北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终997号上诉人（一审原告）北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人祖玉洁，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。被上诉人（一审被告）谢军民，男，1957年10月13日出生，汉族，北京市人，住北京市朝阳区。一审第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人韩云升，主任。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。上诉人北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）因谢军民诉该机关履行房屋征收补偿协议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初7号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。谢军民向一审法院诉称，自征收之日，本人积极配合，及早签约，但因第三方强行闯入，占据房屋不走，致使谢军民无法腾房交房。2019年12月19日，法院对涉案征收房屋进行了强制拆除，谢军民已经履行了交房义务，东城征收办及北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）应当履行编号为TTNLXQ-15-2-205《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议），但是东城征收办及东城征收中心却以各种理由不履行征补协议。东城征收办、东城征收中心应当对被征收人给予补偿，应当依约全面履行自己的义务。现请求法院判令东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议，为谢军民办理奖励安置房选房购房手续并结算补偿款。东城征收办和东城征收中心一审辩称，涉案房屋坐落于天坛南里西区15楼2单元205号，位于天坛周边简易楼腾退项目征收范围内，原公房承租人即谢军民系适格的被征收人。谢军民于2016年1月8日签订涉案征补协议以后，因谢京×、王忠×等人占房导致无法履行交房义务。此后，东城征收办以谢军民为被申请人，以谢京×、王忠×等人为第三人作出《天坛周边简易楼项目履行征收补偿协议交房义务决定书》并向一审法院申请强制执行。2019年6月26日，一审法院经审查后作出（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，裁定准予执行。执行过程中，东城征收办提供了位于朝阳区焦化厂西1路燕保祁东家园小区12-2-2804房屋作为执行周转用房，现该房屋仍由被执行人谢京×、王忠×实际占用且未予交付任何费用。至此，执行所发生的执行费用尚无法确认扣减，且由于谢京×、王忠×持续占房导致后续仍持续发生各项费用，故东城征收办暂停为同为被执行人的谢军民办理后续选房、结算手续。请求驳回谢军民的诉讼请求。一审法院经审理查明，北京市东城区天坛南里西区15楼2单元205号房屋位于天坛周边简易楼腾退项目范围内，该房屋为北京城建金地物业有限责任公司单位自管公房，承租人为谢军民。2016年1月8日，谢军民作为被征收人，与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议，该协议约定，谢军民所有的涉案被征收房屋属于本项目的征收范围，房屋确定的建筑面积为30.499平方米；谢军民选择货币补偿的补偿方式，经评估，被征收房屋房地产市场评估总价为1952584元，谢军民所得补偿、补助及奖励（不含签约比例奖及临时安置补偿费）合计2619823.95元。谢军民应当在协议生效后15日内搬离原房屋（包含全部未登记房屋），将空房完整移交东城征收办和东城征收中心，并负责所有人员按期搬迁。东城征收办和东城征收中心根据本项目的征收补偿方案，提供给谢军民本项目奖励安置房屋户型为三居室壹套。三方根据此奖励房屋预售合同，在《结算清单》中结算。根据本项目的征收补偿方案，符合居住困难家庭的认定标准，并审核通过后，东城征收办和东城征收中心另行提供本项目的奖励安置房屋壹套。此奖励安置房屋指标及具体事项以《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》中约定为准。本协议经三方签字盖章后成立，本次征收以独立栋号楼房的全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议生效比例，预签征收补偿协议的生效比例标准为85%，谢军民所在楼栋在预签协议期内达到比例后，本协议生效。2016年1月20日，北京市东城区人民政府就涉案项目作出征收决定，确认已在预签期限内签订的征收补偿协议自决定公布之日起生效，上述涉案征补协议现已生效。协议生效后，因谢军民未能履行涉案征补协议所约定的搬离并完整移交被征收房屋，负责所有人员按期搬迁的交房义务，东城征收办于2018年11月5日以谢军民为被征收人、涉案房屋实际居住使用人王忠×、谢京×、谢雨全作为第三人，作出编号为LXJD-TTNLXQ-15-2-205的《天坛周边简易楼腾退项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称履行交房义务决定），要求上述人员交付涉案被征收房屋并在交房后依协议约定办理选购奖励房源及后续全部结算手续。由于谢军民及其他第三人在收到履行交房义务决定后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行交房义务，东城征收办于2019年5月31日向一审法院提出强制执行申请，要求谢军民及其他第三人履行上述履行交房义务决定所确定的腾房交房义务。一审法院经审查后，于2019年6月26日作出（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，准予强制执行履行交房义务决定中所确定的被征收人谢军民及第三人王忠×、谢京×、谢雨全应当履行的交房义务，涉案被征收房屋经一审法院强制执行后被腾空并交付东城征收办及东城征收中心。