河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初124号原告张金锡，男，1942年6月20日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人张栋，男，1986年10月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。系原告之孙。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人徐亚伟，荥阳市豫龙镇政府工作人员。委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。原告张金锡诉被告荥阳市人民政府行政赔偿一案，于2020年5月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年5月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告张金锡及委托代理人张栋，被告荥阳市人民政府的委托代理人徐亚伟、王花永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张金锡的诉讼请求：1.判令被告荥阳市人民政府以赔偿金方式赔偿违法强拆原告房屋的全部经济损失；2.根据《中华人民共和国宪法》第十三条、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第二项、第三十一条等法律法规规定，追究荥阳市人民政府、特别是（实施主体）荥阳市豫龙镇人民政府主要责任人和直接责任人的有关法纪责任。构成犯罪的，移送有关机关，追究其刑事责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、根据生效行政判决，确认被告荥阳市人民政府拆除原告张金锡位于荥阳市豫龙镇王寨村涉案房屋的行政行为违法。二、根据（2017）最高法行再97号行政判决书审判要点，请求人民法院直接判决赔偿。三、根据荥阳市豫龙镇人民政府答复原告的《信访事项处理意见》，依《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二项的规定，原告请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准执行。四、被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，特别是违反《宪法》和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》等法定程序，违反《条例》第三十一条规定，采取非法方式迫使被征收人搬迁，应当或者必须包括追究其刑事责任。五、根据最高人民法院【2012】行他字第16号第二项“国有土地上房屋征收与补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以补偿。”六、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的下列规定给予赔偿：第四条第（四）项；第七条第二款。七、依据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》“二、国有土地上房屋征收补偿标准（一）住宅房：选择货币补偿的按被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%给予补偿。”八、2018年1月25日最高人民法院第三巡回法庭就审理许水云诉浙江省金华市婺城区人民政府强拆违法、行政赔偿一案作出的判决具有重大的判例价值，请法院在审判本案中予以参照。九、在本案审判中，开被告违法强拆必须追究其刑事责任之先河。十、具体赔偿事项及金额：（一）原告《集体土地建设用地使用证》用地面积266.7平方米。1.北屋房112.16平方米；2.东屋房62.87平方米。参照原告被征收（强拆）类似房地产市场价格，依郑政文【2014】191号上浮30%后，30000元/㎡，仍然打85折，即30000元/㎡×0.85×175.03㎡＝4663265元。3.楼梯间6.20×1.50＝9.30㎡。4.杂物间6.20×3.0米＝18.60㎡。5.粮仓6.20×3.0米＝18.60㎡。大门楼3.0×2.0米＝6.0㎡。以上3-6项相加52.50㎡。按房屋8.5折，即25500元×0.85×52.50㎡＝1137938元。7.室外男、女厕所12㎡。8.鸡舍6.0㎡，共18㎡，按大门楼价格再打8.5折，18㎡×21675元＝390150元。以上房屋、建筑物总价值6191353元。