湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终933号 上诉人（原审原告）可树生，男，1957年1月6日出生，汉族，户籍地湖北省英山县，现住湖北省黄冈市英山县， 法定代理人张某（系上诉之妻），女，1955年12月14日出生，汉族，户籍地湖北省英山县，现住湖北省黄冈市英山县， 委托代理人可学军（系上诉人之子），男，1986年12月25日出生，汉族，户籍地湖北省英山县，现住湖北省黄冈市英山县， 被上诉人（原审被告）武汉市司法局，住所地武汉市江岸区发展大道**。 法定代表人关太兵，局长。 上诉人可树生因与被上诉人武汉市司法局（以下简称市司法局）履行法定职责一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2020）鄂0102行初103号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月26日受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了不开庭审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告可树生于2019年9月15日向湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所（以下简称湖北省人医精鉴所）邮寄一份《信息公开申请书》，申请事项为：1、请求被申请人向申请人公开鄂人医精鉴字（2012）第104号鉴定文书中的司法鉴定档案材料并供申请人查阅复制有关该鉴定第1至16和第18项的调查材料等相关信息；2、请求被申请人在法定期限内履行法定义务。因认为该鉴定所为在法定期限内未向其作出答复。原告可树生于2019年11月15日以湖北省人医精鉴所为被申诉人向被告市司法局邮寄一份《信息公开申诉书》，主张被申诉人在法定期限内对申诉人的信息公开申请不予处理（答复），请求被告市司法局依法及时调查处理，并责令被申诉人向申诉人公开查阅复制鄂人医精鉴字（2012）第104号司法鉴定文书及鉴定书中所记录的“调查材料（1）至（18）项”的鉴定依据等司法鉴定档案资料，并将处理结果告知申诉人。被告市司法局收悉后，于2019年11月28日作出《政府信息公开申请答复书》，向原告可树生告知：1、《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”湖北省人民医院法医司法鉴定所系湖北省司法厅许可登记的司法鉴定机构，不属于政府行政机关。您向我局提出的申请“公开查阅复制鄂人医精鉴字（2012）第104号司法鉴定文书及鉴定书中所记录的调查材料（1）至（18）项的鉴定依据等司法鉴定档案材料”，不属于信息公开的范畴。2、《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法》第二十一条之规定：“司法机关和侦查机关因工作需要，要求查阅、抄录或者复制鉴定档案的，应出示单位正式阅卷函件和证件，并说明原因。诉讼当事人及其代理人、辩护人查阅鉴定档案，应经有关司法机关书面同意，并持有效身份证件。”您申请“公开查阅复制鄂人医精鉴字（2012）第104号司法鉴定文书及鉴定书中所记录的调查材料（1）至（18）项的鉴定依据等司法鉴定档案材料”，应当向该鉴定案的委托人英山县公安局提出申请，由公安局按相关规定到湖北省人民医院法医司法鉴定所进行查阅和复制。同年12月3日，被告市司法局向原告可树生邮寄送达前述答复书。因对被告市司法局作出的上述答复不服，原告可树生诉至法院，请求法院依法判决：1、撤销被告市司法局作出的2019111901号《政府信息公开申请答复书》；2、对被告市司法局作出《政府信息公开申请答复书》所依据的《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法（暂行）》进行一并审查；3、责令被告市司法局向原告可树生作出信息公开申诉答复书。 原审法院认为，经开庭审理听取原、被告的意见以及审查有关证据材料，本案系因原告可树生认为湖北省人医精鉴所未向其履行信息公开的职责，进而向被告市司法局进行投诉，要求被告市司法局进行调查处理，因对被告市司法局处理的结果不服而提起的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述规定，行政诉讼系为行政行为的相对人或者利害关系人维护自身合法权益而设置的法律救济途径。有权作为原告提起行政诉讼的前提是与被诉的行政行为具有利害关系，或者行政行为侵犯了其自身的合法权益。在申请行政机关履行法定职责的诉讼中，只有行政机关拒绝履行申请人申请的事项，且该拒绝行为对申请人的合法权益造成了侵害时，申请人才与行政机关的拒绝履行行为存在利害关系，进而才具有提起行政诉讼的权利。具体到相关行政案件，只有相关法律、行政法规、规章赋予了相应行政机关有关履职权限，在行政机关拒绝履行有权职权的情况下，才对行政相对人的合法权益造成侵害，才使得行政相对人与行政机关的拒绝履行行为存在利害关系。