湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初17号原告官照炳，男，生于1964年9月26日，土家族，湖北省利川市人，户籍地利川市，现住武汉市东西湖区。原告张银芝，女，生于1968年2月13日，土家族，湖北省利川市人，户籍地利川市，现住武汉市东西湖区。被告（原行政机关）利川市自然资源和规划局，住所地：利川市滨江路。统一社会信用代码：11422802MB16897945。法定代表人卢智勇，局长。出庭负责人杨波，党组成员，专职副督查。委托代理人周万兵，该局国土资源执法监察大队干部，特别授权代理。委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师，特别授权代理。被告（复议机关）利川市人民政府，住所地：利川市龙船大道142号。法定代表人易善翔，副市长，代理市长。出庭负责人谭忠友，副市长。委托诉讼代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人郜芙蓉，市司法局干部，特别授权代理。原告官照炳、张银芝不服被告利川市自然资源和规划局（以下简称：市自规局）行政处罚决定及利川市人民政府（以下简称：市政府）行政复议决定一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告官照炳，被告市自规局的出庭负责人杨波及其委托代理人陈建萍、周万兵，被告市政府的出庭负责人谭忠友及其委托代理人郜芙蓉、彭清照到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月20日，被告市自规局作出“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》，认定二原告非法占地36.6平方米修建房屋及厨房（其中住宅超占10.22平方米，厨房非法占地26.38平方米），遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和第八十三条的规定，对二原告处罚：1.责令将非法占用的文斗乡锦屏村一组36.6平方米土地在15日内退还给文斗乡锦屏村；2.限15日内拆除非法占用36.6平方米土地上新建的房屋及附属物，即房屋10.22平方米，厨房26.38平方米。二原告不服该行政处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府于2020年1月23日作出“利政复决字﹝2019﹞28号”《行政复议决定书》，维持了市自规局于2019年11月20日作出的“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》的行政行为原告官照炳、张银芝诉称，二原告均系文××乡××组村民，因原居住地青岗坪村一组的住宅滑坡，市政府和文斗乡共同指令二原告搬迁到锦屏村××组落户。2012年，二原告将两级政府2万元建房救济款用于修建房屋一层和厨房基础后外出务工。2013年，市自规局的工作人员仅对二原告修建的一层房屋进行了丈量验收，对厨房基脚没有填写在住宅面积内。2017年，二原告在原来砌成的基脚上修建住宅和厨房面积共136.8平方米，没有超过《土地管理法》第六十二条和湖北省农村每户住宅宅基地不得超过150平方米的规定。二被告在引用《土地管理法》第四十三条第一款的规定，认定农民必须使用国有土地，显然是适用法律不当。二原告使用住宅面积为136.8平方米，没有超过法定面积，二被告依法应将二原告的厨房及住宅基地共36.6平方米的土地面积作行政登记。二被告对二原告处罚拆除36.6平方米的建筑物，于法不符。故诉至法院，请求判令撤销“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》和“利政复决字﹝2019﹞28号”《行政复议决定书》；判令被告市自规局对二原告136.8平方米的住宅履行行政登记的法定职责。在庭审中，二原告撤回了第二项诉讼请求。被告市自规局辩称，“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持；二原告超占审批面积修建农村住宅，涉嫌非法占地，应依法查处；原告诉称的“住宅面积没有超过国家法定面积”及“适用法律不当”的两个理由，依法不能成立；二原告的诉讼请求于法无据，依法应予以驳回。被告市政府辩称，市政府作出的行政复议决定认定的事实清楚，适用法律依据准确，程序合法，处理得当，应驳回原告的诉讼请求。被告市自规局为证明自己的行政行为合法，向本院提交了下列证据：证据一：违法线索登记表、违法线索核查报告、立案呈报表；证据二：接受调查通知书、文书送达回证、询问笔录、案件承办人证件复印件、现场勘测笔录、现场图、地类套合图、规划套合图、青岗坪村村委会证明、锦屏村村委证明、户口复印件、乡村建设规划许可证复印件、土地使用权证复印件、土地勘测定界报告、使用权勘测定界、非法占地调查报告；证据三：审理记录、处理决定呈报表、行政处罚告知书、听证告知书、送达回证、行政处罚决定书，文书送达回证、执结报告，催告书及回证。以上证据证明认定原告违法事实清楚，被告适用法律正确，程序合法。被告市自规局同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条、第八十三条，《湖北省土地管理办法实施条例》第三十三条。被告市政府为证明复议行为合法，向本院提交了下列证据：公文处理单、复议决定书、复议申请书、受理登记表、受理通知书、复议案件结案登记表、送达回证、复议答复意见书。证明市政府作出行政复议决定程序合法。被告市政府同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条、第六十二条第三款、第七十七条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。