辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初2430号原告：孙柏明，男，汉族，1977年2月21日出生，住辽宁省灯塔市。委托诉讼代理人：朱柄贵,辽宁董淑平律师事务所律师。被告：灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司，统一社会信用代码91211022555369928L，住所地灯塔市佟二堡镇四区。法定代表人：卢润樟，负责人。委托诉讼代理人：纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。原告孙柏明与被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司(以下简称“佟二堡投资发展公司”)劳动合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙柏明及其诉讼代理人朱柄贵、被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司的诉讼代理人纪清君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙柏明向本院提出诉讼请求：一、判决被告赔偿原告因未办理社保及缴纳社会保险而造成的经济损失人民币36480元；二、判决被告赔偿未办理失业保险而造成的损失17,612元；三、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告2013年4月22日至2020年2月2日期间一直在被告处从事维修工作。被告未给原告签订劳动合同，同时也未给原告缴纳社会保险、失业保险。原告申请劳动仲裁，灯塔市劳动人事争议仲裁院于2020年8月21日作出了“灯市劳人仲字[2020]55号仲裁裁决。”原告认为该裁决有一点:一、被告未给原告缴纳社保，致使原告社保无法补缴，被告应承担原告无法补缴社保的经济损失。根据2010年9月最高人民法院颁发的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定了劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告在被告处工作根据法律规定理应享受社会保险待遇。但由于被告原因致使原告无法享受社会保险，给原告造成了不可挽回的经济损失。故被告应承担原告工资额12%的社保金，做为原告的损失。综上，原告认为被告不仅违法解除劳动合同，同时被告亦未给原告缴纳社会保险，给原告造成了巨大的经济损失，希望法院查清事实依法支持原告的诉讼请求。被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司辩称：一、原告孙柏明要求答辩人赔偿因未办理社保及缴纳社会保险而造成的经济损失36,480元不是劳动争议司法解释规定的保险损失，应依法驳回孙柏明请求。我国《劳动法》和《劳动争议调解仲裁法》都规定了社会保险争议属于劳动争议，但目前现行法律、法规和司法解释并未把所有的社会保险争议都纳入劳动争议受案范围，仅有两种情形可以纳入劳动争议案件范围。一是2001年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款(三)项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”这种情形规范的是款职工退休后与尚未参加社会保险统筹的用人单位之间的关系。二是2010年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的”。该司法解释适用的条件必须同时具备三点：一是用人单位没有为劳动者办理社会保险手续；二是保险不能补办；三是劳动者无法享受社会保险待遇而造成损失的。该条规定给劳动者造成了损失，就是劳动者正常退休后，而未能享受到每月的养老金给劳动者造成的损失。本案，孙柏明实际上并没有产生司法解释规定的保险损失。孙柏明所称损失是单位未为其缴纳社保费造成的损失(即社保费)，司法解释规定的损失是劳动者退休后没有享受到保险待遇造成损失(社保金)，社保费和社保金是性质完全不同的概念，社保费是由社保征收机构征缴，征缴后款项主要计入社保统筹基金账户储备，而社保金是保险机构从社保统筹基金中向外发放到退休人员手中的养老金，一个输入一个转出。孙柏明没有到退休年龄，不符合领取社保金条件，何谈产生养老金损失。所以，孙柏明要求赔偿的社保费损失不是该司法解释规定的社保金损失，应依法驳回。二、答辩人未为职工办理社保侵犯的是保险监管机构的行政职权，没有缴纳职工社会保险费，侵害的是“国家社会保险统筹基金”的权益，理应由社会保险费征收及监管机构履行行政职权，依法征缴、强制征缴。属于保险行政机关职权范围内的职责，且不属于法院民事受案范围。《社会保险法》第十二条第一款规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”第十四条规定：“。个人死亡的，个人账户余额可以继承。”请注意，依据该法规定，用人单位承担缴纳的基本养老保险费计入基本养老统筹基金，该款项不是职工个人财产；职工个人承担缴纳的部分计入个人账户，依该法规定，个人账户款项可以继承，具有个人财产的性质。征缴统筹基金工作是社会保险费征收机构的法定职责和法定义务。同时法律规定，缴纳基本养老保险费，是用人单位的法定义务，款项直接进入国家的统筹基金账户。