河南省许昌市中级人民法院刑 事 裁 定 书河南省许昌市中级人民法院刑事裁定书（2020）豫10刑终214号原公诉机关长葛市人民检察院。上诉人（原审被告人）刘秀平，女，1960年1月20日出生，汉族，群众，小学肄业，住河南省许昌市长葛市。因涉嫌破坏生产经营罪，于2019年5月11日被长葛市公安局刑事拘留；因涉嫌破坏生产经营罪，经长葛市人民检察院批准，于2019年6月17日逮捕。辩护人黄晶晶、王宏杰，河南德典律师事务所律师。原审被告人刘书玉，男，1958年1月21日出生，汉族，群众，小学文化，住河南省长葛市。因涉嫌破坏生产经营罪，于2019年5月8日被长葛市公安局刑事拘留；因涉嫌犯有破坏生产经营罪，经长葛市人民检察院批准，于2019年6月17日逮捕。辩护人李哲，河南天时达律师事务所律师。禹州市人民法院审理禹州市人民检察院指控原审被告人刘书玉、刘秀平犯破坏生产经营罪一案，于2020年7月23日作出（2019）豫1082刑初596号刑事判决，宣判后，刘秀平不服，提出上诉，本院依法组成合议庭审理此案，经阅卷、讯问被告人及审阅辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。原判认定：2019年4月27日至5月10日期间，被告人刘书玉、刘秀平在河南省长葛市铁东路北段“碧桂园”项目6号工地门口，以汽车堵门、搭建帐篷等形式，阻止该工地施工车出入，致该工地被迫停工。虽然被告人刘书玉、刘秀平阻工行为持续12天，经许昌博远会计事务有限公司鉴定，该工地直接损失为258000元，但是结合（豫）建【2016】184号）文件规定及该期间长葛市天气状况，应扣除8天的停工时间，对于被告人刘书玉、刘秀平破坏生产经营行为所造成的损失应为86000元。上述事实，有原公诉机关举证并经一审庭审质证的下列证据予以证实：1、被告人刘秀平的供述和辩解：证明被告人因为宅基地拆迁问题没有得到妥善解决，于2019年4月27日晚至2019年5月10日长期在碧桂园6号工地进行阻工，其本人不理解是阻工，他们只是不让施工的机械车辆对其宅基地进行毁损，因而不让施工。2、被告人刘书玉的供述和辩解：证明被告人因为宅基地拆迁问题没有得到妥善解决，于2019年4月27日晚至2019年5月10日长期在碧桂园6号工地进行阻工，其本人不理解是阻工，他们只是不让施工的机械车辆对其宅基地进行毁损，因而不让施工。足以说明刘书玉说自己是5月8日被带走是不属实的。3、被害人陈某2的陈述：证明工地在进行挖土工程遭到了两名被告人搭帐篷等形式堵门阻拦施工。4、被害人李某的陈述：证明工地在进行挖土工程遭到了两名被告人搭帐篷等形式堵门阻拦施工。5、被害人张某3的陈述：证明碧桂园工地在2019年4月27日至2019年5月10日具备挖土方的合法依据。6、被害人黄某的陈述：证明在2019年4月27日至2019年5月10日碧桂园工地被阻工十多天。误工费由碧桂园工地施工方支付及运输车的损失费用符合鉴定意见。7、证人岳某1的证言：证明被告人一家当时的拆迁补偿情况，二被告人的要求不符合长葛市政府规定的补偿，所以不能给予补偿。8、证人岳某2的证言：证明被告人一家当时的拆迁补偿情况，二被告人的要求不符合长葛市政府规定的补偿，所以不能给予补偿。9、证人张某1的证言：证明被告人一家当时的拆迁补偿情况，二被告人的要求不符合长葛市政府规定的补偿，所以不能给予补偿。10、证人刘某1的证言：证明2019年4月27日至2019年5月10日市扬尘办没有对碧桂园6号工地下达过停工通知。11、证人张某2的证言：证明2019年4月27日至2019年5月10日市扬尘办没有对碧桂园6号工地下达过停工通知。12、证人刘某2的证言：证明2019年五一前后大概有十几天时间二被告人阻止挖掘机进行施工。碧桂园工地五一期间没有因为放假而自行停工。13、接受证据材料清单、长葛碧桂园土方合同、租赁合同、长葛市公安局调取证据通知书、调取证据清单、建筑工程施工许可证、土石方工程施工合同：证明长葛市碧桂园工程将土石方工程承包给佛山市顺德区豫威市政工程有限公司，该公司又将部分工程承包给长葛市盛杰清运有限公司，长葛市盛杰清运有限公司又租赁了胡永辉、李慧强、李文亮等人的钩机后八轮挖掘机等有关施工车辆进行施工，并约定了相关施工机器的费用。