广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂07民终945号 上诉人（原审被告）：钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组。 负责人：黄朝杰，该组组长。 委托诉讼代理人：罗祥胜，男，住广西壮族自治区钦州市钦**。由钦州港经济技术开发区鸡墩头社区居委会推荐。 被上诉人（原审原告）：黄经猛，男，1944年7月25日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 委托诉讼代理人：黄济钦，广西桂信律师事务所律师。 原审第三人：刘彩尤，女，1965年1月7日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 原审第三人：黄金莲，女，1989年9月2日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 原审第三人：黄朝雄，男，1954年7月9日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 原审第三人：黄伟玲，女，1984年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 上诉人钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组（以下称第三居民小组）因与被上诉人黄经猛、原审第三人刘彩尤、黄金莲、黄朝雄、黄伟玲侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702民初782号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月24日立案后，依法组成合议庭并于2020年8月21日公开开庭进行了审理。上诉人第三居民小组的负责人黄朝杰及委托诉讼代理人罗祥胜、被上诉人黄经猛的委托诉讼代理人黄济钦、原审第三人刘彩尤、黄朝雄到庭参加诉讼。原审第三人黄金莲、黄伟玲经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 第三居民小组上诉请求：1.判决撤销钦州市钦南区人民法院(2020)桂0702民初782号民事判决；2.判决驳回被上诉人黄经猛的诉讼请求；3.案件受理费由被上诉人黄经猛负担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。一审认定1983年被上诉人黄经猛的儿子黄伟佳去世，上诉人第三居民小组队长黄秀兴于1984年将原由黄伟佳承包的责任田调整给黄伟玲承包，双方对此一直存在争议未解决，被上诉人黄经猛家庭联产承包责任户仍按六份责任田缴纳国家公粮与事实不符。被上诉人黄经猛因其儿子黄伟佳去世自愿于1983年将一份责任田交还上诉人，上诉人于1984年将该责任田安排给原审第三人黄朝雄户承包并按此交纳公粮。一审判决提到被上诉人提交的“征地款领款表、证明、农业税账页”三份证据，一审庭审时被上诉人未举证，上诉人也未见到。自1984年后，被上诉人黄经猛户缴纳5份公粮，原审第三人黄朝雄户缴纳3份公粮，双方均没有异议。2005年，黄朝雄领取上诉人于1984年安排的责任田的征收款及青苗补偿费，被上诉人黄经猛未提出异议，一审认定黄经猛与黄朝雄对案涉责任田一直存在争议不符合事实，也无证据证明。二、一审判决适用法律错误，判决错误。一审判决以上诉人将被上诉人自愿退还的责任田调整为黄朝雄承包违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地”的原则是错误的，本案应适用第二十九条第三款“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”的规定。钦州市中级法院(2017)桂07民终941号民事判决认为，上诉人将原由黄伟佳承包的责任田调整给黄伟玲违反了增人不增地，减人不减地的原则确定案涉责任田仍属被上诉人所有，判决上诉人支付被上诉人征地补偿款52690元。上诉人不服，向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，广西壮族自治区高级人民法院再审以适用法律错误为由提审，以原判决遗漏当事人为由发回重审。现一审判决只纠正遗漏当事人却未考虑适用法律错误的情形，照搬原判决不当。三、一审判决违背“保障农村村民实行自治”的原则。案涉分配方案经过本小组全体承包户签字制定，上诉人已按5份责任田份额向被上诉人分配补偿款，被上诉人领取时未提出异议。一审判决按6份责任田份额向被上诉人分配违背村民自治制定的分配方案。 被上诉人黄经猛辩称，1.一审查明事实清楚，上诉人在上诉状中所列举的陈述与事实不符，而且没有提供证据予以证明。2.一审法院适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人刘彩尤、黄朝雄均述称，对上诉人的上诉请求和事实与理由没有意见，一审判决不正确。 原审第三人黄金莲、黄伟玲未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 黄经猛向一审法院起诉请求：判决被告按1982年分配的一份责任田份的征地款共计52690元及时支付给原告；被告承担本案的一切诉讼费用。 一审法院认定事实：原告黄经猛农户一家七口人（即黄经猛、刘桂英、黄伟信、黄伟任、黄伟佳、黄彩兰、黄达安）均系被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组村民成为一个家庭联产承包责任户，在1982年国家落实农村土地承包责任制时各人均分得一份责任田。1983年期间黄伟佳、黄达安相继去世。1984年，被告第三小组队长黄秀兴将原由黄伟佳承包的责任田调整给黄伟玲，将原由黄达安承包的责任田调整给刘彩尤。双方对此一直发生争议均未解决。黄伟任长大成家后也从原告黄经猛家庭联产承包责任户中分户独立为一户，原告黄经猛家庭联产承包责任户仍按六份责任田缴纳国家公粮。2005年期间因国家建设需要，政府征用了被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组未分配的集体所有的“长鱼败”、“湾江”、“老抓车”一带的部分土地和荒坡而向被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组补偿了一批征地款，但一直没有进行分配。