通辽市中级人民法院赔偿委员会决定书（2019）内05委赔12号赔偿请求人：霍林郭勒市亿达石材有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市达来胡硕街道办事处二道沟。法定代表人：李××，该公司负责人。赔偿请求人：李××，男，汉族，1962年9月21日出生，住霍林郭勒市。委托诉讼代理人：董××，通辽市148指挥中心第三法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：朱××，女，满族，1964年8月19日出生，住霍林郭勒市明珠小区泰丰大街**。以上委托诉讼代理人为二赔偿请求人共同委托。赔偿义务机关：霍林郭勒市人民法院，住所地：内蒙古自治区霍林郭勒市一中南街**。负责人包××，该院副院长（代为履行院长职责）。委托诉讼代理人周×，该院工作人员。李××、霍林郭勒市亿达石材有限责任公司（以下简称“亿达公司”）因违法保全申请霍林郭勒市人民法院国家赔偿一案，二赔偿请求人以霍林郭勒市人民法院在法定期限内未作出是否赔偿的决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人李××、霍林郭勒市亿达石材有限公司赔偿请求：赔偿义务机关霍林郭勒市人民法院赔偿‘亿达公司’2017年、2018年四个机组停产停业的损失200万元（实际后果待评估）。事实和理由：霍林郭勒市法院执行我公司、公司法定代表人李××和王×民间借贷一案中，以（2017）内0581民初1126号裁定对我公司的采矿权、原材料、生产设备等全部查封。自从被申请人对我公司整个矿山的所有权和经营权用裁定书查封后，负责执行此案的执行员不仅到我公司矿山上口头宣布，还给我们发信息强调，如果我们偷着生产，他立即抓人。我公司被迫2017年到2018年停产。最高人民法院关于可以查封企业所有权和经营权的规定条件是：只有企业财产达到不足以清偿债务，而且企业已经出现剩余财产流失，损害债权人利益的情况，法院才可以对该企业采取停产停业的措施。我公司整个矿产价值高达4000多万元，有四个生产加工厂，欠王×不足几百万。所以被申请人对我公司采取停产停业的措施明显违反了最高人民法院的上述规定。我公司的生产经营权如果不被查封两年，这两年内我公司必然会通过正常的生产获得相应的利润，这与不是必然获得利益有严格、本质的区别。根据《国家赔偿法》第三十六条第（二）款规定，被申请人工作人员乱作为的行为已经给我公司和个人造成了惨重损失必须承担违法后果。2019年8月29日，我公司根据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》向被申请人提出了自我审查的申请，被申请人已经逾期不给答复。根据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》的第12条规定，要求通辽市中级人民法院立案裁决。补充：亿达公司的储量价值能达到2个亿以上，今年是第三年查封状态，我方认为（2017）内0581民初1126号裁定书违法，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干问题的通知》的规定，土地使用权和房屋所有权归属同一权利人的，人民法院应当同时查封。而（2017）内0581民初1126号裁定书竟查封了王×名下的土地使用权而未查封地上附着物，因该行为导致了我们向王×请求赔偿不可能。该裁定书属于滥用职权。另外我公司有4组机械，评估时，我们将提供机械的相应资料。赔偿义务机关霍林郭勒市人民法院答辩称，首先霍林郭勒市人民法院对被告霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权、原材料设备等进行查封，并无不当之处，属合法、合规的司法行为。该司法行为并没有给原告造成损失，更不应该成为其进行损害赔偿的理由。相反，霍林郭勒市人民法院是依法实施保全查封等行为，同时又因该案件的裁判文书已经发生法律效力。作为被告的霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××应当积极履行该生效裁判文书所确定的义务，因为在该生效裁判文书被撤销之前，其本身仍然有既判力、确定力和执行力。作为该生效文书的被执行人应当积极履行该文书中所确定的义务。其次，霍林郭勒市人民法院依照原告王×的保全申请，对霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权、原材料、机械设备及被保全人李××的财产进行了保全查封。同时，申请保全人提供了充分的担保，故霍林郭勒市人民法院是依法作出的保全查封。若发生保全查封错误，给申请人造成损失，其损失也应该由申请保全人王×承担，但是在申请保全人王×在接下来的诉讼中已经胜诉，故其保全申请没有发生错误，因此，亿达石材有限公司及李××也应当承担生效裁判文书所确定的义务。被执行人霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××拒不履行生效裁判文书所确定的义务，霍林郭勒市人民法院依法对上述二被执行人所有的财产进行查封拍卖，也并无不当，所以根本不涉及到赔偿。最后，根据现行民事诉讼法的立法精神，诉讼财产保全的目的就是在于日后债权得以实现，故在该保全案件中依法对亿达石材有限公司的采矿权等财产进行保全查封并无不当。我院所作出的保全查封，在裁定书中均未载明禁止亿达石材公司进行生产作业，进行保全等查封的目的在于防止被执行人的采矿权、原材料等财产被转移处置，致使债权人的债权日后无法实现。相反，从上述案件的保全、查封及案件执行的时间上看，我院已给予被执行人充足的履行生效裁判文书所确定义务的时间，被执行人在保全查封及执行期间可以积极联系成品原材料及采矿权的买家，在经法院及申请执行人允许的前提下，将被保全查封财产以合理价格进行出售，从而实现申请执行人的债权。但被执行保全人不能私自处置买卖被查封财产，否则将涉嫌非法处置、查封、扣押、冻结的财产罪。