广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1157号原告：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区*******，统一社会信用代码N244**********611C。代表人：关沛樟，理事长。原告：中山市石岐区张溪第六股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区*******。代表人：谢锦算，社长。上述原告共同委托代理人：封芳芝，广东雅商律师事务所律师。被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区******，统一社会信用代码114***********131U。法定代表人：邹小龙，主任。委托代理人：钟莉，该办事处工作人员。委托代理人：罗树秀，广东弘力律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：许勇，广东孚道律师事务所律师。第三人：郭凤娇，女，1968年2月16日出生，汉族，住广东省中山市石岐区**********，公民身份号码440************660。原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第六股份合作经济社（以下简称第六经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年7月14日向本院提起了行政诉讼。本院于同年7月15日立案后，依法向被告石岐区办事处、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因郭凤娇与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告张溪经联社、第六经济社的共同委托代理人封芳芝，被告石岐区办事处的委托代理人钟莉、罗树秀，被告市政府的委托代理人谢怀斌、许勇，第三人郭凤娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石岐区办事处于2019年11月26日作出中石调处字[2017]73号行政处理决定，确认郭凤娇享有第六经济社农村集体经济组织成员100%（即74股）土地股和100%发展股，第六经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郭凤娇补发2015年2月16日至2017年6月16日期间的土地股分配款1480元、发展股分配款1400元，确认郭凤娇自行政处理决定书作出之日起享有张溪经联社和第六经济社为其他发展股股民提供的同等的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，驳回郭凤娇其他的申请请求。原告张溪经联社、第六经济社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年6月5日作出中府行复[2020]144号行政复议决定，维持上述行政处理决定。原告张溪经联社、第六经济社诉称，1.郭凤娇按照章程规定已享有股份待遇。2.我社所确定的章程是经过全体村民代表同意而制定的，代表的是全体村民的民主自治。为此，请求：1.判令撤销被告石岐区办事处作出的中石调处字[2017]73号行政处理决定书及被告市政府作出的中府行复[2020]144号行政复议决定书；2.判令被告石岐区办事处重新作出行政处理决定，驳回第三人郭凤娇的请求。被告石岐区办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，我办事处依法享有对本案涉及的农村集体经济组织成员股权纠纷作出行政处理决定的职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法，适用法律法规正确。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定书事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款第（一）项之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。石岐区办事处收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，本案中，郭凤娇为张溪经联社、第六经济社原村民，股改前户口登记在张溪经联社、第六经济社处，属于张溪经联社、第六经济社集体经济组织成员，依法理应享有与张溪经联社、第六经济社其他同等条件男性股民平等的权益，第六经济社未为郭凤娇配置发展股和土地股，违反了上述法律规定。石岐区办事处在依法责令张溪经联社、第六经济社改正其侵犯郭凤娇合法权益的违法行为，张溪经联社、第六经济社拒不改正的情况下作出涉案行政处理决定，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，我府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出涉案行政复议决定书，决定维持石岐区办事处作出的涉案行政处理决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回张溪经联社、第六经济社的诉讼请求并判令张溪经联社、第六经济社承担全部诉讼费用。第三人郭凤娇述称，同意石岐区办事处作出的涉案行政处理决定和市政府作出的涉案行政复议决定。经审理查明，郭凤娇于1968年2月16日出生，系中山市石岐区*****民，原居于张溪河北村9巷14号（张溪六队），2000年10月23日转统并随夫，由张溪路北九巷17号迁往现户籍地中山市石岐区**********至今。郭凤娇为张溪经联社、第六经济社集体经济组织成员，享有张溪经联社80%村级股和50%安居工程股，享有第六经济社83股资产股。郭凤娇有参加张溪村1985年起的第一期农村土地承包。2000年开始的第二期土地承包时张溪已城市化，全体股民基本不用再承包责任田。除遵守计划生育、服兵役等国家法律法规规定外，张溪经联社、各经济社基本没有其他义务。