浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初72号 原告吴国荣，男，汉族，1966年6月24日出生，住温岭市城北街道横塘村A区61号。 被告温岭市人民政府城北街道办事处，住所地温岭市城北街道中马路129号。 诉讼负责人江明法，副主任。 委托代理人蔡福友、江海勇，浙江明权律师事务所律师。 原告吴国荣为与被告温岭市人民政府城北街道办事处行政协议一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理，原告吴国荣，被告温岭市人民政府城北街道办事处参加诉讼负责人江明法及委托代理人江海勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴国荣起诉称，2019年，被告负责横塘村的拆迁工作，在和原告签订拆迁协议时被告只提供一份协议，没有将原告作为平等的主体商量拆迁事宜，原告签字后该份协议就被被告收回，原告一方没有任何协议在手。双方因为上述事情没有如期签订协议。被告因此扣除了原告的部分拆迁款，给原告造成了经济损失。双方签订的拆迁协议并非原告的真实意思表示，是单方协议。被告对原告的补偿与其他大部分拆迁户金额有差距，明显不公平。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一)因重大误解订立的；（二)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”被告在与原告签订协议时，没有依法行政，利用自己作为政府的强势地位，签订单方协议，根据上述法律规定，本合同可以撤销。现在拆迁已经完成，应当全额补偿原告拆迁款。为维护原告的合法权益，诉请：1.撤销原告与被告签订的拆迁协议；2.判决被告支付原告拆迁款26489元。庭审过程中，被告明确诉讼请求为：不要求撤销行政协议，要求被告支付原告按时签约奖励费26489元。 原告吴国荣向本院提交《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》1.份，拟证明原告应当享受按时签约奖励费的事实。 被告温岭市人民政府城北街道办事处答辩称，因城北大道横塘段工程建设需要征收道路涉及的土地及房屋。2018年5月15日市政府批准《城北街道横塘段工程房屋征收补偿安置方案》。该安置方案第三条规定，城北街道办事处为城北大道横塘段工程征地房屋补偿实施单位。安置方案批准后，被告开始实施该地块的土地和房屋征收工作。2019年7月3日，被告在横塘村公告栏张贴《城北大道横塘段拆迁签约公告》，该签约公告载明：签约时间2019年7月8日至2019年7月12日，地点横塘村村部一楼，未在规定时间签约的，将不再享受按时签订协议奖励费。原告一开始不同意签约，故其未在上述规定的时间内签约，后其于2019年7月17日自行来到被告处签订《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》，该拆迁协议一式四份，被告执二份，原告执一份，公证处一份（因未在公告规定的签约时间签约，故本协议未公证）。原告称其没有协议在手与事实不符。因原告未在公告规定的签约时间签约，根据安置方案不能享受100元每平米的按时签约奖励，双方签订的房屋拆迁安置协议中按时签约奖励费一栏也是空白的。2019年9月份，经省政府批准，由温岭市人民政府发布征地公告，涉案地块已被依法征收。原有房屋的土地证已主动交给被告并被依法注销，原房屋已拆除，现原告已在建造安置房。综上所述，原告与被告签订的涉案房屋拆迁协议书系双方自愿签订，并不违反法律规定，也不存在显失公平等可撤销情形，且原房屋已拆除，新安置房在建，协议的内容均已实际履行，无法撤销。原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告温岭市人民政府城北街道办事处向本院提交了以下证据：1.（2018）第90号温岭市人民政府办公室抄告单1份，拟证明作为涉案协议签订依据的房屋征收安置方案第三条规定被告为横塘段征地房屋补偿实施单位，第十一条规定按时签约奖励费的事实；2.《城北大道横塘段拆迁签约公告》张贴照片及底稿各1.份，拟证明被告已经公告告知签约时间、地点，原告未在签约期间内签订协议，不再享受签约奖励费的事实；3.原告户房屋拆迁评估表2份，拟证明签约前被告对原告房屋进行全面评估，拆迁补偿费用是根据评估结果确定的事实；4.《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》1份，拟证明涉案协议签订时间晚于公告规定时间，拆迁奖励费一栏为空白，即涉案协议未约定拆迁奖励费的事实；5.《浙江省建设用地审批意见书》、（2019）54号《温岭市人民政府征收土地方案公告》、温土补预公告（2019）54号《温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》批前和批后各1份，拟证明涉案土地是依法征收的事实；6.《中华人民共和国土地管理法》第二条、《浙江省实施办法》第二十九条第二款及《温岭市农村村民建房管理办法》《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》的相关规定，拟证明被告实施签订涉案补偿安置协议书的法律依据。 经审理查明，原告吴国荣在温岭市××街道××村建有1间4层楼房和1间2层楼房，土地证号分别为温集用（98）字第01395号、温集建（94）字第13-09799号，上述房屋位于城北大道横塘段工程房屋征收范围内。2018年5月15日，温岭市人民政府办公室批准同意《城北大道横塘段工程房屋征收补偿安置方案》的请示，该方案第三条规定“城北街道办事处为城北大道横塘段工程征地房屋补偿实施单位”，第十一条规定“被补偿人在公告规定期限内完成签约的，按被征收房屋的合法建筑面积给予每平方奖励100元……”2019年5月22日，台州市天锦房地产评估咨询事务所对原告的被征收房屋作出评估报告表。2019年7月3日，被告发布《城北大道横塘段拆迁签约公告》，载明：“一、签约时间2019年7月8日至2019年7月12日，上午8:30至11:30下午2:00至5:00晚上18:00至20:00；二、地点：横塘村村部一楼……五、未在规定时间签约的，将不再享受按时签订协议奖励费”。2019年7月17日，原告吴国荣就其房屋征收补偿安置事项与被告签订《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》。2019年9月9日，浙江省人民政府审批同意温岭市2019年度计划第6批次建设用地4.9040公顷（征收集体土地4.5575公顷，使用国有土地0.3465公顷），其中征收横塘村土地3.2177公顷。2019年9月10日，温岭市人民政府发布（2019）54号征收土地方案公告，公告期限为10工作日。现原告对双方签订的《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》第二条约定中的按时签订拆迁协议奖励费一项不服，提起本案诉讼。上述事实有原、被告提交的在案证据及庭审陈述予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为原告是否应获得按时签订拆迁协议奖励费26489元。根据《城北大道横塘段工程房屋征收补偿安置方案》第十一条规定“被补偿人在公告规定期限内完成签约的，按被征收房屋的合法建筑面积给予每平方奖励100元……”根据上述规定，按时签约奖励费系为鼓励各征收补偿安置户积极、主动签订协议而设立的奖励性费用。本案中，被告在签订协议前已将签约时间、地点进行公告，并明确告知“未在规定时间签约的，将不再享受按时签订协议奖励费”。现原告未在规定的签约时间内与被告签订补偿安置协议，不符合该费用的支付条件。涉案《城北大道横塘段房屋拆迁协议书》系双方自愿签订，协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不存在依法应当变更的事由。该协议书未对按时签订拆迁协议奖励费进行约定，原告要求被告支付拆迁奖励费26489元，没有依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴国荣的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告吴国荣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  庄琴丽 人民陪审员  潘正平 二〇二〇年十月四日 代书 记员  郑 茜