浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行终714号上诉人（原审原告）吴国荣，男，1958年5月24日出生，汉族，住浙江省兰溪市。上诉人（原审原告）林玉冰，女，1967年3月4日出生，汉族，住浙江省兰溪市。被上诉人（原审被告）兰溪市灵洞乡人民政府，住所地浙江省兰溪市灵洞乡杨清桥**。法定代表人叶浩军，乡长。委托代理人姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。吴国荣、林玉冰因与兰溪市灵洞乡人民政府房屋拆迁补偿安置一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初615号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明：两原告系夫妻，户籍不在涉案村里。1993年左右，原告与费龙口村民蔡根达等联资建房，1994年建造完毕，取得灵洞乡费龙口村广场庵43号302室房屋并居住于此生活。1994年6月20日，被告给原告颁发了《浙江省私人建房用地许可证》。该房屋实际建筑面积为91.74平方米。因城中村改造，需征收涉案房屋在内的集体土地。2017年9月，浙江省人民政府作出浙土字A（2017）-0057号《浙江省用地审批意见书》，批准了兰溪市2017年度第二批建设用地规划，上述涉案房屋被列入批准用地范围。同年10月，原兰溪市国土资源局发布（2017）12-33号征地补偿安置方案公告。该补偿安置方案经兰溪市人民政府批准，并由原兰溪市国土资源局负责组织实施。2018年4月23日，被告与吴国荣、兰溪市新农村建设发展有限公司签订《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》（编号为费龙口230号），该协议约定涉案房屋被征收后，房屋补偿款共计为251330元。同年5月3日，涉案房屋腾空。5月18日，原告收到上述房屋补偿款。2019年1月23日，涉案房屋被拆除。同年8月13日，原告向被告寄交《关于要求征迁安置补偿的申请报告》，要求被告按照兰溪市政府的征迁补偿政策，对原告进行安置补偿。被告同年8月15日收到上述申请报告后，于同月19日作出书面回复，称：1.涉案房屋征收补偿协议合法有效，并已履行完毕；2.根据《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》第二条第（一）项第1款规定，原告户非本村村民，不具备安置户条件，只能补偿，不能安置。原告收到后不服，向原审法院起诉。另查明，2018年8月1日，两原告向原审法院起诉被告，要求撤撤销原、被告之间的房屋征收补偿协议及被告给予原告房屋征收赔偿917400元，后于2019年1月30日撤诉。2019年6月21日，两原告向原审法院起诉被告，要求确认被告在规定期限内对原告提交的要求安置补偿申请报告未予答复的行为违法及被告给予原告涉案房屋征收安置补偿款463064元，后于同年8月1日撤诉。在征收涉案房屋在内的集体土地过程中，兰溪市人民政府办公室于2016年9月印发《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》，其中第二条第（一）项第1款规定，城中村改造征收红线范围内，拥有有效住房，有村户籍或股改前属村集体经济组织成员资格的住户可以确定为安置户；第5款规定，非原本村村民，拥有有效住房的，参照第8条第（1）小条外嫁女政策执行；第8款第（1）小条规定，户籍在本村的外嫁女，有以本人或丈夫登记有效权证房屋的可单独立户，安置建筑面积为三层以内各层有效建筑面积之和（单层实际丈量面积小于有效证件面积的以实际丈量面积为准，大于有效证件面积的以有效证件面积为准）。原审法院认为，行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的，公民、法人或者其他组织可依法提起行政诉讼。但是，提起履职之诉应当具备两个条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。本案中，涉案房屋属集体土地，集体土地已被依法征收。结合庭审查明的事实，两原告诉请要求被告给予房屋征收安置补偿款，实质为要求被告履行对原告涉案房屋征收的安置补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，县级人民政府土地主管部门负责本行政区域内的土地征收安置补偿工作。涉案受理房屋征收进行安置补偿及作出处理的职权部门是兰溪市土地主管部门，被告灵洞乡政府明显不具备相应行政职能。根据行政诉讼法司法解释第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。综上，原告提起的本案诉讼，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第二款等规定，裁定：驳回原告吴国荣、林玉冰的起诉。吴国荣、林玉冰上诉称，一审法院认定上诉人要求被上诉人给付安置补偿款不属于被上诉人权限范围属于认定错误。涉案房屋的建设许可是被上诉人出具的,同时涉案房屋的拆迁补偿协议也是与被上诉人签订的。上诉人认为涉案房屋的拆迁是基于被上诉人的行政行为,责任主体应是被上诉人。上诉请求：撤销原审裁定,支持一审诉讼请求。被上诉人兰溪市灵洞乡人民政府答辩称，一、上诉人与答辩人签订的《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》，已履行完毕。1995年5月3日，兰溪市人民政府批准同意蔡根达、赵升在××乡××村广场××号××房，共五层。土地证号为：兰集建（95）第01**，占地面积为184ｍ？。上诉人非涉案房屋所在村的村民。通过转让二上诉人取得涉案房屋（即灵洞乡费龙口村广场庵43号302室），建筑面积91.74ｍ。经浙江博南土地房地产评估规划有限公司评估（浙博房估〈2018〉第ＣＬ-020号报告书），该房屋征收补偿款为187419元，加上奖励等费用共计251330元。2018年4月23日上诉人与答辩人及兰溪市新农村建设发展有限公司签订了《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议》，并领取了全部房屋征收补偿款。二、上诉人不符合征收安置条件《兰溪市城中村改造集体土地房屋征收补偿安置实施细则》其中第二条第（一）项第一款规定，城中村改造征收红线范围内，拥有有效住房，有村户籍或股改前属村集体经济组织成员资格的住户可以确定为安置户；第五款规定，非本村村民，拥有有效住房的，参照第8条第（1）小条外嫁女政策执行；第8条第（1）小条规定，户籍在本村的外嫁女，有以本人或丈夫登记有效权证房屋的可单独立户，安置建筑面积为三层以内各层有效建筑面积之和（单层实际丈量面积小于有效证件面积的以实际丈量面积为准，大于有效证件面积的以有效证件面积为准）。三、答辩人不具备土地征收安置职能。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，县级人民政府土地管理部门负责本行政区域内的土地征收安置补偿工作。涉案房屋征收安置补偿及作出处理的职权部门是兰溪市土地管理部门，答辩人不具备上述土地征收安置行政职能。因此，原审法院根据本案的事实和法律，依法驳回起诉，并无不当。上诉人的上诉理由明显不能成立。为此，请求法院依法驳回上诉，维持原审裁定。本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据查明的事实，针对案涉房屋的安置补偿，系由被上诉人具体实施委托评估以及签订补偿协议等行为，对于上诉人提出的履行安置职责的申请被上诉人亦作出了实体答复，在无证据证明被上诉人系受委托作出前述行为的情况下，上诉人起诉要求被上诉人履行补偿安置职责，有相应依据。原审以被上诉人没有法定职责为由裁定驳回起诉，存在不妥。但上诉人已与被上诉人签订补偿安置协议，针对上诉人提出的补偿安置申请被上诉人亦已明确答复不予安置，如上诉人认为签订的协议存在显失公平或遗漏补偿安置内容等影响协议效力情形的，或者认为被上诉人作出的不予安置答复不当的，应当先行对协议效力或者答复的合法性提出异议。现上诉人未对协议效力或答复的合法性主张权利，直接起诉要求对其进行安置，缺乏事实根据。原审裁定的结论，可予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱红彦审 判 员 徐青雅审 判 员 虞 行二〇二〇年十月十九日代书记员 叶文静