河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初402号原告张妙兰等69人。（名单附后）诉讼代表人李文修，男，汉族，1954年11月5日出生，住河南省巩义市。诉讼代表人齐发财，男，汉族，1969年6月13日出生，住河南省巩义市。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路18号。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人尚建文、刘晓利，巩义市自然资源和规划局工作人员。被告巩义市自然资源和规划局，住所地巩义市东区行政中心惠民路中段。法定代表人崔国强，局长。行政机关出庭应诉负责人李海燕，副局长。委托代理人尚建文、刘晓利，巩义市自然资源和规划局工作人员。被告巩义市杜甫路街道办事处，住所地巩义市新华路23号。法定代表人李超勇，主任。委托代理人孙培浩，该单位工作人员。委托代理人张晓丹，河南魁达律师事务所律师。被告巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会，住所地巩义市杜甫路街道和义里沟村。法定代表人吕荣国，村委会主任。委托代理人张晓丹，河南魁达律师事务所律师。原告张妙兰等69人诉被告巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局、巩义市杜甫路街道办事处、巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会确认公告违法一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告张妙兰等69人的诉讼代表人李文修、齐发财，被告巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局的共同委托代理人尚建文、刘晓利，巩义市自然资源和规划局的出庭应诉负责人李海燕，被告巩义市杜甫路街道办事处的委托代理人孙培浩、张晓丹，被告巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会的委托代理人张晓丹到庭参加诉讼。现已审理终结。原告张妙兰等69人诉称：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条之规定，征收永久基本农田的必须由国务院批准同时办理农用地使用审批手续后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。四被告都不是法律规定的实施主体，没有征收土地的权利，更没有依照法律规定的程序办理征地批文，就发布征地公告属程序违法。请求：依法确认四被告未经法定程序，在里沟村发布的征地公告里没有载明批准机关、批准时间、批准文号的公告违法。庭审中，原告明确诉讼请求为：依法确认四被告未经法律程序，于2020年3月25日发布的公告属程序违法，并明确所诉公告为2020年3月25日和义里沟村村党总支、村委会、监委会盖章的公告。被告巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局共同答辩称：一、原告所诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，应当驳回起诉。根据原告的诉讼请求不能确定什么时间发布哪一份公告程序违法，其在事实和理由的陈述中也没有显示是对哪一宗土地的征收过程中，什么时间发布的哪一份公告程序违法。致使答辩人收到起诉状副本无从答辩，原告的诉讼请求不具体不明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，应当驳回原告起诉。二、答辩人在里沟村征用土地的行为系经河南省人民政府批准，且征收过程依法进行，符合法律规定。答辩人于2012年9月5日通过《关于巩义市2012年度第五批城市建设用地的请示》报请原河南省国土资源厅，由原河南省国土资源厅上报河南省人民政府批准。2013年3月12日，河南省人民政府做出了豫政土〔2013〕260号《关于巩义市2012年度第五批城市建设用地的批复》。2013年7月2日，答辩人发布了《巩义市人民政府关于征收杜甫路街道办集体里沟村外沟村土地及补偿安置方案的公告》（第29号），其中涉及土地征收批准机关、批准文号、批准时间、征收里沟村土地1.5016公顷等内容，该公告在杜甫路街道办事处及里沟村村民委员会公示栏内张贴公示。当日，原巩义市国土资源局向里沟村送达了《巩义市国土资源局征地补偿安置方案听证告知书》（巩国土资听告字〔2013〕第60号），里沟村委同日出具了《放弃听证证明》，2013年8月14日，市财政分别拨付了土地补偿费1396488元、青苗费14208元。2013年9月3日，答辩人发布《巩义市人民政府关于征收杜甫路街道办集体里沟村外沟村土地方案的公告》（第32号），其中涉及里沟村16.6782公顷。2014年7月28日原巩义市国土资源局发布了《巩义市国土资源局关于征收杜甫路街道办里沟村土地补偿安置方案的公告》，涉及里沟村面积0.1080公顷，当日在杜甫路街道里沟村委公示栏内张贴公示。2018年8月24日，原巩义市国土资源局印发了《关于征收杜甫路街道办里沟村土地补偿安置方案的公告》，在杜甫路街道里沟村委公示栏进行了公示，涉及里沟村面积16.5702公顷，当日向里沟村送达了《征地补偿安置方案听证告知书》（巩国土资听告字〔2018〕第68号），同日，里沟村村民委员会出具了《放弃征地听证证明》。2018年10月12日，市财政拨付了征地补偿费16155945元、青苗费168441元。三、被答辩人提起诉讼超过法定起诉期限，应当依法予以驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。即便公告中未告知起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，由于被答辩人诉状中未明确针对发布的哪一次公告，即便按照时间最近的2018年8月24日发布的公告，被答辩人于2020年4月才提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项规定，应当驳回原告起诉。综上，征用土地过程中在不同时期发不过不同的公告，被答辩人认为哪一份公告程序违法答辩人不得而知，其诉讼请求不具体不明确且已超过法定起诉期限，请求依法驳回被答辩人的起诉。另外针对原告当庭明确的诉讼请求，该公告不是巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局发布，与巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局没有关系。被告巩义市杜甫路街道办事处答辩称：一、原告所诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，应当驳回起诉。根据原告的诉讼请求不能确定什么时间发布哪一份公告程序违法，其在事实和理由的陈述中也没有显示是对哪一宗土地的征收过程中，什么时间发布的哪一份公告程序违法。致使答辩人收到起诉状副本无从答辩，原告的诉讼请求不具体不明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，应当驳回原告起诉。二、被答辩人不是适格诉讼主体，应予驳回。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。由此可以得知对侵犯农村集体土地的行政行为的诉讼应先由村民委员会或者农村集体经济组织代表诉讼。本案被答辩人代表全体村民确认征地行为违法，系诉讼主体不适格，应驳回起诉。