河南省焦作市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫08民终2594号上诉人（原审被告）：武陟县公路局，住所地：河南省武陟县南大街**。法定代表人：张永红，局长。委托诉讼代理人：张进收，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王煜烜，河南华云律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：嵩县展诚商贸有限公司，住，住所地：嵩县库区乡梁园村东200米处/div>法定代表人：赵豪，执行董事。委托诉讼代理人：申汉伟，男，1967年3月24日出生，汉族，住河南省嵩县。委托诉讼代理人：王国柱，北京市法律师事务所律师。上诉人武陟县公路局因与被上诉人嵩县展诚商贸有限公司合同纠纷一案，不服武陟县人民法院（2020）豫0823民初2271号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人武陟县公路局的委托诉讼代理人张进收、王煜烜，被上诉人嵩县展诚商贸有限公司的委托诉讼代理人申汉伟、王国柱参加诉讼。本案现已审理终结。武陟县公路局上诉请求：一、依法撤销武陟县人民法院（2020）豫0823民初2271号民事判决，改判驳回被上诉人诉讼请求，认定上诉人与被上诉人之间签订的《S104服务区经营管理权承包合同》尚未解除；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人武陟县公路局与被上诉人嵩县展诚商贸有限公司之间签订的《S104服务区经营管理权承包合同》合法有效，被上诉人应当依约履行合同义务，不得解除。二、被上诉人嵩县展诚商贸有限公司不具有单方解除合同的权利。其未与上诉人武陟县公路局协商一致的情况下所邮寄的解除通知不具备法律效力，不应认定合同在上诉人签收时解除。嵩县展诚商贸有限公司答辩意见：双方签订的S104服务区经营管理权承包合同已经解除，应当驳回上诉请求，维持一审判决。嵩县展诚商贸有限公司向一审法院起诉请求：1．解除原告与被告签订的S104服务区（G327武陟服务区）经营管理权承包合同或者予以变更（重新签订）该承包合同；2．判令被告方承担诉讼费用。一审法院认定事实：2017年9月7日，被告武陟县公路局就省道104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程武陟服务区建设公开招标事宜向武陟县政府请示，并经县政府认可和批准。2017年10月24日，受被告武陟县公路局委托，焦作市政通拍卖有限责任公司在中国拍卖网发布武陟县省道S104服务区30年期经营管理权拍卖交易公告，公告显示有意竞买者需携带相关资料于2017年10月21日下午17时前到焦作市××资源交易中心××楼××窗口或武陟县公共资源交易中心办理竞买手续，并须缴纳报名保证金500万元。《S104服务区经营管理权拍卖相关情况说明》显示：项目概况为省道104郑常线焦作境内马营至小中里段改建工程武陟服务区，位于（圪垱店乡××南），单侧布置，双向服务，占地36.69亩，总建筑面积3785平方米。建设项目包括：综合楼、养护管理中心，维修站、加油站、水泵房、生产用房等，建筑安装工程费及设备购置费预算价1695.037万元。项目名称为S104服务区30年经营管理权转让。经营期限为30年，经营期限自委托方（武陟县公路局）工程验收合格后向买受人拨付省级配套建设资金之日起计算。2017年10月26日，原告向焦作市公共资源交易中心转账支付保证金500万元。2017年10月27日，原告签署《竞买人承诺书》与《竞买规则》。2017年11月1日，原告与焦作市政通拍卖有限责任公司签署成交确认书一份，并缴纳拍卖佣金45万元。同日，原告作为乙方与被告武陟县公路局作为甲方签订《S104服务区经营管理权承包合同》。合同约定：二、工程建设及经营期限，1、乙方应按甲方服务区规划设计要求完成工程建设、运营、管理等各项工作，自行承担施工建设、项目运营中相应的安全生产及法律责任，所有税费、支出由乙方承担。2、拍卖成交后，乙方报名保证金伍佰万元整转为建设工程保证金。工程建设期为8个月，其中基建工程须在2018年3月10日前完成，2018年7月10日完成服务区全部施工建设，逾期未完成工程建设的每逾期一日罚2万元，从保证金中扣除。如乙方未完成施工并不再履行本合同，建设工程保证金和乙方前期施工投入作为违约金归甲方所有。3、乙方须按甲方提供的服务区规划设计施工图纸全额投资完成施工建设，经甲方验收合格后由乙方投入运营，产权归甲方所有……5、工程全部验收通过后10个工作日内甲方将600万省级配套建设资金转入乙方指定账户，乙方经营期限自甲方拨付600万配套资金之日起，经营期限：30年。十、合同的终止。3、乙方在接到甲方解除合同的书面通知后，应立即撤离场地；逾期撤离的，每逾期一天应向甲方支付违约金1000元，逾期超过3天的，甲方有权强行驱逐。双方签订合同后，原告方开始施工。2018年6月29日，武陟县公路局向原告发出通知，通知原告应按照双方签订的《S104服务区经营管理权承包合同》于2018年7月10日前完成S104服务区全部施工建设。否则被告将按合同约定，从建设工程保证金中扣除相应的罚款，同时与原告解除合同，并追究原告的违约责任。2018年7月11日，武陟县公里局再次向原告发出通知，主要内容为：按照双方签订的《S104服务区经营管理权承包合同》，原告应于2018年7月10日前完成S104服务区全部施工建设，但原告不但没有按期完成施工建设，且该工程目前处于停滞状态。鉴于上述事实，原告已构成根本违约。原告应在收到通知三日内到被告处处理相关事宜，逾期被告将通过诉讼途径追究原告的法律责任。