广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019)桂0107行初182号 原告广西鹄璟农业有限责任公司，所在地南宁市武鸣区灵马镇东街**。 法定代表人李丽青，执行董事兼经理。 委托代理人蒋新忠，北京市中银（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区灵马镇人民政府，所，所在地南宁市武鸣区锣圩镇定湖开发区/div> 法定代表人潘瑞山，镇长。 委托代理人褚武兵，广西新鸣律师事务所律师。 原告广西鹄璟农业有限责任公司不服被告南宁市武鸣区灵马镇人民政府（以下简称灵马镇政府）行政决定一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，在原告补正起诉材料后，本院于同年9月3日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告广西鹄璟农业有限责任公司的委托代理人蒋新忠，被告灵马镇政府的副职负责人阮宗杰、委托代理人褚武兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月16日，被告灵马镇政府向原告作出《关于撤销灵政复[2017]8号、灵政复[2018]3号文件的决定》，主要内容如下：我镇于2017年12月29下发《关于广西鹄璟农业有限责任公司武鸣区灵马镇琴肖养猪项目设施农用地的批复》(灵政复[2017]8号)、于2018年8月8日下发《关于灵马镇琴肖养猪项目设施农用地的批复》(灵政复[2018]3号)文件予贵单位。经查，截至2019年4月19日，发现贵单位申请的设施农用地现场未有养殖用的建筑物，也无建筑施工材料和设备，未有平整土地的情况，无建筑施工工人进入场地施工，也未见养殖猪禽，仅有盗采矿产资源的坑口，贵单位未按批复的批准用途使用该土地。根据上级执法部门意见，经研究决定：撤销本机关于2017年12月29日作出的《关于广西鹄璟农业有限责任公司武鸣区灵马琴肖养猪场项目设施农用地的批复》(灵政复[2017]8号)、2018年8月8日作出的《关于灵马镇琴肖养猪项目设施农用地的批复》(灵政复[2018]3号)批复文件。 原告广西鹄璟农业有限责任公司诉称，原告于2018年7月20日向有关部门申请审批建设养猪场。2018年7月23日至2018年8月1日通过了农业、林业、环保、国土资源等部门备案。2018年8月8日被告下发《灵马镇琴肖养猪项目设施农用地的批复》（灵政复［2018］3号），获准在灵马镇××肖屯老虎岭，筹建年出栏3000头肉猪的琴肖养猪场。原告按照批准用途使用土地，2018年11月23日申请林木采伐，2018年12月31日林木采伐完。2018年11月26日申请变压器安装，2018年12月5日灵马镇人民政府同意申请。2019年3月26日原告琴肖养猪场取得供电资格，并与武鸣供电公司签订了供电协议，武鸣供电公司无偿提供安装10ＫＶ的供电线路，2019年4月19日开始架设高压线电杆，进入施工现场修路。2019年4月12日被告、国土所滕绍灵打电话通知原告，配合镇政府挖坑掩埋拆除陆仕海违规建设猪舍的砖渣等废弃物。被告2019年4月13日雇佣五辆小四轮多功能拖拉机运来砖渣等废弃物。原告琴肖养猪场沼气池边挖坑口作掩埋处理，有五辆小四轮多功能拖拉机驾驶员见证，且有武鸣区综合执法局提供55、56号照片证实，原告指认挖坑口埋藏拆除陆仕海违规建设猪舍的砖渣等废弃物，挖掘机斗取样是耕地回填灰黑土。泥土是从山上向下回填废弃物坑口和修路遗留下来的。2019年4月22日执法局提供61号照片现场填平的现状，62号照片为证据保存清单签字现场。原告琴肖养猪场总投资485.82万元，向群众租用21.02亩土地租金付完。由2018年11月23日申请林木采伐，2018年12月31日林木采伐完。