义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初214号 原告喻开庆。 委托代理人方新龙。 委托代理人徐培泉。 被告义乌市自然资源和规划局。 法定代表人鲍建平。 委托代理人余剑英。 委托代理人赵杨根。 喻开庆诉义乌市人民政府不履行土地征收补偿法定职责一案，金华市中级人民法院于2020年4月13日立案。金华市中级人民法院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。喻开庆基于土地被征收主张相关补偿安置权益，法定的补偿安置职责主体应为当地土地行政主管部门，即义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”），而非义乌市人民政府。经释明后喻开庆变更被告为市自规局。2020年6月12日，金华市中级人民法院裁定本案移送本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告喻开庆诉称：1995年7月，原告与喻美香、喻景春、喻春辉四人合伙创办了“义乌市华春橡塑厂”，同时选举喻景春为公司的法定代表人。1995年8月18日，义乌市计划委员会发布义计建【1995】55号文件批复同意“义乌市华春橡塑厂”的立项要求。同年8月，“义乌市华春橡塑厂”向义乌县官塘乡喻宅村租用了3.2亩土地，用于厂房修建，租用期限为50年，即届满期限为2045年8月。1996年11月22日，在义乌市××乡××室的见证下，原告与其他股东签订协议，购买了其他股东的股份，成为“义乌市华春橡塑厂”的唯一财产所有人。1996年12月，原告将“义乌市华春橡塑厂”更名为“义乌市森广橡胶制品有限公司”，注册资金为120万元人民币，原告为公司法定代表人。1997年12月6日，原告因涉“义乌市华春橡塑厂”购买股份民事案件，如下财产被义乌市人民法院扣押查封：1、森广橡胶制品有限公司厂（平房）贰拾八间；2、煤壹堆（价值3万元）；3、水塔壹座；4、200ＫＢ变压器壹只；5、楼房壹幢。1998年8月3日，义乌市人民法院未经公开拍卖将“义乌市森广橡胶制品有限公司”内的5幢厂房，自来水塔一座及1.6亩土地非法抵偿给申请执行人喻美香。暂且搁置执行行为是否合法于不论，原告在“义乌市森广橡胶制品有限公司”内尚有部分厂房，200ＫＢ变压器壹只，土地1.6亩及其他财物属于原告所有。2019年年初原告得悉，“义乌市森广橡胶制品有限公司”（非法抵偿后，公司被强制注销）范围内的厂房、土地已经划入拆迁征收范围，故于2019年4月30日向稠江街道办事处提交紧急报告，请求按照有关规定予以相应的补偿，但是稠江街道办事处对上述地块是否划入“拆迁征收”范围没有说明，对原告的行为置之不理。原告于2019年8月1日向义乌市人民政府提起行政复议。经复议，义乌市人民政府认为：申请人提出的涉案地块并不存在拆迁征收的情况；征收补偿也非稠江街道办事处的职责。义乌市人民政府于2019年10月21日作出行政复议决定，未能支持原告的申请。三天后即2019年10月24日，市自规局发布《征地告知书》正式将属于原告所有的厂房及相关土地划入拆迁征收范围之内。为此，原告再次向义乌市稠江街道办事处提出签订补充协议的要求，该办事处答复：这事由市自规局决定。原告又向被告提出签订补偿协议的要求，被告以所涉土地、厂房有纠纷为由拒绝与原告签订补偿协议。原告认为，公民，法人的合法财产应当受到法律的保护。被告作为相应的政府机关应当依法行政，保护公民的合法权益是其应有的义务，发现问题一推了之，是行政不作为的表现。综上，请求判令被告市自规局依法履行征收补偿法定职责。庭审中，原告喻开庆明确其所主张征收补偿的财产包括：1.6亩土地及1.6亩土地上的建筑物、200ＫＢ变压器以及查封时厂房内的一些生产机器设备，比如电机、扎轨、炼胶机、锅炉、胶布流水线设备、双头螺旋轴等。 原告喻开庆向本院提供证据如下： 证据1.义乌市计划委员会文件及附件复印件各一份；证据2.义乌市华春橡塑厂企业法人营业执照复印件一份；证据3.义乌市华春橡塑厂股份投资协议书复印件一份；证据4.关于华春橡塑厂股份转让协议及附件复印件各一份；证据5.义乌市森广橡胶制品厂有限公司企业法人代码证书复印件一份；证据6.义乌市森广橡胶制品有限公司开户许可证复印件一份，共同用以证明原告的诉讼主体资格，涉案财产属于原告所有。 