河南省平顶山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫04民终3278号上诉人（一审被告、原告）：平顶山市新华区团结路小学，住所地河南省平顶山市新华区红旗西路**院，统一社会信用代码：124104020700934929。负责人：苏豪珍，任校长职务。委托诉讼代理人:典亚丽,河南倚天剑律师事务所律师。上诉人（一审原告、被告）：谷秋玲，女，汉族，1972年7月24日出生，住河南省汝州市。委托诉讼代理人:姚洋洋,河南博识律师事务所律师。上诉人平顶山市新华区团结路小学(以下简称团结路小学)与谷秋玲劳动争议一案，双方当事人均不服平顶山市新华区人民法院（2020）豫0402民初1887号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人团结路小学的委托诉讼代理人典亚丽,上诉人谷秋玲及其委托诉讼代理人姚洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谷秋玲上诉请求：1.依法撤销一审判决第三项，并依法改判为支持谷秋玲的一审诉讼请求，赔偿谷秋玲用人单位补助、经济赔偿金、课时费及社保费用。2.本案二审诉讼费用由团结路小学承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误，团结路小学属违法解除合同，应当赔偿谷秋玲违法解除劳动合同赔偿金。首先，该公益性岗位是团结路小学向平顶山市新华区社保局申请的，谷秋玲也符合《平人社2018［14］号关于大力开发公益性岗位促进就业困难人员就业的通知》中规定的可以申请公益性岗位的条件，且已经经平顶山市新华区人力资源和社会保障局认定并在下岗证上加盖有公章。团结路小学在审查谷秋玲条件后才与谷秋玲签订了学校拟定的合同书，本合同书的签订是双方在平等自愿的基础上签订的，内容合法且均为双方的真实意思表示，是合法有效的合同，应当得到法律的认可和支持。一审法院认定因谷秋玲入职后未能将社保关系从原单位转出，使双方签订的《公益性岗位劳动合同书》无法继续履行完全不符合实际。社保关系的转移需要接收单位办理或者由接收单位出具调档函等转移手续由劳动者办理，但谷秋玲在团结路小学处工作时，团结路小学既不给谷秋玲办理也不给谷秋玲开具转移手续，导致谷秋玲根本无法将社保关系转入至团结路小学处。且在一审中谷秋玲申请证人出庭作证，能够证明谷秋玲为办理社保手续积极找团结路小学协商，寻求解决方法。因团结路小学的原因导致合同无法继续履行，团结路小学再以此为由解除该合法有效的合同是违法的。根据《劳动合同法》第四十八条的规定，团结路小学应当支付谷秋玲赔偿金。二、团结路小学应当支付谷秋玲单位补助。按照《平人社2018［14］号关大力开发公益性岗位促进就业困难人员就业的通知》的规定，公益性岗位土资包括岗位补贴和用人单位补助，岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行，用人单位补助不低于最低工资标准的20％（招用就业困难高校毕业生的，用人单位补助不低于最低工资标准的30％）。团结路小学按照平顶山市社保局的要求，申请了公益性岗位且与谷秋玲签订了公益性岗位合同，按照上述的规定应当向谷秋玲支付不低于最低工资标准20％的单位补助。三、团结路小学应当支付谷秋玲已代单位缴纳的2019年3月份至2019年11月份的社保费用。（一）按照《社会保险法》与《劳动合同法》的相关规定，用人单位应当为劳动者依法参加社会保险，为劳动者缴纳社会保险。这是用人单位的法定义务，不能约定变更或放弃。即《公益性岗位劳动合同书》中约定社会保险由谷秋玲自行承担无效。（二）根据《社会保险法》第五十八条、第六十条的规定，团结路小学应当在与谷秋玲签订《公益性岗位劳动合同书》之日起三十日内自行申报并按时为谷秋玲办理社会保险登记并缴纳社会保险费。