四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川34行赔终9号 上诉人（原审原告）顾旭东，男，汉族，生于1995年1月25日，现住四川省西昌市。 委托代理人孙贤英，女，汉族，生于1966年12月6日，现住西昌市，代理权限为特别授权。系顾旭东母亲。 委托代理人杨鸥，四川雄泰律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段**。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，西昌市公安局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人王小艳，西昌市公安局治安大队民警。代理权限为特别授权。 上诉人顾旭东因西昌市公安局不履行法定职责行政赔偿一案，不服西昌市人民法院（2020）川3401行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人孙贤英、杨鸥，被上诉人西昌市公安局的委托代理人刘磊、王小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，顾旭东于2011年12月应征入伍，在中国人民解放军68211部队56分队服役。入伍前，顾旭东持入伍通知书向其户口所在地的宁远派出所注销户口。2016年12月，顾旭东服役期满，依法退出现役。同年12月，顾旭东持士官退出现役证及西昌市双退办公室出具的介绍信到原审被告西昌市公安局所属的宁远派出所申请登记户口，宁远派出所告知顾旭东，其在入伍前未注销户口，因此不用重新登记入户。2017年3月，顾旭东又持士官退出现役证及西昌市双退办公室出具的介绍信到西昌市公安局所属的宁远派出所申请登记户口，宁远派出所再次告知顾旭东，其在入伍时未注销户口，因此不用重新登记入户。2017年8月，西昌市公安局修改原审原告户口信息中的兵役状况为退出现役。2020年2月10日，顾旭东向一审法院提起行政赔偿诉讼要求判令西昌市公安局赔偿给顾旭东造成的经济损失25万元及精神损失1万元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;（三）违法征收、征用财产的;（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，赔偿请求人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员在行使职权时，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，即首先被诉行政行为违法；其次是给赔偿请求人的合法权益造成损害的后果；第三，国家机关和国家机关工作人员在行使职权时的违法行为与损害后果之间存在法律上的因果关系。以上三个条件缺一不可。本案中，原审原告要求判令原审被告在七日内注销顾旭东的重复户籍的诉请，已被原审法院作出的（2020）川3401行初19号行政判决书判决驳回，因此，原审原告的行政赔偿请求不符合上述规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原审原告顾旭东关于要求原审被告西昌市公安局赔偿给原审原告造成的经济损失25万元及精神损失1万元的诉讼请求。 顾旭东不服提起上诉，请求：1.依法判令撤销（2020）川3401行赔初5号行政判决书，将本案发回重审或依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求。2.二审案件受理费由被上诉人承担。其理由是：1.被上诉人未采用《户口登记条例》第十三条规定的证件为上诉人办理户口登记，并在未注销的前提下采用了1995年的原户籍，这一做法明显错误。2.是否注销原户籍登记信息并不影响该户籍不能启用的法律效力。为了保障军事秘密，《户口登记条例》第十三条规定被征集服现役的公民注销户口不发迁移证件。即便未注销原户籍，原户籍也不能继续启用。3.户口登记未注销的后果被上诉人也有重大责任，上诉人在入伍前经过的政治审查中，就包括被上诉人的意见，因此被上诉人知道上诉人应征入伍的信息，上诉人长时间未办理注销，被上诉人应当提示上诉人及家属办理注销，但被上诉人未曾通知。4.上诉人退出现役后持退出现役证件材料、安置办介绍信到宁远派出所办理落户登记时，原审被告知未注销户口不用重新登记。退出现役后上诉人多次到上诉人户籍派出所要求按退出现役材料办理户口登记，被上诉人都拒绝办理。5.上诉人三年来为此事奔波，花费了大量时间与金钱，还是因被上诉人的原因无法办理军队转地方户口登记，因户口无法落地、工作至今无法安置，给上诉人带来了极大的经济损失和精神损害，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对上诉人进行赔偿。 被上诉人西昌市公安局答辩称，1.西昌市公安局在上诉人申请办理户籍登记一事中已依法履行职责，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。2.顾旭东于2011年12月应征入伍，按照四川省公安厅治安管理总队关于印发《全省公安机关户政管理工作规程》（试行）的通知（公安厅治发【2015】19号）的相关规定，顾旭东本人或者亲属应当在入伍前申请注销户口，顾旭东及亲属未在其入伍前申请注销其户口，其户口保留登至今，是顾旭东的唯一户口登记，不是重复户口。顾旭东误认为入伍后其户口会自动随军迁移到部队，原宁远派出所登记的户口是重复户口。因此，顾旭东请求注销其入伍前在宁远派出所的户口没有法律依据和事实依据。西昌市公安局户籍管理部门没有违反相关规定，未侵犯原审原告的合法权益。3.上诉人顾旭东认为公安机关户口登记的依据应当是县、市兵役机关或团以上军事机关发给的证件的观点错误。根据《户口登记条例》第六条、第七条之规定，公民的户口源于出生登记，一个公民只能有一个户口。西昌市公安局查询上诉人的全部户籍登记、迁移轨迹，未查询到顾旭东有因应征入伍申请注销户籍的记录。并且这些相关记录和西昌市武装部核查所有资料均显示上诉人的出生日期为1995年1月25日，未曾更改过。《户口登记条例》第十三条适用的条件是公民户籍发生迁移的情况。退伍军人在入伍前依规办理了户籍注销登记的，因没有迁移证件，故凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件申报户口登记。顾旭东在入伍前未办理户口注销登记，不存在重新申报户口登记的情况。入伍前申请户口注销是公民本人的义务。根据《户口登记条例》第十一条之规定“被征集服现役的公民，在入伍前，由本人或者户主持应公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记注销户口。”顾旭东未尽义务，公安机关不知道上诉人应征入伍，未注销其户口，不应承担任何责任。综上所述，西昌市公安局严格按照规定办理顾旭东的户籍事宜，无任何违法行为，不应承担任何赔偿责任。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 二审中，顾旭东提交成都铁航网络服务有限公司西昌海天营业部于2020年6月10日出具的证明，证实其因处理户籍事宜其母亲支出交通费2140元。西昌市公安局质证认为对该证据的关联性、合法性、真实性均有异议，不具有正式发票的形式要件。 本院认为，顾旭东在提起行政诉讼的同时，一并提起的行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。顾旭东要求西昌市公安局承担行政赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以所诉的行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于顾旭东提起的行政诉讼上诉一案已被本院作出的(2020)川34行终87号行政判决驳回了上诉，维持原判。因此，顾旭东请求西昌市公安局行政赔偿的上诉主张，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法不予收取。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十月二十日 书记员  杨术玲