黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0231刑初141号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人周某某，男，1967年3月13日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，初中文化，农民，住黑龙江省拜泉县。2020年1月3日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。指定辩护人王文太，黑龙江**天律师事务所律师。黑龙江省拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2020〕145号起诉书指控被告人周某某犯非法占用农用地罪，于2020年7月10日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并依法适用简易程序，实行独任审判，后因本案不宜适用简易程序，于2020年7月28日转为普通程序，组成合议庭,公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员王瑞斌、书记员彭瑞琪出庭支持公诉，被告人周某某及其指定辩护人王文太到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2011年12月，被告人周某某伪造村民代表大会会议记录，以王某的名义将位于拜泉县上升乡XX村的现名为王某养殖场的地块从一般农田审批为设施农用地。2014年，周某某在王某养殖场修建了部分建筑物用于生产生活，2015年10月7日周某某与黑龙江省XX路桥股份有限公司黑大公路克东拜泉界至拜泉明水界改扩建工程A21合同段项目经理部签订租赁合同，租赁并许可该项目部在该设施农业地上修建建筑物。2016年1月22日周某某又与该项目部签订补充协议，许可该项目部征用王某养殖场东侧5000平方米耕地用作小型机具和周转材料堆放场地。周某某在王某养殖场东侧耕地上堆放砂石及修路废弃油渣，致使王某养殖场东侧耕地形成三和土硬化地面。经鉴定，拜泉县上升乡XX村王某养猪场附属设施和配套设施用地占用设施农用地16.6亩，属于非法占用。经鉴定，拜泉县上升乡XX村王某养猪场在农用地上修建构筑物、硬化和三和土地面，属于造成耕地大量毁坏，合计面积为11.6亩经侦查，被告人周某某于2020年1月3日被公安机关在上升乡太平村4组将其抓获。公诉机关认为，被告人周某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周某某自愿认罪认罚并签署《认罪认罚具结书》，向本院提出判处被告人周某某有期徒刑六个月，并处罚金，如符合缓刑适用条件，可适用缓刑的量刑建议。被告人周某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，对量刑建议无意见。指定辩护人王文太提出以下辩护意见：第一，被告人没有前科劣迹，到案后如实供述案情，构成坦白；第二，被告人认罪认罚，应依法从轻减轻处罚；第三，土地虽然被破坏，但是没有造成土地永久破坏，可以恢复，情节不是很严重；第四，被告人交纳保证金，并保证将土地恢复原状，希望法庭采信辩护人的辩护意见，对其适用缓刑。经审理查明，2011年12月，被告人周某某伪造村民代表大会会议记录，以王某的名义将位于拜泉县上升乡XX村的现名为王某养殖场的地块从一般农田审批为设施农用地。2014年，周某某在王某养殖场修建了部分建筑物用于生产生活，2015年10月7日周某某与黑龙江省XX路桥股份有限公司黑大公路克东拜泉界至拜泉明水界改扩建工程A21合同段项目经理部签订租赁合同，租赁并许可该项目部在该设施农业地上修建建筑物。2016年1月22日周某某又与该项目部签订补充协议，许可该项目部征用王某养殖场东侧5000平方米耕地用作小型机具和周转材料堆放场地。周某某在王某养殖场东侧耕地上堆放砂石及修路废弃油渣，致使王某养殖场东侧耕地形成三和土硬化地面。经鉴定，拜泉县上升乡XX村王某养猪场附属设施和配套设施用地占用设施农用地16.6亩，属于非法占用。经鉴定，拜泉县上升乡XX村王某养猪场在农用地上修建构筑物、硬化和三和土地面，属于造成耕地大量毁坏，合计面积为11.6亩经侦查，被告人周某某于2020年1月3日被公安机关在上升乡太平村4组将其抓获。