山东省枣庄市市中区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0402民初428号原告：枣庄市市中区税郭镇沙沟村村民委员会，住所：枣庄市市中区税郭镇沙沟村。法定代表人：付昭华，村主任。统一社会信用代码：54370402ME03453762。委托诉讼代理人：杨鹏、汤涛，山东司杰律师事务所律师。被告：于二虎（曾用名于虎），男，1977年5月26日出生，汉族，初中文化，务农，住枣庄市市中区。原告枣庄市市中区税郭镇沙沟村村民委员会（以下简称沙沟村委会）与被告于二虎农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告沙沟村委会委托诉讼代理人杨鹏、汤涛与被告于二虎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告沙沟村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即清除曾承包租赁的位于土地上的青苗、建筑物等地上附着物，恢复原状后返还给原告；2.判令被告自2018年3月13日起按866.67元/月的标准向原告支付土地的占有使用费至返还之日止；3.判令被告向原告赔偿损失3万元；4.案件受理费、保全费、保全保险费由被告承担。事实与理由：被告承包租赁原告位于的土地2大亩（面积960㎡×2即2大亩，东至冯景强、西至于洪民、南至南沙沟耕地、北至206国道），并于2003年3月12日与原告沙沟村委会签订了《租赁土地合同书》一份，合同约定了租期十五年，从2003年3月12日至2018年3月12日止等条款。合同履行期间，被告对承包地上的沟渠、荒滩等进行恶意占有，并违反合同约定将承包地上的枣树进行非法砍伐。2018年3月12日合同到期终止，双方未再续签承包租赁合同，原告通知被告交还承租的土地，并于2018年4月12日向被告送达了土地到期交还的通知，被告无正当理由霸占集体土地，至今不予返还。2018年4月底，涉案土地已经合法程序公开拍卖，承包租赁给竞买人。综上，被告无权占有使用原告的土地，严重妨碍了原告的工作，给原告造成了严重的经济损失，被告应立即返还并依法赔偿。为此，原告提起诉讼，请求贵院在查清事实的基础上，依法实现原告之诉讼请求。被告于二虎辩称，原告起诉我不合理，我这块地原来承包的二亩果园，公路绿化带占去2分，现在还有1.8亩地，原告拍卖了4亩地，在拍卖之前我要求续签合同，找了村负责人几次，他不让我续签，我的果树现在正在盛果期。村负责人让我找两个亲戚或者朋友三方参加竞拍，我没有按照村负责人要求办。我也并不是不返还，孩子大了，也没有宅基地，没地方住。经审理查明，2003年3月12日，沙沟村委会与于二虎签订《租赁土地合同书》，主要约定：“一、租赁期限：从2003年3月12日起至2018年3月12日止，租赁期限为15年。二、承包面积：长71米，宽28米，面积2亩，四至界限：东至冯景强、西至于洪民、北至206国道、南至南沙沟耕地。三、租赁金额：承租方每五年向出租方交纳租赁金880元，承租方必须在每年的3月12日前一次性把下五年的租赁金1100元交清，否则，每拖欠一天按租赁金的5%承担滞纳金，拖欠一月不交的出租方有权收回租赁权。四、租赁期间，承租方应合理使用土地，承租方应按照出租方要求种植绿化，不得改变该土地用途，承租方在承租期间必须保证每亩有成材枣树不低于60棵，每少1棵成材枣树出租方罚承租方50元，如连续少3棵，并报林业公安追究承租方法律责任。五、租赁期间承租方只有使用权，没有所有权，不能转卖、挖土等，否则出租方按承租方违约处理。六、租赁期间，承租方不能在租赁土地上建永久性及较大型房屋，只能建简易的护林房1间作为看护林木，如承租方建设永久性及较大型房屋，出租方有权制止，制止不听的报上级有关部门进行处理拆除，拆除的费用有承租方承担。