广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初906号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708，系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，中山市司法局古镇司法所工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：黎苑婷，中山市司法局工作人员。委托代理人：黎巧瑜，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。主要负责人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政答复及要求履行法定职责，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称***委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府的委托代理人黎苑婷、黎巧瑜到庭参加诉讼，第三人冈东村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年9月3日作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，原告区能旺不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2020年6月15日作出中府行复[2019]1314号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议请求。原告区能旺诉称，原告于2019年5月30日以邮寄方式向第三人冈东村委会请求书面公开14项村务信息，但冈东村委会不按原告要求书面予以公开，并让原告通过中山市三资平台、古镇镇政府网站、“和美冈东”微信公众号等渠道查阅，违反了村务公开的相关规定。同年9月5日，原告收到被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复。原告认为，古镇镇政府没有根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十一条的规定对冈东村委会拒绝书面公开村务信息的违法行为进行调查核实及作出处理、追究相关人员的责任，明显是在敷衍原告。而被告市政府明知古镇镇政府没有履职尽责仍作出中府行复[2019]1314号行政复议决定，对原告的复议请求予以驳回，严重侵犯村民的救济权利。而且，行政复议决定超期作出，违反了法律规定。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1314号行政复议决定；3.被告古镇镇政府对第三人冈东村委会拒绝公开村务的行为进行核查并追究村委会责任人的法律责任；4.两被告承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，一、我政府处理原告责令整改申请的程序合法。2019年6月28日，原告区能旺向我政府提出责令整改申请，要求我政府责令冈东村委会依法公开14项村务信息。经审核，我政府就原告提出的部分申请内容向第三人冈东村委会作出中古责改字[2019]37号责令限期改正违法行为通知书，并于2019年9月3日向原告作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复。我政府已依法对原告的上述申请作出行政处理。二、对于原告的涉案申请，我府已依法进行了调查，并向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，也向原告作出答复，已经履行法定义务。我政府收到原告的涉案申请后，依法向冈东村委会进行调查，查明冈东村委会收到原告以EMS寄送的村务公开申请书，申请内容责令整改申请书内容一致，冈东村委会虽然于2019年7月8日向原告作出冈东公开[2019]3号关于村务信息公开的答复，其中第1点答复已明确没有相关立项、村民大会记录、村民会议签名确认、村民会议表决等资料，故对应原告申请责令冈东村委会公开的该部分信息的条件不具备，我政府驳回原告该项申请；第2点答复对于合同订立情况，可通过“中山市集体经济组织三资资产管理平台”查阅，根据《广东省村务公开条例》第十条、第十一条的规定，冈东村委会已在电子信息平台公开相关村务信息，符合法律规定；第3、4点答复，我政府认为冈东村委会的答复内容不详，且至今未向原告公开相关村务信息，对此，我政府依法对冈东村委会作出中古责改字[2019]37号责令限期改正违法行为通知书，并向原告作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，告知其我政府上述调查情况以及已向冈东村委会作出责令限期改正的通知的处理决定。