广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初962号原告：梁键儿，男，1999年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码442************330。委托代理人：官丽群，广东官丽群律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：杨洋，该局工作人员。委托代理人：余协辉，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。第三人：李海珍，女，1968年8月4日出生，汉族，住广西容县县**********，公民身份号码452************629。委托代理人：袁芝如，广东顺科律师事务所律师。原告梁键儿不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月28日立案后，依法向被告市人社保障局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李海珍与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告梁键儿的委托代理人官丽群，被告市人社保障局的委托代理人杨洋、余协辉，被告市人民政府的委托代理人谢怀斌、肖静，第三人李海珍的委托代理人袁芝如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁键儿诉称，1.依据《工伤保险条例》第十六条第（一）项之规定，覃钊武因在交通事故中未按操作规范安全驾驶，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔，覃钊武的行为已经违反治安管理的规定，故覃钊武死亡不应认定为工伤。事发当天，覃钊武打电话联系其一起到中山市黄圃镇大雁村富民市*买饭吃，当时不是上下班途中，就算是覃钊武事发时属于上下班途中，但依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，覃钊武在事故中负主要责任，故不属于工伤。2.覃钊武的本次事故不符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项、《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定。根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（三）（征求意见）的规定，覃钊武自行到中山市***买饭吃，与从事的工作不存在因果关系，不应认定为工伤。而出外买饭吃也不是工作的内容，与工作不相关，不属于因工外出的情形。被告市人社保障局作出的决定错误。被告市人民政府的行政复议决定书第3至4页简单认定覃钊武外出行为与工作存在关系，属于因工外出，覃钊武的死亡符合上述应当认定为工伤的规定，显然与法律条文、行政法规的规定不符。3.其汽车美容店实际上属于个体工商户，规模小、管理松散。其与覃钊武都是工人，都必须为客户美容车辆，工作中不分工人和老板，属于灵活就业。4.其认为第三人李海珍不具有申请认定工伤的资格，因为村委会和派出所无权认定谁是继承人。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市人社保障局于2020年3月3日作出的编号5673805号认定工伤决定书，并重新作出认定覃钊武于2019年5月12日中午发生交通事故导致死亡不属于工伤的决定书；2.撤销市人民政府作出的中府行复[2020]600号行政复议决定书；3.本案诉讼费由市人社保障局、市人民政府共同承担。被告市人社保障局辩称，1.其有权作出涉案行政确认。根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款之规定，其具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出认定工伤决定属其法定职责。2.涉案行政决定认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律法规正确。其经调查核实后认为，覃钊武受到的交通事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项之规定，属于工伤认定的范围，应认定为工伤。3.涉案行政确认程序合法。其受理工伤认定申请后，审核了第三人李海珍提交的工伤认定申请材料，依法向李海珍送达工伤认定受理通知书，又向中山市***********送达工伤认定举证通知书及工伤认定协助调查通知书，依法向用人单位、有关人员进行调查并制作调查（询问）笔录，严格审核了各方当事人提供的证据，最后依法作出了认定工伤决定书并及时送达给各方当事人。4.李海珍提供的户口簿已经证明了覃钊武与李海珍是亲属关系，符合工伤保险条例的规定。综上所述，请求贵院依法驳回原告梁键儿的全部诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.认定事实清楚，适用法律正确。被告市人社保障局收到其送达的提出行政复议答复通知书后，依法向其提交了行政复议答复书、相关证据、依据和其他有关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经查明，覃钊武外出行为与工作存在关系，属于因工外出，覃钊武的死亡符合应当认定为工伤的规定。其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定，维持市人社保障局作出的认定工伤决定书。3.行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第十条第三款、第二十二条的规定，其经审查于当天受理原告梁键儿的行政复议申请，后依法向市人社保障局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。其依法通知第三人李海珍参加行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，其经审查后作出中府行复[2020]600号行政复议决定书，并将文书送达各方。综上所述，请求依法驳回梁键儿提出的诉讼请求。第三人李海珍述称，其认为行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。