辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终86号 上诉人（原审原告）：胡铭石，男，1951年9月13日出生，汉族，双台子区实验小学退休教师，住辽宁省盘锦市双台子区。 被上诉人（原审被告）：盘锦市自然资源局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区行政中心D座。 法定代表人：袁宏志，职务局长。 委托诉讼代理人：王建，该局工作人员。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人胡铭石诉盘锦市自然资源局行政登记行为违法一案，胡铭石不服盘锦市双台子区人民法院作出的（2018）辽1102行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院审理查明：原、被告诉争盘房权证双字第××号房屋产权证的房屋坐落在盘锦市××街。原房屋所有权人为刘德文。2002年1月8日，刘德文与胡铭石签订《买卖楼契约书》，将该楼房以6万元的价格卖给胡铭石，2006年3月9日，胡铭石向被告申请办理房屋过户手续，2006年3月13日，原告胡铭石向盘锦市房屋产权产籍管理处测绘队缴110元测绘费，同日，被告为胡铭石颁发了盘房权证双字第××号房屋产权证书。因楼房质量问题，对12该楼房进行翻建。2017年10月16日，胡铭石与双台子区红旗房屋征收管理中心签订《双台子区胜利小区35＃楼原址翻建房屋安置协议》，该协议约定，乙方（胡铭石）原房屋为胜利小区35＃楼1单元501室，建筑面积83.61平方米，2018年10月31日前，由甲方将原址翻建房屋胜利小区35＃楼1单元501室，建筑面积为83.61平方米住宅交付乙方（胡铭石）。2018年10月26日，胡铭石领取回迁楼钥匙，并在胜利小区35＃楼回迁入住流转单上签字。另，在诉讼过程中，原告胡铭石向本院提出申请，对房产证中的平面图进行计算，本院经委托，无法选定计算机构，通知原被告双方自行寻找，原被告双方均无法找到，向本院提供。嗣后，原告2020年1月8日，向本院提交申请，请求调查收集盘锦精绘房地产测绘有限公司（原盘锦市房屋产权产籍管理处测绘队）出具给原告坐落在双台子区××街丘（地）号2-27-407-1-501 盘房权证双字第××号房屋，测绘的房地产平面图面积计算数据的证明材料。另查，根据盘编发【2016】22号文件，将盘锦市住房和城乡建设委员会所属的盘锦市产权13产籍交易管理中心分劈为盘锦市不动产登记中心（隶属于盘锦市国土资源局）和盘锦市房地产交易管理处（隶属于盘锦市住房和城乡建设委员会）；根据盘委发【2018】30号文件，将盘锦市国土资源局和其他部门整合为盘锦市自然资源局。盘锦市产权产籍管理处测绘队成立于1998年5月28日，2015年2月9日，更名为盘锦精绘房地产有限公司，具有独立法人资格。 原审法院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条，以及盘锦市政府的盘编发【2016】22号文件、盘委发【2018】30号文件的规定，被告盘锦市自然资源局具备颁发房屋产权证的行政职权。关于原告在办理房屋所有权变更时房屋面积是否有误的问题，由于《中华人民共和国物权法》是于2007年10月1日起施行，而原告是在2006年3月9日提交的申请，2006年3月13日，被告为其颁发了房屋所有权证书，因此，被告的行为不应适用《物权法》的规定；应当根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条的规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”办理。因此，行政机关应当对申请人提供的证明材料依法进行审查，如何审查，从立法本意及司法实践中确立的裁判规则来看，登记机关的审查职责既不是单纯的形式审查，也不是严苛的实质审查，而是倾向一种比较折中的审查原则，即审慎审查原则。审慎审查原则，就是指对申请材料进行全面、慎重的审查，根据登记人员的专业知识和工作经验，作出与其职责和能力相应的判断和解释。被告在为原告胡铭石办理房屋变更登记时，原告提供了卖房人刘德文的房屋所有权 证及买卖楼契约书均标记房屋建筑面积为83.61平方米，以及由原告申请盘锦市产权产籍管理处测绘队作出的房屋建筑面积平面图纸，该图纸上标明的建筑面积为83.61平方米；首先，该房屋实际面积是否与图纸面积有差异，图纸面积是否计算有误，少数3平米。现房屋已经灭失，但双方对图纸的真实性均无异议，在诉讼过程中，原告申请了鉴定，进行准确计算，经法院委托无法找到有测算资质部门，后让原被告双方提供部门，法院委托鉴定。