济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终155号 上诉人（原审原告）王吉业，男，1968年2月7日出生，汉族，住山东省平度市。 被上诉人（原审被告）平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人周兆奇，局长。 委托诉讼代理人刘会成，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人祁洪飞，男，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市北京路379号。 法定代表人赵兴绩，市长。 委托诉讼代理人荆男男，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人张馨予，女，该单位工作人员。 上诉人王吉业因与被上诉人平度市公安局治安行政处罚和被上诉人平度市人民政府行政复议一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。 原审法院经审理查明，原告王吉业先后于2019年8月14日、11月18日到国家信访局接访司登记，被青岛市信访局驻北京办公室认定为越级进京上访行为，给青岛市造成了不良影响。2019年11月19日被告平度市公安局南村镇派出所就该案受案登记。经调查核实，被告平度市公安局认定原告王吉业寻衅滋事的违法行为成立，告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述权和申辩权。同日，被告平度市公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕1176号《行政处罚决定书》，认定原告王吉业寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第（四）项的规定，给予原告王吉业行政拘留十日的行政处罚。原告王吉业不服该行政处罚决定，向被告平度市人民政府申请复议，被告平度市人民政府经依法审查后，于2020年3月23日作出平政复决字〔2020〕17号《行政复议决定书》，维持了被告平度市公安局的平公（南）行罚决字〔2019〕1176号《行政处罚决定书》。原告对二被告的上述行政行为不服，向法院提起诉讼。 原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告平度市公安局具有对本辖区内居民的违法行为进行治安管理处罚的法定职权。原告王吉业认为其到国家信访局信访，在京期间无任何违法违纪行为。原审法院认为，依法信访既是公民的权利又是公民应该遵守的法定义务，信访人必须按照《信访条例》的规定依法信访。原告王吉业就平度市南村镇政府征地补偿问题越级进京上访，违反了《信访条例》第十六条的规定。以上事实有《询问笔录》、青岛市信访局驻北京办公室情况说明等证据证明。被告平度市公安局受案后，经过调查取证，在履行了传唤、通知、调查取证、告知等程序后，根据原告王吉业的违法行为及情节，依据《治安管理处罚法》第二十六第（四）项之规定，对其作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告平度市人民政府收到原告王吉业的行政复议申请后，依法进行审查，履行了行政复议的法定程序，作出的被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法，适用法律依据正确。综上，依法驳回原告王吉业的诉讼请求。 上诉人王吉业对原审判决不服，向本院提出上诉，请求：1.撤销平度市公安局平公（南）刑罚决字〔2019〕1176号《行政处罚决定书》；2.撤销平度市人民政府平政复决字〔2020〕17号《行政复议决定书》；3.判定被上诉人赔偿给上诉人造成的误工费、精神损失费等经济损失，并公开在当地媒体赔礼道歉；4.判令被上诉人退还上诉人被侵占的所有口粮地，以及赔偿被侵占期间所造成的全部农业损失。事实和理由：上诉人因口粮地被平度市南村镇政府强行侵占，于2019年3月20日、8月11日、10月22日、10月23日向平度市南村人民政府、平度市信访局、青岛市信访局、山东省信访局等部门邮寄投诉材料，至今未收到回复。2019年11月18日，上诉人到国家信访局来访接待司递交材料，当天下午乘车返回家中。上诉人严格按照国家有关信访法规，没有闹访、缠访、走访、越级上访等违法行为，在京期间无违法违纪行为。2019年11月19日，平度市公安局南村派出所以寻衅滋事抓捕上诉人，强制执行行政拘留十天。上诉人在拘留期间，被强制穿着黄马甲在审讯室内录制视频并在平度市电视台所覆盖的范围内连续多次播放，对上诉人造成负面影响。南村派出所送达的《被传唤人家属通知书》《行政处罚决定书》《行政拘留家属通知书》中上诉人的签名和手印系伪造，原审庭审中上诉人提出笔迹鉴定和手印鉴定申请，但法院并未采纳。2020年1月15日，上诉人向平度市人民政府邮寄行政复议申请，平度市人民政府没有依法查明事实真相，驳回上诉人的行政复议申请。上诉人对原审判决不服，依法提起上诉。 被上诉人平度市公安局辩称，1.我局对上诉人王吉业作出的具体行政行为认定违法事实清楚、证据确凿。2019年8月14日、11月18日，王吉业在政府部门向其出具信访事项处理意见书后，又先后两次越级进京上访并在国家信访局接访司登记，给青岛市造成不良影响。以上事实有上诉人的陈述和申辩、青岛市人民政府信访局驻京办公室工作说明等证据证实。2.我局对上诉人王吉业作出的具体行政行为程序合法，内容适当，适用依据正确。针对上诉人寻衅滋事的违法事实及情节，我局拟依法给予相应的行政处罚。在告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述权、申辩权后，2019年11月19日，我局依据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，以上诉人寻衅滋事给予其行政拘留十日的行政处罚，同日对其送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。综上所述，我局对上诉人王吉业作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，上诉人王吉业在行政上诉状中所称的理由不成立，请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人平度市人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，……”。本案中，《青岛市信访局驻北京办公室情况说明》《信访事项处理意见书》以及询问笔录等证据证实，上诉人在政府部门就其反映的征地问题作出信访事项处理意见后，仍然于2019年8月14日、11月18日二次进京上访，其行为属于越级信访，扰乱了正常信访秩序，违反了《信访条例》的相关规定，符合《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的情形。被上诉人平度市公安局作为上诉人居住地的公安机关，经过调查取证、询问、告知陈述申辩权等程序后，对上诉人作出行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚程序合法，应予支持。被上诉人平度市人民政府在受理上诉人的行政复议申请后，依据查明的事实和证据，在法定期限内作出行政复议决定符合行政复议相关法律的规定，亦应予以支持。上诉人提出其在南村派出所送达的相关法律文书上的签字捺印系伪造，无证据证实且与原审庭审查明的事实不符，本院不予支持。本案审理的对象为被上诉人的行政行为是否合法，上诉人提出的要求判定被上诉人赔偿经济损失、公开赔礼道歉、退还侵占的口粮地、赔偿农业损失等请求超出了本案审查范围，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王吉业负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小鲁 审判员  窦玉康 审判员  王维东 二〇二〇年十月十二日 法官助理刘文文 书记员贾若羿