安徽省马鞍山市博望区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0506民初1406号 原告：安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村村民委员会，住所地安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村何碾组。 法定代表人：陶家玉，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张明柱，安徽民主律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王健，安徽民主律师事务所律师。 被告：王良柱，男，1977年4月9日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区，现在安徽省安庆市望江县九成监狱服刑。 委托诉讼代理人：王维海（系王良柱父亲），现住安徽省马鞍山市博望区。 委托诉讼代理人：张家尧，安徽净源律师事务所律师。 被告：马鞍山市三农投资有限责任公司，住所地安徽省马鞍山市雨山区万嘉南苑二村4-110。 法定代表人：鲁庭玉，该公司经理。 被告：马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场，住所地安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村。 负责人：鲁庭玉，该公司经理。 上述二被告共同的委托诉讼代理人：金凤涛，安徽华冶律师事务所律师。 原告安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村村民委员会（以下简称黄塘村委会）与被告王良柱、马鞍山市三农投资有限责任公司（以下简称三农公司）、马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场（以下简称三农公司黄塘林场）林业承包合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。后发现本案有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序。黄塘村委会于2019年12月26日向本院申请追加三农公司为本案被告，本院予以准许。后本院于2020年1月16日再次公开开庭审理了本案。原告黄塘村委会法定代表人陶家玉及其委托诉讼代理人王健，被告王良柱及其委托诉讼代理人王维海、张家尧，被告三农公司法定代表人、三农公司黄塘林场负责人鲁庭玉及其共同的委托诉讼代理人金凤涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄塘村委会向本院提出诉讼请求：1.确认黄塘村委会与王良柱于2005年6月18日签订的《关于承包黄塘林场协议书》及与三农公司黄塘林场于2012年6月29日签订的《补充协议》无效；2.王良柱和三农公司黄塘林场向黄塘村委会返还黄塘林场3500亩土地；3.王良柱和三农公司黄塘林场拆除在黄塘林场擅自建设的免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、非法采矿场、水泥场、房屋等建筑、设施、设备，恢复黄塘林场原状。诉讼过程中，黄塘村委会变更诉讼请求为：1.解除黄塘村委会与三农公司、三农公司黄塘林场签订的关于黄塘林场的承包合同；2.王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场向黄塘村委会返还其依据黄塘林场承包合同取得的全部土地；3.王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场拆除在黄塘林场擅自建设的免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、非法采矿场、水泥场、房屋等建筑、设施、设备，恢复黄塘林场原状。事实和理由：2005年6月18日，王良柱以安徽省星际工贸发展有限责任公司（以下简称星际公司）名义与黄塘村委会签订《关于承包黄塘林场协议书》一份，约定星际公司承包黄塘村委会所有的黄塘林场3500亩的土地使用权，承包期限为70年即自2005年6月18日起至2075年6月18日止，承包方需按照合同约定的经营项目进行项目开发，不得擅自改变林地经营用途。上述合同签订后，黄塘村委会即将案涉林场交付星际公司。星际公司于2006年8月18日变更企业名称为安徽省蝶香食品有限公司（以下简称蝶香公司）。2008年7月16日，黄塘村委会与三农公司、蝶香公司签订《变更协议》，约定蝶香公司将案涉承包协议中的权利义务转让给三农公司。2012年6月29日，王良柱以三农公司黄塘林场的名义与黄塘村委会签订了《补充协议》一份，约定三农公司黄塘林场可调整经营项目内容。王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场未按照合同约定进行农业项目开发，而是在林场区域内非法采矿，并擅自建设和经营免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、水泥场、房屋等，致使黄塘林场的生态环境和当地的公共秩序遭受严重损害。