辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民终10749号上诉人（原审被告）：康平县发展和改革局，住所地沈阳市康平县迎宾路滨湖综合大厦。负责人：李忠实。委托诉讼代理人：张立强，男，1976年4月3日出生，汉族，住辽宁省康平县，该局工作人员。被上诉人（原审原告）：于淑芳，女，1963年7月2日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：申怀富，辽宁昊天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张明川，男，1985年7月23日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：申怀富，辽宁昊天律师事务所律师。原审被告：康平县粮油购销总公司，住所地康平县建设街。法定代表人：柴栗荣。委托诉讼代理人：张立强，男，1976年4月3日出生，汉族，住辽宁省康平县，康平县发展和改革局工作人员。上诉人康平县发展和改革局因与被上诉人于淑芳、张明川，原审被告康平县粮油购销总公司劳动争议纠纷一案，不服辽宁省康平县人民法院(2020)辽0123民初1260号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月26日立案后，依法组成合议庭，开庭对本案进行了审理。上诉人委托诉讼代理人及原审被告委托诉讼代理人张立强，被上诉人于淑芳、张明川及其二人共同委托诉讼代理人申怀富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。康平县发展和改革局上诉请求：撤销一审判决，并依法改判。事实和理由：按照康平县委、县政府的相关文件，原县粮食局人员已经划转到县产业转型升级促进中心，县发展和改革局只是承接了原粮食局的行政职能，人员和原县粮食局的办公楼已经划转到县产业转型升级促进中心，因此县发改局不应成为被告当事人。于淑芳、张明川辩称，请求维持原判。上诉人是本案适格的被告，2019年4月22日康平县政府业务会议第二期第三条明确规定，原康平县粮食局的债权债务由现康平县发展和改革局承接，原审判决给付于淑芳被扶养人生活费符合社会保险法和相关政府文件的规定。康平县粮油购销总公司无答辩意见。于淑芳、张明川向一审法院起诉请求：1.依法确认原告亲属张春雷与二被告之间存在事实劳动关系；2.判决二被告给付原告丧葬补助费19899元（2018年沈阳市社平工资6633元/月×3个月）、一次性救济费66330元（2018年沈阳市社平工资6633元/月×10个月），合计86229元；3.判决二被告从2019年4月起，每月按照康平县城镇居民最低生活保障标准给付原告于淑芳生活救济费直至其去世；4.诉讼费由二被告承担。一审法院认定事实:张春雷生前于2005年到原康平县粮食局从事门卫工作，原康平县粮食局未与张春雷签订劳动合同，亦未为张春雷缴纳保险。2019年3月25日，张春雷因病去世。2020年4月20日，原告以被告为申请人向康平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为:1.给付丧葬补助费19899元、一次性救济费66330元，合计86229元；2.从2019年4月起，每月按照康平县城镇居民最低生活保障标准给付原告于淑芳救济费直至去世。同日，康平县劳动人事争议仲裁委员会出具康劳人仲不字[2020]11号不予受理通知书。原告不服，起诉至法院。另查明，张春雷妻子于淑芳出生于1963年7月2日，张春雷死亡时于淑芳已达法定退休年龄。张春雷儿子张明川出生于1985年7月23日，张春雷死亡时张明川已经成年。张春雷父亲张井林、母亲赵淑琴表示不参加诉讼，放弃原告于淑芳、张明川主张的各项费用，均由于淑芳、张明川享有。再查明，原康平县粮食局出资人变更为康平县发展改革局，划归康平县发展和改革局管理。一审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查。”本案中，根据原告提供的工资表，且被告对该证据没有异议，本院确认张春雷生前于2005年入职原康平县粮食局从事门卫工作，与其存在劳动关系。关于被告康平县发展和改革局辩称原康平县粮食局的行政职责划入康平县发展和改革局，人员和全部资产划入康平县产业转型升级促进中心，原告应以康平县产业转型升级促进中心为被告，根据2019年4月22日康平县政府业务会议纪要第2期，关于研究原县粮食局（粮油购销总公司）移交工作的会议纪要决定，原康平县粮食局出资人变更为康平县发展改革局，划归康平县发展和改革局管理，被告康平县发展和改革局为本案适格当事人，故关于该辩称，一审法院不予支持。关于原告要求被告支付丧葬补助费19899元及一次性救济费66330元的诉讼请求，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，因被告未为已故职工张春雷缴纳社会保险，造成张春雷死亡后，其遗属无法从养老保险基金中领取丧葬补助费和直系亲属一次性救济费，该责任应由被告承担。原辽宁省劳动厅《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》（辽劳字[1996]196号），通知第三条规定，职工（含离退休人员）因病或非因工死亡时，按本市上一年度3个月的月社会平均工资发给丧葬补助费，按上一年度10个月的月社会平均工资发给其直系亲属一次性救济费。故一审法院确认被告应支付原告丧葬补助费19899元(6633元×3个月)，直系亲属一次性救济费66330元(6633元×10个月)，合计86229元。关于原告要求被告每月按照康平县城镇居民最低生活保障标准给付于淑芳直系亲属生活救济费直至其去世的诉讼请求，根据辽宁省《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字[1992]141号）第四条及《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》（辽劳字[1996]196号）第二条的规定，原告于淑芳已年满50周岁，无经济收入，其生活费用主要依靠已故张春雷供给，符合供养直系亲属的条件，故被告应按康平县最低生活保障标准向原告于淑芳支付生活救济费，从2019年4月至2019年6月，标准为每月655元，从2019年7月至2020年6月，标准为每月685元，从2020年7月以后标准为每月715元（自2019年4月起至原告于淑芳丧失领取条件为止，并随政策变动进行调整）。关于原告要求被告康平县粮油购销总公司承担给付上述款项的诉讼请求，因已故职工张春雷与康平县粮油购销总公司不存在劳动关系，故关于该项诉讼请求，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国社会保险法》第十七条之规定，判决：一、被告康平县发展和改革局于本判决生效后10日内一次性支付原告于淑芳、张明川丧葬补助费19899元、一次性救济费66330元，合计86229元；二、被告康平县发展和改革局于本判决生效后10日内支付原告于淑芳生活救济费，从2019年4月至2019年6月，标准为每月655元；从2019年7月至2020年6月，标准为每月685元；从2020年7月以后标准为每月715元（自2019年4月起至原告于淑芳丧失领取条件为止，并随政策变动进行调整）；三、驳回原告于淑芳、张明川其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告康平县发展和改革局负担。二审中，当事人围绕上诉请求向本院提交了证据。本院组织双方当事人进行了举证、质证。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为,关于上诉人是否是本案适格当事人的问题。本案中，上诉人主张原县粮食局人员已经划转到县产业转型升级促进中心，县发展和改革局只是承接了原粮食局的行政职能，人员和原县粮食局的办公楼已经划转到县产业转型升级促进中心。2020年3月25日康平县人民法院作出（2020）辽0123民初13号民事裁定书，该裁定书中认定“原告起诉的原告丈夫张春雷（已故）从事工作的原粮食局粮油购销总公司出资人已由原粮食局变更为康平县发展和改革局，县粮油购销总公司划归康平县发展和改革局。故本案被告康平县产业转型升级促进中心不是本案的适格当事人。”该裁定书已经发生法律效力，故上诉人为本案的适格当事人，应承担支付被上诉人丧葬补助费、一次性救济费、生活救济费的责任。上诉人的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，上诉人康平县发展和改革局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人康平县发展和改革局负担。本判决为终审判决。审判长  赵明静审判员  刘风霞审判员  郝梦思二〇二〇年十月十六日法官助理李元旬书记员康赦