辽宁省沈阳市于洪区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0114民初5320号原告：么海珑，男，1981年9月3日出生，汉族，住沈阳市铁西区。委托代理人：么凤霞，女，1959年5月1日出生，汉族，住沈阳市铁西区。被告：沈阳人民风机厂，住所地沈阳市和平区。法定代表人：宋振才，系厂长。委托代理人：贾殿萍，女，1957年1月27日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人：张彬，女，1969年7月4日出生，汉族，住沈阳市和平区，该单位会计。身份证号码：2101021969××××××××。原告么海珑诉被告沈阳人民风机厂劳动争议一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告么海珑及其委托诉讼代理人么凤霞，被告沈阳人民风机厂的委托诉讼代理人贾殿萍、张彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告赔偿么继明丟失档案的经济损失184067元。(1)2014年10月30日至2017年11月5日期间的养老金140307元；(2)丧葬费16860元；(3)一次性支付独生子女费2000元；(4)2007年单位关闭安置生活费24900元。2、请求依法判令被告赔偿丟失么继明档案的精神损失费3万元。3、被告举证:职工名册、么继明招工表原件，对单位丟失职工档案呈报主管部门。4、本案诉讼费用被告承担。被告及在公司的法人和股东及其主管部门承担连带责任。事实及理由：原告其父么继明，1972届知青，1979年4月经录入通知书《招工表》入职沈阳人民风机厂生产车间一线工人，依法确认1979年4月至2014年10月29日己形成无固定期限劳动关系。依据《劳动法》第二十条规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方存在无固定期限劳动合同关系，并确认双方的权利义务关系。请求依法确认么继明与沈阳人民风机厂之间己形成无固定期限劳动关系，要求沈阳人民风机厂赔偿丟失么继明档案的经济损失184067元。事实上，2009年5月，法定代表人张伟，留守处负责人宋振才和韩先生到铁西区份通知，①《通知》、②《144人解除劳动关系有关问题的通知》。根据于洪区政府沈政函《2009》12号文件，关于解决沈阳人民风机厂困难企业职工档案移交问题的函，区政府同意补办“三险”，备9905元办理手续。职工么继明和妹妹么凤霞携带手续到单位地址和平区砂阳路40号办理手续时，宋振才和劳资负责人通知，档案丢失了，《单位职工名册》有《招工表原件》，让么继明、么凤霞分别看看，又介绍“现办理70多有一半残缺不全”，有5个档案跟你一样，人手不够用没人去跑补办？还需要花钱？法律依据《档案实施方案》第二十九条违反《档案法》和本法，造成档案损失的，由主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。2018年7月20日原告么海珑因其父么继明与沈阳人民风机厂赔偿丢失档案的经济损失及其它款项向沈阳于洪区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2018年7月20日作岀沈于劳人不字[2018]258号《决定不予受理通知书》。经身份证审查，应当2014年10月30日退休，申请人己超过法定退休年龄1年。么继明2017年11月6日去世，于2018年7月主张权利，仲裁申请只有8个月，未超仲裁时效。2014年10月30日至2017年11月得到主张救剂。依据《劳动争议调解仲裁法》第二条，本委不予受理。2020年5月11日原告第二次提岀仲裁申请，沈于劳人仲不字［2020］215号，《决定不予受理通知书》，于当日送达。主要理由见下列第三项，申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围。根据《劳动人事争议办案规则》，人力资源和社会保障部令第2号第二条规定，本规则适用下列劳动人事争议仲裁受理范围:(一)企业与劳动者之间，以及机关与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系订立、履行、变更、解除和终止劳动合同、工作时间、休息休假、社会保险、福利、劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。(六)法律、法规规定，由仲裁委处理的争议。最高人民法院关于劳动人事争议仲裁受理范围包括:(1)至(6)都是(一)(六)项之内。送达后，原告为其父么继明不服，诉至本院，提出诉讼请求：1、沈阳人民风机厂支付①2014年10月30日至2017年11月6日丢失档案的经济损失184076元(包括赔偿、丧葬费、独生子女费、生活费)。