四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行终6号 上诉人（原审原告）王国群，女，1971年12月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被上诉人（原审被告）自贡市大安区自然资源局。住所地四川省自贡市大安区清江井76号。 法定代表人王欣，局长。 委托代理人荣旭东，四川中业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市自然资源和规划局。住所地四川省自贡市汇东新区丹桂北大街324号。 法定代表人王永峰，局长。 委托代理人陈盾，自贡市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 上诉人王国群因被上诉人自贡市大安区自然资源局未履行政府信息公开的法定职责、自贡市自然资源和规划局行政复议一案，不服自贡市大安区人民法院（2019）川0304行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，王国群为了解位于四川省自贡市大安区和平乡茴新村一组88号的房屋被征收的合法性情况，于2018年11月3日向原自贡市大安区国土资源局邮寄公开征收相关政府信息申请书等资料，该邮件左下角的“内件品名”载明有“信息公开申请书”等字样。中国邮政于次日14:27向王国群发送的短信显示：已妥投，签收。2019年1月31日，中国邮政大安投递部出具了加盖2019年1月31日邮戳邮件丢失情况说明（落款时间为2018年1月31日系笔误）一份，载明：“邮件****2528于11月4日早上8:22到达大安邮政局投递组**接收，当日下午14:16到达国土局，当时投递员**见收发室无人便将邮件****2528同报纸放在收发室门口，造成此邮****2528丢失。特此说明!”因在法定期限内未收到原自贡市大安区国土资源局的答复，也未告知需延期答复，2019年1月17日，王国群向原自贡市国土资源局邮寄了行政复议申请书等文件资料。2019年2月14日，原自贡市国土资源局作出自国土资复决字〔2019〕1号自贡市国土资源局驳回行政复议决定书，以现有证据表明原自贡市大安区国土资源局未收到相关政府信息公开申请，不存在未履行政府信息公开法定职责的情况，复议申请不符合受理条件为由，驳回王国群的行政复议申请。该决定书于2019年2月14日向王国群和原自贡市大安区国土资源局进行了送达。 另，因政府机构改革，2019年2月，原自贡市大安区国土资源局等部门的职责进行整合，组建了自贡市大安区自然资源局；原自贡市国土资源局等部门的职责进行整合，组建了自贡市自然资源和规划局。 一审认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，王国群根据自身需要，通过邮政特快专递邮寄书面政府信息公开申请书的方式，向原自贡市大安区国土资源局申请公开案涉信息符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条的规定，王国群采用邮政特快专递方式向自贡市大安区自然资源局提交政府信息公开申请，而邮政特快专递有专门的签收栏以供签收人填写其签名、证件号码及日期，确认签收后会向寄件人发送已妥投的短信并将投递情况上传至互联网以供查询，不属于“平常信函等无需签收的邮寄方式”。本案中，无充分证据证明原自贡市大安区国土资源局已实际签收王国群邮寄的有关政府信息公开的邮件，同时也无法核实王国群寄出的邮件中包含的材料与王国群提交的政府信息公开申请表一致，王国群主张原自贡市大安区国土资源局未履行政府信息公开的法定职责无事实依据，原自贡市国土资源局作出的驳回行政复议决定书于法有据。故王国群请求被告依法履行政府信息公开职责、撤销驳回行政复议决定书的诉讼请求不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王国群的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王国群负担。 宣判后，上诉人王国群不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.判令自贡市大安区自然资源局向王国群履行政府信息公开法定职责，撤销自贡市自然资源和规划局作出的自国土资复决字〔2019〕1号驳回行政复议决定；3.判令被上诉人承担本案的所有诉讼费用。事实与理由：1.一审法院认定事实不清导致适用法律错误。一审法院在审理过程中为查明案件事实向中国邮政大安投递部相关人员进行了询问，其中从**的陈述中可以看出自贡市大安区自然资源局受理申请的登记制度不完备。而一审法院却对自贡市大安区自然资源局受理申请的登记制度不完备这一事实视而不见，导致适用法律错误。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第二项的规定，王国群提供了邮寄单原件及签收凭证后便做到了合理说明，自贡市大安区自然资源局未收到王国群邮寄的有关政府信息公开的邮件应当由自贡市大安区自然资源局承担举证责任，而自贡市大安区自然资源局并没有对这一事实举出任何证据，因此自贡市大安区自然资源局应当承担举证不利的后果。2.被上诉人未做到便民原则。自贡市自然资源和规划局受理王国群的复议案件后，自贡市大安区自然资源局便应知道王国群向其申请信息公开事宜，而此时其依旧未向王国群公开相关的信息，王国群无奈才提起行政诉讼。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求支持王国群的诉求。 被上诉人自贡市大安区自然资源局辩称：1.一审判决认定事实清楚，王国群提出一审认定事实不清导致适用法律错误的理由不能成立。**的陈述系孤证，且其陈述内容含有为自己开脱责任的动机，没有任何证据可以佐证该陈述属实；况且，即使自贡市大安区自然资源局门卫偶尔可能因故暂时离开，投递员不将邮件交予收件人接收亦属投递方式不当，并不能据此得出自贡市大安区自然资源局受理申请的登记制度不完备的结论。快递人员未按《快递业务操作指导规范》第三十条的规范投递，自贡市大安区自然资源局对此并无过错。2.便民原则是行政机关在行政程序中应当遵循的原则，而本案涉及的行政程序尚未被合法启动。王国群恶意混淆申请信息公开和申请行政复议两个不同程序的法律后果以及自贡市大安区自然资源局在两个不同程序中应当履行的义务，企图以申请行政复议代替其提出信息公开的申请，掩盖其申请未能合法送达自贡市大安区自然资源局的事实。并且，不论在行政程序还是诉讼程序中，自贡市大安区自然资源局一直在尽可能的为王国群提供其所需要的信息，尽可能的为王国群提供方便。王国群以原则性规定给自贡市大安区自然资源局扣帽子，目的在于掩盖其举证不能的事实，企图误导二审法院作出错误判断。王国群的上诉理由不成立，请求驳回王国群的诉讼请求。 被上诉人自贡市自然资源和规划局辩称：1.现有证据表明本案中自贡市大安区自然资源局未收到王国群的相关政府信息公开申请，自贡市大安区自然资源局不存在未履行政府信息公开法定职责的情况，王国群的行政复议申请不符合受理条件，自贡市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出了驳回复议申请的行政决定。2.自贡市自然资源和规划局对王国群作出的复议决定，从收到行政复议申请到受理、审查、作出复议决定全过程符合相关法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，王国群的上诉请求没有事实和法律依据，应当予以驳回，请求维持一审判决。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审查明事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，按照政府信息公开条例的规定，原自贡市大安区国土资源局对其保存或制作的政府信息具有依法公开的职责。王国群通过邮政快递方式向原自贡市大安区国土资源局提交政府信息公开申请，虽然其提交的已妥投的短信可初步证实邮件送至原自贡市大安区国土资源局的事实，但中国邮政大安投递部出具的邮件丢失的情况说明，能够证明邮件丢失的事实，故现有证据不足以认定原自贡市大安区国土局收到了王国群的信息公开申请。原自贡市国土资源局作出的自国土资复决字〔2019〕1号驳回行政复议决定驳回王国群的复议申请并无不当。本判决不影响王国群申请政府信息公开的实体权利，王国群可依法重新提出政府信息公开申请。 综上所述，上诉人的上诉请求不成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王国群负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 王钟霞 审 判 员 罗 璇 二〇二〇年二月二十八日 法官助理 徐 云 书 记 员 曾雅月