广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1152号原告李泽南，男，1958年9月18日出生，汉族，住佛山市顺德区***********，公民身份号码：440************777。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人龙健，该局顺德分局工作人员。委托代理人冯文臻，该局顺德分局工作人员。被告佛山市人民政府，住所地佛山市禅城区********。法定代表人朱伟，市长。委托代理人涂水冰，佛山市司法局工作人员。委托代理人李晓璐，佛山市司法局工作人员。原告李泽南不服被告佛山市自然资源局（以下简称自然资源局）不履行法定职责以及被告佛山市人民政府（以下简称佛山市府）行政复议一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告李泽南，被告自然资源局的委托代理人龙健、冯文臻，被告佛山市府的委托代理人李晓璐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在2019年8月5日依据佛山市中级人民法院（2019)粤06行终16号《行政裁定书》的指引,要求被告自然资源局公开2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》。2019年9月2日上午10时正，原告到自然资源局信息公开办公室询问公开情况，但现场工作人员无明确答复（有现场录音为证）。原告当天到被告佛山市府申请行政复议，复议申请受理后自然资源局于2019年9月2日作出佛自然资顺依公开〔2019〕273号《政府信息公开答复书》(以下简称《答复书》)，但同年9月5日原告才收到。自然资源局明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，构成行政不作为。佛山市府在其作出的佛府行复〔2019〕296号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》）中认为“鉴于申请人在要求公开的政府信息中表述不准确”，但即使原告申请公开的内容不准确，自然资源局也应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，给予指导释明，并且自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正。因此佛山市府认为“鉴于申请人在要求公开的政府信息中表述不准确”，决定驳回原告复议申请理由不成立。佛山市府称“充分满足了申请人的相关信息知情权”，是自然资源局在复议压力下才履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5天内书面通知申请人补正。原告认为复议机关决定驳回原告的复议申请是错误的，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。请求法院判决：1.确认被告自然资源局未在法定期限内对原告于2019年8月5日提出的信息公开申请作出答复的行为违法；2.撤销被告佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》；3.要求被告自然资源局对其机关内部造成逾期答复的部门或人员追究责任；4.本案诉讼受理费由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.自然资源局政府信息公开申请表，证明原告于2019年8月5日向自然资源局递交政府信息公开申请表。2.《答复书》及附件2份、邮寄快递单，证明原告于2019年9月5日签收自然资源局邮寄的答复书及附件。3.行政复议申请书2份（落款日期分别是2019年9月2日、2019年9月9日），证明原告在2019年9月2日到自然资源局咨询关于原告信息公开申请答复事宜，自然资源局没有告知原告目前是否已经作出答复，当日原告由于未收到明确答复，故向佛山市府提起复议。4.《驳回行政复议申请决定书》及送达凭证，证明佛山市府在2019年10月14日作出了《驳回行政复议申请决定书》，原告于2019年10月16日签收。原告不服佛山市府作出的决定，在法定期限提起本案诉讼。被告自然资源局辩称，一、自然资源局具有作出《答复书》的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”因此，自然资源局作为佛山市级政府部门，有权作出被诉的《答复书》。二、自然资源局作出《答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间；……”原告于2019年8月5日申请公开“根据佛山市中级人民法院（2019）粤06行终16号《行政裁定书》，公开2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》”政府信息。自然资源局经核查，原告所申请公开的信息可以公开，遂于同年9月2日作出《答复书》向原告提供该信息，并邮寄送达原告。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。自然资源局在收到《提出行政复议答复通知书》前已作出政府信息公开答复，原告认为自然资源局迫于复议压力才作出政府信息公开答复的诉讼理由与事实不符。原告申请内容虽然描述不明确，但自然资源局通过分析，无需原告补正仍能确定申请的政府信息，并向原告公开，履行了信息公开的法定职责，原告提出自然资源局不作为的诉讼理由没有事实和法律依据。综上，自然资源局作出《答复书》的行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告自然资源局在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.信息公开申请表及附件（2019）粤06行终16号《行政裁定书》、原告身份证复印件，证明原告的身份信息及原告于2019年8月5日向自然资源局申请政府信息公开的事项。2.《答复书》及附件2份、邮寄凭证，证明自然资源局根据原告的申请作出答复并邮寄送达原告。被告自然资源局提交以下法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告佛山市府辩称，一、佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》合法。（一）佛山市府具有作出本案《驳回行政复议申请决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，佛山市府作为自然资源局的本级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）佛山市府作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿。佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定的事实如下：原告于2019年8月5日向自然资源局提出政府信息公开申请，申请书称，根据佛山市中级人民法院（2019）粤06行终16号《行政裁定书》，要求公开2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》。自然资源局于同日受理该申请，经审查后于同年9月2日作出《答复书》，向原告提供该信息。该《答复书》于2019年9月4日通过EMS快递向原告发出，原告于2019年9月5日签收。根据佛山市中级人民法院（2019）粤06行终16号《行政裁定书》内容，原告在政府信息公开申请中的“2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》”表述有误，该“《征用土地补偿协议》”实为大良区国土管理所与大门经济社于2003年4月7日签订，2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订的协议名称为“《征用土地补充协议》”。自然资源局通过《答复书》一并将该两份协议提供给了原告。（三）佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告不服自然资源局行政不作为一案，于2019年9月2日向佛山市府申请行政复议，佛山市府当天收到行政复议申请材料并依法予以受理，并于2019年9月4日将申请材料副本寄送给自然资源局，自然资源局收到申请材料，在法定期限内向佛山市府提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由佛山市府两名工作人员共同审理。