辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初33号原告鲁杰秀，男，1958年2月25日出生，现住辽阳县。原告陈素芹，女，1956年12月28日出生，现住辽阳县。委托代理人魏雨婷，辽宁申扬律师事务所律师。被告辽阳市文圣区人民政府，住所地辽阳市文圣区衍水大街**。法定代表人薛松，区长。委托代理人孙丽华，系该单位工作人员。委托代理人郭晓丹，辽宁君儒弈律师事务所律师。原告鲁杰秀、陈素芹诉被告辽阳市文圣区人民政府行政补偿一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告鲁杰秀、陈素芹及其委托代理人魏雨婷，被告辽阳市文圣区人民政府委托代理人孙丽华、郭晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁杰秀、陈素芹诉称，诉讼请求，1、请求人民法院判令被告向原告履行补偿安置职责；2、判令被告向原告支付地上物货币补偿共计544028.2元；3、判令被告支付原告后续生活补助703960元；4、判令被告支付搬迁奖励费64110元；5、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。事实与理由，原告鲁杰秀、陈素芹系夫妻关系，均为辽阳市文圣区小屯镇小屯村村民，在本村拥有宅基地1011.1㎡，并共有有证房屋75.48㎡、无证房屋42.16㎡及其他地上物。为改善棚户区生活环境，文圣区房屋征收服务中心于2015年8月24日发布征收公告，2016年辽阳市文圣区人民政府先后发布《征地告知》及《征收土地公告》，2016年7月14日被告辽阳市自然资源局（原辽阳市国土资源局）发布《征地补偿安置方案公告》，原告的宅基地及地上物在征收范围内。原告鲁杰秀、陈素芹均为农民，没有耕地，没有生活来源，几十年来一直利用宅基地培育菜苗和种植蔬菜，将菜苗和蔬菜在菜市场销售并以此为生。自被告启动征地程序以来，始终拒绝对原告地上青苗进行公平补偿，对于征收后原告没有生活来源的结果也拒绝补偿生活补助和经营损失。鉴于此，原被告一直未能签订征收补偿协议，被告文圣区政府未对原告作出补偿决定，2020年4月24日被告将原告的房屋及全部地上物强行拆除。本案案涉地块征收程序的启动，是作为棚户区改造项目实施，可选择的安置方案只有回迁至楼房或者货币补偿，但货币补偿方案中，被告拒绝对地上作物进行公平合理补偿，被告强拆至今，仍然没有履行征收补偿职责，违反了先补偿后征收的原则。特向人民法院起诉，请求人民法院全面考虑原告的损失和长远生计，支持原告的全部诉讼请求。原告鲁杰秀、陈素芹向本院提交的证据如下：第一组：1、《征地告知》2、《征收土地公告》3、《征地补偿、安置方案公告》4、《小屯棚改项目征收补偿补充奖励方案》。证明：2016年7月11日，被告在原告房屋所在区域发布《征收土地公告》，被告作为本案房屋所在地区的征收主体，具有向原告予以补偿的职责。《补充奖励方案》是原告可以获得搬迁奖励的依据。第二组1、房屋所有权证；2、户口本；证明：原告鲁杰秀、陈素芹系夫妻关系，均为小屯镇小屯村村民，原告所有的宅基地及地上物在征收范围内，具有要求被告予以征收补偿的主体资格。第三组、1、光盘1张；2、照片4页；证明：视频录制于2020年4月24日强拆当天的上午，可以看出原告的宅基地上确有种植行为。二原告均为农民，在院内搭建大棚种植不同蔬菜秧苗。并将菜苗在市场上出售来维持生计。但被告的工作人员无论是在征收前的摸底调查还是在征收启动后的入户核实都没有对大棚和地上青苗进行如实核量，更没有依据客观情况对大棚和青苗予以评估，被告的工作人员制作的地上物明细中关于青苗的种类和数量与事实严重不符。被告至今没对原告进行实际补偿。被告辽阳市文圣区人民政府辩称，2015年，为了解决辽阳市文圣区小屯镇小屯村一直没有自来水、没有下水处理等基础设施的问题，文圣区制作了小屯镇棚改项目计划，该计划被辽阳市住房保障办公室列入2015年棚改计划。2016年3月16日，答辩人下发《征地告知》，将拟征地范围、补偿标准等内容告知拟征收范围内的“小屯镇小屯村、被征地户及所涉及被征收土地的他项权利人”2016年5月10日，市政府对文圣区新城村等几个地块征收方案作出了批复（辽市政（2016）22号），文圣区征收指挥部研究决定，小屯棚改项目征收工作参照此文件执行。上述情况记载于《关于小屯镇棚户区改造相关问题的请示》（辽文政（2016）11号），并经市政府同意。2016年5月15日，辽阳市文圣区房屋征收服务中心发布《小屯棚改项目征收补偿补充奖励政策》，列明了征收地块的具体补偿的奖励政策。