广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1180号原告：张波，男，1982年8月11日出生，侗族，住湖南省洪江市******立山组，公民身份号码431************412。被告：中山市市*监督管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码11442000MB2C9091X4。法定代表人：高培鹏，局长。委托代理人：李雪芳，该局小榄分局工作人员。委托代理人：梁玲辉，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：陈少梅，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市东升镇中佰百货商场第六分店，住所地广东省中山市***************之一（裕丰物业：15010），统一社会信用代码91442000MA4UWQX82J。负责人：蔡文辉。原告张波不服被告中山市市*监督管理局（以下简称市市场监管局）、中山市人民政府（以下简称市政府）处理投诉举报答复及行政复议决定，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市市场监管局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市东升镇中佰百货商场第六分店（以下简称中佰百货第六分店）与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告张波，被告市市场监管局委托代理人李雪芳、梁玲辉，被告市政府委托代理人李栋、陈少梅，第三人中佰百货第六分店负责人蔡文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市市场监管局于2019年12月5日对原告张波的投诉作出中市监食药小榄投复字[2019]B06号《关于中山市东升镇中佰百货商场第六分店销售问题“黑加仑葡萄干”的投诉举报答复函》，告知张波，其对中佰百货第六分店销售的“黑加仑葡萄干”不符合食品安全标准的举报与事实不符，不予奖励。张波不服，向市政府申请行政复议。该府于同年6月24日作出中府行复[2019]1713号《行政复议决定书》，决定维持市市场监管局作出的涉案决定。原告张波诉称，其于2019年8月24日向被告市市场监管局邮寄举报投诉信，书面举报投诉中佰百货第六分店在从事食品经营活动期间，经营销售的“黑加仑葡萄干”存在不如实标注产品品名配料及产品存在不依照特定贮存方式贮存经营等行为，并提交了产品购买票据及实物图片等证据。市市场监管局于2019年12月9日向其邮寄涉案复函，称其的举报不属实，决定不予奖励。张波认为，依照相关法律规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格，故对于原告的诉讼主体资质，其认为没有异议。其次，张波一并举报了产品存在2个问题：l、被举报产品标注的品名和配料均属于不同类型的产品；2、被举报产品存在不依照产品特定贮存环境贮存销售的行为。市市场监管局主张黑加仑属于字号名称，黑加仑葡萄干属于无核葡萄干的一种。张波认为，若黑加仑和葡萄干属于同一种物种或物品，国家认监委完全没有必要对同一物种的果实做增补认证名录。关于产品贮存环境的问题。其认为，无论是履行查验义务，还是确保经营贮存食品等特定条件内容，都属于保障食品在贮存过程中质量持续符合产品所声称的效果。而为确保上述条件，中佰百货第六分店在履行进货查验义务时，还应当就产品是否符合食品安全标准进行不局限于形式上的审查。市市场监管局、市政府认定涉案产品属于应在常温下贮存并销售的结论，明显缺乏事实基础和法律依据。故为维护其的合法权益，请求：1.撤销市市场监管局作出的中市监食药小榄投复字[2019]B06号《关于中山市东升镇中佰百货商场第六分店销售问题“黑加仑葡萄干”的投诉举报答复函》并判令其重做；2.撤销市政府作出的中府行复[2019]1713号《行政复议决定书》；3.判令市市场监管局、市政府承担本案的诉讼费。被告市市场监管局辩称，一、2019年8月26日，市市场监管局收到张波的《举报投诉信》后，根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定，依法受理了上述举报投诉并展开核查。经调查核实，被举报人作为食品经营者，能够提供涉案产品的购进单据、供货商和生产厂家的资质证明、食品出厂检验合格证和相应的进货记录，显然被举报人已经充分履行了《食品安全法》第五十三条规定的进货查验义务；被举报人经营场所内有空调设施，空调能够正常运行，现场贮存位置阴凉、干燥，未见有阳光直射，被举报人已按照《食品安全法》第五十四条的规定，按照被举报产品外包装标示的贮存条件“置于阴凉干燥处”对产品进行贮存，且产品经检验合格，并在保质期内销售。因此市市场监管局认定被举报产品符合食品安全标准，中佰百货第六分店不存在经营不符合食品安全标准的食品的违法行为，张波的举报不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条规定的奖励条件。二、市市场监管局对张波的举报事项处理结果正确、证据充分、程序合法。