浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初103号 原告毛森英，女，1971年12月29日出生，汉族，住浙江省江山市。 被告（原行政机关）江山市公安局，统一社会信用代码11330881002630559G，住所地浙江省江山市市区环城西路**。 法定代表人郑东清，局长。 出庭应诉的行政机关负责人周小剑，副局长。 委托代理人（特别授权代理）林小飞，该单位民警。 委托代理人（特别授权代理）毛黎华，该单位民警。 被告（复议机关）衢州市公安局，统一社会信用代码11330800002618066U，住，住所地浙江省衢州市巨化路**/div> 法定代表人王顺大，局长。 委托代理人（特别授权代理）姜华正，该单位民警。 委托代理人（特别授权代理）胡朝阳，该单位民警。 原告毛森英诉被告（原行政机关）江山市公安局、被告（复议机关）衢州市公安局政府信息公开及行政复议一案，于2020年5月6日向本院邮寄起诉状副本，经补正，本院于同年6月1日立案，并依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告毛森英，被告江山市公安局的行政机关负责人（副局长）周小剑、委托代理人林小飞、毛黎华，被告衢州市公安局的委托代理人姜华正、胡朝阳到庭参加诉讼。 原告毛森英向江山市公安局申请案件信息公开，经复议，江山市公安局于2019年10月18日向原告公开了案卷材料。原告毛森英认为江山市公安局未全面履行公开义务，向衢州市公安局提起行政复议。衢州市公安局于2020年4月17日作出衢集复06[2019]3号《行政复议决定书》，驳回申请人的复议申请。 原告毛森英起诉称，其向江山市公安局申请公开2013年3月24日黄志强与黄志华故意殴打他人治安行政处罚案件案卷材料。经复议，江山市公安局于2019年10月18日向原告公开了部分案卷，对原告的信息公开申请未作答复，也未对未予公开的信息和不予答复的行为提供法律依据。原告不服，向衢州市公安局提起行政复议。复议机关在收到原告的复议申请后，于2020年2月3日中止审理，于同年4月22日同时向原告送达《行政复议决定书》和《恢复审理通知书》。原告认为，复议机关不履行监督义务，未责令江山市公安局全面公开案卷，有失公正。在中止审理后，同时向原告送达《行政复议决定书》和《恢复审理通知书》，导致了原告失去恢复审理后聘请律师介入的机会。综上，原告认为，江山市公安局不全面履行政府信息公开答复职责违法，衢州市公安局办理复议案件程序违法。请求：1.依法撤销衢集复06〔2019〕3号《行政复议决定书》；2.判令被告衢州市公安局对原告的复议申请重新作出答复；3.本案的诉讼费用由两被告承担。 被告江山市公安局答辩称，原告于2019年3月27日向被告江山市公安局申请政府信息公开，要求公开2013年3月24日黄志强等人殴打原告丈夫黄志华、小叔子黄小军一案的报警记录以及该案的处警、立案、调查、查处、结案情况的案卷材料。被告于2019年4月3日作出江公信告字[2019]第1号《政府信息公开告知书》，告知原告案卷材料信息依法不予公开。原告向衢州市公安局提出行政复议申请，衢州市公安局于2019年8月1日作出衢公行复字[2019]第06号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的江公信告字[2019]第1号《政府信息公开告知书》，责令被告对原告提出的政府信息公开申请事项重新作出答复。被告于2019年10月18日，向原告提供了2013年3月24日殴打他人一案的《受案登记表》《传唤证》《鉴定意见通知书》《行政处罚决定书》《送达回执》、现场勘验笔录、现场照片、现场图、行政处罚告知笔录、鉴定文书以及对黄志强、黄志华、黄志勇、黄小军等人的询问笔录共计108页的案卷材料，已向原告提供了全部的案件材料。原告在复议申请书中提出的报警录音、处警记录、受案回执、调解协议书、缴纳罚款票据、黄小军的受伤现场照片和病历医疗票据、黄志强的受伤照片和病历医疗票据等材料，在2013年3月24日殴打他人案件中并不存在。且原告丈夫黄志华曾就该案向江山市人民政府提起行政复议，江山市人民政府于2013年12月13日作出江政复决字[2013]第7号行政复议决定书。原告在复议过程中已经依法获取了该案的全部案卷材料信息。综上所述，被告江山市公安局无未全面履行政府信息公开法定职责的行为，请求法院依法驳回原告所有的诉讼请求。 被告衢州市公安局答辩称，一、被告作出的复议决定，符合法定程序。原告毛森英于2019年3月27日向江山市公安局申请政府信息公开，要求公开2013年3月24日黄志强等人殴打其丈夫黄志华、小叔子黄小军一案的报警记录以及该案的处警、立案、调查、查处、结案情况的案卷材料。江山市公安局于2019年4月3日作出江公信告字[2019]第1号《信息公开告知书》，告知其案卷材料信息依法不予公开。