上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终219号上诉人(原审原告)吕斌，男，1971年5月29日出生，汉族，住上海市杨浦区吉林路****。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区城市管理行政执法局，住所地上海市杨浦区平凉路**。法定代表人翟骏，上海市杨浦区城市管理行政执法局局长。上诉人吕斌因要求履行法定职责一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初955号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，吕斌系上海市杨浦区吉林路101、103室公房承租人。吕斌于2019年9月8日向上海市杨浦区城市管理行政执法局(以下简称“杨浦城管执法局”)邮寄《申请杨浦区城市管理行政执法局依法依规履行法定职责》，申请杨浦城管执法局履行四项法定职责：第一项，恢复两户共用卫生间设施设备原状，包括恢复两户共用卫生间内的地坪面的高度和地坪木质地板、由出租人提供的同材质的墙面瓷砖、洗手台盆及水管管道及位置、座式座便器及排污管道走向。第二项，拆除由吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣擅自安装在吉林路XXX号XXX室同组厨房北外墙上煤气表具和煤气管道上的多个联体吊橱；拆除擅自移动位置的5号101室用水管道和增加的水管阀门、拆除擅自安装在101室同组厨房外墙上水管、煤气管上用电线路，排除目前存在的安全隐患。第三项，拆除吉林路XXX号XXX室中违法分割搭建墙；承租人陶敏荣从2017年6月将102室居住用房转租给租客用做办公用房，请求依法依规执法禁止吉林路XXX号XXX室承租人陶敏荣擅自改变房屋用途，禁止承租人陶敏荣将居住用房转租给租客用做办公用房的行为。第四项，拆除吉林路XXX号XXX室、XXX室擅自安装的厕所设备和排污设备。杨浦城管执法局收到吕斌申请后，于同年9月12日、10月15日分别到现场进行了检查，未发现有相关违法建设行为。杨浦城管执法局遂于2019年11月6日对吕斌作出《关于〈申请杨浦区城市管理行政执法局依法依规履行法定职责〉的回复》(以下简称“被诉回复”)，告知吕斌：一、根据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(八)项及《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第六条之规定，本机关依法对《履职申请》中提及的“违法分割搭建墙”情况进行调查，未发现吉林路XXX号XXX室内有违法建设行为。二、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(以下简称《保护条例》)第四十一条规定，未按建筑的具体保护要求设置、改建相关设施，擅自改变优秀历史建筑的使用性质、内部设计使用功能，或者从事危害建筑安全活动的，由市房屋行政管理部门或者区、县房屋行政管理部门责令其限期改正，并可以处该优秀历史建筑重置价百分之二以上百分之二十以下的罚款。根据前述规定，你提出的其他履职申请事项不属于我局执法范围，请依法向相关职能部门提出申请。杨浦城管执法局同时将吕斌的申请移送上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)处理。吕斌不服，诉至原审法院，请求撤销被诉回复，并要求杨浦城管执法局按照其申请进行履职。原审另查明，2016年11月30日，吕斌曾向杨浦房管局提出履行法定职责的申请，要求杨浦房管局牵头督促相关单位和执法部门恢复两户共用卫生间设施设备原状，恢复两户共有卫生间内的地坪面的高度和木质地板，确定恢复设施归属及维修责任，依法依规牵头执法部门拆除未经出租人同意增设的附属设施设备，依法依规牵头执法部门拆除吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣室内的分割搭建物，恢复原状等。2016年12月30日，杨浦房管局对吕斌作出《关于申请我局履行法定职责的回复》，告知：经查，水管、电线、坐便器等合理诉求部分已得到整改，转租问题和经营及墙地砖铺设等问题已在信访意见中明确答复和处理。杨浦房管局将继续指导平凉路街道房管事务中心、上海平凉物业管理有限公司加强管理、跟踪，发现新问题，及时劝阻制止。吕斌对此回复不服，诉至上海市杨浦区人民法院(以下简称“杨浦法院”)，要求杨浦法院判决撤销杨浦房管局作出的《关于申请我局履行法定职责的回复》，继续履行对吉林路102、104、106室公房户违法搭建、擅自改建共用设施设备、擅自增设附属设施设备进行代为整改、恢复原状的法定职责。杨浦法院经审理后，作出(2017)沪0110行初32号行政判决，驳回了吕斌的诉讼请求。吕斌不服，上诉于本院，本院作出(2017)沪02行终268号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审再查明，吕斌于2018年9月26日向杨浦房管局提出履行法定职责申请，要求杨浦房管局依据《保护条例》及有关法律法规的规定依法依规执法，恢复吉林路XXX号吕斌和陶敏荣两户共用卫生间设施设备原状；拆除陶敏荣擅自增设、移动更换的设施设备并排除安全隐患和作出行政罚款处理；拆除陶敏荣在其承租房屋内的违法分割搭建，恢复厨房，拆除擅自增加的厕所。