安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖01行初151号原告:李玉峰,男,1984年11月8日生,汉族,农民,住安徽省太和县。被告:安徽省人民政府,住所地:合肥市包河区中山路1号。法定代表人:李国英,省长。委托代理人：陈驰，安徽省司法厅工作人员。委托代理人：许春晖，安徽省司法厅工作人员。原告李玉峰诉被告安徽省人民政府行政复议一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告李玉峰，被告安徽省人民政府委托代理人许春晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月1日，被告安徽省人民政府作出皖行复【2020】65号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称65号《决定书》），以原告李玉峰的行政复议申请超过行政复议期限,不符合行政复议受理条件为由,决定驳回原告的行政复议申请。原告李玉峰诉称：2019年11月7日,原告在安徽省界首市人民法院行政诉讼中,见到并复印了该院作为裁判依据的《关于太和县2016年第9批次城镇建设用地的批复》(皖政地[2016]1247号，以下简称1247号《批复》)及该批复涉及的《太和县2016年第9批次城镇建设用地项目勘测定界图(地块二十七、二十八)》,得知原告的宅基地在该批复范围内。原告不服被告作出的该批复,于2020年1月向被告安徽省人民政府邮寄了本案行政复议申请书,被告于当月6日收到,后安徽省人民政府于2020年4月1日以该行政复议申请明显超过行政复议期限,不符合行政复议受理条件为由,作出驳回申请人的行政复议申请决定书,4月2日由原告邻居签收。原告认为：一、复议机关认定事实不清、适用法律错误。原告于2019年11月7日在安徽省界首市人民法院,见到并复印了该院作为裁判依据的1247号《批复》及该批复涉及的《太和县2016年第9批次城镇建设用地项目勘测定界图(地块二十七、二十八)》，得知原告的宅基地在该批复范围内。由于太和县人民政府在征地报批前未将涉案地块拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农户,对拟征土地现状的调查未经被征地农户确认,征地机关未对被征地农户就涉案土地的权属、地类、用途及地上附属物调查,未征集被征地农户意见,未依照有关规定组织听证,未履行征地报批前的法定程序;涉案《批复》作出后,太和县人民政府未依法公告,所涉及的被征地农户毫不知情。涉案《批复》违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)的相关规定,侵害了原告及被征地农户的知情权、确认权等合法权益。故1247号《批复》违法。二、复议程序违法。1、本案复议程序中,被告违反《行政复议法实施条例》第三十五条规定,未给原告提供阅卷的必要条件，未让原告阅卷。2、被告违反了《行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权”、第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关…(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定”、第四条“行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施”之规定。综上所述,被告作出的65号《决定书》的行为,违反了《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律规定,也违反了“有权利就救济”的原则,剥夺了原告的行政救济权利,侵害了原告合法权益,应依法撤销。故依法起诉，请求:一、撤销安徽省人民政府作出的65号《决定书》,判令被告依法重新审理并作出正确的本案复议决定；二、由被告承担本案原告为主张权利所产生的包括、但不局限于律师代理费等一切诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：证据一、身份证、户口本。证明目的：原告的自然状况、身份及主体资格和被诉具体行政行为与原告有直接利害关系。证据二、安徽省人民政府作出的65号《决定书》及《行政复议申请书》。证明目的；原告向被告提起行政复议、被告作出65号《决定书》的具体内容及其行为违法的事实。证据三、太和县人民政府官网公布的《椿樱社区简介》。证明目的：原告所在的集体经济组织不是椿樱社区、第三人未就本案征地依法公告，张贴公告的行为不符合法律规定，依法不能作为认定原告知道征地行为的依据。证据四、提请行政复议时向复议机关提交的《行政复议听证、阅卷及现场勘验申请书》。证明目的：原告在提起行政复议时向被告提出请求听证、阅卷及现场勘验申请，被告未履行行政复议法规定的法定程序，被诉行为违法。证据五、太和县自然资源和规划局出具的《情况说明》。证明目的：原告知道案涉批复的时间。安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。被答辩人对答辩人作出的1247号《批复》不服，向答辩人申请行政复议，请求确认1247号《批复》违法并予以撤销。答辩人于2020年1月6日收到省政府办公厅转来的行政复议申请并予以受理，在规定时间内通知安徽省自然资源厅提出书面答复，提交证据、依据及有关材料。该行政复议案件经依法延期审理，答辩人于2020年4月1日作出65号《决定书》，驳回被答辩人的行政复议。综上，答辩人在行政复议申请的接收、受理、通知书面答复、延期审理、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定，行政复议程序合法。二、作出65号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2016年11月22日，答辩人作出1247号《批复》，批准太和县政府在该县城关镇银杏社区、椿樱社区、平安路社区、桥西社区用地范围内，征收集体建设用地65.9535公顷，用于城镇建设。为实施1247号《批复》，太和县政府于2016年12月9日作出《太和县人民政府征收土地方案公告》(太政地[2016]101号)。2016年12月12日，原太和县国土资源局作出《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》([2016]334号)。