上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1.受案登记表，证实本案的受案情况。2.现场照片，证实涉案地块现状的事实。3.承包土地票据，证实被告人周某某于2011年12月30日承包四屯北原大棚地19.7亩，承包期限16年，承包费3.2万元的事实。4.拜泉县国土资源局设施农业用地备案登记表，证实涉案土地备案登记为设施农用地以及用地项目名称为上升乡王某养殖场的事实。5.拜泉县上升乡人民政府文件《关于我乡XX村王某建猪舍占地的申请》，证实拜泉县上升乡人民政府就关于上升乡XX村王某养殖场建猪舍占地的申请情况的事实。6.上升乡XX村村委会村民代表会议记录，证实由被告人周某某主持召开的，中心议题为关于XX村九屯(原太平村四屯)房后第二节路南侧一块耕地办养殖场和承租价格及承租年限等事宜的上升乡XX村村委会、村民代表会议的事实。7.租赁土地建养殖场合同书，证实上升乡XX村与王某签订合同，约定将XX村九屯王某房后第二节地路南侧的一块耕地（一般农田）面积13110平方米，作为王某的养殖用地以及承包期限、费用等事实。8.拜泉县上升乡XX村民委员会出具的说明，证实周某某在上升乡太平村4组承包19.7亩土地作为建设上升乡王某养殖场用地时，未与XX村签订土地承包合同，以入账承包款万能据为准的事实。9.拜泉县自然资源局出具的证明，证实经查阅拜泉县第二次土地调查数据库（2010年），拜泉县上升乡XX村115号图斑，地类为旱地（013）一般农田的事实。10.拜泉县自然资源局出具的说明，证实根据国家设施农用地的有关政策规定，没有设施农用地租赁、转让需要审批的相关规定，按国家设施农用地的有关政策规定，设施农用地按规定进行备案后，不得改变设施农用地的土地用途。11.复耕保证书，证实王某在租赁期满后，保证把所有建筑拆除，恢复为耕地，保证达到耕种状态的事实。12.上升乡王某养殖场用地范围图、平面布置图、土地利用现状图，证实王某养殖场占地情况、场地布置情况以及所占土地的利用状况的事实。13.黑龙江省XX路桥第六工程有限公司场地房屋租赁合同、补充协议及汇款票据，证实被告人周某某将涉案部分土地承包给XX路桥股份有限公司黑大公路克东拜泉界至拜泉明水界段改扩建工程A21合同段项目经理部以及被告人周某某收取租赁费用17万元的事实。14.户籍证明，证实周某某自然身份信息情况。15.前科劣迹证明，证实被告人周某某无前科劣迹。（二）证人证言1.证人王某的证言证实，其认识周某1，他也叫周某某。其是回家到太平村时知道他在太平村四屯西北建房的事情，此前不知道。周某1前几年曾和其说过，让其投资和他合伙养猪，其没同意。以其姓名申请审批养猪场的事情其不知道，审批后周某1跟其说了以其名义审批养殖场。身份证复印件是其之前留给周某1办事儿的，至于怎么用的不知道。如果周某某跟其说，其也不能同意以其名义审批养殖场。租赁土地养殖场合同书中王某的签字不是其签的，复耕保证书也不是其签的。2.证人佟某某的证言证实，其认识周某某，王某养殖场是我们租赁的，作为工程项目部的办公场所使用。是2015年10月租的养殖场西侧，2016年1月因场地不够用就把养殖场东侧也租用了。第一次签合同是和王某、周某某签订的，当时王某从齐市回来的，都是本人签字。第二次是和周某某签订的。在养殖场西侧建了一个二楼的彩钢房、三个一层的彩钢房和两个厕所，东侧的部分空地用来停放设备和车辆。养殖场院内的硬化是我们做的，打的水泥板，后来因为周某某要买，我们就卖给周某某了，卖了8万元钱。东侧的三和土可能是周某某用修路的废弃料堆放形成的。3.证人简某某的证言证实，其是拜泉县上升乡治安村6屯的村民，曾担任过该村支部书记。其认识周某1，他也叫周某某，其担任书记时，周某1是上升乡XX村的村长，分管太平村的事务，当时我们俩相处的不错。2011年12月，周某1找其说他要在太平村四屯西北边建个养殖场，让其帮忙写个村民代表会议记录，为了办理审批手续。内容和数字是其按照周某1提供的草稿修改的。这份会议记录是在周某1家写的，周某1没有跟其说过是否召开过村民代表大会，其不清楚这事。4.证人张某某、宗某某、范某某、张某1、王某1、田某某、李某某、蒋某、姜某某、董某某、邓某某、陈某某、李某1的证言证实，2011年12月1日其没有参加过周某某主持召开的关于研究原太平村四屯房后第二节地路南侧一块耕地办养殖场和承租价格、年限等事宜的上升乡XX村村委会、村民代表会议，会议记录上不是其签的字。5.