福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终36号 上诉人（原审原告）黄吉能，男，汉族，1933年11月24日出生,住福建省漳州市。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 上诉人黄吉能诉福建省人民政府房屋拆迁管理一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初345号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2007年12月19日，福建省人民政府作出闽政地〔2007〕500号《批复》。2008年4月21日，招商局漳州开发区管理委员会发布《招商局漳州开发区管理委员会关于招商局漳州开发区2007年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收及安置补偿方案的公告》（以下简称《征收安置方案公告》），公告了闽政地〔2007〕500号《批复》涉及征收土地位置、征地地类及面积、征收土地用途及征地补偿安置标准等主要内容，同日，该公告在店地社区居委会办公楼前公告栏内张贴公示。原告承包地在闽政地〔2007〕500号《批复》范围内。2010年5月16日，黄吉能领取征地补偿款10000元。 2017年12月8日，漳州招商局经济技术开发区社会发展局作出《关于店地社区黄锦煌的回复函》（管社函字〔2017〕41号），明确告知黄锦煌“所反映的钛业项目地块系经福建省人民政府批准的漳州开发区2007年度第二批次城市建设用地，批复文号为闽政地〔2007〕500号。” 2019年3月20日，漳州市国土资源局漳州开发区分局对原告作出《政府信息公开答复意见书》，原告以从该意见书中得知被告曾下发闽政地〔2007〕500号《批复》批准征收原告承包地，该批复违法为由，向被告申请复议。被告于2019年4月2日受理后，因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2019年5月27日对原告作出闽政行复延〔2019〕82号《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期至2019年6月30日前作出。2019年6月26日，被告作出〔2019〕82号《决定书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告黄吉能对被告福建省人民政府作出的闽政地〔2007〕500号《批复》不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉〔2019〕82号《决定书》权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉驳回行政复议申请决定，有权向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，被告于2007年12月19日作出闽政地〔2007〕500号《批复》，2008年4月21日，招商局漳州开发区管理委员会发布了《征收安置方案公告》，公告了闽政地〔2007〕500号《批复》涉及征收土地位置、征地地类及面积、征收土地用途及征地补偿安置标准等主要内容，该公告于同日在店地社区居委会办公楼前公告栏内张贴公示。原告于2010年5月领取了10000元征地补偿款。另外，漳州招商局经济技术开发区社会发展局作出的《关于店地社区黄锦煌的回复函》（管社函字〔2017〕41号）也明确告知原告之子黄锦煌闽政地〔2007〕500号《批复》内容。原告迟至2019年3月才向被告申请行政复议，已经超过法定六十日申请期限，不符合受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请决定，适用法律正确。原告认为其是通过政府信息公开才知晓闽政地〔2007〕500号《批复》，应从获得《政府信息公开答复意见书》的时间作为其提起行政复议的起算点，但该事由不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不予采纳。 被告收到原告行政复议申请后，履行立案、调查、延长审限等程序，在法定期限内作出被诉〔2019〕82号《决定书》并依法送达，程序符合法律规定。 综上，原告的诉讼请求和理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄吉能的诉讼请求。 黄吉能不服原审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，查清事实后发回重审或改判支持其一审的诉讼请求。其主要理由为：1.被上诉人所做复议决定程序违法，原审法院认定事实错误。被上诉人未在六十日内作出被诉行政复议决定。虽然被上诉人在审理行政复议过程中可作延期通知，但上诉人及代理人并未收到延期通知，在举证期限内，被上诉人也没有提交邮寄延期审理通知的证据。此外，被上诉人在举证期限外提交的证据材料，不能证明上诉人外孙林国良签收了延期审理通知书。并且上诉人提交了上诉人查询的涉及相关邮件妥投官网截图，显示是2019年9月30日妥投，足以证明被上诉人提交的证据是虚假的，原审法院以官网截图不能证明未签收为由不予采纳，所作判决认定事实错误。2.上诉人提起行政复议未超过法定期限，一审认定事实错误。上诉人于2019年3月23日收到《政府信息公开答复意见书》及闽政地[2007]500号批复，才得知被上诉人于2007年11月19日作出闽政地[2007]500号批复。即便是上诉人儿媳妇领取部分征地补偿款，但其行为不能代表上诉人已经实际知晓闽政地[2007]500号批复的具体内容。上诉人儿子黄锦煌并未签收漳州招商局经济技术开发区社会发展局作出的《关于店地社区黄锦煌的回复函》（管社函字[2017]41号），退一步讲，即便是黄锦煌知晓闽政地[2007]500号批复的具体内容，并不能代表上诉人知晓该批复的具体内容。被上诉人的证据不能证明2008年4月21日，招商局漳州开发区管理委员会发布了《征收安置方案公告》。 福建省人民政府未提交答辩意见。 双方当事人原审提交的证据均已随案移送本院，经审查，相关证据在原审中均经过举证质证。对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案中，根据被上诉人提交的《征收安置方案公告》、漳州招商局漳州开发区店地社区居民委员会出具的《关于开发区国土分局张贴公告证明》、漳州市国土资源局漳州开发区分局出具的《公告张贴情况说明》等证据，可以认定2008年4月21日，招商局漳州开发区管理委员会发布了《征收安置方案公告》，其中，包含被上诉人2007年12月19日作出闽政地〔2007〕500号《批复》的主要内容，该公告于同日在店地社区居委会办公楼前公告栏内张贴公示，应视为被征收人已经知悉了该公告的内容。且上诉人的儿媳妇苏亚美于2010年5月领取了10000元征地补偿款，另外，上诉人的孙子黄艺明、上诉人的儿子黄锦煌通过信访反映相关情况，漳州招商局经济技术开发区社会发展局分别作出《关于店地社区黄艺明信访事项办理情况的复函》（漳招管社字[2013]13号）及《关于店地社区黄锦煌的回复函》（管社函字〔2017〕41号），亦已明确告知上诉人之子黄锦煌闽政地〔2007〕500号《批复》内容。故上诉人迟至2019年3月才向被上诉人就闽政地〔2007〕500号《批复》申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，且无正当理由。上诉人主张其于2019年3月23日收到《政府信息公开答复意见书》及闽政地〔2007〕500号批复，才得知被上诉人于2007年11月19日作出闽政地〔2007〕500号批复，无事实根据，不予采纳。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，依法作出了〔2019〕82号《决定书》，并送达上诉人，复议程序合法、复议内容亦无不当。 综上，黄吉能的上诉请求缺乏事实及法律依据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄吉能负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王江凌 审 判 员  朱志闽 代理审判员  覃 丹 二〇二〇年二月十日 书 记 员  林 珊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或变更； ……