安徽省颍上县人民法院民 事 判 决 书(2019)皖1226民初5111号原告：安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会，住所地安徽省颍上县谢桥镇新桥社区，统一社会信用代码55341226070930983X。法人代表人：姜兵（曾用名姜冰），该居委会主任。委托诉讼代理人：林松，安徽弘大律师事务所律师。被告：颍上中醇化新能源环保有限公司，住所地安徽省颍上县谢桥镇新桥社区，统一社会信用代码91341226322726250L。法人代表人：姜凤峨，该公司执行董事。原告安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会（以下简称新桥社区）与被告颍上中醇化新能源环保有限公司（以下简称中醇公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用简易程序。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年2月19日公开开庭审理了本案。原告新桥社区的委托诉讼代理人林松到庭参加诉讼。被告中醇公司经公告送达无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。新桥社区向本院提出诉讼请求：1.判决解除新桥社区与中醇公司签订的土地租赁合同；2.判决中醇公司向新桥社区支付土地租金156310元（暂计算至2019年6月30日，此后的租金按每年28042元计算至搬离腾空土地时止）及违约金10000元；3.判决中醇公司限期搬离腾空土地恢复土地原样；4.本案诉讼费用全部由中醇公司负担。事实和理由：2013年12月27日，新桥社区与中醇公司签订土地租赁合同，由中醇公司承租新桥社区位于颍上县谢桥镇新桥社区二路北侧、跃进西侧骨粉厂土地20.03亩，并约定租金每亩每年1400元，租金一年一付。合同签订后，中醇公司未向新桥社区支付合同约定的租金。至今，中醇公司共拖欠土地租金156310元。诉讼期间，新桥社区对诉状内容进行了补充，认为如果法院确认涉案土地租赁合同无效，那么诉讼请求中的租金变更为占有使用费。中醇公司未作答辩。新桥社区围绕诉讼请求依法提交了基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、私营企业基本注册信息查询单及中醇公司股东身份信息、协议、土地租赁合同等证据，中醇公司未到庭质证。对新桥社区提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：颍上县谢桥镇新桥社区二路北侧、跃进西侧骨粉厂20.03亩土地系农民集体所有的土地。2013年12月20日，新桥社区（甲方）与新桥社区老海居民组（乙方）就位于涉案土地租赁事宜签订《协议》，约定：1.该土地使用权属于乙方，由于居民使用权过于分散，现乙方统一将该土地20.03亩租给甲方管理使用，甲方可以对外转租；2.租赁期限为20年，自2013年12月20日至2033年12月20日；3.租金为每亩每年1400元，每年支付一次；4.租赁期内乙方不得终止合同；5.本协议签字之日生效。2013年12月27日，中醇公司（甲方）与新桥社区（乙方）签订《土地租赁合同》，约定：1.乙方自愿将所承包的位于颍上县谢桥镇新桥社区二路北侧、跃进西侧骨粉厂土地20.03亩租赁给甲方建厂使用，相关合法手续，由甲方依法办理；2.土地租期暂定15年，自2013年12月27日至2028年12月27日止；3.租金及给付方式：每亩每年租金为1400元，在租赁期限内甲方分别于本合同生效之日一次性预付一年租金，自2014年12月28日起，甲方一次性付一年租金，一年租期满之日再每年付一次，以后依次类推；……。合同签订后，新桥社区将涉案土地交付中醇公司占有使用，但中醇公司至今未按约定支付费用。为此，双方发生纠纷。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的必须依法申请使用国有土地，前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。本案中，新桥社区将农民集体所有的土地出租给中醇公司建厂使用而非农业用途，且未办理土地使用用途的变更登记，违反了上述法律的强制性规定，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项合同无效的情形，应认定双方签订的《土地租赁合同》无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。由于涉案《土地租赁合同》无效，其双方约定的违约金条款亦属无效。因此，新桥社区根据无效合同要求解除合同并由中醇公司承担10000元的违约责任，于法无据，不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。依照无效合同返还财产、赔偿损失的处理原则，双方之间的租赁合同被认定无效后，中醇公司应当返还根据无效合同所取得的财产，这种财产的范围应当包括有形的财产即租赁土地，也应当包括中醇公司实际占有租赁土地期间在事实上所获得的利益。新桥社区要求中醇公司腾空后返还涉案土地，于法有据，应予支持。由于中醇公司已经对涉案土地实施了占有使用，而该使用收益具有不可返还性，考虑到双方在土地租赁协议中约定的租金标准系双方协商一致的结果，以此作为土地使用费的参照标准，较为公平合理。故中醇公司应支付的土地占有使用费的标准可参照双方在土地租赁合同中约定的租金标准。审理中，新桥社区根据本案的具体情况变更租金为占有使用费，意思表示真实，且符合有关法律规定，应予照准。因此，中醇公司应向新桥社区支付土地占有使用费154231元（截止至2019年6月30日，1400元/亩/年×20.03亩×5.5年；2019年7月1日之后至实际返还土地之日止的土地占有使用费可参照28042元/年的标准支付）。综上所述，中醇公司经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，也未向本院提交相应证据，应视为放弃对新桥社区事实主张的抗辩。故新桥社区请求支付土地占有使用费及返还土地的理由成立，予以支持。而新桥社区请求解除合同及支付违约金的理由则不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、颍上中醇化新能源环保有限公司于本判决生效之日起十五日内支付安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会土地占有使用费154231元（2019年7月1日之后至实际返还土地之日止的土地占有使用费可参照28042元/年的标准支付）；二、颍上中醇化新能源环保有限公司于本判决生效之日起三十日内将位于颍上县谢桥镇新桥社区二路北侧、跃进西侧骨粉厂20.03亩土地腾空后返还给安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会；三、驳回安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3626元，由安徽省阜阳市颍上县谢桥镇新桥社区居民委员会负担226元，颍上中醇化新能源环保有限公司负担3400元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  黄海燕人民陪审员  任春梅人民陪审员  汤 峰二〇二〇年二月二十一日书 记 员  白 雪附本案适用的法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。