辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初5号原告：孔宪英，女，汉族，1956年5月16日出生。住址：辽宁省海城市。委托诉讼代理人：赵正荣，男，汉族，1955年11月1日出生，与原告系夫妻关系。住址：同上。被告：海城市人民政府。住所地：海城市开发区黄河路86号。法定代表人：杨洪波，该市政府市长。委托诉讼代理人：盛拓，海城市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：王万家，辽宁华仁律师事务所律师。原告孔宪英因诉被告海城市人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孔宪英的委托诉讼代理人赵正荣，被告海城市人民政府的委托诉讼代理人盛拓、王万家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔宪英起诉称，原告系海城市海州管理区艺新社区居民，在海州管理区艺新社区原海城高中周边区域拥有合法房屋，2013年因相关项目建设，原告的上述房屋被纳入征收范围，海城市人民政府于2013年6月18日作出了海政征字[2013]04号《关于海州管理区原海城高中周边区域房屋征收决定书》，原告对此征收决定向法院提起了行政诉讼。诉讼期间被告于2014年9月9日作出海政征撤字（2014）1号《关于部分撤销原海高周边区域房屋征收范围的决定书》。被告于2019年7月9日对原告家中大门粘贴了海征决字（2019）29号《房屋征收补偿决定书》此涉案《房屋征收补偿决定书》称海城市人民政府对海州原海高征收区域已作出《海州原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定》（海政征字[2018]05号）你们所属有照房屋104.85平，及地上附属物位于该区域征收范围。此海政征字[2018]05号《房屋征收决定书》从没有进行任何形式的公告或送达。原告等被征收人不知悉。征收决定没有进行任何形式的公告或送达，违反了《征收条例》规定。亦即《房屋征收决定书》此行政决定尚没有生效。原告认为被告海城市人民政府对原告作出的海征决字（2019）29号《房屋征收补偿决定书》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。极不具备合法性及合理性，明显缺乏事实依据及法律依据，严重违反法定程序，明显不符合公平补偿原则，严重损害了原告的合法权益。海城市人民政府滥用职权，其作出的涉案《房屋征收补偿决定书》应当予以撤销。诉讼请求：一、撤销被告于2019年7月9日对原告作出的海征决字（2019）29号房屋征收补偿决定书，二、对《海城市海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》以及对海政办发[2008]81号《关于印发海城市集体土地房屋及附属物征收安置补偿暂行办法的通知》进行司法审查。三、本案诉讼费由被告承担。原告就本案提供证据如下：1、海城市政府房屋征收决定书及公告，2、海城市政府房屋征收补偿决定书，3、房产证明、集体土地征收补偿证明，4、海城市政府原海高周边地块房屋征收补偿安置方案（摘要），5、海政征字（2014）1号撤销决定书，6、（2014）鞍行终字第68号行政判决书。被告海城市人民政府答辩称，被征收人所拥有的房屋位于海州老海高周边区域原集体土地上，该地块经过2012年海城市规划委员会第17次会议纪要（海规委办字[2012]18号）、2013年海城市规划委员会第8、9次会议纪要（海规委办字[2013]9号）文件批准立项，海州老海高原集体土地上区域属于征收改造项目。2013年3月，海城市海州管理区对老海高周边区域征收改造作出社会稳定风险影响评估报告书。2018年8月15日，海城市人民政府以海政告字[2018]第10号发布《关于海州管理区原老海高周边区域原集体土地上房屋征收决定公告》，同日海城市人民政府以海政征字[2018]05号发布《海州管理区原老海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书》及《海州管理区原老海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》，决定对该区域予以征收，并拟定具体征收标准。被征收人在安置补偿方案规定签约期内未达成补偿安置协议，经海州管理区申请，并提供走访笔录、房屋征收分户核量表及安置补偿方案、评估报告。市政府于2019年5月6日组织相关部门召开了“原老海高周边区域剩余户房屋征收补偿听证会”。2019年7月9日海城市人民政府以海征决字（2019）29号下达《房屋征收补偿决定书》，对被征收人的房屋及附属物参照辽宁金程房地产评估有限公司出具的征收补偿估价报告书评估价值进行补偿。综上，海城市人民政府作出的《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法，对被征收人所拥有的房屋及附属物补偿标准合法，故此提起行政诉讼不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告就本案提供证据如下：1、关于对海州管理区老海高周边区域原集体土地上房屋进行征收的请示，2、海规委办字[2012]18号、[2013]9号文件，3、辽政地[2013]740号、[2015]43号土地批件，4、社会稳定风险影响评估报告书，5、关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）及公示照片，6、关于征收补偿方案征求意见结果的报告和征求意见及修改的情况公示，7、关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案及公告，8、关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书及公告，9、房屋征收决定及补偿安置方案的公示照片，10、评估机关选取及评估报告书送达程序，11、征收补偿估价报告书，12、剩余户房屋征收补偿听证会会议记录，13、补偿决定申请书、对原告的安置补偿方案、国有土地上房屋征收分户核量表、房屋及附属物征收补偿估价明细表，户籍证明、房屋所有权存根，14、房屋征收调解笔录及照片、房屋征收走访笔录，15、房屋征收补偿决定书、送达回证及张贴照片，16、房屋征收补偿决定的公告及照片。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，双方当事人的证明及质证意见均记录在案，对所涉证明事实本院将结合具体案情在判决查明事实中作出认定。经审理查明，2018年8月15日，被告海城市人民政府作出海政征字[2018]05号海城市人民政府关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书并公告。被告认定原告孔宪英在征收决定范围拥有有照房屋104.85平方米及地上附属物。2017年4月11日海城市海州管理区房屋征收中心与辽宁金程房地产土地资产评估有限公司签订《评估委托合同》，合同约定评估时间为2017年4月11日，2019年4月3日辽宁金程房地产土地资产评估有限公司出具的《征收补偿估价报告书》中价值时点为2017年4月11日。被告根据辽宁金程房地产土地资产评估有限公司的《征收补偿估价报告书》，于2019年7月9日对原告作出海征决字（2019）29号《房屋征收补偿决定书》，该决定书主要内容为：被征收人可选择货币补偿或产权调换。1、货币补偿：参照辽宁金程房地产土地资产评估有限公司评估结果，对被征收人有照房、无照房及地上附属物等合计补偿款为358505元。2、产权调换：按照《海州管理区原海高周边区域房屋征收补偿安置方案》规定补偿安置。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告海城市人民政府具有依法作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权和职责。本案原、被告因房屋征收安置补偿未能达成一致，被告依据评估机构的评估报告作出本案所诉房屋征收补偿决定，该决定所依据的评估报告中被征收房屋价值评估时点为2017年4月11日,该时点为签订《评估委托合同》时间，而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定，被征收房屋价值评估时点应为房屋征收决定公告之日，即2018年8月15日，因被告作出房屋征收补偿决定所依据的评估机构的评估报告采用的被征收房屋价值评估时点违反上述规定，该评估报告被征收房屋评估价值不具有参考价值，该房屋征收补偿决定亦应当撤销。关于原告提出对《海城市海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》、《关于印发海城市集体土地房屋及附属物征收安置补偿暂行办法的通知》进行司法审查的诉讼请求，不属于本案审查范围，本院不予支持。综上，本院依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告海城市人民政府2019年7月9日对原告孔宪英作出的海征决字（2019）29号《房屋征收补偿决定书》；二、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年十月二十八日书记员 倪莎莎