山东省阳谷县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1521民初2909号原告：韩寿勇，男，1968年12月28日出生，汉族，住阳谷县。委托代理人：秦彦峰，北京中师律师事务所律师。被告：阳谷县七级镇七三村村民委员会，住所地：阳谷县七级镇七三村。法定代表人：吕广兴，村委会主任。委托代理人：李福为，阳谷县。委托代理人：陈兆军，阳谷县。原告韩寿勇诉被告阳谷县七级镇七三村村民委员会（以下简称七三村委会）侵权责任纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩寿勇及其委托代理人秦彦峰，被告七三村委会的委托代理人李福为、陈兆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩寿勇向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告七三村委会强拆原告的大棚、强占原告的基本农田行为违法；二、请求依法判令被告七三村委会停止侵害，消除损害，恢复原状，并赔偿原告各项经济损失50000元；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：韩寿勇是阳谷县七级镇七三村村民，在该村拥有承包地，共5.45亩，其中有5.04亩属于基本农田。韩寿勇享有合法权利的土地未经任何部门征收，韩寿勇至今也未与任何政府部门达成安置补偿协议。2018年10月6日早，七三村委会组织大量工作人员强行将韩寿勇的蔬菜大棚非法拆除，并且强行占用韩寿勇的基本农田，不仅使韩寿勇的蔬菜大棚被毁，耕地被破坏，更是让韩寿勇的基本生活无法得到保障，给韩寿勇造成了巨大的经济损失。一、韩寿勇的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、破坏。依据《物权法》第四条、第三十五条、第三十六条及《侵权责任法》第十五条等相关法律规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求其承担停止侵害，消除损害，恢复原状、返还财产的责任。韩寿勇的蔬菜大棚及基本农田的承包经营权受法律保护，七三村委会未经合法征收程序就毁坏了韩寿勇的大棚和农田，其应当承担相应的赔偿责任。二、涉案土地为基本农田，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用基本农田的行为应当从重处罚。我国《农田保护条例》第五条明确规定，任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其它违反本条例的行为；第三十条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用基本农田的；（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；（三）非法批准占用基本农田的；（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的；第三十三条规定：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，基本农田是维护我国粮食安全，保持社会稳定的重要条件。划定基本农田的根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。被告七三村委会辩称：涉案土地为集体土地，经过村民会议及村两委讨论一致通过，决定修建富民路，该路的修建是依据阳谷县人民政府关于《七级镇控制性详细规划》的批复及规划图，符合法律规定，属于合法利用土地。修建该路的过程中，经过召开村民会议及村两委会议并依据2017年山东省国土资源厅、山东省财政厅关于《聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准》的批复，制定了补偿标准，由于原告对村委会依据补偿标准计算的补偿数额不予认可，所以拒收村委会给予的补偿。原告韩寿勇提交如下证据：1、原告的身份证、户口本、土地承包经营权证书复印件各一份，证明原告对涉案土地享有合法土地承包经营权，原告诉讼主体适格。2、阳谷县人民政府《关于政府信息公开告知书》复印件一份、阳谷县国土资源局《关于韩寿勇申请政府信息公开的回复》复印件一份、阳谷县城市规划局《政府信息公开申请答复书》复印件一份、阳谷县发展和改革局答复书复印件一份、阳谷县环境保护局《政府信息公开告知书》复印件一份，证明被告拆除原告大棚、强占原告基本农田的行为违法。3、山东省阳谷县人民法院作出的（2018）鲁1521行初66号行政裁定书及（2020）鲁1521行初58号行政裁定书各一份、山东省聊城市中级人民法院（2019）鲁15行终166号行政裁定书复印件一份、光盘一张、强拆现场照片10页，证明被告违法实施了侵权行为，应当依法承担相应的侵权责任，具体包括，停止侵害、消除损害、恢复原状、赔偿损失。