福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0823民初21号 原告：邱石生（曾用名邱石金），男，1965年2月27日出生，汉族，村干部，住上杭县。 委托诉讼代理人：李小强，福建杭川律师事务所律师。 被告：上杭县蛟洋镇达理村民委员会，住所地上杭县蛟洋镇达理村村部。 法定代表人：邱石生，村支部书记兼村主任。 委托诉讼代理人：邱玉明、邱仰东，蛟洋镇达理村村干部。 第三人：丘德兴，男，1970年4月13日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘宜根，男，1972年8月15日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘春生，男，1972年2月9日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘广生，男，1962年10月26日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘长生，男，1970年9月11日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘应生，男，1958年6月23日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘金寿，男，1978年6月5日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘永珍，男，1979年11月23日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘宜沛，男，1963年11月23日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘友生，男，1973年12月1日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘宜权，男，1974年4月2日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘宜新，男，1949年10月24日出生，汉族，农民，现住上杭县。 第三人：丘仁寿，男，1986年4月13日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘甘生，男，1976年8月10日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘德炳，男，1987年10月20日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘启云，男，1968年9月4日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘永祥，男，1965年12月4日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：丘德烽，男，1975年7月15日出生，汉族，农民，住上杭县。 第三人：邱森明，男，1991年4月6日出生，汉族，农民，住上杭县。 诉讼代表人：丘德兴、丘宜根（同上）。 原告邱石生与被告上杭县蛟洋镇达理村民委员会（以下简称达理村委会）以及第三人丘春生、丘广生、丘长生、丘应生、丘金寿、丘永珍、丘宜沛、丘友生、丘宜权、丘宜新、丘宜根、丘仁寿、丘甘生、丘德炳、丘启云、丘永祥、丘德烽、邱森明、丘德兴债务转移合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告邱石生及其委托诉讼代理人李小强，被告达理村委会的委托诉讼代理人邱玉明、邱仰东，以及第三人的诉讼代表人丘德兴、丘宜根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邱石生向本院提出诉讼请求：判决1.达理村委会支付邱石生安置地征地款89686元（邱石生已支付第三人的安置地征地款89686元）；2.确认（2018）闽0823民初271号民事判决确定的由邱石生支付第三人159314元及该款自2017年12月10日起至判决确定的履行日止按月利率5‰计算的逾期付款违约金的法律义务由达理村委会承担。事实与理由：2012年6月12日，上杭县人民政府作出杭政（2012）75号《上杭县人民政府关于做好2012年度造福工程搬迁工作的通知》，确定第三人等28户为搬迁对象，搬迁地址为蛟洋集镇。第三人所在的上杭县蛟洋镇达理村老君村民小组（以下简称老君组）委托达理村委会和村民代表丘永才、丘金寿为代理人具体办理造福工程相关事宜。邱石生长期担任达理村委会支部书记兼村主任，深得村民的信任。2012年11月5日，第三人所在的达理村委会老君组与上杭县蛟洋镇蛟洋村民委员会签订《蛟洋镇达理村老君组造福工程与蛟洋村用地协议书》。