江西省赣州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）赣07刑终20号原公诉机关江西省定南县人民检察院。上诉人（原审被告人）缪慧军，男,1980年11月14日出生于江西省定南县,汉族,大学本科，原系定南县鹅公镇人民政府副科级干部,户籍地江西省赣州市定南县。因涉嫌犯挪用公款罪,于2019年6月12日被取保候审,同年11月1日被逮捕。现羁押于定南县看守所。江西省定南县人民法院审理江西省定南县人民检察院指控原审被告人缪慧军犯挪用公款罪一案，于2019年11月4日作出（2019）赣0728刑初82号刑事判决。原审被告人缪慧军不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，2013年至2018年4月期间,被告人缪慧军利用担任鹅公镇驻村镇领导,负责所驻村统建房建设补助资金、“两不愁、三保障”项目奖补资金(以下简称“奖补资金”)的申报、管理及鹅公卫生院周转房征地等工作的职务之便，挪用所驻村的统建房建设补助资金、奖补资金及征地补偿款归个人使用,超过三个月未归还,具体犯罪事实如下:一、挪用统建房建设补助资金的犯罪事实根据鹅公镇党委的工作安排,被告人缪慧军于2013年3月担任鹅公镇木杨村等村的驻村镇领导,负责组织实施木杨村统建房建设以及统建房建设补助资金申报、管理等工作。2013年4、5月份,经过调查,木杨村胡某3、胡发祥（2015年2月去世）、胡金友、胡才标、胡承标、胡先妹、胡永友和郭家月等8户农户申请建造统建房,其中3户因需多建一间卧房,交纳自筹资金共45000元。2014年1月初,木杨村统建房完工,造价为133280元。因8户属于低保户,按政策可以享受20000元／户的补助资金,补助资金由镇财政所拨付到农户“一卡通”存折。为避免建房补助资金被农户挪作他用,被告人缪慧军安排木杨村村委主任胡某1收集了胡某3等8人的身份证,然后以8人的名义在鹅公镇农信社各开立一个未设密码的银行账户。之后,缪慧军将8人的银行账号和申请拨付统建房建设补助资金的单据,经审批报至鹅公财政所,申请拨付统建房建设补助资金。2014年1月17日,木杨村统建房建设补助资金由镇财政所拨付至胡某3等8人的银行账户（20000元／户）。2014年1月22日,被告人缪慧军和胡某1从中支取100000元,用于支付统建房工程款。同日,缪慧军将胡才标、胡承标、郭家月账户中的补助资金共60000元转至其本人银行账户，并当月支取52000元用于其妻子谢灵丽经营烟酒茶店，支取8000元用于其家庭生活开支。2019年5月27日,被告人缪慧军将挪用的60000元统建房建设资金存入县财政账户。二、挪用“两不愁、三保障”项目奖补资金的犯罪事实根据鹅公镇党委工作安排,被告人缪慧军于2018年1月12日任鹅公镇上桂村和新村村的驻村镇领导,负责所驻村的各项事务。2017年12月,鹅公镇人民政府根据定南县扶贫和移民办公室(以下简称“县扶贫办”)下发的《关于提前下达2018年定南县脱贫攻坚“两不愁、三保障”项目计划的通知》等文件要求,安排该镇规划所向县扶贫办申报了该镇上桂村、新村村等17个行政村的奖补资金。因申报的奖补资金是计划数,与实际施工量存在差距,且申报的奖补资金由镇财政所直接拨付至各村提供的村理事会会长或成员的个人银行账户,为保证资金安全,鹅公镇决定由镇规划所将本镇17个行政村理事会会长或成员的存折和身份证收集至镇规划所,由镇规划所对奖补资金统一保管和支付。2018年1月,鹅公镇财政所将上桂村奖补资金共计378248.35元下拨至叶招娣银行账户,将新村村奖补资金共计71723元下拨至彭玉招银行账户。2018年1月30日,时任鹅公镇规划所负责人的何某（已判刑）用叶招娣银行账户内的资金支付了黄某1施工的上桂村修缮加固工程款共计239192.6元。