河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初98号原告李广民,男，汉族，1956年3月15日生，住鹿邑县。委托代理人柴国京，北京市广盛律师事务所律师。委托代理人朱桂颖，北京市广盛律师事务所实习律师。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人万长青，鹿邑县鸣鹿办事处工作人员。委托代理人崔效林，河南大象律师事务所律师。原告李广民诉被告鹿邑县人民政府行政赔偿一案，本院于2020年7月9日立案后，依法向被告鹿邑县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告李广民及其委托代理人柴国京、朱桂颖，被告鹿邑县人民政府的委托代理人万长青、崔效林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李广民诉称，原告系鹿邑县城郊乡王台行政村**村民,自70年代起就在此地盖房居住。2017年8月28日,被告作出《关于紫气园周边棚户区改造项目的房屋征收公告》,原告的房屋处于本次征收范围内。征收项目正式开始后,原告方全力支持政府项目,积极配合征收相关部门商谈补偿事宜,但一直未达成一致意见。2019年7月31日,在未出示任何手续的情况下,被告对原告所有的房屋进行了强制拆除。后周口市中级人民法院作出（2019)豫16行初606号行政判决书,确认被告强制拆除的行为违法。2020年4月2日，原告向鹿邑县人民政府提出行政赔偿申请。2020年6月2日，被告作出《行政赔偿决定书》。原告认为此赔偿决定书存在事实认定不清、内容违法、程序违法、适用法律错误等情形。一、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条:“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定,对被征收房屋的补偿不得低于类似房地产的市场价格。征地拆迁事项在国家立法精神层面,将“不得降低其生活水平”作为拆迁补偿的重要衡量标准,而被告作出的补偿基准价仅为708元/㎡,即使加上了340元/㎡的区位补偿价也还是严重低于周围同类房地产价格的市场标准,此价格原告无法再够买到房子供家人生活,严重损害了其权益。二、2018年8月,原告就被告作出的鹿政征决字(2018)6号征收决定书,向河南省人民政府提起行政复议申请。2019年6月22日,河南省人民政府作出豫政复决(2018)2432-2440号行政复议决定书，确认被申请人作出的鹿政征决字(2018)6号征收决定书违法。被告自2017年8月28日作出《关于紫气园周边棚户区改造项目的房屋征收公告》后,从房屋征收的项目文件到征收房屋的评估过程，再到强拆原告房屋等多个环节实均违规操作。故,被告的征收项目,从实体方面和程序方面都是违法的。在此种情况下,原告的房屋已被被告违法拆除,此时房屋的价值评估应通过参考周边地段的房屋进行合理的估价,原告房屋的征收补偿标准应按照被征收房屋周边房地产市场交易价格5000元/㎡予以赔偿。因此,被告的补偿金额过低，应对此补偿决定予以撤销。三、被告作出的补偿金额主要是依据周口欣祥房地产评估咨询有限公司于2018年8月4日出具的评估结果分户报告作出的，但该评估结果对房屋价值及其附属物的认定明显低于市场合理价格,不应作为计算补偿金额的标准。另外,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定:“房地产价格评估机构由被征收人协商选定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。”被告计算赔偿数额依据的评估结果是由周口欣祥房地产评估咨询有限公司所出具的,但是该评估公司未经法定程序选定,评估结果未经当事人确认,加之估算价值明显低于市场价格,故被告作出的补偿决定不合理。四、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条“对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼”。原告作为赔偿申请人向被告申请行政赔偿，在被告做出的赔偿决定不合理的情况下,有权利选择先向被告的上级政府即周口市人民政府申请行政复议,而2020年6月28日,原告收到被告作出的鹿政赔决更正（2020)1号《行政赔偿决定更正通知书》,告知原告仅有向人民法院提起诉讼的救济途径。