上海市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪03行终378号 上诉人(原审原告)孙捷丰，男，1987年12月13日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区恒业路**甲。 上诉人(原审原告)邹扣芹，女，1959年7月29日出生，汉族，户籍户籍所在地上海市虹口区恒业路**甲。div> 委托代理人徐斌，上海邦景律师事务所律师。 委托代理人袁莹莹，上海邦景律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区东体育会路**。 法定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长。 委托代理人苏建新，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员。 委托代理人邹德佳，上海市龙光律师事务所律师。 原审第三人孙巧英，女，1948年9月1日出生，汉族，住上海市虹口区赤峰路******。 原审第三人孙财荣，男，1953年10月19日出生，汉族，住上海市宝，住上海市宝山区殷高西路******> 原审第三人孙财平，男，1958年8月8日出生，汉族，户籍所在户籍所在地上海市虹口区恒业路**甲。v> 原审第三人孙财华，男，1946年7月2日出生，汉族，住上海市江浦路**，住上海市江浦路****** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原审第三人孙财元，男，1951年1月20日出生，汉族，住，住上海市虹口区曲阳路**XXX上海市虹口区曲阳路******'  style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人孙捷丰、邹扣芹因与被上诉人上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定：2017年6月11日，虹口房管局与孙财平就本市恒业路XXX号被征收房屋签订J-MB2311号协议，约定：甲方为虹口房管局，乙方被征收人为王美珍(已死亡)、孙捷丰、邹扣芹、孙巧英、孙财荣、孙财平、孙财华、孙财元；房屋性质为私房；被征收房屋的价值补偿款合计4,513,698.90元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方的产权调换房屋：彩虹湾三期7栋西单元2201室1套，产权调换房屋总价为3,192,000元，建筑面积76㎡，预计交房日期为2019年6月30日，房屋产权调换差价为1,321,698.9元，由甲方向乙方支付；被征收房屋装潢补偿31,500元以及居住房屋搬迁费、居住房屋家用设施移装费、无不予认定建筑面积残值补偿、居住房屋签约面积奖、签约比例奖等计225,945元；该协议生效后，乙方根据约定搬离原址，甲方应向乙方支付协议约定的款项1,579,144元；产权调换房屋为期房的，甲方应在预计交房日期前，根据征收补偿方案规定，按时向乙方发放临时安置补助费。上述协议现已生效，被征收户已搬离被征收房屋。2018年6月16日，原审法院就孙财荣诉虹口房管局要求确认J-MB2311号协议无效一案作出(2018)沪7101行初214号行政判决，认为该协议合法有效，驳回了孙财荣的诉讼请求。该判决经上海市第三中级人民法院作出的(2018)沪03行终547号行政判决予以维持。孙捷丰、邹扣芹诉至原审法院，请求判令虹口房管局向其交付彩虹湾三期7栋西单元2201室，并支付：1、自2017年7月31日至2019年6月30日的临时安置补助费115,920元，计算标准为每月5040元(80元/㎡×63㎡)；2、自2019年6月31日至2019年9月30日的临时安置补助费22,680元，计算标准为每月7560元；3、自2019年10月1日起至实际交付安置房屋钥匙止临时安置补助费，计算标准每月10,080元。 原审另查明：孙巧英、孙财荣、孙财平、孙财华、孙财元因与孙捷丰、邹扣芹共有纠纷一案，向上海市虹口区人民法院(以下简称虹口法院)提起(2020)沪0109民初7720号民事诉讼，并于2020年4月15日申请虹口法院进行财产保全，虹口法院于同日作出民事裁定，冻结孙捷丰、邹扣芹银行存款2,663,797元，或查封、扣押相等价值的财产。虹口法院向上海市虹口区第一房屋征收事务所有限公司发送协助执行通知，要求该公司协助冻结上海市恒业路XXX号房屋中属于孙捷丰、邹扣芹名下的动拆迁补偿安置款2,663,797元。 