贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2730行初52号 原告方金冬，男，1974年1月18日生，贵州省长顺县人，汉族，住贵州省长顺县。 委托诉讼代理人罗健，贵州信仲恒律师事务所律师。 被告长顺县公安局，住所地贵州省长顺县长寨镇城南新区。 法定代表人汤虎城，局长。 委托诉讼代理人肖家正，男，系该局法制大队民警。 委托诉讼代理人周霄，男，系该局禁毒大队民警。 被告黔南布依族苗族自治州公安局，住所地贵州省都匀市高速路北出口。 法定代表人谭诤，局长。 委托诉讼代理人王靖，男，系该局民警。 委托诉讼代理人黄维，系该局民警。 原告方金冬诉被告长顺县公安局、黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局）公安行政强制及行政复议一案，于2019年9月4日向本院提起诉讼，本院经审查并立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉文书，并依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告方金冬及其委托诉讼代理人罗健，被告长顺县公安局委托诉讼代理人肖家正、周霄，被告黔南州公安局委托诉讼代理人王靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方金冬诉称，原告于2017年3月2日被安顺市公安机关决定强制戒毒二年，于2018年10月25日解戒，责令社区戒毒。在此期间，原告表现良好且每月坚持到社区接受尿检，每次皆为“阴性”。2019年5月19日长顺县公安局在检测原告尿液中发现有吗啡，且呈弱阳性，原告当时解释系喝了止咳糖浆，并拒绝签字，办案人员当场采集原告毛发。2019年5月24日，长顺县公安局委托贵州中一司法鉴定中心对原告毛发进行检测，检测出甲基苯丙胺（冰毒）成分，并于2019年6月6日对原告作出长县公法强戒决字［2019］10号强制戒毒的决定。原告不服该决定，于2019年6月21日向黔南州公安局申请行政复议，黔南州公安局于2019年8月20日作出维持长顺县公安局的决定。原告不服二被告作出的决定，认为两次检测时间仅间隔五日，但检测出的结果不同。原告为维护其合法权益，诉至本院，请求：撤销被告长顺县公安局作出的长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》及被告黔南州公安局作出的黔南公行复字（2019）第20号《行政复议决定书》。 原告方金冬未向本院提交证据。 被告长顺县公安局辩称，原告方金冬在2017年因吸食毒品海洛因、冰毒被安顺市公安局经济技术开发区公安分局处行政拘留和强制戒毒二年。2019年5月19日，长顺县公安局禁毒大队对辖区吸毒前科人员进行清查工作中，民警周霄、程浩在长顺县公安局广顺派出所马路警务室对社区康复吸毒人员方金冬进行例行尿检，经对方金冬尿液检测，其吗啡检测呈阳性，方金冬辩称系其服用止咳水。为进一步查明案情，长顺县公安局民警按《涉毒人员毛发样本检测规范》提取了方金冬的毛发送至贵州中一司法鉴定中心进行鉴定，鉴定意见为方金冬毛发样本中检出甲基苯丙胺（俗称冰毒）。2019年5月24日，长顺县公安局将方金冬查获后，对其进行了询问，并依法送达司法鉴定意见书。方金冬对吸食毒品的违法行为拒不陈述。以上事实有对方金冬的询问笔录、贵州中一司法鉴定意见书、吸毒前科等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，长顺县公安局对方金冬处行政拘留十四日，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条之规定，认定方金冬吸毒成瘾严重，长顺县公安局对方金冬作出强制隔离戒毒二年的决定。被告作出的长县公法强戒决字（2019）10号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、量处适当，符合法律规定。请求驳回原告诉讼请求。 被告长顺县公安局向本院提交如下证据： 证据1．受案登记表，拟证明被告案件的来源。 原告方金冬质证意见：无异议。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据2．传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、被行政拘留人家属通知书，拟证明被告对原告作出行政处罚决定是按照相关的程序。 原告方金冬质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告在送达时违反相关的规定，在被传唤人家属通知书上没有看到相关的通知，告知笔录没有看到告知权利的内容，剥夺了原告申请复检的权利。