浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1122民初2382号 原告：朱章松，男，1957年5月29日出生，汉族，住浙江省缙云县。 委托代理人：李勇，浙江博翔律师事务所律师。 委托代理人：梁敏敏，浙江博翔律师事务所实习律师。 被告：缙云县壶镇镇潜明村民委员会，住所地浙江省缙云县壶镇镇潜明村。 法定代表人：胡勇飞，该村民委员会主任。 被告：缙云县壶镇镇潜明村股份经济合作社，住所地浙江省缙云县壶镇镇潜明村。 法定代表人：王小芬，该社负责人。 原告朱章松与被告缙云县壶镇镇潜明村民委员会、缙云县壶镇镇潜明村股份经济合作社合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理。2020年8月25日，本院依原告朱章松申请，依法对被告缙云县壶镇镇潜明村股份经济合作社的存款396490.76元予以诉讼保全。本案依法由审判员虞波适用简易程序于2020年8月21日、10月12日二次公开开庭进行了审理。原告委托代理人李勇、被告缙云县壶镇镇潜明村民委员会(以下简称潜明村委会)法定代表人胡勇飞二次均到庭参加诉讼，原告朱章松及其委托代理人梁敏敏参加第一次庭审，被告缙云县壶镇镇潜明村股份经济合作社（以下简称潜明村经济合作社）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱章松向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2014年11月25日签订的《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》;2.判令两被告退还剩余未到期的土地流转经营期间承包款224000元;3.判令两被告退还复垦保证金9000元;4.判令两被告支付因潜明水库工程赔付的青苗补偿费151370元、房屋拆迁补偿费30000元等（最终以征收部门实际赔付的金额为准不包括已领取的青苗补偿费);5.判令两被告赔偿建房损失270000元，修路损失616600元，打井损失38000元，修地窑损失31000元，建水塔损失25000元，合计990600元；6.本案诉讼费用由两被告承担。庭审过程中，原告朱章松自愿放弃第四、第五项诉讼请求，本院当庭予以准许。事实和理由：2014年11月份，被告潜明村委会因饮用水工程缺乏资金，经村民代表以上干部决议，将水碓陇至羊山头陇100亩山林园地进行流转经营承包开发招标。经公开招、投标，原告以240000元中标承包。2014年11月25日，原告与被告潜明村委会签订《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》。合同约定：承包期限30年，即从2014年11月25日至2044年11月26日止；承包期内，如做水库淹没面积赔偿归被告所有，青苗赔偿归原告所有；开发施工时有关损失、农作物及道路等由原告负责。合同签订后次日，原告交纳了承包款240000元，款项支付至第二被告账户。2016年3月30日，缙云县农业局向原告发放了编号为（缙农）流转权证（2016）第0006号的《丽水市农村土地流转经营权证》，确认原告对前述土地的流转经营权。2015年5月12日，原告与被告潜明村委会又签订《协议书》，被告潜明村委会同意原告在流转经营场地内建造260平方米的生产用房，建造资金由原告自负，承包期内所建筑的生产用房所有权归原告所有，承包期满原告有权转让或拆除该生产用房。原告于2016年6月26日交纳了设施农用地复垦保证金9000元。原告于2014年12月实际开始在流转经营承包园地开发施工。前期施工建设期限5个余月，其中，修建机耕路一条，生产用水井一口、地窑一个、水塔一座，花费人民币710600元。并建成生产用房一层八间，约计300平方米，花费人民币270000元。另外，原告购买杨梅、枣树、枇杷、杏子、樱桃、蓝梅、桃、梨等果物苗木在流转经营承包场地进行人工种植、施肥和管理，花费人民币60余万元。然而，就在原告完成前期投资，等待收益时。潜明水库工程动工。两被告在不通知原告的情况下，于2017年1月份与潜明水库工程征收部门签订了征收合同，将原告流转经营承包的100亩在内的山林园地交予征用。征收部门补偿的青苗损失费和生产用房拆迁补偿款均由第二被告领取。而被告潜明村经济合作社仅向原告支付了部分青苗损失费共计293837.07元。原告认为，原、被告签订的开发合同系双方的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，当属合法、有效。潜明水库的工程建设是政府的为民项目，原告也是拥护，但该水库工程建设征用时，两被告就合同所涉流转经营场地征用并未与原告作做好沟通协商，且亦未做好补偿等善后工作。由于两被告的无视，实质构成合同违约，也造成了原告在流转经营承包场地内的重大损失，损害了原告的合法权益。故现特诉至法院，请求依法支持原告之诉请。