湖南省涟源市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1382行初95号原告张晓文，男，1962年9月6日出生，汉族，住湖南省冷水江市。特别授权委托代理人伍苏明，冷水江市正为法律服务所法律工作者。被告冷水江市市场监督管理局，住冷水江市红日路，统一社会信用代码11431381MB10745380。法定代表人潘汉波，该局负责人。特别授权委托代理人龙智。一般委托代理人潘晋湘。第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司，住冷水江市锑都中路金泰花园小区****，统一社会信用代码91431381574318528H。法定代表人张碧莹，该公司总经理。特别授权委托代理人张翼，男，1967年7月8日出生，住冷水江市。原告张晓文诉被告冷水江市市场监督管理局及第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司工商行政登记一案，本院于2020年9月2日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本院适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告张晓文诉称，2013年10月8日，第三人原法定代表人邹玉玲丈夫张翼以资金周转困难为由向原告借款1000万元（法院判决为夫妻共同债务），约定借款期限6个月。借款期满后，原告多次向第三人原法定代表人邹玉玲及其丈夫张翼催讨借款，未果。经原告2020年8月对其公司的注册登记状况进行调查得知，第三人原法定代表人邹玉玲为逃避债务，于2016年9月13日将其湖南汇美天下园林绿化有限公司法定代表人身份和部分股权变更至其女儿张碧莹名下。原告与邹玉玲及其丈夫张翼民间借贷纠纷一案已经娄底市中级人民法院作出（2018）湘13民终1098号终审判决，现由冷水江市人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，请求判令：1、依法判决撤销被告对第三人所作的关于2016年9月13日的法定代表人变更和股权变更登记等行政行为，恢复原登记状况；2、本案诉讼费用由被告承担。被告冷水江市市场监督管理局辩称，1、被告分别于2016年8月11日、2016年9月13日为第三人办理法人代表变更登记和股东变更登记符合法律规定，合法有效。一是第三人有申请，企业变更登记属行政许可法调整的范围，当事人的申请合法，行政机关没有理由不办理；二是第三人办理法定代表人变更登记和股东变更登记所提供的资料齐全，符合法定形式，行政机关必须办理；三是第三人的股东张翼自2015年以来被列入了失信被执行人名单，根据规定，其不能担任企业法定代表人，也必须办理法定代表人变更登记。2、第三人的股东张翼、邹玉玲的股权没有被司法机关采取冻结等限制措施，可以依法转让。截止答辩之日，被告从未收到过司法机关对张翼、邹玉玲采取冻结等限制措施的通知。3、被告为第三人办理法人代表变更登记与原告主张债权追偿毫无因果关系。众所周知，企业及股东的债权债务不因法定代表人的变化而改变，它与法定代表人的变更无关。综上所述，被告对第三人作出的法人代表变更登记和股东变更登记的行政行为合法有效，应予以维持；原告的诉讼理由不能成立，应予以驳回。第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司述称，其申请办理变更登记合法，其申请变更登记不是为了规避债务，而是为了融资发展并提高偿还债务的能力。事实上，不管如何变更，公司一直是张翼夫妇在主事。经审理查明，第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司于2011年5月11日成立，初始登记股东为邹玉玲、张翼，注册资本为500万元，其中张翼出资350万元，邹玉玲出资150万元。2012年5月16日，张翼将其股份转让给湖南汇美天下经贸有限责任公司并在被告处办理了变更登记。同年6月13日，湖南汇美天下经贸有限责任公司将其股份转让给湖南汇美天下集团有限公司并在被告处办理了变更登记。2013年8月13日，湖南汇美天下集团有限公司再次将其股份转让至张翼名下并在被告处办理了变更登记。2016年8月5日，第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司召开了两次全体股东会，第一次全体股东会（股东为张翼、邹玉玲）决议：张翼将其350万元股权转让50万元股权给张碧莹，转让300万元股权给邹玉玲，张翼在公司的权利和义务分别由张碧莹、邹玉玲承继，张碧莹即日起成为公司新的股东。第二次全体股东会（股东为张碧莹、邹玉玲）决议：一、免去张翼公司执行董事（即法定代表人）兼经理职务；二、选举张碧莹为公司执行董事（即法定代表人），聘任张碧莹为公司经理；三、一致通过公司新的章程。张翼于同日与张碧莹、邹玉玲签订了相应的股权转让协议。2016年8月10日，第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、法定代表人等人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、《股东会决议》、《股权转让协议》、《公司章程》等资料，申请股东名称、法定代表人、出资情况等变更登记。2016年8月11日，被告冷水江市市场监督管理局将第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司法定代表人、董事、股东张翼变更为张碧莹，将章程修改进行了备案。