江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1003行初298号原告袁洪官，男，1957年12月26日出生，汉族，住扬州市。被告扬州市教育局，住所地在扬州市淮海路**。法定代表人周应华，该局局长。委托代理人翟金晶，该局法制处处长。委托代理人熊伟，江苏琼宇律师事务所律师。原告袁洪官诉被告扬州市教育局责令信息公开一案，本院于2019年9月10日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告袁洪官、被告扬州市教育局的委托代理人翟金晶、熊伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁洪官诉称，原告要求扬州教育考试院（以下简称考试院）给原告成绩复核相关程序、办法的文件文本，复印件也行，准许原告拍照文件也行，网上可得查阅也行。要求考试院给原告关于扬教考[2019]20号关于《扬州市2019年初中毕业升学文化考试考务工作细则》通知的相关文件文本，复印件也行，准许原告拍照文件也行，网上可得查阅也行。考试院说，成绩复核办法等规定文件，属内部文件，不能公开。原告认为，此类文件属于“通知性”的，不是秘密，况且还是考生指南，怎么可以不向考生公开？依据《政府信息公开条例》第十九条规定对涉及公众切身利益需要社会广泛知晓或者参与的要公示公开；退一步讲，即便是秘密，依据保密法也有时限规定。考试院不肯公开，侵害了考生的知情权。故请求判令被告责令考试院就2019年中考成绩复核的相关规定文件、扬教考[2019]20号关于《扬州市2019年初中毕业升学文化考试考务工作细则》通知的相关文件让原告完整知晓并采集内容信息。原告向本院递交了2019年7月31日原告给扬州市教育局局长的信函及邮件回执。被告扬州市教育局辩称，1、本案原告在起诉前没有向被告提出过案涉的政府信息公开的申请，根据政府信息公开条例第29条规定，原告如要向被告政府信息公开申请，应向相应的政府信息公开机构提出并载明要求公开的信息及要求。本案诉讼前被告未收到原告的信息公开申请书。2、本案被告不是原告主张的政府信息公开申请作出的部门，不是本案的适格被告，根据公开条例第10条规定，政府信息应由作出该信息的机关作出公开，原告主张公开的信息是由考试院制作，被告不是制作主体，依法不负责公开。同时原告要求公开考务工作细则内容包括考试组织、考点安排，考卷印制等涉及教育工作的秘密，不属于公开范围，就原告主张的中考成绩复核的相关内容经被告了解在本次开庭前教育考试院已书面告知原告。3、原告在2019年7月31日向被告提出的系信访申请，在同日原告写信给教育局局长，信中陈述其就复核办法要求考试院向其公开，在考试院给其答复不满意的情况下写信致教育局反映上述情况，被告认为根据信息公开条例第51条，考试院在信息公开工作中侵犯其合法权益，其向教育部门投诉举报，被告是根据第51条作为信访件处理的，符合法律规定。综上，请求驳回原告起诉。被告向本院提交如下证据：证据1，《关于同意成立扬州教育考试院的批复》，拟证明考试院是承办教育考试的法定机构，是进行“中考成绩复核结果答复”的主体，扬州市教育局没有考试职能，考试院和扬州市教育局是相互独立的组织。2、事业单位法人登记证书，拟证明考试院是依法设立的事业单位法人，履行考试职责；3、扬教考（2019）20号文，拟证明2019年初中考试考务细则由考试院制订，被告不是该信息公开的主体。经庭审质证，被告对原告的证据质证认为，该份证据不是政府信息公开申请书，不符合信息公开条例对申请人提出信息公开申请内容和形式要求；该证据从形式和内容看是原告在向考试院申请中考成绩复核未得到满意答复后向市教育局提出的信访信，教育局按信访条例规定已进行了处理。原告对被告的证据质证认为，证据1、2认可，证据3原告没有见过，原告不认可他们说的证明目的。根据行政诉讼证据规定和当事人的质证意见，双方当事人的证据与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2019年6月29日，原告向考试院提出《申请》，记载：扬州市教育考试院：中考成绩2019年度已出。犬子袁也（竹西中学初三毕业生，《2019年扬州市初中毕业、升学考试准考证》证号1987101223），中考成绩590分，意料之外。为此，特申请查阅中考考卷（此上午所呈申请之述）。上午要求查询查阅语数英物化五门，既然只许查两门，那就数学与英语。后，考试院查分无误并在申请上记载：该生一模成绩，数学86分、英语76分；二模成绩，数学105分、英语67分。该申请交扬州市竹西中学教务处。2019年7月，扬州市竹西中学教务处出具《情况说明》，记载：今证明袁也同学为我校2019届初三12班学生，该生在校期间能尊重老师团结同学，基本能遵守学校各项规章制度。因家长主动申请，结合学生自身学习精力，该生每日酌情完成家庭作业。初三下学期以来，该生两次模拟考试成绩如下：一模语文106，数学86，英语76，物理83，化学75，思品29，历史36，总分491；二模语文95，数学105，英语67，物理90，化学90，思品39，历史38，体育30，口语28，总分582。2019年9月，扬州市竹西中学教务处出具《情况说明》，记载：兹有我校2019届12班毕业生袁也，应其父要求查阅中考成绩。经考试院批准同意并核查无误后将申请送还我校，学校于7月2号邀请其父到教务处查看该申请，查阅无误后其父离开。当晚其父提出需要再次查阅，教务处于次日（7月3日）在学校大礼堂再次将申请交给其父查验，无误后学校将原件收存。