宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初12287号原告：宁夏斌帅万林种植专业合作社，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇新渠稍村12队。法定代表人：孙彦林，系合作社负责人。委托诉讼代理人：沈博文、王子鹏，北京大成（银川）律师事务所律师。被告：张建华，男，1970年9月18日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：司凤贤（系被告张建华妻子），女，1971年4月21日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：施亚荣，宁夏一德律师事务所律师。第三人：宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇新渠稍村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇新渠稍村5队。法定代表人：王锐，系该村委会主任。委托诉讼代理人：李伟，女，1983年10月19日出生，系该村委会报账员。原告宁夏斌帅万林种植专业合作社（以下简称“斌帅合作社”）与被告张建华、第三人宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇新渠稍村村民委员会（以下简称“新渠稍村村委会”）合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告斌帅合作社的委托诉讼代理人沈博文、被告张建华的委托诉讼代理人司凤贤及施亚荣、第三人新渠稍村村委会的法定代表人王锐到庭参与诉讼。后因案情复杂，本案于2019年10月23日依法转为普通程序进行审理，原告斌帅合作社的法定代表人孙彦林、委托诉讼代理人沈博文、被告张建华的委托诉讼代理人司凤贤及施亚荣、第三人新渠稍村村委会的委托诉讼代理人李伟到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告之间于2018年4月5日签订的《协议书》;2.本案诉讼费用由被告予以负担。事实和理由：原告系一家从事蔬菜、花卉、农作物种植及销售业务的专业合作社。2017年5月25日，银川市兴庆区人民政府土地规划建设工作领导小组出具会议纪要，载明：“原则同意大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”。原告就该项目建设宁夏斌帅万林花卉蔬菜收购加工营销配送中心。2017年6月8日，原告与第三人就建设配送中心签订了《宁夏农村土地承包经营权转让合同》，合同约定第三人向原告流转48亩土地用于建设配送中心。2017年7月17日，第三人与原告签订土地移交确认书两份，双方就流转土地过程中的具体权利义务进行了明确约定。上述协议签订后，原告为配送中心建设向银川市兴庆区经济发展局进行备案。在项目备案过程中，被告自称上述48亩土地中的20亩属于被告所有，原告无权占有使用，并多次阻挠原告正常施工，原告多次向第三人反映情况，但均未得到有效回复。2018年4月5日，原告为确保项目顺利进行，与被告签订《协议书》一份，双方对上述项目合作的具体权利义务进行了约定。协议签订后，原告发现被告所述的20亩土地的使用权并非被告所有，被告系非法占有。原告据此多次要求解除与被告签订的协议，但被告均予以拒绝。原告认为，建立合作关系应当在真实诚信的原则上，被告使用未取得使用权的土地与原告进行合作是违约行为，原告享有解除权。故原告诉至法院，请求判如所请。被告辩称，被告系新渠稍村村民。2017年5月19日，经村民集体同意，新渠稍村第九村民小组将本小组21.15亩土地流转给被告，四至：西邻大棚、北邻11队湖泊、南邻新春湖泊彭春天养殖区、东邻11队湖泊。2018年4月5日，为实施“花卉蔬菜收购加工营销配送中心项目”，原告联系被告，并与被告签订协议书一份，双方约定花卉蔬菜收购加工营销配送中心项目包括被告20亩土地，该土地由被告依据规划投资建设，自行经营、自负盈亏。被告20亩土地以外的项目土地上的投资，由原告承担，经营由原告负责，自负盈亏，变压器由被告出资安装。协议签订后，为便于项目土地的整体规划利用，原告与被告互换项目用地。为此，被告将其从新渠稍村第九村民小组流转来的土地交给原告投资建设，原告则将北至三号路、东至红旗沟、南至新春湖泊、西至彭春天养殖区的土地交给被告投资建设，被告按照约定出资购买安装了两台变压器。截至目前，被告已经累计投入资金300多万元。被告从新渠稍村第九村民小组取得土地承包经营权，原告是知情的，也是核实过的。无论是新渠稍村第九村民小组，还是本小组村民均未对被告的土地承包经营权提出过任何异议。原告提出要求解除合同，目的不是解除合同，而是借机向被告索要钱财。第三人辩称，原、被告签订的协议书涉及的48亩土地，其中20亩土地是被告张建华从新渠稍村第九村民小组流转过来的土地。该20亩土地就是本案涉及的土地。