广东省清远市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤18行终204号 上诉人（原审原告）：阳山县南阳供水有限公司。住所地：广东省阳山县阳城镇商业大道。 法定代表人：杨雪玲，董事长。 委托诉讼代理人：杨建文，北京市盈科（广州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：阳山县水利局。住所地：广东省阳山县阳城镇行政中心2路。 法定代表人：文龙，副局长。 出庭应诉负责人：吴东强，副局长。 委托诉讼代理人：何智瑾，广东平正信诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：成小平，该局干部。 上诉人阳山县南阳供水有限公司（以下简称南阳公司）因与被上诉人阳山县水利局水利行政征收纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初386号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明：2004年，广西南阳水电投资有限公司竞得了阳山县自来水公司的资产及供水特许经营权。同年12月17日，广西南阳水电投资有限公司与阳山县自来水公司签订《转让合同》。合同约定阳山县自来水公司将该公司496xx平方米的国有土地使用权、总建筑面积17xx平方米的房屋所有权、供水设施、设备等整体企业资产及供水特许经营权转让给广西南阳水电投资有限公司；供水范围为阳山县城总体规划区范围内；经营有效期限为2004年12月30日起至2034年12月29日止，经营期满，由阳山县供水行政管理部门无偿收回特许经营权；转让价款为xx元。同年12月28日，南阳公司登记成立，负责上述项目经营运作。南阳公司一直未办理取水许可证，也一直未缴纳水资源费。 根据南阳公司提供的2010-2018年的售水供水取水明细表，原阳山县水务局于2019年1月11日向南阳公司发出《缴纳水资源费通知书》，核定南阳公司2010年1月1日至2018年12月31日的取水量为96000641立方米，应缴水资源费为14815977.64元，并要求南阳公司于7日内缴纳至指定专用账户。同年5月30日，阳山县水利局向南阳公司发出《协助调查通知书》，要求南阳公司的法定代表人持相关资料到阳山县水利局处进行协助调查。 2019年6月19日，阳山县水利局对南阳公司作出阳水征决字〔2019〕01号《征收水资源费决定书》（以下简称涉案征收决定），载明“你（单位）利用取水工程分别在阳山县花溪水电有限公司电站压力前池渠道上游约400米处、阳山县粤能电力有限公司官陂电站压力前池渠道上游1100米处采用引水方式取用地表水，分别于2010年1月1日至2015年12月31日共取水54801882立方米和2016年1月1日至2018年12月31日共取水41198759立方米，合计共取水96000641立方米。根据《中华人民共和国水法》第四十八条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条和《广东省物价局广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62号）、《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤发改价格〔2015〕847号）的规定，本机关决定1、2010年1月1日至2015年12月31日按0.12元/立方米的标准向你（单位）征收水资源费陆佰伍拾柒万陆仟贰佰贰拾伍点捌肆圆（6576225.84元），2、2016年1月1日至2018年12月31日按0.20元/立方米的标准向你（单位）征收水资源费捌佰贰拾叁万玖仟柒佰伍拾壹点捌圆（8239751.80元），共计征收水资源费壹仟肆佰捌拾壹万伍仟玖佰柒拾柒点陆肆圆（14815977.64元）”，上述征收决定亦告知了南阳公司逾期缴纳需加收滞纳金，及申请行政复议、提出行政诉讼的救济途径。南阳公司不服，遂向原审法院提起本案诉讼，请求判决撤销阳山县水利局作出的涉案征收决定。 另查明，为鼓励和吸引更多国内外投资者在阳山县投资置业，促进阳山县经济发展，中共阳山县委、阳山县人民政府于2005年6月21日印发了阳发[2005]16号《中共阳山县委阳山县人民政府关于进一步优化投资环境的若干规定》，规定“用水方面：投资者在我县工业规划区内新办工业企业，免收工业用水包装费、水资源费（但企业必须达到国家、省污水排放标准）；使用县城自来水的企业用水价0.7元/立方米，在乡镇工业区内的用水价可参照县城但不得高于县城的标准。”“从2002年1月1日至2007年12月31日前投产的企业，在投产之日起五年内享受本《规定》的优惠待遇。”。 2005年5月起，阳山县开征水资源费，但南阳公司一直未缴纳水资源费。