云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书(2019)云2801行初21号原告王艳，女，1969年8月10日出生，哈尼族，身份证住址勐海县。委托诉讼代理人费红琴，云南天之泰律师事务所律师，特别授权代理。被告景洪市自然资源局。住所景洪市勐遮路**。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，职务局长。委托诉讼代理人邓秋生，该局法规股股长，一般诉讼代理。委托诉讼代理人吴琪莹，云南律政律师事务所律师，一般诉讼代理。原告王艳诉被告景洪市自然资源局土地行政处罚一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月2日公开开庭审理了本案，原告王艳及其委托诉讼代理人费红琴，被告景洪市自然资源局的委托诉讼代理人邓秋生、吴琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王艳向本院提出诉讼请求：撤销被告作出的景国土资罚决（2019)2号行政处罚决定书。事实和理由：王艳于2006年2月2日与曼景保村民岩腊转让鱼塘、傣楼0.9亩，2007年2月6日与曼景保村民波玉双转让承包土地3分3，2007年9月10日与曼景保村民岩腊转包河边的地2分，以上转让承包均经过了村委会、村民小组的同意，王艳一家老小就一直在此地居住生活，并按村民小组的要求交纳了土地的提留费。2012年8月25日所居住的傣楼因火灾被烧毁，就建盖了现在所居住的砖房，但因经济困难以简单的粉刷内墙就一直居住，至今已13年了。2019年3月7日因朋友打电话告知有人在我家门上粘贴了一些材料，因是采茶季节，我们全家在所承包的临沧茶山上，我赶回家才看到是被告粘贴的（2019)2号行政处罚听证告知书，当天我就到被告单位找到执法大队长了解处罚情况并口头表示要申请听证，因我不懂法，就于3月8日咨询律师后向被告递交了书面的《要求听证申请》和《陈述申请》，但被告却以已超出听证时限和超出陈述时限而不予听证。2019年3月13日被告又在我家门上粘贴行政处罚决定书，因我家无人，邻居打电话告诉我后，我打电话让律师帮我到被告单位收取了处罚决定书。我的行政处罚存在程序和实体的违法：1、被告送达行政处罚告知书时适用留置送达违法，因当时我家无人，且事前被告并未通知我，我远在临沧，对此处罚告知毫不知情，更没有任何拒签拒收的行为，被告违反了行政处罚法的规定。2、我2019年3月7日到达家看到处罚告知书当日就向被告执法大队长口头要求进行听证，3月8日又补交书面听证申请，但被告却以超过时限而不予听证是违法的，违反了《国土资源听证规定》。3、被告对我的处罚没有事实依据，被告认定为擅自在曼景保村民小组集体耕地上建房没有事实依据，至今没有任何证据表明我家房屋所在地是耕地，相反，2010年1月18日被告勘测绘制的征地示意图上明确标明是傣楼和干鱼塘，被告的处罚明显违背事实且与村干部、村民的证言不相符，完全没有处罚的事实依据，故原告诉至法院。原告王艳向本院提供的证据：1、景洪市自然资源局调取的材料，欲证明被告的行政处罚过程中存在程序违法和无处罚的事实依据，依法应当撤销处罚。2、征地示意图，欲证明原告所建房屋所占用土地并非农田耕地，而是村民的自留地、宅基地、鱼塘。被告的处罚与事实不相符，依法应当撤销。这是2010年至2020年调整之前的图，土地四周并没有南凹河。3、要求举行听证申请、不予听证通知书、异议申请书、不予受理通知书、行政处罚决定书，欲证明被告用留置送达的方式将通知书粘贴于原告家门后，原告于3月7日到家后口头要求听证，3月8日书面申请，被告不予准允违法，存在程序违法。处罚听证告知书是墙上撕下来的，处罚法也没有规定要求听证必须需要纸质申请，原告在3月7日就赶到被告那里口头要求听证。处罚告知书是和听证告知书一起下发的，被告也不允许原告提出异议。被告景洪市自然资源局辩称，1、被告的执法工作人员于2018年11月在景洪市巡查时发现原告未经批准擅自在景洪市曼占宰村委会曼景保村小组的土地上建房。被告经过向原告和曼景保村民岩腊、岩温罕及老村长岩应罕调查询问、查阅双方签订的《土地转包合同书》后，又对双方约定承包的土地进行了实地勘测，结合土地的《示意图》才得出了原告非法占用的土地面积为693.26平方米（1.04亩）的结论。原告自己也承认将承包过来的土地进行了部分地面硬化并在该块土地上建盖了建筑物，双方仅签订了合同而没有办理承包土地的使用手续。其中村民岩腊表示本不想将地租给原告，是因为原告占用不归还才不得不将地租给她。本案的涉案土地的《示意图》一共有三份，分别是《王艳用地土地利用规划示意图》、《王艳用地土地利用现状示意图》、《王艳用地示意图》，很清楚的显出了原告承包的全部土地693.26平方米（1.04亩）至今的土地性质仍是水田，其中基本农田占304.21平方米。2、根据我国《土地管理法》第三十六条第二款的规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”原告将承包过来的农用地做了地面硬化并建盖了房屋，但并没有办理过相关的建房手续，原告明显违反了上述法律规定，被告有权按照我国《土地管理法》第七十四条第一款的规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”和《行政处罚法》的相关规定对原告进行处罚，故被告作出的景国土资罚决（2019）2号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律准确、行政程序合法。3、根据我国《行政处罚法》第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”第四十二条规定“听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”，还根据我国《民事诉讼法》第八十六条第二款规定“也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”本案中原告已在诉状中承认自己及其家人一直都居住在涉案土地上建盖的只粉刷了内墙砖房内，所以被告的执法工作人员己在2019年3月4日按照上述法律规定将《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》粘贴在了原告的住所，也就是只粉刷了内墙的砖房内，并采用拍照的方式记录送达过程，应视为己送达。而原告是在2019年3月8日才向被告申请听证，己明显过了法定要求听证的时间。