江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初261号 原告：赵海兰（系周立标妻子），女，1964年7月9日出生，汉族，住江苏省射阳县。 原告：周伟（系周立标儿子），男，1987年6月26日出生，汉族，住址同上。 两原告共同委托诉讼代理人：田甜，江苏一正律师事务所律师。 被告：灌云县人力资源和社会保障局，住所地：江苏省灌云县伊山镇小鸭河路**。 法定代表人：焦加成，局长。 出庭行政机关负责人：孙正威，该局党组成员。 委托诉讼代理人：姚丽，该局社保处书记。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 第三人：江苏农垦盐城建设工程有限公司，住，住所地：江苏省盐城市永宁路**/div> 法定代表人：戴苏文，总经理。 委托诉讼代理人：赵海明，该公司副总。 委托诉讼代理人：田洪群，江苏一正律师事务所律师。 原告赵海兰、周伟诉被告灌云县赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称灌云人社局）、第三人江苏农垦盐城建设工程有限公司（以下简称江苏农垦公司）支付工伤保险待遇一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告赵海兰、周伟及其两名原告共同委托诉讼代理人田甜，被告灌云人社局的委托诉讼代理人姚丽、乔鸿兵，第三人江苏农垦公司委托诉讼代理人赵海明、田洪群到庭参加诉讼；被告灌云人社局党组成员孙正威作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年6月18日6时35分许，第三人江苏农垦公司土建项目部炊事员周立标，驾驶电动自行车前往五图河农场买菜途中，与一辆电动三轮车发生碰擦，经灌云县医院抢救无效，于2019年6月27日死亡。2019年7月25日，被告灌云人社局受理第三人江苏农垦公司对周立标的工伤认定，于2019年9月10日作出灌人社工认字[2019]第122号《认定工伤决定书》，认定周立标为工伤。后第三人向被告申请工伤赔偿，被告以江苏农垦公司没有及时申报建筑业企业从业人员名单，也未在事故发生48小时内向被告申请确认并提供相关有效证明为由，不予支付周立标的工伤保险待遇。原告不服向本院提起行政诉讼。 原告赵海兰、周伟诉讼请求：判决被告依法履行支付工伤保险待遇的行政职责。事实及理由为：江苏江南电力有限公司（以下简称江南电力公司）承包江苏国信灌云风电场工程升压站电气设备安装、调试土建施工及集电线路施工工程，并将该工程升压站土建施工工程分包给第三人江苏农垦公司。周立标是土建项目部炊事员。江南电力公司于2018年8月25日在被告处为升压站工程购买建筑业从业人员工伤保险，并按照工程总造价缴纳工伤保险费。周立标于2019年6月18日发生交通事故，经抢救无效，于同年6月27日死亡，后被告认定周立标为工伤。第三人向被告提出工伤赔偿申请，被告以江南电力公司未及时申报建筑业企业从业人员名单为由，答复不予支付周立标的工伤保险待遇。被告在江南电力公司缴纳工伤保险时，并未告知企业申报建筑业企业从业人员名单，也无任何书面通知要求申报名单。第三人在2019年6月19日去被告窗口质询、办理工伤认定流程手续，被告工作人员也未告知上报建筑企业人员名单。综上，被告怠于履行本职工作的行为侵犯了原告的合法权益，请求支持原告的诉讼请求。 被告灌云人社局辩称：一、江南电力公司于2018年8月25日在被告处为灌云风力发电工程升压站工程购买建筑业企业从业人员工伤保险。而周立标在2019年2月13日才入场工作，根据《关于印发连云港市建筑业从业人员参加工伤暂行办法的通知》第九条规定：建筑业企业在施工过程中从业人员发生变化的，应当在15日内向社会保险经办机构申报。建筑业企业申报的参保职工的工伤保险关系，自缴费到账次日起生效。因此，江南电力公司没有尽到相关的义务，被告依法不予支付工伤保险待遇。二、根据《关于印发连云港市建筑业从业人员参加工伤暂行办法的通知》第十条规定：因建设工程需要临时增加或调用的从业人员，以及未及时申报工伤保险参保的从业人员，在施工过程中发生工伤的，建筑业企业应当在事故伤害发生后48小时内向社会保险经办机构申请确认，并提交职工招录用表和记工考勤卡等有效证明。经确认后，社会保险经办机构应当允许其补办参保登记，享受工伤保险待遇。该条本身就是对未及时申报工伤保险参保的从业人员的失误的弥补，但是江南电力公司仍未弥补，因此被告依法不履行支付工伤保险待遇的职责。三、原告称江南电力公司在缴纳保险时被告未告知企业申报建筑业企业从业人员，也没有书面通知。对此，江南电力公司缴纳保险费以及及时提供相关员工花名册是其应尽的义务，是法律明文规定的。且被告也无法知道参保企业工程内部人员的调动增减情况，所以根本无法进行通知。原告称第三人在询问办理工伤认定流程手续时，被告未告知需要上报建筑企业人员名单的说法，被告认为被告的办事窗口没有义务对其是否上报建筑企业人员名单的情况进行追问查询，因此原告的诉求没有事实依据。综上，请求驳回原告的诉求。 