广西壮族自治区天等县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1425民初474号 原告:天等县农业发展投资有限责任公司,住所地广西天等县天宝北路财政办公大楼**。统一社会信用代码91451425MA5L53NC56（1-1）。 法定代表人:黄闯，该公司董事长。 委托诉讼代理人：龙日胜，男，该公司财务总监。 委托诉讼代理人：陆向阳，广西添荣律师事务所律师。 被告:天等县九零零饰品涂装设计有限公司,住所地广西天等县天等镇弄模工业园区。统一社会代码91451425MA5KE5GX6A。 法定代表人:梁邦红，该公司执行董事兼总经理。 第三人:天等县扶贫产业协会,住所地广西天等县工业园区九零零饰品涂装设计有限公司**楼**。统一社会信用代码51451425MJN7686510。 法定代表人:梁邦红，该协会会长。 原告天等县农业发展投资有限责任公司（以下简称农发投公司）与被告天等县九零零饰品涂装设计有限公司（以下简称九零零公司）、第三人天等县扶贫产业协会（以下简称扶贫产业协会）借款合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告农发投公司的委托诉讼代理人龙日胜、陆向阳到庭参加诉讼，被告九零零公司、第三人扶贫产业协会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 农发投公司向本院提出诉讼请求：1.判令九零零公司偿还农发投公司扶贫资金贷款1000000元；2.判令九零零公司支付农发投公司2019年3月15日起至实际清偿之日的利息(以本金1000000元为基数，按年利率4.35%计算）。事实与理由：2018年3月15日,农发投公司为扶持“扶贫车间”企业，解决“扶贫车间”融资难、融资贵问题,与中国农业发展银行天等县支行签订《流动资金借款合同》,合同约定由中国农业发展银行天等县支行向农发投公司提供扶贫贷款1600万元,用于满足农发投公司委托扶贫产业协会完成相关购销合同所需资金。同日,天等县财政局作为甲方、农发投公司作为乙方、扶贫产业协会作为丙方、中国农业发展银行天等县支行作为丁方签订了《天等县农业发展投资有限责任公司“扶贫车间”产业扶贫项目农村土地流转和规模经营短期贷款资金监管协议》(以下简称资金监管协议）。资金监管协议第二条信贷资金使用方式2.1乙方根据天等县政府支持“扶贫车间”发展生产经营需要与丙方签订《委托购销合同》,由丙方根据乙方委托事项,落实与丙方各成员单位签订《委托购销合同》,再由各成员单位逐一落实委托事项。2.2丙方应及时根据丙方各会员单位签订的采购合同、订单以及生产加工的工资、水、电等费用明细向乙方提出用款申请,乙方审核汇总后报甲方审核签批，最后交丁方审核支付。2.3丁方根据乙方的用款申请材料,审核无误后,将乙方申请用款资金划转至丙在丁方开立的存款账户,再由丙方划转至丙方各成员单位在丁方开设的存款账户,由各成员单位根据丙方委托事项自行支付完成委托购销合同所需的相关费用。第三条信贷资金支付使用要求3.3丙方各会员单位货款销售回笼后,丙方应及时将相关款项划转至乙方在丁方开立的存款账户,再由乙方根据丙方及丙方各单体成员资金周转需要,进行相关资金划转。同日,农发投公司与扶贫产业协会签订《委托购销合同》,约定由农发投公司向扶贫产业协会提供3200000元扶贫资金,由扶贫产业协会用于采购原材料、加工、养殖、销售等项目的经营。经营产品销售后所得货款按时回笼至农发投公司在中国农业发展银行天等县支行的基本存款账户；合同期限为一年,从2018年3月15日至2019年3月15日。2018年3月16日,扶贫产业协会和九零零公司签订了《委托购销合同》,约定由扶贫产业协会从3200000元扶贫贷款资金里拿出1000000元给九零零公司,用于九零零公司采购原材料进行加工,九零零公司销售加工产品货款按时回笼至扶贫产业协会在中国农业发展银行天等县支行的存款账户；合同期间一年,从2018年3月16日至2019年3月15日。根据上述合同和协议,2018年4月8日中国农业发展银行天等县支行向农发投公司账户转入扶贫贷款资金3200000元,2018年4月17日和5月7日，农发投公司分别向扶贫产业协会账户转账扶贫贷款资金2700000元和500000元共3200000元,扶贫产业协会于2018年4月17日将扶贫贷款资金转给九零零公司1000000元,由九零零公司用于生产经营。