广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4841号上诉人（原审原告）：王吉庆，男，汉族，1987年8月4日出生，住湖南省祁东县*********，公民身份证号码430************237。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区*********。法定代表人：罗文贤，局长。委托代理人：陈坚，该单位工作人员。原审第三人：广州康翔健身有限公司，住所地广东省广州市番禺区******************。法定代表人：彭勇士。上诉人王吉庆因与被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）、原审第三人广州康翔健身有限公司（以下简称康翔健身公司）工伤认定决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3552号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：王吉庆与谭金秀为母子关系。谭金秀系康翔健身公司的员工，担任清洁员一职。康翔健身公司的法定注册地址位于广州市番禺区******************，系其租用的科宝商城的六楼物业。2018年6月29日14:00左右，谭金秀被发现从科宝商城的七楼高坠死亡。事故发生后，王吉庆于2018年7月19日向番禺区人社局申请认定谭金秀的死亡为工伤。2018年7月20日，番禺区人社局以谭金秀于2017年9月20日入职康翔健身公司，坠亡时年龄已达59岁为由，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《广东省工伤保险条例》第六十五条等规定，决定不予受理王吉庆的工伤认定申请。王吉庆不服，诉至原审法院，原审法院于2019年2月28日作出（2018）粤7101行初6364号《行政判决书》，判决撤销番禺区人社局的上述不予受理决定书，并责令其在判决生效之日起十五日内依法受理王吉庆的工伤认定申请。番禺区人社局收到上述判决书后，于2019年3月8日依法受理了王吉庆的工伤认定申请。同日，番禺区人社局向康翔健身公司发出《举证通知书》，告知其自收到通知之日起10日内提交相关的证据材料，并告知逾期不提交的法律后果。康翔健身公司收到《举证通知书》后提交了《考勤记录表》《广州康翔健身有限公司职员信息登记表》《保洁部工作安排》《劳动合同书》等证据材料。番禺区人社局于2019年3月14日、2019年3月18日分别对王吉庆、康翔健身公司工作人员李艺进行调查询问，并于2019年3月21日分别对康翔健身公司私人教练何启嘉及清洁员侯春兰、科宝商城的保安吴国强进行调查询问，并依法制作了《调查笔录》。番禺区人社局亦派工作人员进行了现场勘查，并进行了拍照取证。经审查相关证据、依据，番禺区人社局于2019年3月29日作出穗番人社工伤认〔2019〕003229号《不予认定工伤决定书》，认定：“广州康翔健身有限公司员工谭金秀，2018年6月29日14时左右，从公司6楼上到7楼天台，脱掉鞋子，光脚翻越1.33米的围墙，从7楼跳下身亡。公安机关认定其死亡原因为高坠死亡，排除他杀。我局经查，谭金秀死亡地点不属于工作场所，其死亡原因是自己跳楼身亡。其情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五规定，不予认定或视同工伤（亡）。”上述《不予认定工伤决定书》于2019年4月10日送达康翔健身公司，于2019年4月1日送达王吉庆。王吉庆收到后不服，诉至原审法院。另查明，李艺的《调查笔录》显示：“……问：谭金秀是什么地方坠落的？答：她是从七楼天台坠亡，我们公司在6楼办公，我们公司健身和办公都在6楼。问：7楼属于哪家单位的？答：属于公共区域，不属于我们的。问：她平时要不要到7楼搞卫生？答：不用，那个地方是物业的阿姨搞卫生。……”何启嘉的《调查笔录》显示：“……谭金秀的工作范围是在哪里？答：在6楼室内清洁卫生，擦机械灰尘，擦玻璃……”吴国强的《调查笔录》显示：“……问：7楼天台的卫生是谁来负责清洁？答：由我们公司物管负责，不需要广州康翔健身有限公司的人员清洁卫生……”侯春兰的《调查笔录》显示：“……问：你的每天的工作岗位在哪里？答：在6楼室内健身房清洁拖地，擦机械灰尘，搞卫生。问：谭金秀的工作岗位跟你是否一致？答：是的，她通常上的早班，我上晚班。问：7楼天台是否属于你和谭金秀的工作范围吗？答：不属于，不需要到7楼天台搞卫生……”康翔健身公司向番禺区人社局提交的《保洁部工作安排》规定：保洁员工作职责是擦拭会所内的运动器材、玻璃、地面、走廊，负责女更衣室、卫生间及沐浴间的卫生，补充沐浴间洗护品、下班倒垃圾等。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”番禺区人社局作为区一级人民政府的社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的……”从上可知，能否认定为工伤取决于三个要素，即：是否在工作时间，工作场所，因履行工作原因所致。