湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终928号 上诉人（原审原告）陈贤和，男，1961年8月25日出生，汉族，住武汉市汉阳区。 被上诉人（原审被告）武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处，住所地武汉市汉阳区五龙路瑞园小区3、4号楼之间裙楼。 负责人李进前，该街道办事处主任。 委托代理人吴园，湖北恒康律师事务所律师。 上诉人陈贤和因诉被上诉人武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处（以下简称鹦鹉街办事处）政府信息公开一案，不服武汉市汉阳区人民法院（2020）鄂0105行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年11月20日，陈贤和寄出一封邮件编号为XA32149337042的挂号信，收件人为“武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处办公室”，收件地址为“汉阳区五龙路瑞园小区3、4号楼之间裙楼”，寄件人为“武汉市汉阳区五龙路瑞园小区5栋402室陈贤和”。中国邮政快递详情显示，该挂号信于同月21日由“汉阳十里铺投递部安排投递”并由“其他：李善春”签收。2020年6月，陈贤和到原审法院起诉鹦鹉街办事处，称该办事处未答复其2019年11月20日邮寄的政府信息申请。请求法院：1.确认被告逾期不予答复原告向其提出的政府信息公开申请的行为违法；2.判令被告限期向原告公开其所申请公开之政府信息。 陈贤和提供的申请表显示其在“所需信息的内容描述、政府信息名称、文号或者便于查询的特征性描述”中称“你办事处原址（即鹦鹉小道33号）位于‘鹦鹉洲剩余（拆迁）项目’之内，已拆迁完毕，现申请公开如下政府信息：1.你办事处原址房屋的完整平面测绘图；2.你办事处原址房屋的拆迁补偿安置协议；3.参与订立你办事处原址房屋拆迁补偿安置协议的拆迁人、被拆迁人、拆迁代办单位、其他单位的名称；4.你办事处原址房屋的拆迁补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等拆迁补偿安置事项”，“所需信息的指定提供方式”一栏中“纸质”选项前标识被修改，“获取信息的方式”一栏中“邮寄”和“自行领取”选项前标识被分别修改。另查明，陈贤和在庭审时自称其2020年6月30日到鹦鹉街办事处处理其他事务时被一曾姓工作人员告知该办事处没有签订相关拆迁协议，其明确表示要求该办事处书面回复，但否认此前曾被电话告知或当面告知。 原审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开；行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；经检索没有所申请公开信息的，行政机关应告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；申请公开不属于政府信息的内容，行政机关应当对不予公开的内容说明理由；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。由此可知，现行法律虽允许行政机关拒绝政府信息公开申请并确定提供政府信息的具体形式，但行政机关仍须依照法定程序向申请人告知不公开的理由。 本案被告鹦鹉街办事处在书面答辩中承认收到了原告陈贤和的申请，且并未就其在庭审中提出的未收到原告邮件的抗辩理由提供证据，故对该抗辩理由不予采信。而现有证据不足以证明被告在原告提起行政诉讼前曾以口头或书面形式作出过答复。故有理由认为，被告未在法定期限内就原告的政府信息公开申请作出答复，违反了法定程序，依法应当确认违法。 关于原告要求被告限期公开其申请信息的诉讼请求。根据原告提供的申请表，其申请被告公开的平面测绘图和拆迁补偿安置协议等信息均属于原“鹦鹉小道33号”房屋的安置补偿信息；但没有证据显示被告是相关项目的拆迁人或征收部门。故，即使该房屋本属被告所有，被告作为被拆迁人或被征收人也并不因此具有制作或获取相关政府信息的法定职责；原告应当依法向制作或最初获取前述信息的其他行政机关申请公开。此外，现行法律没有赋予申请人要求行政机关为其收集整理信息的权利，行政机关没有义务公开其尚未制作或获取的政府信息。而原告虽对被告关于前述图纸与协议不存在的说法有异议，但并未就此提交任何证据。因此，在被告没有此项公开职责、已经向原告口头告知并当庭重申前述信息不存在的情况下，要求被告再次审查原告的政府信息公开申请已无实际意义，原告要求被告限期公开其申请信息于法无据，对相关诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决确认被告武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处未在法定期限内答复原告陈贤和于2019年11月20日邮寄的政府信息公开申请的行为违法；驳回原告陈贤和其他诉讼请求。 上诉人陈贤和不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决在部分事实的认定和相关的法律适用上存在错误。1.上诉人现再提交《抵扣款证明》和《银行进帐单》，证明鹦鹉洲剩余拆迁项目的拆迁资金帐户是以被上诉人名义设立，并由其掌管。一审认为“没有证据显示被告是相关项目的拆迁人或征收部门”，上诉人难以认同；2.上诉人申请公开的“房屋完整平面测绘图”，系有关测绘单位绘制，并作为房屋所有权证的附件，由产权人保存。被上诉人作为项目的管理者，显然获取并以一定形式记录、保存了该测绘图，不存在重新制作或收集、整理的问题；3.上诉人提出的其他几项信息公开申请，被上诉人均以尚未签署拆迁安置补偿协议，与之相关的信息无法提供予以阻却，但被上诉人没有提供相应的证据。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.判令被上诉人限期向上诉人公开其所申请的政府信息；3.被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人鹦鹉街办事处二审答辩称，一审之前及一审答辩时，已经向上诉人告知其所申请的“鹦鹉小道33号”房屋的相关信息不存在，故无法提供。被上诉人不是相关项目的拆迁人或征收部门，上诉人应向其他行政机关申请。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人申请公开被上诉人自身作为项目被拆迁人的房屋平面测绘图和拆迁补偿安置协议等信息。根据二审的调查，案涉拆迁项目系根据《城市房屋拆迁管理条例》实施的房屋拆迁项目。武汉市土地整理储备中心于2007年8月30日领取了武国土房拆许字（2007）第54号房屋拆迁许可证，拆迁范围为汉阳区北起马鹦路，南至芳卉园小区，市政构件二厂，东到长江堤防，西临鹦鹉大道。上诉人和被上诉人有房屋在上述拆迁范围内。受《城市房屋拆迁管理条例》调整的拆迁法律关系，拆迁人与被拆迁人系两个平等民事主体，彼此达成的拆迁补偿安置协议，属于民事合同范畴。故上诉人要求公开被上诉人自身作为被拆迁人的被拆迁房屋平面图及与拆迁人之间签订的拆迁补偿安置协议等拆迁资料，不属于上述行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，即不属于政府信息范畴，不受《中华人民共和国政府s信息公开条例》的调整。对于上诉人提出的此项信息公开申请，被上诉人是否作出答复，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，上诉人提起的本案诉讼不属于行政诉讼的受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，应当驳回上诉人陈贤和的起诉。一审对上诉人的申请事项认定为政府信息，并认为被上诉人不予答复的行为违法，存在认定事实和适用法律错误。上诉人的上诉请求及理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销湖北省武汉市汉阳区人民法院（2020）鄂0105行初51号行政判决； 二、驳回上诉人陈贤和的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第二项的规定，本案一、二审不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈平 审判员  沈红 审判员  俞震 二〇二〇年十月二十七日 法官助理王瀚 书记员祁平