原被告双方也未找到。因此，现在原房屋的建筑面积无法确认。其次，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十八条权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：（一）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；（二）房屋面积增加或者减少的；（三）房屋翻建的；（四）法律、法规规定的其他情形。申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。原告至今也未因房屋面积发生减少申请变更登记。且原告在与双台子区红旗房屋征收管理中心签订《双台子区胜利小区35＃楼原址翻建房屋安置协议》中签署的房屋面积也是83.61平方米；再有，该建筑面积平面图纸是比较专业的测绘，对此，被告没有能力进行实质性审查。综上，原告无法证明原房屋的实际建筑面积大小，被告在为原告办理产权变更登记时存在行政违法行为。另，关于新建楼房的楼道宽窄及消防问题。原楼房已翻建，楼房已经竣工验收并投入使用，被告并不是该楼房建设单位，楼房楼梯的宽窄与是否符合消防规定，与被告无关，对原告提出的楼梯过窄及消防问题，与本案不具有关联性。本院不予支持。关于原告提出的赔偿问题，根据《城市房屋权属登记管理办法》第三十七条因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。及《中华人民共和国赔偿法》第二条，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定。行政机关的赔偿是以行政机关的违法行为为前提，且行政机关的违法行为与行政行为相对人的财产损害有直接因果关系。因此，在没有认定被告存在违法行为给原告造成财产损失，且原告没有提出证据证明被 告违法给其造成直接损失时，对原告的该项请求，本院不予支持。关于原告向本院提交申请，请求调查收集盘锦精绘房地产测绘有限公司（原盘锦市房屋产权产籍管理处测绘队）出具给原告坐落在双台子区××街丘（地）号2-27-407-1-501盘房权证双字第××号房屋，测绘的房地产平面图面积计算数据的证明材料，并追加第三人，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。该申请系庭后提交，本院不予调取。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系，可作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加。没有证据证明盘锦精绘房地产测绘有限公司（原盘锦市房屋产权产籍管理处测绘队）与被诉行政行为有利害关系。因此，对原告 要求追加第三人的请求，本院不予认可。综上，提交审判委员会研究决定，被告没有证据证明被告在为原告办理产权变更时存在违法行为。被告为原告颁发房屋所有权证书，符合法定程序，原告确认行政行为违法、申请赔偿理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告胡铭石的诉讼请求。 上诉人胡铭石上诉请求：一、请求依法确认本案被上诉人房屋登记行为违法。二、由被上诉人赔偿上诉人20万元。三、由被上诉人承担本案的诉讼费。诉请赔偿的事实和理由：一、2006年3月13日，被上诉人所属盘锦市房屋产权产籍交易管理中心给上诉人办理申请置买房屋《双台子区××街丘（地）号-27-407-1-501》所有权转移登记，在新颁发给上诉人的《房屋所有权证》上，附有新增贴的《房地产平面图》，上所注明的建筑面积为83.61平方米。此时上诉人对政府房屋登记的公信力不可能多虑和产生怀疑。因该楼是未经竣工验收的危楼，2017年政府决定拆除翻建，双台子区红旗房屋征收管理中心按照上诉人《房屋所有权证》登记的83.61平方米建筑面积，与上诉人按原面积订立了《双台子区胜利小区35号楼原址翻建房屋安置协议》，2018年8月，翻建新楼建成后，上诉人发现楼道间宽度变得异常狭窄，立即找到盘锦市建筑勘察设计研究院和当时承担测绘案涉《房地产平面图》的盘锦市房屋产权产籍管理处测绘队搞专业测绘的陆安同志，得知该《房地产平面图》当时 只测设算，实际房屋建筑面积超过86平方米，此时上诉人才知道被上诉人登记的83.61平方米建筑面积小于其房屋自然状况事实建筑面积，才知道原房屋自然状况2.75米宽楼道间新建后变窄为2.40米宽，才知道自己应享有的财产合法权益受到损害，才知道诉讼维权的事实原因所在。