浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初158号原告陈晓芬，女，1968年10月17日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告徐秋芬，女，1954年9月14日出生，汉族，住浙江省平阳县。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。法定代表人黄慧，县长。出庭应诉负责人陈杰，副县长。委托代理人蔡良为。委托代理人林光前，浙江九州大众律师事务所律师。第三人孙阿平，女，1954年2月20日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告陈晓芬、徐秋芬诉被告平阳县人民政府土地政府信息公开一案，于2020年3月31日向本院提起诉讼。经补正材料，本院于2020年4月20日立案受理后，依法组成合议庭。因孙阿平与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告陈晓芬、徐秋芬，被告平阳县人民政府的出庭应诉负责人陈杰及委托代理人蔡良为、林光前，第三人孙阿平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月27日，平阳县人民政府向陈晓芬、徐秋芬、孙阿平作出2019年第62号《政府信息公开答复函》（以下简称62号答复），主要内容：本单位于2019年9月3日收到你们关于“根据2001年8月22日平阳县昆阳镇开发建设办公室与昆阳镇水塔村签订的《征地协议书》，鉴印单位：平阳县昆阳镇人民政府代表蔡荣贤。依法公开：《征地协议书》中涉及水田93亩，有批准权的人民政府的征用批准文件及农转用批准文件，经批准后市县人民政府具体组织实施征用土地的明细材料的复印件”的政府信息公开申请。由于部分申请内容不明确，本单位无法根据你们的描述查找到对应的准确信息，2019年9月9日向你们邮寄了《政府信息公开申请补正通知书》（平信息公开补2019年第46号）。2019年9月17日收到你们邮寄的《对平信息公开补2019年第46号补正说明》。经审查，本单位根据你们补正后的申请答复如下：经检索和县自然资源和规划局协查，你们申请获取的《征地协议书》中水田93亩，涉及有批准权的人民政府征用批准文件及农转用批准文件为：1.《温州市〈地区〉建设用地呈报表》（浙土字〈98〉0600号）；2.《平阳县九九年度第八批次建设用地项目》（浙土字〔1999〕第0350号）；3.《2002年度平阳县第三批次建设用地项目（整理指标）》（浙土字〔2002〕第10981号）；4.《平阳县2007年度盘活指标第一批次建设用地》（浙土字D〔2007〕-0001号）；5.《平阳县昆阳镇莲大新村、庆丰村、蒙垟村三村农村土地综合整治项目》（浙土整立字〔2012〕0150号）。经批准后县人民政府具体实施征用的材料为：1.征用土地公告为：《平阳县人民政府征用土地公告》（第39号）、《平阳县人民政府征用土地公告》（2003〈年〉第003号）、《平阳县人民政府征用土地公告》（2007〈年〉第055号）、《平阳县人民政府征收土地公告》（2012〈年〉第070号）；2.征地补偿安置方案公告为：《平阳县土地管理局征地补偿安置公告》（2000〈年〉第029号）、《平阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》（2003〈年〉第003号）、《平阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》（2007〈年〉第076号）、《平阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》（2012〈年〉第076号）；3.征地补偿安置方案批复为：《平阳县人民政府关于同意平阳县1999年度第八批次建设用地补偿方案的抄告》（平政办抄〔2000〕105号）、《平阳县人民政府关于同意2002年度整理第三批次中昆阳镇水塔村、临区村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2004〕32号）、《平阳县人民政府关于同意平阳县2007年度盘活指标第一批次建设项目征收集体土地补偿安置方案的批复》（平政发〔2007〕127号）和《平阳县人民政府关于同意昆阳镇莲大新村、庆丰村、蒙垟村和水头镇龙湖村农村土地综合整治项目征收集体土地补偿安置方案的批复》（平政发〔2012〕235号）文件；4.浙土字〔1999〕第0350号、浙土字〔2002〕第10981号、浙土字D〔2007〕-0001号、浙土整立字〔2012〕0150号对应征收水塔村的《征地补偿登记表》和《征地补偿落实情况表》。根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项的规定，以上材料以纸质复印件的形式予以提供。