四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川15民初100号 原告：四川沁春建筑劳务有限公司，住所地四川省宜宾市临港经济技术开发区港园路西段**西部食品商贸城******。 法定代表人：丁井森，总经理。 委托诉讼代理人：曹珍，重庆百君（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张永中，重庆百君（成都）律师事务所律师。 被告：云南省建设投资控股集团有限公司,住所地云南省昆明经济技术开发区信息产业基地林溪路**。 法定代表人：陈文山，董事长。 委托诉讼代理人：孙可，北京大成（昆明）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐东升，北京大成（昆明）律师事务所律师。 原告四川沁春建筑劳务有限公司（以下简称沁春劳务公司）与被告云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称云南建投公司）劳务合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告沁春劳务公司委托诉讼代理人曹珍、张永中、被告云南建投公司委托诉讼代理人孙可、徐东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沁春劳务公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还履约保证金10000000元；2.判令被告向原告支付工程款14458591.08元；3.判令被告支付停工损失5498277.42元；4.判令被告按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率的标准，向原告支付迟延返还履约保证金的违约金，从应返还之日起至付清之日止（该部分违约金暂计算至2019年8月31日为914899.04元）；5.判令被告向原告支付违约金985771.82元；6.判令被告向原告支付在合同履行中原告代被告支付的费用合计2639930元；7.判令被告承担本案的案件受理费；以上各项请求金额暂合计34497469.36元。事实与理由：原告与被告于2016年上半年签订了《劳务分包施工合同》，约定就宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目的工程劳务分包事项，由被告发包给原告实施。该项目的建设单位为宜宾市翠屏区建设投资有限责任公司（以下简称翠屏区建投公司)，建筑面积18.32万平方米，共8栋建筑物。签约后，原告于2016年4月16日进场，开始临时设施和文明施工设施的修建工作。2016年5月20日，原告依约向被告提供了10000000元整的履约保证金。此后，原告依约实施并完成了80373㎡主体工程的修建。但是，在整个施工的过程中，由于被告资金短缺，甲供材料钢筋、砼等常常供应不足，导致原告不得不停工待料或窝工的现象频频发生。同时，被告在合同履行的全过程，从未按照《劳务分包施工合同》的约定支付原告工程进度款，以及返还原告履约保证金。为此，原告数十次致函被告，甚至双方与建设单位也多次召开联席会议，共同商讨解决方案。在会议上，被告多次承诺及时支付原告工程款，以及尽快办理停工损失的签证工作；而事实上，被告从未兑现自己在《会议纪要》中的诸多承诺。该工程因被告资金的问题，从原告进场之日起至2017年7月期间，曾有多次停工。之后，除了2017年7月和10月期间曾有过短暂的复工以外，自2017年10月底，该工程彻底停工。2018年6月15日，原、被告双方曾对原告己完成的工作量做了阶段性的结算。但是该结算后，被告仍然没有支付原告结算款项。2019年3月19日，建设单位要求原、被告双方就工程结算价款数额及支付方式达成共识，并于2019年4月20日以前自行清理退场。故2019年5月至6月期间，原告陆续将周转材料和建筑机械等陆续拉出项目工地，与被告完成了退场工作。迄今为止，原告仅收到被告支付的工程款26980000元整，建设单位代被告支付原告的民工工资7850000元整。