辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行终515号上诉人（原审原告）刘崇石，男，1959年12月30日出生，汉族，住瓦房店市。被上诉人（原审被告）瓦房店市许屯镇人民政府。住所地瓦房店市许屯镇腰屯村。法定代表人徐江，该镇政府镇长。委托诉讼代理人王永锦，辽宁光莹律师事务所律师。委托诉讼代理人陈阳，辽宁光莹律师事务所律师。上诉人刘崇石因诉被上诉人瓦房店市许屯镇人民政府不履行法定职责一案，不服庄河市人民法院(2020)辽0283行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定事实，刘崇石于2017年向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求在“0800344号农村居民住房审批表”及“房子位置证明”上签字。刘崇石陈述，瓦房店市许屯镇人民政府对刘崇石的申请一直未作出答复。瓦房店市许屯镇人民政府陈述，当场予以口头答复，并且告知了刘崇石起诉的权利，但并未提供相关证据予以证明。另查明，刘崇石于2018年6月21日向原审法院提起行政诉讼，要求判令原瓦房店市国土资源局向刘崇石发放房产执照。原审法院于2018年9月4日作出（2018）辽0283行初82号行政判决，驳回刘崇石的诉讼请求。刘崇石不服该判决上诉于辽宁省大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）辽02行终712号行政判决，以刘崇石拒绝缴纳相关税费由此产生的不利后果应当由刘崇石自行承担为由，驳回上诉，维持原判。再查明，庭审后，刘崇石向原审法院提供2020年3月12日邮件交寄单和改退批条，拟证明2020年3月向瓦房店市许屯镇人民政府邮寄相关申请，邮寄材料包括申请书、集体土地建设用地使用证（复印件）、0800344号农村居民住房审批表（复印件）。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院审理行政案件，应当首先确定被诉的行政行为。本案中，依据刘崇石确认的诉讼请求，本案系不履行法定职责之诉。同时依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，刘崇石要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，要以提出相关申请为前提，刘崇石应提供向其瓦房店市许屯镇人民政府提出相关申请的证据。故在庭审中，原审法院向刘崇石询问：什么时间向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求瓦房店市许屯镇人民政府在“农村居民住房审批表0800344”上签字，在“房子位置证明”上签字。刘崇石回答：提出过很多次，最后一次是2017年，具体时间记不清楚了。瓦房店市许屯镇人民政府对此予以认可。此时，本案被诉的行政行为已经予以确认。庭审后，刘崇石向原审法院提交相关证据材料，拟证明2020年3月向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，这一申请的内容虽与本案案涉的申请相似，但瓦房店市许屯镇人民政府对该申请处理与否属于新的行政行为，与本案被诉的行政行为系不同的行政行为。刘崇石2020年3月要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责的行为，不属于本案审查的范围，刘崇石可以另行主张权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，刘崇石于2017年要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，瓦房店市许屯镇人民政府没有证据证明当场予以答复，则刘崇石可在瓦房店市许屯镇人民政府未在法定期限内予以答复的情形下，向人民法院提起行政诉讼，但刘崇石提起行政诉讼的起诉期限不应超过2019年2月7日。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，刘崇石主张因提起诉讼，人民法院已作出（2018）辽0283行初82号行政判决和（2018）辽02行终712号行政判决，属于其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，被耽误的时间不应计算在本案的起诉期限内。原审法院认为，刘崇石另案提起的行政诉讼系要求原瓦房店市国土资源局履行法定职责，本案系刘崇石要求确认瓦房店市许屯镇人民政府不履行法定职责违法，二者系针对不同的行政机关、不同的行政行为，提出的不同行政诉讼，二者不存在法定的、必须前后诉讼的关系。故刘崇石关于此主张不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，现刘崇石超过法定起诉期限起诉，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应当裁定驳回起诉。综上所述，刘崇石提起本案行政诉讼超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告刘崇石的起诉。上诉人刘崇石上诉称，请求撤销原审裁定，依法改判。主要事实与理由：因上诉人于2020年3月向被上诉人提出申请，而申请被被上诉人拒收，证明以前提过多次，故应自此时起计算期限，原审法院认为上诉人提起本案诉讼超过起诉期限驳回了上诉人的起诉适用法律错误。被上诉人瓦房店市许屯镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。本案上诉人诉请要求被上诉人瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定，“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，从上诉人提供的证据及庭审陈述显示，上诉人最后申请时间为2017年，具体日期已记忆不清。被上诉人对于申请事项并未否认，故应认定上诉人已经向被上诉人提出过申请，根据行政诉讼法及相关司法解释规定，上诉人最迟应于2019年2月7日前提起本案诉讼。而上诉人于2020年5月才向原审法院提起本案诉讼，且无法定扣除或延长期限的正当理由，故上诉人提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限。原审法院对此作出了详细阐述，本院不再赘述。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持；原审裁定适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年十月十九日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。