湖北省竹山县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0323行初13号公益诉讼起诉人：竹山县人民检察院。住所地：湖北省竹山县潘口乡小漩居委会。法定代表人：汪朝晖，该院检察长。被告：十堰市生态环境局竹山分局，住所地：竹山县城关镇体育路。法定代表人：余建平，该分局局长。委托诉讼代理人：张子扬，该分局副局长。委托诉讼代理人：全文，湖北文润律师事务所律师。第三人：中国石化销售股份有限公司湖北十堰竹山石油分公司。住所地：湖北省竹山县城关镇人民路104号。统一社会信用代码：914203237379103240。负责人：王建波，该公司经理。委托诉讼代理人：余修艳，该公司员工。公益诉讼起诉人竹山县人民检察院认为被告十堰市生态环境局竹山分局未履行环境污染隐患监管法定职责，于2020年8月12日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年8月12日立案后，于当月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及廉政监督卡。因中国石化销售股份有限公司湖北十堰竹山石油分公司（以下简称中石化竹山公司）与本案的处理存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了相关诉讼材料。本院依法由审判员龚国武担任审判长，与审判员余禄、朱名彬组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人竹山县人民检察院指派的检察员童艳辉、查晓波，被告十堰市生态环境局竹山分局的委托诉讼代理人张子杨、全文，第三人中石化竹山公司的委托诉讼代理人余修艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人竹山县人民检察院诉称：我院在履行公益监督职责中，发现中石化竹山公司擂鼓加油站未按规定更新为双层罐或建造防渗池设置，存在生态环境污染隐患，十堰市生态环境局竹山分局未积极履行监督管理职责。我院为督促竹山县生态环境分局积极依法履职，消除污染隐患，切实维护国家和社会公共利益，于2020年5月21日立案，于2020年5月22日依法向十堰市生态环境局竹山分局发出了竹检行公[2020]42032300021号检察建议书，建议其依法履行环境保护监管职责，对擂鼓加油站未更新为双层罐或建造防渗池设施行为严格依法处理，切实消除污染隐患。同年7月16日，十堰市生态环境局竹山分局对该检察建议进行了书面回复。法定的整改回复期届满后，十堰市生态环境局竹山分局仍未依法履行职责，生态环境污染隐患仍然存在，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。十堰市生态环境局竹山分局作为竹山县环境保护主管部门，对辖区环境保护工作负有法定监督管理职责，对于未按规定进行加油站地下油罐改造或者建造防渗池的行为，应当依职权实施环境行政处罚。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼，请求依法判令十堰市生态环境局竹山分局对中石化竹山公司擂鼓加油站存在的环境污染隐患依法继续履行监管职责直至彻底消除隐患。公益诉讼起诉人竹山县人民检察院向本院提交了如下证据：第一组证据：1、[2015]17号国务院关于水污染防治行动计划；2、鄂政发[2016]3号湖北省人民政府关于湖北省水污染防治行动计划工作方案；3、十政发[2016]22号十堰市人民政府关于十堰市水污染防治行动计划工作方案；4、十政发[2017]14号十堰市人民政府关于十堰市水污染防治行动计划2017年度实施方案；5、竹政发[2017]19号竹山县人民政府关于竹山县水污染防治行动计划2017年度实施方案；6、竹政办发[2019]35号竹山县人民政府关于竹山县水污染防治攻坚行动2019年度实施方案；7、十堰市商务局关于加快推进加油站地下油罐更新改造工作的通知；8、擂鼓加油站固定污染源排污登记回执；9、擂鼓加油站监控设备平面布置图；10、十堰市生态环境局关于明确各县市区是否具有行政执法主体资格公函的回复函。拟证明中石化竹山公司擂鼓加油站应对其地下油罐进行改造，并且应当最迟在2019年底前全面完成改造任务；十堰市生态环境局竹山分局对中石化竹山公司的各加油站关于生态环境污染具有监管法定职责。