辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽14民终2113号上诉人（原审原告）：绥中为民农副产品购销有限公司，住所地辽宁省绥中县加碑岩乡下归洼子屯58号。法定代表人：王贺臣，该公司监事。委托诉讼代理人：苏立春，辽宁大潮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：绥中县加碑岩乡人民政府，住所地辽宁省绥中县加碑岩乡。法定代表人：李守江，该乡乡长。委托诉讼代理人：周振华，辽宁一鸣律师事务所律师。上诉人绥中为民农副产品购销有限公司（为民公司）因与被上诉人绥中县加碑岩乡人民政府(以下简称加碑岩乡政府)租赁合同纠纷一案，不服绥中县人民法院（2019）辽1421民初1052号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年9月17日公开开庭进行了审理。上诉人为民公司的委托诉讼代理人苏立春，被上诉人加碑岩乡政府的委托诉讼代理人周振华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。为民公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审法院认定加碑岩乡卫生院原有的房屋系上诉人拆除错误。一审判决认定2015年4月20日被上诉人向王学洪下达违法建筑整改通知书，不是对上诉人作出，不符合到达相对人的要求，被上诉人没有接到任何整改通知，被上诉人作为民事合同主体，又是行政主体，对民事合同的解除行为是无效的。加碑岩乡政府辩称，一审判决认定事实清楚、判决结果正确、上诉人上诉理由不能成立。被上诉人作为出租方依照双方《租赁房屋协议书》的约定和上诉人承诺书的内容，及未经审批私自翻建的行为解除合同是合法有效的。上诉人的其他诉讼请求并无充分的法律依据。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。为民公司向一审法院起诉请求：1、依法确认被告作出的解除《租赁房屋协议书》通知书无效；2、认定原、被告之间签订的《租赁房屋协议书》为有效协议；3、被告依据协议，协助原告办理翻建房屋的相关手续；4、被告赔偿原告因不能及时翻建造成的经济损失，依据鉴定结论为准；5、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2014年3月26日，原告绥中为民农副产品购销有限公司为乙方，被告绥中县加碑岩乡人民政府为甲方，双方签订《租赁房屋协议书》，合同约定：“……一、房间间数和宅院面积：甲方现有房一共40间，800平方米（多数房间为危房），房屋占地面积和宅院面积为11.36亩。二、租赁时间为二十年：即从2014年3月26日至2034年3月26日。三、租金及付款方式：租金为60万元，签约协议之日一次性付清。四、租赁到期后，在同等条件下，乙方有优先承租的权利。五、在租赁期间内此地有政策性重大调整，需要终止协议时，甲方对乙方投入通过有关部门评估论证后，要协调有关方给予合理的补偿。六、甲方对乙方的工作要给给予支持，并协调上级有关部门给予政策上的支持。七、对目前院内卫生院占用的房间，王家店村在宅院前新建的村委会三间房屋，以及清理其它户所占用的房间，受甲方委托，本着和谐、合理、化解矛盾、公正友善的原则均由乙方自行解决。八、乙方对现有租赁的房间有修复和翻建的权利，在得到有关部门的允许下，有重新增加临建用房的权利。但临建用房不得出售……”2014年4月20日，原告绥中为民农副产品购销有限公司与王子军签订了《建房合同书》。合同签订后，原告未经审批对北侧房屋拆除后原地开始建设，同时，将案外人加碑岩乡卫生院原有的房屋予以拆除。2015年4月20日，被告向绥中县加碑岩乡张仗子村村民王学洪下达违法建筑整改通知书，责令停止建设，并要求在60日内办理相关审批手续。原告停止建设后，被告认为原告在履行合同过程中存在违约行为，因而于2015年5月29日向原告下达了《租赁房屋协议书解除通知书》。另查明，被告接管的合并前原王家店乡政府房屋产权登记为房屋62间，建筑面积为1,682.8平方米，宅院占地总面积为11.35亩，原卫生院占用房屋11间及王家店新村委会3间房屋在总面积之中，但不在原、被告签订的《租赁房屋协议》之中，原告与被告签订的房屋租赁合同中的40间房屋为原王家店乡政府前栋21间、西侧9间、北侧10间。一审法院认为：本案争议焦点如下：第一，原、被告双方签订的房屋租赁协议是否有效；第二，解除租赁协议通知书是否有效；第三原告翻建房屋是否合法，被告是否有协助原告办理翻建手续的义务；第四，由于双方不能及时履行合同，所造成的损失如何确定，并由谁承担。首先，原告与被告签订的《租赁房屋协议书》，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，应为合法有效合同。