四川省巴中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川19行终48号 上诉人（原审原告）郭雪凌，女，生于1970年11月22日，汉族，住四川省平昌县。 委托代理人何俊郴，男，生于1956年10月7日，汉族，住四川省平昌县，系郭雪凌之表兄。 委托代理人何俊，巴中市平昌县江口法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）平昌县社会保险事业管理局。 法定代表人邱康凌，局长。 委托代理人张家华，该局退管股股长。 委托代理人余方俊，四川万明律师事务所律师。 上诉人郭雪凌与被上诉人平昌县社会保险事业管理局（以下简称平昌县社保局）养老保险待遇一案，不服四川省平昌县人民法院（2020）川1923行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年9月2日公开开庭审理了本案。上诉人郭雪凌的委托代理人何俊郴、何俊，被上诉人平昌县社保局的出庭负责人吴尚川及委托代理人张家华、余方俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审认定，1990年元月，郭雪凌到平昌县地毯厂工作至1993年该厂关闭时止。其后，在西藏那曲巴青县从事个体经营。2014年，郭雪凌经案外人叶宗芬串联，承诺为其一次性购买养老保险，郭雪凌向叶宗芬支付3.9万元。2014年5月6日，案外人叶宗芬代原告郭雪凌一次性趸缴基本养老保险费22065元，利息2273元，合计24338元，并办理1996年至2010年的养老保险卡。2015年，平昌县社保局因养老保险受贿案爆发，平昌县人民法院已对相关人员予以刑事处罚。同年1月16日，巴中市社保局出具巴市社险发〔2015〕2号文件，要求全市各县区社保局进一步规范以个体身份参加企业职工基本养老保险，明确要求凡过去以个体身份参保并补缴5年以上养老保险费的，从参保缴费当年向前推算至第5年的时间作为起始参保时间。据此，平昌县社保局通知郭雪凌返平纠错，同年8月24日，郭雪凌按照平昌县社保局的要求提出两份申请，其一是自愿按巴市社险发〔2015〕2号文件第二条执行，其二是同意从2009年1月起作为参保日期。平昌县社保局为郭雪凌保留2009年1月至2010年12月的参保年限，保留参保缴费金额5171元，清退参保缴费金额19167元，终止1996年1月至2008年12月缴费年限。2015年9月23日，平昌县社保局通过中国邮政储蓄银行向郭雪凌汇款19167元。次日，郭雪凌补缴了2011年1月至2015年12月期间的养老保险费及利息27250.56元。2016年11月10日，郭雪凌缴纳养老保险费7264.80元，2017年12月22日，继续缴纳养老保险费7896元，2018年11月19日，继续缴纳养老保险费8596.80元，2019年11月16日，继续缴纳养老保险费8398.4元，累计缴费年限11年，社保费金额64619元。同年11月，郭雪凌要求平昌县社保局从1990年参工时起计算缴费年限，并为其计算基本养老保险待遇。平昌县社保局答复其缴费年限为11年，未满15年，无法办理养老保险待遇。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条之规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。平昌县社保局依法享有对平昌县行政区域内的社会保险经办职责。2014年5月6日，郭雪凌首次向平昌县社保局申请缴纳养老保险费，平昌县社保局按照规定，从参保缴费当年向前推算至第5年的时间作为起始参保时间进行办理。因此，郭雪凌起始参保时间为2009年1月，至2020年12月止，累计缴费年限为11年。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款之规定，参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老保险金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。因郭雪凌诉请平昌县社保局核定其缴费年限为31年，并计算养老保险待遇，应当认定郭雪凌选择基本养老保险，应当按照前述规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，缴费至满十五年，按月领取基本养老保险金”予以办理。郭雪凌生于1970年11月22日，至2020年11月22日满五十周岁达到退休年龄,累计缴费年限为11年，应当缴费至满十五年时才能按月领取基本养老金。故平昌县社保局对郭雪凌基本养老保险登记及个人权益记录等工作，以及答复应缴费至满十五年时按月领取基本养老金之行为，均符合法律规定。郭雪凌要求核定其缴费年限为31年，并计算养老保险待遇，其理由是1989年参加地毯厂工作，应当从参加工作时起算缴费年限。经审查，郭雪凌于1990年元月参工到原平昌县地毯厂工作属实，1993年该厂关闭时，郭雪凌被解散自谋职业。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的细则》第四十六条第一款第二项之规定，经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。