辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终189号上诉人（原审第三人）：锦州市凌河区西班牙风情业主委员会，住所地锦州市凌河区解放东路西班牙风情小区7号楼超市对面平房。负责人：陈彪，该委员会主任。被上诉人（原审原告）：锦州华府物业管理有限公司，住所地锦州市凌河区洛阳路四段3-3号。法定代表人：葛振林，该公司总经理。委托诉讼代理人：王巍，该公司职员。委托诉讼代理人：李晓轩，北京涌章律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：锦州市凌河区城市管理综合行政执法局，住所地锦州市凌河区幸福路胜河里1号楼安居春小区。法定代表人：查斌，该局局长。委托诉讼代理人：谢巨元，该局法律顾问。委托诉讼代理人：任旭东，该公司职员。上诉人锦州市凌河区西班牙风情业主委员会与被上诉人锦州华府物业管理有限公司、锦州市凌河区城市管理综合行政执法局物业行政审批一案，不服锦州市凌河区人民法院（2020）辽0703行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人锦州市凌河区西班牙风情业主委员会的委托诉讼代理人陈彪，被上诉人锦州华府物业管理有限公司的委托诉讼代理人王巍、李晓轩，被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局的委托诉讼代理人谢巨元、任旭东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，锦州市凌河区西班牙风情花园小区位于凌河××××路，系锦州大兴建设集团有限公司开发建设，小区竣工验收后业主陆续入住。原告锦州华府物业管理有限公司作为乙方、锦州市大兴房屋开发有限公司作为甲方于2015年3月4日签订了《西班牙风情区物业管理委托协议书》，双方约定由乙方锦州华府物业管理有限公司对该小区进行物业管理服务。2018年4月18日，锦州市凌河区紫荆街道紫荆社区居民委员会依据西班牙风情小区业主要求开始启动成立业主委员会事宜，在小区张贴公告，召集筹备小组成员。2018年5月23日，筹备小组公告选举出业主委员会成员。2018年7月11日，由陈彪为备案人，申请业主委员会行政备案。2018年7月25日，锦州市凌河区紫荆街道紫荆社区同意并要备案申请表上加盖公章，同日，锦州市凌河区紫荆街道办事处同意并加盖公章向锦州市凌河区物业管理处提出《锦州市凌河区业主委员会备案申请表》申请备案，锦州市凌河区物业管理处在申请表上加盖公章并予以备案。备案表登记的业主委员会名称为凌河区西班牙风情业主委员会，其中西班牙风情小区业主委员会委员任期从2016年3月至2019年1月28日。另查明，业主委员会委员陈彪拖欠物业费。原审法院认为，被告锦州市凌河区城市管理综合行政执法局作为其行政区域内物业行政主管部门，依法具有对业主委员会审核备案的法定职责。参照《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续:(一)业主大会成立和业主委员会选举的情况；(二)管理规约；(三)业主大会议事规则；(四)业主大会决定的其他重大事项。本案中，被告的备案材料缺少能够反映业主大会召开情况的会议记录，不能反映有关监票、唱票、清点表决票等情况。根据《辽宁物业管理条例实施细则》第二十二条、第三十一条规定，筹备组成员与业主委员会委员应符合按时交纳物业服务费和住宅专项维修资金的条件。本案中，业主委员会委员未交纳物业服务费，其不具备法定的资格，故被告的备案行为审查不细致，第三人的成立缺乏必要的条件，备案行为主要资料不足。综上，第三人的成立缺乏必要的手续且委员资格尚不具备，被告对第三人的备案行为应当予以撤销。关于原告在庭审中提出撤销凌河区物业办2019年2月20日下发的更换锦州华府物业管理有限公司的通知文件这一诉求，因涉及被告另一行政行为，与本案审理的行政撤销备案不构成同一行政行为，不宜一并审理，故本院不予调整。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（一）项、（三）项规定，判决一、撤销锦州市凌河区城市管理综合行政执法局对锦州市凌河区西班牙风情小区业主委员会的备案；二、驳回原告锦州华府物业管理有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市凌河区城市管理综合行政执法局负担。宣判后，上诉人锦州市凌河区西班牙风情业主委员会不服，向本院提出上诉称，一、撤销（2020)辽0703行初8号判决第一项。二、请求将第一项改判为不予撤销锦州市凌河区城市管理综合行政执法局对锦州市凌河区西班牙风情小区业主委员会的备案。