黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0113民初2423号原告：王林，男，1961年7月13日出生，汉族，自由职业居民身份证号：委托代理人：任喜庆，哈尔滨市双城区法正法律服务所法律工作者。被告：哈尔滨市双城区永胜镇乐乡村村民委员会法定代表人：王志强，村委会主任。委托代理人：刘景彬，男，双城区永胜镇政府职员居民身份证号：原告王林与被告哈尔滨市双城区永胜镇乐乡村村民委员会（以下简称乐乡村委会）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日、2020年1月7日公开开庭进行了审理。原告王林及其委托代理人任喜庆、被告乐乡村委会委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原被告于2004年4月1日签订土地承包合同书，约定被告将其所有的边界四至为：东至老河身外皮子南北道、西至建强地边界、南至小河子、北至松花江，共计820亩土地承包给原告经营耕种，其中：五家子吃水道东西垄130亩、五家子大岗子东西垄50亩、法院大包东西垄230亩、北耳子外皮子130亩、北耳子240亩、葫芦头大坑40亩、承包期30年，自2004年4月1日起至2034年4月1日止，承包费55,000.00元，合同签订后，原告一次性向被告交清了承包费，可是，在原告经营期间因被告与案外人郑成举等人发生的土地承包经营权争议，导致原告就承包的820亩土地涉诉，自2010年起至2018年共计九年时间，致使原告未能按约定正常经营该地，给原告造成重大经济损失。为此，原告曾多次找被告及有关部门予以解决，2019年被告将该地交由原告经营。原告认为：原被告签订的土地承包合同书合法有效，因被告的原因导致原告自2010年致2018年共计9年时间没有经营土地，被告对此应予赔偿。原告诉讼请求：1、请求法院确认原、被告于2004年4月1日签订的土地承包合同书有效；2、请求法院判令被告履行合同，将坐落于双城区永胜镇乐乡村的五家子吃水道东西垄130亩、五家子大岗子东西垄50亩、法院大包东西垄230亩、北耳子外皮子130亩、北耳子240亩、葫芦头大坑40亩，共计820亩土地交付给原告经营管理；3、请求法院判令被告赔偿原告2010年-2018年经济损失270.00万元；3、被告承担本案诉讼费。被告乐乡村委会辩称：（1）乐乡村在2019年7月已经经政府批准认定该合同有效；（2）争议的820亩土地现已由原告王林经营管理；（3）2010-2018共计9年时间，王林没有耕种，不是由被告乐乡村造成，是因为肇东法院的错误判决和执行造成的，乐乡村不同意赔偿，即使赔偿也不应按照原告要求的每亩400元的标准，而应通过鉴定确定赔偿的具体数额。诉讼中，原告举示的证据有：证据1、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况。证据2、原被告于2004年4月1日签订的土地承包合同书一份及承包土地地块名称及面积一份、图纸地块一份、转包明细表一份，证明原告承包乐乡村土地820亩，承包权限30年，自2004年4月1日止2034年4月1日，承包费5.5万元，合同没有到期。证据3、2019年3月13日哈尔滨信访服务中心、2019年哈尔滨市双城区永胜镇政府受理告知书各一份，证明原告现没有超过诉讼时效。证据4、黑龙江省肇东市人民法院（2004）肇民一初字第588号民事判决书一份、绥化中院（2005）绥中法民终字第164号民事判决书一份、黑龙江高院（2007）黑立他字第35号函、绥化中院（2007）绥中法民再终字第96号民事裁定书、黑龙江省双城市法院（2002）双民初字第148号民事判决书、黑龙江省双城市人民法院（2005）双民再初字第6号民事判决书、黑龙江省中院（2010）哈民二终字第588号民事裁定书，证明因被告原因导致原告承包的土地涉诉，致使原告自签订合同后至2018年一直没有经营与管理土地，并给原告造成损失，被告应承担赔偿责任。