证据7.喻宅村民委员会证明（喻龙会是当时的村书记）复印件一份，用以证明原告租用的土地是3.2亩，租用的期限是50年，租用土地用于修建厂房。 证据8.义乌市人民法院民事判决书复印件一份，用以证明原告与本案的案外人喻美香产生诉讼纠纷，是本案产生的原因。 证据9.义乌市人民法院查封（扣押）财产清单复印件一份，用以证明诉讼中查封原告的财产的内容。 证据10.义乌市人民法院民事裁定书复印件一份，用以证明未经过评估拍卖程序进行抵偿的财产有5幢厂房、自来水塔、1.6亩土地，剩下的财产属于原告所有。 证据11.紧急报告复印件一份；证据12.邮政快递单据复印件一份，共同用以证明原告向稠江街道提出过主张的事实。 证据13.行政复议决定书复印件一份，用以证明原告向义乌市人民政府提起过复议，义乌市人民政府也对部分事实进行认定。 证据14.征地告知书及相应的图表复印件各一份，用以证明本案所涉的厂房在征收范围，发布公告的主体是被告，被告主体是适格的，有事实和法律依据。 被告市规局答辩称：一、征收原义乌市森广橡胶制品有限公司土地，所涉及的房屋、变压器、土地与原告缺乏关联性。1、依据（1998）义执字第2237号义乌市人民法院民事裁定书：喻开庆所有的坐落于义乌市××乡××村原义乌市森广橡胶制品有限公司5幢厂房、自来水塔一座及1.6亩土地经义乌市房地产评估事务所评估，计价款19.29万元抵偿给喻美香，而据（1998）义经初字第2237号义乌市人民法院民事判决书确定，喻开庆所有的原义乌市森广橡胶制品有限公司的财产尚不能抵足债务，义乌市人民法院执行时已不存在原义乌市森广橡胶制品有限公司尚有厂房未处置问题。2、依据2014年12月5日国网浙江义乌市供电公司与喻凯订立《高压供用电合同》，也足以说明：现征收地块涉及供电变压器非是原告所主张的200ＫＢ变压器。3、对于原告主张1.6亩土地，无任何事实与法律依据。原告仅提供2007年4月6日由喻宅村民委员会提供的证明，被告认为应当有租赁合同及支付租金的凭证，否则无法证明租赁关系，同时，目前涉案土地使用者也并非原告。4、涉案宗地上不动产目前尚未签订拆迁补偿协议，不动产也未有拆除。二、本案涉及集体土地租用问题，义乌市稠江街道喻宅村有法律上利害关系，在程序上应当追加义乌市稠江街道喻宅村为被告。三、根据市政府的安置补偿公告，地上附着物和青苗费的补偿标准（区片综合价）是12万元一公顷，是本机关负责实施的，但这地上附着物不包括原告提出的财产，指的是临时建筑物。原告要求提出的财产补偿是由稠江街道办事处和原有的权利人进行协商补偿的，现在实际也是稠江街道办事处代表义乌市人民政府和权利人进行协商。综上，请求驳回原告的起诉。 被告市自规局向本院提供证据如下： 事实证据： 证据1.义使土字〈96〉8号【乡（镇）村集体建设用地呈报表】及附件、《用地协议书》复印件各一份，用以证明义乌市华春橡塑厂审批取得建设用地1071平方米的事实。 证据2.（1998）义经初字第1号民事判决书、房地产价格评估文本、（1998）义执字第2237号民事裁定书、（2007）金中执信字第28号通知书复印件各一份，用以证明5幢厂房、自来水塔一座及1.6亩土地经评估仅19.29万元不足以抵偿债务，原义乌市森广橡胶制品有限公司也不存在其他房屋可供执行且执法程序合法事实。 证据3.高压供电合同复印件一份，用以证明征收地块所涉及的变压器并非原告所主张的变压器事实。 证据4.地籍测绘表、照片复印件各一份，用以证明涉案厂区地块现状占地情况。 法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994）第三十一条。 经庭审质证，被告市自规局对原告喻开庆提供的证据1-6真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告具有诉讼主体资格：证据1明确了该土地合法取得厂房300平方米、道路绿化和晒场共771平方米的建设用地。证据2义乌市华春橡塑厂是个体工商户，由喻美香经营。证据3、4可以说明原告没有按照协议履行的事实。证据5、6的真实性无异议，但义乌市森广橡胶制品有限公司已经在2001年12月12日注销；对证据7三性有异议，集体土地建厂房并非通过租赁方式完成，违反了当时土地管理法的规定。