浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初98号 原告：胡天养，男，1952年9月15日出生，汉族，住浙江省 永康市方岩镇柘岭下村98号，公民身份号码： 330722195209153610。 委托代理人：施彩园（系原告配偶），1952年8月19日出生， 汉族，住浙江省永康市，公民身 份号码：×××29。 被告：永康市方岩镇人民政府，住所地浙江省永康市方岩镇。 法定代表人：周建伟，镇长。 诉讼负责人：李华辉，党委委员。 委托代理人：周跃明，浙江律明律师事务所律师。 委托代理人：罗娟香，浙江如初律师事务所律师。 第三人：永康市方岩镇柘岭下村村民委员会，住所地永康市 方岩镇柘岭下村。 负责人：胡天恩，村主任。 原告胡天养诉被告永康市方岩镇人民政府、第三人永康市方 岩镇柘岭下村村民委员会建筑物拆除行政强制及行政赔偿一案， 于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依 法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原告胡天养起诉称：原告祖祖辈辈都在柘岭下村的房屋居住。 根据2017年6月永康市实行地质灾害隐患综合治理“除险安居” 2- 实施方案，原告村名列其中，原告的祖屋也处于被拆范围。原告 因祖屋有地质灾害的隐患，也支持省市避让搬迁文件精神。2017 年11月10日，柘岭下村未经集体讨论，即向村民发布地质灾害 避让实施细则，当即就遭到所有被拆迁村民及村两委、村民代表 强烈反对。村两委及村民代表拒签名字，要求修改，但未能如愿。 该细则未经村两委及村民代表签字，应属无效。被告在拆迁及安 置补偿上未按永康市永政办发（2017）47号及182号文件执行。 比如永康市府相关文件，明确规定被拆迁户安置一户一宅，面积 按人口比例分配，3人100平方米、4人120平方米，父母增加20 平方米。可柘岭下村却一刀切，不管人数多少均只有60平方米。 60周岁以上的老人明确保障选择面积或每人8.8万元；未满60 周岁的该有自己的土地面积。另外，市府（2017）47号文件还规 定，给予每户搬迁的农户一次性安置补助费1.2万元。而在柘岭 下村拆迁补偿中均有不同规定，损害村民利益。对此，原告多次 向被告及永康市政府反映，无果。2017年冬天，被告首先将村里 的祠堂拆除，之后就有村民陆续被迫拆房。因原告不认可村里的 安置方案，拒签拆迁协议。2018年12月27日，被告组织拆房队 伍，野蛮违法地将原告世代居住的老房子拆光。原告涉案祖屋是 原告继承的不动产，未经原告签字允许，任何政府机关及任何组 织都不得将其拆除。被告的行政行为已严重违法。为此，原告为 了维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的 有关规定，诉至法院，请求：1.判令被告强拆原告坐落在柘岭下 村的祖屋为行政违法；2.判令被告依法赔偿因强拆原告房屋所造 成的经济损失118080元；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告身份证， 3- 证明原告的身份；2.原告土地使用权证书，证明原告土地使用权 人情况；3.原告老屋被被告违法拆除后的照片，证明被告拆除房 屋后的情况；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁施行细 则，证明村里出台搬迁施行细则；5.不同意本细则的名单，证明 该村大多数的干部及原告对该细则强烈反对；6.岭下村二委要求 重新制定实施细则的意见，证明该村大多数的干部及拆迁村民对 该细则强烈改动的愿望；7.永康市人民政府办公室文件（永政办 发{2017}47号），证明原告户相关安置应当按照市政府文件进行。 被告永康市方岩镇人民政府答辩称：一、拆除原告的房屋系 综合治理柘岭下村地质灾害隐患的需要。2017年3月21日，为消 除地质灾害隐患，保障人民群众生命财产安全，浙江省人民政府 下发《关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》。意见要求 开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，通过避让搬 迁和工程治理，消除或减少地质灾害隐患。永康市被列为地质灾 害重点防治县市。2017年5月15日，永康市人民政府下发《永康 市2017年度地质灾害防治方案》，方案将柘岭下村滑坡作为永康 市重点地质灾害隐患点，要求在2017年启动避让搬迁项目并于 2017年年底完成威胁区域内的房屋拆除，规定各镇及各部门相关 地质灾害防治职责。2017年11月，柘岭下村三委起草《永康市方 岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则》。2017年11月10日， 柘岭下村召开村民代表大会，对上述实施细则进行讨论，经绝大 多数村民代表同意予以通过，并在村公告栏内进行公示。实施细 则是按照永康市地质灾害避让搬迁相关文件精神及农村农房改造 等相关政策，并结合柘岭下村实际情况制订。