湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审53号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人李惠芝。 被执行人徐宁， 委托代理人徐昶，系徐宁之弟。 委托代理人刘玲，系徐宁配偶。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年9月16日向本院申请强制执行开政征补字（2020）第2号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了听证审查，申请执行人开福区政府的委托代理人曾强、李惠芝，被申请人徐宁的委托代理人徐昶、刘玲到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请人于2017年10月30日依法作出《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》（开政征字（2017）7号），被申请人徐宁所有的位于开福区房屋（产权登记地址为北正街XXX号全部）的房屋在征收范围内。上述被征收房屋登记产权人为徐宁。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请人于2020年1月7日对被申请人作出开政征补字﹝2020﹞第2号《房屋征收补偿决定》，决定对被申请人实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款10798558元专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；帐户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：43×××00），并提供周转用房，过渡期限不超过一年。限被执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2020年1月9日，申请执行人将开政征补字（2020）第2号《房屋征收补偿决定》送达被申请人。被申请人未在房屋征收补偿决定限定的时间内搬迁，申请执行人于2020年3月19日向被申请人送达开政征催字（2020）36号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人未提起行政诉讼，且拒不搬迁。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，现依法申请人民法院强制执行开政征补字（2020）第2号《房屋征收补偿决定》，强制搬迁被执行人位于开福区房屋（产权登记地址为北正街XXX号全部）的房屋。 被执行人徐宁辩称，一、强制执行是申请人单方面的强制，申请没有立法依据和法理支撑，不认可。二、提供的补偿金额，没有与房屋产权人进行过协商，没有进行沟通，给出的房屋补偿标的也不认可。补偿价格过低，房屋评估报告未经产权人签字认可，强制拆迁通知没有效力。三、房屋的四五楼应归徐宁父母所有。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 2017年10月30日，申请人开福区政府作出开政征字（2017）7号《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》,该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2017年10月30日至2018年1月27日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告及附件征收范围图、征收补偿方案均在被征收区域予以了张榜公布。该项目被征收人黄爱莲、张励萍、张自祥、张自力不服公告载明的房屋征收决定,向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府于2018年2月28日作出长政复决字（2017）第399号行政复议决定书，决定维持开福区政府作出的上述征收决定，黄爱莲、张励萍、张自祥、张自力不服复议决定，向长沙市中级人民法院提起行政诉讼,请求撤销开福区政府作出的上述征收决定及长沙市政府作出的上述行政复议决定，长沙市中级人民法院于2018年9月12日作出（2018）湘01行初144号行政判决书，判决驳回原告黄爱莲、张励萍、张自祥、张自力的诉讼请求。黄爱莲、张励萍、张自祥、张自力不服上诉至湖南省高级高级人民法院，湖南省高级人民法院于2019年1月18日作出（2018）湘行终1888号行政裁定书，裁定准许黄爱莲、张励萍、张自祥、张自力撤回上诉。被执行人徐宁所有的位于开福区房屋（产权登记地址为北正街XXXX号全部）的房屋在上述征收范围内。 2017年4月5日,长沙市征收办发布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》并予以张贴公告。2017年4月17日,长沙市征收办发布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)协商选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告,告知被征收人依法协商选定房地产评估机构,协商不成的,将采取投票或抽签(摇号)的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下,长沙市征收办于2017年5月8日发布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)投票选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告,决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构。2017年5月12日,长沙市征收办对投票选定评估机构的选票进行了统计,确定得票最多的评估机构湖南经典房地产估价有限公司(以下简称经典评估公司)为项目征收评估机构,湖南省长沙市星城公证处进行现场公证并出具了(2017)湘长星证民字第7279号《公证书》，证明本次投票方式确定项目房地产价格评估机构活动的过程符合规定程序，投票结果真实、有效。 2017年6月2日，开福区征收办出具了一份《房屋征收评估委托书》，委托湖南经典房地产评估咨询有限公司对开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收范围内国有土地上的被征收房屋和构筑物进行评估，评估时点为房屋征收决定公告之日。