云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云01民终9545号上诉人（原审原告）：刘敏，女，汉族，1989年6月28日出生，现住云南省安宁市。委托诉讼代理人：李俊、李涛，云南宁湖律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审被告）：云南省昆明市安宁市金方街道普河村民委员会。住所地：云南省昆明市安宁市金方街道甸尾村。负责人：车云平，该村委会主任。委托诉讼代理人：李相明，一般授权代理。被上诉人（原审被告）：安宁市金方街道办事处小普河村民小组。住所地：安宁市金方街道办事处小普河村。负责人：李春，该村小组长。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：胡宸，汇兴法律服务所法律工作者，特别授权代理。上诉人刘敏因与被上诉人云南省昆明市安宁市金方街道普河村民委员会（以下简称：普河村委会）、安宁市金方街道办事处小普河村民小组（以下简称：小普河村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服云南省安宁市人民法院（2019）云0181民初1792号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日立案后，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。一审宣判后，上诉人刘敏不服一审判决，向本院提起上诉，请求:一、撤销一审判决，判令被上诉人给予上诉人安宁市金方街道办事处普河村民的同等待遇，并支付2018年年终分配人民币20000元；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院事实认定错误，导致适用法律错误。首先，2009年小普河村实施“经山到户”政策，只要户口在村上的个人每人分得8亩的荒山，2015-2017年因政府占用，小普河村委会补偿给每个村民人民币8万元，而被上诉人一审中认可上诉人在2011年分得老李花椒鸡背后山地的8亩荒山林地的管理权，2015年上诉人获得8万元补偿款这一事实。一审对该事实未予认定不当。其次，一审并未查明《房屋搬迀补偿协议》涉及房屋及土地的来源问题，而简单认为上诉人不能证明上诉人分得该集体土地，逻辑上存在瑕疵。最后，一审法院认为上诉人与前夫依据《离婚协议书》分得的小普和村84号附1号房屋系上诉人因婚姻关系由其前夫分配而取得，并非以集体经济组织成员身份由村集体分配。《普河村民委员会村规民约》中虽然有“分到土地”的字眼，上诉人认为该“分到”的规定应当做扩大解释，包括“得到”、“获得”等含义。二、一审对被上诉人停发上诉人年终分配及村小组福利待遇的行为是否严格按照国家法律法规及村规民约的程序，并未进行说明。首先，依据《普河村委会村规民约》的约定，被上诉人停发上诉人的年终分配及福利待遇需村小组户长大会通过并经上级批准。其次，一审法院认定被上诉人停发上诉人的年终分配及福利待遇经过了村上村民会议的同意并无相应的证据予以支持。三、一审简单适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第22条的规定极力维护村民自治权，但未考虑《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，违背了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，以村规民约的方式，侵害妇女在集体组织中的合法权益。一审未认定村规民约是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，是否侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。综上，请求二审法院查明事实，依法改判，支持上诉人上诉请求。被上诉人普河村委会、小普河村小组答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。刘敏向一审法院起诉请求:1、判令被告给与原告安宁市金方街道办事处普河村民的同等待遇，并支付2018年年终分配人民币20000元。2、判令本案诉讼费由被告承担。一审法院确认本案如下法律事实：原告刘敏与小普河村民车文军于2009年登记结婚，并将其户口由原户籍地四川省昌隆县张思村67号迁至安宁市金方街道办事处普河村民委员会小普河村84号附1号。2016年5月6日，安宁市金方街道普河村民委员会制定《普河村民委员会村规民约》并予以公示。2018年9月3日，原告刘敏与车文军在安宁市民政局办理了离婚登记手续。根据双方离婚协议，安宁市金方街道小普河村84号附1号房屋归原告刘敏所有。后原告刘敏户口一直未从小普河村小组迁出。2018年11月29日，车文军与罗丽敏登记结婚。车文军于2019年1月13日向小普河村民小组提出申请，停发原告刘敏享受小普河村小组一切资金分配和福利待遇，并核发给现任妻子罗丽敏村集体的资金分配和福利待遇。