山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终6770号上诉人（原审原告）：张绪花，女，1960年3月15日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王升，山东泉运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山东融谐物业有限公司，住所地济南市。法定代表人：何崇雄，经理。委托诉讼代理人：马宝军，济南莱芜汶杨法律服务所法律工作者。上诉人张绪花因与被上诉人山东融谐物业有限公司（以下简称融谐物业公司）确认合同无效纠纷一案，不服济南市莱芜区人民法院（2020）鲁0116民初1615号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月17日立案后，依法由审判员独任审理。本案现已审理终结。张绪花上诉请求：1.依法撤销济南市莱芜区人民法院（2020）鲁0116民初1615号民事判决书，依法改判支持张绪花的诉讼请求或发回重审；2.本案一审、二审诉讼费用融谐物业公司承担。事实和理由：一审认定双方签署的《前期物业服务协议》有效，属于认定事实错误。一、融谐物业公司并非通过招投标方式选定的物业公司，违反法律效力性强制性规定，因此其与业主签订的合同属于无效合同。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款、第三款、《物业管理条例》第二十四条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法【2019】254号）第二条第（八）款第30项规定，融谐物业公司没有提交其服务小区的招投标证据材料，也没有提交所在地区、县，证明其服务涉案小区物业没有通过招投标的方式选定，更没有经过物业所在地的区、县，违反了《物业管理条例》的规定，因此其所签署的服务协议无效。二、融谐物业公司不具有服务涉案小区业务的资质，即使有招投标的情况下也不可能中标，因而其与张绪花签署的服务协议无效。《物业管理条例》第二十四条第二款关于招投标的方式选聘住宅前期物业服务企业的规定属于效力性强制性规定，违反该规定订立的前期物业服务合同无效。三、双方签订的《前期物业服务协议》未依法备案，应认定为无效合同。根据《山东省物业管理条例》第二十三条、《山东省物业服务收费管理办法》第十条的规定，2019年8月6日和2019年8月12日，张绪花等人两次查阅物业备案资料，一是没有发现招投标的文件，二是在备案的《前期物业服务合同》中张绪花所住的住宅未备案。所以融谐物业公司与张绪花签订的协议应认定为无效合同。综上，融谐物业公司与张绪花签订的《前期物业服务协议》属于无效合同，一审判决认定事实错误。融谐物业公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，双方签订的合同内容合法有效，虽然融谐物业公司不是经过招投标方式选定相应的服务机构，但是本案中双方签订的前期物业服务合同并没有违反效力性强制规定。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。张绪花向一审法院起诉请求：1.依法确认书双方于2015年7月31日签订的《前期物业服务协议》无效；2.诉讼费用由融谐物业公司承担。一审法院认定事实：莱芜中联上鼎房地产开发有限公司（以下简称中联公司）开发建设济南市莱芜区世纪城住宅小区。2015年7月1日，中联公司与莱芜融谐物业有限公司签订《前期物业服务合同》，合同约定：莱芜融谐物业有限公司对莱芜世纪城小区的高层、多层、商住楼、商业进行物业管理；期限自2015年7月1日起至2020年6月30日止，但在本合同期限内，业主委员会代表全体业主与物业管理企业签订的物业服务合同生效时，本合同自动终止；合同中就物业服务的内容、质量、费用及违约责任等作了约定。张绪花购买莱芜世纪城小区房产，于2015年7月31日与莱芜融谐物业有限公司签订《[莱芜世纪城]前期物业服务协议》，协议约定莱芜融谐物业有限公司为张绪花提供前期物业管理服务，服务期限自房屋交付之日（以入住通知为准）起至小区业主委员会与物业管理企业签订《物业服务合同》止；合同中就物业管理服务事项、收费标准、双方的权利义务及违约责任等作了约定。张绪花提供（2019）鲁01民终9539号民事判决书、（2018）鲁01民终5362民事裁定书，拟证实双方之间的物业服务合同因违反法律强制性规定而无效。融谐物业公司主张上述判例与本案存在根本性区别，不能适用于本案。融谐物业公司提供（2019）鲁01民终11227号民事判决书，该生效判决中认定莱芜世纪城小区业主毕经锴与融谐物业公司之间签订的《前期物业服务协议》为有效合同，另提供莱芜高新技术产业开发区建设局出具的《证明》、小区图纸、缴费催缴函，拟证实《[莱芜世纪城]前期物业服务协议》及《前期物业服务合同》已经在相关政府管理部门登记备案且已实际提供物业服务。张绪花对融谐物业公司提供的证据和主张有异议，认为融谐物业公司承接世纪城小区物业未经招投标，违反法律强制性规定，合同应为无效，张绪花是在不知情的情况下交纳物业费。