广西壮族自治区来宾市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂13执复35号 复议申请人（异议人、被执行人）来宾市第一建筑工程公司（以下简称一建公司），住所地：来市兴宾区北二路**，统一社会信用代码：91451300199880200J。 法定代表人韦鹏华，总经理。 委托代理人黄腾达，广西桂中律师事务所律师。 申请执行人来宾市华建混凝土有限公司，住，住所地来宾市华侨投资区费站旁），统一社会信用代码：91451300763099053J。 法定代表人成美华，执行董事。 复议申请人一建公司与申请执行人来宾市华建混凝土有限公司买卖纠纷一案，复议申请人一建公司不服来宾市兴宾区人民法院(2020）桂1302执异64号执行裁定，向本院提出复议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 来宾市兴宾区人民法院（以下简称兴宾法院）查明，该院在执行申请执行人华建公司与异议人一建公司买卖合同纠纷一案过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的义务，该院作出（2020）桂1302执322号执行裁定书，划拨异议人在中国银行来宾市滨江路支行账号为：61×××20账户的存款181770.31元至本院账户，并支付给申请执行人完毕，2020年3月23日，该案件结案。 兴宾法院认为，异议人（即被执行人）一建公司应当履行生效法律文书确定的义务。该院依法划拨异议人的银行存款，以清偿本案债务，符合法律规定。现案件已于2020年3月23日以强制执行方式作结案处理，异议人向该院提出异议应当在案件结案之前提出。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款及第六条第一款的规定，裁定：驳回异议人来宾市第一建筑工程公司的异议申请。 裁定送达后，复议申请人一建公司不服裁定，向本院申请复议称，执行期间，兴宾区人民法院于2020年3月22日作出(2020）桂1302执322号《执行裁定书》，扣划了申请人一建公司名下中国银行来宾市滨江路支行账户（账号：61×××20）存款181770.31元。上述执行措施违反相关法律规定，于2020年7月21日提出执行异议，兴宾区人民法院驳回了申请人一建公司的异议申请，申请人一建公司认为，兴宾区人民法院作出的上述《执行裁定书》错误，依法应予纠正，理由如下： 1.《执行裁定书》认定申请人一建公司系于案件结案后提出异议申请，该说法与客观事实不符，亦侵害了申请人一建公司的抗辩权。本案中，申请人一建公司未收到兴宾区人民法院就本案执行作出的相关执行文书，申请人一建公司对兴宾区人民法院扣划该款不知情。因申请人一建公司需使用账户转款后才发现兴宾区人民法院扣划的事实，后提出执行异议，据此，申请人一建公司提出异议申请应当予以审查。 2、申请人一建公司名下上述银行账户，系根据《关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》之规定，依法设立的用于支付农民工工资的账户，该账户已进行备案并按用途使用至今。上述银行账户所进款项，均系用于支付农民工工资的专项款项，根据异议人一建公司与业主方（即：中国邮政集团公司来宾市分公司）《来宾市分公司综合楼施工合同补充协议》（编号：XGYZ2O190286）约定，工程款中的农民工工资比例为22%。2020年1月3日、1月16日，申请人一建公司向业主请求支付进度款，其中的农民工工资416781.91元以及508677.78元农民工工资于当月22日拨付到位。本案执行的181770.31元，系上述1月22日到账的农民工工资。 3、根据国务院发布的《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》、《关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》等规定，设立农民工工资保证金制度是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障。农民工工资保证金带有专属性，有着严格用途范围。若人民法院可强制执行，就破坏了该制度。农民工工资保证金涉及农民工的权益，人民法院强制执行不能改变农民工工资保证金的用途，应当优先保证农民工的利益。 4、农民工工资保证金具有法定优先权，人民法院不应强制扣划。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定，建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用。 5、再根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条之规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。 6、生效的法律文书已对涉案账户及款项作出了认定。因涉案账户的其他款项被执行，申请人一建公司亦提出了执行异议及复议。2020年8月17日，来宾市中级人民法院作出（2020）桂13执复25号《执行裁定书》，对涉案的61×××20银行账户作出了认定，生效的上述文书认定了该账户属于农民工工资支付专户，相关款项亦系用于支付农民工工资。 