山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0704行初64号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区。 原告王增永，男，1972年6月29日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区。 原告王绪贵，男，1962年1月8日生，汉族，户籍所在地山东省潍坊市坊子区，现住坊子工业发展区。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局，住所地：潍坊市坊子区凤凰大街**。 法定代表人潘强，该局局长。 委托代理人孙有宏，男，1969年7月24日生，汉族，该单位信息中心主任，住。 委托代理人蒋蕊蕊，山东元仓律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王增永、王绪贵因被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局未按照其申请依法公开政府信息，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于2019年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王群平、王增永、王绪贵、被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局的负责人王端民及委托代理人孙有宏、蒋蕊蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月16日，原告向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了信息公开申请，被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年9月2日至9月20日征求第三方意见，后于2019年9月23日作出坊自公开告字[2019]0030号政府信息告知书，并于2019年9月23日通过邮寄方式向原告进行答复。 原告诉称，2019年8月16日原告给被告当面提交了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书1》，被告签收后不履行法定职责，行政不作为，未依法给原告公开政府信息，侵害了原告的合法权益。现原告根据国务院令711号、中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国办发（2010）5号、国办发（2015）22号、国办发（2016）19号、国办发（2018）23号、山东省政府令第225号、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求法院确认被告未给原告依法公开政府信息违法，并判令被告按原告提交的《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请1》内容，准确、完整的给原告书面公开政府信息。请求法院：1、确认被告未给原告依法公开政府信息违法；2、判令被告依法给原告公开政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、原告2019年8月16日提交的《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书1》，证明原告是2019年8月16日提交，要求被告公开12项内容。2、坊自公开告字[2019]0030号政府信息公开告知书，证明被告只给原告公开了申请内容2土地批文和8“坊子区眉村镇王惠织布厂”的“土地补偿费”单据。3、国办发（2015）22号：“对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，坚持以公开为常态，不公开为例外，依法依规做好公开工作。”证明公开是常态，不公开是例外，只要不涉及第三方商业秘密、个人隐私，被告均应公开，无需征求第三方意见，即应给原告公开。4、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》：“建立政务公开负面清单……负面清单外的事项，原则上都要依法依规予以公开。”证明被告未有证据证明《土地使用权转让合同书》在负面清单之内，那就把负面清单外的《土地使用权转让合同书》依法给原告公开。5、国务院令711号：“第二十一条设区的市级、县级人民政府及其部门还应当……主动公开涉及……土地征收……的政府信息”。证明原告申请的《土地使用权转让合同书》、“土地补偿费”属于被告应主动公开的政府信息，无需征求第三方意见。6、国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》：“……征地信息依申请公开的内容……3.征地补偿费用支付相关凭证”。7、鲁政办发（2014）22号：“五、着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、……等方面的信息公开。证据6-7证明被告应依法给原告公开征地补偿费相关单据凭证。8、《征用土地协议书》，证明被告遮盖了《征用土地协议书》的大半和公章，违反了国办发（2010）5号：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的”的规定，属于未给原告公开，应全部公开《征用土地协议书》。9、被告于2018年3月19日给王龙江、赵玉芹、辛锡兰公开的政府信息“坊子区眉村镇王惠织布厂”、“坊子区眉村镇王敏织布厂”的《土地使用权转让合同书》，证明被告已公开的“坊子区眉村镇王惠织布厂”、“坊子区眉村镇王敏织布厂”《土地使用权转让合同书》未出现商业秘密、个人隐私，看不出会损害第三方合法权益，至今也未发现损害了第三方合法权益，被告认为损害第三方合法权益无证据证明，只要不涉及第三方商业秘密、个人隐私，被告就应依法给原告公开。10、被告作出的坊自公开告字[2019]0017号政府信息公开告知书，证明被告只公开了“坊子区眉村镇王惠织布厂”、“坊子区眉村镇王敏织布厂”的土地批文和土地勘测定界图，也未公开“坊子区眉村镇王敏织布厂”的“土地补偿费”单据、“青苗补偿费”单据。