河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀09民终3840号 上诉人（原审原告）：李义才，男，回族，1963年12月25日生，住沧州市新华区。 委托诉讼代理人：韩玉芹，女，回族，1962年5月5日生，住沧州市新华区，系原告之妻。 委托诉讼代理人：董琛，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沧州市新华区小赵庄乡人民政府，住所地沧州市新华区解放东路**。 负责人：王景旗，该乡乡长。 委托诉讼代理人：武林，河北衡泰律师事务所律师。 原审第三人：沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会，住所地沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村 法定代表人：李玉华，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵柯，河北铭鉴律师事务所律师。 上诉人李义才因与被上诉人沧州市新华区小赵庄乡人民政府、原审第三人沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服河北省沧州市新华区人民法院（2019）冀0902民初1482号民事判决，向本院提起上诉。本 院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李义才上诉请求：1、依法撤销（2019）冀0902民初1482号民事判决；2、依法判令解除上诉人与被上诉人签订的《土地流转协议书》将流转的土地交还上诉人；3、判令被上诉人依合同约定向上诉人支付拖欠的承包土地租金18432元；4、判令被上诉人依合同约定向上诉人支付上诉人违约金46080元；5、本案一审、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。 事实和理由：—审法院以案涉《土地流转协议书》于2016年在被上诉人开始开展征地行为时终止履行。因涉案土地补偿款已发放到第三人处,上诉人可申请领取征地补偿金等款项来弥补损失，被上诉人已经支付了相应的土地租金，现无证据证明被上诉人存在违约行为为由驳回了上诉人的诉讼请求，认定事实及适用法律错误：1、一审法院判决案涉协议终止履行，缺乏依据。虽《土地流转协议书》中约定，在土地被全部征用时，协议终止履行，但一审判决明确无证据证明案涉土地已经进入征地程序，因此其仅通过第三人出具的申请书等，即认定土地已被全部征用，案涉协议终止履行，缺乏基本事实判断。 土地征收应当严格执行程序，必须取得征地批文。本案对征收土地的相关程序、批文等事项只字未提，即认定征收行为已经开始。另外，在本案被上诉人和第三人未答辩、未举证、未到庭的情况下，一审判决“另查明”部分第三人于2016年8月30日向新华区征地办提出申请，要求拨付征地款，2017年1月5日第三人申请土地补偿款，无依据，一审法院对第三人上述两项申 请的认定从何而来？—审判决对上述事实的认定缺乏证据支撑，存在较大的随意性。2、上诉人从未见过案涉土地的征地手续，征收行为并未开始，案涉协议仍然有效，被上诉人应当承担违约责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡、镇、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡、镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”本案中，上诉人从未见过任何征地公告、补偿方案等文件，被上诉人及第三人亦均未能举证证明存在征地手续，无证据证明存在合法的征地行为，案涉协议书并未终止，对双方当事人具有法律效力。—审判决认定征地行为已经开始，缺乏法律依据。被上诉人自2016年6月后未支付土地租金的情况已构成违约，上诉人在2018年6月11日发出催告函后，被上诉人仍未履行，符合法定解除条件，上诉人请求被上诉人支付土地租金及违约金的请求，符合法律规定。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，望二审法院能够判如所请。 沧州市新华区小赵庄乡人民政府答辩称，通过一审法院的调查认定以及在上诉人的陈述中自认，已经可以明确案涉土地均已 经被实际征用。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定及合同规定，应驳回上诉、维持原判。 原审第三人答辩称，一审判决认定事实清楚，符合法律规定，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 李义才向一审法院起诉请求：1、判令解除原、被告签订的《土地流转协议书》，被告将流转土地返还原告；2、判令被告依合同约定支付拖欠的承包土地租金18432元；3、判令被告支付原告违约金46080元；4、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2014年6月17日，原告作为出租方将土地流转给被告，用于进行树木种植、修建道路和沟渠以及其他配套设施或合法农林项目，双方签订《土地流转协议书》（第183号），协议载明：原告将其承包的三块集体土地5.76亩流转给被告，租期14年，前五年土地流转金为1600元/亩/年，年租金自2019年起每五年在原年租金的基础上递增10%，租金支付方式为每年的6月30日之前，被告将年度租金拨付给第三人，第三人转付给原告，此外，各方还约定如遇国家征地，土地补偿款、特殊地上物及地上附着物包干补偿按政策规定归原告所有（应按规定进行集体提留的进行提留），征地所涉及地块面积在协议中予以相应减除，如全部征用，则协议终止履行，租赁期间国家继续给予的各种惠农补贴由甲方享受。