河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终586号上诉人（原审原告）郑牛拴，男，1949年11月6日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人郑玉萍，女，1984年11月4日出生，汉族，住河南省新郑市。被上诉人（原审被告）新郑市龙湖镇人民政府，住所地河南省新郑市龙湖镇双湖大道。法定代表人白育峰，镇长。出庭应诉行政机关负责人潘高峰，副镇长。委托代理人郭耀彬，河南霁安律师事务所律师。上诉人郑牛拴诉被上诉人新郑市龙湖镇人民政府（以下简称龙湖镇政府）行政协议一案，郑牛拴不服新郑市人民法院（2020）豫0184行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告家庭共有人口6人。原告（丙方）作为家庭户主代表与被告（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“1、丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2、丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配中第二款约定：“安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。2014年7月30日，被告（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，第四条第三款过渡费发放标准约定：“过渡费按照335元/人/月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费”。另查明：1、原告认可其已于2018年12月选取120平方米安置房一套，于2019年12月选取60平方米的安置房一套。2、根据原告提交的发放过渡费银行流水显示，2018年被告向原告支付的过渡费按照每人每月670元的标准发放。另原、被告均认可原告的过渡费发放至2018年底。原告在庭审过程中，对其要求支付的过渡费72360元进行了说明，即自2019年1月至2020年6月按6口人每人每月670元计算过渡费共计72360元。原审认为，原、被告签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,属合法有效的拆迁补偿协议,双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，原告已经履行了协议约定的义务,被告向原告支付过渡费至2018年12月。2018年12月原告选取首套安置房，被告未向原告发放2019年1月1日之后的过渡费，现原告主张被告按照每人每月670元的标准支付其家庭6人自2019年1月1日至2020年6月的过渡费，被告认为在符合安置条件下选取了首套房，过渡费发放截止到首套房交付1个月后，不同意支付2019年1月之后的过渡费。双方争议的焦点为如何确定停发过渡费的日期以及被告是否应当支付逾期发放过渡费利息的问题。关于停发过渡费的日期问题。本案中，依据原告提交的证据，有两份协议均有关于过渡费发放标准及期限的约定，一是原告作为协议一方签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，一是原告主张依据的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。其中补偿安置协议中约定：“过渡费四口人（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡费至安置房交房之日止。”同时也有因被告原因造成安置房延期交工过渡费加倍的约定。改造合作协议中约定：“过渡费按照335元/人/月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。”该协议过渡费发放标准亦有“首套安置房交付一个月后，停发过渡费”的约定。很明显两份协议约定的有关过渡费的内容不同，虽然原告并非改造合作协议的签订人，但其对该协议中有关过渡费发放数额以及双倍发放的约定予以认可，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可该协议中关于过渡费发放截止日期的规定，其提出过渡费发放至交付全部安置房之日的理由不能成立，安置费应当支付至原告分得首套安置房交付一个月后。原告家庭户的首套房于2018年12月交付，对原告提出被告按照每人每月670元标准支付2019年1月份的过渡费，予以支持；根据以上确定的停发过渡费时间，对原告提出的被告应当支付2019年2月至2020年6月期间的过渡费请求，不予支持。关于原告要求支付逾期利息的请求，原、被告签订的安置补偿协议及被告与河南正商置业有限公司签订的合作协议显示，每月670元补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对其要求支付逾期利息的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款规定，判决：一、被告龙湖镇政府应于本判决生效后十日内支付原告郑牛拴2019年1月份安置过渡费4020元；二、驳回原告郑牛拴的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑牛拴负担47元，由被告龙湖镇政府承担3元。上诉人郑牛拴上诉称：一、被上诉人在有现房的情况下，既不交付回迁安置房屋，也拒绝支付上诉人和其家人安置过渡费，严重影响了上诉人和其家人的生活质量。在2013年10月，上诉人作为家庭户主代表与被上诉人、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止。”第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2、安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍。”