原告为证实其主张，向本院提交了下列证据：证据一：贫困户证明、地质灾害明白卡。证明二原告原居住地属滑坡地带；证据二：房屋使用权证。证明原告原来居住房屋面积，如不准修应返还175平方米；证据三：利集用（2013）第02-038号土地使用权证。证明被告市自规局只给原告颁发100.2平方米土地使用权，没有测量清楚；证据四：宗地图。证明被告市自规局对原告房屋面积没有测量清楚，不准确；证据五：官照炳位于利川市××乡××组建设用地使用权勘测定界报告。证明原告房屋实际面积；证据六：打款记录1份。证明政府补偿2万元建房补助。经庭审质证，被告市自规局对原告提交的证据一、四、六无异议；对证据二的证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的，要求返还没有法律依据；对证据三的证明目的有异议，认为100.2平方米是批准面积，本案中处理的就是超过100.2平方米的占地面积，并非没有丈量清楚；对证据五的合法性有异议，认为该出具该报告的分公司不具备对外独立承担民事责任的能力，报告中的面积超过处罚的面积。被告市政府对原告提交的证据一、三、四、六，真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据二的质证意见与市自规局的意见一致；对证据五的合法性提出异议，认为委托书中对鉴定事项没有明确，现场均是官照炳指界，测绘面积大于自规局认定的面积，根据行政处罚有利于行政相对人的原则，按照136.8平方米的处罚是符合原则的。原告对被告自规局提交的证据均有异议，认为是假的，与事实不符；对被告政府提交的证据有异议，认为复议是假的，事情没有调查清楚，证据是捏造的。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：原告提交的证据一、四、六，因各方对其真实性无异议，且与本案有关联性，本院予以采信；证据二系二原告原居住房屋的使用权证，与本案无关联性，本院不予采信；证据三系市自规局作出的案涉争议土地的使用权证，与本案有关联性，本院予以采信；证据五系原告自行指定界址点，与实际核定的界址点是否一致，无法确认，故对该证据，不予采信。被告市自规局提交的证据一至三，系市自规局在调查处理本案过程中形成的证据，本院予以采信；被告市政府提交的证据，系市政府复议本案的程序类证据，本院予以采信。经审理查明，二原告系夫妻关系，原系文斗乡青岗坪村一组村民。2013年2月因地质灾害搬迁，在文斗乡锦屏村一组流转村民张兴的土地后修建房屋，同年7月5日办理《土地建设用地使用证》，批准的使用权面积为100.2平方米，2013年经市自规局测绘实际占地面积为110.42平方米。2018年，二原告在房屋后修建厨房一间。2019年7月30日，被告市自规局对二原告涉嫌非法占地行为进行立案调查，于2019年10月14日向二原告送达了“利自然资告﹝2019﹞141号”《行政处罚告知书》和“利自然资听告﹝2019﹞141号”《行政处罚听证告知书》。2019年11月20日，被告市自规局作出“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》，认定二原告非法占地36.6平方米（其中住宅超占10.22平方米，厨房非法占地26.38平方米），依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和第八十三条的规定，对二原告处罚：1.责令将非法占用的文斗乡锦屏村一组36.6平方米土地在15日内退还给文斗乡锦屏村；2.限15日内拆除非法占用36.6平方米土地上新建的房屋及附属物，即房屋10.22平方米，厨房26.38平方米。二原告收到前述行政处罚决定书后，不服该行政处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府于2020年1月23日作出“利政复决字﹝2019﹞28号”《行政复议决定书》，维持了市自规局于2019年11月20日作出的“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》的行政行为。二原告对此不服，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。被告自规局对本辖区内土地利用情况有进行监督管理的职责，具有土地行政执法主体资格。本案中，被告市自规局在对二原告涉嫌非法占地案件调查处罚过程中，认定二原告的住宅超占10.22平方米，厨房非法占地26.38平方米。二原告的住宅系2013年修建，被告自规局在其修建完毕后验收颁发了100.2平方米土地使用权，后经实地测绘占地面积为110.42平方米，故二原告的住宅使用权面积应为110.42平方米。二原告在2018年未取得用地许可在其住宅后面修建厨房的行为系非法占地行为，但该厨房的实际占用面积为26.38平方米，故市自规局处罚的占地面积与实际非法占用面积不一致，其作出的行政处罚认定事实错误，属于主要证据不足的情形，依法应予撤销。被告市政府依据被告市自规局认定的事实作出的复议决定认定事实同样错误，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销利川市自然资源和规划局作出的“利自然资罚﹝2019﹞134号”《行政处罚决定书》的行政行为。二、撤销利川市人民政府作出的“利政复决字﹝2019﹞28号”《行政复议决定书》的行政行为。案件受理费50元，由被告利川市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  田应菊人民陪审员  向红梅二〇二〇年十月十二日法官助理徐敬军书记员徐敬军