广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂02民终3775号 上诉人（原审原告）：潘刚业，男，1973年1月8日出生，仫佬族，住广西柳城县。 上诉人（原审原告）：韦利香，女，1972年6月25日出生，壮族，住广西柳城县。 上诉人（原审原告）：潘柏成，男，1994年10月7日出生，仫佬族，住广西柳城县。 上诉人（原审原告）：潘柳方，女，1999年10月18日出生，仫佬族，住广西柳城县。 上诉人（原审原告）：潘春花，女，1939年2月7日出生，仫佬族，住广西柳城县。 五上诉人共同委托诉讼代理人：罗秋强，广西宝洁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：中翎建业集团有限公司，住所地：江西省南昌市南昌县泾口乡泾口街**原农机厂，统一社会信用代码：91360000664776127T。 法定代表人：喻晓波，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：罗城仫佬族自治县发展和改革局，，住所地：罗城仫佬族自治县东门镇朝阳路**统一社会信用代码：1145122500806018X1。 负责人：梅昌户，该局局长。 被上诉人（原审被告）：罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会，住所，住所地：罗城仫佬族自治县东门镇德音村div> 负责人：潘建平，村民委主任。 被上诉人（原审被告）：罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组，住所，住所地：罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯div> 负责人：潘刚庆，村民小组长。 上诉人潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花因与被上诉人中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组物权保护纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市柳城县人民法院（2020）桂0222民初388号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花上诉请求：一、撤销原审裁定；二、被上诉人赔偿上诉人青苗费1170元；三、被上诉人赔偿上诉人被侵占土地费用9340元；四、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：上诉人起诉时只对被上诉人中翎建业集团有限公司主张侵权责任，中翎建业集团有限公司在诉讼过程中申请追加其他被上诉人参加诉讼。虽然被上诉人罗城仫佬族自治县发展和改革局根据自治区有关文件对德音村公路进行立项建设，但在实施过程中各被上诉人并没有运用到行政权力强制实施，而是通过做群众工作，取得群众同意无偿出让土地后实施建设，上诉人与被上诉人之间无行政隶属关系，各被上诉人未取得上诉人同意就施工，侵害上诉人承包经营权，承包经营权属于物权保护民事案由，因此被上诉人侵占上诉人承包地建设公路行为属于民事侵权行为。综上所述，一审裁定认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组均未提出答辩意见。 潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花向一审法院起诉请求：一、中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组赔偿潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花青苗费1170元；二、中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组赔偿潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花被侵占承包土地费用9340元；三、中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明：2016年9月5日，罗城仫佬族自治县发展和改革局作出《罗城仫佬族自治县发展和改革局关于我县2016年以工代赈示范项目立项的批复》，写明根据自治区发展改革委文件，2016年该县以工代赈示范项目1个（公路工程），总投资580万元，项目地点在境内，原则同意该县2016年以工代赈示范项目公路工程立项。项目建设内容、规模、地点、地点按照上级下达的投资计划文件及工程的具体测量设计文件为依据来源为中央预算内投资，预算总投资控制在580万元以内。根据自治区发改局对广西2016年以工代赈示范项目罗城仫佬族自治县东门镇德音村公路工程公开招标投标结果，2017年5月13日，罗城仫佬族自治县发展和改革局与江西中林建设集团有限公司签订上述工程《施工合同协议书》。工程内容为新建水泥砼道路13公里，计划开工日期2017年5月13日，竣工日期2017年11月12日，合同工期180天。江西中林建设集团有限公司按约对项目公路进行了施工。2017年11月30日，柳城县有关部门对潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花承包地进行制图，2018年9月3日，潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花取得《农村土地承包经营权证》，其中一块土地名称：内村，地块，地块代码4502222002110400153块土地名称：岩贝，地块，地块代码02222002110400286。2020年3月13日，江西中林建设集团有限公司名称变更为中翎建业集团有限公司。潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花以中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组在没有任何合法批文，没有履行征收相关补偿和安置义务的情况下建设公路，侵占其承包地为由，要求中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组赔偿其青苗费及土地费。 另查明，潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花曾于2018年8月28日向一审法院起诉，因未能提交《农村土地承包经营权证》而申请撤诉。公路工程道路13公里沿线使用土地均未得到补偿。 一审法院认为，罗城仫佬族自治县发展和改革局根据自治区有关文件，对德音村公路进行立项建设，其行为是基于其行政职权和公共利益做出，不属于民事行为。潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花以中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组建设德音村公路，没有任何合法批文，没有履行征收相关补偿和安置义务，侵占其承包土地、毁坏其青苗为由，要求中翎建业集团有限公司、罗城仫佬族自治县发展和改革局、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委员会、罗城仫佬族自治县东门镇德音村民委朱朝屯村民小组赔偿损失的主张，不属于民事案件受案范围，依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定，原告起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案上诉人以被上诉人在没有任何合法批文，没有履行征地相关补偿和安置义务的情况下建设德音村公路，侵占其承包地为由，要求被上诉人赔偿其青苗费及土地费。经查明，案涉德音村公路系被上诉人罗城仫佬族自治县发展和改革局根据自治区有关文件进行立项建设，该行为是基于行政职权和公共利益作出，并不属于民事行为。因此上诉人的起诉不属于民事案件受案范围，一审裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。 综上，潘刚业、韦利香、潘柏成、潘柳方、潘春花的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李       红 审 判 员 蓝丽霜审判员孙书文 二〇二〇年九月二十九日 代书记员 黄   晶   晶