福建省武平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0824民初2307号 原告：武平县人民政府，统一社会信用代码11350824004119375J，住所地福建省武平县平川镇政府路51号。 法定代表人：张丽华，县长。 委托诉讼代理人：兰月秀，福建天梁律师事务所律师。 被告：刘天德，男，1972年10月29日出生，汉族，居民，住广东省佛山市禅城区，现住福建省武平县。 被告：福建进达精密不锈钢有限公司，统一社会信用代码91350824098270702Ｕ，住所地福建省武平县Ｄ08-2、Ｄ08-4。 法定代表人：刘永茂，执行董事。 委托诉讼代理人：刘天德，男，1972年10月29日出生，汉族，居民，住广东省佛山市禅城区，现住福建省武平县。 原告武平县人民政府（以下简称武平县政府）与被告刘天德、福建进达精密不锈钢有限公司（以下简称进达公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告武平县政府的委托诉讼代理人兰月秀，被告刘天德（进达公司的委托诉讼代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 武平县政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告刘天德于2013年5月30日签订的《投资项目合同书》及《投资项目补充协议》;2.判令两被告限期将位于武平县工业园区D08-2、D08-4地块租屋腾空并交还给原告。事实与理由:原告与被告刘天德于2013年5月30日签订了《投资项目合同书》及《投资项目补充协议》，合同就被告在武平县工业园区投资建设不锈钢精密钢带生产线事宜，达成相关协议。其中《投资项目合同书》第2条约定：“项目总投资为1.5亿元，其中固定资产投资1.2亿元”;第4条约定:“开工日为具备开工条件后一个月内”；第5条约定：“乙方项目必须在开工之日起18个月内竣工投产”;第10条约定：“乙方项目应在约定建设期限内完成固定资产1亿元，并在约定建设期满之日起三年内，同时达到年产值3亿元和年纳增值税、企业所得税合计150万元的生产规模”；第20条约定：“无不可抗力因素，甲方完成项目供地后乙方不能按约定期限开工建设的，甲方有权单方取消本合同并无偿收回项目用地，项目履约保证金不予退回。乙方项目开工建设后又停工3个月以上，或甲方交地后12个月内，乙方项目已开发建设面积占开发建设总面积不足三分之一，或固定资产已投资额占固定资产总投资额不足30%，甲方有权无偿收回项目用地，地上建筑物由乙方在甲方限定期限内自行处理，甲方不予补偿，逾期未处理，甲方有权无偿处置。”第26条约定：“为加强项目管理，保障投资项目的顺利实施，乙方须在甲方所在地注册成立公司法人，作为项目的投资主体。该公司履行本合同义务并享有权利，并可就本项目建设与甲方签订补充协议，若该公司违约，乙方承担连带责任。”被告进达公司作为项目的投资主体于2014年4月24日在武平县工商局注册成立。合同签订后，原告于2013年2月12日将D08-2、D08-4地块交付给被告刘天德使用。但两被告却一直未按约定全面履行“开工建设及固定资产投资建设”的义务，且因两被告对外欠下巨额债务，自2018年以来已有多名债权人向法院提起诉讼，武平县人民法院对相关案件也进行了审理判决并进入了执行程序，两被告现已被纳入失信被执行人人员名单，根本无法再继续履行原被告于2013年5月30日《投资项目合同书》及《投资项目补充协议》约定的相关义务，双方签订上述合同的目的已无法实现。 刘天德、进达公司辩称，被告作为投资单位与县政府签订投资协议及注册成立进达公司，主要是因经济环境较差。2014年以来经济下跌，总体推进速度较慢，但被告也尽全力对协议作出措施，并开工建设，主体厂房已经建成，包括项目用地上的附属配套道路都已经在实施中，虽然项目目前还未完成，但作为投资方已作了项目实施，确实是天不遂人愿。原告提出的第二项诉讼请求，被告不接受，也很难做到，任何一个投资单位到地方投资都是想做好，并且也付出了成本。