四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终816号 上诉人（原审原告）夏文军，男，1968年3月2日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人李玉华，四川川蓉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）崇州市规划和自然资源局。住所地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道**。 法定代表人邹雄文，局长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人夏文军因诉被上诉人崇州市规划和自然资源局行政登记一案，不服四川省成都市温江区人民法院（2020）川0115行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，位于崇州市××镇的××食堂房屋及建（构）筑物土地使用权的权利人原系崇州市××镇人民政府，土地性质为划拨。2007年1月26日，夏文军与四川××拍卖有限公司签订《成交确认书》，确认夏文军以22万元的价格竞得××食堂房屋及建（构）筑物土地使用权，其中土地使用权面积约614.5㎡，房产建筑面积约431.75㎡。2007年3月31日，夏文军与崇州市××公司签订《资产转让协议书》，约定：夏文军通过拍卖方式，受让上述房屋及土地使用权，受让总价款为22万元；协议转让的资产所涉及的房屋面积和国有土地使用权面积在办理产权过户登记时最终按照崇州市房管部门和国土部门核准的为准，不增减受让价格；权证手续由夏文军与崇州市××镇人民政府共同办理，办理权证手续需交纳的各种税、费及土地出让金由夏文军承担等。2007年11月27日，崇州市人民政府召开会议，会议议定：对于××食堂等项已经拍卖并与规划说明相一致的国有资产，按照当时规划和建设局出具的规划用途说明以及拍卖时设定的用途，由规划、国土部门按程序完善相关手续；鉴于××食堂等项国有资产在拍卖时，成交价已包含土地用途变更收益，故受让人在办理土地变更登记手续时，不再缴纳土地用途变更增值收益等。2008年3月12日，原崇州市规划局作出《××镇××食堂的规划意见》，同意××镇××食堂地块用地性质变更为居住用地。2008年7月25日，四川××咨询评估有限责任公司作出川××崇估字（2008）第143号《土地估价报告》，该报告载明委托估价方为崇州市××镇人民政府，估价目的系为委托方缴纳土地出让金提供价格参考，估价基准日为2008年6月30日，地价定义为“根据委托方提供的资料，估价对象在估价基准日内，作为出让住宅用地，且无它项权利限制状态下，在宗地外‘五通’、宗地内‘场平’，且容积率为区域一般水平，从估价基准日起住宅用地剩余年限70年的土地使用权价格”，评估结果为宗地单价407元／㎡，估价对象面积614.5㎡，总地价250102元。2008年8月1日，原崇州市国土资源局与崇州市××镇人民政府签订《国有土地使用权出让合同》，约定案涉土地使用权出让年限为10年，土地出让金为16078元。同日，崇州市××镇人民政府向原崇州市国土资源局申请国有土地使用权出让（补办）审批。2008年8月20日，原崇州市国土资源局出具的四川省土地出让金专用票据载明缴款单位为崇州市××镇人民政府，缴纳的土地出让金额为16078元。庭审中，夏文军陈述该笔土地出让金由其实际出资缴纳。2008年8月25日，夏文军向原崇州市国土资源局申请案涉国有土地使用权变更登记。2008年9月22日，夏文军取得崇国用2008第××号国有土地使用证，载明案涉土地使用权出让终止日期为2018年7月31日。 2019年12月2日，夏文军向崇州市不动产登记中心递交《国有土地使用证更正登记申请书》，申请将其持有的崇国用2008第××号国有土地使用证所载明的土地使用年限更正为70年，即土地使用权证有效期更正至2078年7月31日。2019年12月6日，崇州市规划和自然资源局作出《不予登记告知书》，其主要内容为：“夏文军：2019年12月2日，崇州市不动产登记中心收到你提交的申请登记位于××镇××路一宗国有土地使用权。经审查，因法律、行政法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款的规定，决定不予更正登记。具体情况如下：一、根据你提交的申请材料，该宗地的原使用权人崇州市××镇人民政府于2008年8月1日，持崇国用（2008）第××号土地证向崇州市国土局申请办理划拔住宅用地转出让手续，补办土地出让10年。依据土地估价结果，××镇政府于同年8月26日缴清了该宗地10年的土地出让金16000多元后，转移登记至你名下，崇州市国土局颁发了证号为崇国用（2008）第××号的土地证，目前该证在你处。二、经我中心核实，上述办理过程合法合规，不存在办理错误的情况。”该告知书还告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。崇州市不动产登记中心于2019年12月6日将该告知书送达给夏文军。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”崇州市规划自然资源局作为崇州市的土地行政主管部门，具有办理案涉国有土地使用权相关登记的职责。 《中华人民共和国物权法》第十九条第一款规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；……不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”本案中，案涉房屋及土地使用权的权利人原为崇州市××镇人民政府，其中案涉土地性质为划拨，该宗土地在变更登记给夏文军之前，崇州市××镇人民政府仅缴纳了10年的土地出让金16078元，即变更登记为夏文军前该宗土地使用权的使用期限为10年，故变更登记为夏文军时登记为使用期限为10年并无错误。