北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终793号上诉人（一审原告）北京历玳乐保安服务有限公司第一分公司，住所地北京市怀柔区九渡河镇花木村406号。负责人王浩，经理。委托代理人朱丽雅，北京凯基律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人力资源和社会保障局，住所地北京市怀柔区开放路86号。法定代表人苗志强，局长。委托代理人陈伟，北京市怀柔区人力资源和社会保障局干部。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）南某1，女，1992年4月21日出生，汉族，住山东省临清市。委托代理人李楠楠，北京市元甲律师事务所律师。上诉人北京历玳乐保安服务有限公司第一分公司（以下简称历玳乐第一分公司）不服被上诉人北京市怀柔区人力资源和社会保障局（以下简称怀柔人保局）于2020年6月1日作出的京怀人社工伤认（2270T0401438）号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）一案，不服北京市怀柔区人民法院（2020）京0116行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。上诉人历玳乐第一分公司的负责人王浩及委托代理人朱丽雅，被上诉人怀柔人保局的委托代理人陈伟、武红梅，被上诉人南某1的委托代理人李楠楠出庭参加诉讼。本案现已审理终结。怀柔人保局依南某1的申请，于2020年6月1日作出《认定工伤决定书》，该决定书主要内容为，南某2为历玳乐第一分公司保安员，2020年3月16日南某2于0时至早6时在马泉营村南门值班，早5时30分左右，南某2在马泉营村南门旁一房间内，被同事发现呼吸微弱、意识丧失，由999急救车转至北京地坛医院抢救，上午8时01分经抢救无效死亡。南某2同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤。上诉人历玳乐第一分公司诉至一审法院，要求撤销怀柔人保局于2020年6月1日作出的《认定工伤决定书》。一审法院经审理查明，南某2与历玳乐第一分公司于2019年11月16日签订劳动合同书，约定南某2根据历玳乐第一分公司工作需要担任保安员岗位工作，合同期限自2019年11月16日起至2020年11月15日止。后历玳乐第一分公司派南某2到北京市朝阳区崔各庄乡马泉营村负责停车收费工作。受新冠病毒疫情影响，自2020年2月1日起，收费员工作内容调整为协助村委会进行防疫工作。2020年3月16日凌晨5时30分许，南某2在北京市朝阳区马泉营村南门宿舍内，被同事刘某发现呼吸微弱、意识丧失，后刘某拨打120急救电话并将其送往北京地坛医院救治。经医院抢救无效，宣布南某2于2020年3月16日8时01分死亡，死亡原因为呼吸心跳停止。2020年3月27日，南某2之女南某1向怀柔人保局提出工伤认定申请，一并提交了劳动合同书复印件、北京红十字会紧急救援中心院前急救医疗记录、北京地坛医院急诊病历、居民死亡医学证明书、户口本复印件、本人和职工身份证复印件、律师授权委托书、律师事务所函、证明、律师证复印件、证据、单位营业执照等材料。其中北京红十字会紧急救援中心院前急救医疗记录出车时间为2020年3月16日5时46分。同日，怀柔人保局出具材料接收凭证并作出京怀人社工受字[2020]第0349606号《工伤认定申请受理决定书》及京怀人社工举字[2020]第0327号《工伤认定举证通知书》。怀柔人保局于同日向南某1送达《工伤认定申请受理决定书》，向历玳乐第一分公司送达《工伤认定举证通知书》及《工伤认定申请受理决定书》。历玳乐第一分公司分别于2020年4月7日及2020年5月27日向怀柔人保局提交了授权委托书、代理人身份证明、营业执照复印件、公司情况说明、证人证言、证人身份证复印件、现场录像及照片等材料。后怀柔人保局对该案履行了调查取证、制作询问笔录等程序。2020年5月22日，怀柔人保局以因案件受理后处于疫情防控特殊时期，影响工作人员调查、核实工作的开展为由申请延期。同年6月1日，怀柔人保局根据其在行政程序中取得的证据材料及其调查核实情况，作出《认定工伤决定书》，认定南某2受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，并认定为视同工伤。历玳乐第一分公司不服该《认定工伤决定书》，向一审法院提起行政诉讼。本案在审理过程中，怀柔人保局坚持答辩意见，南某1坚持述称意见。一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第三条第一款规定：“市和区、县社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。市和区、县社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”据此，怀柔人保局具有负责本行政区域内工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”本案争议的焦点在于，南某2是否是在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡。关于工作时间，历玳乐第一分公司主张南某2在事发前一天的工作时间是下午4时至晚9时，事发时属于南某2休息时间，并提供了南某2两位同事的证人证言。