福建省莆田市涵江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0303行审2号 原申请执行人（被申诉人）：莆田市涵江区卫生健康局，住所地福建省莆田市涵江区涵园路**,统一社会信用代码11350303MB1674138Y。 法定代表人：刘一心，局长。 委托代理人：陈丽媛，女。 原被执行人（申诉人）:陈清云，男，1989年2月5日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区国欢镇新涵街****，公民身份号码350303198902××××。 原被执行人（申诉人）：陈燕华，女，1988年10月8日出生，汉族，住福建，住福建省莆田市荔城区新度镇大坂村上大坂**份号码350321198810××××。 上述二原被执行人的共同委托代理人：王福生，福建升恒律师事务所执业律师。 原申请执行人莆田市涵江区卫生健康局与原被执行人陈清云、陈燕华计划生育行政非诉一案，本院于2019年8月9日作出（2019）闽0303行审73号行政裁定，已经发生法律效力。同年11月21日，陈清云、陈燕华向本院提出申诉，本院经复查于2019年12月26日作出(2019)闽0303行监1号行政裁定，本案由本院另行组成合议庭再审；再审期间，中止原裁定的执行。2020年1月7日，本院立案再审后另行组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 莆田市涵江区卫生健康局向本院提出申请事项：依法强制执行莆田市涵江区卫生和计划生育局涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定。事实与理由：陈清云、陈燕华夫妇违反人口与计划生育法律法规，多生育一个子女，莆田市涵江区卫生和计划生育局于2018年11月9日作出涵卫计征决[2018]国欢第9号《社会抚养费征收决定书》，对陈清云、陈燕华征收社会抚养费75318元。同年11月30日，该局向陈清云、陈燕华送达上述决定书。陈清云、陈燕华在收到上述决定书后未在六十日内申请行政复议，也未在六个月内提起行政诉讼。上述征收决定已发生法律效力。2019年6月17日，莆田市涵江区卫生和计划生育局变更后的莆田市涵江区卫生健康局向陈清云、陈燕华送达社会抚养费催缴通知书，但二人拒不履行缴纳社会抚养费义务。莆田市涵江区卫生健康局向本院提交不符合法律法规规定生育对象个案报告单、社会抚养费征收立案审批表、调查报告、户籍证明、社会抚养费征收告知书、征收审批表、社会抚养费征收决定书、社会抚养费催缴通知书、送达回证等证据。 本院（2019）闽0303行审73号行政裁定认定，莆田市涵江区卫生和计划生育局经调查查明：陈清云、陈燕华于2010年2月同居，2014年8月补办结婚证。该夫妇于2011年3月19日生育第一孩男，于2012年5月16日生育第二孩女，于2013年10月11日生育第三孩女。该二人的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》（下简称人口与计划生育法）第十八条、《福建省人口与计划生育条例》（下简称福建省人口与计划生育条例）第十二条规定，属于多生育一个子女。2018年11月9日，莆田市涵江区卫生和计划生育局根据人口与计划生育法第四十一条、《社会抚养费征收管理办法》第三条和福建省人口与计划生育条例第四十二条第一款第（二）项规定，作出涵卫计征决[2018]国欢第9号《社会抚养费征收决定书》（下简称社会抚养费征收决定书），决定对陈清云、陈燕华征收社会抚养费75318元。2018年11月30日，该局送达上述社会抚养费征收决定书。后陈清云、陈燕华在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，上述征收决定已发生法律效力。2019年6月12日，莆田市涵江区卫生健康局作出涵卫健催通[2018]国欢第9号《社会抚养费催缴通知书》，要求陈清云、陈燕华在接到通知书后十日内缴纳上述社会抚养费；同月17日，该局送达上述通知书。陈清云、陈燕华未自动缴纳社会抚养费，莆田市涵江区卫生健康局遂向本院申请强制执行。另查明，莆田市涵江区卫生和计划生育局于2019年1月16日变更为莆田市涵江区卫生健康局。 原裁定认为，莆田市涵江区卫生和计划生育局作出的涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定，在行政主体、行政权限、行政根据和依据方面合法。莆田市涵江区卫生健康局申请符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（下简称行政诉讼法）第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》（下简称行政强制法）第五十七条规定，裁定如下：1.对莆田市涵江区卫生健康局申请执行的涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定准予强制执行；2.陈清云、陈燕华应自本裁定书送达之日起立即履行上述社会抚养费征收决定所确定的义务，即缴纳社会抚养费75318元。 陈清云、陈燕华申诉称：陈清云、陈燕华因超生收到莆田市涵江区卫生和计划生育局涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收告知书及社会抚养费征收决定书后，与该局联系，告知其已向经常居住地江西省上高县计生管理部门缴纳社会抚养费，并提供江西省征收社会抚养费告知书、征收社会抚养费决定书、相关缴费票据等材料。但莆田市涵江区卫生和计划生育局视而不见，多次通过电话等方式催缴社会抚养费。根据法律规定的“一事不再罚”原则，该局要求陈清云、陈燕华重复缴纳社会抚养费没有事实和法律依据。