贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）黔行赔终223号上诉人（一审原告）陆奶平芳，女，侗族。委托代理人陆新桃，系陆奶平芳之女。委托代理人师红伟，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）从江县人民政府。法定代表人涂刚，县长。委托代理人陆伟，贵州智晓律师事务所律师。上诉人陆奶平芳因与被上诉人从江县人民政府（以下简称从江县政府）行政赔偿一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院(2019)黔26行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：一审原告陆奶平芳的219㎡木瓦结构房屋及441棵油桃树位于从江县边，房屋占地面积136.4平方米，被强制拆除前，油桃树产前期为400株，初产期为41株。2013年，从江县国土资源局认为陆奶平芳位于洛香镇××牛市场边的房屋属于违法占地建房而决定立案查处。2013年4月16日，从江县国土资源局作出从国土资执法罚（2013）第07号（洛香）《行政处罚决定书》，责令陆奶平芳退还非法占用的土地，恢复土地原貌，限期拆除建筑物及设施，并进行罚款。当日，从江县住房和城乡建设局、从江县国土资源局作出《限期拆除违法违章建筑通知书》限陆奶平芳于2013年4月17日至4月23日内自行拆除违法建筑。收到处罚决定后，陆奶平芳既没有拆除房屋，也没有申请行政复议或者提起行政诉讼，现已发生了法律效力。从江县联合执法工作组于2013年6月17日组织相关人员对陆奶平芳的房屋进行强制拆除，441棵桃树亦被推平。2015年6月，陆奶平芳就从江县政府的强制拆除房屋、推平桃树的事实行为，向一审法院提起行政诉讼，经审理，于2018年8月22日作出（2018）黔26行初296号行政判决，确认从江县政府强制拆除陆奶平芳房屋、强制推平陆奶平芳441棵桃树的行政行为违法。宣判后，双方均未提出上诉，判决已发生了法律效力。2018年10月17日，陆奶平芳向从江县政府申请行政赔偿，从江县人民政府逾期未作出赔偿决定。2019年1月8日，陆奶平芳向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求按照近年高速铁路、高速公路建设房屋征收补偿标准，判令从江县政府赔偿经济损失共计352800元，其中，1、按每平方米500元计算，赔偿陆奶平芳房屋损失109500元；2、按每株200元单价计算，赔偿陆奶平芳441株油桃树损失88200元；3、按每株油桃树年产油桃果20斤、每斤6元计算5年，赔偿果实经济损失264600元；4、判令从江县政府给陆奶平芳安置宅基地一宗。案件开庭审理时，陆奶平芳当庭要求按照贵州洛贯经济开发区管理委员会洛贯管发（2012）5号通知印发的《贵州洛贯经济开发区房屋拆迁安置补偿方案》确定的房屋补偿标准，判决从江县政府赔偿其房屋被违法强制拆除造成的经济损失，但对被强制推平的油桃树损失，陆奶平芳没有提供计算具体金额的依据，而从江县政府提供的从府办发（2011）38号通知印发的《从江县洛贯产业承接区建设项目征地补偿方案》规定，对产前期桃树补偿标准是20元／株、初产期桃树补偿标准是100元／株。一审法院认为：依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权造成公民、法人和其他组织财产权遭受侵害的，受害人有取得赔偿的权利，但赔偿范围仅以法律法规明确规定的合法权益受损为限。从江县人民政府强制拆除陆奶平芳房屋、强制推平陆奶平芳441棵桃树的行政行为，经审理，一审法院已作出（2018）黔26行初296号行政判决，确认其行政行为违法，因强制拆除房屋、强制推平桃树给陆奶平芳合法权益造成的损失，从江县政府依法应当予以赔偿。根据陆奶平芳的诉讼请求，其损失主张包括以下四个部分：一是房屋损失109500元，二是油桃树损失88200元，三是5年油桃果损失264600元，四是安置宅基地一宗。关于房屋损失赔偿问题。