辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终79号上诉人（原审原告）徐丽梅，女，1967年10月19日生，汉族，户籍地为铁岭市银州区，现住铁岭市新城区。委托代理人孙乐智，辽宁国制律师事务所律师。被上诉人（原审被告）铁岭市公安局新城分局，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路**。法定代表人张玉春，该局局长。委托代理人宋乾坤，该局法制员。委托代理人杨昕华，该局法制员。被上诉人（原审被告）铁岭市人民政府，，住所地为铁岭市金沙江路**法定代表人隋显利，该市市长。委托代理人王奕尧，该市司法局行政复议科科长。委托代理人徐春黎，该市司法局行政复议科工作人员。原审第三人焦占民，男，1987年12月16日生，汉族，户籍地为昌图县，现住铁岭市新城区。原审第三人杨秀，女，1995年1月7日生，汉族，户籍地为铁岭县，现住铁岭市新城区。原审第三人崔彩香，女，1972年2月25日生，汉族，住铁岭县。上诉人徐丽梅诉被上诉人铁岭市公安局新城分局（以下简称新城分局）、铁岭市人民政府（以下简称铁岭市政府）治安处罚行政撤销及行政复议一案,不服昌图县人民法院（2020）辽1224行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明如下法律事实：原告徐丽梅、刘大林与第三人焦占民、杨秀均住在铁岭市××河新区××区××楼××单元，原告徐丽梅、刘大林住在第三人焦占民、杨秀家楼下，第三人焦占民夫妻安装空调，与原告徐丽梅夫妻因外挂机噪音问题发生争执。2019年6月5日10时30分左右，焦占民的岳父杨术士因安装空调一事到徐丽梅家理论，并与刘大林发生撕打，焦占民将双方拉开。杨术士下楼到车库将携带的刀具扔到草坪里，并从车库返回到楼上。刘大林拿着棒子下楼寻找杨术士，焦占民进行阻挡。11时左右，杨术士下楼与刘大林在单元门前相遇并发生撕打，焦占民拉架。徐丽梅下楼到单元门前与崔彩香发生撕打，看到杨术士殴打刘大林，徐丽梅咬了杨术士，崔彩香殴打徐丽梅头部。上述行为致刘大林、徐丽梅、杨术士、崔彩香、焦占民不同程度受伤，经铁岭市公安司法鉴定中心鉴定，刘大林、徐丽梅损伤程度为轻微伤。焦占民、杨秀未参与打架。焦占民报警后，被告新城分局经询问、取证调查、告知陈述和申辩权等程序，对刘大林、徐丽梅、崔彩香分别作出拘留五日并罚款五百元的行政处罚决定，三人行政拘留均已执行完毕，均未缴纳罚款。另查，案件发生后，杨术士于2019年7月5日因喝农药自杀死亡。原告不服向本院提起本案诉讼。原审法院认为，结合当事人的诉辩主张，本案的焦点问题是原告徐丽梅是否实施了殴打他人身体的行为，被告新城分局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。本院认为原告徐丽梅与焦占民、杨秀夫妻因安装空调发生纠纷，被告新城分局提交的徐丽梅、杨术士等人询问笔录、视频影像资料，能够证实徐丽梅有咬、挠杨术士身体的行为，证据充分，被告新城分局对原告徐丽梅作出的行政处罚决定符合法律规定。对于原告提出杨术士等人非法闯入住宅，其属于正当防卫，被告新城分局给予原告行政处罚是错误的意见，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的；(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；(三)出于他人胁迫或者诱骗的；(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；(五)有立功表现的。”本院认为原告实施了殴打他人身体的行为，尚不构成刑事处罚，属于治安管理处罚范围，原告不存在上述不予处罚情形，原告的意见本院不予支持。对于原告提出第三人焦占民、杨秀有违法行为，被告新城分局应给予行政处罚的意见，本院认为根据被告新城分局提交的证据，不足以证明第三人焦占民、杨秀实施了殴打他人身体等违法行为，原告的意见无事实及法律依据，本院不予支持。被告市政府维持了新城分局的行政行为，作出行政复议决定程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐丽梅的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告徐丽梅负担。上诉人徐丽梅上诉称，请求法院撤销原审判决、新城分局作出的铁新（治）行罚决字[2019]73号以及铁岭市政府作出的铁政行复决字[2020]03号行政复议决定。事实和理由：一审法院称“经审理查明”，“杨术士因安装空调一事到徐丽梅家理论”，“杨术士下楼与刘大林在单位门前相遇并发生撕打，焦占民拉架，徐丽梅下楼到单元门前与崔彩香发生撕打，看到杨术士殴打刘大林，徐丽梅咬了杨术士”。原审法院对事实认定与客观事实不符，问题根源出在没有以被上诉方提供给法院的两个视频证据为依据，同时忽略了上诉人请求第三人杨秀提供给被上诉人的对上诉人有利的视频证据，在法庭上出示，但法院没有采纳上诉人的意见，没有要求被上诉人提供。法院不以事实为依据，导致判决错误。一、杨术士手持凶器，闯入住宅行为，不能简单地认定为“理论”，原审法院这样错误认定杨术士行为的性质，目的在于淡化杨术士给上诉人生命安全带来的危险，为其否定正当防卫寻找理由。二、并没有发生“徐丽梅到单元门前与崔彩香发生撕打”，只要看一下视频证据，就会清楚地看到从11点6分38秒至7分38秒，上诉人丈夫刘大林被杨术士按在身下，焦占民用右膝盖压住刘大林，上诉人全力去拉杨术士，解救刘大林，这整整一分钟的时间里，上诉人受到了崔彩香撕打，上诉人根本没有打崔彩香。事实是，上诉人用手拉不起或救不出刘大林时，又被崔彩香殴打的同时且被杨术士咬住右上臂内侧，只是在这种无助的情况下才咬了杨术士。从11点7分39秒至11点9分，上诉人坐在地上，筋疲力尽，崔彩香完全控制住了上诉人，且不停地撕打上诉人，而上诉人没打也无力撕打崔彩香一下。三、法不强人所难。