山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初416号 原告济南瑞诚置业有限公司，住所地济南市。 法定代表人柳丽，总经理。 委托代理人郭亚男，上海兰迪（济南）律师事务所律师。 委托代理人丁丹丹，上海兰迪（济南）律师事务所实习律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 出庭负责人陈沛涛，济南市自然资源和规划局副局长。 委托代理人郑恕，济南市自然资源和规划局科长。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 第三人济南市除尘设备厂，住所地济南市。 法定代表人路洪云，厂长。 原告济南瑞诚置业有限公司诉被告济南市自然资源和规划局网上挂牌出让土地一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市除尘设备厂与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告济南瑞诚置业有限公司的委托代理人郭亚男、丁丹丹，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人陈沛涛、委托代理人郑恕、董国爱，第三人济南市除尘设备厂的法定代表人路洪云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南瑞诚置业有限公司诉称,本案第三人济南市除尘设备厂系集体企业，2010年经过济南市市中区国资委及济南市市中区十六里河办事处同意以资产处置的方式进行改制，并经市中区国资委委托拍卖公司对除尘设备厂的土地使用权约6298.8平方米及地上建筑物、构建物约1953.45平方米和机器设备进行整体拍卖。2010年5月13日，原告通过竞拍方式获得了上述全部资产，拍卖公司向原告出具《拍卖成交确认书》。2010年7月22日，原告与济南市除尘设备厂签订了《企业处置合同》，并依约全额支付了合同价款，双方也已就上述土地、地上物及机器设备办理了相关交接手续，此时以上土地在实质意义上已经属于原告所有，原告对上述土地及地上物等资产享有所有权。但被告却于2019年11月21日在网上挂牌出让本属于原告所有的位于市中区土屋路以北、玉兴路以东面积为9600平方米的市中区除尘设备厂地块（挂牌编号为：2019TTDGP03R0163），此具体行政行为严重违法，严重侵害原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告作出的《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（济自然规划告字[2019]15号）项下编号为2019TTDGP03R0163的市中区除尘设备厂地块（位于市中区土屋路以北、玉兴路以东面积为9600平方米）的网上挂牌的出让内容；2、依法判令被告停止对《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（济自然规划告字[2019]15号）项下编号为2019TTDGP03R0163的市中区除尘设备厂地块（位于市中区土屋路以北、玉兴路以东面积为9600平方米）的网上挂牌出让行为；3、诉讼费由被告承担。 原告济南瑞诚置业有限公司提交如下证据材料：1、2009年4月15日,济南市市中区国有资产监督管理委员会作出《关于对济南除尘设备厂资产评估项目予以核准的函》；2、2010年4月1日，济南市除尘设备厂作出《济南市除尘设备厂处置资产职工安置预案》；3、2010年4月9日，济南市除尘设备厂作出《济南市除尘设备厂关于改制及处置资产安置职工的方案表决》；4、2010年4月9日，济南市除尘设备厂作出的《改革改制全体职工大会决议》；5、2010年4月13日，济南市市中区人民政府十六里河街道办事处作出的《十六里河街道办事处关于同意济南市除尘设备厂改制的批复》；6、2010年4月12日，济南市市中区国有资产监督管理委员会作出的市中国资字[2010]5号《关于同意济南市除尘设备厂改制的批复》；7、国有土地使用证（复印件）市中国用（92）字第1525001号；8、房屋所有权证（复印件）济中房（自管）第22-3263号；9、2010年4月27日，联合日报一份，证明山东世纪阳光拍卖有限公司登报的拍卖涉案土地及地上物的公告；10、拍卖笔录、拍卖成交确认书、成交凭证；11、2010年7月22日，济南市除尘设备厂与济南瑞诚置业有限公司签订的《企业处置合同》一份；12、付款凭证及企业账户（56张）；13、根据原告申请向山东世纪阳光拍卖有限公司调取拍卖档案共13页。