14、河南省长葛市长兴路街道办事处坡岳居委会棚户区改造项目征收补偿安置协议：证明在碧桂园6号工地被告人宅基地已经依法征收并合理安置。15、长葛市公安局鉴定聘请书、司法鉴定协议书、许昌博远会计师事务所有限公司许博[2019]司鉴字第5号司法会计鉴定意见书、直接经济损失结算明细表、营业执照复印件、司法鉴定许可证复印件、司法鉴定人执业证复印件、情况说明1份、鉴定意见通知书：证明二被告在阻工期间共12天，给工地造成损失258000元。16、现场照片、视听资料说明书、视听资料光盘：证明4月27日至5月10日刘书玉、刘秀平阻工期间，施工方报警后长葛市公安局出警期间执法仪录像现场情况。17、视听资料说明书、光盘：证明施工车辆司机刘某22019年4月27日拍摄的刘书玉、刘秀平阻工视频录像。18、租赁合同：证明陈某1与盛杰清运公司签订了两辆挖掘机进行施工。19、接处警登记表、接报案回执、受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书。20、长葛市公安局对市长兴街道办事处调取证据通知书、签名为刘超收款条一张、签名户主为刘超的房屋封存确认单一张。21、证人陈某1的证言：证明其在长兴区碧桂园工地被阻工时在此施工的有两台钩机及相关情况。22、许昌碧胜置业有限公司营业执照、宗地图、不动产权证、河南省企业投资项目备案证明、国家企业信用信息公示报告：证明公司已获得使用、开发权。23、被告人刘书玉、刘秀平的免冠照片、户籍证明：证明二被告犯罪时已达到应负刑事责任年龄的事实。24、前科情况查询证明：证明二被告无违法犯罪前科。25、党员信息查询情况：证明二被告非中共党员。26、到案经过：证明二被告系传唤到案。上述证据符合证据的客观性、合法性、关联性，长葛市人民法院对其证明力予以确认。被告人刘秀平辩护人丰培铭提供的证据有：证据一：《许昌市污染防治攻坚战三年行动实施方案（2018-2020年）》（节选）。证明：为了贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻《中共河南省省委、河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020）的通知》精神，许昌市人民政府要求：在许昌市范围内的所有建筑工地必须符合“工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”的要求。证据二：河南省生态环境厅的《关于做好3月24日至3月26日大风扬尘管控工作的紧急通知》。证明：该通知要求：严格按照我省施工工地扬尘防治新标准，风速达4级以上时，不得再进行土方挖填、拆除等作业。证据三：住建部2019年4月9日的《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强施工工地和道路扬尘管控工作的通知》。证明：第三条（四）规定：施工现场出入口应设置车辆冲洗设施，并对驶出车辆进行清洗。从公诉人提交的警察执法记录仪可以看出，施工大门并没有设置车辆冲洗设施，不符合施工条件。证据四：河南省住房和城乡建设厅关于发布河南省工程建设标准《城市房屋建筑和市政基础设施工程即道路扬尘污染防治标准（试行）》的通知及所附的《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准（试行）》。证明：该标准4.1.3围挡上部应设置喷淋装置，保证围挡喷淋全覆盖。4.3.1工地车辆出入口应设置车辆自动冲洗装置。4.3.5冲洗装置应从工程开工之日起设置，并保留至工程竣工，对损坏的设备要及时进行维修，保证正常使用。证明建设施工工地应当在从车辆出入口设置车辆自动冲洗装置，否则不符合扬尘防治标准，禁止施工。证据五：河南省住建厅《河南省住房和城乡建设厅扬尘污染防治攻坚战实施细则》（豫建[2016]184号）。