河南省郑州市金水区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0105民初14509号原告：黄小军，男，汉族，1938年3月20日出生，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：关真真，河南基策律师事务所律师。委托诉讼代理人：李月颖，河南基策律师事务所实习律师。被告：郑州市金水区兴达路街道办事处来童寨村民委员会，住所地：郑州市兴达路办事处来童寨村。负责人：陈小广，主任。委托诉讼代理人：曹智永，北京德恒（郑州）律师事务所律师。原告黄小军与被告郑州市金水区兴达路街道办事处来童寨村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人关真真、李月颖，被告负责人陈小广及委托诉讼代理人曹智永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求如下：1.依法判令被告向原告支付未安置期间的过渡费暂计人民币83200元（未得到安置的4口人自2019年6月起暂计至2020年7月），直至被告将安置房屋交付给原告为止；2.依法判令被告依据《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议书》及双方的约定向原告交付位于.67平方米，价值1470350万元的安置房屋一套；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年，原告所在的来童寨进行拆迁，根据《来童寨新农村建设拆迁协议实施方案》、《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议书》（以下简称协议书）约定，被告应当支付过渡费至将安置房钥匙交给村民组之日的当月（含当月）为止。被告至今未安置原告及原告家人，自2019年6月起未按照协议书支付未安置期间过渡费，已经构成违约。根据《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议书》的约定及2010年拆迁时被告与原告双方协商一致约定，全村共安置260套房屋，被告同意给原告及家人分配安置房，此安置房在拆迁时规划的260套安置房屋之内。2017年5月份，被告向村民分配安置房，当时没有分配给原告，原告一直催要房屋，被告承诺在2018年5月前解决此事，但是直至2019年6月1日向村民交付安置房，仍然未给原告分配安置房。原告多次催促被告解决原告及家人的安置问题，直至今日，被告以各种理由推诿，既不安置原告一家，也未按照相关协议支付未安置原告期间的过渡费，侵害了原告的合法权益。现原告为维护自己的合法权益，根据法律规定及原被告双方的约定，特向法院提起民事诉讼，望人民法院在查明事实的基础之上，支持原告的各项诉讼请求。被告郑州市金水区兴达路街道办事处来童寨村民委员会辩称，１.本案涉及的实质争议属于村民自治的范畴，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，依法应当驳回原告起诉；２.原告不是本案的适格原告，应当驳回其起诉，原告在诉状中显示过渡费系未得到安置的四口人而原告无权代表其他三人提起诉讼，主张所谓的过渡费及安置房原告主体资格明显有误；３.原告的诉求没有事实及法律依据，原告家庭在2010年共计６口人，按照当时签署的相关协议等法律文件，原告家庭仅能得到安置房一套，原告所请求的第二项诉求没有事实依据。经审理查明：原告黄小军系被告郑州市金水区兴达路街道办事处来童寨村村民。2010年，来童寨村进行来童寨社会主义新农村建设。2010年2月8日，经来童寨村全体党员、代表于党员、代表会议上研究讨论，一致通过《关于对来童寨新农村建设附属物拆迁补偿代表大会决议》，该决议载明：来童寨村民户主同意，按照补偿标准，由河南丰源置业有限公司负责对来童寨村民户主以存折的形式发放兑现。2010年3月17日，被告（甲方）与河南丰源置业有限公司（乙方）签订《合作建设（来童寨）社会主义新农村协议书》，约定被告负责提供合作范围内土地的使用等其它权利，河南丰源置业有限公司筹集建设资金。