（2019）皖05刑终106号刑事裁定书认定：“2012年10月3日、10月5日黄塘村委会与三农公司黄塘林场分别签订《承包协议》及《补充协议》，将黄塘采石场经营权发包给三农公司黄塘林场（法定代表人系王良柱前妻鲁庭玉，实际负责人系王良柱）”，“三农公司黄塘林场实际负责人王良柱成为黄塘采石场实际控制人。王良柱在实际控制黄塘采石厂期间纠集……等人，通过多次实施违法犯罪活动，攫取经济利益，并造成较为恶劣的社会影响”，该裁定认为“王良柱……，经常纠集在一起，为共同实施犯罪，包括非法采矿以及为了顺利实施矿山的开采而对他人实施故意伤害、寻衅滋事，形成了较为固定的犯罪组织，为了获取不法利益，为非作恶，欺压百姓，多次将前来理论、企图解决问题的百姓打伤，给当地群众造成了强烈的心理恐吓，给该一定区域内的经济、社会、生活秩序带来了较为恶劣的社会影响，让依法解决各类纠纷的法律制度形同虚设，符合恶势力犯罪集团的特征”。黄塘村委会认为，王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场擅自改变林地经营用途，进行了大量与农业无关的工业项目建设和生产，未依法履行环境影响评价手续，严重损害了生态环境。林地承包合同的标的物被用于组织领导和参加恶势力犯罪集团，成为恶势力犯罪集团经济基础和犯罪场所。三农公司黄塘林场参与了合同的变更和履行，其不具有独立法人资格，且与王良柱人格混同。王良柱是借三农公司黄塘林场实际负责人的地位，才取得黄塘采石厂控制权，恶势力犯罪是借王良柱黄塘林场实际负责人的便利，并利用案涉承包林地进行的，其根源来自案涉林地承包合同。同时，恶势力犯罪集团的犯罪活动均属于履行三农公司黄塘林场职务的行为，王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场应当承担连带责任。其违约行为背离了“更好的调整农业产业结构，有效的带动农民致富”的订约初衷、严重损害生态环境和公共秩序，致使合同目的不能实现。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，黄塘村委会可以要求解除与三农公司、三农公司黄塘林场签订的林业承包合同。合同因王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场违约而被解除，黄塘村委会有权要求王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场返还其依据黄塘林场承包合同取得的全部土地，并恢复黄塘林场原状。 王良柱辩称，1.博望区人民政府干预本案的审理，申请博望区人民法院回避，由上级人民法院指定管辖；2.黄塘村委会最初的诉讼请求与变更后的诉讼请求所依据的事实和理由相互冲突，法院允许其变更诉请及追加被告违反民事诉讼法的相关规定；3.王良柱不是本案适格被告。王良柱既不是三农公司及三农公司黄塘林场的股东，也不是其员工，王良柱虽构成犯罪，但与本案没有任何关系，王良柱是个人，而黄塘林场承包合同的主体是公司，将个人行为认定为公司行为，不符合常理，且黄塘林场承包了近15年，双方一直相安无事，黄塘村委会突然要求解除合同，说明黄塘村委会有非法目的。 三农公司、三农公司黄塘林场共同辩称，1.本案中黄塘村委会最初的诉讼请求和变更后的诉讼请求所依据的事实和理由不同，也不属于同一法律关系，法院不应准许黄塘村委会变更诉讼请求，应驳回其最初的诉讼请求；2.案涉林地属于集体土地，目前为止没有证据表明本起诉讼经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表同意，在没有经过村民会议或者村民代表作出决议的情况下，黄塘村委会没有起诉的权利，请法院查明；3.王良柱和三农公司、三农公司黄塘林场没有任何关系，王良柱既不是其法定代表人，也不是其实际控制人，也不是其股东，仅是三农公司法定代表人鲁庭玉的前夫；4.刑事判决书中认定的犯罪事实与三农公司、三农公司黄塘林场没有任何关系，三农公司、三农公司黄塘林场也从未资助过王良柱及该案中的其他被告人；5.黄塘村委会和三农公司签订的关于黄塘林场的承包协议合法有效，违约的是黄塘村委会，其交付的土地不足3500亩，三农公司多缴纳的土地承包费应当返还或冲抵以后年度的承包费；6.三农公司、三农公司黄塘林场在履行承包合同过程中没有违约行为，其中经营免烧砖厂已经过黄塘村委会同意，也只烧了一次，烧出的砖给村五保户用了，没收一分钱，是做好事。水泥场是一块在露天岩石上用水泥铺设的100多平方米的平台，主要用于晾晒稻谷。在黄塘林场内搭建了简易的房屋，是经营林场用于看护使用。非法采矿场与三农公司、三农公司黄塘林场没有任何关系。石子加工厂和洗砂厂不是三农公司、三农公司黄塘林场投资建设的，是他人非法实施的，也侵害了三农公司的利益，其也多次向政府和公安机关反映该问题；7.合同解除有法定解除和约定解除，本案承包合同未约定合同解除的条件，也没有法定解除的理由，黄塘村委会诉请解除案涉林地承包合同无事实和法律依据。 当事人围绕其诉讼请求、抗辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 黄塘村委会围绕其诉讼请求提交证据如下： 1.