陕 西 省 西 安 市 长 安 区 人 民 法 院 刑 事 判 决 书                                 （2020）陕0116刑初300号 公诉机关西安市长安区人民检察院。被告人高某某，男。2020年2月12日因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪被西安市公安局长安分局取保候审。指定辩护人姚敏利，陕西学高律师事务所律师。指定辩护人曹阿利，陕西学高律师事务所实习律师。西安市长安区人民检察院以长检公诉刑诉（2020）107号起诉书指控被告人高某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。西安市长安区人民检察院指派检察员郭向宏出庭支持公诉，被告人高某某及其指定辩护人姚敏利、曹阿利到庭参加了诉讼。现已审理终结。西安市长安区人民检察院指控：2000年1月至2018年5月下旬，被告人高某某担任XXX村村村委会主任。2007年长安区XXX村为了筹集道路硬化资金，在没有取得土地行政等主管部门许可情况下，高某某主持村民委员会等会议，商定划拨本村集体土地用于宅基地建设收取费用，后该村多个小组分别进行庄基地转让、买卖活动。结合西安市国土资源局长安分局土地违法调查，2007年至2016年4月期间，该村以买卖的形式非法转让、倒卖本村集体土地99户，收取费用共计约245万元。西安市国土资源局长安分局认定已建成房屋共占地32.897亩。依据长安区XX街道土地利用规划图( 2006年-2020年)，涉及基本农田保护区13.834亩，一般农田地区13.103亩，村镇建设用地区5.96亩。依据长安区XX街道土地利用规划图(2006-2020年)调整完善图，涉及基本农田保护区0.104亩，一般农地区6.606亩，村镇建设用地26.187亩。为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭出示了相关证据，据此认为被告人高某某的行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，提请依法判处。被告人高某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但认为其行为不构成犯罪，并表示其在担任村委会主任时，由于村上经济困难，经过村委会集体决议，才决定对外出售宅基地，出售宅基地的款项由各小组收取后向村委会交纳一部分，所有收取费用主要用于道路整修及硬化等问题，并非为其私人牟利。后被告人高某某又表示其对公诉机关指控的罪名无异议，自愿认罪，愿意接受法律处罚，请法院从轻判处。辩护人对公诉机关指控被告人高某某犯非法转让、倒卖土地使用权的罪名无异议，并提出辩护意见如下：1.本案系单位犯罪，被告人高某某作为XXX村的村委会主任，经过该村村委会集体讨论，决定对外出售宅基地，自筹资金修路，应属单位犯罪，被告人高某某实施的行为系单位意志的体现，处罚应轻于个人犯罪；XXX村村委会具有民事权利能力和独立的民事行为能力、财产责任能力，能够成为单位犯罪的主体。2. XXX村对外出售宅基地，由各小组确定收取费用的金额后，将收取的部分费用交至XXX村村委会，通过案卷材料显示，XXX村村委会共收取95.45元，其余费用系各小组收取，被告人高某某非法倒卖土地使用权收取的费用应为95.45万元，并非公诉机关指控的245万元。3.被告人高某某在到案后能够如实供述自己的犯罪事实，属于坦白，依法可从轻处罚。4.被告人高某某为完成上级政府下达的道路硬化指标，迫于无奈通过转让土地使用权的方式自筹资金，所有收取的费用均用于村上修路等集体事务支出，个人未从中牟利；被告人高某某无犯罪前科，担任XXX村村委会主任期间多次受上级部门表彰，本次犯罪系初犯，社会危害性小，请法院量刑时酌情从轻处罚。5.被告人高某某患有高血压、糖尿病、继发性肺结核等疾病，不适宜判处实刑，建议对被告人高某某适用缓刑。 经审理查明：2000年1月至2018年5月下旬，被告人高某某担任XXX村村村委会主任。2007 年长安区XXX村为了筹集道路硬化资金，在没有取得土地行政等主管部门许可情况下，高某某主持村民委员会等会议，商定划拨本村集体土地用于宅基地建设收取费用，后该村多个小组分别进行庄基地转让、买卖活动。结合西安市国土资源局长安分局土地违法调查，2007年至2016年4月期间，该村以买卖的形式非法转让、倒卖本村集体土地99户，收取费用共计245万元，上述费用计入村账，主要用于本村修路及村务其他开支。西安市国土资源局长安分局认定已建成房屋共占地32.897亩。依据长安区XX街道土地利用规划图( 2006年-2020年)，涉及基本农田保护区13.834亩，一般农田地区13. 103亩，村镇建设用地区5.96亩。依据长安区XX街道土地利用规划图(2006-2020年)调整完善图，涉及基本农田保护区0.104亩，一般农地区6.606亩，村镇建设用地26.187亩。认定上述事实的证据有：接处警登记表、受案登记表、立案决定书、破案经过、抓获经过、不宜收治通知书、调取证据通知书、吸毒人员管控信息表、取保候审决定书、户籍证明、情况说明、涉嫌土地犯罪案件移送书、土地违法案件调查报告、宅基地统计表、XX街道土地利用规划图、XXX村宅基地占地示意图、前科查询证明、宅基地收费票据、被告人的供述及辩解、证人证言、村委会会议记录、村委会证明、照片、长安区XX街办江村道路建设竣工验收报告等。上述证据，经当庭质证、认证，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人高某某在担任西安市长安区XX街办原XXX村村民委员会主任期间，违反国家土地管理法规，经村集体研究决定后将集体土地作为宅基地对外有偿转让并用于房屋建设，非法获利245万元，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。西安市长安区人民检察院指控被告人高某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，所犯罪名成立。本案中，基于转让土地使用权的决定系该村集体讨论决定，所收取款项均用于修路等村集体事务，具有单位犯罪属性，但因公诉机关并未就此提出指控，本案不予涉及，但上述情况并不影响对被告人个人追究刑事责任。关于非法获利数额问题，该村村委会集体讨论决定对外出售宅基地后，各村民小组系按村集体讨论决定的方案，具体实施对外出售宅基地的行为，相应收取费用票据由该村村委会出具并加盖印章，非法获利的金额应以各村民小组具体出售宅基地收取费用总额245万元计算。被告人高某某在侦审阶段能够如实供述其犯罪事实，属坦白，依法可对其从轻处罚。被告人高某某作为原西安市长安区XXX村村民委员会主任，经村集体决定对外出售宅基地，获取的款项主要用于修路及村务支出，无证据证明被告人高某某从中谋取私利，可酌情从轻处罚；虽然被告人高某某在认罪态度有所反复，但最终能够自愿认罪，并缴纳部分罚金，亦可酌情从轻处罚。综合被告人高某某的犯罪情节、悔罪表现及人身危险性，加之其住所地的司法机关同意对其进行社区矫正，故依法对其宣告缓刑。被告人及辩护人相关辩解、辩护意见中,与上述认定一致的,本院予以采纳,其余不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条、七十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：被告人高某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年（缓刑考验期自判决生效之日起计算），并处罚金十五万元（已缴纳三万元，其余罚金限本判决生效后三个月内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。  审  判  长      赵彦衡  人民陪审员      张  冬  人民陪审员      杜  黎   二〇二〇年 十 月 二十二 日 书  记  员      常爱涛   1