2019年7月31日，原告向扬州市教委书记扬州市教育局局长致信，内容如下：我向阁下反映的我申请我儿袁也中考成绩复核尚未实质进入程序之事，今日9:30收到教育考试院中考办公室李老师来电。感谢阁下亲自过问。李老师大意说，1.成绩复核流程已经走完；2.成绩复核书面答复不能给个人；3.成绩复核办法文件和考试办法文件不能公开。这个解释，我以前拜访李老师时他也是这么说的。本人认为，我所列事实证明我的诉呈主题是正确的。我的要求还是之前的要求，不变；要求给我成绩复核书面答复书文本，复印件也行。要求给我成绩复核相关程序、办法的文件文本，复印件也行，许我拍照文件也行，网上可得查阅也行。要求给我关于扬教考[2019]20号关于《扬州市2019年初中毕业升学文化考试考务工作细则》通知的相关文件文本，复印件也行，许我拍照文件也行，网上可得查阅也行。另查明，2008年2月2日，扬州市机构编制委员会扬编〔2008〕17号《关于同意成立扬州教育考试院的批复》文件主要内容显示：经研究并报市委同意，将扬州市高校招生委员会办公室、自学考试工作委员会办公室和市教育局相关处室的考试职能进行合并，组建扬州教育考试院。该院为你局直属事业单位，相当副处（县）级。核定扬州教育考试院全额拨款事业编制……。扬州市事业单位登记管理局发给扬州教育考试院《事业单位法人证书》显示，宗旨和业务范围：普通高校、成人高校、中专学校的招生工作，高等教育自学与社会有关方面委托组织的考试工作。经检索《扬州教育考试网》显示，考试院单位职责其中有：负责宣传、贯彻执行高级中等学校招生的有关政策和规定，组织实施高级中等学校招生的报名、考试工作和市区考生的报名、考试组织、登分核分等考务工作以及五年制高职和普通中专招生体检、录取管理工作。庭审中，原告明确文件包括成绩复核办法、考务工作细则、复合组、评分组、仲裁组成员名单等。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国教育法》第二十条规定，国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。扬州教育考试院系经扬州市机构编制委员会扬编〔2008〕17号《关于同意成立扬州教育考试院的批复》后组建，系被告直属事业单位，主要负责扬州市范围内的考试考务工作，具有相应的法定职权。其对于法定职权范围内的信息事项有权决定是否公开。原告因对其子中考成绩存疑，向扬州教育考试院提出查分请求，该院亦按照规定进行了查阅并通过原告之子所在学校给予其回复，原告的请求已经得到回应。从原告提供的证据看，原告向扬州教育考试院提出的请求就是查阅试卷，该院依据相关规定进行了查阅并给予回应。原告仍不满，向被告的法定代表人写信反映教育考试院中考办公室李老师的答复问题，并提出了相关要求。《信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。从原告提供的证据看，原告的证据尚不足以证实其已经向扬州教育考试院提出了对相关文件公开的要求，其仅仅提出了成绩复核问题。原告应当将其需要获取的有关文件信息向扬州教育考试院提出，在扬州教育考试院不予答复的情况下，原告可以通过相关途径反映。《信息公开条例》第五十五条规定，教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。第四十七条规定，政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查，对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的，予以督促整改或者通报批评；需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的，依法向有权机关提出处理建议。公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。故原告在对扬州教育考试院答复不服的情况下，可以向其主管部门申诉，被告作为扬州教育考试院的主管部门，原告有权向被告提出申诉，被告应当及时处理并将处理结果告知申诉人。但原告未有证据证实其已经按照《信息公开条例》规定的形式和要求向扬州教育考试院提出了合法合规的请求，而是在回复成绩不满意的情况下向被告的法定代表人发出的信函，并不符合相关规定。同时有关信息系扬州教育考试院制定或者保存，是否公开应由扬州教育考试院判断。被告作为主管部门，其履行的监督职责法律法规已有规定，故原告要求被告责令扬州教育考试院公开相关文件的诉讼请求无法律依据。另，扬州教育考试院组织全市的中考，其制定的规则与办法是针对全市的中考学生，并非针对原告之子一人，在规则面前人人平等。原告对其子的中考考试成绩存在疑问，是正常的心理，在相关机构按照规则程序给予回应的情况下，依然不满，提出了要求查阅相关文件的请求，其要求公开相关信息的目的的正当性似有不妥之处。综上，原告的诉讼请求无法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告袁洪官要求被告扬州市教育局责令扬州教育考试院就2019年中考成绩复核的相关规定文件、扬教考[2019]20号关于《扬州市2019年初中毕业升学文化考试考务工作细则》通知的相关文件让原告完整知晓并采集内容信息的诉讼请求。本案受理费50元，由原告袁洪官负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。审 判 长  徐小年人民陪审员  徐凤玲人民陪审员  毕维真二〇二〇年二月二十四日书 记 员  张西琳