贵州省息烽县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0122民初228号原告：息烽县恒天建筑材料有限公司，统一社会信用代码：91520122L1286524XG。住所地：贵州省贵阳市息烽县永靖镇硬寨村。法定代表人：穆文才，总经理。委托诉讼代理人：郑仕海，贵州弛阳律师事务所律师，执业证号：15201201010882957。特别授权代理。委托诉讼代理人：刘先飞，贵州弛阳律师事务所律师，执业证号：15201201410385588。特别授权代理。被告：黄明付，男，1964年11月18日生，住贵州省贵阳市息烽县。委托诉讼代理人：周泳吉，贵州省息烽县永靖镇法律服务所法律工作者，执业证号：32401181100910。特别授权代理。委托诉讼代理人：曾芳，贵州省息烽县永靖镇法律服务所法律工作者，执业证号：32401182100913。特别授权代理。第三人：永靖镇管田村村民委员会。住所地：息烽县永靖镇管田村。负责人：田景鸿，村委会主任。原告息烽县恒天建筑材料有限公司（以下简称恒天建材公司）诉被告黄明付及第三人永靖镇管田村村民委员会（以下简称管田村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告恒天建材公司的法定代表人穆文才及委托诉讼代理人郑仕海，被告黄明付及其委托诉讼代理人曾芳到庭参加诉讼，第三人管田村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恒天建材公司向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2013年2月3日签订的《征地补偿协议》无效，并要求被告返还原告支付的征地补偿款85269元；2、终止原告与第三人在办理征地手续时签订的《土地经营权流转协议》；3、本案诉讼费用由被告承担。审理过程中，原告变更第二项诉请为要求确认原告与第三人签订的《土地经营权流转协议》无效。事实和理由：2013年原告因矿山用地需要占用永靖镇管田村的部分集体林地，其中包含被告黄明付的林地，原告的用地申请得到了县、镇人民政府的同意，并由时任永靖镇副镇长莫鹏负责牵头组织实施了用地征地审批手续。对被征地农户征用亩分进行了现场测量，制作了现场测绘图，经测量被告被征用的林地6.61亩，补偿标准为12900元/亩，征地款共计为85269元，征地面积经双方测量签字确认后，原告于2013年2月3日与被告签订了《征地补偿协议》，并付清了征地款，已经村委会签字盖章同意备案。协议签订并付款后，原告即按照政府相关部门的规定于2013年11月7日与第三人管田村委会签订了《土地经营流转协议》，办理土地征用审批手续，在原告办理征用土地审批手续的过程中，2015年因国家基础设施建设“龙泉大道”项目实施征用该地块，导致原告征用被告的土地不能办理征用审批手续。“龙泉大道”项目指挥部与原告签订征地补偿协议后，因部分农户提出争议导致该款项无法领取，现因相邻马当田村朱容碧户起诉后，法院判决该征地应该补助给现有的土地承包经营权人，被告虽没有起诉，但原告不是涉案林地的权利人，指挥部不可能将征地款支付给原告。原告认为，原来的征地行为是在县、镇人民政府相关部门的参与指导下实施的，原告虽不具备征地的主体资格，责任不在原告，现因该地块被其他项目征用，导致原告支付了土地征地款后既得不到所征土地，也得不到该地块被征用后所得的征地补偿款。原、被告之前签订的《征地补偿协议》因违反行政法规的强制性规定而无效，请求法院依法确认无效，并要求被告返还征地补偿款85269元。综上，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令支持如前诉请。被告黄明付辩称，对于原告主张与被告签订的征地补偿协议无效，被告无异议，被告同意支付原告补偿款85269元，但被告目前无钱支付，待被告从息烽县人民政府将赔偿款领取出来，再支付给原告。第三人管田村委会未作陈述。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：原告恒天建材公司主要经营砂石、混凝土搅拌等建材业务，2013年，恒天建材公司为了扩大公司经营，对息烽县永靖镇管田村部分农户的土地及部分集体林地进行了征用。被告黄明付系永靖镇管田村村民，2013年2月3日，被告黄明付在原告恒天建材公司领取了征地补偿款85269元，并签订了《征地补偿协议》，约定由甲方（恒天建材公司）征用乙方（黄明付）位于息烽县xxx旱地xxx亩，征地补偿标准为旱地12900元／亩，征地补偿款共计85269元，前述款项包括征地补偿费、林地补偿费、林木补偿费、安置补助费及青苗补助费等国家规定的补偿项目；本协议签订后，由甲方一次性支付征地补偿款给乙方；甲方支付补偿款项后，有权接管征占土（林）地，取得占用土（林）地上的附着物所有权；乙方不得再要求甲方支付任何其他任何费用或款项，不得阻扰甲方正常的生产经营活动；该协议由第三人管田村村委会盖章确认，并注明“同意此协议”。