云南省昭通市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）云06执异65号异议人（利害关系人）：绥江县新滩镇联合工会委员会。法定代表人：李陈。住所地：云南省绥江县。委托代理人：杨云秋，云南意衡律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人：王路荣，云南意衡律师事务所律师，代理权限为特别授权。申请执行人：裕通建工实业集团有限公司。法定代表人：张钦泉住所地：广东省广州市天河区。被执行人：绥江县新滩镇人民政府。法定代表人：李林艺。住所地：云南省绥江县。裕通建工实业集团有限公司与绥江县新滩镇人民政府合同纠纷一案，本案在执行过程中，异议人绥江县新滩镇联合工会委员会向本院提出书面异议。本院于2020年9月28日受理后，依法组成合议庭，由王荣祥担任审判长、审判员周应彪、杨胜洪参加评议进行了审查，现已审查终结。异议人绥江县新滩镇联合工会委员会请求：依法解除对异议人账户的查封措施，终止对异议人财产的执行。其主要事实是：申请执行人与被执行人建设工程施工合同纠纷一案中，（2020）云06执111号《执行裁定书》的被执行人系绥江县新滩镇人民政府，应由被执行人承担上述案件的履行义务。2020年6月15日，异议人在绥江县农村信用合作社新滩分社开设的账户（账号：78×××12）因该案被贵院冻结。异议人于2019年8月15日经依法设立，取得工会法人资格，与绥江县新滩镇人民政府系相互独立的法人。异议人在绥江县农村信用合作社新滩分社开设的账户资金系用于工会经费的集中与分配，其中部分资金来源于绥江县总工会划拨的款项、部分来源于职工缴纳的工会经费，与被执行人的资金无关。异议人认为，异议人是依法成立的具有社团法人资格的基层工会，与新滩镇人民政府是各自独立的法人主体，且账户内资金与新滩镇人民政府的资金无关。因此，被执行人或异议人对外发生的经济纠纷，应由各自承担民事责任。工会经费不属于新滩镇人民政府的财产，在新滩镇人民政府欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及工会账户的款项。根据《中华人民共和国工会法》及《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》第三条规定，贵院对异议人账户进行冻结系不当行为，且已对异议人开展工会活动造成影响，影响到职工切身利益。故异议人根据《民事诉讼法》第二百二十五条规定提出执行异议，请求贵院即时撤销对异议人账户的冻结。本院查明,原告裕通建工实业集团有限公司诉被告绥江县新滩镇人民政府、绥江县水电移民服务中心（原绥江县移民开发局）建设工程施工合同纠纷一案，经本院（2018）云06民初76号民事判决：“一、由被告绥江县新滩镇人民政府自判决生效之日起十五日内支付厚告裕通建工实业集团有限公司工程敷38076777.82元。二、由被告绥江县新滩镇人民政府自判决生效之日起十五日内支付按中国人民银行同期同类贷款利率支付原告裕通建工实业集团有限公司工程款40076777.82元利息自2016年4月17日起至2019年4月16日止。三、由被告绥江县新滩镇人民政府目判决生效之日起十五日内支付按中国人民银行同期同类贷款利率支付原告裕通建工实业集团有限公司工程款38076777.82元利息自2019年4月17日起至付清款项之日止。四、驳回原告裕通建工实业集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币319191.00元，由原告裕通建工实业集团有限公司负担人民币58520.00元，由被告绥江县新滩镇人民政府负担人民币260671.00元。”判决书送达后，绥江县新滩镇人民政府不服，向云南省高级人民法院提出上诉，云南省高级人民法院于2019年11月26日作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。判决书生效后，裕通建工实业集团有限公司向本院申请强制执行，本院于2020年5月15日作出（2020）云06执111号执行裁定书裁定：“查封、冻结、划拨、扣押、提取、拍卖、变卖被执行人绥江县新滩镇人民政府38443225.82元的资产。”（注：包括工程款38076777.82元、一审案件受理费260671.00元、执行费105777.00元。）2020年6月4日，本院向绥江县农村信用合作社新滩分社发出协助执行通知书，请求该社协助冻结：①户名：绥江县财政局新滩财政所村级资金专户（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；②基本户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；③专户户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；④工会账户：绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社。以上四个账户只进不出，以38443225.82元为限。冻结期限为一年自2020年6月至2021年6月止。绥江县农村信用合作联社新滩分社于2020年6月15日冻结：①户名：绥江县财政局新滩财政所村级资金专户（账号：03×××12）资金4279883.88元；②基本户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）资金4645561.31元；③专户户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）资金4973307.39元；④工会账户：绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）资金90452.42元。2020年9月28日，绥江县新滩镇联合工会委员会向本院提出执行异议。本院审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款规定“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。”本案异议申请人绥江县新滩镇联合工会委员会作为利害关系人对本院冻结其银行账户的执行行为提出异议，应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。关于绥江县新滩镇联合工会委员会申请人请求解除对其专户资金冻结的请求，本案中，本院请求绥江县农村信用合作联社新滩分社协助冻结绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）资金90452.42元。经该账户为工会资金专户。根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定“专用存款账户，是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”人民法院在强制执行中，应当以存款用途及账户种类作为是否冻结的标准。工会资金账户用于工会经费的集中与分配，其中部分资金来源于上级工会划拨的款项、部分来源于职工缴纳的工会经费，工会资金不得挪作他用，因此，工会资金不能用作支付其他债务款项，申请人绥江县新滩镇联合工会委员会的该执行异议理由成立，对本院冻结的绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）应当予以解除。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定如下：解除绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）的冻结。若不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向云南省高级人民法院申请复议。审判长  王荣祥审判员  周应彪审判员  杨胜洪二〇二〇年十月二十日书记员  祖维灿