湖南省资兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1081行初48号 原告：廖社财，男，1970年12月28日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 被告：桂阳县公安局，住所地湖南省桂阳县龙潭街道文化路**。 法定代表人：唐朝铭，局长。 委托代理人：黄明磊，男，1980年4月7日出生，汉族，住湖南省桂阳县。 委托代理人：杨伟胜，男，1992年10月15日出生，汉族，住湖南省桂阳县。 原告廖社财不服被告桂阳县公安局治安行政处罚并提起行政赔偿一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告廖社财、被告桂阳县公安局的委托代理人黄明磊、杨伟胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂阳县公安局于2020年5月15日作出桂公（莲）决字［2020］第0271号公安行政处罚决定书，认定原告廖社财纠集村民前往风力发电站施工工地进行阻工，构成扰乱风力发电站工作秩序的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定对廖社财行政拘留五日。 原告廖社财诉称，原告为桂阳县欧阳海镇××组（原大乘三组）村民代表。中国水电顾问集团桂阳新能源有限公司与欧阳海镇大乘村村民委员会以推进光明风电场工程项目顺利建设为由，需要占用原告所在村民小组约30亩集体所有土地用于建设光明风电场工程项目。中国水电顾问集团桂阳新能源有限公司为达到施工目的，在未经原告村民小组集体同意并签订相关补偿协议的前提下于2020年5月14日擅自雇工开挖机进场作业。见此情形，原告及本组村民自发进场阻止其施工，要求按照法定程序办理有关占地补偿手续并经政府相关行政许可后方能施工，以维护原告所在村民小组全体成员的合法权利。期间,双方并未发生任何争议与不法冲突，原告也没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。被告认定原告纠集他人阻工，扰乱风力发电站工作秩序对原告作出拘留五日的行政处罚属于处罚定性错误，侵害了原告的合法权益。原告诉至法院，请求依法撤销被告作出的桂公（莲）决字［2020］第0271号公安行政处罚决定书并判决被告公开给原告赔礼道歉，为原告恢复名誉及赔偿原告名誉和经济损失共计2万元。 原告为证明其主张，向本院提交下列证据： 1．公安行政处罚决定书，用以证明被告对原告作出行政处罚； 2.请愿书，用以证明被告滥用职权，非法对原告行政拘留。 被告桂阳县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确凿充分。原告纠集村民前往风力发电站施工工地进行阻工，造成中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司所建的光明风力发电站无法施工的事实，有原告本人的陈述和申辩，证人胡某、廖某1、廖某2、方某等人的证言，现场阻工照片、土地承包合同等证据证实。原告的行为已构成扰乱单位秩序的行为，因此对其进行处罚。二、本案办理程序合法，适用法律正确。莲塘派出所接到报警后，及时出警、依法受理和开展调查，对原告进行传唤和询问，告知享有的权利和听取其陈述申辩、送达处罚决定书，案件办理程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对原告行政拘留五日，符合法律规定。综上所述，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉请，维持被告作出的行政处罚决定。 被告桂阳县公安局为证明其主张，向本院提交下列证据： 第一组证据:1.接报案登记表；2.接报案回执；3.受案登记表；4.受案回执；5.到案经过；6.公安行政处罚告知笔录；7.公安行政处罚决定书；8.行政拘留家属通知书；9.行政拘留执行回执；以上证据用以证明被告依法受理并立案调查。 第二组证据：10.廖社财询问笔录；11.廖某1、胡某、廖某2、方某证人证言；12.租地协议书；13.阻工现场照片；14.土地承包合同及收条；15.欧阳海镇政府关于阻工一事的说明；16.营业执照；17.户籍资料，以上证据用以证明原告阻工的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、15、16、17的真实性、合法性、关联性无异议；对证据11的真实性、合法性、关联性有异议，认为证人证言是伪造的；对证据12、13、14的真实性有异议，认为租地协议书是被告伪造，签名也不是真实的。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的合法性和关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认定如下：对被告证据，原告虽对部分证据提出异议，但并无其他证据证实其异议成立，经审查，被告证据1-17符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。对原告证据1，本院予以认定；对原告证据2，该证据是部分村民向郴州市相关部门的请愿书，属言词证据，因请愿村民不能到庭接受质询，无法核实内容的真实性，本院不予认定。 经审理查明，原告廖社财系桂阳县欧阳海镇××组（原大乘村三组）村民。2020年3月28日，中国水电顾问集团桂阳新能源有限公司、桂阳县欧阳海镇村民委员会、中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司签订《欧阳海镇大乘村土地租地协议书》,协议约定光明风电场租用（原大乘村）辖区范围内的土地（其中包括××组部分土地）建设风电场。2020年5月14日上午，光明风电场工程项目施工方在××组（原大乘村三组）土地上施工时，廖社财及其该组部分村民以土地未得到合理补偿为由前往施工现场阻工，村民在挖掘机前竖立了一块“未经三组村民允许，严禁开挖，大乘三组宣”的标示牌，部分村民站立在挖掘机前用身体阻挡施工，导致施工无法继续进行。当日下午5时许，欧阳海镇人民政府工作人员向被告桂阳县公安局报警，桂阳县公安局莲塘派出所工作人员随即赶到现场处置，办案干警口头传唤廖社财等人到公安机关办案场所进行询问。桂阳县公安局经过调查取证后，告知廖社财拟将对其作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其陈述和申辩的权利。原告未提出陈述和申辩意见。2020年5月15日，被告桂阳县公安局作出桂公（莲）决字［2020］第0271号公安行政处罚决定书，认定原告纠集村民前往风力发电站施工工地进行阻工，使得风力发电站无法施工，扰乱了风力发电站工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定对廖社财行政拘留五日。同日，桂阳县公安局将廖社财移送桂阳县拘留所执行拘留，直至2020年5月20日执行完毕。原告不服被告作出的行政处罚决定，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为，对违反治安管理行为人给予行政处罚，是法律赋予公安机关的重要职责之一。本案中，光明风电场项目建设方根据土地租用协议的约定在建设风电设施，其生产工作秩序应受法律保护。原告廖社财等人以租用土地未得到合理补偿为由，采用竖牌、身体阻挡方式阻止挖掘机施工，导致施工企业长时间无法施工，其行为扰乱了企业的正常生产秩序。被告桂阳县公安局接到报警后，对涉嫌危害社会治安秩序行为及时出警处置，是依法履行治安管理法定职责的行为。 公安机关对违反治安管理的行为人作出行政处罚决定，应当认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。本案中，被告桂阳县公安局认定原告廖社财有扰乱企业生产秩序违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定对廖社财处行政拘留五日。而《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。桂阳县公安局作出的被诉行政处罚决定显属适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定依法应予撤销，并责令其重新作出行政行为。 原告廖社财在本案行政诉讼中一并提出的要求被告赔礼道歉、恢复名誉及行政赔偿的诉讼请求，因本院在撤销被诉行政处罚决定的同时亦责令被告对原告的涉嫌违反治安管理行为重新作出行政行为，被告是否存在因违法拘留侵害原告人身权的事实尚不能确认，故，原告在本案中该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，被告桂阳县公安局作出的被诉行政处罚决定，适用法律错误，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告桂阳县公安局作出的桂公（莲）决字[2020]第0271号公安行政处罚决定； 二、责令被告桂阳县公安局在本判决生效后三十日内重新作出行政行为； 三、驳回原告廖社财的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告桂阳县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  张志辉 人民陪审员  黄**耕 人民陪审员  何燕平 二〇二〇年十月二十日 法官助理李良桃 书记员侯外凤 附：本判决书所引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。