山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初334号原告刘某某，女，汉族，1989年出生，住济南市历下区。委托代理人张洪昌，北京市中唐律师事务所律师。委托代理人冯苏言，北京市中唐律师事务所律师。被告济南市住房和城乡建设局，住所地山东省济南市。法定代表人陈勇，局长。出庭负责人张伟，济南市住房和城乡建设局副局长。委托代理人尚俊星，济南市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人闫国伟，山东辰静律师事务所律师。原告刘某某不服被告济南市住房和城乡建设局作出的济建复（2019）C233号《政府信息公开告知书》，于2020年6月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人张宏昌、冯苏言,被告济南市住房和城乡建设局的出庭负责人张伟、委托代理人尚俊星、闫国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称，2018年，原告与济南万达城建设有限公司（以下简称“万达公司”）签订了《济南市商品房买卖合同》及附件（以下简称“合同”），合同约定原告购买万达公司开发建设的济南万达文化体育旅游城项目，房屋用途为住宅，合同签订后，原告按照合同的约定支付了购房款。但原告实地考察发现，被申请人开发建设的项目存在擅自规划变更、设计变更的情况，申请人购买房屋的通风采光等不符合民用建设设计规范，与申请人在购买时看到被申请人制作的沙盘陈列、样板间存在非常大的差异。为了解项目开发建设的情况，2019年11月11日，原告以EMS快递邮寄的方式，向被告申请公开包括“预售许可证”在内的16项政府信息，在2019年12月中旬，原告收到被告作出的济建复[2019]C233号《政府信息公开告知书》。原告认为被告作出的上述答复没有法律和事实依据，违反了相关法律法规的规定，依法应该撤销。原告的诉讼请求为：1.判令撤销被告作出的济建复[2019]C233号《政府信息公开告知书》；2.判令被告限期公开原告申请的信息;3.本案诉讼费用由被告承担。原告刘某某向本院提交如下书面证据即：1.政府信息公开申请表，邮寄单、查询记录、商品房买卖合同;2.济建复[2019]C233号《政府信息公开告知书》;3.济南市行政审批服务局于2020年1月2日针对许俏作出的《政府信息公开申请答复书》。被告济南市住房和城乡建设局辩称，一、答辩人系在法定时限内作出《政府信息公开告知书》，程序合法。2019年11月12日，被答辩人刘某某通过邮寄方式向答辩人提交16份《政府信息公开申请表》，针对被答辩人的信息公开申请，答辩人合并作出《政府信息公开告知书》,并于2019年12月6日向被答辩人进行了邮寄送达。故答辩人系在法定期限内作出答复，程序符合法律规定。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚、法律适用正确。被答辩人申请内容为“申请公开济南万达文旅城：建筑工程施工许可证、预售许可证、竣工验收报告、工程质量分户验收表、竣工验收备案表、民用建筑节能验收报告、民用建筑节能验收备案表、建设工程通过竣工验收备案证明、前期物业管理协议以及房产行政主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件、商品房交付使用备案表、配套设施和配套工程符合交付使用条件的证明文件或者投入使用意见、分割测绘图纸、规划竣工验收测量成果报告书、建设工程竣工测量报告、套内及公用建筑面积位置示意图”。答辩人经查，针对被答辩人申请公开的“建筑工程施工许可证、前期物业服务合同、前期物业管理备案证明、预售许可证、竣工验收报告。”属于政府信息，依据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，依法向被答辩人进行了告知。针对被答辩人申请公开的“工程质量分户验收表、分割测绘图纸、套内及公用建筑面积位置示意图”，不属于政府信息，依据《政府信息公开条例》第二条之规定，依法向被答辩人进行了告知。针对被答辩人申请公开的“竣工验收备案表、民用建筑节能验收报告、民用建筑节能验收备案表、建设工程通过竣工验收备案证明、商品房交付使用备案表、配套设施和配套工程符合交付使用条件的证明文件或者投入使用意见、规划竣工验收测量成果报告书、建设工程竣工测量报告”，上述信息本机关并不存在，依据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，依法向被答辩人进行了告知。综上所述，答辩人已履行了法定职责，《政府信息公开告知书》的内容符合法律法规的相关规定，应当予以维持，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济南市住房和城乡建设局向本院提供如下证据即：1.《政府信息公开申请表》16份及邮寄单；2.《政府信息公开告知书》及邮寄单。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第36条。