上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终379号上诉人(原审原告)许仁泉，男，1953年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区瑞阳路******。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区江浦路**。法定代表人薛侃，区长。委托代理人叶平，男，上海市杨浦区人民政府工作人员。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市杨浦区长岭路**/div>法定代表人于洋，局长。上诉人许仁泉因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2019年5月24日上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征〔2019〕4号房屋征收决定，将杨浦区90街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收与补偿协议的签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日。截至2019年6月27日，该地块签约率超过规定的85%，房屋征收与补偿协议正式生效。本市松潘路XXX弄XXX号底层中客堂、底层后客堂、底层灶间被征收房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公有居住房屋，房屋类型为旧里，房屋承租人为许仁泉。租用公房凭证记载的居住面积分别为底层中客堂13.3平方米、底层后客堂7.9平方米，根据有关规定换算成建筑面积分别为底层中客堂20.49平方米、底层后客堂12.17平方米，共计建筑面积32.66平方米，无不予认定的建筑面积。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为47,370元/平方米(该地块评估均价为48,388元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，估价时点为2019年5月24日。杨浦房管局于2019年6月17日向许仁泉户送达了房屋及装修分户评估报告。同年10月10日，杨浦房管局根据许仁泉户的申请，委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。征收决定公告之日，许仁泉户在册人口9人，即公房承租人许仁泉、许仁泉前妻李志平、子许义喆、姐许重芝、外甥陈磊、陈磊之子陈嘉俊、弟许仁来、侄子许义伟、弟媳汤忠琴。经杨浦区住房保障机构核查，认定许仁泉户居住困难对象为许仁泉、李志平、许义喆、许重芝、许重芝丈夫张善兴、陈磊、陈嘉俊、许仁来、许仁来之妻周新凤、许义伟10人。杨浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，认定被征收房屋评估价格为1,264,281.66元(48,388元/平方米×80%×32.66平方米)，价格补贴为474,105.62元(48,388元/平方米×0.3×32.66平方米)，套型面积补贴为725,820元(48,388元/平方米×15平方米)。许仁泉户房屋补偿金额为2,464,207.28元，居住困难保障补贴为2,265,792.72元(21,500元/平方米×10人×22平方米-2,464,207.28元)。杨浦房管局另向许仁泉户发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供许仁泉户选择，产权调换房屋地点为奉贤区南桥基地、松江区南站基地等。因双方在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，杨浦房管局于2019年11月1日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2019年11月11日召开审理调解会，许仁泉和杨浦房管局参加，但双方仍未能达成协议。同年11月20日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)、《实施细则》的有关规定和该地块居住房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕55号房屋征收补偿决定并于同年11月26日送达许仁泉，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公房承租人许仁泉，产权调换房屋地址为本市宝山区罗南二村XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和34号601室，建筑面积均为65.35平方米的四套住房，销售总价为5,445,484.8元，产权调换房屋总价与被征收房屋补偿金额、保障补贴结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款为715,484.8元，产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、公房承租人许仁泉应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退被征收房屋，并与杨浦一征所办理移交手续。许仁泉收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向原审提起本案之诉，请求撤销杨浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。许仁泉与杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并召开由许仁泉与杨浦房管局参加的审理调解会。因双方仍未能达成协议，故杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，原审法院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，杨浦区政府按房屋评估价格和许仁泉户居住困难人数计算其应得货币补偿款，符合征收规定。杨浦区政府在协商不成的情况下，以房屋产权调换的方式对许仁泉户进行安置并结算差价，另由杨浦房管局向许仁泉户支付不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块征收补偿方案，未损害许仁泉户的合法权益。根据上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行若干具体问题的意见》(沪房管规范征〔2012〕9号)第六条的规定，承租的公有居住房屋以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。杨浦区政府按许仁泉户租用居住公房凭证上记载的底层中客堂、底层后客堂的使用面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合上述规定，许仁泉填写的居困申请表并非认定应补偿面积的最终依据。许仁泉认为底层灶间一直用于居住，杨浦区政府应给予补偿，并提供了照片、房租收据等证据，但许仁泉的该项主张与租用居住公房凭证的记载及该地块房屋征收补偿方案不符，许仁泉提供的相关证据无法证明其主张，杨浦区政府及杨浦房管局对此亦不予认可，故难以采信。原审遂判决驳回许仁泉的诉讼请求。许仁泉不服，上诉至本院。上诉人许仁泉上诉称：居困申请表上的使用面积正确，应按照此面积换算成建筑面积对上诉人户进行补偿；底层灶间一直用于居住，应予补偿；被上诉人要求上诉人户支付70余万元的差价，上诉人没有能力支付。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人杨浦区政府受理杨浦房管局的报请材料，组织了审理和调解，在杨浦房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人许仁泉主张对被征收房屋面积认定错误，但本院经审查后认为，被诉房屋征收补偿决定依据被征收房屋的租用居住公房凭证认定被征收房屋类型和应予补偿的面积，并且因评估价格低于评估均价，结合评估均价等确定货币补偿金额及补贴款等；因上诉人户符合居住困难户的标准，经审核公示后认定上诉人户共10人符合居住困难标准，居住困难保障补贴为2,265,792.72元，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该地块征收补偿方案的规定，对上诉人户补偿到位。上诉人许仁泉的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人许仁泉的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人许仁泉负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年十月二十一日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……