河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0191民初30021号原告（反诉被告）河南怡和电气自动化有限公司，住所地河南省郑州高新区冬青街58号,统一社会信用代码：914101007067746066。法定代表人王美凤，执行董事。委托代理人胡亚隆，河南啸谦律师事务所律师。委托代理人张亚东，河南啸谦律师事务所律师。被告（反诉原告）河南省大成建设工程有限公司，住所地河南省林州市国家红旗渠经济技术开发区盛唐大道东段，统一社会信用代码：91410581772182879G。法定代表人张献军，总经理。委托代理人张喜峰，河南创力律师事务所律师。委托代理人程冉，河南创力律师事务所律师。原告（反诉被告）河南怡和电气自动化有限公司（以下简称怡和公司）与被告（反诉原告）河南省大成建设工程有限公司（以下简称大成公司）建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。怡和公司委托代理人胡亚隆、张亚东，大成公司委托代理人程冉、张喜峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。怡和公司诉称：2016年1月19日，怡和公司与大成公司签订《施工总承包合同》一份，怡和公司将位于郑州××新区冬青街××号5号厂房建设项目发包给大成公司，总价款948万元，工期240天。该合同签订后，怡和公司如期支付工程款，该工程主体于2017年8月24日竣工，消防工程于2018年1月11日竣工。截止2018年1月31日，怡和公司按照约定向大成公司支付工程款853.2万元，达到了合同总造价的90%，但大成公司拒不按照约定配合怡和公司办理竣工备案手续，导致合同约定厂房至今无法办理不动产权证，给怡和公司造成巨大经济损失。在双方合同履行过程中，大成公司存在拖延工期、擅自非法转包、未按约定期限退场、提供虚假消防备案资料违约行为，应当承担各项违约金202.28万元。此外，大成公司提供虚假的消防备案资料，导致怡和公司被消防部门罚款3000元，怡和公司还为大成公司垫付电缆款12.2797万元、社保费用14万元、不合格设施维修改造费用17.319万元。扣除上述大成公司应承担的费用，怡和公司实际多付工程款124.7587万元，且大成公司消防、电气及外墙等建设项目存在严重质量问题，应当承担维修、更换、返工的责任。因此，为维护怡和公司合法权益，请求判令：1、大成公司协助办理郑州××新区冬青街××号5号厂房的竣工备案手续；2、大成公司退还多付工程款124.7587万元；3、大成公司对涉案消防工程、电气工程进行维修、更换或者重做并达到设计和合同的配置要求；4、大成公司对5号厂房外墙进行整体返工、重做并达到合格标准；5、本案诉讼费及相关费用由大成公司负担。大成公司辩称：大成公司在工程验收合格后，及时将相关建设工程资料报送高新区建设工程档案管理部门，怡和公司未对大成公司提交的《竣工结算资料》进行审核，导致无法形成双方认可的竣工结算资料，因此无法进行竣工备案系怡和公司原因所致。怡和公司办理证件迟延，直到2016年3月19日监理单位才批准大成公司正式施工，2017年8月24日，工程已经验收合格，并办理竣工移交证书交付怡和公司使用。施工过程中，因怡和公司开工资料不全、延期付款、政府扬尘治理等原因导致停工157天，故大成公司不存在任何违约行为，不应当承担违约责任。2017年8月，怡和公司已经将厂房进行了装修使用，其诉请的消防罚款、质量问题等责任均与大成公司无关。综上，怡和公司诉请无事实和法律依据，应当予以驳回。大成公司反诉称：大成公司与怡和公司签订《建设工程施工合同》后，大成公司于2017年8月24日将建设工程交付怡和公司。2018年1月14日，怡和公司对大成公司提交的《竣工结算资料》进行部分审核后，未再继续审核，致使大成公司未能拿到剩余几百万元的工程款，大成公司也无法将双方认可的结算资料提交备案部门。