湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1221行初17号公益诉讼人:嘉鱼县人民检察院。被告：嘉鱼县林业局（以下简称林业局）。统一社会信用代码：114212210113509704。法定代表人：来复兴，该局局长。住所地：嘉鱼县发展大道**。委托代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。代理权限：一般代理。公益诉讼人嘉鱼县人民检察院诉被告林业局不履行法定职责行政公益诉讼一案，本院于2020年7月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭进行了审理。公益诉讼人嘉鱼县人民检察院指派检察员施华平、检察官助理江丽娟、书记员王加蓉出庭，被告嘉鱼县林业局法定代表人来复兴及委托代理人殷德红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称：珍湖湿地公园于2016年12月30日经国家林业局批准开展国家湿地试点建设，2018年，嘉鱼县人民政府制定《关于印发嘉鱼县养殖水域滩涂规划（2017-2030）的通知》，将珍湖湿地公园划定为养殖禁养区。2019年，公益诉讼人发现珍湖湿地公园内存在围网养殖小龙虾的情形，珍湖湖边部分水体发黑，湿地湖泊遭受破坏，国家和社会公共利益遭受侵害。2019年5月27日，公益诉讼人向被告送达嘉检行公[2019]42122100041号检察建议书，同年7月23日，被告作出回复称：被告已联合陆溪镇政府联合巡查珍湖湿地公园，与珍湖喂养小龙虾的业主沟通，要求他们立即拆除围网、禁止投肥喂养、生活污水要处理、生活垃圾清运处理、定期保洁。2019年9月12日，湖北省公信检测服务有限公司（以下简称公信检测公司）出具嘉鱼珍湖龙虾养殖场水质检测，检测结论为：在珍湖养殖场设立的10个采样点中，化学需氧量、五日生化需氧量等均超过III类标准值。2019年10月9日，湖北科技学院长江中游水土资源研究中心（以下简称水土资源中心）出具珍湖生态环境影响评估报告，结论为：在珍湖公园进行小龙虾养殖，增加了水体营养化总浓度，导致水体富营养化，破坏农田水利设施防洪能力、导致本地水生动物收到感染、对珍湖公园生态系统造成破坏。公益诉讼人特诉诸法院，请求判令被告依法正确履行湿地公园保护管理职责，采取有效措施恢复珍湖湿地公园的生态环境。公益诉讼人向本院提交以下证据：第一组证据，该组证据证明嘉鱼县珍湖湿地公园存在围网养殖小龙虾、湖边工人生活污水和生活垃圾未经处理直排入珍湖的情形，珍湖湿地公园生态环境遭到破坏，被告未依法履职，造成国家和社会利益遭受损害。1、现场照片及勘验笔录，拍摄时间：2019年4月30日，地点：珍湖湿地公园养殖基地现场。照片显示珍湖湿地公园内围网养殖、投喂饲料、水体发黑等情况；2、现场照片及勘验笔录，拍摄时间：2019年5月7日，地点：珍湖湿地公园养殖基地现场。照片显示珍湖湿地公园内养殖工人的生活废水、生活垃圾未经处理直接排入珍湖；3、公益诉讼人于2019年5月7日对珍湖湿地公园小龙虾养殖负责人刘新龙所做的询问笔录；4、《关于印发嘉鱼县养殖水域滩涂规划（2017-2030）的通知》，该通知制定规划将珍湖湿地公园限定为禁养区；5、无人机拍摄视频，拍摄时间：2019年8月27日，视频显示珍湖湿地公园存在养殖小龙虾的情形。第二组证据，该组证据证明被告怠于履职损害公益的行为，公益诉讼人依法发出并送达了检察建议，履行了行政公益诉讼诉前程序。1、嘉检行公[2019]42122100041号检察建议书；2、嘉检行公[2019]42122100041号检察建议书的送达回证。第三组证据，该组证据证明珍湖湿地公园至今还在养殖小龙虾，且未收到任何通知告知停止养殖。该组证据分两部分。第（一）部分：证明被告经公益诉讼人督促后仍怠于履行对珍湖湿地公园的保护管理职责，未依法禁止珍湖湿地公园养殖小龙虾的行为，致使国家和社会利益处于持续受侵害的状态。