土地的四至：东靠红旗沟、西靠彭春天养牛场、南靠新春湖地、北靠规划三号路。第三人认为该案件与第三人无关。原告为证明自己的主张提交以下证据：一、银川市兴庆区大新镇人民政府文件【大新政发（2017）97号】、兴庆区土地规划建设工作领导小区专题会议纪要【（2017）9号】，证明：2017年4月18日，大新镇人民政府向兴庆区人民政府申请就“新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”进行研究、立项。2017年5月18日，兴庆区人民政府召开土地规划建设工作领导小组第九次会议，原则性同意实施“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”。本案案涉“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”系经兴庆区人民政府通过的合法项目。被告对证据的真实性不表异议，对关联性及证明目的不予认可。被告称该证据仅能证明大新镇人民政府向兴庆区人民政府提出蔬菜收购冷藏加工一体化项目的立项请示。申请立项时，尚未确定的项目的实施单位。此外，本案诉争的是土地流转合同，被告取得的20余亩土地是否具有合法的土地承包经营权，同立项与否无关。第三人对该份证据的真实性认可，但认为该证据和第三人无关，文件中没有第三人的信息，对于原告的证明目的不予认可。二、银川市兴庆区大新镇人民政府文件【大新函字（2017）93号】、《宁夏农村土地承包经营权转让合同》、土地移交确认书（2017年7月16日签订）、土地移交确认书（2017年7月17日签订），证明：2017年6月6日，银川市兴庆区大新镇人民政府就“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”商请兴庆区国土资源分局为原告办理相关约48亩土地手续。2017年6月8日，原告与第三人签订《宁夏农村土地承包经营权转让合同》，双方就48亩用于“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”的土地经营权转让达成协议。2017年7月16日、7月17日，原告与第三人签订两份《土地移交确认书》，双方对土地移交事项进行了明确约定。本案案涉“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”建设需48亩土地，原告与第三人已就该48亩土地签订经营权转让合同，并且第三人已确认该48亩土地无任何争议，原告应当系该48亩土地的合法经营权拥有者。被告对银川市兴庆区大新镇人民政府文件【大新函字（2017）93号】的真实性不表异议，对证明目的有异议。被告认为该证据仅系大新镇人民政府函请项目土地的文书，但项目用地系农村集体土地，土地流转须履行法定手续及法定程序。一纸文件不能改变或证实土地发生流转，也不能证明原告系48亩土地的合法承包权人。被告对《宁夏农村土地承包经营权转让合同》、土地移交确认书的真实性不表异议，对合法性及证明目的有异议：协议确定的土地系大新镇新渠稍村第九村民小组、第十一村民小组48亩土地，没有四至范围，不能确定是否包含被告20余亩土地。第九村民小组、第十一村民小组的土地，有权发包的应该是本队集体组织，由本队村民或村民代表讨论决定，村委会无权予以发包。此外，村委会对外发包也需经村民代表大会讨论通过，该合同的签署没有履行法定的程序，且损害了在先承包的被告的合法权利，该合同不具有合法性。第三人也证实原告没有交付涉案土地流转款，诉争有关土地的协议部分没有实际履行。同样的确认书面积表述不一样，确认书基于土地承包经营权，转让合同不合法，土地移交确认书同样不具有合法性。2017年5月19日，被告从新渠稍村第九村民小组取得涉案20余亩土地的承包权，土地也由第九村民小组移交给被告，不存在村委会向原告移交土地的情形，土地移交确认书内容不真实。上述证据不能证明原告取得涉案48亩土地的承包经营权。补充一点：如果土地移交确认书真实，原告怎么可能在2018年4月5日与被告签订合作协议，确定被告投入土地20余亩。第三人对银川市兴庆区大新镇人民政府文件【大新函字（2017）93号】的真实性、合法性、关联性及证明目的认可，对于《宁夏农村土地承包经营权转让合同》真实性认可，合法性不确定，第三人称土地经营权确认，需要召开村民代表大会，经多数人同意，才能流转，第三人现在找不到当时召开村民代表大会的记录。章子是新渠稍村村委会的章子，李宝山是新渠稍村上一任的书记兼主任。对于土地移交确认书的真实性认可，合法性有质疑，不知有没有移交，前任主任李宝山也不和我们说，对于证明目的不确定。三、宁夏回族自治区企业投资项目备案证1份、设施农用地备案通知书1份、设施农用地备案申请表1份，证明：2017年8月9日，原告将案涉大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目向银川市兴庆区经济发展局进行备案。2017年9月21日，原告就涉案项目向银川市国土资源局兴庆区分局备案，该局已出具设施农用地备案通知书，原告系该项目唯一合法的建设方。