附属物按照实际统计为标准，全部由河南丰源置业有限公司赔偿。过渡费按照120元/月/人补偿，具体发放事宜另行商定并制定方案。2010年7月20日，来童寨村民委员会与郑州市来童寨农业发展公司签订《委托代建协议》，约定来童寨村民委员会委托郑州市来童寨农业发展公司代建村民新居。2010年10月20日，被告与河南丰源置业有限公司、郑州市来童寨农业发展有限公司签订《来童寨社会主义新农村建设项目合作开发补充协议》，约定原来童寨村委会与河南丰源置业有限公司签订的《来童寨社会主义新农村建设项目合作开发协议》中的乙方变更为郑州市来童寨农业发展有限公司，郑州市来童寨农业发展有限公司全权承担原协议中河南丰源置业有限公司应享有的权利、义务和责任，河南丰源置业有限公司在原协议中的所有权利、义务、责任自然解除。2010年9月16日，来童寨村民委员会与来童寨村户代表黄小军签订《来童寨村房屋拆迁补偿实施》，关于补偿金支付方式约定：支付时间以乙方房屋开始拆迁之日为准。同时，来童寨村民委员会发放给黄小军一次性搬家费（每户150元）和6个月过渡费（每人每月120元），除此之外，黄小军不得再以任何方式向来童寨村民委员会索要其他费用。2010年10月12日，经来童寨村全体党员、代表参与、讨论，于党员、代表会议上表决通过《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议》相关内容。《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议书》载明：来童寨村民新居安置坐落位置：按照来童寨新村规划图和现在土地局定界范围内实施，占用北来童寨土地十亩左右。新村现有村民安置房为四户连体、五排，共计260户。新村的村民安置房建筑面积：安置房260套，总建筑面积76692.2平房米。每户占地面积四分七厘，建筑面积294.97平方米。拆迁与附属物兑付办法：对于附属物资金，开发商一次性准备到位。由村委会落实并监督，按照附属物张榜公布为准，村民同意签字率达到85%方可实施。具体拆迁兑付实施办法由来童寨村拆迁协调小组负责研究制定拆迁方案，开发商以现金形式按拆迁实施方案给村民兑付。搬家费按有房子的每户150元，过渡费按拆迁之日起每人每月120元，一次付6个月。新村的住房分配方案以享受村民待遇的人口为准：以每户按享受村民待遇四口人者分配安置房一套为基准，每户人口多者使，少者拿，具体每人使多少、拿多少，按照村民住房一套的建筑预算成本计算为准（不含公共设施）。若家中有两个及两个以上的男孩且长子年满18周岁，可向村委会提出申请，并经党员、群众代表大会讨论决定是否享受第二套住房待遇。使者或拿者于时间为新村建设完工、交钥匙前一次性解决。来童寨新农村合作建设项目的所剩资金待新村村民全部建设入住完毕，通过党员、村民代表大会研究制定合理分配方案，并经过村民大会同意由村委会进行合理平均分配。享受村民待遇条件与标准，由拆迁协调小组进行外调。以调查实际情况的人口为准，制定出来童寨村享受村民待遇的有关规定。并按规定执行。来童寨村在合作建设期间，截止到分房交钥匙前，生者添、死者去，合法结婚者可享受这次村民待遇。来童寨村委会制定的《来童寨新农村建设拆迁协议实施方案》载明：关于本次来童寨新村建设中拆迁、补偿、安置、兑付等工作中所涉项目内容，由村委会和郑州市来童寨农业发展有限公司共同实施。来童寨村全体村民本着自愿的原则，一致决定将黄河滩内所属来童寨村滩地使用权交有村委会与郑州市来童寨农业发展有限公司，供其综合开发利用。根据来童寨村两委会和来童寨村民签订的新农村建设拆迁补偿协议为前提，制定出拆迁范围为郑州市金水区龙子湖办事处南来童寨村第一、第二、第三、第八村民组。按照来童寨新村建设规划的合作范围内进行拆迁、补偿、安置。经村两委会，党员、代表大会研究决定，全村拆迁、补偿、安置。以来童寨第一村民组为序，分组划块，进行拆迁、补偿、安置、兑付实施工作。