河南省台前县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0927行初9号原告：李某为，男，1979年6月4日出生，汉族，住河南省台前县。委托代理人：葛文贤，阳谷阳光法律服务所法律工作者，代理权限，一般代理。委托代理人：袁荣敏，山东振阳律师事务所律师，代理权限，一般代理。被告：台前县农业农村局，住台前县新区纬六路65号。法定代表人：张东霞，该局局长。委托代理人：丁传峰，该单位总农艺师，局班子成员，开庭负责人。委托代理人：孙继芳，河南濮东律师事务所律师，代理权限，一般代理。第三人：李某成，男，1984年6月28日出生，汉族，住河南省台前县。委托代理人：王程，河南忠义律师事务所律师，代理权限，一般代理。原告李某为诉被告台前县农业农村局、第三人李某成认为侵犯土地承包经营自主权一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，依法向被告台前县农业农林局、第三人李某成送达了行政起诉状、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告李某为及委托代理人葛文贤、袁荣敏，被告台前县农业农林局负责人丁传峰委托代理人孙继芳，第三人李某成及委托代理人王程均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告于1998年10月1日承包了打渔陈李文彩村第三村民小组的土地3.27亩，承包期限30年，原告一直耕种至今。2018年5月12日换证时，第三人篡改原告的承包合同书，将原告的村南地2.56亩减去1.28亩，村东北地0.16亩纳入第三人名下。被告未调查核实盲目为第三人颁发了农村土地承包经营权证。为此，原告于2019年10月14日向濮阳中院提起行政诉讼，于2019年12月23日作出了（2019）豫09行政181号行政判决书，依法撤销了第三人承包经营权证。可是被告又于2020年4月作出了与上次完全相同的行政行为，为第三人颁发了农村土地承包经营权证，把原告村南地2.56亩改为1.28亩，村东北地0.16亩，共计1.44亩纳入了第三人承包经营权证范围内。一、请求依法撤销被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证。二、诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被告重新为第三人李某成颁发农村土地承包经营权证行为事实依据充分。二、答辩人为第三人颁发农村土地承包经营权证的行为程序合法。被告为第三人颁发农村土地经营权证书的行为事实依据充分，适用法律正确，资料齐全，程序合法，原告诉称的事实和理由不能成立，请求依法驳回原告的诉请。第三人辩称：一、涉案土地自1998年以来承包经营权登记在第三人父亲李现清名下，并有第三人经营耕种。至2018年第三人之父李现清年迈，政府重新颁发经营权证书时，登记在第三人李某成名下。因此，第三人对涉案土地享有承包经营权。二、原告所述1.28亩0.16亩土地自1998年至2012年以来一直由第三人承包经营，2012年原告通过他人私自更改承包土地数额，并经政府部门予以纠正，政府们确权行为是对第三人合法承包经营权的确认。因此原告诉请无事实与法律依据，依法应予驳回。被告提交如下证据：1、台前县农业农村局农村土地承包经营权颁证档案封面1页。2、卷内文件目录1页。3、农村土地承包经营权登记簿4页。4、户主声明书及户主身份证复印件2页。5、户主家庭户口簿4页。6、承包方调查表8页。7、承包地块调查表1页。8、农村土地承包经营权公示结果归户表3页。9、农村土地(耕地)承包合同书4页。10、农村土地承包经营权确权登记申请书1页。11、李文彩村监督委员会证明一页。12、档案封底1页。13、农村土地承包经营权登记审批表1页。14、调查汇总表6页，其中第三村民小组1页。15、农村土地承包台账6页。上述证据证明为本案第三人确权登记资料齐全、完备、程序合法。第三人提交如下证据：证据1:2020年8月28日台前县打渔陈镇李文彩村民委员会证明。证明目的:李现清与第三人李某成系父子关系。证据2:2019年7月10日台前县打渔陈镇李文彩村民委员会的证明。