四川省江油市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川0781民初3332号 原告：江油市含增镇安湾村第六村民小组村民。 委托诉讼代理人：蔡坤，四川科大律师事务所律师。 诉讼代表人：许秀荣，男，汉族，生于1967年10月18日，四川省江油市人，住江油市。 诉讼代表人：许秀兴，男，汉族，生于1968年4月2日，四川省江油市人，住江油市。 诉讼代表人：李德贵，男，汉族，生于1958年3月8日，四川省江油市人，住江油市。 被告：贾国政（曾用名贾国艺），男，汉族，生于1975年12月17日，四川省江油市人，住江油市。 委托诉讼代理人：田万富，江油市太平法律服务所法律工作者。 被告：江油市含增镇安湾村第六村民小组。 负责人：许金全，该组组长。 原告江油市含增镇安湾村第六村民小组村民（下称安湾村第六村民小组村民）诉被告贾国政、江油市含增镇安湾村第六村民小组（下称安湾村第六村民小组）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法适用简易程序由审判员薛梅于2020年8月17日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人蔡坤及其诉讼代表人许秀荣、许秀兴、李德贵，被告贾国政及其委托诉讼代理人田万富，被告安湾村第六村民小组负责人许金全均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安湾村第六村民小组村民向本院提出诉讼请求：1.请求确认二被告于2002年9月8日签订的荒山林地承包开发合同及2003年3月2日、3月28日签订的补充协议无效；2.被告贾国政协助将江林证字（2003）第1411号林权过户给江油市含增镇安湾村第六村民小组；3.本案诉讼费由二被告承担。事实及理由：2002年9月8日，贾国政与安湾村第六村民小组签订了荒山林地承包开发合同。合同约定：安湾村六组将该组所有的荒山、灌木林地、薪炭林地约500亩、土地19.8亩承包给贾国政开发经营，承包期限为50年，从2002年9月8日至2052年9月9日止，二被告又于2003年3月2日、3月28日签订补充协议。安湾村第六村民小组于2002年9月将上述林地500亩交与被告贾国政，贾国政于2003年10月9日取得江油市林业局颁发的江林证字（2003）第1411号林权证书。原告认为：二被告签订的荒山林地承包开发合同是对集体资产的处置，该合同未经村民会议讨论，违反了法律规定，损害了全村村民的合法权益，故来院提起诉讼。 被告贾国政辩称：1.本案原告不具备主体资格。在当时国家政策鼓励承包荒山林地的前提下，2002年9月8日，安湾村第六村民小组与自己签订了《荒山林地承包开发合同》。签订该合同前，经过了该组党员及广大村民讨论决定。合同生效后，自己向该组缴纳了1万元作为修建公路前期材料费。该合同甲方是第六村民小组，乙方是贾国政，鉴证单位是安湾村村民委员会。2003年3月28日，安湾村村民委员会作为发包方与贾国政（承包方）签订了《荒山林地承包合同补充协议》，对路面宽度、厚度、长度等做了进一步明确。该补充协议的双方主体仍不包括原告；2.自己按照合同约定已经实际履行了全部义务，经过审核领取了相应林权证；3.2002年9月8日，双方签订《荒山林地承包开发合同》时，适用的是《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法第二十四条明确规定“村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则”，故该合同是有效的；4.经过自己数年投入，现已经具有一定的规模和价值，难免部分村民会眼红目前的承包价值。2015年，部分村民鼓动当时的组长安久勇以村民小组的名义，以合同纠纷案由进行了诉讼，最终大部分村民要求撤诉。因为大家一致认为：在当时还没有“村村通公路”的政策下，以荒山林地承包换取村级组上公路的修建是好事情，况且公路修建成已过十多年了，村民受益很大。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告安湾村第六村民小组辩称：1.我组有村民190多人，当初开社员大会时并未通知每家每户参加，也不知当时找了好多人参会；2.贾国政并未按照合同约定缴纳每年1000元的承包费。自许金全担任该组组长都有五年时间了，对方都未曾缴纳承包费，故双方签订的合同并未得到实际履行。综上，请求依法判决。 本院经审理认定事实如下： 1.2002年9月8日，安湾村六组（发包人、甲方）与贾国政（承包人、乙方）签订《荒山林地承包开发合同》，约定：①甲方依据相关法律法规，并经该组党员、群众（党员、代表同意签字附后），将该组所有的荒山、灌木林地约500亩（按实测为准）、薪炭林地约500亩（按实测为准）、土地19.8亩（林地边界图附后），全部依法承包给乙方自主开发经营管理。