广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1005号原告：徐丽美，女，1975年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**柏莲里**，公民身份号码442************16X。原告：徐丽萍，女，1974年4月8日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区************，公民身份号码442************188。原告：林楚云，女，1950年11月10日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码440************165。原告：徐志明（暨原告徐丽美、徐丽萍、林楚云的共同委托代理人），男，1972年11月8日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码442************173。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：杨启宏，该局工作人员。委托代理人：余雪琳，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114************762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：张慧，广东孚道律师事务所律师。原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）自然资源行政许可，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告徐志明（暨原告徐丽美、徐丽萍、林楚云的共同委托代理人），被告市自然资源局的委托代理人杨启宏、余雪琳，市人民政府的委托代理人谢怀斌、张慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明诉称，徐镜新于2020年3月25日到被告市自然资源局申请房屋报建手续。因50多平方米的房屋已经住了40多年，有多处裂痕甚至有部分已经倒塌，所以其想推倒重建。2020年4月12日，市自然资源局出具不予行政许可通知书，以该宅基地在《中山市东升镇利生社区（观栏片）村庄规划》中为防护绿地及道路用地为由，暂不予办理规划条件变更。其认为，市自然资源局改变了徐镜新上述房地产权利类型以及权利性质、用途，将原来的用地性质由住宅改为了防护绿地和道路用地。徐镜新早期是在1992年12月28日取得集体土地建设用地使用权证，用途为住宅，后于在2020年3月19日更换为不动产权证，权利类型为宅基地使用权/房屋所有权。徐镜新按《中华人民共和国土地管理法》规定的“一户一宅”合法拥有、合理居住。为维护合法权利，其诉至本院，请求：1.撤销市自然资源局作出的业务编号为051********0005不予行政许可通知书；2.撤销市人民政府作出的中府行复[2020]534号行政复议决定书，责令市自然资源局继续履行徐镜新位于中山市**********粤（2020）中山市不动产权第0050499号里面用途为农村宅基地/住宅，权利性质为批准拨用/自建房，维持不变，允许申请报建。被告市自然资源局辩称，1.其依法具有在中山市行政区域内行使城乡规划管理工作的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条以及《广东省城乡规划条例》第五条的规定，其作为中山市城乡规划行政主管部门，负责中山市行政区域的城乡规划管理工作，依法具有对中山市行政区域内进行办理建设用地规划条件审查的法定职能。2.其出具的不予行政许可通知书，程序合法，事实清楚，适用法律法规正确，是合法有效的行政行为。2020年3月25日，申请人徐镜新就位于中山市**********，不动产权证号为粤（2020）中山市不动产权第0050499号，用途为农村宅基地/住宅的土地向其申请办理建设用地规划条件变更，并提交了相关材料，其于当日受理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三条的规定，其经审查，涉案地块位于《中山市东升镇利生社区（观栏片）村庄规划(2009-2020)》中，规划用途主要为防护绿地和道路用地，徐镜新申请的用地用途与规划用途不相符，因此其于2020年4月12日作出不予行政许可通知书。综上所述，其请求驳回原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明的全部诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明不是涉案具体行政行为和涉案行政复议的行政相对人，亦未提供证据证实其与涉案复议决定存在利害关系，故并不具有对被诉行政行为提起行政诉讼的主体资格。2.其具有处理本案行政复议事项的法定职权。符合《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条的规定。3.其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告市自然资源局收到其送达的《提出行政复议答复知书》后，依法提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据和其他有关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，其认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，徐镜新申请办理建设用地规划条件变更的土地用地性质主要为防护绿地和道路用地，徐镜新申请按农村宅基地用途办理建设用地规划条件，不符合规划要求。市自然资源局作出不予行政许可通知书，事实清楚，依据正确，程序合法。据此，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出中府行复[2020]534号行政复议决定书，决定维持该不予行政许可通知书。3.其作出行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条的规定，其行政复议受理程序及审查程序合法。综上所述，请求驳回徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明的诉讼请求。经审理查明，徐丽美、徐丽萍、徐志明是徐镜新的子女，林楚云是徐镜新的妻子。徐镜新于2020年1月23日死亡。