政府有什么要求，被告都尽可能配合，尽可能减少损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。武平县政府提供了如下证据：1.《项目投资合同书》、《项目投资补充协议书》，2.《项目交地审批表》，3.诉讼档案查询表，4.武平县税务局的函复。本院调取了如下证据：1.（2018）闽0824民初2193号民事调解书，2.（2020）闽0824民初26号民事判决书，3.（2020）闽0824民初249号案件起诉状及立案审批表，4.（2019）闽0824执100号执行案件处置福建进达精密不锈钢有限公司厂房相关执行材料。 两被告对原告提供的证据3诉讼档案查询表提出异议，认为该证据与本案无关。本院认为，原告提供的证据3仅可以证明被告涉诉案件多，不能反映案件的具体内容，不能证明原告的主张。两被告对原告提供的其他证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告及两被告对本院调取的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2013年5月30日，武平县政府（甲方）与刘天德（乙方）签订不锈钢精密钢带生产项目《投资项目合同书》、《投资项目补充协议书》，双方约定：一、项目概况1.项目名称：不锈钢精密钢带生产项目。2.投资金额：项目总投资1.5亿元，其中固定资产投资1.2亿元。3.项目内容及规模：建设不锈钢精密钢带生产线；项目达产后预计年加工不锈钢精密钢带1.8万吨、年产值3亿元以上、年纳税500万元以上。4.开工时间：开工日为具备开工条件后一个月内。5.建设期：乙方项目必须在开工之日起18个月内竣工投产。若因甲方原因影响工期，则建设期相应顺延。二、项目用地6.本合同项下出让的土地为国有建设用地，乙方必须通过竞标取得土地使用权，并用于本合同约定的项目建设。7.本合同项下的用地位于武平县工业园区，控规编号为Ｄ08-2、Ｄ08-4部分地块，总面积约100亩。其中7%为商服用地，用于建设办公楼、研发中心、产品展示中心、营销中心和职工宿舍等，土地使用权、房产权不得分割。工业用地内不得再规划行政办公楼、职工宿舍等非生产性设施用地。项目用地具体位置和面积见红线图和土地出让合同。甲方力争在2013年12月31日前交地给乙方。8.本合同项下出让的土地使用年限按法律规定的最高年限执行。甲方通过挂牌方式出让工业用地土地使用权，出让底价为人民币4万元／亩；通过公开拍卖方式出让商服用地土地使用权。除缴交土地出让金外，乙方还需承担土地出让契税和办证费用。9.甲方同意在乙方项目总平面规划设计方案评审通过后5个工作日内启动土地挂牌出让程序，乙方缴交土地出让金的20%后与甲方相关部签订《土地使用权出让合同》，办理相关建设手续。乙方按总平面规定设计要求完成全部工业厂房的立柱工程且其他主体工程地基出地面以上，同时并缴清土地出让金、契税，提供齐相关材料后，甲方在7个工作日内，给予办理土地使用权证。10.乙方项目应在约定建设期限内完成固定资产投资1亿元，并在约定建设期满之日起三年内，同时达一到年产值3亿元和年纳增值税、企业所得税合计150万元的生产经营规模。若未达到上述规模，乙方应按项目用地总面积以18万元／亩的标准补缴土地开发成本。11.未经甲方同意乙方不得擅自将土地使用权转让或租赁。确需将土地使用权转让或租赁给其他企业，须经甲方审核同意，承接项目必须符合园区项目准入条件和要求。三、项目履约保证金12.乙方应向甲方缴交项目履约保证金额为：人民币100万元。以及缴交方式、管理方式、退还方式等。四、建设用地20.无不可抗力因素，甲方完成项目供地后乙方不能按约定期限开工建设的，甲方有权单方取消本合同并无偿收回项目用地，项目履约保证金不予退回。乙方项目开工建设后又停工3个月以上，或甲方交地后12个月内，乙方项目已开发建设面积占开发建设总面积不足三分之一，或固定资产已投资额占固定资产总投资额不足30%，甲方有权无偿收回项目用地，地上建筑物由乙方在甲方限定期限内自行处理，甲方不予补偿，逾期未处理，甲方有权无偿处置。等其他建设要求条款。26.为加强项目管理，保障投资项目的顺利实施，乙方须在甲方所在地注册成立公司法人，作为项目的投资主体。