广西壮族自治区兴业县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂0924行初2号 原告：滕传福，男，1965年6月25日出生，汉族，住广西兴业县。 原告：欧茂仙，女，1965年10月14日出生，汉族，住兴业县。系原告滕传福妻子。 委托诉讼代理人：姚国，广西桂金剑律师事务所律师。 被告：兴业县不动产登记局。住所：广西兴业县石南镇兴业县大道自然资源局。统一社会信用代码：124509243559078406。 法定代表人：陈洁，不动产登记局负责人。 委托诉讼代理人：林桂进，广西红火律师事务所律师。 第三人：兴业县水产畜牧兽医局。住所：兴业县城区建设路**。 法定代表人：陈志雄，局长。 委托代理人：徐建海，广西业丰律师事务所律师。 第三人：黎贡理，男，1950年7月7日出生，汉族，现住兴业县。 第三人：兴业县石南房地产建设开发公司。。住所：兴业县石南镇政府大院内 原告滕传福、欧茂仙与被告兴业县不动产登记局（以下简称兴业不动产登记局）、第三人兴业县水产畜牧兽医局（以下简称兴业兽医局）、黎贡理、兴业县石南房地产建设开发公司（以下简称石南房开公司）撤销国有土地使用权纠纷一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年7月14日、8月26日公开开庭进行了审理。原告滕传福、欧茂仙的共同委托诉讼代理人姚国，被告兴业不动产登记局的法定代表人陈洁及委托诉讼代理人林桂进，第三人兴业兽医局的委托诉讼代理人徐建海、黎贡理到庭参加诉讼，第三人石南房开公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告滕传福、欧茂仙向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法撤销被告为第三人黎贡理颁发位于兴业县商贸西路1号房屋与两原告国建设路32号房屋之间通道土地的国有土地使用证；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年9月初，原告发现第三人黎贡理在原告房屋南面的消防通道建房，原告向第三人黎贡理提出异议，第三人声称其已对通道的土地办理了有关国有土地使用证，并且不顾原告的反对，将其房屋建到原告的房屋楼层下。第三人黎贡理的行为严重损害了国家的公共通道正常使用（此通道是周围住户出入通道和消防唯一救援通道），也严重侵犯了原告的合法权益（破坏原告的房屋使用及影响出行）。因此，被告为第三人黎贡理颁发该处国有土地使用证是严重违法的行为（程序上违法：两原告及第三人兴业县兽医局、梁妮作为该通道四置人员，根本没有见过土地部门有关的测绘人员调查和要求该消防通道四置人员签字；颁发该通道土地使用证严重侵犯该通道原有的消防设计和使用、也造成存在严重隐患，同时也影响和妨碍四周群众原有的通行、通风、采光等相邻权利）。综上所述，被告作出的颁发该通道国有土地使用证严重违法，请法院撤销。兴业县不动产登记局、梁妮作为本案诉争土地四置人员，本判决对其在本 案法律上存在利害关系和对本案的事实调查清楚起到相应作用，因此，列为第三人参加诉讼。现为了原告的合法权益特向法院提出起诉，请支持原告的诉请。 原告滕传福、欧茂仙向本院提交的证据有： 1.身份证，国有土地使用证、房产证，证明原告身份关系及诉讼主体资格； 2.照片，证明被告颁发的国有土地使用证涉及的土地是消防通道，第三人的行为严重损害原告的合法权益。 被告兴业不动产登记局辩称，原告诉讼主体不适格，我方颁证行为合法，请求驳回原告起诉或诉讼请求。 被告兴业不动产登记局提交的证据有： 1.事业单位法人证书，法定代表人杨坚身份证，证明诉讼主体资格； 2.玉署函字【1993】130号玉林地区行政公署关于玉林市地产公司定向征用土地的批复； 3.玉土拨【1993】81号玉林市土地管理局文件； 4.土地使用权转让合同； 5.兴国用审【2013】00063号土地登记审批表； 6.土地登记申请书； 7.关于办理石南镇东街开发区单位协议书； 8.【1996】3471号文件； 9.玉石开字（3）号证； 10.土地使用权转让合同； 11、【2009】74号文件。 第三人兴业畜牧局陈述，被告颁证行为侵害我方土地，请求撤销被告为第三人黎贡理颁发的土地证。 第三人兴业畜牧局提交的证据有： 2002年土地使用权证、兴国用（2004）第0100194号土地使用权证及宗地图。案涉土地证侵占水产畜牧工作站原有的土地面积。 第三人黎贡理陈述，被告兴业不动产登记局颁证行为合法，请求驳回原告诉讼请求。 第三人黎贡理提交的证据有： 1.身份证； 2.兴国用（2013）第00063号土地使用权证； 3.宗地图； 4.业务协议书。 第三人石南房开公司未作答辩、陈述，亦没有证据提交。 本院依职权调取的证据有： 1.现场照片； 2.存档于兴业不动产登记局的《关于玉林市农科所与石南兽医站共同利用原排水沟地的协议》、分别绘制于1996年10月20日、2004年7月30日的宗地图（宗地号172000003）。 