（二）院落面积：原告宅基地实际使用面积357.5㎡-建（构）筑物占地面积245.53㎡=111.97㎡。（三）空地面积：《证言》证明原告未登记但已交过使用费的空地面积为360㎡。参照张栋宅基地的补偿标准6672元/㎡予以补偿。此两项补偿为3148984元。（四）搬迁费105101元。（五）临时安置费2520432元。（六）物业管理费6301元。（七）被征收人按期搬迁奖励费30000元。以上合计11907271元。（九）原告应当获赔利息为565595元。原告依法应当获赔总金额为12472866元。敬请支持。原告向本院提交了以下证据：1.王寨村民实名反映“征迁意见”，被告强奸民意，欺骗法庭；2.《恒大健康城》、《禹州嘉誉风华》、《永丰乐镜》三房地产开发商瓜分王寨村土地后的“售房广告”，证明对王寨村的整体征迁不是“为了公共利益的需要”。《永丰乐镜》把房子卖到王寨“村组干部例会”上，原告张金锡也有幸于2020年6月22日成为编号：000000435《乐活会》嘉宾。3.《豫龙镇王砦村关于落实市委第二巡视组反馈意见整改情况的报告》，证明王砦村政治生态遭到严重破坏。4.《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》，证明：豫龙镇王砦村村民委员会不是法定的“房屋征收部门”，无权和被征收人订立“拆迁安置补偿协议”；被征收人的房屋价值，没有经评估机构评估确定。5.豫政土【2012】54号《河南省人民政府关于荥阳市2011年度第六批乡镇建设征收土地的批复》、2019年3月15日第六批乡镇建设征收土地项目《公示》。证明农用地转用批准后，满两年为实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。6.河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初316号行政判决书；7.豫龙镇王砦村拆迁进展情况汇报，证明豫龙镇政府无中生有，对张金锡进行恶意攻击。8.豫龙镇政府2019年7月19日《答辩状》，证明被告特别是豫龙镇政府捏造事实，涉嫌构成报复陷害罪。9.《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》。10.荥阳市委巡察王寨村党支部发现党支部书记李某某的两个问题。11.原告张金锡于2019年3月5日致荥阳市委宋书杰书记的短信。12.周口市中级人民法院案例。被告荥阳市人民政府答辩称：一、国家赔偿应以赔偿义务机关申请赔偿为前提。二、原告的房屋被拆除后的赔偿利益应按照《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》规定的安置补偿办法进行计算，这样既能够保证原告的合法利益得到维护又符合王寨村拆迁的集体利益。请求驳回原告起诉。被告荥阳市人民政府向本院提交了以下证据：1：《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法》；2：《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》。证明目的：依照该实施细则能够维护原告房屋被拆除后应得的合法利益。经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：原告张金锡的质证意见：被告提供的证据张冠李戴。第一，原告张金锡是豫龙镇王寨村人，不是石柱岗村，与石柱岗村没有任何关联性。第二，《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》原告也看到了，原来就有。被告荥阳市人民政府的质证意见：对原告提供的房屋被拆迁前的情景及院落真实性没有异议，但是该证据与本案没有关联性，不能证明被告应当赔偿原告的数额；对原告提供的行政赔偿起诉状真实性没有异议，但是该诉状不符合法律规定的证据形式，不是证据；对原告提供的荥建94第1103213号集体土地建设用地使用证真实性没有异议，对使用面积266.7平方也没有异议，但是该证显示的建筑面积只有120余平方米。本案的赔偿应当以房屋的实际面积结合土地使用情况，以及被告提供的拆迁安置实施细则，基于合理的赔偿。对原告提供的豫龙镇人民政府信访事项处理意见真实性没有异议，但是该证据与本案没有关联性，不能说明原告的诉讼请求以及事实和理由；对原告提供的祖孙关系证明，真实性以及证明目的均无异议；对原告提供的证人王某至、张国党关于原告门前空地的证明真实性不认可，同时该证据与本案也没有关联性；对原告提供的郑州市人民政府郑政复决【2011】158号行政复议决定书真实性没有异议，但该证据与本案没有关联性；对原告提供的郑州市中级人民法院（2019）豫01行初316号行政判决书真实性没有异议；对原告提供的河南省高级人民法院（2019）豫行终3392号行政判决书真实性没有异议，关联性没有异议。