贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终280号上诉人（原审原告）彭译河，女，1956年10月26日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人谢天贵，男，1952年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。与彭译河系夫妻关系。被上诉人（原审被告）贵州省住房和城乡建设厅，住所地贵州省贵阳市云岩区延安西路**。法定代表人宋晓路，厅长。被上诉人中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。法定代表人王蒙徽，部长。上诉人彭译河因城乡建设行政管理政府信息公开及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，2019年4月18日，原告向被告贵州省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）邮寄政府信息公开申请，请求公开花果园棚户区改造项目选址意见书、建设项目有效批文、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋预售许可证的政府信息。获取信息的方式为纸质、邮寄到贵州省贵阳市南明区。被告省住建厅收到申请后，于2019年4月29日作出黔建办公开函［2019］15号关于公开相关政府信息的回复：一、根据国家、省机构改革的相关精神与要求，我省城乡规划管理职能已划转省自然资源厅，涉及城乡规划管理政府信息公开的相关申请不再涉及省住房城乡建设厅。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等相关法律法规规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。你申请的“花果园棚户区改造项目”规划审批手续，应向贵阳市自然资源和规划局申请公开，地址：贵州省贵阳市，联系电话0851-858×****。三、根据《城市商品房预售管理办法》第四条第三款“市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门负责本行政区域内城市商品房预售管理”，你申请的“花果园棚户区改造项目”预售相关信息，应向贵阳市住房和城乡建设局申请公开，地址：贵阳市观山湖区，联系电话0851-858×****。四、关于建设项目有效批文，未明确具体涉及哪些方面批文，我厅无法对此条申请内容进行回复。被告贵州省住房和城乡建设厅于2019年5月5日向原告邮寄送达上述回复，原告于次日收到。2019年6月21日，原告向被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）邮寄行政复议申请。被告住建部2019年6月26日受理，于2019年7月3日作出建复答字［2019］180号行政复议提出答复通知书。被告住建厅于2019年7月8日收到后于同月16日作出行政复议答复书，并提交有关材料。2019年7月31日，因该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告住建部遂决定延期30日。2019年8月5日，被告住建部向原告邮寄送达建复延字［2019］180号行政复议延期审理通知书。原告于2019年8月8日签收。2019年8月20日，被告住建部作出建复决字［2019］180号行政复议决定，对被告省住建厅作出的黔建办公开函（2019）15号关于公开政府信息的回复予以维持。2019年8月27日被告向原告彭译河邮寄送达上述行政复议决定。2019年8月30日，原告彭译河签收。原告不服，诉至法院，请求：一、判令被告住建部行政复议决定书（建复决字［2019］180号）违法并撤销；二、撤销被告住建厅政府信息公开告知书（黔建办公开函［2019］15号）政府信息公开回复；三、责令被告省住建厅按申请人的要求重新作出政府信息公开回复；四、诉讼费由被告承担。原判认为，政府信息公开案件的审理首先应明确政府信息公开中的答复机关是否是适格的政府信息公开主体，其后才就政府信息公开答复内容的合法性进行司法审查。本案中，原告向被告省住建厅提出“花果园棚户区改造项目选址意见书、建设项目有效批文、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋预售许可证”的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的颁发职责属于市、县人民政府城乡规划管理部门。根据《中华人民共和国房地产管理法》和《城市商品房预售管理办法》的规定，市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市商品房预售管理。故被告省住建厅并非上述政府信息适格公开主体。被告省住建厅在其书面答复中已明确告知原告其非案涉政府信息的公开主体，并提供相应的联系方式。关于原告要求公开建设项目有效批文的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，申请人申请公开的政府信息应当有该信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。原告要求被告省住建厅公开建设项目有效批文没有具体的名称、文号亦不具有其他特征性描述。被告省住建厅作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告住建部依法具有依当事人申请作出行政复议的职责。被告住建部依原告申请作出的建复决字[2019]180号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告提出被告省住建厅超过期限提交行政复议答复书程序违法的主张，被告住建部于2019年7月3日作出建复答字[2019]180号行政复议提出答复通知书，被告住建部在其行政复议答复书中载明“根据2019年7月8日收到的住房和城乡建设部行政复议提出答复通知书”，其于同年7月16日作出行政复议答复书未超过法定期限，2019年7月3日至2019年7月8日期间亦属于合理的送达期间。综上，原告的请求无事实和法律依据，法院依法予以驳回。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告彭译河的诉讼请求。一审宣判后，原审原告彭译河不服，以“一审枉法判决，认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，程序实体均严重违法。被上诉人省住建厅未遵循《政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，有证不举，故据此做出的函适用法律错误，程序实体均违法；被上诉人住建部作出的《行政复议答复书》按照法定期限已超过3天，属程序违法”等为由向本院提起上诉，请求：一、撤销（2019）黔0102行初393号枉法行政判决，二、依法改判，支持一审诉请；三、上诉费由被告承担。被上诉人省住建厅二审中未向本院提交书面答辩状。被上诉人住建部二审中未向本院提交书面答辩状。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”之规定，行政机关公开政府信息适用“谁制作，谁公开，谁保存，谁公开”之规则。本案中，上诉人彭译河申请公开的“花果园棚户区改造项目选址意见书、建设项目有效批文、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋预售许可证”政府信息，不属于被上诉人省住建厅制作或保存的信息，其并非上诉人所申请公开政府信息的适格公开主体。而省住建厅在接到上诉人政府信息公开申请后，在法定期限内依法作出黔建办公开函【2019】15号《政府信息公开告知书》，告知上诉人其申请的“花果园棚户区改造项目”规划审批手续，应当向贵阳市自然资源和规划局申请公开。根据《城市商品房预售管理办法》第四条第三款“市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门负责本行政区域内城市商品房预售管理”之规定，告知被上诉人其申请的“花果园棚户区改造项目”预售相关信息，应向贵阳市住房和城乡建设局申请公开，并分别向上诉人提供了信息公开部门名称及联系电话。而关于上诉人申请公开的“建设项目有效批文”并没有具体的名称、文号等其他特征性描述，致使被上诉人无法对该条申请内容进行回复。综上，被上诉人省住建厅的回复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，回复并无不当；被上诉人住建部作为省住建厅的上一级主管部门，依法具有就下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责，亦是本案适格被上诉人（被告）。被上诉人住建部在收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，向被申请人送达了复议申请书副本，并依法作出案涉建复决字【2019】180号《行政复议决定书》且送达了双方当事人。程序并无明显不当。关于上诉人所称被上诉人住建部超过法定期限1日作出建答字【2019】180《行政复议提出答复通知书》，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第二款“期间以时、日、月、年计算，期间开始的时和日，不计算在期间内”之规定，于被上诉人2019年6月26日受理上诉人的行政复议申请后，2019年7月3日作出案涉答复通知，并未超过法定期限。被上诉人住建部作出上述通知后，于2019年7月3日至2019年7月8日期间进行了了送达，该送达期间亦属于合理的送达期间范畴。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，其请求本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人彭译河负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十月十五日法官助理王晓蔓书记员王柔