新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)新01执异214号 异议人（被执行人）：新疆天宇建设工程集团有限责任公司（原名称为新疆天宇建设工程有限责任公司），住所地新疆维吾尔自治区铁门关市二十九团新城镇河北花苑商铺****商铺。法定代表人：石元辉，该公司董事长。委托诉讼代理人：廖国平，男，新疆天宇建设工程集团有限责任公司办公室副主任。申请执行人：丰都县金龙建筑劳务有限公司新疆分公司，住所，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区百园路**通嘉世纪城**住宅小区**商业综合楼**商铺**div>负责人：高廷友，该公司总经理。委托诉讼代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。被执行人：新疆天宇建设工程有限责任公司乌鲁木齐鸿达分公司，住所地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）天津南路**银苑小区高层住宅楼******iv>负责人：石劲松，该分公司经理。委托诉讼代理人：吴清平，男，新疆天宇建设工程有限责任公司乌鲁木齐鸿达分公司会计。本院在执行申请执行人丰都县金龙建筑劳务有限公司新疆分公司（以下简称金龙新疆分公司）与被执行人新疆天宇建设工程有限责任公司乌鲁木齐鸿达分公司（以下简称天宇鸿达分公司）、新疆天宇建设工程集团有限责任公司（以下简称天宇公司）劳务合同纠纷一案中，异议人天宇公司对本院扣划其在中国建设银行股份有限公司铁门关支行（以下简称建行铁门关支行）×××号账户上的款项及查封涉案房产的执行行为向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并分别于2020年9月29日、10月9日进行听证。异议人天宇公司的委托诉讼代理人廖国平，申请执行人金龙新疆分公司的委托诉讼代理人康明远、付月华，被执行人天宇鸿达分公司的委托诉讼代理人吴清平参加听证，并提交了书面意见。现已审查终结。异议人天宇公司称，1．乌鲁木齐市中级人民法院于2020年8月20日给我公司送达的（2020）新01执126号执行裁定，对我公司农民工工资专用账户进行冻结，冻结金额为8,801,356.19元。根据2020年5月1日国家颁发的第724号国务院令《保障农民工工资支付条例》第三十三条除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或扣划。我公司对乌鲁木齐市中级人民法院冻结我公司银行账号×××有异议，因账户是我公司开立的农民工工资专用账户，该账户专款专用，只能用于发放农民工工资，并由兵团第二师铁门关市劳动保障监察支队监管。目前因疫情期间工地不停工，急需发放农民工工资，其中包括第二师铁门关经济技术开发区纺织服装园区污水处理厂（施工）项目117万元；铁门关高职区域基础设施孔雀西路（香梨大街-创业大街段）建设项目482万元；第二师铁门关市旅游养老中心（梨花苑）建设项目297万元；以上三项工程共计896万元农民工工资需要支付，由于我公司农民工工资专用账户被法院冻结，导致不能足额支付农民工工资，严重影响疫情期间企业的复工复产。以上款项与该案执行的款项无关。故我公司请求贵院解除对我公司农民工工资专用账户查封、冻结，对划扣款项予以返还。2．乌鲁木齐市中级人民法院查封本案房产36套，面积4472.82平方米，经过我公司委托新疆钧天价格评估有限公司对以上房产进行价格鉴定，单价为每平方米3,799元，总价为16,992,243.18元，通过评估拍卖，扣除执行标的，我公司请求贵院将超标的部分房产解封16套返还我公司。3．根据米东区人民法院（2019）新0109民初4757号民事判决，金龙新疆分公司需赔偿我公司人工浮、材料费损失1,215,816.75元、支付鉴定费575,000元、负担案件受理费15,491.10元，合计1,806,307.85元。该判决认定金龙新疆分公司应赔偿我公司的款项在执行中予以折抵。申请执行人金龙新疆分公司辩称，1．