从2019年9月19日发出协查函至2019年11月30日收到揭西县**监督管理局复函，以及2019年9月20日至2019年9月29日的检验时间，期间的时间不计入投诉举报办理期限。剔除上述协助调查所需时间，市市场监管局严格按照《食品药品投诉举报管理办法》的答复期限进行答复，投诉答复时间合法。张波主张葡萄和黑加仑为两种不同的植物，从而认为被举报产品是将黑加仑当成葡萄于是缺乏事实依据的。被举报产品标示为“黑加仑葡萄干”，其整个名称当中并未有符号分隔成“黑加仑”、“葡萄干”两个名词，其外包装上“黑加仑葡萄干”六个字的字体、字号及字体颜色亦是一致的，并未对“黑加仑”或者“葡萄干”用特定的字号或字体颜色等加以突出而使消费者误解其食品属性。葡萄干的真实属性的专用名词就是葡萄干，被举报产品无论是其外包装标示的食品名称、配料中的“黑加仑葡萄干”，都是一个食品原料的名称，该名称中的“葡萄干”已清晰地反映了被举报产品是葡萄干的真实属性，其标签标示符合《GB7718》中4.1.2关于预包装食品标签标示的“食品名称”的要求。另，本案中，张波简单地将“置于阴凉干燥处”等同于常温下贮存并销售是缺乏法律依据的。在食品生产经营中并未对低温有明确定义。三、张波对涉案复函不服，依法向市政府申请行政复议，该府于2020年6月24日作出中府行复[2019]1713号《行政复议决定书》予以维持。综上，市市场监管局对于张波的举报处理认定事实清楚、程序合法、结果正确，请求依法维持。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条的规定，该府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、该府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。该府查明事实后认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一、二款，第五十四条第一款、第五十七条第一款的规定，被举报产品已按规定标注执行标准、保质期期限及贮存条件，中佰百货第六分店按照该产品所标注的贮存条件进行贮存，并履行进货查验义务，符合上述法律规定。市市场监管局在法定期限内作出涉案答复，将举报处理结果告知张波，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，该府在查明事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项分别决定维持市市场监管局作出的涉案答复。三、根据《中华人民共和国行政复议法》三十一条、第四十一条第一款第（八）项的规定，因行政复议调查工作需要，该府依法分别于2020年3月5日、4月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》、《中止行政复议审查通知书》，决定延长、中止审查期限。2020年6月24日依法作出《回复审理通知书》及涉案复议决定，并送达各方当事人。综上，市政府作出涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应驳回张波的诉讼请求并承担全部诉讼费用。第三人中佰百货第六分店述称，对原告张波的起诉没有意见。经审理查明，2019年8月26日，原告张波通过邮件向被告市市场监管局提交举报投诉信并提交了产品购买票据及实物图片等证据，反映第三人中佰百货第六分店销售的由广东盈盛食品有限公司生产的“黑加仑葡萄干”执行标准为NY/T705，适用于以无核葡萄为原料，经自然干燥或人工干燥而制成的无核葡萄于，而黑加仑和葡萄属于不同属性的植物；根据该产品标注的NY/T705标准第8.3项的规定，产品贮存温度为0度左右，中佰百货第六分店在常温货架销售该严品不符合产品标准。同年9月4日，市市场监管局前往中佰百货第六分店进行现场检查，并制作现场笔录、拍摄照片，该笔录中载明，该经营场所内装有空调，现场空调正常运行，贮存货架未见有阳光直射。被举报产品在“凉果”销售区货架上摆放。市市场监管局对被举报产品予以扣押。该公司现场能提供《营业执照》、《食品药品经营许可证》等材料。同年9月19日，市市场监管局向揭阳市场监督管理局发出《关于协查“上珍果®黑加仑葡萄干”产品相关情况的函》，要求该局协查制造商广东盈盛食品有限公司是否为该局辖下合法的生产企业，被投诉产品是否上述企业生产等情况。次日，市市场监管局在中佰百货第六分店负责人蔡文辉的陪同见证下，对上述扣押的被举报产品进行抽样检查，并向广东省测试分析研究所（中国广州分析测试中心）委托检验上述被举报产品。同年9月29日，该中心出具检验报告，该报告载明，食品名称为黑加仑葡萄干，商标为上珍果，标示生产者名称为广东盈盛食品有限公司，检验结论为所检项目符合相关判定依据的要求。同年10月17日，市市场监管局向张波发出《关于提交相关资料并配合调查的告知函》，因其提供的购物凭证与中佰百货第六分店出具的购物凭证显示的信息不一致，要求其限期内提供购物小票原件或视频资料等原件材料。同年10月30日，市市场监管局向张波发出《告知函》，告知其根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条的规定，其他部门协助调查所需时间不计算在投诉举报办理期限内。该局将在法定投诉举报办理期限届满前向其告知案件办理情况。