浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初212号原告马兴荣，男，1958年10月3日出生，汉族，住义乌市。委托代理人马国宝，男，1995年1月13日出生，汉族，住义乌市，系原告儿子。被告（原行政机关）义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。法定代表人赵健明，局长。委托代理人龚超、朱永林。被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。法定代表人王健，局长。委托代理人胡钰琳。第三人浙江千均环保科技有限公司，住所地：义乌市佛堂镇后力山村351号一楼。法定代表人王洪波。原告马兴荣为与被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、义乌市人民政府（以下简称市政府）、第三人浙江千均环保科技有限公司（以下简称千均公司）工伤认定一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼，7月8日、7月27日补齐材料后，本院于2020年7月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告马兴荣及其委托代理人马国宝，被告市人社局的出庭行政负责人施建民及委托代理人龚超、朱永林，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼，第三人千均公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年1月15日作出工伤认定申请不予受理决定书（义工伤不受字[2020]0001号），载明：“因你已于2018年10月满60周岁且已在享受基本养老保险待遇，不符合《工伤保险条例》第二条、第十八条第（二）项规定的受理条件。根据《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项规定，决定不予受理你的工伤认定申请”。被告市政府于2020年4月3日作出行政复议决定书（金义政复[2020]第17号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书（义工伤不受字[2020]0001号）。原告马兴荣诉称，其受第三人千均公司聘请，工资是工作人员现金支付。2018年2月18日，原告在黎明湖打捞垃圾过程中突发晕倒，医药费无法得到补偿，为此向义乌市人民政府江东街道办事处发出政府信息公开申请，义乌市人民政府江东街道办事处提供了相关依据，证明是第三人承包。为此，原告依据国家相关文件规定，向被告市人社局发出工伤认定申请书，被告市人社局收到后，工作人员打电话让原告儿子到办公室，原告儿子向其告知了最高人民法院关于工伤认定的相关案例，但是被告市人社局拒不依法办理。无奈，原告依法向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请并举行听证程序，却作出了违反行政复议法规定的行政复议决定书，拒不化解行政争议。根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条，均没有明确规定原告的工伤认定不能申请，被告市人社局、被告市政府作出的决定书严重违法，为维护自身合法权益，故诉请：1、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（金义政复[2020]第17号）；2、撤销被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书（义工伤不受字[2020]0001号）；3、判令被告市人社局重新受理原告的工伤认定申请。原告马兴荣向本院提交了如下证据：1、身份证一份，证明原告起诉符合法律规定。2、工伤认定申请书及附件一组，证明原告向被告市人社局发出工伤认定申请书。3、工伤认定申请不予受理决定书一份，证明被告市人社局未依法履职。4、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。5、被告市政府行政复议受理通知书、听证通知书一组，证明被告市政府受理原告行政复议申请并进行听证程序。6、行政复议决定书一份，证明被告市政府不依照行政复议法规定履职。被告市人社局辩称，其不予受理原告工伤认定申请事实清楚，证据确凿。2020年1月15日，原告提出申请要求认定其于2019年2月18日脑部突发疾病为工伤，但原告已于2018年10月满60周岁且已享受基本养老保险待遇，要求认定工伤不符合《工伤保险》第二条、第十八条第（二）项规定的受理条件；对于原告的申请，被告经调查核实于当日作出了决定书，并当面送达，程序合法；此外，原告的起诉已经超过起诉期限。被告市人社局在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、工伤认定申请书一份，证明原告提出工伤认定申请。2、原告身份证复印件一份，证明原告的身份情况。3、第三人千均公司企业信用信息公示报告一份，证明用人单位资格。4、原告退休信息电脑截图一份，证明原告已享受退休待遇。5、出院记录一份，证明原告突发疾病后就医情况。6、不予受理决定书一份，证明不予受理情况。7、送达回证一份，证明被告工伤认定结论依法送达。法律依据：《工伤保险条例》第二条、第十八条；《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项。被告市政府辩称，一、被告作出行政复议决定程序合法。2020年1月20日，被告收到原告的行政复议申请，于同日作出受理决定，告知原告并要求被告市人社局进行答复举证。该案于2020年2月17日中止审理，同年3月9日恢复审理。