四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3401民初2509号 原告（反诉被告）：会东县金坤矿业有限责任公司。住所地：会东县。 法定代表人：陈昌鹏，系该公司执行董事，男，1963年5月30日出生，汉族，四川省德昌县人，住四川省德昌县。 委托诉讼代理人：莫贵华，系西昌市经济实验园区法律服务所法律服务工作者，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：寸江坤，系四川骁驰律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告（反诉原告）：西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司。住所地：西昌市。 法定代表人：杨芝国，系该公司总经理，男，1973年4月27日出生，汉族，重庆市人，住重庆市合川市。 委托诉讼代理人：**，系四川能言律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告会东县金坤矿业有限责任公司（反诉被告）（以下简称为：金坤矿业公司）与被告西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司（反诉原告）（以下简称为：宏兴林勘公司）承揽合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，被告宏兴林勘公司在2019年5月29日向本院提起对原告金坤矿业公司的反诉，本院依法受理予以合并审理，依法适用普通程序于2019年7月4日公开开庭进行了审理。原告金坤矿业公司（反诉被告）的委托诉讼代理人寸江坤、被告宏兴林勘公司（反诉原告）的法定代表人杨芝国及委托诉讼代理人**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金坤矿业公司（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告解除合同，并要求被告立即归还使用林地设计款50000.00元整及资金占用利息，利息至被告收到上述款项起至返还原告本金之日止，约20000.00元；2.违约金按工程总价的20%违约责任承担（即20000.00元整）；3.因被告造成原告损失138264.00元；4.产生的交通住宿费15000.00元；5.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2017年5月18日，原告与被告签订《会东县小青山、棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地设计合同书》，由被告对原告的矿山所在林地进行调查设计并出报告。被告在合同签定之前，为了获得利益，对原告承诺一个月内完成设计。但被告在收到原告支付的合同款项50000.00元后就未按双方约定履行其应尽的合同义务，给原告拖了8个月之久，造成原告被相关行政机关处罚（罚款138246.00元），并不准许矿山生产的巨大损失。为此，原告找到被告多次协商，要求解除合同，依法赔偿原告一切损失，被告均以各种借口、理由拒绝。综上，原、被告于2017年5月18日签订的合同是双方真实意思表示，合法成立并有效。被告在收到合同款项后未履行合同约定的义务，造成原告损失巨大。依据《合同法》113条规定，被告应当对原告进行赔偿，故依据民事诉讼法及相关司法解释，诉至贵院。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）辩称，1、原告至今未按约定向被告提供《详查施工布局图》，原告违约在先，无权要求解除合同及主张违约金；2、原、被告双方签订合同无合同解除条款，从目前合同履行情况看，不符合法定解除条件，故原告无权要求解除合同；3、根据法律规定，原告未依约先向被告提供《详查施工布局图》，致使被告无法开展后续工作，被告有权拒绝相应履行，未提交设计成果不构成违约，原告无权主张违约金；4、被告依约到现场开展案涉项目使用林地现状调查，对原告前期违法修路及违法探矿点进行现场调查，并按要求形成了初步成果。但因原告未按合同约定提供《详查施工布局图》，被告无法确定其具体的探矿位置、探矿方式、弃渣场位置等，致使被告无法继续开展后续工作，被告已按合同约定积极、全面履行了义务，并未违约，不应承担违约责任；5、原告主张的损失是与被告签订合同前因原告违法占用林地的罚款。且被告未承诺如原告违法占用或使用林地而被罚款由被告承担责任，故被告不应对原告违法行为所受到的罚款处罚承担责任；6、目前案涉林勘设计项目已处于停工状态，造成停工的原因是原告违约，按《中华人民共和国合同法》第二百八十五条规定，原告未按约定提供技术资料，致使后续工作无法开展，造成答辩人停工，原告应向被告增付设计费的同时还应赔偿答辩人的损失，因此被告不应退还已付设计费及利息；7、被告已依约尽最大限度履行了80%的合同义务，原告理应向被告支付设计费。