山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0811行初25号原告杨某某，男，汉族，1963年3月21日出生，住嘉祥县。委托代理人孙文涛，山东金华表律师事务所律师。委托代理人刘建新，山东金华表律师事务所律师。被告济宁市自然资源和规划局。住所地济宁市太白湖新区省运会指挥中心****。负责人王庆峰，局长。委托代理人肖成龙，济宁市自然资源和规划局工作人员。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。第三人济宁市金城房地产综合开发有限责任公司。住所地济宁市济安桥北路**。法定代表人田兴光，总经理。委托代理人李伟，济宁市金城房地产综合开发有限责任公司员工。委托代理人孙华光，济宁市金城房地产综合开发有限责任公司员工。第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行。。住所地济宁市吴泰闸路北英翠路以东交汇处。法定代表人张玉军，行长。委托代理人任潇男，上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行工作人员。原告杨某某诉被告济宁市自然资源和规划局、第三人济宁金城房地产综合开发有限公司、第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行行政登记纠纷一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济宁市自然资源和规划局、第三人济宁金城房地产综合开发有限公司、第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。因本案审理需以相关民事案件的审理结果为依据，本院于2019年8月14日中止审理。本案恢复审理后，本院于2020年1月9日依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告杨某某诉称，济宁市房产管理局作为济宁市房屋权属登记负有管理职责的行政机关，未尽审查注意义务，违反法定程序，向上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行颁发的（编号为：字第20120731118号）他项权利证书是错误的房屋登记行为，触犯了相关法律规定。并且，办理房屋登记行为的书证之一《商品房买卖合同》因开发商欺诈原因被撤销，撤销的合同自始无效，房屋登记的基础自始不存在，因此应予撤销。上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行诉杨某某金融借款合同纠纷一案，2019年1月24日在济宁市高新技术产业开发区人民法院庭审中，浦发银行济宁分行向法庭提供了他项权证书，原告经调查发现，该他项权证书违法发放，济宁市房产管理局在房屋没有进行产权登记，未取得房屋产权证书就违法发放他项权证书的行为，违反法律规定，该他项权证书应予撤销，请求人民法院支持原告的请求。济宁市人民政府调整职能，济宁市房产管理局办理他项权证的职能由被告济宁市自然资源和规划继续行使。为维护原告合法权益，诉至贵院，请求支持原告请求。原告请求：撤销济宁市房产管理局向上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行颁发的（编号为：字第20120731118号）他项权利证书。被告济宁市自然资源和规划局辨称，一、原告起诉已超过法定起诉期限。2012年7月31日，原告和第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行向原房屋登记机构（济宁市房管局）共同申请办理房屋的抵押权预告登记，济宁市房管局经审核后于2012年8月7日颁发涉案他项权证书。作为该他项权证书记载的义务人，原告自抵押登记之日就明确知晓本案预告抵押的存在，即从2012年7月申请抵押登记时起，原告就已知道涉案抵押登记行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起六个月内提出。据此，原告对该行政行为提起诉讼已远远超过6个月的法定起诉期限，应当依法驳回原告起诉。二、原房屋登记机构依法颁发涉案他项权证书的行政行为认定事实清楚，办理程序合法，原告请求撤销于法无据。2012年7月31日，原告和本案第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行携带房屋抵押权设立登记申请表、借款合同等法定要件材料到原房屋登记机构济宁市房管局处共同申请涉案房屋的抵押权预告登记。济宁市房管局经审查，申请人提交的材料齐备，形式合法，遂通过法定程序于2012年8月7日颁发涉案他项权证书。