云南省临沧市临翔区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0902行初19号原告：杨明艳，女，1964年4月16日出生，汉族，临沧市临翔区人，农民，住临沧市临翔区。委托代理人：周丽强，云南源远律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：临沧市临翔区公安分局。住所地：临沧市临翔区忙令西路**。法定代表人：杨永寿，该局局长。委托代理人：张卫明。代理权限：特别授权代理。委托代理人：李作兴。代理权限：特别授权代理。被告：临沧市临翔区人民政府。住。住所地：临沧市临翔区白塔路**/div>法定代表人：魏丛柱，该政府区长。委托代理人：罗俊林，云南江**律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：李金淘，女，1986年1月4日出生，汉族，临沧市凤庆县人，农民，住临沧市临翔区。第三人：赵家勇，男，1979年7月12日出生，汉族，临沧市临翔区人，农民，系第三人李金淘丈夫，住临沧市临翔区。原告杨明艳不服被告临沧市临翔区公安分局于2019年8月1日作出的临翔公（章）行罚决字[2019]32号《行政处罚决定书》的行政行为及被告临沧市临翔区人民政府于2019年11月11日作出的临行复决字［2019］第1号《行政复议决定书》，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月2日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月26日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨明艳及其委托代理人周丽强，被告临沧市临翔区公安分局的委托代理人张卫明、李作兴，被告临沧市临翔区人民政府的委托代理人罗俊林，第三人李金淘、赵家勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临沧市临翔区公安分局于2019年8月1日作出临翔公（章）行罚决字［2019］32号《行政处罚决定书》，查明原告杨明艳和第三人李金淘因土地纠纷问题产生矛盾，于2019年5月28日8时许在章××乡××村大丫口自家承包田里和第三人李金淘发生打架斗殴行为，杨明艳将李金淘打倒在地后拿走李金淘的手机。2019年5月28日10时许，李金淘丈夫赵家勇同亲属赵家珍、赵家兰等前往杨明艳家讨要说法，到达新寨大丫口杨明艳家路口时，杨明艳和赵家勇发生口角后与其女儿赵壮娣一起殴打赵家勇，导致在场劝架的赵家珍左手受伤。经临翔区公安司法鉴定中心对李金淘、赵某1的身体损伤程度进行司法鉴定，李金淘、赵某1的人身损伤程度均为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对杨明艳处行政拘留10日并处500元罚款。原告杨明艳不服，向被告临沧市临翔区人民政府申请行政复议，被告临沧市临翔区人民政府于2019年11月11日作出临行复决字［2019］第1号《行政复议决定书》，决定对临沧市临翔区公安分局作出的《行政处罚决定书》予以维持。原告杨明艳诉称，2019年5月28日上午8:30分许，原告杨明艳用电话向临沧市临翔区公安分局的下属机构章驮派出所报警称：杨明艳在自家承包田上被第三人李金淘殴打，后被本村村民魏某劝阻拉开才得以脱身。第三人李金淘在殴打杨明艳时还电话通知其丈夫赵家勇纠聚人员来进行伤害。虽然杨明艳最终把第三人李金淘丢失的手机捡起丢弃，但是其还是担心再次遭到殴打伤害，不得不报警请求保护。杨明艳报警后即电话告知已出嫁在邻村居住生活的女儿赵壮娣事情经过，并到村民小组长赵家荣家请求保护，因情况紧急赵家荣就安排其妻子阿英陪同杨明艳先回家锁门，阿英陪同杨明艳回家锁好房屋门锁后，两人走到杨明艳家房屋院心上坐下休息时，赵某1、赵家勇姐弟二人就冲到院心并叫嚣着要殴打杨明艳，幸好被阿英及时劝阻回去。杨明艳继续向章驮派出报警，之后阿英就自行回家。杨明艳仍然心有余悸的还担心会再次受到伤害，就继续到小组长家寻求保护，可小组长及家人已外出，杨明艳只能回家。章驮派出所在接到报警后因距离事发地较远没有及时赶到，但没有采取电话通知村委会人员及村民小组长防范不法侵害继续发生的必要措施，导致当日杨明艳从小组长家出来后于9：30分许回到自家门口，杨明艳女儿赵壮娣亦刚好回到门口母女二人还未细说事情经过时，杨明艳就被冲来的第三人赵家勇一顿殴打，李金淘也对赵壮娣一顿殴打，将赵壮娣打的满口是血并昏过去，后来两人又交换着殴打杨明艳、赵壮娣母女。跟随赵家勇、李金淘一起来的陶某在揪住原告杨明艳头发殴打时，嘴上还在不断辱骂。原告杨明艳告诉他们己经报警了，一切等警察来解决时，陶某还对原告怒吼：“警察管个屁用。”之后，随李金淘、赵家勇一起来的其他人员赵某1、赵家兰、李某等三人也一起殴打赵壮娣。