山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0102行初320号原告肥城兴旺物资有限公司，住所地肥城市。法定代表人王桂芹，董事长。委托代理人杨某某（系王桂芹的丈夫），男，1960年11月4日出生，汉族，肥城兴旺物资有限公司经理，户籍地及现住址山东省肥城市。被告山东省自然资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。出庭负责人赵培金，山东省自然资源厅副厅级干部。委托代理人关梅，山东省自然资源厅工作人员。委托代理人王培国，山东圣义律师事务所律师。原告肥城兴旺物资有限公司诉被告山东省自然资源厅行政违法一案，于2020年6月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告山东省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告肥城兴旺物资有限公司的法定代表人王桂芹及其委托代理人杨某某,被告山东省自然资源厅的出庭负责人赵培金、委托代理人关梅、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肥城兴旺物资有限公司诉称，2009年胡屯镇政府开展招商引资促进经济发展。2009年6月7日，原告与胡屯镇张店村委会签订《使用土地包产合同》，使用土地计26.5亩，合法取得该宗土地使用权，并按照合同约定投入项目建设。原告一边生产，一边投入项目基础设施建设，至2015年9月10日在南面位置建设厂房用地1575平方米基础设施，后于2016年2月15日至4月15日在北面位置建设库房、展示厅附属基础设施建筑物。2016年7月19日，原告签订续期10年的《使用土地合同》，使用土地面积24.74亩，该合同内容性质与前期签订多份续期《使用土地合同》内容性质相同。直至2018年3月20日，原告建厂10年期限中并无违反法律、法规规定。但被告出具无法定依据的《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》（省监测图斑号：第104号）确认原告建筑物属于违法建筑，行使行政职权超越法定权限，任意性“自行委托”强行拆除，达到行政执法目的，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1.依法确认被告行使职权下发的《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》（省监测图斑号：第104号）确认、属于违法建筑物，“自行委托”张店村委，侵犯了投资商合法权益造成损失行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。被告山东省自然资源厅辩称，一、原告对答辩人的起诉没有事实根据，不符合行政诉讼受理条件。经核实，答辩人没有下发过原告起诉状中提及的《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》，原告对答辩人的起诉没有事实根据。二、其他事项说明。原告在诉讼请求中提及的104号监测图斑涉及答辩人根据工作职责组织市县两级开展的年度土地变更调查工作。年度土地变更调查工作是按照《土地调查条例》的规定，根据原国土资源部（现自然资源部）统一部署开展，是反映重点地类图斑年度土地利用变化情况的调查工作。《土地调查条例》第二条规定：“土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展”。因此年度土地变更调查工作是对土地利用现状的认定，只是为相关管理工作提供基础数据。2017年度土地变更调查由原国土资源部（自然资源部）组织，由部统一组织提取遥感监测图斑下发各省。答辩人在接收国家下发的遥感图斑后，将图斑下发市级国土资源管理部门（现自然资源管理部门）开展土地变更调查工作。监测图斑是年度土地变更工作的主要依据，需县级根据图斑的实地变化情况进行核实后上报调查结果。因此，监测图斑是由国家统一提取下发，是待核实的图斑。起诉状中提及的104号监测图斑，位于肥城市湖屯镇张店村南，图斑面积2.8亩，国家提取图斑类型3B，2017年变更调查基础库地类为水浇地。根据肥城市实地调查上报，并经国家核查，在2017年度调查为建设用地。综上，答辩人并未依职权下发《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》，原告对答辩人的起诉没有事实根据，不符合行政诉讼受理条件，请求人民法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2018年10月25日，山东省泰安市中级人民法院对上诉人肥城兴旺物资有限公司因与被上诉人肥城市公安局不履行法定职责纠纷一案（肥城市人民法院（2018）鲁0983行初22号行政判决），作出（2018）鲁09行终105号行政判决书，主要内容为“……原审法院查明，2018年3月27日9时35分，肥城市公安局胡屯派出所（下称胡屯派出所）接到肥城兴旺物资有限公司法定代表人王桂芹电话报警，称肥城市胡屯镇张店村民委员会（下称张店村委会）书记组织人员对其厂房进行拆除，参与人员有保安公司保安员、公证处公证员及张店村村民数名。王桂芹电话要求民警制止拆迁行为，……胡屯派出所于2018年3月27日9时45分出警到达王桂芹厂房，现场张店村委会正组织人员拆除涉案厂房，肥城市公证处现场公证并清点财物。胡屯派出所告知王桂芹其厂房涉嫌违建，张店村委会有拆迁手续，其应通过法院或其他法律途径解决。胡屯派出所民警于10时15分结束处警，离开现场。另查明，2018年3月20日，张店村委会作出《限期拆除违法建筑告知书》，张贴于王桂芹厂房西大门，载明，‘肥城兴旺物资有限公司（王桂芹、杨某某）：你单位违反与我方于2016年7月19日签订的使用土地合同，在未取得用地手续的情况下，私自建设了厂房及车库。根据山东省国土资源厅下发的《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》确认，属于违法建筑。请你单位自2018年3月20日起3日内自行拆除，届时未能及时拆除的，将由我方予以协助拆除，由此产生的费用由你方承担。’……。本院查明事实与原审查明事实一致。本院认为，……原审认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。……”。庭审中，原告陈述其未针对《限期拆除违法建筑物告知书》要求肥城市胡屯镇张店村民委员会出具《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》；被告山东省自然资源厅也未向原告作出过行政处罚决定书。经本院向原告释明，原告认为其系根据法院判决认定提起本院诉讼，不能向法院出示《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”、第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”本案中，原告对2018年3月20日肥城市胡屯镇张店村民委员会作出《限期拆除违法建筑告知书》中载明“根据山东省国土资源厅下发的《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》（省监测图斑号：第104号）”的内容不服提起本案诉讼，但原告并未向本院提交《2017年遥感监测图斑和不实耕地图斑核查汇总表》（省监测图斑号：第104号），本院无法对该行为进行审查，经本院向原告释明后，原告无法向本院出示，故原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告肥城兴旺物资有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  郭建忠人民陪审员  李 杰二〇二〇年十月九日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