但依据南某2手机微信工作群信息截图、南某2与妻子微信聊天记录的截图及怀柔人保局调取的南某2同事刘某与队长卢某某的微信聊天截图可以证明南某2的工作时间为0时到6时。历玳乐第一分公司虽辩称上述证据仅能证明微信截屏日期为南某2工作时间，之后排班时间有调整，但未能提供充分证据予以证实，一审法院对其辩称意见不予采信。关于工作岗位，南某2虽系在宿舍内突发疾病，但综合考虑南某2在事发期间的工作性质，即协助村里防疫人员进行防疫工作，故不应将其工作岗位定义为收费岗亭。另外因南某2的工作时间为马泉营村南门0时到6时，在此期间进出人员、车辆极少，作为协助疫情防控人员，在没有人员、车辆出入的情况下，到南门旁的宿舍进行值守亦属合理。另外，从发病和救治时间来看，南某2突发疾病至其被宣告死亡，不超过48小时。综上，南某2突发疾病死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的认定情形。怀柔人保局根据调查情况，对南某2作出视同工伤认定，并无不当。历玳乐第一分公司要求撤销怀柔人保局作出的《认定工伤决定书》缺乏相应依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回历玳乐第一分公司的诉讼请求。历玳乐第一分公司不服一审判决，上诉至本院。主要事实及理由：一审法院认定事实不清，证据不足：南某2虽然在上诉人处工作，但其病发时系在下班休息期间，场所为马泉营南门员工宿舍，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤”的情形。南某2于2020年3月15日21点下班回宿舍后不久即感觉不适，便联系其妻子到宿舍接他看病，在服药后感觉病情缓解且其妻子电话已关机，南某2便在宿舍休息了，3月16日5点30分许病发后，上诉人单位与其同宿舍员工刘某及时用南某2手机通知其妻子，但一直无人接听，后刘某于5点43分许在宿舍拨打了急救中心电话，北京地坛医院急救车于六点十五分许到达员工宿舍并对南某2进行抢救，急救中心的接警记录及出诊记录足以证明南某2的病发时间及地点，且案发后，上诉人向被上诉人提交了南某2工作交接班记录，上诉人单位员工佟某某、陈某、刘某也均在被上诉人处证明南某2系在员工宿舍休息时病发，并有相关视频记录加以佐证。然而，被上诉人无视上诉人提供的证据材料，对南某2的死亡于2020年6月1日径行作出工伤认定。结合一审庭审，上诉人提交了大量的人证、书证、视频资料等，均已证明南某2病发期间不在工作岗位，系在宿舍休息期间，而一审法院仅凭被上诉人提交的事发数日前的微信聊天记录就认定南某2病发当日的上班时间明显不当。综上所述，请求二审法院：一、请求撤销一审判决，依法进行改判或发回重审；二、本案诉讼费用由被上诉人负担。怀柔人保局同意一审判决，请求二审法院予以维持。南某1同意一审判决，请求二审法院予以维持。历玳乐第一分公司在法定期限内向一审法院提交了下列证据：1.历玳乐第一分公司出具的《情况说明》1份。证明南某2是该公司员工。2.佟某某、陈某、刘某出具的证人证言及身份证复印件各1份。证明南某2在上诉人公司工作期间居住在公司宿舍，其上班时间为16点到21点，南某2病发时间为其在宿舍休息时间。3.北京市国门顺泰物业管理中心出具的《情况说明》1份。证明2月1日至4月27日疫情期间上诉人公司员工的上班时间与正常的上班时间不一致，该期间不收费，配合防疫工作。4.事发期间现场视频记录1份。证明南某2发病是在宿舍休息时间。5.北京市朝阳区崔各庄乡人民政府马泉营村民委员会出具的《情况说明》1份。证明救治地点是收费员工的宿舍，不是保安室。6.证人刘某出庭作证。证明刘某和南某2在一个宿舍住，3月15日，南某2是下午4点到晚上9点的班，下班后南某2自己表示头有点晕，刘某让其告知家人，去医院看看，南某2表示暂时不用。大概晚上11点左右，南某2给其妻子打电话，说不用回家，一会他睡着了，刘某也就休息了。3月16日早上5点多，刘某发现南某2呼吸粗，左边身体不会动，刘某就给南某2妻子打电话，又给其队长打电话。5点40分左右刘某拨打了120，然后给同事陈某打电话让其过来帮忙，6点20分左右救护车到达，进宿舍给南某2抢救，但没有好转。后120急救车把南某2拉到地坛医院继续救治，刘某跟陈某帮忙把南某2抬到救护车上，一块去的地坛医院。7.证人陈某出庭作证。3月中旬的一天，陈某5点30分左右起床打算上班，5点40分左右其接到刘某的电话说南某2生病了，让其过去帮忙。陈某到南某2宿舍后南某2已经不行了，刘某拨打了120，120到后，陈某跟刘某一起将南某2送到医院。事发前一天，陈某曾经替南某2值了一个班，时间是下午4点到晚上9点。8.证人徐某1出庭作证。证明徐某1在村里站岗检查出入证，2020年3月15日晚上6点徐某1接班，当天徐某1的值班时间是晚上6点至0点，接班时看见南某2在值班岗上，9点多没看见他。9.证人徐某2出庭作证。证明疫情期间徐某2长期上0点-6点的夜班，负责南门查外来人员出入证、测体温、查车辆出入证、体温登记等，疫情期间村里没有收费，徐某2及其所在村村民1人，2名保安一起值班。保安是乡里雇的，归综治人员管，和上诉人没有任何关系。徐某2值夜班时没有看到收费岗楼里有工作人员，因为疫情期间停止收费，收费人员具体干什么不清楚。在大门旁有个小屋，总有上诉人公司员工在屋内休息。10.马泉营村抗击疫情排班表1份。证明证人徐某1和徐某2的工作时间。怀柔人保局向一审法院提交了下列作出行政行为的证据：1.工伤认定申请表、工伤认定申请材料接收凭证（存根）及工伤认定申请材料清单各1份。证明2020年3月27日被上诉人收到南某1的工伤认定申请材料。