建平县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1322行初27号原告：建平县通达市场经营开发有限公司，住所地建平县红山街道。法定代表人：尹从，经理。委托代理人：谢宏辉，辽宁司平律师事务所律师。委托代理人：李德勋，该公司副经理。被告：建平县市场监督管理局，住所地建平县叶柏寿街道办事处。法定代表人：马文民，局长。委托代理人：臧学义，该局副局长。委托代理人：张新，建平县市场监督管理局市场主体准入政务服务中心主任。第三人：胡晓斌，男1976年12月16日出生，汉族，个体，住浙江省永嘉县。委托代理人：范宏兴，朝阳市建平县博远法律服务所法律工作者。原告建平县通达市场经营开发有限公司不服被告建平县市场监督管理局为第三人胡晓斌作出的个体工商登记，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本，应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案，原告建平县通达市场经营开发有限公司的委托代理人谢宏辉、李德勋，被告建平县市场监督管理局的委托代理人臧学义、张新、第三人胡晓斌及委托代理人范宏兴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年11月13日，第三人胡晓斌向被告建平县市场监督管理局递交个体工商户开业登记申请书，申请登记企业名称为建平县红山家得乐超市，当日被告以登记申请材料齐全、符合法定形式准予登记。原告建平县通达市场经营开发有限公司诉称：原建平县中心大市场失火后由建平县政府征收，统一拆除新建，并对市场业户实行原顺序、原面积、原楼层、原经营业态进行回迁安置。其中，原告作为建平县原中心市场的经营主体和房屋所有权人之一在新建市场楼内整体还原回迁安置办公用房、商业用房、一楼131个摊床依法成为新建市场的业主，现停车场由政府按《房屋征收补偿安置协议书》约定支付停业损失，尚未完成回迁交付。根据规划部门出具的规划，停车场所设置为地下（机动车和非机动车），其中原市场停车场规划设置为地下停车场作为市场公共服务配套设施。现被告将新建市场楼地下3980平方米停车场，许可用于超市等商业经营活动违反规划用途和侵犯业主重大利益，是违法的，势必造成重大社会矛盾和不稳定因素。工商登记实体违法。新建市场回迁和经营问题一直是全民关注的焦点事项。你局注册登记时明知该场所涉及民生重大事项和事关广大市场业主的重大利益，注册许可使用作为超市经营场所未依法事先征得业主许可同意，未告知利害关系业主，也未公开许可信息，侵害利害关系人的权利，未尽职履行实质审查与核查义务，程序违法。其次，第三人申请登记时提交的“经营场所证明”经核实是伪造的虚假证明文件。而且证明中体现“地下部分面积3980平方米产权为朝阳军兴房地产公司所有”更是错误的，实为新建市场配套公共服务设施。朝阳军兴房地产公司无所有权，也更无权出租，证明内容违法无效。第三人系提供虚假证明文件欺骗取得工商注册登记。综上事实和理由，根据《个体户条例》第23条和《个体工商户登记管理办法》第28条及《行政许可法》第34条、第35条规定，被告作出的个体工商户登记实体上和程序上均违法错误，应当依法撤销。为此，依据《行政诉讼法》规定，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院依法审查撤销错误工商注册登记。被告建平县市场监督管理局辩称：请求法院驳回原告诉讼请求。事实及理由：1、市场登记不构成实体违法。市场的业主与市场出租房，是否有权出租地下停车场，不在市场登记审查范围之内。根据《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》第十条的规定：对于应当具备特定条件的住所，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住房城乡建设、国土资源、公安、环境保护、安全生产监管、人民防空以及规划、房屋管理等部门依法管理；涉及行政许可事项的，由负责行政许可的行政管理部门依法监督管理。2、起诉人认为该登记涉及民生重大事项和事关广大业主的重大利益，事先未征得业主许可同意，未告知利害关系业主，也未公开许可信息，侵害了利害关系人的权利，未尽职履行实质审查与核查义务是程序违法，此观点不能成立。因为《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》第四条规定：作为住所登记的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经由利害关系的业主同意。本案涉及的车库不属于住宅，不需要征求业主同意。另依据国务院《注册资本登记制度改革方案》第三条第三款的规定：强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。营业执照许可是形式审查，没有实质审查与核查义务，所以不存在程序违法。3、起诉人称申请人登记提交的“经营场所证明”是伪造文件及朝阳军兴房地产公司对地下车库无所有权、无出租权的问题，需经过争议问题确权之诉，我局可以根据确权结果依法处理。综上所述，建平县通达市场经营开发有限公司此时不应将我局列为被告。有关事项处理需要确权和举证认定，我局将依据人民法院的裁定及时处理。第三人胡晓斌述称：原告的诉请不能成立，请求依法驳回。第三人获得的建平县红山家得乐个体工商登记真实合法有效，原告请求撤销没有事实和法律依据。第三人是建平县人民政府于2019年9月招商引资进入的，第三人申请登记工商营业执照时所提交的经营场所证明真实合法有效，原告并没有证据证明其是伪造和虚假的，为此请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院认为双方提交的证据具备真实性、合法性、关联性，予以采信并在卷佐证。经审理查明，2019年10月1日，朝阳军兴房地产开发有限公司与第三人胡晓斌签订了房屋租赁合同，朝阳军兴房地产开发有限公司（甲方）将位于红山利民社区（原大市场周边）商铺面积约3980平方米的商铺租给胡晓斌（乙方）使用，租赁期限2019年10月1日至2027年9月30日，甲方给予乙方免租期3年，租赁期内租金每年450000元。2019年11月13日胡晓斌向建平县市场监督管理局申请工商登记，并向登记机关提交了个体工商户开业登记申请书、本人身份信息、建平县红山街道办事处证明、房屋租赁合同、住所（经营场所）承诺书等相关材料。建平县市场监督管理局经审核认为登记申请材料齐全，符合法定形式准予登记，核发了“建平县红山家得乐超市”营业执照。另查明建平县通达市场经营开发有限公司原是建平县中心大市场的经营管理部门，在该市场内有办公用房及商业用房，建平县中心大市场原有地上房屋三层。后建平县中心大市场失火后，该地段由建平县政府统一征收，重建后含地下一层，并由朝阳军兴房地产开发有限公司开发建设。2018年1月30日建平县房屋征收管理局与原告签订了回迁商铺的《房屋征收补偿安置协议书》。2017年5月26日，建平县城乡规划局对建平县原中心市场地段建设项目出具规划条件通知书，将地下设置为停车场，面积14061.77平方米，产权归朝阳军兴房地产开发有限公司所有。胡晓斌申请登记成立的建平县红山家得乐超市经营场所在地下一层，面积为3980平方米。本院认为：被告建平县市场监督管理局具有对本辖区内企业进行工商登记的法定职权。第三人胡晓斌向建平县市场监督管理局提出申请并提交相应材料，建平县市场监督管理局经形式审查后予以登记。原告建平县通达市场经营开发有限公司要求撤销案涉登记，因其不是行政行为的相对人，且与该行政行为没有法律上的利害关系，其原告不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十九条第一项规定裁定如下：驳回原告建平县通达市场经营开发有限公司的起诉。案件受理费50元免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  李艳革人民陪审员  朱俊阳人民陪审员  于中原二〇二〇年十月九日书 记 员  狄 禹