河南省新乡市凤泉区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0704民初663号原告：新乡市方志文化传媒有限公司，统一社会信用代码91410704395635018Q。住所地：新乡市凤泉区计生委临街楼西单元二楼西户。法定代表人：李明春，总经理。委托诉讼代理人：马瑞军，河南伟兴律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：新乡市凤泉区大块镇王小屯村第九届村民委员会，统一社会信用代码54410704ME21192411。住所地：新乡市凤泉区大块镇王小屯村。法定代表人：赵同彬。委托诉讼代理人：宋成帅，北京市京师（郑州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告新乡市方志文化传媒有限公司（以下简称“方志传媒公司”）与被告新乡市凤泉区大块镇王小屯村第九届村民委员会（以下简称“王小屯村委会”）劳务合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案受理，于2020年9月14日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告方志传媒公司的委托诉讼代理人马瑞军，被告王小屯村委会的法定代表人赵同彬及委托诉讼代理人宋成帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《协议书》；2.判令被告支付原告编纂费20000元、差旅调研费4000元，共计24000元；3.本案诉讼费等费用由被告承担。事实与理由：原、被告经平等友好协商签订《协议书》，约定由原告承编《王小屯村志》，并就编纂阶段、编纂费等费用支付等进行详细约定。2019年5月28日，《王小屯村志》编纂工作正式启动。同日，原告进驻被告处开始编纂工作，并于2020年3月份完成初稿编纂。但被告未按协议约定支付初稿编纂阶段费用20000元、差旅调研费4000元，也不配合之后的编纂工作，合同目的已无法实现，被告已构成根本违约。故诉至贵院，望判如所请。被告辩称：一、原告的诉讼理由不成立，应当依法驳回。原告与答辩人友好协商就王小屯村的村志编撰工作进行商定，并签订合同。合同签订后，答辩人依据合同支付原告前期编撰款30000元，并按照合同约定提供了专门的办公场所，配备了网线、空调等必备的办公设施。现合同尚在履行阶段，原告并未继续履行编撰义务，却无故提起诉讼，其起诉理由不成立，应依法驳回。第一，合同总则约定，《王小屯村志》的承编周期约为1年，全书字数预计40万字左右，终校至稿件应当由村志编委会审核签字，但原告却未依据此条款履行。该合同的实际签订日期为2020年1月份，村志的编撰工作尚在合同期限内。原告在无详细尽责、实地调查的情况下，提交给答辩人的村志，存在以下问题：其一字数并未达到合同要求；其二该村志错误百出（后续详细论述）；其三该村志并未经村志编委会审核，原告也提议未召开相关会议进行论证研究，该村志更不具备审核条件。第二、答辩人按照合同约定，提供必要的办公条件，提供办公用房，安排相应协调人员，负责编撰村志期间所需与相关单位及知情人的联络沟通等工作，并按合同约定支付承编费用，不存在任何违约行为。村志工作启动后，答辩人提供了专门的办公场所，并安装了空调等设施，为原告的编撰工作提供便利。但原告在此居住的天数屈指可数，调查走访的时间更是少之又少。众所周知，编撰村志需要大量的调查走访，了解村的风土人情、突出村的人文历史，而不是闭门造车，东抄西借。新冠疫情爆发后，原告就再无到村居住，从2019年12月至今，再无调查走访的情况，却提交了村志草稿。客观上，缺乏调查研究的基础；主观上，难以让村志编委会满意，更难以让王小屯全体村民认同。第三，原告并未按合同约定组织信息采编人员2-4名，根据占有资料行文，并未完成初审稿资料的二次修改与补充。根据合同约定，“乙方严格执行甲方核定后的《王小屯村志》编撰方案，组织信息采编人员与编辑2-4名，根据占有资料行文。按照村志篇目设计方案要求，完成资料收集、初稿编撰、初审稿资料的二次修改与补充、村志稿件的整体编排、封面与彩页设计、校对与总撰等系列编撰流程。