贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终285号上诉人（原审被告）清镇市房屋征收局，住所地贵州省清镇市红旗路233号。法定代表人靳方洋，局长。委托代理人安芳，女，1984年11月2日出生，汉族，住贵州省。被上诉人（原审原告）李德高，男，1979年8月5日出生，汉族，住贵州省织金县。委托代理人施志洪，贵州俊辉律师事务所律师，执业证号：15201201910148608。原审第三人王荣敏，女，1977年7月20日出生，汉族，住贵州省。原审第三人赵忠祥，男，1964年11月17日出生，汉族，住贵州省。上列二原审第三人共同的委托代理人杨正林。上诉人清镇市房屋征收局因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初310号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告李德高于2018年5月21日向被告清镇市房屋征收局申请信息公开，申请公开“征收局和赵忠祥家签订的征收补偿协议以及补偿价款标准、面积以及补偿面积所依据的原始材料”，并向被告清镇市房屋征收局提交了身份证复印件、住房转让协议复印件。2018年5月24日，被告清镇市房屋征收局对原告李德高作出政府信息公开申请答复书，载明：我单位在办理该信息公开过程中，发现你提供的资料无法证明你是利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十五条的规定，补充提供你系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。并告知原告提起行政诉讼及申请行政复议的权利。2018年6月30日，原告李德高向被告清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府于2018年8月31日作出清府行复驳字[2018]01号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人的复议申请。原告李德高不服，于2018年9月17日向法院提起诉讼，法院于2018年11月26日作出（2018）黔0102行初441号《行政判决书》：一、撤销被告清镇市房屋征收局2018年5月24日对原告李德高作出的政府信息公开申请答复书，并在本判决生效之日起15个工作日重新作出行政行为；二、驳回原告李德高的其他诉讼请求。被告清镇市房屋征收局不服该判决，上诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年4月29日作出（2019）黔01行终192号《行终判决书》：一、维持贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初441号行政判决第一项；二、撤销贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初441号行政判决第二项；三、驳回被上诉人李德高对清镇市人民政府的起诉。2019年5月11日，被告清镇市房屋征收局作出《政府信息公开申请答复书》，载明“李德高，贵州省贵阳市中级人民法院（2019）黔01行终192号行政判决书判决，撤销我单位于2018年5月24日作出的政府信息公开申请答复书，你申请公开的内容系我单位与赵忠祥、王荣敏签订的《房屋征收安置补偿协议》以及补偿价款标准、面积所依据的原始材料，我单位依法重新作出答复，内容如下：一、因为你申请公开的我单位与赵忠祥、王荣敏签订的《房屋征收安置补偿协议》信息，涉及第三人赵忠祥、王荣敏第三方的合法权益，我单位于2019年5月11日向赵忠祥、王荣敏书面征求是否同意公开该信息，2019年5月11日赵忠祥、王荣敏书面答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我单位依法不予公开；二、你申请公开的补偿价款标准、面积所依据的原始材料属于《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》内容，该政府信息已向你公开。”并告知原告提起行政诉讼及申请行政复议的权利及期限。原告不服，又诉至法院，请求：一、撤销被告的政府信息公开申请书并判令被告对原告的政府信息公开申请限期作出答复；二、本案诉讼费由被告承担。原判认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。被告清镇市房屋征收局作为房屋证书部门依法具有对分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布的行政职责。”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条（已被修改）“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括以下内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”之规定，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于行政机关应当主动公开的信息。本案中，原告李德高向被告提交信息公开申请书，申请公开“征收局和赵忠祥、王荣敏签订的房屋征收安置补偿协议以及补偿价款标准、面积所依据的原始材料”，该申请书申请公开的信息中，房屋征收安置补充协议系分户补偿情况，属于行政机关应当主动予以公开的信息。现被告以该信息涉及第三人的隐私，经向第三人征求意见，第三人不同意公开为由作出案涉政府信息公开申请答复书，属适用法律错误，依法应予撤销，并应在法定期限内重新作出答复。因被告2018年5月24日作出的政府信息公开申请答复与2019年5月11日作出的政府信息公开申请答复所依据的理由并不一样，故原告认为被告以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的理由不成立。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：撤销被告清镇市房屋征收局2019年5月11日对原告李德高作出的政府信息公开申请答复书，并在判决生效之日起20个工作日内重新作出行政行为。宣判后，原审被告清镇市房屋征收局不服，以“一、被上诉人身份证地址是在织金县市征收范围，其对被征收房屋不享有权利，不属于征收条例中分户补偿情况公布的对象；二被上诉人滥用申请政府信息公开权利，被上诉人与第三人之间的纠纷只能通过民事诉讼解决，如需要调查案涉征收协议的内容完全可以通过申请法院调取证据的方式获得。被上诉人申请信息公开属于滥用权力、消耗公共资源。”等为由提起上诉，请求：一、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人李德高辩称，原审法院认定事实清楚，使用法律正确。被上诉人所申请的政府信息属于法定公开范围，上诉人拒绝公开理由不能成立。原审第三人王荣敏、赵忠祥均述称，两原审第三人均不同意公开案涉政府信息。被上诉人并非被征收房屋的权利人。二审审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》的立法目的在于通过充分保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的法定权利，督促政府提高行政工作的透明度，从而最终促进法治政府的建设。基于此目的，行政机关应该有效地保护公民、法人和其他组的政府信息公开的申请权。而不应倾向性地解读适用法律，人为增加政府信息公开申请人获得相关政府信息的难度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”及《国有土地上房屋征收补偿条例》第三条“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”之规定，房屋征收信息属于政府应该主动向社会公开的政府信息。行政机关应主动公开上述信息的，更应根据公民、法人和其他组申请，依法公开此类政府信息。主动公开上述政府信息既有利于征收工作公开、公平、合理、合法进行，限制行政征收公权力的肆意行使，避免国有资金浪费，更有利于消除被征收人因对征收情况不了解而产生不必要的猜忌和攀比，促进补偿工作的有效推进，实现和维护国家社会绝大多数人民的公共利益。基于上述考虑，案涉补偿协议在一定程度上涉及了二原审第三人的个人隐私，但在公共利益优先的情况下，此部分个人利益应向公共利益让渡。基于公共利益为重的考虑，上诉人不应以案涉征收补偿协议涉及第三人利益为由拒绝公开。对于被上诉人是否具有公开案涉政府信息的申请的主体资格问题，我院已在生效的（2019）黔01行终192号《行政判决书》中进行了充分的阐述，在此不再赘述。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不宜支持。原判认定事实清楚，判决正确，但适用已被修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》有误，本院予以指正后维持原判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人清镇市房屋征收局负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十月十日法官助理王晓蔓书记员陆小霞