辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终489号上诉人（原审被告）大连市水务局，住所地大连市中山区丹东街135号。法定代表人：李卫国，该局局长。出庭行政负责人林乐毅，男，1967年5月23日生，汉族，住大连市西岗区黄河路102号3-2。系该局副局长。委托诉讼代理人黄晓兵，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人李雯雯，辽宁昌信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）徐长发，男，1971年12月31日生，汉族，住辽宁省普兰店市。上诉人大连市水务局因与被上诉人徐长发政府信息公开纠纷一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2019）辽0291行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人大连市水务局的出庭行政负责人林乐毅及其委托代理人黄晓兵、李雯雯，被上诉人徐长发出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2009年3月，原告与普兰店星台镇塔南村村民委员会签订《林地承包合同书》，村委会将坐落在该村徐屯南山的荒地80亩发包给原告。2019年5月6日，原告向被告申请政府信息公开，申请事项是“普兰店区星台街道塔南村徐屯南山引水工程的相关资料，包括：1.引水管廊位置图、管廊尺寸图、管廊上覆盖上层及四周保护厚度图、管廊防护规范和要求；2.管廊灌木丛覆盖施工和工艺要求图及施工合同；3.通信工程图和施工合同”。同年5月13日，被告制作《政府信息不予公开告知书》并向原告送达。另查，《大连市水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》中确定被告的主要职责包括：指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护及综合利用，组织指导全市水务基础设施网络建设。指导监督水务工程建设与运行管理等。原审法院认为，根据被告的职能设置文件规定，被告具有对全市水利设施、水务工程建设与运行进行指导和管理的职能。由上述职能而产生的相关政府信息应由其负责公开。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”。本案中被告的抗辩主张共两项，一是其并非收集、保管地下水供水管网档案的职权单位；二是原告申请公开的地下供水管网信息属于国家秘密。综观被告制作的《政府信息不予公开告知书》全文，被告只是认定原告所申请的信息公开可能危及公共安全、经济安全和社会稳定而不予公开，但对该信息属于其制作或保存并未否认，故对其第一项抗辩主张本院不予采信。关于原告申请的信息是否涉密及相关密级，被告并未举证，即原告的申请事项是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，是否属于按规定不予提供的范围现无据认定，故对被告第二项抗辩主张本院不予采信。综上，原告申请的三项内容是否为可以公开的水务工程相关的政府信息被告未进行核实，其做出案涉《政府信息不予公开公告书》主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告大连市水务局制作的《政府信息不予公开告知书》。二、责令被告大连市水务局对原告徐长发的政府信息公开申请重新做出处理。案件受理费50元，由被告负担。上诉人大连市水务局上诉称，上诉请求：一、请求撤销（2019）辽0291行初108号行政判决书，改判驳回被上诉人诉讼请求。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人申请公开的政府信息不是由上诉人制作、保管的，上诉人不是相关政府信息的公开主体。被上诉人提供的徐屯塔南村“北斗卫星”截图1张、钉在通信杆上标注“大连水务”字样铭牌的照片4张，不能证明案涉水务工程为上诉人管理。被上诉人承包土地周边的相关设施的产权及管理单位系大连水务集团有限公司水资源公司。依据《中共大连市委办公室大连市人民政府关于印发（大连市水务局职能配制、内设机构和人员编制规定）的通知》（大委办（2019）41号）规定，大连市水务局的主要职责：“…组织指导全市水务基础设施网络建设。指导监督水务工程建设与运行管理。…”建设部下发的《城市地下管线工程档案管理办法》第二条规定“本办法所称地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水…等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程”，第三条第三款规定“城市地下线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室负责”，第四条规定“建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料，…。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开…”被上诉人申请公开的相关信息属于城市地下管网的档案信息。依据上述相关规定，被上诉人申请公开的信息不是由上诉人制作、保管的，上诉人不是相关政府信息的公开主体。二、被上诉人申请公开的地下供水管网信息属于国家秘密，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。依据《住房和城乡建设部、国家保密局关于印发（住房城乡建设工程国家秘密范围的规定）的通知》（建办（2017）36号）文件《住房城乡建设工程国家秘密目录》规定，城市给排水工程的现状图、规划图及管线综合图文资料属于秘密级国家秘密。被上诉人徐长发辩称，不同意上诉人的上诉请求。1、上诉人没有充分的证据证明其不是省市县级机关应履行义务的部门，上诉人阐述的是城市新建，被上诉人要求公开的是普兰店区星台镇塔南村的管线，并非城市管线。2、上诉人认为的地下供水管网信息属于国家秘密，但上诉人没有提供依法设立秘密的相关文件，国家档案法有规定，应依法涉秘，上诉人自称该规划管线综合图文资料属于秘密级国家秘密，依据档案管理法相关规定秘密级的秘密是十年保密期，该秘密亦应揭秘。3、上诉人在一审所引用的法条和部门规章与二审上诉时引用的法条和规章明显不一致。上诉人没有拿出法律依据他们不是信息公开的主管部门。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人提交的《住房和城乡建设部、国家保密局关于印发（住房城乡建设工程国家秘密范围的规定）的通知》（建办（2017）36号）文件经质证，本院予以采信。本院认为，根据《大连市水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》，上诉人的主要职责包括：指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护及综合利用，组织指导全市水务基础设施网络建设。指导监督水务工程建设与运行管理等。上诉人具有对全市水利设施、水务工程建设与运行进行指导和管理的职能，其由上述职能而产生的相关政府信息应由其负责公开。根据《大连市引水供水工程设施保护条例》第九条“在引水供水工程设施保护范围内，拟进行建设活动的，必须经引水供水工程设施主管部门评估、同意，并按要求落实各项防范保护措施。”本案案涉的普兰店区星台街道塔南村徐屯南山引水工程范围内拟进行建设活动的应由作为引水供水工程设施主管部门的上诉人评估、同意，而上诉人评估过程中必然涉及案涉的信息及相关资料。上诉人主张被上诉人申请公开的政府信息不是由上诉人制作、保管的，上诉人不是相关政府信息的公开主体以及相关信息属于城市地下管网的档案信息。对此上诉人负有举证责任，同样，上诉人亦应对其主张的案涉地下供水管网信息属于国家秘密，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定承担举证责任，上诉人现有证据不足以证明其主张，应承担举证不能的后果，故对上诉人的上诉主张，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连市水务局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  车兆东审判员  李 健审判员  徐建海二〇二〇年十月十六日书记员  苏 锐