浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初159号原告黄学祥，男，1959年7月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路**。法定代表人姚高员，市长。委托代理人胡淑浩。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。原告黄学祥因诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政批准一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月30日受理后，依法组成合议庭，于同年8月31日公开开庭审理了本案。原告黄学祥及被告温州市政府的委托代理人胡淑浩、杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告温州市政府作出温政土房龙〔2019〕2号《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（以下简称被诉批复），主要内容是：温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）《关于要求批准龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的请示》（温资规房龙〔2019〕2号）收悉。经研究，同意该方案，请公布并组织实施。附《龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案》。原告黄学祥起诉称：原告因生产需要，于1993年期间建设坐落于温州市鹿城区××街道（原黎明街道）下埠村××路××号房屋，建筑面积266.87平方米，占地面积148.30平方米。被告温州市政府因城中村改造拆迁需要，征收涉及原告前述房屋及土地。温州市资规局根据相关规定，制定温资规房龙〔2019〕2号《关于要求批准龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的请示》并向被告请示，被告于2019年11月6日作出被诉批复，同意该方案并公布和组织实施。前述补偿方案认定事实不清，适用法律依据错误，被告温州市政府予以批准违法，侵犯了原告的合法权益。此外，涉案房屋所在地块属鹿城区辖区范围内，由滨江街道管辖，应适用《鹿城区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》规定的标准予以补偿安置，被诉批复批准根据《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》作出的涉案补偿方案，事实不清，适用依据错误。综上，请求撤销被诉批复，并责令被告温州市政府重新作出行政行为。原告黄学祥在举证期限内向本院提交了以下证据：1.身份证，以证明原告诉讼主体资格。2.蒲州村经济合作社向拆迁事务所调取的数据证明，以证明原告涉案房屋属于鹿城区滨江街道管辖，以及房屋建筑面积和土地面积。3.被诉批复，以证明被告批准涉案方案违法，侵犯了原告的合法权益。被告温州市政府辩称：2003年12月15日，蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）经浙江省人民政府浙土字Ａ〔2003〕10465号建设用地审批意见书批准征收为国有土地。原告坐落于××路××号房屋在该征收范围内。根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》和温政发〔2013〕101号《关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》的规定，龙湾区房屋征收部门温州市龙湾区住房和城乡建设局（以下简称龙湾区住建局）参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定公布房屋补偿范围、组织对征收范围内房屋进行调查、拟定补偿方案、开展房屋补偿方案的征求意见等工作。2019年10月22日，原温州市国土资源局就涉案补偿方案向被告请示。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，于2019年11月6日作出被诉批复，并分别于××路××号房屋和政府门户网站进行公告、公示。同月13日，被告作出涉案补偿方案公告，并分别于××路××号房屋和政府门户网站上公告。综上，被诉批复事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.浙土字〔A2003〕第10465号建设用地项目呈报材料“一书方案”；2.温州市人民政府2003年第54号征用土地公告；3.温土公（2004）第19号征地补偿安置方案公告；4.温政土征字[2004]117号关于蒲州村征地补偿安置方案的批复；5.征地补偿款已支付的到村证明；以上证据1-5，共同证明征地房屋补偿工作的启动依据。6.关于黄学祥户房屋在蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地涉及房屋补偿范围内的说明和图纸；7.关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地及房屋补偿范围的说明；以上证据6-7，共同证明原告所在房屋位于征地涉及房屋补偿范围内。8.温龙征告〔2019〕8号关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地房屋补偿范围的通告；9.温龙征调〔2019〕11号关于龙湾区下埠村（滨江街道飞地）征地房屋补偿范围内房屋调查的通告；10.张贴公示、门户网站的公示及送达回执；以上证据8-10，共同证明征地房屋补偿范围与调查范围。11.蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地范围内房屋调查情况、未登记房屋初审认定公示及张贴公示，以证明征地房屋补偿范围内房屋调查结果与未登记初审认定结果已公示。12.社会稳定风险评估报告，以证明社会稳定风险已评估。13.关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋征收项目补偿费用资金专项账户证明，以证明补偿资金已有保障。14.公文意见反馈单；15.温州市资规局《关于公开征求龙湾区蒲州街道下埠村征收集体土地涉及房屋补偿方案意见的通知》及张贴公示和门户网站的公示；以上证据14-15，共同证明征收集体土地涉及房屋补偿方案公开征求意见。16.征求龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案意见情况说明；17.关于《龙湾区蒲州街道下埠村征地涉及房屋补偿方案》公开征求意见的情况的说明；以上证据16-17，共同证明征求意见情况。18.温州市资规局《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》及张贴公示和门户网站的公示，以证明征求意见情况已公开。