四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川34行赔终10号 上诉人（原审原告）罗方培，男，汉族，1968年5月13日出生，住四川省会东县。 委托代理人肖锡贵（系罗方培之妻），女，汉族，1972年4月11日出生，住四川省会东县。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）会东县公安局。住所地：四川省会东县光明街**。 法定代表人张祥斌，该局局长。 委托代理人蒋世元，会东县公安局副局长。代理权限特别授权。 委托代理人安志鹏，会东县公安局民警。代理权限为一般代理。 上诉人罗方培因治安行政赔偿一案，不服会东县人民法院（2020）川3426行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗方培及其委托代理人肖锡贵，被上诉人会东县公安局的委托代理人蒋世元、安志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年2月23日16时许，会东县大崇镇大花村村民李永贵家与罗方勇家因土地纠纷发生口角继而引发打架，打架过程中罗方培与李昌勇发生肢体接触，一审被告会东县公安局于2018年8月28日作出【东公（大崇）行罚决字[2018]662】号《会东县公安局行政处罚决定书》，决定给予罗方培行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。执行方式和期限行政拘留由刑事拘留期限折抵。一审原告罗方培不服，向会东县人民政府申请行政复议，会东县人民政府于2018年11月19日作出会东府复决字[2018]7号《会东县人民政府行政复议决定书》，维持了会东县公安局作出的[东公（大崇）行罚决字﹝2018﹞662号]《会东县公安局行政处罚决定书》。一审原告不服，于2018年12月18日向一审法院提起行政诉讼，会东县人民法院于2019年5月20日作出（2018）川3426行初30号《四川省会东县人民法院行政判决书》，驳回一审原告罗方培的诉讼请求，一审原告提出上诉，凉山州中级人民法院于2019年10月29日作出（2019）川34行终45号《四川省凉山彝族自治州中级人民法院行政判决书》，撤销了（2018）川3426行初30号《四川省会东县人民法院行政判决书》、[东公（大崇）行罚决字﹝2018﹞662号]《会东县公安局行政处罚决定书》和会东府复决字[2018]7号《会东县人民政府行政复议决定书》。一审被告于2020年3月19日作出东公行赔决字（2020）1号《会东县公安局行政赔偿决定书》决定：会东县公安局不予国家赔偿。一审原告于2020年6月5日向一审法院起诉，要求一审被告赔偿限制人身自由30日的损失共计22171.25元。另查明，2018年6月30日，一审被告会东县公安局作出东公（大崇）立字[2018]327号《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条之规定，决定对2018年2月23日大崇镇大花村3组罗方培故意伤害案立案侦查，同时以东公（大崇）拘字[2018]229号《拘留证》对罗方培执行了拘留，2018年7月30日，会东县公安局作出东公（大崇）释字[2018]127号《释放通知书》释放了一审原告罗方培。罗方培至今未缴纳罚款200元。 一审法院认为，一审被告依照其作出的【东公（大崇）行罚决字[2018]662】号《会东县公安局行政处罚决定书》对一审原告执行行拘留十日并处罚款二百元（执行方式和期限行政拘留由刑事拘留期限折抵）现该行政处罚决定书被凉山州中级人民法院（2019）川34行终45号《四川省凉山彝族自治州中级人民法院行政判决书》予以撤销，其已经执行的行政拘留失去了法律依据，依照《中华人民共和国行政赔偿法》第三条第一款第一项之规定应当予以赔偿。但一审原告要求一审被告赔偿2018年6月30日至2018年7月30日共30天的赔偿金10749.25元的主张，因一审被告对一审原告实施的刑事拘留依据的是《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，不属于行政赔偿的调整范畴，故本院除对折抵行政拘留的10日支持赔偿请求346.75元/天×10天=3467.50元外，其余部分不作认定；对一审原告要求加上六个周六周日的双倍工资8322元主张，因无相关法律依据，一审法院不予支持；要求赔偿案件受理费依照判决书所确定的承担数额执行，不属于一审原告起诉行政赔偿的范围；要求赔偿精神损失及名誉损失费3000元的主张，依照《中华人民共和国行政赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，一审原告未提供证据证明一审被告的行政拘留行为给自己造成严重的后果，一审法院不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政赔偿法》第九条第一款、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第四十一条之规定，判决：一、由一审被告会东县公安局于本判决生效之日起十五日内赔偿一审原告罗方培行政拘留十日的损失3467.50元。二、驳回一审原告的其他诉讼请求。 上诉人罗方培上诉称，请求依法撤销会东县人民法院（2020）川3426行赔初2号行政赔偿判决书。改判被上诉人赔偿上诉人人民币13749.25元（2019年全国非私营职工平均工资346.75元×31天=10749.25元，并赔礼道歉，恢复名誉，赔偿精神损失费3000元，以上损失合计13749.25元）。事实及理由：一审行政赔偿判决认定事实和适用法律错误，程序违法实体处理不当。一、程序严重违法。一审判决书表述被上诉人的法定代表人其职务错误。一审法院查明的部分事实与中院判决冲突。会东县公安局的行政拘留十日并罚款200元的处罚决定被凉山彝族自治中级人民法院撤销属实，但“已经执行的行政拘留”没有事实存在。上诉人要求被上诉人赔偿2018年6月30日至2018年7月30日共31天的赔偿金10749.25元的主张，因刑诉法的相关规定，不属于行政赔偿的范围是谬论。上诉人实际被拘留了31天而不是30天。刑拘因涉刑诉法，而不属行政赔偿之说不成立。因上诉人被刑事拘押31天被中级人民法院撤销了，被上诉人就构成非法限制人身自由。行政诉讼法第十二条规定，“对限制人身自由等行政强制措施和行政强制执行不服的”为行政案件的受案范围。行政机关的非法行政行为，就是赔偿的法律依据。赔偿项目和数额，请凉山彝族自治州中级人民法院依法判决。并且本案应判赔礼道歉等。