②被告赔偿原告其父精神损失费3万元。③被告举证单位职工名册么继明招工表原件。④被告承担全部诉讼费。被告及其主管部门承担连带责任。依据《民事诉讼法》第119条起诉必须符合下列条件：(一)原告其父么继明是与本案有直接利害关系的公民。原始证据真实、合法、关联性符合民事诉讼三个条件:①《通知》来源单位。②《144人解除劳动关系有关问题的通知》来源单位。③《沈阳市参保人员缴费明细》2011年10月来源市社保。④《自愿生育一个孩子申请审批表》沈阳人民风机厂计划生育办盖章，发儿童保健费单位1982年1月。⑤《光荣证》31643号，来源区计划生育办。⑥《常住人口登记表》、《死亡证明》来源派出所户口簿。⑦《关于职工档案丢失后补办相关要件认定视同缴费年限的暂行意见》来源市社保。⑧⑨《决定不予受理通知书》二份来源沈于仲裁。(二)有明确的被告。企业信用信息，①《企业机读档案登记资料》人民风机厂二份，来源于洪工商。②《企业法人登记情况查询卡》法定代表人张伟，来源于洪工商。(三)诉讼请求四项，事实上，《144人解除劳动关系有关问题的通知》合法取得，办理中，宋振才，劳资负责人，法定代表人张伟，都不作为，踢皮球，单位丢失档案逃债，逃匿的方式，逃避支付职工依法应享受政府给予解决的三险问题，单位转制安置问题，办理退休享受养老金问题，职工养老问题，未为其办理社保登记手续问题。仲裁通知记载申请人己超仲裁申请时效？依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条，仲裁时效期间，原告不知道其权利受侵害。前款规定的仲裁时效：1、原告向对方主张权利：2007年至2009年职工主张权利后，由沈阳市信访局与于洪政府协调下发文件同意为《144名解除劳动关系有关问题通知》二份。一直到2020年，到于洪区信访局，市省信访局，于洪区社保，市省社保，市监察。沈阳市红字会负责人与沈阳人民风机厂宋振才通电话，负责人说你现在把开除么继明的证据拿来？宋振才说没有么继明签字？负责人说让么凤霞上你那取，宋振才没回答？有一次2016年同事二位姐妹与么凤霞一同到单位看见劳资负责人把伪造的冒名么继明签字的检讨书让咱仨个看，日期1985年，么凤霞说你们伪造不怕岀事呀？1993年至2000年，职工编码，单位编号，沈阳人民风机厂有记录。到市社保主张权利提取《沈阳市参保人员缴费明细》《社保文件》二套。2、有关部门权利救济：2015年至2017年10月，兴华社区低保救济。3、同意履行义务而中断，2014年于洪区信访局负责人组织协调会，市人社局副局杨局长到位，于洪区机械工业管理局副局长刘守昆到位，沈阳人民风机厂宋振才等人，杨局长刚想坐下，么凤霞问杨局长丟失档案怎么解决？杨局长看看站起来走了，这会没开上，刘守昆、宋振才分别与么凤霞协商说给13000元，别告诉其它人？(三)企业登记属于人民法院，劳动争议是人民法院受理民事诉讼范围。以上所述，根据以上原告提交的证据，庭审一证一质，排除虚假，排除关系网，公开公正，故请贵院依法解决，维护职工合法权益。被告辩称，档案在我们企业，历经了好几年，我们经过查询，档案中82年经过工会决定给么继明开除，因他旷工13个月，多次教育无效，后作出决定给予么继明开除厂籍的处分。原告方多次上访材料的结论是沈阳人民风机厂是一个集体企业，职工是按劳分配，没有工资，就没有晋升工资的工资表，所以导致么继明的档案是一个废弃的档案，而且按照当时档案的处理，对于么继明的处理沈阳人民风机厂没有责任，所以按照原告诉讼的要求说档案丢失是不存在的，所承担的连带责任包括退休工资也不承担责任，而且从2008年开始5年时间一直到2014年退休，而且当时可能是几方面开会告诉么继明走社会保险，一直也没走。被告认为作为么继明本人也知道和企业没有关系，才从社会领取的低保，所以，三份上访结论和档案证明我们沈阳人民风机厂没有连带责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告么海珑系么继明的儿子，么继明出生于1954年10月30日，1976年7月参加工作，1979年7月由内蒙古阿荣旗建筑工程队转入被告沈阳人民风机厂，2017年11月6日去世。另查，2009年8月11日，在区信访局二楼小会议室，由信访局、中小企业局、劳动局及人民风机厂召开对么继明、么凤霞信访的养老保险问题进行协调，调度(协调)内容为：么继明，男，56岁，1976年参加工作，1979年由内蒙古阿荣旗建筑工程队调入沈阳人民风机厂，1982年5月15日离厂，档案留在企业。现上访人要求解决养老保险问题。处理意见为：1、建议上访人参加城镇从业人员养老保险，企业适当给予困难补助；2、信访人继续要求企业为其参加统筹养老保险，中小企业局出处理意见，走复查。