四川省江安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1523行初30号 原告：陈祖华，女，1950年3月12日出生，汉族。住四川省江安县。 委托代理人：周涛，男，1973年11月2日出生，汉族，住四川省江安县，系原告之子。 被告：江安县自然资源和规划局。住所地：四川省江安县江安镇竹都大道东段，统一社会信用代码115112230087165055。 法定代表人陈阳，该局局长。 出庭负责人：曾成，该局副局长。 委托代理人：王永江，四川蜀南律师事务所律师，执业证号15115198610328259。 原告陈祖华与被告江安县自然资源和规划局集体土地征收行政撤销一案，本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭进行了审理，原告陈祖华及其委托代理人周涛，被告的分管负责人曾成及委托代理人王永江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是四川省宜宾市江安县江安镇会龙社区农科队居民，2020年7月7日，被告对原告发出的《房屋拆迁安置补偿通知书》(江土储补通(2020)07号)，责令原告签房屋拆迁补偿合同。原告认为，原告是七十岁的老人，是军属遗孀，儿子儿媳都下了岗，在江安县没有房产，江安县会龙社区农科队的房屋是我居住了几十年唯一的私人房产。现在的房屋市场价格已经是4500多元/㎡，拆迁部门强行要我们接受货币补偿，也不按照现在市场价格进行补偿，而其《通知》里面实际面积与现场面积不符，补偿金额共计50882.05元以何标准不清楚。《通知》认定事实错误，严重违法，应予撤销:一、依据《江安县征地拆迁补偿安置办法(暂行)》第二十七条，下列人员列入住房安置范围：七、法律法规规定的应进行住房安置的其他人员。二、拆迁土地权属问题:1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条“下列土地属于全民所有即国家所有:(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的”。2、会龙社区早在1992年集体经济组织全部成员就已经转为城镇居民。3、多数户办有国有土地房产证，已按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿。三、房产产权问题:国家和地方都承认住宅及私人房产，非农业户口可以在集体土地上合法拥有土地使用权及房屋所有权的私人住宅。三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”，第十二条“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。四、赔偿标准参考:我侄儿一家办有国有土地的房屋产权证，他们的赔偿标准参考的“集体加国有及常住人口”来赔偿的两套房，原告要求拆迁部门公示拆迁赔偿方案。被告在《通知书》里，在现行的国家法律法规面前有错不纠，有失公正。综上所述，被告发出的《通知书》，违法增加原告的行政义务;违反公正原则，有错不纠，认定事实和适用法律错误，侵犯原告的合法权利，请求撤销被告向原告作出的江土储补通(2020)07号《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》；公示原告周边周家房屋的拆迁结果，对原告二楼面积计算进整体补偿面积，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿或就地以房换房安置，维护原告的合法权益。 原告向本院举证了下列证据，1、四川省国土资源厅[2014]1170号文件，拟证明被告补偿标准不合理，公告不合法。2、邻居周宗良的房屋所有权证，拟证明邻居的房屋使用的是国有土地，因原告与周宗良的房屋系同一祖屋，证明原告的房屋应按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。 被告辩称，原告陈祖华以我局对其作出的《房屋拆迁安置补偿通知书》(江土储补通[2020]07号)违法，我局认为，我局对其作出的《通知书》在查明的事实上、适用的法律、法规和相关政策上符合规定，依法应当予以维持。其事实和理由是:一、我局对原告作出的通知书事实清楚，合法有据。2019年6月3日，四川省人民政府以《四川省人民政府关于江安县2019年第1批城市建设用地的批复》(川府土[2019]418号)文件批准，将原告所在地的江安县江安镇会龙社区的部分集体土地予以征收，原告陈祖华的房屋位于该批次建设用地征收红线范围内。根据相关法律法规的规定，我局依法按程序对该批次用地的报批资料及《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》于2019年6月17日进行了公告。2017年4月21日，我局土地收购储备交易中心与江安镇会龙社区签订了《国家建设征收集体土地补偿协议书》，征收该社区农科队组和老码头组的土地105634.03平方米，并按协议约定支付土地补偿费、安置补助费及地上青苗补偿费7664232.00元，该社区对补偿费进行了分配。