新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新23民终1665号 上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市城关镇张家庄子村。 法定代表人：陈建斌，该村委会主任。 委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：汪晓军，男，1988年9月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：罗进，阜康市城市法律服务所法律工作者。 上诉人新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会因与被上诉人汪晓军承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2020）新2302民初1133号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月1日立案后，依法组成合议庭，并于2020年10月14日公开开庭进行了审理。上诉人新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会的法定代表人陈建斌及其委托诉讼代理人李婷、被上诉人汪晓军的委托诉讼代理人罗进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会上诉请求：1．依法撤销新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302民初1133号民事判决书；2．依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、2012年，上诉人依据《征地补偿协议》作出分配方案：1291.95亩土地由1998年第二轮土地承包时在册的435名村民进行分配，每人计算得2.97亩（后确定为每人3亩），每亩分配72000元，8000元由村民委员会提留，与剩余未确定土地承包经营权的集体土地的征收补偿安置费作为村民委员会日后的发展基金。2017年，村民代表大会决议，1998年二轮土地承包时未在册的新落户人员不参与分配，后村民委员会按照上述决议分配方案对征收补偿安置费进行了分配。2019年10月10日，村民委员会根据《村民委员会组织法》的规定，经村民代表会议决议，撤销原分配方案。二、一审认定事实有误，导致判决错误。一审中仅着重审查了被上诉人的集体经济组织成员资格，并未考虑当时分配方案的计算方式，经过二十余年，现具有集体成员资格的人数相较1998年在册人数有大量增加，并且还有部分安置补偿费用市政府未能支付到位，如还按照每人3亩进行分配，那么总的征地补偿安置费用不足以支付。因此，原方案现已被撤销，一审仍按原分配方案判决有误。三、本案中汪晓军1999年迁入本村，承包的是村集体的机动地，机动地承包合同按照政策要求为每三年续签一次承包合同，汪晓军未继续签订合同，也未实际种植土地，其虽有村集体户口，但并未以承包土地为生活来源，因此不应当参与集体土地补偿分配。综上所述，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，保护村民委员会及其他村民的合法权益。 汪晓军辩称，上诉人的上诉请求不能成立，原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 汪晓军向一审法院起诉请求：判令被告向原告支付土地征收费216000元。 一审法院认定事实：1999年，原被告经协商原告到被告处落户，成为被告村村民，之后原告按照约定给被告交纳落户费5000元，被告为原告分配了3亩口粮田。原告经营该口粮田至2012年时，3亩口粮田被征收。被告确定的征地补偿安置方案为：被征土地每亩按照72000元的标准支付土地补偿款。但因原告系1999年落户人员，被告未发放土地补偿款。2019年10月10日被告召开村民代表会议，其内容是对上述分配方案予以撤销。另查明，原告在原籍无责任田和承包地。一审法院认为，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，土地承包经营权是农民基本生存保障的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元，农村土地属本集体经济组织成员全体所有，每个集体经济组织成员均享有所有权。土地承包经营权具有保障农民基本生存条件的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元。本案原告是被告集体经济组织成员的事实，双方均无异议，一审法院予以确认。此身份使得原告依法享有集体经济组织成员的各项权利。被告在原告落户后为原告划分口粮田3亩，是被告将集体土地的承包经营权落实到作为集体组织农户的原告处的事实体现，双方因该土地被征收后就承包地征收补偿费用分配发生争议，原告有权主张自己的权利。虽然原告的土地是在第二轮土地承包结束后划分的，但被告依法享有调整、分配该村机动地的权利。原告获得3亩农村土地承包经营权，实际种植该3亩土地至2012年，因征收由被告收回该土地，原征地补偿安置方案已确定每亩按照72000元分配土地补偿费，被告应当按照与原告在落户时约定的原告享有同村村民同等权利义务的协议及确定的征地补偿安置费，为原告支付土地征收补偿费216000元（72000元×3亩）。对原告主张由被告支付原告土地征收补偿费216000元，有事实根据和法律依据，一审法院予以支持。被告抗辩原告的土地是村里的机动地，不是责任田，且自己未实际耕种，按照分配方案不享有征地补偿款，与事实不符，一审法院对此抗辩不予采信。被告抗辩经过村民的多起诉讼案件，村委会已经撤销了原来的分配方案，新的分配方案尚未确定，虽然该情况属实，但在原来的分配方案对其他村民已经实际履行的情况下，对原告的征地补偿应与其他村民组织成员一致，因此对被告的该抗辩，一审法院不予采信。遂判决：被告新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会于本判决生效后十五日内一次性向原告汪晓军支付土地征收补偿费216000元。 本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。 二审查明事实与一审查明事实一致，对一审查明事实本院予以确认。另查明，上诉人阜康市城关镇张家庄子村村民委员会更名为新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会。 本院认为，本案的争议焦点为，被上诉人应否取得土地征收补偿费216000元。依据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。我国农民集体土地所有权实质上是一定范围的全体农民集体直接享有的所有权，是把集体利益、意志与集体组织成员的利益、意志有机统一的所有权，土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，受益主体是该集体经济组织内部的全体成员。因此，征地补偿安置方案确定时具有本集体组织成员资格的人，有权获得分配，且所有村民均应享有同等待遇。本案中，被上诉人汪晓军具有村集体组织成员身份，在征地补偿方案确定时应当享有获得相应份额的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，土地征收款是通过村民代表大会形成的，在分配土地补偿款时，制定了“新落户与原有户区别对待”的条款，侵犯了新落户村集体组织成员的人身权利与财产权利，损害了其合法权益，违反了法律、法规对公民人身权利和财产权益平等保护的规定。故上诉人不能根据该方案剥夺汪晓军分配土地补偿费的权利，应当依法向汪晓军支付土地补偿费。上诉人上诉称原分配方案已被撤销，一审仍按原分配方案判决有误。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条规定，“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定”。本案中，上诉人于2019年10月10日召开村民代表大会作出《撤销对1999年新落户人员土地补偿安置费相关问题的通知》，该通知以村民代表大会的形式撤销村民代表大会作出的决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，上诉人基于该通知提出的抗辩，本院不予支持。另，上诉人抗辩被上诉人承包的是机动地，未续签承包合同，也未实际种植土地，因此不应当参与集体土地补偿分配，因上诉人并未提供证据证实该主张，且与事实不符，故本院对上诉人该抗辩意见不予采纳。 综上所述，新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4540元，由新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郑洪彪 审 判 员 孙青莲 审 判 员 庄艳梅 二〇二〇年十月十九日 法官助理 马翔馨 书 记 员 俞 波