湖南省涟源市人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1382刑初275号公诉机关湖南省涟源市人民检察院。被告人邱某生，男，1966年2月5日出生于湖南省涟源市，汉族，小学文化，无业，住湖南省涟源市。因涉嫌非法占用农用地犯罪，2019年11月8日被刑事拘留，同年12月3日转取保候审，次日再被刑事拘留，同月13日被逮捕。现羁押于湖南省涟源市看守所。辩护人阎新清，湖南华章律师事务所律师。湖南省涟源市人民检察院以涟检公诉刑诉[2020]249号起诉书指控被告人邱某生犯非法占用农用地罪，于2020年6月5日向本院提起公诉。本院受理后，决定适用简易程序审理。审理过程中，发现有不适宜简易程序审理的情形，转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省涟源市人民检察院指派检察员梁增华出庭支持公诉，被告人邱某生及其辩护人阎新清均到庭参加诉讼。现已审理终结。湖南省涟源市人民检察院指控，被告人邱某生系涟源市红星建材有限公司法人代表，2009年12月29日，涟源市红星建材有限公司摘牌获得涟源市国土局挂牌出让的涟源市石马山镇源头冲村（现涟源市）太公老页岩粘土矿采矿权。此前，邱某生租用了源头冲村西冲组、台上组、正屋组、源头组、王家组、上塘组位于太公老山上的林地。2010年8月3日，湖南省林业厅审批同意红星公司石马山镇源头冲村页岩粘土矿占用林地3.76公顷（折56.4亩），并收取森林植被恢复费225600元。因源头冲村部分村民阻拦，要求在太公老页岩粘土矿入股，2010年3月1日，刘某魁（已另案起诉）作为该村村民股东代表和被告人邱某生签订合作协议，协议约定甲方刘某魁出资197.1万元，占股45%，乙方涟源市红星建材有限公司出资240.9万元，占股55%，甲、乙双方同意成立太公老页岩粘土矿有限公司，由邱某生担任法人代表，刘某魁担任出纳，在涟源市合作开采煤矸石，甲乙双方合作期限为23年。其中，刘某魁名下股东有刘某兴、廖某贤（以刘某新的名义入股）、刘某德（均已另案起诉）及刘固根、刘某周（已故）。此后以邱某生和刘某魁为主，邱某生负责全盘工作和会计，刘某魁任出纳，刘某周负责生产，廖某贤委托刘某新负责财务监管，刘某兴和刘某德负责计码，以涟源市石马山镇源头冲村太公老页岩粘土矿（以下简称太公老粘土矿）的名义一起在太公老山开采煤矸石，一直持续开采到2012年6月。2012年6月4日，经刘某光（另案处理）介绍，邱某生将其在太公老粘土矿35%的股份以48万元的价格转让给涟源市龙塘镇群利村村民张某初（已另案起诉），邱某生仍保留名下20%的股份。同日，邱某生全权委托刘某魁为太公老页岩粘土矿法定代表人，全权负责该矿处理一切大小事务。股份转让后，张某初、刘某魁、廖某贤、刘某兴、刘某周等人在“太公老”山继续开采煤矸石。由于太公老粘土矿处于亏损状态，2013年1月13日由刘某魁、刘某兴、廖某贤（以刘某新名义）、张某初、刘某光承包开采，承包期间从2013年1月13日至2014年1月13日。2014年1月16日，刘某魁、廖某贤（以刘某新名义）、刘某兴、刘某光、刘某林及刘某其（已另案不起诉）、刘某光（已另案不起诉）承包开采太公老粘土矿，承包期间从2014年2月7日至2015年2月7日。2014年10月27日，因涟源市石马山镇源头冲村太公老页岩粘土矿存在安全隐患，涟源市石马山镇安监站牵头组织人员对粘土矿依法予以政策性关闭。经鉴定：太公老粘土矿2010年占用并毁坏林地9.98亩，其中国家级生态公益林1.47亩，商品林地面积4.25亩，行政许可林地面积4.25亩。2011年占用并毁坏林地面积59.03亩，其中国家级生态公益林3.92亩，商品林地面积36.08亩，行政许可林地面积19.02亩。2012年占用并毁坏林地19.06亩，其中商品林地面积15.9亩，行政许可林地面积3.16亩。2013年占用并毁坏林地17.14亩，其中国家级生态公益林4.07亩，商品林地面积13.07亩。2014年占用并毁坏林地24.85亩，其中国家级生态公益林1.88亩，商品林地面积22.71亩，行政许可林地面积0.26亩。太公老粘土矿所在地方开采区、回填区、煤矸石废弃堆放区原有植被和林业种植条件遭到严重破坏，煤矸石裸露，土壤水分、肥力等植物生长条件破坏严重，植被在短时间内难以恢复，属于难以恢复植被林地。2019年11月8日，被告人邱某生在长沙市芙蓉区锦泰广场附近被公安机关抓获归案。公诉机关提供的证明指控事实的证据有：抓获经过、户籍资料、责令停止非法占用林地通知书、股份转让协议、承包合同书、影像图、涟源市石马山镇人民政府文件石政请［2017］30号、湖南省非税收入一般缴款书等书证，证人刘某1、刘某2、刘某3、谭某、张某、黄某1、李某、黄某2、梁某等人的证言，常德市惠林司法鉴定所［2017］第203号司法鉴定意见书，现场勘验笔录，指认笔录，提取笔录，同案人刘某魁、刘某兴、刘某德、张某初等人的供述及被告人邱某生的供述与辩解。据此认为，被告人邱某生违反土地管理法规，伙同他人非法占有林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邱某生在共同犯罪中系主犯，还应适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款的规定。被告人邱某生认罪认罚，依法可以从宽处罚。建议判处被告人邱某生有期徒刑一年至二年，并处罚金。诉请依法判处。被告人邱某生对公诉机关指控的犯罪事实、适用的法律及量刑建议均没有提出异议。被告人邱某生的辩护人提出被告人邱某生具有坦白情节，且认罪认罚，请求对被告人邱某生从轻处罚。经审理查明，被告人邱某生系涟源市红星建材有限公司法人代表，2009年12月29日，涟源市红星建材有限公司摘牌获得涟源市国土局挂牌出让的涟源市石马山镇源头冲村（现涟源市）太公老页岩粘土矿采矿权。