辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终223号上诉人（原审被告）清原满族自治县北三家镇人民政府，住所地辽宁省抚顺市清原满族自治县北三家镇。法定代表人赵昕，该镇镇长。委托代理人于启鹤，该镇工作人员。委托代理人李晓海，辽宁宝石律师事务所律师。上诉人（原审被告）清原满族自治县人民政府，住所地辽宁省抚顺市清原满族自治县清原镇清河路。法定代表人吴振宇，该县县长。委托代理人张明杰，清原满族自治县司法局工作人员。委托代理人田铁石，辽宁满诚律师事务所律师。上诉人（原审第三人）赵宪宏，男，1972年2月20日出生，满族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县。被上诉人（原审原告）胥金荣，女，1958年2月22日出生，满族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县。被上诉人（原审原告）陈正，男，1976年5月4日出生，满族，住四川省彭州市。被上诉人（原审原告）陈先，男，1982年2月28日出生，满族，住辽宁省大连市甘井子区。三被上诉人共同委托代理人陈凤雨，男，1960年4月5日出生，汉族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县（与胥金荣系叔嫂关系，系陈正、陈先的叔父）。三被上诉人共同委托代理人周荣发，男，1951年10月26日出生，满族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县。（与胥金荣叔嫂关系，系陈正、陈先的姑父）。上诉人清原满族自治县北三家镇人民政府（以下简称北三家镇政府）、清原满族自治县人民政府（以下简称清原县政府）、赵宪宏与被上诉人胥金荣、陈正、陈先林权确权一案，不服辽宁省新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初61号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。上诉人北三家镇政府的委托代理人于启鹤、李晓海，上诉人清原县政府的委托代理人张明杰、田铁石，上诉人赵宪宏及被上诉人胥金荣、陈正、陈先的委托代理人陈凤雨、周荣发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，三原告与第三人的争议地块位于北××××班27小班，小地名东偏脸，四至：东至岗、南至牛家坟地、西至地、北至周家坟界，共计4.4亩，争议地块为陈凤书坟后，争议面积3.5亩。三原告均是陈凤书的继承人，陈凤书于2015年5月去世，陈凤书于1992年1月10日取得位于东偏脸一处坟林，据肖家堡村1991年《森林台账》记载：森林所有者陈凤书，坐落东偏脸，四至：东至队林、南至牛家坟地、西至地、北至周家坟界，面积2市亩。2003年4月1日换发了清林证字（2003）第29141号林权证，所有人仍为陈凤书，坐落小地名东偏脸，面积0.13公顷，四至：东至岗、南至牛家坟地、西至地、北至周家坟界，注记：图幅号k-51-70-（44）、私有林换证2213078（坟林）。1991年林权执照四至为东至队林、南至牛家坟界、西至地、北至周家坟界，2003年林权证四至只有东至变更为东至岗，南至、北至、西至均无变化。第三人于2001年1月8日因林权转让取得了位于北三××××村，小地名东偏脸子一处山林，2007年10月16日取得了清林证字（2007）第58222号林权证，登记四至为：东至岗，南至王德章私有林，西至坟林界、私有林界，北至私有林界、岗，面积2.533公顷，注记：图幅号k-51-70-（44）集体林改革、商品林转让合同号006、林班小班采用2004年森林资源调查区划图其它按合同执行。此地块已采伐1.82公顷。2018年三原告与第三人产生林权争议，向北三家镇政府申请确权，被告北三家镇政府于2018年10月22日主持争议双方对争议林地现场勘验，争议地块位于北××××班27小班，小地名为东偏脸子。现场面积4.4亩，争议面积3.5亩。2018年11月8日北三家镇政府作出北政林权字（2019）10号《林权纠纷处理决定书》，确定三原告坟地四至为东至队林、南至牛家坟地、西至地、北至周家坟界，面积0.9亩；确定争议面积3.5亩归第三人所有。