上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终239号上诉人(原审原告)王宝伦，男，1970年11月27日出生，汉族，住上海市浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅**。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区锦安东路****楼。法定代表人关也彤，上海市浦东新区规划和自然资源局局长。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人王宝伦因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，1993年11月12日，上海市浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅XXX号(以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土征(1993)429号文批准征收。2017年7月10日，上海市浦东新区人民政府以沪府土［2017］279号批文发布沪［浦］征地告［2017］第040号征收土地方案公告。2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(因机构改革，现为上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规资局”)根据上海市人民政府沪府土［2017］279、沪府土征(1993)429号批文，作出沪［浦］征地房补告［2018］第008号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围东至东方医院南院(不含该院)，南至三林路及三林社区01-06地块，西至杨思港，北至华夏西路及三林北港；征收土地面积63，154.3平方米［另涉及沪府土征(1993)429号批文批准的部分土地］。王宝伦宅基地及地上房屋在上述征收补偿范围内。2019年4月10日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年5月6日至2019年5月20日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。根据上海市农村宅基地使用证、三林镇村民建房用地申请表、村民建房报批表及三林镇村民造房用地许可证，被征地房屋的建房申请人王宝伦，家庭成员3人(王宝伦及其父母)，该户在册户籍人口为王宝伦1人，经认定可建房总人数为3人，该户经批准建房后房屋建筑总面积为187平方米。2019年7月11日，经上海市浦区新区三林镇人民政府确认，该户合计有证建筑面积为187平方米，棚舍建筑面积7平方米，无证建筑面积92.42平方米。经履行投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。评估公司于2018年6月15日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，对王宝伦(户)房屋进行了评估。经评估，被征地房屋建安重置结合成新单价为1，142元／平方米，装修评估价为165，821元，附属设施评估价为26，494元。2019年5月23日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。王宝伦(户)未在规定期限内予以答复。因王宝伦(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年7月12日作出具体补偿方案，内容主要为：王宝伦(户)房屋坐落于本市浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，950元，价格补贴为每平方米450元。上海市农村宅基地使用证和三林镇村民建房用地申请表持有人为王宝伦，核定该户房屋有证建筑面积为187平方米，房屋建安重置结合成新单价为1，142元／平方米。王宝伦(户)应得房屋货币补偿安置款为662，354元，即(1，142＋1，950＋450)×187；装修补偿款为165，821元；附属设施补偿款为26，494元；棚舍补偿款为7，994元，即1，142×7；另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对王宝伦(户)进行补偿：浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积97.82平方米，三室一厅，房屋安置价为391，280元；浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.94平方米，二室一厅，房屋安置价为307，254元。两套安置房屋建筑面积合计为172.76平方米，安置价合计698，534元。与该户进行产权房屋调换后，王宝伦(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款36，180元。浦东房屋征收中心将支付王宝伦(户)房屋的装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿款共计200，309元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户164，129元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求王宝伦(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案及产权调换房屋估价分户报告送达王宝伦(户)。浦东房屋征收中心要求王宝伦(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年7月12日，浦东规资局将协调会通知送达浦东房屋征收中心及王宝伦(户)，告知将于同年7月17日、7月18日召开协调会。王宝伦出席了第一次协调会，但协调未果。2019年8月1日，浦东房屋征收中心对王宝伦(户)实施补偿，向该户送达具体补偿方案、入户通知书、浦发银行支票(金额194，129元，其中包括停产停业损失补偿款30，000元)，被补偿人拒绝接受补偿。具体补偿方案明确的搬迁期限到期后，王宝伦(户)拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年8月13日报请浦东规资局作出责令交地决定。2019年8月30日，浦东规资局作出沪浦征地责令(2019)第100号《责令交出土地决定书》(以下简称“被诉责令交地决定”)，并于同日将决定书送达王宝伦(户)。王宝伦不服，起诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规资局作出的被诉责令交地决定。原审认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因王宝伦(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规资局组织各方协调，因协调未果，且该户拒绝接受补偿，故浦东规资局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，浦东规资局根据上海市农村宅基地使用证及三林镇村民建房用地申请表等，认定王宝伦等(户)有证建筑面积为187平方米并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、停产停业损失补偿、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。综上，被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，王宝伦的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回王宝伦的诉讼请求。判决后，王宝伦不服，上诉于本院。上诉人王宝伦上诉称，被诉责令交地决定对涉案房屋在面积认定上存在遗漏，且对于涉案房屋用于商业经营事实未予充分考虑；被征地房屋所在土地已于1993年被征收，且已被撤销生产队建制，依法应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿；被上诉人采用2012年的标准对被征地房屋进行补偿，违反相关规定；本案选定评估机构在先，发布征地公告在后，评估机构确定程序严重违反法律规定，评估结果严重欠缺法定事项，被上诉人未提供货币补偿资金足额到位、专户存储证明，未提交用于产权调换的新建住宅交付使用许可证，产权调换房屋未达到法定交付标准，征收程序违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求判决撤销原审判决，并依法改判。被上诉人浦东规资局辩称，被上诉人对上诉人房屋的面积认定，评估价格、货币补偿金额，安置房屋的配置等均认定无误，完全符合相关法律和政策的规定。被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律规章正确。原审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条的规定，浦东规资局作为其辖区土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心作出具体补偿方案，浦东房屋征收中心实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交出土地决定，执法程序合法。被诉责令交出土地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、停产停业损失补偿、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。涉案地块于1993年予以征地，属于《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆地块，故浦东规资局依据上述规定，根据报经上海市浦东新区人民政府批准的补偿方案，以集体土地上房屋补偿标准对上诉人户房屋进行补偿安置，并无不当。上诉人现坚持要求以国有土地上房屋征收标准予以补偿，本院不予支持。根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋的建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准，浦东规资局根据上诉人户的上海市农村宅基地使用证及三林镇村民建房用地申请表等材料，认定被征地房屋有证建筑面积为187平方米，符合上述规定。上诉人认为应以实际建筑面积为依据予以补偿，缺乏法律依据。被征地房屋的评估报告由经村民投票选举产生的具有相应资质的评估公司进行评估后出具，评估报告送达后，上诉人未申请复估、鉴定，故被上诉人以评估价格为依据，计算上诉人户的补偿款，并无不当。根据被上诉人提供的不动产登记簿信息显示，用于产权调换的房屋均已办理了不动产登记，上诉人认为产权调换房屋未达到法定交付标准，缺乏事实证据，本院不予采纳。上诉人针对补偿资金的异议，非本案审查范围。综上，上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宝伦负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  田 华审 判 员  包建俊二〇二〇年十月二十七日法官助理  祁龙杰书 记 员  祁龙杰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；……