山西省晋城市中级人民法院民事裁定书（2020）晋05民终854号上诉人（原审被告）：泽州县金村镇东洼村村民委员会，住所地：泽州县金村镇东洼村，统一社会信用代码：×××。法定代表人：郑建林，任村委会主任。委托诉讼代理人：高青山，男，汉族，1967年11月6日生，现住山西省泽州县金村镇东洼村南窑楠街**，身份证号：×××，系东洼村支委。委托诉讼代理人：李超晋，山西权洲律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：鲍江宏，男，1995年2月5日出生，汉族，泽州人。被上诉人（原审原告）：齐佳敏，女，1994年10月8日出生，汉族，泽州人，系鲍江宏妻子。被上诉人（原审原告）：鲍安冉，女，2016年9月9日出生，汉族，泽州人。被上诉人（原审原告）：鲍可然，女，2018年9月11日出生，汉族，泽州人。上列二被上诉人的法定代理人：鲍江宏，男，1995年2月5日出生，汉族，泽州人，系鲍安冉、鲍可然的父亲。齐佳敏，女，1994年10月8日出生，汉族，泽州县金村镇东洼村人，系鲍安冉、鲍可然的母亲。四被上诉人共同委托诉讼代理人：李瑛，山西晋卓律师事务所律师。上诉人泽州县金村镇东洼村村民委员会（以下简称东洼村委）因与被上诉人鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省泽州县人民法院作出的（2020）晋05民终854号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人东洼村村委上诉请求：1、请求二审法院依法撤销山西省泽州县人民法院（2020）晋0525民初530号民事判决，改判驳回被上诉人起诉。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、原审判决认定事实错误。（1）被上诉人齐佳敏、鲍可然在征地补偿安置方案确定时未取得东洼村集体经济组织成员资格，无权请求支付相应份额。（2）原审判决中将全额土地补偿费认定为29000元错误。2、原审判决适用法律错误。本案系农村土地征收补偿分配引起的争议，属于村民自治范畴，法院司法权无权干涉。本案系被上诉人对应得土地补偿款数额与上诉人产生的纠纷，依法不属于法院受案范围。3、原审判决对《分配方案》部分认可，部分否定，致使方案无法继续实施。四被上诉人辩称：1、一审认定答辩人齐佳敏和鲍可然由东洼村集体经济组织成员权资格是正确的。2、原审判决不存矛盾和不能履行。3、本案适用法律正确。鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然一审起诉请求：请求人民法院依法判决被告按照100%的标准即每人29000元，向四原告支付本次土地补偿款共计116000元；本案的诉讼费由被告承担。一审法院查明事实，原告鲍江宏原系山西省长治市壶关县人，2004年11月17日，其随父亲鲍法聚由山西省壶关县鹅屋乡沙岗沟村迁至泽州县金村镇东洼村管理的张裕窑自然村。2018年9月20日，泽州县人民政府制作晋（2018）泽州县第087857号农村土地承包经营权证书，合同代码为×××，承包方代表为鲍法聚，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员为鲍法聚、郭兰英、鲍江宏、鲍宏彪、鲍丁红、郭子红，承包地确权面积为11.35亩。2017年3月7日，鲍江宏与齐佳敏办理了结婚登记，齐佳敏户口迁入东洼村。二人于2016年9月9日生育女儿鲍安冉，2018年9月11日生育女儿鲍可然。原告鲍江宏于2019年6月19日独立分户，从其父亲鲍法聚家分立出来，其户下人口为妻子齐佳敏、女儿鲍安冉和鲍可然，四原告均长期在东洼村生活居住。2020年3月13日被告东洼村委制定《分配方案》，3月14日召开关于东洼村张裕窑土地征收补偿款分配方案的会议，参会人员为村委两委委员、村民代表、全体党员，一致通过《分配方案》，后被告东洼村委对《分配方案》进行了公示，内容为：泽州县土地收购储备中心于2018年12月征用我村张裕窑60.2亩土地，给于补偿款共计510.8004万元，其中20%计102.1602万元集体提留用于村公益事业，剩余80%计408.6403万元分配给张裕窑村民。《分配方案》第四条规定，全户迁入的现有户籍人员按每人2000元标准分配。备注：针对2019年已领取补偿款的村民，在此方案基础上多退少补。东洼村委给每个村民分配的征地补偿款总计为29000元。被告东洼村委按照制定的土地补偿分配方案，确定四原告为全户迁入的现有户籍人口类型，按照每人2000元的标准给四原告分配土地补偿款。另查明，被告东洼村委制作有集体经济组织成员清册表，序号238为户主鲍法聚，成员包括郭兰英、鲍江宏、鲍宏彪、鲍安冉，2019年4月29日，东洼村农村集体产权制度改革领导小组制作有金村镇东洼村股份经济合作社股份量化统计表，编号237的户主为鲍法聚，成员包括郭兰英、鲍江宏、鲍宏彪、鲍安冉。一审法院认为，本案争议的焦点是四原告是否具有东洼村集体经济组织成员资格，被告是否应当给原告全额发放土地补偿费。土地补偿费属于村集体经济组织因集体土地被征收而取得的补偿性收益，其分配原则应当遵循公平合理、依法原则。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”，根据以上规定，能否分得征地补偿款，应以是否取得本集体经济组织成员资格来判断，这需要在尊重村民自治的前提下，在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。本案中，原告鲍江宏、鲍安冉经被告东洼村委确认已具有集体经济组织成员资格。根据泽州县农村集体经济组织成员身份确认指导意见的相关规定及精神，齐佳敏属于户籍在本集体经济组织，与本集体经济组织成员有合法婚姻关系的人员，鲍可然属于户籍在本集体经济组织，父母一方具有本集体经济组织成员资格的出生人员，四人均在东洼村长期生活居住，其基本生活保障需要依赖于该集体经济组织和承包的土地，应当认定为东洼村的集体经济组织成员，应当享有与其他村民同等的土地补偿费的分配权。被告东洼村委虽辩称《分配方案》经过民主议定程序，合法有效，且已部分实施，一审法院认为作为集体经济组织成员，原告鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然与其他集体经济组织成员应当具有平等的身份和地位，通过收益分配获取集体财富的机会应是平等或均等的，被告的上述辩解理由不能成立。东洼村委议定的征地补偿款分配方案将村民以是否为原始村民进行区分，侵害了原告的合法权益，原告要求被告全额支付土地补偿费的请求应当予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告泽州县金村镇东洼村村民委员会在本判决生效后十五日内支付原告鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然土地补偿费每人29000元，共计116000元。案件受理费2620元，四原告已预交，减半收取，确定由被告泽州县金村镇东洼村村民委员会负担1310元。经审理，二审查明事实与一审查明事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，泽州县金村镇东洼村村民委员会制定的《金村镇东洼村张裕窑土地征收补偿款分配方案（草）》是该村两委委员、村民代表、全体党员共同作出的，一审原告鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然主张《分配方案》侵犯其合法权益，该问题应由人民政府责令改正，上诉人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销山西省泽州县人民法院作出的（2020）晋0525民初530号民事判决；二、驳回一审原告鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然的起诉。一审案件受理费2620元，退还鲍江宏、齐佳敏、鲍安冉、鲍可然；上诉人泽州县金村镇东洼村村民委员会预交的二审案件受理费2620元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 段新娥审 判 员 杨丽珍审 判 员 祁 俊 二〇二〇年十月二十日法官助理 贾阳军书 记 员 郭 昕