新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新23行再1号 原审原告：孙建民，男，1930年9月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人:王来江，新疆渭疆律师事务所律师。 原审被告:昌吉市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路**。 法定代表人:马红军，该市市长。 委托诉讼代理人:刘艮生，男，昌吉市司法局副局长。 委托诉讼代理人:米敦，新疆同创律师事务所律师。 原审原告孙建民因与原审被告昌吉市人民政府强制拆迁及补偿违法确认纠纷一案，本院于2018年10月16日作出（2018）新23行初18号行政裁定。因违反法定程序，经本院院长提交审判委员会讨论，于2020年8月5日作出（2020）新23行监1号行政裁定，对本案提起再审。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告孙建民及其委托诉讼代理人王来江，原审被告昌吉市人民政府的委托诉讼代理人刘艮生、米敦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙建民申请再审称：撤销新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院（2018）新23行初18号行政裁定书，改判确认昌吉市人民政府对孙建民自建房（小房子）未予补偿而拆除的行政行为违法。事实与理由：一、一审法院未向孙建民送达行政裁定书，程序严重违法，剥夺了孙建民的诉讼权利。二、驳回起诉的行政裁定书认定事实和适用法律均错误。小房子和院墙属于孙建民所有，2014年5月7日，昌吉市人民政府办公室函告新疆际华七五五五职业装有限公司，要求“必须予以拆迁”，由于昌吉市人民政府没有给孙建民的自建房屋进行补偿，孙建民没有搬出。该小房子于2015年6月被昌吉市人民法院依据生效判决（2015）昌执字1226号强制拆除。昌吉市人民政府的行政行为违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，其行政行为违法。 昌吉市人民政府辩称，孙建明的再审请求不能成立，一审裁定适用法律正确。本案中，没有昌吉市人民政府拆除孙建民自建房屋任何事实依据。孙建民的自建房屋被拆除，系基于昌吉市第十二小学诉孙建民及七五五五公司排除妨碍一案，昌吉市人民法院作出（2014）昌民一初字2764号民事判决，判令由七五五五公司拆除孙建民自房屋建。因七五五五公司未履行判决义务，由昌吉市人民法院拆除被答辩人的自建房屋。昌吉市人民政府从未实施拆除孙建民自建房的行政行为、被答辩人以虚拟的行政行为提起诉讼，不符合行政案件起诉条件。另孙建民起诉超出起诉期限，房屋被拆除时间在2015年，现在起诉已经超过法定起诉期限。 孙建民向本院起诉请求：确认昌吉市人民政府对其小房子未予补偿而拆除的行政行为违法。本院原审认定事实：2010年8月10日,昌吉市人民政府与案外人七五五五公司就昌吉市第十二小学校用地事宜签订协议书,该协议书约定七五五五公司将公司10亩土地无偿划拨给昌吉市第十二小学作为学校用地,昌吉市政府将七五五五公司自建90套经济适用房的10%政府安置房留给七五五五以确保住房搬迁和企业稳定。七五五五公司负责土地上4栋公租房34户员工的安置搬迁工作,并在2011年6月30日前拆除土地上的房屋,以净土地的形式将该土地移交昌吉市第十二小学。若七五五五公司没有在约定的期限内拆除土地上的房屋，昌吉市人民政府有权拆除，由此产生的费用由七五五五公司负担。2015年2月3日,昌吉市人民法院对昌吉市第十二小学诉本案原告孙建民、其妻祝彩莲、七五五五公司排除妨害纠纷一案，作出(2014)昌民一初字第2764号民事判决,该生效判决查明:孙建民、祝彩莲系夫妻关系,二人原是七五五五公司职工。1988年左右二人在七五五五公司两间公房的周围自建房屋供家属居住。2010年4月7日，七五五五公司向员工发布集资建房方案。