山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0704行初63号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王龙江，男，1964年11月8日生，汉族，潍坊市坊子区。 原告王绪贵，男，1962年1月8日生，汉族，住坊子工业发展区。 原告王绪贵的委托代理人王国政（与原告王绪贵系父子关系），男，1986年7月4日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局,住所地：潍坊市坊子区凤凰大街**。 法定代表人潘强，该局局长。 委托代理人孙有宏，男，1969年7月24日生，汉族，该单位信息中心主任，住。 委托代理人蒋蕊蕊，山东元仓律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵因被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局未按照其申请依法公开政府信息，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于2019年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵及其委托代理人王国政、被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局的负责人王端民及委托代理人孙有宏、蒋蕊蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月27日，原告向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了信息公开申请，被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书，2019年7月19日至8月22日征求第三方意见，后于2019年8月26日作出坊自公开告字[2019]0018号政府信息告知书，并于2019年8月27日通过邮寄方式向原告进行答复。 原告诉称，原告2019年5月27日给被告邮寄递交了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请5》，邮寄编号：XA62731013537，被告于2019年5月28日签收，2019年8月26日作出坊自公开告字[2019]0018号政府信息告知书，但被告以损害第三方合法权益征求第三方意见等为由，未依法给原告公开政府信息，侵害了原告的合法权益。原告根据国务院令711号，中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进政务公开工作的意见》、国办发（2010）5号、国办发（2015）22号《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求法院：1、确认被告未给原告依法公开政府信息违法；2、撤销被告作出的坊自公开告字[2019]0018号信息公开告知书；3、被告依法给原告公开政府信息；4、被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书，证明被告5月28日签收，应按国务院令711号：“第三十三条……应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”……；国办发（2015）22号：“……严格按照法定时限……”等法规，自5月28日收到之日起20个工作日，即6月25日前给原告答复，但原告在法定时限内不给原告公开，属未依法给原告公开政府信息违法。2、坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书附件1土地转让金专用票据NQ0210804、附件2土地有偿使用收入专用票据NQ0051792、附件3土地有偿使用收入专用票据NQ0051789、附件4土地有偿使用收入专用票据NQ0051788，证明被告给原告公开的政府信息遮盖了部分后，违犯了国务院令711号第六条：行政机关应当及时、准确地公开政府信息；国办发（2010）5号：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。”不准确、不完整，属于未公开;证明土地出让金由被告收取存档。3、国务院令711号第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当……主动公开涉及……土地征收……的政府信息，证明原告申请公开的“土地出让金”票据属于被告应主动公开的政府信息，无需征求第三方意见，即应给原告主动公开。4、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》第十六规定，“建立政务公开负面清单。……负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。……”证明未在负面清单之内的政府信息，都要依法公开，原告申请的政府信息未在负面清单之内，被告必须给原告公开。5、（2018）第5号坊子区财政局信息公开申请答复告知书，证明坊子区财政局告知“2006年以前出让土地，土地出让金由国土部门收取，所有“土地出让金”单据由其保管”，被告保管“土地出让金”单据，即应全部公开。6、潍坊市坊子区市场监督管理局（2019）第2号政府信息告知书，证明第三方办理土地手续时根本不存在，土地部门虚假办理国土手续，被告称征求第三方意见，系作假，证明被告不想给原告公开“土地出让金”票据。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局辩称，被告于2019年5月28日受理原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵及案外人王兰祥、王凤英、赵卫京、李太勇、王增永、王朋新、王随付、李云书、于庆秀、王绪华、王增礼的政府信息公开申请后，及时查阅档案材料，于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书；2019年7月19日至8月22日，被告依法征求第三方意见。在答复期限内，我局经审查，于2019年8月26日拟订了坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书，并于2019年8月27日通过邮寄方式向原告予以答复，原告于2019年8月28日签收。被告系依法作出政府信息回复，被告的答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，作出的政府信息公开事实清楚，程序合法。