江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1291民初637号原告：泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区居民委员会，统一社会信用代码54321202ME2423198D,住所地泰州医药高新技术产业开发区凤凰街道秦蒋社区三组。法定代表人：唐国华,该居委会主任。委托诉讼代理人：吉莉，江苏烨铭律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐丽华，江苏烨铭律师事务所律师。被告：杨德安，男，1951年7月6日出生，汉族，住泰州市海陵区。委托诉讼代理人：盛家华，江苏品衡律师事务所律师。原告泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区居民委员会（以下简称秦蒋居委会）与被告杨德安土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，于2020年5月28日公开开庭进行了审理；后因案情复杂，本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭进行了审理。原告秦蒋居委会的委托诉讼代理人吉莉、被告杨德安的委托诉讼代理人盛家华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦蒋居委会向本院提出诉讼请求：1、确认原被告于2014年6月25日签订的《土地流转协议书》无效；2、要求被告返还土地，支付尚欠的土地使用费，其中2019年为33690元，并自2020年1月起按原协议约定的标准支付至实际返还之日；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年6月25日，原、被告双方签订《土地流转协议书》一份，约定原告将15.45亩土地出租给被告使用，租赁期限为15年，年租为每亩3000元，租金于每年7月1日前付清。此后，原告按约将土地交付给被告使用，被告未能按约按期给付租金，原告多次催讨，至今被告尚欠2019年租金33690元。被告将所承租的土地用于非农业生产，违反了法律禁止性规定，双方签订的流转协议依法应属无效。为此，原告特具此状，请求法院支持原告的诉讼请求。被告杨德安辩称：1、原告未完全履行合同义务，其向被告交付的土地仅是合同约定的二分之一左右；案涉土地的实际经营者是泰州德勤物资有限公司(以下简称德勤公司），杨德安只是作为法人在协议上签字；本案被告主体应是德勤公司，而非杨德安个人；2、无效合同的法律后果是未履行的不得履行，已经履行的双方应返还；原告既确认合同无效，无权主张后续的租金，其已收取的租金应返还给被告；综上本案应驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2014年6月25日，原被告双方签订《土地流转协议书》一份，甲方为秦蒋社区居委会，乙方为杨德安，约定：为促进农民增收，农业增效，经双方协商同意将南至德勤物资有限公司、北至硬质渠、东至梅兴、西至南北路，合计面积为15.45亩(四组13.52亩，五组1.93亩)，进行土地流转，流转期为十五年。具体特订协议如下：1、土地流转金，全年乙方按每年每亩3000元计算，付给甲方，每隔五年为租金的调整期，价格随市场上浮而上浮，交款时间为当年7月1日前结清。2、在土地流转期间，因国家征用建设，需要乙方应无条件服从，土地权属归社区所有，附着物补偿归乙方所有。3、流转到期后，乙方可继续流转；如不流转，乙方必须负责土地复垦后交给农户，土地复垦费以存单存入银行计人民币壹万伍仟元。4、乙方不得在流转土地上建永久性建筑及不得经营有污染的项目，违约责任由乙方自行负责。5、违约责任，双方签字后生效，甲方不得阻挠施工等不正当行为，造成的损失由当事方承担经济与法律责任，承担违约金伍仟元。被告杨德安在乙方处签字。庭审中，双方一致确认，在前述协议签订后，被告杨德安给付原告秦蒋社区居委会2014年租金46350元、2015年租金46350元、2016年租金46350元、2017年租金10000元、2018年12月给付租金95360元，自2019年起欠付租金33690元，至今未给付；案涉土地系由泰州德勤物资有限公司租用作为码头存放物资。另查明，泰州医药高新技术产业开发区农民集体为案涉土地的所有权人，地号为321204008200JA00248，土地所有权证为泰州集有（2012）第0010189号，土地总面积6.41公顷，其中耕地5.99公顷，其它0.42公顷；地址位于泰州医药高新技术产业开发区。上述事实有土地流转协议书、土地所有权证书、当事人陈述等证据予以证实。本院认为，（一）关于案涉合同的效力问题。案涉土地流转协议书虽系双方真实意思表示，但被告在租用案涉土地对其实际使用过程中改变了土地的农业用途，此举明显违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定的，土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，合同内容违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。本案中，案涉土地系由德勤公司租用作为码头存放物资，即双方将讼争协议中所涉土地用于非农业建设，未经相关部门批准而改变了讼争土地用途，明显违反了法律规定。据此，讼争的《土地流转协议书》因违反法律禁止性规定而无效。被告杨德安辩称其不是本案的适格被告，德勤公司应是本案被告，其只是作为德勤公司法定代表人签字；本院经审查认为，《土地流转协议书》中的乙方处为“杨德安”，协议落款签名处亦与前述对应；虽然被告当庭提交了一份内容相同仅在乙方签名处增加一份德勤公司盖章的土地流转协议书，但杨德安均在两份协议上作为乙方签字，即是本案的适格被告，故被告的辩称无事实和法律依据，本院不予采纳；被告亦辩称案涉土地其仅租用了一半，但未提供证据予以证明，且从协议书的履行情况看，自2014年至2018年期间，被告均按照协议约定的每年每亩3000元、合计面积为15.45亩即年租金46350元给付了租金，履行了部分合同义务；其辩称于法无据，与实际履行情况矛盾，本院亦不予采纳。（二）合同无效的法律后果。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，原告有权因讼争合同无效而要求被告返还南至德勤物资有限公司、北至硬质渠、东至梅兴、西至南北路，合计面积为15.45亩的土地，本院予以支持。讼争的15.45亩土地一直由被告使用，原告主张其按照协议约定支付土地使用费，其中2019年欠付租金33690元，自2020年1月开始按46350元/年计算，不违反双方约定及法律规定，本院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定判决如下：一、2014年6月25日原告泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区居民委员会与被告杨德安签订的《土地流转协议书》无效；二、被告杨德安于本判决生效后三十日内返还原告泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区居民委员会位于泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区南至德勤物资有限公司、北至硬质渠、东至梅兴、西至南北路，合计面积为15.45亩的土地；三、被告杨德安于本判决生效后三十日内给付原告泰州医药高新技术产业开发区秦蒋社区居民委员会自2019年起至实际归还之日止的土地使用费（2019年租金33690元，自2020年1月开始按46350元/年计算）。如被告杨德安未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10752元，由被告杨德安负担（此款原告已预交，被告应于上述判决主文确定的给付义务履行期限内一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  李文娟人民陪审员  钱 俊人民陪审员  王 敏二〇二〇年十月十日书 记 员  丁梦雅附法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫等手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途的强制性规定。