江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终136号 上诉人（原审原告）赵春琴，女，1962年2月28日生，汉族，住镇江。 被上诉人（原审被告）镇江新区丁卯街道办事处，住所地镇江新区纬三路×××号。 法定代表人刘冬冬，该街道办主任。 委托代理人谌霞，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 原审第三人镇江新区丁卯街道张许村村民委员会，住所地镇江新区丁卯街道楚桥路××号××××小区内。 法定代表人刘双福，该村委会主任。 委托代理人张曦菡，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 上诉人赵春琴因与被上诉人镇江新区丁卯街道办事处（以下简称丁卯街办）、原审第三人镇江新区丁卯街道张许村村民委员会（以下简称张许村委会）不履行法定职责一案，不服镇江市润州区人民法院（2019）苏1111行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告系镇江新区丁卯街道张许村野鸡山×组成员，于2019年9月12日向第三人提交《村务信息公开申请书》一份，要求公开案涉村务信息。第三人尚未答复，原告于同年9月20日向被告递交了《履责申请书》，要求被告履行监督第三人公开案涉村务信息的法定职责，被告于次日收到原告的申请，后经调查于2019年11月18日向第三人发出《责令通知》，内容为：2019年9月21日，我办收到申请人赵春琴的《履责申请书》，申请人反映其要求你村民委员会公开下列村务信息“对野鸡山×组内集体资金理财受益分配方案，是经过哪一次村民会议，或者村民代表会议讨论形成的《村民会议决议》”；因你村民委员会未予回复，其向我办申请要求我办履行监督职责，现责令你村民委员会依法履行相关村务信息公开义务。因前述《责令通知》未送达给原告，故原告认为按照《中华人民共和国村民委员会组织法》之规定，被告未履行监督第三人进行村务公开的法定职责，现诉至法院要求被告履行相应法定职责。 审理中，第三人提交了其制作的2013年至2018年“关于张许村集体资金委托理财受益分配方案”的台账档案材料供原告查阅。因上述材料是第三人以村为单位制作、保存的，还涉及到其他村民小组的村务信息且材料众多，但原告坚持要求第三人提供前述2013年至2018年的全部台账档案材料的复印件。 2020年5月20日，被告丁卯街办向第三人张许村委会发出《再次责令公布村务通知书》，主要内容为：1、我办于2019年11月18日向你村下发了《责令通知》后，申请人赵春琴现诉至法院认为你村仍未向其公开相关村务信息，并仍要求公开；2、虽然你村反映集体资金理财分配是以村为单位进行，不存在赵春琴申请公开的野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的相关决议，但我办认为，虽然上述信息不存在，因村集体资金理财收益分配情况与其申请的信息密切相关，为保障其知情权，现责令你单位尽快与申请人联系，依法向其公开与申请事项相关的村集体资金理财分配信息。 2020年5月22日，被告向原告发出《告知书》一份，主要内容为：原告2019年9月21日递交的《履责申请书》已收悉，我办于同年11月18日向张许村委会发出了《责令通知》；现在诉讼过程中，已查明张许村集体资金理财收益分配是以村为单位进行，不存在你申请公开的野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的相关决议；因村集体资金理财收益分配情况与你申请的信息密切相关，为保障你的知情权，我办已再次责令张许村委会依法向你公开村集体资金理财收益分配信息，你可与村委会联系（联系人及联系电话均予以告知）。 同日，第三人向原告发出《关于赵春琴要求村务信息公开事项的答复》，答复内容为：因我村集体资金理财收益分配是以村为单位进行，不存在你申请公开的野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的相关决议；根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，如你需要了解村集体资金理财收益分配相关情况，请于2020年5月26日14:30至张许村村民委员会会议室查阅（联系人及联系电话均予以告知）。次日，原告回复第三人：本人要求公开的是野鸡山×组的集体资金理财收益分配方案形成的会议决议，而不是要整个张许村集体资金理财收益分配的村民会议决议，因此对你们的答复不予认可；本人要求获取上述信息的方式是邮寄，形式是书面的，因此你方答复不符合本人的要求，本人亦不会前往查阅，请你方依法将本人要求公开的村务信息邮寄来。 