河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终161号上诉人（一审原告）杨婷，女，汉族，1968年9月25日出生，住商丘市。上诉人（一审原告）李武祥，男，汉族，1962年1月26日生，住商丘市。上诉人（一审原告）李艳霞，女，汉族，1965年8月14日生，住商丘市。上诉人（一审原告）李福生，男，汉族，1971年4月1日生，住商丘市。上诉人（一审原告）李贵胜，男，汉族，1968年4月27日生，住商丘市。上诉人（一审原告）李红岭，男，汉族，1971年12月8日生，住商丘市。被上诉人（一审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京路**，统一社会信用代码11411400MB18504372。法定代表人王新立，职务局长。出庭负责人张云梦，职务副局长。委托代理人张家炜，该局工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。被土诉人（一审被告）河南省自然资源厅，，住所地河南省郑州市金水区金水东路**统一社会信用代码114100000051842241。法定代表人刘金山，职务厅长。委托代理人蔡潇，该单位工作人员。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。上诉人杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭（以下简称杨婷、李武祥等六人）因其与被上诉人商丘市自然资源和规划局、河南省自然资源厅收回土地使用权决定及行政复议一案，不服商丘市睢阳区人民法院2020年8月21日作出（2020）豫1403行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年10月22日公开开庭审理了本案。上诉人杨婷、李武祥等六人，被上诉人商丘市自然资源和规划局出庭负责人张云梦及委托代理人张家炜、张萌，被上诉人河南省自然资源厅委托代理人蔡潇、张梦梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是被上诉人商丘市自然资源和规划局关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书及河南省自然资源厅豫自然资复（2020）9号行政复议决定书。一审审理查明，商丘市梁园区凯景铭座城中村改造项目（一期）宗地范围内共有138宗单位使用的国有土地使用权，收回国有建设用地面积25208.45平方米（合37.813亩）。2011年6月13日，《商丘市旧城区城中村开发改造领导小组关于叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目请示的批复》（商城改{2011}10号）同意叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目列入2011年城中村改造计划。2012年3月8日，商丘市梁园区人民政府作出《关于对凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收的决定》（商梁政{2019}9号），决定对该项目国有土地上房屋实施征收。2019年5月17日商丘市梁园区人民政府函告被告商丘市自然资源和规划局，认为“目前，凯景铭座项目一期地块已征收完毕”，2019年6月26日，被告商丘市自然资源和规划局公开发布了《拟收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权公告》，并以现场张贴和直接送达方式告知相关权益人拟收回上述国有建设用地使用权。杨婷、李武祥等六人分别于2019年7月2、3日向商丘市自然资源和规划局提出异议，请求商丘市自然资源和规划局停止收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目范围内国有建设用地使用权的行为，并对被征收人给予合法的赔偿。对于六人的异议，商丘市自然资源和规划局向梁园区市政局发出叶庄村（凯景铭座）项目征收补偿情况征询函，梁园区市政局作出《关于凯景铭座项目李武祥等六户的房屋征收情况的说明》。2019年10月10日商丘市自然资源和规划局分别对杨婷、李武祥等六人提出的异议进行了答复，认为根据河南省高级人民法院行政赔偿终审判决，凯景铭座项目建设指挥部为杨婷、李武祥等六人建立了专用账户，补偿资金汇入账户，其房屋的补偿款可依据河南省高级人民法院终审行政赔偿判决确定数额领取，并认为行政赔偿的诉讼不影响区政府征收决定的合法性和执行，也不应影响土地收储的办理。2019年11月25日商丘市自然资源和规划局以商自然资（2019）559号文就关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权向商丘市人民政府请示，2019年12月6日商丘市人民政府作出商政文（2019）243号文《关于收回叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的批复》，批准收回并注销该项目范围内国有土地使用证。2019年12月23日商丘市自然资源和规划局下达了《关于收回叶庄村城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》，杨婷、李武祥等六人不服，于2020年2月28日向河南省自然资源厅申请复议。河南省自然资源厅复议决定维持商丘市自然资源和规划局2019年12月26日作出的《关于收回叶庄村城中村改造项目（一期）范围内国有建设用地使用权的决定书》。杨婷、李武祥等六人不服，诉至法院。另查明，杨婷、李武祥等六人已经就梁园区政府的房屋拆除行为提起行政诉讼，商丘市中级人民法院确认强拆行为违法后，杨婷、李武祥等六人提起行政赔偿诉讼，该诉讼已经河南省高级人民法院审理终结并得到支持。一审法院认为，根据《土地管理法》第五十八条第一、二款规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土的；……。