山东省东营市东营区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0502行初96号原告：张克高，男，1956年8月14日出生，汉族，住东营市。委托诉讼代理人：杨丹，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓柳青，北京创为律师事务所律师。被告：东营市东营区黄河路街道办事处。住所地：东营市东营区西二路606号。统一社会信用代码113705020045072989。法定代表人：伊亮，主任。出庭负责人：王大营，东营市东营区黄河路街道办事处副主任。委托诉讼代理人：杜丽娜，山东曦宁律师事务所律师。原告张克高诉被告东营市东营区黄河路街道办事处（以下简称“黄河路街道办”）要求确认行政强制行为违法一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告张克高及委托诉讼代理人杨丹、邓柳青，被告黄河路街道办出庭负责人王大营及委托诉讼代理人杜丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月1日，被告黄河路街道办对原告位于东营市××××号经营的饭店强制拆除，为此，原告诉请确认行政强制行为违法。原告张克高诉称：原告是东营市东营区居民，1998年在东营市××××号建有饭店并经营。2019年3月1日，原告的房屋被被告黄河路街道办强制拆除，原告认为被告的强制行为违法。一、被告实施的强制行为无事实和法律依据。被告实施强制拆除，未给予原告任何强拆的理由，也未向原告下发任何文件告知，强制行为无事实和法律依据。二、被告强拆原告房屋及毁损财物的行为违法，侵害原告的合法权益。原告对该房屋拥有合法所有权，根据《中华人民共和国物权法》相关规定，私人合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占破坏，被告强拆行为严重侵犯了原告的物权。三、被告实施强制行为程序违法。被告在作出强制行为时并没有告知行政行为的内容、事实和法律依据以及救济途径，严重违反法定程序。为此，诉请法院依法确认被告实施的行政强制行为违法。原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件一份。2.营业执照复印件一份。3.原告与东营市水利局灌溉管理处曹店灌区管理所（以下简称“曹店管理所”）签定的《协议书》三份、曹店管理所出具的证明一份。4.光盘二份（含强拆视频、照片）。以上证据证明原告在案涉地块建设房屋行为经过曹店管理所的同意批准，原告对案涉房屋拥有合法权益，主体适格。被告强制拆除了案涉房屋。被告黄河路街道办辩称：原告所述与事实严重不符。黄河路街道办不存在违法行为，属依职权办事。原告主张的案涉房屋属于超期临时建筑，按照法律规定应自行拆除，但经黄河路街道办多次催促拒不拆除，黄河路街道办根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《东营区河长制办公室关于印发〈东营区2017年“清河行动”实施方案〉的通知》（以下简称“《2017年“清河行动”》”）等规定，依法清理拆除河湖管理和保护范围内的违法建筑。因此，黄河路街道办对案涉超期临时建筑进行强制拆除属于依法行政。恳请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：1.视频光盘一张（包括：《河湖水岸线“八乱”整改通知书》（编号：2018年027号）（以下简称“《整改通知书》”）一份、送达《整改通知书》照片四张、拆除前及拆除过程视频一份）。证明2018年9月15日，被告向原告送达《整改通知书》，限原告在2018年9月25日前停业搬迁整改，原告本人签收，被告已经口头告知原告享有的权利义务。拆除前及拆除过程视频证明，被告几次口头及书面催告原告整改，原告拒不整改，被告在强拆前对室内进行了检查，从视频中也可以看出，原告已经将室内家具搬走，建筑内的门窗拆走，案涉建筑已经腾空，原告对于案涉强拆早已知悉，并已做好准备。2.《2017年“清河行动”》一份。证明镇、街道是各行政区域内“清河行动”的责任主体，镇街河长为第一责任人，同时根据《中华人民共和国水法》的规定，被告依职权强制拆除河道范围内的违法建筑。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对1号证据真实性、合法性及证明目的均不予认可。原告只收到一次《整改通知书》，被告并未提供送达回执。视频资料是被告在实施强制拆除前对原告屋房内一分钟的录像，可以证明原告屋内的物品没有搬出，屋内有桌子、衣柜、沙发、马桶等，从之后的19分钟视频均是被告指派挖掘机对原告的房屋进行强制拆除，从现场看没有公证人员在现场公证，也没有通知原告到场，原告对强拆不知情。