另外，在合同履行过程中，原告代被告购买和支付了部分电气材料，款项共计738430元整。2018年春节前，原告还代被告向其员工支付工资和材料款共计1901500元，两项合计共计2639930元整。目前，被告一直拖欠应付原告的工程价款、拒绝归还原告履约保证金，并赔偿原告的停工损失和支付原告代其垫付的其他款项。 云南建投公司辩称，1.双方签订合同的约定，云南建投公司应向沁春劳务公司支付进度款24097854元，而实际上云南建投公司已支付了29100000元，其中超支的5000000元即为退还的履约保证金。同时，按照合同约定沁春劳务公司的施工必须在质量、安全、进度全部符合要求时才能退还保证金，剩余未还款的5000000元，并未达到归还条件；2.沁春劳务公司主张按照2018年6月5日双方签订的《结算单》进行结算不当。该《结算单》仅是双方协商确定本项目工程价款结算的过程文件，并非对工程款、工期、损失费等达成一致意见后形成的最终协议，现双方对前述内容均未达成共识，《结算单》不能作为结算依据；3.对停工损失全部不予认可；4.应当返还的履约保证金是5000000元，履约保证金的违约金应以5000000元为基数进行计算，不应该适用原告所诉请的计算标准；5.原告第五项诉讼请求主张的违约金不应得到支持，且其主张按照工程总造价2%计算违约金过高，法院应根据沁春的实际损失情况予以降低；6.对沁春劳务公司主张的代付费用中云南建投公司的工作人员工资1051378元予以认可，其余款项不予认可；7.诉讼费由法院依法裁判。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人委托诉讼代理人的到庭陈述和本院经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年上半年，云南建投公司（甲方）与沁春劳务公司（乙方）签订《劳务分包施工合同》，约定：将云南建投公司中标工程“宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目（以下简称檬子湾项目）”建筑面积18.32万平方米的劳务分包给沁春劳务公司。分包工作内容包括：钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌筑工程、脚手架工程、装饰工程、临时设施搭建、施工管理、安全生产及文明施工等。沁春劳务公司自备施工所需的机械（垂直运输除外）、材料包含但不限于以下内容：9.6与工程相关自用的机械（具）、工具、安全用品及劳保用品；9.7二级配电箱以后的施工用电缆、照明灯具、安全用品及劳保用品；9.9内外架、支模用所用周转材料、木方、模板架板。合同第五条合同价款、结算方式为（一）合同价款，本工程实行综合单价包干（任何情况下综合单价均不做调整），综合单价包干费按建筑面积417元/㎡，不再另计计时工，在该项工程范围内无添加完成该施工任务。1.合同价款包含但不限于以下内容：基础工程、模板工程、砼工程、钢筋工程、砌体工程、二次砌体结构等、内外墙抹灰粘贴外墙面砖、楼地面工程、脚手架工程、屋面工程、屋外散水、楼层清理、后浇带、文明施工、管理费利润、税金；2.含税综合分包单价中已包括综合费（人员工资、各项劳动保护费、工具出用费、政策性人工调差和市场人工价格波动、差旅费、安全文明施工人工费、小型机械等费用）、税金、管理费等。如乙方自身原因中途退场给甲方造成工期延误及重招劳务方进场的损失，由乙方赔偿甲方；乙方已完工程按实际计量，按原合同单项单价的60%进行结算，原合同单项单价的40%作为甲方损失的补偿；若因甲方原因造成的损失由甲方负责，并由此跟乙方造成的损失全部由甲方负责。（二）结算方式，合同单价乘以实际完成量进行结算，增减工程量以设计变更及现场签证资料为依据双方书面签字为准，否则无效。合同第六条付款方式：2.分包工程款支付：进度款按每月审核确认已完成工程量进行结算，按审核审定的已完成工程进度款的60%支付；依法按本合同的工作内容基本完成（内外装饰完工）甲方支付劳务工资款按总产值的70%进行支付，政府第一笔回购款到账30日支付总劳务费的98%，剩余2%作为质量保修金，保修期为12个月（竣工之日起算）分包人全面履行保修责任，且没有质量缺陷责任存在，发包人一次性退还保修金，不计利息；7.