山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1402号 上诉人（原审原告）李恒香，女，1962年7月8日出生，汉族，住山东省潍坊市寒亭区。 上诉人（原审原告）宋纪树，男，1967年3月25日出生，汉族，住山东省潍坊市寒亭区。 二上诉人共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 李恒香、宋纪树因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年7月10日作出的（2020）鲁01行初333号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2020年5月26日，被告省政府作出鲁政复驳字［2020］53号《行政复议决定书》（以下简称53号驳回决定），主要内容为：“……本案申请人知道《关于潍坊市寒亭区年第6批次建设用地的批复》（鲁政土字［2018］1423号，以下简称1423号批复）的时间为潍坊市人民政府于2018年12月28日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2019年1月10日。本案提出行政复议的期限为：自2019年1月11日起满60日至2019年3月13日。申请人于2020年2月14日提出行政复议申请，已超过法定的行政复议期限。综上，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。”李恒香、宋纪树不服，提起本案诉讼。 原审法院经审理查明：原告承包的土地位于山东省潍坊市寒亭区青岛诚日建机有限公司以南。根据省政府作出的1423号批复，潍坊市人民政府于2018年12月27日作出《潍坊市人民政府征收土地公告》（2018年第121号），该公告载明：“……一、征收土地位置及用途……地块三：位于杨瓦路以西、军屯村土地以北，总面积0.3271公顷，涉及杨家埠旅游开发区军屯村土地0.3271公顷（采矿用地0.3271）……”，征收土地的范围包括案涉土地，另载明征地批准机关、批准文号、征收土地位置及用途，征地补偿安置方案、交付以及在法定期限内申请行政复议的权利。2018年12月28日，潍坊市人民政府将《征收土地公告》在原告所在的军屯村委会公示。该公告载明了1423号批复的内容、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，并向被征地农民告知了法律救济渠道。 原告不服1423号批复，向省政府申请行政复议。2020年2月14日被告收到了原告邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，依法通知原告补正。被告于2020年2月28日收到原告的补正材料，2020年3月1日作出鲁政复办受字[2020]53号《行政复议受理通知书》，依法予以受理，并于当日作出鲁政复办答字[2020]53号《提出行政复议答复通知书》，要求山东省自然资源厅自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年3月10日，山东省自然资源厅申请延期答复，并于同年3月19日作出答复。2020年4月20日，省政府作出鲁政复延字[2020]53号《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2020年6月1日前作出行政复议决定。2020年5月26日，省政府作出53号驳回决定并送达当事人。原告不服，提起行政诉讼。诉讼请求:1.撤销省政府做出的53号驳回决定;2.判令被告依法受理原告的行政复议申请;3.诉讼费由被告承担。 原审法院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对省政府作出的1423号批复，原告作为利害关系人依法具有向省政府申请行政复议的权利，省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中在原告向省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及到集体土地征收审批的1423号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，应依法进行公告告知。《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）第十五条第一款规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告……”《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据查明的案件事实，潍坊市人民政府作为被征用土地所在地的市级人民政府，已于2018年12月28日将1423号批复相关内容依照上述规定在涉案被征收土地所属的农村集体经济组织军屯村委会进行了公告公示，该事实有《潍坊市人民政府征收土地公告》（2018年第121号）及张贴照片、证明等予以证实。原告虽主张其在2019年12月18日，通过省政府作出的《对李恒香等人申请项目征地内容的政府信息公开告知书》（以下简称[2019]第1025号告知书）及其附件才知悉1423号批复，但原告该主张不能否认潍坊市人民政府已经依法将1423号批复进行公告的事实，应认定原告自公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复。综上，潍坊市人民政府已于2018年12月28日依法公告了1423号批复，原告于2020年2月14日提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，省政府据此决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 关于复议程序的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告省政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，经延期在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李恒香、宋纪树的诉讼请求。 上诉人李恒香、宋纪树不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销原审法院判决；2.撤销53号驳回决定；3.判令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。理由：一、上诉人申请行政复议并未超过法定期限，被上诉人作出的53号驳回决定及原审法院判决事实认定不清。2019年12月18日，上诉人由省政府作出的[2019]第1025号告知书及其附件方知悉1423号批复。被上诉人并未提供任何证据证明相关部门曾经张贴过两公告，亦不能证明上诉人于2019年1月10日应当知晓涉案征地批复。上诉人申请行政复议并未超过法定期限。二、上诉人从未见过《潍坊市人民政府征收土地方案公告》，不具备因公告而知悉涉案批复的可能性，原审法院对此事实认定不清、证据不足。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的相关规定，被上诉人应当提供行政机关张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实后，方可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。被上诉人仅提供无法核实原件、无制作时间及制作人等相关信息的照片，无视听资料印证，应当由被上诉人承担举证不利的后果。被上诉人提供的证据存在多处疑点，原审法院判决认定被上诉人依法公告了涉案批复属认定事实不清。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院同意原审法院对证据的认定及据此确定的案件事实。 本院认为：本案的审理重点被上诉人认定上诉人的行政复议申请超过了法定复议申请期限，驳回上诉人的行政复议申请是否合法正确。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，2018年12月28日，潍坊市人民政府在上诉人所在村张贴发布《潍坊市人民政府征收土地方案公告》，对1423号批复的内容予以公告，并向被征地农民告知了在法定期限内申请行政复议的权利。上诉人对1423号批复不服，于2020年2月14日向省政府申请行政复议，已明显超过法定复议期限。被上诉人作出53号驳回决定驳回上诉人的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。关于上诉人所提未见过《潍坊市人民政府征收土地方案公告》，不具备因公告而知悉涉案批复的可能性，其复议申请并未超过法定期限的上诉理由，经查，《潍坊市人民政府征收土地公告》的张贴照片、张贴人出具的证明、涉案村委会出具的证明及见证人证明足以证实潍坊市人民政府于2018年12月28日在上诉人所在村张贴发布《潍坊市人民政府征收土地方案公告》的事实，上诉人作为被征地农民，应当会对征收土地情况保持必要的关注，被上诉人推定上诉人于公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复并无不当。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人李恒香、宋纪树负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝万莹 审 判 员 孙晓峰 审 判 员 李莉军 二〇二〇年十月二十一日 法官助理 卜菲菲 书 记 员 杨柳青