湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘13行终116号上诉人（原审原告）蔡小燕，女,1982年12月11日出生,汉族,住新化县。被上诉人（原审被告）新化县不动产登记中心，住所地新化县上梅镇天华南路。法定代表人曾德彦，该中心主任。委托代理人吴丹东。委托代理人陈伟炜，湖南迪坤律师事务所律师。原审第三人方翔，男，1982年4月8日出生，汉族，住新化县。原审第三人新化县盛康置业有限公司，住所地新化县梅苑开发区学府南路西侧。法定代表人余祖城，该公司董事长。原审第三人方云知，男，1982年4月22日出生，汉族，住新化县。委托代理人廖媛娴，湖南如顺律师事务所律师。上诉人蔡小燕因房屋登记一案，不服湖南省涟源市人民法院（2020）湘1382行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，蔡小燕与第三人方翔，于2005年11月18日登记结婚，于2019年6月18日在新化县民政局办理协议离婚手续。2016年1月12日，出卖人（甲方）新化县盛康置业有限公司（以下简称“新化盛康公司”）与买受人（乙方）蔡小燕签订《商品房买卖合同》约定：蔡小燕购买位于新化县梅苑开发区，房屋建筑面积143.99㎡，金额35.76万元；出卖人应在商品房交付后90日内完成该幢商品房的初始登记，初始登记后365日内办妥买受人的房屋所有权证，办妥房屋所有权证后365日内办好土地使用权证。当日，双方还签订《合同补充协议》约定：乙方委托甲方代为办理房屋权属登记证书。第三人新化盛康公司的员工伍先育，在该公司负责办理不动产登记申请业务。办理不动产登记的申请材料、询问笔录上的签名“蔡小燕”，均由伍先育代书。2017年10月17日，新化县不动产登记中心颁发湘（2017）新化县不动产权第××号不动产权证书。该证书记载：权利人为方翔、蔡小燕，共有情况为共同共有。该证由伍先育于2017年10月20日领取，交给了新化盛康公司。在方云知诉方翔、蔡小燕民间借贷纠纷一案中，新化县人民法院于2019年2月3日作出（2019）湘1322民初671－1号民事裁定书：查封方翔与蔡小燕所有的……位于学府南路产权证号为湘（2017）新化县不动产权第××号的房产。蔡小燕于2019年12月10日向新化县不动产登记中心递交申请变更登记申请书，但新化县不动产登记中心未予变更登记。蔡小燕即于2020年1月6日提起行政诉讼，请求：1、确认新化县不动产登记中心颁发的湘（2017）新化县不动产权第××号不动产权证书登记第三人方翔共同共有该房产的行政行为违法，并予以撤销；2、确认湘（2017）新化县不动产权第××号《不动产权证》的权利人为蔡小燕、共有情况为个人所有。原审另查明：蔡小燕与新化盛康公司合同纠纷一案（案号为（2019）湘1322民初5552号），蔡小燕于2019年10月29日提起民事诉讼，要求判令新化盛康公司把湘（2017）新化县不动产权第××号不动产权证的权利人更改为蔡小燕一人。新化县人民法院于当日受理立案。该案2019年11月21日庭审时，针对审判员“原告，你什么时候拿到本案涉案房屋房产证的？”的提问，蔡小燕回答“大概是2018年上半年，因为我的房子按揭只拿到了复印件”。原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。蔡小燕于2019年10月向新化县人民法院提起民事诉讼，要求新化盛康公司把涉案不动产权证权利人更改为蔡小燕一个人，以其实际行动积极主张了权利。蔡小燕在该案庭审过程中的陈述，没有其他证据可予反证，依法应当予以采信。对新化县不动产登记中心关于蔡小燕最迟应当在2018年上半年知晓涉案不动产权证书存在的答辩意见，予以采纳。蔡小燕最迟应当在2018年上半年知晓了涉案不动产权证书的存在，也即应当知道该证所涉产权登记为蔡小燕、方翔二人共同共有的情况。蔡小燕对此如有异议，可以依法主张权利，但蔡小燕迟至2020年1月才提起行政诉讼，以及于2019年10月提起相关民事诉讼、2019年12月书面要求变更登记，均没有提供具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所涉的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限情形的证据，对其起诉依法应当予以驳回。第三人方翔经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回蔡小燕的起诉。上诉人蔡小燕上诉称，2019年2月份房子被人民法院查封后，才知道新化县不动产登记中心将房屋权利人登记为蔡小燕、方翔共有的事实，同年4月，其向第三人新化县盛康置业有限公司提出了撤回不动产错误登记的要求，也在2019年6月向新化县人民法院提出了执行异议，其起诉并未超过起诉期限。一审认定事实错误，适用法律错误。请求依法撤销一审裁定书，支持上诉人的上诉请求。被上诉人新化县不动产登记中心辩称，上诉人的起诉超过了起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。原审第三人方翔、新化县盛康置业有限公司、方云知均未向本院提交书面意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，上诉人蔡小燕在新化县人民法院审理的（2019）湘1322民初5552号合同纠纷案的诉讼请求为：“判令被告新化县盛康置业有限公司把（2017）新化县不动产权第××号更改为蔡小燕一人的名字”，在庭审笔录中其认可于2018年上半年拿到了本案所涉的不动产登记证书复印件，因此，蔡小燕在2018年上半年拿到涉案证书时就应当知道了方翔被登记为房屋权利共有人的事实，其于2020年1月提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且蔡小燕未提供因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据，故对其起诉，依法应予驳回。一审裁定并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖旭宁审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇二〇年十月十二日法官助理柳真真代理书记员  刘 聪附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。