山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初301号原告孟某某，男，汉族，1952年出生，住济南市历城区。委托代理人王亚骄，北京市盛廷律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。出庭负责人杨友昌，济南市历城区自然资源局副局长。委托代理人林奇，济南市历城区自然资源局工作人员。委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。原告孟某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的《告知书》以及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告孟某某及其委托代理人王亚骄,被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人杨友昌、委托代理人林奇、李文宇，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟某某诉称，原告在济南市历城区华山镇北孟家村居住，在村内拥有宅基地，并在宅基地上建有房屋。2019年1月份开始，济南市历城区人民政府荷花路街道办事处以建设“济乐高速南延工程”项目为由，在原告宅基地所在范围内施工建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”；第44条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。经原告申请信息公开核实，济南市历城区人民政府荷花路街道办事处“济乐高速南延工程”项目未按法定程序进行征地报批，未取得相应批准文件，系违法占地行为。据此，2019年7月5日原告向被告济南市自然资源和规划局发出了《违法占地查处申请书》，提出查处申请。9月2日，被告济南市自然资源和规划局委托其直属单位济南市国土资源执法监察支队出具《告知书》，答复称：“…目前，该地块属于房屋拆迁，不构成违法占地。”原告对《告知书》不服，于2019年9月22日，依法向被告济南市人民政府发出了《行政复议申请书》，被告济南市人民政府于2019年12月22日作出了济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为：依据国土资源部关于印发《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》的通知、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》及《国土资源执法监督规定》等相关法律规定，被告济南市自然资源和规划局对违法占地行为有执法监督的职责，对于原告提出的《违法占地查处申请书》，应当严格按照立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、征求意见、法制审核、并审议形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程进行。现被告济南市自然资源和规划局委托其直属单位济南市国土资源执法监察支队出具的《告知书》未履行上述程序，严重违法。另，原告通过向山东省自然资源厅、济南市自然资源和规划局、济南市国土资源局历城分局及济南市人民政府等单位申请信息公开，获知：原告房屋所在地所涉征收项目“济乐高速南延项目”尚处于征地前期状态，所涉土地征收尚未获得批复，相关批复材料、征地公告及补偿方案均不存在，亦不存在先行用地批复及申报材料。而被告济南市自然资源和规划局直属单位济南市国土资源执法监察支队出具的《告知书》中既没有明确该地块究竟是什么拆迁项目在实施，更是错误的以该地块属于房屋拆迁，否认存在违法占地问题。依据《国土资源违法行为查处工作规程》，被告济南市自然资源和规划局具有全面依法履行查处的职责，违反法律规定的程序批准征收、使用土地亦在其查处职责范围内，房屋拆迁（尤其是非法拆迁）绝不是合法占地、用地的借口。原告的合法房屋因非法的征收被毁坏，土地被非法实际占用，被告济南市自然资源和规划局却草草走程序，以一句“该地块属于房屋拆迁，不构成违法占地。”对原告进行搪塞，这是变相不履行职责，更是严重违法。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告济南市自然资源和规划局于2019年9月2日作出的《告知书》，判令被告依法履行查处职责，将查处结果函告原告；2.请求依法撤销被告济南市人民政府于2019年12月22日作出的济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》；3.诉讼费用由两被告承担。原告孟某某向本院提交如下书面证据即：第一组证据：1.原告身份证复印件；2.原告《中华人民共和国集体土地使用证》复印件；3.原告《中华人民共和国房屋所有权证》复印件；第二组证据：4.《违法占地查处申请书》；第三组证据：5.山东省自然资源厅于2019年5月8日作出的鲁自然资公开复[2019]257号；6.济南市自然资源和规划局作出的信息公开[2019]土-41号；7.济南市人民政府办公厅于2019年4月22日作出政府信息公开告知书；8.济南市人民政府办公厅于2019年7月30日作出的《政府信息公开告知书》-(2019)第327号；9.济南市历城区自然资源局于2019年8月7日作出的政府信息公开告知书；第四组证据：10.山东省自然资源厅执法局2019年7月15日作出的《自然资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》；第五组证据：11.济南市国士资源执法监察支队于2019年9月2日作出的《告知书》复印件；第六组证据：12.原告土地被违法强占的照片3张（拍摄时间为：2020年6月25日、2020年7月4日、2020年7月11日）；13.2020年8月5日，济南市历城区人民政府荷花路街道办事处出具的《不予受理告知书》复印件。