四川省宁南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3427民初586号 原告：郭东，男，1975年3月30日出生，汉族，水利局职工，住四川省宁南县。 委托诉讼代理人：幸金文（特别授权），云南南博律师事务所律师。 被告：田子初，男，1965年9月24日出生，彝族，村民，住四川省宁南县。 被告：田拉以，男，1996年10月28日出生，彝族，村民，住四川省宁南县。 被告：田拉曲，男，1991年10月28日出生，彝族，村民，住四川省宁南县。 被告：陈也作，女，1994年5月4日出生，彝族，村民，住四川省宁南县。 四名被告共同委托诉讼代理人：陈康文（特别授权），彝族，1989年2月25日出生，住四川省宁南县。 原告郭东诉被告田子初、田拉以、田拉曲、陈世作侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭东及其委托诉讼代理人幸金文、被告田子初、田拉曲以及其四名被告共同委托诉讼代理人陈康文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭东向本院提出诉讼请求：1.判令被告田子初停止侵害，自行拆除违法建筑在原告承包地范围内的房屋，恢复原状；2.四名被告连带赔偿原告经济损失243000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年12月26日，宁南县倮格乡人民政府民布拉堡村新场梁子开发区土地承包竞标公告，2007年12月30日在倮格乡人民政府会议室通过公开竞标，原告以110000元竞得该宗土地经营权。2008年1月8日，原告与发包方倮格乡人民政府、拉堡村民委员会、拉堡村××组签订《土地承包合同》，将拉堡村新场梁子开发区约150亩土地承包给原告经营50年，原告在约定时间缴纳了全部承包费。发包方解决了原告与农户之间的边界、用水、用电问题，原告也在承包地上按自己的规划独立经营。2009年原告与杨才明达成《合作协议》由其在承包地负责栽种、管理花椒，双方在花椒挂果后按协议分成。2017年，花椒长势很好，承包地全部按照政策退耕还林并进入宁南县林业局退耕还林档案。2020年1月，被告田子初在原告承包地内开基脚修建砖混结构房屋（约3亩面积），原告知情后找林业局、白鹤滩镇人民政府、派出所等部门，经各部门劝阻无果。2020年3月，被告驱赶羊群在原告已经挂果的花椒地里面大肆放牧、践踏，此后还将原告的青椒树连根刨除，把原告的经济林木全部毁损。原告认为，被告的行为严重侵犯了原告的合法利益，应依法对其行为付出代价。 被告田子初、田拉以、田拉曲、陈世作辩称：一、原告的第1项诉讼请求没有事实和法律依据，理由如下：1.被告无任何侵权行为和违规建房行为。被告一家属于贫困户，因原有住房成房于2019年12月2日向原倮格乡政府报请修建新房，乡政府要求缴纳建房押金4000元并在修建完成后将原有住房拆除。经乡政府同意被告才在自己的承包地上修建房屋，占地面积0.8亩。被告的建房合法合规，并未侵犯任何组织或者个人的土地承包经营权。2.原告签订的《土地承包合同》不合法，原告依据不合法的合同向任何组织或者个人主张权利均不应得到法院的支持：（1）土地承包程序违法。1998年原倮格乡人民政府动员全乡村民自带工具、生活物资在拉堡村××组规划区进行农业综合开发，占用12户农户家庭承包地进行，当时承诺开发完成后农户的承包归还农户。1999年原告倮格乡政府决定将所开发土地用于进行创建拉堡村经济实体，种植甘蔗，时间为3年，期满后占用农户的包产地归还农户。3年期满后，12户农户多次找乡政府要求归还土地，其中一农户李兴云还被乡政府工作人员捆打，农户也不敢再去要自己的承包土地，乡政府也始终未明确归还借用的土地给农户。之后，原倮格乡政府在未征求村民意见甚至在村民不知情的情况下违规转包土地给原告，且未支付给村民小组或者村民的流转费用，属于违规干涉、越权转包农村家庭承包土地，严重违反了《中华人民共和国农村土地承包法，严重侵害了农民的家庭承包经营权。（2）土地承包经营违法。案涉土地承包行为涉嫌利益输送和侵害人民群众利益的行为，严重违反了中央八项规定精神，属于违法承包经营。按原告诉称，承包期限50年违反了土地承包法中耕地承包期限不超过30年的规定，承包合同无效。同时，按承包期限50年和承包价格计算，原倮格乡政府以每年14元／亩的价格发包，单价远低于市场价格，与土地对应价值不相符。原告倮格乡政府强制向村民集体以外的人发包，没有必要性、合理性。（3）土地承包经营涉及其他违法行为。案涉土地相关利益人存在违规承包土地后又违规套取国家粮食直补、退耕还林补助资金的嫌疑。原告违规承包土地后除了耕种亩土地外，其余土地荒废多年，但案涉土地的相关利益人却长期违规领取国家相关补贴。因此，原告及相关利益人以承包经营为名。行套取补贴之实，严重损害了国家、集体利益。根据《合同法》第五十二条的规定，原告所以主张权利的承包合同属于无效合同，其诉请没有事实及法律依据。二、原告的第2项诉讼请求严重失实，属于诬告。1.原告称该片土地经济林木成片严重失实。实际上多年未管理，现已经成一片杂草荒山，原告所谓的管理人员还在里面养牛放牛。2.被告建房处并未栽种花椒，且被告在自己承包地上修建房屋并未给原告造成任何损失。3.被告一家人十多年未养殖或者放牧牛羊。