江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终250号 上诉人（一审原告）：江苏华东邮电电缆有限公司，住所地常州市武进区横林镇狄坂村。 法定代表人:薛宗娟，该公司总经理。 委托代理人:何德峰，江苏博爱星律师事务所律师。 委托代理人:王燕，江苏博爱星律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：常州市自然资源和规划局，住所地常州市太湖东路103号1号楼。 法定代表人:贾金庚，该局局长。 委托代理人:赵君，该局工作人员。 委托代理人:汤家尧，北京市中伦文德（常州）律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）：常州市武进区横林镇狄坂村民委员会，住所地常州市武进区横林镇狄坂村。 法定代表人:吴寿波，该村委会主任。 委托代理人:蔡阿华，江苏正气浩然律师事务所律师。 上诉人江苏华东邮电电缆有限公司（以下简称为华东邮电公司）因不动产行政登记一案，不服常州经济开发区人民法院（2019）苏0492行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，华东邮电公司原名江苏华东邮电电缆厂，于2010年4月25日更名。原华东电缆厂系村办企业，1998年常州市武进区横林镇狄坂村民委员会（以下简称狄坂村委会）对该企业进行改制。1999年8月，原华东电缆厂办理了武横字第xx号《房屋所有权证》，1999年9月办理了武集用（1999）字第xx号《集体土地使用证》，上述房产、集体土地位于武进区横林镇狄坂村，房产证名下有11幢房屋，集体土地使用权面积为83180平方米。2010年4月25日，更名为华东邮电公司。2019年1月8日，常州市自然资源和规划局（以下简称常州资源规划局）依据狄坂村委会提交的注销不动产登记申请书，注销了武横字第xx号《房屋所有权证》及武集用（1999）字第xx号《集体土地使用证》，该申请书上载明注销登记事由为不动产灭失。常州资源规划局于同日依据狄坂村委会的申请对上述权证名下的部分房屋及土地办理了不动产首次登记，并经过重新测绘房屋面积，向狄坂村委会颁发了苏（2019）武进区不动产权第××号《不动产权证书》，该权证名下宗地面积为83180平方米，并仅对原房产证上1、2、3、4、5、6、11号房屋进行了登记，房屋建筑面积为28550.41平方米。华东邮电公司现不服常州资源规划局的上述不动产首次登记行为，诉至一审法院，要求撤销常州资源规划局向狄坂村委会颁发的苏（2019）武进区不动产权第××号《不动产权证书》。 一审另查明，1999年2月8日，狄坂村委会为甲方，原华东电缆厂股东朱产松为乙方，双方签订了《企业资产有偿转让协议》，约定甲方将华东电缆厂的资产（除土地、厂房、电力基础设施租赁另订协议外）全部有偿转让给乙方。同日，双方也签订了《土地、厂房、电力基础设施等租赁协议书》1份，约定将原华东电缆厂的土地面积85740平方米、厂房建筑面积25112平方米、电力基础设施1500kv租赁给乙方使用。后双方发生租赁纠纷，狄坂村委会于2012年、2014年起诉至法院要求华东邮电公司支付租赁费用。判决生效后，因华东邮电公司未履行生效判决确定的支付义务，狄坂村委会向法院申请执行，法院在执行过程中出具（2016）苏0492执恢88号民事裁定书，裁定登记在华东邮电公司名下的武横字第xx号《房屋所有权证》上的1、7、8、9号房屋及其他无证房屋、附属物、构筑物的所有权归狄坂村委会所有。2014年，华东邮电公司起诉至法院要求确认武横字第xx号《房屋所有权证》上的5、6号房屋自1999年2月8日转制协议签订之日起至2014年8月22日拍卖成交前的房屋所有权为华东邮电公司所有，后该案经一审、二审、再审，均驳回了华东邮电公司的诉讼请求。 一审再查明，常州市国土资源局因机构改革，名称变更为常州市自然资源和规划局。 审理中，一审法院组织双方当事人至现场查看诉争房产现状，原武横字第xx号《房屋所有权证》上的房屋均在诉争土地上，现华东邮电公司已经搬离上述房屋及土地，实际由狄坂村委会出租给其他企业使用。华东邮电公司也向法院明确武横字第xx号《房屋所有权证》上2、4、10号房屋所有权系狄坂村委会所有，并认为武横字第xx号《房屋所有权证》上3、5、6、11号房屋所有权部分或全部属于华东邮电公司所有。 一审法院认为，依照《不动产登记暂行条例》第七条及《市编委关于整合不动产登记职责的通知》、《常州市不动产统一登记工作实施方案》的相关规定，常州资源规划局作为常州市不动产登记机构，具有负责本行政区域内不动产登记工作的法定职责。