江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1181行初91号原告张兰龙，男，1970年7月15日出生，汉族，江西省万年县人，住上饶市万年县。被告万年县房屋征收补偿办公室，住所地：万年县六0北道70号，统一社会信用代码12360931584022421W。法定代表人陶裕涛，该办公室主任。出庭负责人聂智亮，万年县住房和城乡建设局副局长。委托代理人汪志雄，江西万年红律师事务所。第三人李凤秀，女，1972年3月22日出生，汉族，江西省万年县人，住上饶市万年县。原告张兰龙要求撤销与被告万年县房屋征收补偿办公室签订的万年县棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿安置协议，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于2019年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并依法通知安置协议签订人李凤秀参加诉讼，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告张兰龙，被告万年县房屋征收补偿办公室的出庭负责人聂智亮及委托代理人汪志雄，第三人李凤秀到庭参加诉讼。被告万年县房屋征收补偿办公室与原告张兰龙、第三人李凤秀在2018年12月12日签订万年县棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿安置协议，双方就万年县陈营镇六0北路的两间店面达成了征收与补偿安置协议。原告张兰龙诉称，2016年12月份，江西省万年县城市棚户区改造项目指挥部对万年县林业局林业工业公司六0路临街一幢五层楼房(该房始建于2000年)约谈住户及一楼商户进行拆除，楼房住户于当年年底(2017年2月份)全部搬空。因该楼上住户搬空后，导致该楼无人管理，楼上四层的窗户、门被人为破坏，楼房已成危房，对下面商户造成安全隐患，甚至出现过楼房物品下落差点砸到行人的事件，导致一楼商户楼层漏水，迫使商户无法经营而搬离。被拆的楼原本不属于棚房区改造对象，政府单方面为营利而改变该楼的拆迁性质，用棚户区的政策对一楼商户进行补偿，单方面进行的不合理评估，评估价明显低于市场价很多(市场价的三分之一价)，国有土地还没有进行评估，根本就没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条及20条进行操作。原告二间店铺(房产号：万房权证陈营镇字第01-××ｌ、万房权证陈营镇字第01-××2，国有土地证号：万国用(2005)第0112889号、万国用(2004)第0112-485号)位于该栋楼一层六0路临街，属征收对象。2018年11月19日，因原告家庭原因，原告妻儿瞒着被告与征收办私自签订本协议，并领取了部分补偿金，原告本人毫不知情。作为该二间店铺法定所有人没有书面授权的情况下，征收办是无权进行补偿的，该协议属无效协议。2018年12月12日，原告到征收办进行协商时，因原告妻儿将领取的补偿金已偿还银行贷款，征收办要求原告返还补偿金，被告无法及时办到，被迫与征收办(被告)签订该协议。综上所述，被告征收原告店铺没有按市场价进行补偿，没有按照国务院590号令，被告没有出具房屋征收决定书给原告，没有按照《万办发【2016】50号》文件中的“依法决策、程序正当、补偿公正、结果公开”的原则对被告进行补偿。原、被告在不平等的条件下(原告当时是被迫无奈的情况下)签订了补偿协议。请求依法撤销张兰龙、李凤秀与万年县房屋征收补偿办公室签订的20180313号协议。原告张兰龙向本院提供证据如下：1、产权档案信息，证明原告产权合法，产权非法注销。2、2018年12月12日协议，证明不属于征收范围。3、2018年11月19日协议，证明空白协议没有法律效力。4、2018年11月30日进账单，证明被告转账70万元进原告账户。5、2018年12月12日还款单，证明原告当时家境情况。6、小孩结婚证，证明当时家庭情况窘迫。7、2018年12月11日录音和2018年11月7日录音，证明被告霸权，仗着政府势力。8、房屋损坏图片，证明被告的非法行为。9、息诉罢访协议书，证明被告设下圈套、敲诈。10、证明书，证明原告在南昌打工，不知情。11、2018年11月19日领条，证明被告欺骗原告妻子。