陕西省西安市中级人民法院 民  事  判  决  书 （2020）陕01民终12303号上诉人（原审原告）：彭某某，女，2013年XX月XX日出生，汉族，学生，住西安市雁塔区彭某某。法定代理人：胡某某，女，1980年XX月XX日出生，汉族，住西安市雁塔区，无业，系上诉人之母胡某某。被上诉人（原审被告）：西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会，住所地：西安市雁塔区。法定代表人：宋社军，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘鑫娟，陕西菲格律师事务所实习律师。上诉人彭某某因与被上诉人西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会（以下简称闵旗寨村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2020）陕0113民初3515号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月26日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。彭某某上诉请求：依法撤销原审判决，改判为支持上诉人一审诉请。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。1、上诉人的户籍地址在闵旗寨村，因此上诉人是被上诉人的村民，应当享有村民待遇，该事实已经被生效判决予以确认。2、被上诉人做出的上诉人不能享受村民待遇的会议决定应属无效。虽然村民委员会是村民自治组织且有权决定涉及村民利益的事项，但根据有关法律规定和涉案产权改革方案，均规定了“成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童合法权益”。本案中被上诉人罔顾上述规定，仍做出上诉人不能享受村民待遇的会议决定，该决定内容因违法应属无效。2、该决定程序违法，被上诉人在行使村民自治权时应依法告知上诉人，但至今上诉人未接收到任何告知信息。3、被上诉人一审提交的2018年11月4日产权改革推进会记录应属无效证据，涉及上诉人部分有明显改动，且无改动人的签字确认，该证据系被上诉人为了诉讼或其他目的而特别制作的书面证据。二、原审判决适用法律错误。原审判决在适用相关法律法规及文件时，片面理解村民自治权，忽略了切实保护妇女儿童合法权益的内容，也未以户籍为主，适用法律错误。三、原审判决有明显偏袒、保护被上诉人的嫌疑。闵旗寨村委会辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人按照此次农村集体产权制度改革实施方案的规定和要求，成立新的集体经济组织形式，依照法律依据政策确定本集体经济组织成员身份，并按照程序予以公示。该行为是赋予被上诉人集体经济组织的合法自治权利，一审判决认定事实并无不当。二、一审判决法律适用并无不当。上诉人不属于被上诉人集体经济组织成员，当然无权要求参与集体经济组织收益分配。三、被上诉人依照法律、政策，在尊重历史、兼顾现实的基础上，认定上诉人不具备集体经济组织成员资格并无不当。上诉人的法定代理人胡某某系2000年从汉中婚迁至被上诉人村集体，后与村集体成员于2006年12月离婚，之后便一直未在村集体生活。而本案上诉人系其与XX镇职工所生子女，在被上诉人不知情的情况下于2013年11月21日落户至村集体。上诉人与其法定代理人均未在被上诉人集体生产生活，也未以村集体土地为基本生活保障，其基本生活来源已经脱离村集体，且胡某某长期未履行对其与村集团成员婚内所生男孩的抚养义务，产生了不良风气，还将与村集体外居民所生子女登记在本村要求分割收益，故此次农村产权制度改革未认定上诉人的成员资格合情合理合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。彭某某向一审法院起诉请求：1、闵旗寨村委会向彭某某支付村民待遇款款3550元整（2017年10月至起诉之日）；2、本案所有诉讼费用由闵旗寨村委会承担。一审法院认定的事实：彭某某及其母胡某某户籍地址为西安市雁塔区XX号XX号，户籍类别为农业家庭户口。2017年彭某某因与闵旗寨村委会发放村民福利款产生纠纷诉至本院，诉求闵旗寨村委会向其支付福利款45300元，后该案经西安市中级人民法院二审生效，判决闵旗寨村委会支付彭某某村民待遇款20650元。该案审结后，闵旗寨村委会于2018年之后再次向村民发放福利款，彭某某再次诉至本院。庭审中，闵旗寨村委会自述西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会，原属西安市雁塔区鱼化街道办管辖，2018年9月划归漳浒寨街道办管理，故由西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会更名为西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会，但其公章仍未变更。闵旗寨村委会确认于2018年1月、5月、10月分别向村民发放福利款1000元、2000元、2000元。另查明，2017年中共西安市委与西安市人民政府印发《西安市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的通知。