抚顺市新抚区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0402行初31号原告建荣皇家海岸小区业主委员会，住所地：抚顺经济开发区高湾经济区海洋路36-43。负责人吴凤臣，系该业委会主任。委托代理人蔡庆梅，系该业委会副主任。被告抚顺经济开发区住房和城乡建设局，住所地：抚顺经济开发区滨河路1号。负责人高勇，系该局局长。委托代理人王兴国，系该局工作人员。委托代理人刘明，系辽宁文博律师事务所律师。被告抚顺经济开发区高湾经济区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区高湾经济区高阳路36号。法定代表人李长民，系该管委会主任。委托代理人秦翔超，系抚顺经济开发区高湾经济区海洋社区书记。委托代理人孟芳芹，系辽宁天威律师事务所律师。原告建荣皇家海岸小区业主委员会（以下简称“皇家海岸业委会”）诉被告抚顺经济开发区住房和城乡建设局（以下简称“开发区住建局”）、被告抚顺经济开发区高湾经济区管理委员会（以下简称“高湾管委会”）撤销停止业主委员会工作通知一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，本案现已审理终结。原告诉称，皇家海岸小区本届业主委员会成立于2018年5月12日，因小区物业公司是开发商下属单位，开发商与物业公司签订的前期物业服务合同期限已届满，物业公司一直处于无合同强行滞留本小区状态，且在小区为非作歹,被抚顺开发区打黑办列为涉黑涉恶企业。2019年12月12日，业主委员会依法召开业主大会，遭到物业公司人员及被收买蒙蔽的部分业主的反对，搅闹业主大会。二被告不但不支持业主委员会的工作，还下发《通知》停止本届业主委员会工作并要求公章交于高湾管委会保管。《中华人民共和国物权法》第七十六条第二项、第三项和《业主大会和业主委员会指导规则》第十七条第三项、第五项规定，业主委员会有权召开业主大会表决选聘和解聘物业服务企业，选举、更换业主委员会应当由业主大会决定。本案中即便罢免停止业主委员会也应当依照《辽宁省物业管理条例》第二十六条第二款和《业主大会和业主委会指导规则》第二十一条第一项的规定，提出召开临时业主大会应当经专有部分占建筑物总面积过20%的业主且占总人数超过20%的业主同意，然后由业主委员会召开业主大会，且应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，非《通知》中所认为的20%以上业主提议即可罢免、停止业主委员会工作，而且《通知》中所谓的20%以上业主的召开业主大会临时会议提议书也沒有交于业主委员会，该部分业主的真实性和合法性也未经业主委员会确认。综上，请求法院撤销二被告作出的《通知》，案件受理费由被告承担。被告开发区住建局辩称，第一，经备案的《皇家海岸小区业主大会议事规则》第四十三条及《皇家海岸小区业委会章程》第七条规定，业主委员会执行业主大会决定，接受业主的监督，依法履行的职责中，均没有业主委员会可提起诉讼监管部门的授权。《物业管理条例》第十九条第一款规定，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会均不得进行对监管部门行使监管行为提起行政诉讼。在业主大会没有授权的情况下，原告不具备提起本案诉讼的主体资格。第二，被告对业主大会、业主委员会实施管理，既是《物业管理条例》授予被告的权利，又是《皇家海岸小区业主大会议事规则》、《皇家海岸小区业委会章程》规定的职责。在业主与原告产生激烈矛盾，原告有违反业主大会议事规则和业主委员会章程，不接受监管义务的情况下，被告采取监管措施向原告发出《通知》是履责行为，不是行政决定。第三，《业主大会和业主委员会指导规则》第四十一条规定，业主委员会应当建立印章管理规定，并指定专人保管印章，使用业主委员会印章，应当根据业主委员会会议的决定。《皇家海岸小区业主大会议事规则》第五十九条规定，业主委员会会议应当提前7日将会议通知及有关材料送达每位委员。监管部门2020年1月17日发出《通知》，原告2020年1月20日提起诉讼且加盖公章，说明原告采用违规、违法手段提起诉讼。第四，对业主大会、业主委员会、物业管理行为实施监管，是法律法规赋予被告的职责，皇家海岸小区业主对业主委员会的活动提出质疑，向监管部门提起投诉，被告履行监督职责符合相关规定，故请求人民法院裁定驳回原告的起诉。被告高湾管委会辩称，第一，本案原告未经业主大会授权不具有主体资格，不享有提起诉讼的权利。业主委员会属于非营利性组织，其民事行为能力和诉讼当事人的能力都受到法定职责的限制，业主委员会的诉讼需经业主大会授权。《皇家海岸小区业主大会议事规则》、《皇家海岸小区业委会章程》明确业主委员会没有诉讼监管职能，业主大会在日常中如遇矛盾，各业主同意，需提交到物业所在地政府或街道办事处及社区居民委员会进行协商解决，还规定了业主大会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定。