湖南省武冈市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘0581民初1832号 原告：武冈市国有资产管理中心，住所地：武冈市水西门办事处武强北路3号。 法定代表人：王**，该单位主任。 委托诉讼代理人（一般授权）：段志强，男，1983年3月10日出生，汉族，湖南省长沙市人，住长沙市雨花区，该单位法律顾问。 被告：黄志明，男，1979年8月1日出生，汉族，湖南省武冈市人，户籍地：武冈市。 委托诉讼代理人（一般授权）：王**华，湖南湘锋律师事务所律师。 原告武冈市国有资产管理中心与黄志明确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用普通程序于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告武冈市国有资产管理中心的委托诉讼代理人段志强，被告黄志明及其委托诉讼代理人王**华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武冈市国有资产管理中心的诉讼请求是：1、确认2007年7月10日签订的《公有住房优惠出售合同书》无效；2、被告将占用的房屋退还；3、被告承担本案的诉讼费。事实与理由:2007年7月10日，武冈市业余体校与被告（系武冈市业余体校的职工）签订了《公有住房优惠出售合同书》，合同约定将位于辕门××××门牌号，建筑面积39.4平方米房屋出售给被告，实际售房款额计人民币8274元。2007年12月14日，被告与张立新等3人一起到武冈市房产部门交纳了27067元，房产部门开具了房屋托管费发票，并为被告办理了转移登记，办理了房屋产权证书。 2015年10月15日，武冈市监察局向武冈市国有资产管理办公室函告监察建议：认为张立新在担任业余体校校长期间，该校在没有取得原市文体局同意出售公房的行政决议书、也没有到市房改办和市国资部门办理相关手续的情况下，以房改遗留问题的名义擅自低价出售单位公房四套共141.91平方米给张立新、黄志明、马南仁、黄志明4人，造成了国有资产流失。2016年7月27日，武冈市财政局经过调查处理，发布了关于武冈市业余体校违规处置国有资产的处罚决定书，让被告无偿退回违法所得的房产，但被告一直以各种理由推诿。2020年3月26日，武冈市纪委给武冈市财政局送至交办函，认为武冈市财政局对于武冈市产造成国有资产流失的案件仍没有处理落实到位。 原告现属武冈市财政局二级事业法人机构，承继了武冈市国有资产管理办公室对全市范围内国有资产管理的职能，现原告武冈市国有资产管理中心已成为涉案房产的实际管理人。根据武冈市人民政府(武政发[2015]13号])等文件的相关规定，武冈市业余体校与被告的纠纷现由原告作为主体来处理是合法、合理的。 案涉房产已委托湖南金诚房地产价格评估有限责任公司进行评估，其评估结果与当初售卖价格相差较大，为了防止国有资产流失，原告特提起诉讼，请求法院依法支持原告诉讼请求。 被告黄志明辩称：一、原告不是适格的诉讼主体，其不是合同的当事方，无权提起确认合同无效的诉讼。二、原告的职责是加强国有资产监督管理，履行出资人职责，保障出资人权益。因此原告履行的是监管职责，如原告认为武冈市业余体校与被告签订的合同损害了国家的利益，只能以监管人的身份提起撤销之诉。三、被告购买的房屋已经办理产权登记手续，其产权从武冈市业余体校变更为了黄志明与吴亮英共有，2013年4月16日，被告夫妻又将案涉房屋转让给了案外人邱燕春，并办理了房产变更登记手续，2014年4月2日，案外人邱燕春又将房屋转让给了胡仁福、李玲芝，并再次办理产权变更登记手续，如确认合同无效会损害案外人胡仁福、李玲芝的合法利益。四、涉案房屋已经办理产权登记手续，如确认合同无效，原告应先提起撤销产权登记的行政诉讼。在没有提起行政诉讼和判决撤销产权登记之前，法庭不应支持原告的诉请。五、原告以2015年7月的房地产评估报告作为确认合同无效的依据，显失公平。2015年7月的房产价格和2007年7月的房产价格不可同日而语，房地产价格也没有可比性。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求合议庭依法驳回原告的全部诉请。 