北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终796号上诉人（一审原告）张创泰，男，1975年11月1日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。上诉人（一审原告）谭巧茜，女，1964年6月18日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。上诉人（一审原告）邓池英，男，1957年10月2日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。被上诉人（一审被告）广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人黄小燕，广东省自然资源厅干部。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人周玥，中华人民共和国自然资源部干部。上诉人张创泰、谭巧茜、邓池英（以下简称张创泰等3人）因不服广东省自然资源厅所作政府信息公开答复及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初856号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。广东省自然资源厅于2019年8月30日向张创泰等3人作出粤自然资公开告知〔2019〕593号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：你们申请公开的政府信息“佛山市顺德区龙江镇南坑股份合作社的部分集体土地作为珠三角洲水资源配置工程项目用地及龙江镇建设用地的批复”不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，特予告知。张创泰等3人不服被诉答复，向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年11月13日作出自然资复议〔2019〕1218号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），维持了被诉答复。张创泰等3人不服上述行政行为，向一审法院诉称，涉案项目的征地补偿方案未依法报市、县政府批准，未听取村民的意见，属于违法征地；张创泰等3人申请的信息应由国土部门存档，且因涉及公众利益，应当纳入主动公开范围。广东省自然资源厅未对张创泰等3人申请的信息依法告知，也没有提供相关法律依据和事实证据予以证明。自然资源部作出的被诉复议决定书事实不清。故提起诉讼，请求判决撤销广东省自然资源厅作出的被诉答复和自然资源部作出的被诉复议决定书，并确认广东省自然资源厅行政不作为违法，诉讼费用由广东省自然资源厅、自然资源部承担。广东省自然资源厅一审辩称，广东省自然资源厅依法履行了政府信息公开答复职责。在接到张创泰等3人的政府信息公开申请后，经向佛山市自然资源局核查，张创泰等3人申请项目目前尚未办理建设用地手续，该政府信息不存在。综上，广东省自然资源厅根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定作出的被诉答复认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，已依法履行信息公开的法定职责，请求法院驳回张创泰等3人的诉讼请求。自然资源部一审辩称，自然资源部负有行政复议的法定职责，本案复议程序符合法律规定，所作被诉复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回张创泰等3人的诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，广东省自然资源厅作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，自然资源部作为广东省自然资源厅的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。本案中，广东省自然资源厅在接到张创泰等3人的信息公开申请后，经核查、协查，广东省自然资源厅认定其在履行职责过程中并未制作、保存张创泰等3人申请公开的涉案用地项目的相关信息，并将该政府信息不存在的情况告知张创泰等3人。一审法院认为，广东省自然资源厅已履行了信息公开的法定职责，作出的被诉答复认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定书维持了被诉答复，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。张创泰等3人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张创泰等3人的诉讼请求。张创泰等3人不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。广东省自然资源厅、自然资源部均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，为证明被诉答复合法，广东省自然资源厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》、申请材料；2.被诉答复、EMS详情单及妥投证明；3.《关于张创泰申请政府信息公开事项征询意见的复函》《征收土地预公告》。在一审诉讼期间，为证明被诉复议决定书合法，自然资源部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.行政复议申请书；2.邮寄凭证及查询记录；3.行政复议通知书；4.邮寄凭证及查询记录；5.行政复议答复书；6.被诉复议决定书邮寄凭证及查询记录。在一审诉讼期间，为证明其主张，张创泰等3人提交并在庭审中出示了如下证据：1.《征收土地预公告》（佛自然资源顺告〔2019〕9号）；2.佛山市顺德区国土城建和水利局网上公告；3.《政府信息公开答复书》（佛自然资顺依公开〔2019〕532号）；4.被诉答复；5.《表决通知书》；6.《政府信息公开答复书》（佛自然资顺依公开〔2019〕690号）；7.现场照片5张。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张创泰等3人、广东省自然资源厅、自然资源部提交的被诉答复及被诉复议决定书系本案被诉行政行为载体，其内容不作为证据采纳。张创泰等3人提交的其他证据材料虽然与本案审查的信息公开答复涉及的用地项目相关，但不能达到其证明目的，不予采纳。广东省自然资源厅、自然资源部提交的其他证据，符合证据形式上的真实性、合法性要求，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：广东省自然资源厅于2019年8月12日收到张创泰等3人的信息公开申请书，其申请公开信息为：佛山市顺德区龙江镇南坑股份合作社的部分集体土地作为珠三角洲水资源配置工程项目用地及龙江镇城镇建设用地的批复。广东省自然资源厅经向佛山市自然资源局核查后，于2019年8月30日作出被诉答复并向张创泰等3人送达。张创泰等3人不服被诉答复，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2019年9月14日收到行政复议申请书后，于2019年9月18日向广东省自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1218号（答））。广东省自然资源厅于2019年9月25日作出复议答复并提交相关证据材料。自然资源部经审理后于2019年11月13日作出被诉复议决定书并向张创泰等3人邮寄送达。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，广东省自然资源厅具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《行政复议法》的规定，自然资源部具有受理行政复议申请并作出决定的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，广东省自然资源厅受理张创泰等3人要求公开“佛山市顺德区龙江镇南坑股份合作社的部分集体土地作为珠三角洲水资源配置工程项目用地及龙江镇城镇建设用地的批复”的申请后，向佛山市自然资源局核查，得知涉案项目目前尚未办理建设用地手续，广东省自然资源厅依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，告知张创泰等3人其申请的政府信息不存在，已依法履行了政府信息公开法定告知及说明理由义务。故广东省自然资源厅所作被诉答复并无不当。自然资源部于2019年11月13日作出被诉复议决定书并送达张创泰等3人，复议程序符合《行政复议法》的规定。综上，广东省自然资源厅所作被诉答复及自然资源部所作被诉复议决定书并无不当。一审法院判决驳回张创泰等3人的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张创泰等3人的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由张创泰、谭巧茜、邓池英负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 廖春迎审 判 员 刘明研审 判 员 金 丽二〇二〇年十月十六日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