辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终77号上诉人（原审原告）单英，男，1972年9月8日生，汉族，住辽宁省昌图县。委托代理人孙朝军（单英妻子），女，1971年5月5日生，汉族，住昌图县。委托代理人任庆良，辽宁富州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昌图县人力资源和社会保障局，住所地昌图县昌图镇火车站东侧，统一社会信用代码1121122400119621XW。法定代表人冉军，系该局局长。委托代理人张继衡，系辽宁继衡律师事务所律师。上诉人单英诉被上诉人昌图县人力资源和社会保障局劳动和社会保障一案，不服银州区人民法院作出（2020）辽1202行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告单英于1989年11月8日被老城镇畜牧兽医站聘用为合同工，2013年4月2日昌图县人力资源和社会保障局干部科给昌图县财政局出具情况说明，主要内容为：老城镇畜牧站单英。属于编外人员，由于当时档案丢失，没有列入统计范围。现档案已找到，我们按审查原则进行了审核。经审查本人档案和工资表等材料，属于编外人员，符合2011年8月13日第十九次办公室会议纪要规定。按县长办公室会议纪要规定，应由县财政局发放生活费。后县财政拨款到老城镇政府，由老城镇政府给原告发放生活费。2018年6月老城镇政府将原告等14名编外人员办理养老保险手续报送给被告，被告审查认为原告招工档案系复印件，档案中有涂改，为此未给原告核定养老保险，给其他13人核定了养老保险。单英以昌图县社会保险事业管理局为被告，向铁岭市银州区人民法院提起诉讼，要求法院判决昌图县社会保险事业管理局对原告履行社会保险登记、按国有企业职工核定社会保险年限的法定职责。银州区人民法院于2019年1月8日作出了(2019)辽1202行初13行政判决，判决被告昌图县社会保险事业管理局在60日作出是否办理社会保险登记、核定社会保险费的行政行为。双方均不服判决，上诉于铁岭市中级人民法院，铁岭市中级人民法院于2019年10月18日作出(2019)辽12行终120号判决，判决驳回上诉，维持原判。被告昌图县人力资源和社会保障局于2019年8月30日作出《关于单英办理社保登记的处理意见》，主要内容为：按(2019)辽1202行初13号行政判决书判决：“昌图县社会保险事业管理局应在60日内作出单英是否办理社会保险登记、核定社会保险费的行政行为。”因昌图县社保局于今年五月随社会保障事务服务中心成立已不存在，单英能否办理社保登记由我局代为答复。现经局长办公会研究，提出如下处理意见：单英所提诉求是指2018年8月15日县长办公会议纪要，以事业单位编外人员参加养老保险。按现行政策，只有经过劳动人事部门办理招工录用人员，即有职工籍人员才能按此纪要参加养老保险。单英如想按此纪要参保，需提供本人原始档案。而单英本人原始档案有涂改，看不出来本来面目，需经我局劳动关系股重新确认劳动关系。劳动关系股在审核其档案时发现其招工表中姓名、出生年月等主要信息有明显涂改，档案中其他资料同样也有明显改动，随后我局办事人员到档案局也未查找到单英招工信存根等原始材料，故认定档案造假，不予认定经劳动人事部门招工录用的有职工籍的劳动关系。因此，单英不能按县长办公会议纪要以事业单位编外人员参加社会保险。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”因昌图县社会保险事业管理局机构改革已不存在，现由昌图县人力资源和社会保障局负责原昌图县社会保险事业管理局的社会保险登记等工作职责，昌图县人力资源和社会保障局是本案适格被告。关于昌图县社保局提出的，此次社保登记范围是“编外招工人员”，单英的劳动关系未经确认，且档案缺件、存在涂改等情形，因此不能确认其为“编外招工人员”，故未对其进行社保登记并核定缴费年限的问题。编外人员分为编外招工人员和编外非招工人员。编外非招工人员只与该单位存在事实劳动关系。编外招工人员符合老城镇政府上报事业单位编外人员标准，其档案不能有涂改，工资审批表因逐年进档而不能只有一张表。庭审中合议庭审查单英档案，发现其《机关和事业单位工人套改工资审批表》仅有一张，其中单英姓名、性别、出生年月原件有涂改笔白色印记，上覆盖与表中其他笔迹明显偏粗的笔迹，《集体工人登记表》个人简历中，1988-1991年就读于昌图县第四高中，与原告庭审中所述1989年参加工作明显不符，故单英不能确认其为“编外招工人员”。因单英不符合老城镇政府此次上报事业单位编外人员标准，故单英是否符合社保登记条件、如何核定缴费年限等还需要单英本人或者其用人单位提供符合其劳动关系的养老保险材料后，社会保险经办机构才能在进行社会保险审核登记过程中，根据法律、法规的规定，进行专业的审核认定，审查职工的材料确认职工的身份以确认参保类型及缴费年限等，依法对单英进行社会保险登记。综上所述，对原告的起诉，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告单英的诉讼请求。诉讼费50.00元，由原告负担。上诉人单英上诉称，请求：1、撤销一审判决，改判被上诉人依法及时为上诉人进行职工基本养老保险登记并核定缴费年限；2、被上诉人承担诉讼费。上诉人属于昌图县老城镇畜牧兽医站职工，被上诉人不履行义务，上诉人早于2018年3月19日就以昌图县老城镇政府和昌图县机关事业社会保险局为共同被告提起要求职工基本养老保险登记行政诉讼，此后多次诉讼。上诉人认为自己请求的是基本养老保险登记，编内编外均是事业单位职工，依法都享有基本养老保险待遇，被诉人答辩说上诉人不是编内职就不能登记，其应为不履行法定职责。昌图县老城镇政府向法院递交了其近日向被上诉人报送包括上诉人在内14个昌图县老城镇编外职工的养老保险关系上报信息证据，目的是证明昌图县老城镇政府已经完成上诉人养老保险登记申报,被上诉人作出不认定上诉人劳动关系的书面《意见》违反法律。昌图县老城镇己为上诉人申报社会保险登记，上诉人符合申报条件，昌图县人力资源和社会保障局应予以登记。被上诉人所称昌图县老城镇人民政府申报关于上诉人集体招的事实劳动关系档案有涂改（老城镇政府因丢失原告人事关系档案后补办的资料有涂改），不能登记是违反法律的。被上诉人昌图县人力资源和社会保障局当庭承认上诉人与老城镇政府存在事实劳动关系，应给上诉人登记养老保险。银州区人民法院作出的生效判决相矛盾，认同被上诉人本次审查上诉人劳动关系的职权、拒绝履行社会保险登记义务的行为错误，请求依法改判。被上诉人昌图县人力资源和社会保障局辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉讼请求及理由不成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。昌图县人力资源和社会保障局具有养老保险登记的法定职责。昌图县社保局此次社保登记范围是“编外招工人员”养老保险，单英是否符合本次编外招工登记社保条件、如何核定缴费年限，应由申请人单英或者其用人单位应提供符合其劳动关系的养老保险材料后，社会保险经办机构才能在进行社会保险审核登记过程中，根据法律、法规的规定，进行专业的审核认定，审查职工的材料确认职工的身份以确认参保类型及缴费年限等，依法对单英进行社会保险登记。现单英提供的档案有多处涂改现象，提供档案中记录的个人简历与单英陈述的个人简历不符，现有材料不符合昌图县老城镇政府上报编外人员登记养老保险的标准，故上诉人的请求和理由，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人单英负担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十月二十六日法官助理陈晓晨书记员王浩