河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初19891号原告：泰宏建设发展有限公司，地址：郑州市金水区园田路北段泰宏集团办公楼，统一社会信用代码：91411007156037106。法定代表人：秦羡胜，总经理。委托代理人：田永胜，男，汉族，系公司员工，1972年5月15日出生，地址：河南省开封市顺河回族区。委托代理人：张艳慧，女，汉族，系公司员工，1990年9月23日出生，地址：郑州市金水区。被告：郑州市金水区教育局（曾用名：郑州市金水区教育体育局），地址：郑州市金水区文化路**，统一社会信用代码：11410105005279389Q。负责人：李正，局长。委托代理人孙淑娟，河南天基律师事务所律师。委托代理人陈超，河南天基律师事务所律师。被告：河南省城建建设管理有限公司，住所南阳市卧龙区工业路**，统一社会信用代码：91411303780512372B。法定代表人：王兆群委托代理人项新青，男，汉族，系公司员工，1958年1月6日出生，，住河南省南阳市卧龙区原告泰宏建设发展有限公司诉被告河南省城建建设管理有限公司、郑州市金水区教育局招标投标买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泰宏建设发展有限公司委托公司员工田永胜、员工张艳慧到庭参加诉讼，被告郑州市金水区教育局委托代理人孙淑娟律师到庭到庭参加诉讼，被告河南省城建建设管理有限公司委托公司员工项新青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泰宏建设发展有限公司向本院提起诉讼请求：1、判令二被告返还原告投标保证金80万元以及利息（利息以80万元为基数，自2018年1月11日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至开始计算至实际清偿完毕之日止，按照全国银行同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算）。2、判令诉讼费用由被告承担。事实与理由:2017年12月25日，被告郑州市金水区教育体育局发布金水区枣庄小学建安工程进行招标公告，招标编码JSC2017-G-252号，并委托被告河南省城建建设管理有限公司作为招标代理机构。原告购买招标文件后，于2018年1月11日通过银行转账方式向河南省城建建设管理有限公司缴纳投标保证金捌拾万元（80000元），河南省城建建设管理有限公司出具收据一份。2018年2月，原告按照招标文件要求向河南省城建建设管理有限公司提交了投标文件，河南省城建建设管理有限公司于同日进行开标。2018年2月27日，河南省城建建设管理有限公司进行此次招标的中标结果公示，中标人为河南七建工程集团有限公司，原告未能中标。根据招标文件第二章投标人知3.4.3之约定，“中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金”。被告于2018年3月7日向中标人河南七建工程集团有限公司发出了中标通知书，但在5个工作日内，二被告并未返还原告投标保证金，原告多次要求二被告返还，但拒不返还。二被告的上述违约行为严重侵害了原告的合法权益，故原告为维护自身合法权益诉至本院请求依法判处。被告郑州市金水区教育局辩称：一、答辩人不是本案适格被告，原告要求答辩人退还投标保证金及利息缺乏事实与法律依据，应当驳回对答辩人的起诉。1、答辩人未与原告建立法律关系，答辩人不是适格被告，原告不应当向答辩人主张权利。原告的投标行为属于要约。在原告未中标、未与答辩人签订书面合同的情况下，双方未建立法律关系，原告不应向上诉人主张权利。2、城建公司以自己的名义收取项目投标保证金，其收取保证金的行为不属于代理行为，由此产生的责任应由城建公司承担，与答辩人无关。2017年12月18日，答辩人与城建公司签订《建设工程招标代理合同》，随后由城建公司编制并对外发布招标文件、依法组建评标委员会、组织开标、评标、定标并向中标人发出中标通知书。城建公司发布的《金水区枣庄小学建安工程施工招标文件》（招标编号：JSC2017-G-252）第二章“投标人须知前附表”第3.4.1明确约定投标人将投标保证金缴纳到城建公司账户（单位全称：河南省城建建设管理有限公司，开户银行：中信银行郑州郑汴路支行，银行账号：81×××55），缴纳后持转账凭证及基本开户许可证复印件到郑州市自××区才××街××东方鼎盛中心××楼财务室换取收据。