辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽11行审复10号 复议申请人（原申请执行人）：盘锦市生态环境局，单位所在地辽宁省盘锦市大洼区荣滨社区辽东湾新区行政中心D座2段。 法定代表人：李勇，该局局长。 委托诉讼代理人：李仁征，该局科长。 被申请人（原被执行人）：盘锦永和禽业有限公司，住所地辽宁省盘锦市大洼区清水镇立新村。 法定代表人：陈洪太，该公司经理。 复议申请人盘锦市生态环境局不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行审38号行政裁定，向本院提出复议申请，本案现已审查终结。 盘锦市生态环境局向盘锦市大洼区人民法院申请执行盘锦永和禽业有限公司行政处罚55万元和滞纳金55万元。事实和理由：盘锦永和禽业有限公司养殖废水未经处理，经渗坑、暗管直接排入赵圈河排干，并且经现场采样，所排废水监测结果严重超标。该公司的上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款和《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。盘锦市生态环境局于2019年8月20日以《行政处罚事先（听证）告知书》（盘环罚告字（2019）3号）告知其陈述申辩权（听证申请权），该公司未提出陈述申辩意见和听证请求。2019年10月11日送达《行政处罚事先决定书》，盘锦永和禽业有限公司在法定期限内未履行该决定，未申请复议，也未向人民法院提起诉讼，2020年3月10日送达行政处罚催告书（盘环罚催字（2020）第1号），经催告仍拒不履行处罚决定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请强制执行。 一审法院查明，盘锦市环境监察局于2019年6月19日至8月12日期间对被执行人盘锦永和禽业有限公司进行了调查，发现被执行人实施了以下环境违法行为：“养殖废水未经任何处理，经渗坑、暗管直接排入赵圈河排干，并且经现场采样，所排废水监测结果严重超标”。其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款和《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。盘锦市生态环境局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项，并根据《盘锦市环境保护局行政处罚自由裁量实施标准》，经过盘锦市生态环境局行政处罚委员会集体研究，决定处以如下行政处罚与行政命令：1、责令立即整改环境违法行为，消除环境污染；2、行政处罚五十五万元整。现申请执行人盘锦市生态环境局向一审法院申请执行被执行人盘锦永和禽业有限公司行政处罚550,000.00元，滞纳金550,000.00元，总计1,100,000.00元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，虽然申请执行人盘锦市生态环境局在申请强制执行前向被执行人盘锦永和禽业有限公司下发了盘环罚催字（2020）第1号行政处罚催告书，但该催告书中未给予当事人陈述权和申辩权，故申请执行人盘锦市生态环境局下发行政处罚催告书的催告内容不合法，应视为未履行有效的催告义务。综上，申请执行人盘锦市生态环境局未依法履行申请人民法院强制执行前的催告义务，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条一款四项之规定，裁定如下： 对申请执行人盘锦市生态环境局申请强制执行盘环（2019）2号行政处罚决定强制执行申请不予受理。 盘锦市环境生态局复议请求：撤销大洼区人民法院（2020）辽1104行审38号行政裁定书；指令大洼区人民法院受理复议申请人提出的盘环（219）2号行政处罚决定强制执行申请。事实和理由：一、盘锦市环境生态局提出的非诉行政执行申请符合法律规定的受理条件，一审法院不予受理错误。《行政诉讼法》第九十七条规定“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖”。第二款规定“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料”。《行政强制法》第五十五条第一款规定“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料”。第二款规定“强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”。复议申请人的申请符合《行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条规定的条件，向法院提交的材料符合《行政强制法》第五十五条的规定，一审法院应当予以受理。二、一审法院适用《行政强制法》第三十五条规定不予受理非诉行政执行申请，属于适用法律错误。《行政强制法》笫三十五条规定在行政强制法第四章“行政机关强制执行程序”中是对具有行政强制执行权的行政机关作出强制执行决定前对当事人进行催告的程序及内容的规定。而本案是不具有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行案件，应当适用《行政强制法》第五章“申请人民法院强制执行”中第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人屡行义务。催告书送达十曰后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行：执行对象是不劫产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”之规定，对当事人进行催告。《行政强制法》在第五章中并没有作出类似第四章第三十六条的规定，也没有作出像《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百五十八条第二款“享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定”这样规定。三、一审法院适用《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条裁定不予受理，属于适用法律错误。《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条是人民法院对被申请执行的行政行为进行实体性审查后，认为行政行为不应准予执行后，如何作出裁定的法律规定。而本案一审法院根本就没有对被申请执行的行政行为进行实体性审查，仅对其进行了程序性审查，且裁定的是不予受理而非不准予执行。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 经审查查明，盘锦市生态环境局于2019年9月30日作出盘环罚（2019）2号盘锦市生态环境局行政处罚决定书，并于2019年10月11日送达盘锦永和禽业有限公司。2020年3月9日盘锦市生态环境局作出盘环罚催字（2020）第1号盘锦市生态环境局行政处罚催告书，并于2020年3月10日送达盘锦永和禽业有限公司。盘锦市生态环境局于2020年7月2日向盘锦市大洼区人民法院申请强制执行。盘锦永和禽业有限公司未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政决定。 本院认为，催告程序，是指当义务人逾期不履行生效法律文书中指定的行政义务时，行政机关通知义务人在一定期限内自觉履行义务，并告之相对人不履行义务将要产生对其不利后果的程序。催告程序对行政相对人不产生新的行政义务，虽然盘锦市生态环境局的催告书中未告知陈述权和申辩权，但是盘锦市生态环境局在行政处罚决定书中告知了复议和诉讼的权利，该催告书虽然存在一定的瑕疵，但是不影响其效力，也并未损害盘锦永和禽业有限公司的合法权益。一审裁定不予受理属于适用法律不当。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，盘锦市生态环境局作出的处罚决定依法可以由人民法院执行，该处罚决定已经生效并具有可执行内容，申请人盘锦市生态环境局市作出该处罚决定的行政机关，被申请人盘锦永和禽业有限公司是该处罚决定所确定的义务人，其在处罚决定确定的期限内以及催告期限内未履行义务，盘锦市生态环境局在法定期限内向有管辖权的盘锦市大洼区人民法院提出强制执行申请符合法律规定，人民法院应当依法受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，裁定如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行审38号行政裁定； 二、本案由盘锦市大洼区人民法院立案受理。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  关春辉 审判员  王庆丰 审判员  乔 雪 二〇二〇年十月十六日 书记员  张 弛