黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终17号上诉人（原审原告）杨全，男，1975年10月11日出生，汉族，下岗工人，住所地鸡西市鸡冠区。被上诉人（原审被告）鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局，所在地址鸡西市鸡冠区兴国中路21号。法定代表人赵晓光，局长。委托代理人宋家瀚，男，1969年2月24日出生，汉族，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局工作人员，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人张文静，女，1986年10月15日出生，汉族，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局工作人员，住所地鸡西市鸡冠区。上诉人杨全因与被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局社会保障行政给付一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初27号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，因新冠××疫情防控，于2020年4月19日裁定中止审理本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨全、被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局法定代表人赵晓光及其委托代理人宋家瀚、张文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告杨全于2014年12月开始享受廉租住房补贴待遇。2017年1月12日，杨全及其家庭成员魏德芹、杨震坤共同在《鸡西市申请社会救助家庭经济状况信息核对授权委托书》上签字，其中写明：“授权委托核对机构对本人及家庭成员的收入、财产信息进行核查。现本人委托核对机构、殡葬、户籍、车辆、人社、房产、住房公积金、银行、税务、工商等部门调查本人及家庭成员财产和收入状况。以上部门与核对机构提供的本人及家庭成员的财产和收入情况，本人均予以认可”；同日，杨全在《诚信承诺书》上签字，其中写明：“本人代表全体家庭成员承诺，本人和家庭成员享受救助待遇期间，愿主动配合街道办事处、区城乡建设局进行住房租赁补贴年审和复查，及时报告家庭成员领取退休金、子女就业、死亡情况，及家庭户籍、家庭收入、家庭财产变化情况。如果隐瞒事实，愿停止享受住房租赁补贴待遇和相关的社会救助，并承担相应法律责任”。后杨全分别于2018年3月26日和2018年10月8日作出与上述承诺内容一致的书面承诺。2018年11月，鸡西市鸡冠区城乡建设局向杨全发放了2018年上半年廉租住房补贴1440.00元。2018年12月12日，鸡西市鸡冠区城乡建设局收到上级部门传来的杨全分别于2017年9月有劳务费收入7500.00元和于2018年5月有劳务费收入15000.00元而纳税的电子数据，经到鸡西市鸡冠区税务局核对属实，遂于2018年12月18日委托杨全所居住街道办事处向杨全送达了《告知书》，告知从2018年下半年起取消杨全享受廉租住房补贴资格，停发住房补贴。杨全不服，于2018年12月20日诉至本院。本院经审理，于2019年2月20日作出（2019）黑0302行初19号行政判决，以“鸡西市鸡冠区城乡建设局所举证据足以证明，原告杨全于2018年5月有劳务费收入为15000.00元，该标准已高于其应享受廉租住房补贴的标准，故鸡西市鸡冠区城乡建设局作出停发杨全廉租住房补贴待遇的行政行为事实清楚、证据充分，适用法律依据正确”为由，于2019年2月20日作出（2019）黑0302行初19号行政判决：驳回杨全的诉讼请求。杨全不服提起上诉，鸡西市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）黑03行终64号行政判决：驳回上诉，维持原判。诉讼期间，鸡西市鸡冠区城乡建设局于2019年1月21日作出被诉《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》（鸡冠建责退﹝2019﹞1440014号），并于当日委托杨全所在社区工作人员送达到杨全租赁房屋处，因杨全不开门，送达人员将《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》（鸡冠建责退﹝2019﹞1440014号）贴于门上。杨全称未收到《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》（鸡冠建责退﹝2019﹞1440014号），其手中的《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》（鸡冠建责退﹝2019﹞1440014号）是复印（2019）黑03行终64号行政案件中鸡西市鸡冠区城乡建设局所举证据时看到的，因不服，诉至本院。另查，因鸡西市鸡冠区人民政府机构改革，鸡西市鸡冠区城乡建设局于2019年1月25日更名为鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局。原审判决认为，《廉租住房保障办法》第三十条规定：“对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租”。被告鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局所举证据足以证明被诉行政行为认定原告杨全于2018年有劳务收入15000.00元，但其却隐瞒该事实，领取其不应享受的2018年上半年廉租住房补贴1440.00元等事实存在，故依据上述规定作出被诉行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，程序合法。应认定为合法的行政行为。杨全关于2018年没有劳务收入、其家庭人均收入未超过全市834元标准,及只有《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》，而不给予《责令退还已领取的租赁住房补贴》的行政决定书属程序违法等辩解，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告杨全的诉讼请求。杨全上诉称，上诉人2018年1-12月一直领取低保金，是无房低保家庭，应当给予廉租房补贴。被上诉人超越职权确认上诉人家庭经济收入超出廉租房补贴的最低家庭收入834元每人每月。《廉租住房保障办法》第十七条中明确规定，只有街道办事处、民政局有权确认上诉人家庭收入。被上诉人无权确认上诉人的家庭收入。一审法院和被上诉人违法越权、滥权确认上诉人家庭收入，公然违反国家法律法规。一审判决写明上诉人在2018年12月20日起诉，被上诉人违法停发廉租住房补贴，被上诉人打击报复上诉人，于2019年1月21日作出违法的《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》，严重程序违法。本案一审是（2019）黑0302行初19号案件的衍生案。被上诉人在19号案件中提交的税务疑点数据是19号案立案后，2019年1月21日之后被上诉人制作的假证。（2019）黑0302行初19、27号两案审理中，一审法院包庇被上诉人。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局辩称，2018年8月，鸡西市鸡冠区城乡建设局接到上级下发的杨全纳税疑点数据，遂将该数据下发到杨全所在街道办事处，要求其与杨全进行核实。2018年8月31日，杨全出具《情况说明》，声明其没有工商税务登记。鸡西市鸡冠区城乡建设局相信了杨全的承诺，于2018年11月向杨全发放了租赁住房补贴1440.00元。2018年12月12日，鸡西市鸡冠区城乡建设局又接到上级下发的杨全纳税疑点数据，遂到税务局核实，鸡冠区税务局出具了杨全劳务费收入为15000.00元的纳税记录证明。杨全家庭人均收入超过申请廉租住房补贴834.00元标准。扣除杨全个人缴纳税款后，杨全家庭人均收入为1048.43元，不符合享受廉租住房保障条件。鸡冠区城乡建设局于2018年12月18日已向杨全送达了停发租赁住房补贴的《告知书》，杨全虽辩称该纳税数据是因其外借居民身份证引起的，但未提供确凿证据证实。故根据《廉租住房保障办法》第三十条的规定对杨全作出被诉行政行为合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人杨全提交鸡西市中级人民法院于2019年12月19日作出的（2019）黑03行终133号行政判决书，证明被上诉人超越职权、滥用职权，责令退还上诉人已经领取的2018年廉租房补助金1440.00元，被上诉人无法定职责审批上诉人廉租房的申请，也不应该有责令退回廉租房补助金的权利。经质证，被上诉人对该证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该判决不能证明被上诉人越权审批。本院认证意见，上诉人提交的证据与本案无关联性，不能证明其证明目的，本院不予采用。被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《廉租住房保障办法》第三十条规定，对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。本案中，被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局有责令上诉人杨全退还已领取的租赁住房补贴的职权。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨全负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年十月十九日书记员  白小琪书记员  贾天齐