1、被告于2019年7月23日对嘉检行公[2019]42122100041号检察建议书的回复，回复称：我局收到检察建议后，领导高度重视，召开局党组会专题研究，立即组织人员整改落实，5月28日向陆溪镇人民政府送达告知函，6月4日向县领导做专题汇报，6月5日林业局、陆溪镇联合巡查珍湖湿地公园，与珍湖喂养龙虾的业主见面，要求他们马上拆除围网、禁止投肥喂养、生活污水要处理、生活垃圾要求清运、定期保洁；2、嘉鱼珍湖龙虾养殖水质检测报告，检测中心：公信检测公司，日期：2019年9月12日，结论为：嘉鱼珍湖养殖场设立的10个采样点中，化学需氧量CODcr、五日生化需氧量BOD5、总磷TP、总氮TN均超过III类标准值。其中CODcr最高超过3.25倍，BOD5最高超过5.48倍，TP最高超过4.42倍，TN最高超过1.36倍，水质为五类；3、关于嘉鱼县珍湖养殖场生态环境影响的专家评估报告，评估中心：水土资源中心，评估日期：2019年10月9日，报告结论为：嘉鱼珍湖小龙虾养殖场对生态环境的影响，一是小龙虾养殖对湖泊水体理化因子的影响，二是破坏龙田水利设施降低防洪能力，三是作为外来物种转播疾病，四是对珍湖国家湿地公园生态系统造成破坏；4、公益诉讼人于2019年10月4日对陆溪镇政府珍湖库长谢先荣所做的调查笔录；5、珍湖湿地公园承包经营者尹土生2019年10月14日出具的证人证言；6、公益诉讼人于2019年11月11日对被告单位分管珍湖湿地公园工作负责人金新家所做的调查笔录；7、公益诉讼人于2019年11月11日对被告单位分管珍湖湿地公园工作人员樊新华所做的调查笔录；8、珍湖湿地公园小龙虾养殖户刘新龙2019年11月13日出具的证言；9、嘉鱼县森林公安局2019年11月13日出具的说明。第（二）部分：证明珍湖湿地公园的现状。1、珍湖湿地公园小龙虾养殖户张文成2020年5月13日出具的证言；2、珍湖湿地公园小龙虾养殖户刘新龙2020年3月至4月购买小龙虾码单；3、公信检测公司2020年6月15日出具的嘉鱼珍湖龙虾养殖场地表水检测报告；4、无人机于2020年6月24日拍摄的珍湖湿地公园现场视频。以上证据中，除现场视频外，其余均为复印件。被告林业局辩称：一、被告申请珍湖为国家湿地公园就是为了保护湿地生态系统，其履职合法正确。2016年12月30日，被告根据《湿地保护管理办法》第二十条、第二十一条的规定，申报珍湖为国家湿地公园，为更好达到湿地保护效果，被告向县政府报告将湿地公园进行总体规划调整修编，珍湖湿地公园的规划、施工设计图已经完成，后续将公开进行招标建设。被告积极履行法定职责，并非公益诉讼人所说的怠于履职；二、2017年12月16日，经被告申请设立湖北嘉鱼珍湖国家湿地公园管理中心，2020年6月10日，嘉鱼县事业单位登记管理局向湖北嘉鱼珍湖国家湿地公园管理中心颁发事业单位法人证书，赋予中心保护管理职能，被告依法正确履行了湿地保护管理职责；三、经被告做工作，陆溪镇政府正在与龙虾养殖户商讨解除承包合同等事宜；四、珍湖湿地公园承包合同的解除需要过程，但不影响湿地公园的保护。发包方陆溪政府需对承包经营者作出补偿，具体补偿方案尚需时间协商。综上，公益诉讼人认为被告未依法、全面履行法定职责不正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第三十四条的规定，被告未在收到诉状副本之日起十五日内举证或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有证据。本院于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2020年9月23日向本院提供证据已经超过法律规定的举证期限，且被告亦未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条的规定向本院申请延期举证，故对于被告无正当理由逾期提交的证据本院不予组织质证。因被告对公益诉讼人提供证据的真实性不持异议，该证据与本案相关联，本院对公益诉讼人提供的证据依法予以采信。