上述征地“两公告”载明了1247号《批复》批准时间、批准机关、文件编号、项目名称、征地位置、被征地单位及面积等征地主要内容，没有规定公告期限。2016年12月中旬，原太和县国土资源局在被答辩人所在的太和县城关镇椿樱社区居委会公示栏张贴了上述征地“两公告”。答辩人认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的．可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属于送达征地批复的法定方式。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)的规定，行政机关提供相关证据、经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据；征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，该批次用地的征地“两公告”已经告知被征地集体经济组织和被征地农民1247号《批复》批准征收集体土地的情况。据此，可以认定被答辩人在征地“两公告”张贴之日起10个工作日内，就应当知道答辩人作出1247号《批复》，而被答辩人于2020年1月6日才向答辩人申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。为此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出65号《决定书》，驳回被答辩人的行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《行政复议申请书》；2.行政复议答复通知书及行政复议答复书；3.延期审理通知书及邮寄凭证；4.65号《决定书》及邮寄凭证。证明目的：行政复议程序合法。第二组证据：1.1247号《批复》；2.征地“两公告”；3.“两公告”张贴照片；4.城关镇国土所及工作人员张贴证明；5.椿樱社区接待证明及村民证明；6.椿樱社区丈量证明及工作人员证明。证明目的：1.2016年12月中旬，原太和县国土资源局在原告所在的太和县城关镇椿樱社区居委会公示栏张贴了上述征地“两公告”；2.被答辩人于2016年12月下旬就应当知道答辩人作出1247号《批复》；3.被答辩人行政复议申请超过行政复议申请期限；4.答辩人作出65号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的证据1无异议，证据2行政复议答复书程序违法，证据3的真实性无异议，程序违法，达不到其证明目的，证据4程序违法，达不到其证明目的。对第二组证据的1247号《批复》有异议，程序违法，达不到其证明目的，对征地“两公告”真实性不认可，对张贴证明真实性不认可，达不到其证明目的，其张贴时间2020年3月18日，安徽省自然资源厅给的行政答复是2020年1月15日，该证据不具有合法性，对张贴照片真实性不认可，没有具体制作人和制作设备，制作地点不清楚，日期不正确，该照片张贴时间是2020年3月18日，安徽省自然资源厅给的行政答复书是2020年1月15日，违反《复议法》规定。对椿樱社区丈量证明及工作人员证明对其真实性不认可，达不到其证明目的。李克见证明和李成波证明是虚假的，达不到其证明目的，李克见跟其不是一个村民组，他看到公告不代表其能看见公告。椿樱社区出具的证明也是虚假的，达不到其证明目的，没有接收到通知。本院对上述证据确认如下：原告所举证据三、四、五的证明目的不能成立，不予采纳。原告及被告所举证据中的65号《决定书》的真实性、关联性双方没有异议，本院予以确认，因系本案被诉行政行为，其合法性在此不作评述，将在判决意见中予以评述认定。原告及被告提交的其他证据具有证据的关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以确认。经审理查明：2016年11月22日，安徽省人民政府作出1247号《批复》，批准太和县政府在该县城关镇银杏社区、椿樱社区、平安路社区、桥西社区用地范围内，征收集体建设用地65.9535公顷，用于城镇建设。为实施1247号《批复》，太和县政府于2016年12月9日作出《太和县人民政府征收土地方案公告》(太政地[2016]101号)。2016年12月12日，原太和县国土资源局作出《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》([2016]334号)。上述公告载明了1247号《批复》批准时间、批准机关、文件编号、项目名称、征地位置、被征地单位及面积等征地主要内容，没有规定公告期限。2016年12月中旬，原太和县国土资源局在原告所在的太和县城关镇椿樱社区居委会公示栏张贴了上述征地公告。原告系太和县城关镇椿樱社区李营自然村村民。原告不服1247号《批复》，向被告安徽省人民政府邮寄了行政复议申请书,被告于2020年1月6日收到后予以受理,并在规定时间内通知安徽省自然资源厅提出书面答复，提交证据、依据及有关材料。2020年1月15日，安徽省自然资源厅向被告作出《行政复议答复书》并提交相关材料。2020年2月25日，被告向原告作出《延期审理通知书》并送达，告知原告因案情复杂，决定延期30日。2020年4月1日，被告经审理作出65号《决定书》并送达原告，原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，被告所举证据相互印证，能够证明《太和县人民政府征收土地方案公告》(太政地[2016]101号)、《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》([2016]334号)于2016年12月中旬在太和县城关镇椿樱社区张贴，两公告载明了土地征收依据为1247号《批复》及该批复的相关内容。原告为太和县城关镇椿樱社区人员，可认定其在征地公告张贴之日起10个工作日内，就应当知道被告作出1247号《批复》，其于2020年1月向被告申请行政复议，显已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。被告据此作出65号《决定书》驳回原告行政复议申请并无不当，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告李玉峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇二〇年十月十三日书记员 丁 丰附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。