辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽02委赔29号赔偿请求人：大连三通汽车服务有限公司，住所地庄河市新华路二段339号。法定代表人：鞠学君，该公司总经理。委托代理人：秦学剑，大连升大法律服务中心法律工作者。赔偿义务机关：庄河市人民法院，住所地庄河市世纪广场3号。法定代表人：杨全红，该院院长。委托代理人：江世德，该院工作人员。委托代理人：刘洋，该院工作人员。赔偿请求人大连三通汽车服务有限公司因错误执行申请赔偿义务机关庄河市人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关庄河市人民法院作出的（2020）辽0283法赔3号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人大连三通汽车服务有限公司于2020年4月30日向赔偿义务机关庄河市人民法院提出国家赔偿申请，该院于2020年5月12日作出（2020）辽0283法赔3号决定。该决定认定，1.私营企业变更档案查询卡记载2004年3月16日大连河丰汽车维修有限公司变更企业名称为大连三通汽车服务有限公司。2.因大连三通汽车服务有限公司未偿还庄河市农村信用合作联社城关信用社借款275万元，原庄河市农村信用合作联社城关信用社诉至该院，该院于2008年10月8日作出（2008）庄民初字第2242号民事判决，大连三通汽车服务有限公司于该判决发生法律效力后10日内给付原庄河市农村信用合作联社城关信用社借款275万元，并承担自2006年12月9日至2007年10月20日按月利率7.8‰、2007年10月21日至给付之日止按月利率10.14‰计算的利息。该判决发生法律效力后，原庄河市农村信用合作联社城关信用社向该院申请执行，该院于2009年6月16日作出（2009）庄执字第65号民事裁定，本次执行程序终结。2016年6月21日，周宏伟向该院申请执行上述判决，并提供了相关的证据材料，该院于2016年8月17日作出（2016）辽0283执恢969号执行裁定，变更周宏伟为（2008）庄民初字第2242号民事判决申请执行一案的申请执行人。2016年11月30日作出（2016）辽0283执恢969号执行裁定之一，终结本次执行程序。3.因大连三通汽车服务有限公司未偿还庄河市农村信用合作联社城关信用社借款570万元，原庄河市农村信用合作联社城关信用社诉至该院，该院于2008年10月8日作出（2008）庄民初字第2243号民事判决，大连三通汽车服务有限公司于该判决发生法律效力后10日内给付原庄河市农村信用合作联社城关信用社借款570万元，其中280万元自2006年12月9日至2007年10月10日按月利率7.8‰给付利息，290万元自2006年12月9日至2007年9月25日按月利率7.8‰给付利息，逾期给付按照月利率10.14‰给付利息。该判决发生法律效力后，原庄河市农村信用合作联社城关信用社向该院申请执行，该院于2009年6月16日作出（2009）庄执字第68号民事裁定，本次执行程序终结。2016年6月21日，周宏伟向该院申请执行上述判决，并提供了相关的证据材料，该院于2016年8月17日作出（2016）辽0283执恢968号执行裁定，变更周宏伟为（2008）庄民初字第2243号民事判决申请执行一案的申请执行人。2016年11月30日作出（2016）辽0283执恢968号执行裁定之一，终结本次执行程序。4.前述两案，周宏伟于2017年3月27日向该院申请恢复执行，在执行过程中，于2017年3月30日作出（2017）辽0283执恢668号执行裁定，查封大连三通汽车服务有限公司所有的位于庄河市××街道××委房产三处（产权证号：庄房权证庄单字第××号，建筑面积：2731.18平方米；庄房权证庄单字第××号，建筑面积：155.54平方米；庄房权证庄单字第××号，建筑面积：494.20平方米）（以下简称案涉三处房产）。