上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终263号上诉人(原审原告)徐凤，女，1964年9月21日出生，汉族，住上海市浦东新区张江镇新西街****。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区锦安东路**。法定代表人关也彤，上海市浦东新区规划和自然资源局局长。上诉人徐凤因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初175号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，1992年11月16日，上海市人民政府作出沪府土征(1992)695号《关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知》。2018年2月5日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(现上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规划局”)发布沪(浦)征地房补告［2018］第062号《征地房屋补偿方案公告》，四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路，本次房屋补偿为浦东新区张江镇田园(广兰路以西)“城中村”改造项目涉及部分，该区域土地使用权基价为1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米，安置房均价为4，100元／平方米。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述《征地房屋补偿方案》，本征地范围房屋补偿协议的签约期限为2019年4月15日至5月14日。被征地房屋坐落于本市浦东新区张江镇新西街XXX弄XXX号、13号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。在册人口9人，为徐凤、姜利平(徐凤丈夫)、姜兢喆(徐凤之子)、徐永(徐凤弟弟)、徐昕旖(徐永之女)、徐群(徐凤妹妹)、瞿思尧(徐群之女)、徐伟(徐凤弟弟)、沈琴芳(徐凤母亲)。根据《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、编号95-13-30《集体、社员造房用地许可证》、编号96-13-3《集体、社员造房用地许可证》记载，徐凤户1995年7月15日经批准占地42平方米，建二层，有证建筑面积84平方米；1996年1月10日经批准占地22平方米，建二层，有证建筑面积44平方米，合计有证建筑面积128平方米。2019年6月12日，张江镇政府对徐凤(户)可申请建房核定情况作出说明，并出具《可申请建房认定基本情况说明》，认定该户产权人为徐凤，9名户籍在册人员中徐昕旖属于《张江镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》第二条第三款第四点规定的寄放人员，不符合建房条件，其余8人已于他处享受动迁安置，故该户可申请建房人口为0人，可申请建房总建筑面积为0平方米；实际有证建筑面积大于可申请建房总建筑面积，故按有证建筑面积128平方米计算。因徐凤户拒绝接受评估，2018年12月10日，上海万千土地房地产估价有限公司(以下简称“万千公司”)以2018年2月5日为价值时点对该户房屋进行了参照评估，其中房屋(1)建筑面积84平方米，建安重置结合成新单价为1，375元／平方米；房屋(2)建筑面积44平方米，建安重置结合成新单价为1，476元／平方米。2018年12月13日，上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司向徐凤户送达房屋补偿分户报告单、特别告知单。同日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)向该户送达评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因徐凤户未在签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年6月12日向该户送达沪浦房征(2019)第(083)号具体补偿方案，要求徐凤自送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确徐凤户应得房屋货币补偿安置款436，444元，由于徐凤户拒绝房屋评估，故评估公司进行参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿，另按规定支付徐凤户搬家补助费和设备迁移费等；该方案提供浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室房屋进行产权调换，建筑面积118.72平方米，三室二厅，房屋安置价为439，264元，产权调换后，徐凤户应支付房屋调换差价款2，820元。徐凤逾期未答复。2019年6月12日，浦东规划局向徐凤户送达两次协调会议通知，徐凤均未出席。2019年6月26日，浦东征收中心对徐凤户作出实施补偿的通知，并于同年7月1日将该通知张贴公示于被征地房屋及张江镇江东路XXX号公示栏。同年7月9日，浦东征收中心对徐凤户实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂于同月18日报请浦东规划局作出责令交出土地决定。2019年7月31日，浦东规划局作出沪浦征地责令(2019)第082号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发(2011)75号，以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规［2017］1号文)的规定，责令徐凤户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区张江镇新西街XXX弄XXX号、13号，交出土地，搬至浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室。徐凤不服，起诉至原审法院，请求撤销浦东规划局所作上述责令交出土地决定。原审法院认为，浦东规划局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。因徐凤户未能在签约期限内与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东规划局根据浦东征收中心的申请，在组织协调未果且徐凤拒绝接受补偿的情况下，作出责令交地决定，行政程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对被征地房屋的面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，予以认可。根据《暂行规定》第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。徐凤关于安置人口和面积认定有误、评估及送达违反法定程序等主张，未有相应证据证实，不予认可。因无法对该户进行实地评估，浦东规划局在责令交地决定中对房屋装修和附属设施补偿款另行按规定结算，并无不当。徐凤的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。原审法院遂判决驳回徐凤的诉讼请求。判决后，徐凤不服，上诉于本院。上诉人徐凤上诉称：徐群、瞿思尧、徐昕旖三人应当认定为可建房人口。房屋建筑面积认定错误。评估机构选定程序违法，评估程序违法，评估结果不能作为补偿依据。房屋装修补偿款和附属设施补偿款不明确，致使被诉责令交地决定不具有可执行性。故请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划局作为区(县)土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，征地事务机构未能与上诉人徐凤户达成补偿安置协议，遂根据经批准的征地房屋补偿方案制定了上诉人户的具体补偿方案，并提供给上诉人，要求上诉人在规定的期限内给予答复。在答复期限内，被上诉人组织协调，上诉人户无人参加，双方未能达成协议，上诉人拒绝接受相关补偿。因徐凤户无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地，被上诉人遂作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，执法程序符合法律规定。被诉责令交出土地决定对系争房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。关于上诉人对可建房人口、房屋建筑面积的上诉主张，浦东规划局在原审中已经提交了相关证据，其对可建房人口及房屋建筑面积的认定均有证据支持，并无不当。因徐凤户未配合实地评估，浦东规划局在作出责令交地决定中对房屋装修和附属设施补偿款另行按规定结算，亦无不当。综上，上诉人徐凤的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐凤负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 王 兵审 判 员 沈亦平二〇二〇年十月十九日法官助理 韩 瑱书 记 员 韩 瑱附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。