同年11月7日，原告恒天建材公司（甲方）与第三人管田村委会（乙方）签订《土地经营权流转协议》，协议约定乙方将位于息烽县永靖镇管田村林地面积69.11亩、旱地面积31.621亩以租赁方式流转给甲方，上述流转土地包括被告黄明付在内等该村11户农户被恒天建材公司征用的土地（其中旱地面积15.495亩，林地面积28.317亩），另有村集体林地14.37亩；流转期限按国家规定的最高年限执行，甲方已将所有流转费用按国家规定的最高年限一次性支付给乙方；甲方支付补偿款项后，有权接管征占土（林）地，取得占用土（林）地上的附着物所有权；乙方不得再要求甲方支付任何其他任何费用或款项，不得阻扰甲方正常的生产经营活动，如该土地被国家及他人征占，所得的补偿款项等由甲方领取享受，国家惠民政策补助也由甲方享有；该流转协议由息烽县永靖镇人民政府盖章备案。2014年9月，息烽县人民政府经贵州省人民政府批准，将息烽县永靖镇、小寨坝镇、西山镇总计62.738公顷土地作为建设息烽县永靖镇至小寨坝公路项目建设用地，本案涉案土地在上述项目征收范围内。息烽县人民政府于2015年3月20日作出关于息烽县龙泉大道建设项目公告，2017年5月6日，恒天建材公司向息烽县龙泉大道指挥部提出申请，主张其与管田村委会、马当田村委会以及所涉及到的组长及村民代表共计28户达成了占地协议，并按规定支付了占地补偿款，申请将征地补偿款支付给恒天建材公司。随后马当田村村民朱守伦、朱容碧委托律师向息烽县龙泉大道指挥部发出《律师函》，要求指挥部将征收补偿相关费用支付给土地承包人朱守伦、朱容碧，指挥部因朱守伦、朱容碧与恒天建材公司在涉案土地上存在土地流转争议，遂暂停发放征地补偿款。朱守伦随即向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认息烽县人民政府征收涉案土地不予补偿的具体行政行为违法，中院判决未支持其诉讼请求；朱守伦不服判决，向贵州省高级人民法院提出上诉，在上诉期间朱守伦因病去世，法院通知朱守伦女儿朱容碧作为上诉人参加诉讼，后该院将案件发回重审。贵阳市中院经审理后于2019年12月20日作出（2019）黔01行初655号行政判决书，以朱容碧系涉案土地使用权人为由，责令息烽县人民政府依法对原告朱容碧履行法定征收补偿职责。为此，恒天建材公司未能领取相关征地补偿款，遂起诉来院，请求判令支持如前诉请。本院认为，关于土地征收必须遵循严格的审批程序和法律规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”即土地征收的实施主体应是县级以上地方人民政府，任何个人或组织不得私自征收、征用土地。本案中，原告恒天建材公司不具备征收主体资格，与被告黄明付签订《土地征收补偿协议》，该协议因违反法律强制性规定，应属于无效协议。关于原告与第三人签订的《土地流转协议》效力问题，该协议所涉及的土地系恒天建材公司已经征用的涉案土地，协议的真实目的也非土地流转，且我国对耕地实行特殊保护制度，严格控制耕地转为非耕地，恒天建材公司因采石打砂占用管田村集体林地及旱地，且该公司并非是从事农业生产的组织，其将涉案土地用于生产经营，明显改变了流转土地用途，违反了相关法律规定，故该协议依法应确认为无效。合同确认无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。鉴于本案被告黄明付对原告起诉没有异议，同意返还补偿款，原告也未向其主张其他损失，故本院确认由黄明付返还原告征地补偿款85269元。依照《中华人民共和国》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：......（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、第十条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”、第三十条第一款“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”、《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。”、第十二条“受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”规定，判决如下：一、确认原告息烽县恒天建筑材料有限公司与被告黄明付于2013年2月3日签订的《征地补偿协议》无效；二、确认原告息烽县恒天建筑材料有限公司与第三人永靖镇管田村村民委员会于2013年11月7日签订的《土地经营权流转协议》无效；三、由被告黄明付于本判决生效之日起十五日内返还原告息烽县恒天建筑材料有限公司补偿款85269元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1932元，减半收取计966元，由原告息烽县恒天建筑材料有限公司及被告黄明付分别负担483元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  张清二〇二〇年十月十三日法官助理文莹雪书记员张洁