北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京03行终754号上诉人（一审原告）张辉，男，1973年7月4日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人金实（上诉人之妻），女，1975年7月28日出生，汉族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人韩青，女，北京市规划和自然资源委员会海淀分局干部。委托代理人周容，北京市金台律师事务所律师。张辉因诉北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）履行法定职责一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112行初351号行政裁定（以下简称一审裁定），本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张辉向一审法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销市规自委2020年1月2日作出的规土（海）不予受告[2019]335-1号《不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》），并责令市规自委在一定期限内依法履行张辉请求的法定职责；尚需市规自委调查或者裁量的，判决市规自委重新作出处理。一审法院查明，2018年12月25日，市规自委收到张辉邮寄提交的《履行法定职责申请书》，申请事项如下：1.依法对申请人位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村主街南一区42号土地房屋履行征收补偿法定职责，依法参照执行国有土地上房屋征收补偿标准对申请人进行补偿安置；2.依法将处理结果作出书面答复并送达申请人。2019年2月22日，市规自委作出《关于张辉的〈履行法定职责申请书〉的答复》（以下简称《答复》），对张辉答复如下：“依据《北京市建设征地补偿安置办法》第二条、第三条的规定，我机关负责征地补偿管理工作；根据该办法第五条的规定，征地补偿费由征地单位按时足额支付；根据该办法第十条的规定，由征地单位与被征地农村集体经济组织或者村民委员会协商签订书面征地补偿安置协议，征地单位补偿的对象是集体经济组织或村民委员会。经查，苏家坨镇前沙涧东区定向安置房项目的征地单位已将征地补偿费按时足额支付至集体经济组织，该项目已取得征地批复并办理征地结案，我机关已经履行了征地补偿管理的法定职责。另，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，国有土地上房屋征收并非我机关职责。综上，您的征收补偿请求我机关不予支持。至于来信反映您的房屋补偿至今未得到解决的问题，建议与您所在的集体经济组织联系。”张辉不服市规自委于2019年2月22日作出的《答复》，向北京市海淀区人民法院（以下简称海淀区法院）提起行政诉讼。在该案庭审过程中张辉明确称，其要求市规自委履行的对其土地房屋进行征收补偿的职责具体指的是要求市规自委对其土地和房屋作出征收补偿安置决定或者指派其他机关作出征收补偿安置决定。2019年6月27日，海淀区法院作出（2019）京0108行初358号行政裁定书，认定市规自委对张辉涉案土地不具有补偿安置的法定职责驳回了张辉的起诉。张辉不服，向北京市第一中级人民法院提起上诉，北京市第一中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）京01行终906号行政裁定书，维持了海淀区法院作出的行政裁定书。2019年12月16日，市规自委收到张辉邮寄的《履责集体土地征地补偿安置职责申请书》（以下简称《履责申请书》），申请事项为：1.依法对张辉位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村主街南一区42号土地的使用权人（即张辉）进行征地补偿；2.依法将处理结果作出书面答复并送达张辉。12月25日，市规自委将该信件转至北京市规划和自然资源委员会海淀分局（以下简称市规自委海淀分局）办理。2020年1月2日，市规自委海淀分局作出《不予受理告知书》，告知张辉反映的事项已有法院生效判决，市规自委海淀分局决定不予受理。张辉于2020年1月4日收到《不予受理告知书》。张辉不服，向海淀区法院提起诉讼，海淀区法院于2020年4月28日作出（2020）京0108行初280号行政裁定书将案件移送至一审法院管辖。一审裁定认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项的规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审庭审中，张辉明确表示《履责申请书》申请事项是要求市规自委对张辉作为42号土地的使用权人进行征地补偿。申请事项与2018年12月20日的《履行法定职责申请书》中要求市规自委对张辉位于42号土地房屋履行征收补偿法定职责并无不同，都是要求市规自委对张辉涉案土地履行补偿安置职责。市规自委对张辉作出不予受理的信访答复，属于行政机关对当事人要求履行法定职责作出的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉。另外，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。法院的生效裁判、调解书对后续诉讼具有羁束力，在法院已经作出生效裁判后，法院不得在后续诉讼中作出与生效裁判、调解书内容相抵触的新的裁判与调解书。在行政诉讼中，前诉法院已经针对市规自委对张辉涉案土地是否具有补偿安置的法定职责进行了审查判断，后诉法院不得再对同一审查事项重复审查、裁判。海淀区法院作出（2019）京0108行初358号行政裁定书已经认定市规自委对张辉涉案土地不具有补偿安置的法定职责，并且北京市第一中级人民法院作出（2019）京01行终906号行政裁定书亦认定，张辉认可涉案房屋拆除时位于集体土地上，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市国土资源和房屋管理局主管本市集体土地房屋拆迁管理工作，区、县国土资源和房屋管理局负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作，且张辉的房屋被拆除系因集体土地腾退项目。因此，市规自委不具有对集体土地上房屋进行安置补偿的法定职责，市规自委对张辉履责申请所作的《答复》并不对其合法权益产生实际影响。一审法院亦认可市规自委对张辉涉案土地不具有补偿安置的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（四）项，第六十九条第一款第（一）项、第（九）项之规定，裁定驳回张辉的起诉。张辉不服一审裁定，提起上诉。其事实和理由为：2012年8月10日，上诉人位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村主街南一区42号房屋在未得到补偿安置的情形下被强制拆除。之后，上诉人先后提起过民事诉讼、行政诉讼，上诉人的补偿安置至今未得到解决。上诉人42号院土地在京政地字［2012］111号征地批复范围内，上诉人是42号院土地使用权人，依据法律规定，有权获得征地补偿安置。基于此，2019年12月15日，上诉人以挂号信的方式向被上诉人发出《履责申请书》，请求被上诉人：1.依法对申请人位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村主街南一区42号土地的使用权人（即申请人）进行征地补偿；2.依法将处理结果作出书面答复并送达申请人。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、47条，《征收土地公告办法》第4条、第6条、第11条规定，被上诉人具有集体土地征地补偿安置的法定职责。据此上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持张辉一审的诉讼请求或发回一审法院重新审理。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项的规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，张辉通过邮寄《履责申请书》的方式要求市规自委依法对张辉作为42号土地的使用权人进行征地补偿。该申请事项与2018年12月20日的《履行法定职责申请书》中要求市规自委对张辉位于42号土地房屋履行征收补偿法定职责并无不同，都是要求市规自委对张辉涉案土地履行补偿安置职责。市规自委作出的《不予受理告知书》，属于行政机关对当事人要求履行法定职责作出的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉。综上，一审法院裁定驳回张辉的起诉并无不当，本院应予维持。张辉的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二〇年十月十日法官助理 孙畅阳书 记 员 孙 利