为维护大成公司合法权益，请求判令：1、怡和公司支付工程款及质保金5738800元并按照银行同期贷款利率支付逾期付款利息；2、本案的反诉费用由怡和公司承担。怡和公司辩称：大成公司所诉的双方开工、竣工时间及相关证据办理延迟的陈述不符合事实，根据合同法相关规定应以签署时间在后的合同内容为本案依据。不存在延迟开工和停工损失等，更不存在建筑材料上涨的问题；2.双方对于施工的价款结算在施工过程中和合同约定及在竣工结算多次会谈中均形成有会议纪要，并签署了相关人员的签名，对于价款的结算应以合同价格加变更签证加违约金等于最终的价款结算，故所谓的延期付款、扬尘治理等造成的停工并不存在相应的费用增加；3.关于社保费，双方的合同明确约定了合同价格已经包含了相应的社保费和税金（合同的通用条款第18条和专用条款第18条都有相应约定）；4.关于双方的竣工结算审核有2018年8月18日的会议纪要及2019年5月14日向反诉人发送并签收的竣工结算审核结论，均对于结算方案达成一致，为结算价等于合同价加设计变更；5.怡和公司已经按照合同约定的时间节点支付了超过90%的工程款，且不应当承担大成公司所谓的停工损失、机器租赁费等损失。大成公司反诉请求无事实依据，不应当予以支持。经审理查明：2015年11月12日，大成公司向怡和公司投标本案涉案工程，投标总报价为9526415.86元。2016年1月19日，怡和公司作为发包人、大成公司作为承包人，签订《施工总承包合同》一份，约定中包含以下内容：1、工程名称怡和公司5号厂房、工程地点位于郑州××新区冬青街与腊梅路交叉口东北角、工程内容包括5号厂房的建筑与安装工程、消防工程、园区内与5号厂房相关的所有管网工程（含场地恢复、硬化）等招标文件发包范围内的工程及施工图范围内的全部施工内容与相应的施工总承包管理等工作（以下简称本案争议工程）。2、计划开工日期2016年3月1日，计划竣工日期2016年10月31日，工期总日历天数240天。3、签约合同价为948万元，合同价格形式为总价合同。4、大成公司提交竣工资料的内容包括施工图、竣工图、开工报告、竣工验收报告、主材合格证明、复检报告、工程试验报告单、隐蔽工程验收资料、结算书等满足国家现行规定及工程所在地承建部门要求的一切竣工资料。提交竣工资料的时间为工程竣工验收合格后七日内，竣工资料的形式包括书面、纸质及电子文件光盘。5、允许分包的专业公司包括消防工程，其他工程不允许转包或违法分包。6、在合同签订后将投标保证金（含施工图押金）21000元转为履行保证金。7、因大成公司原因不能按约定工期完工，每延迟一天大成公司向怡和公司支付签约合同价千分之一的违约金，同时应当赔偿怡和公司的一切损失。8、全部工程竣工验收合格后支付工程款的90%，配合怡和公司办理完竣工备案手续并竣工结算单价完成后支付至全部工程款的95%，剩余5%为质保金，竣工验收合格一年期满后30日内退还质保金的48%，二年期满后30日内退还质保金的50%，五年期满后30日内退还质保金的2%（均无息）。9、总价合同进度付款申请单提交的约定：承包人应根据专用合同条款12.3.4的约定，提交相应的进度付款申请单并附上相关资料。10、发包人支付进度款的期限为20天，发包人逾期支付进度款的违约金的计算方式：按照中国人民银行发布的同期城乡居民及单位活期存款基准利率支付违约金。11、承包人未按时移交工程的，违约金的计算方法为：每逾期一天的发包人支付违约金2000元。12、承包人完成竣工退场的期限：颁发工程接收证书之日起七日内承包人应完成竣工退场，否则每逾期一日，承包人应向发包人支付违约金2000元。13、发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后30天进行审批；发包人应在签发竣工付款证书后56天内完成对承包人的竣工付款；承包人应自工程竣工验收合格之日起满5年后提交最终结算申请单。