因临近春节和施工方催款,何某委托被告人缪慧军支付上桂村和新村村剩余奖补资金,并将叶招娣和彭玉招的存折、密码及身份证交给缪慧军。2018年1月至2月,缪慧军用叶招娣和彭玉招的银行账户资金支付“两不愁、三保障”工程款共计55000元。2018年2月至4月4日,缪慧军陆续将叶招娣、彭玉招银行账户内结余的奖补资金155778.75元取出,用于偿还其个人债务和家庭生活开支。2018年7月13日,被告人缪慧军将110000元存入叶招娣账户并将存折上交至鹅公镇人民政府，并于2018年8月20日向魏某支付“两不愁、三保障”工程款3700元。2019年4月22日,缪慧军将42079元存入县财政账户,合计归还挪用的奖补资金共计155779元。三、挪用鹅公卫生院周转房征地款的犯罪事实2015年2月,鹅公镇木杨村委会以48000元的价格征用村民胡某6位于木杨小学对面的土地,用于修筑高速公路便道。2015年12月,定南县卫生和计划生育委员会（现为定南县卫生健康委员会,以下简称“县卫计委”）决定在木杨村征用土地建造鹅公镇镇田卫生院周转房,鹅公镇人民政府安排缪慧军负责土地征收工作。经缪慧军提议,县卫计委同意征收胡某6已被村委会征收的同一块土地用于建卫生院周转房。2015年12月18日,被告人缪慧军以胡某6的名义与鹅公镇中心卫生院签订合约,约定鹅公卫生院以50000元价格征用胡某6的土地。缪慧军向县卫计委提供了木杨村委会与胡某6签订的征地合约,要求将征地款存入其本人银行账户。2016年5月26日,县卫计委将50000元征地款存入缪慧军62×××32农商银行账户。2016年5月至6月期间,缪慧军将50000元征地款用于偿还其个人债务、转借他人及生活日产开支。2017年1月,木杨村委会主任胡某5向被告人缪慧军移交本村村民新农村合参保费时,扣除了50000元以折抵周转房征地款（2017年3月6日缴入鹅公镇财政所村级账户）。同年4月7日,缪慧军补足木杨村村民新农合参保费,将10万元缴入县农村合作医疗管理中心。2018年9月3日,被告人缪慧军主动到定南县监察委投案,并如实交代了其挪用统建房建设补助资金和项目奖补资金的犯罪事实;并在立案调查期间,如实供述了其挪用卫生院征地款的犯罪事实。原审判决认定上述事实的证据有：立案决定书及通知书、鹅公镇纪律检查委员会问题线索移送函、赣州市审计局关于定南县鹅公镇干部缪慧军在农村卫生室建设征地中涉嫌违法问题的审计移送处理书，归案情况说明，常住人口信息、证明，调取证据通知书、《关于调整鹅公镇党政领导工作分工的通知》（鹅发（2013）9号）（鹅发（2016）1号）（鹅发（2017）4号）（鹅字（2018）3号）（鹅字（2018）29号）、鹅公镇人民政府出具的《证明》二份，调取证据通知书、事业单位法人证书、在职人员名单、事业单位人员登记表、《事业单位工作人员编制证书》、鹅公镇人民政府出具的证明，调取证据通知书、《缪慧军个人基本情况证明》、《中共定南县委关于刘丽娟等同志免职的通知》，情况说明、现金缴款单、赣州银行现金缴款单、江西省政府非税收入票据，死亡证明、2012年至2014年期间定南县农村危旧土坏房改造资金使用管理办法（含资金补助标准）及有关镇村统建房建设的相关文件、2013年鹅公镇木杨村统建房补助资金申请拨付资料，鹅公镇木杨村2013年做统建房向镇财政所借款10万元及还款账务资料、查询金融财产通知书、胡某1支取50000元的凭证，定南县鹅公镇木杨村2013年、2014年申报统建房建设补助资金的账务资料、鹅公镇木杨村2013年、2014年“五类人员”名单，查询金融财产通知书、查询明细、胡某3等8人银行交易明细及取款凭证，缪慧军银行流水明细，借条、营业执照复印件，2017-2018年“两不愁、三保障”项目奖补资金的相关文件、鹅公镇申请2018年“两