沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0192行初1203号原告：沈阳中达建筑工程有限公司，住所地新民市辽河大街**甲。法定代表人：刘兴岩，系该公司总经理。委托代理人：张卓，系该公司工作人员。委托代理人：洪伟，系辽宁潢南律师事务所律师。被告：新民市人力资源和社会保障局，住所新民市南环东路**。法定代表人：金荣贵，系该单位局长。委托代理人：魏晓立、郑文东，均系该单位工作人员。第三人：赵小彩，女，1969年6月21日出生，汉族，，住河南省项城市委托代理人：许学锋，系辽宁诚事律师事务所律师。原告沈阳中达建筑工程有限公司诉被告新民市人力资源和社会保障局、第三人赵小彩工伤行政确认一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告沈阳中达建筑工程有限公司的委托代理人张卓、洪伟，被告新民市人力资源和社会保障局的委托代理人郑文东、魏晓立，第三人赵小彩的委托代理人许学锋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、工伤认定申请人赵小彩主体不适格，根据赵小彩提供的其与谢小领之间的结婚登记证可以证明，其双方在结婚登记时，谢小领未满22周岁，根据我国《婚姻法》第十条第四款规定“未到法定婚龄的”婚姻无效。《婚姻法》第十二条规定“无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。”故赵小彩不是法定继承人，其代谢小领申请工伤认定主体不适格。二、谢小领死亡时间是2017年5月16日9时37分，而赵小彩首次提出工伤鉴定申请的日期为2019年5月28日，根据《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位应当在发生事故伤害或确诊为职业病后30日内申请工伤认定，如果用人单位未在上述时间内提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织有权在发生工伤后第31天至1年内的时间到社会保险行政部门提出工伤认定申请。该时间为除斥期间，不适用中断或中止，因而对超过1年的工伤认定申请应不予受理，故新民市人力资源和社会保障局作出的沈新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书没有依据。三、新民市人民法院作出的（2017）辽0181民初4263号民事判决书认定谢小领是在2017年5月9日临时受雇于赵松山，做卫生间防水工作，其工资是由赵松山给付，谢小领系与赵松山之间构成临时雇用关系，与原告之间不存在劳动关系。因此谢小领的赔偿事宜应由赵松山承担。原告不应承担任何责任。四、谢小领死亡后，赵松山对谢小领的家属进行了一次性补助，双方签订了协议，该协议说明雇主赵松山与谢小领家属达成了赔偿协议，该事件的一切赔偿事宜终结，第三人赵小彩无权再申请工伤。五、在劳动关系确认诉讼中，赵松山明确提出，谢小领的医疗费用都系其支付，而谢小领的家属为了讹诈款项而放弃治疗，放弃治疗是造成谢小领48小时之内死亡的直接原因。六、于克勇是挂靠到原告公司的，不是违法分包转包给于克勇，故被告适用法律错误。综上，原告请求法院撤销被告作出的沈新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书。原告向本院提交以下证据：1.协议书，证明2017年5月18日赵松山与第三人赵小彩等人达成赔偿协议，该协议载明谢小领与赵松山为雇佣关系。2.结婚证，证明谢小领未达到结婚年龄登记结婚，谢小领与赵小彩属于无效婚姻，第三人赵小彩不具备工伤申请人的主体资格。3.（2017）辽0181民初4263号民事判决书，证明谢小领与原告之间不存在劳动关系，且第三人赵小彩申请工伤的时间超出法定期限。被告辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条规定，被告对本行政区域内企业职工的工伤认定申请具有进行审查并作出决定的行政职能。二、原告单位承揽新民市××××泡村的恒众欧亚菲工程项目，但未实际施工，而是由不具备资质的于克勇挂靠原告实际施工。于克勇又将楼房卫生间的防水劳务转包给赵松山，由赵松山组织谢小领等5人完成。2017年5月14日17时40分，第三人赵小彩的丈夫谢小领在工作中突发疾病倒地，后经医院抢救无效于2017年5月16日9时37分死亡，死亡原因为：“脑疝引起的呼吸心跳骤停”。第三人赵小彩于2017年7月23日向沈阳市新民市劳动人事争议仲裁院提出申诉，请求仲裁谢小领与原告双方事实劳动关系成立，新民市劳动人事争议仲裁院于2017年9月11作出仲裁裁决书（沈新劳人仲字[2017]130号），驳回第三人的仲裁请求。第三人于2017年9月30日向新民市人民法院起诉，请求确认谢小领与原告之间存在事实劳动关系，新民市人民法院于2019年4月4日作出[2017]辽01**民初4263号民事判决书，判决谢小领（生前）与原告之间不存在劳动关系。第三人于2019年5月28日向被告提交工伤认定申请，被告于2019年5月28日作出（2019）02号工伤认定申请不予受理决定书。第三人于2019年11月20日向沈阳高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书，沈阳高新技术产业开发区人民法院于2019年12月20日作出（2019）辽0192行初1049号行政判决书，判决撤销被告作出的（2019）02号工伤认定申请不予受理决定书，并且责令本案被告于3日内对第三人提出的工伤认定申请予以受理。第三人于2020年1月14日再次为谢小领向被告提交工伤认定申请，本案被告于2020年1月14对第三人提交的工伤认定申请予以受理，并经审查提交的材料，核实情况属实。2020年3月3日被告根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项认定，谢小领在工作中突发疾病死亡，为视同工亡，作出沈新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书。三、关于原告提出的第三人赵小彩主体不适格问题，与本案实质内容无关。另，根据赵小彩提供的其与谢小领之间的结婚登记证可以证明二人存在事实婚姻，即使婚姻无效，其他近亲属也可以为谢小领申请工伤认定。四、关于原告提出的工伤认定申请时限问题，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条第（五）项规定：当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼期间，被耽误的时间不应该计算在工伤认定申请时限内。综上，被告作出新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交的证据为：1.受理通知书、举证通知书、送达回证，证明被告工伤认定程序合法。