2009年8月14日，信访局、中小企业局、劳动局及人民风机厂再次召开协调会议，处理意见为：1、建议上访人参加城镇从业人员养老保险，企业适当给予困难补助；2、信访人继续要求企业为其参加统筹养老保险，中小企业局出具处理意见，按信访程序走复查。2017年1月5日，于洪区企业管理局出具沈于企管［2017］9号《关于沈阳市人民风机厂么继明信访事项办理情况的报告》，就么凤霞为其哥哥么继明移交档案及补缴三险等相关上访问题的处理意见为：么继明在1982年5月15日被沈阳人民风机厂开除，该同志从1979年至1982年存在三年工作年限。养老保险等社会保险从1992年10月开始实施，劳动部门从1995年开始工资封存，该同志的工资表，工资卡，工龄不存在认定，经区劳动局和信访局专题会议认定么继明不具备补缴三险资格，企业不能为其缴纳养老医疗保险。2017年1月5日于洪区企业管理局对么继明反映的问题作出沈于企管［2017］10号不再受理告知书。再查，2020年5月11日，原告么海珑向沈阳市于洪区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被申请人沈阳人民风机厂支付档案丢失经济损失、档案丢失精神损失费、被申请人及其主管部门承担连带责任。2020年5月11日，沈阳市于洪区劳动人事争议仲裁委员会作出沈于劳人仲不字[2020]215号《不予受理通知书》，原告么海珑不服，于2020年5月18日向本院提起诉讼。本院认为，企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。保存档案的企事业单位，如违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。本案原告么海珑以其父亲么继明的档案被被告丢失为由，要求被告赔偿经济损失及精神损失费等，被告表示么继明档案并未丢失，不同意原告的诉讼请求。因此，本案争议的焦点为被告是否将么继明的档案丢失。原告为证明么继明档案被丢失提供了如下证据：1、关于印发《〈辽宁省企业职工档案管理暂行规定〉补充意见》的通知、《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》、《关于职工档案丢失后补办相关要件认定视同缴费年限的暂行意见》、沈阳市社保文件等，上述材料均系政府有关部门面向所有企业职工印发的企业职工档案管理的规定，不能证明被告将么继明档案丢失的事实。2、自愿生育一个孩子申请审批表、沈阳市参保人员缴费明细(1993年-2000年)、户口簿、《144名解除劳动关系有关问题通知》、么继明的死亡证明等，上述证据的真实性本院均予以确认，但不能证明被告将么继明档案丢失的事实。3、原告提供的网上下载的最高人民法院《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见(试行)》及网上下载的关于沈阳人民风机厂、沈阳风机制造有限责任公司的信息等，均为网上公开资料，不能证明被告将么继明档案丢失的事实。被告为证明么继明档案没有丢失提供如下证据：1、么继明的档案，对此证据原告表示有异议，即原告认为“名字写的不对，而且有修改，字迹也不对，还刻个戳，系造假，而且还有新填的内容。对上面记载的开除有异议，没有么继明的签字，对这上面的内容也有异议，全都是新整的，造假。招工表也有异议，都是新写的，还有改动，对这些材料全有异议”，但原告未提供证据证明自己的主张，且该证据能证明么继明的档案仍在被告处保管。2、被告提供的2009年8月11日《关于么继明上访案件协调会议记录》、2009年8月14日《关于么继明上访案件协调会议记录》、《信访案件调度(协调)结果审批单》等证据，记录么继明的上访诉求为：解决养老保险问题，而非档案丢失问题。3、2017年1月5日《关于沈阳市人民风机厂么继明信访事项办理情况的报告》、《不再受理告知书》，记录原告的诉求为：(么凤霞)为其哥哥么继明移交档案及补缴三险等相关问题，而非档案丢失问题。纵观上述原告提供的证据均不能证明被告丢失么继明档案的事实，原告虽然表示么继明一直在被告单位工作，但未能提供自1982年后么继明仍在被告单位工作的合法有效的证据，而被告在庭审中提供了么继明的档案，可以证明档案并未丢失，被告提供的其他证据可以证明么继明在世时的信访诉求主要是解决养老保险问题，并非是档案丢失问题，故对原告基于么继明档案丢失要求被告赔偿经济损失及精神损失费的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告么海珑的诉讼请求。案件受理费10元，已减半收取5元，由原告自行承担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审判员  张俊伟二〇二〇年十月十五日书记员  黄名兰送达人：送达时间：2020年月日