湖北省咸宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂12民终1274号上诉人（原审被告、反诉原告）：通城县福龙石材厂。住所地通城县关刀镇里港村。法定代表人：罗鹏飞，该石材厂厂长。委托诉讼代理人：桂水平，通城县法律援助中心律师。委托诉讼代理人：黎芹，通城县麦市法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告、反诉被告）：通城县关刀镇里港村村民委员会。住所地通城县关刀镇里港村。法定代表人：郑祥，该村委会主任。委托诉讼代理人：方关龙，男，1959年7月7日生，汉族，通城县人，住通城县。委托诉讼代理人：蔡何亮，通城县麦市法律服务所法律工作者。上诉人通城县福龙石材厂（以下简称福龙石材厂）因与被上诉人通城县关刀镇里港村村民委员会（以下简称里港村委会）租赁合同纠纷一案，不服湖北省通城县人民法院（2019）鄂1222民初1830号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。福龙石材厂上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审，支持上诉人一审反诉请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决未查清被上诉人是否按协议约定及时保质保量向上诉人提供石材原料、安装变压器的事实，未查清上诉人实际使用租赁土地的面积并以此核定租金，未责令被上诉人对上诉人的投资损失100多万元进行补偿。里港村委会辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。里港村委会向一审法院起诉请求：1.依法判决福龙石材厂立即停止租用里港村土地，支付土地租金54286.53元并按照月息2％承担利息；2.依法判决福龙石材厂支付误工费31500元；3.本案诉讼费由福龙石材厂承担。福龙石材厂向一审法院反诉请求：1.依法驳回里港村委会诉求；2.依法判决里港村委会赔偿因严重违反合同约定导致福龙石材厂的损失45万元；3.本案诉讼费由福龙石材厂承担。一审法院认定事实：经关刀镇人民政府组织协调，福龙石材厂租用位于通麦公路15km处的原方家村的土地开办福龙石材厂。2000年1月29日，福龙石材厂与方家村委会签订了“关于我公司在本县关刀镇方家村创办福龙石材厂当地村委会支持和配合的有关事项协议书”，福龙石材厂租用方家村位于通麦公路侧的土地7.7亩开办石材厂，协议约定：方家村委会在2000年2月底前为福龙石材厂安装变压器，保证福龙石材厂生产用电；福龙石材厂租用方家村委会土地,按照每亩每年450斤稻谷按当时粮食部门的收购价格折算成现金支付租金，如福龙石材厂转移，则按约支付土地恢复费；方家村委会提供的石材原材料应经过福龙石材厂现场检验后再由方家村委会运送至石材厂验收，福龙石材厂按照每方260元的价格按季度进行结算，如福龙石材厂从外地进货，方家村委会不得干涉；方家村委会按照福龙石材厂的要求委派一名村干部担任福龙石材厂副厂长，负责原材料开发和各种纠纷调处；方家村委会应当为福龙石材厂提供良好的生产环境，不得影响正常的生产生活，并保证在方家村委会范围内不得出现同类生产厂家；如果违反约定造成对方损失，将承担赔偿责任。协议签订后，福龙石材厂和方家村委会共同选址、开始建设厂房，方家村委会为石材厂安装了电力变压器，方家村委会委派本村村民代表方世文到福龙石材厂上班。2000年12月，福龙石材厂正式投产。自2008年起，因石材原材料供应及经营等原因，福龙石材厂基本停产。因原、被告双方为土地租金等问题多次协商未果，原告里港村委会诉讼来院，要求被告福龙石材厂支付租金并终止协议。2004年因村级合并，原方家村委会与原里港村委会合并为里港村委会。协议签订后，福龙石材厂自2003年起至2009年陆续支付里港村委会土地租金40551.25元。通城县发展和改革局公布的2000年至2020年粮食最低收购价分别为：2000年为98元/百公斤；2001年为80元/百公斤；2002年为90元/百公斤；2003年为118元/百公斤；2004年为110元/百公斤；2005年早籼稻为139元/百公斤、晚籼稻为144元/百公斤；2006年早籼稻为140元/百公斤、晚籼稻为144元/百公斤；2007年早籼稻为140元/百公斤、晚籼稻为144元/百公斤；2008年早籼稻为150元/百公斤、晚籼稻为152元/百公斤；2009年早籼稻为180元/百公斤、晚籼稻为184元/百公斤；2010年早籼稻为186元/百公斤、晚籼稻为194元/百公斤；2011年早籼稻为204元/百公斤、晚籼稻为214元/百公斤；2012年早籼稻为240元/百公斤、晚籼稻为250元/百公斤；2013年早籼稻为240元/百公斤、晚籼稻为250元/百公斤；2014年早籼稻为270元/百公斤、晚籼稻为276元/百公斤；2015年早籼稻为270元/百公斤、晚籼稻为276元/百公斤；2016年早籼稻为260元/百公斤、晚籼稻为272元/百公斤；2017年早籼稻为260元/百公斤、晚籼稻为272元/百公斤；2018年早籼稻为240元/百公斤、晚籼稻为252元/百公斤；2019年早籼稻为240元/百公斤、晚籼稻为252元/百公斤；2020年早籼稻为242元/百公斤、晚籼稻为254元/百公斤。