崔垌村的回迁安置房屋已经在2018年一次性建好，2018年12月进行了第一批回迁安置房屋的交付，2019年12月进行第二批回迁安置房屋的交付。在第一批回迁安置房的分配当中，被上诉人拒绝将上诉人的女儿和外孙列入被安置人员名单。在第二批回迁安置房分配时，被上诉人又拒绝交付其外孙和外孙女的房屋，因为还有其他问题没有解决，致使上诉人家庭只选取了三人的回迁安置房，其外孙、外孙女的房屋至今没有交付。被上诉人在有现房的情况下宁可让房屋一直空闲，既不交付房屋，也拒绝支付过渡费，严重影响了上诉人及其家人的生活质量。另外至今无论是政府还是村委，也没有公开公示过关于停发过渡费的任何消息。二、一审法院在庭审过程中，被上诉人的第五组证据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》没有向上诉人出示，至今上诉人都没有看到。上诉人认为鉴于此协议在本案中的重要性，法院应当让上诉人看到证据。另外，此协议关系到崔垌村每家每户每人的切身利益，为何在没有通知任何村民的情况下签订。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，此协议必须经过村民会议同意，村民委员会方可签订。可实际上此协议村民都不知道，而一审法院在证据不扎实的情况下此判决，对上诉人明显不公。综上所述，请求：1.撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初75号行政判决并支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新郑市龙湖镇人民政府答辩称：原告主张2019年1月1日至2020年6月30日安置过渡费72360元及逾期利息无事实根据与法律依据。首先，根据上诉人提供证据显示郑牛拴与龙湖镇政府于2013年9月5日签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁安置补偿协议书》，该协议第二条明确约定，过渡费发放时间截止到安置房交房之日止。另根据一审查明事实，上诉人自认在2018年12月份崔垌村回迁安置过程中，郑牛拴参与了捏号选取了首套安置房，故被上诉人认为上诉人主张的安置费应当按照协议约定截止到2018年12月份止，另外，该协议明确显示，过渡费的截止日期为交付首套房之日，与原告选取了几口人的安置房无关。根据该协议，过渡费的截止日期应当为原告可以选首套房后一个月，即便是往后退一个月，也是到2019年1月份止。其次，涉案崔垌安置社区项目在2018年3月完成建设，2018年6月完成竣工备案。2018年8月，崔垌村委组织该村相关人员对安置社区进行交房质量验收。2018年10月崔垌村委与新郑市正商龙湖置业有限公司共同完成崔垌安置社区的质量验收。崔垌村委接受安置社区后，按照“四议两公开”议事方式，以村民组为单位向村民分配安置房，组织村民回迁，村民通过捏号方式选取安置房源。崔垌安置社区于2018年12月16日村民第一批回迁完成，2019年12月15日第二批村民回迁完成。在2019年12月第二批分配安置房过程中，崔垌一组村干部多次催促上诉人家庭户捏号选取了第二套房。再次，崔垌社区安置项目涉及众多村民群众，非只原告一户村民，原告家庭户自拆迁补偿协议签订后，其对过渡费发放的数额以及双倍发放的约定均予以认可且受领了过渡费，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》中关于过渡费发放截止日期的约定，其提出过渡费发放至全部安置房交付后一个月理由不能成立，故过渡费应当支付至2018年12月份，被告也已按照约定履行。综上所述，被告代理人认为原告诉讼请求无事实根据与法律依据，人民法院应驳回原告的诉讼请求。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为,上诉人、被上诉人签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》中虽然约定了过渡费的标准每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止等内容。但事实上，上诉人家庭从签订协议之日起一直按照每人每月335元的标准领取过渡费，发放过渡费的时间和标准等协议内容都实际发生了变更。上述实际履行内容系依据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》的约定。上诉人既在事实上接受过渡费增加等原协议内容的改变，也应当遵守该协议关于过渡费发放截止日期的约定。根据该协议，首套安置房交付一个月后，停发过渡费。原告家庭已经于2018年12月领取首套安置房。故一审对原告提出被告应当支付2019年2月至2020年6月期间过渡费的诉讼请求不予支持，并无不当。上诉人提出首套安置房应是指家庭安置人口每人获得的首套安置房，而不是该家庭的首套安置房的问题。上诉人该主张没有协议或者其他证据材料作为事实依据，本院不予支持。故原告据此认为其家庭虽然在2018年12月领取了安置房，但是其外孙、外孙女未分得安置房，故被告还应当双倍发放过渡费的主张，本院亦不予支持。上诉人提出被上诉人一审诉讼中所提交的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》没有向上诉人出示，至今上诉人都没有看到。经查阅一审庭审记录，被上诉人在一审庭审中已经作为证据出示，上诉人在一审已经对该证据发表了质证意见，故上诉人二审中主张一审没有向其出示的理由不能成立。关于上诉人提出该《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》无效的问题，因未经法定程序进行认定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑牛拴负担。本判决为终审判决。审判长  何信丽审判员  胡 涛审判员  付保东二〇二〇年十月三十日书记员  韩亚蕊附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。