甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终1074号 上诉人（原审原告）：黄某，甘肃省临泽县人，现住甘肃省临泽县，公民身份号码：×××。 被上诉人（原审被告）：临泽县鸭暖镇华强村村民委员会。统一社会信用代码：54620723C94158454C。 法定代表人：李某。 上诉人黄某因与被上诉人临泽县鸭暖镇华强村村民委员会（以下简称：华强村委会）土地承包合同纠纷一案，不服甘肃省临泽县人民法院(2019)甘0723民初2621号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人黄某，被上诉人法定代表人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 黄某上诉请求：1、撤销甘肃省临泽县人民法院(2019)甘0723民初2621号民事判决；2、被上诉人补偿上诉人房屋款29952元，棚9608元，圈舍18852.9元（三座分别为6220.5元、6364.05元、6268.35元），机井31000元；3、对50亩苜蓿、土地改良费、70亩枸杞继续评估，并要求被上诉人依照评估结果对上诉人进行补偿；4、本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实与理由：2003年6月28日双方签订华强村农场承包合同，合同期自2004年1月1日至2018年12月31日止，合同期内上诉人对土地进行了改良，在被上诉人的协调安排下，修建了房屋及圈舍，打机井一眼，种植苜蓿50亩，被上诉人没有通知上诉人参加二次承包会议，就将承包地承包给第三方，使上诉人丧失优先承包权，侵犯了上诉人的权益，上诉人在承包涉案土地后，种植了苜蓿枸杞，进行机井农田改造，投入房屋，圈舍等均为固定收入，要求被上诉人给予补偿合情合理，在一审时，双方当事人均提出评估要求并委托评估机构，但一审法院电话告知评估机构对苜蓿、枸杞、土地改良费用不进行评估，一审法院未对上述项目作出认定和判决，使上诉人权益受损，导致判决结果不公。 华强村委会辩称，一审判决适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判，理由如下：上诉人修建房屋、圈舍都是违法建筑，70亩的土地上原本并没有种植枸杞，50亩的土地上也没有全部种植苜蓿。 黄某向一审法院起诉请求：1、被告补偿原告机井款、变压器款、房屋圈舍等508300元；2、被告承担本案的诉讼费。 一审法院认定的事实：原告系临泽县沙河镇的居民。2003年6月28日原被告签订“华强村村办农场土地承包合同”一份，约定原告承包被告华强村委会农场140亩土地，其中熟成地40亩，新平整土地70亩；期限十五年；承包费自2004年1月1日至2018年12月31日止，熟成地每年40亩，每亩70元，缴纳承包费2800元至承包期满；双方还规定了其他权利义务。在承包期内原告打80米机井一眼，解决原告灌溉和生活用水，费用原告承担；自2003年原告又申请电力部门接通生活电线；2004年春原告在修建生活用房时，被原临泽县小屯乡土地管理所责令停工，并对原告未经批准擅自修建房屋、圈舍的行为进行了罚款处理，后原告将房屋建成，但至今未取得用地审批手续。 2013年原告响应政府号召参加退耕还林计划，在其承包的农场种植了枸杞树苗69.9亩，后经原临泽县林业局检查验收合格，并享受2013年巩固退耕还林成果专项规划项目和全县优势产业项目补助资金20970元，其补助款已经由原告领取。 2018年12月31日原被告签订的“华强村村办农场土地承包合同”承包期满；2019年1月1日原告书面向被告村委会提出放弃继续承包农场的申明，并提出对自己投入的共计65万元，予以解决；后被告方村委会对农场发布承包方案，经报名、竞标将农场承包给他人。同年3月因原告拒绝退出农场，被告向一审法院提起诉讼，经一审法院审理作出（2019）甘0723民初989号民事调解书，确定原告退还承包地140亩；原告的房屋暂时居住。后因原告拒绝退还承包地，被告申请法院强制执行，2019年10月31日原告正式退还承包地，但其修建的房屋和圈舍仍由其居住使用；被告接管农场后，即将其交付新承包人，并对其所有土地进行深翻、耕作。现原告认为被告应支付其补偿费50.83万元，双方因而成诉。 另查明：在法庭审理期间，原告于2019年11月28日申请对其争议的房屋、圈舍、棚、机井、变压器、枸杞地、苜蓿地的价值进行鉴定，经法庭组织双方选定张掖市金润资产评估事务所对其评估，对棚评估为9608元、房屋评估为29952元、圈舍三座评估为6220.5元、6364.05元、6268.35元、机井评估为31000元、变压器评估为2120元，合计91533.3元；对枸杞、苜蓿未评估。 一审法院认为，原被告签订的土地承包合同期满，双方履行完毕后，原告向被告申明不再承包农场，故原告土地经营权终止，承包方应交回土地。