江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终140号 上诉人（原审原告）赵艳华，女，汉族，19××年×月×日生，住镇江市。 委托代理人仲纪君，住镇江市，系原告丈夫。 被上诉人（原审被告）镇江市公安局新区分局，住所地镇江新区金港大道××号。 法定代表人范存建，该分局局长。 委托代理人张聪，该分局法制大队教导员。 委托代理人徐楚，该分局法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道××号。 法定代表人徐曙海，该市市长。 委托代理人陈皓，该市司法局四级调研员。 上诉人赵艳华因与被上诉人镇江市公安局新区分局（以下简称公安新区分局）治安管理行政处罚、被上诉人镇江市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服镇江市润州区人民法院（2019）苏1111行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2019年6月28日17时许，原告在镇江新区大港五峰山过江通道接线工程四标工地挖机作业现场，采取推拉、拖拽等方式冲闯施工现场，阻碍中交第二航务工程局有限公司施工人员正常施工。当日，被告公安新区分局下属大港派出所决定受案调查，2019年7月26日，因案情较为复杂且办案期限即将届满，大港派出所向上级呈请延长办理期限，后经镇江市公安局批准决定延长办理期限30日。2019年8月27日，被告公安新区分局作出新公(港)行罚决字[2019]360号行政处罚决定，给予行政拘留八日的处罚，并向原告宣读送达。原告不服上述行政处罚决定，于2019年9月11日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于9月12日受理，并通知被告公安新区分局自收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年11月5日，因案件情况复杂，被告市政府决定延期至2019年12月10日前作出行政复议决定，并制作《延期审理通知书》分别送达给原告和被告公安新区分局。2019年12月4日，被告市政府认为上述行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂作出[2019]镇行复第50号行政复议决定，复议决定维持了上述行政处罚决定，并随即将《行政复议决定书》送达原告。另，行政复议决定查明，案涉地块已于1998年全部收归国有并由大港街道代管，且原告在1998年已办理“农转非”手续。2019年1月21日，通过竞标取得五峰山过江通道南北公路接线路基桥梁工程施工项目WFS-4工程的中交第二航务工程局有限公司开始进场施工。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，本案案发地点为镇江新区，故被告公安新区分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。苏公厅（2002）677号《江苏省公安厅、江苏省人民政府法制办公室关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》第二条规定，对城市公安局作出的具体行政行为不服的，向主管该公安分局的地级市公安局或地级市人民政府申请行政复议。据此，被告市政府对被告公安新区分局作出的行政处罚决定具有行政复议的法定职责。公民维护自身合法权益应通过合理、合法途径。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告在五峰山过江通道接线工程四标工地挖机作业现场，采取推拉、拖拽等方式冲闯施工现场，阻碍中交第二航务工程局有限公司施工人员正常施工的事实由相关视频、询问笔录、现场笔录等证据证实。另外，现有证据不足以认定原告享有案涉地块的承包经营权，亦不足以证明施工方的施工侵害原告的承包经营权，原告以其与村民委员会、村民小组存在承包协议等为由阻挠施工、要求对方停工的依据不足。即使原告对案涉地块具有承包经营权，原告亦完全可以通过相应合理、合法的渠道获取救济，案发时的情况尚未达到急不可逆的情形，原告不顾施工危险冲闯施工现场的行为确实对施工方正常施工造成影响，行政处罚决定认定事实清楚，适用法规正确，并无不当。被告公安新区分局接到报警后，及时处警处置，进行了受案登记，依职权向违法行为人调查并制作了笔录，收集了在场人员的证人证言、视听资料、调取了相关人员个人信息，依法传唤并及时通知了原告家属，履行了案件调查职责。在作出行政处罚决定前，履行了向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩权的义务，并进行了集体通案，行政处罚决定程序符合法律规定。被告市政府在收到行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，延长审理期限亦不违反法律规定，复议决定认定的事实、适用的法律并无不当。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵艳华的诉讼请求。 上诉人赵艳华上诉称：原审判决对客观权威的证据和现场真实视频证据拒绝采纳，而采纳公安机关程序违法造假证据，以上诉人扰乱施工单位秩序为由对上诉人作出行政处罚决定，没有事实依据且违反法定程序。市政府对上诉人的申请复议未按照《行政复议法》第二十八条第（三）项规定履行法定职责，维持本案行政处罚决定错误。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求，责令被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人公安新区分局答辩称：案涉行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，一审判决认定清楚，适用法律正确，请求维持原判。 被上诉人镇江市人民政府答辩称：其行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人赵艳华提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 原审法院审理查明的事实有经质证的当事人陈述、视频资料、有关工程文件、行政处罚程序文书等证据证实，证据确实充分，本院依法予以确认。根据经原审庭审质证的证据，本院另查明：2017年11月27日江苏省交通运输厅向江苏省交通工程建设局作出交通行政许可决定书，准许五峰山过江通道南北公路接线工程先导段施工。2018年1月19日中交第二航务工程局有限公司与江苏省交通工程建设局签订合同，承接五峰山过江通道南北公路接线路基桥梁工程，工期为2018年1月至2019年12月31日。根据仲纪君陈述，2019年6月28日下午，由于上诉人的阻碍，导致工地施工中断。 二审期间，上诉人请求调取原审所有案卷材料及公安机关涉及本案执法全过程的录音录像，因一审法院已将全案证据案卷移送本院，有关证据能够相互印证，足以查明有关事实，故本案无须再调取其他证据材料。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，中交第二航务工程局有限公司依法承接五峰山过江通道接线工程施工项目，该施工项目已经依法获得施工许可。上诉人明知是五峰山过江通道接线工程施工场所，仍然采取推拉、拖拽等方式冲闯施工现场，致使现场挖机作业施工中断，且易引发安全生产事故，已构成对中交第二航务工程局有限公司正常施工秩序的扰乱，情节较重。被上诉人公安新区分局经向违法行为人调查、收集在场人员的证人证言，结合现场视听资料，对上诉人作出行政拘留八日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚合理。在作出行政处罚决定前，被上诉人公安新区分局履行了向上诉人告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩权的义务，程序合法，并无不当。被上诉人市政府在收到行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查等程序，并在法定期限内作出维持的复议决定，亦无不当。 关于上诉人主张的其在案涉施工土地有承包经营权，因征地和施工导致其财产、人身损害的问题，可依法另行主张，本案不予理涉。 综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵艳华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年十月二十日 法官助理  吴兴浩 书 记 员  史 慧