第三人将房屋定金等款项共83万元交付给邱石生并入达理村委会账户。然而在造福工程施工过程中，因用地法律问题和群众纠纷，致使第三人的合同目的无法实现。这一变化引起第三人等不满，纷纷要求邱石生和达理村委会解决。2015年6月30日，在蛟洋镇政府领导做工作下，邱石生与第三人签订一份《协议书》，约定对已交付村委会的83万元建房定金，由老君村民小组通过诉讼程序解决，如有判决不足部分，由邱石生承担。协议书签订后，第三人以老君村民小组名义提起诉讼。2016年12月10日判决生效，第三人拿回了判决确定的58.1万元返还款，除去判决前邱石生代表村委会垫支给第三人的89686元外，尚有不足部分159314元未返还。随后第三人要求邱石生履行《协议书》。邱石生向第三人解释，当初签订协议书是代表达理村委会，该款应当由村财支付，需履行相关手续，但第三人不理解，于2018年8月20日向上杭县人民法院起诉要求邱石生个人返还。因工作疏忽，该协议书未盖村委会公章，致使法院判决邱石生个人承担还款责任，现判已生效。第三人当初交的83万元建房定金，均由村委会收取，邱石生在整个事件过程中的所有行为均属于职务行为。2018年11月28日，在蛟洋镇挂村领导、省派驻村第一书记及达理村两委干部统一参加下，达理村委会召开村民代表大会，并经村民代表会议决议，一致同意老君村民交地皮款的不足部分由达理村委会承担。2018年12月15日，第三人也同意（2018）闽0823民初271号判决确定的义务由达理村委会承担，不再向人民法院申请执行。法律规定，债务人经债权人同意将其债务全部转让给他人后，由他人承担原有债务，本案所涉债务转移，系当事人真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，应当予以确认。同时，邱石生代表村委会已支付第三人的89686元安置地征地款也应由达理村委会返还邱石生。 达理村委会和第三人承认邱石生提出的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：邱石生为证明其主张，向本院提供（2016）闽08民终1410号判决书、（2018）闽0823民初271号民事判决书、达理村委会2012年10月20日至2013年10月3日和2014年7月至2015年3月收支明细表、达理村委会老君造福工程会议纪要、债务转移确认书，达理村委会和第三人质证认为无异议。本院向上杭县蛟洋镇包村干部作了一份询问笔录，当事人质证认为无异议。本院对上述证据的真实性予以确认，可作为认定本案事实的依据。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，可认定以下事实。即2012年6月12日，上杭县人民政府作出杭政（2012）75号《上杭县人民政府关于做好2012年度造福工程搬迁工作的通知》，确定第三人等28户119人为搬迁对象，搬迁地址为蛟洋集镇。2012年11月5日，蛟洋村委会作为甲方与第三人所在的老君组作为乙方签订《蛟洋镇达理村老君组造福工程与蛟洋村用地协议书》。之后第三人陆续向蛟洋村委会的法定代表人傅文华支付征地款83万元。在施工过程中，因未经审批改变林地用途被上杭县林业局行政处罚，因未经审批擅自建房被上杭县国土资源局行政处罚。第三人的建房行为遭到当地村民阻挠。由此产生纠纷，于2015年6月30日在上杭县蛟洋镇政府会议室商议解决。最后商定由老君组的名义起诉蛟洋村委会等人，要求退还安置地征地款83万元。第三人担心败诉，经镇领导做思想工作，达成一份协议，协议书载明：“甲方：达理村老君组，乙方：邱石金达理村支部书记。甲方委托律师代理与傅文华蛟洋村用地协议纠纷一案，法院判决中可能存在的问题协议如下：一、甲方起诉标的额为83万元，乙方承诺如判决有不足部分，不足部分由乙方承担。二、该判决中的不足部分，乙方应在判决最终生效后一年内付清，每半年支付50%。三、其他无争议，并不得引发其他纠纷，否则追究个别村民的法律责任。本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。甲方：丘春生、丘广生、丘长生、丘应生、丘金寿、丘永珍、丘宜沛、丘友生、丘宜权、丘宜新、丘宜根、丘仁寿、丘甘生、丘德炳、丘启云、丘永祥、丘德烽、邱森明、丘德兴。乙方：邱石金。见证方：钟伯伟。2015年6月30日”。协议签订后，老君组于2015年10月30日向本院起诉。2016年7月6日本院作出（2015）杭民初字第3123号民事判决，判决：一、确认2012年11月5日蛟洋村委会与老君组签订的《蛟洋镇达理村老君组造福工程与蛟洋村用地协议书》以及达理村委会与傅海容签订的《达理村老君组造福工程与蛟洋村民征地协议书》无效；二、蛟洋村委会在本判决生效后三十日内返还老君组58.1万元，傅海容对该款项承担连带清偿责任；三、驳回老君组其余诉讼请求。一审判决作出后，蛟洋村委会、傅海容不服一审判决，向龙岩市中级人民法院上诉，龙岩市中级人民法院于2016年11月18日作出（2016）闽08民终1410号民事判决书，驳回上诉，维持原判。