虽然原告在履行合同过程中，为生产、生活、经营方便修建房屋、圈舍、机井、种植枸杞苗等植株，但在合同履行完毕后如何处理双方未作约定，根据原被告签订的合同目的，该物品的主要作用是为保证原告在合同履行期内生产、生活、经营方便制造，故原告应该考虑合同签订的时间长短、经营期内盈利能力、周围环境的优劣程度，综合作出具有投资性质的决定，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条之规定，“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态”。故首先原告应返还被告的土地，对原告在经营期间遗留的部分财产，在不违反有关法律法规的基础上，遵循公平原则确定双方的权利和义务，酌情予以分担，参照原告对争议财产的申请鉴定，对机井、棚的价值各分担一半；对原告主张的房屋、圈舍，因在修建时未取得土地管理部门的准许和批文，现仍为非法建筑，其要求被告补偿的请求，不予支持；对原告主张的变压器，因其产权不属其所有，其请求不予支持；对原告要求补偿枸杞苗的请求，因原告委托评估前已经灭失，评估鉴定已不可能，未作出价值评估，而原告提交的临泽县林业和草原局的证明和临泽县鸭暖镇人民政府的答复意见，也只能证明2013年度原告种植过枸杞，并享受了政府补助的情况，在之后五、六年的经营、收入、存在状况的证据，无法证明，其被告方又予以否认，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款的规定，“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，原告应承担举证不能的责任。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第九十一条、第二百一十二条、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三十九条第一款之规定，判决：一、被告临泽县鸭暖镇华强村村民委员会支付原告黄某补偿费20304元，被告于本判决书生效后十五日内履行；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费8883元，原告承担355元，被告承担8528元；鉴定费5000元，原告承担1109元，被告承担3891元。 二审中，上诉人提交与华强村村委会书记的电话录音，拟证明村委会给上诉人协调修建房屋。被上诉人质证认为，该录音确实是华强村委会原书记柳伟权与上诉人的通话录音，修建的房屋是临管房。上诉人提交华强村委会起诉上诉人的诉状，拟证明华强村委会于2019年1月5日发布农场招标公告，但没有通知上诉人。被上诉人质证，认为对上诉状的真实性无异议。经审查，上述证据能够证明上诉人修建的房屋是临管房，并未经有关部门批准，被上诉人于2019年1月5日发布农场招标公告的事实。 二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据双方签订的《华强村村办农场土地承包合同》的内容，双方之间形成的是土地承包合同关系，本案案由应确定为土地承包合同纠纷，一审法院将案由确定为租赁合同纠纷不当，本院应予纠正。 一、关于被上诉人发布农场招标公告是否侵犯上诉人的优先承租权的问题。上诉人与被上诉人签订的《华强村村办农场土地承包合同》已于2018年12月31日承包期满，2019年1月1日上诉人书面向被上诉人提出放弃继续承包农场的申明，并提出对自己投入的共计65万元，予以补偿，上诉人预先承诺不再继续承包农场，是对自己权利的自愿放弃，后被上诉人发布农场承包招标公告，经报名、竞标将农场承包给他人，现上诉人又认为被上诉人在未通知其到场的情况的下将农场承包给他人侵犯自己的优先承租权，该上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、关于一审程序是否违法的问题。一审中双方委托张掖市金润资产评估事务所进行鉴定，该机构对未予评估的情况进行说明：评估人员在现场勘察时，枸杞、苜蓿地已被翻犁，无法了解枸杞、苜蓿的生长情况，故未进行评估。一审法院向上诉人送达评估报告后，上诉人并未提出复议，且在二审中陈述种植枸杞没有获得收益，故上诉人要求继续评估的上诉理由不能成立，本院不予支持。 三、关于上诉人要求被上诉人进行补偿的数额如何认定的问题。上诉人修建的房屋、棚、圈舍，根据一审中临泽县信访局工作人员刘虎林的陈述，修建时未取得土地管理部门的准许和批文，至今仍为非法建筑；上诉人使用的变压器并非其个人所有；上诉人曾种植枸杞和苜蓿的土地已经翻犁，根据现状无法对上诉人主张的损失进行评估，且上诉人未能提供其他能够证明具体改良土地及经营损失的证据，一审法院根据双方签订合同的目的，及上诉人投入的时间、精力，遵循公平原则，对机井、棚的价值给予上诉人一半补偿，并无不妥，故对上诉人要求对棚、房屋、圈舍、机井、变压器等设施进行全额补偿的上诉理由，本院不予支持。 综上，上诉人黄某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费8883元，由上诉人黄某负担。 本判决为终审判决。 审判长 赖 鹰 审判员 陈建武 审判员 宋 睿 二〇二〇年十月二十三日 书记员 张玉芬 【附本案所适用的法律条文】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。