一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，东城征收办作为在北京市东城区组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的行政机关，有权与谢军民签订涉案征补协议，东城征收中心受东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，根据查明的事实，涉案征补协议已经生效，协议各方应当依照协议约定履行各自的义务。现谢军民依协议所负腾空交付被征收房屋的义务，经法院强制执行程序后已经履行完毕，涉案被征收房屋已经完整交付东城征收办及东城征收中心，东城征收办及东城征收中心应当依照涉案征补协议的约定全面履行对被征收人谢军民的安置补偿义务。现东城征收办及东城征收中心以原被征收房屋实际居住使用人王忠×、谢京×等人占用执行周转用房且未交付任何费用为由，拒绝履行涉案征补协议所约定的相应义务，该理由涉及其他民事法律关系纠纷，与涉案征补协议并不具有直接关联性，且涉案征补协议并未约定谢军民负有腾空交付被征收房屋之外的其他义务，因此，本案中，东城征收办及东城征收中心拒绝履行涉案征补协议的上述抗辩理由不能成立，谢军民要求东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议的诉讼请求，依法应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，一审法院判决如下：一、东城征收办、东城征收中心于一审判决生效之日起三十日内履行其于二○一六年一月八日与谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第二款、第十四条之约定，为谢军民办理天坛周边简易楼腾退项目奖励安置房屋、居住困难家庭奖励房屋的选房、购房手续，并在办理完全部奖励安置房购房手续后，与谢军民按实际情况签订《结算清单》，并于十五个工作日内向谢军民支付结算费用；二、东城征收办、东城征收中心于本判决生效之日起十五个工作日内履行其于二○一六年一月八日与谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第一款之约定，与谢军民按实际情况签订《临时安置补偿费首次结算单》并向谢军民支付临时安置补偿费。东城征收办不服一审判决，向我院提起上诉，认为一审法院事实认定不全面，谢军民并没有实际完成协议约定的“负责所有人按期搬迁”的义务；谢军民作为执行案件的被执行人，依法理应承担执行过程中发生的全部费用，东城征收办有权暂停办理后续结算手续，以维护公共利益。请求撤销一审判决，依法改判，驳回被上诉人的诉讼请求。谢军民同意一审判决，请求予以维持。东城征收中心持与东城征收办一致意见。在一审诉讼期间，谢军民在法定举证期限内提交并在庭审中出示了涉案征补协议，证明涉案征补协议仅约定了谢军民对涉案征收房屋的交房义务，没有约谢军民负有对其他占房人员进行安置的义务。在一审诉讼期间，东城征收办和东城征收中心在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1、（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，证明依据谢军民签订涉案征补协议，东城征收办出具了履行交房义务决定并经法院强制执行程序完成交房，谢军民同为被申请人即被执行人；2、执行申请书，证明在申请执行时，东城征收办提供了位于北京市燕保祁东家园12-2-2804的周转用房且东城征收办已在执行申请中明确告知各被执行人，执行发生的全部费用应由被执行人共同承担；3、（2016）京0101民初字4272《民事判决书》，证明谢军民实际上有责任妥善安置谢京×，王忠×，该户系因家庭内部矛盾引发交房争议，故在谢京×、王忠×未搬离执行周转用房前，东城征收办有权暂停搬离后续手续。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：谢军民提供的证据涉案征补协议客观真实，与本案具有关联性，予以采信。东城征收办及东城征收中心提供的证据1、2客观真实、合法有效，与本案具有关联性，予以采信；证据3不能证明其所主张的待证事实，对其证明目的，不予采信。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院认为，东城征收办系北京市东城区组织实施房屋征收与补偿工作的行政机关，东城征收中心受东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作，该两单位具有与被征收人谢军民签订涉案征补协议的主体资格。东城征收办、东城征收中心与谢军民所签涉案征补协议内容符合涉案征补方案的规定，系各方真实意思表示，协议各方在该协议生效后应严格按照涉案征补协议的约定，履行各自的合同义务。根据本案有效证据及各方当事人的陈述，结合涉案房屋已被一审法院强制执行完毕之事实，可以确认谢军民已经全部履行了涉案征补协议所约定的交房义务，谢军民要求东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议的诉讼请求，符合协议约定及涉案征收项目的相关政策规定，应予支持。一审法院认为东城征收办及东城征收中心以涉案房屋实际居住使用人占用执行周转用房且未交付任何费用为由，拒绝履行涉案征补协议的抗辩理由不成立，并无不当。综上，一审法院判决：一、东城征收办、东城征收中心于一审判决生效之日起三十日内履行其于二○一六年一月八日与谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第二款、第十四条之约定，为谢军民办理天坛周边简易楼腾退项目奖励安置房屋、居住困难家庭奖励房屋的选房、购房手续，并在办理完全部奖励安置房购房手续后，与谢军民按实际情况签订《结算清单》，并于十五个工作日内向谢军民支付结算费用；二、东城征收办、东城征收中心于一审判决生效之日起十五个工作日内履行其于二○一六年一月八日与谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第一款之约定，与谢军民按实际情况签订《临时安置补偿费首次结算单》并向谢军民支付临时安置补偿费，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款的规定，本院应予维持。东城征收办的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二〇年十月二十一日法官助理 崔天译书 记 员 蒋园园