浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0783行初37号 原告黎子舟，男，汉族，1986年10月4日出生，住江西省上饶市翻阳县。 被告东阳市市场监督管理局，住所地东阳市人民北路3号。 法定代表人傅为民，局长。 委托代理人黄晖。 委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。 法定代表人楼琅坚，市长。 委托代理人郑津远、单向东。 原告黎子舟认为被告东阳市市场监督管理局（以下简称：东阳市场监管局）不履行违法查处法定职责，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月20日立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月30日公开开庭进行了审理。原告黎子舟，被告东阳市场监管局的出庭负责人徐杭东及委托代理人黄晖、马旭芳,被告东阳市人民政府的委托代理人郑津远、单向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2020年5月1日我们吃完午饭进入横店影视城游玩，发现里面除了二次收费与未开放的项目就没剩几个项目了。造成排队游客特别多，特别拥挤，害得我们大老远过来白白排了一下午队（还有VIP插队）。我认为景区在卖票时未告知存在二次收费与很多项目未开放，以及排队可以通过VIP插队等情况的行为构成欺骗消费者。故假期一结束就通过12315投诉了，但该平台没有按照《消费者权益保护法》第四十六条规定的程序走，而是在我没有申请的前提下强行调解（12315平台没有调解的选项）。被告东阳市人民政府称被告东阳市市场监管局履行了法定职责，没有任何依据，直接用强制调解代替《消费者权益保护法》明确规定的法定程序与职责。特诉至法院，请求判令：东阳市市场监督管理局行政不作为违法，责令其依法履职；撤销东阳市人民政府作出的金东政复字[2020]16号行政复议决定。原告在庭审中未向本院提供证据。 被告东阳市场监管局辩称，被告已经依法履行对原告投诉的处理职责。原告诉称，被告不履行法定职责与事实不符。2020年5月8日，被告接到浙里访平台推送的投诉件，内容为“市民来电反映：5月1日在东阳市横店镇横店影视城景点游玩，票价是320元/人，一共3个人。市民表示，里面有很多景点都是关门的，诉求：要求退票。”接到投诉当日，被告在平台上受理了上述投诉，并对投诉反映相关情况进行核查。经查，2020年5月1日下午，原告一行3人到横店影视城梦幻谷景区游玩。当天梦幻谷景区内的游乐项目中，人工漂流项目系夏天开放项目，因而未予开放，室内项目（室内剧场《小鸟加油》、丛林影院、怖军战车、恐怖城、挖沙寻宝、淘气堡）根据疫情防控要求暂未开放。除此以外，有17项游乐设施正常开放，同时景区对游客游玩游乐设施采用预约取号方式。文化和旅游部及国家卫生健康委于2020年4月13日印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》要求：“各地在做好旅游景点疫情防控工作的前提下，坚持分区分级原则，严格落实《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》要求，做到限量、有序开放，严防无序开放。疫情防控期间，旅游景区只开放室外区域，室内场所暂不开放”。因此，当日梦幻谷景区游乐项目只开放室外区域，室内场所暂不开放，符合上述文件要求。为化解该消费者投诉争议，被告于2020年5月11日、5月13日电话联系了原告，了解相关情况，并对投诉进行调解。因被投诉人浙江横店影视城有限公司不同意退回门票款，双方未能达成调解。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第（四）项之规定，被告决定终止调解，并在电话中告知原告。2020年5月19日，被告将投诉处理结果录入了浙里访系统平台，由平台予以推送。综上所述，被告对原告的投诉已履行了法定处理职责。原告的诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。被告东阳市场监管局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.浙里访平台派件流程截图，用以证明2020年5月8日，被告接到这里访平台推送的投诉件，内容为市民来电反映：5月1号在东阳市横店镇横店影视城景点游玩，票价是320元每人，一共3个人。市民表示，里面有很多景点都是关门的，诉求：要求退票。当日，被告在平台上受理了该投诉。2.投诉调解书，用以证明对原告的投诉，被告组织进行了调解。因双方无法达成调解协议，被告决定终止调解。