未对原告所称的经济作物实施破坏行为。三、被告合法建造房屋应受到法律保护。被告作为一家贫困户，在经过乡政府同意后用自己的钱在自已的家庭承包地上修建房屋，并未侵犯原告或者其他任何人的利益，应受到法律保护。综上，原告的主张没有事实及法律依据，且案涉土地承包涉及诸多违法违规事项，请求法庭依法驳回告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据,本院认定如下:原告提交的证据：1.《土地承包合同》1份，真实性、关联性本院予以确认，但无其他证据印证该土地性质及其承包程序合法，因此不能证明其合法性，该证据本院不予采信；2.宁南县人民政府关于印发《G4216线宜宾至攀枝花高速公路（宁南段）征地拆迁补偿安置方案》的通知复印1份，内容与本案无关联，本院不予采信；3.《合作协议》复印件1份，系原告与案外人杨明签订，内容与本案无关联性，本院不予采信。4.现场照片2张，照片内容不能证明被告存在侵权行为，本院不予采信。5.李永友出具《证明》，因李永友并示出庭作证并接受质询，本院不予采信。 被告向法庭提交的证据：1.修建房屋押金4000元收据1份及土地承包经营权证书1998年、2020年各1份，真实性合法性本院予以认定，证明目的本院结合案情综合认定。2.照片2张，真实性原告无异议，本院予以确认，其他方面本院结合案件情况综合认定。3.四川省脱贫攻坚贫困户精准帮扶手册1份，与本案无关联性，不予采信。4.哈马留呷、周以且、李国发、田俄歪、杨土杂、赵子杂等人的证明，因未出庭作证及接受质询，本院不予采信。 被告申请证人陈某、田某1、田某2出庭作证，三人分别陈述，1998年案涉土地经原倮格乡政府确定为农业综合开发面目区，该开发区包含了12户农户的家庭承包土地，开发行为由农户投工投劳完成，开发完成后乡政府称农户的承包土地3年后归还农户。但是至今没有归还农户，现在该土地荒芜了。原、被告对证人陈述无异议，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年原倮格乡在拉堡村××组区域进行农业综合开发，项目区域包含了12户农户的面积不等的家庭承包地，由农户投工投劳参与开发。开发完成后该乡政府集中管理一段时间，并称3年后将农户土地归还。2008年1月8日，原告郭东作为乙方（承包方）、倮格乡人民政府、拉堡村民委员会、拉堡村××组作为甲方（发包方）就农业综合开发的土地签订一份《土地承包合同》。合同约定甲方将位于本乡拉堡村××梁××开发区的土地承包给乙方自主经营，土地面积约150亩，承包价格为110000元，承包期限50年。合同约定了双方的具体权利义务。合同签订后原告向倮格乡缴纳了承包费，并对该土地进行自主经营管理。2019年12月，被告田一家在其承包土地上修建房屋，原告以被告建房侵犯其承包经营权向当地政府及有关部门请求制止未果。此后原告以田子初、田拉以、田拉曲、陈也作、田丽华、李俄国为被告侵犯土地承包经营权为由诉至本院。本案审理过程中，原告当庭撤回对田丽华、李俄国的起诉，本院予以准许。另，审理中原告自称签订承包合同前没有核实土地性质及权属，至今不清楚 本案为侵权责任纠纷，根据原、被告双方的诉辩主张，本案争议焦点为：四名被告是否对原告的承包土地实施侵权行为？ 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。针对原告的第1项诉讼请求，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条、第十条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，我国土地分为国有土地和集体所有土地，集体所有土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，须经法定程序。本案中，原告针对自己的诉讼主张，虽然提供了一分《土地承包合同》，但是该合同发包方为倮格乡人民政府、拉堡村民委员会、拉堡村××组，原告没有提供印证该合同所涉土地的性质属于国有还是集体所有，以及承包程序合法的其他证据，不能证明原告对该土地享有合法经营权利。因此不能证明被告修建的房屋在原告承包地内并侵犯了原告的合法权利。至于被告修建房屋是否符合法律规定，由有关行政管理机关进行管理，原告无权要求被告拆除。故原告的该项主张，本院不予支持。 原告并未提供证据证明四名被告有在原告的承包土地上放牧及刨除原告种植的青花椒的行为，因此原告要求四名被告赔偿原告青花椒的请求，本院不予支持。 综上，原告不能证明其对案涉土地享有合法权利，也不能被告对原告实施了侵犯其权利的行为，故其主张被告侵害其权利，要求被告拆除房屋并赔偿损失的证据不足，理由不能成立，因此原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款之规定，判决如下： 驳回原告郭东的诉讼请求。 案件受理费1,716元，减半收取计858元，由原告郭东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员  宋军 二〇二〇年十月二十六日 书记员  俞兵 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。