甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2020）甘1123行初20号原告包某某，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，甘肃省岷县人，农民，住定西市岷县。委托代理人王皓宇，陇南晨源律师事务所律师。被告岷县自然资源局，住所地岷县岷阳镇岷州西路**。法定代表人王瑞成，系该局局长。委托代理人於永锋，系该局法制监察股股长。委托代理人郎颦，甘肃智鹏律师事务所律师。被告岷县寺沟镇人民政府，，住所地岷县寺沟镇法定代表人梅小东，系该镇镇长。委托代理人刘文科，系该镇执法所副所长。原告包某某要求确认被告岷县自然资源局、岷县寺沟镇人民政府于2019年7月10日强制拆除其日光温室和大棚的行政强制行为违法。于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告包某某及其委托代理人王皓宇和被告岷县自然资源局委托代理人於永锋、郎颦到庭参加诉讼。同年6月21日本院作出（2020）甘1123行初20号行政裁定，裁定本案中止审理。同年10月13日恢复审理。本案现已审理终结。原告包某某诉称：2014年，我流转本村农户耕地，投资修建日光温室9座，塑料大棚3座，小拱棚2座，用于草莓无土栽培，种植面积达17.1亩。2019年7月，突然收到岷自然责（2019）第15号《责令限期交出土地决定书》，而在此之前一直没有收到任何通知，我正在依法维权时，岷县自然资源局和岷县寺沟镇人民政府组织人员于2019年7月10日违法强拆了我的日光温室和塑料大棚，损毁正在生长的草莓和附属设施。我认为在法定救济期限未届满，被告未向法院提出申请，私自强拆，违反法律规定。请求确认二被告的强制拆除行政行为违法。原告提交的证据：证据1日光温室及附属设施视频（包含日光温室三层立体栽培照片5张）证明原告投资修建日光温室、塑料大棚及配电设施、监控设备、3眼机井、大量栽培槽、“A”字架、栽培基质、空心砖、滴灌设施的基本情况及所有温室的侧墙安装了立体栽培槽为三层立体栽培，增加种植面积10.209亩，草莓正在茁壮成长，对照《评估报告》遗漏了的大量资产。证据2曹红忠的证明材料证明其给包某某经营的位于岷县火车站对面内钻水井3眼。被告岷县自然资源局辩称：案涉土地已经合法征收，土地及地上附着物等的补偿款已经发放到位。由于原告拒不交出土地，严重影响城市建设项目实施，我局依法作出责令交出土地决定书。我局无强制执行的职权，也未实施强制执行，原告的诉求无事实根据和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告岷县自然资源局向本院提交相关的证据、依据。统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件证明其诉讼主体资格。被告岷县寺沟镇人民政府辩称，岷县寺沟镇人民政府作为征收该片土地的实施单位，严格依法征收，已与包某某签订了土地征收补偿安置协议。对地上附着物等设施未达成协议。我们按照评估报告进行补偿，并将补偿款全额打入其个人账户。由于该项目用地涉及重大公共利益，时间紧迫，征得其同意，其自行拆除。请求驳回其诉讼请求。被告岷县寺沟镇人民政府的证据、依据。证据1现场照片六张证明包某某自行拆除了地上附着物等设施。证据2征地现场丈量表、兰州新方圆房地产评估咨询有限公司及甘肃天则资产评估事务所的《评估报告》、征收土地补偿安置协议、征地奖励协议、征地及地上附着物补偿领款花名册、打款凭证证明已与包某某签订了土地征收补偿安置协议。按照评估报告进行补偿，并将补偿款全额打人其个人账户。经庭审质证，原告对被告岷县自然资源局提交的证据真实性均无异议。对被告岷县寺沟镇人民政府证据1在法定举证期限外补交，不予质证。证据2中花名册认为系单方制作，不能证明原告对补偿行为认可；兰州新方圆房地产评估咨询有限公司评估报告的真实性无异议，但认为评估时点在征收文件下达前评估违法，评估机构未经双方选定，未对资产核实且未送达，遗漏部分设施，还将他人资产评估为包某某。甘肃天则资产评估事务所的《评估报告》系寺沟镇人民政府委托，其没有委托权，评估对象和评估范围不明，评估方法错误，评估依据不足及错误。二被告对原告提交的证据认为与本案无关联且曹红忠的证言证人为出庭，不符合证据要求，不认可。法庭对原、被告提交的证据予以认定，对证明的事实确定在查明的事实中。经审理查明：2014年，原告包某某流转本村农户耕地，投资修建日光温室9座，塑料大棚3座，小拱棚2座，用于草莓无土栽培，种植面积约17.1亩。