湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂02行终128号上诉人（一审原告）陈桂芳，女，1948年5月30日出生，汉族，住湖北省英山县。委托诉讼代理人夏长江，男，1974年1月18日出生，汉族，住黄石市,系陈桂芳之子。被上诉人（一审被告）黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道**。法定代表人柯月明，局长。委托诉讼代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。被上诉人（一审被告）黄石市人民政府，，住所地黄石市杭州东路**法定代表人吴锦，市长。委托诉讼代理人杨曼丽，黄石市司法局工作人员。上陈桂芳因不服黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）对其遗属生活困难补助金核定行为及黄石市人民政府（以下简称市政府）黄政复决字（2019）025号行政复议决定一案，不服黄石市黄石港区人民法院（2019）鄂0202行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审查明，陈桂芳系原康达纺织有限公司退休员工夏均儒之妻，夏均儒退休后于2003年因病去世。陈桂芳根据原湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》第三条“因病或非因工死亡的职工生前供养的直系亲属，生活有困难的，可按月给生活困难补助金，直至受供养者失去供养条件为止。其补助标准为：每人每月按当地上年度企业平均工资25%的标准发给”的规定按月享受遗属生活困难补助金。2003年至2011年期间，陈桂芳享受的生活困难补助金随黄石市上年度企业平均工资的调整而上调，2011年达到468元/月。2012年7月25日，湖北省人力资源和社会保障厅印发鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》，该意见第一条规定：“参加基本养老保险的人员（包括缴费人员和按月领取基本养老金的人员，下同），2011年6月30日以前（含6月30日）死亡的，相关待遇仍按原省劳动厅、省财政厅《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》（[1995]180号）有关规定执行。”2013年1月25日，湖北省人力资源和社会保障厅就统一执行鄂人社发[2012]53号文件印发《关于传达厅专题会议相关精神的通知》，其中关于遗属生活困难补助部分的第二条议定：各地遗属生活困难补助金标准一律封停在目前水平，在省没有出台新规定前，不得自行继续调整。2013年10月21日，湖北省人力资源和社会保障厅印发鄂人社发[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》，其中关于遗属生活困难补助金的规定为：2011年6月30日（含6月30日）以前死亡并符合供养条件的遗属，按各地2011年底前核定的标准享受遗属待遇；2011年7月1日（含7月1日）至2012年6月30日期间死亡且符合领取生活困难补助其他条件的，可根据遗属本人意愿，继续发放遗属生活困难补助金；2012年7月1日以后死亡的，不再发放遗属生活困难补助金。陈桂芳的生活困难补助金至今未再上调，仍按468元/月的标准发放。陈桂芳对468元/月的补助标准持有异议，向市政府申请行政复议。市政府经审查后认为人社局执行湖北省人力资源和社会保障厅的规定未再继续调整陈桂芳的遗属生活困难补助标准并无不当，并于2019年6月24日作出[2019]025号《行政复议决定书》，维持了人社局对陈桂芳的遗属生活困难补助金核定行为，并将该《行政复议决定书》送达陈桂芳。陈桂芳不服，故提起行政诉讼，请求人社局根据鄂劳险[1995]180号文补齐2012年至今未上涨的困难补助金，并撤销黄石市人民政府作出的《行政复议决定书》。一审判决认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条规定，人社局作为本市社会保险行政部门依法负责辖区的社会保险管理工作，系本案适格的被告。关于起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”陈桂芳于2019年6月25日收到复议决定书，2019年7月8日即向法院提交诉状，经审查后发现陈桂芳仅起诉原行政机关人社局，遗漏复议机关市政府。经法院释明，陈桂芳补充了相关起诉材料，法院于2019年7月24日立案，故此陈桂芳起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国社会保险法》第二章第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……所需资金从基本养老保险金中支付。”该法律未规定参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取生活困难补助金。故此，《中华人民共和国社会保险法》实施后，湖北省人力资源和社会保障厅在2012年至2013年期间根据本省的实际情况制定的规范性文件中，涉及遗属生活困难补助金的内容并未与《中华人民共和国社会保险法》的规定相抵触。湖北省人力资源和社会保障厅针对没有纳入该法律体系保障的遗属生活困难补助金，调整相应的地方性政策，以及统一政策执行标准，不属于违法减损公民合法权益的情形。陈桂芳的丈夫去世后，人社局根据原湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》第三条规定，发放陈桂芳的遗属生活困难补助金，并按规定遂年上调至2011年，履行了法定职责。2012年至2013年期间，湖北省人力资源和社会保障厅相继制定了鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》、[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》等规范性文件，规定了2011年6月30日以前死亡并符合供养条件的遗属，按各地2011年底前核定的标准享受遗属待遇。人社局结合上级行政机关专题会议相关精神的通知执行上述规定，未再继续调整陈桂芳的遗属生活困难补助标准并无不当。市政府在受理行政复议申请后，依照法定程序审查案件事实、法律程序、法律适用，在法定期限内作出行政复议决定，亦无不当。故此，对陈桂芳的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回陈桂芳的诉讼请求。陈桂芳不服一审判决，向本院提起上诉称：鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》、[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》等规范性文件违反了《中华人民共和国老年人权益保护法》第三十四条的规定，请求二审法院撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。人社局答辩称，一审法院适用法律正确，陈桂芳生活苦难补助金在2012年后不再调整符合政策法律规定。其依据的相关规范性文件并未与《中华人民共和国社会保险法》的规定相抵触，没有违法减损公民合法权益的情形。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回陈桂芳的上诉请求。黄石市人民政府答辩称，同意人社局的答辩意见，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回陈桂芳的上诉请求。经审理查明，一审判决查明的事实属实。本院认为，社保局核定陈桂芳遗属生活困难补助金的的主要依据是《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》（鄂人社发[2012]53号）、《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》（鄂人社发[2013]43号），上述政策文件均规定了2011年6月30日以前死亡并符合供养条件的遗属，按各地2011年底前核定的标准享受遗属待遇。这些政策文件是人社局核定陈桂芳遗属生活困难补助金的依据，且不与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触，亦未违法限缩行政相对人的合法权益，是被诉行政行为的合法依据，人社局结合上级行政机关专题会议相关精神的通知执行上述规定，未再继续调整陈桂芳的遗属生活困难补助标准并无不当，故陈桂芳的诉讼请求无法律依据。黄石市人民政府作出被诉复议决定的行为主要证据确凿，适用法律正确，程序亦符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于受理、发送、作出决定的规定。综上，陈桂芳的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈桂芳负担。本判决为终审判决。审判长  张星河审判员  汪洪安审判员  刘海军二〇二〇年十月十六日法官助理汪静书记员石敏