广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终84号上诉人（原审原告）：广州市番禺区旧水坑富利电子厂，住所地：广东省广州市番禺区*******。法定代表人：陈志光。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。原审第三人：程道珍，女，1972年8月25日出生，汉族，住贵州省思南县***********，公民身份号码522************726。上诉人广州市番禺区旧水坑富利电子厂（以下简称富利电子厂）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）及原审第三人程道珍住房公积金行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3006号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年9月11日，第三人向被告递交《投诉信》，请求被告为其追讨2008年4月至2018年6月原告欠缴部分的住房公积金，并向被告提交了《劳动合同》《缴费历史明细表》《历年工资总额明细表》《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》即纳税清单等材料。2018年10月16日，被告向原告作出《核查通知书》，要求其对与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上相关证明资料。原告于2018年10月17日签收上述《核查通知书》后未提出异议。2018年12月12日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字〔2018〕3300号《责令限期办理决定书》，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年4月至2018年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计18303元到职工住房公积金账户内。被告于2018年12月13日向原告邮寄送达上述决定书。《责令限期办理决定书》中2010年7月至2011年6月住房公积金缴存基数来源依据为上年度市社平工资，2008年4月至2010年6月、2011年7月至2018年6月住房公积金缴存基数来源依据为纳税清单证明的工资。原告不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告作出被诉《责令限期办理决定书》时，已经向原告发出《核查通知书》，要求原告对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。但原告接到核查通知后，未提出异议，亦未提供第三人的工资情况。由于《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》明确记载了原告向税务部门申报的第三人工资的具体数额，被告以此作为第三人住房公积金缴存基数，其余应补缴期间以广州市城镇单位职工平均工资作为缴存基数，符合上述规定，并无不当。被告作为住房公积金管理机构，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》。原告接到核查通知后，未提供已为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金的证据。被告在审查事实的基础上，作出被诉《责令限期办理决定书》并依法送达原告，行政行为合法。关于原告认为第三人入职时同意不缴存住房公积金，故不为其缴存的主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，来源于法律强制性规定，不以当事人的约定为转移。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在原告和第三人劳动关系存续期间，第三人作为原告的在职职工，原告必须为其缴存住房公积金。因此，原告认为第三人入职时同意不缴存住房公积金，故不为其缴存的理由不成立。关于原告提出被诉责令限期办理决定的作出不符合《劳动保障监察条例》等法律法规中关于查处、诉讼时效适用规定的主张。首先，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障监察部门的查处行为，而非规范住房公积金管理部门的责令补缴、追缴行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告作出的被诉《责令限期办理决定书》的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人富利电子厂不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决驳回上诉人诉讼请求没有事实和法律依据。原审第三人入职时即对不予办理公积金账户进行认可和同意，且上诉人已将部分单位应为职工缴存的公积金直接支付给原审第三人，并未损害其利益，在此特殊情况下，原审第三人的补缴请求没有事实和法律依据。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》，判令本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人公积金中心二审期间未提交答辩意见。原审第三人程道珍二审未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。被上诉人在受理原审第三人的投诉后，作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》等资料，上诉人在规定期限内未提出异议。被上诉人对相关材料审查核实后，作出被诉《责令限期办理决定书》，责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金，符合法律规定，依据充分。关于上诉人主张原审第三人入职时对不予办理公积金账户进行认可和同意的上诉理由。如上所述，为职工缴存在职期间的住房公积金系用人单位的法定义务，该义务具有强制性，不因原审第三人的放弃而免除。故上诉人的该项上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市番禺区旧水坑富利电子厂负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年二月二十七日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