贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民院 行 政 判 决 书 (2015)黔南行初字第43号 原告李家琼，女，汉族，1957年4月8日生，住贵州省长顺县, 委托代理人任泳敏，贵州省辅政律师事务所律师。 被告长顺县人民政府，住所地：贵州省长顺县长寨镇； 法定代表人李友军，该县县长； 委托代理人杨朝祥，长顺县人民政府工作人员； 委托代理人王道发，贵州凯乐律师事务所律师。 原告李家琼诉被告长顺县人民政府要求确认支付征收土地补偿款行为违法一案，本院于2015年1月14日以（2015）黔南立行初字第2号行政裁定对李家琼的起诉不予受理。2015年6月19日贵州省高级人民法院以（2015）黔高立行终字第17号行政裁定撤销本院（2015）黔南立行初字第2号行政裁定，指定本院受理本案。本院于2015年10月28日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。并依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告李家琼及委托代理人任泳敏、被告长顺县人民政府委托代理人王道发、杨朝祥到庭参加诉讼。2016年3月28日，本案裁定中止诉讼，2017年2月28日，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。 2013年底长顺县人民政府因建长顺县鼠场工业园区，征收原告原经营的食品厂具有土地使用权的8.55亩土地,原告要求确认被告长顺县人民政府不支付征收原告土地补偿款的行政行为违法，要求被告长顺县人民政府对征收原告土地作出补偿。 原告李家琼诉称，原告于1987年3月因建食品厂的需要，向长顺县人民政府提出用地申请。经长顺县人民政府批准，以出让方式取得长顺县改尧乡鼠场村破岩村村民组猪曹井牛田处16.6亩荒山的国有土地使用权。原告取得了该土地使用权后，对于土地进行了平整，并且修建了道路、厂房，栽种了树木，原告居住到1997年。因食品厂的设备设施被偷盗严重，原告一家被迫搬迁到长顺县城。其厂房被当地村民盗拆，土地被村民张向明、陈中华等人强占，用于修建碎石厂、种植农作物。2013年底长顺县人民政府因建长顺县鼠场工业园区，征用原告食品厂8.55亩土地。原告及家人得到消息后，找到园区管委会负责领导，要求给予征收补偿费。经原告及家人的多次要求，园区管委会领导表示,因该土地征收补偿款，已经支付给在土地上进行耕种的村民张向明、陈中华二人，无法再支付原告土地征收补偿款。长顺县鼠场工业园管委会以土地征收补偿款已经支付给在该土地上进行耕种的村民为由，拒绝支付原告土地征收补偿款违反法律规定。《物权法》第十七条规定：“不动产权利证书是权利人享有该不动产物权的证明。”《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）、为公共利益的需要使用土地的；（二）、为实现城市规划进行旧城区改造，需要调整土地使用权的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对于土地使用权人应当给予适当补偿。”长顺具鼠场工业园管委会拖欠、拒绝支付原告土地征收补偿款的行为，构成行政不作为。侵犯了原告的合法权益，请求确认被告不支付征收补偿款的行政行为违法，判决被告按照工业用地标准，支付被告征用原告依法取得国有土地使用权的8.55亩土地的征收补偿款。 原告为证明自己的主张向本院提交以下证据（复印件）：1、身份证，拟证明原告主体资格证明;2、土地使用权证、原告食品厂地界图，拟证明原告依法取得被征收土地的使用权；3、原告被征收土地照片，拟证明原告土地被工业园区征收；4、律师函、特快专递收据，拟证明原告要求工业园区管委会对征收支付土地征收被偿款，被告一直拖延、拒绝行为违法。 被告长顺县人民政府答辩称，1、被告发放征地补偿款程序合法。原告诉称的纠纷土地位于鼠场社区五组猪朝井牛田处，现为“贵州聚奎建材有限公司”项目用地（征地时公司名称为：重庆恩伟建材有限公司）。