河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫01行赔初100号原告郭建军，男，汉族，1971年11月12日生，现住金水区。原告刘敏，女，汉族，1972年1月12日生，住址同上。与郭建军系夫妻关系。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人杨芳，郑州市金水区未来路街道办事处工作人员。委托代理人廉建中，金博大律师事务所律师。原告郭建军、刘敏因与被告郑州市金水区人民政府行政赔偿一案，于2020年4月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告郭建军、刘敏，被告郑州市金水区人民政府的委托代理人杨芳、廉建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭建军、刘敏诉称，原告位于金水区未来路办事处黑庄47号的房屋计1410.86平方米，于2007年11月间被被告拆除，拆除时仅认定93.6平方米进行了补偿，尚有1317.26平方米未补偿。原告为维护合法权益，自拆除之后，一直要求对未补偿部分予以赔偿，请被告赔偿原告被拆除的1317.26平方米房屋，并支付过渡费至补偿结束之日止（暂算4,742,136元，2007年11月-2020年5月）。原告于2020年3月18日向被告提出行政赔偿申请，被告于2020年4月14日以超过时效为由拒绝，继续侵害原告的合法权益。原告认为：原告的合法财产受法律保护，根据《中华人民共和国宪法》规定，原告有获得赔偿的权利，且原告一直向被告主张要求被告赔偿，被告未予赔偿，被告的行为违法，为维护原告的合法财产权，请求判令被告对2007年11月份拆除原告1317.26平方米房屋予以赔偿，并支付过渡费至赔偿结束之日止，赔偿金额计4,742,136元。原告提供以下证据：1.照片8张、2012年3月28日郑州市国土局招拍挂现场报道；2.2019年4月28日河南省自然资源厅〔2019〕273号《政府信息公开申请答复书》；3.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初193号行政裁定书、河南省高级人民法院（2019）豫行终3055号行政裁定书、2020年4月14日郑州市金水区人民政府金政（赔偿）字〔2020〕第4号国家赔偿决定书、《行政赔偿申请书》及赔偿明细表；4.2002年12月28日《集体土地使用证》、1982年3月5日《宅基地使用证》、2002年12月28日地籍调查确权发证处理决定、2006年12月3日黑庄村房屋基本情况调查表;5.2007年10月29日郑州市金水区黑朱庄城中村改造项目指挥部《通告》；6.2007年11月7日《金水区黑朱庄村城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书》；7.2007年12月20日国家信访局访转字〔2007〕8939号《来访事项转送告知单》;8.2003年10月19日卢丙坤证明、2006年6月15日孙普选证明;9.2010年8月18日黑朱庄第一村民组证明、2014年10月18日黑朱庄第一村民组证明;10.1998年12月13日《国务院关于郑州市城市总体规划的批复》（国函〔1998〕109号）;11.郑东新区老机场周围集体用地位置图;12.2016年6月15日《信访事项处理意见书》、2016年8月8日《信访事项复查意见书》、2016年9月19日《信访事项复核不予受理告知书》;13.2007年12月4日黑朱庄村委会第一村民组证明、2010年8月2日彭德保《信访事项处理意见书》、2012年11月8日《关于郭建军夫妇反映问题的核实情况》、集体上访材料及《黑朱庄村村民铁路兑付明细表》；14.2017年10月16日郭富昌诊断证明;15.2017年1月7日《拆迁安置房买卖合同》;16.2008年3月19日未来路街道办事处《信访事项处理意见书》;17.郑州市金水区人民法院（2012）金民二初字第933号口头裁定笔录、郑州市金水区人民法院（2013）金民二初字第1620号裁定书、郑州市中原区人民法院（2013）中民二初字第1547号裁定书、郑州市中级人民法院（2014）郑民三终字第306号民事裁定书、河南省高级人民法院（2015）豫法民提字第00385号民事裁定书、郑州市中级人民法院（2017）豫01民初5315号民事裁定书、河南省高级人民法院（2018）豫民终712号民事裁定书;18.2018年11月21日最高人民检察院信息回复、郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初591号行政裁定书、河南省高级人民法院（2017）豫行终1426号行政裁定书。被告郑州市金水区人民政府辩称:一、郭建军、刘敏的本次起诉属于重复起诉，贵院应依法驳回其起诉或者中止本案的审理。2019年7月17日，郭建军、刘敏以郑州市金水区人民政府为被告，向郑州铁路运输中级法院提起（2019）豫71行赔初57号国家赔偿诉讼，该院于2019年10月3日作出（2019）豫71行赔初57号行政裁定书，中止了该案的审理，目前该案并没有恢复审理。该案与本案的当事人相同，诉讼标的相同，诉讼请求相同或后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百零六条规定，应依法驳回原告的起诉。