广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初966号原告：陈达来等38人（具体名单附后）。诉讼代表人：陈树青，男，汉族，1976年10月10日出生，公民身份号码441************939，住广东省阳春市**************。诉讼代表人：王作智，男，汉族，1979年1月1日出生，公民身份号码441************933，住广东省阳春市**************。诉讼代表人：杨清辉，男，汉族，1981年6月25日出生，公民身份号码441************932，住广东省阳春市**************。诉讼代表人：杨清镇，男，汉族，1980年7月7日出生，公民身份号码441***19*******91X，住广东省阳春市**************。诉讼代表人：王作习，男，汉族，1976年3月28日出生，公民身份号码441************919，住广东省阳春市****************。上述原告共同委托代理人：董琛、鲁金艳，北京京平律师事务所律师。被告：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：邹春荣，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告：广东省人民政府,住所地广东省广州市********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：梁成军、简方勇，省司法厅工作人员。原告陈达来等人因认为被告广东省自然资源厅不履行查处土地违法职责，经向被告广东省人民政府申请复议后于2019年11月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告陈达来等人诉称：原告均为广东省阳春市***********、石祥村、塘面村、大列村的村民，在本村拥有房屋及承包地。现有关部门因阳江抽水蓄能电站项目对原告房屋及承包地所在区域实施征收，原告未见征地公告，房屋所在区域征地拆迁工作已经开展，承包地已经部分被强制推毁。原告通过申请信息公开得知，原告房屋及承包地所在区域并没有合法征地手续，但相关部门已经开始实施征收工作。原告于2019年6月30日通过EMS(快递单号1137*****3778)向广东省自然资源厅邮寄了查处申请书，但其至今未履行查处职责，原告的房屋及土地一直处于被违法征收的状态。因此原告就广东省自然资源厅不履行查处职责的行为向广东省人民政府申请行政复议，请求确认其不履行查处职责的行为违法，并责令限期履行查处职责。2019年11月8日，原告收到广东省人民政府作出的《驳回行政复议决定书》（粤府行复[2019]479号），以“申请人请求确认被申请人未履行法定职责的行为违法缺乏事实根据和法律依据”为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，二被告的行为违法，侵害了原告的合法权益。现提起行政诉讼，请法院在查明事实的基础上支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、确认被告广东省自然资源厅未履行查处职责的行为违法，责令其在法定期限内履行职责；2、撤销被诉复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。被告广东省自然资源厅答辩称：一、原告申请举报控告所涉事项不属于该厅直接管辖范围，该厅不具有法定查处职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本法另有规定的除外。”粤府办(2014)71号《广东省人民政府办公厅关于调整省直有关部门职能的通知》对省国土资源厅行政处罚职能作出了以下处理决定：“实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导……”根据上述规定，原告关于阳春市阳江抽水蓄能电站项目的违法征地行为的举报事项，不属于该厅的直接管辖范围。二、该厅在收到涉案申请书后已将其转交阳江市自然资源局调查处理。该厅于2019年7月1日收到原告提交的《查处申请书》及相关材料后，于2019年7月5日向阳江市自然资源局作出《广东省自然资源厅违法线索转办单》（粤自然资执法（转）[2019]153号），将原告举报反映问题交由阳江市自然资源局调查处理，并将有关调查情况上报。同日作出粤自然资执法（告）[2019]153号《广东省自然资源厅违法线索受理情况告知函》，告知上述转办情况。三、阳江市自然资源局已将相关调查结果上报该厅。2019年6月18日，阳江市自然资源局向答辩人上报《关于陈树清等人申请查处违法征收行为有关情况的报告》，已经投诉举报反映的问题进行调查处理，发现阳江抽水蓄能电站项目用地内由部分土地实施推填土行为，不存在违法征收行为，涉嫌未经批准违法推填土，已责令阳春市自然资源局进行查处。调查结果已告知原告。四、广东省人民政府作出的行政复议决定已确认该厅的处理行为符合法律、部门规章和文件的规定。综上，该厅对涉案举报控告事项不具有直接查处的法定职责，原告请求该厅直接查处涉案举报事项缺乏法律依据和事实根据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被广东省人民政府答辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告请求广东省自然资源厅查处阳春市阳江抽水蓄能电站项目违法征地的行为，广东省自然资源厅将该申请书转交阳江市自然资源局调查处理，且将该转交办理事项告知原告。阳江市自然资源局对原告的举报事项进行了调查处理，并将有关调查处理情况向广东省自然资源厅上报。因广东省自然资源厅没有对原告提出的违法用地直接管辖查处的法定职责，所以，该府根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回原告提出的行政复议申请，符合规定。二、行政复议程序合法。本案，该府于2019年10月13日收到原告的行政复议申请，经审查后于1月13日作出被诉复议决定，期限及文书送达符合法律规定要求。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审查，各方当事人提供的材料显示：原告陈达来等人于2019年6月30日通过EMS向被告广东省自然资源厅邮寄《查处申请书》并附相关举报材料，请求查处阳江抽水蓄能电站项目对原告房屋及承包地所在区域实施的违法征收土地行为，并将查处结果书面告知申请人。被告广东省自然资源厅收到后，于同年7月5日向阳江市自然资源局作出《广东省自然资源厅违法线索转办单》（粤自然资执法（转）[2019]153号），将原告举报反映问题交由阳江市自然资源局调查处理，并将有关调查情况上报并按规定答复举报人。同日作出粤自然资执法（告）[2019]153号《广东省自然资源厅违法线索受理情况告知函》，告知原告，根据有关管辖规定，该厅已将原告举报情况转由阳江市自然资源局依法办理。该函已邮寄送达给原告。阳江市自然资源局于同年8月14日上报查处情况。查处情况原告已知悉。2019年10月9日，原告以广东省自然资源厅不履行查处职责为由向被告广东省人民政府申请行政复议。广东省人民政府受理后经审查，于同年11月13日作出粤府行复（2019）479号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，提起本案诉讼。