河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初123号原告张栋，男，1986年10月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人张金锡，男，1942年6月20日出生，汉族，住郑州市中原区。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人徐亚伟，荥阳市豫龙镇人民政府工作人员。委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。原告张栋因与被告荥阳市人民政府行政赔偿一案，于2020年5月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年5月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告张栋及其委托代理人张金锡，被告荥阳市人民政府的委托代理人徐亚伟、王花永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张栋的诉讼请求：1.判令被告荥阳市人民政府以赔偿金方式赔偿违法强拆原告房屋的全部经济损失；2.根据《中华人民共和国宪法》第三十九条、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第二项、第三十一条等法律法规规定，追究荥阳市人民政府、特别是（实施主体）荥阳市豫龙镇人民政府主要责任人和直接责任人的有关法纪责任。构成犯罪的，移送有关机关，追究其刑事责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、根据生效行政判决，确认被告荥阳市人民政府拆除原告张栋位于荥阳市豫龙镇王寨村涉案房屋的行政行为违法。二、根据（2017）最高法行再97号行政判决书审判要点，请求人民法院直接判决赔偿。三、根据荥阳市豫龙镇人民政府答复原告的《信访事项处理意见》，依《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，原告请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准执行。四、被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，特别是违反《宪法》和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》等法定程序，违反《条例》第三十一条规定，采取非法方式对原告房屋进行违法强拆，事实清楚，证据确实充分。五、根据最高人民法院（2012）行他字第16号第二项“国有土地上房屋征收与补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以补偿。”六、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的下列规定给予赔偿：第四条第（四）项；第七条第二款；第十六条第二款。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。应当追究有关责任人的法纪、刑事责任。七、依据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》“二、国有土地上房屋征收补偿标准（一）住宅房：选择货币补偿的按被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%给予补偿。”八、2018年1月25日最高人民法院第三巡回法庭就审理许水云诉浙江省金华市婺城区人民政府强拆违法、行政赔偿一案作出的判决具有重大的判例价值，请法院在审判本案中予以参照。九、本案中，被告应当视为没有相应证据，如再提供证据，同样应当视为没有相应证据。在本案审判中，敢于依法追究二被告包括涉嫌犯罪的刑事责任。十、具体赔偿事项及金额：（一）原告《集体土地建设用地使用证》用地面积167平方米。原告房屋为独栋仿古别墅，共3层，建筑面积减去已经硬化的2.5㎡院落外，房屋面积为（167-2.5）*3=493.5㎡，其中一层洗衣房、男、女卫生间（带马桶）、车库未精装修面积10㎡*3=30㎡。493.5-30=463.5㎡（含大门楼）为精装修房屋面积，按30000元/㎡*463.5㎡=13905000元。（二）洗衣房、卫生间、车库面积共30㎡按上述房屋价8.5折计算，即30000元/㎡*0.85=25500元/㎡*3㎡=76500元。（三）原告房屋所在地块拍卖成交价为6672元/㎡，原告院落占地依法应当获得补偿为2.5㎡*6672元/㎡=16680元。空地分2段，一段为150㎡，另一段为90㎡，空地总面积为240㎡，按照（2012）行他16号“征收时的房地产市场价”计算，即330㎡*6672元/㎡=2201760元。二层院落（非精装修）面积12.5㎡，三层为15㎡，合计为27.5㎡*25500元/㎡=701250元。以上（一）（二）（三）项合计即13905000元+76500元+16680元+2201760元+701250元=16901190元。（四）搬迁费27810元。（五）临时安置费667440元。（六）物业管理费16686元。（七）被征收人按期搬迁奖励费30000元。以上合计17643126元。（九）原告家五人被限制人身自由，应获赔1733.75元，综上，原告应当获赔17643126元+1733.75元=17644860元。（十）原告应当获赔的室内物品损失1000000元，应当获赔的利息为885631元。原告依法应当获赔总金额为19530491元，敬请支持。原告向本院提交了以下证据：1.照片三张，证明张栋大门外有宽阔的空地；2.照片三张，证明张栋室内物品被破坏的情景，失去使用价值；3.照片三张，证明张栋爷爷张金锡挂在院子里的裤子被糟蹋，奶奶穿在身上的棉袄被撕破；4.