山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终187号 上诉人（原审原告）安民生，男，1963年4月19日出生，汉族，现住淄博市周村区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局交通警察支队周村大队，统一社会信用代码11370300004220158D。住所地：淄博市周村区新建东路161号。 法定代表人范斌，大队长。 委托代理人刘双，淄博市公安局交通警察支队周村大队办公室工作人员。 委托代理人王琦，淄博市公安局交通警察支队周村大队法制科工作人员。 被上诉人（原审被告）淄博市周村区人民政府。住所地：淄博市周村区新建东路201号。 法定代表人刘伟，区长。 委托代理人胡崇水，淄博市周村区司法局工作人员。 委托代理人尹红文，淄博市周村区司法局工作人员。 上诉人安民生因诉被上诉人淄博市公安局交通警察支队周村大队（以下简称周村交警大队）、被上诉人周村区人民政府(以下简称周村区政府)行政处罚及行政复议一案，不服淄博市周村区人民法院（2020）鲁0306行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2020年3月7日16时01分许，安民生驾驶鲁Ｃ×××××号小型轿车在周村区××路行驶，该路段限速60公里/小时,安民生实际车速68公里/小时，因实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为，被交通技术自动测速设备进行了监测拍照记录。2020年3月17日，安民生到周村××大队处理其涉案交通违法行为，周村××大队于当日作出编号为NO.A106142686356GANO.3703061018938560的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达，安民生被处以罚款五十元，驾驶证记3分。安民生不服，于2020年3月17日向周村区政府申请行政复议，周村区政府于3月19日立案受理，并将行政复议申请书送达周村××大队，周村××大队于3月25日提交相关证据、依据，周村区政府经审查后，于4月20日作出周政复(2020)第7号《行政复议决定书》，维持了周村××大队的处罚决定。安民生不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”；第八十七条第二款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。”，据此，周村××大队作为县级以上公安交通管理机关，对其行政区域内的道路交通安全进行管理，具备主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，据此，周村区政府作为安民生不服周村××大队行政处罚的复议机关，具有作出相关复议决定的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条第一款规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”；第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”；第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”，《山东省实施办法》第四十七条第一款规定：“机动车上道路行驶，必须严格遵守限速规定，在限速标志、标线标明的速度内行驶……”；第七十七条规定：“违反本办法第四十七条第一款规定的，超过规定时速不足百分之十的，给予警告；超过百分之十不足百分之三十的，处五十元罚款……”。本案中，周村××大队在对安民生违法事实进行审查并进行处罚的过程中，取得了电子监控记录详细信息和照片等证据，证据相互印证，已形成证据链条，共同证明安民生实施了驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为，周村××大队在对安民生进行行政处罚的过程中，依法履行了调查取证、告知、作出决定并送达等行政程序，符合法定程序。周村××大队根据安民生违法行为的性质、情节对其作出的行政处罚符合上述法律规定。周村区政府收到安民生的行政复议申请后，依法向周村××大队送达，经证据审查、内部审批后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”等规定作出维持决定，并无不当。关于安民生主张的其行为应当适用《山东省道路测速取证工作规范(试行)》第二十四条第二项的意见，原审法院认为，该第二十四条第二项规定：“非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定未超过60公里/小时，未发生交通事故的，予以警告，不罚款、不记分；发生交通事故负有责任的，依法处罚”，该项规定的含义是非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定，且其行驶速度未超过60公里/小时，未发生交通事故的情形下予以警告，不罚款、不记分。本案中，安民生在涉案限速60公里/小时的路段，实际行驶速度为68公里/小时，明显超过限速规定，因此，其行为不属于“未超过60公里/小时，未发生交通事故”的情形，不符合该第二十四条第二项的规定，故对其该项主张，不予支持。综上，周村交警大队对安民生作出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》及淄博市周村区人民政府作出的周政复（2020）第7号《行政复议决定书》，认定事实的证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。安民生的诉求无事实及法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回安民生的诉讼请求。案件受理费50.00元，由安民生负担。 