北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终972号上诉人（一审原告）崔梦麟，男，汉族，1954年4月8日出生，住北京市丰台区。委托代理人陈悦，北京市中盾律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人罗明，局长。出庭负责人刘大伟，副局长。委托代理人么玥，北京市公安局西城分局干部。委托代理人刘阳，北京市公安局西城分局干部。上诉人崔梦麟因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）所作西公复决字〔2020〕002号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初83号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2020年2月26日，西城公安分局作出被诉复议决定，主要内容为:撤销北京市公安局西城分局陶然亭派出所（以下简称陶然亭派出所）于2019年9月10日为崔梦麟办理的户口迁入至北京市西城区X胡同**楼**的行政行为。崔梦麟向一审法院诉称:2019年8月，崔梦麟的母亲崔XX因病住院，期间让崔梦麟将户口迁至北京市西城区X胡同**楼**其户内。崔梦麟于2019年9月5日前往陶然亭派出所咨询户口迁移手续，了解到所需证件材料后即着手办理。由于崔XX突然于2019年9月7日去世，在料理完后事后，崔梦麟于2019年9月l0日持相关证件资料到陶然亭派出所，将崔梦麟的户口由北京市西城区X北里****迁至北京市西城区X胡同**楼**。这次迁移户口是遵照崔XX生前的嘱咐去做的，是符合法律规定的，也是崔梦麟作为公民的正当权利。2020年2月16日，崔梦麟收到西城公安分局寄来的《第三人参加行政复议通知书》，五日内崔梦麟向西城公安分局提交了书面意见。2020年2月29日，崔梦麟接到西城公安分局作出的被诉复议决定。被诉复议决定中，西城公安分局一方面认定陶然亭派出所为崔梦麟办理的户口迁入这一行政行为，法律依据正确、程序合法。另一方面又以崔梦麟的母亲崔XX死亡3天后办理迁移户口为由，认定陶然亭派出所为崔梦麟办理户口迁入的行政行为有明显不当，决定撤销陶然亭派出所于2019年9月10日为崔梦麟办理的户口迁入至北京市西城区X胡同**楼**的行政行为。西城公安分局的被诉复议决定中不仅前后自相矛盾，而且严重侵犯了崔梦麟的合法权益。首先，“法无禁止即可为”，崔梦麟办理户籍迁移的行为完全合法合规，陶然亭派出所为崔梦麟办理的迁移户口行为也完全依法依规。西城公安分局认定陶然亭派出所的行政行为不当，没有任何法律依据。如果西城公安分局认为由于崔梦麟的母亲去世，崔梦麟就丧失了迁移户口的权利，陶然亭派出所也就可以不履行办理户籍的法定职责，请问西城公安分局是否有法律依据？其次，北京市公安局多次下发便民措施，目的就是为了简化办事程序，方便市民办理事项。据崔梦麟了解，许多老人去世以后，亲属都是先迁移户口，再办理其他事宜。现有户籍规定无老人去世后先要办理户口注销、再办理房产证、再迁移户口的规定。所以崔梦麟在母亲死亡3天后办理迁移自己的户口并无不妥，大家都是这样办理的。因此，西城公安分局严重侵害了崔梦麟的权利，对崔梦麟是极大的不公平！综上所述，崔梦麟认为西城公安分局所作的被诉复议决定没有法律依据，且与户口管理规定相悖，实属违法决定。特提出行政诉讼，请求法院依法撤销西城公安分局所作的被诉复议决定，本案诉讼费由西城公安分局承担。西城公安分局一审辩称：2019年11月29日，郭琪因不服陶然亭派出所于2019年9月10日作出的为崔梦麟办理户口迁入行为向西城公安分局申请行政复议。西城公安分局于当日予以受理并向陶然亭派出所送达《行政复议提交答复通知书》。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故西城公安分局于2020年1月22日作出延长行政复议期限30日的决定。因崔梦麟与案件有利害关系，于2020年2月3日将崔梦麟列为案件第三人参加行政复议。经审理查明：2019年9月10日，崔梦麟持地址为X胡同X号楼X号的房权证、其母崔XX的户口本、崔梦麟本人居民身份证及户口本到陶然亭派出所申请办理户口迁移，将其本人户口由北京市西城区X北里****以子女投靠父母为由迁入西城区X胡同**楼**其母崔**内。陶然亭派出所依据北京市公安局《派出所办理常住户户口登记工作规范》（试行）三条之规定，为其办理市内户户口迁移登记。外，根据郭琪所提供的居民死亡医学证明（推断）书显示崔XX于2019年9月7日死亡，故陶然亭派出所为崔梦麟办理的户户籍迁移行为明显不当，此于2020年2月26日作出了被诉复议决定，并依法予以送达。针对崔梦麟的诉讼理由，西城公安分局认为：根据居民死亡医学证明（推断）书显示崔XX于2019年9月7日死亡。2019年9月10日，陶然亭派出所根据崔梦麟本人申请将其户户口以子女投靠父母为由从西城区先农坛北里****迁移至西城区X胡同**楼**，陶然亭派出所不明知崔XX已死亡，但该行政行为明显不当，故西城公安分局所作出被诉复议决定符合法律规定，崔梦麟的诉讼理由于法无据。综上所述，西城公安分局认为被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律正确，崔梦麟的诉讼请求于法无据，故请求法院依法驳回崔梦麟的诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条规定，西城公安分局作为陶然亭派出所的上级机关具有根据郭琪的申请和《行政复议法》的相关规定受理郭琪的行政复议申请及作出行政复议决定的法定职责。本案中，崔梦麟在办理迁入其母户户籍时未如实向陶然亭派出所反映其母已经死亡的事实，使陶然亭派出所在不知情的情况下，按照其母在世的情况给崔梦麟办理了户户口迁入行政行为，然是事实不清的，理应被撤销。西城公安分局所做的被诉复议决定行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。