证人石某的证言证实，其现在担任上升乡太平村的村长，其认识周某1，他也叫周某某，他于2010年到2015年期间担任村主任。周某1在我村表现不错。在其村四屯西北地建了一栋四间房的仓库，还有一栋四间房用于居住，其承包该地块用于建设上升乡王某养殖场，该地块属于村里机动地，经营权是村集体的。后来周某1把剩余的地方租给202国道项目部用作办公，项目部又建了三栋房屋，一栋二层房屋，两栋平房。周某1承包的土地是村里的机动地，之前该地用来建大棚，土地面积是19.7亩。周某某没有和太平村委会签订土地承包合同，有入账承包款万能票据。周某某建设上升乡王某养殖场东侧所用土地的性质是一般农田，由周某某管理。其听周某某说他自己向XX路桥A21合同段项目部要的修路刨下来的沥青、油渣子，堆到上升乡王某养殖场的东侧。6.证人宗某1的证言证实，其是上升乡太平村的连长，其认识周某1，他还叫周某某，他是2009年至2015年担任我们村的村委会主任。周某1在其村四屯西北建房时帮过工，他建了两栋房屋，一栋四间房的仓库，一栋四间房用于居住，后来周某1把剩余的地方租给修202国道项目部，又建了三栋房屋，一栋二层楼，两栋平房。其承包该地块用于建设上升乡王某养殖场，该地块是村里的机动地。周某某建设上升乡王某养殖场东侧所用土地的性质是一般农田，由周某某管理。上升乡王某养殖场东侧的三和土中的石块和沙子不清楚怎么来的，油渣子是周某某向XX集团A21合同段项目部要的，铺在养殖场东侧。造成上升乡王某养殖场东侧地块硬化的行为人是周某某。7.证人陈某某的证言证实，其是原太平村村委会会计，现在家务农。周某1在户口上叫周某某，2009年至2015年担任我们村的村委会主任。周某12012年在上升乡太平村4组建房，用的土地原来是我们村的建大棚用地。周某1建房的这块地没有跟村里签订合同，有承包费的收据，一共承包19.7亩，承包16年，一共交了3.2万元。周某1在这块地上建了两栋房子，一栋用来居住，另一栋空着，剩下的在2016年至2018年由周某1租给202修道项目部，这个项目部在他院内建的彩钢房用来办公。周某1在我们村为人很好，不然也不能担任村委会主任。8.证人许某某的证言证实，周某1还叫周某某，周某1在六、七年前在其屯北边建房，占的村里的机动地。开始自己建了两栋房屋，一栋四间房自己居住，另一栋四间房空着。后来202国道修路时，修路的项目部租周某1的这块地，又建了三栋房屋。其记得租了三年，租金听说有十多万元。周某1没做过养殖。9.证人王某2的证言证实，周某1也叫周某某，五年前担任过我们村的村长。周某1在屯北边建房占的是村里的机动地。周某1建了一栋四间房用于居住，后来202国道修路，把部分土地租给修路的项目部，项目部又在那建了三栋房屋用作办公，等修完路这些房就空着了。10.证人蒋某的证言证实，其认识周某1，以前当过我们村的村委会主任，他还叫周某某，在其村表现挺好。周某1在屯西边建房所占土地，原先是用来建大棚的地，不是口粮田。周某1建了两栋房，一栋四间房自己居住，另一栋四间房不知道用来干什么，此外还有几栋房屋是修202国道项目部在那使用了，具体由谁建的不清楚。11.证人陈1的证言证实，其是拜泉县上升乡太平村的会计，其认识周某1，他还叫周某某，在2009年至2015年担任村委会主任。周某1在我村四屯西北地建了两栋房，一栋四间房仓库，另一栋四间房用于居住，剩余的土地租给202国道21标段项目部，该项目部在那建了三栋房屋，一栋是二层房屋，另两栋是平房，一共租了三年，租金十多万元。这块地不是村里的口粮田，原先是村里的机动地。其承包该地块用于建设上升乡王某养殖场。土地面积是19.7亩。周某某没有和太平村委会签订土地承包合同，有入账承包款万能票据。周某某建设上升乡王某养殖场东侧所用土地的性质是一般农田，是村里的机动地，属于村集体的，由周某某管理。（三）被告人的供述与辩解被告人周某某供述称，其在2011年承包上升乡太平村4组19.7亩原大棚地，承包期限16年，交承包费3.2万元。这块地是一般农田，承包的主要目的是建养猪场。2011年12月其用王某的名义在拜泉县国土资源局审批了王某养猪场，2013年或者2014年建了两所时间彩钢房子，北边的房屋用于居住，南边的房屋用作库房，当时买了18万块砖、钢筋等材料，想要建养猪场，因为出了车祸，治疗花费40多万元，没有资金建养猪场，建养猪场的事情就搁置了。2015年其在这块地的中间建了二百五六十平的鸡舍，养了四千多只笨鸡雏，10月份的时候租给202国道21标项目部建办公室，租期3年，总共给其17万元租金。项目部在这块地上建了一栋二层彩钢楼房，两所彩钢平房，都是办公用房。