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局辩称，一、被告于2019年8月20日受理原告的政府信息公开申请后，及时查阅档案材料，2019年9月2日至9月20日，被告依法征求第三方意见。在答复期限内，我局经审查，于2019年9月23日拟订了坊自公开告字[2019]0030号政府信息公开告知书，并于2019年9月23日通过邮寄方式向原告予以答复，原告于2019年9月24日签收。被告系依法作出政府信息回复，被告的答复程序符合《政府信息公开条例》规定，作出的政府信息公开事实清楚，程序合法。二、原告申请公开的政府信息：请你局根据2018年3月19日给王龙江、赵玉芹、辛锡兰等的《政府信息公开告知书》给原告对以下政府信息复印件重新加盖印章进行公开：1、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地申请材料；2、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地审批批文；3、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地长多少米？宽多少米？四至？亩数？4、请公开该土地使用权出让金单据；5、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂土地补偿款单据；7、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地申请材料；8、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地审批批文；9、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地长多少米？宽多少米？四至？亩数？10、请公开该土地使用权出让金单据；11、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂土地补偿款单据的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六款：行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理的规定。该10条信息被告已经于2019年7-8月份以坊自公开告字[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书作出了答复，故该信息被告不予重复答复。三、原告申请公开的政府信息：6、请公开该地块再次转让给别人的价格，即坊子区眉村镇王惠织布厂的《土地使用权转让合同书》；12、请公开该地块再次转让给别人的价格，即坊子区眉村镇王敏织布厂的《土地使用权转让合同书》的信息。根据《政府信息公开条例》第三十二条：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。经被告书面征求第三方的意见，第三方函告该信息涉及公司商业机密，不同意公开。故该信息被告不予公开。综上，被告认为，被告作出的坊自公开告字[2019]0030号政府信息公开告知书事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局向本院提交了以下证据：1、坊自公开告字[2019]0030号政府信息公开告知书运单号：1127481706677的EMS邮寄速递查询单，证明我局在受理原告政府信息公开申请后，经审查，于2019年9月23日拟订了政府信息公开告知书，并于2019年9月23日通过邮寄方式向原告予以答复。我局的答复程序符合《政府信息公开条例》规定的程序。2、坊自公开告字[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书，原告申请的第1、2、3、4、5、7、8、9、10、11项申请公开信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第六款规定，我局已于2019年7-8月份以坊自公开告字[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书作出了答复，故该信息我局不予重复答复。3、关于政府信息公开征求意见的通知、第三方回函，证明我局根据《政府信息公开条例》第三十二条规定，因原告申请的第6、12项申请公开信息涉及第三方利益，经我局书面征求第三方意见后，第三方函告因涉及其公司商业秘密，不同意公开。 经庭审质证，对于原告提交的10份证据，被告发表如下质证意见：对证据1签收时间有异议，并不是被告所签，原告提出的政府信息公开申请，被告于2019年8月20日收到；对证据1其他无异议。对证据2无异议，被告根据信息公开条例在规定期限内对原告的申请事项予以答复。对证据3-7无异议，对原告的主张有异议，被告根据《政府信息公开条例》，依法对原告的申请事项作出了答复。对证据8有异议，本案原告向被告申请公开的政府信息，被告作出的[2019]0030号政府信息告知书中并未涉及该政府信息，因此原告提供的该证据与本案无关。对证据9的来源被告有异议，原告所依据的证据政府信息告知书是2018年3月份作出，该时间所依据的政府信息公开条例系2007年颁布实施的《政府信息公开条例》，而本案原告申请的政府信息被告是依据2019年新颁布实施的《政府信息公开条例》作出的答复，因此该证据与本案无关联性。证据10无异议，与原告的主张没有关联。 经庭审质证，对于被告提交的3份证据，原告发表如下质证意见：对证据1有异议，被告2019年9月23日拟定的政府信息公开告知书已超过法定规定的20个工作日，违反了国务院令711号第33条、国办发（2015）22号，属违法行为。对证据2有异议，被告作出的[2019]0017号政府信息公开告知书只告知了第二、八项申请内容，[2019]0018号、0019号对原告申请的内容没有公开，公开的内容与原告申请无关。对证据3有异议，根据国土资厅发（2014）29号国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知及鲁政办发（2014）22号等，原告申请的内容是被告应主动公开的政府信息，根本无需征求第三方意见，且被告无证据证明原告申请的内容损害了第三方的合法权益。