如果甲方资金一时不到位时，乙方垫资保证连续施工；乙方垫资不超过一个月，超出一个月乙方视为甲方违约，甲方应按占用乙方本工程进度款3%的违约金计算支付给乙方，最多时间不超过3个月；超出3个月乙方有权停工，造成所有的经济损失由甲方全部承担。合同第十八条双方约定事项：1.履约保证金，乙方提供10000000元的履约保证金；保证金的返还：在施工阶段前6个月返还1000000元（从2016年11月底以前返还第一笔至2017年4月30日以前6000000元保证金全部返还完）；剩余4000000元按三次返还，每次以砼浇筑完成6万平米为返还节点，第一次1400000元，第二次1300000元，第三次1300000元。中标后签订劳务分包合同前由乙方向甲方提交，待工程完工后如果质量、安全、进度、文明施工、材料用量均符合合同要求，保证金一次性退还不记利息；乙方无法一次性交纳履约保证金时，甲方可从进度款支付时扣除。2.在合同履行过程中，若遇乙方无故停工、拖延工期、忽视工程质量、提高单价、不服从指挥、协调等甲方有权扣留履约保证金，并责令其退场，按实际完成工程量的70%结算。 合同签订后，沁春劳务公司于2016年4月16日进场施工，同年5月20日将履约保证金10000000元转入云南建投公司账户。施工过程中，因云南建投公司的钢筋等建材未能按时到位，2017年1月21日起，由项目监理公司重庆华兴监理公司（以下简称华兴监理公司）、翠屏区建投公司、云南建投公司沈、沁春劳务公司多次就案涉工程项目的民工工资及工程款支付、部分工程的承包以及停工、复工等工作安排等问题进行了座谈并形成了多份会议纪要，沁春劳务公司向云南建投公司送达了多份函件，但云南建投公司拖欠工程、施工材料不到位等情况仍未得到解决，双方对停工损失等亦未达成共识。 2017年7月14日，沁春劳务公司、云南建投公司再次就案涉工程项目的工程进展、欠付工程款、停工损失等召开座谈会，在《关于宜宾市西区檬子湾安置房停工后复工协调会议纪要》中，沁春劳务公司丁井森对施工中存在的问题进行了说明，针对“复工后如出现停工待料或资金未按合同支付到位，则视为总承包方违约，违约金按工程总价的2%计算，该违约金计入沁春劳务方总产值。”的问题，云南建投公司李恒表示“如出现上述情况，按合同或会议纪要计算违约金”。双方参会人员均在会议签到表上签名，云南建投公司檬子湾项目部在纪要笔录上加盖了公章。此后，沁春劳务公司与云南建投公司对案涉工程进展、前期遗留问题、工程款拨付等问题又多次进行函件沟通。2018年4月23日，云南建投公司致函沁春劳务公司，要求沁春劳务公司退场，该《退场准备工作联系函》载明：“根据2018年4月23日上午宜宾市翠屏区建设投资有限公司、云南建投公司檬子湾项目部（以下简称檬子湾项目部）、沁春劳务公司相关负责人共同参与的会议内容及相关决议，鉴于项目停工至今已近10个月，……请于2018年4月24日中午12点前，向我项目部提交请求已完工程量的按实结算资料，积极配合完成请求已完工的结算工作。……”。2018年6月15日，双方对案涉工程进行审核、结算，并形成了《宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目部与四川沁春建筑劳务有限公司结算情况说明》、《宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目部与四川沁春建筑劳务有限公司关于结算后的劳务工程款的支付时间与支付方式的情况说明》（简称《情况说明》）、《宜宾市西区安置房檬子湾小区项目部与四川沁春建筑劳务有限公司工程款结算单》（以下简称《结算单》），双方负责人均在前述文件上签名并加盖了公章。前述文件确认：双方对案涉工程前期所做工程给予结算确认，并对债权债务进行了清算。其中，《情况说明》载明：双方对案涉工程前期工程给予结算确认，并对由此产生的债权债务进行了清算（结算情况见《结算单》），前期支付的工程款要满足劳务公司的退场条件，资金安排和支付方式、时间，在四川鲁工建设工程有限公司进场十个工作日内支付，云南建投公司在鲁工建设工程有限公司进场十日内没有解决号确认过的结算工程款的资金安排，没有支付由此带来的后果，造成的一切经济损失、民事责任、法律责任由云南建投公司及檬子湾项目部全部负责承担。