安徽省休宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1022民初621号 原告:程新建，男，1973年7月13日出生，汉族，住安徽省休宁县。 委托诉讼代理人：王樟泉，安徽一飞律师事务所律师，代理权限：特别授权。 被告:休宁县交通运输局，住所地安徽省休宁县海阳镇政务新区交通综合大楼**，统一社会信用代码11341022003152288F。 负责人:汪大明，该局局长。 被告:休宁县县乡公路管理所，原住所地安徽省休宁县海阳镇新汽车站大楼，现住所地安徽省黄山市休宁县海阳镇政务新区交通综合大楼**，统一社会信用代码12341022485825982C。 法定代表人:项忠贤，该所所长。 上述两被告共同的委托诉讼代理人：徐迎春，安徽齐峰律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告:黄山市公路管理服务中心休宁分中心(原为黄山市公路管理局休宁分局)，住所地黄山市休宁具海阳镇齐云西大道**，统一社会信用代码12341000MB1361465Y。 负责人:聂少卿。 委托诉讼代理人：曹正华，该中心工程养护科科长,代理权限：一般代理。 原告程新建诉被告休宁县交通运输局、休宁县县乡公路管理所、黄山市公路管理服务中心休宁分中心公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2020年6月17日立案后，依法适用简易程序于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告程新建及其委托诉讼代理人王樟泉，被告休宁县交通运输局、休宁县县乡公路管理所及其共同委托诉讼代理人徐迎春，被告黄山市公路管理服务中心休宁分中心(原为黄山市公路管理局休宁分局)委托诉讼代理人曹正华到庭参加诉讼。2020年7月1日至2020年8月17日为重新鉴定期间，不计入审限内。本案现已审理终结。 程新建向本院当庭变更诉讼请求为：1、请求依法判令各被告共同赔偿原告：医疗费10831.61元；住院伙食补助30元/天×18天计540元；营养费按30元/天×60天计1800元；护理费按123元/天×60天计7380元；误工费年收入80000元，180天计40000元；残疾赔偿金37540元×20年×0.4计300320元；被抚养人生活费（1、妻子23782元×20年×0.4计190256元；2、父亲23782元×8年×0.4÷2计38051.2元；3，母亲23782元×16年×0.4÷2计76102.4元）。精神抚慰金按50000元×0.4计20000元，鉴定费1430元，交通费500元，合计687211.21元。原告愿意自行承担20%的责任，因此三被告共同赔偿原告损失549768.97元。因重新鉴定而产生的差旅费及检查费共计971元，要求由休宁县县乡公路管理所承担。2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2019年6月21日19时50分，原告驾驶车牌号为皖Ｊ×××××号普通摩托车，沿Ｘ015县道由溪口镇往休宁县城方向行驶，行驶至Ｘ015县桥2路段）处时，因该路段路面多处坑积水，导致原告车辆驶入水坑后侧翻，造成原告受伤、车辆受损的事故。原告因事故导致左眼球破裂、致左无光感、眼球萎缩、泪小管断裂、面部受损等，经安徽清风司法鉴定所鉴定，原告构成伤残七级，需误工180日，护理90日，营养90日。现经休宁县县乡管理所申请重新鉴定，安徽爱民司法鉴定所鉴定原告构成伤残七级，需误工180日，护理60日，营养60日。经了解，事故路段之所以道路坑洼不平，系被告休宁县县乡公路管理所进行道路施工后未平整道路所致，同时被告也未尽到道路养护管理的职责，对路面坑洼进行平复修整，被告应对原告发生的交通事故承担责任。为此，原告诉至法院。 休宁县交通运输局答辩称，本案原告起诉休宁县交通运输局，起诉对象错误，案涉公路兰樟线是县道，根据《安徽省农村公路条例》第六条第二款的规定，县级人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责农村公路的相关工作。第二十条规定，县级农村公路管理机构具体负责县道的养护工作，可见本案案涉公路的管理者、养护者，是休宁县县乡公路管理所。答辩人作为县政府交通运输行政主管部门，不是该公路的直接管理者和养护者，原告起诉休宁县交通运输局明显没有法律依据，请求驳回原告对休宁县交通运输局的诉讼请求。 休宁县县乡公路管理所答辩称，原告要求休宁县县乡公路管理所对其损害予以赔偿没有事实根据和法律依据，1、发生损害的原因是原告自身造成的，应当自担后果。