第3.4.3约定“中标通知书发出后5个工作日，向未中标的投标人退还投标保证金。中标人需要携带中标通知书与业主签订的施工合同原件到代理公司办理手续，保证金5个工作日之内给予退还。未中标的投标人需持代理公司收据，经办人身份证复印件加盖公章、开户行许可证复印件加盖公章到公司财务室办理退还保证金手续”。第3.4.4约定“有下列情况之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或者修改其投标文件；……。”根据招标文件的约定，投标保证金由城建公司收取并出具收据，投标人未中标时由其退还。城建公司是以自己而非以答辩人的名义收取项目投标保证金，该行为不属于代理行为，由此产生的退还不能等责任应当由其自身承担。本案中，原告和城建公司按照上述约定履行投标保证金的缴纳程序，由城建公司直接收取并出具收据。由此可见，城建公司系以自己的名义而非答辩人的名义收取保证金，其收取保证金的行为不属于代理行为。3、答辩人未收取原告的投标保证金，实际收取投标保证金的为被告城建公司，应由该被告承担保证金的返还义务。城建公司实际收取了涉案投标保证金并出具收据，答辩人多次督促其履行退还义务后，城建公司实际退还部分并多次承诺履行退还义务的情况下，被告城建公司即是退还义务的主体。答辩人从未收取过该投标保证金，投标保证金退还义务应由被告城建公司承担。二、原告与城建公司之间基于投标保证金形成合法有效的合同关系，城建公司系退还义务主体，与答辩人无关。本案中，城建公司编制、发布的《招标文件》中明确约定，投标人将投标保证金缴纳至城建公司账户，在其未中标时，由城建公司于中标通知书发出后5个工作日内返还，该规定不违反法律强制性规定，合法有效。投标人依据招标公告及招标文件进行投标，将投标保证金缴纳至城建公司账户，其系以自己的行为认可该招标文件的相关规定，双方之间基于投标保证金而形成相应的合同关系。且虽然答辩人与城建公司之间存在委托关系，但原告对由城建公司收取、保管及履行返还保证金义务的约定应属明知并认可、接受，原告与城建公司双方关于投标保证金的收取与退还形成合同关系，现原告未中标，合同中约定的退还投标保证金的条件已经成就，故城建公司应返还原告交纳的投标保证金退还。三、依据招标投标法、政府采购法相关规定，建设工程招投标代理投标保证金退还遵循”谁占有，谁退还”的原则。《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第三十三条规定：“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，……，（八）未按照规定退还投标保证金的”。由上述规定可知，在政府采购、招标投标法律法规关于退还投标保证金法律责任的规定中，要么规定为‘采购人或者采购代理机构”、要么规定为“采购人、采购代理机构”，这就表明我国政府采购法律法规将采购人和采购代理机构作为各自独立的行为主体对待，责任也是独立分开的，即采购人收取占有投标保证金的，由采购人负责退还；采购代理机构收取占有投标保证金的，由采购代理机构负责退还。案涉投标保证金由被告城建公司收取占有，应当由其退还，与金水区教育局无关。四、城建公司收取项目投标保证金后拒不退还保证金或说明资金去向及用途，将保证金侵占或者挪用，数额特别巨大，持续至今，现各投标人已陆续起诉要求答辩人承担退还责任，已给国家财产造成重大损失。城建公司挪用资金的行为涉嫌刑事犯罪，应当依法移送有关机关处理。综上，答辩人不是本案适格被告，原告要求答辩人退还保证金及利息的请求缺乏事实与法律依据，应当驳回对答辩人的起诉。被告河南省城建建设管理有限公司辩称：城建公司在金水区教育局枣庄小学建安工程招投标项目中收取了泰宏公司80万元的投标保证金并出具城建公司的财务收据发票，此款项未转入金水区教育局，由城建公司退还泰宏公司，与金水区教育局无关。（注：由于城建公司内部问题，资金出现滞留，现东方鼎盛公司欠城建公司两千万左右，此款正在执行当中。）公司正在筹措资金力争早日退还泰宏公司资金。经审理查明：一、2017年12月18日，被告郑州市金水区教育体育局作为委托人、河南省城建建设管理有限公司作为受托人签订《工程建设项目招标代理协议书》一份，主要约定：委托人委托受托人为金水区枣庄小学建安工程的招标代理机构，招标内容为该工程施工图纸及工程量清单内的全部内容。