湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂2826行初32号公益诉讼起诉人：咸丰县人民检察院。被告：咸丰县自然资源和规划局。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道83号。法定代表人：王辉，该局局长。委托诉讼代理人：沈素敏，湖北刘咸生律师事务所律师。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院认为被告咸丰县自然资源和规划局不履行法定职责，于2020年6月11日向本院提起不履行采矿土地复垦及环境恢复治理法定职责行政公益诉讼。本院于2020年6月12日立案后，于2020年6月15日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。咸丰县人民检察院指派检察员林斌出庭履行职务，被告咸丰县自然资源和规划局的法定代表人王辉、委托诉讼代理人沈素敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院诉称，咸丰县人民检察院在履行职责中发现，咸丰县自然资源和规划局对黄泥塘采石厂未实施矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务的行为未依法履行监管职责，侵害了国家利益和社会公共利益。2019年4月30日，咸丰县人民检察院向咸丰县自然资源和规划局发出检查建议，建议其对黄泥塘采石厂存在的上述违法情形依法履行监督管理职责。2019年6月17日，咸丰县自然资源和规划局回复称对检查建议中所述违法情形已督办黄泥塘采石厂进行整改。同年12月3日，咸丰县自然资源和规划局又向本院报送了《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂恢复治理整改工作方案》，称已拆除矿区办公用房并平整复垦，对未复绿区域已栽种苗木，播种草籽，坡栽藤蔓植物。2020年5月26日，咸丰县人民检察院对咸丰县自然资源和规划局回复情况进行了调查核实，发现黄泥塘采石厂已采取的生态复绿措施仍未达到《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案的要求》机械设备仍未拆除，国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态。同年6月10日，经恩施州佳力矿业技术咨询服务有限责任公司鉴定，认为曲江镇（原丁寨乡）黄泥塘采石厂闭坑前对矿山已损坏的土地进行了生态修复实施工作，但局部未完全按《2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》要求进行生态修复实施工作。咸丰县自然资源和规划局怠于履行职责，未对黄泥塘采石厂不履行矿山地质环境恢复治理及土地复垦复绿依法进行处理，致使国家和社会公共利益受到侵害，在本院发出诉前检查建议后，黄泥塘采石厂仍然未按照法律规定履行职责，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，为督促咸丰县自然资源和规划局依法履行监督管理职责，促进行政机关依法行政，合理开发利用土地，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，请求人民法院责令被告咸丰县自然资源和规划局对咸丰县曲江镇（原丁寨乡）黄泥塘采石厂未按照规定履行矿山地质环境恢复和土地复垦义务的行为履行监督管理职责。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院围绕诉讼请求向本院提交了以下证据:第一组证据：拟证实黄泥塘采石厂已闭坑并注销，依法应完成土地复垦和环境保护工作。1、C4228262010107120084116采矿许可证。证实黄泥塘采石厂采矿许可证已经于2016年3月25日到期。2、《咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂建筑石料用灰岩矿矿山闭坑地质报告》材料，该组证据包括《咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂建筑石料用灰岩岩矿矿山闭坑地质报告》评查备案证明、《咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂建筑石料用灰岩岩矿矿山闭坑地质报告》、《咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂建筑石料用灰岩岩矿矿山闭坑地质报告》专家评审意见书。3、《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》。第二组证据：证实本院提起公益诉讼已完成诉前程序。1、现场拍摄照片25张，证实2019年4月15日、4月26日，经本院办案人员现场勘察，发现黄泥塘采石厂存在违法用地，采矿许可证到期后未按照规定履行矿山地质环境恢复和土地复垦义务的情形，导致国家和社会公共利益受损。2、检查建议书及送达回证。证实2019年4月15日，本院现场勘察发现黄泥塘采石厂矿区机械设备、厂房未拆除，矿山地质环境恢复治理及土地复垦恢复绿未开展，也未按照相关规定采取措施，本院于2019年4月30日发出检查建议，建议咸丰县自然资源和规划局对咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂违法用地、未按照规定履行矿山地质环境恢复和土地复垦义务等违法行为依法履行监管职责并进行了送达。3、咸丰县自然资源和规划局关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂办理情况的回复。证实2019年6月17日，咸丰县自然资源和规划局对本院的检查建议作出回复。4、咸丰县自然资源和规划局关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂恢复治理整改工作方案。证实2019年12月3日，咸丰县自然资源和规划局对本院的检查建议作出回复。第三组证据，证实被告未依法全面履职。1、本院于2020年5月26日拍摄的现场照片，发现黄泥塘采石厂土地复垦及环境恢复治理的问题未按照《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》中的方案进行修复，矿区机械设备仍未拆除，与被告回复所称整改情形不符。2、《咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂土地损坏面积、类型及复垦情况鉴定报告》，证实黄泥塘采石厂闭坑前对矿山已损坏的土地进行了生态修复实施工作，但局部未完全按《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》中的方案要求进行生态修复实施工作。