证据5、2019年4月19日张树奎出具的证明一份，证明2014年、2015年张树奎转包被告乐乡村的土地价格为每亩400.00元，证明被告应按每亩400元的标准赔偿原告。证据6、双城农委于2004年5月24日对王林上访问题的答复，2014年11月10日永胜乡调查组就王林上访问题的调查报告，双永发59号文件两份，证明原告为经营土地向有关部门主张权利的事实。证据7、哈尔滨市双城区永胜镇政府双永政发[2019]9号关于王林信访事件处理意见书，证明村委会已经诉争土地交付王林耕种，并确认该合同有效的事实。证据8、证人刘立志书证，微信截图一份，证明2010年以后搞土地并非由原告耕种的事实。被告对原告上述证据的质证意见：被告对原告证据1、2、3无异议，对证据4质证认为，原告王林的承包合同是2004年签订，2004年、2005年、2006年由王林耕种，因肇东法院的错误判决和执行，使得王林2007年开始没有耕种，乐乡村委会已经履行了合同，事情发生后，原告王林一直没有通知乐乡村，直到2019年王林上访后，乐乡村才知道此事，乐乡村委会不同意赔偿，对证据5被告乐乡村质证认为乐乡村委会不同意按该标准赔偿，如有赔偿，请求按照评估价格赔偿；对证据6质证认为乐乡村委会对双城农委的答复承认，对永胜乡的调查报告不认可，因为该报告没有公章，永发59号文件与会本案无关，是王林上访太平村的其他事情；对证据7、8被告乐乡村委会承认该案涉土地于2019年即由原告王林经营管理，村委会明确表示承认该合同的效力。被告乐乡村委会未举示证据。本院对上述证据的认证意见：原告的证据1、2、3经质证本公告对其没有异议，本院确认上述证据的证明力，原告的证据4，系本院、黑龙江省肇东法院、黑龙江省哈尔滨市中级法院、黑龙江省高级人民法院对本案做出的判决、函复，可以证明该案的审理过程，确认为有效证据。原告的证据5与本案缺乏关联性，不具有证明力，原告的证据6可以证明王林为土地上访的事实，确认具有证明力。原告的证据7、8可以证实原告王林于2019年开始实际经营管理案涉土地，2010年-2018年该土地由案外人耕种。综上，本院确认：原告王林与被告乐乡村委会于2004年4月1日签订土地承包合同书一份，约定乐乡村将其所有的位于双城区永胜镇乐乡村废弃地承包给原告王林，承包期限30年，自2004年4月1日-2034年4月1日，承包费5.5万元，合同的内容为“土地承包合同书发包方：双城市永胜乡乐乡村（以下简称甲方）承包方：双城市永胜乡乐乡村村民王林（以下简称乙方）甲方现有废弃地，按照富民强省有关政策，将资源优势化为生产经济优势，甲乙双方经过充分协商，就废弃地发包有关事宜，达成一致，签订本合同，供双方信守。具体条款如下：一、承保标的物名称、坐落四至和面积（一）承保标的物名称：五家子吃水道东西垄、五家子大岗东西垄、法院大包东西垄、北耳子外皮子、北耳子、葫芦头大坑。（二）坐落：松花江南江北侧、北江南侧（详见双城市国土资源局宗地图）四至为：东至老河身外皮子南北道、西至建强地边界、南至小河子、北至松花江。面积：820亩（各地块面积详见明细）（三）权属：属甲方所有。二、承包期承包期为三十年。从2004年4月1日起至2034年4月1日止。三、承包费及其交付办法和时间。（一）承包费伍万伍仟元人民币。（二）交付办法和时间。一次性现金交付，合同签订生效后交付。四、甲方的权利和义务（一）甲方的权利1.在承包期内，甲方有权监督乙方依法经营；2、甲方享有按约定收取承包费的权利。（二）甲方的义务1.甲方有义务向乙方提供扶持对资源开发的科技技术，优惠政策及其上报给付贷款、周转金、生产资料等，不准截留，否则按违约处理。2、甲方应在承包资源处为乙方提供建生产、居住的宅基地，允许乙方建永久性住房。3、甲方应为乙方提供生产经营生活的良好社会治安环境，保证乙方的正常生产，生活秩序及人身安全。五、乙方的权利和义务（一）乙方的权利1、乙方在合同期内，享有自主经营权、开发权，在不破坏资源的条件下，有权对承包资源进行新项目的科技开发。