河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初72号原告史可望，男，汉族,1945年1月29日生，住周口市川汇区。委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。委托代理人王慧娟，北京创为律师事务所律师。被告周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，区长。委托代理人郭文才，周口市川汇区人民政府工作人员。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。原告史可望诉被告周口市川汇区人民政府行政赔偿一案，于2020年6月19日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告史可望及其委托代理人满增桂、王慧娟，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人郭文才、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史可望诉称，原告宅基地上的房屋位于周口市川汇区人和办事处史滩社区,建筑面积为479.94平,房屋结构系框架,层数是3层,以及大量的附属设施,配房有厨房、卫生间、地下室等,2013年对房屋进行了装修,花费了不菲的装修费用。现被告因项目建设需要征收原告的房屋，2018年12月16日,在未达成安置补偿协议的前提下,被告的相关征收人员组织了人员对原告的房屋进行了强拆,原告据此提起了行政诉讼,经过周口市中级人民法院作出(2019)豫16行初430号行政判决书,确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2020年3月23日,原告依法向被告提起国家赔偿申请,请求被告在法定期限内对原告遭受的各项经济损失进行依法赔偿。但被告自收到国家赔偿申请书之日起,距今已超两个月的时间。为此,特提起诉讼,请求依法赔偿原告的房屋、附属物、室内外物品、搬迁费、奖励费、土地等各项经济损失共计1826077.06元。原告提交了以下证据:1、行政判决书。2、原告的房屋权属证明。3、原告的房屋状况照片和视频。4、是原告的财产损失清单。5、国家赔偿申请书以及EMS邮单及签收信息。6、周边房价。证明：1、已经判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，依法应予赔偿；2、原告的房屋系合法建筑。3、案涉房屋拆迁前和被拆后的状况以及原告请求赔偿的数额。4、原告履行了国家赔偿程序。5、周边房屋的价格作为参考依据。被告周口市川汇区人民政府答辩称，原告所述房屋位于沙北沙颍河棚户区史滩社区集体土地上房屋征收范围内，虽然被告对原告房屋的拆除行为已经被确认违法，但该违法属于程序上的违法。现原告要求行政赔偿，鉴于涉案房屋属于集体土地上房屋征迁的事实，在整个赔偿过程中应当遵循和符合周口市川汇区人民政府以及周口市政府所制定的有关集体土地上房屋征迁补偿的政策和相关规定，应按照该棚户区改造范围所制定的补偿安置方案来进行处理。请求依据国家赔偿法的有关补偿原则的相关规定对本案进行公正处理。被告周口市川汇区人民政府提交证据有：1、房屋征迁补偿安置方案。2、估价分户报告单。3、史滩社区所出具的关于拆迁户史可望情况说明。证明原告涉案房屋位于史滩社区且房屋性质属于集体土地上所建房屋，在进行拆迁安置补偿过程中，评估公司依照房屋补偿安置方案对原告的房屋进行了估价，同时根据该安置补偿方案，原告涉案房屋应按照一户一宅的原则安置240平米的房子的事实。对于原告提交的证据，被告的质证意见为:对原告提供的一、二、三、六这些证据的真实性没有异议。但需要说明原告的房屋属于集体土地上房屋，其房屋的价值应当以拆迁评估所确认的价值和按照拆迁安置方案以及政府制定的有关拆迁安置政策来进行认定，而不能按原告所要求的按周边国有土地上房屋的市场价值来确认。第二，对于原告提供的财产损失清单，应按照评估公司所评估认定的结果来进行认定。对第五份国家赔偿申请书没有异议。对于被告提交的证据，原告质证意见为：对被告提供的房屋补偿评估分户报告单的三性不予认可，证明目的不予认可。该评估报告单价值没有提供房屋征收决定公告予以佐证，认定的价值存在错误，原告的房屋是框架结构，但报告中表述的是砖混，二者的建筑成本存在较大差距。双方一致认可原告的房屋实际住房的实际面积为323.85平方米，因本案中原告的房屋是合法建筑，则应当按照全面赔偿原则对原告实际面积进行全部认定，该分户评估报告当中的评估机构选定程序违法，被告没有与原告协商选定评估机构，原告也没有见过评估测绘有限公司的工作人员。被告没有提供其他证据予以佐证评估公司的工作人员实际进行过评估、测量，故该报告单达不到其证明目的。