贵州省印江土家族苗族自治县人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔0625行审11号申请执行人印江土家族苗族自治县人民政府。地址：印江自治县峨岭街道县府路。法定代表人张浩然，系印江土家族苗族自治县人民政府县长。委托代理人张霞。被执行人敖某江，男，1941年7月15日出生，汉族，住贵州省印江土家族苗族自治县。申请执行人印江土家族苗族自治县人民政府（以下简称印江自治县人民政府）向本院申请强制执行《房屋征收补偿决定》（编号：2019018）一案，申请执行人印江自治县人民政府于2020年9月27日向本院提出申请，本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭进行了审查。申请执行人印江自治县人民政府称：为了公共利益的需要，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民安置条例》）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《偏岩水库工程建设征地和移民拆迁安置工作实施方案》、《印江自治县偏岩水库工程建设征地和移民拆迁安置工作实施方案的补充通知》决定对敖某江位于印江县的木结构（正房）、木结构（厨房）、砖木结构（杂房）共计建筑面积310.39㎡房屋补偿183830.64元。于2019年11月8日，依法作出对被执行人敖某江房屋的征收补偿决定，并限期于2019年11月18日前搬迁。决定书送达后，被执行人敖某江在法定的期限内提起了行政诉讼，经铜仁市中级人民法院一审以及贵州省高级人民法院终审判决确认征收补偿决定合法后，被执行人敖某江仍然未自动履行征收补偿决定。申请执行人又于2020年8月17日对其送达了责令限期搬迁催告书，被执行人敖某江对催告内容没有提出异议，在催告期限内仍未搬出被征收的房屋，依据《移民安置条例》第五十六条、第六十一条和《行政强制法》第五十三条之规定，申请执行人印江自治县人民政府于2020年10月9日向本院申请强制执行《房屋征收补偿决定》（编号：2019018）。被执行人敖某江称：根据《移民安置条例》及《征补条例》的规定，因大中型水库建设需要征收房屋的，需要制定移民安置规划大纲，并且要广泛听取人民群众的意见，举行听证会。因公共利益需要征收房屋的，应当符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证，作出征收补偿决定之前，要先作出征收决定并予以公告，要制定征收补偿方案并公告听取意见，要进行社会稳定风险评估，要由被征收人选定评估机构进行安置补偿评估。安置补偿的数额不得低于同地段相同房地产市场价格，搬迁后不能使被征收人生活水平明显低于征收前。申请执行人在未履行上述必要程序的情况下，就向被执行人作出征收补偿决定，且补偿的数额偏低，征收补偿决定违反了法律、行政法规的规定，应予以撤销。经审查，偏岩水库工程是申请执行人印江自治县人民政府为了公共利益的需要，决定兴建的中型水利工程。2011年10月18日，水利部、贵州省人民政府作出关于贵州省铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫规划报告（2011-2015年）的批复（水规计〔2011〕545号），同意将偏岩水库纳入铜仁地区第二轮社会主义新农村建设水利扶贫试点工程。2013年6月6日，省发改委作出黔发改农经﹝2013﹞1492号文件《关于印江县偏岩水库工程项目建议书的批复》批复同意印江县偏岩水库工程项目的建议书。同年12月26日，印江自治县人民政府完成偏岩水库工程建设征地实物指标确认。2014年4月9日，贵州省国土资源厅以黔国土资预审字﹝2014﹞35号文件对印江县水务局关于偏岩水库工程用地预审申请复函：同意通过用地预审。2014年8月，申请执行人印江自治县人民政府规划确定的移民安置点木黄镇燕子岩村已具备修建房屋居住的条件。2015年2月10日、2月15日，贵州省水库和生态移民局先后以黔移发﹝2015﹞9号、黔移函﹝2015﹞12号文件批复、审核同意《贵州省印江县偏岩水库工程建设征地移民安置规划大纲》、《贵州省印江县偏岩水库工程建设征地移民安置规划设计专题报告》。2015年9月10日，贵州省环境保护厅以黔环审﹝2015﹞94号文件批复同意印江县偏岩水库工程环境影响报告。2015年11月10日和2016年5月30日，省发改委以黔发改农经﹝2015﹞1794号、黔发改建设﹝2016﹞831号文件批复同意印江县偏岩水库工程可行性研究报告和工程初步设计。2016年5月30日，贵州省发改委作出《省发改委关于印江县偏岩水库工程初步设计的批复》（黔发改建设〔2016〕831号）对偏岩水库工程任务、规模、工程地质、地上建筑物补偿标准等进行了批复，其中“（七）补偿投资3.基本同意参照贵州省在建水利水电工程和当地政府有关规定确定的土地附着物、其他附属建筑物、搬迁补助等项目的补偿标准”，印江自治县人民政府对案涉房屋的征收均依照该批复同意的标准进行补偿。上述批复同意的补偿标准系印江自治县人民政府委托中国电建贵阳勘测设计研究院有限公司参照沿河县沙陀水电站、印江县在建同类工程栗子园水库的补偿标准及物价上涨指数作出,并经铜仁市水库和生态移民局审查同意和省水库和生态移民局作出审核同意。2016年12月16日，印江自治县人民政府办公室以印府办发﹝2016﹞85号印发《印江自治县偏岩水库工程建设征地和移民拆迁安置工作实施方案》的通知。在该工程项目的移民安置前期工作中，申请执行人通过对被征收房屋及附属设施的评估、召开群众动员大会和群众大会、实物指标公示、发放宣传手册和征收公告等形式对偏岩水库工程的初步设计、政策依据、移民安置规划大纲及规划报告、补偿标准等进行了宣传。被执行人的房屋在本次征收范围之内，因被执行人对征地补偿和移民安置补偿标准及安置地点有异议，未签订拆迁补偿安置协议。