河北省海兴县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0924行初10号 起诉人:沧州海达餐具有限公司，住所地海兴县城东武港路北。 法定代表人:周金海，任董事长。 委托诉讼代理人：张恩亮，河北东方伟业（孟村）律师事务所律师。 本院收到沧州海达餐具有限公司的起诉状，其诉求：１、请求人民法院依法确认：被告2015年3月份至2017年3月份对原告欠薪工人工资的主动清算（统计和给付）、被告主动垫付及对原告企业的财产进行处置，该具体行政行为违法；２、诉讼费由被告承担。事实与理由：行政机关的权利源于法律的授权，“法无授权不可为”但被告作为行政机关，在没有法律中明确规定的情况下，对原告（民营企业）欠薪工人工资进行了清算（统计及给付）、被告主动垫付及对原告企业的巨额财产直接进行了处置，以上行政行为违背现行法律规定程序，属违法行为。表现如下：一、沧州海达餐具有限公司法定代表人周金海自1986年创建海达公司以来，由原来几十名工人的小厂，经过几十年的辛苦经营，使一个小厂变为一个河北省知名私人企业，每年为海兴县创造利税几千万元，多时每年创利达亿元，沧州海达餐具有限公司是有进出口权的外贸公司，有自1987年-2015年三十多年的经营历史，与美国、加拿大、墨西哥、以色列、土耳其、俄罗斯、波兰、英国、德国、意大利等四十多个国家和地区的客户签订合同和订单。沧州海达餐具有限公司在沧州市出口额是前几名排名，在海兴县是第一大出口创汇企业。海达公司三十年来是海兴县纳税大户，每年完成的缴税额1500万元至2500万元。多年以来都获得海兴县纳税特别奖。海达公司每年都得到河北省政府、沧州市政府和海兴县政府颁发的荣誉证书。周金海本人20余年来，多次获得省政府、市政府、县政府优秀企业家，模范工作者荣誉证书，并被选为河北省人大代表、海兴县政协副主席。海达公司在1987年-2015年前后安排海兴县就业人员8000多人次。2014年度沧州海达餐具有限公司还是海兴县的纳税大户，也得到了海兴县政府的表彰。可以说周金海为海兴县做出了海兴县人所共知的贡献。2014年年底，有几名退厂多年的人员及社会闲散人员，到海兴县人社局反映海达公司欠薪问题，如按照正常的法律途径，欠薪的工人到人社局举报欠薪问题，人社局接到报案后，应当向海达公司下达责令支付通知书，协调无果后，应引导工人到劳动仲裁申请仲裁，用人单位拒不执行仲裁协议的，可申请法院强制执行。如果人社局相关人员如此依法行使职权，会化解工人的上访，而被告方却滥用职权，采取不正当的手段和方法，利用广告、电视告知让所有工人到人社局申报欠薪，而大部分工人接到通知后，真实欠薪的、没有欠薪的或退厂多年的人员，或其他公司的人员，甚至还有社会闲散人员都到人社局申报欠薪，而人社局在没有确切证据的情况下，也不认真调查核实海达公司是否真实欠薪，就按工人自报的虚假工资数额登记，并有政府垫资发放，从而造成了一个不可收拾的政府垫资开工作的乱象。造成海达公司欠工人工资1734多万元的虚假欠薪事实，被告方拒不严格把关，而是故意扩大事态，将一个虚假欠薪1734万元的案件转到公安局，按恶意欠薪立案调查。造成海达公司会计账目、工资发放账目全部被公安局收走，造成了一个三十多年正常生产的优秀企业，无法正常生产，只能关门停产，至今已达4年之久。二、综上所述，被告在2015年3月至2017年3月份在处理原告工人欠薪问题上的具体行政行为有以下违法行为之处：被告海兴县社会事务局2015年3月份至2017年3月份对原告（民营企业）欠薪工人工资进行了清算（统计及给付）被告主动垫付及对原告企业的巨额财产直接进行了处置，其具体行政行为违法有以下几点：1、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第十九条规定：劳动和社会保障行政部门对立案查处的案件，应当自立案之日起三十日内结案，特别复杂的案件，经上级劳动和社会保障行政部门批准，可以延长三十日。根据此条规定，被告对原告处理欠薪问题的出发期限，受理及结案期限最多只有60天的时间，而本案被告却超出法律规定，对原告方处理欠薪问题上的办案期限达到近二年的时间，所以说被告从程序上严重违法，严重超出了法律规定。被告的具体行政行为在自立案2个月以后在处理原告的欠薪问题属于严重违法。2、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第二十条之规定：劳动和社会保障行政部门在查办适用童工或者克扣及无故拖欠劳动者工资的案件中，发现有关单位和个人转移财产或者逃匿迹象的，可以依法申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当的财务，用于支付劳动者的工资报酬、经济补偿、赔偿金和抵缴罚款。