新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)新0203执异14号 异议人（被执行人）：四川大西南工程建设开发有限责任公司，住所地四川省成都市一环路西三段**餐厅**。 实际经营场所：四川省成都市武侯区金雁路404号9栋3楼。 法定代表人：曾令生，该公司董事长。 委托诉讼代理人：孙格饶登，男，1950年9月28日出生，藏族，四川大西南工程建设开发有限责任公司员工，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区。 申请执行人：克拉玛依区康和建筑材料租赁站，经营场所新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区塔山路**。 经营者：陈明峻，男，1982年4月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市××区。 在本院执行克拉玛依区康和建筑材料租赁站（以下简称康和租赁站）与异议人四川大西南工程建设开发有限责任公司（以下简称大西南公司）租赁合同纠纷一案中，异议人大西南公司对法院扣划其在中国银行乌鲁木齐南湖东路支行账户×××中的1,103,644.36元的执行行为不服，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月28日、10月16日举行了听证。异议人大西南公司的委托诉讼代理人孙格饶登、申请执行人康和租赁站的经营者陈明峻参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。 异议人大西南公司称，请求法院将扣划异议人在中国银行乌鲁木齐南湖东路支行账户×××中的1,103,644.36元予以返还。事实与理由：克拉玛依区人民法院在执行康和租赁站与大西南公司租赁合同一案中，法院作出（2018）新0203执686号执行裁定书和协助执行通知书，扣划了大西南公司在中国银行乌鲁木齐南湖东路支行中建筑工程社会保险费用专用存款账户（账号：×××）中的1,103,644.36元。法院扣划了异议人社会保险专用账户中社保专用费用，实属不当。根据《最高人民法院关于审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》法【2000】19号“……各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金……各地人民法院如发现有违反上述规定的，应当及时依法予以纠正”。新疆维吾尔自治区人民政府新政法函（2014）81号文件亦明确社会保险基金不宜强制执行，《社会保险法》也明确，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。社会保险基金的目的在于保障公民的基本生存权利。法院（2018）新0203执686号执行裁定书和协助执行通知书扣划了异议人社会保险专用账户中社保专用费用，实属不当，请求贵院将扣划异议人社保专用账户中的1,103,644.36元予以返还。 申请执行人康和租赁站称，大西南公司社保专用账户内的资金和社保机构账户内的社保基金是两个概念，不能混为一谈。大西南公司社保专用账户资金在缴存至社保机构账户之前，仍然属于大西南公司所有，并不属于社保基金，因此法院可以要求银行协助冻结扣划大西南公司的社保专用账户内的资金。而冻结扣划社保基金则需要社保机构协助执行，克拉玛依区人民法院执行局在中国银行冻结扣划大西南公司的资金，不是在社保机构冻结扣划社保基金。法律明确规定人民法院可以对被执行人银行账户内的资金采取相应执行措施，法院执行局冻结扣划大西南公司在中国银行账户内的资金是完全符合法律规定，没有任何违法之处。大西南公司将社保专用账户资金和社保机构的社保基金混为一谈，属于偷换概念。请求法院依法驳回大西南公司的执行异议请求。 本院查明，申请执行人康和租赁站与异议人大西南公司租赁合同纠纷一案，经本院主持调解，双方当事人达成调解协议，法院根据双方当事人的协议内容制作了（2017）新0203民初1452号民事调解书，协议内容如下：一、大西南公司于2017年8月31日前一次性向康和租赁站支付租赁费、违约金共计5,200,000元；二、若大西南公司未按上述第一条约定按期完全履行付款义务，则康和租赁站有权按照租赁费、违约金共计5,280,000元申请强制执行。案件受理费26,422.66元、保全费5,000元、邮寄送达费42.40元，由大西南公司负担。因大西南公司未履行生效法律文书确定的义务，康和租赁站向法院申请强制执行，本院于2018年6月6日作出（2018）新0203执686号执行裁定书，裁定扣划（冻结、扣留、提取、查询、查封）大西南公司价值5,365,422元的存款或等额财产。2020年7月13日，法院扣划大西南公司在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行×××账户内的1,103,644.36元。大西南公司认为该款是其在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行开立的建筑工程社会保险费用专用存款账户，该款属于专款专用，法院不应扣划，故向法院提出执行异议。 另查，异议人大西南公司向本院提交一份《建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户管理协议书》复印件，该协议书由新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站作为甲方、四川大西南工程建设开发有限责任公司作为乙方、中国银行乌鲁木齐南湖东路支行作为丙方签订。协议约定建筑工程社会保险费是建筑企业为其从业人员缴纳社会保险费的专用资金。为切实保障企业从业人员参加社会保险的资金来源，加强建筑工程社会保险费使用及监督管理，督促建筑施工企业按时为从业人员缴纳社会保险费，保证建筑工程社会保险费专款专用，甲、乙、丙三方签订协议。乙方在本合同签订后，在丙方开设建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户，账户类别为专用存款账户（以下简称专户）。账户开设后，甲方直接将建筑工程社会保险费及调剂补贴资金拨付至乙方账户，该项资金用于乙方缴纳社会保险费的单位缴纳部分及政策允许从专户列支的其他费用。乙方从专户中支取资金缴纳社会保险费用时，须向甲方提出申请，经甲方同意并向丙方出具《建筑行业社会保险费缴费专户支付通知单》后，由丙方依据甲方的付款通知单向乙方付款。账户余额不足时，乙方须自筹资金。在国家机关依法对专户资金查询、冻结、扣划时，丙方须在查、冻结、扣划之日当日或次日通知甲方和乙方。协议书还对其他事项进行了约定。新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站、四川大西南工程建设开发有限责任公司、中国银行乌鲁木齐南湖东路支行分别在甲方、乙方、丙方加盖印章，并加盖了甲、乙、丙三方的负责人或法定代表人的印章，但该协议未注明签订时间。 