辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽03行终226号上诉人（一审被告）：台安县劳动和社会保障事务服务中心，住所地：台安县繁荣北街**。法定代表人杜江，职务主任。委托诉讼代理人徐峰，男，系该单位的工作人员。委托诉讼代理人谭旭，男，系该单位的工作人员被上诉人（一审原告）：齐凤华，男，汉族，1956年7月21日出生，住址：辽宁省鞍山市台安县。上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心因不履行法定职责一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：齐凤华，本系台安县保安服务公司的员工，在2007年1月至2015年2月在该公司工作，因该公司未为齐凤华缴纳2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，台安县人力资源和社会保障局于2016年7月22日向台安县保安服务公司下达台人社监理[2016]3002号行政处理决定，要求台安县保安服务公司对未为齐凤华缴纳2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分进行整改，台安县保安服务公司履行了台人社监理[2016]3002号行政处理决定的内容，为齐凤华缴纳了2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，共计29727.52元。对此事实，已经经过(2019)辽0381行初23号行政判决、(2019)辽03行终402号行政判决予以认定。2019年8月，齐凤华因台安县劳动和社会保障事务服务中心未为其补办社会保险登记，向台安县劳动和社会保障事务服务中心提出申请，申请台安县劳动和社会保障事务服务中心为其补办社会保险登记。台安县劳动和社会保障事务服务中心接收到齐凤华的申请后，答复称：台安县保安服务公司缴纳的社会保险费是单位统筹部分，不能记录到齐凤华个人名下；台安县劳动和社会保障事务服务中心是负责社会保险服务的部门，不是征收社会保险费的机构，台安县劳动和社会保障事务服务中心不具有责令保安公司缴纳或代扣代缴保险费的法定职权。对齐凤华申请补办其2007年1月至2015年2月的社会保险登记不能办理，因台安县保安服务公司是2014年5月份才办理参保登记，员工们补缴不能早于单位参保登记时间。齐凤华对台安县劳动和社会保障事务服务中心的答复不服，提起行政诉讼。一审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心市台安县的社会保险经办机构，负责台安县辖区内的社会保险相关工作。原告齐凤华于2007年1月至2015年2月期间在台安县保安服务公司工作，现已经离职。台安县保安服务公司在台安县人力资源和社会保障局下达台人社监理字2[016]3002号行政处理决定后，为齐凤华补缴了2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，金额总计为29727.52元。依据《中华人民共和国社会保险法》第十二条：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”的规定单位统筹部分记入基本养老保险统筹基金，职工缴纳基本养老保险费记入个人账户。故原告请求被告将台安县保安服务公司缴纳的社会保险费单位统筹部分登记入个人账户的主张不能予以支持。关于原告要求被告责令台安县保安服务公司履行代扣代缴义务的主张，依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；……”、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十一条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或者拒绝。用人单位未按时足额代缴的，社会保险经办机构应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起按日加收0.5%的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”的规定，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心作为台安县的社会保险经办机构，其对应当履行代扣代缴义务而未履行的用人单位有职权进行责令其限期缴纳。原告齐凤华提出其原工作单位台安县保安服务公司未依法履行代扣代缴义务，要求被告台安县劳动和社会保障事务服务中心责令台安县保安服务公司依法为原告齐凤华代扣代缴社会保险费的义务，被告应当依法进行调查、核实，并作出处理。本案中，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心以其不是职责部门而对原告的该项申请不予处理及主张应当由其他行政机关履行职责的辩解不能成立，故被告应依法履行相应的法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决：一、被告台安县劳动和社会保障事务服务中心于本判决生效之日起三十日内履行对原齐凤华申办的社会保险业务实施行政管理的法定职权；二、驳回原告齐凤华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告台安县劳动和社会保障事务服务中心承担。上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心上诉称，1、申请补办社会保险登记的主体是职工所属单位而非个人，齐凤华个人向社会保险经办机构要求补办社会保险登记于法无据。依据《社会保险法》第五十七条之规定，用人单位应当自用工之日起三十日内办理社会保险登记。可见办理登记是单位的法定义务，而非依申请的行政行为。2、齐凤华所在单位一直未给其办理社会保险登记，是其单位给个人造成了损害，而不是我们社会保险经办机构给其造成的损害，这个致害主体必须明确。由于单位原因未给职工参保导致职工利益受到损失的，其应当向致害一方要求赔偿。而不是来追究经办机构的责任。3、依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定，并结合辽宁省实际情况，我省社会保险费的征缴工作由税务机关负责，故责令用人单位限期缴纳社会保险费并征收滞纳金的行政机关为税务部门而非我社保经办机构。综上，我们认为原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法撤销原审判决。被上诉人齐凤华答辩称，一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心市台安县的社会保险经办机构，负责台安县辖区内的社会保险相关工作。台安县保安服务公司在台安县人力资源和社会保障局下达台人社监理字[2016]3002号行政处理决定后，为被上诉人齐凤华补缴了2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，金额总计为29727.52元。依据《中华人民共和国社会保险法》第十二条的规定单位统筹部分记入基本养老保险统筹基金，职工缴纳基本养老保险费记入个人账户。故被上诉人齐凤华请求上诉人将台安县保安服务公司缴纳的社会保险费单位统筹部分登记入个人账户的主张不予支持。另依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十一条的规定，上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心作为台安县的社会保险经办机构，其对应当履行代扣代缴义务而未履行的用人单位有职权进行责令其限期缴纳。被上诉人齐凤华提出其原工作单位台安县保安服务公司未依法履行代扣代缴义务，要求上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心责令台安县保安服务公司依法为被上诉人齐凤华代扣代缴社会保险费的义务，上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心应当依法进行调查、核实，并作出处理。故上诉人应依法履行相应的法定职责。上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心的上诉主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人台安县劳动和社会保障事务服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  周庆文审判员  张 冬审判员  刘元玲二〇二〇年十月二十六日书记员  芦月萍