江苏省南京市栖霞区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0113民初378号原告（反诉被告）：王潮英，女，1970年4月6日出生，汉族，住江苏省南京市栖霞区。原告（反诉被告）：杨明亮，男，1968年8月5日出生，汉族，住江苏省南京市栖霞区。两原告共同委托诉讼代理人：顾铭，江苏刘洪律师事务所律师。被告(反诉原告)：南京市栖霞区房屋拆迁安置管理办公室，统一社会信用代码123201135672124422，住所地江苏省南京市和燕路**。法定代表人：魏国鸿，该单位主任。委托诉讼代理人：孙畅，江苏欣达律师事务所律师。原告（反诉被告）王潮英、杨明亮与被告（反诉原告）南京市栖霞区房屋征收管理办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，因栖霞区集体土地上房屋征收工作机制调整，南京市栖霞区房屋征收管理办公室（以下简称征收办）的相关职能由栖霞区房屋拆迁安置管理办公室承继，故本院将被告名称变更为南京市栖霞区房屋拆迁安置管理办公室（以下简称拆迁办）。本案依法适用简易程序，于2020年4月14日、9月23日公开开庭进行了审理。原告王潮英、杨明亮的委托诉讼代理人顾铭，被告拆迁办的委托诉讼代理人孙畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王潮英、杨明亮向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行与原告签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，向原告交付某某城某某园X幢XXXX室（86.65㎡）、某某城某某园X幢XXXX室（48.45㎡）拆迁安置房，合计135.1平方米，并赔偿原告不能取得的84.9平方米拆迁安置房的市场价值，具体数额待评估后确定；2、判令被告支付原告过渡费52800元（自2018年1月1日暂计算至2020年6月30日，1760元/月*30月）；3、本案诉讼费、评估费由被告承担。事实和理由：2014年5月，栖霞区房屋拆迁安置办公室根据宁征拆字[2014]第007号《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》，开始对栖霞区马群街道万家楼村危旧房改造项目红线范围内的房屋进行拆迁，原告所居住的房屋位于该项目红线范围内。2014年5月19日，原、被告达成《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，原告将房屋交付给被告拆迁，并以拆迁补偿款673200元申购建筑面积220平方米的拆迁安置房。时至2018年，原告购买220平方米拆迁安置房的申请在已取得栖霞区拆迁办、栖霞区房改办同意的情况下，未能获得南京市住房改革办公室（以下称市房改办）的批准，原告无法取得被告在签订拆迁协议时承诺给予原告的220平方米拆迁安置房。原告认为，原、被告双方签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，任何一方都应遵守。被告提供安置房是原告同意拆迁的核心前提条件，原告已将房屋交付被告拆除，履行了自己的全部义务，现被告不能全部提供220平方米拆迁安置房的行为应属违约。为维护原告合法权益，现提起诉讼，请求判如所请。被告拆迁办辩称：原告与被告签订的安置补偿协议中，约定了可申购的拆迁安置房的面积。现原告申购拆迁安置房的申请未通过市房改办的审核，而本案被拆迁房屋仅有土地证，未办理产权登记，在签订安置补偿协议时是根据所申购的面积确定的货币补偿款及其他补助费用的数额，也就是说安置房的申购面积直接影响到了协议上确定的货币补偿款及其他补助费用的计算。现因申请未通过市房改办审核，故各项补偿款及其他补助费均需要变更，因此该协议已经无法实际履行，被告请求对该协议予以解除。关于过渡费，按协议约定，应从签订协议之日即2014年5月19日起计算至2017年12月15日，原告已领取该时期过渡费。至于超期过渡费，按照市房改办的要求，王潮英、贾某甲两户可获得审批通过的安置房申购面积为265平方米，王潮英、贾某甲需重新提交265平方米的申请表，但他们没有重新提交，导致没有取得相应的拆迁安置房，从而产生了超期过渡费，责任不在被告，该超期过渡费被告不应承担。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。反诉原告拆迁办向本院提出反诉请求：1、判令解除原、被告签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：反诉原告于2014年5月15日起在栖霞区马群街道万家楼地块实施万家楼村危旧房改造项目的征地房屋拆迁工作，万家楼村41号位于该项目范围内，该房屋调查面积为463.9平方米，该处房屋未办理登记，仅提供使用权人为贾某甲的土地使用证。经充分协商，拆迁办与王潮英、杨明亮及贾某甲、王某甲分别签订两份《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。