广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1002号原告：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，中山市司法局古镇司法所工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：张慧，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。法定代表人：区沃钜。原告区春华不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政答复及要求履行法定职责，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月2日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称***委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告区春华，被告古镇镇政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府的委托代理人李栋、张慧到庭参加诉讼，第三人冈东村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年11月26日作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复，原告区春华不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2020年6月10日作出中府行复[2019]1663号行政复议决定，驳回区春华的行政复议申请。原告区春华诉称，原告于2019年7月29日以邮寄方式向第三人冈东村委会请求书面公开与明珠商厦、冈东商厦等建设项目有关的6项村务信息，但冈东村委会不按原告要求书面予以公开，并让原告通过中山市三资平台、古镇镇政府网站、“和美冈东”微信公众号等渠道查阅，违反了村务公开的相关规定。同年11月26日，原告收到被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复。原告认为，古镇镇政府没有对冈东村委会拒绝书面公开村务信息的违法行为进行调查核实及作出处理、追究相关人员的责任，明显是在敷衍原告。而被告市政府明知古镇镇政府没有履职尽责仍作出中府行复[2019]1663号行政复议决定，不应对原告的复议请求予以驳回。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1663号行政复议决定；3.被告古镇镇政府对第三人冈东村委会拒绝公开村务的行为进行核查并追究村委会责任人的法律责任；4.两被告承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，一、我政府处理原告责令整改申请的程序合法。我政府于2019年9月16日收到原告区春华的责令整改申请书，要求我政府责令冈东村委会依法公开与明珠商厦、冈东商厦等建设项目有关的6项村务信息。经审核，我政府于2019年11月26日向第三人冈东村委会作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，并于2019年11月26日向原告作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复。我政府已依法对原告的上述申请作出行政处理，程序合法。二、对于原告的涉案申请，我政府已依法进行了调查，并向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，也向原告作出涉案答复，符合法律规定。我政府收到原告的涉案申请后，依法向冈东村委会进行调查，查明冈东村委会于2019年7月30日收到原告上述公开申请，于2019年8月14日对原告上述申请作出答复。我政府认为，冈东村委会虽然向原告作出答复，但答复内容不详，且至今未向原告公开相关村务信息，对此，我政府依法对冈东村委会作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，同时向原告作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复，告知其我政府上述调查情况以及已向冈东村委会作出责令限期改正的通知的处理决定。综上所述，我政府作出涉案答复事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条的规定，我政府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我政府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告古镇镇政府收到我政府作出的提出行政复议答复通知书后，依法向我政府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，我政府认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，原告向冈东村委会申请村务信息公开，古镇镇政府进行调查后，于2019年11月26日向冈东村委会作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会依法向原告公开村务信息，同时作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复，将调查处理情况书面告知原告，故古镇镇政府已履行了法定职责。据此，我政府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出中府行复[2019]1663号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我政府作出行政复议决定程序合法。1.受理程序合法。原告于2019年12月30日向我政府申请行政复议，我政府经审查于当天即受理其申请，并向其送达了行政复议案件受理通知书，后向古镇镇政府送达提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。2.