同时，预购商品房抵押权预告登记是《房屋登记办法》第六十七条、七十一条明确规定的房屋登记类型，原告认为原房屋登记机构未进行房屋产权登记即颁发房屋的他项权证书属于程序违法，该认为无法律依据，据此，应当依法驳回其诉讼请求。三、原房屋买卖合同被撤销与涉案行政行为无关联。原购房合同因欺诈被法院依法撤销，与涉案他项权证书的法律效力无必然联系。依据《中华人民共和国物权法》善意取得的规定，纵使原告合同被撤销，本案第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行作为抵押权预告登记权利人仍可享有相应权利。4、原告在提起本案诉讼前，经查未向被告提出过撤销申请，依据行政诉讼法的规定，应依法驳回原告的起诉。综上，涉案行政行为已超过法定起诉期限，答辩人办理涉案他项权证书时认定事实清楚，程序合法，登记机构已尽到合理审查义务，原告诉求于法无据。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人济宁金城房地产综合开发有限公司、第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行同被告济宁市自然资源和规划局的答辩意见。经审理查明，2012年7月25日，原告杨某某与第三人济宁金城房地产综合开发有限公司签订商品房买卖合同，合同约定原告杨某某购买第三人济宁金城房地产综合开发有限公司开发建设的“金城锦绣前城商业楼”1层001号房屋，合同实际总价款23000000元，首付12200000元，余款中10000000元办理银行按揭。2012年7月31日，原告杨某某与其妻冯春梅向济宁市房产管理局申请贷款购房抵押，抵押人为杨某某、冯春梅，抵押权人为上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行。济宁市房产管理局经审查，认为原告杨某某等人提交的材料齐全、符合登记要求，于2012年8月7日向其办理了涉案房屋抵押登记，并取得了编号为：字第20120731118号的他项权利证书。原告杨某某认为济宁市房产管理局作为房屋权属登记机关未尽审查注意义务，违反法定程序，为第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行颁发他项权利证书，诉至本院。原告请求：撤销济宁市房产管理局向上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行颁发的（编号为：字第20120731118号）他项权利证书。另查明，2016年3月22日，第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行与原告杨某某等借款合同纠纷一案，济宁高新技术产业开发区人民法院作出（2015）济高新区商初字第471号民事判决书，该判决生效后，原告杨某某等向济宁市中级人民法院申请再审，济宁市中级人民法院于2018年6月20日作出（2018）鲁08民申189号民事裁定书，裁定提审该案。2018年11月5日，济宁市中级人民法院作出（2018）鲁08民再102号民事裁定书，裁定撤销（2015）济高新区商初字第471号民事判决书，并将案件发回济宁高新技术产业开发区人民法院重审。该院依法另行组成合议庭，于2019年2月18日济宁高新技术产业开发区人民法院作出（2018）鲁0891民初3882号民事判决书。原告杨某某等不服该判决，上诉至济宁市中级人民法院，该院于2019年10月25日作出（2019）鲁08民终2587号民事判决书，认定：杨某某为购买涉案房屋，向浦发银行申请贷款10000000元，并为取得该笔贷款在房屋登记部门对涉案房屋进行了相应登记，其办理抵押登记的意思表示真实，客观上亦实施了登记行为，浦发银行依法取得了他项权利证书，因金城公司在涉案房屋买卖过程中存在重大过错，导致涉案房屋买卖合同被撤销，杨某某亦无法取得涉案房屋，但浦发银行对此并无过错，可认定为善意第三人，故本案中浦发银行济宁分行对涉案房屋可享有优先受偿权。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2012年7月31日，原告杨某某与其妻冯春梅、第三人上海浦东发展银行股份有限公司济宁分行向济宁市房产管理局申请贷款购房抵押，2012年8月7日，济宁市房屋管理局为其颁发编号为：字第20120731118号的他项权利证书。原告杨某某起诉时间是2019年2月27日，不符合上述法律规定。本案提起的诉讼时间超过了行政诉讼的起诉期限，不符合起诉条件。原告杨某某的起诉，本院应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告杨某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李  明人民陪审员 王 军 玲人民陪审员 欧阳露晴二〇二〇年二月四日书 记 员 程 亚 杰