14、工程竣工结算时扣留5%的工程款作为质量保证金。15、因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的违约责任：发包人按照应支付价款及中国人民银行发布的同期城乡居民及单位活期存款基准利率支付违约金；因发包人违反合同约定造成暂停施工的违约责任：七天内无责任，发包人不向承包人支付任何费用，超过七天，发包人应向承包人支付因此所带来的一切相关费用。16、专用条款中双方对工伤保险未做特别约定，通用条款中关于工伤保险的约定为：发包人应当依照法律规定参加保险，并为在施工现场的全部员工办理工伤保险缴纳工伤保险费，并要求监理人及由发包人为履行合同聘请的第三方依法参加工伤保险；承包人应当依照法律规定参加保险，并为履行合同的全部员工办理工伤保险缴纳工伤保险费，并要求分包人及由承包人为履行合同聘请的第三方依法参加工伤保险。2016年3月15日，大成公司向郑州众诚建设监理有限公司（以下简称众诚监理公司）提交《工程开工报审表》一份，显示本案争议工程计划开工日期2016年3月1日，计划竣工日期2016年10月31日，具备了开工条件，申请施工。2016年3月18日，大成公司收到开工报告（施工许可证）复印件。众诚监理公司于2016年3月19日回复表示“同意”。本案工程的施工许可证日期为2016年3月16日，开工报告建设单位和监理单位的落款日期均为2016年3月19日。2017年8月18日，众诚监理公司出具《工程质量评估报告》一份，显示：本案争议工程质量评估结论合格。2017年8月24日，《工程竣工验收意见表》载明：实际开工日期为2016年3月19日，竣工日期2017年8月24日。同日，怡和公司与大成公司签订《竣工移交证书》一份，载明：大成公司施工的本案争议工程已按合同的要求完成，并通过验收，质量达到合格标准，即日起该工程移交怡和公司管理，并进入保修期。2017年11月20日，郑州高新技术产业开发区建筑和市政工程质量监督站、郑州高新技术产业开发区档案管理局出具《郑州××新区建设工程档案审查意见表》一份，显示：开工时间2016年3月15日，竣工时间2017年8月24日，工程资料与工程实际情况相符，同意归档、接收。2017年10月27日，郑州高新技术产业开发区公安消防大队出具《建设工程消防设计备案凭证》一份，显示：怡和公司2017年10月27日申报了5号厂房建设工程的消防设计备案，经审查，备案资料齐全，依法核发备案凭证。2017年11月20日，大成公司向怡和公司及监理公司发出《工程结算申请单》，认为竣工结算合同价款为14235446.057元。2018年1月11日，郑州高新技术产业开发区公安消防大队出具《建设工程竣工验收消防备案凭证》一份，显示：本案争议工程竣工验收消防备案材料齐全，依法核发备案凭证。大成公司提交2018年1月14日，怡和公司与众诚监理公司、大成公司共同签署《会议纪要》复印件一份，显示：1、图纸会审增加费用137536.16元、设计变更增加费用266204.71元、材料调差增加费用287895.39元、签证增加费用79090.24元。2、双方已确定停工天数157天，停工费、机械窝工租赁费、工程减项、工程延期费均未确定。怡和公司不予认可。2018年8月18日，怡和公司、众诚监理公司、大成公司、郑州大学综合设计研究院有限公司参加会议形成的《会议纪要》一份，大成公司仅对5号楼厂房墙体渗水整修表示同意。怡和公司提交2019年5月10日《竣工结算审核结论》一份，载明：结算价等于合同价加设计变更。设计变更金额为266204.71元，竣工结算价为9746204.71元。并提到之前大成公司侯文超经理出席过2018年1月14日和2018年4月12日的结算会议。大成公司质证称未收到上述结论，对数额亦不予认可。怡和公司自认实际开始使用涉案工程的时间是2018年1月。