安徽省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖民申3730号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：池州市华丽农业科技开发有限公司，住所地安徽省池州市贵池区涓桥镇三联村。 法定代表人：邹永峰，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：章强贵，安徽始信律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：安徽省贵池高科技农业开发公司，住所地安徽省池州市贵池区涓桥镇三联村。 法定代表人：刘平文，该公司总经理。 被申请人（一审被告）：池州市华丽地毯有限责任公司，住所地安徽省池州市经济开发区。 法定代表人：邹万青，该公司总经理。 再审申请人池州市华丽农业科技开发有限公司（简称华丽科技公司）因与被申请人安徽省贵池高科技农业开发公司（简称贵池高科技公司）、池州市华丽地毯有限责任公司（简称华丽地毯公司）企业租赁经营合同纠纷一案，不服安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702民初7763号及安徽省池州市中级人民法院（2020）皖17民终190号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 华丽科技公司申请再审称：一、原审法院仅依据双方签订的《贵池农业科技示范园租赁经营权变更协议书》，未考虑涓桥镇人民政府作出的《生产、经营场地证明及承诺》已然对合同期限变更的事实，未考虑涓桥镇人民政府在合同履行过程中的身份及其作出的一系列行为，就认定租赁期限届满，显属认定事实错误、适用法律错误。华丽科技公司是2004年经池州市人民政府招商引资并落户涓桥镇的企业，由涓桥镇人民政府具体负责对接管理。贵池高科技公司系涓桥镇人民政府于1997年3月27日成立的绝对控股公司，持股95.16%，公司法定代表人刘平文系涓桥镇人民政府工作人员兼任。2004年8月28日，贵池高科技公司与华丽地毯公司(因华丽科技公司当时尚未设立，故由华丽地毯公司代签，合同约定合同签订后须注册新企业运作，华丽科技公司因此成立)签订《贵池农业科技示范园租赁经营权变更协议书》，2004年9月28日双方又补充签订《协议书》一份，约定由华丽科技公司租赁经营贵池区农业科技示范园，租赁期限为十年，即2004年8月28日至2014年8月27日，华丽科技公司在租赁期限内总投入不少于1200万元的资金，用于园区建设。该公司于2004年11月5日成立后，要求与贵池高科技公司及涓桥镇人民政府重新订立合同并增加租期，涓桥镇人民政府为鼓励华丽科技公司加大对园区的投资力度，同时进一步明确贵池高科技公司的投资义务，于2004年11月19日向华丽科技公司出具《生产、经营场地证明及承诺》一份，言明:园区租赁土地租赁期限为20年不变，划拨的50亩土地使用年限为50年，再次明确华丽科技公司在租赁期近10年内不得少于1200万元的投资。正是基于该份承诺，华丽科技公司在投资额早已达到1200万元的前提下仍继续投资，总投资已达三千多万元。在《贵池农业科技示范园租赁经营权变更协议书》履行过程中，华丽科技公司涉及使用园区土地建设设施、征用园区旁农户土地建设房屋等具体经营事项均向涓桥镇人民政府书面申请，由涓桥镇人民政府书面发文同意后才开始实施。租赁合同中关于华丽科技公司的投资强度也是由涓桥镇人民政府审核并盖章确认。另所有的租金均由涓桥镇人民政府收取并向华丽科技公司出具收据。由此可见，涓桥镇人民政府是《贵池农业科技示范园租赁经营权变更协议书》当事方也是实际履行方，其出具的《生产、经营场地证明及承诺》已然对合同期限进行了变更，由10年变更为20年，园区50亩土地50年使用权限等。上述事实有充分证据证明，但一、二审法院错误适用合同相对性原则，认定双方之间的租赁期限届满，显属适用法律错误。二、原一、二审法院回避本案涉及政府征迁这一重要事实，仅片面采信租赁合同，导致本案基本事实认定错误，进而作出错误判决。2014年9月25日，在租赁期限尚余10年的情况下，贵池高科技公司以杏花村旅游区规划建设需要等为由，表示不再续约。同时涓桥镇人民政府表示将对华丽科技公司进行整体征迁。为此，华丽科技公司与涓桥镇人民政府于2014年10月9日就猪场部分房屋达成《池州市贵池区房屋拆迁补偿安置协议书》，拆除了部分猪场房屋。2015年4月7日，为整体征迁工作需要，华丽科技公司、贵池高科技公司、涓桥镇人民政府等单位共同组建了华丽科技公司在桂畈境内的清产核资工作组，工作组对华丽科技公司的沼气设施共同委托了评估，对建筑物面积、道路面积进行了实地丈量等。上述征迁准备工作完成后，涓桥镇人民政府却故意拖延补偿事宜，在这期间华丽科技公司曾多次以书面形式请求涓桥镇人民政府继续推动征迁工作，但涓桥镇人民政府一直不予回应。2016年11月，涓桥镇人民政府又占用园区内130亩鱼塘进行修路，但对华丽科技公司未有任何补偿。由于涓桥镇人民政府的不作为，导致华丽科技公司自2014年起被迫停止了园区经营、滞留园区，等待配合政府征迁，遭受了重大经济损失。贵池高科技公司及涓桥镇人民政府却不顾基本事实，不顾政府形象，以华丽科技公司自2014年起非法占用租赁财产为由起诉，一、二审法院在华丽科技公司提交充分证据的情况下，仍错误适用合同相对性原则，以回避涓桥镇人民政府开展征迁的基本事实，进而作出错误判决。综上，华丽科技公司依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定，申请对本案进行再审。 贵池高科技公司、华丽地毯公司未提交书面意见。 本院经审查认为，基于2004年8月28日贵池高科技公司与华丽地毯公司等签订的《贵池农业科技示范园租赁经营权变更协议书》以及2004年9与28日贵池高科技公司与华丽地毯公司签订的《协议书》，本案双方之间形成租赁经营合同关系，且合同实际履行的相对方为贵池高科技公司与华丽科技公司。根据合同约定，租赁期限至2014年8月27日届满。期满后，双方并未另行签订继续履行或买断的相关合同，现贵池高科技公司诉请解除双方的租赁经营合同，原审法院予以支持并无不当。华丽科技公司申请再审称涓桥镇人民政府出具的《生产、经营场地证明及承诺》对租赁期限进行了变更，因涓桥镇人民政府并非本案租赁经营合同的相对人，且贵池高科技公司分别于2014年9月25日、2018年2月8日发函要求华丽科技公司清退出场、返还租赁财产并支付拖欠的租赁费，故华丽科技公司据此主张其与贵池高科技公司相关租赁合同的租赁期限已协商变更，缺乏依据。华丽科技公司申请再审所称的政府征迁补偿事宜，与本案租赁经营合同纠纷非同一法律关系，不属于本案的审理范围，本院对此不予审查。 综上，华丽科技公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回池州市华丽农业科技开发有限公司的再审申请。 审判长 孔 蓉 审判员 胡邦圣 审判员 吕巍巍 二〇二〇年十月十六日 书记员 姚 璐 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。