云南省洱源县人民法院行 政 判 决 书(2019)云2930行初1号原告：李金月，女，1979年1月4日生，汉族，中专文化，农民，云南省洱源县人，住洱源县。被告：大理白族自治州自然资源和规划局。统一社会信用代码：11532900015239399M。机构地址：大理市龙山州级行政办公区。法定代表人：李沛，系该局局长。（未出庭）委托诉讼代理人：马跃虎，男，1970年6月2日出生，汉族，大学文化，公务员，云南省大理市人，住大理市。委托权限：特别授权。委托诉讼代理人：杨煜剑，云南安华律师事务所律师。委托权限：特别授权。执业证号：15329201610955523。被告：洱源县自然资源局。统一社会信用代码：11532930015251056B。机构地址：云南省大理白族自治州洱源县茈碧湖镇腾飞路011号。法定代表人：马泽雷，系该局局长。（未出庭）委托诉讼代理人：张亮宏，男，1978年6月16日出生，白族，大学文化，公务员，云南省洱源县人，住洱源县。委托权限：特别授权。委托诉讼代理人：李四涛，云南善律律师事务所律师。委托权限：特别授权。执业证号：15329200710510537。原告李金月因与被告大理白族自治州自然资源与规划局（以下简称大理州自然规划局）、洱源县自然资源局（以下简称洱源县自然局）政府信息公开一案，不服洱源县自然局于2019年8月13日作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》、大理州自然规划局于2019年10月24日作出的大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》决定维持洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日受理后，于2019年11月14日向被告大理州自然规划局、洱源县自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告李金月、被告大理州自然规划局委托诉讼代理人马跃虎、杨煜剑、被告洱源县自然局委托诉讼代理人张亮宏、李四涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洱源县自然局基于原告李金月的申请，于2019年8月13日对原告作出《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》，称：一、右所镇右所村红旗农贸市场土地性质属于集体建设用地。获取相关批准文件及资料：1、1994年8月24日洱源县人民政府《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》（洱政复[1994]7号）；2、经核对全国第二次土地调查数据（2009年报经国务院备案），右所红旗农贸市场土地性质为建设用地。二、根据1986年6月25日通过的《中华人民共和国土地管理法》第三十九第一款的规定，右所红旗农贸市场自批准之日起属集体建设用地。三、洱源县人民政府《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》（洱政复[1994]7号）“…农民集资土地新建的集贸市场，定名为右所集贸市场，其性质为集体所有制企业，实行自主经营，自负盈亏，照章纳税。…”未查询到李金月申请的土地性质变为建设用地“有无征求所有农民的意见并得到同意”的相关信息，也不属于洱源县国土资源局制作和获取的信息。被告大理州自然规划局基于原告李金月的复议申请于2019年10月24日作出的大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》决定维持洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》。被告洱源县自然局、大理州自然规划局于2019年11月28日分别向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。其中：被告洱源县自然局提交的证据、依据：A1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明、身份证复印件各一份，证明被告洱源县自然局的诉讼主体资格及负责人的身份情况。A2、洱计复（1994）12号文件、右政发[94]13号文件、洱政复[1994]7号文件、2009年二调现状图（局部）各一份，证明：1、1994年1月29日，洱源县计划委员会同意右所镇人民政府以右所村委会红旗社为主体建农贸市场；2、1994年4月17日，右所镇人民政府按县计委洱计复（1994）12号文件精神，上报开辟右所镇红旗农贸市场的请示；3、1994年8月24日，洱源县人民政府批复右所村公所红旗社农民集资土地新建的集贸市场，定名为右所集贸市场，其性质为集体所有制企业，实行自主经营，自负盈亏，照章纳税；4、右所镇红旗农贸市场没有被国家征用；5、1994年8月24日，洱源县人民政府将右所集贸市场土地性质由耕地变更为建设用地；6、右所农贸市场的土地变更程序合法。A3、营业执照、《右所红旗农贸市场升级改造竞标公告》、《股民（社民）授权委托书》、《合作建设合同》各一份，证明：1、原告父亲李红锦系洱源县红旗市场服务有限责任公司的股东；2、原告父亲李红锦授权洱源县红旗市场服务有限责任公司法人代表倪现忠和洱源县右所镇右所村民委员会红旗社生产队长与大理州鸿达乡镇投资开发有限公司商谈右所镇红旗农贸市场升级改造、改建的相关事宜；3、原告作为李红锦的家属，应当知晓土地性质是建设用地。