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）向本院提出反诉请求：1.判令解除双方签订的《会东县小青山、棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》并向反诉人宏兴林勘公司支付林勘设计费50000.00元；2.判令被反诉人金坤矿业公司承担违约责任，向反诉人宏兴林勘公司支付违约金20000.00元；3.本诉及反诉的诉讼费均由被反诉人承担。事实和理由：2016年9月6日，反诉人宏兴林勘公司与被反诉人签订《会东县小青山、棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》，合同约定由宏兴林勘公司为金坤矿业公司探矿项目完成使用林地现状调查及成果编制工作，在履行合同过程中，金坤矿业公司不按合同约定履行相关义务，导致反诉人停工、窝工，无法完成相关工作，给宏兴林勘公司造成经济损失，在金坤矿业公司违约在先的情况下，其提起诉讼，要求解除合同，该行为明确表明其不履行合同主要义务，故宏兴林勘公司要求解除合同，并要求金坤矿业按合同约定承担违约责任，支付20000.00元违约金。宏兴林勘公司与金坤矿业公司签订案涉合同后，宏兴林勘公司积极履行义务，完成了相关工作任务，现要求金坤矿业公司向其支付林勘设计费50000.00元。综上，因金坤矿业公司的违约行为已给宏兴林勘公司造成实际经济损失，请求判决驳回金坤矿业公司全部诉讼请求的同时，判决支持宏兴林勘公司全部反诉请求。 原告金坤矿业公司（反诉被告）对被告宏兴林勘公司（反诉原告）的反诉辩称，金坤矿业公司不存在违约情况，在宏兴林勘公司至今未提交勘察成果的情况下，反诉的诉讼请求1与诉讼请求2存在矛盾，未交付勘察成果的情况下，我方不应支付剩余50000.00元，应当驳回反诉原告的请求。 本案在审理过程中，原告金坤矿业公司（反诉被告）为支持自己的诉讼请求提交了以下证据： 1、《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》复印件1份、银行转账凭证复印件1份，以证明金坤矿业公司将案涉林地委托给宏兴林勘公司勘察后出具相关成果并办理相关手续，该合同对成果提交的时间及费用的支付做了明确约定，且金坤矿业公司已经向宏兴林勘公司支付了50000.00元费用； 2、《林业行政处罚决定书》复印件1份、四川省行政、刑事处罚罚没票据复印件2份，以证明宏兴林勘公司未按时交付成果，导致金坤矿业公司的经营行为被认定为违反法律规定而被处罚，该损失应该由被告承担。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）对原告金坤矿业公司（反诉被告）提交的证据发表了以下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，虽然合同约定了宏兴林勘公司提交成果的时间，但前提是金坤矿业公司应提供使用林地的技术资料，在金坤矿业公司未提供《详查施工布局图》的情况下，宏兴林勘公司无法对使用林地完成调查，无法开展后续工作，故宏兴林勘公司不构成违约；对证据2的真实性无异议，但行政处罚决定书已经明确金坤矿业公司是在2016年10月至2017年6月之间的行为受到处罚，金坤矿业公司与宏兴林勘公司签订合同的时间是2017年5月18日，故证明目的不能成立。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）为反驳原告金坤矿业公司（反诉被告）的诉讼请求提交了以下证据： 1、《营业执照》复印件1份、《林业调查规划设计资质证书》复印件1份、《四川省林业调查规划设计资质管理办法（试行）》打印件1份，以证明宏兴林勘公司具有林业调查规划设计丙级资质，可以从事征用占用林地的可行性报告的编制工作； 2、《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》复印件1份、《探矿权证》复印件1份，以证明金坤矿业公司应于2017年5月20日前向宏兴林勘公司提供《探矿权证》、《详查施工布局图》以及建设单位“三证合一”等资料，金坤矿业公司只向宏兴林勘公司提供了《探矿权证》、《营业执照》，未按约定提供《详查施工布局图》，故金坤矿业公司未履行合同义务构成违约，无权解除合同，也无权主张违约金；宏兴林勘公司开展拟使用林地、林木资源现状调查的依据是原告提供的《探矿权证》、《详查施工布局图》，因原告未提供《详查施工布局图》，导致宏兴林勘公司无法开展相应工作，未提交成果资料不构成违约，不应承担违约责任；合同未约定宏兴林勘公司应对金坤矿业公司违法占用林地的处罚承担责任。 