北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1035号上诉人（一审原告）王洪民，男，1959年4月16日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人力资源和社会保障局，住所地北京市丰台区西站南路**。法定代表人肖敬，局长。委托代理人刘江锋，北京市丰台区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人樊珺，北京市丰台区人力资源和社会保障局工作人员。上诉人王洪民因诉北京市丰台区人力资源和社会保障局（以下简称丰台人保局）所作基本养老保险待遇核准一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初40号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2019年10月11日，丰台人保局作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称被诉核准表），认定王洪民的参加工作时间为1981年1月，参保年月为1992年10月，退休时间为2019年4月，视同缴费年月为11年9个月，实际缴费年月为18年4个月，全部缴费年月为30年1个月，养老金计发金额为3324.67元，养老金起始支付年月为2019年5月。王洪民向一审法院诉称，王洪民系北京洪康国际象棋俱乐部员工，于2019年4月向丰台人保局提出退休申请，丰台人保局迟迟不予审批办理，直到2019年11月15日才让王洪民享受到退休待遇，丰台人保局违法延迟履行退休审批法定职责，严重侵害了王洪民的合法权益。请求法院依法判定丰台人保局迟延履行退休审批法定职责违法，诉讼费由丰台人保局承担。丰台人保局一审辩称，王洪民于2019年4月达到法定退休年龄，经北京洪康国际象棋俱乐部向丰台人保局提出退休申请。2019年4月11日，丰台人保局依据王洪民人事档案记载，初审认定其参加工作时间为1982年6月，1992年10月前的连续工龄为10年4个月，由于王洪民不认可上述认定结果，暂停了后续退休手续的申报。后经过多方调查沟通，王洪民的原工作单位（北京市服装公司）及上级单位共同确认了其工作经历。2019年9月3日，丰台人保局收到北京市服装公司的第二次复函，推定王洪民参加工作时间为1981年1月，其上级单位北京一商集团有限责任公司对上述情况予以盖章确认。2019年9月23日，经丰台人保局局长办公会研究，同意确认王洪民工作时间为1981年1月，并通知王洪民及时办理后续事宜。2019年10月11日，丰台人保局为王洪民核准了基本养老保险退休待遇，并自2019年5月起给予补支。自王洪民申请退休至完成退休待遇核准，丰台人保局履行了退休审批法定职责，进行了政策法规解释，推进了沟通核实工作，并对王洪民进行了基本养老保险待遇核准，自2019年5月起给予支付，审批行为和程序符合本市养老保险退休审批有关政策规定，对王洪民2019年5月至10月期间的退休待遇并未少支、不支。请求法院依法驳回王洪民的诉讼请求。一审法院经审理查明，王洪民于2019年4月年满60周岁。王洪民人事档案中的《技工学校毕业生登记表》载明，王洪民于1980年9月至1982年6月在北京市服装公司技工学校学习。王洪民的《转正、定级审批表》及北京市服装公司、北京一商集团有限责任公司共同出具的《招工证明》显示，王洪民于1982年6月由服装技校被招工至北京市服装公司参加工作。2019年4月，申报单位北京洪康国际象棋俱乐部向丰台人保局申报王洪民退休。丰台人保局根据原始档案等材料记载，初审认定王洪民参加工作年月为1982年6月，1992年10月前连续工龄为10年4个月，并告知申报单位。王洪民不认可对其参加工作时间及工龄的初审认定。2019年6月17日，北京市服装公司出具《情况说明》，以单位规定及实际支付王洪民工龄补偿金的数额为基础，推算王洪民在2000年1月26日与北京市服装公司的劳动合同到期时，其工龄为19年，自1981年1月至2000年1月。丰台人保局认为该《情况说明》中所述的王洪民工作经历与其档案记载的参加工作时间矛盾，两次向北京市服装公司发函，请求北京市服装公司协助核实王洪民的工作经历，并提供单位认定其工龄的主要依据材料。后北京市服装公司两次复函丰台人保局，表示因王洪民提出办理退休时其档案中没有招工表，需公司出具工作时间证明，经公司查找档案，依据所查找到的（2000）年宣民初字第2217号《民事判决书》、（2000）一中民终字第3808号《民事判决书》及京服劳字（99）第07号《关于劳动合同到期人员终止与续签的规定》，推算出王洪民在其单位的工作时间，进而于2019年6月17日为其出具了自1981年1月至2000年1月，王洪民工龄为19年的《情况说明》。在2019年8月8日北京市服装公司向丰台人保局的第二次复函上，该公司的上级单位北京一商集团有限责任公司表示同意北京市服装公司的意见，并加盖公章。丰台人保局在北京市服装公司及其上级单位北京一商集团有限责任公司对王洪民工龄及参加工作时间所作认定的基础上，于2019年9月24日再次就王洪民的缴纳基本养老保险前的连续工龄进行审定，认定王洪民参加工作年月为1981年1月。