江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初169号 原告：高仁羽，男，1952年3月26日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：陈曦，江苏港通陆桥律师事务所律师。 被告：灌云县下车镇人民政府，住所地江苏省灌云县下车镇下车街。 法定代表人：卓长勇，镇长。 出庭行政机关负责人：武巍巍，副镇长。 委托诉讼代理人：焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。 第三人：灌云县下车镇仲集村民委员会，住所地江苏省灌云县下车镇仲集村。 法定代表人：孙权，村委会主任。 委托诉讼代理人：焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。 第三人：侍华，女，1963年11月5日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告高仁羽诉被告灌云县下车镇人民政府（以下简称下车镇政府）、第三人灌云县下车镇仲集村民委员会（以下简称仲集村委会）、侍华房屋征收补偿拆除一案，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭进行了审理。原告高仁羽及其委托诉讼代理人陈曦、被告下车镇政府及第三人仲集村委会的共同委托诉讼代理人焦加忠、第三人仲集村委会主任孙权、第三人侍华到庭参加诉讼，下车镇政府副镇长武巍巍出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年5月，下车镇政府组织人员将原告位于灌云县下车镇仲集村204国道东侧仲下公路北侧一号地块上的被征收房屋予以拆除。 原告诉讼请求：依法判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，由被告承担诉讼费。事实和理由：2004年9月27日，原告与案外人孙某签订合同一份，孙某将其位于灌云县下车镇仲集村204国道东侧仲下公路北侧一号地块、面积98.9平方米的房屋出售给原告。2015年10月29日，因204国道改扩建工程需要，被告在原告不知情、且没有原告任何授权委托的情况下，与第三人侍华签订《房屋征收货币补偿协议书》（以下简称《补偿协议》），并由第三人侍华领取了补偿款。2019年6月初，涉案房屋被拆除，原告才知道自己的房屋未经自己同意的情况下被强制拆除。原告为维护自己的合法权益，多次向仲集村委会、被告走访要求赔偿损失，但被告均称系原告委托第三人侍华代签《补偿协议》，但至今被告未能提供原告委托第三人侍华签字的证据。原告认为，被告未经原告同意且在原告不知道的情况下强行拆除原告的房屋，侵犯了原告的合法权益，且原告维权过程中被告不能依法承担责任。故诉至法院，请求支持原告诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、2004年9月27日原告与案外人孙某签订的合同，证明原告购买涉案房屋。 2、土地使用权证，证明原告购买的房屋系合法建筑。 3、《房屋征收货币补偿协议书》，证明侍华在无原告授权的情况下，擅自与被告签订《补偿协议》。 4、204国道改扩建灌云段增补及变更说明表（2015年10月28日），证明在所谓的《补偿协议》外涉案房屋增补部分价值为10291元。 5、领款收据，证明侍华在原告不知情且未授权的情况下，领取了补偿款1023969元。 6、原告的入院记录和出院记录，证明原告于2015年10月24日住院，10月28日手术，11月5日出院，被告称原告于协议签订前一日回家不属实。 被告下车镇政府答辩称：涉案房屋位于204国道改扩建工程需要征收的土地范围内。2015年10月初，答辩人工作人员对仲集村14户拆迁户送达拆迁通知书，一家一户上门做工作，宣传拆迁标准、拆迁时间等。原告向答辩人提供了与孙某签订的买卖合同复印件、孙某房屋所有权证复印件、土地使用证复印件，三份复印件上均有原告高仁羽和第三人侍华的签字；评估公司在涉案房屋现场勘测时，原告也积极配合。后来在商谈补偿金额时，原告妻子侍华说原告生病住院了，她不当家，等她把拆迁标准、金额送到医院给原告看过后再说。几天后答辩人又去原告家，侍华说原告已经看过了，但需要原告病好一点回家来面谈。后来答辩人多次去原告家催促，原告从医院回家与答辩人商谈拆迁补偿事宜。当时原告睡在他家床上，原告提出评估有几处漏项和房屋门面出租未到期的问题，答辩人当即表态漏项按政策照补，房屋出租问题由原告自行解决。原告说当天就去找承租户商谈解除租房协议，让答辩人第二天去原告家签订合同。第二天答辩人再次去原告家，原告看过合同内容后说可以签，因原告本人睡在床上不方便签字，原告就叫第三人侍华签字。2015年10月30日，侍华代为领取了补偿款。房屋承租人温某,4也书面证明，当时原告找他谈房屋面临拆迁、需要提前解除租赁合同、并退还相应租金问题。2019年5月份，原告搬走房内物品将房屋交付给答辩人，答辩人组织人员拆除房屋，并非强制拆除。