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条之规定，行政赔偿一定要先确定违法，也就是所确定行政违法是提起行政赔偿的前置条件。原告曾经于2019年7月8日向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求确认被告郑州市金水区人民政府未履行行政查处的不作为行为违法，并判令依法履行法定职责。该院于2019年12月18日下达裁定书，驳回原告的起诉。因此，本案应驳回原告的起诉。三、原告的起诉超过法定起诉期限。郭建军在2007年11月7日自愿同郑州市金水区人民政府签订了《金水区黑朱庄城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书（编号A000422）》,认可本人应安置的房屋面积，同意了合法宅基地之外的违法建筑物货币补偿标准及结果。并且，郭建军于2007年11月16日签字领取了过渡费4,492.8元、搬家补助费5,000元、搬家奖励费5,000元、奖励费10,000元，合法宅基地之外的违法建筑面积1317.26㎡货币补助461,041元，共计485,533.8元，双方签订的《金水区黑朱庄城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书》（编号A000422）已经全部履行完毕。原告于2020年4月22日提起本次行政赔偿诉讼，已经远远超过国家赔偿两年的时效，其起诉不符合法律规定。四、郭建军、刘敏的起诉没有事实基础和法律依据。2007年11月7日，郭富昌、郭建军、郭战广分别与郑州市金水区人民政府签订了拆迁补偿协议书，三人的协议分别显示：郭富昌获得安置建筑面积991.27㎡；郭建军获得安置建筑面积93.6㎡；郭战广获得安置建筑面积1383.82㎡。郭建军的拆迁补偿协议已经于2007年11月16日完全履行完毕，且郑州市金水区人民政府不存在违约现象。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市金水区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.2019年7月17日郭建军、刘敏的起诉书；2.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初57号《行政裁定书》；第二组证据：3.2019年7月8日郭建军、刘敏的起诉书；4.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初543号《行政裁定书》；第三组证据：5.2020年4月22日郭建军、刘敏的起诉书；第四组证据：6.2020年4月14日金政（赔偿）字﹝2020﹞第4号《不予国家赔偿决定书》；7.中共郑州市金水区委办公室（通知）金办文〔2007〕63号《区委办公室、区政府办公室关于成立黑朱庄城中村改造项目指挥部的通知》；8.2007年10月28日郑州市金水区黑朱庄城中村改造项目指挥部《黑朱庄城中村拆迁改造方案》；9.2007年10月29日郑州市金水区黑朱庄城中村改造项目指挥部《通告》；10.2007年11月7日郑州市金水区人民政府与郭建军签订的《金水区黑朱庄村城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书》（编号：A000422）；11.2007年11月7日郭富昌、郭建军、郭战广与郑州市金水区黑朱庄城中村改造项目指挥部签订的《拆迁安全协议书》；12.2007年11月16日，郭建军签字确认的《搬空房屋验收凭证》；13.2006年12月3日郭建军签字确认的《黑庄村房屋基本情况调查表》；14.2007年11月16日，郭建军签字的《黑朱庄村拆迁过渡费、奖励及搬家补助费领取表》；15.1982年3月5日郑州市郊区乡人民政府给郭富昌颁发的郑郊宅字N00017978号《宅基地使用证》；1988年11月20日（郭富昌）宅基地利用现状图；1988年11月20日郑州市城、镇、村庄土地地籍调查申请申报表；1988年11月20日金水区城、乡、村庄土地地籍调查收件登记簿；16.金集用（2002）字第10186号（郭战广）《集体土地使用证》（北邻郭建军、刘敏，南北18米，东西11.20米）17.金集用（2002）字第10189号（郭建军、刘敏）《集体土地使用证》；（南邻郭战广，南北18米，东西11.20米）18.2007年11月7日郭战广与郑州市金水区人民政府签订的《金水区黑朱庄村城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书》（编号：A000338）;19.2007年11月7日郭富昌与郑州市金水区人民政府签订的《金水区黑朱庄村城中村改造项目村民住宅拆迁补偿协议书》（编号：A000417）;20.郑州市国土局、金水区国土局图纸四张；21.郑州市规划局图纸；22.郑政文〔1993〕144号；23.郑政文〔2004〕87号。24.黑朱庄拆迁附属赔偿标准；25.2007年11月《黑朱庄村村民铁路兑付明细表》。