山东省蒙阴县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）鲁1328刑初184号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人山东省蒙阴县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人石运祥（曾用名石成玉，乳名石二子），男，1991年4月6日出生于山东省蒙阴县，汉族，初中文化，农民，住山东省蒙阴县云蒙湖生态区。因涉嫌非法占用农用地罪于2019年10月14日被蒙阴县公安局刑事拘留，同年11月6日被取保候审。 辩护人刘凤，山东泰蒙律师事务所律师。 山东省蒙阴县人民检察院以蒙检一部刑诉［2020］157号起诉书指控被告人石运祥犯非法占用农用地罪，于2020年8月26日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理，同时以蒙检四部民公诉［2020］1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起公益诉讼。本院于2020年9月2日受理后，认为符合法定开庭条件，但不宜适用简易程序审理，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。蒙阴县人民检察院指派检察员赵坤、李尊鑫、罗公旭出庭支持公诉并参加公益诉讼。被告人石运祥及辩护人刘凤到庭参加诉讼。现已审理终结。 山东省蒙阴县人民检察院指控：2016年，被告人石运祥与伊永磊先后共同承包蒙阴县云蒙湖管委会彭刘大村东岭“大顶子”刘某1、石某1等人的农用地，后二人在承包地内修建洗沙场，采挖承包地内沙土清洗贩卖，将承包地内沙土予以洗沙贩卖，2017年被云蒙湖生态区管委会制止并要求复垦。2018年，被告人石运祥与伊永磊组织他人对该沙场予以复垦并栽种玉米。2019年，被告人石运祥承包彭庄村水库清淤工程，并将清淤过程中产生的泥沙存放在上述承包地内。经临沂市自然资源和规划局鉴定，被告人石运祥与伊永磊非法取土、压占，造成蒙阴县云蒙湖生态区管委会彭刘大村东岭“大顶子”地块耕地种植条件严重毁坏，面积9566平方米（合14.35亩）,其中基本农田864平方米（合1.30亩），耕地8702平方米（合13.05亩）。 针对上述指控，公诉机关提供了勘验检查笔录、临沂市自然资源和规划局鉴定结论、受案登记表、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人石运祥违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人石运祥系坦白，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定处罚。被告人石运祥自愿认罪认罚，可以从宽处理，建议判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金。 基于上述事实，附带民事公益诉讼起诉人请求依法判令被告人石运祥支付鉴定费用1.5万元；在一定期限内修复被破坏的生态环境，如被告人石运祥不履行修复义务，判令其承担生态环境修复费用130857.46元(费用以实际发生额为准)。 被告人石运祥对公诉机关指控的事实无异议，并表示认罪认罚。对公益诉讼部分，同意修复被破坏的生态环境，并同意支付鉴定费1.5万元。 辩护人刘凤提出的辩护意见是：1、被告人石运祥有坦白情节，可以从轻或减轻处罚。2、被告人石运祥认罪认罚，可以从宽处理。3、被告人石运祥犯罪的主观恶性不大，社会危害性较小，未造成严重的社会后果，可以酌情从轻处罚。 在刑事附带民事公益诉讼部分，被告人石运祥愿意支付鉴定费1.5万元，并同意在一定期限内修复被破坏的生态环境，如不履行修复义务，愿意承担实际发生的生态环境修复费。 经审理查明，2016年，被告人石运祥与同案人伊永磊先后共同承包蒙阴县云蒙湖管委会彭刘大村东岭“大顶子”刘某1、石某1等人的农用地，后二人在承包地内修建洗沙场，采挖承包地内沙土清洗贩卖，2017年被云蒙湖生态区管委会制止并要求复垦。2018年，被告人石运祥与伊永磊组织他人对上述承包地予以复垦，并栽种玉米。2019年，被告人石运祥承包彭庄村水库清淤工程，并将清淤过程中产生的泥沙存放在上述承包地内。经临沂市自然资源和规划局鉴定，被告人石运祥与伊永磊非法取土、压占，造成蒙阴县云蒙湖生态区管委会彭刘大村东岭“大顶子”地块耕地种植条件严重毁坏，面积9566平方米（合14.35亩）,其中基本农田864平方米（合1.30亩），耕地8702平方米（合13.05亩）。 被告人石运祥归案后如实供述了犯罪事实。案发后，被告人石运祥与同案人伊永磊分别被蒙阴县公安局扣押违法所得人民币10万元。 经蒙阴县人民检察院委托，山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队于2020年5月出具《蒙阴县云蒙湖生态区管理委员会彭刘大村石运祥、伊永磊非法占用农用地案土地复垦说明》。