浙江省青田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1121行初30号 原告杨军。 被告青田县公安局交通警察大队，住所地浙江省青田县瓯南街道水南村头2号。 负责人郭林云，教导员。 委托诉讼代理人季锦忠，副大队长。 委托诉讼代理人卢成伟，法制科科长。 原告杨军诉被告被告青田县公安局交通警察大队（简称县交警大队）道路交通管理(道路)行政处罚一案，本院于2020年9月11日立案受理后，依法组成合议庭于2020年10月20日公开开庭进行了审理，并当庭宣告判决。原告杨军，被告县交警大队负责人郭林云及委托诉讼代理人季锦忠、卢成伟到庭参加诉讼。 2020年8月21日，县交警大队作出编号为3311211508659115《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定被处罚人杨军于2020年07月04日12时31分，在青田县××镇××街综合服务中心路段（违停）实施机动车不按规定临时停车影响其他车辆和行人通行的违法行为（代码10391），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第七十四条第一款第六项的规定，决定处以50元罚款。持本决定书在15日内到青田县农村商业银行缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向青田县人民政府申请行政复议；或者在6个月内向青田县人民法院提起行政诉讼。处罚前已口头告知违法行为人拟作处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有由和依据，并告知违法行为人依法享有陈述权和申辩权。 原告杨军起诉称：原告于2020年07月04日12时左右驾驶浙Ｋ5××××橙色机动车至青田县××镇××街综合服务中心的路边阴凉处停车歇歇，从停车至此处到驶离驾驶员（原告）均在驾驶座上。该路段机动车停车位置正前方没有设置禁止停车标志和该路段机动车停车位置侧方有禁止停车标志，但不在视线范围内，综上所述驾驶人停车事实行为与《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条不相符。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准，被告应提供浙江省人大通过的罚款标准及证明材料。依据《中华人民共和国宪法》（2018修正）第二条的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第五条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。第二十七条的规定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。其他相关附注说明，起诉目的：Ａ.殷切期望（建议）交管部门首先依法、合规、合理执法＋文明执法；Ｂ.理应做到处罚与教育相结合（依据行政处罚法），并以教育为先处罚为辅全心全意为人民服务（依据宪法）；Ｃ.依法维权、依法治国、建设社会主义法制国家，促进社会更加公平正义，纠正及制止不合理规则。为维护公平正义。诉请法院判决：1、撤销青田县公安局交通警察大队《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号3311211508659115）；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据如下：1、原告身份证复印件、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单，证明原、被告主体资格。2、机动车驾驶证、副页、行使证复印件各一份，证明原告驾驶资格和车辆所有权。3、现场照片2张，证明原告车辆停放现场情况。4、《公安交通管理简易程序处罚决定书》两份，证明被告作出处罚决定。 被告县交警大队答辩称：一、案件基本情况。2020年07月04日12时31分许，原告杨军不按规定将浙Ｋ5××××小型轿车临时停在青田县××镇××街综合服务中心路段（新湖街与兴旺路交叉路口附近），被我大队交通技术监控设备记录。二、案件处罚理由及依据。2020年07月04日12时31分许，原告杨军驾驶机动车在青田县××镇××街综合服务中心路段临时停车，而该车辆停车地点距前方（南边，下同）新湖街与兴旺路交叉路口不足50米，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（二）项的规定，已构成“不按规定临时停车影响其他车辆和行人通行的”违法行为，依法应予处罚。2020年8月21日，原告杨军到我大队驻县政府行政服务中心交通违法处理窗口接受处理，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施办法》第七十四条第一款第六项的规定，对原告杨军作出罚款50元的行政处罚。三、起诉理由答辩。1、对原告诉称的“其当时将车停在青田县××镇××街综合服务中心的路边阴凉处歇歇，从停车至此处到驶离驾驶员（原告）均在驾驶座上。”的理由。被告需要说明的是：根据相关法律法规规定，机动车停放分为两种，即停放和临时停车。机动车停放时，驾驶员可以离开车辆，但应当在规定地点停放（如停车场），其他地方均不允许停放。如果机动车在停车泊位等规定地点以外地方停放，驾驶人不在现场的，那就是构成违法停放行为；机动车临时停车是指机动车在非禁止停车路段，在驾驶人不离开车辆的情况下，靠道路右边按顺行方向作短暂停留。但是有些地点如交叉路口及附近50米以内路段不得停车，本案原告实施的就是这种违法临时停车行为。2、对原告诉称的“该路段机动车停车位置正前方没有设置禁止停车标志，和该路段机动车停车位置侧方有禁止停车标志，但不在视线范围内。”的理由。被告认为：（1）2018年高湖镇启用智能抓拍交通监控系统之时，在新湖街设置有禁止停车标志并划有停车泊位，全路段除了停车泊位之外均不允许停车。本案被告以上述情况为由将车辆停放在停车泊位之外地点，并称其停车行为并不违反《道路交通安全法》及《实施条例》的相关规定。需要强调的是：本案被告对原告并不是以违反禁令标志指示，在禁止停车的路段违法停放机动车为由予以处罚；而是按不按规定在不得停车的特殊路段（交叉路口）临时停车的行为予以处罚。