陕 西 省 眉 县 人 民 法 院   民事判决书                        （2020）陕0326民初1259号   原告陕西巨力建筑工程有限公司，住所地宝鸡市岐山县，统一社会信用代码：91610323221460190J。   法定代表人刘宝林，该公司董事长。   委托代理人秦安美瑜，陕西康嘉律师事务所律师（特别授权）。   被告眉县第二实验小学，住所地眉县，统一社会信用代码：12610326MB2922447H。   法定代表人安红军，该学校校长。   委托代理人王眉仓，该学校副校长（特别授权）。   委托代理人王宝杰，该学校后勤主任（特别授权）。   被告眉县教育体育局，住所地眉县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX7070。   法定代表人刘晓军，该局局长。   委托代理人李保东，该局财务审计股股长。   原告陕西巨力建筑工程有限公司（以下简称巨力公司）与被告眉县第二实验小学（以下简称实验二小）、被告眉县教育体育局（以下简称教体局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告巨力公司，被告实验二小委托代理人王眉仓、王保杰，被告教体局委托代理人李保东，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告实验二小向原告支付建设工程款1359830.93元及利息（其中1041466.28元的利息自2018年1月27日至全部欠款本息清偿之日止，依照中国人民银行同期贷款利率计算；318361.65元利息自2019年9月1日起计算至全部欠款本息清偿之日止,按照中国人民银行同期贷款利率计算）；2、依法判令被告实验二小支付原告垫付的劳保统筹款的利息28076.45元（利息自2017年1月19日计算至2020年6月22日止,依照中国人民银行同期贷款利率4.75%计算）；3、依法判令被告教体局对上述债务承担连带责任；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年9月28日，原告经过合法程序与被告实验二小签订了建设工程施工合同，合同约定，由被告实验二小作为发包人，原告作为承包人，承包建设实验二小教学实验综合楼建设项目，工程地点位于实验二小。在施工过程中，原告按被告实验二小的要求增加了部分工程量。该工程于2017年9月1日前交付给被告实验二小使用，原告于2017年11月27日将竣工结算报告交给被告实验二小，被告实验二小收到报告后60日内未提出异议。2020年5月19日，被告实验二小给原告交付了工程造价咨询报告书，审定工程造价为7483447.49元。截止2020年6月22日仅支付了6123616.56元，尚余1359830.93元未支付。   依照法律规定以及合同约定，因被告60日未提出异议，应当按照原告提交的竣工结算工程款数额支付，但是若被告认可原告的全部诉讼请求，原告愿意按照审定的工程造价作为价款的结算金额，但被告应依据法律规定及合同约定，自2018年1月27日起应支付原告逾期付款利息。   2017年1月19日，被告实验二小需要向劳保统筹处交付劳保统筹款173000元，原告向被告实验二小垫付后被告实验二小于2020年3月返还了12万元，2020年6月22日返还了5.3万元，因此被告实验二小应当向原告支付垫资期间的利息。被告教体局系被告实验二小的管理机关，监督被告实验二小的校舍建设，学校校产由被告教体局统筹，资金由被告教体局管理落实，被告教体局多次承诺尽快落实工程款，故被告教体局应承担连带责任。   被告实验二小辩称，1、对原被告双方结算的工程价款7483447.49元无异议，对被告实验二小共计向原告支付工程价款6123616.56元无异议。但是该工程是在2020年5月19日结算的，合同明确约定了双方经结算后才支付剩余工程款，而且该工程在施工过程中有工程量变更发生，工程总价款只能以最终审计结算结果确认；2018年1月27日，工程总价款未确定，剩余工程款也必然未确定，原告要求以该时间节点起算拖欠工程价款利息，没有道理；况且，原告认可2020年5月19日双方的审计结算报告，却又不以该时间节点作为利息计算起点，主张前后矛盾。故被告实验二小不应承担工程价款未结算之前原告主张的工程款利息；2、2017年1月19日原告向被告实验二小垫付的劳保统筹费173000元,该笔款项被告实验二小已全部返还给了原告，且双方并未就垫付的劳保统筹款利息做书面约定，被告实验二小不应承担该笔款项的利息。   被告教体局辩称，涉案建设工程施工合同是原告与被告实验二小签订，教体局只是监管单位，无付款义务；原告诉称施工资金是由被告教体局统筹也与事实不符；教体局职责仅仅是督促被告实验二小付款，协调工程项目的付款进度，故教体局不应对工程款支付承担连带责任。   原告围绕诉讼请求提供了如下证据：   1、建设工程施工合同。该组证据证明原告与被告实验二小在2016年9月28日签订了建设工程施工合同。该合同通用条款37.3约定“发包人收到承包人递交的单位单项工程竣工结算报告及结算资料后，工程竣工结算报告金额在500万以上的工程一般在60天内进行审查，给予确认或修改意见，发包人确认竣工结算报告后向承包人支付工程竣工结算价款；第37.6约定发包人收到竣工结算报告及结算资料后，在本条规定期限内对结算报告及资料没有提出意见则视为认可……”。以上约定证明在被告实验二小2017年11月27日收到原告提交的竣工结算报告后60日内无异议，则视为认可原告的竣工结算报告，故被告实验二小应从2018年1月27日起支付逾期付款利息。   2、工程造价咨询及报告书。该组证据证明2020年5月19日该案工程已竣工结算，结算金额为7483447.49元。   3、工程质量评定结果、验收意见及收条两张。该组证据证明原告于2017年9月7日将眉县第二实验小学教学实验楼交付给被告实验二小使用，同年9月13日该工程竣工验收合格，2017年11月27日原告将该案工程“工程签证单”两册、“决算”两册交付给被告实验二小。   4、陕西省建筑行业劳保费用统一收款票据。该组证据证明2017年原告代被告实验二小垫付了173000元劳保统筹费，后被告实验二小于2020年5月将该笔费用返还给了原告。故二被告应承担从2017年1月19日起算至2020年6月22日期间的资金占用利息（按照中国人民银行同期贷款利率计算）。   