江苏省溧阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0481民初1960号原告：溧阳市社渚镇姚巷村村民委员会，住溧阳市社渚镇姚巷村委姚巷村**。统一社会信用代码54320481085060618K。法定代表人：尹洪发，该村委会主任。被告：肖友保，男，1957年11月2日生，汉族，，住溧阳市委托诉讼代理人：狄蓉，江苏执与律师事务所律师。原告溧阳市社渚镇姚巷村村民委员会（以下简称姚巷村委会）诉被告肖友保农村土地合同纠纷一案，本院于2020年4月16日立案受理后，先适用简易程序后组成合议庭，于2020年5月8日、7月22日两次公开开庭进行了审理。原告姚巷村委会法定代表人尹洪发，被告肖友保及其委托诉讼代理人狄蓉到庭参加了两次庭审。本案现已审理终结。原告姚巷村委会诉称，2010年11月21日，原、被告签订《土地租赁合同》一份，约定由原告将窑上一组的31.6亩土地流转给被告从事养殖经营，每亩每年租金450元，合计14220元。合同签订后，原告按约定将涉案土地交由被告从事养殖经营。但时至今日被告仍结欠2019年与2020年两年度的土地承包费28440元未能支付。经多次催要无果，为维护自身合法权益，诉请法院依法判令被告支付拖欠的承包费28440元及承担违约金50000元；并承担本案的诉讼费用。被告肖友保辩称，一、2018年10月，原告村委会在未经被告同意的情况下，在承包期内将涉案土地再次租赁给他人承包经营，相关农户也收取了承包费，此后原、被告之间不再存在承包关系，故被告也不用再向原告缴纳承包费。二、被告在2018年曾多次主动向原告村委会缴纳过承包费，但原告一直拒绝接受。三、原告曾收取过被告缴纳的15000元的合同押金，现在被告已无法承包土地，该押金原告应退还。四、2017年度、2018年度，被告在涉案土地排涝站进行管理，产生管理费及电费8000元，原告村委会应支付给被告。五、如果法院认为被告仍需要缴纳承包费，原告主张的违约金过高，请求予以调整。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2009年4月，原、被告签订土地承包合同一份，约定由原告将100.14亩土地租赁给被告从事水产养殖经营，自2009年5月起至2019年5月止（期限10年、每亩每年450元），合同还对其它权利、义务进行了约定。2010年11月，原、被告又签订土地承包合同一份，约定由原告将31.6亩土地租赁给被告从事水产养殖经营，自2011年1月起至2021年1月止（期限10年、每亩每年450元），其中合同第四条约定：“…在签订本协议时乙方需在本年的12月30日前交清下年度的承包费，逾期不交，甲方有权终止租赁协议，所造成的损失由乙方自负，并按违约论处。”第六条约定：“本合同如一方违约，应向另一方支付违约金五万元整”。合同还对其它权利、义务进行了约定。上述合同项下用于养殖经营的土地系姚巷村窑一组、姚巷村陈家组等相关农户的承包地构成，原告村委会在收取肖友保缴纳的土地承包费后再向享有该承包地的农户支付土地流转费。2018年10月，王小飞、葛雪军与享有上述土地承包经营权的相关农户直接签订了土地承包合同，约定由相关农户将124.12亩土地（含涉案31.6亩在内）发包给王小飞、葛雪军从事养殖经营,自2019年6月起至2029年5月止（期限10年、每亩每年800元）。由承包人王小飞等直接向相关农户承包费（土地流转费）。对涉案31.6亩土地享有承包经营权的吴振华、沈小龙等全部农户得知原、被告之间就涉案土地合同至2021年1月才到期，随即将收取的土地承包费退还给了王小飞并同意由原、被告继续履行涉案土地合同至期满。2019年5月，肖友保将王小飞、葛雪军及姚巷村委会、姚巷村姚上一组、姚巷村陈家村等诉至本院，认为其承包的100.14亩土地合同虽于2019年5月到期，但其依照合同约定享有优先承包权，故要求本院确认上述土地承包协议无效并确认其对上述土地的享有承包优先权。