湖南省邵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）湘05行终208号上诉人（原审原告）肖金谊，女，1986年2月13日出生，汉族，住湖南省绥宁县。委托代理人刘红春，女，1962年5月21日出生，汉族，住绥宁县，系肖金谊之母。委托代理人肖万秋，男，1958年4月8日出生，汉族，住绥宁县，系肖金谊之父。被上诉人（原审被告）绥宁县自然资源局，住所地绥宁县长铺镇人民路6号。法定代表人贺安明，该局局长。委托代理人陶永明，该局工作人员。委托代理人秋长明，该局法律顾问。原审第三人王学军，男，1962年5月23日出生，汉族，住湖南省绥宁县。原审第三人刘道金，男，1983年11月20日出生，苗族，住湖南省。上诉人肖金谊因不服被上诉人绥宁县自然资源局、原审第三人王学军、刘道金要求行政赔偿一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，原告肖金谊与第三人刘道金于2011年3月4日登记结婚。2011年3月9日，两人与王学军签订了名为合伙实为买卖的《合伙建房承包合同书》，约定按照单价1280元／㎡购买房屋，购房款共计192370元。肖金谊与刘道金交纳了部分购房款。随后王学军为刘道金办理了绥国用（2011）第1552号土地使用权证，为刘道金、肖金谊办理了绥房权证长铺镇字第××号房屋所有权证，房屋建筑面积145.78㎡,房号为旺旺新村小区Ｄ栋2-402号。后因刘道金无力支付拖欠的房款，于2016年10月15日单方与王学军签订《房屋收回合同》，退回房屋，由王学军退回刘道金购房款并补偿装修费用6万元。刘道金先后四次共计领取退款7.7万元。王学军于2016年10月15日将案涉Ｄ栋2-402号房屋以302800元价格转让给曾小平，此后房屋由曾小平实际占用。2016年12月5日、8日，王学军、刘道金及曾小平到绥宁县政务中心房产交易所办理了××小区××号房屋的交易备案事宜。2017年6月28日，肖金谊的母亲报警称其女儿分期付款所购买的房屋被他人居住，后向绥宁县房产交易所反映情况。2017年9月5日，绥宁县房产交易所组织各方当事人进行协商。当日，王学军及刘道金向绥宁县房产交易所提交《关于请求县房产交易所中心撤销刘道金房产交易备案手续的报告》，载明：“王学军与刘道金于2016年12月8日到县房产交易中心办理房产交易备案手续时，经王学军调查核定，刘道金带来的女子不是肖金谊本人，本案手续真实性存疑，本案在县房产交易中心正式审核中没有通过，申请县房产交易中心对本案交易备案手续予以撤销，王学军愿承担所有责任，本案交易备案所有手续均与县房产交易中心无关”。同日，绥宁县房产交易所向刘道金、肖金谊、曾小平送达《关于撤销房产交易备案的告知书》，告知该所撤销刘道金、肖金谊位于旺旺新村××房产与曾小平的房产买卖交易备案（业务宗号：201612080006）”。王学军以刘道金、肖金谊为被告提起民事诉讼，要求解除与刘道金、肖金谊签订的《合伙建房承包合同书》，由王学军退回房款6万元并收回房屋所有权。2018年12月29日，湖南省绥宁县人民法院作出（2018）湘0527民初576号民事判决，驳回了王学军要求解除与刘道金、肖金谊签订的《合同建房承包合同书》并收回房屋的诉讼请求；该判决书已经发生法律效力。2019年5月10日，湖南省绥宁县人民法院作出（2019）湘0527民初465号民事判决，确定由刘道金、肖金谊于判决生效后10日内共同支付王学军合伙建房款本金189370元及利息；该判决已经发生法律效力。2019年9月3日，湖南省绥宁县人民法院作出（2019）湘0527民初623号民事判决：准予肖金谊与刘道金离婚；夫妻共同财产位于长铺镇××小区××2-402房屋归肖金谊所有，所欠王学军购房款、利息及应负担的诉讼费由肖金谊偿还。（2019）湘0527民初623号民事判决生效后，根据肖金谊的申请，绥宁县自然资源局于2020年4月2日向肖金谊颁发了湘（2020）绥宁县不动产权第××号不动产证，载明：绥宁县长铺镇长征路居委会长征路和平村（原企业办）旺旺新村住宅小区Ｄ栋2-402房屋系肖金谊单独所有。原告因认为被告绥宁县自然资源局的备案登记行为致使原告现在的房屋被曾小平实际占有居住，导致其现无房居住，请求判决被告赔偿原告的房产损失45万元。