原告提交招标编号为JSC2017-G-252《施工招标文件》一份，载明：金水区枣庄小学建安工程招标人为郑州市金水区教育体育局，招标代理机构为河南省城建建设管理有限公司；投标保证金的金额为80万元，该保证金应于2018年1月12日16:00之前交至招标代理机构，缴纳账户单位名称为河南省城建建设管理有限公司，开户银行为中信银行郑州郑汴路支行，银行账号为81×××55；中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金，未中标的投标人需持代理公司收据，经办人身份证复印件加盖公章、开户行许可证复印件加盖公章到公司财务室办理退还保证金手续。二、2018年1月11日，原告通过其名下账户将80万投标保证金转至上述招标文件载明的河南省城建建设管理有限公司账户。同日，被告河南省城建建设管理有限公司向原告出具《收据》一份，载明：兹收到泰宏建设发展有限公司交来金水区枣庄小学建安工程保证金80万元。该收据加盖有河南省城建建设管理有限公司财务专用章。原告郑州市公共资源交易中心发布的建设工程中标后寻人公示网页截图一份，载明：河南七建工程集团有限公司为金水区枣庄小学建安工程中标单位,落款日期为2018年2月12日。郑州金水区法院的生效判决书复印件一份（2019）豫0105民初25880号，法院查明的事实《中标通知书》中标单位是河南其建工程集团有限公司，日期为2018年3月7日。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案的争议焦点为确认案涉投标保证金80万元及相应利息的退还主体。因招标文件中明确约定，投标人将投标保证金缴纳至招标代理公司公司账户，在其未中标时，由招标代理公司于中标通知书发出后5个工作日内返还；该规定不违反法律强制性规定，合法有效。原告作为投标人按照招标公告及招标文件进行投标，并将投标保证金80万元缴纳至招标代理公司河南省城建建设管理有限公司账户，原告该行为系对该招标文件相关规定的认可，双方之间基于投标保证金而形成相应的合同关系。由于原告未中标，且案涉项目的中标公告已经公示，合同中约定的退还投标保证金的条件已经成就，故招标代理公司河南省城建建设管理有限公司应将投标人泰宏建设发展有限公司交纳的投标保证金退还。招标人郑州市金水区教育体育局与招标代理公司河南省城建建设管理有限公司之间虽系委托关系，但根据招标公告及招标文件的内容，投标人泰宏建设发展有限公司对二被告之间存在由招标代理公司河南省城建建设管理有限公司履行返还投标保证金义务的约定，属于明知并予以认可；且根据招标文件的约定及二被告之间的函件内容可知，案涉工程所涉投标保证金系由河南省城建建设管理有限公司收取并保管，而原告并未举证证明河南省城建建设管理有限公司已将该款转交给郑州市金水区教育局。故本案诉争的80万元投标保证金及相应利息的返还主体应为招标代理公司河南省城建建设管理有限公司，而非招标人郑州市金水区教育局。关于利息支付起点，根据招标文件约定自中标通知书发出之后5日内退还投标保证金，故该保证金利息起算日期应为中标通知书发出5日后起算，2018年3月7日作为中标通知书发出时间，故原告诉请的保证金利息起算时间应为2018年3月12日，原告诉请过高部分，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第十条、第四十五条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告河南省城建建设管理有限公司于本判决生效后十日内退还原告泰宏建设发展有限公司投标保证金80万元及利息（利息自2018年3月12日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际清偿完毕之日止，按照全国银行同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告泰宏建设发展有限公司的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取6391元，由被告河南省城建建设管理有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 杨 关二〇二〇年十月二十七日书记员 蒋月姣