山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初318号原告张某某，男，1980年出生，汉族，户籍地及现住址济南市。委托代理人马晓胜，北京京云律师事务所律师。委托代理人随凯欣，北京京云律师事务所律师。被告济南市历下区自然资源局，住所地济南市。法定代表人仲伟选，局长。出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。委托代理人巩翠芳，济南市历下区自然资源局工作人员。委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告张某某诉被告济南市历下区自然资源局不履行政府信息公开职责一案，于2020年6月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市历下区自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告张某某的委托代理人马晓胜、随凯欣,被告济南市历下区自然资源局的出庭负责人宁宁、委托代理人巩翠芳、董国爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，2018年1月6日，原告与山东新基立房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同，约定由原告购买山东新基立房地产开发公司历下区兰悦中心A-D栋楼及地下车库1单元3层1322号房屋一套，因此原告与该项目具有法律上的利害关系，系申请信息公开的适格主体。2019年12月2日，原告采取邮政EMS（单号为：1166895282879）的方式向被告邮寄了“绿城兰悦项目的国有土地使用权出让合同及缴费出让金凭证、房屋面积测绘报告”的信息公开申请，邮单上写明邮寄地址为：济南市，收件人为：历下区自然资源局（办公室）。被告于12月3日收到了该邮件，但至今未给原告任何答复。原告认为：被告对原告的信息公开未予答复的行为违法，现原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼，望查明事实依法审理。原告的诉讼请求为：1.请求确认被告不履行政府信息公开的行为违法；2.判令被告依法履行法定职责，公开原告申请的涉及山东省济南市绿城兰悦中心项目的国有土地使用权出让合同及缴费出让金凭证、房屋面积测绘报告的政府信息；3.判令被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告将其第一项诉讼请求变更为：1.请求确认被告不履行、超期履行政府信息公开的行为违法。原告张某某向本院提交如下书面证据即：1.商品房买卖合同；2.房款收据；3.团购协议书及团购费收据；4.政府信息公开申请表（两份）；5.政府信息公开申请的邮寄单；6.快递物流查询。被告济南市历下区自然资源局辩称，经了解，答辩人收到了被答辩人提交的《政府信息公开申请表》，但在转办过程中出现失误，导致尚未给被答辩人书面答复。现答辩人正与被答辩人积极协商，并向济南市自然资源和规划局协调其所要求公开的政府信息。本着化解矛盾，便民高效的原则，答辩人将尽快给予被答辩人答复。2020年5月18日，被告依法作出政府信息公开告知书（编号003）并依法向原告进行邮寄。被告济南市历下区自然资源局向本院提供如下证据即：1.政府信息公开告知书（编号003）；2.国内标准快递单（单号：1120216413576）。经庭审质证，被告济南市历下区自然资源局对原告所举证据1-3真实性、合法性、关联性不予认可，因是否与开发商签订相应的买卖合同被告无法确认；对证据4-6真实性无异议，被告收到了原告政府信息公开申请，并且作出了相应的告知。本院对原告所举证据4-6的真实性予以确认，对证据1-3所涉及的商品房尚未取得房屋所有权证，故本院仅对原告的证据形式予以确认。原告对被告济南市历下区自然资源局所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年12月2日，原告通过邮寄方式向被告济南市历下区自然资源局提交《政府信息公开申请表》两份。申请内容分别为：1.房屋面积测绘报告（涉及位于山东省济南市历下区兰悦中心项目的房屋面积测绘报告）；2.国有土地使用权出让合同及缴纳出让金凭证（涉及位于山东省济南市历下区兰悦中心项目的国有土地使用权出让合同及缴纳出让金凭证）。2020年5月18日，被告济南市历下区自然资源局作出编号003《政府信息公开告知书》一份，主要内容为：“张某某：您提交的两份《政府信息公开申请表》，已收悉，经研究，现汇总答复如下：1、您所申请的‘位于山东省济南市历下区兰悦中心项目的房屋面积测绘报告’，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项‘所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法律对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理’，《不动产登记暂行条例》第二十七条‘权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供’、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条‘权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询，复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料’的相关规定，不动产登记资料不属于政府信息公开的内容，应当由权利人和利害关系人携带相关证明文件到济南市不动产登记中心（市中区站前街9号）申请查询。2、您所申请的‘位于山东省济南市历下区兰悦中心项目的国有土地使用权出让合同及缴纳出让金凭证’，现根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，复印并提供予你。”被告济南市历下区自然资源局已通过快递方式向原告送达了该《政府信息公开告知书》。另查明，庭审中，原、被告陈述本案所涉及的兰悦中心项目的国有土地使用权出让合同签订的主体分别为山东新基立房地产开发有限公司与济南市国土资源局，签订时间为2014年9月11日。被告陈述原告所申请的缴纳出让金凭证记载收款人为济南市国土资源局，交款人为山东新基立房地产开发有限公司。本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年12月3日收到申请后，直至2020年5月18日才作出涉案告知书，已经超过规定的期限，应当确认超期答复行为违法。《政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构管理。……”、第九十七条规定“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的，依照本条规定办理。涉及国家秘密的不动产登记资料的查询，按照保守国家秘密法的有关规定执行。”本案中，原告所申请的房屋面积测绘报告属于不动产登记资料，其应根据不动产登记管理的相关规定进行依法查询，原告所申请的该项内容并不属于被告济南市历下区自然资源局政府信息公开的范围，被告作出书面告知的内容并无不当。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。根据原、被告在庭审的陈述可知，本案中所涉及的国有土地使用权出让合同签订主体分别为济南市国土资源局与山东新基立房地产开发有限公司，同时也系出让金凭证所记载的收、付款人。故原告所申请的“位于山东省济南市历下区兰悦中心项目的国有土地使用权出让合同及缴纳出让金凭证”信息并非本案被告制作或保存，被告济南市历下区自然资源局本着保障原告知情权和减轻原告负担原则，通过积极协调济南市自然资源和规划局取得国有土地使用权出让合同及缴纳出让金凭证，并向原告予以提供，该答复行为虽无不妥，但并不符合《政府信息公开条例》的规定，被告应明确告知原告负责公开政府信息公的行政机关名称及联系方式。综上，被告所作涉案告知书虽存在程序轻微违法的情形，但对原告的权利义务并不产生影响，被告所作涉案告知书的内容并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告济南市历下区自然资源局超期作出编号003《政府信息公开告知书》的行政行为程序违法；二、驳回原告张某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市历下区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  郭建忠人民陪审员  李 杰二〇二〇年十月九日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