江苏省宿迁市宿豫区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1311民初4308号原告：南水北调东线江苏水源有限责任公司宿迁分公司，住所地江苏省宿迁市宿城区八一中路**。负责人：沈宏平，该公司总经理。委托诉讼代理人：冯春琴，该公司律师。委托诉讼代理人：王爱琴，江苏苏尊容大律师事务所律师。被告：宿迁市东华航运有限公司，住所地江苏省宿迁市湖滨新区皂河镇街东居委会对面。法定代表人：付成兰，该公司总经理。委托诉讼代理人：端志斌，该公司员工。委托诉讼代理人：朱锋，江苏祥盛律师事务所律师。原告南水北调东线江苏水源有限责任公司宿迁分公司（以下简称南水北调宿迁分公司）与被告宿迁市东华航运有限公司（以下简称东华航运公司）租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人冯春琴、王爱琴、被告委托诉讼代理人端志斌、朱锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南水北调宿迁分公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认原、被告签订的《场地租赁协议》于2018年4月18日解除；2、判令被告立即腾空并向原告交还租赁场地；3、判令被告向原告支付2018年9月1日至实际腾空交还场地之日的场地占有使用费（按每月5000元的标准计算至起诉之日为47500元）；4、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告撤回第一、二项诉讼请求，变更第三项诉讼请求为：判令被告向原告支付2018年9月1日至2019年10月15日的场地占有使用费67500元。事实和理由：2016年8月，原、被告签订《场地租赁协议》，将南水北调一期皂河二站工程范围内包括码头、鱼塘等在内的约50亩的土地租赁给被告使用，协议第二条约定，租赁期限自2016年9月1日至2019年8月31日止，期间如因政策性征用、政府行为以及自然灾害等不可抗因素，需停止出租场地，作为承租方需要无条件执行；第五条第6项约定，被告作为承租人不得在租赁场地内从事违法经营活动，否则原告有权终止合同，且由此产生的损失责任由被告承担。被告在协议履行过程中未能严格遵守协议约定，存在违规建设砂场、非法进行碎石加工，无证进行混凝土经营等多项违规经营等行为，以致该租赁场地被相关行政管理部门多次列入违法清单，并多次函告原告限期整治、收回租赁场地。因被告上述根本违约行为，原告享有合同解除权，原告于2018年4月17日发函解除与被告的场地租赁协议，并要求被告终止一切经营生产活动，拆除所有生产设施，在三十日内完成退场，但被告收函后置之不理，且继续违规经营而拒不交还租赁场地。为维护原告的合法权益，故而诉之。被告东华航运公司辩称：原告没有权利提起诉讼，原告的经营范围是对经营的水有相关权利，其他事项没有相关权利。案涉租赁合同并非双方真实意思表示，并不是双方对租赁物进行实际租赁的约定，同时根据南水北调供水条例，涉及到南水北调的资产只可以用作调水事项使用，根据南水北调条例三十九条第三款，管理的土地不得转作其他用途等，所以案涉租赁协议无效。双方自2012年签订合同后至今纠纷被告已经在宿豫区法院提起诉讼，正在审理中。双方2012年的合同包含鱼塘，后2014年双方发现鱼塘不属于原告，双方约定该合同不再包含该鱼塘，后至2016年，原告为了拖延纠纷与被告达成本案协议，仍包含该鱼塘，由此可见本案协议是拖延诉讼目的。当时2012年租赁没有50亩，后原告垫了一部分，2016年所签的50亩中有一部分是被告垫的鱼塘面积。2018年5月，原告已采取停电方式致使我方无法使用租赁场地。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理本院认定事实如下：2016年8月31日，南水北调宿迁分公司（出租方）与东华航运公司（承租方）签订《场地租赁协议》一份，约定：一、租赁范围：租赁场地位于京杭运河西岸，距皂河船闸上游约3公里，距宿迁市皂河镇约5公里。土地位置：南至南水北调皂河二站围墙，北至皂河二站大堤围墙（运河边），东至河岸，西至现有鱼塘；土地总面积约50亩。