内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内08民终1472号上诉人（原审原告）:王某，现住内蒙古巴彦淖尔市磴口县。委托诉讼代理人：李某，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。委托诉讼代理人：马某，内蒙古大法扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：磴某。法定代表人：兰某，理事长。委托诉讼代理人：林某，内蒙古蒙宁律师事务所律师。上诉人王某因与被上诉人磴某（以下简称:磴口联社）劳动争议纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民法院（2020）内0822民初823号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭，公开对本案进行了审理。本案现已审理终结。王某上诉请求：一、撤销磴口县人民法院（2020）内0822民初823号民事判决，依法改判。二、请求判令被上诉人支付上诉人自1995年8月到2004年12月上诉人被停职停薪期间被上诉人违法停发暂扣的工资11万元。三、请求法院判决被上诉人承担本案的一审、二审诉讼等相关费用。事实与理由:一、一审法院认定事实错误,适用法律错误。首先根据《劳动争议仲裁调解法》第二十七条的规定,“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效,因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起,仲裁时效期间重新计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动争议报酬发生争议的,上诉人申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”其次,本案中,被上诉人磴口联社虽然在2005年已为上诉人王某办理了退休手续,上诉人王某也已从2005年1月份开始每月领取退休金,故上诉人王某与被上诉人磴口联社之间的劳动关系已于2005年1月份终止。一审法院依据上述法律规定,认定上诉人王某应于劳动关系终止之日起一年内提起劳动仲裁,但上诉人王某在2020年4月才向磴口县劳动争议仲裁委员会申请仲裁,已过申请仲裁时效期间。上诉人未提供证据证明存在不可抗力或者其他正当理由引起仲裁时效中断,而被上诉人又不同意履行相应义务,一审法院判决依法驳回上诉人的诉讼请求。再次,一审法院以上认定的事实错误,上诉人从1995年8月份开始被停职停薪的,专门催放贷款,1995年4月此笔贷款已起诉,1996年10月,上诉人通过法院将文件中规定的28万元贷款连本带利全部收回(现金),贷款收回后上诉人找领导要求补发工资等,但一直没有得到解决,拖到1998年12月份,县信用联社以磴信字(98)第24号文件对上诉人进行了第二次处理(附联社文件一份),文件认定上诉人在1994年8月任联社营业部主任兼信贷员期间,发放冒名贷款7笔,金额17.5万元,处理意见是“从1999年1月日起停薪收贷,限期3月底前收回”。接文后上诉人要求联社补发1995-1998年12月期间单位所扣发的工资等,但领导以第二次处理这l7.5万元违纪贷款未收回为由,拒绝补发,上诉人从1995年8月至今,工作从没停止过(主要以收贷为主),但工资等个人收入分文没有。上诉人王某从本案中案涉第一笔贷款收回后便开始向被上诉人追索劳动报酬，至今从未停止维权,上诉人王某无数次走进被上诉人处寻找相关领导进行协调解决处理,由于被上诉人始终承诺开会解决但最终却没有结果,仅在上诉人王某维权过程中以医药费补助的名义,向王某补偿一万元整,且在单位会计处有相关记载,上诉人王某一直以来都没有停止过追索劳动报酬，且终于在2019年被上诉人磴某给向上诉人王某有了明确的答复,出具书面的《关于王某反映工资待遇问题的答复意见书》一份,至此上诉人王某追索劳动报酬一事才正式开始进入司法程序。最后根据前款规定的仲裁时效,因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起,仲裁时效期间重新计算。在本案中,上诉人王某一直都在向被上诉人主张权利,且在2019年被上诉人也对该事做了书面答复,因此一审法院认定上诉人王某在2020年4月才向磴口县劳动争议仲裁委员会申请仲裁,己过申请仲裁时效期间属于认定事实错误,适用法律错误。二、被上诉人无权对上诉人停职停薪。被上诉人对上诉人停职停薪,剥夺了上诉人的劳动权利，有损上诉人的基本生活保障,被上诉人无权对上诉人停止停薪。第一、1998年,联社让上诉人签字认定17.5万元的违纪放贷,上诉人没有答应,上诉人不认可是违纪放贷，理由是以上贷款是经过联社主任审批签字的而且有抵押,其中10万元贷款已于1997年4月份扣回将近20多万元的一辆大货车,而联社1998年12月份的文件中仍要求上诉人收回这笔贷款,上诉人不知该向谁要。另外的75000元贷款是万建平贷的,是以他岳父妻弟的房本抵押，以他岳父和妻弟的名字贷的,当时他和他妻弟在乌海，银川各设一点开建材门市部,1994年十一月七日贷款开门市部,1995年年底和他小舅子发生矛盾，分了家,约定贷款由万建平负责归还,此后,每一次核对贷款都是万建平签的字,因此,联社认为贷款人和用款人名字不符,所以认定是冒名贷款。这75000元的贷款上诉人不认可冒名贷款且该贷款也已收回。第二,被上诉人对上诉人停职停薪无法定或者约定的依据。上诉人在工作中违反工作纪律,被上诉人可以对上诉人作出处理,但必须有法律、法规或者被上诉人规章制度的依据。被上诉人能否对上诉人停职停薪,法律、法规对此并没有明文的、直接的规定。