新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新29民终1186号   上诉人（原审被告）：雍建平，男，1967年1月2日出生，汉族，农民，现住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   被上诉人（原审原告）：阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏实验林场五队。   法定代表人：蔡雪亮，该场场长。   上诉人雍建平因与被上诉人阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场（以下简称恒隆园艺场）农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区温宿县人民法院（2020）新2922民初711号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月2日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理，本案现已审理终结。   雍建平上诉请求：1、依法撤销温宿县人民法院（2020）新2922民初711号民事判决书，并裁定驳回被上诉人对上诉人的起诉；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人并非水资源费的合法征收主体，其原审原告主体不适格。二、原判以“温宿县政府文件（2017年11月28日发）、克孜勒镇政府文件（2018年12月9日发）为依据认定“2018、2019年水资源费标准为194元/亩”错误。三、根据国务院令第676号《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十三条第二款的规定，被上诉人未举证证明上诉人实际用水超过规定的农业生产用水限额。征收水资源费违反国务院676号令。四、上诉人所承包的土地就是30年承包期的土地，应按照自备水源30年承包土地农业用水的水资源费征收标准0.03元/立方米缴纳水资源费，被上诉人按照非30年承包土地农业用水的征收标准0.40元/立方米征收，明显与上诉人的土地承包合同不符。   恒隆园艺场辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持一审判决。   恒隆园艺场向一审法院起诉请求：1、依法判令被告支付2018年及2019年各类费用共计16,307.64元；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2005年9月9日，原告与被告签订一份《土地承包合同》，约定将位于阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场一场的42.03亩土地承包给被告经营种植。合同签订后，原告依约将土地交由被告种植，但被告拒绝向原告交纳各类费用（水资源费），原告无奈诉至法院，请求依法裁判。   一审法院认定事实：2005年9月9日，恒隆园艺场与雍建平签订一份《阿克苏柯柯牙恒隆园艺场土地承包合同》，约定将位于阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场一场的42.03亩土地承包给雍建平种植经营。承包期限30年，即自2005年9月10日至2035年9月9日至。合同第八条规定，甲方（恒隆园艺场）有权向乙方（雍建平）收取由县级或县级以上人民政府规定的应由乙方承担的其他相关费用（以正式文件规定为准）；第九条第一款规定“1、乙方（雍建平）必须按约定足额向甲方（恒隆园艺场）交纳土地承包费和其他相关费用”。合同签订后，恒隆园艺场将土地交给雍建平种植。雍建平承包土地种植红枣，未交纳2018年及2019年水资源费。温宿县人民政府《关于印发的通知》（温政办[2018]112号）文件规定：自备水源（私人机电井），30年承包土地水资源费0.03元/立方米，非30年承包土地水资源费0.4元/立方米。自备水源农业灌溉用水定额果树为485立方米/亩。征收方式为各乡（镇）为水费（水资源费）的征收主体，严格按照水费（水资源费）征收任务征收；各乡（镇）在水费（水资源费）征收过程中，以村为单位集中开展。温宿县克孜勒镇人民政府《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》克镇发[2018]98号文件规定：自备水源（私人机电井），30年承包土地水资源费0.03元/立方米，非30年承包土地水资源费0.4元/立方米。自备水源农业灌溉用水定额果树为485立方米/亩。征收方式为各行政村为水费（水资源费）的征收主体，严格按照水费（水资源费）征收任务征收。一审法院认为，本案的争议焦点为：1、被告是否应当向原告交纳水资源费；2、2018年及2019年水资源费的收费标准。关于原告是否应当向被告收取水资源费的问题。被告辩称，原告不属于水资源费的征收主体，收费主体应是水资源行政管理部门或者其授权的乡镇，原告无权收取水资源费。当事人在平等、自愿的前提下签订的合同属于有效合同，双方当事人应当全面履行己方的义务。本案中，原被告在平等、自愿的前提下签订的《土地承包合同书》，当属有效合同，一审法院予以确认。被告应当按照合同约定交纳相关费用，根据温宿县人民政府《关于印发的通知》及温宿县克孜勒镇人民政府《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》等相关文件规定，各行政村为水费（水资源费）的征收主体。