上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终418号上诉人(原审原告)文立平，男，1975年4月17日出生，汉族，住上海市宝山区环镇北路******。上诉人(原审原告)刘恺君，女，1997年7月3日出生，汉族，住上海市普，住上海市普陀区交通西路******>上诉人(原审原告)王峥，男，1980年1月19日出生，汉族，住上海市黄浦区顺昌路X，住上海市黄浦区顺昌路****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上述三上诉人的共同委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。上述三上诉人的共同委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市徐汇区住房保障和房屋管理局，住所地上海市徐汇区漕溪北路**。法定代表人茹国明，上海市徐汇区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人李刚，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。原审第三人上海鑫泰房地产发展有限公司，住，住所地上海市徐汇区凯滨路******/div>法定代表人沈际文，上海鑫泰房地产发展有限公司董事长。委托代理人陆建润，上海汉盛律师事务所律师。上诉人文立平、刘恺君、王峥诉被上诉人上海市徐汇区住房保障和房屋管理局(以下简称徐汇房管局)作出的新建住宅交付使用许可行政行为一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初821号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明，文立平、刘恺君、王峥分别于2016年12月30日、9月22日和9月25日与上海鑫泰房地产发展有限公司(以下简称鑫泰公司)签订《上海市商品房预售合同》，购买了位于东安路888弄尚海湾豪庭(北块11#-14#楼)范围的房屋，并分别于2019年取得不动产权证书。2018年9月27日，鑫泰公司向徐汇房管局提出上海市新建住宅交付使用许可申请，对尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等)项目申请交付使用许可，并提交了国有土地出让合同、建设用地批准书、项目工程设计方案批复及附图、建设工程规划许可证、建筑工程项目表、建设工程竣工验收备案证书、民防建设工程竣工验收备案证书、新建住宅配套建设验收合格证明、住宅建设配套费缴费收据、上海市建设工程竣工规划验收合格证明、编订(变更)门弄(楼)号牌通知、房屋土地权属调查报告书、上海市新建住宅质量保证书、上海市新建住宅使用说明书等材料。徐汇房管局于同月29日至现场对所涉住宅、公共服务设施等配套建设情况进行核查，项目现场符合《上海市新建住宅交付使用许可规定》及《实施细则》(以下简称《实施细则》)规定的条件，现场核查合格。徐汇房管局经对上述申请材料和现场核查后，认为尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等)项目符合交付使用条件，遂于2018年9月30日作出沪建管(徐汇)交付许(2018)第006号《上海市新建住宅交付使用许可证》(以下简称被诉使用许可证)，根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》，经审核，该建设项目符合交付使用许可要求，准予交付。载明：建设单位鑫泰公司;项目名称尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等);项目地址东安路888弄1-3、10-17、18_7号，瑞宁路XXX号;发证面积105752.77平方米。文立平、刘恺君、王峥均不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉使用许可证，并由徐汇房管局承担诉讼费。原审认为，根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》第三条之规定，徐汇房管局具有核发被诉使用许可证的行政职权。《上海市新建住宅交付使用许可规定》第四条、第五条、第六条，《实施细则》第七条、第八条、第九条规定了申请新建住宅交付使用许可应当提供的相关文件资料、新建住宅配套设施应当符合的条件以及房屋行政管理部门应当履行的审查和现场核查职责等内容。本案中，鑫泰公司在完成新建住宅开发建设及地块的配套建设后，向徐汇房管局申请核发新建住宅交付使用许可证，并提交了《上海市新建住宅交付使用许可规定》《实施细则》规定的全部申请资料。徐汇房管局受理了鑫泰公司的申请后，经对该公司提交资料的审核及现场核查、拍照，在法定期限内完成审核，并向鑫泰公司核发了被诉使用许可证，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。