社保档案并非缴纳社保所需条件，不能成为用人单位不缴社保的理由。且谷秋玲现已经平顶山市人社局安排到新的公益性岗位工作，谷秋玲现在的社保档案仍然在汝州市，但社保一直是现在的劳务派遣单位自行办理并为谷秋玲缴纳。四、团结路小学应当支付谷秋玲9月-11月的工资或者按照谷秋玲工资标准赔偿给谷秋玲造成的9月-11月的经济损失。谷秋玲在一审中提交的有与团结路小学校长的录音记录，能够证明团结路小学是在2019年12月3日才向谷秋玲出具的《解除劳动关系告知书》。此时双方的劳动关系才正式解除，因此应当支付谷秋玲2019年3月5日至2019年12月3日之间的工资。即使一审法院认定双方实际劳动关系是在2019年9月份解除，因团结路小学在2019年12月3日才向谷秋玲出具《解除劳动关系告知书》，导致谷秋玲在平顶山市新华区人社局登记的劳动关系一直存续，无法在从事新的工作。根据《劳动合同法》第五十条、第八十九条规定，团结路小学也应当赔偿给谷秋玲造成的经济损失。五、团结路小学应当支付谷秋玲代课费。《劳动法》第三条规定劳动者有取得劳动报酬的权利。谷秋玲在团结路小学处工作期间除本职工作以外还为学校担任健康课代课老师，付出的额外劳动应当得到劳动报酬。综上所述，请求二审法院在查明案件事实的情况下对本案依法改判团结路小学辩称，谷秋玲不符合河南省公益性岗位的援助对象，不能与团结路小学建立公益性岗位劳动关系。谷秋玲隐瞒了其不具备保健工作岗位资质的事实，其与团结路小学所签订的劳动合同书依法不能成立并生效。根据双方在劳动合同中的约定，谷秋玲的社会保险费用由其自行承担，团结路小学没有义务为其缴纳社会保险费。谷秋玲自2019年7月1日放暑假开始，即未向团结路小学提供任何劳动或劳务，故其要求支付2019年7月至11月期间的工资没有事实和法律依据。团结路小学上诉请求：1.撤销一审判决第一项,改判支付谷秋玲工资5700元;2.一、二审诉讼费由谷秋玲承担。事实与理由:2019年3月,谷秋玲隐瞒个人实际情况与团结路小学签订了学校卫生保健岗位《公益性岗位劳动合同书》。因谷秋玲未取得学校卫生保健资质证书,合同签订后,谷秋玲并未正式上班。到2019年4月9日,团结路小学才安排谷秋玲到校暂时顶替请假老师代课。2019年6月底,学校开始放暑假，2019年7月1日,团结路小学召开工作会议,解除了与谷秋玲签订的《公益性岗位劳动合同书》并电话通知谷秋玲。一审法院仅以团结路小学无法证明《解除劳务关系告知书》的送达时间,就认定谷秋玲工作至2019年8月底是错误的。每年的7月和8月是全体学校放暑假的时间，且这一事实属于众所周知的事实，团结路小学无需举证。谷秋玲在此期间没有到校上班或提供任何劳务,谷秋玲也不是团结路小学在编的具有教师资格的老师,不能享受《教师法》规定的寒暑假带薪休假的权利。因此,一审在判决团结路小学向谷秋玲支付暑假期间的工资没有事实和法律依据。谷秋玲辩称，首先，谷秋玲与团结路小学签订合同后就立即到团结路小学开始工作，如果谷秋玲没有到团结路小学工作，那么学校就应当按照校规校纪对谷秋玲作出相应处罚的，但直至双方解除劳动合同，谷秋玲也未收到团结路小学任何处罚决定。团结路小学也没有在2019年7月1日向谷秋玲作出并送达解除劳动关系告知书，在一审以及仲裁开庭时，谷秋玲均要求团结路小学提供向谷秋玲送达的通话记录及电话录音，但团结路小学至今未提供。其次，2019年7月至8月的工资应当支付给谷秋玲，谷秋玲在一审提交的有监考时的照片以及考场的情况记录，能够显示谷秋玲在七八月份仍然向团结路小学提供劳务的事实。最后，谷秋玲从事的不仅是学校的代课工作而且有相应的卫生保健工作，在放假期间其按照学校的规定以及工作的内容，在学校负责卫生工作。团结路小学向一审法院起诉请求：1.判令驳回谷秋玲关于支付工资20520元、支付违法解除劳动合同经济赔偿金4560元、支付社保费用4958.54元的请求;2.