2016年期间，岷县人民政府决定对该片土地拟征收为国有建设用地，岷县自然资源局委托兰州新方圆房地产估价咨询有限公司对包某某经营上述土地上的建筑物及设施进行评估。同年9月5日兰州新方圆房地产估价咨询有限公司出具评估报告，评估价为1106856元。2016年12月20日甘肃省人民政府《关于岷县2016年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发［2016］653号）批复定西市人民政府，同意将岷县寺沟乡白土坡村及秦许乡中堡村集体农用地8.1372公顷转为建设用地并征收为国有。2017年3月9日定西市人民政府《关于关于岷县2016年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（定政国土建字［2017］16号）通知岷县人民政府实施征收。包某某经营的上述土地为该批次建设用地征收范围。同年3月9日岷县人民政府发布了征收土地公告。同年3月13日岷县人民政府批准了岷县自然资源局的征收补偿方案。同年3月15日岷县自然资源局发布了征地土地补偿安置方案公告。2018年3月16日、12月16日征收部门岷县自然资源局及实施单位寺沟镇与白土坡村村委会负责人对征收包某某的土地进行了丈量造册登记确认。同年5月20日寺沟镇人民政府委托甘肃天则资产评估事务所对包某某的经营大棚内的草莓等进行评估。同年10月5日甘肃天则资产评估事务所出具评估报告，评估值为149000元。同年12月26日实施单位寺沟镇人民政府与包某某签订了征地补偿安置协议，但对地上附着物及其设施未达成协议。岷县国土资源局于2019年6月28日依据旧《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条等相关法律规定作出责令限期交出土地决定：一、征收包某某使用的集体土地8530.86平方米（合12.7963亩），补偿征地补偿费及草莓大棚等附着物共计1615816元。二、责令包某某户于决定送达后7日内办理补偿和拆迁手续，领取补偿款，拆除地上附着物，交出土地，逾期拒不交出，申请人民法院强制执行。决定书于同年7月1日送达。同年7月10日岷县寺沟镇人民政府与岷县自然资源局组织相关单位对包某某经营的案涉土地地上附着物及其设施强制拆除。2020年1月7日，包某某向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：1、岷县寺沟镇人民政府与岷县自然资源局是否对包某某经营的案涉土地地上附着物及其设施强制拆除？岷县寺沟镇人民政府举出的现场照片证实包某某及几位群众在拆迁现场搬运东西，再无证据证明其自愿搬迁。虽然二被告否认强制拆迁的事实，但包某某所举的现场视频证明有几十名工作人员及铲车出现在拆迁现场，结合当天确实被拆除的客观事实，岷县自然资源局作为征收部门，岷县寺沟镇人民政府作为征收实施单位，案涉征收土地达成补偿安置协议，，地上附着物及其设施的补偿未达成协议责令交出土地决定送达不足十日，足以推定和认定二被告采取了强制执行。2、二被告的强制执行行为是否合法？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的由县级以上人民政府土地管理行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。”据此，岷县国土资源局、岷县寺沟镇人民政府没有强制执行《责令限期交出土地决定》的法定职权，二被告的强制执行行为属超越法定职权。3、强制执行程序是否合法？《责令限期交出土地决定》2019年7月1日送达，法定的复议期限为60日，法定诉讼期限为6个月。二被告在送达十日即强制执行，违反法定程序。另外，对于两个评估报告及评估程序是否合法的问题，不属本案审查范围。综上，二被告的行政强制执行行为超越职权且违反法定程序，应当予以撤销，但该行政行为不具有撤销内容，不需要程序，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（四）项及第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告岷县自然资源局、岷县寺沟镇人民政府强制执行拆除原告包某某日光温室和大棚的行政行为违法。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平审 判 员  杨芳珍人民陪审员  闫佳宁二〇二〇年十月十三日书 记 员  张婉春