2、在合同期内，乙方对承包的土地享有转让权、赠与权、法定继承权。3、合同期满，该资源若继续对外发包，在同等条件下，乙方依法享有优先承包权。4、在合同履行期内，乙方享有当地政府有关资源开发的优惠政策和享有接受扶持资源开发的有关低息贷款，周转金及其下拨的扶持开发的生产资料等权利。（二）乙方的义务1、乙方应按照合同约定履行向甲方交纳承包方的义务；2、在合同期内，应履行对资源的科技开发，不进行掠夺性生产经营。六、其他条件（一）在合同履行期内，不因甲方法定代表人的更换或乙方的原因，甲方变更合同条款或终止合同，均应继续履行该合同，否则按违约处理，承担相应的法律责任。（二）地下矿藏及埋藏物属国家所有，在合同期内，国家须征用，按照国家规定，乙方享有补偿的权利。（三）在合同期内，允许乙方在承包资源周围种植林木，产权归乙方所有，成材后，乙方有权依法砍伐。甲方应为乙方办理相关的法律手续。（四）在合同期内，乙方一次性缴纳承包费后，其他一切费用均不再承担。（五）在合同期内，若国家法律、政策发生变化，本合同条款与之抵触，甲乙双方可协商签订（按新规定）变更合同或解除合同协议，均不视双方违约。（六）在合同履行期中遇有不可抗力、造成乙方无法再经营，甲乙双方可签订解除合同协议书，不视为违约，甲方对乙方的承包费不予退还。（七）乙方在改造资源时，甲方不准损坏堤坝。（八）甲方在合同签订后，七日内将该资源的合法证件（使用权、四至宗地图）交给乙方，否则按违约处理，乙方有权终止合同。（九）该承包地出现边界权属纠纷，由甲方负责处理，若因此给乙方造成损失，应由甲方赔偿乙方，承担相应的法律责任。（十）本合同未尽事宜，甲乙双方可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。七、违约责任1、在合同期内，以方变更或终止合同，给另一方造成重大经济损失时，除应全部赔偿经济损失外，还应承担损失额25%的违约金，若甲方单方变更和终止合同，应赔偿乙方全部投入额和损失额的总和；并承担25%的违约金，继续履行合同。2、在合同履行期间，任何一方都必须按合同约定履行，否则按违约处理，给对方造成损失的，应全额赔偿，并承担25%的违约金，继续履行合同。八、合同届满有关事项处理。1、合同届满，对乙方在承包期内的债权、债务甲方不享有权利，也不承担义务，均由乙方自行处理。2、合同届满，对乙方的生产产品由乙方自行处理，甲方不负任何责任。3、对方的永久性建筑及其投入，甲方同意收购时，一是双方协商价格或评估，甲方不同意收购时，乙方自行处理。九、合同生效条件甲乙双方签字盖章。十、本合同附件是本合同的组成部分，附件：双城市国土资源局绘制的乐乡村土地区划图，个地块名称及面积明细甲方：双城市永胜乡乐乡村村民委员会（公章）法定代表人：杨文富（签字）乙方：王林（签字）二00四年四月一日。”签订后，王林交付给被告承包费5.5万元，案涉土地即由王林经营管理。王林经营管理案涉土地的过程中，因与案涉及其相邻土地存在纠纷，本院曾于2002年6月28日作出（2002）双民初字第148号民事判决、于2010年4月9日作出（2005）双民再初字第6号民事判决，在本院2002年6月28日作出（2002）双民初字第148号民事判决后，黑龙江省肇东市人民法院及其上级院黑龙江省绥化市中级人民法院亦分别于2005年2月4日、2005年5月30日作出(2004)肇民一初字第588号民事判决书、（2005）绥中法民一终字第164号民事判决书，在本院审理（2005）双民再初字第6号民事案件期间，因管辖问题，经本院以及哈尔滨市中级人民法院层报请省高院指定管辖，省高院于2007年7月16日作出（2007）省立他字第35号函，责令绥化市中级人民法院依据审判监督程序纠正(2004)肇民一初字第588号民事案件、（2005）绥中法民一终字第164号民事案件的管辖错误，2007年8月15日绥化中院作出（2007）绥中法民再终字第96号民事裁定书，撤销了肇东法院(2004)肇民一初字第588号民事判决书、绥化中院