盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1104行初131号原告：吴殿国，男，1937年5月4日出生，汉族，退休农垦职工，住盘锦市大洼区。被告：盘锦市大洼区人力资源和社会保障局，住所地盘锦市大洼区。法定代表人：孟丹，该局局长。委托诉讼代理人：李艳，辽宁光华律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘凤亮，该局办公室主任。被告：盘锦市大洼区平安镇人民政府，住所地盘锦市大洼区。法定代表人：闫海民，该镇镇长。委托诉讼代理人：王广东，辽宁维达律师事务所律师。原告吴殿国因认为被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局、盘锦市大洼区平安镇人民政府其他行政管理其他行政行为纠纷，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于2019年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告吴殿国，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李艳、刘凤亮，被告盘锦市大洼区平安镇人民政府的委托诉讼代理人王广东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴殿国向被告盘锦市大洼区平安镇人民政府提出申请，原告认为其是平安农场农垦退休职工，曾先后在平安农场砖厂、油厂和大洼汽车运输队工作过，要求农垦职工退休转为城镇企业职工退休，被告盘锦市大洼区平安镇人民政府于2019年10月24日作出行政处理答复意见书（平安镇政府发字[2019]42号），主要内容如下：经与原告吴殿国一起工作过的单位领导和同事证实（无档案记载），1958年8月至1959年10月，在西安农场职业中学参加技术人员培训。1959年11月至1960年9月，在盘锦大洼汽车运输队工作。1960年11月至1961年11月，在平安农场远征队工作。1961年12月至1962年10月，在平安农场压油厂工作。1976年1月至1980年3月，在平安农场哈吧砖厂工作。1980年4月至1980年12月，在平安农场哈吧管理区4队任指导员。1981年1月至1984年10月，在平安农场哈吧砖厂任厂长。1984年11月至1985年9月，在平安农场养禽场工作。在此期间，第一轮土地分配时，按照有工作单位的同志一律不给承包田，根据档案记载原告吴殿国没有分过土地；经查阅人事档案，原告吴殿国1979年在平安农场哈吧大队定级，工龄从1957年算起，工种为农工，档案工作履历中无西安农场职业中学参加技术人员培训、平安砖厂、压油厂及大洼汽车运输队工作记载。原告吴殿国于1998年5月4日已办理农垦职工退休。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府根据《关于印发》（盘劳社发[2009]7号）文件规定和2018年12月7日盘锦市大洼区人力资源和社会保障局出具的“关于平安镇吴殿国信访事项的调查处理意见”，认为原告吴殿国不符合文件相关规定，无法认定其场办企业职工身份，不能参加城镇企业职工基本养老保险。原告吴殿国诉称，要求二被告为原告按企业职工办理退休并依法承担涉诉费用。事实与理由：原告于1957年参加工作，曾先后在平安农场砖厂、油厂和大洼汽车运输队工作，1997年5月退休，当时办理的是农垦职工退休。因原告当时不知道原告应按企业职工办理退休，2007年知晓后，数次到镇、县、市、省里，通过信访渠道要求给付办理企业退休。2019年10月24日，平安镇人民政府以“平安镇政府发字[2019]42号”行政处理答复意见，决定对原告不能参加城镇企业职工办理退休基本养老保险。原告不服该决定，向大洼区人民政府申请复议，大洼区人民政府经复议下发不予受理决定书（大政复不字[2019]11号）。原告认为，原告在几个企业工作过，虽然职工档案没有记载，但原告有证据证明应按企业职工办理退休，故原告提起行政诉讼。原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1.证实5份（复印件），欲证明原告没有承包地，并在场办单位工作过。证据2.2017年12月28日盘锦市大洼区平安镇人民政府出具的证明、2017年6月2日盘锦市大洼区平安镇人民政府出具的《关于平安镇哈吧村吴殿国过去工作经历等情况的调查报告》、工资表（均为复印件），欲证明原告在砖厂工作过。证据3.2015年2月6日平安镇人民政府出具的《关于吴殿国同志参加城镇企业职工养老保险的情况说明》（复印件）、2016年7月5日平安农场出具的《关于平安镇哈吧村吴殿国过去工作经历和第一轮土地承包是否分得承包田的情况的介绍》（复印件）、2017年5月8日平安镇人民政府出具的证实（复印件）、2017年12月28日平安镇人民政府出具的证明（复印件）、2018年11月12日平安镇人民政府出具的证实（复印件）、2018年11月12日平安镇人民政府出具的《关于平安镇哈吧村吴殿国过去工作经历等情况的调查报告》（复印件）、2018年11月12日平安镇人民政府出具的证实，欲证明原告的工作情况。证据4.2019年12月20日杨忠华出具的证实、工人档案（复印件），欲证明原告工作的真实经历。证据5.2016年3月8日辽宁省人力资源和社会保障厅出具的《信访事项转送告知书》、2019年6月27日盘锦市人力资源和社会保障局出具的《信访事项转送告知书》、2017年5月11日盘锦市人力资源和社会保障局出具的《信访事项转送告知书》（均为复印件），欲证明省里让原告找人社局补交材料。证据6.原告吴殿国的户口本（复印件），欲证明原告是非农业户口，原告没有分到土地。上述证据经质证，对证据1，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局对证据形式提出异议，证人应该到庭接受双方当事人的询问，从证实内容来看是证明1984年分地的情况，而在我们地区二轮土地承包是从1999年开始，1984年分地与否与案件不具有关联性，原告2007年知道了对于退休存在异议，2019年11月才向法院提起行政诉讼，明显超过了诉讼时效。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府认为证人证言的证明形式、来源无法考证核实，但证人证言证实的内容与我们向法院提交的档案是不相符的，关于原告在第一轮土地承包时是否分得承包田与本案不具有关联性。本院认为，根据《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条规定：“凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言：(一)当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；(二)证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；(三)证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；(四)证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；(五)证人因其他特殊原因确实无法出庭的。”