安徽省潜山市人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0824行初42号原告：余劲松，男，1990年1月23日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余永季，男，1972年8月1日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余永龙，男，1960年10月4日出生，汉族,住安徽省岳西县。原告：余永金，男，1966年12月16日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余刘送，男，1971年6月7日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：刘华水，男，1967年9月27日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：储诚兵，男，1975年3月27日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：刘华保，男，1963年9月17日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余永莲，男，1952年1月11日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余江淮，男，1957年12月24日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余永贵，男，1951年5月26日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：储诚启，男，1965年12月11日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余夕林，男，1959年6月29日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余永赦，男，1950年12月7日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：余夕胜，男，1963年5月2日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：刘在中，男，1950年11月19日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：储诚香，女，1952年2月24日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告：岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组，住所地安徽省岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组。负责人:余夕林,该村民组组长。上述十八位原告共同委托诉讼代理人：金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。上述十八位原告共同委托诉讼代理人：吴兵，安徽刘光耀律师事务所实习律师。被告：岳西县人民政府，住所地安徽省岳西县天堂镇天堂路**，统一社会信用代码113408280031363684。负责人：江春生，该县县长。被告：岳西县林业局，住，住所地安徽省岳西县天堂镇环城路**/div>法定代表人：胡新生，该局局长。出庭负责人：王岳勋，该局副局长。委托诉讼代理人：王生才，该局工作人员。委托诉讼代理人：鲍振华，安徽皖岳律师事务所律师。第三人：安徽碧云花海生态农林有限公司，住所，住所地安徽省岳西县来榜镇羊河村钱坪组社会信用代码9134082807871103X2。法定代表人:王军，该公司总经理。第三人:储著佳，男，1990年3月19日出生，汉族，住安徽省岳西县。第三人：吴国庆，男，1972年12月31出生，汉族，住江苏省昆山市。第三人：岳西县国有资产运营公司,住所,住所地安徽省岳西县天堂镇建设路**社会信用代码123408283958001080。法定代表人：王纯武，该公司主任。第三人：余永江，男，1953年3月22日出生，汉族，住安徽省岳西县。原告余劲松等17人、岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组与被告岳西县林业局及第三人安徽碧云花海生态农林有限公司、储著佳、吴国庆、岳西县国有资产运营公司、余永江林权登记一案，于2019年8月向岳西县人民法院提起诉讼。岳西县人民法院以此案需要指定管辖为由报请安庆市中级人民法院管辖。2019年10月14日，安庆市中级人民法院作出（2019）皖08行辖109号行政裁定，指定由本院管辖。本院于2019年10月22日立案。余劲松等17人、岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组向本院提出诉讼请求：1、确认岳林证字0000244460号林权证(以下简称总证)、【岳林证字(2016)第00002444798号林权证、岳林证字(2016)第0000244799号林权证、岳林证字(2016)第0000244800号林权证、岳林证字(2016)第0000244801号林权证、岳林证字(2016)第0000244802号林权证、岳林证字(2016)第000024803号林权证】(以下简称6分证)登记行为违法；2、确认2016年12月20日第三人安徽碧云花海生态农林有限公司将6分证【岳林证字(2016)第00002444798号林权证、岳林证字(2016)第0000244799号林权证岳林证字(2016)第0000244800号林权证、岳林证字(2016)第0000244801号林权证、岳林证字(2016)第0000244802号林权证、岳林证字(2016)第000024803号林权证】抵押给第三人储著佳的林权抵押登记行为违法；3、撤销第三人吴国庆名下的岳林证字(2019)第0000245157号林权证(以下简称新证)；4、本案的诉讼费用由被告承担。本案审理过程中，余劲松等17人、岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组变更诉讼请求为：1、确认两被告办理的登记在第三人安徽碧云花海生态农林有限公司名下的岳林证字(2014)第0000244460号林权证(总证)及6分证【岳林证字(2016)第00002444798号林权证、岳林证字(2016)第0000244799号林权证、岳林证字(2016)第0000244800号林权证、岳林证字(2016)第0000244801号林权证、岳林证字(2016)第0000244802号林权证、岳林证字(2016)第000024803号林权证】(以下简称6分证)的行政行为(登记行为)违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：经岳西县来榜镇的招商引资,第三人安徽碧云花海生态农林有限公司到来榜镇羊河村进行旅游开发,因经营需要,18原告以及第三人余永江将自己名下及第三人岳西县国有资产运营公司(面积200亩)的国有山场林权转让给第三人安徽碧云花海生态农林有限公司经营,第三人安徽碧云花海生态农林有限公司于2014年4月23日到被告岳西县林业局办理了总证。