其中，王潮英、杨明亮签订的协议约定可获得被拆迁房屋货币补偿款906240元。同时填写《南京市征地房屋拆迁户购买拆迁安置房申请表》，申购建筑面积为220平方米的拆迁安置房。因王潮英、杨明亮的安置房申请未能通过审核，案涉《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》已实际无法履行，请求法院依法予以解除。反诉被告王潮英、杨明亮辩称：自然人和人民政府都应该遵守契约精神。被拆迁人签订拆迁协议后，如不履行自己的义务，拆迁办都会要求其履行，并将被拆迁人起诉至法院，要求腾退房屋，交付拆迁办拆除。现被拆迁人已经全部履行了自己的义务，但因拆迁办的过错导致被拆迁人无法取得拆迁安置房，拆迁办反而提起反诉，要求解除拆迁协议，违背诚实信用原则，请求驳回拆迁办的反诉请求。本院经审理认定事实如下：王潮英与案外人贾某甲原系夫妻关系，1994年婚内生一子贾某乙，三人户口均在万家楼**，户号为001058。2004年，贾某甲取得宁栖国用（2004）第0195号土地使用证，土地座落为南京市栖霞区马群街道万家楼41号，使用权面积为131.2㎡。2011年1月18日，王潮英向法院起诉要求离婚。起诉当日，王潮英与贾某甲即就离婚及财产分割事宜达成一致意见，并由法院作出（2011）栖霞民初字第135号民事调解书，载明：婚生子贾某乙由王潮英抚育；万家楼队41号房屋东面楼下两间（88平方米）及该楼东面平房一间（30平方米）归王潮英所有，该楼房东面楼上两间（88平方米）归被告贾某甲所有。离婚后，王潮英、贾某乙户户口均未迁出，今仍登记在户主为贾某甲、户号为001058的家庭户中。2011年2月22日，贾某甲与王某甲登记结婚。2014年4月28日，王某甲与女儿于某的户户口迁入万家楼**，记在户主为贾某甲、户号为001058的家庭户中。2014年5月5日，王潮英与杨明亮登记结婚。杨明亮的户籍户籍地在南京市栖霞区黄马五队**。div>2014年5月19日，王潮英、杨明亮（乙方）与栖霞拆迁办（甲方）签订《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，载明：乙方座落于万家楼41号的房屋建筑面积220平方米，被拆迁房屋货币补偿款为人民币906240元；乙方按照宁政发〔2007〕61号、宁政发〔2007〕143号、宁政发〔2010〕263号、宁政规字〔2013〕4号等文件有关规定程序和要求申购拆迁安置房，拆迁安置房地点马群西花岗西（向尚），基准价格2950元每平方米，计划于2017年12月15日前交付，申购面积及套型详见拆迁安置房申请表。同日，王潮英填写拆迁安置房申请表，申购人为王潮英、杨明亮，在同一户籍家庭户籍家庭成员情况一栏填写为儿子贾某乙，马群西花岗西（向尚）65-70平方米左右房屋2套，85-90平方米左右房屋1套。该申请表审核意见栏共三级审核，原告的申请获得了第一级、第二级审核部门即拆迁实施单位、区拆迁安置房主管部门的审核通过，但未获得第三级即市拆迁安置房主管部门的审核批准。2017年10月24日，市房改办决定不批准王潮英、杨明亮的购房申请。经查，宁政发[2007]61号文即《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第三十条规定：“住宅房屋被拆迁人申购拆迁安置房，实施产权调换的，其申购的办法按以下规定执行：（1）被拆迁人必须提供拆迁补偿安置协议、原土地使用证、房屋产权证和户籍证明户籍证明材料，写《南京市拆迁安置房申购表》，报拆迁实施单位审核；（2）拆迁实施单位应对被拆迁人提供的申购材料进行严格审核，并签署审核意见，按项目汇总明细，附具相关材料，报区、市拆迁安置房管理部门审查；（3）区、市拆迁安置房管理部门审查后，符合条件的，发放《南京市拆迁安置房购买通知书》，由拆迁实施单位交被拆迁人作为选房凭证，同时，拆迁实施单位应按项目汇总明细，报市集体土地房屋拆迁管理办公室备案。”2018年6月，王潮英、杨明亮曾提起诉讼，请求判决栖霞区征收办履行案涉拆迁补偿协议，向王潮英、杨明亮交付220平方米拆迁安置房，或赔偿不能取得拆迁安置房的损失。后王潮英、杨明亮申请撤诉，本院裁定准予撤诉。2019年4月23日，王潮英、杨明亮向南京铁路运输法院提起行政诉讼，要求市房改办批准同意原告申购220平方米拆迁安置房。南京铁路运输法院作出（2019）苏8602行初721号行政判决书认定：万家楼41号房屋仅有一个土地使用证，虽然王潮英、贾某甲在离婚时进行了约定，但其后并未改变万家楼41号房屋作为整体在一个土地使用证上的事实，仍应认定万家楼41号房屋仅有一个产权户，而不能认定王潮英、贾某乙为一产权户，贾某甲、王某甲、于某为另一产权户。作为一个产权户申购拆迁安置房的总面积不能超过220平方米，现王潮英、贾某甲分别就万家楼41号房屋各申购约220平方米拆迁安置房，申购总面积已达430平方米左右，因此，王潮英要求市住房中心批准其申购申请的理由不能成立，判决驳回了王潮英、杨明亮的诉讼请求。经查，原告过渡费已领取至2017年12月底。