另查无你们以上申请的市、县政府实施征用土地的其它明细材料，根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，予以告知以上其它信息本单位不存在。原告陈晓芬、徐秋芬诉称：原告于2019年9月3日向被告平阳县人民政府寄送《平阳县人民政府信息公开申请表》。后按被告补正通知，于同月17日向被告寄送补正说明。2019年10月9日，原告收到被告作出的62号答复，但没有提供原告申请公开的政府信息。故请求撤销被告平阳县人民政府作出的62号答复，责令被告平阳县人民政府重新作出答复，向原告公开所申请的政府信息。原告陈晓芬、徐秋芬在法定举证期限内，向本院提供了如下证据：1.原告身份证，以证明原告身份。2.《平阳县人民政府信息公开申请表》、征地协议书、四至范围图、93亩水田承包农户名单。3.平信息公开补2019年46号《政府信息公开申请补正通知书》《对平信息公开补2019年46号补正说明》。4.62号答复函。5.邮政快递单。证据2-5用以证明原告向被告提出涉案政府信息公开申请，经补正，被告作出62号答复并邮寄送达原告，但未公开原告所申请的政府信息。被告平阳县人民政府辩称：一、被告依据《政府信息公开条例》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条等规定，在规定期限内通知原告补正，经检索并提请平阳县自然资源和规划局协助查询，在法定期限内作出62号答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、被告作出62号答复，向原告公开了涉案征地批文、农转用批文以及批后实施等材料，对查无的信息亦予以告知。同时，出于便民原则，将向平阳县自然资源和规划局调取的有关征地批后实施的《征地补偿安置方案公告》等材料向原告公开，已充分履行了信息公开的义务。原告诉称被告没有公开其所申请的政府信息，与事实不符，且存在滥诉嫌疑。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告平阳县人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：1.《平阳县人民政府信息公开申请表》、申请人身份证复印件、征地协议书及四至范围图、被征地农户清单、寄收材料。2.平信息公开补2019年46号《政府信息公开申请补正通知书》、寄收材料。3.《对平信息公开补2019年46号补正说明》、寄收材料。4.2019第62号《协助查询函》以及平阳县自然资源和规划局2019年第73号《政府信息公开答复函》。5.平阳县人民政府协同OA办公系统检索记录表。6.62号答复函，《温州市〈地区〉建设用地呈报表》（浙土字〈98〉0600号），《建设用地项目呈报说明书》（浙土字〔1999〕第0350号）和批后实施的《征用土地公告》《征地补偿安置公告》《征地补偿登记表》《征地补偿安置方案落实情况表》《平阳县人民政府办公室关于同意平阳县1999年度第八批次建设用地补偿方案的抄告》（平政办抄〔2000〕105号），《建设用地项目呈报材料一书方案》（浙土字〔B2002〕第10981号）和批后实施的《征用土地公告》《征地补偿安置公告》《征地补偿登记表》《征地补偿安置方案落实情况表》《平阳县人民政府关于同意2002年度整理第三批次中昆阳镇水塔村、临区村征地安置补偿方案的批复》（平政发〔2004〕32号），《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字D〔2007〕-0001）和批后实施的《征收土地公告》《征地补偿安置公告》《征地补偿登记表》《征地补偿安置方案落实情况表》《平阳县人民政府关于同意平阳县2007年度盘活指标第一批次建设项目征收集体土地补偿安置方案的批复》（平政发〔2007〕127号），《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整立字〔2012〕0150号）和批后实施的《征收土地公告》《征地补偿安置方案公告》《征地补偿登记表》《征地补偿安置方案落实情况表》《平阳县人民政府关于同意昆阳镇莲大新村、庆丰村、蒙垟村和水头镇龙湖村农村土地综合整治项目征收集体土地补偿安置方案的批复》（平政发〔2012〕235号）。7.62号答复函及公开信息的寄收材料。证据1-7用以证明被告作出62号答复认定事实清楚，程序合法。8.法律依据为《政府信息公开条例》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条。第三人孙阿平在庭前向本院提交起诉状及证据材料，请求：“1.兑现为解决其在2019年上京上访之事进行了调解，在调解时，平阳县昆阳镇人民政府愿意承担付给其调解亩数与土地承包证亩数被无故缺少了2分2厘9毫（不包括田埂和水沟），可作价差几十多万元的承诺要求，却至今不予履行，流向不明；2.依法对其主张的有法院判决及承包证等佐证的承包土地亩数为2亩7分4厘9毫土地给予依法凿认，依法执行。”庭审中，第三人孙阿平明确其同意原告的起诉意见。