山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0921行初13号原告东平星辰速递有限公司，住所地东平县东平街道赤脸店社区。法定代表人郑允峰，该公司总经理。委托诉讼代理人李恒强，东平县东平第四法律服务所法律工作者。被告东平县人力资源和社会保障局，住所地东平县城稻香街007号。负责人李学东，该局局长。出庭负责人李渊尧，该局副局长。委托诉讼代理人董怀利，东平县人才交流中心副主任。委托诉讼代理人周建军，该局社保科副科长。第三人陈长文，男，1957年8月13日出生，汉族，住东平县。第三人王怀荣，女，1957年4月10日出生，汉族，住东平县。第三人吕某2，女，1990年8月19日出生，汉族，住东平县。第三人吕某1（曾用名陈某），男，2016年1月1日出生，汉族，住东平县。法定代理人吕某2，女，1990年8月19日出生，汉族，住东平县。原告东平星辰速递有限公司(以下简称星辰公司）不服被告东平县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）工伤行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王怀荣、吕某2、吕某1与本案被诉行政行为有利害关系，经王怀荣、吕某2、吕某1申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月10日、7月29日两次公开开庭审理了本案。原告星辰公司法定代表人郑允峰及其委托诉讼代理人李恒强，被告县人社局的出庭负责人李渊尧及其委托诉讼代理人董怀利、周建军，第三人陈长文、王怀荣到庭参加诉讼。第三人吕某2、吕某1经本院合法传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案经山东省高级人民法院作出（2019）鲁法行复字第317号对申请延长行政案件审理期限的批复，批准延长该案审理期限六个月。本案现已审理终结。原告星辰公司诉称，2017年10月2日19：15分左右陈勇驾驶两轮摩托车回家，由西向东行驶至省道3312东平县东平街道办大井村路段时，与由南向北过公路的行人发生交通事故，致陈勇摔倒受伤严重，于2017年10月4日经抢救无效死亡。此事故由东平县公安局交通管理大队作出(公交认字[2017]第60209号)道路交通事故认定书，认定陈勇在此事故中承担事故同等责任。被告在没有认定事实的前提下草率认定为工伤事故，明显违反相关规定，陈勇在公司登记的家庭住址及居住地是105国道中顺家园，陈勇在中顺家园购买楼房，陈勇上下班路途是由公司沿105国道由南向北回家，而不是沿省道3312由西向东行驶，可见事故发生地不是上下班回家必经之路。我公司规定冬季上班时间是早8点，下班时间是下午17点30分，陈勇发生事故那天公司没有安排加班，陈勇事故发生时间19点15分，也不是合理上下班时间。东平县公安局交通管理大队作出(公交认字[2017]第60209号)道路交通事故认定书认定陈勇驾驶的摩托车为无牌、无证摩托车，依照原告星辰公司向本院提交了以下证据：1.东平县人力资源和社会保障局作出的泰工伤东决字[2018]第67号认定工伤决定书。2.东平县公安局交通管理大队（公交认字[2017]第60209号）道路事故认定书。3.《最高人民法院行政审判庭关于职工无照驾驶无证车辆在上下班途中受到机动车伤害死亡能否认定工伤请示答复（2011）》。4.原告公司营业执照。5.郑善栋、岳栋的证人证言。被告县人社局辩称，一、我局作出的泰工伤东决字[2018]第67号认定工伤决定书事实清楚。根据陈长文(陈勇之父)提供的工伤认定申请材料和法院判决查明的事实，2017年10月2日19：15左右，陈勇从东平星辰速递有限公司下班后驾驶两轮摩托车回家，由西向东行驶至省道3312东平县东平街道办事处大井村路段时，与由南向北过公路的行人发生交通事故，致陈勇摔倒后受伤严重，120急救车将陈勇送至东平县人民医院进行抢救，于2017年10月4日抢救无效死亡。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发[2013]34号)第二条规定：《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。此事故已由东平县公安局交通管理大队道路交通事故认定书作了认定，陈勇在此事故中承担同等责任。2017年10月10日由东平县接山镇中套村村民委员会出具的证明材料证明陈长文与陈勇系父子关系，陈勇从县城下班回接山镇中套村必经泰东公路，以及2017年11月7日东平县接山镇中套村村民委员会出具的证明材料证明陈勇一直在本村居住。