海城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0381民初6179号原告郑素霞，女，汉族，无业，住海城市。委托代理人杨恒春，海城市正清法律服务所法律工作者。被告海城市验军管理区大王社区居民委员会，住所地：海城市验军管理区大王社区。法定代表人姚振其，该居委会主任。委托代理人王嘉盛，辽宁澄洲律师事务所律师。原告郑素霞诉被告海城市验军管理区大王社区居民委员会（以下称大王居委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序分别于2019年8月19日和2020年8月12日公开开庭进行审理。原告郑素霞及其委托代理人杨恒春、被告大王居委会的委托代理人王嘉盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑素霞诉称，1999年验军管理区大王村根据集体村民成员大会或代表会议讨论决议，原告与被告签订了农业承包合同，承包项目种类粮田，地点，姜家坟面积为6.25亩，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日，原告有农业承包合同编号为2-034号，有农业承包经营证，农承营（字）第2-034号为证。在原告经营到2007年12月时，被告竟以原告是非农业家庭户口为由，将原告所承包的粮田土地6.25亩强制收回，被告将原告粮田6.25亩土地另承包给他人，原告知道后，找被告数次理论，可是被告置之不理，同时原告又到各相关部门多次寻求解决，竟然长达十多年之久，各相关部门至今也未能给原告一个明确答复，虽然原告是非农业家庭户口，但是原告和长子万良宏、次子万良伟都是农民，以种地外出打工维持家庭生活。原告认为被告的所作所为，于理无由，于法无据，被告竟全然不顾村民百姓饥苦，给原告家庭和生活造成严重不良后果及经济损失，为使原告的合法权益得到保护，经济免遭损失，为维护法律的严肃性，更是法律的尊严，为此向法院提起诉讼，请支持如下诉讼请求：1、判令被告立即返还原告承包粮田6.25亩土地；2、判令被告给付原告2007年至2018年期间的粮食补贴共计5656.07元；3、诉讼费用由被告承担。被告大王居委会辩称，第一，原告作为被告所在村的村民是属实的，但是原告并非是本集体经济组织成员，根据2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定，原告并无本经济组织的土地承包权；第二，在《农村土地承包法》实施之前，土地流转不规范，原告作为非农户承包过本集体组织的土地不能作为新法实施后要求继续承包的依据；第三，被告向法庭提供包括原告信访的书面材料在内的证据，能够证明原告的信访系没有事实和法律依据的无理访，同时相关类似案件已经海城与鞍山两级法院审理并有鞍山市中级人民法院作出的生效驳回裁判结果。综上，请法院驳回原告无事实和法律依据的诉讼请求。经审理查明，万明振是被告大王居委会的集体组织成员，其与郑素霞于1969年登记结婚，育有万良宏和万良伟两名儿子。万明振于1990年去世。原告郑素霞与被告签订编号为2-034的《农业承包合同》，由原告郑素霞承包被告位于姜家坟的6.25粮田，承包期限为1999年1月1日起至2028年12月31日；郑素霞取得该地块土地的农业承包经营证。大王村根据《农村土地承包法》及鞍山、海城两市相关文件和领导讲话精神，结合该村具体情况，于2007年1月30日制定《大王村完善二轮土地延包实施方案》，内容为：“一、根据《土地承包法》和《村民委员会组织法》等法律法规精神，取消多田制，一律按人均重新分配。二、承包土地的人口时间界定为2006年12月31日止的农业人口，承包期限为2007年1月1日至2028年12月31日。三、1984年1月1日以后户口迁入本村的外来户，在每人交齐1500元的公共积累后，可享受土地承包待遇。四、未结清的欠款户采取土地承包权与经营权分离的办法，由村委会统一发包，收益偿还欠款，待还清欠款后，土地归还承包户经营。五、户在人不在的人口，土地由村委会代耕。六、依据我村现有农业人口和土地面积，扣除5%的机动田，人均可承包土地2.5亩。