辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行终174号上诉人（原审原告）：大连全顺劳务有限公司，地址辽宁省庄河市桂花乡头道岭村。法定代表人：王仲伟，职务经理。委托诉讼代理人：刘慧，系辽宁启成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市老边区人力资源和社会保障局，地址营口市老边区龙山大街**。法定代表人：姜海滨，职务局长。委托诉讼代理人：冯志刚，系该局工伤保险科科长。委托诉讼代理人：刘臣西，系该局工伤保险科科员。第三人：贾海彬，男，1984年10月17日出生，汉族，辽宁省朝阳市人，现住辽宁省朝阳县。委托诉讼代理人：王功利，系营口市正源法律服务所法律工作者。上诉人大连全顺劳务有限公司与被上诉人营口市老边区人力资源和社会保障局、第三人贾海彬因工伤认定一案，不服营口市老边区人民法院于2020年6月23日作出的（2020）辽0811行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2018年1月15日，被告大连全顺劳务有限公司与中国建筑第八工程局有限公司签定了关于营口天赋领域假日酒店﹒天赋邻墅住宅项目工程劳务分包合同，由被告方负责住宅22﹟、23﹟、25﹟、26﹟楼主体混凝土结构和二次结构工程，暂定开工日期为2017年9月15日，被告方的驻工地代表为郝诗文，郝诗文安排实际项目负责人为其子郝小明。项目于2017年9月份开工后，2017年10月18日，第三人贾海彬经工友张明江介绍，被大连全顺劳务有限公司派到中国建筑第八工程局承建营口市老边区政府西临天赋领域假日酒店工程工地施工，工种为木工，约定每日工资370元，每月底开工资，没有工资表，双方未签订书面劳动合同，原告也未给第三人贾海彬缴纳劳动保险。在2017年10月30日15时，第三人贾海彬在中国建筑第八工程局承建营口市老边区政府西临天赋领域假日酒店工程工地四楼架子上摔到一楼地面受伤。上述事实有该院（2018）辽0811民初1658号民事判决书和营口市中级人民法院（2019）辽08民终46号民事判决书予以确认，并认定了第三人贾海彬与原告大连全顺劳务有限公司之间存在劳动关系。2019年5月8日，被告营口市老边区人力资源和社会保障局受理了第三人贾海彬的工伤认定申请，2019年6月11日，被告通过邮寄送达方式向大连全顺劳务有限公司下达了工伤认定调查通知书，原告未提交贾海彬工伤认定相关举证材料，2019年10月30日，被告作出营边人社工伤认[2019]121号认定工伤决定书，认定贾海彬在天赋假日酒店项目工地四楼配合塔吊吊运木方过程中，不慎从架子上坠落摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。一审法院认为，因原告大连全顺劳务有限公司未给第三人贾海彬办理工伤保险，按照法律规定，对于用人单位未能为职工参加工伤保险的，可以在生产经营地进行工伤认定，而原告的生产经营地不仅指其公司注册地，也包括其实际生产所在地，而本案中第三人贾海彬根据原告承包工程工作地点的需要，被安排到营口天赋领域假日酒店﹒天赋邻墅住宅项目工程处工作，系原告公司生产经营场所的延长，故第三人向被告营口市老边区人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告具有工伤认定的管辖权，原告的诉辩理由不符合法律规定，本院不予支持。原告大连全顺劳务有限公司在第三人贾海彬为营口天赋领域假日酒店工程工作的过程中受伤，应当认定为工伤。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。对原告的辩解理由，该院不予采纳。综上，被告作出营边人社工伤认[2019]121号《认定工伤决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，该院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大连全顺劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。大连全顺劳务有限公司上诉请求是：1.请二审法院依法撤销（2020)辽0811行初17号行政判决，依法改判；2.撤销被上诉人所作的营边人社工伤认【2019】121号认定工伤决定书。事实与理由：一、原审法院认定事实错误，适用法律不当。实际经营地应当是单位主要办事机构所在地，上诉人单位的注册地和主要办事机构所在地均是辽宁省，营口市老边区仅仅是临时项目所在地，不能认为是上诉人的生产经营地。上诉人己经在注册地参加了工伤保险，依据《辽宁省工伤保险实施办法》第四条“用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定依法享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，可以在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定由用人单位支付工伤保险待遇”的规定，第三人贾海彬“应当”在辽宁省进行工伤认定。