辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终2272号上诉人（原审原告）：王新，男，1960年3月1日出生，汉族，住鞍山市铁**。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区湖南街道办事处，住所地鞍山市铁**解放东路**。负责人：王晓巍，该办事处主任。委托诉讼代理人：王奉波，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。上诉人王新因与被上诉人鞍山市铁东区湖南街道办事处（以下简称湖南街道办事处）劳动争议纠纷一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2020）辽0302民初172号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王新上诉请求：申请撤销鞍山市铁东区人民法院（2020）辽0302民初172号民事判决书中关于上诉人主张湖南街道办事处为其正常办理退休手续不予支持的判决；请求二审法院依国家劳动法保护上诉人在确认劳动关系的前提下享有正式职工法定的退休权利，责令湖南街道办事处履行为上诉人正常办理退休手续的应尽职责；如上诉人在办理职工正常退休手续中，因湖南街道办事处档案丢失过错造成上诉人无法履行手续时，责令湖南街道办事处承担法定所应其承担的缴费责任。事实与理由：根据国家劳动法规，劳动者有依法享受退休的权利。现上诉人已到法定退休年龄，按铁东区人民法院的判决，上诉人凭此办理正常退休应无障碍。然而铁东区人民法院又以上诉人办理退休手续涉及社会保险等问题，被上诉人无法单独为其办理为由不予支持。本来两个问题密切关联却生生割裂开来，自相矛盾，无形中堵塞了上诉人按职工办理退休的合法渠道。不仅从根本上剥夺了上诉人按国家劳动法规定应享有的退休权利，也使简单问题复杂化，让上诉人本应凭确认的劳动关系，正常办理退休，然而根本走不通成为死结。上诉人认为，国家劳动法规定的劳动者退休权利，任何人也无权剥夺。铁东区人民法院对上诉人劳动关系的认定，维护了法律的正义，被上诉人据此协助履行办理手续天经地义。铁东区人民法院以社会保险及无法单独为其办理为由不予支持毫无道理有悖法理。需要说明的是，如上级法院对劳动争议案件涉及社会保险及办理手续等内容的不宜受理，可以不作具体裁定，既然要裁定，就要合情、合理、合法。如被上诉人因无法提供档案而无法按职工正常办理退休手续，那么，作为档案丢失的过错方，理应承担所应承担的缴费责任。湖南街道办事处辩称：不同意上诉人的上诉请求。王新向一审法院提出诉讼请求:1、依法确认王新与湖南街道办事处存在并存续劳动关系；2、责令湖南街道办事处依法为王新正常办理退休手续，承担缴纳各种保险和原告应该享有的各项福利待遇（基础工资、生活性津贴、住房公积金、医疗保险、养老保险、职业年金）；3、请求法院对湖南街道办事处给予王新造成的精神损害予以1元的精神补偿。事实和理由：王新于1978年12月25日入伍，1984年10月25日退役，被分配到鞍山市药材采购供应站就业工作（系全民职工）。1989年5月30日调到鞍山市铁东区常青街道办事处企业公司工作。按当时劳动行政机关实施简政放权的条件下，非跨市职工正常工作调动，只要调出单位之间合意、盖章及调入单位上级主管部门审批同意盖章即可，不需要劳动部门审批盖章。王新与办事处不仅具有劳动关系，而且具有劳动事实及劳动关系的存续证明。在1990年12月年底，按当时的政策，经王新申请，常青企业公司同意，并经上级主管部门常青办事处批准，办理了停薪留职手续。具体承包了产权为常青企业公司所属的矿山老年活动站饭店和台球厅，时间从1991年至1995年。2000年以后，因承包饭店结束，王新申请复工。由于常青企业公司已解体，其公司由常青办事处接管。因王新停薪留职期间办事处已更换几任领导，就任领导对王新不了解，安排人员审查王新的劳动关系及工作履历时，发现王新档案丢失。王新即主张办事处为王新恢复工作档案，办理复工，但办事处以档案丢失找不到为由，不予安排工作。2014年办事处第四任领导到任后，因王新即将面临退休，在王新的强烈要求下，办事处开始着手解决王新的劳动关系存续问题。他们先行查询了市档案局，查到了王新当年调动工作的审批手续。据此，由办事处报请区政府，由区政府组织了人事、劳动、组织，办事大厅相关部门召开了联席会议。时至今日，办事处明确告知王新通过法律程序解决诉求。王新作为一名转业军人，调入被告单位后也一直兢兢业业工作，然而由于档案的丢失，直接导致了王新劳动关系的丧失。自2000年以来，王新不停的申诉，身心俱疲，不仅花了大量的财力物力，也给王新的精神带来了极大的创伤。一审法院认定事实：王新于1978年12月入伍，于1984年退伍。退伍后，王新被分配到鞍山市药材采购供应站上班，企业性质全民。1989年12月1日，鞍山市药材公司向鞍山市医药管理局出具工人调转介绍信，并出具王新的工资关系。同日，鞍山市医药管理局向铁东区常青办事处出具工人调转介绍信，介绍王新前去铁东区常青办事处工作，并出具工资关系。再查，在档案馆保存的王新的工人调动审批表，记载姓名王新，现工作单位为鞍山市药材采购供应站，企业性质全民，调入单位为鞍山市铁东区常青街道办事处，企业性质企业公司。调出单位鞍山药材采购供应站同意并盖章，时间为1989年5月30日，调入单位鞍山市铁东区常青企业公司同意并盖章，时间为1989年5月29日，调出单位主管部门鞍山市医药总公司同意并盖章，时间为1989年5月30日，调入单位主管部门鞍山市铁东区常青街道办事处同意并盖章，时间为1989年5月29日，无调入、调出地区劳动局意见。1990年12月11日，王新向单位申请停薪留职，其在申请书中写明：个人王新因家庭生活困难，现在单位效益不好，按国家劳动人事部文件精神，我自愿申请停薪留职，期间1991年至1995年12月计五年。在此期间保留职工身份，连续计算工龄。在我停薪留职期间，期满在一个月内提出复工时，请铁东给我适当安排工作，如本人不提出复工，就按着继续停薪留职。在自谋期间，本人自觉执行党的各项方针政策，如有出现违纪违法行为自己负责。落款申请人王新。鞍山市铁东区常青企业公司、鞍山市铁东区常青街道办事处同意并盖章。