原告至今也没有提供相应的承租协议，支付租金凭证；对证据8-10真实性、合法性无异议，该三组证据恰恰能够证明原告拥有的可供执行的财产已被法院处置的事实；对证据11、12真实性无异议，对关联性有异议，与本案无关；对证据13真实性、合法性无异议，证明目的有异议，没有具体讲明哪些事实已经认定；对证据14真实性、合法性没有异议，与原告缺乏关联性。 原告喻开庆对被告市自规局提供的证据1真实性无异议，当时普遍存在少批多用的现象，实际上占地是3.2亩。计划委员会文件和附件真实性无异议，厂房300平方米，绿化和晒场700平方米，这是审批的面积，但实际上超过这个面积。企业法人营业执照真实性无异议。用地协议书后的两张图纸只是部分画出了当时使用的面积，与被告提供的评估机构的面积不能吻合，评估机构明确当时是有5幢厂房，查封的时候是28间，但该图纸根本没有体现相应情况。用地协议书是套用了计划委员会文件内容的，实际面积是3.2亩；对证据2民事判决书真实性无异议，评估文本真实性、合法性、关联性有异议，该证据只是评估了执行标的中的部分内容。煤、机器设备都没有评估进去。评估标的物的背景第一页第二部第二小段建筑物的概括中写明是5幢厂房，建筑面积占地是890.41平方米，其中有三间一梯三层住宅楼建筑占地面积是154.97平方米，也就是说建筑物占地就有1045.38平方米，这个数字已经达到1.6亩，加上当时需要堆放的煤需要的空地就是按照其他证据体现的771平方米，这两项加起来就有1800平方米左右，这个就符合2007年村委会提出来的租用3.2亩土地的事实。这份评估报告是为了配合当时法院的执行而出具的。民事裁定书真实性无异议，该裁定书却能说明该案的执行程序存在严重问题，未经过公开拍卖，只将部分财产进行评估，就作为依据，当时的执行行为不合法。金华市中级人民法院的通知书的真实性无异议，对答复的内容有异议，该通知书违背了当时执行案件的要害问题；对证据3供电合同的真实性无异议，从另外一个角度证明变压器是存在的；对证据4证明目的有异议，因为这里的红线标明的位置，只是本案提及的3.2亩土地中的部分，原告表述的3.2亩四个方位的位置和红线图的位置是不一样的。图纸和原告提供的征地告知书中的红线图是有重叠部分的。南向北这张右边的厂房就有在征地告知书中征地红线图内，其中停车的位置、建造的位置有些部分就是原来的空地，有些是原来的厂房、住宅楼原址位置；对法律依据，认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1-6，被告对真实性不持异议，本院对真实性予以认定。其中证据1义乌市计划委员会的批复中载明“义乌市华春橡塑厂”的“建设内容、规模（㎡）”为“新建厂房300，道路绿化、晒场面积771”。 原告提供的证据7系喻宅村民委员会出具的证明，本院认为，即使该证明是真实的，但租赁的关系的存在应由租赁合同、租金支付凭证等证据予以证明，仅凭该证据无法达到其证明目的。且庭审中被告亦提供了相反的证据，在后详述。 原告提供的证据8-10，系法院的文书，本院对真实性予以认定。 原告提供的证据11-14，被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。 被告提供的证据1，原告对真实性不持异议，本院对真实性予以认定。根据乡（镇）村集体建设用地呈报表载明，申请用地单位义乌市华春橡塑厂的申请用地数量为“1.6亩”，而该呈报表所附的由义乌市华春橡塑厂出具的报告中亦载明“……具体地址在喻宅村的上姑头山背，占地面积1071平方米……”，而批复中同样载明“义乌市华春橡塑厂”的“建设内容、规模（㎡）”为“新建厂房300，道路绿化、晒场面积771”，上述内容均和义乌市华春橡塑厂与官塘乡喻宅村签订的《用地协议》中载明的“征（使）用地面积：总面积1071平方米，折1.6亩”相互印证，故义乌市华春橡塑厂向原义乌市××乡××村民委员会租赁的土地使用权面积应为1.6亩。 被告提供的证据2，本院对真实性予以认定。根据房地产估价报告书载明橡胶制品有限公司的评估内容包括平房（建筑面积820.41㎡）、土地成本费用（土地面积1.6亩）、配套设施水塔一座，橡胶制品有限公司整体房地产市场价格为19.29万元。另还有3间1梯3层住宅楼（建筑占地154.97㎡）的市场价格为12.35万元。