浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初59号 原告：陈美娟，女，1955年2月10日出生，汉族，住浙江省 武义县桐琴镇桐三村长安街56号,公民身份号码： 330723195502102368。 委托诉讼代理人：王颖，浙江六思律师事务所律师。 被告：武义县桐琴镇人民政府，住所地：武义县桐琴镇江滨 路32号。 负责人：朱方炜，镇长。 委托诉讼代理人：王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 原告陈美娟与被告武义县桐琴镇人民政府行政强制一案，原 告于2020年7月10日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后， 依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原 告陈美娟及其委托诉讼代理人王颖，被告武义县桐琴镇人民政府 负责人朱方炜及委托诉讼代理人王旭晖到庭参加诉讼。本案现已 审理终结。 原告陈美娟向本院提出诉讼请求：一、判令被告武义县桐琴 镇人民政府强制损毁原告山下畈1.6亩农田的具体行为违法。二、 判令被告武义县桐琴镇人民政府将原告山下畈的1.6亩农田恢复 2- 原状；三、判令被告武义县桐琴镇人民政府赔偿原告农作物耕种 损失人民币10000元。四、判令被告武义县桐琴镇人民政府承担 本案的诉讼费用。庭审中，原告变更第三项诉讼请求为：判令被 告武义县桐琴镇人民政府赔偿原告农作物耕种损失人民币12025 元。 事实与理由：1998年9月30日，原告陈美娟与金华市武义县 桐琴镇桐三村经济合作社签订了《土地承包合同》，约定原告承 包武义县桐琴镇桐三村山下畈农田地块2块，面积共计1.6亩， 其中一块0.89亩，四至金岩录、金子法、张章威、陈法强，其另 一块0.71亩，四至和平村、水塘、水坑、金有秋、金有才、陈胎 实，承包期限自1998年9月30日起至2028年9月29日止。2020 年7月1日，被告武义县桐琴镇人民政府一边派武义县桐琴镇人 民政府镇长朱方炜、桐琴镇桐三村村支书巩美群到原告家中走访， 以协商为由不让原告外出，一边在未经原告同意的情况下派武义 县桐琴镇人民政府党委副书记俞国平，指使人员动用推土机将原 告承包下畈0.89亩的农田推平，致使原告种植的玉米、花生、豇 豆、茄子等农作物毁损；使用挖机将0.71亩的农田破坏，致使桃 树、桔树、金桔树、桑果树毁损，经初步估算损失达到人民币10000 元。原告陈美娟位于山下畈的农田尚在承包期限内，而被告武义 县桐琴镇人民政府在未经原告同意的情况下擅自损毁农田、农作 物，侵犯了原告的土地承包经营权。 综上所述，被告武义县桐琴镇人民政府损毁原告陈美娟承包 的农田、农作物事实清楚。为了维护自身合法权益，根据《中华 人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国行政诉讼法》 等法律、法规的规定，原告特向人民法院起诉，请求支持原告的 诉讼请求。 原告陈美娟向本院提交了以下证据： 1、金华市武义县土地承包合同； 2、农村集体土地承包协议； 证据1-2证明在合同有效期间内，原告对涉案土地依法享有 承包权。 3、现场照片，证明被告擅自毁损原告涉案土地上的农作物， 实施清表行为。 被告武义县桐琴镇人民政府辩称，原告诉称的1.6亩农田已 于2006年9月9日被浙江省人民政府批准为建设用地，那一时刻， 原告的承包合同就已终止了。故其诉称的清表行为是一个合法行 为，不存在违法一说，无需恢复原状，也不用赔偿。2003年，镇 里与桐三村签订协议，当时把所有费用全部交给村里。2004年村 里已经将钱全部发放农户到位。陈美娟这户没有领钱。2006年， 向省里批准农用地转用的程序已经到位，转为工业用地。2007年， 根据桐琴镇的城市总体规划调整为商住用地，是桐琴镇整改回建 的安置区块。原告要求赔偿10000元，我们去清表前已经给村里 6500元/亩的清表费。 被告武义县桐琴镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下 证据： 1、浙江省建设用地审批意见书（浙土字B[2006]-0183），证 明所涉农田在2006年9月9日已被征用，从农用地转为建设用地。 2、桐琴镇桐三村证明及浙江程鹏工贸有限公司的勘测定界图 各一份，证明所涉农田在浙土字B[2006]-0183建设用地审批范围 之内。 3、被征地农民人均耕地0.2亩以下村社留地情况调查表及失 地农民名单清册各一份，证明原告户被征地后已列为失地农民。 4、桐琴镇桐三村情况说明一份，证明案涉农田与其他农田被 征用后，部分用地作为村留地返还，村留地上搭建的建筑物出租 所收租金，这份租金原告从中分得98100元。 