情况说明的真实性存在错误，证明目的不予认可。该情况说明只有公章，没有说明人的签字，不具有证明力，且内容出现多处错误，该情况说明的合法性不予认可。对沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征收补偿安置方案的三性不予认可，证明目的不予认可。该安置方案未听取被征收人的意见，原告也未见过该安置方案，被告没有履行法定程序，因此该方案的出具不具有合法性，达不到被告的证明目的质证完毕经庭审质证，本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告史可望在周口市川汇区人和街办事处史滩社区有宅基地及房屋一处。2002年12月24日，周口市国土资源局为史可望颁发了周口市集用（2002）字第01号集体土地使用证。2017年10月9日，被告周口市川汇区人民政府发布《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，决定对沙北沙颍河沿岸棚户区房屋及其附属物进行征迁补偿，原告涉案房屋在此次征收范围内。2017年11月10日，被告的房屋征收部门即周口市川汇区人民政府房屋征收办公室制定《沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，该方案规定：“……四、补偿的方式与标准。土地补偿按照征用集体土地的政策标准执行；地上房屋的补偿采取货币补偿和实物安置两种方式进行，由村民自主选择。1、村民住宅及房屋的货币补偿。（1）房屋及宅基地的补偿：一户一宅，一处宅基地0.25亩（167平方米），合法房屋面积240平方米。一处宅基地不足0.25亩（167平方米），按容积率1.44推算合法房屋面积。每处宅基地上建筑面积不足240平方米或建筑容积率不足1.44的，安置建筑面积240平方米或建筑容积率1.44补齐。合法宅基地上（167平方米）240平方米以内的房屋，按3000元/平方米给予补偿；房屋面积不足240平方米的，按240平方米补偿。合法宅基地上超过240平方米以外的房屋面积，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助，砖木结构不超过400元/平方米、砖混结构不超过500元/平方米、框架结合不超过600元/平方米。彩钢临时房按每平方米不超过50元进行补偿。（2）临时安置费：按照每处（整处）宅基地上建筑面积240平方米以内（含240平方米），补助每月6元平方米，一次性发放6个月临时安置费（每处宅基地上建筑面积不足240平方米或建筑容积率不足1.44的，按照建筑面积240平方米或建筑容积率1.44补齐）。（3）搬迁补助费：按照合法房屋面积，补助8元平方米，不足800元，按800元发放。…五、奖励。1、搬迁奖励：对被征收人在规定的搬迁期限内签订征收补偿协议、完成搬迁、交付被征收房屋的，每户奖励5000元。按照每处（整处）宅基地240平方米以内的房屋面积，在补偿方案确定的搬迁期限前二分之一时间内搬迁完毕，给予200元/平方米的奖励；在搬迁期限后二分之一时间内搬迁完毕给予100元/平方米的奖励。超过期限，不予奖励。2、组团奖励：参照评估编号，原则上每相邻20户为一组团，在规定的奖励期限前二分之一时间内搬迁完毕并拆除房屋的，每户奖励1万元；在规定的奖励期限后二分之一时间内搬迁完毕并拆除房屋的，每户奖励5000元。超过期限，不予奖励。3、评估奖励：在规定的搬迁期限前二分之一时间内搬迁完毕并拆除房屋的，按照每处（整处）宅基地240平方米以内的房屋面积，评估价上浮5%给予奖励。超过期限，不予奖励。”周口正源房地产评估测绘有限公司根据川汇区棚户区改造征迁工作指挥部、川汇区人民政府房屋征收办公室的委托，以2017年8月25日为价值时点，对涉案房屋进行了评估，并出具了编号为2038的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》，该报告单显示：价值时点2017.08.25；房屋建筑面积323.85平方米，房屋评估总价为223125.00元；室内装修等其他项目补偿金额为58501元。总补偿金额为281626元。在没有与原告达成补偿安置协议的情况下，被告于2018年12月16日组织有关部门将原告涉案房屋全部强制拆除。原告史可望认为被告强制拆除其房屋的行为违法，向本院提起诉讼，本院于2019年12月12日作出（2019）豫16行初430号行政判决，确认被告周口市川汇区人民政府2018年12月16日强制拆除原告史可望家房屋的行为违法。该判决生效后，2020年3月23日，原告向被告提起行政赔偿申请，在法定期限内，被告未作出赔偿决定。原告史可望遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有违法征收、征用财产等造成财产损害的情形的，受害人有取得赔偿的权利。