湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行终148号上诉人（原审原告）向新娥，女，生于1972年10月19日，土家族，湖南省张家界市人，住张家界市永定区。委托代理人陈灵生，湖南风云律师事务所律师。委托代理人杨菊红，湖南风云律师事务所律师。被上诉人（原审被告）来凤县人力资源和社会保障局，住所地来凤县翔凤镇和平路**。法定代表人杨学东，局长。被上诉人（原审第三人）来凤民生能源集团凤翔客运有限公司，，住所地：来凤县翔凤镇航空路汽车客运站）。法定代表人杨永红，董事长。上诉人向新娥因与被上诉人来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）、来凤民生能源集团凤翔客运有限公司（以下简称来凤客运公司）工伤行政认定一案，不服来凤县人民法院（2020）鄂2827行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，因当事人没有提出新的理由、新的证据，本院经阅卷、询问，认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2018年8月13日13时55分许，唐军驾驶鄂Ｑ×××**号大型普通客车行驶至湖南省××××路段，与对向行驶秦自发驾驶的渝Ｄ×××**号重型半挂牵引车发生正面碰撞，造成两车驾驶员唐军、秦自发死亡的交通事故。2019年2月25日，唐军之妻向新娥向来凤县劳动人事仲裁院申请仲裁裁决来凤客运公司与唐军之间存在劳动关系，该院以不符合受理条件作出来劳人仲不字[2019]8号不予受理通知书。向新娥不服不予受理通知书于2019年2月25日向来凤县人民法院起诉，请求确认唐军与来凤客运公司存在劳动关系。来凤县人民法院一审判决于2019年5月6日作出（2019）鄂2827民初484号民事判决：确认唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系。向新娥不服判决提起上诉，恩施州中级人法院于2019年8月2日作出（2019）鄂28民终1636号民事判决：驳回上诉，维持原判。向新娥于2019年12月23日向来凤人社局提交了关于其丈夫唐军的工伤认定申请，来凤人社局于2019年12月23日作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》，向新娥不服工伤申请不予受理决定，遂提起行政诉讼。另查明，唐军驾驶鄂Ｑ×××**号大型普通客车系吴红军与他人合伙购买，该车挂靠在来凤客运公司名下从事客运经营，所有保险、证件手续均以来凤客运公司名义办理，但实际的交费人为车辆的实际产权人。来凤客运公司仅对该车辆在经营过程中，行使管理的职能，以及根据车辆所有人经营路线的需要，代其向相关职能部门申请并办理线路牌，收取一定的管理费用，并不负责营运车辆的经营亏损。2018年1月24日，吴红军与来凤客运公司按照挂靠的经营模式签订了营运车辆承包经营协议，承包时间为2018年1月1日起至2018年12月31日止。由于吴红军购买的是旅游客车，春运时承包的是来凤至晋江线路，春运完毕后，可从事其他旅游线路的经营。2018年4月9日，吴红军即将该车租赁给覃铁锋经营，双方签订了《车辆租用合同》，租赁期限为：2018年4月1日起至2018年11月30日止，共计八个月。该合同以来凤客运公司名义签订，但实际的签订人为吴红军。其中租用合同（甲方：来凤客运公司，乙方：覃铁锋）第四条约定：“1、甲方车辆驾驶员由乙方统一每车派遣1名驾驶员，驾驶员必须严格按照营运客车驾驶员安全操作规范进行操作，若违反所有责任由乙方承担。……4、甲方车辆在合同期内的油料费、过路费、停车费、站务费、驾驶员生活住宿等经营过程中的各项开支及驾驶员工资由乙方承担。……6、乙方必须按运管部门规定的合法路线行驶，乙方在租赁期间若有运管处罚由乙方负责处理，并承担所有损失。7、甲方车辆在租车期间所发生的安全事故、交通事故、车辆超速违章由乙方负责处理，并承担所有损失。”合同签订后，覃铁锋雇请了向新娥的丈夫唐军作为鄂Ｑ×××**号大型普通客车的驾驶员，其工资由覃铁锋按月工资3000元支付。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，来凤人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案工伤认定的主体资格。关于向新娥申请工伤认定申请是否超过了《工伤保险条例》规定的1年法定期限问题，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情况之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，唐军死亡的时间为2018年8月13日，唐军之妻向新娥于2019年2月25日向来凤县劳动人事仲裁院申请确认劳动关系仲裁，后向法院提起民事诉讼，直至2019年8月2日，恩施州中级人法院作出（2019）鄂28民终1636号民事判决才终结，故向新娥对是否存在劳动关系申请仲裁提起民事诉讼的期间不应计算在工伤认定申请期限内，向新娥于2019年12月23日向来凤人社局申请工伤认定未超过工伤认定申请期限。来凤人社局在《工伤申请不予受理决定书》中载明“向新娥的工伤认定申请已超过1年法定的期限”，属于认识错误，应当予以纠正。关于来凤人社局是否应当受理向新娥工伤认定申请的问题，工伤认定须以劳动者与用人单位存在劳动关系为前提，法律、法规或者司法解释有例外规定的除外。向新娥以虽然唐军与来凤客运公司之间不存在劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项之规定（即社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位），来凤人社局应当依法受理向新娥的工伤认定申请的主张，因已生效的来凤县人民法院（2019）鄂2827民初484号、恩施州中级人法院（2019）鄂28民终1636号民事判决已认定的案件事实中，吴红军与来凤客运公司存在挂靠关系，而吴红军并非唐军雇主，唐军并没有为吴红军或者来凤客运公司工作，也不是在为吴红军或者来凤客运公司工作受伤，故向新娥该起诉的理由不成立，不予采信。综上所述，来凤人社局在唐军与来凤客运公司不存在劳动关系的前提下作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》符合法律规定。向新娥要求撤销来凤人社局作出的来人社工认不受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书并判令来凤人社局予以受理的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告向新娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向新娥负担。向新娥上诉称：一、一审判决“来凤人社局在唐军与来凤客运公司不存在劳动关系的前提下作出来人社工人不受字[2019]001号《工伤申请不予受理决定书》符合法律规定”属于适用法律错误。二、一审判决认定唐军没有为吴红军或者来凤县客运公司工作，属于认定事实错误，适用法律错误。综上，请求撤销原判，改判被上诉人依法予以受理。被上诉人来凤县人力资源和社会保障局、来凤民生能源集团凤翔客运有限公司二审期间没有提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与原审同。本院认为，生效民事判决确认唐军与来凤民生能源集团凤翔客运有限公司之间不存在劳动关系。来凤县人力资源和社会保障局根据生效民事判决认定的事实，作出不予认定工伤的行政行为，并无不当。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人向新娥负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十月十九日法官助理胡伟书记员屈璐