经审理查明，郭富昌、郭建军与郭战广父子三人分别在郑州市金水区朱黑庄建有南北相邻的三栋楼房，其中原告父亲郭富昌占用土地面积309.17㎡，共五层，总建筑面积1216.66㎡；郭富昌儿子郭战广占用土地面积398.37㎡，共四层，建筑面积2053.41㎡；原告占用土地面积229.73㎡，共七层，总建筑面积1410.86㎡。在朱黑庄村庄改造过程中，郑州市金水区房屋征收与补偿办公室对郭建军涉案房屋基本情况进行了调查，调查表显示，郭建军所建楼房占地面积超过其持有的金集用（2002）字第10189号集体土地使用证证载面积，占地四至从证载长方形改变为梯形，现状和证载不相符。经测量核算，原告涉案1410.86平方米房屋中，宅基地内为93.6㎡，其他为占压铁路部分面积，郭建军并在《黑庄村房屋基本情况调查表》户主栏内签字确认。2007年11月7日，郭富昌、郭建军与郭战广分别与郑州市金水区人民政府签订了拆迁补偿协议书。郭富昌获得安置建筑面积991.27㎡；郭战广获得安置建筑面积1383.82㎡。郭建军获得安置建筑面积93.6㎡，过渡费按照每月每平方米8元人民币标准发放，占压铁路部分按照1317.26㎡、每平方米350元给予一次性补偿，计461,041元。2007年11月16日，郭建军领取各项奖励费、搬家补助费、部分过渡费及一次性补助共计485,533.8元。上述协议履行完毕后,郭建军、刘敏就补偿问题开始信访,并从2013年7月起提起更正协议、补偿协议、侵权等民事诉讼，均被驳回起诉。之后,郭建军再次信访未果，先后又提起多轮行政诉讼。2016年9月6日，原告向郑州铁路运输中级法院提起行政补偿诉讼，请求判令被告郑州市金水区人民政府按实际折算面积852.38平方米再补偿758.78平方米（已补偿93.6平方米），并支付过渡费。该院作出（2016）豫71行初591号行政裁定，以原告的起诉超过起诉期限为由驳回了原告的起诉。河南省高级人民法院作出（2017）豫行终1426号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年3月14日，原告向郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求判令被告继续履行合同并承担违约金。该院作出（2019）豫71行初193号行政裁定，认定该案原告起诉的事实和理由部分内容与（2016）豫71行初591号案件相同，其诉讼请求实质与前诉相同，原告以相同的当事人、相同的诉讼标的和诉讼请求再次提起本案诉讼，构成重复起诉，驳回原告的起诉。河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3055号行政裁定，认定原告构成重复诉讼，并指出郭建军、刘敏所提出的诉讼请求实质是要求郑州市金水区人民政府履行安置补偿义务，原告如能举证其对涉案被诉拆除房屋下的土地享有合法的土地使用权，可以再次向郑州市金水区人民政府提出申请，其应在收到其申请之日起60日内给予书面答复，原告对答复不服，可依法主张权利，最终裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年7月8日，原告向郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求确认被告不履行法定职责违法。随即，2019年7月17日，原告又以被告不履行查处法定职责造成损失为由提起行政赔偿之诉。2020年3月22日，原告向郑州市金水区人民政府提出国家赔偿申请，被告作出金政（赔偿）字〔2020〕第4号国家赔偿决定书，认为原告的申请已经超过《中华人民共和国国家赔偿法》规定的两年请求时效，决定不予赔偿。原告对该决定不服，遂于2020年4月24日提起本案诉讼。另查明，针对前述不履行法定职责案，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初543号行政裁定，以属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围为由，驳回原告起诉。河南省高级人民法院作出（2020）豫行终346号终审裁定，驳回上诉，维持原判。对前述不履行查处职责行政赔偿案，郑州铁路运输中级法院在（2020）豫行终346号行政裁定生效后，于2020年8月27日作出（2019）豫行赔初57号之一行政赔偿裁定，亦驳回原告的起诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。行政机关及其工作人员在行使行政职权有侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，即行政赔偿是以行政机关的行政行为被确认违法为前提要件。本案中，无论是原告提起的行政补偿诉讼、履行合同之诉，还是不履行法定职责诉讼，被告的行为均未被确认违法。因此，从本案事实看，原告提起本案赔偿之诉，不符合单独提起国家赔偿诉讼的条件。故原告的起诉不符合法定受理条件，应不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告郭建军、刘敏的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何信丽审判员侯贇审判员魏丽平二〇二〇年十月十二日书记员 马            芮