河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初440号 原告：滦平县自然资源和规划局，住所地：滦平县滦平镇北山办公新区。统一社会信用代码:1113082400096212XN。 法定代表人：赵久驰，职务：局长。 委托诉讼代理人：任梦，河北国正律师事务所执业律师。代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：惠天坤，该单位职员。代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：谭正宇，该单位职员。代理权限为特别授权。（一审开庭前撤回对其授权） 被告：滦平县聚盈种植有限责任公司，住所地：滦平县安纯沟门乡政府院内。统一社会信用代码：91130824095207484D。 法定代表人：张春雨，职务：执行董事。 原告滦平县自然资源和规划局与被告滦平县聚盈种植有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月21日立案后，因新冠疫情防控需要，本案中止诉讼，待中止事由消除后，本案恢复审理。适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭进行了审理，原告滦平县自然资源和规划局的委托诉讼代理人任梦、惠天坤到庭参加诉讼，原告滦平县自然资源和规划局的法定代表人赵久驰、被告滦平县聚盈种植有限责任公司经本院依法传票传唤未到庭。本案缺席审理，现已审理终结。 原告滦平县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告继续履行原、被告于2018年3月5日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、请求依法判令被告向原告支付土地出让金1747万元；3、请求依法判令被告向原告支付违约金（自2018年5月4日起至给付之日止，按日1‰标准）；4、本案诉讼费用由被告承担。 事实及理由：被告于2018年2月14日通过拍卖方式取得编号为[2018]14号地块的国有建设用地使用权，并缴纳拍卖保证金980万元，承诺该竞买保证金自动转作受让地块定金。原、被告于2018年3月5日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定土地出让价款为2727万元，于2018年5月4日前一次性付清。合同签订后，980万元定金转为土地出让金。剩余土地出让金1747万元被告至今未支付。按照出让合同约定“受让人如不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，并可请求受让人赔偿损失”，被告还应按照合同约定向原告支付相应的违约金。为此，原告曾先后四次向被告发出催缴通知，被告收到后均置之不理。综上，为维护国家利益不受损害，特诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告滦平县聚盈种植有限责任公司经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。庭前提交名称为“管辖异议书”，但该异议书并没有明确提出管辖权异议的理由，亦未提交相应证据。同时该异议书提出“不同意日千分之一违约金，应按照中国人民银行相关利率，滞纳金的标准应日万分之三”的实体答辩意见。本院当庭确认，根据法律规定，民事诉讼应当遵守诚实信用原则，不得滥用管辖权异议等拖延干扰民事诉讼的行为；同时被告提出实体答辩意见，视为对管辖权没有异议。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。 原告滦平县自然资源和规划局提交如下证据： 1、滦建【2017】37号《滦平县2017年度第六批次建设用地1号地规划条件》、评估机构确认书、承德市环境保护局滦平县分局《关于出具建设用地出让前相关意见的函的复函》、滦平县发展改革局《关于拟出让工业用地准入条件的函》、滦平县土地交易中心《关于出具工业用地出让前相关条件的函》、滦平县土地交易中心《关于出具工业用地出让前相关意见的函》及承弘土（估）【2017】字第174号《土地估价报告》，证明涉案地块符合出让条件，原告按照法律规定审慎地履行了法定义务，依法出让涉案地块。 2、滦国土资纪【2018】2号《滦平县国土资源局会议纪要》、《滦平县国有建设用地使用权出让会审领导小组会议纪要》，证明涉案地块出让事宜通过原告及县国有建设用地使用权出让会审领导小组会议决定，对涉案地块出让事宜进行讨论并形成会议纪要。 3、滦平县国有建设用地使用权出让方案审批表，证明涉案土地出让前依法进行审批，出让底价为2727万元。 4、滦平县[2018]14号地块国有建设用地使用权拍卖出让备案材料卷宗一份及滦平县公共资源交易中心土地交易资料移交回执单，证明原告出让该地块程序合法，不存在违法出让的情形。被告依法竞买该地块，并按时缴纳了竞买保证金980万元，同时确认该笔保证金自动转为涉案地块的定金。 5、合同编号为c1130824-2018-18《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明该合同合法有效，被告通过招拍挂程序取得了本案涉案地块使用权。约定土地出让金价款为2727万元，于本合同签订之日起60日内一次性全部付清，即2018年5月4日前支付全部土地出让价款。并约定如被告未能按照合同约定支付全部土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。 6、“出让金催缴通知单”一份，证明原告于2018年4月16日向被告送达催缴通知，并再次明确迟延履行交纳土地出让金的违约责任，被告于当日签收了该通知单。 7、《关于催缴出让金及违约金的函》2018年7月3日、2018年12月11日、2019年5月10日三份，证明原告为确保国家利益不受损害已积极履行了催缴义务，先后三次向被告送达催缴函，被告均签收后仍未能支付剩余土地出让价款。 8、滦平县人民检察院《检察建议书》一份，证明滦平县人民检察院针对此事提出检察建议，为确保国家利益不受损害，要求原告按照法律规定依法履行法定职责。 （以上证据原件核对后已退回）。原告认为，因为有合同约定，被告提出违约金标准日万分之三，且没有提出证据证明及法律适用，被告观点不应支持。 