黄塘村委会统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人陶家玉身份证各1份，证明黄塘村委会的诉讼主体资格； 2.三农公司、三农公司黄塘林场企业信用信息查询单各1份，证明三农公司、三农公司黄塘林场的诉讼主体资格； 3.林权证3本，证明黄塘村委会享有案涉林地所有权； 4.2005年6月18日的《关于承包黄塘林场协议书》、2012年6月29日的《补充协议》各1份，证明双方就黄塘林场签订承包协议和补充协议的事实； 5.（2018）皖0506刑初117号民事判决书、（2019）皖05刑终106号刑事裁定书、2011年4月14日的《补偿协议》各1份、照片12张，证明王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场的违约行为致使不能实现合同目的； 6.2012年10月5日的《补充协议》1份，证明2012年6月29日由三农公司黄塘林场出借给黄塘村委会的款项转为三农公司黄塘林场对黄塘采石场项目新公司的项目保证金。 王良柱针对其抗辩意见提交证据：星际公司工商登记资料1份，证明星际公司是依法成立的。 三农公司、三农公司黄塘林场针对其抗辩意见提交证据如下： 1.星际公司工商登记资料3页，证明星际公司依法成立，后变更公司名称为蝶香公司，后又变更公司名称为马鞍山市蝶香实业有限公司； 2.2005年6月18日的《关于承包黄塘林场协议书》、2006年3月8日的《补充协议》、2008年7月16日的《变更协议》、2009年9月12日的《合作协议》、2012年6月29日《补充协议》各1份，证明星际公司依法取得林地使用权，并将协议约定的权利义务转让给三农公司，三农公司履行了协议约定的全部义务，且黄塘村委会同意三农公司经营工业项目，如建免烧砖厂等； 3.照片6张，证明水泥场是在裸露的岩石上铺设的，是用于晾晒的场地，总计108平方米。 双方当事人质证意见：一、黄塘村委会提交的证据。王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场对证据1无异议，但认为黄塘村委会起诉解除黄塘林场承包合同应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。证据2无异议。证据3无异议，但认为林权证载明的林地仅有1900余亩，而双方约定承包的林地是3500亩，黄塘村委会违约。证据4的真实性无异议，认为该《补充协议》明确允许其改变林地经营方式。证据5中的刑事判决书、刑事裁定书、《补偿协议》的真实性无异议；认为照片1、2、3不在黄塘林场范围内，且在其承包时采矿点就已经存在；照片4，石子加工厂不是其经营的；照片5、6、7、8是免烧砖厂，是其经过黄塘村委会同意后建设的；照片9、10是洗砂厂，不是其建设的；照片11是遮雨棚；照片12是免烧砖厂的一部分，不是水泥场。证据6，认为与三农公司黄塘林场无关。二、王良柱提交的证据，黄塘村委会、三农公司、三农公司黄塘林场无异议。三、三农公司、三农公司黄塘林场提交的证据，黄塘村委会、王良柱对其真实性均无异议。 本院认证意见：一、黄塘村委会提交的证据。证据1，能够证明黄塘村委会的诉讼主体资格，本院予以认定。证据2、3、4及证据5中的刑事判决书、刑事裁定书，王良柱、三农公司、三农公司黄塘林场对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，本院予以认定。证据5中的照片，该照片反映的免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、非法采矿场、水泥场地、房屋与实际相符，均在黄塘林场范围内，本院予以认定。证据5中的《补偿协议》及证据6，与本案不具有关联性，本院不予认定；二、王良柱提交的证据，黄塘村委会、三农公司、三农公司黄塘林场对其无异议，本院予以认定；三、三农公司、三农公司黄塘林场提交的证据，黄塘村委会、王良柱对其真实性无异议，本院予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2005年6月18日，黄塘村委会（甲方）与星际公司（乙方）签订《关于承包黄塘林场协议书》一份，约定为更好地调整农业产业结构，有效的带动农民致富，星际公司在丹阳镇黄塘村整体承包黄塘林场进行农业、旅游等综合项目开发，甲乙双方经过协商，现就有关事宜达成如下协议：一、承包方式及承包范围：乙方整体承包甲方黄塘林场3500亩土地使用权；……三、承包期限，乙方承包上述土地的期限为七十年，即从2005年6月18日至2075年6月18日；四、乙方承包后，主要进行三个农业项目开发（1.6万雪松栽培；2.1000头肉牛养殖；3.草鸡饲养），分二期实施，6万棵雪松应在明年5月底前完成，1000头肉牛年内完成，草鸡明年年初完成。乙方如按国家产业政策要求调整其经营方式，甲方应给予支持和协助；五、乙方向甲方一次性交纳项目实施保证金壹拾万元，以上第四款所列实施项目，乙方保证至少按期实施两项，实施项目达到这一要求后，保证金在乙方上交甲方三年后承包费中扣回。