吉林省通榆县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0822行初20号原告：李洪海，男，1962年5月12日生，汉族，农民，住所地通榆县，现住吉林省白山市。被告：通榆县公安局法定代表人：李忠良，职务，局长。委托诉讼代理人：陈力，男，通榆县公安局副局长。委托诉讼代理人：董福平，男，通榆县公安局法制大队教导员。被告：通榆县公安局乌兰花镇派出所。负责人：王**，职务，指导员。第三人：姜文发，男，1964年5月21日生，汉族，农民，现住通榆县。第三人：姜文宝，男，1973年11月4日生，汉族，农民，现住通榆县。第三人：邵向东，男，1972年8月11日生，汉族，农民，现住通榆县。第三人：韩洪伟，男，1971年5月1日生，汉族，农民，现住通榆县。原告李洪海不服被告通榆县公安局乌兰花派出所作出的通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书及通榆县公安局通公复决字【2020】002号行政复议决定书，于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，并向被告通榆县公安局、通榆县公安局乌兰花镇派出所、第三人姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟送达了起诉状副本及传票。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告李洪海、被告通榆县公安局委托诉讼代理人陈力、董福平、被告通榆县乌兰花镇派出所负责人王**到庭参加诉讼，第三人姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通榆县乌兰花镇派出所于2020年6月16日作出通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书，因通榆县乌兰花镇李洪海葵花地被毁案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。李洪海不服该决定，于2020年6月16日向通榆县公安局提起行政复议，通榆县公安局于2020年8月14日作出通公复决字【2020】002号行政复议决定书，认为通榆县公安局乌兰花镇派出所作出终止调查决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，维持终止调查决定。原告李洪海诉称，要求撤销通榆县公安局乌兰花派出所作出的通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书及通榆县公安局通公复决字【2020】002号行政复议决定书，责令被告乌兰花派出所继续调查本案。事实与理由：李洪海与姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟同是通榆县乌兰花镇西新力村三江口屯村民。1984年春，李洪海家分得7口人承包地，共7.6垧，其中包括家北坨根（猪中杠）土地，通榆县乌兰花人民公社向李洪海颁发了通土字第272号耕地承包使用执照，李洪海一直耕种。1995年种了玉米，被西新力村非法毁掉6亩，1996年李洪海又种了大豆，又被西新力村毁掉。1997年二轮土地延包，西新力村又将原地块承包给李洪海，李洪海与西新力村签订了土地承包使用期合同，承包期限30年，但西新力村却非法将李洪海的承包地另行发包其他农户，使李洪海多年来一直没有耕地，其耕地使用权一直被侵占。后经李洪海上访，2004年6月10日，通榆县农村税费改革试点领导小组办公室作出《关于吉林省通榆县乌兰花镇社员李洪海信访到国务院税改办有关问题调查处理报告》，决定关于其（西新力村）收回李洪海耕地作如下处理：将耕地如数退还给李洪海。但是，西新力村仍然我行我素，继续把李洪海耕地另行发包。李洪海继续上访。2017年5月23日，通榆县农村经济管理总站作出《关于乌兰花镇西辛力村李洪海申请补地情况说明》，明确“李洪海的土地承包合同是合法有效的”。但是，西新力村仍然我行我素，坚持将李洪海耕地另行发包。李洪海于2018年诉至人民法院，请求依法保护自己的土地经营权。2020年3月30日，通榆县人民法院作出（2019）吉0822民初3370号民事判决，原告李洪海与被告通榆县乌兰花镇西新力村村民委员会1997年1月1日签订的土地承包使用期合同中，涉及家北坨根（猪中杠）地块0.7公顷部分有效(实际面积1.5公顷)，该判决现已发生法律效力。李洪海根据该判决于2020年4月在讼争耕地种了葵花，出土后，又被第三人姜文宝毁掉部分地块。李洪海向乌兰花派出所报案，过了多日没有调查，农户误以为无人理睬，不会对姜文宝怎么样，有恃无恐，于是，姜文发、邵向东、韩洪伟几乎同时毁掉李洪海该地块的其他部分。李洪海再次报案，乌兰花派出所却以一个案子不能重复报案为由拒绝受理，并于至2020年6月16日作出通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书。李洪海不服该决定，申请通榆县公安局复议。通榆县公安局于2020年8月14日变更了法律适用，作出通公复决字【2020】002号行政复议决定书，维持了上述终止调查决定。李洪海被非法故意毁坏财物，受到巨大损失，应当以涉嫌故意毁坏财物追究刑事责任，而公安机关错误的终止调查，放纵了犯罪。故提起诉讼，请求人民法院支持李洪海的诉讼请求。