根据当事人的陈述及审查确认的证据，本院认定如下事实： 原告滦平县自然资源和规划局其前身为滦平县国土资源局，2019年机构改革后更名为现名，原滦平县国土资源局的权利及义务由滦平县自然资源和规划局承继。 被告滦平县聚盈种植有限责任公司注册成立于2014年3月20日，注册资本400万元，经营范围为地产中药材种植、加工、销售；加工、销售食用农产品；普通货物运输、仓储；公司的法定代表人为张春莹，2018年10月18日工商登记变更为张春雨。 2018年2月14日，被告滦平县聚盈种植有限责任公司通过竞拍方式取得了位于滦平县地块的国有建设用地使用权。竞拍前2018年2月13日，被告缴纳竞买保证金980万元。竞拍成功后该竞买保证金转为定金。 2018年3月5日，原告滦平县自然资源和规划局与被告滦平县聚盈种植有限责任公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为c1130824-2018-18号。合同约定：宗地总面积49794平方米，使用权出让年期为50年，土地出让价款为人民币2727万元。受让人同意本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，付款期限为2018年5月4日之前。受让人同意本合同项下宗地建设项目在2019年6月4日之前开工，在2021年6月3日之前竣工。同时约定：受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同另约定了双方的其他权利义务等。 《国有建设用地使用权出让合同》签订后，合同约定的付款期限届满前后，原告先后向被告发出了“出让金催缴通知单”及《关于催缴出让金及违约金的函》，要求被告缴清土地出让金并支付相应的迟延支付违约金，被告已收悉。但，被告除缴纳的竞买保证金980万元转为土地出让金外，尚欠土地出让金1747万元，被告一直未予支付。 另查明，案涉宗地被告已经进行了部分施工建设。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。被告滦平县聚盈种植有限责任公司通过竞拍方式取得了滦平县[2018]14号地块的国有建设用地使用权。2018年3月5日原、被告自愿签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，该合同合法有效，对双方当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告违反合同约定逾期支付土地出让金，原告履行了通知义务，被告仍未支付，已构成违约，依法应承担违约责任。 当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。根据上述法律规定以及被告逾期支付的事实，对于原告要求被告继续履行双方于2018年3月5日签订的《国有建设用地使用权出让合同》、向原告支付土地出让金1747万元并支付违约金（自2018年5月4日起至给付之日止，按日1‰计算）的诉讼请求，有事实依据及法律根据，且被告并未对继续履行合同及支付土地出让金提出异议，故本院依法予以支持。 当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期收益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁判。同时，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。对于被告提出的“不同意日千分之一违约金，应按照中国人民银行相关利率，滞纳金的标准应日万分之三”的答辩意见，本院认为，被告在签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》时，对合同约定的“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”应有明确清晰的认识。该违约金计算标准也符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》要求，不存在违反法律、行政法规强制性、效力性规定的情形。因此，被告的抗辩主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告滦平县聚盈种植有限责任公司继续履行原、被告于2018年3月5日签订的《国有建设用地使用权出让合同》。 二、由被告滦平县聚盈种植有限责任公司向原告滦平县自然资源和规划局支付土地出让金1747万元。 三、由被告滦平县聚盈种植有限责任公司向原告滦平县自然资源和规划局支付违约金（以1747万元为基数，自2018年5月4日起至给付之日止，按日1‰计算）。 上述款项于本判决生效后十日内给付。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费126,620.00元，由被告滦平县聚盈种植有限责任公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，同时提交与一审数额相同的上诉费，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  司利国 人民陪审员  黄向宏 人民陪审员  鲍青春 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  杨 艳 民事判决书附页 一、判决书依据法律条款 1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 2.最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期收益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁判。 …… 3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满后五个工作日内向滦平县人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 四、标的款账户 开户名：滦平县人民法院 开户行：承德银行滦平支行 账号：50×××10 联系电话：0314-85××××3 备注：案号及对方当事人名称 五、上诉费缴纳账户 开户单位：河北省承德市中级人民法院 开户行：建行承德市车站路支行 账号：13×××02 联系电话：0314-21××××5 备注：上诉人名称（上诉费）