辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行终191号上诉人：魏忠伟，男，1968年5月25日出生，满族，住盖州市。委托诉讼代理人：柳兴赫，北京吴少博律师事务所律师。被上诉人：盖州市自然资源局，住所地盖州市红旗大街中段。法定代表人：徐德旭，职务局长。委托诉讼代理人：林丛，该局法规科工作人员。委托诉讼代理人：张敬，辽宁长弓律师事务所律师。上诉人魏忠伟因与被上诉人盖州市自然资源局政府信息公开一案，不服盖州市人民法院（2020）辽0881行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告魏忠伟系盖州市九垄地街道办事处小营子村村民。2019年5月仙人岛经济开发区管委会棚户区改造项目对其实施了动迁。因原告与管委会未达成动迁协议，因此，2019年7月份左右仙人岛管委会对原告实施了强制拆迁。2020年3月5日，原告通过EMS特快专递方式向被告提交了《政府信息公开申请书》等材料，申请公开1、征收范围为九垄地小昔子村的中海石化DCC建设项目的建设项目用地呈报说明书；2、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的“四方案”农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案；3、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设用地规划许可证；4、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程施工许可证；5、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程规划许可证及附图附件；6、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的选址意见书；7、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的单户征地补偿方案、补偿安置决定、责令交出土地决定书；8、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划信息。2020年3月10日，原告通过EMS快递方式向被告补充提交了房产证、卫星图等文件。被告收悉。2020年3月27日，被告作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》。原告不服，诉至本院。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，被告盖州市自然资源局作为行政机关收到原告要求政府信息公开的申请后，经过查证，原告要求公开的政府信息不属于该机关制作和保存，被告于2020年3月27日作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》说明理由并告知申请人即本案原告向仙人岛经济开发区管委会申请相关信息公开。虽然被告没有告知仙人岛经济开发区管委会的联系方式，但该欠缺的内容原告可以通过网上查询等方式获得。被告在庭审中也明确表示可以帮助原告获取联系方式，属于对答复中存在瑕疵的补救，因此并不构成违法。另外，在法定的原告举证期限及庭审结束前，本案原告未向本院提供任何证据证明其申请要求公开的政府信息是由被告制作或保存的，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定。且在庭审结束前原告也没有向本院提供任何证据，庭后提供的证据，本院不予支持和采信。综上，被告于2020年3月27日作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》并无不当之处，本院予以支持。对于原告各项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下：驳回原告魏忠伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人魏忠伟不服，上诉请求：1、请求法院依法撤销（2020)辽0881行初41号行政判决书；2、请求法院依法判令撤销被上诉人于2020年3月27日作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复》；3、请求法院责令被上诉人在一定期限内重新公开答复上诉人的信息申请；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误：(一）上诉人系因中海石化DCC项目而被征收动迁，而并非一审法院认定的系因棚户区改造。一审法院在判决中表述“2019年5月仙人岛经济开发区管委会棚户区改造项目对其实施了动迁。”系对案件事实的认定错误。首先，该地域实际项目系中海石化DCC建设项目，而并非棚户区改造，棚户区改造的意义在于政府是为了改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而征迁被征收人的房屋进行建设，而事实上该区域却建设的是中海石化DCC的建设项目，其未对被拆迁人的住房条件有任何事实上的改善，反而使被拆迁人（即本案原告）无处可住。一审法院在一个信息公开之诉当中对动迁进行事实认定，系超过其职权范围的。其次，同系本案审判长所作出的“（2019)辽0881行审19号”《行政裁定书》当中认定的事实系“盖州市人民政府决定征收九垄地小营子村集部分区域集体宅基地，用于实施中海石化DCC建设项目…项目用地合法，征地拆迁安置程序严谨…”且依据该事实对原告的房产进行了强制执行拆除程序。原告认为同一法院，同一审判长，却对同一案件事实作出两种相互驳斥的事实认定，系属对案件事实认定错误。(二）上诉人已经对申请要求公开的政府信息公开是由被上诉人制作保存的提出了相应的依据，而法院认定原告未提出相应的证据的认定系错误的。上诉人在一审庭审当中曾提出“首先依据《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定，项目核准、备案机关及有关部门应当通过在线平台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准，公开项目核准、备案等事项的办理条件、办理流程、办理时限等。项目核准、备案机关应根据《政府信息公开条例》有关规定将核准、备案结果予以公开，不得违法违规公开重大工程的关键信息。其次，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定，区县级国土资源部门依法负有拟制土地征收前置文件并组卷报批、履行征地补偿安置的职责。”而依据以上的规定可以看出，上诉人所申请的信息公开内容应属被上诉人所制作保存，而被上诉人应对不是其制作保存的负有举证义务。故一审法院当中对上诉人属逾期未举证的认定，系错误的。二、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关在信息公开的答复当中应明确是否予以公开，若不予以公开则应当说明理由，并且告知申请人申请复议及提起行政诉讼的权利。但被上诉人作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》中，未告知原告享有申请复议、提起行政诉讼的权利。而一审法院并未对该内容进行认定，仅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项内容认定被上诉人的答复不构成违法，系属适用法律错误。综上，上诉人认为一审法院作出的（2020)辽0881行初41号《行政判决书》系属认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销，望贵院依法审查，撤销该判决，保护上诉人的合法权益。被上诉人盖州市自然资源局答辩称，上诉人所要求公开的信息，根据谁制作谁公开的原则，应当由仙人岛管委会进行公开。本院经审理查明的事实与原审法院基本一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人盖州市自然资源局履行政府信息公开职责的前提是制作或保管了涉案信息，上诉人魏忠伟对其申请的信息由谁制作和保存并未提供证据或线索，也不能以政府文件的规定属于被上诉人的职责就能够推定被上诉人拥有该信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定被上诉人的答复并不违反法律规定。至于上诉人提出被上诉人未告知其复议、诉讼权利并未对其造成实质影响，且其多次就政府信息公开案件起诉到法院。因此，上诉人的上诉理由不成立，上诉请求缺乏事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人魏忠伟承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年十月三十日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