四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川08民终1109号 上诉人（原审原告）:张仕忠，男，汉族，生于1958年1月22日，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县，公民身份号码510824ＸＸＸＸ********。 委托诉讼代理人：张仕俊，男，汉族，生于1952年2月14日，住四川省苍溪县浙水乡玄都村**。系上诉人的同胞兄弟。 被上诉人（原审被告）：四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会，统一社会信用代码：54510824ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。住所地：四川省苍溪县浙水乡玄都村**。 法定代表人：刘洪军，主任。 委托诉讼代理人：马德彬，四川达权律师事务所律师。 上诉人张仕忠因与被上诉人四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服四川省苍溪县（2020）川0824民初1308号民事判决向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张仕忠上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案诉讼费由被上诉人承担。理由：一、原审法院超诉讼请求判决，应予以改判。首先，上诉人未诉请被上诉人向上诉人增补土地，原审判决系超诉请判决。其次，原审法院按低保标准判决支付上诉人土地补偿款，无法律依据，且协议中的该约定无效，而《协议书》约定按其他行业占地对上诉人进行现金补偿不违反法律禁止性规定，应予支持。二、原审判决不够具体明确，导致被上诉人随意向上诉人履行义务，显失公平。原审判决中对被上诉人增补给上诉人的土地标准不明确，导致被上诉人增补给上诉人无法耕种的土地，对上诉人显失公平。 被上诉人答辩称，一审法院不支持上诉人的要求按照土地征收补偿标准的原因在于涉案村委会使用上诉人的土地不是为了开发也不是为了商业，而是为了修建村上党建活动中心和村委会办公室，不属于征收，故原审法院认定为土地承包经营权补偿纠纷。2、上诉人陈述原审判决调整的土地不存在，或者说土地偏远靠后，我村委会给上诉人调整土地，距离上诉人家也不远，不是上诉人陈述的事实，集体土地还有部分，不是上诉人陈述没有土地；关于上诉人陈述没有认定刘主任在协议中签字效力问题，一审已经阐述，一审理由成立；一审法院认定清楚，适用法律正确，依法应当驳回上诉，维持原判。且经村委会自己测量实际占地只有0.94亩；土地事情我们与对方协商过； 张仕忠向一审法院提出诉讼请求：1.被告支付征用原告承包土地的土地补偿费、安置补助费71680元；2.被告支付原告欠款3760元；3.被告赔偿原告的误工损失3000元；4.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的案件事实：原告张仕忠与其妻李菊英以及其子张子洪均享有玄都村3组土地承包经营权。2012年，被告玄都村村民委员会因修建村委会办公用房需要占用原告所承包的土地黄泥巴田，经原、被告协商后于2012年3月1日由被告玄都村村委会作为甲方与原告张仕忠作为乙方签订占用土地《协议书》，主要约定：一、甲方占用乙方的黄泥巴田二亩作为地基；二、甲方为乙方办理永久性3位低保，若今后政策有变，没有低保，甲方按其它行业占地进行现金补偿。被告在该协议上加盖村委会印章并由村主任刘洪军以及原告张仕忠签字认可。 协议签订后，原告按照协议约定从2012年7月开始领取低保补助金至2017年，其中2012年领取540元（3人低保，每人每月30元）；2013年领取1800元（3人低保，每人每月50元）；2014年领取2880元（3人低保，每人每月80元）；2015年，原告之妻李菊英因购买社保后无法享受低保政策，故原告2015年领取2400元（2人低保，每人每月100元）；2016年领取2400元（2人低保，每人每月100元）；2017年领取4320元（3人低保，每人每月120元，该年低保是用村民张某名义抵顶替一人名额）。综上，原告从2012年至2017年共计领取低保补助金14340元。 2017年2月22日，被告玄都村村委会作为甲方与原告张仕忠作为乙方又签订《协议书》一份，主要约定：1、甲方补偿乙方一个名额的两年低保补助金（2015年、2016年），其补偿标准按国家政策实施，2015年标准为80元/月，2016年标准为100元/月，合计2160元；2、甲方于2015年修建村级文化卫生活动室，占有乙方的耕地和田盖合计约40平方米，甲方为此向乙方支付赔偿金1600元；3、以上两条补偿金额合计3760元，甲方于2017年底给予乙方办理，届时，甲方向乙方支付该赔偿金。该协议由时任玄都村书记张云书写并签字，被告村委会未加盖印章，虽有村主任刘洪军签名，但刘洪军否认是其本人所签，原告亦未在协议上签字但认可该协议。以上协议签订后，原告因被告一直未履行，多次向上级机关反映，以被告占用其黄泥巴田2亩向被告主张支付土地补偿费、安置补助费71680元（其中土地补偿费为2240元x2亩x10倍；安置补助费为2240元x2亩x6倍），并主张其误工损失费3000元，但就该损失未向一审法院提交相应证据。 同时查明：根据原告张仕忠及家人的家庭经济条件，均不属于低保对象。且原告一家人在被告占用土地之前已经长期在外，对其承包地一直未耕种使用。 一审法院认为，原、被告的纷争属于土地承包经营权益纠纷。 一、占地补偿协议效力问题。1、原告张仕忠系玄都村**村民，通过联产承包责任制享有本组案涉黄泥巴田等地块的土地承包经营权。