湖南省武冈市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)湘0581行初163号原告：孙平益，男，1973年7月29日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。委托代理人：刘广，湖南远达律师事务所律师。被告：隆回县三阁司镇人民政府，住所地：隆回县三阁司镇三阁司居委会。法定代表人：刘松贵，系该镇镇长。出庭负责人：李求亮，系该镇副镇长。特别授权委托代理人：黄瑾，湖南普利律师事务所律师。原告孙平益与隆回县三阁司镇人民政府行政赔偿一案，本院于2020年9月15日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告孙平益及其委托代理人刘广，被告隆回县三阁司镇人民政府副镇长刘松贵、特别授权委托代理人黄瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院于2020年6月18日作出（2020）湘0581行初62号行政判决，以被告行政行为超越职权及违反法定程序为由确认隆回县三阁司镇人民政府于2020年4月2日强制拆除了原告孙平益位于隆回县三阁司某村占用基本农田的建筑违法。原告孙平益向本院提出如下诉讼请求：请求判令被告赔偿原告经济损失20万元。事实与理由:2016年原告孙平益在隆回县三阁司镇某村村道旁占用农田修建房屋，占地面积120平方米，当时已打好地梁，扎好钢筋，经三阁司镇政府、国土所、执法大队联合执法剪掉了主柱钢筋，责令停工，原告停工至2018年清明节。2018年4月3日原告继续施工，次日隆回县国土资源局对其强制制止，原告又停工至2018年6月2日。2018年6月2日晚原告叫来施工队打好主柱、装好模板，2018年6月4日又被原隆回县国土资源局制止。而这几年期间，三阁司镇某公路旁优先段另外几十栋违建房则顺利建成入住，只有原告每次刚开始动工即被制止，三阁司镇人民政府存在选择性执法之嫌。2020年4月2日，被告隆回县三阁司镇人民政府在未履行事先书面催告当事人履行义务，未予以公告，限原告自行拆除的前提下，组织执法大队及相关人员对原告的房屋进行了强制拆除。被告三阁司镇人民政府的强拆行为已被贵院（2020）湘0581行初62号行政判决确认违法。由于被告的违法强拆行为，导致原告遭受了巨大经济损失。原告的房屋在强拆前已建好一层，前后花费共计20余万元。为此，原告特向贵院提起行政赔偿诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告隆回县三阁司镇人民政府辩称：原告的诉讼请求不能成立。2016年4月以来，原告孙平益未经批准占用基本农田120平方米建房，隆回县国土资源局于2018年7月6日向原告下达了行政处罚决定书，责令其退还非法占用的土地，限其自行拆除非法占用的土地上的新建建筑物，原告收到该处罚决定书后，既没有提出行政复议，也没有提起行政诉讼，更没有自行拆除违建物，该行政处罚决定书已发生法律效力，答辩人于2020年4月2日拆除原告的建筑物系非法建筑物，根据《国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提。答辩人虽然拆除原告的违建物程序违法，但实体不违法，原告对违建物并不享有“合法权益”，故其自然无法主张行政赔偿，因此，原告主张行政赔偿没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告隆回县三阁司镇人民政府在法定举证期限内提供作出具体行政行为的证据与依据：证据1、法人代表证明书。证据2、三阁司镇人民政府社会信用代码证；证据1-2拟证明主体适格。证据3、孙平益违法建房调查报告：认定孙平益未经批准擅自占用基本农田120平方米建房，处理意见：1、立即停止违法行为，退还非法占用的土地，恢复土地原状。2、限期三日内自行拆除非法占用土地上的违法建筑物。拟证明原告违法建房的事实。证据4、孙平益的询问笔录；拟证明孙平益承认自己未经批准擅自占用基本农田建房的事实，并愿意接受处理。证据5、对孙平益非法占地的处罚决定书（2018、7、6）；拟证明1责令退还非法占用的土地。2、限自本处罚决定书送达之日起15日内自行拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施。证据6、送达回证；拟证明孙平益非法占地处罚决定书于2018年7月7日当面送达孙平益，孙平益拒收。证据7、孙平益的房屋拆除前照片。