山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终176号 上诉人（原审原告）鲍世金，男，1952年12月4日出生，汉族，住淄博市周村区。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局周村分局城北路派出所，住所地:淄博市周村区新华大道**。 负责人李莹，所长。 委托代理人苏慧，淄博市公安局周村分局城北路派出所副所长。 被上诉人（原审第三人）董波，男，1968年4月24日出生，汉族，住淄博市周村区。 上诉人鲍世金因诉被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所治安案件终止调查决定一案，不服淄博市周村区人民法院(2020)鲁0306行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年6月9日下午，鲍世金发现自家地内的小麦被割，其怀疑系地邻董波割走，遂到大房村××丝绸路西侧董波晒小麦的地方找董波理论。理论过程中双方发生言语冲突，董波将鲍世金由丝绸路西侧拽至丝绸路东侧。2019年6月9日鲍世金报警以董波对其殴打，致其倒地，腿部受伤为由要求被告处理。淄博市公安局周村分局城北路派出所于2019年6月10日登记受案，并进行案件调查取证。2019年6月19日淄博市公安局周村分局城北路派出所出具鉴定委托，因委托方提供的鉴定材料不完整、不充分，经鉴定人员审核以需要复查等理由退回。淄博市公安局周村分局城北路派出所于2019年7月7日经审批延长办案期限30日。淄博市公安局周村分局城北路派出所经审查认为本案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，于2020年1月10日作出被诉《终止案件调查决定书》并送达。鲍世金不服，遂向一审法院提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。城北路派出所作为负责其辖区内治安管理工作的公安机关，具有作出被诉终止调查决定的职权和职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。本案中，被告淄博市公安局周村分局城北路派出所接到鲍世金要求对董波涉嫌殴打他人的行为进行处理的报警后，及时安排民警进行调查处置，已履行接处警相关工作职责。经调查询问，因鲍世金怀疑董波将其小麦抢收，其找到董波理论，在此过程中，董波将其拽出晒麦场地，并非故意伤害他人身体，根据现有证据无法认定董波存在涉嫌殴打他人的违法事实。被告据此作出被诉终止调查决定并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告淄博市公安局周村分局城北路派出所受案后，未将受案回执送交原告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，由于案情复杂，被告经依法委托鉴定未果、延长办案期限后作出被诉终止调查决定。被告受案的时间是2019年6月10日，被告于2020年1月10日作出了终止调查决定书，违反了上述法律规定。以上均属程序轻微违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：一、确认被告淄博市公安局周村分局城北路派出所在办理周公（城北）行终止决字［2020］1号《终止案件调查决定书》一案中未向原告鲍世金送达受案回执、办案期限超期的行为违法；二、驳回原告鲍世金的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告鲍世金负担。 宣判后，原审原告鲍世金不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审；诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：一审判决认定事实错误，证据采纳错误，适用法律错误，依法应予以撤销。上诉人与第三人董波在2019年6月9日因琐事发生冲突，上诉人受伤，随后入院治疗，入院记录中明确记载：2019年6月9日上诉人胸部可见软组织损伤，右膝胫骨平台骨折，结合被上诉人提交的伤情检查登记检查意见一栏中给出的意见,系在推拉过程中形成的间接外力导致的右膝胫骨平台骨折，以及对相关围观人员的询问笔录，可以证实，上诉人的伤是由第三人的殴打拖拽造成的，第三人造成上诉人的人身损害事实。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部发布的的公告》(5.9.3f)四肢长骨骨折构成轻伤一级，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。第三人的行为已经构成故意伤害，被上诉人却以第三人主观上无违法故意，认定不存在违法事实，进而做出《终止案件调查决定书》，明显有违事实真相。一审法院仅是认定被上诉人只存在轻微的程序违法，驳回上诉人撤销涉案《终止案件调查决定书》的诉讼请求，事实认定错误。在被上诉人提交的证人询问记录，房某的陈述是上诉人自己蹲在地上，随后房某回头看见上诉人自行趴在地上，但石某及李某关于该事实的陈述都是第三人董波拽着原告到马路对面后，董波撒手导致上诉人摔倒在地受伤，证人之间的陈述自相矛盾，无法作为认定案件事实的证据予以采纳。在原审庭审中董波的陈述是拽着上诉人到马路对面后，上诉人并未倒下，与证人的陈述也相互矛盾，一审法院认定被上诉人提交的证据来源合法，内容真实，属于证据采纳错误。