安徽省舒城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1523民初5049号 原告：舒城县新大加油城，住所地安徽省六安市舒城县舒茶镇，统一社会信用代码：91341523728514864F(1-1)。 负责人：张克稳，执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：高晓林，安徽皖国泰律师事务所律师。 被告：东明县鲁明石化有限公司，住所地山东省东明县武胜开发区，统一社会信用代码：913717287563672249。 法定代表人：储新旷，总经理。 委托诉讼代理人：胡建忠，鲁明公司区域经理。 委托诉讼代理人：黄大鹏，河南高尚律师事务所律师。 原告舒城县新大加油城（以下简称新大加油城）与被告东明县鲁明石化有限公司（以下简称鲁明石化）企业租赁经营合同纠纷一案，本院于2020年9月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新大加油城的负责人张克稳及其委托诉讼代理人高晓林、被告鲁明石化的委托诉讼代理人胡建忠、黄大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新大加油城向本院提出以下诉讼请求：1、依法判决《加油站租赁合同》及《加油站租赁补充协议》为无效合同。2、判令被告立即退还原告名下加油站的土地、地上建筑物、证照、配套设施、设备(证件等物以2015年9月17日双方签订交收的“交接明细”为准)。3、判令被告承担本案的诉讼等费用。事实与理由:2015年9月10日原告舒城县新大加油城(简称新大加油站)与被告东明县鲁明石化有限公司(简称鲁明石化)签订了《加油站租赁合同》加油站租赁合同(实系被告拟写而成)双方又于2015年9月11日签订了加油站租赁补充协议》，2015年9月17日甲方将加油站交付乙方使用(其中包括《营业执照和成品油经营零售许可证》。鲁明石化在合同履行过程中，因没有取得成品油零售经营批准证书，故不具备在新大加油站经营成品油的资格，只能依赖（即租用）新大加油站的《成品油零售经营批准证书》、《企业法人营业执照》经营加油站五年多时间。自2016年度起新大加油站对《加油租赁合同》提出异议并要求解除合同、退还加油站资产和经营权时,鲁明石化却以种种理由予以拒绝。原告迫于无奈,曾多次向被告及舒城县人民法院提出解除合同的请求，可均无果而终。新大加油城现依据《行政许可法》第12条、14条等相关法律规定，鲁明石化虽然经工商部门核准的经营范围包括石油化工产品的购销，但在合同履行过程中，事实上没有取得《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》及《企业营业法人执照》的情形下而获得新大加油站的使用权和经营权其行为严重违反了上述法律的强制性规定，所以原、被告签订的《加油站租赁合同》实属无效合同。根据无效合同为自始无效原则，被告立即退还原告名下加油站的资产和经营权、使用权。特诉至舒城县人民法院,望贵院能支持原告诉求。 被告鲁明石化辩称：原、被告双方签订的加油站租赁合同及补充协议，是双方真实意思表示，且已经履行了五年多，该租赁合同不违反法律行政法规的强制性规定，属于有效合同，原告诉称双方签订的合同违反了公司登记管理条例，行政许可法等相关规定，与实际情况不符，原告也错误理解了上述法律规定的相关条款的本意，请求依法驳回原告的诉讼请求。原、被告双方签订的租赁合同继续履行。 本院经审理认定事实如下：新大加油城于2002年12月17日成立，为普通合伙企业，经营范围为乙醇汽油、柴油、预包装食品、日杂、百货零售，申领有《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等证照。鲁明石化于2003年11月11日成立，为有限责任公司，经营范围为销售汽油、柴油、乙醇汽油；非压力罐体租赁；以自有资金对加油站的投资、建设；餐饮服务；日用百货销售。2015年9月10日，新大加油城作为甲方，鲁明石化作为乙方，签订《加油站租赁合同》。合同约定，鲁明石化承租新大加油城坐落在舒城县舒茶镇的加油站，成品油零售经营批准证书编号：皖N114号。包括土地、房屋、加油机，其他财产和附属设施《加油站资产清单》（合同附件）。租赁期为十五年。2015年-2020年年租金为640000元每年，2020年-2025年年租金为690000元每年，2025年-2030年年租金为740000元每年，租金每五年支付一次。合同第五条双方权利义务第3项规定，甲方应当为乙方提供加油站经营管理所需要的各种正常手续（以加油站证照清单为准）；第8项规定营业执照、税务登记证、组织机构代码证、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证的年检和换证由甲方负责并承担相关费用。合同第六条租赁期满后事宜第1项规定租赁期满后的资产处理包括动产、不动产、证照。