赵某1、赵家兰在殴打原告时还不停的咒骂原告及女儿。原告母女被殴打长达1小时后致使二人遍体鳞伤，最后还被“赵某1突然把赵壮娣的双脚抬起推滚到路边坎子下面。”后来，原告母女二人住院治疗12天后才好转出院，至今还在服药治疗中。当日上午10:30分许，章驮派出所干警赶到现场了解事情经过时，陶某也自认是自己殴打原告的。在此情况下被告的干警没有立即履行查处不法行为的职责，而是放任不法人员逍遥法外，直至原告母女住院治疗好转出院后，章驮派出所干警才进行调查处理，最后在是非不分的情况下，对陶某、赵某1、赵家兰、李某4人不作查处，仅对罪魁祸首的第三人李金淘、赵家勇给予各行政拘留6天、罚款200元的从轻处罚，而对无辜受害的原告母女分别处罚行政拘留10天、罚款500元及行政拘留6天、罚款200元的处罚。据此，原告依法向被告临沧市临翔区人民政府申请行政复议，请求依法纠正被告临沧市临翔区公安分局违法执法行为。但被告临沧市临翔区人民政府仍然未能正确履行职责进行纠错，仅凭被告临沧市临翔区公安分局和第三人承认错误的一面之词，作出了维持处罚决定的复议决定书。原告认为二被告在被侵权人的欺骗和蒙蔽下的错误执法行为应予以纠正，故提起诉讼要求撤销被告临沧市临翔区公安分局作出的临翔公（章）行罚决字［2019］32号《行政处罚决定书》及被告临沧市临翔区人民政府作出的临行复决字［2019］第1号《行政复议决定书》。原告杨明艳没有向本院提交有关证据材料。被告临沧市临翔区公安分局辩称：1.2019年5月28日8时29分许，被告下属的章驮派出所民警接到原告杨明艳报警称：因沟田（承包田）排水问题自己与第三人李金淘产生争执，李金淘动手打了自己，请求处理。接警后，章驮派出所即以行政案件进行受理调查。经依法调查查明：2019年5月28日8时许，杨明艳和李金淘因沟田排水问题（实则土地纠纷）引发口角纠纷并相互殴打，后被在场的证人魏某劝开。当日9时许，李金淘丈夫赵家勇接李金淘电话后赶到案发现场救助李金淘，在接到李金淘后返回家中途经原告杨明艳家路口时，赵家勇为讨要说法及讨回李金淘的手机（杨明艳与李金淘相互殴打过程中，杨明艳将李金淘掉在地上的手机拿走藏匿，后杨明艳将手机交派出所民警，民警后将该手机归还李金淘）到原告杨明艳家理论，双方发生争吵被在场村民李小英劝开。当日10许，第三人赵家勇及亲属赵某1、赵某2、陶某、李某相遇，五人再次到原告杨明艳家讨要说法，并在杨明艳家路口杨明艳与赵家勇再次发生口角，后杨明艳、赵家勇、赵壮娣三人发生殴打，证人赵某1在劝架过程中被赵壮娣咬伤右手背。2019年6月11日，经临翔区公安司法鉴定中心对杨明艳、赵壮娣、赵某1的人身损伤程度进行鉴定，三人身体损伤均为轻微伤。赵家勇因未到医院检查治疗其伤情未作鉴定。临沧市临翔区公安分局认为，本案双方当事人系邻里且为近亲属关系，本着将群众日常矛盾纠纷化解在基层的目的，2019年7月1日章驮派出所组织双方进行调解，因双方争议较大调解未果；2.2019年8月1日，临沧市临翔区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，依法对杨明艳两次殴打他人违法行为处予行政拘留10日并处罚款500元、对第三人李金淘及赵家勇殴打他人的违法行为分别处予行政拘留6日并处罚款200元、对赵壮娣殴打他人违法行为处予行政拘留6日并处罚款200元等的行政处罚。以上事实有杨明艳、赵壮娣、李金淘、赵家勇的陈述和申辩及在场证人魏某、杨某1、张某1、赵某1、赵某2、陶某、李某等证人证言、检查笔录、鉴定结论等证据证实。原告杨明艳及其女儿赵壮娣均对《行政处罚决定书》不服于2019年9月18日向临沧市临翔区人民政府提出行政复议申请。复议机关经审查认为处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚并无不当，于2019年11月11日作出维持原处罚决定的《行政复议决定书》。综上所述，被告作出的行政处罚决定证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告临沧市临翔区公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.杨明艳等人打架斗殴案件卷宗一（违法嫌疑人照片、《行政处罚决定书》、行政处罚审批表、行政拘留执行回执、行政拘留通知书、解除行政拘留通知书回执、治安调解协议书、接处警登记表、接待报警案件三联单、受案登记表、受案回执、查获经过、传唤证、传唤审批表、李金淘询问笔录、赵壮娣询问笔录、赵家勇询问笔录、杨明艳询问笔录、受害人、证人询问笔录），用以证明被告作出行政处罚决定的程序合法、证据充分、事实认定清楚；2.杨明艳等人打架斗殴案件卷宗二（人身检查笔录及照片、现场检查笔录及照片、现场辨认笔录及照片、人员辨认笔录、伤情鉴定文书、鉴定意见告知书、鉴定意见告知笔录、接受证据清单、发还清单、行政处罚告知笔录、户籍证明、延长办案期限审批表、行政复议决定书），用以证明被告作出行政处罚决定的程序合法、证据充分。