第二组证据：1、中石化竹山公司营业执照；2、中石化竹山公司擂鼓加油站营业执照；3、中石化竹山公司擂鼓加油站国有土地使用证；4、擂政文[2019]133号擂鼓镇人民政府关于中石化竹山公司擂鼓加油站进行迁建的请示；5、擂政文[2020]10号擂鼓镇人民政府关于中石化竹山公司擂鼓加油站迁建项目的请示；6、中石化竹山公司防渗改造明细；7、湖北中实检测技术有限公司油气回收检测报告；8、武汉中测测试科技有限公司加油站油气回收系统检测报告；9、中石化竹山公司擂鼓加油站油气回收项目施工图；10、中石化竹山公司关于中石化擂鼓加油站建设项目现状环境影响评价报告表；11、十环函[2019]71号十堰市生态环境局关于中石化竹山县加油站项目现状环境影响报告表的批复。拟证明中石化竹山公司擂鼓加油站的基本情况和土地使用情况，该站当前使用的仍是单层油罐，没有使用双层油罐，也没有建设防渗漏措施，原因是加油站要迁建的事实。第三组证据：1、竹检行公[2020]42032300021号竹山县人民检察院立案决定书；2、竹检行公[2020]42032300021号竹山县人民检察院检察建议书；3、送达回证；4、十堰市生态环境局竹山分局关于检察建议书办理情况汇报。拟证明竹山县人民检察院针对中石化竹山公司擂鼓加油站存在环境污染隐患情况进行了立案调查，并向十堰市生态环境局竹山分局发出了检察建议，督促其履行职责的事实。第四组证据：1、十堰市生态环境局竹山分局关于检察建议书办理情况汇报；2、十堰市生态环境局竹山分局督办通知书。拟证明十堰市生态环境局竹山分局在竹山县人民检察院发出检察建议后只对中石化竹山公司履行了部分监督职责，未充分全面履职的事实。第五组证据：1、王建波询问笔录；2、吴琴芳询问笔录；3、擂鼓加油站现场照片；4、擂鼓加油站加油票据。拟证明中石化竹山公司仍然没有采取切实有效的措施，将擂鼓加油站的生态环境污染隐患消除，该站在起诉前没有进行实质整改，仍在正常经营，污染隐患仍然存在，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态的事实。被告十堰市生态环境局竹山分局辩称：我局于2020年5月22日收到检察建议书后积极进行了履职，于5月26日现场监察，6月22日立案调查处理，6月23日作出了督办通知书，7月10日给中石化竹山公司下发了《督办通知书》，要求擂鼓加油站迅速对地下油罐未使用双层罐或者未建造防渗池的问题进行整改。7月13日，我局收到中石化竹山公司《关于擂鼓加油站未使用双层罐问题的整改报告》，其陈述要求宽限，保证不发生环境污染现象。基于此类情况，我局于7月16日向公益诉讼起诉人作了汇报。根据国家“六稳”、“六保”要求和省、市、县今年以来关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施政策发布，为顺利推进工作，我局在依法监管履职工作中，协同其他机关部门与中石化竹山公司进行沟通，并于8月7日下达了责令改正环境违法行为的决定书。在我局多次督办下，中石化石油竹山分公司于2020年8月12日关停了擂鼓加油站，停止一切经营活动。综观整个过程，从公益诉讼起诉人的检察建议至擂鼓加油站彻底关闭，历时2个半月，我局已积极履职，并取得了明显成效。公益诉讼起诉人提起公益诉讼的目的已经达到，建议公益诉讼起诉人撤销诉讼。对于后期监管工作我们将继续履行直至消除所有环境污染隐患为止。被告十堰市生态环境局竹山分局向本院提交了如下证据:第一组证据：1、竹山县人民检察院检察建议书；2、2020年5月26日监察图片2张及现场监察记录；3、十堰市生态环境局竹山分局立案审批表；4、督办通知书；5、中石化竹山公司营业执照及法定代表人身份证明；6、十堰市生态环境局竹山分局8月2日勘察笔录；7、对法定代表人王建波的调查询问笔录；8、十堰市生态环境局竹山分局责令改正环境违法行为决定书及送达回证；9、相关优化营商环境从轻处罚的政策依据。拟证明：1、十堰市生态环境局竹山分局在积极履行监管职责的事实；2、十堰市生态环境局竹山分局根据国家、省、市、县优化营商环境的政策规定要求，结合擂鼓加油站的特殊情况，与相关部门沟通协调，决定对擂鼓加油站违法行为处置从宽从优的事实。第二组证据：1、十堰市生态环境局关于《中石化竹山加油站项目现状环境影响报告表的批复》；2、中石化竹山公司2020年8月12日关于擂鼓加油站关停的报告及现状图片；3、2020年8月13日现场监察记录及照片2张；4、2020年8月20日十堰市生态环境局竹山分局调查笔录；5、中石化竹山公司2020年7月13日整改报告；6、土地征收协议。拟证明在十堰市生态环境局竹山分局的积极监管下，中石化竹山公司在积极进行整改，已达到了消除环境污染隐患的目的的事实。第三人中石化竹山公司述称：被告对我公司一直以来都在积极履行监管职责，我公司也在积极进行整改。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据无异议。