到2005年底之前，未能完成1个项目建设的，甲方有权终止协议；六、乙方每年须向甲方交纳承包费35000元，一年一付，每过5年经甲、乙双方共同协商在每年35000元承包费的基础上，按不超过3%比例进行调整；……八、乙方在承包期内，若占用林地应依法办理林地占用手续；九、乙方承诺，按照国家政策，合理开发林场，不得擅自改变林地经营用途，确保承包过程中或70年后的林场林木面积只能扩大不能减少；……十五、甲、乙双方如有一方违反本协议的行为，应向对方赔偿违约引起的一切直接和间接损失；十六、甲方承包期间如提前终止协议，应补偿乙方的损失，具体补偿标准按乙方在林场上投入的动产、不动产及附着物的评估价为准的五倍赔偿。黄塘村委会在合同落款甲方处加盖公章，王良柱在乙方处签名并加盖星际公司公章。2006年3月8日，黄塘村委会（甲方）与星际公司（乙方）签订《补充协议》一份，就甲乙双方于2005年6月签订的《关于承包黄塘林场协议书》作以下几点补充：一、乙方为了能长期稳定的投资于黄塘林场，为规范原协议中的产权界定，也为体现林业法中有关“谁栽谁有”的政策，就黄塘林场由乙方投资开发的林地兴造的林木，乙方享有其所有权；二、为了便于乙方管理，真正体现责权利相结合的原则，黄塘林场原有森林资源由甲乙双方按4:6的比例享有，对原有森林资源日后产生的收益，甲乙双方也按此比例分成等。黄塘村委会在合同落款甲方处加盖公章，王良柱在乙方处签名并加盖星际公司公章。 2008年7月16日，黄塘村委会（甲方）、三农公司（乙方）、蝶香公司（丙方，原星际公司）签订《变更协议》一份，约定为了更好的发展黄塘林场，本着把产业做大做强的原则，突出“三农”品牌优势，经乙、丙双方友好协商，甲方同意并做见证，特签订本协议，协议内容为：一、乙方按照丙方和甲方签订的原始合同执行各项条款，不做任何变动（除公司名称外）；二、乙方将“三农”品牌投入黄塘林场的全面生产、经营发展，不收取任何形式的品牌转让费；三、乙方为黄塘林场设立单独的独立核算机构，以促使黄塘林场的快速发展；四、丙方无权对黄塘林场的一切经营活动做任何形式的干涉等。黄塘村委会在合同落款甲方处加盖公章，王良柱在乙方处签名并加盖三农公司公章，王维海在丙方处签名并加盖蝶香公司公章。2009年9月12日，黄塘村委会（甲方）与三农公司黄塘林场（乙方）签订《合作协议》一份，约定根据甲乙双方签订的林场承包的原始合同的有关条款，为了适应地方的环境，响应政府的号召，本着甲乙双方共同合力双赢、稳定、长效发展的原则，经友好协商达成以下合作条款：一、双方合作需达成的目标：加强林场的农业、工业的全面建设及经济收入并带动地方农民就业，调整地方的经济发展氛围，向良性和可持续发展的方向努力等。二、双方合作的具体方案等。黄塘村委会在合同落款甲方处加盖公章，王良柱在乙方处签名并加盖三农公司黄塘林场公章。2012年6月29日，黄塘村委会（甲方）与三农公司黄塘林场（乙方）签订《补充协议》一份，主要内容为：甲乙双方经七年的合作，经再次协商，合作期间一直相互支持，合作状态良好，双方于2005年6月18日签订的承包协议，经双方一致确定合法有效，合同中约定的第四条经营项目经时任地方镇政府领导和村委会领导研究：乙方可调整经营项目内容，调整后的项目村委会依然全力支持，并不因为该条的调整而影响原承包协议的法律效力。黄塘村委会在合同落款甲方处加盖公章，王良柱在乙方处签名并加盖三农公司黄塘林场公章。在承包林地期间，三农公司在黄塘林场内建设了免烧砖厂，但未办理相关审批手续。三农公司还搭建了简易的房屋并用水泥铺设了一块约100平方米的场地。另外，现黄塘林场内有一洗砂厂和一石子加工厂，三农公司、三农公司黄塘林场、王良柱陈述不是其所建。 2019年3月12日，本院做出（2018）皖0506刑初117号刑事判决书，认定王良柱系三农公司黄塘林场的实际负责人，2016年11月至2017年1月期间，在未取得采矿许可证的情况下，王良柱召集他人在黄塘村磨子山（黄塘林场内）非法开采矿石对外销售，共计获利235515.31元，经鉴定，王良柱等人非法开采的土石资源属矿产资源。本院判决王良柱犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年并处罚金十万元。王良柱不服一审判决提出上诉，案经二审，马鞍山市中级人民法院作出（2019）皖05刑终106号刑事裁定书，裁定维持一审判决。 另查明：星际公司成立于2000年12月5日，法定代表人王良柱，2006年8月18日变更企业名称为蝶香公司，2007年7月23日法定代表人变更为王维海（王良柱父亲），2010年7月28日变更企业名称为马鞍山市蝶香实业有限公司。三农公司成立于2005年12月15日，法定代表人孙章英（王良柱母亲），2007年7月20日变更法定代表人为王良柱，2008年7月23日又变更法定代表人为鲁庭玉（王良柱前妻），2008年9月3日变更企业名称为当涂县蒙连科技发展有限公司，2010年7月28日又变更企业名称为三农公司，现该公司股东为孙章英、鲁庭玉。三农公司黄塘林场成立于2009年3月6日，系有限责任公司分公司，负责人鲁庭玉。 本院认为，现黄塘村委会的诉讼请求为解除其与三农公司、三农公司黄塘林场签订的关于黄塘林场的承包合同，该承包合同系黄塘村委会就本集体经济组织所有的林业资源与三农公司、三农公司黄塘林场签订的承包合同，现黄塘村委会诉请解除承包合同，故本案应系林业承包合同纠纷。本案的争议焦点为： 一、王良柱申请本院回避并由上级法院指定管辖是否应予准许。