上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终432号上诉人(原审原告)王铭珠，女，1951年8月21日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区乍浦路**，住安徽省池州市贵池区樟树湾小区****。被上诉人(原审被告)上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区东体育会路**。法定代表人吴迪，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏建新，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。上诉人王铭珠因征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初294号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2016年8月14日，王铭珠与上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)就本市乍浦路XXX号房屋(以下简称被征收房屋)的征收补偿事宜签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称补偿协议)，协议载明：甲方为虹口房管局，乙方(被征收人或公有房屋承租人)为王铭珠；因天潼路(河南北路—吴淞路)拓宽改建工程项目，上海市虹口区人民政府于2016年7月27日作出房屋征收决定，编号为虹府房征[2016]10号；被征收房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住；......乙方不符合居住困难户的条件；......乙方选择房屋产权调换，......甲方提供给乙方产权调换房屋一套，即1401室，房屋总建筑面积77.73(设计)平方米，预计交房日期2019年6月30日；产权调换房屋为期房的，房屋交付使用时，房屋总价按房屋实测面积计算，多退少补；......产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，标准见其他约定事项，若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%，超过期限3个月以上的，增发100%。签约后，王铭珠户按约腾房搬离被征收房屋，并交由虹口房管局拆除。2016年11月22日，虹口房管局与王铭珠进行了结算，其中临时安置费是每月人民币(以下币种同)4000元，虹口房管局共支付35个月，王铭珠户同意虹口房管局所支付的款项全部充抵该户应付的产权调换房屋差价款。原审另查明，王铭珠户在被征收房屋地址登记的户籍户籍在册人口有11人，主王铭珠、夫李平年、子李伟、孙李昱亨、妹王如珍、王如珍之女王蓓、姐王春英、王春英之夫胡刚、王春英之女胡勤勇、胡勤勇之女王家慧、王春英之子胡智勇。王铭珠户未向虹口房管局提供由该户协商一致确认产权调换房屋购房人的承诺书。2019年4月，王铭珠向原审法院提起(2019)沪7101行初428号行政诉讼，要求判令虹口房管局履行合同义务，根据王铭珠要求确认房屋产权人并办理入户手续。该案审理中，为了化解矛盾，实质解决行政争议，原审法院向虹口房管局发出协调化解纠纷建议函，建议虹口房管局尽快协助王铭珠户办理协议约定的产权调换房屋的交付手续，以解决王铭珠户的居住问题。2019年8月19日，王铭珠向原审法院申请撤诉。同日，原审法院作出准予撤诉的行政裁定。次日，王铭珠向虹口房管局提出申请，要求先行交付1401室房屋，同时出具承诺书，承诺暂不对交付的新房进行装修和办理产权过户手续，家庭征收补偿利益的分配另行协商或提起民(事)诉(讼)，(产权调换)房屋最终的归属以协商结果或民事判决为准。2019年11月18日，征收实施单位工作人员将1401室房屋的钥匙交给了王铭珠。王铭珠认为，虹口房管局延迟向其交付房屋，应当支付临时安置补助费，遂向原审法院提起本案诉讼。请求法院判令虹口房管局向王铭珠支付临时安置补助费30,800元。原审审理中，王铭珠陈述，其户未就被征收房屋的补偿利益分配提起民事诉讼。王铭珠认为，虹口房管局要求产权调换房屋的购房人需王铭珠户在册人口协商一致确认没有依据，补偿协议对此没有约定，虹口房管局的要求不符合《中华人民共和国合同法》的相关规定；且如果虹口房管局在王铭珠签约前告知产权调换房屋的购房人确认的条件为在册人口一致意见，王铭珠不可能签订补偿协议；王铭珠户在册人口11人，含与户主身份关系为非直系人员，而虹口房管局仅提供一套产权调换房屋，由此可以认定虹口房管局已排除王铭珠户的非直系在册人员，因被征收房屋的来源系王铭珠货币置换所得，因此王铭珠认为产权调换房屋是提供给王铭珠及丈夫、儿子、儿媳和孙子，与他人无关；征收实施单位于2019年8月20日向上级主管部门提交的《关于先行向王铭珠交付房屋的请示》上加盖的公章反映在2019年8月底时，虹口房管局交付产权调换房屋的程序已基本完成。虹口房管局陈述，正常情况下，办理产权调换房屋交付手续，需要该户在册人员全部签字确认产权调换房屋的购房人；在购房人按房屋的实际价款结清房款后，征收实施单位工作人员向购房人开具配套商品房供应单，购房人确认并签字；尔后征收实施单位工作人员会将配套商品房供应单集中交至虹口房管局房源管理部门，再由该部门将配套商品房供应单送达给产权调换房屋的开发公司，由房产开发公司通知购房人签订合同、办理相关手续；一般情况下，从购房人在配套商品房供应单上签字确认直至办理进户手续，时间约有一个月左右。王铭珠户因未确认产权调换房屋的购房人，而虹口房管局不具有对被征收户分配补偿利益的职权，故征收实施单位工作人员无法为王铭珠户办理结清房款、开具配套商品房供应单等后续手续；在虹口房管局收到法院核发的协调化解纠纷建议函、王铭珠又出具承诺书的情况下，虹口房管局从解决王铭珠户实际居住困难的角度出发，同意将补偿协议约定的产权调换房屋交由王铭珠，以解决该户的居住问题；王铭珠户于2019年8月26日结清产权调换房屋价款，截止2019年8月底，负责被征收房屋所在基地征收工作的上海市虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部提篮桥街道分指挥部出具了审核意见。