山东省潍坊市坊子区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁0704执异68号 异议人（案外人）：潍坊市高新技术产业开发区清池街道办事处，住所地：潍坊市健康东街6369号。 负责人：刘玉山，该街道办主任。 委托诉讼代理人：唐燚赟，山东国宗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范乐巨，山东国宗律师事务所律师。 申请执行人：张维莎，女，1958年10月31日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。 申请执行人：张伟，男，1962年7月21日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。 被执行人：潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区居民委员会，住所地：潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区。 法定代表人：张法军，该居委会主任。 申请执行人张维莎、张伟与被执行人潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区居民委员会（以下简称河洼居委会）民间借贷纠纷一案，案外人潍坊市高新技术产业开发区清池街道办事处（以下简称清池街办）对本院（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》不服，向本院提出书面异议。本院受理后，于2020年8月7日作出（2020）鲁0704执异58号执行裁定书。经本院院长提交审委会讨论，认为该裁定书确有错误，应予纠正。本院于2020年9月16日作出（2020）鲁0704民监1号民事裁定书，裁定本案由本院再审。本院受理后，依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人清池街办称，异议人于2020年4月26日收到潍坊市坊子区人民法院（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》，异议人特对此通知书提出异议。请求依法撤销（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》。事实与理由：1.该通知书法律依据错误。该通知书依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条，“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”该依据的前提是有关单位擅自向被执行人或其他人支付，但异议人并没有擅自支付的情形。2.异议人不是《协助执行通知书》的适格送达对象。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，在执行阶段，《协助执行通知书》的送达对象应当是（1）银行、非银行金融机构其他有储蓄业务的单位；（2）财产权利登记机关；（3）为被执行人发放收入的单位等。异议人不属于上述之列。3.《责令协助单位追款通知书》查明的内容与事实不符。该通知书认定异议人擅自于2018年11月23日给被执行人支付294528元、于2019年1月28日给被执行人支付3184000元、于2019年3月28日给被执行人支付800000元、于2020年1月14日给被执行人支付4379248元、于2020年4月3日给被执行人支付400000元，共计支付9057776元。并责令异议人五日之内追加擅自支付的代管资金9057776元。事实是：2018年7月26日，被执行人同异议人签订借款协议，借款300万，用于安置拆迁居民，棚改清零后续居民安置工作。2019年1月28日，被执行人同异议人签订借款协议，借款450万，用于发放居民生活费。异议人分别于1月28日支付的3184000元，3月28日支付的800000元是用于支付村民的生活费用以及两会维稳、创城的费用。2020年1月13日，被执行人同异议人签订借款协议，借款4379248元，用于支付居民占地未支付附着物款、安置楼租赁费、干部工资及创城清运费等费用。2020年4月1日，被执行人同异议人签订借款协议，借款40万元，用于维护社区稳定，支付居民委员会正常运转的费用。通知书认定的所有款项均系被执行人向异议人的借款，且基于用于民生，维持居民委员会的基本运转，并非是居委会的所有财产。而异议人本着维稳、防止引起居民群体上访事件的本意借款给被执行人。另查明，被执行人河洼居委会负债过亿，长期以来账户无任何余款由异议人代管。综上，异议人请求人民法院依法撤销（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》。 本院查明，原告张维莎、张伟与被告潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区居民委员会民间借贷纠纷一案，潍坊市寒亭区人民法院作出（2017）鲁0703民初1467号民事判决书，判决如下：一、被告潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区居民委员会偿还原告张维莎借款本金1000000元及逾期利息（以本金1000000元为基数，自2014年5月29日起至实际给付之日止，按年利率24%计算），限于本判决生效后十日内付清；二、被告潍坊高新技术产业开发区清池街道河洼社区居民委员会偿还原告张伟借款本金2700000元及逾期利息（以本金2700000元为基数，自2013年12月20日起至实际给付之日止，按年利率24%计算），限于本判决生效后十日内付清。