昌图县人民法院民 事 判 决 书(2020)辽1224民初3662号原告：王殿臣，男，1948年4月28日生，汉族，工人，住昌图县。委托诉讼代理人：张强，系辽宁星业律师事务所律师原告：王亚平，女，1968年8月4日生，汉族，无业，住辽宁省大连市甘井子区。委托诉讼代理人：张强，系辽宁星业律师事务所律师。被告：辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会，住所地：昌图县毛家店镇杏山村**。主要负责人：王金伟，系该村委会书记兼主任。委托诉讼代理人：左晓兵，男，1969年10月17日，汉族，毛家店政府信访办主任，住昌图县。委托诉讼代理人：王伟，男，1975年6月21日生，汉族，杏山村文书，住昌图县。原告王殿臣、原告王亚平与被告辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会（以下简称杏山村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王亚平及原告王殿臣、原告王亚平委托诉讼代理人张强、被告杏山村委会委托诉讼代理人左晓兵、王伟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王殿臣、原告王亚平向本院提出诉讼请求：1、要求被告继续履行双方签订的《土地承包经营合同》（编号为07）至2027年12月31日，并确权颁证。事实和理由：2005年8月，昌图县人民政府向二原告发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（昌农2006第07号），载明：承包方代表王殿臣，土地承包经营权共有人为石淑清、王亚平。承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止。承包合同编号为07号。该地一直由原告王殿臣的儿子王金喜耕种。2020年3月，被告通知王金喜“王殿臣承包的土地被村里收回，你如果继续耕种需向村里交承包费”，王金喜按要求向被告缴纳了1900元承包金。被告没有向王金喜出具收据，被告收回二原告农村土地承包经营权没有通知二原告。《农村土地承包法》第二十七条规定：承包期间，发包方不得收回承包地，国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》规定“（十二）完善农村产权制度，土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”可见，对全家户籍关系迁入社区的市的农户，应保留其家庭土地承包经营权，按照其原有的农村土地承包关系，依法确权登记颁证。因此，请求依法判决被告继续履行双方签订的《土地承包经营合同》（编号为07）至2027年12月31日，并确权颁证。被告杏山村委会辩称，1998年第二轮土地延包，石淑清、王亚平属于本村集体经济组织成员，在杏山村1组分到承包田，王殿臣因为户口非农无承包田，但作为本户男主人，为石淑清、王亚平土地承包合同代表人。2002年2月28日王亚平迁到辽宁省大连市甘井子区天河路，户口迁走，转为非农户口，母亲石淑清在2020年2月去世，以上两条我们杏山村委会收回的是整户消亡的，2020年2月已经转为非农户口了，王亚平先迁走的，石淑清后去世的，视为整户消亡，因为在户口上就剩石淑清一个人了，所以我们就收回了，故不同意原告的诉讼请求。原告王殿臣、原告王亚平围绕诉讼请求依法提交了1、中华人民共和国农村土地承包经营权证书一份；2、户口照片4张；3、王亚平与王金伟的聊天记录。本院组织当事人进行证据交换和质证。对二原告提供的证据1，2，被告杏山村委会无异议，本院予以确认并在卷佐证。对二原告提供的证据3，被告杏山村委会提出异议,称有意见，时间是2020年5月14日收地已经完成后期联系而不是在收地之前联系，原告认为在收地之前有联系我们不认可。对被告杏山村委会有异议的证据3，本院认定如下:对二原告提供的证据3，本院认为与本案无关联性，故本院不予认定。被告杏山村委会围绕诉讼请求依法提交了1、毛家店镇派出所户籍证明；2、农村家庭承包合同一份；3、1998年土地的台账；4、农村专用收款收据三张及杏山村一组整户迁出和整户死亡收费明细一份；5、证人王某证言。本院组织当事人进行证据交换和质证。对被告杏山村委会提供的证据1，2，3，二原告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对被告杏山村委会提供的证据4，原告提出异议，称对真实性无异议，土地承包人还是石淑清并没有变更为王金喜，只是王金喜以石淑清的名义缴纳了承包金，看出被告认可原告的承包合同有效。