2018年11月26日申请变压器安装，2018年12月5日经被告审批同意安装，2019年3月26日原告琴肖养猪场取得供电资格，2019年4月18日原告协助武鸣供电公司架设立高压电杆工作，2019年4月19日进场修路，2019年4月22日租赁的三台挖掘机，2019年4月26日租赁三辆小四轮（多功能拖拉机）来帮助架设电杆和安装变压器，修路平整琴肖养猪场施工场地，被武鸣区综合执法局扣押，致使养猪场基础设施施工受到了严重影响。被告于2019年7月16日做出的《关于撤销灵政复［2017］8号、灵政复［2018］3号文件的决定》（灵政发［2019］16号）文，并送达原告。原告认为，公民法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。本案并不存在《中华人民共和国行政许可法》第69条可以撤销批复的情形，也不存在《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定可以撤回行政批复的情况。行政决定没有证据，适用法律有误，违反法定程序，严重损害原告的合法权益，应当给予撤销。特提起诉讼，请求依法裁决：一、撤销被告于2019年7月16日做出的《关于撤销灵政复［2017］8号、灵政复［2018］3号文件的决定》（灵政发［2019］16号）。二、诉讼费由被告承担。 原告在举证期内向本院提供如下证据：证据1-灵政发（2019）16号文件，证明关于撤销灵政复（2017）8、灵政复（2018）3号文件的决定、灵政发（2019）16号文件；证据2-建设项目环境影响登记表，证明原告获准许可用地申报环境影响登记手续的事实；证据3-供电方案协议书，证明供电协议是2019年3月26日取得供电资格并签订供电协议；证据4-设施农用地使用协议书，证明设施农用地使用协议书，在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，双方均可向有管辖权的人民法院起诉；证据5-《关于撤销灵政［2017］8号、灵政复［2018］3号文件的决定》灵政发［2019］16号，证明被告于2019年7月16日作出的《关于撤销灵政发［2017］8号、灵政复［2018］3号文件的决定》（灵政发［2019］16号），认定的事实与理由不符合法律规定，琴肖养猪场在合法期间申请林木采伐清理项目用地，申请安装供电设施的情况下，取得合法安装供电资格，安装施工时被责令停止施工撤销项目实施农用地是不合理的；证据6-《灵马镇琴肖养猪场项目设施农用地的批复》灵政复［2018］3号，证明2018年8月8日被告下发《灵马镇琴肖养猪项目设施农用地的批复》（灵政复［2018］3号），原告获准在灵马镇××肖屯老虎岭，筹建年出栏3000头肉猪的琴肖养猪场；证据7-法定代表人，营业执照，身份证明书，授权委托书，林木采伐许可证，申请书，证明李丽青为广西鹄璟农业有限责任公司法定代表人，任执行董事兼经理职务；受委托人何乃献为广西鹄璟农业有限责任公司监事；受委托人韦家智特别委托诉讼代理，证明琴肖养猪场取得项目设施农用地批复后及时申请采伐清理地面树木，同时申请安装供电设备；证据8-琴肖养猪场用地勘测定界图和拟用土地利用现状图，证明原告的化粪池、项目实施农地位置于原告生产区范围，养猪场建设没有超越红线图范围,现状图注明坑塘水面（114）面积为:226.37平方米（现状图是国家2007年版图式）,坑塘水面不是琴肖养猪场利用挖掘机成的,沼气池、化粪池利用氧化塘坑塘水面一体组成；证据9-土地租赁协议，架设用电线路补偿协议，证明，户口簿，身份证，结婚证，租赁协议：证明琴肖养猪场租地修路、证明土地租赁协议第三条农户允许琴肖养猪场搬土平整建猪舍、仓库、化粪池、沼气池、消毒和药品间、管理房。证明:琴肖养猪场在租赁的耕地修路平整,装上车的泥运至15米空地倒弃,没有盗采白泥行为（俗称高岭土）,挖掘机帮助修路送电杆。补偿协议:证明琴肖养猪场修路送电杆、立电杆所损害的农作物已给农户补偿,施工是合法的。