照片二张，证明房子被野蛮暴力强拆的情景；5.照片二张，证明大门楼及车库；6.照片一张，证明大门及门西边的小花园；7.照片二张，证明插在2楼的五星红旗，爷爷张金锡在1楼客厅看电视；8.照片二张，证明大门前黄玉兰迎春绽放；9.照片二张，证明强拆人员翻入院内；10.照片二张，证明强拆人员进入室内，有豫龙镇人大主席王喜伟；11.照片二张，证明强拆实施主体豫龙镇人民政府人员突然将原告住宅周围拉起警戒线，并开始强拆；12.照片二张，证明张金锡被限制人身自由，正在和豫龙镇镇长陈向辉讲法律；13.光盘一碟；14.张栋持有的荥集用（2009）第1113484号集体土地使用证；15.郑州市中级人民法院（2019）豫01行初315号行政判决书；16.豫龙镇王寨村村民拆迁安置补偿协议一份，证明荥阳市豫龙镇王寨村和豫龙镇新型社区管理办公室不是王寨村村民拆迁安置补偿协议的签订适格主体，无权签订该协议。被告荥阳市人民政府答辩称：一、国家赔偿应以赔偿义务机关申请赔偿为前提。二、原告的房屋被拆除后的赔偿利益应按照《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》规定的安置补偿办法进行计算，这样既能够保证原告的合法利益得到维护又符合王寨村拆迁的集体利益。三、原告诉请的室内物品损失赔偿要求不应得到支持。四、答辩人不是适格赔偿主体。请求驳回原告起诉。被告荥阳市人民政府向本院提交了以下证据：1.《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法》；2.《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法王寨村实施细则》。证明目的：依照该实施细则能够维护原告房屋被拆除后应得的合法利益。3.附属物调查表。本院对上述证据认证如下：原、被告对彼此提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明：原告张栋原在荥阳市豫龙镇王寨村有宅基及房屋一处，2009年10月21日取得宅基地使用证，地，地号为2-11-26-4-0905砦村位于豫龙镇南部，是荥阳市宜居健康园区核心区域，规划建设中的健康大道和织机路是园区主干道路，该两条道路在王砦村十字交汇，于2014年开工建设，因该村未及时组织拆迁，两条路各自辅修了一段或数段，随着项目不断入驻、投运，迫切需要打通以上两条道路。2015年10月政府启动了王砦村的整体征迁。2019年2月12日郑州荥阳健康园区管理委员会签章向豫龙镇政府发出《关于尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作的函》，主要内容为：“根据市委、市政府工作安排及郑州荥阳健康园区管委会2019年度工作计划，需贵镇尽快完成王寨村、楚寨村剩余农户拆迁清零工作。因王寨村、楚寨村剩余农户拆迁未清零，导致园区内已开工建设的织机路（2010年开工）和健康大道（2013年开工）等主要道路迟迟不能实现全线贯通……严重影响园区开发建设的整体推进速度。为按时完成市委、市政府交办的事项，保证园区年度工作计划顺利实施，保障园区市政基础设施开发建设稳步推进，望贵镇高度重视、倒排工期、抓紧落实，尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作。”豫龙镇政府就王寨村拆迁进展情况向上级进行汇报，并附有拆迁清零实施方案，拆迁清零实施方案中写明“根据市委要求，为加快拆迁清零进度，现制订豫龙镇拆迁清零应急指挥部，指挥部下设7个工作组。指挥长李德炳。……拆迁组组长法延钊……”为实现王寨村拆迁清零，建设郑州荥阳健康园区，按照荥阳市市委、市政府及郑州荥阳健康园区管理委员会（经查郑州荥阳健康园区管理委员会系郑州市人民政府批准成立的，受荥阳市人民政府领导）的整体安排和部署，豫龙镇政府具体负责王寨村拆迁清零工作。2019年3月18日豫龙镇人民政府将原告房屋强制拆除。之后，原告张栋对拆除其房屋的行为提起行政诉讼。经法院审理，生效的行政判决确认被告荥阳市人民政府强制拆除原告张栋位于荥阳市豫龙镇王寨村王寨335号房屋及附属物的行政行为违法。原告张栋提起本案行政赔偿诉讼，要求被告荥阳市人民政府以赔偿金方式赔偿违法强拆原告房屋的全部经济损失，追究主要责任人和直接责任人的责任。本院认为：原告张栋位于荥阳市豫龙镇王砦村的涉案房屋被荥阳市人民政府拆除的行政行为，已由生效的行政判决确认违法，被告荥阳市人民政府对于强拆原告张栋房屋的行为应当承担行政赔偿责任。被告荥阳市人民政府关于国家赔偿诉讼应以向赔偿义务机关申请赔偿为前提的意见本院不予支持。关于原告涉案房屋被拆除所造成的各项损失。原告在起诉状中虽然详细描述了其《集体土地建设用地使用证》的用地面积，房屋和其他附着物的实际占用面积，以及具体赔偿金额的计算标准，但其所提交的证据并不能有效证明其主张的赔偿数额。鉴于原告张栋在本案中未提交其涉案房屋损失计算数额的有效证据，被告荥阳市人民政府亦未对原告张栋涉案房屋被拆除后涉及的赔偿事项作出过行政赔偿决定。综上所述，为了切实保障原告的合法权益，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的赔偿事项作出行政赔偿决定，确保原告应获取的赔偿不低于其依法应得的补偿利益及由此而产生的兹息，避免引发新的行政争议。关于原告要求追究荥阳市人民政府、豫龙镇人民政府主要责任人、直接责任人的相关责任的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告荥阳市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告张栋的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定；二、驳回原告张栋的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年十月二十八日书记员 王胜玲