山东省曹县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1721行初56号 原告郈振光，男，1970年10月1日出生，汉族，农民，山东省单县人，住单县。 委托代理人郈广威，男，1994年9月27日出生，汉族，山东省单县人，系原告郈振光之子。 被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。 法定代表人张庆国，县长。 出庭负责人韩伟，单县人民政府副县长。 委托代理人王亚丽，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。 第三人单县公安局，住，住所地山东省单县君子路南端路西一社会信用代码11371722004439034T。 法定代表人韩伟，局长。 委托代理人吴刚，单县公安局法制大队工作人员。 委托代理人张忠强，单县公安局法制大队工作人员。 原告郈振光不服被告单县人民政府行政复议决定，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年9月23日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初508号行政裁定，移送曹县人民法院管辖。本院于2019年11月1日受理，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理，原告郈振光，被告单县人民政府副县长韩伟，委托代理人王亚丽到庭参加诉讼，在开庭审理时，单县公安局以处理结果与其有利害关系，申请作为第三人参加诉讼，本院准许。2019年12月23日第二次庭审时，原告郈振光及其委托代理人郈广威，被告单县人民政府副县长兼单县公安局局长韩伟，被告单县人民政府委托代理人王亚丽，第三人单县公安局委托代理人吴刚、张忠强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、请求依法撤销被告单县人民政府做出的单政复决字[2019]39号复议决定书；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请。事实与理由：2019年4月23日晚上8点多，瞿继玉、高刘红、杨绪东等人，非法闯原告院内，对原告和家人进行殴打造成人身伤害。单县公安局开发区派出所于2019年6月4日电话通知原告前来取文件，他们没有出具任何文件却非法强制拘留原告郈振光十天，只拘留瞿继玉一人五天，高刘红、杨绪东等人却依然逍遥法外。为了解单县公安局依法行政的情况，原告于2019年6月15日向其申请信息公开：张爱连于2019年4月23日晚20点31分报警《受案回执》，报案地点：单县芦庄，报警电话：183××××4023，报警方式：手机报警，处警单位：单县开发区派出所，报案内容：高刘红、杨绪东、瞿继玉等人，于2019年4月23日夜晚聚集强行进入原告家院内，对其及家人进行殴打。单县公安局作出告知书予以答复，但没有依法提供上述信息，严重违法。原告于2019年7月12日向被告申请行政复议，被告没有查明本案的基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，严重违法。请求人民法院依法保护原告的合法权益。 为支持其诉讼请求，原告提交以下证据：1、政府信息公开申请书；2、政府信息公开告知书；3、行政复议申请书，邮寄查询单；4、行政复议决定书。 被告单县人民政府辩称，一、答辩人作出的单政复决字[2019]39号行政复议决定，程序合法。被答辩人依法受理并审理后作出行政复议决定，并进行送达，符合法律规定的程序。二、答辩人作出的单政复决字[2019]39号行政复议决定，认定事实清楚，被答辩人的信息公开申请没有法律依据。1、2019年6月15日，被答辩人郈振光向单县公安局申请政府信息公开，要求公开立案决定书、鉴定委托书、受案回执、受案登记表等材料，单县公安局于2019年6月25日作出信息公开的单公（2019）第003号-告的告知书。关于被答辩人要求政府信息公开材料，是公安机关在履行司法刑事行为时形成的相关材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”因此，被答辩人要求信息公开的受案回执，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四款之规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”本案中，被答辩人要求信息公开的立案决定书、鉴定委托书、受案回执、受案登记表、采取强制措施的法律文书等材料，是公安机关在履行职责过程中形成的案卷信息，被答辩人以信息公开的名义变相查阅案卷，单县公安局已在单公（2019）第003号-告的信息公开告知书中，明确告知被答辩人联系单县公安局开发区派出所办案侦查员，若不满意，可按照相关法律、法规进行反映，因此，被答辩人的信息公开申请没有法律依据。3、对于行政执法案卷信息是否公开，是行政机关的自由裁量权，可以不予公开。根据《信息公开条例》第十六条第二款之规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”因此，答辩人驳回原告的复议申请有法律依据。综上，单县人民政府作出的复议决定书，程序合法，认定事实清楚，请依法驳回被答辩人的起诉。 被告单县人民政府在法定期限内提供了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书（单政复受字[2019]39号）及送达回证；3、提出行政复议答复通知书（单政复答字[2019]39号）及送达回证；4、行政复议答辩状；5、行政复议决定书（单政复决字[2019]39号）及送达回证。被告单县人民政府提供以上证据证明作出的行政复议决定程序合法。 第三人单县公安局述称，原告以信息公开的方式申请提供张爱连报警后制作的《受案回执》，没有事实依据和法律依据。