辽宁省鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽03行终218号 上诉人（原审被告）：海城市公安局。所在地：海城市兴海大街176号。 法定代表人：夏应，该局局长。 委托工作人员：张余海，该局工作人员。 委托诉讼代理人：代金松，该局工作人员。 被上诉人（原审原告）：李言，男，1980年3月27日出生，汉族，住址：海城市王石镇什司县。 原审第三人：王守印，男，1950年9月24日出生，汉族，住址：海城市王石镇什司县。 上诉人海城市公安局因行政处罚决定一案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初143号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告李言父亲李某与第三人王守印系前后院隔道邻居关系，王守印家南大门正对李某东院邻居王树印家的后大墙，李某家日常出行走北大门，李某与王守印家中间隔有村级公路。2020年4月9日上午10点左右，原告李言帮李某砍木头并往王树印家后墙处堆木材，此时第三人王守印来到现场表示不让原告父子往此处堆放木材，随后王守印老伴张某也来到现场并表示不让堆放木材，双方产生口角。在原告父子继续堆木材时张某离开现场。尔后第三人王守印从地上捡起李某干活用的斧子离开现场。随后王守印到什司县公安派出所报案，该所当日没有立案，也未予以调查。当日下午15点18分第三人王守印到海城市中心医院住院，在体格检查一栏未见胸口或胸部有伤情，在辅助检查一栏有医嘱“初步诊断”为胸部软组织挫伤、右××的表述，第三人于2020年9月11日出院。2020年4月13日海城市公安局什司县派出所正式立案调查，2020年5月27日海城市公安局作出鞍公海（治）行罚决字（2020）921号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，现决定给予李言拘留十日并罚款五百元的行政处罚。 另查，2004左右李某家人与王守印大哥家因修路打过官司；2005年李某和王守印大儿子王**打仗被判有期徒刑一年缓刑一年；2007年李某又与王守印侄女王丽因果树纠纷发生打仗事件，李某被判有期徒刑三年六个月；2017年和2019年，李、王两家又产生两次民间纠纷。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，本案中，海城市公安局对本案具有作出公安行政处罚的法定职权。关于原告诉请的其没有用斧子怼第三人王守印一节，经查，被告认定原告具有的违法行为是用斧头怼了第三人胸口一下，认定的证据是第三人的报案证言和住院病志，庭审中被告又以证人张某证实原告拿斧头怼了第三人，第三人确实办理了住院为证据。公安机关办理行政案件程序规定第四十九条规定：对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。被告于当日接到第三人王守印的报案，但未予登记立案，直至2020年4月13日才正式立案登记，现场的证人李某证实当时没有人打仗，原告李言也没有用斧头怼第三人王守印，第三人及其老伴证人张某也陈述了当时双方没有打仗的过程和双方的肢体接触，斧子当时所在的位置是在地上，还是在原告手里？第三人于2020年4月9日上午被打，下午3点多到医院就医，查体均未见异常，其具体伤情如何？以上事实种种，被告方均没有依法进行及时、客观、全面地收集并予以审查、核实。故被告认定原告李言用斧头怼了第三人的事实未查清，认定证据不足，本院对其形成的行政处罚决定予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决撤销被告海城市公安局于2020年5月27日作出鞍公海(治)行罚决字[2020]921号《行政处罚决定书》,被告可以在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告海城市公安局承担。 上诉人海城市公安局不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，上诉人认为一审判决认定海城市公安局作出处罚决定主要证据不足有误。一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定;公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理:(一)对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理;公安机关于2020年6月9日接到报案后（审理中上诉人更正时间为4月9日），需要核实相关报案材料，因王守印被打住院中无法制作询问笔录，在2020年6月13日王守印可以制作相关报案材料，所以公安机关于2020年6月13日受案调查，公安机关的受案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》。二、在证人张某的笔录已经明说明，李言用斧头怼在王守印心坎上了，二人确实没有肢体接触，而是李言用斧头和王守印的前胸有接触。一审判决断章取义，不客观、不属实、不公正。三、王守印家在农村居住，到海城市中心医院住院需要一定的时间，而且还要准备相关的护理物资，到医院排队办理住院手续。王守印上午被打，于当日下午三点左右办理的住院手续，符合逻辑并无问题。四、王守印的住院病志显示胸部软组织挫伤，符合斧头头部这种钝器所为，与第三人的陈述相符。以上材料均能互相印证，证明李言殴打王守印的事实。该案符合《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条之规定，所以海城市公安局对李言作出的行政处罚是正确的。综上所述，鞍山市千山区人民法院2020年8月31日作出的(2020)辽0311行初143号行政判决认定事实错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，请求依法撤销。基于以上理由向本院提起上诉称，1、鞍山市千山区人民法院2020年8月31日作出的（2020）辽0311行初143号行政判决依据错误，判决结果显失公正，请求二审法院依法撤销该判决，驳回上诉人诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人李言答辩称，张某与王守印系夫妻关系，张某中途回屋去了，后期没有在现场，要说明的是我是用油锯锯木头，我根本就没有碰斧头，斧头一直搁在地上，后来由王守印把斧头捡起来拿走了，我自始至终与王守印没有肢体接触，也没有用斧头怼他，他是否有伤与我无关。同意本案一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人王守印未提交陈述意见。 二审经审理查明，2020年5月27日海城市公安局对李言作出鞍公海（治）行罚决字[2020]921号行政处罚决定书，查明2020年4月9日上午11时10分许，海城市王石镇什司县村村民李言与同村村民王守印因琐事发生口角后，李言使用斧头怼了王守印胸口一下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予李言拘留十日并罚款五百元的行政处罚。李言不服该行政处罚决定，向原审法院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，海城市公安局依法具有作出案涉行政处罚决定的行政职权。 关于海城市公安局上诉提出公安机关系于2020年4月9日接到报案，于4月13日立案受理一节。根据海城市公安局提供公安卷宗内受案登记表明确记载，海城市公安局什司县派出所就该治安纠纷的接报时间为2020年4月13日上午8时35分，该情形与海城市公安局上诉称系于2020年4月9日接到报警一节明显不符，本院认为，公安卷宗内受案登记表记载的接报警时间应当与实际接到报警时间一致，故海城市公安局对上述程序问题应当予以查明并根据实际情况如实记载。 《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”公安机关在作出行政处罚决定之前，对于案涉纠纷证据应当依法进行全面、客观的审查与核实，对于能够影响认定争议事实的重要证据，应当给予治安当事人知情权及申辩权。就本案而言，王守印与张某系夫妻，李某与李言系父子，双方在公安询问笔录中对事实的陈述明显存在争议，故公安机关调取的王守印的病志系案涉争议的重要证据，李言作为被处罚人对该病志应具有知情权，对相关的争议事实应具有申辩权。而公安机关在行政案件程序中并未向李言告知及出示王守印的病志，该情形明显影响到李言对案涉重要证据及相关事实的知情权及申辩权，造成公安机关在对案涉纠纷争议未作到全面客观的审查及核实的情形下作出案涉行政处罚决定，其行政行为明显不当，依法应予撤销。对原审法院的判决处理结果，二审予以维持。对海城市公安局就本案提出上诉请求，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人海城市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  周庆文 审判员  张 冬 审判员  刘元玲 二〇二〇年十月二十六日 书记员  韩 健