广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初1019号原告佛山市南海区大沥镇太平村白界东股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇太平白界东村。负责人许钜添，社长。委托代理人韩勇，广东天穗律师事务所律师。委托代理人谭颖欣，广东天穗律师事务所实习律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人谭彩仪，广东南天明律师事务所律师。原告佛山市南海区大沥镇太平村白界东股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告诉称，一、被告作出的沥府行决〔2017〕8号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）没有依法送达给原告、没有告知原告答辩等行为，程序违法，依法应予撤销。2019年7月原告账户款项被佛山市南海区人民法院（以下简称南海法院）执行，原告才知道被告作出被诉行政行为，后原告委托代理人于2019年8月8日到被告处复印了《行政处理决定书》。原告认为被告在作出该行政行为时，没有将立案信息通知原告，也没有给原告申辩、答辩的机会，并且在作出具体行政行为后没有依法送达给原告，故原告起诉的权利应从2019年7月开始计算。因被告作出的被诉行政行为程序违法，依法应予撤销。二、《行政处理决定书》核实部分情形与事实不符，所作决定违反事实和原告章程，依法应予撤销。被告认为申请人钟燕晴于2009年5月1日领取了股权证及成员证错误。首先，按照原告2004年4月1日实施的《太平村白界东股份经济合作社章程》规定，钟燕晴的母亲许翠琼外嫁给钟顺松，钟燕晴不符合取得原告股民资格的条件，原告也没有向其发放过股权证及成员证。其次，按照原告的股东分红公布表，钟燕晴不是原告的股东，其母亲自2009年起均有领取股东分红款，但一直未主张钟燕晴有股东证，应享有分红，显然钟燕晴没有依法取得过原告的股权证。再次，原告股东名册一直没有钟燕晴。2015年至2016年佛山市南海区展开“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权工作，依据原告的股东名册，没有钟燕晴的名字，在原告之前的股东名册中也没有钟燕晴的名字。由此可知，被告没有向原告调查核实钟燕晴是否原告的股东而作出错误的行政行为。三、被告无权作出被诉行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，被告无权作出被诉行政行为。被告越权作出的被诉行政行为依法应予撤销。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据材料：原告的广东省农村集体经济组织证明书、被告的统一社会信用代码公示查询单、《行政处理决定书》《南海区大沥镇太平白界东股份合作经济社章程》《太平村白界东股份经济合作社章程（草案）》及《太平村股份经济合作社章程修改意见表》《2009年白界东股东分红公布表》《2010年白界东股东股份分红公布表》《2011年白界东股东分红公布表》《2012年白界东股东分红公布表》《白界东经济社2013年股东资料及股份分红确认签收表》《白界东经济社2014年股东资料及股份分红确认签收表》《白界东经济社2015年股东资料及股份分红确认签收表》《白界东经济社2016年股份分红确认签收表》《白界东经济社2017年股份分红确认签收表》《白界东经济社2018年明细确认签收表》《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》、南方日报关于《南海区统一集体经济组织确权模式》的报道。被告辩称，一、原告起诉已超过诉讼时效，依法应予驳回。被告根据钟燕晴的申请，于2017年2月17日作出《行政处理决定书》。由于原告拒收该文书，被告于2017年2月21日采取留置送达的方式向原告送达。原告及钟燕晴在收到《行政处理决定书》后在法定期限内没有申请行政复议及提起行政诉讼，上述文书已于2017年8月22日发生法律效力。2019年4月18日，被告向南海法院申请强制执行《行政处理决定书》。南海法院依法进行审查，并于2019年4月23日作出（2019）粤0605行审421号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行《行政处理决定书》。2019年5月27日，南海法院就包括《行政处理决定书》在内的申请执行依据向原告执行了款项215534.4元。二、被告在法定职权范围内对钟燕晴的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对钟燕晴提出的确认成员资格申请作出行政处理决定。三、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。钟燕晴的母亲是太平白界东村村民，钟燕晴出生后随母入户原告所在地，其出生符合计划生育政策。钟燕晴于2009年5月1日领取了股权证及成员证。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，钟燕晴应属于原告的成员。原告不给予钟燕晴成员资格的行为违反法律规定，应予纠正。因此，被告作出行政处理决定：确认钟燕晴具有原告集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有原告成员同等待遇。综上所述，原告的起诉已超过诉讼时效，应依法驳回其起诉。被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告在诉讼中提供了以下证据材料及法律依据：1.当事人提交材料清单、《申请书》、钟燕晴及其父母的身份证、户口簿、钟燕晴父母的结婚证、南海区大沥镇计划生育情况审核表、许翠琼的计划生育服务证、计划生育证明、《证明》、股权证及成员证、钟燕晴的股权证及成员证、出生医学证明、信访事项答复意见书、原告2009年度至2015年度每年分红情况、授权委托书、广东禅都律师事务所函、律师执业证书、实习证；2.常住人口登记表、《太平村白界东股份经济合作社章程》；3.《行政处理决定书》、送达回证2份、照片5张；4.（2019）粤0605行审421号《行政执行裁定书》、广东省人民法院案款收据；5.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。经审查查明，2017年2月17日，被告作出《行政处理决定书》，决定确认钟燕晴具有原告集体经济组织成员资格，自该决定作出之日起享有原告成员同等待遇。2017年2月21日，被告分别将上述决定书直接送达给钟燕晴及留置送达给原告。2019年4月18日，被告向南海法院申请强制执行《行政处理决定书》。经审查，南海法院于2019年4月23日作出（2019）粤0605行审421号《行政执行裁定书》，认为被告作出的《行政处理决定书》符合法律规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定准予强制执行被告作出的《行政处理决定书》。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，有诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束情形的，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案被诉的《行政处理决定书》，被告已向南海法院申请执行，该院经审查后作出（2019）粤0605行审421号行政执行裁定，裁定准予强制执行被告作出的《行政处理决定书》，故本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，对原告的起诉应不予受理。鉴于本案已受理，应裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇太平村白界东股份合作经济社的起诉。本案不收取受理费（原告已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  王晓晓审判员  陈 威二〇二〇年二月二十五日书记员  黎晓昕