江苏省南京市溧水区人民法院执 行 裁 定 书（2020）苏0117执异43号异议人（利害关系人）：昌黎县财政局，住所地河北省昌黎县财政局二街西北楼2-1。法定代表人：马继军，昌黎县财政局局长。申请执行人：南京金龙客车制造有限公司，住所地江苏省南京市溧水区柘塘街道滨淮大道369号。法定代表人：陈兵，南京金龙客车制造有限公司行政总监。委托代理人：石静敏、班晓青。被执行人：昌黎县泽众公交有限公司，住所地河北省昌黎县城关碣阳大街中段（205国道北）。法定代表人：焦利平，昌黎县泽众公交有限公司经理。本院在执行南京金龙客车制造有限公司（以下简称金龙公司）与昌黎县泽众公交有限公司（以下简称泽众公司）、昌黎奥成食品有限公司（以下简称奥成公司）买卖合同纠纷一案中，异议人昌黎县财政局对本院2020年5月27日作出的（2016）苏0117执2424号《责令协助单位追款通知书》不服，向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并举行了听证。申请执行人金龙公司委托代理人石静敏、班晓青到庭参加听证。现本案已审查终结。金龙公司与泽众公司、奥成公司买卖合同纠纷一案，本院于2016年6月28日作出（2015）溧商初字第780号民事判决书，判决：一、泽众公司应于本判决发生法律效力之日起10日内支付金龙公司车款820万元及利息（以820万元为基数，自2016年1月16日起至款项付清日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；二、奥成公司对本判决第一项债务承担连带清偿责任，奥成公司承担保证责任后，有权向泽众公司追偿。一审判决作出后，泽众公司向南京市中级人民法院上诉，南京市中级人民法院于2016年11月9日作出（2016）苏01民终7398号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。因泽众公司、奥成公司未履行生效法律文书确定的义务，金龙公司向本院申请强制执行，本院于2016年11月16日立案受理，执行案号为（2016）苏0117执2424号。该案执行过程中，本院于2020年5月20日作出（2016）苏0117执2424号《责令协助单位追款通知书》，责令昌黎县财政局自本通知书送达之日起14日内追回擅自支付的的款项3509607.59元，并按（2016）苏0117执2424号协助执行通知书的要求扣留该款。异议人昌黎县财政局提出异议称，2016年8月23日异议人收到海港区法院协助执行通知：截留、提取被执行人泽众公司应得新能源汽车补贴款604.70万元；2016年10月13日异议人收到海港区法院协助执行通知：截留、提取被执行人泽众公司应得油价补贴487.63万元，2016年11月10日异议人协助海港区法院执行油价补贴113.13万元，直接拨付至海港区法院账户。2017年3月28日，异议人收到山海关人民法院协助执行通知：扣留、冻结泽众公司补贴款141万元。2017年8月17日，异议人收到贵院协助执行通知：扣留、提取泽众公司在异议人处的各种财政补贴款900万元整。贵院向异议人送达协助执行通知书时，异议人已出示了海港区法院和山海关区法院下达的协助执行通知书，并说明了情况。异议人直接将补贴款503.85万元拔付至泽众公司账户的原因如下：1、按照《河北省财政专项资金管理暂行办法》的规定“专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留挪用。”异议人应该将补贴款直接拨付到补贴企业泽众公司。为此，异议人与海港区法院、山海关区法院积极协调沟通协助执行事项。2017年9月6日，海港区法院执行法官、山海关区法院执行法官来到异议人处，与异议人工作人员、聘用的法律顾问共同协商协助执行事项，经协商，两位法官签字确认，同意异议人将补贴款503.85万元直接拨付给泽众公司，两法院再从泽众公司账号扣划补贴款(异议人提出要签字并加盖公章，两位执行法官认为这不是正式的司法文书，不需加盖公章，且执行法官在外办案有权签字决定这类问题)。2、海港区法院和山海关区法院先于贵院下达协助执行通知，按照法律规定异议人应该先协助海港区法院和山海关区法院执行。