被告临沧市临翔区人民政府辩称，原告在接到处罚决定后于2019年9月18日向临沧市临翔区人民政府提出复议申请，经复议审查认为，该案件符合受理条件予以受理。经复议审查临沧市临翔区公安分局的证据材料，认为该事件发生过程中原告和第三方均有过错，在先后两次发生吵打过程中原告杨明艳甚至咬伤劝架的案外人，故审查认为该案件证据合法,并于2019年11月11日作出了维持处罚决定的复议决定。该复议决定适用法律正确、程序合法，临沧市临翔区人民政府请求依法驳回原告的诉讼请求。被告临沧市临翔区人民政府没有向本院提交有关证据材料。第三人李金淘、赵家勇共同述称：二人系夫妻关系，对被告临沧市临翔区公安分局的处罚决定认为认定事实清楚、处罚决定适当。第三人李金淘、赵家勇没有向本院提交有关证据材料。本院依据原告杨明艳的申请，依法向当地村民李维良、杨美、杨焕德、禹玉祥等人进行了调查取证，并制作了3份调查笔录。经庭审质证，原告对被告临沧市临翔区公安分局提交的2组证据中的部分材料真实性不予认可，并认为赵某1不是劝架手背被咬了，而是参与打架的，是第三人李金淘通知家人后到杨明艳所在的寨子对其进行报复。被告临沧市临翔区公安分局在接到报警后时隔两个多小时才到现场，到达现场后没有第一时间锁定违法人员，但对公安机关的办案程序没有异议；对本院制作的3份调查笔录的真实性、合法性、关联性无异议。被告临沧市临翔区公安分局对本院制作的3份调查笔录的真实性无异议，但认为该部分人员陈述的仅是部分事实，不是全面的事实经过。被告临沧市临翔区人民政府对被告临沧市临翔区公安分局提交的2组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对本院制作的3份笔录的真实性无异议，但认为不能据此证明原告没有过错的事实。第三人李金淘、赵家勇对被告临沧市临翔区公安分局提交的2组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对本院制作的3份笔录中，对禹玉祥的陈述内容以双方之间不存在宅基地权属争议为由对该陈述内容不予认可。本院对上述证据认证如下：被告临沧市临翔区公安分局提交的2组证据及本院制作的3份笔录，来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，且证据间能够相互印证，能充分证明案件的相关事实，故本院采信该部分证据。经审理查明，2019年5月28日8时29分许，被告临沧市临翔区公安分局下属章驮派出所接到原告杨明艳的电话报警称：在本户承包田上因承包田的权属问题与相邻的李金淘发生争议，李金淘动手打了杨明艳，请求派出所前来处理。章驮派出所民警接警后于11时9分许到达杨明艳家中时，双方吵打事态已平息。派出所民警了解事情经过后，确认双方系近邻且属亲属关系（赵家勇系赵壮娣堂兄），于次日（5月29日）将原告杨明艳及女儿赵壮娣、第三人李金淘及赵家勇传唤至派出所调查询问，并分别对四人及见证人赵某1、赵某2、李某、陶某、魏某、张某2、杨某2等进行了询问并制作了相应笔录。2019年6月1日，章驮派出所以属于辖区内行政案件予以受案并调查处理。2019年6月11日，临沧市临翔区公安司法鉴定中心对原告杨明艳、赵壮娣、李金淘、赵某14人的人体损伤程度进行司法鉴定。经鉴定，四人的人体损伤程度均为轻微伤。原告杨明艳对鉴定结果亦无异议。2019年6月21日，章驮派出所对以上人员再次询问并制作询问笔录。其中魏某陈述事发当天上午在大丫口田做农活时，听见杨明艳呼叫“救命”之后本人即及时赶到现场，看见杨明艳将第三人李金淘按倒在地上，经过劝拉杨明艳方站起离开。刚开始还看见一个手机掉在地上，后面就不见了。魏某将第三人李金淘扶起时其称手机不见了。张某2陈述当日自己做活回家，刚到杨明艳家路口时，看见杨明艳站在路口，期间原告杨明艳的女儿赵壮娣到达，紧接着第三人赵家勇也来到，赵家勇用手指着杨明艳说“拿电话来还”，杨明艳说没见过电话也没有拿。刚刚说完原告女儿赵壮娣就按上来推第三人赵家勇，杨明艳也上来和赵壮娣一起按第三人赵家勇，三人扭打在一起才导致身体不同程度受伤。2019年6月21日，原告杨明艳将此前藏匿的属第三人李金淘所有的手机上交章驮派出所,该所于同年8月1日将该手机返还李金淘。2019年7月1日，章驮派出所组织双方进行调解，因双方意见分歧较大调解未果。同年7月6日，章驮派出所经过批准依法延长办案期限30日。2019年8月1日，临沧市临翔区公安分局作出临翔公（章）行罚决字［2019］32号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告杨明艳处以行政拘留10日、罚款500元的行政处罚，对第三人李金淘及赵家勇、原告女儿赵壮娣三人各处予行政拘留6日并处罚款200元的行政处罚。