……判决生效后，河洼居委会未按生效判决书确定的内容履行义务，张维莎、张伟向潍坊市寒亭区人民法院申请强制执行。2018年6月13日，潍坊市中级人民法院作出（2018）鲁07执监60号执行裁定书，裁定如下：潍坊市寒亭区人民法院（2017）鲁0703民初1467号民事判决由潍坊市坊子区人民法院执行。本院于2018年7月6日立案执行，执行案号为（2018）鲁0704执861号。本院向被执行人河洼居委会发出了执行通知书和报告财产令，责令被执行人按期履行法律文书确定的义务，但被执行人未履行义务。2018年10月22日，本院向清池街办送达了执行裁定书和协助执行通知书，冻结被执行人河洼居委会的相关财产。2019年11月25日，本院作出（2018）鲁0704执861号之三执行裁定书及协助执行通知书，提取河洼居委会在清池街办的款项9443242.5元。2019年11月27日，清池街办出具情况说明，街道经管站现代管河洼社区资金20217元，已将该款项打入贵院指定账户。2020年4月24日，本院作出（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》，查明本院在冻结期限内，清池街办擅自向河洼居委会支付款项共计9057776元，责令清池街办在通知书送达之次日起五日内追回擅自支付的代管资金9057776元。并于2020年4月26日，向清池街办送达了（2018）鲁0704执861号《责令协助单位追款通知书》。 另查明（一），2018年7月26日，清池街办（甲方）与河洼居委会（乙方）签订《借款协议》，约定，为安置拆迁居民，同意借款给河洼社区用于棚改清零后续居民安置工作。甲乙双方就下列事项达成一致意见，签订本协议：一、借款总金额：甲方借给乙方人民币：叁佰万元整；二、借款期限：2018年7月26日至2019年1月25日；三、借款偿还：乙方于2019年1月25日前归还借款。后期财政拨付乙方的躲迁费、土地款优先用于还款。……2019年1月28日，清池街办（甲方）与河洼居委会（乙方）签订《借款协议》，约定，经街道党委研究，同意借款给河洼社区。专项用于发放居民生活费，甲乙双方就下列事项达成一致意见，签订本协议：一、借款总金额：甲方借给乙方人民币肆佰伍拾万元整。二、借款期限：六个月（自2019年1月28日至2019年7月27日）。……2020年1月13日，清池街办（甲方）与河洼居委会（乙方）签订《借款协议》，约定，为维护社区稳定，同意借款给河洼社区用于支付居民生活费、安置楼租赁费、干部工资及创城清运费等费用。甲乙双方就下列事项达成一致意见，签订本协议：一、借款总金额：甲方借给乙方人民币：肆佰叁拾柒万玖仟贰佰肆拾捌元整；二、借款期限：六个月，2020年1月13日至2020年7月12日；三、借款偿还：乙方于2020年7月12日前归还借款。后期财政拨付乙方的躲迁费、土地款等优先用于还款。……2020年4月1日，清池街办（甲方）与河洼居委会（乙方）签订《借款协议》，约定，为维护社区稳定，同意借款给河洼社区用于支付村居正常运转费用。甲乙双方就下列事项达成一致意见，签订本协议：一、借款总金额：甲方借给乙方人民币：肆拾万元整；二、借款期限：六个月，2020年4月1日至2020年9月30日；三、借款偿还：乙方于2020年9月30日前归还借款。后期财政拨付乙方的土地款等优先用于还款。…… 另查明（二），2018年11月21日，清池经管站开具收款人为河洼居委会的1030372017587880转账支票，金额为294528元，用途为借款；该笔款项于2018年11月23日汇入张培叶账户。2019年1月28日，清池经管站开具收款人为河洼居委会的1030372017614781转账支票，金额为3184000元，用途为支代管；该笔款项于当日汇入张培叶账户。2019年3月28日，清池经管站开具收款人为河洼居委会的1030372017614805转账支票，金额为800000元，用途为支代管；该笔款项于当日汇入张培叶账户。2020年1月14日，清池经管站开具收款人为河洼居委会的1030372018428199转账支票，金额为4379248元，用途为借款。2020年4月2日，清池经管站开具收款人为河洼居委会的1030372018428204转账支票，金额为400000元，用途为借款；该笔款项于2020年4月3日汇入张培叶账户。 本院认为，2018年10月22日，本院向清池街办送达执行裁定书及协助执行通知书，冻结河洼居委会的代管财产。2019年1月28日和2019年3月28日，清池街办经管站开出的金额为3184000元和800000元的两张转账支票，用途为支代管，属于擅自支付冻结款项。在本院已对河洼居委会在清池经管站代管资金冻结的情况下，清池街办以借款名义向河洼居委会继续支付款项，且在借款协议中约定，后期财政拨付河洼居委会的躲迁款、土地款优先用于还款。清池街办向河洼居委会的借款，实际上属于预支本村应收款，从而规避本院冻结该村在街办代管资金的执行行为。本院认定清池街办向河洼居委会付款的行为构成擅自支付符合法律规定。清池街办的异议不能成立，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下： 驳回案外人潍坊市高新技术产业开发区清池街道办事处的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向潍坊市中级人民法院申请复议。 审判长 郭 亮 审判员 吕敏敏 审判员 孙 菁 二〇二〇年十月十二日 书记员 李 娜