湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0202行初55号原告张燕萍，女，1968年5月19日出生，汉族，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区。委托代理人张永强，男，1970年10月29日出生，汉族，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区。系原告之弟。代理权限：一般代理。被告黄石市公安局黄石港分局，住所地黄石市黄石港区黄石大道110特1号。法定代表人宁海，局长。参加诉讼行政机关负责人柳长文，系该局政委。委托代理人万宏伟，系该局禁毒大队民警。代理权限：一般代理。委托代理人王坤，系该局法制大队民警。代理权限：一般代理。被告黄石市公安局，住所地湖北省黄石市下陆区苏州路35号，统一社会信用代码1142020001104835XA。法定代表人王郁辉，局长。委托代理人康明、涂华签，系该局法制支队民警。代理权限：一般代理。原告张燕萍不服被告黄石市公安局黄石港分局（以下简称黄石港公安分局）行政强制措施及被告黄石市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，本院于2020年7月9日立案后，于同年7月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年7月31日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张永强，被告黄石港公安分局政委柳长文及其委托代理人王坤，被告市公安局委托代理人康明、涂华签到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月5日，被告黄石港公安分局认定原告张燕萍吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条及《吸毒成瘾严重认定办法》第一项之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年1月8日变更了适用的法律条款后，维持了被告黄石港公安分局的原行政行为内容不变。原告张燕萍诉称：2019年9月23日，原告与他人发生纠纷，报警至胜阳港派出所，派出所民警在做笔录时认为原告言语混乱，怀疑原告吸毒，对原告进行尿检。确认原告吸毒后，于当日将原告扣留，并于同年10月5日将原告强制隔离戒毒。原告认为，强制隔离戒毒必须要有案底，先进行社区戒毒。原告不符合这两个条件，因此被告行为违法。要求：撤销被告黄石港公安分局对原告作出的强制隔离戒毒决定书；撤销被告市公安局作出的行政复议决定书，责令被告依法重新处理。原告张燕萍未向本院提交证据。被告黄石港公安分局答辩：2019年9月23日15时许，被告黄石港公安分局胜阳港派出所民警在黄石市黄石港区湖滨大道巡逻时发现原告精神恍惚萎靡，遂依法传唤原告接受调查。经查，2019年9月17日22时许，原告在武汉市武昌区红玫瑰宾馆2楼娱乐城房间内吸食了毒品“麻古”。民警采用甲基苯丙胺试剂盒对原告的尿液进行检测，结果呈阳性。另查明，原告于2009年1月7日开始在黄石市第二医院药物维持治疗专科门诊部登记，进行戒毒药品维持治疗。2019年9月23日，被告黄石港公安分局对原告作出行政拘留十五日的处罚，并于同日将原告送至黄石市拘留所执行拘留，同年10月5日对原告作出强制隔离戒毒的决定。被告黄石港公安分局作出的港公（胜）强戒决字[2019]139号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，且履行了告知程序，保障了当事人陈述和申辩权，程序合法。原告的诉讼请求应驳回。被告黄石港公安分局向本院提交了以下证据、法律依据：证据一，受案登记表。证明公安机关依法受案。证据二，行政处罚告知笔录。证明处罚前依法对原告进行告知。证据三，行政拘留家属通知书。证明行政拘留前通知了原告家属。证据四，行政处罚决定书。证明对原告作出行政处罚的内容。证据五，黄石市拘留所执行回执。证明被告黄石港公安分局将原告送达拘留所执行行政拘留。证据六，强制隔离戒毒决定书。证明被告黄石港公安分局依法对原告作出强制隔离戒毒决定。证据七，强制隔离戒毒执行通知书（回执）。证明被告黄石港公安分局将原告送交戒毒所执行强制隔离戒毒。证据八，送达回执。证明被告黄石港公安分局将强制隔离戒毒决定书送达黄思湾派出所。证据九，送达回执。证明被告黄石港公安分局将强制隔离戒毒决定书送达西塞山区田园社区。证据十，行政案件被询问人权利义务告知书、询问笔录。证明被告黄石港公安分局对原告进行调查询问。证据十一，关于批准余明武等同志具备吸毒成瘾认定资格的通知。证明承担本案尿样检测民警的鉴定人资质。证据十二，现场检测报告书。证明对原告进行尿样现场检测的结果。证据十三，尿样检测板照片复印件。证明对原告进行现场检测的结果。证据十四，吸毒成瘾严重认定书。证明原告吸毒成瘾严重。证据十五，吸毒前科信息。证明原告吸毒前科。证据十六，毒品来源情况说明。证明对本案中毒品来源的查证情况。证据十七，查获经过。证明原告被查获的经过。证据十八，原告的三面照复印件。证明原告的身份。证据十九，常住人员身份信息。证明原告的个人身份信息。证据二十，参加社区药物维持治疗个人申请表、治疗单位美沙酮口服液用药剂量登记表。证明原告此前参加戒毒药物治疗的相关事实。证据二十一，行政处罚决定书2份。证明原告其他违法前科。