在他人手持凶器，闯入住宅，自己的丈夫又被两个人按倒在地，上诉人心里必然产生对丈夫生命安全的担忧，当用手解救无效之时，且在被殴打和撕咬的情形下，才咬了杨术士，在情理之中，也在法理之中。四、被上诉人提供的视频证据可以清晰、精确地显示出11：06:36秒至11:08:20秒长达1分34秒的时间，焦占民实施殴打刘大林的行为，而被上诉人和一审法院却视而不见。总之，一审法院没有以事实为依据，没有以法律为准绳，判决是不公正的，应当予以撤销。被上诉人新城分局答辩称，2019年6月5日11时10分许，新城分局治安巡防队接到市局指挥中心指令：在铁岭市××河新区黄山路××小区××区××楼××单元门前，焦占民报警称：因其家中安装空调与楼下发生纠纷，其岳父杨术士和楼下刘大林理论过程中，发生争执，后刘大林、徐丽梅夫妇与杨术士、崔彩香夫妇互相撕打。分局值班民警接到警情后，立即出警，到达现场后，问清警情情况，并开展案件调查处理工作。经公安机关依法进行调查取证，查明了案件事实。违法事实是2019年6月5日10时30分许，杨术士从其女婿焦占民家中出来，敲了楼下刘大林家房门，刘大林开门后，杨术士和刘大林发生撕扯，被焦占民等人给拉开，几分钟后刘大林和杨术士两人又在焦占民和刘大林居住的单元门门前相遇，两人再次发生撕打，徐丽梅和崔彩香也参与殴打伤害对方，后被焦占民劝阻和各自自动停下撕打。以上有当事人询问笔录、体表伤情照片、现场录像等为证。处罚依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：公安机关依据徐丽梅违法事实的起因、性质、手段、经过和社会危害结果等情节，依法给予徐丽梅行政拘留五日并处罚款五百元的行政处罚。公安机关对徐丽梅作出行政处罚前对其予以行政处罚告知笔录，徐丽梅未提出陈述和申辩内容。徐丽梅对违法行为没有悔改表现，该人行政处罚告知笔录和行政处罚决定书均未签字。徐丽梅与焦占民两家因安装空调产生矛盾，本是邻里纠纷，双方没有克制，没有通过合法途径解决，双方发生撕打，扰乱社会治安秩序，侵犯他人人身权利，不足以认定徐丽梅殴打他人行为是正当防卫行为。综上所述，被上诉人认为其依法作出的铁公新（治）行罚决字[2019]73号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，处罚适当。原审法院行政判决书正确，应予以维持。请人民法院驳回上诉人徐丽梅全部诉讼请求。被上诉人铁岭市政府答辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定，被上诉人是铁岭市的行政主管部门，在职权范围内负责全市辖区内的行政复议工作，具有复议职权；二、上诉人于2019年12月31日向被上诉人提交行政复议申请书，申请行政复议，被上诉人于当日受理，并在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人，程序合法；三、被上诉人作出的《行政复议决定书》，决定维持新城分局作出的《行政处罚决定书》，证据确实充分，适用法律正确。新城分局于2019年6月5日受案后经调查取证，审理认定刘大林、徐丽梅夫妇与杨术士、崔彩香夫妇互相殴打违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对徐丽梅作出《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出铁政行复决字[2020]03《行政复议决定书》。综上，上诉人徐丽梅的上诉理由不能成立，请求法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人焦占民、杨秀未发表意见。原审第三人崔彩香未出庭发表意见。经审理查明，本院认定的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人新城分局对徐丽梅作出的铁公新（治）行罚决字[2019]73号行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确；被上诉人铁岭市政府作出的铁政行复决字[2020]03号行政复议决定程序是否合法。关于上诉人徐丽梅提出杨术士等人非法闯入住宅，其行为属于正当防卫的上诉理由。本案系上诉人徐丽梅夫妻与原审第三人焦占民夫妻因安装空调琐事引起的纠纷，双方没有通过合法途径解决纠纷，发生相互斗殴行为，侵害他人人身权利，上诉人徐丽梅殴打他人的行为不能认定为正当防卫行为。关于上诉人徐丽梅提出原审第三人焦占民、杨秀有违法行为，应受行政处罚的上诉理由，上诉人徐丽梅没有提供证据证明该主张，从被上诉人新城分局提供的询问笔录、视频资料等证据来看，亦不能认定焦占民、杨秀有违法行为，故上诉人徐丽梅该项上诉理由不能成立。被上诉人新城分局提交的对徐丽梅、刘大林、杨术士等人的询问笔录、现场视频录像，能够证明上诉人徐丽梅有咬、挠杨术士的违法行为，被上诉人新城分局对徐丽梅作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。被上诉人新城分局在对徐丽梅作出治安行政处罚前，对其作出行政处罚告知笔录，徐丽梅未提出陈述和申辩内容，被上诉人新城分局作出的治安行政处罚决定程序合法。被上诉人新城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对徐丽梅作出行政拘留五日、罚款五百元的行政处罚，适用法律正确。被上诉人铁岭市政府在职权范围内负责全市辖区内行政复议工作，具有行政复议法定职权，依法受理徐丽梅的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并送达徐丽梅，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐丽梅承担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十月二十六日法官助理陈超书记员王浩