江苏省南京市建邺区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0105民初10844号 原告：雅居乐雅生活服务股份有限公司南京分公司，住所地南京市秦淮区贡院街**。 负责人：储立，该分公司总经理。 委托诉讼代理人：杨娟，女，该分公司法务。 被告：南京市建邺区云锦美地住宅小区业主委员会，住所，住所地南京市建邺区长虹路**div> 主要负责人：周洪军，业主委员会主任。 委托诉讼代理人：张虎，上海恒量（南京）律师事务所律师。 原告雅居乐雅生活服务股份有限公司南京分公司（以下简称雅居乐南京分公司）与被告南京市建邺区云锦美地住宅小区业主委员会（以下简称云锦美地业委会）合同纠纷一案，本院于2019年11月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年1月6日公开开庭进行了审理。原告雅居乐南京分公司的委托诉讼代理人杨娟、被告云锦美地业委会的委托诉讼代理人张虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告雅居乐南京分公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告返还5万元投标保证金；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由:2018年11月，被告向原告发出《南京市建邺区云锦美地住宅小区物业服务选聘文件》，邀请原告参加云锦美地住宅小区物业服务企业的投标活动。该选聘文件第二章“应聘须知”第15条中载明应聘人须向贵方缴纳应聘保证金五万元，未中选的无息返还；第23条开标项下第5款则规定“选聘人将依据‘云锦美地住宅小区选聘物业评选办法’，按分排序，选择两家物业企业，提交业主大会投票选择。”原告收到上述选聘文件后，于2018年11月20日向被告的指定账户缴纳了应聘保证金五万元。上述选聘文件发出之后，原告随即于2018年12月1日进行开标及评标会议，但在上述会议当中，投标的四家物业企业中有三家企业出现了废标或弃标的情形，开标与评标程序明显不符合上述选聘文件要求，而被告在2018年12月4日发出的《关于12月1日选聘物业公司流标的情况公告》中也已承认此次物业公司的选聘已流标。原告依《南京市建邺区云锦美地住宅小区物业服务选聘文件》的内容要求被告返还5万元投标保证金，但被告以各种理由予以拒绝。 被告云锦美地业委会辩称：一、原告诉请没有事实依据。2018年11月，被告对外发布公开选聘物业服务企业的公告，邀请所有符合选聘资格的物业企业参加应聘，最终原告、南京银城物业管理有限公司、南京朗诗物业管理有限公司、南京永和物业管理有限责任公司通过资格预审，并按照应聘文件向被告缴纳保证金。2018年12月1日，被告组织开标及召开评标会议，截止开标时间，南京银城物业管理有限公司因单方原因未到评标现场，视为自动放弃投标。在开标选聘过程中，被告发现南京朗诗物业管理有限公司应聘文件中的报价超过限价标准，根据选聘文件的要求，朗诗物业管理有限公司属于无效应聘。原告提交的选聘文件以及答辩环节均符合要求。南京永和物业管理有限责任公司提交的选聘文件符合要求，但是现场答辩环节得分为零。经评标小组成员按照选聘文件要求对投标企业进行打分，最终参与小区物业选聘的四进二公司为原告以及南京永和物业管理有限责任公司。在得知上述结果后，原告以不认可开标结果为由退出此次选聘工作。原告的行为导致被告小区物业选聘四进二招标的流产，最终被告不得以公布了《关于12月1日选聘物业公司流标的情况公告》。被告认为原告无正当理由中途退出选聘，直接导致被告选聘工作的终止，违反了应聘文件的要求，被告不予退还应聘保证金。原告以开标与评标程序不符合选聘文件要求为由，要求退还5万元保证金没有事实依据。二、根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。选聘文件第15.2条规定，保证金是为了保证选聘人免遭因应聘人的行为而蒙受的损失，选聘人因应聘人的行为遭受损失时，可根据15.5条的规定，没收应聘人的应聘保证金。选聘文件第15.4条规定，应聘企业若在业主大会表决前中途退出或业主大会已经确定选聘物业服务企业，并由选聘人发出中标通知书后，不按应聘文件承诺的物业服务合同条件订立物业服务合同的，将没收应聘保证金。