浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初142号 原告刘伟，男，1982年11月25日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区 被告金华市婺城区秋滨街道办事处（以下简称秋滨街道办事处），住所地浙江省金华市婺城区秋景路**。 法定代表人黄志敏，主任。 诉讼负责人李健虎，副主任。 委托代理人何丽君，浙江宾虹律师事务所律师。 委托代理人李晓阳，浙江宾虹律师事务所律师。 原告刘伟诉被告秋滨街道办事处街道办事处政府信息公开一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭进行了审理。原告刘伟，被告秋滨街道办事处诉讼负责人李健虎及其委托代理人何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘伟起诉称：原告于2020年6月27日，用挂号信方式向被告申请公开（张坞垅村经济合作××期的总额和张坞垅经济合作社在向集体内外集资时，有没有经过秋滨街道办事处的审核批准）的信息，被告于6月28日签收，但至今没有任何答复。被告作为张坞垅经济合作社的财务代理和监管部门，未在法定期限内对原告所申请事项进行答复，没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。现原告诉至法院请求：1.依法判决被告对原告所申请的信息答复并公开；2.确认被告行政行为违法。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.信封，证明原告邮寄时间；2.公开申请表，证明原告申请的信息内容。 被告秋滨街道办事处答辩称：一、被告未在法定期限内进行答复，属程序轻微违法，并未影响原告的实体权益。被告由于需要对张坞垅经济合作社账目进行清理、核查，工作内容繁杂，未在法定期限内对原告的申请进行答复，但事后积极采取措施予以补正。就原告申请公开事项，被告已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定依法作出答复，原告申请信息公开的目的已达到，并未影响原告的实体权益。二、被告已履行职责作出《政府信息公开告知书》，程序合法，适用法律正确。被告于2020年6月28日收到原告要求获取张坞垅经济合作社最高负债期的欠款总额和张坞垅经济合作社在向集体内外集资时有没有经过秋滨街道办事处的审核批准的信息公开申请，已于2020年8月18日作出《政府信息公开告知书》进行了答复。被告于2020年8月20日当面送达给刘伟，刘伟不肯在文书送达回证上签字，但收到后通过微信予以确认。被告在办理有关依申请公开政府信息程序中，受理及时，书面答复并送达，程序合法，作出的《政府信息公开告知书》合法正确。三、就原告申请公开的信息，属村集体财务信息，不属于被告制作、保存的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条之规定：村民委员会实行村务公开制度。……前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十四条规定：村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案，对集体财务账目进行保存。《中华人民共和国城市居民委员会组织》第十六条规定：居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支账目应当及时公布，接受居民监督。本案原告向被告申请公开张坞垅经济合作社最高负债期的欠款总额，该事项属于村委会（居委会）集体账务账目，系由村委会（居委会）建档保存，不属于被告制作、保存的政府信息，原告依法应当对村委会（居委会）查询。四、原告申请公开信息虽非被告制作、保存，但被告积极履行职责通过其他途径获取相关信息并予以答复。原告依法本应向张坞垅村委会（居委会）查询。张坞垅经济合作社相关账目并非被告制作、保存，被告收到原告申请后积极履职通过向中健会计师事务所查询张坞垅审计数据的方式获取相关信息。综上，原告申请公开的信息不属于被告制作、保存的政府信息，原告依法应向张坞垅村委会（居委会）查询，请求驳回原告的诉讼请求。 被告秋滨街道办事处向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.金华市政府信息依法申请公开申请书，证明原告依法申请公开张坞垅经济合作社最高负债期的欠款总额和张坞垅经济合作社在向集体内外集资时有没有经过秋滨街道办事处的审核批准的意见；2.《政府信息公开告知书》，证明被告秋滨街道办事处于2020年8月18日对原告申请事项作出公开答复的事实；3.《文书送达回证》、微信聊天记录，证明于2020年8月20日秋滨街道办事处当面送达刘伟，刘伟不肯在文书送达回证上签字，但收到后通过微信予以确认的事实。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告的行政行为符合法律规定。 经审理查明：2020年6月27日原告以邮寄方式向被告秋滨街道办事处申请信息公开，其内容描述为：张坞垅村经济合作××期的欠款总额和张坞垅经济合作社在向集体内外集资时，有没有经过秋滨街道办事处的审核批准。因被告秋滨街道未作书面答复，原告于2020年8月3日诉至本院，要求：1.被告对原告所申请的信息答复并公开；2.确认被告行政行为违法。在审理过程中，被告于2020年8月18日作出答复，并于2020年8月20日送达原告。原告在审理过程中，明确其本案诉讼要求确认被告逾期答复行为违法。 另查明，被告秋滨街道办事处设财务代理中心，为辖区内经济合作社等代为记账管理。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息公开申请应载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告刘伟申请公开的信息指向两个内容，其一为张坞垅村经济合作××期的欠款总额，其二为张坞垅经济合作社在向集体内外集资时，有没有经过秋滨街道办事处的审核批准。关于张坞垅村经济合作××期的欠款总额，张坞垅经济合作社的收支等虽由被告秋滨街道办事处的代理中心代为记账管理，但原告所要求公开的信息并不指向特定的、有一定载体的政府信息，在性质上属于要求行政机关为其对一定期限内的若干政府信息进行汇总、分析、整理，被告在法定期限内未答复，实为对原告申请事项的拒绝，但被告应当明确予以拒绝，鉴于被告之后实际已作出答复，本院在此予以指正。原告的该项信息公开申请，不属于行政诉讼的受案范围。对于原告申请中所指向的“张坞垅经济合作社在向集体内外集资时，有没有经过秋滨街道办事处的审核批准”，系对相关事实的咨询事项。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。在本案审理过程中，被告已尽其所能向原告告知相关信息，原告本案要求确认被告逾期答复行为违法的，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘伟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年十月二十日 代书 记员  叶 菲