首先，原告的损害是因交通事故导致的，根据交通事故认定书的认定，原告对本起事故负全部责任；其次，事发当时，是连日大雨当日特大暴雨，路面坑洼系自然灾害这一不可抗力造成的，县乡公路所对此不应承担法律责任；最后，原告所驾车辆已过检验有效期，事发时是夜晚、雨中，原告还带有雨具、头盔等影响视线的装饰，正是因为原告自己疏于自身的安全加上自然灾害共同造成本起事故，我方认为依照现行法律我方不应当承担民事责任。2、公路管理所尽到了管理维护的责任，原告也未提供任何证据证明县乡公路所未尽管护责任；3、原告起诉中称坑洼系施工后未平整没有事实根据，原告也未提交任何证据；4、有关具体的赔偿数额我们在质证中具体发表质证意见。 黄山市公路管理服务中心休宁分中心答辩称，1、我中心是非法人单位，系黄山市公路管理服务中心的派出机构；2、原告所诉讼的标的与我单位无任何法律关系。一是安徽省人民政府皖政【1994】23号《关于印发全省公路分级管理实施意见的通知》，明确规定县道的建设、养护和管理，由行署、市、县交通局内设交通县乡管理科、股负责，因此案涉的路段不属于黄山市公路管理服务中心休宁分中心管养；二是，根据1995年5月25日签订的《休宁县交通运输局、休宁县公路管理站关于实行公路分级管理的议定书》及附件《休宁县公路分级管理会议纪要》、《县乡公路管理线路一览表》明确了案涉公路兰樟线管理单位为休宁县交通运输局，因此不属于黄山市公路管理服务中心休宁分中心管理。综上，我单位不存在与原告相应的诉讼民事关系，不是本案的适格被告。恳请法庭依法裁定驳回原告将我单位作为被告的诉讼请求，以维护我方的合法权益。 程新建为证明其主张，举证如下：1、证据1，原告身份证复印件，证明原告的主体身份情况；2、证据2，道路交通事故认定书复印件，证明,原告于2019年6月21日19时50分在Ｘ015县桥2路段）处因道路坑洼积水而发生交通事故受伤的事实；3、证据3事故道路现场照片若干打印件；证明事故道路多处坑洼积水，容易导致过往车辆行人摔倒；4、证据4，黄山市人民医院门诊病历、出院记录复印件；证明原告因事故导致左眼球破裂、致左眼无光感、眼球萎缩、泪小管断裂、面部受损等，前往医院治疗；5、证据5，住院费用清单、黄山市人民医院医疗发票、休宁县人民医院医疗发票复印件；证明原告因伤治疗共计花费医药费10831.61元；6、证据6，安徽清风司法鉴定意见书复印件；证明原告经鉴定构成伤残七级，需误工180日，护理90日，营养90日；7、证据7，鉴定费发票复印件，证明原告支出鉴定费1430元；8、证据8，结婚证、残疾证、出院记录复印件;证明原告妻子肢体残疾痪在床，无劳动能力，无经济来源；9、证据9，户口簿和村委会证明，证明原告的父母需原告及妹妹共同赡养的事实；10、证据10，证明，证明原告受伤前是从事泥瓦工工作，年收入为80000元。11、证据11，检查费及差旅费票据，原告因重新鉴定支出检查费及差旅费共计971元；12、证据12，事发路段现场照片（开庭前拍摄）证明事故发生后被告对事发路段的坑洼路面进行了平复修整，说明被告此前未尽到管理及养护职责。13、证据13，黄山首康医院诊断证明书，证明原告的妻子双下肢截瘫，长期卧床。 休宁县交通运输局、休宁县县乡公路管理所质证：1、对证1，“三性”无异议。2、对证2，“三性”无异议，对证明目的持有异议，交通事故认定书对事故认定为“车辆单方面驶入路面积水坑后侧翻”而不是认定因道路坑洼积水造成原告车辆侧翻，同时事故认定书明确发生的时间是2019年6月21日19时50分，是夜晚，对其他事项没有异议。3、对证3，我们收到的共有13张照片，其中4张照片是交警队现场拍摄的，3张是第二天白天拍摄的，还有6张是事故当晚12时左右拍摄的，我们分别发表质证意见，对13张照片的真实性我们均不持异议，对证明目的持有异议。照片所反应的路面状况，正是连日大雨特别是事故当日特大暴雨对道路造成损坏的结果，照片不能证明县乡公路管理所未尽到管护责任，因为照片均是在造成损坏当时所形成，公路所无法及时进行修复管理，当日夜晚的照片就不用说了，第二天的照片应该可以看出暴雨对道路造成的毁坏是大面积的和损坏严重并不单单只是事发路段才有损坏，全县受暴雨影响冲击的路面是普遍的，修复、管理、养护均需要一定的时间。4、对证4、对证5“三性”无异议。5、对证6，证7，应当以新的鉴定结论为准。6、对证8“三性”无异议，对残疾证真实性无异议，但是我们认为该残疾证不能证明原告妻子瘫痪在床，无劳动能力，对出院记录质证意见同残疾证；7、对证9，户口簿真实性无异议，原告方赔偿清单中涉及其妻子的被抚养人生活费，单单从户口簿来看，原告和项美红生有女儿程秀娟，如果说项美红没有劳动能力，其女儿是有抚养义务的，有无其他子女在户口簿上看不出来，从户口簿也看不出原告的父母有无其他子女，原告的父母有没有其他生活来源；关于其父母子女情况请法庭核实。