郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初36号原告赵爱琴，女，1953年5月15日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人**，女，1978年5月2日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李燕，郑州市金水区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人冯跃莹，河南国银律师事务所律师。原告赵爱琴诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政赔偿一案，本院于2019年3月27日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告赵爱琴的委托代理人**、栾金光，被告金水区政府的委托代理人李燕、冯跃莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年2月20日被告金水区政府根据原告赵爱琴的申请作出金政（赔偿）字〔2019〕第3号《国家赔偿决定书》（以下简称3号《国家赔偿决定书》），原告赵爱琴不服，向本院提起诉讼。原告赵爱琴诉称，其为郑州市金水区经二路北19号杜岭新村3号楼6号3楼东户房屋合法产权人，该房屋面积131平方米。2017年8月郑州市金水区张砦杜岭城中村及片区改造项目指挥部（以下简称张砦杜岭城中村改造指挥部）在未与原告达成安置补偿协议的情况下，径直将涉案房屋拆除。原告因此向郑州铁路运输中级法院起诉，该院作出（2017）豫71行初603号行政判决，确认被告金水区政府实施拆除房屋的行为违法，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终1928号行政判决，对被告的违法行为再次确认。原告于2018年12月17日向被告金水区政府提交行政赔偿申请书，金水区政府于2019年2月20日作出3号《国家赔偿决定书》，该决定书对原告的赔偿标准及数额过低，对强拆房屋毁损的装修和物品损失只字未提。原告不服，特提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的3号《国家赔偿决定书》；2.判令被告金水区政府赔偿强拆房屋给原告造成的损失3293080元。其中（1）房屋损失按照周边市场价上浮30%为3065400元（131平方米×18000元/平方米×1.3）。（2）赔偿装修和损毁物品损失138600元；（3）赔偿房屋被拆除之日（2017年8月）起至实际赔偿之日止租房安置费，2017年8月至2018年7月为47160元（131平方米×30元×12个月），2018年8月至赔偿完毕按每月40元标准赔偿。原告赵爱琴提交以下证据，第一组：1.赵爱琴、**户口簿及身份证复印件；2.律师见证书（含杜岭村民组证明）。证明赵爱琴为涉案房屋所有权人，为适格原告。第二组：3.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初603号行政判决书；河南省高级人民法院（2018）豫行终1928号行政判决书；4.金水区政府3号《国家赔偿决定书》。证明被告金水区政府拆除原告赵爱琴房屋的行为已被法院确认违法，被告金水区政府作出了国家赔偿决定书。第三组：5.金水区国土资源局信息公开答复书。证明涉案房屋土地为国有土地。第四组：6.郑州市政府信息公开答复书。证明涉案城中村改造方案未经郑州市人民政府依法批准，被告相关方案不能作为赔偿依据。第五组：7.屋内毁损财产清单。证明原告物品损失。第六组：8.周边二手房市场价打印件。证明涉案房屋周边二手房市场价情况。第七组：9.郑州市政府郑政文〔2014〕191号文件。证明国有土地上房屋征收补偿选择货币补偿的，应按市场评估价格上浮30%，临时安置费一年内30元/平方米。一年以上40元/平方米。被告金水区政府辩称，一、金水区政府作出的3号《国家赔偿决定书》合理合法。金水区政府在赵爱琴提出国家赔赔申请后，在法定期限内作出赔偿决定，对赵爱琴的房屋损失、搬迁补助费、安置费均给予了合理赔偿，充分保证了赵爱琴的利益。对于赵爱琴主张的房内物品损失，金水区政府明确告知让其自行举证，但赵爱琴未提供任何证明材料，无法确认金额。二、赵爱琴提出的赔偿请求适用法律错误。赵爱琴赔偿请求依据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文〔2014〕191号），该文件针对的是国有土地上房屋的征收补偿，本案是城中村改造，即集体土地上成套住宅房，不适用该文件。该文件也明确规定“自下发之日起施行”，涉案房屋在进行拆迁公告时，该文件尚未实施，金水区政府依据当时的政策补偿合法。被告金水区政府提交以下证据：证据1.《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准通知》（郑政文〔2009〕127号）；证据2.《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》（郑政文〔2011〕258号）；证据3.《郑州市人民政府关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》（郑政文〔2012〕173号）。上述证据证明城中村改造的政策依据，张砦杜岭村及片区改造项目已经郑州市政府批准。证据4.张砦杜岭城中村及片区改造决议。证明张砦杜岭城中村及片区改造拆迁补偿安置方案经村民代表及党支部、村干部会议通过，程序合法。证据5.张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案；证据6.