被告对该组证据的真实性不表异议，但该组证据只能证明项目的备案情况，不能证明诉争土地承包经营权的归属。事实上，如按原告所述，备了案就享有涉案土地的承包经营权，备案申请表和备案通知中显示项目用地为288亩，新渠稍村的土地岂不都成了原告承包经营的土地。正是因为原告具有立项许可，双方才签订了协议书合作经营，项目的立项只是项目的批准行为，不排斥也不限制以合作的方式开展项目。另外，按原、被告协议书约定，原、被告在各自土地上投资建设自负盈亏，并非原告所谓的仅由原告投资建设。第三人对该组证据的真实性认可，但认为该组证据与第三人无关。四、设施农用地协议书1份，证明：2017年8月11日，原告与第三人及银川市兴庆区大新镇三方就本案涉案项目签署设施农用地协议书，该协议书中明确就证据二中经发局及农业局所备案的土地权属进行了约定的事实。被告对该证据真实性不表异议，对合法性及证明目的有异议，被告认为协议书约定的土地面积288亩没有四至范围，不能证明是否包含本案诉争土地。按照国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知规定，设施农业地使用前，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天，公告期结束无异议，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议，涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。依据该法律规定，原告的设施农用地协议书既没有履行公告和征求意见的法定程序，也没有征得在先承包人即被告的同意，协议书不具有合法性，依法不能作为认定原告系涉案承包用地承包经营权人的依据。该协议的用地面积是288亩，如果原告系诉争土地的合法承包经营权人，又怎么会在2018年与本案被告签署合作协议，按协议书面积新渠稍村第九村民小组、第十一村民小组岂不都成了原告承包的土地。第三人认可该协议上的印章是新渠稍村村委会的，但不清楚具体情况。五、协议书1份，证明：2018年4月5日，原告与被告签订协议书一份，该协议书中所述的被告所享有的20亩土地经营权实际系由原告所有。因被告并不享有其所述的20亩土地而缺乏履行基础，导致合同目的不能实现，应当予以解除的事实。被告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议，对证明目的有异议。被告认为该证据恰恰证实被告投入土地20余亩，原告予以确认，协议书不能证明原告系诉争土地承包经营权人，也不能证明被告有违约行为，原告的诉请不成立。第三人称该协议与第三人无关。上述证据经本院审查，原告提交的证据一及证据二中的银川市兴庆区大新镇人民政府文件【大新函字（2017）93号】、证据五符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提交的证据二中的《宁夏农村土地承包经营权转让合同》、土地移交确认书、证据三、四的真实性、合法性，本院予以确认。但原告提交的证据无法达到被告不享有土地承包经营权的证明目的。被告为证明其答辩意见向本院提交以下证据：一、户口簿1份，证明：被告是大新镇新渠稍村第九村民小组村民，与司凤贤系夫妻关系的事实。原告对该证据予以认可，第三人对该证据予以认可。二、《土地流转合同》1份、收据1张、新渠稍村第九村民小组集体土地流转资金分配表1份，证明：2017年5月19日，被告与新渠稍村第九村民小组签订《土地流转合同》，取得该村民小组西邻大棚、北邻11队湖泊、南邻新春湖泊彭春天养殖区、东邻11队湖泊的21.15亩土地的承包经营权，被告已支付土地流转款42.3万元，该款项新渠稍村第九村民小组连同其他土地流转款一并分配给了该小组村民的事实。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。原告认为该合同系被告与案外人签订的，无法核实真实性、合法性。该合同中所列的土地属于湖滩地，权属应当归本案第三人，而并非新渠稍村第九村民小组。第三人对合同的真实性认可，合同上所附的签字都是第九村民小组村民签的，第三人认为合同中四至土地，应该属于新渠稍村第九村民小组的土地，该土地不属于村集体，被告流转该土地没有给村上告知，村上也无权干涉。三、协议书1份，证明：2018年4月5日，原、被告签订协议书，对项目合作用地的使用和投资方式进行约定，被告在原告承包经营的20亩土地（东靠红旗沟、西靠彭春天牛场、南靠新春湖、北靠三号路）上投资建设、经营，其余土地的投资由原告承担、经营由原告负责，自负盈亏；变压器由被告出资安装的事实。原告对该证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不予认可。原告认为合同中所载明的20余亩土地的经营权不属于被告所有，不是依据该份协议就可以在被告所属的土地上进行建设，即使该涉案土地的经营权是被告的，也因为该土地不属于建设用地，原告无权建设。第三人对该证据的真实性认可，变压器确实是被告安装，合法性第三人不确定。