三原告不服该决定，向清原县政府申请行政复议，清原县政府于2020年1月9日作出清政行复字〔2019〕35号《行政复议决定书》，决定维持北三家镇政府作出北政林权字（2019）10号《林权纠纷处理决定书》。原告不服，于2020年2月11日诉讼至法院。原审法院认为，北三家镇政府作出的北政林权字（2019）10号《林权纠纷处理决定书》中，关于争议地块的认定，因被告北三家镇政府在三原告林权登记面积与实际丈量面积不符，且三原告提供的两份林权证的四至中东至边界不一致的情况下，未调取第三人的林权的森林台帐，未对第三人的林地进行丈量，在此基础上认定的争议地块四至边界权属，缺乏证据支持，被告北三家镇政府作出的决定事实不清，证据不足。被告清原县政府在复议时也未能对此复核审查，故清原县政府清政行复字〔2019〕35号行政复议决定书事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（一）项的规定，判决：一、撤销清原满族自治县北三家镇人民政府作出的北政林权字（2019）10号《林权纠纷处理决定书》；二、撤销清原满族自治县人民政府清政行复字〔2019〕35号《行政复议决定书》。案件受理费50元由被告清原满族自治县北三家镇人民政府承担。上诉人北三家镇政府上诉请求称，一、依法撤销新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初61号判决书；二、维持上诉人作出的北政林权字（2019）10号《林权纠纷处理决定书》；三、诉讼费由被上诉人承担。其理由是，本案三被上诉人与上诉人赵宪宏双方争议的林木坐落在北××××班27小班，小地名为东偏脸子。据肖家堡村1991年《森林台帐》记载：森林所有者陈凤书，坐落东偏脸，四至：东至队林，西至地，南至牛家坟，北至周家坟，森林面积2市亩。1992年1月10日登记所有者为陈凤书的《个人林木权属执照》，各项因子与肖家堡村1991年《森林台帐》记载森林所有者陈凤书的各项因子完全相同。2003年4月换发了清林政字（2003）第29141号林权证，所有人仍为陈凤书，坐落小地名仍为东偏脸，面积0.13公顷，四至：东至岗，南至牛家坟界，西至地，北至周家坟界，注记：私有林换证2213078(坟林)。原审第三人于2001年1月8日与肖家堡村委会签订《林木有偿转让合同》，合同登记转让林木坐落三阳沟东山坡，四至：上至岗，下至坟林，北至代玉文，南至王德章。2007年10月被上诉人依据转让合同进行了林权登记，取得了清林政字（2007）第58222号林权证。林权因子坐落为：北三××××村，小地名东偏脸子，四至：东至岗，南至王德章私有林界，西至坟林界，私有林界，北至私有林界、岗。2018年10月22日，上诉人组织被上诉人代理人、第三人赵宪宏对争议现场进行了勘查，双方确认争议位置为4林班27小班，小地名为东偏脸子，现场面积4.4亩，被上诉人坟林面积0.9亩，双方争议位置位于陈凤书坟后，在双方林权证均登记的各自林权东至岗内，争议面积为3.5亩。《物权法》第十七条规定：“不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”；上诉人依据《林木林地权属争议处理办法》第八条（三）项及第十条“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准”的规定，作出处理决定。上诉人认为，被上诉人2003年林权证中登记的其林权东至岗，而第三人林权证登记的也是东至岗，双方争议地块为东至岗范围内。但是被上诉人所在村的《森林台帐》和1992年的《个人林木权属执照》均登记为东至“队有林”，2003年的林权证登记为东至岗，与《森林台帐》、《个人林木权属执照》登记“队有林”不符。《森林台帐》是林权的登记簿，在没有任何证据证明《森林台帐》登记的东至“队有林”错误的情况下，依据《物权法》中“以不动产登记簿为准”的规定，以《森林台帐》登记认定被上诉人林权东至“队有林”是正确的，也是符合法律规定的。