2.南某2身份证复印件1份。证明南某2身份情况。3.居民死亡医学证明（推断）书及居民死亡殡葬证复印件1页、北京市红十字会紧急救援中心院前急救医疗记录及北京地坛医院急诊病例复印件各1份。证明南某2在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡。4.劳动合同书1份。证明上诉人与南某2存在劳动关系。5.户口本、南某1身份证、授权委托书、律师证、证明及北京市元甲律师事务所函复印件各1份。证明南某2与南某1属于父女关系，南某1与律师有授权委托。6.上诉人营业执照信息1份。证明上诉人注册地在怀柔，被上诉人有工伤认定管辖权。7.南某2手机工作群微信截图、南某2与其妻子王某某微信截图、南某2与刘某微信截图、陈某证言及身份证复印件、询问笔录及录音整理材料各1份。证明南某2上夜班，病发时处于工作时间和工作岗位。8.上诉人提交的证据材料（含一张光盘）1份。证明上诉人于2020年4月7日及2020年5月27日向被上诉人提交举证材料，但这些证据无法证明南某2发病时不在工作时间和工作岗位。9.调查笔录6份、电话记录5份、工伤案件调查工作记录7份、照片复印件11张。证明被上诉人进行了调查取证，查明南某2是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡。10.《关于南某2工伤认定案情分析会会议纪要》及案情分析讨论会签到表各1份。证明2020年5月22日经过集体讨论被上诉人作出了《认定工伤决定书》。11.行政部门延期审批表1份。证明因疫情防控被上诉人申请延期审批南某2的工伤认定申请。12.工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、送达地址确认书各1份，送达回证4份及邮寄查询单6页。证明被上诉人作出认定工伤决定书履行了受理、举证、作出决定和送达的程序、程序合法。在法定期限内，怀柔人保局向一审法院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十五条第（一）项、第十九条第二款、第二十条第一款；《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第三条第一款、第十一条第一款；《工伤认定办法》第十七条；《北京市工伤认定办法》第三十一条第一款。证明怀柔人保局作出的具体行政行为于法有据。南某1未向一审法院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，一审法院认定：上诉人提交的证据1、3、5、8、9、10具有真实性，证据来源合法，可以实现其证明目的，一审法院予以采纳；上诉人提交的证据2、4、6、7不能实现其证明目的，一审法院不予采纳。被上诉人提交的证据3、证据7中的陈某证言、询问笔录、录音整理材料不能完全实现其证明目的，一审法院不予采纳；被上诉人提交的其他证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，一审法院均予以采纳。上述证据均已随案移送本院。经庭审质证及审查核实，本院同意一审法院认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定和《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第三条第一款之规定，怀柔区人保局作为历玳乐第一分公司所在地的社会保险行政部门，具有受理用人单位、工伤职工或其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请并依法作出工伤认定结论的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”本案中，怀柔区人保局受理工伤认定申请后，分别对南某2亲属、上诉人负责人和相关员工以及马泉营村村委会工作人员进行了调查核实。2020年3月16日凌晨5时30分许，南某2在北京市朝阳区马泉营村南门宿舍内，被同事发现突发疾病。怀柔区人保局通过调查取得三份微信聊天截图，第一份是南某2微信工作群信息截图，第二份是南某2与其爱人的微信聊天记录截图，第三份是刘某与卢某某的微信聊天记录截图，三份微信记录内容相互印证南某2的工作时间为凌晨0时至6时。南某2工作内容为协助村里防疫人员进行防疫工作，通常情形下，凌晨0时至6时进出大门人员、车辆极少，南某2选择在南门一旁的宿舍进行值守符合一般劳动者的合理做法。据此，可以认定南某2发病是在工作时间和工作岗位，南某2死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤之规定。历玳乐第一分公司虽辩称相关证据仅能证明微信截屏日期的南某2工作时间，之后的排班时间有调整，但未能提供充分证据予以证实，本院对其辩称意见无法采信。被诉《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以确认。综上，一审法院判决驳回历玳乐第一分公司的诉讼请求正确，本院应予维持。历玳乐第一分公司的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人北京历玳乐保安服务有限公司第一分公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 韩 勇审 判 员 冯秋丽二〇二〇年十月十五日法官助理 宋 凯法官助理 李 崇书 记 员 高 原