贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初316号原告吴章凤，女，汉族，1968年7月11日生，住湖北省襄阳市襄州区。委托代理人张沥莺，贵州北斗星律师事务所律师，执业证号：15201201911084589。委托代理人李蔓，贵州北斗星律师事务所律师，执业证号：15201201911097156。被告贵阳市人力资源和社会保障局。法定代表人韦鸿宁，该局局长。住所地址：贵阳市云岩区中山西路51号。委托代理人王登祥，贵阳市白云区艳山红法律服务所法律工作者，执业证号：32401181100423。第三人贵阳润来建材有限公司。法人代表人莫建华，总经理。住所地址：贵阳市白云区（中京生物能源公司内）。委托代理人李文斌。委托代理人王尚平。原告吴章凤诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人贵阳润来建材有限公司劳动社会保障行政确认一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告吴章凤及其委托代理人张沥莺，被告贵阳市人力资源和社会保障局的委托代理人王登祥，第三人贵阳润来建材有限公司的委托代理人王尚平、李文斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月18日作出编号：20190001号《不予受理通知书》，载明：吴章凤，2019年5月24日你寄来的工伤认定申请材料已收悉。经审查，不符合受理条件，本室决定不予受理。主要理由如下：不符合《工伤保险条例》第十八条第二项与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告吴章凤诉称，2018年10月25日9时许，原告在上班过程中，因在拼板机上拼木板时场地湿滑，导致被锯片锯伤右手。原告受伤后即被送往贵阳东方骨科医院住院治疗，于2018年12月7日出院。2019年5月24日，原告向被告申请工伤认定，被告于同年6月18日以不符合《工伤保险条例》第十八条第二项与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料为由作出《不予受理通知书》，原告因此无法享受工伤保险待遇。现请求：1.依法撤销被告于2019年6月18日作出的编号为20190001号《工伤认定申请不予受理通知书》；2.责令被告对原告的工伤认定申请重新作出行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。原告吴章凤向本院提交以下证据依据：1.第三人委托重庆市法医学会司法鉴定所对原告所受之伤进行工伤鉴定的委托书，2.劳动关系确认证人，3.第三人张贴在公司公示栏的通知，以上证据证明第三人自认原告系其公司员工，双方之前存在事实劳动关系且原告所受之伤系在工作过程中造成，所受之伤为工伤。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，被答辩人于2019年5月15日向答辩人所提交的工伤认定申请材料，经审查，缺失与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，答辩人于2019年5月31日电话告知并通过邮寄方式将《工伤认定申请材料补正通知》送达被答辩人于2019年6月14日之前补充完毕与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，被答辩人拒收补正通知，在规定期限内始终未能补充证明材料。根据《工伤保险条例》第十八条之规定，被答辩人提交的证明材料不符合《工伤保险条例》第十八条第二项与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，遂作出编号为20190001《不予受理通知书》决定。综上，请求人民法院依法驳回其诉请。被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，2.疾病诊断证明书，3.企业公示报告，证明收到申请人的材料，没有提供与用人单位的相关材料，所以证明不予受理通知书。4.补正通知、邮递单，证明通过邮寄方式送达原告提供的地址但是原告拒收。5.不予受理通知书。第三人贵阳润来建材有限公司述称，我公司认为应当按照社保局的标准来，原告不在我公司上班，当时是在我公司场地上受伤的，我公司场地有两家公司，不清楚原告是哪一家公司上班。第三人贵阳润来建材有限公司无证据提交。经庭审质证，原告吴章凤对被告提交的证据认为：证据1-3无异议，证明目的有异议，原告提交的其他材料是因为被告拒收。证据4，没有收到，无法核实真实性，收件地址是原告代理人律所的，但是收件人已经离职了。证据5系本案争议。第三人贵阳润来建材有限公司对被告提交的证据无异议。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据认为：证据证人证言至少要两人以上，其余证据在申请工伤认定时并未向我方提出，没有在下达补正通知书前补正材料。第三人贵阳润来建材有限公司对原告提交的证据认为：证据委托函，当时是原告找我公司要求给她盖章，章是我公司的；证人证言，证人和我公司存在劳动关系，但是是临时工，不认可。公司通告不予认可，不是我公司出具的，也不是我公司公示栏。本院对证据作如下认定：对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告提交的证据因未在行政程序中提交，本院不作认定。经审理查明，原告自称于2018年10月25日上午9时许，在位于贵阳市白云区处的贵阳润来建材有限公司上班过程中，因在拼板机上拼木板时场地润滑，导致被锯片锯伤右手。2019年5月24日，原告吴章凤向被告贵阳市人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》、第三人企业信用信息公示报告、贵阳东方骨科医院疾病诊断证明书，申请工伤认定。2019年5月31日，被告作出《工伤认定申请材料补正通知》，告知原告经审查缺少如下材料：与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。并告知原告于2019年6月14日之前补充完毕。被告于同日通过ＥＭＳ向原告邮寄该补正通知，邮单载明的收件人为“谢禹”，单位名称为“北斗星律师事务所”，地址为“贵阳市中华北路邮政大厦14楼”，该邮件查询显示于2019年6月4日因拒收退回。原告认可收件人为其申请工伤认定的代理人。2019年6月18日，被告作出编号：20190001《不予受理通知书》：吴章凤，2019年5月24日你寄来的工伤认定申请材料已收悉。经审查，不符合受理条件，本室决定不予受理。主要理由如下：不符合《工伤保险条例》第十八条第二项与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为本区域内工伤保险工作的主管部门，其具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，原告吴章凤向被告申请工伤认定时未提交其与第三人存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，被告发现后作出补正通知，并邮寄给原告指定的代理律师。由于该邮件被拒收，导致原告未按被告补正通知的规定提供补正的材料，被告依法作出案涉不予受理通知书，责任不在被告。原告称其向被告提交其他材料，被告拒收，但其未提交证据予以证实，故对其该项主张，本院不予采信。被告作出的20190001不予受理通知书程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的上述不予受理通知书的请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴章凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴章凤承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长 吴 波人民陪审员 许 安人民陪审员 李德兴二〇二〇年二月四日法官助理刘云书记员盛婷