2019年1月8日，陈清云、陈燕华依法申请行政复议，要求撤销上述社会抚养费征收决定；同年3月8日，其收到莆田市涵江区人民政府涵政行复中[2019]2号行政复议中止通知书。而莆田市涵江区卫生健康局在行政复议程序尚未结束的情况下，以陈清云、陈燕华“在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼”为由向法院申请强制执行，实属违法行为。故请求依法撤销莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行审73号行政裁定。 莆田市涵江区卫生健康局辩称：陈清云、陈燕华夫妇于2011年3月19日生育一男孩，又分别于2012年5月16日、2013年10月11日生育女孩各一个，根据福建省人口与计划生育条例第十二条规定，该夫妇属于多生育一个子女的情形，故莆田市涵江区卫生和计划生育局作出社会抚养费征收决定书，对该夫妇征收社会抚养费75318元。该夫妇不服提起行政复议并提供江西省征收社会抚养费告知书、征收社会抚养费决定书、江西省政府非税收入票据等材料。莆田市涵江区卫生健康局于2019年1月23日发函给江西省上高县卫生健康委员会，建议撤销其作出的征收社会抚养费决定，陈清云、陈燕华已缴纳社会抚养费用予以认定。后上高县卫生健康委员会撤销对陈清云、陈燕华征收社会抚养费决定。莆田市涵江区人民政府虽中止本案的复议审理，但陈清云、陈燕华多生育子女的事实证据确凿，且江西省上高县计生管理部门已撤销其征收社会抚养费决定，莆田市涵江区人民政府将维持涉案社会抚养费征收决定。故请求驳回陈清云、陈燕华要求撤销莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行审73号行政裁定的申诉请求，继续执行该行政裁定。 经再审查明的事实与原裁定认定的事实基本一致。但原裁定认定陈清云、陈燕华在法定期限内未申请行政复议的事实不当，应认定：2019年1月8日，陈清云、陈燕华向莆田市涵江区人民政府申请行政复议，要求撤销莆田市涵江区卫生和计划生育局涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定。同年2月27日，莆田市涵江区人民政府作出涵政行复中[2019]2号行政复议中止通知书，该通知书主要内容是：莆田市涵江区卫生健康局（原莆田市涵江区卫生和计划生育局）以本案复议事项涉及异地社会抚养费征收事宜需要进一步核实为由，书面申请中止本案的复议审理。该局提出的中止复议申请事由，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项规定，决定中止本案的复议审理。待行政复议中止的原因消除后，恢复本案的复议审理。 另查明：2018年2月26日，江西省上高县卫生和计划生育委员会对陈清云、陈燕华违反人口与计生法律法规，计划外生育一女行为，作出上计征决[2018]第20号《江西省征收社会抚养费决定书》，决定对该二人征收社会抚养费1万元。同年12月12日，陈清云、陈燕华缴纳社会抚养费1万元，上高县卫生和计划生育委员会出具《江西省政府非税收入票据》。 本院认为，莆田市涵江区卫生和计划生育局就陈清云、陈燕华违反人口与计划生育法及福建省人口与计划生育条例规定，多生育一个子女行为，于2018年11月9日作出涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定，陈清云、陈燕华不服而申请行政复议，莆田市涵江区人民政府受理后于2019年2月27日决定中止复议审理，至今尚未作出行政复议决定。行政强制法第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行；该法第五十七条规定，人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。因此，行政机关申请法院强制执行行政行为应当符合上述法律规定的期限等条件，在程序上保障行政相对人的合法抗辩。虽然涉案社会抚养费征收决定的行政主体资格合法，且具有事实根据、法律依据并依照法定程序作出，但陈清云、陈燕华不服该征收决定而依法申请行政复议，该行政复议程序尚未完结，故涉案征收决定不具备法定执行效力。莆田市涵江区卫生和计划生育局被撤销后继续行使其职权的莆田市涵江区卫生健康局，就涉案征收决定申请本院强制执行，违反上述法律规定的申请条件，故本院作出的（2019）闽0303行审73号准予执行该征收决定的行政裁定错误，依法应当裁定予以撤销，并不准予执行该征收决定。陈清云、陈燕华提出撤销本院（2019）闽0303行审73号行政裁定的申诉请求于法有据，予以支持；莆田市涵江区卫生健康局有关驳回陈清云、陈燕华申诉请求并要求继续执行上述行政裁定的辩解，于法相悖，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第五十八条第三款、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行审73号行政裁定； 二、不准予强制执行莆田市涵江区卫生健康局申请执行的涵卫计征决[2018]国欢第9号社会抚养费征收决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福建省莆田市中级人民法院申请复议，也可以直接向福建省莆田市中级人民法院申请复议。 审判长  程益新 审判员  黄 晖 审判员  黄慧珊 二〇二〇年二月五日 书记员  陈 鹭 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 3.《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号） 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。