公益诉讼起诉人对被告提交的证据真实性无异议，对部分证据证明目的有异议，认为第三人尚未彻底消除环境污染隐患，被告虽积极进行了履职，但未完全履职到位。第三人对公益诉讼起诉人和被告提交的证据均无异议。本院对公益诉讼起诉人提交的证据所证明的事实和被告提交的对方无异议的证据所证明的事实，本院予以采信。对被告提交的公益诉讼起诉人有异议的部分证据，本院认为该部分证据不能证明第三人已彻底消除了环境污染隐患，故对该部分证据所证明的目的不予采信。经审理查明：第三人中石化竹山公司所辖的擂鼓加油站位于竹山县××镇××村，使用权面积611.4平方米，该加油站东侧为305省道，西侧为农地，南侧、北侧均为佑城村居民点。该加油站现有地埋卧式储油罐2个，一个储油容量为30立方米的92#汽油罐,一个储油容量为30立方米0#柴油罐，两个均为钢制单层油罐，未使用双层罐体，未建造防渗池。公益诉讼起诉人竹山县人民检察院2020年初在履行公益监督职责中，发现擂鼓加油站未按规定更新为双层罐或建造防渗池设置，存在生态环境污染隐患，于2020年5月21日立案后，于2020年5月22日依法向被告十堰市生态环境局竹山分局发出竹检行公[2020]42032300021号检察建议书，建议其依法履行环境保护监管职责，对擂鼓加油站未更新为双层罐或建造防渗池设施行为严格依法处理，切实消除污染隐患。被告收到检察建议后，于5月26日派员到现场进行了监察，6月22日立案调查，6月23日作出了督办通知书，7月10日向第三人中石化竹山公司下达了《督办通知书》，要求第三人迅速对擂鼓加油站地下油罐未使用双层罐或者未建造防渗池的问题进行整改。7月13日，第三人中石化竹山公司以擂鼓加油站正准备迁建，擂鼓镇村民申请暂缓关停为由向被告申请，要求宽限整改期限，并做出不发生环境污染现象的保证。7月16日，被告将履行监管职责情况向竹山县人民检察院给予书面报告。8月7日，被告向第三人下达了十竹环责字﹝2020﹞2号责令改正环境违法行为决定书，责令第三人对擂鼓加油站存在的环境违法行为立即停止改正。8月12日，公益诉讼起诉人以被告十堰市生态环境局竹山分局长期怠于履行监管职责，导致国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态为由，向本院提起环境公益诉讼。诉讼中，第三人于同年8月12日将擂鼓加油站永久关停，9月1日将油罐中残留的汽油和柴油转入宝丰加油站。另查明，依据相关主管机关规定，竹山县县域内石油销售点关于地下油罐储存设施防止环境污染改造工作，应在2019年年底前全面完成。擂鼓加油站永久关停后，后期需进行无害化处理，对加油站是否存在环境污染情况需进行检测或治理。本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国水污染防治法》第四十条第二款规定“加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。”第八十五条第一款规定“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，……（八）加油站等的地下油罐未使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，或者未进行防渗漏监测的”。根据上述规定，被告十堰市生态环境局竹山分局作为竹山县环境保护主管部门，对辖区环境保护工作负有法定监督管理职责，有责任和义务对擂鼓加油站存在的环境污染隐患实施监督和管理，对存在的环境违法行为应当依法给予处理。本案中，被告虽然在收到公益诉讼起诉人的检察建议后在积极对第三人履行监管职责，第三人也在积极整改，但尚未达到公益诉讼起诉人建议消除环境污染隐患的程度。擂鼓加油站虽然永久关停，但第三人还应继续对擂鼓加油站地上地下设施做无害化处理，对加油站前期是否存在环境污染情况进行检测或治理。这些后期整改工作，同时也需要被告积极跟进和监管。故此，本院认为公益诉讼起诉人的公益诉讼请求符合法律规定和事实要求，应予支持。综上，依照《中华人民共和国环境保护法》第十条，《中华人民共和国水污染防治法》第四十条、第八十五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告十堰市生态环境局竹山分局在本判决生效后六十日内，对第三人中国石化销售股份有限公司湖北十堰竹山石油分公司擂鼓加油站环境污染隐患行为继续依法履行法定监督管理职责，直至彻底消除隐患。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判长  龚国武审判员  余 禄审判员  朱名彬二〇二〇年十月十二日书记员  刘 敏