四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川15民终1647号 上诉人（原审被告）：宜宾七十二峰农业科技有限公司，住所地：四川省宜宾市长宁县竹海镇万**街村。统一社会信用代码：915115000988648506。 法定代表人：高勇，董事长。 委托诉讼代理人：黄光伟，公司股东。 被上诉人（原审原告）：江安县国有林场，住所地：四川省宜宾市江安县江安镇东风路洗脚田。统一社会信用代码：12511223452106826K。 法定代表人：贺晓彬，场长。 委托诉讼代理人：王晓刚，四川泰昌律师事务所律师,执业证号：15115200810964759。 上诉人宜宾七十二峰农业科技有限公司（以下简称：七十二峰公司）因与被上诉人江安县国有林场（以下简称：国有林场）林业承包合同纠纷一案，不服四川省江安县人民法院（2020）川1523民初634号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 七十二峰公司上诉请求：1.撤销四川省江安县人民法院（2020）川1523民初634号民事判决的第一、二、三、四项，改判驳回被上诉人国有林场的诉讼请求；2.一二审诉讼费由被上诉人国有林场承担。事实和理由：1.一审判决解除原江安森林经营所与七十二峰公司签订的《楠竹资源承包协议》没有事实和法律依据；2.承诺书是被上诉人国有林场叫上诉人写的，上诉人也是认可的，承诺书应当生效，双方应当按承诺书履行。 被上诉人国有林场答辩称：1.一审法院查明事实清楚，证据充分，适用法律得当，应当驳回上诉人的上诉请求；2.被上诉人进行催收后，上诉人作出承诺书，进一步证明涉案林地还在上诉人的掌控之下，林地是由上诉人请的工人进行管理，至于上诉人有无发工资给管护人员与本案无关；3.上诉人拖欠租金多年，一审法院判解除上诉人与被上诉人的承包协议是合法的；4.上诉人称没有支付租金是因为长宁县政府没有向其支付土地平场费与本案没有关联性。 国有林场向一审法院起诉请求：1.判决解除双方于2014年1月1日签订的《楠竹林资源承包协议》；2.判决七十二峰公司给付国有林场承包费372000元〔93000元/年×4年（2016年至2019年）〕；3.判决七十二峰公司将承包的林场返还国有林场；4.判决七十二峰公司赔偿国有林场损失30000元；5.本案诉讼费由七十二峰公司承担。 一审法院认定事实：2014年1月1日，江安县森林经营所（以下简称：江安经营所）作为甲方，宜宾伟刚商贸有限公司（以下简称：伟刚公司）作为乙方，双方签订《楠竹林资源承包协议》，协议约定：甲方将楠厂——大沟头国有林1853.1亩楠竹林地承包给乙方，承包年限为九年，即二○一四年一月一日至二○二二年十二月三十一日止。承包方式为抵押承包，由乙方交纳30000元现金抵押给甲方作保证金。每年的承包费为93000元，每年1月份以前一次性付清当年的承包费，到期不交的，其承包协议无条件自行终止，当年即无承包权，由甲方收回所承包的林地。承包期间，甲乙双方不得无故违约，如有违约赔偿对方经济损失的3倍。甲方法定代表人朱十周、乙方代表廖永红在协议上签字确认并加盖公章。协议签订后伟刚公司交纳了30000元保证金。后因伟刚公司更名为现宜宾七十二峰农业科技有限公司，双方重新签了《楠竹林资源承包协议》，将承包年限变更为三十年，即二○一四年元月一日至二○四三年十二月三十一日止。另约定二○二三年底双方另行商谈以后年份七十二峰公司每年应交多少承包费，涨幅不超过10%。如在执行协议过程中七十二峰公司不按条款进行或乱砍滥伐，经营管理不善，导致楠竹资源持续损失，或病虫害、火灾、林地丢失等损失，原江安经营所有权终止协议，视其情况追究七十二峰公司经济损失，且可从保证金中予以扣除。除上述变更约定外，其余协议条款与原协议基本一致。协议日期仍为2014年1月1日。江安经营所法定代表人朱十周和七十二峰公司代表裴登良签字确认并在协议上加盖各自公章，协议签订后，伟刚公司于2014年5月7日和2015年4月1日向江安经营所交纳了两年的承包费186000元。2019年10月31日，国有林场出具催款通知，向七十二峰公司催缴2016年至2019年未交纳的承包费372000元。