该《结算单》涉及十九个项目费用，分别为：1.旋挖桩9862303元；2.前期临时设施2653037元；3.4、6、7基础超深处理费用1262698元；4.前期材料调拨580818元；5.7号楼旁机械开挖费671485元；6.零星签证28442元；7.地下室外墙挤塑板14749元；8.施工期间塔吊费用1882000元；9.2018年4月复工费135000元；10.税金318000元；11.工伤100000元；12.已完成主体工程费26804286元；13.管理费2600000元；14.停工后塔吊租赁费2000000元；15.停工后钢管扣件租赁费1900000元；16.停工后顶托、连接、工字钢、卸货平台租赁费1520000元；17.停工后钢筋机械租赁费500000元；18.2017年3月停工损失费1000000元；19.履约保证金10000000元，总计63832818元。该结算单有陈波、沈发宏、丁井森的签字并加盖了案涉工程项目部及沁春劳务公司公章。后因云南建投公司未按《情况说明》约定支付双方确认的工程款金额，沁春劳务公司亦未从案涉项目工地清场。 2019年3月19日，翠屏区建投公司组织云南建投公司、沁春劳务公司就案涉工程项目结算及退场事宜进行座谈，形成了《关于“宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目”云南建投、沁春劳务退场协调会备忘录》，要求：1.云南建投公司与沁春劳务公司于2019年3月24日前对工程结算价款数额及支付方式达成共识并签字确认；2.从2019年3月27日起至2019年4月20日前清理完毕并退场。翠屏区建投公司、云南建投公司、沁春劳务公司的参会人员均在备忘录上签名。 2019年4月8日，沁春劳务公司提交了《宜宾市西区安置房檬子湾项目工程量结算单附件（塔吊使用期间费用）》含税综合总价2052666.68元，备注：开工以设备进场起重机械使用登记证安装日期为进场依据，截止日为工程停工之日2017年6月30日止，根据合同约定：7.3租赁费用条款，天数不足30天的，按固定月租金/30x实际作业天数进行结算，以上费用不包括2017年6月30日以后工程停工期间租赁费用。丁井全、沈发宏在该结算单附件上签名，翠屏区建投公司廖传华、王竟欧作为见证人亦签字确认。 2019年5月6日，沁春劳务公司提交了《宜宾市西区安置房檬子湾项目工程量结算单》，工程总金额为25579064.9元。云南建投公司陈波签字并加盖了云南建投公司案涉项目部盖章，沁春劳务公司丁井全签字并加盖了公章，翠屏区建投公司王竟鸥签字确认。同日，双方还形成了《备忘录》，对以下费用进行了确认：1.材料调拨款金额580818元；2.零星签字金额28442元；3.挤塑板安装人工费14749元；4.复工前整改人工费和材料费128610元；5.履约保证金10000000元；6.承兑汇票贴息金额340000元；7.工程税金金额318000元。云南建投公司沈发宏、沁春劳务公司丁井全、翠屏区建投公司王竟鸥在《备忘录》上签字，云南建投公司项目部、沁春劳务公司加盖了公章。 2019年5月13日，双方形成《备忘录》，确认以下金额：1.工伤赔偿费155841元；2.土方进行挖、填、碾、运费652049元。云南建投公司项目部沈发宏、沁春劳务公司丁井全在《备忘录》上签名。 2019年5月31日，双方形成《备忘录》，确认临设办公区及零星工程结算总费用1979153.5元。云南建投公司项目部陈波、沁春劳务公司丁井全在《备忘录》上签名。 2019年6月14日，双方形成《备忘录》，确认旋挖桩专业施工分包合同结算金额6005014元。云南建投公司项目部沈发宏、沁春劳务公司丁井全在《备忘录》上签名。 2019年4月起至6月14日期间，双方签字确认的前述多份文件，对以下工程项目的结算金额进行了确认：1.施工期间塔吊使用费2052666.68元；2.工程总金额25579064.9元；3.材料调拨款金额580818元；4.零星签证金额28442元；5.挤塑板安装人工费14749元；6.复工前整改人工费和材料费128610元；7.沁春劳务公司交的履约保证金10000000元；8.承兑汇票贴息金额340000元；9.工程税金318000元；10.工伤赔偿费155841元；11.