云南省广南县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2627民初1207号原告：广南县人力资源和社会保障局，机构住址广南县莲城镇北宁社区北宁路181号。负责人：邓明，该局局长。委托诉讼代理人：何佩，女，1984年4月11日出生，汉族，云南省丘北县人，住文山市，系广南县人力资源和社会保障局仲裁院院长，特别授权。委托诉讼代理人：王高权，云南章法律师事务所执业律师，特别授权。被告：广南天成劳务派遣有限公司，住所地广南县莲城镇北宁社区桃源小区。法定代表人：王永文，该公司执行董事。被告：王永文，男，1977年8月8日出生，汉族，云南省广南县人，原住广南县，现下落不明。原告广南县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）与被告广南天成劳务派遣有限公司（以下简称天成公司）、王永文合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案受理后，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，于2019年7月15日裁定转为普通程序审理，于2020年1月2日依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告县人社局的委托诉讼代理人何佩、王高权到庭参加诉讼，被告天成公司、王永文经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。县人社局向本院提出诉讼请求：1.请求判决天成公司和王永文连带退还县人社局劳动力培训及转移经费114950元（县人社局拨付启动资金300000元-天成公司和王永文交的押金30000元-天成公司和王永文应领取的培训及转移经费155050元）；2.请求判令天成公司和王永文连带赔偿县人社局违约金50000元。事实与理由：2016年12月26日，双方当事人按照县委、县政府的要求，充分协商后签订《广南县农村劳动力培训及转移就业合作协议》约定，由天成公司在2017年至2018年，每年完成农村建档立卡农村劳动力转移输出3000人，并稳定工作满一年以上。合同签订后，县人社局依据天成公司的申请划拨了300000元的启动经费，天成公司也向县人社局交纳了30000元保证金。2017年天成公司只培训了11期443人，其中转移就业281人，共计培训及转移经费155050元，2018年未开展相关培训和转移劳动力工作，未完成合同约定的工作任务，构成根本性违约，根据合同第七条约定天成公司应承担违约责任。现双方当事人签订的合同期限届满，合同权利义务已自动终止，但根据《中华人民共和国合同法》规定，天成公司应承担相应的民事责任。天成公司是个人独资有限公司，王永文是公司唯一股东，根据《中华人民共和国公司法》规定，王永文与天成公司应当承担连带责任。事因县人社局多次找王永文协商拿回多领取的114950元，王永文均避而不谈，致县人社局诉讼来院。天成公司和王永文未作答辩。在本案审理过程中，县人社局围绕诉讼请求依法提交的统一社会信用代码证书复印件、邓明身份证复印件、法定代表人证明、营业执照、王永文的身份证复印件、人力资源服务许可证及劳务派遣经营许可证、企业信息公示报告、股权转让协议、股权交割证明、天成公司章程、广南县扶贫开发领导小组关于做好劳动力培训和转移就业有关工作的通知、广南县农村劳动力培训及转移就业合作协议、广南县人力资源和社会保障局广人社发〔2017〕4号文件及附件、天成公司划拨经费的请示、转账支票存根、天成公司出具的收据、记账凭证、天成公司培训和转移就业工作统计表及相关附表、县人社局2018年5月29日在《文山日报》上刊登的通知，本院依法调取的证据。因天成公司、王永文经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼，对县人社局提交的证据和本院依法调取的证据，视为其自动放弃质证的权利。上述证据能够证明与本案相关联的事实，本院予以确认并在卷佐证。经庭审举证、质证和认证，结合当事人的陈述，本院确认本案法律事实如下：2016年12月23日，广南县扶贫开发领导小组向县人社局发出《广南县扶贫开发领导小组关于做好劳动力培训和转移就业有关工作的通知》，要求县人社局与天成公司加强合作，签订合作协议，由天成公司按上级要求开展农村劳动力培训和转移就业，根据《关于印发广南县劳动力技能和劳动力转移就业培训精准扶贫实施方案的通知》（广办通〔2016〕32号）文件精神，积极整合部门劳动力培训和转移就业资金，按规定组织考核和验收后兑现培训和转移经费，即：既培训又输出的每人补助1000元；只输出不培训的省外每人补助500元、省内每人补助300元。