崇州市不动产登记中心作出不予登记告知，符合上述规定。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条第一项规定，居住用地土地使用权出让最高年限为七十年。该项规定的是土地使用权出让的最高年限，并非居住用地土地使用权出让年限都为七十年。夏文军以22万元的价格竞拍到案涉房屋及土地使用权后，与崇州市××公司签订《资产转让协议书》，约定办理相关权证手续需交纳的土地出让金由夏文军承担，表明除22万元交易价格外，夏文军还要缴纳土地使用权限对应的土地出让金，而土地使用期限系根据缴纳的土地出让金确定。四川××咨询评估有限责任公司所作出的《土地估价报告》，仅是在案涉土地出让以后，为××镇人民政府缴纳土地出让金提供价格参考。故夏文军要求更正登记为70年的使用期限，缺乏事实依据和法律依据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”本案中，崇州市规划和自然资源局在收到夏文军的申请后，虽作出并向夏文军送达《不予登记告知书》，但该告知书未加盖印章，不符合《党政机关公文处理条例》第九条的规定，也不符合《不动产登记操作规范（试行）》所附《不予登记告知书》样式的要求，但原被告双方均不否认该告知书系崇州市规划和自然资源局出具，该告知书仅是崇州市规划和自然资源局不予登记行为的载体，未加盖印章对夏文军的程序性权利不产生实质损害，属于程序轻微违法。综上所述，崇州市规划和自然资源局对作出《不予登记告知书》的行为程序轻微违法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条的规定，判决确认崇州市规划和自然资源局作出《不予登记告知书》的行为违法，案件受理费50元由崇州市规划和自然资源局负担。 宣判后，夏文军不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，发回重审或改判责令被上诉人在一定期限内对上诉人提出的变更土地使用年限请求作出处理，本案上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法律适用错误，国有土地使用权证登记年限应以土地使用性质而非缴纳土地出让金的金额作为登记依据；2.事实认定错误，崇府发〔2008〕15号通知不应作为计算土地出让金的标准。一是上诉人与崇州市××公司签订《资产转让协议书》在该通知颁发前，法不溯及既往，被上诉人陈述的土地出让金计算方式亦与通知规定不符；二是同批次竞得土地登记年限均为70年；三是崇州市人民政府《关于研究已公开拍卖的部分闲置国有资产有关事宜的会议纪要》崇府阅〔2007〕86号文件内容表明成交价包含土地用途变更收益；四是被上诉人未提交规划手续及土地用途变更登记程序，未全面举证。 被上诉人崇州市规划和自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回上诉。 本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定，崇州市规划和自然资源局具有对夏文军案涉更正申请进行审查并作出处理的行政职权，是本案适格被告。根据本案现有查明事实，案涉土地性质原为划拨，后变更性质为居住用地并出让给崇州市××镇人民政府。崇州市××镇人民政府与原崇州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定案涉土地使用权出让年限为10年，并在补办出让审批手续后，将案涉土地使用权转让给夏文军。夏文军申请变更登记后，于2008年9月22日取得案涉国有土地使用证。该变更登记行为作出时有效的《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十三条规定，“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。”本案中，夏文军申请案涉土地变更登记时，为其登记的案涉土地使用权的使用年限与原土地使用权出让合同即崇州市××镇人民政府与原崇州市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》约定的使用年限一致，故案涉土地使用权证登记的使用年限符合前述规定，登记内容并无不当。本案中夏文军主张案涉土地使用年限应为70年，但其在本案中提交的证据尚不足以证明其上述主张。对夏文军的变更登记申请，崇州市规划和自然资源局作出并向其送达《不予登记告知书》，系依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条的规定履行审查职责后作出不予登记的处理。该处理内容并无不当，但该告知书未加盖印章，不符合《党政机关公文处理条例》第九条的规定，也不符合《不动产登记操作规范（试行）》所附《不予登记告知书》样式的要求，属于不影响夏文军权利义务的程序轻微违法，原审法院据此确认崇州市规划和自然资源局作出《不予登记告知书》的行为违法，亦无不当。 综上，夏文军的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏文军负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  李衡 审判员  李亚 二〇二〇年十月十五日 书记员  郁莲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。