浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初34号 原告：贾子相，男，1948年6月19日出生，汉族，住义乌市 稠江街道贾里村下贾里8-1号，公民身份号码： 330725194806192233。 原告：贾兰英，女，1982年12月16日出生，汉族，住义乌 市稠江街道贾里村下贾里1组，公民身份号码： 342524198212160028。 二原告共同委托代理人：冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告：金华市自然资源和规划局，住所地金华市婺城区双龙 南街818号。 法定代表人：韦国潭，局长。 委托代理人：吕洪武。 委托代理人：章小岚，浙江金奥律师事务所律师。 被告：义乌市自然资源和规划局，住所地义乌市宾王路366 号。 法定代表人：鲍建平，局长。 出庭诉讼负责人：傅跃卿，党委委员。 委托代理人：楼惠英，工作人员。 委托代理人：赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。 第三人：义乌红狮物流有限公司，住所地义乌市稠江街道伏 龙山南路387号。 2- 法定代表人：章小华，执行董事。 委托代理人：张晓毓，浙江思大律师事务所律师。 原告贾子相、贾兰英、贾文龙与被告金华市自然资源和规划 局（以下简称金华自规局）不动产登记行政复议一案，于2020年 3月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合 议庭。本案诉讼过程中，本院认为义乌红狮物流有限公司（以下 简称红狮物流公司）与本案的审理结果有法律上的利害关系，依 法通知该单位作为本案的第三人参加诉讼。本院认为义乌市自然 资源和规划局（以下简称义乌自规局）系作出原涉案不动产权证 的行政机关，而金华自规局经复议作出维持决定，故依法追加义 乌自规局作为本案被告并通知其参加诉讼。本院分别于2020年7 月20日、10月16日对本案公开开庭进行了审理。原告贾子相等 共同委托代理人冯振兴，被告金华自规局的出庭人员吕洪武、委 托代理人章小岚，被告义乌自规局的出庭负责人傅跃卿、委托代 理人楼惠英、赵杨根，第三人红狮物流公司的委托代理人张晓毓 到庭参加诉讼。诉讼过程中，贾文龙向本院申请撤诉，本院已准 许。本案现已审理终结。 原告起诉称：2018年12月25日，原告经由红狮物流公司的 举证获知义乌自规局作出了案涉不动产登记证。次日，原告提起 行政复议申请。2020年3月4日，原告收到金华自规局作出的行 政复议决定书，金华自规局确认义乌自规局作出的浙（2018）义 乌市不动产权第0××1号不动产权证的行政行为违法。原告对 此不服，认为复议决定书事实认定错误，导致适用法律错误，应 当依法撤销该不动产权证。具体理由如下：一、红狮物流公司不 是善意第三人。出资受让国有土地使用权是公司最重要的财产处 3- 分行为，对于该宗国有土地基本情况进行严格的调查，尤其是否 属于“净地”显而易见的判断，因为房屋尚未拆除。因此，该公 司显然不属于善意第三人。二、义乌自规局的确权颁证行为存在 重大且明显的违法。原告位于集体土地上房屋拆迁补偿的法定职 责属于义乌自规局，完全知晓房屋补偿安置尚未完成。同时，该 局又是案涉确权颁证的行为人。因此，该局对于确权颁证行为是 否具备前提条件具有直接判断能力。三、该工程所在区域为农村 集体土地，至今未经拆迁安置补偿，不得出让或划拨，更不得用 于城镇工程建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三 条规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法 申请使用国有土地。”因此，义乌自规局作出的颁发土地证行为， 明显违法。