黑龙江省伊春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑07民终281号上诉人（一审被告）：敬小丹，女，1973年3月21日出生，汉族，个体业主，住山东省青岛市市**。委托诉讼代理人：尹东兴，黑龙江合玄律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨成库，黑龙江卓文律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：伊春市伊美区人民政府，住所地黑龙江省伊春市伊美区新兴中路**。负责人：杨公伟，职务区长。委托诉讼代理人：房忠华，黑龙江联合律师事务所律师。上诉人敬小丹因与被上诉人伊春市伊美区人民政府（以下简称伊美区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服黑龙江省伊春市伊美区人民法院（2020）黑0717民初315号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。敬小丹上诉请求：撤销一审判决，依法改判敬小丹与伊美区政府签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》无效，依法驳回伊美区政府的诉讼请求。事实及理由：1、一审法院用民事程序审理双方签订的行政协议属于程序违法。2011年2月18日，《最高法院民事案由规定》第四部分第十合同纠纷第83项规定的案由为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，属于民事案件，但2015年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。根据法律效力高于规定，新法优于旧法的适用原则，本案双方签订的是《国有土地上房屋征收补偿协议》，是行政诉讼程序审理的行政协议，伊美区政府无权提起民事诉讼，一审法院适用民事案件审理程序审理此案适用法律错误，程序错误。2、一审法院未认定伊美区政府采用欺诈和胁迫手段与敬小丹签订两份案涉协议错误。敬小丹签订协议置换的土地应为可以开办酒厂的正常用地，但伊美区政府交付的土地是不能建造酒厂的工业污染地，该置换地点为124线终点，林都热电厂南侧道北，火车道以西的1600平方米，仅离523电厂的工业粉尘垃圾站几米远，电厂为了本厂的工人及北侧居民楼的健康用管道将炉灰和粉尘排出厂外南侧的无人区，取暖期间附近的空间满天飞灰，给敬小丹置换的土地就在灰堆里。当时签订合同时伊美区政府欺骗敬小丹说523热电厂停产不用了，但签订协议时是夏天，敬小丹无法考证，才在协议上签字。2019年冬季523热电厂正常生产是事实，无需证明，据了解523电厂是一个不会废除的增热炉。且伊美区政府使用对敬小丹代理人王桂芝进行罚款、胁迫王桂芝在上述协议上签字。签订协议时，伊美区政府的解释是置换的土地不收取任何费用，但是伊美区政府以没有与土地局协调好为由至伊美区政府一审起诉时，仍然没有交付置换的土地，导致敬小丹一年没有施工、生产，给敬小丹造成了巨大的经济损失。伊美区政府辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持一审判决。伊美区政府向一审法院起诉请求：1、确认双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效；2、判令敬小丹履行协议，交付房屋；3、由伊美区政府负担本案诉讼费。一审法院认定事实：2019年7月2日，伊春区房屋征收服务中心与敬小丹就伊春区靠山街17栋106号房屋（建筑面积33.6平方米），无证房屋建筑面积45.6平方米、160.88平方米、45.87平方米、185.13平方米、70.62平方米、13平方米，签订《国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，补偿金额794234元，置换地点124线终点，林都热电厂南侧道边、火车道以西，置换土地面积1600平方米，敬小丹在置换土地上自费建造500平方米砖混结构厂房，厂方地基抬高1米，厂房主体净高6米，局部净高9米，三通一平，打井。批准十多块不影响市容的，大小不一广告牌。同时约定，补偿安置协议签订后，敬小丹应在7天内搬迁完毕，搬迁后原房屋及附属设施不准拆卸，（门窗、取暖设施等）完整交给征收部门，并由征收部门开具《房屋征收单》给被征收人收执……，敬小丹因不在当地，不能亲自办理房屋拆迁的相关手续，委托王桂芝代签，并出具公证书。2019年7月12日伊春市伊春区住房和城乡建设局付给敬小丹794234元补偿款。一审法院认为，伊美区政府诉敬小丹房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，2019年7月2日伊春区房屋征收服务中心与敬小丹就伊春区靠山街17栋106号房屋（建筑面积33.6平方米），无证房屋建筑面积45.6平方米、160.88平方米、45.87平方米、185.13平方米、70.62平方米、13平方米，签订《国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，系双方真实意思表示，双方应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务，伊美区政府2019年7月12日付给敬小丹794234元补偿款，敬小丹应按照《国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》约定履行搬迁义务，伊美区政府诉讼有理，予以支持，敬小丹辩称伊美区政府采用了欺诈和胁迫的手段与其签订《国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，属无效合同，但未向法院提交相应证据予以证实，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条之规定，判决：敬小丹继续履行2019年7月2日与伊春区房屋征收服务中心签订的国有土地上房屋征收补偿协议及补充协议，并于本判决生效后七日内履行搬迁义务，将伊春区靠山街17栋106号房屋（建筑面积33.6平方米），无证房屋建筑面积45.6平方米、160.88平方米、45.87平方米、185.13平方米、70.62平方米、13平方米交付给伊春区房屋征收服务中心。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：敬小丹提交的5份调查笔录和12张照片，拟证明伊美区政府给敬小丹安置的地点是严重污染区域，伊美区政府采用欺骗手段与敬小丹签订案涉协议。伊美区政府质证认为，调查笔录系敬小丹的两位代理人制作，调查笔录中没有被调查人签名，调查内容与本案无关，照片也与本案无关联性。本院经庭审举证、质证认为，该组证据系敬小丹的代理人自行制作，无其他证据佐证，且照片体现不出拍摄时间、、地点及拍摄人员不能证明其待证事实，故本院对该组证据不予采信。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件适用法律若干问题的规定》第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”本案中，敬小丹与伊美区政府签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》系行政协议，敬小丹未按照协议约定履行义务，伊美区政府应催告敬小丹履行，并可以作出要求敬小丹履行协议的书面决定，如果敬小丹在收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，伊美区政府可以申请人民法院强制执行。本案中，伊美区政府的诉讼请求，不符合上述规定，本案不属于民事诉讼受案范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定驳回起诉。综上所述，敬小丹的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省伊春市伊美区人民法院（2020）黑0717民初315号民事判决；二、驳回一审原告伊春市伊美区人民政府的起诉。一审案件受理费25元，退还伊春市伊美区人民政府；上诉人敬小丹预交的二审案件受理费50元予以退还。审判长  张紫微审判员  郭良富审判员  高 峰二〇二〇年十月二十八日书记员  朱曦月