3、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地现状图》3份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目位置示意图》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地位置示意图及敏感区域关系图》1份、《小班表及统计表》1份、《测算表》5份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地补偿费测算报告》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地现状调查表》1份、《使用林地申请表》1份、《建设工程勘察设计管理条例》打印件1份、《工程勘察设计收费管理规定》打印件1份，以证明宏兴林勘公司已按合同约定履行了相关义务，完成总工作量的80%，金坤矿业公司应向宏兴林勘公司支付80%的林勘设计费；宏兴林勘公司已按合同约定积极、全面履行了义务，并未违约，不应承担违约责任，金坤矿业公司无权要求宏兴林勘公司退还已经收取的林勘调查设计费及利息，金坤矿业公司应向宏兴林勘公司支付设计费。 原告金坤矿业公司（反诉被告）对被告宏兴林勘公司（反诉原告）提交的证据发表了以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但是否具有资质由法院审查；对证据2的真实性、关联性无异议，同时该证据说明我方已经向宏兴林勘公司提供了相关资料，如果其认为缺少资料按照合同约定乙方应该告知我方，但我方没有收到任何告知，因此是被告违约而不是原告违约；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，因为该组证据中调查表存在大量空白，不知其形成时间，出具的相关调查表的真实性无法证实，达不到宏兴林勘公司所述的因金坤矿业公司违约而无法开展工作的证明目的，在宏兴林勘公司认可该组证据的情况下，能够说明我方提供的资料是完整的。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）为支持其反诉请求提交了以下证据： 1、《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》复印件1份、《探矿权证》复印件1份，以证明金坤矿业公司应于2017年5月20日前向宏兴林勘公司提供《探矿权证》、《详查施工布局图》以及建设单位“三证合一”等资料，金坤矿业公司只向宏兴林勘公司提供了《探矿权证》、《营业执照》，未按约定提供《详查施工布局图》，故金坤矿业公司违约，应向宏兴林勘公司支付违约金20000.00元。 3、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地现状图》3份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目位置示意图》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地位置示意图及敏感区域关系图》1份、《小班表及统计表》1份、《测算表》5份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地补偿费测算报告》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地现状调查表》1份、《使用林地申请表》1份、《建设工程勘察设计管理条例》打印件1份、《工程勘察设计收费管理规定》打印件1份，以证明宏兴林勘公司已按合同约定履行了相关义务，完成总工作量的80%，金坤矿业公司应向宏兴林勘公司支付剩余50000.00元的设计费。 原告金坤矿业公司（反诉被告）对被告宏兴林勘公司（反诉原告）提交的反诉证据发表了以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到其证明目的，我方提供了探矿权证，已经积极履行了合同义务；对证据2的真实性、合法性、关联性均不认可，因该证据基础调查表存在大量空白，形成时间不明确，并且根据调查表出具的调查报告不具有严谨性，真实形成时间不清楚，因此不能达到证明目的，而且双方的合同是以交付成果为完成，而之前工作不属于该合同的合同目的，不应支付剩余费用。 原告金坤矿业公司（反诉被告）为反驳被告宏兴林勘公司（反诉原告）的反诉请求提交了以下证据：转款凭证复印件1份，以证明我方已经按照合同约定向对方支付了50000.00元的合同款项，我方不存在违约情形。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）对原告金坤矿业公司（反诉被告）提交的反驳反诉证据发表了以下质证意见：对该证据真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，金坤矿业公司只转款50000.00元，不能证明金坤矿业公司已经按照合同履约。 