辽宁省北票市人民法院民 事 判 决 书(2019)辽1381民初3131号原告：朱治宝，男，1956年2月13日出生，汉族，农民，住北票市。委托诉讼代理人：杨桂花（系朱治宝妻子），女，1954年12月20日出生，汉族，农民，住北票市。被告：北票市东官营镇黄古屯村村民委员会，住所地北票市东官营镇黄古屯村。法定代表人：吕跃恩，村主任。委托诉讼代理人：杨宏伟，北票市三宝管理区法律服务所法律工作者。原告朱治宝与被告北票市东官营镇黄古屯村村民委员会（以下简称：黄古屯村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱治宝及其委托诉讼代理人杨桂花、被告黄古屯村委会委托诉讼代理人杨宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱治宝向本院提出诉讼请求：1、要求确认被告于2006年4月1日单方制作的编号为家字12040800407080号的《辽宁省农村土地家庭承包合同》不成立，未生效；2、要求被告停止侵害，赔礼道歉，返还被收回的承包地2.7亩，并完善确权相关手续；3、要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告朱治宝系朱凤廷的儿子，原告婚后曾与父母分户生活。在农村土地开始实施家庭承包时，原告与父母不是同一个承包户。但在朱凤廷夫妇步入晚年后，经家庭协商，由原告与二哥朱治金共同照顾父母的晚年生活。在原告母亲去世后，朱凤廷于1999年9月13日将户籍迁入原告户口，与原告合户，并由原告一直耕种父亲朱凤廷的承包地。在农村土地二轮承包后，原告曾多次找村委会负责人，要求将朱凤廷的承包地与自己名下的承包地登记在一起，村委会负责人也口头表示同意。2003年4月16日，朱凤廷因病去世。2016年，农村土地确权工作开始后，被告以朱凤廷与村委会单独存在承包合同，且承包户已经消亡为由，收回了朱凤廷一口人承包地2.7亩。事后，原告经了解得知，被告于2006年4月1日单方伪造朱凤廷的签字与被告签订了编号为家字12040800407080号的《辽宁省农村土地家庭承包合同》。原告多次要求镇政府予以解决，但直到2019年7月份土地确权发证后，被告始终未将朱凤廷一口人的承包地登记在原告名下。因被告依据不存在且未生效的土地承包合同，收回原告家庭经营的承包地，侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，要求依法支持原告的诉讼请求。黄古屯村委会辩称，村委会与“朱凤廷”2006年4月1日签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》时，朱凤廷已经去世，该份承包合同没有法律效力。但因在二轮土地承包时，朱凤廷与原告尚未合户，朱凤廷一口人的承包地未与原告家庭承包的土地分在一起，所以村委会在朱凤廷死亡后，收回朱凤廷名下的承包地符合法律规定。因此，原告的第二项诉讼请求，不应予以支持。原告朱治宝围绕诉讼请求依法向本院提交的证据：1、遗体火化证明一份，用以证明朱凤廷于2003年4月16日去世；2、2006年4月1日签订的《辽宁省农村土地家庭承包合同》(编号为家字12040800407080)一份，用以证明该份合同中朱凤廷签名不是朱凤廷本人所签；3、汇总表复印件一张，用以证明原告名下共有承包地10.63亩；4、原、被告于2006年3月20日签订的《辽宁省农村土地家庭承包合同》一份，用以证明原告家庭承包的地块和土地亩数，但与实际耕种的少了三块地；5、抄录的土地台帐二份，用以证明朱凤廷位于本村团山有一口人承包地2.7亩；6、黄古屯村整户消亡花名一份，用以证明村委会收回了朱凤廷承包地。被告对原告提供的证据1、证据6没有异议；对证据2、证据4的真实性没有异议；对证据3、证据5的真实性有异议，主张不是土地台账。本院认为，因被告对原告提供的证据1、证据6的没有异议，对证据2、证据4的真实性也没有异议，且均为书面证据，故本院予以采信。对于原告提供的证据3，该份证据虽不是土地台账，但其记载的内容与证据4中记载的地块及亩数相一致，故本院予以采信。对于原告提供的证据5，因系手抄材料，且缺乏其他证据佐证，故本院不予采信。被告黄古屯村委会提供的证据：1、土地承包经营权证申请书一份、《辽宁省农村土地家庭承包合同》一份、农村土地承包经营权证一份，用以证明1995年二轮土地承包时原告朱治宝夫妇和两个儿子四口人在本村取得承包地情况，同时证明朱凤廷不是原告家庭成员；2、朱治宝、杨桂花与被告村委会于2018年3月26日签订的《辽宁省农村土地家庭承包合同》一份，用以证明土地确权后原告朱治宝家庭承包地情况；3、土地台帐一页和邱国民、崔显军、史长海、史长星出具的书面证言一份，用以证明1995年二轮土地承包时，朱凤廷作为独立的一户，取得承包地情况；4、黄古屯村土地承包经营权确权工作实施方案一份，用以证明对整户消亡户在土地确权时承包地收回村集体，统一纳入机动地。