广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初907号原告佛山市南海区******雷边二股份合作经济社，住所地佛山市南海区******。负责人李活良，社长。委托代理人刘大川，广东拓孚创展律师事务所律师。委托代理人黄国财，广东拓孚创展律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人陈志莹，女，汉族，2004年11月12日出生，住佛山市南海区*****************，公民身份号码：440************246。法定代理人李俪瑶，女，汉族，1981年10月25日出生，住佛山市南海区*****************，系第三人的母亲。原告佛山市南海区******雷边二股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈志莹与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告的负责人李活良及委托代理人黄国财，被告的委托代理人熊劲峰、麦超莹均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年3月11日作出沥府行决〔2019〕16号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：第三人的母亲李俪瑶于1981年10月25日出生在佛山市南海区*********，是该村的原始村民，也是原告的股东成员。2004年3月26日，李俪瑶与陈剑涛登记结婚，二人于2004年11月12日在政策内生育第三人。2006年6月13日第三人出生随母入户太平雷边二村，户口至今未迁移。另查明，一、南发〔2018〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（以下简称南发〔2018〕11号文）第三点规定：“必须依法依规解决农村股权权益纠纷问题：……3.符合农村集体经济组织成员资格的农村‘出嫁女’及其子女按‘同籍、同权、同龄、同股、同利’（以下简称‘五同’，即户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红）原则进行股权配置，具体依照所在农村集体经济组织的股份章程规定执行。”2004年4月1日原告实施《太平村雷边二股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）。2016年12月15日原告实施《南海区大沥镇太平雷边二股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）。2009年4月23日，第三人向原告缴纳购股款（购股金额为12600元，购5股）。2017年4月19日，原告向第三人退还购股款（购股金额为12600元，购5股）。2016年确权到户前原告男性成员股东子女购股价为26660元，购5股。第三人同意按照2016年确权到户前原告男性成员股东子女购股价（购股金额为26660元，购5股）出资购股。2016年定死股前原告的男性成员股东子女可一次性购满10股，未满十六周岁前只享受5股分红，待年满十六周岁后享受10股分红待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，并结合原告表决通过的《2004年章程》《2016年章程》的相关规定，第三人的母亲李俪瑶是原告的原始村民股东，持有原告的股权及成员证。第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未迁出，具有出资购股的资格和条件，在其履行完章程规定的出资购股义务后，才能享有原告的成员股东同等待遇。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，以及南发〔2018〕11号文的规定，第三人于2009年4月23日向原告缴纳购股款（购股金额为12600元，购5股），原告收讫后，并没有给予第三人相应的成员待遇。后于2017年4月19日单方面退回第三人购股款，原告的行为明显违反了上述法律及规范性文件的规定，被告不予确认。再依据原告《2004年章程》《2016年章程》的相关规定，第三人已于2009年4月23日向原告出资购买了5股，可以享受5股的分配福利待遇。再增购5股并年满十六周岁后，可按10股分配股红及福利待遇。经被告询问，第三人自愿按照2016年的购股金额26660元（购5股）出资购股。综上，第三人在出资购股（购股金额26660元，购5股）后，待年满十六周岁时可享受成员股东（10股）待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；二、第三人自本决定作出之日起按照5股享受原告的成员同等待遇，在履行完出资购股（购股金额26660元，购5股）的义务后，待年满十六周岁时可享受成员股东（10股）待遇。原告诉称，一、被告作出的《行政处理决定书》事实不清。第三人入户时，原告已告知其法定代理人，第三人入户没有配股和购股的权利，不享有原告一切福利待遇。第三人的法定代理人立据同意。原告《2016年章程》经公示并明确2017年1月15日17时前办理购股手续，逾期办理视为自动放弃购股资格，第三人在2004年11月12日出生，完全可以向原告申请购股，但第三人没有以任何形式向原告申请购股，应视为放弃。如认定只要户口在原告所在地，超过章程规定期限履行购股手续都享有配股资格，会损害其他股民的利益。二、被告作出的行政处理决定适用法律错误。原告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条明确了集体经济组织成员所生的子女享有集体经济组织成员资格和各项权益必须符合两个条件：1.户口在集体经济组织所在地；2.履行法律法规和组织章程规定的义务。本案中，第三人随母入户到原告处，但其母亲明确放弃第三人配股权及不享有原告一切福利待遇，故原告认为导致第三人没有购股权的过错在于其母亲而不是原告。被告认为第三人只要出资购股就视为按照法律法规和组织章程规定履行义务，可直接适用上述法律法规认定第三人享有原告的成员和股东资格错误。