5.因大连三通汽车服务有限公司未偿还中国工商银行庄河市执恢借款320万元，因债权多次转让，最后周宏伟取得该债权。周宏伟诉至长海县人民法院，长海县人民法院于2009年10月26日作出（2008）长民合初字第98号民事判决，大连三通汽车服务有限公司于本判决发生法律效力后10日内给付周宏伟受让债权320万元及借款利息（自2004年3月25日起计息至借款付清时止，按月利率5.7525‰计算）。该判决发生法律效力后，周宏伟向长海县人民法院申请执行，长海县人民法院于2010年2月24日作出协助执行通知，将登记在大连三通汽车服务有限公司名下国有土地使用权一处，国有土地使用权证号为庄国用（1995）第01018号，地类（用途）综合服务楼，土地使用权面积1128.75平方米中的909.78平方米过户至中标人周宏伟。长海县人民法院于2016年6月24日作出（2016）辽0224执恢64号执行裁定三份，查封大连三通汽车服务有限公司名下的位于庄河市××街道××委案涉三处房产。2017年7月19日作出（2016）辽0224执恢64号裁定，因大连三通汽车服务有限公司在庄河市人民法院另有案件正在执行，且案件标的额远超该案，故其申请由庄河市人民法院对案涉三处房产进行拍卖处置，因庄河市人民法院对案涉三处房产系轮候查封，特向长海县人民法院申请解除案涉三处房产的查封，长海县人民法院裁定，解除对大连三通汽车服务有限公司所有的位于庄河市××街道××委案涉三处房产的查封。6.2017年7月26日，该院作出（2017）辽0283执恢668、687号执行裁定书之一，拍卖大连三通汽车服务有限公司所有的位于庄河市××街道××委案涉三处房产。2017年8月15日，该院作出（2017）辽0283执恢668、687号评估报告，对查封的大连三通汽车服务有限公司所有的位于庄河市××街道××委案涉三处房产予以评估、拍卖。2017年11月20日，该院函告大连久泰房地产土地估价有限公司，评估范围不包括房屋所占土地使用权的价值。2017年11月24日，大连久泰房地产土地估价有限公司作出大连久泰价估司鉴字〔2017〕第36号房地产估价报告，估价对象范围为建筑物所有权价值，不包括建筑物所占用范围内的土地使用权价值；市场价值946.9万元。2018年4月15日经拍卖，周宏伟以最高应价胜出，成交价格为946.9万元。2018年4月20日作出（2017）辽0283执恢668、687号执行裁定书之三，案涉三处房产归周宏伟所有，财产所有权自本裁定送达周宏伟时转移；周宏伟可持该裁定到登记机关办理相关产权过户登记手续。该院恢复执行的668、687号案件通过拍卖案涉三处房产，因拍卖所得的部分价款已全部偿还（2017）辽0283执恢687号（以下简称687号案件）欠款，故687号案件执行完毕。因拍卖所得的余下价款不足以偿还（2017）辽0283执恢668号（以下简称668号）案件的借款，周宏伟向该院表示668号案件剩余借款和大连三通汽车服务有限公司协商解决，并向法院申请撤回本案的执行，该院于2018年10月8日作出（2017）辽0283执恢668号执行裁定，终结（2017）辽0283执恢668号案件的执行。7.案涉房产及土地使用权情况：该院拍卖前登记在大连三通汽车服务有限公司名下房产一处，位于新华街道红光委，设计用途综合办公，房产证号为庄房权证庄单字第××号（以下简称747号房产），建筑面积为2731.18平方米。登记在大连三通汽车服务有限公司名下国有土地使用权一处，国有土地使用权证号为庄国用（1995）第01018号，地类（用途）综合服务楼，面积1128.75平方米。该处国有土地使用权长海县人民法院于2010年2月24日作出协助执行通知，将土地使用权中的909.78平方米过户至中标人周宏伟。周宏伟于2010年4月28日取得土地使用权证，土地使用权证号为庄国用（2010）第03092号，地类（用途）综合服务楼，使用权面积为909.78平方米（余土地使用权因案外人购买一楼门市，由案外人取得）。