2如果用人单位没有缴纳职工保险费，根据该法第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”之规定，应由社会保险费征收机构责令用人单位限期缴纳或者补足，仍不缴纳的，强制征缴。所以，法院不能用司法权干预行政机关履行行政职责。三、孙柏明要求答辩人赔偿因未办理失业险而造成的失业险损失17,612元，缺乏事实和法律依据。1、虽然答辩人有为职工办理失业保险的义务，但孙柏明也有履行法定失业登记义务，其消极不履行，不应享受失业保险待遇。依据《社会保险法》第四十五条规定，领取失业保险金应具备以下三个条件：(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；(二)非因本人意愿中断就业的；(三)已经进行失业登记，并有求职要求的。其中第三个条件要求孙柏明进行失业登记，失业登记是孙柏明享受失业保险金应该履行的法定义务。然而，孙柏明没有主动履行法定义务，放任失业状态，显然反映其主观并没有求职意向要求。依据该法第五十一条(五)项规定：“无正当理由，拒不接受当地人民3政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的(无求职意向要求)，停止享受失业保险待遇。”根据本条的立法宗旨，是促进劳动者积极就业意向，反对以享受失业保险金而消极待业的不良风气。所以，孙柏明没有履行法定失业登记义务，主观消极待业，不应享受失业保险待遇，这种消极就业的行为也不应得到法律的保护，应依法驳回。2、假设孙柏明符合领取失业保险金的条件，领取保险金依法应由本人按月领取，弥补其实际发生的损失，孙柏明不应要求单位一次性给付17612元的失业保险金。孙柏明到我单位上班，由于“新冠”疫情不可抗力的影响，单位生产经营状况发生严重困难，无奈依法和孙柏明解除了劳动关系。《失业保险金申领发放办法》第八条规定：“失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。”《失业保险条例》第十五条规定：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：(一)重新就业的；(六)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；”第十七条规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。”依据上述规定，如果职工符合领取失业保险金条件，应由本人按4月到经办机构领取，同时如实说明求职、接受就业指导、职业培训情况，领取人重新就业或无正当理由拒不接受介绍工作的，停止领取失业保险金。孙柏明在我单位工作超过5年不足10年，领取失业保险金的期限最长为18个月，按申领办法每月应领取一次，如有重新就业或不接受介绍工作情况停止享受待遇，而不能一次性向我单位要求给付18个月失业保险金(孙柏明离职到现在不过6、7个月)，其诉请显然违背了上述规定，与理也说不通。这样必会导致孙柏明消极就业或隐瞒就业，与上述条例和办法的立法宗旨，鼓励积极就业相违背。所以，孙柏明要求单位一次性支付失业保险金的损失17,612元，缺乏事实和法律依据，不应予以支持。综上，孙柏明的诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回。被告佟二堡投资发展公司另向本院提出诉讼请求如下：一、判令原告不支付被告失业保险损失17,612元；二、诉讼费用由被告承担。事实及理由：被告孙柏明因劳动争议纠纷一案，向灯塔市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，灯塔市劳动争议仲裁院于2020年8月21日作出灯市劳人仲字[2020]55号仲裁裁决书。原告不服向被告支付失业保险损失17,612元的裁决，依法提起诉讼。一、由于被告没有履行法定失业登记义务，依法不符合领取失业保险金的条件，仲裁裁决原告给付被告失业保险损失是错误的，应判令原告不支付被告失业保险损失。依据《社会保险法》第四十五条规定，领取失业保险金应具备三个条件，（一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；(二)非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。依该规定，只要有一条不符，就无权享受失业保险待遇。其中第三个条件要求职工进行失业登记，失业登记是职工享受失业保险金应该履行的法定义务。然而，被告没有主动履行法定义务，放任失业状态，显然反映其主观并没有求职意向要求。依据该法第五十一条（五)项规定：“无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的（无求职意向要求），停止享受失业保险待遇。”根据本条的立法宗旨，是促进劳动者积极就业意向，反对以享受失业保险金而消极待业的不良风气。所以，被告没有履行法定失业登记义务，主观消极待业，不应享受失业保险待遇，这种消极就业的行为也不应得到法律的保护。仲裁裁决仅认定办理失业保险是原告法定义务，忽视了“已经进行失业登记，并有求职要求的”的法定要件，加重原告的责任，对原告是不公平的，因此请求判决原告不给付被告失业保险损失。二、假设被告符合领取失业保险金的条件，仲裁裁决原告支付被告失业保险损失17,612元，适用法律错误。被告孙柏明到原告单位上班，由于“新冠”疫情不可抗力的影响，原告生产经营状况发生严重困难，无奈依法和被告解除了劳动关系。