广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤2071行初1568号原告：段思飞，男，1984年8月21日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，委托代理人：赵伟红，女，1959年10月16日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，系原告段思飞母亲。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：郭广辉、马伟，该局三乡分局工作人员。被告：广东省公安厅，住所地广东省广州市越秀区**路97号，统一社会信用代码11440000006940140C。法定代表人：李春生，厅长。委托代理人：朱军生、刘人源，该厅工作人员。原告段思飞因不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定及广东省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局、省公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告段思飞的委托代理人赵伟红，被告市公安局的委托代理人郭广辉、马伟，被告省公安厅的委托代理人朱军生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段思飞诉称：1、被告市公安局、被告省公安厅事实认定和法律适用错误。原告并没有“殴打”案外人张虎根的主观故意,事发时原告处于发病状态,无法控制自己的行为。本案中原告只是想用手机记录现场情况,该行为并不影响物业管理,张虎根作为物业安保人员在现场维护秩序是其职责所在,原告拍摄视频并没有侵犯到其隐私。但张虎根还是粗鲁地把原告的手机拍落在地,原告才会一时冲动踢了张虎根,双方进而发生肢体冲突,原告也因此受伤,张虎根对此也有过错,其拍落原告手机以及动手打原告的行为已经超出了其职责范围。另外,由于原告患有双向情感障碍,又称躁郁症,事发时张虎根打落手机的行为激怒了原告,导致原告情绪激动,陷入狂躁的状态,无法控制自己的行为,因此原告在不能控制自己的行为的情况下违反了治安管理应当免于处罚。市公安局没有综合考虑本案事发原因、双方的过错程度以及原告的精神状况等,未对张虎根的行为作出合理的评价,片面的适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定,错误地认定原告构成殴打他人的违法事实,对原告作出了行政拘留五日的处罚决定,侵犯了原告的人身自由。省公安厅未纠正市公安局的错误,未查明本案事实,片面地维持了市公安局的决定。综上,请求法院依法撤销涉案行政处罚决定及行政复议决定。2、本案起诉并未超过诉讼时效。本案原告于2019年4月25日签收了省公安厅作出的《行政复议决定书》,但原告自2018年12月至2019年5月一直受双相情感障碍这一疾病的困扰,多次就医住院治疗,从珠海白云康复医院的疾病证明书中可知原告存在思维奔逸,言行紊乱、自知力缺失,社会功能受损等情况,原告无法完全控制自己的言行,思维和理解能力都有所下降,进而导致原告无法正确解读《行政复议决定书》的相关内容,及时向法院提起行政诉讼。因此本案的诉讼时效应当从2019年9月4日原告正确理解省公安厅的《行政复议决定书》的具体内容之日起算。综上,根据《治安管理处罚法》《国家赔偿法》以及相关司法解释的规定,特诉至法院,请求法院支持原告的诉讼请求,维护原告的合法权益。为此，请求法院判令：1、撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2018]27888号《行政处罚决定书》；2、撤销被告省公安厅作出的粤公复决字[2019]6号《行政复议决定书》；3、由被告市公安局、被告省公安厅承担本案全部诉讼费用。本院经审理认为，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……。”该法第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效〉的解释》第五十九条第五十九条【妨害行政诉讼强制措施】诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；（二）伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的；（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；（五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；（六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的；（七）对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”该解释第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。”本案中，段思飞自述于其2019年4月25日收到省公安厅作出的粤公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，且该复议决定书中载明，“如不服本决定，可在收到本决定书之日起十五日内，依法向法院提起行政诉讼。”依照上述法律和司法解释的规定，段思飞于2019年9月6日向本院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，且未提交证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效》第四十八条规定的情形。因此，段思飞所提本诉，不符合法律规定的条件，本院予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效》第四十五条第四十五条【经行政复议的起诉期限】公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效〉的解释》第五十九条第五十九条【妨害行政诉讼强制措施】诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；（二）伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的；（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；（五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；（六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的；（七）对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。及第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告段思飞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇二〇年二月二十六日书 记 员  关伟杰杨慧娴