辽宁省沈阳市苏家屯区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0111行审42号申请人沈阳市苏家屯生态环境分局，住所地沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号。负责人侯云腾，任该局副局长。委托代理人牛志宇，系该局科长。委托代理人李玉娇，系该局工作人员。被执行人沈阳新日铝制品有限公司，住所地沈阳市苏家屯区桂花街321号。法定代表人：罗钟洙，任董事长。被执行人罗钟洙，男，1953年10月17日出生，大韩民国国籍。申请人沈阳市苏家屯生态环境分局于2020年2月10日作出沈环苏分罚【2019】039号《行政处罚决定书》，于次日送达被执行人。《决定书》查明“我局执法人员于2019年2月19日对沈阳新日铝制品有限公司配套建设的环保设施未经验收主体工程投产使用的违法行为进行了立案查处，并要求企业于2019年5月19日前完成整改，补办环保手续。2019年10月30日执法人员对该企业进行现场检查时发现，你单位为未按要求于2019年5月19日前完成整改且继续生产。以上事实有沈阳市生态环境局苏家屯分局现场检查（勘验）笔录、调查询问笔录、现场照片、调查报告、营业执照复印件、企业法定代表人身份证明复印件、责令改正通知书复印件、送达地址确认书、行政处罚决定书（沈环苏分罚【2019】009号）复印件、建设项目环境影响登记表复印件等证据为凭。你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第三章第十五条（建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）、第十九条（编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价）之规定。我局于2019年11月25日以《行政处罚事先（听证）告知书》（沈环苏分罚告【2019】039号），告知你单位陈述申辩权（听证申请权）。你单位于2019年11月28日向本局提出听证要求，我局已在2019年12月11日召开听证会。当事人听证的主要理由为：第一，企业先存在，居民区后建。企业成立于1997年，原厂址在沈阳市苏家屯区，由于扩大生产规模，由苏家屯区政府批地，2001年在现厂址（沈阳市苏家屯区建厂并申请的环保审批手续，2002年正式投产。2006年起，厂址周边陆续开建居民住宅，北侧星光村集体土地建楼、家乐园，后到厂址西侧的特殊教育学校及金柳园，陆续将公司包围，而且陆续出现居民上访情况，造成中途公司欲补办验收手续无法进行。第二，2017年环保督查组调查期间已被处罚。2017年，环保督查组下到苏家屯区检查期间，公司被投诉，环保局依据法律法规对公司下达整改及处罚，处罚金额为55，385元。第三，企业对环保设备加大投资，全力办理环保手续，成立专门搬迁小组，租用新厂房购置新工业用地，加快搬迁进度。2017年对现有喷漆线的排放口进行整改，并投资采购了活性炭处理方式的喷雾、粉尘收集处理的环保设备，投资额40万元。2018年起，为了拿到合法的环保手续，首先，各处调研租赁厂房事项，最终确认在大和工业园区租赁了一处约1138平方米的厂房，将一条喷漆生产线全线迁出，审批报告已经上报完毕，等待审批。其次，现有厂址的剩余工艺也在同时做环评报告，现已进入收尾阶段。期间为了环评做了多个工程，包括酸雾塔及所有排放口增加高度，大和厂区的环保设备等等，共计投资额115万元。2019年9月27日，公司与区政府签署协议，在苏家屯区地块购置一处工业用地60亩，共计1200万人民币，现已完成工厂设计图及施工图，因我国北方天气原因，冬季无法进行基础土建施工，故延迟到2020年4月开工建设。公司内部成立了动迁小组，也在紧锣密鼓地做相关的规划工作，罗董事长对动迁小组下达任务，计划在2020年11月末之前，公司三分之二的生产线搬迁结束2021年十一之前工厂搬迁工作全部结束。对当事人提出的理由，本局进行了如下核实：第一，企业在2001年取得环保审批手续后，2002年正式投入生产，至2006年周边陆续新建居民住宅期间，都未办理环保验收手续，存在持续未验先投的行为。第二，该单位虽在过往有过因环保手续不齐全而被处罚的情况，但根据《环境行政处罚办法》第十一条责令改正与连续违法认定（环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。）因此，我局对该单位的违法行为虽有过处罚，但由于该单位并未在责令改正期限内改正完毕，我局可对其违法行为进行处罚。同时，根据《建设项目环境保护管理条例》第四章第二十三条（违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。）我分局对上述违法行为进行立案查处。第三，经核实，企业自2002年正式投产后，一直未完成环保手续办理工作，2017年中央环保督察后，企业重新启动搬迁进度，但直至2019年10月立案时，企业并未停产，也未完成搬迁工作。虽然企业在此期间进行了相关的改造工作，但未能取得环保手续并持续进行生产，存在事实上的未验先投行为，同时，我分局也充分考虑了企业目前在整改中投入了较大数额资金，且该外资企业对地区经济及就业贡献较大，时值全国新冠肺炎疫情爆发，抗击疫情期间及后续将对企业带来较重影响，对企业打击较大，恢复生产困难等多重情况。但由于违法行为确实存在，我单位也在原定整改期限（2019年5月19日）的基础上放款期限至现场检查（2019年10月30日）时，同时在行政处罚自由裁量时也已放宽至行政处罚下限处罚，故上述理由我局不予采纳。二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限。依据《建设项目环境保护管理条例》第四章第二十三条（违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。）和《沈阳市生态环境局环境行政处罚自由裁量权指导意见》（列入报告表类的建设项目，环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的，可处20万元以上30万元以下罚款；逾期不改正的，可处100万元以上110万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他人员，可处5万元以上6万元以下罚款），你单位建设项目属于报告表，现场检查时你单位未按要求于2019年5月19日前完成整改，构成逾期未改正。因此，我局对你单位及直接负责的主管人员作出如下行政处罚：1.沈阳新日铝制品有限公司拟处罚款人民币壹佰万元整；2.单位法定代表人罗钟洙拟处罚款人民币伍万元整。限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。”被执行人在期限内向沈阳市苏家屯区人民政府申请复议，2020年6月3日沈阳市苏家屯区人民政府以沈苏政复决字【2020】8号行政复议决定书“维持被申请人于2020年2月10月作出的沈环苏分罚（2019）039号《行政处罚决定书》”，对该决定书被执行人未提起诉讼。申请人于2020年9月17日向本院申请强制执行该处罚决定书，并向本院提交了其具体行政行为的事实证据和法律依据。经审查，本院认为，申请人作出的沈某1分罚（2019）039号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条二款的规定，裁定如下：本案准予强制执行。审 判 长  杨丽人民陪审员  李滢人民陪审员  于娜二〇二〇年十月十四日法官助理王鹏宇书记员郎曼