本案中,被上诉人对上诉人作出停职停薪这一处分决定，既缺乏相应的法律、法规依据,亦未制定关于员工停职停薪的规章制度,故停职停薪不能成为处分上诉人王某的形式。第三,被上诉人对上诉人停职停薪损害了上诉人的劳动权利。劳动是上诉人法定的权利和义务,国家依法保障上诉人的劳动权利。被上诉人有义务安排上诉人工作、提供必要的工作条件和支付相应的劳动报酬,被上诉人不得随意停止上诉人工作和停发上诉人劳动报酬。本案中,上诉人王某被停职停薪长达9年之久,乙公司既不作出具体的行政处理意见,只安排其催收贷款,上诉人王某提供了相应的劳动,却没有获得相应的劳动报酬。第四,被上诉人对上诉人停职停薪的处分程序不妥。被上诉人应当在查明事实、划清是非的基础上,依法对违纪违规的上诉人行使内部行政管理权和惩戒权。被上诉人对上诉人工作中可能存在的问题，应当通过法定程序和法定机构得出法定结论,再对上诉人进行相应的行政处分和经济处分。被上诉人不能主观臆断,肆意采取停职停薪的方法对上诉人进行处分,侵犯上诉人的合法权益。因上诉人违纪违规给被上诉人造成经济损失的,被上诉人可以依据原劳动部《工资支付暂行规定》第十六条的规定,要求上诉人赔偿经济损失,也可以从上诉人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过上诉人当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准,则按最低工资标准支付。但在本案中,上诉人王某已经超额收回贷款,并没有造成任何损失,故被上诉人无故扣发上诉人王某的工资既缺乏相应的法律、法规依据。综上所述,依据以上事实和理由,一审法院判决认定事实错误,且适用法律错误,为维护上诉人的合法权益，上诉人请求二审法院在审理查明案件事实之后,依法支持上诉人的上诉请求。磴口县联社就答辩称:应判决驳回上诉、维持原判。事实及理由:1995年7月12日因王某违规发放贷款28万元,中国农业银行磴口县支行作出磴农银发字(1995)第85号《关于对王某同志所犯错误的处理决定》,对王某作出停薪收贷的处理决定。后在1998年12月28日又因王某违规发放冒名贷款17.5万元,磴口县农村信用合作社联合社作出(98)磴联信字第124号《关于对陈国旭等十五名同志违规违纪问题的处理意见的报告》,对王某作出从1999年1月1日起停薪收贷,期限三月底前清收完备的处理决定。王某从1995年8月开始停发工资。但是王某并没有在规定期限内收贷完毕。2005年1月份,磴口联社为王某办理了退休手续,王某从2005年1月份开始每月领取退休金。王某于2019年10月30日向磴口联社反映工资待遇问题,要求补发1995年7月至2004年底期间的工资及相应待遇,磴口联社于2019年12月2日出具磴农信答复(2019)5号《关于王某反映工资待遇问题的答复意见书》,决定不予补发王某反映的1995年7月至2004年底期间的工资及相应待遇。王某认为磴口县农村信用合作社联合社作出停薪收贷的决定错误,于2020年4月13日向磴口县劳动劳动争议仲裁委员会申请仲裁,同日磴口县劳动劳动争议仲裁委员会作出磴劳人仲(2020)1-1号《不予受理通知书》，以王某的主体不适格,决定不予受理。王某不服该不予受理通知,于2020年4月16日向磴口法院提起诉讼,要求磴口联社支付其从1995年8月至2004年12月期间被扣的工资110000元。磴口法院于2020年6月28日作出(2020)内0822民初823号《民事判决书》，驳回王某的诉讼请求。磴口联社认为一审判决事实清楚,是依法正确,依法应予以维持。理由如下:根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定:“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效,因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起,仲裁时效期问重新计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的,劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是,劳动关系终止的,应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”王某从2005年1月份办理退休手续并领取退休金,王某和磴口联社的劳动关系同时终止。但是王某直至2020年4月13日才向磴口县劳动仲裁委提起劳动仲裁,已经超出法律规定的一年的仲裁时效。而且王某又无证据证明其有不可抗力或者其他正当理由引起仲裁时效中断。王某申请劳动仲裁已经超过法定的劳动仲裁申请一年时效的期限。综上所述,王某申请劳动仲裁已经超过仲裁申请期限，而且被申请人名称错误,故恳请巴市中院驳回王某的上诉,维持原判王某一审诉讼请求：1.要求磴口联社支付王某从1995年8月至2004年12月期间被扣的工资110000元；2.案件受理费由磴口联社承担。一审法院审理查明的事实：王某系磴口联社职工。1995年7月12日，中国农业银行磴口支行作为被告的上级机关针对王某同志在发放贷款工作中的行为作出磴农银发字（1995）第85号《关于对王某同志所犯错误的处理决定》，决定王某停职停薪限期收贷，二十八万元贷款在八月底收回60%，十月底全部收回；在王某任联社营业部付主任期间所发放的贷款，按月做出收贷计划，必须完成。1998年12月28日，磴口联社作出（98）磴联信字第124号《关于对陈国旭等十五名同志违规违纪问题的处理意见的报告》附《关于对陈国旭等十五名同志在清理整顿工作中查出违规违纪问题的处理意见》，意见内容为王某在一九九四年八月任联社营业部主任兼信贷员期间，发放冒名贷款7笔，金额17.5万元，王某从一九九九年元月一日起停薪收贷，限期三月底前清收完备，否则将严肃处理。