综上所述，我政府作出涉案答复事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条的规定，我政府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我政府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告古镇镇政府收到我政府作出的提出行政复议答复通知书后，依法向我政府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，我政府认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，原告向冈东村委会申请村务信息公开，后向古镇镇政府请求责令冈东村委会公开村务信息，古镇镇政府调查后向冈东村委会作出中古责改字[2019]37号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会向原告公开村务信息，同时作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，将调查处理情况书面答复原告，已履行了法定职责。据此，我政府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出中府行复[2019]1314号行政复议决定，驳回了原告的行政复议请求，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我政府作出行政复议决定程序合法。1.受理程序合法。原告于2019年9月24日向我政府申请行政复议，我政府经审查于当天即受理其申请，并向其送达了行政复议案件受理通知书，后向古镇镇政府送达提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，向冈东村委会送达了第三人参加行政复议通知书及行政复议申请书副本等资料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第二十二条、第二十三条第一款的规定。2.审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款、第三款的规定，因行政复议调查工作需要，我政府于2019年11月23日决定延长审查期限30天，于2019年12月23日决定中止审查，于2020年6月15日恢复审理，于同日作出中府行复[2019]1314号行政复议决定书，并于2020年6月15日送达给古镇镇政府，6月16日分别送达原告、冈东村委会。综上，我政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，原告区能旺为中山市*******民。2019年5月30日，区能旺向冈东村委会邮寄一份村务信息公开申请书，申请该村委会依法公开以下村务信息：“1.冈东商厦ABC各幢建筑和各幢改建的项目立项、招投标、合同订立、履行变更情况，建筑使用支出单据凭证，改建支出单据凭证，各幢建设用地土地使用证，各项支出总金额，各幢出租金额，金额入账凭证，各幢出租合同，各项村民大会记录、村民会议决议决定，村民会议签名确认的信息资料；2.公开2011年至2018年赛龙支出明细账目、参加活动人员姓名、人数、报酬、奖金等，是否经过村民大会授权村民代表讨论通过决议的信息资料；3.公开2011年至2018年国贸酒店租金收入的出入账凭证；4.公开冈东物流灯配城租金减免账目；5.公开东方大酒店投资及土地成本是否符合当时建筑市场价值，公开建筑造价明细支出凭证；6.公开艺达广场合同订立、租赁面积租金入账凭证及村集体经济所得收益使用情况；7.公开明珠家园车位销售情况、租赁者真实姓名、租金收益入账凭证；8.公开本村负债过程中无需支付的收入挂账53119.09万元运作过程及资金流向明细情况：9.负债表中无息负债4812.18万元，请依法公开；10.公开借贷情况中，工商行的2500万元利息0.92%，农业银行7000万利息1.86%，两项资金使用情况和支出凭证；11.公开东辉楼建设项目立项招投标、合同订立、履行变更情况、租赁合同、租金入账凭证明细账目。2017年村委会将东辉楼委托聚群公司管理、管理费有49.2万元未取发票负责人员。2018年6月负债1400万元的负责人员；12.公开2011年至2018年6月所有福利明细项目及明细账目、环境卫生、治安、社保人数、文体、文娱活动明细清单；13.公开2016年7月31日与杰信公司签订的物业管理服务合同经手人，2016年8月至10月村委会是否支付过物业管理费，杰信公司承包期间是否动用本村员工，2016年至2018年4月支付管理费317.08万元此巨款为何付给区树乾私人账户且未取发票；14.公开2014年9月至2018年1月冈东村以1500万元向华艺集团提供借款、请公开滚动借款流程表，请公开村民代表同意滚动续期会议表决的会议记录及签名确认信息资料。请求公开以上14项村民大会记录、村民会议决议决定、村民和村民代表签名确认、村民大会授权村民代表的信息资料。”2019年6月25日，区能旺向古镇镇政府邮寄一份责令整改申请书，称其向冈东村委会申请前述村务信息的公开“已过了法定期限，冈东村委会尚未答复”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，请求古镇镇政府责令冈东村委会依法公开。2019年7月8日，冈东村委会向区能旺作出冈东公开[2019]3号关于村务信息公开的答复，载明“我村收到你1-8月份提交的村务信息公开申请。经审核，现答复见附件……。”该答复所附的《区能旺申请村务公开答复汇总表》记载，冈东村委会对区能旺于2019年5月30日申请公开的14项村务信息回复意见为：1、没有相关立项、村民大会记录、村民会议签名确认、村民会议表决等资料；2、合同订立情况可通过“中山市集体经济组织三资资产管理平台”查阅；3、村集体经济所得收益的使用情况在村务公开栏、古镇镇政府网站查阅；4、涉及其他相关资料可于2019年7月8日起向冈东村委会预约查看。