贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终147号 上诉人（一审原告）周永玖，男，汉族，1963年10月2日生，住都匀市小围寨辖区。 被上诉人（一审被告）都匀市应急管理局，住所地都匀市环城西路16号原管委会大楼四楼。 法定代表人罗家锦，该局局长。 被上诉人（一审被告）都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 上诉人周永玖因与被上诉人都匀市应急管理局、都匀市人民政府其他行政管理及行政复议一案，不服贵州省独山县人民法院（2020）黔2726行初28号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审原告周永玖诉称，2019年6月27日原告在帮伍晓顺建房时从二楼摔下受伤，伍晓顺在支付部分医疗费后拒绝不再支付，原告无钱继续治疗被迫出院。因此，原告于2019年9月5日向都匀市应急管理局邮寄《安全生产事故责任认定的申请书》，都匀市应急管理局于2019年9月11日签收后，超过两个月的审查期限未作出安全生产事故责任认定。原告向都匀市人民政府申请行政复议，都匀市人民政府作出匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议决定书，认定事实不清、适用法律错误，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。为了维护劳动者的合法权益，特此提起行政诉讼状，请求法院判令被告都匀市应急管理局对原告受到安全生产事故伤害致残的情形，依法作出安监行政处理决定；撤销被告都匀市人民政府作出的匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议申请决定。 一审法院查明，原告周永玖于2019年9月5日向都匀市应急管理局邮寄《安全生产事故责任认定的申请书》，申请对其于2019年6月27日发生的安全生产事故作出安全生产事故责任认定，理由为：其于2019年6月27日在帮案外人伍晓顺建房时，从二楼摔下受伤并住院治疗，因未认定生产安全事故责任，伍晓顺拒不支付医疗费用。都匀市应急管理局于2019年9月11日签收该邮件，同日都匀市安全生产委员会办公室将该申请作为信访件以转办函转至小围寨办事处，请办事处对接当事人，妥善处置纠纷，并限期将处置结果反馈。小围寨办事处于9月18日以调查报告方式作出反馈，认为原告请求安全生产事故责任认定，不符合安全生产事故适用条件，故不能出具责任认定文件，要求责令伍晓顺支付医疗费用应当向伍晓顺的户籍所在地基层政府提出。11月20日，原告以都匀市应急管理局超过两个月审查期限未作出安全生产事故责任认定为由，向都匀市人民政府申请行政复议，请求责令都匀市应急管理局作出安监行政处理决定。都匀市人民政府于同月26日受理并通知都匀市应急管理局。都匀市应急管理局又于27日组织相关部门一同对原告与伍晓顺的纠纷进行协调，但因故未果，并于12月4日书面答复原告：“一、我局作为政府下属行政部门，法定职责中没有出具生产安全事故责任认定的相关职能，故我局不能出具生产安全事故责任认定；二、为维护您的合法权益，建议您进行伤残鉴定后，向市司法局申请法律援助，并通过司法程序解决诉求”。都匀市人民政府对原告的行政复议申请于2020年1月20日作出的匀府行复驳字〔2019〕26号《驳回行政复议申请决定书》认为，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例”，《贵州省生产安全事故报告和调查处理规定》第三条“本规定所称的安全事故，是指生产经营单位发生的生产安全事故（包括特种设备、建筑施工、铁路和危险物品生产安全事故）和火灾、水上交通、道路交通（含乡、村道路）、农业机械、民航、民用爆炸物品事故以及其他与生产经营活动有关的、造成人身伤亡和财产损失的事故”的规定，原告因所涉事故要求都匀市应急局出具事故责任认定书并无法律依据，不属于都匀市应急管理局依申请履行法定职责的范畴；此外，都匀市应急管理局收到原告邮寄的申请后，已转交小围寨办事处处置，小围寨办事处已向原告当面答复不能出具其所要求的安全生产事故责任认定书，对原告的申请已作回复，不违反法律规定，因此驳回了原告的行政复议申请。 一审法院经审理认为，本案的争议是原告申请的事项是否属于都匀市应急管理局的法定职责，都匀市应急管理局在行政复议期间才对原告的申请作出答复及都匀市人民政府驳回原告的行政复议申请是否合法。生产安全事故责任认定的法定职责，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条的规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。第三十条规定，事故调查报告应当包括下列内容：（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。