（2005）绥中法民一终字第164号民事判决书，并将此案移送至双城法院审理，双城法院以（2005）双民再初字第6号民事判决书撤销了本院（2002）双民初字第148号民事判决,后该案经上诉，哈尔滨市中级人民法院于2010年10月15日作出（2010）哈民二终字第588号民事判决，该判决书认为：1996年1月1日，乐乡村委会将该村江北耕地及华子垅、老河身及泡子分别发包给冯晓东及案外人，两份承包合同期限均为10年，但对土地面积、四至未予约定，2001年4月22日，乐乡村委会在未经村民会议和村民代表大会讨论决定的情况下，又将争议土地以废弃地名义发包给郑成举等三人，对发包面积亦未作约定，在冯晓东、郑成举等三人各自履行合同出现争议并诉讼的情形下，乐乡村委会在未与冯晓东就前述合同达成一致终止履行，亦未就前述合同其他相关事宜进行妥善处理的情况下，又于2004年4月将涉案争议土地中的820亩发包给王林，期限为30年，上述事实表明，乐乡村委会对土地的内部管理十分混乱，特别是涉案土地面积较大，涉及村民重大利益，而由于乐乡村委会的不当行为导致出现复杂局面，产生多重纠纷，并且通诉讼根本无法彻底解决纠纷，公平公正地平衡各方利益关系，故该案所涉纠纷不能作为民事案件受理，而应由乐乡村委会及当地人民政府依照相关规定予以妥善处理。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百八十六条之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省双城市人民法院（2005）双民再初字第6号民事判决；二、驳回冯晓东的起诉。案涉土地自原被告2004年签订合同后，2004年4月-2005年4月全部由原告王林耕种，2005年4月黑龙江省肇东法院将案涉北耳子、外皮子、葫芦头大坑、法院大包四块地块先予执行给案外人，因2006年-2018年原告王林没有耕种案涉土地。2019年被告乐乡村委会将案涉全部土地交由原告王林经营管理，庭审中被告乐乡村委会并承认2004年4月1日与原告王林签订的土地承包合同书合法有效，村委会与其他案外人签订的合同书无效。庭审中经对案涉土地2018年-2020年种植玉米的收益进行了评估鉴定，结论为：本院认为：根据前述2010年10月15日黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（2010）哈民二终字第588号民事裁定书的意见，本案被告应首先对案涉土地，作相应处理。本院亦认为，乐乡村委会对案涉土地的承包经营权权属先做处理，而后如有纠纷再法院解决的处理方式妥当。审理中，被告乐乡村委会针对案涉土地与原告2004年4月1日签订的土地承包合同书的效力，已经予以了认可，并且2019年已经案涉土地的经营管理全交还给原告，因此原告诉讼请求的请求法院确认原、被告于2004年4月1日签订的土地承包合同书有效；请求法院判令被告履行合同，将坐落于双城区永胜镇乐乡村的五家子吃水道东西垄130亩、五家子大岗子东西垄50亩、法院大包东西垄230亩、北耳子外皮子130亩、北耳子240亩、葫芦头大坑40亩，共计820亩土地交付给原告经营管理没有实质意义，对该项请求应予驳回，在黑龙江省哈尔滨市中级人民法院2010年10月15日作出（2010）哈民二终字第588号民事裁定书后，被告乐乡村委会即应按照该生效裁定的规定，及时对案涉土地的承包合同作出确认，只是在原告多次上访后才于2019年对案涉土地的承包合同作出确认，并将案涉土地交还原告；因此乐乡村委会应承担2011年-2018年间未履行合同交付义务的法律责任。综上，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定判决如下：被告双城区永胜镇乐乡村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告王林2011年-2018年案涉土地的可得利益损失人民币元。