浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终439号上诉人（原审原告）金华鑫帮贸易有限公司，住所地浙江省金华市婺城区双溪西路**中加楼**。法定代表人吴雪芹，执行董事。委托代理人张建新，浙江赤松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）文成县住房和城乡建设局，住所地，住所地浙江省文成县大峃镇凤溪北路iv>法定代表人程旗荣，局长。委托代理人赵国柱，浙江海昌（文成）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）文成县大峃镇人民政府，住所地，住所地浙江省文成县大峃镇建设路**iv>法定代表人林永波，镇长。委托代理人夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）文成县白雪大厦业主委员会，住所地浙江，住所地浙江省文成县大峃镇白雪大厦>负责人胡巧如，主任。委托代理人胡焕，浙江震瓯（文成）律师事务所律师。上诉人金华鑫帮贸易有限公司（以下简称鑫帮贸易公司）因与被上诉人文成县住房和城乡建设局（以下简称文成县住建局）、文成县大峃镇人民政府（以下简称大峃镇政府）物业行政管理一案，不服浙江省文成县人民法院（2020）浙0328行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定：鑫帮贸易公司于2009年6月1日成立，公司原名称为文成县白雪房地产开发有限公司，2017年2月3日公司名称变更为文成县吉象实业有限公司，2019年7月12日公司名称变更为鑫帮贸易公司。文成县白雪大厦由鑫帮贸易公司开发建设。2015年1月20日，白雪大厦小区召开第一次业主委员会筹备小组会议，鑫帮贸易公司的员工夏丽杭参加了筹备小组会议。2015年2月8日，召开业主委员会成立大会，鑫帮贸易公司法定代表人吴雪芹作为B单元1801室的业主参加了会议，该次会议选举产生了业委会委员，通过文成县白雪大厦业主大会议事规则等。2015年3月5日，文成县白雪大厦业主委员会（以下简称白雪大厦业委会）至文成县住建局（原文成县住房和城乡规划建设局）进行备案，提供了业主委员会成立备案表（文成县大峃镇象溪社区管理委员会在该备案表中盖章确认）、白雪大厦第1次业主委员会筹备小组会议记录表、白雪大厦第1次业主委员大会记录表、文成县白雪大厦业主大会议事规则、文成县白雪大厦业主管理规约、业主委员会名单公告、选票及选票存根等材料。2015年3月5日，文成县住建局在业主委员会成立备案表中备案机关意见栏的审查意见为同意并盖章（以下简称被诉备案行为）。另查明，已生效的（2019）浙0328民初952号和（2019）浙0328民初953号民事判决中认定，白雪大厦业委会自2016年1月开始实行物业自管，鑫帮贸易公司法定代表人吴雪芹作为白雪大厦小区B单元1801室的业主、文成县吉象实业有限公司（鑫帮贸易公司曾用名）作为白雪大厦小区B单元501室和502室的业主向白雪大厦业委会交纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费用。原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该案中，鑫帮贸易公司的员工夏丽杭参加了白雪大厦业委员会筹备小组会议，其法定代表人吴雪芹参加了2015年2月8日举行的业主委员会成立大会，因吴雪芹具有鑫帮贸易公司的法定代表人及白雪大厦小区B单元1801室业主的双重身份，可见鑫帮贸易公司对文成县白雪大厦业小区成立业主委员会事项是知情的。《浙江省物业管理条例》第十三条规定，业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向所在地县级物业主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，同时，业主委员会成立大会通过的文成县白雪大厦业主大会议事规则，也明确规定本章程经业主大会通过后，同时报当地物业管理行政主管部门备案，故鑫帮贸易公司应当知晓备案行为须在2015年3月份前完成。白雪大厦业委会于2015年3月5日至文成县住建局进行备案后即履行管理职责，鑫帮贸易公司法定代表人吴雪芹作为白雪大厦小区B单元1801室的业主、鑫帮贸易公司作为白雪大厦小区B单元501室和502室的业主也交纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费用，也能说明鑫帮贸易公司知道业委会的成立及进行备案的事实。现鑫帮贸易公司于2020年1月3日提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回鑫帮贸易公司的起诉。上诉人鑫帮贸易公司上诉称：上诉人的员工夏丽杭虽参加了筹备会，但并未持有授权书，不能证明其系代表上诉人参加会议。即便其代表上诉人参加会议，也不能推断上诉人知道被诉备案行为。吴雪芹参加成立会议仅代表其个人，而非作为上诉人的法定代表人参加，且吴雪芹仅知晓白雪大厦业务会成立，并不知道被诉备案行为。原审法院混淆了业主委员会成立与备案行为。此外，文成住建局作出被诉备案行为后没有通知上诉人，没有在政府公开网站、报纸、电台等发布及小区内张贴。上诉人与白雪大厦业委会因物管费发生纠纷，起诉时方知道文成县住建局作出的被诉备案行为，上诉人的起诉未超过法定起诉期限。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人文成县住建局答辩称：一、业主委员会大会筹备会，形式相对松散，与会人员的身份基于日常相识予以确认，不存在严格的身份审查程序。夏丽杭作为鑫帮贸易公司的主要工作人员参加了筹备会议，应视为作为建设单位的鑫帮贸易公司派员参加。吴雪芹既是白雪大厦的业主，又是建设单位的法定代表人，其应知道参加业主委员会成立大会的法律后果，亦应知道白雪大厦业委会于2015年3月前办毕备案登记。二、鑫帮贸易公司向白雪大厦业委会缴纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费，可证明其对白雪大厦小区成立业主委员会事项是知情的。三、据白雪大厦业委会陈述，当时备案后曾在小区电梯内张贴，鑫帮贸易公司应在2015年3月就已知道被诉备案行为。综上，请求维持原审裁定。被上诉人大峃镇政府答辩称：鑫帮贸易公司作为白雪大厦的建设开发单位，对业主委员会的筹备和成立均负有配合协助的义务。鑫帮贸易公司的员工夏丽杭参加了筹备会议，即使没有书面授权书，亦构成表见代理。吴雪芹具有鑫帮贸易公司法定代表人及白雪大厦B单元1801室业主的双重身份，其参加了白雪大厦业委会成立大会，可以证明其对白雪大厦业委会的成立及相关事项包括大会章程中规定的备案行为均是知情的。鑫帮贸易公司缴纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费用的事实也可以证实鑫帮贸易公司知晓数年来白雪大厦业委会已经成立并经备案后开展工作。综上，请求维持原裁定，驳回上诉。被上诉人白雪大厦业委会答辩称：同意被上诉人文成县住建局及大峃镇政府的答辩意见。二审期间，各方当事人均未向本院提供新的证据。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，对原审判决认定的事实依法予以确认。本院认为：依据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，上诉人系针对白雪大厦业委会的备案行为提起诉讼，因该备案行为涉及业主的共有利益，上诉人以自己名义提起本案诉讼，不符合前述规定，不具有原告主体资格，依法应予驳回起诉。原审裁定认为上诉人主体适格，以超过法定起诉期限为由驳回起诉不当，本院予以纠正，但处理结果正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 戴华斌审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年十月二十八日法官助理 韩文超代书记员 祁森炜7-