河南省焦作市马村区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0804民初1082号原告：焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村村民委员会，住所地：焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村。法定代表人：张小伟，党支部书记。委托诉讼代理人：马振东，河南首鼎律师事务所律师。被告：张哲，男，汉族，住焦作市马村区。原告焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村村民委员会（以下简称原告）与被告张哲（以下简称被告）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人张小伟、委托诉讼代理人马振东，被告张哲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告西孔庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认原、被告于2004年9月30日签订的《合同》无效；2、判令本案的案件受理费由被告承担。事实和理由：2004年9月30日涉案合同签订时，被告张哲系原告西孔庄村村民委员会的法定代表人，担任村委会主任的职务。涉案合同的签订完全是张哲利用职务的便利私自盖章所签，涉案合同签订前没有召开村民会议更没有任何村民代表的同意，合同从签订到实施完全是张哲一个人所为，自始至终没有公布承包方案，更没有进行民主协商，程序违法。张哲为了谋取私利，以每亩承包价200元每年的极低价格与自己签订合同，且合同内容约定将张哲所有的建筑物最终由村委会接收，变相的将自己所加盖的建筑物卖给村委会以谋取利益，张哲以此为由将涉案的村集体土地长期占为己有，严重侵害了村集体的合法权益。无奈，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条等法律规定，诉至法院，请求判如所请。被告张哲辩称，第一，原告诉称被告利用职务之便私自盖章，程序违法，属不实之词。2001年12月30日、2002年4月21日、2003年1月12日、2003年1月14日，村里先后召开群众大会、村两委会议、村两委党员群众代表理事会会议讨论净菜加工厂投资事宜，并通过广播鼓励村民报名。2004年的收麦以后因没人报名在支部书记张秀平催促下，在村两委都在场的情况下，被告与村委会签订了合同，村委委员雒家林盖了章。第二，原告诉称被告谋取私利，严重侵占了村集体的合法权益，亦属不实。2004年前后，西孔庄村所有的承包土地都是200元每亩每年，这是集体决定的。合同到期后，原告不续签合同，也不接收建筑物，而是锁住了合作社大门，造成了器械受损严重。原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：一、合同一份，证明原、被告于2004年9月30日签订合同，将原告村南路东建净菜加工、蔬菜合作社承包给被告，承包期限为15年，每亩承包价200元每年，且合同约定期满后被告所有建筑物经评估作价后由原告接收，该合同没有经过法定的程序进行签订，合同内容侵害村集体利益，应为无效；二、焦作市马村区武王街道办事处证明一份、马村区离任村干部基本情况登记表一份，证明被告于1991年至2005年2月期间担任焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村村民委员会主任，2005年3月至2018年4月期间担任焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村党支部书记。2004年9月30日涉案合同签订时被告担任原告的法定代表人；三、焦作市马村区待王街道办事处证明一份，证明2005年村“两委”选举之后，原告的村公章被统一收回进行集中管理。2004年9月30日涉案合同签订时，被告作为原告的法定代表人实际掌控村公章；四、情况说明一份（1页）、西孔庄净菜加工、蔬菜合作社土地承包情况调查表五份（15页），证明涉案合同签订前没有进行民主协商召开党员、群众代表会议，更没有召开村民会议，实际上是被告利用职务之便代表村委会与自己签订的合同，违反了2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条的法律规定，承包程序违法，涉案合同应为无效合同。被告质证后，对以上证据的真实性均无异议，但对证据四的证明指向有异议，认为召开了有关会议。经审查，原告提交的证据一、二、三、四证据形式合法，能够反映本案的基本事实，本院依法对以上证据予以确认并在卷佐证。被告张哲围绕答辩意见提交证据如下：证据一、2001年12月30日群众会议记录2页，证明净菜加工厂是在会议上决定的；证据二、2002年4月21日村两委会记录1页，证明要求广播让村民积极报名参与投资建净菜加工厂；证据三、2003年1月12日支部会议记录1页，证明净菜加工厂要上党员、群众代表、理事会成员大会；证据四、2003年1月14日召开村两委会成员、党员、群众代表、理事会成员会议纪要1页，证明会议明确加工厂承包条件，在该会议上通过让被告建造净菜加工厂。证据五、张大勇、张学祥、雒家林、张麦成、雒峰出庭作证。被告西孔庄村委会对该证据的真实性及证明指向均异议。经审查，被告提交的证据一至证据四，系被告个人的工作日志，证据五证人证言既有相互一致之处也存在相互矛盾的陈述之处。综合考虑本案案情，对被告提交的证据，本院予以参考。本院经审理认定事实如下：从2001年12月30日到2003年1月14日，被告作为村委会主任代表原告先后召开了相关会议，讨论净菜加工厂投资建厂事宜，并通过广播鼓励村民报名。2004年9月30日，原告作为甲方，被告作为乙方签订土地承包合同，用于建设净菜加工、蔬菜合作社。合同承包期至2019年12月30日。合同约定，承包地共计2.3亩，每亩承包价为200元/年，承包期至2019年12月30日，合同期满后同等条件下被告方优先承包，被告方的所有建筑物经评估作价后由原告方接收。现原、被告就该合同效力问题，纠纷成诉。另查明：被告于1987年1月至1990年12月，任原告西孔庄村委会副主任，于1991年1月至2005年2月，任原告西孔庄村委会主任，于2005年3月至2018年4月任西孔庄村支部书记。再查明：2005年以后，原告西孔庄村委会的公章由办事处集中管理。本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及土地承包经营方案的事项，需经村民会议或者村民代表会议讨论决定方可办理。另规定，村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国土地承包法》规定，采取家庭承包方式以外的其他方式进行土地承包的，应当通过招标、拍卖、公开协商等方式进行。本案中，在签订合同前，被告作为村委会主任代表原告召开了相关会议就涉案土地的承包进行了讨论，并进行了宣传，但从2003年1月14日至签订合同的2004年9月30日，没有证据显示召开了相关会议进行讨论并作出决定。涉案土地为家庭承包以外的土地，没有证据显示通过招标、拍卖、公开协商等方式对该土地进行承包，亦无证据显示召开村民会议或者村民代表会议对该土地的承包进行讨论并作出决定。故原、被告双方签订的合同，因违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地承包法》的强制性规定，应认定该合同无效。被告长期在西孔庄村委会工作，并长期担任主要领导职务，对法律、法规关于农村土地承包的规定，应当是熟悉的、明知的。在签订涉案合同前，被告作为村委会主任，应当代表村委会组织村民会议或者村民代表会议对涉案土地承包的方式、内容等进行充分的讨论，并作出决定。而被告未进行以上工作，违反了民主决议程序，违反了法定承包程序，且该合同是被告代表村委会与自己签订的合同。被告辩称召开了会议进行了讨论，但当庭提交的证据显示均是2003年1月14日前的内容，之后没有充分证据证明召开了相关会议。被告担任村里主要领导职务到2018年4月份，其称因换届导致会议纪要丢失，不符合事实。故对被告的答辩意见，本院依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：原告焦作市马村区武王街道办事处西孔庄村村民委员会与被告张哲于2004年9月30日签订的《合同》无效。案件受理费50元，由被告张哲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  王小平二〇二〇年十月二十日法官助理周荣书记员安婷河南省焦作市马村区人民法院民事判决书（附页）（2020）豫0804民初1082号（2020）豫0804民初1082号民事判决书所引用的相关法律法规，具体内容表述如下：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。