辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初23号原告王存鹏，男，汉族，1976年8月29日出生，住辽宁省辽阳县。原告王杰，女，汉族，1976年8月18日出生，住辽宁省辽阳县。原告王一婷，女，汉族，2000年8月18日出生，住辽宁省辽阳县。原告王为浩，男，汉族，1999年5月20日出生，住辽宁省辽阳县。原告段炳楠，女，汉族，1998年5月5日出生，住辽宁省辽阳县。原告段宏明，男，汉族，1972年10月21日出生，住所地辽宁省辽阳县。原告王颖，女，汉族，1974年7月17日出生，住辽宁省辽阳县。原告翟萍，女，汉族，1971年4月2日出生，住辽宁省辽阳县。原告王存大，男，汉族，1971年12月21日出生，住辽宁省辽阳县。原告齐素华，女，汉族，1949年6月6日出生，住辽宁省辽阳县。原告段鉴玲，女，汉族，1998年5月5日出生，住所地辽阳县。原告王琳琳，女，汉族，1992年6月24日出生，住辽宁省辽阳县。诉讼代表人王存鹏，男，汉族，1976年8月29日出生，住辽宁省辽阳县。诉讼代表人王杰，女，汉族，1976年8月18日出生，住辽宁省辽阳县。委托代理人臧云，系北京京坤律师事务所律师。被告辽阳县人民政府，地址：辽阳市辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人罗奎亮，系县长。委托代理人李刚，系辽阳县司法局副局长。委托代理人马林波，系辽阳县农业农村局土地股股长。原告王存鹏等12人诉被告辽阳县人民政府不履行法定职责一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告王存鹏等12人的诉讼代表人王存鹏、委托代理人臧云，被告辽阳县人民政府的委托代理人李刚、马林波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王存鹏等12人诉称，请求判令被告对原告于2020年1月向其提出的土地承包经营权确权申请作出处理。事实与理由为，原告是辽宁省辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，在该村有承包地六块，总计面积34.85亩，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。2017年底，本县开展承包地确权登记工作。原告提出申请，要求被告对前述土地进行确权并颁证，被告以原告与发包方就承包地面积存在争议为由决定不予确权。经过诉讼，辽阳市中级人民法院作出（2019）辽10行初57号判决，认定:因原告主张的土地面积为34.85亩，而被告主张面积为33.8亩，双方对此存在争议。故，被告决定不予确权并无不当，判决驳回原告诉讼请求。经讨论后，原告于2020年1月向被告重新提交确权申请，请求对33.8亩土地进行确权。2020年4月23日，原告收到辽阳县农业农村局作出的《关于的答复》（下称《答复》），决定对原告的申请不予支持。原告就该《答复》向辽阳市中级人民法院起诉，立案庭法官明确表示该《答复》不能视为被告的行为。原告将此情况告知被告，被告拒绝作出处理或补正。原告认为，被告有土地确权的法定职责，辽阳县农业农村局的《答复》不能视为被告作出的处理，现其对原告提出的确权申请不处理，系不履行法定职责。原告依法提起诉讼，请法院督促被告履行法定职责。原告王存鹏等12人向本院提交证据如下：1、原告身份证复印件，证明原告主体身份；2、辽阳县农业农村局《关于的答复》，证明答复机关为农业农村局，而非被告；3、辽阳市中级人民法院作出（2019）辽10行初57号《行政判决书》，证明原告与发包方之间的争议，已经由生效判决所认定，在原告主张33.8亩土地面积的情况下争议已不存在。在此情况下，如果发包方依然认为存在争议，那么应当拿出相应的证据作为支撑而非一纸说明，被告也应当在作出决定前充分查明事实真相；4、原告《家庭承包合同》，证明原告系所申请确权土地的合法承包人；5、原告《土地承包经营确权申请书》，证明原告本次提交申请书的内容，已经明确原告主张土地面积为33.8亩。被告辽阳县人民政府辩称，原告诉被告不履行法定职责是不存在的。本机关收到原告的“土地承包经营权确权申请书”后，即刻责成县农业农村局对此案件进行调查，县农业农村局根据原告的申请理由进行调查，其结果是，原告提出的申请书中表述的“现申请人与发包方之间异议已解决，不确权的理由已消失”是不存在的。经发包方辽阳县刘二堡镇前杜村民委员会2020年4月15日提供的《情况说明》中证明:“至今发包方还对其现有的承包土地面积不予认可，发包方与承包方难以达成一致，存在争议。”因为此前，本机关对原告提出的土地承包经营权确权一案已经做出过处理决定，并经市政府行政复议，市法院判决均驳回了原告的请求。