宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书（2019）宁0122民初5709号原告：马国全（曾用名马国权），男，汉族，1959年10月3日出生，现住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：王巧明，女，汉族，1964年8月13日出生，现住宁夏回族自治区贺兰县，系原告马国全妻子。委托诉讼代理人：张龙频，宁夏和仁律师事务所律师。被告：张占海，男，汉族，1957年1月10日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，户籍所在地宁夏回族自治区银川市，现住址同上。第三人：贺兰县常信乡新民村村民委员会。法定代表人：黎建军，系该村村主任兼村书记。委托诉讼代理人：胡正明，男，汉族，1959年11月18日出生，系贺兰县常信乡新民村副书记，现住宁夏回族自治区贺兰县。原告马国全诉被告张占海确认合同效力纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序审理。在审理过程中，原告马国全向本院申请追加贺兰县常信乡新民村村民委员会（以下简称新民村委会）为本案第三人参加诉讼，本院于2019年11月5日依法追加贺兰县常信乡新民村村民委员会为本案第三人参加诉讼后，公开开庭进行了审理，原告马国全及其委托诉讼代理人王巧明、张龙频、被告张占海及第三人新民村委会的委托诉讼代理人胡正明，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告马国全向本院请求判令：1.确认原告与被告签订的关于土地经营权的转让协议合法有效，涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告；2.上述10.4亩土地因征收等所产生的补偿归原告所有;3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告当庭将第二项诉讼请求变更为上述10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿归原告所有。被告张占海答辩要点：1.其认可原、被告签订的土地经营权转让协议合法有效，并认同涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告；2.对原告的第二项诉讼请求不予认可，其认为上述10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿费归被告所有。第三人新民村委会答辩要点：1.原告起诉状陈述内容属实，原、被告签订合同时，其并不知情；2.现在涉案转让的房屋由原告居住，涉案转让的土地一直由原告经营种植至2017年12月底。2018年3月份，第三人经与原告口头协商，约定原告将其耕种的约7.4亩土地流转给第三人。之后第三人又将新民村二社村民的全部承包土地（包括从原告处流转的涉案土地）又流转给案外人黄志红耕种，其向村民发放流转费的标准为在册土地每亩每年630元、开发地每亩每年430元。第三人已将流转原告土地的2018年度流转费约2200元发放给原告，2019年度流转费还未向原告及其他村民发放，在后面发放流转费时，将继续发放给原告，其与原告至今未签订书面的土地流转合同；3.第三人对原告诉讼主张确认原、被告签订转让协议合法有效以及涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告，予以认可；4.原告起诉状中诉称2018年3月份涉案承包地中的0.87亩土地，因政府修渠沟路已被征用，截止目前贺兰县常信乡政府还未与原告以及其他征地村民签订征地补偿协议，征地补偿款约28000元至今政府尚未拨付，对原告诉讼主张涉案的10.4亩承包地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿归原告所有，其认为原、被告发生矛盾应协商解决分割。查明的事实根据双方当事人诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：一、双方当事人没有争议的事实1.原告马国全户籍所宁夏回族自治区××县，现宁夏回族自治区××县二社。被告张占海原系贺兰县常信乡新民村二社村民，在××县民委员会处有家庭承包土地。之后，于2016年11月份户籍迁往宁夏银川市××区，现住上述地址，系城镇户籍。2.被告张占海原在第三人新民村委会处有宅基地一块，1989年7月12日，贺兰县人民政府向其颁发了编号为贺土宅字第4号《宅基地使用证》一本，该宅基地使用证载明张占海在××县十二社的宅基地面积为长22米、宽15米，共计330平方米。之后，被告张占海在该宅基地上建设了住房及院落。3.被告张占海原在第三人新民村委会处有家庭承包土地经营耕种，1999年1月1日，贺兰县农村合作经济经营管理局向其颁发了编号为N0.101214《土地承包经营权证书》一本，该经营权证书载明承包方张占海在××县十二社，承包土地面积共计4.63亩，其中旱地4.01亩，荒地0.62亩，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止。