湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1202行审50号 申请执行人怀化市人力资源和社会保障局，住所地怀化市市。 法定代表人余建勇，局长。 委托代理人张俊（特别授权），男，苗族，1981年3月3日出生，系怀化市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王重阳，男，汉族，1987年10月31日出生，系怀化市人力资源和社会保障局工作人员。 被执行人湖南启弘房地产开发有限公司，住所地湖南省怀化市。 法定代表人邓开喜，董事长。 委托代理人赵俊（特别授权），湖南淮新律师事务所律师。 委托代理人唐林玲，湖南淮新律师事务所实习律师。 申请执行人怀化市人力资源和社会保障局于2020年9月16日向本院提出申请，请求强制执行该局于2019年12月2日对湖南启弘房地产开发有限公司作出的怀人社监罚决字［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定及怀人社监处决字［2019］1号劳动保障监察行政处理决定。本院于2020年9月16日受理后，于2020年9月22日向湖南启弘房地产开发有限公司送达了执行申请书及受理案件通知书、合议庭成员告知书，湖南启弘房地产开发有限公司于2020年9月25日向本院提出听证申请。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日举行了听证会，并对怀化市人力资源和社会保障局作出的怀人社监罚决字［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定及怀人社监处决字［2019］1号劳动保障监察行政处理决定的合法性进行了审查，现已审查终结。 经审查查明：怀化市人力资源和社会保障局于2019年7月3日向湖南启弘房地产开发有限公司送达了怀人社监令字［2019］21号《劳动保障监察限期改正指令书》，称该局接到陈华峰、沈献兵等13人投诉称，投诉人在湖南启弘房地产开发有限公司承建施工的“嘉裕阳光”工程项目做事，被拖欠民工工资225154元，故责令该公司自收到指令书之日起5日内核实所拖欠工资数额并支付所欠民工工资，并将整改情况和证明书面报送该局劳动保障监察支队。2019年7月16日，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社监处告字［2019］5号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知湖南启弘房地产开发有限公司拟给予其行政处理，并告知其享有陈述、申辩及对证据发表意见的权利，于2019年7月18日送达；同日，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社监罚告字［2019］5号《劳动保障监察行政处罚告知书》，告知湖南启弘房地产开发有限公司拟给予其行政处罚，并告知其享有陈述、申辩及对证据发表意见的权利，于2019年7月18日送达。2019年12月2日，申请执行人怀化市人力资源和社会保障局对被执行人湖南启弘房地产开发有限公司作出怀人社监罚决字［2019］1号《劳动保障监察行政处罚决定书》，以湖南启弘房地产开发有限公司的行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项，并根据《湖南省劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用办法》第九条（七）项、第（八）项，第十三条之规定，对湖南启弘房地产开发有限公司处人民币19000元罚款；同日该局作出怀人社监处决字［2019］1号《劳动保障监察行政处理决定书》，以湖南启弘房地产开发有限公司违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，对湖南启弘房地产开发有限公司作出如下行政处理决定：1、限期湖南启弘房地产开发有限公司自收到决定书之日起10日内，足额支付陈华峰、沈献兵等13人农民工工资人民币225154元；2、加付应付金额百分之五十的赔偿金人民币112577元；3、依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》第五条、第七条规定向社会和媒体公布其违法行为。2019年12月2日怀化市人力资源和社会保障局将处罚决定书及处理决定书送达给湖南启弘房地产开发有限公司。2020年6月3日，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社强催（行）字［2020］第1号《履行行政决定催告书》，要求湖南启弘房地产开发有限公司在收到催告书次日起10日内对违法、违规行为进行整改，支付农民工工资225154元及赔偿金112577元，缴纳罚款19000元，并告知湖南启弘房地产开发有限公司在收到催告书次日起十日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述和申辩的权利。 