山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁09行终171号 上诉人（原审被告）泰安市自然资源和规划局，住所地山东省泰安市东岳大街**。 法定代表人陈锦勇，局长。 出庭负责人伊廷禄，泰安市自然资源和规划局党组成员、副局长。 委托代理人李敏,山东泰山蓝天律师事务所律师。 委托代理人杨中贵,该局工作人员。 上诉人（原审第三人）嘉励景盛（泰安）置业有限公司，住，住所地山东省泰安市高新技术产业开发区一天门大街中段（星火科技园综合楼**）/div> 法定代表人陈土现，执行董事。 委托代理人殷强，山西京晋律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）徐延文，男，1958年9月20日出生，汉族，高中文化，个体工商户，群众，住泰安市泰山区。 委托代理人张帅，山东泰山法正律师事务所律师。 委托代理人任朋，山东泰山法正律师事务所律师。 上诉人泰安市自然资源和规划局、嘉励景盛（泰安）置业有限公司因与被上诉人徐延文土地行政登记纠纷一案，不服泰安市岱岳区人民法院作出的（2019）鲁0911行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2010年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2010]2002号《关于泰安市岱岳区2010年第三十三批次城市建设用地的批复》，将涉案土地农转用并征收。2012年8月，第三人通过被告公开出让竞得涉案土地。2013年1月28日，原泰安市国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，第三人并按约定缴纳土地使用权成交价款。2013年1月31日，泰安市人民政府作出泰政土字[2013]1号《关于嘉励景盛（泰安）置业有限公司用地的批复》，同意将案涉土地出让给第三人。第三人取得涉案土地使用权后向原泰安市国土资源局提出土地登记申请。原泰安市国土资源局受理土地登记申请后，对该宗土地的权属、面积等进行审核，并组织土地登记申请人嘉励景盛（泰安）置业有限公司及相邻利害关系人进行现场指界，认为该宗土地权属合法，界址清楚，面积准确，并按规定足额缴纳了土地出让金及有关契税，符合土地登记条件。2013年2月1日，经泰安市人民政府批准，为第三人嘉励景盛颁发了泰土国用（2013）第K0010号国有土地使用证。 原审法院认为，本案的争议焦点是：一、原告是否具有提起诉讼的主体资格；二、原告起诉是否超过法定起诉期限；三、原告要求撤销被告为第三人颁发的（2013）第K0010号国有土地使用权证书的请求是否合法。 关于原告是否具有提起诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）“原告是符合本法规定的公民、法人或者其他组织；”第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”本案中，涉案土地于2010年已经山东省人民政府批复同意转为建设用地予以征收，泰安市人民政府于2013年已经组织实施了征收，涉案土地已经征收后出让给第三人，但涉案土地徐延文于2001年4月1日取得泰岱国用2001字第00385号国有土地使用证，在徐延文的国有土地使用证未被注销、收回或声明作废等情况下，原告与本案被诉行政登记行为具有法律上的利害关系，依法具有提起诉讼的主体资格。 关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。根据《最高人民法院关于适用,中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被诉土地证于2013年2月1日颁发，被告虽进行了公示，但其并无证据证明原告知晓颁证的具体时间，故对被告及第三人关于原告起诉超过期限的主张不予支持。 关于原告要求撤销被告为第三人颁发的（2013）第K0010号国有土地使用权证书的请求是否合法。《中华人民共和国土地管理法》（2004）第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地）地块位置用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”根据上述法律规定，实施招、拍、挂的国有土地必须是净地。本案中，涉案土地于2010年已经山东省人民政府作出鲁政土字[2010]2002号《关于泰安市岱岳区2010年第三十三批次城市建设用地的批复》同意将涉案土地农转用并征收，泰安市人民政府于2013年已经组织实施了征收，但依据本案查明事实，原告至今仍未得到相应的补偿，涉案土地批准出让虽是经过山东省人民政府批准农转用和征地后的国有土地，但是被告虽有泰安市兴龙庄村委证据证明征收前涉案地上附属物已处置完毕，但与该村村主任陈述相矛盾，亦无其它证据证实对原告补偿到位的事实，故被告在没有充分证据证明对原告补偿完毕及案涉部分地块尚存在在先权利的前提下，即颁发涉案土地证，侵犯了原告对涉案土地享有的权益，故原告要求撤销被告为第三人颁发的（2013）第K0010号国有土地使用权证书的请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告泰安市自然资源和规划局于2013年2月1日为第三人嘉励景盛（泰安）置业有限公司颁发的泰土国用（2013）第K0010号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告泰安市自然资源和规划局负担。 泰安市自然资源和规划局上诉称：1、一审判决认定事实错误，徐延文提供的385号土地证没有登记材料，未经合法登记；2、一审法院无视明显的犯罪线索，没有依法将徐延文涉嫌伪造证件、虚假诉讼的犯罪线索移送侦查机关；3一审判决违背了法律常识，颠覆了我国公告公示的司法制度；4、一审判决违背了土地拍卖、善意取得等法律制度。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、案件受理费由被上诉人承担。 嘉励景盛（泰安）置业有限公司上诉称：1、徐延文与涉案土地登记行为之间没有利害关系，并非本案适格原告，应当驳回其起诉；2、被上诉人的起诉已超过起诉期限；3、涉案国有土地使用权证由市政府颁发，上诉人不具有被告主体资格；4、上诉人作出被诉土地登记行为事实清楚，程序合法，应予以维持；5、一审法院适用法律错误，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 徐延文辩称：一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与原审查明事实一致。 本院认为，根据徐延文提交的承包合同等证据，可以证实涉案（2013）第K0010号国有土地使用权证登记的部分土地由徐延文占有、使用，徐延文与被诉行政登记行为之间具有法律上的利害关系，依法具有提起本案诉讼的主体资格。 《中华人民共和国土地管理法》（2004）第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地）地块位置用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”根据上述法律规定，实施招、拍、挂的国有土地必须是净地。本案中，根据审理查明的事实，涉案土地上仍存有地上附属物，徐延文至今仍未得到相应的补偿。上诉人泰安市自然资源和规划局在没有充分证据证明对徐延文补偿完毕的情况下即颁发涉案土地证，侵犯了徐延文的合法权益，违反了国有土地招、拍、挂的相关规定。因此，一审判决撤销泰安市自然资源和规划局颁发的（2013）第K0010号国有土地使用权证并无不当，本院予以支持。 另，现有的证据无法证实徐延文实施了伪造“泰岱国用（2001）字第00385号国有土地使用权证”的行为。嘉励景盛（泰安）置业有限公司如认为徐延文实施了该行为，可搜集证据后自行向公安机关举报。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元由上诉人泰安市自然资源和规划局、嘉励景盛（泰安）置业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张云翼 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年十月十二日 书记员  宋姚瑶