山东省威海市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁10民终2913号上诉人（原审原告）：王家森，男，1967年6月12日出生，汉族，住荣成市。被上诉人（原审被告）：荣成市虎山镇台上村村民委员会，住所地荣成市虎山镇台上村。法定代表人：刘岳平，村委会主任。委托诉讼代理人：于义理，荣成石岛法律服务所法律工作者。上诉人王家森与被上诉人荣成市虎山镇台上村村民委员会（以下简称台上村委）租赁合同纠纷一案，不服山东省荣成市人民法院(2020)鲁1082民初2209号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月11日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。王家森提出上诉请求：撤销一审判决，改判支持王家森的全部诉讼请求。事实与理由：1.国网山东省电力公司荣成市供电公司（以上简称国网荣成公司）在王家森租赁土地上架设高压线塔塔基占地面积0.1亩，线塔电力线路保护区面积为3930.6平方米，根据《电力设施保护条例》规定，电力线路保护区范围内从事一切生产经营活动受到禁止，电力线路保护区位于租赁土地中心区域，导致王家森租赁的整片土地无法正常使用，生效判决认定王家森可以主张降低租金；2.王家森与台上村委签订的租赁约定租赁土地面积12亩(东西长126米，南北长65米)，租金每年2万元，2016年6月国网荣成公司未经王家森同意开始占用案涉土地，线塔塔基所占面积为0.1亩，线路走向所占面积为3930.6平方米(电力保护区），故被占用土地的租金约为1万元(2万元：12亩×3960.6平方米)，该部分土地因无法使用，王家森每年应交租金应减少1万元；3.因为经测算国网荣成公司在租赁土地上架空的高压线覆盖区域为3960.6平方米(161米×24.6米），架空电力线路保护区内不得堆放谷物、草类，不得兴建建筑物、构筑物，不得种植危及电力设施安全的植物等限制，故王家森受损的不仅仅是高压线塔基所占0.1亩的土地，一审仅判决减少塔基所占用面积(0.1亩)的租金属主观臆断，明显不当，没有看到租赁土地中心位置无法使用导致整片土地价值降低的本质。台上村委答辩称，2016年6月国网荣成公司在租赁的土地上建设高压线和线塔，王家森是知情的，建设高压线和塔机是国网荣成公司所建，与台上村委无关，即使建高压线和线塔给王家森造成了一定损失，也应由国网荣成公司来承担，台上村委毫无过错，与王家森主张的损失赔偿不存在因果关系，请求驳回上诉，维持原判。王家森于2020年5月8日向一审法院起诉请求：判令台上村委降低租金至每年10000元（自2016年6月至期满）。一审法院认定事实：2015年4月17日，双方签订了《台上村鱼粉厂租赁合同书》一份，合同约定：一、鱼粉厂的位置：村西南耩原鱼粉厂（原周志同场），其中有8间瓦房，四至：东西长126米，南北长65米。二、面积及租赁期限：面积12亩，租赁期为20年，时间自2014年4月30日始至2034年4月29日止。三、租金金额及交款方式：乙方租赁鱼粉厂，每年承包金2万元，20年承包金为肆拾万元整（40万元）。合同签订之日先付10万元，以后2019年4月30日前付10万元，2024年4月30日前交10万元，2029年4月30日前交剩余10万元等。王家森于合同签订之日向台上村委交付租金10万元。2016年6月，国网荣成公司建设荣成石岛－黄山－邱家35KV线路项目，该线路经虎山镇台上村建有两座高压线塔，其中一座在该村建在原告租赁的场地内。在线塔施工人员施工时，王家森与国网荣成公司曾协商赔偿事宜，但协商未果。后线塔施工人员将线塔建设完毕，并架设线路。对27号35KV高压线塔占地面积，双方确认为0.1亩。王家森认为，国网荣成公司架设高压线塔的行为侵害其合法权益，致其租赁土地的目的无法实现，故诉至一审法院，要求国网荣成公司依法拆除建设在王家森租赁场地内的27号35KV高压线塔。一审法院认为，本案所涉及电力设施是重点工程、民生工程，有公益性，国网荣成公司高压线塔现已施工完毕，并已架设线路，考虑到案涉高压线塔及附属设施的规模及特殊性，其供电区域覆盖广、供电范围大、用户众多，在目前情况下不适合拆除或搬迁，作出（2017）鲁1082民初35号民事判决，驳回王家森的诉讼请求。后王家森以国网荣成公司未经其同意，私自在其租赁的土地上建设高压线塔及附属设施为由起诉，要求国网荣成公司赔偿经济损失18万元，一审法院认为，国网荣成公司在修建塔基及架设高压线的过程中，占用了王家森的租赁场，应给予补偿。关于补偿面积，依据《电力设施保护条例》规定，电力线路保护区范围内从事一切的生产经营活动受到禁止。结合本案该电力线路保护区范围为3930.6平方米；损失计算标准以租金标准作为计算依据；补偿期间以实际造成已经发生的事实，赔偿或补偿已造成的实际损失，对未来尚不确定的事实，不予解决。王家森已交纳租金10万元，履行了一定期间的合同义务，即取得了一定期间的占有权，故以国网荣成公司补偿王家森现享有占有权期间的损失即自2016年6月起至2019年4月30日止，一审法院作出（2017）鲁1082民初5186号民事判决，判决国网荣成公司补偿王家森27806元［（20000×12月×34.5月）÷（126米×65米）×3960.6平方米］。判决后，国网荣成公司上诉。威海市中级人民法院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。