七、有长期作物或有设施投入的土地，按原告承包户人口分配，剩余部分由原承包户兑户，如兑户不成，按机动田价格收取承包费。不足部分，按人均2.5亩补齐。八、对于外来户在本村承包的土地，原则上一律收回，由村里统一分配。对于有长期作物和设施投入的土地，由于村里无力进行补偿，为使生产力免遭破坏，暂不收回，但其承包价格要相应高出本村机动田的价格。九、‘原包五年地户’的上打租承包费返还办法。由村里拿出机动田的2/3，采取三方（“原包五年地户方”、村委会方、群众方）各让一步的方式，按欠款金额的比例，对‘原包五年地户’进行发包，其发包价格按照本村承包地的市场价格逐年进行，争取早日还清为止。在此方式进行过程中，如果有其他村民也想承包该机动地的话，则要求承包费必须当场兑现，不得挂账，所得金额再由村里支付给‘原包五年地户’方”。在此基础上，被告将原告郑素霞承包的6.25亩粮田收回后发包给他人。另查，经原告申请，本院向海城市公安局验军派出所调取郑素霞的户籍登记档案，据有登记且可查的信息显示，原告郑素霞与其两名儿子均为非农业家庭户，且没有变更登记记录。上述事实，原告除陈述外提供的证据有：1、户籍信息一组，2、农业承包合同一份，3、农业承包经营证一份，4、粮食补贴标准材料一组；被告除陈述外提供的证据有：1、大王社区2002-2006年部分耕地一次性承包给各大户的部分入账记账凭证，2、大王村完善二轮土地延包实施方案及两次代表会记录，3、信访事项处理意见书，4、关于开发区大王社区部分非农户居民因土地承包问题上访情况的报告（2011年12月14日），5、市信访联席会议纪要【2012】3号，6、关于开发区大王社区部分非农户居民因土地承包问题上访情况的报告（2012年2月14日），7、信访事项答复意见书，8、大王社区2007年二轮土地延包时未取得土地承包经营权的居民户籍情况，9、大王社区土地延包30年情况的说明，10、验军管理区王兴伟等人信访事项的调查，11、关于验军管理区村级机动地调整请示的政策批复，12、关于验军管理区部分社区土地承包问题的情况报告（2018年4月2日），13、市信访联席会议纪要【2018】11号，14、中华人民共和国农村土地承包法、关于认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》做好农村土地延包30年工作的通知、辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》实施办法、辽宁省农业集体经济承包合同条例等法律和文件各一份，15、民事裁定书一组。以上证据，经庭审质证及本院审查，具有真实性、合法性与关联性，各证据间相互印证，所证事实足资认定，本院予以采信。至于原、被告提供的证据是否能够支持各自的诉讼主张或辩解意见，本院在论理部分详细阐释。综上，本院查明的案件事实有符合法律规定的证据证明。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一条“中华人民共和国民事诉讼法以宪法为根据，结合我国民事审判工作的经验和实际情况制定”和第二条“中华人民共和国民事诉讼法的任务，是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行”的规定，人民法院审理民事案件，要依法查明案件事实，正确适用法律，保护民事诉讼各方当事人的合法权益。本案中，原、被告双方当事人对原告实际居住在被告处以及被告已经于2007年收回之前由原告郑素霞承包的6.25亩粮田两项事实没有异议，本院予以确认。经归纳，本案的争议焦点内容为被告于2007年收回原告承包的6.25亩粮田是否具有法律依据，换言之，原告提出的要求被告返还6.25亩粮田的诉讼请求是否具有事实与法律依据的问题。本案中，原告郑素霞与被告农村集体经济组织成员万明振于1969年登记结婚后即实际居住在该村并耕种与承包相应地块土地，在万明振去世之后，郑素霞仍继续实际居住在被告处并与被告签订承包合同承包6.25亩粮田，但经其申请由本院调取户籍档案以及是否存在户籍性质变更情况，据有登记且可查的信息显示，原告郑素霞虽与大王村村民万明振登记结婚并长期实际居住于该村，但郑素霞的户籍登记始终为非农业家庭户，即郑素霞的户口始终没有迁入或迁出大王村，包括其两名儿子也是与其一样均系非农业家庭户。