安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终983号 上诉人（一审原告）王华，女，汉族，1976年6月15日出生，住安徽省合肥市瑶海区。 被上诉人（一审被告）安徽省合肥市瑶海区人民政府，住所地合肥市瑶海区明光路**。 法定代表人陆勤山，区长。 委托代理人张蒙，瑶海区司法局工作人员。 委托代理人夏青，安徽皖大律师事务所律师。 上诉人王华因诉安徽省合肥市瑶海区人民政府（以下简称瑶海区政府）其他行政管理政府信息公开一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人王华，被上诉人的委托代理人张蒙、夏青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王华向一审起诉称，原告多次向被告申请围绕上访发生的维稳费、危房修房款、安装空调费、息诉罢访费等公开，被告进行推诿，指引原告向瑶海区铜陵路街道申请公开，被告不履行政府信息公开的法定职责。为此，请求法院撤销被告下属机关合肥市瑶海区人民政府办公室于2020年7月6日下发给原告的《答复书》，并公开2016年至今向原告支付的信访维稳费、危房修房款、安装空调、息诉罢访等相关费用明细。 瑶海区政府向一审答辩称，第一，2020年6月24日，瑶海区政府收到王华的《政府信息公开申请表》，申请公开2016年至今向王华支付的维稳经费、修房款、安装空调、息诉罢访等相关费用明细。瑶海区政府于2020年7月6日作出《答复书》，并于次日通过中国邮政快递向王华邮寄送达。瑶海区政府作出政府信息公开行为的程序合法。第二，基于信访维稳工作的属地管理原则，瑶海区政府收到王华政府信息公开申请后，向王华所在的合肥市瑶海区铜陵路街道办事处了解相关情况。该街道向瑶海区政府反馈，涉及王华维稳费用的相关票据等材料均保存于该街道，并提供了《转王华项目资金明细》、《赴京接访王华差旅费》给瑶海区政府。收到上述单据后，经过瑶海区政府仔细比对，以上单据中的信息与王华要求公开的信息并不相符，无法直接由瑶海区政府提供给王华。由于对王华的维稳工作由铜陵路街道办负责，相关费用票据也均保存于该街道办事处，瑶海区政府不负有制作和保存王华要求公开信息的义务，为了保障王华政府信息公开的权利，瑶海区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定作出案涉信息公开答复，事实清楚，适用法律正确。综上所述，请求人民法院依法驳回王华的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2020年6月20日，王华通过书面方式向瑶海区政府提出政府信息公开申请，申请公开2016年至今向原告支付的信访维稳费、危房修房款、安装空调、息诉罢访等相关费用明细。瑶海区政府收到上述申请后，认为该政府信息并非其制作和保存，于2020年7月6日作出《答复书》，告知王华申请的政府信息不属于其制作或保存，建议王华向铜陵路街道办事处申请公开，并告知了该街道办事处的联系方式。王华不服该答复，向一审法院提起诉讼，请求判如所请。一审法院审理期间，王华陈述称其申请公开的费用明细中的相关费用除临时救助金是从民政局领取之外，其他均从铜陵路街道办事处领取。 一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获取该政府信息的行政机关负责公开。该条例二十一条规定，所申请公开的信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。王华所申请公开的信息中所涉的费用基本是从铜陵路街道办事处所领取，该费用明细应当由发放单位制作并保存。瑶海区政府并不属于费用发放单位，王华亦未提供证据证实瑶海区政府属于最初获取该政府信息的单位。故被告瑶海区政府在收到王华的申请后，作出《答复书》，告知王华其不属于负责公开的行政机关，同时告知王华应向铜陵路街道办事处申请公开及该街道办事处的联系方式，该答复行为具有事实和法律依据，程序合法。原告王华的诉请不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王华的诉讼请求。案件诉讼费用人民币50元，由原告王华负担。 王华上诉称，1、上诉人要求公开向王华支付的维稳经费，修房款、安装空调、息诉罢访等相关费用信息，属于公民的合法权利，符合保障满足公民知情权，对行政机关依法行政具有监督作用。2、瑶海区政府作为维稳的第一责任主体，应当向当事人公开此信息，而不能将此责任推给下属单位瑶海区铜陵路街道办事处，违反政府信息公开法定程序。3、根据2020年8月1日最高人民法院类案检索的判例，庄河市人民法院就判决乡政府拒绝公开信访接待信息违法，一审法院亦应作出类似判决。请求：1、撤销一审判决；2、确认瑶海区政府拒绝信息公开行政行为违法并责令被上诉人信息公开，3、案件受理费由被上诉人承担。 一审原告王华向一审法院提供以下证据：原告身份证明、《答复书》、被告做出的回复一份，证明临时救助金3000元的用途。 一审被告瑶海区政府向一审法院提供以下证据：第一组证据：1、《政府信息公开申请表》，2、《政府信息公开申请答复书》，3、快递单号，4、快递物流记录。第二组证据：1、《转王华项目资金明细》、《赴京接访王华差旅费》证明被告作出的答复内容和程序合法。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是信访过程中形成的信息是否属于《政府信息公开条例》公开的范围。 《政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该款规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。《信访条例》第十一条规定“国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通”。第十二条规定“县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。”据此，信访人申请获取在信访过程中形成的信息，应当按照《信访条例》的特别规定办理。本案中，上诉人王华申请公开的维稳费、危房修房款、安装空调费、息诉罢访费等，是其信访期间发生的信息，属于信访部门处理信访事件中形成的信息，其可根据《信访条例》的特别规定获取该信息。《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被上诉人不是案涉信息的公开主体，上诉人亦没有证据证明被上诉人已经获取或保存了该信息。故，被上诉人依据《政府信息公开条例》规定，作出案涉《政府信息公开申请答复书》，告知上诉人制作（形成）案涉信息的行政机关及联系方式，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人王华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王华负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年十月十五日 法官助理王春玲 书记员潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。