二、原告申请公开的政府信息：请你局公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地出让金单据复印件（在财政局收土地出让金之前的出让金单据复印件），其中：1、坊子区眉村镇王惠织布厂；2、坊子区眉村镇王敏织布厂；3、坊子区眉村镇和平织布厂；20、坊子区眉村镇南眉村占花织布厂；23、潍坊胜达塑胶有限公司；24、潍坊建银织业有限公司；25、潍坊市坊子区丽英纺纱厂的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。经被告书面征求第三方的意见，上述第三方均不同意公开。故该信息被告不予公开。三、原告申请公开的政府信息：请你局公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地出让金单据复印件（在财政局收土地出让金之前的出让金单据复印件），其中：6、坊子区眉村镇南眉村建勋织布厂；7、坊子区眉村镇南眉村仁科织布厂；8、坊子区眉村镇南眉村织布厂；12、坊子区眉村镇南眉村振达铸造厂；13、坊子区眉村镇南眉村恒升纺纱厂；14、坊子区眉村镇南眉村正通织布厂；15、坊子区眉村镇南眉村益丰织布厂；16、坊子区眉村镇南眉村中原织布厂；17、坊子区眉村镇南眉村国泰织布厂；18、坊子区眉村镇南眉村金波织布厂；19、坊子区眉村镇南眉村兴旺织布厂；21、坊子区眉村镇南眉村宏大纺织厂；22、坊子区眉村镇南眉村群庆织布厂的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在的规定。因上述企业所用土地为集体土地使用权，不需要缴纳土地出让金。因此，原告申请公开的该政府信息不存在。四、原告申请公开的政府信息：请你局公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地出让金单据复印件（在财政局收土地出让金之前的出让金单据复印件），其中：5、坊子区眉村镇栩生织布厂；9、坊子区眉村镇栩生织布厂；10、潍坊华大膨润土有限公司；11、潍坊市坊子区晓东膨润土厂的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。经被告书面征求上述第三方的意见，上述第三方均未在规定期限内提出意见，经被告决定予以公开。故该信息被告已经向原告予以公开。五、原告申请公开的政府信息：请你局公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地出让金单据复印件（在财政局收土地出让金之前的出让金单据复印件），其中：4、坊子区眉村镇银江织布厂；26、潍坊市坊子区会峰织布厂；27、坊子区眉村镇元明织布厂的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在的规定。被告经检索，未检索到原告所申请公开的上述企业的信息。因此，原告申请公开的该政府信息不存在。综上，被告认为，被告作出的坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请延期答复告知书、EMS快递查询单，证明我局在受理原告政府信息公开申请后，经审查，于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书。2、坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书、运单号：1127481701877的EMS邮政速递查询单，证明我局在受理原告政府信息公开申请后，经审查，于2019年8月26日拟订了政府信息公开告知书，并于2019年8月27日通过邮寄方式向原告予以答复。我局的答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的程序。3、关于政府信息公开征求意见的通知及送达回证，证明我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，因原告申请的信息涉及第三方利益，经我局书面征求第三方意见后，第三方不同意公开或在规定期限内未提出意见。 经庭审质证，对于原告提交的6份证据，被告发表如下质证意见：对证据1本身无异议，是被告根据政府信息公开条例依法作出。对证据2本身无异议，系政府信息公开告知书附件，对原告的主张，因原告申请事项出让金单据已经装订成册，因当时被告处并未有电子扫描件，因此在复印相关单据时有一部分单据遮挡，遮挡部分并不影响原告申请事项的内容，因此被告认为该附件是完整的。证据3、4本身无异议，但对原告的主张有异议，原告申请事项土地出让金单据并不是行政机关主动公开事项。对证据5真实性有异议，该证据第11、12、13行均被用笔遮盖，因此不能证明原告的主张，遮盖部分为“所有土地补偿费、青苗补偿费由所属村居直接出具单据收取”，因此更加证明原告所主张的与事实不符。对证据6本身无异议，该政府信息告知书市场监督管理局作出的答复是“通过国家企业信用信息公示系统依法公示”，并且申请人提出的申请事项属于书式档案资料，不属于公开范围，因此该证据并不能证明原告的主张。如果原告主张该27个企业不存在，原告向被告要求公开该27个企业出让土地相关的出让金单据，那么原告的申请也不存在。 经庭审质证，对于被告提交的3份证据，原告发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但被告5月28日签收，应20个工作日进行答复，即6月25日前给原告答复，被告作出的政府信息公开申请延期答复告知书是6月26日作出，已经超过法定期限，属于违法行为。对证据2被告作出的坊自公开告字[2019]0018号政府信息公开告知书遮盖了部分不完整，属于不公开，且被告公开的附件恰恰能证明原告申请的政府信息是由被告收取存档。对证据3根据国务院令711号、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》等，原告申请公开的土地出让金票据属于被告主动公开的政府信息，且土地出让金票据未在负面清单内，被告根本无需征求第三方意见。