8、对证10，“三性”均不予认可。9、对证11，无异议。10、对证12，我们认为与本案没有关联，对其证明目的不予认可，事发已经一年多，该路段县乡公路管理所，多次修复维护保养而不是现在才做了一次修复，显然与事实不符。11、对证据13，对该证明“三性”均不认可。原告提供的首康医院2018年6月份出院记录，在该份记录中首康医院对诊疗经过是这样描述的：建议患者行右侧人工全髋关节置换，患者表示暂时尚能行走，双髋活动轻度疼痛不适，不能接受手术治疗。事隔仅两年出具一个长期卧床的证明，显然与事实不符。 黄山市公路管理服务中心休宁分中心的质证意见同休宁县交通运输局及休宁县县乡公路管理所的质证意见。 休宁县交通运输局没有提交证据。 休宁县县乡公路管理所提交证据：1、证据1，事故认定书，证明原告违反道路安全法第二十二条一款，负事故全部责任；2、证据2，驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、警情详情，证明原告驾驶的摩托车检验有效期至2019年5月31日，事故发生时属于逾期未检验状态，依法该车不能上路行驶；3、证据3，休宁县2019年6月每日降雨量，证明，事故发生当日6月21日休宁县的降水量为109.4mm达到特大暴雨级别，且6月17日至6月21日休宁县连续中到大雨，该组证据与现场照片及雨后照片能够相互印证，证明，道路的毁损是自然灾害造成；4、证据4，照片16张，照片的来源是休宁县公安局交警大队，证明一事故是发生在夜晚、暴雨后、是暴雨致使路面被冲刷积水，二是原告驾驶摩托车穿戴雨衣、头盔，三是雨后第二天县乡公路所就安排应急性养护尽到管护责任，四是事故路段养护管理单位是县乡公路管理所，5、证据5，县乡公路管理所养护巡查记录两份，路政巡查记录四份，安全巡查记录两份，证明县乡公路管理所在日常工作中对兰樟线按规范进行管理、养护，尽到了管护责任。 程新建质证：1、对证1，“三性”无异议，对证明目的不认可，该事故认定书证实了事故的发生是因为路面存在积水坑，说明路面坑洼不平，这是造成事故的原因。由于是单方事故，作为交警部门只对车辆驾驶人的责任进行评定，所以才会认定原告负全部责任，这是交警部门的职能范围，而人民法院应当根据查明的各方责任认定责任比例。2、对证据2，真实性、合法法无异议，对关联性有异议；对证明目的不认可，事发时车辆刚刚过有效检验期，且事故的发生是路面积水坑导致，交警部门并未认定系因车辆未年检而导致事故的发生，所以该组证据与本案无关。3、对证据3，真实性、合法性没有异议，关联性和证明目的不认可，从降雨量标准来看，6月21日并未达到特大暴雨级别且仅凭当日的降雨量无法达到系大雨导致路面损毁的证明目的，因为事发路段的损毁，经了解存在此前施工不完善的情况与大雨没有关系，退一步说即便受到大雨影响也不能免除被告的养护责任，正是因为连日下雨被告应当积极养护、检查道路、设立警示标志，但是被告均未尽到义务，县乡公路管理所应当承担责任，交通运输局作为监管单位未尽到监管职责，也应当承担相应的责任。4、对证据4，对“三性”无异议，不认可其证明目的，不能证明路面的坑洼系大雨导致，因为附近的路段都完好无损，为何事发路面坑洼如此严重？事发路段为柏油路面不是裸露的泥土地，不会因为大雨天气就造成如此坑洼的状况，否则我们只能说是豆腐渣工程；5、对证据5，“三性”均不认可。系被告单方制作，是否是当时客观发生的巡查记录不能确定，原告对此不认可。 黄山市公路管理服务中心休宁分中心对休宁县县乡公路管理所的证据无异议。 黄山市公路管理服务中心休宁分中心提交以下证据：1、证据1，安徽省人民政府皖政【1994】23号《关于全省公路分级管理实施意见的通知》，明确规定县道的建设养护和管理由行署、市、县交通局内设交通县乡管理科、股负责，证明：案涉的路段不属于黄山市公路管理服务中心休宁分中心管养；2、证据2，1995年5月25日签订的《休宁县交通运输局、休宁县公路管理站关于实行公路分级管理的议定书》及附件《休宁县公路分级管理会议纪要》、《县乡公路管理线路一览表》明确了案涉公路兰樟线管理单位为休宁县交通运输局，证明不属于黄山市公路管理服务中心休宁分中心管理。以上说明案涉公路不属于我单位管养。 程新建质证：对证据1、2整体发表质证意见为“三性”无异议，证明目的不予认可。三被告均是公路的管理养护监管部门，其内部的分工不能对抗外部责任。 休宁县交通运输局、休宁县县乡公路管理所质证：证据1、2均无异议，上述文件均已经被《安徽省农村公路条例》所取代。 