贵州省安顺市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）黔04委赔4号赔偿请求人：陆继华，男，1967年5月25日生，汉族，初中文化，户籍所在地贵州省水城县，住贵州省水城县。赔偿义务机关：水城县人民检察院。住所地贵州省六盘水市水城县双水新区兴县路。法定代表人：陈桃红，检察长。委托代理人：王本莉。委托代理人：马碧云。复议机关：贵州省六盘水市人民检察院。住所地贵州省六盘水市钟山区大连路33号。法定代表人：姜正权，检察长。委托代理人：李蓉。赔偿请求人陆继华因无罪逮捕赔偿申请水城县人民检察院国家赔偿一案，不服水城县人民检察院作出的水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定和贵州省六盘水市人民检察院作出的六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年3月12日，赔偿请求人陆继华以水城县人民检察院水检公诉刑不诉〔2019〕463号不起诉决定书为由，向水城县人民检察院申请国家赔偿，请求：一、水城县人民检察院、水城县公安局赔偿违法扣留、羁押限制申请人人身自由期间损失费150386.44元；二、水城县人民检察院、水城县公安局赔偿违法扣留、羁押申请人人身自由期间造成的财产损失费合计285080元；其中：（一）购买药材种子损失费11000元；（二）支付垦荒挖机费21500元；（三）支付垦荒人工费86580元；（四）误时造成药苗损失费60000元；（五）误时造成农作物损失费46000元；（六）律师费30000元。三、水城县人民检察院、水城县公安局支付申请人陆继华精神伤害抚慰金30000元。四、名誉损失费800000元；五、水城县人民检察院、水城县公安局在侵权范围内为申请人陆继华消除影响，恢复名誉、赔礼道歉，赔偿损失。2020年5月11日，水城县人民检察院作出水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定：一、赔偿请求人陆继华被羁押156天，日赔偿标准为315.94元，共同赔偿陆继华人身自由赔偿金49286.64元；精神抚慰金17250.324元。二、到阿戛镇松绿村消除影响。三、其他请求不予支持。赔偿请求人陆继华不服，向贵州省六盘水市人民检察院申请复议，贵州省六盘水市人民检察院审查后认为赔偿请求人陆继华要求对监视居住、取保候审期间进行国家赔偿无事实和法律依据。2020年6月4日，贵州省六盘水市人民检察院作出六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿决定：水城县人民检察院作出的水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、项目、数额适当，维持水城县人民检察院作出的赔偿决定。赔偿请求人陆继华不服，于2020年7月21日向本院赔偿委员会申请：一、撤销水城县人民检察院作出的水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定和贵州省六盘水市人民检察院作出的六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿复议决定；二、水城县人民检察院、水城县公安局赔偿违法扣留、监视居住、限制赔偿请求人陆继华人身自由期间损失费150387.44元（315.94元/天×476天）；三、水城县人民检察院、水城县公安局赔偿精神伤害抚慰金30000元。四、水城县人民检察院、水城县公安局在侵权范围内为赔偿请求人陆继华消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失。事实和理由：一、2018年8月8日，水城县公安局以涉嫌“非法占用农用地罪”将赔偿请求人陆继华刑事拘留。2018年8月16日，对赔偿请求人陆继华申请监视居住。2019年1月25日，对赔偿请求人陆继华执行逮捕。2019年6月20日，水城县人民法院决定对赔偿请求人陆继华取保候审。2019年11月26日，水城县人民法院解除对赔偿请求人陆继华的取保候审。共计违法羁押和监视居住赔偿请求人陆继华476天。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，日赔偿标准为315.94元/天。应对赔偿申请人陆继华赔偿315.94元/天×476天=150387.44元。三、因申请人的人身自由受到限制，申请人开垦的荒地无法及时种植，种子过期不能使用，根据国家赔偿法第三十六条的规定，停产期间必要的经费开支必须赔偿。四、造成陆继华冤假错案主要在于松绿村出具的证明，应追究松绿村及水城县公安局承担连带赔偿责任。并依法追究相关人员的责任。经审理查明：2018年7月9日，水城县公安局对赔偿请求人陆继华以涉嫌非法占用农用地一案立案侦查，并于2018年8月8日对陆继华采取刑事拘留，次日提请水城县人民检察院批准逮捕。2018年8月16日，水城县人民检察院作出不批准逮捕决定，同日水城县公安局变更强制措施为监视居住，刑事拘留共计9天。2019年1月15日，水城县公安局提请水城县人民检察院批准逮捕陆继华，同年1月24日，水城县检察院作出批准逮捕决定，次日陆继华被水城县公安局执行逮捕。监视居住共计162天。2019年5月6日，水城县人民检察院向水城县人民法院提起公诉。2019年6月20日，陆继华被水城县人民法院决定取保候审。逮捕后羁押共计147天。2019年11月19日，水城县人民检察院以证据不足为由，申请撤回起诉。2019年11月25日，水城县人民法院作出（2019）黔0221刑初120号刑事裁定：准予水城县人民检察院撤回起诉。并对陆继华解除取保候审，被取保候审共计158天。2019年11月29日，赔偿请求人陆继华被限制人身自由共计156天。水城县人民检察院以水检公诉刑不诉〔2019〕463号不起诉决定书对陆继华作不起诉。随后，赔偿申请人陆继华向水城县公安局申请赔偿，水城县公安局以其不是赔偿义务机关为由，于2020年1月3日作出不予受理决定。2020年3月9日，赔偿请求人陆继华向水城县人民检察院提出赔偿申请，水城县人民检察院于同年3月13日立案受理。2020年5月11日，水城县人民检察院作出水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定：一、赔偿请求人陆继华被羁押156天，日赔偿标准为315.94元，共赔偿人身自由赔偿金49286.64元，精神抚慰金17250.324元；二、到阿戛镇松绿村消除影响；三、其他请求不予支持。