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。被告周口市川汇区人民政府组织实施强制拆除原告史可望的案涉房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给原告合法财产权益造成的损害，应当依照上述规定予以赔偿。本案中，案涉房屋及其他财产因强拆而灭失，因纳入棚户区改造的建设范围而不具备恢复原状的现实可能性，故应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。针对史可望提出的具体赔偿诉求，本院裁判如下：（一）关于房屋价值损失及参照赔偿标准问题。案涉房屋系集体土地上的房屋，与就近区位新建商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求参照就近区位新建商品房的价格计赔房屋损失的意见，本院不予采纳。根据目前周口市川汇区房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及本案同区域同项目其他征迁户补偿安置等情况，按照被告制定的《沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》所规定的货币补偿标准，结合被告提供的《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》，对本案有关赔偿事项计赔，较为公平合理，能够保障原告的合法权益。本案中，原告、被告双方对评估报告单中案涉房屋建筑面积为323.85平方米予以认可。按照《沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》中“合法宅基地（167平方米）240平方米以内的房屋，按3000元/平方米给予补偿”的标准，该部分的赔偿数额为：240平方米×3000元=720000元；按照该方案中“合法宅基地上超过240平方米以外的房屋面积，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助，砖木结构不超过400元/平方米、砖混结构不超过500元/平方米、框架结合不超过600元/平方米。”的标准，该部分赔偿金额为：（323.85平方米－240平方米）×600元=50310元。涉案房屋价值损失部分数额合计为770310元。另外，因该补偿标准系2017年制定，考虑到房价及物价上涨因素，本院酌定在该房屋价值损失数额770310元的基础上上浮20%，即涉案房屋赔偿数额为924372元。（二）关于室内物品损失问题。因被告对案涉房屋的强拆行为违法，导致原告无法举证还原被拆迁房屋内相关财产的具体状况，本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据情况，酌定原告室内物品损失为30000元。（三）关于室内装修装饰及其他附属物损失问题。在强制拆除前，评估机构对案涉房屋进行了评估，将涉案房屋的装修装饰及其他附属物补偿价格确定为58501元，该评估结果具有一定合理性，在缺乏其他证据证明该部分损失的情况下，本院对该估价结果予以采纳，即原告装修装饰及其他附属物的损失为58501元。（四）关于搬迁、临时安置费问题。涉案房屋是在行政征收中被违法拆除的，原告基于合法征收所应获得的搬迁、临时安置属于原告的直接损失，被告应当予以赔偿。本院按照《沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》规定的搬迁补助费、临时过渡费补助标准计赔，即：1、搬迁补助费。按照认定的合法房屋面积323.85平方米，补助8元/平方米，该部分的搬迁补助费为2590.8元；2、临时安置费。按照每处宅基地240平方米，每月每平方米6元，一次性发放6个月，该部分的临时安置费为8640元。（五）关于奖励费、土地费问题。本案中，原告与被告并未达成安置补偿协议，并不具备获取安置补偿工作方案中相关奖励的条件，故原告主张的奖励费，本院不予支持。原告主张的土地费用，不符合《沙北沙颍河沿岸棚户区史滩社区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》的规定，且根据房地一体原则，在原告已得到房屋价值赔偿的情况下，主张土地赔偿，没有法律依据，本院不予支持。综上，原告史可望的部分赔偿请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在本判决生效之日起30日内向原告史可望赔偿人民币1024103.8元；二、驳回原告史可望的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十月二十八日书记员  徐冰洁