异议人天宇公司是本案的被执行人，因其未履行已生效法律文书所确定的义务，我公司申请贵院强制执行，执行本金为8,801,356.19元、迟延付款利息为514,755.70元、执行费71,407元，截至2020年10月14日，被执行人总计应支付我公司9,387,518.89元，其只履行了支付50万元的义务，剩余款项8,887,518.89元至今未付，贵院依法冻结其银行账户存款的执行行为符合法定程序。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，均未规定农民工工资保证金账户和农民工工资账户的资金不能强制执行，也不属于豁免执行范围。《保障农民工工资支付条例》属于行政法规，其效力明显低于全国人大发布的法律，法院依照法律规定扣划被执行人天宇公司银行账户中的款项合法有据。另，我公司申请执行的案款也是农民工的劳务费，因被执行人天宇公司一直未履行。因我公司未解决农民工工资问题，农民工生活困难，2020年9月14日，乌鲁木齐市米东区劳动保障监察大队证实如我公司一直未解决则会加重社会不稳定因素。故我公司不同意异议人天宇公司申请解除查封其银行账户及对扣划的款项予以返还的异议请求，请求法院驳回异议人天宇公司的该项异议请求。2．我公司在诉讼过程中，申请保全了天宇公司的银行基本账户及股份，此后，天宇公司向法院申请置换财产，并提供了涉案的36套房产作为担保，因疫情原因造成房产行业大幅萧条，如解除16套担保房产的查封，有可能导致查封的真实价值在较大程度上低于执行金额，损害我公司的合法利益，故我公司不同意异议人天宇公司要求法院解除对涉案的16套房产查封的异议请求。因担保房产评估、拍卖需大量时间，能否实现拍卖成功尚不得知，直接扣划被执行人天宇公司的银行款项有利于本案的执行，故我公司同意法院将扣划天宇公司的银行款项发放给我公司后，自愿申请解除对36套担保房产的查封。3．异议人天宇公司提出米东区人民法院（2019）新0109民初4757号案件，因我公司对一审判决不服，该案在上诉期间，是否存在折抵款项的条件尚未成就。故异议人的该项请求亦应予以驳回。被执行人天宇鸿达分公司辩称，我公司同意异议人天宇公司的异议请求。本院经审查查明，金龙新疆分公司与天宇鸿达分公司、天宇公司、新疆明升振翔房地产有限公司（以下简称明升振翔公司）劳务合同纠纷一案，在本院审理期间，金龙新疆分公司于2016年12月向本院提出财产保全申请，要求保全被申请人天宇鸿达分公司、天宇公司、明升振翔公司12,956,135.77元的财产，并提供了担保。2017年1月6日，本院作出（2016）新01民初620号之二民事裁定书，裁定：冻结天宇鸿达分公司、天宇公司、明升振翔公司价值12,956,135.77元的财产，或查封、扣押、冻结天宇鸿达分公司、天宇公司、明升振翔公司相应价值财产。本院据此查封、冻结了天宇公司名下设立在中国建设银行巴州分行的银行账户×××等财产。2017年3月17日，天宇公司以其基本账户被查封严重影响其生产经营，请求解除本院对其设立在中国建设银行巴州分行的账户查封冻结，并以提供实物担保的形式做保证，故提供了库尔勒煌都房地产开发公司（以下简称煌都公司）开发的XX大厦的36套商品房做担保，煌都公司亦提供相关担保手续，根据煌都公司提供的《XX大厦剩余住宅统计表》，36套房产的成交总价12,971,178元。本院于2017年4月12日作出（2016）新01民初620号之四民事裁定书，裁定：冻结煌都公司提供的担保财产。依据该裁定，本院于2017年4月13日向库尔勒市不动产登记中心及库尔勒市房产登记交易中心送达协助执行通知书，查封置换账户担保人煌都公司名下的位于库尔勒市××区、1801、1802、2001、2101、2102、2202、2201、2301、2302（10套）及2单元802、902、1201、1301、1302、1401、1402、1501、1502、1601、1602、1701、1702、1801、1802、2002、2101、2102、2201、2202、2301、2302、2401、2402、2501、2502（26套）共计36套房产手续，查封期限三年，自2017年4月13日至2020年4月12日。