吉林省柳河县人民法院   行政判决书   （2020）吉0524行初15号   原告：王兴家，男，1959年2月22日出生，住柳河镇。   被告：柳河县公安局。   法定代表人：刘晓东，柳河县人民政府副县长、公安局局长。   行政机关出庭负责人：鲍振才，柳河县公安局政委。   委托代理人：陈海东，男，1975年11月2日生，柳河县公安局法制大队大队长。   委托代理人：魏清麟，男，1976年2月21日生，柳河县公安局交通管理大队中队长。   原告王兴家要求确认被告柳河县公安局采取的行政强制措施违法，并请求行政赔偿向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日立案后，于2020年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告王兴家，被告柳河县公安局的主要负责人鲍振才，委托代理人陈海东、魏清麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告柳河县公安局交通管理大队于2020年2月1日在处理交通事故案件时，依据《道路交通安全法》第七十二条规定，对原告事故车辆采取行政强制措施，扣押原告的人力三轮车一辆，车辆登记编号为“人力柳管-02XX”，强制措施凭证编号为2205243900107422。2020年2月17日，柳河县公安局交通管理大队再次采取行政强制措施，以原告在人力三轮车上加装动力装置为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十九条；《吉林省实施办法》第七十七条第一项规定，拆除、收缴人力柳管-02XX三轮车加装的动力装置。强制措施凭证编号为220524390009590。   原告提出诉讼请求：1要求确认被告扣押原告人力三轮车行政行为违法；2返还扣押车辆；3支付原告人身自由赔偿金126563.75元、精神损害赔偿金30000元。事实和理由：2020年2月1日10时30分，原告驾驶人力三轮车载乘客国传珍行驶到世纪花园小区时，与陈洪清驾驶的轿车相撞，国传珍受伤，辆车损坏。柳河县公安局交通管理大队民警将原告三轮车扣押在交警队。原告多次找到办案民警索要三轮车，民警总是以没有处理完毕为由至今不予返还车辆。原告提供交通事故责任认定书，拟证明原告车辆系因交通事故被扣押；通讯记录显示原告于2020年6月18日与柳河县公安局长有过1分27秒手机通话，原告主叫。6月22日与办案民警有1分3秒通话，原告被叫，原告拟证明索要车辆无结果，并向公安局领导反映情况，办案人员于6月22日才将扣押清单交给原告；扣押清单证明车辆被扣押在被告处；原告弟弟王兴民当庭证实今年5.6月份与原告曾一同去过公安局交警队索要被扣三轮车及扣押手续，车没给还吵起来了。该证实拟证明原告去被告处要过车辆的事实。   被告柳河县公安局辩称，被告认定原告王兴家在人力三轮车上加装动力装置并采取强制措施予以拆除，认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。原告驾驶人力三轮车发生交通事故，负事故全部责任，对其驾驶的事故车辆予以扣留，不违反法律规定。在对原告加装动力装置违法行为进行处理时，原告得知被告将收缴动力装置后，拒绝签收法律文书，并主张被告将人力三轮车及动力装置一并返还。被告多次要求原告前来接受处理并返还车辆，但原告不单独领取人力三轮车，导致车辆一直存放于被告处。被告行政行为合法。被告未对原告采取限制人身自由强制措施，原告要求支付人身自由赔偿金没有法律依据。被告执法行为正当，没有损害原告合法财产权益，不承担赔偿责任。应当驳回原告诉讼请求。   被告柳河县公安局向本院提交了以下依据：1.受案登记表载明2020年2月1日，被告受理“王兴家驾驶人力三轮车加装动力装置”案；2.2205243900107422号行政强制措施凭证载明王兴家的人力柳管-02XX三轮车发生交通事故，因收集证据，扣留车辆，作出时间2020年2月1日。220524390009590号行政强制措施凭证载明王兴家三轮车加装动力装置行为违法，予以拆除、收缴动力装置。作出时间2020年2月17日；3.扣押物品、文件清单载明扣押物品为人力三轮车，扣押时间2020年2月1日；4.询问笔录证明原告自认三轮车以电力为动力；5.行政处罚告知书；6.交通事故现场照片；7.交通事故责任认定书载明王兴家负事故全部责任；8.原告身份信息；9.案涉人力三轮车经营许可证载明严禁私自安装助力器；10.呈请收缴报告书；11.拆除的动力装置照片；12.规范性文件柳政发（2008）3号规定“对擅自安装助力器的，除强制拆除外发现一次扣2分，暂停运营7天”；。   原告对证据的真实性没有异议。但均不能证明超期扣留车辆的行为合法。被告认为原告提供的证据仅能证明原告接到办案人电话到交警队接受处理，原告正常向局领导反映情况，无其他证明内容。   本院认为，原被告提供的证据均真实，与案件相关联。   