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的10份证据，证据1-7、9、10与本案具有关联性，来源合法，本院依法认定为有效证据；对于证据8，因其与本案政府信息公开没有关联性，本院依法不予采信。对于被告提交的3份证据，证据1-3与本案具有关联性，来源合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年8月16日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书1》，申请公开：“请你局根据2018年3月19日给王龙江、赵玉芹、辛锡兰等的《政府信息公开告知书》给原告对以下政府信息复印件重新加盖印章进行公开：1、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地申请材料；2、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地审批批文；3、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂占地长多少米？宽多少米？四至？亩数？4、请公开该土地使用权出让金单据；5、请公开原坊子区眉村镇王惠织布厂土地补偿款单据；6、请公开该地块再次转让给别人的价格？即坊子区眉村镇王惠织布厂的《土地使用权转让合同书》；7、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地申请材料；8、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地审批批文；9、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂占地长多少米？宽多少米？四至？亩数？10、请公开该土地使用权出让金单据；11、请公开原坊子区眉村镇王敏织布厂土地补偿款单据的信息；12、请公开该地块再次转让给别人的价格？即坊子区眉村镇王敏织布厂的《土地使用权转让合同书》的信息。”被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年9月2日至9月20日征求第三方意见，后于2019年9月23日作出坊自公开告字[2019]0030号政府信息告知书，告知原告申请的第1、2、3、4、5、7、8、9、10、11项申请公开信息，被告已于2019年7-8月份以坊自公开告字[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书作出了答复，故该信息被告不予重复答复；因原告申请的第6、12项申请公开信息涉及第三方利益，经被告书面征求第三方意见后，第三方函告因涉及其公司商业秘密，不同意公开，被告决定不予公开。被告于2019年9月23日通过邮寄方式向原告予以答复，原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告提交《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请1》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的政府信息应是被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局具有公开涉案政府信息的法定职责。 一、关于被告对原告申请的政府信息是否应当公开的问题。本院分两部分进行说理。 1、关于原告申请的第1、2、3、4、5、7、8、9、10、11项内容，被告告知其已于2019年7-8月份以坊自公开告字[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书作出了答复，故该信息被告不予重复答复。对此，经查，[2019]0017、0018、0019号政府信息公开告知书与本案原告申请公开的政府信息存有差别，只有第2、8项申请内容在坊自公开告字[2019]0017号政府信息公开告知书中予以答复，其他内容均未公开，因此，对于被告对原告申请的政府信息已经公开的抗辩，本院不予支持，被告作出的坊自公开告字[2019]0030号政府信息告知书中对原告第1、3、4、5、7、9、10、11项申请内容的答复应予撤销。 2、关于原告申请的第6、12项内容，根据原告提交的证据9被告于2018年3月19日给王龙江、赵玉芹、辛锡兰公开的政府信息“坊子区眉村镇王惠织布厂”、“坊子区眉村镇王敏织布厂”的《土地使用权转让合同书》，可知原告已实际获取第6、12项申请内容，原告的知情权已得到保障，现原告要求被告再次公开上述信息没有事实和法律依据，原告已经实际获得相关政府信息后又起诉要求公开同一政府信息的，本院不予支持，因此原告申请公开的第6、12项内容，本院依法不予支持。 二、关于被告作出信息公开行政行为程序是否合法的问题。原告于2019年8月16日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了申请，被告于2019年9月2日至9月20日征求第三方意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”、“行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”，被告2019年9月2日至9月20日征求第三方意见的时间应予扣除，因此，被告作出信息公开告知书未超法定期限，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局作出的坊自公开告字[2019]0030号政府信息告知书中对原告王浩庆、王立修、王群平、王增永、王绪贵第1、3、4、5、7、9、10、11项申请内容的答复； 二、被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局在判决生效之日起20个工作日内对原告王浩庆、王立修、王群平、王增永、王绪贵申请的第1、3、4、5、7、9、10、11项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年二月十日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