河北省元氏县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0132民初2858号 原告：湖北尚丰物流科技发展有限公司。 法定代表人：刘记林，总经理。 住所地：武汉市东西湖区。 （第一次庭审）委托诉讼代理人：亓玉晶，上海市海华永泰律师事务所律师。 （第二次庭审）委托诉讼代理人：侯嘉雯，上海市海华永泰律师事务所律师。 被告：石家庄开源工程机械有限公司。 法定代表人：葛中昌，总经理。 住所地：元氏县。 （第一次庭审）委托诉讼代理人：刘文博，公司职工。 （第一次庭审）委托诉讼代理人：宋军，安徽星阑律师事务所律师。 （第二次庭审）委托诉讼代理人：王磊，北京大成（合肥）律师事务所律师， 被告：安徽省泰源工程机械有限责任公司。 法定代表人：皱传巨，总经理。 住所地：安徽省合肥市。 （第一次庭审）委托诉讼代理人：宋军，安徽星阑律师事务所律师。 （第二次庭审）委托诉讼代理人：王磊，北京大成（合肥）律师事务所律师。 原告湖北尚丰物流科技发展有限公司（以下简称湖北尚丰物流公司）与被告安徽省泰源工程机械有限责任公司（以下简称安徽泰源公司）、石家庄开源工程机械有限公司（以下简称石家庄开源公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告湖北尚丰物流公司委托诉讼代理人亓玉晶、侯嘉雯，被告安徽泰源公司、石家庄开源公司在第一次庭审中，由委托诉讼代理人宋军、刘文博到庭参加诉讼，在第二次庭审中，撤销对宋军的授权，由委托诉讼代理人王磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告湖北尚丰物流公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告返还押金人民币100000元及利息（计算依据：以100000为本金，自2018年10月12日起，按人民银行同期贷款利率，计算至实际清偿之日止。暂计算至2019年7月31日，为3528.33元）;二、请求判令被告向原告赔偿各项损失人民币61050.4元，其中包含律师费20000元；三、请求判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2018年9月21日签订了《房屋合作建设与使用合同》，在被告位于河北省石家庄元氏县土地上共同新建房屋，房屋建成后由原告经营、管理和使用至2034年9月30日。合同约定由被告负责办理新建项目所需的全部法律手续，确保乙方能够顺利建设。2019年6月19日，被告无故向原告发出解除合同的通知，违约解除合同。被告上述行为已严重损害了原告的合法权益，给原告造成了损失。故根据《房屋合作建设与使用合同》及《中华人民共和国合同法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告安徽泰源工程公司辩称，因规划不符合政府要求，合同无法履行，故予以解除。不认可原告诉请。 被告石家庄开源工程公司的答辩意见同被告安徽泰源工程公司一致。 一、原告为证明其观点提供的证据及证明的事实： 1、提交《房屋建设与使用合同》及补充条款，证明双方签订了合法有效的协议，协议约定了相应的违约责任；2、付款凭证，原告支付了被告押金10万元；3、合同履约担保函，证明被告安徽泰源公司应承担连带责任；4、损失明细表以及相关证据材料，证明原告的损失有61050.4元，被告按照赔偿明细表及《房屋合作建设与使用合同》约定第5.1，赔偿原告损失。 二被告质证称，1、对双方签署的《房屋建设与使用合同》真实性无异议，但是对合同关联性有异议，这份合同是一份具有重大瑕疵的合同，瑕疵有：政府审核通过项目报建为前提；合同没有支付条件，没有支付的时间和期限；合同无法履行，故予以解除。合同的第二页的1.1.6报建的手续是由被告来完成的，1.4条规定税和费是由原告承担的。第2.4条说的是费用支付是以项目工程施工许可证发放为准，因项目设计政府不同意，无法规划，不规划就没有许可证，所以该合同无法履行。第3.4条报建的最终规划由政府部门批准确定。第4条第三款说的是合同的解除和终止，国家的政策发生重大变化可以终止或解除合同。第7.2条原告投入资金，被告办理工程规划许可证和施工许可证。本合同无法履行，没有前提和支付条款。补充条款仍然没有解决支付款项的具体时间问题，存在重大瑕疵，无法履行。10万元的付款说的是房屋合作建设押金，没有显示押金的支付约定，但是我们收到了押金。