证明琴肖养猪场何乃献监事、那顶山养猪场何玖祖是一家人筹建2个养场,琴肖养猪场未取得安装供电设备之前,首先筹建那顶山养猪场；证据10-那顶山养猪场照片，鹄璟农业有限公司照片，执法局提供55、56、61、62号照片，那顶山养猪场照片:证明一家人的筹建二个养猪场,首先筹建那顶山养猪场,2018年12月那顶山养猪场筹建,2019年3月29日第一栋猪舍完工进养小猪,第二栋猪舍2019年4月19日完工,广西鹄璟农业有限公司照片,证明琴肖养猪场变压器于2019年4月20日前己购买,高压线路未拉好,变压器只好放在公司门前左侧,武鸣区综合执法局执法人员提供55、56号照片,我公司何乃献监事指认2019年4月12日灵马镇人民政府国土所,滕绍灵打电话通知我公司挖坑口掩埋砖渣处理,2019年4月22日执法局提供61现场填平的现状,62号照片为证据保存清单签字现场；证据11-49页照片，20页照片，51页照片，52页照片，53页照片，54页照片，证明49页照片证明;我公司挖坑口埋藏拆除陆仕海违规建设猪舍的砖渣等废弃物,挖掘机回填灰黑土泥土是从山上向下回填埋藏处理废弃物坑口,50页照片责令停止施工现场,51页照片芭蕉树以上修路挖土装车,52页照片倒土现场明显是灰色泥土,53号照片修路通车过后现场,54号照片己平整的场地立完高压电杆拉好高压线路现场；证据12-设施农用地备案报表，三方用地协议，缴款单，武鸣区综合行政执法局回复函，证明设施农用地备案报表;证明项目用地己合法备案。三方用地协议;琴肖养猪场建设用地三方认可并经批淮《勘测定界图》面积和范围,灵马镇人民政府,义龙村委会，琴肖养猪场签订协议,项目设施农用地经批复,复垦保证金2017年11月20日缴清单,武鸣区综合执法局回复函：武鸣区综合执法局伪造事实滥用职权,随便扣押私人财物；证据13-证据保存清单，责令停止违法行为通知书，沃尔沃210挖掘机手黄文年、黄庭勇施工过程反映情况，证据保存单;证明南宁市武鸣区国土资源局2019年4月20日扣押琴肖养猪场型号:200日立挖掘机一台,2019年4月22日扣押琴肖养猪场型号:210沃尔沃挖掘机一台，证实,沃尔沃挖掘机从旧路口往芭蕉地修便道泥土往下坑口回填,再从化粪池边坑口处开路上山；2019年4日27日扣押琴肖养猪场型号:210凱斯挖掘机一台,2019年4月27日扣押琴肖养猪场小四轮多功能拖拉机三辆；责令停止违法行为通知书;琴肖养猪场没有违法行为,养猪场生产受到严重损失。2019年4月21日沃尔沃挖掘机手黄文年、黄庭勇,机主廖式培反映证实,我公司监事安排由旧路口往芭蕉修一条便道送、立电杆的施工临时道路。原告当庭提交证据：证据14-武鸣区灵马琴肖养猪场可行性研究报告，证明原告已在做前期工作。 被告灵马镇政府辩称，2018年7月20日，原告向被告提交设施农用地申请，申请在南宁市武鸣区老虎岭的设施农用地开办禽畜养殖场。原告在申请材料中承诺，投入生产运营的时间是2019年2月15日。2018年8月8日被告根据原告提供的相关申请材料进行审核，下发了《南宁市武鸣区灵马镇关于灵马琴肖屯养猪项目设施农用地的批复》同意原告使用南宁市武鸣区的21.02亩集体土地作为农业项目综合开发项目设施农用地。原告取得设施农用地批复后未按规定用途使用该设施农用地。直至2019年4月19日原告都没有对被告批复设施农用地进行实质性的投入。没有任何施工材料和设备，没有进行土地平整，没有建筑工人进入场地进行施工，也没有发现养殖的猪禽。南宁市武鸣区国土资源局经侦查，发现原告之法定代表人李丽青之丈夫何乃献，涉嫌在被告批复的，南宁市武鸣区灵马镇义龙村琴肖电的21.02亩设施农用地，盗采国家的矿产（高岭土）。之后何乃献被南宁市武鸣区国土资源局行政处罚。另外，何乃献分别于2013年、2014年和2018年因盗采矿产资源受到行政处罚。李丽青之文夫何乃献对以上事实供认不讳。因原告法定代表人李丽青之丈夫何乃献以使其设施农用地的合法形式，掩盖其盗采国家矿产资源的非目的。综上所述，原告法定代表人李丽青之丈夫何乃献以使其设施农用地的合法形式，掩盖其盗采国家矿产资源的非目的，骗设施农用地批复，且原告法定代表人李丽青之丈夫何乃献多次盗采国家矿产资源行为已被查处。被告在查清事实的基础上撤销涉案设施农用地批复并无不妥。所以恳请人民法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。 被告灵马镇政府向本院提供了以下证据、依据。