登记在大连河丰汽车维修有限公司名下房产两处，位于庄河市××街道××委单层，设计用途非住宅，房产证号为庄房权证庄单字第××号（以下简称192号房产），建筑面积为494.2平方米；位于庄河市××街道××层，设计用途非住宅，房产证号为庄房权证庄单字第××号（以下简称295号房产），建筑面积为155.54平方米。该两处房产及无地上建筑物的厂区所使用的土地使用权，经查询，2002年5月8日庄河市红光企业总公司出具大连河丰汽车维修有限公司所用土地权属来源说明，大连河丰汽车维修有限公司于1985年3月成立，系红光企业总公司的下属企业，建厂时红光企业总公司拨给集体土地4752平方米（7.13亩）给该公司使用，故土地所有权系红光企业总公司。2002年5月20日原庄河市规划和土地资源局向大连河丰汽车维修有限公司颁发集体土地使用证。8.2020年5月9日，向执行案件权利人周宏伟的委托代理人作询问笔录，周宏伟委托代理人表示，拍卖后双方未进行协商，大连三通汽车服务有限公司未偿还欠款，若集体土地使用权可以拍卖，周宏伟将继续向人民法院申请执行，以偿还欠款。庄河市人民法院（2020）辽0283法赔3号决定认为，依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。本案中，首先大连三通汽车服务有限公司向该院提出国家赔偿无上述司法解释所规定的例外情形。其次上述司法解释中申请赔偿的应当在“执行程序终结后”提出，是指执行不能后，给赔偿请求人造成损失的情形下，当事人才可以申请国家赔偿。本案中依照大连三通汽车服务有限公司所述，由于土地使用权未进行评估拍卖，且大连三通汽车服务有限公司未全部偿还周宏伟欠款，故不属于执行不能的情形，即不符合执行程序终结后提出国家赔偿的条件。如上所述，大连三通汽车服务有限公司提出国家赔偿申请不符合国家赔偿案件立案条件，应当驳回其国家赔偿申请。同时需要指出的是，案涉三处房产，747号房产占用的是国有土地使用权，已由长海县人民法院予以评估拍卖，并由周宏伟中标，该院对该土地使用权不予评估拍卖，并无不当。192号房产、295号房产所占用的土地使用权和未有建筑物的土地使用权均系集体土地使用权，且有红光企业总公司拨给使用，不符合法律、法规、政策可以由人民法院评估拍卖的情形，该院不予处理，并无不当。综上所述，大连三通汽车服务有限公司提出国家赔偿申请不符合国家赔偿案件立案条件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，决定：驳回大连三通汽车服务有限公司国家赔偿申请。赔偿请求人大连三通汽车服务有限公司的申请事项为，请求赔偿义务机关赔偿由于错误执行、故意漏评漏拍厂区内约10余亩国有“综合用地”永久使用权造成的赔偿请求人经济损失约2800万元。其所依据的事实和理由为，大连三通汽车服务有限公司原系庄河红光村下属企业，鞠学君于企业改制过程中个人买断该企业。1995年，庄河红光村划为庄河市区，其原村上所有的集体土地被国有化。赔偿请求人通过庄河市国土资源局将厂区原属于集体所有的约12亩土地流转到该公司名下。2006年，赔偿请求人又在庄河高速公路出口建了新的厂房办公，将原厂区四侧的楼房以年租金800万出租给大商集团等人使用。2007年8月，庄河黑社会份子徐长宝强行将赔偿请求人新厂区按成本价买下后，威胁赔偿请求人不许在庄河出现。赔偿请求人的法人代表鞠学君不得不离开庄河。同年11月，申请执行人周宏伟在赔偿请求人不欠其一分钱，也没有任何业务往来的情况下，非法将赔偿请求人价值5000余万的企业和财产霸占，一直使用到2018年8月庄河市人民法院（以下简称庄河法院）将企业全部固定资产拍卖时止。2016年，周宏伟将赔偿请求人欠庄河信用社80余万元的不良资产债权买到手，向庄河法院申请执行。