2019年11月15日，武陟县自然资源局向原告关联公司武陟县正通商贸有限公司下达武自资罚事告字［2019］104号武陟县自然资源局行政处罚事先告知书，告知武陟县正通商贸有限公司在未取得合法用地手续的情况下，擅自在国道西侧、××与××刘庄村交界处占用土地25861.44平方米建G327武陟服务区，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属违法占地行为。违法行为等次为：属特别严重违法行为。拟对该公司作出如下行政处罚：1、责令该公司退还非法占用的25861.44平方米耕地；2、限15日内拆除在国道西侧、××与××刘庄村交界处非法占用的25861.44平方米耕地上新建的建筑物和其他设施；3、对该公司非法占用的25861.44平方米耕地处以每平方米20元罚款，罚款共计：517228.8元。2019年11月12日，武陟县自然资源局向原告关联公司武陟县正通商贸有限公司下达武自资罚决字（2019）第058号武陟县自然资源局行政处罚决定书，对武陟县正通商贸有限公司作出如下行政处罚：1、责令该公司退还非法占用的25861.44平方米耕地；2、限15日内拆除在国道西侧、××与××刘庄村交界处非法占用的25861.44平方米耕地上新建的建筑物和其他设施；3、对该公司非法占用的25861.44平方米耕地处以每平方米20元罚款，罚款共计：517228.8元。2019年12月31日，武陟县正通商贸有限公司缴纳罚款517228.8元。2020年5月10日，原告向被告发出《解除S104服务区经营管理权承包合同通知》，因《S104服务区经营管理权承包合同》无法继续履行且不能实现合同目的，原告通知被告依法解除该承包合同。该通知于2020年5月21日寄出，被告于2020年5月22日签收。现工程已经全部竣工，原被告双方已经验收，但因该工程没有土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、开工报告、竣工验收报告等证照，无法办理营业执照、消防许可证等有关手续，原告未实际开始经营。2012年10月17日，河南省发展和改革委员会下发豫发改基础1587号文件，对焦作市发展改革委《关于呈报S104郑常线焦作境段马营至小中里段改建工程可行性研究报告的请示》（焦发改基础产业［2012］334号）进行批复，同意对S104郑常线焦作境马营至小中里段实施改建工程。2012年11月19日，河南省发展和改革委员会下发豫发改设计（2012）1841号文件，对焦作市发展改革委《关于上报S104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程两阶段初步设计的请示》（焦发改投资（［2012］671号）及省交通运输厅《关于省道104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程初步设计审查意见的函》（豫交文［2012］939号）进行批复，原则同意中国华西工程设计建设有限公司编制的工程初步设计修改版。《S104服务区经营管理权承包合同》所涉600万元省级配套建设资金，原告已于2019年1月30日、2019年7月19日分三笔全部收到。一审法院认为，原、被告签订《S104服务区经营管理权承包合同》，系原告通过参与竞拍、成交后签订，合同内容系双方真实意思表示，合同合法有效。原告以该项目至今没有办理土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照无法办理营业执照、消防许可证等有关手续，无法正常开业经营，不能实现合同目的为由，已于2020年5月21日向被告发出《解除S104服务区经营管理权承包合同通知》，被告于2020年5月22日签收。根据法律规定，合同自通知到达对方时解除。现原告请求解除原、被告签订的《S104服务区经营管理权承包合同》，不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告嵩县展诚商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由嵩县展诚商贸有限公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人武陟县公路局提交了新证据有：民事起诉状、河南法院电子诉讼服务平台网站截图、武陟法院交纳诉讼费用通知书和电子交费凭证各一份，证明指向：武陟县公路局在收到被上诉人解除合同通知后，于2020年8月21日向武陟县人民法院起诉，对被上诉人解除合同通知不予认可。被上诉人对上述证据的真实性无异议，但认为不能证明其向上诉方发出解除合同通知书不正确。本院对上述证据的真实性予以认定。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，双方当事人签订《S104服务区经营管理权承包合同》合法有效，且已实际履行。现S104服务区建设工程已经全部竣工，双方已经验收。二审过程中，上诉人武陟县公路局陈述因其违规未批先建，在S104服务区建设工程已经全部竣工、上诉人已经验收情况下，至今未能办理土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证，致使被上诉人嵩县展诚商贸有限公司无法办理营业执照、消防许可证等有关手续，无法开业经营，确已不能实现合同目的，上诉人武陟县公路局对此亦予以认可。上述情形符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项之规定，在出现法定解除事由的情形下，被上诉人嵩县展诚商贸有限公司对涉案合同依法拥有解除权，无需和上诉人协商一致。涉案《S104服务区经营管理权承包合同》自解除通知到达上诉人武陟县公路局时已经解除，原审法院判决并无不当。综上所述，武陟县公路局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由武陟县公路局负担。本判决为终审判决。审判长 李 军审判员 苏 杭审判员 米新秀法官助理薛雪丽二〇二〇年十月二十九日书记员 申 娇