浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初98号 原告张卸虎，男，1950年10月19日出生，汉族，住浙江省 兰溪市马涧镇仁塘村上张自然村，居民身份证号码 330719195010195479。 被告兰溪市马涧镇人民政府，住所地浙江省兰溪市马涧镇兰 浦路182号。 法定代表人吴越，镇长。 诉讼代理人龚锦娟，浙江齐正律师事务所律师。 原告张卸虎与被告兰溪市马涧镇人民政府政府信息公开一 案，本院于2020年9月9日受理后，依法由审判员邹可风适用简 易程序公开开庭进行了审理。原告张卸虎、被告兰溪市马涧镇人 民政府的出庭负责人章小飞及诉讼代理人龚锦娟到庭参加了诉 讼。本案现已审理终结。 原告张卸虎诉称，原告位于浙江省兰溪市××镇××村上张 自然村。于1998年第二轮土地联产承包时以家庭人口四人分得仁 塘村原上张村第三承包组耕地共计2.58亩。（附浙江省农村集体 土地承包权证复印件一份）2017年因临金高速建设需要，被政府 征收耕地0.614亩（丈量时不计田埂地头地角的使用面积在内）。 同年6月份，因仁塘村村民委员会确定失地参保资格人员名单时， 2- 未遵照政府规定向被告送达失地参保人员名单核定表导致原告未 列入此次失地参保对象，报送社保局审核确定。因失地参保问题 得不到解决故向兰溪市自然资源和规划局申请2017年建设临金高 速公路征收马涧镇仁塘村集体土地政府信息的具体内容。同年5 月13日原告收到了兰溪市自然资源和规划局《关于依申请公幵政 府信息的答复》、该局对原告所申请的第二项政府信息答复如下 我局无你申请的征地实施细则临金高速马涧段征地由马涧镇政府 具体实施，相关问题可咨询马涧镇政府。原告根据兰溪市自然资 源和规划局的政府信息公开答复的提示，于5月25曰又向被告送 达了《马涧镇人民政府信息公开申请表》，要求被告公开下列信 息:“1、建设临金高速征收仁塘村集体土地的征收补偿安置方案 公告。2、根据该征地安置方案公告制作的征地实施细则。3、仁 塘村报送你政府备案的失地参保人员名单信息和参保人员缴纳规 费信息。4、仁塘村召开的村民大会确定失地参保资格的信息记录。 5、马涧镇政府给予仁塘村0.8优惠的政府信息。6、你政府对被 征地的仁塘村征地补偿款“农户归80%村集体归20%作出支配决定 政府信息”（附《马涧镇人民政府信息公开申请表》复印件一份 被告于同年6月15日向原告送达了马政公开答复[2020]第5号《政 府信息公开申请答复书》。根据中华人民共和国《政府信息公开 条例》第二条、第十条之规定，对原告2020年5月25日申请所 需的政府信息不予提供。 根据中华人民共和国《政府信息公开条例》第二条之规定:" 3- 本条例所称政府信息，是指政府机关在履行行政管理职能过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。” 原告所申请的仁塘村村民委员会讨论作出决定的会议记录信 息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定: “村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、 民族乡、镇的人民政府备案。”又根据兰溪市自然资源和规划局 的政府信息公开的提示，临金高速马涧段征地由马涧镇政府具体 实施。据此原告5月25日，向被告送达的《马涧镇人民政府信息 公幵申请表》申请所需的一至六项信息，应当由被告制作，其原 告因为马涧段西北向各行政村被征收的土地均遵照被告的“土” 政策决定而被具体实施。据此，原告2020年5月25日向被告申 请所需的6项政府信息既有被告在履行行政管理职能的过程中获 取的信息，又有被告制作的信息。根据中华人民共和国《政府信 息公开条例》第二条第十条第十三条的规定之规定被告应当依法 公开送达给原告。据此，根据中华人民共和国《政府信息公开条 例》第53条第一、三项内容的规定，被告受理原告2020年5月 25日《政府信息公幵申请表》对原告申请所需公开的信息不予提 供的行政行为，应确认行政违法。 