A4、《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》一份，证明：1、被告洱源县自然局在回复时没有对右所镇红旗农贸市场的土地性质作出变更；2、该回复仅仅针对原告请求公开的事项进行回复，被告洱源县自然局未作出回复之外的行政行为。A5、《洱源县自然局信息公开申请表》一份，证明：1、原告当时只是要求被告洱源县自然局对土地的性质进行公开，而没有要求对土地性质进行变更或其他的要求。被告大理州自然规划局提交的证据、依据：B1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份，证明：1、被告大理州自然规划局系依法成立的机关法人；2、被告大理州自然规划局的法定代表人为李沛；3、被告大理州自然规划局具有参加诉讼的合法主体资格。B2、《行政复议申请书》及证据复印件（证据包含：原告身份证复印件、《信息公开申请表》及《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》），证明：1、原告是因信息公开这一具体行政行为提出行政复议申请,本案审理的实质应当为与信息公开有关的行政行为,不应当审查超出行政复议内容的行政行为；2、原告是于2019年8月21日向被告大理州自然规划局提交《行政复议申请书》及相关证据材料；3、原告提交的《行政复议申请书》的复议内容已经超过了行政复议审查的范围（如在行政复议中提出进行其他材料的信息公开及提出进行土地违法查处等）。B3、《行政复议申请受理通知书》（大自然资行复受通字[2019]6号）及ESM邮寄单、送达回证各一份，证明：1、被告大理州自然规划局作为行政复议机关在法定期限内审查了原告提交的《行政复议申请书》，决定予以受理；2、在案件受理之后，被告大理州自然规划局依法将制作的《行政复议受理通知书》及送达回证通过邮寄的方式邮寄送达给原告。B4、《行政复议被申请人答复通知书》（大自然资行复受通字[2019]6号）及ESM邮寄单、送达回证各一份，证明：1、被告大理州自然规划局决定予以受理后，依据《行政复议法》第二十三条规定，依法将制作的《行政复议被申请人答复通知书》及《行政复议申请书》及证据材料、送达回证通过邮寄的方式邮寄送达给被告洱源县自然局；2、被告洱源县自然局收到材料后，将签收的《送达回证》交回被告大理州自然资源局。B5、《行政复议答辩书》及相关证据材料，证明：被告洱源县自然局在收到《行政复议被申请人答复通知书》后，严格依据《行政复议法》第二十三条规定，于2019年9月5日将《行政复议答辩书》及证据材料一并提交给被告大理州自然规划局。B6、《行政复议决定书》（大自然资行复决字[2019]5号及邮寄单两张），证明：1、被告大理州自然规划局作为复议机关，在依法审查了案件事实和相关证据后，依法严格依据《行政复议法》第二十八及第三十一条规定，作出了“认定事实清楚，证据确凿，使用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持”的行政复议决定；2、被告在作出《行政复议决定书》后已经依法通过邮寄的方式向原告及被告洱源县自然局送达。B7、《行政复议法》第十七条、二十三条、二十七条、二十八条、三十一条，证明行政复议法明确规定的行政复议处理的相关法律规定。B8、《国土资源行政处罚方法》第五条，证明《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。B9、《不动产暂行登记条例》第二十七条、《中华人民共和国信息公开条例》第二十九条，证明:《不动产暂行登记条例》第二十七条规定“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料”;《中华人民共和国信息公开条例》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包含下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径”。原告李金月诉称，一、依法判决确认被告洱源县自然局于2019年8月13日作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》和被告大理州自然规划局于2019年10月24日作出的《行政复议决定书》属于违法变更土地用地性质，予以撤销。二、请求二被告承担本案诉讼费。事实与理由：二被告的具体行政行为违法变更右所红旗农贸市场用地性质，应该予以撤销。（一）、二被告变更右所镇红旗农贸市场土地用地性质程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法(1988年修正)》第三十九条第一款、《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第四十四条的规定，红旗农贸市场自批准之日起属集体建设用地的回复理由和依据完全属于于法无据，是违法变更的行政行为。至今，二被告没有提供1994年作出的《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》（洱政复[1994]7号）和全国第二次土地调查数据（2009年报经国务院备案）没有提到红旗农贸市场用地办理了转用审批手续的相关文件。