2017年10月30日,长沙市征收办发布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)房屋征收初步评估结果公示》并附开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)房屋征收分户初步评估结果一览表,将评估结果予以公示,并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。2017年11月6日，湖南经典房地产评估咨询有限公司作出了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）征收评估整体报告》（湘经典（2017）长征00110E），就该征收项目各类被征收房屋的单价进行了评估,并将项目内被征收房屋调查结果进行了公示。 涉案被征房屋登记产权人系徐宁，房屋坐落在长沙市开福区房屋（产权登记地址位于北正街XXX号全部）,面积为586平方米，房屋共五层，产权登记用途一楼为商业，其他为住宅。2019年7月13日,经典评估公司对涉案房屋作出了《房地产征收分户评估报告》，该评估报告确定涉案被征收房屋建筑面积586平方米,建筑年代为1994年,建筑结构为钢筋混泥土,其中用途为商业产权面积99.26平方米,在估价时点（2017年10月30日）评估单价为每平米44744元,总价为4441289元；用途为住宅产权面积486.74平方米，在估价时点（2017年10月30日）评估单价为每平米10416元，总价为5069884元，房屋总计面积为586平方米，评估总价为9511173元（未包括被征收房屋室内装饰装修的补偿费用）。该分户评估报告于2019年10月9日送达给被执行人徐宁。被执行人徐宁未提出书面复核评估申请。 2019年8月16日，经典评估公司对涉案房屋的装饰装修作出了《房地产征收装饰装修及附属设施设备分户估价报告》，该报告确定涉案被征收房屋室内装饰装修及设备补偿费用为835680元，附属设施补偿费用247561元，共计1083241元。该评估报告于2019年10月9日送达给被执行人。 2019年12月5日,长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室对被执行人徐宁作出《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)徐宁户房屋征收补偿方案》，告知被执行人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。货币补偿的方式为依据房屋分户评估报告，被征收房屋评估总价为9511173元，结合被征收房屋办理有2012年规划审批单的实际情况，为保障被征收人的补偿权益，在征收补偿时被征收房屋的建筑年代由1994年修正为2002年，并按照改建房屋价格计算年代修正值，被征收房屋相应给予89162元年代修正补偿。根据上述标准，货币总额为10798558元，其中，被征收房屋价值补偿9511173元，年代修正补偿89162元，被征收房屋装饰装修价值和其他设备补偿为1083241元，设备移装费用为15400元，停产停业损失补偿为94334元，搬迁费为5248元。产权调换方式为，提供用于产权调换房屋的用途相应为商业和住宅，具体提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园A7S-105房（现房，建筑面积117.53平方米）、A7S-104房（现房，建筑面积117.53平方米）、A5栋3208房（现房，建筑面积84.35平方米）、A3栋2201房（现房，建筑面积70平方米）、A3栋2302房（现房，建筑面积70平方米）、B2栋1002房（现房，建筑面积112.96平方米）、C2栋2108房（现房、建筑面积83.3平方米）、A1栋2907房（现房、建筑面积96.01平方米）的共8套房屋用于房屋产权调换。上述用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算、找补差价。并告知被执行人在收到告知书之日起7日内，就货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式向六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚改征收工作指挥部望麓园街道工作组书面提出补偿方式选择决定，逾期未作选择的，视为放弃补偿方式的选择权，开福区房屋征收部门将采用货币补偿方式进行补偿。上述用于产权调换的8套房屋均由经典评估公司做出《房地产估价报告》，并将评估报告作为房屋征收补偿方案的附件，上述房屋征收补偿方案及产权调换房评估报告于2019年12月26日送达给被执行人徐宁母亲，同时电话通知被执行人内容及送达情况，被执行人收到后未进行回复。 2019年12月10日，开福区政府对被执行人作出了《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》,告知被征收人享有陈述和申辩及申请调解的权利。2019年12月26日,开福区征收办将上述告知书送达给被执行人的母亲，被执行人收到后未向征收部门提出书面回复意见。 2019年12月18日,长沙市征收办出具资金证明函,明确其已监控涉案项目征收补偿款10798558元,用于支付包括本案被执行人户的房屋征收补偿。 2020年1月7日,申请人开福区政府决定对被执行人作出开政征补字[2020]第2号《房屋征收补偿决定》:一、决定对被执行人实行货币补偿:二、依据房屋分户评估报告，被征收房屋评估总价为9511173元，结合被征收房屋办理有2012年规划审批单的实际情况，为保障被征收人的补偿权益，在征收补偿时被征收房屋的建筑年代由1994年修正为2002年，并按照改建房屋价格计算年代修正值，被征收房屋相应给予89162元年代修正补偿。根据上述标准，被执行人征收补偿总额为10798558元,其中被征收房屋价值补偿费为9511173元,年代修正补偿89162元，被征收房屋装饰装修补偿和其他设施补偿为1083241元，设备移装费用为15400元，停产停业损失补偿费94334元，搬迁费为5248元。该补偿决定中还告知了征收补偿款专户储存信息、周转用房、过渡期限等内容。还告知了未在规定期限内搬迁的法律后果,以及不服补偿决定可以申请行政复议或提起行政诉讼的期限。2020年1月9日，申请人将该补偿决定书送达给被执行人的母亲，徐宁母亲通过微信告知徐宁送达情况。2020年3月5日,申请人将该补偿决定书在望麓园街道征收指挥部及被征收房屋处张贴公示。