三、实施用地报批及土地征收过程中，均依法依规进行，充分保障了被征地农民的知情权、确认权、听证权及其长远生计，程序合法，不存在违法行为。综上，被答辩人述称的事实不属实，不符合法律规定的起诉条件，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会答辩称：被答辩人不是适格诉讼主体，应予驳回。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。由此可以得知对侵犯农村集体土地的行政行为的诉讼应先由村民委员会或者农村集体经济组织代表诉讼。答辩人认为案涉土地的征地行为合法，本案被答辩人作为少数个体起诉的行为违背最高人民法院司法解释的规定，应驳回起诉。经审理查明，原告张妙兰等69人当庭确认其所诉的公告系2020年3月25日加盖有中共巩义市杜甫路街道和义里沟村党总支、巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会、巩义市杜甫路街道和义里沟村村务监督委员会公章的公告。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。上述法律规定确定了行政案件的受案范围及原、被告主体资格。本案中,河南省人民政府作出豫政土〔2013〕260号《关于巩义市2012年度第五批城市建设用地的批复》后，巩义市人民政府及原巩义市国土资源局分别以其自身名义发布了征地公告及征收土地补偿安置方案公告，本案原告69人所诉公告并非以巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局、巩义市杜甫路街道办事处名义或签章发布，原告亦无证据证明系由上述三被告作出的行政行为或委托公告上署名的中共巩义市杜甫路街道和义里沟村党总支、巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会、巩义市杜甫路街道和义里沟村村务监督委员会作出，而且公告上盖章的中共巩义市杜甫路街道和义里沟村党总支、巩义市杜甫路街道和义里沟村民委员会、巩义市杜甫路街道和义里沟村村务监督委员会均非行政机关，其发布公告的行为并非行政诉讼受案范围，故原告的起诉不符合行政案件的受案条件,依法应驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定,裁定如下：驳回原告张妙兰等69人的起诉。本案诉讼费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 李 岩审判员 徐 滢二〇二〇年十月十六日书记员 王胜玲附原告名单：1.原告张妙兰，女，汉族，1958年12月12日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排41号。2.原告李景超，男，汉族，1957年4月29日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排41号。3.原告张桃，女，汉族，1949年10月16日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排41号。4.原告郅进才，男，汉族，1949年3月12日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排41号。5.原告吕淑霞，女，汉族，1956年10月26日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排17号。6.原告李文修，男，汉族，1954年11月5日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排17号。7.原告逯会转，女，汉族，1954年6月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排59号。8.原告李志贞，男，汉族，1952年3月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排59号。9.原告赵从，女，汉族，1947年7月20日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排17号。10.原告翟俊展，女，汉族，1965年9月15日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排1号。11.原告李海龙，男，汉族，1968年7月9日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排1号。12.原告孙爱平，女，汉族，1972年5月30日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排39号。13.原告邓中卫，男，汉族，1970年7月25日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排39号。14.原告齐风典，女，汉族，1944年12月19日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排23号。15.原告李文改，女，汉族，1968年7月2日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排7号。16.原告郅中杰，男，汉族，1967年9月19日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排39号。17.原告张爱玲，女，汉族，1965年7月13日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排39号。18.原告张喜桃，女，汉族，1962年9月2日生，住河省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排33号。19.原告李青山，男，汉族，1962年1月6日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排33号。20.原告牛会荣，女，汉族，1965年7月2日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排11号。21.原告李秋琴，女，汉族，1948年8月27日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排57号。22.原告李耀池，男，汉族，1944年7月9日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排57号。23.原告王桂存，女，汉族，1965年8月12日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排9号。24.原告常文全，男，汉族，1963年12月2日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村永安东街21排35号。25.原告范彩云，女，汉族，1963年7月2日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村永安东街21排35号。26.原告雷会采，女，汉族，1948年12月3日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村永安东街12排26号。27.原告吕书房，男，汉族，1947年11月29日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村永安东街12排26号。