授权委托书是被告向原告出具的，可以授权也可以撤销。履约担保函本意就是让双方正常履行，但是合同双方都没有签订好，合同约定不明，无法履行，导致合同解除。同意返还原告10万元押金，不同意赔偿的原告损失，没有法律依据；押金是无需计息返还；原告主张的损失项目中凭证号为0018的火车票不具有关联性，因为2018年9月21日之前双方还没有建立合作关系，0018和0003是同一张火车票。凭证号为0019的石家庄旭鹏酒店出具的增值税专用发票与本案没有关联性，因为根据0018号火车票是当天返回，但该酒店出具的发票是9月28日，因此与本案没有关联性。0074号火车票与本案没有关联性，该证据没有原件，不具有真实性。0060号与本案没有关联性，该证据的科目是广告牌制作，但原告没有提供相应的证据证明该广告牌的用途及悬挂的位置，因此不具有真实性，其中的一张日用品发票没有相应的证据证明具体的用品以及用途及实物。0044该三张火车票与本案没有关联性，其中G059168是石家庄至北京西的。0047号凭证没有原件不具有真实性。0006号凭证真实性及关联性均有异议，因为里边还有郑州的餐饮发票，另外根据房屋租赁案件反应的事实在此期间原告一直在与第三人华夏幸福进行沟通，该期间的费用不应当归结在本案中，其中高速公路收费专用收据不能显示与本案具有关联性，其中E024806持票人为魏亚敏，该票据与本案没有关联性。0007号凭证其中00986459号专用发票是石家庄旭鹏酒店出具的，该开票日期显示与本案没有关联性，航空运输电子客票行程单没有显示乘机人以及乘机区间，该行程单与本案没有关联性。0055号凭证该票据显示的日期与本案没有关联性。0063号凭证其中021E087616号火车票与本案没有关联性，持票人为龚学仕，而且只有一张单程发票，其中发票号码为53414454号餐饮发票是武汉市巴厘龙虾餐饮管理有限公司，该凭证与本案没有关联性，其中票号为52346116桥西区西美喜家酒店没有住宿明细及住宿人信息。0017号凭证尾号为033、373、372、598均为汉口到合肥的车票，与本案没有关联性，其中的高速公路收费专用收据入口和出口与本案没有关联性，其中发票号为83975249为河南车辆通行费统一发票与本案没有关联性，该组票据不具有真实性和合法性，因为在同一天不可能即加油又打车还产生过路费。0049号凭证其中尾号为568的火车票持票人为刘纪平与本案没有关联性，而且只有单程车票，其中一张出租车发票时间为2019年5月10日18点22上车，19点52下车，但火车票显示13点55已经离开石家庄，其中尾号为470、279的住宿发票开票时间为2019年3月8日，而火车票显示的时间为2019年5月10日，明显该段住宿发票不具有真实性。0037号凭证中尾号为6522火车票持票人为龚学仕，其中周俊贤仅有一张单程火车票，其中发票号为92251759该票据为河南地段产生，其中票尾号为282的持票人为刘纪平与本案没有关联性。0052号凭证其中尾号为460、046的火车票持票人为陈荣与本案没有关联性，其中发票号为0425103该票据为上海通用定额发票与本案没有关联性，其中刘纪林终点为合肥与本案没有关联性，第24页4张火车票与本案没有关联性，是北京西到汉口的，合肥南到汉口，石家庄到北京西，北京西到汉口，票号为05288474的住宿发票为北京鑫福达酒店与本案没有关联性。0058号凭证尾号为116和223两张票是合肥到武汉的，与本案没有关联性，尾号为251和196两张票的持票人为刘祥斌，该票据与本案没有关联性，尾号为771、252的持票人为柯杰与本案没有关联性，尾号为802、679的两张住宿发票为同一日期不具有真实性。0060号凭证不具有真实性和关联性，没有原件。对律师费是没有法律规定，双方也没有约定，不应当由被告承担，而且原告没有提供相应的转账凭证来证明该费用已经实际支付。委托合同是原件，律师费发票不是原件不予认可，无论有没有原件都不予认可。 二、二被告为证明其观点提供的证据及证明的事实： 1、补充条款；2、关于取消石家庄开源于2019年6月4日对原告的授权委托，说明是被告授权原告，被告也可以取消授权；3、告知函，河北元氏经济开发管委会关于土地建设项目告知函，内容是对于你司与元氏县107国道395号土地向管委会申报物流园项目不符合本区域产业规划规定。