法律依据：《吸毒成瘾认定办法》《中华人民共和国禁毒法》。证明被告黄石港公安分局作出被诉行政行为所适用的法律规定。被告市公安局答辩：经核实，原告吸食毒品的违法事实成立，有被告黄石港公安分局对其尿检呈阳性的检测结果，原告的陈述和申辩，现场检测报告予以佐证。原告吸毒成瘾严重，曾参加过戒毒药物维持治疗未能戒断，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，因此，原告符合强制戒毒的条件。被告黄石港公安分局作出的《吸毒成瘾严重认定书》认定事实正确，程序合法，作出的强制隔离戒毒决定正确，但适用法律错误，应适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款及《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项之规定，故被告市公安局在变更了适用的法律条款后作出黄公复决字[2019]026号《行政复议决定书》。被告市公安局作出的行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求应予驳回。被告市公安局向本院提交了以下证据：证据一，行政复议申请补正通知书。证明被告市公安局通知原告补正行政复议申请材料的内容及时间。证据二，行政复议受理通知书。证明被告市公安局受理行政复议申请的时间。证据三，提交行政复议答复通知书。证明被告市公安局向被告黄石港公安分局告知提交书面答复材料的时间。证据四，行政复议决定书。证明被告市公安局作出行政复议决定的内容及时间。证据五，送达回执。证明被告市公安局送达各类文书的时间和方式。经庭审质证，原告对二被告出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。经审理查明：2019年9月23日15时许，被告黄石港公安分局胜阳港派出所民警在黄石市黄石港区湖滨大道巡逻时，发现原告张燕萍精神恍惚萎靡，遂传唤其至胜阳港派出所接受调查。原告陈述，其曾于2019年9月17日22时许，在武汉市武昌区红玫瑰宾馆二楼娱乐城房间内吸食了毒品“麻古”。派出所民警采用甲基苯丙胺试剂盒对原告进行尿液检测，结果呈阳性。当日，被告黄石港公安分局对原告作出行政拘留十五日的处罚，并于同日将其送达黄石市拘留所执行拘留。随后，民警调查了原告的吸毒史，发现原告曾于2009年1月7日申请参加社区药物维持治疗，同年4月27日，经公安机关禁毒部门批准后，在黄石市第二医院药物维持治疗专科门诊部登记，进行戒毒药物维持治疗。由此，经公安机关具备认定资质的鉴定人根据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，认定原告吸毒成瘾严重。2019年10月5日，被告黄石港公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条，《吸毒成瘾严重认定办法》第一项之规定，对原告作出港公（胜）强戒决字[2019]139号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告拒绝签字。同年10月8日，被告黄石港公安分局将原告送至湖北省女子强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。原告不服，于2019年10月29日向被告市公安局提出行政复议申请，同年11月14日，被告市公安局在原告补正申请材料后受理了原告的行政复议申请。经被告市公安局依法审核，被告黄石港公安分局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、程序合法，但适用法律错误。2020年1月8日，被告市公安局作出黄公复决字[2019]026号《行政复议决定书》，变更被告黄石港公安分局作出的港公（胜）强戒决字[2019]139号《强制隔离戒毒决定书》适用的法律条款为《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款及《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项，维持了其他内容。原告遂向本院提起本次行政诉讼。本院认为，根据2011年《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。本案中，原告张燕萍曾于2009年1月7日在黄石市第二医院药物维持治疗专科门诊部登记，参加社区药物维持治疗。2019年9月，经公安机关现场进行尿样检测并调查确定其有再次吸食毒品的事实，因此，原告属于吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。被告黄石港公安分局对原告作出强制隔离戒毒决定并无不当，但适用法律不明确。被告市公安局在行政复议程序中依法纠正了被告黄石港公安分局的法律适用不明确问题。故本院对原告要求撤销被告黄石港公安分局对原告作出的的强制隔离戒毒决定书；撤销被告市公安局作出的行政复议决定书，责令被告依法重新处理的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张燕萍的诉讼请求。诉讼费用50元由原告张燕萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  董晓慧人民陪审员  张玉荣二０二〇年十月九日书 记 员  鲁 双