郭雪凌虽于1990年元月在原平昌县地毯厂工作，但并未提供原劳动部门批准的招工手续。因此，对郭雪凌要求从参加原平昌县地毯厂工作的时间起计算缴费年限的主张不予支持。同时，根据该条第一款第四项之规定，个体参保人员按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限。因此，平昌县社保局认定郭雪凌实际缴费年限为11年符合法律规定。郭雪凌主张2014年办理基本养老保险时一次性趸缴十五年，应依法享受基本养老保险待遇。经审查，2014年5月6日，案外人叶宗芬代郭雪凌办理1996年至2010年的养老保险卡并缴费24338元属实，因该行为违法，不具有法律效力。平昌县社保局于2015年8月24日通知郭雪凌从西藏返回平昌进行纠错处理，并按照相关规定，认定郭雪凌从2009年1月起为首次参保时间。该次办理并不违法，应予确认。对郭雪凌提出已缴费十五年并应享受基本养老保险待遇的主张不予支持。郭雪凌主张**昌县社保局赔偿往返西藏与平昌之间产生的交通费及营业损失3万元，平昌县社保局辩解其无过错，且该损失属间接损失非直接损失，该损失与本案无法律上的因果关系。经审查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案平昌县社保局在办理郭雪凌个人基本养老保险过程中，并无侵犯原告郭雪凌合法权益的情形。虽于2014年5月6日为郭雪凌违规办理个人基本养老保险，该违法行为已被纠正，且并未减损郭雪凌的合法权益；同时，因该违规办理，郭雪凌自身亦有过错。因此，对郭雪凌该项请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭雪凌的诉讼请求。 一审宣判后，郭雪凌不服提起上诉，其主要上诉理由：1.上诉人郭雪凌1990年参工，交500元押金于平昌县就业局所管辖的劳动局主办的地毯厂上班至该厂倒闭，距今30年；2.从1996年至2010年止，上诉人郭雪凌已向被上诉人平昌县社保局缴足十五年，后续缴费至2019年，共计24年缴纳现金98406.56元，理应以此为基数计算相关企业性质的养老待遇；3.2019年11月15日，发现被上诉人已私自篡改了上诉人的社保档案；4.平昌县社保局的所有发票依据交给上诉人母亲手里只有三张，退保申请是2009年期间缴费才发现的。二审请求：1.按缴费年限31年计算养老保险待遇；2.被上诉人赔偿上诉人相关一切经济损失并承担相关诉讼费用。 被上诉人平昌县社保局辩称：第一，上诉人郭雪凌养老保险，实际缴费年限只有11年，公民年限和养老保险缴费年限是两个不同的概念。第二，上诉人称不清楚清退保费19167元，也未收取，不符合客观事实。理由表现：1.上诉人在申请以及清退款确认表上有签名，表示同意按巴市社险发〔2015〕2号文件执行。2.保费已退到上诉人尾号8570的邮储卡上，邮储银行的付款凭证可以佐证。3.上诉人在长达5年中都没有提出任何异议。第三，上诉人称不应按劳动局招工审批表确认，这个不是被上诉人的文件规定，这是按照四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的细则，第46条第一款第二项之规定来执行。综上，请求法院依法驳回上诉人对被上诉人的诉讼请求。 二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条之规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被上诉人平昌县社保局依法享有对平昌县行政区域内的社会保险经办职责。 2014年5月6日，上诉人郭雪凌委托案外人首次向被上诉人平昌县社保局缴纳养老保险费，被上诉人平昌县社保局经办人员为其办理1996年至2010年的养老保险卡，但该补办养老保险的行为违反相关规定。平昌县社保局于2015年8月24日通知郭雪凌进行纠错处理，按照巴中市社会保险事业管理局巴市社险发〔2015〕2号文件规定和郭雪凌的申请，认定郭雪凌的首次参保时间为2009年1月符合相关规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老保险金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”本案中，参加基本养老保险的郭雪凌生于1970年11月22日，至2020年11月22日满五十周岁达到退休年龄,截止2019年11月16日，累计缴费年限11年，应当缴费至满十五年时才能按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。故上诉人郭雪凌要求被上诉人平昌县社保局认定其缴费年限31年，并计算养老保险待遇的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人郭雪凌要求被上诉人平昌县社保局赔偿差旅费和门市停业损失的上诉请求，亦缺乏法律依据，本院不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭雪凌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 华 审 判 员  李晓云 审 判 员  杨 垚 二〇二〇年十月十日 法官助理  黄 涛 书 记 员  董 洁 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……