申请执行人怀化市人力资源和社会保障局于2020年9月16日向本院申请强制执行的具体内容为：请求：1、依法强制被申请人湖南启弘房地产开发有限公司支付陈华峰、沈献兵等13人的农民工工资225154元；2、依法强制被申请人湖南启弘房地产开发有限公司支付应付金额百分之五十赔偿金112577元；3、依法强制被申请人湖南启弘房地产开发有限公司缴纳19000元罚款。 另查明，本院受理案件后，根据被执行人湖南启弘房地产开发有限公司的申请，主持召开了有怀化市人力资源和社会保障局及湖南启弘房地产开发有限公司参加的听证会，听证会上湖南启弘房地产开发有限公司申辩称，1、怀化市人力资源和社会保障局作出的行政处罚违反法定程序。该局在作出《行政处罚决定书》后还在对案件进行调查，违反了法定程序；湖南启弘房地产开发有限公司在收到怀化市人力资源和社会保障局作出的怀人社催（行）字（2020）第1号［履政行政决定催告书］后即向该局提交了《陈述、申辩书》，怀化市人力资源和社会保障局没有任何回复就剥夺了湖南启弘房地产开发有限公司陈述和申辩的权利。2、怀化市人力资源和社会保障局认定事实错误。湖南启弘房地产开发有限公司一直是根据工程进度按时支付工程款，现只有最后的尾款没有支付，公司没有拖欠任何承包建设方工程款，农民工的工资应当向接收了工程款的施工人主张。听证会上，湖南启弘房地产开发有限公司提交了如下证据材料：1、《建设工程施工合同》、施工合同补充协议书，拟证明湖南启弘房地产开发有限公司与湖南宏星建筑有限公司、向雪平、杨天庚签订了《建设工程施工合同》、《施工合同补充协议书》，约定湖南启弘房地产开发有限公司将案涉工程发包给湖南宏星建筑有限公司、向雪平、杨天庚，湖南启弘房地产开发有限公司与农民工没有直接签订合同，湖南启弘房地产开发有限公司不是直接对外承担责任的主体；及合同第五条也明确约定了付款方式是按进度结算。2、工程结算表，拟证明案涉工程款共计28884946元的事实。3、二期（向雪平）工程费用明细、湖南启弘房地产开发有限公司付工程款凭证，拟证明湖南启弘房地产开发有限公司一直根据工程进度按时支付工程款的事实；及湖南启弘房地产开发有限公司已向湖南宏星建筑有限公司、向雪平、周采国、杨天庚等支付工程款共计23801299元，湖南启弘房地产开发有限公司并未拖欠农民工工资的事实。 本院认为，《劳动保障监察条例》第二条规定“对企业和个体工商户（以下称用人单位），进行劳动保障监察，适用本条例”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条规定“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定……”的规定，本院在组织听证中湖南启弘房地产开发有限公司提交了与施工方湖南宏星建筑有限公司签订的《建设工程施工合同》，该份施工合同既加盖有建设方即发包单位湖南启弘房地产开发有限公司的公章，亦加盖有施工方即承包单位湖南宏星建筑有限公司的公章，怀化市人力资源保障局在未查明用人单位及建设方湖南启弘房地产开发有限公司有否拖欠施工方工程款的情况下将湖南启弘房地产开发有限公司作为用人单位和用工主体进行处理和处罚，属事实不清，损害了湖南启弘房地产开发有限公司的合法权益，依法应不准予强制执行。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、不准予强制执行申请执行人怀化市人力资源和社会保障局申请执行被执行人湖南启弘房地产开发有限公司作出的怀人社监罚决字［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定中对湖南启弘房地产开发有限公司人民币19000元罚款。 二、不准予强制执行申请执行人怀化市人力资源和社会保障局申请执行被执行人湖南启弘房地产开发有限公司作出的怀人社监处决字［2019］1号劳动保障监察行政处理决定中限期湖南启弘房地产开发有限公司支付陈华峰、沈献兵等13人的农民工工资人民币225154元及支付加收应付金额百分之五十赔偿金人民币112577元。 如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省怀化市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省怀化市中级人民法院申请复议。 审 判 长  杨宏勇 审 判 员  向 静 审 判 员  杨瑞云 二〇二〇年十月十四日 代理书记员  王 婷  附：法律依据 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。    第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。