该说明认定：涉案治理区位于蒙阴县云蒙湖生态区米。复垦区是由非法砂场堆积压占及挖损，造成约10331.90平方米土地的堆积稳定性差，视觉污染突出，土地资源破坏严重，使土地资源丧失使用价值。经预算，本次地质环境治理项目所需工作费用预算为130857.46元。此次鉴定费用（技术服务费）15000元由蒙阴县人民检察院先行垫付。 2020年3月30日，蒙阴县人民检察院在正义网发出公告，公告期满，没有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。 上述事实，被告人石运祥及辩护人在开庭审理过程中无异议，且有证人刘某1、石某1、杨某、刘某2、刘某3、刘某4、刘某5、石某2、董某、刘某6、刘某7、刘某8、刘某9、刘某10、公某1、赵某1、胡某、石某3、刘某11、孟某、唐某、伍某、赵某2、韩某、王某1、季某、张某1、公某2、刘某12、王某2、张某2、王某3证言、现场勘验笔录及所附现场方位示意图、现场照片、临沂市自然资源和规划局《关于蒙阴县石运祥、伊永磊非法取土、压占造成耕地破坏的鉴定结论》、《关于蒙阴县石运祥、伊永磊非法取土、压占造成耕地破坏的鉴定报告》、受案登记表、蒙阴金土地国土测绘服务中心出具的《云蒙湖彭刘大村非法沙场勘测定界图》、农村土地承包合同、扣押决定书及扣押清单、银行交易明细、云蒙湖彭刘大村非法沙场土地性质说明及勘测定界图、犯罪嫌疑人基本情况表、发破案经过、办案说明、认罪认罚具结书、正义网截图打印件、《蒙阴县云蒙湖生态区管理委员会彭刘大村石运祥、伊永磊非法占用农用地案土地复垦说明》、山东增值税普通发票、调查笔录、同案人伊永伟供述、被告人石运祥供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人石运祥违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立，依法予以支持。被告人石运祥归案后如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。被告人石运祥自愿认罪认罚，可以从宽处理。被告人石运祥已缴纳非法所得人民币10万元，并积极预交罚金，可以酌情从轻处罚。辩护人的相关辩护意见成立，依法予以采纳。根据被告人石运祥的犯罪情节和悔罪表现，可依法对其适用缓刑，并到相关社区接受矫正。在此期间，应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。蒙阴县人民检察院作为公益诉讼起诉人要求判决被告人石运祥修复被破坏的生态环境,如不履行则承担生态环境修复费用，并支付附带民事公益诉讼起诉人垫付的鉴定费1.5万元的诉讼请求，符合法律规定，依法予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十六条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十三条、第二十条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十二条、第一百五十六条之规定，判决如下： 一、被告人石运祥犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后十日内交纳。） 二、追缴违法所得人民币二十万元，由扣押机关上缴国库。 三、被告人暨附带民事公益诉讼被告人石运祥在本判决生效后六个月内修复被破坏的生态环境，如不履行修复义务则在本判决生效后七个月内支付生态环境修复费用十三万零八百五十七元四角六分。 四、被告人暨附带民事公益诉讼被告人石运祥于本判决生效后十日内支付附带民事公益诉讼起诉人蒙阴县人民检察院垫付的鉴定费一万五千元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  钟永昕 审 判 员  张秀玲 审 判 员  张玉萍 人民陪审员  徐 华 人民陪审员  邸恩友 人民陪审员  张立新 人民陪审员  包培荣 二〇二〇年十月十日 法官 助理  王相云 书 记 员  张 浩 附：法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。 公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百四十二条国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。 人民检察院提起附带民事诉讼的，应当列为附带民事诉讼原告人。 被告人非法占有、处置国家财产、集体财产的，依照本解释第一百三十九条的规定处理。 第一百五十六条人民检察院提起附带民事诉讼的，人民法院经审理，认为附带民事诉讼被告人依法应当承担赔偿责任的，应当判令附带民事诉讼被告人直接向遭受损失的单位作出赔偿；遭受损失的单位已经终止，有权利义务继受人的，应当判令其向继受人作出赔偿；没有权利义务继受人的，应当判令其向人民检察院交付赔偿款，由人民检察院上缴国库。