广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行终121号 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一1队。 法定代表人玉长友，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一2队。 法定代表人玉长焕，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一3队。 法定代表人玉华力，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队。 法定代表人黄庆华，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一5队。 法定代表人玉治州，队长。 上述上诉人的共同委托代理人胡子德，广东墨林律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市自然资源局。住所地南宁市锦春路**。 法定代表人林兢，局长。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队。 法定代表人玉长情，队长。 原审第三人南宁市良庆区良庆镇新村村新一14队。 法定代表人玉治集，队长。 原审第三人南宁市良庆区良庆镇新村村新一15队。 法定代表人玉朋机，队长。 上诉人南宁市良庆区良庆镇新村村新一1、2、3、4、5队（以下称新村村新一1、2、3、4、5队）因责令交出土地一案，不服南宁市青秀区人民法院（2017）桂0103行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，南宁市系国土资源部批准的全国第二批征地制度改革试点 城市，可以在征地报批的同时，同步开展征地补偿安置协商，协调签订征地补偿安置协议。2016年10月18日，被告原南宁市国土资源局（以下称原南宁市国土局）发布《关于南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目征收土地预公告》（南国土征预〔2016〕342号），并委托良庆区征拆办开展该项目征地拆迁及补偿安置具体工作。与此同时，该项目建设用地陆续经广西区政府以及广西区国土厅以《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2009年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕335号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地保障性安居工程第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕783号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）等四个征地批复文件批准征收。2016年11月30日，南宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2016〕第18号），公告征收南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目涉及的新一1、2、3、4、5、6、14、15队土地等有关事项。2016年12月15日，被告发布《征地补偿安置方案公告》（〔2016〕26号），对上述项目用地范围内新一1、2、3、4、5、6、14、15队被征收集体土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等安置补偿标准 和安置办法等进行公告。2016年12月28日，征地补偿安置方案获南宁市人民政府批准实施。因征地拆迁工作组与新一1、2、3、4、5、6、14、15队无法就征地补偿安置事宜达成协议，2016年12月30日，被告对新一1、2、3、4、5、6、14、15队作出《责令交出土地决定书》，主要内容为：“南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程用地项目用地已于2016年10月8日以南国土征预〔2016〕342号文发布征地预公告。受南宁市国土资源局委托，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室组织进行了土地及地上附着物权属调查、丈量登记，协商补偿安置事宜。截至目前，该项目用地尚有你们队26.1260公顷土地仍未能达成补偿安置协议。南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程用地项目用地已经自治区人民政府以桂政土批函〔2010〕335号、桂政土批函〔2013〕30号、桂政土批函〔2014〕83号、桂政土批函〔2015〕494号文批准征地。2016年11月30日和2016年12月13日，南宁市人民政府和我局已按规定程序先后发布了《征收土地方案公告》(〔2016〕第18号）和《征地补偿安置方案公告》(〔2016〕26号）。《征地补偿安置方案公告》发布后，你们队未在规定限期内书面提出听证申请。之后，南宁市良庆区人民政府及有关部门依据有关征地补偿安置政策与你们队就征地补偿安置事宜进行了协调。由于你们队拒绝配合签订征地补偿安置协议，已严重影响了该项目建设。2016年12月28日，我局公告的南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目用地征地补偿安置方案已经南宁市人民政府批 准实施。为确保该项目建设顺利推进，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条有关规定，责令你们队于2017年1月6日前交出土地。”2017年5月10日，南宁市良庆区财政局将项目征地补偿款提存于南宁市良庆区服务五象新区开发建设指挥部账户。原告新一1、2、3、4、5、6队因不服被告作出的《责令交出土地决定书》，遂提起行政诉讼，请求判决撤销被告2016年12月30日向原告作出的《责令交出土地决定书》。另查明，被告于2017年6月16日对新一1、2、3、4、5、6、14、15队作出《关于更正南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目涉及材料有关内容的通知》，通知将《征收土地方案公告》（〔2016〕第18号）、《征地补偿安置方案公告》（〔2016〕26号）和《责令交出土地决定书》中“已经桂政土批函〔2010〕335号、桂政土批函〔2013〕30号、桂国土批函〔2014〕83号、桂国土批函〔2015〕494号文批复”的内容更正为“已经桂政土批函〔2010〕335号、桂政土批函〔2013〕30号、桂国土批函〔2014〕783号、桂国土批函〔2015〕494号文批复”。 一审法院认为，根据土地管理法及土地管理法实施条例的规定，被告原南宁市国土局作为南宁市土地行政主管部门，依法征收土地系其法定职责，具有作出本案被诉《责令交出土地决定书》的法定职权。土地管理法实施条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，南宁国际 物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目用地已经广西区政府批准征收，案涉的新一1、2、3、4、5、6、14、15队集体土地在上述批准征收范围内。案涉土地经广西区政府批准征收用于城市建设，南宁市人民政府对征收土地的建设用地项目名称、征收土地位置、土地补偿及安置标准等进行了公告，被告亦对被征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等安置补偿标准和安置办法等进行了公告。新一1、2、3、4、5、6、14、15队未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，严重影响了南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程项目建设。被告依据土地管理法实施条例第四十五条规定，作出《责令交出土地决定书》，责令新一1、2、3、4、5、6、14、15队交出土地，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告新一1、2、3、4、5、6队诉请撤销该决定书的理由缺乏事实和法律依据，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，该院判决驳回原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一1队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一2队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一3队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一5队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队的诉讼请求。 上诉人新村村新一1、2、3、4、5队上诉称，一、被上诉人此次征地的批准权限是国务院，但没有相应的国务院征地批文。二、保障性安居工程包括三类。第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房; 第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤区棚户区;第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。被上诉人此次征地依据自治区国土厅的批复文件，属于套用批文，因为自治区国土厅的批复文件项目建设用地是用于保障性安居工程，而此次征地用于南宁国际物流基地中片区北侧地块场地平整工程，二者之间没有关联性。三、征收土地方案作出后，还应获得有权限的机关批准，可是南宁市人民政府《征收土地方案公告》（[2016]第18号）作出后，没有针对该征收土地方案相应的批准文件。四、与征地有关的法律文书没有依法送达上诉人。依上所述，恳请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人南宁市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队、原审第三人南宁市良庆区良庆镇新村村新一14队、15队未提出诉讼意见。 本院经审理，对一审判决认定的事实依法予以确认。 另查明，原南宁市国土资源局的涉案行政职权现由南宁市自然资源局行使。 本院认为，涉案集体土地在发布征地预公告后，已经广西壮族自治区人民政府批准征收，南宁市人民政府发布了《土地征收方案公告》，原南宁市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》并经南宁市人民政府批准实施。因此，涉案土地的征收，南 宁市人民政府和原南宁市国土资源局已经依法履行了基本的法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。上诉人及原审原告、原审第三人因为征地补偿及安置要求未获满足，未将被征收土地交出，违反了上述规定。原南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，符合法律规定。上诉人的上诉请求理由不足，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年十月九日 书记员  何亦舒 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政 府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。