该判决于2016年12月10日发生法律效力。除判决返还58.1万元外，还有差额24.9万元，第三人要求邱石生按前述协议履行，邱石生陆续向第三人支付共计89686元，还剩159314元未支付。2018年8月20日，第三人向本院提起诉讼，要求邱石生返还第三人159314元（安置地征地款83万元-蛟洋村委会应返还58.1万元-邱石生已支付89686元），并支付该款自2017年12月10日起至款还清之日止按月利率0.5%计算的利息。2018年11月13日，本院作出（2018）闽0823民初271号民事判决书，认为“协议书上乙方为邱石生且仅有邱石生本人的签字，而无达理村委会的印章，且录音材料中邱石生陈述“就我承担”，表明邱石生系以其个人身份签订协议，而非作为达理村委会的代表签订协议，故协议书约束的是邱石生个人。”以及“故根据讼争协议书“甲方起诉标的额为83万元，乙方承诺如判决有不足部分，不足部分由乙方承担”的约定，邱石生应承担判决不足部分为24.9万元（83万-58.1万=24.9万）。”判决邱石生支付第三人159314元（24.9万-邱石生已支付89686元）及该款自2017年12月10日起至本判决确定履行之日止按月利率5‰计算的逾期付款违约金。判决后，当事人均未上诉，（2018）闽0823民初271号民事判决已生效。2018年11月28日，达理村委会村两委干部、村民组长、村民代表以及蛟洋镇政府包村领导、包村工作队干部、省派驻村第一书记召开会议，形成会议纪要，认为村党支部邱石生、支委邱明玉履行有关法律手续，村委会开出去的发票是有效的，83万元是开福建省专用收款收据，村文书开了31份发票，邱石生之所以在协议书上签字，是因为当时作为村委会的代表签字，而非其个人行为，义务应由村委会承担，决定不足部分24.9万元（83万元-58.1万元）由达理村委会承担。2018年12月15日，第三人与达理村委会签订债务转移确认书，同意（2018）闽0823民初271号生效判决确定的义务由达理村委会承担。另查明，邱石金系邱石生的曾用名，协议书上的邱石金的签字即是邱石生的签字。 本院认为，已生效的本院（2018）闽0823民初271号民事判决书，认定邱石生承担本案第三人的不足部分即83万元-58.1万元=24.9万元，判决邱石生支付本案第三人159314元（扣除邱石生已支付89686元）及逾期付款违约金。达理村委会通过村两委、村民小组长、村民代表会议，决定上述生效判决确定的应当由邱石生承担的24.9万元及逾期付款违约金，转由达理村委会承担，并取得本案第三人的同意。双方协议不能损害第三人或集体的利益，且上述行为也是达理村委会对村财支出的决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务理工作的意见》规定，村财支出应当由相关部门审计。生效判决已经确定本案第三人的不足部分24.9万元属邱石生个人债务，由邱石生承担。而邱石生起诉要求判决确认上述债务由达理村委会承担，即达理村委会支付邱石生已经支付第三人的安置地征地款89686元，（2018）闽0823民初271号民事判决确定的由邱石生支付第三人159314元及该款自2017年12月10日起至判决确定的履行日止按月利率5‰计算的逾期付款违约金的法律义务转由达理村委会承担，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第八条第二款、第二十四条、第三十五条规定，判决如下： 驳回邱石生的诉讼请求。 案件受理费2042元，由邱石生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  林建才 审 判 员  谢 彤 人民陪审员  罗秀英 二〇二〇年二月十二日 代理书记员  李金英 附：本案主要法律条文: 《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 第八条第二款村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第三十五条村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项： （一）本村财务收支情况； （二）本村债权债务情况； （三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况； （四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况； （五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况； （六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。 村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。