海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初159号原告周某，女，汉族，1973年6月13日出生，住址辽宁省鞍山市铁东区。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所，住所地：鞍山市铁东区福利街71栋。负责人毕某某，职务所长。委托诉讼代理人王某某，鞍山市公安局铁东公安分局工作人员。委托诉讼代理人王某某，鞍山市公安局铁东分局解放派出所工作人员。第三人白某某，女，汉族，1962年8月13日出生，住址鞍山市立山区。原告周某不服鞍山市公安局铁东公安分局长甸派出所作出的治安行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案受理，因机构职权变更，被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所承接本案涉及的行政处罚决定的相应权利义务。本院依法向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。因白某某与本案有利害关系，本院依原告周某申请追加白某某为第三人，并依法向其送达了参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告周某，被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所的委托诉讼代理人王某某、王某某，第三人白某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所（以下简称解放派出所）于2019年10月25日作出鞍东公（治）行罚决字[2019]1200号行政处罚决定，认定：2018年12月19日16时04分，在辽宁省××铁东区长大供销城一楼，因卖货问题，白某某用手对周某进行殴打。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予白某某罚款五百元的行政处罚。原告周某对该处罚决定不服向本院提起行政诉讼。原告周某诉称，2018年12月19日16时许，原告在鞍山市××东区长大供销城一楼摊床卖货时，同一市场卖货的白某某无故到原告摊床前对原告辱骂，当原告问其原因时，白某某突然用手打原告一个嘴巴(右脸处)，在原告既没还手又没对骂的情况下，白某某又边骂边拿起原告摊床上的卖肉菜刀欲砍原告，被他人阻止而未造成更严重后果。报案后，原告住院治疗八天，经诊断为头外伤，头皮红肿，感音神经性耳聋，右耳鸣，治疗费用近4000元。2019年1月18日，铁东公安分局长甸派出所以殴打他人对白某某处以行政罚款五佰元，原告不服申请行政复议。2019年2月13日铁东公安分局做出复议决定，撤销长甸派出所的处罚决定，2019年2月18日铁东公安局重新做出鞍公东(治)行罚决字(2019)1126号决定书，决定对白某某行政拘留三日，因白某某申请行政复议，拘留暂缓执行。2019年4月，鞍山市公安局做出维持铁东公安分局行政处罚决定的行政复议决定。2019年5月，白某某到海城市人民法院提起行政诉讼，后自己主动撤诉，之后找人与原告和解，原告以法律为原则，不与其和解，等待拘留第三人三日。2019年10月23日，铁东公安分局以在行政诉讼期间自己发现行政处罚存在错误为由，根据《行政处罚法》第五十四条之规定，做出鞍东公(治)行撤决字(2019)第5号撤销行政处罚决定书，撤销了鞍公东(治)行罚决字(2019)第1126号行政处罚决定。2019年10月23日海城市人民法院以原告白某某主动申请撤回起诉，被告铁东公安分局改变其所作的行政行为为由，做出(2019)辽0381行初134号行政裁定书，准许白某某撤回起诉。2019年10月25日，铁东公安分局长甸派出所做出鞍公东(治)行罚决字(2019)1200号行政处罚决定书。原告认为，被告做出的处罚决定，存在如下错误：一、认定事实错误，处罚显失公正。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，被告对白某某处五百元罚款，显然认定其情节较轻，而事实白某某的行为不是情节较轻。白某某无故到原告摊床前辱骂原告，原告问其原因，即突然打原告一个嘴巴，这属行为恶劣；在原告被打后即没还手又没还口的情况下，白某某又边骂边抄起原告卖肉的菜刀欲砍原告，被他人阻止才未造成更严重后果，这是性质严重；原告被打后住院八天，构成轻微伤，这是后果较重；打人发生在公共场所，下班高峰期，且打人后白某某在市场仍气焰嚣张，称爱到哪告都行，还经常语言挑衅，没有一点悔意，这是公然藐视法律的狂妄行为。上述事实充分说明，白某某的违法行为属情节较重。另外，也不具有《治安管理处罚法》第十九条规定的减轻处罚的情节，故认定情节较轻处五百元罚款，是认定事实错误，造成了处罚显失公正的结果。二、被告故意歪曲事实和隐瞒事实真相，为达到从轻处罚的目的，被告将白某某打人说成是因卖货问题引起。而事实是白某某的摊位距原告摊位有十几米远，又不卖同种货物，且白某某也不是到原告处买货，根本没有卖货的原因；对白某某在打人后又持菜刀欲砍人的情节，决定书故意不表述，其实仅持刀的行为就构成威胁他人安全，构成拘留处罚。上述的歪曲和隐瞒事实的行为，是故意为白某某开脱责任，达到对其从轻处罚的目的。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告鞍公东(治)行罚决字(2019)1200号行政处罚决定书，判令重新做出处罚决定；判令被告承担诉讼费用。原告周某向本院提供证据如下：1、录像光盘1份，系原告自己家监控所拍摄事发过程，证明第三人白某某打原告的过程；2、住院病志1份，证明第三人白某某打了原告，导致原告受伤情况。