12、评估审核报告，证明评估价格原告没有认定。对原告张兰龙的举证，被告万年县房屋征收补偿办公室的质证意见：证据1，真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证是因为被征收后按规定合法注销；证据2，真实性无异议，对其证明目的有异议，该协议是双方自愿签订的，征收原告房屋所约定的权利和义务的协议；证据3，三性有异议，此协议没有盖章；证据4，无异议，原告当时房产证是抵押在银行的，所以我们先打了70万元；证据5，与本案无关，不具有关联性，与本案征收无关；证据6，真实性无异议，但对其关联性有异议，与本案无关，且也不能证明原告家庭窘迫；证据7，合法性有异议，该录音没有经过被录音人的同意，原告也没有提供录音笔录，对其关联性有异议，原告说2018年11月7日的录音说的是协商过程，不存在原告说的霸权。2018年12月11日录音也只是协商的过程。对证据8，三性有异议，图片来源于哪，我们不清楚，没有地标不能反映是涉案房屋，对其证明目的有异议，不能证明是被告进行了非法行为，从图片看不出任何违法行为，从图片可知房屋都是完好的；证据9，真实性无异议，这是双方自愿签订的，对证明目的有异议，说被告下圈套是没有任何依据的，协议中明确了房屋征收的合法，并且明确了原告不进行任何诉讼；证据10，三性有异议，合法性在于应该出具单位负责人的签字，并且要提供单位营业执照，该证据只证明2018年10月10日到12月8日在证明单位上班，并不能证明原告在2018年12月12日也在上班，该证据与本案无关；证据11，与本案无关，领条是原件且在原告手中，而且数字也不对，我们打给原告是139万元；证据12，三性无异议。对原告张兰龙的举证，第三人李凤秀的质证意见：无异议。被告万年县房屋征收补偿办公室辩称，一是与被答辩人签订的万年县城市棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿安置协议合法有效。签订协议主体资格合法，签订协议是双方自愿行为，签订协议内容合法；二是答辩人对被答辩人房屋进行征收评估是按市场价值进行补偿的；三是答辩人与被答辩人签订的协议已履行完毕；四是被答辩人提起行政诉讼已超过行政起诉期限。被告万年县房屋征收补偿办公室提供证据如下：1、营业执照，证明万年县房屋征收补偿办公室职责与主体资格。2、房屋所有权证，证明原告在万年县陈营镇六0北路西侧有两间店铺，系房屋所有权人与被征收人。3、张兰龙、李凤秀身份证及结婚证，证明原告向被万年县房屋征收补偿办公室提供了身份证和结婚证以签订征收补偿协议。4、房屋评估报告，证明原告房屋经过了房地产评估咨询有限公司评估，按市场价值进行评定。5、房屋征收与补偿安置协议，证明2018年12月12日原告、第三人与被告自愿签订了房屋征收实补偿安置协议。6、银行进账单，证明原告、第三人分两次已领取全部补偿款1,399,683元，截止2018年12月12日领取完了全部的1,399,683元。7、承诺书，证明2019年7月8日原告及其子向被告承诺要求把房屋征收补偿协议名字变更为原告之子。8、息访罢诉协议书，证明原告明确表示对其房屋实施征收行为合法，没有异议，房屋征收是其真实意思表示，不再向答辩人主张任何权利，并自愿放弃诉讼等各项权利。对被告万年县房屋征收补偿办公室的举证，原告张兰龙的质证意见：证据1、2、3，无异议；证据4，评估报告没有按照国有土地房屋征收补偿条例第19、20条的规定进行评估和补偿；证据5，协议是违法的协议，我的房子不属于棚户区改造范围，是受法律保护的，不受任何单位和个人征征，而且签订协议的时候是在胁迫和欺诈之下，这个协议本身就是个欺诈的协议，其题目是错误的，被告趁原告家境非常困难，还威胁原告“你斗不过我们的，你要钱就是以前评估的价，你要房子就要3年以后”，还叫我把70万元给还被告，银行又催债还款，老婆和儿子又与我吵架，原告在逼迫无奈错误理解下，自己不愿意签下非常不公平、不道德的征收补偿协议；证据6，我确实领取了这么多钱，这款钱是不公平的；证据7，有异议，我不写承诺，就不能减免国家税费，承诺书不是我的真实意思表示，是被告有意让我写的；证据8，不是我的真实意思表示，被告剥夺我的权利。对被告万年县房屋征收补偿办公室的举证，第三人李凤秀的质证意见：对被告举证中证据7、8，因为上班时间我并没有仔细看，对证据6中137万变为139万是被告多补了我半年的房租。