辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初28号原告：崔玲，女，1958年12月11日出生，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人：赤鸣轩，男，辽宁凯临律师事务所律师。被告：沈阳市自然资源局，所在地址沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人：赵辉，该局局长。委托代理人：皮栩萌，女，该单位工作人员。委托代理人：李声远，男，辽宁弘立律师事务所律师。第三人：赵玉琴，女，1944年8月1日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。原告崔玲诉被告沈阳市自然资源局房屋登记并赔偿一案，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼。2019年4月8日本院以原告超过起诉期限为由作出（2018）辽01行初488号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年11月25日作出（2019）辽行终1110号行政裁定，认为应适用最长20年的起诉期限，原告并未超期为由指令我院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日对本案进行了公开审理。原告崔玲的委托代理人赤鸣轩，被告沈阳市规划和国土资源局的委托代理人李声远、皮栩萌到庭参加了诉讼，第三人赵玉琴经本院合法公告传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理完结。沈阳市房产局于2000年5月10日将位于沈阳市××××号房屋，由原产权人崔玲变更登记为赵玉琴。原告诉称，原告于1990年从祁国瑞手中购买了位于东陵区××号（现××为沈河区××）房产一处，建筑面积90平米。被告于1992年为原告下发了（东房）字第××号私有房产证。原告后移居台湾，将房产让朋友张会良帮忙照看。原告于2014年回大陆探亲，发现房屋被扩建，但不知道何人所为。原告多方打听并到房产局调档发现，原告名下的房产已于2000年5月更名至赵玉琴名下。原告并不认识赵玉琴，也未与任何人签订房产转让手续或就房产委托他人处置，同时在房产局登记备案的转让审批手续中原告的签名也不是本人所签。另该房产2003年被赵玉琴转让给李财，2016年5月李财持赵玉琴的委托公证书将房产登记备案在自己儿子李春国名下。现该房产已于2016年5月拆迁。原告认为被告在办理行政工作中未尽到审慎义务，在原告未到场及签字，也没有任何委托手续的情况下，将原告的房产转移至赵玉琴名下，造成原告财产损失，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求法院确认被告于2000年5月10日作出的东陵区金家屯27号1-3号房屋权属转让登记违法，并赔偿由此给原告造成的损失516，152元。并向本院提供的证据材料有：1、沈阳市房屋买卖审批表，证明原告于1992年从其国瑞处购买了本案诉争房产；2、私有房产证；证明沈阳市东陵区房产局就诉争房屋为原告颁发了房屋证。3、沈阳市房地产转让申请审批表，证明2000年5月10日在原告未到场的情况下，将房屋转让给他人；4、房屋所有权转移登记申请表、公证委托书，证明2016年案外人赵财、赵玉芹将房屋过户到自己的儿子名下；5、补偿安置协议及领款证明，证明诉争房屋于2016年5月27日达成补偿协议，并领取补偿款516，152元；6、民事裁定书、司法鉴定意见书，证明法院在审理时经鉴定房屋申请审批表中的崔玲并非本人书写；7、沈河公安分局情况说明，证明公安分局认为不符合刑事立案条件。被告向本院递交书面答辩状辩称，对于本案争议原告应先通过民事救济途径维护权益。原告自称涉诉房屋交朋友张会良帮忙照看，其与赵玉琴不认识，在其未与任何人签订房产转让手续也未委托他人处置的情况下，房屋被赵玉琴侵占，基于该事实原告应先通过民事救济途径追究张会良、赵玉琴侵权责任，维护自己权益。登记机构办理涉案房屋登记合法有效，且房屋原件已经在办理过程中交给登记机关。