2016年6月30日，辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》（辽政地［2016］77号）批准征收辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷，作为文圣区实施乡级规划建设用地。2016年7月11日，答辩人发布《征收土地公告》。2016年7月14日，辽阳市国土资源局下发《征地补偿、安置方案公告》。2016年，辽阳市文圣区房屋征收服务中心与辽阳市文圣区小屯镇棚户区改造办公室基本完成了征收地块的征收工作。二、答辩人没有不作为，未对原告进行安置补偿的原因系原告不签订征收补偿协议。2015年8月3日，辽阳市文圣区房屋征收服务中心与辽阳市文圣区小屯镇工作人员共同组成征收小组，对原告家进行了摸底调查，形成《文圣区小屯镇棚户区改造项目征收征收摸底调查表》，并经原告陈素芹签字确认。但原告因补偿数额问题未签订征收补偿协议。2018年8月3日，为了加快整体征收进度，辽阳市文圣区小屯镇棚户区改造办公室在与原告多次协商未果的情况下，向原告下达了《征收安置补偿告知书》，为其提供了房屋产权调换和货币补偿两种安置方式，且对于原告的货币补偿款项已存入征收专户，待原告签订安置补偿协议后会一次性支付。但原告拒绝签收该告知书，也拒绝签订征收补偿协议。2019年8月22日，辽阳市自然资源局向原告下发《责令交出土地决定书》，责令原告在接到本决定书之日起15日内交出土地。2020年3月3日，辽阳市自然资源局向原告下发《履行责令交出土地决定催告书》，辽阳市自然资源局在法定期限内向辽阳市文圣区人民法院申请强制执行，文圣区人民法院于4月13日做出（2020）辽1003行审5号行政裁定书，裁定:对上述责令交出土地决定书准予强制执行，由本案的答辩人负责组织实施。答辩人根据该行政裁定书在2020年4月24日，对本案原告进行依法强制执行。综上所述，答辩人对案涉土地征收的补偿标准明确具体，对原告的补偿已按补偿标准存入专户，原告可随时签订征收补偿协议。原告未获得安置补偿的原因系原告拒绝签订征收补偿协议，而非答辩人行政不作为，原告的诉讼请求理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市文圣区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、辽阳市住房保障办公室列入2015年棚改计划文件，证明文圣区小屯镇棚户区改造项目被辽阳市住房保障办公室列入2015年棚改计划；证据2、《征地告知》，证明被征收地块情况；证据3、《关于小屯镇棚户区改造相关问题的请示》（辽文政[2016]11号）、《关于文圣区新城村、兴农村、东京陵村、太子岛城中村改造项目征收补偿安置方案的批复》（辽市政[2016]22号）、《房地产市场调查咨询评估报告》辽华房咨报字（2016）第0302号、《文圣区小屯镇棚户区改造项目征收补偿政策解答》、《小屯棚改项目征收补偿补充奖励政策》，证明征收地块补偿标准情况；证据4、《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第一批次建设用地的批复》（辽政地[2016]77号），证明省政府批准征收辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷，作为文圣区实施乡级规划建设用地；证据5、《征收土地公告》，证明公示此次征收的征收批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、、地类和面积办理征收土地补偿登记的期限、、地点证据6、《征地补偿、安置方案公告》，证明公告征地面积、范围；征收补偿费标准；证据7、《文圣区小屯镇棚户区改造项目征收摸底调查表》，证明征收小组对原告家的摸底调查情况；证据8、《征收安置补偿告知书》，证明原告依据征收补偿标准应得款项情况；证据9、《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2019]3号），证明辽阳市自然资源局要求原告交出土地；证据10、《履行责令交出土地决定催告书》（辽市自然资交催字[2020]3号），证明辽阳市自然资源局催告原告交出土地；证据11、（2020）辽1003行审5号行政裁定书，证明文圣区政府强制执行原告的依据。