辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终760号上诉人（原审原告）：杨丽艳，女，1969年3月2日出生，汉族，沈阳中一万鑫物业管理有限公司的保洁员，住沈阳市法库县。委托代理人:裴慕荣，辽宁普达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区。法定代表人：关雨春，该局局长。委托代理人：张从国，辽宁申弘律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区。法定代表人：杨志宏，该局局长。委托代理人：杨雪，该局工作人员。委托代理人：刘军，该局工作人员。原审第三人：沈阳中一万鑫物业管理有限公司，住所地沈阳市和平区。法定代表人：国政海，该公司总经理。委托代理人：王延山，辽宁同方律师事务所律师。上诉人杨丽艳诉被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局（以下简称和平区人社局）、被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称沈阳市人社局）不予认定工伤决定及行政复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院作出的（2020）辽0105行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，原告原系第三人万鑫物业职工，2014年9月25日6时30分乘坐单位通勤车到单位在车门口下车时裤脚不慎被后面的人踩到，导致原告受伤。经沈阳市骨科医院诊断为左、右膝部损伤。对原告所受到的损伤，被告和平区人社局于2015年11月6日作出沈和人社工认字[2015]第343号工伤认定决定书，认定为工伤。2016年8月16日，原告提供沈阳市骨科医院的补充诊断，申请补充认定工伤。被告和平区人社局于2016年10月12日作出关于对沈和人社工认字[2015]第343号工伤认定决定的补充通知，对原告经沈阳市骨科医院诊断为左膝内外侧半月板损伤、右膝内外侧半月板损伤、右膝关节腔积液、左膝关节腔积液，补充认定为工伤。2017年6月22日，原告向和平区人社局提出双膝关节滑膜炎、双膝半月板变性、双膝骨关节炎补充工伤认定申请。2017年12月8日，被告和平区人社局作出关于对沈和人社工认字[2015]第343号工伤认定决定的补充通知（一），对原告经沈阳一五七医院诊断为双膝关节滑膜炎，补充认定为工伤；对原告经沈阳二四二医院和中国医科大学附属第一医院诊断为双膝半月板变性、双膝骨关节炎，不予认定为工伤。原告对不予认定工伤不服向沈阳市沈河区人民法院提起行政诉讼，沈河区人民法院于2018年6月5日作出（2018）辽0103行初7号行政判决书，判决驳回原告杨丽艳的诉讼请求，原告上诉后，沈阳市中级人民法院于2018年10月18日作出（2018）辽01行终1761号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年1月29日，原告申请对其双膝创伤性关节炎补充工伤认定，被告和平区人社局于2018年4月13日作出关于对沈和人社工认字[2015]第343号工伤认定决定的补充通知（二），对原告经中国医科大学附属第一医院和沈阳市骨科医院诊断为双膝创伤性关节炎，补充认定为工伤。2019年6月19日，原告向被告和平区人社局提交补充认定工伤申请，对中国医科大学附属第一医院诊断其“双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎”，申请补充工伤认定。被告和平区人社局当日受理后，于2019年6月24日向沈阳市劳动能力鉴定委员会提交伤情与病情关联性鉴定申请，同日作出工伤认定时限中止决定。沈阳市劳动能力鉴定委员会于2019年9月16日作出关联性技术意见，鉴定原告双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎与2014年9月25日摔倒受伤无直接因果关系。被告和平区人社局于2019年9月30日重新启动工伤认定程序，并于2019年10月16日作出沈和平人社工不认定[2019]第9号不予认定工伤决定书，对原告经中国医科大学附属第一医院“双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎”，不予认定工伤。原告不服于2019年12月3日向沈阳市人社局申请行政复议，沈阳市人社局于2020年1月6日作出沈人社复决字[2019]43号行政复议决定书，维持了和平区人社局作出的不予认定工伤决定书。另查，原告自述分别于2015年4月、10月胳膊、手腕受过伤。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告和平区人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。原告2014年9月25日发生事故后就诊于多家医院，诊断中均未有韧带损伤的诊断内容。被告和平区人社局对原告多次的补充认定工伤申请，通过沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的关联性技术意见，分别进行了认定。本案原告提出的“双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎”认定为工伤的申请，被告根据《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府187号令）第十五条三款：“因工伤与疾病界限不明发生争议的，由劳动能力鉴定委员会确认”的规定，被告委托沈阳市劳动能力鉴定委员会对原告作出伤情与病情关联性技术意见，且原告双膝骨关节炎经法院生效判决不予认定工伤，故被告和平区人社局对原告“双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎”，未予认定工伤无不当。