《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定，公安机关在受理伤害案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知受害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。上诉人受伤发生在2019年6月9日，上诉人在接受询问时也明确表示需要伤情鉴定，但是被上诉人到2019年6月19日才出具委托鉴定申请书，违反法律规定，致使在未出具正式的伤情鉴定结果的情况下就结案作出涉案《终止案件调查决定书》，缺少事实依据，应当予以撤销。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被上诉人在2019年6月10日受理案件，直至2020年1月10日，上诉人向法院起诉，要求被上诉人履行法定职责，对上诉人的报警作出处理，才作出终止调查决定书，程序严重违法。综上所述，被上诉人作出的《终止案件调查决定书》，无事实依据，程序严重违法，依法应予以撤销。一审法院证据采纳错误，认定事实错误，判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。望贵院查明事实，判如所请。 被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所辩称，2019年6月9日18时05分，鲍世金打110报警称其被人用手打了，人受伤。经现场了解，报警人鲍世金，大房村村民，自称因割麦子与村民董波发生争执，被董波殴打。因鲍世金称腿部受伤，由120急救车送至医院治疗。我所于2019年6月10日将该案受理为殴打他人案进行调查，并于6月10日至6月12日，分别询问了当事人鲍世金、董波，证人房某、石某、李某。经依法调查证实：2019年6月9日下午，鲍世金发现自家地内的小麦被割，其怀疑系地邻董波割走，遂到大房村××丝绸路西侧董波晒小麦的地方找董波理论。理论过程中双方发生言语冲突，董波将鲍世金由丝绸路西侧拽至丝绸路东侧，期间无殴打及故意伤害行为，后鲍世金坐在地上称腿部受伤。以上事实有鲍世金笔录、董波笔录、证人证言等证据证实。综上所述，我所认为董波涉嫌殴打他人一案，行为人主观上无违法故意，因而本案无违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，我所于2020年1月10日作出了终止案件调查的决定，并依法送达鲍世金。上诉人不服公安机关作出的终止案件调查决定，请求撤销该决定，其所陈述的事实及理由与公安机关所认定的事实、证据、适用法律等情况均不符，我所均不予认可。我所在接到鲍世金的报警后，依法受案，及时开展了调查取证工作，查清了案件事实，并依法作出了决定。这充分说明了公安机关积极作为，依法办案，依法及时保障了当事人的合法权益。我所认为，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，所作决定合法、适当、合理。为此，请依法维持原判。 被上诉人董波二审未提交答辩意见。 各方当事人二审未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所接到上诉人鲍世金的报警后，及时安排民警进行调查取证，查明2019年6月9日，上诉人鲍世金因怀疑被上诉人董波将其小麦抢收，遂到董波晒麦子的场地找其理论，在此过程中，双方发生言语冲突，董波将上诉人拽出晒麦子场地，该事实认定清楚，证据充分。被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所经对有关当事人和证人进行调查询问，未发现被上诉人董波有殴打或伤害上诉人身体的主观故意，亦未发现上诉人所称的违法事实，因此，案涉治安行政案件符合终止调查的法定条件。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项之规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所受案后，未将受案回执送交报案人鲍世金，属程序轻微违法。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所于2019年6月10日受理上诉人的报案，于2019年7月7日依法延长办案期限30天，于2020年1月10日作出案涉终止案件调查决定。期间，在2019年6月19日委托鉴定后被鉴定机构退回的情况下，被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所未及时作出处理决定，亦属程序轻微违法。综上，被上诉人淄博市公安局周村分局城北路派出所所作周公（城北）行终止决字［2020］1号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序轻微违法，但对上诉人权利不产生实际影响。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人鲍世金的上诉理由缺乏事实根据，不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人鲍世金负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇二〇年十月十二日 法官助理 吴 昊 书 记 员 冯 媛