山东省寿光市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0783民初4170号 原告：山东国丰建设工程有限公司，住所地,山东省潍坊市滨海区海港街以北榆园路以西3号楼，统一社会信用代码91370700334250130E。 法定代表人：范洪林，总经理。 委托诉讼代理人：仪芳如、孙冰冰，山东大韵律事务所律师。 被告：褚奉圣，男，1988年8月30日生，汉族，现住山东省肥城市。 委托诉讼代理人：郭涛，山东大阡律师事务所律师。 原告山东国丰建设工程有限公司诉被告褚奉圣建设工程施工分包合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东国丰建设工程有限公司的委托诉讼代理人仪芳如、孙冰冰，被告褚奉圣及委托诉讼代理人郭涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告山东国丰建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还已付工程款89077元及利息(利息自起诉之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日止)；2.判令被告支付罚款20000元；3.本案诉讼费、保全费等由被告承担。事实和理由：2019年4月4日，原被告双方签订《施工协议书》两份，约定原告将30万吨/年轻烃回收装置工艺01区、工艺04区范围内的工艺管道安装工程及30万吨/年轻烃回收装置工艺01区、工艺02区范围内的全部结构(包括管廊、各种支架、设备平台、劳动保护等)安装工程分包被告施工。原告提供安装主材及零配件，被告包工、辅材及机械。工程款以现场完成的实际数量计算，工作服、安全帽、胸牌、出入证、保险由原告统一办理，费用按实从被告工程款中扣除。原告委派刘向峰为项目负责人。现被告在施工未完成也未竣工验收的情况下私自撤场，按照被告实际施工已完成工程量计算，原告应支付工程款1000493.526元，实际支付1089570.15元，多付89077元被告应当返还。依据双方签订的《施工协议书》，被告须处理好内部所有工人的工资等方面的问题，如因此方面发生工人到项目部闹事的，每次罚款5000元；工人到业主闹事的，每次罚款10000元。被告施工过程中，工人曾两次到项目部闹事，一次到业主闹事。因此，被告应当依据施工协议书的约定，支付罚款20000元。 被告褚奉圣辩称：1、原、被告于2019年4月4日签订施工协议书，原告将其承建的山东寿光鲁清石化有限公司轻烃回收装置发包给被告施工，在合同履行过程中双方经协商将合同单价进行调整，碳钢由38元/寸口调整为42元/寸口，管廊由1400元/吨调整为1650元/吨，设备平台、梯子、栏杆等由2700元/吨调整为3300元/吨，后被告按照合同约定进行了施工，后因原告未按合同约定支付工程价款，导致施工工人因无法领到工资而停工信访，被告退场前已完成合同约定95%的工程量，已完成的施工工程发包方已投产使用。2、被告施工的工程，原、被告尚未进行结算，并未对工程量、工程价款结算达成协议，原告主张超付工程款没有依据。另，根据被告对已完成施工工程的大致测算，原告目前尚欠被告工程款60多万元未付，其中包括40多万元的欠付工人工资，总之原告主张超付工程款没有依据，依法不能支持。3、原告主张的罚款没有依据，不应支持。综上原告各项主张均没有依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 围绕诉讼请求，原告提交以下证据： 1、《山东寿光鲁清石化有限公司30万吨/年轻烃回收装置劳务结算报告》；证明双方于2019年4月4日签订施工协议两份，现案涉工程未完工，按协议约定据实计算被告施工的工程量总计1000493.52元，原告已付694291.75元，超付89077元，因工人闹事应支付罚款20000元； 2、拖拉机使用明细、车辆机械费用表、板车使用签证单、4张进度工程量表、施工日志，证明被告于2019年4月至同年9月使用原告机械费用合计150821.80元。； 3、2019年8月、9月份考勤表，证明原告出借工人为被告施工，被告应支付工人零工费94750元； 4、2019年4月至9月份考勤表，证明：按双方协议约定，原告为被告工作垫付保险费13760元； 5、安全帽领用表及现场施工日志，证明被告施工人员从原告处领取物资费用计20660.60元。 