依照《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，除尚未登记的不动产首次申请登记等情形外，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，登记机关应查验相关权属证明材料。本案中常州资源规划局通过狄坂村委会的申请即将原登记于华东邮电公司名下的房产证及土地使用权证注销登记，并将部分房屋及土地使用权重新登记在狄坂村委会名下，未经华东邮电公司同意，违反法定程序。但其中原登记在华东邮电公司名下的集体土地使用权系狄坂村委会租赁给华东邮电公司使用，现双方租赁合同实际不再履行，该土地已由狄坂村委会实际使用，常州资源规划局虽违反法定程序，但将土地使用权登记在狄坂村委会名下并未对华东邮电公司权利造成实际影响。另华东邮电公司与狄坂村委会对原房产证上登记的2、4、10号房屋所有权系狄坂村委会所有无争议，1、7、8、9号房屋系法院裁定归狄坂村委会所有，该部分房屋登记也并未对华东邮电公司权利造成实际影响。同时,根据不动产登记房地一体登记的原则，房屋与土地应一并登记，无法分割登记，且本案诉争土地系集体土地，已由狄坂村委会实际使用，撤销该不动产登记行为会对村民集体经济利益造成重大损害。综上，结合本案实际，对常州资源规划局不动产登记行为确认违法，但不撤销该不动产登记行为。华东邮电公司与狄坂村委会之间的部分房屋权属争议，可由双方另行提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决确认常州市自然资源和规划局于2019年1月8日向常州市武进区横林镇狄坂村民委员会颁发苏（2019）武进区不动产权第××号《不动产权证书》的不动产登记行为违法。案件受理费50元，由常州市自然资源和规划局承担。 华东邮电公司上诉请求：改判撤销常州资源规划局的行政登记行为。事实和理由：无论诉争土地的使用主体是谁，均需向狄坂村委会支付土地租金，则狄坂村委会均能获取相关收益，不存在法院认定的如撤销不动产登记证将给村集体经济照成重大损失；村集体系特定人员组成，村集体经济利益不属于社会公共利益；一审法院适用法律错误，不符合确认违法但不撤销的影响社会公共利益的情形，也不符合允许房地分离的规定，对部分权属有争议的房屋另行诉讼的判决违反法律规定。 常州资源规划局辩称，一审判决正确，应予维持。 狄坂村委会辩称，一审判决正确，应予维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，一审判决正确，可予维持。 理由如下： 二审的争议焦点为:案涉行政登记行为违反法定程序的情形下，依法应当撤销上述登记行为还是确认该行为违法。 本案系村办企业华东邮电公司改制引发的厂房权属登记行政诉讼案件。案涉苏（2019）武进区不动产权第××号《不动产权证书》，仅对原xx号《房屋所有权证》上1、2、3、4、5、6、11号房屋进行了登记。华东邮电公司明确其主张原武横字第xx号《房屋所有权证》上3、5、6、11号房屋所有权部分或全部属于该公司所有。同时，华东邮电公司已经另案起诉至法院要求确认武横字第xx号《房屋所有权证》上的5、6号房屋自1999年2月8日转制协议签订之日起至2014年8月22日拍卖成交前的房屋所有权为华东邮电公司所有，后该案经一审、二审，均驳回了华东邮电公司的诉讼请求。再审中，江苏省高级人民法院出具（2016）苏民申2713号民事裁定，再次驳回了华东邮电公司的请求。鉴于华东邮电公司业已对案涉部分房产5、6号房屋主张权属且未被法院支持，以及诉争集体土地系狄坂村委会所有、房屋由村委实际使用的现状，一审以撤销该不动产登记行为会对村民集体经济利益造成重大损害为由，在案涉行政登记行为违反法定程序的情形下确认该行为违法，并无不当。 综上，一审认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人华东邮电公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由江苏华东邮电电缆有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙海萍 审 判 员 王碧野 审 判 员 刘 颖 二〇二〇年十月十九日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 孙 艳