福建省三明市梅列区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0402民初239号 原告:中铁二十四局集团有限公司，统一社会信用代码913100001322024481，住所地上海市会文路**。 法定代表人：朱赤，董事长。 委托诉讼代理人：林福来，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：潘金停，男，该公司员工。 被告：三明市梅列区城市建设发展有限责任公司，统一社会信用代码9135040205032023XP，住所地:三明市梅列区沪明新村****。 法定代表人：张光霖，董事长。 委托诉讼代理人：叶诚，福建联合信实（三明）律师事务所律师。 原告中铁二十四局集团有限公司与被告三明市梅列区城市建设发展有限责任公司合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用普通程序，先后于2020年3月27日、2020年9月30日公开开庭进行了审理。原告中铁二十四局集团有限公司委托诉讼代理人林福来、潘金停，被告三明市梅列区城市建设发展有限责任公司委托诉讼代理人叶诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中铁二十四局集团有限公司向本院提出诉讼请求：判令三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向中铁二十四局集团有限公司支付中铁二十四局集团有限公司就三明市生态旅游路（梅列段）K0+000～K0+500段与K3+100～终点段PPP项目支出的各项费用9150270.7元。事实和理由：2016年11月，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司就三明市生态旅游路（梅列段）K0+000～K0+500段与K3+100～终点段PPP项目投资合作人项目（下称本项目）委托福建正茂工程造价咨询有限公司招标。中铁二十四局集团有限公司按照该项目招标文件的要求于2016年11月23日缴纳了保证金人民币800000元，并于本项目投标截止时间之前递交了投标文件。2016年12月19日，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向中铁二十四局集团有限公司发出中标通知书。根据招、投标文件及业主方的要求，中铁二十四局集团有限公司于中标后迅速组建了9人的项目公司管理团队和7人的施工现场管理人员，并及时入驻三明市梅列区，开展了项目公司组建和施工前期的各项准备工作，如项目公司注册资本金筹集、项目公司驻地建设、主要施工设备、办公设备、临时生产生活设施的建设、联系勘察及设计单位开展相关勘探及设计等准备工作，同时也做好本项目正式开工的准备。中铁二十四局集团有限公司中标后，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司一直未正式与二十四局集团有限公司签订相关协议。2017年11月，中铁二十四局集团有限公司接三明市梅列区人民政府通知，拟将本项目由PPP模式转为EPC合作方式继续实施。其后，中铁二十四局集团有限公司于2018年8月31日收到招标人退还的800000元投标保证金。2019年7月，中铁二十四局集团有限公司接政府方通知，本项目以EPC方式也无法办理。本项目前后历经四年时间的跟踪办理，期间中铁二十四局集团有限公司在人员、差旅费、资金成本、投标配合、接待费及施工前期工作等方面累计投入9150270.7元。综上，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司的行为已违反相关法律规定给中铁二十四局集团有限公司造成了巨额的经济损失，故诉至本院。 三明市梅列区城市建设发展有限责任公司辩称，一、中铁二十四局集团有限公司起诉陈述的部分内容与事实不符，其与中铁二十四局集团有限公司尚未就案涉工程签订任何正式合同，也未要求中铁二十四局集团有限公司迅速组建团队以及进行大量前期开工准备。本案的从中标后的运作流程如下：中标通知-签订投资合作协议-中标人负责成立项目公司-签订投资建设合作合同签订施工总承包合同-进行开工；二、由于中铁二十四局集团有限公司在中标后提出要求，双方多次进行协商，才导致本案合同无法签订，且在之后由于政策原因PPP模式也无法继续施行；三、中铁二十四局集团有限公司起诉主张如此高额的损失明显没有事实依据，且证据不足；四、本案双方以实际行为达成解约，严格来说中铁二十四局集团有限公司不应再行主张不存在的损失。综上，在双方未签订正式合同的情况下，中铁二十四局集团有限公司仅以中标为由来主张高额损失没有事实依据，同时，由于双方沟通和政策的原因，对于更改协议内容无法达成共识，正式协议尚未签订，中铁二十四局集团有限公司主张如此高额损失证据不足。请求法院依法驳回中铁二十四局集团有限公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 中铁二十四局集团有限公司为支持其诉讼主张，向法庭提供以下证据： 1.