原审原告安民生不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决适用法律法规不当，要求依法改判。2020年3月7日上诉人驾驶鲁Ｃ×××××非营运私家车途经周村南闫路口处，该路段限速60km/h，实际车速68km/h，后来收到上诉人在该处的违章短信显示我在该处超速10％以上不足20％，记3分，后来，上诉人经与周村××大队多次电话沟通，即使在上诉人提供鲁公通(2018)168号山东省公安厅文件《山东省道路测速取证工作规范(试行)》的通知第二十四条“(二)非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定未超过60公里/小时，未发生交通事故的，不罚款不扣分”的情况下，该大队人员仍不做解释，故申请周村区政府对此进行行政复议，要求撤销周村××大队做出的安民生家用轿车鲁Ｃ×××××在南闫路口处的违章处罚决定《山东省公安交通管理局简易处罚程序决定书No.A106142686356GANo.3703061018938560》。上诉人认为，168号文第24条第2款的内容是指超速的部分未超过60公里/小时的明示原有限速加60公里/小时为新的限速标准与相关法律并不矛盾。例如非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上，在限速50公里/小时的路段上，车速在110里/小时以内的，未出事故的，不扣分不罚款:在限速80公里/小时的路段上，车速在140公里/小时以内的，未出事故的，不扣分不罚款;在限速30公里/小时的路段上，车速在90公里/小时以内的，未出事故的，不扣分不罚款:在限速90公里/小时的路段上，车速在150公里/小时以内的，未出事故的，不扣分不罚款，且168号文第三十条“此前规定与本规定不一致的，以本规定为准”是排他性条款。另鲁公通(2018)168号《山东省道路测速取证工作规范(试行)》的通知属于规范性文件且是最新的规定，而山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第7条第47条是旧规定。此后，周村区政府行政复议不顾168号文件第24条第32条的事实，违法做出了周政复(2020)第7号行政复议。原审法院判决适用法律错误，1、山东省公安厅文件鲁公通(2018)168号《山东省道路测速取证工作规范(试行)》的通知第二十四条“(二)非营运小型载客汽年在城市道路、普通公路上违反限速规定未超过60公里/小时，未发生交通事故的，不罚款不扣分”是指非营运小型载客汽车在城市道路普通公路上违反任何限速规定而超过限速部分小于60公里/小时，未发生交通事故的，不罚款不扣分。2、鲁公通(2018)168号第二十四条(二)中“未超过60公里/小时”是对“违反限速规定”说明补充，而不是作为前置条件。3、“未超过60公里/小时”作为前置条件使用应该这样描述:非营运小型载客汽车在限速低于60公里/小时的城市道路、普通公路上违反任何限速规定车速低于60公里/小时的，未发生交通事故的，不罚款不扣分。4、山东省公安厅文件鲁公通(2018)168号《山东省道路测速取证工作规范(试行)》的通知第三十二条“本规范自2018年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。此前规定与本规定不一致的，以本规定为准”。5、周村××大队南闫中队卡口抓拍点设置过程违法，1)该抓拍点未经山东省安全生产监督管理局的批准，公示不是批准，是违法抓拍;2)周村××大队没有提供抓拍设备归政府所有的证据，是非执法机构执法，是违法抓拍。综上，请求二审法院：1、撤销原判；2、撤销周村区政府做出的周政复（2020)第7号行政复议决定书；3、撤销淄周村××大队做出的安民生家用轿车鲁cd1758在南闫路口违章处罚决定书《山东省公安交通管理局简易处罚程序决定书》No.A106142686356，GANo.3703061018938560》。 被上诉人淄博市公安局交通警察支队周村大队答辩称，一、本案基本事实。2020年3月7日16时01分许，安民生驾驶鲁Ｃ×××××号小型轿车(行驶证登记所有人为××本人）在周村区××路因实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为被测速设备拍照。2020年3月17日，安民生对该起交通违法行为进行了处理，被处以罚款五十元，驾驶证记3分。二、《山东省道路测速取证工作规范(试行)》第二十四条第二项规定：“(二)非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定未超过60公里/小时，未发生交通事故的，予以警告，不罚款、不记分；发生交通事故负有责任的，依法处罚”，该项规定的含义是非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定，且其行驶速度未超过60公里/小时，未发生交通事故的，才予以警告，不罚款、不记分，而安民生在该案中实际行驶速度为68公里/小时，该路段限速为60公里/小时，安民生驾车行驶速度已经明显超过了限速规定，因此，其行为不属于“未超过60公里/小时，未发生交通事故”的情形。《山东省道路测速取证工作规范(试行)》第二十四条第二项所称的“违反限速规定未超过60公里/小时”，是指当事人驾车行驶速度虽然违反了所在路段限速规定，但是没有超过60公里/小时的具体速度，并不是在限速60公里/小时的基础上再超过60公里/小时的幅度(即达到120公里/小时)才能进行处罚。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第一款规定：“高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里。”，由此可见，即便是高速公路这种通行条件较好的道路，其最高车速也不得超过120公里/小时，显然，超速行驶的幅度达到60公里/小时以上才予以处罚是无法对超速行驶的违法行为起到教育和震慑作用。