江安县土地收购储备交易中心对原告的房屋进行登记，查明陈祖华家庭人口七人，属于城镇非农业人口，房屋面积136.65㎡，其中穿逗结构78.72㎡，滴水21.36㎡;砖水泥瓦34.98㎡，滴水1.59㎡。按照《江安县人民政府关于印发江安县征地拆迁补偿安置办法(暂行)》(江府发[2013]87号)和《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案的通知》(江府办法(2013]72号)文件第二十四条、二十八条规定的补偿标准，原告因不属于被征地集体经济组织的成员，只能对其房屋按照房屋重置标准进行补偿。江安县土地收购储备交易中心经与原告陈祖华多次协商，均因原告陈祖华提出的补偿要求超出补偿安置政策规定，未能在签约期限内签订房屋拆迁补偿安置协议。江安县土地收购储备交易中心于2020年7月6日对原告陈祖华作出了《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》(江土储补通[2020]07号)，通知书主要内容为:1、对其房屋作货币补偿。2、补偿款共计50882.05元。通知书于2020年7月7日送达原告陈祖华。原告陈祖华在《房屋拆迁安置补偿通知书》期限内，既不与征地部门联系座谈补偿安置，又不履行搬迁房屋、交出被征收土地的义务。2020年7月20日，江安县土地收购储备交易中心将原告陈祖华的拆迁安置补偿款共计50882.05元拨付到江安县公证处设立的中间账户，并于2020年8月17日将(2020)川江安证字第580号《公证书》送达原告陈祖华，补偿费供原告陈祖华随时支取，对原告陈祖华的补偿安置已到位。二、我局作出通知书的政策、法律依据。1、我县的征地拆迁安置补偿标准政策依据。对原告适用的房屋补偿标准依据的是《江安县征地拆迁补偿安置办法(暂行)》(江府发[2013]87号),该文件规定的补偿标准是依据《四川省人民政府关于同意宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函[2012]125号)制定的。在省政府新的征地青苗和地上附着物补偿标准没有批复之前，我县继续按《江安县征地拆迁补偿安置办法(暂行)》(江府发(2013]87号)规定的补偿标准计算补偿费是符合相关规定，合法有效。2、我局对原告的房屋不予安置的法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条:“征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施...征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金”。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。上述法律规定了只对农业人口进行安置，对非农业人口没有安置的规定，且被征收集体土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。我局按照四川省人民政府批准的标准对原告集体土地上的房屋进行计算补偿正确。三、关于江安县土地收购储备交易中心的主体问题。根据江安县编办下发的《关于印发的通知》(江编办[2004]83号)文件，江安县土地收购储备交易中心是我局直属的自收自支事业单位，其职责为承办全县土地收购储备交易的事务性工作;开展全县土地统一征收工作，签订全县统一征地中的《征用土地协议书》，负责督促征地“三费”的发放及被征用土地的交付使用;承办局领导交办的其他工作。其受我局委托开展工作，产生的法律后果由我局承担。综上所述:原告陈祖华的房屋所占用的集体土地已经省政府批准征收，征地拆迁经办机构江安县土地收购储备交易中心已经将征地补偿费支付给了原告所在地的村民组，原告房屋所占用的集体土地在批准征收的土地范围内，但因原告及其家人属于非农业人口，其人员和房屋均不属于安置对象，对其房屋只能进行货币补偿。江安县土地收购储备交易中心多次与原告陈祖华协商补偿事宜，因原告陈祖华提出的要求超出了现行补偿安置政策规定，未能达成补偿安置协议。江安县土地收购储备交易中心作出了《补偿通知书》送达了原告陈祖华，将应支付给原告陈祖华的房屋拆迁安置补偿款提存在江安县公证处。为此，我局依法对原告陈祖华作出的《通知书》符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院举证了下列证据、依据，1、四川省人民政府川府土[2019]418号《关于江安县2019年第1批城市建设用地的批复》、江安县人民政府征收土地公告，拟证明被征收集体土地已依法被批准，并开展征收。2、被告作出的《江安县自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（征求意见稿）》，拟证明补偿安置方案已依法公告。3、江安县2019年第1批城市建设用地勘测定界红线图，拟证明原告的房屋使用的集体土地在征收范围以内。4、江安县土地收购储备交易中心与江安镇会龙社区居民委员会、江安县江安镇五社区居民委员会签订的《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》，拟证明已开展了征收工作。