河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初73号原告：焦东和，男，1950年10月11日生，汉族，住河南省登封市。被告：登封市嵩阳街道办事处，住所地：河南省登封市嵩阳路北段路西，统一社会信用代码：11410185750734572X。负责人：韩迎旭，男，该办事处党工委书记。出庭应诉行政机关负责人：张跃光，男，该办事处副主任。委托诉讼代理人：孙金鹏，男，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：乔顺道，河南知德律师事务所律师。原告焦东和诉被告登封市嵩阳街道办事处政府信息公开一案，原告于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，本院2020年9月8日立案受理后，于2020年9月28日依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告焦东和，被告登封市嵩阳街道办事处行政机关负责人张跃光、委托诉讼代理人孙金鹏、乔顺道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦东和向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告登封市嵩阳街道办事处逾期未答复原告提出的“政府信息公开申请”的行为违法;2.判决被告公开原告的土地承包经营权情况及嵩山村6组村民自2011年(含2011年)以来的农村土地承包经营权流转情况;3.判决被告公开嵩山村6组未承包到户的集体土地2012年以来的流转情况(包括买卖、租用、征收等)及相应的流转手续;4.判决被告公开嵩山村6组2013年(含2013年)以来土地征收补偿费用的发放标准和发放、使用明细;5.判决被告公开嵩山村土地利用总体规划、嵩山村土地利用现状、嵩山村土地的地类性质;6.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告系登封市嵩阳街道办事处嵩山村**村民,自2011年以来,嵩山村部分土地被征收,发放了补偿款,但村委及嵩山村6组未公开相关任何信息,土地补偿款发放过程中存在滥用职权、标准不一、发放混乱等诸多乱象。另外，近年来嵩山村大量土地被占用,村务不公开、不透明,严重损害了村集体及村民的相关权益,作为一名嵩山村村民,为履行法律赋予村民的监督权,促使村委及村组依法履职,维护本人及村集体相关利益,2020年7月3日,原告通过EMS邮政专递的方式向被告邮寄登封市政府信息公开申请表，被告于2020年7月6日对该邮政专递拒绝签收后,至今没有向原告公开相关信息,也没有对原告进行任何答复,被告逾期未公开政府信息的行为已经严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》,现提起行政诉讼,请求判决被告依法公开上述信息,并对原告进行答复,以维护原告合法权益。被告登封市嵩阳街道办事处辩称，被告从未收到原告焦东和诉称的政府信息公开申请,被告政府信息工作不存在违法情形。被告收到登封市人民法院送达的本案有关应诉材料后,即安排专人向办公室相关工作人员了解询问信件签收情况,经过了解，被告没有收到过原告所诉称的政府信息公开申请。同时,为查明原告所称信件的签收情况,被告又与原告提供的信件投递员联系,答复该信件已退回原告。关于土地承包经营权流转情况,经向嵩山村了解,该村6组集体土地暂未确权,被告处没有该村6组土地承包经营权流转备案信息,故被告针对原告诉称申请的政府信息无法提供。综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告登封市嵩阳街道办事处未提交证据。原告焦东和为证明其主张，向本院提供四份证据：1.1154989652025邮寄单一份；2.投递明细清单一份；3.政府信息公开申请表一份；4.证人冯某出庭证言证实其是案涉邮件的投递员，其去被告办公室送达邮件时已告知工作人员该邮件是政府信息公开申请，工作人员拒绝签收。四份证据共同证明被告拒绝接收案涉政府信息公开申请，被告未对该政府信息公开申请答复。被告登封市嵩阳街道办事处对原告焦东和提交的证据的质证意见是:投递邮件显示的收件人为书记收，韩迎旭于2020年5月任党工委书记，但该邮件既没有韩迎旭本人签字签收，同时其本人也不是《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的政府信息公开承办机构，结合证人出庭证言，该邮件并未经收件人签收。依据邮政法的规定，原告所寄邮件应为给据邮件，案涉邮件未经收件人签收，不能证明被告已收到案涉邮件。本院对原告焦东和提交的证据予以采信。根据原、被告的诉辩意见以及本院认定的证据，本院认定如下事实：2020年7月3日，原告焦东和以EMS方式向被告登封市嵩阳街道办事处邮寄1154989652025号邮件，并标注信件内容为“政府信息公开申请”，收信人注明为“书记收”，投递明细单显示2020年7月6日拒收。被告也未对原告的政府信息公开申请作出回复，原告遂诉至本院。本院认为，原告焦东和通过EMS方式寄出编号1154989652025的邮政特快专递，该邮件信封上已注明了内附“政府信息公开申请”，收件人注明为书记收，且被告党工委书记韩迎旭为被告法定代表人，应视为已向被告登封市嵩阳街道办事处邮寄了有效的政府信息公开申请。本案中，原告提交的投递明细单显示被告拒收上述邮件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。”被告具体承办本行政机关的政府信息公开事宜,即具有负责本行政机关政府信息公开日常工作的法定职责,其拒绝受理原告提出的政府信息公开申请的行为违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”针对原告提出的政府信息公开申请,被告理应在法定期限内根据情况对原告作出答复。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：被告登封市嵩阳街道办事处在本判决生效之日起40个工作日内对原告焦东和于2020年7月3日提出的政府信息公开申请作出书面答复。本案受理费50元，减半收取25元，由被告登封市嵩阳街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  崔浩二〇二〇年十月九日书记员  许东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。