2020年1月3日，七十二峰公司法定代表人高勇及股东黄光伟在回执单上签收人处签字，并在催款通知上书写“按楠竹林资源承包协议办”字样，七十二峰公司法定代表人高勇及股东黄光伟、裴登良在字样后签字捺印。同日，高勇、黄光伟和裴登良出具承诺书一份，内容为：你场于2020年1月3日发给我们催款通知已收到，现向你场作以下承诺书：1.我们继续按原《楠竹林资源承包协议》进行承包经营。2.所欠租金待长宁县人民政府退付我们土地平场费后立即支付。3.望你场在政策原则下给予一定支持。黄光伟、高勇、裴登良在承诺书上签名捺印。 另查明，七十二峰公司的历史名称为“宜宾伟刚商贸有限公司”。2017年11月3日，中共江安县委机构编制委员会批复同意将江安县森林经营所更名为“江安县国有林场”。涉案林场至开庭时，均由七十二峰公司委托两人进行管理，七十二峰公司未通过书面、口头、电话等形式向国有林场方提出过终止合同。 国有林场当庭陈述，国有林场请求的30000元损失，是以每年未交纳的承包费为基数，按中国人民银行同期贷款利率分段计算的利息，计算出的利息已超过30000元，但基于国有林场已收到七十二峰公司30000元的保证金，故只主张30000元的损失。国有林场一直未提出终止合同，且为了尊重合同只是进行了催收承包费，且七十二峰公司也承诺要给承包费。 一审法院认为，本案系林业承包合同纠纷，依法成立的合同受法律保护。本案争议焦点为：一、《楠竹林资源承包协议》是否予以解除？林地是否存在返还？江安经营所与伟刚公司于2014年1月1日签订《楠竹林资源承包协议》，后因伟刚公司更名为本案七十二峰公司名称，双方重新签订了《楠竹林资源承包协议》，并加盖公章确认，应视为双方达成了新的合意。双方签订的新协议不违反国家强制法规定，已成立并生效，对双方具有法律约束力，双方均应本着诚实信用原则，按照合同的约定履行义务、享受权利。江安经营所按约将承包协议涉及的楠竹林地交由七十二峰公司使用，七十二峰公司应按约按时足额向江安经营所交纳承包费。2017年11月3日，江安经营所经批准更名为江安县国有林场，江安县国有林场作为江安经营所权利义务的继受主体，是本案适格的原告。七十二峰公司辩称，协议有明确约定，其在2016年度不按时足额交纳承包费，协议就应自动解除，国有林场应主动收回林地。但七十二峰公司当庭陈述一直未通过任何形式通知国有林场不再承包涉案林地，还一直委托两人对林地进行管理并未将林地交还国有林场，且于2020年1月3日，七十二峰公司法定代表人及股东在收到国有林场的催缴通知后，还书面承诺继续按原《楠竹林资源承包协议》履行，国有林场有理由相信七十二峰公司一直想继续履行承包协议。七十二峰公司的辩称理由与事实不符，不予采纳。协议签订后，七十二峰公司并未明确告知国有林场其不再承包涉案林地，且自2016年起就未按约向国有林场缴纳承包费，其行为违反合同约定，属于《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的以自己的行为表明不履行主要债务，且经催告后仍未履行，致使合同目的不能实现的情形，国有林场主张解除江安经营所与七十二峰公司之间的《楠竹林资源承包协议》的请求，依法予以准许。因七十二峰公司一直委托两人对林地进行管理，涉案林地处于七十二峰公司的支配下，在承包协议解除后，七十二峰公司应将涉案楠竹林地返还国有林场。 二、七十二峰公司否应当支付承包费、损失及相应数额是多少？按照协议约定，协议约定的楠竹林地已交由七十二峰公司使用，七十二峰公司亦应按约履行按时足额交纳承包费的义务，现七十二峰公司在缴纳了两年承包费后，自2016年起未再缴纳。国有林场主张七十二峰公司支付2016年度至2019年度的承包费的请求符合协议约定，予以支持。协议约定每年承包费为93000元，则七十二峰公司应支付国有林场的承包费为372000元（93000元/年×4年）。国有林场主张七十二峰公司以未支付承包费为基数按中国人民银行同期贷款利率分阶段计算违约损失，计算损失已超过30000元但自愿按30000元计算。