5、原告户户籍薄复印件，拟证明原告户的户籍登记情况。6、座谈记录，拟证明与原告进行了多次协商。7、结算表、征地拆迁建筑物清点丈量登记表，拟证明原告房屋的面积、结构已经过原告确认。8、房屋信息查询情况表，证明原告户有房屋居住。9、江土储补通[2012]07号《房屋安置补偿通知书》及送达证照片，拟证明通知已依法向原告送达。10、（2020）川江安证字580号公正书及送达回证，拟证明对原告的补偿费已提存，进行了补偿安置。11、四川省人民政府川府函[2012]125号批复，宜宾市人民政府宜府发[2012]23号通知，江安县人民政府江府发[2013]87号《江安县征地拆迁补偿安置办法（暂行）》和江府办发[2013]72号《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案》,拟证明对原告房屋的补偿标准合法。12、土地管理法。 经审理查明，江安县人民政府为实施城市建设，于2017年3月15日，由被告所属的江安县土地收购储备交易中心对原告陈祖华位于江安县（原江安镇五社区农科队组）的房屋进行清点丈量登记，查明原告陈祖华房屋面积为136.65㎡，其中穿逗结构78.72㎡，滴水21.36㎡;砖水泥瓦34.98㎡，滴水1.59㎡，但没有丈量阁楼面积，原告陈祖华在清点丈量登记表上签字确认。被告在调查时查明陈祖华户籍薄家庭人口共七人，均属于城镇非农业人口。2017年4月21日，江安县土地收购储备交易中心与江安镇会龙社区居民委员会、江安县江安镇五社区居民委员会签订了《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》，征收了该两个居民委员会的土地105634.03平方米，并按协议约定支付土地补偿费、安置补助费及地上青苗补偿费7664232.00元，该社区对补偿费进行了分配。2019年6月3日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于江安县2019年第1批城市建设用地的批复》（川府土［2019］418号）文件批准，将原告所在地的江安县江安镇会龙社区的部分集体土地予以征收，在该批次征收的集体土地红线内，除包括江安镇会龙社区斑竹林组的集体土地外，还包括了江安镇会龙社区农科队组（农科队组由五社区划归会龙社区）之前未被征收的集体土地。原告陈祖华的房屋位于该批次建设用地征收集体土地红线范围内。涉案房屋系原告陈祖华的翁父在土改时分得，后由原告陈祖华继承所得，一直没有办理相关产权手续，原告陈祖华户一直在此居住生活，原告陈祖华系原江安县南街糖果厂退休职工，户籍一直为城镇户口。2019年6月17日，江安县人民政府及被告江安县自然资源和规划局公告了《江安县人民政府征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告（征求意见稿）》。征收工作开展后，江安县土地收购储备交易中心经与原告陈祖华多次协商，均因补偿标准、范围以及是否安置未能达成一致意见，在签约期限内没有签订房屋拆迁补偿安置协议。2020年7月6日，江安县土地收购储备交易中心按照《江安县人民政府关于印发江安县征地拆迁补偿安置办法（暂行）》（江府发［2013］87号）和《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案的通知》（江府办法（2013］72号）文件第二十四条、二十八条规定的房屋补偿标准，认为原告陈祖华等因不属于被征地集体经济组织的成员，只能对其房屋按照房屋重置标准进行补偿，遂对原告陈祖华作出了（江土储补通［2020］07号）《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》，通知载明：“一、对你户的房屋，因你户户籍人口全部已转为城镇居民，不属于安置对象，只能对你户位于会龙社区农科队组的房屋按政策予以货币补偿。二、你户应进各项补偿款共计50882.05元。其中：1、房屋补偿费48281.25元；2、搬迁回迁费1600元；3、残值收购费1000.80元”等。该通知于2020年7月7日送达原告陈祖华。2020年7月20日，江安县土地收购储备交易中心将原告陈祖华的房屋补偿款共计50882.05元，拨付到江安县公证处设立的中间账户，并于2020年8月17日将（2020）川江安证字第580号《公证书》送达原告陈祖华，补偿费供原告陈祖华随时支取。 另查明，经本院组织双方当事人到涉案房屋勘验，该房屋阁楼系木质地板，长约8.3米，宽约3.95米，面积约为32.87平方米；南面地板距房顶约1.7米，北面地板距房顶约1.1米，东西面山墙中立柱高约3.75米，虽较陈旧，但具有一定的房屋居住使用功能。 本院认为，被告江安县自然资源和规划局作为征收集体土地的实施机关，其所属的江安县土地收购储备交易中心对外作出的行政行为，应视为委托作出，故被告江安县自然资源和规划局为本案适格被告。涉案的(江土储补通[2020]07号)《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》对原告所有的房屋作出了实体处理，属于人民法院行政诉讼受案范围。 