综上所述，原告认为被告是履行政府"抓好政务、处理事物、 搞好服务”三大行政职能机关。在履行行政管理职能过程中，具 备制作获取政府信息的具体内容的职能。应当根据中华人民共和 国《政府信息公开条例》相关规定对原告申请所需的政府信息的 4- 具体内容公开提供。被告拒绝提供原告所申请的政府信息，是对 原告合法权益的侵害行为。据此原告为维护自身的合法权益不受 被告的不法侵害。根据中华人民共和国《行政诉讼法》相关条例 之规定，对被告的行政违法行为向浙江省兰溪市人民法院提起行 政诉讼，请求：1、判令被告受理原告2020年5月25日《政府信 息公开申请书》做出马政公开答复[2020]第5号《政府信息公幵 申请答复书》不向原告公开提供所申请政府信息的行政行为违法； 2、判令被告遵照中华人民共和国《政府信息公开条例》第二条第 十条和第十三条等条例之规定，向原告公开提供2020年5月25 日申请所需的政府信息；3、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告张卸虎向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件一份。 2、马政公开答复[2020]第5号《政府信息公开申请答复书》 复印件一份。 3、兰溪市自然资源和规划局《关于依申请公开政府信息的答 复》复印件一份。 4、2020年5月25日《政府信息公开申请表》复印件一份。 补充证据1、信访处理意见书。 补充证据2、支部活动记录。 补充证据3、（2018）浙0702行初65号案件判决书和庭审笔 录，证明2:8是镇里决定的，不是村里决定。 补充证据4、2019年7月28日的询问笔录，证明村里的决定 5- 是按照镇政府的意见决定的，村里无权决定。 被告兰溪市马涧镇人民政府辩称，一、马涧镇人民政府作出 的马政公开答复[2020]第5号《政府信息公开中请答复书》程序 合法。马涧镇人民政府于2020年5月25收到张卸虎的申请书后， 在2020年6月15日做出并送给张卸虎的，是在法律规定的范围 之内，因此程序合法。 二、马涧镇人民政府作出的马政公开答复[2020]第5号《政 府信息公开中请答复书》内容合法。根据张卸虎的申请内容：① 对于申请内容1、从张卸虎自己提供的证据材料即显示，兰溪市自 然资源和规划局已公开。②对于申请内容3、4、5的都是关于失 地保险的，方面该些内容都不是马涧镇人民政府制作的，另一方 面对于失地保险马涧镇人民政府也没有任何的决定权利。且张卸 虎于2018年曾为失地保险事宜已向婺城区人民法院起诉过，该些 内容在(2018)浙0702行初110号判决书中显示过，无需马涧镇人 民政府再次的重复。③对于申请内容6、对被征地的仁塘村征地补 偿款“农户归80%村集体归20%”是法律的相关规定及村民集体的 决定，都不是马涧镇人民政府所能决定的。因此答辩人做出的不 予提供是合法的。 原告要求公开的所有实施细则，马涧镇人民政府都是按照兰 溪市人民政府规定实行的。原告曾向贵院起诉，起诉内容与本案 基本相似，案号为（2020）浙0781行初97号。 综上所述，答辩人作出的马政公开答复[2020]第5号《政府 6- 信息公开申请答复书》程序、内容均合法，请求法庭驳回。 被告兰溪市马涧镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下 证据： 1、收件、邮寄凭证复印件，证明收件及寄件时间。 2、（2018）浙0702行初110号判决书复印件，证明原告要 求信息公开的内容3、4、5项内容指向的会议记录被告已经提供 给原告，相关事项在该法律文书中已体现。 被告兰溪市马涧镇人民政府提供的法律法规依据为： 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告张卸虎提交的证据及补充证据，被告兰溪市马涧镇 人民政府对对证据1无异议；对证据2、3、4的真实性无异议， 关联性有异议，不能证明被告违法。证据3中公开信息的第一、 三项已经给原告了，第二项没有，实施细则被告没有制作过，第 三项人员名单信息和参保信息兰溪市自然资源和规划局已经公开 了。