关于实际居住在农村与是否为农村村民的性质等内容，原告代理人对此发表的意见为：“原告在上世纪60年代嫁到被告村里，已经生活了半个多世纪，其两名儿子也出生在该村，并且原告的丈夫是该村村民，在被告处生活了几十年，已经成为较为固定的生产生活方式，并且依赖于该承包田作为生活保障的基本条件。原告户口虽为城市户口，但其无工作，无退休工资，无经济来源，仅靠承包田生活，现在无田耕种也没有了生活来源，只能靠两个儿子打零工维持生活。而农村土地家庭承包的承包方是本集体经济组织成员农户，农户是农村中以血脉或婚姻关系为基础组成的农村最基层的社会单位，它是独立的生产单位，又是独立的生活单位，农村集体组织的每一个成员都有承包土地的权利，没有法律及法规规定家庭成员中户口属于城市户口的，就不属于家庭成员，就不属于集体经济组织成员，因此户口成分不影响原告以家庭承包方式的承包经营权。土地管理法明确规定土地承包经营权不得非法变更解除承包合同。发包方若非法变更、解除合同，将产生对其不利的法律后果。本案被告无视国家法律规定将原告承包田强行收回，转包给他人构成严重的违法，原告保留进一步向被告索赔的权利”；被告代理人则认为：“中国社会从二元社会走向现在多元社会，二元社会即农业户口和非农业户的城市居民，本案原告作为城市居民或者叫非农业户口居民，她享受的是城市居民的福利待遇，包括就业和养老保险。在转型过程中，或许有一些缺失，但是不能改变原告是非农业户口的这样一个基本事实。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，原告的诉讼请求是没有法律依据的，因此请法院驳回原告无事实和法律依据的诉讼请求”。本院认为，关于户籍性质的问题，应以公安机关登记为准。本案原告虽与被告村民结婚登记并共同生活多年，但据可查的有登记的户籍登记体现，原告系非农业家庭户的户口性质没有任何变更登记记录特别是没有迁入与迁出被告处的记录，简言之，原告虽与被告村民登记结婚并共同在被告处实际居住多年，但并没有改变原告系非农业家庭户的性质。根据《中华人民共和国宪法》第五条“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”和第三十三条“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”的规定，于2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”、第十三条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”和第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”的规定明确写明农村土地的发包方为“农村集体经济组织”、承包方为“本集体经济组织的农户”，《中华人民共和国农村土地承包法》所具有的法律严肃性平等地及于本案原、被告，被告以依法制定土地延包方案的方式施行该法律，原告亦应充分理解并尊重该法第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，享有宪法和法律规定的权利的同时亦必须履行宪法和法律规定的义务，虽然原告与被告曾签订承包合同，但该合同签订时间在该专门法律之前，在该法实施后，其虽仍实际居住在被告处，但并未能改变其不是该集体经济组织农户的基本事实，被告在该法实施之后根据省、市相关文件精神结合本村实际情况制定的并未违反相关法律法规的《大王村完善二轮土地延包实施方案》，收回在法律尚未完善之时发包给原告的土地具有事实和法律依据，本院对原告提出的要求被告返还6.25亩粮田的诉讼请求不予支持，进而对基于耕种土地才能领取的粮食补贴提出的诉讼请求亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告郑素霞的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院；于递交上诉状的同时或者上诉期满后七日内预交上诉案件受理费，否则视为放弃上诉。审 判 长  周晓芳人民陪审员  钟芳芳人民陪审员  孙思雨二〇二〇年十月二十日书 记 员  严慧春