福建省尤溪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0426行初24号 原告：马文华（曾用名：丁小汕），男，1955年12月25日出生，汉族，住福建省顺昌县。 被告：三明市公安局三元分局，住所地三明市三元区工业南路126号，统一社会信用代码11350400003729569W。 法定代表人张景明，该分局局长。 委托诉讼代理人：黄德兵，男，三明市公安局三元分局民警。 委托诉讼代理人：高孝源，男，三明市公安局三元分局民警。 原告马文华诉被告三明市公安局三元分局其他（公安）一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告马文华诉称，2018年9月21日，马文华向三明市公安局城关派出所报案，举报他人非法拘禁、诬告陷害等涉黑涉恶犯罪线索，但三明市公安局城关派出所对此不予立案，经催办后仍未依法作出处理。2019年8月16日，马文华向三明市公安局三元分局申请行政复议，请求确认三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护马文华财产权益的行政不作为违法并限期责令其作出处理。2019年8月23日，三明市公安局三元分局向马文华发出《行政复议申请补正通知书》，要求马文华五日内补正相关材料。马文华收到通知后，在指定期限内未补正相关材料。2019年9月6日，三明市公安局三元分局向马文华作出三元公复不受字[2019］001号《行政复议申请不予受理决定书》。决定书认为：马文华于2018年9月21日向三明市三元区扫黑办反映的“胡石生等人涉黑线索”，经核查，该情况属于刑法管辖的刑事案件线索，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理。马文华认为，三明市公安局三元分局作出的《行政复议申请不予受理决定书》违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项、第十一项、第十七条和《公安部改革完善受理立案制度意见》的相关规定，侵犯了马文华的行政复议申请权。同时，三明市公安局三元分局未告知马文华起诉期限，因此本案马文华并未超出起诉期限。故具状请求：1.撤销三明市公安局三元分局于2019年9月6日作出的三元公复不受字[2019］001号《行政复议申请不予受理决定书》，并限期重新处理；2.被告承担本案诉讼费用。 被告三明市公安局三元分局辩称，首先，马文华提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。马文华向公安机关举报他人涉黑涉恶线索及其被诈骗和非法拘禁的情况，均为刑法管辖的范畴，系公安机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权实施的侦查行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。因此，马文华提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法驳回马文华的起诉。其次，三明市公安局三元分局作出的三元公复不受字[2019］001号《行政复议申请不予受理决定书》程序合法，法律依据充分，内容并无不当。最后，马文华提起的本案诉讼已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。马文华于2019年9月7日收到决定书，于同年9月26日才向人民法院提起行政诉讼，已经超出了起诉期限。另，马文华熟知行政诉讼法，并提起多起行政诉讼，人民法院均以其不服的行政行为或行政复议决定超过起诉期限为由驳回起诉，因此马文华知悉起诉期限。综上，法院应当依法驳回马文华的起诉。 经审理查明，2018年9月21日，马文华向三明市公安局城关派出所报案，举报他人涉黑涉恶及其被诈骗和非法拘禁等犯罪线索。当日，三明市公安局城关派出所向马文华出具报警回执一份。该回执称：马文华您的报警事项，胡石生等人涉黑线索由三元区扫黑办承办。2019年8月16日，马文华以其报案的涉黑线索没有查处行政不作为为由，向三明市公安局三元分局申请行政复议，请求确认：“三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护申请人的财产（行政不作为）违法并限期责令其作出处理。”2019年8月23日，三明市公安局三元分局向马文华发出三元公复补字[2019]003号《行政复议申请补正通知书》一份。该通知书主要内容：三明市公安局三元分局认为1.复议请求不明确，无具体行政行为的材料；2.行政复议申请表述不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，要求马文华收到通知书后5日内补正以下材料1.申请书应当说明具体的行政复议请求和理由；2.被申请人出具的具体行政行为证明材料。马文华收到上述通知后，以其申请行政复议时材料已足够具体为由，拒绝补正材料。2019年9月6日，三明市公安局三元分局作出三元公复不受字[2019］001号《三明市公安局三元分局行政复议申请不予受理决定书》。该决定书叙明：马文华于2018年9月21日向三明市三元区扫黑办反映的“胡石生等人涉黑线索”，经核查，该情况属于刑法管辖的刑事案件线索，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理。2019年9月7日，马文华收到上述决定书。2019年9月26日，马文华具状向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。因此，提起行政诉讼应当符合法律规定的条件，但如果行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 马文华以其报案的涉黑线索没有得到查处，三明市公安局城关派出所行政不作为为由，向三明市公安局三元分局申请行政复议。马文华向复议机关提交的申请书中的请求事项为：“三明市公安局城关派出所拒不依法履行保护申请人的财产（行政不作为）违法并限期责令其作出处理。”而该申请书中的事实与理由部分却叙明：胡石生等人涉黑涉恶及马文华被其诈骗和非法拘禁等犯罪线索要求查处等内容。要求履行行政行为与要求对涉黑涉恶犯罪线索予以刑事查处系不同性质的诉求，其获得救济途径亦不相同。为此复议机关要求，马文华明确具体的行政复议请求和理由并无不当。但马文华收到上述通知后，予以拒绝。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。马文华接到复议机关要求补正复议申请材料通知后，无正当理由逾期不补正，依法视为其放弃行政复议申请。为此，复议机关对马文华作出行政复议申请不予受理的决定，对其合法权益明显不产生实际影响，马文华不服该决定，向人民法院提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，应裁定驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，裁定如下： 驳回马文华的起诉。 案件受理费50元，退还马文华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  陈岳山 审判员  董继武 审判员  于文琼 二〇二〇年二月二十八日 法官助理廖尚流 书记员吴益萍 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。