四、现场照片9张，证明：被告向原告提供了合作用地，并已按协议约定在北至三号路、东至红旗沟、南至新春湖泊、西至彭春天养殖场的土地上进行投资建设，按规划约定，被告投资建设的部分已全部竣工的事实。原告认为该证据是被告单方制作，现场具体的施工建设情况与本案并无任何关联。第三人对该证据的真实性及证明目的认可，认可照片显示的就是施工现场，项目现在已经全部完成竣工。上述证据经本院审查，被告提交的证据一、三、四，符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提交的证据二，原告虽不认可，但在本院庭后调查过程中，原告对于被告从新渠稍村第九村民小组流转土地并签订合同以及土地系第九村民小组集体所有的事实予以确认，且第三人也予以认可，故本院对被告提交的证据二的真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系从事蔬菜、花卉、农作物种植及销售业务的专业合作社，被告系新渠稍村第九村民小组村民。2017年4月18日，大新镇政府向兴庆区政府申请就“新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”进行研究、立项。2017年5月18日，兴庆区人民政府召开土地规划建设工作领导小组第九次会议，原则性同意实施“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”。2017年5月19日，被告与新渠稍村第九村民小组签订土地流转合同，取得该村民小组西邻大棚、北邻11队湖泊、南邻新春湖泊彭春天养殖区、东邻11队湖泊的21.15亩土地的承包经营权，被告支付土地流转款42.3万元。2017年6月8日，原告与第三人签订《宁夏农村土地承包经营权转让合同》，双方就48亩用于“大新镇新渠稍村蔬菜收购冷藏加工营销一体化项目”的土地经营权转让达成协议。2017年7月16日、7月17日，原告与第三人签订土地移交确认书两份，双方对土地移交事项进行了明确约定。后原告以其与第三人签订的上述合同中载明的土地中的四至土地（东靠红旗沟、西靠彭春天牛场、南靠新春湖、北靠三号路）同被告与新渠稍村第九村民小组承包的四至土地（东邻11队湖泊、西邻大棚、南邻新春湖泊、北邻11队湖泊）进行互换。2018年4月5日，为避免在项目建设、经营过程中产生纠纷，原、被告签订协议书，对项目合作用地的使用和投资方式进行约定，被告在原告承包经营的20亩土地（东靠红旗沟、西靠彭春天牛场、南靠新春湖、北靠三号路）上投资建设、经营，其余土地的投资由原告承担、经营由原告负责，自负盈亏；变压器由被告出资安装。协议签订后，被告按照约定在相应的土地上进行了投资建设，并安装了两台变压器。本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告提交的双方签订的协议书，可以证实原、被告形成合同法律关系，该合同系双方自愿签订、合法有效，本院予以确认，双方当事人均应按照合同的约定履行各自的义务。根据法律规定，合同双方协商一致，可以解除合同，也可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。或者出现法定的解除合同的情形，合同一方可以解除合同。现被告不同意解除合同，原、被告签订的协议书中也未约定解除合同的条件，原告以合同目的不能实现为由请求人民法院解除合同，被告已经按照双方签订的协议履行义务，投入资金及设备，该协议书的履行情况，第三人也予以证实，本案中亦未出现法定解除合同的情形，故原、被告签订的协议并不存在无法实现合同目的的情况。经查，涉案土地系湖滩地。根据法律规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。而被告系以公开协商的方式承包土地，并与新渠稍村第九村民小组签订承包合同，被告已取得土地经营权。对于上述事实，原告在庭后调查过程中认可被告从新渠稍村第九村民小组流转土地以及该流转土地系新渠稍村第九村民小组集体所有的事实，第三人对于被告从新渠稍村第九村民小组流转土地的行为不表异议，并认可被告流转获得承包经营权的土地系新渠稍村第九村民小组的土地。原告诉称，被告以不享有承包经营权的土地同原告享有承包经营权的土地互换的行为违背诚实信用原则，原告进而主张解除合同无事实和法律依据。本院认为，原告的诉讼请求不应得到支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条的规定，判决如下：驳回原告宁夏斌帅万林种植专业合作社的诉讼请求。案件受理费100元，由原告宁夏斌帅万林种植专业合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  林小虎人民陪审员  辛德勇人民陪审员  伏信元二〇二〇年一月二十日法官 助理  刘雨蒙书 记 员  马 娟附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审诉讼实行法律监督。