2019年10月11日，丰台人保局作出被诉核准表，王洪民的基本养老保险待遇已自2019年5月补支。王洪民认为丰台人保局迟延为其办理退休审批违法，直接向法院提起本诉讼。一审法院认为，《北京市基本养老保险规定》第四条第一款规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。因此，丰台人保局作为本行政区域内的劳动保障行政部门，具有审核基本养老保险待遇的法定职责。《北京市基本养老保险规定》第二十二条规定，被保险人按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，达到国家规定的退休条件并办理相关手续的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。《北京市基本养老保险规定》第三十五条规定，缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，丰台人保局经审查王洪民的原始人事档案，初审认定其参加工作的时间为1982年6月，王洪民对此存在异议，以致未于年满60周岁当月办理退休审批。后丰台人保局经多次调查核实，再次对王洪民缴纳基本养老保险前的连续工龄进行审定，认定王洪民参加工作年月为1981年1月，并以被诉核准表核准王洪民退休。在王洪民的退休审批过程中，丰台人保局以当事人原始档案记载为基础，在充分调查核实的基础上依法履责，并未存在王洪民所称的故意拖延情形。王洪民的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王洪民的诉讼请求。王洪民不服一审判决，上诉认为一审判决认定事实错误，认定证据错误，丰台人保局违法不履行退休审批法定职责，严重侵害了王洪民的合法权益。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费由丰台人保局承担。丰台人保局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，丰台人保局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书（区县）》《技工学校毕业生登记表》《转正、定级审批表》《招工证明》《情况说明》《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函》《关于协助核实王洪民同志参加工作时间的函的复函》、邮寄单、查询结果、《北京市企业职工缴纳基本养老保险前连续工龄审定表》、被诉核准表、《民事判决书》《关于劳动合同到期人员终止与续签的规定》及《北京市基本养老保险规定》《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》等证据材料及法律依据，用以证明丰台人保局依法合规地履行了退休审批法定职责，依法作出被诉核准表。在一审诉讼期间，王洪民提交并在庭审中出示了2019年4月8日《证明信》、被诉核准表等证据，用以证明丰台人保局迟延履行退休审批职责。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：王洪民、丰台人保局提交的证据具备真实性、合法性及关联性，予以采信。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《北京市基本养老保险规定》第四条第一款规定，市劳动保障行政部门负责组织、指导、监督和管理全市基本养老保险工作；区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。本案中，丰台人保局作为本行政区域内的劳动保障行政部门，具有审核基本养老保险待遇的法定职责。《北京市基本养老保险规定》第二十二条规定，被保险人符合下列条件的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金：（一）达到国家规定的退休条件并办理相关手续的；（二）按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的。基本养老金由社会保险经办机构负责发放。第三十五条规定，缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，丰台人保局收到有关王洪民的退休申请后，经审查王洪民的人事档案等材料，初审认定了王洪民的参加工作时间。由于王洪民对时间认定存在异议，丰台人保局针对王洪民参加工作时间问题向王洪民的原工作单位调查，并以函件形式进行了核实，后根据王洪民的原工作单位意见及相关档案材料，确认了王洪民的参加工作时间，据此在合理期限内作出被诉核准表，且按照规定时间对王洪民的基本养老保险待遇予以支付，并无不当。综上，一审法院判决驳回王洪民的诉讼请求正确，本院应予维持。王洪民的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王洪民负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二〇年十月三十日书记员 蒋园园书记员 高 元