淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初178号原告王习周，男，汉族，1967年5月20日出生，住淮安市淮阴区。被告淮安高新技术产业开发区管理委员会，住所地淮安市淮阴区淮河东路**。法定代表人董国喜，职务主任。出庭负责人李仁义，淮安高新技术产业开发区规划建设局副局长。委托代理人浦永军，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。委托代理人张以政，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。原告王习周诉被告淮安高新技术产业开发区管理委员会（以下至裁判主文前简称“高新区管委会”）确认未签订征地补偿安置协议违法一案，于2020年5月20日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告王习周，被告高新区管委会的行政机关出庭负责人李仁义及委托代理人张以政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王习周诉称，2016年7月24日与2017年5月9日，王庄村十三组农民经过查询得知，淮安高新区管委会将园兴科创孵化基地项目用地征地款与安庆路（原经十一路）征地补偿款（两个项目为同一块宗地），打入被征地农民账户，补偿标准、面积等征地细节农民均不清楚。2019年12月27日，经信息公开查询和信访以及农民自发组织丈量被征收土地发现，安庆路征地没有与被征地农民签订征地补偿安置协议，而且王庄村十三组被征地面积比高新区管委会已拨付的征地款面积少了82.2821亩。按照当时的征地标准，原告家少分了36041元。综上，原告要求:1、确认被告征收苏政地[2017]5012号批文征收范围内王庄村原告家承包地1.3亩，分别被用于淮安园兴科创孵化基地项目0.8亩和安庆路（原经十一路）地）地块0亩，未与原告签订补偿安置协议的行为违法。2、被告补发原告户土地补偿费、安置补助费计36041元。为支持其诉讼主张，原告向本院提交以下证据：1、2020年9月14日村委会公告栏照片，证明被告提供的张贴照片是伪造。2、熊爱东签字的费用测算表及手工计算明细，证明涉及王庄村十三组土地111.0315亩的补偿款没有发放，被被告截留。3、土地承包登记表，证明原告是王庄村**的农民，承包地1.7亩，自留地0.45亩。被告高新区管委会辩称：一、本案不存在未与被征地农民签订征地补偿安置协议的行政行为。1、土地补偿费、劳动力安置费由有关部门组织实施，不存在与被征地农民签订补偿安置协议的程序和要求。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县政府批准后，由市、县政府土地行政主管部门组织实施，征收土地的各项费用应当由征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全部支付。法律没有要求补偿费用必须与被征地农民签订补偿安置协议。2、被告不具有与原告签订补偿安置协议的法定职责。根据《土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费由农村集体经济组织管理和使用，被告没有直接向原告支付土地补偿费、安置补助费的法定职责，也没有签订安置协议的职责。3、原告如对补偿标准有异议，只能申请协调或裁决，不能强迫被告与其订立补偿协议。二、王习周不具有原告主体资格。最高院关于审理农村集体土地案件规定第三条，本案原告对涉及集体土地的行政行为、补偿不服的，集体经济组织不起诉的，应当由过半数的集体经济组织成员提起诉讼。三、原告第二项诉求为裁决前置程序，不满足受理条件。对补偿标准有异议的，有县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。四、原告已经向村集体组织足额领取了土地补偿费、安置补偿费。被告高新区管委会于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：第一组：1、江苏省人民政府苏政地[2017]5012号《关于淮安市淮阴区工矿废弃地复垦利用实施方案2017第2批次（14挂）建设用地的批复》。2、淮安市人民政府淮阴区[2017]第3号《征收土地方案公告》。3、淮阴国土资补偿告[2017]第3号《征地补偿、安置方案公告》及张贴照片。4、听证告知书及张贴照片、听证送达回证（管其美是王庄村委会主任）。5、《关于淮安市淮阴区工矿废弃地复垦利用实施方案2017第2批次（14挂）建设用地补偿款及社保费用到位的证明》。证明涉案地块经省政府批准依法征收，其中王庄村十三组被征地农用地9.8604公顷、建设用地2.3534公顷，建设用地补偿款及社保费用在批复作出前已到位。淮安市国土资源局依法进行了“两公告”，保障了利害关系人的合法权益。