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、被答辩人与涉案土地的挂牌行为无法律上的利害关系，不具备提出诉讼的原告主体资格。1、2017年11月20日，济南市土地储备中心、济南市除尘设备厂、济南市中控股集团有限公司共同就涉案土地签署《国有土地使用权收回合同》，涉案土地已依法被收储。根据“《土地储备管理办法》第三条第（八）项”下列土地可以纳入储备范围：“1、依法收回的国有土地；2、收购的土地；3、行使优先购买权取得的土地；4、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；5、其他依法取得的土地……”、第四条第（十五）项“储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县土地供应计划，由市、县国土资源主管部门统一组织土地供应。……”、《济南市国有土地收购储备办法》第十八条“下列土地纳入土地储备范围：（一）依法收回的国有土地；（二）收购的土地；（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；（四）其他依法取得的土地。前款所列土地，在依法办理土地、建（构）筑物等注销登记手续后纳入政府储备”的相关规定，涉案土地在收储后就已经完成了前期开发，属于政府储备用地，答辩人作为市、县国土资源主管部门有权对外挂牌出让。并且，土地的收储行为与土地的挂牌出让行为，是两个完全独立的行政行为，若被答辩人认为涉案土地权属存在争议，也应当是就收储行为提出异议而非本案的挂牌行为。2、2010年8月9日，被答辩人与济南市除尘设备厂签署《补充协议》，《补充协议》第二条明确约定：乙方为了简便手续，节约时间，《企业处置合同》签订后，对该合同中的土地暂不办理过户手续，以甲方的名义上报办理收储或改造等活动所需的材料，这样甲方需要作大量的工作和精力，来配合和服务于乙方。以上材料可以证实，系被答辩人书面同意并确认以济南市除尘设备厂名义上报办理收储等材料并签订《国有土地使用权收回合同》（济土收字[2017]第22号）。综上，答辩人认为被答辩人与涉案土地的挂牌行为无法律上的利害关系，不具备提出诉讼的原告主体资格。二、答辩人依法对第三人的涉案国有土地使用权予以收储，程序合法。2017年3月14日，第三人向答辩人提交《国有建设用地使用权收回申请》，申请对市中国用（92）字第1525001号国有建设用地使用权收回，并承诺土地权属无争议。答辩人收到第三人的申请后，予以受理，并征询济南市规划局的意见。2017年1月5日,济南市规划局作出《关于济南市市中区人民政府征询市中区除尘设备厂地块用地规划意见的复函》，就涉案地块出具了规划意见。2017年3月6日，第三人、街道办事处、济南市国土资源局市中分局就涉案土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核，并形成《国有土地使用权收回情况调查表》。2017年11月17日，山东正维测绘有限公司对涉案土地进行测量并出具《勘测定界技术报告》和勘测定界图。2017年11月20日，济南市土地储备中心、济南市除尘设备厂、济南市中控股集团有限公司共同签署《国有土地使用权收回合同》。2017年12月6日，答辩人作出《关于收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的请示》，向济南市人民政府请示将涉案土地依法予以收储。2017年12月8日，济南市人民政府作出《关于同意收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的批复》，同意涉案土地的收储。2019年9月16日，第三人向济南市不动产登记中心申请注销涉案土地登记。综上，答辩人严格按照《济南市国有土地收购储备办法》第五条、第六条、第七条、第十条、第十二条、第十六条的相关规定，依法对第三人的国有建设用地使用权予以收储，收储程序符合法律规定。三、答辩人就涉案土地作出的网上挂牌行为符合法律规定。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门拟订招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县，人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施……”、第七条“出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本”、第八条“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点”的相关规定，答辩人在出让方案获得批准后，依法编制挂牌出让文件并公开挂牌，程序符合法律规定。