宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初3121号   原告：宁夏罗山饮料有限公司,住所地宁夏回族自治区吴忠市。   法定代表人:宋瑞军,该公司总经理。   委托诉讼代理人：宋兴财，该公司副总经理。（特别授权代理）   委托诉讼代理人：田亮，宁夏马家明律师事务所律师。（特别授权代理）   被告：宁夏回族自治区罗山国家级自然保护区管理局，住所地宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区创业街**。   法定代表人：李涛，该局局长。   委托诉讼代理人：苏进，该局计财科副科长。（特别授权代理）   委托诉讼代理人：王应权，北京德恒（银川）律师事务所律师。（特别授权代理）   第三人：张永祥，男，1965年2月17日出生，汉族，公务员，住宁夏回族自治区银川市。   委托诉讼代理人：王应权，北京德恒（银川）律师事务所律师。（特别授权代理）   原告宁夏罗山饮料有限公司（以下简称“罗山饮料公司”）与被告宁夏回族自治区罗山国家级自然保护区管理局（以下简称“罗山管理局”）、第三人张永祥合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及第三人委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告罗山饮料公司向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告罗山管理局于2005年11月26日签订的租赁合同；2.判令被告赔偿原告各项经济损失共计1829663.3元（⑴各项工程款674952.3元，其中水厂的水管道及水土建工程款166455元、水窑工程款54355元、矿泉水生产线车间工程款529137元，共计749947元。以上折旧款按照749947元÷20年×2年=74994.7元；749947元-74994.7元=674952.3元。⑵设备款1154711元，设备折旧款按照1783000元÷10年×3年=534900元，1783000元-534900元-93389元=1154711元）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年10月，原宁夏回族自治区红寺堡开发区管理委员会（以下简称红寺堡开发区管委会）招商引资欲在红寺堡进行矿泉水及其他饮料的生产，遂与原告于2005年10月17日签订了关于新建罗山矿泉水、枸杞饮料、枸杞果酒加工项目的协议书。协议签订后，原告于同年10月18日在原红寺堡开发区经贸商务招商局备案。经原红寺堡开发区管委会协调，原告与被告于2005年12月26日签订了租赁合同，约定被告将位于新庄集乡管理站院内的五间瓦房出售给原告，并将部分院落租赁给原告使用，原告可以在部分租赁的院落上建设生产车间、住房、办公室等建筑物，同时约定租赁期限为20年，20年租赁期满后，再续租赁期10年，还约定在租赁期间，被告必须保证原告租赁的水源基地生产用水水源和道路通行，水源为罗山自然流水。并约定了违约责任。合同签订后，原告在承租的新庄集罗山管理站院内修建了储存水源的厂房，并铺设了新庄集罗山管理站院内到罗山自然流水水源地的管道，花费了166455元。同时原告在红寺堡镇罗山北路东侧建盖厂房、水窖共花费583492元。矿泉水生产线车间、水窖及其他辅助设施建设完成后，原告购买了成套机械设备共花费1783000元。设备安装完成后，原告委托相关部门对水源进行多次勘探、检验花费近10万余元。原告生产至2009年，因原被告停止对原告的水源地的供水，将水源地的水提供给了新庄集乡洪沟滩等村供村民饮用，致使原告停产停业。原告多次与被告前两任负责人协商，均告知给予原告协调水源地，供其继续生产，但最终未落实。后原告多次与后几任负责人协调，均表示无法解决，告知原告通过诉讼解决。第三人张永祥是被告与原告签订合同时被告的法定代表人，其对合同的权利义务知晓，应当参加本案的诉讼活动。综上，原告认为，原告建设生产车间、房屋及购买生产设备的目的是为了发展罗山矿泉水的生产，被告违反合同约定，拒绝给予原告提供水源，致使原告无原材料的情况下停产停业，给原告的投资造成巨大损失，其应当承担违约赔偿责任。   被告罗山管理局、第三人张永祥辩称，1.本案第三人系时任罗山管理局局长，其签订合同是履行职务行为，所以后果应当由罗山管理局承担，与第三人无关。2.涉案房屋现状仍然为五间，自2003年建设至今没有变化。3.原告罗山饮料公司称可以在租赁的院落建设住房，但根据合同约定，只能建设生产车间、厂房，但原告从未建设过。4.原告主张的赔偿责任没有事实依据，原、被告双方签订的是租赁合同，租赁的标的物为房屋，被告仅需依照合同约定履行向原告交付租赁房屋和场地的义务，并保证水源及道路畅通，即完成了全部义务。原告不能提交已经支付租赁费等相关费用的证据。5.原告主张系被告切断了水源，致使其不能正常生产经营，没有事实依据。被告在2017年之前从未切断水源，2017年也是因为国家政策原因，实施绿盾行动，2001年同心县水利局为解决新庄集乡人饮问题，修建了水窖、供水房，并铺设了管道，后居民搬离了涉案周边附近，水是自然流淌的山泉水，被告不存在切断水源的客观事实。6.原告所主张的损失没有法律依据，原告主张的损失非被告的侵权行为所致，所以原告的损失与被告的行为之间不存在因果关系。2017年前，水源地道路畅通，水源自然流淌，而原告2015年就将机器设备全部变卖，也就是说先变卖机器设备，后出现因绿盾行动切断水源的事实。7.原告的诉讼请求已超过诉讼时效，依法应当予以驳回。原告认为被告停水的时间是2009年4月7日，至今已超过10年，原告变卖设备的时间为2015年10月24日，已超过3年，原告在诉讼时效内没有提起诉讼，也未向被告主张过任何权利，法庭应当依法驳回原告的诉讼请求。