江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1057号 原告叶某，男，1973年6月28日生，××族，住如皋市。 被告如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市丁堰镇环西路1号。 法定代表人刘小冬，职务镇长。 应诉负责人吴畏，职务副镇长。 委托代理人王雷雷，如皋市丁堰镇人民政府工作人员。 委托代理人冒萍萍，江苏敏政（南通）律师事务所律师。 第三人如皋市丁堰镇鞠庄社区居民委员会，住所地如皋市丁堰镇鞠庄社区。 法定代表人佘小兵，职务主任。 委托代理人冒男男，如皋市丁堰法律服务所法律工作者。 委托代理人冒亚兰，如皋市丁堰法律服务所法律工作者。 原告叶某因认为被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）不履行法定职责，于2019年9月4日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼，本院9月11日立案后，于9月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因如皋市丁堰镇鞠庄社区居民委员会（以下简称鞠庄居委会）与本案存在利害关系，本院依法通知鞠庄居委会为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案，原告叶某，被告丁堰镇政府应诉负责人吴畏及委托代理人王雷雷、冒萍萍，第三人鞠庄居委会的委托代理人冒男男、冒亚兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月21日，丁堰镇政府作出[2018]丁依复第43号《答复书》，主要内容为：经向鞠庄社区调查核实，鞠庄社区是以村为单位立户建账的，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在鞠庄社区全村范围内统筹，鞠庄社区各组没有建立明细账户，因此无法详细到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目。据村反映，近几年来，村级资金主要用于路、沟、渠、环境整治等公益性基础设施建设。 原告叶某诉称，原告户依约流转给居委会用于某海绵厂的土地被镇、村背着原告于2010年1月报经省政府批准征收，至今未给农户补偿，也未给原告户办理失地农民基本生活保障。2018年9月25日，原告向所在居委会寄交申请报告，申请公开2010年2月1日居委会收到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元的支出明细。因居委会收到申请两个多月未作回应，2018年12月5日，原告向如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）寄交申请报告，申请对居委会不公开村务的情况进行调查核实，并责令立即依法公开，如皋市政府将原告的申请转被告丁堰镇政府办理。2019年1月21日，被告作出了答复书。对于原告申请的事项，被告应当是责令居委会公开，而不是代为公开。鞠庄社区各组是各自独立基本核算单位，依法应有各自的明细账户，即使各组没有设立明细账户，不等于社区就没有能够反映各组的明细账。根据征收土地时有效的《如皋市征收补偿和征地农民基本生活保障办法》第十一条规定，30%土地补偿费交付给集体经济组织，即是指被征收土地所在的村民小组，故对于案涉款项的使用应是有据可查的。请求：1.撤销被告丁堰镇政府2019年1月21日作出的[2018]丁依复第43号《答复书》。2.责令被告丁堰镇政府责令鞠庄居委会立即依法公开相关村务。 原告叶某向本院提交了以下证据： 1.村务公开申请报告、国内挂号信函收据、江苏省行政事业单位结算凭证，证明叶某向村里申请村务公开，居委会签收。 2.[2018]丁依复第43号《答复书》，证明丁堰镇政府收到如皋市政府转交的申请并作出了答复。 3.（2019）苏06行初46号《行政裁定书》，证明原告系根据裁定书的指引起诉丁堰镇政府。 被告丁堰镇政府辩称，1.原告起诉已经超过法定起诉期限。被告于2019年1月21日作出答复，原告于2019年9月4日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。2.被告收到如皋市政府交办后对原告提出的申请进行了调查核实，向鞠庄居委会发出书面通知，要求对原告申请的事项调查核实，并将情况报被告，经调查了解，被告在法定期限内依法作出书面答复。3.鞠庄居委会是以村为单位设立一个账户，账户中资金的使用在鞠庄居委会全村范围内统筹，各组没有建立明细账，故无法区分某海绵厂土地征收补偿款具体用于哪些公益性项目，被告经调查，了解到原告所要求责令公开的内容鞠庄居委会无法进行区分，责令鞠庄居委会进行公开无意义和现实基础，故将调查情况答复原告，符合行政效率原则。请求依法裁定驳回原告的起诉。 2019年9月29日，被告丁堰镇政府向本院提供了以下证据： 1.申请报告，证明原告向如皋市政府提出申请，要求履行相关职责，如皋市政府收到该申请后交被告办理。 2.村务公开申请报告，证明原告向鞠庄居委会提出村务公开申请。 3.通知书，证明被告向鞠庄居委会发送通知，要求鞠庄居委会对原告申请的事项调查核实并将调查情况于2019年1月10日前报被告。 4.情况汇报，证明鞠庄居委会告知被告，因账户资金实行全村统筹，各组没有建立账户明细，故无法详细到原告所申请42万元具体应用在哪些公益性项目之中。 5.[2018]丁依复第43号《答复书》，证明被告对原告申请的事项进行调查核实后依法作出了答复。 第三人鞠庄居委会述称，原告起诉超过法定期限，原告申请的事项均已经通过村务公开进行了公示。 第三人鞠庄居委会向本院提交了以下证据： 1.2010年度村务公开记录簿，证明2010年度的财务明细已经在村务公开栏公示。 2.2019年度村务公示栏照片，证明村内账户资金的支出在村务公开栏进行过公示。 经庭审质证，被告、第三人对原告提供的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，但认为该裁定书不能作为原告起诉期限中断或者未超过起诉期限的理由。原告、第三人对被告提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据认为与原告申请的事项无关；被告对第三人提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对当事人均不持异议的证据依法确认其效力。原告提供的证据3能够证明其提起本案诉讼具有正当理由。第三人提供的证据1与本案具有关联性，但无法达到其已公开的证明目的；证据2与本案不具关联性。 经审理查明，2018年9月25日，原告向鞠庄居委会邮寄《村务公开申请报告》，要求公开2010年2月1日居委会收到如皋市财政局所交某海绵土地征收补偿款42.0559万元的支出明细，按时间顺序标明用途、金额、账据据号。