内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0603行初185号原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司，统一社会信用代码9115062179019358XR，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇达拉特经济开发区。法定代表人闫某。委托代理人雷某，内蒙古易非律师事务所律师。被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会，统一社会信用代码11152722752568010C，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。负责人包某。委托代理人李某。委托代理人武某，内蒙古三恒律师事务所律师。原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司诉被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司诉称，1、依法判令被告向原告返还多支付的土地出让金15461980元及支付从2011年7月19日计算至2019年8月14日止的利息7427150元，共计22883730元（以返还土地出让金15461980元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2、依法判令被告支付从2019年8月15日至土地出让金返还清为止的利息（以返还土地出让金15461980元为基数，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；以上本息合计22883730元；3、依法判令被告承担本案诉讼等费用。事实和理由：2010年12月1日，被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会和原告签订《合作协议书》，约定：原告在三垧梁内投资建设一期年产30万平米浮法微晶材料生产线，被告承诺提供933.209亩土地给原告用于项目建设，土地价格按照每亩3万元执行（不含税），项目场区外的水、电、天然气、路等基础设施建设由被告负责，并根据原告要求接入原告场边位置，并保证原告建设项目所需要的施工用水、用电等，场区内土地平整及基础设施建设由原告负责。上述合作协议签订后，2011年7月5日，原告通过招拍挂方式分别购买了出让宗地编号G2011-23号和G2011-24号地块，面积分别为291713平米和330427平米，合计622140平米共933.209亩，两地块成交单价均为每平米102元，成交价共计63458280元，原告于2011年7月18日全部缴清63458280元并取得三张非税收入一般缴款书，而按照上述《合作协议》约定，地价应按3万元每亩（即每平米45元）执行，应支付27996300元，而实际支付达63458280元，因此被告应向原告返还35461980元，该款应于2011年7月18日全部款项缴清后及时返还而未返还，被告于2011年12月28日、2012年5月22日分两笔共返还土地出让金2000万元，仍欠15461980元。截至目前，原告投资建设情况：一期工程三大主厂房及配套厂房、室内外管网等已全部完工，办公、职工宿舍、职工餐厅、库房、道路硬化等均已竣工投入使用，主生产线及其他配套设备已基本安装就位，该项目总共投入资金1.78亿元。综上所述，原告与被告之间签订的行政协议系各方真实意思表示、内容合法有效，现被告拒不返还土地出让金的行为严重违反上述行政协议，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼。被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会辩称，被告不同意原告的全部诉讼请求。事实和理由：一、原告与被告签订的《合作协议书》违反法律规定，属无效合同。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财宗[2006]68号）的规定，禁止任何地区、部门和单位以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”或者“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。因此，被告与原告签订的合同无效，无法进行土地出让金返还。二、原告请求被告返还多支付的土地出让金及利息金额没有事实依据。原告与被告签订《合作协议》后，通过招拍挂的方式取得了土地使用权。而土地出让是达拉特旗国土资源局的职权，原告竞拍土地成功后也与国土局签订了土地出让合同，认可当时的土地价格，相当于对《合作协议书》的地价的变更，原告自愿履行。而被告与国土资源局并非上下级关系，无权要求出让金返还。另外合作协议书中没有约定被告要向原告返还土地出让金，且原告与被告签订的《合作协议书》中约定原告的投资额，原告无法证明其投资达到投资额，存在违约，原告的工厂至今未正式投入使用。且合同中未约定退还时间及退还方式，原告主张利息没有事实和法律依据。三、原告的诉讼请求已过诉讼时效。经审理查明，2010年12月1日，原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司与被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会签订了《合作协议书》，约定了关于在鄂尔多斯市××区投资建设利用风积沙浮法生产微晶材料生产项目的有关事宜。双方约定了投资项目、投资金额、土地面积、土地价格等事项。关于土地价格，协议中约定“土地价格按每亩3万元执行（不含税）”。另查明，2011年6月26日，原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司与达拉特旗国土资源局签订《成交确认书》；2011年7月5日，双方又签订《国有建设用地使用权出让合同》，原告通过招拍挂方式分别购得了出让宗地编号G2011-23号和G2011-24号地块，面积共计933.209亩，2011年7月18日，原告交纳土地出让金共计63458280元。又查明，被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会曾于2011年12月28日、2012年5月22日两次向原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司以基础建设补贴款付款2000万元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司的起诉属于行政诉讼受案范围。关于被告内蒙古达拉特经济开发区管理委员会提出原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司起诉已过诉讼时效的问题，本院经审查认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”故本案系要求按照约定履行行政协议的案件，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”第一百三十九条规定“在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。”第一百四十条“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”本案中，原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司自认诉请的土地出让款应于2011年7月18日全部款项缴清后应予返还而未返还，其已经开始索要案涉土地出让款，后被告分别于2011年12月28日、2012年5月22日两次返还2000万元，剩余款项其一直催要被告未予返还。据此原告诉讼时效期间应从2012年5月22日起开始计算，原告自述其一直在向被告催要，但原告在审理中未提供相关证据证实被告同意履行返还义务，无法认定存在诉讼时效中止、中断情形，且被告认为该协议约定不符合国务院相关规定，因此拒绝返还此款；原告从2012年5月22日至2019年起诉之日，在长达六年多的时间内，未依法主张其诉求，已经超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司的起诉。案件受理费156219元，退还原告鄂尔多斯市新天科高新材料有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  马树枝审 判 员  王伟强人民陪审员  刘士涛二〇二〇年二月十七日书 记 员  曹彦飞本案引用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；