安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1323行初36号原告梁华忠，男，1964年9月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。原告胡士侠，女，1963年8月11日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人李涛，安徽云飞律师事务所律师。被告灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032015883。法定代表人朱旭昊，局长。委托托代理人王晓东，灵璧县自然资源和规划局工作人员。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。第三人胡振保，男，1970年2月9日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。原告梁华忠、胡士侠诉被告灵璧县自然资源和规划局及第三人胡振保土地行政管理行政登记一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月12日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告梁华忠、胡士侠及其委托代理人李涛，被告灵璧县灵自然资源和规划局委托代理人王晓东、闫瑞龙，第三人胡振保及其委托代理人杨夫胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年10月14日，灵璧县人民政府为第三人胡振保颁发了灵集用（2010）第051056号集体土地使用证。该宗土地坐落于灵璧县杨疃镇大亢村小胡庄，土地使用面积为171.14平方米，土地用途为农村宅基地，使用权类型为批准拨用宅基地。原告梁华忠、胡士侠诉称，两原告系夫妻关系，在灵璧县杨疃镇大亢村小胡庄依法分得宅基地一处，该宅基地东临第三人胡振保、西临胡振伍。2020年4月，因两原告阻止第三人胡振保占用其东侧土地建房而被诉要求排除妨害，才发现被告灵璧县自然资源和规划局给第三人胡振保颁发的灵集用第051056号集体土地使用权证书，将原告所有的宅基地东侧宽约2米、长约17.2米的集体土地使用权确权记载在第三人胡振保持有的集体土地使用权证之上。被告给第三人颁发证书的行为事实不清、主要证据不足、程序违法，严重损害了两原告的合法权益，为维护两原告合法权益，特请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的灵集用第051056号集体土地使用权证书。原告向本院提供了以下证据:1、梁华忠在2010年6月7日与灵璧县杨疃镇邮政储蓄银行开户申请书，上面的签名是本人所签，而地籍调查表上的签名和捺印非梁华忠本人签署和捺印；2、亢彩会、大亢村村委会证明，证明农村宅基地用地手续审批表上亢彩会的签名不是本人所签，第三人申请用地村委会也没有出具证明；3、大亢村村委会证明，原告和第三人之间的纠纷有两年时间。被告灵璧县自然资源和规划局辩称，一、被告的行政登记行为事实清楚、适用法律正确，原告诉请所依据的事实和理由依法不能够成立；二、被告土地行政登记行为程序合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提举了以下证据：1、户口本复印件，证明胡振保系申请使用土地的集体组织成员，依法可以申请宅基地；2、土地登记申请审批表，证明第三人填写该宗土地的位置、四至、附属的情况记录详细；3、地籍调查表，证明土地登记机关接到申请后到现场调查，有调查人员、四邻签字；4、公告，证明该宗土地依法发布公告；5、土地登记卡，证明在规定期限内没有人提出异议，将该宗土地登记给第三人使用。第三人胡振保述称，一、被告颁发给第三人的集体土地使用证认定事实清楚、程序合法；二、原告与第三人系多年邻居，双方多年来一直对宅基地相邻关系无争议；三、原告起诉已超过起诉期限。综上，原告起诉无事实和法律依据，且已经超过起诉期限，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人向本院提供了以下证据:1、集体土地使用证，证明第三人合法取得，在宗地图上显示很清楚，南北17.2米；2、现场照片，证明梁华忠的楼房，第三人房屋拆除之前双方均无争议，拆除后第三人在四至内建房，没有向梁华忠家超出一寸土地；3、证人王某证言，证明第三人在建房时梁华忠阻止过。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为用地申请书记载，胡振保房屋于2008年建成，申请补办土地审批及登记发证手续，实际房屋建造时间并非2008年；胡振保的身份信息是2011年1月出具，胡振保申请用地时间是2010年10月9日，灵璧县人民政府批准时间为2010年9月13日，10月14日颁证，说明第三人办证时未按照土地登记办法规定提供合法有效的身份证明；用地手续审批表村民组意见空白，说明没有经过村民小组同意；村委会意见负责人签字非亢彩会本人所签；地籍调查表中“梁华争”的签名非原告梁华忠本人所签；地籍调查表中界址调查员空白，原告梁华忠也没有在现场指界，说明被告没有到现场实际调查，该宗地事实不清；公示，是被告单方提供，没有证据证明被告进行了公示和告知，与土地用地审批表的时间相互矛盾；土地登记卡、续表，不能证明被告的颁证行为合法有效。第三人对被告提供的证据不持异议。被告对原告提供的证据1，认为与本案没有关联性；对证据2不予认可审批表中有村委会的公章，亢彩会否认签名应当庭作证；证据3形式不合法，只加盖了村委会公章，没有负责人签字，如果两家的矛盾长达两年，原告不可能不知道第三人办理了土地证，原告的诉讼期限有问题。第三人同意被告的质证意见。原告对第三人提供的证据1，认为证上记载的不是梁华忠，颁证程序违法，达不到第三人的证明目的；对证据2、3，认为胡振保老屋占原告两米地，因为老屋建好了，原告没办法要，胡振保建新房时他就要了，矛盾一直存在。被告对第三人提供的证据无异议。经当庭质证，结合原、被告及第三人发表的质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定。经审理查明，案涉宅基地位于灵璧县杨疃镇大亢村小胡庄，面积171.14平方米，属于灵璧县杨疃镇大亢村农民集体所有。2010年9月15日，第三人胡振保对该地申请办理了土地登记申请审批表，办理了第一批次补办农村宅基地用地手续审批表及地籍调查表，2010年9月22日，灵璧县国土资源局作出关于土地登记申请审核结果的公告，对第三人胡振保使用宅基地使用权土地登记申请的审核结果予以公布。2010年10月14日，灵璧县人民政府给第三人颁发了灵集用（2010）第051056号集体土地使用证，将案涉土地登记由第三人胡振保使用。原告梁华忠、胡士侠在灵璧县杨疃镇大亢村小胡庄宅基地与第三人胡振保相邻。2020年3月30日，因两原告阻止第三人胡振保在其东侧土地上建房而被胡振保起诉到灵璧县人民法院，要求梁华忠、胡士侠停止侵害、排除妨害并赔偿损失。原告得知被告给第三人胡振保颁发集体土地使用权证后，以被告将原告所有的宅基地东侧宽约2米、长约17.2米的集体土地使用权确权记载在第三人胡振保持有的集体土地使用权证之上为由，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院认为，灵璧县人民政府给第三人颁发集体土地使用证行为发生在2010年,应当按照《土地登记办法》的有关规定进行办理。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料；…。（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；……”。被告提供的证据中，地籍调查表的村民组意见中负责人无签名；邻宗地指界人签章处梁华忠签名为“梁华争”；界址调查员姓名处无界址调查员签名；权属调查记事及调查员意见记载：本宗地及相邻宗地指界人到场指界，但梁华忠否认参与现场指界；灵璧县国土资源局关于土地登记申请审核结果的公告不能证明是否进行张贴。因此，被告根据以上材料作出的颁证行为事实不清、主要证据不足，颁证程序违法,依法应予撤销。关于第三人认为原告提起诉讼超过法定期限，因第三人没有向本院提供原告知道或者应当知道颁证行政行为时间的证据，对第三人该意见本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销灵璧县人民政府给第三人胡振保颁发的灵集用（2010）第051056号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告灵璧县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长 王 海人民陪审员 徐 东人民陪审员 张敏敏二〇二〇年十月十九日书 记 员 陈康君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。