四、不具备颁发不动产证的法定条件。在本案中，原 告房屋未拆除，没有形成“净地”。因此，不具备发放不动产证 的法定条件。五、义乌自规局作出的不动产登记的行政行为，明 知未经拆迁安置补偿，明显缺乏事实根据和法律依据，其作出具 体行政行为时没有通知原告，没有听取原告的意见，没有履行相 关法律程序，其作出的具体行政行为程序和实体均违法。综上所 述，金华自规局作出行政复议行为明显违法，且侵犯了原告的合 法权益。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 之规定，提起本案诉讼，请求法院：判决撤销被告金华自规局作 出的编号金集复12（2020）8号行政复议决定书，并责令其继续 处理。 为证明上述事实及主张，三原告向本院提交的证据材料有（均 系复印件）：1.贾兰英、贾文龙房产证复印件2份，证明原告贾 兰英、贾文龙与本案不动产登记有利害关系；2.金集复12（2020） 4- 8号行政复议决定书复印件1份，证明本案被诉的行政行为。 被告金华自规局答辩称：一、我局作出的金集复12（2020）8 号行政复议决定书程序合法。贾子相、贾兰英、贾文龙请求撤销 浙2018义乌市不动产权第0××4号不动产权证，我局于2019 年2月21日作出（2018）金政集复字第153号行政复议决定书， 贾子相、贾兰英、贾文龙提起行政诉讼，金华市婺城区人民法院 于2019年9月10日作出（2019）浙0702行初103号行政判决， 判决撤销复议决定，责令重新审理；金华市中级人民法院于2020 年1月20日作出（2019）浙07行终758号行政判决，维持原判。 我局于2020年1月23日依法重新受理并于2020年2月7日向义 乌自规局寄送了答复通知书及申请材料副本、向红狮物流公司寄 送了参加行政复议通知书及申请材料副本。2月17日，我局收到 义乌自规局的答复材料，红狮物流公司未提交书面材料。经审理 后，我局于2020年2月26日作出金集复12（2020）8号行政复 议决定书，并依法对贾子相、贾兰英、贾文龙，义乌自规局、红 狮物流公司进行了送达。二、我局作出金集复12（2020）8号行 政复议决定书，认定事实清楚。贾子相系贾兰英、贾文龙父亲。 贾子相在义乌市××街道××村××幢，后该房屋于 2003年1月进行分割后分别登记至贾兰英、贾文龙名下，并取得 相应产权证，其中贾兰英登记面积为26.57平方米，贾文龙登记 面积为79.13平方米，但土地使用证仍登记在贾子相名下。2017 年10月24日，浙江省人民政府审批同意义乌市人民政府征收义 乌市稠江街道贾里村等村集体土地22.2345公顷，上述登记于贾 兰英、贾文龙名下房屋亦在该土地征收范围。2018年5月2日， 义乌自规局与红狮物流公司签订合同编号为 5- 330782-2018-A21-012的《国有建设用地使用权出让合同》，宗地 编号为义乌国际陆港物流园1-18#地块，坐落于义乌市商贸集聚 区，用途为仓储用地，出让价款为人民币11590万元，受让人须 在2018年5月31日之前一次性付清。2018年5月30日，红狮物 流公司向义乌自规局付清了国有建设用地使用权出让价款。2018 年7月26日，红狮物流公司缴纳了353.495万元税款。次日，红 狮物流公司向义乌自规局申请义乌国际陆港物流园1-18#地块的 国有建设用地使用权首次登记，提交了不动产登记申请书、国有 建设用地使用权出让合同及附件、不动产权籍调查表、宗地图、 地籍调查界址点成果表、土地出让金票据、税收缴款书等相关材 料。义乌自规局审核后认为红狮物流公司的申请符合颁发不动产 权登记证书的条件，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三 十四条之规定，于2018年7月30日同意登簿，为红狮物流公司 颁发了涉案浙（2018）义乌市不动产权第0××4号不动产权证。 