贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初147号原告杨清香，女，1971年1月11日生，布依族，住贵州省平塘县。被告平塘县人民政府，地址平塘县金盆街道新区行政中心六楼，统一社会信用代码11522727009818001P。法定代表人莫君锋，县长。出庭负责人杨林，副县长。委托诉讼代理人涂占光，平塘县司法局工作人员。第三人杨启凡，男，1960年3月8日生，布依族，住平塘县。原告杨清香（简称原告）因不服被告平塘县人民政府（至判决主文前简称被告）土地行政确认一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月13日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告及被告出庭负责人杨林、委托诉讼代理人涂占光到庭参加诉讼,第三人杨启凡经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2004年7月，被告向第三人杨启凡颁发了352060701100302033号《农村土地承包经营权证》。原告诉称，1982年原告父亲以家庭户主的身份承包了七个人的土地和山林，当时的七人包括杨绍武（父亲，已去世）、孟兴连(母亲)、杨启凡（大哥）、杨启帮（二哥）、杨解新（三哥，已去世）、杨启雪（四妹、已出嫁）、杨清香（原告）。1988年原告因出嫁迁入卡蒲乡场和村，1995年离婚迁回原居住地与父亲居住。2008年，被告未经调查，未经原告同意，将父亲1981年、1998年获得的七人承包土地平均划分给杨启帮、杨启凡，致使原告多年来无地可种，造成困难，成为本村建档贫困户。2017年经原告申请，平塘县土地承包经营权纠纷仲裁委员会仲裁，原告享有原家庭户七分之一的承包权。为维护原告的合法权益，诉讼请求撤销被告颁发给第三人的352060701100302009号《农村土地承包经营权证》，并判决原告享有家庭联产承包土地七分之一的份额。原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件。原告诉讼主体资格。2、新寨村委会证明。拟证明1982年家庭承包土地情况。3、杨绍武家庭成员信息表。拟证明原告是杨绍武的女儿，1988年出嫁，1995年离婚返家居住。4、平农仲办函（2017）1号文件。拟证明原告出嫁卡蒲乡场河村未分得土地，原告享有杨绍武承包土地七分之一经营权。5、平塘县土地仲裁委证明。拟证明现在原告的土地份额登记在杨启凡、杨启帮名下。6、新寨村委会证明。拟证明原告的土地份额现在是杨启凡、杨启帮二人承包。7、卡蒲乡场河村委会证明。拟证明原告婚嫁场河村未分得土地。8、杨绍武土地承包表。拟证明原家庭户第一轮承包土地情况。9、杨启凡土地承包经营权证。拟证明被告未经原告认可为第三人办理了土地承包登记。10、（2018）黔2727民初609号平塘县人民法院《民事判决书》。拟证明原告诉杨启帮、杨启凡土地补偿款分配纠纷原告胜诉。11、（2019）黔2727民初1055号平塘县法院《民事判决书》。原告诉杨启凡土地补偿款分配纠纷原告胜诉被告对所有证据真实性没有异议，但认为与颁证行为的合法性没有关联性。第三人的质证意见是：证据1、2无异议，证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，对原告1988年出嫁、1995年离婚返家的证明目的不予认可，证据4三性不予认可，作出仲裁的应该是仲裁委员会，该文件是农村农业工作局的公章代为作出，农村农业工作局是负责指导仲裁委员会的相关工作，对土地承包纠纷的处理只能由土地仲裁委员会行使，因此该文件不具有法律性，证据5、6、7三性不予认可，证据8、9三性无异议，证据10、11真实性、合法性没有异议，对判决结果有异议。被告辩称，一、被告向第三人颁发的《农村土地承包经营权证》符合政策和法律的相关规定，并无不当。杨启凡、杨启帮系原家庭户的成员，现已分为两个独立的家庭户，我国农村土地以户为单位实行家庭联产承包制度，与农村集体经济组织签订土地承包经营合同。1998年第二轮土地承包以“大稳定、小调整”为前提，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。政府发放土地承包经营权证书只是对农户已取得的土地承包经营权的一种登记确认行为，该登记确认行为是以土地承包经营合同生效为前提。平塘县人民政府根据村委会与第三人签订的土地承包合同及土地在册登记，经审核后向其颁发承包经营权证，程序正当，符合土地管理法和农村土地承包法的规定。二、原告主张撤销第三人的《农村土地承包经营权证》登记的诉讼主体不适格。现家庭户的成员均属承包地的权利人，原告在没有权利人认可的情况下单一就其份额主张撤销土地承包经营权证损害其他权利人的合法利益，因此其不具备诉讼主体资格。三、原告的起诉超过了起诉期限，依法不应当受理。