以每组村民分组划块，同意领取附属物款和新村建设拆迁的村民组达到85%以上的，郑州市来童寨农业发展有限公司和来童寨村委会按照各村民组上报的名单顺序，经村委会主任、组长、户代表到来童寨村委会签字领取附属物款总额的80%，符合来童寨村协调领导小组所定拆迁标准的，凭验收单到来童寨村委会领取剩余的20%附属物款，每户150元搬家费，6个月过渡费（每人每月120元）以及空宅基地款。除此之外，被拆迁方不得再以任何方式索要其他费用。过渡费计算时间方法为，自领取附属物款公布之日起，到将安置房钥匙交给村民组之日的当月（含当月）为止。经村两委会研究，党员代表大会同意通过，拆迁期限定为十五日。本协议的实施方案经来童寨村两委、郑州市来童寨农业发展有限公司、村党员、代表大会同意通过，并签字盖章后方可实施。黄小军对该实施方案予以确认。2010年10月30日，来童寨村民委员会向黄小军出具《来童寨新农村拆迁协议及实施方案附件村民附属物分户补偿确认表》，黄小军对此予以确认。2018年2月3日，来童寨村委会负责人陈小广、裴长胜，村党支部负责人李勇出具证明载明：今因朱永建、黄世凯、尹梦杰、黄艳松（应为黄彦松）、商志林等问题（当时未满十八岁，现年龄够十八岁），村委会保证在2018年5月1日前把这些问题解决完。证明人：魏书军、于宝周。后郑州市来童寨农业发展有限公司代建260户安置房，原告家庭于2019年5月分配到一套安置房，建筑面积294.67平方米。原告认为该安置房系分配给原告之子黄保德的，现起诉要求被告向自己分配一套面积为294.67平方米的安置房。另查明，2010年来童寨村实施新农村建设时，原告家庭共有六口人，包括黄小军、刘银玲、黄保德、赵水莲、黄彦松、黄海燕。2010年10月30日房屋拆迁后，原告黄小军代表全家6口人领取了附属物补偿款、并代表全家6口人领取过渡费至2014年10月25日。后原告家庭领取过渡费人员增至8人，过渡费标准亦增至每人每月1600元。原告家庭过渡费已领取至2019年5月31日。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定，为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自制组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。来童寨村为进行新农村建设制定的《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议书》《来童寨新农村建设拆迁协议实施方案》均由来童寨村党员、代表会议表决通过。《来童寨新村建设与附属物拆迁补偿协议》载明：新村的住房分配方案以享受村民待遇的人口为准：以每户按享受村民待遇四口人者分配安置房一套为基础，每户人口多者使，少者拿，具体每人使多少、拿多少，按照村民住房一套的建筑预算成本计算为准（不含公共设施）。若家中有两个及两个以上的男孩且长子年满18周岁，可向村委会提出申请，并经党员、群众代表大会讨论决定是否享受第二套住房待遇。使者或拿者于时间为新村建设完工、交钥匙前一次性解决。来童寨新农村合作建设项目的所剩资金待新村村民全部建设入住完毕，通过党员、村民代表大会研究制定合理分配方案，并经过村民大会同意由村委会进行合理平均分配。经原告确认的《来童寨新农村建设拆迁协议实施方案》载明：经村两委会，党员、代表大会研究决定，全村拆迁、补偿、安置。以来童寨第一村民组为序，分组划块，进行拆迁、补偿、安置、兑付实施工作。故原告家庭是否应分得第二套安置房及是否应领取2019年5月31日之后的过渡费，系由来童寨村两委会、党员、代表大会研究决定，该事项属于村民自治范围，不属于人民法院民事案件受理范围。来童寨村委会负责人及村党支部负责人于2018年2月3日出具的证明只是承诺解决黄艳松（应为黄彦松）的问题，并未明确向原告黄小军分配安置房。故原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告黄小军的起诉。案件受理费已减半收取9404元，退还原告黄小军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  郭喜珂二〇二〇年十月二十二日书记员  李 恒