2017年3月29日，本院作出（2016）新01民初620号之三民事裁定书，裁定：解除对天宇公司在中国建设银行巴州分行账户：×××的冻结。本院经过对该民事案件的审理，于2017年12月15日作出（2016）新01民初620号民事判决书，判决：一、解除金龙新疆分公司与天宇鸿达分公司签订的《劳务承包合同》及《补充协议》；二、天宇鸿达分公司、天宇公司支付金龙新疆分公司劳务费3,333,031.87元；三、天宇鸿达分公司、天宇公司返还金龙新疆分公司履约保证金500万元；四、天宇鸿达分公司、天宇公司支付金龙新疆分公司履约保证金利息323,402.78元；五、天宇鸿达分公司、天宇公司支付金龙新疆分公司保全申请费1,898.50元；六、驳回金龙新疆分公司要求天宇鸿达分公司、天宇公司向其支付欠付劳务费的利息1,206,884.23元；七、驳回金龙新疆分公司要求天宇鸿达分公司、天宇公司向其支付窝工期间工人生活补助90万元的诉讼请求；八、驳回金龙新疆分公司要求明升振翔公司在欠付工程款范围内承担责任的诉讼请求。因天宇鸿达分公司、天宇公司不服该判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称新疆高院）提出上诉，经新疆高院审理后作出（2018）新民终355号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。经金龙新疆分公司申请，本院委托库尔勒市人民法院对36套房产予以续封，继续查封期限为三年，自2020年4月8日至2023年4月7日。因上述判决生效后，被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司未履行生效法律文书所确定的义务，故申请执行人金龙新疆分公司向本院申请强制执行，执行案号为（2020）新01执126号，2020年5月15日，本院作出（2020）新01执126号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司在银行、信用社或其他金融机构账户中的存款8,872,763.19元（其中执行标的8,801,356.19元、案件执行费71,407元）；二、冻结、划拨被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司应负担的迟延履行期间（至实际付款日期止）加倍债务利息及执行中实际支出的费用；三、如上述款项不足，则查封、扣押、拍卖、变卖被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司相应价值的财产。在执行期间，被执行人天宇公司已履行向金龙新疆分公司支付50万元。2020年9月6日，中国建设银行股份有限公司铁门关支行向本院出具回执载明该行处理结果：本案已从被执行人天宇公司在该行×××-1账户内扣划8,372,763.19元至本院执行款专户。据此，异议人天宇公司向本院提出书面异议。本案执行依据所确定的本金为8,801,356.19元，执行费71,407元，共计8,872,763.19元；截至2020年10月14日，被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司应负担的迟延履行期间加倍债务利息分段计息：1.自2019年11月8日至2020年7月3日，共计238天，8,801,356.19元×日万分之1.75×238天＝366,576.49元；2.自2020年7月4日至2020年10月14日，共计102天，（8,801,356.19元－50万元）×日万分之1.75×102天＝148,179.21元。以上本金、利息及执行费共计9,387,518.89元，被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司至今未履行8,887,518.89元。另查明，2018年2月7日，建行铁门关支行出具证明，载明的主要内容为：天宇公司在该行开立农民工专用账户，账号为×××，开户行行号为105888000225。2020年10月12日加盖了建行铁门关支行业务专用章。