广东省广州市番禺区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0113刑初1233号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广东省广州市番禺区人民检察院。被告人伍卫全，男，1973年10月25日出生，汉族，文化程度初中，户籍地广东省东莞市，因本案于2020年4月15日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月20日被逮捕。现押于广州市番禺区看守所。辩护人及委托代理人巫竞阳，广东佑德律师事务所律师。广东省广州市番禺区人民检察院以穗番检一部刑诉[2020]Z541号起诉书指控被告人伍卫全犯非法采矿罪，于2020年8月12日向本院提起公诉，并以穗番检民公[2020]44011300005号刑事附带民事公益诉讼起诉书于同日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理本案。广东省广州市番禺区人民检察院检察员赵庆光出庭支持公诉，检察员李冰出庭支持附带民事公益诉讼，被告人伍卫全及其辩护人巫竞阳到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省广州市番禺区人民检察院指控，被告人伍卫全未取得开采海砂许可的情况下，在广州市番禺区狮子洋南沙大桥附近海域非法开采海砂，分别于2019年9月17日和2019年10月13日两次被中国海监广东省总队番禺大队查获后被行政处罚。2020年3月15日，被告人伍卫全再次安排“粤惠州货8728”船在广州市番禺区狮子洋南沙大桥下游附近海域开采海砂时被中国海监广东省总队番禺大队查获，扣押开采的海砂120立方米，重约544.08吨。经鉴定，价值人民币36398.95元。经查询，涉案海域位于狮子洋-蕉门水道重要河口生态系统限制类红线区，管控措施为禁止围填海、采挖海砂及其他可能破坏河口生态系统功能的开发活动。番禺区海洋资源管理未开展过海砂开采审批工作。公诉机关就指控的事实向本院提供了物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录、视听资料、电子数据等证据。公诉机关认为，被告人伍卫全无视国家法律，未取得采矿许可证擅自采矿，2年内曾因非法采矿受过2次以上行政处罚，又实施非法采矿行为，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人伍卫全认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。建议对被告人伍卫全判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金。提请本院依法判处。广东省广州市番禺区人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼，诉称：被告人伍卫全分别于2019年9月17日和2019年10月13日在广州市番禺区狮子洋南沙大桥附近海域非法开采海砂50立方米和200立方米。2020年3月15日又再次实施上述指控非法开采海砂行为。根据专家意见，三次违法采砂活动产生的生态环境损害价值合计260632元。公益诉讼人向本院提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、专家意见、辨认笔录及视听资料等证据。公益诉讼人认为，被告人伍卫全非法采矿，破坏我国矿产资源和生态环境，损害社会公共利益，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条以及《中华人民共和国河道管理条例（2018修正）》第四十四条的规定，对国家矿产资源和河道生态造成损害，应当根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第四条的规定承担民事责任。公益诉讼人提请本院：一、判令被告人伍卫全支付生态环境损失260632元；二、判令被告人伍卫全在省级以上电视台或全国发行的报纸公开道歉。被告人伍卫全承认控罪，对公诉机关指控的犯罪事实不持异议；同意公益诉讼人的诉讼请求。辩护人对指控罪名及事实不持异议，具体辩护意见：被告人主动投案，认罪态度好，具有自首情节；归案后坦白供述，认罪认罚，积极赔偿损失；被告人犯罪情节较轻，获利数额较少，是家庭经济支柱，且身有疾病；附带民事公益诉讼方面被告人之前已缴纳行政处罚费用，现愿意提前缴纳赔偿款。综上，请求对被告人从轻处罚，罚金予以轻判。