本院认为,本案属于不履行法定职责纠纷，审查的焦点问题是被告广东省自然资源厅对原告的涉案请求查处事项是否具有法定处理职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，原告请求广东省自然资源厅查处相关土地征地的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”以及《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定和《广东省人民政府办公厅关于调整省直有关部门职能的通知》对省国土资源厅行政处罚职能作出的“实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导……”的规定，广东省自然资源厅对原告涉案申请事项不具有直接进行处理的法定职责。而且，广东省自然资源厅在收到原告的查处申请后，已将该申请转由阳江市自然资源局调查处理，并要求该局将查处结果回复原告。原告已知悉了查处情况。原告对查处结果不服，可依法寻求救济，而不应对被告提起本案履职之诉。因广东省自然资源厅对原告涉案申请事项不具有直接进行处理的法定职责，故被告广东省人民政府的复议决定对原告的合法权益不产生实际影响。根据前述法律规定，原告提起本案诉讼，不符合起诉条件，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第二款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告陈达来等38人的起诉。原告预交的诉讼费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 石晓利审 判 员 杨 芳二〇二〇年一月十六日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪附：原告名单原告：陈达来，男，汉族，1986年3月6日出生，公民身份号码441************910，住广东省阳春市**************。原告：陈奕辉，男，汉族，1948年2月7日出生，公民身份号码441************937，住广东省阳春市**************。原告：陈树青，男，汉族，1976年10月10日出生，公民身份号码441************939，住广东省阳春市**************。原告：王德欢，男，汉族，1958年2月2日出生，公民身份号码：440************919，住广东省阳春市**************。原告：王作智，男，汉族，1979年1月1日出生，公民身份号码441************933，住广东省阳春市**************。原告：王德进，男，汉族，1969年12月25日，公民身份号码441************911，住广东省阳春市**************。原告：王德相，男，汉族，1949年8月1日出坐，公民身份号码440************917，住广东省阳春市**************。原告：王德宁，男，汉族，1962年2月2日出生，公民身份号码441************014，住广东省阳春市**************。原告：王德秀，女，汉族，1957年7月10日出生，公民身份号码441************928，住广东省阳春市**************。原告：王亚柯，男，汉族，1978年9月12日出生，公民身份号码441************937，住广东省阳春市****************。原告：王德能，男，汉族，1982年9月9日出生，公民身份号码441************978，住广东省阳春市****************。原告：王国辉，男，汉族，1979年3月5日出生，公民身份号码441************912，住广东省阳春市****************。原告：王幸有，男，汉族，1967年12月3日出生，公民身份号码441************957，住广东省阳春市**************。原告：王尚英，女，汉族，1965年1月1日出生，公民身份号码441************980，住广东省阳春市****************。原告：王世许，男，汉族，1965年8月11日出生，公民身份号码440************918，住广东省阳春市****************。原告：王小娜，女，汉族，1985年7月30日出生，公民身份号码441************929，住广东省阳春市*************号。原告：王作习，男，汉族，1976年3月28日出生，公民身份号码441************919，住广东省阳春市****************。原告：吴其湖，男，汉族，1964年12月17日出生，公民身份号码440************916，住广东省阳春市****************。原告：杨传许，男，汉族，1943年2月12日出生，公民身份号码441************934，住广东省阳春市**************。原告：杨光锋，男，汉族，1982年1月26日出生，公民身份号码441************015，住广东省阳春市****************。原告：杨桂珊，男，汉族，1978年10月20日出生，公民身份号码441************918，住广东省阳春市****************。原告：杨清好，男，汉族，1958年6月5日出生，公民身份号码440************912，住广东省阳春市**************。原告：杨清宏，男，汉族，1976年7月21日出生，公民身份号码441************950，住广东省阳春市***********01-2号。原告：杨仲芬，男，汉族，1941年7月6日出生，公民身份号码440************914，住广东省阳春市***********10号。原告：杨清辉，男，汉族，1981年6月25日出生，公民身份号码441************932，住广东省阳春市***********10号。原告：杨仲杰，男，汉族，1955年7月16日出生，公民身份号码440************919，住广东省阳春市***********04号。原告：杨清建，男，汉族，1982年4月15日出生，公民身份号码441************030，住广东省阳春市***********04号。原告：杨清连，女，汉族，1934年1月20日出生，公民身份号码441************927，住广东省阳春市**************。原告：吴源，男，汉族，1970年10月2日出生，公民身份号码440************03X，住广东省阳春市**************。原告：黄秀连，女，汉族，1968年5月27日出生，公民身份号码441************968，住广东省阳春市***********26-1号。原告：王德全，男，汉族，1989年2月23日出生，公民身份号码441************916，住广东省阳春市***********26-1号。原告：杨亚星，男，汉族，1964年2月29日出生，公民身份号码441************913，住广东省阳春市****************。原告：杨荣华，男，汉族，1975年4月6日出生，公民身份号码441************910，住广东省阳春市****************。原告：杨亚浓，男，汉族，1966年7月14日出生，公民身份号码440***********691X，住广东省阳春市****************。原告：杨世亮，男，汉族，1951年6月13日出生，公民身份号码440************911，住广东省阳春市**************。原告：杨清镇，男，汉族，1980年7月7日出生，公民身份号码441***********691X，住广东省阳春市**************。原告：杨仲信，男，汉族，1953年6月29日出生，公民身份号码440***********691X，住广东省阳春市**************。原告：杨仲胜，男，汉族，1952年8月11日出生，公民身份号码441************937，住广东省阳春市**************。