同年4月3日，被告作出行政复议决定书（金义政复[2020]第17号），并于同月7日交付邮寄。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、适用法律法规正确。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的依法享受养老保险待遇或者领取退休金人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。被告市人社局根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项、《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项的规定，作出不予受理决定应予支持。被告市政府在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书、邮寄单据一组，证明原告向被告提起行政复议申请的内容和时间。2、行政复议答复书、证据清单，证明被告市人社局在复议程序中进行举证答复。3、答复通知书、受理通知书、中止及恢复审理通知书、邮寄单据一组，证明被告复议审理的程序合法。4、行政复议决定书、邮寄单据一组，证明被告依法作出复议决定并送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。第三人千均公司庭前向本院提交了书面意见，称其对被告市人社局作出的决定书没有意见，且同意被告市政府的答辩意见，其与原告也不存在劳动关系。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院认证如下：一、对原告提供的证据。被告市人社局对证据1的三性无异议，对证据2-6的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告市政府对证据的三性均无异议，但对证据3、6的证明目的有异议，被告系依法作出决定。本院对上述证据的真实性予以确认。二、对被告市人社局提供的证据。原告经质证认为：对证据1的真实性无异议，可以证明被告已收到原告工伤认定申请。对证据2、3、7三性无异议。证据4，与本案无关。对证据5的证明目的有异议，原告系在工作中突发疾病就医。对证据6的真实性无异议，合法性有异议，被告违反了《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险条例》、人力资源和社会保障部《工伤认定办法》、《浙江省工伤认定办法》的相关规定，原告的伤残属于被告工伤认定的范围。被告市政府经质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。三、对被告市政府提供的证据。原告经质证认为：对证据1、3的三性无异议。对证据2的真实性无异议，合法性有异议，无法证明被告市人社局在法定时效内提供，且被告市人社局适用法律错误。对证据4的真实性无异议，合法性有异议，被告市政府未依法认真审理该案，违反行政复议法的立法本意，依据《工伤认定办法》第六条，原告伤残是工伤认定的范围，原告的行政复议申请是被告市政府的行政矛盾化解范围，其作出的行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，程序违法。被告市人社局质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2020年1月15日，被告市人社局收到原告马兴荣的工伤认定申请。同日，被告市人社局作出工伤认定申请不予受理决定书（义工伤不受字[2020]0001号），告知原告：“因你已于2018年10月满60周岁且已在享受基本养老保险待遇，不符合《工伤保险条例》第二条、第十八条第（二）项规定的受理条件。根据《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项规定，决定不予受理你的工伤认定申请”。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年1月20日作出受理决定，于同年2月17日中止审理，3月9日恢复审理。同年4月3日，作出金义政复[2020]第17号行政复议决定书，并于同月8日送达原告及被告市人社局。另查明。义乌市中心医院出院记录载明原告的入院时间为2019年2月18日，出院时间为2019年3月1日。原告马兴荣于2018年10月满60周岁，且已享受养老保险待遇。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条的规定，用人单位与其招用的依法享受养老保险待遇或者领取退休金人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，原告马兴荣已于2018年10月年满60周岁且已享受养老保险待遇，不符合工伤认定的受理条件，被告市人社局据此作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，且程序合法。被告市政府作出的行政复议决定有事实和法律依据，程序合法。原告马兴荣的诉请缺乏法律依据，本院不予支持。第三人浙江千均环保科技有限公司经本院合法传唤未到庭，不发生阻却案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条的规定，判决如下：驳回原告马兴荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马兴荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  蒋旭龙人民陪审员  金 炜二〇二〇年十月九日书 记 员  杨巧珍