2019年4月26日，单县公安局开发区派出所办案人员依据公安机关办理行政案件程序规定，当面将《收案回执》送达给郈振光之妻张爱连，张爱连拒不接收，也拒不签字，该材料已经依法送达了当事人。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：行政机关在旅行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。瞿继玉被殴打案卷宗是治安管理处罚卷宗，属于行政卷宗，卷中的《受案回执》属于行政执法案卷信息，依法可以不予公开。因此未向原告公开上述信息。现请求人民法院依法判决维持原单县人民政府作出的单政复决字[2019]39号行政复议决定，依法驳回原告郈振光的诉讼请求。 第三人单县公安局在法定期限内提供了以下证据：1、2019年6月25日原告向单县公安局申请政府信息公开；2、单县公安局向原告申请政府信息公开告知书；3、单县公安局对违法行为人郈振光行政处罚决定书，单公（开发区）行罚决字[2019]1360号；4、单县拘留所执行回执；5、单县公安局经济技术开发区派出所受案回执；6、单县公安局受案登记表；7、鉴定委托书编号[2019]第025号，第026号，第027号，第028号，共四份。 庭审中，当事人出示了提交的证据，各方当事人对对方提交的证据进行了质证，质证意见已记录在卷。 经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：原告提交的1、2、3号证据具有真实性、关联性可以证明原告已申请政府信息公开及行政争议的事实；4号证据是本案审查的行政行为，不作为证据认定。被告提交的1至4号证据，为程序性证据，具有真实性、合法性、关联性，作为有效证据使用；5号证据与原告提供的4号证据相同，不作为证据认定。第三人提交证据，具有真实性、关联性，本案作为有效证据使用。 经审理查明，原告郈振光与本村村民瞿继玉因修本村公路发生矛盾。2019年4月23日21时许，又因修路问题发生口角，互相辱骂，发生厮打，造成瞿继玉右侧一根肋骨骨折，郈振光面部软组织损伤，原告郈振光之妻张爱连向单县公安局报警。2019年6月4日单县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款之规定，对郈振光作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，送交单县拘留所执行。2019年6月15日原告向第三人申请政府信息公开，申请公开内容为，张爱连2019年4月23日报警，单县公安局制作的《受案回执》。单县公安局于2019年6月25日作出单公（2019）第003号-告申请政府信息公开告知书，认为原告的申请政府信息公开的事项，属于公安机关在履行刑事司法职能时制作的信息，不属于《中华人民共和国政府信息条例》第二条规定的政府信息。原告不服单县公安局的答复意见，2019年7月12日向被告单县人民政府申请行政复议，单县人民政府受理行政复议申请，并依照复议程序，通知单县公安局，单县公安局在法定期限内提交了答复意见。2019年9月2日单县人民政府作出单政复决字[2019]39号行政复议决定认为，单县公安局对郈振光申请政府信息公开申请答复，程序符合规定；郈振光要求公开的政府信息是公安机关在刑事执法过程中形成的相关材料，并非是被申请人在履行行政职权时制作获取的信息，因此申请人的申请事项，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回申请人的行政复议申请。原告不服向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，菏泽市中级人民法院将本案移交本院管辖。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第（二）款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程信息以及行政执法卷宗信息可以不公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，原告郈振光向单县公安局申请受案回执信息公开，系单县公安局在履行行政管理职能过程中形成的行政执法卷宗信息。依照上述法律规定，可以不予公开，单县公安局向郈振光作出申请政府信息公开告知书，告知其不予公开符合法律规定。但告知不予公开理由不当，应予指正。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告认为单县公安局的政府信息公开告知书，侵犯其合法权益，向被告单县人民政府申请行政复议，单县人民政府决定受理，并依照法律规定的程序，向单县公安局送达复议申请，单县公安局在法定期限内递交了答复意见。单县人民政府应当依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定进行审查，并作出复议决定，却以郈振光要求公开的政府信息是公安机关在刑事执法过程中形成的相关材料，复议申请不属于行政复议受理范围为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定作出驳回原告复议申请决定，复议决定既没有证据证明，单县公安局履行刑事侦查权，又与单县公安局在履行行政管理职能的客观事实不符。单县人民政府驳回原告复议申请决定，主要证据不足，适用法规错误，应当撤销。原告第一项请求应当支持，第二项请求判令被告受理行政复议申请，被告已经受理了行政复议申请，其诉讼不成立，应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项规定，判决如下： 一、撤销被告单县人民政府单政复决字[2019]39号行政复议决定。 二、驳回原告郈振光的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  邢 程 审 判 员  徐 杰 人民陪审员  王宝玉 二〇二〇年二月十二日 书 记 员  刘 冰