陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕10行终21号 上诉人（原审原告）：商洛市物资总公司，住所地商洛市商州区。 法定代表人:李一，该公司经理。 委托代理人:张林，该公司副总经理。 委托代理人:程永睿，陕西善存律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：商洛市自然资源局，住所地商洛市商州区。 法定代表人:周波，局长。 委托代理人:刘晓红，商洛市不动产登记中心干部。 委托代理人:李博，陕西弘达律师事务所律师。 原审第三人：陕西锦瑞泰实业有限公司，住所地商洛市商州区。 法定代表人:黄胜利，系该公司董事长。 委托代理人:徐立，系该公司经理。 上诉人商洛市物资总公司（以下简称物资总公司）与被上诉人商洛市自然资源局、原审第三人陕西锦瑞泰实业有限公司（以下简称“陕西锦瑞泰公司”）房屋行政登记一案，因不服洛南县人民法院（2019）陕1021行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。物资总公司法定代表人李一、委托代理人张林、程永睿，商洛市自然资源局的委托代理人李博、刘晓红，陕西锦瑞泰公司的委托代理人徐立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2008年4月5日，物资总公司与绿迪集团下设的西安锦业房地产开发有限公司（以下简称西安锦业）签订了《商洛“通江广场”项目合作开发合同书》，合同约定，物资总公司出土地，西安锦业出资金，双方联合开发建设通江国际·商洛电子数码城，建成的一、二层商铺5000平方米产权归物资总公司，现金收益600万元。同年5月16日，经商洛市商务局批复同意，物资总公司成立“商洛通江物流有限责任公司”（以下简称通江物流公司），为市直国有物资流通企业，隶属物资总公司，一级法人资质，自主经营，自负盈亏。同年12月30日，商洛市XX委批复同意，将物资总公司西院库区（XX路XX街XX号）除现有职工住宅楼以外约18000平方米（准确数字以评估实测为准）土地使用权及地面附属建筑物和50万元资金划拨给通江物流公司。 2009年2月19日，商洛市人民政府与西安锦业签订《“通江国际·商洛电子数码城”项目开发框架协议》，协议约定由西安锦业对物资总公司划拨给通江物流公司的土地进行综合开发，开发期2年。同年4月22日，XX城XX小组发布了招标方案。2009年12月23日，商洛市XX委以《关于市物资总公司通江国际·商洛电子数码城项目资产与西安锦业房地产公司置换报告的批复》，同意西安锦业以在该土地待建的5000平方米商厦和600万元现金置换通江物流公司名下的29.77亩仓储用地和50万元注册本金。并要求在项目两年建设期，西安锦业以待建的5000平方米商厦和600万元现金抵押给物资总公司，待两年建设期满后，西安锦业将抵押给物资总公司的5000平方米商厦和600万元现金交给通江物流公司，通江物流公司及物业管理一并移交给物资总公司。2010年1月13日，通江物流公司变更登记为西安锦业出资设立的商洛锦业房地产开发有限公司（以下简称“商洛锦业”），后商洛锦业分别办理了土地使用权证、工程规划许可证、建设工程施工许可证等开始进行施工建设。2011年12月，商洛锦业将已建成的“XX城XX号楼”（即XX城XX号楼”）一、二层5000平方米商铺移交给物资总公司，并分批给付物资总公司300万元。2012年11月，物资总公司将该商铺出租。2012年1月9日，商洛锦业向原商州区房屋产权登记发证办公室递交申请书、营业执照、组织机构代码证、土地使用证、规划许可证、竣工验收的请示、消防验收受理凭证、测绘报告等相关资料，XX城XX号楼”15440.74平方米4898号《商县房产所有权证》（其中包括已交付物资总公司的5000平方米商铺），但未将办证情况告知物资总公司。2014年4月8日，商洛锦业分立为商洛锦业和洛南锦业房地产开发有限公司，XX城XX号楼分至商洛锦业名下。4月17日，商洛锦业在商洛市工商行政管理局变更登记为陕西锦瑞泰公司。2015年6月11日，商洛锦业向原商州区房屋产权登记发证办公室递交申请审批表、营业执照、组织机构代码证、委托书、股东会决议、公司分立决议、公司财产分配方案、公司分立公告、变更登记情况、房产测绘报告书、房产所有权证等，XX城XX号楼转移登记到陕西锦瑞泰公司名下。原商州区房屋产权登记发证办公室审核后，向陕西锦瑞泰公司核发了（2015）商房权字第15208号房产所有权证。 2015年9月24日，陕西锦瑞泰公司使用该房产所有权证在西安市长安区XX社抵押贷款4800万元，2018年2月13日，在商洛市商州区XX社抵押贷款1000万元。2019年3月，物资总公司得知已移交给自己的5000平方米商铺已登记在陕西锦瑞泰公司名下，且陕西锦瑞泰公司以该房产对外抵押贷款并因此被法院查封，遂提起行政诉讼，请求撤销原商州区房屋产权登记发证办公室2015年6月11日为陕西锦瑞泰公司核发的（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》。 原审法院还查明，2015年11月6日，经商洛市机构编制委员会办公室（商市XX号）《关于组建市级不动产登记机构的通知》，在商洛市自然资源局加挂“市不动产登记局”牌子，负责商州区行政区划内房屋登记、档案管理房屋产权转移登记等工作。 原审法院认为，按照商洛市机构编制委员会办公室《关于组建市级不动产登记机构的通知》文件，商洛市自然资源局是本案被告。本案物资总公司与被诉登记行为有直接的利害关系，可以提起本案诉讼。依据2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第十一条的规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，房屋登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查,对申请人提交的申请材料符合法律规定，登记机关即应予以登记。