安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖03行终105号上诉人（一审原告）刘业苗，男，1969年8月7日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业米，男，1966年4月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永雷，男，1969年4月8日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业水，男，1954年8月9日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业正，男，1953年8月4日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘计弟，男，1943年5月7日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘远，男，1983年4月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永才，男，1975年1月20日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永，男，1984年6月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）王景树，男，1946年2月12日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）王迎标，男，1981年6月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永前，男，1977年8月1日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）李联合，男，1968年3月19日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永飞，男，1982年2月8日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建光，男，1966年8月19日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建学，男，1969年4月4日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业江，男，1972年10月1日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）王小凤，女，1995年8月6日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建彩，男，1976年8月24日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）王波子，男，1974年8月1日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业彩，男，1958年7月2日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业山，男，1959年2月12日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成锋，男，1980年12月5日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘庆利，男，1976年2月20日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永恒，男，1982年10月5日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成雨，男，1982年11月17日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永芹，女，1989年4月20日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建伟，男，1976年5月6日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成超，男，1977年10月11日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）董荣亮，男，1970年7月5日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成海，男，1973年8月9日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成纲，男，1979年8月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘计清，男，1946年8月6日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）顾家刚，男，1986年12月1日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业树，男，1948年10月3日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业洪，男，1967年7月19日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘业昌，男，1979年10月2日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）杨里秀，女，1982年6月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘计星，男，1965年4月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘前进，男，1973年6月13日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建云，男，1966年8月24日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建钮，男，1962年3月18日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘庆水，男，1985年2月17日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建和，男，1969年2月12日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘建刚，男，1969年4月21日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）李义梅，女，1968年8月13日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘永雷，男，1986年12月5日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘计前，男，1964年6月20日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）刘成兵，男，1971年4月9日出生，汉族，住江苏省泗洪县。上诉人（一审原告）李山星，男，1988年3月9日出生，汉族，住江苏省泗洪县。被上诉人（一审被告）五河县双忠庙镇人民政府，住所地五河县双忠庙镇双忠庙街，统一社会信用代码11340322769011884G。法定代表人冯建兵，该镇镇长。委托代理人郭护先，该镇副镇长。委托代理人付健，安徽君智律师事务所律师。被上诉人（一审被告）五河县武桥镇人民政府，住所地五河县武桥镇武桥街，统一社会信用代码113403227285298123。法定代表人陈秀丽，该镇镇长。委托代理人杜尊才，湖北中和信律师事务所律师。上诉人刘业苗等50人因与被上诉人五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府行政强制一案，不服安徽省五河县人民法院（2020）皖0322行初4号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年10月15日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。本案刘业苗等50人均是独立的主体，其请求确认五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府针对刘业苗等50人各人实施的各自独立的强制拆除行为违法。因此，本案是因同类行政行为而非同一行政行为发生的行政案件，为非必要的共同诉讼，是否合并审理应由人民法院决定。同时，刘业苗等50人是否在争议水域有养殖行为及设施、是否合法养殖、养殖面积及养殖设施如何等诸事实均不一致，人民法院无法在同一裁判文书中分别对刘业苗等50人的请求作出裁判，故本案亦不宜合并审理，刘业苗等50人应当分别起诉。本案在诉讼中经向刘业苗等50人释明，要求其分别另行起诉，刘业苗等50人仍坚持一并起诉并合并审理，因此，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项的规定,裁定:驳回刘业苗等50人的起诉。案件受理费50元，退还刘业苗等50人。刘业苗等50人上诉认为，本案是共同时间段、同一涉案水域实施的强拆行为，诉讼请求只是确认强拆围网行政行为违法，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十七条的规定，一审法院裁定驳回起诉不当。各家养殖面积及养殖设施如何，属于另外行政赔偿案件。综上，请求二审法院确认五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府强拆围网等行为违法，诉讼费用由五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府承担。五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府均未进行答辩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定,当事人一方或者双方为二人以上,因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十七条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依法通知其参加；当事人也可以向人民法院申请参加。人民法院应当对当事人提出的申请进行审查，申请理由不成立的，裁定驳回；申请理由成立的，书面通知其参加诉讼。前款所称的必须共同进行诉讼，是指按照行政诉讼法第二十七条的规定，当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼。本案中,刘业苗等50人诉五河县双忠庙镇人民政府、五河县武桥镇人民政府要求确认强制拆除行为违法，刘业苗等50人系独立且不同的行政相对人,案涉拆除行为对刘业苗等50人分别作出，是同一类的行政行为而不属于同一行政行为,且刘业苗等50人各自被拆除的养殖面积、养殖设施情形、拆除时间等情况均不同,造成补偿数额等也不同,在法律上不属于必要的共同诉讼,故不宜合并审理,应当分别立案。因此，一审法院在审查本案是否合并审理后，向刘业苗等50人释明，刘业苗等50人仍坚持其诉讼请求，一审法院驳回其50人起诉并无不当。综上，刘业苗等50人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 庞 玲审判员 李小芹审判员 穆 莉二〇二〇年十月二十四日法官助理郭艳丽书记员夏婧楠附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。