洱源县住房和城乡建设局于2017年2月24日将60亩基本农田批给大理州鸿达乡镇投资开发有限公司建成多栋商业中心，其行为违反《中华人民共和国土地管理法(2004年修正)》第四十三条规定，属于违法发放建筑工程施工许可证。（二）、右所镇红旗农贸市场土地用地性质被改变未进行任何通知和公示。作为右所红旗村队长对红旗农贸市场土地性质变更不知情，更何况一般村民。原告父亲李红锦所承包1.73亩（含0.75亩于农贸市场）土地用途是耕地，截止2017年都一直领着中央补发的种粮补贴金。原告也是红旗组的一员，其诉求代表红旗组的共同心声和诉求。红旗农贸市场被违法改变用地性质，非法侵占农民的基本农田，违反《基本农田保护条例》第三条、《中华人民共和国农业法》第三十一条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第十一条的规定，应承担相应的责任。至于股民的授权委托书是在股民受欺骗的情况下签字的，不予认可。原告李金月提供的证据：C1、身份证复印件一份，证明原告的身份情况。C2、《洱源县自然资源局关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》、《大理白族自治州自然资源和规划局行政复议决定书》各一份，证明被告信息公开的内容及依据。C3、土地承包经营权证、红旗社农业支持补贴惠农存折交易记录、建筑工程施工许可证各一份，证明原告所提到的土地性质属于基本农田，但已被破坏的事实。C4、证明一份，证明右所村委会对红旗农贸市场土地性质变更情况毫不知情的事实。C5、合作建设合同一份，证明农贸市场土地的性质被根本破坏的事实。C6、商铺经营权使用权承包合同一份，证明农贸市场土地的性质被根本破坏的事实。C7、红旗农贸市场现状照片一组，证明农贸市场被占用、根本破坏的事实。C8、责令停工通知书、股民维权书各一份，证明被告的违法行为侵犯百姓的根本利益。C9、卫星定位图，证明农贸市场土地性质已经被改变的事实。C10、农业支持补贴，证明土地的性质属于基本农田的事实。C11、光盘（当庭播放），证明部分村民对土地变更毫不知情，并且到政府部门反映的事实。C12、编号为0000024股权证一本，上面有洱源县右所乡右所村公所、洱源县右所乡人民政府、洱源县右所村红旗农贸综合开发公司及李建祥的印章。该证载明：户主姓名李红锦，入股人口5人，入股时间一九九四年四月十六日，入股面积7分5厘。从1994年12月1日起至2016年9月24日止，22次共领取股金分红款人民币102080元。原告当庭出示该证据时明确表示上面记载的分红款已如数领取。被告洱源县自然局辩称，右所镇红旗农贸市场（原右所集贸市场）占用土地于1994年8月24日被洱源县人民政府批准由耕地变更为建设用地，且变更程序合法，原右所乡人民政府（现为右所镇人民政府）上报《关于开辟右所农贸市场的请示》后，洱源县计划委员会于1994年1月29日作出了洱计复（1994）12号《关于右所乡人民政府的批复》同意右所红旗农业社为主体建农贸市场，农民自己出土地、自己集资建设、自己管理、自己收费等。右所乡人民政府于1994年4月17日以右政发[94]13号《关于开辟右所农贸市场的请示》向洱源县人民政府提出请示，请示中明确指出农业社自己集资土地，自己建设，自己管理，自己受益，土地所有权、使用权长期归农业社，其性质由原来的粮田变为市场，市场占用的粮田既不减免各种税费、又不涉及粮田土地补偿。洱源县人民政府于1994年8月24日作出（洱政复[1994]7号）《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》，该批复明确右所红旗社农民集资土地新建的集贸市场，定名为右所集贸市场，其性质为集体所有制企业，实行自主经营，自负盈亏，照章纳税。农贸市场农民入股土地投资建设，所占用的51.4亩农田不属于国家征用，其承担的农业税在建设期内给予一年一减免照顾。根据《中华人民共和国土地管理法(1988年修正)》第三十九条第一款规定，洱源县人民政府同意将土地性质由粮田变为市场，土地性质已于1994年8月24日由耕地变为建设用地符合当时的法律规定，土地变更的程序合法合规。《中华人民共和国土地管理法(2004年修正)》是2004年修订的，新法不能约束新法颁布前的行政行为，认为不能适应该法第四十三条、四十四条的规定办理1994年的土地问题。洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》仅是根据原告作为信息公开申请人的申请而作出的，从回复的内容上也可以看出，没有涉及任何变更土地性质的内容。况且，原告起诉的土地变更已达25年之久，已超过行政诉讼最长时效20年的规定。综上所述，被告洱源县自然局已经履行政府信息公开告知义务，应驳回原告李金月的全部诉讼请求。被告大理州自然规划局辩称，本案是原告李金月通过书面填写《洱源县自然资源局信息公开申请表》的方式向被告洱源县自然局提出为其公开右所镇右所村红旗农贸市场用地性质的政府信息公开，被告洱源县自然局接到原告的申请表后作出了《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》，原告不服回复向被告大理州自然规划局提出复议申请。原告的复议申请中请求被告大理州自然规划局确认红旗农贸市场的用地性质，制止红旗农贸市场“升级改造”永久破坏耕地的违法行为，将农贸市场所占用的基本农田归还红旗组所有成员。