浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0604行初113号 原告陈富金，男，1955年1月6日出生，汉族，住诸暨市，现住诸暨市。 委托代理人陈天荣，男，1982年12月1日出生，汉族，住诸暨市，现住诸暨市，系原告之子。 被告诸暨市社会保险事业管理服务中心（原诸暨市社会保险事业管理局），住所地诸暨市浣东街道暨东路**。 法定代表人周国苗，主任。 原告陈富金诉被告诸暨市社会保险事业管理服务中心其他行政行为一案，于2019年12月16日向诸暨市人民法院提起诉讼，并申请异地管辖。诸暨市人民法院报请绍兴市中级人民法院指令异地管辖，绍兴市中级人民法院指令由绍兴市上虞区人民法院管辖，本院于2020年3月10日立案后，于2020年4月8日裁定驳回了原告的起诉，绍兴市中级人民法院于2020年5月29日裁定本院继续审理。本院于2020年9月1日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告陈富金及其委托代理人陈天荣，被告诸暨市社会保险事业管理服务中心副主任屠海宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原诸暨市社会保险事业管理局于2019年12月2日作出诸社保稽[2019]66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》（以下简称案涉稽核意见）。 原告陈富金诉称，原告在年满60周岁的2014年，享受基本养老金待遇，发放日期是每月11日。但自2019年8月11日开始，被告停发了我的基本养老金。理由是原告在2016年3月至2017年3月，曾因所谓的聚众扰乱公共秩序罪被判一年徒刑，根据劳社部办公厅(2001)44号复函的规定，应停发基本养老金一年。原告认为这停发的性质应属补扣，查询相关法律法规，均没有可以补扣的规定，显然被告的行为于法无据，便于2019年11月26日，以此为由，向被告提交书面申请。要求依法行政，撤销补扣行为，发放已扣部分的基本养老金。被告收到后，即于2019年12月2日，诸暨市社会保险事业管理局作出涉案稽核意见中，限原告在“15个工作日内，将多领取的养老金保险待遇共计26261.80元退还”。原告认为，被告下属单位援引的劳社厅函(2001)44号文，只对服刑期间停发养老保险待遇的情形具有约束力，而对事逾32个月后，尚要退还追缴，同样存在于实无据、于法无据情形。故起诉要求判令：1.撤销被告诸暨市社会保险事业管理局2019年12月2日作出的(2019)66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》；2.诉讼费由被告承担。 原告陈富金在举证期限内提供证据、依据如下: 1.补扣养老金于法无据要求恢复发放的申请书，证明被告于9月份私自停发养老金，原告于11月发现后提出申请的事实； 2.诸社保稽[2019]66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》，证明被告作出的意见于法无据； 3.诸暨市人民法院（2016）浙0681民初4295号民事裁定书，证明被告曾提起民事诉讼，被法院驳回起诉的事实； 4.被征地农民养老保险手册，诸暨市社会保险收费凭证，证明原告系失土农民，享受的是失土农民的保险待遇。 被告诸暨市社会保险事业管理服务中心辩称，一、关于稽核意见。2019年8月19日，根据省委、省政府领导批示精神，浙江省社会保险事业管理中心下发《关于限时完成服刑人员违规领取养老金核查工作的通知》，要求对服刑人员违规领取养老金情况进行摸排和追回。陈富金属于省社保中心下发名单中人员。经稽核后发现，陈富金于2016年10月13日，被诸暨市人民法院判处有期徒刑一年，根据《社会保险稽核办法》第十二条，属于丧失待遇领取资格后继续领取待遇的情形，我中心立即停止待遇支付，同时于2019年12月2日下发案涉稽核意见，通知陈富金在收到稽核书15个工作日内，将多领取的养老保险待遇共计人民币26261.8元退还至社保账户。二、相关事实。2016年10月13日，诸暨市人民法院作出(2016)浙0681刑初958号刑事判决书，判决陈富金犯聚众扰乱公共场所秩序罪，判处有期徒刑一年(刑期自2016年3月16日起至2017年3月6日止)。根据劳社厅函[2001]44号文件规定，陈富金在服刑期间不能享受养老保险待遇及相应调资。2019年8月，省社保中心下发相关名单后，根据《社会保险稽核办法》第十二条，陈富金养老待遇予以暂时停发。根据省中心及劳社厅函[2001]44号，我中心认为陈富金服刑期间领取养老金属于丧失待遇领取资格后继续领取待遇，并且未及时退还，因此于2019年12月2日通过稽核意见告知其应及时退还多领取的待遇，逾期我中心将采取司法途径追讨。综上所述，我中心作出《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》(诸社保稽[2019]66号)系参照《社会保险稽核办法》第十条，在稽查核实相关事实情况后，认定陈富金在服刑期间不能享受养老保险待遇及相应调资的情况下，据实写出的稽核意见书，当时由我中心副主任屠海宾、郑宝上门留置送达，事实清楚、证据确凿、程序规范，请求驳回陈富金的诉讼请求。 被告诸暨市社会保险事业管理服务中心提供证据、依据如下: 1.诸社保稽[2019]66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》，证明原告在服刑期间违规领取26261.80元养老保险待遇的事实； 2.诸暨市人民法院（2016）浙0681刑初958号刑事判决书，证明原告服刑的期间； 3.《关于限时完成服刑人员违规领取养老金核查工作的通知》，4.