被告己严格按照法律规定向原告送达了行政处罚的相关文书，送达程序合法。综上，请依法驳回原告的全部诉讼请求。被告景洪市自然资源局于2019年12月10日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、责令停止违法行为通知书及其送达回证、责令改正违法行为通知书及其送达回证，欲证明被告在2018年11月份发现原告存在违法用地的行为时就及时通知了被告停止此违法行为，并向被告送达了相关的通知书。原告王艳在2018年11月9日就知晓了占地行为违法，被告工作人员也对其说明了将对其作出处罚。2、接受调查通知书及送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、延期调查申请、土地转包合同及收条等、王艳用地示意图、王艳用地土地利用规划示意图、王艳用地土地利用现状示意图，欲证明被告在对原告作出景国土资罚决（2019）2号《行政处罚决定书》前对原告和曼景保村民都做了询问笔录和土地测绘，在结合全部证据后才确认原告在本案中的土地上建盖建筑属于违法行为后才对原告进行的处罚，且原告承包土地全部都属于农田。3、行政处罚告知书和行政处罚听证告知书及其送达回证、行政处罚决定书及其送达回证、委托书、律师证、履行行政处罚决定催告书及其送达回证，欲证明被告在经过调查后决定对原告的违法用地行为进行行政处罚，并按规定向原告送达了相关的文书。4、照片，欲证明被告送达相关文书的现场记录照片。经庭审质证，被告景洪市自然资源局对原告王艳提供的证据质证认为：证据1三性认可，但是不认可证明内容，这份证据反而证明了被告作出处罚决定的事实依据，是依据法律规定作出的处罚决定，其中与被告提交的证据相一致；证据2的真实性认可，当时是有这个项目的存在，但是与本案无关；证据3有被告签字盖章的地方三性认可，证明内容不认可，且原告自己承认口头说过，但是原告没有证据证明在听证期限内原告提出过听证意见。原告王艳对被告景洪市自然资源局提供的证据质证认为：证据1中2018年11月9日被告还没有调查就先向原告作出了责令停止违法行为和责令改正的通知书的处理，其余证据没有异议；证据2中因为傣楼在2012年着火烧毁之后原告又重新建盖的房屋，新建房屋是经过村小组同意的；被告称对两个岩温罕做了笔录，但是根据证据材料中笔录的身份证来看只有一个岩温罕，29页的岩应罕老村长陈述租给王艳的是自留地；30页的现场勘测笔录属于荒地，并不是水田；36页是经过村委会村小组同意之后承租的；43页王艳用地示意图没有任何部门的制作时间；王艳用地土地利用规划示意图和现场勘测笔录就不一样，与原告实际居住面积不相符；王艳用地土地利用现状示意图这块地是做过变更的，被告之前要征地的时候也没有说过是耕地，而是鱼塘；被告送达的时候是否通知过原告本人，留置送达本来就违反法律规定的，原告拒签才能留置送达；证据3土地利用总体规划图直到现在还没有出现；证据4认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，2018年11月8日，被告景洪市自然资源局执法人员在景洪市巡查时发现原告王艳未经批准，擅自在景洪市，该宗地位于景洪市小组景洪英华橡胶有限公司旁，房屋为钢筋混凝土结构，被告景洪市自然资源局于同月9日向原告王艳送达了（2018）176号《责令停止违法行为通知书》、（2018）41号责令改正违法行为通知书。经查，原告王艳分别于2006年2月2日、2007年9月10日与岩腊签订了两份《租地合同》，第一次签订的土地租地时间为2006年2月2日，租地面积：0.9亩，期限为70年（2007年2月28日起到2077年2月28日止），转让价45000元；第二次签订的土地租地时间为2007年9月10日，租地面积：0.2亩，每亩5万元，使用时间：永久性。后又于2007年2月6日与岩温罕签订《租地合同》，租地面积：0.33亩，每亩50000元，使用时间：永久性。原告王艳于2012年8月底擅自在景洪市，被告景洪市自然资源局认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款的规定。经景洪市国土资源勘测规划所实地测量，王艳共占用土地693.26平方米（1.04亩），其中建筑面积：349.79平方米（0.52亩），硬化面积：85.71平方米（0.13亩），套合景洪市土地利用总体规划数据现状地类为总面积：693.26平方米，水田：693.26平方米（其中基本农田占304.21平方米）。规划地类为总面积：693.26平方米，水田：693.26平方米（其中基本农田占304.21平方米），不符合土地利用总体规划。被告景洪市自然资源局于2019年3月4日作出景国土资罚告（2019）2号行政处罚告知书、景国土资听告（2019）2号行政处罚听证告知书，并于当日向原告王艳留置送达，2019年3月13日作出景国土资罚决（2019）2号行政处罚决定书，对原告王艳处罚如下：限期15日内自行拆除在435.5平方米（0.65亩）土地上的违法建筑物和其他设施，恢复土地原状。并于当日留置送达，原告王艳的代理人于当日来领取。另查明，原告王艳于2019年3月8日书面要求听证，被告景洪市自然资源局于当日作出国土资听不字(2019）1号不予听证通知书，经审查，认为超出听证时限，不予听证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第三十六条第二款规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第四十三条第一款规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；…。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。本案被告景洪市自然资源局系景洪市土地行政主管部门,其负责本行政区域内的土地管理，被告景洪市自然资源局对原告王艳作出的景国土资罚决（2019）2号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、行政程序合法、适用法律准确。原告王艳诉请的理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王艳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  林洪明人民陪审员  唐 云二〇二〇年二月十七日书 记 员  彭 磊