其余证据与被传唤人家属通知书质证意见一致。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据3．吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾认定培训合格证、强制戒毒审批表、公安强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书、被强制隔离戒毒人家属通知书，拟证明通过禁毒认定办法认定原告吸毒成瘾严重，及被告的相关手续。 原告方金冬质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议。强制戒毒审批表只有其中一名办案人员的签名，程序违法。强制戒毒告知笔录没有告知原告有复检的权利，程序违法。家属通知书没有家属的签名，也没有其他的证据证明已经通过其他方式告知家属。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据4．方金冬户籍信息、方金冬吸毒人员动态管控信息、方金冬前科信息、解除强制隔离戒毒的证明书，证明方金冬有吸毒的前科。 原告方金冬质证意见：对该组证据的三性无异议。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据5．两份查获经过、尿液提取笔录、现场检验出具报告书、尿检照片、吸毒检测培训合格证、毛发样本提取笔录，拟证明被告查获原告的过程及尿检、提取毛发的过程，检查人的资质合法，被告依法依规进行操作。 原告方金冬质证意见：对真实性、合法性无异议。但尿液提取笔录只有办案民警的签字，没有见证人的签字，违反了相关的规定。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据6．询问笔录，拟证明原告对吸毒前科认可，但是拒绝认可吸食冰毒，要求进行毛检。 原告方金冬质证意见：对真实性、合法性无异议，但原告在笔录上对司法鉴定结果有异议，被告并未告知原告有复检的权利，程序违法。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据7．贵州中一司法鉴定所受理通知书、司法鉴定意见书、送达回执，被告已经依法将司法鉴定意见书送达原告，原告也收到，根据相关规定，公安机关的送达有告知送达、和直接送达，被告采取的是直接送达，且原告收到鉴定意见书后没有明确提出重新鉴定的申请。 原告方金冬质证意见：真实性、合法性无异议，对鉴定结果合法性存疑，送达回执无异议。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 证据8．案件来源说明、2019年5月24日情况说明2份，拟证明2019年6月4日对原告处14日拘留期间有严重的戒断反应，原告在行政拘留期间因没有毒品产生的头疼反应，原告所在监所向禁毒大队反映该情况，要求尽快处理，防止事故发生。 原告方金冬质证意见：关联性有异议，没有对原告吸毒的工具及来源进行说明，不足以证明原告有进行吸毒。 被告黔南州公安局质证意见：头疼反应即吸毒人员在没有吸食毒品后所反映的一些身体症状，也包含情绪烦躁等情形。 证据9．询问视频（光碟一张），拟证明提取方金冬毛发的合法性和真实性，且对方金冬进行审讯的过程合法。 原告方金冬质证意见：对审讯过程无异议，但被告提交的视频仅有毛发采集以及审讯提讯过程，没有毛发保存以及送检的视频。吸毒检测样品的采集应当使用专用器材，但被告未就采集器是否符合国家标准进行举证，原告提出了异议，公安机关应当进行复核，程序错误。 被告黔南州公安局质证意见：无异议。 黔南州公安局辩称，经复议查明，方金冬因吸食毒品被安顺市公安局经济开发区分局决定强制隔离戒毒二年，后被提前解除强制隔离戒毒。2019年5月19日，长顺县公安局对方金冬尿液检测，检测结果吗啡呈阳性，经委托贵州中一司法鉴定中心对方金冬毛发进行检测，检测出甲基苯丙胺成分。2019年6月6日，长顺县公安局作出长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》，决定对方金冬强制隔离戒毒二年。原告不服，于2019年6月21日向黔南州公安局申请行政复议，经复议审查，认为长顺县公安局作出的强制隔离决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，黔南州公安局遂决定维持长顺县公安局作出的长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》。长顺县公安局于2019年5月19日在方金冬尿液中检测出吗啡，在2019年5月24日委托鉴定机构对方金冬毛发检测出甲基苯丙胺，两次检测结果为原告的体内含有毒品成分，证明原告吸食毒品的违法事实，原告的诉讼理由不能成立。 