招标文件、中标通知书，以证明三明市梅列区城市建设发展有限责任公司委托福建正茂工程造价咨询有限公司就本项目进行招标，中铁二十四局集团有限公司中标。 2.会务费票据，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出会务费48536元。 3.投标保证金转出凭证、中标服务费、投标保证金退还凭证、银行存款证明函、现场踏勘费用票据、《建设工程造价咨询合同》及相应的预算书、工程设计咨询费、本项目差旅费票据，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出项目前期费用3936136.1元。 4.工资表，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出人员工资3445170元。 5.车辆租赁、购置凭证，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出车辆费用592064.6元。 6.办公设备费用支出凭证，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出办公设备费用741074元。 7.生活用品和后勤费用支出凭证，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出生活用品和后勤费用129750元。 8.工地使用设备费用支出凭证，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目支出工地使用设备费用257540元。 9.设备、办公器材照片，以证明中铁二十四局集团有限公司为本项目购买设备、办公器材。 三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对以上证据质证后认为，证据1，招标文件无异议，中标通知书真实性没异议，但证明内容有异议。招标文件中体现三明市梅列区城市建设发展有限责任公司招标的是投资合作人，中铁二十四局集团有限公司作为中标人，并不代表中标后就可以开展施工，且双方没有签订投资协议，中标通知书41页7.3.2说到收到通知后30日内签订招标投资协议，成立项目公司。7.3.4写明了签订协议后，该通知书作为合同的一部分，也就说在达成协议后，该中标通知书才能作为合同附件。7.3.5、7.3.6更明确讲到如果投资协议没有签订如何处理的事宜。如果是中标人原因保证金不予退还，如果招标人的原因保证金退还；证据2，会务费票据真实性有异议，这只是收款收据，不是正式发票。且关联性有异议，从收款收据时间看是2016年3月7日、2016年5月16日，而案涉招投标发布时间在2016年11月2日，也就是说在2016年11月2日之前产生的费用与本案无任何关联性；证据3，投标保证金转出凭证、中标服务费、投标保证金退还凭证银行存款证明函真实性均没有异议，但中标服务费是中铁二十四局集团有限公司参与招投标产生的成本费用，无权要求三明市梅列区城市建设发展有限责任公司负担。现场踏勘费用票据也是客家宾馆的收款收据，对其真实性有异议，且上面的内容不属于踏勘的费用，即使产生费用按招投标文件3.1.4规定也应当由中铁二十四局集团有限公司自行承担费用。对《建设工程造价咨询合同》及相应的预算书、工程设计咨询费真实性无法核实，因为涉及第三方，也未提供支付凭证，按招投标文件规定要等到项目公司成立后才能涉及工程设计、造价问题，且不应由中铁二十四局集团有限公司自行委托工程设计。本项目差旅费票据中间涉及北京、福州、上海等地的住宿发票，均与本案无关联性，且差旅费也跟本案无关联性；证据4，对工资表的真实性有异议，是复印件，且没有单位的盖章。当庭提供的工资表与庭前提交的工资表，分别是吴桦、庄枝兰签的，并不一致。因未提供银行流水，也无法证明实际发放了工资。而且发放工资的问题是中铁二十四局集团有限公司单位的事情，与本案无关。证据5，对车辆租赁合同及结算单的真实性有异议，签订单位并非中铁二十四局集团有限公司而是郑频捷，几份租赁合同是不同的个人签订却用的是同一个模板的协议，且未提供支出费用的凭证；证据6，对办公设备费用支出凭证真实性有异议，且未提供支出费用的凭证；证据7，对生活用品和后勤费用支出凭证真实性有异议，且未提供支出费用的凭证，中铁二十四局集团有限公司15个人的生活用品，与事实不符，违反常理；证据8，对工地使用设备费用支出凭证真实性有异议，且未提供支出费用的凭证，因项目还未实际达成，不应要求三明市梅列区城市建设发展有限责任公司承担；证据9，对照片真实性有异议，不能证明拍摄地，且关联性无法证实，是否真实存在设备无法判断。 本院认证认为，对中铁二十四局集团有限公司提供的证据1、证据3中的投标保证金转出凭证、中标服务费、投标保证金退还凭证银行存款证明函，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司均无异议，予以采信。对其他证据，本院是否确认其真实性，以及对中铁二十四局集团有限公司所主张的证明对象和内容，本院将结合双方诉辩主张和举证、质证情况进行综合认定。 