被告2012年因修建村委会办公用房需占用原告的承包地，双方于2012年3月1日签订占地补偿《协议书》，虽然该协议是原、被告双方的真实意思表示，被告在原告承包期内占用原告承包地，理应给予原告重新调配土地或者现金补偿，但被告以低保补助金给予原告补偿，违反政策规定，该占地补偿金的约定无效，因此，该占地补偿协议部分有效。2、2017年2月22日，被告玄都村村委会作为甲方与原告张仕忠作为乙方签订的补充《协议书》，既无被告法定代表人的签名认可和村民委员会的印鉴确认，又无被告追认，该协议无效。 二、占地补偿面积和补偿方式。1、被告玄都村村委会对占用土地面积提出异议，且与村民小组均要求用机动土地对原告进行补偿，称经被告重新丈量占用土地只有0.94亩，但对于占用土地面积异议未提交确凿证据证明，故对案涉土地占用面积应以协议中确定的2亩计算。2、原、被告于2012年3月1日签订占地补偿《协议书》，将承包地交给被告后，原告即丧失了该土地的承包经营收益，被告应当予以补偿。但本案的占地非统征土地性质，原告要求按市县统征土地补偿金标准进行补偿不符合规定，一审法院不予支持。就原告的失地损失，一审法院认为，被告应协调村民小组及时调进机动土地，在没有补进机动土地之前，应当参照双方约定的补偿金额标准予以现金补偿。故，2015年至2020年上半年尚未给予的补偿金应为2015年1200元（1人，每月100元），2016年1200元（1人，每月100元），2018年之后低保金的标准本应以各低保户的实际情况确定，一审法院参照被告给予原告2017年的标准计算支付较为适宜，因此，2018年为4320元（3人，每人每月120元），2019年4320元（3人低保，每人每月120元），2020年上半年2160元（3人低保，每人每月120元），合计13200元。3、对于原告主张的误工损失费3000元，因原告未提交相应证据，一审法院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求应予部分支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、限被告四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会在本判决生效后十日内给原告张仕忠调整增补苍溪县浙水乡玄都村3组承包地2亩；二、限被告四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会在本判决生效后立即支付原告张仕忠土地补偿费13200元；三、驳回原告张仕忠的其他诉讼请求。 二审期间，上诉人提供证据：1、部分玄都村村民签字捺印的证明一份，拟证明村民委员会及村民都不同意给上诉人增补土地。2、证人张某作为组长书写的说明。证明社上没有多余的土地，无机动土地。3、张仕国的说明及短信记录（张仕忠与刘洪的）、照片若干是否作为证据出示。证明没有多余的土地，被上诉人增补的土地无法耕种。被上诉人质证认为，证词及上诉人与刘主任的短信记录往来，对方主要反映村上划分土地不好，不要，刚才我也询问了刘主任，涉案土地并非无法耕种，调整的土地面积也远远大于2亩，除了梨树平地确实目前没有可以调整的土地；对方陈述土地不能使用不实。 二审查明，涉案承包土地基本情况登记表，发包方苍溪县浙水乡玄都村三组，承包方代表姓名张仕忠，承包方式家庭承包，承包期起止1988年12月31日至2028年12月30日，承包方土地承包经营权共有人张仕忠、李菊英、张子洪，承包土地登记表黄泥巴田0.58亩。 二审查明的其余案件事实与一审法院认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人在一审中主张由被上诉人给予其承包土地的土地补偿费、安置补助费，明确不要求调整土地且拒绝接受调整后的土地，故一审法院作出调整土地给上诉人的判决属超当事人诉讼请求判决。 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；……依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权应当给予适当补偿……”的规定，被上诉人收回上诉人的承包地作为村公益事业使用，应给予上诉人适当补偿。被上诉人以给上诉人办永久低保作为补偿明显违法，但双方同时约定“若今后政策有变，没有低保，甲方按其它行业占地进行现金补偿”，根据该约定并结合前期双方履行的补偿的标准，将双方诉讼前最近履行的标准认定上诉人承包期间的承包损失。故参照上诉人2017年领取低保补助4320元的标准，上诉人本轮土地承包期至2028年12月，计算其自2018年1月至2028年12月，被上诉人应支付即补偿上诉人47520元（4320元X11年）。 综上所述，上诉人的上诉理由成立，相应上诉请求应予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条规定，判决如下： 一、撤销四川省广元市苍溪县（2020）川0824民初1308号民事判决； 二、被上诉人四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会在本判决送达之日起十日内支付上诉人张仕忠土地补偿款47520元； 三、驳回原审原告张仕忠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费881元，由上诉人张仕忠负担350元，被上诉人四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会负担531元；二审案件受理费1762元，由上诉人张仕忠负担705元，被上诉人四川省广元市苍溪县浙水乡玄都村村民委员会负担1057元；上诉人已预交，在执行中由被上诉人直接支付给上诉人。 本判决为终审判决。 审判长  夏茂中 审判员  吕 晶 审判员  徐小雁 二〇二〇年十月二十八日 书记员  黄 琴