湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终138号上诉人（原审原告）刘芝兰，女，1964年3月11日出生，汉族，住湖南省双峰县。委托代理人朱俊全，男，1964年11月17日出生，汉族，住址同上，系上诉人刘芝兰之丈夫。被上诉人（原审被告）双峰县公安局，住所地双峰县永丰镇八本街**。法定代表人黄祥光，该局局长。委托代理人王世明。委托代理人谢祥龙。被上诉人（原审被告）双峰县人民政府，住，住所地双峰县永丰镇和森大道**/div>法定代表人彭石清，该县县长。委托代理人胡浩然。委托代理人宋正良。上诉人刘芝兰因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2019）湘1382行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审认定，朱建桥与朱俊全（刘芝兰丈夫）两家分别属双峰县甘棠镇芭蕉村、向阳村，但房屋相邻。2016年10月16日，朱俊全新建房屋因没有修建马路，与朱建桥签订了“借路协议”。其中第一条约定：“甲方（朱建桥等）准许乙方（朱俊全）过路，时间为乙方盖房工程完结为止，完结后由乙方用挖机铲平修建恢复原样。”房屋建好后直至2018年7月，朱俊全未按协议行事，朱建桥欲将马路复原，朱俊全及家人则以其侵占了其家土地为由，要求先归还土地再恢复马路。2018年7月下旬，朱建桥家喊来挖机与工人施工，朱俊全及家人进行阻工，经双峰县甘棠镇小富总支及芭蕉、向阳两村村干部出面调解，未果。2018年7月31日上午9时许，朱建桥再次喊来工人施工，刘芝兰家再次阻工，双方发生肢体冲突。在冲突过程中，刘芝兰将朱凤滨推倒在地，朱凤滨爬起后就去刘芝兰家喝了农药，被人发现后送至娄底中心医院抢救。2018年8月1日下午17时许，朱凤滨娘家人（父亲朱暑华、叔叔朱付华、奶奶胡金容、婶婶共四人）来到刘芝兰家理论，要求刘芝兰出钱治疗，但是刘芝兰家坚决不支付医药费，双方发生口角，又发生肢体冲突，朱署华打了刘芝兰一个耳光，后刘芝兰以母亲朱初连被朱暑华等人打伤为由喊来救护车，朱暑华等人以为刘芝兰不肯支付医药费还要跑，就阻止刘芝兰离开，双方再次发生肢体冲突，后在小富总支及两村干部的协调下，刘芝兰等人离开纠纷现场去医院，朱暑华等人被劝回。双峰县公安局接到报警后，于2018年7月31日、8月2日分别找双方当事人及有关人员调查了解情况。同年10月25日，甘棠镇司法所组织芭蕉、向阳村支两委对当事双方进行调解，因双方分歧过大，没有达成一致意见。同年11月16日，双峰县公安局正式受案登记。2019年8月14日，双峰县甘棠派出所、司法所再次会同村支两委召集当事双方进行调解，仍没有达成一致意见。2019年8月20日，被告双峰县公安局对甘棠派出所下达《纠正违法决定书》，主要内容为：“你单位办理的芭蕉村纠纷一案，违反了《治安管理处罚法》第九十九条之规定，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条和湖南省公安厅有关文件规定，现决定：责令你单位在30日内作出处理决定。纠正结果请于2019年9月20日前上报。”2019年8月29日，双峰县公安局告知刘芝兰拟对其进行处罚。2019年9月6日，该局作出被诉的处罚决定书，认定刘芝兰在自家和朱建桥家因土地矛盾发生的纠纷中，于2018年7月的一天的阻工过程中，与朱建桥发生肢体冲突，朱建桥肩部被刘芝兰咬伤（轻微伤）。2018年7月31日的阻工过程中，与朱建桥妻子朱凤滨发生肢体冲突，朱凤滨被刘芝兰推倒在地上，两人均有轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对刘芝兰处以三百元罚款。被诉处罚决定书于当日送达刘芝兰。至庭审结束时，刘芝兰尚未缴纳罚款。另查明，2019年9月5日，双峰县公安局作出双公(甘)决字［2019］第1006号《公安行政处罚决定书》，认定朱署华2018年8月1日和母亲胡金容到刘芝兰家讨说法时，动手打了刘芝兰，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对朱署华罚款叁佰元整。刘芝兰不服被诉处罚决定，于2019年9月17日申请行政复议。双峰县人民政府受理刘芝兰的复议申请后，通知双峰县公安局答复，同年11月12日，向刘芝兰送达《复议决定延期通知书》，同年12月4日，双峰县人民政府作出被诉复议决定书，认为“双峰县公安局在本案的办理过程中，明显超期受理和超期限办结案件，属于程序违法。超期受理和处理期限超期，对原告依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属程序轻微违法的行为，不宜以此作为撤销该行政处罚决定的理由。”决定：确认双峰县公安局作出的《处罚决定书》违法，但不撤销该行政处罚。