三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向法庭提供以下证据： 1.福建省人民政府闽政[2014]47号文件《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》，以证明2014年9月6日开始，福建省人民政府在全省开展政府和社会资本合作（PPP）试点。 2.福建省人民政府闽政[2016]28号文件《福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见》、三明市人民政府明政[2016]33号文件《三明市人民政府关于规范运作公共服务领域PPP项目的通知》，以证明2016年12月26日开始，三明市人民政府根据省政府意见规范运作本市公共服务领域PPP项目。 3.中共三明市梅列区第九届委员会[2017]16号会议纪要，以证明2017年8月8日梅列区委常委（扩大）会议根据市政府通知精神，议定三明市生态旅游路（梅列段）项目不采用PPP模式建设，并对该项目进行重新优化，选择其他模式实施。 中铁二十四局集团有限公司对以上证据质证后认为，均没有异议。 本院认证认为，对三明市梅列区城市建设发展有限责任公司提供的以上证据，中铁二十四局集团有限公司均无异议，予以采信。对三明市梅列区城市建设发展有限责任公司所主张的以上证据的证明对象和内容，本院予以认定。 本案根据双方陈述和采信的证据，认定事实如下： 1.三明市梅列区城市建设发展有限责任公司于2012年7月18日成立，经营范围：辖区基础设施建设，土地收储前期开发，授权国有资产的经营管理，房地产开发（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 2.2014年9月6日开始，福建省人民政府在全省开展政府和社会资本合作（PPP）试点。2016年10月，三明市梅列区人民政府授权的招标人三明市梅列区城市建设发展有限责任公司就三明市生态旅游路本项目委托招标代理机构福建正茂工程造价咨询有限公司招标。招标文件（第一册）载明：第一章，招标公告。1.招标条件。本项目已由三明市梅列区人民政府批准建设，同意采用PPP模式（即政府和社会资本合作模式），现邀请具备相应资格条件的投资建设合作人参与密封投标。本项目采用资格后审方式。…2.项目概况与招标内容及范围。2.6建设工期2.5年，其中勘察设计期0.5年、建设期2年。2.7运营期5年。…6.投标保证金80万元。第二章，投标人须知。1.总则。1.9.3投标人中标后必须按适用法律和本招标文件的规定组建项目公司。…3.踏勘现场。3.1.4投标人自行承担进行踏勘现场的费用…4.投标文件的编制。4.11投标保证金。4.11.5中标人的投标保证金，将在招标人与中标人签订《投资合作协议》后五个日历日内退还，不计利息。…7.授标。7.3中标通知书。7.3.2中标人在收到中标通知书后30日历日内与招标人签署《投资合作协议》，并在项目所在地按约定出资成立资本金为不少于项目总投资费用的20%的项目公司。7.3.4在签订《投资合作协议》后，该中标通知书将构成合同的一部分。7.3.5如果中标人未能按本须知第7.3.2款的规定签订《投资合作协议》，则招标人对该中标人的授权自动生效，该中标人的投标保证金将不予退还，但由于招标人的原因或不可抗力事件除外。7.3.6如果招标人未能按本须知第7.3.2款的规定签订《投资合作协议》，则中标人可以撤回其投标，该中标人的招标保证金将予以退还。招标文件（第二册）投资合作协议（框架）载明：五，项目公司。5.2项目公司注册。5.2.1项目公司注册资本金为项目总投资费用的20%，其中：甲方（政府投资主体）出资占项目公司30%的股权，乙方（社会资本主体）出资项目公司70%的股权。甲乙双方均以现金方式履行对项目公司注册资本的出资义务，其中第一笔实缴资本金2000万元在项目公司注册后5个工作日内到位，其余资金在2个月内到位。…六、投资、作价及投资回报。6.1投资。本项目投资总费用约3.1亿元（不含前期征迁安置补偿费及土地费用），其中建设成本约2.7亿元，采用PPP模式产生的融资费用约0.4亿元。6.2作价。6.2.1.2融资费用。由项目公司融资利息和乙方投入的自有资金投资利息组成。…招标文件（第三册）投资建设合作协议（框架）。 3.中铁二十四局集团有限公司按照本项目招标文件的要求于2016年11月23日缴纳了本项目保证金800000元，并于本项目投标截止时间之前递交了投标文件。2016年12月19日，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向中铁二十四局集团有限公司发出中标通知书。中标后，双方未签订任何相关协议，未组建项目公司。 4.