2013年9月重庆恩伟建材有限公司在鼠场五组猪朝井处确定选址，鼠场工业园区管委会按“两公告一登记”程序及时依法组织征地工作，通过农户现场指认测绘、公告、面积确认、社会公示等程序进行征地工作。在没有收到任何争议纠纷信息的情况下（即在征地公告和征地补偿款发放时，原告及其他人均未提出异议），2013年10月园区管委会把征地补偿款全部发放，争议地的征地补偿款已发放给鼠场五组村民陈中华、张向明，两人所得土地补偿款分别为人民币176027.80元和48998.70元。上述征地补偿款发放程序合法；2、原告请求按照工业用地标准，支付其被征用8.55亩土地的征收补偿款不应予以支持。被征土地闲置超过法定年限，土地使用权不应再受法律保护。原告提供的《土地使用证》（证号:0000508，用地单位：李家琼），是在当时办理土地使用证不规范的历史背景下产生的，办理土地使用证没有经过相对规范的审核，且《土地使用证》没有鼠场五组任何一届组长签字，证上签字的是另一个组（破岩组）的组长，该证效力有待确定。《土地使用证》属项目建设用地使用证，项目名称为“李家琼食品厂”面积为16.6亩，属荒山类型。经核实，原告取得土地使用权后闲置该土地27年,根据《闲置土地处置办法》第二条之规定“闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地”，原告闲置该土地年限远超法定年限，其以建设某项目为目的取得的土地使用权不应再受到法律保护。原告称其取得该土地使用权后，对土地进行了平整，并且修建了道路、厂房、栽种了树木，居住到1997年的情况并不属实。经核实，在原告将土地闲置期间，村民陈中华、张向明等在该荒山上开垦种植面积达8.55亩（其中陈中华种植6.69亩，张向明种植1.86亩），历时20多年之久。在此期间，陈中华、张向明从来没有受到包括原告在内的人阻止其种植和管理。根据“谁管理、谁受益”的原则，村民陈中华、张向明长期管理该土地，应因此受益，征地补偿款支付给陈、张二人符合法律规定。原告多次上访，园区管委会工作组汇同县司法局、县国土局商议，通过多次做陈中华、张向明的思想解释和政策宣传工作，陈、张二人同意拿出部分征地补偿款（分别是59910.80元和16676.60元）补偿给原告，但整个鼠场五组村民集体到园区管委会诉求此款不能给原告，只能给鼠场五组集体，调解不成。请求驳回原告诉讼请求。 被告为证明自己的主张向本院提交以下证据（复印件）：1、征地补偿公示，拟证明征收土地的建设项目名称、征收土地范围和面积、补偿标准；2、重庆恩伟建材有限公司用地征地图，拟证明原告主张的土地在被征地范围内；3、用地征地费用发放分户表，拟证明原告主张的土地征地补偿款已发放给鼠场五组村民陈中华、张向明，两人所得土地补偿款分别为人民币176027.80元和48998.70元；4、征地公示照片，拟证明在征地公告和征地补偿款发放时，原告及其他人均未提出异议；5、用地征地面积确认表，拟证明陈中华、张向明等在原告主张的土地荒山上开垦种植面积达8.55亩（其中陈中华种植6.69亩，张向明种植1.86亩）；6、征收征用土林（树）木调查及补偿情况费用表，拟证明陈中华领取的零星树木补偿款2602.49元；7、被征土地地面附着物费用表，拟证明补偿张向明被征房屋款13033.60元；8、李家琼《土地使用证》，拟证明项目名称为“李家琼食品厂”面积为16.6亩，属荒山类型。 经庭审质证，针对被告所举证据，原告的质证意见：对被告长顺县人民政府提交的证据真实性没有异议，但不能证明被告不予支付原告土地补偿款的的行政行为合法。 针对原告所举证据，被告长顺县人民政府的质证意见：原告提交的证据真实性没有异议，但不能证明被告不予支付原告土地补偿款的行政行为违法。 上述证据，经庭审质证，证据客观真实，来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：2013年底长顺县人民政府因建长顺县鼠场工业园区，征用了原告0000508号《土地使用权证》证载面积其中的8.55亩土地，通过农户现场指认测绘、公告、面积确认、社会公示等程序进行征地工作，在没有收到任何争议纠纷信息的情况下，2013年10月把征地补偿款全部发放，争议地的征地补偿款已发放给鼠场五组村民陈中华、张向明，两人所得土地补偿款分别为人民币176027.80元和48998.70元。