徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初857号 原告律云平，男，1970年8月28日生，汉族，住徐州市云龙区。 被告徐州市云龙区市场监督管理局，住所地徐州市中山南路131号。 法定代表人荣建文，该局局长。 出庭应诉负责人刘春，该局副局长。 委托代理人徐雪松，该局工作人员。 委托代理人柳筱，江苏智临律师事务所律师。 原告律云平诉被告徐州市云龙区市场监督管理局（以下简称云龙市场管理局）工商行政登记及行政赔偿一案，本院于2019年5月10日立案后，在法定期限内向被告云龙市场管理局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年9月25日公开开庭审理了本案，原告律云平，被告云龙市场管理局的出庭应诉负责人刘春及委托代理人徐雪松、柳筱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月24日，被告云龙市场管理局对经营者为律云平的云龙区骏怡酒店注销登记申请予以核准并登记。 原告律云平诉称：2017年7月21日，王振由冒用律云平的身份证复印件，到被告处用代签名等违法手段，被告审核不严格负有责任，注销了原告云龙区骏怡酒店个体工商户营业执照。请求法院判决确认被告云龙市场管理局于2017年7月24日对经营者为原告的云龙区骏怡酒店个体工商户作出的注销登记无效，恢复原告的营业执照，并补偿原告酒店每月房租3万元的10%为3000元，从2017年7月24日计算至判决生效之日。 原告律云平为证明其主张向本院提交了以下证据： 1.云龙区骏怡酒店工商登记查询表； 2.营业执照副本； 3.委托代理人证明、原告身份证复印件； 4.打款记录手机截屏； 5.收据。 以上证据拟证明原告的营业执照被盗用注销，被告没有尽到审慎审查的义务。原告要求注册时被告要求本人到场，但是注销原告个体工商户登记时并没有要求原告本人到场，现在原告去注销或办理新的营业执照，被告要求本人到场。 被告云龙市场管理局辩称：一、原告提起本案行政诉讼超过法定的起诉期限。2017年7月21日，原告委托代理人向被告提出注销登记申请，被告依法予以受理，并于2017年7月24日完成注销登记核准。原告的委托代理人在提出申请时，已将个体工商户的营业执照正、副本一并提交给被告，因此，原告经营的云龙区骏怡酒店已经不再具备经营条件，原告当时已经知道其经营的云龙区骏怡酒店已经被注销的事实，因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2019年5月提起本案行政诉讼，超过一年的法定起诉期限，不符合法定起诉条件。二、被告作出的涉案云龙区骏怡酒店注销登记行为认定事实清楚。2017年7月21日，经营者律云平委托代理人王振由向被告提出注销云龙区骏怡酒店登记申请，同时以书面形式提交了申请人即原告签署的个体工商户注销登记申请书；申请人即原告签署的委托代理人证明及委托代理人的身份证复印件；个体工商户营业执照正、副本；税务事项通知书。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2017年7月24日核准了该个体工商户的注销登记，被告在办理云龙区骏怡酒店注销登记时，经过形式审查，申请人提交的云龙区骏怡酒店注销登记申请材料，符合相关法律、法规、规章规定，且材料内容形式前后均一致，能够相互印证。因此，被告对云龙区骏怡酒店据以注销登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。三、被告作出的工商登记行为符合法律规定。依据《个体工商户登记管理办法》第三条、第十二条、第十六条、行政许可法第三十一条等相关规定，被告严格依据法律规定审核材料，实施登记，不存在程序违法及适用法律错误等情形。综上所述，被告对云龙区骏怡酒店注销登记事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，因原告提起本案行政诉讼超过法定的起诉期限，被告作出的注销登记行为符合法律规定，不存在违法情形，原告要求被告赔偿没有事实和法律依据，原告增加诉请的原因不符合法定事由，请求法院依法驳回原告的起诉。 在法定期限内，被告云龙市场管理局向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据、依据： 1.个体工商户注销登记审核表； 2.个体工商户准予注销登记通知书； 3.市场主体注册登记材料收件通知书； 4.个体工商户注销登记申请书； 5.原告身份证复印件、委托代理人证明； 6.徐州市国家税务局第一税务分局税务事项通知书； 7.云龙区骏怡酒店营业执照正、副本。 以上证据拟证明原告于2017年7月21日向被告申请注销登记，并将个体工商户的营业执照正副本原件一并提交给被告，因此原告经营的云龙区骏怡酒店已经不再具备经营条件，原告当时就已经知道其经营的该酒店已经被注销的事实，其提起本案诉讼已经超过法定起诉期限；被告作出的被诉注销登记行为符合法律规定，程序合法。该组证据中个体工商户注销登记申请书和委托代理人证明中原告的签字为蓝色圆珠笔，后因圆珠笔印不易保存，原告的受委托人特在申请时用签字笔予以描写，因此该两份证据的签名均为原告本人所签。 被告云龙市场管理局向本院提交的法律依据为《个体工商户登记管理办法》第三条、第十二条、第十六条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下： 对于原告提交的证据，被告对真实性均无异议，其中云龙区骏怡酒店工商登记查询表等部分内容与其他证据能相互印证，结合其他证据能证明被告作出云龙区骏怡酒店登记相关情况，本院予以确认。 被告云龙市场管理局提供的证据系其在作出被诉注销登记时依法制作或取得，能够证明被诉工商登记所依据的材料情况，本院对形式真实性予以确认。 本院审理查明：2017年7月21日，被告云龙市场管理局收到案外人王振由向被告提交的经营者为原告律云平的云龙区骏怡酒店的注销登记申请书、营业执照正副本等材料，受理、审核后，于2017年7月24日作出个体工商户准予注销登记通知书，对云龙区骏怡酒店的注销登记申请予以核准并登记。 