杨浦房管局收到该申请后，于2018年11月10日作出回复，认定吉林路XXX号于2015年8月17日被列为上海市第五批优秀历史保护建筑，并对吕斌提及的问题作出答复：卫生间地坪、地、地板已经物业恢复关墙面瓷砖、洗手台盆、水管和排污管道、阀门、用电线路、卫生设施、吊橱、违法分割等问题，缺乏优秀历史建筑具体保护要求和技术标准等依据；陶敏荣承租房屋状态为居住，未查获原始设计使用功能资料，吕斌诉求缺乏认定依据。另2015年区政府领导接待吕斌信访时，已明确物业负责整改；房屋邻里占用物业公用部分、违法搭建的问题，可按规定向城管、燃气管理部门反映；相邻关系的权益纠纷可向司法机构提出。杨浦房管局表示，在优秀历史建筑保护要求和技术标准出台之前，杨浦房管局以“维持现状，控制新增”为基本要求，加强指导、服务和巡查、督查等工作。吕斌对此回复不服，向原审法院提起诉讼，原审法院经审理后作出(2019)沪0106行初64号行政裁定，驳回吕斌的起诉。吕斌不服，上诉于本院，本院作出(2019)沪02行终180号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原审庭审中，吕斌确认2017年杨浦法院判决后，除了拆除吊橱外没有任何部位发生改变。原审认为，《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(八)项规定：市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，按照市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。根据该规定，杨浦城管执法局对吕斌提出的履职申请中有关违章搭建的行为有依法进行处理的法定职责。杨浦城管执法局在收到吕斌的履行申请后，到现场进行了检查，未发现有相关的违法建设行为。此外，根据《保护条例》的规定，区、县房管局负责辖区内优秀历史建筑的日常保护管理。优秀历史建筑由所有人负责修缮、保养，区县房屋行政管理部门予以督促和指导。由于本市吉林路XXX号系优秀历史保护建筑，杨浦城管执法局在收到吕斌履职申请后，将其申请中杨浦城管执法局尚无相关执法权的事项移送杨浦房管局处理，并无不妥。另，吕斌仅是房屋承租人，如认为他人行为妨碍其生活，亦可通过协商或民事诉讼途径解决，而非不断向行政机关申请履行法定职责。综上，杨浦城管执法局对吕斌的履职申请已依法作出了处理，所作的被诉回复并无不当。吕斌的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回吕斌的诉讼请求。判决后，吕斌不服，上诉于本院。上诉人吕斌上诉称，原审判决认定被上诉人对擅自违法搭建行为有执法权，但检查未发现违法搭建行为，推翻了(2017)沪0110行初32号及(2017)沪02行终268号行政判决的结果；原审认定依据《保护条例》，上诉人申请被上诉人履职时，被上诉人无相应职权，与(2019)沪0106行初64号及(2019)沪02行终180号行政裁定已经认定的内容矛盾。故上诉人请求依法撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人杨浦城管执法局辩称，被上诉人在收到上诉人履职申请后，派员到现场依照执法程序规定进行了调查取证，经调查未发现有违法搭建行为，于2019年11月6日将调查结果函告了上诉人。本案涉案房屋属于上海市优秀历史建筑，根据《保护条例》的相关规定，被上诉人同时告知上诉人就其物业使用过程中相邻关系纠纷事项相关材料移送给房管部门，被上诉人已履行了法定职责。上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求依法驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(八)项之规定，被上诉人依法具有依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章，对其行政辖区内擅自搭建建筑物、构筑物以及物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为进行查处的职权。上诉人提出的申请中，关于要求拆除102室违法分割搭建墙的请求属于被上诉人的职责范围，被上诉人收到申请后进行了检查，未发现有违法建设行为；关于要求拆除104室、106室擅自安装厕所设备和排污设备的请求，属于对擅自改变优秀历史建筑使用性质、内部设计功能等的举报，根据《保护条例》的规定，应由区县房屋行政管理部门负责处理，被上诉人将相关事项移送房屋管理部门处理，并无不当。至于上诉人在申请中提出的第一、第二项履职请求，此前已分别经过诉讼，为法院生效裁判所羁束。被上诉人作出的答复认定事实清楚、证据充分。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回吕斌的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吕斌负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊审 判 员  田 华二〇二〇年十月九日法官助理  王立帆书 记 员  王立帆附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。