安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终944号 上诉人（一审原告）陈仪财，男，1957年11月26日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 被上诉人（一审被告）怀宁县人民政府，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路**，统一社会信用代码113408220031231534。 法定代表人余学峰，该县县长。 委托代理人宣勇，该县司法局公职律师。 委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。 上诉人陈仪财因诉怀宁县人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省安庆市中级人民法院(2020)皖08行初77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 陈仪财向一审法院起诉称，其原是一名小学公办教师，因为超生，在2000年1月8日被怀宁县人民政府与怀宁县教育局开除了公职，其向相关部门提出要求撤销开除公职决定，但没有得到解决。其现已63岁，在开除公职时已经有20多年的教龄，按照社会保险相关法律法规的规定，年满60岁，缴纳社保15年以上的就可以办理正常退休，享受退休待遇，其符合办理退休的条件。2019年12月，其向怀宁县人民政府邮寄要求解决退休问题的申请，怀宁县人民政府未予答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。请求：1、判决怀宁县人民政府作出具体行政行为，对其退休事宜予以协助办理；2、支付其工资100万元。 一审法院经审理查明，2000年1月26日，怀宁县人事局作出怀人字〔2000〕8号《关于给予马骏等36人解聘、开除公职处分的通知》，其中包括对江镇镇于山小学教师陈仪财即本案原告作出开除公职的处分决定。2014年2月24日，包括陈仪财在内的二十二人以怀宁县人民政府、怀宁县人力资源和社会保障局为被告提起行政诉讼，请求：撤销怀宁县人民政府〔2000〕10号《政府常务会议纪要》第五项相关决定；撤销怀宁县人事局〔2000〕8号文件，恢复原告事业单位职工待遇，全额补发工资并补偿相应的精神损失等。案经该院指定管辖，潜山市人民法院于2014年5月9日作出（2014）潜行初字第00008号行政裁定，以包括陈仪财在内的二十二人的起诉超过起诉期限，且部分原告系撤回起诉后又重新提起行政诉讼为由，驳回了陈仪财等二十二人的起诉。陈仪财等二十二人不服，向该院提出上诉，该院作出（2014）宜行终字第00047号生效裁定，以起诉超过法定起诉期限为由，驳回上诉，维持潜山市人民法院（2014）潜行初字第00008号行政裁定。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，陈仪财的第一项诉讼请求是要求怀宁县人民政府对其退休事宜予以协助办理，但办理退休事宜属于社会保险机构的法定职责，怀宁县人民政府并不具体负责该项工作，不是本案的适格被告。经该院释明，陈仪财不同意变更被告。同时，因陈仪财请求怀宁县人民政府协助办理退休事宜并补发工资与其2014年起诉请求的恢复事业单位职工待遇、全额补发工资并无本质区别，亦均以撤销开除公职决定为前提，因此其本次起诉的诉讼请求被前诉裁判所包含；且前诉的被告亦包括怀宁县人民政府。故陈仪财的本次起诉属于就已经提起诉讼的事项在裁判生效后再次起诉，构成重复起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项的规定，裁定驳回陈仪财的起诉。 陈仪财上诉称，1、一审法院认为怀宁县人民政府不是适格被告错误。其是怀宁县人民政府通过会议纪要的方式予以开除的，既然怀宁县人民政府有权开除，性质上应相当于其用人单位，对于开除之后的后续事宜，当然也有义务协助其办理。2、其起诉没有构成重复起诉。其本次起诉主要针对的是怀宁县人民政府的不作为，与之前的起诉没有关联。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 怀宁县人民政府答辩称，1、一审裁定认定其非适格被告正确。其并非劳动人事管理和社会保险机构，不具体负责退休及社会保险及事宜，陈仪财以其行政不作为为由以其为被告诉请协助办理退休事宜和给予工资，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条关于原告应为行政行为相对人或利害关系人的规定且错列被告，应当裁定驳回起诉。2、陈仪财的诉讼请求系重复起诉。陈仪财起诉实质上是否定由原怀宁县人事局作出的（2000）8号《关于给予马骏等36人解聘、开出公职处分的通知》，但就开除处分的行政争议已经原潜山县人民法院和安庆市中级人民法院审理，并被生效裁定书裁定驳回起诉。因此，陈仪财本次起诉属于就已经提起诉讼的事项在裁判生效后再次起诉，构成重复起诉。3、陈仪财未曾办理社会保险登记，不应享受社会保险待遇。经查，陈仪财未曾在社保机构办理社会保险登记和缴纳社会保险费。因而，其主张退休金或工资没有法律上的依据。同时，根据《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(皖政〔2015〕120号)规定，陈仪财也不享受退休金待遇。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，陈仪财以怀宁县人民政府对其要求解决退休问题的申请未予答复为由，提起本案之诉，请求判令怀宁县人民政府对其退休事宜予以协助办理，故本案属履行职责之诉。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备以下几个条件：第一，公民、法人或者其他组织向行政机关提出过申请，且行政机关明确予以拒绝或逾期不予答复。第二，公民、法人或者其他组织所申请的事项具有实体法上的请求权基础。第三，公民、法人或者其他组织是向一个有管辖权的行政机关提出。第四，公民、法人或者其他申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。本案中，陈仪财诉请怀宁县人民政府对其退休事宜予以协助办理，因怀宁县人民政府并不负有协助公民办理退休事宜的法定职责，故怀宁县人民政府对其申请不予答复并不损害其实体权益，陈仪财的该项诉请无法律依据，依法应予驳回。根据一审已查明的事实，陈仪财已被原怀宁县人事局开除公职，就该开除公职决定，法院已作出生效裁定，驳回陈仪财等人的起诉。故陈仪财要求怀宁县人民政府协助办理退休事宜及支付工资，亦缺乏请求权基础。 综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。陈仪财的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十月九日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。