四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终87号 上诉人（原审原告）顾旭东，男，汉族，生于1995年1月25日，现住四川省西昌市。 委托代理人孙贤英，女，汉族，生于1966年12月6日，现住西昌市，代理权限为特别授权。系顾旭东母亲。 委托代理人杨鸥，四川雄泰律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段**。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，西昌市公安局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人王小艳，西昌市公安局治安大队民警。代理权限为特别授权。 上诉人顾旭东因西昌市公安局不履行法定职责一案，不服西昌市人民法院（2020）川3401行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人孙贤英、杨鸥，被上诉人西昌市公安局的委托代理人刘磊、王小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，顾旭东于2011年12月应征入伍，在中国人民解放军68211部队56分队服役。入伍前，顾旭东未持入伍通知书向其户口所在地的宁远派出所注销户口。2016年12月，顾旭东服役期满，依法退出现役。同年12月，顾旭东持士官退出现役证及西昌市双退办公室出具的介绍信到西昌市公安局所属的宁远派出所申请登记户口，宁远派出所告知顾旭东，其在入伍前未注销户口，因此不用重新登记入户。2017年3月，顾旭东又持士官退出现役证及西昌市双退办公室出具的介绍信到被告所属的宁远派出所申请登记户口，宁远派出所再次告知顾旭东，其在入伍前未注销户口，因此不用重新登记入户。2017年8月，被告修改顾旭东户口信息中的兵役状况为退出现役。2020年2月10日，顾旭东起诉要求判令西昌市公安局依法在七日内注销原告的重复户籍。庭审中，顾旭东当庭变更诉讼请求为：判令西昌市公安局依法在10日内履行法定职责为顾旭东办理落户手续。 一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款“户口登记工作，由各级公安机关主管”的规定，西昌市公安局具有作出注销户口登记的法定职权。根据该户口登记条例第六条“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”的规定，每个公民只能有一个户口，一人有多个户口的，保留其中一个常住户口，注销重复的户口。本案中，顾旭东在2011年12月应征入伍前，应根据《中华人民共和国户口登记条例》第十一条的规定，持应征公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口。但经审理查明，顾旭东在2011年12月应征入伍前，并未到西昌市公安局注销其户口，西昌市公安局也未主动注销顾旭东的户口。因此，至今顾旭东只有一个户口，并不存在多个户口的情形。且在举证期限内，顾旭东并未举出充分的证据证明其曾直接向西昌市公安局申请过注销其认为重复的户口。因此，顾旭东要求判令西昌市公安局在七日内注销原告的重复户籍的诉讼请求，无事实依据和法律依据，不予支持。关于顾旭东在庭审中增加的要求判令西昌市公安局在10日内履行法定职责为原告办理落户手续的诉讼请求，系在本院向被告送达起诉状副本后提出的新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，不予准许，不进行评价，顾旭东可另案主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回顾旭东关于要求判令被告西昌市公安局在七日内注销原告重复户籍的诉讼请求。 顾旭东不服提起上诉，请求：1.依法判令撤销（2020）川3401行初19号行政判决书，将本案发回重审或依法改判。2.依法判令确认被上诉人未依法履行行政职责的行政行为违法；并责令被告依法履行法定职责，由被上诉人按照士官退出现役登记表军籍军人公民身份证号（1994.1.25）为被上诉人办理登记户口。3.一审、二审案件受理费由被上诉人承担。其理由是：1.被上诉人上户应当根据《户口登记条例》第十三条核查顾旭东提供的证据是否齐备，而西昌市公安局自行采用《户口登记条例》所规定的其他依据，审查原户籍注销与否，并在未注销的前提下采用了1995年的原户籍，这一做法明显错误。2.上诉人2016年12月持《户口登记条例》第十三条要求的证件到被上诉人西昌市公安局所属的宁远派出所申请登记户口，西昌市公安局应当根据《户口登记条例》第十三条之规定按照上述证件进行上户登记。3.是否注销原户籍登记信息并不影响该户籍不能启用的法律效力。为了保障军事秘密，《户口登记条例》第十三条规定被征集服现役的公民注销户口不发迁移证件。即便未注销原户籍，原户籍也不能继续启用。4.导致未注销的后果被上诉人也有重大责任，上诉人在入伍前经过的政治审查中，就包括被上诉人的意见，因此被上诉人知道上诉人应征入伍的信息，上诉人长时间未办理注销，被上诉人应当提示上诉人及家属办理注销，但被上诉人未曾通知。 综上，上诉人认为被上诉人西昌市公安局在办理新的户籍信息中采用的依据是作废的，并未按照《户口登记条例》的有关规定采用县、市兵役机关或军事机关发给的证件，导致上诉人最终持有的身份证信息错误，该错误应当被依法予以纠正。因此，一审法院认定事实错误，上诉人请求凉山州中级人民发回重审或依法改判，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人西昌市公安局答辩称，1.