上诉人清原县政府上诉请求称，一、撤销辽宁省新宾满族自治县人民法院(2020)辽0422行初61号行政判决书，依法改判驳回被上诉人胥金荣、陈正、陈先的诉讼请求；二、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实及理由：本案被上诉人不服原审被告清原满族自治县北三家镇政府北政林权字(2019)10号《林权纠纷处理决定书》，向上诉人提起行政复议后，上诉人依法审理，根据案件事实，上诉人认为原审被告北三家镇人民政府作出林权纠纷处理决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，依法作出的复议维持决定也是合法、正确的。一审法院认为北三家镇政府认定的争议地块四至边界权属，缺乏证据支持是没有事实依据的。一审判决撤销上诉人依法作出的《行政复议决定》是没有事实和法律依据的。上诉人赵宪宏上诉请求称，一、撤销新宾满族自治县人民法院(2020)辽0422行初61号行政判决书；二、依法改判驳回被上诉人胥金荣、陈正、陈先的诉讼请求；三、诉讼费用由被上诉人负担。事实及理由：原审被告在案件处理过程中对争议地块的认定是有充分证据的，所作《林权纠纷处理决定书》和《行政复议决定书》对案件事实的认定是清楚的，证据充分，适用依据正确。一审法院认为“因被告北三家镇政府在三原告林权登记面积与实际丈量面积不符，且三原告提供的两份林权证的四至中东至边界不一致的情况下，未调取第三人的林权的森林台帐，未对第三人的林地进行丈量，在此基础上认定的争议地块四至边界权属，缺乏证据支持”是没有事实依据的。一审判决撤销《林权纠纷处理决定书》和《行政复议决定书》没有事实和法律依据。被上诉人胥金荣、陈正、陈先辩称，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院二审期间审理查明的事实，与一审法院审理查明的事实基本一致。本院认为，本案争议的焦点是上诉人北三家镇政府所作林权纠纷处理决定，认定事实是否清楚，适用法律是否正确；清原县政府复议决定程序是否合法。依据《中华人民共和国森林法》第十七条二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”的规定，本案上诉人北三家镇政府具有处理本案林权纠纷的法定职权。上诉人北三家镇政府受理申请人即本案被上诉人胥金荣、陈正、陈先与被申请人即本案上诉人赵宪宏的林权纠纷后，经对争议林地进行现场勘测，查明争议林地位于肖家堡村××××脸4林班，申请人林权证的四至范围实测面积为4.4亩，确认双方争议面积为3.5亩。申请人所持清林证字（2003）第29141号林权证系由陈凤书1992年1月10日取得的《个人林木权属执照》换照而来。1992年林权执照标明的四至为：坟林东至队林、南至牛家坟界、西至地、北至周家坟，该四至范围与1991年肖家堡村集体《森林台帐》记载的陈凤书坟林四至范围完全相同。2003年，陈凤书更换林权证，林权证记载的四至的东至由“东至队林”更改为“东至岗”，上诉人北三家镇政府对该节事实没有查明原因。1992年林权执照记载的坟林面积为2市亩，上诉人北三家镇政府说明当时是指界目测划分林地，存在一定的误差，该主张具有合理性。被申请人赵宪宏2001年1月8日与肖家堡村签订《林木有偿转让合同》而取得的林木四至为：上（东）至岗、下（西）至坟林、北至代玉文、南至王德章；2007年10月经林权登记取得了林权证，该权属取得事实清楚，符合法律规定。综上，被上诉人所有坟林初始登记的四至范围与所属村集体《森林台帐》记载的四至范围一致，互相印证，足资说明上诉人北三家镇政府所作林权纠纷处理决定所依据的基础性事实是清楚的。上诉人北三家镇政府依据《林木林地权属争议处理办法》第八条（三）项、第十条之规定作出确权决定，适用法律正确。上诉人清原县政府行政复议程序并无不当。三上诉人上诉理由成立，本院予以支持。被上诉人主张理由不成立，本院不予支持。原审法院事实认定不清，适用法律有误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初61号行政判决；二、驳回被上诉人胥金荣、陈正、陈先的诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费150元，共200元由被上诉人胥金荣、陈正、陈先承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年十月十二日书记员  孙 健