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。本案系林业承包合同纠纷，被告三农公司黄塘林场的住所地及本案的合同履行地均在博望区，故本院对本案有管辖权。第三十七条规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。该条中的“由于特殊原因，不能行使管辖权的”是指由于法律上或者事实上的原因，致使按法律规定受诉的人民法院无法或者难以行使管辖权。本案王良柱以博望区政府干预本案审理为由申请报请上级法院指定管辖，不属于“由于特殊原因不能行使管辖权”的情形，不符合报请上级法院指定管辖的范围。且审判独立原则是审判制度的基本原则，人民法院依法独立行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉，故本院对王良柱的该项申请不予准许。 二、黄塘村委会变更诉讼请求是否违反法定程序。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定，诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。本案中，黄塘村委会最初的诉讼请求为确认双方签订的关于黄塘林场的承包合同无效，在第一次庭审后，本院根据双方当事人提交的证据，经审查认定，该林业承包合同合法有效，并向黄塘村委会释明是否变更诉讼请求，后黄塘村委会变更诉讼请求为解除双方签订的林业承包合同，符合相关法律规定，本院应予准许。 三、王良柱是否是本案适格被告。首先，本院已生效的（2018）皖0506刑初117号刑事判决书已认定王良柱系三农公司黄塘林场的实际负责人。其次，最初王良柱作为星际公司的法定代表人与黄塘村委会签订了《关于承包黄塘林场协议书》以及《补充协议》，后三农公司、三农公司黄塘林场与黄塘村委会签订的关于承包黄塘林场的《变更协议》、《合作协议》、《补充协议》等合同，王良柱均作为三农公司或三农公司黄塘林场代表在合同落款处签名。再者，王良柱虽不是三农公司或三农公司黄塘林场的股东，但三农公司的股东孙章英、鲁庭玉分别是王良柱的母亲和前妻，双方之间存在特殊关系。综上，可以认定王良柱能够实际支配三农公司黄塘林场，是该公司的实际控制人。三农公司、三农公司黄塘林场、王良柱抗辩王良柱不是三农公司黄塘林场的实际控制人，与三农公司、三农公司黄塘林场没有关系与本案查明的事实不符，故本院对其该项抗辩意见不予采信。王良柱利用三农公司黄塘林场实际控制人的便利，在案涉林地内从事违法犯罪活动，导致三农公司黄塘林场在履行林地承包合同中违反了法定及合同约定的义务，王良柱滥用控制权，应对公司债务承担连带责任，故其是本案的适格被告。 四、案涉林业承包合同应否解除，如解除应否返还林地以及拆除相关建筑、设备、设施并恢复原状。本案中，黄塘村委会与星际公司于2005年6月18日签订《关于承包黄塘林场协议书》，约定黄塘村委会将黄塘林场发包给星际公司承包经营，后黄塘村委会、三农公司、蝶香公司(原星际公司)于2008年7月16日签订《变更协议》，约定蝶香公司将其在《关于承包黄塘林场协议书》中的权利义务一并转由三农公司承继，上述《承包协议书》、《变更协议》以及双方在履行承包合同过程中于2006年3月8日签订的《补充协议》、2009年9月12日签订的《合作协议》、2012年6月29日签订的《补充协议》均系双方真实意思表示，符合法律规定，应为合法有效，双方均应依约履行。现黄塘村委会以承包方擅自改变林地经营用途，并利用案涉承包林地进行违法犯罪活动为由要求解除承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设；第十四条规定：发包方享有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地、制止承包方损害承包地和农业资源的行为；第十八条规定：承包方承担维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设，以及依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害的义务。故林地发包方黄塘村委会作为集体林地的经营管理者，有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用土地以及制止承包方损害承包地行为的重要职责，三农公司作为承包方有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地和不违法经营的义务，而且双方在承包合同中亦约定“承包方要按照国家政策，合理开发林场，不得擅自改变林地经营用途”、“在承包期内，若占用林地应依法办理林地占用手续”。但三农公司在承包林地期间，其分公司三农公司黄塘林场实际控 制人王良柱在未取得采矿许可证的情况下，为获取非法利益在承包林地内非法开采矿石，经生效的刑事判决认定为非法采矿罪，并处以刑罚。此外，三农公司在承包林地内建设免烧砖厂，未依法办理林地转建设用地相关审批手续，违反了承包合同的约定，亦违反了法律的相关规定。同时，在三农公司承包林地期间，在其承包林地内还增设了石子加工厂和洗砂厂，即便该石子加工厂和洗砂厂不是三农公司、三农公司黄塘林场、王良柱建设的，但其作为林地的承包经营权人疏于管理，亦未尽到保护林地的义务。