该公司履行本合同义务并享有权利，并可就本项目建设与甲方签订补充协议，若该公司违约，乙方承担连带责任。以及环保要求等其他条款。同日，为鼓励乙方做大做强企业，还根据企业要求订立了对甲方投资进行奖励的《投资项目补充协议》。合同签订后，原告武平县政府于2014年2月12日将福建省武平县Ｄ08-2、Ｄ08-4地块交付给被告刘天德使用。被告刘天德于2014年4月24日在武平县工商局注册成立进达公司，作为该项目的投资主体。进达公司尚未投入生产，自2014年5月4日办理税务登记以来申报税款为0元。 另查明，刘天德、进达公司未履行《投资项目合同书》约定的投资义务，就进达公司一号厂房土建、钢结构工程建设的拖欠工程款事就有涉诉案件3起［即（2018）闽0824民初2193号、（2020）闽0824民初26号及（2020）闽0824民初249号案件］，涉案标的额达3647103.12元。本院在执行（2018）闽0824民初2193号案件时，对该厂房已进行了查封、资产评估等处置以抵偿被告所负债务，并经资产评估该在建厂房（仅地面的钢架厂房，不含地基）价值为3180900元。 本院认为，武平县政府与刘天德签订《项目投资合同书》、《项目投资补充协议书》，是双方当事人在友好协商基础上的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并具有法律约束力。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告于2014年2月12日将符合合同约定“三通一平”具备开工条件的地块交付给被告刘天德使用。被告依照合同约定应于交地后一个月内(即2014年3月12日前)开工建设，18个月内（即2015年9月12日前）竣工投产。被告应在约定建设期限内完成固定资产投资1亿元，但被告因一号厂房土建、钢结构工程建设拖欠工程款事就有3起案件向法院起诉,涉案标的额达3647103.12元，致使未能按合同约定进行土地挂牌出让程序，签订土地使用权出让合同，被告用地仍处于不合法使用状态，已严重违反合同约定，也使《投资项目合同书》投资建设不锈钢精密钢带生产项目，通过不锈钢精密钢带生产，增加政府财政收入，促进武平经济发展的合同目的无法实现。原告要求解除其与被告刘天德于2013年5月30日签订的《投资项目合同书》、《投资项目补充协议》的诉讼请求，符合法律规定及合同约定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，进达公司一号厂房因拖欠工程款案,债权人申请本院强制执行,本院已进行了查封、资产评估等处置以抵偿被告所负债务。根据《投资项目合同书》第20条“原告交地后12个月内，被告项目已开发建设面积占开发建设总面积不足三分之一，或固定资产已投资额占固定资产总投资额不足30%，原告有权无偿收回项目用地，地上建筑物由被告在原告限定期限内自行处理，原告不予补偿，逾期未处理，原告有权无偿处置”的约定，原告要求两被告腾空厂房，将位于武平县工业园区D08-2、D08-4地块交还原告的诉讼请求，亦符合法律规定及合同约定，本院予以支持。被告辩称其有向原告缴交履约保证金，但被告未提供证据证明，本院不予认定。 综上所述，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除武平县人民政府与刘天德于2013年5月30日签订的《投资项目合同书》及《投资项目补充协议》。 二、刘天德、福建进达精密不锈钢有限公司于本判决生效之日起十日内将位于武平县工业园区D08-2、D08-4地块房屋腾空并交还给武平县人民政府。 案件受理费100元，由刘天德、福建进达精密不锈钢有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  王智裕 人民陪审员  钟梅春 人民陪审员  王文洪 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  王珍莲 附注： 主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。