辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽01行终762号上诉人（原审原告）：刘素香，女，1971年12月16日出生，汉族，住沈阳市大东区。法定监护人：刘某，女，1965年4月13日出生，汉族，住沈阳市大东区。委托代理人：高强，辽宁碧玉石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区城市更新局，住所地：沈阳市沈河区南通天街29号。法定代表人：曾大雷，该局局长。委托代理人：苗恩利，该局工作人员。委托代理人：温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。上诉人刘素香因诉被上诉人沈河区城市更新局履行行政协议一案，不服沈阳市皇姑区人民法院作出的（2020）辽0105行初147号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2014年9月23日，沈河区政府下发沈河区政征公字（2014）第3号《房屋征收公告》，沈河区国有土地房屋征收管理办公室（以下简称沈河区征收办）下发《八里堡棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案）。刘素香所有的位于沈河区东新路八里堡4-4门建筑面积为22.22平方米的房屋在征收范围内。同年11月9日,刘素香与沈河区征收办签订《房屋征收与补偿安置协议（实物安置）》（以下简称《补偿安置协议》）。约定上述房屋评估单价为每平方米2317元，并约定沈河区征收办就近为刘素香安置一处面积为63平方米的房屋。2016年10月23日，刘素香完成选房，并在沈河区××（现为××区更新局）作出的《中金启城选房确认核算单》上签字确认，核算单中刘素香应交纳增加面积款共计80427.72元。刘素香认为，安置协议第三条约定房屋评估单价为每平方米2317元及第五条约定房屋还原面积与改善面积不收取费用。而选房时沈河区更新局要求刘素香按每平方米3037元交纳增加面积款共计89834.46元违反合同约定，故于2019年7月16日向沈河区政府邮寄履行法定职责申请书，未收到答复，遂于2019年11月21日以沈河区政府及沈河区更新局为被告向本院提起行政诉讼。本院经审理认为，沈河区政府不是适格被告，适格被告应为沈河区更新局，经释明，刘素香撤回了对沈河区政府的起诉，本院将本案移送至该院。原审认为，沈河区政府及沈河区更新局于2014年9月23日依法下发《房屋征收公告》及《八里堡棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》。后依据上述公告及征收补偿方案，刘素香、沈河区征收办于2014年11月9日自愿签订了《补偿安置协议》。2016年10月23日，刘素香完成了选房，并在核算单上签字确认。现刘素香对沈河区更新局收取增加面积部分的单价及实物安置差价款不服诉至该院，根据《最高人民法院关于适用的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”，因征收补偿协议于2014年11月9日签订，2016年10月23日刘素香完成了选房，并在核算单上签字确认，属于2018年2月8日前上述《解释》施行前的行为，故起诉期限适用2000年2月16日施行《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从其知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，刘素香作为被征收人于2016年10月23日在核算单上签字，已知被收取的各项费用，如有异议，刘素香至迟应当于2018年10月23日前向法院提起诉讼，刘素香于2019年11月21日向法院提起诉讼，超过了法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项及第三款之规定，裁定驳回刘素香的起诉。案件受理费520元，退回刘素香。刘素香上诉称，上诉请求：1.撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；2.判令沈河区征收办履行《补偿安置协议》第三条“被征收房屋评估单价2317元/平方米”及第五条“原房屋面积与改善面积不收取费用，收取本人28838.72元”；3.对方承担本案诉讼费用。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，本案系行政协议纠纷，沈河区更新局未履行行政协议，故本人的起诉符合法律规定。2014年11月9日,刘素香与沈河区征收办签订《补偿安置协议》。2016年10月23日，沈河区征收办作出《中金启城选房确认核算单》,未按照原约定履行行政协议，按照法律规定，应参照民事案件三年诉讼时效的规定。《中金启城选房确认核算单》实际上是对原《补偿安置协议》的补充，本人于2016年10月23日得知该核算单与原协议约定不同，当时即已提出了主张，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，应当适用三年的诉讼时效，故本人的起诉未超过法定起诉期限，请求支持上诉请求。沈河区更新局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。本案中，根据双方签订的补偿协议，沈河区更新局的主要义务是交付安置房屋，刘素香起诉要求沈河区更新局履行“被征收房屋评估单价2317元/平方米”及“原房屋面积与改善面积不收取费用，收取本人28838.72元”，刘素香的诉讼请求实质仍是对沈河区更新局2016年10月23日作出的《中金启城选房确认核算单》中补交金额不服，其于2019年11月21日提起诉讼，明显超过法定起诉期限。原审裁定驳回起诉，结果并无不当。此外，《八里堡棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》关于房屋补偿价格规定：“征收区域附近国有土地上类似房地产市场平方平均价格为3037元/平方米”；关于产权调换差价结算规定：“原地产权调换房屋还原面积与改善面积不收取费用，超过原面积与改善面积之和15平方米以内的部分，按照国有土地上被征收房屋市场评估价格均价结算，15平方米以上的，按国有土地上产权调换房屋入住时市场价格结算”；关于45平米以下房屋产权调换计算方法规定：“选择就地就近产权调换的被征收人，房屋建筑面积直接上靠到45平方米，按被征收房屋建筑面积10%给予改善面积，即45平方米+45平方米*10%=49.5平方米。上述原房屋建筑面积直接上靠到45平方米的部分需缴纳费用，即国有土地上被征收房屋房地产市场评估价格均价*60%*（45平方米-原房屋建筑面积）”。本案中，刘素香的房屋面积为22.22平方米，其选择安置房屋面积为63.5平方米，其中包括原房屋面积22.22平方米、上靠面积22.78平方米(即45-22.22)、改善面积4.5平方米、超过原面积与改善面积之和的部分14平方米。根据补偿政策的规定，其中原房屋面积与改善面积不收取费用，上靠面积22.78平方米按照3037元/平方米*60%计算，原面积与改善面积之和的部分14平方米按照3037元/平方米计算，故沈河区更新局经核算扣除其应支付给刘素香6个月的过渡费3600元，确定刘素香应支付差价款84027元（22.78*3037*60%+14*3037-3600），其结果并无不当。刘素香的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  翟鸣飞审判员  刘 智审判员  范嘉才二〇二〇年十月二十六日法官助理刘婧书记员卢智慧本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；