黑龙江省富裕县人民法院行 政 裁 定 书(2020)黑0227行初18号原告：齐齐哈尔新天房地产开发有限责任公司，统一社会信用代码：91230200752360199Y，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区青云街**。法定代表人：刘福坤，职务：总经理。委托诉讼代理人：冯浩，男，1986年4月8日出生，汉族，齐齐哈尔新天房地产开发有限责任公司工作人员，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被告：富裕县房屋征收中心，统一社会信用代码：12230227578653825L,,住所地黑龙江省富裕县建设局办公楼法定代表人：杨凤林，职务：主任。行政负责人：张建伟，职务：富裕县房屋征收中心负责人。委托诉讼代理人：陈宇，男，1977年8月7日出生，汉族，富裕县房屋征收中心法制股科员，住黑龙江省富裕县。被告：王福臣，男，1967年10月24日出生，汉族，下岗工人，住黑龙江省富裕县。原告齐齐哈尔新天房地产开发有限责任公司（以下简称新天地公司）不服被告富裕县房屋征收中心与王福臣签订《征收有证住宅房屋安置协议书》（001号附属补充协议）《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新天地公司委托诉讼代理人冯浩，被告富裕县房屋征收中心行政负责人张建伟及其委托诉讼代理人陈宇，被告王福臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告新天地公司诉称，富裕县老公安局南侧地段的金色华庭小区，为新天地公司负责开发建设，该项目为黑龙江省级棚户区改造项目，由征收办负责房屋征收与补偿工作。该地段有被征收人王福臣住宅房屋一处，面积71.44平方米。王福臣于2015年7月2日与征收办签订009号《非住宅房屋征收补偿安置协议书》及001号附属补充协议，而后于2017年10月30日在金色华庭小区安置13号楼112号和113号房屋。同日王福臣与征收办又签订009号《征收住宅房屋货币补偿协议书》，总计补偿金额203,167.00元，该款存至王福臣账户。依据富裕县人民政府2012年9月18日富政发【2012】18号《富裕县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定，被征收人在房屋征收时，房屋产权调换和货币补偿二选其一。王福臣已在金色华庭小区13号楼112号和113号房屋安置，故货币补偿协议中的补偿款与王福臣无关，也就是说王福臣不能同时选择两种征收补偿方式。要么退还非法所得的货币补偿款，要么退还非法所占用的房屋。新天地公司发现此事后，立刻将情况向富裕县建设局、征收办相关领导汇报，要求追回所拨付货币补偿全部款额或收回安置房屋。另又与王福臣进行沟通，但至今仍无结果。综上所述，以上所涉房屋及货币补偿款项在法院判决前，即与征收办签定的哪份协议书可以生效前，被起诉人无权占有、无权使用、无权收益、无权处分相关房产及补偿款。相关法律条文不支持王福臣同时将以上房屋及款项同时据为己有。同时新天地公司也有理由相信，被起诉人行径属于以非法占有为目的的恶意占有。原告诉讼请求：1.撤销征收办与王福臣签订的《009号非住宅房屋征收补偿安置协议书》及《009号非住宅房屋征收补偿安置协议书》（001号附属补充协议）或《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》的其中一份无效；2.冻结因上述协议签订所发生的一切违法所得款项、追缴违法所得及孳息，支付所涉金额银行同期三倍贷款利息；3.查封王福臣违法占用的房屋，即金色华庭小区13号楼112号和113号房屋，并判决之前该房屋所产生的的一切费用及装修与原告无关；4.由被告承担案件诉讼费用。原告新天地公司提交证据材料如下：第一组证据，富裕县房产测绘报告复印件一份，证明金色华庭13号楼112号、113号房屋面积和用途为商服。第二组证据，《富裕县房屋征收与补偿实施办法》复印件一份，证明回迁房屋和货币补偿只能二选一。第三组证据，非住宅房屋征收补偿安置协议书（009号）；附属补充协议001；征收住宅房屋货币补偿协议书（009号）复印件三份，证明上述三份协议相互冲突，有一份协议是无效的。第四组证据，2015年7月2日原告与被告王福臣签订的协议复印件一份，证明如回迁100米商服，应缴纳增加面积款。第五组证据，2017年10月30日，被告王福臣出具证明一份，证明王福臣在金色华庭小区回迁13号楼112、113商服，另王福臣本人证明无力执行缴纳增加房屋面积款，此前协议作废，如有能力交纳增加面积款，王福臣要求将回迁房屋28.6平米的房子补齐。