怡和公司从2016年5月16日至2018年1月31日，共向大成公司实际支付工程款853.2万元。本案争议工程至今未完成竣工备案。现双方因剩余工程款及工程质量、竣工备案问题协商未果，遂引起本案纠纷。另查明，2016年3月16日，怡和公司已向相关政府部门缴纳社保费用14万元。2016年5月31号郑州市人民政府郑政文【2016】93号文件载明：本通知自发布之日起实施。此前已招标未计“建设劳保费”，且未向建设行政主管部门缴纳“建设劳保费”的工程，发包人应按“建设劳保费”计费标准直接支付给承包人。在施工期间，因扬尘、污染治理、工地供电、需怡和公司处理主电缆等原因曾导致工程停工。以上事实由下列证据及庭审笔录在案佐证：《施工总承包合同》三份、支付凭证、工作联系函、招投标文件、本案争议工程施工总承包工程投标报价编制的相关情况说明、澄清函及回复、《建设工程消防设计备案凭证》《建设工程竣工验收消防备案凭证》、2016年3月14月、2016年3月17日、2016年4月12日工作联系函、2018年8月18日会议纪要、会议签到表、发票、建设银行回单、缴费通通知单、票据、《投标文件》《工作联系函》《工程开工报审表》《开工报告》《建设工程开工报告》《工程质量评估报告》《工程竣工验收意见表》《郑州××新区建设工程档案审查意见表》《竣工移交证书》《建设工程竣工消防备案表》、2018年1月14日《会议纪要》、2017年11月8日《关于5号厂房工程竣工资质提交及付款的通知》、2017年10月18日《关于现场整改完工及提交竣工资质的通知》、工作联系单、照片、消防网上查询的消防备案照片、《施工总承包工程投标报价编制的相关说明》及《投标文件》。因现涉案建筑物外观已发生改变，且已实际使用2年多，故本院对怡和公司所提出的对工程部分质量进行鉴定的申请不予准许。怡和公司提交的《工程竣工验收备案表》未经房地产行政主管部门备案，不能证明其证明目的，本院不予采纳。怡和公司提交的承诺书各一份、出门证明一个、通知两份、现场照片三张，仅能证明2018年2月3日，大成公司将施工现场地下室存放的办公桌椅等物品拉走，不足以证明其主张的证明目的，本院不予采纳。怡和公司提交的行政处罚决定书一份、缴费发票一份、联系函、回函及整改意见、付款意见各一份、消防产品及消防验收工作通知各一份，证明大成公司存在过错，致使怡和公司遭受行政处罚。本院认为，大成公司提交消防网上查询的涉案项目消防备案情况对怡和公司予以反驳，且根据怡和公司提交的《建设工程消防设计备案凭证》《建设工程竣工验收消防备案凭证》能够证明本案争议工程的消防设计及竣工验收已经过备案，因此，故怡和公司的上述证据不足以证明大成公司存在过错，对怡和公司主张的证明目的，本院不予采纳。怡和公司提交照片一组、合同一组、发票及付款凭证一组，证明本案争议公司的消防门存在质量问题。本院认为，2017年8月24日怡和公司与大成公司签订《竣工移交证书》一份，显示大成公司施工的本案争议工程已按合同的要求完成，并通过验收，质量达到合格标准，即日起该工程移交怡和公司管理，并进入保修期。因此，在本案争议工程进入保修期后的问题，应当依据双方关于保修期的约定处理，现暂无证据证明怡和公司工程款已超付，故怡和公司主张从已付工程款中扣除上述维修费用，无事实依据，本院不予采纳。怡和公司提交的检测报告一份、照片一组，因该检测报告系怡和公司单方面委托，大成公司不予认可，本院不予采纳。大成公司提交《郑州市人民政府关于建设工程计价项目中社会保障费管理工作的通知》一份、2015年11月12日《单项工程投标报价汇总表》一份、以及豫建投标[2014]29号文件一份、社保费用缴费明细一份，证明怡和公司应当支付大成公司社保费及税金320410.27元。本院认为，大成公司提交的上述证据仅能证明怡和公司应当缴纳社保费用，但不足以证明应当缴纳的具体数额，且不能证明其已在本案争议工程施工过程中实际支出了上述费用，故对其证明目的，部分予以采信。