被告七三村委会对原告的证据质证意见如下：对证据1的真实性及证明目的均无异议。对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据与本案不具有关联性。占用原告涉案大棚所修建的道路为村级生产道路，在阳谷县人民法院（2020）鲁1521行初58号裁定书中，原告曾举证2018年10月26日阳谷县环保局信息公开告知书，该告知书中明确记载在涉案土地上修建的道路为村级生产道路，为修建该路占用的土地并非政府征收征用，而是村委会依据村民委员会自治法第二条的规定，通过召开村民会议、村两委会议一致通过修建涉案道路，修建道路的行为是村委会为本村办理公共事务，程序合法，并且原告同意占用其大棚，在测量完占用的大棚土地后，原告签字予以确认，占用地的补偿标准是依据国家法律规定并经村民会议讨论通过，原告开始同意补偿方案，后来出尔反尔，阻止道路修建，后经村两委会议，一致通过对原告的大棚进行强拆，所以村委会的强拆行为并不违法。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，裁定书并没有确认被告强拆行为违法，光盘及现场照片只能证明被告经村两委及村民会议同意强拆原告大棚的事实，不能证明行为的违法性。被告七三村委会提交如下证据：1、2018年9月26日村两委会议记录及阳谷县人民法院（2020）鲁1521行初58号裁定书各一份，证明被告依法修建道路，强行拆除原告的大棚并无过错，同时证明修建道路为村级生产道路。2、2018年3月21日七三村全体党员会会议记录一份，证明商讨修路一事，并通过赔偿细则。3、山东国土资源厅财政厅2017年10月17日通过的聊城市征地地上附着物青苗补偿标准一份，证明上述会议制定的赔偿细则是根据该补偿标准制定通过的。原告韩寿勇对被告七三村委会的证据质证意见如下：被告未在法定举证期限内提交上述证据，对被告提交的证据不予认可，亦不予质证。经审理查明：为方便群众出行、促进当地经济发展，2018年初，七三村委会计划在该村村南修建8米宽的村级公路，修路需占用部分村民包括原告韩寿勇承包的土地，韩寿勇在涉案土地上建有南北走向的蔬菜大棚，因修路占用大棚面积为474平米（南北长30米，东西宽15.8米）。2018年3月19日、3月21日七三村分别召开了村两委及全体村民代表大会和全体党员会议，就是否同意新修公路与补偿标准进行表决并形成决议，主要补偿标准如下：1、粮食类作物青苗每亩补偿1200元；2、经济类、蔬菜、瓜果类作物每亩补偿2000元；3、南北走向大棚占用30米补偿50米，东西走向大棚占用三分之一补偿二分之一，占用二分之一补偿全部大棚；4、占地按照每亩每年1400斤小麦的标准进行补偿。5、拆除大棚按照每平米30元进行补偿，拆30米按50米补偿。后原告韩寿勇认为补偿标准低，不同意拆除大棚，导致无法进行道路施工。2018年9月26日，七三村召开村两委及全体党员会议，作出了对韩寿勇的占路蔬菜大棚进行拆除的处理决定，2018年10月6日，七三村两委将韩寿勇的部分蔬菜大棚予以强制拆除。另查明，原告韩寿勇曾于2018年11月1日、2020年3月9日以强制拆除其大棚的行政行为违法为由提起行政诉讼，分别将阳谷县七级镇人民政府和七三村委会列为被告，本院均裁定驳回原告韩寿勇的起诉，上述两份行政裁定均已发生法律效力。本院认为：依照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会办理本村公共事务和公益事业；《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。根据上述规定，七三村委会为了村集体的利益，修建村内道路便于生产生活，经过村民大会、村两委党员会议表决通过后，七三村委会拆除原告韩寿勇蔬菜大棚的行为并无不当。拆除原告韩寿勇蔬菜大棚必然给其造成一定的经济损失，被告七三村委会应对其损失予以补偿。七三村村民大会及村两委党员会议形成的补偿方案符合聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准，按照七三村委会的补偿方案，大棚每平米补偿30元，南北走向大棚占用30米按50米补偿，因拆除的原告韩寿勇大棚折抵面积为632平米（实际拆除面积为474平米），因此大棚补偿款应为18960元。种植的蔬菜按照每亩2000元标准补偿，大棚面积折抵为632平米，因此大棚内蔬菜补偿款为1896元。因此，原告韩寿勇应得补偿款为20856元。综上，依照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告阳谷县七级镇七三村村民委员会于判决之日起十五日内补偿原告韩寿勇20856元。二、驳回原告韩寿勇的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为525元，由原告韩寿勇负担305元，被告阳谷县七级镇七三村村民委员会负担220元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  马章元二〇二〇年十月十五日书记员  贺 超