在法律、法规未规定行政诉讼为必经程序时,公民可以自由选择救济手段,被告没有权限对原告的法定权利进行限制。因为，被告作出鹿政赔决【2020】1号《行政赔偿决定书》内容违法应予撤销。被告作为赔偿义务机关,利用职权组织违法强拆致使原告无家可归,严重侵犯了公民的合法权益,损害了政府的公信力与权威性。综上所述,现原告提起诉讼,请求:1、撤销被告于2020年5月27日作出的鹿政赔决【2020】1号《行政赔偿决定书》；2、依法判决被告赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失共计：3934500元；3.本案诉讼费由被告承担。原告李广民向本院提交了以下证据：证据一、宅基地使用权证。证明原告在此地建房有合法的依据，原告对该土地上的房屋有合法的使用权。证据二、豫政复决（2018）2432-2440号《行政复议决定书》。证明鹿邑县人民政府作出的对于原告房屋所在地涉及的征地项目《征收决定书》已被河南省人民政府确认违法。证据三、（2019）豫16行初606号《行政判决书》。证明被告对原告的房屋进行违法拆除，已被周口市中院确认违法。证据四、《行政赔偿申请书》。证明2020年4月2日原告向被告提出行政赔偿申请。证据五、被毁家具家电汇总。证据六、鹿政赔决【2020】1号《行政赔偿决定书》。证据七、鹿政赔决更正（2020）1号《行政赔偿决定更正通知书》。证明被告作出的赔偿决定事实认定不清、内容违法、程序违法。补充证据一、涉案房屋所在土地挂牌出让公告截图。证明原告房屋所在土地挂盘最低起始价为3000元/平方米。证据二、周边商品房市场价格截屏。证明被征收房屋的补偿单价过低，周边商品房市场价格远远高于征收补偿价格。证据三、房屋租赁合同。证明原告房屋被强拆后不得不在外租房生活。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、被答辩人的损失已经获得足额赔偿,且赔偿数额依据的证据确实、充分。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定:侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金。由此规定可以看出:财产灭失的,给付相应的赔偿金。这说明应当根据灭失财产的价值予以赔偿。答辩人在征收被答辩人的房屋时,已经委托周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋的价值进行了公正、客观的评估,答辩人根据该评估价格做出了【2020】1号赔偿决定并无不妥,且赔偿金也已足额到位,这说明被答辩人的损失已经得到赔偿,不可能也不应当获得财产价值之外的利益。因此,建议法庭依法驳回被答辩人的诉请。二、被答辩人要求答辩人赔偿的数额没有事实和法律依据。第一、被答辩人请求答辩人赔偿其各项损失3934500元没有任何事实和法律依据。如前所述,答辩人应当根据灭失财产的价值予以赔偿,答辩人在征收被答辩人的房屋时,该房屋价值已经委托周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋进行了公正、客观的评估,其评估价值就是被答辩人房屋的价值;第二、被答辩人要求参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的房屋征收标准进行赔偿是错误的。被答辩人的房屋被征收时,没有取得国有土地使用权证,其土地属于集体土地,且房屋征收时已经委托第三方进行评估,该评估报告真实、合法,赔偿决定确定的赔偿数额不是凭空想象的,是根据拆迁时的评估结论下发的,被答辩人的请求无事实和法律依据。总之,被答辩人的房屋损失已经获得相应的弥补,且不存在其他损失,被答辩人要求答辩人的赔偿数额过高且没有事实和法律依据。三、被答辩人应当获得的赔偿数额已经全部到位,被答辩人拒绝领取。答辩人征收被答辩人的房屋后,根据周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋的评估价格,将该房屋的赔偿金已经足额打入鹿邑县鸣鹿办事处的财政账户,鸣鹿办事处也多次通知被答辩人领取该赔偿款,但被答辩人一直拒绝领取,且被答辩人可以随时支取,不存在不予赔偿的行为。