另查明，2019年5月23日，莱芜融谐物业有限公司名称变更为山东融谐物业有限公司。世纪城小区现未成立业主委员会。一审法院认为，济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01民终11227号生效民事判决书，认定莱芜世纪城小区业主毕经锴与融谐物业公司之间签订的《前期物业服务协议》为有效合同。本案张绪花与融谐物业公司签订的《[莱芜世纪城]前期物业服务协议》，涉及的法律关系、承载的权利义务均与上述生效判决认定的合同相同，系同款合同；且该协议是双方的真实意思表示，内容合法，应为有效合同。关于张绪花主张的融谐物业公司物业服务质量不合格，未提供证据证实。现张绪花以融谐物业公司未经招投标方式选定为由主张合同无效，缺乏法律依据，一审法院不予采信。综上所述，张绪花的诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《物业管理条例》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回张绪花的诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由张绪花负担。二审中，融谐物业公司提交：证据一、《关于延长前期物业服务合同期限的函》，证实2002年6月30日中联公司与融谐物业公司签订的物业合同即将到期，融谐物业公司申请继续签订后续合同，中联公司表示同意。证据二、《关于延长前期物业服务合同的协议书》。证实中联公司与融谐物业公司延长服务期限自2020年7月1日至该物业业主委员会成立，并由业主委员会代表全体业主与物业管理企业签订物业服务合同，并生效之日。张绪花质证称，对证据一、二的真实性无法确定，系融谐物业公司与案外人签订，且与本案无关。本院认为，融谐物业公司提交的《关于延长前期物业服务合同的协议书》有中联公司的印章，张绪花亦未提交相反证据予以反驳，本院予以采信。二审经审理认定，中联公司与融谐物业公司签订的《前期物业服务合同》服务期限延长至小区业主委员会与物业管理企业签订物业服务合同之日。原审判决认定的事实属实，本院予以确认。另查明，莱芜高新技术产业开发区建设局2019年12月11日出具《证明》载明，世纪城物业单位莱芜融谐物业服务有限公司的物业区域划分、前期物业服务合同2011年10月13日在原莱芜市房管局经过备案，世纪城物业区域划分为：东至世纪城路；西至连河公园；南至山财大街；北至毕家庄（规划路）；期限自2015年7月1日起至2020年6月30日止。2019年5月31日转入我局管理。本院认为，关于融谐物业公司未经招投标方式选聘为涉案小区提供物业服务，其与张绪花签订的前期物业服务协议是否有效问题。一、最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，符合下列情形之一，业主委员会或者业主请求确认合同或者合同相关条款无效的，人民法院应予支持：（一）物业服务企业将物业服务区域内的全部物业服务业务一并委托他人而签订的委托合同；（二）物业服务合同中免除物业服务企业责任、加重业主委员会或者业主责任、排除业主委员会或者业主主要权利的条款。前款所称物业服务合同包括前期物业服务合同。根据该规定，对于业主委员会或业主请求确认前期物业服务合同或者合同相关条款无效，人民法院应予支持的情形中，并没有将未通过招投标方式选聘物业服务企业而签订的物业服务合同纳入无效合同的范畴。二、《物业管理条例》第五十六条规定，违反本条例的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款。根据该规定，未通过招投标的方式选聘物业服务企业的，由相关政府部门予以处理并责令限期改正。综上，《物业管理条例》第二十四条第二款系管理性强制性规定，中联公司选聘融谐物业公司为涉案小区提供物业服务，虽未通过招投标方式，但双方签订的前期物业服务合同内容不违反法律法规的强制性规定，为有效合同。融谐物业公司基于前期物业服务合同，与张绪花签订的前期物业服务协议亦有效。关于前期物业服务协议的备案问题。根据融谐物业公司提交的莱芜高新技术产业开发区建设局出具的《证明》、小区图纸等证据，结合庭审中双方当事人陈述的意见，可以认定中联公司与融谐物业公司签订的前期物业服务合同已在相关行政部门备案，且张绪花以双方签订的前期物业服务协议未备案，违反《山东省物业管理条例》、《山东省物业服务收费管理办法》的相关规定为由，主张前期物业服务协议无效，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，本院不予支持。关于融谐物业公司的资质问题。张绪花所提《物业服务企业资质管理办法》关于物业服务企业资质管理的规定系管理性规范，且该办法现已失效，张绪花以融谐物业公司没有相应的物业服务资质主张合同无效的理由不成立。综上所述，张绪花的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人张绪花负担。本判决为终审判决。审判员  马立营二〇二〇年十月十四日书记员  邢春艳