2019年1月15日，小普河村民小组召开村民会议，决定将征地拆迁的土地补偿款分配给本组村民每人20000元作为2018年年终生活补助。同时，停发刘敏2018年以后的年终分配福利待遇，并将年终福利待遇核发给车文军现任妻子罗丽敏。因小普河村民小组未向刘敏发放2018年年终生活补助，原告刘敏遂诉至法院。一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”的规定。法律赋予村民集体通过制定村规民约的方式对村民集体内部事务确定相应的权利和义务。《普河村民委员会村规民约》作为该村委会集体成员意思自治的集中体现，制定程序符合法律规定，应为合法有效，对该集体所有成员具有约束力，集体成员应该严格遵守。《普河村民委员会村规民约》第三条规定：“婚迁入本村离婚后未迁出，又没有分到土地的村民不享受本村的一切福利待遇及年终分配”，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”的规定，该条款作为村集体对福利待遇分配的相关规定属于村民意思自治范畴，符合法律规定应为合法有效。关于本案的争议焦点，原告是否适用《普河村民委员会村规民约》的规定？本案中，原告刘敏因与小普河村民小组村民车文军结婚而将户口迁至普河村民委员会小普河村小组。离婚之后未将户口迁出。原告刘敏提交《房屋搬迁补偿协议》、《小普河村搬迁项目安置人员公示名单》仅能证明原告位于安宁市金方街道办事处普河村委会的房屋被依法搬迁，并列为小普河整村搬迁对象，并不能证明原告刘敏分得该集体土地。原告刘敏认为其根据《离婚协议书》分得小普河村84号附1号房屋，已实际在小普河村小组有自己房屋及土地使用权。一审法院认为，小普河村84号附1号房屋系原告因其与车文军的婚姻关系由车文军分配而取得，并非以集体经济组织成员身份由村集体分配，不应视为《普河村民委会村规民约》第三条规定分得土地的情形。原告主张其于2011年由小普河村分得8亩荒山林地的管理权。因未提供证据予以证明，根据法律规定应承担举证不能的不利后果。故一审法院对其主张取得小普河村分得8亩荒山林地的管理权的事实不予认可。综上所述，小普河村民小组召开村民会议根据《普河村民委员会村规民约》第三条规定决定停发原告刘敏2018年年终分配福利待遇符合村规民约的规定。一审法院对原告要求被告支付2018年年终分配人民币20000元的诉讼请求不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条之规定，判决：驳回原告刘敏的诉讼请求。二审中，上诉人提交以下新证据：一、情况说明，欲证明上诉人在小普河村曾经分得位于老李花椒鸡后山地（哨房梁子山地）的8亩荒山林地的管理权，后因政府收储，获得过8万元补偿款；二、小普河村整村搬迁项目安置协议，欲证明安宁市人民政府金方街道办事处与上诉人签订安置协议，认可了上诉人的集体经济组织成员身份，上诉人应当享受村民待遇；三、普河村委会小普河村均山到户集体收储补偿协议，欲证明自2018年8月31日起，为响应各级政府及政策的相关规定，小普河村小组根据林改及本村荒山情况按每人8亩分配，由集体统一收回均山到户林权证，荒山由集体管理。二被上诉人经质证认为，对证据一不认可，款项由车云富户主领取，并非刘敏，且该份情况说明只有40多人签字，但全村有五百多人，未经村上开会及讨论，不具有法律和参考意义；证据二系政府行为，与村小组无关；证据三的真实性、合法性、关联性不予认可，与本案无关。本院经审查认为，对证据一，上诉人是否曾经获得荒山林地管理权与本案处理结果无关，本院不予审查；证据二与本案无关联，不能根据该搬迁项目安置协议确认上诉人是否享有集体经济组织成员资格；证据三与本案无关联性，本院不予确认。经审查，一审确认刘敏原户籍地有误，更正为“四川省隆昌县张狮村67号”；本院对一审认定的其他案件事实依法予以确认。另外，刘敏在二审审理中，自认其开店经营作为其生活来源。本案二审争议焦点：刘敏应否享有被上诉人集体经济组织成员资格？本院认为：本案中，刘敏因与小普河村小组居民车文军结婚遂将户口迁入小普河村，离婚后户口仍在小普河村，小普河村小组依车文军申请停发了刘敏2018年的年终分配及村小组福利待遇。刘敏上诉认为其曾在该村分配过8亩荒山林地的管理权，并不符合《普河村民委员会村规民约》第三条：“婚迁入本村离婚后户口未迁出，又没有分到土地的村民不享受本村的一切福利待遇及年终分配”之规定。对此，本院认为，刘敏因与小普河村小组居民车文军结婚而将户口迁入小普河村，现其与车文军已经离婚，且在小普河村并无承包土地，虽然其户籍仍然留在小普河村，但刘敏自认其主要生活来源系开店经营，即并不是以集体土地作为其基本生活保障，亦未履行集体经济组织成员的相应义务，故刘敏主张其应享有集体经济组织成员资格的理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项及《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人刘敏承担。本判决为终审判决。审判员  蔡芸审判员  李娜审判员  李希二〇二〇年二月二十五日法官助理石瑾书记员王崟榕