山东省济宁市任城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0811行初89号原告刘某，女，汉族，1991年3月8日出生，住济宁市任城区。委托代理人刘云，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人刘某某（原告之父），汉族，1969年2月2日出生，住济宁市任城区。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处。住所地济宁市济梁公路房家村驻地。法定代表人张波，主任。委托代理人蒋芳红，山东康桥（济宁）律师事务所律师。委托代理人张溪，济宁市任城区人民政府南张街道办事处法制办主任。被告济宁市任城区综合执法南张大队。住所地济宁市济梁公路**南张镇政府院内。法定代表人李国庆，队长。委托代理人屈新海，济宁市任城区综合执法南张大队工作人员。原告刘某诉被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队行政赔偿一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月5日向被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、被告济宁市任城区综合执法南张大队送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告刘某委托代理人刘云、刘某某，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处委托代理人蒋芳红、张溪，被告济宁市任城区综合执法南张大队委托代理人屈新海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某诉称，济宁市任城区人民政府于2017年发布关于南张街道办事处杜庙村棚户区改造房屋征收决定的公告，因南张街道办事处杜庙村棚户区改造项目决定征收济宁市南张街道办事处杜庙村的集体土地，经原告向济宁市政府复议后确认该征收决定违法，并责令征收主体采取补救措施。但征收主体非但未采取补救措施，在未依据法律规定的征收程序以及补偿安置要求，进行征收与补偿，未与原告签订补偿协议，未给予原告补偿款的前提下，被告于2018年5月23日将原告的房屋强行拆除，原告认为该行为严重损害了原告的合法权益。后原告依法向济宁市任城区人民法院提起行政诉讼，请求确认被告组织实施强制拆除原告房屋的行政行为违法。济宁市任城区人民法院作出（2018）鲁0811行初63号行政判决，依法确认了被告实施的强制拆除房屋行政行为违法。判决生效后，原告依法向被告申请国家赔偿，但被告于2019年5月15日收到原告的申请后，一直迟迟未予赔偿。原告认为被告不予赔偿的行政行为违法，具体理由如下：根据《中华人民共和国行政赔偿法》第四条的规定，行政机关实施的行政行为侵犯行政相对人财产权的，受害人有获得赔偿的权利。同时，《行政强制法》也规定，对行政机关违法实施行政强制行为的，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应依法给予赔偿。因此，原告为维护自己的合法财产权益，特依据《国家赔偿法》第四条和第七条等相关规定，依法请求赔偿义务机关对原告位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状，并按照市场价格赔偿屋内其他财产损失共计5450元。如不能恢复原状则赔偿原告实际财产损失共计1580490元。被告应当依据该生效行政判决书及《国家赔偿法》的有关规定，依法承担相应的行政赔偿责任。综上所述，被告作为政府机关有法不依，不予赔偿的行为侵害原告合法权益。故原告根据《行政诉讼法》的规定向贵院提起行政诉讼，望判如所请。原告请求：1、判令确认被告履行国家赔偿义务。2、判令被告将原告位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状并赔偿屋内家具及其他财产损失共计5450元，如不能恢复原状则赔偿原告实际损失共计1580490元。3、本案诉讼费用由被告承担。4、增加100000的过渡费（2017年7月份-2020年7月份，按照补偿公告进行计算的。）原告刘某提交的证据：1、原告身份证及村委会出具的证明，勘查记录表。证明原告身份主体资格及房屋权属情况。2、（2018）鲁0811行初63号行政判决书。证明被告强制拆除原告房屋的行为已经法院判决违法且已生效。3、原告申请国家赔偿申请书。证明原告依法提起国家赔偿，被告未履行赔偿义务违法。4、财产清单。证明被告依法应当赔偿的金额。5、同区位房屋的市场价格图，是原告计算金额的依据。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处辩称，1、原告要求被告对位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状事实上及法律上不可能亦无法实现。