因此，农民工工资属于工作人员的报酬，属于建设工程价款优先权的部分，属于法定的优先权，应当优先于其他债权债务履行，兴宾区人民法院已在上述账户中扣划的181770.31元属于农民工工资，该款项均系用于支付相应的农民工工资，为此，特提出复议申请，请求来宾市中级人民法院依法支持申请人一建公司的请求。 经本院对兴宾法院作出的异议裁定认定的案件事实进行审查，所认定的案件事实无误，本院予以确认。另补充认定以下事实： 1、2020年3月19日，兴宾法院作出（2020）桂1302执322号执行裁定，划拨复议申请人一建公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户的存款181770.31元元至该院账户，并于2020年3月23日实施划拨执行措施，划拨裁定通过邮递方式送达给复议申请人一建公司，该公司于2020年3月24日签收。 经本院另案查明，复议申请人一建公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户，是来宾市人力资源和社会保障局、一建公司、中国银行来宾分行三方共同确定，用于支付农民工工资的专用账户，账户内的款项是由涉案工程项目发包方在支付工程进度款时按照22%的比例汇入； 在兴宾区法院执行本复议案所涉及的执行案件结案后，将《结案通知书》送达给了申请执行人，没有送达给复议申请人一建公司； 复议申请人一建公司于2020年7月22日向兴宾法院提出书面执行异议。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。根据上述法律规定和相关司法解释，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议，但应当在执行程序终结前提出。结合本案事实，兴宾法院于2020年3月19日作出划拨复议申请人一建公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户存款181770.31元的裁定，3月23日实施划拨执行行为，在划拨的当天就作出了《结案通知书》，并送达了申请执行人，3月24日划拨裁定送达复议申请人，7月22日复议申请人一建公司提出书面执行异议。从前述事实的时间节点看，复议申请人一建公司确实是没有在执行程序终结前提出执行异议，但是由于兴宾法院是在划拨银行存款的当天便终结了执行程序，并将《结案通知书》送达申请执行人，以至于复议申请人一建公司无法在短时间内提出异议，而且划拨裁定是在执行程序终结后才送达复议申请人。因此，兴宾法院以复议申请人一建公司没有在执行程序终结前提出执行异议为由，驳回复议申请人一建公司的执行异议不当。 此外，根据本院另案查明的事实，复议申请人一建公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户，是来宾市人力资源和社会保障局、一建公司、中国银行来宾分行三方共同确定，用于支付农民工工资的专用账户，账户内的款项是由涉案工程项目发包方，在支付工程进度款时按照22%的比例汇入用于支付农民工工资的专项资金，无其他用途的款项。而关于农民工工资支付专户中的资金用途和管理问题，广西壮族自治区解决拖欠工资问题联席会印发的《关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》要求，对建设项目中的工人工资和其他款项实行分开银行账户管理，在商业银行设立工人工资支付专用账户用于支付工资，工人工资支付专用账户内的资金除发放工人工资外，不得用于其他用途。2019年国条院颁布的《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨。据以上规定，设立农民工工资支付专用账户的目的，是在于保障为本项目提供劳动的农民工工资得以支付，除此之外，账户内的资金不得用于其他用途。根据本院查明的事实，复议申请人一建公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户内的资金是涉案工程项目的工程发包方，在支付工程进度款时按照22%的比例汇入的农民工工资专用资金，并无其他资金，因此，兴宾法院在执行非本案所涉工程项目提供劳动的农民工工资案件时，划拨复议申请人一建公司的涉案农民工工资支付专户中的资金偿还复议申请人一建公司的其他债务之执行行为欠妥，对此，本院应予以纠正，鉴于该款项划拨后已支付给了申请执行人的事实，所划拨的款项兴宾法院应责令申请执行人退回，并返还至复议申请人一建公司的农民工工资专户。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302执异64号执行裁定； 撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302执322号执行裁定； 由来宾市兴宾区人民法院将划拨复议申请人一建公司的款项181770.31元，退回至该公司在中国银行来宾市滨江路支行61×××20账户。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄海滨 审 判 员 温兰洪 审 判 员 覃 敏 二〇二〇年十月十五日 法官助理 李 妍 书 记 员 黄金燕 附相关法律条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；