安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖01行初164号原告：张莉，女，1965年9月9日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。原告：倪海宁，女，1955年8月1日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。被告：合肥市人民政府，住所地合肥市东流路**。法定代表人：凌云，市长。委托代理人：许小梅，合肥市司法局工作人员。原告张莉、倪海宁诉被告合肥市人民政府行政复议一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告张莉、倪海宁，被告合肥市人民政府委托代理人许小梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月9日，被告合肥市人民政府针对原告的行政复议申请作出合复不[2020]53号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称53号《决定书》），认为原告申请的行政复议事项不属于行政复议案件受理范围，决定不予受理。原告诉称：原告由于对安徽大学龙河校区旧城改建项目中合肥市自然资源和规划局在出让蜀山区W1902号地块国有建设用地使用权违法行为不满,特向合肥市人民政府提出行政复议,合肥市人民政府以被申请人出让蜀山区W1902号地块国有建设用地使用权涉及的土地与申请人没有法律上的利害关系为由,驳回申请人的行政复议申请。合肥市人民政府回避了一个问题,安徽大学提出要求,到底是安徽大学卖地还是蜀山区政府征收出让。在我们的住房原地变成了安徽大学网络学校,收租金。把我们房子拆了去卖地,是征收还是卖地?我们无家可归,却不能诉讼,法律依据在哪里?我们的房子盖在哪不知道,多大不知道,层高不知道，一分钱安置和补偿没有拿到。原告在无奈之下,为了维护自己的合法权利,要求确认合肥市人民政府和合肥市自然资源和规划局违法,并且要求对原告重新规划。特提起诉讼，请求:1.确认被告合肥市人民政府53号《决定书》无效。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、住房证和摸底协议。证明目的：没有拿到安置补偿以及我的房屋面积。证据二、个人购房情况说明，安徽大学国有资产与实验室管理处出具的证明。证明目的：2000年前购买的公房，只能居住，购买公房时是计价面积购买的。没有产权证，只有住房证，不能转让，只能居住。现在是套内面积，以前是计价面积。证据三、安徽大学国资办的1957年原告房屋原始档案。证明目的：原告房屋面积大小。证据四、购房发票。证明目的：购房发票显示的是建筑面积，不是计价面积。证据五、摸底协议书。证明目的：拆迁前进行摸底。合肥市人民政府辩称：一、答辩人作出53号《决定书》的程序合法。2020年3月6日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，请求确认被申请人蜀山区人民政府、合肥市自然资源和规划局关于安徽大学龙河校区旧城改建项目的拆迁、征收违法。答辩人审查后，认为被答辩人申请的行政复议事项不属于行政复议案件受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)(五)项之规定，决定不予受理。3月9日，答辩人作出53号《决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定。二、答辩人作出53号《决定书》的实体合法。经审查：一、蜀山区人民政府对安徽大学龙河校区旧城改造项目的拆迁、征收所作出的具体行政行为系蜀山区人民政府于2018年l2月27日作出的合蜀国房征决[20l8]第4号《关于安徽大学龙河路校区旧城改建项目的房屋征收决定》及附件《安置补偿方案》，因靳如荣对上述征收决定及附件安置补偿方案不服，已于2019年2月2日向答辩人申请行政复议，请求撤销该决定。答辩人于2019年3月29日作出合复决[2019]49号行政复议决定书，决定维持蜀山区人民政府作出的合蜀国房征决[2018]第4号征收决定，现该合复决[2019]49号行政复议决定书已生效。因被答辩人的复议标的已为生效的复议决定书所羁束，故被答辩人申请的事项不属于行政复议法规定的行政复议范围。二、本案中，对安徽大学龙河校区旧城改建项目的拆迁、征收作出的合蜀国房征决[2018]第4号《关于安徽大学龙河路校区旧城改建项目的房屋征收决定》，其作出的主体是蜀山区人民政府，故合肥市自然资源和规划局不是适格的复议被申请人。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。综上，答辩人作出的行政复议决定内容、程序均合法，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据、《行政复议申请书》及邮寄单。证明目的：原告向合肥市人民政府提起行政复议申请书、时间及被诉的具体行政行为（被申请人关于安徽大学龙河小区旧城改建项目的拆迁、征收违法）。第二组证据、《行政复议决定书》（合复决[2019]49号）。证明目的：被申请人蜀山区政府作出的本案诉请的具体行政行为（合蜀国房征决[2018]第4号《关于安徽大学龙河路校区旧城改建项目的房屋征收决定》及附件《安置补偿方案》）已为生效的复议决定书（合复决[2019]49号）所羁束。第三组证据、53号《决定书》及送达回证。证明目的：合肥市人民政府在收到复议申请之日起五个工作日内制发不予受理行政复议申请决定书，并及时送达。经庭审质证，原告对被告第一组证据真实性无异议；对第二组证据不认可，与本案无关联性，原告房屋是公房；对第三组证据真实性无异议，证明目的有异议，被告没有与我方沟通回复。被告对原告提交的证据一、二、四、五真实性无异议，证据五与证据一的摸底协议是相同的，对原告提供的五项证据与本案无关联性，对证据三提供的是复印件，真实性不予认可。本院对上述证据确认如下：原告所举的证据均与本案不具有关联性，证明目的不予采纳。被告提交的证据具有关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以确认。经审理查明:2018年l2月27日，合肥市蜀山区人民政府作出合蜀国房征决[20l8]第4号《关于安徽大学龙河路校区旧城改建项目的房屋征收决定》，决定对安徽大学龙河路校区旧城改建项目的房屋进行征收。2020年3月3日，原告因认为合肥市蜀山区人民政府和合肥市自然资源和规划局在对上述项目的拆迁、征收违法、无效，向被告申请行政复议要求予以认定。因靳如荣对上述征收决定及附件安置补偿方案不服，已于2019年2月2日向被告申请行政复议，请求撤销该决定。被告于2019年3月29日作出合复决[2019]49号《行政复议决定书》，决定维持蜀山区人民政府作出的合蜀国房征决[2018]第4号征收决定，现合复决[2019]49号《行政复议决定书》已生效。2020年3月9日，被告合肥市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)(五)项之规定作出53号《决定书》，决定对原告的复议申请不予受理，并于同日向原告送达。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，申请行政复议应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告的申请复议标的已为生效的复议决定书所羁束，故原告申请的事项不属于行政复议法规定的行政复议范围。被告据此决定对原告的复议申请不予受理，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告张莉、倪海宁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张莉、倪海宁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇二〇年十月十六日书记员 丁 丰附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。