广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初237号原告：何宝欢，男，1976年5月27日出生，汉族，住肇庆市端州区*********，公民身份号码：441************091。被告：肇庆市公安局交通警察支队第一大队（以下简称“交警一大队），住所地：肇庆市端州区*****。法定代表人：易朝晖，大队长。负责人出庭：梁健明，副大队长。委托代理人：曾桓波，该大队工作人员。原告何宝欢不服被告交警一大队作出的《广东省肇庆市公安局交通警察支队第一大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：441**********384），于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，于9月11日向被告交警一大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告何宝欢，被告交警一大队的副大队长梁健明及其委托代理人曾桓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警一大队于2020年8月20日作出《广东省肇庆市公安局交通警察支队第一大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：441**********384），对原告作出如下处罚：处以200元罚款。原告何宝欢诉称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一条“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。”、第九十三条“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离。”、第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。”、第一百一十五条“交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：……（十五）不履行法定职责的。公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。”、第一百一十六条“依照本法第一百一十五条的规定，给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭。”、第一百一十八条“公安机关交通管理部门及其交通警察有本法第一百一十五条所列行为之一的，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”的规定，原告在现场时，该次执法处罚责任人及行为实施人不是先对原告警告劝离，而是直接执法，执法人是FJ0317编号的工作人员，有执法违法嫌疑。综上所述，被告作为行政管理机关，违反法律规定，损害原告享有的法律权利，请求：1、撤销被告对原告作出的《广东省肇庆市公安局交通警察支队第一大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：441**********384）；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告何宝欢向法庭提交了以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告的主体资格。2、《违法停车告知单》。证明被告直接开出执法证据。3、《广东省肇庆市公安局交通警察支队第一大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：441**********384）。证明原告对处罚决定书有异议。4、照片。证明原告在现场，并与辅警说明其所驾驶车辆是临时停靠，马上就离开。5、电子凭证、在线支付、违法处理截图。证明原告已经在线支付罚款。被告交警一大队辩称，一、原告存在违法事实。2020年8月4日10时40分许，原告所驾驶的粤H*****号牌小型汽车停放在肇庆市端州区*****面上且机动车驾驶人不在现场。蓝塘北路设置了禁止车辆临时或长时间停放标志牌，标明蓝塘北路禁止停放一切车辆（依法施划停车泊位除外），原告所驾驶的粤H*****号牌小型汽车停放地点并不是停车泊位，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。二、被告对原告作出行政处罚程序合法。原告所驾驶的粤H*****号牌小型汽车停放在肇庆市端州区*****面上且机动车驾驶员不在现场，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条第二款、第一百一十四条的规定，依法对原告所驾驶违法停放的粤H*****号牌小型汽车作出公安交通管理简易程序处罚决定的程序合法。三、原告称其在现场，此次执法处罚责任人及行为实施人不是警告劝离而是直接执法的这一诉讼请求没有事实依据。2020年8月4日10时40分许，星湖中队编号为FJ0317辅警在路面巡逻过程中发现蓝塘北路路面存在车辆乱停乱放现象。粤H*****小轿车因停放在蓝塘北路道路路面上，对过往车辆通行构成影响，编号为FJ0317的辅警便对该车违法停车行为进行拍摄取证，并对粤H*****小轿车张贴了编号为：0349205违法停车告知单。根据被告视频记录显示：编号为FJ0317的辅警发现粤H*****小轿车违反规定停放时，机动车驾驶人并不在现场，直至该辅警对该车违法行为进行拍摄取证完毕也没有驾驶员出现。四、原告称执法人是FJ0317编号工作人员，有执法违法嫌疑的诉讼请求没有事实依据。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款“公安机关交通管理可以利用交通技术监控设备、执法记录设备收集、固定违法行为证据。”及《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》第八条第（五）项“协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，并根据需要对交通安全违法行为进行取证。”等规定，编号为FJ0317的辅警有权对原告的违法行为进行取证并张贴告示单。编号为FJ0317的辅警在现场进行的是拍摄取证工作，并不是处罚执法工作。对该宗违法行为的处罚是由中队民警经过审核视频、图片后，依法对原告所驾驶违法停放的粤H*****号小型汽车作出公安交通管理简易程序处罚决定。综上所述，被告对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告所提出的诉讼请求没有事实依据，应予以驳回。被告交警一大队向法庭提交了以下证据及依据：1、法定代表人身份证明书。2、统一社会信用代码证书。3、受委托人身份证明。证据1、2、3均证明被告的主体资格。4、机动车信息查询结果单。证明涉案车辆与抓拍违停的车辆相符。5、处罚决定书及告知单。证明现场执勤人员对违停车辆进行书面告知，后来对违法行为依法作出决定。6、相关图片。证明涉案车辆停车的道路有禁止停车标志，并证明涉案车辆违停的情况。7、相关法律法规、办法。根据公安部157号令第15条规定，执勤人员是辅警，辅警的身份合法。根据相关法律规定，明确了辅警从事的工作职责。根据相关法律法规对粤H*****车辆违停进行处罚。8、相关视频。证明当时执勤人员对违停车辆的现场取证的过程。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2020年8月4日10时40分，粤H*****车辆停放在肇庆市端州区****禁止停车的路面上，交警一大队执法工作人员看到违停后拍照取证，之后作出编号0349205《违法停车告知单》，载明粤H*****小型客车于2020年8月4日在蓝塘北路违法停车，违反了《道路交通安全法》第56条的规定。2020年8月20日，交警一大队作出编号441**********384《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为何宝欢于2020年8月4日在肇庆市端州区****实施机动车粤H*****违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，决定对其处以200元的罚款。何宝欢于当日缴纳了罚款。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，交警一大队作为肇庆市公安机关交通管理部门，负有管理本区域内的道路交通安全管理和对违反道路交通安全的行为作出行政处罚的职责，是本案适格被告。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”、第九十三条“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款......”的规定，本案中，被告交警一大队提供的证据能够证明，原告实施了违反关于机动车停放、临时停车规定的违法行为的处罚条款，被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定对原告处以200元的罚款事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，应予以维持。编号为FJ0317的辅警对粤H*****小轿车张贴了编号为0349205违法停车告知单的行为符合《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》第八条有关“勤务辅警按照岗位分工，履行下列职责......（五）协助疏导交通、劝阻、纠正交通安全违法行为，并根据需要对交通安全违法行为进行取证......”的规定；对于原告提出其在违法现场，但执法人员没有警告劝离而是直接执法的意见，根据被告提供的执法视频也证明原告当时并未在违法现场，因此本院对其意见不予采纳。综上所述，被告交警一大队作出的编号为441**********384《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规证据、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何宝欢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何宝欢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  陈永强人民陪审员  谭永奇二〇二〇年十月二十二日书 记 员  温敏思