对原告提供的1-4证据，被告实验二小对其真实性均予以认可；对其证明目的不予认可；被告教体局对其真实性均予以认可，对其证明目的不予认可。法庭经综合评议，认为原告提交的4份证据真实合法与本案有关联，本院予以认定。   被告实验二小未向法庭提交证据。   被告教体局未向法庭提交证据。    根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下： 2016年9月28日原告巨力公司与被告实验二小签订了建设工程施工合同。该合同约定由被告实验二小作为发包人，原告巨力公司作为承包人，承建眉县第二实验小学教学实验综合楼建设项目。2017年9月7日原告将实验二小教学实验楼交付给被告实验二小使用，同年9月13日该工程竣工验收合格。2020年5月19日该案工程经审计结算，结算金额为7483447.49元。被告实验二小共计向原告支付工程价款6123616.56元，未支付工程价款为1359830.93元。   另查明，2017年原告代被告实验二小垫付了173000元劳保统筹费，后被告实验二小分别于2020年3月、2020年6月将该笔费用全部返还给了原告。   本院认为，本案的争议焦点是：1、被告教体局是否应承担工程款连带清偿责任；2、逾期支付工程款的利息及劳保统筹款的利息如何计算。   第一、关于本案中被告教体局是否应对该工程的付款承担连带清偿责任问题，因本案中与原告签订建设施工合同的相对方是被告实验二小，被告教体局没有与原告签订合同，被告实验二小是独立民事主体，合同具有相对性，被告教体局不是合同相对方，不应承担连带清偿责任。原告诉称被告教体局系被告实验二小的管理机关，监督被告实验二小的校舍建设，资金由被告教体局管理落实，被告教体局多次承诺尽快落实工程款，即使查明被告教体局有上述行为，也属其履行法定职责行为，以此为由要求其承担工程款连带清偿责任，于法无据。   第二、关于逾期支付工程款的利息及劳保统筹款的利息如何计算。首先该工程在2017年9月13日竣工验收合格，并于2020年5月19日审计结算，结算金额为7483447.49元。双方对结算金额均无异议，且合同中“专用条款第45页”也对工程进度款结算与支付方式做了明确约定，该约定具体内容为“±0.000完成后，支付合同总造价的20%；主体工程封顶完成，支付合同总造价的30%”；装饰装修工程完成，支付合同总造价的20%；工程全部完成达到初验条件，支付合同总造价的25%；待工程竣工验收合格后，所有变更签证应在工程竣工决算审计后一次性支付完，结算完成”。因合同中约定合同价款为6367233.13元，在未审计结算之前，工程最终的价款尚未确定，故根据合同约定，在工程竣工验收合格之前，被告实验二小应向原告支付工程款应为合同约定价款的95%，即为604886.9735元，待所有变更签证应在工程竣工决算审计后被告实验二小应向原告支付所有的剩余工程欠款，因被告实验二小已在工程结算之前支付了原告6123616.56元工程价款，已超过应支付的合同约定的工程价款付款进度，故原告诉请要求被告实验二小承担从2018年1月27日起逾期付款的利息，不符合合同约定，不能成立。原告诉称合同约定因被告60天未对原告审核的工程量提出异议，视为认可，但双方又约定以审计结算作为工程价款的最终确定依据，而且原告也实际认可2020年5月19日双方的审计结算报告，实质是对2017年11月27日单方作出结算请求的放弃，故对原告请求从2018年1月27起被告应支付逾期工程款利息不予支持；原告请求被告实验二小承担原告所垫付的劳保统筹费的利息，从2017年1月19起算至2020年6月22日，按照中国人民银行同期贷款利率计算，因原被告合同中并未对垫付的劳保统筹费利息做出约定，根据法律规定，当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。故原告诉请被告支付原告所垫付的劳保统筹款期间的利息无法律依据，不予支持。   综上所述，被告实验二小将眉县第二实验小学综合实验楼建设工程承包给巨力公司，原被告双方所签订的建设工程施工合同，没有违反相关法律规定，合法有效，原告巨力公司如约履行了合同的全部义务，工程经竣工验收合格，并于2020年5月19日审计结算，被告实验二小理应根据审计结算金额向原告支付足额的工程价款，原告请求被告实验二小支付工程款，合理合法，应予支持；该工程于2020年5月19日审计结算，被告实验二小应向原告清偿所欠工程款1359830.93元，被告实验二小未清偿，故应对所欠工程款承担逾期偿付的利息，该利息根据法律规定，应按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算至所欠工程款清偿完毕。原告与被告实验二小对垫资利息无书面约定，《建设工程施工合同司法解释一》第六条规定当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持，故对该利息的诉请不予支持；原告与第二教体局双方没有合同关系，教体局对该工程欠款无付款义务，故对原告诉请被告教体局承担连带责任不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释一》第六条、第十七条之规定，判决如下：   一、由被告眉县第二实验小学于本判决生效后10日内向原告陕西巨力建筑工程有限公司支付工程欠款1359830.93及利息（利息从2020年5月20日起算以1359830.93元为基数按照中国人民银行授权的全国银行间同业拆借利率LPR计算至所欠工程款清偿完毕）；   二、驳回原告陕西巨力建筑工程有限公司其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案受理费 17290元，减半收取8645元，由被告眉县第二实验小学负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉费17290元，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。                                审判 员  常海滨       二○二○年十月九日                             法官助理  张倩                          书记员 卫佳