所以说，即使在没有设置禁停标志的地方，也不允许随意停放车辆。（2）2020年7月4日12时31分许，原告驾驶浙Ｋ5××××号小型轿车在青田县××镇××街综合服务中心路段临时停车，而该车辆停车位置距前方新湖街与兴旺路交叉路口不足50米（距离约为43米），期间停留了近7分钟之久后于当日12时37分40秒方才驶离，影响了其他车辆和行人通行，违法事实清楚，证据确实。综上所述，对原告杨军作出罚款50元的处罚决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法、处罚适当。原告请求撤销编号为3311211508659115简易程序处罚决定书事实和理由不成立，请求法院依法驳回其诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。 被告县交警大队向本院提交的证据如下：第一组事实证据：1、交通技术监控照片一页(四张)，证明原告杨军违法临时停车的监控抓拍时间、地点及监控点信息；2、交通技术监控设备记录视频资料一段，证明原告杨军在现场路段违法临时停车至驶离的整个过程，以及违法临时停车地点与附近交叉路口的相应位置。第二组补充释明证据：1、现场示意图一张，证明违停机动车在现场路段停车位置，以及该路段前方交叉路口情况；2、在青田县人民政府网发布的“关于启用高湖镇交通监控系统的公告”一份，证明2018年12月3日起在高湖镇启用智能交通监控系统，对机动车交通违法行为进行拍摄取证处罚。第三组程序证据：《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明依法作出行政处罚决定。第四组行政处罚依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、第一百一十四条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第二项；《浙江省实施办法》第七十四条第一款第六项。 原告提供的证据，被告县交警大队质证认为：证据1、2、3、4三性无异议。 被告县交警大队提供的证据，原告质证认为：第一组证据中的1没有异议。2记录的事实没有异议，但是视频内容证明原告既没有妨碍他人行使，也没有造成交通堵塞，与行政处罚决定书内容不符。第二组证据中的1没有异议。2案涉路段的监控（球灯）是否具备执法资格有异议，未提供监控（球灯）采购合同、发票、合格证，铭牌，公告也没有高湖镇镇政府的公章。第三组证据本身没有异议，有收到过处理违停的短信通知，7月14日上午到交警大队进行陈述申辩，被告既没有教育也没有详细陈述，只是让确认一下照片。被告应该教育和处罚相结合，但至今没有进行过教育。第四组证据没有具体规定临时停车的时间，也没有规定人车未分离如何处理，被告是主观臆断临时停车。 结合庭审调查，本院对证据认证如下：原告提交的证据，被告对真实性均无异议，本院予以认定。被告提交的第一组证据能清楚反映原告的停车区域及时间，并不以真正妨碍他人行使和造成交通堵塞作为违法的前置条件，该证据将作为本案认定的事实予以认定；第二组证据2监控设备（球灯）如何采购并不影响其作为执法设备使用功能，公告内容以网上公开发布内容为准（经核实，该文本内容与青田县公安局交通警察大队门户网站公示内容一致），没有青田县高湖镇人民政府的公章并不影响其公示效果，对该证据本院予以认定；第三组证据与原告提供的证据4一样，本院予以认定；第四组证据属于法律、法规，本院予以认定。 本院认定事实如下：原告拥有Ｃ1Ｄ车型准驾资格，有效期限自2017年7月15日至2023年7月15日。2018年11月30日，青田县高湖镇人民政府和青田县公安局交通警察大队通过网站共同向社会发布《关于启用高湖镇交通监控系统的公告》，将青田县××镇××街全路段作为禁止停车范围装置智能交通监控系统对违法行为进行抓拍，抓拍时间为每天7时至21时，抓拍范围包括机动车违法停车超过300秒、机动车违反禁令标志及标线指示、机动车不按规定车道行驶、机动车逆向行驶。2020年07月04日12时31分许，原告驾驶浙Ｋ5××××小型轿车在青田县××镇××街综合服务交通中心路段（新湖街与兴旺路交叉路口距离约为43米处）临时停车乘凉休息，至12时37分左右，被技术监控设备记录。之后，短信通知原告前往处理。原告于2020年8月21日前往处理，被告以原告不按规定临时停车的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施办法》第七十四条第一款第六项的规定，作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定处以50元罚款。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告作为青田县人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，对道路交通违法行为，依法具有行政处罚的职权。被告为加强道路交通管理，将青田县××镇××街全路段作为车辆行使规范区域使用监控系统进行抓拍，并以公告的形式在网上予以发布，所有驾驶人员均应予以遵守。原告在青田县××镇××街综合服务中心路段（新湖街与兴旺路交叉路口距离约为43米处）禁止停车路段无正当事由（如人员上下车、装卸货物等）临时停车乘凉休息超过300秒，被监控拍摄记录，其违停事实清楚，其行为符合《中华人民共和国交通安全法》第五十六条第二款和第一百一十四条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款（二）项的规定，属于不按规定临时停车的行为，被告对其进行处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，处理程序合法，处罚适当。原告请求撤销被告作出行政处罚行为理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨军的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  詹智勇 人民陪审员  周伟杰 人民陪审员  彭晓燕 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理  项科强 代书 记员  徐嘉静 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。