辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终1180号 上诉人（原审被告）：李晓夫，女，1981年2月22日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：李静，女，1987年3月8日出生，汉族，住大洼县。 被上诉人（原审原告）：大洼县前进农场，住所地盘锦市大洼区田家街道居委会。 法定代表人：翟鹏霄，场长。 委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人李晓夫与被上诉人大洼县前进农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初1573号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李晓夫及其委托诉讼代理人李静、被上诉人大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李晓夫上诉请求：一、请求贵院依法撤销盘锦市大洼区人民法院民事判决书（2020）辽1104民初1573号；二、请求贵院依法确认被上诉人的行为违法；三、诉讼费用由被上诉人承担；事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误；一审法院依据被上诉人所提交的证据1、证据2（被上诉人自己作出的相关文件）来认定上诉人所欠被上诉人的承包费，判决上诉人向被上诉人所交纳承包费20,874.30元。上诉人认为被上诉人所作出的文件并没有依据上级人民政府的收费标准来依法收取承包费，而是自己定制的文件，被上诉人所提交的证据只能证明是自己定的价格（每亩550元），属违法行为。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四和、第十八条规定判决，被上诉人只是个国企单位，可这几条法规并没有说明被上诉人有自定承包费的权力。因此，上诉人不存在拖欠国家承包土地的承包费一事，上诉人无法配合被上诉人的违法行为。一审法官王承军认定事实不清，适用法律错误；二、被上诉人的行为违法；自2014年至今，被上诉人欺上瞒下非法截留了国家给予上诉人的房屋补贴款（证人魏某出庭作证）。被上诉人的违法的行为给上诉人带来的严重的财产损失，因此证明被上诉人侵害上诉人的财产权，2019年还对上诉人强迫交易，逼迫上诉人交8,816.5元为私有。因此，被上诉人违反了＜〈国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见〉〉第五条规定：严厉查处违法侵占国有农场土地行为。违反了《中国共产党纪律处分条例》第七条规定、第五十条规定，另立山头，与党中央对利，侵害国家、上诉人的财产权；因此，被上诉人在收费行为上并存在违法违纪行为，上诉人认为一审法院认定事实不清、适用法律错误，被上诉人作为一名党员干部行为违法违纪。上诉人请求贵院向上诉人所在地大堡子村实地调查、核实上诉人所讲的真实性，支持上诉人的上诉请求，依法维护上诉人的合法权益。 被上诉人大洼县前进农场辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法维持原判。被上诉人是依据国有农场管理法成立的全民所有制企业，依法代国家行使土地的管理权，上诉人承包了被上诉人管理的土地，依法应当向被上诉人缴纳土地使用费用，上诉人的行为损害了被上诉人的合法权益，上诉人的其他诉讼请求不在本案的审理范围之内。 大洼县前进农场向一审法院起诉请求：1、被告向原告偿付拖欠的土地承包费12,057.80元；2、被告赔偿原告损失8,816.50元；3、被告返还非法占有原告的16.03亩土地；4、被告承担本案涉诉费用。 一审法院认定事实：被告李晓夫在原告下属大堡子分场承包土地10亩。被告台账外土地面积为16.03亩。2015年至2019年被告欠款额为12,057.80元，2019年账外地欠款额为8,816.50元。 一审法院认为，被告李晓夫在大堡子分场承包土地10亩，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，被告应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。故对原告要求被告给付2015年至2019年间的土地承包费12,057.80元的诉讼请求，原审法院予以支持。16.03亩台账外土地属于国有土地，且在原告管辖范围内，被告对国有土地进行耕种，应该按照前场发（2019）10号《国营前进农场文件》第一条第（一）项第11款“账外面积收费标准每亩550.00元（含水费）”之规定，对台账外土地耕种的费用予以给付。故对原告要求被告给付账外地费用8,816.50元的诉讼请求，原审法院予以支持。对原告要求被告返还非法占有的16.03亩账外地的主张，无论原来的状态是开荒地或者是熟地，根据大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》第四条第（二）项“加强经济田的收费管理，核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元，或收回各农场有限公司经营管理，不允许出现撂荒、弃荒现象”之规定，该账外地未出现撂荒、弃荒现象，同时，被告对该账外地也存在资金和劳动力的投入，在原告主张按台账外地面积收费标准收取费用的前提下，不宜再回收土地，故对原告要求被告返还16.03亩土地的诉讼请求，原审法院不予支持。对被告提出的原告无权让被告返还16.03亩土地的抗辩主张，原审法院予以支持。对被告主张的原告主体资格不适格以及拒交土地耕种费用的抗辩主张，因被告提供的证据无法证明其主张，同时被告耕种的土地性质并非集体所有，而是国家所有交由原告管理，而国有土地管理的方式方法与集体所有的土地管理的方式方法是不一样的，大堡子分场不具备法人资格，不具有诉讼主体资格，该分场隶属于原告，故对被告的该项主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，作出如下判决：一、被告李晓夫于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2015年至2019年土地承包费12057.80元；二、被告李晓夫于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地耕种费8,816.50元；三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费322元（原告已预交），减半收取计161元，由被告李晓夫负担。 本案争议焦点： 被上诉人要求上诉人给付土地承包费及土地耕种费是否有事实和法律依据？ 围绕本案的争议焦点上诉人、被上诉人均未提供新证据。 二审理查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，关于上诉人提出被上诉人不具备诉讼主体资格问题。本案诉争土地性质为国有土地，上诉人耕种了被上诉人管理的土地，双方之间形成了土地承包合同关系。被上诉人代表大洼区人民政府对所辖区域内的土地行使管理权，上诉人耕种了辖区内的案涉土地但拒绝交纳承包费，被上诉人作为土地管理者有权向上诉人主张给付拖欠的土地承包费。故上诉人称被上诉人不具有发包土地、管理土地以及收费资格的理由不成立。被上诉人依据盘锦市政府及大洼区政府的文件、政策向上诉人收取耕种土地的相关费用，不违反相关法律规定，并无不当。 综上所述，上诉人李晓夫的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费322元，由上诉人李晓夫负担。 本判决为终审判决。 审判长  王金生 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇二〇年十月十四日 书记员  段 渴 附法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条之规定：“第二审人民法院对上诉案件经过审理，按照下列情形，分别处理”： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。