在其中第三条规定:“其他条件中载明符合以上集资住房条件的,原住公房(指现居住公司共有房屋的员工)必须交回公司，同时须与公司签订协议将自建小房、院墙等一切临时建筑物自行拆除，公司不予任何补偿。否则不得参加本次集资建房”。2010年5月25日,祝彩莲向七五五五公司出具了内容为:“本人自建房开商店,占用公司地,公司要拆，自愿拆除,不予赔偿”的保证书。2010年9月9日昌吉市人民政府向昌吉市第十二小学颁发昌市国用（2010）第20101031号国有土地使用权证,确认地号03-047-00022号土地的使用权人是昌吉市第十二小学。后孙建民、祝彩莲缴纳了建房集资款,并入住七五五五公司××楼。该判决认定孙建民、祝彩莲所建房屋及商店后墙在昌市国用(2010)第20101031号土地使用权证界限图(红线图)内。原土地使用权人七五五五公司应当拆除上述房屋,遂判决七五五五公司在该判决生效后十日内拆除该土地使用权证界限图内孙建民、祝彩莲原居住修建的房屋。该判决生效后,昌吉市人民法院强制拆除了该判决限期拆除的孙建民、祝彩莲所建的房屋,拆除费用由七五五五公司负担。2015年11月26日,昌吉市人民法院对孙建民与其妻祝彩莲诉七五五五公司、昌吉市第十二小学财产损害赔偿纠纷一案，作出（2015）昌民一初字第0283号民事判决,该判决经本院二审予以维持已生效。该生效判决认定2010年7月30日,祝彩莲在内容有:“承诺本人居住在拆迁范围内的在此次集资建房过程中,自愿无偿拆除自建房及一切临时建筑设施,不要任何经济补偿”的承诺书上签字。该判决认定祝彩莲购买安置房,孙建民、祝彩莲已经搬入安置房内居住,孙建民对祝彩莲的承诺应是知晓的。遂判决驳回了孙建民、祝彩莲以七五五五公司及昌吉市十二小学未对其房屋补偿及将土地交回昌吉市人民政府,造成其损害的赔偿请求。本院原审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。经查明，原告孙建民所诉强制拆除自建房屋行为系昌吉市人民法院依据生效的民事判决强制执行的,被告昌吉市人民政府并未实施该强制行为。原告孙建民自建房土地使用权原属于七五五五公司，该公司与被告昌吉市人民政府就该土地的使用权及对该土地上的住户由七五五五公司进行企业安置达成协议。经昌吉市人民法院(2014)昌民一初字第2764号、(2015)昌民一初字第02803号生民事判决认定原告与其妻祝彩莲搬入了七五五五公司的住房，并应当知晓其妻祝彩莲向七五五五公司作出的其自建房无偿拆除,不要任何经济补偿的承诺。故原告孙建民在接受七五五五公司住房安置时就放弃了对其自建房的补偿权利。昌吉市人民政府依据与七五五五公司签订的协议取得土地并未侵犯孙建民的权利。综上,孙建民请求确认强制拆除没有事实根据昌吉市人民政府未对其自建房补偿就强制拆除没有事实根据。遂裁定：驳回原告孙建民的起诉。 本案再审认定事实与一审认定事实一致。 本院再审认为，行政诉讼是当事人对行政行为不服提起是诉讼，因此，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，而且该诉讼请求和事实根据应当指向有关行政行为和能够证明行政行为存在。本案中，孙建民所诉强制拆除自建房屋行为系新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院根据当事人的申请，依据（2014）昌民一初字第2764号生效判决的强制执行行为，昌吉市人民政府并未实施该强制行为。综上，孙建民请求确认昌吉市人民政府未对其自建房补偿而拆除的行政行为违法无事实根据。故一审裁定驳回孙建民的起诉并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项、第一百一十九条规定，裁定如下： 维持本院（2018）新23行初18号行政裁定。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 刘 秀 春 审 判 员 郑  延 审 判 员 帕提扎提 二〇二〇年十月二十六日 法官助理 毛 春 艳 书 记 员 杨 东 哲