安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终957号 上诉人（一审原告）张久荣等20人（具体名单附后）。 诉讼代表人张延友，男，1969年6月4日出生，汉族，住安徽省寿县。 诉讼代表人王同邦，男，1969年11月13日出生，汉族，住安徽省寿县。 被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地安徽省寿县国投大厦。 法定代表人程俊华，该县县长。 委托代理人张友彬，该县自然资源和规划局副局长。 委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。 一审第三人寿县炎刘镇炎刘街道居民委员会，住所地安徽省寿县炎刘镇街道，统一社会信用代码553404226694965467。 法定代表人黄兴柱，该居民委员会主任。 上诉人张久荣等20人因诉寿县人民政府土地行政征收一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2020)皖04行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 张久荣等20人向一审法院起诉称，其是寿县炎刘镇炎中村孙郢组村民，2011年寿县人民政府一次性征收本村民组土地，包括公塘及宅基地，并按当年的征地标准分三次支付其土地补偿款、安置补偿费和青苗补偿款。由于其对征地补偿事宜及相关政策不了解，2018年开始委托律师要求寿县人民政府公开征用本村民组土地的相关征收批文及补偿标准、征地亩数等信息。经多次申请及诉讼，寿县人民政府至今仍未公布征用本村民组土地的相关批文等全部征地资料。由于当年寿县人民政府对本村民组土地是一次性全部征收，而实际支付的土地补偿款与实际征用土地补偿款不符。本村民组土地总面积为699.475亩，而寿县人民政府按666亩征收，漏补33.475亩。寿县人民政府至今不能提供合法征地的全部资料，其行为违反法律、法规规定，系违法征地。同时寿县人民政府按2011年的征地补偿标准支付土地补偿金的行为，明显不合理、不合法。本案第三人在原支付的土地补偿款中擅自截留部分土地补偿款未发放，明显违反法律规定。请求：一、依法确认寿县人民政府征收寿县炎刘镇炎中村孙郢组土地的行为违法；二、依法判令寿县人民政府支付实际征收孙郢村民组699.475亩土地征地补偿款差额（暂计至2019年12月止，后期以实际征收批文时间为截止计算时间）；三、依法判令第三人退还截留的征地补偿款1023330元。经当庭释明，其放弃第二、三项诉讼请求，另案主张。 一审法院经审理查明，因新桥国际机场产业园建设需要，寿县人民政府从2009年开始分批征收土地。2011年，根据园区发展需要，对包括张久荣等20人位于寿县炎刘镇炎中村孙郢组在内的土地实施一次性征收，并按照相应标准予以安置补偿。后张久荣等20人认为寿县人民政府未能提供合法征地的全部资料，其征地行为违反法律、法规规定，诉至法院，请求确认寿县人民政府2011年对孙郢组土地进行征收的行为违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，寿县人民政府征收涉案土地的行政行为发生在2011年，张久荣等20人对此亦在其诉状和庭审中予以认可，故张久荣等20人如果认为该征收行为侵犯其合法权益，则应在一年内提起诉讼。然而张久荣等20人迟至2020年才提起本案诉讼，显然超过了法定的起诉期限，且未提供证据证明系因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限，故依法应当裁定驳回起诉。张久荣等20人以曾在2019年提起政府信息公开之诉为由主张其起诉并未超过法定期限于法无据，依法不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张久荣等20人的起诉。 张久荣等20人上诉称，1、寿县人民政府从2011年开始对炎刘镇炎中村孙郢组土地实施征收，但其征收行为为违法征收。2、一审裁定适用法律错误，本案的起诉期限应适用20年。2011年寿县人民政府虽实施了征地行为，但其作为普通百姓，并不知道权利受到侵犯，故一审裁定认定其知道或者应当知道征地行为，与事实不符，且适用法律有误。请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。 寿县人民政府答辩称，1、一审裁定认定事实清楚，张久荣等20人的起诉已超过起诉期限。2、其征收寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组集体土地合法有据。请求驳回上诉，维持原裁定。 寿县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、安徽省人民政府皖政地置〔2009〕60号《关于寿县2008年第二批次建设用地置换的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2009〕285号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资〔2009〕231号《征地补偿安置方案公告》；2、安徽省人民政府皖政地置〔2010〕409号《关于寿县2010年第一批次建设用地置换的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2010〕275号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2010〕160号《征地补偿安置方案公告》；3、安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2012〕96号《关于寿县2012年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕152号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕26号《征地补偿安置方案公告》；4、安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2012〕98号《关于寿县2012年第6批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕155号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕28号《征地补偿安置方案公告》；5、安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2012〕99号《关于寿县2012年第9批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕156号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕29号《征地补偿安置方案公告》；6、安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2012〕101号《关于寿县2012年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕160号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕31号《征地补偿安置方案公告》；7、安