异议人大西南公司向本院另外提交一份《建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户管理协议书》复印件，该协议书亦由新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站作为甲方、四川大西南工程建设开发有限责任公司作为乙方、中国银行乌鲁木齐南湖东路支行作为丙方签订。协议约定，为加强对建筑工程社会保险费专项基金监管，确保建筑施工企业为其从业人员足额交纳社会保险费。甲乙丙三方在平等自愿的基础上，达成如下协议。第九条约定，根据中华人民共和国最高法院2000年2月18日下发的法［2000］19号文件《最高法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》和2013年9月4日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、住房和城乡建设部、人民银行等联合下发的公通字［2013］20号《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第三十条，对下列账户和款项，不得冻结第七、八、九款之规定，除自治区统筹机构外任何机关单位和个人无权对专户资金进行查封、冻结和扣划，一旦发生上述行为，丙方在出示以上相关文件且无法阻止的情况下，须在查封、冻结、扣划之日起3日内书面告知甲方和乙方，否则，查封、冻结和扣划的资金由丙方承担。协议还对其他事项进行了约定，其他内容与上一份内容基本一致。新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站、四川大西南工程建设开发有限责任公司、中国银行乌鲁木齐南湖东路支行分别在甲方、乙方、丙方加盖印章，并加盖了甲、乙、丙三方的负责人或法定代表人的印章，但没有签订日期。该复印件加盖了新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站、四川大西南工程建设开发有限责任公司的公章。 2015年5月14日，异议人大西南公司在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行开立账户，账号为×××，并在中国银行股份有限公司办理印鉴卡，载明户名为四川大西南工程建设开发有限责任公司建筑工程社会保险费专用存款账户，启用日期为2015年6月5日。 上述事实，经当庭质证，有（2017）新0203民初1452号民事调解书、（2018）新0203执686号执行裁定书、协助扣划存款通知书（回执）、《建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户管理协议书》复印件2份，银行开户资料、中国银行股份有限公司办理印鉴卡、中国银行账户详细信息查询单等书面证据及异议人、申请执行人、被执行人当庭陈述等在案予以证实。 本院认为，根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定，社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。异议人大西南公司认为，依据该规定，其在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行开立账号为×××的账户，是其开设建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户，属于建筑工程社会保险费专用存款账户，法院不得冻结、查封、扣划。本案的焦点问题是大西南公司在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行设立的“建筑工程社会保险费专用存款账户”是否属于人民法院可以执行的被执行人的财产范围。根据《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。企业专用资金应依据人民银行规定设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，否则应认定为一般往来资金，并可予以冻结和扣划。大西南公司自2015年5月14日在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行建筑工程社会保险费专用存款账户至今，异议人没有向新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站提出过使用申请，且异议人当庭陈述如果异议人提出使用申请获得新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站审批通过后，新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站将建设工程社会保险费拨付至大西南公司的企业基本账户，并不是由大西南公司按照规定上缴社会保险机构，或由新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站代施工企业大西南公司直接划入社会保险机构，也与当初签订《建筑施工企业建筑工程社会保险费专用存款账户管理协议书》的目的“为切实保障企业从业人员参加社会保险的资金来源，加强建筑工程社会保险费使用及监督管理，督促建筑施工企业按时为从业人员缴纳社会保险费”不相符，据此，可以认定异议人所称的建筑工程社会保险费并不是国家为建设施工企业职工和离退休人员建立的专项社会保险费用，并不属于社会保险基金。另外，法院到中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行扣划异议人在该行×××中款项时，中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行和新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费用统筹管理总站未提出任何异议，可以认定大西南公司在中国银行乌鲁木齐市南湖东路支行设立的建筑工程社会保险费专用存款账户性质属于一般结算账户并非专用账户，该账户内的资金并不属于社会保险基金，法院可以依法冻结、查封和扣划。综上，大西南公司所提出的异议请求于法无据，本院依法不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回异议人四川大西南工程建设开发有限责任公司异议请求。 案件受理费250元，由异议人四川大西南工程建设开发有限责任公司负担。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院申请复议。 审 判 长  牛燕华 人民陪审员  李彩红 人民陪审员  陈克明 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  古雯琴