黑龙江省佳木斯市前进区人民法院执 行 裁 定 书（2020）黑0804执异30号异议人（被执行人）：佳木斯铁龙保安服务有限公司，住所地黑龙江省佳木斯市前进区站前路。法定代表人：李俊，经理。委托诉讼代理人：吕允军，男，汉族，佳木斯铁龙保安服务有限公司职工，住黑龙江省佳木斯市前进区。申请执行人：林树东，男，汉族，住黑龙江省鹤立镇。本院在执行申请执行人林树东与被执行人佳木斯铁龙保安服务有限公司（以下简称铁龙保安公司）劳动争议一案中，被执行人铁龙保安公司对本院向其送达执行通知书要求给付申请执行人林树东2019年度退休金与伤残津贴差额部分13454.88元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人铁龙保安公司称，申请执行人林树东与被执行人铁龙保安公司劳动争议一案，异议人铁龙保安公司向申请执行人林树东给付的不是伤残津贴，与伤残津贴无关，特别是与林树东退休后的伤残津贴无关，只跟林树东退休前的伤残津贴有关联，而且只是差额。这个差额不是伤残津贴。林树东于2014年7月退休享受退休待遇，当年伤残津贴标准为1305元/月。2019年林树东每月退休金为1205.76元，与2014年伤残津贴每月相差99.24元，2019年全年应支付1190.88元。按照相关法律及文件规定，异议人铁龙保安公司支付的差额应为林树东现享受的退休金的数额与2014年伤残津贴标准之差。林树东已享受退休待遇，不再享受伤残津贴了，伤残津贴不能随着每年调整，只能是退休待遇与林树东退休时也就是2014年伤残津贴标准差额。而林树东把伤残津贴标准每年都上调，再与退休金数额相比得出差额，主张权利。这是申请执行人林树东对法律、文件及仲裁、判决的理解错误，计算是错误的。异议人铁龙保安公司认为，一、无论是享受基本养老保险待遇还是享受伤残津贴，都是国家为保证劳动者基本生活需要而给予的物质帮助，只能选择其中一个，不能同时享受。根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第三项规定，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。本案申请这执行人林树东于2014年7月已领取养老金，就应停发伤残津贴，但在当时伤残津贴标准是1305元，申请执行人林树东的退休金低于这个数的，应予补足。因铁龙保安公司未给林树东办理工伤保险，所以应由铁龙保安公司补足差额部分。二、根据新《社会保险法》第四十条规定，工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。伤残津贴与养老保险待遇的衔接，是对伤残等级为一至四级的工伤职工和五、六级伤残职工中用人单位难以为其安排工作的工伤职工而言的。从功能区分来说，工伤保险保障的是工伤职工退休前的生活，而养老保险则保障他们退休后的生活。这条也是规定了，如果工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。申请执行人林树东2014年7月退休享受养老保险待遇了，就不享受伤残津贴了。养老金和伤残津贴只能享受一项，不能都享受。三、根据佳木斯市劳动人事仲裁委员会劳人仲换字（2013）第4号《仲裁调解书》，协议第二项:领取伤残津贴的截止时间为林树东退休前一个月。也就是林树东享受伤残津贴就到退休前一个月，退休享受退休待遇后，就不能再领取伤残津贴了。四、黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人社发（2018）46号文件《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》第一条第二款明确说明已领取（享受）基本养老金的退休工伤人员不参加伤残津贴调整。黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人社发（2019）33号文件《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》第一条第二款明确说明已领取（享受）基本养老金的退休工伤人员不参加伤残津贴调整。这些规定的出台，是根据《社会保险法》、《工伤保险条例》、《人力资源和社会保障部关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》推出的。也就是说本案申请执行人林树东应按2014年伤残津贴标准1305元，不能随着伤残津贴的调整而调整。申请执行人林树东把自己退休后每年的伤残津标准也随着调整，用当年的退休金数与当年的伤残津贴标准相比求差是错误的，应当用当年的退休金数与原伤残津贴标准相比，也就是用2019年的退休金数与2014年申请人林树东退休时的伤残津贴标准相比，得出的数，支付差额。五、异议人铁龙保安公司咨询佳木斯市劳动人事仲裁机构工作人员得到的答复是:申请执行人林树东2014年7月退休后就不享受伤残津贴了，不参加伤残津贴的调整，退休后每年伤残津贴增加部分也不享受，但是退休金低于退休时伤残津贴的数额时，应由异议人铁龙保安公司补足差额部分，直到退休金达到退休时伤残津贴标准时止。也就是说申请执行人林树东的退休金达到1305元时，异议人铁龙保安公司就不用补足差额了。2019年申请执行人林树东的退休金是每月1205.76元，而2014年申请人林树东退休时伤残津贴标准是每月1305元，月差额是1305元-1205.76元＝99.24元。2019年异议人铁龙保安公司公司应支付差额为99.24元月差额×12个月＝1190.88元。综上所述，异议人铁龙保安公司请求按照上述金额给付申请执行人林树东伤残津贴与退休金差额部分。申请执行人林树东提出书面意见如下：一、黑龙江省佳木斯市中级人民法院（2019）黑08执复50号执行裁定书对于本案据以执行的依据是佳木斯市前进区人民法院（2016）黑0804民初374号民事判决书，根据该判决内容及前进区法院（2019）黑0804执异22号执行裁定内容，均明确被执行人应给付申请执行人的款项，既与工伤保险待遇的调整有关，也与答辩人退休金的调整有关。