三明市人民政府于2016年12月26日作出明政[2016]33号文件《三明市人民政府关于规范运作公共服务领域PPP项目的通知》，载明：根据《福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见》（闽政[2016]28号）精神，为进一步规范运作公共服务领域PPP项目，防止利用PPP模式规避工程公开招标和经营性土地公开招拍挂，结合我市实际，现将有关事项通知如下；PPP项目适用范围为，项目投资金额在1亿元以上（村镇污水处理、生活垃圾处理、城市公共停车场和养老服务等四类PPP项目适当放宽限制），一轮合作期限为10年至30年，遵循收益比较稳定等原则。2017年8月8日梅列区委常委（扩大）会议根据上述市政府通知精神，议定三明市生态旅游路（梅列段）项目不采用PPP模式建设，并对该项目进行重新优化，选择其他模式实施。2017年11月中铁二十四局集团有限公司被告知，因政策原因，本项目无法采用PPP模式施行，拟转为EPC合作方式继续实施。 5.2018年8月31日，中铁二十四局集团有限公司收到退还的800000元投标保证金，并得知采用EPC合作方式也无法继续实施本项目。2019年10月30日，上海浦东发展银行闸北支行向三明市梅列区城市建设发展有限责任公司出具《银行存款证明函》，载明：中铁二十四局集团有限公司在其行开立一般存款账户，自2016年12月至2018年3月期间该账户每日余额大于4340万元。 6.中铁二十四局集团有限公司以与三明市梅列区城市建设发展有限责任公司协商赔偿其损失未果为由，于2020年1月13日诉至本院。 对于当事人双方有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.本案中三明市梅列区城市建设发展有限责任公司是否承担责任的认定问题。 本院认为，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司就本项目发布招标文件共三册，招标文件对社会大众公开，中铁二十四局集团有限公司参与投标，视为其同意三明市梅列区城市建设发展有限责任公司在招标文件中的内容约定，《投资合作协议》作为招标文件其中一部分内容应也对双方进行约束。后三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向中铁二十四局集团有限公司发出中标通知书，是双方真实意思表示，符合法律规定，合法有效，双方均应恪守。因政策原因，本项目无法采用PPP模式施行，中铁二十四局集团有限公司、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司均无过错。本项目无法采用PPP模式施行后，采用EPC合作方式进行补救，双方亦无过错。但本项目以EPC合作方式也无法实施时，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司违背诚实信用原则，未尽到及时通知中铁二十四局集团有限公司退场的义务而造成对方财产损失，应承担缔约过失责任，故中铁二十四局集团有限公司在中标前、中标后为本项目支出必要的、与缔约过失之间有直接因果关系的费用损失，应予赔偿。 2.中铁二十四局集团有限公司中标前各费用应否由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的认定问题。 本院认为，其一，中铁二十四局集团有限公司提供的会务费收款收据2张（金额合计为48536元）、现场踏勘费用收款收据（金额为62320元），不是合规发票，且三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性有异议，不予采信。中铁二十四局集团有限公司主张的会务费48536元发生在2016年3月7日和2016年5月16日，均在案涉招标发布时间2016年11月之前，且双方并未约定由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司承担，中铁二十四局集团有限公司要求会务费48536元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。案涉招标文件内容约定投标人自行承担进行踏勘现场的费用，故中铁二十四局集团有限公司要求现场踏勘费用62320元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。其二，双方并未约定由中铁二十四局集团有限公司承担工程预算编制、项目公司组建方案编制、项目建设管理方案、项目移交方案，故中铁二十四局集团有限公司要求工程预算编制672000元、项目公司组建方案编制50000元、项目建设管理方案50000元、项目移交方案50000元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。其三，中铁二十四局集团有限公司提供的《项目咨询顾问服务合同》，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性认为无法核实，《项目咨询顾问服务合同》能够证明中铁二十四局集团有限公司有委托他方进行工程设计咨询，但不足以证明中铁二十四局集团有限公司已经发生工程设计咨询费用160000元。案涉招标文件内容约定，工程设计咨询费应由组建的本项目公司支付。