江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终535号 上诉人（原审原告）顾素娟，女，1969年11月18日生，汉族，住南京市秦淮区。 委托代理人徐林，江苏臻宇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，住所地在南京市建邺区江东中路**新城大厦****。 法定代表人刘莅，南京市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人宋瑞龙。 原审第三人中外运-敦豪国际航空快件有限公司江苏分公司，住所，住所地在南京市江宁区经济技术开发区双龙大道**div> 法定代表人徐俊，区域总经理。 委托代理人何骏，北京市炜衡（苏州）律师事务所律师。 委托代理人黄玉兰，北京市炜衡（苏州）律师事务所实习律师。 上诉人顾素娟诉被上诉人南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人中外运-敦豪国际航空快件有限公司江苏分公司（以下简称中外运江苏分公司）劳动和社会保障退休行政审批一案，不服南京铁路运输法院（2020）苏8602行初408号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，顾素娟于1969年11月18日出生，1992年7月被分配至南京化学工业（集团）公司建设公司工作。1999年8月2日，顾素娟被中外运江苏分公司录用。1999年8月5日，顾素娟与中外运江苏分公司签订《劳动合同书》，合同期限自1999年8月5日至2000年8月4日，顾素娟工作岗位为快件作业岗位，从事国际快件业务工作。2008年1月28日，顾素娟与中外运江苏分公司签订《劳动合同书》，合同期限自2008年2月1日至2011年1月31日，顾素娟工作岗位为非管理财务会计专员。2011年2月1日，顾素娟与中外运江苏分公司签订无固定期限劳动合同，顾素娟工作岗位为分区财务会计专员。 2019年9月，中外运江苏分公司向市人社局提交了《南京市参保人员申请基本养老保险待遇报审表》，申请为顾素娟办理退休手续，顾素娟在该表“参保人员处”签名。2019年11月8日，市人社局认定顾素娟出生于1969年11月，参加工作时间为1992年8月，缴费年限为27年4个月，审批同意顾素娟从2019年11月起退休，同时市人社局在《南京市参保人员退休（职）审批表》上加盖了该单位的退休审批专用章。顾素娟对该退休审批不服，诉至原审法院，请求：1.确认市人社局办理退休行为违法并撤销该行为；2.本案诉讼费用由市人社局承担。 另查明，2019年10月30日，中外运江苏分公司召开女职工岗位定性会议，参会人员为江苏分公司工会委员会成员、服务中心经理及主管、女职工共计19人。会议决议对女职工岗位定性为：区域行政经理为管理岗，分区财务会计专员、作业组长-内勤作业、销售支持专员、电子商务专员、操作员-内勤作业、路区销售代表为工人岗。2019年11月4日，中外运江苏分公司作出《有关中外运-敦豪国际航空快件有限公司江分公司分区财务会计专员岗位定性说明》，载明了公司的经营范围、对员工的分级管理岗位级别、江苏区域内的财务人员岗位设置、顾素娟等人的职位级别、顾素娟的岗位职责等内容。 庭审中，顾素娟陈述其从事的工作内容都是与财务有关，其会计证每年都需要年检，公司也给予报销，其应当属于财务技术人员，故退休年龄应为55周岁。市人社局陈述对于企业岗位的认定，属于企业自主用工的范畴，市人社局依据中外运江苏分公司提供的相关岗位说明的材料，依法作出退休审批行为，并无不当。中外运江苏分公司陈述顾素娟在公司的实际工作内容属于财务部门最基础的一线工作，顾素娟属于8级的一线操作员工且中外运江苏分公司工会就员工岗位性质进行了综合的认定，顾素娟的岗位不属于管理岗位和专业技术岗位。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条之规定，市人社局主管南京市区划范围内企业职工的退休及养老保险工作，对顾素娟所在单位即本案中外运江苏分公司向其提出的关于办理顾素娟的退休申请，市人社局具有作出相应审批决定的职权职责。 本案中，各方当事人的主要争议为顾素娟工作岗位性质及退休年龄的认定，即顾素娟的工作岗位性质是否属于技术岗位，顾素娟的退休年龄是否应为55周岁。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：(一)达到国家、省规定的退休年龄；(二)用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；(三)缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料,到劳动保障行政部门办理退休手续。”《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》第十二条第（一）项规定：“达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：(一)男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁(其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员，年满55周岁)……”根据上述相关规定，女性企业职工的退休年龄规定在55周岁的情形包括两种：一是女干部；二是45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍在管理或技术岗位上工作过的女工人，或个体工商户和灵活就业的女参保人员、保留养老保险关系的女失业人员。不同企业在招录职工时，职位的名称、岗位的定性、员工级别等内容均存在差异。对于职工岗位性质属于管理岗位或是技术岗位，属于企业的用工自主管理权范畴。顾素娟所称的会计从业资格证书仅是其所任职位的资格要件，并不能证明其所从事的岗位为技术岗位。