沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0104行初66号原告王柏山，男，1970年10月19日出生，满族，住所地沈阳市东陵区。被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑**白塔街道塔南街。法定代表人李培元，职务主任。委托代理人吕亚楠，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托代理人赵赛，系被告单位工作人员。被告沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人闫占峰，职务区长。委托代理人吕亚楠，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托代理人李茂，系被告单位工作人员。第三人沈阳市浑南区白塔街道大羊安社区村民委员会，，住所地沈阳市浑**白塔街道大羊安村原告王柏山不服被告沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称白塔办事处）政府信息告知书及被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）行政复议决定书一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告王柏山，被告白塔办事处委托代理人吕亚楠、赵赛，被告浑南区政府委托代理人吕亚楠、李茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白塔办事处于2019年12月6日对原告王柏山作出政府信息公开告知书，认为王柏山申请公开的上述信息不属于政府信息，且村民委员会选举的过程性材料，不予公开。原告王柏山诉称，原告系第三人所在地村民，于2019年11月21日当面向白塔办事处提交了《政府信息公开申请》，白塔办事处于2019年12月6日作出《政府信息公开告知书》，认为申请公开的信息不属于政府信息，且系村民委员会选举的过程性材料，不子公开。原告认为，由第三人名称可知，我村地处城乡结合部，且行政及村务体制正处于改制期间，同时适用农村村委会及城市居委会管理制度，重大村务决定均由白塔办事处管理。选举期间，相关公章由白塔办事处管理和支配，第三人没有自主权和决定权，包括原告申请公开的应依法备存选举工作档案。第三人工作人员明确告知我，该档案已交白塔办事处备案，是否公开由白塔办事处决定，故原告才向白塔办事处提出相关信息公开申请，该事实可向第三人查证。根据民发(2013)76号《村民委员会选举规程》规定，关于第三人选举的部分信息白塔办事处选举工作指导机构必须备案，白塔办事处获得了该信息，原告申请公开的信息属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，符合第十条应由白塔办事处公开的规定，白塔办事处应按照第三十六条规定作出处理。白塔办事处以不予公开的告知方式，代替应依法履职的公开告知，是严重的行政乱作为行为，按照法律规定，应在确认白塔办事处具体行政行为违法的基础上，作出撤销判决，判令白塔办事处依法重新作出具体行政行为。故诉至来院，要求1、确认白塔办事处不予公开政府信息公开的行政不作为行为违法。2、撤销白塔办事处作出的《政府信息公开告知书》。3、撤销沈浑政复决字(2020)1号行政复议决定。4、责令白塔办事处依法作出告知行为。原告未向法庭提供证据。被告白塔办事处辩称，一、答辩人具有作出《政府信息公开告知书》的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作”之规定，答辩人负责本行政机关政府信息公开的法定职责。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。2019年11月27日答辩人收到原告提交的《政府信息公开申请表》，从王柏山申请政府信息公开的内容来看，是大羊安村补选村委会主任有关的选举材料。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条和第十二条的规定，村民委员会属群众性自治组织，大羊安村进行村民委员会主任补选，应由村民选举委员会主持进行民主选举。所以，村委会主任的补选不属于答辩人履行行政职能的活动，选举材料也不是答辩人履行行政职能而制作或者获取。故，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，村委会主任补选的选举材料不属于该条例规定的政府信息。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条和第三十四条的规定，选举文件和选票应由村民委员会和村务监督机构建立村务档案并保存完整。所以，答辩人不是原告申请公开的信息的保存人。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第十二条“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”以及《辽宁省村民委员会选举办法》第九条第一款“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”的规定，原告申请公开的信息不属于政府信息。答辩人经过审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，告知原告申请公开的信息不属于政府信息，故告知其不予公开，并说明了理由。三、答辩人作出的《政府信息公开告知书》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”答辩人于2019年11月27日收到申请人的《政府信息公开申请》，经过审查于2019年12月6日作出《政府信息公开告知书》,并于2019年12月10日送达给原告，程序合法。综上,答辩人作出的《政府信息公开告知书》具有事实和法律依据,程序合法。请求法院依法驳回原告起诉或驳回诉讼请求。被告白塔办事处向法庭提供如下证据：1、政府信息公开申请表。