河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初45号原告何传香，女，汉族，1963年11月15日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人徐湘会，男，汉族，1984年12月20日出生，住址同上。被告驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市解放路**。法定代表人冯磊，区长。委托代理人高丰立，男，驿城区橡林街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告何传香诉被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政赔偿一案，于2020年5月15日向本院提起诉讼。本院5月18日立案受理后，于5月22日向被告送达起诉状副本及举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告何传香的委托代理人徐湘会，被告驿城区政府委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何传香诉称，2019年7月12日，被告驿城区政府在未书面通知的情况下，将原告名下的国有土地上的房屋及地上建筑物强行拆除。被告既未书面通知原告，也未对原告所有的房屋进行调查、认定和处理，更未先行给原告作出补偿决定和签订征收补偿协议，在此情况下对原告房屋进行强拆，其行为违反法律规定。并且，征收决定已被确认违法。2020年4月21日驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初482号已判决被告强制拆除原告房屋及院子的行为违法，该判决已生效。被告非法强拆给原告合法权益造成了损失，请求：判决被告赔偿原告赔偿金共计2266994元（详细赔偿项目见赔偿清单）；或依法判决被告赔偿原告（同等，就近地段）同等面积、同等楼层计236.07平方米的产权安置，保障不降低原告的生活水平。原告何传香提交以下证据:1、委托代理书；2、原告及代理人身份证复印件；3、房产证、土地证复印件；4、2005年住房建成使用证明。5、视频照片；6、（2018）豫17行初331号行政判决书；7、（2019）豫17行初482号行政判决书；8、被强拆房屋建筑+公摊差距；9、暴力强拆前及强拆之前期间的电话、信息，逼迫拆迁及骚扰；10、赔偿明细清单。以上证明被告违法征收及违法强拆，给原告造成了经济损失，原告赔偿主体适格，被告应予赔偿原告经济损失。被告驿城区政府辩称，一、原告应对诉状中所陈述的事实，负举证责任。根据《行政诉讼法》第38条第2款：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应对被诉行政行为造成损害提供证据。”最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第5条：“在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”按照上述规定，原告应对诉状中所陈述的事实，负举证责任。二、原告在起诉状中的理由均不成立。1、项目内部分村民起诉撤销该项目房屋征收决定，按照河南省高级人民法院终审判决，房屋征收决定并未撤销，房屋征收决定及补偿安置方案依然有效。2、原告楼房86.07平方米、自建配房47.1平方米，原告要求按照236.07平方米产权安置没有依据，并且根据《国家赔偿法》第32条规定本案应以货币赔偿方式，原告要求安置应不予支持。3、拆除原告房屋时物品已经腾空，不存在损失。原告要求物品损失没有依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告驿城区政府举证期限内提交以下证据：1.驿城区政府驿政征[2017]49号房屋征收决定、公告及征收补偿安置方案。证明被告对驻马店市火车站东边棚户区项目房屋征收，作出征收决定并公告。2.丈量表、补偿费用清单。证明原告房屋权属情况及应补偿费用。3、房屋征收分户估价报告及选择评估机构的材料。证明原告房屋的价格。4、驻政[2016]86号文。5、影像光盘一张。证明因拆除房屋时室内物品已经腾空，不存在损失。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：房产证、土地证无异议，房产证证载面积是86.07平方米；判决书无异议；赔偿清单是原告自己所列，不能作为证据使用；地产；地产公司销售广告与本案没有关联性告房屋性质完全不同，不能作为赔偿依据；其他证据由法院审查。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1有异议，补偿标准过低，原告房屋不属于棚户区，征收补偿安置方案不能作为赔偿的依据；证据2丈量表及补偿费用清单不认可，丈量表未经本人签字确认，补偿费用清单未向原告送达，不能作为赔偿的依据；证据3不予认可，未与原告协商评估机构，未向原告送达评估报告，不能作为房屋赔偿的价值依据；证据4不能作为赔偿依据，应当按照《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》[2012]行他字第16号作为赔偿依据。证据5不予认可，被告暴力强拆导致原告举证不能。