云南省永平县人民法院民 事 裁 定 书（2020）云2928民初461号原告：杨丽，女，1985年11月16日生，汉族，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县。原告：杨华，男，1981年8月15日生，汉族，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组负责人：施正君，男，1982年4月20日，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会土官庄村民小组负责人：陈学张，男，1968年8月13日，汉族，云南省永平县人，住所地永平县。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会芦滩田村民小组负责人：张忠义，男，1974年1月15日，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会芦滩田村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会大平坦村民小组负责人：赵建勋，男，1979年9月24日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会大平坦村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会河头迤村民小组负责人：顾永庆，男，1986年4月225日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会河头迤村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会河头外村民小组负责人：张应成，男，1968年3月12日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会河头外村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会寨子上村民小组负责人：杨继周，男，1977年8月12日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会寨子上村民小组。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村委员会寨子下村民小组负责人：杨显李，男，1981年9月11日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县。任该村民小组组长。被告：永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组负责人：王建平，女，1973年11月20日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组。任该村民小组组长。被告：梁金杨，男，1966年2月22日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组。被告：赵兴武，男，1951年1月7日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会大平坦村民小组。被告：杨智勇，男，1974年2月20日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组。以上十二名被告的共同诉讼代表人：赵建勋，男，1979年9月24日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会大平坦村民小组。被告：永平林锐采石有限公司，住所地：永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组。法定代表人：周显本，男，1963年3月20日，汉族，云南省永平县人，住所地永平县。系公司董事长。第三人：杨忠林，男，1958年7月22日生，汉族，云南省永平县人，住所地永平县博南镇卓潘村民委员会响水村民小组。居民身份证号码：5329281958××××××××。原告杨丽、杨华与被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组、梁金杨、赵兴武、杨智勇、永平林锐采石有限公司、第三人杨忠林确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨丽、杨华，被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组、梁金杨、赵兴武、杨智勇的共同委托诉讼代理人赵建勋、永平林锐采石有限公司负责人周显本、第三人杨忠林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨丽、杨华向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认第三人杨忠林与被告2020年5月18日签订的（2020）博调字第7号博南镇人民调解协议书无效。2、判令被告向原告赔礼道歉。事实及理由：2020年5月18日，以赵兴武、周显本为代表的被告人，在不让原告知晓的情况下强行将原告人的父亲，即第三人杨忠林带至卓潘村民委员会，采用欺瞒、威逼、打骂的方式，强迫第三人杨忠林与被告签订了有关林地争议的（2020）博调字第7号博南镇人民调解协议书。因第三人杨忠林在签字时不配合，赵兴武等人将杨忠林打成轻伤，该调解协议书不是杨忠林的真实意思表示。协议书严重侵犯了原告的合法权益，原告拥有的位于博南镇××××村民小组，小地名为鱼尾山阳山面和结盖窑的林地，是1983年从集体承包而来，2006年至2007年林改时，经过村镇林改办多次核实确认，取得了林权证。自承包至今一直由原告管理经营，从来没有与任何人发生过争议。调解协议让原告将林地交还卓潘村委会管理，无法律依据，严重侵犯了原告的合法权益。调解协议书第五条，非法调整原告与被告周显本之间通过合同确定的权利和义务，同样侵犯了原告的合法权益。调解协议书虽然把九个村民小组都列为申请人，但只有寨子上组的杨继周小组长参与调解，其他八个村民小组的小组长都没有参与，这恰恰说明被告是打着维护群众利益的幌子，做侵害群众利益之事。综上所述，博南镇（2020）博调字第7号人民调解协议书，因调解程序违法，违反了自愿原则，强迫调解，处分了不是案件当事人的合法权益，违法越权调解，是无效的，故提起诉讼，请求依法确认该人民调解协议无效。被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组、梁金杨、赵兴武、杨智勇辩称，2020年5月18日被告中的代表梁金杨、杨继周、赵兴武、杨智勇四人接到卓潘村委会电话通知到村委会与原告就发生的林地争议进行人民调解，本案中第三人杨忠林和另一被告周显本随后到达卓潘村委会，故不存在强行将杨忠林带到村委会的行为。经过博南镇司法所、综治办调解后双方在平等公正的前提下自愿签订了协议，协议签订后一起吃饭、喝酒，酒后赵兴武和杨忠林发生个人冲突行为，与调解协议的签订无关。