刘芝兰仍不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销双峰县人民政府作出的双政复决字［2019］13号《行政复议决定书》；2、撤销双峰县公安局作出的双公(甘)决字［2019］第1006号《公安行政处罚决定书》。原审认为，刘芝兰家和朱建桥家因土地使用发生矛盾，本应采取合法有效的方式解决纠纷，但两家为达到各自的目的，数次施工、阻工，并多次引起肢体冲突。刘芝兰在纠纷过程中，有咬朱建桥肩膀和推朱凤滨倒至水沟的行为，朱暑华也有打刘芝兰耳光的行为，均应受到治安处罚。两人的违法行为情节较轻，应处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款。双峰县公安局作出的被诉处罚决定书并无不当。该局在办理刘芝兰与朱建桥两家因“借路协议”引发的治安案件中，为最大限度的化解矛盾，协同多方多次组织当事人调解，导致案件长期未结，严重超期，有违《中华人民共和国治安管理处罚法》关于办案期限的规定，但对刘芝兰依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利没有产生实质影响，其他程序并无不当。在该局启动执法监督程序，指出办案单位甘棠镇派出所存在超期办案的问题后，甘棠镇派出所在规定的时间内依法作出了处理决定。该局告知刘芝兰不服处罚决定书向双峰县人民法院提起诉讼并无错误。故双峰县公安局的行为属于程序轻微违法,其作出的被诉处罚决定应当确认违法。双峰县人民政府在受理刘芝兰的复议申请后,经审查被诉处罚决定书存在超期办案的情形，因对刘芝兰的权利没有产生实质影响，故“确认双公（甘）决字[2019]第1006号《公安局行政处罚决定书》违法，但不撤销该行政处罚。”该处理决定正确，但在行文时应注意严谨，严格遵循法律法规的规定。综上，刘芝兰要求撤销被诉处罚决定书和复议决定书的诉讼请求,对此均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘芝兰的诉讼请求。上诉人刘芝兰上诉称，其并未造成朱凤滨、朱建桥轻微伤，被上诉人双峰县公安局也没有提交朱凤滨、朱建桥受轻微伤的证据，一审即认定其受轻微伤的事实，属于认定事实不清、证据不足。请求撤销一审判决，支持其上诉请求。被上诉人双峰县公安局辩称，上诉人刘芝兰实施了殴打、故意伤害他人的违法行为，且有本人陈述、证人证言等予以证实。双峰县公安局对上诉人作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定权限和程序。一审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人双峰县人民政府辩称，上诉人刘芝兰实施殴打他人的违法行为，应当受到行政处罚。但是双峰县公安局作出处罚决定超过了法定期限。基于该超期行为未对刘芝兰的权利产生实质影响，故双峰县人民政府确认该处罚决定违法，并未撤销该行政行为。一审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，上诉人刘芝兰本人陈述以及证人证言等可以证实：刘芝兰咬伤了朱建桥、并与朱凤滨发生肢体冲突，将朱凤滨推倒，其行为构成殴打他人、故意造成他人伤害，应当受到治安行政处罚。被上诉人双峰县公安局依法向上诉人刘芝兰履行了告知、送达等义务，故被上诉人双峰县公安局对上诉人作出行政处罚决定实体上并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。双峰县公安局于2018年11月16日正式受案登记后，协同多方多次组织当事人调解，导致案件长期未结，直至2019年9月5日才做出处罚决定，违反了上述法律的规定，程序违法，但对刘芝兰的权利义务不产生实际影响，并不能否认刘芝兰的行为的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超三十日。被上诉人双峰县人民政府于2019年9月17日受理上诉人刘芝兰的复议申请后，通知了双方当事人，审查了案件事实，并经负责人批准，作出行政复议延期一个月的决定，至2019年12月4日作出复议决定，符合法律规定。因双峰县公安局作出的处罚决定超过法定期限，程序违法，因此，双峰县人民政府确认该处罚决定违法，并无不当。综上所述，一审判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉观点均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人刘芝兰承担。本判决为终审判决。审 判 长  肖旭宁审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇二〇年十月九日法官助理柳真真代理书记员  刘 聪附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。