原告朱治宝对被告提供的证据1以没见过为由不予认可；对被告提供的证据2，原告承认签名是其本人签字，但主张合同内容是被告伪造；对于被告提供的证据3，原告以证人未到庭为由不予认可；对被告提供的证据4，原告以不知晓方案，且方案未落实为由，不予认可。本院认为，被告提供的证据1中所涉的《辽宁省农村土地家庭承包合同》与原告提供的证据4相一致，且与农村土地承包经营权记载的内容相符，故本院予以采信。对于被告提供的证据2，因合同所涉签名是原告亲自书写，且承包合同为制式合同，故本院予以采信。对于被告提供的证据3，因所涉的土地台帐记载内容与原告提供证据2相符，故本院予以采信；对于所涉的证人书面证言，因证人未到庭接受质询，故本院不予采信。对于被告提供的证据4，因系书面证据，且确权工作已经结束，而原告提出异议却没有反驳的证据，故本院予以采信。经对证据的审查和当事人陈述，本院认定事实如下：原告朱治宝系朱凤廷四子，二人均系北票市东官营镇黄古屯村黄古屯前组村民。原告朱治宝成家后另立门户，与父母分户生活。1995年农村土地二轮承包时，朱凤廷、原告朱治宝作为户主在本村以家庭承包方式分别取得承包地，其中朱凤廷一口人在本村分得承包地2.95亩（团山2.75亩、烟地0.2亩）；朱志宝、杨桂花、朱井峰、朱晓峰四口人在本村分得承包地10.63亩。1999年9月13日，朱凤廷将户口迁入原告朱治宝户籍，朱凤廷分得的承包地即由原告耕种。2003年4月16日，朱凤廷因病去世。2006年3月20日，被告黄古屯村委会就朱治宝在二轮土地承包时分得的承包地与朱治宝签订了《辽宁省农村土地家庭承包合同》，承包合同编号：家字12040800407067号。2006年4月1日，被告黄古屯村委会就朱凤廷在二轮土地承包时分得的承包地与“朱凤廷”签订了《辽宁省农村土地家庭承包合同》，承包合同编号：家字12040800407080号。2016年5月份，农村土地承包经营权确权工作开始后，被告黄古屯村委会以朱凤廷整户消亡为由，将朱凤廷取得的承包地收回。本院认为，《农村土地承包法》第三条第二款规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。因此，我国的农村土地承包分为家庭承包和以其他方式承包两种类型。同时，根据《农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营。家庭承包方式的农村土地承包经营权属于农户家庭，而不属于某一个家庭成员。本案，原告的父亲朱凤廷在1995年农村土地二轮承包时，作为独立的农户在本村取得承包地2.95亩，朱凤廷对该2.95亩承包地具有承包经营权。朱凤廷于1999年9月13日将户口迁入原告户内后，朱凤廷虽已成为原告的家庭成员，但因原告与村委会就朱凤廷取得2.95亩承包地没有重新签订家庭承包合同，也没有办理相应的变更手续，故该2.95亩土地的承包经营权人仍为朱凤廷。当朱凤廷作为承包经营农户的唯一成员去世后，原土地承包合同的主体已经消亡，被告黄古屯村委会再与“朱凤廷”补签编号为家字12040800407080号的《辽宁省农村土地家庭承包合同》，因合同主体不合法，故该合同为无效合同。而朱凤廷生前所取得的承包地，也随着朱凤廷的去世，土地承包经营权法律主体的消亡，应由土地所有权主体即被告黄古屯村委会依法收回。被告黄古屯村委会未及时收回朱凤廷承包的2.95亩承包地，属于对自己权利的怠于行使，其可随时行使权力。因此，被告黄古屯村委会在土地承包经营权确权过程中，收回朱凤廷承包的2.95亩承包地，符合法律规定，原告无权要求被告予以返还。综上，依照《中华人民共和国的合同法》第四十四条、第四十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条的规定，判决如下：一、被告北票市东官营镇黄古屯村村民委员会于2006年4月1日与“朱凤廷”签订的编号为家字12040800407080号的《辽宁省农村土地家庭承包合同》无效。二、驳回原告朱治宝的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告北票市东官营镇黄古屯村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  宫传刚人民陪审员  杨兆学人民陪审员  邵玉桐二〇二〇年二月十八日书 记 员  张华上