贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2601民初10126号原告：张天龙，男，1988年10月17日出生，汉族，现住贵州省凯里开发区。原告：张银霞，女，1989年7月27日出生，汉族，现住。委托诉讼代理人：张天龙（系张银霞之夫），现住。被告：凯里经济开发区聚隆房地产开发有限公司，住所地贵州省黔东南州凯里经济开发区第一工业园区。社会统一信用代码：915226207705697975。法定代表人：陈先进，该公司董事长。委托诉讼代理人：宋小仕，贵州洲联合律师事务所律师。原告张天龙、张银霞与被告凯里经济开发区聚隆房地产开发有限公司（以下简称“聚隆房开公司”）合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告张天龙，被告聚隆房开公司的委托诉讼代理人宋小仕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张天龙、张银霞向本院提出诉讼请求：一、被告向原告返还强制收取的水开户费1380元、电开户费520元，并承担燃气安装费2400元，合计4300元；二、被告以1900元为基数，按照中国人民银行公布的同期贷款利率标准向原告赔付资金占用损失（计算期限从2019年4月8日起至上述款项实际退还之日止）；被告以2400元为基数，按照中国人民银行公布的同期贷款利率标准向原告赔付资金占用损失（计算期限从2019年6月1日起至上述款项实际退还之日止）。事实和理由：原、被告于2019年1月18日签订《商品房买卖合同》及补充协议，原告购买被告开发的“聚隆城市花园”小区二期商住房。合同第七条“计价方式与价款”约定，“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”。而合同附件五“关于本项目相关配套设施、设备的具体约定”中未约定燃气、有线电视初装费不包括在购房总价款内，且补充协议第四条“关于配套设施的约定”中未约定燃气、有线电视设施不包括在配套设施内。合同第十二条约定了相关设施、设备的交付时间和使用条件。《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》、《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》及贵州省人民代表大会法治委员会《关于〈贵州省城镇房地产开发经营管理条例〉有关问题询问的答复》等规范性文件中均明确规定，商品房价格应当包含水、电、燃气、有线电视等设施的建设安装费用。被告于2019年4月8日交房时要求原告交清“交房费”（含水开户费1380元、电开户费520元，共计1900元），才交房屋钥匙给原告，原告为了尽快入住，不得已交清了“交房费”。交房后原告发现被告没有铺设燃气管道，而根据《高层民用建筑设计防火规范GB50045-95》（2001年修订版）中第4.1.9条规定：高层建筑内使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气。原告为了安全考虑，自行向凯里新能燃气有限公司交费2400元，此费用应由被告承担。原告向被告要求退还上述费用，被告表示拒绝，经调解委员会调解未果。被告聚隆房开公司辩称，被告公司收取费用是在行使委托事务，不属于合同相对方。根据双方合同约定，相关水电立户费、电视初装费应当由原告自行承担。燃气安装立户费用，应由原告自行承担，且被告公司未收取该费用。在房屋竣工之时，本小区的燃气主管道都没有铺设到位，所以无法配备。合同第十二条第一款、附件十二补充协议第七条明确表示未提供燃气，燃气立户费用不含在合同价款里，上述条款是双方在自愿基础上达成的，应合法有效。《中华人民共和国合同法》的效力优先于《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》，本案系合同纠纷，应当适用合同法的相关规定。原告起诉被告没有事实和法律依据，请法院驳回原告起诉。本院认为，当事人订立合同应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。本案争议的焦点为被告收取水、电开户费是否有合法依据，燃气管道建设维护费是否应由被告承担。关于水、电开户费问题。原、被告签订的《商品房买卖合同》第十二条第一项、附件十二补充协议第七条中明确了被告提供的基础配套设施包含供水、供电，且合同第七条第二款已明确约定，水、电建设安装费用已包含在该商品房总价格内。被告又在合同第十四条第四项及附件十二补充协议第一条等条款中约定水、电的开户费由原告承担，该条款系被告为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的格式条款。贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款规定，商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。被告通过该格式条款将包含在商品房价款中的水、电、有线电视建设安装费（开户费）转嫁给原告承担，有违公平原则。《中华人民共和国合同法》第四十条规定：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”故依法确认该合同第十四条第四项及附件十二补充协议第一条等条款中关于水、电、有线电视的开户费由原告承担的约定无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故被告依据该无效条款取得的财产应当予以返还。关于燃气管道建设维护费问题。本案合同附件十二补充协议第七条中虽明确被告不提供燃气配套设施，合同第十四条第四项亦约定管道燃气开通立户费（如配备）由原告承担。2018年7月1日施行的《贵州省城镇管道燃气配气价格管理办法（试行）》第十九条规定，城镇居民新建住宅燃气工程安装费（即居民燃气庭院管网和室内管道安装费）等纳入房价。而原、被告于2019年1月18日签订《商品房买卖合同》，该商品房单价每平方米5233.9元。故该合同第十四条第四项及附件十二补充协议第七条中关于燃气配套设施的约定显示公平，且系被告为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的格式条款。依照《中华人民共和国合同法》第四十条的规定，确认该合同上述约定无效。原告向凯里市新能燃气有限公司交纳的燃气管道建设维护费本应由被告承担，故原告向被告追偿应予以支持。关于原告主张的资金占用损失，因被告收取水、电开户费缺乏合法依据，原告向燃气公司交纳的管道建设维护费应由被告负担，其资金占用行为必然会给原告造成一定的损失，鉴于原告对损失具体金额并未举证证明，本院酌情以中国人民银行公布的同期存款利率为标准予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第三十九条、第四十条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条的规定，判决如下：一、被告凯里经济开发区聚隆房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内退还原告张天龙、张银霞交纳的水开户费1380元、电开户费520元，合计1900元；并以1900元为基数自2019年4月8日起按中国人民银行公布的同期存款利率支付利息至款项付清之日止；二、被告凯里经济开发区聚隆房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告张天龙、张银霞支付燃气管道建设维护费2400元；并以2400元为基数自2019年6月4日起按中国人民银行公布的同期存款利率支付利息至款项付清之日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取25元，由凯里经济开发区聚隆房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  袁再亮二〇二〇年十月九日法官助理吴铭春书记员刘成仲