原审认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，原告肖金谊认为，绥宁县房屋转让登记中心（现在归绥宁县自然资源局管理）错误地把房屋办理了转让手续，致使原告房屋现在被曾小平实际占有居住，导致肖金谊现无房屋居住，对该房屋无法行使使用、收益、处分等权利，要求被告予以赔偿。原告提起本案的行政赔偿诉讼时，应提交证据证明：加害的行政行为即将房屋转让登记给曾小平的行为已被确认违法，赔偿义务机关即绥宁县自然资源局已先行处理或者超过法定期限不予处理；原告未能提供相关证据证明上述事实，因此，原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。原审依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条的规定，裁定驳回了原告肖金谊的起诉。上诉人肖金谊上诉称，上诉人的起诉完全符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，原审认定事实错误。上诉人已经向原审法院提供了相关证据，足以证明绥宁县自然资源局违法登记转让房产的事实，第三人盗用上诉人身份证件复印件、违法代上诉人签名，房产交易所相关工作人员也未尽合理审查的义务。撤销登记也是在错误登记九个月之后，且上诉人并没有收到过撤销登记的告知书，撤销不符合法律规定。位于长××镇××路××小区××2-402房屋已过户给肖金谊，办理了不动产证湘（2020）绥宁县不动产权第××号。但由于被上诉人原来的错误登记，现曾小平长期居住在该房中并表示坚决不退房，造成房屋财产关系损失56万元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被上诉人的错误登记给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。请求撤销原审裁定，并判决由被上诉人赔偿上诉人损失45万元。被上诉人绥宁县自然资源局答辩称，上诉人把原房地产交易事务所按当时内定工作流程实施的“交易备案登记”与《物权法》意义上的不动产权利“转让过户登记”混为一谈。事实上交易备案登记既不向社会公开，也不产生确认产权效力。而在后续的产权过户登记程序启动之前，原房地产交易事务所察觉有异即撤销了备案登记。上诉人虽然凭借（2019）湘0527民初623号判决申请办理了该房屋产权过户手续，但并未按判决履行给付王学军购房款的义务，曾小平因未得到返还房款而拒绝腾退案涉房屋，是上诉人拒不履行生效判决义务的行为造成了迟延享有案涉房屋产权的消极状态。原审认定事实清楚，证据确实充分，审理程序合法，请求驳回上诉。原审第三人王学军答辩称，上诉人所称绥宁县自然资源局的登记错误是不成立的。事实上，涉案房屋房产证、土地证至今没有办理过户登记至曾小平名下，而是登记在上诉人自己名下，上诉人的请求属于无根之本，请求法院维持原裁定。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，上诉人肖金谊向原审法院提出的是单独行政赔偿诉讼，须符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的起诉条件。上诉人未提交证据证明绥宁县自然资源局的备案登记行为被确认违法，或者绥宁县自然资源局对上诉人的赔偿申请已先行处理或者超过法定期限不予处理，原审据此驳回肖金谊的起诉并无不当。需要指出的是，房屋交易备案登记是办理房屋产权过户登记的过程性行为，对上诉人的权利义务不产生实质影响，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。旺旺新村小区D栋2-402的房屋被他人占用系民事纠纷引起，上诉人应当通过民事救济途径解决争议。综上，原审认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  蒋红玲审 判 员  刘朝晖审 判 员  杨皞陟二〇二〇年十月九日法官助理刘文彬代理书记员  游小红附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……