28.原告康梅芳，女，汉族，1965年8月30日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排3号。29.原告郅五魁，男，汉族，1966年5月5日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排3号。30.原告靳瑞，女，汉族，1958年9月15日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排43号。31.原告李朝辉，男，汉族，1971年5月20日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排53号。32.原告杨春菊，女，汉族，1971年10月11日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排53号。33.原告冯彩霞，女，汉族，1972年9月24日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排3号。34.原告齐发财，男，汉族，1969年6月13日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排3号。35.原告齐有才，男，汉族，1963年9月16日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排1号。36.原告崔春艾，女，汉族，1963年12月6日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排1号。37.原告齐武，男，汉族，1975年3月7日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排9号。38.原告齐秋利，女，汉族，1973年8月28日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排9号。39.原告齐玉科，男，汉族，1952年7月10日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排5号。40.原告李永安，男，汉族，1951年7月23日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街7排9号。41.原告乔爱琴，女，汉族，1952年1月12日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街7排9号。42.原告范秀琴，女，汉族，1956年2月26日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排3号。43.原告李双聚，男，汉族，1958年12月7日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排3号。44.原告李六山，男，汉族，1957年8月25日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排13号。45.原告赵金荣，女，汉族，1957年4月7日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排13号。46.原告崔月展，女，汉族，1944年1月8日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排23号。47.原告李素芳，女，汉族，1955年10月15日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排7号。48.原告齐仁山，男，汉族，1955年5月17日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排7号。49.原告李景业，男，汉族，1947年10月8日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排25号。50.原告周爱珍，女，汉族，1947年7月11日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排25号。51.原告李海宽，男，汉族，1964年4月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排1号。52.原告焦利平，女，汉族，1966年7月8日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排1号。53.原告石月俊，女，汉族，1960年12月2日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街5排13号。54.原告孙兰芳，女，汉族，1953年6月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排51号。55.原告吕淑桃，女，汉族，1958年11月1日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排29号。56.原告李占山，男，汉族，1957年7月5日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排29号。57.原告白会桃，女，汉族，1954年9月9日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排37号。58.原告郅万通，男，汉族，1954年4月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街1排37号。59.原告贺荣，女，汉族，1954年4月28日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街9排21号。60.原告王红莉，女，汉族，1969年6月11日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排15号。61.原告张怀卿，男，汉族，1965年5月19日生，住南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排15号。62.原告李经保，男，汉族，1943年10月15日生，住河南省巩义市镇北路2号。63.原告孙彩霞，女，汉族，1944年9月19日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街11排31号。64.原告李景方，男，汉族，1953年1月10日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排65号。65.原告牛月芬，女，汉族，1953年4月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排65号。66.原告李学敏，男，汉族，1954年6月18日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街3排67号。67.原告马桂双，女，汉族，1955年10月26日生，住河南省巩义市育才路1号。68.原告李景如，男，汉族，1947年3月7日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排63号。69.原告崔妞，女，汉族，1947年3月25日生，住河南省巩义市杜甫办事处里沟村建南西街13排63号。