被告在处理原告工人欠薪问题上的具体行政行为严重违反以上法律规定，被告未通知原告并没有经过法院法定程序拍卖原告的财产，擅自非法处置了原告方的财产达1100万元之多，被告处置原告财产的具体行政行为严重违法。3、根据河北省《劳动和社会保障监察条例》第十八条第五款之规定：对属于劳动争议纠纷的，应当告知当事人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。2015年3月份，有几名退厂多年人员及社会闲散人员，到海兴县人社局反应海达公司欠薪问题，在原告与欠薪工人对欠薪数额有争议的情况下，被告应按照以上法律规定告知欠薪工人到仲裁或者法院起诉，确定准确欠薪数额。而被告却不顾以上法律规定。采取不正当的手段和方法，利用广告、电视告知让所有工人到被告方申报欠薪数额，而大部分工人接到通知后，真实欠薪的、没有欠薪的或者退厂多年的人员、甚至其他公司的人员、社会闲散人也都到人社局申报欠薪，而人社局在没有确切证据的情况下，在没有法律文书确认的情况下，就按照工人自报的欠薪数额进行登记，并欺骗海兴县县政府，在海兴县县政府不明真相的情况下，垫资发放了虚假登记的工资，登记的欠薪数额多大1734万元之多。随后，被告又起诉原告，要求让原告偿还该垫付的欠薪数额。被告方具体行政行为违法其主要原因是被告方法定代表人李树检、副局长孙占国、执法大队队长祁胜智有涉嫌故意滥用职权，串通有关人员骗取国家应急周转金的嫌疑。被告以上的具体行政行为严重违反法律规定，该违法具体行政行为也导致了让一部分工人及社会闲散人员虚报欠薪数额，据初步统计虚报骗取的欠薪数额达到1100万元之多，被告违法的具体行政行为直接导致了原告公司停工停产。导致正常经营的原告公司停工停产达4年之久，原签订的合同无法履行，500万美元的债券无法收回。被告违法的具体行政行为给原告造成了不可估量的经济损失，该损失应由被告方予以赔偿。4、根据河北省《劳动社会社会保障监察条例》第十八条第七款之规定：对涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。被告在处理原告欠薪案件过程中，于2015年9月21日按原告方法定代表人周金海拒不支付工资罪移送公安机关立案处理。被告的该具体行政行为严重违法：（1）2015年9月21日被告方已对该案超过法定办理期限，已属于违法办理。（2）被告将原告法定代表人周金海移送公安机关立案处理，其具体行政行为违法，因为被告方在移送期间，没有确切的证据证明原告方法定代表人周金海由转移公司资产、恶意欠薪的犯罪事实，被告方没有合法有效的证据证明原告长期恶意拖欠工人工资。被告方草率的违法将原告方法定代表人周金海移送海兴县公安局立案，并导致海兴县公安局将原告方的所有会计账目及往来账目全部收走，导致正常经营的原告公司无法对外履行合同，追要欠款，直接导致原告公司瘫痪。由于被告的具体行政行为严重违法，直接导致原告公司停产至今，损失大数亿元人民币。5、被告方在超过2个月的法定办案期限后，仍然违法办案，被告方的工作人员并没有经过原告方授权委托的相关人员进行沟通，在没有经过原告法定代表人周金海确认同意的情况下，非法侵权统计了1322名欠薪工人，欠薪数额达到1734万元，被告方统计的欠薪工资表，没有工人的签字、身份证号，无法证实欠薪工人的真实性，被告方没有经过原告方任何权利部门的确认，其非法越权统计的欠薪数额没有经过任何权利部门的确认，其越权统计欠薪数额的具体行政行为严重违犯法律规定，属于严重的违法行为。6、被告作为国家机关，而原告性质为民营企业。即使原告欠薪，被告垫薪也没有充足法律依据。正是由于被告垫薪行为，大量款项已被领走，给原告造成不可弥补的损失。其主动垫薪行为超越权限范围，属于行政越权。7、被告向申报人员支付的为全部薪金，而不是部分工资或生活费。不符合紧急事件中的处理原则。综上所述，被告在处理原告欠薪问题上的具体行政行为有以上严重违法之处，被告违法的具体行政行为是导致原告停工停产，造成损失达2.5亿元人民币的直接原因。为此，原告恳请人民法院依法彻底核查此案，确认：被告2015年3月份至2017年3月份对原告欠薪工人工资的清算（统计及给付）、部分欠薪被告主动垫付及对原告企业的财产直接处置，该具体行政行为违法。 本院认为，原告沧州海达餐具有限公司的起诉请求人民法院确认海兴县社会事务局对欠薪工人工资的主动清算（统计和给付）违法及主动垫付违法不属于行政诉讼的受案范围，其请求确认对原告企业的财产进行处置违法,在本院通知其补充证明材料后仍未能提供，依法应裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条规定，裁定如下： 对沧州海达餐具有限公司的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员  刘国宏 审 判 员  李红瑞 人民陪审员  刘振宇 二〇二〇年二月十九日 书 记 员  王 欣