大成公司提交的会议纪要二份、工程停工报告一份、工作联系函一组、工期顺延申请报告一份、《劳动力计划表》一份、施工日志一组、考勤表一组、工资领取委托书一组、豫建标定（2016）33号文件一份、工程款支付情况一份，仅能够证明本案争议工程施工过程中，因扬尘、污染治理、工地供电、需怡和公司处理主电缆等原因导致工程停工的情况，不足以证明大成公司的实际损失情况，对大成公司主张的证明目的，本院不予采纳。大成公司提交的《人工窝工费明细表》一份、《资金成本明细表》一份，均系其单方面制作，且怡和公司不予认可，故本院不予采纳。大成公司提交的《机械租赁窝工费明细表》一份系其单方面制作，缺乏客观性，本院不予采纳。大成公司提交的《机械设备租赁合同》《周转工具租赁合同》《建筑施工物资租赁合同》《建筑施工物资租赁合同》《工作联系单》《设备租赁结算单》、收据、银行交易流水各一份，证明应当由怡和公司承担机械窝工费用600600元。本院认为，本案争议工程的实际工期超出《施工总承包合同》的约定工期，并无有效证据证明全部系怡和公司原因。因此，对大成公司主张的证明目的，本院不予采纳。大成公司提交的《关于提交竣工资料的澄清》《关于重新提交竣工结算书的联系函》《关于重新提交竣工结算书的联系函二》《竣工资料需要提供补充资料》各一份，不足以免除其在本案争议工程竣工备案过程中的协助义务，对大成公司主张的证明目的，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据均不影响本案裁判结果，本院不予赘述。本院认为，怡和公司与大成公司签订的《施工总承包合同》系当事人真实意思表示、内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当受到法律保护，双方应当诚实信用地履行合同义务。双方各持有一份《建设工程施工合同》，合同内容中关于工程名称的表述、签订日期、计划开工日期和计划竣工日期不同，但通用合同条款和专用合同条款相同，本院依照在郑州××新区质量监督站备案的合同作为判案依据。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。本案争议工程已经于2017年8月24日竣工移交，但尚有竣工手续未经备案，影响到原告方的权益，作为施工单位，大成公司应当在怡和公司提交竣工备案资料的过程中予以协助。因此，怡和公司请求大成公司协助办理本案争议工程的竣工备案手续，本院予以支持。怡和公司请求大成公司退还工程款1247587元、大成公司反诉请求怡和公司支付工程款5738800元，本院认为，本案争议工程合同价款原定为9480000元，怡和公司所提交的2019年5月10日《竣工结算审核结论》仅对设计变更增加费用266204.71元予以认可，结论中虽提到2018年1月14日的《会议纪要》，但未提交纪要内容。大成公司提交了2018年1月14日的《会议纪要》复印件，已尽到其举证责任，怡和公司无有效证据反驳，综合本案证据，本院对2018年1月14日的《会议纪要》予以采信。确认本案争议工程图纸会审增加费用137536.16元、设计变更增加费用266204.71元、材料调差增加费用287895.39元、签证增加费用79090.24元，上述共计工程款为10250726.5元。关于怡和公司已缴纳的社保费用14万元，双方所签合同并未作出明确约定，按照郑政文【2016】93号文件精神及双方的招投标文件，不应计入原、被告总的合同价款。根据《施工总承包合同》约定，全部工程竣工验收合格后支付工程款的90%，配合怡和公司完成竣工备案手续并竣工结算单价完成后支付全部工程款的95%。