在诉讼过程中，本院询问了案外人王振由，王振由陈述，被告向本院作为证据提交的云龙区骏怡酒店注销申请等材料是其在行政程序中向被告提交，前述材料中“律云平”签名系王振由所签。原、被告对前述王振由陈述的真实性无异议。本院实地查看了徐州市云龙区铜山路43号王杰中学综合楼，查看时名称为云龙区骏怡酒店、经营者为张萌的个体工商户正在经营。 本院认为： 一、关于原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及被诉注销登记行为作出时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，被告关于原告的委托代理人于2017年7月21日提出申请时，已将个体工商户的营业执照正、副本一并提交给被告，原告当时已经知道其经营的云龙区骏怡酒店被注销，其提起本案诉讼超过起诉期限的主张，因原被告提交的证据不能充分证明原告于2017年7月21日即知道被诉注销登记行为，即使原告当时知道该行为，因被告未告知诉权或者起诉期限且原被告提交的证据不能证明原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限，按照上述法律规定，原告于2019年5月向本院提起诉讼不超过上述二年起诉期限，故被告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。 二、关于被诉注销登记行为是否合法的问题。根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条规定，工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关；省、自治区、不设区的市工商行政管理部门以及市辖区工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作；登记机关可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。本案中，被告云龙区市场管理局作为本辖区工商行政管理部门，具有个体工商户登记的法定职责。 根据《个体工商户登记管理办法》第十二条规定，个体经营的，以经营者本人为申请人；委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证或者资格证明。该办法第十六条规定，申请个体工商户注销登记，应当提交申请人签署的个体工商户注销登记申请书、个体工商户营业执照正本及所有副本、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案中，根据已经查明的事实，注销登记申请书和委托书上的律云平签名并非其本人签名，故注销登记申请书上欠缺申请人的签名，无法确认营业执照持有人律云平有注销的真实意思表示。在原告明确否认其曾委托王振由办理被诉注销登记的情况下，即使从委托办理的角度，也因委托人签名栏处非委托人律云平真实签名而不具备委托的要件，不能因此产生委托代理的法律效果，综上，案外人所提交的材料不具备注销律云平个体工商户登记的条件，被告云龙市场管理局作出的注销登记行为主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。因被告作出的该注销登记行为主要证据不足，不符合上述确认无效情形，故对原告要求确认该注销登记行为无效的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，该注销登记行为依法应当予以撤销。 三、关于原告当庭要求被告补偿其酒店经营产生房租损失的诉讼请求能否支持的问题。本案中，原被告提交的证据均不足以证明原告律云平要求被告赔偿的经营性房租损失实际存在且系被诉注销登记行为直接造成，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的赔偿条件，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告徐州市云龙区市场监督管理局于2017年7月24日对经营者为律云平的云龙区骏怡酒店作出的注销登记行为； 二、驳回原告律云平的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告徐州市云龙区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  姜 川 人民陪审员  范庆成 法官 助理  王 静 二〇二〇年二月十三日 书 记 员  闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《个体工商户条例》 第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。 《个体工商户登记管理办法》 第四条工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。 国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。 省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。 县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。 第十二条个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。 委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。 第十六条申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件： （一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书； （二）个体工商户营业执照正本及所有副本； （三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。