湖北省随州市曾都区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1303民初3385号原告黄洪军，男，1969年6月30日出生，汉族，个体业主，住随州市曾都区。原告随州市曾都区狮子潭采砂厂。住所地：随州市曾都区孔家畈二组。负责人黄洪军，厂长。二原告委托诉讼代理人艾鹏，湖北五合律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告随州市曾都区水利和湖泊局（原随州市曾都区水利局）。住所地：随州市白云湖西堤118号。法定代表人周玉祥，局长。委托诉讼代理人韩红军，该局水政科长。代理权限：答辩、承认、反驳诉讼请求。委托诉讼代理人徐成，随州市曾都区东城法律服务所法律工作者。代理权限：答辩、承认、反驳诉讼请求。原告黄洪军、随州市曾都区狮子潭采砂厂（以下简称狮子潭采砂厂）与被告随州市曾都区水利和湖泊局（以下简称水利湖泊局）确认合同、返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄洪军、狮子潭采砂厂的委托诉讼代理人艾鹏、被告水利湖泊局的委托诉讼代理人韩红军、徐成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告诉称，2010年9月9日，我方以690万元，佣金34.5万元拍得被告托拍的“府河孔家畈标段河道采砂五年经营权”：全长5500米，总储量370万立方米，可采量280万立方米，年规划开采量56万立方米。签订成交确认书后，我方发现标段的长度误差较大，遂提出异议，经被告重新测量确认该标段实际长度为3900米，深度2.5米，可采砂量173万立方米，成交价应为432万元，我方按被告旨意按实际方量交纳了拍卖款432万元，佣金20万元，后按拍卖价690万元签订了合同。五年合同期满因政府修路修桥事宜导致采砂方量不足，双方协商延期开采时，随州市曾都区人民检察院公益起诉被告应按合同方量足额收取出让金。案经随州市中级人民法院2019年5月10日终审判决被告三个月内履行足额收取该标段经营权出让金的法定职责，判决认定被告重新测量后发现拍卖河段和客观性存在一定误差后，没有依照授权的行政许可程序重新进行拍卖招标的行为违法。被告遂于2019年5月30日向我方下达“采砂经营权出让金征缴通知书”，要求我方按690万元补交出让金258万元。我方认为，原、被告双方发现并确认误差后，没有重新招、拍、挂违法，是被告原因导致，责任应由被告承担，因此，特提起诉讼，要求确认原、被告于2011年5月6日签订的“河道砂石开采经营合同”中五年经营许可权许可费按432万元履行且已经履行完毕。同时判令被告退还因政府修桥修路还未开采的70万立方米的砂石款175万元。本案的诉讼费由被告承担。被告水利湖泊局辩称，一、法院对该案的案由定性错误。即法院仅仅以合同纠纷作为案由，对该案件的争议事实和法律适用会产生较大的影响。二、原告的诉讼请求不能成立。1、根据最高人民法院关于适用《行政诉讼法》司法解释关于一般诉讼时效二年的规定，答辩人收取原告的砂石资源费的时间是2012年。自答辩人收取原告交纳的砂石资源费至其起诉之日，其诉讼请求早已经超过了法定的诉讼时效。2、原告交纳的砂石资源费符合曾都区人民政府批准的砂石资源开采规划。答辩人与原告签订的砂石资源开采合同约定了原告应当缴纳砂石资源开采出让费用690万元，答辩人只收取了原告的砂石资源开采权出让费432元，原告仍欠缴258万元。原告欠缴的258万元的事实，有（2019）鄂13行终3号行政判决书判决。原告的义务并没有履行完毕。3、答辩人已履行了向原告交付河道并且按合同的约定履行了行政审批义务。原告在合同约定的经营期限五年内，合计采砂102万立方米左右。其余未开采部分，属于原告在合同约定的期限内未申请，说明了原告自动放弃了该部分的采砂权利。因此，原告诉称返还该部分的砂石资源开采出让费与事实不符。原告的起诉缺乏事实和法律依据，其诉讼请求应全部予以驳回。经审理查明，2010年6月25日，随州市曾都区人民政府办公室印发曾政办发（2010）44号《曾都区河道采砂专项整治工作实施方案》文件，要求“迅速完成采砂规划，实行招标拍卖。