根据该估价报告的内容显示，应推定该3间1梯3层住宅楼并非位于橡胶制品有限公司的地块上，否则应作为同一个执行标的予以评估，而不应在同一份评估报告中分开估价，且嗣后分别裁定予以折价抵偿。 被告提供的证据3，被告对真实性不持异议，本院对真实性予以认定。该用电合同载明，用电人喻凯（联系人：喻景春）的受电点有受电变压器1台，系250千伏安变压器1台，与原告所主张的200KB的变压器并不一致。 被告提供的证据4，本院对真实性予以认定。 本院经审理查明，1995年7月5日，原告喻开庆与喻美香、喻景春、喻春辉四人合伙创办了“义乌市华春橡塑厂”，同时选举喻景春为公司的法定代表人。1995年7月20日，义乌市华春橡塑厂（用地单位、甲方）与官塘乡喻宅村（被用地单位、乙方）签订《用地协议书》一份，约定甲方向乙方征（使）用地一块，总面积1071平方米，折1.6亩，并交纳土地补偿费7497元。1995年8月18日，义乌市计划委员会发布义计建【1995】55号文件批复同意“义乌市华春橡塑厂”的立项要求，批复中载明“义乌市华春橡塑厂”的“建设内容、规模（㎡）”为“新建厂房300，道路绿化、晒场面积771”。1996年1月11日，义乌市华春橡塑厂向土地管理部门申请1.6亩的建设用地并获批准。 1996年11月22日，原告喻开庆受让了喻美香、喻景春的股份。后“义乌市华春橡塑厂”更名为“义乌市森广橡胶制品有限公司”，原告喻开庆为法定代表人。1997年12月6日，原告喻开庆因与喻美香的股份转让协议纠纷一案，被本院查封：1、森广橡胶制品有限公司厂房（平房）贰拾八间；2、煤壹堆（价值约3万元）；3、水塔壹座；4、200ＫＢ变压器壹只；5、楼房壹幢。1998年3月17日，本院作出（1998）义经初字第1号民事判决，判决喻开庆归还喻美香投资款28万元及利息。1998年8月3日，本院将“义乌市森广橡胶制品有限公司”内的5幢厂房，自来水塔一座及1.6亩土地计价款19.29万元抵偿给申请执行人喻美香。1998年8月17日，本院将喻开庆所有的坐落于义乌市××乡××村3间1梯3层住宅楼一幢（计款12.35万元）归申请执行人喻美香所有，将（1998）义经初字第1号民事判决的执行标的不足部分终结执行。 2020年1月19日，义乌市人民政府发布义征补告（2020）13号征收土地、补偿安置方案公告，对稠江街道喻宅村征地红线图范围内的土地进行征收。原告喻开庆认为其在征收红线范围内尚有1.6亩土地及地上的建筑物、200KB变压器、查封时厂房内的一些生产机器设备（比如电机、扎轨、炼胶机、锅炉、胶布流水线设备、双头螺旋轴等）等财产，要求被告市自规局履行征收补偿法定职责。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。显然，原告喻开庆非行政行为的相对人，而与本案中征收补偿行政行为有利害关系的人应指征收红线范围内的财产权利人。反观本案原告喻开庆，其所主张的1.6亩土地系3.2亩土地中除抵偿给喻美香1.6亩以外的部分，但本案中的证据显示原义乌市华春橡塑厂仅向喻宅村民委员会征（使）用地1.6亩，并不存在原告喻开庆所称的尚余1.6亩土地，更遑论地上建筑物。且本院在1998年8月3日将“义乌市森广橡胶制品有限公司”内的5幢厂房、自来水塔一座及1.6亩土地计价19.29万元抵偿给申请执行人喻美香时明确上述财产并不足以清偿原告喻开庆的所有债务，故其后又在1998年8月17日将原告喻开庆所有的坐落于义乌市××乡××村3间1梯3层住宅楼一幢计价12.35万元抵偿给申请执行人喻美香，因此，原告喻开庆主张的另有1.6亩土地及厂房却未被执行并不符合常理。至于原告喻开庆所称的200ＫＢ变压器、查封时厂房内的一些生产机器设备（比如电机、扎轨、炼胶机、锅炉、胶布流水线设备、双头螺旋轴等）等财产，原告喻开庆并未举证证明上述财产仍存在于被征收的厂区范围内。基于此，本院认为，原告喻开庆并非征收红线范围内的财产权利人，亦非征收补偿行为的利害关系人，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告喻开庆的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 珺 人民陪审员  陆亚玲 人民陪审员  朱丽霞 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  李 双 书 记 员  郑 婧