上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终256号上诉人(原审原告)范雯佳，女，1988年2月18日出生，汉族，住上海市浦东新区航头镇鹤驰路******。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区长岭路**。法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人应豪，男，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。原审第三人杨旖，女，1983年9月19日出生，汉族，住上海市浦，住上海市浦东新区博华路******>原审第三人杨伟贤，男，1954年3月7日出生，汉族，住上海市浦东新区博华路，住上海市浦东新区博华路******style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人朱爱玉，女，1936年4月30日出生，汉族，住上海市浦东新区环林东路**X，住上海市浦东新区环林东路******'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人张昕杨，女，2009年3月11日出生，汉族，住，住上海市浦东新区博华路******上海市浦东新区博华路******HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人范建强，男，1960年6月22日出生，汉族，住上海市浦东新，住上海市浦东新区成山路******上海市浦东新区成山路******: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审第三人范慧琴，女，1958年3月14日出生，汉族，住上海市浦东新区博华路XX，住上海市浦东新区博华路******上海市浦东新区博华路******HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人范雯佳因房屋征收补偿协议纠纷一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，2019年10月12日，上海市杨浦区人民政府发布杨府房征［2019］6号房屋征收决定，本市杨浦区眉州路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)所在地块被纳入征收范围。被征收房屋为公)所在地块被纳入征收范围租赁凭证记载租赁部位为二层前后楼，使用面积19.5平方米。征收决定之日，被征收房屋内有两本户口簿，一本在册户口五人，为朱爱玉、范慧琴(朱爱玉之女)、杨伟贤(朱爱玉女婿)、杨旖(朱爱玉外孙女)、张昕杨(朱爱玉曾外孙女)；一本在册户口两人，为范建强(朱爱玉之子)、范雯佳(范建强之女)。朱爱玉、范云全(朱爱玉之夫)、范慧琴、杨伟贤、杨旖、张昕杨、范建强、范雯佳、李韬光分别于2019年4月26日、4月27日、5月6日向上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)提出居住困难保障补贴申请。2019年10月13日，杨浦区大桥街道居住困难户认定工作小组公布认定结果单，认定范慧琴、杨伟贤、杨旖、张昕杨、范建强五人为居住困难人口。范雯佳于2019年10月19日针对居住困难户认定结果提出异议，杨浦房管局于2019年10月31日作出《杨浦区88街坊房屋征收居住困难户核查结果公示表(一)》，认定该户居住困难人口为范慧琴、杨伟贤、杨旖、张昕杨、范建强。2019年11月14日，朱爱玉与杨浦房管局签订征收编号为J-88-11-0389的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称“系争协议”)，甲方为杨浦房管局，乙方为朱爱玉，协议约定：被征收房屋坐落于眉州路XXX号，房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住，认定公房租赁凭证记载居住面积19.5平方米，认定建筑面积二层前后楼30.03平方米；被征收房屋居住部分房地产市场评估单价为二层前后楼每平方米建筑面积48，861元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积48，390元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；被征收房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21，500元；根据相关规定及基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款2，335，632.17元(包括评估价格1，467，295.83元、价格补贴435，945.51元、套型面积补贴725，850元)，装潢补偿款6，906.9元；乙方符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难人口为张昕杨、范慧琴、杨伟贤、范建强、杨旖，增加货币补贴款29，367.83元；乙方选择货币补偿，补偿款项合计2，365，000元；甲方另给予乙方奖励补贴合计1，543，990元(包括按期签约奖450，150元、按期搬迁奖50，000元、均衡实物安置补贴600，600元、首日生效签约奖240，240元、搬家补助费1，000元、家用设施移装补贴2，000元、不予认定建筑面积的材料费补贴50，000元、集体签约奖150，000元)；乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付上述款项共计3，915，897元。被征收房屋于2019年11月18日腾空移交拆除。2019年11月15日，被征收房屋所在地块签约户数达到房屋征收总户数85％以上。范雯佳向原审法院提起诉讼，请求法院确认系争协议无效。原审认为，依法成立的合同受法律保护。本案的主要争议焦点在于对被征收户居住困难人口的认定是否符合法律规定，范雯佳认为其应被认定为居住困难人口，范慧琴和杨旖等不应认定。根据被征收户提出居住困难申请人员在相关系统中的房产核查情况，范雯佳和李韬光、朱爱玉和范云全两个家庭的人均住房建筑面积均大于15平方米，不符合居住困难认定标准；范慧琴和杨伟贤、杨旖和张昕杨、范建强分别符合居住困难认定标准。范雯佳提出异议后杨浦房管局进行复核，最终认定该户五名居住困难人口，并无不当。杨浦房管局与承租人朱爱玉签订系争协议为双方真实意思表示，协议内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的法定情节，系争协议应属合法有效。范雯佳要求确认系争协议无效的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持。需要指出的是，杨浦房管局虽在法定期限内向原审法院提交了签订系争协议的证据，但在原审法院合法传唤下杨浦房管局工作人员并未到庭，代理律师迟延到庭。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款之规定，“行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。”对此，杨浦房管局应引以为戒，避免同样情况再次产生。原审遂判决：驳回范雯佳的诉讼请求。判决后，范雯佳不服，上诉于本院。上诉人范雯佳上诉称，本案被上诉人仅提供了居住困难户认定的证据，而未提供公示及申请人异议后核查和公布核查情况的证据，违反法定程序。上诉人符合居住困难人员认定标准，应予以认定。原审法院判决认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，上诉人请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人杨浦房管局辩称，系争协议合法有效。关于该户居住困难人口的认定结果，系按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及本市经济适用住房有关住房面积核定的相关规定进行审核后作出的认定，上诉人与李韬光家庭因他处有房且人均面积超过15平方米而未认定为居住困难人口，杨旖与张昕杨家庭虽他处有房，但人均面积低于15平方米，故予以认定为居困人口，上诉人的上诉理由不能成立。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，被上诉人请求依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，依法签订的合同受法律保护。本案中，被征收房屋为公房，承租人为朱爱玉，被上诉人杨浦房管局作为房屋征收部门，与朱爱玉签订系争协议，主体合法。系争协议的签订系双方真实意思表示，其内容符合《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及基地征收补偿方案的规定，亦无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，应为合法有效。杨浦房管局在一审庭审中存在的问题，原审法院已作出认定，且该情形并不影响原审法院对本案的公正审理。根据征收基地房屋征收补偿方案居住困难户的优先保障中的规定，由区住房保障机构按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及本市经济适用住房的相关规定对居住困难户进行认定。因上诉人与李韬光属他处有房，且人均建筑面积大于15平方米，不符合居住困难人口认定标准，故未予认定。上诉人称其应认定为居住困难人口，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人范雯佳负担。本判决为终审判决。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇审 判 员  包建俊二〇二〇年十月二十七日法官助理  祁龙杰书 记 员  祁龙杰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；