一审法院认为，土地租赁是土地的所有权人将土地的使用权交由土地使用者使用，土地使用者在使用土地期间向土地所有权人支付租金，期满后，土地使用者归还土地的一种经济活动。本案中，原告里港村委会将集体所有的土地租赁给被告福龙石材厂使用，自土地使用权转移后，被告福龙石材厂在租赁期间即负有向里港村委会缴纳租金的义务。虽然原、被告签订协议时未约定租赁期限和缴纳租金的方式，根据《中华人民共和国合同法》“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。”的规定，被告福龙石材厂应当在每届满一年时支付当年租金。但被告福龙石材厂自2009年后，未依法按期向原告里港村委会缴纳土地租金，被告的行为违反了法律规定，应当承担违约责任。按照职能部门公布的粮食最低收购价格、结合本地每年耕种两季水稻的实际情况折中计算，自2000年起至2019年被告福龙石材厂应当缴纳的土地租金共计为64336.42元，扣除已经缴纳的40551.25元外，实际下欠租金23785.17元未予支付。按照《中华人民共和国合同法》“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”的规定，因为被告怠于履行合同义务的行为，原告里港村委会要求终止协议的诉讼请求符合法律规定，应予以支持。原告要求被告按照2%承担未支付租金部分的利息的诉讼请求没有法律规定，该院不予支持。原告未举证证明其为催讨土地租金产生误工费，故该院不予支持。被告所举证据不能证明在协议履行期间原告存在严重违约行为导致石材厂亏损，故被告的反诉请求不成立，该院不予支持。判决：一、终止原告里港村委会与被告福龙石材厂2000年1月29日签订的协议，限被告福龙石材厂在本判决生效后30日内将租赁的土地交还给原告里港村委会。二、限被告福龙石材厂在本判决生效后30日内支付原告里港村委会下欠土地租金23785.17元。三、驳回原告里港村委会其他诉讼请求。四、驳回被告福龙石材厂的反诉请求。本案案件受理费1293元由原告里港村委会承担650元、被告福龙石材厂承担643元，反诉费8050元由被告福龙石材厂承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。关于里港村委会是否为福龙石材厂安装变压器及供应石材，双方均提交了证人证言，并申请证人出庭作证。经对证人证言的质证审查及到福龙石材厂现场察看，里港村委会在福龙石材厂投产前在该厂附近安装了能够进行工业生产的变压器，虽然有周边村民共用该变压器输电照明，但并不影响福龙石材厂正常生产。后福龙石材厂扩大生产经营，使用功率更大的机械设备，增加了用电负荷，另行安装了变压器，并不是里港村委会从一开始就没有为福龙石材厂安装变压器。关于石材供应问题，租赁协议第九条约定，福龙石材厂如需要里港村委会供应石材，需提前一个月发出采购通知单，但该厂仅提供了2000年10月11日和12月2日的两份采购通知单，该厂于2000年年底投产，2008年停产，无证据证明在此期间其向村委会发出了其他采购通知单。另,根据租赁协议第十三条约定，为保证福龙石材厂产品有竞争优势，该厂可以从外地进购原材料，里港村委会不得干涉。福龙石材厂对一审认定其共计拖欠租金64336.42元、已经缴纳租金40551.25元的事实无异议。但在二审中提出，其向土管、城建等有关单位缴纳的部分费用应该抵扣租金，并提供了原通城县土地管理局2000年4月5日开具的收取管理费、造地费2500元、违法用地罚款3500元的票据，以及原通城县城乡建设委员会关刀村镇建设所2000年5月3日出具的建房城建税800元的票据，主张根据租赁协议第六条约定，福龙石材厂租用里港村委会土地，如土管、城建等部门要收费，开业后第一年由村里承担，以后概由村里出面协调，要求抵扣租金6800元。里港村委会认为应该抵扣的租金一审已经抵扣，不同意在二审中抵扣。一审法院认定的其他事实与二审查明的相符，本院继续予以认定。本院认为，里港村委会按照租赁协议的约定，在福龙石材厂投产前已经安装了能够进行工业生产的变压器；该厂提供的两份石料采购通知单不能证明，在长达数年的生产经营过程中，福龙石材厂按租赁协议约定提前向里港村委会下达了采购通知，要求里港村委会供应石材；该厂在二审中提出新的诉求及新的证据，要求将其向有关部门缴纳的部分费用抵扣租金，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条：“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。”福龙石材厂作为一审反诉原告，在二审中增加了独立的诉讼请求，里港村委会不同意调解，该厂可以另行起诉。综上所述，福龙石材厂的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9343元，由通城县福龙石材厂负担。本判决为终审判决。审判长  陈仲军审判员  田志刚审判员  李 伟二〇二〇年十月二十日书记员  李常俊附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；