安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终964号 上诉人（一审原告）利辛县万**行汽车修配厂，住所地安徽省利辛县城关镇文州路北，营业执照注册号341623600410257。 经营者管士国，男，1960年2月3日出生，汉族，住安徽省利辛县。 被上诉人（一审被告）安徽省利辛县人民政府，住所地安徽省利辛县城关镇向阳西路**。 法定代表人怀颖，该县县长。 委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 上诉人利辛县万**行汽车修配厂（以下简称万**行汽修厂）因诉安徽省利辛县人民政府（以下简称利辛县人民政府）行政征收决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 万**行汽修厂向一审法院诉称，原告在利辛县城关镇文州路北合法拥有土地使用权及房屋。2019年12月10日，被告利辛县人民政府作出《关于对城关镇长春路南侧三角地块国有土地上房屋征收的决定》，原告的房屋及土地位于征收范围内。被告作出被诉房屋征收决定，严重违反法定程序，严重侵犯原告合法权益。故请求撤销被告作出的《关于对城关镇长春路南侧三角地块国有土地上房屋征收的决定》，诉讼费用由被告负担。 一审法院经审理查明，2019年12月10日，被告利辛县人民政府作出利政秘〔2019〕130号《利辛县人民政府关于对城关镇长春路南侧三角地块国有土地上房屋征收的决定》。原告万**行汽修厂不服，于2020年6月1日提起行政诉讼。 一审法院另查明，2020年1月2日，万**行汽修厂向亳州市人民政府申请行政复议，要求撤销利辛县人民政府作出的利政秘〔2019〕130号《利辛县人民政府关于对城关镇长春路南侧三角地块国有土地上房屋征收的决定》，亳州市人民政府于同日受理。2020年2月3日，亳州市人民政府以新冠××疫情防控为由，作出《行政复议案件中止审理通知书》，决定中止该行政复议案件的审理。2020年4月27日，亳州市人民政府以中止原因已基本消除为由，作出《行政复议案件恢复审理通知书》。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”。本案中，原告万**行汽修厂已向亳州市人民政府申请行政复议，且亳州市人民政府已受理该申请。自2020年4月27日亳州市人民政府恢复审理至2020年6月1日原告提起本案行政诉讼时，仍在法定复议期限内。因此，原告的起诉不符合法定条件，依法应裁定驳回。原告可以在亳州市人民政府作出行政复议决定后另行处理，或者亳州市人民政府逾期不作决定的，原告可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告利辛县万**行汽车修配厂的起诉。 万**行汽修厂上诉称，1、一审裁定认定事实错误。首先，一审法院并未查明案件事实。无论是亳州市人民政府2020年2月3日作出的《行政复议案件中止审理通知书》还是2020年4月27日作出的《行政复议案件恢复审理通知书》均未及时送达上诉人。在上诉人2020年5月29日提起本案诉讼之前并未收到任何亳州市人民政府作出的任何书面文件，根本不知复议的案件何时中止，何时恢复审理。上诉人在亳州市人民政府超过法定复议期限，复议不作为的情形下，选择起诉被上诉人作出案涉《征收决定》（原行政行为），完全符合法定的起诉条件。其次，即使按照一审法院查明的事实，亳州市人民政府受理2020年1月2日起至2020年2月3日中止，审理期间为31天。自2020年4月27日恢复审理起至2020年6月1日，审理期间为34天。两个期间共为65天。那么亳州市人民政府已经超过行政复议的法定期限（60日）未作出行政复议决定，亦未作出延期审理书面通知。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告。第四十五条第二款规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。在复议机关亳州市人民政府超过复议期限未作出复议决定的情形下，上诉人针对被上诉人作出的案涉《征收决定》行政行为（原行政行为）提起诉讼，完全符合行政诉讼的规定，上诉人提起的诉讼符合法定条件。2、一审裁定违背了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》的立法目的。上诉人在一审庭审中已经明确表示会撤回复议，并于2020年7月25日通过邮政快递向一审法院邮寄了行政复议终止决定书，选择通过行政诉讼方式针对被上诉人作出的原行政行为进行司法救济。一审法院在明知上诉人已经撤回行政复议申请的情况下，恶意作出驳回起诉的裁定，根本没有考虑到被征收人的基本诉权问题。3、一审裁定适用法律错误。被上诉人作出的案涉征收决定将上诉人的房屋及土地包含在征收范围内，对上诉人的权利义务产生实际影响。上诉人在法定6个月期限内提起行政诉讼，完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》的第四十五条、第四十九条规定的起诉条件。请求二审撤销一审裁定，指令一审法院依法继续审理本案。 利辛县人民政府答辩称，上诉人不服答辩人作出的征收决定，于2020年1月2日向亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府当日受理。答辩人收到行政复议申请书副本后进行了书面答辩。2020年2月3日，亳州市人民政府以新冠××疫情防控为由作出《行政复议案件中止审理通知书》，决定中止该行政复议案件的审理，2020年4月27日，亳州市人民政府以中止原因已基本消除为由，作出《行政复议案件恢复审理通知书》，恢复了复议案件的审理。上诉人在亳州市人民政府尚未作出复议决定之前于2020年6月ｌ日提起本案行政诉讼，违背法律的相关规定。一审法院以上诉人的起诉不符合法定条件，裁定驳回上诉人的起诉有事实及法律依据。请求二审维持原裁定。 本院经审理查明，亳州市中级人民法院于2020年7月15日开庭审理本案，当日结案。万**行汽修厂于2020年7月16日向亳州市人民政府申请撤回行政复议，亳州市人民政府当即准许并作出亳复字（2020）35号行政复议终止决定书。万**行汽修厂于2020年7月25日收到该决定书并同日向亳州市中级人民法院邮寄。2020年8月5日，万**行汽修厂收到亳州市中级人民法院于2020年7月15日作出的本案一审裁定。 本院认为，根据行政诉讼法第一条的规定，行政诉讼的目的是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中,万**行汽修厂2020年5月29日提起本案行政诉讼时，在起诉状中未表述其曾于2020年1月2日向亳州市人民政府申请行政复议的情况，在一审庭审中称其5月29日邮寄起诉状时行政复议已经超过了法定复议期限，向本院上诉时称其提起本案诉讼之前未收到任何亳州市人民政府作出的任何书面文件，根本不知复议案件何时中止，何时恢复审理。一审法院在庭审中得知万**行汽修厂已申请行政复议，庭审后核查证实了亳州市人民政府确有行政复议受理、中止及恢复的情况。因为行政复议中止及恢复通知是否依法送达申请人，直接关系到复议机关是否属于逾期不作决定的认定及申请人能否向人民法院提起行政诉讼。一审法院在未明确认定亳州市人民政府作出行政复议中止及恢复通知已依法送达万**行汽修厂的前提下，在庭审当日即裁定驳回万**行汽修厂的起诉缺乏足够的慎重，特别是在庭审的次日万**行汽修厂申请撤回行政复议并由亳州市人民政府作出终止行政复议决定的情况下，如不认可万**行汽修厂对本案的起诉，将会导致其丧失权益救济的机会。从行政诉讼宗旨出发，本院对上诉人万**行汽修厂的上诉请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销亳州市中级人民法院(2020)皖16行初31号行政裁定； 二、本案指令亳州市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  安 翔 二〇二〇年十月十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……