《补偿协议》签订于2015年10月29日，答辩人于2019年5月拆除房屋。原告与第三人侍华从上世纪90年代至今一直同居，从找原告商谈征收补偿开始、到签订补偿协议、领款，其二人一直以夫妻名义共同生活在一起，原告称其不知情不符合事实。原卖房人孙某证明，当时介绍人刘某找孙某商谈房屋买卖事宜，叫孙某把房屋卖给他小孩二姨侍华家，双方谈好价格后，原告和侍华当场签订合同，两次付款都是原告和侍华一起付的，该房屋应当认定为其二人同居期间的共同财产，第三人侍华有部分财产的处分权。请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告下车镇政府向法庭提交了以下证据： 1、国土资函[2016]123号《关于204国道连云港新浦至灌南段改扩建工程建设用地的批复》。 2、灌政发[2016]179号《灌云县人民政府关于征收土地方案的公告》。 证据1-2证明涉案房屋征收经依法批准、公告。 3、原告向被告提供的土地使用证复印件、房产证复印件、合同复印件各一份，证明原告提供的证件上都有原告和侍华亲笔签名确认。 4、《房屋征收货币补偿协议书》，证明双方签订补偿协议书。 5、证人孙某、项某、雷某、温某,4证言各一份，孙某证明该房屋是原告和侍华同居时买的，当时二人共同付款的；项某、雷某证明签订《补偿协议》时原告在场，是原告口头委托侍华签字；温某,4证明原告因拆迁事宜与其商谈解决房屋租赁关系的事情，原告对于签订《补偿协议》是明知的。 6、照片4张，证明原告与侍华在2020年6月期间仍然一起居住生活。 第三人仲集村委会述称内容与被告的答辩意见相同，未向法庭提交证据。 第三人侍华同意原告的起诉意见，未向法庭提交证据。 经庭审质证，对被告的证据，原告质证称：证据1-2无异议。证据3，并不是原告向被告提供的复印件，复印件上原告的名字并不是原告本人签字，从直观上即可看出与原告本人字迹明显不同。证据4，对真实性不予认可，不能代表原告。理由是该协议的被征收人处原告名字错误，原告叫“高仁羽”而不是“高仁雨”，被告无证据证明原告委托第三人侍华签订《补偿协议》，原告对协议的签订并不知情。证据5，相关证人均未到庭接受质询，不能作为认定案件事实的证据，对证人证言的真实性均不认可。证据6，照片上的人确实是原告和第三人侍华，但是原告和第三人侍华早已不再同居。第三人仲集村委会对被告的证据无异议。第三人侍华同意原告的质证意见。 对原告的证据，被告质证称：证据1无异议，涉案房屋应当视为原告和侍华同居期间的共同财产。证据2-3无异议。证据4无异议，遗漏项目的签字，可以说明被告找原告多次商谈拆迁补偿的事实。证据5无异议。证据6真实性无异议，但是原告中途为了拆迁补偿事宜回家商谈是客观真实的，当时没有办理出院记录。第三人仲集村委会同意被告的质证意见。第三人侍华对原告的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：被告的证据1、2，各方无异议，是有权机关作出的土地征收决定，本院依法予以确认。证据3，是原告对涉案房屋的相关证件，原告及第三人侍华均否认向被告提供，但原告庭审中称相关证件原件均由其保管，其怀疑是被告伪造的证件无事实根据，本院对该三份证据复印件予以确认。证据4，《补偿协议》，证明第三人侍华与征收人签订了涉案的补偿协议，本院予以确认。证据5，证人项某、雷某与被告有利害关系，且其证明当时原告回家与被告商谈拆迁补偿事宜与原告住院记录相矛盾，也无其他证据相印证，本院不予确认。孙某与被告无利害关系，且其证言关于房屋购买时间与原告、第三人侍华的陈述内容相印证，本院予以确认。温某,4的证言，不能反映租赁协议解决的详细情况，本院不予确认。证据6,与本案无关联性，本院不予确认。 对原告的证据，各方均无异议，本院予以确认。 庭审后，本院对原告高仁羽、第三人侍华分别进行了询问，制作了询问笔录。二人陈述的主要内容与庭审相关内容相一致，且相互能够印证。本院予以确认。 根据确认的证据和当事人庭审陈述，本院查明：2004年9月27日，甲方孙某与乙方高仁羽签订合同，约定：甲方现有商品房三间，位于下车乡仲集村204国道东侧仲下公路北侧**地块，使用面积98.90平方米，出售给乙方高仁羽。合同约定了房款总额、交付时间、甲方提供三证等双方权利义务等内容，协议由孙某和高仁羽签字。协议签订后，孙某将登记在其名下的土地使用证原件、房屋所有权证原件交付给高仁羽，双方未办理房屋所有权和土地使用权的转移登记。 2016年3月19日，国土资源部向江苏省人民政府作出国土资函[2016]123号批复，同意204国道连云港新浦至灌南段改扩建工程建设用地涉及的农用地转用，批复同意连云港市海州区、灌南县、东海县、灌云县征收农民集体所有农用地213.5371公顷，建设用地19.5632公顷，未利用地7.8997公顷。2016年3月25日，灌云县人民政府作出灌政发[2016]179号《关于征收土地方案的公告》，将国土资源部批准征收的灌云县境内东王集镇、同兴镇、下车镇、杨集镇、伊某共计84.5161公顷的集体土地征收方案、补偿依据和标准进行公告。