判令团结路小学根据谷秋玲实际提供劳务的情况支付报酬;3.诉讼费由谷秋玲承担。谷秋玲向一审法院起诉请求：1.判决团结路小学支付谷秋玲工资20520元;2.判决团结路小学支付谷秋玲违法解除合同经济赔偿金4560元;3.判决团结路小学支付谷秋玲课时费7200元;4.判决团结路小学支付谷秋玲已缴纳的2019年3月至2019年11月社保费用4958.54元及补缴2019年3月至2019年11月社保费用2075.31元,共计7033.85元。一审法院认定事实：2019年3月5日,团结路小学(甲方)与谷秋玲(乙方)签订公益性岗位劳动合同一份,约定:劳动合同期限为2019年3月5日至2022年8月4日止,工作岗位为卫生保健工作,月工资标准为1900元。谷秋玲在校工作期间,团结路小学未向其发放工资。2019年7月1日,团结路小学召开班子会议以谷秋玲没有医生资格证、教师资格证、不能提供公益性岗位证明材料为由,集体讨论辞退谷秋玲。团结路小学于2019年7月1日作出“关于解除谷秋玲同志劳务关系告知书”。谷秋玲认为团结路小学应支付其相关待遇,向平顶山市新华区劳动争议仲裁委员会申请仲裁,要求:1.裁决团结路小学向谷秋玲支付工资20520元;2.裁决团结路小学向谷秋玲支付违法解除劳动合同经济补偿金4560元;3.裁决团结路小学支付谷秋玲课时费7680元;4.裁决团结路小学支付谷秋玲自己缴纳的2019年3月至2019年11月的社保费用4958.54元。平顶山市新华区劳动争议仲裁委员会作出新劳人仲案字[2020]第3号仲裁裁决书,裁决团结路小学支付谷秋玲六个月工资11400元。谷秋玲、团结路小学均不服裁决,引起诉讼。另查明,谷秋玲2019年3月至2019年11月与汝州市造纸厂存在社保关系,且一直未转出。一审法院认为，根据《河南省就业补助资金管理办法》豫财社(2018〕8号文件第二十四条第三款规定:通过公益性岗位安置就业困难人员的单位向当地人社部门申请社会保险补贴,应提供《就业创业证》复印件、享受社会保险补贴年限证明、社会保险费征收机构出具的应缴纳社会保险费明细账(单)等材料。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。因谷秋玲入职后始终未能将社保关系从原单位转出,使用人单位团结路小学无法申领社会保险补贴,已导致双方签订的《公益性岗位劳动合同书》无法按照公益性岗位待遇继续履行,故团结路小学有权解除双方签订的公益性岗位劳动合同关系,但团结路小学应向谷秋玲支付实际提供劳动期间的工资。因团结路小学无法证明其提供的解除劳务关系告知书具体的送达时间,结合自2019年9月学校开学后,谷秋玲亦未付出劳动的事实,故认定谷秋玲实际工作时间为2019年3月5日至8月底(学校开学前),共6个月,故团结路小学应支付谷秋玲工资11400元(1900元/月×6个月),对团结路小学要求支付谷秋玲3个月工资的诉讼请求,一审法院不予支持;谷秋玲的证据仅能证明其参与监考,不能证明其与学校另外约定代课报酬相关事项也不能证明具体代课的课时,故对谷秋玲要求团结路小学支付课时费7200元的诉讼请求,证据不足,一审法院不予支持;因谷秋玲在团结路小学实际工作期间,社保一直未能转出,导致团结路小学无法为其缴纳社保并领取社保补贴,产生的社保费用应由谷秋玲自行承担,故对谷秋玲要求团结路小学支付谷秋玲已缴纳2019年3月至2019年11月社保费用4958.54元及补缴2019年3月至2019年11月社保费用2075.31元的诉讼请求,一审法院不予支持;根据《劳动合同实施条例》第十二条规定,公益性岗位不适用劳动合同法支付经济补偿的规定,故对谷秋玲要求团结路小学支付经济补偿金4560元的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十条,《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定,一审判决:一、平顶山市新华区团结路小学应于本判决发生法律效力之日起十日内支付谷秋玲工资11400元。