同年11月12日，市市场监管局对中佰百货第六分店负责人蔡文辉进行调查询问，并制作询问笔录，其在笔录中称，被举报产品是从中山市汇盈贸易有限公司购进的，其中2019年4月11日购进5包，2019年6月15日购进5包，销售单价是7.50元/包，销售了3包。其可以提供该产品的进货台账记录和供应商及生产厂家的资质证明以及产品的合格检测报告等资料。其单位有销售过显示为“中佰百货商场第六分店”的《账单详情》上显示的食品，且《账单详情》显示的单位名称也是其单位，但其不能确认销售小票复印件上的销售记录是否为其单位。另外，其确认该单位经营场所都有安装空调，平时都有正常使用。同年11月27日，揭西县**监督管理局向市市场监管局回复称，广东盈盛食品有限公司为其辖区内合法企业，经该公司确认，涉案“黑加仑葡萄干”为其生产的，该产品中配料表标注的黑加仑葡萄干是无核葡萄于中的一种，《无核葡萄干》NY／T705-2G03第8.3规定“贮存”：“产品应在低温（最好是在0℃左右）、干燥、通风良好的条件下贮存并避免阳光直晒，堆垛应离墙、离地不少于20cm，应有防鼠、防虫措施，不得与易燃、腐蚀、有毒、有害物品共同存放。”和《无核葡萄干》NY/T705-2003并未规定保质期，也就是说，产品按第8.3规定“贮存”：“产品应在低温（最好是在0℃左右）、干燥、通风良好的条件下贮存并避免阳光直晒，堆垛应离墙、离地不少于20cm，应有防鼠、防虫措施，不得与易燃、腐蚀、有毒、有害物品共同存放。”的条件是可以长期保存的。该公司生产的“上珍果黑加仑葡萄十”保质期为12个月，在其标注贮存条件“置于阴凉干燥、避免日光直射”上加以时间限制，在12个月的保质期内保持产品品质。同年12月5日，市市场监管局作出中市监食药小榄投复字[2019]B06号《关于中山市东升镇中佰百货商场第六分店销售问题“黑加仑葡萄干”的投诉举报答复函》，告知张波，该局认为中佰百货第六分店销售的被举报产品条码为6925629995909的“黑加仑葡萄干”是无核葡萄干的一种，符合其标注的产品标准号NY/T705第1项“本标准使用于以无核葡萄干为原料，经自然干燥或人工干燥而制成的无核葡萄干”的规定。且经抽样检验，上述“黑加仑葡萄干”检验结果合格。其的举报与事实不符，该局决定不予奖励。张波不服，于2020年1月6日向被告市政府申请行政复议。市政府经审查，于同年3月5日、4月3日，以需进一步调查为由，分别作出延长和中止复议审查期限的通知。同年6月24日，市政府因中止的原因已消除，依法恢复该行政复议案件的审理。同日，市政府认为被举报产品已按规定标注执行标准、保质期期限及贮存条件，中佰百货第六分店按照该产品所标注的贮存条件进行贮存，并履行进货查验义务，符合法律规定。认为市市场监管局根据查明的事实作出涉案答复，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出中府行复[2019]1713号《行政复议决定书》，决定维持市市场监管局作出的涉案答复。并于2020年7月2日、10日，分别送达张波、中佰百货第六分店及市市场监管局。张波仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，广东盈盛食品有限公司，地址为广东省揭西县********，营业期限为长期，经营范围为制造、销售、互联网上销售：食品；农副产品收购。食品生产许可证编号为SC117********764，食品类别为糖果制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，食糖，水产制品。有效期至2021年6月30日。本院认为：本案为不服处理投诉举报答复行政行为及行政复议决定纠纷。本案中，张波对市市场监管局、市政府作出涉案答复、复议决定的职权没有异议。争议焦点在于市市场监管局作出的涉案答复是否合法。本案中，市市场监督管理局收到张波的投诉举报后，在法定期限内受理，对中佰百货第六分店进行现场检查。调取了中佰百货第六分店销售的被举报商品的供货商资质等情况。市市场监管局根据调查所得的情况，认定被举报商品外包装配料表中标注的“黑加仑葡萄干”是无核葡萄干的一种，符合其标注的产品标准号NY/T705第1项的规定，且经检验，上述产品检验结果合格。而中佰百货第六分店已按规定所标注的贮存条件进行贮存标注，已履行了进货查验义务。该局根据上述认定的事实，作出的涉案答复，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应在受理之日起60日内作出行政复议决定，经批准的可延长30日。该法第四十一条第一款第（八）项规定，行政复议期间行政机关认为有需要中止行政复议的情形的，行政复议中止。市政府于2020年1月6日受理张波的行政复议申请，在复议过程中依法作出了延长和中止的决定。该府经复议，于同年6月24日作出行政复议决定，于2020年7月2日、10日，分别送达张波、中佰百货第六分店及市市场监管局。该行政复议决定在法定期限内作出，在合理期限内送达当事人，程序合法。综上所述，张波要求撤销市市场监管局作出的中市监食药小榄投复字[2019]B06号《行政处罚决定书》和市政府作出的中府行复[2019]1713号《行政复议决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  练文庆人民陪审员  周锦荣二〇二〇年十月三十日书 记 员  孙倩衡杨慧娴