2018年9月25日陈长文提交了山东省东平县人民法院[(2018)鲁0923民初482号]民事判决书和山东省泰安市中级人民法院[(2018)鲁09民终2380号]民事判决书，判定陈勇与东平星辰速递有限公司存在劳动关系。不存在未认定事实的情况。根据以上事实，2018年9月30日我局作出的认定工伤决定书事实清楚。二、我局作出的认定工伤决定书程序合法。2017年11月9日收到陈长文的工伤认定申请材料后，于当日向东平星辰速递有限公司下达了工伤认定限期举证通知书，11月15日东平星辰速递有限公司向我局提交了汇报材料，不认可与陈勇存在用工关系，11月20日我局分别向东平星辰速递有限公司和陈长文下达了工伤认定中止通知书，并告知双方工伤认定中止的因素消除或申请人提供新的证据后，恢复工伤认定程序。工伤认定中止的时间不计算在工伤认定的时限内。陈长文于2018年9月25日提交了山东省东平县人民法院[(2018)鲁0923民初482号]民事判决书和山东省泰安市中级人民法院[(2018)鲁09民终2380号]民事判决书，判决书判定陈勇与东平星辰速递有限公司存在劳动关系，此判决为终审判决。故我局作出的认定工伤决定书程序合法。三、我局作出的认定工伤决定书依据法律条款准确。一是《工伤保险条例》第十四条第(六)款规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应认定为工伤。二是人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见》(人社部发[2013]34号)第二条规定：《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。三是《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。依据以上法律法规条款的相关规定，我局作出的认定工伤决定书依据法律条款准确。综上所述，我局2018年9月30日作出的认定工伤决定书事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律条款正确，应予以维持。此外，对原告提出程序瑕疵，收到第三人材料后已向原告下达限期举证通知书，原告向被告提供的材料只是不认可劳动关系，随后被告向双方当事人下达中止通知书，待劳动关系确认后恢复工伤认定程序。第三人向被告提供确认劳动关系的判决后，被告根据第三人提供的原始材料和判决书，作出工伤认定决定，不存在瑕疵问题。在此期间，被告没有义务向原告下达恢复通知。根据相关规定，被告没有再次下达恢复通知的程序。被告县人社局向本院提交了以下证据、依据：1.陈长文身份证复印件。2.陈勇身份证复印件。3.东平县公安局交通管理大队道路交通事故认定书。4.东平县接山镇中套村村民委员会出具的证明材料。5.东平县人民医院诊断证明书。6.道路交通事故尸体验尸报告。7.陈勇火化证明。8.陈勇户口注销证明。9.陈勇工资发放的银行明细清单。10.陈勇工作证及工作服照片。11.工伤认定申请表。12.向东平星辰速递有限公司下达的工伤认定期限举证通知书及送达回证。13.东平星辰速递有限公司提交的汇报材料。14.向陈长文下达的工伤认定中止通知书及送达回证。15.向东平星辰速递有限公司下达的工伤认定中止通知书及送达回证。16.陈长文提交的东平县人民法院（2018）鲁0923民初482号民事判决书和泰安市中级人民法院（2018）鲁09民终2380号民事判决书。17.东平县人力资源和社会保障局（泰工伤东决字[2018]第67号）认定工伤决定书。18.陈勇和东平星辰速递有限公司工伤认定书送达回证。19.工伤保险条例第14条第6款规定。20.《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第二条规定。21.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定。第三人陈才文、王怀荣述称，被告作出的工伤认定决定正确，证据确凿，事实清楚。第三人陈才文、王怀荣向本院提交了以下证据：1.陈长文身份证复印件。2.微信记录、转账记录10页。第三人吕某2、吕某1未陈述。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议。对证据3认为，原告认为骑无牌无照的摩托车造成伤害，不能认定工伤，没有法律依据，也不在《工伤保险条例》第16条不得认定工伤的范围。对证据4、5无异议。第三人对原告提交的证据1-4的质证意见同被告的质证意见。对证据5有异议，认为证人说的5：30下班时间有异议，应是6点下班；原告说的中顺花园陈勇有房子，结婚后陈勇一直在老家村里居住。