被告解放派出所辩称，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、作出的行政处罚决定正确，请贵院维持该决定，驳回原告诉讼请求。被告解放派出所向本院提交了以下证据、依据：事实证据：1、周某的询问笔录4份；2、白某某询问笔录2份；3、张某某询问笔录2份；4、张德某询问笔录1份；5、孙某询问笔录1份；6、现场笔录1份；7、周某门诊病志1份；8、住院病志1份；9、视频资料光盘1张；10、白某某前科查询记录；11、（2019）辽0381行初134号行政裁定书一份；12、身份信息各一组；13、周某被打现场照片1张。以上证据证明目的：证明处罚决定书认定的事实，既白某某对周某实施了殴打行为。程序证据：受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、审批表、行政处罚决定书及送达回执各一份；原行政处罚告知笔录2份；原行政处罚审批表2份；原处罚决定书2份；原暂缓行政拘留决定书1份；原暂缓行政拘留决定审批表1份；撤销行政决定报告书1份；撤销行政决定书1份；铁东分局行政复议决定书1份。证明被告履行了法定程序，本案的办案程序合法。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第四十三条第一款、第四章，《执行治安管理处罚法有关问题的解释（二）》第二项，证明公安机关具有作出行政处罚决定的职权，作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法。第三人白某某述称，对被告对我处罚500元表示认可，接受处罚。我根本没有打原告，因为原告当时阻碍我卖货，影响我做生意，我和原告争吵争执总共加一起十分钟，原告说是两个小时不属实，后来原告丈夫也来了，原告坐地上了，我没打到原告有录像为证。我与周某争吵我也有责任，所以我缴纳罚款，不想激化矛盾。请法院驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的处罚决定。第三人白某某未向法庭提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提供的证据2、4、5、6有异议，认为内容与事实不符；对证据10称不清楚；对被告提供的其他证据没有异议。被告对原告提供的证据1称对原告提供的视频资料与长大供销城中的视频一致的被告予以认可；对原告提供的证据2要证明原告的伤情部位不予认可，认为与录像中体现的被打击部位不一致。第三人对原告提供的证据1称以被告提供的长大供销城视频资料为准，对证据2真实性有异议，称应以录像为准；对被告提供的证据1、3真实性有异议，认为陈述不真实；对证据7、8真实性有异议，称没有打到原告，原告就去住院了，对被告提供的其他证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1具备真实性，能证明案发过程，本院予以采信；原告提供的证据2能证明原告周某住院治疗的事实，对其真实性本院予以认可。被告提供的事实证据能形成证据链条，能证明被告要证明的问题，本院予以采信；被告提供的程序证据能证明被告办案的程序符合法律规定，本院予以采信。经审理查明，2018年12月19日16时，在辽宁省××铁东区长大供销城一楼，因卖货问题，原告周某与第三人白某某发生争吵，白某某用手打到周某，并持起原告周某家的刀具，后二人被拉开。鞍山市公安局铁东公安分局长甸派出所于2019年1月18日作出鞍公东(治)行罚决字[2019]25号行政处罚决定，原告周某不服，申请复议，鞍山市公安局铁东分局于2019年2月13日作出鞍公东复决字[2019]02号行政复议决定书，撤销鞍公东(治)行罚决字[2019]25号行政处罚决定。鞍山市公安局铁东公安分局于2019年2月18日作出鞍公东(治)行罚决字[2019]1126号行政处罚决定，第三人白某某不服申请复议，鞍山市公安局于2019年4月23日作出鞍公行复字[2019]第007号行政复议决定，维持鞍公东(治)行罚决字[2019]1126号行政处罚决定，第三人白某某对复议决定亦不服，提起行政诉讼，后于2019年10月22日撤回起诉。2019年10月23日，鞍山市公安局铁东公安分局作出鞍公东(治)行撤决字[2019]第05号撤销行政处罚决定书，撤销鞍公东(治)行罚决字[2019]1126号行政处罚决定。2019年10月25日，鞍山市公安局铁东公安分局长甸派出所作出鞍公东(治)行罚决字[2019]1200号行政处罚决定，认定第三人白某某用手对周某进行殴打，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予白某某罚款五百元的行政处罚。原告周某对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所具备作出治安行政处罚决定的法定职权；其向本院提交的证据、依据，能够证明其作出行政处罚决定认定的事实清楚，其办案程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，程序合法；对第三人白某某的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”、第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，应依法驳回原告周某的诉讼请求。关于原告周某提出的第三人白某某的持刀行为构成拘留处罚的主张，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告周某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  初晓辉人民陪审员  凌 丹二〇二〇年十月二十六日书 记 员  王美琪