该案经本院审理后，判决驳回了肖友保的全部诉讼请求。现被告肖友保至今结欠涉案土地两年度（2019年度、2010年度）承包费，经原告催要后无果，遂引起本案诉争。本院认为，原告姚巷村委会将涉案31.6亩土地租赁给被告肖友保从事养殖经营，租赁合同签订后双方已履行多年，涉案土地的农户领取了由原告村委会支付的涉案土地承包费即土地流转费，应当视为对原、被告所签订涉案土地合同的认可。因此，原、被告之间签订的土地承包合同依法成立，且合法有效。合法有效的合同对当事人具有法律约束力，双方应依诚实信用原则行使权利、履行义务。对于被告辩称，原告村委会在2018年10月在承包期内在未经被告同意的情况下将涉案土地再次租赁给王小飞承包经营且相关农户也收取了承包费，应当认为原、被告之间此后不再存在土地承包关系，故不应向原告缴纳此后承包费的意见。本院认为，被告的该辩称与本案查明事实及先前生效判决认定的事实不符。原告村委会从未曾与王小飞签订过土地承包协议。事实是原、被告签订的土地承包合同（2009年4月签订、100.14亩）将于2019年5月期满。享有上述土地承包经营权的相关农户，在认为不再需要由村委会代其统一对外发包后，直接与承租人王小飞等签订了土地流转协议，上述土地流转方式完全符合农村土地承包法的规定，也是农户对土地承包经营权自主流转的体现。虽然享有承包经营权的31.6亩土地的十余户农户在不知该土地尚在承包期内且有两年多才合同期届满的情况下，与王小飞签订合同拟将涉案土地租赁给其承包经营，但在得知尚在承包期内后，随即协商后将承包费及时都退还给了王小飞，十余户农户均同意原告村委会继续履行与被告之间的涉案土地合同。据此本院认为，涉案土地的十余户农户与王小飞等的合同在没有实际履行的情况下，涉案土地的十余户农户或者原告村委会没有要求被告肖友保交还涉案土地或者具有其他妨碍其正常履行涉案合同的情况下，即合同当事人均没有过错的情形下，合同另一方当事人拒绝履行合同义务，应当属于违约行为。故本院对被告认为其不用再缴纳此后土地承包费的辩解意见不予采纳，况且，如果被告不依合同缴纳承包费，相关农户们土地流转的收益将受到损害。对于被告认为原告主张违约金过高，应予以调整的意见。本院认为，依照相关法律规定，当事人在合同中约定的违约金过分高于违约方给守约方造成的损失的，人民法院可以根据当事人的请求适当予以减少。在本案中，被告要求予以调整违约金，本院认为，违约金具有补偿和惩罚的双重性质，系以赔偿非违约方的经济损失为主要功能，而非严厉惩罚违约方，调整违约金时应依约定为基础，兼合同的履行情况、当事人的过错程度及预期收益等因素，根据公平及诚实信用原则予以确定。鉴于本案被告违约情形及承包合同的期限及原告预期可得利益等因素，本院将被告应承担的违约金酌情调整为5000元。对于被告主张的押金归还的意见。本院认为，该押金是在本案合同签订以前缴纳的，系先前的合同押金，与本案合同履行不存在关联，且被告已在此后的诉讼中主张，故本案不应作处理。对于被告认为其因排涝站进行管理而产生管理费及电费8000元，对该事实被告未能提供任何证据证明，如确实存在该费用，被告可依与原告的约定凭相关票据与原告直接结算，如协商不成也可以另行诉讼。综上，本院对被告的辩解意见均不予采纳，对原告的部分诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零八条之规定，判决如下：一、被告肖友保于本判决生效之日起十日内向原告溧阳市社渚镇姚巷村村民委员会支付土地承包金28440元并承担违约金5000元。二、驳回原告的其他诉讼请求如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1752元，由原告负担1000元、被告负担752元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  阮留生人民陪审员  石才法人民陪审员  胡炳剑二〇二〇年十月十六日书 记 员  陆 青