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2012〕150号《关于寿县2012年第12批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2012〕343号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2012〕268号《征地补偿安置方案公告》；8、安徽省人民政府皖政地〔2012〕1589号《关于寿县2012年第20批次城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕178号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕37号《征地补偿安置方案公告》；9、安徽省人民政府皖政地〔2013〕20号《关于寿县2012年第14批次城镇建设用地的批复》、寿县人民政府寿政秘〔2013〕182号《征收土地方案公告》、寿县国土资源局寿国土资函〔2013〕35号《征地补偿安置方案公告》；10、土地征收协议五份及补偿款发放名册一份，以上证据证明其征地行为合法；征地行为涉及9个征收文件，张久荣等20人的诉请不明确，且起诉超过法定的起诉期限。 寿县人民政府一审中向法庭提交了以下依据：1、《安徽省省级开发区条例》；2、《中华人民共和国土地管理法》。 张久荣等20人一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其身份信息。2、安徽省淮南市中级人民法院（2019）皖04行初17号行政判决书、安徽省高级人民法院（2019）皖行终939号行政判决书，证明寿县人民政府征地信息未公开，同时存在征地行为违法，不存在超过起诉期限的事实。3、寿县新桥国际产业园管委会出具的《关于寿县新桥国际产业园征地补偿执行价格的说明》，证明寿县人民政府认为其村民组土地为689.475亩，与其村民组实际土地亩数699.475不符，寿县人民政府按666亩征收补偿，漏补33.475亩。4、寿县新桥国际产业园征地补偿款发放清册，证明其村民组存在33.475亩及部分公塘、宅基地未补偿的事实。5、寿县新桥国际产业园征地补偿款发放清册一组，证明其村民组实际领款的数额，及第三人截留1023330元的事实。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，张久荣主张被诉征地行为发生在2011年，其于2020年提起本案之诉，明显超过起诉期限，依法应予驳回。张久荣等20人上诉称本案应适用20年的起诉期限。对此，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。即20年的最长起诉期限系针对行政相对人不知道行政行为内容的情形，而张久荣等20人在2011年寿县人民政府实施征收补偿时就应当知道征地行为，故本案不适用该规定。 综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。张久荣等20人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十月九日 法官助理李磊 书记员陈维为 附件1：上诉人名单 上诉人（一审原告）张久荣，男，1948年12月13日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221948××××××××。 上诉人（一审原告）张延友，男，1969年6月4日出生，汉族，住安徽省寿县。 上诉人（一审原告）王同邦，男，1969年11月13日出生，汉族，住安徽省寿县。 上诉人（一审原告）张永保，男，1965年4月5日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221965××××××××。 上诉人（一审原告）王开宝，男，1973年6月1日出生，汉族，住安徽省寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组，居民身份证号码3424221973××××××××。 上诉人（一审原告）王开友，男，1969年2月1日出生，汉族，住安徽省寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组，居民身份证号码3424221969××××××××。 上诉人（一审原告）吴成利，男，1967年1月27日出生，汉族，住安徽省寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组，居民身份证号码3424221967××××××××。 上诉人（一审原告）王延珍，男，1958年10月21日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221958××××××××。 上诉人（一审原告）梁昌宏，男，1976年2月20日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221976××××××××。 上诉人（一审原告）黄家珍，女，1965年9月17日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221965××××××××。 上诉人（一审原告）吴成龙，男，1961年4月15日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221961××××××××。 上诉人（一审原告）张久怀，男，1958年1月8日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221958××××××××。 上诉人（一审原告）黄绍波，男，1961年8月16日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221961××××××××。 上诉人（一审原告）张延付，男，1968年2月9日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221968××××××××。 上诉人（一审原告）王球邦，男，1967年12月15日出生，汉族，住安徽省寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组，居民身份证号码3424221967××××××××。 上诉人（一审原告）吴成功，男，1971年8月1日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221971××××××××。 上诉人（一审原告）吴成美，男，1964年1月6日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221964××××××××。 上诉人（一审原告）张兴安，男，1974年6月27日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221974××××××××。 上诉人（一审原告）王全邦，男，1964年4月16日出生，汉族，住安徽省寿县，居民身份证号码3424221964××××××××。 上诉人（一审原告）张兴松，男，1980年5月3日出生，汉族，住安徽省寿县炎刘镇炎刘街道孙郢组，居民身份证号码3424221980××××××××。 附件2：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。