辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1247号上诉人（原审原告）：曲绍福，男，1955年9月11日出生，汉族，住址辽宁省瓦房店市。委托代理人：张勇，辽宁健坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连长兴岛经济区管理委员会，住所地辽宁省大连长兴岛经济区长兴路**。法定代表人：杨广志，主任。委托诉讼代理人：叶小凤，北京京都（大连）律师事务所律师。委托诉讼代理人：浦凡，北京市京都(大连)律师事务所律师。上诉人曲绍福因诉被上诉人大连长兴岛经济区管理委员会限期拆除违建项目通知一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初335号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定事实：2019年10月15日，大连长兴岛经济区管理委员会对曲绍福作出《限期拆除违建项目通知书》(以下简称“案涉通知”)，主要内容为：“经调查，违法建设当事人曲绍福，未经区管委会批准，擅自在海洋自然岸线区域范围修建违建项目。当事人的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律的相关规定。现区管委会依法予以通知督促限期拆除，违法建设当事人应在2019年10月31日前自行拆除违建项目。逾期不拆除的，自2019年11月1日至2019年12月31日期间，区管委会将依据《中华人民共和国行政强制法》强制拆除。拆除费用由违法当事人全额承担，并追究相应责任。”曲绍福原审诉请，请求依法撤销被告于2019年10月15日作出的案涉通知。原审法院经审理查明，2003年11月26日，瓦房店市人民政府颁发了瓦房执字第××号房产执照，登记的所有权人为贾鸿提，房屋座落交流岛乡前哨村南日场屯，建筑时间2001年，建筑面积壹佰零伍点陆平方米。2012年10月9日，大连××岛经济区交流岛街道前哨村民委员会出具《村委会意见》，内容为：“根据贾鸿提申请，同意贾鸿提将瓦房执字1905022房产转让给曲绍福。”2016年12月13日，大连市国土资源和房屋局针对曲绍福涉嫌未经批准非法占用土地一案决定立案调查。同日，大连市国土资源和房屋局对曲绍福作出大国土资监(长)停字【2016】第019号责令停止国土资源违法行为通知书，主要内容为，曲绍福于2015年在交流岛街道前哨村所建的南海佳园度假村项目，未办理任何用地手续的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条之规定，现责令曲绍福立即停止上述违法行为，听候处理。曲绍福主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。2016年12月22日，大连市国土资源和房屋局对曲绍福作出大国土资监(长)罚告字【2016】第019号拟行政处罚告知书，认定：曲绍福在未办理任何用地手续的情况下，于2013年至今陆续进行南海佳园度假村项目建设，该项目总占地面积为396平方米，总建筑面积为311.76平方米，占地类型及面积分别为：未利用地396平方米。曲绍福未经国土资源行政主管部门批准，非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，拟对曲绍福作出如下行政处罚：1.责令十五日内将非法占用的396平方米土地退还至大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会；2.对非法占用的396平方米耕地以外的其他土地处以每平方米10元罚款，共计：3960元整。2016年12月29日，大连市国土资源和房屋局对曲绍福作出大国土资监(长)罚决字【2016】第019号行政处罚决定书，认定：曲绍福在未办理任何用地手续的情况下，于2013年至今开工进行南海佳园度假村项目建设，该项目总占地面积为396平方米，总建筑面积为311.76平方米，占地类型及面积分别为：未利用地396平方米。曲绍福未经国土资源行政主管部门批准，非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定：1.责令十五日内将非法占用的396平方米土地退还至大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会；2.对非法占用的396平方米耕地以外的其他土地处以每平方米10元罚款，共计：3960元整。曲绍福缴纳了前述3960元罚款。同日，大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局向大连××岛经济区交流岛街道前哨村民委员会发出责令退还土地告知函，主要内容为：“曲绍福占用你单位土地建设南海佳园度假村项目，涉嫌未经批准非法占用土地；依据《中华人民共和国土地管理法》规定，我局已于2016年12月29日下达了《国土资源行(大国土资监(长)罚决字【2016】第019号)，政处罚决定书》责令曲绍福十五日内将非法占用的396平方米土地退还至大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会。请你单位依法予以收回。”2019年10月15日，大连长兴岛经济区管理委员会对曲绍福作出案涉通知，主要内容如前所述。2019年12月25日，曲绍福在本院庭审时自述，前述案涉建筑已经被拆除。另查明，新组建的大连市自然资源局于2019年1月21日正式成立。根据大连市政府机构改革方案的要求，大连市国土资源和房屋局的国土资源管理职责被划归给大连市自然资源局。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，本院认为“提起诉讼应当符合下列条件：。(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，从现已查明的事实看，在被告作出案涉通知前，案外人大连市国土资源和房屋局已经对原告作出行政处罚决定，责令原告将案涉土地退还至大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会。根据行政行为公定力的行政法基本原理，行政行为一经作出即发生法律效力，未经法定程序撤销或者确认无效前，皆为合法有效。本案中，在案涉行政处罚决定未经法定程序被撤销前，原告负有依照该生效决定自行拆除案涉土地上的建筑物和附属设施等地上附着物，并将案涉土地交付给大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会的义务。现被告作出案涉通知，旨在督促原告履行上述义务，并未为原告设定新的义务。换言之，从行政法意义上看，案涉通知对原告的权利义务没有产生新的实际影响。因此，依照前述规定，案涉通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告对此提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告曲绍福的起诉。原告曲绍福已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。上诉人曲邵福上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。原审裁定以案涉通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回上诉人的起诉没有事实与法律依据。请求依法判决，支持上诉请求。本院经审理查明，原审认定事实属实，本院予以确认。本院认为，在大连××岛经济区管理委员作出案涉通知前，案外人大连市国土资源和房屋局已经对原告作出行政处罚决定，责令曲邵福将案涉土地退还至大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会。本案中，在案涉行政处罚决定未经法定程序被撤销的情况下，曲邵福负有依照该生效决定自行拆除案涉土地上的建筑物和附属设施等地上附着物，并将案涉土地交付给大连××岛经济区交流岛街道前哨村委会的义务。大连××岛经济区管理委员作出案涉通知，旨在督促曲邵福履行上述义务的辅助行为，并未对其设定新的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，案涉通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围，曲邵福对此提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，原审裁定驳回曲邵福的起诉，有事实依据和法律依据。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。曲邵福的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年十月二十九日法官助理曹阳书记员曲宏