广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初908号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708，系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，中山市司法局古镇司法所工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：黎苑婷，中山市司法局工作人员。委托代理人：黎巧瑜，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。主要负责人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政答复及要求履行法定职责，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称***委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府的委托代理人黎苑婷、黎巧瑜到庭参加诉讼，第三人冈东村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年10月12日作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，原告区能旺不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2020年6月11日作出中府行复[2019]1517号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议请求。原告区能旺诉称，原告于2019年6月3日以邮寄方式向第三人冈东村委会请求书面公开1998年1月1日至2010年12月30日冈东村收入支出明细等村务信息，但冈东村委会不按原告要求书面予以公开，并让原告通过中山市三资平台、古镇镇政府网站、“和美冈东”微信公众号等渠道查阅，违反了村务公开的相关规定。同年10月14日，原告收到被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复。原告认为，古镇镇政府没有根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十一条的规定对冈东村委会拒绝书面公开村务信息的违法行为进行调查核实及作出处理、追究相关人员的责任，明显是在敷衍原告。而被告市政府明知古镇镇政府没有履职尽责仍作出中府行复[2019]1517号行政复议决定，对原告的复议请求予以驳回，严重侵犯村民的救济权利。而且，行政复议决定超期作出，违反了法律规定。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1517号行政复议决定；3.被告古镇镇政府对第三人冈东村委会拒绝公开村务的行为进行核查并追究村委会责任人的法律责任；4.两被告承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，一、我政府处理原告责令整改申请的程序合法。2019年8月13，原告区能旺向我政府提出责令整改申请，要求我政府责令冈东村委会依法公开1998年1月1日至2010年12月31日冈东村收入支出明细审计信息资料。经审核，我政府就原告提出的部分申请内容向第三人冈东村委会作出中古责改字[2019]46号责令限期改正违法行为通知书，并于2019年10月12日向原告作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复。我政府已依法对原告的上述申请作出行政处理。二、对于原告的涉案申请，我府已依法进行了调查，并向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，也向原告作出答复，已经履行法定义务。我政府收到原告的涉案申请后，依法向冈东村委会进行调查，查明冈东村委会收到原告以EMS寄送的村务公开申请书，申请内容责令整改申请书内容一致，冈东村委会虽然于2019年7月8日向原告作出冈东公开[2019]3号关于村务信息公开的答复，但答复内容不详，且至今未向原告公开相关村务信息，对此，我政府依法对冈东村委会作出中古责改字[2019]46号责令限期改正违法行为通知书，并向原告作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，告知其我政府上述调查情况以及已向冈东村委会作出责令限期改正的通知的处理决定。综上所述，我政府作出涉案答复事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条的规定，我政府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我政府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告古镇镇政府收到我政府作出的提出行政复议答复通知书后，依法向我政府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，我政府认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，原告向冈东村委会申请村务信息公开，后向古镇镇政府请求责令冈东村委会公开村务信息，古镇镇政府调查后向冈东村委会作出中古责改字[2019]46号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会向原告公开村务信息，同时作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，将调查处理情况书面答复原告，已履行了法定职责。据此，我政府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出中府行复[2019]1517号行政复议决定，驳回了原告的行政复议请求，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我政府作出行政复议决定程序合法。1.受理程序合法。原告于2019年11月11日向我政府申请行政复议，我政府经审查于当天即受理其申请，并向其送达了行政复议案件受理通知书，后向古镇镇政府送达提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，向冈东村委会送达了第三人参加行政复议通知书及行政复议申请书副本等资料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第二十二条、第二十三条第一款的规定。2.审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款、第三款的规定，因行政复议调查工作需要，我政府于2020年1月10日决定延长审查期限30天，于2020年2月9日决定中止审查，于2020年6月11日恢复审理，于同日作出中府行复[2019]1517号行政复议决定书，并于同日送达给古镇镇政府，又于6月13日、6月15日分别送达原告、冈东村委会。