经庭审质证，被告武义县桐琴镇人民政府对原告陈美娟的证 据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，土地承包期确实是 从1998年-2028年，但土地被征用后，这个承包合同就已经终止。 承包权证没有收回不代表征用后还可以继续按这个合同履行。证 据3确实是现场照片。 原告陈美娟对被告武义县桐琴镇人民政府的证据1、2，三性 均有异议，根据法律规定，征收土地前，应签订补偿安置协议， 但原告当时并不同意征收，也没签订协议，就算被征收，被告也 无权强行回收土地。对证据3，原告并没有享受失地保险的政策， 就算被征收，按规定被告的土地一直在闲置的话，原告是可以正 常使用农田，原告并没有收到相应安置费，也不知道自己是属于 失地农民。对证据4，真实性无异议，对关联性有异议，这个款项 是村集体利益。原告作为村民，是与其他村民享有同等权益。与 本案无关。 本院对原、被告双方提供的证据真实性均予以确认。 根据双方提供的证据和庭审陈述，本院确认本案事实如下： 1998年9月30日，原告陈美娟与金华市武义县桐琴镇桐三村 经济合作社签订了《土地承包合同》，约定由原告户承包武义县 桐琴镇桐三村土地2.27亩，承包期限自1998年9月30日起至2028 年9月29日止。根据承包权证记载，其中位于山下畈农田地块土 地3块，面积分别为0.25亩、0.71亩、0.89亩，共计1.85亩。 2006年9月9日浙江省人民政府批准【批准文号：浙土字 B[2006]-0183】：同意武义县政府本年度整理第1批次建设用地 16.8009公顷。2020年7月1日，被告武义县桐琴镇人民政府组 织将原告位于山下畈农田的两块面积分别为0.89亩、0.71亩土地 清表，该两块土地位于被浙江省人民政府批准为建设用地范围内。 原告陈美娟认为被告未经其同意，擅自对其承包地进行清表，侵 犯了其土地承包经营权，于2020年7月10日向本院提起诉讼。 庭审中，被告承诺愿意按每亩6500元的赔偿标准支付原告农作物 损失。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》规定，行政强制 实施，应当按照法律规定的权限、范围、条件和程序执行；行政 强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，并由有强制执行 权的机关强制执行。原告陈美娟涉案承包土地被批准为建设用地， 被告武义县桐琴镇人民政府在未与原告就土地上农作物损失补偿 达成一致的情况下，未经相关程序，对原告陈美娟承包地上农作 物实施强制清表，行为违法。原告陈美娟作为承包土地上农作物 所有人，在其合法财产因被告强制处理行为造成损失的情况下， 有权主张赔偿。对于赔偿金额，原告在起诉时主张1.6亩的农田 农作物损失为10000元，因庭审中，被告承诺按照每亩6500元的 计算标准，赔偿原告位于山下畈3块土地1.85亩农作物损失12025 元，原告当庭变更第三项诉讼请求中的赔偿金额为12025元，但 原告明确拒绝将第一、二项诉讼请求中主张的1.6亩变更为1.85 亩，原告要求1.6亩地按照1.85亩的赔偿总额进行计算无法律依 据，故对原告变更后的诉讼请求，本院不予支持。因案涉土地已 被批准为建设用地，原告陈美娟请求判令被告武义县桐琴镇人民 政府将山下畈1.6亩承包地恢复原状的请求已无事实基础，本院 不予支持。综上，原告陈美娟诉讼请求中合法有据部分，本院予 以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四） 项、第七条第一款、第九条、第十五条第一款、第三十六条第（三）、 （四）、（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干 问题的规定》第三十二条、第三十三条等规定，判决如下： 一、确认被告武义县桐琴镇人民政府于2020年7月1日对原 告陈美娟承包的涉案山下畈1.6亩土地实施的清表行为违法。 二、由被告武义县桐琴镇人民政府于判决生效之日起三十日 内支付原告陈美娟涉案1.6亩承包地于2020年7月1日被强制清 表的损失10400元。 三、驳回原告陈美娟的其他诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由被告武义县桐琴镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华 市中级人民法院。 审 判 长  李方华 人民陪审员  胡 旭 人民陪审员  应 煜 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  赵 嫣