吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2020）吉03行终78号上诉人（原审原告）杨占江，男，1952年8月15日生，住梨树县。上诉人（原审原告）黄玉方，女，1950年1月20日生，汉族，住梨树县。二原告委托诉讼代理人杨新华(系二原告之子)，汉族，住梨树县。被上诉人（原审被告）四平市公安局。法定代表人许辉，局长。行政机关负责人张子军，副局长。委托诉讼代理人李爻，四平市公安局法制支队工作人员。委托诉讼代理人孟润，吉林司评律师事务所律师。第三人杨占平，男，汉族，1956年8月15日生，住梨树县。上诉人黄玉方、杨占江诉被上诉人四平市公安局及第三人杨占平撤销行政复议一案，不服四平市铁东区人民法院（2020）吉0303行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄玉方、杨占江及二上诉人的委托诉讼代理人杨新华，被上诉人四平市公安局的行政机关负责人张子军及该单位的委托诉讼代理人李爻、孟润，第三人杨占平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2017年3月7日上午，第三人杨占平同二原告杨占江、黄玉方发生纠纷。2017年6月1日梨树县公安局作出梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书，决定给予杨占平行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。杨占平不服该决定，向四平市公安局申请行政复议，四平市公安局于2017年8月31日作出四公复决字［2017］18号行政复议决定书，决定撤销梨树县公安局作出的梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书。二原告不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为：被告四平市公安局在办理杨占平对梨树县公安局梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书的复议案件中，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二原告要求撤销四平市公安局四公复决字［2017］18号行政复议决定书，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨占江、黄玉方的诉讼请求。上诉人黄玉方、杨占江不服，上诉称：二上诉人系夫妻关系，与第三人杨占平夫妻系亲属关系。2017年3月7日上午9时许，第三人杨占平夫妻将有产权继承争议的树木出售给他人，在砍伐时上诉人黄玉方阻拦，砍伐工人便停止砍伐。第三人杨占平随即赶到上诉人家中，二上诉人与第三人杨占平发生争吵，杨占平使用暴力将二上诉人打伤。上诉人当即给梨树县110报警中心报警，当地公安机关出了现场，并对二上诉人进行了拍照。当时上诉人杨占江受伤严重，上诉人黄玉方护理上诉人杨占江，无法顾及自己的伤势，待上诉人杨占江稍作平稳后医院下班了，上诉人黄玉方只能于次日到医院就医，二上诉人住院治疗33天，产生医疗费用2万余元。案发当日梨树县公安局提取了双方笔录，2017年6月1日梨树县公安局作出梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书，决定给予杨占平行政拘留十日，并处罚款伍百元的行政处罚。上诉人认为，第三人杨占平殴打二上诉人事实清楚，证据充分。有上诉人的亲自指认，有医疗机构病例记载外伤的诊断，有公安司法鉴定中心轻微伤的鉴定，因此梨树县公安局作出拘留10日罚款500元是客观公正的。四平市公安局在行政复议过程中没有调查整个案件事实，也没有调取整个案件的全部材料，其撤销了梨树县公安局作出的梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书的行政行为实属错误，违反行政法中公平公正原则。四平市公安局作为国家的行政机关，应处在中立地位，不偏袒任何一方，平等对待当事人。作出的决定应当全面、准确、真实，不违反法定程序，应做到行政公开，听取公众意见，不得违反程序正当原则。而被上诉人遗漏必须参加的诉讼当事人，没有听取各方当事人意见，被上诉人作出撤销决定复议听证会，上诉人没有参加，也没有听取上诉人的意见。在程序上违反法定程序，在认定事实上也没听取各方当事人的陈述和申辩。四平市铁东区法院庭审中没有注意这一案件事实，作出的判决有违公正。另外，案件第三人杨占平应当在公安机关作出处罚决定后法定时间内提出，也就是说第三人杨占平提出行政复议应当在行政机关作出具体行政行为60日内提出，行政复议法明确规定，具体的行政行为有利害关系的其它公民，可以作为第三人参加行政复议，上诉人没有参加复议，程序上违法。上诉人伤情是客观存在的，不是空穴来风，凭空捏造的，本案中唯一的证人是王丰，上诉人说打的时候证人没在现场，第三人杨占平说他在现场，打与没打证人王丰的证言置位关键，而王丰是第三人杨占平提供的证人，他的证言就一定站在第三人杨占平一边，偏袒第三人杨占平，对二上诉人不利，很明显二上诉人处于不利地位，而四平市铁东法院判决和被上诉人采用第三人提供的证明材料作为定案依据，不尊重客观事实偏袒被上诉人和第三人，证据来源不合法，不能作为定案依据。所以四平市铁东区人民法院作出的（2020）吉0303行初8号行政判决，认定事实错误，证据不足，适用法律不当。综上所述，请求二审法院：1、依法撤销四平市铁东区人民法院（2020）吉0303行初字8号行政判决书并依法改判；2、撤销四平市公安局于2017年8月31日作出四公复决字（2017）18号行政复议决定书；3、依法改判维持2017年6月1日梨树县公安局作出梨公（刘）行罚决字［2017］178号行政处罚决定书，决定给予第三人杨占平作出行政拘留十日，罚款500元的处罚决定；4、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人四平市公安局辩称，原审判决事实清楚、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉维持原判。第三人杨占平述称，我没有打人，是讹诈我。本院经审理查明的事实与一审基本一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被上诉人作为梨树县公安局的上一级主管部门，有权对第三人的复议申请作出处理。被上诉人的复议决定改变了原来行政行为的处理结果，本着查明案件事实，化解行政争议的目的，遵循行政诉讼的全面审查原则，本院对复议前的行政行为认定的事实也一并审查。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。本案的争议焦点在于梨树县公安局作出的行政处罚决定所认定的事实是否清楚，证据是否充分。案涉行政处罚决定所认定的事实的证据为被侵害的陈述、伤者照片、司法鉴定意见、证人证言等。而在行政处罚案件的证人王丰2017年4月6日的询问笔录中，其述称未见到第三人杨占平有殴打上诉人的行为，而本案又无其他证人证明第三人殴打他人的事实发生，案涉行政处罚所以依据的其他证据也无法充分证明第三人与二上诉人身上的伤情有因果关系，案件事实存疑，无法达到上述法律规定的事实清楚的程度，故不应当对第三人进行行政处罚。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”。第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的……”，本案中，被上诉人四平市公安局在收到第三人的复议申请后，依法履行了受理、审查、报请行政复议机关的负责人同意等程序，在原行政行为认定事实不清、证据不足的情况下依法作出案涉的行政复议决定，该复议决定并无不当应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨占江、黄玉芳负担。本判决为终审判决。审判长 李本直审判员 于 涛审判员 张英男 二〇二〇年十月二十一日（法官助理 马 骏书记员 陈 坤