事后，原告找到园区管委会，要求支付征收的土地补偿款。2014年4月10日长顺县鼠场工业园区管委会作出《关于对李家琼与张向明、陈中华等户土地征用补偿款问题的处理意见》，明确陈中华、张向明已获得征地款，建议李家琼起诉陈中华、张向明，要求获得本应是自己的征地补偿款；鉴于鼠场五组集体阻止征地补偿款给李家琼，建议李家琼起诉鼠场五组集体；按照《中华人民共和国土地管理法》第65条第三款之规定，村委会有权报经原批准地人民政府将荒芜的土地收回。从原告当庭提交的一份1987年3月被告为原告颁发了证号为0000508证的原件并当庭述称：因年代久远，该证外壳已损坏，无法认定当时被告颁发的属何种类型的证件。经当庭与被告方出庭代理人核实，被告方也未能辨别是属于土地证里的何种证件，被告也不能提供0000508证的原始登记档案材料，但对该证的真实性无异议。原告持有的0000508《土地使用权证》记载的土地原告已闲置20多年期间，村民陈中华、张向明在该荒山上开垦种植面积达8.55亩（其中陈中华种植6.69亩，张向明种植1.86亩），历时20多年之久，在此期间，陈中华、张向明从来没有受到包括原告在内的人阻止其种植和管理。现原告向本院提起行政诉讼,请求确认被告不支付征收土地补偿款的行政行为违法，并判决被告按照工业用地标准，支付被告征用原告依法取得国有土地使用权的8.55亩土地的征收补偿款。 本院认为：本案争议焦点1、原告是否享有获得被征收土地补偿款的权利；2、原告要求按照工业用地标准支付被告征用原告依法取得国有土地使用权的8.55亩土地的征收补偿款的理由是否成立。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”及第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）、为公共利益的需要使用土地的；（二）、为实现城市规划进行旧城区改造，需要调整土地使用权的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对于土地使用权人应当给予适当补偿”。争议的被征用土地原告持有被告颁发的证号：0000508号《土地使用权证》，被告承认该证件的真实性，说明原告对被征用土地依法享有使用和获得补款的权利。被告在分配补偿款的同时，忽略了原告对被征收的土地也依法应享有的权利。被告认为被征用土地原告已闲置超法定年限，但被告在对争议的被征用土地征收前未作出收土地使用权的决定，也未按照《中华人民共和国闲置土地处置办法》规定的相关程序作出闲置土地的书面认定及处置决定，被告征收原告的土地应依法给予补偿。被告以原告闲置该土地年限远超法定年限，其以建设某项目为目的取得的土地使用权不应再受到法律保护及土地征收补偿款已经支付给在土地上进行耕种的村民张向明、陈中华二人，无法再支付原告土地征收补偿款的法律依据和事实理由不充分，应依法确认被告不支付征收原告土地补偿款的行政行为违法。原告要求被告支付被告征用原告依法取得国有土地使用权的8.55亩土地的征收补偿款请求应予支持，但是否按照工业用地的补偿标准应由被告在行政程序中作出认定。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）款第（一）项、第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告长顺县人民政府不支付征收原告李家琼土地补偿款的行政行为违法； 二、责令被告长顺县人民政府在60日内对征收原告李家琼持有的0000508号《土地使用权证》记载的土地是否补偿作出行政行为。 案件受理费50元由被告承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本判决则发生法律效力。 审判长 周 刚 审判员 刘玉冰 审判员 郑天成 二〇一七年二月二十八日 书记员 肖 宇