对被告杏山村委会提供的证据5，原告提出异议，称证人证言不具有可信性，我认为他作为一组组长，他应该要征求土地承包人的意见，没有征求土地承包人的意见，而去征求王金喜的意见，违背了基本常识，因此我认为证人的说法不是事实，2019年、2020年直补和地补都是王殿臣的名字，今年钱还没发，被告所说的原告直补和地补归到王金喜名下没有经过原告同意应该属于被告私自做的，不具有法律效力。2020年地补和直补钱是我爸的名字，以我爸名义拿钱，不是我妈的名字。被告杏山村委会有意见，称他没说明白，在2018年和2019组长王某找王伟说王金喜要求把石淑清的粮食直补和地补并到王金喜身上，我当时答复王某因为本人健在，不能并户，2020年3月杏山村把土地收回，取消地力保护补贴，只有粮补，王某找到我说王金喜要求并户，我说必须要本人同意，王某说王金喜已经同意了，在2020年5月调粮补是并到王金喜身上，手续已经做完，王金喜原土地面积是14亩，加上石淑清的土地面积9.3亩，在2020年发放粮补时，应享受的土地面积是23.3亩。对被告杏山村委会提供的证据4、5，本院认定如下：对被告杏山村委会提供的证据4，该证据来源、形式均符合法律规定，故本院予以认定。对被告杏山村委会提供的证据5，本院认为与本案无关联性，故本院不予认定。经庭审质证，认证，结合双方当事人陈述，本院认定的案件事实：原告王殿臣与石淑清系夫妻关系。原告王亚平系原告王殿臣与石淑清女儿。2006年1月1日原告王殿臣与被告杏山村委会签订农村家庭承包合同，承包昌图县毛家店镇杏山村民委员会1组土地9.3亩，石淑清与王亚平每人承包4.65亩,承包期限1998年1月1日至2027年12月31日。石淑清于2020年2月去世。原告王亚平系非农业户口，因原告王亚平结婚于2002年3月11日将户口由辽宁省昌图县毛家店镇杏山村迁至大连市甘井子区天河路**。2020年3月，被告杏山村委会将原告王亚平与石淑清土地9.3亩收回。诉讼过程中，原告王亚平与被告杏山村委会均认可原告王殿臣系工人，在被告杏山村委会未分得承包土地。2020年3月，被告杏山村委会将本案争议土地9.3亩发包给王金喜，王金喜缴纳土地承包费1860元，现该土地由王金喜耕种。本院认为，土地承包经营权受法律保护。原告王亚平以家庭承包的方式承包了被告杏山村委会的土地,有《农村土地承包经营权证书》为证，事实清楚，证据确实充分，双方均应按照农村土地承包的相关法律法规履行权利义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权”。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。我国农村集体土地实行的是家庭联产承包责任制，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以“户”为单位，在家庭中部分成员死亡的情况下，由于作为承包方的“户”仍存在，已死亡家庭成员的家庭联产承包土地由家庭中其他成员继续承包经营。本案中，被告辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会收回原告承包地的行为违反中华人民共和国农村土地承包法》的规定,应属无效。石淑清去世后，其家庭联产承包土地4.65亩，应由户内其他家庭成员即原告王亚平继续承包经营。故对原告要求被告继续履行双方签订的《土地承包经营合同》（编号为07）至2027年12月31日的诉讼请求，本院予以支持。对原告王殿臣、原告王亚平要求被告杏山村委会确权颁证的诉讼请求，本院认为依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，原告王殿臣、原告王亚平应向有关机关申请解决，故对该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，对原告王殿臣、原告王亚平要求被告继续履行双方签订的《土地承包经营合同》（编号为07）至2027年12月31日诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十六条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项的规定，判决如下：一、被告辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会继续履行与原告王殿臣、原告王亚平签订的《土地承包经营合同》（编号为07）至2027年12月31日；二、驳回原告王殿臣、原告王亚平要求被告确权颁证的诉讼请求。案件受理费50元，由被告辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审判员 张 影二〇二〇年十月二十六日书记员 田婉萍