后因鞠庄居委会未作出书面答复，原告于2018年12月5日向如皋市政府邮寄《申请报告》，要求如皋市政府对鞠庄居委会收到村务公开申请报告2个多月不予公开的情况进行调查核实，并责令立即依法予以书面公开。如皋市政府收悉后根据属地原则，将该申请转交被告处理。12月20日，被告向鞠庄居委会作出了《通知书》，要求鞠庄居委会就原告申请公开的事项进行调查核实，并在2019年1月10日前将调查情况报被告。2109年1月10日，鞠庄居委会向被告提交《情况汇报》，主要内容为居委会财务管理目前实行村账镇管模式，以村为单位立户建账，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在全村范围内统筹，各组没有建立明细账户，因此无法详细到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目。近几年来，村级资金主要用于路、沟、渠、环境整治等公益性基础设施建设。1月21日，被告向原告作出[2018]丁依复第43号《答复书》，主要内容为：经向鞠庄社区调查核实，鞠庄社区是以村为单位立户建账的，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在鞠庄社区全村范围内统筹，鞠庄社区各组没有建立明细账户，因此无法详细到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目。据村反映，近几年来，村级资金主要用于路、沟、渠、环境整治等公益性基础设施建设。 另，2019年2月12日，原告以如皋市政府为被告提起不履行法定职责之诉。8月26日，南通市中级人民法院作出（2019）苏06行初46号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是：1.原告起诉有无超过法定起诉期限。2.被告是否存在不履行法定职责之情形。 关于原告起诉有无超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从上述规定可知，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，一般起诉期限为六个月，但行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，最长起诉期限为一年。本案中，被告于2019年1月21日作出[2018]丁依复第43号《答复书》时并未告知起诉期限，根据前述司法解释的规定，原告于2019年9月4日提起本案诉讼，并未超过司法解释规定的最长起诉期限。更何况，原告曾于2019年2月向江苏省南通市中级人民法院提起过诉讼，南通市中级人民法院以其起诉对象错误为由驳回起诉，因此其转而向本院提起诉讼具有正当的事由。 关于被告是否存在不履行法定职责之情形的问题。对此，首先要厘清被告是否具有责令监督居委会居务公开法定职责的问题，可以从以下二层次进行分析，一是居委会是否有居务公开的义务，二是镇政府是否有权责令居委会公开居务。首先，居委会负有居务公开的义务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》虽然未对居民委员会的事务公开等作出明确的规定，但从《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定可以找到答案。《农村集体经济组织财务公开规定》第二条规定，代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。第三条规定，村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。第五条规定，村集体经济组织财务公开的内容包括：（三）各项支出：7.征占土地补偿支出。第八条规定，村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。从上述规定可知，撤村后代行原村集体经济组织职能的居委会具有将其财务情况及其有关账目、集体土地征占补偿及分配情况等事务进行公开的职责。本案中，原告申请公开的事项，当属于《农村集体经济组织财务公开规定》规定公开的内容。鞠庄居委会作为撤村后代行原村集体经济组织职能的居委会，其具有依法公开居务的职责。其次，镇政府有权责令居委会公开居务。居委会与村委会均系自我管理、自我教育、自我服务基层群众性自治组织，其职能范围、服务事项等基本一致，对于《中华人民共和国城市居民委员会组织法》没有明确规定的涉及居民自治、居务公开等事项，可以参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定执行。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。参照该规定，丁堰镇政府有权责令鞠庄居委会公开相关居务。 就本案而言，被告收悉如皋市政府转交原告的《申请报告》后，于12月20日向鞠庄居委会作出了《通知书》，要求鞠庄居委会就原告申请公开的事项进行调查核实，并在2019年1月10日前将调查情况报被告。经调查核实后，鉴于鞠庄社区是以村为单位立户建账的，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在鞠庄社区全村范围内统筹，鞠庄社区各组没有建立明细账户，因此无法详细到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目，再责令鞠庄居委会公开无法细分的内容显然不现实，故被告于2019年1月21日向原告作出了[2018]丁依复第43号《答复书》，将该情况告知原告并无不当。被告已经履行了对居务公开进行监督的职责。就履职程序而言，被告丁堰镇政府收到原告叶某的履职申请后，履行了调查核实的职责，在2个月内作出处理决定并告知原告，程序符合规定。虽然鞠庄居委会因以村为单位立户建账，无法详细到某海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目，但如原告需要查看该年度村财务收支情况，鞠庄居委会仍应提供便利。 综上，被告丁堰镇政府已经依法履行了监督居务公开法定职责，原告的主张无事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告叶某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  齐海生 人民陪审员  唐海兵 人民陪审员  顾春宇 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  顾梦窈 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。