王新曾于1989年及1990年与鞍山市铁东区常青街道办事处职工合影留念。又查，现铁东区常青街道办事处与其他单位合并，合并后为铁东区湖南街道办事处。另查，2019年4月18日，张权勇出具证实材料，记载：我曾在鞍山市铁东区书记。1989年5月王新从医药公司（药材站）调到我办事处工作，系我单位职工，1990年办理了停薪留职手续。张权勇于1989年7月至1995年期间，任鞍山市铁东区常青办事处党工委书记职务。2019年5月19日，王世华出具证实材料，记载：1989年5月，王新从医药公司（药材站）调入我常青办事处负责宣传（文化站）任站长。系办事处职工，1990年办理了停薪留职手续。王世华曾在鞍山市铁东区常青办事处工作。2019年8月21日，鞍山市人力资源和社会保障局组织召开信访联席会议，会议研究认为：根据单位提供的王新入伍、退伍、调转手续，可以认定王新系铁东区常青办事处职工，经原铁东区常青办事处党工委书记张权勇证明，王新于1990年至1995年12月在常青办事处办理了停薪留职，停薪留职期间劳动关系存续，1996年1月开始以个人自然人身份缴纳养老保险。故本着以人为本，尊重事实的原则，同意认定王新19**年1月至1995年12月期间劳动关系。一审法院认为：本案争议的焦点问题：1、王新与湖南街道办事处是否存在劳动关系；2、如存在劳动关系，湖南街道办事处是否应该为王新正常办理退休手续，并承担缴纳各种保险和各项福利待遇（基础工资、生活性津贴、住房公积金、医疗保险、养老保险、执业年金）；3、如存在劳动关系，湖南街道办事处是否应该给予王新1元的精神补偿。关于焦点一，事实劳动关系是指劳动关系双方当事人在建立劳动关系或变更劳动关系时，未按照法律的要求签订书面的劳动合同，但双方在实际工作中存在劳动关系的状态。本案双方未签订书面劳动合同。依照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定，“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。”本案中，王新提供了工人调动审批表、工人调转介绍信，能够证明王新之前在鞍山市药材采购供应站上班，企业性质全民，后又调入铁东区常青街道企业公司工作，取得了调入单位、调出单位及主管部门的同意，起薪日期为1989年12月1日。且王新又提供了原常青街道工作人员张权勇、王世华的证实材料作为其他劳动者的证言，王新的停薪留职申请书上也加盖了常青街道企业公司及常青街道办事处的公章。可以证明王新于提交停薪留职申请书时，即1989年12月11日已经受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的劳动。综上所述，该院认定王新与常青街道企业公司于1989年12月1日（工人调转介绍信记载的起薪日期）起存在事实劳动关系。依据1983年《劳动人事部、国家经委关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》第6条“‘停薪留职’期满，本人愿意回原单位工作的，需在期满前一个月向原单位提出申请，原单位应给予安排适当的工作（已关停的企业由原企业的主管部门负责安排）”规定，现铁东区常青街道企业公司已经关停，应由原企业的主管部门即铁东区常青街道办事处负责安排工作。又依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条“用人单位与其它单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人；用人单位分立为若干单位的，其分立前发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位为当事人。”规定，本案铁东区常青街道办事处与其他单位合并，合并后的湖南街道办事处为本案当事人，故该院认定王新与湖南街道办事处自1989年12月1日起存在劳动关系，且劳动关系一直存续。关于焦点二、焦点三，依据1983年《劳动人事部、国家经委关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》第3条规定，“停薪留职”期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇。本案中，1990年12月11日，王新向单位申请停薪留职，在停薪留职期间，如本人不提出复工，就按着继续停薪留职。因王新一直未复工，在停薪留职期间，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇。故对于王新主张湖南街道办事处承担缴纳各种保险和各项福利待遇，不予支持；因办理退休手续涉及社会保险等问题，湖南街道办事处无法单独为其办理，故对于王新要求湖南街道办事处为其正常办理退休手续，不予支持。关于原告主张被告给予1元的精神补偿，无法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、王新与鞍山市铁东区湖南街道办事处自1989年12月1日起存在劳动关系；二、驳回王新其他诉讼请求。案件受理费10元，由鞍山市铁东区湖南街道办事处负担。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，“停薪留职”是指劳动者经向用人单位申请，要求脱离劳动岗位一段时期但与用人单位仍保持劳动关系，离岗期间的权利义务依法律规定或由双方约定，并获得用人单位同意的一种特殊的用工形式。本案中，王新于1990年12月11日向单位申请停薪留职，根据当时的相关规定，“停薪留职”期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇。故原审判决对王新相关福利待遇的诉求不予支持并无不当，本院予以维持。关于湖南街道办事处是否应为王新办理退休手续及应否补缴王新社会保险的问题。因办理退休手续及补缴社会保险费所引发的争议并不属于人民法院劳动争议案件受案范围，故本院不予处理。综上，王新的上诉请求不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由王新负担。本判决为终审判决。审判长 朱 安审判员 王 瑶审判员 秦长虹二〇二〇年十月二十九日法官助理郑熙哲书记员张小婵