2011年11月7日，原阳山县水务局向南阳公司发出《水资源费催缴通知书》，通知南阳公司补缴2005年5月1日至2011年10月31日的水资源费。同年11月8日，南阳公司向原阳山县水务局作出《〈水资源费催缴通知书〉复函》，认为该公司一直是从阳山县花溪电站、官陂电站直接购买水制水，故一直未缴纳水资源费，且按照阳发[2005]16号文的规定，应免收水资源费。 又查明，根据广东省物价局、广东省财政厅、广东省水利厅2009年3月13日印发的粤价〔2009〕62号《关于调整水资源费征收标准的通知》的规定，2009年4月1日起，城乡生活取水（包括自来水生产取用水）的征收标准为0.12元/立方米。根据广东省发展和改革委员会、广东省财政厅、广东省水利厅2015年12月31日印发的粤发改价格〔2015〕847号《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》的规定，2015年12月31日起，城乡生活取水（包括自来水生产取用水）的征收标准为0.2元/立方米。 再查明，因机构改革，原阳山县水务局于2019年4月变更为阳山县水利局。 原审法院认为，本案系不服水资源行政处理决定纠纷。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据原告的诉讼请求、被告的答辩和各方当事人的举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：阳山县水利局作出的涉案征收决定是否合法。 一、事实认定方面。国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条规定“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。”本案中，南阳公司利用取水工程在阳山县花溪水电站、官陂水电站的压力前池上游段的引水渠道引水用作供应自来水，显然属于取用地表水的行为，其所取的水资源并未由阳山县花溪水电有限公司、阳山县粤能电力有限公司缴纳水资源费，故南阳公司应当缴纳水资源费。南阳公司认为其不是水资源费缴纳主体的主张，原审法院不予采信。结合南阳公司提交的2010-2018年售水供水取水明细表，阳山县水利局查明南阳公司2010年1月1日至2015年12月31日的取水量为54801882立方米，2016年1月1日至2018年12月31日的取水量为41198759立方米，属于认定事实清楚。二、法律适用方面。根据《中华人民共和国水法》第四十八条“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条“取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。”的规定，取水单位用水应当依法申领取水许可证，并缴纳水资源费。本案中，南阳公司既未取得取水许可证，亦未缴纳水资源费，阳山县水利局依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省物价局广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》的有关规定作出涉案征收决定，对南阳公司2010年1月1日至2015年12月31日的取水行为按0.12元/立方米计算水资源费、2016年1月1日至2018年12月31日的取水行为按0.2元/立方米计算水资源费，共计水资源费14815977.64元，适用法律、法规正确。阳山县水利局认为南阳公司2005-2009年享受优惠政策，免收水资源费，故阳山县水利局未对其2010年1月1日前的水资源费予以追缴，并无不当。三、程序方面。根据《中华人民共和国水法》第七十条“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳……”的规定，阳山县水利局依法具有责令取水用户缴纳水资源费的职权，其经现场勘查、调查取证后作出涉案征收决定，并依法进行了送达，程序合法。 综上所述，阳山县水利局作出的涉案征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。南阳公司的起诉请求缺乏事实和法律依据，依法不成立，原审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回南阳公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由南阳公司负担。 上诉人南阳公司不服上述判决向本院提出上诉，请求：判决撤销原审判决，撤销涉案征收决定；一、二审诉讼费用由阳山县水利局承担。事实和理由：原审判决认定事实和适用法律错误。一、南阳公司作为自来水供水公司，是制水、供水企业，而非自来水终端消费主体、不是缴纳水资源费的法定主体。