生效的法律文书已经确认，国网荣成公司架设的高压线塔所涉电力设施是重点民生工程，供电区域覆盖广、供电范围大、用户众多，具有公益性，且该工程路线选线经过了虎山镇人民政府，荣成市镇村建设办公室、荣成市城乡建设局、荣成市发改委、威海市发改委的审批同意，因此不能认定国网荣成公司在案涉土地中架设高压线塔存在故意或重大过失等过错情形，即国网荣成公司的行为不构成侵权。王家森主张国网荣成公司应承担赔偿责任，于法无据，不予采纳。王家森系案涉土地的承租人，按约向台上村委交纳了租金，其合法民事权益应当受到保护。鉴于案涉土地上架设了高压线塔，其生产经营活动亦受到电力线路保护区相关规定限制，对租赁合同约定的土地使用面积及王家森生产经营项目范围造成一定影响，致使王家森产生一定的损失。按照案涉承包合同第六条的约定，此情况应属上级规划性质的政策变动，双方均不承担违约责任，王家森可根据合同约定及相关法律规定对其损失的补偿、相应补偿费的分配及租金数额的变更等事宜向租赁合同相对人即台上村委另行主张权利。国网荣成公司对王家森并无法定补偿义务。威海市中级人民法院作出（2018）鲁10民终1213号判决，判决：一、撤销荣成市人民法院（2017）鲁1082民初5186号民事判决；二、驳回王家森的诉讼请求。判决后，王家森向山东省高级人民法院提起再审申请。山东省高级人民法院经审查认为，经查生效的（2017）鲁1082民初35号民事判决，国网荣成公司已提交案涉线路及线塔位置经虎山镇人民政府，荣成市镇村建设办公室、荣成市城乡建设局、荣成市发改委、威海市发改委审批同意的证据，王家森对上述证据的真实性无异议，该判决亦予以采信，认为王家森系案涉土地租赁使用方，国网荣成公司在案涉土地上架设高压线塔是依照行政规划审批所实施的民生工程，且未对王家森的地上种植作物或地上附属物造成损害，不构成侵权。原审法院对王家森的赔偿诉请不予支持，并无不当。且原审法院根据合同相对性原则，向王家森释明，基于其与台上村委签订的案涉土地租赁合同，其可向台上村委另行主张赔偿、补偿费分配及租金数额变更等权利，亦无不当。因此，驳回王家森的再审申请。一审法院认为，根据已生效的山东省威海市中级人民法院（2018）鲁10民终1213号民事判决、山东省高级人民法院（2019）鲁民申1914号民事裁定，均认为王家森可根据合同约定及相关法律规定对其损失的补偿、相应补偿费的分配及租金数额的变更等事项向租赁合同相对人即台上村委另行主张权利，故王家森要求台上村委减少租金的诉讼请求，理由正当，予以支持。租金减少的数额应根据合同约定的面积（12亩）及双方均认可的占用面积（0.1亩）确定为每年应减少166.67元。王家森超出该数额部分的诉讼请求，理由不当，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十一条，《中华人民共和国物权法》第三十六、第三十七条规定，判决：一、王家森与荣成市虎山镇台上村村民委员会于2015年4月17日所签订的租赁合同的租赁金额自2016年6月至合同期满每年减少166.67元；二、驳回王家森的其他诉讼请求。案件受理费25元（系减半收取），由王家森负担24元，荣成市虎山镇台上村村民委员会负担1元。本院二审期间，当事人未提交新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。另，案涉土地上架设的是荣成石岛-黄山-邱家35千伏线路项目，双方均确认，高压线塔基占地按0.1亩计算，塔基宽度4.6米，高压线东西斜跨王家森场地长度161米。《电力设施保护条例》第十条规定，架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：35—110千伏10米。案涉土地所涉电力线路保护区范围为3960.6平方米（161米×24.6米）。本院认为，王家森与台上村委就案涉土地签订租赁合同后，国网荣成公司经虎山镇人民政府、荣成市镇村建设办公室、荣成市城乡建设局、荣成市发改委、威海市发改委等审批同意在案涉土地上架设高压线塔，依据《电力设施保护条例》规定，电力线路保护区范围内从事一定的生产经营活动受到禁止、限制，王家森承租12亩土地（约8000.4平方米）中约有二分之一的面积（3960.6平方米）使用受限。该情形属于因政策调整导致的情势变更范畴，台上村委虽不因此承担违约责任，但若按照原合同约定租金继续履行，对王家森而言，显失公平。考虑到王家森租赁土地约1/2面积属于电力线路保护区以及电力线路保护区不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品，不得兴建建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物等多种限制，在双方均同意继续租赁的情况下，王家森据此要求将原租金2万元/年调整为1万元/年，合理有据，本院予以支持。一审法院仅按塔基占地调整租金属事实认定错误，本院依法予以纠正。台上村委有关王家森仍在案涉土地上晾晒海带之质疑并不能否认电力线路保护区正常使用经营受限之事实，有关高压线塔非其架设之辩解亦非租金不应调整之正当事由。综上，王家森的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销山东省荣成市人民法院（2020）鲁1082民初2209号民事判决；二、王家森与荣成市虎山镇台上村村民委员会于2015年4月17日所签订的租赁合同的租赁金额自2016年6月起每年减少10000元。一审案件受理费25元，由荣成市虎山镇台上村村民委员会负担；二审案件受理费100元，由荣成市虎山镇台上村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  于大海审判员  张丽萍审判员  郭林涛二〇二〇年十月二十六日书记员  刘双双