湖南省桂阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1021民初2699号 原告：陈国军，男，1969年10月19日生，汉族，住湖南省桂阳县人。 原告：龙敦明，男，1974年6月27日生，汉族，住湖南省桂阳县。 以上两原告的委托诉讼代理人：刘桐武，桂阳县流峰法律服务所法律工作者。 被告：陈刚华，男，1979年9月2日生，汉族，住湖南省桂阳县。 被告：颜德峰，男，1977年11月11日生，汉族，住湖南省桂阳县。 被告：颜平莉，女，1982年10月2日生，汉族，住湖南省桂阳县。 委托诉讼代理人：颜立平（系颜平莉丈夫），男，1977年4月17日生，汉族，住湖南省桂阳县。 被告：桂阳县流峰镇泗州砂场，住所地：桂阳县流峰镇崔江河坝。 经营者：陈刚华。 原告陈国军、龙敦明与被告陈刚华、颜德峰、颜平莉以及被告桂阳县流峰镇泗州砂场确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈国军及其委托诉讼代理人刘桐武，被告颜平莉的委托诉讼代理人颜立平到庭参加诉讼，被告陈刚华、颜德峰以及桂阳县流峰镇泗州砂场经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈国军、龙敦明向本院提出诉讼请求：1.请依法判令原、被告所签协议书无效并判令被告连带退还原告所交纳的协助开采费150000元及资金占用期间利息36000元（按年利率6%计算4年）；2.请依法判决被告连带承担原告所交纳的罚款损失10000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告想在崔江河段华兴电站拦河坝里采沙兼清理淤泥，被告闻知后主动联系原告称其有采砂证可以双方合证让原告顺利完成清淤采沙任务，经过协商双方于2016年6月18日达成协议书，约定双方共证开采崔江河华兴电站拦河坝里的河沙及淤泥，被告作为甲方负责协调各执法部门的关系、保证各部门允许乙方(即原告)正常开采河沙，甲方(即被告)不参与开采且不承担开采途中产生的任何费用和一切安全、意外事故，开采范围：华泉华兴电站拦河坝，乙方应付甲方22.8万元，签订协议时先支付协助开采费15万元，其余四个月后付清，如甲方协调关系不到位，乙方不能开采施工，甲方应全额退款给乙方。协议签订当天原告给被告交纳了150000元。协议签订后原告以为被告有采砂许可证可以庇护原告的开采，于是筹资采购了采沙船及其他设备，并开挖了简易公路准备正式开采河沙及淤泥，谁知道刚开采了两天桂阳县矿山联合执法支队就来现场以原告没有采砂许可证为由不准施工开采，并告知所使用的被告的采砂许可证不包含崔江河华兴电站拦河坝，原告这才明确知道了被告的采砂许可证的具体河段，被告要原告先交10000元罚款给桂阳县矿山联合执法支队，再由他们出面协调一下关系，于是原告于2016年11月14日到桂阳县矿山联合执法支队交纳了罚款，却于2016年11月29日收到了桂阳县矿山联合执法支队责令停止国土资源违法行为通知书，至此原告就再也不敢开采施工了。此后原告每年多次要求被告退还已经交纳的150000元给我们，被告答应退款(有录音为证)但是由于被告之间相互推诿导致一直未果。综上所述，被告明知道其采砂许可证不包含崔江河段华兴电站拦河坝，明知道采砂许可证与他人共证使用非法却仍然与原告签订协议书收取原告150000元协助开采费是违反诚实信用原则的，是具有过错的，依法依理应当退还原告，并应计算资金占用期间的利息，由此造成的损失特别是罚款10000元应当由被告承担。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判如所请。 颜平莉辩称，一、颜平莉是最小的股东，协议的履行及退款都是陈刚华、颜德峰做主；二、陈刚华、颜德峰、颜平莉三人的股份比例不清楚。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 陈刚华在桂阳县流峰镇经营泗州砂场，并获许湖南省河道采砂许可证（湘桂采砂005号），开采河段为：桂阳县泗洲乡桃源村小学至崔江河坝（及河坝下游3800米内）。陈国军、龙敦明欲在崔江河段华兴电站拦河坝里采沙兼清理淤泥，经与陈刚华等人协商，2016年6月18日，陈国军、龙敦明作为乙方与甲方陈刚华、颜德峰、颜平莉达成《协议书》，约定：双方共证《泗州沙场证》开采崔江河华泉华兴电站拦河坝里的河沙，由甲方负责协调各执法部门的关系、保证各部门允许乙方正常开采河沙，甲方不参与开采且不承担开采途中产生的任何费用和一切安全、意外事故。开采期限：两年。开采范围：华泉华兴电站拦河坝。乙方应付甲方22.8万元，签订协议时先支付协助开采费15万元，其余四个月后付清，如甲方协调关系不到位，乙方不能开采施工，甲方应全额退款给乙方。协议签订后的当天，陈国军依协议约定通过银行转账支付至陈刚华银行账号120000元，颜平莉之夫颜立平代颜平莉收取陈国军现金30000元现金，共计150000元，颜立平立下证明一份，证明陈刚华收到陈国军150000元。