湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行终81号 上诉人（原审原告）王先岩，男，1955年10月23日出生，白族，住湖南省桑植县。 委托代理人王兆本，湖南孟凯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桑植县瑞塔铺镇人民政府，住所地桑植县瑞塔铺镇罗家边居委会。 法定代表人石春，该镇镇长。 出庭应诉负责人王力，该镇林业站站长。 委托代理人易真平，男，1970年1月23日出生，白族，住桑植县。 委托代理人谷祥喜，湖南昌隆律师事务所律师。 王先岩因诉桑植县瑞塔铺镇人民政府（以下简称瑞塔铺镇政府）不履行给付森林生态效益补偿金职责一案，不服湖南省张家界市武陵源区人民法院（2020）湘0811行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明：1962年“四固定”时，凉风界大山的林地固定给原瑞市大队的史家垭生产队、岩槽门生产队等生产队以及原甘溪大队的谢家岗生产队、佘家塔生产队，其中北瓜山、谢家面林地固定给谢家岗生产队。1965年，桑植县人民政府和原瑞塔铺公社将包括凉风界大山林地在内的其他林地统一纳入，新建立凉风界片杉木林基地，实行“权属不变、联队造林、政府管理”的经营模式。1981年“林业三定”时，原瑞塔铺乡政府将其他大队在凉风界片杉木林基地的林地返还给其他大队自己经营管理，唯独将甘溪大队和瑞市大队在凉风界的部分林地转为乡办林场，由瑞塔铺乡政府继续经营管理。1993年2月22日，瑞塔铺乡政府将凉风界林场发包给王先岩经营，双方签订《关于承包凉风界林场的合同书》，该合同约定：1．王先岩承包凉风界林场，东起洪砂溪溪沟心与干溪村交界，西至莫家对门上凉风界大路大湾中心，南与洪砂溪村接壤，北至大山脚瑞市村民承包耕地，总承包面积共2200亩；2．承包期限30年，自1993年3月起至2023年3月止；3．承包费3.2万元，其中包括原历年所欠护林员工资2000元，由王先岩于1995年12月20日付清，王先岩每10年支付承包费1万元，共分30年付清承包费；4．承包期内王先岩每5年采伐一次木材，一切经营费用由王先岩自理（包括护林工资），瑞塔铺乡政府从政策上支持王先岩的经营活动；5．承包期满，胸围1.2尺以上的林木由王先岩采伐出售处理，1.2尺以下的林木交瑞塔铺乡人民政府所有，新造林除能采伐的以外，其余折价交付给瑞塔铺乡政府管理。合同签订后，凉风界林场一直交由王先岩经营管理。2004年7月，桑植县林业局与瑞塔铺镇政府、瑞市居委会现场界定，划定瑞市居委会集体在凉风界林场有491亩国家级公益林。2010年9月，又以瑞市居委会集体的名义申报凉风界林场757.5亩国家级公益林。2013年10月，瑞市居委会史家垭组、岩槽门组共同向桑植县人民政府申请，要求确认凉风界林场归其所有。2014年2月19日，桑植县人民政府作出桑政裁字［2014］第1号行政裁决，将凉风界林场范围内的部分林地确权给史家垭组、岩槽门组集体所有，并将桑林证字（2014）第156852号、156896号林权证分别核发给史家垭组、岩槽门组。2015年9月，甘溪村谢家岗组向桑植县人民政府申请对凉风界林场境内的北瓜山、谢家面林地进行确权。2016年1月12日，桑植县人民政府作出桑政决字［2016］1号行政处理决定，将凉风界林场北瓜山、谢家面林地确权给甘溪村谢家岗组集体所有。2016年5月27日，桑植县人民政府颁发桑林证字（2016）第3××3号林权证，确定干（甘）溪村谢家岗组为凉风界林地所有权人，王先岩为林地使用权人和林木所有权人。后甘溪村谢家岗组向桑植县人民法院提起民事诉讼，请求判决确认瑞塔铺镇政府与王先岩签订的《关于承包凉风界林场的合同书》无效，由瑞塔铺镇政府返还公益林补偿款29.13152万元和承包费3.2万元。经桑植县人民法院判决，驳回了甘溪村谢家岗组的诉讼请求，该判决已经发生法律效力。在此期间，王先岩多次向瑞塔铺镇政府申请采伐凉风界林场的林木，并要求瑞塔铺镇政府给付公益林补偿金，未成。 另查，自2004年国家实行公益林补偿政策以来，桑植县财政和林业主管部门已经将凉风界林场公益林补偿金连同瑞市居委会其他公益林补偿金一并发放至瑞市居委会，瑞市居委会应当享受公益林补偿金的农户已实际领取每年发放的公益林补偿金，尚有部分公益林补偿金在瑞市居委会账户未分发。 原审法院认为，《国家级公益林管理办法》第五条规定，地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。第七条规定，中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。第九条规定，国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第二条规定，本办法所称森林生态效益补偿基金，是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。第三条规定，中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。第九条规定，林业主管部门应与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订国家级公益林管护合同。第十条规定，国有单位、集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政森林生态效益补偿基金。根据上述规定，国家为保护生态环境，对林地范围内被划定为国家级公益林的林权权利人实施公益林补偿，由县、市、区财政和林业主管部门按划定批准的公益林面积和补偿标准，根据管护合同履行情况将公益林补偿金直接发放到集体经济组织或农户。