故中铁二十四局集团有限公司要求工程设计咨询费用160000元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。其四，案涉招标文件内容约定，中标人在收到中标通知书后30日历日内与招标人签署《投资合作协议》，并在项目所在地按约定出资成立资本金为不少于项目总投资费用3.1亿元的20%即6200万元的项目公司；中铁二十四局集团有限公司应以现金方式履行对项目公司注册资本的出资义务，其中第一笔实缴资本金2000万元的70%即1400万元在项目公司注册后5个工作日内到位，其余资金4200万元的70%即2940万元在2个月内到位。而上海浦东发展银行闸北支行出具的《银行存款证明函》能够证明自2016年12月至2018年3月期间中铁二十四局集团有限公司存放在账户中4340万元是预备用于本项目注册资本金的事实。因三明市梅列区城市建设发展有限责任公司存在未及时通知中铁二十四局集团有限公司退场的过错，中铁二十四局集团有限公司长期备存本项目注册资本金无法使用，造成的利息损失应当由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司予以赔偿。但双方未在案涉招标文件内容约定时间签订《投资合作协议》和成立项目公司，第一期资本金1400万元也尚未转入项目公司的情形下，中铁二十四局集团有限公司仍将第二期资本金2940万元存放在银行账户中，属于单方扩大损失范围，资本金2940万元的利息损失由中铁二十四局集团有限公司自行承担。中铁二十四局集团有限公司主张本项目第一期注册资本金1400万元的利息损失自2016年12月起计，本院不予支持。中铁二十四局集团有限公司收到中标通知书时间为2016年12月19日，故应从35天后的2017年1月24日起算本项目第一期注册资本金1400万元的利息损失。中铁二十四局集团有限公司于2017年11月被告知本项目无法采用PPP模式施行，故中铁二十四局集团有限公司主张本项目第一期注册资本金1400万元的利息损失计至2017年11月底起，本院予以支持。中铁二十四局集团有限公司主张按照年利率6%计算注册资本金利息损失，本院按一年期LPR利率（贷款市场报价利率）年4.35%予以支持。经计算，本项目第一期注册资本金1400万元的利息损失为1400万元×年4.35%×10个月零7天（2017年1月24日至2017年11月30日）＝519341.67元。中铁二十四局集团有限公司要求注册资本金4340万元的利息损失2604000元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院予以部分支持。其五，因本项目由于政策原因无法实施，双方均无过错，但投标保证金为三明市梅列区城市建设发展有限责任公司实际占用，其利息应由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付。案涉招标文件内容约定，中标人在收到中标通知书后30日历日内与招标人签署《投资合作协议》；中标人的投标保证金将在招标人与中标人签订《投资合作协议》后五个日历日内退还，不计利息。中铁二十四局集团有限公司收到中标通知书时间为2016年12月19日，利息应从2017年1月23日起算至投标保证金实际退还时间2018年8月31日。中铁二十四局集团有限公司主张按照年利率6%计算资金占用期间利息，本院按五年期LPR利率（贷款市场报价利率）年4.75%支持。经计算，利息为61116.67元。中铁二十四局集团有限公司要求投标保证金800000元的占用利息84000元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院予以部分支持。其六，中铁二十四局集团有限公司要求中标服务费20000元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司退还的诉讼请求，因本项目由于政策原因无法实施，双方均无过错，本院予以支持。其七，中铁二十四局集团有限公司提供的差旅费票据，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性不持异议，本院予以采信。差旅费票据能够证明中铁二十四局集团有限公司福建公司领导及相关员工到北京的中国铁道建筑有限公司、到上海的中铁二十四局集团有限公司、到三明出差实际支出的差旅费用183816.10元，但不足以证明上述差旅费用均用于本项目。鉴于中铁二十四局集团有限公司在本项目必然产生差旅费用，本院参照差旅费按中铁二十四局集团有限公司主张的金额50%的比例，酌定为91908.05元。 3.中铁二十四局集团有限公司中标后各费用应否由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的认定问题。 本院认为，其一，中铁二十四局集团有限公司提供的工资表，因未盖有公章，且三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性有异议，不予采信。