杜庙村棚改工作已进行过半，杜庙村包括原告集体土地上的房屋已经被征收并拆除，恢复原状已无可能。原告所依据的（2018）鲁0811行初63号判决书也明确了南张街道办事处组织实施的杜庙村棚户区改造符合绝大多数被征收村民公共利益，绝大部分村民已经签署了补偿协议且已经交付房屋并被拆除，原告诉请恢复涉案房屋，不符合杜庙村村民代表大会的决议精神，不符合杜庙村绝大多数村民利益，应当不予支持。2、原告房屋未取得有效的相关证件，属于违法建设，其主张的赔偿数额，没有事实和法律依据，应当依据原告签字确认的现场勘查记录表、评估机构出具的分户房屋评估、确认明细表认定的房屋重置价值为标准对原告进行补偿。首先，依据《南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》第二条第一款规定宅基地房屋是经过村两委和村民代表认可且持有有效的相关证件，符合“一户一宅”的规定。原告房屋一直未取得有效的相关证件，无法证明其房屋性质是合法宅基地住宅房屋，属于违法建设，依据济宁市任城区国有土地上、集体土地上房屋征收补偿安置标准暂行办法、棚户区改造房票安置办法及政府购买棚改服务实施办法的通知（济任办发〔2016〕5号）及杜庙村补偿安置实施方案规定应当不予补偿，只能按照重置价房屋处理。其次，依据国家赔偿法第2条第1款规定公民取得国家赔偿应当以其合法权益受到国家机关或国家机关人员行使职权行为侵害为前提条件。本案中被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处依据村委提交的材料认定涉案房屋未取得有效证件，不属于原告合法的权益。即使被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处在一定程度上违反法定程序，但并未实施其他非法手段，且在拆除过程中，未造成其他合法财产的损失，原告主张国家赔偿无事实和法律依据。再次，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处在2016年12月16日组织相关人员对涉案房屋进行了现场勘查，并制作了南张街道杜庙村房屋征收估价现场勘查记录表，对原告房屋的基本情况包括房间数、测量面积、附属物、装修状况等作了详细记录，并绘制房屋现状图，由原告方及勘查人员签字确认，且在2017年8月20日由正诚土地房地产评估公司出具了棚户区改造房屋评估、确认明细表认定原告房屋重置价值为130000.8元，因此应当以此作为对原告房屋损失赔偿的依据。综上，原告要求被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处对涉案房屋恢复原状并赔偿损失的诉求缺乏事实和法律依据，应当依事实和法定标准给予原告赔偿。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处提交的证据：1、（2018）鲁0811行初63号行政判决书。证明：（1）生效判决已经查明南张街道办事处系济宁市任城区人民政府派出机关，且经授权作为杜庙村房屋征收实施单位，南张街道办事处组织召开杜庙村两委、党员及村民代表大会，并征求群众意见，经过村民多数同意制定了南张街道杜庙村棚户区改造补偿安置实施方案符合村民自治原则，南张街道办事处组织实施的杜庙村棚户区改造符合绝大多数被征收村民的公共利益，绝大部分村民已经签署了补偿协议且已经交付房屋并被拆除，原告诉请恢复涉案房屋，不符合村民代表大会的决议精神，不符合绝大多数村民利益，事实及法律上亦不可能。（2）该判决对南张街道办提交的实施征收的相关程序性文件（包括会议纪要及签到表、房屋征收评估委托合同、南张街道杜庙村被征收房屋所在区位新建普通商品住宅市场价格评估说明及房地产评估技术报告）的真实性予以认可，本案无需重复举证。2、杜庙村村民委员会证明两份。证明杜庙村两委自2001年划分了70家左右宅基地，在划分的正房名单和老年房名单中均无原告，且村委明确自此之后没有再给任何人划分过宅基地，可以证明原告房屋未经村委批准私自建造，且未取得相关有效证件，不属于合法宅基地房屋。3、南张街道办事处棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案。证明：（1）该方案明确了宅基地住宅房屋的认定及补偿办法，并明确了宅基地房屋是经过村两委和村民代表认可且持有有效的集体土地使用证、规划选址意见书、农村住房准建证等相关证件，符合一户一宅的规定，且能够证明房屋性质是宅基地住宅的房屋（见房屋征收补偿安置实施方案第二条第一款）。（2）原告一直未提交相关有效证明文件证明其房屋属于合法宅基地，其被拆迁房屋不属于宅基地住宅房屋且未取得合法审批手续私自建造，应属于违章建筑，按棚改实施办法及补偿实施方案规定应当不予补偿，只能按照重置价房屋处理。（参见房屋征收补偿安置实施方案第二条第一款第4、5项）。