辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽14民终1130号上诉人（原审原告）：葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村第八村民小组（全体人员41户），住所地葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村。诉讼代表人：袁国忱，男，1963年2月19日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区。诉讼代表人：杜成林，男，1944年1月16日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区。诉讼代表人：阚仲满，男，1962年10月5日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区。诉讼代表人：杜纪云，男，1970年6月9日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区。诉讼代表人：齐艳秋，女，1969年11月18日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：杨航，辽宁卓政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村民委员会，住所地葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村。法定代表人：朱庆厚，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：齐晓荣，男，1948年8月29日出生，汉族，农民，住葫芦岛市龙港区，由葫芦岛市龙港区民委员会推荐。委托诉讼代理人：李文彬，葫芦岛市连山区水泥街道法律服务所法律工作者。原审原告葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村第八村民小组（全体人员41户）（以下简称第八村民小组）与原审被告葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村民委员会（以下简称笊笠头子村委会）土地承包经营权纠纷一案，葫芦岛市龙港区人民法院于2018年10月16日作出（2017）辽1403民初1890号民事判决。宣判后，笊笠头子村委会不服，上诉至本院。经审理，本院于2019年3月19日作出（2019）辽14民终505号民事裁定，撤销一审判决，将本案发回重审。葫芦岛市龙港区人民法院重审后，于2019年12月17日作出（2019）辽1403民初1283号民事判决。宣判后，第八村民小组不服，上诉至本院。本院于2020年4月21日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人第八村民小组的诉讼代表人袁国忱、杜成林及委托诉讼代理人杨航，被上诉人笊笠头子村委会的委托诉讼代理人齐晓荣、李文彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第八村民小组上诉请求：1、撤销一审判决；2、支持第八村民小组上诉诉求，要求案涉30.56亩土地的补偿款归第八村民小组所有自行分配；3、由笊笠头子村委会承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1、在多次审理中，笊笠头子村委会没有向法庭出示过2016年7月5日的“分钱”会议是关于第八村民小组土地分钱方案专题会议的证据。一审法院将2016年7月5日的“分钱”会议认定为系对于第八村民小组土地的分钱会议，认定事实不真实。2016年7月5日的“分钱”会议仅对当时研究的专题具有制约力。一审判决认定笊笠头子村委会在2008年和2010年多次召开村民代表大会，卷宗里没有材料。笊笠头子村委会的任何会议必须符合国家法律规定，不得侵害国家及村民利益。村委会的会议如存在上述问题，属于可撤销范围。2、仲裁委的裁决书已经具有法律效力，确认了案涉30.56亩土地属第八村民小组所有。该裁决书中的“本集体经济组织”指第八村民小组。笊笠头子村委会称第八村民小组是一个自然屯，没有组织机构，是不正确的。3、土地管理局无权决定其征用土地的土地补偿款分配方案。4、一审法院审理了数十起侵害村民利益的案件，凡村民代表会议侵害村民利益的，均不予支持。5、一审判决认定案涉30.56亩土地的补偿款已经对全体村民分配完毕是虚假。村委会的账户内仍挂账数额百万元。请求二审法院支持上诉请求。笊笠头子村委会答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第八村民小组的上诉理由无事实和法律依据。仲裁裁决认定“30.56亩土地应属第八村民小组，其利益分配方案依法经村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三份之二以上的村民代表同意通过。”葫芦岛市国土资源局有权利和义务配合人民法院就案涉土地征用及补偿款划拨情况予以书面说明。案涉30.56亩土地的补偿款已经分配完毕。请求二审法院驳回上诉，维持原判。第八村民小组向一审法院起诉请求：1、判令笊笠头子村委会返还应归属第八村民小组的30.56亩土地的同期村民分配标准的动迁补偿款152万元（后变更为1711360元）；2、确认18.29亩土地归第八村民小组所有，并返还18.29亩土地的同期村民分配的动迁补偿款102万元；3、由笊笠头子村委会承担本案的诉讼费用。一审审理中，第八村民小组撤回了其第2项诉讼请求。一审法院认定事实：2015年葫芦岛市经济技术开发区征用笊笠头子村委会的各类型土地共计361亩（其中包括村民的承包地、宅基地、村里的机动地，包括案涉30.56亩土地）。2016年4月25日，葫芦岛市国土资源局龙港分局通过葫芦岛农村商业银行将征地补偿款24924081.4元划拨到笊笠头子村委会在该行的账户中（包含案涉30.56亩土地的征用补偿款）。2017年7月5日，笊笠头子村委会制定“笊笠村分钱方案”。在方案中确定：“一、原则：此次分钱依据上级相关文件规定，本着先提留后分配的原则，公平、公开、公正、人性化分配，以本村民为主，照顾蓝印户口和最后一次分到土地后户口迁出人员。二、程序：2016年7月5日下午两委会通过分钱办法。当日晚7点召开全体村民代表大会，到会全体村民31名，全部举手通过分钱办法。三、分钱办法：1、83年12月31日前分到地，有户口的座地户村民每人1万元（包括有协议手续的养老女婿）；2、83年12月31日以后迁入户口并分到土地的后来村民每人7000元（包括此间迁入的女婿本人）；3、蓝印户口没分到地，没有正式工作的人员每人5000元；4、蓝印户口有固定工作（国家机关、企事业单位，大集体的合同制，以上人员在本单位已办养老保险和95年96年以后户口迁出并分到土地的人员3000元，包括蓝印有土地人员）；5、2015年1月1日以后死亡的人口享受分配待遇。”当日，笊笠头子村委会召开第十二届四次全体村民代表大会，通过该分钱方案，并由袁国忱、杜成林、阚清福（阚仲满）等人在内的共计31位村民代表签字确认。