第三人李凤秀述称，当时签订协议的时候是迫于无奈的时候，银行在借贷、儿子要结婚，当时被告单位工作人员做工作叫我老公来签，我老公是肯定不会签的，被告同意我代签，款是一次性给清，137万元的条子被告三天后只给了70万元，合同只给了复印件，没有给原件。我老公是一直不知情的，我追去问被告，被告说我老公没签字，可是之前被告同意我代签，被告就说下笔款不打给我。第三人李凤秀没有向本院提供证据。对原、被告双方提交的证据，经原告、被告、第三人质证，对双方均认可的证据，本院予以认证，对有争议的部分，本院综合原、被双方的质证意见分析如下：1、原告张兰龙仅凭提供的房屋图片，在无其他证据佐证的情况下，不能证明被告万年县房屋征收补偿办公室存在非法行为。2、原告张兰龙与第三人李凤秀在2018年11月19日房屋征收与补偿安置协议（原告提供）中，有乙方张兰龙、李凤秀的签名，原告陈述为空白协议，但仅是在甲方签名栏没有被告万年县房屋征收补偿办公室的印章，其他涉及补偿费用的条款完整清楚。但在2018年12月12日的房屋征收与补偿安置协议中，甲方万年县房屋征收补偿办公室盖有印章，乙方张兰龙、李凤秀签名并印指模。通过这两份协议并结合2018年11月30日第三人李凤秀收到700,000元这一事实，说明原告张兰龙、第三人李凤秀对所有的房屋被征收与补偿是经过充分了解，在原告没有提供其与第三人李凤秀是受强迫等非本人意愿的情形下，2018年12月12日签订的房屋征收与补偿安置协议，被告与第三人应是自愿的，是原告与被告、第三人在意思表示一致的前提下所签订的。以及协议签订后，原告张兰龙与第三人李凤秀已收到了相应的补偿款。3、原告张兰龙、第三人李凤秀在签订房屋征收与补偿安置协议，并领取了补偿款后，对两人的房屋产权进行注销，并没有损害原告及第三人的利益。4、对被告万年县房屋征收补偿办公室提供的证据，能反映本案的真实情况，本院予以确认。经审理查明，2016年11月，万年县出台了《万年县2017城市棚户区（城中村）改造项目实施工作方案》（以下简称方案），之后对棚户区改造进行了宣传。原告张兰龙与第三人李凤秀系夫妻，其所有的万年县陈营镇六0北路房产在棚户区改造范围内。经协商，在2018年11月19日的国有土地上房屋征收与补偿安置协议上，原告张兰龙、第三人李凤秀夫妻签名，被告万年县房屋征收补偿办公室在该协议上未盖章。2018年11月30日第三人李凤秀的账户收到征收补偿款700,000元，2018年12月12日被告万年县房屋征收补偿办公室按照方案的规定与原告张兰龙、第三人李凤秀夫妻签订了20180313号国有土地上房屋征收与补偿安置协议，协议中原告张兰龙、第三人李凤秀夫妻选择了货币补偿的方式。同日，被告万年县房屋征收补偿办公室向第三人李凤秀的账户汇入699,683元。因获悉其他补偿协议，致原告张兰龙、第三人李凤秀对所签订的房屋征收与补偿安置协议不满意，向万年县有关部门进行信访，后原告张兰龙、第三人李凤秀向被告万年县房屋征收补偿办公室出具承诺书和息诉罢访协议。2019年12月2日，原告张兰龙向本院提起诉讼，要求撤销张兰龙、李凤秀与万年县房屋征收与补偿办公室签订的20180313号协议。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原告张兰龙、第三人李凤秀在2018年12月12日与被告万年县房屋征收补偿办公室签订了征收与补偿安置协议，而原告在2019年12月2日向本院提起行政诉讼，没有超过司法解释规定的一年的起诉期限。被告万年县房屋征收补偿办公室依据万年县制定的方案，对涉及的原告张兰龙、第三人李凤秀房屋进行了评估，并与原告张兰龙、第三人李凤秀进行了协商，在原告张兰龙、第三人李凤秀自愿的前提下签订了20180313号国有土地上房屋征收与补偿安置协议，该协议意思表示真实，合法有效。原告张兰龙提出房屋征收系非法征收，补偿安置协议是在欺诈、胁迫、乘人之危的情况下签订等意见，无证据支持，且与事实不符，本院对原告张兰龙的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告张兰龙的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张兰龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  余晓东人民陪审员  张慧珍人民陪审员  程发林二〇二〇年二月十九日代书 记员  董 洁