温宿县克孜勒镇人民政府喀拉萨村村委会出具《关于委托阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场代收水资源费的通知》要求，委托恒隆园艺场代为收取2018年及以后的水资源费，且2018年之前的水资源费被告一直是向原告交纳，故被告应当向原告交纳水资源费。关于2018年及2019年水资源费收费标准的问题。被告共承包了42.03亩果园，种植红枣；水资源属于国家所有，被告使用私人机电井进行灌溉土地，应当交纳水资源费；根据温宿县人民政府《关于印发的通知》及温宿县克孜勒镇人民政府《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》等相关文件规定，自备水源（私人机电井）：30年承包土地水资源费0.03元/立方米，非30年承包土地水资源费0.4元/立方米。自备水源农业灌溉用水定额果树为485立方米/亩。2018年及2019年水资源费标准为194元/亩（0.4元/立方米×485立方米/亩），被告应交纳的2018年、2019年其他费用为16,307.64元（194元/亩×42.03亩×2年）。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告雍建平于本判决生效后十五日内向原告阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场支付2018年、2019年水资源费16,307.64元；案件受理费208元，减半收取104元，由被告雍建平负担。   二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院经审理确认一审法院认定的事实。   本院认为，根据双方当事人的上诉意见和答辩意见,总结本案争议焦点为:1、被上诉人是否有权向上诉人收取水资源费；2、温宿县人民政府文件、温宿县克孜勒镇人民政府文件是否无效；3、上诉人是否应当缴纳水资源费；4、上诉人承包地是否应按照30年承包土地缴纳水资源费0.03元/立方米。   首先，关于被上诉人是否有权向上诉人收取水资源费的问题。本案双方当事人在平等、自愿的情况下签订的土地承包合同应属于有效合同，上诉人应当全面履行合同约定的义务，故上诉人应当按照合同约定交纳水资源费等有关费用。根据温宿县人民政府《关于印发的通知》及温宿县克孜勒镇人民政府《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》等文件规定，各行政村为水费（水资源费）的征收主体。温宿县克孜勒镇人民政府喀拉萨村村委会作出的《关于委托阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场代收水资源费的通知》，已明确委托恒隆园艺场代为收取2018年及以后的水资源费，且2018年之后的水资源费已由被上诉人垫付交纳，故上诉人应当向被上诉人返还其垫付的水资源费。一审法院判令上诉人向被上诉人缴纳水资源费并无不当。故上诉人此项上诉理由不能成立。   其次，关于温宿县人民政府文件、温宿县克孜勒镇人民政府文件是否无效的问题。政府文件是否有效由上级人民政府审查、监督，不是本案解决的问题。故上诉人此项上诉理由不能成立。   第三，关于上诉人是否应当缴纳水资源费的问题。水资源属于国家所有，上诉人使用个人机电井灌溉果园土地，即应当向政府交纳水资源费。根据自治区人民政府文件规定，自备水源农业灌溉用水定额果树为485立方米/亩。2018年及2019年水资源费标准为194元/亩（0.4元/立方米×485立方米/亩），上诉人应交纳的2018年、2019年水资源费为16,307.64元（194元/亩×42.03亩×2年）。根据新疆维吾尔自治区财政局《关于自治区水资源费征收使用管理有关问题的通知》第二项的规定，上诉人不属于限额内用水免征水资源费的对象，故应当按照规定及土地承包合同第八条第二项约定向被上诉人缴纳水资源费。上诉人此项上诉理由不能成立。   第四,关于上诉人承包地是否应按照30年承包土地缴纳水资源费0.03元/立方米的问题。根据温宿县克孜勒镇人民政府2019年5月14日作出的《关于喀拉萨村恒隆园艺场承包户信访事项答复意见书》的答复意见，上诉人不是喀拉萨村村民组织成员，所承包果园不是“口粮地”、“家庭承包地”，属于二手转包地，所以上诉人转包的果园不属于政府文件规定的法律意义上的“30年承包土地”。上诉人不能享受村民组织成员享有的30年承包土地用水额度优惠政策。故上诉人应当按照自治区人民政府文件规定的非30年承包土地自备水源农业用水水资源费征收标准0.4元/立方米缴纳水资源费。上诉人此项上诉理由不能成立。   综上所述，上诉人雍建平的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费208元，由上诉人雍建平负担。   本判决为终审判决。                                                            审判 长   丁占国                                            审  判员 古扎力努尔·阿布都热西提                                           审  判  员 吐尼沙古丽·托合提                                             二 〇 二 〇 年 十 月 十 六 日                                          法 官 助 理 张馨月                                            书 记 员   王明明