19.温州市资规局温资规房龙〔2019〕2号《关于要求批准龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的请示》，以证明涉案补偿方案报批。20.被诉批复及张贴记录和网站公示材料，以证明涉案补偿方案已批复。21.温州市政府温政土房公龙〔2019〕2号征收集体土地房屋补偿方案公告及张贴记录和网站公示材料，以证明被诉批复已经公告。22.工作人员情况说明，以证明相关工作人员身份情况。法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二十五条第三款，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条、第二十八条、第二十九条，温州市政府第143号令《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十六条，温州市人民政府温政发〔2013〕101号《关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》。经庭审质证，根据各方质证意见和陈述，本院对上述证据认证如下：被告对原告证据2的三性均有异议，因该证据不影响本案处理结果，本院不作认定。原告、被告提交的其他证据可以反映本案基本事实，且双方对证据的真实性无异议，本院予以采信。经审理查明：原告黄学祥有房屋坐落于温州市龙湾区××街道××村××号。2003年12月15日，浙江省人民政府作出浙土字Ａ〔2003〕10465号建设用地审批意见，同意温州市本级2003年度第十一批次建设用地20.8522公顷，其中征用集体土地20.8522公顷；农转用15.980公顷，其中耕地13.4768公顷。原告涉案房屋部分面积在其中第7号区块征收范围内。温州市政府于2003年12月25日作出《征用土地公告》，原温州市国土资源局于2004年2月4日作出《征地补偿安置方案公告》，后温州市政府于次月26日作出《关于蒲州村征地补偿安置方案的批复》。为对龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地范围内房屋实施补偿，2019年5月20日，龙湾区住建局作出温龙征告〔2019〕8号《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地房屋补偿范围的通告》以及温龙征调〔2019〕11号《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地房屋补偿范围内房屋调查的通告》，公布了涉案地块征地涉及房屋补偿范围，且于同日张贴于涉案房屋外并在温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）门户网站公示。2019年9月23日，温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）发布《蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征地范围内房屋调查情况公示》附调查情况公示表，以及《蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）城中村改造项目范围内未登记房屋初审认定公示》附初审认定公示表，并于同日张贴于涉案房屋外。2019年8月6日，温州市资规局作出《关于公开征求龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案意见的通知》，附补偿方案（征求意见稿），向征地范围内各房屋所有权人征求意见，期限为2019年8月7日至9月6日。蒲州街道办事处、龙湾区住建局分别于2019年9月10日出具情况说明，在征求意见期间没有房屋所有权人对此征求意见稿提出异议。2019年9月12日，蒲州街道办事处作出《社会稳定风险评估报告（简易评估）》，结论为项目低风险，可以实施。2019年10月22日，温州市资规局作出《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》附补偿方案，载明未收到房屋所有权人书面意见和建议，于同日张贴于涉案房屋外并在龙湾区政府门户网站公示。同日，温州市资规局向温州市政府呈报温资规房龙〔2019〕2号《关于要求批准龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的请示》附补偿方案，方案载明补偿范围为温州市龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地），具体门牌号为××路××号，以及房屋征收机构和征地房屋补偿单位、补偿时间、补偿主要原则、补偿规定、其他事项等。2019年11月6日，温州市政府作出温政土房龙〔2019〕2号《关于龙湾区蒲州街道下埠村（滨江街道飞地）征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》并附涉案补偿方案，于同日张贴于涉案房屋外并在龙湾区政府门户网站公示。同月13日，温州市政府作出温政土房公龙〔2019〕2号《征收集体土地房屋补偿方案公告》，于同日张贴于涉案房屋外并在龙湾区政府门户网站公示。原告黄学祥不服被诉批复，向本院提起行政诉讼。本院认为：原告黄学祥涉案房屋使用的集体土地位于涉案征收范围内，依法有权提起本案诉讼。被告温州市政府在作出本案被诉批复前，浙江省人民政府已经批准征收涉案集体土地，在案证据能够反映原温州市国土资源局、龙湾区住建局、蒲州街道办事处等部门已分别公布房屋补偿范围，对征地范围内房屋进行了调查登记，拟定房屋补偿方案，开展房屋补偿方案的征求意见等工作。在前述准备事项完成的基础上，温州市政府经审查作出被诉批复，批准同意涉案补偿方案并予以公布，并无不当。关于补偿方案应适用龙湾区××区补偿政策的问题，涉案房屋所在地块虽因历史原因，与滨江街道蒲州村有关联，属滨江街道飞地，但行政区划上属龙湾区蒲州街道下埠村，故温州市资规局适用《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》的规定制定涉案补偿方案，被告温州市政府予以批准，并无不当。原告以涉案房屋所在地块属鹿城区辖区范围内，由滨江街道管辖为由，主张应适用《鹿城区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》制定房屋补偿方案，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄学祥的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄学祥负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  章宝晓审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇二〇年十月十九日代书 记员  金雄风