江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终214号 上诉人（原审原告）范新益，男，1980年11月13日生，汉族，住无锡市惠山区。 被上诉人(原审被告)无锡市公安局惠山分局石塘湾派出所，住所地无锡市惠山区洛社镇孟里东街7号。 法定代表人陈星，该所所长。 委托代理人华强,该所副所长。 委托代理人黄立嘉。 被上诉人(原审被告)无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。 法定代表人杜小刚，该市市长。 委托代理人黄靓。 上诉人范新益因与被上诉人无锡市公安局惠山分局石塘湾派出所（以下简称石塘湾派出所）政府信息公开及被上诉人无锡市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案,不服无锡市滨湖区人民法院（2020）苏0211行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月29日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年4月24日，无锡市公安局惠山分局（以下简称惠山公安分局）收到原审原告范新益邮寄的政府信息公开申请表，在“所需信息内容描述”栏载明：“关于136××××1223报警记录。关于申请人养殖场的断电挖路、挖彩钢瓦房三间等、抢猪的报警记录。时间是2018.5.14、2018.5.30、2018.6.2、2018.6.6。”2019年5月16日，惠山公安分局作出（2019）惠依延告第001号《政府信息依申请公开延期答复告知书》并邮寄送达给原审原告范新益，告知范新益将公开政府信息的答复期限延长十五个工作日。之后惠山公安分局指定由石塘湾派出所向范新益进行政府信息公开答复。2019年6月5日，石塘湾派出所向范新益作出《政府信息依申请公开答复书》，主要内容为：你向我局申请政府信息公开“关于136××××1223的报警记录，关于申请人养殖场的断电挖路挖彩钢瓦房三间等、抢猪的报警记录，时间是2018.5.14、2018.5.30、2018.6.2、2018.6.6”的申请书已于2019年4月24日收悉，经审查，现答复如下：1、2018年05月14日14时10分23秒，范新益使用号码为136××××1223的手机报警，“称其被城管打了，不要120”；2、2018年05月30日13时31分40秒，范新益使用号码为136××××1223的手机报警，“称城管执法打人，其被打了，内吵，问具体说不清”；3、2018年06月02日16时07分35秒，范新益使用号码为136××××1223的手机报警，“称有人不让其养猪”；4、2018年06月06日15时15分58秒，范新益使用号码为136××××1223的手机报警，“村委的人带走了其的3-4只猪，具体什么情况不清楚”。石塘湾派出所并于当日将《政府信息依申请公开答复书》邮寄送达范新益。2019年6月19日，惠山公安分局作出《告知书》并于6月24日邮寄送达范新益，告知范新益已经指定石塘湾派出所具体负责向其做出政府信息公开答复，惠山公安分局不再另行答复。 又查明，原审原告范新益不服原审被告石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》，提出行政复议申请，该行政复议申请于2019年8月15日由无锡市信访局转至原审被告市政府行政复议机构。原审被告市政府因原审原告范新益对该行政复议申请表述不清楚，于2019年8月20日向原审原告范新益发出《补正行政复议申请通知书》，要求其对行政复议申请进行补正。在范新益补正后，原审被告市政府于2019年9月2日依法受理，并于2019年9月3日通知石塘湾派出所提交书面答复及相关证据材料。石塘湾派出所在规定期间提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查后，原审被告市政府认为原审被告石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》程序合法、内容适当，遂于2019年10月30日作出《行政复议决定书》，维持原审被告石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》。同年11月1日，市政府向范新益及原审被告石塘湾派出所邮寄送达《行政复议决定书》。 庭审中，原审原告范新益陈述：2018年6月2日报警内容答复的是“称有人不让其养猪”，当时报警说的是“有人抢猪”；2018年6月6日报警内容答复的是“村委的人带走了其的3-4只猪”，实际说的是“抢走我3-5只猪”；2018年5月14日报警内容答复的是“城管打人不要120”，后面“我的路被挖了”没有记载；2018年5月30日报警内容答复的是“城管打人，其称被打了，内吵，问具体说不清”，实际上说的是“我的路被挖了”。石塘湾派出所陈述：范新益混淆了报警记录、报警录音、报警录音的摘抄的概念，报警录音不是由其派出所制作的，派出所也无职责进行制作，其仅有职责获取报警记录，而报警记录的内容由无锡市公安局110指挥中心工作人员根据原审原告范新益的报警进行概括性的记录，其通过公安机关警务综合平台内警情库查询后得到具体报警内容。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。《110接处警工作规则》第十条规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。本案中，原审被告石塘湾派出所有接处警的职责，原审原告范新益要求获取的信息属于石塘湾派出所履行行政管理职责范围，石塘湾派出所收到惠山公安分局要求其向原审原告范新益进行政府信息公开答复的转办事项后，在法定的期限内向范新益作出《政府信息依申请公开答复书》并邮寄送达，程序合法。关于原审原告范新益提出原审被告石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》中四次报警内容与其实际报警内容不一致的意见，首先，石塘湾派出所根据范新益的申请，按照申请公开的政府信息的内容描述，提供了在履职过程中获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。其次，石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》中四次报警时间和电话号码各方并无异议，而报警记录的内容，是无锡市公安局110指挥中心工作人员根据原审原告范新益的报警进行概括性的记录，石塘湾派出所通过公安机关警务综合平台获取后告知原审原告范新益，并无不当。范新益认为公安机关的接处警行为违法并侵害其合法权益的，不属于政府信息公开案件的审理范畴。 原审被告市政府受理原审原告范新益提出的行政复议申请后，依法通知原审被告石塘湾派出所提交书面答复和证据，经审查在法定期限内作出《行政复议决定书》并邮寄送达，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。综上，范新益请求撤销石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》并重新作出信息公开、判决撤销原审被告市政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原审原告范新益的诉讼请求。 上诉人范新益上诉称，没有实事求是作出信息公开，三份信息公开就给我一份，2019年2月25日和2019年1月29日的信息至今没给我。我的猪被抢了，公安应该立案，我的养殖场被断电、挖路、抢猪，强拆三间彩钢瓦房等，市政府应该调查。公安、政府存在懒政不作为。为此，请求二审依法撤销原审判决,判定被上诉人履行法定职责。 被上诉石塘湾派出所答辩称，本案是针对2019年4月22日信息公开申请有无答复，我所已经依法进行了答复，另外两份申请与本案无关。我所答复主体、答复内容、答复程序均合法，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求驳回上诉。 被上诉人市政府答辩称，答辩人依法受理复议申请，通知石塘湾派出所提交《行政复议答复书》以及证据，经审查作出的行政复议决定符合行政复议法的相关规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持一审判决。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实 与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复（原《政府信息公开条例》规定是15个工作日内）。本案中，范新益向惠山公安分局申请公开四个时间段的报警记录，由于石塘湾派出所有接处警的职责，范新益要求获取的信息属于石塘湾派出所履行行政管理职责范围，惠山公安分局转石塘湾派出所办理，石塘湾派出所收到转办事项后，在法定的期限内向范新益作出《政府信息依申请公开答复书》并邮寄送达，程序合法。石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》中四个时间段的报警内容是无锡市公安局110指挥中心工作人员根据范新益的报警进行概括性的记录，石塘湾派出所通过公安机关警务综合平台获取后告知范新益，并无不当。石塘湾派出所针对范新益2019年4月22日信息公开申请进行答复，已经履行了政府信息公开的法定告知义务。 市政府受理行政复议申请后，通知石塘湾派出所提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达，符合行政复议法的规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范新益负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  崔晓萌 二〇二〇年十月十三日  书记员  张晓婷