2015年2月10日被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组经反复召开居民会议讨论分配事宜，后制订了《鸡墩头社区第三小组居民分配方案》进行分配征地补偿款。其中分配方案分为两部份：一是按田份分配（按从1984年至2004年上缴国家公粮的承包田份农户为准即承包田96份，按96份作为田份分配，以后分配不变；二是按人口分配。原告黄经猛一户及黄伟任一户属于有田份分配的一类。分配方案确定后，被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组先后两次发放了征地补偿款，其中第一次发放2005年-2015年的征地补偿款时原告黄经猛一户分得责任田的征地补偿款192000元(48000元/份×4份），黄伟任一户也分得一份责任田的征地补偿款；第二次发放2016年征地补偿款时原告黄经猛一户也只分得责任田的征地补偿款18760元(4690元/份×4份），同样黄伟任一户也分得一份责任田的征地补偿款。另查明，钦南区人民法院(2016)桂0702民初字第1660号案件证据中《钦州港第三小组金桂三期征地款（2016年）分配明细表》，黄达安单独列为一户；1982年至1984年第三小组农业税帐页中，黄达安单独列为一户。 一审法院认为，综合诉辩双方的意见，该院确定本案的争议焦点为：被被告承包的责任田应当如何认定，原告请求上诉人支付征地款是否应当得到支持。该院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三份之三以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”第六十六条规定：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。”被告第三小组于1982年落实生产承包责任制，原告黄经猛一家共六口人，而黄达安单独列为一户，并非原告的家庭成员。1983年间，黄伟佳、黄达安因病亡故，1984年，被告第三小组将原由黄伟佳承包的责任田调整给黄伟玲，将原由黄达安承包的责任田调整给刘彩尤。按照“增人不增地、减人不减地”的原则，被告第三小组将原由黄伟佳承包的责任田调整给第三人黄伟玲，违反了上述原则。而黄达安并非原告的家庭成员，黄达安于1983年病故后，被告第三小组将原由其承包的责任田调整给第三人刘彩尤，不违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定，原告主张原由黄达安承包的责任田也属于其承包的责任田，于法无据。因此，原告家庭的承包责任田应当认定为六份，被告应当以六份责任田的分配标准，向原告支付征地补偿款。故原告要求被告支付52690元征地款的诉讼请求，合法有理，该院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第六十六条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组支付给原告黄经猛征地补偿款52690元。案件受理费2412元，由被告钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组负担1206元，由原告黄经猛负担1206元。 二审期间，上诉人第三居民小组、被上诉人黄经猛、原审第三人刘彩尤、黄金莲、黄朝雄、黄伟玲均未向本院提交新证据。 二审经审理查明，一审判决认定被上诉人黄经猛农户在1982年国家落实农村土地承包责任制时为七口人错误，应纠正为六口人；认定双方对调整黄伟佳责任田给黄伟玲一直存在争议未得到解决错误，应纠正为2015年双方就责任田调整问题发生争议；认定黄经猛家庭联产承包责任户仍按六份责任田交纳国家公粮错误，应纠正为按五份责任田交纳国家公粮。其余一审查明事实属实，本院予以确认。 本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。被上诉人户作为集体经济组织成员的农户之一，其承包地的变更或调整，应当依据相关法律法规进行。1982年，黄经猛户共6名家庭成员黄经猛、刘桂英、黄伟信、黄伟任、黄伟佳、黄彩兰在第一轮农村家庭联产承包责任制时分得承包责任田。该承包方式是家庭承包，应适用家庭承包方面的相关政策和法律进行调整。以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权系用益物权，通过签订土地承包合同而取得，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。1983年，黄伟佳去世。1984年，上诉人在黄伟佳去世后依据当时的政策收回其份额的责任田，将该承包地调整给黄伟玲（户主黄朝雄）。根据上诉人提交的1984年存放在大队的报表显示，黄经猛户当时人口为5人、征粮任务为119斤，与犀牛脚财政所1986年登记的农业税账显示的黄经猛户的征粮任务数相吻合。被上诉人在庭审中亦承认黄伟佳份额的责任田曾交由黄朝雄户耕种、管理，没有证据证实被上诉人在2015年分配征地补偿款之前对于此前责任田的调整提出任何异议。尽管《中华人民共和国农村土地承包法》对土地承包合同的变更、承包地的调整和收回等行为作了明确的规定，但上述法律的颁布和施行时间均在本案上诉人调整责任田之后，根据法不溯及既往的原则，这并不能约束上诉人根据当时的政策调整被上诉人部分家庭成员承包土地的行为。本案中被上诉人提交的证据不能证实其承包户尚有六份责任田，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，被上诉人应承担举证不能的不利后果。被上诉人要求上诉人以六份责任田的分配标准向其支付征地补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人钦州市钦南区钦州港鸡墩头社区居委会第三居民小组的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702民初782号民事判决； 二、驳回被上诉人黄经猛的诉讼请求。 一审案件受理费2412元，二审案件受理费1117元，合计3529元，由被上诉人黄经猛负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 成 审 判 员  赵斯婷 审 判 员  李彦君 二〇二〇年十月二十二日 法官助理  张海量 书 记 员  韦光波