户口簿显示的继子关系是覃钊武跟户主即他的继父的关系，覃钊武是其亲生孩子，是第一次结婚后生的小孩，再婚时带过来的，所以其与涉案认定决定存在法律关系。确认关系还是要通过户籍所在地的村委会以及相关公安部门确认。经审理查明，中山市***********（以下简称恒健汽车养护中心）是个体工商户，经营者为梁键儿，注销登记日期是2019年10月15日。覃钊武是原恒健汽车养护中心的员工。2019年5月12日中午，覃钊武驾驶粤J*****号普通二轮摩托车搭载梁键儿外出购买午饭，在返回原恒健汽车养护中心的途中，于12时50分左右在中山市*******桥顶与货车发生碰撞，致覃钊武当场死亡。2019年12月23日，李海珍就其儿子覃钊武的死亡向市人社保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、户口本复印件、道路交通事故认定书、道路交通事故认定复核结论、居民死亡医学证明（推断）书、广西容县县*****民委员会出具的证明等材料。其中，广西容县县*****民委员会出具的证明载明覃钊武是李海珍的儿子，广西容县公安局县底派出所加署了“情况属实”的内容，且加盖了户口专用章；道路交通事故认定书和道路交通事故认定复核结论认定覃钊武承担此次事故的主要责任。市人社保障局受理申请后，于2019年12月对李海珍进行了调查并制作了调查笔录。李海珍陈述，其是覃钊武的母亲，恒健汽车养护中心没有饭堂，员工一般都是外出购买午饭的，覃钊武于事发当天中午驾驶摩托车搭载经营者梁键儿外出为中心买午饭，后在回来途中发生交通事故死亡。市人社保障局于2020年1月至2月对梁键儿、王德文进行了调查并制作了调查笔录。梁键儿陈述，其是恒健汽车养护中心的经营者，覃钊武是该中心的洗车工，上班时间是8时30分至11时30分、14时至18时，很少加班；事发当天是母亲节，其在上午口头通知大家下午放假；覃钊武中午下班回到出租屋后电话告知梁键儿说还没吃午饭，故问梁键儿要不要一起去买午饭；当时其和覃钊武买了两个人的盒饭，一共是三份饭菜（饭和菜分开装），合计六个饭盒，覃钊武饭量比较大，所以就多买了一份饭菜，这些饭菜只是二人的饭菜，并不包括其他员工的；中心一共有三个员工，包括覃钊武、梁键儿和王德文，王德文当天中午仍在养护中心维修车辆，王德文平时都是带饭菜过来吃，所以事发当天覃钊武和梁键儿是直接去买饭菜，并没有问王德文是否需要为他购买饭菜；其和覃钊武购买完饭菜后是计划返回中心的，因为其需要对王德文说一下事情再回家。王德文陈述，其是恒健汽车养护中心的股东之一，梁键儿是经营者，覃钊武是洗车工，该中心的员工就他们三人；员工的上班时间是8时30分至11时30分、14时至18时，很少加班；事发当天，梁键儿没有说全体员工下午放假；平时中午是梁键儿和王德文轮流看管店铺，事发当天因王德文下午请假，所以梁键儿说待梁键儿吃完饭回来接手，让王德文先看管一下店铺；涉案摩托车是王德文所有的，平常就停放在中心门口；覃钊武和梁键儿什么时候去饭菜，其并不清楚，因为没有跟他打招呼。期间，市人社保障局向中山市公安局黄圃分局交警大队调阅了涉案交通事故材料，其中，梁键儿于2019年5月15日接受交警部门询问时，陈述恒健汽车养护中心的上班时间是8时至12时，下午是13时开始上班，下班时间不固定；覃钊武驾驶的摩托车是谁的，其不清楚；事故发生当时是上班日的中午休息时间，覃钊武说他饿，然后梁键儿和覃钊武就一起去买盒饭，当时他们购买了四个盒饭后就返回中心，在回去的路上发生交通事故致覃钊武死亡。2020年3月3日，市人社保障局作出编号为5673805的认定工伤决定书，查明覃钊武于2019年5月12日驾驶粤J*****二轮摩托车搭载恒健汽车养护中心的经营者梁键儿外出购买午饭，买完饭返回途中，从黄圃镇富民市场往黄圃镇大岑村方向行驶，于12时50分左右行驶至中山市*******桥顶时，追尾由贺洪桥骑驶的自行车，后覃钊武倒地，期间与驾驶人王海锋驾驶的粤C*****号重型普通货车发生碰撞，覃钊武当场死亡。市人社保障局认定覃钊武受到的事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项之规定，属于工伤认定的范围，故认定为工伤。梁键儿不服，向市人民政府提出行政复议。市人民政府经受理、审查，于2020年6月15日作出中府行复[2020]600号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的上述认定工伤决定书。梁键儿仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，覃钊武作为恒健汽车养护中心的洗车工，在13时需要上班的情况下，于中午搭载经营者梁键儿一起外出购买饭菜，并在带着饭菜返回恒健汽车养护中心吃饭、工作的途中，于12时50分左右发生交通事故后死亡，应视为属于因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的情形。该伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项应当认定为工伤的情形。虽然梁键儿于2020年1月至2月接受市人社保障局调查时陈述事发当天下午放假无需上班，其购买饭菜的份数是三份，合计六个饭盒，下午上班时间为14时，覃钊武是先回到出租屋后再去买饭等，但这些陈述与梁键儿于2019年5月15日接受交警部门询问时的陈述矛盾，与王德文的陈述也有不一致之处，因梁键儿于2019年5月15日的陈述发生时间较早，受干扰较少，可信度较高，故本院对与之矛盾的其他陈述不予采信。因此，市人社保障局作出编号为5673805的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。市人民政府经受理、审查，作出中府行复[2020]600号行政复议决定，维持市人社保障局作出的前述认定工伤决定，符合法律规定。综上所述，梁键儿要求撤销市人社保障局于2020年3月3日作出的编号5673805号认定工伤决定书，并重新作出认定覃钊武于2019年5月12日中午发生交通事故导致死亡不属于工伤的决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对梁键儿要求撤销市人民政府作出的中府行复[2020]600号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告梁键儿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁键儿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  吴少华人民陪审员  余艳莲二〇二〇年十月二十日书 记 员  吴 禹黎金凤