即无论是判决还是裁定，均认定被执行人支付的款项应执行双调整，且该裁定为终审裁定，已发生法律效力。被执行人应严格执行裁定的内容，按双调整的原则给付申请执行人现退休金与现伤残津贴的差额部分。二、根据佳木斯市前进区人民法院（2016）黑0804民初374号民事判决书内容，被执行人已经向申请执行人支付了2016年至2017年的退休金与伤残津贴的差额部分。而《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》（佳人社发［2018］46）及［2019］33号文件出台时间为2018年11月1日及2019年12月6日，在该文件出台前并没有任何法律或文件对于退休金与伤残津贴的调整做出规定，因此该文件也仅能约束其后发生的伤残津贴发放问题，对于已经做出的生效判决并实际履行的情形不能作出调整。另外，根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第三项及《中华人民共和国社会保险法》第四十条规定，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的由工伤保险基金补足差额。《社会保险法》与《工伤保险条例》均明确规定了基本养老保险待遇低于伤残津贴的，应当由工伤保险基金补足差额，但却没有任何一条规定对退休工伤人员只能调整退休金而不调整伤残津贴。同时，地方的司法实践对于退休金与伤残津贴双调整也有明确的法律规定，如四川省人力资源和社会保障厅、财政厅在《关于2016年调整工伤人员相关待遇的通知》（川人社发（2016）40号）第七条规定，各地在执行本通知和《四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》（川人社发（2016）37号）调整相关待遇时，工伤人员不得同时享受工伤、养老待遇调整，应将两个通知规定的调整总额进行对比，按照“就高不就低”的原则调整工伤人员相关待遇。可见，为了保护工伤人员的合法权利，实践中也是支持退休金与伤残津贴双调整并取其高者作为工伤人员的退休待遇。《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》为地方政府规章，而《社会保险法》与《工伤保险条例》为法律及行政法规，其法律位阶高于地方政府规章，在发生适用冲突时亦应优先适用法律及行政法规。三、被执行人在《异议申请书》中引用的《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》（黑人社发［2018］46号）第一条“调整范围和对象”所调整的范围仅为两类人，即未达退休年龄的工伤职工及按月领取工亡职工供养亲属抚恤金条件的人员，对于工伤保险待遇问题也仅能约束该两类人。通知的目的是为了调整伤残津贴的发放，因此该条第二款“已领取基本养老金的退休工伤人员不参加伤残津贴调整”指的也是已领取基本养老金的退休人员不再领取伤残津贴之意，并非被执行人所指的补足退休金与伤残津贴之间的差额部分的伤残津贴不能调整。四、《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、第四十一条及《工伤保险条例》第六十二条明确规定，职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费。应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。申请执行人因工致残，被评定为三级伤残，而被执行人未按法律规定为申请执行人缴纳工伤保险，根据法律规定，由被执行人为申请执行人支付现退休工资与现伤残津贴之间的差额部分，符合法律规定。综上，申请执行人认为被执行人的异议申请无事实根据及法律依据，对其异议请求依法应予驳回。本院查明，已经发生法律效力的（2016）黑0804民初374号民事判决书载明，原告林树东与被告铁龙保安公司劳动争议一案……依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条、《工伤保险条例》第三十五条第一款第三项、第六十七条、《企业职工工伤保险试行办法》第四条之规定，判决如下：原告林树东退休金低于伤残津贴（依佳木斯市历年标准进行调整）部分，由被告铁龙保安公司自2016年1月起，逐年补足至原告林树东退休金停发日止。另查明，《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》（黑人社发［2019］33号），载明，各市（地）人力资源和社会保障局、中省直有关单位：根据《工伤保险条例》和《人力资源和社会保障部关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》（人社部发［2017］58号）有关规定，现就2019年调整全省工伤保险待遇标准有关事项通知如下：一、调整范围和对象2018年12月31日前（含31日），经过工伤认定、工伤职工劳动能力鉴定并符合按月领取伤残津贴、生活护理费的工伤职工及按月领取工亡职工供养亲属抚恤金条件的人员。已领取（享受）基本养老金的退休工伤人员不参加伤残津贴调整。二、调整标准（一）伤残津贴。一级至六级工伤职工伤残津贴每月分别增加190元、180元、170元、160元、150元、140元……本次全省工伤保险待遇调整从2019年1月1日起执行……再查明，《关于转发〈关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知〉的通知》（佳人社发［2019］41号），载明，各县（市）区人力资源和社会保障局、各有关单位：根据黑龙江人力资源和社会保障厅《关于调整黑龙江省工伤保险待遇标准的通知》（黑人社发［2019］33号）要求，现九2019年调整全市工伤保险待遇标准有关事项通知如下：1.一至六级伤残津贴、工亡职工供养亲属抚恤金按全省统一标准进行调整……审 判 长  戚义勇人民陪审员  李承军人民陪审员  杨忠军二〇二〇年十月十二日书 记 员  郭泓孚