抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初33号原告刘恒禄，男，1957年6月4日出生，汉族，住抚顺市东洲区。委托代理人刘金玲，女，1983年2月10日出生，汉族，住。系原告刘恒禄女儿。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街59号。法定代表人张大威，系该办公室主任。委托代理人蔡骥翔，系该办公室工作人员。委托代理人伞宝强，系辽宁民威律师事务所律师。原告刘恒禄诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称“东洲区征收办”）解除行政协议并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘恒禄及其委托代理人刘金玲，被告东洲区征收办委托代理人蔡骥翔、伞宝强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2013年4月1日原告与被告签订非住宅房屋征收产权调换协议书，但被告没有在24个月内对原告进行回迁安置，也没有给付过渡期安置补助费等补偿款。后被告私自将本属于原告的2号楼南侧一层门市房分给他人，造成原告无法正常回迁，故向法院提起诉讼，请求依法判决：1、应安置给原告的114.8平方米门市以市场价格按货币形式给予补偿：114.8平方米×12000元/平方米=1377600元；2、赔偿拖欠七年的停产停业损失费，2013年4月1日-2015年4月1日，面积104.8平方米×30元/平方米×24个月=75456元；超出回迁期2015年4月1日-2020年4月1日，114.8平方米×30元/平方米×60个月=206640元，合计282096元；3、过渡期临时安置补助费，2013年4月1日-2015年4月1日，5500元/月×24个月=132000元；超出过渡期增加0.5倍临时安置补助费2015年4月1日-2020年4月1日，5500元/月×0.5倍+5500元=8250元/月×60个月=495000元，合计627000；4、附着物补偿款60000元；5、搬家费1000元；6、误工费，信访期间误工2019年12月26日-2020年3月19日，3个月×6000元/月=18000元，起诉取证时间误工2020年3月19日-7月2日，4个月×6000元/月=24000元；7、交通费340元。合计2390036元。原告向本院提交以下证据：1、房屋所有权证复印件，用于证明原告所有的被征收房屋信息。2、非住宅房屋征收产权调换协议书，用以证明原告与被告签订了产权调换协议。3、搬迁附着物补偿通知单，用以证明地上附着物应补偿原告60000元。4、非住宅交款通知单，用于证明应予安置户型面积和原面积。被告辩称，对原告回迁安置的门市已预留，位置就在2号楼一层，可以进行回迁安置，现原告认为门市户型不好，不同意办理回迁安置。根据协议约定，如果原告有确凿证据证明其损失存在及被告存在违约行为，并与其存在因果关系，被告认可赔偿合理损失，原告诉请的诸如误工费、交通费等因没有法律依据，不应得到支持。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的第1-4号证据，被告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，原告刘恒禄原有非住宅房屋坐落于抚顺市东洲区××东××联社东××组，房屋面积104.8平方米。2011年7月15日东洲区土地储备整理中心公布东洲街道含情园社区（阿金沟口河堤）规划地块房屋征收补偿安置方案（以下简称“征收安置方案”），该方案中记载“四、安置地点：规划区域原征收范围内。六、安置方式。（二）非住宅房屋安置：2、选择产权调换安置：（2）过渡期补助费，从原征收房屋验收之日起至回迁进户止，按照原房屋产权建筑面积每月30元/平方米的标准给予补偿。七、相关事项。1、被征收人选择产权调换的，征收部门如不能按时回迁，被征收人自逾期之月起增加0.5倍的临时安置补偿费……。”2013年4月1日原告与被告签订非住宅房屋征收产权调换协议书，协议约定“甲方：东洲区征收办。乙方：刘恒禄。二、乙方自愿选择产权调换房屋的结算办法：1、乙方被征收的非住宅房屋经市价格认定中心评估机构评估的每平方米补偿价格为5200元，乙方原非住宅房屋的建筑面积104.8平方米，乙方被征收非住宅房屋的补偿价格合计为544960元。4、甲、乙双方经协商，乙方同意甲方拟安置乙方的新建房屋在2号楼南侧1层，具体位置待规划设计图出图后甲乙双方再另行商议。5、因乙方的原房屋为非住宅，甲方自乙方征收之日起给付乙方停产停业补助费，自甲方通知乙方进户之日止。停产停业补助费的计算方法：乙方原房屋建筑面积104.8平方米×30元/月=3144元/月×24个月=75456元。五、其它：回迁面积在原面积的基础上，增加10平方米，不收取扩大面积款。”同日原告将原有房屋所有权证上交给被告，被告进行了搬迁验收，作出搬迁附着物补偿通知单，约定补偿原告60000元附着物补偿款。