因此，本案被上诉人对于第三人的工伤认定申请没有管辖权，案涉的行政行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项超越职权的规定应当被撤销，而原审法院不顾实际经营地与主要办事机构所在地之间的法律联系，错误认定被上诉人具有管辖权，属于事实认定错误、适用法律不当。请二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的上诉请求。被上诉人营口市老边区人力资源和社会保障局答辩称：2018年3月22日我局工伤科接到贾海彬提交的工伤认定书面材料，诉称于2017年10月30日15时左右受你单位指派在老边区政府西邻天赋假日酒店工程施工工地从事木工工作期间，不慎从架子上摔落受伤。经审查，贾海滨与大连全顺劳务有限公司是否存在劳动关系事实不清，我局中止了贾海彬的工伤认定申请，待其依法确认劳动关系后再行受理。2019年5月8日我局工伤科接到贾海彬提交的一裁两审生效法律文书，确认贾海彬与大连全顺劳务有限公司存在劳动关系。我局依法受理了贾海彬的工伤认定申请，2019年6月11日我局通过邮寄送达方式向大连全顺劳务有限公司下达了贾海彬工伤认定调查通知书，该公司在规定时限内未向我局提交贾海彬工伤认定相关举证材料。根据《工伤保险条例》第十四条：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定。2019年月30日我局依据申请人提交的书面材料及调查结论，认定贾海彬所受伤害为工伤。原告起诉状中“管辖权争议”这一上诉理由，我局不予认可。大连全顺劳务有限公司与中建第八局签订的工程劳务分包合同明确，该项目生产经营活动发生在老边区管辖区内，大连全顺劳务有限公司虽然在注册地参加了工伤保险，但并未给贾海彬缴纳工伤保险。根据人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第七条第三款：职工受事故伤害或者患职业后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。《辽宁省工伤保险实施办法》第四条：用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定依法享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，可以在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定由用人单位支付工伤保险待遇。综上所述，我局于2019年10月30日作出的贾海彬认定工伤决定书【2019】121号，程序合法，适用法律正确。请求维持我局的工伤认定决定。第三人贾海彬答辩称：第三人由上诉人大连全顺劳务有限公司录用后分配到营口市老边区政府西天赋领域假日酒店工程工地施工，工种为木工。2017年10月30日15时在工地四楼架子上摔到一楼地面摔伤，已通过营口市老边区法院、营口市中级人民法院确认了劳动关系。营口市老边区人力资源和社会保障局对其下发营边人社工伤认【2019】121号工伤认定书，程序合法，适用法律正确，完全符合《工伤保险条例》相关规定，上诉人并没有在注册地及生产地为第三人购买工伤保险。根据法律规定第三人应在生产经营地，即营口市老边区进行工伤认定伤残鉴定。关于农民工参加工伤保险有关问题的通知，营劳部发【2004】18号中已经明确规定。在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的农民工。受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定。劳动能力鉴定，并在。并按生产经营地规定依法由用人单位支付工伤保险待遇上诉人上诉请求没有任何法律依据，请求二审法院驳回。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，第三人与上诉人的劳动关系已经法院生效民事判决予以确认，第三人发生事故的地点是上诉人所承包工作的项目地点，上诉人未给第三人缴纳工伤保险，那么依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款之规定，被上诉人营口市老边区人力资源和社会保障局具有受理第三人工伤认定申请的职权。被上诉人根据事实调查进而作出工伤认定决定书，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律得当，本院不再赘述。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 路 璐审判员 刘文婷审判员 王 娣二〇二〇年十月三十日法官助理刘瑞雪书记员张翠