本院经审理认定法律事实如下： 原玉林地区行政公署根据原玉林市人民政府《关于地产公司征地依法有偿划拨给石南镇政府实施石南集镇总体规划方案环南西段建设用地的批示》（玉政报【1993】140号），作出《玉林地区行署关于玉林市地产公司定向征用土地的批复》（玉署函字【1993】130号），同意将位于石南镇七团村公所、环江村公所新坡江洞至市农科所一带的土地面积58326平方米（合87.488亩）有偿划拨给原石南镇政府作为实施石南集镇总体规划方案环南西段建设用地。原玉林市土地管理局根据上述文件精神，对原石南镇政府 的用地作出了批复（玉土拨【1993】81号），同意将上述土地划拨给原石南镇人民政府进行建设开发。1995年1月21日，原石南镇人民政府与原玉林市石南房地产建设开发公司、原玉林市土地管理局达成了《关于办理石南镇东街开发区单位及个人土地使用证业务协议书》，约定由石南镇房地产开发公司交款壹拾万元给市土地局，市土地局负责办理及审批好在石南东街开发区内全部用户的国有土地使用证及集体土地使用证。2009年9月28日，兴业县人民政府就兴业县国土资源局《关于授权县国土资源局依法对个人以划拨方式取得国有土地使用权的房地产转让审判的请示》作出批复（兴政【2009】74号）：授权委托县国土资源局依法对个人使用的商住土地面积200平米以下的划拨土地使用权转让进行审批。 2012年12月11日，第三人石南房开公司作为转让方，第三人黎贡理作为受让方，双方签订了《土地使用权转让合同》，第三人石南房开公司将位于山川垌商贸西路的部分划拨土地69.6平方米的土地转让给第三人黎贡理。第三人黎贡理根据玉署函【1993】130号、玉土拨【1993】81号、《土地使用权转让合同》，于2012年12月20日向兴业政府申请登记，兴业县政府于2013年4月1日颁发了兴国用（2013）第00063号土地使用权证。 庭审中，原告滕传福、欧茂仙主张案涉土地使用权证并未侵占其相邻土地，要求撤销该土地证系基于颁证行为改变了原土地规划，占用通道，影响其相邻权；第三人梁妮仅系诉争土地相邻权人，但不将第三人梁妮作为本案当事人。第三人兴业兽医局主张，被告的颁证行为已侵犯了其原有土地使用权，请求撤销被告颁发给第三人黎贡理的国有土地使用权证。 本院认为，一、关于原告是否是本案适格主体问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害 关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。对于该条规定的“有利害关系”的认定，应综合考虑案件情况及当事人的诉讼请求予以确定，并从两方面进行考量：首先，应将当事人是否具有法律保护的权益作为判定当事人是否具有原告主体资格的重要标准；其次，在当事人确有法律可保护权益的情况下，还需要考虑该权益是否应通过本案的行政诉讼来保护。如若当事人具有可保护的法律权益，但该权益应当通过民事诉讼或直接对其设定权利义务的行政行为提起行政诉讼等方式来保护的，则当事人虽然有法律保护的权益，但针对本案不具有原告主体资格。回归本案，原告滕传福、欧茂仙夫妇请求撤销被告兴业不动产登记局颁发给第三人黎贡理的国有土地使用权证，其应提供初步证据证明该发证行为侵害了其合法权益。而根据原告滕传福、欧茂仙夫妇主张，被告兴业不动产登记局发证行为并未侵犯其相邻土地或与其土地证有交叉、重叠等情况，仅认为该发证行为侵犯了其相邻权，故其所要求保护的法益不应通过撤销土地证的方式来寻求救济。况且颁证行为并不涉及地上建筑物的高度以及与相邻建筑的间距问题，不可能侵犯当事人的相邻权，故原告滕传福、欧茂仙夫妇与颁发土地证行为之间没有行政法上的利害关系，不具有原告资格。二、关于第三人兴业兽医局主张的被告的颁证行为侵犯了其原有土地。如前所述，应提供初步证据证明该发证行为侵害了其合法权益，即举证证明被告的颁证行为与其原有土地使用权证存在交叉、重叠情形，而根据第三人兴业兽医局第一次庭审提交的加盖“兴业县水产畜牧兽医局”的2004年7月30日的宗地图显示，该图上加盖有“兴业县人民政府注销土地登记专用章”，而在第二次庭审中，第三人兴业兽医局未提交任何证据，而是在庭审后，另外补交了加盖“兴业县农业农村局”2004年7月30日的宗地图，该证据系本案发生前已存在的证据，且第三人兴业兽医局明知或应知该证据存在，却未在举证期限内提交，逾期提交该证据无正当理由，故本院对该证据不予采纳。综述，第三人兴业兽医局无 法举证证明被告的颁证行为存在侵犯其土地权益情形，故本院对其要求撤销案涉国有土地使用权证的主张，依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第三十四条、第四十九条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告滕传福、欧茂仙的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告滕传福、欧茂仙负担。 如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  周长新 人民陪审员  李 文 人民陪审员  潘露鲜 二〇二〇年十月十日 书 记 员  杨秋莹