天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津03行终182号上诉人（原审原告）张桂梅，女，1953年8月1日出生，汉族，住天津市宁河区。委托代理人赵洪伟（系上诉人之子），1983年1月21日出生，汉族，住天津市宁河区。被上诉人（原审被告）天津市东丽区人力资源和社会保障局，住所地天津市东丽区先锋东路30号。法定代表人李义柱，局长。委托代理人韩群。委托代理人李少婷。被上诉人（原审被告）天津市人力资源和社会保障局，住所地天津市和平区建设路18号。法定代表人杨光，局长。委托代理人宗学辉。原审第三人天津市轩霖物业管理有限公司，住所地天津市东丽区新立街务本三村4区11号。法定代表人李丹丹，经理。上诉人张桂梅因工伤认定申请不予受理决定一案，不服天津市东丽区人民法院（2020）津0110行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，2018年5月3日7时01分许，原告乘坐赵亮亮驾驶的黑ＬＭ××××号松花江牌面包车发生交通事故，受伤并入院治疗。2018年6月8日，天津市公安局宁河分局交通警察支队作出《道路交通事故认定书》，认定原告在该次事故中无交通违法行为，不承担事故责任。因原告与第三人之间劳动关系存在争议，原告于2019年4月29日、2019年5月13日向东丽区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认劳动关系，该仲裁委员会以主体不适格为由，不予受理。后，原告向天津市东丽区人民法院提起劳动争议之诉，天津市东丽区人民法院于2019年9月25日立案，于2019年11月27日作出（2019）津0110民初7953号民事判决书，判决原告与第三人存在劳动关系，并于2019年11月29日向原告直接送达，后向第三人邮寄送达，第三人于2019年12月6日签收。2020年1月2日，原告向被告天津市东丽区人力资源和社会保障局（以下简称东丽人社局）提出工伤认定申请。2020年1月17日，被告东丽人社局作出不予受理决定。原告不服，于2020年3月5日向被告天津市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提出复议申请，被告市人社局于2020年4月27日作出复议决定。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告于2018年5月3日发生交通事故，在其所在单位未提出工伤认定申请的情况下，原告可以在事故伤害发生之日起一年内直接向被告东丽人社局提出工伤认定申请。但是，在不计算申请仲裁、提起民事诉讼时间的情况下，原告于2020年1月2日向被告东丽人社局提出工伤认定申请，显然已经超过上述法规规定的申请期限，故被告东丽人社局作出的不予受理决定，事实清楚。被告东丽人社局在收到申请后的15日内对原告提交的材料进行审核，并作出不予受理决定，程序合法。原告主张，职工上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，是认定工伤的法定情形之一，责任划分需通过司法裁判认定，且，交通事故导致原告昏迷入院，影响了原告授权近亲属工伤认定申请的行为，住院为不可抗力因素，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第八条第（五）项规定的“其他符合法律法规规定的情形”这一兜底条款，交通事故民事诉讼和住院的时间应予以扣除。根据前述行政法规的规定，原告提出工伤认定只需提交申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），即使在实际工作中，人力资源和社会保障行政部门要求提交非本人主要责任交通事故责任的认定证明，原告提交天津市公安局宁河分局交通警察支队出具的《道路交通事故认定书》即可，并非其主张的交通事故民事诉讼纠纷所涉内容。并且，法律法规授予了职工近亲属提出工伤认定申请的权利，并未规定必须有职工本人的授权行为，原告亦未提供证据证实其在工伤申请时，被告东丽人社局要求其提供授权材料的事实。另外，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第八条第（五）项的规定，应适用于符合其他法律法规规定的、不属于职工或其近亲属自身原因而被延误的时间的情形。因此，原告的上述主张缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。被告市人社局作为被告东丽人社局的上级机关，对原告不服不予受理决定的，有复议的职责和职权。被告市人社局接受复议申请后，在规定时间内受理、核查并在法定期限内作出复议决定，事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决驳回原告张桂梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张桂梅负担。上诉人张桂梅不服一审判决上诉称，2018年5月3日，上诉人乘坐原审第三人安排的接送工人车辆前往工作地点时发生交通事故，造成上诉人严重颅脑损伤。2018年6月8日天津市公安局宁河分局交通警察支队作出《道路交通事故认定书》，认定上诉人不承担事故责任。上诉人家属于2019年4月29日代理上诉人去被上诉人东丽人社局工伤科申报工伤，工伤科的人员让上诉人先行确认与原审第三人的劳动关系，所以上诉人依法申请仲裁。经过仲裁、诉讼，上诉人与原审第三人分别于2019年11月29日、12月6日收到天津市东丽区人民法院作出的（2019）津0110民初7953号民事判决，15日后该判决生效。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条明确了由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内。本案应从2018年6月8日开始计算申请时限，扣除2019年4月29日到2019年12月22日因存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的时间，上诉人申请工伤认定的时间，没有超过1年的申请时限。上诉人提起上诉，请求二审法院：1.依法撤销东丽人社局2020年1月17日作出的编号：S112011020200084号《工伤认定申请不予受理决定书》和市人社局作出的津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》，依法认定上诉人的伤为工伤；2.两审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人东丽人社局答辩称，1.根据《工伤保险条例》第五条之规定，被上诉人东丽人社局依法具有受理工伤认定申请和认定工伤的行政职权。2.上诉人于2018年5月3日发生事故伤害，被上诉人东丽人社局于2020年1月2日收到上诉人家属提交的工伤认定申请，经审查，上诉人的申请已超过申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第（二）款规定的受理条件，被上诉人东丽人社局于2020年1月17日作出被诉工伤认定申请不予受理决定。综上，被上诉人东丽人社局作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市人社局未作答辩。原审第三人天津市轩霖物业管理有限公司未作陈述。本院查明的事实与一审一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”及第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，被上诉人东丽人社局具有接受上诉人张桂梅提出的工伤认定申请并进行处理的法定职权。本案的争议焦点为上诉人的工伤认定申请是否超过了法定的申请时限。根据人社部发〔2016〕29《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第八条第（四）项之规定，当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的时间不计算在工伤认定申请时限内。上诉人于2018年5月3日发生事故伤害，为确认劳动关系，于2019年4月29日申请劳动仲裁，继而提起民事诉讼，相关民事判决于2019年12月22日生效，上诉人于2020年1月2日提交工伤认定申请，在扣除劳动仲裁及民事诉讼的时间后仍然超过了1年的工伤认定申请时限。被上诉人东丽人社局对上诉人的工伤认定申请决定不予受理并无不当，被上诉人市人社局所作复议决定亦无不当。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。关于上诉人主张本案应从2018年6月8日开始计算申请时限的意见，经查，《工伤保险条例》第十八条规定了提出工伤认定申请时应当提交的材料，其中并不包括道路交通事故认定书，因此进行道路交通事故认定的时间并非属于应当从工伤认定申请时限中扣除的时间，故对上诉人的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张桂梅负担。本判决为终审判决。审判长 曹 伟审判员 吕本文审判员 魏 欣二〇二〇年十月十四日法官助理赵明书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……