2016年12月26日，天成公司与县人社局签订《广南县农村劳动力培训及转移就业合作协议》。2017年1月4日，县人社局以广人社发〔2017〕4号文件，向广南县扶贫开发局发出《广南县人力资源和社会保障局关于划拨2017年劳动力培训和转移就业前期工作启动经费的请示》，同月20日，经广南县扶贫开发领导小组批复，广南县扶贫开发局向广南县财政局报账中心发出《拨款通知》，为确保由天成公司组织实施的广南县2017年贫困地区劳动力转移培训项目顺利开展，请划拨项目启动资金肆拾伍万元到广南县劳动就业服务局，再由广南县劳动就业服务局划拨到天成公司，剩余资金根据项目进度拨付，项目实施单位要及时回补报账。2017年1月24日，天成公司向县人社局提出《关于请求给予划拨劳动力转移经费的请示》，申请划拨农民工外出务工车费的垫付资金300000元，当天，县人社局划拨劳动力转移经费300000元给天成公司。2017年6月天成公司向县人社局缴纳保证金30000元。2018年3月初县人社局与天成公司及王永文失去联系，同年5月29日，县人社局在《文山日报》刊登《广南县人力资源和社会保障局关于敦促广南天成劳务派遣有限公司办理相关手续的通知》，敦促天成公司及时到县人社局办理相关报账手续，后天成公司及王永文均未到县人社局办理手续。2018年12月11日，县人社局将天成公司交的保证金30000元冲抵2017年天成公司支取的资金。经县人社局2019年4月19日统计天成公司仅在2017年1月至2月与文山州技工学校合作开展培训11期443人，按350元/人计算合计培训合作费用155050元，天成公司开展转移就业工作符合报销条件16人，按500元/人计算合计经费8000元。另查明，天成公司于2015年6月30日注册成立自然人投资或控股有限责任公司，同年8月公司名称由“广南天成企业管理有限公司”更名为“广南天成劳务派遣有限公司”，2017年3月24日，王永文购买公司股东陆建雄的股份后变更登记为自然人独资有限责任公司。2015年8月天成公司租广南县莲城镇北宁社区桃源小区文良银家的房子作为办公地点，2017年8月租期届满后没有续签合同，但继续在原址办公。2018年4月就没有人来天成公司上班，5月就有人将天成公司的财产搬走了。现天成公司及其法定代表人王永文下落不明。本院认为，天成公司与县人社局签订《广南县农村劳动力培训及转移就业合作协议》，系双方在自愿平等的基础上所订立的，且内容不违反法律的强制性规定，依法应为有效合同。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，县人社局根据天成公司的申请已经拨付了启动资金，天成公司应当按照约定履行自己的义务，但天成公司仅在2017年1月至2月与文山州技工学校合作开展培训11期443人，开展了部分转移就业工作，并未完全履行自己的义务。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。以及双方当事人签订的《广南县农村劳动力培训及转移就业合作协议》第七条第（四）项约定。天成公司应返还县人社局所拨经费扣除其所开展的合同约定义务经费后的经费，并承担合同约定的违约金50000元。根据《中华人民共和国公司法》第六十三条规定，一人有限公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。王永文未到庭参加诉讼，也未举证证明公司财产独立于自己的财产，应对天成公司所负债务承担连带责任。县人社局的诉讼请求合理合法，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条第一款、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、广南天成劳务派遣有限公司和王永文在本判决生效后三十日内连带返还广南县人力资源和社会保障局劳动力培训及转移经费114950元；二、广南天成劳务派遣有限公司和王永文在本判决生效后三十日内连带赔偿广南县人力资源和社会保障局违约金50000元。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3600元，由广南天成劳务派遣有限公司和王永文负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。判决书发生法律效力后，若负有义务的当事人不履行的，享有权利的当事人可在判决书规定履行的期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  方 合审 判 员  姜 林人民陪审员  张文平二〇二〇年二月二十日书 记 员  李绍仙