辽宁省阜新市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽09民终838号上诉人（原审原告）：阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会。地址阜蒙县阜新镇东扣莫村。法定代表人：白金顺，职务村主任。委托代理人：谢敬坤，女，1959年3月7日生，汉族，现住阜蒙县。委托代理人：贺春华，系阜蒙县城区法律服务所工作者。被上诉人（原审被告）：刘树全，男，1964年12月8日生，汉族，职工，现住阜蒙县。委托代理人：刘树田，系辽宁金佳策律师事务所律师。上诉人阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会因与被上诉人刘树全土地承包经营权纠纷一案，不服阜新蒙古族自治县人民法院（2020）辽0921民初132号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月13日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会上诉请求：一、请求二审法院依法撤销阜蒙县法院作出的(2020)辽0921民初132号判决书，将此案予以改判或者发回重审；二、判令被告刘树全立即给付拖欠原告养牛小区占地费500元×2.5(亩)×10年=12500元，给付违约金3750(12500*30%)元。合计给付人民币16250元。三、解除合同；四、恢复占用养牛小区土地原样；五、本案诉讼费用由被告承担。理由：一、一审法院判决被上诉人拖欠土地流转金十年，仍按明显不合理的低价给付，违背诚信原则和公平原则。2003年10月上级政府为发展养牛事业，指定在东扣莫村建一养牛小区占用27户村民67.5亩耕地，按当时市场价以年每亩地300元流转。上诉人分别同出地户和养牛户签约并以上打租形式，按同等价格流转给22个养殖户。每年4月1日前养牛户给付当年流转金后，再转付给出地户。并且约定“每五年调整一次土地流转金价格”。被上诉人在养牛小区占地2.5亩年应交750元，使用期限到2026年4月1日止，按此标准给付到2008年。履行合同满5年后的2009年初、由于村民之间和上海光明乳业租地价格都涨至年亩500元，依据合同约定和公平原则，上诉人同双方当事人商议后，也将养牛小区每年亩占地费调至500元。被上诉人2009年一年没交费、2010、2011年都按每亩500元标准由郭海武用政府补贴金代交2500元。此后虽经原告多次催促被告都以各种理由拒交占地补偿费到上诉之日尚欠2009，2012-2020长达10年共计12500元，应收缴违约金3750元。一审法院判决支持违约方按调整前每亩年300标准(明显不合理的低价)给付拖欠的土地流转金与合同法规定的诚信原则和公平原则要求相悖。二、按照合同第八条违约责任第2项规定“乙方违反合同约定，改变约定的土地用途，应终止土地流转合同，并及时恢复原使用状态，造成的损失由乙方自行负责。”被上诉人改变养牛用途出租小区土地构成严重违约。该判决却认定本案并不符合解除合同的情形，故不支持解除合同和恢复原状的诉请。三、法庭调查程序并不完整，只是强调围绕变更合同价款的依据和不同意变更的理由举证和陈述理由。保证不了其他诉求的举证时间，匆忙休庭。四、适用法律不准确。该案属于农村土地承包经营权流转合同纠纷，适用物权法一百二十五条与最高法院(2005)6号司法解释与解释(二)的相关规定不符。上诉人认为，一审法院判决认定主要事实不清，违约责任未查清，审判程序过于简单，适用法律不当，判决结果支持了违约行为加重了局部不稳定因素。上诉人为维护本村土地承包流转秩序，依据《民事诉讼法》的相关规定向贵院提出上诉，请求二审法院依法支持诉讼请求。被上诉人辩称，1.原审判决被上诉人刘树全于原判决生效十日内给付上诉人阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会2009年至2019年占地费8250元合法有效，公平公正。2003年10月县政府为发展养牛事业，在东扣莫村建一养奶牛小区，被上诉人在养牛小区占地2.5亩，占地费每年每亩300元，使用期限到2026年4月1日止，被上诉人按每年每亩地300元占地费标准缴纳至2008年。2009年5月9日，上诉人重新拟定了一份协议，让被上诉人和他们签字，被上诉人看后第四条是这样规定的，每年4月1日让被上诉人交当年土地流转金（流转金价款以每年1200斤玉米乘以温粮的综合价0.75元的收入作为流转金的价款），仔细一算，一亩地的土地流转金就涨了600元，变成一亩地900元，为此，被上诉人就没和东扣莫村民委员会签订这个单方涨价的协议。上诉人称2009年初由于村民之间和兴旺乳业租地价格都了解到每亩500元，东扣莫村民委员会和村民之间的与被上诉人没有关系，被上诉人按土地流转合同履行权利和义务23年不变，上诉人要变更必须双方协商一致，只有这样做才符合公平原则。上诉人称2009年被上诉人一年没交费，因被上诉人去上诉人处交750元占地费，上诉人拒收，非让被上诉人按亩500元交，1250元才收，从而导致拖欠。被上诉人通过一审开庭才知道，2010、2011年由郭海武用政府补贴款为被上诉人代交过占地费，被上诉人从来没委托他人代交过占地费，政府补贴款给被上诉人多少钱，被上诉人现在也不清楚，补贴款是如何发放的。