尔后该审核意见经层层审批，至上海市虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部作出审核时间时已为2019年10月22日以后；房产开发公司收到上海市虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部相关书函后，同意在不办理1401室房屋进户手续前先将该房屋提供给居民使用，房产开发公司意见经层层反馈，征收实施单位工作人员于2019年11月18日陪同王铭珠到房产开发公司领取了上述房屋钥匙。原审认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。征收中，被征收人、公有房屋承租人可以根据基地的选房政策、该户获得的房屋补偿款、产权调换房屋的价格及人员结构等因素，选择产权调换房屋。被征收居民可以根据该户情况申请居住困难认定，如符合居住困难户条件，虹口房管局则对该户给予居住困难补贴。本案，王铭珠与虹口房管局签订的补偿协议显示，王铭珠户不符合居住困难户的条件，王铭珠户选择的一套产权调换房屋价格高于该户所得的房屋补偿款。因王铭珠户未明确互换房屋产权的购房人，而该户在册人员共有11人，故虹口房管局不能判断王铭珠户互换产权房屋的具体购房人，因而亦不能与购房人结算房屋差价，为其开具配套商品房供应单。原审法院的协调化解纠纷建议函仅是建议，并不具有强制力，虹口房管局在收到协调化解纠纷建议函后，愿意接受建议向王铭珠户提供1401室房屋以解决其居住困难问题，说明虹口房管局考虑王铭珠户实际情况，愿意配合。因该房屋的产权并不归属于虹口房管局，虹口房管局使用该房屋需取得房产开发公司的同意，虹口房管局陈述的在王铭珠户付清差价款后，其审批流程及交付房产开发公司的时间节点，具有合理性，不能反映虹口房管局有拖延履行的故意。原告的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据。据此，原审遂依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2020年7月30日判决驳回王铭珠的诉讼请求。本案受理费50元，由王铭珠负担。判决后，王铭珠不服，向本院提起上诉。上诉人王铭珠上诉称，依据上诉人与被上诉人签订的补偿协议第十六条规定，房屋交付日为2019年6月30日，上诉人实际拿到房屋钥匙是在2019年11月18日，故被上诉人延迟交房，应向上诉人支付临时安置补助费30,800元。被上诉人要求拿房之前所有户口户口在册人员在确认书上签字无依据，诉人认为不能依约交房系上诉人户存在家庭矛盾不能确定具体购房人的理由不能成立。请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人虹口房管局辩称，按照基地操作模式，应由上诉人户承租人和共同居住人确认上述产权调换房屋的购房人。1401室房屋在合同约定的交房日期2019年6月30日之前已具备交付条件，由于上诉人户未确认具体购房人才导致被上诉人无法交付房屋。上诉人曾起诉被上诉人要求交付上述房屋，根据法院发送的协调化解纠纷建议函，被上诉人在上诉人出具承诺书的情况下，同意将该房屋先行交给上诉人以解决该户的居住问题，但并不意味着被上诉人认同上诉人为1401室房屋的购房人，该房屋的归属还需由上诉人户成员自行协商确认或经民事诉讼解决。被上诉人从未有不予履行、拖延履行协议的故意，由于产权调换房屋产权并不归属于被告，因此房屋使用需办理相关手续，上诉人于2019年11月18日取得房屋钥匙，属正常流程所需时间。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口房管局具有与上诉人王铭珠签订涉案补偿协议的职权。根据法律规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。根据原审查明的事实，被上诉人在合同约定的预计交房日2019年6月30日之前已具备交付条件，因上诉人户未确认产权调换房屋的购房人，被上诉人无法为其办理开具配套商品房供应单等后续手续。在(2019)沪7101行初428号案件中，上诉人要求确认补偿协议约定房屋产权人并办理入户手续。被上诉人根据原审法院协调化解纠纷建议，从解决上诉人户实际居住困难角度出发，同意将补偿协议约定的产权调换房屋先行交由上诉人。上诉人于2019年8月19日申请撤诉，并于8月20日向被上诉人提出申请要求先行交付补偿协议约定产权房，并出具承诺书，承诺暂不对交付的新房进行装修和办理产权过户手续，家庭征收补偿利益的分配另行协商或提起民(事)诉(讼)，(产权调换)房屋最终的归属以协商结果或民事判决为准。2019年11月18日，征收实施单位工作人员将约定房屋的钥匙交给上诉人。综合上述案情，被上诉人在上诉人未确认产权调换房屋的购房人的情况下，收到原审法院协调化解纠纷建议函后，取得房产开发公司的同意，在上诉人户付清差价款后，将约定产权调换房屋先行交付上诉人，整个审批流程及办理房屋使用交付手续的时间节点，尚具合理性。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回王铭珠的诉讼请求正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王铭珠负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱晓婕审 判 员 陈瑜庭审 判 员 程 黎二〇二〇年十月二十六日法官助理 史克诚书 记 员 陈 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对于上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……