湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终8385号上诉人（原审被告）：谷国兴，男，1963年11月29日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审原告）：长沙市岳麓区观沙岭街道办事处，住所地湖南省长沙市岳麓区银杉路255号。负责人：邹士朴，主任。委托诉讼代理人：李莎，湖南越一律师事务所律师。委托诉讼代理人：王嫱，湖南越一律师事务所律师。上诉人谷国兴因与被上诉人长沙市岳麓区观沙岭街道办事处（以下简称观沙岭街道办事处）劳动合同纠纷一案，不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（2020）湘0104民初2317号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案受理，并依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。谷国兴上诉请求，一、撤销一审判决并改判。二、观沙岭街道办事处支付谷国兴2018年未签订劳动合同的双倍赔偿金。三、观沙岭街道办事处承担本案所有费用500元。事实与理由：一、观沙岭街道办事处向一审法院提起诉讼时，并未提及谷国兴是公益性岗位人员一说，提交的证据也无公益性岗位人员证据。一审判决在没有认定基本事实和缺乏证据的情况下，认定谷国兴的工作性质符合公益性岗位的特点，认定错误。此外，谷国兴已经提供大量的证据证明其工作岗位不属于公益性岗位。根据谷国兴的银行流水显示，其月平均工资应为2964.08元，赔偿差额应为29640.08元。综上，请求二审法院依法支持谷国兴全部上述请求。观沙岭街道办事处辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。谷国兴系长沙市岳麓区人民政府聘请的治安巡防队员，该岗位属于公益性岗位。根据《劳动合同法实施条例》第十二条的规定，观沙岭街道办事处无需支付谷国兴双倍赔偿金。观沙岭街道办事处向一审法院起诉请求，1、请求判令观沙岭街道办事处无需向谷国兴支付双倍赔偿金27500元；2、本案诉讼费由谷国兴承担。一审法院认定，谷国兴2002年9月至2019年4月在观沙岭街道办事处工作，月工资约2500元。2014年至2017年都签订了劳动合同，一年一签。2018年未签署劳动合同，2019年4月双方劳动合同终止。谷国兴在观沙岭街道办事处工作期间，岗位为综治协管员。就本案争议，已由长沙市岳麓区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称为“仲裁委”）作出岳劳人仲案字［2019］第180号裁决。仲裁委裁决观沙岭街道办事处支付谷国兴2018年2月至12月未订立书面劳动合同的双倍工资差额27500元，驳回谷国兴的其他请求事项。一审法院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。公益性岗位是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的管理和服务岗位。公益性岗位一般是城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。为解决特殊人群就业问题，主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。经审查，该案中，谷国兴的岗位是综治协管员，从事的是综合治理的服务性及辅助性事务等工作，其工作特征符合公益性岗位特点。故观沙岭街道办事处诉请不予支付谷国兴经济补偿金，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，判决：观沙岭街道办事处无需向谷国兴支付未签订劳动合同的双倍工资差额27500元。案件受理费10元，减半收取5元，由谷国兴负担。本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：谷国兴提交的证据，不能到达其证明目的，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本院争议焦点为，观沙岭街道办事处是否应当支付谷国兴未签订书面劳动合同的二倍工资。首先，关于谷国兴工作岗位是否系公益性岗位的问题。本院作出已发生法律效力的（2020）湘01民终1272、1273号两案民事判决认定，谷国兴的工作岗位特征符合法律规定的公益性岗位特点，本院对此予以采信。谷国兴主张其工作岗位不符合公益性岗位特征的上诉理由，本院不予支持。其次，无论谷国兴的工作岗位是否属于公益性岗位，其本质仍属于用人单位与劳动者之间建立的劳动关系，应受《劳动法》、《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》等法律、法规的调整。因公益性岗位有其特殊性，《劳动法实施条例》第十二条对公益性岗位中用人单位义务及劳动者权利作出了限制性的规定，即劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。该法律规定仅就上述两种情况做出了限制性的规定，在法无明文禁止的情况下，为平衡保护用人单位和劳动者合法权益，不宜对上述限制性规定作出扩大解释。本案中，谷国兴的仲裁请求为观沙岭街道办事处向谷国兴支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额。该项仲裁请求所基于的事实和法律依据均不属于无固定期限劳动合同、支付经济补偿相关规定的范畴，因此谷国兴的仲裁请求不受《劳动法实施条例》第十二条规定的限制。现观沙岭街道办事处未依法与谷国兴签订书面劳动合同属实，依据《劳动合同法》第八十二条的规定，观沙岭街道办事处应当向谷国兴支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额。一审法院仅以谷国兴的工作岗位属于公益性岗位为由，判决观沙岭街道办事处不予支付谷国兴支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额，适用法律错误，本院予以纠正。与此同时，仲裁委裁决观沙岭街道办事处支付谷国兴2018年2月至12月未订立书面劳动合同的双倍工资差额27500元，谷国兴并未就该裁决结果提起诉讼，视为谷国兴对仲裁委认定标准的认可，现谷国兴要求按照2964.08元/月的工资标准计算二倍工资差额，无事实和法律依据，本院不予支持。另，谷国兴上诉要求观沙岭街道办事处支付500元费用，因该项请求谷国兴未在仲裁及一审阶段主张，故本院在本案中不予审理。综上所述，谷国兴的上诉请求和理由成立。据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销湖南省长沙市岳麓区人民法院（2020）湘0104民初2317号民事判决；二、长沙市岳麓区观沙岭街道办事处于本判决生效后七日内支付谷国兴未签书面劳动合同的二倍工资差额27500元；三、驳回长沙市岳麓区观沙岭街道办事处的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费5元，二审案件受理费10元，合计15元，由长沙市岳麓区观沙岭街道办事处承担。本判决为终审判决。审判长  郭天剑审判员  廖雯娜审判员  刘文涛二〇二〇年十月十日法官助理尹华东书记员米洁附该案适用法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。