柘岭下村应避让搬 迁户62户、206人，现避让搬迁区内的房屋现已经全部拆除，52 4- 户已经得到安置，剩余户因各种原因，未接受安置。二、原告的 起诉已超过法定起诉期限。本案原告于2020年5月提起行政诉讼， 请求确认拆除房屋的行为违反及要求行政赔偿，但本案拆除行为 发生在2018年11月30日，根据最高人民法院关于适用《中华人 民共和国行政诉讼法》的解释【法释】（2018）1号第六十四条， 已经超过一年的最长起诉期限。综上，原告的诉讼请求不能成立， 请求依法驳回原告的起诉或原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.浙江省人民政 府办公厅浙政办发（2017）25号《关于切实加强地质灾害综合防 治工作的意见》；2.永康市人民政府办公室永政办发（2017）47 号《关于印发永康市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行 动实施方案的通知》；3.永康市方岩镇柘岭下滑坡地质灾害危险 区范围图；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则 及公示图片；5.房屋拆前照片，1-5证明根据相关文件规定，原告 房屋属于综合治理地质灾害隐患范围，拆除原告房屋系综合治理 地质灾害隐患的需要。 第三人永康市方岩镇柘岭下村村民委员会未作答辩，也未向 本院提交证据。 经审理查明：原告胡天养系永康市方岩镇柘岭下村民，其在 村中拥有住房一处，并办理集体土地使用权证。2017年永康市人 民政府启动地质灾害威胁区域内房屋避让搬迁项目，方岩镇柘岭 下村属于因地质灾害需进行避让搬迁，原告上述房屋均位于实施 搬迁范围。原告户因对公布的避让搬迁实施细则内容有异议，未 签订搬迁协议。2018年12月27日，被告组织人员将原告上述房 屋予以强制拆除。原告于2020年6月10日向本院提起行政诉讼， 5- 要求确认拆除行为违法并赔偿。 本院认为：本案属于提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿 请求的情形，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问 题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在 提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照 行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政 诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。故原告 提起赔偿请求的起诉期限应与请求确认被诉行政行为违法的起诉 期限一致。起诉期限规定的立法目的，是为了促使行政诉讼当事 人尽快行使诉权，借以通过司法审查获得救济，维护自身合法权 益；同时，有助于行政机关及时发现和纠正问题，提高行政效率， 实现公共利益，保障社会公共秩序和法律关系的稳定。本案中， 被告拆除房屋的行为发生在2018年12月，根据《最高人民法院 关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规 定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织 起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当 知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容 之日起最长不得超过一年。庭审中，原告自述房屋是2018年12 月27日被拆除，其于同年12月30日就知晓拆除行为存在，但直 至2020年6月才向本院提起行政诉讼的，明显超过法定起诉期限， 其一并提起的行政赔偿诉讼亦已超过起诉期限。原告也未提供有 关非自身原因造成起诉超过法定期限的依据。第三人永康市方岩 镇柘岭下村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭，不 发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉 讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国 6- 行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第 （二）项、第七十九条第二款等规定，裁定如下： 驳回原告胡天养的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交 上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市 中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年十月二十九日 代书 记员  蔡甪月