2013年4月10日，该地块房产开发公司抚顺铭安房地产开发有限公司（甲方）与原告刘恒禄（乙方）签订补充协议，协议约定“一、该房屋面积为104.8平方米，经前期协商并已签订合同，在原面积104.8平方米的基础上增加10平方米，回迁2号楼一层，不收取扩大面积款。二、甲方应支付乙方房屋的过渡期补偿款75456元和额外增加的装修补偿款60000元，合计金额135456元。三、乙方同意用过渡期补偿款和装修补偿款合计金额135456元置换甲方15平方米面积，最终乙方总回迁安置面积为129.8平方米。四、如有因设计超出的自然差部分按改造政策正常履行。”被告称未参与上述补充协议的签订，该协议也未在被告处备案。原、被告均认可过渡期为2年。2019年12月23日被告通知原告可以进行选房，2020年8月31日通知可以进行回迁安置，原告因回迁门市位置问题未配合办理回迁安置，并以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由请求驳回原告诉讼请求。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告抚顺市东洲区土地储备整理中心系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。原、被告签订的非住宅房屋征收产权调换协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，因此该协议合法有效，对双方当事人具有约束力，因此原、被告均应当按照协议的约定履行。关于原告提出被告未按协议约定在2号楼南侧1层为原告安置房屋，2号楼南侧一层的位置为将2号楼从中间分割开，中线右侧为南侧，中线左侧为北侧，而被告为原告安置的门市在2号楼左侧方向属于北侧，故应解除协议并以货币形式赔偿原告房屋损失一节，经现场查看及庭审查明的事实，回迁安置的门市均为东西朝向，现为原告预留回迁安置的门市位置即在2号楼一层，庭审中被告辩称对于原告诉称划分2号楼南、北侧门市的方法不予认可，且原告后期与抚顺铭安房地产开发有限公司签订了补充协议，对于回迁房屋位置及用相关款项置换相应回迁房屋面积又进行了约定，后该房地产公司按照补充协议设计建设与原告回迁安置面积相近的门市，现被告为原告提供的回迁安置房屋符合协议约定，对于被告上述辩称有事实依据，本院依法予以支持，原、被告签订的协议不存在因被告违约而不能履行的情形，双方应继续履行协议，原告请求解除协议以货币形式赔偿原告房屋损失的诉求理由不充分，本院依法不予支持。关于原告请求被告给付停产停业补助费及过渡期补助费的诉讼主张，根据该地块征收安置方案，住宅房屋改做经营用途并符合相应条件的给予18个月的一次性停产停业补偿，而非住宅房屋选择产权调换安置的，从原征收房屋验收之日起至回迁进户止可获得过渡期补助费，按照原房屋产权建筑面积每月30元/平方米的标准给予补偿。本案中，原、被告签订的产权调换协议中未对过渡期补助费进行约定，但约定了24个月的停产停业补助费，该产权调换协议中停产停业补助费的计算方法与上述过渡期补助费的计算方法一致，而对于非住宅房屋而言，停产停业补助费与过渡期安置补助费均为对房屋拆迁后无法正常经营所给予的过渡补偿，故根据原、被告签订的产权调换协议并结合该地块征收安置方案，关于原告主张给付24个月（2013年4月1日-2015年3月31日）停产停业补助费，即104.8平方米×30元/平方米×24个月=75456元；关于过渡期补助费，征收部门如不能按时回迁，被征收人自逾期之月起在每月30元/平方米基础上增加0.5倍临时安置补偿费，被告通知原告办理回迁安置的时间是2020年8月31日，被告应给付原告2015年4月1日至2020年8月31日止，65个月过渡期补助费，即104.8平方米×45元/平方米×65个月=306540元，本院依法予以支持，对于其他原告在同一时间段重复主张的停产停业补助费及过渡期补助费，本院依法不予支持。关于原告主张支付附着物补偿款60000元，符合原、被告的约定且被告无异议，本院依法予以支持。关于原告主张搬家费一节，虽协议里没有约定，但被告同意按照该地块其他被拆迁户标准支付500元，故本院依法予以支持。关于原告请求误工费及交通费的主张，未向本院提交相关证据，缺乏事实及法律依据本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十八条之规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告刘恒禄给付停产停业补助费75456元；过渡期补助费306540元；附着物补偿款60000元；搬迁补助费500元，合计442496元。二、驳回原告刘恒禄的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。原告预交案件受理费21217元，退回原告21167元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  陈 晶人民陪审员  王历左二〇二〇年十月十二日代书 记员  李子健