上海市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪行终351号 上诉人(原审原告)王洪根，男，1951年12月1日出生，汉族，住上海市。 委托代理人王晓明(上诉人之子)，1984年1月4日出生，汉族，住上海市。 被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。 法定代表人薛侃。 委托代理人叶平。 委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。 第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。 法定代表人于洋。 第三人王洪福，男，1950年8月23日出生，汉族，住上海市。 第三人王红妹，女，1949年1月20日出生，汉族，住上海市。 第三人王朝荣，男，1956年10月5日出生，汉族，住上海市。 上诉人王洪根因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2019年5月24日作出杨府房征[2019]4号《房屋征收决定》,并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至临青路，南至周家牌路，西至松潘路，北至杭州路。征收目的为因公共利益需要的旧城区改建。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日止。截止2019年6月27日，签约比例已超过85%的协议生效比例。 本市杭州路XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)在房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私有居住房屋，房屋权利人为王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹，按份共有：王洪福占48%、王洪根占16%、王朝荣占20%、王红妹占16%。房地产权证记载的建筑面积为56.31平方米，不予认定的建筑面积17.95平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为十人，即王洪福、吴玉琴、王雅敏、吴思淇、王洪根、周金珍、王晓明、王**、王家仪、王朝荣。经住房保障机构核查，核定居住困难对象为七人，即王洪根、周金珍、王晓明、吴玲(王晓明之妻)、王**、王家仪、王朝荣。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)47,974元/平方米(该地块评估均价为48,388元/平方米)，估价时点为2019年5月24日。房屋征收部门向被征收户送达居住房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告、告居民书等材料。该户经征询表示不需要申请专家鉴定。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为2,724,728.28元(计算公式为：48,388元/平方米×56.31平方米),价格补贴为817,418.48元(计算公式为：48,388元/平方米×0.3×56.31平方米)，套型面积补贴为725,820元(计算公式为：48,388元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为4,267,966.76元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴。按照征收基地补偿方案，给予该户不予认定建筑面积的材料费50,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换并结算差价两种方式供被征收户选择，但双方未能达成一致意见。 因征收双方在房屋征收期限内就房屋征收补偿未能达成协议,房屋征收部门杨浦房管局于2019年10月9日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体的征收补偿方案为：以房屋产权调换方式补偿被征收人户，并同被征收人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和202室两套住房，建筑面积均为130.57平方米，销售单价分别为16,811元/平方米、17,162元/平方米，共计4,435,854.61元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款167,887.85元。房屋征收部门另给予不予认定建筑面积的材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。杨浦区政府于同年10月11日向被征收户送达作出房屋征收补偿决定的报告、调查调解审理会通知，于10月17日组织双方召开审理会，但双方经协商未能达成一致意见。2019年11月15日，杨浦区政府经批准延长审理期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，向被征收户、杨浦房管局送达，并进行公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹。产权调换房屋地址为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和202室两套住房，销售价共计4,435,854.61元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款167,887.85元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空被征收房屋,并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。王洪根不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决确认被诉征收补偿决定无效，赔偿其因未按期与房屋征收部门签订征收补偿协议而损失的各项补贴、奖励共计815,000元。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的职权。本案中，房屋征收部门杨浦房管局与被征收户未能达成征收补偿协议，杨浦房管局遂向杨浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后于2019年10月17日召开审理调解会，但征收双方最终未能达成一致意见，致使调解不成。杨浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，经依法延长审查期限后，于2019年11月15日作出被诉征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、房屋权利人、房屋建筑面积、房屋评估价格、应得货币补偿款、居住困难保障补贴人员的核定以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府以房屋产权调换并结算差价的方式对被征收户予以补偿，并给予不予认定建筑面积的处理费、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修补贴等费用，被诉征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收人户的合法权益。 关于王洪根认为该户应按照四位被征收人的自然家庭分四户分别进行安置的主张，原审法院认为，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿；被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。被征收人即房屋产权人，本案被征收房屋的产权人为王洪根及第三人王洪福、王朝荣、王红妹共四人，产权按份共有，在征收时仍应以一户计户。王洪根认为应以四个家庭户分别计户，缺乏法律依据。关于王洪根认为杨浦区政府的协商记录造假的问题，原审法院认为，杨浦区政府提供的协商记录均有工作人员和见证人的签名确认，谈话内容也能反映双方协商不成的原因。而且，王洪根在庭审中亦陈述，曾与征收工作人员谈话，但未能协商成功。故原审法院对王洪根上述异议均不予采信。关于第三人王洪福等要求货币补偿的主张，原审法院认为，被征收户因家庭内部主张不一，未能与房屋征收部门签订货币化补偿协议，房屋征收部门遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，杨浦区政府以房屋产权调换方式对该户进行补偿，充分考虑到该户家庭内部情况，保障了该户的居住权益，并无不当。产权调换房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。杨浦区政府所作被诉征收补偿决定并无不当，王洪根的诉讼请求、赔偿请求及第三人王洪福、王红妹、王朝荣的诉讼主张均缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回王洪根的诉讼请求。王洪根仍不服，向本院提起上诉。 上诉人王洪根上诉称，被征收房屋虽只有一本房地产权证，但上诉人与第三人王洪福、王红妹、王朝荣对该房屋是按份共有，被上诉人以一本房地产权证计一户的安置方式导致按份共有人无法明确各自应当享有的安置份额，故无法与房屋征收部门签订征收补偿安置协议。且以房地产权证计户的方式没有上位法依据。被上诉人提供的协商笔录系伪造，与事实不符。另外，被诉征收补偿决定确定的安置房源并非就近房源，地段过于偏远，将使得上诉人的生活非常不便。被诉征收补偿决定严重侵犯上诉人的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。 被上诉人杨浦区政府辩称，其坚持原审答辩意见，认为被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。 第三人杨浦房管局未作陈述。 经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。 本院认为，第三人杨浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。上诉人虽提出被上诉人提供的相关协商记录系伪造，但依据不足，本院不予采信。因被征收房屋为办理过房屋产权登记的私有房屋，故被上诉人杨浦区政府依据该户房地产权证的记载认定被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据被征收人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条第二款规定：“被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。”，故被上诉人以被征收房屋合法有效的房地产权证为计户依据，符合上述规定。上诉人关于以房地产权证计户的方式缺乏上位法依据的异议不能成立。至于该户内部各按份共有人之间应享有多少安置份额，可通过协商确定，协商不成的可通过依法提起民事诉讼途径解决。上诉人以被上诉人在征收过程中未确定房屋内各按份共有人的安置份额导致其未能与房屋征收部门签订房屋安置补偿协议为由，要求被上诉人赔偿损失的诉讼请求，显然没有法律依据，本院不予支持。关于房屋征收部门是否依照规定履行安置义务的问题，根据原审查明的事实，房屋征收部门在签约期内已经提供了就近地段房源供上诉人户选择，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的强制性规定。 综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人户合法的安置权益。原审判决依法驳回王洪根的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人王洪根的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人王洪根负担(已付)。 本判决为终审判决。 审 判 长  汤 军 审 判 员  陈振宇 审 判 员  黄自耀 二〇二〇年十月十三日 法官助理  王翯莹 书 记 员  潘 亮 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……