七十二峰公司辩称双方达成协议所欠租金待长宁县人民政府退付土地平场费后立即支付，但未提供证据予以证实是否存在土地平场费，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百一十四条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，双方在协议中明确约定如有违约赔偿对方经济损失的3倍，七十二峰公司未按约支付承包费已构成违约。国有林场自愿将违约损失金额降低为30000元，是对其权利的处分，不违反国家强制法规定，对国有林场的主张予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决：一、解除江安县森林经营所（现国有林场）与七十二峰公司于2014年1月1日签订的《楠竹林资源承包协议》；二、由七十二峰公司在判决生效后十日内将《楠竹林资源承包协议》涉及的楠厂——大沟头国有林返还国有林场；三、由七十二峰公司在判决生效后十日内支付国有林场承包费372000元；四、由七十二峰公司在判决生效后十日内赔偿国有林场损失30000元。案件受理费7330元，由七十二峰公司负担；此款国有林场已预交，由七十二峰公司在支付国有林场上述款项时一并支付给国有林场。 本院在二审期间，上诉人七十二峰公司向本院提交了以下证据：1.长宁县财政投资评审中心出具的项目建设评审表；2.四川长宁经济开发区管理委员会出具的“长宁重竹型材项目土地平场费情况说明”；3.护林协议；4.七十二峰公司向四川长宁经济开发区管理委员会上报的“关于长宁重竹型材建设项目清算资金情况报告”。上述证据共同证明长宁重竹型材建设项目应融资出现问题已停止，长宁县政府至今未支付四川竹海源笙态竹木有限公司土地平场费的事实。被上诉人国有林场质证认为，上述证据不是新证据，对证据2的真实性无异议，对其余证据的真实性不认可，上述证据与本案无关联性。本院认为，上述证据具有真实合法性与本案有一定关联性，予以采信。 经二审查明，四川竹海源笙态竹木有限公司与七十二峰公司股东相同，2013年9月，四川竹海源笙态竹木有限公司与长宁县政府签订招商引资协议书，拟生产竹地板出口，后因项目融资出现问题而停止。七十二峰公司与原江安经营所（现国有林场）签订《楠竹林资源承包协议》的目的是为四川竹海源笙态竹木有限公司生产竹地板提供原材料。经二审查明的其余事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，七十二峰公司与原江安经营所（现国有林场）签订的《楠竹林资源承包协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反国家强制法规定，应合法有效，对双方具有法律约束力，双方均应本着诚实信用原则，按照合同的约定履行义务、享受权利。七十二峰公司签订该协议的目的是为四川竹海源笙态竹木有限公司生产竹地板提供原材料，现该项目已停止，七十二峰公司承包国有林场楠厂——大沟头国有林的目的已不能实现；七十二峰公司自2016年起已迟延四年未向国有林场支付承包费，致使国有林场收取承包费的合同目的不能实现，虽然七十二峰公司承诺，只要长宁县政府向其支付土地平场费即向国有林场支付承包费，但该承诺只是上诉人七十二峰公司的单方面承诺，其与长宁县政府之间土地平场费的支付问题属于另一法律关系，与本案没有实质关联性。因此国有林场提出解除与七十二峰公司签订的《楠竹林资源承包协议》的请求符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的合同法定解除的情形。上诉人七十二峰公司提出一审判决解除《楠竹资源承包协议》没有事实和法律依据，双方应当按承诺书履行的上诉理由不能成立。合同解除后，根据相关法律规定，七十二峰公司承包的案涉林地应返还给国有林场；七十二峰公司欠付的承包费应当向国有林场支付。 综上所述，七十二峰公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7330元，由上诉人宜宾七十二峰农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐福均 审判员  李红彬 审判员  张雪萍 二〇二〇年十月十三日 书记员  黄 莉 书记员  李馨茹