此前，邱某生租用了源头冲村西冲组、台上组、正屋组、源头组、王家组、上塘组位于太公老山上的林地。2010年8月3日，湖南省林业厅审批同意红星公司石马山镇源头冲村页岩粘土矿占用林地3.76公顷（折56.4亩），并收取森林植被恢复费225600元。因源头冲村部分村民阻拦，要求在太公老页岩粘土矿入股，2010年3月1日，刘某魁（已判决）作为该村村民股东代表和被告人邱某生签订合作协议，协议约定甲方刘某魁出资197.1万元，占股45%，乙方涟源市红星建材有限公司出资240.9万元，占股55%，甲、乙双方同意成立太公老页岩粘土矿有限公司，由邱某生担任法人代表，刘某魁担任出纳，在涟源市合作开采煤矸石，甲乙双方合作期限为23年。其中，刘某魁名下股东有刘某兴、廖某贤（以刘某新的名义入股）、刘某德（均已判决）及刘固根、刘某周（已故）。此后以邱某生和刘某魁为主，邱某生负责全盘工作和会计，刘某魁任出纳，刘某周负责生产，廖某贤委托刘某新负责财务监管，刘某兴和刘某德负责计码，以涟源市石马山镇源头冲村太公老页岩粘土矿（以下简称太公老粘土矿）的名义一起在太公老山开采煤矸石，一直持续开采到2012年6月。2012年6月4日，经刘某光（另案处理）介绍，邱某生将其在太公老粘土矿35%的股份以48万元的价格转让给涟源市龙塘镇群利村村民张某初（已判决），邱某生仍保留名下20%的股份。同日，邱某生全权委托刘某魁为太公老页岩粘土矿法定代表人，全权负责该矿处理一切大小事务。股份转让后，张某初、刘某魁、廖某贤、刘某兴、刘某周等人在“太公老”山继续开采煤矸石。由于太公老粘土矿处于亏损状态，2013年1月13日由刘某魁、刘某兴、廖某贤（以刘某新名义）、张某初、刘某光承包开采，承包期间从2013年1月13日至2014年1月13日。2014年1月16日，刘某魁、廖某贤（以刘某新名义）、刘某兴、刘某光、刘某林及刘某其（已另案不起诉）、刘某光（已另案不起诉）承包开采太公老粘土矿，承包期间从2014年2月7日至2015年2月7日。2014年10月27日，因涟源市石马山镇源头冲村太公老页岩粘土矿存在安全隐患，涟源市石马山镇安监站牵头组织人员对粘土矿依法予以政策性关闭。经鉴定：太公老粘土矿2010年占用并毁坏林地9.98亩，其中国家级生态公益林1.47亩，商品林地面积4.25亩，行政许可林地面积4.25亩。2011年占用并毁坏林地面积59.03亩，其中国家级生态公益林3.92亩，商品林地面积36.08亩，行政许可林地面积19.02亩。2012年占用并毁坏林地19.06亩，其中商品林地面积15.9亩，行政许可林地面积3.16亩。2013年占用并毁坏林地17.14亩，其中国家级生态公益林4.07亩，商品林地面积13.07亩。2014年占用并毁坏林地24.85亩，其中国家级生态公益林1.88亩，商品林地面积22.71亩，行政许可林地面积0.26亩。太公老粘土矿所在地方开采区、回填区、煤矸石废弃堆放区原有植被和林业种植条件遭到严重破坏，煤矸石裸露，土壤水分、肥力等植物生长条件破坏严重，植被在短时间内难以恢复，属于难以恢复植被林地。2019年11月8日，被告人邱某生在长沙市芙蓉区锦泰广场附近被公安机关抓获归案。到案后，被告人邱某生如实供述了自己的犯罪事实。上述事实，有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明：证人刘某1、刘某2、刘某3、刘某4、谢某、谭某、黄某1、黄某2、梁某等人的证言，户籍资料、抓获经过、征用林地申报材料、航拍影像图、卫星图片、授权委托书、审批资料、挂牌出让公告、营业执照、采矿许可证、土地租赁协议、合作协议、转股协议书、涟源市石马山镇人民政府文件、责令停止非法占用林地通知书、一般缴款书等书证，鉴定意见，现场勘验笔录，指认笔录，提取笔录，共同作案人张某初、刘某德、刘某魁、廖某贤、刘某兴等人的供述，被告人邱某生的供述与辩解。全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人邱某生违反土地管理法规，伙同他人非法占有林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。在共同犯罪中，被告人邱某生起了主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人邱某生到案后，如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人邱某生认罪认罚，依法可以从宽处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人邱某生的辩护人提出被告人邱某生具有坦白情节，且认罪认罚，请求对被告人邱某生从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十六条第一、四款，第六十七条第三款，第五十二条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百条第（一）项，第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人邱某生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币一万元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，原已羁押26日，即自2019年12月4日起至2021年1月8日止。罚金从判决发生法律效力后第二日起一个月内缴清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  吴建红人民陪审员  陈楚文人民陪审员  李建辉二〇二〇年十月二十日书 记 员  谭美丽附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。