江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初155号 原告：新江建设集团有限公司，住所地：江苏省昆山市花桥镇兆丰路**。 法定代表人：邹艳萍，总经理。 委托诉讼代理人：谢厚学，上海市协力（徐州）律师事务所律师。 被告：东海县人力资源和社会保障局，住所地：江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：刘晋，局长。 出庭行政机关负责人：范圣涛，副局长。 委托诉讼代理人：庄术栋，该局劳动监察大队副大队长。 委托诉讼代理人：戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 第三人：滕习华等68名工人（工人名单附后）。 诉讼代表人：滕习华，汉族，住江苏省东海县。 诉讼代表人：樊士亮，汉族，住江苏省东海县。 诉讼代表人：周其良，汉族，住江苏省东海县。 诉讼代表人：黄生成，汉族，住江苏省东海县。 诉讼代表人：张涛，汉族，住连云港市赣榆区。 共同委托诉讼代理人：樊士明，汉族，住江苏省东海县。 共同委托诉讼代理人：杨怀立，汉族，住江苏省东海县。 原告新江建设集团有限公司（以下简称新江公司）诉被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）、第三人滕习华等68名工人行政撤销一案，于2020年5月19日向本院提起诉讼，本院于2020年5月21日立案后，依法追加滕习华等68名工人为第三人并向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年7月10日和2020年10月13日公开开庭审理。原告新江公司委托诉讼代理人谢厚学，被告东海人社局委托诉讼代理人庄术栋、戴燕，68名第三人的诉讼代表人滕习华、樊士亮、周其良、黄生成、张涛及共同委托诉讼代理人樊士明、杨怀立到庭参加诉讼，东海人社局副局长范圣涛作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年12月20日，被告东海人社局对原告新江公司作出东人社察理字[2019]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称13号处理决定），原告需支付腾习华等68名工人工资共计159.63万元。 原告新江公司请求：1、撤销被告东海人社局作出的东人社察理字[2019]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年6月，原告经依法投标中标了东海县平某周某村等村高标准基本农田建设整治项目工程施工三标段项目。原告中标后委派张某2为该工程项目的现场负责人组织施工。2019年10月29日，原告收到被告作出的东人社察令字[2019]第08号《劳动保障监察限期改正指令书》，该指令书认定原告在上述工程项目中拖欠98名工人工资2273400元，要求原告在2019年11月4日前支付。原告接到指令书后认为指令书认定的拖欠的工资人数及数额严重失实，遂向被告提出了异议并提供了相应的证据材料。2019年12月20日，被告作出13号处理决定书，要求原告支付腾习华等68名工人工资共计159.63万元。原告认为，被告在未依法全面深入认真调查核实涉案民工投诉事项真实性的情况下作出处理决定，认定事实错误，该决定对涉案拖欠工人人数及工资数额认定有误，适用法律错误。请求依法支持原告的诉讼请求。 被告东海人社局辩称：被告决定处理原告违反工资支付规定的事实客观清楚、适用法律正确、程序合法、决定结论正确，依法有据，应予以维持。理由有：一、原告在中标承建东海县平某周某等村高标准基本农田建设土地整治项目Ⅲ标段工程中拖欠工人工资未付是客观事实，被告决定处理原告违反工资支付规定的事实清楚，证据确实充分。1、根据工程项目中腾习华等工人因工资支付问题提交的投诉材料，东海县劳动监察大队与原告派驻该项目负责经理李某在劳动监察大队陈述的该项目中已付的工程款、承包协议等内容，承包工头樊士明向劳动监察大队递交的欠工人工资表、承包工头、工人等相关人询问笔录，劳动保障监察行政处理告知书、原告代表张某1、李某及委托代理律师谢厚学参加被告召开的听证会并陈述“公司无该项目中使用工人的花名册、考勤表、工资表、劳动合同等一手材料，无法提供”等材料内容均证实，在该工程项目中承包工头樊士明带人于2016年9月左右施工，工程应于2018年6月左右完工，由于经审计该工程量不足，后续又补干部分工程，于2019年4月15日左右完成后续工程。被告经核查原告尚欠腾习华等68名工人工资159.63万元，原告存在违反工资支付规定的客观事实。2、被告根据《江苏省工资支付条例》第十七条规定：用人单位应当书面记录支付劳动者工资的应发项目及数额、实发数额、支付日期、支付周期、依法扣除项目及数额、领取者姓名等内容；用人单位应当建立劳动者考勤制度，书面记录劳动者的出勤情况，每月与劳动者核对并由劳动者签字，用人单位保存劳动考勤记录不得少于二年。原告在该项目中应建立工资表、用工考勤等资料而没有相关资料，对提出的异议又不能举证证明，被告根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条第一款第一项、《劳动保障监察条例》第二十六条第一款第一项、《江苏省工资支付条例》第十七条、第三十九条第二款、第五十一条，以及《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，被告认定原告存在违反工资支付规定拖欠工人工资、违法分包、失于管理等事实，被告作出的行政处理决定依法有据，应予以维持。二、被告决定处理原告违反工资支付规定的程序合法。