原告的请求不能成立，请求本院驳回原告的诉讼请求。并本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、沈阳市私有房屋产权登记申请表；2、赵玉琴身份证明；3、交易审批书；4、房屋所有权证，证明房屋登记合法有效。在诉讼过程中，被告向本院递交原告的身份证及离婚证复印件。经庭审质证，本院认为，因原告提供的6号证据，可以证明被告提供的产权登记申请表中的“崔玲”并非本人书写，故被告提供的4份证据不足以证明其登记行为合法。对于原告提供的1-3、6号证据的证明目的予以采信，对于4号证据与本案无关联性，本院不予采信；对于7号证据的证明目的与本案无关，本院不予采信，对于5号证据，可以证明涉案房屋动迁所获得的补偿款项。由于被告提供的原告身份证明及离婚证均未在法定举证期限内提交，故不能作为其作出行政行为合法的证据，但可以作为赔偿责任的相关参考。经审理查明以下事实，崔玲于1990年从祁国瑞手中购买了位于东陵区××号（现××为沈河区××）房产一处，建筑面积90平米。沈阳市自然资源局于1992年为其颁发了（东房）字第××号私有房产证。崔玲移居台湾时，将房产交朋友张会良帮忙照看，并将房产证交张会良保管。2014年12月崔玲向沈河区人民法院提起民事诉讼，请求确认崔玲与赵玉琴的房屋转让协议无效，将诉争房屋恢复至崔玲名下，沈河区人民法院于2015年11月9日作出（2015）沈河民二初字第29号民事裁定，驳回崔玲的起诉。2016年1月19日崔玲又以赵玉琴为被告提起买卖合同纠纷诉讼，2016年6月27日沈河区人民法院作出（2016）辽0103民初703号民事裁定准予崔玲撤诉。2016年6月28日，崔玲又以李春国、赵玉琴为被告提起民事诉讼，沈河区人民法院作出（2016）辽0103民初6912号民事裁定，驳回崔玲的起诉，将案件移送公安机关查处。2017年9月15日沈阳市公安局沈河分局对沈河区人民法院作出《关于沈河区人民法院移送崔玲与赵玉琴、李春国所有权纠纷一案涉嫌犯罪调查的情况说明》，将案件移回沈河区法院继续审理。2017年10月26日崔玲向皇姑区人民法院提起本案诉讼，2018年10月10日案件由皇姑区人民法院移送沈阳市中级人民法院。本院询问时，崔玲的代理人自诉崔玲2014年9月4日曾提起过行政诉讼，法院告知先通过民事诉讼程序解决。本院认为，被告在法定期限内提供的房屋转移登记要件缺乏申请人的身份证明，且原告提供的6号证据可以否定该申请系其本人所签，故可以认定涉案转移登记行为缺乏事实要件，应予以撤销，但涉案房屋已经过后续转移登记，不存在撤销条件，应确认涉案转移登记行为违法。关于赔偿责任，被告在办理转移登记时没有完全尽到审查义务，在申请材料非本人签字的情况下，办理了转移登记，存在一定过错。原告在委托他人照看房屋，将房屋所有权证交付给房产托管人，且根据被告提供的参考材料，可以认定原告亦将自己的离婚证也交付给房产托管人，如果原告将房证交付给房产托管人，尚存在一定合理性，将自己的离婚证交付房产托管人则完全不存在合理性；且原告明知自己将房屋委托他人照看，在长达10多年的时间内，原告不与房产托管人联系，也不询问房屋状况，在2014年之前曾几次回沈时，亦不予受托人联系询问房屋状况，属于疏于管理，亦应承担主要责任。基于以上双方责任，原告与被告应按照9:1比例承担过错责任。关于赔偿数额，根据原告提供的5号证据，可以证明涉案房屋因征收而转化的货币价值为516，152元；按照过错比例，被告应赔偿原告51，615.2元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告沈阳市自然资源局于2000年5月10日作出的东陵区金家屯27号1-3号房屋权属转移登记行为违法；二、被告沈阳市自然资源局赔偿原告崔玲人民币51，615.2元。本案诉讼费50元由被告负担。公告费520元，被告承担52元，原告承担468元。（被告直接给付原告诉讼费用102元）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  王继东审判员  史越洋审判员  范嘉才二〇二〇年十月二十日书记员  张 舒本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。