安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1323行初35号原告李邦银，男，1949年5月7日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人李洋，安徽君光律师事务所律师。委托代理人张飞，安徽大泽律师事务所律师。被告灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山路，统一社会信用代码1134132300320122XW。法定代表人梁霆，局长。委托代理人任凯，灵璧县公安局法制大队民警。委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制大队副大队长。第三人朱广兰，女，1934年7月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人张霞，安徽云飞律师事务所律师。原告李邦银不服被告灵璧县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年4月23日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告李邦银及其委托代理人李洋、张飞，被告灵璧县公安局委托代理人任凯、靖广明，第三人朱广兰委托代理人张霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月7日，灵璧县公安局以殴打他人为由，对李邦银作出了灵公（尤集）决字（2018）666号《行政处罚决定书》，给予李邦银拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。后灵璧县公安局经过审查认为原行政处罚决定书认定李邦银有殴打他人的行为事实不清、证据不足，对其处罚错误，于2019年4月29日作出灵公撤字（2019）第4号《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》，撤销了其之前作出的行政处罚决定书，同时责令尤集派出所继续调查处理。朱广兰不服该撤销决定起诉来院，本院于2019年11月4日作出（2019）皖1323行初78号行政判决书，判决撤销《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》，灵璧县公安局提出上诉，安徽省宿州市中级人民法院于2020年3月19日作出（2020）皖13行终6号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。李邦银于2019年3月30日被灵璧县公安局执行行政拘留五日。原告李邦银诉称，灵璧县公安局2019年4月29日作出《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》中所依据的证据、监控录像，均能证明原告李邦银当时没有殴打朱广兰，这一事实也在灵璧县公安局作为朱广兰行政诉讼一案的被告答辩状中予以认可，根据灵璧县公安局自查自纠后的撤销决定，认可证明原告李邦银殴打他人的事实不清、证据不足。鉴于《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》已被撤销，原处罚决定再次发生法律效力，但该处罚决定所依据的事实不清、证据不足，无法证实李邦银有殴打行为。原告向本院提交了以下证据：一、被告作出的《行政处罚决定书》，证明其合法权益受侵犯；二、被告作出的《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》，证明原行政处罚决定没有事实依据；三、灵璧县人民法院行政判决书，证明被告作出撤销决定的行为程序违法；四、被告在原审提交的答辩状，证明原告没有殴打他人；五、法院庭审笔录，证明被告在庭审中承认原告没有殴打朱广兰的事实；六、视听资料，证明原告没有殴打他人。被告灵璧县公安局辩称，2018年9月29日下午17时许，在尤集镇大章李村陈某门口路上，王美娟和陈某因宅基地纠纷发生争吵，陈某婆婆朱广兰到场后对王美娟进行撕扯，王美娟丈夫李邦银到场后殴打朱广兰，导致双方不同程度受伤。该案于2019年11月4日灵璧县人民法院作出行政判决，撤销《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》，2020年3月19日安徽省宿州市中级人民法院作出终审裁定维持了一审判决，被告2018年12月7日作出的灵公（尤集）决字（2018）666号《行政处罚决定书》合法有效。因此请求法院维持被告的具体行政行为，驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：事实证据：一、原告李邦银的陈述和辩解；二、第三人朱广兰的陈述；三、证人陈某的证言；四证人王美娟的证言；五、朱广兰及李邦银的户籍信息；六、司法鉴定意见书；七、现场视听资料。程序证据：受案登记表、受案回执；法医鉴定聘请书、法医鉴定通知书；调取证据通知书、调取证据清单；权利义务告知书，延长办案期限报告书，行政处罚前告知笔录；行政处罚审批表；送达回执。证明公安机关依法调查并作出行政处罚，程序合法。法律证据：治安管理处罚法第43条第2项、第19条第11项、第99条；行政处罚法第31条。第三人朱广兰述称，一、第三人对灵璧县公安局灵公（尤集）决字（2018）666号《行政处罚决定书》没有异议；二、被告灵璧县公安局《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》系违法的行政行为，已被法院生效判决撤销，灵璧县公安局应当依据判决书撤销违法撤销行为；三、原告李邦银诉讼撤销行政处罚决定书应当提供确凿的证据，而不能以灵璧县公安局违法撤销行为中的原有的证据为依据请求法院撤销处罚决定书。请求法院驳回原告诉讼请求。第三人没有向本院提交证据。被告对原告提供的证据不持异议，辩解对李邦银执行行政拘留是严格遵守人民法院的判决。第三人对原告提交证据的真实性、合法性不持异议，对其证明目的有异议，被告作出撤销决定是违法的行政行为，已经被法院判决撤销，不能证明原告没有殴打第三人朱广兰。原告对被告提供的证据的真实性没有异议，认为达不到被告的证明目的，被告对原告进行处罚的依据是受害人陈述和证人证言，遗漏了视频资料，被告作出的视频资料制作说明明确载明原告没有殴打他人，且当事人的陈述相互矛盾，无法证实原告殴打第三人，被告所作的处罚事实不清，达不到证明目的。第三人对被告提供的证据不持异议。经当庭质证，结合原、被告及第三人发表的质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定。经审理查明，2018年9月29日下午，灵璧县公安局尤集派出所接到报警称尤集镇大章村发生一起打架事件，纠纷双方受到不同程度的伤害，要求公安机关进行处理。公安机关接警后即开展调查取证工作。调查终结后认定李邦银殴打他人，对李邦银作出行政拘留五日并处罚款二百元的治安行政处罚。2019年4月29日，灵璧县公安局通过自查自纠程序，以原认定李邦银有殴打他人的行为事实不清、证据不足，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条、第十九条（一）项之规定，决定撤销灵公（尤集）决字（2018）666号《公安行政处罚决定书》，同时责令尤集派出所继续调查处理。因朱广兰不服公安机关的撤销决定向本院提起行政诉讼，要求确认被诉行政行为违法，责令被告重新作出行政处罚决定，本院于2019年11月4日作出（2019）皖1323行初78号行政判决书，判决撤销《关于撤销灵璧县公安局灵公（尤集）决字(2018)666号公安行政处罚决定书的决定》，灵璧县公安局提出上诉，安徽省宿州市中级人民法院于2020年3月19日作出（2020）皖13行终6号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。李邦银于2019年3月30日被灵璧县公安局执行行政拘留五日，原告李邦银不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告灵璧县公安局负责本行政区域内治安管理工作，有权对违反治安管理行为人给予处罚，但本案的争议焦点是灵璧县公安局的处罚是否有事实和法律依据。结合被告提供的证人证言、被害人陈述、原告陈述与辩解、相关书证及视听资料等证据，认定原告李邦银对第三人朱广兰实施殴打行为事实不清、证据不足，据此对原告李邦银作出拘留五日并处罚款二百元的行政处罚缺乏事实依据，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告灵璧县公安局作出的灵公（尤集）决字（2018）666号公安行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告灵璧县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长 王        海人民陪审员 张凤理人民陪审员徐东二〇二〇年十月二十一日书 记 员 陈    康    君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。