原告于2019年6月5日向复议机关提出行政复议申请，复议机关于2019年8月1日作出衢公行复字[2019]第06号《行政复议决定书》，撤销了江公信告字[2019]第1号《政府信息公开告知书》，责令江山市公安局于该决定生效之日起十五个工作日内对原告提出的政府信息公开申请事项重新作出答复。江山市公安局于2019年8月15日作出江公信告字[2019]第2号《政府信息公开告知书》，告知原告可以公开相关的案件材料，并请与江山市公安局下属的城南派出所民警（附联系电话）联系。后因原告不配合，至2019年10月18日原告才接收了2013年3月24日案件的《受案登记表》、黄志强、黄志华、黄志勇、黄小军等人的询问笔录及其他案卷材料共计45项108页。原告于2019年12月30日向复议机关提起行政复议，请求确认江山市公安局未全面履行信息公开行为违法，要求责令被申请人依法公开案件信息。复议机关于当日受理了原告的行政复议申请。因疫情防控无法正常进行案件办理，该复议案件于2020年2月3日起中止审理，2020年4月13日起恢复审理。经审理，复议机关于2020年4月17日作出行政复议决定，所有程序合法合规。 二、被告作出的复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。经查明，江山市公安局在接到衢公行复字〔2019〕第06号《行政复议决定书》后，于2019年8月15日作出了江公信告字[2019]第2号《江山市公安局政府信息公开告知书》，内容为“……根据衢州市公安局衢公行复字〔2019〕第06号行政复议决定书的决定，现将可以公开的相关内容复印给你。请与江山市公安局城南派出所朱警官联系，电话17357000741。如对本告知有异议，可依法在收到本告知书之日起60日内向江山市人民政府申请行政复议，或在6个月内向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼。”江山市公安局所属城南派出所工作人员多次联系原告，通知其来领取案卷材料。直至2019年10月18日原告才接收了2013年3月24日殴打他人一案的《受案登记表》、黄志强、黄志华、黄志勇、黄小军等人的询问笔录等共计45项108页的案卷材料。江山市公安局已经全面履行了政府信息公开的法定职责，故复议机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出衢集复06[2019]3号行政复议决定，驳回原告毛森英的复议申请。 综上，被告作出的上述行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 2019年3月27日，原告毛森英向被告江山市公安局申请公开：2013年3月24日黄志强等人殴打原告配偶黄志华、小叔子黄小军一案的报警记录、处警、立案、调查、查处、结案等案卷材料。被告江山市公安局于2019年4月3日作出江公信告字[2019]第1号《政府信息公开告知书》，答复原告，对黄志强等人殴打黄志华、黄小军一案，其已于2013年9月13日结案，相关处罚决定已经依法送达给黄志华、黄小军等人。申请人申请信息公开提供案卷材料，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款之规定，不予提供。原告对该告知书内容不服，于2019年6月5日向衢州市公安局申请行政复议，衢州市公安局于当日受理。被申请人江山市公安局于2019年6月14日提交行政复议答复书及证据材料。经审理，衢州市公安局于2019年8月1日作出衢公行复字〔2019〕第06号《行政复议决定书》，决定撤销被申请人作出的江公信告字[2019]1号《政府信息公开告知书》，责令其于十五个工作日内对申请人提出的政府信息公开申请事项重新作出答复。江山市公安局于2019年8月15日作出江公信告字[2019]第2号《政府信息公开告知书》，告知原告“现将可以公开的相关内容复印给你，请与城南派出所朱警官联系”，并附朱警官联系方式。2019年10月18日，原告毛森英从江山市公安局城南派出所处获取2013年3月24日黄志强、黄志华等人殴打他人治安行政案卷的受案登记表、传唤证、鉴定意见通知书、行政处罚决定书、现场勘验笔录、现场照片及现场图、行政处罚告知笔录、鉴定文书、询问笔录等案卷材料复印件共计108页。2019年12月19日，原告再次向衢州市公安局申请复议，认为被申请人未全面公开案卷信息并存在制造并提供虚假案卷材料的情况，申请复议机关责令被申请人如实公开案卷信息材料。经补正，衢州市公安局于2019年12月30日受理原告毛森英的复议申请。次日，被告衢州市公安局向江山市公安局邮寄送达行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。2020年1月7日，江山市公安局向复议机关提供复议答复书和证据。因疫情防控原因，2020年2月3日，衢州市公安局作出衢集复06〔2019〕3号《行政复议中止通知书》，并将该通知书以邮寄方式送达原告。