湖南省常德市中级人民法院 司 法 救 助 决 定 书 (2020)湘07司救行1号 救助申请人：杨必才，男，1977年2月15日出生，汉族，住湖南省安乡县。 法定代理人任晗(杨必才之妻)，1982年4月2日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。 救助申请人杨必才的妻子任晗以杨必才现仍在医院继续接受治疗，仅保留一些本能性的神经反射和进行物质及能量的代谢能力即植物生存状态，家庭生活面临急迫困难为由，于2020年10月14日向本院提出国家司法救助申请，本院立案后，向救助申请人送达了受理案件通知书。本院依法对本案进行了审理，现已审查终结。 救助申请人杨必才之妻任晗称：其于2018年12月25日11时许，在安乡县政法委办公室与同事研究维稳工作时，感觉身体不适，考虑到当日下午要继续召开全县维稳工作会议，其选择坚持工作。当日12时10分左右，其仍感觉疼痛难忍，遂去就医，先后经安乡县人民医院、常德市第一人民医院、中南大学湘雅二医院、中南大学湘雅医院治疗。2019年3月18日，其转回安乡县人民医院治疗。目前，其仅保留一些本能性的神经反射和进行物质及能量的代谢能力即植物生存状态。安乡县政法委就杨必才突发疾病一案向常德市人力资源和社会保障局(以下简称常德市人社局)申请工伤行政确认，该局经审理作出不予认定工伤决定，杨必才不服该决定向法院提起行政诉讼，在法院二审过程中，杨必才撤回起诉、常德市人社局撤回上诉。因常德市中级人民法院考虑到杨必才同志从事维稳工作的特殊性，遂于2020年9月10日向安乡县政法委发出《关于妥善解决工伤保险待遇相关问题的司法建议书》，建议安乡县政法委按照《人民警察抚恤优待办法》对杨必才及其家属给于抚恤优待，但杨必才现还在医院接受治疗、家里还有未成年的小孩和年长的父母需要扶养与赡养，家庭生活相当困难，故请求人民法院给予国家司法救助金50000元。 经审理查明，杨必才于1999年7月在安乡县公安局交警大队参加工作。2006年12月30日审批登记为公务员，现系二级警督，任安乡县公安局交通警察大队四级警长。2016年底借调入安乡县政法委工作，2017年任安乡县维稳办副主任、稳定办主任，自借调入安乡县政法委起至病发止，杨必才一直从事维稳工作。2018年12月25日，杨必才上午外出办事后回到办公室工作，于当日11时许感觉身体不舒服，午饭时由同事叶昊明陪同前往张华诊所就诊，下车后晕倒，意识丧失，随即由120送至安乡县人民医院救治，因情况严重，当晚转至常德市第一人民医院救治，2018年12月26日转至中南大学湘雅二医院治疗，2019年1月7日转入中南大学湘雅医院治疗，期间出院后又两次入该院，最终于2019年3月18日出院。上述医院的入、出院记录显示杨必才诊断为呼吸心跳骤停心肺复苏术后缺血缺氧性脑病、冠状动脉粥样硬化性心脏病急性冠脉综合等症状即为植物生存状态。2018年12月25日，安乡县政法委填报湖南省参保单位工伤事故备案表，并于2019年1月21日申请对杨必才认定为视同工伤，常德市人社局根据提交的证据材料，经过调查核实，于2019年3月21日作出常人社工伤认字[2019]9-26号《不予认定工伤决定书》，对杨必才突发疾病情形不予认定为工伤，并于2019年4月1日送达安乡县政法委及杨必才家属。杨必才不服该不予认定工伤决定向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼，该院经审理认为杨必才属于公务员，不应适用《工伤保险条例》的规定对其进行处理，遂于2020年4月21日作出(2019)湘0703行初229号行政判决，撤销常德市人社局作出的不予认定工伤决定并驳回杨必才的其他诉讼请求。常德市人社局不服，向本院提起上诉，在本院审理过程中，本院于2020年9月10日向中共安乡县政法委发出《关于妥善解决工伤保险待遇相关问题的司法建议书》，内容为：鉴于本案的特殊性，杨必才同志从事的维稳工作具有复杂性、突发性、紧迫性，该同志工作责任心强，经常加班加点等也是其突发疾病的重要因素，为充分保护政法干警及其家属和合法权益，建议安乡县政法委走有关程序，按照民政部印发的民发[2014]101号《人民警察抚恤优待办法》对杨必才及其家属给予抚恤优待。杨必才以该案件已经过相关部门协调为由，向本院申请撤回起诉，常德市人社局以杨必才撤回起诉为由，向本院申请撤回上诉。 另查明，杨必才系安乡县深柳镇潺陵社区的居民，其家属为其筹措救治费用，已将位于安乡县深柳镇电力小区的住宅变卖。现杨必才及其家属在安乡县租房居住，杨必才本人仍在安乡县人民医院治疗，其家中有未成年的儿子杨宸维在读初中需要抚养、还有年满70岁的双亲需要赡养。杨必才及其妻子任晗的工资收入除了需要支付其子女的学费、老人的赡养费用外，还需要支付杨必才的医疗费、护理费、生活费等相关费用，家庭生活条件极其困难。 上述事实有杨必才的申请、安乡县深柳镇潺陵社区居民委员会的生活困难证明、安乡县人民医院、常德市第一人民医院、中南大学湘雅二医院和中南大学湘雅医院入、出院记录及疾病诊断、杨宸维的录取通知书及学籍证明、(2019)湘0703行初229号行政判决书、(2020)湘07行终127号行政裁定书、本院行政庭关于杨必才申请国家司法救助的初审报告、息诉息访承诺书等在卷佐证。 