承包场地范围内，在不影响防洪安全以及皂河站管理需要的前提下，可以作为货场使用。二、租赁期限：租赁期限自2016年9月1日至2019年8月31日止；期间如因政策性征用、政府行为以及自然灾害等不可抗因素，需终止合同，租期据实结算，承租方无条件执行。三、租金结算：每年租金为人民币陆万元整（￥：60000.00），每年9月30日前由承租方打入出租方指定的银行账户。五、承租方权利义务第6项：承租方不得在租赁场地内从事违法经营活动，否则出租方有权终止合同，由此产生的损失责任由承租方承担……。被告东华航运公司租金付至2018年8月31日，上述合同到期后，被告继续使用租赁物。另查明：2017年3月30日，宿迁市湖滨新区环境保护与安全生产监督管理局向原告下发了《关于终止场地租赁协议的函》，函告：该场地现有多处“小散乱”碎石加工点，非法经营，没有任何手续，污染严重，导致生态环境受到严重破坏……建议原告立即终止案涉租赁协议，收回所租场地，加强生态修复，切实履行法定主体责任。2018年3月13日，宿迁市湖滨新区河长制办公室向原告下发《关于开展河湖“三乱”专项整治的函》，载明：经核实，贵公司位于皂河二站北侧118.109853，34.098743，个人砂场码头，建设时间为2014年12月，面积40.7亩的码头被列为河湖“三乱”违建项目。2018年6月15日，宿迁市湖滨新区管理委员会办公室向原告发函，称，市大气办督查发现：贵单位租赁给宿迁市东华航运有限公司的二站码头场地（皂河镇袁甸村）有多处碎石加工点，没有环保手续，污染严重，导致生态环境受到严重破坏。2018年4月17日、6月19日，原告两次向被告发送《关于终止皂河堆场租赁协议的函》，被告于2018年6月20日签收该函；该通知的主要内容为：根据省河长办《关于下发省级领导担任河长的河湖主要违法行为问题清单的通知》和市河长办《关于落实河湖“三乱”专项整治的通知》（宿河办[2018]1号）文件精神，宿迁河长办开展砂场、码头、船厂、一般性违建房屋等“三乱”行为整治工作。我方决定终止与贵方签订的《场地租赁协议》。现将有关事项函告职下：贵方即日起终止场地内一切经营生产活动，拆除所有生产设施，并在三十日内完成退场。后被告以相关事宜需协商处理为由，未予退场。又查明：依原告所述，至2019年10月31日，案涉场地上的设备已被相关部门拆除，拆除、清退的周期大概半个月。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，南水北调宿迁分公司与东华航运公司签订的《场地租赁协议》，不违反法律、行政法规的强制性规定，系双方当事人真实意思表示，该合同依法成立，合法有效。被告关于该合同无效的辩解意见，于法无据，本院不予采信。合同约定承租方东华航运公司不得在租赁场地内从事违法经营活动，否则出租方有权终止合同，在合同履行过程中，因被告东华航运公司存在非法经营行为，原告于2018年4月17日、6月19日，两次向被告发出《关于终止皂河堆场租赁协议的函》，函告终止合同，并要求被告在三十日内完成退场，故案涉合同依法终止。合同终止后，被告以相关事宜需协商处理为由继续占有案涉租赁物，于法无据，原告要求其参照合同租金标准支付占用期间的场地占用费，符合相关规定，本院予以支持。该费用计算截止时间应计算至案涉场地设备清除开始实施时间为宜，原告主张被告支付自2018年9月1日起至2019年10月15日的占用费67500元并无不当，本院予以支持。关于被告辩称原告于2018年5月以采取停电方式致使被告方无法使用案涉租赁场地，其未提供证据加以证实，故本院不予采信。原告自愿撤回第一、二项诉讼请求，不违反相关法律规定，本院依法照准。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告宿迁市东华航运有限公司于本判决生效之日起三日内支付原告南水北调东线江苏水源有限责任公司宿迁分公司占用费67500元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取744元，由被告宿迁市东华航运有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 员 沈广二〇二〇年十月九日法官助理 张艳书 记 员 陈鸣书 记 员 汪伟