2016年7月，笊笠头子村委会按照分钱方案发放了补偿款。葫芦岛市笊笠头子村2016年成立十二届村民委员会，具有选民资格的村民968人，每27人选民中产生1名村民代表，共选举村民代表35人。2008年、2010年，笊笠头子村委会多次以召开村民代表大会的形式，由村民代表讨论、决定土地动迁补偿款的分配办法，按照办法对土地动迁补偿款进行分配，全体村民按照办法领取土地动迁补偿款。第八村民小组向龙港区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2016年9月27日作出“龙农土裁字[2016]2号”裁决书一份，又于2016年9月29日作出“龙农仲案[2016]4号”裁决补正书一份。该裁决认定：“1、申请人请求返还的30.56亩土地，应属第八村民小组集体所有，其利益分配方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意通过。”仲裁书上明确规定，当事人自收到仲裁裁决书之日起30日内可向当地人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。笊笠头子村委会在法定时间内并未对该裁决提出异议，该仲裁裁决已发生法律效力。一审重审中，葫芦岛市国土资源局龙港分局出具证明材料一份，载明“龙港区人民法院：你院受理的龙港区笊笠头子村第八村民小组诉笊笠头子村委会土地补偿款争议一案，就关于诉争的30.56亩土地征占及补偿给付情况证明如下：葫芦岛经济开发区于2015年在征占各类型土地共计361亩。委托锦州高丞地理信息科技有限公司进行实地勘测定界，于2015年1月23日绘制勘测定界图，如图所示。给付占地补偿款共计2492万元，于2016年4月25日由葫芦岛农村商业银行划拨到笊笠头子村委会账号。如葫芦岛农村商业银行进账单所示。此次被征占土地单位是笊笠头子村集体，不以自然屯、村民小组为单位。此次被征占的361亩土地包括案涉的30.56亩土地，给付的占地补偿款2492万元中包括30.56亩土地补偿款。情况属实，特此证明。葫芦岛市国土资源局龙港分局，2019年6月25日”。2019年7月17日，第八村民小组对18.29亩土地以拟走土地仲裁程序为由，申请撤回该部分诉讼请求。一审法院认为，首先，笊笠头子村委会于2016年制定的“笊笠村分钱方案”是否合法有效的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案中，2016年7月5日，笊笠头子村委会召开第十二届四次全体村民代表大会，对两委会通过的“笊笠村分钱方案”讨论决定，到会村民代表31人（包括本案中第八村民小组的诉讼代表人袁国忱、杜成林、阚仲满）全部举手通过。笊笠头子村委会第十二届村民代表共计35人，本次会议到会村民代表共计31人，全部举手通过该方案，到会人数和举手表决人数超过全部村民代表人数的三分之二以上，符合村民委员会组织法的相关规定。“笊笠村分钱方案”符合法律规定，是合法有效的。在生效的龙港区农村土地承包仲裁委员会作出的“龙农土裁字[2016]2号”裁决书中亦明确认定：“1、申请人请求返还的30.56亩土地，应属第八村民小组集体所有，其利益分配方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意通过。”其次，第八村民小组属于笊笠头子村委会的村民小组，在第八村民小组的村民代表参加全体村民代表大会并对方案表决后，该方案对第八村民小组的所有村民具有相应的法律效力。按照该方案领取土地补偿款后，第八村民小组的村民无权要求返还已经分配的动迁补偿款。第八村民小组的诉讼请求无事实和法律依据。对第八村民小组要求返还30.56亩土地动迁补偿款的诉讼请求依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，经一审法院审判委员会研究决定，判决：驳回第八村民小组的诉讼请求。一审案件受理费20203元，由第八村民小组承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”该法第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……”依据前述法律、司法解释的规定，制定征地补偿费分配方案，依据分配方案决定如何使用征地补偿费系农村集体经济组织内部的管理职能，属于村民自治范畴。人民法院无权变更集体经济组织依据民主决策程序形成的征地补偿费分配方案，更无权代替集体经济组织制定新的分配方案。本案中，笊篱头子村委会通过制定《笊笠村分钱方案》以及组织召开全体村民代表大会的形式，形成了对于“2015年葫芦岛市经济技术开发区征用葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村各类型土地总计361亩土地（包括本案所涉30.56亩土地）”的征地补偿费的使用、分配方案。第八村民小组的主要诉讼请求为：“判令笊笠头子村委会返还应归属第八村民小组的30.56亩土地的同期村民分配标准的动迁补偿款152万元（后变更为1711360元）”；主要上诉请求为：“要求案涉30.56亩土地的补偿款归第八村民小组所有自行分配。”第八村民小组的诉讼请求实质系否定笊笠头子村委会制定的征地补偿费分配方案，即要求笊笠头子村委会将30.56亩土地的补偿费交由第八村民小组，由第八村民小组自行分配。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”依据该规定，如果第八村民小组认为笊笠头子村委会制定的征地补偿费分配方案侵害了其合法权益，其只能请求人民法院予以撤销或请求上级人民政府责令改正，无法要求人民法院直接变更或者重新作出征地补偿费分配方案。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”第八村民小组提起的本案诉讼，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合起诉条件，其起诉应予驳回。综上所述，第八村民小组的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2019）辽1403民初1283号民事判决；二、驳回上诉人葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村第八村民小组（全体人员41户）的起诉。一审案件受理费20203元，退还葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村第八村民小组（全体人员41户）；上诉人葫芦岛市龙港区北港街道笊笠头子村第八村民小组（全体人员41户）预交的二审案件受理费20203元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 陈 瞳审判员 赵明航审判员 朱 丹二〇二〇年十月二十七日法官助理孙敬伟书记员殷雨晴本裁定书援引的相关法律条款：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。”