本院司法救助委员会认为，2018年12月25日，杨必才在从事维稳工作时既感身体不适，但仍坚持工作至中午，才在同事陪同下前往医院就诊，下车后即心跳停止，意识丧失，经医院诊断为呼吸心跳骤停心肺复苏术后缺血缺氧性脑病、冠状动脉粥样硬化性心脏病急性冠脉综合等症状即为植物生存状态，常德市人社局认为杨必才的情况不能视为工伤，遂作出不予认定工伤决定。该案在本院二审过程中，经过反复做工作，向安乡县政法委发出司法建议书，最终促成相关部门对杨必才突发疾病的情况进行协调解决其部分生活困难，但相关部门通过协调解决的金额远不能解决杨必才一家人现在的实际生活困难。整个家庭除了杨必才及其妻子任晗的工资收入外，无其他任何收入来源，而且杨必才目前还需要大量的医疗费、护理费、生活费等费用，其家庭还有未成年子女和老人需要抚养和赡养，生活极其困难，其承诺接受国家司法救助后息诉息访。故根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条第一款第(八)项的规定，对杨必才提出的国家司法救助申请，依法应当予以救助。 对于救助的金额，根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第六条、第七条的规定，结合其他部门对杨必才协调解决的情况及杨必才本身的治疗和其家庭生活困难情况，给予杨必才国家司法救助金50000元。 综上，依照《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条第一款第(八)项、第六条、第七条、第十二条、《人民法院国家司法救助案件办理程序规定(试行)》第十五条之规定，决定如下： 给予救助申请人杨必才国家司法救助金50000元。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十月二十七日 附相关法律条文： 《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》 第三条当事人因生活面临急迫困难提出国家司法救助申请，符合下列情形之一的，应当予以救助： (一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； (二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的； (三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； (四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其财产遭受重大损失，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； (五)举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使其人身受到伤害或财产受到重大损失，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； (六)追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，申请执行人陷入生活困难的； (七)因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，受害人陷入生活困难的； (八)人民法院根据实际情况，认为需要救助的其他人员。 涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可以参照本意见予以救助。 第六条救助金以案件管辖法院所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定，一般不超过三十六个月的月平均工资总额。 损失特别重大、生活特别困难，需适当突破救助限额的，应当严格审核控制，救助金额不得超过人民法院依法应当判决给付或者虽已判决但未执行到位的标的数额。 第七条救助金具体数额，应当综合以下因素确定： (一)救助申请人实际遭受的损失； (二)救助申请人本人有无过错以及过错程度； (三)救助申请人及其家庭的经济状况； (四)救助申请人维持其住所地基本生活水平所必需的最低支出； (五)赔偿义务人实际赔偿情况。 第十二条救助决定应当自立案之日起十个工作日内作出。案情复杂的救助案件，经院领导批准，可以适当延长。 办理救助案件应当制作国家司法救助决定书，加盖人民法院印章。国家司法救助决定书应当及时送达。 不符合救助条件或者具有不予救助情形的，应当将不予救助的决定及时告知救助申请人，并做好解释说明工作。 《人民法院国家司法救助案件办理程序规定(试行)》 第十五条人民法院办理国家司法救助案件作出决定，应当制作国家司法救助决定书，并加盖人民法院印章。 国家司法救助决定书应当载明以下事项： (一)救助申请人的基本情况； (二)救助申请人提出的申请、事实和理由； (三)决定认定的事实和证据、适用的规范和理由； (四)决定结果。