形成《王小屯村志》定稿后，由甲方审核签字，送厂印刷。”但原告未按照村委会的要求进行二次修改，未进行资料行文，未有采编人员进行实地调查，存在违约行为。二、该村志草稿漏洞百出，尚未成型，原告应当继续履行合同，履行编撰义务。村志编撰工作，关系着一个村的历史与文化，对于一个村来讲是一件大事，第九届村委会主导此事，做的好是本分，做的不好必将遭到全体村民唾弃。故村委书记、主任以及全体编委会成员一直在大力配合，希望将此事做到尽善尽美。但原告提交的该村志草稿，存在多处错误。首先，从字数上未达到合同要求；其次，大部分内容未编撰到位（村志草稿上均有标注）；再者，该村志大部分抄袭大块镇镇志，并无王小屯村特色。作为在此居住多年，且有多年感情的村委会领导及编撰人，该村志实难令其满意。三、原告于2018年赴郑州调查，2018年村志编撰工作并未启动，其是个人行为，与答辩人无关。原告个人赴郑州调查走访，该村村志工作并未启动，是其个人行为，其差旅费用，应当由其个人承担。且原告提供的工作记录中，王毅夫应当为王黎夫（王黎夫是王小屯村的文化名人，妇孺皆知。从感情上，该处错误村委会领导实难接受），其存在错别字，可见其调查结果的质量以及编撰村志缺乏严谨态度。四、答辩人作为基层群众性组织，有严格的财务制度，村书记的签字，不代表对费用支付的认同，更不是原告起诉的依据。村民委员会，是地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会有严格的财务制度，每笔费用的支出需要符合法律的规定。落实到该份合同，需要原告严格按照合同约定履行，经村委会领导班子审核后，方可支付费用。原告仅凭发票上村书记的签字，并无任何内容，索要费用，于法无据。综上，原告的诉讼请求无事实依据，请依法驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年4月，原告与被告协商编撰村志。同年5月28日，被告召开村志启动会。后被告为原告提供了办公场所，安装了空调等设施，并配备人员，随后原告开展工作。2019年5月20日，被告出具《王小屯村志》资料征集提纲，载明：“……四、以上资料需本单位（人）盖章或签名确认；供稿截止时间2019年9月30日。地址：王小屯村委会二楼（原计生办）。联系人：蔡广瑛李明春……新乡市凤泉区大块镇王小屯村民委员会（印章），2019年5月20日”。同日，被告出具关于征集《王小屯村志》籍外人士资料的函，载明：“……二、联系方式。石宝金，村党支部书记……赵国彬，村委会主任……李明春，村志办编辑……中共新乡市凤泉区大块镇王小屯村委员会（印章）、新乡市凤泉区大块镇王小屯村民委员会（印章），2019年5月20日”。2019年11月1日，原告通过微信向被告村书记石宝金送达编纂村志困难的《告知书》。2019年11月29日，被告向原告支付30000元。同日，原、被告签订《协议书》，载明：“甲方：新乡市凤泉区大块镇王小屯村民委员会；乙方：新乡市方志文化传媒有限公司。根据新乡市人民政府办公室《关于做好乡志村志编纂工作的通知》(新政办(2014)98号)等文件精神。甲方新乡市凤泉区大块镇王小屯村民委员会与乙方新乡市方志文化传媒有限公司以求真存实、修志资治、服务当代、有益后世为宗旨，以精打细算、节约开支、铸造精品为原则，就新乡市凤泉区大块镇《王小屯村志》的编纂工作，达成以下协议：一、总则。新乡市凤泉区大块镇《王小屯村志》的编纂工作，由乙方按照相关法律、法规和政策的规定及实际要求向甲方提请《王小屯村志》编纂方案，由甲方核定。甲方为主编单位《王小屯村志》的版权由甲方所有；乙方为承编单位，按照甲方核定后的《王小电村志》编纂方案负责具体编纂工作。承编周期约1年，全书字数预计为40万字左右。终校志稿由村志编委会审核签字，待定稿印刷后，承编工作完成。承编费用为7万元整(大写:柒万元整)，不含出差、出版社书号与印刷费。二、支付方式。甲方向乙方按承编阶段支付承编费用：启动与资料收集开展后，甲方支付乙方承编费用叁万元整；初稿完成后支付贰万元；尾款待印刷成书后一次性结清。三、权利义务。甲方：1、应向乙方提供编纂村志工作期间必要的办公条件，提供办公用房。2、安排相应协调人员，负责编纂村志期间所需与相关单位及知情人的联络沟通等工作。