原告诉称其拥有位于博南镇××××村民小组鱼尾山阳山面和揭盖窑的林地，与被告持有的《永林证字（2007）第20101号》林权证、1983年7月30日原永平县老街镇大箐大队与原告爷爷杨银元签订的山林承包合同书、1983年7月30日永平县人民政府颁发的编号为7、8的山林权证不符，原告不具有鱼尾山阳山面和揭盖窑林地的使用权。杨继周、梁金杨、王建平为大箐片全体村民小组长通过会议推选的代表人，赵兴武和杨智勇为邀请的党员代表，所代表的是整个大箐片九个村民小组全体村民，而非个人行为。协议书第五条是第三人杨忠林与被告周显本自行商议的结果，与其他被告无关。综上所述，博南镇（2020）协调字第7号人民调解协议书是在永平县发出通知,由博南镇司法所和综治办以及卓潘村民委员会依法调解下双方本着平等自愿的原则签订的,合法有效，故请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告永平林锐采石有限公司辩称，案涉调解协议是在司法部门主持下调解签订形成的，应该认定合法有效。第三人杨忠林述称，2020年5月18日，被告周显本邀约第三人一起到卓潘村民委员会解决林地纠纷，到达卓潘村村民委员会后博南镇的工作人员提出了调解意见，本人不同意，打算离开，但工作人员不准走，调解达成协议后签署了调解协议书。调解协议签署完后在村民委员会吃饭、喝酒，在离开村民委员会的路上与赵兴武发生肢体冲突。原告杨丽、杨华就其诉讼主张向本院提供如下证据：A1:博南镇人民调解协议书（2020）博调字第7号。拟证明被告与第三人杨忠林签订了人民调解协议。调解时，二原告未到场、未参与。Ａ2：永林证字（2007）第20315号林权证。拟证明原告杨丽拥有坐落于博南镇××××村民小组鱼尾山阳山面和揭盖窑138.8亩的林地使用权。Ａ3：砂石料开采协议书。拟证明原告杨丽与周显本于2018年1月27日签订砂石料开采协议，原告将其坐落于永平县鱼尾山阳山面和揭盖窑的林地交由周显本进行砂石料开采生产经营，开采期限为六年，由周显本向杨丽支付每立方米7元的资源管理和林地恢复费用。经质证，被告人、第三人杨忠林对A1、A2、A3的“三性”均无异议。被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组、梁金杨、赵兴武、杨智勇就其答辩主张向本院提供如下证据：B1:博南镇人民调解协议书（2020）博调字第7号。拟证明被告与第三人之间签署有（2020）博调字第7号人民调解协议。B2:永林证字(2007)第20101号林权证（产权人永平县博南镇卓潘村委会）。拟证明博南镇卓潘村委会拥有坐落于永平县博南镇卓潘村委会光山梁子5250亩，原告所属林地与被告林权证面积重合部分为400多亩。B3:山林承包合同书。拟证明1983年7月30日，二原告祖父杨银元承包了坐落在中岭岗山驴箐400亩林地，案涉山林永平县博南镇卓潘村委会有使用权。B4:永平县7号山林权证。拟证明原永平县老街公社大箐大队响水生产队拥有林地面积3960亩。B5：调解记录5份。拟证明案涉林地纠纷调解情况。B6：永办通（2019）第30号文件。拟证明案涉林地纠纷是由永平县政府安排博南镇政府解决，调解程序合法。被告永平林锐采石有限公司对其答辩主张未向本院提交证据。经质证，二原告对B1的“三性”无异议，但对其余证据的关联性持异议，认为与本案无关。被告周显本对B1-B6的“三性”均无异议。第三人对B1的“三性”无异议，但对其余证据的关联性持异议，认为与本案无关。A1-A3、B1-B6来源和形式合法，能证明案件相关事实，确认为本案证据。本院经审理认定事实如下：第三人杨忠林系原告杨丽、杨华之父。2007年8月24日，永平县人民政府向原告杨丽颁发了永林证字（2007）第20315号，原告杨丽取得了坐落于博南镇××××村民小组鱼尾山阳山面和揭盖窑138.8亩林地的使用权，其四至为：东至本人和杨华房子后，南至响水岔路顺河下，西至山驴箐岔嘴至滩土洞，北至水井横路。2018年1月27日，原告杨丽与被告永平林锐采石有限公司负责人周显本签订砂石料开采协议书，该协议约定：杨丽将其管理使用的坐落于博南镇××××村民小组鱼尾山阳山面和揭盖窑的林地面积划归周显本进行砂石料等的开采生产经营，开采期限为六年，自2018年12月31日至2024年12月30日止。砂石料开采的一切相关证照手续，生产经营均由周显本负责。周显本每出售一立方米毛石、碎石、水洗砂、石粉，杨丽收取7元的资源管理和林地恢复费用。周显本进场后，被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组、梁金杨、赵兴武、杨智勇认为杨丽与周显本砂石料采购协议中涉及的林地使用权为九个村民小组村民所有，引发林地使用权纠纷。2020年5月18日，经永平县博南镇人民调解委员会调处，永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组的代表人杨继周、梁金杨、赵兴武、杨智勇、永平林锐采石有限公司负责人周显本与第三人杨忠林自愿达成以下协议：“一、杨银元原管理的大箐大队乡有林（其中现由杨丽、杨华管理）于2024年12月30前交还卓潘村委会管理，按林权证相关规定办理注销及登记，杨忠林负责提供相关材料。二、由周显本负责支付原大箐大队九个生产队（现水磨房组、土官庄组、芦滩田组、大平坦组、河头迤组、河头外组、寨子上组、寨子下组、响水组9个村民小组）集体山林使用提留每年6万元（时间从2019年6月30日至2024年12月30日）共5年半时间，总计33万元。三、由周显本负责支付给响水生产小组开采石料提留2019年6月30日至2024年12月30日共计5年半2万元。……”永平县博南镇调解委员会于当日制作了（2020）博调字第7号博南镇人民调解协议书。该人民调解协议书由赵兴武、梁金杨、杨继周、杨智勇、周显本、杨忠林签字并按捺手印。本院认为，（2020）博调字第7号博南镇人民调解协议书解决的是坐落于博南镇卓潘村民委员会响水村民小组鱼尾山阳山面和揭盖窑的林地使用权权属问题。本案的实质问题是原告杨丽、杨华，被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组均主张对案涉林地拥有使用权。《中华人民共和国森林法》第二十二条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。……”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”鉴于案涉人民调解协议的基础法律关系为林地使用权纠纷，人民法院对林地使用权纠纷不具备管辖权，原告杨丽、杨华与被告永平县博南镇卓潘村民委员会水磨房村民小组、土官庄村民小组、芦滩田村民小组、大平坦村民小组、河头迤村民小组、河头外村民小组、寨子上村民小组、寨子下村民小组、响水村民小组之间的林地使用权纠纷应由相关人民政府处理，不属于人民法院的受案范围。综上所述，根据《中华人民共和国森林法》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告杨丽、杨华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至大理白族自治州中级人民法院。审判员  张孝云二〇二〇年十月九日书记员  杨 行