合同期满后，九零零公司至今没有偿还扶贫贷款。庭审中，农发投公司表示，九零零公司已结清合同期限内的利息。 九零零公司、扶贫产业协会经本院依法送达起诉状副本等应诉材料后，未作出答辩。 农发投公司围绕诉讼请求依法提交了证据：1.农发投公司营业执照，证明其主体资格；2.企业信用信息公示报告及社会团体法人登记证书，证明九零零公司和扶贫产业协会的主体资格；3.流动资金借款合同，证明农发投公司向中国农业发展银行天等县支行借款，取得短期扶贫贷款，涉案资金属于扶贫贷款资金；4.资金监管协议，证明农发投公司与天等县财政局、中国农业发展银行天等县支行、扶贫产业协会对短期扶贫贷款资金的监管措施、各方职责；5.委托购销合同两份，证明合同约定的主要内容；6.转账凭证3份，证明农发投公司向扶贫产业协会、扶贫产业协会向九零零公司转账情况；7.购销协议2份，证明九零零公司落实委托购销合同的情况；8.中共天等县委员会天发【2017】13号文件、天等县人民政府十六届第23期常务会议纪要、农发投公司提请天等县人民政府关于审定天等县“扶贫车间”产业流动资金扶贫贷款资金使用额度的请示文件，证明农发投公司根据相关文件要求、按照政府批准的借款额度将扶贫贷款资金出借给九零零公司；9.九零零公司支付农发投公司借款利息凭证5份、中国农业发展银行天等县支行贷款结息清单、天等县扶贫车间贷款本息入账登记台账2份，证明九零零公司按季度支付借期利息的情况。经审查，证据7与本案没有关联性，本院不予采信。其他证据来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以确认并在卷佐证。 根据农发投公司的申请，本院向中国农业发展银行天等县支行调取了扶贫产业协会向九零零公司支付涉案款项凭证、资金流向、九零零公司在该行的账户流水。经庭审质证，农发投公司对上述证据均无异议，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年11月3日，中共天等县委员会印发天发【2017】13号《中共天等县委员会天等县人民政府关于打造“扶贫车间”升级版构建“精准脱贫”新格局的决定》，文件要求为有贷款需求的“扶贫车间”企业尽快解决融资贷款难题。而后，九零零公司等“扶贫车间”企业向农发投公司申请使用扶贫贷款资金。经农发投公司、天等县金融办、中国农业发展银行天等县支行与九零零公司等扶贫产业协会成员单位协商，确定各成员单位使用“扶贫车间”产业流动资金扶贫贷款资金使用额度后，农发投公司于2018年3月7日请示天等县人民政府审定。2018年3月9日，天等县人民政府以十六届第23期《常务会议纪要》的形式同意给予九零零公司的“扶贫车间”贷款使用额度为1000000元。 2018年3月15日，农发投公司与中国农业发展银行天等县支行于签订了《流动资金借款合同》，合同约定：中国农业发展银行天等县支行向农发投公司提供农村土地流转和规模经营短期扶贫贷款，用于满足农发投公司委托扶贫产业协会完成相关购销合同所需资金；借款金额为1600万元,借款期限自2018年3月15日起至2019年3月14日止；借款年利率为4.35%，如遇中国人民银行贷款基准利率调整，自实际提款之日起按季调整，分段计息。逾期借款的罚息利率为借款利率水平上加收50%。同日,天等县财政局作为甲方、农发投公司作为乙方、扶贫产业协会作为丙方、中国农业发展银行天等县支行作为丁方签订了《资金监管协议》。协议明确签订该协议的目的是为了确保乙、丁双方于2018年3月15日签订的《流动资金借款合同》所涉农发投公司“扶贫车间”产业扶贫项目短期扶贫贷款资金能够专款专用，并按时回笼归还丁方贷款，达到天等县政府支持“扶贫车间”发展生产经营，促进贫困村、贫困人口增收脱贫目的。协议对信贷资金使用用途、使用方式、支付使用要求、各方权利义务作出了约定。 2018年3月15日，农发投公司与扶贫产业协会签订《委托购销合同》,合同约定：农发投公司委托扶贫产业协会进行原材料采购、加工、养殖，委托内容包括采购大铜弹、大铝子弹、小铜小铅子弹，加工、销售五金饰品配件半成品，加工键盘盒、数据线、视频监控线材料及相关费用，养殖、销售牛羊等；委托方式为扶贫产业协会自行采购原材料、加工、养殖、销售，销售货款按时回笼至农发投公司在中国农业发展银行天等县支行开立的基本存款账户；合同价款为3200000元；合同期限为一年,从2018年3月15日至2019年3月15日止；乙方权利义务为根据农发投公司委托内容自主与供货方签订采购、加工、销售合同,承担购销活动产生的各种风险,不论加工质量销售如何,均按时回笼资金，确保扶贫资金安全；违约责任为扶贫产业协会销售后相关货款需及时回笼农发投公司用于偿还贷款本息，未按期回笼归还,农发投公司的一切损失均由扶贫产业协会赔付。 