2020年3月9日，市自然资源局就坐落于中山市**********的房地产颁发了粤（2020）中山市不动产权第0050499号不动产权证书。该不动产权证书载明权利人为徐镜新，权利类型为宅基地使用权/房屋所有权，权利性质为批准拔用/自建房，用途为农村宅基地/住宅，土地面积为225.7平方米，房屋面积为55.66平方米，房屋所有权取得方式为自建房。同年3月25日，徐丽美前往市自然资源局申请办理建筑工程建设用地规划条件变更，并提交了《中山市城乡规划局项目信息登记表》、粤（2020）中山市不动产权第0050499号不动产权证书、图纸、图形电子文件信息来源证明、委托证明等材料。其中，《中山市城乡规划局项目信息登记表》中“申请单位盖章/申请个人签名”一栏载明：“我单位（个人）已阅知有关备注说明，并承诺对申报资料的真实性及数据的准确性（含电子文件与图纸的一致性）负责，自愿承担虚报、瞒报、造假等不正当手段而产生的一切法律责任”，该栏有“徐镜新”的签名和捺印，落款时间为2020年3月25日。委托证明载明：“现本人委托徐丽美（身份证号为442************16X）为本人办理项目信息登记，建设用地规划条件变更等规划报建相关业务，望协助其办理”，“委托人”处有“徐镜新”的签名和捺印，落款时间为2020年3月25日。同日，市自然资源局出具规划业务受理书，“申请事项”一栏载明：“办理建筑工程建设用地规划条件变更”，“建设单位”一栏载明：“徐镜新”，“代办人签名确认”一栏有徐丽美的签名。2020年4月12日，市自然资源局作出编号为051********0005不予行政许可通知书，“申请单位或申请人”一栏记载为徐镜新，“不予许可理由”一栏载明：“该宅基地在《中山市东升镇利生社区（观栏片）村庄规划》中为防护绿地及道路用地，暂不予办理规划条件变更”。徐丽美于2020年4月15日收取了该不予行政许可通知书。次日，徐丽美向市人民政府提出行政复议申请，并提交了行政复议申请书、委托书等材料。其中，委托书载明：“本人徐镜新现委托女儿徐丽美办理有关中山市自然资源局不予行政许可通知书内东升镇厚丰南街28号申请用地规划条件变更事项的行政复议，全权委托办理”，“委托人”处签有“徐镜新”的名字，落款时间为2020年4月16日。市人民政府经受理、审查，于2020年6月14日作出中府行复[2020]534号行政复议决定书，载明：“申请人：徐镜新，男，1931年5月18日出生……委托代理人：徐丽美，女，1975年9月1日出生……被申请人：中山市自然资源局……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持中山市自然资源局于2020年4月12日作出的不予行政许可通知书”。市人民政府向徐丽美邮寄送达了该行政复议决定书。徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，本院于2020年10月23日对徐丽美进行了询问并制作了询问笔录。徐丽美陈述，徐镜新于2020年1月23日死亡；涉案办理建筑工程建设用地规划条件变更由其本人前往市自然资源局申请，其提交的落款时间为2020年3月5日的《中山市城乡规划局项目信息登记表》和委托证明上“徐镜新”的签名和捺印均非徐镜新的，因为此时徐镜新已经死亡，上述签名和捺印是其母亲林楚云的；涉案行政复议申请是由其和母亲林楚云共同递交材料，其提交的落款时间为2020年4月16日的委托书上“徐镜新”的签名是由其母亲林楚云书写的，因为此时徐镜新已经死亡。根据徐丽美提交的居民死亡医学证明书记载，徐镜新的死亡日期为2020年1月23日。再查明，市自然资源局于庭后就涉案房地产的登记情况向本院提交了书面情况说明，记载：“1.涉案地块的房地产权利人为徐镜新，土地证首次发证时间为1992年12月28日，土地性质为集体划拨住宅用地，证载土地面积为225.67平方米；房产证的发证时间为1996年4月10日，房屋所有权取得方式为自建，证载建筑面积为61.6平方米。3.因涉案地块的地址发生变更并经重新测量，我局于2020年3月9日向徐镜新核发了不动产权证（旧证换新证），证号：粤（2020）中山市不动产权第0050499号，用途为农村宅基地/住宅，房屋所有权取得方式为自建，证载土地面积为225.7平方米，建筑面积为55.66平方米”。本院认为，市自然资源局在办理涉案建筑工程建设用地规划条件变更申请时，收取的徐丽美提交的落款时间为2020年3月5日的《中山市城乡规划局项目信息登记表》和委托证明上申请人和委托人的签名、捺印均非徐镜新本人的。对此，徐丽美也予以确认。结合徐镜新于2020年1月23日死亡的事实，可知上述形成于2020年3月25日的申请材料并不属实。在此情况下，市自然资源局以徐镜新为申请人作出编号为051********0005不予行政许可通知书，属主要证据不足。因此，本院应撤销该不予行政许可通知书。市人民政府在受理徐丽美提出的行政复议申请过程中，收取的徐丽美提交的落款时间为2020年4月16日的委托书上委托人的签名并非徐镜新本人签署的。对此，徐丽美也予以确认。结合徐镜新于2020年1月23日死亡的事实，可知上述形成于2020年4月16日的申请材料并不属实。而且，如前所述，形成于2020年3月25日的申请材料也不属实。在此情况下，市人民政府经审查后以徐镜新为申请人、徐丽美为委托代理人作出中府行复[2020]534号行政复议决定书，维持前述不予行政许可通知书，亦属主要证据不足。因此，本院亦应撤销该行政复议决定书。综上所述，对徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明要求撤销市自然资源局作出的业务编号为051********0005不予行政许可通知书和撤销市人民政府作出的中府行复[2020]534号行政复议决定书的诉讼请求，本院予以支持。因涉案申请材料不属实，故对徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明要求责令市自然资源局继续履行徐镜新位于中山市**********粤（2020）中山市不动产权第0050499号里面用途为农村宅基地/住宅，权利性质为批准拨用/自建房，维持不变，允许申请报建的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告中山市自然资源局于2020年4月12日作出的编号为051********0005不予行政许可通知书；二、撤销被告中山市人民政府于2020年6月14日作出的中府行复[2020]534号行政复议决定书；三、驳回原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐丽美、徐丽萍、林楚云、徐志明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  黄结瑜人民陪审员  吴文艳二〇二〇年十月二十六日书 记 员  吴 禹石丽娜