上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行终277号 上诉人(原审原告)顾冬宝，女，1963年12月16日出生，汉族，住上海市虹口区广灵四路广灵一村****。 委托代理人秦小游，男，1990年11月10日出生，汉族，住上海，住上海市虹口区广灵四路广灵一村****iv> 上诉人(原审原告)顾秋平，女，1966年10月14日出生，汉族，住上海市杨浦区，住上海市杨浦区国顺东路****** 被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区长岭路**。 法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。 上诉人顾冬宝、顾秋平因房屋征收补偿协议解除通知一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，顾冬宝、顾秋平系顾来云、奚月琴女儿。顾来云于2009年3月17日报死亡，奚月琴于2018年11月6日报死亡。(2010)沪二中民一(民)终字第666号判决书确认本市杨浦区周家牌路XXX弄XXX号一层平房北间、中间房屋归奚月琴所有，南间房屋归奚某某所有。周家牌路XXX弄XXX号无房地产权证。2019年5月24日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征［2019］4号房屋征收决定，周家牌路XXX弄XXX号位于征收范围内。2019年6月27日，顾冬宝、顾秋平(乙方)与上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(甲方，以下简称“杨浦房管局”)签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《补偿协议》)，约定：被征收房屋坐落于周家牌路XXX弄XXX号，房屋类型为旧里，房屋性质为私房，认定建筑面积35.5平方米。乙方应当在本协议生效后30日内搬离原址，并负责共同居住人／房屋使用人按期搬迁，共同居住人／房屋使用人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任。乙方应当在办理原址后当日内将空房完整移交甲方并办理手续，不得拆除原房屋中的房屋设备和建筑材料。本协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付按本协议第七条、第八条、第九条约定的款项，共计人民币(以下币种均为人民币)4，705，543元。乙方未按期搬迁，经甲方书面通知催告仍不履行搬迁义务的，甲方有权解除本协议，本协议约定的权利义务终止。房屋征收决定范围内签约数达到被征收总户数的85％，本协议生效。 2019年7月2日，杨浦房管局发布公告，截止2019年6月27日，基地签约户数达到本次房屋征收总户数85％以上，已签订的“房屋征收补偿协议书”开始生效。2019年12月23日，杨浦房管局作出(沪杨)房催字(2019)第012号房屋征收协议履行催告书，催告奚月琴(亡)至今未按照协议的约定履行腾房、交房的义务，限该户在本函签发之日起十五日内履行协议，搬离原址，移交房屋。逾期仍不履行协议的，杨浦房管局有权依法解除双方所签房屋征收补偿协议。顾秋平于2020年1月2日收取该催告书。因该户仍未搬离原址并移交房屋，杨浦房管局于2020年1月31日作出杨房解字﹝2019﹞第012号房屋征收补偿协议解除通知书，内容为依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十六条相关规定，《补偿协议》即日解除，杨浦房管局保留追偿损失的权利。顾秋平于2020年3月28日收取上述解除通知书。顾冬宝、顾秋平不服，起诉请求判决撤销上述杨房解字﹝2019﹞第012号房屋征收补偿协议解除通知书。 原审另查明，2019年6月27日，杨浦房管局与案外人奚某某签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定房屋坐落于周家牌路XXX弄XXX号，认定建筑面积26.1平方米。该协议现已履行完毕。 原审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。奚月琴所有的房屋被政府征收，顾冬宝、顾秋平作为其法定继承人于2019年6月27日与杨浦房管局签订房屋征收补偿协议，签约主体适格，协议内容亦符合相关法律法规及基地政策规定。截至2019年6月27日，被征收房屋所在旧城区改建房屋征收基地征收补偿协议签约户数达到房屋征收总户数85％以上，符合上述征收补偿协议约定的生效条件，故顾冬宝、顾秋平与杨浦房管局签订的征收补偿协议已经发生法律效力。根据征收补偿协议的约定，被征收人应在协议生效后30日内搬离原址。顾冬宝、顾秋平对征收补偿协议效力不持异议，但认为未按期搬迁的责任在于涉案房屋的实际居住人，不能归责于被征收人。原审法院认为，根据合同的相对性，顾冬宝、顾秋平作为被征收主体，享有合同约定的权利并应履行合同约定的义务，承担合同约定的法律后果。本案征收补偿协议约定由被征收人负责共同居住人／房屋使用人按期搬迁，共同居住人／房屋使用人未搬迁的，被征收人承担未按期搬迁的相关责任。故被征收房屋未能按期搬迁交房的法律后果，由顾冬宝、顾秋平承担。顾冬宝、顾秋平因案外人原因导致履约不能，应由其妥善处理。征收补偿协议同时约定被征收人未按期搬迁，经杨浦房管局书面通知催告仍不履行搬迁义务的，杨浦房管局有权解除协议，协议约定的权利义务终止。本案顾冬宝、顾秋平经杨浦房管局催告，仍未履行搬迁交房义务，违反了协议的约定。综上，顾冬宝、顾秋平未按期搬迁，既违反了征收补偿协议的约定，亦致使协议目的不能实现，杨浦房管局依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条之规定，作出被诉协议解除通知并送达顾冬宝、顾秋平，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。顾冬宝、顾秋平的诉请缺乏依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾冬宝、顾秋平的诉讼请求。判决后，顾冬宝、顾秋平不服，上诉于本院。 上诉人顾冬宝、顾秋平上诉称：被上诉人对上诉人不能腾空房屋负有一定的责任。被上诉人对同为继承人的上诉人户与奚某某户采取了不同的标准，向奚某某户发放了征收补偿款，导致奚某某的女儿顾蓉萍一家未搬出上诉人所有的房屋。被上诉人单方解除协议，认定事实不清。顾蓉萍一家的户口在奚某某房屋名下，应是奚某某户的同住人，被上诉人要求上诉人负责将顾蓉萍一家搬离，显然不合理。被上诉人在征收过程中未恰当地处理顾蓉萍一家的搬迁事宜，反而将责任强加给上诉人。原审判决认定事实不清，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。 本院经审理查明，案外人顾蓉萍户在涉案房屋被征收之前就居住在该房屋内，2011年，上诉人的母亲奚月琴曾起诉要求顾蓉萍、翟湘如、翟奚静迁出涉案房屋，法院判决对奚月琴的该诉讼请求不予支持。原审判决认定的其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，上诉人顾冬宝、顾秋平与被上诉人杨浦房管局签订的房屋征收补偿协议合法有效。双方在合同中约定，上诉人方应当在协议生效后30日内搬离原址，并负责共同居住人／房屋使用人按期搬迁，共同居住人／房屋使用人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任。本案中，案外人顾蓉萍户在本次征收之前就居住在涉案房屋内，应当由上诉人负责将其按期搬迁。现上诉人未能将顾蓉萍户按期搬迁，被上诉人依据协议的约定解除协议，并不违反法律规定。上诉人所述的上诉理由，并不能免除其负责将顾蓉萍户按期搬迁的义务，其认为被上诉人解除协议违法，依据不足，本院对其上诉请求不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人顾冬宝、顾秋平共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李金刚 审 判 员 沈亦平 审 判 员 王 兵 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 王全泽 书 记 员 倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……