同年9月11日，中共西安市雁塔区委与西安市雁塔区人民政府印发《西安市雁塔区稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的通知。9月12日，西安市雁塔区农村集体产权制度改革领导小组办公室印发《雁塔区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》的通知。2018年11月4日，闵旗寨村委会村民代表会议通过《闵旗寨集体产权制度改革实施方案》，同日，闵旗寨村委会召开产权制度改革推进会，确定彭某某及其母胡某某均不能确定为本村经济组织成员。随后闵旗寨村委会对闵旗寨经济组织成员身份进行了公示。2019年7月25日,闵旗寨村委会成立西安市雁塔区XX街道办事处XX社，对村集体资产进行经营管理，收益进行分配等。一审法院认为，闵旗寨村委会依据《西安市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》、《西安市雁塔区稳步推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》、《雁塔区农村集体经济组织成员身份界定指导意见的通知》等文件要求，召开产权制度改革推进会确定经济组织成员，对彭某某身份进行了确定，并对闵旗寨经济组织成员身份进行公示，系闵旗寨村委会依法行使自治权利，并不违反法律禁止性规定。依据闵旗寨村委会会议决定，彭某某自2018年11月30日开始便不属于闵旗寨合作社的成员，故亦无权要求参与2018年11月30日股改之后的收益分配。因有西安市中级人民法院生效法律裁判文书确定，彭某某对闵旗寨村委会村集体在2018年1月、5月、10月发放的5000元福利款，仍享有闵旗寨村委会村民同等收益一半的待遇。故彭某某要求闵旗寨村委会向彭某某其支付村民待遇款3550元的诉讼请求，本院予以支持2500元。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告彭某某支付村民福利款2500元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回原告其余诉讼请求。案件受理费50元，由被告西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会负担30元，原告彭某某负担20元，因原告已预交，被告在支付上述款项时一并向原告支付。本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第九条规定：“人民法院审查当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应综合考虑当事人户籍登记状况、户籍变动原因、当事人是否与集体经济组织签订家庭承包合同取得土地承包经营权、当事人是否在农村集体经济组织居住生活以及农村土地对当事人的基本生活保障功能等因素综合认定。”第十一条规定：“对于已经完成农村集体产权制度改革的农村体积经济组织，其已经对农村集体经济组织成员资格以及成员在本集体经济组织所占的股份等作出确认的，应当作为人民法院审查农村集体经济组织的抗辩能否成立的主要依据。”上诉人彭某某之母胡某某因婚将户口迁入闵旗寨村，并在该村生活，系闵旗寨村集体经济组织成员；2006年离婚但户口并未迁出，随后与西安市XX镇居民结婚并生一女彭某某，XX户XX村彭某某，但彭某某与胡某某并未在闵旗寨村生活，亦在该村无承包地和宅基地，二审中上诉人彭某某陈述其居住在秦川小区家属区，在秦川小学上学。根据上述事实及本院生效判决，结合彭某某的一审诉讼请求及闵旗寨村委会的意见，原判确定彭某某享有2018年福利款的一半2500元并无不当，应予维持。综合考虑彭某某的户籍登记状况、户籍变动原因、居住生活情况、是否取得土地承包经营权以及农村土地对其的基本生活保障功能，并根据有关农村集体产权制度改革和身份界定的文件，一审法院认定彭某某自2018年11月30日起不属于闵旗寨股份经济合作社的成员并无不当，但因本案系彭某某要求闵旗寨村委会给其支付相应的村民福利款引起的纠纷，2018年11月30日之后闵旗寨村的所有资产由闵旗寨股份经济合作社运营管理，福利款亦不再由闵旗寨村委会管理发放，故彭某某对于此后的福利款应向闵旗寨股份经济合作社另行主张，向闵旗寨村委会主张系主体不适格。综上，上诉人彭某某的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。 综上所述，上诉人彭某某上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，惟关于2019年之后的村民福利款部分应当由彭某某另行主张。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项之规定，判决如下：一、维持西安市雁塔区人民法院（2020）陕0113民初3515号民事判决第一项；二、撤销西安市雁塔区人民法院（2020）陕0113民初3515号民事判决第二项；一审案件受理费50元（彭某某已预交），由西安市雁塔区漳浒寨街道办事处闵旗寨村民委员会负担30元，彭某某负担20元；二审案件受理费50元（彭某某已预交），由彭某某负担。本判决为终审判决。  审 判 长  郝卫审  判  员   雷雯审  判  员  刘溪 二Ｏ二Ｏ年十月十九日书 记 员  白     润   1