北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初121号原告胡明利，男，1989年2月25日出生，汉族，住山东省日照市东港区。被告内蒙古自治区市场监督管理局，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区世纪4路。法定代表人白清元，局长。委托代理人宝勒夫，内蒙古自治区市场监督管理局工作人员。委托代理人王清扬，内蒙古善衡律师事务所律师。被告国家市场监督管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。法定代表人肖亚庆，局长。委托代理人贾梦寒，国家市场监督管理总局工作人员。委托代理人董洁，国家市场监督管理总局工作人员。原告胡明利诉被告内蒙古自治区市场监督管理局（以下简称内蒙古市场监管局）未履行法定职责及被告国家市场监督管理总局行政复议决定违法一案。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告胡明利，被告内蒙古自治区市场监督管理局委托代理人宝勒夫、王清扬，被告国家市场监督管理总局委托代理人董洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年3月2日，国家市场监督管理总局作出国市监复议〔2020〕25号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：胡明利于2019年8月26日通过美团客户端购买了巴彦淖尔市临河区喵鲜生餐饮店制售的“五香花生”和巴彦淖尔市临河区火凤凰烧烤店制售的“拍黄瓜”，之后认为两店无资质制售凉菜，于9月23日向内蒙古市场监管局提出了两份投诉举报。2019年9月29日，内蒙古市场监管局的举报投诉机构收到举报，并于同日将胡明利提交的两份投诉举报材料转交巴彦淖尔市市场监管局，巴彦淖尔市市场监管局已对喵鲜生餐饮店和火凤凰烧烤店进行了行政处罚并将案件处理结果告知申请人。国家市场监督管理总局认为，《食品药品投诉举报管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第21号）第十五条规定，食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到5日内作出是否受理的决定，未告知投诉举报人不予受理的，自收到之日起5日内即为受理；第十七条规定，各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日起3日内转交有关部门办理。本案内蒙古市场监管局在法定期限内受理并转办了申请人提交的投诉举报，已经履行了法定职责，不存在行政不作为。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办机构应向投诉举报人反馈办理结果。根据该规定，本案内蒙古市场监管局将投诉举报材料按照属地原则移交下级市场监督部门办理后，应由承办机构向申请人反馈办理结果，即内蒙古市场监管局并无向申请人答复处理结果的法定职责。故被申请人未告知申请人投诉举报的处理结果不属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，国家市场监督管理总局作出驳回胡明利行政复议申请的决定。胡明利不服，诉至我院。原告胡明利诉称，胡明利通过EMS向内蒙古市场监管局邮寄投诉举报材料，投诉巴彦淖尔市临河区喵鲜生餐饮店制售的“五香花生”和火凤凰烧烤店制售的“拍黄瓜”存在违法问题。2019年9月25日，内蒙古市场监管局签收了投诉举报材料。胡明利认为，内蒙古市场监管局没有依据《食品药品投诉举报管理办法》的规定，在法定期限内对胡明利的投诉举报进行回复。国家市场监督管理总局的复议行为未查明事实，亦属违法，故诉至法院，请求撤销国家市场监督管理总局作出的国市监复议〔2020〕25号《行政复议决定书》；确认内蒙古市场监管局未在法定期限内回复投诉举报结果的行为违法，并责令内蒙古市场监管局在法定期限内作出答复。法定举证期限内，胡明利向本院提交了美团订单信息截图、EMS邮寄凭证及签收截图、投诉举报信、行政复议申请书、被诉复议决定书。被告内蒙古市场监管局辩称，胡明利所诉主张不属于可诉的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，胡明利不具有诉讼主体资格，应予驳回起诉。内蒙古市场监管局依据《食品药品举报投诉管理办法》的规定，对举报人的举报事项给予答复非法定义务，不属于对相对人权利义务产生影响的行政行为。针对胡明利所举报的事项，经内蒙古市场监管局指令下级有管辖权的主管部门经依法立案、审查，已作出处理决定，履行了法定义务，符合法律规定。综上，请求依法驳回胡明利的起诉。答辩期内，内蒙古市场监管局向本院提交如下证据材料：投诉举报登记表、投诉举报转办通知书（20190035号）、投诉举报书及转办邮寄凭证、转办公文阅处单、《关于投诉举报转办通知书（文号：20190035号）的回复》、对火凤凰烧烤店、喵鲜生餐饮店作出的行政处罚决定书、现场笔录、责令改正通知书及经营资质材料。