原告不服和平区人社局作出的不予认定决定，向沈阳市人社局提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈阳市人社局作为被告和平区人社局的上一级主管部门，具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。…”的规定，原告于2019年12月3日向沈阳市人社局提出复议申请，沈阳市人社局于2020年1月6日作出行政复议决定，并于同年1月8日日向原告送达，事实清楚，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨丽艳的诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告杨丽艳承担。上诉人杨丽艳上诉称，沈阳市劳动力鉴定委员会于2019年9月16日作出的“关联性技术意见”不具有客观真实性，故被上诉人依据该结论作出的不予认定决定及复议决定事实不清，证据不足，请求撤销原判，依法改判支持上诉人请求，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人和平区人社局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人沈阳市人社局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉人的诉讼请求。原审证据均已随案移送本院。经审查本院认定，原审法院认证正确。本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院认定的事实一致。本院另查明，《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）于2018年2月1日起生效。本院认为，《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第十五条第二款规定：“社会保险行政部门对劳动关系清晰、事实清楚、情节简单、证据充分、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理之日起15日内作出工伤认定的决定；对其他工伤认定申请，应当自受理之日起60日内作出工伤认定的决定，并将工伤认定决定书送达申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”第二十条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，可以中止工伤认定并书面通知申请人：（一）需要司法机关、行政机关和劳动人事争议仲裁等机构、单位出具法律文书或者结论性意见的；（二）案情特殊，需要上级部门提出处理意见的；（三）案情重大、复杂，或者涉及法律法规适用问题，需要有权机关给予解释或者确认的；（四）有证据显示职工有醉酒或者吸毒嫌疑自己造成伤害，不能提供有关机构出具的检测结论的；（五）需要进一步调查取证的其他情形。中止期间不计入工伤认定时限。中止情形消除后，应当顺延工伤认定程序。”第二十一条规定：“省、市劳动能力鉴定委员会承担下列鉴定和确认职能：…（五）社会保险行政部门或者经办机构委托的工伤与疾病之间有无直接因果关系的确认。…”第二十七条规定：“用人单位、工伤职工或者其近亲属对市劳动能力鉴定委员会的初次鉴定和复查鉴定结论不服的，可以自收到市劳动能力鉴定结论书之日起15日内，凭下列材料向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请：（一）劳动能力再次鉴定申请表；（二）工伤认定决定书原件和复印件；（三）劳动能力鉴定结论书原件和复印件；（四）收到劳动能力鉴定结论时间的有效证明；（五）工伤职工身份证原件和复印件，或者委托代为申请的授权委托书和代理人身份证原件、复印件；（六）省劳动能力鉴定委员会要求提供的其他有关材料。”本案中，上诉人于2019年6月19日，向被上诉人和平区人社局提交补充认定工伤申请。被告和平区人社局当日受理后，于2019年6月24日向沈阳市劳动能力鉴定委员会提交伤情与病情关联性鉴定申请，同日作出工伤认定时限中止决定。沈阳市劳动能力鉴定委员会于2019年9月16日作出关联性技术意见，鉴定原告双膝后交叉韧带损伤、左膝后交叉韧带股骨端损伤、左膝外侧副韧带损伤、右膝髌下脂肪垫炎、双膝骨性关节炎与2014年9月25日摔倒受伤无直接因果关系。被告和平区人社局于2019年9月30日重新启动工伤认定程序，并于2019年10月16日作出不予认定工伤决定书。上述程序符合《辽宁省工伤保险实施办法》相关规定，若上诉人对沈阳市劳动力鉴定委员会于2019年9月16日作出的“关联性技术意见”不服，应根据第二十七条规定于15日内，向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。上诉人未依据该条规定向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，而是于2019年12月3日向沈阳市人社局申请行政复议，沈阳市人社局于2020年1月6日作出行政复议决定书，维持了和平区人社局作出的不予认定工伤决定书。该复议亦符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。综上，和平区人社局作出的不予认定工伤决定书及市人社局作出的复议决定均符合相关规定，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  张宇声审判员  汤 涛审判员  曹世军二〇二〇年十月九日法官助理巴根那书记员周蓉