证明目的原、被告之间合作建设与使用合同履行的基础前提消失，合同无法履行，故解除；4、关于解除2018年9月21日双方签署的房屋合作建设与使用合同和房屋租赁合同的通知，证明内容同质证意见；5、提交4份银行单据；6、回复函，是原告给我们的，证明双方原本可以调解，后来不知道为什么不能调解。管委会的权利是国家法定的，管委会有权对产业园区的项目规划。因为合同是以房屋共建为目标，没有规划就没有后续的建设，合同就没有存在的意义，原告所述被告无权解除合同没有法律支持。到现在为止，这块土地仍然属于空闲状态。 原告质证称，1、规划许可是由规划部门审批的，管委会的告知函并不符合行政管理以及建设施工许可规划相关法律规定；2、补充协议里约定要在2019年5月20日设计总图予以确定提交部门予以审核，但是被告并没有按照约定向规划许可部门审批；3、按照合同第1.1.4的约定，即使规划用途无法达成仓储，合同的解除权在乙方即原告；4、按照合同的约定以及合同法的规定，被告对于合同解除是没有合同解除权的，被告即未完全履行合同又单方面通知原告解除合同，同时将所涉及土地租赁给案外人是明显违反合同约定的，应当承担其违约责任。 本院经审理认定事实如下：2018年9月21日，原告湖北尚丰物流公司（乙方）与被告石家庄开源公司（甲方）签订了《房屋合作建设与使用合同》（合同编号ｓｊｚ20181001）。该合同约定：甲、乙双方自愿共同合作，在甲方现有土地（河北省元氏县）范围内以甲方名义共同新建房屋，房屋建成后由乙方经营、管理和使用一定期限；该宗地申请新建项目（也称为续建项目或二期项目）的建设规划以国土、建设等部门最终批准的工程规划许可证和图审通过的施工图案为准，但批准的方案应该满足本合同约定的建筑面积、结构及用途等基本约定；双方的合作期限自本合同生效之日起算，直至合同约定的租赁期限届满日为止。其中，租赁期限的起始日自计租日开始计算，本合同的合作期限自2018年10月1日至2034年9月30日;乙方承担新建项目的全部建设资金并负责完成房屋建设，建成后房屋由乙方经营、管理和使用；甲方负责办理新建项目所需的全部法律手续，确保乙方能够顺利建设、经营、管理和使用新建房屋；本合同签订后，甲方即启动该宗土地建设房屋项目的法律手续申报，确保该宗地顺利取得建设工程施工许可证，乙方可以同步进行开工建设的准备工作；乙方在甲方报建各项建设手续时有权向甲方提出思路、方案、建议等，甲方应充分尊重乙方意见。报建的最终规划由政府部门批准确定；任何一方违反协议，即构成违约，守约方有权要求违约方予以改正，因违约方造成损失的，还应赔偿对方的全部直接损失，并承担对方追究违约责任而支付的律师费、评估或鉴定费、诉讼或仲裁费。保全费、执行费等全部合理费用。 被告安徽泰源公司为原告出具《合同履约担保函》，安徽泰源公司在该担保函中承诺：就石家庄开源工程机械有限公司与贵公司，在石家庄开源工程机械有限公司所属土地上进行共建车间厂房活动，并签署《房屋合作建设与使用合同》合同编号SJZ20181001，现安徽省泰源工程机械有限责任公司向湖北尚丰物流科技有限公司承诺如下担保：石家庄开源工程机械有限公司在与贵公司《房屋合作建设与使用合同》履行期间，如因石家庄开源工程机械有限公司违约导致贵公司不能正常生活经营，造成损失的，首先应由石家庄开源工程机械有限公司承担违约责任，安徽省泰源工程机械有限责任公司对贵公司由此造成的损失承担连带赔偿责任。 之后，原告湖北尚丰物流公司（乙方）与被告石家庄开源公司（甲方）又签订了《补充条款》，补充条款写明：经双方协商在原（房屋合作建设与使用合同，合同编号SJZ20181001）的基础上做以下补充条款：一、房屋合作共建使用合同：要求2019年5月20日设计总图确认报建资料提交政府部门审核，7月30日之前取得施工许可证；二、…；三、…。 2019年6月18日，河北元氏经济开发区管理委员会向石家庄开源公司出具关于石家庄开源公司土地建设项目告知函，告知函写明：对于你司于元氏县107国道395号土地所向开发区管委会申报用于开发物流项目不符合本区域产业规划规定，特此告知！ 2019年6月19日，被告石家庄开源工程公司通知湖北尚丰物流公司解除2018年9月21日《房屋合作建设与使用合同》。理由是：石家庄开源工程机械有限公司与湖北尚丰物流科技发展有限公司于2018年9月21日签订了一份《房屋合作建设与使用合同》、一份《房屋租赁合同》，双方协商在石家庄开源工程机械自有土地上，建设物流业基地。双方将建设计划报石家庄市元氏县经济开发区管委会审批时，得到明确答复，不允许建设物流业建设计划，报建计划被拒绝，为此，双方所签《房屋合作建设与使用合同》、《房屋租赁合同》，双方合同目的的无法实现，这两份合同已无履行基础，另，《房屋租赁合同》缺少支付条款，合同效力待定，是无法履行的合同。