辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终510号上诉人（原审原告）姚万杰，男，1964年2月17日出生，汉族，住大连市西岗区。被上诉人（原审被告）大连市公安局甘井子分局周水子派出所，住所地大连市甘井子区东纬路9号。负责人赵治坤，所长。委托代理人李志，男，该所民警。委托代理人曲琳，女，大连市公安局甘井子分局法制大队民警。被上诉人（原审被告）大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区明珠广场5号，统一社会信用代码：11210200K08064602L。负责人杨科，局长。委托代理人何正一，男，该局法制大队民警。委托代理人曲琳，女，该局法制大队民警。原审第三人葛瑞轩，男，1941年12月28日出生，汉族，住大连市沙河口区。原审第三人葛素梅，女，1969年5月15日出生，汉族，现住大连市甘井子区，户籍地大连市甘井子区。上诉人姚万杰因与被上诉人大连市公安局甘井子分局周水子派出所、大连市公安局甘井子分局、原审第三人葛瑞轩、葛素梅请求撤销终止案件调查决定纠纷一案，不服大连市沙河口区人民法院（2020）辽0204行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，原告姚万杰与第三人葛素梅、葛瑞轩原是楼上、楼下邻居关系。姚万杰原住于大连市甘井子区××楼××单元××室，葛素梅、葛瑞轩住于其楼上602室。2019年10月9日14时许，姚万杰到周水子派出所报案，办案民警对姚万杰进行询问。姚万杰称2019年10月8日凌晨3时，楼上邻居葛素梅带一男子用拳头砸其房门，将门锁弄坏，门把手松动弯曲，门松动。2019年10月10日，周水子派出所受理本起治安案件，到原告住处拍摄了房门照片，并向原告调取了案发时的监控视频。根据监控视频显示，2019年10月8日凌晨3时许，葛瑞轩、葛素梅到姚万杰家敲门、喊人，姚万杰家中无人应答，之后二人返回。2019年10月23日，办案民警对葛瑞轩和葛素梅进行询问，二人称2019年10月7日深夜23时至8日凌晨2时许，其父女二人在家感觉地板震动，有机器轰鸣声，就到楼下原告家用手敲门，但无人应答，之后二人返回，期间二人均未碰楼下门把手。2019年11月5日，办案民警询问葛素梅，葛素梅表示不同意进行调解。2019年11月6日，该案经审批延长办案期限至60日。2019年11月12日，周水子派出所作出大公甘（治）行终止决字[2019]88号终止案件调查决定，主要内容如前所述，并于当日向姚万杰、葛瑞轩、葛素梅送达。2019年11月12日，姚万杰向甘井子公安分局申请行政复议。甘井子公安分局于当日受理后，向周水子派出所作出提交行政复议答复通知书，周水子派出所于2019年11月20日作出行政复议答复书。2019年12月26日，甘井子公安分局通知葛素梅作为第三人参加行政复议，并对葛素梅进行调查询问。2019年12月30日，甘井子公安分局作出甘公复决字[2019]第012号行政复议决定，维持周水子派出所作出的大公甘（治）行终止决字[2019]88号终止案件调查决定。原告仍不服，提起本案行政诉讼。另查，案发前，葛素梅、葛瑞轩及家人多次因噪音问题到原告家敲门，双方因噪音问题发生矛盾并报警。原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。周水子派出所接到原告报案后，调取了案发时的监控视频，对相关当事人进行询问。从监控视频中可以看出，案发时葛素梅、葛瑞轩确有敲门行为，但二人并未触碰原告家房门把手，现有证据不足以证明第三人有违法事实。周水子派出所作出的终止案件调查决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。甘井子公安分局在受理原告的行政复议申请后，经审查，于法定期限内作出案涉行政复议决定，程序合法，结论正确。原告提出的要求撤销案涉终止案件调查决定，由周水子派出所重新审理惩处第三人侵害原告人身权和财产权违法行为的诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:驳回原告姚万杰的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。上诉人姚万杰上诉称，1、请求二审法院判定撤销或驳回原审法院（2020）辽0204行初15号行政判决书，支持原告的原审诉讼请求。2、请求二审法院判定二被告及其相关工作人员改正错误并承担行政责任和法律责任。3、请求二审法院判定二第三人的违法犯罪行为，并承担刑事和民事责任。4、请求二审法院判定上述二被告和二第三人，共同赔偿原告的损失。具体为：防盗门锁2000元，10个月的外租房费用3万元，降价变卖房产损失10万元，精神损失费2万元，医药费1255.39元，诉讼费100元、诉讼资料制作费200元，合计赔偿153555.39元。事实与理由：我与第三人因此前家中多次撞击地板的噪音问题多次产生矛盾纠纷，并日益加剧。2019年1月4日凌晨4点左右，双方又产生矛盾并激化，我接受了脑动脉出血点微创栓塞大手术，医疗费用八万多元。2019年1月18日出院回家休养，发现房门被人用口香糖塞住锁眼和门缝，并遭到葛素梅谩骂威胁，此事我通过法院起诉葛素梅。2019年9月以来，我虽不在家里居住，但从我家门外监控录像显示，葛素梅及其丈夫多次敲打我房门。2019年10月10日，我发现2019年10月8日半夜，葛素梅下楼来到我家门口打砸房门、叫喊谩骂并损坏门把手。根据监控录像显示，葛素梅实施暴力侵害，属于寻衅滋事，根本不是正常敲门，给我精神和物质上都造成了损害。周水子派出所认定其没有违法行为，与事实严重不符。甘井子公安分局作出的行政复议决定，是包庇纵容。二被告提供的某些证据不真实、不合法，被告2程序不完全合法。原审法院存在质证不当诱导、质证机会不足，违背行政诉讼质证规范、举证采信不公、举证采信无理的问题。存在对各当事人权利义务分配不平等、不规范、不正确的情形。罔顾法律法规、曲解事实真相、误判案件结果。对二被告提供的所有证据都予以采信，认同二被告不真实、不合法、不相关的证据。被上诉人大连市公安局甘井子分局周水子派出所、大连市公安局甘井子分局、原审第三人葛瑞轩、葛素梅未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。因此，被上诉人大连市公安局甘井子分局周水子派出所具有本案作出处理决定的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。被上诉人大连市公安局甘井子分局周水子派出所认为本案没有违法事实决定终止调查，那么本案的焦点问题就是是否存在违法事实。大连市公安局甘井子分局周水子派出所受理案件后进行了尽职调查，在原审法院审理过程中提交了案发时的监控视频，对相关当事人进行询问等证据，通过上述材料可以认定案发时葛素梅、葛瑞轩确有敲门行为，但二人并未触碰原告家房门把手，现有证据不足以证明原审第三人有违法事实。因此被上诉人大连市公安局甘井子分局周水子派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项规定作出大公甘（治）行终止决字[2019]88号终止案件调查决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人大连市公安局甘井子分局甘公复决字[2019]第012号行政复议决定亦不存在包庇纵容、程序违法的问题。上诉人认为本案不属于治安行政案件、原审三人的行为构成犯罪的意见，其应当依据刑事救济途径寻求救济，该请求不属于本案的审理范围，本院不予审理。另，上诉人请求的第二项、第四项上诉人请求也不属于本案的审理范围，本院不予审理。原审法院在审理本案的过程中，并不存在程序违法和适用法律错误的问题。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人姚万杰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  车兆东审判员  李 健审判员  徐建海二〇二〇年十月十三日书记员  周 丹