根据《物业管理条例》第十五条规定，业主委员会是执行业主大会的决定事项，根据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主承担。由于提起诉讼属于重大事项，应当反映广大业主的真实意志，业主委员会行使诉讼权利应当有业主大会的授权，否则在程序上无法确保业主委员会提起诉讼反映了广大业主的真实意思，故原告未经业主大会授权不具有主体资格。本案提起的诉讼不属物业管理纠纷范畴内，超出业主委员会职责范围。根据《物业管理条例》第二条、第十九条规定，业主委员会只能在涉及住宅小区全体业主公共利益的物业管理纠纷的范围内具有诉讼主体资格。监管部门于2020年1月17日发出《通知》，要求原告上交公章统一保管是必要的监管措施。业主委员会应当依据职责范围使用印章，原告2020年1月20日提起诉讼且加盖公章，存在采用违规违法手段提起的诉讼，属于主体不适格，人民法院应当予以驳回。第二，被告依法依规履行管理职责。《皇家海岸小区业主大会议事规则》第三条规定，业主大会、业主委员会应当自觉接受物业所在地街道办事处、乡镇人民政府等相关行政管理部门的监督和指导，依法履行职责，规范运作。第四条规定，业主大会、业主委员会在日常运作中遇到矛盾纠纷时，各业主同意，提交物业所在地街道办事处、乡镇人民政府、社区居民委员会进行协调解决。2019年12月20日原告作出的公告未告知社区居委会，违反上述规定，在决定公布后小区456名业主向社区提出诉求，对业主大会及决定事项的公告提出质疑，要求政府进行核查，并要求业主委员会暂停履行职责，收回业主大会及业主委员会的公章，该要求是业主向社区提出的。根据《皇家海岸小区业主大会议事规则》第十二条规定，当发生突发事件需要及时处理或占总人数五分之一以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议，但原告并未召开会议。该规则第二十二条规定，业主对业主委员会自行核查的结果有异议，业主可以于自行核查结果公示后的5日内向街道办事处申请进行核查。根据上述规定，社区和管委会受理了业主的投诉，并告知业主委员会要求核查选票，但是业主委员会不配合，不同意将选票拿出，说涉及隐私。由于业主与业主委员会发生了矛盾，社区自行进行了核查，经核查有501户业主对业主委员会工作提出异议，要求重新召开业主大会，更换业主委员会成员，因此被告下发《通知》停止业主委员会的工作。至今业主委员会也未向被告上交公章。上述事情经过，说明原告是出现违反规则的行为，在小区有20%的业主投诉的情况下，被告依法依规履行职责进行处理，没有任何违反法律规定的行政行为。被告对业主大会、业主委员会实施管理，既是《物业管理条例》授予被告的权力，又是《皇家海岸小区业主大会议事规则》《皇家海岸小区业委会章程》规定的职责。在业主与原告产生激烈矛盾，原告有违反上述规定，不接受监管义务的情况下，被告采取监管措施向原告发出《通知》是履责行为，不是行政决定。综上，原告不是本案的适格主体，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。本院认为，《物业管理条例》第二条规定“本条例所称的物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维修物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。”第十九条规定“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。”《辽宁省物业管理条例》第十七条规定“物业管理区域内全体业主组成业主大会，选举产生业主委员会作为业主大会的执行机构。业主大会和业主委员会代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益。”因此业主委员会是执行业主大会决定事项的机构，其行为代表全体业主，应当体现全体业主的意志。国务院《物业管理条例》第十一条规定“下列事项由业主共同决定：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”第十二条三款规定“……决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”业主委员会以自己的名义向人民法院提起行政诉讼属于基于其共同管理权利的重大事项，原告应当提供其向法院提起诉讼经过业主大会或过半数业主同意的相关证据，但原告未向本院提交相应的证据证明，无法确定本次诉讼是否系全体业主的共同意志，不符合上述条例的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。”被告作出的关于停止本届业主委员会工作的通知亦非涉及业主共有利益的行政行为。故本案原告现以自己的名义提起诉讼不具有相应的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回建荣皇家海岸小区业主委员会的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  高 健人民陪审员  刘 萍二〇二〇年十月九日代书 记员  李子健