审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款、第三款的规定，因行政复议调查工作需要，我政府于2020年2月27日决定延长审查期限30天，于2020年3月28日决定中止审查，于2020年6月10日恢复审理，于同日作出中府行复[2019]1663号行政复议决定书，并于6月25日送达给原告，又于7月7日送达古镇镇政府。综上，我政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，原告区春华为中山市*******民。2019年7月29日，区春华向冈东村委会邮寄一份村务信息公开申请书，申请该村委会依法公开以下内容：1.明珠商厦建设项目招投标的合同订立、履行、变更情况；2.明珠商厦三旧改建补贴的凭证；3.各项支出的明细凭证，包括地基、打桩至完工的所有费用；4.同意该项目建设的村民代表会议、决议、决定记录、村民会议记录和村民会议、决议、决定签名确认的村务信息；5.冈东商厦ABC三栋改建工程项目招投标合同订立、履行、变更情况；6.冈东商厦ABC三栋改建工程项目的各项明细支出凭证，包括地基、打桩至完工的所有支出费用的明细凭证。2019年8月14日，冈东村委会向区春华作出冈东公开[2019]5号关于村务信息公开的答复，载明“我村收到你7-8月份提交的村务信息公开申请。经审核，现答复见附件……。”该答复所附的《村务公开答复汇总表》记载，冈东村委会对区春华于2019年7月29日申请公开上述村务信息的回复意见为：1.没有相关村民大会记录、村民会议签名确认、村民会议表决等资料；2.其余涉及相关资料可于2019年8月14日起向冈东村委会预约查看相关资料。2019年9月16日，古镇镇政府收到区春华向其邮寄的一份责令整改申请书，称其向冈东村委会申请公开上述6项村务信息“已过了法定期限，冈东村委会尚未答复”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，请求古镇镇政府责令冈东村委会依法公开。2019年10月25日，古镇镇政府的工作人员对古镇镇冈东村委会副书记区耀培进行了调查并制作了调查笔录。区耀培陈述，区春华申请公开的大部分信息由冈东村保存，冈东村委会已于2019年8月14日以书面形式作出回复并邮寄到区春华处，在书面复函中逐项罗列公开情况并对应告知其信息公开渠道，包括采用预约到村委会查询形式向其公开。2019年11月26日，古镇镇政府向冈东村委会作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，认定冈东村委会对区春华申请公开村务信息的第2项答复内容不详，且至今未向区春华依法公开相关村务信息，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第七条、第十二条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令冈东村委会自收到通知书之日起二十个工作日内依法公开区春华申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况报告古镇镇政府。同日，古镇镇政府向区春华作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复，告知区春华上述责令冈东村委会限期改正违法行为的情况。区春华不服，以责令整改的法定期限已过，但冈东村委会仍未向其公开相关村务信息为由，认为古镇镇政府没有履行责令整改的法定职责，于2019年12月30日向被告市政府申请行政复议，请求责令古镇镇政府切实履行责令冈东村委会依法公开村务的行政职责。2020年6月10日，市政府作出中府行复[2019]1663号行政复议决定，驳回区春华的行政复议申请。区春华仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，冈东村委会于2019年12月10日向古镇镇政府提交一份关于村务信息公开的情况报告，载明截止该日，区春华并无联系冈东村委会预约及查阅有关村务公开资料。另外，区春华确认收到冈东村委会作出的冈东公开[2019]5号关于村务信息公开的答复，并认为虽然古镇镇政府通过作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，表面上已履行了向冈东村委会责令整改的法定职责，但冈东村委会至今仍未按其2019年7月29日提出的申请公开相关村务信息，也应认定古镇镇政府未履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条第二款、《广东省村务公开条例》第十五条的规定，古镇镇政府对其辖区冈东村委会不公开村务或者公开不及时的行为有责令改正并限期公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对古镇镇政府作出的行政行为进行行政复议的职权与职责。本案中，区春华对冈东村委会不按其要求公开村务信息的答复不满意，以书面形式向古镇镇政府提交责令整改申请，古镇镇政府经调查后，于2019年11月26日向冈东村委会作出中古责改字[2019]50号责令限期改正违法行为通知书，并于同日向区春华作出中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复，从以上事实可以看出,古镇镇政府根据区春华提出的责令整改申请，对冈东村委会未依法公开村务信息的行为已履行了责令整改并限期公开的法定职责，故也不存在古镇镇政府需要追究冈东村委会相关责任人的法律责任可言。市政府经受理、审查后，作出中府行复[2019]1663号行政复议决定，对区春华要求确认古镇镇政府没有履行行政职责并责令古镇镇政府履行整改职责的行政复议申请予以驳回，程序合法，结果正确，亦无不当。综上所述，区春华请求撤销古镇镇政府作出的中古行复字[2019]68号关于申请责令整改的答复和市政府作出的中府行复[2019]1663号行政复议决定，并由古镇镇政府追究冈东村委会责任人法律责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告区春华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区春华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  何莉芬人民陪审员  易俊彦二〇二〇年十月二十三日书 记 员  叶晓桐黎金凤