为此，我司现通知湖北尚丰物流科技发展有限公司解除上述两份合同，并请湖北尚丰物流科技发展有限公司尽快与我司联系解除合同之后续事宜。 2019年6月27日，被告石家庄开源工程公司通知原告取消石家庄开源工程机械有限公司2019年6月4日对湖北尚丰物流科技发展有限公司的授权委托书。理由是：因湖北尚丰物流科技发展有限公司在行使代理权的过程中，存在超越授权范围的行为，如擅自处置委托人石家庄开源工程机械有限公司未租赁的财产行为，经公司研究决定，取消石家庄开源工程机械有限公司2019年6月4日对湖北尚丰物流科技发展有限公司的授权委托书。 原告因与被告协商履行《房屋合作建设与使用合同》造成的损失有：1、2018年10月12日，原告给付被告石家庄开源公司土地租金押金10万元；2、律师费20000元；3、原告主张的其他损失41050.4元。但原告所提供的其他损失41050.4元存在部分票据重复计算、票据无原件、票据超出原、被告之间的居住地范围或合同协商、签订的时间范围等情况。 以上事实有：《房屋合作建设与使用合同》、《合同履约担保函》、《补充条款》、河北元氏经济开发区管理委员会告知函、土地租金押金10万元票据、律师费3万元票据、差旅费、饭费、庭审笔录等在卷证实。 本院认为，原告与被告石家庄开源公司对双方签订的《房屋合作建设与使用合同》及补充条款无异议。根据双方提供的证据，导致本案《房屋合作建设与使用合同》解除的原因是：其一、河北元氏经济开发区管理委员会作为涉案地块区域的管理部门，书面告知被告石家庄开源公司涉案开发物流项目不符合本区域产业规划，即双方共建项目未被政府部门批准，因此，双方签订的合同因不可抗力无法履行；其二、合同中的第1.1.3条约定，该宗地申请新建项目（也称为续建项目或二期项目）的建设规划以国土、建设等部门最终批准的工程规划许可证和图审通过的施工图案为准，但批准的方案应该满足本合同约定的建筑面积、结构及用途等基本约定；第3.4条约定，双方共建项目的报建最终规划由政府部门批准确定。可见，该合同在双方签订时，就存在可能不能履行的隐患。即使履行该合同，也不是由原、被告自主决定，尚有其他前置条件限制；在政府部门未批准之前，原、被告的共建项目属不确定状态，对此，原、被告均有责任。现因不可抗力致使不能实现双方合同的目的，被告石家庄开源公司已通知原告解除合同，根据原告的诉请内容，原告也同意解除合同。被告石家庄开源公司依法应返还原告押金100000元。关于原告主张因此造成的损失，依据合同法规定，因不可抗力不能履行合同的，可全部免除责任。因此，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，不予支持。根据《合同履约担保函》约定，安徽泰源公司承担石家庄开源公司因违约造成的损失的连带赔偿责任，本案合同的解除，不属于违约行为造成的，因此，安徽泰源公司不承担本案的连带责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第一项、第一百一十七条，《中华人民共和国担保法》第十八条的规定，判决如下： 一、被告石家庄开源工程机械有限公司在本判决生效后十日内返还原告湖北尚丰物流科技发展有限公司土地租金押金100000元； 二、驳回原告湖北尚丰物流科技发展有限公司其它的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的。应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1796元（系减半收取），由原告湖北尚丰物流科技发展有限公司负担796元，被告石家庄开源工程机械有限公司负担1000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 此页无正文。 审判员  王银菊 二〇二〇年十月十二日 书记员  胡晶晶 书记员  杜哲鸿 【特别提示】 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省元氏县人民路47号元氏县人民法院，邮编：051130，收件人：材料收转窗口，联系电话031****××××7）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。