土方机械挖、填、碾、运费652049元；12.临时办公室及零星工程结算总费用1979153.5元；13.旋挖桩分包结算金额6005014元。 2019年9月29日，宜宾市翠屏区建设投资有限责任公司作出翠投函（2019）125号《关于要求云南省建设投资控股集团有限公司、宜宾市檬子湾建设投资有限公司安排专人处理施工遗留问题事宜的函》，称：由于资金、管理等原因，案涉工程项目已停工23个月，翠屏区建投公司已于2017年12月6日作出《关于解除与云南省建设投资控股集团有限公司、宜宾市檬子湾建设投资有限公司就“宜宾市西区安置房檬子湾小区建设”签订相关合同、协议及后续处理事宜的通知》（翠投发（2017））22号，解除了与云南建投公司、檬子湾公司签订的相关合同、协议。要求云南建投公司、檬子湾公司于2019年3月27日前开始清场，并于2019年4月2日前清理完成，但云南建投公司、檬子湾公司未在规定时间内开展和完成清场工资。 本案诉讼中，沁春劳务公司认可截止开庭之日，收到云南建投公司支付劳务工程款项计26980000元，建设单位代付民工工资7850000元。云南建投公司认可沁春劳务公司向胡安俊等14名公司员工支付工资共计1051378元。 本院认为，云南建投公司与沁春劳务公司签订的《劳务分包施工合同》，是当事人的真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。在案涉工程的施工过程中，因各种原因双方产生诉讼，本院对本案争议的焦点归纳为：1.云南建投公司是否应当退还履约保证金及应否承担迟延退还履约保证金的违约责任；2.云南建投公司应当支付案涉工程项目工程款的金额；3.云南建投公司是否应当承担沁春劳务公司的停工损失；4.云南建投公司是否违约，违约责任如何承担；5.云南建投公司是否应当支付沁春劳务公司垫付的员工工资及其他费用。现评析如下： 一、关于云南建投公司是否应当退还履约保证金及应否承担迟延退还履约保证金的违约责任的问题。案涉《劳务分包施工合同》第十八条约定，云南建投公司应当从2016年11月底以前返还第一笔至2017年4月30日以前6000000元保证金全部返还完，剩余4000000元按三次返还，待工程完工后如果质量、安全、进度、文明施工、材料用量均符合合同要求，保证金一次性退还不计利息，在履约过程中，若沁春劳务施工出现“无故停工”等情形，云南建投公司有权扣留履约保证金，并按实际完成工作量的70%进行结算。 1.云南建投公司主张2018年2月13日通过网上银行转款7600000元至沁春劳务公司账户，该7600000元中有5000000元系退还的履约保证金。经查，2018年2月13日的7600000元银行转账凭证摘要栏注明：宜宾檬子湾项目劳务费。本案诉讼中，云南建投公司既未提供沁春劳务公司存在无故停工等可以扣留30%履约保证金的依据（合同第18.2项），亦未提供其按合同约定支付工程进度款项且在2018年2月13日前已超额支付案涉工程款5000000元的相关依据，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”规定，云南建投公司应当承担相应的法律后果，其主张“已超额支付的5000000元进度款应视为退还沁春劳务公司履约保证金”的理由，本院不予采信。 2.云南建投公司认为案涉工程尚未完工，质量、安全、进度材料用量等是否符合合同要求尚不得而知，退还剩余5000000元履约保证金的条件尚未成就。根据翠屏区建投公司《关于解除与云南省建设投资控股集团有限公司、宜宾市檬子湾建设投资有限公司就“宜宾市西区安置房檬子湾小区建设”签订相关合同、协议及后续处理事宜的通知》（翠投发（2017）22号）可知，业主方翠屏区建投公司已于2017年12月6日解除了与云南建投公司、檬子湾公司签订案涉工程项目的相关合同、协议，按照业主方的要求云南建投公司应在规定时间退出案涉项目的施工，即云南建投公司与沁春劳务公司所签订的《劳务分别合同》已实际终止履行，沁春劳务公司要求云南建投公司退还履约保证金并无不当。同时，本案诉讼中，云南建投公司并未提供证据证明，沁春劳务公司在施工过程中，存在“无故停工”等可以扣留履约保证金的情形。故云南建投公司主张退还履约保证金条件不成就的理由不能成立。