上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终194号上诉人(原审原告)上海明旌机械制造有限公司，住所地上海市嘉定区马陆镇宝安公路**。法定代表人张进德，上海明旌机械制造有限公司总经理。委托代理人邢晓晴，北京市中银(上海)律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市嘉定区应急管理局，住，住所地上海市嘉定区德富路****/div>法定代表人陆永俭，上海市嘉定区应急管理局局长。委托代理人秦佳越，男，上海市嘉定区应急管理局工作人员。委托代理人管瑜，上海博和律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市嘉定区人民政府，住所地上海，住所地上海市嘉定区博乐南路**>法定代表人高香，上海市嘉定区人民政府代理区长。委托代理人张艳，女，上海市嘉定区人民政府工作人员。委托代理人李维聪，男，上海市嘉定区人民政府工作人员。上诉人上海明旌机械制造有限公司(以下简称“明旌机械”)因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案，上诉人明旌机械的委托代理人邢晓晴，被上诉人上海市嘉定区应急管理局(以下简称“嘉定应急局”)的行政负责人沈金毅，委托代理人秦佳越、管瑜，被上诉人上海市嘉定区人民政府(以下简称“嘉定区政府”)的委托代理人张艳、李维聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，明旌机械位于嘉定区马陆镇宝安公路XXX号，明旌机械于2018年4月1日与案外人上海萱显机械设备有限公司(以下简称“萱显公司”)签订厂房、设备租赁合同，约定由明旌机械将其公司的CNC车间、生活用房两间、CNC设备MV1580等四台设备租赁给萱显公司使用；租赁物内的专用设施的维护、保养、年审由萱显公司负责。2019年6月3日，萱显公司发生一起物体击打事故，造成1人死亡。经事故调查组调查，认定明旌机械作为场所及设备的出租方，未依法履行出租方的安全生产管理责任，未对承租单位的安全生产工作统一、协调管理，未对承租单位定期进行安全检查，对承租单位的安全生产工作管理缺失，对事故发生负有次要责任。嘉定应急局根据事故调查报告，于2019年8月20日对明旌机械违法行为进行立案查处，同月29日，嘉定应急局就案件处理进行了集体讨论，次日向明旌机械发出了《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，明旌机械于同日向嘉定应急局提交了《听证申请书》，同年9月12日，嘉定应急局依法举行听证会，听取了明旌机械的陈述、申辩意见，并对明旌机械的陈述申辩意见形成听证报告。同月9日，嘉定应急局依法办理了案件办理延期手续。同月24日，嘉定应急局根据查明事实，依据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)第一百零九条第一款第(一)项的规定，作出(沪嘉)应急罚(2019)05005-2号《行政处罚决定书》，认定：明旌机械作为场所及设备的出租方，未依法履行出租方的安全生产管理责任，未对承租单位的安全生产工作统一、协调管理，未对承租单位定期进行安全检查，对承租单位的安全生产工作管理缺失，该行为违反了《安全生产法》第四十六条的规定，依据《安全生产法》第一百零九条第一款第(一)项的规定，决定给予明旌机械罚款人民币二十万元的行政处罚。明旌机械不服，向嘉定区政府提出复议申请。嘉定区政府收到明旌机械的复议申请后，于2019年11月2日要求明旌机械予以补正，同年11月8日，嘉定区政府收到明旌机械提交的补正材料，同日，嘉定区政府向嘉定应急局发出《行政复议答复通知书》。2020年1月19日，嘉定区政府经过审查，以嘉府复字(2019)第127号《行政复议决定书》，维持了嘉定应急局作出的被诉行政处罚决定。明旌机械仍不服，遂向原审法院提起诉讼，请求撤销嘉定应急局作出的(沪嘉)应急罚(2019)05005-2号《行政处罚决定书》及嘉定区政府作出的嘉府复字(2019)第127号《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《安全生产法》第二条、第九条之规定，嘉定应急局具有负责本行政区域内的安全生产督管理工作及对违反安全生产行为进行行政处罚的职权。