义乌国际陆港物流园1-18#地块涵盖贾兰英、贾文龙名下涉案房屋 所在的土地，截至2018年12月27日，贾兰英、贾文龙向本机关 申请行政复议时，征收部门尚未对贾兰英、贾文龙的房屋作出补 偿。另查明：因义乌市人民政府对涉案土地出让方案的批准行为， 贾兰英、贾文龙不服，向金华市中级人民法院提起行政诉讼，该 院于2019年6月26日作出（2019）浙07行初6号行政裁定书， 驳回贾兰英、贾文龙的起诉。贾兰英、贾文龙不服提起上诉，浙 江省高级人民法院于2019年11月1日作出（2019）浙行终1306 号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。又查明：2019年8月7 日，贾兰英、贾文龙向金华市中级人民法院提起行政诉讼，请求 责令义乌市人民政府对贾兰英、贾文龙位于聚集区范围义乌市稠 6- 江街道贾里村下贾里8号的房屋予以补偿安置。2019年8月13 日，义乌市人民政府稠江街道办事处（以下简称稠江街道办事处） 对贾子相户作出了《安置补偿决定》。该案审理过程中，贾兰英、 贾文龙于2019年10月16日向法院申请撤回起诉，该院于2019 年10月18日作出（2019）浙07行初589号行政裁定，准许撤 回起诉。三、我局作出金集复12（2020）8号行政复议决定书证 据确凿，适用法律正确。贾子相、贾兰英、贾文龙在申请复议时 提交了行政复议申请书、身份证复印件、房权证（贾文龙、贾兰 英）复印件、建筑工程施工许可证复印件、建设用地规划许可证 复印件、红狮物流公司的土地（不动产权）证复印件。义乌自规 局在答复时提交了行政复议答复书、不动产登记审批表、不动产 登记申请书、国有建设用地使用权出让合同及附件、公证书、义 乌市投资项目全程代办委托协议、红狮物流公司营业执照及相关 人员身份证、国有建设用地交付确认书、不动产权籍调查表及宗 地草图、地籍调查界址点成果表、宗地图及照片、权籍调查配号 凭证、权籍调查成果备案审核表、土地出让金票据、税收缴款书、 询问记录、公司登记基本情况、变更及各案登记情况。红狮物流 公司在此前复议程序中提交行政复议答复书。另有（2019）浙07 行初6号行政裁定书、（2019）浙行终1306号行政裁定书、《安 置补偿决定》、（2019）浙07行初589号应诉通知书及行政裁定 书、行政起诉状、（2019）浙0702行初103号行政判决书、（2019） 浙07行终758号行政判决书可证明本案相关情况。以上证据可以 充分证明我局在行政复议程序中查明的事实。根据《中华人民共 和国物权法》第一百三十六条之规定，新设立的建设用地使用权， 不得损害已设立的用益物权。在贾兰英、贾文龙所有的房屋没有 7- 依法补偿的情况下，尚存在合法的房屋所有权和土地用益物权。 义乌自规局将涉案国有建设用地使用权公开挂牌出让，红狮物流 公司经过竞买申请、交纳保证金、竞买报价等手续，以11590万 元的价格竞得。义乌自规局在土地权属不清的情况下，对红狮物 流公司作出了涉案不动产权证，未尽审查义务，颁证行为明显不 当。但鉴于红狮物流公司善意取得国有建设用地使用权并已经登 记，且涉案颁证行为没有减损贾兰英、贾文龙主张补偿安置的权 益，故对贾兰英、贾文龙要求撤销涉案不动产权证的主张，我局 依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条 第一款第三项之规定，我局作出复议决定：确认义乌自规局作出 浙（2018）义乌市不动产权第0××4号不动产权证的行政行为 违法。四、原告诉状中认为红狮物流公司不属于善意第三人，这 并不是行政行为审理的要素，而属于合同审查的范围。另关于起 诉状中所提及的颁证程序的违法行为，我局在复议审理过程中已 经予以指出并据此作出复议决定确认涉案的颁证行为违法。据此， 我局作出的行政复议决定合法有据，请法院驳回原告诉请。 