根据当事人的举证、质证及本案的庭审情况，本院对当事人提交的证据材料认证如下： 原告金坤矿业公司（反诉被告）提交的《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》复印件1份、银行转账凭证复印件1份，因被告宏兴林勘公司（反诉原告）对其真实性均无异议，本院对该组证据的真实性及证明力予以确认；对《林业行政处罚决定书》复印件1份、四川省行政、刑事处罚罚没票据复印件2份，因该组证据载明金坤矿业公司在2016年10月至2017年6月因未经许可非法盗伐林木的违法行为被行政处罚，与本案待证事实并无关联性，故本院对该组证据的真实性不予认证，对其证明力不予确认。 被告宏兴林勘公司（反诉原告）提交的《营业执照》复印件1份、《林业调查规划设计资质证书》复印件1份、《四川省林业调查规划设计资质管理办法（试行）》打印件1份，因原告金坤矿业公司（反诉被告）对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对该组证据的真实性及证明力予以确认；对《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制》合同书复印件1份、《探矿权证》复印件1份，因原告金坤矿业公司（反诉被告）对上述证据的真实性均无异议，故本院对其真实性及证明力予以确认；对《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地现状图》3份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目位置示意图》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地位置示意图及敏感区域关系图》1份、《小班表及统计表》1份、《测算表》5份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地补偿费测算报告》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地现状调查表》1份、《使用林地申请表》1份，虽原告金坤矿业公司（反诉被告）对该组证据的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，认为该组证据形成时间及出具的相关调查表的严谨性及真实性无法证实，但该组证据中均加盖宏兴林勘公司公章，证明宏兴林勘公司对该组证据载明的相关数据及结论负责，同时结合双方当事人庭审陈述，金坤矿业公司认可宏兴林勘公司在签订案涉合同后完成大部分工作，亦说明宏兴林勘公司具备在完成大部分工作前提下形成该组证据的条件，且金坤矿业公司未提交证据支持其反驳主张，综上本院对该组证据的真实性及证明力予以确认；对《建设工程勘察设计管理条例》打印件1份、《工程勘察设计收费管理规定》打印件1份，因本案基础法律关系应是承揽合同关系，故该组证据不应在本案中适用，故本院对该组证据打印件不予认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 宏兴林勘公司营业执照中载明的经营范围是：林业工业工程设计服务、林产化学工程设计服务、营林造林工程设计服务、森林资源环境工程设计服务、森林工业工程设计服务、风景园林工程专项设计服务（以上经营范围，凭资质证书或审批文件在有效期限内经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2016年7月1日，中国林业工程建设协会向宏兴林勘公司颁发《林业调查规划设计资质证书》，该证书资质等级为丙级，有效期至2021年6月30日，业务范围：森林资源、野生动植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查监测评价：森林分类区划界定；占用征收林地可行性报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林设计；林业数表编制。2017年5月18日，金坤矿业公司（甲方）与宏兴林勘公司（乙方）签订《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》，该合同约定：“……因项目建设需要，甲方委托具有林业调查设计丙级资质的西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司承担该项目使用林地现状调查及成果编制等工作。依据《中华人民共和国合同法》要求，经双方协商一致，签订本合同。1、项目名称：会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制。2、委托事项：依据甲方提供的《探矿许可证》和详查施工布局图，开展林地、林木资源调查，按规定形成调查成果和使用林地行政许可审批材料，委托代理查验、评审、资料上报等事宜，按期提交项目使用林地《准予行政许可决定书》。包括但不限于如下事项：2.1《项目使用林地现状调查表》编制；2.2《项目使用林地林木采伐作业设计》编制；2.3《项目使用林地植被恢复方案》编制；2.4负责配合主管部门组织现场查验、成果审查工作；2.5项目使用林地上报审批所需的林勘设计成果及公示、协议材料。