被告济南市自然资源和规划局辩称，一、被告作出告知书的程序合法，依法应予以维持。2019年7月8日，被告收到原告邮寄的《违法占地查处申请书》，被告针对原告反映的问题进行了现场勘查、向原告本人及村委会工作人员调查询问、查阅资料等调查工作。2019年9月2日，被告将调查处理结果形成书面告知书邮寄给原告，原告于2019年9月4日签收。因此，被告作出告知书程序合法。被告作出的告知书认定事实清楚，内容合法，依法应予以维持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”?及《国土资源违法行为查处工作规程》4.3“县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。本规程所称国土资源执法监察工作机构是指履行执法监察职责的县级以上人民政府国土资源主管部门执法监察机构、队伍，包括执法监察局、处、科、股和执法监察总队、支队、大队等。”的规定，济南市国土资源执法监察支队有权对国土资源违法案件进行查处。依据《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条规定，国土资源主管部门对于违法行为达到立案标准的条件之一即是行为人有违反国土资源管理法律法规的事实。本案中，经现场勘查、调查村委会、查阅资料等，原告反映的其位于华山镇北孟家村的宅基地上砖石堆积，没有新建建筑物，原告反映的违法占地行为并不存在，不符合立案查处的条件。因此，被告作出的告知书符合法律规定。综上所述，被告作出的告知书认定事实清楚，适用法律正确，内容合法，程序正当，恳请贵院依法予以维持。被告济南市自然资源和规划局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1.济政复决字[2019]390号行政复议决定书；2.违法占地查处申请书及签收记录；3.现场勘查照片2份；4.孟某某询问笔录及身份证复印件；5.王能斌询问笔录及身份证复印件；6.告知书;7.邮寄单及签收记录。法律依据：《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条、第4.3条、《中华人民共和国行政处罚法》第18条。被告济南市人民政府辩称,2019年9月23日，我机关收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销济南市自然资源和规划局不履行查处土地违法职责的行政不作为行为违法，责令被申请人限期依法全面履行查处职责。9月26日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，9月26日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达济南市自然资源和规划局。2019年9月30日，济南市自然资源和规划局做出行政复议答复。11月19日我机关作出延期审理通知书并于同日邮寄送达原告和济南市自然资源和规划局。经审查，我机关认为济南市自然资源和规划局做出的行政行为合法，于12月22日作出济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告和济南市自然资源和规划局。综上,我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市人民政府向本院提交如下书面证据即：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.延期审理通知书及送达回证;6.行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第17条、第28条、第31条。经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-2、4-7的真实性无异议，对证据3认为不能证明拍摄时间、地点人物、无法核实拍摄内容的真实性。被告济南市人民政府对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-7的真实性无异议。本院认为，被告济南市自然资源和规划局所举证据1-7均系被告济南市自然资源和规划局履行职责过程中制作或收集的材料，本院对其真实性予以确认。两被告对原告所举第一至五组证据的真实性均无异议，对第六组证据不予认可，认为照片中所标注的时间和地点是原告自行添加，原告称该组证据的拍摄时间为2020年，则该组证据反映的行为发生在被告作出涉案告知之后，与本案无关。本院对原告所举第一至五组证据的真实性予以确认，对于第六组证据系照片，根据原告陈述该照片拍摄于2020年系反映拆除后现状，该证据与被告济南市自然资源和规划局所举证据3所证实的情况相同，故本院对第六组证据的形式予以确认。被告济南市自然资源和规划局对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性无异议。原告对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性无异议，但对证据3、6的合法性不予认可。本院对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性予以确认。经审理查明，2019年7月5日，原告通过邮寄方式向被告济南市自然资源和规划局提交《违法占地查处申请书》一份，主要内容为“申请事项：请求依法对非法侵占申请人宅基地的违法行为予以查处。事实与理由：申请人系济南市历城区华山镇北孟家村村民，在本村拥有合法宅基地及房屋。因济乐高速南延工程项目，需占用申请人房屋所在宅基地。……。2019年6月22日凌晨4点多，大量不明身份人员闯入申请人家中，将申请人及妻子拽出后，将申请人房屋强制拆除。…….申请人特依据《土地管理法》第七十六条、第七十八条之规定，请求贵司对非法侵占申请人宅基地的违法行为予以查处！