经审理查明，2019年12月，原告受让了经营者宋鹏的一台人力三轮车，登记号为人力柳管-0236。车辆经营许可证上“人力三轮车占道须知”中明确规定“严禁私自安装助力器…。”2020年2月1日，原告驾驶安装了电动助力装置的02XX号三轮车载乘客国传珍行驶时发生交通事故，国传珍受伤。被告出警处理时因收集证据需要，在事故现场扣留了三轮车，后出具扣押物品清单及2205243900107422号行政强制措施凭证。2020年2月7日，被告作出道路交通事故认定，认定原告负事故全部责任，过错原因之一是“三轮车加装动力装置”。原告未给予事故赔偿。2月1日，被告在处理原告交通事故同时，立案受理了原告驾驶人力三轮车加装动力装置违法案件。2020年2月17日，被告向原告告知了拟对动力装置给予拆除、收缴处理。同日被告作出220524390009590号行政强制措施凭证，收缴原告加装的动力装置并告知15日内接受处理。原告多次到被告处要求返还加装有动力装置的三轮车，拒绝接收拆除动力装置后的车辆。现案涉三轮车仍由被告保管。   本院认为，被告作出的扣留车辆行为与拆除、收缴动力装置行为适用法律不同、案件处理阶段不同，是两个独立的且相互关联的具体行政行为，均具有可诉性。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条规定：“公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据，因收集证据需要，可以扣留事故车辆，但应当妥善保管，以备核查。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条规定：“在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：（九）自行车、三轮车不得加装动力装置；”《道路交通安全违法行为处理程序规定（2008）》第三十五条第一款规定：“对非法安装警报器、标志灯具或者自行车、三轮车加装动力装置的，公安机关交通管理部门应当强制拆除，予以收缴，并依法予以处罚。”上述规定赋予了公安机关交通管理部门在处理交通事故案件中扣留事故车辆，以及对加装动力装置违法行为采取行政强制措施的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十二条规定：“扣押、扣留、查封期限为三十日，情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长三十日；法律、行政法规另有规定的除外。延长扣押、扣留、查封期限的，应当及时书面告知当事人，并说明理由。”该规定对公安机关采取扣留物品的强制措施加以了时限限制。被告扣留原告车辆是否超过法定期限导致行政行为违法是本案的焦点。客观上原告没有将被扣车辆在法定期限内取回有以下原因：首先原告始终认为案涉三轮车系其向他人购买转让获得，动力装置在交易前已经存在并使用，应当视为默许。故原告对被告采取的行政强制措施持消极态度，在被告作出两次强制措施决定后拒绝取回被拆除装置的车辆，而期望取回扣留前状态的车辆。其次原告在本案审理过程中明确表示不予取回车辆，其真实目的在于追索国家赔偿。庭审中，原告以车辆被扣留导致其无经济来源，妻子与其离婚，要求按照侵犯公民人身自由的国家赔偿标准每天346.75元，赔偿365天，计126563.75元，另主张精神抚慰金30000元。综合原告诉讼请求分析，原告主观认为扣留车辆的时间决定赔偿数额。被告虽在法定期限内作出强制措施处理决定，且行政强制措施凭证所认定的违法事实清楚，与处理结果相适应，但220524390009590号行政强制措施凭证适用《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十九条及《吉林省实施办法》第七十七条第一项规定，适用法律法规不够全面、完整，虽实体处理结果正确，但没有起到对处理结果予以充分释明效果。   被告在履行职权过程中，程序合法，认定事实清楚，处理结果正确。违法行为人因自身原因不予取回涉案扣留物品，应当自行承担法律后果。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有获得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵害财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；”原告主张按照侵害公民人身自由标准获得赔偿，没有事实依据。原告的赔偿请求不属于国家赔偿范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条、第七十六条；《最高人民法院》第四条第一款规定，判决如下：   驳回原告王兴家的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。   审判员 刘宏厚     二〇二〇年十月二十二日   书记员 吴伟龙