黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终7号上诉人（原审原告）张国斌，男，1961年1月23日出生，汉族，农民，住所地鸡东县。委托代理人姜鑫，鸡东县平阳镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）鸡东县公安局，所在地址鸡东县鸡东镇。法定代表人王昌文，局长。行政机关负责人赵同喜，副局长。委托代理人鲍树伟，男，1974年3月19日出生，汉族，鸡东县公安局法制大队大队长，住所地鸡东县。委托代理人唐淑贤，女，1978年9月26日出生，汉族，鸡东县公安局法制大队民警，住所地鸡西市鸡冠区。原审第三人刘波，男，1965年3月24日出生，汉族，无职业，住所地鸡东县。委托代理人李长利，鸡东县东海镇法律服务所法律工作者。上诉人张国斌因与被上诉人鸡东县公安局行政处罚一案，不服鸡东县人民法院（2019）黑0321行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张国斌及委托代理人姜鑫，被上诉人鸡东县公安局行政机关负责人赵同喜及委代理人鲍树伟、唐淑贤，原审第三人刘波及委托代理人李长利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，依据被告提供鸡东县下亮子乡柳河村村民委员会证明，证实刘波系鸡东县下亮子乡柳河村村民，是曲河水库的承包人。曲河水库周围的土地原属于荒地，在鸡东县下亮子乡柳河村地界范围内。2013年刘波对水库北侧的荒地进行平整，并种植了樟子松和落叶松，形成了5.5垧地的人工林，该地块松树为刘波所有。2019年2月26日鸡东县公安局向阳边境派出所接到刘光辉报案称曲河水库刘波松树林被烧，该所受理后分别对焦立栋、刘某、刘光辉作了三份询问笔录，之后因该案属被告管辖范围，该所将张国斌及三份询问笔录一并移送至被告。被告受案后对张国斌做了两次询问，并聘请鸡东县林业局林业调查规划设计队进行了现场勘验等调查并于2019年3月1日作出鸡森公（治）决字（2019）第001号公安行政处罚决定书，内容为：2019年2月26日，鸡东县下亮子乡柳河村村民张国斌在自家耕地内焚烧玉米秸秆时不慎失火，引燃附近林地及林木，失火现场位于下亮子乡施业区53林班91小班，林地过火面积为1.6公顷。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条之规定，对原告张国斌作出行政拘留十五日的处罚。原审法院认为，关于被告鸡东县森林公安局行政处罚决定合法性问题。根据《中华人民共和国森林防火条例》第五条规定：县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。根据黑编（2008)18号文件《黑龙江省森林公安机关职能配置机构设置和人员编制规定》的通知要求，原鸡东县公安局林业派出所更名称鸡东县森林公安局。鸡东县森林公安局主要从事森林和野生动物资源保护的专门机关，负责侦破、查处本县内破坏森林和陆生、野生动植物资源的刑事案件、治安案件及法律授权的林业行政案件。鸡东县森林公安局刑警队负责查处黑林联发(2008)123号文件规定的25种辖区内发生的治安行政案件，其中第（24）项为失火案件中，过失引起森林火灾，尚未造成严重损失，需要治安拘留处罚的案件。鸡东编（2010）30号关于鸡东县机构编制委员会印发《鸡东县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，确定被告主要职责、内设机构等相关规定。综上，鸡东县森林公安局有权负责本区域内森林防火的监督和管理，并对引起火灾负法律责任者作出治安处罚决定权。《中华人民共和国消防法》第六十四条规定：违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的……。本案中，被告提交的三份证人询问笔录其中刘光辉证实：2019年2月26日上午10点多，在曲河水库大坝上看见父亲刘波家松树林北侧有烟，怕火烧松树林，于是打电话给焦立栋帮忙打防火带。大约10分钟后，其与焦立栋、刘某到松树林附近，看见张国斌在松树林北侧的玉米地里搂玉米秸秆烧荒，三人在松树林边上打了一块防火带后，到松树林东边的鱼池打防火带。20分钟后发现松树林北边冒烟有火苗，三人徒步至松树林，在路上看见张国斌，焦立栋将其拦住回到松树林，松树林火势很大。刘光辉与焦立栋、刘某等人组织救火，火扑灭后向鸡东县向阳派出所打电话报警。证人刘某证实：2019年2月26日上午10点多开车到曲河水库刘波家松树林北侧道边的时候，被刘波的儿子拦住，让其帮忙在松树旁边打防火带。在松树北侧的玉米地里看见张国斌正在地里烧玉米秸秆，其与刘光辉、焦立栋在松树林北侧打了一小块防火带后，又到松树林东边的鱼池打防火带。大约20分钟后，松树林北侧冒烟着火，三人往松树林北侧赶，发现张国斌开车往柳河方向走，焦立栋将其拦住，松树林火势很大，十多人救了三个小时才把火扑灭，后来派出所就来了。焦立栋证实：2019年2月26日10时20分左右，曲河水库刘波的儿子打电话说水库附近地里烟挺大，叫其拿着工具到水库看着。接到电话后开车到曲河水库，碰见刘某也在现场。当时松树林北侧玉米地里张国斌在用铁耙子搂玉米茬子放火烧荒。其与刘立明到松树林的东侧打防火带，大约半小时左右，看见刘波家松树林北侧开始冒火，就往松树林赶。张国斌开着四轮车往柳河方向走，被其拦住。上述证言能够证明原告违法事实存在能够形成证据链条且相互印证，具备证据的真实性、合法性、关联性。虽然原告否认点火烧秸秆的事实，但其不否认在火灾现场遇到上述三人打隔离带以及过火地点亦在其自家耕地的事实。被告依据证人证言、现场勘验、拍照、过火位置图等认定原告违法事实存在，被告作出的处罚有事实及法律依据。因此被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确应予以支持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张国斌的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张国斌负担。张国斌上诉称，被上诉人作为侦查机关认定事实不清，起火地点未查清，不能断定是从上诉人的地块冒烟。一审法院判决认定基本事实不清，从上诉人庭审中所举证据及庭审所查明的事实均能证明此次烧秸秆的火不是上诉人引燃的，上诉人搂玉米秸秆是为了打防火隔离带，并不是放火烧荒。请求二审法院:1、撤销一审判决及撤销鸡森公（治）决字（2019）第001号公安行政处罚决定书；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费。被上诉人鸡东县公安局辩称，答辩人作出的鸡森公（治）决字（2019）001号行政处罚决定事实清楚，证据充分、适用法律正确，决定适当。答辩人对案件的查处严格按照法律程序进行，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人刘波述称，原鸡东县森林公安局作出的鸡森公（治）决字（2019）第001号行政处罚决定书证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当。鸡东县法院一审判决认定事实清楚，程序合法证据充分，判决正确，第三人认为上诉人的上诉请求无事实依据和法律依据，请求二审法院查明事实，维持原审判决。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2020年5月25日，中共鸡东县委机构编制委员会作出《中共鸡东县委机构编制委员会关于鸡东县森林公安局整建制转入鸡东县公安局的通知》(鸡东编[2020]6号),将鸡东县森林公安局整建制转入至鸡东县公安局,本案被上诉人变更为鸡东县公安局。本院认为，《中华人民共和国消防法》第六十四条规定：违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的……。本案中，被上诉人鸡东县公安局作出的本案被诉行政处罚决定证据充分，程序合法。一审法院认定事实清楚、适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人张国斌的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人张国斌负担。本判决为终审判决。审判长  刘思凯审判员  田晶辉审判员  侯军华二〇二〇年十月十三日书记员  郭 鑫书记员  曹力双