文立平、刘恺君、王峥认为涉案项目配套设施、规划围墙建设和工程尚未完全竣工验收合格，徐汇房管局未尽审查义务的主张，原审认为，案涉项目已经竣工且取得建设工程竣工规划验收合格证，徐汇房管局依法审核后作出被诉使用许可证，故该主张不予采纳。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2020年7月9日判决如下：驳回文立平、刘恺君、王峥的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由文立平、刘恺君、王峥共同负担。判决后，文立平、刘恺君、王峥不服，向本院提起上诉。上诉人文立平、刘恺君、王峥上诉称，鑫泰公司申请被诉使用许可证时提交的材料存在诸多问题：如申请表中住宅面积超出规划许可证；建设工程规划许可证增加经营性用途面积或变更为经营性用途的，应当补办手续并补缴出让价款；涉案项目建设用地批准书已失效；交付使用面积超过已交配套住宅面积10%，需补缴配套费；未提交高层建筑类型的住宅质量保证书及说明书；无地名批准文件等，不符合交付使用的相关规定，且鑫泰公司向上诉人交付的房屋存在诸多质量问题，侵犯了上诉人的合法权益，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求或发回重审。被上诉人徐汇房管局辩称，上诉人的上诉理由主要对申请文件本身的合法、合规性有意见，如涉案《建设工程规划许可证》《国有建设用地使用权出让合同》《建设用地批准书》《建设工程设计方案批复》《上海市新建住宅质量保证书》《新建住宅使用说明书》等，该系列文件本身的合法性审查并非被上诉人职权，上诉人对此异议可至相关行政机关另行提起行政诉讼。关于地名批准文件并非《实施细则》要求的文件，与本案无关。关于上诉人提出的配套费等问题，与事实不符。被上诉人已根据相关规定收取了鑫泰公司相关材料并现场核查，作出被诉使用许可证，程序合法、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人鑫泰公司述称，其按照相关规定向被上诉人提交消防验收申请等材料，被上诉人在法定期限内进行了审查、现场抽样检查及功能测试、综合评定、派员对工程质量进行审查和现场抽样，最终作出被诉使用许可证，认定事实清楚，适用法律准确，执法程序合法。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院另查明，三上诉人曾就涉案《建设工程竣工验收备案证书》及《上海市建设工程竣工规划验收合格证》分别向上海市浦东新区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述两证，上海市浦东新区人民法院作出(2019)沪0115行初885号行政裁定书驳回上诉人的起诉及(2019)沪0115行初950号行政判决书驳回上诉人的诉讼请求，经二审均被本院维持。本院认为，根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》第三条的规定，被上诉人徐汇房管局具有核发被诉使用许可证的法定职责。《上海市新建住宅交付使用许可规定》第二条规定，本市对新建住宅实行交付使用许可制度。新建住宅建设工程竣工验收合格后，其配套设施应当具备居民入住的基本条件，并取得新建住宅交付使用许可证，方可交付使用。本案中，鑫泰公司根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》及《实施细则》的相关规定，向被上诉人提交了申请新建住宅交付使用许可应当提供的相关文件资料，被上诉人经审查并现场核查，认定申请人报送材料齐备，涉案新建住宅配套设施符合申请条件，遂向鑫泰公司颁发被诉使用许可，事实清楚，符合法律规定，程序并无不当。上诉人对申请文件中所涉工程规划许可、土地使用权出让、工程竣工验收等系列文件提出的异议，本院认为，行政机关应在法律、法规规定的职权范围内各司其职，本案中，被上诉人的职责是审查新建住宅配套设施是否具备居民入住的基本条件，申请人的申请是否符合交付使用许可证的相关规定，对涉案建设工程规划许可证、国有建设用地使用权出让合同等文件的合法性审查并非被上诉人的职权，亦非本案的审查范围，上诉人可向具有相应职权的行政机关另行主张权利。且经本院查明，三上诉人曾就涉案《建设工程竣工验收备案证书》及《上海市建设工程竣工规划验收合格证》分别提起行政诉讼，经本院二审已作出生效裁定及判决。关于上诉人提出的鑫泰公司未缴清涉案项目配套费、未提交高层建筑类型两书、未经地名批准等意见，经审查，与被上诉人提交的证据材料反映的事实相悖，本院不予采纳。综上，上诉人提出的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回文立平、刘恺君、王峥的诉讼请求，可予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人文立平、刘恺君、王峥负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈瑜庭审 判 员 沈莉萍审 判 员 程 黎二〇二〇年十月二十六日法官助理 史克诚书 记 员 陈 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……