第六组证据，1.进户确认单两张，2.房屋征收货币补偿明细表一份，证明在征收过程中，王福臣安置回迁房屋又得到货币补偿了。第七组证据，黑龙江省棚户区改造推进办公室文件复印件一份，证明富裕县金色华庭小区为省级棚户区改造项目。第八组证据，富裕县案涉项目房屋征收补偿方案复印件两张，证明补偿方式货币补偿或房屋产权调换，证明两种补偿方式，由被征收人选择；补偿与安置按照《富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法》执行。第九组证据，房屋征收风险保证金协议书复印件两份，收据复印件五张，土地出让金收据复印件一份，证明安置房屋及补偿金费用由我公司实际出资2100万元。被告富裕县房屋征收中心辩称，一、作出该具体行政行为的基本情况。富裕县房屋征收办公室于2015年7月2日，与王福臣签订《009号非住宅房屋征收补偿安置协议》，于2017年10月30日重新与王福臣签订征收《009号住宅房屋货币补偿协议书》。《009号住宅房屋货币补偿协议书》约定的补偿款已打到王福臣本人提供的农村信用社联合社卡中。二、对原告申辩事实和理由的答辩。《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》签订时间在《009号非住宅房屋征收补偿安置协议》签订时间之后且是双方自愿签订，受合同法保护，因此应执行《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》。附属补充协议的内容为附属补偿也应执行。富裕县房屋征收中心并无过错，至于开发企业与被征收人之间的民事纠纷与房屋征收中心无关。综上所述，原告提出的诉讼请求，不合理、不合法，应驳回原告的诉求。被告富裕县房屋征收中心提交证据材料如下：第一组证据，1.富裕县人民政府基本建设小组会议纪要（第16次）；2.关于富裕县老公安局南侧地段规划意见的函；3.项目符合国民经济和社会发展规划的证明函；4.关于富裕县老公安局南侧地段房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明；5.富裕县人民政府征收决定；6.富裕县老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案；7.富裕县老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案（已满30日）；8.非住宅房屋征收补偿安置协议书（009号）；9.附属补充协议001；10.征收住宅房屋货币补偿协议书（009号）；11.房屋搬迁验收单；12.王福臣身份证复印件；13.房权证；14.收据；15.农村信用社卡。证明被告房屋征收中心征收王福臣的房屋过程依法依规。第二组证据，张亮出庭作证，证言内容如下：2014或2015年，王福臣被征收房屋有照房大概是71.44平米，无照房大概是130平米左右。有照房签的安置补偿协议，是回迁100平米的商服房，超出回迁面积按照市场价格补缴差价款；无照房未回迁房屋，按货币补偿方式大概补偿王福臣16、17万元。2017年左右，原告代理人冯浩和王福臣找到房屋征收中心，要求房屋征收中心把原先100平米商服回迁协议变更为货币补偿协议，原告将71平左右的房屋回迁安置给王福臣，房屋中心向王福臣给付房屋货币补偿款203167.00元，王福臣按照双方约定应该把这笔钱返还给原告，当时原告以这种方式是为了拿回20万左右的保证金，保证金在工程验收安置全部完成之后才能与原告方进行结算，在这之前保证金不能取回。被告王福臣辩称，一、二被告签订的协议合法有效。二被告签订的合同是在平等协商，双方自愿签订，其合同内容不违反法律强制性规定，并且房屋征收由富裕县房屋征收办作为主体是合法主体。根据合同法第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。二被告签订合同是双方商定，原告作为合同主体之外的人员无权干涉二被告签丁的协议内容，并且其合同内容合理合法，所以二被告签订的合同不存在无效的问题。二、被告王福臣收取203,167.00元补偿款合理合法。因二被告协议中约定给被告的回迁房屋是100平方米的商服，但原告实际给付王福臣的是40平方米的商服、30平方米的车库，还差30平方米的面积没有给王福臣，因其少给王福臣回迁面积，所以原告补偿王福臣203,167.00元。