江苏省宿迁市宿豫区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1311民初1429号原告：宿迁市宿城区王官集镇王林村村民委员会,住所地江苏省宿迁市宿城区王官集镇王林村**。法定代表人：蔡宇辰，系该委员会主任。委托诉讼代理人：王凯，系该委员会副主任。委托诉讼代理人：王颖耀，江苏祥盛律师事务所律师。被告：王龙章，男，1966年10月5日出生，居民，住江苏省宿迁市宿城区。委托诉讼代理人：刘怀锦，江苏钟山明镜律师事务律师所律师。原告宿迁市宿城区王官集镇王林村村民委员会（以下简称王林村委会）与被告王龙章合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案受理后，依法适用简易诉讼程序于2020年6月18日公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序于2020年8月10日公开开庭进行了审理。原告王林村委会委托诉讼代理人王凯、王颖耀与被告王龙章及其委托诉讼代理人刘怀锦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王林村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决原告与被告2010年签订的《鱼塘续包合同》无效；2、请求法院判决被告归还原告位于沙河西2口鱼塘；3、请求依法确认涉案鱼塘周边树木归原告所有；4、请求依法责令被告将涉案鱼塘及周边环境恢复原样；5、请求法院依法判令被告向原告给付土地（鱼塘）承包款（按市场价700元/年/亩为标准，自2017年12月30日起计算至实际返还之日止）。事实与理由：1991年，原告将位于沙河亩土地上挖建4口鱼塘，并在周边50亩土地种植树木。1992年，原告王林村委会分立为王林村委会、杨刘村村民委员会（以下简称杨柳村委会）、红星村村民委员会（以下简称红星村委会）。2016年，王林村委会、杨刘村委会、红星村委员会再次合并为王林村委会。2010年，时任王林村委会支部书记施某擅自利用王林村委会及红星村委会公章与被告签订《鱼塘续包合同》，该合同为无效合同：1、王龙章与施某恶意串通，损害集体利益；2、王龙章违反《中华人民共和国农村土地承包法》19条规定的民主议定程序签订《鱼塘续包合同》，系无效合同；3、被告在涉案合同签订后，严重破坏涉案土地及鱼塘地容地貌，擅自扩大鱼塘面积，并建设房屋4间；4、王龙章并非原告集体经济组织成员，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第16条、19条规定，王龙章不具有承包原告农业资源的资质。被告王龙章辩称：2010年6月28日，原被告签订的《鱼塘续包合同》为有效合同：1、涉案鱼塘及附属塘梗系荒滩（芦苇地）开发而成，并非耕地；涉案鱼塘系原告于1988年出资并开发，塘梗上的树木一直由被告种植并经营管理；2、被告有权承包涉案鱼塘，涉案鱼塘所处的荒地可由本村集体组织以外的村民承包；3、被告没有与案外人施某恶意串通，亦无损害集体利益；4、被告依法缴清承包费；5、被告没有破坏鱼塘及涉案土地资源，在鱼塘塘梗上建房四间是为了生产生活需要；6、涉案《鱼塘续包合同》的签订没有违反法定程序；此外，原告不具有适格诉讼主体资格，以违反民主议定原则请求确认合同无效的，主体只能是半数以上的村民；7、鱼塘周边的树木是附属设施，其经营归鱼塘承包人，原告认为归其所有，这树木已达20年之久，为何现在才主张，与事实不符合，应当归被告所有；8、关于原告要求被告将涉案鱼塘及周边环境恢复原样无合同约定也无法律规定；9、关于被告向原告支付土地（鱼塘）承包款（按市场价700元/年/亩为标准，自2017年12月30日起计算至实际返还之日止），合同已约定至2030年12月30日止的承包款为30000元。经审理查明：王龙章承包经营的涉案鱼塘（位于隶属于王林村委会所有（涉案鱼塘原隶属于红星村委会）。2002年1月1日，案外人刘某（转让人，住与王龙章（受让人，住本镇仝李村六组）在宿迁市王官集法律服务所见证下签订《转让合同》，主要约定：原鱼塘承包人刘某将坐落于沙河底南侧鱼塘二个14亩，转让给王龙章使用。经协商达成协议如下：一、刘某自愿将自己承包红星村鱼塘14亩转包给王龙章使用；二、转包期限从2002年1月1日起至2017年12月30日止，共15年；三、承包期间的承包金29400元，由王龙章一次性付给刘某（刘某与村委会的承包金抵欠我钱）；4、自合同签订之日起使用权归王龙章使用；5、合同未尽事宜由双方当事人协商解决。2010年6月28日，时任红星村委会支部书记施某代表红星村委会与被告王龙章签订续包合同，主要约定：续包期间自2018年1月1日起至2030年12月30日止，承包费30000元。2015年12月25日，施某向王龙章出具收据一张，主要载明：今收到仝李村王龙章交鱼塘承包费30000元。红星村收款人：施某。另查明：2012年中共王官集镇委员会作出（王委发[2012]32号）“关于王腾章等同志的任免的通知”，任命王军任王林村委会支部书记，兼任第一支部书记。2015年8月28日，中共宿城区王官集镇委员会作出（王委[2015]8号）“关于王东亚同志职务任免的通知”，任命王东亚任红星村委会支部书记。再查明：2019年10月30日，王官集镇农业经济技术服务中心向王林村委会出具证明一份，主要载明：一、原施某于2006年11月6日与杨某所签合同（2006年11月6日至2026年11月6日）标的32000元，经查村级账务无收入进账记录；二、原施某于2010年6月28日与王龙章所签续包合同（2018年1月1日至2030年12月30日）标的30000元，经查村级账务无收入进账记录，续包合同前2002年1月1日至2017年12月30日所签合同经查村级账务也无收入进账记录；……上述事实由王官集政府出具证明、王官集镇农业经济技术服务中心出具证明、见证书、中共王官集镇委员会作出任免通知、收据、当事人陈述等证据在卷佐证，足以证明。本院认为：《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（实行）》第二条规定：发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签的合同内容违反多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。本案中，原告王林村委会以违反民主议定原则和损害集体和村民利益为由，要求确认涉案承包合同无效，依照上述规定，王林村委会不具备适格的原告主体资格，故依法予以驳回。原告王林村委会请求王龙章向其返还涉案鱼塘并恢复原状，该请求应以涉案承包合同无效为前提，故本院不予支持。《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款规定：个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。本案中，原告王林村委会请求确认涉案鱼塘周边树木归王林村委会所有，该请求应由当地政府依法处理，故应当予以驳回。2015年8月28日，王东亚任红星村委会支部书记。2015年12月25日，被告王龙章继续向原红星村委会支部书记施某给付承包费30000元，构成不当履行，被告王龙章还应继续向原告王林村委会给付承包费30000元，故原告请求王龙章向其给付土地（鱼塘）承包款超出30000元的部分，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（实行）》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告王龙章应于本判决发生法律效力后三日内给付宿迁市宿城区王官集镇王林村村民委员会土地（鱼塘）承包款30000元；二、驳回原告宿迁市宿城区王官集镇王林村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1350元，由原告负担250元，被告负担1100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1350元。审 判 长  孟永生人民陪审员  尹成志人民陪审员  丁仕民二〇二〇年十月二十日书 记 员  丁含含