江苏省灌南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0724行初18号 原告：江苏长乐化工有限公司，住所地灌云县临港产业区经四路西侧（纬四路北侧）。 法定代表人：巢冠华，该公司执行董事。 委托代理人：蔡政伟，江苏朱方律师事务所律师。 被告：连云港市灌云生态环境局（原灌云县环境保护局），住所地灌云县胜利西路**。 负责人：戚建民，该局局长。 单位出庭负责人：张新华，该局临港产业分局副局长。 委托代理人：李松平，江苏法哲律师事务所律师。 原告江苏长乐化工有限公司（以下简称“长乐化工”）不服被告连云港市灌云生态环境局（以下简称“灌云环保局”）行政处罚一案，本院于2019年10月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等文书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告长乐化工的委托代理人蔡政伟，被告连云港市灌云生态环境局的出庭负责人张某及委托代理人李松平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月11日，灌云县环境保护局以长乐化工无排污许可证为由作出关于对江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）责令依法关闭决定书。长乐化工不服，向本院提起行政诉讼。 原告长乐化工诉称，原告公司于2006年10月注册设立，当时的经营范围为对叔苄硫醇的制造和销售，于2012年11月26日取得排污许可证，但已于2016年1月主动停止该产品的生产。2016年11月公司重组，由“连云港泰瑞化工有限公司”变更为“江苏长乐化工有限公司”，投资设立邻氨基苯甲酸甲酯系列产品，根据江苏省生态环境厅《关于开展2019年排污许可证申领工作的通知》规定该产品在2019-2020年申领排污许可证，且原告公司根据前期园区环保分局的要求已进行了申领登记，也进行了大量环保设施改造升级工作。2016年12月28日，灌云环保局组织专家进行现场核查评估，通过了原告公司的环保评估。2018年11月27日，灌云环保局却以原告公司无排污许可证为由于作出限期关闭告知书，原告于2018年11月28日提出听证申请和书面申辩意见，2018年12月24日前往参加听证，却被告知不再举行听证会，环保局将在研究讨论原告公司申辩意见的基础上，如果仍要确定处罚，再另行通知举行听证。2019年4月11日，灌云环保局在未进行听证的情况下径行作出灌环发（2019）22号《关于对江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）依法关闭的决定书》。据此原告认为，被告在对原告作出关闭的重大行政决定前未进行调查取证，未进行听证即作出关闭决定，在程序上严重违法，应予撤销。 原告长乐化工为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、灌云县发展和改革委员会灌发改备200603142号灌云县企业投资项目备案通知书，用以证明原告公司投资生产化工项目取得了政府的备案。 2、2007年6月7日连云港市环境保护局出具的连环发〔2007〕171号批复，用以证明原告公司生产的化工项目取得了环保部门的批准。 3、2009年10月24日灌云环保局作出验收批文，用以证明对原告公司年产500吨的对叔丁基苄硫醇项目，通过环保三同时的验收，可以正常投入生产。 4、2006年7月21日灌云县发展和改革委员会作出灌云县企业投资项目备案通知书，用以证明原告生产项目已进行备案。 5、江苏省排放污染物许可证，用以证明原告在2012年11月26日即取得500吨对叔丁基苄硫醇项目排污许可证，年度审核记录最后一次盖章是在2013年11月23日。 6、2016年7月5日连云港市经济和信息化委员会作出的备案通知书（备案号3207001606414），用以证明原告投资食品添加剂项目经过政府审批许可。 7、灌云县环保局于2016年12月28日作出的关于江苏长乐化工有限公司自查评估报告的备案通知书，用以证明原告的项目符合国家和江苏省的产业政策及相关规定，并且排污达到国家规定的要求，认定该项目生产工艺较先进，为改变区域环境质量，污染物达标排放，同意原告公司进行生产。 8、江苏省生态环境厅作出的关于开展2019年排污许可证申领工作的通告，用以证明原告领取排污许可证的时间在2019、2020年。 9、灌云县环保局于2018年11月27日作出的灌环发〔2018〕226号《关于责令江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）限期关闭的告知书》、原告公司于2018年11月28日提交的听证申请书、申诉书，用以证明原告进行了听证申请和对行政处罚的申述意见。 10、灌环发〔2019〕32号《关于对江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）依法关闭的决定书》，用以证明被告没有进行听证。 被告灌云县环保局辩称：1、原告于2012年11月26日取得的排放污染物许可证，自2015年11月25日到期没有办理续期手续已经失效。2、原告所做的环保实施等具体工作均不能改变其2012年取得的排污许可证已经过期的客观事实。3、原告曾多次因违反环保法律法规被予以行政处罚。2017年3月22日，原告因三车间邻氨基苯甲酸甲酯生产期间配套的废弃处理设施未运行被被告处罚，2017年7月18日，原告因多项项目配套的污染防治未经验收合格擅自生产被被告处罚，但是原告丝毫没有引起重视。原告没有排污许可证，违法事实清楚，故请求本院驳回原告长乐化工的诉讼请求。 被告灌云环保局未在法定期限内向本院提交证据。 关于长乐化工所提交证据，经庭审质证灌云环保局意见如下：所有证据均不能证实被告在对原告作出行政处罚的时候，原告具有排污许可证的事实。本院结合当事人当庭陈述认为，长乐化工所举证据1、2、3、4，与本案所审查的行政行为并无法律关联，故本院不予确认。其余证据与本案待证事实有关，且来源合法、内容真实,本院依法予以确认。 据此，本院依法查明事实如下：长乐化工（原连云港泰瑞化工有限公司）于2006年10月18日成立，类型为有限责任公司，经营范围为对叔丁基苄硫醇制造和化工产品销售（危险化学品除外）。长乐化工于2012年取得对叔丁基苄硫醇项目的排污许可证，有效期限自2012年11月26日至2015年11月25日，到期后长乐化工未进行续期。2016年7月5日，长乐化工进行8000吨邻氨基苯甲酸甲酯等6个新产品技改项目的备案，备案期为两年，新项目未申领排污许可证。灌云环保局于2016年12月28日出具备案通知书，同意原告长乐化工的新项目自查评估备案。 2018年11月27日，灌云环保局以长乐化工未按期完成整改，未依法取得排污许可证为由，作出《关于责令江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）限期关闭的告知书》，长乐化工于2018年11月9日向灌云县环保局提交听证申请书。2019年4月11日，灌云环保局未举行听证作出了《关于对江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）依法关闭的决定书》，长乐化工不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，行政机关作出责令停产停业的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。召开听证会有利于查明事实真相；保证裁决中立、行政结果的正当性；保障相对人平等、有效参与行政决定和行政决策，实现行政决定的民主。 本案中，长乐化工在被告作出责令企业限期关闭告知书后即在法定时间内申请听证，但行政机关未进行听证即作出责令关闭的行政处罚决定，且未举证作出行政行为的具体证据材料，此举剥夺了行政相对人的权利，属于程序明显违法，依法应予撤销，被告应根据原告长乐化工的实际情况，重新作出行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款，第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销连云港市灌云生态环境局2019年4月11日作出的灌环发（2019）22号《关于对江苏长乐化工有限公司（原连云港泰瑞化工有限公司）依法关闭的决定书》。 二、责令被告连云港市灌云生态环境局自本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元（原告已预交），由被告连云港市灌云生态环境局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  蒯 舒 人民陪审员  马新平 人民陪审员  郭志霞 二〇二〇年二月十九日 法官 助理  郭 茜 书 记 员  刘 文 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 （一）《中华人民共和国行政处罚法》 第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地、地点/div> （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。 （二）《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的。 本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。