辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0103行初321号原告王海波，男，汉族，1972年7月23日出生，沈阳鼎吉物流有限公司经营者，住址沈阳市大**。被告沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心，住所地沈阳市和平区三好街**。法定代表人王卫东，该中心主任。委托诉讼代理人李振学，该中心工作人员。原告王海波要求确认被告沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心（以下简称：市交运执法中心）审批行为违法并赔偿一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告王海波诉称，2018年8月13日，原告申请道路运输许可证到期延续换证事项在申请道路运输许可证延续换证材料齐全下，沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心大东执法大队工作人员行政违法不作为滥用行政权力，应当履行而未履行其法定职责，侵害原告应该享有的合法经营权益，明知原告急需证照办理经营业务，在原告所有审批手续齐全下拒不履行法定职责，采取拖、卡、刁难等多种理由不予办理原告道路运输许可换发事宜。造成原告正常经营证照手续不全;直接造成公司前期投入资金开展的业务和正在治谈实施中投入资金的业务中断，给原告直接造成巨大经济损失，直接造成原告公司循环资金链断条，银行贷款及私人借贷无法正常还款，直接造成原告声誉、信誉和精神损害，直接造成原告夫妻感情不和离异，直接造成经营八年多公司倒闭。为依法保障自身合法权益，原告向上级主管部门和相关部门反映情况及向铁西区法院起诉。2019年6月5日铁西区人民法院裁定被告沈阳市执法大队现已不是法人单位，应另行向有管辖权的法院起诉。现向贵院提起诉讼，请求人民法院依据行政诉讼法、优化营商环境条例(办法)等法律法规依法公正判决，保障原告合法权益。诉讼请求：1.确认沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心审批行为违法；2.赔偿原告精神损害抚慰赔偿金20万元；3.赔偿原告维权误工费直接损失10万元；4.赔偿公司倒闭员工、办公设备等直接损失36500元；5.赔偿维权成本律师费、交通费、打印资料费等直接损失8000元；6.被告承担本案全部诉讼费用。被告市交运执法中心辩称，一、被告不存在行政违法不作为行为。2018年8月13日，原告到大东区行政审批服务中心交通窗口咨询办理道路运输许可延续业务事宜。窗口工作人员向其告知了办理许可所需的相关材料。因当时原告所带材料欠缺，窗口工作人员告知其补充材料后直接交到大东交通分局运管科。8月17日原告补充部分材料后，将材料递交到大东交通分局运管科。运管科收到材料后当日通知原告做好现场核查准备，等通知。8月24日运管科工作人员电话通知原告进行现场核查，原告因故没有到场。由于现场核查存在问题，运管科工作人员通知原告进行整改。8月27日运管科工作人员催告原告来取相关材料并需要与原告确认核查结果。原告因故未来。8月28日原告来到运管科签字确认了核査报告单。8月29日原告将相关审批材料取走送至大厅窗口。由于运管科工作人员疏忽，审批材料缺少签字和盖章被退回。当日原告返回运管科，运管科工作人员告知其办理完前一个业务马上为其办理手续。但是原告情绪激动，当场将审批材料撕毁，并表示不再办理。之后，原告多次到被告处上访。被告也书面通知原告安排专人跟踪指导，协助原告办理许可证的换发事宣。但是原告拒绝再办理道路运输许可。由此可见，被告在整个行政审批过程中并没有违法行为，更没有不作为。根据《行政许可法》第三十二条第五项之规定“…申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”第三十四条规定:“…根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。2018年8月24日，被告对原告的现场进行核查，发现问题并通知原告整改。8月28日原告对存在问题整改完毕、签字确认了核查报告单。至此，原告申请办理道路运输许可的全部材料才全部补正齐全，所以被告受理原告申请的时间为2018年8月28日。根据《行政许可法》第四十二条和《道路运输条例》第二十四条之规定，被告应当自受理之日起20日内做出许可或不予许可的决定，在10日内向被许可人颁发《道路运输许可证》。因此，原告在被告受理申请1日内没有做出决定，即认为被告行政不作为，行政违法，显然不能成立。被告按照法律规定、履行了法定职责，没有违法之处。虽然被告的工作人员在履行职责过程中出现一些失误，但并不足以构成行政违法或不作为。最后的发证环节没有完成，是由于原告自己放弃，与被告无关。二、原告所主张的全部经济损失没有事实及法律依据，且与被告行为没有因果关系，被告不应当承担相应责任。原告所提供的“道路运输许可证”有效期为2018年8月12日，在提交道路运输许可延续申请时已经处于失效状态。《行政许可法》第五十条规定:“被许可人需要延续依法取得的行攻许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出许可的行政机关提出申请。”“道路运输许可证”正副本对此规定作了明确清楚的提示。本案中，原告所称因许可证失效造成的损失完全是由于原告没有在法定期限内提交延续许可申请所致，与被告具体行政行为没有因果关系。并且，根据法律规定申请办理道路运输许可证是有审批时间的。原告急需证照，在8月28日才补齐材料，却要被告8月29日即为其办理完毕许可证，其要求超出了法律规定范围，没有法律依据。另外，原告所说因许可过期所造成的后果和损失没有证据支持，且与被告的行政行为无关。综上，被告依法履行了法定职责，所作出的行政行为程序合法、依据充分。原告所称的不利后果和损失没有证据支持，且许可证失效是原告不遵守法律规定所致，与被告的行政行为没有因果关系。恳请法院依法驳回原告全部诉请。经审理查明，2018年8月13日，沈阳鼎吉物流有限公司法定代表人王海波到沈阳市行政审批服务中心交通窗口申请办理普通货运（许可延续）业务，申请理由为到期换证。由于沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心大东执法大队工作人员服务意识薄弱等问题，致使王海波多次往返，办理业务受阻。8月29日因缺少签字和盖章等原因，审批材料被退回，沈阳鼎吉物流有限公司认为被告违法，其法定代表人王海波进行投诉。沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心大东执法大队于2018年9月10日作出《关于王海波同志投诉案件的答复》。沈阳鼎吉物流有限公司于2019年5月29日起诉至沈阳市铁西区人民法院，后因沈阳市交通运输事务服务与行政执法中心大东执法大队不是法人单位，故申请撤诉，该法院于2019年6月5日作出（2019）辽0106行初68号行政裁定书。原告王海波于2019年12月2日起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”依据上述规定，原告资格的法定条件是行政行为的相对人或与被诉行政行为有利害关系。本案中,原告系为沈阳鼎吉物流有限公司办理道路运输许可延续业务事宜，其诉讼请求为确认被告审批行为违法并赔偿，因此，王海波不具有提起本案诉讼的原告主体资格，故对其起诉应予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外……”《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条规定：“申请从事货运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十一条、第二十三条规定条件的相关材料：（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。”本案中，原告自述其于2018年8月13日申请办理道路运输许可证延期换证事宜，8月29日开始认为被告审批行为违法，9月5日开始投诉，被告于2018年9月10日对王海波的投诉给予答复，沈阳鼎吉物流有限公司于2019年5月29日到沈阳市铁西区人民法院提起行政诉讼，于2019年6月5日撤诉后，本案原告于2019年12月2日起诉至本院，已经超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）、（二）、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王海波的起诉。案件受理费50元，退回原告王海波。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判长  黄耀宇审判员  邹红黎审判员  周大承二〇二〇年二月二十四日书记员  崔 悦本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。