根据已发生法律效力的（2018）黔26行初296号行政判决所认定的事实，从江县政府强制拆除陆奶平芳房屋前，从江县国土资源局已对陆奶平芳作出了从国土资执法罚（2013）第07号（洛香）《行政处罚决定书》，认定陆奶平芳被拆除房屋属于违法占地建房，责令其退还非法占用的土地，恢复土地原貌，限期拆除建筑物及设施。收到从江县国土资源局的行政处罚决定后，陆奶平芳没有申请行政复议或者提起行政诉讼，从国土资执法罚（2013）第07号（洛香）《行政处罚决定书》已发生了法律效力。鉴于陆奶平芳房屋不属于合法建筑，从江县政府无需对陆奶平芳被拆除房屋承担赔偿责任，但是，陆奶平芳修建房屋的建筑材料属于其合法财产，从江县政府采取破坏性方式拆除房屋，造成了陆奶平芳建筑材料损坏并灭失，从江县政府应当赔偿陆奶平芳建筑材料损失。因建筑材料已灭失，无法进行价值评估，根据公平、合理原则，结合当地的生活和物价水平，酌定由从江县人民政府赔偿陆奶平芳建筑材料损失15000元。关于油桃树经济损失的赔偿问题。陆奶平芳的油桃树被强制推平前，经陆奶平芳与从江县政府工作人员共同勘查，共计441株，其中，产前期油桃树400株、初产期油桃树41株。参照从江县政府制定的从府办发（2011）38号通知印发的《从江县洛贯产业承接区建设项目征地补偿方案》制定的土地征收桃树补偿标准，产前期桃树补偿标准是20元/株、初产期桃树补偿标准是100元/株，从陆奶平芳油桃树2013年6月被推平毁损至今，已历时5年，考虑物价变动等因素，陆奶平芳被毁损的油桃树以每株单价100元予以赔偿为宜，即由从江县政府赔偿陆奶平芳油桃树经济损失44100元（441株×100元）。关于5年油桃果经济损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，行政赔偿只赔偿直接损失。陆奶平芳提出每株油桃树的油桃果按年产20斤、每斤6元，以5年期限计算，请求判决从江县政府赔偿果实经济损失共计264600元的诉讼请求属于预期利益，不属于直接损失，陆奶平芳该项诉讼请求无法律依据和事实依据，本院不予支持。关于安置陆奶平芳宅基地一宗的问题。根据从国土资执法罚（2013）第07号（洛香）《行政处罚决定书》认定的事实，陆奶平芳被拆除的房屋系违法占地修建的房屋，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定应受法律保护的合法财产，亦不属于洛贯管发（2012）5号《贵州洛贯经济开发区房屋拆迁安置补偿方案（试行）》应当划地予以补偿安置的范围，故陆奶平芳请求判令从江县政府安置宅基地一宗的诉讼请求没有法律依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条第一款，第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、由从江县人民政府于本判决发生法律效力后30日内，赔偿陆奶平芳建筑材料损失15000元；二、由从江县政府于本判决发生法律效力后30日内，赔偿陆奶平芳油桃树经济损失44100元；三、驳回陆奶平芳请求判决从江县政府赔偿441株油桃树5年果实经济损失264600元的诉讼请求。四、驳回陆奶平芳请求判决从江县政府安置宅基地一宗的诉讼请求。一审宣判后，陆奶平芳不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审赔偿判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由为：一、一审法院作出判决驳回上诉人安置一宗宅基地诉讼请求的判决依据事实不清，证据不足；二、一审判决驳回上诉人一审诉讼请求441棵油桃按照200元/株赔偿的请求及损失264600的依据不足。被上诉人从江县政府在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。本院认为：一审判决认定事实不清，应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下:一、撤销黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2019）黔26行赔初6号行政赔偿判决；二、本案发回黔东南苗族侗族自治州中级人民法院重审。审判长  罗长虹审判员  柏龙金审判员  谭慧敏二〇二〇年二月十七日法官助理王月伟书记员周凌薇