2019年11月8日，申请执行人制定了《房屋征收补偿决定》，该决定载明“三、（1）房屋建筑物补偿：112986.60元（其中正房建筑物补偿95170.01元、厨房建筑物补偿6530.63元、杂房建筑物补偿11285.96元）；（二）装修装饰补偿：58524.04元；（三）遗漏部分补偿：10820元；（四）按照1500元/户支付搬迁补偿费1500元；五、其他1、被征收人收到本决定后同意签订房屋征收补偿协议的，应当在3日内向木黄镇人民政府提出，并在2019年11月15日前完成协议签订；2、本决定向被征收人支付的房屋征收补偿费已经足额专户存储；3、最后搬迁时限：2019年11月18日”，并留置送达给被执行人。决定书送达后，被执行人敖某江在法定的期限内提起行政诉讼，经铜仁市中级人民法院（2019）黔06行初216号判决驳回其诉讼请求后，被执行人敖某江提起上诉，经贵州省高级人民法院(2020)黔行终655号终审判决驳回上诉，维持原判。被执行人敖某江在判决确认征收补偿决定合法后仍未自动履行该征收补偿决定。申请执行人又于2020年8月17日对其送达了责令限期搬迁催告书，被执行人敖某江既未提出陈述、申辩意见又不履行搬迁义务。申请执行人印江自治县人民政府于2020年10月9日向本院申请强制执行对被执行人敖某江作出的《房屋征收补偿决定》（编号：2019018）。本院认为，被执行人敖某江的房屋在印江自治县人民政府修建的印江自治县偏岩水库工程项目范围内，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。”、《移民安置条例》第五条第三款：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。”、第二十六条：“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”的规定，申请执行人具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给以补偿。”的规定，偏岩水库属于大中型水利工程，是造福于当地人民群众的重大民生工程，申请执行人征收包括库区淹没区范围内的土地及房屋，完全是为了公共利益的需要，符合法律规定。偏岩水库已通过用地预审，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十二条“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条“……能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需适用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。……”的规定。且根据《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》第二条第六项关于“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可以边建设边报批”和《贵州省人民政府关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》第十七条“民族自治县和民族乡决战脱贫攻坚工作中急需实施的项目建设用地，在依法做好补偿安置的前提下，可以边建边报批”的规定，偏岩水库工程项目用地采取边建设边报批的程序并无不当。贵州省水库和生态移民局作为省政府职能部门，经省政府授权进行审批，其行为代表省级人民政府，审批合法有效，印江自治县人民政府作出的《房屋征收补偿决定》具有合法依据。根据《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》第三条“大中型水利水电工程移民安置前期工作要……通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民意见，科学编制移民安置方案，……”、第五条“移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制”、第十条第二款“大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。”的规定，偏岩水库工程项目的立项、可行性研究报告、工程初步设计等已得到省发改委批复同意；偏岩水库工程项目移民规划大纲、移民安置规划报告得到了贵州省水库和生态移民局批复同意。申请执行人专门成立偏岩水库指挥部，进行移民安置的宣传动员，召开座谈会，举行听证会，进行征地实物指标调查，公告征地和移民拆迁安置工作实施方案，发放移民安置补偿补助明白卡，委托第三方评估机构出具拆迁补偿评估结果，并制作《房屋征收补偿决定》确认了安置补偿金额。偏岩水库工程项目移民搬迁有其特殊性，涉及移民生命财产安全及公众利益。在被执行人拒不同意搬迁的情况下，申请执行人为了偏岩水库工程项目建设顺利进行和移民生命财产安全，在决定强制搬迁之前作出的《房屋征收补偿决定》并未侵害被执行人的合法权益，且符合先安置补偿，后拆迁的原则。对被执行人敖某江的补偿款项已专户存储，同时对移民搬迁安置点的宅基地进行三通一平等，充分保障了移民户的合法权益，且敖某江对征收公告并未申请行政复议或提起行政诉讼，印江自治县人民政府据此作出的房屋征收补偿决定并无不当，所作出的《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。对于被执行人敖某江提出的诉称理由，其诉求已经铜仁市中级人民法院及贵州省高级人民法院依法判决驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十七条，参照最高人民法院《关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对印江自治县人民政府关于对敖某江的《房屋征收补偿决定》（编号：2019018）的内容准予强制执行，由印江自治县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  杨正飞审 判 员  代 艳审 判 员  王 超二〇二〇年十月十六日法官助理杨亚亚代理书记员  杨亚亚