经庭审质证，对于原告鲁杰秀、陈素芹的证据，被告对第一组、第二组证据没有异议，对于原告第三组证据三性均有异议，根据辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知，农用地土地补偿费与安置费共同组成了征地区片综合地价，因此原告所述的后续生活补助没有法律支持，另外该份证据不能证明原告的大棚与青苗的相关补偿。对于被告辽阳市文圣区人民政府提供的证据，原告对证据1-2无异议。证据3、（1）-（4）补偿标准无异议，原告提起本案诉讼是因为被告对青苗和大棚没有如实核量，对于补偿的标准原告没有异议，原告是对数量有异议。（5）《补充奖励方案》制定的时间为2016年4月23日，实施的期限是到2016年6月30日止，而案涉地块于2016年6月30日才取得辽宁省人民政府的土地批件，被告于2016年7月11日才在征收区域正式发布土地征收公告，可见征收程序尚未正式启动，《补充奖励方案》便已经超过了执行期限，该奖励政策无异于形同虚设。鉴于此，原告主张被告对原告予以补偿的同时仍旧依照补充奖励方案的标准予以奖励，据此标准计算原告应获得的搬迁奖励为64110元。证据4-6无异议，证据7-8《摸底调查表》形成的时间是2015年8月5日，此时征收程序尚未正式启动，该调查表仅仅是征收前期的摸底调查，距离本案强拆已近五年之久；此外，该调查表上地上物有严重的漏项和青苗种类、数量与实际不符的情况，《征收安置补偿告知书》是2016年制作形成，该调查表不能够作为五年后向原告进行补偿的依据，并且，该补偿告知书没有赋予原告复议和诉讼的救济权利，无法通过正当途径表达合理诉求。而征收部门又未能积极协调并解决。证据9-10无异议。证据11行政裁定书有异议。辽阳市自然资源局向法院申请强制执行，法院受理后没有听取原告意见，剥夺了原告提出异议的权利；其次，被强制拆除的房屋是鲁杰秀和陈素芹共同所有，文圣区法院受理对鲁杰秀一人强制执行的申请作出准予强制执行的裁定，严重侵害了共有人陈素芹的合法权益；该裁定书也没有进行实体审查，没有查清事实，辽阳市自然资源局的申请并不符合受理条件。本院对上述证据认证如下：对于原、被告提交的证据均予以确认。经审理查明，2015年，文圣区小屯镇棚户区改造项目获得辽阳市人民政府的批准。2016年3月16日，文圣区人民政府向小屯镇小屯村及被征收人发布征地告知书等与征收相关的文件。2016年6月30日，辽宁省人民政府作出辽政地【2016】77号《关于辽阳市文圣区2016年度第一批次建设用地批复》，同意将文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷征为国有，作为文圣区实施乡级规划建设用地。原告鲁杰秀、陈素芹的房屋及宅基地在征收范围内。2016年7月11日，被告辽阳市文圣区人民政府发布《征收土地公告》，同年7月14日，辽阳市自然资源局发布《征地补偿安置方案公告》。并且由文圣区房屋征收中心，文圣区小屯镇棚户区改造办公室开展征收工作。因原告鲁杰秀、陈素芹对地上物补偿有异议，原、被告双方未能达成补偿协议。2018年8月23日，文圣区小屯镇棚户区改造办公室对鲁杰秀作出征收安置补偿告知书，二原告不予认可。2019年8月22日，辽阳市自然资源局对原告作出《责令交出土地决定书》并经法定程序于2020年4月1日向文圣区人民法院申请强制执行。文圣区人民法院于2020年4月13日作出行政裁定，准予强制执行，由文圣区人民政府组织实施。被告文圣区人民政府于2020年4月24日，对二原告的地上物进行强制拆除。至二原告起诉，被告文圣区人民政府未对二原告作出补偿决定。本院认为，被告辽阳市文圣区人民政府作为涉案地块的征收主体，依法具有履行征收安置补偿的职责。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告辽阳市文圣区人民政府在下属的征收部门与二原告达不成补偿协议的情况下应依法作出补偿决定。故对原告鲁杰秀、陈素芹提出判令被告向原告履行补偿安置职责的请求本院予以支持。对于原告提出判令被告支付地上物货币补偿共计544028.2元，及支付搬迁支付搬迁奖励费64110元，应由被告履行补偿安置职责时作出核实判断后依法作出相应补偿决定。对于支付后续生活补助费703960元，不属本案审查范围，因此该项请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告辽阳市文圣区人民政府于本判决生效之日起六十日内作出征收补偿决定。案件受理费50元，由被告辽阳市文圣区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十月二十九日书记员  佟晓琳