新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新01行终84号   上诉人（原审第三人）∶新疆君越丰泽投资有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区克拉玛依西街**天华广场城市商业办公综合楼**。   法定代表人：杨露，新疆君越丰泽投资有限公司总经理。   委托诉讼代理人：陈家爱，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   上诉人（原审第三人）王莉，女，1962年7月25日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司股东，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：李婕，新疆万巨源律师事务所律师。   被上诉人：杨卓清（原审原告），男，1953年9月12日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：陈刚，新疆鼎信旭业律师事务所律师。   委托诉讼代理人：朱洁，上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市>   法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。   委托诉讼代理人：白建华，女，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）注册备案科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   原审第三人：杨露，男，1988年10月14日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司总经理，住海南省三亚市。   委托诉讼代理人：吴清培，海南外经律师事务所律师，   原审第三人：刘芳，女，1984年7月25日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司股东，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：安芳，上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所律师。   上诉人新疆君越丰泽投资有限公司（下称君越丰泽公司）、王莉因与被上诉人杨卓清、原审被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（下称新市区市监局）及原审第三人杨露、刘芳工商行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初68号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人君越丰泽公司委托诉讼代理人陈家爱；上诉人王莉委托诉讼代理人李婕；被上诉人杨卓清委托诉讼代理人陈刚、朱洁；原审被告新市区市监局委托诉讼代理人白建华；原审第三人杨露委托诉讼代理人吴清培；原审第三人刘芳委托诉讼代理人安芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院认定，2018年1月12日，原新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。   2010年3月29日，新疆君越丰泽投资有限公司成立，由原新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（下称新市区工商局）为其颁发企业法人营业执照。法定代表人杨卓清，股东股权情况为杨卓清1,200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％。2018年1月19日，君越丰泽公司向原新市区工商局申请变更登记，并出具了由法定代表人杨卓清签字并加盖公章的《公司登记（备案）申请书》。该申请书载明：变更项目为股东股权和法定代表人。原登记内容为杨卓清1,200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％，法定代表人为杨卓清。申请变更登记内容为杨露1,200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％，法定代表人为杨露。君越丰泽公司提供《公司登记（备案）申请书》，附件包括《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）认缴情况》；（2）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股权交割证明；（4）王莉、杨露、刘芳的身份证复印件；（5）《股东会决议（一）》；（6）《股东会决议（二）》。原新市区工商局于2018午1月22日作出（乌新）登记内变字［2018］第877328号《准予变更登记通知书》，该通知书载明：经审查，提交的新疆君越丰泽投资有限公司的股东、股权、法定代表人、执行董事、总经理变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。当日，颁发了变更后的营业执照。杨卓清不服，遂向原审法院提起诉讼。   原审法院在审理中，2019年12月10日，新疆恒正司法鉴定中心出具的恒正司鉴［2019］文痕鉴字第469号司法鉴定意见书。鉴定意见为：1、标称日期为“2018年1月19日”《公司登记（备案）申请书》其上法定代表人签字处“杨卓清”签名不是杨卓清本人书写形成；2、标称日期为“2018年1月19日”《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》其上（申请人签字或盖章）处“杨卓清”签名不是杨卓清本人书写形成；3、标称日期为“2018年1月19日”《股权交割证明》其上甲方签字处“杨卓清”签名不是杨卓清本人书写形成；4、标称日期为“2018年1月19日”《股东会决议（一）》其上全体股东签字处“杨卓清”签名不是杨卓清本人书写形成。   原审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原新市区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人君越丰泽公司提出的变更登记申请进行审查，并在上述申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下作出准予变更登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起，原新市区工商局经整合后重新组建成立新市区市监局，现新市区市监局作为继续行使原新市区工商局行政职权的行政机关，是本案的适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年）第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据本案查明的事实，申请人向原新市区工商局申请变更登记时，虽然按上述规定要求提交了相关材料，原新市区工商局也对申请人提交的上述申请材料尽到了形式审查义务。现申请材料中的2018年1月19日《公司登记（备案）申请书》其上法定代表人签字处“杨卓清”签名、2018年1月19日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》其上（申请人签字或盖章）处“杨卓清”签名以及2018年1月19日《股东会决议（一）》其上全体股东签字处“杨卓清”签名均不是杨卓清本人书写形成。原新市区工商局的核准变更登记行为系他人以欺骗手段取得变更登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，故被诉的君越丰泽公司股东变更登记应予撤销。综上所述，对杨卓清要求撤销原新市区工商局于2018年1月22日作出的将君越丰泽公司的股东由杨卓清变更为杨露的登记事项的诉讼请求，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销原新市区工商局于2018年1月22日作出的将新疆君越丰泽投资有限公司的股东由杨卓清变更为杨露的变更登记的行政行为。   本院二审庭审中，一、上诉人君越丰泽公司、王莉当庭对原审第三人刘芳提交的授权委托书载明的委托诉讼代理人的身份提出异议；二、原审第三人杨露当庭对一审法院诉讼审理中的送达程序提出异议，称杨露从未收到过一审法院送达的开庭传票等诉讼文书材料，一审诉讼程序严重违法。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”根据法律规定，人民法院在审理行政诉讼案件中，应当对当事人提交的授权委托书中记载的内容和委托事项进行全面审查。另外，在诉讼文书的送达程序中，应当采用法定的送达方式进行合法有效的送达，以保证案件审理的程序公正，否则将无法确保案件实体审理的公正性与合法性。本案中，原审法院是以法院专递的方式向诉讼当事人邮寄的开庭传票等诉讼文书材料。二审审理中，原审第三人杨露对一审法院的上述送达程序提出异议，本院经核实后认为，原审法院在案件审理中采用的邮寄送达方式，不符合法定有效送达的相关规定，属严重违反法定程序的情形，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：   一、撤销乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初68号行政判决；   二、本案发回乌鲁木齐市水磨沟区人民法院重审。   二审案件受理费100元（上诉人君越丰泽公司已预交50元；上诉人王莉已预交50元），由本院退还给君越丰泽公司和王莉。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 〇 年 十 月 十 五 日   书  记  员   李 婷