本案中，原商洛锦业申请对案涉的通江国际·商洛电子数码城项目（即时代华城）六号楼进行初始登记及转移登记时，提交的材料真实，符合《办法》规定要求，原登记机关经审核予以登记发证的行为合法。至于原商洛锦业公司及陕西锦瑞泰公司隐瞒物资总公司，将已交付物资总公司的商铺一并登记到陕西锦瑞泰公司名下，属未按约定履行合同的民事法律关系，与登记行为没有关联性。本案陕西锦瑞泰公司私自以该房产所有权证抵押贷款而导致已交付物资总公司的房产被查封，致使物资总公司权益受到损害，物资总公司应另寻途径予以解决。据此，原商州区房屋产权登记发证办公室2015年6月11日为陕西锦瑞泰公司核发的（2015）商房权字第15208号《房产所有权证》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规准确，物资总公司诉请撤销该证的理由不能成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回物资总公司的诉讼请求。 上诉人物资总公司上诉称：1.一审程序违法。上诉人一审提出了两项诉讼请求，分别是撤销15208号《商县房产所有权证》和确认2012年办理的4898号《商县房产所有权证》违法，但一审对4898号《商县房产所有权证》没有进行审查，漏审漏判。2.一审适用法律错误。对4898号《商县房产所有权证》的审查应当适用2008年7月1日生效实施的《房屋登记办法》，该《办法》第十一条和第九十二条应当贯穿理解，即当出现因申请人提供的登记材料不真实导致证书被撤销的，发证机关不对材料的不真实承担责任而已，并不是说错发的证书还能继续有效；15208号《商县房产所有权证》发证行为发生在2015年6月11日，应适用2015年3月1日生效实施的《不动产登记条例》进行审查。故请求：1.撤销一审判决，依法支持上诉人一审的诉讼请求。2.诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人商洛市自然资源局辩称：1.一审程序合法。一审法院从首次登记到公司分立后转移登记的整个发证行为进行了全面审查，符合一行为一诉讼原则。2.一审适用法律正确。陕西锦瑞泰公司申请登记时提交的材料均是真实、合法、有效的，而且案涉房屋是同一法人主体分立、名称变更之后的房产转移登记。陕西锦瑞泰公司未按约定履行合同的民事法律关系，与登记行为没有关联性。故请求驳回上诉，维持一审判决。 原审第三人陕西锦瑞泰公司无答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，二审各方当事人均未向本院提交新证据，对一审认定的案件事实本院予以确认。 本院二审审理中还查明，陕西锦瑞泰公司2015年6月办理了涉案的15208号房产证，同年9月25日，陕西锦瑞泰公司的母公司绿迪公司在西安市长安区XX社抵押贷款4800万元，陕西锦瑞泰公司将其所办理的15208号房产证为该贷款抵押担保。2018年2月12日，绿迪公司变更为中核公司，又于2018年2月13日在商州区XX社办理1000万元轮候抵押贷款。在先后取得5800万元银行贷款后，中核公司于2019年3月25日向西安中院申请破产。2019年5月28日，西安中院作出裁定，受理了中核公司的破产申请。2019年6月19日，因4800万元贷款至今超期未还，长安区XX社申请我院强制执行，现案件仍正在继续执行之中。陕西锦瑞泰公司自2015年起涉及多起诉讼执行案件，相关的案件现均进入执行程序，涉案房产证已被查封。 本院认为，本案上诉人物资总公司一审并未单独提起确认2012年房屋登记行为违法之诉，一审法院不存在漏审漏判的问题；原《房屋登记办法》2019年9月6日废止，适用该办法与《不动产登记暂行条例》并不冲突的条款，不属于适用法律法规不当。本案的焦点问题是被上诉人商洛市自然资源局对原审第三人房屋登记行为事实是否清楚，依据是否充分。按照2008年4月5日，物资总公司与原西安锦业签订的《商洛“通江广场”项目合作开发合同书》，及2009年2月19日，商洛市人民政府与西安锦业签订《“通江国际·商洛电子数码城”项目开发框架协议》的约定，XX城XX号楼（即XX城XX号楼”）一、二层5000平方米商铺产权应当属于物资总公司。且2011年12月，原商洛锦业也已经将5000平方米商铺交给物资总公司，物资总公司也已经对5000平方米的商铺占有并实际经营使用。陕西锦瑞泰公司在2015年办理转移登记时，明知6号楼涉及的5000平方米商铺产权按照原框架协议的约定并不属于该公司，其隐瞒该产权性质，将物资总公司的房产申请登记在其名下，侵犯了物资总公司的物权。陕西锦瑞泰公司将涉案房屋登记在其名下后，多次在银行抵押贷款并逾期不还，导致涉案房屋被法院查封，将致使国有资产流失，造成国家利益的损失。故涉案的15208号房产证颁证事实不清，依据不足，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应当依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，第八十九条第一款第(二)项、第三款之规定，判决如下： 一、撤销洛南县人民法院（2019）陕1021行初50号行政判决； 二、撤销原商州区房屋产权登记发证办公室向陕西锦瑞泰公司颁发的（2015）商房权字第15208号房产所有权证。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人商洛市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周世安 审 判 员 李军宏 审 判 员 张 瑞 二〇二〇年十月十五日 法官助理 郭松梅 书 记 员 李 倩 1