故对沁春劳务公司主张云南建投公司退还10000000元履约保证金的请求，本院予以支持。 3.由于各种原因，沁春劳务公司中途退出案涉工程的施工，云南建投公司与沁春劳务公司在2018年6月15日的《结算单》中对应退还10000000元履约保证金进行了确认。2019年5月6日，双方在处理停工清场问题的《备忘录》中再次对应退还的履约保证金进行了确认。因该《备忘录》未约定具体的还款时间及迟延付款的利息，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条“……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”规定，故本院对退还履约保证金的时间认定为2019年5月16日，即云南建投公司应在2019年5月16日前退还案涉履约保证金。根据案涉《劳务分包合同》第18.1条“保证金一次性退还不计利息”的约定，本院对2019年5月16日前履约保证金的利息不予支持。从2019年5月17日起，云南建投公司应支付而未支付履约保证金应视为迟延付款，云南建投公司应承担由此造成的资金利息损失。对该损失，沁春劳务公司主张履约保证金利息按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的标准进行计算，因自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已取消，故本院支持履约保证金利息为：以10000000元为基数从2019年5月17日起计算至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类贷款利率；从2019年8月20日起至还请之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 二、关于云南建投公司应向沁春劳务公司支付的工程款项及金额的问题。 案涉工程项目因故停工后，沁春劳务公司与云南建投公司曾于2018年6月15日对已完成工作量进行了结算，双方形成的《情况说明》、《结算单》均签字盖章予以认可，《结算单》涉19个项目，共计63832818元。2019年4月至5月，按业主方退场的要求，双方再次对案涉工程涉及的7个项目金额进行了调整。结合案涉《劳务分包合同》约定价款所包含计价项目内容，本院对《结算单》、《备忘录》的相关内容予以确认。即云南建投公司应支付沁春劳务公司以下费用：1.材料调拨款金额580818元；2.零星签证金额28442元；3.挤塑板安装人工费14749元；4.复工前整改人工费和材料费128610元；5.沁春劳务公司交的履约保证金10000000元；6.承兑汇票贴息金额340000元；7.工程税金318000元；8.工伤赔偿费155841元；9.土方机械挖、填、碾、运费652049元；10.临时办公室及零星工程结算总费用1979153.5元；11.旋挖桩分包结算金额6005014元；12.工程总金额为25579064.9元；13.施工期间塔吊费用2052666.68元（2019年4月8日《工程量结算单》）；14.7号楼旁机械开挖费671485元；15.4、6、7基础超深材料费1262698元；16.管理费2600000元；17.停工后塔吊租赁费2000000元；18.停工后钢管扣件租赁费1900000元；19.停工后顶托、连接件、工字钢、卸货平台租赁费1520000元；20.停工后钢筋机械租赁费500000元；21.2017年3月停工损失费1000000元，共计金额59288591.08元。沁春劳务公司认可开庭前已收到云南建投公司支付工程款26980000元及业主单位代发民工工资7850000元，云南建投公司主张已付工程进度款29100000元，但其未提供相关的支付凭证，故本院对云南建投公司已支付的工程进度款金额确认为26980000元。综上，云南建投公司尚差欠沁春劳务公司的款项为：应付款59288591.08元（合同约定的工程进度款、停工损失、工伤等）-履约保证金10000000元-业主方代付民工工资7850000元-云南建投公司已付工程款26980000元=14458591.08元，本院对沁春劳务公司请求的14458591.08元应付款金额予以支持。 