广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4630号上诉人（原审原告）：周四凤，女，1969年4月10日出生，汉族，住湖南省耒阳市*********，公民身份号码430************401。被上诉人（原审被告）：广州市天河区**********，住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：董彬，主任。被上诉人（原审被告）：广州市天河区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：石泽润，局长。委托代理人：张华，广东广信君达律师事务所律师。上诉人周四凤因与被上诉人广州市天河区**********（以下简称天河区社保中心）、广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河区人社局）养老保险待遇及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：周四凤出生于1969年4月，户籍地为湖南省。2014年4月，周四凤在广州市首次参加基本养老保险并正常缴费至2019年4月。2018年9月，周四凤补缴了2002年1月-2012年6月期间的基本养老保险费。此外，从2007年10月起，周四凤在广州市参加工伤保险并缴纳了工伤保险费。因周四凤在非户籍地首次参加基本养老保险时已超过40周岁，天河区社保中心为其建立临时基本养老保险缴费账户。2019年4月17日，周四凤到天河区社保中心办理申领养老保险待遇业务。天河区社保中心经审查于同日作出《关于不予受理周四凤申办养老待遇的告知书》，告知周四凤如下：你于2019年4月17日到我中心办理申领养老待遇业务，经查广州市社会保险系统：周四凤（身份证号：430************401），户籍地为湖南省，首次参加养老保险时间为2014年4月，其养老账户属于临时账户。《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发〔2010〕70号）第四条“关于临时基本养老保险缴费账户”规定：“参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条“关于临时基本养老保险缴费账户的管理”规定：“参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”根据以上规定，我中心对周四凤申办养老待遇的业务不予受理。周四凤对前述告知书不服，于2019年4月22日向天河区人社局申请行政复议。天河区人社局受理申请后于2019年4月26日向天河区社保中心发出提出答复通知，天河区社保中心于同年4月30日提交行政复议答复及证据。经审查，天河区人社局于2019年6月5日作出穗天人社行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了天河区社保中心作出的《关于不予受理周四凤申办养老待遇的告知书》。周四凤仍不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第六十四条第一款规定：“社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金执行国家统一的会计制度。”天河区社保中心作为广州市天河区社会保险经办机构，依法有权对周四凤提出的基本养老保险待遇申领事项作出相应处理。依照前述规定，我国社会保险制度包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等不同险种，基本养老保险基金与其他社会保险基金分别建账，分账核算。由此可知，缴纳某一类或某几类社会保险费并不必然意味着参加了其他险种的社会保险。本案中，周四凤于2007年10月起在广州市缴纳工伤保险费参加工伤保险，并不能意味着其建立基本养老保险账户，天河区社保中心以其在广州市首次缴纳养老保险费的2014年4月作为在广州市建立基本养老保险账户的起始时间并无不当。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）第五条规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……”《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发〔2010〕70号）第四点规定：“四、关于临时基本养老保险计费账户。……男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三点规定：“三、关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。……”依据上述规定，女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。本案中，周四凤户籍地为湖南省，其在非户籍地的广州市首次参保，参保时已超过40周岁，天河区社保中心为其建立临时基本养老保险缴费账户并无不当。周四凤于2018年9月补缴2002年1月至2012年6月期间的养老保险费亦不影响其临时基本养老保险缴费账户性质。周四凤在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件，应由其原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户归集归并。周四凤所述社会保险征收机构未及时履行社会保险费的追缴义务，并不构成影响其临时基本养老保险缴费账户性质的充分条件。故周四凤要求撤销天河区社保中心作出的被诉告知书的理由不成立，对其主张原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”天河区人社局作为复议机关，收到周四凤行政复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定，复议程序合法，已履行其复议职责。周四凤要求撤销的理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，原审法院《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回周四凤的诉讼请求。上诉人周四凤不服原审判决，向本院提起上诉称：一、《中华人民共和国社会保险法》第六十四条规定的是社会保险基金专款专用的基本原则，原审判决理解、适用法律错误。天河区社保中心未履行应承担的法定职责，严重损害了周四凤的合法权益。二、根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，天河区社保中心作为社会保险经办机构，应当履行社会保险费用的征收、管理及待遇支付的法定职责。在用人单位逾期未足额缴纳社会保险费用时，天河区社保中心应当责令其限期缴纳或补足。现周四凤在广州市社保机构累计缴费已满15年，应按月领取基本养老金，但天河区社保中心不予支付，违背了上述法律规定的立法宗旨。据此，请求判决：撤销原审判决，责令天河区社保中心支付周四凤的养老保险待遇，本案一、二审诉讼费用由天河区社保中心、天河区人社局承担。被上诉人天河区社保中心二审期间未提交答辩意见。被上诉人天河区人社局答辩称：一、原审判决认定基本养老保险基金与其他社会保险基金分别建账，分账核算的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。周四凤于2007年10起在广州市参加工伤保险，但未同时参加基本养老保险，根据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第六十四条的规定，其参加工伤保险并不意味着建立基本养老保险账户，天河区社保中心以其首次缴纳养老保险费用的时间作为建立账户时间并无不当。二、根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）第五条第（二）项、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条的规定，周四凤的户籍地为湖南省，其在广东省广州市首次实际参保缴费时间为2014年4月，参保时年龄已超过40周岁，故天河区社保中心为其建立临时养老保险缴费账户正确。周四凤补缴基本养老保险费用亦不影响其基本养老保险缴费账户的性质。三、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定，天河区人社局作出被诉复议决定程序合法，已经履行复议的法定职责。综上，请求依法驳回周四凤的上诉请求，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第五条第（二）项、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条的规定，周四凤于1969年4月10日出生，户籍所在地为湖南省，其于2014年4月在广东省广州市首次参加城镇企业职工基本养老保险缴费时已年满40周岁。周四凤虽于2018年9月补缴了2002年1月至2012年6月的基本养老保险费用，但其参保缴费的临时基本养老保险缴费账户性质并未改变。因此，周四凤的养老保险账户属于临时基本养老保险缴费账户，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇的领取条件。天河区社保中心作出被诉《关于不予受理周四凤申办养老待遇的告知书》予以告知，并无不当。天河区人社局维持被诉《关于不予受理周四凤申办养老待遇的告知书》程序合法。周四凤主张原审判决适用法律错误，天河区社保中心未履行法定职责，严重侵害其合法权益的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。周四凤的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周四凤负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年二月十一日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