七、租赁期间，任何一方不能随意终止合同，如谁先终止合同，先终止合同的一方应赔偿另一方的经济损失。八、租赁期间国家和上级有关部门及镇、村需要征用该土地时，按国家标准补偿后，承租方应无条件把该土地交给出租方，地面附属物的补偿归承租方，土地补偿款归出租方……”。合同签订后，双方按约履行。2016年3月26日，沙沟村委会向于二虎下达《枣园土地承包金催缴通告》一份，通告记载：“于二虎：北沙沟村枣园土地承包金自2015年10月起至11月份各个承包户均已缴清承包金，只有你迟迟未交纳。你所承包北沙沟自然村枣园土地2亩，由于206国道绿化带占地0.2亩，减去相应的0.2亩，剩余1.8亩，每亩110元，每年198元，承包金缴纳方式为五年一缴（2014年-2018年），共计实交990元。经村工作人员多次上门催缴及电话通知未果的情况下，现特此书面告知，望你自即日起二天内（截至2016年3月28日中午12点前）把枣园后五年的土地承包金990元（2014年-2018年）交到北沙沟村委会，逾期将严格按照双方签订的枣园合同条款履行并交纳上级有关部门处理”。于二虎在沙沟村委会通知后交纳了2014年度至2018年度的土地承包金。2018年3月12日，《租赁土地合同书》约定的承包期限到期。2018年4月12日，沙沟村委会向枣园地承包人下达《通知》一份，内容为：“枣园土地承包期已于2018年3月12日到期，经村两委、党员代表、村民代表研究商议上报上级有关部门后，决定将枣园土地全部收回，并交由农村产权交易中心依照国家政策规定进行拍卖。原有承包户接到通知即日起，均不准在该土地上种植及一切影响枣园土地回收的事宜。否则，造成的一切损失由个人承担，并移交相关部门处理，一切后果自负”。2018年5月17日，沙沟村委会与案外人冯国伟签订《山东省农村土地承包经营权出租合同》一份，沙沟村委会将坐落于税郭镇北沙沟自然村北至206国道绿化带、南至南沙沟村地界、西至院墙、东至安厦水泥厂的果园地4亩（即本案涉及的土地）出租给冯国伟，期限为10年（自2018年3月13日起至2028年3月12日止），租金每亩每年2600元。2018年10月10日，冯国伟以沙沟村委会迟迟不交付租赁土地致使其不能占有、使用为由诉至本院[案号：（2018）鲁0402民初3956号]，要求沙沟村委会：1.继续履行合同，将位于原告租赁的土地交付于原告；2.赔偿直接损失10000元（自2018年5月18日至租赁土地交付之日止，按租赁合同约定的月租金及产生的利息计算）；3.赔偿间接损失20000元；4.支付违约金95680元（按年租金10400元×5%×184天，违约天数暂计算至2018年11月18日）。在该案审理过程中，沙沟村委会以村里正在与涉案土地原承租人处理后续事宜暂时无法交付为由，申请冯国伟延长四个月的交付时间，并要求冯国伟放弃赔偿损失及支付违约金的诉讼请求，冯国伟予以同意。本院于2019年1月30日作出（2018）鲁0402民初3956号民事判决，判决：一、沙沟村委会于本判决生效之日起四个月内将《山东省农村土地承包经营权出租合同》约定的土地交付给冯国伟；二、驳回冯国伟的其他诉讼请求。上述判决作出后，沙沟村委会与于二虎仍未能就涉案土地的返还问题达成一致意见，沙沟村委会于2019年1月22日诉至本院。庭审中，于二虎称：“承包合同到期后，我找了冯传伟要求续签合同，他当时说我在那住着，也盖房子了，没人给我争，他说但是按照拍卖程序我得找两家人，亲戚或者朋友帮我来竞拍，我也去竞拍了，但是我没有找人。事后这块地让冯传伟找的冯国伟拍走了”；于二虎另称：“承包地上现有砖混结构的三间平房、四间配房，我们一家人用来居住的，都是我2010年左右建的，我在北面和西面拉起了院墙；果树共有150棵左右，大概在2008年栽的，有枣树、核桃树、桃树、梨树、山楂树、香樟树、棕树，具体每样多少棵我没数”。