新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新行终91号 上诉人（一审原告）：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。 被上诉人（一审被告）：博尔塔拉蒙古自治州人民政府，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市青得里大街**。 法定代表人：巴德玛拉，该州州长。 委托诉讼代理人：吴从斌，博尔塔拉蒙古自治州司法局局长。 委托诉讼代理人：王杰，新疆爱博律师事务所律师。 上诉人谢平文因与被上诉人博尔塔拉蒙古自治州人民政府（以下简称博州政府）不履行法定职责一案，不服新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2020）新27行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人谢平文，被上诉人博州政府的委托诉讼代理人吴从斌、王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年9月15日，谢平文通过邮政快递方式，向博尔塔拉蒙古自治州自然资源局（以下简称博州自然资源局）邮寄查处申请书，申请博州自然资源局对博乐市绿佳果蔬农民专业合作社果蔬配送服务中心综合楼相关土地违法行为予以查处。博州自然资源局于2019年9月16日签收，但在法定期限内未作答复。后谢平文将申请复议材料邮寄给博州政府，向博州政府申请行政复议。2019年11月27日，博州政府作出博州政复受字［2019］3号行政复议案件受理通知书，受理了谢平文的复议申请。2020年1月20日，博州政府作出博州政复延字［2019］3号延期审理通知书，以案情较复杂，不能在法定期限内审结为由，复议决定延期至2020年2月22日之前作出。2020年2月初至3月10日期间，因新冠肺炎疫情，新疆维吾尔自治区启动一级响应，博州政府在博州政府网上发布《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》，具体内容为：“一、自即日起，通过电话解答申请行政复议咨询，需要提交行政复议申请材料的，请申请人以邮寄方式提交；二、在疫情防控期间，申请人及其代理人因新型冠状病毒感染肺炎正在接受隔离、治疗期间，或者身在受疫情影响关停交通的地区等原因无法及时提交行政复议申请的，适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款‘因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算’的规定；三、在疫情防控期间，申请人及其代理人因本通知第二条原因不能参加行政复议的，适用《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，依法中止或延期行政复议案件审理；四、疫情防控期间，行政复议原则上以书面审理为主，因疫情防控管理致相关案件无法正常审理的，依法予以中止审理，并及时告知相关当事人，障碍消除后及时恢复审理；五、疫情防控，人人有责。疫情防控期间相关措施给您带来的不便，敬请谅解。”通告发布后，博州政府电话告知了谢平文。2020年3月17日，博州政府作出博州政复恢字［2019］3号恢复审理通知书，恢复了该行政复议案件的审理。2020年3月19日，博州政府向谢平文送达《恢复审理通知书》。2020年3月17日，博州政府作出博州政复决字［2019］3号《行政复议决定书》，责令被申请人博州自然资源局在法定期限内履行法定职责。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，博州政府于2019年11月22日收到谢平文行政复议申请，11月27日作出受理复议通知书。根据上述法律规定，博州政府应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，即应在2020年1月25日作出复议决定，但博州政府于2020年1月20日以案情复杂为由作出延期审理的决定，并向谢平文进行送达，延期到期时间为2020年2月22日，延长期间未超过法律规定的最长不得超过30日的规定，博州政府的延期行为符合行政复议法的规定。延期审理期间，因新冠肺炎疫情的特殊原因，新疆维吾尔自治区启动一级响应，全区干部群众均居家未开展工作，且博州政府于2020年2月8日及时在官网上发布了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》，并将该情况及时电话告知谢平文。全国范围内的新冠肺炎疫情突发，符合《中华人民共和国突发事件应对法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》所规定的特别事件需要中止的情形。新冠肺炎疫情事由消除后，博州政府于2020年3月17日及时恢复审理并于当日作出行政复议决定，并向谢平文进行了送达。综上，博州政府在法定期限内履行了法定职责，其作出的行政复议决定程序合法，谢平文起诉主张博州政府不履行复议职责且行为违法的理由不能成立，该院不予支持。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项、《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谢平文的诉讼请求。 谢平文上诉称，博州政府超出法定期限作出复议决定，一审判决认定事实、适用法律错误。一、本案不属于《中华人民共和国行政复议法》第四十一条规定的可以中止审理的情形，博州政府在政务网站作出的《关于新冠肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通知》不具有法律效力；二、博州政府没有书面告知上诉人本案复议申请中止、恢复审理的事由违反法律规定。综上，请求撤销新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2020）新27行初8号行政判决，依法改判，支持上诉人的诉讼请求。二审庭审中，谢平文变更其上诉请求为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款的规定，请求二审法院将案件相关材料移交公安或者检察机关等部门对犯罪行为进行查处，撤销原审判决，并坚持其原审诉讼请求。 博州政府辩称，一、被上诉人于2020年1月20日向上诉人出具延期审理通知书符合《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，被上诉人作出博州政复决字［2019］3号《行政复议决定书》并向上诉人予以送达，已经履行了行政复议职责；二、本案中是否存在犯罪行为并因此移交公安、检察机关，应当由人民法院审查后决定，不应由上诉人申请。上诉人如果认为存在犯罪行为，可以向有关部门举报。综上，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 二审庭审中，上诉人出示如下新证据：博州政府作出的不予受理行政复议申请决定，拟证明博州政府违法犯罪的事实。 被上诉人质证认为，对该证据的真实性、合法性认可，对关联性和所要证明的问题不认可。上诉人针对案外人的挂牌成交确认书申请行政复议，因上诉人不是行政相对人，故被上诉人对上诉人的该复议申请不予受理。对此，上诉人已经向人民法院另行提起行政诉讼。 因上述证据与本案被诉行政行为的合法性审查无关，故本院对该证据的关联性不予确认。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，因上诉人在本案一、二审中均是对被诉行政复议决定的程序有异议，故本案的争议焦点是博州政府作出被诉行政复议决定程序是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”博州政府因案情复杂延长行政复议审理期限，延长时间未超过法定三十日，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第五项、第二款、第三款规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。”为防控和阻断病毒传染渠道，针对新冠肺炎采取的突发事件应对措施属于中止行政复议案件审理当中的法定事由。博州政府为执行疫情防控措施，中止被诉行政复议的审理，符合法律规定。同时，博州政府在政务网站发布《关于新冠肺炎疫情防控期间行政复议有关事宜的通告》并电话告知谢平文，履行了法定告知义务，于2020年3月17日疫情得到有效控制复工复产后及时恢复审理并于当日作出行政复议决定，亦符合法定程序。博州政府作出被诉行政复议决定程序合法，谢平文主张不适用中止审理、延期审理的情形，不具有法律依据，本院不予支持。谢平文称本案涉嫌犯罪，请求将本案移送公安、检察机关予以处理，本院在审理中并未涉及谢平文所述情形，谢平文如认为存在犯罪行为，可向相关部门投诉、检举，通过其他途径予以解决。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人谢平文的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢平文负担。 本判决为终审判决。 审判长 马     荣 审判员 迪丽娜孜·巴克 审判员 斯     琴 二〇二〇年十月二十九日 书记员 郑  斯  尤