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局向本院提交如下证据即：1、济南市除尘设备厂的营业执照、路洪云身份证复印件、授权委托书、周传福身份证复印件、国有建设用地使用权收回申请，证明济南市除尘设备厂向济南市土地储备中心申请收回涉案土地，并承诺土地权属无争议；2、市中国用（92）字第1525001号土地证、地形图；3、济中房（自管）字第22-3263号房产证；4、济南市国土资源局市中分局《关于申请出具市中区除尘设备厂地块项目规划条件的函》、济南市规划局《关于济南市市中区人民政府征询市中区除尘设备厂地块用地规划意见的复函》、济南市除尘设备厂改造项目征求意见公示；5、国有土地使用权收回情况调查表；6、勘测图、勘察定界图、勘测定界技术报告；7、济南市国土资源局《关于收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的请示》、济南市人民政府《关于同意收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的批复》；8、国有土地使用权收回合同；9、国有建设用地使用权挂牌出让方案；10、济南市市中区人民政府关于除尘设备厂地块土地熟化成本及出让建议的函；11、会议纪要；12、网上挂牌出让公告、网上挂牌出让文件；13、市中区人民政府《关于市中区南北康片区等四个项目国有建设用地挂牌出让的函》；14、2010年8月9日，原告与济南市除尘设备厂签订的《补充协议》。 法律依据：《济南市国有土地收购储备办法》第5条、第6条、第7条、第10条、第12条、第16条、第18条；《土地储备管理办法》第3条第8项、第4条第15项；《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第6条、第7条、第8条。 第三人济南市除尘设备厂述称，1、第三人是集体企业，隶属于十六里河街道办事处，企业自2000年以后处于停产状态，想改制，但是不具备条件。街道办事处和企业都想改制，但济南市大规划厂区是绿地，不具备改制的条件，通过向政府汇报，找合作伙伴，解决企业停产状态的问题，期间也找过很多家，因为厂区规划是绿地，都没有谈成。2、自2008年开始就与原告济南瑞诚置业有限公司有接触，通过谈判基本上达成一致，之后就向办事处、国资委逐级提出了申请，国资委对企业的资产、土地进行了审计和评估，评估后通过拍卖的形式将土地使用权及地上物由原告取得，并随后签订了合同；签协议以后先付款解决了企业改制，按照合同约定款项应于2011年全部支付完毕，但是全部支付完毕的时间到了2017年。为启动政府有关部门变更绿地规划的有关事项，涉案土地使用权及地上物没有过户，合同约定由第三人配合原告工作，并约定所有的人力、物力、财力费用全部由原告承担，上报的所有资料都是以第三人名义；在此期间原告也做了很多的工作，第三人积极配合原告，合作也比较愉快。3、政府在项目出让之前也做了大量具体工作，特别是拆迁、安置，政府也投了大量的资金，但是到了最后挂牌时出现了今天的局面，作为第三人觉得很遗憾。 第三人济南市除尘设备厂未提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-4、6-7、9-14的真实性无异议，对证据5、8均不清楚，原告认为涉案土地已经通过拍卖方式由原告实际取得。第三人对被告所举证据1-14的真实性无异议。本院对被告所举证据1-14的真实性予以确认。第三人对原告所举证据1-12均无异议。被告认为基于第三人对原告证据的质证意见，被告对原告所举证据2-12无异议，但对证据1认为系复印件，真实性无法确认。原告、被告及第三人对于本院根据原告申请调取的拍卖档案材料共13页（即原告证据13）均无异议，但被告认为济南市市中区国有资产监督管理委员会在未经批准的情况下，擅自委托山东世纪阳光拍卖有限公司对划拨土地及地上物予以处置，违反了法律的强制性规定，对此被告保留相关权利。 经审理查明，2019年11月21日，济南市自然资源和规划局作出济自然规划告字[2019]15号《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》，公告出让国有建设用地使用权共计25宗，其中编号为2019TDGP03R0163的土地位于市中区土屋路以北、玉兴路以东面积为9600平方米，该地块中包括市中区除尘设备厂地块；该次国有建设用地使用权网上挂牌时间为2019年12月11日9时至2019年12月20日9时30分。