河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终585号上诉人（原审原告）李真慧，女，1989年10月26日出生，汉族，住河南省新郑市。被上诉人（原审被告）新郑市龙湖镇人民政府，住所地河南省新郑市龙湖镇双湖大道。法定代表人白育峰，镇长。出庭应诉负责人潘高峰，副镇长。委托代理人郭耀彬，河南霁安律师事务所律师。原审原告卢行之，男，2013年10月27日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人李真慧，女，1989年10月26日出生，汉族，住河南省新郑市，系原告卢行之之母。原审原告卢广之，男，2016年4月18日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人李真慧，女，1989年10月26日出生，汉族，住河南省新郑市，系原告卢广之之母。上诉人李真慧因诉被上诉人新郑市龙湖镇人民政府行政协议一案，不服河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告家庭户户主为原告李真慧之母孙秀云，原有人口5人，后原告李真慧父亲李全义去世，原告李真慧次子卢广之出生，现共有人口5人。原告之兄李振华（丙方）作为家庭户主代表与被告（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“1、丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2、丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2、安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。2014年7月30日，被告（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，第四条第三款过渡费发放标准约定：过渡费按照335元／人／每月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费。1.新郑市龙湖镇崔垌社区居民委员会经村两委、全体党员、群众代表于2019年12月上旬讨论通过《崔垌社区回迁安置房分配方案》（草案），并在微信群中通知2019年12月14日捏取顺序号、15日捏取房号。原告承认其家庭户2018年12月没有选房，已于2019年12月选取过相关安置房的房号，其选取了2套共180平方米的房屋，并领取了该安置房，现原告三人安置房没有选取。2.根据原告提交的发放过渡费银行流水显示，原告家庭户2018年的过渡费是按照每人每月670元的标准发放。另原、被告均认可原告的过渡费发放至2018年底。原告在庭审过程中，对其要求支付的过渡费36180元进行了说明，即自2019年1月至2020年6月按3口人每人每月670元，计算过渡费为36180元。原审法院认为：原、被告签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的拆迁补偿协议，双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，原告已经履行了协议约定的义务，被告向原告支付过渡费至2018年12月，原告家庭户于2019年12月选取首套安置房，现原告主张被告应按照3人每人每月670元支付其2019年1月至2020年6月份的过渡费36180元。被告认为因原告在2018年12月拒绝选取安置房，且在2019年12月已选取了安置房，故不同意支付2019年1月之后的过渡费。双方争议的焦点为如何确定停发过渡费的日期以及被告是否应当支付逾期发放过渡费利息的问题。第一，关于停发过渡费的日期问题。本案中，依据原告提交的证据，两份协议均有关于过渡费发放标准及期限的约定，一是原告作为协议一方签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，二是原告主张依据的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。其中补偿安置协议中约定：“过渡费四口人（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡费至安置房交房之日止。”同时也有因被告原因造成安置房延期交工过渡费加倍的约定。改造合作协议中约定：“过渡费按照335元／人／月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。”该协议对过渡费发放标准亦有“首套安置房交付一个月后，停发过渡费”的约定。很明显两份协议约定的有关过渡费的内容不同，虽然原告并非改造合作协议的签订人，但其对该协议中有关过渡费发放数额以及双倍发放的约定予以认可，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可该协议中关于过渡费发放截止日期的规定，其提出过渡费发放至交付全部安置房之日的理由不能成立，故过渡费应当支付至原告分得首套安置房交付一个月后。原告主张按照每人每月670元支付其2019年1月至2020年1月份的过渡费26130元，符合法律规定，原审法院予以支持。根据以上确定的停发过渡费时间，对原告提出的被告应当支付2020年2月至2020年6月期间的过渡费请求，原审法院不予支持。第二，关于原告要求支付逾期利息的请求。原、被告签订的安置补偿协议及被告与河南正商置业有限公司签订的合作协议显示，每人每月670元补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对原告要求支付逾期利息的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于判决生效后十日内支付原告李真慧、卢行之、卢广之2019年1月至2020年1月份的安置过渡费26130元；二、驳回原告李真慧、卢行之、卢广之的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李真慧、卢行之、卢广之负担14元，被告新郑市龙湖镇人民政府负担36元。李真慧上诉称：一、在2013年10月，上诉人家庭户主代表与被上诉人以及新郑市龙湖镇崔垌村民委员会签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定“丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定“安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。