根据天宇公司提供中国建设银行单位客户专用回单：1.2020年7月24日，付款人新疆生产建设兵团第二师国库集中支付中心，以电汇转账的方式支付给收款人天宇公司（账号：×××，开户行：建行铁门关支行）117万元，用途为支付纺织服装园区污水处理厂工程款。2.2020年8月17日，付款人新疆生产建设兵团第二师国库集中支付中心以电汇转账的方式支付给收款人天宇公司（账号：×××，开户行：建行铁门关支行）4,823,614元，用途为支付孔雀西路农民工工资预付。3.2020年8月19日，付款人新疆生产建设兵团第二师国库集中支付中心以电汇转账的方式支付给收款人天宇公司（账号：×××，开户行：建行铁门关支行）2,971,915.64元，用途为农民工工资。2020年8月30日，新疆生产建设兵团第二师铁门关市劳动保障监察支队及天宇公司向本院提出书面申请，以本院冻结其农民工工资专用账户上资金，并扣划的执行行为，导致不能足额支付农民工工资，影响社会稳定及企业的复工复产。故希望能够及时解封农民工工资专用账户，将划拨款项予以返还，便于新疆生产建设兵团第二师铁门关市劳动保障监察支队监督农民工工资发放。2020年10月13日，新疆生产建设兵团第二师铁门关市人力资源和社会保障局出具《关于新疆天宇建设工程集团有限公司农民工工资专用账户情况的说明》，载明：乌鲁木齐市中级人民法院执行局于2020年8月20日送达执行裁定，于9月6日划转的8,801,365.19元资金，系新疆天宇建设工程集团有限公司按照我局与中国建设银行股份有限责任公司巴音郭楞蒙古自治州分行签订的《关于建筑施工公司作业人员实名制管理信息系统建设合作协议》要求，在中国建设银行股份有限责任公司铁门关支行开设的，由我局劳动保障监察支队和银行、施工企业共同监管的农民工工资专用账户（账号为：×××）内资金。该专户内资金均为建设单位拨付的农民工工资，专款专用于实名制打卡发放农民工工资。再查明，2019年10月10日，新疆天宇建设工程有限责任公司名称变更为新疆天宇建设工程集团有限责任公司。在本案审查期间，异议人天宇公司提供了天宇公司一建纺织工业园污水处理项目部农民工实名制管理台账、天宇公司一建铁门关旅游养老中心（梨花苑）项目部民工实名制管理台账及铁门关高职区域基础设施孔雀西路施工项目台账，附农民工进场登记表、考勤表、花名册、劳务薪酬结算清单、劳务工资发放表、农民工身份证及银行卡，用于证实涉案银行账户发放三个项目农民工工资的真实性。金龙新疆分公司均不予认可，认为台账内容不能反映真实的施工情况。异议人天宇公司单方委托新疆钧天价格评估有限公司对涉案的库尔勒市天山西路34号天宇大厦共计4472.82平方米的市场价值进行鉴定。2020年10月8日，新疆钧天价格评估有限公司出具《价格鉴定意见书》，认定该地区房屋每平方米价值为3,799元，库尔勒市天山西路34号天宇大厦4472.82平方米的房地产总价格为16,992,243.18元。金龙新疆分公司对此价格认定不予认可，并称该房产登记在煌都公司名下，煌都公司向法院提供的住宅统计表中登记的置换担保的36套房产成交总额为12,971,178元。金龙新疆分公司亦向本院提交了2020年9月14日米东区保障农民工工资支付领导小组及米东区劳动保障监察大队共同出具《关于解决米东区稻香丽舍项目拖欠农民工工资的函》，载明：2014年初至2015年底，金龙新疆分公司650余名农民工在米东区稻香丽舍项目工地。施工总承包单位天宇鸿达分公司、天宇公司截止到同年底，共拖欠650余名农民工工资达865余万元，一直未付。该案件经米东区劳动保障监察大队多年调解处理，未得到安全解决，为维护社会稳定，保护农民工群体的切身利益，请本院优先将该笔资金用于处理米东区稻香丽舍项目所拖欠的农民工工资。天宇鸿达分公司、天宇公司与金龙新疆分公司建设工程分包合同纠纷一案，乌鲁木齐市米东区人民法院于2020年7月23日作出（2019）新0109民初4757号民事判决书，因金龙新疆分公司不服该判决，已上诉至本院，目前尚未审理。认定以上事实有（2016）新01民初620号之二民事裁定书、（2016）新01民初620号之三民事裁定书、（2016）新01民初620号之四民事裁定书、（2016）新01民初620号民事判决书、（2018）新民终355号民事判决书、（2020）新01执126号执行裁定书及协助执行通知书（回执）、准予变更登记通知书、建行铁门关支行出具证明、新疆生产建设兵团第二师铁门关市人力资源和社会保障局出具说明、中国建设银行单位客户专用回单、《关于解决米东区稻香丽舍项目拖欠农民工工资的函》、听证笔录、询问笔录等证据存卷为证。