原告济南瑞诚置业有限公司认为该次网上挂牌出让编号为2019TDGP03R0163的土地侵害其权益，故提起行政诉讼。本案审理中，原告向本院提交书面申请，请求责令被告停止对编号为2019TDGP03R0163的土地的网上挂牌出让行为。本院经审查后依法作出行政裁定书，裁定停止执行对编号为2019TDGP03R0163的土地的网上挂牌出让行为。被告已按行政裁定书执行。 另查明，2010年4月12日，济南市市中区国有资产监督管理委员会作出市中国资字[2010]5号《关于同意济南市除尘设备厂改制的批复》，主要内容为“十六里河街道办事处：你办事处报来《关于济南市除尘设备厂改制的请示》收悉，结合2010年4月9日通过的《济南市除尘设备厂改革改制全体职工大会决议》。经研究，同意济南市除尘设备厂进行改革改制（处置资产安置职工）。望严格按照法律规定的改制程序进行”。 2010年4月13日，济南市市中区人民政府十六里河街道办事处作出办事处发[2010]5号《关于同意济南市除尘设备厂改制的批复》，主要内容为“济南市除尘设备厂：你厂报来《关于济南市除尘设备厂改制的请示》收悉，结合2010年4月9日通过的《济南市除尘设备厂改革改制全体职工大会决议》，依据市中区国资委《关于同意济南市除尘设备厂改制的批复》（市中国资字[2010]5号），经街道党工委办事处研究，同意济南市除尘设备厂进行改革改制（处置资产安置职工）。望严格按照法律规定的改制程序进行。” 2010年4月20日，济南市市中区国有资产监督管理委员会向山东世纪阳光拍卖有限公司作出《济南市除尘设备厂拍卖委托通知书》一份，主要内容为“山东世纪阳光拍卖有限公司：经研究，确定委托你公司对济南市除尘设备厂土地使用权6298.8平方米及地上建筑物1953.45平方米和机器设备进行整体拍卖，拍卖保留价在拍卖前另行提交你公司。望严格按照法定程序进行拍卖。如有违规，责任由你公司承担”。 2010年5月13日，拍卖人山东世纪阳光拍卖有限公司与买受人济南瑞诚置业有限公司签订《拍卖成交确认书》一份，主要内容为“买受人……与拍卖人签订成交确认书如下：一、拍卖的时间、地点：2010.5.13本公司拍卖厅；二、拍卖标的：济南市除尘设备厂土地使用权约6298.8平方米及地上建筑物、构筑物约1953.45平方米和机器设备，整体拍卖（详见委托人提供的评估报告书）。三、成交价款：1050万元；……”。 2010年7月22日，甲方济南市除尘设备厂与乙方济南瑞诚置业有限公司签订的《企业处置合同》，合同约定“甲方经过市中国资委及济南市市中区十六里河办事处同意以处置资产的方式进行改制。乙方通过联合日报公告获悉山东世纪阳光拍卖有限公司拍卖济南市除尘设备厂土地使用权及地上建筑物、构筑物、机器设备所有权等事宜，通过报名，缴纳50万元竞买保证金，参加竞拍。于2010年5月13日以1050万元获得拍卖标的--济南市除尘设备厂土地使用权约6298.8平方米及地上建筑物、构筑物约1953.45平方米和机器设备。经双方最终核实认可济南市除尘设备厂土地使用权6503.80平方米，地上建筑物、构筑物为3953.45平方米（含职工宿舍楼2000平方米）及设备。甲、乙双方本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，由甲方与乙方签订本合同书，由双方共同遵守。……。”该合同由甲方法定代表人路洪云签名并加盖印鉴，由乙方委托代理人周传福签名并加盖乙方印鉴。 2010年8月9日，甲方济南市除尘设备厂与乙方济南瑞诚置业有限公司签订《补充协议》，合同约定：“……。二、乙方为了简便手续，节约时间，《企业处置合同》签订后，对该合同中的土地暂不办理过户手续，以甲方的名义上报办理收储或改造等活动所需的材料，这样甲方需要做大量的工作和精力来配合和服务于乙方。……”。该协议由甲方法定代表人路洪云签名并加盖印鉴，由乙方委托代理人周传福签名并加盖乙方印鉴。 庭审中，济南市除尘设备厂陈述本案中所涉《企业处置合同》及《补充协议》约定的款项已经全部付清，因付款未按协议约定的时间，故济南瑞诚置业有限公司另行向济南市除尘设备厂支付了滞纳金200万元。 2017年1月5日，济南市规划局作出济规直一管函[2017]1号《关于济南市市中区人民政府征询市中区除尘设备厂地块用地规划意见的复函》，主要内容为“市中区人民政府：《关于申请出具除尘设备厂地块规划意见的函》收悉。经研究，规划意见如下：……待上述事宜确定、土地收储完成后，应由市国土部门向我局征询拟出让用地规划条件”。 