选聘文件第15.5条规定，应聘人在应聘有效期内撤回应聘的，应聘保证金将被没收。应聘文件第22.4条规定，在应聘截止期至选聘人在应聘文件中规定的应聘有效期之间的这段时间内，应聘人不得撤回，否则其保证金将被没收。根据上述法律规定以及选聘文件的要求，原、被告均应当秉承诚实信用原则，在不受外界因素的影响下，独立自主完成招投标工作。现原告在应聘有效期内无正当理由退出应聘，此行为不仅仅违反了应聘文件的要求，还直接导致被告招标工作的流产，原告应当为此行为承担必要的法律责任，故被告无需退还原告缴纳的保证金。 经审理查明：2018年11月7日，被告云锦美地业委会发出《南京市建邺区云锦美地住宅小区选聘物业服务企业公告》，载明：“2018年3月，南京市建邺区云锦美地住宅小区第一次业主大会成功召开，选举产生了第一届业主委员会，并在和建邺区民政局备案。2018年10月，第二次业主大会表决通过了选聘物业服务企业的决议，现业委会经业主大会授权，对外发布公开选聘物业服务企业的公告（业委会微信公众号发布，小区显著位置张贴），兹邀请所有符合选聘资格的物业企业参加应聘；报名时间：2018年11月7日起至2018年11月13日17:30止；报名地点：云锦美地住宅小区业委会办公室；资格预审时间：2018年11月14日9时至2018年11月15日17时30分；发放资格预审合格通知书及选聘文件：2018年11月16日9时至2018年11月17日17时30分；选聘流程：1、选聘公告发布；2、接受物业服务企业报名，告知资格预审（入围）物业服务企业名单；3、物业服务企业在小区显著位置如实展示企业简介等；4、组织小区业主代表对入围物业服务企业进行考察和打分；5、召开物业服务企业选聘现场大会（多选二），采用综合评分法，根据信誉调查、应聘文件、应聘报价、应聘答辩四个部分，通过综合评分最高和次高得分，分别确定二家物业企业，晋级业主大会作为选聘对象；6、在小区显著位置公布晋级结果，并公布晋级企业有关情况，并公示物业服务合同；7、按规定召开业主大会投票表决（表决1、二选一，表决2、物业服务合同），经专有部分占建筑面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，最终确定一家中标企业并授权业委会与中标企业签订物业服务合同”。 选聘文件第二章应聘须知第15.1条约定，应聘人应按选聘文件要求提交5万元应聘保证金，未选中的无息返还；第15.2条约定，应聘保证金是为了保护选聘人免遭因应聘人的行为而蒙受的损失，选聘人在因应聘人的行为遭受损失时，可根据第15.5条的规定没收应聘人的应聘保证金；第15.4条约定，应聘企业若在业主大会表决前中途退出，或业主大会已确定选聘物业服务企业，并由选聘人发出中标通知书后，不按应聘文件承诺的物业服务合同条件订立物业服务合同的，将没收应聘保证金；第15.5条约定，应聘人在应聘有效期内撤回其应聘或应聘人提供的有关资料、资格证明文件被确认是不真实的，应聘保证金将被没收；第16.1条约定，应聘有效期为开标后60天；第23.1条约定，开标时间：2018年12月1日下午14点，应聘人须由法定代表人或者其授权代表、项目经理参加并答辩，并签名报到以证明其出席开标会；第24.1条约定，有关中标的信息，须经选聘文件规定的程序由业主大会做出决定后，由选聘人书面通知有关单位；第27条约定，无效应聘：1、未按要求交纳应聘保证金的；…4、超出限价的应聘报价；5、不符合法律、法规和选聘文件中规定的其他实质性要求的；第28.1条约定，业主委员会依法定程序组织召开业主大会，将候选物业企业交由全体业主投票表决，根据业主大会决定，确定中标人；第28.2条约定，业主大会做出中标决定后，选聘人将向中标物业企业发出中标通知书。 上述公告发出后，云锦美地业委会接受物业服务企业报名，后雅居乐南京分公司、南京银城物业管理有限公司、南京朗诗物业管理有限公司、南京永和物业管理有限责任公司通过资格预审，并向云锦美地业委会交纳保证金，其中雅居乐南京分公司于2018年11月20日向云锦美地业委会交纳保证金5万元。 2018年12月1日，云锦美地业委会组织开标并召开评标会议。截止开标时间，南京银城物业管理有限公司未到评标现场。选聘过程中，云锦美地业委会发现南京朗诗物业管理有限公司应聘文件中的报价超过了限价标准，故南京朗诗物业管理有限公司未能参加应聘答辩。雅居乐南京分公司派项目经理参加了应聘答辩。南京永和物业管理有限责任公司未派符合条件的相关人员参加应聘答辩。