本案中，番禺区人社局对康翔健身公司工作人员李艺、私人教练何启嘉、清洁员侯春兰、康翔健身公司所租用的房屋物业科宝商城的保安吴国强的《调查笔录》以及康翔健身公司提供的《保洁部工作安排》可以形成较为完整的证据链，证实谭金秀作为康翔健身公司的清洁员，其工作场所主要在六楼，并不需要到7楼天台打扫卫生，7楼天台的卫生由物业公司负责。因此，谭金秀的死亡地点并非工作场所内，亦不属于工作场所的合理延伸，不符合上述规定的应当认定为工伤的情形，亦不符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的可以视同工伤的情形。关于主张谭金秀的死亡是自己跳楼身亡所致，不应认定为工伤的问题。根据《工伤保险条例》第十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款的规定，谭金秀是否属于自杀行为，应当以有关机构出具的结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据。本案中，广州市公安局番禺区分局刑事警察大队技术中队出具的《居民死亡医学证明（推断）书》中载明的死亡原因是高坠死亡，并未认定谭金秀高坠死亡的原因是否为自杀，因此，番禺区人社局认定谭金秀的死亡系自己跳楼身亡所致属证据不足。对番禺人社局的上述主张，原审法院不予采纳。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，番禺区人社局根据人民法院的生效判决，于2019年3月8日依法受理王吉庆的工伤认定申请，依法向康翔健身公司发出《举证通知书》告知其依法举证，并依职权向相关人员进行了调查询问，并制作了《调查笔录》，同时进行现场勘查。经审查相关证据、依据，番禺区人社局于2019年3月29日作出被诉《不予认定工伤决定书》，并依法进行送达，符合上述规定，程序合法。因此，番禺区人社局作出被诉《不予认定工伤决定书》认定谭金秀是自己跳楼身亡虽缺乏相关证据予以支撑，但因谭金秀的死亡地点并不属于其工作场所及工作场所的合理延伸，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形，亦不符合第十五条第一款规定的视同工伤的情形，王吉庆主张撤销上述决定书的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王吉庆的诉讼请求。上诉人王吉庆不服原审判决，向本院提起上诉称：番禺区人社局对其作出的行政行为的合法性具有举证责任，从该局提交的证据来看，现有的证据无法证明死者谭金秀是从商城七楼高坠死亡，不排除死者是从六楼工作高坠死亡。原审法院仅依据番禺区人社局的单方陈述以及康翔健身公司员工的证言草率认定相关事实，作出的行政行为证据不足，故请求撤销原审行政判决并改判撤销番禺区人社局作出的《不予认定工伤决定书》，判令番禺区人社局重新作出工伤认定。被上诉人番禺区人社局二审期间未提交答辩意见。原审第三人康翔健身公司二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。……”本案中，番禺区人社局受理王吉庆的工伤认定申请后即对康翔健身公司员工李艺、何启嘉、侯春兰及科宝商城物业公司保安吴国强展开调查询问，从该局对上述人员的调查笔录可知，死者谭金秀的工作范围在6楼健身房，7楼天台的卫生由物业公司的清洁工负责。公安机关提供的现场鉴定照片显示，天台的墙上、水箱上有人为攀爬的手脚印，死者的鞋子整齐放在水箱旁边，结合科宝商城保安吴国强的证言，其称当天其在单位值班，看到死者从上面掉落下来，并没有穿鞋子，以及广州市公安局番禺区分局刑事警察大队技术中队出具的《居民死亡医学证明（推断）书》中载明的死亡原因是高坠死亡，可以证实死者谭金秀是从7楼天台坠楼而亡，谭金秀的死亡地点并非工作场所内，也不属于工作场所的合理延伸，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形，亦不符合《工伤保险条例》第十五条规定的可以视同工伤的情形。番禺区人社局经审查核实，在法定期限内作出被诉《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。王吉庆关于本案证据不足以证明死者谭金秀是从商城七楼高坠死亡的上诉理由，理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。王吉庆的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王吉庆负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年二月十七日法官助理 梁婕妤书 记 员 李彩云