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案起诉期限应从2018年8月，新楼建成后，上诉人发现楼道间变窄，知道原房屋的2.75米宽楼道间经翻建后变窄为2.40米，被上诉人登记83.61平方米建筑面积小于上诉人原房屋事实建筑面积，知道自己应享有财产权受到损害这一事实，知道应当诉讼维权之日起计算，故上诉人依法没有超过起诉期限。据上所述，既然该房屋翻建前，上诉人客观上不具备房屋测绘计算面积数据的专业知识，不知道房屋登记的面积数据存在错误，且事实原房屋自然状况现状面积也未发生增加或者减少的情形，上诉人就不可能产生申请房屋变更登记的动机；既然政府按照《房屋所有权证》登记的83.61平方米建筑面积翻建的房屋已与《房屋所有权证》登记的83.61平方米建筑面积一致，就不具有《城市房屋权属登记管理办法》第十八条中申请变更登记的情形，因此，对上诉人而然不适用该条款规定。二、为保证上诉人的合法权益，根据《城市房地产权属档案管理办法》第八条下列文件材料属于房地产权属档案的归档范围：三《房屋面积计算表》，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，上诉人请求人民法院依法要求被上诉人提供案涉的《房屋面积计算表》这一必不可少的主要证据，让事实说话，以此证据证明被上诉人登记的83.61平方米建筑面积合法。被上诉人对作出的行政行为负有举证责任是行政诉讼举证责任分配的基本原则，也是行政诉讼区别于其他诉讼的特有原则，如果被上诉人不能积极主动提供案涉《房屋面积计算表》这一对于本案最为直接的主要证据，致使法庭无法查证属实的，将承担不利后果。对于被上诉人违法登记83.61平方米建筑面积事实，在本案中己起到了致使上诉人财产权益受到损害的作用，反之，被上诉人履行职责大于天，人民利益高于一切，不错误登记83.61平方米建筑面积，而是准确无误地按照《房地产平面图》计算数据登记房屋面积，以此推理政府自然而然必将按照《房地产平面图》计算登记的事实房屋面积翻建房屋，那样新翻建的房屋面积就不会发生比上诉人原房屋事实自然状况面积减少的损害，其楼道间宽度就不会发生从原2.75米，变窄缩水为2.40米，步行梯通道仅为90厘米情形，也就不会存在导致上诉人家中重度残疾病患通行担架受阻，突发危险时的安全疏散隐患、成为不可弥补的缺陷。然而原本不该发生的损害因错误登记实实在在的发生了，其结果是1.迫使上诉人另谋住所，需购置比原房屋面积多20平方米面积的电梯房，要多支出高额资金；2.与此同时还要支出房屋一买一卖的税费；3.出卖楼道间异常狭窄有缺陷的翻建房屋一定会贬值；4.加之登记错误造成房屋翻建后比翻建前按原房屋自然状况及测绘的《房地产平面图》数据减少3平方米面积。根据上诉人4项财产受损事实，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）、第九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、最高人民法院关 于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十八条在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程中和结果中所起的作用等因素，的规定，确认被上诉人房屋登记行为违法，上诉人请求人民法院判令被上诉人赔偿20万元。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条的规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”上诉人向盘锦市房产局申请房屋转移登记之时，提交了上述材料，经审核符合法律规定依法为上诉人办理了房屋所有权转让登记，颁发了房屋权属证书。上诉人提交的盘锦市城市房地产登记申请表填写的房屋建筑面积是83.61平方米，提交的买卖楼契约书标记的房屋面积是83.61平方米，以及上诉人申请的盘锦市产权产籍管理处测绘队作出的房屋建筑面积平面图纸上标明的建筑面积也是83.61平方米。原审申请对平面图纸予以鉴定，但选取的鉴定机构均因无法鉴定而退回鉴定材料，故对平面图面积是83.61平方米还是上诉人主张的面积本院亦无法确认。故将上诉人房屋面积登记为83.61平方米并无不当，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任没有事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十月九日 书记员  卢 倩