……4、外业调查范围及主要内容：4.1调查范围：依据甲方提供的《探矿许可证》和详查施工布局图，开展拟使用林地、林木资源现状调查。4.2工作内容：4.2.1在探矿权范围内开展林勘调查工作。包括：林地区划，落实各类小班界线，按标准划分地类，调查核实林权、林种、森林类别和公益林保护等级和林地保护等级，实测小班面积、林木株数，计算林木蓄积量和出材量，形成项目使用林地因子调查表和汇总数据。4.2.2对调查数据查验确认的基础上，按《规范》编制相关成果、统计表和现状图，分析说明项目用林地的必要性、合理性及其环境影响，提出使用林地是否可行。4.4.3根据川财综[2016]3号有关森林植被恢复费征收标准，项目所在地近三年耕地平均年产值标准，木材市场价格以及造林成本指标等测算森林植被恢复费等相关补偿（助）费，形成补偿费测算报告。4.4.4涉及成片林木采伐的，编制《项目使用地林木采伐作业设计》。4.4.5长期使用林地的，编制不低于使用林地面积的《项目使用林地森林植被恢复方案》。5、双方权利与义务：5.1甲方权利与义务。5.1.1因工作需要，甲方需于2017年5月20日前向乙方提供《探矿权证》、《详查施工布局图》以及建设单位“三证合一”等资料，甲方应当对提供资料的真实性、有效性负责。5.1.2甲方应指派1名项目人员作为林勘工作联络员，负责有关文件、基础资料收集，负责项目组织与协调配合等工作。5.1.3在林地材料组卷过程中，负责及时缴纳森林植被恢复费、国有林地三项补偿补助费用，负责签订拟使用林地林木补偿协议以及调查结果公示、确认书、告知及送达回证的签章等工作。5.1.4按时支付项目林勘调查设计费。5.2乙方权利与义务：5.2.1按本合同的工作范围及任务要求开展工作，编制的技术成果内容齐全完整，数据费用准确，同时应当符合川林资函[2015]638号、川林资函[2015]1018号等文件规定要求。5.2.2对甲方以及其他第三方提出的拟使用林地边界、范围、地类、测算标准以及面积计算、费用测算存疑的，乙方有责任对有关数据进行核实并对成果资料进行补充完善。5.2.3协调配合县林业局开展项目使用林地现场查验工作，承担查验工作费用。5.2.4协调配合林业主管部门组织使用林地现场查验工作，承担查验工作费用。5.2.5负责提供规范的林地林木补偿协议、林地权属证明以及公示、公示确认、告知书及送达回证等材料，确保数据、费用准确，格式规范。5.2.6在材料转报、审批过程中，乙方负有告之甲方需补正相关手续或资料的责任和义务。5.2.7在规定时间内提交符合规定要求的调查成果。5.2.8对借阅的各类工程技术文件资料、企业信息、调查成果等乙方负有保密管理责任和义务，未经甲方许可不得公开和资源共享。6、成果提交时间和要求：6.1成果资料提交时间：在完成评审后10个工作日内。提交的正式成果（含图、表、文）包括：《建设项目使用林地可行性报告》5套；《建设项目使用林地林木采伐作业设计》5套；《建设项目使用林地森林植被恢复方案》5套。6.2《准予行政许可决定书》提交时间：本项目提交使用林地《准予行政许可决定书》的时间为县级林业主管部门上报之日起25个工作日内。7、合同费用与支付方式：7.1合同总费用：经双方协商一致，本项目总费用100000.00元（大写人民币壹拾万元整）。7.2支付方式：采用分期两次支付方式。其中：本项目启动调查工作后至开展项目成果评审前，甲方应当支付乙方不低于合同总额50%的工作费用即人民币50000.00元（大写伍万元）：在乙方取得《准予行政许可决定书》后，甲方向乙方支付剩余款项人民币5万元（大写伍万元），在乙方收到余款后3个工作日内，向甲方提供全部成果资料以及《准予行政许可决定书》。甲方支付余款时乙方将一次性提供合法有效税票。上述费用均通过乙方账户转款支付（银行信息附后）。8、违约责任：8.1合同正式签定后，任何一方违约，违约方负责赔偿违约造成的直接经济损失。8.2除以上赔偿外，并按合同总经费20%向对方支付违约金。……”。2017年5月19日，金坤矿业公司依约向宏兴林勘公司账号为23×××60的中国工商银行账户支付工作费50000.00元。金坤矿业公司依约向宏兴林勘公司交付四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目的《探矿权证》及公司《营业执照》复印件，但其至今未向宏兴林勘公司交付四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目的《详查施工布局图》。宏兴林勘公司依据前述探矿权证，开展工作，完成《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地现状图》3份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目位置示意图》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地位置示意图及敏感区域关系图》1份、《小班表及统计表》1份、《测算表》5份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地补偿费测算报告》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地现状调查表》1份、《使用林地申请表》1份。 