浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初117号 原告许翊，男，1997年6月26日出生，汉族，住金华市婺城区，现住金华市金东区 委托代理人王旭辉，上海申浩（杭州）律师事务所律师。 被告金华市自然资源和规划局，住所地金华市婺城区双龙南街**。 法定代表人李斌峰，局长。 诉讼负责人卢文光，副局长。 委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。 第三人金华市不动产登记中心，住，住所地金华市婺城区双龙南街**/div> 负责人叶亚明。 委托代理人吴水伟，浙江杰正律师事务所律师。 原告许翊不服被告金华市自然资源和规划局、第三人金华市不动产登记中心房屋行政登记一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告许翊起诉称：原告系金华环球春江花园（三期）20幢202号商品房业主（开发商己过户给原告），因该房屋套内面积、救援通道等登记情况与实际不符，2020年5月29日原告向金华市不动产登记中心申请重新测绘并登记，金华市不动产登记中心于5月29日以各种不合法或不合规的理由予以拒绝。后续，原告多次走访了金华市自然资源和规划局的多个部门，金华市自然资源和规划局的多个部门都继续以各种不合法或不合规的理由拒绝。现原告诉请法院判令：1.被告履行职责，为原告房屋金华环球春江花园（三期）20幢202号商品房重新测绘、登记；2.被告承担本案全部诉讼费用。 被告金华市自然资源和规划局答辩称：一、本机关依法审查原告的申请并书面告知补正。2020年5月29日，原告前往被告下属金华市不动产登中心书面提交“房屋面积重新测绘登记书”，认为金华环球春江花园（三期）20幢202号商品房套内面积与实际严重不符，申请对该房屋面积重新测绘并重新登记，被告在审查材料时发现原告的申请实质上是更正登记申请，但原告未提交相关申请证据材料。《根据不动产登记暂行条例》之规定被告于当日向原告出具了不动产登记补正通知书，书面告知要求补正材料。但原告至今未予以补正。二、我局不具备房屋测绘法定职责。根据《房产测绘管理办法》规定，对房屋的测绘，由房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人委托房产测绘单位进行房产测绘，并支付房产测绘所需费用；测绘单位对其完成的房产测绘成果质量负责。我局非测绘单位，无对案涉房屋重新测绘的法定职责。三、本案不符合行政诉讼起诉条件。首先，根据行政诉讼法的规定，行政诉讼必须具有明确的诉讼请求。本案原告的诉讼请求为“依法判决被告履行职责，为原告房屋（金华环球春江花园（三期）20幢202号商品房）重新测绘、登记”。我局认为原告的诉讼请求指向不明，即无法明确系对不动产登记补正通知书不服，还是要求原告履职。其次，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（六）项，申请更正登记或者异议登记的，可以由当事人单方申请；同时地十七条第一款第（三）项规定，申请材料部齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。被告书面告知我局后，我局未按要求予以补正，亦无延期补正等意思表示，属于不予受理的情形。综上，被告请求依法查明事实并驳回原告的起诉。 第三人金华市不动产登记中心陈述意见称：一、我中心无法定测绘、登记职责。首先，根据《房产测绘管理办法》规定，对房屋的测绘，由房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人委托房产测绘单位进行房产测绘，并支付房产测绘所需费用；测绘单位对其完成的房产测绘成果质量负责。我局非测绘单位，无对案涉房屋重新测绘的法定职责。其次，我局受原金华市国土资源局的委托，承办市本级土地、房屋、林地等不动产登记的受理、调查、审核、登薄、发证及相关具体业务工作的事业单位。根据《行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。因此，我局不具有登记的法定职责。二、本案被诉行为系依申请行为。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（六）项，申请更正登记或者异议登记的，可以由当事人单方申请。同时第十七条第一款第（三）项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。2020年5月29曰，原告向我局提交了“房屋面积重新测绘并登记申请书”，该材料系更正登记的申请。在收到材料的当天，我局即向原告做出《不动产登记补正通知书》，要求原告进行补正，但原告至今未补正，属于不予受理的情形。综上，在本案中我局不具有重新测绘、登记的法定职责，且原告未按照法定要求补正材料，不符合更正登记的要求。第三人请求驳回原告起诉。 经审理查明：2020年5月29日，原告许翊向第三人金华市不动产登记中心递交“房屋面积重新测绘并登记申请书”，认为：根据国家市场监督管理局市监特（2018）37号、特设局函（2019）2号文件及电梯检验相关规定，建筑物内必须要设计电梯救援通道，救援通道必须保持畅通，以便相关救援人员无阻碍地抵达实施紧急操作的位置和层站等处。为此，金华市建筑设计院有限公司于2018年8月出具工程技术设计更改联系单，修改进户门位置，并将电梯前厅及原门厅修改为救援通道。经金华市市场监管局通知后，金华市环球房地产开发有限公司已根据上述要求进行整改，但是金华市环球房地产开发有限公司申请小区房屋首次登记时，隐瞒了上述事实，隐瞒了进户门修改情况和电梯救援通道情况，导致本人不动产权证（浙20**金华市不动产权第0××8号）登记的套内面积与实际情况严重不符，房产平面图显示没有救援通道。因此，申请人现特申请对金华春江花园（三期）20幢202号商品房房屋面积重新测绘并重新登记。 同日，第三人金华市不动产登记中心向原告作出不动产登记补正通知书，认为根据其提交的材料，该事项为依申请变更登记，因申请材料不齐全，现通知补正以下材料：1.证实登记确有错误的材料；2.经原设计单位同意和规划行政主管部门批准后出具的测绘成果。同日，原告收到该通知书，并取回所有申请材料。 本案审理过程中，原告明确诉讼请求为确认被告未履行对金华环球春江花园（三期）20幢202号商品房重新测绘法定职责的行为违法，并认为金华市不动产登记中心作出的涉案补正通知未对该测绘事项作出处理。 本院认为：公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉的前提是该机关有履行该项请求的义务，即具有相应管辖权。管辖权是行政机关活动的基础和范围，也是执法的基本界限。本案中，原告向被告寄送涉案申请，在该份申请书中同时请求被告测绘房屋、办理变更登记。被告本应向原告释明并确认其具体履职事项，并根据职权范围作相应处理。现原告明确其本案诉请为确认被告未对原告履行重新测绘法定职责的行为违法。根据《房产测绘管理办法》规定，对房屋的测绘，由房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人委托房产测绘单位进行房产测绘，并支付房产测绘所需费用；测绘单位对其完成的房产测绘成果质量负责。由此可见，被告金华市自然资源和规划局既非启动房屋测绘程序的主体，也非实施测绘单位，被告及其下属部门金华市不动产登记中心并无依当事人申请对涉案房屋测绘的职权。因此，被告对原告提出的重新测绘请求所作出的相应处理或不予处理行为，均不会对原告的权利义务均产生实质影响。原告提起的本案诉讼，不符合履行职责之诉的法定起诉条件，应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款等规定，裁定如下： 驳回原告许翊的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汤江群 二〇二〇年十月二十三日 代书 记员  王妍芯