原告为证明诉称事实，提供了以下证据： 1、《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》、承包款收据、流转经营权证各一份，待证：原、被告签订茶山开发流转合同，并办理了流转经营权登记，被告收取了开发承包款等事实； 2、2015年5月12日签订的协议书、复垦保证金收据各一份，待证：原、被告就建设生产用房达成一致，被告收取了原告的复垦保证金等事实； 3、水库征用红线图领（付）款凭证复印件一份，待证：流转承包的茶山因潜明水库建设被征收，原告已领取青苗补偿费293837.07元； 4、修路租地协议书31份、苏会亮收条5份、领付款凭证3份、照片复印件、修路承包合同、生产用房承建合同、与胡银祥协议书、苗木购销合同各一份，待证：流转场地现场状况及原告的损失情况等事实； 5、土地违法案件行政处罚告知书、土地违法案件行政处罚决定书、罚没财务专用票据、浙土资发（2015）9号文件各一份，待证：案涉生产用房经合法审批使用的事实。 6、从缙云县好溪水利枢纽工程建设指挥部调取的征地补偿安置协议、潜明水库项目潜明村征地土地登记汇总表及朱章松户个人青苗补偿表、潜明水库一期工程（潜明）村集体房屋及附属物补偿协议及评估报告书清单各一份，待证：征地补偿过程中案涉土地的补偿情况。 被告潜明村委会答辩称：1、原告请求解除2014年11月25日签订的《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》不成立。案涉100亩山林园地中，只有5亩土地被淹没，没有出现解除合同的法定事由，不能解除合同，村集体同意变更、减少该部分承包款。2、原告要求退回剩余未到期的土地流转承包款224000元没有依据。村集体并未截留青苗补助款。3、原告生产用房系违章建筑、已被行政处罚，该部分很有可能未被列入政府补偿范围。4、原告提供的2015年与村集体签订的协议书系原告与村会计伪造。协议人甲方的签名，胡银满、胡勇飞二人均不知情，如果原告坚持认为协议有效，请求法院做笔迹鉴定。况且村会计曾被纪委调查，存在乱盖公章、伪造签订协议等行为。5、村集体未受到关于做路建用房的政府补偿，且开发合同约定了道路建设等损失由原告自己负责，与原告无关。村集体愿意退回保证金9000元。被告潜明村委会未提供证据。 被告潜明村经济合作社未进行答辩，亦未提供证据。 经开庭审理和质证，本院对原告提供的证据作如下认证： 证据1、证据2中的复垦保证金收据、证据3、证据6，被告潜明村委会无异议。本院认为上述证据符合证据“三性”要求，能够证明本案相关案件事实，故本院将其作为有效证据予以采信，因原告放弃了第四、第五项诉讼请求，原告提供的其余证据欲证明的待证事实与本案不再具有直接的关联性，故本院对证据2中于2015年5月12日签订的协议书、证据4、证据5均不予采信。 根据原告的陈述、被告的答辩，结合本院确认的有效证据，本院认定本案法律事实如下： 2014年11月25日，原告朱章松与被告潜明村委会签订了《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》，合同约定：被告潜明村委会将水碓陇通至羊山头陇100亩左右土地通过招投标方式以240000元的价格承包给原告朱章松。承包期限为2014年11月25日至2044年11月24日。承包期内，如做水库淹没面积赔偿归被告潜明村委会所有，青苗赔偿归原告所有。茶山内有关坟墓周围保持现状。开发施工时有关损失、农作物及道路等由原告负责。人工开发，如原告用机械开发承包期内一切后果损失由原告负责，期满后一切种植作物、水果、树木苗归集体所有，不计代价。2014年11月26日，原告支付了租金240000元。2016年3月30日，原告对案涉地块办理了流转经营权证。2016年6月26日，原告向被告潜明村委会交纳了设施农用地复垦保证金9000元。2017年1月7日，被告潜明村委会与缙云县房屋与土地征收办公室签订了缙征办【2016】28-5号《征地补偿安置协议》，该征地范围包含了案涉原告朱章松户承包地，案涉承包地部分的青苗补偿费共计293837.07元，原告于2020年5月28日领取了该部分的青苗补偿费293837.07元。原告就本案于2020年8月11日向本院起诉，本院于2020年8月13日将起诉状副本等诉讼材料送达给被告潜明村委会。 本院根据双方当事人的诉讼请求、答辩意见的情况，在征求当事人意见的基础上，将本案的争议焦点归纳为：一、被告潜明村经济合作社是否为本案适格被告；二、2014年11月25日签订的《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》是否应当解除；三、如果合同可以解除，案涉承包款应当如何退还。 本院认为，关于争议焦点一，《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》的双方当事人为原告朱章松（乙方）与被告潜明村委会（甲方），被告潜明村经济合作社并不是该合同的一方当事人且其又未在合同上盖章确认，故根据合同相对性原则，不能认定被告潜明村经济合作社是本案的适格被告。 关于争议焦点二，因原告与被告潜明村委会在案涉开发合同中第四项明确约定“承包期内，如做水库淹没面积赔偿归被告潜明村委会所有，青苗赔偿归原告所有。茶山内有关坟墓周围保持现状。开发施工时有关损失、农作物及道路等由原告负责。”