辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终131号 上诉人（原审原告）：孙立平，男，1964年2月18日出生，汉族，住丹东市振兴区。 委托代理人：徐祥钰，系丹东市振安区方泽法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：丹东市人力资源和社会保障局，住所地丹东市振兴区滨江西路**。 负责人：卢学坤，系该局局长。 委托代理人：傅云龙，系辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕慧，女，1984年3月26日出生，汉族，系该局养老科科员，住丹东市元宝区。 上诉人孙立平因履行劳动和社会保障行政管理退休审批职责一案，不服丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙立平及委托代理人徐祥钰，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人傅云龙、吕慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定，原告出生于1964年2月，1980年参加工作，根据原告档案记载，截止到1994年10月止，累计从事配电工、外线工等特殊工种岗位工作八年，2019年2月原告向被告丹东市人力资源和社会保障局提出按照特殊工种退休的申请，被告丹东市人力资源和社会保障局于2019年6月24日答复原告不符合特殊工种提前退休的条件。原告对此不服，向被告丹东市人民政府申请行政复议，被告丹东市人民政府以事实不清、证据不足为由于2019年10月11日作出行政复议决定，撤销了被告的答复并责令被告重新作出具体行政行为。2019年1月2日，被告重新做出答复，答复中对复议决定认为事实不清的部分补充了理由，但仍认定原告不符合特殊工种退休的条件。原告不服，直接向本院起诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。审批特殊工种退休应严格按照有关文件规定要求，现原告以自己符合特殊工种条件要求提前退休，但根据审批特殊工种的要求，原告所提供的材料无法证明其从事特殊工种工作已满十年，故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙立平的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。 上诉人孙立平上诉称，一审判决认定事实为“原告出生于1964年2月，1980年参加工作，根据原告档案记载，截止到1994年10月止，累计从事配电工，外线工等特殊工种岗位工作八年…”。上诉人认为该事实是错误的，根据上诉人职工档案、劳动合同等证据中可以看出，上诉人从1986年开始至2002年从事（外线）配电工作，工作累计已满10年，完全符合特殊工种办理提前退休的条件，同时一审法院认为职工档案、劳动合同书等证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，并对上述证据予以认证。但在一审判决中对于上诉人孙立平与丹东电力建设总公司签订劳动合同期间的工作时间并没有计算在内是错误的，应予纠正。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，请求二审法院1、依法撤销原审判决；2、改判被上诉人丹东市人力资源和社会保障局依法为上诉人孙立平办理特殊工种提前退休；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称，1、上诉人向被上诉人提出退休审批申请后，被上诉人于2019年11月12日作出涉案答复。2、根据丹人社发【2015】23号《丹东市城镇企业职工退休（退职）审核审批制度》第四条规定的审核程序、时间及办理时限，答辩人审核上诉人档案记载，认定事实清楚。3、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一款（二）项、国家劳动总局贯彻执行《国务院关于工人退休、退职暂行办法》的若干具体问题处理意见第六条一款、《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》【86】机人字81号、《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字【1988】8号）第二条规定，属于特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。上诉人全部档案资料可以认定其1986年8月至1994年10月从事配电工及外线工等特殊工种岗位工作累计年限为8年3个月，未达到政策、法律规定的10年要求，故被上诉人依法不能为其办理特殊工种提前退休审批。综上，请求贵院查明事实，驳回上诉人诉讼请求。 上诉人向原审法院提交的证据材料有：省本级企业从业人员基本养老保险个人账户数据采集表、安全上岗证，用以证明其诉讼主张。 被上诉人向原审法院提交的证据材料有：厂(街、镇)办集体所有制单位待业青年登记表、集体企业职工登记表、徒工期满定级表、徒工实习期满定级表、电力集体企业职工工资改革审批表、1986年企业职工浮动升级工资审批表、1988年东电系统职工升级工资审批表、1989年东电系统职工升级工资审批表、1990年东电系统集体职工企业工资审批表、1989年、1990年集体职工工资调整审批表、1990年东电系统集体职工工资升级审批表、1991年上半年东电系统集体职工工资升级审批表、1991年下半年东电系统职工工资升级审批表、1991年12月份集体职工工资调整审批表、1992年东电系统集体职工工资升级审批表、1993年上半年东电系统集体职工工资升级审批表、1993年下半年提高技能工资升级审批表、94年技能工资入轨审批表、95年晋升劳效工资审批表、东电多种经营企业集体职工劳动保险登记表、集体职工履历表、劳动合同书、2002年8月27日证明、失业人员登记表、2019年5月7日证明、关于无法办理特殊工种提前退休的答复、关于办理特殊工种退休的请示，用以证明被诉答复行政行为的合法性。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院对当事人提交的证据认证意见与原审认证意见一致。 本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：被上诉人作出被诉答复有无事实依据，对被诉行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被上诉人具有退休审批的行政职权。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一款（二）项规定“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的应该退休”。国家劳动总局贯彻执行《国务院关于工人退休、退职暂行办法》的若干具体问题处理意见第六条一款规定“从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的”才能够按照《暂行办法》第一款（二）项办理。（辽劳转字【1988】8号）《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定“属于特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休”。（辽人社[2017]175号）《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》第二条第五款规定“申请按照特殊工种办理提前退休人员在符合年龄条件、缴纳基本养老保险费满15年的基础上，应当具备以下条件：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年”。由此可见，国务院、有关部委及省劳动部门、省社保部门对审批特殊工种退休均做出严格规定。上诉人以自己符合特殊工种工作年限要求申请提前退休，应当提交个人档案记载及相应材料证明自己从事特殊工种工作已满法定最低年限。现上诉人所提供的材料，无法证明其从事特殊工种工作已经达到审批特殊工种退休累计满十年的最低年限要求，故上诉人要求被上诉人履行劳动和社会保障行政管理退休审批职责的上诉请求无事实依据及法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙立平负担。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  李 莉 审判员  仲莉宇 二〇二〇年十月十九日 书记员  高婧涵