2005年12月20日，第三人新民村委会在对辖区土地补充完善签订二轮土地承包合同时，经对被告张占海承包土地的面积核实后，又与被告张占海签订了编号为常信乡022910《贺兰县土地承包合同书》一式四份，合同约定被告张占海承包土地面积为8.48亩，其中承包地2.2亩、新增开发地6.28亩，承包期限为30年，自2004年1月1日起至2027年12月31日止，合同中对双方权利义务做了明确约定，合同由被告张占海签字、捺印，由第三人新民村委会法定代表人签字及加盖公章确认，并交贺兰县常信乡农村合作经济经营管理站盖章备案，同时交贺兰县农经部门备案。同日，贺兰县土地管理部门在被告张占海持有的《土地承包经营权证书》中承包土地增减变动情况登记一栏备注增加土地3.85亩，现有土地面积8.48亩。4.2006年2月16日，原、被告自愿签订了《房屋及土地转包协议》、《付款协议》，并由中间人马思俊、胡正明作为证明人在该付款协议上签字证实。现原告诉至本院，诉讼请求主张确认其与被告签订的关于土地经营权的转让协议合法有效，涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告，被告及第三人当庭认为原、被告签订的土地经营权转让协议合法有效，亦认为涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告。二、双方当事人有争议的事实原告认为，其与被告签订的关于土地经营权的转让协议中涉案的10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿归原告所有，并提供以下证据予以证明即证据一房屋及土地转包协议、付款协议（均系原件），经质证，被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，但对其证明目的有异议，认为1.在房屋及土地转包协议中，其只是将自己的房屋砖房四间、伙房一间、车棚一间及院内其他设施转让给原告，并未将宅基地转让给原告，且法律规定宅基地是本村村民享有的权利；2.其将自己的承包地10.4亩的经营权无偿转让给原告，土地上的收益全部归原告，土地上所产生的费用由原告承担，10.4亩土地的承包权现仍归被告所有；3.2018年2月份，原告未经其书面同意将10.4亩土地的经营权转包给了第三人，流转土地收益也归原告所有；第三人对该组证据的三性均没有异议；证据二土地承包合同书一份、土地承包经营权证书、宅基地使用证、粮食补贴一本通存折各一本（均系原件），经质证，被告1.对其中土地承包经营权证书、宅基地使用证的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可，认为房屋交易完成后，其将土地承包经营权证书、宅基地使用证交给原告，只是为了证明交易时的房屋所有权在被告名下；2.对其中土地承包合同书的真实性没有异议，认可系其与第三人签订的合同，但认为该合同并不是被告给原告的；对其中粮食补贴一本通存折的真实性没有异议，但认为该存折并不是被告给原告的；第三人对该组证据的真实性没有异议；证据三2006年-2017年期间水利费票据12张（均系原件），经质证，被告对其三性及证明目的均没有异议，但认为其将土地的经营权无偿流转给原告后，原告在耕种土地期间所产生的水利费应当由其承担；第三人对该组证据的三性及证明目的均没有异议；证据四隆德县城关镇杨店村村委会便函一份、身份证一个、户口本一本（均系原件），经质证，被告及第三人均对该组证据没有异议。被告张占海认为，其与原告签订的转让协议中涉案的10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿归被告所有，但未提交相应证据予以证实；第三人新民村委会认为，原、被告签订的转让协议中涉案的10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收所产生的补偿款，原、被告双方应当协商解决分割，亦未提交相应证据予以证实。本院认为，结合原、被告及第三人新民村委会当庭陈述，对原告提供的以上证据进行分析，原告以上提交的证据，均真实、合法、有效，且与本案事实具有关联性，本院予以采信，在卷予以佐证。本院对双方有争议的事实认定如下：2006年2月16日，被告张占海作为甲方、原告马国全作为乙方，双方经协商后自愿签订了《房屋及土地转包协议》，并由中间人马思俊、胡正明作为证明人在协议上签字证实，该协议中约定：被告将其所有的的位××县二社宅基地上所有房屋（包括砖房四间、伙房一间、车棚一间、院内其他设施）转让给原告，同时将其承包地10.4亩在承包期内流转给原告。流转后，原告有权耕种承包地，并负责支付所有土地上的一切费用、税收、水利费、义务工、乡村队安排的各种修建路面、开沟渠所产生的一切劳务用工及各项任务，并约定原告有权转让土地及其他变动，被告无权干涉；同时，原、被告另签订了《付款协议》一份，并由中间人马思俊、胡正明作为证明人在该付款协议上签字证实，该付款协议中约定：被告以25600元将房屋卖给原告，原告于2006年元月31日付给被告定金600元；于2006年2月12日付给被告第二笔13000元；于2006年12月31日前付给被告第三笔12000元；如被告于2006年12月31日前未付第三笔12000元，被告有权拒绝原告入住房屋、不得耕种土地，原告无权索要定金；如被告反悔，双倍赔付原告定金；第三笔资金如于2006年12月31日不付清，每欠一月，须支付120元违约金给被告。之后，原告于2006年12月27日前向被告付清了涉案转让款项共计25600元，被告向原告交付了涉案转让房屋及土地，并将转让房屋的宅基地使用证以及土地承包经营权证书、土地承包合同书交付给原告，原告及其家属自此开始在上述房屋居住至今，并经营耕种上述土地至2017年12月底，期间原告向第三人新民村委会缴纳耕种涉案土地应承担的全部税费，并承担相关义务工等，同时以被告名义办理了涉案土地的宁夏农村信用社一本通存折，并领取了国家给予种地农民的粮食补贴资金至今。