浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初100号 原告胡子文，男，1937年12月1日出生，汉族，户籍地永康市，现住永康市 委托代理人黄振兴，北京市辽海律师事务所律师。 被告永康市方岩镇人民政府，住所地浙江省永康市方岩镇。 法定代表人周建伟，镇长。 诉讼负责人李华辉，党委委员。 委托代理人周跃明，浙江律明律师事务所律师。 委托代理人罗娟香，浙江如初律师事务所律师。 原告胡子文诉被告永康市方岩镇人民政府建筑物拆除行政强制及行政赔偿一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于同年7月15日公开开庭进行了审理。原告胡子文的委托代理人黄振兴，被告永康市方岩镇人民政府诉讼负责人李华辉及委托代理人周跃明、罗娟香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡子文起诉称：原告祖祖辈辈都在柘岭下村的房屋居住。根据2017年6月永康市实行地质灾害隐患综合治理“除险安居”实施方案，原告村名列其中，原告的祖屋也处于被拆范围。原告因祖屋有地质灾害的隐患，也支持省市避让搬迁文件精神。2017年11月10日柘岭下村未经集体讨论，即向村民发布地质灾害避让实施细则，当即就遭到所有被拆迁村民及村两委、村民代表强烈反对。村两委及村民代表拒签名字，要求修改，但未能如愿。该细则未经村两委及村民代表签字，应属无效。被告在拆迁及安置补偿上未按永康市永政办发（2017）47号及182号文件执行。比如永康市府相关文件，明确规定被拆迁户安置一户一宅，面积按人口比例分配，3人100平方米、4人120平方米，父母增加20平方米。可柘岭下村却一刀切，不管人数多少均只有60平方米。60周岁以上的老人明确保障选择面积或每人8.8万；未满60周岁的该有自己的土地面积。另外，市府（2017）47号文件还规定，给予每户搬迁的农户一次性安置补助费1.2万元。而在柘岭下村拆迁补偿中均有不同规定，损害村民利益。对此，原告多次向被告及永康市政府反映，无果。2017年冬天，被告首先将村里的祠堂拆除，之后就有村民陆续被迫拆房。因原告不认可村里的安置方案，拒签拆迁协议。2018年11月30日，被告组织拆房队伍，野蛮违法地将原告世代居住的老房子拆光。原告涉案祖屋是原告继承的不动产，未经原告签字允许，任何政府机关及任何组织都不得将其拆除。被告的行政行为已严重违法。为此，原告为了维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉至法院，请求：1.判令被告强拆原告坐落在柘岭下村的祖屋为行政违法；2.判令被告依法赔偿因强拆原告房屋所造成的经济损失464160元，另赔偿物品损失34120元；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告身份证，证明原告的身份；2.原告土地使用权证书，证明原告土地使用权人情况；3.原告老屋被被告违法拆除后的照片，证明被告拆除房屋后的情况；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁施行细则，证明村里出台搬迁施行细则；5.不同意本细则的名单，证明该村大多数的干部及拆迁原告对该细则强烈反对；6.岭下村二委要求重新制定实施细则的意见，证明该村大多数的干部及拆迁村民对该细则强烈改动的愿望；7.拆迁现场照片，证明被告将原告的世代居住的老房，非法野蛮拆除；8.永康市人民政府办公室文件（永政办发[2017]47号），证明原告户相关安置应当按照市政府文件进行。 被告永康市方岩镇人民政府答辩称：一、拆除原告的房屋系综合治理柘岭下村地质灾害隐患的需要。2017年3月21日，为消除地质灾害隐患，保障人民群众生命财产安全，浙江省人民政府下发《关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》。意见要求开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，通过避让搬迁和工程治理，消除或减少地质灾害隐患。永康市被列为地质灾害重点防治县市。2017年5月15日，永康市人民政府下发《永康市2017年度地质灾害防治方案》，方案将柘岭下村滑坡作为永康市重点地质灾害隐患点，要求在2017年启动避让搬迁项目并于2017年年底完成威胁区域内的房屋拆除，规定各镇及各部门相关地质灾害防治职责。2017年11月，柘岭下村三委起草《永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则》。2017年11月10日，柘岭下村召开村民代表大会，对上述实施细则进行讨论，经绝大多数村民代表同意予以通过，并在村公告栏内进行公示。实施细则是按照永康市地质灾害避让搬迁相关文件精神及农村农房改造等相关政策，并结合柘岭下村实际情况制订。柘岭下村应避让搬迁户62户、206人，现避让搬迁区内的房屋现已经全部拆除，52户已经得到安置，剩余户因各种原因，未接受安置。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。本案原告于2020年5月提起行政诉讼，请求确认拆除房屋的行为违反及要求行政赔偿，但本案拆除行为发生在2018年11月30日，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释【法释】（2018）1号第六十四条，已经超过一年的最长起诉期限。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的起诉或原告的诉讼请求。针对原告诉状明确后的赔偿金额及内容。被告同意按照永康市政府相关文件要求进行处理，房屋拆除前已进行评估，由于原告不接受拆迁协议，双方最终未签订拆迁协议，款项也未支付。拆除时，屋内主要物品已搬离，原告赔偿损失要求不成立且原告起诉已超过起诉期限。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.浙江省人民政府办公厅浙政办发（2017）25号《关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》；2.永康市人民政府办公室永政办发（2017）47号《关于印发永康市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动实施方案的通知》；3.永康市方岩镇柘岭下滑坡地质灾害危险区范围图；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则及公示图片；5.房屋拆前照片，1-5证明根据相关文件规定，原告房屋属于综合治理地质灾害隐患范围，拆除原告房屋系综合治理地质灾害隐患的需要。 经审理查明：原告胡子文系永康市方岩镇柘岭下村民，其在村中拥有住房，办理集体土地使用权证。2017年永康市人民政府启动地质灾害威胁区域内房屋避让搬迁项目，方岩镇柘岭下村属于因地质灾害需进行避让搬迁，原告上述房屋均位于实施搬迁范围。原告户因对公布的避让搬迁实施细则内容有异议，未签订搬迁协议。2018年11月30日，被告组织人员将原告上述房屋予以强制拆除。原告于2020年6月10日向本院提起行政诉讼，要求确认拆除行为违法并赔偿。 本院认为：本案属于提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。故原告提起赔偿请求的起诉期限应与请求确认被诉行政行为违法的起诉期限一致。起诉期限规定的立法目的，是为了促使行政诉讼当事人尽快行使诉权，借以通过司法审查获得救济，维护自身合法权益；同时，有助于行政机关及时发现和纠正问题，提高行政效率，实现公共利益，保障社会公共秩序和法律关系的稳定。本案中，被告拆除房屋的行为发生在2018年11月，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。庭审中，原告自述房屋是2018年11月30日被拆除，其于拆除当天就知晓拆除行为存在，但直至2020年6月才向本院提起行政诉讼的，明显超过法定起诉期限，其一并提起的行政赔偿诉讼亦已超过起诉期限。原告也未提供有关非自身原因造成起诉超过法定期限的依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项等规定，裁定如下： 驳回原告胡子文的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年十月二十七日 代书 记员  叶 菲