赔偿请求人陆继华不服该决定，向贵州省六盘水市人民检察院申请复议，贵州省六盘水市人民检察院作出六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿复议决定，维持水城县人民检察院作出的水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定。赔偿请求人陆继华不服，于2020年7月21日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。上述事实，有赔偿请求人陆继华和赔偿义务机关水城县人民检察院提供的证据予以证明，足以认定。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是：一、水城县公安局是否是本案的赔偿义务机关；二、如何对赔偿请求人陆继华进行国家赔偿。一、关于水城县公安局是否是本案赔偿义务机关的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款规定：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。”本案中，水城县人民检察院对赔偿请求人陆继华采取逮捕措施后，决定不起诉。因此，水城县人民检察院是赔偿义务机关，水城县公安局并非本案的赔偿义务机关。二、关于如何对赔偿请求人陆继华进行国家赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”本案中，水城县人民检察院对赔偿请求人陆继华采取逮捕措施后决定不起诉，赔偿请求人陆继华有取得赔偿的权利。（一）关于侵犯人身自由权的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。”2020年5月18日，最高人民法院下发通知，2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金额标准为每日346.75元，本案中，侵犯赔偿请求人陆继华人身自由的日赔偿标准应为346.75元/天。赔偿请求人陆继华从2018年8月8日被刑事拘留后，共计被羁押156天，监视居住162天，取保候审158天。国家赔偿解决的是国家承担责任问题，体现的是公法性质，故国家赔偿的有关问题应是法无明文规定即不可为。《中华人民共和国国家赔偿法》并未规定违法采取监视居住、取保候审属于刑事赔偿的范围，因此，赔偿请求人陆继华主张对监视居住和取保候审的320天进行刑事赔偿于法无据，依法不予支持。另，赔偿请求人陆继华主张适用的《中华人民共和国国家赔偿法》第三条系针对行政赔偿，本案系刑事赔偿，并不适用该条的规定。综上，水城县人民检察院因侵犯赔偿请求人陆继华人身自由应赔偿其346.75元/天×156天=54093元。（二）关于精神损害赔偿和消除影响、恢复名誉、赔礼道歉问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，赔偿请求人陆继华有权获得精神损害赔偿，水城县人民检察院应当在侵权范围内，为陆继华消除影响、恢复名誉。水城县检察院决定到水城县阿戛镇松绿村为陆继华消除影响，符合法律规定，并无不当。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条规定：“精神损害抚慰金的具体数额，应综合考虑各方面的因素，同时还应注意体现法律规定的‘抚慰’性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。”本案中，按照法律规定，应计付赔偿请求人陆继华精神损害抚慰金为54093×35%=18932.55元。故赔偿请求人陆继华要求赔偿精神抚慰金30000元的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。（三）关于赔偿请求人陆继华提出的因其人身自由受到限制，开垦的荒地无法及时种植，种子过期不能使用，赔偿停产期间必要的经费开支问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，赔偿请求人陆继华主张的停产期间必要的经费开支并不属国家赔偿法中的停业期间必要的经常性费用开支。对于种子过期不能使用的损失和支付给工人的费用，应属于直接损失，依法应当予以赔偿。赔偿请求人陆继华提供的证据证明2015年买皂角种子800元。2016年10月22日、25日、26日购买皂角花费1000元、1000元、1500元。2017年10月26日、28日、30日购买皂角花费1200元、1500元、1000元；12月购买苦参种子花费500元，房基破碎支付工人14000元。2018年7月播种土地支付工人7500元，2018年10月18日、30日，购买皂角花费1000元、1500元。因赔偿请求人陆继华系在2018年7月因涉嫌非法占用农用地一案被立案侦查，故其在2018年之前购买种子造成的损失与本案无关，依法不予支持。2018年的直接损失7500+1000+1500=10000元，予以支持。另，对于赔偿请求人陆继华要求追究水城县阿戛镇松绿村及水城县公安局承担连带赔偿责任，并依法追究相关人员责任的问题，因该申请并不属于本案的审理范围，依法不予支持。赔偿请求人陆继华向水城县人民检察院申请的律师费，其并未提供相应的发票证明，依法不予支持。综上，水城县人民检察院作出的水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定和贵州省六盘水市人民检察院作出的六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，赔偿方式并无不当，但是赔偿项目、赔偿数额有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项、第二十一条第三款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第二十一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项的规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关水城县人民检察院水检五部赔决〔2020〕1号刑事赔偿决定；二、撤销复议机关贵州省六盘水市人民检察院六盘水检十部赔复决〔2020〕Z1号刑事赔偿复议决定；三、由赔偿义务机关水城县人民检察院自本决定生效之日起十五日内赔偿赔偿请求人陆继华人身自由赔偿金54093元，精神损害抚慰金18932.55元，直接财产损失10000元，共计83025.55元，并到水城县阿戛镇松绿村消除影响；四、驳回赔偿请求人陆继华的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十月十九日