辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1245号上诉人（原审原告）：周涛，男，1983年2月27日出生，汉族，系大连西中岛彭涛阁度假村投资人，住址辽宁省抚顺市顺城区.被上诉人（原审被告）：大连长兴岛经济区管理委员会，住所地辽宁省大连长兴岛经济区长兴路**。法定代表人：杨广志，主任。委托诉讼代理人：姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。上诉人周涛因诉被上诉人大连长兴岛经济区管理委员会限期拆除违建项目通知一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初352号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，本案审理了本案。本案现已审理终结。周涛原审诉请，请求依法撤销被告于2019年10月15日作出的案涉通知。原审法院经审理查明，2010年11月22日，大连长兴岛临港工业区交流岛街道桑屯村民委员会向原告出具《证明》，主要内容为：经村两委研究同意，周涛投资在我村洪西头建轻钢临时房760平方米，占地费每平方米30元，用于餐饮、娱乐，要求办理工商执照。(建于2008年)特此说明。”2017年3月2日，大连市国土资源和房屋局对周涛作出大国土资监(长)罚决字【2017】第028号行政处罚决定书，认定：周涛在未办理任何用地手续的情况下，于2009年至今开工进行彭涛阁度假村项目建设，该项目总占地面积为3799平方米，总建筑面积为1578.52平方米。占地类型及面积分别为：建设用地155平方米、未利用地3644平方米。周涛未经国土资源行政主管部门批准，非法古用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定：1.责令十五日内将非法占用的3799平方米土地退还至大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会。2.对非法占用的3799平方米耕地以外的其他土地处以每平方米10元罚款，共计：37990元整。该处罚决定书于2017年3月4日通过快递向原告送达，原告本人签收。周涛缴纳了前述37990元罚款。2019年2月28日，大连××岛经济区规划建设局(规划)向区规划建设局(行政执法)发出《关于的复函》，主要内容为：附件收悉。经核对，来函中提出的位于交流岛街道办事处××村××西头××海滨浴场××度假村西侧海边，周涛建设的6处房屋，未在规划建设局(规划)办理任何规划审批、审查手续。”2019年9月5日，大连市自然资源局对周涛作出大自然资监土罚字【2019】第063号行政处罚决定书，认定：周涛在未办理任何用地手续的情况下，分别于2008年和2016年开工进行旅游设施用房项目建设，该项目总占地面积为2369平方米，总建筑面积为1430.9平方米。占地类型及面积分别为：建设用地1724平方米、未利用地645平方米。周涛未经国土资源行政主管部门批准，非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定：1.责令十五日内将非法占用的2369平方米土地退还至大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会。2.对非法占用的2369平方米建设用地、未利用地处以每平方米10元罚款，共计：23690元整。该处罚决定书于2019年9月6日送达原告，收件人为原告。2019年10月15日，大连长兴岛经济区管理委员会对周涛作出《限期拆除违建项目通知书》（以下简称：案涉通知）主要内容为：经调查，违法建设当事人周涛，未经区管委会批准，擅自在海洋自然岸线区域范围修建违建项目。当事人的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海域法使用管理法》等法律的相关规定。现区管委会依法予以通知督促限期拆除，违法建设当事人应在2019年10月31日前自行拆除违建项目。逾期不拆除的，自2019年11月1日至2019年12月31日期间，区管委会将依据《中华人民共和国行政强制法》强制拆除。拆除费用由违法当事人全额承担，并追究相应责任。”2019年11月4日，大连××岛经济区规划建设局对周涛作出大长执拆决字[2019]003号强制拆除决定书，认定：地：地址交流岛街道办事处××村××西头屯彭涛阁度假村涛于2017年10月在交流岛街道办事处××村××西头屯海滨浴场海边，未取得规划审批手续，擅自建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，已责令周涛于2019年10月14日前将此建筑物(构筑物或其他设施)自行拆除，但至今未予拆除。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条之规定，决定强制拆除此建筑物(构筑物或其他设施)。2019年12月25日，周涛在本院庭审时自述，前述案涉建筑已经被拆除。另查明，新组建的大连市自然资源局于2019年1月21日正式成立。根据大连市政府机构改革方案的要求，大连市国土资源和房屋局的国土资源管理职责被划归给大连市自然资源局。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：。(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，从现已查明的事实看，在被告作出案涉通知前，案外人大连市自然资源局已经对原告作出行政处罚决定，责令原告将案涉土地退还至大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会。根据行政行为公定力的行政法基本原理，行政行为一经作出即发生法律效力，未经法定程序撤销或者确认无效前，皆为合法有效。本案中，在案涉行政处罚决定未经法定程序被撤销前，原告负有依照该生效决定自行拆除案涉土地上的建筑物和附属设施等地上附着物，并将案涉土地交付给大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会的义务。现被告作出案涉通知，旨在督促原告履行上述义务，并未为原告设定新的义务。换言之，从行政法意义上看，案涉通知对原告的权利义务没有产生新的实际影响。因此，依照前述规定，案涉通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告对此提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告周涛的起诉。原告周涛已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。上诉人周涛上诉称，原审认定事实错误，大连市国土资源和房屋局针对上诉人周涛违建行政处罚，决定将占用土地退回不应作为本案的裁判依据；原审适用法律错误，案涉通知是大连长兴岛经济区管理委员会作出的具体行政行为，符合行政诉讼受案范围，原审裁定驳回起诉，适用法律错误。请求撤销原审裁定，指令继续审理。本院经审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，在大连××岛经济区管理委员作出案涉通知前，案外人大连市国土资源和房屋局已经对上诉人周涛作出行政处罚决定，责令其将案涉土地退还至大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会。本案中，在案涉行政处罚决定未经法定程序被撤销的情况下，周涛负有依照该生效决定自行拆除案涉土地上的建筑物和附属设施等地上附着物，并将案涉土地交付给大连××岛经济区交流岛街道桑屯村委会的义务。大连××岛经济区管理委员作出案涉通知，旨在督促周涛履行上述义务的辅助行为，并未对其设定新的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，案涉通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围，周涛对此提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，原审裁定驳回周涛的起诉，有事实依据和法律依据。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。周涛的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年十月二十九日法官助理曹阳书记员曲宏