2018年3月16日,扶贫产业协会与九零零公司签订了《委托购销合同》,合同约定：扶贫产业协会委托九零零公司采购、加工五金饰品配件半成品，委托方式为九零零公司自行与供货方签订货物、材料、设备购买合同，并自主加工销售，销售货款按时回笼至扶贫产业协会在中国农业发展银行天等县支行开立的存款账户；合同价款为1000000元；合同期限为一年,从2018年3月16日至2019年3月15日止；九零零公司的权利义务为根据扶贫产业协会委托内容自主与供货方签订采购、加工合同,承担购销活动产生的各种风险,不论加工质量、销售如何,均按时回笼资金，确保扶贫资金安全；违约责任为九零零公司销售后相关货款需及时回笼农发投公司用于偿还贷款本息，未按期回笼归还,扶贫产业协会的一切损失均由九零零公司赔付。根据上述合同和协议,中国农业发展银行天等县支行于2018年3月16日向农发投公司支付扶贫贷款3200000元。2018年4月17日，农发投公司向扶贫产业协会支付“扶贫车间”扶贫贷款资金2700000元。同日，扶贫产业协会向九零零公司支付扶贫贷款资金1000000元。2018年5月7日，农发投公司又向扶贫产业协会支付“扶贫车间”扶贫贷款资金500000元。 另查明，截至2019年1月，九零零公司已向农发投公司支付2018年3月16日至2019年3月14日利息43862.50元，利息按年利率4.35%计算，每季度结息一次。 本案在审理过程中，农发投公司向本院申请财产保全，缴纳申请费5000元。本院于2020年4月30日作出裁定，冻结、查封九零零公司名下银行存款1033500元或者同等价值财产，期限为一年。 本院认为，一、关于农发投公司与扶贫产业协会、扶贫产业协会与九零零公司所签订的《委托购销合同》的性质问题。本案中，农发投公司支付扶贫产业协会3200000元、扶贫产业协会支付九零零公司1000000元都是基于双方之间签订的《委托购销合同》，两份合同除了委托范围、合同价款不同外，其他内容基本相同。从合同约定内容看，两份合同都明确由受托方自行与供货方签订合同，自主加工、销售，自行承担经营风险,销售回款及时给付农发投公司用于偿还贷款本息；未按期归还的，一切损失均由受托方赔付。从资金性质、来源和流向看，九零零公司根据《委托购销合同》所获得的1000000元，是按照天等县人民政府批准的“扶贫车间”贷款使用额度给付,款项来源于农发投公司向中国农业发展银行天等县支行所借的扶贫贷款，由农发投公司先支付给扶贫产业协会，扶贫产业协会再支付给九零零公司，该款是依据天等县人民政府批准的“扶贫车间”贷款使用额度。从资金的监管措施看，涉案资金由天等县财政局、农发投公司、扶贫产业协会、中国农业发展银行天等县支行共同监管，各方为此签订了一份《资金监管协议》，协议从资金使用用途、使用方式、支付使用要求、各方权利义务进行了约定，明确涉案扶贫贷款资金专款专用，并按时回笼归还贷款。从合同的实际履行看，九零零公司自2018年5月起至2019年1月，按季度直接向农发投公司支付了合同期内的利息。综合上述事实，农发投公司与扶贫产业协会、扶贫产业协会与九零零公司所签订的《委托购销合同》，实质上是由中国农业发展银行天等县支行向农发投公司提供短期扶贫贷款，农发投公司通过扶贫产业协会提供扶贫贷款资金给九零零公司，但不承担经营风险，无论九零零公司处于盈利或者亏损状态，都要归还农发投公司本息，以达到回收扶贫贷款资金本息的目的。本案合同内容违反了委托合同应由委托方承担行为后果的基本原则，没有委托购销的真实合意，不符合委托合同法律关系的基本特征，属于名为委托购销合同，实为借款合同。因此，九零零公司获得的涉案款项不是委托购销合同的价款，而是扶贫资金借款。 二、关于农发投公司、扶贫产业协会、九零零公司在借款合同法律关系中的地位问题。《资金监管协议》第二条2.2规定“丙方（扶贫产业协会）应及时根据丙方各会员单位签订的采购合同、订单以及生产加工的工资、水、电等费用明细向乙方（农发投公司）提出用款申请,乙方审核汇总后报甲方审核签批，最后交丁方审核支付。”