原审审理中，孙捷丰、邹扣芹和虹口房管局均提交(2017)沪虹(旧改222)民调字第27号《调解协议书》对J-MB2311号协议约定征收补偿利益进行了分配，但孙捷丰、邹扣芹和孙财平、孙财荣、孙财华在庭审中明确表示不认可上述调解书的效力。五位第三人均不同意将安置房屋交付给孙捷丰、邹扣芹。 原审认为：J-MB2311号协议合法有效。本案争议焦点为，虹口房管局应否按照孙捷丰、邹扣芹的要求履行该协议向其交付安置房屋并支付临时安置补助费。根据J-MB2311号协议，本市恒业路XXX号被征收房屋为私房，被征收人为王美珍(已死亡)、孙捷丰、邹扣芹、孙巧英、孙财荣、孙财平、孙财华、孙财元。根据征收补偿相关法律规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿。J-MB2311号协议约定的征收补偿利益应属被征收人一户共有。孙捷丰、邹扣芹和孙巧英、孙财荣、孙财平、孙财华、孙财元并未就征收补偿利益如何分配达成一致，亦未通过其他途径确定征收补偿利益的权属，且虹口房管局亦无权利确定本案被征收户的征收补偿利益的权属。现孙捷丰、邹扣芹要求虹口房管局履行J-MB2311号协议向其交付安置房屋和支付临时安置补助费，缺乏事实根据和法律依据，原审不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙捷丰、邹扣芹的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由孙捷丰、邹扣芹共同负担。判决后，孙捷丰、邹扣芹不服，向本院提起上诉。 上诉人孙捷丰、邹扣芹上诉称：J-MB2311号协议被依法确认有效，被上诉人应当按照协议向上诉人交付安置房屋。原审第三人并非被拆迁房屋的实际居住人，虽然对家庭内部如何分配补偿款和安置房屋有争议，但利益分配问题不是被上诉人延迟交付安置房屋、损害上诉人利益的正当理由，安置房屋交付上诉人居住不影响该房屋的权属分割。上诉人是被拆迁房屋的实际居住人，被上诉人违反协议约定，拒绝交付安置房屋，导致上诉人搬离被征收房屋后在外租房居住，应当按照协议约定增加临时安置费补贴。上诉人请求撤销原审判决并改判支持其原审诉讼请求。 被上诉人虹口房管局辩称：被征收房屋为私房，根据征收相关法律规定，征收补偿利益应属被征收人共有。征收补偿协议约定的产权调换房屋及剩余补偿款应由被征收人协商一致或通过诉讼确定。被上诉人亦无权确定，需依据被征收人提交证明归属的文件才能履行交付义务。因原审第三人向虹口法院提起诉讼并申请财产保全，虹口法院向征收事务所发送协助执行通知书，将该户产权调换房屋及剩余补偿款冻结，本案中无法交付安置房屋并非被上诉人过错，上诉人主张的临时安置补助费缺乏依据。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人孙巧英、孙财荣、孙财平、孙财华、孙财元述称：征收补偿利益应属原审第三人和上诉人共有，不同意被上诉人向上诉人交付安置房屋。 经审理查明，原审判决认定主要事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关房屋征收法律规范的规定，征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人依法签订；房屋征收补偿系按户进行。J-MB2311号协议合法有效，该协议约定的征收补偿利益应属被征收人户共有。现上诉人和原审第三人等被征收人对于如何分配征收补偿利益仍存在争议，被上诉人作为房屋征收部门，在上诉人户家庭内部未对补偿利益分配达成一致的情况下，暂不向上诉人个人交付产权调换房屋，符合产权调换房屋归被征收人共有的补偿权益分配法律规定，未损害上诉人个人合法权益。被上诉人暂未交付产权调换房屋系因上诉人户内部利益分配等原因，上诉人主张违约责任并要求增加临时安置费补贴缺乏依据。综上，上诉人的上诉请求和理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙捷丰、邹扣芹共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  鲍 浩 审 判 员  沈莉萍 审 判 员  徐 静 二〇二〇年十月二十六日 法官助理  王 帅 书 记 员  秦姝婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……