从以上规定可以看出，对生产安全事故的调查处理，作出生产安全事故责任认定的事项，属于县级以上人民政府的职责。原告申请责令伍晓顺支付医疗费的事项，而医疗费的承担属民事权益争议。作为安全生产管理部门虽可协调处理，但其并无裁决职能，故该申请事项不属应急管理部门的职责。本案中，都匀市应急管理局在收到原告的申请后将申请事项交由办事处协调处理，在原告申请行政复议后又进行了协调处理的相关工作，虽然有通过协调方式解决纠纷的意愿，但在认为原告申请事项不属于其法定职责，且在收到原告申请两个月后，在原告已以其不履行法定职责转而申请行政复议期间才作出答复，同时未向负有职责的人民政府报告，该行为失当。但鉴于都匀市应急管理局已作出答复，且在本案与都匀市人民政府共同答辩中已明确表示生产安全事故责任认定属人民政府法定职责，故判令重新作出已无意义，且都匀市人民政府以原告申请事项不属都匀市应急管理局法定职责驳回原告申请并无不当，判令重新作出反而延误事故的处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。 上诉人周永玖不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：1.撤销独山县人民法院（2020）2726行初28号行政判决；2.裁定由一审法院依法审理本案。其主要理由为：一、一审法院在庭审中已经明确若上诉人申请的事项不属于被上诉人都匀市应急管理局的职责，其应告知上诉人向有权机关申请。但被上诉人都匀市应急管理局既没有告知上诉人具有安全生产事故认定职责的机关，也未作出事故责任认定，导致上诉人因事故所受伤害一直未能得到处理。二、一审判决及二被上诉人均认可生产安全事故认定是属于被上诉人都匀市人民政府的职责，但其接到上诉人的行政复议申请后直接驳回上诉人的复议申请，明显属于行政不作为。因此，一审判决认定事实不清、适用法律错误，恳请二审法院依法审理本案。 被上诉人都匀市应急管理局、都匀市人民政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：上诉人周永玖申请的事项是否属于都匀市应急管理局的法定职责，都匀市人民政府作出的被诉复议决定是否合法？ 《生产安全事故报告和调查处理条例》第一条规定：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”《贵州省生产安全事故报告和调查处理规定》第三条规定：“本规定所称的安全事故，是指生产经营单位发生的生产安全事故（包括特种设备、建筑施工、铁路和危险物品生产安全事故）和火灾、水上交通、道路交通（含乡、村道路）、农业机械、民航、民用爆炸物品事故以及其他与生产经营活动有关的、造成人身伤亡和财产损失的事故。”据此，生产安全事故是指在生产经营单位的生产经营活动中发生的与生产经营活动有关的事故、造成人身伤亡和财产损失的事故。而本案中上诉人所受的事故伤害，是发生在其帮助非生产经营单位的自然人伍晓顺修建房屋的过程中。故，上诉人所受事故伤害不属于生产安全事故，而应属发生在自然人之间的民事法律纠纷。 同时，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条“特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。”以及第三十条“事故调查报告应当包括下列内容：……（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。”之规定，被上诉人都匀市应急管理局不具有对生产安全事故作出责任认定和处理的法定职责。被上诉人都匀市应急管理局在收到上诉人的申请后转交上诉人所属的都匀市人民政府小围寨办事处处理，已对上诉人申请的事项进行了妥善处置。故，上诉人请求被上诉人都匀市应急管理局履行生产安全事故责任认定职责无事实根据及法律依据。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人于2019年11月20日通过邮寄方式向被上诉人都匀市人民政府递交《行政复议申请书》，申请责令被上诉人都匀市应急管理局对其所受事故伤害作出行政处理决定。被上诉人都匀市人民政府受理其申请后，经审查认定其要求被上诉人都匀市应急管理局对其所受事故伤害作出生产安全事故责任认定的事项不属于该局的法定职责，遂于2020年1月20日作出匀府行复驳字〔2019〕26号《驳回行政复议申请决定书》驳回上诉人的复议申请。因此，被上诉人都匀市人民政府作出的被诉复议决定符合法律规定，上诉人诉请予以撤销的理由不能成立。 综上，上诉人的上诉理由无事实根据，其上诉请求不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，由上诉人周永玖负担。 本判决为终审判决。 审判长 夏 永 审判员 刘玉冰 审判员 冉 玲 二〇二〇年十月九日 法官助理蒲兴余 书记员张迪佳