江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0791民初972号 原告：王世强，男，1969年8月5日生，汉族，住连云港经济技术开发区。 被告：孙余良，男，1954年1月16日生，汉族，住连云港市开发区。 被告：江苏省连云港经济技术开发区朝阳街道西庄村村民委员会，住所地连云港开发区朝阳街道办事处西庄村。 法定代表人：张文清，该村委会主任。 委托诉讼代理人：孙贵中，该村委会综治专干。 原告王世强与被告孙余良、连云港市开发区朝阳街道办事处西庄村（以下简称西庄村委会）合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，于2020年10月9日适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理，原告王世强、被告孙余良、被告西庄村委会的委托诉讼代理人孙贵中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王世强向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判决两被告返还非法收取原告的公墓费20800元、林木补偿费3000元，两项合计23800元；2、请求人民法院依法判决两被告承担连带责任；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年7月21日原告在被告孙余良处购买墓地一处，孙余良收取20800元，被告西庄村委会收取林木补偿款3000元。2020年春节过后接到朝阳街道办事处通知要清明节前迁坟，后由于疫情到2020年6月30日之前必须拆除。我与2020年6月26日已响应政府号召迁坟完毕。我找被告孙余良、被告西庄村委会要求返还非法收取的购墓地费用，两被告不予返还。原告认为两被告采取欺骗的手段，在未经国家批准的情况下擅自销售墓地，被告西庄村委会作为山地的所有人和管理人，并收取3000元费用，被告孙余良应对被告西庄村委会的违法行为应承担连带责任。根据民事诉讼法第119条之规定特向人民法院提起诉讼，请求法庭查明案件事实依法作出公正判决。 被告孙余良答辩称：原告到西庄村买墓地已经有六年，墓地拆迁是组织上行为，不是我个人问题，如果是我个人行为我会赔偿，但目前不是我个人行为。 被告西庄村委会答辩称：1、原告的合同与村委会没有关系。2、3000元的收款事由是林木补偿款，当时交钱也是孙余良交的，不是原告交的，因为孙余良制作墓地损坏了山林原有植被，所以村里要对山林植被复绿，该笔款项是补偿款。3、原告已经使用了该墓地，在这次的平迁坟的专项行动中，已经为王树堂安排了新的墓地，这个墓地是经过正规批准的。迁坟的补偿费也已经给了，原告起诉我们返还林木补偿款不予认可。 当事人围绕诉讼请求依法提交了协议、收据、迁坟刻字费的证明条。本院依法组织双方当事人进行了质证，对当事人提供的证据予以确认并在卷佐证。 本院经审理查明认定事实如下：原告王世强于2016年7月21日与被告孙余良签订《协议》，主要内容如下：甲方：连云港市朝阳街道西庄村大石古墓区，甲方代表：孙余良，乙方：王世强。经双方协商，乙方购买甲方墓区2排单独家院号墓(1400mm义1500mm)，价款为23800元，款项于2016年7月21日前一次性付清，甲方将上述墓穴交于乙方使用。甲方承诺:1、2016年7月30日前将墓碑做好，便于安葬，墓碑和墓穴以后如有损坏，由甲方负责更换和维护。2、2016年7月12日前将该墓穴周边的护栏、地坪和墓穴前的二个石狮全部安装完毕。3、该墓穴使用年限不限(注:期限为50年)，若因不可抗力因素造成墓穴搬迁等其它损失，乙方的损失由甲方全部承担。4、该墓穴在乙方使用期间，甲方不得再收取任何费用。《协议》签订后，原告于同日向被告孙余良支付了23800元，被告孙余良向原告出具了金额为20800元收据，被告孙余良将向被告西庄村委会支付了林木补偿款3000元。被告西庄村委会出具了3000元的收据。原告的父亲王树堂于2017年6月去世，葬于涉案墓地。 原告于2020年春节后被连云港经济技术开发区朝阳街道办事处告知须于清明节前拆除涉案墓地，后受新型冠状××疫情影响，截止日期被推迟到2020年6月30日。因王世强已交纳了3000元林木补偿款，经西庄村委会同意，原告于2020年6月26日将王树堂墓地迁移至朝阳街道办事处公益性公墓区。后原告向二被告索要购买墓地所支出的费用未果。 本院认为，原告王世强与被告孙余良之间系墓地买卖合同关系。根据《殡葬管理条例》第九条的规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。《江苏省公墓管理办法》第十条、第十一条的规定，经营性骨灰公墓是殡葬有偿服务的一项设施，由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。经营性骨灰公墓须由县（区）民政部门报市民政部门审核，经省民政部门批准后，按本办法第四条规定申请建墓用地，并按规定向当地工商行政管理部门申请营业执照。被告孙余良、被告西庄村委会均不为县级以上民政部分的殡葬管理单位，不具有经营公墓的资质，被告孙余良未经有关批准在朝阳街道西庄村开垦建造墓地，并对外出售，违反了《殡葬管理条例》强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，《殡葬管理条例》属于行政法规，被告违反了《殡葬管理条例》的规定，故而原、被告签订墓地买卖合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案孙余良对涉案墓地未获相应审批的重要事项应属明知，依然将其出售，违反诚实信用原则，王世强购买该墓地，未尽审慎注意义务，双方均存在过错。孙余良的过错程度大于王世强。由于墓地已被清理，并不存在相应的返还问题。因此造成的损失20800元由孙余良承担70%，王世强承担30%，因此，被告孙余良应当返还原告王世强14560元。关于西庄村委会收取的3000元林木补偿费，因西庄村委会已安排王世强父亲王树堂墓迁入朝阳街道办事处公益性墓区，王世强交纳的林木补偿款不予退还。 依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《殡葬管理条例》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条之规定，判决如下： 一、被告孙余良于本判决生效后十日内退还原告王世强转让款14560元。 二、驳回原告王世强其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取198元（原告已预交），由原告负担68元，被告孙余良负担130元，被告于本判决生效后十日内给付原告。 本案为终审判决。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  张坤瑞 二〇二〇年十月二十一日 书记员  陈婉玥 法律条文 [一]《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 [二]《殡葬管理条例》 第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。 [三]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。