本院认为，关于宏兴林勘公司是否具有资质问题，根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）、《国家林业局关于印发的通知》（林资发[2012]19号）之规定，林业调查规划设计单位资格认证改由中国林业工程建设协会负责受理申请、核发资质证书等林业调查规划设计资质的日常管理工作。宏兴林勘公司提交的2016年7月1日由中国林业工程建设协会颁发的《林业调查规划设计资质证书》，资质等级为丙级，同时该公司营业执照记载的经营范围包含案涉合同内容，故宏兴林勘公司具备从事案涉合同内容的资质。金坤矿业公司与宏兴林勘公司签订的《会东县小青山-棉花地铁铜锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》系双方真实意思表示，未违反国家法律、法规禁止性规定，合同合法有效，双方应当遵守。本案的争议焦点如下：1、本案的基础法律关系如何认定；2、金坤矿业公司、宏兴林勘公司各自是否存在违约行为；3、金坤矿业公司、宏兴林勘公司各自是否享有案涉合同解除权及合同解除后的处理。 焦点1，本案金坤矿业公司与宏兴林勘公司签订的《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》，该合同内容及目的主要是宏兴林勘公司对金坤矿业公司的案涉项目使用林地、林木资源进行调查并形成调查成果并代理查验、评审、资料上报等工作，金坤矿业公司向其支付报酬。根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。”之规定，案涉合同内容符合承揽合同定义，故本案基础法律关系应当是承揽合同法律关系，本案案由应当变更为承揽合同纠纷。根据《中华人民共和国建筑法》第二条：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动。”之规定，案涉合同内容不属于建筑活动，不属于建设工程合同，故本案不应当适用建设工程合同对应的法律、司法解释、法规作为本案裁判的法律依据。 焦点2，金坤矿业公司主张宏兴林勘公司未依约向其提交案涉项目林地调查成果及完成评审、上报等合同义务，存在根本违约行为，而宏兴林勘公司辩称，因金坤矿业未依约先向其履行提供案涉项目《详查施工布局图》的合同义务，导致其无法完成剩余合同义务，金坤矿业存在违约行为，宏兴林勘公司有权拒绝相应履行要求。本院认为，根据双方签订的《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同书》第5条第5.1.1：“因工作需要，甲方需于2017年5月20日前向乙方提供《探矿权证》、《详查施工布局图》以及建设单位“三证合一”等资料，甲方应当对提供资料的真实性、有效性负责”之约定分析，金坤矿业公司与宏兴林勘公司在履行合同义务时存在先后顺序，金坤矿业公司应当先履行于2017年5月20日前向宏兴林勘公司提供《探矿权证》、《详查施工布局图》以及建设单位“三证合一”等资料的合同义务，金坤矿业公司主张其已经依约向宏兴林勘公司提供了案涉项目的《详查施工布局图》，但并未举证予以证明，应当承担举证不利的后果，故根据《中华人民共和国合同法》第六十七条：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”之规定，金坤矿业公司未依约履行先合同义务，存在违约行为，而宏兴林勘公司依法行使先履行抗辩权，有权拒绝其相应的履行要求，故不存在违约行为。综上，金坤矿业公司在本诉中要求宏兴林勘公司支付工程总价款20%的违约金（20000.00元）及赔偿其损失138264.00元、赔偿其产生的交通住宿费15000.00元的诉讼请求，因宏兴林勘公司享有先履行抗辩权可拒绝相应履行要求，且金坤矿业公司主张的损失系自身违法行为导致，与本案无关联性，故本院均不予支持。 焦点3，本案系承揽合同纠纷，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十八条：“定作人可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失”之规定，金坤矿业公司作为定作人，享有案涉合同的任意解除权，故本院对本诉中金坤矿业公司要求解除合同的诉讼请求予以支持。