贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔01行审复6号复议申请人（原申请执行人）贵阳经济技术开发区房屋征收中心，住所贵阳市花溪区浦江路**。法定代表人李永生，主任。委托诉讼代理人杨欢，贵州吉远律师事务所律师，执业证号：15201201511573344。委托诉讼代理人黎家碧，贵州吉远律师事务所实习律师。被申请人（原被执行人）王玉。委托代理人张天增，北京市京哲律师事务所律师，执业证号：11101201310931711。复议申请人贵阳市经济技术开发区房屋征收中心（以下简称经开区房屋征收中心）不服贵阳市花溪区人民法院（2020）黔0111行审5号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人经开区房屋征收中心向贵阳市花溪区人法院提起强制执行申请，请求：依法拆除被申请人位于贵阳市小河区电线厂干打垒的被征收房屋。事实和理由：因贵阳花溪文化旅游创新区金竹区域土地一级开发项目建设需要，经贵阳市经济技术开发区管理委员会决定，根据《贵阳花溪文化旅游创新区金竹区域土地一级开发项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》、《贵阳花溪文化旅游创新区金竹区域土地一级开发项目国有土地上房屋征收奖励与补助方案》规定，由申请人对被申请人的房屋进行征收。2018年12月12日，申请人与被申请人王玉签订《房屋征收补偿安置协议》，根据协议约定，申请人提供位于金竹板块贵安大道回迁项目安置点的房屋对被申请人进行产权调换安置，并向被申请人支付补偿款17367.05元。2018年12月15日，申请人依约将补偿款存入被申请人账户，但被申请人一直拒绝领款和移交旧房拆除。2019年11月21日，申请人向被申请人出具《催告函》，催告被申请人按照《房屋征收补偿安置协议》的约定领取补偿款并移交旧房拆除，但被申请人至今未履行相关义务。为确保项目建设的顺利进行，现向法院申请强制执行。申请人明确申请拆除的房屋为《房屋征收补偿安置协议》中约定的被征收的26.36平方米（有证）及131.51平方米（无证）的房屋。原审法院经审查认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收及补偿工作”,本案贵阳经济技术开发区房屋征收中心作为申请人主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”。第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行”之规定，本案双方签订《房屋征收补偿安置协议》的性质系行征协议，协议约定“乙方应在领取征收补偿费用后三日内将其在被征收房屋内的所有物品搬离，将被征收房屋腾空，并交甲方拆除”，申请人于2018年12月15日将征收补偿费17367.05元存入王玉账户，因王玉对协议补偿内容产生异议，其拒绝领取征收补偿费用及将被征收房屋交由申请人拆除，双方协商未果。申请人于2019年11月21日向王玉留置送达《催告函》，催告函中未载明当事人依法享有的陈述权和申辩权。之后，申请人未向王玉作出其履行协议的书面决定，亦未告知王玉在法定期限内享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，故现直接向人民法院申请强制执行行政协议约定的履行义务，不符合前述法律规定。根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条“征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……（五）严重违反法定程序或者正当程序”之规定，对申请人的申请事项依法裁定不准予执行。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十三条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第六条第五款之规定，裁定：不准予强制执行申请人贵阳经济技术开发区房屋征收中心与被申请人王玉签订的《房屋征收补偿安置协议》中被征收人王玉的被征收房屋。原审裁定送达后，经开区房屋征收中心不服，向我院提起复议申请称，原审法院认为申请人应该在催告函中载明当事人享有陈述权和申辩权系适用法律错误，申请人与被申请人签订的《房屋征收补偿安置协议》真实有效，具有可执行性，原审法院认定事实不清，故复议请求：依法撤销贵阳市花溪区人民法院作出的（2020）黔0111行审5号行政裁定。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条以及《最高人民法院关于审理行政协议若干问题的规定》第二十四条之规定，公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行，但申请法院强制执行应满足法定条件并履行法定程序。首先，行政协议本身不能作为法院强制执行名义或者执行根据，行政机关向法院申请强制执行其与相对人签订的行政协议前，须将行政协议中关于相对人义务的内容转化为内容明确具体的书面决定，并将其作为执行名义或者执行根据。本案中，复议申请人经开区房屋征收中心向原审法院提出强制执行申请，其请求事项为依法拆除被申请人王玉位于贵阳市小河区电线厂干打垒的被征收房屋，但其没有向原审法院提交执行名义和执行根据即书面决定，复议申请人经开区房屋征收中心的强制执行申请不符合法律法规的规定；其次，行政机关向相对人进行催告是行政机关向人民法院申请强制执行的启动程序，只有在经催告后相对人仍不履行的情况下，申请强制执行才能继续进行。行政机关在向人民法院申请强制执行前不仅须作出催告，催告还须符合法定形式。关于催告的基本要求，根据行政强制法第三十五条的规定，催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，复议申请人经开区房屋征收中心2019年11月21日作出的催告函中，未告知被申请人王玉享有陈述和申辩权，该催告不符合上述行政强制法第三十五条的规定。综上，原审法院对经开区房屋征收中心的强制执行申请不予准许适用法律正确，本院依法予以维持。复议申请人经开区房屋征收中心复议理由没有法律依据，其复议请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款“行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。”之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年十月十二日法官助理杨文玢书记员王庭凤