不愁、三保障”项目奖补资金的申请资料以及资金拨付资料、鹅公镇2018“两不愁、三保障”项目奖补资金到账凭证以及将该资金拨付至岸口村等17个村理事会账户的相关账务凭证，查询金融财产通知书、（彭玉招、叶招娣、叶某1、魏某、黄某1）农商银行交易流水、（彭玉招、叶招娣）账户取款凭证，（缪慧军、缪某）农商银行开户信息和银行交易明细，鹅公镇人民政府出具的《证明》，2016年5月支付鹅公镇镇田卫生院周转房征地款5万元的账务资料、缪慧军银行流水，缪慧军于2015年2月从安定高速Ａ8标项目部预借5万元征地款及抵扣这5万元借款的相关账务凭证，安定高速Ａ8标项目部支付鹅公镇征地款的相关账务凭证，2017年年度定南县鹅公木杨村新农合医疗费进账资料、现金缴款单，证人胡某1、胡某2、胡某3、胡某4、邓某、邱某、黄某1、黄某2、魏某、叶某1、缪某、李某、陈某、谢某、何某、彭某、兰某、冯某、胡某1、胡某5、胡某6、叶某2、余某、徐某的证言，被告人缪慧军的供述等。原审判决认为，被告人缪慧军身为国家工作人员，利用担任鹅公镇驻村镇领导,负责所驻村统建房建设补助资金、“两不愁、三保障”项目奖补资金（以下简称“奖补资金”）的申报、管理及鹅公卫生院周转房征地等工作的职务便利，挪用公款265778.75元归个人使用，进行营利活动或归个人使用，超过三个月未还，其中挪用扶贫资金155778.75元，其行为已构成挪用公款罪，应依法惩处。被告人缪慧军主动到定南县监察委员会投案，并如实供述了主要主犯罪事实，是自首，依法可对其从轻处罚；被告人缪慧军挪用的公款中有155778.75元为扶贫专项资金，依法应对其从重处罚；被告人缪慧军归案后自愿认罪，且已退还全部挪用资金，认罪态度较好，可对其酌情从轻处罚。公诉人提出判处被告人缪慧军有期徒刑八个月至十个月的量刑建议适当，予以支持。被告人缪慧军提出其具有自首情节、无前科、认罪态度较好，具有悔罪表现的辩解，因与事实和法律相符，予以采纳；但其提出建议判处其免于刑事处罚的辩解，因与法律规定不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款之规定，以挪用公款罪判处被告人缪慧军有期徒刑九个月。上诉人缪慧军提出，原审判决量刑过重，希望能减轻二至三个月刑期。二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。原审判决认定的证据，经原审庭审质证，其来源合法，内容客观真实，与本案相关联，本院予以确认。本院认为，上诉人缪慧军身为国家工作人员，利用担任鹅公镇驻村镇领导,负责所驻村统建房建设补助资金、“两不愁、三保障”项目奖补资金（以下简称“奖补资金”）的申报、管理及鹅公卫生院周转房征地等工作的职务便利，挪用公款265778.75元归个人使用，进行营利活动或归个人使用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，应依法惩处。上诉人缪慧军挪用的公款中有155778.75元为扶贫专项资金，依法应对其从重处罚；上诉人缪慧军主动到定南县监察委员会投案，并如实供述了主要主犯罪事实，是自首，可对其从轻处罚；上诉人缪慧军归案后自愿认罪，且已退还全部挪用资金，认罪态度较好，可对其酌情从轻处罚。原审法院根据上诉人缪慧军的犯罪事实、性质、社会危害性，并考虑上述量刑情节，依法对其判处刑罚，罚当其罪。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人缪慧军提出原判量刑过重和减轻二至三个月刑期的意见，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  曾小育审 判 员  张慧珍审 判 员  刘雁翔二〇二〇年二月二十日代理书记员  邓慧珍