辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1132号上诉人（一审原告）：李胜军，男，满族，1963年11月6日出生。住辽宁省岫岩满族自治县。被上诉人（一审被告）：岫岩满族自治县人民政府（以下简称岫岩县政府），所在地址辽宁省岫岩满族自治县岫岩镇。法定代表人：孙鹏宇，岫岩县政府县长。委托诉讼代理人：高志宏，岫岩县政府工作人员。委托诉讼代理人：吴涛，岫岩县自然资源局工作人员。李胜军因诉岫岩满族自治县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审判决认定如下事实：2010年7月12日，辽宁省人民政府作出《关于岫岩县实施镇级规划批次用地的批复》(辽政地字[2010]581号)，批复同意将岫岩县农用地24.6378公顷转为建设用地，同时征收兴隆办事处洋河沿村水浇地、旱地、园地、林地、坑塘水面、宅基地、未利用地共计批准征收集体土地33.5938公顷，作为岫岩县实施镇级规划建设用地。2010年7月12日岫岩县政府作出[2010]7号征收土地方案公告，经辽政地字[2010]581号批准，征收兴隆办事处洋河沿村33.5938公顷集体土地作为建设用地。2010年7月19日岫岩县政府作出岫政发[2010]25号《关于县国土资源局实施镇级规划批次用地征收土地补偿安置方案的批复》同意岫岩县国土资源局报送的征收土地补偿安置方案。2010年7月26日岫岩县国土资源局作出《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》及征地补偿安置方案公告(兴隆办事处洋河沿村)。2016年8月5日兴隆街道办事处对土地补偿安置方案及选定评估机构进行公示，经兴隆冷家隈子区域征收动员大会，由冷家隈子组动迁户推选确定辽宁东润房地产估价事务所为冷家隈子区域征收的评估机构。2016年8月12日辽宁东润房地产估价事务所对李胜军的房产及附属物作出征收补偿评估报告单。2016年9月2日岫岩县兴隆街道办事处到李胜军妻子江桂凤家向李胜军送达评估报告单，送达证记载李胜军妻子拒签，办事处工作人员在送达证上签字。2016年9月至2017年1月，征收办工作人员多次与李胜军就征收补偿事宜进行谈话协商，但最终未能达成协议。2017年1月10日房屋征收谈话记录记载，在工作人员征询被征收人如果动迁是想要钱款还是房屋补偿时，李胜军妻子江桂凤表示选择要钱。2017年6月15日，岫岩县政府对李胜军作出房屋征收补偿决定书，按照补偿方案的规定，根据李胜军的要求给予货币补偿。具体涉及两项补偿内容：一、货币补偿：对李胜军有产权证房屋建筑面积109.98方平方米，根据房屋征收补偿方案的规定，按3800元/平方米计算，应补偿417924元；附属物补偿54048元；一次性搬迁费800元；有线电视拆装费380元，电话迁移费200元，院落补偿费19344.07元；宅基地补偿费14010.49元；房租补助2400元，合计货币补偿509106.56元。二、违章建筑：对李胜军的东侧棚厦面积18.72平方米，简易棚厦面积21.7平方米，简易棚厦面积30.25平方米，门斗棚面积38.33平方米，经相关部门认定为违章建筑，不予补偿。2017年6月20日，岫岩县政府向李胜军送达该房屋征收补偿决定书。李胜军不服，于2017年12月18日提起本次诉讼。另查，岫岩满族自治县综合行政执法局(以下简称岫岩县综合执法局)于2017年2月20日对李胜军作出岫综行执城管字(2017)第001号行政执法处罚决定书，经调查核实，认定李胜军在兴隆办事处冷家隈子组擅自院内建东侧棚厦18.72m2、门斗38.33m，简易棚21.7m2、简易棚30.25m2的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，决定对李胜军作出行政处罚：2017年2月25日前自行拆除，如逾期不自行拆除，综合行政执法局将依法强制拆除。李胜军不服该行政处罚决定，向岫岩县政府申请行政复议。岫岩县政府于2017年4月21日作出岫复决字(2017)第10号行政复议决定书，维持岫综行执城管字(2017)第001号《行政执法处罚决定书》，并于2017年5月3日向李胜军送达该行政复议决定书。一审判决认为：本案审理的被诉行政行为是岫岩县政府2017年6月15日对李胜军做出的房屋征收补偿决定，争议焦点为李胜军提出撤销该房屋征收补偿决定的诉讼请求是否成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应按照征收补偿方案作出补偿决定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。在辽宁省政府作出征地批复后，岫岩县政府对征收土地方案进行了公告，岫岩县国土资源局制作了土地补偿安置方案并上报经岫岩县政府批准，组织召开征收区域动员大会并对土地补偿安置方案及选定评估机构进行公示，确定评估机构后由评估机构对被征收房屋及附属物作出评估报告单并送达被征收人李胜军，在多次与李胜军进行协商但未达成补偿协议的情形下，根据李胜军对补偿方式的选择及补偿安置方案的规定，对李胜军被征收的房屋及附属物等作出房屋征收补偿决定书并送达李胜军。岫岩县政府在与李胜军经协商达不成补偿协议的情形下，依法具有对李胜军被征收的房屋及地上附属物等作出房屋征收补偿决定的法定职权和职责。