2017年3月14日，济南市除尘设备厂出具授权委托书一份，主要内容为“济南市土地储备中心：兹授权周传福同志为我厂在本次国有土地收回工作中的全权代表”。同日，济南市除尘设备厂作出《国有建设用地使用权收回申请》一份，主要内容为“济南市土地储备中心：我单位所使用的土地坐落于市中区土屋路21号……我单位保证该宗地权源合法、四邻无争议，无任何债务纠纷、无查封和抵押，并同意按照《济南市国有土地收购储备办法》（济南市人民政府令第249号）中的以土地出让分成收购方式进行补偿。特此申请”。 2017年3月14日，《国有土地使用权收回情况调查表》记载，被收回方为济南市除尘设备厂，单位性质为集体，土地面积为6503.8平方米，土地证号为市中国用（92）字第1525001号，被收回方意见为“我厂于2000年因经济困难等因素已全面停产，为解决企业困难，决定处置资产安置职工”，并分别由主管部门济南市市中区人民政府十六里河街道办事处加盖印鉴，由济南市国土资源局市中分局加盖印鉴。 2017年11月20日，甲方济南市土地储备中心与乙方济南市除尘设备厂、丙方济南市中控股集团有限公司签订济土收字[2017]第22号《国有土地使用权收回合同》，合同约定：“第二条甲方收回乙方的土地使用权及地上建（构）筑物的宗地位于本市市中区土屋路21号，……。第三条根据《济南市国有土地收购储备办法》（济南市人民政府令第249号）第十二条之规定，经三方协商同意，甲方收回该宗土地使用权采用土地出让分成收购方式。……。第五条经甲、乙、丙三方协商同意，待该地块政府成功按市场机制供地后，土地竞得人按照出让合同约定足额交纳全部土地成交价款后，丙方向市财政部门提交成本结算和拨付土地收回价款的申请，待市财政部门返还成本后15个工作日内，由丙方将土地补偿款支付给乙方。……”。该合同由各方加盖印鉴。 2017年12月6日，济南市国土资源局作出济国土资呈[2017]234号《关于收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的请示》，主要内容为“市政府：根据《济南市国有土地收购储备办法》（济南市人民政府令第249号）的规定，经研究，决定由市土地储备中心对济南市除尘设备厂使用的位于市中区土屋路21号，四至为……证载面积6298.8平方米（实测面积6504平方米）国有建设用地中5697平方米土地使用权实施收回，并按照《济南市国有土地收购储备办法》（济南市政府令第249号）的规定给予适当补偿，由市土地储备中心储备。” 2017年12月8日，济南市人民政府作出济政土字[2017]92号《关于同意收回济南市除尘设备厂国有建设用地部分土地使用权的批复》。 2019年2月14日，济南市国土资源局市中分局作出济市中国土资函[2019]003号《关于申请出具市中区除尘设备厂地块项目规划条件的函》，主要内容为“济南市规划局：除尘设备厂地块位于济南市市中区土屋路以北……为加快推进项目实施，现特向贵局申请出具该项目的规划条件。” 2019年11月6日，济南市市中区人民政府作出《关于除尘设备厂地块土地熟化成本及出让建议的函》，主要内容为：“市自然资源和规划局：……因该项目涉及居民住宅及配套商业回迁安置，恳请贵局尽快启动土地出让挂牌公告程序，我区将全力配合做好安置房回购协议签订、过渡费发放等相关工作。” 2019年11月7日，济南市市中区人民政府作出市中政函[2019]60号《关于市中区南北康片区等四个项目国有建设用地挂牌出让的函》，主要内容为“市自然资源和规划局：……我区拟挂牌出让的四个项目承担大涧沟综合整治安置房建设、城市居民回迁安置房建设、招商引资等重大民生任务。为确保项目顺利实施，恳请贵局按照程序尽快予以挂牌公告。” 根据机构改革的要求，2019年济南市国土资源局与其他行政机关整合后，更名为济南市自然资源和规划局。 本院认为，《最高人民法院关于土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为性质的答复》（[2009]行他字第55号）规定“……土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为属于行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案中，济南市自然资源和规划局作为政府土地管理部门，根据法律规定的权限行使出让国有土地使用权的职权，且该职权在本案招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的过程中进行了实际运用，发布网上挂牌出让公告等内容，该行为作出后能够产生直接的法律后果，使行政相对人的权利义务受到实际影响，因此本案被诉行为属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中，根据2010年7月22日、8月9日原告与第三人分别签订的《企业处置合同》、《补充协议》的内容，结合2010年4月20日济南市市中区国有资产监督管理委员会对涉案土地使用权及地上物等作出的《拍卖委托通知书》以及拍卖成交确认的相关档案资料，可以证实涉案土地使用权及地上物等已实际由原告通过拍卖方式取得。