福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终383号 上诉人（原审原告）南安市官桥镇篮桥社区居民委员会第一小组。 诉讼代表人郭传芳，男，汉族，1950年1月20日出生，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路**。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。 上诉人南安市官桥镇篮桥社区居民委员会第一小组（下称篮桥社区第一小组）因诉南安市人民政府土地行政征收一案，不服厦门市中级人民法院（2018）闽02行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2017年7月24日，福建省人民政府（2017）516号征地批复同意将南安市境内农用地1.9158公顷（其中耕地0.9393公顷）转为建设用地，包括：官桥镇篮桥社区水田0.2536公顷、旱地0.6763公顷、园地0.0264公顷、其他农用地0.1265公顷、城镇村及工矿用地0.3902公顷。南安市人民政府认可其于2017年9月22日收到上述征地批复。厦门闽矿测绘院绘制了南安市2017-10-3地块征地勘测定界图。2017年9月22日南安市人民政府作出［2017]（年）第047号《南安市人民政府征收土地方案公告》、南安市国土资源局作出［2017]第047号《南安市国土资源局征地补偿安置方案公告》，对征收土地位置、补偿标准等进行了相应的公告。篮桥社区居委会办理了土地补偿登记，并确认上述批复、勘测定界图、征地方案、安置补偿方案均于2017年9月23日张贴于村部所在地公告栏内予以公告。征地补偿款于2017年11月15日、16日通过银行转账方式已汇入篮桥社区居委会账户内。篮桥社区居委会亦出具收到征地补偿款的证明。 郭传芳等人于2017年1月始，通过向南安市国土资源局、泉州市国土资源局、福建省国土资源厅、南安市人民政府等部门信访，反映篮桥社区居委会将村民个人的责任田出租给南安市官桥镇人民政府用作建设安置房。从南安市国土资源局、泉州市国土资源局的信访答复中：提及“地块现状为荒地”，“地块用地手续正在办理中”，“尚未动工建设”。2018年4月始，郭传芳等人信访反映南安市官桥镇人民政府和篮桥社区居委会违法征收篮桥社区第一小组集体所有的土地，相关部门已有答复，亦告知通过法律途径解决。 2018年10月，篮桥社区第一小组向法院提起本案之诉，请求确认被告组织实施征收原告1.8758公顷集体土地的行为违法。 原审认为，本案涉集体土地征收，从福建省人民政府（2017）516号批复的征收范围看，篮桥社区被征收的土地范围包括水田、旱地、园地、其他农用地等多种土地用地形式。虽然篮桥社区第一小组未能提供土地承包证以证明征收其集体所有的土地，但篮桥社区第一小组是篮桥社区居委会的组成部分，篮桥社区居委会所在的集体所有的土地被纳入征收范围，应认定与其具有法律上的利害关系。南安市人民政府主张篮桥社区第一小组不具备本案原告主体，亦不能提供确切的证据证明所组织实施征收的土地与篮桥社区第一小组无关，从诉权保护的角度以及本案的客观实际出发，本院予以认可篮桥社区第一小组具备本案的原告主体资格。 福建省人民政府（2017）516号批复系2017年7月24日作出，南安市人民政府确认其于2017年9月22日收到上述批复，并于同年9月23日张贴征地公告和补偿安置方案公告。篮桥社区第一小组于2018年10月提起本案诉讼，并不超过法定起诉期限的规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，南安市人民政府依照福建省人民政府〔2017〕516号征地批复，组织实施案涉土地的征收工作，并于2017年9月23日在案涉土地所在篮桥社区居委会发布征收土地方案公告，南安市国土资源局于同日发布了补偿安置方案公告，篮桥社区居委会依法进行了土地补偿登记后，将征地补偿款发放至篮桥社区居委会，上述做法符合法律规定，并无不当。篮桥社区第一小组主张南安市人民政府未依法公告、未听取意见、未依法确定征地补偿安置方案、未落实补偿与安置措施等理由，不能成立。 综上，篮桥社区第一小组具备本案原告主体资格，并已在法定起诉期限内依法提起本案诉讼。南安市人民政府依法履行“两公告一登记”规定，并已将征地补偿款实际发放至篮桥社区居委会，并无不当。篮桥社区第一小组的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回南安市官桥镇篮桥社区居民委员会第一小组的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由南安市官桥镇篮桥社区居民委员会第一小组负担。 篮桥社区第一小组向本院提起上诉称，案涉土地属于上诉人村民小组，原审未予以认定错误；原审仅根据被上诉人提交的“两公告一登记”和补偿款已发放到篮桥社区居委会，即认定其组织实施征地行为合法，明显不符合事实和法律。请求撤销原判，依法改判。 被上诉人南安市人民政府答辩称，上诉人不具有案涉土地合法权益，不具备案涉土地行政诉讼主体资格；案涉土地属于南安市官桥镇崇文立新片区改造工程规划用地，根据福建省人民政府（2017）516号征地批复，南安市人民政府组织实施土地征收，履行“两公告一登记”规定，相关补偿款也已支付给官桥镇篮桥社区居委会，不存在上诉人主张的未批先征问题。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人向原审法院提交的证据有：1.南安市国土资源局、泉州市国土资源局、南安市人民政府、福建省国土资源厅出具的信访告知单、信访处理答复意见书、信访事项复查意见书，共8份；2.南安市国土资源局南国土资举答（2018）65号《关于反映有关问题的情况反馈》、福建省国土资源厅闽国土资举告（2018）318号《告知单》；3.案涉土地截图和照片一组；4.《官桥镇崇文立新片区改造工程土地征收协议书》；5.光盘及整理的录音文字二组；6.泉州市人民政府泉政行复不（2018）22号《不予受理行政复议申请决定书》。 被上诉人向原审法院提交的证据有：1.福建省人民政府（2017）516号征地批复、勘测定界图及［2017]（年）第047号《南安市人民政府征收土地方案公告》、［2017]第047号《南安市国土资源局征地补偿安置方案公告》、《土地补偿登记表》、《征地公告确认证明》、照片、EMS快递单；2.《业务凭证》；3.照片；4.篮桥社区居委会证明一份。 双方当事人在原审期间提交的证据已经原审庭审举证质证并随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。 本院认为，上诉人原审诉请是确认被上诉人南安市人民政府组织实施土地征收行为违法。本案中，被上诉人南安市人民政府依照福建省人民政府〔2017〕516号征地批复，组织实施案涉土地的征收工作，并于2017年9月23日在案涉土地所在篮桥社区居委会发布征收土地方案公告，南安市国土资源局于同日发布了补偿安置方案公告，篮桥社区居委会依法进行了土地补偿登记后，将征地补偿款发放至篮桥社区居委会。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。南安市人民政府依法履行“两公告一登记”规定，并已将征地补偿款实际发放至篮桥社区居委会，符合上述法律的规定，并无不当。上诉人主张案涉土地属于上诉人村民小组所有，没有事实证据和法律依据。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，所作判决并无不当，应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南安市官桥镇篮桥社区居民委员会第一小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  朱志闽 审 判 员  王江凌 代理审判员  覃 丹 二〇二〇年二月十日 书 记 员  林 珊 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ......