江苏省如皋市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0682行初18号 原告仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂，住所地仪征市刘集镇古井村段庄组**。 经营者尹仁宝，男，1962年7月6日生，××族，住仪征市。 委托代理人杨某，男，1983年10月18日生，××族，住江苏省仪征市，系原告工厂技术顾问，一般代理。 被告扬州市生态环境局，，住所地扬州市邗江区扬子江北路** 法定代表人金春林，局长。 出庭负责人殷勇，扬州市仪征生态环境局党组成员、分管法制负责人。 委托代理人万园园，江苏中立信律师事务所律师，特别授权。 原告仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂（以下简称仁宝电脉加工厂）不服扬州市生态环境局行政处罚，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向扬州市生态环境局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案，原告仁宝电脉加工厂经营者尹仁宝及委托代理人杨某、被告扬州市生态环境局出庭负责人殷勇及委托代理人万园园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 扬州市生态环境局于2019年10月28日作出扬环罚〔2019〕03-28号《行政处罚决定书》，认定：仁宝电脉加工厂电脉加工项目于1989年5月建成投产，2017年3月进行技术改造，同年9月建成投产，生产过程中有废气、废水等污染物产生，配套建设的环境保护设施未经验收投入生产。该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条之规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条之规定，决定责令仁宝电脉加工厂于2019年11月8日前完成对违法行为的改正工作，罚款人民币三十万元。 原告仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂诉称，被告于2019年10月28日，在既无事实证据更无法律依据的情况下，作出扬环罚〔2019〕03-28号《行政处罚决定书》，致使原告合法生产经营活动遭遇莫须有的行政处罚，违反了我国宪法和法律的有关规定。请求法院依法判决撤销被告扬州市生态环境局扬环罚扬环罚〔2019〕03-28号《行政处罚决定书》，并由被告承担诉讼费用。 被告扬州市生态环境局辩称，被告作出的《行政处罚决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告扬州市生态环境局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、现场检查笔录； 2、2019年7月13日调查询问笔录； 3、2019年7月31日调查询问笔录； 4、2019年8月2日调查询问笔录； 5、现场检查笔录； 6、调查询问笔录； 7、检查视频光盘1份； 证据1-7证明案涉项目未经验收，工程投入生产使用，原告的行为违法。 8、电泳设备销售合同； 9、工业品加工承揽合同； 证据8-9证明原告安装案涉项目的合同。 10、营业执照； 11、身份证复印件； 证据10-11证明原告主体资格。 12、建设项目环境影响评价分类管理名录部分章节，证明原告项目应作报告表； 13、执法证3份，证明执法人员身份合法； 14、立案登记表； 15、责令改正违法行为决定书； 16、责令改正违法行为决定书送达回证； 证据14-16证明对案涉行为立案，作出责令改正违法行为决定书并送达。 17、关于仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂生产项目的说明，证明原告案涉项目； 18、2019年8月29日调查询问笔录； 19、2019年8月29日取证光盘1份； 证据18-19证明原告行为违法。 20、自由裁量相关章节，证明作出行政处罚所依据的自由裁量； 21、案件集体审议记录，证明案件经集体讨论作出处罚决定； 22、行政处罚事先（听证）告知书； 23、行政处罚事先（听证）告知书送达回证； 证据22-23证明依法向原告下达行政处罚告知书并告知享有的权利。 24、行政处罚决定书； 25、行政处罚决定书送达回证； 26、2019年11月6日取证光盘1份； 27、2019年11月6日现场检查笔录； 证据24-27证明依法对原告下达行政处罚决定书。 经庭审质证，原告仁宝电脉加工厂对被告扬州市生态环境局提供的证据发表质证意见认为，对该组证据真实性无异议，但是部分证据的合法性和关联性有异议。被告于2019年8月19日所作责令改正违法行为决定书前的调查笔录不属实，实际情况是原告营业执照经营范围为电脉加工。行政命令部分属实，但与本案无关。行政命令生效之后收集的调查询问笔录一份属实，但是与本案无关。 本院对上述证据认证如下：对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。被告扬州市生态环境局所提供证据是在扬州市仪征生态环境局行政执法过程中依职权制作或收集的，能够证明案件事实，对其关联性、合法性、真实性本院予以认定。 经审理查明：仁宝电脉加工厂系尹仁宝为经营者的个体工商户，注册日期为2008年4月7日，2012年3月20日营业执照载明经营范围为：电脉加工；汽车配件、摩托车配件零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），2019年8月26日营业执照载明经营范围为电脉加工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 2019年7月11日，扬州市仪征生态环境局工作人员到仁宝电脉加工厂进行现场检查，现场检查情况为：1、该单位汽车配件加工项目于1989年投入生产，2017年开始进行技术改造，将手工生产设备更换为自动化生产线，改造工作于2017年3月开始，2017年9月完成改造并投入生产。该项目使用的原辅材料有汽车配件、KNT831LC乳液、KNT831LC黑浆、水；主要生产设备有抛丸机、超滤系统、反渗透纯水系统、恒温系统、阳极及极液循环系统、电泳槽循环系统、UF循环系统、电泳槽、喷淋系统、烘道、生物质燃烧机、悬挂输送系统、整线控制系统、控水系统、废气处理设施、废水处理设施等；主要生产工艺为：汽车配件-抛丸-脱脂喷淋-水洗喷淋-纯水喷淋-水洗喷淋-电泳-纯水喷淋-烘干-成品。当事人未提供汽车配件加工项目的环境影响评价文件及环保审批等资料，提供了电泳设备销售合同、个人身份证、单位营业执照。2、当事人现场未提供汽车配件加工项目配套的环境保护设施验收的相关材料。3、汽车配件加工项目的生物质燃烧机使用的燃料为生物质成型燃料，建设了水浴除尘废气处理设施，燃烧废气经处理后通过排气筒排放。4、该项目有生产废水产生，配套建设了废水处理设施，废水处理设施包括3个沉淀池、1个排放池、1台溶气气浮机、1台机械过滤器。现场检查时，溶气气浮机及机械过滤器未使用，生产车间有废水通过管道正在向沉淀池中排放，排放池有废水正在通过管道排放到外环境。仪征市环境监测站在排放池及废水排口采集了水样。5、现场检查时，汽车配件加工项目正在生产，生物质燃烧器正在使用，燃料为成型生物质，废气处理设施正在运行。仁宝电脉加工厂经营者尹仁宝对现场检查（勘察）笔录内容予以确认并签字。 2019年7月13日，扬州市仪征生态环境局工作人员对尹仁宝进行询问，尹仁宝反映：我叫尹仁宝，在仁宝电脉加工厂工作，是该厂的经营者。我单位的主要产品是汽车配件，生产中使用的主要原料为电泳漆，还有自来水制成的纯水。生产工艺为汽车配件-抛丸-脱脂喷淋-水洗喷淋-纯水喷淋-水洗喷淋-电泳-纯水喷淋-烘干-成品。项目于1989年投入生产，2017年开始进行技术改造，将手工生产设备更换为自动化生产线，改造工作于2017年3月开始，2017年9月完成改造并投入生产。汽车配件加工项目在生产中有燃烧废气和烘干废气产生，废水有制纯水过程中产生的废水和年底停产时清洗所有生产设备产生的废水，固体废物就是沉淀池中的沉淀渣，目前还没有清理。单位于1989年投产，当时不需要办理环保手续，单位环保负责人是我，没有制定环境管理制度，没有组织架构图，单位汽车配件加工项目配套的环境保护设施没有办理验收手续。 2019年7月31日，扬州市仪征生态环境局工作人员对尹仁宝进行询问，尹仁宝反映：汽车配件加工项目属于仁宝电脉加工厂的，由仁宝电脉加工厂承担环保法律责任。（2019）环监（废水）字第（231）号和（2019）环监（废水）字第（230）号检测报告我看了，有几个指标超标了，我马上找专家学习水处理技术，可以添加药剂解决，保证以后废水达标。我单位未办理排污许可证。 2019年8月2日，扬州市仪征生态环境局工作人员对尹仁宝进行询问，尹仁宝反映：对我单位的汽车配件加工技术改造项目，在收到扬州市生态环境局发出的《责令改正违法行为决定书》（扬环改〔2019〕03-01号）后，我已经找了专业处理废水的厂家，订购了一套污水处理设备，最迟于2019年8月20日整改好。 2019年8月8日，扬州市仪征生态环境局以仁宝电脉加工厂涉嫌违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款之规定决定立案查处，并于2019年8月19日作出责令改正违法行为决定书，于同日送达原告。 2019年8月22日，原告向被告出具说明一份，内容为其项目为电脉加工，原告从未建设过汽车配件加工项目，对营业执照规定经营范围的准确理解应该是对客户来料（汽车配件、摩托车配件等零部件）按照客户要求和电脉生产工艺进行电脉加工并收取加工费，不能理解为生产加工汽车配件。 2019年8月29日，针对原告出具的说明与前期对原告进行调查所存在的项目名称不一致问题，扬州市仪征生态环境局工作人员对尹仁宝进行询问，尹仁宝陈述单位的建设项目名称为电脉加工项目。 2019年10月15日，扬州市生态环境局作出了扬环罚告〔2019〕03-26号《行政处罚事先（听证）告知书》，并于次日送达原告。《行政处罚事先（听证）告知书》载明了拟作出行政处罚的事实和理由、依据及依法享有陈述申辩、听证的权利。 2019年10月28日，扬州市生态环境局作出被诉《行政处罚决定书》，并于2019年11月6日送达原告。原告不服，遂诉至本院，要求判如所请。 审理中，原告于2020年8月8日向本院出具补充说明一份，内容为：“被告于2019年07月11日对原告现场检查并制作笔录，收集到原告未提供汽车配件加工项目环评文件及环保审批等资料的证据；于2019年7月13日对原告调查询问并制作笔录，收集到原告未办理汽车配件加工项目配套环保设施验收手续的证据。以上证据足以确认原告存在涉嫌违反环境资源保护法律、法规和规章的行为，并符合立案的四项条件。根据《环境行政处罚办法》第二十二条规定，本案应当在2019年7月13日至7月19日（七日内）立案，最迟立案日应当为：2019年7月19日。而被告向法庭提交的2019年8月8日立案登记表，如果不是笔误，就是被告涉嫌伪造证据规避《环境行政处罚办法》第二十二条、第五十五条等规定的限制。根据《环境行政处罚办法》第五十五条规定，除去应当扣除送达行政处罚事先（告知）书的时间，则被告作出行政处罚决定的最后期限应当不得迟于2019年10月20日。而被告于2019年10月28日作出扬环罚〔2019〕03-28号行政处罚决定超过3个月法定期限失去法律效力。” 根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是被告扬州市生态环境局作出的行政处罚决定是否合法？ 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款之规定，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。故扬州市仪征生态环境局有对违反环境保护法律法规的违法行为的查处职责。 本案中，扬州市生态环境局作出的被诉行政处罚决定合法，具体理由如下： 第一、被诉行政处罚决定认定的违法事实存在，证据确凿。原告电脉加工项目于1989年5月建成投产，2017年3月进行技术改造，同年9月建成投产，生产过程中有废气、废水等污染物产生，配套建设的环境保护设施未经验收投入生产。上述事实有经庭审质证原告确认的原告经营者尹仁宝签字的现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录及原告于2020年8月8日向本院出具补充说明在卷佐证。 第二、被诉行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。《条例》第二十三条规定：违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。扬州市生态环境局针对原告的违法事实根据上述规定对原告作出责令于2019年11月8日前完成对违法行为的改正工作并课以罚款三十万元的行政处罚并无不当。 第三、被诉行政处罚决定程序合法。本案中，被告于2019年7月11日发现原告的违法行为，当场制作现场检查（勘察）笔录，仪征市环境监测站于当日在排放池及废水口采集了水样，于2019年7月31日征询原告对检测报告的意见，根据《环境行政处罚办法》的相关规定，案件办理过程中的监测、鉴定等时间不计入期限。根据2019年8月2日的调查询问笔录，原告收到了被告的《责令改正违法行为决定书》，并承诺于2019年8月20日整改完毕。根据《环境行政处罚办法》第十二条规定，该《决定书》系行政命令，不属于行政处罚，不适用行政处罚程序的规定，故无需适用《环境行政处罚办法》关于期限的规定。被告于2019年8月8日决定对原告立案调查，于2019年10月16日向原告送达了《行政处罚事先（听证）告知书》，告知其拟作出处罚的事实和依据，以及相应的陈述申辩和听证权利，2019年10月28日作出被诉行政处罚决定并依法送达原告，该程序符合法律规定。 综上，扬州市生态环境局作出的被诉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。原告的主张无事实和法律依据，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告仪征市刘集镇仁宝电脉加工厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京汉口路支行，账号：43×××18）。 审 判 长  王 华 审 判 员  薛 专 人民陪审员  顾光宏 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  宗美兰 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。