浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0602行初187号原告周雅娟，女，1965年6月13日出生，汉族，住嵊州市。委托代理人（特别授权代理）王晓芳，浙江计然律师事务所律师。被告嵊州市自然资源和规划局，住所地嵊州市官河路518号。法定代表人王锦超，局长。原告周雅娟诉被告嵊州市自然资源和规划局履行不动产登记法定职责一案，原告向嵊州市人民法院提起诉讼。因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年9月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告周雅娟诉称，涉案房屋业经嵊州市人民法院作出的（2019）浙0683民初7984号民事判决，确认房屋买卖合同有效，即原告周雅娟对涉案房屋享有所有权和宅基地使用权。依据房地不可分离的原则，应当地随房一并转移。浙江省人民政府【浙政发（2017）43号文件】规定，应当重新确定权利主体，权利主体相符后予以及时登记。2018年5月，嵊州市鹿山街道办事处已对涉案房屋以少批多建和未批先建作出罚款处理，原告已及时缴纳了罚款，符合先处理、后补办审批手续的政策规定。2018年6月13日，嵊州市鹿山街道办事处作出的嵊鹿山电信访电处（2018）206号答复书，证明已核实了赵樟桂将涉案宅基地调剂给原告的事实，且原告办理不动产权证符合相关规定，不存在不合法的情况。2019年，本村已被政府列入拆迁范围，原告等少数村民房屋尚未拆除。2020年6月5日，原告以邮政快递方式向被告寄送了《关于要求不动产确权登记的申请报告》，被告于次日收件，但未在法定二个月内作出答复。原告认为，其对涉案房屋享有所有权和宅基地使用权的事实清楚，证据确凿充分，符合相关法律和政策，被告应当依法履行对涉案农房及其宅基地办理确权登记职责。请求法院判令被告嵊州市自然资源和规划局对原告业经合法转让所得的位于嵊州市××街道××村××排××座××层××楼房××幢，其中属于合法建筑面积274平方米的房屋及其宅基地履行确权登记的职责。被告嵊州市自然资源和规划局辩称，一、被告处无证据可提供。原告周雅娟未按不动产登记暂行条例规定，提供办理不动产登记所需材料，无法启动不动产登记法定程序，被告处无证据可提供。二、对原告诉讼请求的答辩意见。被告具有不动产登记的法定职责，但该职责的启动或发生须符合法定条件，依据不动产登记暂行条例第十五条、第十六条、第十七条规定：当事人或其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，并应当提交登记申请书，申请人、代理人身份证明，授权委托书，相关不动产权源证明材料，登记原因证明文件等，不动产界址，面积等材料，法律法规等规定的其他材料。不动产登记机构收到申请材料后，再分别处理：申请材料齐全、符合法定形式，或告知补正后再提供材料齐全，应当受理，并进入各项实质审查和登记程序；申请材料不齐全或不符合法定形式的，告知申请人不予受理并一次性告知需补正的全部内容。根据上述规定，不动产登记职责的启动以当事人或代理人到场(登记机构办公场所)申请并提供法定材料后才可能发生。本案原告仅由代理人邮寄一份律师函，没有当场申请行为，没有提供规定材料，无法启动不动产登记程序。三、从原告本起诉讼中提供的材料看，本起房屋土地不动产登记尚需补正关键材料，补正内容不属本案审理范围，暂不予展开。被告认为，原告确权登记申请不符合法定要求，尚不能启动确权登记程序，原告要求被告直接履行确权登记职责的请求不当，应予驳回。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故被告具有履行不动产登记的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”故原告提起履职类行政诉讼必须符合两个前提，一是已向行政机关提出履职申请；二是该行政机关具有相应的行政职权。从原告的起诉、被告的答辩及审查原告提供的相关证据，可以确认原告于2020年6月5日以ＥＭＳ邮递方式向被告提交《关于要求不动产确权登记的申请报告》，要求被告履行其主张的嵊州市××街道××村××排××座××层××楼房××幢，其中属于合法建筑面积274平方米的房屋及其宅基地履行确权登记的职责，至原告提起本案诉讼，被告未提供证据证明其已口头或书面回复原告。还查明，已生效的（2019）浙0683民初7984号民事判决主文内容为：“确认2010年5月6日周雅娟、吴树荣与吴荣华、张超君签订的房屋转让合同除超过建筑面积274平方米部分房屋的内容外，其余内容有效”。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”鉴于原告诉请的不动产转移登记的基础系因买卖发生的转移登记，不属于条例规定的可以单方申请的范围，故应当由涉不动产转移的当事人双方共同申请。虽然生效法律文书确认了案涉房屋转让合同的部分效力，但民事判决仅仅是对合同之债的效力确认，不属于条例第十四条第（三）项规定的“人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的”不动产物权变动的确认，故应当认为原告单方提出不动产转移登记申请，其申请主体的要素不齐全。同时，原告无证据证明其已到被告的不动产登记场所申请了不动产登记，而被告具有拒绝收受登记材料的行为，故其径行通过邮寄方式申请不动产登记，也不符合不动产登记的一般程序规范，故其邮寄方式申请被告履行不动产转移登记法定职责的途径也不适当。另外，在被告尚未受理原告不动产转移登记申请的情形下，原告要求法院直接判令被告履行不动产转移登记的法定职责，应当认为转移登记条件也尚不成熟。需要指出的是，根据条例第十七条第一款第（三）项的规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”，被告在收到原告的申请材料后应当已知道原告之申请方式存在不当，但未履行一次性告知义务，其政务行为存在不规范，予以指正。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告周雅娟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审判长  陈新辉审判员  王建国审判员  沈 岚二〇二〇年十月十九日书记员  王 淋?附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。