《失业保险金申领发放办法》第八条规定：“失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。”《失业保险条例》第十五条规定：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；”第十七条规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。”依据上述规定，如果职工符合领取失业保险金条件，应由本人按月到经办机构领取，同时如实说明求职、接受就业指导、职业培训情况，领取人重新就业或无正当理由拒不接受介绍工作的，停止领取失业保险金。本案，被告在佟二堡投资发展公司处工作超过5年不足10年，领取失业保险金的期限最长为18个月，按申领办法每月应领取一次，如有重新就业或不接受介绍工作情况停止享受待遇，而仲裁院裁决一次性给付失业保险金17，612元（18个月）由原告给付被告（被告离职到现在不过6、7个月），显然违背了上述规定，并且没有考虑被告何时重新就业（或己就业）情况，这样必会导致被告消极就业或隐瞒就业，与本条例和办法的立法宗旨，鼓励积极就业相违背。所以，仲裁院裁决佟二堡投资发展公司支付被告失业保险损失，缺乏事实和法律依据，不应予以支持。综上，仲裁裁决原告支付被告经济补偿金不符合事实和法律规定，请求法院依法支持原告的诉讼请求。针对佟二堡投资发展公司的诉请，孙柏明辩称：与起诉状的相关一致。双方当事人围绕各自诉讼请求向本院提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。原告提交证据如下：灯塔市劳动人事争议仲裁院灯市劳人仲字[2020]55号仲裁裁决书及送达回证；被告佟二堡投资发展公司提交证据如下：灯塔市劳动人事争议仲裁院灯市劳人仲字[2020]55号仲裁裁决书及送达回证。双方当事人均对对方提交的证据的真实性无异议。经本院审查，对原、被告提交的证据的真实性予以确认，并采信。经本院审查，对原告孙柏明提交的证据真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：孙柏明原系灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司工人，2013年4月入职，司职电工，月薪3800元，其工作实行倒班制，上48小时班、休息48小时。2020年2月，灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司未在提前一个月通知的情况下解除与孙柏明的劳动关系。孙柏明在佟二堡投资发展公司处工作期间，该公司未能给孙柏明办理养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金认缴手续。期间原告也未能自行缴纳社会保险。2020年8月，孙柏明因与佟二堡投资发展公司保险争议向灯塔市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，该院于2020年8月21日作出灯市劳人仲字[2020]55号仲裁裁决书，裁决佟二堡投资发展公司在仲裁裁决生效之日起三日内一次性支付孙柏明未缴纳社会保险造成的损失（失业险）17,612元。孙柏明不服该裁决向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；……。《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……。基于以上规定，如用人单位没有为劳动者办理社会保险登记缴纳保险费，劳动者应首先向当地劳动保障行政部门申诉，由劳动保障行政主管部门依照相应的法定程序履行职责，本案中，被告佟二堡投资发展公司系没有为原告孙柏明办理社会保险登记手续，而非已办理社会保险登记手续未缴费，故原告孙柏明应当向当地劳动保障行政主管部门申诉，由相应的行政主管部门依法处理。关于原告主张的住房公积金损失，关于失业保险损失，因被告佟二堡投资发展公司没有为原告办理失业保险登记手续，导致原告在与被告解除劳动关系之后无法享受失业保险待遇，故被告应当按照《失业保险条例》以及辽宁省关于失业保险金发放标准的规范性文件所确定的标准给付原告失业保险金损失，经核算，原告孙柏明起诉要求被告佟二堡投资发展公司赔偿失业保险损失17,612元未超过相关发放标准，本院予以认可。综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十八条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、《失业保险条例》第十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司于本判决生效后五日内向原告孙柏明给付失业保险金损失17,612元。二、驳回原告孙柏明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  殷晓伟二〇二〇年十月十二日申请执行的期限为贰年法官助理曹健书记员赵莹莹附：本案所适用的法律、法规及司法解释条文《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；……。《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……。《失业保险条例》第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。