此后陈国军、龙敦明筹资采购了采沙船及其他设备并开挖了简易公路准备正式开采河沙及淤泥。开采不久后，桂阳县矿山联合执法支队以陈国军、龙敦明没有采砂许可证为由不准施工开采，并告知所使用的被告的湘桂采砂005号采砂许可证不包含崔江河华兴电站拦河坝，陈国军为此于2016年11月14日到桂阳县矿山联合执法支队交纳了罚款10000元。2016年11月29日，桂阳县矿山联合执法支队认定陈国军未取得采矿许可证，擅自在桂阳县华泉（华兴）电站河道采砂的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，为此作出责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止一切开采行为。此后陈国军、龙敦明停止了开采行为，并多次要求陈刚华、颜德峰、颜平莉退还已经交纳的150000元，一直未果。纠纷由此产生，陈国军、龙敦明遂诉至本院。 上述事实，有陈国军、龙敦明提交的身份证复印件、《协议书》、存取款凭证、证明、责令停止国土资源违法行为通知书、非税收入一般缴款书、采砂许可证、通话录音、证明、工商登记信息及户籍证明以及证人陈某1、陈某2、欧某的证言予以证明，本院予以采信，并在卷佐证。 本院认为，本案系确认合同无效纠纷，本案的争议焦点是：一、涉案双方签订的《协议书》是否有效；二、陈刚华、颜德峰、颜平莉是否应当返还陈国军、龙敦明的财产以及损失。 对于焦点一。《中华人民共和国合同法》第五十二规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。本案中，涉案《协议书》约定陈国军、龙敦明共证使用桂阳县流峰镇泗州砂场所获许的湘桂采砂005号采砂许可证开采崔江河华泉华兴电站拦河坝里的河沙，且采砂河段超出了湘桂采砂005号采砂许可证所许可河段范围。但根据《中华人民共和国水法》第三十九条以及《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条的规定，国家实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内进行采砂活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。故涉案双方所签订的《协议书》内容违反了上述强制性规定，《协议书》自始无效。 对于焦点二。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案中，涉案《协议书》自始无效，陈刚华所取得的财产，即陈国军、龙敦明签订《协议书》后支付的协助开采费150000元应予以返还。陈刚华、颜德峰、颜平莉在《协议书》签字，对此款应共同承担连带责任，故陈国军、龙敦明请求陈刚华、颜德峰、颜平莉以及返还150000元，本院予以支持；陈国军、龙敦明请求桂阳县流峰镇泗州砂场承担连带责任，因桂阳县流峰镇泗州砂场已经注销，其责任主体已不存在，故对该诉请于法无据，本院不予支持。颜平莉辩称，其是桂阳县流峰镇泗州砂场最小的股东，协议的履行及退款都是陈刚华、颜德峰做主，本院认为，该辩称系其内部责任的承担，可另行解决，本院不予采纳。陈国军、龙敦明主张资金占用期间的利息36000元，因原告在签订涉案协议时明知越界开采，共证开采违法，具有过错，故对该诉请本院不予支持；陈国军、龙敦明主张所交纳的罚款损失10000元，因该罚款系桂阳县矿山联合执法支队依据行政执法所作的行政处罚，并非陈刚华、颜德峰、颜平莉取得的财产，且陈国军、龙敦明对《协议书》的无效亦存在过错，故本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国水法》第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、确认原告陈国军、龙敦明与被告陈刚华、颜德峰、颜平莉所签订的关于共证开采华泉华兴电站河沙的《协议书》无效； 二、被告陈刚华、颜德峰、颜平莉返还原告陈国军、龙敦明所交纳的协助开采费150000元，限在本判决发生法律效力后十日内履行完毕； 三、驳回原告陈国军、龙敦明对桂阳县流峰镇泗州砂场的诉讼请求； 四、驳回原告陈国军、龙敦明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费2150元（已减半收取），由被告陈刚华、颜德峰、颜平莉负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  张金来 二〇二〇年十月九日 法官助理邱雪飞 书记员何凯龙 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国水法》 第三十九条国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。 在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。