劳动和社会保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》，证明原告违规领取的依据； 5.民事起诉状、受理案件通知书，证明被告以不当得利起诉要求原告返还违规领取的养老保险待遇，法院认为应通过责令行政处理的方式进行追讨，被驳回起诉； 6.社会保险稽核办法，证明对原告停发待遇的依据。 上述证据，经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但与本案无关；对证据2、3“三性”均无异议；对证据4的真实性无异议，原告先作为被征地农民，之后衔接（有相应的文件，原告个人申请，并一次性补缴9万余元金额）转入企业职工基本养老保险，现在原告领取的是企业职工基本养老金。 原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但不合法，无法达到被告的证明目的；对证据2无异议，原告曾服刑；对证据3、4的真实性无异议，但不能成为约束原告的依据，且证据4系社保部回复黑龙江社保厅的；对证据5无异议；对证据6不清楚，真实性由法庭审核。 对上述证据，本院认证如下：原告提供的证据1被告对真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认；证据2、3与被告提供的1、2一致，本院依法对其真实性予以确认，可以证明被告作出案涉稽核意见及原告服刑的事实；原告提供的证据4，被告对真实性无异议，本院依法对其真实性予以确认，可以证明原告因征地享受被征地农民养老保险待遇，补缴91714.80元保险费后享受企业养老保险待遇。被告提供的证据3、4真实性无异议，本院依法对其真实性予以确认；证据5，原告无异议，本院依法予以确认，证据6系先行有效的法律法规，无须认定。 经审理查明，原告出生于1955年1月6日，因土地被征用本应享受被征地农民养老保险，又于2015年1月4日一次性补缴91714.80元保险费，故自其60周岁起享受企业养老保险待遇。原诸暨市社会保险事业管理局称因浙江省社会保险事业管理中心下发的《关于限时完成服刑人员违规领取养老金核查工作的通知》，要求对服刑人员违规领取养老金情况进行摸排和追回，且通知所附名单中包括了原告，故其于2019年8月起停发了原告的养老保险金。原告发现其养老保险金被停发以后向原诸暨市社会保险事业管理局递交了《补扣养老金于法无据要求恢复发放的申请书》。被告于2020年1月恢复发放原告的养老保险金，并同时补发了其暂停的五个月养老保险金。原诸暨市社会保险事业管理局于2019年12月2日作出并向原告送达了诸社保稽[2019]66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》。该意见载明：“2016年10月13日，诸暨市人民法院作出（2016）浙0681刑初958号刑事判决，按照劳社厅劳社厅函[2001]44号文件规定，你在2016年4月至2017年3月服刑期间不能享受养老保险待遇及相应调资。请你在收到稽核书之日起15个工作日内，将多领取的养老保险金26261.80元退还至社保基金专用账户，并携带缴费凭证来我局办理相关手续。逾期不退还的，我局将通过司法途径进行追缴。”原告至今未退还上述26261.80元养老保险金。被告于2020年3月24日向诸暨市人民法院提起民事诉讼，以不当得利为由，要求本案原告退还服刑期间领取的养老保险金26261.80元。诸暨市人民法院于2020年9月17日作出（2020）浙0681民初4295号民事裁定书，认定本案被告向原告发放养老金的行为并非民事行为，根据《中华人民共和国社会保险法》第九十一条的规定，不属于人民法院受理民事案件的范围，故驳回了本案被告的起诉。 另查明，诸暨市社会保险事业管理局于2019年12月9日名称变更为诸暨市社会保险事业管理服务中心。 本院认为，本案的主要争议焦点是案涉《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》是否应予撤销。案涉稽核意见对原告的养老保险待遇进行了认定和处分，确对其权利义务产生影响，原告对该稽核意见提起诉讼，于法有据，主体适格。依照《浙江省行政程序办法》第五十二条第一款的规定：“行政机关作出对当事人不利的行政执法决定前，应当书面告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其享有的陈述权、申辩权。”第五十七条第二款的规定：“行政执法决定一般载明下列事项：（一）当事人的基本情况；（二）作出决定的事实、依据、理由和履行程序的情况；（三）决定内容；（四）履行方式和期限；（五）救济途径和期限；（六）行政机关名称、印章与决定日期；（七）应当载明的其他事项。”案涉稽核意见作出之前并未书面告知原告并告知其享有的陈述、申辩的权利。且案涉稽核意见仅载明了原告在服刑期间不能享受养老保险待遇及相应调资的依据，但并未载明被告追讨原告服刑期间获得的养老保险待遇的依据，亦未告知其救济的途径和期限，明显不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告诸暨市社会保险事业管理服务中心于2019年12月2日作出诸社保稽[2019]66号《关于要求陈富金退还养老保险待遇的稽核意见》。 本案受理费50元，由被告诸暨市社会保险事业管理服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  宋 燕 人民陪审员  姚同春 人民陪审员  阮建成 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律和司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 ?