原告孙平益对被告提供的证据作出如下质证意见：证据1、2没有异议；证据3真实性有异议，调查报告是属于国土资源部门内部调查的报告；证据4合法性有异议，询问人是两名执法人员，但是表明身份的时候只出示了一个证件，那就说明两名只有一名有执法资格，行政机关在调查的时候至少有两名执法人员进行调查；证据5合法性有异议，在告知当事人权利义务的时候，告知期限错误，可以在6个月内起诉而不是15天，处罚决定书没有送达给原告，不能发生法律效力；证据6合法性有异议，它写的是当面送达本人，本人拒签，根据法律规定应当有在场人见证并签字，拍照摄像，没有这两个程序直接说拒签，难免让人怀疑是补的，送达程序违法；证据7没有异议。原告孙平益提交了如下证据：证据1、原告身份资料；拟证明原告基本情况。证据2、（2020）湘0581行初62号行政判决书；拟证明武冈市法院已判决确认被告于2020年4月2日拆除原告建筑物的行为违法。证据3、钱某调查笔录；拟证明原告修建房屋时，原告从钱某处购买石头渣子来平整土地，花费1万多元钱，购买砖1万块，花费4700元。证据4、焦某调查记录；拟证明原告修建房屋时，原告从焦某处购买水泥、河沙、砖等建筑材料，花费7万多元钱，打地桩19000元左右。证据5、领据、发货单、收据等单据；拟证明原告修建房屋购买钢材、木材及支付人工工资等花费十万余元。证据6、被告强拆房屋照片；拟证明被告拆除原告房屋的情况。证据7、原告房屋用料价值估算；拟证明原告建房花费20万余元。被告隆回县三阁司镇人民政府对原告提供的证据作出如下质证意见：证据1、2没有异议；证据3、4、7不属于行政赔偿的范围，原告把所有建房的材料作为损失；证据6没有异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：被告提交的证据客观真实，与本案有关联，予以采信，原告提供的1、2、6号证据客观真实，本院予以采信，其他证据因与本案处理缺乏关联性，不予采信。根据采信的证据，本院认定以下事实：2016年原告孙平益在隆回县三阁司镇某村村道旁占用基本农田修建房屋，占地面积120㎡。2018年6月4日，原隆回县国土资源局对原告孙平益送达了责令停止国土资源违法行为通知书、国土资源行政处罚告知书。2018年7月6日，原隆回县国土资源局作出了隆国土资执监字［2018］1×0号关于对三阁司某村孙平益非法占地的处罚决定书。2019年6月14日，隆回县三阁司镇综合行政执法大队作出了责令孙平益停止自然资源违法行为的通知书。2020年4月2日，被告隆回县三阁司镇人民政府组织执法大队及相关人员对原告孙平益的在建房屋进行了强制拆除。孙平益不服向本院提起诉讼要求确认被告于2020年4月2日实施的强制拆除原告孙平益在建房屋的行政行为无效和严重违法并判令被告向原告赔偿其因违法强制拆除原告在建房屋的经济损失20万元，本院经审理后确认被告隆回县三阁司镇人民政府于2020年4月2日拆除原告孙平益建筑物的行为违法，并告知当事人可对行政赔偿部分另行起诉。本院认为，本案争议焦点为孙平益要求国家赔偿是否符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”可见，只有在行政机关侵犯行政相对人合法权益的情况下，受害人才有取得国家赔偿的权利。原告孙平益在三阁司镇国土中心所的询问笔录中认可未经批准占用基本农田120平方米建房，原隆回县国土资源局对孙平益非法占地的行为作出了隆国土资执监字［2018］1×0号关于对三阁司某村孙平益非法占地的处罚决定书，责令其退还非法占用的土地，限其自行拆除非法占用的土地上的新建建筑物，该处罚决定书已发生法律效力。上述证据能够充分证实原告在隆回县三阁司镇某村村道旁的在建房屋系违法建筑，而违法建筑的损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》中受害人可以要求国家赔偿的合法权益范畴，原告也未提供证据证实修建的房屋内部财物的损失情况，故对原告的诉讼请求，因不符合要求国家赔偿的条件，本院予以驳回。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告孙平益的全部诉讼请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  罗 斌人民陪审员  邱立辉人民陪审员  张治佳二〇二〇年十月十九日法官助理廖鹏代理书记员  尧芬芬附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。