合法性。被告天津市北辰区双口镇人民政府辩称，第一、被告具有拆除违法建筑物、构筑物法定职权。本案争议涉及的建筑物房屋两间及彩钢板棚无规划许可,违反了《城乡规划法》第四十条之规定,依据《城乡规划法》第六十四条、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条、《天津市街道综合执法暂行办法》第二条、第七条的规定,被告具有对上述违法建筑物、构筑物进行拆除的法定权限。第二、被告在拆除前向原告送达了《责令限期拆除清理通告》，在通告中告知了原告逾期不拆除,被告将采取强制措施予以拆除。另外,在拆除过程中,并未给原告造成除违法建筑物、构筑物之外的其他损失。综上,请求依法驳回原告诉讼请求。被告天津市北辰区双口镇人民政府向本院提交了以下证据：证据1.《天津市北辰区双口镇人民政府协助调查函》（津辰双口镇协查字[2020]2号）。证明被告就本案涉及的地块的性质及规划情况向天津市规划和自然资源局北辰分局予以发函调查；证据2.《关于对协助调查取证的函的复函》。证明天津市规划和自然资源局北辰分局复函涉案构筑物及建筑物未办理《建设工程规划许可证》，土地性质为集体建设用地。证据3.《责令限期拆除清理通告》；证明双口镇政府于2020年4月7日作出限期拆除清理公告，要求原告于4月9日前将违法搭建的建筑物及构筑物自行拆除清理完毕。证据4.《责令限期拆除清理通告》送达现场照片；证明《责令限期拆除清理通告》已送达，并证实现场建筑物、构筑物现状。被告天津市北辰区双口镇人民政府向本院提交了以下法律依据：《城乡规划法》、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》、《天津市街道综合执法暂行办法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-2真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可。对证据3-4的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可。对被告提交的法律依据不予认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、6真实性予以认可，对证据3、4、5、7真实性不予认可，但对证据2-7证明目的不予认可。对证据8真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可；对证据9的真实性、证明目的认可；对证据10的真实性予以认可，证明目的不认可。本院对上述证据、依据认证如下：原告提交的证据可以认定被告实施了强制拆除行为。被告提交的证据不能达到其证明目的，被告提交的法律依据适用本案。经审理查明，原告王瑞萍于2007年自他人处转租取得天津市北辰区××镇××道西侧的土地，当年在该土地建设房屋80平方米左右。2020年4月7日被告以天津市北辰区双口镇人民政府、天津市北辰区双口镇综合执法大队的名义向原告送达《责令限期拆除清理通告》，通告载明在××镇××村××道西侧搭建建筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，属于违法建设（占地）行为，限原告在接到通知后于2020年4月9日前将违法搭建建筑物及构筑物自行拆除（清理）完毕，逾期未自行拆除（清理）完毕的，镇政府将会同相关执法部门依法采取强制措施予以拆除清理。2020年4月10日，被告对原告的上述建筑实施了强制拆除。本案争议焦点为：被告实施的强制拆除行为是否合法。对此，本院分析如下：本院认为，根据《天津市人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》（津政发〔2014〕25号）和《天津市北辰区人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施方案》（北辰政发〔2015〕6号）的相关规定，天津市北辰区双口镇人民政府具有对本行政辖区内违法建设管理的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告实施了对原告建筑强制拆除的行为，但在诉讼中未提供其实施强制拆除和实施清理行为合法的证据，应承担举证不能的责任。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市北辰区双口镇人民政府于2020年4月10日对原告位于天津市北辰区××镇××道西侧建筑强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告天津市北辰区双口镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 许 立审 判 员 张 强人民陪审员 张 营二〇二〇年十月九日书 记 员 李亚茹附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。