驳回原告请求法院确认原搞王林与被告哈尔滨市双城区乐乡村村民委员会于2004年4月1日签订的土地承包合同书有效额诉讼请求。驳回原告请求法院判令被告双城区永胜镇乐乡村村民委员会履行合同，将坐落于双城区永胜镇乐乡村的五家子吃水道东西垄130亩、五家子大岗子东西垄50亩、法院大包东西垄230亩、北耳子外皮子130亩、北耳子240亩、葫芦头大坑40亩，共计820亩土地交付给原告经营管理的诉讼请求。案件受理费100元由被告哈尔滨市双城区永胜镇乐乡村村民委员会负担，原告已按简易程序缴纳50元，被告于本判决生效之日起10日内履行向本院缴纳50元、履行给付原告50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  蔡忠凯人民陪审员  侯佰林人民陪审员  郭珊珊二〇二〇年二月十三日书 记 员  张浩然几个判决书的大体内容：1、2002-148号民事判决书，当事人：原告：冯晓东；被告郑成举、范树彬、永乐乡村委会；案由：侵权纠纷。判决书内容：原告诉称：96年原告承包乐乡村全部耕地（包括子花垅），2001年被郑成举等三被告在承包地内推起土坎，抢占耕地2154亩，又转卖他人，肃清四被告返还承包地2154亩，赔偿损失10万元确定被告乐乡村与郑成举三人的和合同无效。判决如下：原告与被告乐乡村委会签订合同中的江北耕地及子花垅归原告冯晓东使用；被告郑成举等三人与被告乐乡村委会合同中的江北废弃地（老河身内草原和水泡子）归被告郑成举等三人使用；界限的划分以乐乡村以及土地局规划为准；驳回原告确认合同无效的诉讼请求。2、（2005）双民再初字第6号判决书；院长发现；判决书认为：（1）冯晓东1996年1月与村委会的合同有效，（2）郑成举等三人与村委会的合同，虽与冯晓东的合同四至完全一致，但标的物并不一致，冯晓东是江北耕地和子花垅，而郑成举等三人系该地款中的老河身、沟子、泡子，为此上述两份合同，并非重复发包，不应承担侵权责任，但村委会于郑成举等三人的合同未经村委会成员讨论，为无效合同，（3）冯晓东在其合同履行期间，于2004年4月，将村委会承包给冯晓东的耕地和子花垅中的820亩，转包给第三人王林，合同有效；再审法院认为：冯晓东的合同只约定冯晓东承包的全部耕地和子花垅，未约定具体亩数，二郑成举等三人的合同附件约定了面积1407.6亩，因此应根据实测结果总面积减去1407.6再减去冯晓东自己耕种的148.8亩以及2004王林实际耕种的820再一句物价部门的鉴定计算，已确定赔偿金额。判决如下：车丝奥（2002）148判决；冯晓东合同有效；郑成举构成侵权，侵权数额为313730.51元；郑成举等三人的合同无效；王林的合同有效，驳回冯晓东其他。3、哈中院（2010）哈民二终字588号判决书，认为：1996年1月1日乐乡村委会建该村江北耕地、子花垅、老河身及袍子分别发包给冯晓东及案外人，两份合同承包期均为10年，到对土地面积、四至未于约定，2001年4月22日乐乡村委会争议土地以废弃地名义，发包给郑成举等三人，最面积四至一未作约定，在冯晓东、郑成举履行合同发生争议并诉讼的情形下，乐乡村委会在未与冯晓东就前述合同达成一致中止履行，并对其他事宜妥善处理的情形下，由于2004年4月将案涉土地820亩发包给王林，上述事实表明，乐乡村委会土地管理混乱，该纠纷不能作为民事案件处理，应由乐乡村委会及当地政府处理，承担如下：撤销（2005）双民再初字第6号民事判决，驳回起诉。问题：为何没撤销（2002）148判决。4、（2004）肇民一初字第588号判决书内容：原告郑成举等三人；被告：王林、乐乡村委会，原告诉称：三原告于2001年4月22日与被告乐乡村委会签订废弃地承包合同，该合同并经乡政府审查盖章，被告乐乡村委会违反合同约定，指使王林抢占原告资源，2002年9月10日原告将地块转包给郭志文，期限3年，2004年5月8日被告王林组织郭志文耕种，同时抢种，郭志文起诉后被迫撤诉，原告的合同合法，已被双城法院确认为有效合同，诉讼请求判令被告继续履行合同，赔偿损失