2020年7月1日，休宁县县乡公路管理所向本院提出对程新建的伤残等级及误工期、护理期、营养期的重新鉴定，2020年8月13日，安徽爱民司法鉴定所作出鉴定意见书。对该份鉴定意见书，原被告双方均无异议。 本院认证如下：双方当事人对对方所举证据的真实性无异议的，本院予以认定。 根据现有证据，本院查明：2019年6月21日，程新建驾驶车牌号为皖Ｊ×××××号普通摩托车，沿Ｘ015县道由溪口镇往休宁县城方向行驶，行驶至Ｘ015县桥2路段）处，车辆单方面驶入路面积水坑后侧翻，造成程新建受伤，车辆受损的单方伤人道路交通事故。事故认定书认定程新建负全部责任。原告受伤后，在黄山市人民医院救治，住院18天，出院诊断为1、眼球破裂伤（左眼），2、泪小管断裂（左眼），3、面部裂伤（左侧），4、糖尿病，5、眼眶颜面部深部异物。伤情经安徽爱民司法鉴定所重新鉴定，鉴定意见为1、程新建因受交通事故外伤致左眼球破裂后遗留左眼球萎缩，此损伤后遗症评定构成七级伤残。2、误工、护理、营养期，依序评定为：180日、60日、60日。因赔偿事宜，原告诉至法院。 另查明，案涉休宁县桥乡湖村桥2路段公示牌显示，案涉路段管理单位、养护单位为休宁县县乡管理所，休宁县交通运输局是监管单位。2020年5月，原黄山市公路管理局休宁分局变更为黄山市公路管理服务中心休宁分中心。 本院认为，自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。休宁县公安局交通警察大队的事故认定书虽然认定程新建负全部责任，但案涉路段路面积水坑已经妨碍该道路上的正常通行。结合《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”第二十六条“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”故在本案中，程新建作为完全民事行为能力人，阴雨天未能谨慎驾驶，驶入水坑后侧翻是其造成损害的主要原因，其本身具有过错，应对自身的损伤承担主要责任，即原告自行承担75%的责任。被告休宁县县乡管理所作为涉案道路的管理者，未尽其管理职责，连日降雨在未能及时修复路面的情况下，亦未设置安全警示标志，存在过错，对原告程新建的损失承担20%的赔偿责任。被告休宁县交通运输局作为监管单位，未尽到监管职责，存在过错，对原告程新建的损失承担5%的赔偿责任为宜。因黄山市公路管理服务中心休宁分中心不具有对案涉路段的养护、管理等职责，故对原告要求其承担责任的诉讼请求不予支持。 关于原告的损失：医疗费10831.61元；住院伙食补助30元/天×18天计540元；营养费30元/天×60天计1800元；住院期间护理费按123元/天×18天计2214元，出院后护理费80元/天×42天计3360元；误工费按2019年建筑行业平均标准172.8元/天×180天计31104元；残疾赔偿金37540元×20年×0.4计300320元；被抚养人生活费（1、妻子项美红23782元×20年×0.4计190256元；2、父亲程观定23782元×8年×0.4÷2计38051.2元；3，母亲吕素月23782元×16年×0.4÷2计76102.4元）。精神抚慰金按50000元×0.4计20000元，鉴定费1430元，交通费400元，合计676409.21元。 综上，被告休宁县县乡管理所赔偿原告损失135281.84元；被告休宁县交通运输局赔偿原告损失33820.46元。另，因重新鉴定而产生的差旅费及检查费共计971元，由休宁县县乡公路管理所承担194.2元。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条,《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第十七条的规定，判决如下： 一、被告休宁县县乡管理所于本判决生效后三十日内一次性赔偿原告程新建各项损失共计135476.04元； 二、被告休宁县交通运输局于本判决生效后三十日内一次性赔偿原告程新建各项损失共计33820.46元； 三、驳回原告程新建的其他诉讼请求。 如果未按照本判决确定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9334元，减半收取4667元，由原告程新建负担3500元，被告休宁县县乡管理所负担934元，被告休宁县交通运输局负担233元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审判员  鲁文秀 二〇二〇年十月九日 书记员  黄 峰