对2号证据仅是地方政府的文件，规定街道办有对“八乱”查处的职能，并未规定被告对河道旁的房屋有拆除的权利，根据行政强制法及水法的规定，仅有县级以上政府水行政主管部门或者流域管理机构才有相应的职权，被告没有强制拆除原告房屋的相应职权，属于超越法定职权。被告对原告提交的证据质证意见如下：对1号证据真实性无异议，对证明目的有异议。不能证明原告对案涉房屋拥有合法所有权，无法证明主体适格。对2号证据真实性无异议，但是经营者是张坤，名称是“鲜聚仙”饭店，与本案无关。3号证据《协议书》的真实性请法庭核实，其中乙方为张克高的协议，租赁期限已经到期；2000年的《协议书》乙方为如意饭店，与本案无关。三份《协议书》均无法实现原告的证明目的。4号证据，被告确有拆除案涉房屋行为，但是，原告是否为涉案房屋的合法所有人，需要提供证据予以证实，该证据不能实现原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据结合庭审质证意见，能够证明被告于2018年9月15日向原告送达《整改通知书》，告知原告的案涉饭店属于整治范围，限期停业搬迁整改、恢复原状，逾期组织相关部门处置。强拆前和拆除视频为被告现场制作，为有效证据。2号依据适用本案。原告提交的证据能够证明其与被诉强制行为具有利害关系。经审理查明，1998年6月12日，原告作为乙方与甲方曹店管理所签订《协议书》约定，经双方协商同意，乙方租用甲方水利工程管理范围内的所属土地建设临时性房屋，为不影响以后工程建设，方便管理，双方达成以下协议：乙方在曹店干渠建设临时性房屋，使用范围：永久性占地270平方米，租用期限五年。乙方在租用期间，必须服从甲方管理，如因城市规划和水利工程扩建、改建、维修或其他工程建筑物建设需该房屋搬迁，乙方要无条件执行，甲方不负担任何经济赔偿。1999年7月26日，甲乙双方签订《协议书》约定，乙方所建临时房屋11间，所占面积500平方米，租用期限一年。除占地费用不同外，其他约定同前《协议书》的约定。2000年5月20日，乙方如意饭店与甲方曹店管理所签订《协议书》，原告在《协议书》乙方处签字，协议约定：租用土地面积500平方米，租用期限20年，其他约定同前两份《协议书》。2018年9月15日，被告向原告送达了《整改通知书》，根据市、区、街道《全面实施河长制工作实施方案》《2017年“清河行动”》等规定，决定在辖区河湖水岸线范围内组织开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”违法行为集中整治，原告位于曹店管理所管理范围五干渠北岸桥头的案涉饭店属于整治范围，于2018年9月25日前进行停业搬迁整改、恢复原状，逾期不整改，街道将于9月底开始组织相关部门集中处置。逾期，原告未整改。2019年3月1日，被告黄河路街道办对原告的案涉房屋实施强制拆除。本院认为：原告张克高以与曹店管理所签订《协议书》，在东营市五干渠曹店管理所水利工程管理范围内建设的案涉房屋被被告黄河路街道办强制拆除为由提起本案诉讼，其与被诉强制执行行为具有利害关系。《中华人民共和国河道管理条例》（2011年）第七条规定，河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。被告黄河路街道办根据《2017年“清河行动”》，在其辖区河湖水岸线范围内组织开展“八乱”集中整治行动，案涉房屋在整治范围，被告于2019年3月1日对案涉房屋组织实施强制拆除，被告为案涉房屋强制拆除的责任主体，应承担相应的责任。本案的争议焦点为：被告黄河路街道办实施的强制执行行为合法性问题。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政机关作出的行政行为应认定事实清楚、证据确凿。本案中，被告黄河路街道办虽依据《2017年“清河行动”》认定案涉房屋属于整治范围，但是，实施强制拆除前未对案涉房屋的建设、权属等情况进行调查核实，实施的强制拆除行为事实不清、证据不足。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出……”。被告黄河路街道办在实施强制执行行为前，没有按照上述法律规定进行催告，赋予原告陈述申辩权利，并依法作出强制执行决定，故实施的强制执行行为程序违法。因案涉强制执行行为已不具有可撤销内容，应认定被诉强制执行行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告东营市东营区黄河路街道办事处于2019年3月1日对原告张克高位于东营市五干渠东营市水利局灌溉管理处曹店灌区管理所管理范围内的土地上建设的临时性房屋实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告东营市东营区黄河路街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  王桂丽审 判 员  马学忠人民陪审员  张广松二〇二〇年二月十七日书 记 员  夏春燕