南昌铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）赣71行终24号 上诉人（原审原告）胡晓梅，女，汉族，1959年10月2日生，住江西省南昌市南昌县。 上诉人（原审原告）黄伟鹏，男，汉族，1987年9月14日生，住江西省南昌市南昌县。 上诉人（原审原告）黄青城，女，汉族，1989年8月16日生，住江西省南昌市南昌县。 三上诉人共同委托代理人黄海荣（系胡晓梅之夫，黄伟鹏、黄青城之父），男，汉族，1957年4月17日生，住江西省南昌市南昌县。 被上诉人（原审被告）南昌县人民政府，住所地南昌县莲塘镇澄湖北大道**。 法定代表人陈翔，该县县长。 上诉人胡晓梅、黄伟鹏、黄青城与被上诉人南昌县人民政府（以下简称南昌县政府）不履行法定职责一案，不服南昌铁路运输法院（2020）赣7101行初904号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2019年9月24日，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城与黄海荣以恢复四至名称、将地块实测面积从1.70亩更正为1.76亩为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销南昌县政府于2019年9月3日作出的《土地权证》。同年10月29日，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城与黄海荣向南昌铁路运输法院提出撤诉申请，同日，南昌铁路运输法院裁定准许胡晓梅、黄伟鹏、黄青城、黄海荣撤回起诉。 2020年7月15日，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城通过EMS向被告邮寄提交了书面《申请》，要求南昌县政府将少算的0.06亩面积补回，将地块实测面积1.70亩撤销纠正为1.76亩，恢复西至名称“寺堂塘”，纠正该地块示意图形并重新颁证，南昌县政府于次日收到其申请。2020年9月18日，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城向一审法院提起行政诉讼，要求南昌县政府将《土地权证》中少算的0.06亩面积补回，将地块实测面积1.70亩撤销纠正为1.76亩，恢复西至名称“寺堂塘”，纠正该地块示意图形并重新颁证。 原审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉已经立案的，应当裁定驳回起诉。第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城已在（2019）赣7101行初1183号案件中作为原告参加诉讼，两次诉讼标的都是南昌县政府于2019年9月3日作出的《土地权证》，在上一次行政诉讼中，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城要求撤销上述权证，本次诉讼中，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城要求被告将该权证中少算的面积补回并重新颁证，其诉请的本质即要求撤销该权证，按照行政诉讼“一事不再理”原则，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城只能针对同一个被诉行政行为提起一个诉讼。据此，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城的起诉明显构成重复起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（六）项、第三款之规定，裁定驳回胡晓梅、黄伟鹏、黄青城的起诉。 胡晓梅、黄伟鹏、黄青城不服一审裁定，上诉称，一审法院把2019年9月20日上诉人的行政诉讼请求撤销被上诉人2019年9月3日单方面强行作出的补证（2015）第046492号《农村土地承包经营权证》判令被上诉人依法履行法定职责限期对相关土地权属争议作出处理决定书并及时下达上诉人，和上诉人2020年9月18日行政诉讼请求，判令被上诉人将2019年9月3日作出的南昌县农地承包权（2015）第046492号《农村土地承包经营权证》补证中村前编号为3601211012130002881地块少算的面积0.06亩补回，将该地块实测面积1.70亩撤销纠正为1.76亩，撤销西至马路荒地名称恢复西至名称“寺堂塘”撤销该地块西至示意图形，将西至示意图形纠正为直线，并重新颁证，纠正行政不作为行为。前后诉两个不同请求混为相同。（一）前诉与后诉诉讼请求不同。前诉要求把补证全部地块撤销并未要求纠正该证的任何错误更未要求重新颁证，只是要求对36012110102130002881和3601210102130001634两块争议地的权属争议作出处理决定书。而后诉只是对本案02881一块地的少算面积补回撤销原面积，撤销该地块西至名称示意图形并纠正。（二）前诉与后诉原告主体不同。前诉是四个原告，且前诉黄海荣是不能作原告的，后诉是三个原告，且被上诉人已在前诉答辩状承诺，该补证不是最终结果，发现错误后纠正并重新颁证。（三）本案又有新证据，2019年9月3日作出的补证向塘镇丁坊村5组户主黄伟鹏，承包方编码后4位0255权证编号046492,2019年9月4日签领人黄保根，新的证据证明户主变了，签领人又不是户主，而是黄保根冒领。且原件在黄保根，上诉人只有复印件，也无公示无承包合同是违法行政行为。后诉与前诉的诉讼标的和诉讼请求截然不同，且后诉有纠正被上诉人行政不作为行为，前诉没有。其实上诉人前诉撤诉，是在被上诉人向塘镇经管站站长熊德清承诺撤诉后会给你补上0.06亩欺骗，和前诉主审法官吴艳清，把代理人叫到办公室，说不撤诉被上诉人召开村民大会，新证据把你倒回去，你就以小失大了，诱逼之下才撤诉的。之后，上诉人认为（2019）赣7101行初1183号裁定的确有错误，于是申请再审未果。（四）上诉人认为本案是2018年12月19日南昌铁路运输法院行政判决书（2018）赣7101行初738号的继续同（2019）赣7101行初1183号是分叉道上不同请求的两案。一审法院咬住前诉和后诉的诉讼请求，本质是要求撤销该权证，却不问两个撤销的本质不同，撤销后的要求又不同。前诉全部撤销是为了对两块争议地作出处理，后诉部分撤销是为了让被上诉人纠正自己在本案02881地块上的错误。决定了撤销后的要求是完全不同的，是两回不同要求的事。不能作为一事。综上，一审法院所指的前诉与后诉，诉讼请求完全不同，且主要事实和理由不同，不能视为同一件事。请求1、撤销南昌铁路运输法院行政裁定书（2020）赣7101行初904号；2、判令被上诉人将2019年9月3日作出的南昌县农地承包权（2015）第046492号《农村土地承包经营权证》补证中村前编号为3601211012130002881地块少算的面积0.06亩补回，将该地块实测面积1.70亩撤销纠正为1.76亩，撤销西至马路荒地名称，恢复西至名称“寺堂塘”，撤销该地块西至示意图形，将西至示意图形纠正为直线，并重新颁证，纠正行政不作为行为。 被上诉人南昌县人民政府未提交书面答辩意见。 本院认为，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城、黄海荣诉南昌县人民政府不履行法定职责案，案号为（2019）赣7101行初1183号，胡晓梅、黄伟鹏、黄青城、黄海荣要求撤销南昌县人民政府于2019年9月3日作出的南昌县农地承包权（2015）第04649号《农村土地承包经营权证》，将涉案地块恢复四至名称、实测面积由1.70亩纠正为1.76亩。该案，因胡晓梅、黄伟鹏、黄青城、黄海荣向一审法院申请撤诉，一审法院于2019年10月29日裁定准许撤诉。 2020年9月18日，上诉人再行向一审法院起诉要求被上诉人将南昌县农地承包权（2015）第04649号《农村土地承包经营权证》补回土地面积0.06亩、将实测面积1.70亩纠正为1.76亩、恢复四至名称，即上诉人提起的本案诉讼。本院认为，本案与（2019）赣7101行初1183号案，事实、诉请等均一致，属于上诉人撤诉后重新起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款关于“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”的规定，对上诉人的起诉应当不予立案，已经立案的，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项之规定，应当裁定驳回起诉。因此，一审裁判并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  周 平 审 判 员  胡少林 审 判 员  谢卫红 二〇二〇年二月一日 法官助理  章鹏在 书 记 员  冯都悦