综上,答辩人虽然征收程序违法,但是对被答辩人的赔偿数额经过第三方公正评估,证据确实充分,被答辩人的损失已经获得弥补，因此,应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府未向本院提交证据有：证据一、鹿邑县人民政府鹿政办〔2018〕71号《鹿邑县人民政府办公室关于印发紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案的通知》。证据二、周口欣祥房地产评估有限咨询有限公司对原告房屋及附属物的评估表。证据三、被征收集体土地上的房屋征收的征收补偿的明细表。证据四、原告周围房屋的价格评估以及赔偿明细表。证明在同一地段性质相同的房屋是适用统一标准进行征收补偿的。对于原告李广民提供的证据，被告鹿邑县人民政府的质证意见为：对证据一土地使用证可以看出被征收房屋系集体土地的房屋，因此不适用国有土地上的房屋征收的标准。对证据二河南省人民政府的行政复议决定书真实性没有异议。对行政赔偿决定书真实性没有异议。对证据五被毁家具家电汇总的真实性有异议，因为被毁的家电被告出具有一个表格，部分家电在征收评估分户报表里面已经列入了，而且就是经过评估公司的评估。第二点就是该汇总表不具有客观性，这是原告自己估的价格过高。第三这个表格是原告自己制作的，没有经过任何第三方进行公证，不具有客观性、真实性。对行政赔偿决定书、行政赔偿决定书更正通知没有异议。补充证据一挂牌公告与本案不具有关联性。周边房地产市场价格截屏与本案不具有关联性、相似性，该价格不能作为行政赔偿的参考。房屋租赁合同只是复印件，无法确认其真实性；过度安置费已经包含了租房费用。针对被告鹿邑县人民政府提交的证据，原告李广民质证称：对于第一份证据房屋征收及补偿安置方案，在补偿期间原告没有看到过这份文件。对于第二份证据鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表，没有原件，对真实性不认可。同时该份证据的评估单价与当地的房屋价格不一致。同时对评估公司是如何选定、做出的评估报告是否客观公正存疑。第三份证据集体土地上房屋征收补偿明细表，没有看到原件。证据四不能作为本案赔偿的参照，对证明目的、真实性不认可。本院认为：本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明：原告李广民系鹿邑县鸣鹿办事处王台行政村**村民，其家庭户口薄显示有七口人，原告在该村有一处宅基地并建有涉案房屋。2018年8月4日，被告的房屋征收部门委托河南欣祥房地产评估咨询有限公司对原告的拟被征收房屋估价，并作出编号为50的《鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表》，该报告表认定涉案房屋面积为763.09㎡，房屋评估价为540267.72元；装修补偿金额为80166.70元；附属物补偿金额为6684.20元，总补偿金额627119元。2019年7月31日，被告将原告房屋强制拆除。原告李广民不服该强拆行为，向本院提起行政诉讼。2020年1月15日，本院作出（2019）豫16行初606号行政判决，确认被告鹿邑县人民政府2019年7月31日拆除原告李广民涉案房屋的行为违法，该判决已生效。2020年4月2日，原告向鹿邑县人民政府提出国家赔偿申请。2020年5月27日，被告鹿邑县人民政府针对赔偿申请人李广民的申请，作出鹿政赔决〔2020〕1号行政赔偿决定书，决定赔偿申请人房屋及地上附属物赔偿款合计735659.5元。原告李广民不服该赔偿决定，提起本案行政赔偿诉讼，请求判令：1、撤销被告于2020年5月27日作出的鹿政赔决[2020]1号《行政赔偿决定书》。2、判令被告赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失共计3934500元；3、本案诉讼费用由被告承担。另查明，2018年12月31日，被告鹿邑县人民政府办公室作出鹿政办〔2018〕71号《鹿邑县人民政府办公室关于印发紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案的通知》，公布原告涉案房屋所在的紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案。该补偿安置方案中有关货币补偿的规定有：（一）货币补偿方法。被征收房屋的总补偿=被征收房屋评估价+附属物评估价+搬迁费+过渡安置费+奖金+区位加价。