河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1403行审18号申请执行人：商丘市人民防空办公室，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人：梁清民，职务：主任。委托代理人：张萌，河南京港律师事务所律师。代理权限：特别授权。被执行人：商丘市康家置业有限公司，住所地：商丘市梁园区。法定代表人：宋爱荣，职务：总经理。委托代理人：刘雯，河南旷奇律师事务所律师。代理权限：特别授权。申请执行人商丘市人民防空办公室于2020年10月20日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年12月25日作出的商防缴决字（2019）1号《缴纳人防易地建设费决定书》。本院于2020年10月20日立案，依法组成合议庭，对其申请进行审查，现已审查完毕。申请执行人申请强制执行的事实及理由，申请人对被申请执行人开发建设的位于商丘市梁园区新兴路南侧的和谐湾小区项目，既未按人防法律、法规修建人防地下室，也未缴纳人防易地建设费，严重违反《中华人民共和国人民防空法》第二十二条，《河南省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》第十二条、第十三条、第十四条规定的违法行为，申请人于2019年12月17日给被申请人下达商防缴告字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》，同年12月25日给被申请人下达了商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》。被申请人在告知期限内既未行政复议，也未提起行政诉讼，申请人2020年5月26日给被申请人下达商防催缴字（2020）1号《催缴人防易地建设费通知书》。因被申请人无法取得联系，且办公地点无法送达。我办于2020年8月14日在商丘日报进行了公告送达。但被申请人仍未履行《责令缴纳人防易地建设费决定书》确定的义务。故申请人申请对被执行人应缴纳人防易地建设费3,131,944元予以强制执行。申请执行人提交了如下证据：1、行政执法案件立案审批表；2、河南省行政执法证；3、现场检查（勘验）笔录；4、现场勘查图片；5、调查询问笔录；6、康家置业授权委托书；7、司法鉴定检验报告书；8、送达回证；9、责令（限期）整改通知书；10、行政征收审批表；11、缴纳人防易地建设费决定事先告知书；12、送达回证；13、缴纳防空地下室易地建设费决定书；14、送达回证；15、催缴人防易地建设费通知书；16、催缴人防易地建设费通知书、公告；17、关于撤销和谐湾小区项目预建证的函；18、商丘市睢阳区法院行政裁定书与商丘市中级人民法院行政裁定书。被执行人提出如下异议：一、申请执行人作出的商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》违反了一事不再理的原则。二、申请执行人作出的要求被执行人缴纳3,131,944元的决定没有依据。在商防缴决字（2015）3号《商丘市人民防空办公室缴纳人防工程易地建设费决定书》中，认定的被执行人应当修建战时可用于防空的地下室面积1842.32平方米，并计算出申请人应当缴纳的人防工程易地建设费为3,131,944元；而在商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》中认定的应修建6级防空地下室为3,894.94元，据此推算易地建设费为3,131,944元。在同一小区同一事实的基础上，两个决定书对于应当修建的防空地下室面积居然不同，而计算出应缴纳的钱数却是相同的。明显存在事实不清、证据不足的情况。三、被执行人未收到《催缴人防易地建设费通知书》，且催告通知书作出的时间尚在申请人的行政诉讼权利期间，不符合《行政强制法》的规定，属于程序重大违法。被执行人委托邱文建配合申请执行人的工作，但对于催告书申请执行人不通知被执行人邱文建，以公告形式送达，导致被执行人没有收到，属于程序违法。行政诉讼权利期限为六个月，申请执行人在2019年12月25日作出的决定书，却在2020年5月26日作出催告，申请执行人属重大程序违法。综上，申请执行人作出的商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》事实不清，程序违法，应当不准予执行。经审查查明，申请执行人商丘市人民防空办公室于2016年5月17日向本院申请强制执行其于2015年8月14日作出的商防缴决字（2015）3号缴纳人防工程易地建设费决定。本院于2016年6月8日作出（2016）豫1403行审9号《行政裁定书》，认为申请执行人申请强制执行的商防缴决字（2015）3号缴纳人防工程易地建设费决定明显缺乏事实依据、程序严重违法，应不准予强制执行，裁定对申请执行人作出的商防缴决字（2015）3号缴纳人防工程易地建设费决定不准予强制执行。