二、驳回平顶山市新华区团结路小学的诉讼请求。三、驳回谷秋玲的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元,由平顶山市新华区团结路小学负担。本院二审查明事实与一审查明基本事实相一致。本院认为，本案双方当事人之间曾存在公益性岗位劳动合同关系，有当事人签订的《公益性岗位劳动合同书》及当事人陈述等证据予以证实。公益性岗位指由政府出资扶持或通过社会筹集资金开发，以安置就业困难人员为主，符合社会公共利益需要的服务型岗位和协助管理岗位。公益性岗位劳动关系属于一种特殊劳动关系，其在劳动者选任、工资待遇等方面都受相关政策调整，从而区别于普通劳动关系。本案谷秋玲因与团结路小学存在公益性岗位劳动关系，谷秋玲的岗位工资和社保补贴都应按照平顶山市人力资源和社会保障局《关于大力开发公益性岗位促进就业苦难人员就业的通知》（平人社2018[14]号）标准进行发放。根据该文件规定，公益性岗位工资包括岗位补贴和用人单位补助，岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行，用人单位补助不低于最低工资标准的20%；社保补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的养老保险费、医疗保险费、实业保险费、工伤保险费和剩余保险费给予补贴，不包含个人缴纳的社会保险费。故谷秋玲的岗位补贴及社保补贴应属于向相关部门申请领取范围，不属于团结路小学直接向谷秋玲支付范围。且因谷秋玲自2019年3月至2019年11月与汝州市造纸厂存在社保关系,且一直未转出，导致团结路小学无法为谷秋玲缴纳社保费，并享受相关补贴政策，故对谷秋玲关于岗位补贴及社保补贴的请求本院不予支持。谷秋玲与团结路小学签订的《公益性岗位劳动合同书》明确约定谷秋玲的工资标准为每月1900元，不违反法律规定，且谷秋玲实际为团结路小学提供了劳动，故团结路小学应当按照该约定数额向谷秋玲支付劳动报酬。因团结路小学未提供证据证实其向谷秋玲送达解除劳动合同通知书的具体时间，故一审参照双方劳动合同实际履行情况认定双方劳动关系解除合同为2019年8月底并无不当。故一审判决团结路小学向谷秋玲支付工资数额适当，本院予以确认。团结路小学上诉主张因为学校放暑假，故谷秋玲不应享受暑假期间工资待遇，但因暑假属于国家法定假期，该期间内谷秋玲是否实际提供劳动并不影响双方之间劳动关系的存续，故团结路小学应按照合同约定标准向谷秋玲支付该期间的工资待遇。谷秋玲主张的2019年9-11月的工资或经济损失以及代课费等，因无充分证据证明其主张事实的存在及该事实与团结路小学的相关行为之间存在因果关系等，故谷秋玲应承担举证不能的不利后果，本院对其该项主张不予支持。关于谷秋玲主张的经济赔偿金问题，其实质仍是未支付经济补偿金的惩罚措施，故根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条关于公益性岗位不适用劳动合同法支付经济补偿金的规定，对谷秋玲的该项主张本院亦不予支持。综上所述，团结路小学、谷秋玲的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院均不予支持。一审判决认定事实清楚，处理结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由平顶山市新华区团结路小学负担。本判决为终审判决。审判长  盛华平审判员  石天旭审判员  朱海波二〇二〇年十月三十日书记员  海文亚附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。