之所以王某名义申请审批手续，因为当时要和王某合伙经营养猪场，后来王某自己经营商店，就让其自己经营。租赁土地建养殖场合同书不是王某和上升乡XX村签的，是其和简某某做的合同，设施农用地备案登记表中所涉及王某的签字都是别人签的。王某知道以他名义办理王某养殖场的事情。办养殖场没有开会研究，只是和陈某某会计说把大棚地批了搞养殖，也没召开村民代表会，但和老百姓说了这事。村民会议记录是简某某给其写的，参会人员名单是其说的，内容我俩编的。审批养殖场乡领导知道，乡里给出文件了。项目部建的房屋在工程结束后，其花费8.5万元购买，在建设建筑物和硬化时没有经过土地部门审批。2015年10月第一次签合同时，租用的是上升乡养殖场场地8千至1万平方米及两栋板房、动力井、水井，第二次是2016年签订的补充协议，将场地东侧5千平米用地临时租用，用作铲车、拉水车及其他工程机械的停放。养殖场东侧的场地里三和土是其拉油渣子铺地和堆沙子、皓石形成的，造成养殖场东侧地块硬化的行为人是其。（四）鉴定意见黑龙江省北方农业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实：1.拜泉县上升乡XX村王某养猪场附属设施和配套设施用地占用设施农业地16.6亩，属于非法占用；2.拜泉县上升乡XX村王某养猪场在农用地上修建构建物、硬化和三和土地面，属于造成耕地大量毁坏。（五）现场勘验、检查笔录拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录、现场拍照，证实现场位于拜泉县兴农镇东风村（原曙光村）五个地块内以及地块具体坐落、现状的事实。（六）其他证据1.到案经过，证实2020年1月3日上午9时许，拜泉县公安局上升派出所民警在上升乡太平村4组将被告人周某某抓获。2.拜泉县司法局调查评估意见书一份，证实案件在审理过程中，经本院委托拜泉县司法局对被告人周某某的相关情况进行调查，调查结果显示被告人周某某具备适用社区矫正的条件，所在社区同意接收。为证明自己的主张，被告人周某某向本院提交：1.拜泉县上升乡XX村民委员会出具的谅解书一份，证实太平村村民周某某已经认识到自己的错误，积极配合调查，积极配合整改，已经将一部分耕地恢复，村委会表示谅解。2.保证书及收据，证实被告人周某某作出承诺，在拜泉县自然资源局、拜泉县上升乡XX村的要求、监督、指导下，按照国家标准恢复土地，并向村委会交纳2千元保证金的事实。3.情况说明，证实对太平村村民周某某违法占用耕地，致使耕地造成破坏的问题，现已收到周某某交纳的恢复耕地保证金2千元，村委会将监督其把所非法占用的土地进行恢复的事实。以上证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够相互印证，形成完整的证据链条，且控辩双方均无异议，本院予以采信。本院认为，被告人周某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人周某某到案并如实供述所犯罪行，构成坦白，又是初犯、偶犯，认罪悔罪态度好，被破坏的耕地部分已经恢复，且已经得到村委会的谅解，综合考虑以上量刑情节，决定对被告人周某某从轻处罚。被告人周某某犯罪情节较轻，具有悔罪表现，若宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，符合缓刑的适用条件，故依法对被告人周某某宣告缓刑。指定辩护人王文太的辩护意见适当，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款规定，判决如下：被告人周某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。(缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。罚金应于判决生效后二日内缴纳。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  肖 雁审 判 员  张 莹人民陪审员  王京一二〇二〇年十月二十二日书 记 员  马志春本判决所引用法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他犯罪的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。