根据《中华人民共和国复议法》的相关规定，原告的复议请求超越复议的范围。本局接到复议申请后，在法定时限内向申请人李金月、被申请人洱源县自然局送达了《受理通知书》、《行政复议被申请人答复通知书》等相关材料，于2019年10月24日作出的大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》并送达申请人和被申请人。大理州自然规划局认为，被申请人洱源县自然局作出了回复是基于申请人李金月的申请，按照《政府信息公开条例》的相关规定，就该局收集掌握的1994年洱源县人民政府批准建设农贸市场等相关信息向其书面公开。同时，对该局没有收集掌握的1994年洱源县人民政府批准建设农贸市场时“有无征求红旗组全体村民意见并得到同意”的信息情况也在回复中书面告知，已完全履行行政机关的政府信息公开的义务。大理州自然规划局认为，被申请人洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，《行政复议决定书》予以维持。同时，对申请人李金月提出超越行政复议范围的请求的法律救济途径也在《行政复议决定书》中给予书面告知，履行了法律释明义务。被告大理州自然规划局提出《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。原告李金月的诉讼请求依法不成立，请求人民法院予以驳回。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告洱源县自然局提交的A1-A5证据，原告李金月对A1、A5证据无异议；对A2、A3、A4证据不予认可，认为A2证据中申请、批复，红旗组老百姓均不认可，也没有征求老百姓将耕地变更为建设用地的意见。A3证据虽然父亲李红锦是股东，但是没有授权。先签合同后招标，程序违法。A4证据不认可其效力。被告大理州自然规划局对A1-A5证据“三性”均无异议。本院对A1、A5证据“三性”予以认定，对A2、A3、A4证据将结合案件其他证据综合予以认定。对被告大理州自然规划局提交的B1-B9证据，原告李金月、被告洱源县自然局均予以认可，本院予以认定。对原告李金月提交的C1-C12证据，被告洱源县自然局对C1、C2、C9、C12证据“三性”、证明方向均无异议；对C3、C5证据中的土地承包经营权证、红旗社农业支持补贴惠农存折的真实性、合法性没有异议，但是与本案没有关联，因为证据上没有明确田块的位置在哪里。对建筑工程施工许可证和合作建设合同的“三性”均没有异议，但是不认可原告的证明方向；对C4证据的合法性不认可，证明方向不认可，证据形式要件也不认可，内容也不真实；对C6证据的“三性”均不认可，对证明方向也不认可；对C7证据的“三性”均不认可，没有时间、地点和人物；对C8证据“三性”均不认可；对C10证据的真实性、合法性没有意见，但是与本案没有关联；对C11证据的“三性”均不认可，因为没有录制的时间、录制人。同时，认为录制内容不清晰。被告大理州自然规划局对C1、C2证据予以认可，与本案有关联；对C3、C5-C12证据认为均与本案行政行为无关联，不发表质证意见。对C4证据认为只是有村委会的公章，形式要件不合法，不符合证据的法律规定。本院对C1、C2、C9、C12“三性”予以认定，对C3、C4-C8、C10、C11证据将结合案件其他证据综合予以认定。经审理查明，洱源县右所乡人民政府（现为右所镇人民政府）上报《关于开辟右所农贸市场的请示》后，原洱源县计划委员会于1994年1月29日作出洱计复[1994]12号《关于右所乡人民政府的批复》同意右所红旗农业社为主体建农贸市场，农业社农民自己出土地、自己集资建设、自己管理、自己收费，市场建成后，由该社自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、自我完善。右所乡人民政府于1994年4月17日以右政发[94]13号《关于开辟右所农贸市场的请示》向洱源县人民政府提出请示，认为农业社自己集资土地，自己建设，自己管理，自己受益，土地所有权、使用权长期归农业社，其性质由原来的粮田变为市场，市场占用的粮田既不减免各种税费、又不涉及粮田土地补偿。洱源县人民政府于1994年8月24日作出（洱政复[1994]7号）《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》，该批复载明右所红旗社农民集资土地新建右所集贸市场，其性质属于集体所有制企业，实行自主经营，自负盈亏，照章纳税。乡政府根据市场的发展方向，尽快帮助该农业社健全市场管理机构。右所集贸市场的性质和发展方向必须长期坚持，不得随意改变。农贸市场农民入股土地投资建设，所占用的51.4亩农田不属于国家征用，其承担的农业税在建设期内给予一年一减免照顾。待市场投入使用并发挥效益后，由企业缴纳。获批后，红旗社于1994年以土地入股的方式开始建设红旗集贸市场，原告父亲李红锦作为户主，将家庭5人（含原告李金月）所承包的7分5厘的农田以土地入股的形式融入集贸市场中。集贸市场建成后投入使用，并逐年得到发展。从1994年12月1日起至2016年9月24日止，李红锦户家庭入股人口5人，分22次领取土地股金分红款共计人民币102080元。2016年5月14日洱源县红旗市场服务有限公司与大理州鸿达乡镇投资开发有限公司签订洱源县右所乡“右所集贸市场”升级改造项目合作建设合同，建设右所红旗乡村新型商业中心。