在反诉中，因金坤矿业公司对宏兴林勘公司提起诉讼，要求解除合同，该行为明确表明其不再履行合同主要义务，故宏兴林勘公司依法享有案涉合同法定解除权，本院对其在反诉中要求解除案涉合同的诉讼请求予以支持；根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，本案中，金坤矿业公司依约在案涉项目启动调查工作后至开展项目成果评审前向宏兴林勘公司支付第一期工作费50000.00元，宏兴林勘公司亦根据金坤矿业提供的《探矿权证》进行外业调查并形成《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地现状图》3份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目位置示意图》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查项目使用林地位置示意图及敏感区域关系图》1份、《小班表及统计表》1份、《测算表》5份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地补偿费测算报告》1份、《四川省会东县小青山-棉花地铁铜铅锌，金红石详查使用林地现状调查表》1份、《使用林地申请表》1份，同时，在庭审中，金坤矿业公司亦认可宏兴林勘公司已经完成了大部分合同约定的工作，据此分析，双方已经基本履行了合同第一阶段（案涉项目林地、林木资源现状调查）各自的合同义务，但因金坤矿业公司未依约提供《详查施工布局图》，导致宏兴林勘公司无法履行第二阶段成果编制并上报工作，根据案涉合同性质，不宜采用恢复原状方式。综上，本院对于金坤矿业公司在本诉中要求宏兴林勘公司立即归还使用林地设计款50000.00元及资金占用利息，利息从宏兴林勘公司收到上述款项起至返还本金之日止（约20000.00元）的诉讼请求均不予支持；对于反诉中，宏兴林勘公司要求金坤矿业公司支付剩余林勘设计费50000.00元的诉讼请求，因合同已解除，合同双方尚未履行的合同义务终止履行，故本院对该诉讼请求不予支持；对于反诉中，宏兴林勘公司要求金坤矿业公司支付工程总价款20%（20000.00元）违约金的诉讼请求，因金坤矿业公司存在违约行为，同时其行使合同任意解除权时，给承揽人宏兴林勘公司造成损失的亦应当赔偿。根据《中华人民共和国合同法》第九十八条：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”之规定，双方签订的《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同》第8条违约责任：“8.1合同正式签定后，任何一方违约，违约方负责赔偿违约造成的直接经济损失。8.2除以上赔偿外，并按合同总经费20%向对方支付违约金。”该条款是合同结算和清理条款，该合同解除不影响该条款效力。该条款约定的违约责任承担方式是违约方赔偿违约造成的直接损失和合同总价款20%的违约金（100000.00元×20%=20000.00元），现金坤矿业公司在庭审中未明确提出违约金过高而要求降低，宏兴林勘公司仅要求金坤矿业公司按合同总价款20%支付违约金，符合案涉合同清理条款约定，故本院予以照准。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十七条、第九十七条、第九十八条、第二百五十一条、第二百六十八条，《中华人民共和国建筑法》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）会东县金坤矿业有限责任公司与被告（反诉原告）西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司于2017年5月18日签订的《会东县小青山-棉花地铁铜铅锌、金红石详查项目使用林地现状调查及成果编制合同》予以解除； 二、原告（反诉被告）会东县金坤矿业有限责任公司于本判决生效之日起15日内向被告（反诉原告）西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司支付违约金20000.00元； 三、驳回原告（反诉被告）会东县金坤矿业有限责任公司其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费4949.00元，由原告（反诉被告）会东县金坤矿业有限责任公司负担；反诉案件受理费1550.00元，由原告（反诉被告）会东县金坤矿业有限责任公司负担465.00元，被告（反诉原告）西昌市宏兴林业勘察设计有限责任公司负担1085.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 审判长 马 英 审判员 黄 瑶 审判员 牛 丹 二〇二〇年二月五日 书记员 林仕芳 附判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。 第二百六十八条定作人可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。 《中华人民共和国建筑法》 第二条在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。