三、关于云南建投公司是否应当承担沁春劳务公司停工损失的问题。沁春劳务公司主张云南建投公司应当支付停工损失费5498277.42元，该费用由四个部分组成：1.2018年6月15日起，周转材料和小型建筑机械运出施工工地之间的租金损失2139413.76元；2.停工导致塔吊、卸货平台等更换材料费和人工费138575元及架体维修零星签证费6840元；3.停工期间管理人员和工人工资729800元；4.多支出的购买木板、工作上衣、安全帽等损失2473651.91元。 经查，从2018年4月23日云南建投公司致沁春劳务公司的《退场准备工作联系函》、2019年3月19日《关于“宜宾市西区安置房檬子湾小区建设项目”云南建投、沁春劳务退场协调会备忘录》、2019年9月29日翠屏区建投公司翠投函（2019）125号《关于要求云南省建设投资控股集团有限公司、宜宾市檬子湾建设投资有限公司安排专人处理施工遗留问题事宜的函》等文件可知：案涉工程于2017年7月左右即已停工，2017年12月翠屏区建投公司即已终止了云南建投公司案涉工程项目的相关合同和协议，云南建投公司也于2018年4月23日要求沁春劳务公司做好退场准备，后双方于2018年6月15日对案涉工程项目进行了结算。根据案涉《劳务分包施工合同》第8.4条约定，并结合施工期间沁春劳务公司给云南建投公司的往来函件、《会议纪要》等文件内容，云南建投公司应承担停工给沁春劳务公司造成的相应损失。云南建投公司主张停工损失应按双方合同第6.7项约定计算3个月（90天），经查，该合同内容为：“如果甲方资金一时不到位时，乙方垫资保证连续施工；乙方垫资不超过一个月，超出一个月乙方视为甲方违约，甲方应按占用乙方本工程进度款3%的违约金计算支付给乙方，最多时间不超过3个月；超出3个月乙方有权停工，造成所有的经济损失由甲方全部承担”，与云南建投公司的主张不符，本院不予支持。 案涉工程项目从2017年7月停工至2018年6月15日双方进行结算，时间长达11月余。结算时，云南建投公司、沁春劳务公司对停工后产生的各种损失费用及其间短暂复工费用均进行了核算确认，该结算项目及金额应当是审慎地、客观地、合理地。且在2018年4月23日，云南建投公司已函告沁春劳务公司做好退场准备，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。”规定，本院对停工造成的损失确认至2018年6月15日止。沁春劳务公司主张2018年6月15日以后的周转材料和小型建筑机械运出施工工地之间的租金损失、停工导致塔吊、卸货平台等更换材料费和人工费及架体维修零星签证费等损失2139413.76元，既无双方约定，亦不符合《中华人民共和国合同法》第一百一十九条规定，本院不应予以支持。 关于停工损失中包括的停工期间管理人员和工人工资729800元的问题。案涉工程项目于2017年7月已停工，项目停工期间，案涉工地并不需要大量的管理人员及工人，只需必要的留守人员，沁春劳务公司未举证证明所支付的该笔费用系工地停工后必要留守人员的必要支出费用，故对沁春劳务公司的该请求，本院不予支持。 关于多支出的购买木板、工作上衣、安全帽等的损失问题。沁春劳务公司主张“劳务公司根据合同约定的总面积18.32万平方米购置了相应的木板、工作服、安全帽、工作安全绳和手套等物资，而实际施工面积仅为80373.64平方米，由此多支付了2473651.91元”，该款项应由云南建投公司承担。根据案涉《劳务分包施工合同》的约定，案涉工程项目实行综合单价包干，与工程有关的机械设备、材料、安全用品、工作服、劳保用品等均由沁春劳务公司负责。本案中，案涉工程项目于2017年7月即已停工，停工期间沁春劳务公司负有对现场材料、安全用品、劳保用品的保管和合理使用义务。2018年4月，云南建投公司函告沁春劳务公司要求其退场后，沁春劳务公司负有及时止损的义务。沁春劳务公司称自己系按照合同约定工程总量进行物资配备，不符合常理；所购木板发生腐蚀、工作劳保用品已大量发放系其管理不到位，该责任不应由云南建投公司承担。故对沁春劳务公司完成工程量以外的材料等损失，本院不予支持。 四、关于云南建投公司是否违约，违约责任如何承担的问题。 