鉴于中铁二十四局集团有限公司在本项目必然产生人员工资，其主张为16个人的工资3445170元，本院酌定按9人支持为宜；其主张每月工资25000元至32000元不等，本院酌定参照福建省统计局数据2018年度福建省建筑业在岗职工年平均工资61339元／年的标准计算；其主张从2017年2月起算，本院予以支持；其主张按19个月或13个月计算在岗月数，本院酌定计至保证金退还时间的2018年8月31日计19个月为妥；故工资损失确定为61339元／年.人÷12个月／年×19个月×9人＝874080.75元。其二，中铁二十四局集团有限公司提供的闽Ａ×××××号车、闽Ａ×××××号车、闽Ａ×××××号车的租赁合同、行驶证、车辆所有人的营业执照、驾驶员的居民身份证和驾驶证、租金结算单和收据，虽然三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性有异议，但能够证明中铁二十四局集团有限公司租赁闽Ａ×××××号车、闽Ａ×××××号车、闽Ａ×××××号车的事实，却不足以证明该三车所有费用均用于本项目。根据闽Ａ×××××号车的租车协议，公里数费用按1.8元／公里计算，48153公里为86675.4元；固定费用即基本租金为2000元／月，驾驶员工资为5500元／月，按30个月计为225000元；合计311675.4元。根据闽Ａ×××××号车的租车协议，公里数费用按1.8元／公里计算，30133公里为54239.4元；固定费用即基本租金为2000元／月，驾驶员工资为5500元／月，按18个月计为135000元；合计189239.4元。根据闽Ａ×××××号车的租车协议，公里数费用按1.8元／公里计算，14121公里为25417.8元；固定费用即基本租金为2500元／月，驾驶员工资为5500元／月，按6个月计为48000元；合计73417.8元。以上三车租赁费用共计574332.6元。鉴于中铁二十四局集团有限公司在本项目必然产生车辆租赁费用，本院参照车辆租赁费用按中铁二十四局集团有限公司主张的金额50%的比例，酌定为287166.3元。其三，中铁二十四局集团有限公司提供的购买摩托车（金额14600元）、摩托车油和机械维护费用（金额3132元）收款收据2张，不是合规发票，且三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性有异议，故不予采信。中铁二十四局集团有限公司要求购置2辆摩托车花费14600元、摩托车机油和机械维护费用3132元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。其四，中铁二十四局集团有限公司提供的梅列区陈大镇碧玉新村24幢205室、梅列区陈大镇碧玉小区Ａ区2幢602室、梅列区陈大镇碧玉小区Ｂ区2幢店面（即仓库）的租房合同、房主的居民身份证、房屋所有权证、租金收据，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司认为合同签订人是郑频捷不是中铁二十四局集团有限公司，对其真实性有异议，但因郑频捷是中铁二十四局集团有限公司本项目的材料员，上述证据能够证明中铁二十四局集团有限公司于2016年12月20日至2019年12月20日期间租赁闽碧玉新村24幢205室支付三年租金60000元、于2016年9月1日至2019年8月31日期间租赁碧玉小区Ａ区2幢602室支付三年租金96000元、于2017年2月28日至2019年8月31日期间向陈墩村村民委员会租赁梅列区陈大镇碧玉小区Ｂ区2幢店面（即仓库）支付两年半租金112500元的事实。故中铁二十四局集团有限公司要求房屋和仓库租金268500元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院予以支持。其五，中铁二十四局集团有限公司提供的购买电脑等设备和办公用品的票据（金额合计为472574元）、购买床铺等生活用品的票据（金额合计为129750元）、购买电箱等工地使用设备的票据（金额合计为257540元），不是合规发票，且三明市梅列区城市建设发展有限责任公司对其真实性有异议，又因上述电脑等设备和办公用品、床铺等生活用品、电箱等工地使用设备，双方未作清点核实，尚不具备处理条件，故在本案中不予处理。 综上，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应支付给中铁二十四局集团有限公司以下费用：中标前的投标保证金800000元的占用利息61116.67元、第一期注册资本金1400万元的利息损失519341.67元、（退还）中标服务费20000元、差旅费91908.05元；中标后的工资损失874080.75元、车辆租赁费287166.3元、房屋和仓库租金268500元；以上共计2122113.44元。 综上所述，本院认为，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司就本项目发布招标文件共三册，招标文件对社会大众公开，中铁二十四局集团有限公司参与投标，视为其同意三明市梅列区城市建设发展有限责任公司在招标文件中的内容约定，《投资合作协议》作为招标文件其中一部分内容应也对双方进行约束。