被告金华自规局向本院提交的证据有：1.（2019）浙0702行 初103号行政判决书、（2019）浙07行终758号行政判决书各1 份；2.行政复议申请书、身份证复印件、房权证（贾文龙、贾兰 英）复印件、建筑工程施工许可证复印件、建设用地规划许可证 复印件、红狮物流公司的土地（不动产权）证复印件各1份；3. 答复通知书及快递面单、行政复议答复书、不动产登记审批表复 印件、不动产登记申请书复印件、国有建设用地使用权出让合同 及附件复印件、公证书复印件、义乌市投资项目全程代办委托协 议复印件、红狮物流公司营业执照及相关人员身份证复印件、国 8- 有建设用地交付确认书复印件、不动产权籍调查表及宗地草图复 印件、地籍调查界址点成果表复印件、宗地图及照片复印件、权 籍调查配号凭证复印件、权籍调查成果备案审核表复印件、土地 出让金票据复印件、税收缴款书复印件、询问笔录复印件、公司 登记基本情况复印件、变更及备案登记情况复印件、行政复议答 复书各1份；4.（2019）浙07行初6号行政裁定书、（2019）浙 行终1306号行政裁定书、《安置补偿决定》、（2019）浙07行 初589号应诉通知书及行政裁定书和行政起诉状复印件各1份；5. 金集复12（2020）8号行政复议决定书及邮寄凭证各1份，以上 1-5组证据共同证明金华自规局作出行政复议决定程序合法、认定 事实清楚、证据确凿。 被告义乌自规局答辩称：对于原告起诉状中理由部分认为房 屋未有补偿、安置、未拆除，没有形成“净地”，从而要求提起 撤销金华自规局的行政行为，我局认为原告该理由不能成立。一、 金华自规局查明本案事实，对于涉案土地出让行为方案的批准行 为，原告曾提起行政诉讼，经金华市中级人民法院一审、浙江省 高级人民法院二审，驳回起诉。该先行行为的存在，同时没有拆 除农房，金华自规局才会认定我局颁发涉案不动产权证未尽审查 义务存在不当。二、我局将涉案国有建设用地使用权公开挂牌出 让，受让人以11590万元竞价取得后，申请办证，我局依据《不 动产登记暂行条例实施细则》第三十四条之规定，颁发涉案不动 产权证。故，涉案地块虽存有未拆除农房，但受让人对涉案土地 使用权的善意有偿取得，并不影响原告申请主张补偿安置的权利。 综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌自规局向本院提交的证据有：1.浙土字（330782）J 9- ［2017］-0002号《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地项目 呈报材料（一书三方案）各1份，证明案涉地块经省政府批准征 收为国有；2.不动产登记申请表1份，证明义乌自规局作出行政 行为；3.不动产登记申请书1份，证明红狮物流公司提出国有建 设用地使用权首次登记；4.国有建设用地使用权出让合同及附件、 公证书、全程代办委托协议集营业执照、身份证复印件、国有建 设用地交付确认书各1份，证明土地权属来源材料；5.不动产权 籍调查表及宗地草图、地籍调查界址点成果表、宗地图及照片、 权籍调查配号凭证、权籍调查成果备案审核表各1份，证明涉案 宗地经过权籍调查，确认宗地界址点坐标、宗地图；6.通用票据、 税收缴款书各1份，证明土地出让价款及相关税费已缴纳；7.询 问记录、公司登记、变更、备案基本情况各1份，证明登记需要 其他材料；8.金集复12（2020）8号行政复议决定书1份，证明 行政行为经复议；9.（2019）浙07行初6号、（2019）浙行终1306 号行政裁定书各1份，证明申请人诉出让行为被驳回起诉；10.《安 置补偿决定》1份，证明稠江街道办事处已给予补偿安置；11. （2019）浙07行初589号案件起诉状及裁定书1份，证明申请人 要求补偿安置；12.《不动产登记暂行条例实施细则》第34条、 《物权法》第28条各1份，证明适用法律正确。 