被执行人亿达石材有限公司李××至今都没有向我院提交任何关于其要通过生产经营积极履行义务或者以合理价格出售及可供被执行财产的书面协商申请，至今未履行生效裁判文书所确定的义务，无奈我院才依法对亿达石材有限公司的采矿权进行评估及网络拍卖。因此，从以上三个方面讲霍林郭勒市人法院的查封措施合法适当，没有过错。因此，霍林郭勒亿达石材有限公司以此作为索赔理由，没有任何依据，我方不予赔偿。经审理查明，霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××和王×民间借贷纠纷一案于2017年5月10日由霍林郭勒市人民法院立案并审理，王×于2017年5月12日，向霍林郭勒市人民法院申请财产保全，请求对位于霍林郭勒市××沟霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权、原材料及生产设备进行查封，并以其位于通辽市××区。97平米的仓储用地作为担保。经审查，2017年5月12日霍林郭勒市人民法院作出（2017）内0581民初1126号民事裁定书，裁定：一、对位于霍林郭勒市××沟霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权、原材料及生产设备予以查封；二、对位于通辽市××区。97平米通辽市顺发物流有限公司仓储用地予以查封。2017年6月21日霍林郭勒市人民法院作出（2017）内0581民初1126号民事判决书，判决：一、被告霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××于本判决生效10日内偿还原告王×借款本金人民币400万元，支付违约金人民币494466元，合计人民币4494466元。二、驳回原告王×其他诉讼请求。2017年7月25日，王×向霍林郭勒市人民法院申请强制执行。2017年9月12日，霍林郭勒市人民法院作出（2017）内0581执957号之一执行裁定书，裁定：一、对位于霍林郭勒市××沟霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权予以查封；二、查封期限为叁年。2017年12月31日霍林郭勒市人民法院委托内蒙古灵信房地产评估有限责任公司对霍林郭勒市亿达石材有限公司采矿权进行评估，评估价格为56.64万元。2018年12月30日，霍林郭勒市人民法院作出（2017）内0581执957号之二执行裁定书，裁定：依法对霍林郭勒市亿达石材有限公司采矿权进行拍卖。又于同日作出（2017）内0581执957号之三执行裁定书，依据评估机构给出的评估价格确定第一次拍卖保留价，裁定：对被执行人霍林郭勒市亿达石材有限公司位于霍林郭勒市××沟的亿达矿采矿权确定拍卖保留价为566400元。2019年3月14日，库伦旗公安局向霍林郭勒市人民法院发出公函，库伦旗公安局对李××举报的王×涉嫌违法犯罪线索进行侦查，经查，在（2017）内0581民初1126号、（2017）内0581民初1127号判决的李××欠王×的400万元、324万元事实中，王×涉嫌敲诈勒索和虚假诉讼，已被刑事拘留，对李××的判决暂停执行，并停止对李××相关财产拍卖，待查清此案相关事实再开展后续司法活动。2019年3月15日霍林郭勒市人民法院发布网络拍卖公告，霍林郭勒市人民法院将于2019年4月16日10时至2019年4月17日10时在霍林郭勒市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上对位于霍林郭勒市××沟，霍林郭勒市亿达石材有限公司所有的矿区面积约0.121平方公里、安山岩采储量约385100立方米，采矿权进行拍卖。霍林郭勒市人民法院接到库伦旗公安局公函后撤回拍卖公告。本案目前尚在执行中，执行程序未终结。以上事实有霍林郭勒市人民法院（2017）内0581民初1126号民事裁定书；（2017）内0581民初1126号民事判决书；（2017）内0581执957号之一执行裁定书；（2017）内0581执957号之二执行裁定书；（2017）内0581执957号之三执行裁定书；王×的执行申请书；内蒙古自治区霍林郭勒市人民法院网络司法拍卖公告；内蒙古灵信房地产评估有限责任公司价格评估结论书；库伦旗公安局公函及质证笔录在卷佐证。本院赔偿委员会认为，根据《中国人民共和国国家赔偿法》第六条第一款“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”之规定，司法赔偿请求人应当是其合法权益受到司法行为损害的公民、法人和其他组织，否则不具备赔偿请求人主体资格。本案中，在民事诉讼程序和执行程序中，虽然被申请保全人和被执行人均为李××和霍林郭勒市亿达石材有限公司，但在（2017）内0581民初1126号民事裁定中仅对位于霍林郭勒市××沟霍林郭勒市亿达石材有限公司的采矿权、原材料及生产设备予以查封，并未侵犯李××个人的合法权益，因此，李××因霍林郭勒市人民法院违法保全行为以个人名义申请国家赔偿不具备赔偿请求人主体资格，予以驳回。另，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中，申请执行人王×申请执行被执行人霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××民间借贷一案正在执行过程当中，执行程序尚未终结。且霍林郭勒市亿达石材有限公司的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的除外情形。因此，霍林郭勒市亿达石材有限公司申请国家赔偿应当在执行程序终结后提出。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回霍林郭勒市亿达石材有限公司、李××的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年二月十八日