四川省达州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）川17民终1570号上诉人（原审原告）：廖定琼，住达州市通川区。上诉人（原审原告）：郝怀学，住达州市通川区。上诉人（原审原告）：程潇潇，住达州市通川区。上诉人（原审原告）：陈怡男，住达州市通川区。四上诉人共同委托诉讼代理人：**，四川绥定律师是事务所律师。被上诉人(原审被告)：四川省达州市通川区莲花湖旅游风景区管理委员会长岭社区居民委员会第二小组。负责人：余发书，组长。委托诉讼代理人：孙汉宗，四川法之缘律师事务所律师。上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男因与被上诉人达州市通川区莲花湖旅游风景区管理委员会长岭社区居民委员会第二小组（以下简称长岭社区二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服达州市通川区人民法院（2019）川17民初1884号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郝怀学、程潇潇及廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男的委托诉讼代理人**，被上诉人长岭社区二组负责人余发书及委托诉讼代理人孙汉宗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男上诉请求：撤销原判，改判支持被上诉人支付廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男土地补偿费和安置补偿费共计222199.68元，并承担一、二审案件受理费。事实和理由：上诉人均是被上诉人长岭社区二组集体经济组织成员，失地农民的合法权益应得到保护，被上诉人长岭社区二组拒绝向上诉人分配征地补偿款的行为违法，一审法院适用《第八次全国法院民商事审判工作会议纪要》错误。长岭社区二组答辩称，上诉人迁移户口没有召开社员大会、没有签入户协议、是通过私人关系上户，在本集体经济组织内没有发包地，其证是违规发放，没有召开社员大会或经其他社员同意，上诉人没有尽到社员义务，没有在村社居住，分配方案是召开社员大会确定的，社员投票共同决定上诉人不享有分配权合法，原判正确，应予维持。廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男向一审法院起诉请求：判令长岭社区二组支付其征地补偿费222199.68元，并本案诉讼费由被告承担。一审人民法院认定事实：1986年程代均以投靠亲友李开茂（系程代均姐夫）名义，将户籍迁入长岭村二组。原告廖定琼因与程代均结婚于1992年11月2日将户口从原达县新溪乡四溪寺村一组迁入长岭村二组。期间，并未在户籍所在地申请批准宅基地建房。程代均发生交通事故后，原告廖定琼于1995年到达州市通川区双龙镇居住。后原告廖定琼与原告郝怀学结婚，郝怀学、程潇潇、陈怡男及廖定琼外孙陈俊宇的户籍均因结婚或出生，将户籍迁入长岭村二组并由达州市公安局通川分局进行登记，四原告均未在户籍所在地实际居住生活。后原告廖定琼从李开茂承包土地中分得长岭村二组瞿石田和河边地二块，并进行了部分蔬菜等农作物种植。2014年10月达州市通川区人民政府给廖定琼颁发了农地承包权证〔2014〕第031876号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。因发展社会公益事业需要，达州市人民政府、达州市通川区人民政府对长岭社区二组所有的相关土地依法进行了征收，2016年11月3日因《环城路二期项目变更》、2017年12月13日因《莲花湖湿地生态修复综合治理项目》工程建设需要，分别与被告长岭社区二组签订了《土地补偿协议书》，并支付了征收土地的补偿安置费用。2018年6月22日，被告长岭社区二组召开社员大会，并采取公开投票方式，形成了《长岭社区二组莲花湖湿地公园项目统征土地所涉土地补偿费及安置补助费的分配方案》，决定给予每一集体经济组织成员土地补偿费26200元和安置补助费53800元，合计80000元。失地农民参加社保的费用由长岭社区二组在每人应得的补偿安置费用80000元中代扣代缴。2018年6月27日，被告向其他小组成员支付了补偿安置费用，以四原告非该组集体经济组织成员，也未尽相关义务，不应参与分配而未支付相应的土地补偿费和安置补助费222199.68元（80000元/人×4人-97800.32元）。原、被告经多次协商未果酿成纠纷，遂诉讼来院。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”及第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”的规定，四原告以其具有长岭社区二组集体经济组织成员资格，诉请支持分配征地补偿费用份额，应系人民法院受理案件范围。本案当事人争议的焦点是四原告是否具有长岭社区二组集体经济组织成员资格？有关集体经济组织成员资格的问题，目前我国没有法律法规或相关司法解释就此作出规定，根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》精神，结合相关司法实践，采取符合标准的方法，即以户口标准和是否在本集体经济组织所在地长期生产、生活来判断。四原告虽然户口登记在长岭社区二组，也取得了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但庭审证据证实，四原告多年不在长岭社区二组居住，没有以承包土地为生产资料长期从事生产活动，更未在长岭社区二组生活，四原告不完全符合长岭社区二组集体经济组织成员资格标准，故无权参与征地补偿费用的分配，对四原告的诉讼请求，不予支持。被告的辩称的本案不属于人民法院受理范围，属于村民自治范畴的意见，不符合相关法律规定，不予采信；其他意见与庭审查明的事实相符，且有证据证实，应予以采信。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条的规定，判决：驳回原告廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男的诉讼请求。案件受理费4633元，由原告负担。二审中，上诉人提交的证据：李开茂的拆迁补偿安置协议、房屋拆迁安置、联建房屋的见证书及郝怀学的证明各一份，拟证明廖定琼一家在被上诉人小组有住房，郝怀学放弃原户籍所在地的集体经济组织成员资格。被上诉人质证认为，不属新证据，拆迁协议等是李开茂的与本案无关联，见证书是他们内部协议，不能代表他们共同向有关部门申请了联合建房，证明在一审已存在没有提交，也不能反映确认郝怀学丧失了原集体经济组织成员资格。本院结合案件其他证据及庭审笔录综合认定。二审认定的事实与一审查明的一致。本院认为，上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男的户籍登记在被上诉人长岭社区二组，其提供的证据不足以证明其在被上诉人长岭社区二组长期居住、生活、并以被上诉人长岭社区二组的集体土地为生产资料长期从事生产经营活动，且也没有提供充分的证据证明其履行了被上诉人长岭社区二组集体经济组织成员的相应义务，一审人民法院认定上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男已多年不在被上诉人长岭社区二组生活、居住，未以被上诉人长岭社区二组的集体土地为生产资料长期从事生产经营活动，也未履行该集体经济组织成员相应义务的事实，并根据被上诉人长岭社区二组村民大会的投票决定和形成的《长岭社区二组莲花湖湿地公园项目统征土地所涉土地补偿费及安置补助费的分配方案》，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”的规定，结合以户口标准和是否在本集体经济组织所在地长期生产、生活来判断是否属该集体经济组织成员的司法实践，判定上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男不完全符合被上诉人长岭社区二组集体经济组织成员资格标准，无权参与征地补偿费用的分配，并以此作出的裁判并无不当。上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男提出的上诉理由和观点，本院不予支持。综上，廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4633元，由上诉人廖定琼、郝怀学、程潇潇、陈怡男负担。本判决为终审判决。审判长  侯必明审判员  胡光俊审判员  程 瑜二〇二〇年二月十一日书记员  李 杰