以上证据经被告质证认为： 1、对结算报告中所附的2019年4月4日双方签订的两份施工协议书的真实性无异议，在合同履行过程中双方协商已将合同单价做了调整； 2、对结算报告中所附的2019年4月4日被告签署的两份承诺书及安全施工协议书真实性无异议，协议第12条内容违反法律规定，是无效约定； 3、工程结算审核定单系原告单方制作，被告并没有签字，双方尚未对被告施工工程进行最终结算，该证据并不是双方对工程量、工程价款进行结算而达成的协议，不能证实原告超付工程款的主张。原告主张超付工程款没有依据。另审核定单列明的相应数额均不属实，其中所列零工费用、代付机械款、代缴保险费、其他应付款、代付探伤费均比实际数额高或没有发生，罚款没有依据； 4、对2019年11月7日被告签字的工程款明细确认单、2020年5月28日三气领用明细确认单、焊材领用明细确认单无异议，对无被告签字部分不认可。 本院经审理，认定事实如下： 2019年4月4日，原、被告签订两份施工协议书，第一份协议书约定：原告将30万吨/年轻烃回收装置工艺01区、工艺04区范围内的工艺管道安装工程安排给被告完成。工期自2019年4月5日至同年6月30日；第二份协议约定：原告将30万吨/年轻烃回收装置工艺01区、工艺02区范围内的全部结构（包括管廊、各种支架、设备平台、劳动保护等）安装工程承包安排给被告完成，工期自2019年4月5日至同年5月31日。该两份施工协议书第十四条均有“乙方（即被告）必须处理好内部所有工人的工资等方面的问题，资金不足的由乙方负责垫付。如因此方面发生乙方工人到甲方（即原告）项目部闹事的，每次罚款5000元，乙方工人到业主闹事的，每次罚款10000元……”的内容；另两份施工协议中对工程计量价格等诸多内容亦作了详细规定。同日，原、被告亦签订安全施工协议书，同时，被告为原告出具承诺书，内容为“本人褚奉圣系鲁清项目劳务施工队负责人，我承诺在项目部按期、按合同比例支付给我工程款后，不会以任何借口为理由拖欠员工工资，如果我在工资标准、出勤、工资数额及工资发放上与员工发生纠纷，该纠纷与项目部及业主无任何关系，由我与员工双方解决，系我与员工的个人事务。如出现任何工资纠纷，我愿意在前期项目部所支付的全部工程款无条件全额退回，优先支付工人工资！” 上述承诺及施工协议书签订后，被告进入施工场地，2019年10月份离场，离场时工程未完工，双方亦未对被告施工的工程量进行核算。 施工过程中，因被告欠工人工资无力支付，工人至原告处聚集两次，到业主处上访一次。被告分别于2019年7月3日、8月12日为原告出具保证书，保证“不再出现工人无故停工、聚众闹事、上访现象发生”，另外，原告、被告及上访工人三方签订保证书，保证不再干扰施工秩序、散布不满言论。 2019年11月7日，原告自行制作“工程结算审核定单”，单方核定超付被告89077元。庭审中原告明确表示，其单方制作的“工程结算审核定单”的制作时间为2019年11月7日，而该工程结算审核定单依据的分项计算表中第3、4、7项却系2020年5月28日被告签字出具的。 本院认为，原、被告签订的施工协议书系双方真实意思表示，双方均应按协议约定的内容履行各自的义务。在施工过程中，被告因拖欠工人工资问题，致使工人三次停工、上访，原告要求被告按协议约定支付罚款20000元的主张，事实清楚，证据充分，应予支持；原告单方制作的“工程结算审核定单”制作时间为2019年11月7日，而其中的第3、4、7计算分项所依据的被告签字的确认单却生成于2020年5月28日，原告单方制作的工程结算审核定单存在重大瑕疵，不能作为证据使用，其依据单方制作的工程结算审核定单要求被告返还多支付的工程款89077元的主张不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告褚奉圣于本判决生效后十日内支付原告山东国丰建设工程有限公司罚款20000元； 二、驳回原告山东国丰建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2311元，由被告负担300元；原告负担2011元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审判员 王 清 二〇二〇年十月十日 书记员 李欣芮