一审法院认为：原告于2019年9月12日向第三人提交《村务信息公开申请书》，申请公开的是“镇江新区丁卯街道张许村野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的村民会议决议”，而不是“整个张许村的集体资金理财受益分配方案的村民会议决议”，原告在2020年5月23日给第三人的回复中亦明确了这一点；后因第三人对原告的申请未予答复，原告又于2019年9月21日向被告递交了《履责申请书》，被告亦在合法期限内向第三人发出了《责令通知》，原告认为被告应限定第三人进行相应村务公开的期限并要求第三人将村务信息公开的情况反馈给被告的观点，未有相应的法律依据，一审法院不予支持；此外，村务信息应当结合申请人的要求及该信息保存的情况以适当的具体形式予以公开。审理中，为保障原告的知情权，被告及第三人均书面告知原告：1、集体资金理财收益分配是以村为单位进行，因此不存在野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的村民会议决议；2、如原告需要了解张许村集体资金理财收益分配相关情况，请联系张许村村民委员会进行查阅，同时告知了指定的联系人和联系方式。但原告拒绝到第三人处查阅，坚持要求第三人邮寄书面的信息材料。由此可见，本案中，被告已经依法履行了责令第三人进行相应村务信息公开的法定职责，原告认为被告未责令第三人按其要求的方式进行村务信息公开应视为未履行法定职责，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵春琴的诉讼请求。 上诉人赵春琴上诉称：一、上诉人申请公开的是镇江新区丁卯街道张许村野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的《村民会议决议》，也就是法律规定必须公开的“集体经济组织所得收益的使用、征地补偿费的使用和分配方案”的前置条件，是对前述集体资产进行理财和收益分配前，由法律强制规定必须形成的村民会议决议，也就是集体资产进行理财和收益分配是否具有合法性的问题，属于村务公开的范畴。二、被上诉人提交的《责令公布村务通知书》，只能证明被上诉人向第三人作出了责令村务公开的行政行为，不能证明被上诉人履行了对村务公开的法定监督职责，况且，申请人申请的不是村务账目，而是村务账目形成的村民会议决议，故一审判决认定被上诉人履行了法定的对村务公开的监督职责错误。三、一审判决查明并认定第三人试图证明的村民会议的证据无效，结合第三人至今未向上诉人公开的村民会议决议的事实，那么就应当确认第三人在集体资产进行理财和收益分配前未形成的村民会议决议违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人丁卯街办答辩称：通过一审的庭审以及庭后组织的双方对村集体资金理财收益分配相关资料的查阅，上诉人所申请的野鸡山×组集体资金理财收益分配方案的村民会议决议是不存在的，因为该部分集体资金的分配是以村为单位进行的。在一审审理过程中，被上诉人以及第三人已经书面告知上诉人，上诉人也已经书面回复其不需要查阅村一级的相关资料。综上所述，被上诉人已经履行了法定的职责，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。 原审第三人张许村委会述称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人赵春琴提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 本院经审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，上诉人赵春琴于2019年9月12日向原审第三人提交《村务信息公开申请书》，申请公开“镇江新区丁卯街道张许村野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的村民会议决议”，后因原审第三人对上诉人的申请未予答复，上诉人又于2019年9月21日向被上诉人递交了《请求履行法定监督职责申请书》，请求被上诉人监督原审第三人履行村务公开义务。被上诉人在合法期限内向原审第三人发出了《责令公布村务通知书》，责令原审第三人依法履行相关村务信息公开义务。原审第三人书面向上诉人告知了获取村集体资金理财收益分配相关情况的方式，鉴于集体资金理财收益分配是以村为单位进行，故原审第三人对于不存在上诉人所申请的“野鸡山×组的集体资金理财受益分配方案的村民会议决议”的事实向上诉人进行了告知，应当认定原审第三人已经履行了村务公开的义务，亦应当认定被上诉人合法履行了法定监督职责。 综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人赵春琴负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年十月九日 法官助理  吴兴浩 书 记 员  史 慧