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据1-10真实性无异议。对证据3认为，证实原告主张的陈勇事故发生时间、地点，并且陈勇无驾驶资格，驾驶无牌照摩托车，违背法律相关强制性规定。依照《工伤保险条例》事故发生时间、下班时间不是一个合理时间，超出合理时间范围，因为在事发后原告公司派人驾驶两轮摩托车和两轮电动车分别进行了实地勘测，从公司到事发地点仅有30分钟左右时间，而陈勇在事发时已经是19点15分，公司下班时间是17时30分，将近1小时15分钟，原告认为不是合理时间。对证据11认为，该申请表是第三人自行书写，里边书写的内容原告不认可。对证据12-16无异议。对证据17有异议，认为该认定书不符合相关程序、事实，并因此提起行政诉讼。对证据18无异议，通过证据12.14.15.18，被告依职权向原告送达相关文书，但是在恢复程序后，没有再及时通知原告，被告在辩解时称没有相关程序，没有义务再次送达，应提供相关依据。对证据19-21真实性无异议，对证明目的有异议，首先，原告认为陈勇发生事故时间不是条文规定的合理时间，并且也不符合最高法作出的《行政审判庭关于职工无证无牌驾驶车辆受到伤害死亡不应认定为工伤》。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人陈长文、王怀荣提交的证据发表如下质证意见：原告对第三人提交的证据1无异议。对证据2认为，不能证明观点，无法证实事发当天离开公司时间以及下班时间。至于原告向陈勇发放红包是过国庆节发放福利，发放红包时间不能证明是上班时间。被告对第三人陈长文、王怀荣提交的证据无异议。经各方当事人举证质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：被告及第三人对原告提交的证据1-4真实性无异议；原告及第三人对被告提交的证据1-10、12-16、18-21真实性无异议；原告及被告对对第三人提交的证据1无异议。上述证据符合行政诉讼证据规定，各方当事人对上述证据真实性无异议，可以作为认定本案法律事实的依据。对原告提交的证据5证人证言，第三人系对证人陈述内容有异议，并不影响证人证言的效力，此外证人证言符合证人出庭作证的规定，对证据5可以作为本案有效证据使用。对被告提交的证据11、17，原告系对证据内容有异议，不影响其作为证据使用，对上述两个证据可以作为本案有效证据使用。对第三提交的证据2，原告承认公司与陈勇有微信转账记录，只是对证据的证明内容有异议，并不影响该证据的证明效力。该份证据可以作为有效证据使用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：第三人陈长文、王怀荣系陈勇的父母，吕某2系陈勇配偶，吕某1系陈勇之子。2017年10月2日19时15分左右，陈勇驾驶两轮摩托车由西向东行使至省道3312东平县东平街道办事处大井村段时，与由南向北过公路的行人发生事故，造成陈勇受伤。后送往东平县人民医院治疗，2017年10月4日7时许陈勇经抢救无效死亡。2017年11月1日，东平县公安局交通警察大队作出东公交认字[2017]第60209号道路交通事故认定书，认定陈勇承担事故的同等责任。2017年11月9日，第三人向被告提出工伤认定申请，并提交了东平县工伤认定申请表、陈长文和陈勇身份证复印件、道路交通事故认定书、中套村村民委员会证明、东平县人民医院诊断证明、道路交通事故尸体体检报告、火化证明、陈勇银行卡交易明细等材料。被告当日予以受理并向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书，告知其举证权利。2017年11月15日，原告向被告提交汇报材料，认为公司没有招用陈勇，且陈勇出现的交通事故与公司无关。2017年11月20日，被告作出工伤认定中止通知书，因东平星辰速递有限公司不认可与陈勇存在劳动关系，根据《山东省工伤认定规程》第十条第一项规定，决定中止该工伤认定，并向各方当事人进行了送达。2018年4月16日，东平县人民法院作出（2018）鲁0923民初482号民事判决书，判决原告东平星辰速递有限公司与陈勇存在劳动关系。2018年9月17日，泰安市中级人民法院作出（2018）鲁09民终2380号民事判决书，维持了东平县人民法院作出的（2018）鲁0923民初482号民事判决书。2018年9月30日，被告作出泰工伤东决字[2018]第67号认定工伤决定书，主要内容为：2017年10月2日19：15左右，陈勇从东平星辰速递有限公司下班后驾驶两轮摩托车回家，由西向东行驶至省道3312东平县东平街道办事处大井村路段时，与由南向北过公路的行人发生交通事故，致陈勇摔倒后受伤严重，120急救车将陈勇送至东平县人民医院进行抢救，于2017年10月4日抢救无效死亡。