原告李金月持有其父亲李红锦为户主的家庭承包的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，以承包期限为1999年1月1日起至2028年12月13日止，至2017年一直领着中央补发的种粮补贴金为由，于2019年7月22日向被告洱源县自然局申请政府信息公开，当日填写《洱源县自然资源局信息公开申请表》，请求被告洱源县自然局向其公开红旗农贸市场的用地性质、是否办理农田变更为建设用地及相关手续、有无征求红旗社农民的意见并得到同意。被告洱源县自然局于2019年8月13日作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》并送达给原告李金月。原告李金月不服回复向大理州自然规划局提出复议申请，请求被告大理州自然规划局公开红旗农贸市场用地性质变更相关文件和用地转用审批手续的同时，请求确认红旗农贸市场的用地性质，制止红旗农贸市场“升级改造”永久破坏耕地的违法行为，将农贸市场所占用的基本农田归还红旗组所有成员。大理州自然规划局于2019年10月24日作出的大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》，决定维持洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》。原告李金月于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告洱源县自然局作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》和被告大理州自然规划局作出的《行政复议决定书》。本院认为，本案诉讼的焦点是,被告洱源县自然局对原告的信息公开申请是否给于答复以及对不能答复的信息是否给予说明理由，被告大理州自然规划局的复议决定书的维持决定是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条第一、二款：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（四）经检索没有申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，被告洱源县自然局具有对原告李金月提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对申请人李金月对洱源县自然局的具体行政行为的行政复议申请，被告大理州自然规划局作为上级行政主管部门，具有行政复议的行政职权。被告洱源县自然局于2019年7月22日接到原告李金月信息公开申请表后，于2019年8月13日作出《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》并送达给原告李金月。以书面的形式告知原告李金月洱源县人民政府于1994年8月24日作出（洱政复[1994]7号）《关于对“右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复》及核对全国第二次土地调查（2009年报经国务院备案），红旗农贸市场土地性质为建设用地，依照《中华人民共和国土地管理法（1988年修正）》第三十九条第一款规定，农贸市场自批准之日起属集体建设用地。右所红旗社农民集资土地新建右所集贸市场，其性质属于集体所有制企业，实行自主经营，自负盈亏，照章纳税。同时，认为“有无征求所有农民的意见并得到同意”不属于该局制作和获取的信息，且也以书面的形式告知原告李金月未查询到相关信息。为此，被告洱源县自然局将收集到的和未收集到的相关信息书面告知原告，已履行政府信息公开的告知和说明理由义务，该答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无不当，本院予以支持。被告大理州自然规划局受理原告提交的行政复议申请后，通知被申请人提交了《行政复议答辩书》及相应证据材料，在法定期限内作出了大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》，维持了涉案的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》，并向当事人进行了送达。由此可见，被告大理州自然规划局的行政复议行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院亦予以支持。原告李金月的诉讼请求不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第三十三条第一、二款、第三十六条(二)、(四)、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李金月要求撤销被告洱源县自然资源局于2019年8月13日作出的《关于李金月申请公开洱源县右所镇红旗农贸市场用地性质的回复》和被告大理白族自治州自然资源和规划局于2019年10月24日作出的大自然资行复决字[2019]5号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告李金月负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  赵 松人民陪审员  李桂舒人民陪审员  李德康二〇二〇年二月十八日书 记 员  段品玉