对已整治好的河段，按照采砂规划进行公开拍卖，通过竞拍取得采砂资格。”同年8月，随州市水利水电规划勘测设计院对曾都区范围内的河道采砂作出《随州市曾都区河道采砂规划》，其中府河镇孔家畈河道采砂区全长5500米，宽50米，开采深度不超过3米，砂石总储量370万立方米，控制采砂船二艘。2010年8月28日，曾都区水利局委托随州神农拍卖有限公司发布“拍卖公告”。主要内容为“受委托，定于2010年9月9日上午10时在我公司拍卖府河孔家畈段（狮子潭泵站至马坪桥）河道采砂五年经营权……。标注即日起展示，有意竞买者请到本公司或曾都区水政监察大队查阅相关资料并进行现场勘查，将竞买保证金200万元汇入我公司账户，交纳竞买保证金到账截止时间为2010年9月8日17时……。”同时，神农拍卖公司竞买规则及须知上载明：“府河孔家畈标段河道采砂五年经营权。标段起止地点，狮子潭泵站至马坪桥，全长5500米，总储量370万立方米，可采量280万立方米，年规划开采量：56万立方米。五年经营期限起止时间以曾都区水利局签订的采砂经营范围为准。本次拍卖标的为现状拍卖，本公司拍卖资料对拍卖物品名标、数量、规格、品质等方面的说明仅是单位介绍，不作任何承诺和担保，竞买人在拍卖会前索取资料并到标的现场作详细的察看和了解，对标的有明确的认识方可举牌应价。竞买人一旦举牌应价即作认可标的现状及瑕疵。买受人自拍卖日起七个工作日内向我公司交清标的物成交总价款和成交价5%的拍卖佣金。”竞买人黄洪军在“竞买规则及须知”上签名确认并向神农拍卖公司交纳了竞买保证金200万元。同年9月9日，竞买人黄洪军以690万元竞得府河孔家畈标段河道五年采砂经营权。同日，与神农拍卖公司签订了《拍卖成交确认书》，拍卖成交金额为690万元，佣金为34.5万元，总金额为724.5万元。神农拍卖公司并致函曾都区水利局告知拍卖成交的情况。次日，随州市烈山公证处针对拍卖行为进行了公证，同年9月25日，《随州市曾都区河道采砂规划》经随州曾都区人民政府正式批准。后黄洪军到现场察看后对该标段的长度、深度与标书相差甚远,随即向曾都区水政监察大队提出异议，经报请曾都区水利局同意,2011年4月1日,由市水利水电勘测设计院,区水政监察大队,市物价局拍卖行及业主黄洪军四家联合,对府河孔家畈标段进行第二次实地测量,复测结论为狮子潭泵站至马坪桥全长3900米,深2.5米,可采量173万立方米,根据第一次的拍卖价每立方米2.5元,按照实事求是原则,此标段应为432万元,对业主黄洪军提出的异议,市水利水电勘察设计院查找的原因是由于测量仪器设备老化,精度不够导致第一次出具规划失误.为此,2011年4月20日,上述四家联合向区水利局及区政府提出并分别在报告上加盖了单位的印章。2011年4月22日,曾都区水利局以曾水文(2011)21号文件向区政府请示“对府河孔家畈标段进行第二次实地测量，复测结论为狮子潭泵站至马坪桥全长3900米，深度2.5米，可采量173万立方米。按照实事求是的原则，原此标段拍卖可采量为280万立方米，应减至可采量为173万立方米，成交价690万元应变更为432万元”。随州市曾都区人民政府对该请示未予批复。2011年5月6日，曾都区水利局（甲方）与狮子潭砂厂（乙方）签订《河道砂石开采经营合同》合同约定，河段位置：长度从狮子潭泵站下游100米起至马坪桥以北上，宽度距河道两边堤岸各离30米。甲方允许乙方开采经营五年，从2011年5月6日至2016年5月5日止，甲方允许乙方每年开采经营中标河段砂石总量的20%。乙方于本合同生效当日一次性付清五年经营许可权许可费690万元。根据《河道采砂管理办法》第十三条的规定，甲方对乙方的采砂、许可证实行一年申请一次，甲方按规定审核发放一次。合同还约定了其他事项，同日，黄洪军向神农拍卖公司交采砂经营权许可费432万元（含竞买保证金共计200万元）。向神农拍卖公司按实际成交款432万元交付佣金20万元。神农拍卖公司向曾都区水利水产局致函“买受人黄洪军现已将432万元标的款交纳至我公司账户。”同年7月5日，曾都区水利水产局收到黄洪军河道采砂经营权许可费432万元。