房屋补偿和货币补偿二选一，二被告签订协议时约定的是给付100平方米商服，但原告没有给付王福臣100平方米的商服，而是只给了40平方米的商服，所以将没有给够的面积用货币作为补偿，合情合理。三、金色华庭小区安置13号楼112号和113号房屋是原告给付王福臣，不存在非法占有的问题，如果原告不将二处房屋交付王福臣，王福臣也不可能实际使用，并且此二处房屋是回迁所得，合理合法。综上所述，原告诉求不符实际，无合理理由，应驳回原告诉讼请求。被告王福臣未提交证据材料。经审理查明，2013年8月22日，富裕县人民政府召开了第16次基本建设工作领导小组会议，会议确定对富裕县老公安局南侧地段房屋征收（公安街××、气象街××、××以南、××道路以北），包括被告王福臣原案涉房屋。2014年3月15日，富裕县人民政府作出了《黑龙江省富裕县老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案》《老公安局南侧地段房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2014年3月15日，富裕县人民政府作出了【2014】第1号房屋征收决定，确定富裕县房屋征收办公室（因政府改制，现变更为富裕县房屋征收中心）是房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。2015年7月2日，富裕县房屋征收办公室与王福臣签订《009号非住宅房屋征收补偿安置协议书》，约定了王福臣71.44平方米有证营业性房屋征收补偿安置事宜。同日，双方又签订《征收有证住宅房屋安置协议书》（001号附属补充协议），约定给付王福臣附属物补偿款160,808.00元，已履行完毕。2017年10月30日，富裕县房屋征收办公室与王福臣对王福臣71.44平方米有证营业性房屋征收补偿安置进行重新约定，将王福臣该被征收房屋安置由房屋产权调换改为货币补偿，即签订《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》，给付王福臣货币补偿203,167.00元，该补偿款已存至王福臣名下银行卡，现已由王福臣支取完毕。另查明，2015年7月2日，原告新天地公司与被告王福臣针对王福臣71.44平方米有证营业性房屋，签订了安置协议书。2017年10月30日，双方就王福臣回迁房屋又进行了重新约定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案查明，王福臣地段房屋征收系政府征收，富裕县人民政府确定原富裕县房屋征收办公室（现职权变更为富裕县房屋征收中心）是房屋征收部门，组织实施房屋征收与补偿工作，采取的补偿方式为两种：货币补偿和房屋产权调换，两种补偿方式由被征收选择。原富裕县房屋征收办公室作为征收人与被征收人王福臣最初签订了房屋征收补偿安置协议，即2015年7月2日《009号非住宅房屋征收补偿安置协议书》，王福臣选择房屋产权调换。2017年10月30日，原富裕县房屋征收办公室与王福臣关于补偿方式又重新进行约定，即签订《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》，将补偿方式由房屋产权调换变更为货币补偿。王福臣房屋补偿款及附属物补偿款已补偿到位，征收补偿安置完毕。故，自原富裕县房屋征收办公室与王福臣签订《009号征收住宅房屋货币补偿协议书》后，原《009号非住宅房屋征收补偿安置协议书》失效，不产生任何法律后果。因王福臣原房屋所在地段属于政府征收，故应以征收部门与被征收人签订的房屋征收安置协议为准。原告新天地公司与王福臣之间基于被征收房屋签订的安置协议与政府征收无关，因此新天地公司与本案二被告签订的房屋补偿安置协议行为不具有利害关系。故，新天地公司不具有本案原告主体资格。如新天地公司与王福臣之间因房屋安置问题发生争议，不受行政法律规范调整，原告应另行主张权利。另外，行政诉讼法第四十九条规定，当事人诉讼应有具体的诉讼请求，根据原告新天地公司的起诉状，其诉讼请求显然不明确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，裁定如下：驳回原告齐齐哈尔新天房地产开发有限责任公司的起诉。案件受理费50.0元，退回原告齐齐哈尔新天房地产开发有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  赵海峰审 判 员  陈 聪人民陪审员  周 丽二〇二〇年十月三十日书 记 员  陈微微本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。