对其岗位的性质认定，要结合企业内部岗位分类管理文件和职工档案等综合认定。本案中，中外运江苏分公司向市人社局提交的材料包括顾素娟签字的基本养老保险待遇报审表、经中外运江苏分公司工会委员会参与并决议的女职工岗位定性文件、定性说明等材料，能够证明顾素娟的工作岗位性质属于工人岗。顾素娟称其是技术岗，应予55周岁退休的主张不能成立。 综上，根据上述相关规定，经中外运江苏分公司申请，市人社局结合顾素娟相关档案材料等，在法定期限内作出审批同意顾素娟从2019年11月起退休，具有事实根据，符合法律政策规定，办理程序合法，顾素娟要求撤销市人社局作出涉案退休审批的诉讼请求缺乏事实与法律依据，法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾素娟的本案诉讼请求。案件受理费50元，由顾素娟承担。 上诉人顾素娟上诉称：1.中外运江苏分公司通过召开职工代表大会的形式变更劳动者工作岗位性质的行为违法，该会议内容未经民主、公示程序，不能作为变更劳动者的劳动岗位的法律依据。2.上诉人与中外运江苏分公司签订的劳动合同中明确约定工作岗位为“分区财务会计专员”，从一般常识而言，会计师这一行业的工作内容具有较强的专业技术性，需要具备一定的职业资质和专业能力，因此上诉人符合55岁退休的条件。3.原审法院认为岗位性质认定属于企业用工自主管理权的范畴存在错误。即便如此，也应当在劳动合同履行中提前告知。综上，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人顾素娟的一审诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市人社局未提交书面答辩状，当庭答辩称，被上诉人认定上诉人退休年龄及批准退休符合相关规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人中外运江苏分公司未提交书面陈述意见，当庭陈述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审法院将各方当事人在原审中提交的证据、依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对各方当事人提交的证据审核、认证，符合法律规定。对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人顾素娟对被上诉人市人社局具有退休审批职权以及批准上诉人退休程序的合法性均未提出异议，本院经审查后予以确认。本案的争议焦点主要在于市人社局批准同意顾素娟满50周岁退休是否合法，也即上诉人顾素娟是否符合女职工55周岁退休的岗位要求。 根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，达到国家、省规定的退休年龄，是参保人员享受基本养老保险待遇应当具备的条件之一。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一项及《关于印发〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见的通知》第十二条第一项的规定，女职工的退休年龄是年满50周岁，女干部55周岁，例外的是女职工45周岁前在管理或技术岗位上工作，45岁后仍在管理或技术岗位上工作过的女工人等特定人员55周岁退休。根据《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》(劳力字﹝1992﹞46号)、《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休、退职问题的复函》(劳办发﹝1994﹞169号)、《劳动部关于印发(关于贯彻执行若干问题的意见》的通知》(劳部发﹝1995﹞309号)等文件的规定，《中华人民共和国劳动法》实施后，企业实行全员劳动合同制度，企业职工的退休年龄和条件，按申报退休时所在岗位性质确定。 本案中，根据原审法院查明的事实，顾素娟于1969年11月18日出生，于1992年7月被分配至南京化学工业（集团）公司建设公司工作，于2011年2月1日与中外运江苏分公司签订无固定期限劳动合同，工作岗位为分区财务会计专员，直至办理退休手续。根据中外运江苏分公司向市人社局提交的岗位说明材料，分区财务会计专员属于工人岗，并非管理或技术岗位。因此，在顾素娟已年满50周岁的情况下，市人社局审批批准同意顾素娟从2019年11月起退休，具有事实和法律依据，并无不当。 上诉人顾素娟认为，其所从事会计行业具有较强的专业技术性，需要具备职业资质和专业能力，故符合55岁的退休条件。对此本院认为，上诉人所提出的工作行业特点与职工个人的工作岗位性质问题并非等同概念。对工作岗位的设置与定性属于企业用工自主管理权的范畴，工作行业是否具有专业技术性，工作内容是否需要资质要件可以作为企业内部确定工作岗位性质的参考因素，但不能直接作为行政机关在退休审批程序中认定职工个人工作岗位性质的判断标准。是否属于管理或技术岗位，需要结合企业内部岗位分类管理文件和职工本人的档案等进行综合认定。对于上诉人的该项诉讼意见，本院不予采纳。 上诉人顾素娟认为，中外运江苏分公司以召开会议的形式确定岗位性质属于程序违法，对于该诉讼观点，因上诉人并未提交相关证据、依据，本院不予采信。上诉人顾素娟还提出，中外运江苏分公司作为用人单位，对其工作岗位性质未履行提前告知义务。该诉讼意见不属于本案退休审批案件的审理范围，本院不予理涉。 综上，上诉人顾素娟的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人顾素娟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘苏文 审 判 员 王 燕 审 判 员 李丹丹 二〇二〇年十月十六日 法官助理 王 勇 书 记 员 曹 洁