案涉《劳务分包施工合同》第六条付款方式约定，云南建投应每月对已完成工程量进行审核，并根据工程进度按比例支付相应的工程款。本案诉讼中，沁春劳务公司提供的多份证据能够证明云南建投公司存在拖欠工程款的违约行为，而云南建投公司未能提供证据予以反驳，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”规定，云南建投公司应当承担迟延支付工程款的违约责任。 2017年7月14日，沁春劳务公司、云南建投公司针对案涉工程停工复工进行了座谈协调，形成的《关于宜宾市西区檬子湾安置房停工后复工协调会议纪要》确认：出现资金未按合同支付到位，按工程总价的2%计算违约金。该座谈会由李恒（云南建投总公司）主持，参会人员为既有云南建投公司总公司人员，也有云南建投公司檬子湾项目部人员，故云南建投公司以“参会人员不能代表云南建投公司对金额予以认可或对付款就行承诺”的理由不能成立。经审查，按该标准计算违约金，并未过分高于造成的损失，故对云南建投公司主张“违约金过高”的请求，本院亦不予支持，本院对违约金按工程总价的2%进行计算方式予以确认。沁春劳务公司主张以总价款58985792.08元为基数进行计算，因该款项中包含有停工损失、工伤、履约保证金等款项，故根据案涉合同约定合同价款包含的项目内容以及双方2019年多份《备忘录》确认的金额，本院确认案涉工程总价款为42212750.08元（应付款总额59288591.08元-履约保证金10000000元-工伤费155841元-停工损失6920000元），则云南建投公司应当支付沁春劳务公司违约金为42212750.08元x2%=844255元。 五、关于云南建投公司是否应当支付沁春劳务公司垫付的员工工资及其他费用的问题。 1.沁春劳务公司主张在合同履行期间，代云南建投公司支付了管理人员和工人工资1901500元。本案诉讼中，沁春劳务公司提供了收款人名单和金额，但云南建投公司仅认可其中部分人员为其公司员工，对未认可身份人员，沁春劳务公司未能提供证据予以佐证，故本院对云南建投公司认可身份的人员及金额予以确认，该笔费用为1051378元。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”规定，对沁春劳务公司主张的既无云南建投公司委托支付依据又不能证明收款人身份的费用，本院不予支持。 2.沁春劳务公司主张代云南建投公司购买、支付了不在合同约定中的电器材料738430元。根据案涉《劳务分包施工合同》第三条9.7约定，二级配电箱以后的施工用电缆、照明灯具、安全用品及劳保用品等物资属沁春劳务公司自备。沁春劳务公司提交了《销货清单》、《收款收据》、《出库单》），但《销货清单》、《出库单》均只有电器品种及价格，无其他证据佐证是否系用于“二级配电箱以后的”，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告云南省建设投资控股建投有限公司于本判决生效十日内退还原告四川沁春建筑劳务有限公司履约保证金10000000元及利息（利息计算标准：以10000000元为基数从2019年5月17日起计算至2019年8月19日止，按人民银行同期同类贷款利率；从2019年8月20日起至还请之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。）； 二、被告云南省建设投资控股建投有限公司于本判决生效十日内支付原告四川沁春建筑劳务有限公司工程款及停工损失等费14458591.08元； 三、被告云南省建设投资控股建投有限公司于本判决生效十日内支付原告四川沁春建筑劳务有限公司违约金844255元； 四、被告云南省建设投资控股建投有限公司于本判决生效十日内支付原告四川沁春建筑劳务有限公司垫付的费用1051378元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费217199元，由被告云南省建设投资控股建投有限公司负担170000元，由原告四川沁春建筑劳务有限公司负担47199元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 罗 润 审判员 王纯强 审判员 彭晓烽 二〇二〇年二月二十五日 书记员 牟岑雪