根据本案的证据材料，佛山市府于2019年10月14日作出了驳回原告的行政复议申请的决定，并于2019年10月15日向原告、自然资源局邮寄该决定书。因此，佛山市府关于复议案件的审理，程序合法。（四）佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律、法规正确。佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》确认自然资源局作出的《答复书》内容合法，法律依据有《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十三条。程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第四十八条，佛山市府认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原告请求撤销自然资源局作出的《答复书》和佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》，具体理由如下：（一）自然资源局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定；（二）佛山市府作出《驳回行政复议申请决定书》的“要求公开的政府信息表述不准确”理由不成立。佛山市府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，具体理由如下：原告在起诉状中提出的以上理由，佛山市府已在《驳回行政复议申请决定书》“本府认为”部分进行了详细的说明，而原告也没有增加其他理由，故不再重复提交答辩意见。佛山市府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，理由请参见《驳回行政复议申请决定书》“本府认为”部分。综上所述，自然资源局作出的《答复书》和佛山市府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告佛山市府在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议申请书》2份（落款日期分别是2019年9月2日、2019年9月9日）、申请人提交证据材料清单2份（落款日期分别是2019年9月2日、2019年9月9日），证明佛山市府于2019年9月2日收到原告的行政复议申请。2.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》、邮单2份，证明佛山市府于2019年9月2日依法受理原告的行政复议申请，并向自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》。3.《驳回行政复议申请决定书》及送达凭证，证明佛山市府在法定期限依法作出驳回行政复议申请决定。被告佛山市府提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告、两被告提供的证据，各方当事人对对方提供证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，2019年8月5日，原告向被告自然资源局提交信息公开申请表，申请公开的政府信息内容为：根据佛山市中级人民法院（2019）粤06行终16号《行政裁定书》，要求公开2003年4月10日大良区国土管理所与大门经济社签订《征用土地补偿协议》，并提交了原告的身份证及（2019）粤06行终16号《行政裁定书》。自然资源局于当日受理了原告的信息公开申请。经审查后于同年9月2日作出《答复书》，同意向原告公开信息，并向原告提供了大良区国土管理所与大门经济社签订的《征用土地补偿协议》《征用土地补充协议》。该《答复书》及上述2份协议于2019年9月4日向原告邮寄送达，原告于次日签收。原告因未在2019年9月2日前收到信息公开申请的答复，遂于2019年9月2日以自然资源局未依法履行法定职责为由，向佛山市府提出行政复议。佛山市府于同日予以受理，并于2019年9月4日向自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》，自然资源局于2019年9月5日收到，并在法定期限内向佛山市府提交书面答复及证据材料。佛山市府经审核，于2019年10月14日作出《驳回行政复议申请决定书》，认为自然资源局已履行政府信息公开的法定职责，决定驳回原告的行政复议申请，并于同年10月15日向自然资源局及原告送达。另查，根据佛山市中级人民法院（2019)粤06行终16号《行政裁定书》确认的事实，大良区国土管理所与大门经济社于2003年4月7日签订了《征用土地补偿协议》，于2003年4月10日签订了《征用土地补充协议》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”被告自然资源局作为佛山市人民政府的职能部门，在收到原告的信息公开申请后，具有依法对政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，自然资源局于2019年8月5日收到原告的政府信息公开申请，在没有证据证实其已依法延长答复期限的情况下，自然资源局应自收到申请之日起20个工作日即2019年9月2日前予以答复。虽然自然资源局作出《答复书》的落款时间为2019年9月2日，但实际上自然资源局于2019年9月4日才将该《答复书》交邮送达给原告，即自然资源局于2019年9月4日才对原告的信息公开申请给予答复，故自然资源局已经超过了20个工作日内作出答复的法定期限。自然资源局认为其已在法定期限内对原告作出答复的辩解意见，并没有提供证据予以证实，对其主张本院不予采纳。为此,原告要求本院确认自然资源局未在法定期限内对原告于2019年8月5日提出的信息公开申请作出答复的行为违法合法有据，本院予以支持。由于自然资源局已于2019年9月4日将《答复书》送达给原告，已对原告的信息公开申请作出答复，故没有必要再责令其限期作出回复。此外,佛山市府作为设立自然资源局的本级人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，有权受理原告针对自然资源局作出的《答复书》提出的复议申请，并依法作出处理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现行政机关在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。正如前文所述，本案中自然资源局在没有依法延长答复期限的情况下，于2019年9月4日才对原告的信息公开申请作出答复，且佛山市府于2019年9月2日已受理了原告的复议申请，为此本案不存在自然资源局在佛山市府受理复议申请前已经履行法定职责的情形。佛山市府依《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，驳回原告的复议申请，认定事实错误，本院不予支持。佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》依法应予撤销。至于原告要求判令自然资源局对其工作人员逾期答复进行追责的诉请，本院认为，行政诉讼审查的范围是行政行为是否合法，具体到本案，审查的是自然资源局作出的《答复书》是否合法，至于行政机关对其内部工作人员的追责属于行政机关的内部管理范畴，不属于行政诉讼的处理范畴，为此对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，原告提出的确认自然资源局未在法定期限内对原告于2019年8月5日提出的信息公开申请作出答复的行为违法，以及要求撤销佛山市府作出的《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求合法有据，本院予以支持。至于原告关于要求自然资源局对其工作人员逾期答复追责的诉请，不属于行政诉讼的处理范畴，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告佛山市自然资源局未在法定期限内对原告于2019年8月5日提出的信息公开申请作出答复的行为违法；二、撤销被告佛山市人民政府作出的佛府行复〔2019〕296号《驳回行政复议申请决定书》；三、驳回原告李泽南的其它诉讼请求。本案受理费50元，由被告佛山市自然资源局、被告佛山市人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  车小芸人民陪审员  王穗珠二〇二〇年二月二十四日书 记 员  黎嘉健