被告在受理该工程项目中多名工人因工资支付问题的投诉过程中，发现原告存在违反工资支付规定的情形，按照相关规定向原告发出了劳动保障监察限期改正指令书、行政处理告知书、举行听证、行政处理决定书及相关送达文件。被告作出的行政处理程序合法。三、行政处理决定书送达后至2020年1月10日，原告已履行支付涉案工人被拖欠的100万元工资款，履行了处理决定书中部分工资额，证实原告确实存在违反工资支付规定的客观事实。综上，请求驳回原告的诉请。 第三人滕习华等68名工人述称：被告下发了处理决定，但是原告还是没有全额支付拖欠的工资，还剩59万余元。第三人认可被告作出的处理决定，不应当支持原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年6月，原告投标东海县平某周某村等村高标准基本农田建设整治项目工程施工Ⅲ标段项目并中标。原告委托张某2为该工程项目协调劳务和施工材料供应事宜，后张某2又与樊士明、杨怀立、樊某三人签订内部施工协议书，将该工程分包给该三人施工（该三人不具备用工主体资质）。樊士明带人于2016年9月左右施工，应于2018年6月左右完工，后经审计工程量不足，后续又补干部分工程，直至2019年4月左右完工。 2019年10月8日，腾习华等多名工人向被告投诉原告拖欠其工资款，被告经过调查，作出东人社察令字[2019]第08号《劳动保障监察限期改正指令书》，指令限原告于2019年11月4日前支付腾习华等98名工人工资合计2273400元。原告收到该限期改正指令书后向被告回复，原告认为被告认定的拖欠工资人数及工资数额均存在严重不实的情况，并向被告提供了2018年11月24日由樊士明签字的承诺书及提供的工资表材料。被告经核查，原告尚欠滕习华等68人工资159.63万元，并于2019年12月2日向原告送达东人社察理告字[2019]第13号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知原告被告拟作出原告支付腾习华等68名工人工资合计159.63万元，该告知书还告知了原告享有陈述申辩及要求听证的权利。原告收到后申请听证，被告于2019年12月18日下午在被告处举行听证，原告公司的张某1、李某及委托代理律师谢厚学参加听证会，听证会上原告公司代理人陈述工程分包，没有用工一手材料，公司无相关材料提供。听证会后原告仍未支付所欠工人工资，被告于2019年12月20日作出东人社察理字[2019]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》。现原告已支付工人工资100万元，剩余59.63万元尚未支付。 另查明，该涉案工程已向原告支付工程款947万余元，原告支付樊士明7074337.54元。 再查明，处理决定中的钱道宝，其居民身份证上的姓名为钱道保；处理决定中的刘洪安，其居民身份证上的姓名为刘洪山；处理决定中的周洪春，其居民身份证上的姓名为周洪奎；处理决定中的周忠亮，其居民身份证上的姓名为周中亮；处理决定中的徐明兴，其居民身份证上的姓名为徐明新；处理决定中的周以财，其居民身份证上的姓名为周宜才；处理决定中的周以俊，其居民身份证上的姓名为周宜俊；处理决定中的唐建浩，其居民身份证上的姓名为唐建号；处理决定中的刘恒于，其居民身份证上的姓名为刘恒余；处理决定中的王安腾，其居民身份证上的姓名为王**；处理决定中的马付春，其居民身份证上的姓名为马福春；处理决定中的徐士洲，其居民身份证上的姓名为徐士州；处理决定中的杨延全，其居民身份证上的姓名为杨廷全。 上述事实，由原告举证的劳动保障监察行政处理决定书，被告举证的劳动保障监察投诉书及投诉人身份证复印件一组、被告与投诉人、承包工头等询问笔录及班组提供的班组名下工人工资表、樊士明于2019年9月19日提供的原告欠工人工资表、限期改正指令书及送达回证、对限期改正指令书的意见、内部施工协议书及工人工资表、劳动保障监察行政处理告知书、对处理告知意见、听证通知书和送达回执及听证会议材料、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证等证据以及三方在本案庭审中陈述予以证实。 本院认为：《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。被告东海人社局作为县级劳动保障行政部门，有权对辖区内的劳动用工行为进行劳动保障监察。 《江苏省工资支付条例》第五十一条第一款规定，用人单位对工资支付承担举证责任。用人单位拒绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，人力资源社会保障行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据直接作出认定。第三十九条第二款规定，建设工程项目发包人或总承包人未按合同约定支付工程款，承包人克扣、无故拖欠劳动者工资的，当地劳动保障行政部门可以决定由发包人或者总承包人先行垫付劳动者工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，否则承担清偿拖欠工资连带责任。《劳动保障监察条例》第二十六条第一款第（一）项规定，用人单位有克扣或无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬。本案中，原告将涉案工程分包给不具备用工主体资格的个人樊士明等，在被告调查过程中原告仅提供由樊士明签字的承诺函及提供的工资表，原告虽对被告作出的处理决定认定的工人人数及工资数额有异议，但未提供工人的考勤表、工资支付凭证等有效证据证明，应承担举证不能的不利后果。