4、中共济宁市任城区委办公室文件-区委办公室、区政府办公室关于印发济宁市任城区国有土地上、集体土地上房屋征收补偿安置标准暂行办法、棚户区改造房票安置办法及政府购买棚改服务实施办法的通知（济任办发〔2016〕5号）及济宁市任城区集体土地上房屋征收补偿安置标准暂行办法。证明上述文件分别在第二十八条、第二十九条都明确规定对属于违法建筑的房屋不予补偿。5、南张街道杜庙村房屋收估现场勘查记录表及原告在现场的照片1张〔原件在（2018）鲁0811行初62、63号案件中提交〕。证明评估工作人员对原告房屋进行了现场勘查，对原告房屋的基本情况包括房屋间数、测量面积、附属物、装修状况等作了详细记录，并绘制房屋现状图，且由勘查人员及原告方到场及签字确认。6、原告的棚户区改造房屋评估、确认明细表。证明评估机构对原告经勘查确认的房屋进行了价值评估，重置价为130000.8元，且该房屋结构、面积、附属物与原告签字确认的勘察表内容一致，应当以此作为对原告房屋损失赔偿的依据。被告济宁市任城区综合执法南张大队同被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处的答辩意见。被告济宁市任城区综合执法南张大队未提交证据。原告刘某对被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议，证明目的有异议。该证据可以证明被告实施了强拆行为违法。且实施的拆除行为是因征收拆除的，不是因为违建拆除的。该判决中法院只是对真实性认可，对其合法性和证明目的没有认可，能说明被告拆除原告的房屋完全是基于征收达不成协议而拆除。对证据2，合法性、真实性、证明目的不认可。对建筑物是不是合法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定应当有城乡规划部门认定。要有认定的文件和限期拆除的文件，村民委员会无权对建筑物的性质认定。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处没有提交证据证明原告的房屋属于违法建筑。对证据3，真实性无异议，合法性、证明目的不认可。原告作为本村村民且具备条件不违反一户一宅的规定，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，对于类似出嫁女在征收补偿中应当与男子有相等的权利。对证据4，内容无异议，对证明目的不认可。第二十九条明确规定的是对认定为违法建筑的房屋，对房屋的性质应当在征收决定前进行认定。没有认定的，在征收过程中就不能再进行认定，被告没有进行任何认定程序。对证据5，现场勘查记录真实性无异议，且是原告房屋的现状图，但被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处并没有给予原告合法合理的补偿安置。对证据6，合法性、真实性、证明目的不认可。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处选定的评估机构程序违法，评估结果违背了590号令的规定，损害了原告合法合理补偿的权利。被告济宁市任城区综合执法南张大队对被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处提交的证据无异议。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处对原告刘某提交的证据，质证意见如下：对证据1，村委会出具的证明、勘查记录表真实性无异议，但该证据不能证明原告房屋具有合法有效的批准文件。村委只是出具证据证明该房屋属于征收范围进行测量编号。勘查记录表与被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处提交的一致，可以证明在拆迁前原告的房屋现状。对证据2，无异议。对证据3，无异议，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处一直同意按照评估公司评估明细表的价值进行补偿。对证据4，不认可。应当以勘查表、评估明细表为准。对证据5，不是法定机构出具，不具有证明力。原告的房屋不具有合法手续，不能参照具有宅基地手续的房屋进行补偿。被告济宁市任城区综合执法南张大队对原告刘某提交的证据质证意见同被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处提交的证据，本院予以确认采信。原告刘某提交的证据真实性予以确认，但不能证明其主张，本院不予采信。经审理查明，原告刘某系济宁市任城区人民政府南张街道办事处杜庙村村民。济宁市任城区人民政府依据山东省国土资源厅鲁建住字〔2016〕13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》，为改善居民居住条件和生活环境、提升居民生活质量的社会公共利益需要，对南张街道杜庙村进行棚户区改造。原告刘某房屋位于棚户区改造区域内。