根据《“6.3”物体击打一般事故调查报告》、嘉定区政府的批复以及嘉定应急局提交的调查、询问笔录等证据，可以证明明旌机械将公司厂房、场地、设备租赁给案外人萱显公司使用期间，未履行对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查的义务，案外人在2019年6月3日发生了安全生产事故，经事故调查组调查，确认案外人对涉案事故负主要责任，明旌机械对事故负次要责任，嘉定应急局根据调查材料，认为明旌机械存在未依法履行出租方的安全生产管理责任，未对承租单位的安全生产工作统一、协调管理，未对承租单位定期进行安全检查，对承租单位的安全生产工作管理缺失的违法行为，遂依据《安全生产法》第一百零九第一款第(一)项之规定，对明旌机械作出罚款二十万元的行政处罚决定，嘉定应急局属认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。嘉定应急局在作出行政处罚决定前，依法向明旌机械进行了行政处罚事先告知，在明旌机械提出听证的情况下，组织了听证会，嘉定应急局的行政程序合法。嘉定区政府收到明旌机械复议申请后，按法定程序予以受理并作出行政复议决定，行政复议行为符合法律规定。明旌机械以其公司有经过培训的安全员、签订了安全员责任书，明确了安全员在厂区的安全工作责任的理由，进而认为其并未对承租单位的安全生产工作的管理存在缺失，此属明旌机械单方理解，明旌机械在本案中并无证据证明其对承租单位已履行出租方的安全生产管理责任，履行了对承租单位的安全生产工作统一、协调管理及对承租单位定期进行安全检查的责任、义务。对于明旌机械陈述的“即使存在违法行为，也应按《安全生产法》第一百条的规定进行处罚”的观点，原审法院认为，此属明旌机械对法律条文理解的偏差。本案中，因明旌机械对承租单位的安全生产工作的管理存在缺失，承租单位又发生了安全生产事故，事故调查确定明旌机械对发生的事故负次要责任，嘉定应急局对明旌机械存在的违法行为依照《安全生产法》第一百零九条的规定进行处罚并无不当。故原审法院对明旌机械的辩解观点不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回明旌机械的诉讼请求。判决后，明旌机械不服，向本院提起上诉。上诉人明旌机械上诉称：明旌机械对于出租厂房、设备和承租公司安全工作非常重视，从未放松安全管理工作。此次事故发生是因萱显公司内部员工违规操作所致，上诉人对萱显公司的日常生产经营没有直接管理责任，仅是将设备和车间租赁给其使用，不应将萱显公司自身违章生产应负的安全之责转嫁于上诉人承担。被诉行政处罚决定使用法律法规的条款有误且混淆了处罚主体。一审判决适用法律错误，上诉人请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的一审请求。被上诉人嘉定应急局辩称：上诉人作为场所及设备的出租方，并未依法履行出租方的安全生产管理责任，未对承租单位的安全生产工作统一、协调管理，且在给予多次整改机会的情况下，上诉人迄今未提交整改报告。由于上诉人对承租单位的安全生产工作管理缺失，间接导致安全事故发生，对事故发生负次要责任，嘉定应急局根据《安全生产法》规定对上诉人进行处罚，认定事实清楚、程序合法。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人嘉定区政府辩称：被诉行政处罚决定适用法律正确，故依法予以维持。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人嘉定应急局具有负责本行政区域内的安全生产监督管理工作及对违反安全生产行为进行行政处罚的职权。涉案安全生产事故发生后，嘉定应急局会同相关部门成立事故调查组，依法进行事故调查，事故调查组形成事故调查报告，依据报告结论被上诉人嘉定应急局对上诉人立案调查，经调查及听证后作出被诉行政处罚决定，其行政程序合法。嘉定应急局经调查认定明旌机械将公司厂房、场地、设备租赁给案外人萱显公司使用期间，未履行对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查的义务，案外人萱显公司发生了安全生产事故，该行为违反了《安全生产法》第四十六条的规定，嘉定应急局依据《安全生产法》第一百零九第一款第(一)项之规定，对明旌机械作出罚款二十万元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。事故调查中的多份材料均显示上诉人明旌机械未尽到安全生产管理职责，且至今未予整改，上诉人认为已基本履行了《安全生产法》规定的安全生产管理义务依据不足。被上诉人嘉定区政府收到复议申请后，依法受理并作出行政复议决定，其行政复议程序合法。综上，原审判决并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人上海明旌机械制造有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇审 判 员  包建俊二〇二〇年十月二十八日法官助理  刘文君书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……