岫岩县政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于补偿的规定等相关法律规定，对原告被征收的房屋及附属物等作出房屋征收补偿决定书，关于该补偿决定的第一项货币补偿，岫岩县政府对此作出行政行为证据充分、程序合法、适用法律适当且补偿的内容能够体现公平补偿原则，故对李胜军请求撤销该项补偿决定内容，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定依法不予支持；关于该补偿决定的第二项违章建筑，已为岫综行执城管字(2017)第001号行政执法处罚决定书及岫复决字(2017)第10号行政复议决定书的决定内容所羁束，故岫岩县政府在补偿决定中对此一并作出处理明显不当，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项之规定，对补偿决定的第二项违章建筑的相关内容予以撤销。涉及李胜军违章建筑的相关事宜，应当依法另行处理解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(六)项之规定，判决如下：一、撤销岫岩满族自治县人民政府于2017年6月15日对李胜军作出的房屋征收补偿决定书中的第二项违章建筑的相关内容；二、驳回李胜军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由岫岩满族自治县人民政府负担。李胜军的上诉请求是：1、撤销一审判决第二项。2、撤销岫岩县政府作出的房屋征收补偿决定第一项。3、本案二审诉讼费由县政府承担。事实与理由：征收程序不合法，岫岩县国土资源局没有按法定程序拟订征地补偿、安置方案，更没有听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。依据《征用土地公告办法》第八条之规定“征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(五)农业人员的具体安置途径；(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。”而2010年7月26日公示的《岫岩满族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告》只有土地补偿安置标准、土地补偿费总额、农业人员安置办法，其他法律规定应有的具体信息全无，不具备法律效力。依据《征用土地公告办法》第十四条第二款：“未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”岫岩县政府对李胜军作出的房屋征收补偿决定是征地补偿、安置手续中的强制行为，所以我请求撤销房屋征收补偿决定书。在《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》中，关于社保安置的描述是“此次征地占用耕地的，按照《关于印发〈岫岩满族自治县被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》岫政办发[2008]48号文件规定执行。现已安置完毕。”在《关于岫岩县实施镇级规划用地安置方案的说明》中的安置方式也提到“县政府承诺在征地批复后将符合条件的养老保障人员全部纳入社保范围，做到应保尽保。”实际上，我作为按此暂行办法安置的被征地农民于2008年参加社保安置(详情见自然年度账户信息)，并于2009年11月28日缴纳2008年1月-2009年6月养老保险金。而辽政地[2010]581号批复是辽宁省人民政府于2010年7月12日批准的，在获取省人民政府的征地批文之前，先行征收土地并进行社保安置行为属于未批先征的违法行为。同时《中华人民共和国土地管理法》第七十九条也规定“违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效”，所以我请求撤销房屋征收补偿决定。岫岩县政府未提交答辩状，在本院审理过程中辩称同意一审判决。本院经审理查明的事实一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案被诉的行政行为是岫岩县政府对李胜军作出的房屋征收补偿决定，争议焦点在于补偿决定的合法性。案涉集体土地征地经辽宁省政府批准后，岫岩县政府在征地实施过程中参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出征收补偿决定进一步规范了行政执法程序，且更有利于保护被征收人的合法权利，本院予以认可。岫岩县政府在作出征收补偿决定之前依法选定了评估机构，由评估机构进行了评估，并按照评估结果做出了补偿决定。关于补偿方式，鉴于李胜军妻子已经选择了货币补偿，因此岫岩县政府决定给予货币补偿符合法律规定。李胜军提出补偿金额过低但并未提供证据证明其该项主张成立。补偿决定的补偿金额是根据评估结果确定，李胜军妻子在岫岩县政府送达评估报告时拒收评估报告，而且事后李胜军并未依法申请复核，视为放弃了自己的权利。上述情况说明李胜军请求撤销补偿决定第一项的理由不能成立，本院不予支持。一审已经判决撤销了补偿决定的第二项，双方当事人对此均无异议，本院予以确认。关于李胜军上诉理由中提到的征地程序不合法以及社会保障问题均非本案审理范围，本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，本院予以支持。李胜军的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由李胜军负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  吴晓红审判员  禹政一二〇二〇年十月二十九日书记员  鞠 林