上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终227号上诉人(原审原告)周国芬，女，1952年6月29日出生，汉族，户籍所在地上海市河南北路XXX号XXX室。委托代理人杨钢强，北京天驰君泰律师事务所上海分所律师。被上诉人(原审被告)上海市公安局杨浦分局，住所地上海市平凉路XXX号。法定代表人陈志康，上海市公安局杨浦分局局长。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市江浦路XXX号。法定代表人薛侃，上海市杨浦区人民政府区长。原审第三人施睿，女，1976年1月8日出生，汉族，住上海市杨浦区河间路XXX弄XXX号XXX室。上诉人周国芬因治安行政处罚决定及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2019年6月11日10时15许，周国芬与施睿在上海市杨浦区河间路688弄门口因业委会事务发生争执，双方发生肢体冲突。在拉扯推搡过程中，周国芬有掌掴施睿的行为，后经他人劝阻双方停止冲突。上海市公安局杨浦分局(以下简称“杨浦公安分局”)接报警后，进行了受案登记，并进行调查。2019年7月9日，上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所出具司法鉴定意见书：施睿的损伤程度构成轻微伤。2019年7月4日，杨浦公安分局依法延长办案期限三十日。2019年8月20日，杨浦公安分局对周国芬进行行政处罚前事先告知，在复核后于同日作出编号为沪公杨行罚决字(2019)101713号行政处罚决定，认定：2019年6月11日10时15分许，周国芬在上海市杨浦区河间路688弄门口有殴打他人的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款之规定，决定给予周国芬行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。杨浦公安分局向周国芬依法送达了行政处罚决定书。周国芬不服，向上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)申请行政复议。杨浦区政府于2019年10月19日收到周国芬的复议申请，同月30日向周国芬发出补正通知书，并在周国芬补正后于2019年11月8日予以受理，2019年12月27日杨浦区政府依法延长复议审理期限三十日，于2020年2月3日作出杨府复字(2019)第155号行政复议决定，维持了杨浦公安分局作出的上述行政处罚决定，并将行政复议决定书依法送达当事人。周国芬仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定。原审法院另查明，杨浦公安分局于2019年8月20日对施睿作出沪公杨行罚决字(2019)101714号行政处罚决定书，认定其犯有殴打他人的违法行为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第(二)项之规定，给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。原审法院认为，根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，杨浦公安分局具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。杨浦区政府作为杨浦公安分局的本级人民政府具有作出被诉行政复议决定的行政职权。本案争议的焦点是周国芬是否实施了殴打他人的违法行为，杨浦公安分局对周国芬作出的行政处罚事实是否清楚、法律适用是否正确。从周国芬和杨浦公安分局共同举证的视频影像中可以看到，本案周国芬和施睿在小区门口发生口角，在施睿推搡周国芬后，周国芬有掌掴施睿的动作，该行为有主动攻击对方、殴打对方的故意，并非周国芬所称为了自我保护的手臂隔挡。杨浦公安分局提供的证人证言亦契合了视频影像的内容，杨浦公安分局据此认定周国芬实施了殴打他人的违法行为，证据充分，事实清楚。杨浦公安分局在经过调查、辨认、鉴定等程序后，综合考虑了周国芬和施睿双方互殴的违法事实、性质及情节后，履行了事先告知义务，在法定期限内对周国芬作出的诉行政处罚决定程序合法、法律适用正确，处罚适当。杨浦区政府收到周国芬的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出维持的行政复议决定合法有据。周国芬称其未殴打他人，该陈述与现有证据显示的事实不符，故不予采信。原审法院遂判决驳回周国芬的诉讼请求。判决后，周国芬不服，向本院提起上诉。上诉人周国芬上诉称：纠纷的起因是施睿主动言语攻击并动手殴打上诉人，上诉人为了保障自己的人身安全不得已抵挡人身攻击，纠纷的主要责任在于施睿，公安机关不应对上诉人予以处罚，至少应当比对施睿作出的处罚轻。从监控视频可以看出，双方争执影响较小，也没有造成其他影响，上诉人年岁已大，身患疾病且尚需住院治疗，杨浦公安分局无视纠纷的轻微程度及上诉人身体状况，对其处以行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚，适用法律错误，处罚过重。杨浦公安分局所作被诉行政处罚决定及杨浦区政府所作行政复议决定违法，原审判决错误，故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人的诉讼请求。本院经审理查明，原审认定事实由上诉人及被上诉人杨浦公安分局提交的行政处罚决定书、行政复议决定书、视听资料，上诉人提交的解除拘留证明书，被上诉人杨浦公安分局提交的询问笔录、辨认笔录及照片、验伤通知书、司法鉴定意见及送达回执、受案登记表、传唤证、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚复核表，被上诉人杨浦区政府提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议申请补正通知书及邮寄凭证、行政复议补正材料、行政复议答复通知书及邮寄凭证、行政复议答复书及相关证据材料、延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议决定书邮寄凭证等证据证明，本院予以确认。本院认为，被上诉人杨浦公安分局具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。本案中，杨浦公安分局立案后，进行了调查询问，并对上诉人周国芬、原审第三人施睿进行验伤、司法鉴定，为查明案情依法延长办案期限三十日。杨浦公安分局在作出被诉行政处罚决定前向上诉人进行事先告知，经复核，杨浦公安分局在法定期限内作出被诉行政处罚决定，执法程序合法。杨浦公安分局根据对周国芬、施睿及证人制作的询问笔录，周国芬、施睿的验伤通知书、司法鉴定意见书以及现场视频等证据，认定2019年6月11日10时15分许，周国芬在上海市杨浦区河间路688弄门口有殴打他人的违法行为，证据充分，事实清楚。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。杨浦公安分局据此决定对上诉人行政拘留十日并处罚款二百元，适用法律正确。杨浦公安分局所作被诉行政处罚决定并无不当。被上诉人杨浦区政府收到上诉人的行政复议申请后，经补正予以受理，杨浦公安分局在规定期限内提交了行政复议答复意见及证据材料，并在法定延长期限内作出被诉行政复议决定，维持原行政处罚决定，复议程序合法。关于上诉人提出其并无殴打的主观故意，仅是为了保障自己的人身安全进行抵抗的主张，本院认为，现场监控视频显示，在施睿推搡上诉人时，上诉人存在主动掌掴施睿面部的动作，该动作已明显超过为保护自身安全进行抵挡的合理范畴，且客观上已经造成施睿面部的损伤程度构成轻微伤，杨浦公安分局认定上诉人存在殴打他人的违法行为并无不当。综上，上诉人周国芬的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人周国芬负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 王 兵审 判 员 沈亦平二〇二〇年十月九日法官助理 王全泽书 记 员 王全泽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……