2019年7月26日，古镇镇政府的工作人员对古镇镇冈东村委会副书记区耀培进行了调查并制作了调查笔录。有关冈东村委会对区能旺申请公开的涉案14项村务信息的回复情况，区耀培在调查过程中的陈述与前述冈东公开[2019]3号关于村务信息公开的答复所记载的内容基本相同。2019年9月3日，古镇镇政府向冈东村委会作出中古责改字[2019]37号责令限期改正违法行为通知书，认定冈东村委会虽然已向区能旺作出第1项“没有相关信息”及第2项“可通过‘中山市集体经济组织三资资产管理平台’查阅”的答复，但对区能旺申请的其余内容作出的第3项及第4项答复内容不全、信息不详，且至今未向区能旺公开相关村务信息，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第十三条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令冈东村委会自收到通知书之日起二十个工作日内依法公开区能旺申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况报告古镇镇政府。同日，古镇镇政府向区能旺作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，告知区能旺上述责令冈东村委会限期改正违法行为的情况。区能旺不服，以责令整改的法定期限已过，但冈东村委会仍未向其公开相关村务信息为由，认为古镇镇政府没有履行责令整改的法定职责，于2019年9月24日向被告市政府申请行政复议，请求责令古镇镇政府切实履行责令冈东村委会依法公开村务的行政职责。2020年6月15日，市政府作出中府行复[2019]1314号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议请求。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，行政复议期间，市政府以案情复杂、还需要作进一步调查为由，于2019年11月23日作出延长行政复议审查期限通知书，决定对该案的审查期限延长30天。同年12月23日，市政府又以上述理由作出中止行政复议审查通知书，决定即日起中止该案的审查。2020年6月15日，市政府认定中止的原因已消除，作出恢复审理通知书，并于同日作出中府行复[2019]1314号行政复议决定。上述文书均已送达各方当事人。庭审中，区能旺确认其向冈东村委会申请公开的14项村务信息均发生于2011年至2018年期间，并认为冈东村委会应该有保存该部分的历史档案。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条第二款、《广东省村务公开条例》第十五条的规定，古镇镇政府对其辖区冈东村委会不公开村务或者公开不及时的行为有责令改正并限期公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对古镇镇政府作出的行政行为进行行政复议的职权与职责。本案中，区能旺对冈东村委会不按其要求公开村务信息的答复不满意，以书面形式向古镇镇政府提交责令整改申请，古镇镇政府经调查后，于2019年9月3日向冈东村委会作出中古责改字[2019]37号责令限期改正违法行为通知书，并于同日向区能旺作出中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，从以上事实可以看出,古镇镇政府根据区能旺提出的责令整改申请，对冈东村委会未依法公开村务信息的行为已履行了责令整改并限期公开的法定职责，并无不妥。需要指出的是，区能旺要求古镇镇政府履行法定职责是因冈东村委会未依区能旺的申请向其公开相关村务信息而起，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，强调的是镇人民政府对村民委员会是否存在没有主动、及时公布村务事项，或者公布的事项不真实予以调查监督，而不是对村民委员会对于村民申请公布历史村务信息不处理进行调查监督。因此，区能旺申请的事项不属于古镇镇政府调查监督村民委会员村务公开行为范围内的行政职责，也即，古镇镇政府有无对冈东村委会的历史村务信息予以公开的行为进行调查核实，对区能旺的合法权益亦不产生实际影响，故也不存在古镇镇政府因冈东村委会未向区能旺公开涉案村务信息而需要追究相关责任人的法律责任可言。市政府经受理、审查后，作出中府行复[2019]1314号行政复议决定，对区能旺要求确认古镇镇政府没有履行行政职责并责令古镇镇政府履行整改职责的行政复议申请予以驳回，程序合法，结果正确，亦无不当。对于区能旺认为市政府作出涉案行政复议决定已超过法定期限的意见，经审查，市政府在行政复议过程中作出延长审查期限及中止审查的决定，并将相关文书送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款和第三款的规定，故区能旺的上述主张，与本院查明事实不符，本院不予支持。综上所述，区能旺请求撤销古镇镇政府作出的中古行复字[2019]49号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复和市政府作出的中府行复[2019]1314号行政复议决定，并由古镇镇政府追究冈东村委会责任人法律责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  李文艺人民陪审员  吴洁卿二〇二〇年十月十五日书 记 员  叶晓桐黎金凤