被执行人徐宁未在法定期限内针对房屋征收补偿决定申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务。 2020年3月17日，申请人开福区政府对被执行人徐宁作出开政征催字（2020）36号《搬迁催告书》，催告被执行人自收到催告书之日起十个工作日内，依法履行《房屋征收补偿决定》确定的搬迁义务。该催告书于2020年3月19日送达给被执行人徐宁的母亲，徐宁母亲通过微信告知徐宁送达情况。被执行人徐宁收到催告书后未履行腾房义务，申请人故向本院申请强制执行。 另查明，本项目征收决定公告发布时间为2017年10月30日，而申请执行人开福区政府直至2020年1月7日才对被执行人徐宁作出房屋征收补偿决定，并根据评估公司以2017年6月30日为评估时点的评估价格对被执行人徐宁决定货币补偿。针对该种情况，湖南省高级人民法院在其他案件的终审判决中，认为申请执行人开福区政府在无正当理由的情况下迟延履行补偿安置义务违法，并认为如果撤销房屋征收补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害。故判决确认房屋征收补偿决定违法，责令申请执行人开福区政府采取补救措施。2020年8月25日，长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室向被执行人徐宁做出《告知书》，告知被执行人徐宁：参照人民法院类似判决，考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，现参照评估公司以房屋征收补偿决定作出时间即2020年1月7日为评估时点评估被执行人房屋市场评估单价1层为44828元、2-5层为10717元，核算货币补偿总额为10864243元，较《房屋征收补偿决定》增加了65685元，并告知被执行人该增加补偿款已专户存储。 本院认为，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕7号）和对被执行人徐宁作出《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2020〕第2号），是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。 二、申请执行人开福区政府及其房屋征收部门经审查开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）已经具备了国务院令第590号第八条第（二）、（五）项、第九条和市政府令第116号第九条、第十条规定的法定情形和资料后，按照国务院令第590号和市政府令第116号规定的程序，论证了征收补偿方案，公告了征收范围、被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况，经过了社会稳定风险评估，作出并予以公告的《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕7号），事实清楚，程序合法、正当，符合国务院令第590号和市政府令第116号关于征收决定的规定。 三、因被执行人徐宁在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，未能与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜达成协议，申请执行人开福区政府在作出本案房屋征收补偿决定前，履行了依法确定评估机构，核实被征收房屋的情况，向被执行人徐宁送达被征收房屋分户评估报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告，告知了被执行人徐宁对评估价值异议救济途径，给予了被执行人徐宁补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障等正当程序。申请执行人开福区政府在《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目(一期)徐宁户房屋征收补偿方案》中已告知被执行人徐宁如逾期不选择补偿方式，将采用货币补偿方式对其进行补偿。被执行人徐宁在收到《关于补偿方式选择告知书》后未进行回复，应视为放弃对补偿方式作出选择，申请执行人开福区政府按告知方式对其进行货币补偿并按评估报告结果计算房屋补偿价值并无不当。但是，申请执行人开福区政府直至2020年1月7日才根据评估公司以2017年10月30日为评估时点的评估价格对被执行人徐宁决定货币补偿，未考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，存在不合理之处，根据湖南省高级人民法院针对上述情况在其他案件中对房屋征收补偿决定的判决理由和结果（判决确认房屋征收补偿决定违法但不撤销，并责令开福区政府采取补救措施），申请执行人开福区政府在申请强制执行本案房屋征收补偿决定前，应当就本案房屋征收补偿决定的不合理之处对被执行人徐宁采取相应的补救措施，现申请执行人开福区政府已就本案房屋征收补偿决定采取了相应的补救措施，故本案房屋征收补偿决定依法应予执行。关于被执行人提出的涉案被征收房屋的四、五楼应归被执行人父母所有的意见，本院认为，涉案房屋的产权登记人仅为徐宁一人，开福区政府依据房屋产权登记的情况将被执行人徐宁确定为征收补偿对象并无不当。 五、被执行人徐宁在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2020〕第2号）后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，在申请执行人开福区政府采取补救措施后，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，并决定提供周转用房予以过渡安置，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人徐宁作出的开政征补字[2020]第2号《长沙市开福区房屋征收补偿决定》。 二、强制腾空被执行人徐宁位于开福区房屋（产权登记地址位于北正街116号全部）的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人徐宁位于开福区房屋（产权登记地址位于北正街116号全部）的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  周 元 人民陪审员  刘君辉 人民陪审员  胡进明 二〇二〇年十月二十日 本件与原件核对一致 代理书记员  唐潇俊