原告房屋位于征收土地范围内。为推进204国道改扩建工程顺利推进，2015年10月初，下车镇政府和仲集村委会即对仲集村被征收土地所涉及人员开展政策宣传、房屋测量评估等工作。原告配合评估人员对房屋进行了现场测量，将房产证、土地使用证和与孙某签订的合同复印件提交给被告，原告高仁羽和第三人侍华在上述三份复印件上签名。2015年10月24日，高仁羽因病入连云港市第二人民医院住院治疗。因原告高仁羽不在家，下车镇政府和仲集村委会人员即与侍华商谈房屋征收补偿问题。2015年10月28日，被告制作了增补及变更说明表，增加补偿项目金额共计10291元，由侍华在户主处签字捺印，并注明“代”。2015年10月29日，第三人侍华在《补偿协议》尾部被征收人外签字捺印，并注明“代”。被征收房屋共计196.12平方米，包括房屋补偿、附属设施、搬家费、临时安置费等补偿金额共计1023969元。协议甲方盖有指挥部、下车镇政府和仲集村委会印章。2015年10月30日，第三人侍华领取了补偿款1023969元。 2019年5月，被告下车镇政府将涉案房屋拆除。 另查明，原告高仁羽与第三人侍华自2000年左右开始同居生活，同居期间于2004年向案外人孙某购买了涉案房屋，二人以该房屋经营饭店一段时间后出租给他人使用。对于购房款的来源，原告庭审及询问笔录中称购房款是分两、三次支付，全部是其一个人的钱。第三人侍华称款是分两、三次支付的，第一次付款中原告多一些，其少一些；后几次付款来源于二人经营饭店的收入。原告高仁羽和第三人侍华均称，2015年11月5日原告出院回家后，二人因房屋征收补偿的事情发生纠纷，即不再同居生活。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）第二条第三款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用，并给予补偿。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第三款规定：征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。因204国道改扩建工程需要，经国土资源部批复同意征收相关农民集体土地，灌云县人民政府依法发布了征收土地的公告及补偿标准等，原告房屋位于征收土地范围内。依照上述法律规定，原告因房屋征收行为依法享有获得拆迁补偿的权利。被告主张其与原告就涉案房屋的征收补偿进行多次协商沟通，并在双方达成一致意见情况下，于2015年10月29日签订了涉案《补偿协议》，由于原告当时躺在床上不便于签字而由第三人侍华代签。但是，原告于2015年10月24日入住医院治病，于同月28日下午施行手术，于11月5日出院。被告上述主张明显不符合常理，且无其他如原告委托第三人侍华代签《补偿协议》的委托书或者口头委托代签字的视听资料等证据印证其主张，不足采信。即使按照被告主张涉案房屋系原告与第三人侍华同居期间的共有财产，对于共有财产的处分也需要由共有权人同意。因此，被告提交的证据不足以证明原告授权第三人侍华签字或原告同意《补偿协议》的内容，也不能证明第三人侍华领取补偿款是原告的真实意思表示，即原告与征收人就涉案房屋的征收补偿未能达成一致意见。被告在未与被征收人达成补偿协议或依法作出补偿决定并依法足额支付补偿款的情况下，即将原告的被征收房屋拆除，违反了“先补偿、后搬迁”的法律规定。被告关于其不属于违法拆除的理由不符合法律规定，本院不予支持。 综上，被告在未对原告被征收房屋依法予以补偿的情况下即拆除原告的被征收房屋，违反法律规定。因拆除行为无可撤销内容，原告要求确认违法的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第二条第三款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第三款、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告灌云县下车镇人民政府于2019年5月拆除原告位于灌云县下车镇仲集村204国道东侧仲下公路北侧一号地块上被征收房屋的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  于维雪 人民陪审员  杜海妹 二〇二〇年十月九日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订） 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 [二]、《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 [三]、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 [四]、《中华人民共和国行政诉讼法》 七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。