为支持其诉讼主张，在举证期限内，原告武冈市国有资产管理中心向法院提交了以下证据：机构代码证、法定代表人身份证明、身份证、公有住房优惠出售合同书、房地产估价报告、武冈市人民政府文件、武冈国有资产管理办公室出具的证明、武冈市监察局的监察建议书、中共武冈市纪委办公室的交办函、武冈市财政局文件；被告黄志明提交了以下证据：武冈市体校关于公房转私房的会议纪要、关于将部分公房转私房的请示、公有住房优惠出售合同书、房地产买卖契约、房地产权属管理档案、产权证：武房权证私变字第××号、武房权证私变共字第××号。 合议庭经过合议，对原、被告提供的证据的客观、真实、关联性予以认定。 经审理查明：2007年7月10日，武冈市业余体校与黄志明签订《公有住房优惠出售合同书》，约定将位于辕门××××门牌号，建筑面积为39.4平方米的房屋出售给黄志明，实际售房款计人民币8274元。2007年7月12日，黄志明办理了房屋产权证，房屋所有权证号为武房权证私变字第××号，共有权证号为武房权证私变共字第××号，房屋共有权人为吴亮英。2013年4月16日，黄志明、吴亮英在征得武冈市业余体校的同意，将广乐路8门牌号转让给案外人邱燕春，武冈市房地产管理局于2013年5月9日作出了变更登记并向邱燕春发放产权证书。2014年4月2日，案外人邱燕春又将广乐路8门牌号转让给案外人胡仁福、李玲芝，武冈市房地产管理局于2014年4月18日作出了变更登记并向胡仁福发放产权证书。 2015年7月2日，武冈市国有资产管理办公室委托湖南金诚房地产价格评估有限责任公司对诉争房屋进行评估，确定该房屋在估价时点（2015年7月2日）的价值推算2007年12月30日房屋的价值：合计人民币贰万伍仟陆佰元整（2.56万元），评估单价：650元/平方米。 2015年10月15日，武冈市监察局向武冈市国有资产管理办公室函告监察建议，内容如下：2007年张立新任业余体校校长期间，该校在没有取得原市文体局同意出售公房的行政决议书、也没有到市房改办和市国资部门办理相关手续的情况下，以房改遗留问题的名义擅自低价出售单位公房四套共141.91平方米给张立新、黄志明、马南仁、黄志明4人，造成了国有资产流失。其中黄志明的房子39.4平方米，合同价为210元/平方米，合同金额为8274元。2015年8月27日，武冈市纪委已对张立新违纪行为进行党纪立案。根据国有资产处置的有关规定，建议将市业余体校违规处置的国有资产移交市国资办依法依规处置。 2016年7月27日，武冈市财政局发布武财监[2016]2号《关于武冈市业余体校违规处置国有资产的处罚决定书》，内容如下：一、对张立新、黄志明、马南仁、黄志明四人身为本单位领导干部，擅自变卖，购买本单位办公用房，造成国有资产流失，其行为已构成严重违纪（具体违纪材料存纪委监察局）。张立新、黄志明、马南仁、黄志明四人的房产证作废，无偿退回违法所得的业余体校房产，房屋结构恢复原状，重新办理房产证到市财政国资办，并调整有关会计科目。二、如对本处罚决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向本机关提起行政复议。 2020年3月26日，武冈市纪委给武冈市财政局送达武纪办[2020]3号《交办函》，要求武冈市财政局依法依规落实武财监[2016]2号《关于武冈市业余体校违规处置国有资产的处罚决定书》。 本院认为，武冈市业余体校违规处置国有资产的行为已于2016年7月27日经武冈市财政局作出武财监[2016]2号《关于武冈市业余体校违规处置国有资产的处罚决定书》，该处罚决定书自送达当事人后已产生法律效力，本案不属于民事案件管辖范畴。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回原告武冈市国有资产管理中心的起诉。 如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于邵阳市中级人民法院。 审 判 长  唐菊华 人民陪审员  李格林 人民陪审员  刘代青 二〇二〇年十月十六日 法官助理周丽峰 代理书记员  熊 洁 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。