内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行政判决书（2018）内0521行初99号原告：张晓丹，女，1978年10月28日出生，蒙古族，现住通辽市。委托诉讼代理人：李雪莲，内蒙古通宇律师事务所律师。被告：通辽市房产管理局，住所地：通辽市科尔沁区永清大街西段。法定代表人：付国东，职务：局长。委托诉讼代理人：刘亚楠，内蒙古瀛沁律师事务所律师。委托诉讼代理人：张春宇，男，1976年9月22日出生，汉族，系通辽市房产管理局职工，现住内蒙古自治区通辽市。第三人：孙丽娜，女，1979年11月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：付国江，内蒙古典鉴律师事务所律师。第三人：通辽市兴启房地产开发有限公司，现住内蒙古自治区通辽市科尔沁区科尔沁大街中段南门小区**楼**。法定代表人：董朝德，职务：总经理原告张晓丹诉被告通辽市房产管理局、第三人通辽市兴启房地产开发有限公司、孙丽娜不服房屋行政登记一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张晓丹及其委托诉讼代理人李雪莲、被告通辽市房产管理局的委托诉讼代理人刘亚楠、张春宇、第三人孙丽娜委托代理人付国江到庭，第三人通辽市兴启房地产开发有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2017年5月10日作出了对科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼-/-207商业用房买卖合同（合同编号：2016-0008338）备案登记进行了撤销并于2017年7月10日作出将该房屋备案登记在第三人孙丽娜名下。原告张晓丹诉称：原告与第三人通辽市兴启房地产开有限公司签订了科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼--207商业用房买卖合同（合同编号2016-0008338），并于2016年7月21日在被告通辽市房产管理局进行了备案登记。被告通辽市房产管理局未经权利人张晓丹的同意于2017年7月10日作出将该房屋变更登记在第三人孙丽娜名下。要求确认被告变更登记行为违法并要求被告赔偿2000万元。被告通辽市科尔沁区房屋征收管理局答辩称，被告2017年5月10日办理了位于科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼-/-207商业用房买卖合同备案撤销业务，合同编号：2016-0008338。并于2017年7月10日为第三人孙丽娜办理了商品房买卖合同备案登记业务，合同编号不清楚，商品房买卖合同备案撤销手续符合法律规定，程序合法，不存在过错。要求驳回原告各项诉讼请求。第三人通辽市兴启房地产开发有限公司在法定期限内向本院提交书面答辩状称，位于科尔沁区南门小区**楼系我公司开发楼盘，2016年7月5日我公司与原告签订购房合同，系该楼盘第二层和第三层商业用房，总面积1780平方米，总价款1700万元，并于2016年7月21、22日在被告处进行了备案登记及网签业务。此期间原告陆续支付购房款980万元。2018年4月份经原告反应得知上述房屋被被告变更登记到第三人孙丽娜名下，但此期间我公司并没有另售给他人。后经向通辽市房产局了解得知，2017年通辽市房产局工作人员腾晓魏根据原告出具的“委托书”，将涉案房屋从原告名下撤销备案登记，并变更到了第三人孙丽娜名下。后经向原告核实，原告未给腾晓魏出具同意撤销备案的“委托书”，腾晓魏所办理撤销登记和变更备案登记时依据的相关手续是腾晓魏伪造的，现在通辽市房产局法制科张春雨处封存。这个事件过程中我公司并不知情，我公司不应承担任何法律责任。原告张晓丹在举证期限内向法院递交了5份证据，证据1、通辽市兴启房地资产有限公司证明，证明第三人通辽市兴启房地产有限公司将涉案房屋出售给原告，未另售他人；证据2、通辽市房产管理局电子档案备案信息表，证明原告购买第三人通辽市兴启房地产有限公司的52套房屋，并在通辽市房产管理局进行备案登记；证据3、购房协议三份，证明通辽市兴启房地产开发有限公司与原告签订涉案房产房屋买卖合同的相关事宜；证据4、放弃列举；证据5、收据两枚，证明原告为购买上述房产并按约支付了先期房款。（以上证据均出示原件，提交复印件）被告质证认为：对证据1中的最后一句话“除此之外未另售他人”的意思表述不明确。其他证据均无异议。第三人孙丽娜质证认为：对原告提交证据的真实性没有异议，对关联性有异议，从证据表述来看，并不是真正的房屋买卖关系，双方存在民间借贷的法律关系。被告通辽市房产管理局为证明其陈述的事实，向本院提交了商品房买卖合同备案登记撤销申请手续一份，证明其政行为程序合法，符合法律规定。原告质证认为：对该份证据的真实性，原告不予认可，其中买受人张晓丹、邸巍的签字、捺印均非本人所为，原告对此不知情，未到场，也从未收到过收款收据中的退房款。原告对真实性行提出申请鉴定（因被告拒不提供鉴材原件而鉴定终止）。第三人孙丽娜质证认为没有异议。第三人孙丽娜向法庭提交的证据有：备案登记合同（复印件）及预告登记证各两份（复印件），位于科尔沁区施介办事处南门小区**楼-/-207、208商业用房，证明第三人买卖涉案的房屋程序合法，并已取得预告登记，具有法定意义上的不动产所有权。原告质证认为，对该证据的真实性有异议，该份证据系复印件，无法与原件核对，依法应当提交证据原件。被告质证认为没有异议。本院对证据认证如下：原告提交证据1、2、3、5的真实性、合法性、关联性本院予以采信。对被告递交的证据，因被告拒不提供原件导致鉴定终止，真实性不予以确认，不能证明被告行政行为合法有效。对第三人孙丽娜提交的证据，未提供原件，无法核对真实性，不予采信。经审理查明，原告与第三人通辽市兴启房地产开有限公司签订了科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼-/-207商业用房买卖合同（合同编号2016-0008338），并于2016年7月21日在被告通辽市房产管理局进行了备案登记。被告于2017年5月10日对科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼-/-207商业用房买卖合同（合同编号为：2016-0008338）备案登记撤销业务。并于2017年7月10日为第三人孙丽娜办理了商品房买卖合同备案业务。原告对被告提交商品房买卖合同备案撤销业务所依据申请手续的真实性提出异议，并当庭申请对签名及指纹进行鉴定、被告及第三人均同意鉴定。本院于2019年8月5日委托吉林公正司法鉴定中心进行鉴定，2019年10月29日吉林公正司法鉴定中心因被告通辽市房产管理局拒不提供送检材料，作出终止鉴定通知书。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理案件，对行政行为是否合法进行审查”。第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。本案争议焦点是被告对涉案房屋做出的合同（合同编号为：2016-0008338）备案登记进行撤销的行政行为是否合法。被告应对该具体行政行为合法性承担举证责任，应当提供作出该行政行为的所依据证据和所依据的规范性文件。原告当庭对被告提交证据真实性提出质疑，并申请司法鉴定，被告拒不向鉴定机构提交送检材料，造成无法对证据的真实性进行鉴定，被告作为证据的持有方，应承担无法鉴定的不利后果，应当认定被告作出的具体行政行为无事实依据。原告主张2000万元的赔偿请求，原告未提供具体损失事实及依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款（三）项、第七十五条之规定，判决如下：一、确认被告通辽市房产管理局于2017年5月10日作出的对科尔沁区施介办事处南门小区1＃楼-/-207商业用房买卖合同（合同编号为：2016-0008338）备案登记进行撤销的行政行为违法；二、责令被告通辽市房产管理局本判决生效后30日内采取补救措施；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告通辽房产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 陈那木拉人民陪审员 照那斯吐人民陪审员 宋 双 山 二〇二〇年二月二十七日书 记 员 曹胡日查