1、房屋价格评估：…2、搬迁补助费：征收住宅房屋搬迁补助费按照合法建筑面积每平方米给予10元搬迁补助；…3、过渡安置期：过渡期限从完成搬迁之日起计时，以实际交付安置费实际为止，一般不超过24个月。4、过渡安置费：安置被征收房屋合法建筑面积每平方米每月6元标准，给予被征收人过渡安置补助，过渡期为24个月。若实际交付安置房实际超过24个月的，按每平方米10元标准给予被征收人临时安置补助，直至安置房交付为止。5、商业用房停业损失：…6、附属物评估价：…7、临街门面房认定：…8、区位加价标准：在规定时间内前十天签订补偿协议并完成搬迁的每平方米奖励区位价800元；后十天签订补偿协议并完成搬迁的每平方米奖励区位价400元，不足部分按按评估价的50%、区位价的50%给予补助，超出上述时间期限的不予加价。（二）被征收人的合法宅基地及房屋认定。合法宅基地的所有人必须是本村村民并具有本村户口，且在本村只有一处宅基地。不是本村村民，通过买卖、交换等途径获得的用地，或利用空闲地，村边（街边）地边自留地、菜园地、可耕地、填坑塘作为建房用地的，均是违法用地和违法建房，不得享受合法补偿和安置。按照《河南省实施办法》第53条第一款、第二款规定，确定合法宅基地面积为每户0.25亩（167平方米）。按1.44容积率计算每户享受安置房屋面积为不超过240平方米。…（三）合法人口界定。1、家庭人口数按公安部门的正规户口薄及实际情况确定，一户多薄的合并后计数。迁出的不予计数（在校读书、在部队服役、在监狱服刑的人员除外），去世的自然取消。2、已出嫁的子女，但户口未迁出的，不予享受。…8、按照过去农村宅基地分配的惯例，对有两个及两个以上男孩家庭，应与父母居住的1个男孩除外，其余年满18周岁孩子且另有一处宅基有房屋的，可以另作一户计算。如这样的家庭只有一处宅基，则可以享受340平方米的合法建筑面积。…七、安置方式。…6、购买政府安置房，根据安置房的区域位置和成本价，政府给予适当安置房补贴，具体标准在核算安置房成本价后另行确定，鹿政办〔2017〕77号文件中，购买商品房的人均3万元购房补贴不重复享受。…八、奖惩措施。1、搬迁期限为二十天。按照鹿政办〔2017〕77号文件规定，被征收人在搬迁期限内前十天完成搬迁的，可享受被征收房屋合法面积每平方米300元的奖励，合法面积以外的每平方米奖励200元。被征收人在搬迁期限内后十天完成搬迁的，可享受被征收房屋合法面积每平方米100元的奖励，并在规定时间内交钥匙和腾空房屋后享受单户共一万元的奖励。逾期不搬迁的不予奖励。另查明，2017年8月13日，鹿邑县人民政府办公室印发鹿政办〔2017〕77号《关于印发鹿邑县城市规划区内集体土地上棚户区改造项目房屋征收中货币补偿方案（暂行）的通知》，该通知中有关奖励政策和区位加价的内容有：（七）奖励政策。1、…超过20天的不予奖励，附属物拆除不予奖励。2、属于本村集体经济组织成员的被征收人接受货币安置时，领取补偿之后6个月内购买城市规划区内合法商品房的，被征收人提供购买商品房合同及当地身份证、户口本等相关合法证件，按认定有效人口数量每人给予3万元补助。（八）区位加价法。1、对完全货币化补偿自行购买商品房的被征收户，实行区位加价政策，目前按合法面积每平方米加价800元执行，实际合法面积低于上限面积的，差额面积每平方米给予400元加价。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有违法征收、征用财产等造成财产损害的情形的，受害人有取得赔偿的权利。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。被告鹿邑县人民政府组织实施强制拆除原告李广民的案涉房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给原告合法财产权益造成的损害，应当依照上述规定予以赔偿。本案中，案涉房屋及其他财产因强拆而灭失，因纳入棚户区改造的建设范围而不具备恢复原状的现实可能性，故应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。案涉房屋系集体土地上的房屋，与就近区位新建商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求参照就近区位新建商品房的价格计赔房屋损失的意见，本院不予采纳。