山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0811行初98号原告谢某某等19人（名单附后）。原告暨代表人谢某某，男，1977年12月8日出生，汉族，住济宁市任城区安居镇西五里营村振兴路第八胡同**，公民身份号码3708021977********。原告暨代表人谢某1，男，1976年4月3日出生，汉族，住济宁市任城区安居镇西五里营村商品路第8胡同**，公民身份号码3708111976********。原告暨代表人谢某2，男，1963年3月17日出生，汉族，住济宁市任城区安居镇西五里营村改革路**，公民身份号码3708111963********。共同委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。共同委托代理人赵金存，北京市百瑞（济南）律师事务所实习律师。被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处。统一社会信用代码********************。住所地济宁市任城区安居街道办事处驻地。法定代表人李另立，主任。委托代理人宋克刚，山东德亿律师事务所律师。委托代理人王书超，山东德亿律师事务所律师。原告谢某某等19人诉被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处房屋拆迁管理一案，于2019年9月12日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年9月18日向被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告暨代表人谢某某及其共同委托代理人周雪林、赵金存，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处出庭负责人刘吉强及其委托代理人宋克刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月29日，任城区人民政府安居街道办事处作出《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》。原告谢某某等19人诉称，原告是济宁市任城区安居街道西五里营村村民。2019年4月29日，任城区人民政府安居街道办事处作出《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》，并让山东正诚土地房产评估有限公司进行评估，制作《房屋征收交接单》，对房屋进行事实征收。但是安置房建设位置没有明确，补偿标准不合法，亦未公示相关的房屋征收文件。原告认为被告的行为事实不清，程序违法，法律适用错误，具状起诉，请求判如所请。原告请求：一、请求判令撤销被告于2019年4月29日作出的《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》；二、诉讼费用由被告承担。被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处辩称，一、本案不属于人民法院行政案件受案范围。本案原告谢某某等19人所提诉讼请求为撤销被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处2019年4月29日作出的《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处制作《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》的行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二章所规定的人民法院受理行政案件的范围，该实施方案是为了更好地实施原告所在村庄集体土地上房屋的搬迁，对安置补偿所制作的指导性方案，该方案本身并不会侵害任何村民的财产权利和人身权利，搬迁房屋的安置是在村民自愿的基础上，经双方协商一致，签订安置补偿协议。所以，该方案不具有行政可诉性，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处制作该实施方案的行为也不属于人民法院行政案件受案范围。二、原告所在村庄是集体土地上的房屋搬迁，不是房屋征收，属于村民自治行为。2018年下半年，经原告所在村村民委员会在本村组织入户调查，全村99.38%的住户同意搬迁。为了改善本村村民居住条件和生活环境，经村委会申请，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处上报区政府备案，同意原告所在村集体土地上房屋搬迁。被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处作为区政府派出机关，为了监督实施好该村房屋搬迁工作，作为该村搬迁工作的实施主体。为了保护该村村民的合法权益，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处依照法律、法规、政策并结合该村实际情况，制作了该实施方案。原告认为系对其房屋进行征收与事实不符，该村是集体土地上的房屋搬迁，不是房屋征收，属于村民自治行为。三、部分原告已经按照《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》的补偿标准与被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处签订了安置补偿协议，与其诉请明显矛盾。自原告所在村开展房屋搬迁工作以来，绝大多数村民认为通过房屋搬迁，确实能够改善居住环境和生活条件，是造福广大村民的好事，绝大多数村民也均积极配合房屋搬迁工作，按照《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》的补偿标准与被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处签订安置补偿协议，其中就包括原告谢某2、谢超、谢福路。安置补偿协议是在村民对《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》认可并同意按照该实施方案的补偿标准基础上，经双方协商一致后签订的。已经与被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处签订安置补偿协议的原告显然是对该实施方案同意和认可的，但其在签订安置补偿协议并领取补偿款后，又与其他原告一起起诉要求撤销该实施方案，明显与其签订安置补偿协议的行为相矛盾。另外，原告王丽虽然还未与被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处签订安置补偿协议，但其已经将房屋交付给被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处，并同意和认可实施方案。综上，本案不属于人民法院行政案件受理范围，原告所在村庄属于集体土地上房屋搬迁，不是房屋征收，属于村民自治行为。请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告谢某某等19人系济宁市任城区安居街道西五里营村村民。2018年11月26日，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处就是否启动辖区内五里营河北村房屋搬迁程序向向济宁市任城区人民政府区政府进行了请示。2019年4月23日，由济宁市任城区住房和城乡建设局作出《关于启动安居街道五里营河北村搬迁程序的回复》，该回复中载明“根据2018年11月30日省住建厅等四部门《关于公布2018年棚改区改造第三批调整项目的通知》（鲁建住字【2018】25号），将五里营河北村调出省棚改计划。”2019年4月29日，被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处制作《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》。原告谢某某等19人认为被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处的行为事实不清，程序违法，法律适用错误，于2019年9月12日向本院提起诉讼。原告谢某某等19人请求撤销被告于2019年4月29日作出的《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案涉及的搬迁安置补偿实施方案，原告谢某某等19人认为补偿标准不合法、安置房建设位置未明确等，实质都是对土地补偿有异议。根据上述规定，应先由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。而非直接向法院提起诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告谢某某等19人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  辛 锋人民陪审员  孙晓娟人民陪审员  李 媛二〇二〇年二月二十四日法官助理范蕊书记员郑亚莹附原告谢某某等19人名单：原告：谢某某，男，汉族，1977年12月8日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码***************。原告：谢某1，男，汉族，1976年4月3日出生，，住山东省济宁市任城区公民身份号码******************。原告：谢某2，男，汉族，1963年3月17日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*********************。原告：谢亮，男，汉族，1987年7月5日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码***************。原告：谢云贞，男，汉族，1977年5月28日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*****************。原告：刘勇，男，汉族，1983年6月1日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*******************。原告：宋月朋，男，汉族，1984年8月18日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码****************。原告：谢福路，男，汉族，1993年7月7日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码**********************。原告：杨秀臣，女，汉族，1943年3月18日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*****************。原告：李庆杨，男，汉族，1964年2月17日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*****************。原告：魏洪岩，男，汉族，1988年7月8日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*********************。原告：谢俊宾，男，汉族，1966年1月18日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*******************。原告：谢超，男，汉族，1984年2月9日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码***********************。原告：谢海洋，男，汉族，1985年1月26日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*********************。原告：谢京谦，男，汉族，1971年3月8日出生，，住山东省济宁市任城区公民身份号码************************。原告：刘兰悦，男，汉族，1958年2月2日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*********************。原告：刘忠民，男，汉族，1971年7月6日出生，，住山东省济宁市任城区公民身份号码********************。原告：王丽，女，汉族，1980年10月14日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码***********************。原告：孙贺，男，汉族，1989年9月9日出生，，住山东省济宁市市中区公民身份号码*********************。