1999年，第六经济社成立，通过了《张溪村第六经济社股份制章程》（以下简称《第六经济社章程》），将该社权益分为土地股、资产股和发展股，并规定按不同时期的土地承包政策、户籍和承包土地的情况，来确定股东的身份和股份份额，其中第四条规定“第二类股东是指在1985年有土地承包权的……在1999年12月31日属在册的那部分常住人口，他们拥有土地资产的配股权（土地股）；第三类股东是指2000年1月1日属我村在册的农业人口，这类股东只有张溪农业开发有限公司有何分配利润或有农业利润的情况下才拥有分配的权利。（注：1985年之前的10年内，从未参加过农业生产的村民，属在册的农业人口，可享受发展股）。”第七条将土地股分为集体（积累）股和私人（分配）股，规定私人（分配）股“以股权的形式分配给第二类股东。其中，在1985年1月1日已满16周岁而未满60周岁的村民可分得一个单位的股份；未满16周岁及超过60周岁的村民可分得半个单位的股份……”。第六经济社土地股全额配置为74股。2014年6月16日至2017年6月16日期间，第六经济社全额（100%）股民共分配了1998元（其中2014年9月17日分配148元，2015年2月5日分配370元，2015年6月15日分配148元，2015年9月17日分配148元，2016年1月21日分配370元，2016年6月2日分配148元，2016年9月8日分配148元，2017年1月16日分配370元、2017年5月19日分配148元）；发展股全额（100%）股民分配了1800元（其中2014年9月3日分配100元，2015年2月5日分配300元，2015年6月15日分配100元，2015年9月17日分配200元，2016年1月21日分配300元，2016年6月2日分配100元，2016年9月8日分配200元，2017年1月16日分配300元、2017年5月19日分配200元）。2006年，第六经济社制定了《张溪第六股份经济社补充章程》（以下简称《补充章程》），就发展股的配置进行了相关调整，其中第一条规定“《原章程》第三类股东配置发展股。”第五条规定“凡符合本补充章程规定股东均可配置一份（即100%）发展股。”2002年12月20日，张溪经联社制定了《中山市石岐区张溪（村级）股份合作经济联合社章程》（以下简称《张溪经联社章程》），把经联社资产收益和资产处置款、村属东河以南权益确立为村级股，并规定按三种界线界定股东资格和股份比例，其中第四条规定“分三线甄别界定股东资格、股份比例，以1985年1月1日零时为第一界线，凡1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0-40个股份单位；以2000年1月1日零时为第二界线，凡2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；以2003年1月1日零时第三界线，凡2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。”2004年6月4日，张溪经联社制定了《张溪（村）安居工程受惠对象确权界定方案》（以下简称《安居工程确权方案》），把原张溪村位于东可北发展用地中的330亩土地的转让所得作为安居工程股予以分配，并对股份的配置作了规定，其中第一条规定“凡2000年有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的原村民，可享受安居工程股一份（即100%）的配置……。”第二条规定“凡1985年1月1日起至2004年12月31日止曾经在册的原张溪村村民，但因死亡或户籍迁出等原因而注销户口的，可享受安居工程半份的配置（出嫁女所生子女不予配置）”。该方案最后还对第二条关于“曾在册的原张溪村民”进行了备注解释，即“指1985年之前的十年内有参加本村农业生产的原张溪村民或者是第一轮土地承包责任田、参与土地承包的原张溪村民。”张溪经联社、第六经济社按照60%、40%的费用承担比例为40周岁以上的女性、45周岁以上的男性发展股股民购买了社会养老保险。2015年1月起，由于征缴模式的变更，在张溪经联社参加养老保险的股民，征缴主体由村改变为股民个人，保险费用仍然按上述比例负担。张溪经联社、第六经济社为发展股股民提供农村合作医疗待遇，具体在张溪村卫生院和指定的医院按照不同比例报销费用，目前缴费标准是由发展股股民每年支付80元、张溪经联社支付60元、第六经济社支付40元。2017年2月16日，郭凤娇向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第六经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后及随母入户，其所生的子女因户口六年应迁未迁和应即迁未即迁而剥夺了股份，违反法律法规的条款；2.确认郭凤娇享有张溪经联社农村集体经济社组织100%的村级股和100%的安居工程股；3.确认郭凤娇享有第六经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社补发郭凤娇安居工程款52888元（其中2010年25084元、2011年27804元）；5.责令第六经济社补发郭凤娇发展股分红60215元；6.确认郭凤娇享有张溪经联社和第六经济社提供的社会养老保险待遇和农村合作医疗保险待遇；7.确认郭凤娇享有第六经济社100%土地股。后郭凤娇撤回第4、5项申请请求。增加两项申请请求为：1.责令张溪经社补发郭凤娇2014年6月16日至2017年6月16日的村级股分红款差额1440元；2.责令第六经济社补发郭凤娇2014年6月16至2017年6月16日的发展股1900元、土地股1702元。石岐区办事处经调查，于2019年10月21日向张溪经联社、第六经济社作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社和第六经济社自收到通知书之日起十五日内对有关章程中有关剥夺女性股民股份权益的内容予以依法修改,确认郭凤娇享有第六经济社农村集体组织成员100%（即74股）土地股和100%发展股，责令第六经济社向郭凤娇补发2015年2月16日至2017年6月16日期间的土地股分配款1480元、发展股分配款1400元，确认郭凤娇享有张溪经联社和第六经济社为其他发展股股民提供的同等的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇。同年11月11日，石岐区办事处向张溪经联社、第六经济社作出行政处理告知书，告知张溪经联社和第六经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月26日，石岐区办事处作出中石调处字[2017]73号行政处理决定，认为对于郭凤娇的第一项请求，该办事处已向张溪经联社、第六经济社发出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社、第六经济社对有关章程中有关剥夺女性股民股份权益的内容予以依法修改，故该办事处已另行处理，在本决定中不再处理。郭凤娇为中山市原郊区张**人，是第六经济社原村民。郭凤娇参加了张溪村1985年的第一期责任田承包，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第十六条第（二）项的规定，郭凤娇在张溪经联社、第六经济社实行股份制之时具备张溪经联社、第六经济社的成员资格，依法能与其他同等条件的成员同等地享受农村集体经济组织的分配。郭凤娇属于张溪经联社、第六经济社2000年1月1日在册的农业人口，根据《张溪经联社章程》第四条的规定，郭凤娇可仅能享有张溪经联社80%的村级股。根据《安居工程确权方案》第二条的规定，郭凤娇仅能享有张溪经联社50%的安居工程股。根据《第六经济社章程》第四条和第七条的规定，郭凤娇可享有第六经济社100%（即74股）土地股和100%发展股。郭凤娇要求第六经济社补发2014年6月16日至2017年6月16日土地股、发展股分配款，属于与第六经济社之间发生而未发的分配款争议，在双方之间民事法律上的债权债务有关系，郭凤娇于2017年2月16日提出行政决定申请，因此可参照民事法律的相关规定，对请求中已超过两年诉讼时效的部分，该办事处不予支持。张溪经联社、第六经济社有为发展股股民提供社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，郭凤娇依法能配置100%的发展股，故郭凤娇有权享受张溪经联社、第六经济社提供的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇。为此，决定确认郭凤娇享有第六经济社农村集体经济组织成员100%（即74股）土地股和100%发展股，第六经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郭凤娇补发2015年2月16日至2017年6月16日期间的土地股分配款1480元、发展股分配款1400元，确认郭凤娇自行政处理决定书作出之日起享有张溪经联社和第六经济社为其他发展股股民提供的同等的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，驳回郭凤娇其他的申请请求。石岐区办事处于同年12月10日将上述行政处理决定书分别送达给张溪经联社、第六经济社及郭凤娇。张溪经联社和第六经济社不服，向市政府申请行政复议，该府于2020年6月5日作出中府行复[2020]144号行政复议决定，维持了石岐区办事处作出的上述行政处理决定。张溪经联社和第六经济社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。关于郭凤娇要求责令张溪经联社、第六经济社修改有关女性股民婚后区别对待的章程内容的请求，因为石岐区办事处已另行处理，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因郭凤娇是原张溪村村民，属于农村集体经济组织的成员，且郭凤娇参加了张溪村1985年的第一期责任田承包，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。郭凤娇属于张溪经联社、第六经济社2000年1月1日在册的农业人口，根据《张溪经联社章程》第四条的规定，郭凤娇可仅能享有张溪经联社80%的村级股。根据《安居工程确权方案》第二条的规定，郭凤娇仅能享有张溪经联社50%的安居工程股。根据《第六经济社章程》第四条和第七条的规定，郭凤娇可享有第六经济社100%（即74股）土地股和100%发展股。郭凤娇要求第六经济社补发2014年6月16日至2017年6月16日土地股、发展股分配款，属于与第六经济社之间发生而未发的分配款争议，在双方之间民事法律上的债权债务有关系，郭凤娇于2017年2月16日提出行政决定申请，因此可参照民事法律的相关规定，对请求中已超过两年诉讼时效的部分，石岐区办事处不予支持。因此，石岐区办事处决定确认郭凤娇享有第六经济社农村集体经济组织成员100%（即74股）土地股和100%发展股，第六经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郭凤娇补发2015年2月16日至2017年6月16日期间的土地股分配款1480元、发展股分配款1400元，驳回郭凤娇其他的申请请求，本院予以支持。关于郭凤娇申请确认享有张溪经联社、第六经济社提供的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇的请求。因张溪经联社和第六经济社有为发展股股民提供社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，郭凤娇依法能配置100%发展股，故郭凤娇有权享有张溪经联社、第六经济社提供的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇。因此，石岐区办事处决定确认郭凤娇自行政处理决定书作出之日起享有张溪经联社及第六经济社为其他发展股股民提供的同等的社会养老保险待遇及农村合作医疗待遇，本院予以支持。综上，石岐区办事处作出的中石调处字[2017]73号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2020]144号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。张溪经联社、第六经济社要求判令撤销石岐区办事处作出的中石调处字[2017]73号行政处理决定书及市政府作出的中府行复[2020]144号行政复议决定书、判令石岐区办事处重新作出行政处理决定，驳回郭凤娇的请求的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第六股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第六股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林利根人民陪审员  秦致霖二〇二〇年十月二十一日书 记 员  郝晓燕黎金凤