根据目前鹿邑县区域内房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及本案同区域同项目其他征迁户补偿安置等情况，按照被告制定的鹿政办〔2018〕71号《鹿邑县人民政府办公室关于印发紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案的通知》以及鹿政办〔2017〕77号《关于印发鹿邑县城市规划区内集体土地上棚户区改造项目房屋征收中货币补偿方案（暂行）的通知》所规定的货币补偿标准，结合被告提供的有关涉案房屋的《鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表》，对本案有关赔偿事项计赔，较为公平合理，能够保障原告的合法权益。根据被告制定的《紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案》中“被征收房屋的总补偿=被征收房屋评估价+附属物评估价+搬迁费+过渡安置费+奖金+区位加价”的相关规定，原告应得到的货币补偿包括：1、被征收房屋评估价；2、附属物评估价；3、搬迁费；4、过渡安置费；5、奖金；6、区位加价。被告作出的鹿政赔决〔2020〕1号行政赔偿决定书，决定赔偿申请人房屋及地上附属物赔偿款合计735659.5元，并不能真正反映原告的各项损失，且具体赔偿数额不当，本院不予采信。但该赔偿决定系被告就赔偿争议进行处理的前置程序，不属于本案裁判的行政争议范畴，对于原告请求撤销该赔偿决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据被告制定的《紫气园周边（王台）棚户区改造项目房屋征收及补偿安置方案》，针对原告的赔偿请求，分述如下：（1）关于涉案房屋的合法建筑面积和评估价值。依据该补偿安置方案，原告和两个儿子并未分户且在涉案房屋居住，涉案房屋评估面积为763.09平方米，其中340平方米应为合法建筑面积。被告提供的房屋估价结果分户报告表显示涉案房屋评估总价为540267.72元，原告对该评估价值不认可，认为应按周边国有土地上房地产市场价格计算，但原告房屋系集体土地上的房屋，原告主张按国有土地上房屋价值计算缺乏依据。且被告制作的补偿方案，已充分考虑到涉案房屋被征收后纳入城市规划区内的现实，已通过区位加价补助以及购房补助对被征收人的权益予以保障，因此，本院对于该评估价值数额予以采信。（2）关于装修及附属物评估价值。被告对涉案土地上的装修及附属物的评估具有客观性，涉案估价结果分户报告表显示装修补偿金额为80166.70元，附属物补偿金额为6684.20元，合计86850.9元，本院予以采信。（3）关于搬迁费。原告房屋被拆除后，依据该补偿方案，原告应享有搬迁费补助。搬迁费为：合法房屋面积×10元/㎡＝340㎡×10元＝3400元。（4）关于过渡安置费。依据补偿方案，原告应享受的过渡安置费为：合法房屋面积×6元/㎡×24个月＝340㎡×6元×24个月＝48960元。（5）关于奖金部分。依据补偿方案，原告没有在规定期限内搬迁，不应享受搬迁奖励。而原告被拆房屋系住房，为保障原告的居住权益，原告应享受购房补助待遇。原告应得购房补助为：原告户口薄人口数×30000元＝7口人×30000元＝210000元。（6）关于区位加价部分。依据补偿方案，原告应该享受340㎡的加价补助，即：340㎡×800元＝272000元。（7）关于室内物品损失问题。因被告案涉强拆行为违法，且未提供证据证明对涉案房屋的室内物品是否受损情况给予证据保全，而原告无法举证还原被拆迁房屋内相关财产的具体状况，本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据情况，酌定原告室内物品损失为30000元。综上所述，被告的强制拆除行为给原告造成的损失项包括：房屋评估价值540267.72元、装修及附属物价值86850元、搬迁费3400元、过渡安置费48960元、购房补助210000元、区位加价补助272000元、屋内物品损失30000元，以上共计1191477.72元，被告应予赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告鹿邑县人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告李广民人民币1191477.72元；二、驳回原告李广民的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十月二十八日书记员  徐冰洁