后第三人安徽碧云花海生态农林有限公司为了方便自身经营,又向被告岳西县林业局申请将总证划分为6分证。第三人安徽碧云花海生态农林有限公司在向第三人储著佳借款时将6分证名下的林权向第三人储著佳提供了抵押,并在被告处办理了抵押登记,后由于第三人安徽碧云花海生态农林有限公司无法还清借款,第三人储著佳主张实现抵押权,后在岳西县法院执行局的执行下,第三人吴国庆通过竞买的方式取得了相应林权,被告岳西县林业局又将该6本林权证变更成一本林权证【岳林证字(2019)第0000245157号林权证】登记在第三人吴国庆名下。各原告共同认为：一、被告的变更登记行为违法。被告岳西县林业局在2014年8月6日发给原告钱坪组的证号为岳林证字(2014)第0000244521号林权证(原证)内页No3、No4的森林、林木、林地状况登记表中,登记林种为防护林、其他防护林；注记:公益林,登记面积分别为612亩和700亩,终止时间为2078年12月31日,而经过变更登记后登记在第三人安徽碧云花海生态农林有限公司名下的总证,登记时间居然是在2014年4月23日,该证登记时间明显矛盾,更有甚者,被告岳西县林业局在总证的内页中将本来记载的“林种为防护林、其他防护林;注记:公益林”擅自变更为“林种为用材林、一般用材林;注记:无”,同时面积登记也有明显错误。根据《国家级公益林管理办法》第八条之规定“国家级公益林不得随意调整。确需调整的,必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。”,被告随意变更公益林的性质办理的林权证,明显违法。被告办理的登记在第三人安徽碧云花海生态农林有限公司名下的总证和6分证是由证号为岳林证字(2014)第0000244521号林权证(原证)变更登记而来,根据《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发[2016］100号的规定“区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让,允许以转包、出租、入股等方式流转”,故被告为第三人安徽碧云花海生态农林有限公司办理的上述一总证和六分证林权证变更登记手续违法。而且《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》第四条之规定“因农村集体林地承包经营权发生流转,当事人申请林地承包经营权变更时,对于以下几种情形应当不予登记:…3、没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他人事农业生产的农户,受让方中请登记的。4、有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给非农户,受让方申请登记的”。同时《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发[2016］100号第四条规定“家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本,但不得办理林权变更登记”。故被告将17自然人原告和第三人余永江的林权变更登记为第三人安徽碧云花海生态农林有限公司的林权并同时发放林权证的行为违法。二、2016年12月20日被告办理林权抵押登记行为违法。国家林业局印发《森林资源资产抵押登记办法》第九条之规定,公益林不得抵押。登记在第三人安徽碧云花海生态农林有限公司名下的1总证和6分证都由原告钱坪组的原证【岳林证字(2014)第000024521号林权证】变更而来,而原告总证的内页上明显登记了1000多亩的公益林,被告违背了林地权属的转让不得改变林地性质的规定,故意在办理变更登记时人为“遗漏”登记公益林,从而于2016年12月20日为第三人安徽碧云花海生态农林有限公司与第三人储著佳办理了林权抵押登记,在6分证变更登记栏注明这6本林权证的林权从2016年12月19日至2017年3月18日抵押给了第三人储著佳,因此被告办理抵押登记的行为违法。再有,被告办理抵押登记的林场,还包括了第三人岳西县国有资产运营公司管理的200亩的国有林场,被告办理抵押登记的行为违法了《国家林业局关于切实维护国有林场合法权益的通知》第一条“坚决纠正和制止强令国有林场提供贷款担保等违法行为,维护国有林场的合法权益和国有森林资源资产的完整性”,第二条“依法确定的森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。严禁以国有森林资源资产为任何单位和个人提供贷款担保”、“对于国有林场要通过出让、合资、股份经营、委托经营、抵押等方式改变国有森林资源产权关系的,必须依法经省级以上林业主管部门审批或登记,未经审批或登记的变动一律无效”,故被告办理的抵押登记违法。三、登记在第三人吴国庆名下的岳林证字(2019)第0000245157号林权证依法应予撤销。如前所述，变更办理的一系列变更登记行为和抵押登记行为均系违法，因此，第三人吴国庆作为林权受让方已失去购买的前提和基础，被告为其办理的岳林证字（2019）第0000245157号林权证应予撤销。综上所述，为维护18原告的合法权益，故诉请依法支持其诉讼请求。本案审理过程中，原告余劲松等17人、岳西县来榜镇羊河村钱坪村民组认为讼涉林权证为岳西县林业局办理、岳西县人民政府颁发，同为讼涉行政行为的主体，故于2020年9月14日申请追加岳西县人民政府为本案共同被告。本院向岳西县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。该机关在答辩期间的2020年9月30日向本院提出管辖异议，认为依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件应由中级人民法院管辖，本院无管辖权。本院经审查认为，岳西县人民政府的异议成立，本案依法应由安庆市中级人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第十条、第一百零一条第（六）项的规定，裁定如下：岳西县人民政府对管辖权提出的异议成立，本案移送安庆市中级人民法院处理。本裁定一经作出即生效。审 判 长  储昭著审 判 员  汪秀锋人民陪审员  张志斌二〇二〇年十月二十九日法官助理张庆国书记员陈艳芳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。第一百零一条裁定适用于下列范围：……（六）移送或者指定管辖；……