河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫17行赔初51号原告李洋，男，1987年7月16日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告新蔡县人民政府。地址：河南省新蔡县新正路中路。法定代表人申保卫，县长。委托代理人牛思嘉，男，新蔡县人民政府法制办工作人员。委托代理人韩建民，河南问津律师事务所律师。原告李洋诉被告新蔡县人民政府行政赔偿一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于8月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告李洋及其委托代理人杜柏飞、谢茂亮，被告新蔡县人民政府的委托代理人牛思嘉、韩建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李洋起诉称，被告于2017年1月18日作出《新蔡县月亮湾街道马油坊村东李庄城中村改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》），决定对征收的月亮湾街道办事处马油坊村东李庄、西李庄、宋庄、王庄、朱老庄、闫湖村杨庄的土地房屋并进行安置补偿。原告对《房屋征收补偿方案》不服向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2018年1月30日作出豫政复决[2017]3263-3275号《行政复议决定书》撤销了被告作出的《房屋征收补偿方案》。2018年1月30日，河南省人民政府又作出豫政复决[2017]3305-3317号《行政复议决定书》，确认被告对原告宅基地及房屋实施的征收拆迁行为违法。被告为实现对原告的房屋及宅基地实施征收拆迁的结果，拆除了原告的房屋。2019年5月21日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]711号《行政复议决定书》，确认被告于2018年8月对原告房屋实施的强制拆除行为违法。原告于2019年5月30日向被告提出赔偿申请，但被告未作出赔偿决定。故，原告提起本案行政赔偿诉讼，请求：判令被告赔偿原告因其违法强拆原告位于河南省新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李庄的房屋造成的经济损失1509850元及利息。原告李洋提供以下证据：1、宗地图。拟证明原告李洋在拆迁范围内有一处宅基地，面积421.7㎡。2、豫政复决[2017]3305-3317号《行政复议决定书》。拟证明被告对原告宅基地及房屋实施的征收拆迁行为违法。3、豫政复决[2017]3263-3275号《行政复议决定书》。拟证明被告的房屋征收补偿方案被撤销。4、豫政复决[2018]156-168号《行政复议决定书》。拟证明被告作出的房屋征收决定被撤销。5、豫政复决[2017]771号《行政复议决定书》。拟证明被告对原告实施的强制拆除行为违法。6、照片三张。拟证明房屋强拆前后状况。7、赔偿申请书、邮寄单、拒收证明。拟证明原告向被告提出的赔偿申请，但被告拒收，原告提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。8、新蔡县月亮湾街道办事处与原告同村其他村民李永新、李永民、李永磊等签订的《房屋征收补偿协议书》。拟证明被告与其他村民签订的补偿安置协议，补偿单价是2000元/㎡。被告的赔偿标准应不低于补偿标准。被告新蔡县人民政府答辩称，一、案涉房屋土地使用权不属于原告。原告李洋系后来入户，入户以前房屋所有权归其岳父所有，是村集体分配给李永民的。二、原告请求赔偿的数额没有依据，而且按照补偿安置方案，也不用赔偿李洋。三、即使赔偿，也应按补偿方案的标准去进行赔偿。另外，原告请求的利息属于间接损失，不应赔偿。请求驳回原告的赔偿诉讼请求。被告新蔡县人民政府未在法定期限内提交证据。当庭提交材料：1、宗地图。2、村委出具证明两份。3、会议记录。庭后提交材料：1、马油坊村委证明。2、李永民补偿情况及李顺民补偿情况。经庭审举证，被告对原告提交的证据1真实性有异议，宗地图没有丈量日期，不能作为赔偿依据；证据2-5证据无异议；证据6有异议，没有拍摄日期，不能证明属于原告的房屋；证据7不能证明系原告提出的申请；证明8有异议，原告在本村没有宅基地，不是本村村民，案涉宅基地是由其岳父使用和居住，勘测时登记的是李洋，不符合按照安置方案赔偿的条件。李洋岳父在拆迁补偿中，已经享受了安置补偿，李洋不应当再按本村村民进行安置补偿。被告证据未在法定期限内提交，原告不予质证。经庭审质证，原告提供的证据1不具有真实性，本院不予采信；证据2-7具有真实性，本院予以采信；证据8李永民、李顺民征收补偿协议书具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信，其他证据与本案不具有关联性，本院不予采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：为实施新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村东李庄城中村改造项目，2017年1月18日，新蔡县人民政府作出《新蔡县人民政府关于对月亮湾街道办事处辖区城中村改造项目范围内的土地及房屋实施征收的决定》（新政[2017]30号），决定对月亮湾街道办事处辖区高庄村大高庄等城中村改造项目范围内的土地及房屋予以征收，其中包括案涉马油坊村西李庄集体土地及房屋。