事实与理由：被上诉人锦州华府物业管理有限公司诉称，锦州市凌河区西班牙风情小区业主委员会备案行为违法，没有事实以及法律依据。被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局作为物业行政主管部门依法依规为上诉人办理备案手续程序合法、材料充分、适用法律正确，但一审时未提供全部备案材料。锦州市凌河区西班牙风情业主委员会严格按照法律规定进行行政备案，合法合规。一审法院判决对备案予以撤销法律依据不充分，二审法院对此应予以调整。具体理由如下：一、被上诉人锦州华府物业管理有限公司为我小区前期物业，与小区的物业合同期限为2015年3月4日至2018年3月4日，2018年3月4日到期后从未与小区业主签订过《西班牙风情小区物业管理服务合同》，在2018年3月4日物业服务关系己终止。二、被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局作为西班牙小区行政区域内物业行政主管部门，有对业主委员会的行政备案材料具有形式审查的义务，要上诉人成立时，按照法律规定进行了业主大会成立和业主委员会选举，并逐级进行递交材料、备案、审批，经街道办事处盖章后，上报到被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局处，所有成立必要的手续以及委员的资格均具备。被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局按照法律规定对上诉人于2018年7月依据锦州市凌河机构编制委员会凌编发（2013)17号《关于成立凌河区物业管理处的批复》进行了备案。三、上诉人与被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局办理行政手续时，备案前华府经理徐凯己经向紫荆社区提供当时不欠费证明备案。被上诉人锦州华府物业管理有限公司主张与上诉人在成立业委会拖欠物业费与事实不符。四、业主是否具有被选举为业主委员会委员的资格，最主要的前提就是看他是否具有业主的身份。业主委员会的委员是按照业主大会法定多数业主的意愿选举出来的，其他任何人不得干涉。欠费问题是业主与物业管理公司之间的纠纷，属于业主与物业管理公司之间的民事合同纠纷问题，与业主是否有资格被选为业主委员会委员无关。综上所述，业主欠费依然享有参与业主大会投票，参与业主委员会的选举权和被选举权。上诉人在庭审中向本院提交下列材料：证据一、2018年7月11日业主大会决议；证据二、2018年5月8日、5月27日、6月19日、7月11日的会议记录；证据三、2018年7月10日选票的照片（反映选举过程的照片）拟证明业主委员会成立过程符合法律规定。被上诉人锦州华府物业管理有限公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。判决后原审被告锦州市凌河区城市管理综合行政执法局并未上诉，上诉人未提出任何支持其主张的证据，因此请求驳回上诉，维持原判。被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局辩称，请求法院依法判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。经庭审质证，上诉人（原审第三人）提交的证据来源合法，能够证明业主委员会选举的过程履行了必要的程序，本院予以采信。另上诉人的部分组成成员在业主委员会成立之日前未按时缴纳物业服务费，庭审中各方对此事实没有异议，本院予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《辽宁物业管理条例实施细则》第二十二条、第三十一条规定，筹备组成员与业主委员会委员应符合按时交纳物业服务费和住宅专项维修资金的条件。本案中，上诉人的部分组成成员未交纳物业服务费，其不具备法定的委员资格，被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局的备案行为缺乏法律要件，故被上诉人锦州市凌河区城市管理综合行政执法局对上诉人的备案行为应当予以撤销。关于业主委员会选举的过程已经履行了必要的程序，原审法院没有释明原审第三人提供相关证据材料，仅依据被上诉人的证据材料认定上诉人的选举没有履行相关程序，认定事实有误，本院予以纠正。综上，上诉人的部分上诉理由不成立，原审法院的判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人锦州市凌河区西班牙风情业主委员会负担。本判决为终审判决。审判长 李 勇审判员 闻 伟审判员 王锦鹏二〇二〇年十月十四日法官助理张睿书记员张艾嘉