因本案争议工程于2017年8月24日验收并交付怡和公司使用，但至今未进行办理竣工备案手续，按照工程款的90%计算，怡和公司应当支付大成公司9225653.85元，但怡和公司至今已支付8532000元，怡和公司应当承担逾期付款的违约责任，即怡和公司应当支付大成公司693653.85元及利息，因怡和公司不认可大成公司的工程结算申请数额，双方亦未提交竣工付款证书，故本院参照怡和公司自认的实际使用涉案工程的时间即2018年1月，从2018年2月1日起开始计算逾期付款利息，依照合同约定，以应支付价款为基数，按照中国人民银行发布的同期城乡居民和单位活期存款基准利率支付违约金。怡和公司请求大成公司退还工程款，无事实依据，本院不予支持。大成公司反诉请求过高部分，证据不足，本院不予支持。怡和公司请求大成公司承担工程延长工期违约金及损失、迟延退场违约金，大成公司反诉数额中包含请求怡和公司支付人工费窝工费、机械窝工租赁费，本院认为，根据本案现有证据，停工费、机械窝工租赁费、工程延期费均无有效证据能够确定。本案中，怡和公司与大成公司提交的证据均不足以证明上述损失情况，且无监理公司对具体数额进行确认，双方可待怡和公司、大成公司、监理公司三方核准确认后，另行主张权利。因此，对怡和公司的上述诉讼请求、大成公司的上述反诉请求，本院均不予支持。怡和公司请求大成公司违法转包违约金、消防罚款、垫付货款，大成公司反诉数额中包含请求怡和公司支付增加资金成本，本院认为，怡和公司、大成公司提交的证据均不足以证明上述请求，应当各自承担举证不能的法律后果，本院对其所述均不予支持。怡和公司请求大成公司支付更换消防门的费用、外网改造费用，大成公司反诉数额中包含请求怡和公司支付质保金，本院认为，根据《施工总承包合同》约定，剩余工程款的5%为质保金，竣工验收合格一年期满后30日内退还质保金的48%，二年期满后30日内退还质保金的50%，五年期满后30日内退还质保金的2%（均无息）。本案中，2018年8月18日，怡和公司、大成公司、众诚监理公司签署的《会议纪要》显示，三方均认可5号楼存在墙体渗水情况。本案争议工程存在需质保的项目，且质保金全部退还的期限尚未届满，怡和公司、大成公司可待五年期满后，对质保金进行结算。对怡和公司、大成公司的上述诉讼请求，本院不予支持。怡和公司请求大成公司对本案争议工程的消防工程、电气工程进行维修、更换或重做，对5号楼厂房外墙进行整体返工、重做并达到合格标准，本院认为，2017年8月24日，怡和公司与大成公司签订《竣工移交证书》，显示本案争议工程已经验收，质量达到合格标准，即日起该工程移交怡和公司管理，并进入保修期。怡和公司也自认2018年1月已实际使用。因此，怡和公司的上述诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告河南省大成建设工程有限公司于本判决生效后30日内协助原告河南怡和电气自动化有限公司办理河南怡和电气自动化有限公司5号厂房（位于郑州高新区冬青街58号，冬青街与腊梅路交叉口东北角）的竣工备案手续；二、反诉被告河南怡和电气自动化有限公司于本判决生效后10日内支付反诉原告河南省大成建设工程有限公司693653.85元及利息（以未支付价款为基数，按照中国人民银行发布的同期城乡居民和单位活期存款基准利率，从2018年2月1日起计算至实际清偿之日止）；三、驳回原告河南怡和电气自动化有限公司的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告河南省大成建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费减半收取8014元，由原告河南怡和电气自动化有限公司负担7914元，被告河南省大成建设工程有限公司负担100元。案件反诉费25986元，由反诉原告河南省大成建设工程有限公司负担20622元，由反诉被告河南怡和电气自动化有限公司负担5364元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  陈晓菲二〇二〇年十月十五日书记员  常佩佩