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处认为，原告刘某房屋系违法建筑且其在征收签约期内拒不签约也不搬迁，以各种手段要求提高补偿标准，严重阻碍了征收工作正常进行，其在履行了必要的催告程序后，于2018年5月23日联合济宁市任城区综合执法南张大队将原告刘某的房屋拆除。被告的该拆除行为，已经本院（2018）鲁0811行初63号行政判决确认行政违法，现已生效。后原告刘某向被告申请国家赔偿，被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处于2019年5月15日收到后，未作出赔偿决定。原告刘某认为被告作为行政机关不予赔偿的行为侵害原告合法权益，于2019年9月2日诉至本院。原告请求：1、判令确认被告履行国家赔偿义务。2、判令被告将原告位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状并赔偿屋内家具及其他财产损失共计5450元，如不能恢复原状则赔偿原告实际损失共计1580490元。3、本案诉讼费用由被告承担。4、增加100000元的过渡费（2017年7月份-2020年7月份，按照补偿公告进行计算的）。本院认为，两被告拆除原告刘某房屋的行为，已经本院依法确认为行政违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”两被告违法拆除原告刘某的房屋，侵犯了其财产权益，对其造成的财产损失，依法应进行赔偿。因涉案房屋系棚户区改造，该村集体土地上的房屋已被征收，为了公共利益的需要，对原告刘某被拆除的房屋已不具备恢复原状的条件，关于原告刘某请求将位于济宁市××××村的房屋予以恢复原状，本院不予支持。关于原告刘某被拆除房屋赔偿问题。南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案中规定宅基地住宅房屋是指经杜庙村两委和村民代表认可、持有真实有效的集体土地使用证、规划选址意见书、农村住房准建证等相关证件，符合农村宅基地“一户一宅”规定，且不超过省定200平方（山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第43条规定）占地限额，能够证明房屋性质是宅基地住宅的房屋。……。4、未经历届村两委统一规划安排申报和上级主管部门审批，擅自在村庄现规划建设区范围以内的空闲地、自留地、菜园地、垫平的坑塘上等建设的房屋，均按重置价房屋处理。原告刘某未能提交其建设涉案房屋所取得的规划审批手续，而无论是根据《城乡规划法》还是之前的《城市规划法》，以及《建制镇规划建设管理办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，建设房屋均需办理建设工程规划许可证或经规划审批程序批准。故，关于原告刘某主张涉案房屋系合法建筑，本院不予支持。根据补偿安置实施方案的规定，涉案房屋在未被两被告强制拆除前应按重置价予以补偿。现两被告对原告刘某房屋实施了强制拆除，两被告亦应按照重置价予以赔偿。关于涉案房屋的重置价问题。2016年12月16日，被告济宁市任城区南张街道办事处组织相关人员对涉案房屋进行勘察并制作杜庙村房屋收估现场勘查记录表，原告刘某在上述记录表上签字确认。2017年7月，房屋征收评估机构山东正诚土地房地产评估有限公司济宁分公司作出房屋价值评估确认。本院认为，该评估确认明细表记载的补偿标准与南张街道杜庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案中确定的重置价的标准一致，能够作为赔偿依据。即被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队应赔偿原告房屋损失130000.80元。关于原告刘某主张的被拆除房屋室内物品损失问题。由于原告刘某涉案房屋在被强制拆除前，两被告未对房屋内的财产采取保全措施，原告刘某仅提交了损失财产清单，结合房屋被拆除前的实际情况，本院酌定，两被告拆除原告刘某涉案房屋造成的室内物品损失为4000元。关于原告主张增加100000元的过渡费的问题，该请求不符合征收补偿安置方案的规定，且没有法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条、第三十二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条的规定，判决如下：一、被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁市任城区综合执法南张大队于本判决生效之日起30日内赔偿原告刘某损失134000.8元（130000.80元+4000元=134000.8元）；二、驳回原告刘某的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 李 琳人民陪审员 郝中秋二〇二〇年二月七日书 记 员 程亚杰