第三人红狮物流公司发表意见称：一、原告在诉状中称房屋 未拆除，推定我公司作为第三人非善意的说法不能成立。我公司 依法参与竞拍，并且获得案涉地块土地使用权，在此过程中对于 地块上的情况并没有强制的审查义务。二、我公司在不知道案涉 纠纷的情况下获得案涉土地使用权，且已经完成除原告所在地块 的所有施工建造，基于现实利益，且原告的拆迁安置权益已经得 10- 到保障的情况下，请求驳回原告诉请。 第三人红狮物流公司未向本院提交证据。 在审理过程中，本院依法组织各方当事人及委托代理人对上 述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规 定，本院认证如下： 1.对被告金华自规局证据1-5，被告义乌自规局和红狮物流公 司均无异议。红狮物流公司补充称：建设用地规划许可证、建筑 工程施工许可证，已发生了变更，其中建设工程规划许可证2020 年6月24日进行变更，建筑工程施工许可证于2020年7月14日 进行变更，已经不包括原告涉案房屋所在地块，原告提出意见称： 被告并没有提交关于行政复议程序合法性的材料，提交的均是涉 及实体内容的，比如没有证据证实本案由两名以上行政复议人员 参加对复议案件的审查，违法了行政复议法实施条例第32条之规 定；也没有证据证实其作出的行政复议决定经过复议机关负责人 或集体讨论通过，违反了行政复议法第28条规定；没有提交作出 复议决定程序性的证据，比如立案受理、审查的相关材料，违反 了行政复议法第22条和行政复议法实施条例第27条规定。对证 据3中宗地图及照片，该照片是红狮物流公司故意拍摄的模糊照 片，根本无法体现或反映宗地的实际情况，反映出红狮物流公司 故意对宗地情况实施了模糊处理的情况，不是善意第三人，义乌 自规局对模糊的照片没有进行现场实地查勘，导致出现房屋未拆 除，该宗地予以登记的情形。对证据3中询问记录中涉及有无诉 讼及其他争议纠纷内容的部分，红狮物流公司均予以否认，事实 上在本案土地出让、土地登记及先前的征收补偿过程中均有大量 诉讼，红狮物流公司在询问笔录中否认有相关争议纠纷，显然故 11- 意隐瞒，该公司在申请过程中明显不属于善意第三人的范畴。被 告金华自规局解释称：程序性合法的证据已经通过外化后发送给 原告及第三人的答复通知书、复议决定书等方式进行表明，程序 完全合法到位。对证据3中照片，涉案照片的取得是对登记前由 红狮物流公司提交给义乌自规局，义乌自规局现场踏勘之后形成， 没有可以模糊描述的内容。询问笔录中对涉案地块是否存在纠纷 诉讼的内容，主要针对的是在登记过程中，因为涉案地块在拟登 记的权利人和可能的其他主体存在诉讼的相关情况，原告所陈述 的在拍卖前及登记中的其他诉讼，均不是针对涉案地块权属的纠 纷，当事方也没有红狮物流公司，并不能以此认为红狮物流公司 非善意取得。针对红狮物流公司陈述，在案件审理过程中原告提 交的两份许可证如实描述并进行认定，至于在涉案行政复议决定 作出以后的其他变更情况，应当作为本案诉讼考虑的相关因素。 经查，本院确认该组证据的真实性。 2.对被告义乌自规局证据1-12，被告金华自规局和第三人红 狮物流公司无异议。对证据1，原告对其真实性无异议，但称房屋 未拆除也未补偿安置。对证据2、3，原告提出：不具备登记的法 定条件也未告知听证属于重大违法情形。对证据4，原告提出：案 涉国有土地使用权出让手续和登记手续均由义乌自规局办理，同 时，原告的集体土地使用权证登记和注销手续也由义乌自规局办 理，因此，义乌自规局在办理国有土地首次登记过程中，完全知 晓原告的土地登记尚未注销，同一宗土地存在使用权利相冲突的 情形。对证据5、6，原告提出：红狮物流公司故意隐瞒事实，隐 瞒了与他人利害关系的说明材料，因为在登记过程中，该公司显 然完全知晓原告房屋未拆除，违反《不动产登记暂行条例》第十 12- 六条规定；登记机关没有按照法定程序实地查看，违反《不动产 登记暂行条例》第十九条规定。