上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终332号上诉人(原审原告)许宝林，男，1963年11月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人许宝林因房屋征收补偿决定一案不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征[2016]8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。本市新新街XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为私有出租居住房屋，房屋类型为简屋，房屋用途为居住。根据沪房地黄字(2012)第001650号房地产权证记载，被征收房屋权利人为吴贵玲，房屋部位为全幢，建筑类型为简屋，建筑面积为11.40平方米，附记中另有阁一只5.6平方米。1995年8月14日，原上海市南市区人民法院作出(1995)南民初字第1253号民事判决，认定本市新新街XXX号平房一间(面积11.4平方米)系钱大姑娘、何巧珍所有，其因居住困难提出要求收回房屋理由合理，许宝林应将房屋归还，遂判决许宝林一户应在1997年6月底前迁出被征收房屋，由钱大姑娘、何巧珍收回。1997年10月18日，原上海市南市区人民法院作出(1997)南法执字第1337号民事裁定，以许宝林无他处房屋可以迁居为由，责令其自1997年9月起每月支付延迟履行金80元。2012年8月9日，上海市黄浦区人民法院作出(2012)黄浦民四(民)初字第775号民事调解书，认定新新街XXX号房屋全幢一层，建筑面积11.4平方米，吴贵玲于2012年6月因继承取得该房屋所有权，起诉要求许宝林迁出，并支付每月房屋使用费500元，经法院主持调解，双方自愿达成调解协议，许宝林应于2012年9月1日前搬离新新街XXX号房屋，若许宝林未于上述日期前搬离，自2012年9月1日起每月支付吴贵玲使用费350元。房屋征收决定作出时，许宝林户实际居住在被征收房屋内，故征收过程中，对许宝林户参照执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的补偿、补贴标准予以征收。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为36,414元/平方米，估价时点为2016年9月28日，该地块评估均价为36,525元/平方米。因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算许宝林户补偿金额。房屋征收部门黄浦房管局于2016年11月16日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，由许宝林签收。许宝林户未在规定期限内提出复估申请，2019年4月22日，房屋征收部门向许宝林户留置送达房屋征收评估报告意见征询告知单，许宝林户未在规定期限内提出书面意见。房屋征收决定作出时，被征收房屋内在册户口共4人，即户主许宝林、侄女许华、儿子许云博、其他亲属王诗超。许宝林户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为人民币(以下币种均为人民币)333,108元(36,525×11.40×80%)，价格补贴124,915.50元(36,525×11.40×30%)，套型面积补贴547,875元(36,525×15)。许宝林户被征收房屋价值补偿金额总计1,005,898.50元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,700元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供许宝林户选择，但该户未接受上述安置方案。许宝林户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年5月8日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿许宝林户并结算差价的补偿方案，产权调换房屋地址为：1、本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值629,450.66元；2、本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值630,505.90元。黄浦区政府受理后，向许宝林户留置送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核征询单等材料，许宝林户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年5月14日、5月20日两次组织召开审理协调会，许宝林户均未出席。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置许宝林户本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年6月3日作出沪黄府房征补〔2019〕239号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值629,450.66元和本市松江区王家厍路XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值630,505.90元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,005,898.50元结算差价，公有房屋承租人许宝林等户应支付房屋部门房屋差价款254,058.06元。二、公有房屋承租人许宝林等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,700元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人许宝林等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于次日依法送达许宝林户并进行公示。因文字中存在笔误，2019年6月4日，黄浦区政府就被诉房屋征收补偿决定作出更正说明，并依法向许宝林送达。许宝林不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，因许宝林户缺席，双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对许宝林户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就许宝林提出的相关异议，该院分析如下：关于房屋征收实施单位，黄浦三征所接受房屋征收部门的委托，在其经营范围内作为房屋征收实施单位承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。关于被征收房屋评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，合法有效。许宝林户收到评估分户报告后未申请复估、鉴定，黄浦区政府据此认定评估单价，并根据许宝林户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋的性质及建筑面积，根据黄浦区政府提供的房地产权证、民事裁判文书等证据可以证明涉案被征收房屋为吴贵玲所有的私房，许宝林户系支付租金使用该房屋的租客。黄浦区政府根据许宝林长期居住该处且他处无房的情况，参照适用《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条规定，以执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的补偿、补贴标准，即对被征收人的补偿金额计算公式为：评估价格×100%；对房屋承租人的补偿按照有关公有房屋承租人的补偿规定执行，充分保障了许宝林户的合法权益。许宝林主张被征收房屋系其所有私房，应根据其自行翻建的情况实地丈量，认定为36平方米，以其为被征收人予以安置补偿，无事实证据和法律依据。关于居住困难补贴，黄浦区政府提供的证据能证明征收过程中向许宝林户送达了居住困难审核申请征询书，亦将相关居住困难审核办法作为基地房屋征收补偿方案的附件送达了许宝林，许宝林未提供证据证明提出过居住困难认定申请，故其认为应享受居住困难补贴无事实证据。关于安置房屋，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合许宝林户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置许宝林户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。黄浦区政府提供的送达回证、协商记录等证据能证明征收过程中，房屋征收部门、黄浦区政府向许宝林送达了相关材料以及进行过协商，且协商不成的情况，对送达及协商事实亦予以采信。关于许宝林认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，不予采信。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。许宝林的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，难以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许宝林的诉讼请求。许宝林不服，向本院提起上诉。上诉人许宝林上诉称，原审法院未对是否达到85%的签约率进行审查，征收补偿安置方案提供的安置房源违法，评估机构选定和评估程序违法，评估均价的作出缺乏事实依据。被诉房屋征收补偿决定确定的安置房源超出了征收补偿安置方案的范围，调拨程序违法，未给予购房定向补贴错误。房屋面积认定错误，除了补偿房产证登记的11.4平方米以外，还应当对剩余的25平方米搭建面积进行补偿。请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提供答辩意见。第三人黄浦房管局未发表意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与许宝林户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。许宝林户长期居住在被征收房屋且他处无房，黄浦区政府对该户参照适用《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条规定，比照征收执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的标准，对许宝林户按照有关公有房屋承租人的补偿规定执行，充分保障了许宝林户的合法权益。被诉房屋征收补偿决定按照被征收房屋的产权登记的面积认定该户面积，根据基地评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，相关安置方案符合征收补偿规定及基地征收补偿方案。被征收房屋评估价格系经有资质的评估机构作出，许宝林户收到评估分户报告后未申请复估、鉴定，其对评估报告合法性的异议不能成立。其主张对自行搭建的25平方米认定面积没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回许宝林的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人许宝林的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人许宝林负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十月十二日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……