广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初238号原告：何宝欢，男，1976年5月27日出生，汉族，住肇庆市端州区*********，公民身份号码：441************091。被告：肇庆市公安局交通警察支队，住所地：肇庆市端州区***。法定代表人：黄振刚，支队长。负责人出庭：陆达东，副支队长。委托代理人：陈志军，该队工作人员。委托代理人：吕国坚，该队工作人员。原告何宝欢认为被告肇庆市公安局交通警察支队不履行对粤H*****车辆办理六年免检手续的法定职责，于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，于9月11日向被告肇庆市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告何宝欢，被告肇庆市公安局交通警察支队的副支队长陆达东及其委托代理人陈志军、吕国坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何宝欢诉称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一条“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。”、第十条“准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。申请机动车登记时，应当接受对该机动车的安全技术检验。但是，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型，该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。”、第十三条“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、适用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”的规定，被告应履行法定职责，对原告所有的粤H*****车办理六年免检手续。综上所述，被告作为行政管理机关，违反法律规定，损害原告享有的法律权利，请求：1、判决被告履行法定职责，对原告所有的粤H*****车办理六年免检手续；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告何宝欢向法庭提交了以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告的主体资格。2、《关于市民何宝欢反映情况的答复》2份。证明原告去办理免检手续，但被告没有处理。3、原告驾驶证、粤H*****行驶证。证明原告有驾驶资格，涉案车辆所有人是原告老婆的。被告肇庆市公安局交通警察支队辩称，一、粤H*****车辆的基本情况。粤H*****小型轿车，车辆所有人是苏燕明，身份证号4425************028，登记地址是广东省肇庆市端州区***************。登记日期2016年3月，机动车状态违法未处理，逾期未检验，检验有效期至2020年4月30日。二、被告对粤H*****车辆不予核发检验合格标志并无不当，不存在不履行法定职责的情形。（一）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”的规定，被告作为肇庆市公安机关交通管理部门，具有核发机动车检验合格标志的法定职责。根据有关规定，提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单是进行机动车检验的申请要件，进行检验不得附加其他条件。而符合机动车国家安全技术标准，是检验合格标志的发放要件。依照该条文规定，公安机关交通管理部门应当对符合机动车国家安全技术标准的，发放检验合格标志，对不符合机动车国家安全技术标准的，不发放检验合格标志。（二）根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第三项规定“小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次”。此外，根据2014年4月29日公安部、质检总局联合发布的《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三部分第11项规定“试行非营运轿车等车辆6年内免检。自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。按照《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三部分第11项规定，粤H*****小型汽车属于注册登记6年内7座以下非营运轿车，可以免检。原告在该车每2年需要定期检验时，提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，原告应将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。（三）依照法律、行政法规和相关国家标准对机动车进行安全技术检验，是保证机动车安全上路行驶、维护道路交通公共安全的必要条件。《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014）是现行有效的机动车国家安全技术标准，规定了机动车安全技术检验的检验项目、检验方法、检验要求和检验结果处置。该标准规定的检验项目中包括对非营运小型、微型载客汽车需进行联网查询；该标准规定的检验方法中明确联网查询检验方法为“利用联网信息系统查询车辆事故/违法信息”；该标准规定的检验要求中明确“联网查询……对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为或道路交通事故的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理”；该标准规定的检验结果处置中明确“送检机动车所有检验项目的检验结果均合格的，判定为合格；否则判定为不合格”。根据上述国家标准规定，机动车有尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，属于联网查询检验项目的检验结果不合格，应认定为不符合机动车国家安全技术标准。被告在核发检验合格标志时，对粤H*****进行联网查询，发现该车存在尚未处理完毕的道路交通违法行为，认定粤H*****不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，因此，不予核发检验合格标志。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定了该法的立法目的，即“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提供通行效率”，机动车所有人和驾驶人等参与道路交通活动的单位和个人均应当遵守交通安全法规，违法驾驶行为可能对交通安全产生巨大风险，及时纠正违法行为是驾驶人员和车辆所有人的法定义务。综上所述，被告不核发粤H*****小型汽车检验合格标志符合法律法规和相关文件的规定，是依法依规履行职责的具体体现。原告所提出的诉讼请求没有事实依据，应予以驳回。被告肇庆市公安局交通警察支队向法庭提交了以下证据及依据：1、情况说明。证明粤H*****车辆情况及核发机动车检验合格标志相关的情况说明。2、《中华人民共和国道路交通安全法》。3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。4、中华人民共和国国家标准GB21861-2014《机动车安全技术检验项目和方法》。5、公安部《关于修改的决定》。6、公安部、国家质量监督检验检疫总局《关于印发的通知》公交管[2014]138号。证据2-6证明被告对粤H*****车辆不予办理六年免检手续的依据。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：粤H*****北京牌BJ7150C5EB小型轿车的注册日期为2016年4月，检验有效期至2020年4月。2020年3月，何宝欢到肇庆市公安局交通警察支队办理粤H*****小轿车的年检事宜，被告未给予原告车辆发放年检合格标志。原告不服，向肇庆市公安局交通警察支队反映情况。2020年4月28日，肇庆市公安局交通警察支队作出《关于市民何宝欢反映情况的答复》，答复何宝欢因其车辆有5条违法记录未处理，无法办理六年免检业务。2020年7月28日，肇庆市公安局交通警察支队作出《关于市民何宝欢反映情况的答复》，答复何宝欢因其车辆有一条交通违法记录未处理，无法办理6年免检手续。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，被告肇庆市公安局交通警察支队系本案适格被告。本案的争议焦点是被告以原告存在尚未处理完毕的道路交通安全违法行为为由，不予发给检验合格标志是否构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”的规定，提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单是进行机动车检验的申请要件，进行检验不得附加其他条件，而符合机动车国家安全技术标准，是检验合格标志的发放要件，公安机关交通管理部门应当对符合机动车国家安全技术标准的，发给检验合格标志，对不符合机动车国家安全技术标准的，不发给检验合格标志。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会联合发布的《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014）中第4章、第6章、第7章为强制性标准，系必须执行的标准，其中明确要求应联网查询送检机动车的事故信息和违法信息，对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为或道路交通事故的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理。原告直接向被告申领机动车检验合格标志，经联网查询，原告申请的案涉车辆尚有未处理完毕的道路交通安全违法行为，不符合上述机动车国家安全技术标准，不具备发放检验合格标准的法定要件。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定，对原告的机动车不予核发检验合格标志，并无不当。综上，被告不存在不履行法定职责的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何宝欢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何宝欢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  陈永强人民陪审员  谭永奇二〇二〇年十月二十六日书 记 员  温敏思