自来水终端销售价格是由基本水价（补偿自来水公司制水、输配等成本和费用）、水资源费（代水利部门征收）、污水处理费（代财政部门征收）和城市公共事业附加费（代财政部门征收）构成。南阳公司作为自来水公司，仅承担制水、供水的职责，而不是水的消费主体，根据权利义务一致原则，南阳公司仅是代收水资源费的主体，而不是缴纳水资源费的主体。二、南阳公司经营期间收取的自来水终端销售价格中，由始至终没有包含水资源费，同时政府或阳山县水利局也没有南阳公司授权代收水资源费，阳山县水利局要求南阳公司承担缴纳2010年1月1日至2018年12月31日的水资源费费缺乏事实根据和法律依据。三、南阳公司直接向阳山县花溪电站、官陂电站直接购买商品水，南阳公司已经支付了对应费用，南阳公司也不是缴纳水资源费的主体，而应该由阳山县花溪电站、官陂电站承担缴费，要求南阳公司再次缴纳水资源费缺乏法律依据。 被上诉人阳山县水利局答辩称：南阳公司利用取水工程从花溪水电站、官陂水电站的压力前池上游段的饮水渠道取水供应自来水，属于取水单位，应当依法缴纳水资源费，其并非代水户缴纳，而是自身作为取水单位缴纳。终端水价当中包含水资源费并非收取水资源费的前提条件，其核定并非阳山县水利局的法定职权，属于另一法律关系，应当另行解决。 二审中，双方当事人均无新的证据向本院提交。 经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。 二审庭审中，南阳公司表示对涉案征收决定采用的征收标准和计算结果没有意见。 本院认为，本案系水利行政征收纠纷，二审的争议焦点是：阳山县水利局作出的涉案征收决定是否合法，主要是南阳公司应否缴纳2010年至2018年水资源费的问题。 《中华人民共和国水法》第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。……实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。”第二十八条规定：“取水单位或者个人应当缴纳水资源费。……水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。”本案中，根据阳山县水利局提供的行政程序中收集的调查笔录、现场勘查笔录、饮用水源平面图、照片等证据，可以证明南阳公司利用取水工程在阳山县花溪水电站、官陂水电站压力前池渠道上游段以引水方式取用地表水，但一直未缴纳水资源费。结合南阳公司享受当地招商引资优惠政策免收2005年至2009年水资源费的情况，阳山县水利局根据取水量和广东省价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定的征收标准，作出涉案征收决定确定南阳公司应当缴纳2010年至2018年的水资源费，实体处理合法，原审法院予以支持并无不当。对于南阳公司的上诉主张，经查，第一，根据上述水法的规定，水资源费的缴纳主体是直接从地表或地下取用水资源的单位和个人，而不论取水者是否水资源的终端消费者，南阳公司以其不是水资源终端消费者为由主张不是水资源费的缴纳主体于法无据，本院不予采纳。其次，国家实施水资源有偿使用制度，主要目的在于合理开发利用、节约和保护水资源。而城市供水价格的制定遵循生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则，两者有不同的利益和价值考量。南阳公司主张**山县水利局在征收水资源费时应当考虑终端水价构成，系要求行政机关作出行政行为时考虑无关因素，违反合理行政原则，本院不予采纳。第三，阳山县花溪水电公司、阳山县粤能电力公司并非收取水资源费的法定主体，南阳公司亦无证据证明该两公司已将南阳公司向其支付的购水费用作为水资源费向阳山县水利局缴纳。南阳公司以其已向阳山县花溪水电公司、阳山县粤能电力公司支付购水费用为由，主张不应再支付水资源费理据不足，本院不予采纳。 综上所述，上诉人南阳公司的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阳山县南阳供水有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 范晓萍 审 判 员 刘永戈 审 判 员 林士嵛 二〇二〇年九月二十九日 法官助理 葛邵霞 书 记 员 陈 熙 附：相关裁判依据 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 2.城市供水条例 第二十六条城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。城市供水价格制定办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。