浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初202号原告义乌市独创商贸有限公司，住所地：浙江省义乌市稠江街道杨三村21幢1单元301。法定代表人李文勇。被告（原行政机关）义乌市市场监督管理局，住所地：浙江省义乌市宾王路378号。法定代表人吴朝晖，局长。委托代理人文伟平、李航军，该局工作人员。被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托代理人胡钰琳。原告义乌市独创商贸有限公司（以下简称独创公司）为与被告义乌市市场监督管理局、被告义乌市人民政府市场监督管理行政处罚纠纷一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月21日受理后，于2020年7月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人李文勇，被告义乌市市场监督管理局的出庭负责人郭剑及其委托代理人文伟平、李航军，被告义乌市人民政府的委托代理人胡钰琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市市场监督管理局于2020年3月23日作出的义市监管罚字[2020]06137号行政处罚决定书，认定2019年4月24日，义乌市独创商贸有限公司李文勇提供虚假资料委托义乌市天悦企业管理咨询有限公司办理公司注册登记，2019年4月25日取得义乌市独创商贸有限公司营业执照。被告依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，决定：一、责令改正；二、罚款50000元整，上缴国库。被告义乌市人民政府于2020年6月23日作出金义政复[2020]第47号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被告义乌市市场监督管理局作出的义市监管罚字[2020]06137号行政处罚决定。原告独创公司诉称，一、被告义乌市市场监督管理局作出的行政处罚决定书违反法定办案程序，认定事实错误，证据不足，适用法律错误；被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书维持了该处罚决定书。首先，原告是通过网络申报的，在填写住所地时，误将地址的“3单元”登记为“2单元”。除了这次输入错误外，原告在房东名字处，填写了真实信息朱大成，并不是被告所说的故意隐瞒真实情况。其次，义乌市市场监督管理局作出的行政处罚决定书违反法律程序。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条的规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。义乌市市场监督管理局于2019年8月2日立案，于2020年3月23日对独创公司作出行政处罚决定，经过了234天，违反了行政处罚办案程序规定。原告仅仅是登记注册时候一个输入错误，违法行为轻微且已及时纠正，没有造成危害后果，应该不予行政处罚。二、二被告认定事实错误。原告的登记申报系委托朋友个人办理的，二被告却将个人委托代理歪曲为委托义乌市天悦企业管理有限公司办理。三、将申报时的输入性错误放大到提交虚假材料是对法律的错误理解和职权的滥用。被告在行政复议决定书曾将原告公司写成义乌市独创商贸电子有限公司，在决定书第三页中将20万元写成了200000万元，可见输入性的错误的确是难免的，在其他证据和材料都能表明真实性的情况下，不能就申报时的输入性错误放大到提交虚假材料。四、即便认定原告弄虚作假，被告的行政处罚决定也过重。原告公司成立后没有非法所得，即便认定申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，也应当处以1万元以下的罚款。故诉请：1、撤销被告义乌市市场监督管理局作出的市监管罚字[2020]06137号行政处罚决定书；2、撤销被告义乌市人民政府作出的金义政复[2020]第47号行政复议决定书。原告独创公司向本院提交了如下证据：1、公司登记备案申请书、代理信息、国家企业信用信息公示信息一组，证明原告登记为个人代理，被告公示错误。2、行政复议决定书一份，证明复议决定书存在两处错误。3、原告公司的房租、水电转账记录一组，证明原告房租交款事实存在。4、行政复议受理通知书、听证通知书、延期通知书一组，证明行政复议全过程。5、行政处罚决定书一份，证明行政处罚决定书存在认定错误。6、原告营业执照、李文勇个人身份证，证明原告公司注册的所使用的信息、个人信息。被告义乌市市场监督管理局辩称，一、被告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿。2019年8月2日，被告执法人员在检查中发现原告在设立登记中涉嫌提供虚假资料骗取企业登记，并予以立案调查。原告当时注册住所为义乌市××街道春晗四区38幢2单元202。同月6日，原告将住所地变更为义乌市稠江街道杨三村21幢1单元301。被告经调查发现，义乌市××街道春晗四区38幢2单元202房东系朱大新，其告知被告并未将该房屋出租给原告或与原告公司相关的人员，房屋承租人为俞佳佳、王科，俞佳佳、王科也从未将房屋出租给原告公司相关人员。原告在未取得该房屋住所使用权的情况下，擅自将该地址作为其办公住所，并委托义乌天悦办理了公司设立登记。二、被告作出的行政处罚适用法律正确。原告提供虚假材料申请设立公司的行为违反了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，被告作出的处罚决定适用法律正确。三、被告作出的行政处罚决定符合法定程序。2019年8月2日，被告在日常检查中发现违法行为，于当日立案调查。2019年10月21日作出义市监管罚听告字［2019］180193号行政处罚听证告知书，并邮寄送达原告，告知其陈述、申辩、听证的权利。同月28日，被告向原告送达听证通知书，原告行使了听证权利。