江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初203号 原告：尹风驰，男，1990年1月11日出生，汉族，住江苏省灌南县。 被告：灌南县自然资源和规划局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区。 法定代表人：薛晓清，局长。 行政机关出庭负责人：邱昊，副局长。 委托诉讼代理人：李桂成、吴睿，江苏灌江律师事务所律师。 原告尹风驰诉被告灌南县自然资源和规划局（以下简称灌南县资源局）不动产登记一案，于2020年6月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告尹风驰、被告灌南县资源局的委托诉讼代理人李桂成、吴睿到庭参加诉讼，灌南县资源局副局长邱昊出庭应诉。本案现已审理终结。 原告尹风驰于2020年1月22日向被告灌南县资源局提出不动产登记申请，要求将金某城第1幢3单元602室房屋面积从80.79平方米变更为131.91平方米。灌南县资源局于同日作出编号2020001的《不动产登记不予受理告知书》，以其申请事项属于转移登记、提交的申请材料不符合法律规定为由，决定对原告尹风驰提出的转移登记申请不予受理。 原告诉讼请求：1、依法撤销被告于2020年1月22日作出的编号2020001的《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《告知书》），责令被告依法受理原告的申请并作出变更登记；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告户籍所在地为江苏省灌南县新安镇尹湖村三组42号，于2012年2月3日向连云港春成房地产开发有限公司（以下简称春成公司）购买了现住房屋即金某城第1幢3单元602室，该房屋不含跃层的建筑面积80.79平方米,含跃层建筑面积131.91平方米。2020年1月22日,原告依据灌南县巨业测绘有限公司出具的《房产分层分户图》，向被告申请房屋面积变更登记。被告称要变更权属证件的房屋面积，需要由灌南县房产处出具情况说明。随后，原告前往灌南县房产处沟通，灌南县房产处经核实后出具了《情况说明》并加盖了公章和房屋面积审查专用章。但是被告仍然拒绝受理原告的申请，要求提供依法备案的买卖合同。原告一再声称申请事项是变更权属证件的房屋面积，不是申请房屋所有权转移登记。最后,被告以原告申请的事项属于转移登记、提交的材料不符合规定为由决定不予受理原告的申请，并向原告出具了《告知书》。原告认为:1、被告认定事实错误。原告申请登记的事项是变更登记而非转移登记，即变更现有房屋权属证书中的面积，并不是被告所称的房屋所有权转移登记。被告未将原告提交的《情况说明》列入其《告知书》中，遗漏原告提交的申请材料。2、被告适用法律错误。被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理原告的申请，但未指明其适用的具体款项，适用法律错误。并且，被告适用《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定，认为原告提交的材料欠缺，但原告申请的事项是变更登记，而不是转移登记，被告适用法律错误。综上，被告认定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。庭审中，原告将其起诉状所称的“变更登记”改为“更正登记”。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、连房权证灌字第××号房屋所有权证，证明原告具有主体资格。 2、《情况说明》。 3、房产分层分户图。 证据2-3证明原告申请变更登记房屋的面积，灌南县房产处已经证实原告申请面积属实。 4、《不动产登记不予受理告知书》，证明被告作出《告知书》，决定不予受理原告的申请。 5、《商品房买卖补充协议》。 6、原告邻居即金某城第1幢3单元601室的不动产权证书，证明与原告情况相同的601室，被告已经为其办理了面积变更的不动产登记。 被告答辩称：答辨人作出的《告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告尹风驰申请将其购买的金某城第1幢3单元602室房产面积由80.79平方米调整为131.91平方米，表面上看是变更面积，实质是将其602室的上层阁楼转移登记至其名下再合并到602室登记中。因此，答辩人作出的《告知书》认定为转移登记是正确的。原告尹风驰与春成公司签订的《商品房买卖补充协议》（以下简称《补充协议》）未依法经过房管部门备案，其转移登记申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第二款的规定。因此，答辩人根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，认定其申请材料不符合法律规定，当场向其出具了《告知书》。综上，答辩人作出的《告知书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下的证据和法律法规依据： 1、《不动产登记不予受理告知书》，证明被告向原告作出《告知书》，告知原告所需要材料及不予受理的理由。 2、《商品房买卖合同》，证明原告与春成公司于2012年2月3日签订买卖合同，房屋建筑面积80.79平方米，该合同已经按照商品房预售管理办法的规定办理了备案手续。 法律法规依据：《不动产登记暂行条例实施细则》。 对被告的证据，原告质证称：证据1的真实性、关联性认可，但不具有合法性，认定事实不清，适用法律不当。证据2予以认可，但不能证明被告不予受理原告变更登记申请的决定合法。相反，被告不予受理原告的申请属于典型的行政不作为。 对原告的证据，被告质证称：证据1真实性无异议，可以证明原告购买的房屋建筑面积80.79平方米。证据2-3真实性无异议，对证明目的有异议。《情况说明》所称的跃层实为阁楼，在备案的商品房买卖合同中并不包括该阁楼；证据3也证明原告房屋的建筑面积是80.79平方米。