襄阳高新技术产业开发区人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂0691执异109号异议人（被执行人）：向丛林，男，1954年8月1日出生，住襄阳市樊城区。委托代理人：吴扬，湖北三顾律师事务所律师。代理权限：执行异议。申请执行人：襄阳市自然资源和规划局。住所地：襄阳市中原路**。法定代表人：郑德安，该局局长。本院在执行襄阳市自然资源和规划局与向丛林排除妨碍一案中，向丛林向本院提起执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人向丛林称，请求贵院依法撤销（2020）鄂0691执1203号责令履行指定行为通知书中：1、自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、将非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施退还给高新区连山湖社区曹湾组；3、对非法占用的土地按每平方米30元的标准处以罚款493920元的责令履行指定行为通知书；解除查封措施，依法终结本案执行。事实与理由：襄阳市自然资源和规划局向贵院申请强制执行襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚决定书》一案中，贵院作出（2020）鄂0691执1203号责令履行指定行为通知书，要求异议人立即履行生效法律文书确定的义务，但贵院执行依据（2020）鄂0691行审1号行政裁定书中被申请执行人主体错误和遗漏，贵院执行错误。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。特向人民法院提出执行异议。一、本案中申请执行人作出的襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚决定书》存在着诸多事实认定错误。1、被执行人主体错误和遗漏。申请执行人襄阳市自然资源和规划局认定异议人向丛林从2015年10月未经批准，擅自占用连山湖社区曹湾组集体土地进行平整、建设围墙地基的行为属于非法占地，但向丛林已于2015年9月3日与第三人肖伟子签订《转让合同》，将向丛林与原襄阳区张湾镇红星村村委会十二组（现连山湖社区居委会）所签的《联营合同》全部权利义务整体转让给第三人肖伟子，投资建设系肖伟子等人所为，异议人向丛林并不知情；2、关于行政处罚事宜，异议人向丛林并未委托第三人肖伟子作为其代理人，申请执行人襄阳市自然资源和规划局向第三人肖伟子送达关于异议人的《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》以及《行政处罚听证告知书》即视为其自身履行了法定告知及送达义务无依据；3、异议人向丛林从未接受过有关“非法占地行为”的询问、陈述、申辩、听证等权利的告知。关于行政裁定书中载明“襄阳市自然资源与规划局向其进行可告知，其没有进行申诉和申辩”与事实不符，异议人虽接受过襄阳市自然资源与规划局的询问，但内容仅是对异议人与连山湖社区居委会所签订的《联营合同》情况的简单询问，未涉及“非法占地”行为的调查，也谈不上异议人放弃了自身陈述、申辩、听证的权利。二、本案申请执行人作出的襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚决定书》存在诸多程序违法行为。1、“询问笔录”程序严重违法。在2015年12月1日由襄阳市高新区综合执法局国土资源局执法人员作出的“询问笔录”，虽有声称是执法工作人员的“席磊、吴林清”签字，但在“询问人表明身份”一栏中未写明两名执法工作人员的执法证件编号。在笔录底部载明“有现场工作人员吴林清、朱胜利、刘凡、席磊见证”，“吴林清、席磊”既作为执法人员有作为见证人有违我国《行政法》的程序性原则。且另外两名见证人“朱胜利、刘凡”在笔录中无见证人的身份信息，也无两名见证人签字，无法确其是否履行见证职责的真实性。2、襄阳市自然资源与规划局向贵院申请强制执行行政处罚的行为已过法律规定的诉讼时效。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十八条规定，“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起１８０日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”襄阳市自然资源与规划局作出的襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚决定书》是于2015年12月25日向本案第三人肖伟子进行送达，但却与2020年1月13日经申请后由贵院立案受理。襄阳市自然资源与规划局无正当理由怠于行使其申请强制执行程序权利长达4年，人民法院依法应当不予受理，其产生的不利后果由其自身承当。综上，请求人民法院在依法查清客观事实的基础上，撤销（2020）鄂0691执1203号责令履行指定行为通知书，解除查封措施。本院查明，2009年1月5日，襄阳区××社区××组（现高新区连山湖社区曹湾组，甲方）与向丛林（乙方）签订联营合同，约定将东临连山水库边，南邻界桩，西邻襄新路边，北邻界桩（变压器）的一块土地（下称涉案土地）提供给向丛林投资兴建饮食、娱乐、垂钓为一体的旅游休闲山庄，联营期限从2009年5月30日起至2029年5月30日止。