上诉人所请求注销的户籍并不存在，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。2.顾旭东于2011年12月应征入伍，按照四川省公安厅治安管理总队关于印发《全省公安机关户政管理工作规程》（试行）的通知（公安厅治发【2015】19号）的相关规定，顾旭东本人或者亲属应当在入伍前申请注销户口，顾旭东及亲属未在其入伍前申请注销其户口，导致其户口保留登至今，此户口是顾旭东的唯**口登记，不是重复户口。顾旭东误认为入伍后其户口会自动随军迁移到部队，原宁远派出所登记的户口是重复户口。因此，顾旭东请求注销其入伍前在宁远派出所的户口无法律依据和事实依据。3.上诉人顾旭东认为公安机关户口登记的依据应当是县、市兵役机关或团以上军事机关发给的证件的观点错误。根据《户口登记条例》第六条、第七条之规定，公民的户口源于出生登记，一个公民只能有一个户口。西昌市公安局查询上诉人的全部户籍登记、迁移轨迹，未查询到顾旭东有因应征入伍申请注销户籍的记录。并且这些相关记录和西昌市武装部核查所有资料均显示上诉人的出生日期为1995年1月25日，未曾更改过。《户口登记条例》第十三条适用的条件是公民户籍发生迁移的情况。退伍军人在入伍前依规办理了户籍注销登记的，因没有迁移证件，故凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件申报户口登记。顾旭东在入伍前未办理户口注销登记，不存在重新申报户口登记的情况。入伍前申请户口注销是公民本人的义务。根据《户口登记条例》第十一条之规定“被征集服现役的公民，在入伍前，由本人或者户主持应公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记注销户口。”顾旭东未尽义务，公安机关不知道上诉人应征入伍，未注销其户口，不应承担任何责任。 综上所述，西昌市公安局严格按照规定办理顾旭东的户籍事宜，无任何违法、违规行为。 西昌市公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 1.《居民身份证编号顺序码登记表(1995年1月)》。 2.《居民身份证编号顺序码登记表(1994年1月)》。 3.《常住人口详细信息表》。 4.2017年4月11日西昌市人民武装部出具的《关于顾旭东同志出生日期的证明》。 5.2017年4月18日中国人民解放军68211部队司令部出具的《证明》。 6.2017年5月23日的（2017）西市安介字第24号《介绍信》。 7.（陆）退字第03028433号《士官退出现役证》。 8.《关于顾旭东行政诉讼事项的情况说明》。 提供的依据：《四川省公安户政管理工作规程>（试行）》第六十二条。 顾旭东向一审法院提交了以下证据： 1.西昌市太和镇人民政府及西昌市太和镇太和村村民委员会出具的《情况说明》； 2.四川省凉山监狱保卫科出具的《情况说明》； 3.西昌市老西门社区居民委员会出具的《情况说明》； 4.军人服现役年限视同失业保险缴费年限证明； 5.军人退役医疗保险个人账户转移凭证； 6.军人退役基本养老保险参保缴费凭证； 7.军人职业年金缴费凭证； 8.军人退役基本养老保险关系转移接续信息表； 9.中国银行代理军人退役基本养老保险业务受理回执； 10.2016年12月21日、2017年3月20日的（2017）西市安介字第24号《介绍信》2份； 11.士官退出现役证； 12.中国共产党党员组织关系介绍信； 13.顾旭东退出现役证； 14.顾旭东组织关系登记表； 15.顾旭东中等职业学校毕业证书； 16.中国人民解放军车辆驾驶证； 17.学兵结业鉴定表； 18.学兵考核审查登记表； 19.中国人民解放军车辆驾驶证申领表； 20.入学通知书； 21.汽车驾驶专业新训学兵初级技能等级考核成绩登记表。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”本案被上诉人西昌市公安局具有管理本辖区内户口登记工作的法定职权。上诉人顾旭东作为西昌市辖区内的公民，被上诉人西昌市公安局有权对其户口进行登记管理。由于顾旭东在2011年12月应征入伍，应当根据《中华人民共和国户口登记条例》第十一条的规定，持应征公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销其原户口登记。但顾旭东未到西昌市公安局申请注销其户口登记，西昌市公安局也未主动注销顾旭东的户口登记。同时，西昌市公安局在一审中提交的证据证明顾旭东至始至终在西昌市公安局仅有一个户口登记。因此不存在西昌市公安局对顾旭东进行重复户口登记的情形。顾旭东认为西昌市公安局应当注销重复户籍的诉讼主张没有事实依据，请求将本案发回重审或予以改判的理由不能成立，本院不予支持。顾旭东在上诉时请求判令确认被上诉人未依法履行行政职责的行政行为违法；并责令被告依法履行法定职责，由被上诉人按照士官退出现役登记表军籍军人公民身份证号（1994.1.25）为被上诉人办理登记户口的诉讼主张系二审中新增加的诉讼请求，本院如果对直接该诉讼请求进行审理将导致双方当事人丧失上诉的权利，违反法定程序。因此，上诉人新增加的诉讼请求不属于本案审理范围，本院依法不予审理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人顾旭东负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十月二十日 书记员  杨术玲