被告黔南州公安局向本院提交如下证据： 证据1．行政复议申请受理通知书、行政复议申请书（邮寄凭证）、行政复议提交答复通知书，拟证明在收到方金冬行政复议申请后，经审核符合行政复议法定受理规定，依法受理的事实并告知申请人提出行政复议申请受理结果；制作黔南公复受通字（2019）16号送达原告，时间为2019年6月24日；依照法律规定，告知被申请人案件受理情况并要求被申请人提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，制作黔南公复答字（2019）16号送达被告长顺县公安局，时间为2019年6月24日。 原告方金冬质证意见：真实性、合法性无异议，但是在程序上，通知书指出“收到通知书十日内作出答复并提交证据”，但没有证据证明在规定期限内已经作出答复及提交证据。 被告长顺县公安局质证意见：无异议。 证据2．行政复议决定书及行政复议决定书（邮寄凭证）、行政复议决定书（送达回执），拟证明对被申请人作出的具体行政行为进行审查后，依法作出行政复议决定并将行政复议决定书送达申请人、被申请人；2019年8月20日，被告作出黔南公行复字（2019）第20号行政复议决定书，决定维持长县公法强戒决字［2019］10号强制隔离戒毒决定书，并于2019年8月21日送达。 原告方金冬质证意见：真实性、合法性无异议，关联性与第一组证据的质证意见一致。 被告长顺县公安局质证意见：原告是2019年6月15日提起行政复议，被告收到通知书后于2019年7月1日将材料提交黔南州公安局，不存在超期答复。 本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据均系作出涉案行政行为、行政复议行为过程中收集的材料，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且经双方质证对真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年5月19日，被告长顺县公安局对辖区内吸食毒品前科人员进行清查，经对原告方金冬进行现场尿液检测，其尿液检测中甲基安非他明检查结果呈“阴”性，吗啡检测结果呈“阳”性，原告不服，要求做毛发检测。被告长顺县公安局遂于当日提取原告方金冬的毛发分A、B两个检测样本封装保存并制作《毛发样本提取笔录》，原告在该提取笔录上签名按印。被告长顺县公安局于2019年5月23日将提取的原告毛发送至贵州中一司法鉴定中心（以下简称中一鉴定中心）委托其进行检测。中一鉴定中心于2019年5月24日作出贵中一司鉴［2019］毒鉴字第2388号《司法鉴定意见书》（以下简称《司法鉴定意见书》），鉴定意见为原告方金冬毛发中检出甲基苯丙胺成分。2019年5月24日，被告长顺县公安局以原告方金冬存在吸食毒品的违法行为作出《受案登记》，依法传唤原告方金冬，并电话通知原告方金冬家属及制作拟行政处罚告知笔录向原告告知其权利义务。同日，被告长顺县公安局作出长县公法行罚决字［2019］239号《行政处罚决定书》送达原告并通知其家属。同日，被告长顺县公安局对原告方金冬涉嫌吸食毒品行为进行询问并录像及制作询问笔录，同时向原告方金冬送达中一鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》，原告方金冬在询问笔录上签名按印；询问过程中，原告认可被告长顺县公安局对其毛发进行采集的过程，不认可其存在吸食毒品行为及鉴定意见结果，并提出复检要求。同日，被告长顺县公安局作出长县公（禁）毒瘾认字［2019］10号《吸毒成瘾认定书》，认定原告方金冬吸毒成瘾严重。2019年6月6日，被告长顺县公安局将拟作出强制隔离戒毒的决定告知原告并告知其陈述和申辩的权利，制作了告知笔录，原告拒绝在该笔录上签名。同日，被告长顺县公安局作出长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》并送达原告，原告拒绝签收，被告长顺县公安局在其制作的长县公（禁）强戒通字〔2019〕10号《被强制隔离戒毒人家属通知书》上注明通知原告家属的时间及方式、对象。原告方金冬不服，于2019年6月21日向黔南州公安局申请行政复议，黔南州公安局于2019年6月24日作出黔南公复受通字［2019］16号《行政复议申请受理通知书》并邮寄送达原告，亦于同日作出黔南公复答字［2019］第16号《行政复议提交答复通知书》送达被告长顺县公安局告知其提交书面答复及作出行政行为的证据、依据。2019年8月20日，被告黔南州公安局作出黔南公行复字（2019）第20号《行政复议决定书》，维持被告长顺县公安局作出的强制隔离戒毒决定，于2019年8月21日邮寄送达原告。