根据公益诉讼人、被告的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：2006年，嘉鱼县陆溪镇人民政府与案外人尹土生签订《珍湖立体综合开发承包合同》，将珍湖水域及周边滩涂承包给尹土生建设管理，承包期为30年。2016年12月30日，经国家林业局批准，嘉鱼珍湖湿地公园开展国家湿地试点建设。2018年6月22日，嘉鱼县人民政府制定《关于印发嘉鱼县养殖水域滩涂规划（2017-2030）的通知文件，将珍湖湿地公园划定为养殖禁养区。2019年，公益诉讼人实地勘查发现珍湖湿地公园内存在围网养殖小龙虾的情形，养殖工人向珍湖户内投放养殖饲料，湖边工人生活污水、生活垃圾未经处理直接排入珍湖，湖边部分水体发黑，湿地湖泊遭受损害。2019年5月23日，公益诉讼人向被告发出嘉检行公[2019]42122100041号检察建议书，建议被告对珍湖内围网养殖、污水直排的行为进行整治并加强日常监管。同年7月23日，被告向公益诉讼人答复称：被告对珍湖整治工作高度重视，5月28日向陆溪政府送达告知函，6月4日向县政府做专题汇报，6月5日与龙虾养殖户见面沟通，要求养殖户立即拆除围网、禁止投肥喂养、清运生活垃圾等。2019年9月12日，公信检测公司出具嘉鱼珍湖龙虾养殖场水质检测报告，检测结论为：在珍湖养殖场设立的10个采样点中，化学需氧量CODcr、五日生化需氧量BOD5、总磷TP、总氮TN均超过III类标准值。其中CODcr最高超过3.25倍，BOD5最高超过5.48倍，TP最高超过4.42倍，TN最高超过1.36倍，水质为五类。同年10月9日，水土资源中心出具珍湖养殖场生态环境影响的专家评估报告，报告结论为：嘉鱼珍湖小龙虾养殖场对生态环境的影响体现在以下四个方面，一是小龙虾养殖对湖泊水体理化因子的影响，二是破坏农田水利设施降低防洪能力，三是小龙虾作为外来物种传播疾病，四是对珍湖国家湿地公园生态系统造成破坏。截至起诉前被告未采取有效措施禁止珍湖水域人工养殖小龙虾，湿地公园的生态环境未得到有效恢复，国家和社会公共利益处于持续受侵害的状态。公益诉讼人根据《湿地保护管理规定》第四条第二款、第二十九条、第三十四条、《湖北省湖泊保护条例》第八条第三款、《湖北省湿地公园管理办法》第二十二条、第二十六条的规定，于2020年7月6日诉诸法院，请求判令被告依法正确履行湿地公园保护管理职责，采取有效措施恢复珍湖湿地公园的生态环境。本院认为，依照《湿地保护管理规定》第四条第二款的规定，县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。被告作为本行政区域林业主管部门，依法对本行政区域内的湿地生态资源负有保护管理职责，是本案适格的诉讼主体。被告2019年5月27日收到公益诉讼人发出的检察建议书后,只督促陆溪镇政府针对珍湖湿地公园围网养殖小龙虾、生活垃圾的情况进行整治，未采取有效措施禁止人工养殖小龙虾，珍湖湿地公园水体富营养化、生物多样性降低，水草覆盖率下降等危害持续存在，珍湖湿地公园的生态环境未得到有效恢复，国家和社会公共利益处于持续受侵害的状态。公益诉讼人请求判令被告依法正确履行湿地公园保护管理职责，采取有效措施恢复珍湖湿地公园的生态环境的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告嘉鱼县林业局依法正确履行湿地公园的保护管理职责，采取有效措施恢复珍湖湿地公园的生态环境。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状及副本共二份，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  张伟建审 判 员  叶汉萍审 判 员  张文革人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清人民陪审员  尹文路人民陪审员  陈志伟二〇二〇年十月十日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。