因此被告对涉案土地作出的网上挂牌出让行为，将会对原告基于拍卖取得涉案土地的合法权益造成影响，故原告有权向法院提起诉讼，并具有合法原告主体资格。 《中华人民共和国民法总则》第一百六十五条规定“委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章。”、第一百七十三条规定“有下列情形之一的，委托代理终止：（一）代理期间届满或者代理事务完成；（二）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（三）代理人丧失民事行为能力；（四）代理人或者被代理人死亡；（五）作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。”本案中，2010年7月14日原告出具书面《授权委托书》授权周传福代表公司签订双方协议，但该《授权委托书》中未注明代理期间。根据2010年7月22日、8月9日原告的委托代理人周传福分别与第三人签订《企业处置合同》及《补充协议》的事实，周传福在签订协议后其代理事务即已完成，周传福与原告之间的代理关系已经终止。2017年3月14日第三人济南市除尘设备厂向周传福出具的书面授权委托书，可以证实周传福系接受第三人的委托作为国有土地收回工作中的全权代表。庭审中，第三人及被告均未提供原告申请土地收储及同意委托周传福处理涉案土地收回工作的证据。 《土地储备管理办法》规定“……三、入库储备标准……（八）下列土地可以纳入储备范围：1.依法收回的国有土地；2.收购的土地；3.行使优先购买权取得的土地；4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；5.其他依法取得的土地。入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。……”。《济南市国有土地收购储备办法》(济南市人民政府令第249号）第六条规定“申请土地收购的，土地使用权人应当向土地收储机构提出书面申请并提供下列材料：（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；（二）相关权利人身份证明；（三）相关地形图件资料；（四）其他需要提供的资料。”、第二十二条规定“土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供资料或者提供虚假资料的，由市国土资源行政主管部门责令其改正。造成损失的，应当依法赔偿经济损失。”本案中，第三人济南市除尘设备厂在向土地收储机构提出书面申请时应一并提交相关拍卖资料说明情况，以保证土地权属清晰。庭审中，被告提交的证据材料中并无原告拍卖取得涉案土地使用权及地上物的相关材料，且也无向原告征询收储意见或原告出具同意收储的书面材料，因此被告陈述原告已经书面同意并确认以济南市除尘设备厂名义上报办理收储等材料的辩称无证据支持，被告对涉案土地作出网上挂牌出让公告的主要证据不足，涉案土地网上挂牌出让公告因本案诉讼已经终止，已不具有可撤销的内容，故本院确认涉案土地网上挂牌出让公告违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告济南市自然资源和规划局作出的《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（济自然规划告字[2019]15号）中编号为2019TDGP03R0163的市中区除尘设备厂地块（位于市中区土屋路以北、玉兴路以东面积为9600平方米）的网上挂牌出让公告违法； 二、驳回原告济南瑞诚置业有限公司其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  郭建忠 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年二月二十七日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