2018年3月份，第三人新民村委会经与原告协商后，双方口头达成协议，约定原告耕种的部分涉案土地流转给第三人，由第三人将本村二社村民的全部承包土地（包括流转原告的涉案土地）流转给案外人黄志红集中经营耕种，并按照在册土地每亩每年630元流转费、开发地每亩每年430元流转费的标准向原告及其他村民发放土地流转费；之后，第三人向原告发放了2018年度的土地流转费，2019年度的土地流转费暂未发放，庭审中第三人表示将继续向原告发放，截止目前第三人未与原告签订书面的土地流转合同。同时查明，被告在第三人新民村委会处另有承包土地两块（面积约2.7亩），一直耕种至今。自2015年起，贺兰县人民政府土地管理部门对辖区常信乡农村土地登记进行公示确权时，在对原、被告各自耕种的土地进行航拍测量后公示面积确权时，将原、被告各自实际耕种的土地公示登记在各自名下，在土地确权过程中，因被告同时主张其对原告耕种的涉案土地享有土地承包经营权，双方为此发生争议，所以至今政府尚未对双方各自耕种的土地进行确权颁证。现原告诉至本院，请求判如所请。判决的理由与结果本院认为，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变，流转期限不得超过承包期的剩余期限。土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。本案争议的焦点：一、原告诉讼主张确认原告与被告签订的《房屋及土地转包协议》中关于土地经营权转让协议内容的法律效力问题以及涉案的10.4亩承包地的土地经营权归属问题。因庭审中查明，被告与原告签订《房屋及土地转包协议》流转其享有涉案10.4亩土地的经营权时，被告作为承包方虽未向发包方第三人新民村委会处备案，但其向原告交付了涉案土地后，该涉案土地由原告自2006年12月份起实际耕种至2017年12月底，期间由原告向第三人缴纳各项税费以及负担义务工等，并领取国家种地粮食补贴至今，且在2015年贺兰县政府管理部门在对第三人辖区土地确权公示时，该涉案土地的经营权又公示在原告名下；同时，第三人又于2018年3月份与原告协商约定从原告处流转该涉案土地用于招商引资，由其流转给案外人经营耕种，并由其向原告支付土地流转费。因此，第三人对被告向原告流转涉案土地的经营权，事后是知情的，也是认可的。因此，原告主张要求确认原、被告签订的《房屋及土地转包协议》中关于土地经营权的流转协议内容合法、有效，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，该项诉讼请求，符合法律规定，本院予以确认；同时对原告主张涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告的诉讼请求，本院亦认为，该项诉讼请求，符合法律规定，本院予以确认，但因被告张占海名下的《土地承包经营权证书》、《贺兰县土地承包合同书》显示其家庭承包涉案土地的承包期限为30年即自1998年1月1日起至2027年12月31日止，且原、被告在协议中约定流转土地的期限为在承包期内，故双方关于流转期限的约定，不得超过原告承包期的剩余期限即2027年12月31日；超过的期限，违反法律规定，本院不予确认。被告张占海辩解，理由一、其认可原、被告签订的土地经营权转让协议合法有效，并认同涉案的10.4亩承包地的土地经营权属于原告的辩解，本院予以采纳；第三人新民村委会辩解，理由一、二、三，本院认为，情况属实，且符合法律规定，本院予以采纳。二、原告诉讼主张上述10.4亩土地之中的0.87亩土地因征收等所产生的补偿归原告所有的诉请，本院认为，庭审中原告主张涉案10.4亩土地之中的0.87亩土地已被贺兰县常信乡人民政府征收，有补偿款28710元，至今未与政府签订征地补偿协议，亦没有领取征地补偿款，因其未向本院提供其他确实、充分、合法、有效的证据予以证实，且该项诉讼主张，属于另一法律关系，原告可另行诉讼主张，本案中不做认定。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第九条、第十条、第十七条、第二十四条、第二十七条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十一条、第四十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告马国全与被告张占海于2006年2月16日签订的《房屋及土地转包协议》中关于土地经营权的流转协议内容合法、有效，被告张占海流转给原告马国全的10.4亩土地的经营权属于原告马国全；二、驳回原告马国全的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告马国全负担50元，由被告张占海负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 周新涛人民陪审员 何玉琴人民陪审员 梁晨丽二〇二〇年二月二十日法官助理 徐 欢书记员 胡耕涛附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十七条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第四十一条土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。第四十四条承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。