对证据7、8、9，原告提出：参与 材料造假。对证据10，原告提出：已被生效裁判文书撤销。对证 据11，原告提出：不涉及实体权益的处理。对证据12，原告提出： 适用法律错误，违反前述不动产登记程序的强制性规定。经查， 本院确认被告义乌自规局上述证据的真实性。 3.对原告证据1，被告金华自规局提出：在复议程序过程中查 明的事实及取得的司法文书中已经对房产证的真实性核实，对真 实性、合法性、关联性无异议，稠江街道办事处对涉案两本房产 证所涉房地产已经作出安置补偿决定，涉案的房屋利益已经转化 为补偿安置内容。义乌自规局提出：基于原告提供的房产证与本 案不动产有利害关系，但没有提供土地证，原告贾子相主张权利 就缺乏相关依据支撑，根据义乌市义政发（2013）43号文件及义 委发（2014）79号文件，结合两个文件，原告所在的村庄是集聚 区改造，参照以上文件按照土地证实施，并非房产证实施，且要 捆绑审批。红狮物流公司的质证意见同被告。原告解释称：本案 原告持有的房产证并没有被注销，房屋也未被拆除，对案涉房屋 所在的土地仍享有合法的使用权，与红狮物流公司取得的不动产 登记明显有冲突，基于其合法享有的使用权，提起本案诉讼，与 是否作出补偿安置无关。经查，庭后原告向本院提交了贾子相涉 案房屋所在土地的集体土地建设用地使用证予以核实。本院确认 该组证据的真实性。对原告证据2，被告金华自规局和义乌自规局、 第三人红狮物流公司均无异议。经查，本院确认该证据的证明力。 根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和委托诉讼代 理人的当庭陈述，本院确认本案事实如下： 13- 贾子相系贾兰英、贾文龙父亲。1983年，贾子相经审批在义 乌市稠江街道贾里村有自建房屋一层四间，建筑占地105.7平方 米。1991年后，涉案房屋所在土地经确权颁证（义集建（1991） 字第8220号），后建至二层。2002年9月，该房产经析产并公证， 靠西三间垂直房屋归贾文龙所有（登记建筑面积为79.13平方米）， 东首一间垂直房屋归贾兰英所有（房屋证号：义乌方权证稠江字 第c00122541号，建筑面积26.57平方米），析产后贾子相随贾 兰英居住等。土地使用权证仍登记在贾子相名下。后，房屋进行 翻新和扩建至三层，第二、三层未经产权登记。 2017年10月24日，浙江省人民政府审批同意义乌市人民政 府征收义乌市稠江街道贾里村等村集体土地22.2345公顷，上述 登记于贾兰英、贾文龙名下房屋亦在该土地征收范围。2018年4 月3日至4月13日，原义乌市国土资源局将编号为义乌国际陆港 物流园1-18#地块国有建设用地使用权（面积165341.52平方米） 在浙江省国有建设用地使用权出让网上交易系统公开挂牌出让， 红狮物流公司竞得上述出让地块的国有建设用地使用权。5月2 日，经公证，原义乌市国土资源局与红狮物流公司签订了合同编 号为30702-2018-A21-012的《国有建设用地使用权出让合同》， 宗地编号为义乌国际陆港物流园1-18#地块，坐落于义乌市商贸集 聚区，用途为仓储用地，出让价款为人民币11590万元，红狮物 流公司须在2018年5月31日之前一次性付清。5月30日，红狮 物流公司向原义乌市国土资源局付清出让价款；同日，原义乌市 国土资源局和义乌商贸服务业集聚区管理委员会与红狮物流公司 签订《国有建设用地交付确认书》，向红狮物流公司交付土地。7 月26日，红狮物流公司缴纳了353.495万元税款。次日，红狮物 14- 流公司向原义乌市国土资源局申请义乌国际陆港物流园1-18#地 块的国有建设用地使用权首次登记，提交了不动产登记申请书、 国有建设用地使用权出让合同及附件、不动产权籍调查表、宗地 图、地籍调查界址点成果表、土地出让金票据、税收缴款书等相 关材料。