王某自1995年8月开始被停发了工资。后被告磴口联社于2005年1月份为王某办理了退休手续，王某自2005年1月份开始每月领取退休金。王某于2019年10月30日向磴口联社反映工资待遇问题，要求补发1995年7月至2004年底期间的工资及相应待遇，磴口联社于2019年12月2日出具磴农信答复〔2019〕5号《关于王某反映工资待遇问题的答复意见书》，决定不予补发王某所反映的1995年7月至2004年底期间的工资及相应待遇。2020年4月王某向磴口县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2020年4月13日磴口县劳动争议仲裁委员会作出磴劳人仲（2020）1-1号《不予受理通知书》，认为王某的主体不适格，决定不予受理，故王某诉讼本院处理。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”由于《中华人民共和国劳动法》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的实施时间在前，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施时间在后，关于申请仲裁的时效期间相冲突，按照新法优于旧法的原则，本案申请仲裁的时效期间应适用《劳动争议仲裁调解法》的规定。根据《劳动争议仲裁调解法》第二十七条的规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动争议报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，磴口联社在2005年已为王某办理了退休手续，王某也已从2005年1月份开始每月领取退休金，故王某与磴口联社之间的劳动关系已于2005年1月份终止，依据上述法律规定，王某应于劳动关系终止之日起一年内提起劳动仲裁，但王某在2020年4月才向磴口县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已过申请仲裁时效期间。王某未提供证据证明存在不可抗力或者其他正当理由引起仲裁时效中断，而磴口联社又不同意履行相应义务，故应依法驳回王某的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决：驳回王某的诉讼请求。案件受理费10元，由王某承担。二审中当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方对证据进行了质证，对双方有争议的证据和事实认定如下：王某提交证据如下：证据一：1、1998年11月26日王某申诉材料一份（复印件）；2、1999年4月13日王某申诉书一份（复印件）；3、2002年2月23日王某申诉书一份（复印件）；4、2019年9月25日王某申诉书一份（复印件）。证据二：1、刘恩慧手写证明一份；2、白春梅手写证明一份（复印件）；3、段玉珍手写证明一份；4、张淑花手写证明一份；5、邢月秋手写证明一份。举证目的：证据一：证明王某曾向磴口县农村信用联社进行过相关的维权，请求过权利救济。本案劳动争议的仲裁诉讼时效因上诉人的主张权利而时效中断，应重新计算。王某认为没有过仲裁时效，应改判一审判决。证据二：证明王某于1995年7月开始停职停薪，边收贷边追索工资，十年未果，直到现在还在继续维权，证明未过仲裁时效。磴口联社未到庭未质证。二审经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。本院认为，1995年磴口联社决定王某停职停薪限期收贷,王某自1995年8月开始被停发了工资。磴口联社在2005年为王某办理了退休手续，王某也已从2005年1月份开始每月领取退休金，故王某与磴口联社之间的劳动关系已于2005年1月份终止,其申请仲裁的时效期间应从2005年1月起算。从劳动关系终止之时至2020年4月,王某申请仲裁,磴口县劳动人事争议仲裁委员会以仲裁主体不合格出具不予受理通知书。本案劳动争议纠纷已被仲裁委不予受理,王某不服诉至法院,法院理应对仲裁申请时效问题进行审查。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定:“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”该条第四款规定:“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的,劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是,劳动关系终止的,应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”其中,第一款规定了劳动争议的一般仲裁时效,第四款规定了劳动争议的特殊仲裁时效。劳动者关于工资等劳动报酬的仲裁申请,适用特殊仲裁时效,即自劳动关系终止之日起一年内提出方有效。一审法院认定，至2020年4月王某申请仲裁,已经超过了仲裁时效为一年的法定期限,判决驳回王某的诉讼请求并无不当。综上，上诉人王某上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元由王某负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 勇审判员 海 波审判员 李智平二〇二〇年十月二十六日书记员 何 叶附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；