8.原告与被告所签订的租赁合同，租赁期限30年，租赁费仅为20000元，目前无法看出原告已经交纳了相应的租赁费用，被告同意解除双方于2005年11月26日签订的租赁合同。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告罗山饮料公司提交的证据：1.关于新建罗山矿泉水、枸杞饮料、枸杞果酒加工项目的协议书，能够证明原告投资罗山矿泉水加工项目系政府招商引资项目，予以认定；2.企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证、卫生许可证、税务登记证、法定代表人身份证明复印件各一份，系原告的注册登记信息，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，予以认定；3.宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书一份，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明原告投资的矿泉水等加工项目在红寺堡开发区经贸商务招商局备案的事实，予以认定；4.租赁合同一份，系原、被告协商签订，与本案事实相关联，予以认定；5.中华人民共和国取水许可证复印件一份，来源合法，能够证明经原红寺堡开发区水务局许可原告生产过程中可在红寺堡开发区区域内取地下水10000立方米，予以认定；6.宁夏罗山饮料公司罗山水厂水管道及水厂土建施工合同、结算清单各一份、收据四张，7.建造罗山矿泉水水窖土建工程协议书一份、造价明细清单一份、收据两张，结合证人郭洪福出庭证言及当事人陈述，能够证明原告为生产经营铺设罗山水厂引水管道、砌墙、打地坪、装修房屋等支付费用166455元，建造水窖支付费用54355元，予以认定；8.工程总造价表一份、建造宁夏罗山饮料公司矿泉水生产线车间施工合同一份、收据三张、调查笔录一份、视听资料4段，能够相互印证，证明原告建造矿泉水生产线车间支付费用529137元；9.宁夏回族自治区国土资源厅关于吴忠市红寺堡牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计的批复（宁国土资发〔2007〕11号）附宁夏吴忠市红寺堡牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计评审意见书、宁夏吴忠市红寺堡区牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计书评审专家名单一份、宁夏回族自治区罗山国家级自然保护区管理处关于宁夏罗山饮料有限公司在牛王寺勘探矿泉水的函复印件一份、牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探工程布置图一份，10.探矿权资料编制合同一份、宁夏吴忠市红寺堡区牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计一份，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明被告同意原告2007年度在牛王寺勘探矿泉水源（不得超过四次），水源地力坐标为东经10615′45″至106°17′00″，北纬37°16′15″至37°17′00″，东西长2.5千米，南北长1千米，原告委托宁夏煤炭地质局编制了《宁夏吴忠市红寺堡牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计》，提交宁夏回族自治区国土资源厅评审通过，予以认定；11.地质勘探及技术服务合同书一份、企业变更信息一份及记账凭证四份，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明原告委托宁夏煤炭勘察工程公司度红寺堡牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘查区块进行地质勘探和技术服务，并向该公司支付了相关费用，予以认定；12.检验报告二份，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明原告委托北京市地质工程勘察院对牛王寺天然饮用矿泉水水源地水样进行了检验，结果为合格，予以认定；13.商标注册申请书一份，能够证明原告委托宁夏智汇知识产权咨询服务有限公司代理“圣源罗山”商标的注册申请，予以认定；14.河南省郑州市工业发票两张，能够证明原告向郑州新纪元机电设备有限公司支付水处理设备灌装机等设备费用1783000元，予以认定；15.光盘一张、饮用天然矿泉水设备工艺流程图一张、宁夏罗山饮料有限公司简介一份，能够证明原告当时正常生产经营的场景，予以认定；16.股东会决议，系原告自行制作，不能证明被告于2009年4月7日对原告水源地断水的事实，不予认定；17.废旧设备收购协议一份、收货清单一份及证人安某某当庭证言，能够证明原告将其矿泉水生产线的设备以废旧物品卖给了中宁县安盛废旧物资回收有限公司，得款93389元，予以认定；18.光盘（2019年5月18日张永祥与宋兴财的通话录音），来源合法，予以认定。被告罗山管理局提交的证据：1.私营企业基本信息查询单一份，系被告从吴忠市市场监督管理局红寺堡分局调取，来源合法，能够证明原告因其他违法行为于2013年3月6日被依法吊销营业执照，予以认定；2.