经庭审质证，原告证据1、2、3、6、7具有真实性、合法性、关联性，被告无异议，本院予以采信；证据4、8、9与本案行政赔偿不具有关联性，本院不予采信；证据5具有真实性，能够证明房屋被拆前的状貌；证据10为原告所列初步赔偿证据，本院综合全案证据进行认定。被告提交的证据1具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据2、系被告丈量及补偿数据，但缺少被征收人签字，本院结合全案证据综合认定；证据3评估报告具有真实性，本院予以认定；证据目录4属于规范性文件，不属于证据；证据5具有真实性，但不能证明被告的证明目的。经审理查明，原告何传香在驻马店市驿城区雪松路东段顺河小区拥有一处房屋，持有驻市国用（2005）第2006-112-1号1-8土地使用权证和房屋所有权证，土地使用证证载：地类：地类（用途）；使用权类型：出让；终止日期：至2033年；使用权面积：19.25㎡，分摊面积。房屋所有权证证载：结构：混合结构；房屋总层数：6；所在层数：1；建筑面积86.07平方米；设计用途：住宅；房屋建筑年代：2005年；房屋产权来源：全额集资。2017年12月7日，被告驿城区政府作出驿政征[2017]49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，并发布了征收公告和安置补偿方案，案涉房屋位于征收范围之内。2017年9月8日，被告相关部门及人员对包括原告在内的顺河家属院3号楼48户进行了房屋丈量。2017年9月5日，驿城区房屋征收办公室在天中晚报发布了《关于驻马店市火车站东广场棚户区改造项目随机选定房屋征收评估机构的通知》。9月11日，驿城区房屋征收办公室、驻马店市驿城区公证处在天中晚报发布了《关于驻马店火车站东广场棚户区改造项目随机选定房屋征收评估机构结果的公示》。2020年5月22日，河南丰源房地产评估咨询有限公司出具了《估价结果报告》，评估时点2017年12月7日，案涉房屋评估单价3946元/㎡，评估总价339632元。原、被告未就房屋征收补偿安置达成协议，2019年7月12日被告组织对案涉房屋实施了拆除。原告对拆除行为不服，提起行政诉讼，本院于2020年4月21日作出（2019）豫17行初482号行政判决，判决确认被告对案涉房屋实施拆除行为违法。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告何传香在驻马店市驿城区雪松路东段顺河小区的房屋被被告驿城区政府实施强制拆迁，已被人民法院生效判决确认违法，原告何传香具有依据法律规定申请被告进行赔偿的权利。驿城区政府系本案赔偿义务机关，系本案适格被告。（一）关于原告房屋的损失。原告房屋建筑面积86.07㎡，土地分摊面积19.25㎡，土地性质为出让，建筑年代2005年。经被告委托评估公司评估，评估总价款339632元。根据现有证据，不能证明被告将估价报告送达原告，其评估程序存在不当。但原告在庭审中未提出重新鉴定，本院考虑到估价报告选择的评估时点为2017年12月7日，而强拆行为被确认违法的时点为2020年4月21日，市场行情已经发生了变化，且本着赔偿不低于补偿的原则，酌情将房屋评估价值上浮10%，即339632元×（1+10%）=373595.2元。（二）关于原告其他附着物损失。经被告组织丈量，原告配房面积47.7㎡，水泥地坪30.4㎡，大门12.95㎡，另有柜机1台、太阳能1台、挂机2台，原告主张其院落120㎡，单价按8696元/㎡计算，但原告未提供充分的证据，本院不予支持。本院以房屋拆迁丈量书及补偿表为基础，按照驻政[2016]86号等文件规定执行，原告附着物价值合计75774元。（三）关于原告搬家费、过渡安置费。搬家补贴按每户1000元标准；过渡安置费按每户每月700元计，自2019年7月12日强制拆除之日支付至实际赔付之日止。（四）关于原告主张室内家具等物品损失。被告证据不能证明强拆时将原告室内物品移出妥善保管及交付给原告，对原告的室内物品等损失，依据公平原则及对被告违法强拆的惩戒，本院酌定50000元为宜。综上，被告因违法强制拆除原告房屋造成各项损失（除过渡安置费外）为：房屋损失373595.2元；附着物损失75774元；室内物品损失50000元；搬迁补贴1000元，共计500369.2元。原告主张过高部分，本院不予支持。关于原告赔偿房屋的诉讼请求，因国家赔偿法对于不能恢复原状的情况只规定了货币赔偿，且原告也同意货币赔偿，本院对其赔偿房屋的请求不再支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第三项、第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告驻马店市驿城区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告何传香因房屋被强制拆除经济损失共计500369.2元人民币；二、被告驻马店市驿城区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告何传香因房屋被强制拆除过渡安置费用每月700元（自2019年7月24日强制拆除之日支付至实际赔付之日止）。三、驳回原告何传香的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年十月二十一日书记员  赵 地