山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0283民初4397号原告：尚大超，男，1990年3月8日生，汉族，现住平度市。委托诉讼代理人：张宁，平度云翔法律服务所法律工作者。被告：山东省平度经济开发区曲坊村民委员会，住所地平度市经济开发区曲坊村，统一社会信用代码：54370283ME2985676x。法定代表人：滕东泽，村主任。委托诉讼代理人：郭湃，山东勇华律师事务所律师。原告尚大超与被告山东省平度经济开发区曲坊村民委员会（以下简称曲坊村委）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案，原告尚大超及其委托诉讼代理人张宁，被告曲坊村委的委托诉讼代理人郭湃均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告尚大超向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告返还原告土地租赁费99360元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2013年4月16日签订荒滩租赁合同，约定被告将位于曲坊村河南东至路，西至韩美艳、南至李良、北至东西路，总面积90000平方米的土地租赁给原告使用，租期为50年，租赁费用为108000元，原告于2013年4月12日一次性付清。2017年4月，因国家征地，原告无法继续使用该土地。原告要求被告返还剩余46年的土地租赁费用99360元。被告曲坊村委辩称：一、双方的租赁合同，没有经过村民会议或者村民代表会议讨论通过。村委会组织法第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。本案所涉的荒滩出租行为就是处分集体财产的事项，实际是土地承包经营方案，且原告不是本集体组织成员，根据土地承包法第18条、44条、47条之规定，应经村民会议三分之二以上或者村民代表会议三分之二讨论决定同意后，并报乡镇人民政府批准后方可办理，但上届村委未经法定程序，私自出租，违反法律的强制性规定，该合同无效，且缴纳的土地租赁费明显过低，损害了集体利益。二、政府征用该土地时，已经给予原告相应的补偿，补偿数额已经考虑到租赁期限不到期给原告带来的收益损失。故原告无权再主张返还已缴纳的土地租赁费。三、被告认为，原告利用无效的合同，利用被告的土地，缴纳了少量的租赁费，取得了大量的利益，再让被告返还剩余的租赁费显失公平。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交以下证据：证据一村委统一收款收据一份，证明被告在2013年12月12日收到原告50年土地租赁费108000元。证据二荒滩租赁合同一份，证明原告租赁被告的土地位置、面积以及租赁期限、每亩每年缴纳的款项数额。被告曲坊村委质证称对证据一、证据二真实性无异议，但该荒滩租赁合同的签订违反了村委会组织法及中华人民共和国土地承包法的强制性规定，是原村委违反法律程序和原告签订的合同，属无效合同。本院去被告曲坊村委调取白沙河水系治理（曲坊段河滩内）青苗倒地拆迁协议一份、曲坊村委会议记录一份、平度市经济开发区曲坊村地上附着物清点评估表一份、支取款项单据二份。本院经审理认定事实如下：2013年4月16日，原告尚大超与被告曲坊村委签订《荒滩租赁合同》。合同约定，1、租赁土地位于曲坊村河南东至路，西至韩美艳、南至李良、北至东西路，东西长250米，南北长西：72.0米、东：0.0米，面积13.50亩，包括边界路、沟等面积后，总面积90000平方米，13.5亩为租赁费面积。2、租赁期限为50年，即从2013年4月15日起至2063年4月14日止。3、租赁期内按每年每亩160元的价格，原告尚大超每年向被告曲坊村委交纳土地租赁费2160元，一交50年，计款10800元。4、租赁期内，如国家及集体规划之征用该宗地，要付给土地所有者一定费用。