崔梦麟对此持有异议，没有事实和法律依据。故对崔梦麟提起的诉讼请求，依法应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回崔梦麟的诉讼请求。崔梦麟不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。其上诉理由如下：1.被诉复议决定既认定陶然亭派出所为崔梦麟办理迁户行为法律依据正确，程序合法，又认为该行政行为明显不当，认定前后矛盾。且陶然亭派出所为崔梦麟办理户户口迁入行为没有任何违反关于户籍管理的相关规章制度，城公安分局撤销陶然亭派出所的迁户行为没有法律依据；2.陶然亭派出所为崔梦麟办理户户籍迁入行为，未损害郭琪的合法权益。因此，郭琪以自己权益造成损害为由提起行政复议，要求撤销陶然亭派出所的迁户行为既没有事实依据，也不符合法律规定。西城公安分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，西城公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料：1.行政复议决定书及送达回执，证明依法作出被诉复议决定并送达；2.行政复议答复通知书及送达回证，要求被申请人提交答复意见及证据材料；3.行政复议期限延长通知书及送达回证，证明依法延长行政复议期限；4.第三人参加行政复议通知书及送达回执，证明依法通知崔梦麟作为复议第三人参加行政复议；5.行政复议申请书，证明依法受理行政复议，申请人的复议理由及请求；6.行政复议答复意见书及所提供证据，证明被申请人答复意见及提供的有关证据；7.行政复议第三人书面材料，证明崔梦麟作为第三人对于行政复议案件的意见。在一审诉讼期间，崔梦麟在举证期限内未向一审法院提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：西城公安分局提供的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，具有真实性、合法性、关联性，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对西城公安分局提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：郭琪和崔梦麟之母崔XX于2019年9月7日死亡。2019年9月10日，崔梦麟持地址为X胡同X号楼X号的房权证、其母崔XX的户口本、崔梦麟本人居民身份证及户户口本到陶然亭派出所申请办理户口迁移，请将其本人户户口由北京市西城区X北里****以子女投靠父母为由迁入西城区X胡同**楼**其母崔**内。是，崔梦麟未向陶然亭派出所申请注销其母崔XX的户籍，也未说明其母崔XX已经死亡之事实。陶然亭派出所为其办理市内户口户口迁移登记。19年11月29日，郭琪因不服陶然亭派出所于2019年9月10日作出的为崔梦麟办理户口户口迁入行为向陶然亭派出所的上级机关即西城公安分局申请行政复议。公安分局于当日受理并向陶然亭派出所送达《行政复议提交答复通知书》。于2019年12月1日收到陶然亭派出所的《行政复议答复意见书》及证据材料。于2020年1月22日作出延长行政复议期限30日的决定并向郭琪送达。于2020年2月13日将崔梦麟列为案件第三人参加行政复议。于2020年2月26日作出了被诉复议决定，并依法予以送达。崔梦麟不服，向一审法院提起行政诉讼。本院认为，根据《行政复议法》第十二条规定，西城公安分局作为陶然亭派出所的上级机关具有根据郭琪的申请和《行政复议法》的相关规定受理郭琪的行政复议申请及作出被诉复议决定的法定职责。本案中，崔梦麟持地址为X胡同X号楼X号的房权证、其母崔XX的户口本、崔梦麟本人居民身份证及户口户口本到陶然亭派出所申请办理户口迁移，将其本人户口户口由北京市西城区X北里****以子女投靠父母为由迁入西城区X胡同**楼**其母崔**内。亭派出所接到崔梦麟的户口迁户口迁入申请后，京市公安局《派出所办理常住户口登户口登记工作规范》（试行）之规定进行相关材料审查，认为符合上述文件要求并为崔梦麟办理市内户口迁户口迁移登记。议程序中根据郭琪所提供的居民死亡医学证明（推断）书显示，崔XX于2019年9月7日死亡。2019年9月10日，陶然亭派出所根据崔梦麟本人申请为其办理户口迁户口迁移时，已经死亡。因此，陶然亭派出所为崔梦麟办理户口迁户口迁入行为明显不当，安分局所作被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，崔梦麟的诉讼请求于法无据，应予驳回。关于复议程序，2019年11月29日，郭琪因不服陶然亭派出所于2019年9月10日作出的为崔梦麟办理户口迁户口迁入行为向西城公安分局申请行政复议。安分局于当日予以受理并向陶然亭派出所送达《行政复议提交答复通知书》。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故西城公安分局于2020年1月22日作出延长行政复议期限30日的决定。因崔梦麟与案件有利害关系，于2020年2月3日将崔梦麟列为案件第三人参加行政复议。后经过审查，于2020年2月26日作出被诉复议决定并依法送达，复议程序并无不当。综上，崔梦麟在办理户籍迁户籍迁入时未如实向陶然亭派出所反映其母已经死亡的事实，然亭派出所在不知情的情况下，按照其母在世的情况给崔梦麟办理了户口迁户口迁入行政行为，事实不清的，理应被撤销。西城公安分局所作被诉复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回崔梦麟的诉讼请求是正确的，本院应予维持。崔梦麟的上诉意见没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由崔梦麟负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  陈 丹审 判 员  刘明研二〇二〇年十月二十九日法官助理  陶 军书 记 员  毕伟敬