根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条规定“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿”的规定，被告江安县自然资源和规划局在征收工作中，对于原告陈祖华户被拆迁房屋，被告仅对原告底层房屋计算补偿费及残值收购费，经本院组织双方当事人对原告房屋现场勘验，原告房屋的二层阁楼具有一定的居住使用功能，被告对原告的阁楼没有纳入补偿范围明显不当，侵害了原告的合法权益，应当按照(江府发[2013]87号)《江安县人民政府关于印发江安县征地拆迁补偿安置办法(暂行)》和(江府办法(2013]72号)《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案的通知》的规定适当进行补偿，以充分保护原告的合法权益，故原告请求被告对其二楼（阁楼）进行补偿的诉讼请求于法有据，本院予以支持。涉案(江土储补通[2020]07号)《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》中，因原告作为城镇居民，被告认为其不属于安置对象，而作出了不予房屋安置的决定，本院认为，拆迁工作中的安置分为人员安置和房屋安置，原告陈祖华作为城镇居民，不属本次征收集体土地的人员安置范围。对城镇居民在集体土地上的房屋，其所有权人享有房屋所有者权益，就宅基地上房屋的征收补偿而言，土地管理法虽然没有明确具体的规定，但被告在实施拆迁工作时，需要特别考虑的是宅基地不同于农用地和建设用地的用途，农村宅基地上房屋具有房屋特殊的居住功能，在拆迁时应当体现出对被征收宅基地使用权承载的居住权益的特殊安排，原告除了涉案房屋外，没有其他住房可供拆迁后居住，故被告应当根据实际情况对原告的居住问题予以妥善安置，保证其因拆迁后的居住条件保持原有生活水平，被告没有对原告陈祖华的房屋安置问题进行妥善安置明显不当，侵害了原告的合法权益。原告陈祖华虽未在本案中请求相关由当地拆迁政策规定的激励措施及其他附属设施补偿，对其符合补偿、给付法定条件的，被告亦应给付原告。 对原告提出根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二第二款的规定“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条的规定“下列土地属于全民所有即国家所有：（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”，本案原告陈祖华的房屋补偿，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿的诉讼主张，本院认为，对于《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二第二款的规定，意指对于人民政府依法征收集体土地后，长期未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，导致被征收土地已经城市化，此时再对被征收土地上房屋及其他附属设施进行补偿的情形，而本案江安县人民政府于2019年6月17日公告征收涉案集体土地，征收工作一直都在进行，目前该征收工作将结束，原告房屋尚处于城镇边缘未城市化，故对原告房屋的补偿不适用最高院该解释。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项内容，按照（国法函[2005]36号）《中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第（五）项的解释意见》：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”，由此可以明确，即使集体经济组织全部村民因土地征收已转为城镇居民，其剩余土地在性质上仍为集体土地，仍需依照上位法《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，对集体土地进行依法征收后才能成为国有土地，故原告认为根据该条例的规定，其房屋所使用土地已变更为国有土地，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿的诉讼主张于无法无据，本院不予支持。 对原告提出公示原告周边周家房屋的拆迁结果，属信息公开范畴，与本案不是同一法律关系，根据一案一诉的诉讼原则，本院不予审理。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的”之规定，判决如下： 一、撤销被告江安县自然资源和规划局于2020年7月6日向原告陈祖华作出的(江土储补通[2020]07号)《江安县土地收购储备交易中心房屋拆迁安置补偿通知书》。 二、由被告江安县自然资源和规划局重新对原告陈祖华作出补偿安置。 案件受理费50元（原告已预交），由被告江安县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  薛 亮 人民陪审员  黄**荣 人民陪审员  马昌贵 二〇二〇年十月十三日 书 记 员  何秋梦