张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案（集体土地成套住宅楼）。证明根据决议形成的拆迁补偿安置方案程序和内容合法。证据7.3号《国家赔偿决定书》及邮寄凭证。证明被告金水区政府在法定期限内作出行政赔偿决定，并合法送达。证据8.国家赔偿法条文。证明金水区政府作出的赔偿决定符合法律规定。经庭审质证，本院对双方证据认证如下：对原告提交的证据，被告对第一、二组证据的真实性无异议，对第三、四组、第七组证据的真实性无异议，但不同意原告的证明目的。对第五组证据有异议，认为系自己书写，无其它证据支撑。对第六组证据的合法性、关联性有异议，认为不具有证明力。本院认为，原告第五组证据为本人书写，缺乏客观性，第六组证据缺乏关联性，对该两组证据不予认定。对原告提供的其他证据客观真实，且与本案有关，本院予以采纳。对被告金水区政府所提交证据，原告对证据1、2、3的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，不同意证明目的；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5、6的真实性无异议，不同意证明目的；对证据7的真实性、关联性无异议，不认可合法性；对证据8认为是法律条文，不是属于证据。本院认为，被告证据8为法律条文，可以作为依据，但不能作为证据使用，对被告提交其他证据的真实性本院予以认定。经审理查明，原告赵爱琴涉案房屋位于郑州市金水区经二路北19号杜岭新村3号楼6号三层东户，建筑面积131平方米。2014年金水区政府对张砦杜岭村进行城中村及片区改造，该房屋在拆迁范围内。被告金水区政府在未与原告赵爱琴达成拆迁补偿安置协议，未向赵爱琴进行补偿安置的情况下，于2017年8月将涉案房屋进行强制拆除，赵爱琴为此诉至法院，本院于2018年4月10日作出（2017）豫71行初603号行政判决，确认金水区政府的拆除行为违法。该判决被河南省高级法院作出的（2018）豫行终1928号二审判决予以维持。原告赵爱琴据此向被告金水区政府提起国家赔偿申请。被告金水区政府于2019年2月20日作出3号《国家赔偿决定书》决定：1.根据《张砦新村、杜岭新村集体土地成套住宅楼搬迁工作安排及搬迁安置公告一》，按1：1的标准安置，向赵爱琴安置131平方米房屋。2.按每户5000元标准（包括中小学生交通补助费和固定设备拆装等费用）发放搬迁补助费，对屋内物品损失，要求其自行举证，双方具体商榷。3.安置费自2017年8月开始按安置建筑面积每平方米12元的标准发放，过渡期限为36个月，逾期双倍支付。另查明，涉案房屋为成套住宅，房屋土地于2016年12月20日办理了不动产登记，土地性质为国有划拨。本案在审理中，经原告赵爱琴申请，本院委托河南开源房地产估价有限公司对涉案房屋价值进行评估。河南开源房地产估价有限公司于2019年12月30日作出豫开源评字第HKF2019008139号房地产估价报告，确认房屋单价每平方米14042.75元，房屋价值为183.96万元。本院认为，被告金水区政府在未向原告赵爱琴进行补偿安置的情况下，拆除涉案房屋的行为已被法院生效判决确认违法，故被告金水区政府应当向原告赵爱琴进行赔偿。一、关于房屋赔偿问题。经原告申请，本院委托河南开源房地产估价有限公司对涉案房屋价值进行了评估，确认涉案房屋价值183.96万元，对此本院予以采纳，被告金水政府应赔偿原告赵爱琴房屋损失183.96万元。二、关于室内装修及损毁物品损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告赵爱琴涉案房屋系由被告金水区政府强制拆除，被告金水区政府在实施拆除行为时，未对室内物品进行清点，也未提供拆除房屋时屋内不存在物品的证据，对此被告金水区政府应承担举证不能的不利后果。根据日常生活经验及法则，本院酌情确定原告赵爱琴涉案房屋装修及物品损失8万元，由被告金水区政府予以赔偿。三、关于租房安置费损失问题。原告赵爱琴涉案房屋被拆除后，租房使用为其客观需要，因该房屋为国有划拨土地上的成套住宅，原告请求对该部分损失参照《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》标准赔偿的主张，本院予以支持，即房屋拆除起一年内安置费按每月30元/平方米的标准赔偿，一年以上按每月40元/平方米的标准赔偿。综上，被告金水区政府作出的3号《国家赔偿决定书》以实物进行赔偿并要求原告对室内装修及物品损失自行举证明显不当，不符合法律规定，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十九条的规定，判决如下：一、撤销郑州市金水区人民政府作出的金政（赔偿）字〔2019〕第3号《国家赔偿决定书》；二、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效起三十日内向原告赵爱琴赔偿房屋损失183.96万元，赔偿屋内装修及物品损失8万元，并赔偿租房损失（按131平方米2017年8月15日至2018年8月14日以每月30元/平方米赔偿，2018年8月15日起至实际支付赔偿金之日止以每月40元/平方米赔偿）。三、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效起三十日内向原告赵爱琴支付预缴房屋评估费17200元；如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  赵 艳审 判 员  李建锋二〇二〇年二月十六日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（4）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。