北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终4171号上诉人（一审原告）胡光兴等53人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人胡光兴等53人因驳回行政复议申请决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京01行初291号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经查，2019年7月15日，胡光兴等1027人向中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）提交《查处申请书》，申请：查处浙江省人民政府作出浙土字农征〔2018〕7号《浙江省用地审批意见书》，通过分批次作出批准的手段，越权批准温州生态园水生植物繁殖园项目的土地征收违法行为；责令温州市人民政府和温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处停止违法征地的实施行为。同年10月19日，胡光兴等985人向自然资源部提交《行政复议申请书》，请求：1.确认自然资源部未依法履行查处的法定职责违法；2.责令自然资源部依法履行查处的法定职责。2019年12月19日，自然资源部作出自然资复议〔2019〕1326号(决)行政复议决定书（以下简称被诉复议决定）。自然资源部认为：依据《国土资源行政处罚办法》第七条“国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”和《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》的规定，胡光兴等1027人请求自然资源部查处浙江省人民政府作出《浙江省用地审批意见书》（批准文号：浙土字农征〔2018〕7号）的违法行为的事项，不属于自然资源部管辖范围，自然资源部没有查处的法定职责。并且自然资源部已于2019年7月17日将该申请书转浙江省自然资源厅办理。依据《中华人民共和国复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，黄秀芬、金晨未向自然资源部提交《查处申请书》，自然资源部的行为不对其权利义务产生直接影响，黄秀芬、金晨提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。综上，依据复议法实施条例第四十八条第一款第一项、第二项的规定，决定驳回胡光兴等985人的复议申请。2019年12月23日，自然资源部向胡光兴等985人邮寄送达被诉复议决定，胡光兴等985人于同年12月24日签收。胡光兴等53人不服，于2020年1月3日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉复议决定，判决自然资源部对《查处申请书》中的请求事项依法作出处理，诉讼费用由自然资源部承担。一审法院另查，2019年7月15日，胡光兴等1027人向自然资源部提交《查处申请书》，同年10月19日，胡光兴等985人向自然资源部提出行政复议申请。经核实，胡光兴等53人均在上述事项范围内。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。本案中，胡光兴等53人认为浙江省人民政府存在违法征地行为，向自然资源部提出履职申请，请求自然资源部对浙江省人民政府进行处理，责令温州市人民政府和温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处停止违法行为，该申请事项系要求自然资源部履行内部监督职责。后胡光兴等53人要求自然资源部履行上述职责所提行政复议申请，明显不属于行政复议的受理范围，亦明显不属于行政诉讼的受案范围。故胡光兴等53人提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定驳回胡光兴等53人的起诉。胡光兴等53人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理，改判撤销被诉行政复议决定，责令自然资源部依法履行查处职责。自然资源部对一审裁定未持异议。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围；不属于行政诉讼的受案范围，已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，胡光兴等53人向自然资源部提起履责申请，请求查处浙江省人民政府越权作出用地审批的行为，并责令温州市人民政府和温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处停止违法征地的实施行为，此系要求国土资源部对相关行政主体的行政行为进行监督、纠正，属于内部监督事项，不属于行政复议的受理范围，亦不属于行政诉讼的受案范围。胡光兴等53人提起的本案之诉，不符合法定起诉条件，依法应当裁定驳回。综上，一审法院所作裁定正确，本院予以支持，胡光兴等53人的上诉请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘井玉审判员  周凯贺审判员  哈胜男二〇二〇年十月二十七日书记员  杨含章附：上诉人名单上诉人（一审原告）胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。上诉人（一审原告）高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。上诉人（一审原告）孙继生，男，1956年5月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里。上诉人（一审原告）陈松华，男，1962年9月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路58号。上诉人（一审原告）张国明，男，1957年7月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号。上诉人（一审原告）高明岳，男，1956年10月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路677号。上诉人（一审原告）高谷峰，男，1955年2月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路683号。上诉人（一审原告）高洪友，男，1971年4月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路12号。上诉人（一审原告）胡学虎，男，1964年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路25号。上诉人（一审原告）胡定贤，男，1962年1月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路44号。上诉人（一审原告）蔡云友，男，1968年2月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号。上诉人（一审原告）胡美学，男，1957年8月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路48号。上诉人（一审原告）高立春，男，1974年9月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路62号。上诉人（一审原告）胡云生，男，1954年1月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号。上诉人（一审原告）高海明，男，1950年9月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄11号。上诉人（一审原告）高新明，男，1955年12月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路412号。上诉人（一审原告）胡学松，男，1955年4月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1141弄61号。上诉人（一审原告）陈秀媚，女，1962年1月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。上诉人（一审原告）胡学平，男，1962年4月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号。上诉人（一审原告）高天州，男，1950年11月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路438号。上诉人（一审原告）高理新，男，1967年5月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路673号。上诉人（一审原告）高胜亮，男，1964年6月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号。上诉人（一审原告）蔡云弟，男，1956年10月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路21号。上诉人（一审原告）高炳强，男，1957年4月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。上诉人（一审原告）周希虎，男，1964年7月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路23号。上诉人（一审原告）高洪光，男，1965年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号。上诉人（一审原告）张云生，男，1952年1月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号。上诉人（一审原告）胡利林，男，1962年4月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号。上诉人（一审原告）孙阿青，男，1951年2月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号。上诉人（一审原告）高锦明，男，1952年7月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号。上诉人（一审原告）金定珍，男，1956年11月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号。上诉人（一审原告）沈松银，男，1958年8月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路2号。上诉人（一审原告）高瑞云，男，1948年5月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路56号。上诉人（一审原告）高良象，男，1951年7月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路43号。上诉人（一审原告）尤小秋，女，1964年10月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路23号。上诉人（一审原告）高理忠，男，1963年1月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路408号。上诉人（一审原告）高文秋，男，1957年9月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路60号。上诉人（一审原告）高小云，男，1957年8月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路5号。上诉人（一审原告）高长青，男，1970年6月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1061弄8号。上诉人（一审原告）高洪杰，男，1969年5月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1059号。上诉人（一审原告）高海明，男，1978年3月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路434号。上诉人（一审原告）张国华，男，1954年12月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1138-1140号。上诉人（一审原告）高忠心，男，1956年2月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号。上诉人（一审原告）周玉蝶，男，1965年5月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号。上诉人（一审原告）张金松，男，1952年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号。上诉人（一审原告）高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄3号。上诉人（一审原告）胡春林，男，1966年10月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号。上诉人（一审原告）高明钦，男，1954年7月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1117号。上诉人（一审原告）陈美兰，女，1960年12月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。