被告经调查核实并根据投诉材料及樊士明提交的工资表认定原告尚欠滕习华等68名工人工资共计159.63万元。根据上述规定，被告作出涉案的处理决定事实清楚。 被告接到滕习华等数十名工人的投诉后，依法予以受理。经调查，原告存在拖欠工人工资的情形，被告遂作出限期改正指令书，指令限期支付刘某等98人工资合计2273400元，原告收到该限期改正指令书后提出异议，并提供由樊士明签字的承诺函及工资表等，被告经核查，原告尚欠滕习华等68人工资合计159.63万元，遂作出行政处理告知书，并告知原告享有陈述申辩及要求听证的权利。经过听证程序，被告作出涉案的处理决定，程序合法。 综上，被告作出东人社察理字[2019]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，并且原告在该处理决定书作出后已支付工人工资100万元，因此原告主张撤销该处理决定书的诉讼请求，理由不成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告新江建设集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  韩永敏 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 附第三人68名工人名单： 第三人1：滕习华，男，1963年1月13日出生， 第三人2：樊士亮，男，1980年3月20日出生， 第三人3：陈加花，女，1971年3月4日出生， 第三人4：王友娟，女，1971年6月5日出生， 第三人5：谷明高，男，1956年5月16日出生， 第三人6：谷明兵，男，1955年6月10日出生， 第三人7：谷曙，男，1962年11月7日出生， 第三人8：陈士英，女，1962年12月16日出生， 第三人9：钱加正，男，1994年2月20日出生， 第三人10：钱道保（处罚决定中的钱道宝）， 第三人11：刘洪山（处罚决定中的刘洪安）， 第三人12：宋大岁，男，1956年1月4日出生， 第三人13：周友德，男，1950年8月6日出生， 第三人14：周树喜，男，1953年10月10日出生， 第三人15：黄月松，男，1994年11月7日出生， 第三人16：周树景，男，1946年6月25日出生， 第三人17：周洪奎（处罚决定中的周洪春），男，1966年1月11日出生， 第三人18：周洪凯，男，1955年2月9日出生， 第三人19：周友科，男，1962年6月24日出生， 第三人20：周中亮（处罚决定中的周忠亮），男，1966年7月15日出生， 第三人21：徐明新（处罚决定中的徐明兴），男，1967年7月24日出生， 第三人22：徐兴方，男，1955年10月5日出生， 第三人23：周宜才（处罚决定中的周以财），男，1953年11月19日出生， 第三人24：邱兆生，男，1954年1月8日出生， 第三人25：周宜俊（处罚决定中的周以俊），男，1956年1月13日出生， 第三人26：唐建号（处罚决定中的唐建浩），男，1951年4月18日出生， 第三人27：刘恒余（处罚决定中的刘恒于），男，1966年1月6日出生， 第三人28：邱怀春，男，1970年11月14日出生， 第三人29：朱高明，女，1966年3月17日出生， 第三人30：周其良，男，1973年1月19日出生， 第三人31：谷霞，女，1965年7月21日出生， 第三人32：王**（处罚决定中的王安腾），男，1975年7月7日出生， 第三人33：黄生成，男，1965年4月5日出生， 第三人34：许海波，男，1978年6月28日出生， 第三人35：许海红，男，1976年7月22日出生， 第三人36：沈明，男，1992年3月6日出生， 第三人37：沈连学，男，1967年11月21日出生， 第三人38：马福春（处罚决定中的马付春），男，1970年8月10日出生， 第三人39：张涛，男，1975年1月26日出生， 第三人40：张传法，男，1968年11月27日出生， 第三人41：张传玉，男，1963年5月2日出生， 第三人42：卢继贵，男，1949年12月2日出生， 第三人43：孙振松，男，1964年8月16日出生， 第三人44：孙振庆，男，1959年7月28日出生， 第三人45：徐士州（处罚决定中的徐士洲），男，1972年2月29日出生， 第三人46：朱玉林，男，1971年2月4日出生， 第三人47：郑凡苏，男，1980年10月26日出生， 第三人48：时增友，男，1975年8月30日出生， 第三人49：宋振林，男，1974年7月22日出生， 第三人50：李加平，男，1990年5月15日出生， 第三人51：张兴权，男，1995年8月29日出生， 第三人52：张兴远，男，1990年8月27日出生， 第三人53：张帅，男，1992年2月25日出生， 第三人54：郭家磊，男，1994年8月28日出生， 第三人55：陶运粮，男，1974年2月4日出生， 第三人56：周可艳，女，1983年2月27日出生， 第三人57：王其德，男，1972年8月13日出生， 第三人58：王长雷，男，1990年8月16日出生， 第三人59：王保亮，男，1991年4月17日出生， 第三人60：谷建兵，男，1971年10月25日出生， 第三人61：杨维新，男，1961年7月2日出生， 第三人62：谷威，男，1992年11月15日出生， 第三人63：宋长军，男，1969年1月30日出生， 第三人64：谷明飞，男，1955年7月31日出生， 第三人65：杨同军，男，1959年10月3日出生， 第三人66：杨廷全（处罚决定中的杨延全），男，1966年6月18日出生， 第三人67：刘洪梁，男，1968年11月13日出生， 第三人68：刘皓，男，1969年7月7日出生，