原告方金冬不服，遂于2019年9月4日向本院提起行政诉讼，要求判令如前诉请。 另查明，2017年3月2日，原告方金冬因吸食毒品冰毒、海洛因，被安顺市公安局经济技术开发区分局决定强制隔离戒毒二年（自2017年3月17日至2019年3月16日）。2018年10月25日，原告方金冬被贵州省安顺强制隔离戒毒所解除强制隔离戒毒。在涉案强制隔离戒毒决定作出之前，原告方金冬处于社区康复期间。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，被告长顺县公安局具有作出本案所诉强制隔离戒毒决定的法定职责，被告黔南州公安局作为长顺县公安局的上级主管部门，具有作出本案所诉行政复议决定的主体资格及行政职权，系本案共同被告。 关于被告长顺县公安局于2019年6月6日作出的长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》合法性问题。在行政法律关系中，作为相对人的公民、法人或者其他组织所面对的是组织严密和拥有广泛行政权的行政机关，为保护相对人的合法权益，平衡行政机关和相对人的关系，必须依法保障公民、法人或者其他组织参与权、知情权、救济权等权利。即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供救济途径等。具体到本案中，被告长顺县公安局对原告现场尿液检测结果为甲基安非他明呈“阴”性、吗啡呈“阳”性，对原告毛发检测的结果为检出甲基苯丙胺成分，而甲基苯丙胺与甲基安非他明系同一类毒品的不同名称，被告长顺县公安局对原告尿液与毛发检测结果存在相互矛盾情形；且通过被告长顺县公安局提交的询问视频可知，原告方金冬在被告长顺县公安局于2019年5月24日对其进行询问的过程中明确提出不认可鉴定结果，要求重新检验，但被告长顺县公安局未在原告提出该申请的三日内向原告告知是否同意其提出的要求，违反了《吸毒检测程序规定》（2016年修订）第十三条关于被检测人可以向公安机关提出复检申请，公安机关应当在接受复检申请后三日内作出是否同意的决定并将该结果告知被检测人的规定，故在现场尿液检测与毛发检测结果相互矛盾且原告亦申请复检的情况下，被告未充分保障原告的救济权，违反了正当程序的要求，属程序违法。 被告黔南州公安局作出涉案行政复议行为的程序虽无不当，但被告长顺县公安局作出的具体行政行为违反法定程序，被告黔南州公安局未认真履行对具体行政行为进行审查的职责，其作出的行政复议决定认定的主要事实不清、证据不足，应予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、第七十九条规定，判决如下： 一、撤销被告长顺县公安局于2019年6月6日作出的长县公法强戒决字［2019］10号《强制隔离戒毒决定书》； 二、撤销被告黔南布依族苗族自治州公安局于2019年8月20日作出的黔南公行复字（2019）第20号《行政复议决定书》； 三、被告长顺县公安局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。 本案案件受理费50元，由被告长顺县公安局、黔南布依族苗族自治州公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李晓燕 审 判 员  张洪河 人民陪审员  冯明祥 二〇二〇年二月十日 法官助理祝婷 书记员邓雪 附：本判决适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 2．《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 3．《中华人民共和国禁毒法》 第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定： （一）拒绝接受社区戒毒的； （二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的； （三）严重违反社区戒毒协议的； （四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。 对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。 吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。 4．《吸毒检测程序规定》（2016年修订） 第十三条被检测人对实验室检测结果有异议的，可以在被告知检测结果后的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室复检申请。 公安机关应当在接到实验室复检申请后的三日内作出是否同意进行实验室复检的决定，并将结果告知被检测人。