本院认为，本案争议焦点一是本院作为执行法院查封、扣划案涉账户的执行行为是否符合法律规定。根据国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》第二十六条第一款规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或扣划。根据以上规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付。在本案中，根据建行铁门关支行出具证明、新疆生产建设兵团第二师铁门关市人力资源和社会保障局出具说明及三个项目所对应的台账内容相互印证，证实被执行人天宇公司在建行铁门关支行开户的账号×××银行账户为农民工工资专用账户，本院查封、扣划天宇公司名下×××号账户上资金用途是农民工工资及工程款，故按照上述规定，应解除对该账户的执行措施，并将已从该账户上扣划至本院账户中资金返还被执行人天宇公司。另，天宇公司已向金龙新疆分公司履行支付50万元的付款义务，并无证据证实是从该账户中予以支付，故本院返还资金金额以本院扣划该涉案账户中8,372,763.19元为准，对天宇公司为此提出的异议请求中合理部分予以支持。争议焦点二是本院对涉案36套房产查封是否明显超标的，天宇公司要求解除16套房产查封的请求是否符合法律规定。关于超标的查封问题，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条规定，保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。金龙新疆分公司因与天宇鸿达分公司、天宇公司劳务纠纷向本院提起诉讼，为保证判决得以顺利执行，同时向法院提出保全申请，后本院查封天宇公司的银行账户及其他财产，为解除对上述财产的查封，天宇公司向本院提供了置换担保物即涉案的36套房产，本院查封涉案房产没有超出当事人保全申请标的范围。在判决生效后，因被执行人天宇鸿达分公司、天宇公司未履行生效法律文书所确定的义务，金龙新疆分公司申请本院强制执行，本案裁决的各项债权数额已达8,801,356.19元、执行费71,407元，且被执行人应负担的迟延履行期间（至实际付款日期止）加倍债务利息514,755.7元（分段计息）及执行过程中产生的其他费用尚未包括在内。同时，在处置财产时亦应考虑降价等因素。被执行人天宇公司所提供房产价值的证据系其单方委托的价格鉴定，在对方当事人不认可的情况下，也与开发该房产的煌都公司提供的《天宇大厦剩余住宅统计表》中36套房产的成交总价有出入。为了确保金龙新疆分公司能在执行程序中的合法权益得到保障，天宇公司提出本院超标的查封36套房产及要求解除16套房产的理由不能成立，本院不予支持。另，（2019）新0109民初4757号民事判决书尚未生效，异议人天宇公司主张折抵的依据尚未成就，其可在该判决生效后另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款（一）项、第十六条第一款之规定，裁定如下：一、解除本院对被执行人新疆天宇建设工程集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司铁门关支行账号×××的执行措施，并将已扣划的8,372,763.19元返还被执行人新疆天宇建设工程集团有限责任公司；二、驳回新疆天宇建设工程集团有限责任公司超标的查封涉案的36套房产及对16套涉案房产予以解封的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请复议。审  判  长   黎 剑审  判  员   邓 颖审  判  员   陈晓春二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 日书  记  员   阿热爱