后三明市梅列区城市建设发展有限责任公司向中铁二十四局集团有限公司发出中标通知书，是双方真实意思表示，符合法律规定，合法有效，双方均应恪守。因政策原因，本项目无法采用PPP模式施行，中铁二十四局集团有限公司、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司均无过错。本项目无法采用PPP模式施行后，采用EPC合作方式进行补救，双方亦无过错。但本项目以EPC合作方式也无法实施时，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司违背诚实信用原则，未尽到及时通知中铁二十四局集团有限公司退场的义务而造成对方财产损失，应承担缔约过失责任，故中铁二十四局集团有限公司在中标前后为本项目支出必要的、与缔约过失之间有直接因果关系的费用损失，应予赔偿。中铁二十四局集团有限公司要求中标前的费用中投标保证金800000元的占用利息84000元、注册资本金4340万元的利息2604000元、差旅费183816.10元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院按占用利息61116.67元、第一期注册资本金1400万元的利息519341.67元、差旅费91908.05元予以支持。中铁二十四局集团有限公司要求退还中标服务费20000元的诉讼请求，本院予以支持。中铁二十四局集团有限公司要求中标后的费用中工资损失3445170元、车辆租赁费574332.6元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院按工资损失874080.75元、车辆租赁费287166.3元予以支持。中铁二十四局集团有限公司要求中标后的房屋和仓库租金268500元由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院予以支持。中铁二十四局集团有限公司要求中标前、中标后的其他费用由三明市梅列区城市建设发展有限责任公司支付的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定,判决如下: 一、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付投标保证金占用利息61116.67元。 二、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付注册资本金利息损失519341.67元。 三、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司退还中标服务费20000元。 四、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付差旅费91908.05元。 五、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付工资损失874080.75元。 六、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付车辆租赁费287166.3元。 七、三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应向中铁二十四局集团有限公司支付房屋和仓库租金268500元。 以上中铁二十四局集团有限公司就三明市生态旅游路（梅列段）K0+000～K0+500段与K3+100～终点段PPP项目支出的款项共计2122113.44元，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司应于本判决生效之日起一个月内支付给中铁二十四局集团有限公司。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 七、驳回中铁二十四局集团有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费75852元，由中铁二十四局集团有限公司负担58261元，三明市梅列区城市建设发展有限责任公司负担17591元，于本判决生效之日起七日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  杨伟光 人民陪审员  罗树双 人民陪审员  傅文青 二〇二〇年十月九日 书 记 员  李志强 附：本判决所依据的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第四十二条当事人订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任： 假借订立合同，恶意进行磋商； （二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 （三）有其他违背诚实信用原则的行为。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。