2020年4月17日，衢州市公安局作出衢集复06〔2019〕3号《恢复审理通知书》，告知对行政复议一案恢复审理。同日，衢州市公安局作出衢集复06〔2019〕3号《行政复议决定书》，认为江山市公安局已经全面履行了政府信息公开的法定职责，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。2020年4月20日，被告衢州市公安局向原告邮寄了《恢复审理通知书》和《行政复议决定书》。原告对复议决定不服，提起诉讼，诉请如前。 以上事实有双方当事人当庭陈述及毛森英2019年3月27日《信息公开申请书》、江山市公安局江公信告字[2019]第1号《政府信息公开告知书》、2019年6月2日《行政复议申请书》、衢州市公安局衢公行复字〔2019〕第06号《行政复议决定书》、江山市公安局江公信告字[2019]第2号《政府信息公开告知书》、2013年3月24日殴打他人案件信息公开清单、2019年12月17日《行政复议申请书》、2019年12月20日衢州市公安局衢集复06〔2019〕3号《行政复议申请材料补正通知书》及送达回证、2019年12月26日《行政复议申请书》、衢州市公安局衢集复06[2019]3号《行政复议受理通知书》及送达回证、2019年12月31日《行政复议答复通知书》及送达回证、2020年1月7日江山市公安局《行政答复书》、2020年2月3日《行政复议中止通知书》、2020年4月17日《恢复审理通知书》和衢集复06[2019]3号衢州市公安局《行政复议决定书》及送达回证，足以证明。本院对上述证据予以确认，并在卷佐证。 本院认为，公安部《公安机关执法公开规定》（公通字〔2018〕26号）第二条第二款规定“公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。”《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十六条第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，原告毛森英申请公开的内容是2013年3月24日原告配偶黄志华与他人故意殴打他人治安行政一案的案卷材料，属于行政执法案卷信息，并非应当公开的政府信息。根据《公安机关执法公开规定》第二十一条、第二十二条的规定，公安机关应当通过提供查询的方式，向案件当事人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和、地址和联系方式刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。原告作为行政案件的当事人家属，可以通过向公安机关申请案卷查阅的方式获得行政案件受案、办理结果等信息。现原告已经通过行政复议，从江山市公安局获取了相关治安处罚案件的受案登记表、传唤证、鉴定意见通知书、行政处罚告知笔录、询问笔录、行政处罚决定书等案卷材料复印件，被告江山市公安局已经履行了信息公开义务和执法信息公开法定职责。现原告毛森英以被告江山市公安局未提供受案回执、调解协议书、行政处罚执行情况反馈单（缴纳罚款票据）等内容为由，向衢州市公安局申请复议，要求确认江山市公安局未全面公开案卷信息行为违法，并要求复议机关责令公开案卷信息的复议请求，缺乏法律依据。 《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。被告衢州市公安局作为复议机关，依法受理申请人的复议申请后，于2020年2月3日以新冠肺炎疫情防控原因无法正常办理复议案件为由决定中止复议案件审理，并将通知书向原告进行了送达。同年4月17日，衢州市公安局决定恢复该案的审理，并于同日作出《恢复审理通知书》和《行政复议决定书》，后依法向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款、第二款、第三款的规定，未违反法律规定。原告毛森英认为衢州市公安局复议程序违法，导致原告丧失聘请律师介入的机会的主张，缺乏法律依据。 被告江山市公安局已经向原告毛森英公开了相关执法案卷材料，被告衢州市公安局作出的衢集复06[2019]3号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，原告要求撤销并重新作出复议答复的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛森英的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告毛森英负担（已预交）。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晔 人民陪审员 程 霞 人民陪审员 胡天姿 二〇二〇年十月二十九日 法官 助理 许 畅 书 记 员 张 羽