庄河法院在2016年8月17日作出（2016)辽0283执恢968、969号执行裁定，将周宏伟变更为申请执行人。2017年7月26曰，庄河法院作出（2017)辽0283执恢668、667号之一执行裁定书，决定对申请人庄房权证单字第××房屋产权、200403295号房屋产权和××号房屋产权，共计3380.92平房屋进行评估拍卖。在庄河法院对上诉房屋产权评估过程中，明知房屋与土地实行一体化的情况下，将赔偿请求人己经流转到自己名下的10亩土地漏评，赔偿请求人对此提出执行异议以后，该院将审查和答复义务推给评估部门，评估部门的答复意见为，庄河法院委托评估报告上没有对土地进行评估，本次评估不包括对土地评估。赔偿请求人质问评估公司为何赔偿请求人价值5000多万房屋被评估900余万元时，该评估公司负责人答复，房屋不值钱，土地值钱，由于庄河法院评估委托报告中没有对土地进行评估，所以评估价格只能是这么多。正是由于庄河法院故意对赔偿请求人所有的土地使用权漏评，导致赔偿请求人价值5000多万的固定资产被评估为900余万元。赔偿请求人共享有国有土地综合用地使用权近12亩，除长海县法院在请求庄河法院协助执行（2008）长民合初98号民事判决过程中庄河法院直接划给周宏伟的2亩土地外，赔偿请求人仍享有近10亩与宅基地有关的土地永久使用权。根据《民诉法》225条、227条规定，当事人对执行提出异议的，作出答复和处理的部门应是人民法院。赔偿请求人认为，庄河法院在评估过程中，故意对赔偿请求人的土地使用权漏评，在赔偿请求人提出执行异议以后，该执行异议本应由执行员依法审查和答复，但庄河法院执行人员不仅故意渎职将审查和答复义务转嫁给评估部门，且继续错误执行。庄河法院应对本次错误执行给赔偿请求人造成的损失给予赔偿。由于庄河法院执行人员的错误执行导致赔偿请求人5千多万元的固定资产被以超低价946.9万元拍卖，使赔偿请求人近10亩国有土地使用权彻底丧失。庄河法院己将赔偿请求人四合院的厂房全部拍卖给周宏伟，房屋土地使用权和院内土地使用权全部被漏评漏拍，房屋与土地使用权己经分离，赔偿请求人要实现自己的土地使用权已经成为不可能，损失没有任何途径得到救济，只能申请国家赔偿。庄河市区的二类土地使用权的拍卖价格是280万元一亩，赔偿请求人10亩土地是处在庄河最××大街××大街路旁，属于一类土地，就按二类土地使用权价格计算，10亩土地的使用权价值最低也是2800万元以上。本院赔偿委员会经审理查明的事实与庄河市人民法院（2020）辽0283法赔3号决定认定的事实基本一致。另查明，2020年5月15日，案涉执行案件申请执行人周宏伟向庄河市人民法院申请恢复执行，该院立案号（2017）辽0283执恢668号案恢复执行，现该案尚未执行终结。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有权要求赔偿。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案赔偿请求人大连三通汽车服务有限公司以错误执行为由申请庄河市人民法院国家赔偿，案涉（2017）辽0283执恢668号执行案件正在执行过程中，执行程序尚未终结。依上述法律规定，大连三通汽车服务有限公司的国家赔偿请求应在执行程序终结后提出，因本案所涉执行程序尚未终结，本院赔偿委员会对大连三通汽车服务有限公司提出的国家赔偿申请依法应予驳回。赔偿义务机关庄河市人民法院以（2020）辽0283法赔3号决定驳回大连三通汽车服务有限公司的国家赔偿申请，结果正确，本院赔偿委员会予以维持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人大连三通汽车服务有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十月二十日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。