，该内容是对将来可能发生的政府征收行为的预见及出现征收土地后利益、损失的分配的约定，在合同双方当事人均已预测到发生政府征收行为后案涉合同无履行可能的情况下，该条款实质上隐含了合同双方当事人均同意政府征收即作为解除合同的成就条件。换言之，政府征收时即为解除案涉合同的条件成就时，任一方合同当事人均可解除合同。现案涉流转土地已被政府部门因公共利益需要予以征收，该合同已无继续履行可能。故原告可以要求解除案涉开发合同。 关于争议焦点三，首先，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条之规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。虽然原告未能向本院提供证据证实其曾通知被告潜明村委会解除案涉开发合同，但本院向被告潜明村委会送达起诉状副本时，被告潜明村委会已知晓原告要求解除案涉合同，故被告潜明村委会收到起诉状副本之日可视为解除合同通知到达被告之日。故《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》应当于2020年8月13日解除。其次，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行。从2014年11月25日算至2020年8月13日，案涉合同存续时间为5年8个月20天，因此，原告应当支付被告承包款金额为8000×5+8000÷12×8+8000÷365×20=45771元，被告潜明村委会应当返还原告承包款194229元及复垦保证金9000元。 综上所述，原告朱章松合法有据部分的诉讼请求，本院予以支持。被告潜明村委会关于合同不能解除及承包款不予返还的辩解意见与法无据，本院不予采纳。被告潜明村经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法予以缺席判决。为此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百二十五条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告朱章松与被告缙云县壶镇镇潜明村民委员会于2014年11月25日签订的《水碓陇通至羊山头陇茶山开发合同》； 二、被告缙云县壶镇镇潜明村民委员会于本判决生效之日即返还原告朱章松承包款194229元、复垦保证金9000元。 三、驳回原告朱章松的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4795元，减半收取2397.5元，由原告朱章松负担306.5元,被告缙云县壶镇镇潜明村村民委员会负担2091元;财产保全费5000元，由原告朱章松负担3464元、被告缙云县壶镇镇潜明村村民委员会负担1536元。上述费用于本判决生效之日即向本院缴纳，逾期本院将强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员  虞 波 二〇二〇年十月二十一日 法官助理  褚怀禹 代书记员  蒋易珊 附件一：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国合同法》 第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百二十五条第一款当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句，合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出在主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 附件二：不履行裁判法律后果告知书 一、发生法律效力裁判文书，当事人必须履行。人民法院执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的，一律采取限制高消费措施；报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的，一律采取司法拘留或罚款措施；被执行人不积极履行的，一律采取限制出境措施。 二、被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务，人民法院将会同公安、工商、银行、证券、组织人事、房管、民航、铁路等部门启动的执行联合信用惩戒机制，具体包括：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录为公务人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店食宿旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；扣押车辆等措施。 三、被执行人拒不执行法院判决、裁定或非法处置查封、扣押、冻结的财产情节严重的，或以暴力、威胁方法抗拒人民法院执行的，将分别依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、三百一十四条、二百七十七条等规定追究其刑事责任。