原告是1995年回到原居住地生活，在1998年第二轮土地承包和2004年税费改革必须承担农业税费期间不主张承包权利，在2008年取消农业税费后才主张，已超过民法通则规定的二年诉讼时效。仲裁裁决只能证明原告享有承包经营权的事实，并不能确认承包地的多少，也不能证明给第三人颁证错误，颁证也未剥夺原告的土地承包权益，应当驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了第三人的土地承包经营权证书，拟证明落实农业税费是以土地承包经营权证作为依据。原告对真实性无异议。第三人未答辩、未提供证据。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9可证明原告的身份、1982年第一轮土地承包时原告家庭户成员及承包的土地状况、1988年原告出嫁至本县卡蒲乡场和村未另承包土地及1995年因离婚迁离、2004年第二轮土地承包时原家庭户承包的部分土地登记于第三人户名下，本院予以确认，原告提供的证据4系原告申请后土地承包纠纷仲裁机构作出的处理意见，因仲裁机构作出的处理意见不是本案审理范围，故仅对处理结果的事实予以认定，原告提供的证据10、11系原告与第三人因土地补偿款分配引发诉讼的判决结果，可证明本案行政争议原因，予以确认；被告提供的证据，原告无异议，予以确认。审理查明：原告与第三人系同胞兄妹关系，1982年第一轮土地承包时，以原告父亲杨绍武为户主的家庭成员七人作为同一家庭户进行了土地承包，当时家庭户的七人为杨绍武（原告之父，已去世）、孟兴连（原告之母）、杨启凡（原告大哥）、杨启帮（原告二哥，即本案第三人）、杨解新（原告三哥，已去世）、杨启雪（原告之姐，已出嫁）、杨清香（原告），1988年，原告因婚嫁迁入至本县，其未在该村民组另取得土地承包经营权，1995年因离婚迁回原户籍地并单独立户。1998年在第二轮土地承包时因第三人和原告二哥杨启帮已分立为单独家庭户，包括原告在内的原家庭户承包的土地由第三人和原告二哥杨启帮两个家庭户继续承包并经营管理，被告于2004年进行了土地承包经营权登记。2016年因承包的土地转让获得经济补偿，原告和第三人等因补偿费分配产生纠纷，原告遂向平塘县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请处理，平塘县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会于2017年10月作出了原告享有原家庭户承包土地七分之一承包权的结论，后又为补偿费分配进行诉讼。另查明，原告的户籍曾于2007年6月22日从现户籍地迁入本县，2016年2月又迁回现户籍地。本院认为，一、关于原告的诉讼主体资格问题，原告系第一轮土地承包的家庭成员之一，虽然在第一轮土地承包之后因婚嫁成为另一家庭成员，但在第二轮土地承包时其已因离婚又迁回本村集体经济组织，而第二轮承包实为对第一轮承包期限的延长，故其与第二轮土地承包经营权的登记行政行为有利害关系，享有原告的诉讼资格。二、关于起诉期限问题，根据2018年2月8日前实施的《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案被诉的行政行为发生于2004年，且行政行为相对人为第三人而非原告，本案无证据证明原告知道或者应当知道具体行政行为的内容至其起诉时已超过2年的时间，故其起诉未超过起诉期限。三、关于登记行政行为的合法性问题，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门；（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。该法第十二条同时规定乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。2004年土地承包经营权的登记行为是对第一轮土地承包经营权延长承包期限的重新登记，并非重新发包和承包，众所周知，在1982年左右开始的第一轮土地承包至第二轮土地的延长承包期限登记较长的时间内，原第一轮承包的家庭户有可能在此期间因分户而产生了多个家庭户，或因人口的出生、死亡等导致了家庭人口的增加或者减少。在2004年对原告原家庭户承包的土地进行登记时，原家庭户实际已分立成第三人户、杨启帮户和原告户，被告在登记颁证时，未对此情况进行查验或者要求主管部门进行查验，将原家庭户承包的土地径行登记在了第三人户等名下，该登记行政行为主要依据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下：撤销被告平塘县人民政府对第三人杨启凡的土地承包经营权（编号352060701100302033）的登记行政行为。案件受理费50元，由被告平塘县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  莫义军人民陪审员  韦明辉人民陪审员  陆昌勇二〇二〇年二月十八日法官助理冉璐书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。