证明：第一，住建厅要求所有建筑施工工地(1)施工工地开工前必须做到“六个到位”,即审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控设施到位、监管人员(施工单位管理人员、责任部门监管人员)到位;(2)施工过程中必须做到“六个百分之百”,即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场主要道路和加工区100%硬化(裸露场地应100%覆盖)、干燥易起尘的土方作业工程100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。第二，要求当启动II级（橙色）以上预警或者风速达到4级以上时，不得进行拆除作业，并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。证据六：天气后报网站的2019年4月份和5月份长葛市天气预报记录。证明：在2019年4月27日至2019年5月8日之间，4月27日、4月30日、5月2日、5月3日、5月4日、5月5日、5月6日、5月8日共8天的风速在3-4级或者4-5级，根据河南省政府、住建厅、许昌市政府、住建局等部门的要求，这8天是禁止进行土方工程施工的。这8天停工的原因是环保要求而不是被告人阻工，即使存在停工损失，也不是被告人阻工造成的。证据七：长葛日报社在公众号“长葛头条”上发表新闻：上午全市大会：5月25日前，散乱污企业要全部取缔！证明：该新闻指出截止5月9日，我市环保攻坚工作在全省115个县（市、区）中排名111名（倒数第5名），形势十分严峻。并再次要求，在全市范围内，所有市政工程、拆迁工地、楼盘开发等工地要全部停工，市住建局要分类别建立台账，对照“6个100%”要求落实，达到标准方可开工。以上七份证据结合起来可以证明：河南省在2018年-2020年三年间对环保要求十分严格，许昌市为贯彻上级政府要求，对建筑施工工地没有达到“6个100%”要求的，严禁施工，结合民警的执法记录仪视频，可知案涉工地完全没有达到该要求，依法禁止施工，即使半夜偷偷施工也是违法施工，不是合法的生产经营活动。另外，从4月27日至5月8日，12日时间里，有8天时间更是明确禁止施工的。补充证据：《七家央企因扬尘问题突出被河南约谈要求3月底前所有查处问题必须整改到位》。证明，因建筑工地“六个百分百”没有完全落实到位等问题，七家在豫央企被约谈责令整改，从侧面证明案涉工地因不满足“六个百分百”要求，属于禁止施工状态。根据以上事实和证据，长葛市人民法院判决：（一）、被告人刘书玉犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑三年。（二）、被告人刘秀平犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑三年零六个月。（三）、责令被告人刘书玉、刘秀平于判决生效后向被害人佛山市顺德区豫威市政工程有限公司赔偿86000元损失。刘秀平上诉称原判认定事实不清、量刑过重。其辩护人的辩护意见是原判事实不清、证据不足、刘秀平有自首情节，原判量刑重。二审期间，刘秀平的辩护人向本院递交了刘秀平的认罪悔过书。二审提审时刘秀平否认了原判认定的基本事实。经二审查明的事实和证据与一审相同，且证明刘秀平、刘书玉犯罪的所有证据均经一审法院当庭举证、质证，客观真实，本院予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）刘秀平及原审被告人刘书玉在其女儿刘超的房屋经入户调查并达成征收补偿安置协议后，又提出另行按照闺女宅的标准进行补偿，没有获得办事处研判组批准后，以不满拆迁补偿方案为由，以汽车堵门、工地门口搭帐篷等形式阻止长葛市铁东路北段“碧桂园”项目6号工地的施工车出入，致使该工地被迫停工，破坏生产经营，给施工工地造成损失，情节严重，其行为均已构成破坏生产经营罪。二审中，虽然刘秀平向本院转交了认罪悔过书，但在提审时其否认了原判认定的基本事实。原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，刘秀平的上诉理由及其辩护人的辩护意见均不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  陈艳玲审判员  查丰岭审判员  张 恒二〇二〇年十月九日书记员  董 智邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口