2016年8月2日商丘市人民防空办公室向商丘市中级人民法院申请复议，商丘市中级人民法院于2016年9月19日作出（2016）豫14行审复1号行政裁定书，认为在商丘市人民防空办公室对被执行人康佳置业公司检查笔录上仅记载和谐湾小区的建设主体已完工，未有人防工程项目是否建设、建设到何种程度的记载，商丘市人民防空办公室直接认定被执行人未修建人防工程，责令其缴纳人防工程易地建设费，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误。商丘人防办称其已撤销为被执行人颁发的（2013）11号预建证，因未向被执行人送达对被执行人并不产生法律效力，综上，认定商丘市人防办作出的（2015）3号缴费决定认定事实不清，驳回申请执行人商丘市人防办的复议申请，维持原裁判。2019年11月19日申请执行人商丘市人防办对被执行人商丘市康家置业有限公司建设的和谐湾小区未同步修建战时可用于防空的地下室，也未缴纳人防工程易地建设费，因现该项目地下室已经司法鉴定不符合战时用于防空的地下室建设要求而再次立案调查。被执行人委托邱文建代理参与调查处理，申请执行人对和谐湾小区进行现场检查，检查时邱文建参与，并对邱文建进行询问调查，由申请执行人委托河南省基本建设科学实验研究院有限公司对和谐湾小区地下室拟用于人防工程项目是否符合人民防空工程相关标准及规范进行鉴定，河南省基本建设科学实验研究院有限公司于2018年9月16日作出的司法鉴定检验报告书，检验结果：拟用人防工程项目不具有战时防护功能，不属于战时可用于防空的地下室。司法鉴定检验报告书申请执行人于2019年11月28日送达被执行人，被执行人签收后没有提出异议，亦未申请重新鉴定。2019年11月29日申请执行人发出商防责改（2019）第1号责令（限期）改正通知书，认为被执行人存在以下违法事实：1、未修建战时可用于防空的地下室；2、未缴纳人防工程易地建设费。改正内容和要求如下：接通知后15日内到市人防办办理修建战时可用于防空的地下室手续或补缴人防工程易地建设费。申请执行人于2019年12月17日向被执行人送达《缴纳人防易地建设费决定事先告知书》，被执行人没有在规定的时间内陈述、申辩，也未要求听证。2019年12月25日申请执行人作出商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》，并于当日向被执行人送达。被执行人在法定的时间内没有申请复议，亦未向法院提起行政诉讼。2020年5月26日申请执行人向被执行人送达《催缴人防易地建设费通知书》，但并没有送达到被执行人。因送达不到被执行人，申请执行人于2020年8月13人对被执行人进行了登报公告送达，要求公告期满7日内缴纳人防工程易地建设费。因被执行人未予缴纳，申请执行人向本院申请强制执行。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条的规定，城市新建民用建筑，应当按照有关规定修建战时用于防空的地下室。被执行人康佳置业公司建设的和谐湾小区应当按照上述规定修建人防工程，申请执行人对于被执行人的违法行为进行立案调查、现场检查、司法鉴定、事先告知并作出缴纳易地建设费决定，其事实清楚、程序合法，被执行人均未提出异议。在缴纳易地建设费决定送达后，被执行人在法定的时间内既未提出复议，也未向人民法院提起行政诉讼，视为对缴纳易地建设费决定的认可。被执行人提出的前述异议，经查，申请执行人作出的商防缴决字（2015）3号缴纳人防工程易地建设费决定，已经人民法院裁定认为认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误，否认了其效力，并裁定不准予执行，故申请执行人的行为不违反一事不再理的原则。关于防空地下室面积申请执行人已经在听证时纠正，属于打印错误，在商防缴决字（2019）第1号《缴纳人防易地建设费决定书》中已经认定应修建6级防空地下室3894.94平方米。属于文书中的笔误瑕疵，不属于事实不清、证据不足的情况。关于催缴通知书，申请执行人2020年5月26日作出的催缴通知并没有送达到被执行人，申请执行人于2019年8月13日进行公告送达，不存在侵犯被执行人的救济权利情形，在申请执行人公告中申请执行人已明确被执行人不配合不能送达才进行的公告送达，其送达程序不违反相关法律规定。综上，申请执行人作出的缴纳人防易地建设费认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应准予执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予执行申请执行人商丘市人民防空办公室于2019年12月25日作出的商防缴决字（2019）第1号《责令缴纳人防易地建设费决定书》，内容为：商丘市康家置业有限公司补缴防空地下室易地建设费3,131,944元。审 判 长  李 萍审 判 员  杭德领人民陪审员  李秀英二〇二〇年十月二十九日书 记 员  王兰芹