2015年9月3日，向丛林（甲方）与肖伟子、李辉、肖辉（乙方）签订《合同》，约定甲方将2009年1月5日与原襄樊市襄阳区张湾镇红星社区居委会签订的位于襄阳区××社区××组联营兴建饮食、娱乐、垂钓为一体旅游休闲山庄的联营合同整体转让给乙方，由乙方代表甲方履行本联营合同。甲方将次联营合同转让给乙方后，乙方必须按照原始联营合同条款与原始方（襄州区张湾镇红星社区十二组）进行合作，否则甲方不承担任何责任，由此产生的纠纷由乙方承担与甲方无关。2015年10月10日，高新区综合执法局发现涉案土地正在进行平整、建设围墙、、地基立即启动调查程。2015年11月2日，高新区综合执法局进行现场勘查，并制作现场勘查笔录，肖伟子在当事人一栏签字；2015年12月1日，高新区综合执法局对肖伟子进行询问，并制作询问笔录，肖伟子在询问笔录上签字。2015年12月25日，襄阳市国土资源局向被执行人向丛林作出编号为襄土资听告（高）字〔2015〕13号《行政处罚听证告知书》，同日肖伟子代收上述襄土资听告（高）字〔2015〕13号《行政处罚听证告知书》。2015年12月29日，襄阳市国土资源局向向丛林作出编号为襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚听证决定书》，同日肖伟子代收上述襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚听证决定书》。2019年12月17日，襄阳市自然资源与规划局（原国土资源局）向本院申请非诉强制执行，本院于2020年3月14日作出（2020）鄂0691行审1号行政裁定书，裁定“准予强制执行襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚听证决定书》中下列内容：1.限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.责令30日内将非法占用的16464平方米土地退还给高新区连山湖社区曹湾组；3.对非法占用的土地按每平方米30元的标准处以罚款493920元”。2020年8月6日，本院依据（2020）鄂0691行审1号行政裁定书作出《责令履行执行行为通知书》，责令被执行人向丛林在收到通知书之日起十日内，1、自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、将非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施退还给高新区连山湖社区曹湾组；3、对非法占用的土地按每平方米30元的标准处以罚款493920元。向丛林不服，向本院提起执行异议。另查明,2020年4月9日，连山湖社区居委会出具证明，载明：“由于向丛林个人原因，向丛林于2015年9月3日，将与原红星社区十二组（现连山湖社区曹湾村）签订的联营合同转让给连山湖社区曹湾村居民肖伟子，此后联营合同的一切权利和义务由肖伟子来享有和承担，向丛林不享有任何权利，也不承担任何责任”。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。”即当事人的执行异议指向的应当是人民法院的执行行为。本案中，异议人向丛林的异议请求虽为撤销（2020）鄂0691执1203号《责令履行指定行为通知书》，但该《责令履行指定行为通知书》系依据已经生效的（2020）鄂0691行审1号行政裁定书作出。且异议人在事实与理由阐述部分均表明其认为原襄阳市国土资源局在作出的襄土资执罚（高）字〔2015〕13号《行政处罚决定书》的过程中事实不清，程序违法。即异议人向丛林认为本案的《行政处罚决定书》存在错误，而并非对执行行为本身不服，法院依据发生法律效力的法律文书进行执行符合法律规定。异议人对《行政处罚决定书》有异议的，可以通过其他渠道寻求救济，而不应当在执行过程中提出执行异议。关于异议人认为襄阳市自然资源与规划局向贵院申请强制执行行政处罚的行为已过法律规定的诉讼时效的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》一百五十二条第一款规定，“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”本案的执行依据为本院于2020年3月14日作出（2020）鄂0691行审1号行政裁定书。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十三条第一款规定，“申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。”襄阳市自然资源与规划局在本院（2020）鄂0691行审1号行政裁定书生效两年内，向本院申请强制执行，符合法律规定。至于异议人主张的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，已于2018年2月8日废止。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》一百五十二条、第一百五十三条以及《最高人民法院》第二条、第十七条第一款之规定，裁定如下：驳回异议人向丛林的异议请求。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向襄阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  刘 战人民陪审员  信国良人民陪审员  梁发君二〇二〇年十月十三日书 记 员  张雨凡