第三人江苏农垦公司述称：原告的诉讼请求有事实和法律依据，本案被告的答辩其观点不能成立，被告答辩的理由违背了工伤保险的基本目的和要求，周立标作为一个农民工，在工地打工，受伤以后理应得到工伤保险的补偿，本案的被告以没有提供花名册予以拒绝赔偿，我方认为没有法律依据。缴纳工伤保险的目的就是为了工地的职工特别是农民工进行保险，而本案被告以没有提供花名册而予以拒绝，我方认为违背了工伤保险的目的，人民法院应当依法支持原告的诉讼请求。 经审理查明：江南电力公司为其承建的江苏国信灌云风电场工程升压站电器设备安装、调试土建施工及集电线路施工工程项目参加工伤保险并缴纳工伤保险费110044.62元。2018年6月25日，灌云县社会保险征缴中心为以上参保事实开具《参保证明》。 江南电力公司承包江苏国信发电公司风电场工程升压站电气设备安装、土建施工及集电线路施工，并将该工程升压站土建施工分包给第三人，周立标是土建项目部炊事员。2019年6月18日6时35分许，周立标驾驶电动自行车前往五图河农场买菜途中，与一辆电动三轮车发生碰擦，经灌云县医院抢救无效，于2019年6月27日死亡。2019年7月25日，被告灌云人社局受理第三人江苏农垦公司对周立标的工伤认定，并于2019年9月10日作出灌人社工认字[2019]第122号《认定工伤决定书》，认定周立标为工伤。2019年12月5日，第三人江苏农垦公司向被告申请工伤赔偿，被告于2019年12月16日作出答复，被告以江苏农垦公司没有及时申报建筑业企业从业人员名单，也未在事故发生后48小时内向被告申请确认并提供相关有效证明为由，不予支付周立标的工伤保险待遇。原告不服该决定，起诉至我院。 另查明：第三人江苏农垦公司在庭审过程中称其不知晓连人社规发[2015]6号，其未在工地公示参保人员名单，未申报从业人员变化情况，在周立标发生工伤事故后未向被告补办参保登记。 上述事实由原告提交的《施工合同》、《建筑业企业从业人员工伤保险参保证明》、《认定工伤决定书》、工伤赔偿申请书、顺丰速运电子存根及快递查询、《不予支付工伤保险待遇的答复》；被告提交的连人社规发[2015]6号文、《认定工伤决定书》、《不予支付工伤保险待遇的答复》以及庭审中三方的陈述予以证实。 本院认为：人社部发[2014]103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第五条：健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据；按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的，应当承担不利后果。人社部发[2014]103号对建筑业行业参保项目实行动态实名制管理作出了规定。连人社规发[2015]6号《关于印发连云港市建筑业从业人员参加工伤保险暂行办法的通知》对建筑项目从业人员动态实名制管理作出了更具体的规定。连人社规发[2015]6号第八条规定：建筑业企业完成从业人员参保工作后，应当按规定在工地的显著位置公示参保人员名单。第九条第一款规定：建筑业企业在施工过程中从业人员发生变化的，应当在15日内向社会保险经办机构申报。第十条规定：因建设工程需要临时增加或调用的从业人员，以及未及时申报工伤保险参保的从业人员，在施工过程中发生工伤的，建筑业企业应当在事故伤害发生后48小时内向社会保险经办机构申请确认，并提交职工招录表和记工考勤卡等有效证明。经确认后，社会保险经办机构应当允许其补办参保登记，享受工伤保险待遇。因为建筑业企业是按项目参加工伤保险，而建筑业用工流动性较大，为了便于监督和管理及有利于确认发生伤害时是否属于用工单位的员工，防止建筑企业与其他人员恶意串通，骗取工伤保险待遇，才对项目从业人员动态实名制管理作出详细规定。若建筑业企业没有按照上述规定落实动态实名制管理的要求，社会保险经办机构将不承担支付工伤保险待遇责任。原告称其是外地企业，不知晓连人社规发[2015]6号文，且被告在江南电力公司缴纳工伤保险时并未告知或书面通知企业要申报企业从业人员名单，《连云港市建筑业从业人员参加工伤保险暂行办法》2015年出台，并在全市范围内适用，第三人江苏农垦公司作为建筑行业企业，并分包了在连云港的工程项目，即视为第三人对该办法已知晓，且原告也无证据证明被告未告知其要申报人员名单。因此，对原告的该观点，本院不予采纳。 本案中，第三人江苏农垦公司未按照连人社规发[2015]6号文第八条的规定，在工地的显著位置公示参保人员名单，也未按照第九条的规定将从业人员变化的情况在15日内向社会保险经办机构进行申报，亦未在周立标发生事故伤害后48小时内向社会保险经办机构申请确认，其应对未落实动态实名制管理要求导致的不利后果承担责任，被告不承担工伤保险责任。被告作出的不予支付工伤保险待遇的答复证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 综上，原告的诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵海兰、周伟的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  沈爱军 人民陪审员  孙林中 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。