2016年9月5日，第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司召开了两次全体股东会，第一次全体股东会（股东为张碧莹、邹玉玲）决议：同意邹玉玲将其在公司的450万元股权全部转让给张鹏，自转让之日起，邹玉玲退出本公司，其在公司的权利和义务分别由张鹏承继，张鹏即日起成为公司新的股东。第二次全体股东会（股东为张碧莹、张鹏）决议：一、公司经营范围变更……;二、免去邹玉玲公司监事职务，选举张鹏为公司监事；三、一致通过公司新的章程。邹玉玲于同日与张鹏签订了相应的股权转让协议。2016年9月13日，第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、法定代表人等人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、《股东会决议》、《股权转让协议》、自然人张鹏股东的身份证明、《公司章程》等资料，申请股东名称、法定代表人、出资情况等变更登记，申请变更股东名称、公司监事、经营范围、章程等，同日，被告冷水江市市场监督管理局将第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司监事、股东邹玉玲变更为张鹏，经营范围进行了变更登记，将章程修改进行了备案。原告张晓文不服，故诉至本院。在本案审理过程中，经第三人申请，被告于2020年9月30日将第三人的股东又变更为张翼、邹玉玲，其中张翼占股99％，即495万元，邹玉玲占股5％，即5万元。另查明，张翼与邹玉玲系夫妻关系，张碧莹为张翼、邹玉玲之女。张鹏为张翼、邹玉玲之侄子。原告张晓文起诉张翼、邹玉玲民间借贷纠纷一案，冷水江市人民法院于2018年7月10日作出（2018）湘1381民初380号判决：一、由张翼与邹玉玲在判决生效之日起10日内共同偿还张晓文借款本金6478811.67元;二、由张翼与邹玉玲在判决生效之日起10日内共同偿还张晓文利息4420000元;三、驳回张晓文的其余诉讼请求。张翼、邹玉玲不服，上诉至娄底市中级人民法院，娄底市中级人民法院于2018年11月13日作出（2018）湘13民终1098号判决：一、维持冷水江市人民法院(2018)湘1381民初380号民事判决第一项,撤销该判决第二、三项及诉讼费负担部分;二、由上诉人张翼与邹玉玲在本判决生效后10日内共同偿付被上诉人张晓文利息2380000元;三、驳回被上诉人张晓文的其余诉讼请求。因张翼、邹玉玲未履行上述义务，原告张晓文已向冷水江市人民法院申请执行案件，尚未执行到位。以上事实，有原、被告及第三人提供的原告身份证、被告组织机构代码信息、第三人企业信息、借据、（2018）湘1381民初380号民事判决书、（2018）湘13民终1098号民事判决书、（2019）湘1381执21号执行裁定书、工商变更登记信息、内资企业登记基本情况表、湖南省商事制度改革领导小组文件（湘商改[2015]4号）、2016年8月11日第三人变更股东及法人代表申请材料、2016年9月13日第三人变更法人代表申请材料、股份变更登记税收证明、冷水江市林业局关于请求政府协调解决湖南汇美天下集团因民间借贷引起的相关问题的报告和关于帮扶处置湖南汇美天下集团有限公司民间借贷危机的汇报、湖南汇美天下集团有限公司关于请求挂账缓缴诉讼费、汇美畔山公馆报建费、办理《林木所有权证》和申请政府收购汇美畔山公馆二期商业资产的报告以及请求给予汇美天下集团良好营商环境的报告等证据在案佐证。本院认为,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”该条例第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”该条例第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定：“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”根据上述规定，本案被告冷水江市市场监督管理局是本案第三人湖南汇美天下园林绿化有限公司申请变更登记的登记机关，在第三人申请变更登记并符合法定条件、标准时，应当受理并依法办理变更手续。本案中，被告在第三人提交的文件、材料齐全的情况下为第三人办理了法定代表人变更登记和股东变更登记，符合法律规定。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定:“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼,但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”根据这一规定,如果原告认为第三人申请的变更登记损害原告的债权实现，应通过提起民事诉讼予以救济,除非对债权人的保护已成为行政法律关系中的法定权益或行政裁量的考虑因素。而当前的法律规定并未将对债权的保护或债务人规避债务的行为作为行政机关办理公司变更登记时应当考虑的范围。因此，原告提起行政诉讼来阻止第三人的变更登记以达到实现其债权的目的，系选择救济途径错误。综上,原告张晓文申请撤销被告冷水江市市场监督管理局对第三人作出的变更登记行政行为的理由不成立，依法应予驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告张晓文的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张晓文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审判员  肖光红二〇二〇年十月十五日法官助理龙益书记员吴牡丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。