2019年7月，果场社区发放《选房通知书》给原告，通知于2019年7月24日到选房现场选房。2019年7月24日，原告填写客户确认书确认选取了5小区4幢1204室（86.65平方米）、3小区1幢1501室（48.45平方米）房屋。庭审中，被告陈述其已发放2017年12月15日至2019年8月14日期间的超期过渡费52800元（以12元/平方米，220平方米计算，计20个月），该费用存单已交给了果场社区，为此，被告已超额支付案涉超期过渡费。原告表示未领取到该笔超期过渡费。关于原告所选取的两套拆迁安置房，被告陈述交付流程为：原告需重新填写拆迁安置房申购表，将申购面积变更成两户（王潮英、贾某甲两户）合计面积不超过265平方米，该申购表通过市房改办的审核后，由市房改办出具购房通知书，原告凭购房通知书与房屋建设单位签订购房合同，并办理购房款结算后，方可交付房屋。庭审中，被告申请撤回反诉，本院裁定准许被告撤回反诉。另查明，南京市栖霞区人民政府于2015年6月19日印发宁栖政字[2015]89号文：栖霞区拆迁办并入征收办。2020年4月13日，南京市栖霞区人民政府印发宁栖政复[2020]9号文：同意由南京市栖霞区房屋拆迁安置管理办公室具体承担栖霞区行政区范围内的集体土地上房屋征收、补偿、安置等相关工作。以上事实，有《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》、《南京市征地房屋拆迁户购买拆迁安置房申请表》、《选房通知书》、《客户确认书》、（2019）苏8602行初721号行政判决、宁栖政字[2015]89号文、宁栖政复[2020]9号文及当事人的陈述等证据在卷佐证，本院予认定。本院认为，原、被告签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》中明确约定,王潮英、杨明亮按照宁政发〔2007〕61号、宁政发〔2007〕143号等文件有关规定程序和要求申购拆迁安置房，宁政发[2007]61号文即《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第三十条规定,被拆迁人申购拆迁安置房必须提供拆迁补偿安置协议、原土地使用证、房屋产权证和户籍证明户籍证明材料以供审核，迁安置房管理部门审查后，符合条件的，发放《南京市拆迁安置房购买通知书》，由拆迁实施单位交被拆迁人作为选房凭证。这表明申购拆迁安置房需报请主管部门审核批准后方可享受申购拆迁安置房的政策。故依照双方的约定,是否得到市拆迁安置房管理部门的批准取得购买通知书是被拆迁人申购拆迁安置房的必经程序。原告申购拆迁安置房的面积需得到市拆迁安置房管理部门的审查批准方可实现履行的可能，故案涉《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》中原告申购拆迁安置房的条款为附生效条件的条款,须待生效条件成就后方能具有法律效力。本案中,万家楼41号房屋仅有一个产权户，作为一个产权户申购拆迁安置房的总面积不能超过220平方米，现王潮英、贾某甲分别就万家楼41号房屋各申购约220平方米拆迁安置房，申购总面积已达440平方米左右，违反了上述规定，未获市拆迁安置房管理部门的审查批准，直至诉讼发生,原告亦未收到市拆迁安置房管理部门发放的《南京市拆迁安置房购买通知书》。因此案涉《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》中约定的申购拆迁安置房条款因条件未成就而未发生法律效力。综上，原告第一项诉请即要求被告向原告交付某某城某某园X幢XXXX室（86.65㎡）、某某城某某园X幢XXXX室（48.45㎡）拆迁安置房合计135.1平方米房屋，因原告未履行更改申购面积重新填写购买拆迁安置房申请表并获审核批准等手续，故不能取得，对该诉请本院不予支持，对该两套房屋原告可在更改申购面积并获审核批准并履行相关手续后取得。原告要求被告赔偿其不能取得的84.9平方米拆迁安置房的市场价值的诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。原告的第二项诉请，即被告支付原告超期过渡费52800元（自2018年1月1日暂计算至2020年6月30日，1760元/月*30月），被告陈述其已发放2017年12月15日至2019年8月14日期间的超期过渡费52800元（以12元/平方米，220平方米计算，计20个月），故原告可在履行相关手续后领取该费用。2019年8月15日之后的超期过渡费，系原告未及时重新填写购买拆迁安置房申请表更改申购面积进行审批所致，责任在原告，对此被告不应承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告王潮英、杨明亮的诉讼请求。案件受理费6168元，减半收取3084元，由原告王潮英、杨明亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 员  杨 燕二〇二〇年十月十日法官助理  王福林书 记 员  陈 庆