本案中，原告可树生因认为湖北省人医精鉴所未履行信息公开的法定职责，进而向其上级主管部门即被告市司法局提出投诉，要求该局履行监督处理的行政职责。原审法院认为，首先，因湖北省人医精鉴所系经批准依法成立的司法鉴定机构，既非具有行政管理职责的行政机关，也非法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其并非《政府信息公开条例》所规定的信息公开义务主体。其次，无任何法律、法规及规章赋予被告市司法局对原告可树生投诉事项具有相应的行政查处职权。故原告可树生是针对一个明显没有相应处理权限的行政机关提起履行职责之诉，缺乏相应的请求权规范基础，其与被诉行为不具有法律上的利害关系，进而不具有提起行政诉讼的主体资格，不符合法定起诉条件。因本案原告可树生的起诉不符合法定起诉条件，故对其提出的要求对被告市司法局作出《政府信息公开申请答复书》所依据的《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法（暂行）》进行一并审查的诉讼请求，原审法院亦不予审查。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告可树生的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。 上诉人可树生不服原审裁定，向本院上诉称，原审法院驳回起诉是错误的，其理由不足，有违司法公正的原则。1、湖北省人医精鉴所亦属被上诉人市司法局行政管理机构，也是湖北省司法厅批准成立的机构，依照法律法规从事司法鉴定，面向社会服务受行政法规约束受司法行政部门管理和鉴定。鉴定文书复印件是法院提供的，也是湖北省人医精鉴所作出的，在鉴定过程中制作获取的相关信息与被鉴定人产生了利害关系，那么湖北省人医精鉴所应当向被鉴定人公开鉴定依据，其也是不可否认的信息公开义务主体，故原审法院否认湖北省人医精鉴所是信息公开主体是错误的。2、被上诉人市司法局具有法律法规赋予的对上诉人投诉事项的行政查处权，被上诉人负责指导、管理全市律师、公证、司法鉴定、法律研究等法律社团的活动，主管全市司法鉴定人和司法鉴定机构的登记及管理工作，并设立了司法鉴定工作管理处。上诉人针对湖北省人医精鉴所未履行法定义务依据相关法律规定向有管理权的被上诉人投诉并无不当。被上诉人未否认其管理权限，其于2018年4月8日回复上诉人按照《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法（暂行）》要求补充有关司法机关同意的书面材料，第二次于2019年11月28日做出的《政府信息公开申诉答复书》中仍以同一理由告知处理结果，第三次于2020年6月5日在行政答辩状中仍声称《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法（暂行）》是执法依据。上诉人已经向原审法院递交了规范性文件审查申请书。被上诉人的行为与上诉人的诉讼请求具有法律上的关系，应视为失职或不正确履行职责和义务的具体行政行为，有损上诉人的基本权利和根本利益，亦符合诉讼主体和起诉条件。原审法院为了不审查《湖北省司法鉴定机构鉴定档案管理办法（暂行）》用不成立的理由套用法律条文驳回上诉人的起诉，故上诉人上诉至法院，请求依法撤销（2020）鄂0102行初103号《行政裁定书》，发回重审或提审。 被上诉人市司法局未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，要求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于行政机关的职责范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条第二款规定，公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。本案中，上诉人可树生因湖北省人医精鉴所未对其政府信息公开申请作出处理向被上诉人市司法局进行申诉，要求被上诉人市司法局对该事项进行调查并责令湖北省人医精鉴所公开相关的鉴定档案材料。根据上述法律规定可知，只有在公共企事业单位未公开提供社会公共服务过程中制作或获取的信息时，才可以向有关主管部门申述，而本案中湖北省人医精鉴所并非法律规定的公共企事业单位，故被上诉人市司法局对上诉人可树生申诉不具有行政查处职权。据此，原审法院认为上诉人可树生的起诉不符合法定起诉条件，并裁定驳回其起诉于法有据、并无不当。综上，上诉人可树生的上诉理由没有事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第二项的规定，本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈平 审判员  俞震 审判员  沈红 二〇二〇年十月二十三日 法官助理马越 书记员马越