新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行终87号   上诉人（原审原告）∶王先佑，男，1967年3月24日出生，汉族，退役，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：刘卫基，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。   法定代表人：海赛尔·沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。   委托诉讼代理人：姚萍，女，乌鲁木齐市自然资源局法制监察科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：张沩，新疆星河律师事务所律师。   原审第三人：新疆百商投资集团有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区上海路109号。   法定代表人：李萍，新疆百商投资集团有限公司总经理。   上诉人王先佑因与被上诉人乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）及原审第三人新疆百商投资集团有限公司（下称百商投资公司）房屋行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初182号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王先佑及其委托诉讼代理人刘卫基；被上诉人乌市自然资源局委托诉讼代理人姚萍、张沩到庭参加了诉讼。原审第三人百商投资公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原审法院认定，2006年10月8日，百商投资公司向原乌鲁木齐市房地产管理局申请办理位于乌鲁木齐市××区的初始登记，并向原乌鲁木齐市房地产管理局提交了乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（书）、地下室房屋平面图；案例归档单；建设工程竣工规划认可书、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证附件等材料。经原乌鲁木齐市房地产管理局审核，依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条的规定，2007年1月18日为百商投资公司核发了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商XXX小区1栋负一层的房屋所有权证的初始登记，证号为：乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号。王先佑不服，遂向原审法院提起诉讼。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2011年10月，原乌鲁木齐市房地产管理局名称变更为乌鲁木齐市住房保障和房产管理局。自2016年11月9日起，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局将涉及不动产登记的行政职权移交给原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）。原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）作为乌鲁木齐市不动产统一登记管理工作的行政主管部门，具有对不动产进行登记的行政主体资格。2019年1月19日机构改革，原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局。现乌市自然资源局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。本案中，原乌鲁木齐市房地产管理局2007年1月18日为百商投资公司颁发乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商XXX小区1栋负一层的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）的初始登记时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条的规定，初始登记申请应当提交下列文件：（一）建设用地规划和建设工程规划批准文件及附图；（二）国有土地使用权证或者土地使用权来源证明；（三）规划、公安消防、环保等部门出具的竣工认可文件或者准许使用文件；（四）依法应当组织竣工验收的，需提交房屋竣工验收合格证明；（五）房屋面积测绘报告、分层分户平面图；（六）法律、法规规定的其他文件。房屋所有权初始登记是指，对未经登记机关确认其房地产权利，领取房地产权利证书的土地使用权及建筑物、附着物的所有权进行登记。房屋权利自记载于房屋登记簿上起发生物权效力。房屋所有权的初始登记是房屋权利的第一次登记，对其之后的物权变动具有原始的根据效力。因此，新建的房屋必须办理初始登记后才能办理转移登记。本案中，百商投资公司提交了符合上述法律规定的登记材料，经原乌鲁木齐市房地产管理局审核，2007年1月18日为百商投资公司核发了涉案房屋的初始登记。原乌鲁木齐市房地产管理局作出的该行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。王先佑提起本案行政诉讼的目的，是为了解决涉案房屋的所有权问题，王先佑应当先行解决涉案房屋所有权的民事争议。