2019年8月11日，原告杨明艳的行政拘留期限届满（8月1日至11日）后，临沧市临翔区拘留所解除了对其行政拘留措施，但原告杨明艳至今未缴纳500元罚款。2019年9月18日，原告杨明艳及女儿赵壮娣分别向临沧市临翔区人民政府申请行政复议，请求撤销临翔公（章）行罚决字［2019］32、33号行政处罚决定书。临沧市临翔区人民政府依法受理后通知李金淘、赵家勇作为第三人参加行政复议。经审查后临沧市临翔区人民政府认为，对杨明艳、赵壮娣的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，处罚并无不当，故作出临行复决字［2019］第1号、第2号《行政复议决定书》，对被告临沧市临翔区公安分局作出的《行政处罚决定书》予以维持。杨明艳、赵壮娣不服复议决定均在法定期限内向本院提起行政诉讼（赵壮娣的诉讼另案处理），要求撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，公安机关有权利对本案所涉案件作出行政拘留及罚款的处罚，故临沧市临翔区公安分局作为本案的执法主体资格合法有效。本案争议的焦点为：被告临沧市临翔区公安分局作出的行政处罚决定是否合法、是否存在明显不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚。原告杨明艳的违法行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范围，被告临沧市临翔区公安分局可以根据其违法行为危害性大小给予相应的治安管理处罚。章驮派出所在接到原告杨明艳的报警后及时到达现场了解情况，于后来分别对原告及其他在场见证人员进行询问调查并制作了调查笔录，对造成伤害的人员进行了司法鉴定，办案程序合法。临沧市临翔区公安分局根据双方当事人造成的损害后果责任大小程度，分别对双方当事人作出了不同的行政处罚。本案中，原告杨明艳因邻里间琐事在第一次与近邻及亲属即第三人李金淘发生互殴后并藏匿了第三人李金淘手机的行为，系导致双方当事人发生第二次吵打的主要原因，该行为最终造成双方当事人及劝架人赵家珍均身体受伤的较严重后果，其违法性质、情节较恶劣，社会危害性较大。对违反治安管理造成较严重后果的违法行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条明确规定应从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打他人、伤害他人的；（二）殴打伤害残疾人、孕妇、不满十四岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”的规定，临沧市临翔区公安分局对原告杨明艳的处罚，与原告杨明艳的违法行为的性质、情节以及社会危害程度是相当的，临沧市临翔区公安分局是在法律规定的处罚幅度范围内对原告进行处罚，不存在处罚明显不当的情形，即该处罚适用法律正确。临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出行政处罚前，曾于当日书面告知杨明艳拟给予其行政处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，但杨明艳当即明确表示不提出陈述和申辩。故临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出的行政处罚，未剥夺其依法享有的陈述、申辩权，不违反法定程序。被告临沧市临翔区人民政府在依法受理原告杨明艳的复议申请后，根据被申请人提交的证据及认定的事实予以维持行政处罚决定书的复议决定，程序合法。综上，临沧市临翔区公安分局对原告杨明艳行政拘留10日并处罚款500元，认定主要事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚未超出法定范围。杨明艳诉请撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。被告临沧市临翔区公安分局、临沧市临翔区人民政府主张的要求驳回原告诉讼请求的抗辩意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨明艳要求撤销被告临沧市临翔区公安分局作出的临翔公（章）行罚决字[2019]32号《行政处罚决定书》、被告临沧市临翔区人民政府作出的临行复决字［2019］第1号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨明艳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  石兆钟审 判 员  李 悦人民陪审员  饶天明二〇二〇年二月四日书 记 员  杨海波