沙沟村委会主张按照冯国伟与沙沟村委会签订的承租合同约定的年租金10400元，要求于二虎自2018年3月13日起按866.67元/月的标准向沙沟村委会支付土地的占有使用费用；因为于二虎没有按期将土地返还给沙沟村委会，沙沟村委会不能履行和冯国伟的租赁合同，冯国伟向沙沟村委会主张赔偿损失3万元，因此要求于二虎赔偿沙沟村委损失3万元。于二虎辩称承包地上其建了房子、种植了树木，如果返还土地一家人没地方居住，因此要求沙沟村委给予100万元补偿。对于树木的价值，于二虎主张每棵不少于5000元，但未能提供相应依据。2019年7月29日，沙沟村委会申请对于涉案承包地上的果树种类、棵数、树龄及价值进行评估鉴定，后因未在规定时间内预交评估费用，视为自动放弃评估申请，本院技术室于2020年1月3日将评估退回。上述事实有《租赁土地合同书》、《通知》、《枣园土地承包金催缴通告》、民事判决书，以及原、被告在庭审中的陈述等在卷佐证。本院认为，原告沙沟村委会与被告于二虎签订的《租赁土地合同书》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，为合法有效合同，双方当事人应当按照合同约定享有权利、履行义务。根据《租赁土地合同书》的约定，枣园地承包期限至2018年3月12日，合同到期后，原告沙沟村委会向承包人下达了收回枣园地的通知，原、被告双方未再续签承包合同，原告沙沟村委会也通过相关程序将涉案土地承包给案外人，因此，承包期限届满后被告于二虎应返还承包的枣园地。《租赁土地合同书》明确约定租赁土地上不能建设永久性及较大型房屋，《中华人民共和国农村土地承包法》也明确规定农村土地要维持土地的农业用途，不得用于非农建设。被告于二虎在承包土地上建设房屋、设立院墙，改变了土地的农业用途，违反了法律规定及合同约定，被告以建设了房屋、没地方居住作为拒绝返还土地和要求赔偿的辩解理由，于法无据，本院不予采纳。被告于二虎在承包地上栽种了树木，虽然原告沙沟村委会主张《租赁土地合同书》约定的土地用途是栽种枣树，但涉案的枣园地已多年没有统一栽种枣树，《租赁土地合同书》到期，原告沙沟村委会未与被告于二虎续签租赁合同，原告沙沟村委会应当对于被告于二虎栽种的树木给予适当补偿。原告沙沟村委会申请对于树木的价值进行评估鉴定，但未在规定时间内预交评估费用，视为放弃评估申请；被告于二虎主张每棵果树价值5000元以上，但未能提供相应依据。原、被告双方对于树木的价值存在争议且经本院调解始终未能达成一致意见，而双方对于各自的主张也未能提供法定依据。因此，对于涉案土地上树木的问题可由双方另行处理。鉴于此，对于被告于二虎向原告沙沟村委会返还土地的时间，本院酌情定于三十日内。对于原告沙沟村委会要求被告于二虎支付土地占有使用费的请求，因涉案土地租赁期限到期后一直由被告于二虎占有使用，其应当支付在此期间的占有使用费用，支付标准应当参照《租赁土地合同书》约定的租金数额，即按照每年198元（扣除206国道绿化带占地0.2亩）自2018年3月13日起计算至土地返还之日止。对于原告沙沟村委会要求于二虎赔偿损失3万元的诉请，因原告未能提供证据证明其已实际产生该损失且该损失系由被告造成，本院对于原告该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告于二虎将承包的枣园地于本判决生效之日起三十日内返还给原告枣庄市市中区税郭镇沙沟村村民委员会；二、被告于二虎向原告枣庄市市中区税郭镇沙沟村村民委员会支付土地占有使用费，按照每年198元自2018年3月13日起计算至土地返还之日止，于本判决生效之日起三十日内付清；三、驳回原告枣庄市市中区税郭镇沙沟村村民委员会其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费766.67元，由原、被告各负担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  孙启磊人民陪审员  鹿秀林人民陪审员  宋召美二〇二〇年二月二日书 记 员  扈骁铭