对补充证据1信访处理意见书已经被撤销；补充证据2的真 实性无异议；补充证据3庭审笔录中金律师说的不严谨，镇里是 没有文件，是市里的文件；补充证据4询问笔录的内容说是根据 市里的文件和镇里的意见决定的。本院对原告张卸虎提交的证据 及补充证据真实性予以确认。 二、被告兰溪市马涧镇人民政府提交的证据，原告张卸虎对 证据1无异议。证据2所涉及的会议纪要收到过，但对该判决书 要证明的3、4、5项信息公开内容的情况不成立。本院对被告兰 7- 溪市马涧镇人民政府提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，2020年5月25日，张卸虎向兰溪市马涧镇人民 政府申请信息公开，要求兰溪市马涧镇人民政府公开下列信息:1、 建设临金高速征收仁塘村集体土地的征收补偿安置方案公告；2、 根据该征地安置方案公告制作的征地实施细则；3、仁塘村报送你 政府备案的失地参保人员名单信息和参保人员缴纳规费信息；4、 仁塘村召开的村民大会确定失地参保资格的信息记录；5、马涧镇 政府给予仁塘村0.8优惠的政府信息；6、你政府对被征地的仁塘 村征地补偿款“农户归80%村集体归20%作出支配决定政府信息。 2020年6月15日，兰溪市马涧镇人民政府作出马政公开答复[2020] 第5号《政府信息公开申请答复书》，对张卸虎申请获取的1、2、 3、4、5、6项信息不予提供，并将答复书邮寄给张卸虎。 另查明，2018年4月11日，张卸虎诉兰溪市马涧镇人民政府 行政处理一案，由金华市婺城区人民法院审理。2018年11月10 日，金华市婺城区人民法院作出（2018）浙0702行初110号行政 判决。该案审理过程中，张卸虎已取得了2017年2月23日仁塘 村村民代表大会记录1份、仁塘村失地保险调查表及被告上报国 土部门的电子表格各1份。2020年4月30日，张卸虎向兰溪市自 然资源和规划局申请公开因临金高速征用张卸虎承包耕地的失地 保险办理信息等4事项的信息。2020年5月13日，兰溪市自然资 源和规划局作出申请政府信息的答复：1、我局有你申请的征地土 地方案信息（附后）；2、我局无你申请的“征地实施细则”信息， 8- 临金高速马涧段征地由马涧镇政府具体实施，相关问题可咨询马 涧镇政府；3、我局有你申请的征地补偿安置方案（仁塘村）公告， 公告内容附后；4、本次征地落实马涧镇仁塘村社保安置（失地保 险）名额163名，见征地补偿安置方案（仁塘村）公告。社保名 额由行政村分配到户，由当地马涧镇政府监督管理，如有问题， 可向所在村及马涧镇政府反映。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程 中制作或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。原告张卸虎 要求被告兰溪市马涧镇人民政府公开的6项政府信息中，第1项 要求公开的信息，张卸虎已从兰溪市自然资源和规划局获取；第2 项要求公开的信息，被告兰溪市马涧镇人民政府并未制作；第3、 4项要求公开的信息，张卸虎已在（2018）浙0702行初110号行 政诉讼过程中，由兰溪市马涧镇人民政府进行了提供，张卸虎已 经获取；第5、6项要求公开的信息，均不是由被告兰溪市马涧镇 人民政府制作的政府信息。被告兰溪市马涧镇人民政府对原告张 卸虎作出的马政公开答复[2020]第5号《政府信息公开申请答复 书》，并无不当，原告张卸虎的诉讼请求不能成立，本院不予支 持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判 决如下： 驳回原告张卸虎的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张卸虎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 9- 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华 市中级人民法院。 审 判 员 邹可风 二〇二〇年十月二十日 代书记员 朱一丹