浙江省三门县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙1022行赔初3号 原告王梅玲，女，1959年1月3日出生，汉族，住浙江省州市仙居县。 委托诉讼代理人尤足华，台州市椒江区博大法律服务所法律工作者。 被告仙居县人民政府南峰街道办事处，住所地仙居县南新路**。 法定代表人吴卫阳，主任。 应诉负责人陈安静，副主任。 委托诉讼代理人蒋武君，浙江神仙居律师事务所律师。 原告王梅玲诉被告仙居县人民政府南峰街道办事处行政赔偿一案，由台州市中级人民法院以（2020）浙10赔辖16号行政裁定书裁定本院管辖。本院于2020年8月18日立案，依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告王梅玲及其委托代理人尤足华，被告仙居县人民政府南峰街道办事处的应诉负责人陈安静及委托代理人蒋武君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王梅玲诉称，诉讼请求：被告仙居县人民政府南峰街道办事处赔偿原告因其违法拆除仙居县蓝天塑料制品加工厂所造成的经济损失4667690元。事实与理由：2011年，原告王梅玲向仙居县南峰街道下垟底村部分村民租用1400平方米左右的废地后，创办了仙居县蓝天塑料制品加工厂，并经有关部门审批办理了相关手续。2017年4月10日，南峰街道党工委下发拆除通知，要求原告三日内自行拆除厂房、竹棚，当日被告又发下全面整改通知书，原告按照被告的要求对厂房进行了全面整改。4月30日上午，造成原告170吨原材料报废。2018年10月31日晚上11时许，被告工作人员口头通知原告儿子王建武，将在11月2日拆除厂房，要求原告清理物品。11月1日，被告即纠集了200多人强行拆除了原告的厂房，并非法将厂房内的大量物资、产品、设备等强行扣押搬走，在搬移过程中有大量物资被他人拿走，造成原告损失。2019年10月18日，三门县人民法院作出（2019）浙1022行初13号行政判决，确认被告仙居县人民政府南峰街道办事处强制拆除仙居县蓝天塑料制品加工厂的行为违法，该判决已发生了法律效力。原告认为：仙居县蓝天塑料制品加工厂的厂房及厂内的物资、产品、设备等财产是原告合法的私有财产，被告滥用职权，行政乱作为，未经法定程序，擅自违法拆除原告厂房，造成原告直接经济损失4667690元，被告应当承担赔偿责任。 原告王梅玲向本院提交了：损失清单，过磅单，照片，病历单，CT报告单，医院收费票据，旅客住宿登记表，仙居县人民政府南峰街道办事处南访复字〔2017〕13号信访事项处理意见书，控告状，欠条等证据。 被告仙居县自然资源和规划局辩称：一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。但是原告在本案诉讼之前没有先向被告提出赔偿要求，因此，原告之诉不具备行政赔偿诉讼的前置条件。二、仙居县蓝天塑料制品加工厂的厂房属于违法建筑，违法建筑的拆除，不属于国家赔偿的范围。仙居县蓝天塑料制品加工厂未经相关审批手续，擅自改变用地性质，在园地上搭建竹棚进行塑料加工生产，其厂房属于违法建筑。2013年浙江省人民政府发布的《浙江“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》明确规定，非法占用土地的建筑、未取得相关规划许可证或未按照规划许可证的规定建设的建筑，均属于违法建筑，对于违法建筑的拆除，不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，只有公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，才可以要求国家赔偿。由于原告被拆除的是违法建筑，所以不属于国家赔偿的范围。三、原告诉称的损失不存在。1.被告拆除仙居县蓝天塑料制品加工厂大棚房的时间是2018年11月1日，原告诉称2017年4月30日上午170吨原材料报废的损失，既没有证据，也与本案无关。2.原告诉称被告将其厂房内的大量物资、产品、设备等强行扣押搬走，在搬移过程中有物资被他人拿走，损失巨大，不符合事实。被告在2017年4月10日对仙居县蓝天塑料制品加工厂的经营者应赖叫下达通知书，责令其在三日内自行拆除该加工厂，逾期将予以强制拆除。但是应赖叫未在规定的期限内自行拆除。被告根据相关会议和文件要求，与仙居县执法局、农业局等单位联系，计划在2018年11月初拆除上述建筑。