经审理查明：原告张金锡原在荥阳市豫龙镇王砦村（同王寨村）有宅基及房屋一处，1994年12月10日取得宅基地使用证，地，地号为2-11-26-1-100砦村位于豫龙镇南部，是荥阳市宜居健康园区核心区域，规划建设中的健康大道和织机路是园区主干道路，该两条道路在王砦村十字交汇，于2014年开工建设，因该村未及时组织拆迁，两条路各自辅修了一段或数段，随着项目不断入驻、投运，迫切需要打通以上两条道路。2015年10月政府启动了王砦村的整体征迁。2019年2月12日郑州荥阳健康园区管理委员会签章向豫龙镇政府发出《关于尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作的函》，主要内容为：“根据市委、市政府工作安排及郑州荥阳健康园区管委会2019年度工作计划，需贵镇尽快完成王寨村、楚寨村剩余农户拆迁清零工作。因王寨村、楚寨村剩余农户拆迁未清零，导致园区内已开工建设的织机路（2010年开工）和健康大道（2013年开工）等主要道路迟迟不能实现全线贯通……严重影响园区开发建设的整体推进速度。为按时完成市委、市政府交办的事项，保证园区年度工作计划顺利实施，保障园区市政基础设施开发建设稳步推进，望贵镇高度重视、倒排工期、抓紧落实，尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作。”豫龙镇政府就王寨村拆迁进展情况向上级进行汇报，并附有拆迁清零实施方案，拆迁清零实施方案中写明“根据市委要求，为加快拆迁清零进度，现制订豫龙镇拆迁清零应急指挥部，指挥部下设7个工作组。指挥长李德炳。……拆迁组组长法延钊……”为实现王寨村拆迁清零，建设郑州荥阳健康园区，按照荥阳市市委、市政府及郑州荥阳健康园区管理委员会（经查郑州荥阳健康园区管理委员会系郑州市人民政府批准成立的，受荥阳市人民政府领导）的整体安排和部署，豫龙镇政府具体负责王寨村拆迁清零工作。在原告房屋被拆前，为促成原告同意拆迁，豫龙镇政府镇长陈向辉通过到原告家与其当面协商、电话协商等方式与原告协商拆迁安置补偿事宜。2019年5月20日被告豫龙镇政府多名工作人员到原告家中做工作、准备拆除，原告让次日12点以后再来，后被告工作人员离开。2019年5月21日王砦村党支部书记李明科接李书记（李德炳）电话问张金锡是否搬完、何时可以拆迁，李明科称经其询问张金锡已搬完可以拆迁，后李明科打电话给钩机车主李帅安排去拆原告房屋，李帅打电话给其司机任学礼，当日下午由任学礼驾驶的钩机将原告房屋拆除。之后，原告张金锡对拆除其房屋的行为提起行政诉讼。经法院审理，生效的行政判决确认被告荥阳市人民政府拆除原告张金锡位于荥阳市豫龙镇王砦村涉案房屋的行政行为违法。原告张金锡提起本案行政赔偿诉讼，要求被告荥阳市人民政府以赔偿金方式赔偿违法强拆原告房屋的全部经济损失，追究主要责任人和直接责任人的责任。本院认为：原告张金锡位于荥阳市豫龙镇王砦村的涉案房屋被荥阳市人民政府拆除的行政行为，已由生效的行政判决确认违法，被告荥阳市人民政府对于强拆原告张金锡房屋的行为应当承担行政赔偿责任。被告荥阳市人民政府关于国家赔偿诉讼应以向赔偿义务机关申请赔偿为前提的意见本院不予支持。关于原告涉案房屋被拆除所造成的各项损失。原告在起诉状中虽然详细描述了其《集体土地建设用地使用证》的用地面积，房屋和其他附着物的实际占用面积，以及具体赔偿金额的计算标准，但其所提交的证据并不能有效证明其主张的赔偿数额。鉴于原告张金锡在本案中未提交其涉案房屋损失计算数额的有效证据，被告荥阳市人民政府亦未对原告张金锡涉案房屋被拆除后涉及的赔偿事项作出过行政赔偿决定。综上所述，为了切实保障原告的合法权益，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的赔偿事项作出行政赔偿决定，确保原告应获取的赔偿不低于其依法应得的补偿利益及由此而产生的兹息，避免引发新的行政争议。关于原告要求追究荥阳市人民政府、豫龙镇人民政府主要责任人、直接责任人的相关责任的诉讼请求，没有事实根据和法律根据，依法应不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告荥阳市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告张金锡的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定；二、驳回原告张金锡的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张 启审判员 赵晓涵二〇二〇年十月二十二日书记员 赵宁宁