以上证据均证实黄泥塘采石厂闭坑前对矿山已损坏的土地进行了生态修复实施工作，但局部未完全按《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案中的方案》要求进行生态修复实施工作。被告咸丰县自然资源和规划局辩称：一、被告咸丰县自然资源和规划局一直在积极依法履行诉涉矿山地质环境恢复治理和土地复垦复绿的监督管理职责；二、被告咸丰县自然资源和规划局已全面充分地履行了行政监管职责。案涉矿山已经完成了绝大部分的治理工作，极少部分未能开展治理系因被告咸丰县自然资源和规划局无法控制的其他因素所致，不能归责于被告，请求人民法院认定被告咸丰县自然资源和规划局对案涉矿山依法履行了监督管理职责。被告咸丰县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：证据一、《关于开展矿山地质环境恢复治理的通知》、2018年1月25日《通知》、《情况说明》、2018年6月及7月31日照片、《咸丰县2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》、2018年8月22日照片、《关于矿山地质环境恢复治理的通知》、《造林验收报告》、2019年2月15日《通知》。拟证明被告收到检察建议前，就诉涉矿山地质环境恢复治理和土地复垦实施了大量的监管工作，在被告的多次督促下，该矿实施了部分治理和复垦工作。证据二、《检察建议书》、《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂办理情况的回复》、《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂恢复治理整改工作方案》。拟证明被告在收到检察建议后，于2019年6月17日将履职情况向县检察院进行了书面报告，此后又于2019年12月3日向县检察院提交了《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂恢复治理整改工作的方案》。证据三、班子会议纪要、2019年4月-2020年6月期间被告工作人员多次赴黄泥塘采石厂督促该矿实施生态修复工作现场照片。拟证明被告收到检察建议后，立即成立了专班对黄泥塘生态复绿等督促整改，专班工作人员在2019年4月-2020年6月间多次到黄泥塘采石厂督促该矿实施生态修复等工作。证据四、申请两份、咸丰县黄泥塘采石厂生态修复实施优化方案。拟证明当地村民出于生产生活的实际需要，请求保留原矿山厂房电线杆以上环形道路和沉淀蓄水池。由于当地村民要求保留道路和沉淀池，被告又委托编制了生态修复实施优化方案。证据五、询问笔录四份、民事判决书、欠付工人工资相关材料。拟证明因黄泥塘采矿厂欠付工人工资，修理费、赔偿款等，相关债权人均不同意处置矿区内堆放的设备。证据六、地质环境恢复治理及复绿工程验收意见表。拟证明诉涉矿山地质环境恢复治理及复绿已验收通过。证据七、现场照片。拟证明黄泥塘采石厂的恢复治理工作已经完成。经庭审质证，公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院对被告咸丰县自然堂资源和规划局提交的证据一、二、三、四、六、七的真实性、合法性及关联性均无异议；对被告提交的证据五的真实性及合法性均无异议，但对其关联性有异议。被告咸丰县自然资源和规划局对公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：咸丰县自然资源和规划局提交的证据五仅能证实咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂在生产经营过程中与当地村民发生的民事纠纷，与其在本案行政公益诉讼中未依法履行采矿土地复垦及环境恢复治理法定职责不存在关联性，本院不予采信。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院及被告咸丰县自然资源和规划局提交的其他证据均符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以采信。经审理查明，2008年3月10日，原咸丰县国土资源局与黄泥塘采石厂签订咸丰县采矿权出让合同，协议将咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂矿区的采矿权出让给咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂。2008年3月15日,原咸丰县国土资源局向黄泥塘采石厂颁发采矿许可证，确认采矿权人为咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂，有效期为2008年3月15日至2011年3月15日。2011年3月咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂申请延续采矿许可证，有效期为2011年3月25日至2016年3月25日。2016年3月25日采矿许可证到期后，原咸丰县国土资源局向咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂下发采矿许可证到期停工通知书，该厂停止开采并注销。2017—2018年间原咸丰县国土资源局多次向咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂下达关于开展矿山地质环境恢复治理并按规定做好土地复垦、矿山地质环境恢复治理等相关工作的通知。咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂均未整改到位。因采矿许可证到期，矿山关闭整合，2018年7月，咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂委托湖北省地质局第二地质大队编制了《咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂建筑石料用灰岩矿矿山闭坑地质报告》。次月，原咸丰县国土资源局委托湖北省地质局第二地质大队编制了《咸丰县2015-2017注销矿山生态修复实施方案》，该方案中对咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂矿区的现状及生态复绿措施等进行了评估并组织相关部门通过了专家评审。