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”，本案涉案征收土地系2011年商丘市旧城区城中村开发改造领导小组批复列入城中村改造的项目，商丘市自然资源和规划局具有在所辖辖区内收回国有土地使用权的法定职责。本案中，商丘市自然资源和规划局根据商丘市梁园区人民政府函告，依照程序发布拟收回涉案国有土地使用权公告，并对杨婷、李武祥等六人提出的异议进行回复，后根据规定向商丘市人民政府人认为被征收房屋没有进行合理补偿的情况，商丘市人民政府批复中对此已有表述，根据梁园区市政建设局复函，杨婷、李武祥等六人对梁园区政府提起的行政赔偿诉讼，诉讼程序已经终报请收回涉案国有土地使用权，经商丘市人民政府批复后，作出收回涉案国有土地使用权决定。关于杨婷、李武祥等六结，终审判决确定了赔偿金额，项目建设指挥部为杨婷、李武祥等六人建立了专用账户并将补偿资金汇入账户，其房屋的补偿款可依据法院最终判决领取，因此杨婷、李武祥等六人没有进行补偿的观点不能成立。杨婷、李武祥等六人河南省自然资源厅依法受理复议申请，并作出复议决定书，结果正确。遂判决驳回杨婷、李武祥等六人的诉讼请求。上诉人杨婷、李武祥等六人上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。梁园区政府并没有提供证据证明为上诉人提供了专用账户，补偿资金也没有汇入账户,也没有证据证明涉案项目已经征收完毕。上诉人杨婷并没有提起行政赔偿诉讼，也不存在行政赔偿诉讼已经得到法院审理终结并支持的情形。即使赔偿程序终结，也是对涉案房屋的赔偿，并不包括《土地管理法》第五十二条第二款规定的对土地的补偿。对土地使用权人应当给予适当补偿，是收回国有土地使用权的前置条件和法律强制性规定。一审判决在涉案土地及土地上房屋没有给予补偿等事实的情况下，故意隐瞒事实，判决结果违法。上诉人请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人商丘市自然资源和规划局答辩称，被诉收回土地使用权的决定事实清楚，程序合法。该决定是在房屋征收完毕之后的后续性行为，是程序性行为，上诉人的合法权益已经在行政赔偿诉讼和房屋征收补偿过程中得到保护，该决定没有影响上诉人的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回上诉人的起诉。上诉人的房屋已经被依法征收，对房屋的补偿包括土地使用权的补偿，上诉人要求对土地单独补偿没有法律依据。法院生效的行政赔偿判决已经确定上诉人的赔偿数额，赔偿义务机关已经将该补偿款支付到银行账户上，上诉人不领取赔偿款不影响征收决定的合法性，也不影响本次收回土地使用权的决定。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。被上诉人河南省自然资源厅答辩称，在国有土地上房屋征收完毕之后，收回土地使用权是自然资源管理部门依法应当履行的职责。根据案件事实，商丘市梁园区人民政府已经对涉案土地上的房屋补偿完毕，商丘市自然资源和规划局收回土地使用权正确。上诉人李武祥等人的赔偿数额已经生效判决确定。上诉人杨婷已经提出确认违法之诉，法院生效判决已经确认。根据同案同判的司法原则，上诉人杨婷的赔偿数额也已经确定。被上诉人依据商丘市自然资源和规划局的提请的材料，经过审查之后作出复议决定，事实清楚，程序合法。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，上诉人杨婷提供最高人民法院（2020）最高法行申3108号行政裁定书一份，证明其主张成立。被上诉人商丘市资源资源和规划局提供送达回证三份，指挥部工作记录五份及银行存款单一份，用以证明其主张。经庭审质证，本院认为上诉人杨婷提供的行政裁定书所载明的事实，双方均认可，本院予以采信。被上诉人提供的证据不属于新证据，但可以补充说明相关事实。经庭审质证，本院对证据的认证及查明的事实与一审一致。本院另查明，在对《对凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收的决定》实施过程中，涉案项目部分被征收人不服，提起行政诉讼，法院生效判决认定该房屋征收决定，事实清楚，符合法定程序，驳回了被征收人的诉讼请求。商丘市梁园区人民政府对杨婷、李武祥等人房屋实施了强拆，杨婷、李武祥等人不服，提起强拆违法及行政赔偿之诉，法院生效判决确认梁园区政府对李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭给予行政赔偿，上述判决已经生效。杨婷未提起行政赔偿诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。第十一条又规定，被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。根据上述规定，在对国有土地上房屋进行征收后，国有土地使用权同时收回。土地行政主管部门在根据《土地管理法》第五十八条第（一）、（二）项规定收回国有土地使用权时，对房屋补偿的价值包含有土地使用权价值，该价值确定时点是房房屋征收决定公告之日。涉案凯景铭座城中村改造房屋征收项目已经商丘市梁园区人民政府决定实施，上诉人房屋位于房屋征收项目范围内，其土地使用权已经被同时收回，其土地使用权价值已经包括在房屋价值之内。上诉人房屋被征收之后，上诉人可以就房屋及土地使用权价值补偿与房屋征收部门进行协商，也可以在房屋被强拆时通过强拆违法及赔偿诉讼补偿损失。上诉人认为土地使用权没有得到补偿，并认为被诉收回土地使用权决定违法的理由不能成立。被上诉人商丘市自然资源和规划局根据商丘市梁园区人民政府函告，依照程序发布拟收回涉案国有土地使用权公告，并对杨婷、李武祥等六人提出的异议进行回复，在报经商丘市人民政府批准之后，作出被诉收回土地使用权决定事实清楚，程序合法。被上诉人河南省自然资源厅复议决定维持正确。一审法院认定事实清楚,适用法律法规并无不当。上诉人上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人杨婷、李武祥、李艳霞、李福生、李贵胜、李红岭负担。本判决为终审判决。审判长  何彬审判员  冯明审判员  牛杰二〇二〇年十月二十六日书记员  崔璐