此次原告向本机关提出的土地承包经营权确权申请，经调查本机关认为，原告申请理由仍然不成立，因此，不能给予土地承包经营权确权。经本机关同意，由农业农村局履行告知职责，因此以农业农村局的名义作出了“关于《土地承包经营权确权申请》的答复，这种行为不违反土地承包经营权确权工作程序的规定，也是本机关履行法定职责的体现。因此，原告诉称本机关不履行法定职责是不存在的，请贵法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳县人民政府向本院提交证据如下：1、关于《土地承包经营权确权申请书》的答复，证明原告不符合下一步确权的情形，有告知的义务；2、《情况说明》，证明原告存在争议的一个情形；3、《行政判决书》，证明事实当中存在争议的事实；4、辽农经［2015］280号，5、辽农确权办［2017］2号，证据4-5证明我们在工作当中因为原告存在争议我们不能确权所依据的政策规定；6、2019年8月28日县政府《处理决定》，证明上次作出的不予确权的处理决定，反映出这次申请和原来的申请是一个事情；7、辽市行复决字［2019］11号《行政复议决定书》，证明同一事实经过市政府认定是真实存在的。经庭审质证，对于原告王存鹏等12人的证据，被告对证据1、2、3、4没有异议；对证据5有异议，认为这个争议没有解决原告清楚，原告又向其他法院提出了该争议的诉讼而且在人民法院审理之中，申请人没有解决争议之前就不应该向行政机关提出承包经营权确权的申请，或者提出申请应该给我们提供争议问题解决的相关证据以确保我们行政机关依法履行职责。对于被告辽阳县人民政府提供的证据，原告对证据1有异议，认为该答复不能视为被告履行职责的结果，被告在收到原告的申请之后应当以自己的名义对原告的申请作出相应的处理并答复；对证据2不予认可，涉案土地经过中院57号判决认定被告之前主张的土地台账及承包合同显示面积是33.8亩，土地台账和承包合同也是确定承包经营权的主要依据，至于土地是否出租不影响承包经营权的确定；对证据3判决书没有意见；证据4、5只是政策依据也没有具体条例，对文件本身没有意见；证据6这个决定就是证据3经过法院裁判的决定，对于该决定实际的争议法院已经做出了认定；对证据7没有意见，这个证据恰好可以说明应该向原告履行确权的职责应该是被告而不是其他单位。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1、2，本院对真实性予以认定；证据3-7原告无异议，本院予以认定。对原告提交的证据1-4，被告无异议，本院予以认定；证据5可以证明原告向被告提出确权申请及申请内容，本院予以认定。经审理查明，原告王存鹏等12人系辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，原告称其有面积为34.85亩的承包地，向被告申请土地确权，但被告认为土地台账及承包合同显示其承包地面积为33.8亩，确权登记前原告承包地已被占用11.13亩，原告申请确权的承包地存在争议，不符合确权登记条件，故被告于2019年8月28日作出暂不予确权的处理决定。原告不服提起行政诉讼要求撤销被告作出的处理决定，辽阳市中级人民法院经过审理于2019年12月18日作出（2019）辽10行初57号行政判决书，判决驳回原告王存鹏等12人的诉讼请求。原告于2020年1月重新向被告辽阳县人民政府提交承包土地确权申请，请求对其33.8亩土地进行确权。2020年4月23日，辽阳县农业农村局作出《关于的答复》，决定对原告的申请不予支持。原告认为被告有土地确权的法定职责，辽阳县农业农村局作出的答复不能视为被告作出的处理，被告对其确权申请并未处理，属于不履行法定职责。故原告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条及辽农经【2015】280号《辽宁省农委、辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》第12条规定，被告辽阳县人民政府具有对农村土地承包经营权确权登记颁证的职权。本案中，原告于2020年1月通过邮寄的方式向被告申请对其33.8亩承包地进行确权登记颁证，2020年4月20日辽阳县农业农村局作出《土地承包经营权确权申请书的答复》，但具有确权及颁发农村土地承包经营权证职权的应为辽阳县人民政府，故应视为被告辽阳县人民政府并未对原告的申请作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告辽阳县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告提出的土地承包经营权确权申请作出处理。案件受理费50元，由被告辽阳县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十月二十三日书记员  王嬿妮