经审理查明，被告人伍卫全未取得开采海砂许可的情况下，在广州市番禺区狮子洋南沙大桥附近海域非法开采海砂，分别于2019年9月17日和2019年10月13日两次被中国海监广东省总队番禺大队查获后被行政处罚。2020年3月15日，被告人伍卫全再次安排“粤惠州货8728”船在广州市番禺区狮子洋南沙大桥下游附近海域开采海砂时被中国海监广东省总队番禺大队查获，扣押开采的海砂120立方米，重约544.08吨。经鉴定，价值人民币36398.95元。经查询，涉案海域位于狮子洋-蕉门水道重要河口生态系统限制类红线区，管控措施为禁止围填海、采挖海砂及其他可能破坏河口生态系统功能的开发活动。番禺区海洋资源管理未开展过海砂开采审批工作。根据专家意见，三次违法采砂活动产生的生态环境损害价值合计人民币260632元。另查明，本案审理期间被告人伍卫全向本院缴纳生态环境损失费人民币260632元。上述事实，被告人伍卫全在庭审中亦无异议，并有证人伍某某、周某某、张某某、刘某某、冯某某、苏某某等人的证言，被告人的供述，辨认材料，立案决定书，扣押决定书、清单，抽样取证物品清单，案件移送书，营业执照，内河船舶检验证书，船舶所有权登记证书，行政处罚决定书，责令停止违法行为通知书，案件调查报告，缴款材料，行政处罚听证材料，检验报告，价格认定结论，勘验笔录，电子数据，证明，复函，线索移交函，正义网截图，专家意见，到案经过，破案经过等证据证实，足以认定。对于辩护人认为被告人具有自首情节的意见。经查，自动投案的时间节点应限制在行为人被办案机关控制之前，行政执法机关也属办案机关。被告人伍卫全在实施了本案非法采砂犯罪行为后，当时已被中国海监广东省总队番禺大队现场人赃并获，中国海监行政执法机关虽不能采取人身强制措施，但对被告人调查谈话、宣布调查措施等行为，具有强制性、义务性、针对性、明确性等特征，是对被告人的控制行为，被告人伍卫全被查获后当晚即被调查谈话，相关犯罪事实已被办案机关掌握，故被告人不属在被办案机关控制之前自动投案情形。被告人之后于2020年4月15日按海监部门通知自行到本区石楼镇莲花山渔政码头接受处理，是被办案机关查办后应当履行的义务，不属自首范畴内的自动投案，但被告人主动配合办案机关的行为，确有悔罪意愿，在量刑时可酌予考虑。本院认为，被告人伍卫全无视国家法律，未取得采矿许可证擅自采矿，2年内曾因非法采矿受过2次以上行政处罚，又实施非法采矿行为，情节严重，其行为已构成非法采矿罪，依法应当对其适用“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金”的量刑幅度予以处罚。公诉机关指控被告人伍卫全犯非法采矿罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人伍卫全归案后如实供述自己的罪行，并自愿签署《认罪认罚具结书》，依法可从轻处罚。被告人伍卫全已主动缴纳生态环境损失费人民币260632元，可以酌情从轻处罚并适用缓刑。辩护人以上述理由请求对被告人从轻处罚的意见，本院予以采纳。公诉机关关于对被告人伍卫全判处有期徒刑六个月至一年并处罚金的量刑意见，本院予以采纳。本院根据前述法定刑幅度、法定及酌定的量刑情节，并综合考虑被告人作案的具体事实、认罪态度等因素确定宣告刑。被告人伍卫全的上述犯罪行为破坏我国矿产资源和生态环境，损害社会公共利益，应当承担相应的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，有事实与法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第三十六条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，判决如下：一、被告人伍卫全犯非法采矿罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币四万元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金应于本判决发生法律效力次日起十日内缴纳，上缴国库）。二、被告人伍卫全自本判决生效之日起十日内支付生态环境损失费人民币260632元，上缴国库（该款项已缴纳，现存于广州市番禺区人民法院）。三、被告人伍卫全于本判决生效之日起十日内在广东省省级以上电视台或全国公开发行的报纸上发表赔礼道歉声明。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈善波人民陪审员  黄国标人民陪审员  霍妹仔二〇二〇年十月十九日书 记 员  李永锋