证据4无异议，可以证明被告依法履行了职责，原告要求所谓变更登记或者说更正登记，实际上就是所有权转移登记，是要将未取得合法手续、也未办理初始登记的阁楼转移登记至自己名下。证据5的合法性有异议，《补充协议》未经房产部门备案；并且与已经备案的《商品房买卖合同》相比，面积增加但合同金额未增加，说明春成公司与原告串通，将未取得合法规划手续、也未办理初始登记的阁楼进行转让，意图骗取不动产登记。证据6的真实性有异议，因为没有核对原件；即使内容真实也不能证明原告的房屋与其情况相同，亦不能证明被告有职责将原告所称的阁楼转移登记至其名下。 本院对上述证据认定如下：被告的证据1《告知书》，原告已经收到，本院予以确认。证据2是本案原告于2012年2月3日与春成公司签订的《商品房买卖合同》，合同约定建筑面积80.79平方米。该合同已经在主管部门办理了备案手续，本院予以确认。原告的证据1、3、4，被告无异议，本院予以确认。证据2是灌南县房产处的《情况说明》，证明金某城第1幢3单元602室不含跃层的建筑面积和包含跃层的建筑面积，本院予以确认。证据5是原告和春成公司签订的《补充协议》，有原告签字、春成公司的公章和法定代表人的私人印章，本院予以确认。证据6与本案无关联性，本院不予确认。 根据确认的证据及当事人庭审陈述内容，本院审理查明：原告尹风驰于2012年2月3日与春成公司签订《商品房买卖合同》，双方约定尹凤驰购买春成公司开发的金某城第1幢3单元602室。合同约定的建筑面积80.79平方米，其中套内建筑面积70.91平方米，单价为每平方米3162.45元，总金额255494元。2013年11月12日，原告申请办理了该房屋的所有权登记，领取了连房权证灌字第××号房屋所有权证。2013年2月23日，原告和春成公司签订《补充协议》，协议约定的主要内容是：1、调整双方于2012年2月3日签订的《商品房买卖合同》第三条第四款建筑面积的约定，将原建筑面积80.79平方米调整为建筑面积131.91平方米；2、对第四条第一款即价格条款进行调整：调整后的商品房单价为每平方米1936.881元，总金额255494元。补充协议由原告签字、春成公司加盖公章和法定代表人私人印章。2020年1月22日，灌南县房产处出具《情况说明》，称：金某城第1幢3单元602室尹风驰户，不含跃层建筑面积80.79平方米，含跃层建筑面积131.91平方米。加盖了灌南县房产管理处公章和房屋面积审查专用章。 2020年1月22日，原告尹风驰向被告提出不动产登记申请，请求将其已经登记的房屋建筑面积由80.79平方米改为131.91平方米，提交了以下申请材料：1、原告的房产证；2、原告的土地使用证；3、原告的身份证；4、《商品房买卖合同》和《补充协议》；5、分房户、宗地图。被告经审查，作出《告知书》，以原告申请的事项属于不动产转移登记、提交的《补充协议》未经依法备案为由，决定不予受理。原告不服，诉至本院。 本案的焦点问题是被告作出的不予受理决定是否合法？ 本院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定：下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；……（九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。第七十九条规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。本案中，原告主张其申请的事项属于变更登记（庭审中认为属于更正登记），即将房屋的原登记面积由80.79平方米变更（或更正）为131.91平方米。根据原告与春成公司签订的《补充协议》和灌南县房产处出具的《情况说明》，可以知道原告从春成公司购买的金某城第1幢3单元602室房屋，除80.79平方米的建筑部分之外，还有51.12平方米的跃层。但是该跃层并未在依法备案的《商品房买卖合同》中进行约定，在2013年11月原告申请办理涉案房屋转移登记时也未将该跃层部分记载入登记簿。现在原告要求将该51.12平方米跃层建筑登记在其名下，实际是要求通过不动产物权登记的方式将该跃层的所有权从春成公司转移登记到原告名下。因此，原告主张其申请事项是变更登记（或更正登记）的理由不符合法律规定，不能成立。被告主张涉及51.12平方米跃层的登记属于转移登记的理由符合法律规定。 《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。本案中，原告提出涉案登记行为时，并未提交51.12平方米跃层已经依法办理初始登记的权属证书，其提交的80.79平方米的房屋所有权证不能成为51.12平方米跃层的登记材料。并且，原告与春成公司签订的《补充协议》未经依法备案。因此，在原告未提交51.12平方米跃层已经办理初始登记、提交的《补充协议》未经依法备案的情况下，要求办理51.12平方米跃层的转移登记，不符合法律关于转移登记的规定。被告当场作出的《告知书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条、第三十八条、第七十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告尹风驰的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  赵扣凤 人民陪审员  俞秀梅 二〇二〇年十月九日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《不动产登记暂行条例实施细则》 第二十六条下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；……（九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。 第三十八条申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。 第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。