宁夏回族自治区环境保护厅关于确保完成自然保护区人类活动整治工作任务的函（宁环函[2017]335号）、吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市“绿盾2017”自然保护区清理整顿专项行动工作方案》的通知（吴政办发[2017]73号）、同心县人民政府办公室关于印发《同心县“绿盾2017”罗山自然保护区清理整治专项行动工作方案》的通知（同政办发[2017]102号）、红寺堡区人民政府2017年8月21日第十三次常务会议：吴忠市红寺堡区建设和环境保护局关于传达吴忠市“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动及大气污染防治工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，均未涉及原告使用的牛王寺水源地，与本案无关联性，不予认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年10月17日，原告罗山饮料公司（乙方）与红寺堡开发区管委会（甲方）签订关于新建罗山矿泉水、枸杞饮料、枸杞果酒加工项目的协议书，协议约定甲方同意乙方在红寺堡开发区工业园区投资建设一个罗山矿泉水、枸杞饮料、枸杞果酒加工项目，固定资产投资626万元，甲方负责在红寺堡开发区罗山脚下为乙方提供4-5亩建设用地，项目建成投产后，甲方免征乙方所得税五年，第六年、第七年减半征收；甲方协助乙方办理立项、土地环保等有关手续，协调各方面关系，全力为乙方项目实施搞好服务工作。乙方须在2005年11月完成150平方米的水处理厂房建设任务，并于2006年3月底前完成设备订购工作，竣工投产。2005年10月18日，红寺堡开发区经贸商务招商局向原告发出宁红经备案[2005]06号宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书，载明原告申请备案的矿泉水、枸杞饮料、枸杞果酒加工项目属于备案范围，资料齐全，同意备案。2005年11月26日，原、被告签订租赁合同，合同约定被告将其拥有的新庄集管理站院内5间瓦房以2000元出售给原告，将院落出租给原告，租赁期限为30年，租金20000元；在租赁期间，原告可根据企业的发展情况自主开发利用院落场地，包括在院内建设生产车间、住房、办公室等；租赁期间，被告必须保证原告水源基地生产用水水源和道路通行；租赁期间，在被告境内出现的外界干扰原告生产行为的，由被告负责出面协调解决，保证原告水源基地的正常使用；因国家政策调整规定，或因不可抗力，造成的损失双方互不承担相应的责任。该租赁合同签订后，被告向原告交付了新庄集管理站的五间房屋和院落，原告于2006年4月从郑州新纪元机电设备有限公司购进水处理设备、灌装机等设备，支付货款1783000元；2007年6月7日、2008年3月13日原告分别与郭洪福签订宁夏罗山饮料公司罗山水厂水管道、水厂土建施工合同和建造罗山矿泉水厂水窖土建工程协议，对部分房屋进行了装修，打了院落地坪、砌了围墙、安装了大门，并建了引水管道，共花费166455元，打水窖花费54355元；2008年2月16日，原告与曹**签订建造宁夏罗山饮料公司矿泉水生产线车间施工合同，建造生产线车间花费529137元。2006年10月13日，被告向原告发送关于宁夏罗山饮料有限公司在牛王寺勘探矿泉水的函，载明被告同意原告2007年度在牛王寺勘探矿泉水源（不得超过四次），水源地地理坐标为东经10615′45″至106°17′00″，北纬37°16′15″至37°17′00″，东西长2.5千米，南北长1千米。原告委托宁夏煤炭地质局编制了《宁夏吴忠市红寺堡牛王寺天然饮用矿泉水水源地勘探设计》，提交宁夏回族自治区国土资源厅评审通过，并委托北京市地质工程勘察院对牛王寺天然饮用矿泉水水源地水样进行了检验，结果为合格。原告设备安装完成后即投入生产运营。后因水源地断水，原告被迫停产，2013年3月6日，原告因其他违法行为被吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局吊销营业执照。2015年10月，原告将其矿泉水生产线的设备以废旧物品卖给了中宁县安盛废旧物资回收有限公司，得款93389元。   本院认为，原告罗山饮料公司系原红寺堡开发区管委会2005年招商引资到红寺堡的企业，原告与被告罗山管理局签订的租赁合同不违反法律规定，应受法律保护。关于原告要求解除其与被告签订的租赁合同的诉讼请求，被告当庭表示同意解除，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿经济损失1829663.3元的诉讼请求，原、被告签订的租赁合同第七条约定：被告必须保证原告租赁水源基地生产用水水源和道路通行，现原告主张被告于2009年4月7日对原告水源地断水，致使原告不能正常生产经营，但未提供合法有效证据证明其主张的该事实，被告虽然在庭审中自认2017年实施“绿盾2017”罗山自然保护区清理整治专项行动时切断了原告的水源，但原告在此之前早已停产，并已于2015年10月将其矿泉水生产线的设备以废旧物品变卖，故被告2017年切断原告水源地水源与原告停产没有因果关系，原告要求被告赔偿损失的证据不足，且原告未按约定向被告支付20000元租赁费和2000元房屋出售费，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   一、解除原告宁夏罗山饮料有限公司与被告宁夏回族自治区罗山国家级自然保护区管理局2005年11月26日签订的租赁合同；   二、驳回原告宁夏罗山饮料有限公司其他诉讼请求。   案件受理费21266元，减半收取计10633元，由原告宁夏罗山饮料有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判员 李文科     二〇二〇年二月十一日   书记员 李 静   附本案适用的法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。   当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。