综上，我政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，原告区能旺为中山市*******民。2019年6月3日，区能旺向冈东村委会邮寄一份村务信息公开申请书，申请该村委会依法公开1998年1月1日至2010年12月31日冈东村收入支出明细审计信息。2019年7月8日，冈东村委会向区能旺作出冈东公开[2019]3号关于村务信息公开的答复，载明“我村收到你1-8月份提交的村务信息公开申请。经审核，现答复见附件……。”该答复所附的《区能旺申请村务公开答复汇总表》记载，冈东村委会对区能旺于2019年6月3日申请公开1998年1月1日至2010年12月31日冈东村收入支出明细账目审计信息的回复意见为：请于2019年7月8日起向冈东村委会预约查看相关资料。2019年8月13日，区能旺向古镇镇政府邮寄两份责令整改申请书，其中一份落款日期为2019年7月3日，主要载明为了解冈东村村务和债务情况、化解村民矛盾，请求古镇镇政府责令冈东村委会依法公开上述村务信息。另外一份落款日期为2019年8月11日，主要载明请求古镇镇政府依法责令冈东村两委将月薪降减，并按古镇镇十二个村的平均率收取。2019年8月28日，古镇镇政府的工作人员对古镇镇冈东村委会副书记区耀培进行了调查并制作了调查笔录。其中，关于冈东村委会对区能旺申请公开的涉案信息的回复情况，区耀培陈述，无区能旺申请公开的信息，只有2008年1月1日起至2010年12月31日期间书记任职的审计结果，冈东村已于2011年初换届期间公开，如需查阅，可向冈东村委会预约。2019年10月12日，古镇镇政府向冈东村委会作出中古责改字[2019]46号责令限期改正违法行为通知书，认定冈东村委会答复内容不详，且至今未向区能旺公开相关村务信息，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第八条、第十二条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令冈东村委会自收到通知书之日起二十个工作日内依法公开区能旺申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况报告古镇镇政府。同日，古镇镇政府向区能旺作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，告知区能旺上述责令冈东村委会限期改正违法行为的情况，同时驳回区能旺提出有关责令冈东村两委成员降减工资的申请。区能旺不服，以责令整改的法定期限已过，但冈东村委会仍未向其公开相关村务信息为由，认为古镇镇政府没有履行责令整改的法定职责，于2019年11月11日向被告市政府申请行政复议，请求责令古镇镇政府切实履行责令冈东村委会依法公开村务的行政职责。2020年6月11日，市政府作出中府行复[2019]1517号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议请求。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，行政复议期间，市政府以案情复杂、还需要作进一步调查为由，于2020年1月10日作出延长行政复议审查期限通知书，决定对该案的审查期限延长30天。同年2月9日，市政府又以上述理由作出中止行政复议审查通知书，决定即日起中止该案的审查。2020年6月11日，市政府认定中止的原因已消除，作出恢复审理通知书，并于同日作出中府行复[2019]1517号行政复议决定。上述文书均已送达各方当事人。庭审中，区能旺明确在本案中不要求处理中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复中有关冈东村两委成员降减工资的问题，并确认其向冈东村委会申请公开涉案村务信息均发生于1998年1月1日至2010年12月31日期间，认为冈东村委会应该有保存该部分的历史档案。另外，古镇镇政府陈述，2019年间，区能旺多次就涉案信息向该政府申请政府信息公开，该政府已经分批次向区能旺公开了包括涉案信息在内的冈东村委会成立至今的所有审计报告公示。区能旺对此予以确认，但认为公开的信息内容不全，并非其要求公开的涉案村务信息。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条第二款、《广东省村务公开条例》第十五条的规定，古镇镇政府对其辖区冈东村委会不公开村务或者公开不及时的行为有责令改正并限期公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对古镇镇政府作出的行政行为进行行政复议的职权与职责。本案中，区能旺对冈东村委会不按其要求公开村务信息的答复不满意，以书面形式向古镇镇政府提交责令整改申请，古镇镇政府经调查后，于2019年10月12日向冈东村委会作出中古责改字[2019]46号责令限期改正违法行为通知书，并于同日向区能旺作出中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复，从以上事实可以看出,古镇镇政府根据区能旺提出的责令整改申请，对冈东村委会未依法公开村务信息的行为已履行了责令整改并限期公开的法定职责，并无不妥。需要指出的是，区能旺要求古镇镇政府履行法定职责是因冈东村委会未依区能旺的申请向其公开相关村务信息而起，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，强调的是镇人民政府对村民委员会是否存在没有主动、及时公布村务事项，或者公布的事项不真实予以调查监督，而不是对村民委员会对于村民申请公布历史村务信息不处理进行调查监督。因此，区能旺申请的事项不属于古镇镇政府调查监督村民委会员村务公开行为范围内的行政职责，也即，古镇镇政府有无对冈东村委会的历史村务信息予以公开的行为进行调查核实，对区能旺的合法权益亦不产生实际影响，故也不存在古镇镇政府因冈东村委会未向区能旺公开涉案村务信息而需要追究相关责任人的法律责任可言。市政府经受理、审查后，作出中府行复[2019]1517号行政复议决定，对区能旺要求确认古镇镇政府没有履行行政职责并责令古镇镇政府履行整改职责的行政复议申请予以驳回，程序合法，结果正确，亦无不当。对于区能旺认为市政府作出涉案行政复议决定已超过法定期限的意见，经审查，市政府在行政复议过程中作出延长审查期限及中止审查的决定，并将相关文书送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款和第三款的规定，故区能旺的上述主张，与本院查明事实不符，本院不予支持。综上所述，区能旺请求撤销古镇镇政府作出的中古行复字[2019]59号关于申请责令冈东村委会依法公开村务信息的答复和市政府作出的中府行复[2019]1517号行政复议决定，并由古镇镇政府追究冈东村委会责任人法律责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  李文艺人民陪审员  吴洁卿二〇二〇年十月十五日书 记 员  叶晓桐黎金凤