3.浙江横店影视城有限公司对投诉的书面回复、景区照片及原告进入景点刷卡情况，用以证明原告等人当天进入景区情况，以及原告所投诉的梦幻谷景区的相关告示情况，根据景区内的告知内容，当天梦幻谷景区对于因疫情防控原因而暂停小鸟加油、丛林影院、怖军战车、恐怖城、挖沙寻宝、淘气堡等游乐项目情况进行了公告，对游客游玩游乐设施需采用预约取号方式也进行了公告。4.通话记录查询单，用以证明被告于2020年5月11日、5月13日两次电话联系原告，向其了解相关情况，并对投诉进行调解。在因被投诉方浙江横店影视城有限公司不同意退款，而无法达成调解协议的情况下，被告将终止调解的决定在电话中告知了原告。5.浙里访平台告知流程的截图，用以证明被告将投诉处理结果录入浙里访系统平台，并通过平台推送投诉处理结果。法律依据：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》。 被告东阳市人民政府辩称，其依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告东阳市人民政府向本院提供了以下证据：行政复议申请书、行政复议补正及受理通知书；行政复议答复通知书、行政复议答复书；行政复议决定书；送达回证，用以证明所作行政复议决定事实清楚，程序合法。 经庭审质证，原告对被告东阳市场监管局提供的证据质证认为：对景区公示照片认为没有显示时间，公告应该在买票之前告知，进入园区以后才能看到告示没有意义。对投诉调解书认为没有组织过调解，调解没有征得原告同意。被告东阳市人民政府对被告东阳市场监管局提供的证据无异议。 原告对被告东阳市人民政府提供的证据认为认定事实不清楚，没有证据。被告东阳市场监管局对被告东阳市人民政府提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对两被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，2020年5月1日原告一行三人到东阳市横店影视城游玩。原告发现景区内有很多未开放项目，遂通过12315平台进行投诉，要求退票。被告于2020年5月8日接到浙里访平台推送的投诉件，内容为：市民来电反映：5月1号在东阳市横店镇横店影视城景点游玩，票价是320元每人，一共3个人。市民表示，里面有很多景点都是关门的，诉求：要求退票。经调查并向浙江横店影视城有限公司了解，5月1日梦幻谷景区内的游乐项目中人工漂流系夏天开放的项目，室内项目属于疫情期间强制关停，部分高空设备处于检修状态，除此以外的17项项目正常开放。被告于2020年5月11日、5月13日电话联系原告，了解相关情况，因浙江横店影视城有限公司不同意退回门票款，原告的诉求无法实现，无法达成调解协议，遂于2020年5月19日将投诉处理结果录入浙里访系统平台。原告不服，向被告东阳市人民政府申请行政复议，要求确认东阳市场监管局不作为违法，责令其依法履行职能。被告东阳市人民政府于2020年6月23日受理，经审查于2020年8月3日作出金东政复[2020]16号行政复议决定：驳回黎子舟的行政复议申请。复议决定书于2020年8月7日邮寄送达给原告。 本院认为，被告东阳市场监管局负有处理本行政区域内投诉举报工作的法定职责。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条的规定，市场监督管理部门应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。被告东阳市场监管局于2020年5月8日收到投诉，于2020年5月19日通过浙里访平台告知原告未达成调解协议，系在七个工作日内告知处理结果，程序合法。原告认为其诉求是要求被告对横店影视城进行查处，认为横店影视城未在其买票前告知部分项目关闭，但根据原告在12315平台要求退票的诉求，应当认定为投诉，而不是举报。被告收到原告的投诉后，向原告电话了解情况，并征询横店影视公司是否同意退票，因被投诉人横店影视公司不同意退票，双方无法达成调解，被告已经履行了其处理投诉的职责。横店影视城根据疫情防控的要求，只开放室外区域，室内项目暂不开放，且进行了公示，并未违法，不存在被告东阳市场监管局履行查处职责的法定事由，原告的诉讼请求本院不予支持。被告东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黎子舟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黎子舟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  刘燕燕 人民陪审员  王杭英 人民陪审员  张 茵 二〇二〇年十月十二日 代书 记员  黄旭珍