原告李洪海向本院提交了以下证据：葵花苗照片两张，证明当时所种植的葵花已经出苗，但被邵向东、韩洪伟、姜文发所损毁。被告通榆县公安局辩称，2020年春季姜文宝、姜文发、韩洪伟、邵向东耕种猪中杠1.5公顷地块时，西新力村未将通榆县人民法院关于猪中杠地块的判决文书告知上述四人，其四人一致认为地块是西新力村承包给其四人的耕地而进行耕种，没有故意损毁公私财物的主观故意，故其四人不存在故意损毁公私财物的违反治安管理行为，故原告请求不能成立。被告通榆县公安局向本院提交了以下证据：通榆县人民法院（2019）吉0822民初3370号民事判决书一份，其中判决的“0.7公顷部分有效”表述不明，公安机关认为具体土地位置不明确，0.7公顷使用权不明确。被告通榆县公安局乌兰花镇派出所辩称，我所于2020年4月28日接到李洪海报案，称自己葵花地被毁。我所接警后立即开展调查，经调查姜文宝所耕种的××镇猪中杠地块，是姜文宝等人正常从西新力村承包的土地，并有土地使用证。之后原告李洪海又向公安机关举证还有三家及韩洪伟、姜文发、邵向东三家也存在共同损害葵花地的行为。经公安机关调查举证，韩洪伟、姜文发、邵向东这三家也是从西新力村合法承包的土地，并有土地使用证。因其四人不具有故意损毁公私财物的主观故意，故不能按故意损毁公私财物案件办理。被告通榆县公安局乌兰花镇派出所向本院提交了以下证据：1.姜文发、姜文宝、韩洪伟、邵向东四人的土地使用证；2.调查公示表；3.承包方土地经营权证；4.对证人张某的询问笔录一份、第三人姜文宝询问笔录一份、第三人姜文发询问笔录一份、第三人邵向东电话询问笔录一份、第三人韩洪伟询问笔录一份；5.与邵林通话录音光盘一张。证明姜文发、姜文宝、韩洪伟、邵向东四人是合法取得土地使用权，承包地时并不存在土地纠纷，且西新力村在接到法院判决书后没有通知到上述四人，上述四人不具有损坏公私财物的主观故意，故不能按故意损毁公私财物案件办理。第三人姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟未到庭参加诉讼。经庭审质证，被告通榆县公安局向法庭提交了通榆县人民法院（2019）吉0822民初3370号民事判决书一份，原告质证后对该份证据存有异议，认为法院判决非常明确，不存在土地使用权不明确事宜；被告通榆县公安局乌兰花镇派出所对该份证据没有异议；第三人姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟未到庭参加诉讼，未质证。因该份证据为法院的生效法律文书，故本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。被告通榆县公安局乌兰花镇派出所提交证据1、2、3、4、5，原告质证后对证据1、2、3存有异议，认为四人的土地使用证没有制式的文书，故对该组证据不予认可。原告对证据4、5存有异议，认为四位第三人已知道法院判决书的内容，所以对自己所种植的葵花地是故意进行损毁；被告通榆县公安局质证后没有异议；第三人姜文发、姜文宝、邵向东、韩洪伟未到庭参加诉讼，未质证。土地使用证确为有关机关颁发，且原告对四位第三人故意损毁葵花地的主张未提供证据予以证明，故本院对以上证据予以确认并在卷佐证。原告提交葵花苗照片两张，被告通榆县公安局对原告所提交的照片质证后，认为该组照片没有拍摄时间、制作人，证明不了该葵花苗就是种植在涉案土地上的农作物，故不能作为证据使用；被告通榆县公安局乌兰花镇派出所与被告通榆县公安局质证意见一致。原告提交的上述证据不足以证明涉案土地作物被毁事实，故本院对上述证据不予采信。经审理查明，2020年4月28日通榆县乌兰花镇派出所接到李洪海报案，称自己种植的葵花地被人损毁。通榆县乌兰花镇派出所调查后认为没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书。李洪海对该份决定书不服，于2020年6月16日向通榆县公安局提起行政复议。通榆县公安局于2020年8月14日作出通公复决字【2020】002号行政复议决定，通榆县乌兰花镇派出所对李洪海葵花地被毁案作出的终止调查决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持通榆县乌兰花镇派出所终止调查决定。李洪海对该份复议决定书不服，在法定期限内向通榆县人民法院提起行政诉讼。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检察机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。”、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”的规定，通榆县公安局乌兰花派出所作出的通公（乌）行终止决字（2020）6号终止案件调查决定书及通榆县公安局作出的通公复决字【2020】002号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法，故对原告李洪海要求撤销通公（乌）行终止决字【2020】6号终止案件调查决定书及通榆县公安局通公复决字【2020】002号行政复议决定书，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李洪海的诉讼请求。诉讼费50元由原告李洪海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。审判长  张志立审判员  胡文建审判员  包玉龙二〇二〇年十月二十七日书记员  孟令雨