2018年10月26日至2018年11月1日间，被告多次与应赖叫的女儿应利燕联系（当时应赖叫已经去世），告知拆除工作将在11月1日进行，要求其提前搬移房内物品，应利燕表示房内物品由被告处理。2018年11月1日，被告会同有关部门人员将上述房内物品进行清点登记后，统一搬到管山村橡胶厂内存放，整个搬运过程物品完好无损，全程都有拍照留存，之后才拆除了涉案建筑，没有造成原告损失。从原告出具的《息访协议书》以及其亲属出具的《保证书》也可以证明，上述物品的搬移、清点和存放，原告都是知道并同意的。故请求法院依法驳回。 被告仙居县自然资源和规划局向本院提交了：情况说明，工商登记信息，关于仙居县××房整治的情况说明，南峰街道下垟底社区溪头自然村蓝天塑料制品加工厂物品清单及照片，身份情况说明，息访协议书，保证书，责令限期整改通知书，通知书，台州市中级人民法院（2019）浙10行终331号行政判决书。 经审理查明：2011年2月至2012年4月，原告王梅玲和应赖叫先后租用仙居县南峰街道下垟底村溪头自然村部分村民的荒地，用竹棚搭建成厂房，开办了仙居县蓝天塑料制品加工厂。2017年2月6日，仙居县城关派出所发出了通知，要求原告王梅玲对该厂房进行整改。2017年4月10日，南峰街道党工委向应赖叫发送了拆除通知，限其在3日内自行拆除竹棚，后又发出了限期整改通知书。2018年11月1日，被告对仙居县蓝天塑料制品加工厂进行了拆除，并将厂房内的设备及物品登记造册，集中存放至管山橡胶塑料制品加工厂内。经本院及台州市中级人民法院行政判决确认，被告于2018年11月1日对仙居县蓝天塑料制品加工厂厂房的拆除行为违法。故原告向本院起诉，要求被告赔偿因上述拆除行为给原告造成的经济损失4667690元。以上事实由各方提交的证据予以证明。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案原告已通过行政诉讼程序确认行政行为违法，原告未经向被告申请行政赔偿即向法院起诉，这表明其放弃了向行政机关直接提出赔偿请求的求偿途径，而是选择向法院起诉解决其行政赔偿诉求。在这种情况下，如果要求赔偿请求人再向赔偿义务机关提出赔偿申请方可提起行政诉讼，实际上取消了赔偿请求人在行政赔偿程序上的选择权，增加了赔偿程序的复杂性，不利于畅通赔偿渠道，也不符合国家赔偿法的立法目的。因此，本案原告的诉讼，可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形予以处理。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有造成公民、法人和其他组织合法财产遭受损害的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。原告王梅玲主张其厂房损失，但该厂房未经审批擅自搭建在园地上，属于违法建筑，并非原告的合法财产，原告应当对其损失自行承担责任。对于原告主张的其厂房于2017年4月30日被被告工作人员断电造成的170吨原料损失，因与本案无关联，本院亦不予支持。此外，原告提交了病历单、CT报告单及若干照片，拟证明原告及其工作人员、原告儿子等受被告工作人员胁迫、伤害，造成人身损害，要求被告赔偿损失，但病历单记载的时间和伤情类型与本案缺乏关联性，本院不予支持。对于原告主张的厂房内的物资、产品、设备的损失，被告在搬移这些物品时已进行了登记造册，并对物品搬运过程进行了拍照留存，被告在搬运过程中已尽到合理注意义务，该事实经台州市中级人民法院生效行政判决书确认，故对原告的该主张，本院不予支持。综上，原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告王梅玲的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省州市中级人民法院。 审 判 长  王友观 人民陪审员  杨性晓 人民陪审员  叶旦菲 二〇二〇年十月十五日 法官 助理  周 祺 书 记 员  卢青青 附：本判决依据的相关法条 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权 益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人 民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。