此事故已由东平县交通管理大队道路交通事故认定书作了认定，陈勇在此事故中承担同等责任。陈勇同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为工伤。2018年10月17日，被告向各当事人进行了送达。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年11月7日，东平县接山镇中套村村民委员会出具证明，内容为：我村村民陈勇，生于1986年2月15日，该人一直在我村居住。陈勇发生交通事故的地点省道3312东平县东平街道办事处大井村段是陈勇往返父母老家的必经之路，原被告对此无异议。证人郑善栋、岳栋出庭作证称：平时员工上班时间为早上7：30上班，下午5：30下班，2017年10月2日在上班时间见到过陈勇，但不清楚陈勇几点下班。陈勇与过眼如云烟（原告公司仓库收账员陈培彬）的微信记录显示：2017年10月2日晚上18：18陈勇转账给过往如云烟80.00元。陈勇与原告法定代表人郑允峰的微信记录显示：2017年10月2日晚上18：33郑允峰发放红包，陈勇领取了郑允峰发放的红包。各方当事人均认可从陈勇公司到事故发生地的时间为30分钟左右。原告主张因劳动关系中止认定，恢复通知必须通知当事人，被告程序有瑕疵，但未提交证据予以证明。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告县人社局具有作出被诉工伤认定决定的法定职权。关于陈勇发生交通事故是否属于下班途中的合理路线和合理时间的问题？《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：……（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；……。本案中，陈勇发生交通事故××地点为省××东平县××街道办事处××段，陈勇父母家住接××中××村，原被告认可事故发生地点系通往陈勇父母家的必经之路。东平县接××中××村村民委员会出具证明村民陈勇一直在本村居住，根据上述证据可以认定陈勇发生交通事故属于下班合理路线。陈勇发生交通事故时间为2017年10月2日19时15分左右，各方当事人均认可从陈勇公司到事故地点时间为30分左右。本案的关键时间点是看陈勇从17：30分到18：45分在做什么。陈勇与原告公司仓库收账员陈培彬微信记录显示：2017年10月2日晚上18：18陈勇转账80.00元。陈勇与原告法定代表人郑允峰的微信记录显示：2017年10月2日晚上18：33郑允峰发放红包，陈勇领取了郑允峰发放的红包。根据上述证据，运用逻辑推理和日常生活经验法则可以看出，陈勇发生交通事故属于下班合理时间。原告关于陈勇发生事故不符合合理时间和合理路线的主张本院不予采信。综上，陈勇符合在合理时间内往返于工作单位和父母居住地的合理路线中受到的交通事故伤害的情形，被告依据第三人提交的工伤认定材料认定陈勇受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，并据此作出认定工伤的决定事实清楚，适用法律法规正确。原告主张陈勇驾驶的摩托车为无牌、无证摩托车，《最高人民法院行政庭关于职工无照驾驶无证车辆在上下班途中受到机动车伤害死亡能否认定工伤请示答复》中明确规定不认定为工伤。本院认为陈勇行为不符合《工伤保险条例》第十六条规定不属于工伤的情形，对原告主张本院不予支持。原告主张因劳动关系中止认定，恢复通知必须通知当事人，被告程序有瑕疵。本院认为被告已经按照相关规定向原告送达了限期举证通知书，因原告举证提出劳动关系问题，被告予以中止，待劳动关系解决以后被告恢复认定程序并依据第三人提供的原始材料、判决书以及原告提供的证据，作出工伤认定程序并无不当，对原告主张本院不予采信。被告在受理了工伤认定申请后，依据《工伤保险条例》等相关规定，履行了认定、核查、送达等相关程序，符合法定程序规定。综上，被告作出的工伤认定决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告所诉无事实及法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告东平星辰速递有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东平星辰速递有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  马兴民人民陪审员  毛兴国二〇二〇年二月二十六日法官助理郭丽艳书记员胡琛琛