第二条2.3规定“丁方根据乙方的用款申请材料,审核无误后,将乙方申请用款资金划转至丙在丁方开立的存款账户,再由丙方划转至丙方各成员单位在丁方开设的存款账户,由各成员单位根据丙方委托事项自行支付完成委托购销合同所需的相关费用。”第六条6.3规定“未经乙方书面同意，丙方不可以动用该账户内的资金。同时，该账户内的资金须经乙方书面同意后方可支付,丁方有权对该账户进行实时动态监管。”扶贫产业协会与九零零公司签订的《委托购销合同》第七条第2项规定“乙方（九零零公司）销售后相关货款需及时回笼农发投公司用于偿还贷款本息。”根据上述协议、合同的相关约定，涉案扶贫贷款资金的实际出借人是农发投公司，实际借款人是九零零公司。扶贫产业协会在涉案扶贫贷款资金的流转、使用过程中，仅起到资金流转通道作用，扶贫产业协会既不是农发投公司的债务人，也不是九零零公司的债权人。本案的债权人是农发投公司，债务人是九零零公司。 三、关于逾期利息应否支持及逾期利息如何计算问题。农发投公司出借给九零零公司的资金来源于中国农业发展银行天等县支行的扶贫贷款，双方约定的年利率为4.35%。农发投公司将扶贫贷款资金出借给九零零公司后，九零零公司在借期内亦按照农发投公司支付贷款银行的利率标准按季度向农发投公司支付了利息，利息按照年利率4.35%计算，共计43862.50元。双方对支付利息虽然没有书面约定，但从实际履行情况看，双方不仅约定有利息，且已实际履行。九零零公司逾期还款，依法应支付逾期利息，逾期利息按照借期利率计算。根据双方签订的合同，九零零公司借款本金为1000000元，借款期限为2018年3月16日至2019年3月15日，借款实际交付是2018年4月17日，借款利息应当从2018年4月17日起算。农发投公司主张从2018年3月16日起计算利息，没有法律依据，本院不予支持。截至2020年4月16日，九零零公司应支付农发投公司的利息为1000000元×4.35%×2年=87000元，九零零公司已支付利息43862.50元，尚欠43137.50元。 综上所述，本案当事人主张的民事法律关系的性质为借款合同法律关系，债权人为农发投公司，债务人为九零零公司，案由应确定为借款合同纠纷。农发投公司与扶贫产业协会、扶贫产业协会与九零零公司之间均不存在债权债务关系，原案由确定为债权人代位权纠纷明显不当，应予以纠正。本案双方当事人签订的扶贫资金借款合同,是双方真实意思表示,不违反法律、法规的强制性规定,借款合同合法有效,双方应当按照合同约定全面履行各自的义务。合同签订后，农发投公司按约定向九零零公司发放了扶贫贷款资金，履行了合同义务。借款到期后，九零零公司未履行清偿借款本息义务，其行为已构成违约，应按合同约定承担相应的违约责任。农发投公司要求九零零公司清偿借款本息、按约支付逾期利息的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。九零零公司、扶贫产业协会经本院依法送达应诉材料和开庭传票，没有答辩和举证，也不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权利，其行为不影响本院依据查明的事实依法作出判决，由此带来的不利后果应由其承担。依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、天等县九零零饰品涂装设计有限公司归还天等县农业发展投资有限责任公司借款本金1000000元及利息43137.50元（利息计算至2020年4月16日；从2020年4月17日起至实际清偿之日止的利息，以本金1000000元为基数，按年利率4.35%另行计算）。 二、驳回天等县农业发展投资有限责任公司的其他诉讼请求。 上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费14102元，保全费5000元，两项共计19102元，由天等县九零零饰品涂装设计有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  杨立文 审 判 员  刘红花 人民陪审员  赵必强 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  黄敏惠 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。 第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。