3、甲方应依据协议按时支付承编费用，以保证乙方按进度完成编纂工作。乙方:乙方严格执行甲方核定后的《王小屯村志》编纂方案，组织信息采编人员与编辑2名～4名，根据占有资料行文。按照村志篇目设计方案要求，完成资料收集、初稿编纂、初审稿资料的二次修改与补充、志稿的整体编排、封面与彩页设计、校对与总纂等系列编纂流程，形成《王小屯村志》定稿后，由甲方审核签字，送厂印刷。四、该协议一式两份，甲乙双方各持一份。未尽事宜，依据相关的法律、法规和政策的规定及行业标准协商解决。附件：《王小屯村志》编纂方案”。双方分别签章，但未署名日期。《王小屯志》编纂方案如下：“《王小屯村志》是一部全面反映全村自然和社会的历史与现状、综合性的史料著作……2、修志机构。主编单位：中共新乡市凤泉区大块镇王小屯村委员会、新乡市凤泉区大块镇王小屯村民委员会。承编单位：新乡市方志文化传媒有限公司……6、编纂进度安排。志书编纂工作主要分为村志启动与资料收集、初稿编纂、全面校对与审核、专家审核与送审、出版与印刷等阶段，各阶段及时间安排见附件一《编纂工作进度安排》……8、字数及编纂周期。全书40万字左右，编纂周期约为1年……9、修志经费。编修费用由修志员工资、文印人员工资、校对审校费用、税费、办公与交通费用组成，合计70000元（大写：柒万元整）。总价内不含出差、书号与印刷费……”。2020年3月25日，原告开具2万元劳务（村志编纂）费的NO24871209号发票。2020年5月18日，原告开具价值4000元劳务（调研劳务）费的NO24871212号发票。该费用包含原告工作人员于2019年5月25日、26出差乘坐飞机票2张产生的费用。2020年3、4月份，被告收到原告提交的《王小屯村志》初稿，共计17章，222页。另查明，原、被告双方在庭审中均同意解除合同。上述事实，有《协议书》、《王小屯村志》初稿、发票、微信聊天记录、《告知书》、飞机票、照片、《王小屯村志》资料征集提纲、关于征集《王小屯村志》籍外人士资料的函、中国建设银行单位客户专用回单、会议记录、工作记录及原、被告的诉辩意见为证，足以认定。本院认为，民事主体之间合法的民事法律行为受法律保护，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原、被告虽于2019年11月份签订合同，但被告在2019年5月28日就编撰村志召开全体党员会议，并于次日开始为原告提供办公场所，并安装空调、配备人员，随后原告开始进行编撰工作。由此可以认定，原、被告在签订案涉协议前已达成口头协议，并实际履行。案涉《协议书》应为对之前口头协议的书面确认。在《协议书》中，原、被告约定初稿完成后支付20000元，且被告的村支部书记在原告开具的相应发票上签字认可，足以认定被告认可原告依约完成了《王小屯村志》初稿。故对原告请求被告支付原告编纂费20000元的诉求，本院予以支持。关于原告的差旅调研费4000元，该费用为原告在2019年5月25日、26日外出产生，原、被告双方未在之后的《协议书》中进行约定，原告也未提供其他证据证明被告对该费用认可，故本院对该项诉讼请于不予支持。原、被告均同意解除《协议书》，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十七条、第四十四条、第九十三条、第一百零九条之规定，判决如下：一、解除原告新乡市方志文化传媒有限公司与被告新乡市凤泉区大块镇王小屯村第九届村民委员会签订的《协议书》；二、被告新乡市凤泉区大块镇王小屯村第九届村民委员会在本判决生效后十日内向原告新乡市方志文化传媒有限公司支付编纂费20000元；三、驳回原告新乡市方志文化传媒有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费200元，被告新乡市凤泉区大块镇王小屯村第九届村民委员会负担150元，由原告新乡市方志文化传媒有限公司负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状六份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员 崔 宁二〇二〇年十月十三日书记员 韩庆启