其次，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。本案中，原告在履行合同过程中，未与案外人加碑岩乡卫生院达成调解协议的情况下将案外人加碑岩卫生院占用的房屋拆除，违反了原、被告双方合同约定，被告享有合同解除权，故被告解除租赁合同通知书有效。再次，原告主张要求被告依据协议协助原告办理建设房屋相关手续的诉讼请求，因原告的改建行为未得到有关部门的批准，属违建行为，且一审法院确认被告发出的解除租赁合同通知书已发生法律效力，双方合同已经解除，原告请求失去法律保护的意义，故其请求一审法院无法支持。原告提出加碑岩乡卫生院房屋系自然坍塌，被告否认，原告作为租赁标的物占有方，提供不了相应证据证明，同时原告承认有相应的拆除行为，推定原告对案外人加碑岩乡卫生院占用房屋进行了拆除，原告主张一审法院不予支持。最后，原告主张被告赔偿经济损失，因原告违约，同时，行使解除权是法律保护受侵害合同一方当事人的救济权利，并非被告恶意侵害原告利益，其请求一审法院不予支持。综上所述，原告绥中为民农副产品购销有限公司的诉讼请求，一审法院无法支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，判决：驳回原告绥中为民农副产品购销有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告绥中为民农副产品购销有限公司负担。本院二审查明，双方签订的房屋租赁合同中的40间房屋为原王家店乡政府北侧21间、西侧9间、南侧10间。另查明，2014年3月28日，为民公司向加碑岩乡政府出具承诺书，承诺事项为：对目前院内卫生院占用的房间，王家店村在宅院前新的村委会三间房屋及村委会房西原乡领导答应，做文化广场的部分地块均由我公司自行解决，如处理不好我们不开工建设，合同自动解除。2014年6月10日，为民公司向加碑岩乡政府、王家店村委会及全体村民再次做出承诺：王家店村的三间村委会房屋问题，我们承诺除了认真履行合同第七条外，我们还承诺村委会三间房屋2014年内不动，如果以后有必要重新规划涉及到村委会的三间用房，我们一定和王家店村村委会协商好再实施。二、一定不能而且永远不能将现有的王家店大集搬挪在自己租赁的场地之内，这一点请加碑岩乡政府、王家店村委会及全体村民放心，我们一定说到做到。否则，我们将大集无偿交给王家店村及全体村民自行处理，特此承诺。加碑岩乡政府一审提供的照片和为民公司的陈述可以证实，加碑岩乡卫生院原占用的加碑岩乡政府的房屋在房屋租赁合同签订之前已经废弃。本院二审查明的其他事实与原审一致。本院认为，一审法院认定双方签订的《租赁房屋协议书》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的规定，应为合法有效的合同，双方并无异议。本案的争议焦点为被上诉人加碑岩乡政府解除房屋租赁合同的行为是否发生法律效力。加碑岩乡卫生院占用的房屋不在房屋租赁合同约定的租赁范围之内，不属于合同本身应履行的权利义务范围范畴，为民公司按照加碑岩乡政府的要求向其出具的承诺书，不应认定是单一的民事法律行为，其承诺的内容与政府的行政管理职权相关。在房屋租赁合同第七项已经规定为民公司自行处理加碑岩乡卫生院占用的房屋的情况下，不论为民公司是否存在擅自拆除废弃的加碑岩乡卫生院的侵权行为，均不属于为民公司和加碑岩乡政府的房屋租赁合同的调整范围。当事人虽然具有契约自由的权利，但所约定的权利义务亦应符合诚实信用的原则，加碑岩乡政府以与合同约定之外的事实成就与否作为双方合同解除的条件欠妥，本院对解除租赁协议通知书的效力不予认定。至于为民公司是否进行了违章施工建设的问题，与房屋租赁合同约定的内容无关，是否应当予以行政处理是政府相关部门的职权，与本案无关。关于为民公司主张加碑岩乡政府协助其办理翻建房屋的相关手续及赔偿原告不能及时翻建房屋所造成的经济损失的诉讼请求，因具体的诉讼请求不明确及事实依据不足，本院不予支持。综上所述，绥中为民农副产品购销有限公司的部分上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销绥中县人民法院（2019）辽1421民初1052号民事判决；二、绥中为民农副产品购销有限公司与绥中县加碑岩乡人民政府于2014年3月26日签订的《租赁房屋协议书》有效；三、绥中县加碑岩乡人民政府2015年5月29日作出的《〈租赁房屋协议书〉解除通知书》无效；四、驳回绥中为民农副产品购销有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元,合计200元，由绥中县加碑岩乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  白文革审判员  席 贺审判员  薛 丽二〇二〇年十月二十二日书记员  徐 悦本判决援引的相关法律条款：《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。