云锦美地业委会认为南京银城物业管理有限公司未到评标现场视为放弃投标；南京朗诗物业管理有限公司应聘文件中的报价超过了限价标准为无效应聘；雅居乐南京分公司应聘文件及答辩均符合要求，能够晋级业主大会接受表决；南京永和物业管理有限责任公司未参加答辩，故答辩环节得分为零，但其应聘文件符合要求，故亦能够晋级业主大会接受表决。雅居乐南京分公司则对该次招投标的程序提出异议，并离开评标会议现场。 2018年12月3日，雅居乐南京分公司向云锦美地业委会发出质疑函一份，载明：“雅居乐南京分公司于2018年12月1日上午9点30分准时参加云锦美地小区物业服务企业选聘四进二投标事宜，应来参选的其余三家物业公司分别是银城物业、朗诗物业和永和物业。其中银城物业在整个开标过程中未出现在开标现场，朗诗物业未按照招标文件要求进行报价，永和物业未按照招标文件要求安排拟派项目经理在项目现场进行答辩。虽然我司严格按照招标文件要求参与此次四进二的应聘流程，但基于其余三家物业企业均没有按照招标文件的要求参与此次选聘，导致进二的程序直接变成我司进一，考虑到我司上市后审计十分严格，因此在此情况下的选聘结果我司不予认可，特此通知”。 2018年12月4日，云锦美地业委会作出《关于12月1日选聘物业公司流标的情况公告》，载明：“12月1日上午举行的关于云锦美地小区选聘物业公司开标及评标会议，由于入围的4家公司有3家在开标评标的不同阶段以不同的方式先后退出，评标小组经过紧急商讨，一致同意暂时中止选聘物业公司工作，具体情况如下：1、银城物业没有在规定时间到达评标现场自动放弃；2、朗诗物业因为标书物业服务价格超出选聘文件限价被认定为废标；3、雅居乐物业在完成答辩后突然提出退出选聘；4、永和物业项目经理未到现场参与答辩”。 2019年1月10日，雅居乐南京分公司通过江苏法德永衡律师事务所向云锦美地业委会邮寄律师函一份，载明其认为物业公司招投标程序明显违反选聘文件的相关要求，流标结果业已形成，故要求云锦美地业委会退还保证金5万元。 庭审中，云锦美地业委会提交其针对雅居乐南京分公司作出的质疑函进行回复的回函一份，落款日期为2019年1月3日。云锦美地业委会在回函中表示，其在告知雅居乐南京分公司四进二入围企业为雅居乐南京分公司与永和物业公司后，雅居乐南京分公司投标人员提出异议不认可开标结果，雅居乐南京分公司的做法直接导致小区物业选聘四进二招标的流产，故不认可质疑函中提出的理由，雅居乐南京分公司在业主大会表决前中途退出、选聘人因应聘人的行为遭受损失，故要求没收投标保证金5万元。雅居乐南京分公司表示其未收到该份回函。 上述事实，有选聘公告、选聘文件、银行回单、质疑函、律师函、情况公告、视频及当事人当庭陈述等证据证实。 本院认为：被告云锦美地业委会应向原告雅居乐南京分公司退还投标保证金5万元，理由如下：一、案涉物业服务企业选聘开标会议本应有4家物业公司参加，但南京银城物业管理有限公司未到开标现场，南京朗诗物业管理有限公司报价超出选聘文件规定的上限，属于无效应聘，上述情形的出现已导致本次招投标程序不符合选聘公告及选聘文件中关于召开物业服务企业选聘现场大会（多选二）的要求。此外，南京永和物业管理有限责任公司亦未委派项目经理参加选聘答辩，违反选聘文件第23.1条的要求。原告在答辩完成后，对招投标程序提出异议，并无不当。被告主张由于原告的行为导致被告招投标工作流产缺乏依据，本院不予采纳。二、被告以原告在业主大会表决前退出选聘为由拒绝退还保证金，缺乏依据。首先，被告未能提交证据证明原告作出退出选聘之意思表示；其次，原告于2018年12月3日发送给被告的质疑函中是对投标结果不予认可，并非提出退出选聘。综上，依据选聘文件第15.1条的约定，原告有权要求被告退还投标保证金5万元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 被告南京市建邺区云锦美地住宅小区业主委员会于本判决生效之日起十日内退还原告雅居乐雅生活服务股份有限公司南京分公司保证金5万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费1050元，减半收取525元，由被告南京市建邺区云锦美地住宅小区业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 员  黄 健 二〇二〇年二月一日 法官助理  王 玲 书 记 员  尹安妮