综上所述，请凉山彝族自治州中级人民法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人会东县公安局答辩称，2018年2月23日16时许，会东县大崇镇大花村村民李永贵家与罗方勇因土地纠纷发生纠纷继而发生打架，打架过程中罗方培将李昌勇鼻颌骨打伤，经会东县公安局物证鉴定室鉴定李昌勇的损伤程度为轻伤二级，罗方培的行为涉嫌故意伤害罪，会东县公安局于2018年6月30日对罗方培刑事拘留，因系结伙作案，延长刑事拘留期限至三十日。2018年7月20日罗方培家属对鉴定意见有异议，申请重新鉴定，被上诉人同意重新鉴定。2018年7月30日罗方培刑事拘留期限届满，且暂未收到重新鉴定意见，对罗方培变更强制措施为取保候审。2018年8月7日经四川华西法医学鉴定中心鉴定，李昌勇鼻右侧上颌骨额突骨折，鼻骨骨折为陈旧性骨折，李昌勇头皮挫伤为轻微伤。2018年8月28日对罗方培以不应当追究刑事责任解除取保候审，并撤销案件转治安处罚，作出东公（大崇）行罚决字（2018）662号行政处罚决定书，给予罗方培行政拘留十日并处罚款二百元的处罚。罗方培不服行政处罚决定，向会东县人民政府申请行政复议，会东县人民政府于2018年11月19日作出会东府复决字【2018】7号行政复议决定书，维持了原处罚决定。罗方培不服提起行政诉讼，经二审（2019）川34行终45号行政判决书判决，撤销（2018）川3426行初30号行政判决，撤销东公（大崇）行罚决字662号行政处罚决定书，撤销会东府复决字【2018】7号行政复议决定书。后罗方培申请行政赔偿，会东县公安局作出【2020】1号行政赔偿决定书，决定不予国家赔偿。罗方培不服，向会东县人民法院提行政赔偿诉讼，会东县人民法院于2020年6月29日作出（2020）行赔初2号行政判决书，判决由会东县公安局于判决生效之日起十五日内赔偿罗方培行政拘留十日的损失3467.50元；驳回罗方培的其他诉讼请求。罗方培不服提起上诉，故该赔偿判决目前尚未生效。综上所述，答辩人认为不应予以国家赔偿，请求驳回上诉人的诉讼请求。 上诉人罗方培向一审法院提交了以下证据： 1.罗方培、肖锡贵身份证复印件。 2.凉山州中级人民法院（2019）川34行终45号行政判决书。 3.会东县公安局行政赔偿决定书、会东县公安局行政处罚决定书、会东县人民法院行政判决书。 被上诉人会东县公安局向一审法院提交了以下证据： 凉山州中级人民法院（2019）川34行终45号行政判决书、会东县公安局东公行赔决字（2020）1号、国家赔偿案件审批表2020-1号、送达回证、会东县人民法院（2018）川3426行初30号行政判决书复印件。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实基本一致，对一审法院判决认定的事实予以确认。 另查明，罗方培被刑事拘留的时间为2018年6月30日至7月30日。会东县公安局作出的东公（大崇）行罚决字662号行政处罚决定书决定给予罗方培行政拘留十日并处二百元罚款的行政处罚。会东县公安局对罚款200元的行政处罚未实际执行，行政拘留10日的执行方式以刑事拘留的期间进行折抵。 本院认为，罗方培是向公安机关提起的行政赔偿，其要求会东县公安局承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以所诉的行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于罗方培此前提起行政处罚一案已由四川省凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行终45号生效行政判决书，判决撤销了会东县公安局作出的东公（大崇）行罚决字662号行政处罚决定书和会东县人民政府作出的会东府复决字【2018】7号行政复议决定书。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”之规定，罗方培有取得赔偿的权利，会东县公安局对给上诉人罗方培造成的损失应予赔偿。 首先，已被生效判决撤销的会东县公安局作出的东公（大崇）行罚决字662号行政处罚决定内容是决定给予罗方培行政拘留十日并处二百元罚款的行政处罚。其执行方式是以刑事拘留期限折抵。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”之规定，对罗方培已折抵执行的行政拘留十日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。因2019年度职工日平均工资标准为346.75元/天，故罗方培被折抵执行的行政拘留10日的赔偿金应为346.75元/天×10天=3467.50元。一审法院判决由会东县公安局赔偿罗方培行政拘留十日损失3467.50元正确，本院予以确认。其次，会东县公安局对罗方培实施的刑事拘留（从2018年6月30日至7月30日，但应扣除已折抵执行的行政拘留十日），是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定实施的行为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”之规定，罗方培要求会东县公安局对其实施的刑事拘留进行赔偿的请求不属于行政赔偿受案范围，而属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围。一审法院对会东县公安局向罗方培实施的刑事拘留（从2018年6月30日至7月30日，但应扣除已折抵执行的行政拘留十日）不作认定正确，本院予以确认。最后，罗方培提出要求会东县公安局赔偿精神损失费3000元的主张，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔偿道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”之规定，因会东县大崇镇大花村村民李永贵家与罗方勇家因土地纠纷发生口角继而引发打架，打架过程中罗方培与李昌勇发生肢体接触是事实，故会东县公安局对其行政拘留十日未对罗方培造成严重后果，一审法院对罗方培的该项主张不予支持正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院对上诉人的上诉请求不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法不予收取。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十月十五日 书记员  杨文娇