这些费用包括：土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等，《土地管理实施条例》的规定，土地补偿费应归村集体经济所有，其他地上附着物和青苗补偿费应归所有者所有，安置费给负责安置被征地单位。该合同由被告曲坊村委法定代表人签字及村委盖章，原告尚大超签字。2013年4月12日，原告尚大超向被告曲坊村委交纳土地租赁费10800元，被告曲坊村委为原告尚大超出具农村集体统一收款收据一份，该收据盖有曲坊村委公章，并有负责人和收款人签字。被告曲坊村委对荒滩租赁合同和农村集体收款收据的真实性均无异议。2017年4月，涉案土地被国家征收。2017年6月10日，原告尚大超与被告曲坊村委签订《曲坊村委调取白沙河水系治理（曲坊段河滩内）青苗倒地拆迁协议》，协议第二条载明本协议签订后，被告曲坊村委先付给原告尚大超青苗及地面附着物等补偿费345646元，剩余部分在原告尚大超将地面附着物全部清理拆除干净、向甲方交付土地后七天内一次性付清。本院认为，本案的争议焦点为：1、合同效力问题。2、原告请求返还租赁费是否得以支持。1、合同效力问题。原告尚大超与被告曲坊村委签订《荒滩租赁合同》，原告尚大超非本村村民，按照法律规定，被告曲坊村委应当通过村民会议或村民代表会议决议，并报乡镇政府批准。《荒滩租赁合同》由被告曲坊村委法定代表人签字并加盖村委公章，被告曲坊村委收取原告尚大超土地租赁费为其出具收款收据，收款收据由负责人及收款人签名，加盖被告曲坊村委公章，原告尚大超有理由相信被告曲坊村委履行了相关法律规定。且自2013年4月16日签订合同至2017年4月该土地被国家征收，荒滩租赁合同已实际履行四年，因此被告曲坊村委以该合同系上届村委未经法定程序私自出租，违反法律的强制性规定，主张该合同无效；并主张原告缴纳的土地租赁费明显过低，损害了集体利益的主张，本院不予采纳。该土地已被国家征收，作为合同双方的原、被告亦已签订《曲坊村委调取白沙河水系治理（曲坊段河滩内）青苗倒地拆迁协议》，协商解除《荒滩租赁合同》，本院不对《荒滩租赁合同》效力作出认定。2、原告尚大超要求返还未到期租赁费的主张应否支持。原告尚大超及其父亲尚先平在《平度市经济开发区曲坊村地上附着物清点评估表》签字，评估费用为345646元。原、被告签订《曲坊村委调取白沙河水系治理（曲坊段河滩内）青苗倒地拆迁协议》约定，协议签订后，曲坊村委会先付给尚大超青苗及地上附着物补偿费345646元，剩余部分在尚大超将地面附着物全部清理拆除干净并向曲坊村委会交付土地后七天内一次性付清。2017年6月13日，原告尚大超及其父亲尚先平在平度市经济开发区管委支取345646元。2018年1月15日，尚大超在平度市经济开发区管委支取120000元。被告主张该120000元包含未返还的租赁费，原告尚大超不予认可，认为该120000元亦为地上附着物补偿款。本院认为，原告尚大超在《平度市经济开发区曲坊村地上附着物清点评估表》上签字，应视为其对345646元地上附着物补偿款数额的认可。再结合尚大超与曲坊村委会签订《曲坊村委调取白沙河水系治理（曲坊段河滩内）青苗倒地拆迁协议》对补偿款给付方式作出的明确约定，曲坊村委会先一次性给付尚大超345646元亦与尚大超认可的地上附着物补偿款345646元数额一致，120000元亦多于原告主张被告返还的未到期租赁费99360元。且，原告尚大超亦未提供有效证据证明该120000元仅是地上附着物补偿款而不包含租赁费。故，被告抗辩主张该120000元包含未返还的租赁费，本院予以采纳。对于原告尚大超要求返还未到期租赁费99360元的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第一百零八条之规定，判决如下：驳回原告尚大超的诉讼请求。如果义务方未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉案件受理费2284元，由原告尚大超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  徐俊卿人民陪审员  李丰芹人民陪审员  李 华二〇二〇年二月四日法官助理许月翠书记员仲伟静