协议签订后，原告将承包土地交付第三人，被告向原告支付第一年土地租金，2015年6月，原告收到被告支付的第二年土地租金，被告在履行两次租金支付义务后便不再向原告履行租金支付义务，原告于2018年6月11日向被告发出催告函，要求被告履行支付义务。 另查明，2016年8月30日，第三人沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会向新华区征地办提出申请，其申请内容为：“传化物流项目原拟在我村征地800余亩，现暂征收土地563.2065亩，我村委会为了支持传化物流项目早日开工建设，现提出申请，将征地款拨付我村，及时兑现被征地户村民，请区征地办领导给予批准。共计95745105元。”2016年9月1日，区征地办将传化物流项目征地补偿费及青苗补偿费共计95745105元交付本案第三人。2017年1月5日，本案第三人因修建道路占用土地，提出申请土地补偿款3500万元，2017年1月9日，新华区征地办将征地补偿款及青苗补偿款共计3500万元交付本案第三人。 一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。依法成立的合同，受法律保护。原、被告签订的土地流转协议中明确约定如全部征用则本协议终止履行。虽然无证据证明涉案土地已经进入国土部门的征地程序，但第三人出具的申请书，河北省行政事业单位资金往来结算票据、记账凭证及原告提交的沧州市国土资源局出具的答辩状，能够证实被告在2016年包括本案诉争土地在内的土地已经为传化物流项目建设开展征地行为了，且有关征地补偿款项已经下发到沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会。因此，土地流转协议应于2016年在被告开始开展征地行为时终止履行。因涉案土地已发放到第三人处，原告可申请领取征地补偿金等款项来弥补损失，被告已经支付了相应的土地租金，现无证据证明被告 请求，本院不予支持。遂判决：驳回原告李义才的诉讼请求。 本院二审期间，当事人未提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。案涉土地流转协议系当事人的真实意思表示，内容合法有效。协议约定“如遇国家征地，土地补偿款、特殊地上物及地上附着物包干补偿按政策规定归原告所有（应按规定进行集体提留的进行提留），征地所涉及地块面积在协议中予以相应减除，如全部征用，则协议终止履行，租赁期间国家继续给予的各种惠农补贴由甲方享受。”2016年9月1日沧州市新华区征地办向原审第三人沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员发放传化物流项目征地补偿费及青苗补偿费共计95745105元。被上诉人沧州市新华区小赵庄乡人民政府基于土地补偿款到位的事实，未再支付租金，不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”规定的法定解除情形。上诉人李义才提出被上诉人拒不履行协议义务，经合理催告仍未履行为由请求解除合同的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 但2016年9月1日沧州市新华区征地办向原审第三人沧州 市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员发放传化物流项目征地补偿费及青苗补偿费共计95745105元之前拖欠的租金及违约金应予以支付。即被上诉人应当向上诉人支付2016年6月17日至2016年9月1日的租金1600*5.76/365*75=1893.7元及违约金。违约金本院酌定以1893.7元为基数，自2016年6月17日起按银行同期定期贷款利率计算至2019年8月19日；2019年8月20起参照国家LPR利率计算至给付之日止。 综上所述，上诉人李义才的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销河北省沧州市新华区人民法院（2019）冀0902民初1482号民事判决； 二、被上诉人沧州市新华区小赵庄乡人民政府向上诉人李义才支付租金1893.7元及违约金。（以1893.7元为基数，自2016年6月17日起按银行同期定期贷款利率计算至2019年8月19日；2019年8月20起参照国家LPR利率计算至给付之日止）； 三、驳回上诉人李义才的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1412.8元，由沧州市新华区小赵庄乡人民政府承担42元，李义才承担1370.8元；二审案件受理费1413元由沧州市新华区小赵庄乡人民政府承担43元，李义才承担1370元。 本判决为终审判决。 审判长  位海珍 审判员  赵文甲 审判员  葛淑红 二〇二〇年十月十四日 书记员  潘艾平