原告认为，法律和规章规定的义务除了出资外，还应包括在章程规定的时间内向原告申请办理购股手续，否则也应视为没有履行义务，按照章程规定视为放弃购股资格。综上，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告已作出行政处理决定，原告不服，在规定时间内向法院提起诉讼。2.《2016年章程》及附件《主要问题释疑》、《2004年章程》、《立据》的照片、南海区大沥镇太平村民委员会雷二村民小组组务公开栏照片，证明第三人的母亲李俪瑶在2007年4月26日向原告承诺第三人放弃配股及购股权利，不享受原告一切福利待遇，且第三人没有按照章程规定办理购股手续，应视为放弃。3.《大沥镇太平村雷二股份合作经济社股权名册公布后发证签收表》、《〈南海区大沥镇雷边二股份合作经济社章程〉（草案）表决票》、《〈南海区大沥镇雷边二股份合作经济社章程〉（草案）表决票回收统计结果公示》，证明第三人的母亲李俪瑶参与了《2016年章程》的表决，且在2016年12月15日签收股权名册，并没有向原告提出任何异议。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对第三人的申请作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对第三人提出的农村集体经济组织成员资格申请作出处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实及作出被诉行政行为的理由与《行政处理决定书》中所载一致。综上所述，被告作出行政处理决定的程序符合法律规定，认定事实清楚，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.申请书、户口簿、第三人及其父母的身份证、第三人父母的结婚证、第三人的《出生医学证明》、南海区大沥镇计划生育情况审核表、股权证、《大沥镇农村集体经济组织收据》、信访事项答复意见书、支出凭证、太平雷二经济社支出审批表，证明第三人于2018年11月25日向被告提出行政确权申请。2.《2004年章程》《2016年章程》，证明第三人的母亲李俪瑶是原告的原始村民股东，持有原告的股权及成员证，第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未曾迁出，具有出资购股的资格与条件，在其履行完章程规定的出资购股义务后，可享有原告成员股东的同等待遇。3.对李俪瑶制作的《谈话笔录》（2018年12月6日），证明第三人母亲同意为期十五天的调解。4.对李活良制作的《谈话笔录》2份、对李俪瑶制作的《谈话笔录》（2019年2月19日），证明第三人提供的支出凭证、太平雷二经济社支出审批表真实，2016年男性成员子女一次性购满10股，未满十六岁的只享受5股分红，到十六岁时享受10股分红。第三人自愿按照原告2016年男性股东子女购股价格出资购另外5股股权。5.南海区大沥镇集体组织收据（电子），证明原告2016年男性股东子女出资购10股的价格为53320元。6.《行政处理决定书》、EMS邮寄单及查询记录各2份，证明被告依法作出行政处理决定并送达给各方当事人。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》、南发〔2018〕11号文。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3及证据2中除《立据》外的证据，被告提交的证据2、4-6及证据1中除《大沥镇农村集体经济组织收据》、支出凭证、太平雷二经济社支出审批表外的证据，原、被告对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据2中的《立据》的照片，因原告未能提供《立据》的原件，被告对证据的真实性不确认，对该证据的效力，本院在综合论述部分再作分析。被告提交的证据1中的《大沥镇农村集体经济组织收据》、支出凭证、太平雷二经济社支出审批表，分别加盖了原告的财务专用章、监事会专用章，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据3，是被告对原告母亲制作的笔录，有调查人及被调查人的签名确认，本院予以采纳。经审理查明，第三人陈志莹的母亲李俪瑶是原告的股东成员，持有原告核发的股权证。李俪瑶于2004年3月26日登记结婚，婚后于同年11月12日生育第三人。第三人的出生符合计划生育政策。2006年6月13日，第三人随母入户原告所在地，户口至今未迁出。2009年4月23日，第三人向原告交纳购股款12600元，购买5股股权。因认为第三人属于外嫁女子女，原告一直不确认第三人享有该社的成员资格。2017年4月19日，原告将购股款12600元退回给第三人。2018年11月25日，第三人向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。被告受理第三人的申请后，分别向原告的社长李活良及第三人的母亲李俪瑶进行调查。其中李活良反映第三人的户口只是寄居在太平雷边二村，原告历来不承认外嫁女子女享有成员资格，该社2016年股权固化前男性股东子女系一次性购满10股，但未满十六周岁的只享受5股的分红，到十六周岁才享受10股的分红，该购股方法不适用于外嫁女子女。李俪瑶反映12600元的退股款是原告通过银行转账的方式退回，其不同意收取，另其同意按2016年确权到户前男性股东子女的购股价格为第三人购买另外5股股权。经调查核实，被告于2019年3月11日作出《行政处理决定书》，并于同年3月13日、3月14日分别邮寄送达给第三人及原告。另查，2004年4月1日原告实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时截止点，统计符合条件的在册农业人口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金购股。”第十三条规定：“购股办法：固化股权后凡合资格购股的人员可出资购股，按每股资产净值优惠购股。其中以下两种村民可再优惠购股：1、政策内生育的小孩；2、结婚迁入人员……”第十六条规定：“关于外嫁女及其子女的配股问题（一）对于固化股权前户口仍寄居在本村的外嫁女，可以让其出资购股，但必须在2004年6月30日前完成购股手续，过期不予办理。