2、政府信息公开告知书。3、送达回证。1-3证明被申请人于2019年11月27日收到申请人的《政府信息公开申请表》,被申请人经过审查,于2019年12月6日作出《政府信息公开告知书》，并于当日送达给申请人，被申请人作出《政府信息公开告知书》认定事实清楚,适用法律正确,且程序合法。被告浑南区政府辩称，答辩人具有作出行政复议决定书的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”之规定，答辩人是合法的复议机关，有权就原告对白塔办事处提出的行政复议申请出具行政复议决定书。答辩人作出《行政复议决定书》程序合法。2020年1月23日,原告通过邮寄的方式向答辩人提交行政复议申请。2020年2月12日,白塔街道向答辩人提交行政复议答复书和相关证据材料。2020年3月12日,答辩人通过邮寄的方式向原告送达了《行政复议决定书》。所以,答辩人作出《行政复议决定书》程序合法。其他答辩意见同被告白塔办事处的答辩意见。综上所述,答辩人就原告对白塔街道作出《政府信息公开告知书》提出的行政复议申请,作出的《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律正确,且程序合法。请求法院对答辩人作出的《行政复议决定书》予以维持。被告浑南区政府向法庭提供如下证据：1、政府信息公开申请表及原告申请具体公开的内容，证明2019年11月27日,原告向白塔街道提交《政府信息公开申请表》及其申请具体公开的内容。2、政府信息公开告知书及送达回证，证明2019年12月6日,白塔办事处作出《政府信息公开告知书》,并于2019年12月10日送达给原告，程序合法。3、行政复议申请书及邮政快递、快递流程图，证明2020年1月23日,原告通过邮寄的方式向区政府提交行政复议申请。4、行政复议答复书及行政诉讼证据清单，证明2020年2月12日白塔办事处向区政府提交行政复议答复书和相关证据材料。5、行政复议决定书及邮寄流程，证明2020年3月12日区政府通过邮寄的方式向原告送达了行政复议决定书,区政府作出行政复议决定程序合法。第三人未陈述答辩意见。经庭审质证，原告对二被告提供的证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：被告提供的证据真实性本院予以确认。经审理查明，2019年11月27日原告王柏山向被告白塔办事处递交政府信息公开申请书，申请公开大羊安村补选村委会主任工作档案：1、村民选举委员会成员名单及推选情况材料。2、村民选举委员会选举会议记录。3、村民选举委员会发布的选举公告。4、选民登记册。5、选票和委托票书、选举结果统计、选举报告单。6、候选人名单及得票数。7、补选会议议程和工作人员名单。8、选举工作总结。9、其他有关选举的资料。10、与本次补选有关的一切影像资料。11、2019年10月19日召开代表会会议记录，2019年11月召开代表会会议记录（包括影像资料）。白塔办事处于2019年12月6日对原告申请事项作出政府信息公开告知书，认为王柏山申请公开的上述信息不属于政府信息，且系村民委员会选举的过程性材料，不予公开。王柏山不服向浑南区政府申请行政复议，浑南区政府于2020年3月10日作出沈浑政复决字（2020）1号行政复议决定书，认为一、从申请人申请政府信息公开的内容来看，是大羊安村补选村委会主任有关的选举材料。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条和第十二条的规定，村民委员会属群众性自治组织，大羊安村进行村民委员会主任补选，应由村民选举委员会主持进行民主选举。所以，村委会主任的补选不属于被申请人履行行政职能的活动，选举材料也不是被申请人履行行政职能而制作或者获取。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，村委会主任补选的选举材料不属于该条例规定的政府信息。二、关于申请人申请公开的信息是否属于被申请人应该保存的信息的问题。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条和第三十四条的规定，选举文件和选票应由村民委员会和村务监督机构建立村务档案并保存完整。所以，答辩人不是原告申请公开的信息的保存人。三、被申请人作出的《政府信息公开告知书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对被申请人作出的《政府信息公开告知书》予以维持。庭审后，被告白塔办事处确认其留存了大羊安社区案涉补选工作的相关材料。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民政部关于印发《村民委员会选举规程》的通知（民发【2013】76号）第一章第一条第（四）款，村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报送乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请公开的信息系在村民组织活动中产生的村务信息，但被告在履责过程中获取并保存了此次大羊村补选村委会主任的相关材料，故被告具有公开的义务，对可以公开的信息应当予以公开，决定不予公开的应当告知申请人不予公开并说明理由。被告白塔办事处作出的政府信息公开告知书及浑南区政府作出的行政复议决定书均应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于2019年12月6日作出的政府信息公开告知书。二、撤销被告沈阳市浑南区政府于2020年3月10日作出的沈浑政复决字（2020）1号行政复议决定书。三、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后20日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区白塔街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  王维刚人民陪审员  王伯富二〇二〇年十月十五日书 记 员  杨 薇