第三人孙阿平向本院提交的证据材料有：1.浙土字〔1999〕第0350号建设用地项目呈报说明书、建设用地规划许可证等。2.《情况专报》。3.第三人身份证、承包证及其丈夫被打伤的病历。4.征地补偿协议书。5.（2006）平民一初字第337号民事判决书。6.昆信（访）告〔2018〕56号《告知书》。7.水塔村村委会胡作非为。8.廉洁描述。经庭审质证，本院对上述证据综合认证如下：原被告提交的证据，可以证明原告提出涉案政府信息公开申请及被告处理答复的经过，本院对该事实予以认定。原告对被告部分证据的三性均提出异议，但没有明确具体的理由，本院不予采纳。第三人提交的证据，系附于其起诉状，与本案并无关联，本院不予认定。根据以上认定的证据及当事人庭审陈述，本院确认本案事实如下：2019年9月5日，平阳县人民政府收到申请人陈晓芬、徐秋芬、孙阿平邮寄提交的《平阳县人民政府信息公开申请表》及身份证、《征地协议书》、四至范围图、93亩土地名单，“所需信息内容描述”一栏载明“根据2001年8月22日平阳县昆阳镇开发建设办公室与昆阳镇水塔村签订的《征地协议书》，鉴印单位：平阳县昆阳镇人民政府代表蔡荣贤。依法公开：《征地协议书》中涉及水田93亩，有批准权的人民政府的征用批准文件及农用地转用批准文件，经批准后市县人民政府具体组织实施征用土地的明细材料的复印件。”2019年9月9日，平阳县人民政府作出平信息公开补2019年46号《政府信息公开申请补正通知书》，认为“经批准后市县人民政府具体实施征用土地的明细材料”的信息内容描述过于笼统，要求申请人限期补正确定“市县人民政府具体实施征用土地明细材料”的具体名称、文号等便于查询的特征性描述。同月19日，平阳县人民政府收到申请人邮寄提交的《对平信息公开补2019年46号补正说明》，申请人要求平阳县人民政府依据土地管理法及其实施条例等法律法规，根据《征地协议书》、四至范围图、被征地户名单来查询、检索所申请公开的政府信息并予以公开。同月16日，平阳县人民政府作出2019第62号《协助查询函》，要求平阳县自然资源和规划局查询提供申请人申请公开的信息。同月27日，平阳县自然资源和规划局作出2019年第73号《政府信息公开答复函》，称：“申请人申请获取的《征地协议书》中涉及水田93亩，有批准权的人民政府的征用批准文件及农转用批准文件为浙土字〈98〉0600号、浙土字〔1999〕0350号、浙土整立字〔2012〕0150号、浙土字B〔2002〕10981号、浙土字D〔2007〕0001号。经批准后县人民政府具体实施征用的明细材料为：征地补偿安置方案落实情况表、征地补偿登记表、征地补偿安置公告、征用土地公告、征地补偿安置方案批复。……查无经批准后市政府具体实施征用土地的明细材料……”，并提供相应纸质材料。同月26日，平阳县人民政府出具《平阳县人民政府办公室文件检索记录表》，载明经以关键词“征地款发票”“昆阳三中”“征用土地公告”“征地补偿安置方案公告”“征地补偿安置方案批复”“征地补偿安置方案落实情况表”“征地补偿登记表”在本单位OA系统进行检索，查无涉案政府信息。2019年9月27日，平阳县人民政府作出62号答复，并将62号答复函及公开的信息于同年10月9日邮寄送达申请人陈晓芬、徐秋芬、孙阿平。陈晓芬、徐秋芬不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，涉案信息公开申请表中载明的“经批准后市县人民政府具体组织实施征用土地的明细材料”这一所需信息内容并不明确。对此，被告平阳县人民政府发出《政府信息公开申请补正通知书》要求限期予以更改或补充，符合法律规定。但原告陈晓芬、徐秋芬及第三人孙阿平在补正说明中仍未予以明确，在此情况下，被告确认该项申请公开的信息内容为征用（收）土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案批复、征地补偿安置方案落实情况表、征地补偿登记表，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告平阳县人民政府在本单位OA系统进行了检索，并提请平阳县自然资源和规划局对原告及第三人申请公开的信息进行了查询。对于检索到的，符合申请内容的相关信息材料，已经依法提供给原告及第三人。对于未检索到的，也已明确告知该政府信息不存在。原告主张被告平阳县人民政府公开的信息材料并非相应的土地征收材料，但是未能提供相反证据，故对该主张本院不予支持。综上，被告平阳县人民政府在法定期限内作出的62号答复，有事实和法律依据，且程序合法。原告请求撤销62号答复并责令被告重作，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈晓芬、徐秋芬的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈晓芬、徐秋芬负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  贾松波二〇二〇年十月十三日法官 助理  胡瞻智代书 记员  闫 欢