此致。山东省自然资源厅、济南市自然资源和规划局、济南市国土资源局历城分局”。2019年7月15日，山东省自然资源厅执法局作出《自然资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为“孟某某：你的举报材料已收悉。你反映的济乐高速南延项目违法占用你合法宅基地的问题，我们已于2019年7月15日向济南市自然资源和规划局下发了《关于调查处理群众举报济乐高速南延项目违法占地问题的通知》（厅查通字[2019]119号），交由济南市自然资源和规划局进行调查处理，相关问题请向济南市自然资源和规划局查询”。2019年8月6日对孟某某制作的询问笔录记载“……问：请说一下你的姓名、单位、职务、是历城区荷花路街道孟家庄村民……问：请说一下济乐高速南延项目占用你本人的宅基地一事的具体情况。答：我是孟家庄村民，1999年建设的宅基地并依法办理了宅基地使用证。2013年12月23日政府给换发的《集体建设用地使用权证》。济乐高速南延项目占用我村宅基地共涉及10户，我的宅基地自东向西数4户，面积168平方米，建筑面积约306平方米。2019年6月22日凌晨4点左右，一群不明身份人员将我的住宅给强行拆除，现在现场是一片废墟。问：请你说一下济乐高速南延项目占用你村集体土地建设的情况。答：2019年5月，荷花路街道办事处组织对济乐高速南延项目用地范围内的建筑物进行拆除，并对南延项目用地周边进行围挡。截至目前，南延项目在我村范围内还没有进行任何建设……”。2019年8月6日对王能斌制作的询问笔录记载“……问：请说一下你的姓名、单位、职务、是历城区荷花路街道孟家庄村民委员会主任……问：请说一下济乐高速南延项目占用你村集体土地用地手续及建设情况。答：济乐高速南延项目用地拟征用我村集体土地13.4904公顷，宅基地涉及我村**村民，截止目前已进行了二次公告。问：关于你村村民孟某某宅基地使用、征收、拆除情况，请你说一下具体情况。答：我村村民孟某某就是涉及的10户村民之一，另外的9户村民已签订《土地征收补偿安置协议》，已经落实并拆除了地上建筑物，孟某某所有的宅基地是合法的，有《集体建设用地使用权证》，因不同意安置方案至今未签安置协议。2019年6月份，孟某某所有的宅基地被拆除，现场是一片废墟，具体怎么拆除的，我村不了解。问：济乐高速南延项目是否动工建设？什么时间动工建设的？建设的什么？占地面积和建筑面积各是多少？是否建成并投入使用？答：济乐高速南延项目涉及我村范围内的建设还没有进行施工……”。2019年9月2日，济南市国土资源执法监察支队作出《告知书》，主要内容为“孟某某：你向山东省自然资源厅提交的《依法查处违法占地申请书》已收悉，现将有关情况告知如下：通过现场勘查、调查当事人及村委会，你反映的《请求依法对非法侵占申请人宅基地的违法行为予以查处》的申请，该地位于济南市历城区荷花路街道办事处孟家村，目前，该地块属于房屋拆迁，不构成违法占地”。2019年9月26日，被告济南市人民政府作出济政复办受字[2019]390号《行政复议申请受理通知书》。2019年11月19日，被告济南市人民政府作出济政复延字[2019]390号《延期审理通知书》。2019年12月22日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。另查明，庭审中原告陈述涉案宅基地因补偿不合理并未签订补偿安置协议，且涉案宅基地上房屋已经由历城区荷花路街道办事处强拆，且强拆违法案件已经由济南市历城区人民法院作出判决。本院认为，《国土资源违法行为查处工作规程》第4.3条查处国土资源违法行为的实施主体规定“县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。本规程所称国土资源执法监察工作机构是指履行执法监察职责的县级以上人民政府国土资源主管部门执法监察机构、队伍，包括执法监察局、处、科、股和执法监察总队、支队、大队等。……。”、第4.6条查处国土资源违法行为的基本流程规定“（1）违法线索发现（2）线索核查与违法行为制止（3）立案（4）调查取证……。”、第5.1条违法线索发现渠道规定“（1）举报发现。通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发一的国土资源违法线索。……(5)上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的国土资源违法线索。……。”、第6.1条线索核查的主要内容规定“（1）涉嫌违法当事人的基本情况（2）涉嫌违法的基本事实（3）违反国土资源管理法律法规的情况（4）是否属于本级本部门管辖。核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据”。本案中，被告济南市自然资源和规划局收到原告提交的申请书及上级交办的相同调查事项后，已经按规定流程进行核查，根据向原告及村委会主任王能斌制作的询问笔录可知，原告的宅基地已经被强制拆除，但宅基地所在土地并未进行任何建设，故被告济南市自然资源和规划局作出告知书的内容并无不当，其作出程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年9月26日受理原告的行政复议申请后。2019年11月19日，被告济南市人民政府作出济政复延字[2019]390号《延期审理通知书》。2019年12月22日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]390号《行政复议决定书》依法送达，行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告孟某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  马跃进人民陪审员  高成琳二〇二〇年十月十日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