黄洪军于2011年5月9日至2016年5月5日期间，经申请曾都区水利局先后五次向黄洪军颁发《河道采砂许可证》。许可采砂时间分别为2011年5月9日至2012年5月8日、2012年6月13日至2013年6月12日、2013年4月16日至2014年4月15日、2014年4月16日至2015年4月15日、2015年5月6日至2016年5月5日；许可采砂量分别为：3万立方米、35万立方米、10万立方米、18.9万立方米、30.875万立方米；合计许可采砂量为97.775立方米。根据黄洪军砂石资源费缴纳统计表中显示，黄洪军在年度许可期间实际采砂量分别为17万立方米、35万立方米、10万立方米，30万立方米和10万立方米，共计102万立方米。2017年10月12日，随州市曾都区人民检察院（以下简称曾都检察院）向曾都区水利局发出曾检公益建（2017）6号检察建议，建议曾都区水利局依法履行监管职责，依法保护国有资源和财产。曾都区水利局收到检察建议后，于同年11月13日向曾都检察院作出曾水函（2017）52号《区水利局关于曾检公益（2017）6号检察建议书的回复意见函》，回函中对其未依法履职行为进行解释说明，但并未采取实质有效的落实措施。随后，公益诉讼起诉人曾都检察院向本院对被告水利湖泊局不履行法定职责提起行政诉讼。本院作出（2018）鄂1303行初51号行政判决，曾都检察院不服该判决，向湖北省随州市中级人民法院提起上诉，随州市中级人民法院于2019年5月10日作出（2019）鄂13行终3号行政判决书，判决：随州市曾都区水利和湖泊局于本判决生效之日起三个月内履行足额收取府河孔家河畈河道五年采砂经营权出让金的法定职责。同年5月30日，水利湖泊局向黄洪军下达“《采砂经营权出让金征缴通知书》，要求黄洪军按合同中约定的价款690万元补缴府河孔家畈河道五年采砂经营权出让金258万元”。为此，二原告于2019年7月12日诉至本院。另查明，黄洪军于2010年9月10日经随州市曾都区工商行政管理局登记注册成立了“随州市曾都区狮子潭采砂厂”个人独资企业，投资人黄洪军。2019年4月17日，黄洪军向曾都区水利和湖泊递交了“行政赔偿申请书”。同年5月10日，曾都区水利和湖泊局作出曾水函（2019）10号《曾都区水利和湖泊局关于对黄洪军“行政赔偿申请书”的回复》中认为“本局对你在经营期限内没有提取中标河段剩余的70万方的砂石没有任何过错，不应承担你的任何损失，你申请的所有事实及请求均不能成立。”随州市曾都区水利局于2019年因政府机构改革，更名为随州市曾都区水利和湖泊局。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》解释第九十三条第一款第（五）项：已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无须举证证明，第二款第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。本案原告起诉事实已被随州市中级人民法院(2019)鄂13行终3号行政判决书认定和裁判，在该判决要求本案被告足额收取府河孔家畈河道五年采砂经营权出让金的法定职责，而该判决已生效，至此，在没有相反的证据足以推翻该生效判决的情况下，本案原告诉讼要求依法确认原、被告签订的《河道砂石开采经营合同》中五年经营许可权许可费按432万元履行并履行完毕，与已生效的裁判文书相悖，其诉讼理由不能成立，本院不予支持。关于原告诉请被告退还因政府修桥修路而造成其少采砂70万立方米，退还竞买款175万元的问题，因修路修桥不是被告的行为，因此，原告的该项请求本院亦不予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决如下：驳回原告黄洪军、随州市曾都区狮子潭采砂厂的全部诉讼请求。案件受理费1000元,由原告黄洪军、随州市曾都区狮子潭采砂厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。审 判 长  吴明森人民陪审员  冯光学人民陪审员  郭志国二〇二〇年十月二十一日书 记 员  赵 兵