广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0606行初1226号原告梁兆志，男，1957年2月25日出生，汉族，住佛山市顺德区************,公民身份号码：440************678。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。负责人杨小晶，局长。委托代理人陈穗，该局顺德分局工作人员。委托代理人周利，该局顺德分局工作人员。原告梁兆志诉被告佛山市自然资源局不动产登记纠纷一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。原告诉称，原告父亲梁富与母亲麦执妹生育四名子女，分别为原告、梁永池、梁兆文、梁顺娴。梁永池与区桂冰生育梁森礼、梁少容。梁富、麦执妹在顺德北滘镇有祖屋一间，面积约为128平方米，90年代该祖屋重建，分割为两间，一间面积约38.4平方米，另一间面积为80.42平方米，中间留巷约为9.6平方米。后原告父母、梁永池等人相继过世，但该祖屋即重建后的房产未进行分割。直至2018年区桂冰及其子女梁森礼、梁少容向法院起诉原告时，原告才知道该祖屋已于1995年和2018年已经登记在梁永池名下，其中面积为38.4平方米的房屋在1995年8月10日佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国土局）作出了粤房地证字第0285228号房产登记，面积为80.42平方米的房屋在2018年7月20日作出粤（2018）顺德区不动产权第0031718号房产登记。原告认为，涉案房产是原告父母的房产，父母过世后理应由各子女共同继承所有权，原告占有份额。国土部门未对涉案房产进行调查，将房产登记在梁永池一人名下的行为违反法律规定，损害原告的合法权益，应依法撤销。请求法院：1.撤销顺德国土局于2018年7月20日作出的粤（2018）顺德区不动产权第0031718号（以下简称2018年《不动产权证》）房产登记；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提供的证据材料有：原告、区桂冰、梁森礼、梁少容的居民身份证复印件、被告的统一社会信用代码打印件、梁永池的死亡证明、上僚村民委员会出具的《证明》3份、2018年《不动产权证》、产权来源具结书。被告辩称，一、被告具有办理涉案不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。原顺德国土局是顺德区不动产登记机构，具有办理涉案不动产登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。根据顺委办发〔2019〕42号《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于印发的通知》，被告负责顺德辖区自然资源统一确权登记工作，是本案适格被告。二、原顺德国土局核发的涉案不动产权证事实清楚、程序合法、适用法律正确。《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的……”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……”第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”第二十一条规定：“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”第二十六条规定：“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：……（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的……”。梁永池的代理人于2018年6月20日申请办理涉案不动产地址、建筑面积的变更登记，并提交了以下申请材料：1.不动产登记申请表；2.粤房地证字第0285232号、集建（95）字第0623031501099号房地产权证；3.死亡证明；4.实地核实表；5、宗地图；6.地址证明；7.关系证明；8.区淑颜身份证复印件。登记窗口于当天受理并出具收件清单。被告经审核认为：根据上僚村委会地址证明，梁永池原座落于上僚四队的房屋地址已变更为上僚村委会鼎甲街五巷1号。根据北滘派出所证明梁永池已于2002年10月4日死亡。根据房屋实地核实表和实测宗地图，建筑面积减少14.46平方米，已变更为110.70平方米，存在历史问题是原人工丈量尺寸有误差。经审查，该不动产无查封记录和其他限制条件，且提交的申请材料齐全，不存在法律、法规规定的不予登记的情形，符合法定登记条件，遂于2018年7月20日核准准予登记并颁发2018年《不动产权证》，权属人为梁永池，地址为顺德区北滘镇上僚村委会鼎甲街五巷1号，用地面积为80.42平方米，建筑面积为110.7平方米。从上述登记过程来看，涉案不动产转移登记行为事实清楚、法律依据正确、程序合法。三、原告的诉请没有事实和法律依据。（一）原告不具有提起本案诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，原告既不是案涉不动产登记行为的权属人，也与涉案颁证行为不具有法律上的利害关系。（二）原告的诉请依法应不予受理。1.案涉土地初始登记的时间为1990年9月30日，由原顺德县人民政府核发顺府集建字[90]第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》，权属人为梁永池；案涉房屋初始登记时间为1991年8月6日，由原顺德县人民政府核发粤房字第3183130号《房屋所有权证》，权属人为梁永池；后由于涉案土地证分宗，涉案不动产于1995年8月10日核发粤房地证字第0285232号、集建（95）字第0623031501099号《房地产权证》，原告所诉的2018年《不动产权证》仅是对上述登记的换发证书行为，并没有改变原登记内容，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款的规定，原告的起诉应不予受理。2.原告的诉求已经超过20年的起诉期限。原告对案涉登记行为有异议，实质上是对初始登记行为有异议。顺府集建字[90]第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》的核准登记日期为1990年9月30日，粤房字第3183130号《房屋所有权证》的核准登记日期为1991年8月6日，距原告提起本案之诉均已超过20年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案应不予受理。综上，被告作出的涉案不动产变更登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告不是本案的适格主体，其诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供的证据材料有：不动产登记申请表、房地产权证、死亡证明、《北滘镇国土城建和水利局房屋实地核实表》、宗地图、地址证明、关系证明、区淑颜身份证复印件、顺德区业务受理回执单、佛山市（顺德区）不动产登记信息查询结果、顺府集建字[90]第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》、粤房字第3183130号房屋所有权证、粤房地证字第0285232号、集建（95）字第0623031501099号房地产权证。经审查查明，涉案房产位于佛山市顺德区***************，原登记地址为顺德市北滘镇上僚四队。涉案房产所属土地初始登记时间为1990年9月30日，土地证号为：顺府集建字（90）第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》，权属人为梁永池，宗地自有使用权126平方米。涉案房屋初始登记时间为1991年8月6日，证号为粤房字第3183130号《房屋所有权证》，基底面积68.18平方米，建筑面积125.16平方米，使用土地面积80.36平方米。1995年8月10日核发粤房地证字第0285232号、集建（95）字第0623031501099号《房地产权证》。2018年7月20日，上述涉案房地产证注销，核发2018年《不动产权证》。该证权属人为梁永池，用地面积为80.42平方米，建筑面积为110.70平方米，另根据《北*镇国土城建和水利局房屋实地核实表》及《宗地图》反映，涉案房屋一直没有加建和改建。本院认为，本案原告所诉的是粤（2018）顺德区不动产权第0031718号的登记行为，从被告提供的顺府集建字（90）第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》、粤房字第3183130号《房屋所有权证》及粤房地证字第0285232号、集建（95）字第0623031501099号《房地产权证》、《佛山市（顺德区）不动产登记信息查询结果》反映，涉案的2018年《不动产权证》是因1990年9月30日的顺府集建字（90）第0623031500314号《集体土地建设用地使用证》和1991年8月6日的粤房字第3183130号《房屋所有权证》经过变更登记而得来的，该涉案房屋自建成后一直没有加建和改建，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款的规定，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。故原告在本案中的起诉不符合法律规定。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼应当符合的法定要件之一。土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。本案中，原告认为其为涉案房屋的继承人之一，但原告在本案中未提供证据证明被继承人与本案被诉行政行为及涉案不动产的初始登记行为有何利害关系。综上，原告与被诉的颁证行为不具有利害关系，没有原告主体资格，原告的起诉不符合法定条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告梁兆志的起诉。本案不收取受理费（原告梁兆志已预交的受理费50元，原告梁兆志可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审判长  李海昌审判员  郑旭辉审判员  许海霞二〇二〇年二月十八日书记员  肖静紫