被告国家市场监督管理总局辩称，被诉复议决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。依据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第十七条、第二十条的规定，内蒙古市场监管局在法定期限内受理并转办了胡明利提交的投诉举报，已经履行了法定职责，不存在行政不作为。涉案投诉举报材料按照属地原则移交下级市场监管部门办理后，应由承办机构向投诉举报人反馈办理结果，内蒙古市场监管局没有向胡明利反馈办理结果的法定职责。综上，请求法院依法驳回胡明利的诉求。答辩期内，国家市场监督管理总局向本院提交了行政复议申请书、行政复议答复通知书、被申请人行政复议答复书及送达被诉复议决定挂号信复印件。本院对上述证据认证如下：胡明利、内蒙古市场监管局和国家市场监督管理总局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，能够证明案件相关事实，本院予以确认。经审理查明，胡明利于9月23日向内蒙古市场监管局邮寄两份投诉举报信，主要内容为其通过美团客户端购买的巴彦淖尔市临河区喵鲜生餐饮店制售的“五香花生”、火凤凰烧烤店制售的“拍黄瓜”，认为两店无资质制售凉菜，要求依法进行查处。2019年9月29日，内蒙古市场监管局的举报投诉机构12315中心收到举报材料并制作了投诉举报登记表、投诉举报转办通知书，于同日将胡明利提交的两份投诉举报材料转交巴彦淖尔市市场监管局。2019年10月9日，巴彦淖尔市市场监管局收到转办通知并将涉案投诉举报材料转由巴彦淖尔市临河区市场监督管理部门办理。2019年11月1日，巴彦淖尔市临河区市场监督管理局作出《关于投诉举报转办通知书（文号：20190035号）的回复》并向巴彦淖尔市市场监督管理局提交。2020年1月9日，国家市场监督管理总局法制机构收到胡明利提交的行政复议申请材料。2020年1月14日，国家市场监督管理总局作出《行政复议答复通知书》。2020年2月3日，内蒙古市场监管局提交了《行政复议答复书》及证据材料。2020年3月2日，国家市场监督管理总局作出被诉复议决定书并邮寄送达胡明利。另查，巴彦淖尔市临河区市场监督管理局于2019年10月15日分别对喵鲜生餐饮店火凤凰烧烤店进行了现场检查，对检查中发现的违法行为分别作出责令改正通知书，并当场作出行政处罚决定。本院认为，《食品药品投诉举报管理办法》第一章明确规定了食品药品投诉举报的主体、监管基本原则以及具有监管职责的各级行政机关。第十五条规定，食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉后应当统一编码，并于收到5日内作出是否受理的决定，未告知投诉举报人不予受理的，自收到之日起第5日即为受理；第十七条规定，各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日起3日内转交有关部门办理。本案中，胡明利认为涉案的食品经营者存在违反食品安全的违法行为，向食品药品监督管理部门进行投诉。内蒙古市场监管局对胡明利所投诉事项进行处理系依据《食品药品投诉举报管理办法》履行其监督管理的法定职责，因此，内蒙古市场监管局依据属地管理原则和监管职责划分对胡明利的投诉举报进行何种处理，对胡明利作为食品药品投诉举报人的权益具有影响。关于内蒙古市场监管局认为《食品药品投诉举报管理办法》是行政机关履行行政职责的内部管理制度，对举报人的举报事项给予答复非法定义务，亦不属于对胡明利权利义务产生影响的行政行为，对胡明利的起诉应当予以驳回的答辩主张，本院不予支持。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应向投诉举报人反馈办理结果。本案中，依据市场监督管理属地管理原则和监管职责划分，胡明利投诉事项经当地市场监督管理部门转办、移交，确定的承办机构为巴彦淖尔市临河区市场监督管理局，且该承办机构已对涉案的被投诉举报人进行调查并作出行政处罚决定。国家市场监督管理总局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在收到胡明利的行政复议申请后，在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，事实认定清楚、法律适用准确、复议程序亦无不当。胡明利要求内蒙古市场监管局履行对投诉事项进行答复的职责以及撤销被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告胡明利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡明利负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  吕 江审 判 员  万凌寒审 判 员  刘 喆二〇二〇年十月二十日法官助理  王宏伟书 记 员  李 婷