2019年2月15日，原咸丰县国土资源局再次向咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂再次发出通知，通知其领取闭坑报告，迅速拆除机械设备，厂房等，做好土地复垦，矿山地质环境恢复治理。2019年4月15日、4月26日咸丰县人民检察院经现场查勘，发现咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂矿区机械设备、厂房未拆除，未完成土地复垦和矿山地质环境恢复治理。2019年4月30日，咸丰县人民检察院向咸丰县自然资源和规划局发出《检察建议书》，建议咸丰县自然资源和规划局对咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂违法用地，未按照规定履行矿山地质环境恢复和土地复垦义务等违法行为依法履行监督管理职责。2019年6月17日，咸丰县自然资源和规划局对咸丰县人民检察院作出《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂办理情况的回复》，回复其已对检察建议中所述违法情形督办咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂进行整改。同年12月3日，又向咸丰县人民检察院报送《关于咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂恢复治理整改工作方案》，称已拆除矿区办公用房并平整复垦，对未复绿区域已栽种苗木，播撒草籽，坡栽藤蔓植物。2020年5月26日，咸丰县人民检察院对咸丰县自然资源和规划局回复情况进行调查核实，发现黄泥塘采石厂已采取的生态复绿措施仍未达到《咸丰县2015-2017注销矿山生态修复实施方案》的要求，机械设备仍未拆除，国家利益和社会利益仍然处于受侵害状态。同年6月10日，经恩施州佳力矿业技术咨询服务有限责任公司鉴定，认为曲江镇（原丁寨乡）黄泥塘采石厂闭坑前对矿山已损坏的土地进行了生态修复实施工作，但局部未完全按《2015-2017年注销矿山生态修复实施方案》要求进行生态修复实施工作。咸丰县人检察院遂向本院提起行政公益诉讼。另查明，2019年2月25日，咸丰县自然资源和规划局组建，不再保留咸丰县国土资源局，职责划归咸丰县自然资源和规划局。截止本案开庭审理前，咸丰县自然资源和规划局已经将咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂的机械设备搬走，黄泥塘采石厂存在的问题已经得到了整改，国家利益和社会公共利益已经得到了有效保护。2020年9月18日，咸丰县人民检察院向本院提交变更诉讼请求决定书，决定变更诉讼请求为：要求确认咸丰县自然资源和规划局在检察机关提起行政诉讼前对咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂土地复垦及环境恢复治理问题履职不力的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条的规定，公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院依法提起行政公益诉讼,是法律赋予的权力。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十条、第六十七条；《土地复垦条例》第五条、第十条及《矿山地质环境保护规定》第四条之规定，咸丰县自然资源和规划局作为本县土地行政主管部门，对违反土地管理法律法规的行为有权进行监督检查同时也负责本行政区矿山地质环境保护及土地复垦工作。《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十四条明确规定，开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。本案违法行为人咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂因开采矿产资源，致使耕地、草原、林地受到破坏，应当承担相应的土地复垦及环境恢复治理责任。被告咸丰县自然资源和规划局在咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂关闭矿山后虽多次向其下达通知责令其限期整改并采取了相关整改措施，但均未整改到位且未穷尽一切行政强制手段，特别是案涉机械设备迟迟未得到有效处理，导致案涉机械设备所占土地仍然处于被侵害的状态，时间长达四年之久，致使国家利益和社会公共利益长时间处于被侵害的状态。因此应判决确认被告咸丰县自然资源和规划局在检察机关提起行政诉讼前对咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂土地复垦及环境恢复治理问题履职不力的行为违法。关于被告咸丰县自然资源和规划局在本案开庭审理前积极履行职责，就案涉机械设备未移除问题与相关村民进行协商，并在此基础上解决了十多名农民工工资及土地占用费问题，且在本案开庭审理前全部支付完毕，达到了较好的社会效果。截止本案开庭审理前，咸丰××丁寨乡黄泥塘采石厂已将案涉机械设备搬走，且恢复了案涉土地上的植被，黄泥塘采石厂存在的问题已经得到了全面整改，国家利益和社会公共利益得到了有效保护，公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院肯定咸丰县自然资源和规划局积极履行职责的行为，并且依法变更诉讼请求为：要求确认咸丰县自然资源和规划局在检察机关提起行政诉讼前对咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂土地复垦及环境恢复治理问题履职不力的行为违法，符合《最高人民法院、最高人民检察院》第二十四条的规定，应当予以支持。国家设立公益诉讼制度的目的和意义在于“充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法。”行政机关及每个公民均有责任保护生态环境。咸丰县自然资源和规划局作为本案被诉行政机关，对辖区内的土地复垦及环境保护等工作更应当依法、及时、全面地履行监督管理职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条、第二十四条之规定，判决如下：确认被告咸丰县自然资源和规划局在检察机关提起行政诉讼前对咸丰县曲江镇黄泥塘采石厂土地复垦及环境恢复治理问题履职不力的行为违法。案件受理费50元，由被告咸丰县自然资源和规划局负担。如不服判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杨胜昔审 判 员  严 涛审 判 员  冉隆胜人民陪审员  邢宗咸人民陪审员  刘新华人民陪审员  廖明德人民陪审员  毕彩娥二〇二〇年十月二十日书 记 员  王君娥