2015年9月11日，双方又签订《加油站租赁补充协议》，对甲方的烟草证和食品流通证以及广告牌供乙方免费使用等事宜作出了约定。2015年9月17日，双方签订《舒城县新大加油站交接明细》，对《成品油零售许可证》、营业执照、烟草证、公章，财物章（暂有法人保管，需要时随时由法人提供）等18种证照、证书完成交接。上述合同签订后，被告鲁明石化按约支付原告新大加油城租赁费，以新大加油城名义独自经营成品油零售业务。2016年7月，原告以资金困难为由，要求解除合同，但双方协商未果。后双方就解除合同等事由多次发生争执。2020年8月24日，原告向本院起诉要求解除合同，2020年9月27日，撤回起诉，本院裁定予以准许。同年9月29日原告再次向本院起诉。 上述查明的事实，有原告提供的原告营业执照，被告企业公开信息（复印件），《加油站租赁合同》，《加油站补充租赁协议》，舒城县新大加油站交接明细，新大加油城土地证、房产证，六安市商务局六商务（2020）11号《六安市商务局关于做好成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》文件，原告《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》，被告提供的被告《危险化学品经营许可证》等证据及双方当事人的当庭陈述记录在卷，予以佐证，本院予以确认。 本院认为，原、被告签订的《加油站租赁合同》、《加油站租赁补充协议》系双方对加油站整体租赁达成的协议，虽然是当事人的真实意思表示，但加油站是国家规定的直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的特种危险行业，需要具备相应的行政许可及资格。本案中，双方在合同除了约定租赁加油站的土地、房屋、设备等动产和不动产外，还约定原告必须同时提供给被告《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等原告专有证照，该约定实质上是包括转让危险化学品的经营许可及成品油零售经营资格，因此被告鲁明石化租赁的范围不仅包括新大加油城的不动产、动产，还包括加油站的经营权，且合同的主要目的是鲁明石化经营该加油站。根据国务院《危险化学品安全管理条例》第三十三条“国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”的规定，该约定明显违反了国家行政许可关于禁止出租行政许可证件的强制性规定。综前，原告新大加油城与被告鲁明石化签订的《加油站租赁合同》，损害了社会公共利益，为无效合同，造成合同无效，原、被告均有责任，且责任相当。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如上所述，被告应当及时退还原告加油站的土地、地上建筑物、证照、配套设施、设备。综上，原告的起诉有理，本院予以支持。被告关于没有租赁原告《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等证照；其自己持有《危险化学品经营许可证》，可以正常经营；《加油站租赁合同》有效的辩解意见，无事实与法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国行政许可法》第九条、第十二条第一项，《危险化学品安全管理条例》第三条、第三十三条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十条之规定，判决如下： 一、原告舒城县新大加油城与被告东明县鲁明石化有限公司签订的《加油站租赁合同》、《加油站租赁补充协议》无效； 二、被告东明县鲁明石化有限公司于本判决生效后十日内退还原告舒城县新大加油城名下加油站的土地、地上建筑物、证照、配套设施、设备(证件等物以2015年9月17日双方签订的“交接明细”为准)。 案件受理费1000元减半收取计500元，由被告东明县鲁明石化有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  朱更生 二〇二〇年十月二十日 书记员  方 芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国行政许可法》第九条 第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 第十二条下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 《危险化学品安全管理条例》 第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。 第三十三条国家对危险化学品经营（包括仓储，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十条 第十条当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。