综上，因王良柱的违法犯罪行为和三农公司自身的违约行为导致三农公司、三农公司黄塘林场在履行林地承包合同中违反了法定及合同约定的义务，给林地造成了严重损害，其违约行为背离了承包合同“更好的调整农业产业结构，加强林场的全面建设及经济收入，调整地方的经济发展氛围，向良性和可持续发展的方向努力”的订约初衷，致使不能实现合同目的。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，黄塘村委会有权要求解除合同，故黄塘村委会诉请解除双方所签订的林业承包合同，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。双方林业承包合同解除后，三农公司、三农公司黄塘林场应向黄塘村委会返还其依据承包合同取得的全部林地，拆除承包林地内建设的免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、非法采矿场、水泥场地及房屋，并恢复原状。王良柱应对公司的上述债务承担连带责任。三农公司、三农公司黄塘林场辩称黄塘村委会起诉要求解除合同需经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表的同意，无法律依据，本院不予采信。 本案经院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条、《中华人民共和国公司法》第二百一十六条第三项、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第四项、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第十四条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条、第三十七条、第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定，判决如下： 一、解除安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村村民委员会与马鞍山市三农投资有限责任公司以及马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场签订的关于黄塘林场的全部承包合同； 二、马鞍山市三农投资有限责任公司、马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场、王良柱于本判决生效之日起三十日内向安徽省马鞍山市博望区丹阳镇黄塘村村民委员会返还依据上述承包合同取得的全部林地； 三、马鞍山市三农投资有限责任公司、马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场、王良柱于本判决生效之日起三十日内拆除黄塘林场内的免烧砖厂、洗砂厂、石子加工厂、非法采矿场、水泥场地、房屋，并恢复原状。 案件受理费100元，由马鞍山市三农投资有限责任公司、马鞍山市三农投资有限责任公司黄塘林场、王良柱负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  王培松 审 判 员  王冬梅 人民陪审员  胡名云 二〇二〇年二月二十六日 书 记 员  杨 子 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。 《中华人民共和国公司法》 第二百一十六条本法下列用语的含义： （一）高级管理人员，是指公司的经理、副经理、财务负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。 （二）控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。 （三）实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。 （四）关联关系，是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企业之间不仅因为同受国家控股而具有关联关系。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第十四条发包方享有下列权利： （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地； （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 第十八条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二十三条因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。 第三十七条有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。 当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。