2018年5月3日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]156-168号《行政复议决定书》，决定撤销《新蔡县人民政府关于对月亮湾街道办事处辖区城中村改造项目范围内的土地及房屋实施征收的决定》（新政[2017]30号）。2019年5月21日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]711号《行政复议决定书》，决定确认新蔡县人民政府2018年8月对原告李洋房屋实施的强制拆除行为违法。2019年5月31日，原告李洋向新蔡县人民政府递交行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定。另查明，原告李洋系李永民女婿，李永民有一子一女，其子系李顺伟，原告李洋与李永民女儿结婚后户籍迁入新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李。案涉房屋及宅基地原由李永民使用，在摸底调查时认定是原告李洋使用。李永民、李顺伟、李洋分别使用一处宅基地，皆未办理宅基地使用权证。又查明，新蔡县月亮湾街道办事处已与李永民、李顺伟分别签订了《房屋征收补偿协议书》，就房屋征收拆迁达成了补偿协议。本院认为，一、根据河南省人民政府作出的豫政复决[2018]711号《行政复议决定书》，已确认被告新蔡县人民政府2018年8月对原告李洋房屋实施的强制拆除行为违法。原告李洋于2019年5月31日向被告单独提起行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出行政赔偿，原告李洋提起本案行政赔偿诉讼，符合起诉条件。二、关于原告李洋使用的集体土地的赔偿。案涉集体土地原由原告李洋岳父李永民使用，原告李洋与李永民女儿结婚后户口迁入新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李，李永民将案涉土地及房屋交由原告享有使用。李永民共一子一女，李永民及其儿子李顺民已分别签订了征收补偿协议，获得了安置补偿。根据《河南省实施办法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的，可以申请宅基地。原告李洋不符合申请宅基地的条件，也未按照相关程序申请宅基地。原告李洋使用原系李永民的宅基地，而李永民已与新蔡县月亮湾街道办事处签订了征收补偿协议。尽管李永民、李顺伟、李洋实际分别使用一处集体土地，但并不符合分别立户的条件。因此，原告李洋所使用宅基地不能按照独立户进行赔偿，对其使用的集体土地可以按照同村其他村民户安置补偿面积超出335平方米部分的标准进行赔偿即每平方米300元。案涉集体土地面积为379.6平方米，赔偿数额为：300元/㎡×379.6㎡=113880元。三、房屋及其他附着物的赔偿。由于案涉房屋征收补偿方案被撤销，本院参考新蔡县月亮湾街道办事处与其他村民户签订征收补偿协议的标准执行，即房屋每平方米600元，简易房每平方米300元。案涉房屋主房面积为69㎡，厨房面积为20㎡，门房面积为7.5㎡，院墙面积为76㎡。赔偿数额为：600元/㎡×（69+20+7.5）㎡+300元/㎡×76㎡=80700元。四、搬迁费、临时安置过渡费、室内物品损失等，由于原告并未提出赔偿请求，应视为原告放弃。综合以上各项，赔偿数额总计：113880元+80700元=194580元。五、关于原告主张的赔偿款的利息。由于被告违法强拆原告的房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，已使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。因此，赔偿款所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。其利息应当以被告强拆原告房屋的2018年8月为起始时间计算银行利息，利息以本生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、四、八项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告新蔡县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告李洋194580元人民币及利息（利息计算方法：以194580元为基数，从2018年8月起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）。二、驳回原告李洋的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年二月十一日书记员  王 淼