购股后可享受股份分红，其子女则一律不予配股及购股。（二）对于已固化股权的外嫁女只保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女也一律不予购股。（纯女户按规定可保留户口的除外）。”2016年12月15日24时起原告实施的《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第十条规定：“按法律法规和原章程规定可购置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时前按原章程符合出资购股条件，但尚未办理购股的人员；（二）按有关法律、法规、政策等文件精神应具有购股资格的人员；……上述人员应在2017年1月15日17时前办理购股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有办理购股手续的，视为自动放弃购股资格。当事人需一次性购满10股，按10股享受股份分红。”又查，原告2009年购5股的价格为12600元；2016年确权到户前原告男性成员股东子女购10股的购股价为53320元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项进行处理，依法有据。被告在受理第三人的申请后，依法向原告及第三人进行调查，经调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达双方当事人，程序正当，本院予以确认。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲李俪瑶属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2006年6月随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可取得原告的成员资格。第三人入户时原告适用的《2004年章程》第八条、第九条、第十三条规定，2004年3月31日24时后凡合资格购股的人员均需要出资购股。对于购股的金额，原告在庭审中已确认2009年5股股权的购股款为12600元，被告提供的《南海区大沥镇集体组织收据（电子）》证明2016年原告男性股东子女出资购10股的价格为53320元，结合第三人同意按2016年男性股东子女的购股标准再购5股股权的意见，第三人应缴纳的购股款应为12600元（购5股）、26660元（购5股），合共39260元。虽然第三人在2009年曾交纳5股股权的购股款12600元给原告，但因原告已将该款项退回第三人，故第三人应重新向原告缴交该款项后才能享受相应的成员待遇。被告在确认第三人具有原告成员资格的同时，认为第三人只需履行出资26660元购5股的义务即可享受成员同等待遇不当，本院予以更正。另外，对第三人从何时开始才能享受10股成员待遇的问题，经查，《2016年章程》第十条已明确规定“当事人需一次性购满10股，按10股享受股份分红”，即股权固化后，原告已不按年龄区分成员的股份分红待遇，统一按10股进行分配。虽然原告社长李活良在2019年2月26日的《谈话笔录》中称男性股东子女系一次性购满10股，未满十六周岁的只享受5股的分红，到十六周岁才享受10股的分红，但该分配原则明显与《2016年章程》第十条规定不一致，且李活良对其反映的情况并没有提供相应的证据予以佐证。被告在此情况下，认为第三人需待年满十六周岁时才可享受成员股东10股待遇，主要证据不足，应予更正。根据上述章程规定，第三人应在履行出资购股义务后，即可享受成员股东10股分红待遇。原告认为第三人的母亲在第三人入户时已立据承诺第三人入户后没有配股和购股的权利，不享有原告的福利待遇，且第三人未在《2016年章程》规定的2017年1月15日17时前办理购股手续，应视为自动放弃购股资格，被告作出的处理决定事实不清、适用法律错误。对此，本院认为，根据第三人入户时施行的《中华人民共和国民法通则》和目前生效实施的《中华人民共和国民法总则》规定，除为维护被监护人的利益外，监护人不得处分被监护人的财产。但本案没有证据证明原告母亲所作的承诺是为了维护第三人的权益，因此即使第三人的母亲立据承诺第三人入户后不享受配、购股的权利，其作出的承诺也属于无效行为。此外，从原告的社长李活良在被告调查时反映原告历来不承认外嫁女子女享有成员资格，及《2004年章程》第十六条规定固化股权的外嫁女将来的子女一律不予购股的事实可知，原告实际对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，第三人未能在章程规定的期限前出资购股是因原告不允许外嫁女子女出资购股导致，故第三人没有在期限前出资购股不能作为其自动放弃购股资格的依据，原告的主张明显与事实不符，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》基本事实清楚，但第二项处理决定中关于第三人出资购股金额及享受10股成员待遇时间的认定有误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，本院依法予以变更。原告提出撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条的规定，判决如下：一、变更被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2019〕16号《行政处理决定书》第二项处理决定“申请人陈志莹自本决定作出之日起按照5股享受该社成员同等待遇，在履行完出资购股（购股金额26660元，购5股）的义务后，待年满十六周岁时可享受成员股东（10股）待遇”为“申请人陈志莹在履行完出资购股（购股金额39260元，购10股）的义务后，可享受成员股东（10股）待遇”；二、驳回原告佛山市南海区******雷边二股份合作经济社的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已垫支），由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  周云香人民陪审员  徐锦梅二〇二〇年二月六日书 记 员  黎晓昕