证据1-桂国土资发[2014]78号，证明被告具有设施农用地的审批权；证据2-国土资发[2014]127号及国土资发[2014]21号文件，证明审批设施农用地的依据及流程；证据3-广西鹄璟农业有限责任公司申请材料，证明原告申请设施农用地；证据4-灵政复[2017]8号及灵政复[2018]3号文件，证明被告批复给原告设施农用地的文件；证据5-南宁市武鸣区综合执法局卷宗材料，证明原告法定代表人李丽青之丈夫何乃献涉嫌在批复的设施农用地盗矿产被处罚的事实；证据6-南宁市武鸣区综合执法局卷宗材料，证明原告法定代表人李丽青之丈夫何乃献历年多次涉嫌盗矿产被处罚的事实；证据7-南宁市武鸣区灵马镇人民政府《关于撤销灵政复[2017]8号、灵政复[2018]3号文件的决定》及送达回执，证明被告向原告发出通知撤销设施农用地的批复及该批复送达情况。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及被告提供的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告广西鹄璟农业有限责任公司成立于2017年7月19日，所，所在地为南宁市武鸣区灵马镇东街**定代表人为李丽青。2018年7月20日，原告向被告提交《设施农用地备案申请表》等材料，申请位于武鸣区灵马镇××肖屯老虎岭的设施农用地，作为原告养猪场生猪养殖项目用地。2017年12月29日，被告向广西鹄璟农业有限责任公司武鸣区灵马琴肖养猪场作出《关于广西鹄璟农业有限责任公司武鸣区灵马琴肖养猪场项目设施农用地的批复》（灵政复［2017］8号），同意该养猪场使用灵马镇义龙村的集体土地20.16亩作为农业综合开发项目设施农用地。2018年8月8日被告再次作出《南宁市武鸣区灵马镇关于灵马琴肖屯养猪项目设施农用地的批复》（灵政复［2018］3号），将前述灵政复［2017］8号文批准的农业综合开发项目设施农用地改为21.02亩。因认为原告取得设施农用地批复后，涉案土地未有养殖建筑及施工，且有盗采矿产资源坑口，属于未按批复的批准用途使用土地。被告于2019年7月16日作出《关于撤销灵政复［2017］8号、灵政复［2018］3号文件的决定》（灵政发［2019］16号），决定撤销灵政复［2017］8号、灵政复［2018］3号文件。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，原告于2018年11月26日向南宁市武鸣区供电局提交了《变压器安装申请书》，申请在涉案土地上安装农业灌溉照明变压器。并就架设用电线路问题于2019年4月19日与当地农户签订了《架设用电线路补偿协议书》。同日，南宁市国恒供电开发有限责任公司开始为原告实施支线施工。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。”本案中，被告决定撤销其之前向原告作出的行政许可，但未列明撤销理由和依据是否符合上述（一）至（四）项规定的情形，以及其它法定可撤销行政许可的情形。在本案诉讼阶段，亦未提供相关法律依据说明其被诉决定所列事实和理由的合法性，属适用法律错误。此外，被告认为原告未开始施工建设猪栏，但原告提供了相应证据证实其已经就猪栏供电等事项开展相关工作。被告还称涉案土地出现盗采矿产资源坑口，但未提供有效证据证实该盗采坑口与原告公司具有关联性并在被诉决定中作出认定，即径行作出原告未按批复的批准用途使用土地的推断，均属认定事实不清。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市武鸣区灵马镇人民政府于2019年7月16日作出的《关于撤销灵政复[2017]8号、灵政复[2018]3号文件的决定》（灵政发[2019]16号）。 本案案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区灵马镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年二月七日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。