2.住院病案、居民死亡医学证明（推断）书，证明谢小领死亡时间及死亡原因。3.身份证、结婚证，证明赵小彩作为工伤申请人合法。4.（2019）辽0192行初1049号行政判决书，证明被告已按该判决书判决内容受理第三人的工伤认定申请。5.沈新劳人仲字[2017]130号仲裁裁决书、（2017）辽0181民初4263号民事判决书，证明事故发生的经过及确认劳动关系所用时间。6.工伤认定申请不予受理决定书，证明第三人赵小彩在规定的时限内提交工伤认定申请。第三人述称，原告称于克勇系挂靠原告公司施工，实质就是原告将工程转包给了于克勇进行施工，于克勇再分包赵松山，谢小领是在赵松山手下干活。这个分包合同无论是与于克勇的名义还是原告的名义签订，其本质都是违法分包，因为赵松山既不具备施工资质也不具备用工资质。因此本案的情形适用于《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条规定，也适用于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件诺干问题的规定》第三条第四款的规定。故被告作出工伤认定事实清楚，法律依据充分，应驳回原告诉讼请求。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对原被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告沈阳中达建筑工程有限公司经新民市市场监督管理局注册登记，成立于2003年9月8日，有房屋建筑工程施工、室内外装饰装修工程施工、建筑工程劳务作业分包等经营范围。2013年1月5日，原告与沈阳恒众房地产开发有限公司签订了建设工程施工合同将位于新民市××××泡村的恒众欧亚菲工程项目发包给原告，但原告并未实际施工，而是由案外人于克勇挂靠原告实际施工。后于克勇将楼房卫生间的防水劳务分包给案外人赵松山，由赵松山组织谢小领等5人完成。2017年5月14日17时许，谢小领在工作中突发疾病，被送至医院救治，后经抢救无效谢小领于2017年5月16日9时37分死亡，死亡原因为：“脑疝引起的呼吸心跳骤停”。另查明，2017年7月23日，赵小彩向沈阳市新民市劳动人事争议仲裁院提出申请，请求裁决谢小领与原告双方事实劳动关系成立。2017年9月11日，新民市劳动人事争议仲裁院作出沈新劳人仲字[2017]130号仲裁裁决书，裁决驳回赵小彩的仲裁请求。赵小彩不服该仲裁裁决，在法定期间内于2017年9月30日,向新民市人民法院起诉，请求确认谢小领与原告之间存在事实劳动关系。2019年4月4日,新民市人民法院于作出[2017]辽01**民初4263号民事判决书，判决谢小领（生前）与原告之间不存在劳动关系，该判决送达后已生效。2019年5月28日，赵小彩向被告新民市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。2019年5月28日，被告作出（2019）02号工伤认定申请不予受理决定书。2019年11月20日，赵小彩向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书。2019年12月20日，本院作出（2019）辽0192行初1049号行政判决书，判决撤销被告作出的（2019）02号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告于3日内对第三人赵小彩提出的工伤认定申请予以受理。2020年1月14日，赵小彩再次向被告提交工伤认定申请，同日，被告予以受理并审核。2020年3月3日，被告作出沈新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书，根据《工伤保险条例》第十五条第一项规定，认定谢小领在工作中突发疾病死亡，视同工亡。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的沈新民人社工认字[2020]第19号认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告具有作出本案被诉工伤认定的法定职权。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时，因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任单位。”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法的转包分包情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任，不以是否存在劳动关系为前提。本案中，原告具备用工主体资格及相应的施工资质。原告违反建筑法的相关规定，允许不具备资质的个人于克勇以原告名义进行案涉项目的施工，于克勇又违法将卫生间防水劳务分包给不具备用工主体资格的个人赵松山，由赵松山组织谢小领等人施工。于克勇挂靠原告施工行为应视为原告的行为，谢小领在案涉施工中突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，视同工亡，故原告沈阳中达建筑工程有限公司依法应当承担工伤保险责任。关于原告称第三人赵小彩不具备申请工伤认定主体资格的问题，本院认为被告对第三人提交的结婚证进行了审查，第三人具备提出工伤认定申请的主体资格。关于原告称第三人赵小彩提出工伤认定申请的时间超出法定期限的问题，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一。耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁，提出民事诉讼。”的规定，本院认为第三人赵小彩提出工伤认定申请的时间未超出法定期限。综上，被告新民市人力资源和社会保障局所作的被诉工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告沈阳中达建筑工程有限公司诉讼理由于法无据，其诉讼请求不予支持。另，本案原告在承担工伤保险责任后，有权根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定，向相关组织、单位和个人追偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈阳中达建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈阳中达建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  赵颖男人民陪审员  于 奇人民陪审员  梁福龙二〇二〇年十月二十七日法官助理时少华书记员肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。