综上所述，海港区法院和山海关区法院要求异议人协助执行数额为632.57万元，异议人直接拨付503.85万元补贴款至泽众公司是经两法院同意的，且拨付金额没有超过两法院要求协助执行的金额，所以异议人不存在擅自支付补贴款的行为。故提出执行异议，请求依法停止执行并撤销(2016)苏0117执2424号《责令协助单位追款通知书》。申请执行人金龙公司辩称，异议人昌黎县财政局的异议没有事实及法律依据。理由为：1、异议人将协助执行款项汇入被执行人泽众公司账户，并不是在履行法定协助义务，且异议人也没有充分的、合法的依据将案款直接汇入泽众公司账户；2、假设异议人提交的拨款申请作为其向被执行人打款的依据成立，那么海港区法院以及山海关法院同意申请人将款项汇入泽众公司的行为也不属于法院在执行过程中的强制扣划，而是对已经查封冻结的财产的解封措施，在前述两法院解除冻结以后，溧水区法院的冻结即由轮候查封变为首查封，故异议人向泽众公司汇款必须通知溧水区法院并按照其要求进行协助；3、异议人在收到山海关法院的协助执行出具的文书是执保字案号，是诉讼过程中的保全行为，所涉案件是否有生效判决、当事人有没有申请强制执行等尚不清楚，如果没有，山海关法院就无权提取该笔款项。综上，异议人的异议请求应予驳回。本院查明，本院在执行金龙公司与泽众公司、奥成公司买卖合同纠纷一案中，因各被执行人未能履行生效法律文书确定的义务，本院于2017年8月17日作出（2016）苏0117执2424号执行裁定书，裁定扣留、提取泽众公司在昌黎县财政局各种财政补贴款900万元。同日，本院向昌黎县财政局送达执行裁定书和协助执行通知书。昌黎县财政局收到该执行裁定书和协助执行通知书后曾向本院提出执行异议，后又向南京市中级人民法院申请复议，请求解除对泽众公司在异议人处的各种财政补贴的强制执行措施，但均被裁定驳回。2017年9月6日，昌黎县财政局向泽众公司分别拨付财政补贴款263万元、31.5万元、146万元、63.35万元，9月7日拨款200元，合计503.87万元，上述款项直接汇入泽众公司在建行昌黎支行开设的13×××70账户中。泽众公司在9月6日收到昌黎县财政局拨款后，即向万明阳汇款503.87万元，用途备注为借款。本院认为，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。本案中，被执行人泽众公司在异议人昌黎县财政局处有尚未领取的财政补贴款，本院已依法向异议人送达执行裁定书、协助执行通知书，要求其协助扣留、提取上述款项。昌黎县财政局作为国家行政机关，应当积极履行协助义务，但其却未按照本院要求予以协助，而是直接将财政补贴款拨付给被泽众公司，最终该款项被泽众公司转移给他人，并未用于清偿本案生效法律文书确定的义务。故本院责令昌黎县财政局限期追回擅自支付的款项，符合法律规定。昌黎县财政局认为在本院要求协助扣留、提取上述款项前，已有其他两法院在先要求协助扣留、提取，其在向泽众公司拨付上述款项前，已经过上述两法院同意，并由其工作人员在泽众公司向昌黎县财政局提交的拨款申请上签字，昌黎县财政局拨付给泽众公司的款项未超出两法院要求扣留、提取的数额。然而，昌黎县财政局并未将上述款项汇入两法院，也未将款项汇入两法院控制的泽众公司账户，最终上述汇款也未用于清偿两法院所涉案件的债务。因此，可以认定昌黎县财政局向泽众公司的拨款行为，并非基于上述两法院所涉案件执行需要。两法院即使同意其拨款，也仅代表上述两法院放弃对相应款项的控制，该款转为由本院实际有效查封。昌黎县财政局在拨款前理应征得本院同意，其未经本院同意擅自向被执行人泽众公司拨付款项，违反了其法定的协助执行义务，本院有权要求其限期追回。综上所述，异议人昌黎县财政局要求停止执行并撤销(2016)苏0117执2424号《责令协助单位追款通知书》的异议请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条的规定，裁定如下：驳回异议人昌黎县财政局的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向南京市中级人民法院申请复议。审 判 长  朱 波人民陪审员  武继飞人民陪审员  曹庆荣二〇二〇年十月九日书 记 员  喻 洋