上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初174号原告庞美英，女，1935年3月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告杨家忠，男，1955年5月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人俞银娣(系原告杨家忠妻子)，1955年12月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告庞美英、杨家忠不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告庞美英、杨家忠及其委托代理人俞银娣，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的负责人陈曙及委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年2月14日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补〔2019〕105号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人庞美英、杨家忠等户。用于产权调换房屋地址为：本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,016,072.5元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,954,760.08元结算差价，公有房屋承租人庞美英、杨家忠等户应支付房屋征收部门房屋差价款61,312.42元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人庞美英、杨家忠等户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴154,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人庞美英、杨家忠等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市大兴街XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告庞美英、杨家忠诉称，涉案征收地块资金不到位，不应启动征收；被征收房屋内的阁楼系1980年搭建，原告户为此缴纳2,000元后，阁楼已记载于租用公房凭证，独用天井在原告户搬入前即已搭建，楼梯下还有个2-3平方米的小屋，以上部位均应计入建筑面积予以补偿；原告户家庭成员有祖孙三代共计6人，被告仅安置一套房屋显然不合理；被告提供的征收谈话笔录及送达回证系伪造。原告请求撤销沪黄府房征补〔2019〕105号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，租用公房凭证记载的阁楼为私阁，不是租赁部位，不属于征收补偿范围，根据沪房管征〔2014〕243号文的规定，天井不作为换算建筑面积的基数；根据基地补偿方案，符合居住困难户认定条件才可增购一套安置房，原告户未提出过居住困难申请，且即使户内6人均认定为居困人口，该户也不符合居住困难户的认定条件，被诉补偿决定对原告户的安置合理；征收过程中的相关材料均已向原告户送达，不存在伪造签名。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日。截至2016年11月24日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市大兴街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公有房屋承租人为杨蕊卿(2005年4月报死亡)。房屋征收决定作出时，该户在册人口6人，即户主庞美英(杨蕊卿妻子)、子杨家忠、儿媳俞银娣、外孙子陈铭、孙子杨磊、曾(外)孙子杨彦喆。被征收房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层统客20平方米，天井10.5平方米。产权属承租户的搭建及设备：私阁一只。核定建筑面积为30.8平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为33,931元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向庞美英、杨家忠等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年12月5日向庞美英、杨家忠等户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。经征询，庞美英、杨家忠等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为985,378.24元(39,991×80%×30.8)，价格补贴为369,516.84元(39,991×30%×30.8)，套型面积补贴为599,865元(39,991×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,954,760.08元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴154,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2,016,072.5元或本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2,168,418.25元。房屋征收部门因与庞美英、杨家忠等户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年1月17日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年1月24日组织召开审理协调会，庞美英、杨家忠等户出席会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2019年2月14日，被告作出沪黄府房征补〔2019〕105号房屋征收补偿决定，将决定书送达庞美英、杨家忠等户并公告。庞美英、杨家忠不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证复印件、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、协议生效公告及照片、被征收房屋房籍资料摘录表、租用公房凭证、共同居住人代表确认书、户籍资料摘录表及户口簿复印件、黄浦区大兴街XXX-XXX号地块被征收房屋签约选房规定、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、试看房屋回单、房屋征收评估报告意见征询告知单、产权调换房屋估价分户报告及以上五份材料的送达回证、单位空房调用单、不动产权证、房源公示及张贴照片、谈话笔录、会议通知及基地协调会会议记录、《关于对杨蕊卿(亡)庞美英、杨家忠等户作出房屋征收补偿决定的报告》、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理调解会议签到及调解会笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行了调解，原告户参加了调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积问题，沪房管规范征〔2012〕9号文及涉案地块《补偿方案》规定，租用公房凭证中记载的用于居住并已计算收取租金的阁楼，可以按规定的换算系数计算建筑面积，而被征收房屋租用公房凭证记载的阁楼为产权属承租户的私阁，不属于上述规定中可计算建筑面积的部位，原告亦未能提供证据证明该阁楼已收取租金作为租赁部位，故原告认为阁楼应计入建筑面积予以征收补偿，缺乏事实证据；沪房管征〔2014〕243号文规定，租用公房凭证记载的灶间、晒台、走道、天井、楼梯间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外，被征收房屋租用公房凭证记载的天井部位并未单独调配作为居住部位使用，不属于作为建筑面积换算基数的范围，原告所称的楼梯下的小屋未记载于租用公房凭证，亦不应计入建筑面积，故原告关于天井、小屋均应换算为建筑面积予以征收补偿的主张，本院亦不予支持。关于安置房问题，被告结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以价值相当的一套产权调换房屋安置原告户并结算差价，符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，未侵犯原告户的补偿安置权利，并无不当。被告提供的征收谈话笔录虽无原告户签名，但原告庭审中亦陈述该户与征收部门经协商未能就房屋补偿安置事宜达成一致意见，被告在此情况下受理房屋征收部门的报请并作出被诉补偿决定，程序合法。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庞美英、杨家忠的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告庞美英、杨家忠共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇二〇年二月二十七日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。