本案中，凉风界林场范围内的部分林地被划定为国家级公益林后，公益林权属先后被桑植县人民政府确权给瑞市居委会史家垭组、岩槽门组和甘溪村谢家岗组集体所有。王先岩虽与瑞塔铺镇政府签订了承包合同，取得了承包经营权，但由于瑞塔铺镇政府不是凉风界林场的所有权人，王先岩仅为承包人主张其享受公益林补偿金需提交相关证据。现有证据不能证明王先岩对凉风界林场的公益林承担了管护责任，履行了管护义务，王先岩也没有提交其与林业主管部门或者瑞塔铺镇政府签订了管理和保护凉风界林场国家级公益林的合同，王先岩请求给付公益林补偿金，缺乏事实根据和法律依据。王先岩与瑞塔铺镇政府签订的承包合同，仅约定王先岩享有采伐林木的权利，未约定王先岩在承包期间因管护林地有权获得相应补偿，也未约定瑞塔铺镇政府负有给付公益林补偿金的相关职责，王先岩请求瑞塔铺镇政府给付公益林补偿金，没有合同依据。况且，发放公益林补偿金是县、市、区财政和林业主管部门的法定职责，瑞塔铺镇政府不具有该职责。王先岩主张瑞塔铺镇政府不履行生效判决确定公益林补偿金归其所有，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。故王先岩诉请瑞塔铺镇政府履行法定职责，给付2001年至2018年凉风界林场公益林补助金的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回王先岩的诉讼请求。 上诉人王先岩上诉称：一、一审法院认定事实不清。1．上诉人请求给付公益林补偿金有事实依据、法律依据和司法判决依据。事实层面上，上诉人持有的林权证显示上诉人是凉风界林场的林地使用权人、林木所有权人和林木使用权人，公益林版块图在上诉人承包经营范围之内。法律依据是《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》第二条和第七条。司法实践判决依据是桑法（2017）湘0822民初1406号民事判决，张家界市中级人民法院（2018）湘08民终248号民事判决，省法（2018）湘民申2673号民事裁决书，上述三份判决可以证明上诉人与被上诉人签订的《凉风界林场承包合同》有效。王先岩的合同权益应受法律保护。2．被告行为的行为过程及行为的合法性没有予以界定。案外人瑞市居委会在申报公益林时无权将谢家岗组和王先岩的林地予以造册，被上诉人对此予以认可，是不顾事实和不负责任，被上诉人在一审审理期间没有提供瑞市居委会得到该笔补偿基金的事实依据。3．对公益林面积认定不清，被上诉人提供的两张地形图有一份注说在造假，其提供的表十三有：镇办林场8号斑，面积1500亩，表十四中镇办林场8号斑消失。二、一审判决违背《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》第七条规定。王先岩属于经营者，依法应当享受经济补偿。请求：1．撤销湖（2020）湘0811行初44号行政判决，支持上诉人的诉讼请求；2．一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人桑植县瑞塔铺镇人民政府并未提出书面答辩意见。 二审期间，上诉人王先岩向本院提交《证明》3份，《关于请求解决盗伐木材的请示报告》、《依法严处盗伐集体经济林的报告》、《要求严处陈功强等人毁林炸岩谋取暴利的报告》、凉风界林场公益林区域图及范围示意图、小班登记表、2010年公益林补偿表、公益林补贴资金发放情况说明。本院认为，上述证据不符合新证据的条件，不予采纳。 经审理查明，当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是王先岩向桑植县瑞塔铺镇人民政府要求履行给付森林生态效益补偿金职责的主张能否成立。关于森林生态效益补偿金问题，《国家级公益林管理办法》第五条规定，地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第九条规定，林业主管部门应与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订国家级公益林管护合同；第十条规定，国有单位、集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政森林生态效益补偿基金。根据上述规定，地方各级林业行政主管部门系辖区内国家级公益林事务的管理机关，具有落实相关补偿资金的职责。公益林补偿金的发放具体是由县、市、区财政和林业主管部门按划定批准的公益林面积和补偿标准，根据管护合同履行情况进行发放。桑植县瑞塔铺镇人民政府并非发放公益林补偿金的法定主体，王先岩向其主张履行发放公益林补偿金的职责，缺乏法律依据。 另外，根据上述《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第十条规定，国有单位、集体和个人领取中央财政森林生态效益补偿基金的依据是其与林业主管部门签订的管护合同履行情况。本案中，王先岩虽与瑞塔铺镇政府签订了承包合同，但未提交证据证明其与林业主管部门或者瑞塔铺镇政府签订了管理和保护凉风界林场国家级公益林的管护合同，现有证据不能证明王先岩对凉风界林场的公益林承担了管护责任，履行了管护义务。王先岩请求给付公益林补偿金，缺乏事实根据。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由王先岩负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 阳 勇 审判员 尹相琼 二〇二〇年十月九日 法官助理罗佳峰 书记员曾覃韬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。