济南市市委、市政府《济南市深入推进相对集中行政许可权改革组建市行政服务局改革方案》（济厅字[2018]44号）及《济南市住房和城乡建设局济南市行政审批服务局审批事项划转承接工作通告》。经庭审质证，被告济南市住房和城乡建设局对原告所举证据对证据1-2无异议，对证据3认为与本案无关，不应作为证据使用。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认，对证据3并非本案被告作出，且申请主体也非本案原告，故本院对证据3不予确认。原告对被告济南市住房和城乡建设局所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年11月9日，原告通过邮寄方式向被告济南市住房和城乡建设局提交《政府信息公开申请表》16份。申请内容分别为：关于“济南万达文旅城”项目的“预售许可证”、“建筑工程施工许可证”、“竣工验收报告”、“套内及公用建筑面积位置示意图”、“分割测绘图纸”、“工程质量分户验收表”、“建设工程竣工测量报告”、“竣工验收备案表”、“民用建筑节能验收报告”、“民用建筑节能验收备案表”、“规划竣工验收测量成果报告书”、“商品房交付使用备案表”、“建设工程通过竣工备案证明”、“配套设施和配套工程符合交付使用条件的证明文件或者投入使用意见”、“前期物业管理协议以及房产行政主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件”、“工程质量分户验收表”。2019年12月6日，被告济南市住房和城乡建设局作出济建复（2019）C233号《政府信息公开告知书》一份，主要内容为：“刘某某公民：我机关于2019年11月12日收到您的16件政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为‘申请公开济南万达文旅城：建筑工程施工许可证、预售许可证、竣工验收报告、工程质量分户验收表、竣工验收备案表、民用建筑节能验收报告、民用建筑节能验收备案表、建设工程通过竣工验收备案证明、前期物业管理协议以及房产行政主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件、商品房交付使用备案表、配套设施和配套工程符合交付使用条件的证明文件或者投入使用意见、分割测绘图纸、规划竣工验收测量成果报告书、建设工程竣工测量报告、套内及公用建筑面积位置示意图’。一、经查，申请事项中关于济南万达文化体育旅游城D1地块项目（B-7地块）项目的‘建筑工程施工许可证、前期物业服务合同、前期物业管理备案证明、预售许可证、竣工验收报告’信息详见附件。二、申请事项中关于济南万达文化体育旅游城D1地块项目（B-7地块）项目的‘工程质量分户验收表、分割测绘图纸、套内及公用建筑面积位置示意图’不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息范围。三、申请事项中关于济南万达文化体育旅游城D1地块项目（B-7地块）项目的‘竣工验收备案表、民用建筑节能验收报告、民用建筑节能验收备案表、建设工程通过竣工验收备案证明、商品房交付使用备案表、配套设施和配套工程符合交付使用条件的证明文件或者投入使用意见、规划竣工验收测量成果报告书、建设工程竣工测量报告’信息我机关不存在。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定，予以告知。根据市委、市政府《济南市深入推进相对集中行政许可权改革组建市行政服务局改革方案》（济厅字[2018]44号）文件及《济南市住房和城乡建设局济南市行政审批服务局审批事项划转承接工作通告》内容，2019年5月27日起，涉及‘新建建筑节能认可、建设工程竣工结算文件备案、房地产开发项目竣工综合验收备案’等39项审批事项的审批工作由济南市行政审批服务局负责。建议您就相关申请事项向济南市行政审批服务局申请公开，联系电话：6896****。……”。本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年11月12日收到申请后，于2019年12月6日作出涉案告知书，符合相应的答复期限规定。《政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《政府信息公开条例》第三十六条规定“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”、第三十七条规定“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，被告对于符合政府信息公开要求的申请事项已经向原告进行公开并提供附件。对于不属于政府信息的内容也在第二项告知书中进行说明；对于政府信息不存在的申请事项也一并予以告知。被告所作答复内容已经满足原告提出政府信息公开申请的要求，其答复内容并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  高成琳人民陪审员  李 杰二〇二〇年十月九日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