原义乌市国土资源局审核后认为红狮物流公司的申请符 合颁发不动产权登记证书的条件，根据《不动产登记条例实施细 则》第三十四条之规定，于2018年7月30日同意登簿，为红狮 物流公司颁发了涉案浙（2018）义乌市不动产权第0××4号不 动产权证。义乌国际陆港物流园1-18#地块涵盖贾兰英、贾文龙名 下涉案房屋所在的土地。 2018年12月，原告获悉上述情况后，于同月27日向被告金 华自规局（原金华市国土资源局）申请行政复议，要求撤销原义 乌市国土资源局作出的上述不动产权证。金华自规局审查后，认 为义乌自规局作出上述不动产登记与贾子相、贾兰英、贾文龙不 具有行政法上的利害关系，不符合行政复议受理条件，于2019年 2月21日作出（2018）金政集复字第153号行政复议决定，驳回 贾子相、贾兰英、贾文龙的行政复议申请。后，贾子相、贾兰英、 贾文龙不服，于同年3月5日诉至本院，请求本院判决撤销金华 自规局作出的（2018）金政集复字第153号行政复议决定，并责 令金华自规局继续处理。本院经审理，于同年9月10日作出（2019） 浙0702行初103号行政判决，判决：一、撤销金华自规局作出的 （2018）金政集复字第153号行政复议决定；二、责令金华自规 局于该判决生效后对贾子相、贾兰英、贾文龙2018年12月27日 提出的行政复议申请即义乌自规局对红狮物流公司作出的不动产 登记行为重新进行审理并于法定复议期限内作出复议决定。后， 15- 金华自规局不服该判决，上诉至浙江省金华市中级人民法院。该 院经审理，于2020年1月20日作出（2019）浙07行终758号行 政判决，维持本院（2019）浙0702行初103号行政判决。 2020年1月23日，金华自规局依法重新受理并于同年2月7 日向义乌自规局寄送答复通知书及申请材料副本，向红狮物流公 司寄送了参加诉讼通知书及申请材料副本。2月17日，金华自规 局收到义乌自规局的答复材料。金华自规局经审查后认为：义乌 自规局为红狮物流公司作出涉案不动产证，未尽审查义务，颁证 行为明显不当；同时认为红狮物流公司系善意取得涉案地块的国 有建设用地使用权并已登记，颁证行为没有减损贾子相、贾兰英、 贾文龙主张补偿安置的权益，对贾子相、贾兰英、贾文龙要求撤 销涉案不动产权证的主张不予以支持，于2020年2月26日作出 金集复12（2020）8号行政复议决定，确认义乌自规局作出浙（2018） 义乌市不动产权第0××4号不动产权证的行政行为违法。金华 自规局于同年3月2日将行政复议决定分别向贾子相、贾兰英、 贾文龙和义乌自规局寄送，贾子相、贾兰英、贾文龙和义乌自规 局寄分别于同月3月4号和3月3日收到。金华自规局同年3月 10日将行政复议决定红狮物流公司寄送，红狮物流公司次日收到。 贾子相、贾兰英、贾文龙收到后不服，于同月12日向本院提起本 案诉讼。 另查明，2019年，因机构改革，原义乌市国土资源局、金华 市国土资源局相关职能已分别转由新成立的义乌自规局和金华自 规局继受。 因义乌市人民政府对涉案土地出让方案的批准行为，贾兰英、 贾文龙不服向金华市中级人民法院提起行政诉讼，金华市中级人 16- 民法院于2019年6月26日作出（2019）浙07行初6号行政裁定 书，驳回贾兰英、贾文龙的起诉。贾兰英、贾文龙不服提起上诉， 浙江省高级人民法院于2019年11月1日作出（2019）浙行终1306 号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 2019年8月13日，稠江街道办事处就涉及房屋及土地征迁对 贾子相、贾兰英、贾文龙等人作出《安置补偿决定》，该决定拟 安置内容如下：一、给予贾子相户农房拆除补偿及相关补助377628 元；二、安置权益面积：1.贾子相按175平方米建筑面积确定置 换权益面积......；7.贾文龙和贾碧珎分别可安置高层公寓面积 70平方米......