崔垌村的回迁安置房屋已经在2018年一次性建好，2018年12月进行了第一批回迁安置房屋的交付，2019年12月进行第二批回迁安置房屋的交付。在第一批回迁安置房的分配当中，被上诉人拒绝将上诉人和孩子列入被安置人员名单。在第二批回迁安置房分配时，被上诉人又拒绝交付孩子享受的回迁安置房分配福利房屋，因为还有其他问题没有解决，致使上诉人家庭只选取了三人父母和二哥的回迁安置房。上诉人和两个孩子房屋至今没有交付。在选择的两套房屋当中，其中一套父母居住一套，另一套二哥居住，上诉人至今带着两个孩子在外租房居住。至今无论是政府还是村委，也没有公开公示过关于停发过渡费的任何消息。二、一审法院在庭审过程中，被上诉人的第五组证据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，没有向上诉人出示，至今上诉人都没有看到。另外，此协议关系到崔垌村每家每户每人的切身利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，此协议必须经过村民会议同意，村民委员会方可签订。可实际上此协议连作为当届村民代表的上诉人都不知道，因此属于无效协议。综上所述，请求：1.请求撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初76号行政判决并支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人答辩称：上诉人主张2019年1月1日至2020年6月30日安置过渡费36180元及逾期利息无事实根据与法律依据。首先，根据上诉人提供证据显示，上诉人李真慧哥哥李振华与被上诉人新郑市龙湖镇人民政府于2013年9月16日签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁安置补偿协议书》，该协议第二条明确约定，过渡费发放时间截止到安置房交房之日止。签订协议时上诉人父亲李全义已去世。现上诉人家庭户情况是，孙秀云（原告李真慧母亲）、李龙振（李真慧哥哥）、上诉人李真慧、上诉人之子卢行之、卢广之。上诉人家庭户以孙秀云名义受领发放的过渡费。其次，涉案崔垌安置社区项目在2018年3月完成建设，2018年6月完成竣工备案。2018年8月，崔垌村委组织该村相关人员对安置社区进行交房质量验收。2018年10月崔垌村委与新郑市正商龙湖置业有限公司共同完成崔垌安置社区的质量验收。崔垌村委接受安置社区后，按照“四议两公开”议事方式，以村民组为单位向村民分配安置房，组织村民回迁，村民通过捏号方式选取安置房源。崔垌安置社区于2018年12月16日村民第一批回迁完成。2019年12月15日第二批村民回迁完成。在2018年12月第一批分配安置房的过程中，崔垌一组村干部多次催促上诉人家庭户参与捏号选取安置房源，但是上诉人家庭户以各种理由拒绝捏号选房。在2019年12月第二批分配安置房过程中，崔垌一组村干部又多次催促上诉人家庭户捏号选房，后经过村干部做大量工作，上诉人家庭户才捏号选取安置房（5-1-1403面积120㎡、6-1-2403面积60㎡）。再次，崔垌社区安置项目涉及众多群众，非只上诉人一户村民，上诉人家庭户自拆迁补偿协议签订后，其对过渡费发放的数额以及双倍发放的约定均予以认可且受领了过渡费，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》中关于过渡费发放截止日期的约定，其提出过渡费发放至全部安置房交付后一个月理由不能成立，故过渡费应当支付至2018年12月份，被上诉人也已按照约定履行。因此，被上诉人认为，上诉人家庭户在符合安置条件以及在村组干部多次催促其参与捏号选取安置房源的情况下，拒绝选取安置房。对于其怠于选取安置房而造成的损失理应由上诉人自行承担。所以，上诉人主张2019年1月1日至2020年6月30日过渡费无事实根据，也不符合合同约定。综上所述，被上诉人认为上诉人的上诉请求无事实根据与法律依据，人民法院应予驳回。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：上诉人的家庭代表与被上诉人签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》中虽然约定了过渡费的标准每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止等内容。但事实上，上诉人家庭从签订协议之日起一直按照每人每月335元的标准领取过渡费，发放过渡费的时间和标准、安置房的交付时间等协议内容都实际发生变更。上述实际履行内容系依据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》的约定。上诉人既在事实上接受过渡费增加等原协议内容的改变，也应当遵守该协议关于过渡费发放截止日期的约定。根据该协议，首套安置房交付一个月后，停发过渡费。原告家庭已经于2019年12月领取首套安置房。故一审对上诉人提出的被上诉人应当支付2020年2月至2020年6月期间的过渡费请求不予支持，并无不当。上诉人提出首套安置房应是指家庭安置人口每人获得的首套安置房，而不是该家庭的首套安置房的问题。上诉人该主张没有协议或者其他证据材料作为事实依据，本院不予支持。上诉人据此认为其家庭虽然在2019年12月领取了安置房，但是其本人及孩子三口人未分得安置房，故被上诉人还应当双倍发放过渡费的主张，本院亦不予支持。上诉人提出被上诉人一审诉讼中所提交的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》没有向上诉人出示，至今上诉人都没有看到。经查阅一审庭审记录，被上诉人在一审庭审中已经作为证据出示，且上诉人在一审已经对该证据发表了质证意见，故上诉人二审中主张一审没有向其出示的理由不能成立。关于上诉人提出该改造合作协议无效的问题，因未经法定程序进行认定，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李真慧负担。本判决为终审判决。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年十月三十日书记员  韩亚蕊附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。