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告义乌市市场监督管理局在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、原告公司地址变更记录、原告公司档案卡及法定代表人李文勇的身份证明、现场检查笔录及询问笔录、原告公司住所地核查表材料及该处实际租户租房协议一组，证明原告提供虚假材料申请设立公司的事实。2、立案审批表、延长调查期限审批表、集体讨论记录、行政处罚决定审批表、义市监管罚听告字[2019]180193号听证告知书及邮寄凭证、义市监管听通字[2019]21号听证通知书及邮寄凭证、行政法律文书送达地址确认书、义市监管罚字[2020]06137号行政处罚决定书及其邮寄送达凭证，证明被告作出处罚决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第六十五条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、第五十七条。被告义乌市人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。2020年4月3日，被告收到原告行政复议申请，于同月7日作出受理决定，并告知原告及被告义乌市市场监督管理局进行答复举证。5月27日，被告作出延期通知，并告知原告延长本案审理期限三十日。6月23日，被告作出金义政复[2020]第47号行政复议决定书，并于次日邮寄给原告。二、被告作出的行政复议决定事实清楚正确，法律法规适用正确。原告提交虚假材料获取公司登记，事实清楚，被告义乌市市场监督管理局立案、听证等程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、复议申请书一份，证明原告向被告提起行政复议申请。2、行政复议答复书、证据清单和适用法律条文一组，证明被告义乌市市场监督管理局在复议程序进行举证答复。3、答复通知书、受理通知书、延期通知书、邮寄单据一组，证明被告答复审理的程序合法。4、行政复议决定书、邮寄单据一组，证明被告作出复议决定并送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告义乌市市场监督管理局经质证认为，对证据1的证明目的有异议，对外公示的处罚信息错误因技术原因导致，现已更正。对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，两处错误属于文字上的笔误。对证据3的三性有异议，原告没有提供原始载体，无法确认真实性，截图无法确认该笔转账的双方信息及转账事由，无法证明原告缴纳房租的事实，转账时间均早于原告公司成立时间。对证据4、6无异议。对证据5的三性无异议，证明目的有异议。被告义乌市人民政府同意被告义乌市市场监督管理局的意见。本院对证据1、2、4、5、6的真实性予以确认；证据3没有原始载体，且无法证明系原告缴纳房租的事实。二、对被告义乌市市场监督管理局提供的证据。原告经质证认为，证据1中的现场检查笔录及询问笔录不能作为证据使用，其余证据没有异议。被告义乌市人民政府经质证没有异议。本院认为，证据1中的现场检查笔录及询问笔录系被告义乌市市场监督管理局在调查时对房东朱大新及原告法定代表人李文勇所做的笔录，合法有效，对其真实性及证明力予以确认。对其余证据，原告没有异议，本院对其真实性予以确认。三、对被告义乌市人民政府提供的证据。原告经质证认为，对证据4中的行政复议决定书曾有两处错误，原告申报地址错误也不是提供虚假材料；对其余证据没有异议。被告义乌市市场监督管理局经质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年8月2日，被告义乌市市场监督管理局在日常检查后对原告独创公司涉嫌提供虚假材料骗取企业登记案进行立案调查。2019年10月21日，被告义乌市市场监督管理局作出义市监管罚听告字［2019］180193号行政处罚听证告知书，并邮寄送达原告，告知原告陈述、申辩和申请听证的权利。原告提出听证申请，同月30日，被告向原告送达听证通知书。同年11月12日，被告义乌市市场监督管理局举行听证会。2020年3月23日，被告义乌市市场监督管理局作出义市监管罚字［2020］06137号行政处罚决定书。原告独创公司不服，于2020年4月3日向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府于同月7日作出受理决定。经延长审理期限。2020年6月23日，被告义乌市人民政府作出金义政复［2020］第47号行政复议决定书并送达原告。另查明，原告公司章程第一章第三条载明“公司住所：浙江省金华市义乌市××街道春晗四区38幢2单元202室”。本院认为，本案的争议焦点为原告的行为是否构成提供虚假材料。原告主张其在网络申报填写住所地时误将地址的“3单元”登记为“2单元”，但在2019年8月7日被告义乌市市场监督管理局工作人员对原告法定代表人李文勇所做的询问笔录中，李文勇称其“租住在春晗四区38幢2单元301室，那时候该地址有一个公司，所以我注册公司的时候地址就提供了春晗四区38幢2单元202室，我觉得我住在这栋楼地址写不是我实际租住的应该没关系”；并且，原告申请注册登记的公司章程中亦载明公司住所地为“春晗四区38幢2单元202室”，原告所谓输入错误的辩解显与事实不符。根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。公司住所地作为公司对外公示的基本信息之一，原告在设立登记时提供虚假地址，被告义乌市市场监督管理局据此作出案涉处罚决定有事实依据，适用法律、法规正确，且经立案、调查、询问、听证告知、听证等，符合法定程序。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定有事实和法律依据，程序合法。原告独创公司的诉请缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告义乌市独创商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告义乌市独创商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  蒋旭龙人民陪审员  冯 进二〇二〇年十月九日书 记 员  杨巧珍