江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行初39号 原告东海县沪尼化工科技有限公司，住所地上海市宝山区罗太路****。 法定代表人祁峰，该公司经理。 被告东海县人民政府,住所,住所地连云港市东海县牛山街道晶都大道**div> 法定代表人张其兵，该县县长。 出庭负责人章荣刚，该县副县长。 委托代理人蒋明彦、张家玉，东海县司法局工作人员。 原告东海县沪尼化工科技有限公司（以下简称沪尼公司）因与被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）其他行政管理其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼，本院受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告沪尼公司的法定代表人祁峰，被告东海县政府的出庭负责人章某及其委托代理人蒋明彦、张家玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月27日，被告东海县政府作出[2019]东行复第24号驳回行政复议申请决定书（以下简称24号决定书），驳回了沪尼公司的行政复议申请。 原告沪尼公司诉讼请求：撤销东海县政府作出的24号决定书,撤销2007年5月12日东海县双店镇人民政府（以下简称双店镇政府）作出的《关于东海县沪尼化工科技有限公司予以停产整改的通知》（以下简称整改通知），确认该整改通知违法并赔偿各项损失人民币1850万元。事实和理由：东海县双店镇政府于2019年5月20日作出的回复，认为原告的申请不成立是错误的。被告作出的24号决定书错误，应予撤销。2007年原告公司关闭之后一直通过信访和上访途径解决问题，从2008年底和2009年初就开始信访和上访反映这个问题，到2018年3月向被告提出行政复议申请，原告认为没有超期。 原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 证据1、双政发[2007]33号关于对东海县沪尼化工科技有限公司予以停产整改的通知。 证据2、申请书。 证据3、行政复议申请书。 证据4、东海县驳回行政复议申请决定书。 证据5、关于东海县沪尼化工科技有限公司申请东海县双店镇人民政府撤销“关于对东海县沪尼化工科技有限公司予以停产整改的通知”，确认该“整改通知”违法的回复。 证据6、行政复议申请催办函。 证据7、生产许可证、江苏省饲料产品批准书。 证据8、租赁合同。 证据9、建设项目环境影响报告表。 证据10、建设项目竣工环境保护验收申请表。 被告东海县政府辩称：一、24号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。二、原告请求事项没有事实和法律依据。2007年5月12日东海县双店镇政府作出整改通知，原告于2007年5月12日就已知道该整改通知内容，原告直至2019年6月10日才向被告申请行政复议，早已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限，原告的请求事项无事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据： 证据1、24号决定书，证明东海县政府依法作出行政复议决定; 证据2、东海县沪尼化工科技有限公司行政复议申请书及相关证据材料,证明东海县政府于2019年6月10日收到申请人的行政复议申请书; 证据3、东海县政府行政复议申请受理审批表，证明东海县政府依法受理该行政复议申请； 证据4、行政复议答复通知书及送达回证，证明东海县政府在法定期限内及时书面通知东海县双店镇人民政府进行答复； 证据5、东海县双店镇政府行政复议答复书，证明东海县双店镇人民政府在法定期限向行政复议机关提交答复书； 证据6、行政复议决定审批表，证明东海县政府依法审理该案并作出决定； 证据7、送达回证，证明东海县政府将**决定书依法送达当事人； 依据的规范性文件： 1、《中华人民共和国行政复议法》第2、6、9、31、40条； 2、江苏省人民政府办公厅印发《关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法的若干意见的通知》【苏政办法（2001）161号】第62条。 经庭审质证，被告东海县政府对原告提供证据质证意见为：对证据1三性均无异议，证实原告提起行政复议已经超过法定期限。对证据2无异议，与本案无关。对证据3三性均无异议，证实原告2019年6月10日向被告提起行政复议。对证据4三性无异议。对证据5三性无异议，证明超过复议期限。对证据6三性无异议。对证据7-10真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性。 原告对被告东海县政府提供的证据质证认为，对证据1-7都是真实的，无异议。 本院对上述证据认证如下：被告东海县政府对原告提供的证据1、证据3至证据6的三性无异议，本院予以确认。对证据2、证据7-10的真实性、合法性予以确认，但与本案无关联性。对于被告提供的证据，真实、合法，与本案待证事实具有关联性，可以作为查明、认定本案事实的证据。 经审理查明，原告沪尼公司于2003年3月19日办理工商注册登记，领取企业法人营业执照，年度检验情况注明，自2006年至2011年均参加年度检验。2003年3月29日，双店镇政府作为甲方与沪尼公司作为乙方签订租赁合同，合同约定沪尼公司租赁双店镇政府位于原滑石粉厂院内西侧土地及地上建筑物面积20亩左右。租期20年，自2003年3月31日起至2023年3月30日止。租金每亩每年200元。原告于2004年9月16日获得江苏省饲料产品批准书，2009年6月获得饲料添加剂生产许可证。 2007年5月12日，双店镇政府向沪尼公司作出《整改通知》，称：经环保部门调查核实，你单位建设项目需要配套的环境保护设施未经环保部门验收，主体工程投入生产至今。违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，根据《东海县环境保护局环境违法行为限期改正通知书》（东环政字[2007]51101号）要求，责令你单位立即停止生产。逾期不停止生产或明关暗开的，镇政府将提请县有关部门予以强行关闭并追究当事人的经济、法律责任。 2019年3月28日，沪尼化工公司向双店镇政府邮寄《申请书》，请求撤销双店镇政府于2007年5月12日作出的《整改通知》，赔偿沪尼化工公司投资损失250万元、自2007年5月至2023年5月的利润损失1600万元（每年净利润100万元），共计1850万元。双店镇政府收到该申请后，于2019年5月20日作出《回复》，答复:1、《整改通知》不属于双店镇政府具体行政行为，具体情况在连云港市经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初62号行政判决书中已经阐明。2、你公司认为双店镇政府2007年5月12日传达的《整改通知》侵犯其合法权益，应当在法定期间内主张权利，但该通知书已经长达12年之久，你公司在法定期间内既没有申请行政复议，也没有直接向人民法院提起行政诉讼，因此，其已丧失了相关权利。沪尼化工公司不服该《回复》，于2019年6月10日向东海县政府申请行政复议，复议请求：责令双店镇政府撤销其于2007年5月12日作出的《整改通知》，确认该通知违法，并赔偿直接投资损失人民币250万元、经营损失（自2007年5月至2023年5月，每年净利润100万元）人民币1600万元，共计人民币1850万元。东海县政府于2019年6月27日作出24号决定书，以申请人的申请超过复议期限为由，决定驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍削除之日起继续计算。本案原告对双店镇政府于2007年5月12日向沪尼公司作出《整改通知》这一事实当时即明知，其于2019年6月10日向东海县政府申请行政复议已超过法律规定的申请期限，不符合行政复议受理条件。综上，东海县政府作出的24号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，判决如下： 驳回原告东海县沪尼化工科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审判长 李 进 审判员 王小姣 审判员 戴立国 二〇二〇年十月十九日 书记员 李盼盼 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行