辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初29号原告：王金博，男，1980年2月22日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人张凤宾，系北京楹庭律师事务所律师。委托代理人张悦，系北京楹庭律师事务所律师。被告：北镇市住房和城乡建设局，住所地北镇市广宁新区。统一社会信用代码：11210782MB1620594N。法定代表人：王小东，系该局局长。委托代理人：张旭炜，系该局职员。委托代理人：王宝山，系辽宁德营律师事务所律师。原告王金博诉被告北镇市住房和城乡建设局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告王金博及其委托代理人张凤宾、张悦，被告北镇市住房和城乡建设局的委托代理人张旭炜、王宝山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告在辽宁省北镇市××东门外村拥有合法的土地及房屋，迎宾大道建设项目需要拆除原告房屋，原告房屋位于征收范围内，北镇市城东新区C区回迁楼项目作为迎宾大道项目的回迁安置项目，该项目的合法与否与原告的利益密切相关。原告于2020年6月9日向被告邮寄关于涉案项目未办理施工许可证或开工报告进行建设的查处申请书及材料。请求对该项目进行查处，并责令其停止施工、限期拆除已有项目、恢复原状；建设单位不主动停止施工的情况下依法强制停止施工。被告于2020年6月11日确认收悉，但至今未向原告出示查处结果文件，且项目施工正常进行。由于迎宾大道项目建设与原告具有法律上利害关系，且被告未依法履行行政职责，故原告认为被告不履行法定职责的行政行为违法。故向法院提出如下诉讼请求：1、依法确认被告不履行法定职责的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告围绕诉讼请求向本院提交以下证据：证据1.原告的身份证复印件。证据2.违法查处申请书、EMS物流单、EMS物流妥投凭证、北镇市城东新区回迁楼和迎宾大道违法施工和领导留言板的照片，以上证据证明原告主体适格，具有法律上的利害关系，存在被诉行政行为，被告没有履行查处的行政职责，被诉行政行为违法。证据3.房屋征收决定、政府信息公开申请答复告知书、关于北镇市城东新区东门新村A.B.C区建设项目备案证明，证明原告房屋涉及征收，其房屋的安置房位于东门××区，原告与建设C区具有利害关系。证据4.2020年9月8日拍摄的3张照片，证明C区建设项目的违法行为仍在继续。被告未依法履行行政职责。被告质证称，对以上证据均有异议，均不能证明原告的主张。被告辩称，一、原告主体不适格，原告提交的身份证复印件和《房屋所有权证》复印件，只能证明原告是广宁街道东门村民及其在东门有房屋，无法证明原告与本案有利害关系。城东新区C区回迁楼项目和施工单位的施工行为属于完全不同的概念、完全不同的法律关系，迎宾大道项目需要拆除原告的房屋，占用原告的土地系征收补偿的法律关系，与本案是否处罚施工行为不属于同一法律关系，不能作为原告与本案有利害关系的依据。二、原告的诉讼请求空泛不具体，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定。三、原告在事实和理由中所述法定职责不属于人民法院受理行政诉讼法范围，被告对原告信访、举报事项已将向原告作了说明。四、根据原告的信访、举报，被告已经依法对相关建设单位和施工单位进行了行政处罚，履行了法定职责。故此，原告诉被告不履行法定职责主张不能成立。被告向本院提交以下证据：1.建设行政处罚决定书北住建罚[2019]05号处罚决定书。证据2.建设行政处罚决定书北住建罚[2019]06号处罚决定书。证据3.非税收入一般缴款书2张，证明罚款已经缴纳。证据4.行政执法投诉举报登记表，证明被告已经履行法定职责。证据5.住建局对王金博举报的答复及邮寄回证，以上证证明对投诉的情况以及处理并已经答复。原告质证称，我们要求看原件，三性不认可，处罚决定的内容违反法律规定。依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条和《建筑工程施工许可办法》第十二条规定，针对未取得施工许可证或开工报告，未经批准擅自施工的应责令停止施工。但在该两份行政处罚决定书中均只处以罚款。答复书中称按照市政府党政联席会议同意该项目边施工边办手续的方式进行施工建设，首先被告并未提交该联席会议的会议纪要，对所述的事实没有证据支撑，其次即使存在该联席会议，该联席会议的精神严重违反了建筑法和建筑施工许可办法的规定，属于无效的会议纪要。被告依据该会议精神允许建设单位及施工单位继续建设的行为属于明显的行政不作为行为。本院通过对上述证据进行审查分析，并结合当事人的陈述，对本案事实认定如下：原告系北镇市东门外村村民，北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目（一期）迎宾大道工程，位于北镇市城**域，该工程项目建设涉及对北镇市东门外村土地和村民房屋进行征收安置，原告房屋位于被征收安置范围内，北镇市城东新区C区回迁楼项目系迎宾大道项目的回迁安置工程。原告于2020年6月9日向被告邮寄违法查处申请书及材料，举报城东新区C区项目未办理施工许可擅自施工的行为系违法，申请：责令建设单位停止施工、限期拆除已有建筑、恢复原状，在建设单位不主动停止施工的情况下依法强制停止施工。被告于2020年6月11日收到上述材料，并于同日进行举报登记、审批。另查明，2019年4月15日，被告在建筑市场执法检查过程中，发现城东新区C区回迁楼项目未办理建筑工程施工许可证，建设单位擅自施工，被告于当日对建设单位下达了《建设行政执法责令停止违法行为通知书》（北住建停[2019]01号）。2019年6月11日，被告对该项目违法行为的建设单位和施工单位分别下达了《建设行政处罚决定书》，对建设单位处以835850.98元罚款的行政处罚，对施工单位处以20000元罚款的行政处罚，并要求其补办施工许可。2019年6月14日，建设单位和施工单位均已交纳罚款。2020年8月27日，被告将上述情况向原告王金博作出书面答复，并于同日向原告邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国建筑法》第六条规定：国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理；《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。因此，被告北镇市住房和城乡建设局作为地方人民政府住房城乡建设主管部门具有对涉案工程项目未办理建设施工许可证擅自施工的违法行为进行调查处理的法定职权。原告王金博系北镇市东门外村村民，涉案迎宾大道建设项目涉及东门外村土地及村民住房的征收安置问题，原告房屋位于被征收安置范围内，城东新区C区回迁楼项目，系迎宾大道建设项目的回迁安置工程，故原告与涉案行政行为具有利害关系，现原告认为行政机关不履行法定职责侵害其合法权益，有权提起行政诉讼。被告收到原告查处涉案项目开发建设违法行为申请的时间为2020年6月11日，原告于2020年8月12日向本院提起行政诉讼，没有超出法定起诉期限。本案，被告在对建筑市场执法检查过程中，发现城东新区C区回迁楼项目未办理建筑工程施工许可证，建设单位擅自施工，已于2019年4月15日对该项目的建设单位和施工单位分别进行了处罚，被告已经履行了对本案涉案工程项目违法行为进行处罚的职责，并已向原告进行了答复，应当确认被告已履行了法定职责。现原告之所以仍然提起诉讼，其核心诉求是要求加重对建设单位和施工单位的处罚，目的是为第三人施加负担，这与法律、法规或者规章规定的促使行政机关对于投诉事项发动行政权的投诉请求相悖，投诉请求权并不必然包括为行政行为施加负担的请求权。故原告要求确认被告不履行法定职责行为违法，无事实和法律依据。综上所述，原告关于确认被告不履行法定职责的行政行为违法的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金博的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金博负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  王庆宽人民陪审员  刘铁东二〇二〇年十月二十九日书 记 员  王丽珍