综上，对王先佑要求撤销原乌鲁木齐市房地产管理局2007年1月18日为百商投资公司颁发的位于乌鲁木齐市××区的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）初始登记的行政行为的诉讼请求，认为没有事实和法律依据，原审法院不予支持。对乌市自然资源局的辩解理由，原审法院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王先佑要求撤销原乌鲁木齐市房地产管理局2007年1月18日为新疆百商投资集团有限公司核发乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商XXX小区1栋负一层的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）的初始登记的行政行为的诉讼请求。   王先佑不服，提出上诉称，一、上诉人是基于本人购买的经济适用房的法律事实提起的本案诉讼。上诉人认为，本案被上诉人向原审第三人百商投资公司颁发房产证的行为，违反经济适用房管理条例的规定，属违规。而一审法院对此并未查清，即按照一般性房地产开发登记条例的规定，认为被上诉人的颁证程序合法合规。本案无论从规划手续还是上诉人的购房性质均属于经济适用房的性质，依据经济适用房管理条例的规定，百商投资公司并未取得经济适用房的主体资格，故一审判决属适用法律不当。二、被上诉人在一审审理中，并未举证证实对于经济适用房的颁证规定。本案诉争的地下室属于公房，按照住房登记条例的规定，公房属于不予颁证的范畴。三、按照经济适用房管理条例的规定，百商投资公司只是经济适用房的承建商而非开发商，只有开发商才具有登记条例中的初始登记的资格，一审判决忽视了百商投资公司在经济适用房建设中的法律属性。综上，请求二审法院：撤销一审判决并改判支持上诉人王先佑的诉讼请求。   被上诉人乌市自然资源局辩称，一、上诉人王先佑的起诉超过法律规定的起诉期限。本案被诉行政行为颁证的时间为2007年，而上诉人提起本案诉讼的时间是2019年，王先佑的起诉超过了法律规定六个月的起诉期限，应当驳回其上诉请求。二、被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，行政行为合法合规。涉案房产的档案证明，乌鲁木齐市城市规划管理局于2005年5月26日给XXX小区1号-15号、18号住宅、阳台、地下室颁发了规划许可证。原乌鲁木齐市房地产管理局依据百商投资公司的申请，审慎审查后认为百商投资公司的申请符合登记条例的规定，故为其办理了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路南巷126号XXX小区1栋负一层的初始登记。一审判决驳回上诉人王先佑的诉讼请求正确。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   原审第三人百商投资公司未提交书面陈述意见。   本院经审理查明确认原审法院认定的案件事实。   本院认为，被上诉人乌鲁木齐市自然资源局承继了原乌鲁木齐市房地产管理局行使的乌鲁木齐市房屋权属登记行政管理的职权，依法对乌鲁木齐市房屋权属登记工作具有行政管理的法定职责。一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，依据房屋所有权登记法律规定，人民法院在审理涉及房屋初始登记案件中，原告须是被诉房屋初始登记的行政相对人或者与被诉房屋初始登记行为有行政法律关系上的利害关系。本案中，上诉人王先佑通过与原审第三人百商投资公司签订的商品房买卖合同方式购买了涉案房屋（不含地下室）。据此，王先佑不是本案被诉行政行为的相对人，同时，本案被诉行政行为即涉案房屋的初始登记并未针对购房人王先佑等设定行政法上的权利义务关系，故王先佑作为珠江路23号百商XXX小区1栋等众多购房人之一，不具有针对被诉房屋初始登记行为直接提起行政诉讼的主体资格，依法应予驳回。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”据此，人民法院在审理涉及不动产初始登记案件中，主要是对不动产初始登记的合法性问题进行审查。审查事项主要包括：申请人申请房屋所有权初始登记时提交的申请材料是否完备；房屋登记部门是否依法履行了审慎审查的义务。但如果当事人对不动产物权变动的基础事实法律关系存在争议的，应另行提起民事诉讼加以解决。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条规定：“初始登记申请应当提交下列文件：（一）建设用地规划和建设工程规划批准文件及附图；（二）国有土地使用权证或者土地使用权来源证明；（三）规划、公安消防、环保等部门出具的竣工认可文件或者准许使用文件；（四）依法应当组织竣工验收的，需提交房屋竣工验收合格证明；（五）房屋面积测绘报告、分层分户平面图；（六）法律、法规规定的其他文件。”本案中，初始登记机关原乌鲁木齐市房地产管理局依据原审第三人百商投资公司的申请，审慎审查了百商投资公司申请办理初始登记时提交的全部相关材料，认为百商投资公司的初始登记申请符合法律规定，于2007年1月18日为百商投资公司颁发了位于乌鲁木齐市××区的房屋所有权证，证号：乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号。据此，本案被诉行政行为符合上述法律的规定，并无不当。上诉人王先佑请求撤销被诉行政行为的上诉理由，涉及到不动产物权变动的基础事实法律关系，该上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（王先佑已预交），由上诉人王先佑负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 〇 年 十 月 十 二 日   书  记  员   李 婷