因此，安民生认为在限速60公里/小时的城市道路上驾驶机动车超过限速规定，并且超过幅度要达到60公里/小时以上(即实际行驶速度超过120公里/小时)才能予以处罚，这种认识与常理不符，是错误的理解和认识，其驾驶机动车超速行驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”及《山东省实施办法》第四十七条第一款：“机动车上道路行驶，必须严格遵守限速规定，在限速标志、标线标明的速度内行驶。”之规定，我大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”及《山东省实施(中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十七条：“违反本办法第四十七条第一款规定的，超过规定时速不足百分之十的，给予警告；超过百分之十不足百分之三十的，处五十元罚款。”之规定，对安民生作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律得当。综上，请求驳回上诉，维持原判 被上诉人周村区人民政府答辩称：一、我机关所作周政复(2020)第7号行政复议决定书认定事实清楚。根据淄博市公安局交通警察支队周村大队提交的监控抓拍录像截图、电子监控记录详细信息、机动车信息查询结果单、GANo.3703061018938560《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》等证据认定本案事实：2020年3月7日16时01分许，上诉人安民生驾驶鲁Ｃ×××××号小型轿车途经周村区××××中队卡口由北向南行驶时，被测速设备抓拍，该路段限速60公里/小时，其实际车速达68公里/小时。2020年3月17日，周村××大队对该起交通违法行为进行了处理，对上诉人安民生处以罚款五十元，驾驶证记3分。二、我机关所作行政复议决定书程序合法。上诉人于2020年3月17日提出行政复议申请，3月23日作更正说明；我机关受理后分别向上诉人、周村××大队送达行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书；2019年3月25日，周村××大队向我机关提交行政复议答复书、相关证据、依据材料；2020年4月20日，我机关依法作出周政复(2020)第7号行政复议决定书，并依法送达上诉人、周村××大队。以上程序符合行政复议法第17条、第23条、第31条的规定。三、我机关所作行政复议决定书适用依据正确。我机关对周村××大队提交的证据、依据等材料进行审查后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《山东省实施办法》第七十七条、《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部139号令)附件4《道路交通安全违法行为记分分值》的第三条第(二)项之规定，我机关认为，周村××大队对上诉人安民生的违法行为依法进行处罚，事实认定清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。依据《行政复议法》第28条第1款第1项规定，作出周政复(2020)第7号行政复议决定书，对周村××大队作出的GANo.3703061018938560《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》予以维持，适用法律依据正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”。第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”《山东省实施办法》第四十七条第一款规定：“机动车上道路行驶，必须严格遵守限速规定，在限速标志、标线标明的速度内行驶……”；第七十七条规定：“违反本办法第四十七条第一款规定的，超过规定时速不足百分之十的，给予警告；超过百分之十不足百分之三十的，处五十元罚款……”。被上诉人周村××大队根据电子监控记录详细信息和照片等证据，认定安民生驾驶鲁Ｃ×××××号小型轿车限速60公里/小时的路段达到实际车速68公里/小时，安民生存在实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为，依法作出编号NO.A106142686356GANO.3703061018938560《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达，认定事实清楚，适用法律正确。周村××大队在作出该处罚决定书过程中依法履行了调查取证、告知、作出决定并送达等行政程序，符合法定程序。关于安民生上诉主张《山东省道路测速取证工作规范(试行)》第二十四条第二项规定：“(二)非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定未超过60公里/小时，未发生交通事故的，予以警告，不罚款、不记分；发生交通事故负有责任的，依法处罚”，本院认为，该项规定系指非营运小型载客汽车在城市道路、普通公路上违反限速规定，且其行驶速度没有超过60公里/小时，且没有发生交通事故的，才予以警告，不罚款、不记分，而安民生实际行驶速度为68公里/小时，该路段限速为60公里/小时，安民生驾车行驶速度已经超过限速规定，因此，安民生行为不属于行驶速度“未超过60公里/小时”的情形。对其相关上诉理由，不予采信。被上诉人周村区政府按照《中华人民共和国行政复议法》及其相关规定履行了受理、决定、送达等程序，所做出的周政复(2020)第7号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，上诉人安民生的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人安民生负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二〇年十月十五日 法官助理  马继东 书 记 员  陈天琦