证明目的:经村委多方走访三组组长三组部分村民，了解到涉案的两块土地1998年前承包在了第三人之父李现清名下，而且1998年至今三组并未调整过土地涉案的两块土地承包经营权人为第三人之父李现清，结合证据1，2020年5月台前县人民政府颁发土地经营权证书时承包经营权人登记在第三人李某成名下属于承包经营户内部登记人员的调整，不影响土地承包的事实。证据3:2019年7月台前县打渔陈镇李文彩村村务监督委员会的证明。证明目的:村务监督委员会作为村务监督组织，对涉案土地的承包经营问题走访调查，调査情况同证据2，更进一步说明台前县人民政府对涉案土地的确权登记行为是依据土地所有人台前县打渔陈镇李文彩村经具体调查落实的情况下所做出，是对土地承包真实情况的反映。证据4:2019年11月2日出具的涉案0.16亩土地(地号4109271032050300023)地邻证明。证明目的:经涉案0.16亩土地四至地邻确认，涉案0.16亩土地自1998年以来由第人承包经营耕种，2011年之后因李某成外出务工，由原告李某为代耕的事实。该事实说明，原告所提交的证据2、证据3中涉案0.16亩土地登记在其名下明显属于登记错误，第三人在最终确权之前发现错误，并予以修正，是为了维护自身承包经营权，而并非原告诉称的私自篡改。证括5:由李文彩村第三组组长李纪昌书写，三组村民签字的证明。证明目的:涉案两块土地于1998年承包给了第三人之父李现清，而且1998年至今李文彩村三组没有进行过土地调整的事实。原告提交如下证据：1、承包方调查表4页。2、农村土地承包合同书4页。3、农村土地承包经营权登记申请书1页。4、农村土地承包经营权公式结果归户表1页。5、李文彩村村委会证明1页。6、2019年耕地地力补贴李文彩村公示表。7、2.56亩和0.16亩地块地邻证明2页。8、濮阳市中院行政判决书。证据1、2、3、4、6证明目的：原告于1998年10月1日承包了第三村民小组土地3.27亩的事实，原告一共承包了三块土地，村东北地0.16亩、村南地2.56亩、村东北地0.55亩共计3.27亩的事实。证据5、7证明目的为1998年前由第三人耕种，1998年以后由原告耕种至今。证据8证明目的为082074号土地承包经营权证被撤销。经审理查明：2019年12月3日濮阳市中级人民法院作出（2019）豫09行初181号行政判决书，该判决书认定被告为第三人颁发的（2018）台前县农村土地承包经营权第082074号农村土地承包经营权证事实不清，主要证据不足，予以撤销，并限被告于判决书生效后60日内重新作出行政行为。2020年3月24日发包方打渔陈乡李文彩村委会与承包方（第三人）签订承包经营权合同，该承包经营权合同与濮阳中级人民法院撤销的经营权证依据的承包合同完全一致，2020年5月27日被告以该承包经营权合同为第三人颁发了土地经营权证，该土地经营权证与被撤销的豫（2018）台前县农村土地承包经营权第082074号土地承包经营权证编号及内容完全一致。被告提交了给第三人办理土地承包经营权证的证据材料档案。本院认为:人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。本案中被告于2020年5月27日为第三人颁发了土地经营权证与被撤销的豫（2018）台前县农村土地承包经营权第082074号土地承包经营权证编号及内容一致，被告在作出该具体行政行为时并未有新的事实和理由依据，该行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，故被告于2020年5月27日给第三人颁发的（2018）台前县农村土地承包经营权第082074号土地承包经营权证予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，第七十一条之规定判决如下：将被告于2020年5月27日给第三人颁发的（2018）台前县农村土地承包经营权第082074号土地承包经营权证予以撤销。本案受理费50元，由被告台前县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  孙建峰审 判 员  邱继伟人民陪审员  林凡东二〇二〇年十月十三日书 记 员  于建涛