第二组：1、中力变压器项目征地补偿费用清算、农村合作经济组织结算凭证、征地补偿款支付支票，证明因中力变压器项目征地，被告向王庄村支付土地补偿安置款1335637.5元。2、经十一路东侧地块（王庄村地段）征地补偿费用测算表、支票，证明因经十一路东侧地块征用，被告向王庄村支付土地补偿安置款9285461元。3、经十一路及东侧绿化征地补偿费用测算表、农村集体经济组织结算凭证、支票，证明因经十一路及东侧土地征用，被告向王庄村支付土地补偿安置款3476005.08元。4、经十一路及两侧绿化征地补偿费用测算表、记账凭证、进账单，证明被告通过银行向王庄村支付土地补偿安置款等款项计4589267.2元。第三组：1、王庄村会计手工计算历次征地补偿、安置费用标准4份。2、王庄村13组中能机械项目征地款发放明细（2010年5月15日，王习周户领取44639元）；3、经十一路地块征地款发放明细（王习周户领取19039.25元）；4，王庄村13组征地补偿明细崔大泓东地块征地款发放明细表（王习周户领取49752.5元）及银行流水打印件。以上证据证明王习周应得安置补助费48750元（安置人口3.25，每人1.5万），实际领取安置补助费总计75340.25元，安置补助已足额到位。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第九条、第十一条，淮政发[2011]104号《市政府关于调整征地补偿标准的通知》第一条第一款第（二）项。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告王习周为淮安市淮阴区王庄村**的村民，该村十三组拥有承包地。2017年5月27日，江苏省人民政府作出《关于淮安市淮阴区工矿废弃地复垦利用实施方案2017第2批次（14挂）建设用地的批复》，同意将淮阴工业园王庄村等57.1562公顷集体土地征收为国有。2017年6月8日，淮安市人民政府作出《征收土地方案公告》（淮阴区[2017]第3号），征收土地位置包括王庄村十三组农用地9.8604公顷、建设用地2.3534公顷，王庄村十四组农用地1.6255公顷，农用地的土地补偿费标准为25.5万元/公顷，安置补助费标准为1.5万元/人×被安置人数。当日，淮安市国土资源局作出《征地补偿、安置方案公告》（淮阴国土资补偿告[2017]第3号），将土地补偿安置标准、地、地上附着物补偿标准苗补偿标准、征地补偿安置费用等予以公告。上述两份公告在王庄村委会外墙、村委会公示栏等地进行张贴公示。此后，被告向王庄村委会支付了土地补偿费、安置补助费等，原告王习周领取了相应的土地补偿费、安置补助费。现原告认为被告征收其王庄村十三组的1.3亩承包地未与原告签订征收补偿安置协议的行为违法，要求确认该行为违法并判令被告补发原告户土地补偿费、安置补助费36041元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。该法第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。根据上述法律规定，被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施征收土地方案，市、县人民政府土地行政主管部门拟定并组织实施征地补偿、安置方案，其中征收土地的各项费用在征地补偿、安置方案批准后3个月内全额支付。可见上述法律并未要求征收部门在征收土地的过程中，必须与被征地农民个人签订土地征收补偿安置协议，本案原告要求确认被告高新区管委会未与原告签订征地补偿安置协议的行为违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，安置给需要安置的人员。可见，土地补偿费、安置补助费并非直接支付给农村集体经济组织中的农民个人。原告称王庄村十三组村民自发组织丈量后发现该组被征收土地中仍有82亩多没有支付土地征地补偿费，本院认为该主张没有基本事实依据。并且，根据上述法律规定，原告要求被告直接向原告支付土地补偿款、安置补助费共计36041元的诉讼请求，也显然没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告王习周提起本案诉讼，要求确认被告未与其签订征地补偿安置协议行为违法，并支付土地补偿费、安置补助费，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王习周的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王习周承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××94）。审 判 长  邹晓琴人民陪审员  孙润珍人民陪审员  管志锋二〇二〇年十月二十六日法官 助理  顾 羽书 记 员  胡 琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。