二、被上诉人不存在改变土地用途的情况，因被上诉人所在的小区是养牛小区，是沈阳在阜的奶流基地，因奶站撤销是东扣莫村民委员会整的，奶牛产奶没处送，所有的养奶牛户因亏损被迫把奶牛按低价处理，使投资了20几万的院落闲置没有解决的办法，上诉人要求解除合同和恢复原状要听从镇政府的统一安排，所以原审法院认为上诉人方能解除合同，恢复原状的请求理由不能成立。被上诉人也只能待合同到期后，诸多问题才能解决。三、原审判决因双方并未对上调占地费达成合议，对该事实已经查清，从2009年开始到被上诉人给付上诉人占地费仍应按照之前双方约定的每年每亩的300元履行。四、关于流转金调整一说，原合同没有，是原告在合同签订后加盖上的，是上条还是下调，调整幅度多大，得双方协商才能生效，按村委会说法，亩每年上调60%土地流转金，2009年为500元，2014年为800元，2019年为1280元，被告是不能接受的，即使存在调整，不能单纯理解往上调，税率调整，汽柴油价格调整，都是往下调整，2015年至2019年阜新地区种玉米减产多少，有的还绝收了呢，全县承包土地平均价格不超过200元每亩，总之，村委会单独一方上涨土地流转金价格是无效的，想调整变更必须原被告双方协商一致，否则无效，直补款被告没领过，村委会的第三项请求准予解除合同，因为阜新镇东扣莫村养牛小区是养奶牛的，是为牛奶加工企业提供奶源的，全是县里和镇里的项目，东扣莫村没有那么多养奶牛户，建牛舍还要投资20多万元，刘树全是县镇招聘去的，还修建了480平方米牛舍和草料仓库，平整土地，建房修院也是一个不小的工程，被告不同意提前解除合同，等待合同到期再说，村委会还有一项诉求，让被告把2.5亩养奶牛地块恢复原状，如果东扣莫村委员会给20万补偿款可以，也不选择评估机构评估值多少钱，补偿完了再拆迁，否则不能恢复。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。该一审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决，以维护被上诉人的合法权益，彰显法律的公平与公正。阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会向一审法院起诉请求：一、被告刘树全立即给付拖欠的养牛小区占地费500元×2.5亩×9年=11250元；二、解除合同；三、恢复占用养牛小区2.5亩土地原样；四、诉讼费用由被告承担。原审法院认定事实：2003年10月上级政府为发展养牛事业，在阜蒙县阜新镇东扣莫村建一养牛小区。被告在养牛小区占地2.5亩，占地费为每年每亩地300元，使用期限到2026年4月1日止。被告按每年每亩地300元占地费标准缴费至2008年。此后被告至今未缴纳过占地费。原审法院认为，农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。本案中，双方流转土地的行为合法有效，被告一直占用该2.5亩土地，即应向原告支付相应的占地费。但原告主张自2009年开始占地费上调至500元的诉请，因其并未向本院提供充分的证据予以证实，且被告亦辩称双方并未对上调占地费达成合意，因此，2009年开始的占地费仍应按照之前双方约定的每年每亩地300元履行。关于原告诉请的解除合同、恢复原状一节，因本案并不符合解除合同的情形，且原告也未能对己方的该项诉请进行充分的举证，故对于原告主张解除合同、恢复原状的诉请，不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，原审法院作出如下判决：一、被告刘树全自本判决生效之日起十日内一次性给付原告阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会拖欠的2009年至2019年占地费8250元（2.5亩×300元×11年）。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费81元由原告负担21.60元，被告负担59.40元。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，一审判决认定事实属实。本院认为，虽然本案上诉人未提供其与被上诉人签订的合同，但被上诉人承包上诉人土地用于养殖奶牛，期限为自2003年起至2026年止，承包费每年每亩300元，被上诉人逐年缴纳承包费至2008年，该事实双方不持异议，上诉人主张自2009年起每亩占地费应当上调至500元，且称与被上诉人商议过，被上诉人按照每亩500元的标准由他人代交过2500元，被上诉人对此事时予以否认，对此上诉人未能举出充足的证据予以证实，故上诉人该主张不能采信。诚如上诉人所说，合同约定每五年调整一次土地流转价格，五年届满后，上诉人理应与被上诉人重新协商土地流转价格，如不能达成合意，可要求解除合同，然上诉人未能如此，其要求变更合同价款的主张不能得到支持。至于上诉人提出的解除合同、恢复原状的主张，上诉人可就解除合同事宜与被上诉人进行协商，如不能达成一致意见可另行诉讼解决。综上所述，阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费81元，由上诉人阜新蒙古族自治县阜新镇东扣莫村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  吴晓东审判员  杨晓光审判员  乔丹青二〇二〇年十月十日书记员  马雨佳