；三、贾兰英......系非贾里村集体经济组织成 员，不属于贾里村集聚建设对象，不享有集聚安置补偿。同年10 月，贾兰英和案外人贾珊、贾磊鑫、贾碧珏、郭小洧向义乌市人 民法院起诉，要求撤销上述《安置补偿决定》中关于该五人的安 置补偿内容等。义乌市人民法院经审理后认为该案征收补偿安置 的法定职责应属义乌自规局，稠江街道办事处作出《安置补偿决 定》超越职权，于2020年8月18日作出（2019）浙0782行初357 号行政判决，撤销稠江街道办事处于2019年8月13日作出的《安 置补偿决定》。 又查明，2020年7月18日，贾文龙等人与稠江街道办事处等 签订《拆迁补偿协议书》，就涉案整幢房屋的拆除与相关人员的 安置补偿（不包括贾子相和贾文英）作出约定，贾文龙等保证在 补偿协议内容履行完毕后15日内将房屋腾空等。7月25日，贾文 龙向本院寄交《撤诉申请书》，称其本人的涉案房屋补偿安置事 宜已协商解决，涉案房屋已同意拆除，故向本院申请撤诉。后， 贾文龙将涉案房屋全部腾空并交付给稠江街道办事处。后，房屋 17- 被全部拆除。 本院认为，本案中涉案地块是征收后才被出让，原登记在贾 子相名下涉案房屋所在的集体土地使用权已被收归国有；同时， 涉案集体土地上的房屋，贾子相已通过分家析产分给贾文龙和贾 兰英。义乌自规局对红狮物流公司就涉案地块的颁证行为，对贾 子相的权利义务不产生实际影响，故贾子相并不具备本案原告主 体资格，对其起诉应予驳回。根据《中华人民共和国物权法》第 一百三十六条之规定，新设立的建设用地使用权，不得损害已设 立的用益物权。涉案地块虽是征收后才被出让，但截至贾子相、 贾文龙、贾兰英申请行政复议时，征收部门尚未对涉案房屋作出 补偿，贾文龙、贾兰英仍持有涉案房屋权证。义乌自规局在土地 权属不清的情况下，未尽审慎审查义务，即对红狮物流公司颁发 涉案不动产权证，颁证行为明显不当。但红狮物流公司经过国有 土地使用权公开挂牌出让，支付相应价款和缴纳相关税费后，并 按国有建设用地使用权初次登记之规定，向义乌自规局申请办理 不动产权证。义乌自规局受理红狮物流公司申请后，依据《不动 产登记暂行条例实施细则》第三十四条之规定，颁发涉案不动产 权证，红狮物流公司取得案涉地块的国有土地使用权。义乌自规 局向红狮物流公司颁发涉案不动产权证的行政行为，并不会实际 减损贾文龙、贾兰英主张补偿安置的权益。实际上，本案诉讼过 程中，贾文龙已通过协商并签订拆迁补偿协议的方式获得其本人 享有的安置补偿权益。考虑到涉案房屋已被全部拆除，贾兰英可 另行主张其相关的安置补偿权益，为避免讼累与节约司法资源， 金华自规局对于义乌自规局向红狮物流公司颁发涉案不动产权证 的行政行为，作出确认违法但不予撤销的复议决定，并无不当。 18- 金华自规局在重新受理原告的复议申请后，依法履行了向各方当 事人受理告知、通知、送达等法定程序，经依法审理，并在法定 期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，贾兰英诉请无事实 与法律依据，本院不予支持。被告金华自规局和义乌自规局，第 三人红狮物流公司抗辩中合理有据部分，本院予以采信。据此， 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和第六十九条等 规定，判决如下： 一、驳回原告贾兰英的诉讼请求。 二、驳回原告贾子相的起诉。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告贾兰英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华 市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  陈晚华 人民陪审员  周文平 二〇二〇年十月十九日 代书 记员  蔡甪月