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的6份证据，证据1-5与本案具有关联性，来源合法，本院依法认定为有效证据,证据6潍坊市坊子区市场监督管理局（2019）第2号政府信息告知书，与本案土地出让金票据信息公开无关，本院依法不予采信；对于被告提交的3份证据，证据1-3与本案具有关联性，来源合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年5月27日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书5》，申请公开：“请你局公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地出让金单据复印件（在财政局收土地出让金之前的出让金单据复印件），其中：1、坊子区眉村镇王惠织布厂；2、坊子区眉村镇王敏织布厂；3、坊子区眉村镇和平织布厂；4、坊子区眉村镇银江织布厂；5、坊子区眉村镇栩生织布厂；6、坊子区眉村镇南眉村建勋织布厂；7、坊子区眉村镇南眉村仁科织布厂；8、坊子区眉村镇南眉村织布厂；9、坊子区眉村镇栩生织布厂；10、潍坊华大膨润土有限公司；11、潍坊市坊子区晓东膨润土厂的信息；12、坊子区眉村镇南眉村振达铸造厂；13、坊子区眉村镇南眉村恒升纺纱厂；14、坊子区眉村镇南眉村正通织布厂；15、坊子区眉村镇南眉村益丰织布厂；16、坊子区眉村镇南眉村中原织布厂；17、坊子区眉村镇南眉村国泰织布厂；18、坊子区眉村镇南眉村金波织布厂；20、坊子区眉村镇南眉村占花织布厂；19、坊子区眉村镇南眉村兴旺织布厂；21、坊子区眉村镇南眉村宏大纺织厂；22、坊子区眉村镇南眉村群庆织布厂的信息23、潍坊胜达塑胶有限公司；24、潍坊建银织业有限公司；25、潍坊市坊子区丽英纺纱厂的信息；26、潍坊市坊子区会峰织布厂；27、坊子区眉村镇元明织布厂的信息。”被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书，延期20个工作日。2019年7月19日至8月22日征求第三方意见，后于2019年8月26日作出坊自公开告字[2019]0018号政府信息告知书，告知原告申请的第1、2、3、20、23、24、25项，经被告书面征求第三方的意见，上述第三方均不同意公开，故该信息被告不予公开；原告申请的第6、7、8、12、13、14、15、16、17、18、19、21、22项，因上述企业所用土地为集体土地使用权，不需要缴纳土地出让金，因此原告申请公开的该政府信息不存在；原告申请的第5、9、10、11项，经被告书面征求上述第三方的意见，上述第三方均未在规定期限内提出意见，被告决定予以公开；原告申请的第4、26、27项，被告经检索，未检索到原告所申请公开的上述企业的信息，因此原告申请公开的该政府信息不存在。被告于2019年8月27日通过邮寄方式向原告进行答复，原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告提交《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请5》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的政府信息应是被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局具有公开涉案政府信息的法定职责。 一、关于被告对原告申请的政府信息是否应当公开的问题。本案分三部分进行说理。 1、原告申请的第5、9、10、11项内容，被告已经向原告予以公开，原告主张被告公开的政府信息遮盖了部分内容，因原告申请公开的出让金单据已经进行左上装订方式归档，且未有电子扫描件，所以被告提供的复印件左上方缺失一角，经本院审查，缺失部分并不影响原告申请事项的内容，因此对原告的该项主张本院依法不予支持，被告第5、9、10、11项内容公开方式符合法律规定。 2、原告申请的第6、7、8、12、13、14、15、16、17、18、19、21、22项内容，因上述企业所用土地为集体土地使用权，不需要缴纳土地出让金，因此原告申请公开的该政府信息不存在；原告申请的第4、26、27项内容，被告经检索，未检索到原告所申请公开的上述企业的信息，因此原告申请公开的该政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，被告对上述内容进行检索，没有所申请公开信息的，已经向原告告知，符合法律法规规定。 3、原告申请的第1、2、3、20、23、24、25项，被告以第三方均不同意公开为由，告知原告不予公开，原告主张该政府信息不属于损害第三方利益的情形，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”被告未提供证据证明公开该政府信息损害第三方合法权益，第三方也未提出合理理由，且国有土地使用权的出让结果，包括土地出让价款等信息具有公开性，因此，该涉案土地出让金单据应当予以公开，对于被告对原告申请的第1、2、3、20、23、24、25项政府信息不予公开的抗辩，本院依法不予支持，被告作出的坊自公开告字[2019]0018号政府信息告知书中对原告第1、2、3、20、23、24、25项申请内容的答复应予撤销。 二、关于被告作出信息公开行政行为程序是否合法的问题。原告于2019年5月27日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局递交了申请，被告于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书，告知延期20个工作日，2019年7月19日至8月22日征求第三方意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第三款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”，被告延期20个工作日作出答复的行政行为符合行政法规规定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第三款规定：“行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。被告2019年7月19日至8月22日征求第三方意见的时间应予扣除，因此，被告作出信息公开告知书未超法定期限，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局作出的坊自公开告字[2019]0018号政府信息告知书中对原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵第1、2、3、20、23、24、25项申请内容的答复； 二、被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局在判决生效之日起20个工作日内对原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵申请的第1、2、3、20、23、24、25项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年二月十日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