②承包期限50年，从2002年9月8日至2052年9月9日止。③承包费用：乙方承担1700米通向甲方该组的水泥公路建设所需的一切材料按安湾村现有设计方案进行计算，路宽3米，厚0.2米。修建该路的人工由甲方承担、完工时间3年内。④合同生效后，乙方在45天内一次性向甲方缴纳1万元作为公路前期材料费；⑤甲方于2002年9月8日将上述荒山林地等交与乙方并协助办理林权证。⑥乙方承包后，在此面积内的地表、地下的开发权，全部由乙方开发。⑦本合同不能因发包人的变更、更换而无故变更内容，除国家政策中途变更除外。⑧甲方原来公路材料费及人工费按实际欠费约5万元（按实际所欠费计算，先前乙方给付的1万元在内），在3年内由乙方支付给甲方。⑨乙方从承包8年后，每年缴纳1000元作为承包期间补偿费。同时，该合同还约定了其他事项。甲方负责人许金文及乙方贾国政签名并捺印，安湾村村委会在鉴证单位处加盖公章； 2.2003年3月2日，安湾村六组（发包方、甲方）与贾国政（承包方、乙方）签订《荒山林地承包开发合同补充协议》。约定由甲方办理好原承包人蒋海燕的承包合同终止事宜并依法注锁蒋海燕所领取的林权证，之后给予乙方办理林权证，同时约定了其他事项。许金文在甲方处签名捺印，贾国政在乙方处签名捺印，安湾村村民委员会在监证单位处加盖公章。2003年3月28日，安湾村六组（发包方）、安湾村村民委员会（发包方）与贾国政（承包方）签订《荒山林地承包开发合同补充协议》。约定将主合同中监证单位安湾村村民委员会补充为发包方，并同时对修建道路的路面、厚度、权利义务等进行了补充。安湾村村民委员会在发包方处加盖公章，贾国政在承包方处签名并捺印。后，贾国政取得江林证字（2003）第1411号林权证，该林权证载明林地坐落位置（江油市）、面积500亩、林地使用权利人及林木所有权利人为贾国政、林地使用期45年、终止日期2048年8月31日，并载明了林地的四至界限。在林权登记申请表中，安湾村村民委员会在“集体林地所有权权利人意见”中签署“经实地核实，情况属实，同意上报乡（镇）政府审核”，并加盖公章； 3.被告贾国政为了履行合同约定的修建村组公路的义务多次用工，并当庭提供了做工总结表、考勤簿21页及修建公路时的照片及公路现状照片； 4.2006年7月15日，江油市神宫苑农林生态开发有限公司（法定代表人贾国政、甲方）与含增镇安湾村村民委员会签订《江油市神宫苑农林生态开发有限公司旅游项目开发江油市含增镇安湾区辖区的合同书》，约定甲方将原有的开发项目地盘扩大，开发权属甲方，乙方支持甲方的旅游项目开发。同时，合同约定了违约责任、生效条件及其他事项。江油市神宫苑农林生态开发有限公司在甲方处加盖公章，法人代表贾国政加盖印章，含增镇安湾村村委会在乙方处加盖公章； 5.2014年12月11日，含××镇××组诉贾国政合同纠纷被本院予以受理，后含××镇××组撤诉。 认定上述事实有原告村民105人身份证复印件、诉讼代表推选书、被告贾国政户籍信息、《荒山林地承包开发合同》、《荒山林地承包开发合同补充协议》两份、江油市林业局使用林地归档文件（包括林权登记申请表）及林权证、考勤表工资表21页、修建公路照片及公路现状照片、《江油市神宫苑农林生态开发有限公司旅游项目开发江油市含增镇安湾区辖区的合同书》、（2015）江油民初字第84号民事裁定书及当事人当庭陈述予以佐证，足以证明。 本院认为：首先，本案原告安湾村第**村民105人虽然不是案涉合同的相对人，但却是合同的直接利害关系人，同时被告安湾村第六村民小组的负责人许金全在辩称时陈述该组共有村民190多人，故原告起诉人数也达到了代表村集体行使权利的最低数量标准，故本院对被告贾国政辩称“原告无诉讼主体资格”的理由不予支持。 其次，原告认为：案涉林地的所有权属被告安湾村第六村民小组，在未征得所有权人同意或授权下，安湾村村委会无权与承包人贾国政签订补充协议且该补充协议中无第六村民小组的签名盖章，故补充协议无效，安湾村村委会不是适格被告。但是在原告提供的江油市林业局使用林地归档文件林权登记申请表“集体林地所有权权利人意见”一栏中，安湾村村民委员会签署“经实地核实，情况属实，同意上报乡（镇）政府审核”，并加盖了公章，由此可见案涉林地的所有人是安湾村村民委员会而非原告认为的第六村民小组，原告以此认为补充协议无效的理由本院不予支持。按照补充协议约定，安湾村村民委员会既然被补充为发包方，故其理应成为适格被告。但是，按照相关法律规定，村民以村委会对外签订合同侵害自身合法权益为由提起的诉讼，不属于平等民事主体之间的纠纷，不属于人民法院受理民事案件范围。 综上所述，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告江油市含增镇安湾村第六村民小组村民的起诉。 本案案件受理费减半收取50元，予以退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员 薛 梅 二〇二〇年十月六日 书记员 李文雯