辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽07行初68号 原告：尹宝华，男，1964年8月8日出生，汉族，农民，住辽宁省凌海市。 委托诉讼代理人：闫素芬，女（原告之妻），1961年7月27日出生，汉族，住辽宁省凌河区。 委托诉讼代理人：任福祥，辽宁吉伟律师事务所律师。 被告：凌海市人民政府，住所地辽宁省凌海市青年大街96号。 法定代表人：巩建波，该市市长。 委托诉讼代理人：许云鹏，该市司法局副局长。 委托诉讼代理人：柏卓林，该单位法律顾问。 被告：凌海市建业乡人民政府，住所地凌海市建业乡中心村。 法定代表人：石羡，该乡乡长。 委托诉讼代理人：李更新，该乡司法所所长。 委托诉讼代理人：柏卓林，该乡法律顾问。 第三人：魏作东，男，1972年7月13日出生，汉族，农民，住凌海市。 委托诉讼代理人：王笑，凌海市金峰法律服务所法律工作者。 第三人：李胜利，男，1970年10月24日出生，汉族，农民，住凌海市。 第三人：李锦生，男，1983年1月24日出生，汉族，农民，住辽宁省凌海市。 原告尹宝华与被告凌海市人民政府、凌海市建业乡人民政府及第三人魏作东、李胜利、李锦生不履行法定职责一案，原告于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告尹宝华的委托诉讼代理人闫素芬、任福祥，被告凌海市人民政府的委托诉讼代理人许云鹏、柏卓林，被告凌海市建业乡人民政府的委托诉讼代理人李更新、柏卓林，第三人魏作东及其委托诉讼代理人王笑、第三人李胜利、李锦生到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告尹宝华诉称，1、请求法院依法判令被告凌海市人民政府向原告尹宝华发放地上物补偿款98,413.33(玖万捌仟肆佰壹拾叁元叁角叁分）元；2、请求人民法院判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2015年3月27日，原告尹宝华与第三人魏作东、李胜利签订土地转包合同，其中在合同中明确约定，如发生占地，土地补偿款归原告尹宝华所有，地上物补偿款归尹宝华、魏作东、李胜利三人平分。因中俄东线输气管道线路工程建设，凌海市人民政府委托凌海市建业乡人民政府征收了原告尹宝华的部分土地及地上物。2019年6月19日，凌海市人民政府对原告尹宝华地上物评估结果总计为295,240元，对评估结果原告尹宝华没有异议。原告尹宝华要求凌海市凌海市建业乡人民政府以凌海市人民政府的资产评估结果为依据，按2015年3月27日原告尹宝华与第三人魏作东、李胜利签订土地转包合同约定的三家平分地上物补偿款，凌海市人民政府与凌海市建业乡人民政府以地上物权属有争议为由一直未能补偿原告地上物补偿款，原告与被告协商无果成诉，恳请贵院支持原告的诉讼请求。 原告尹宝华向本院提交下列证据材料：第一组证据：证据1、原告身份证复印件；证据2、建业乡政府与原告签订的永久用地补偿协议书。证明原告具有本案的主体资格，同时证明二被告主体适格。第二组证据：证据1、2张资产评估结果明细表；证据2、2015年3月27日的收条。证明原告地上物补偿款总计为295240元。依据收条原告土地转包给魏作东、李胜利，收条上明确载明种植物归魏作东、李胜利耕种，并没有允许其他人进行耕种，如发生征地，土地补偿款归原告所有，地上物补偿款由原告、魏作东、李胜利三人平分。 被告凌海市人民政府辩称，1、根据行政诉讼法第26条规定，本案不应列凌海市人民政府为被告；2、根据土地管理法的相关规定，当事人对征地补偿有意见的应当先经有批准权的行政机关予以裁决，裁决后才能提起行政诉讼，当事人不能径行提起行政诉讼，凌海市人民政府认为本案是民事争议。 被告凌海市建业乡人民政府辩称，根据土地管理法的相关规定，地上附着物及青苗的补偿应给地上附着物和青苗的所有权人，既然原告已经把土地流转给第三人李锦生，地上附着物是第三人李锦生管理的，所以地上物补偿应给第三人李锦生。 被告凌海市建业乡人民政府向本院提交下列证据材料：证据1、资产评估结果明细表，权属人是李锦生，证明李锦生应得到补偿。证据2、2019年10月19日地上物补偿协议书（甲方凌海市建业县人民政府，乙方李锦生），证明与李锦生签订补偿协议。证据3、2019年10月19日现场勘查记录，证明李锦生地上种植面积、数量，有村主任王军、副乡长杨君良、魏作东，评估人员周**、沈亮等人签字。 第三人魏作东述称，同意凌海市建业乡人民政府的意见。 第三人李胜利述称，我们有合同，合同中没有李锦生，我不同意给李锦生地上补偿款，应该给魏作东和尹宝华和我。地上物是李锦生种植的，土地是魏作东转包给李锦生的。 第三人李锦生述称，我是正常包地，地上物补偿款跟原告和其他第三人没有关系，韭菜是我2018年开始种的。 经庭审质证，原告提交的第一组证据来源合法，但与本案争议的地上物补偿没有关联。原告提交的第二组证据中证据1来源合法，结合被告凌海市建业乡人民政府提交的证据1，第三人李胜利、魏作东的庭审陈述，可以认定涉案土地上地上物为第三人李锦生种植。原告提交的第二组证据中证据2来源合法，但关于原告与第三人李胜利、魏作东之间关于地上物补偿的约定不能约束第三人李锦生，故该证据材料与本案没有关联，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年3月27日，原告尹宝华与第三人魏作东、李胜利签订土地转包合同，合同中对于地上物的补偿款进行约定。2019年10月19日，因中俄东线输气管道线路工程建设，凌海市建业乡人民针对涉案的地上物具体实施征收工作，经过现场勘验后，与第三人李锦生签订补偿协议。原告认为第三人李锦生种植的青苗补偿费应由其与第三人李胜利、魏作东平均分配，故诉求二被告给付地上物补偿款。 另查，第三人李锦生从2018年开始在涉案土地上种植了韭菜，第三人李胜利、魏作东均予以认可。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告凌海市建业乡人民政府与第三人李锦生签订的地上物补偿协议属于履行政府征收职责，被告凌海市人民政府作为县级地方人民政府具有征收土地的法定职责。故原告诉求履行给付地上物补偿款应由凌海市人民政府作为本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”，故提供与争议的行政行为具有利害关系的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。不能提交必要的起诉材料的，应当以起诉不符合法定条件为由不予立案或者裁定驳回起诉。另《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告诉求被告凌海市人民政府向原告尹宝华发放地上物补偿款，其并未提交证据证明涉案地上物为其所有，其无法证明其与涉案的地上物补偿款的发放行为存在利害关系，应当不予立案，立案的应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告尹宝华的起诉。 案件受理费50元，退还给原告尹宝华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 李 勇 审判员 闻 伟 审判员 王锦鹏 二〇二〇年十月十九日 法官助理张睿 书记员张艾嘉