第五十七条：“下列证据材料不能作为定案依据：(一)严重违反法定程序收集的证据材料；(二)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(四)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；(五)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；(六)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；(七)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；(八)不能正确表达意志的证人提供的证言；(九)不具备合法性和真实性的其他证据材料。”本案中，原告未申请证人出庭作证，对证人证言的真实性无法审查，且二被告均对该组证据真实性有异议，故对该组证据本院不予确认。对证据2，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局认为盘锦市大洼区平安镇人民政府于2017年6月2日和2017年12月28日出具的调查报告和证明，证明原告在哈吧砖厂按工分制管理，原告在2019年11月起诉时明显超过行政诉讼法的起诉期限。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府对调查报告与证明没有异议，是盘锦市大洼区平安镇人民政府在原告上访后派专人调查的结果，从目前来看并没有得到相关档案材料佐证，关于工资表能否体现原告就是砖厂工人或干部，请法庭核实裁判。本院认为，调查报告、证明和工资表，只能证明原告在平安农场哈吧砖厂工作过，且无相关档案材料佐证，不能证明原告的主张。对证据3，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局认为，在原告出具的证实材料中，平安镇人民政府均在主文部分标注了档案中无记载，所证明事项系单位领导同事证明恢复该简历，多次强调是2015年至2018年相关证明，是根据原告本人及其同事恢复的，所以以上证明内容本身就已经表明了是推论，所以实际上是不具有证明效力的。从2015年开始，原告知道自己退休类型存在异议，未向法院提起行政诉讼，原告对被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的起诉超过了行政诉讼时效。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府认为，这些证实都是平安镇人民政府出具的，出具这些的前提是因原告上访要求解决问题，平安镇人民政府成立了调查小组作出的调查结果，调查结果没有得到原告档案记载的佐证，原告的工作情况并没有工作单位的佐证，是否采纳请法院核实审查。本院认为，该组证据无档案记载佐证，不能证明原告的主张。对证据4，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局认为，原告提交的2019年12月20日出具的证实明确记载了原告的身份是农场职工，在原告提交的职工登记表中记载原告身份均为农工，档案记载与平安镇人民政府提供的工人档案能够相互印证，应以平安镇人民政府提交的档案为准。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府认为，该组证据只能证明原告是农场农工的身份，不能证明其在场办企业工作的事实。本院认为，对原告出示的档案，该组证据来源合法、内容真实、与本案有关联性，对档案的证据效力本院予以确认。对2019年12月20日杨忠华出具的证实，该证实只能证明原告是农场农工的身份，不能证明原告的主张，故对证实的证据效力本院不予确认。对证据5，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局认为，原告对行政审批事项存在异议超过了行政诉讼法规定的起诉期限。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府同意被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。”信访行为应认为是原告主张权利的一种方式。本案中原告诉讼未超过法定诉讼时效期间。对证据6，被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局认为，对非农业户口登记没有异议，但是不能依据户口办理城镇职工的审批。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府同意被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的意见。本院认为，该组证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，故对该组证据效力本院予以确认。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局辩称，原告向法院提起行政诉讼时间为2019年11月22日，已超过法定起诉期限，超过最长五年的期限，属于法院不予受理的范围。针对原告主张的诉讼请求事项，被告对于案涉退休事项的办理有政策依据。根据《关于印发》（盘劳社发[2009]7号）文件规定，参保范围为2003年6月30日以前国营农场场办企业的在册固定职工和退休职工。根据该文件中的认定依据：参保职工必须是经县以上劳动部门招工录用有档案的正式职工；参保职工必须在企业工作，本人档案中的招工、录用、定级、调资表中有本企业公章；参保人员档案如有丢失或部门相关材料缺失者，必须出具原始凭证（县档案局存查的劳动部门招工、录用职工花名册和1996年底前历年的调整工资存档花名册）经县级以上劳动保障行政部门认定，证明本人是企业正式职工。原告是农垦退休职工，本人自述和他人提供书面证实原告于1957年参加工作，曾先后在平安砖厂、压油厂、大洼汽车队等单位工作过，但无原始资料记载。经大队定级，工龄从1957年算起，工种为农工，档案中历年的调资表填报的工作单位均为哈吧分场，档案工作履历中并无在平安砖厂、压油厂及大洼汽车队工作的记载。因原告并未能够提供相应的档案资料，不能认定其场直企业职工身份，不能参加城镇企业职工基本养老保险，故被告无法按照原告要求作出其主张的城镇企业职工退休事项办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”原告的诉讼请求无事实及法律依据，原告的诉讼请求不应得到支持。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局向本院提供证据如下：证据1.《中共盘锦市大洼区委办公室文件》（大委办发[2019]31号）（复印件），欲证明盘锦市大洼区人力资源和社会保障局有为职工办理退休待遇的职责和职权。证据2.《关于印发》（盘劳社发[2009]7号）文件（复印件），欲证明认定依据及参保范围，原告提交的材料不符合城镇职工待遇的审批要求，原告的诉讼期限超过了6个月。上述证据经质证，对证据1，原告对该组证据有异议，认为被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局有职责与职权为其办理退休，这两个文件规定的与事实不符。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府对该组证据无异议。本院认为，该组证据内容合法，来源真实，与本案有关联性，确认为有效证据。对证据2，原告不同意文件的规定，被告盘锦市大洼区平安镇人民政府对该组证据无异议。本院认为，该组证据内容合法，来源真实，与本案有关联性，确认为有效证据。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府辩称，原告的工人档案记载的事实不能证明原告起诉书中陈述的事实。关于原告的身份问题，已经向人社局出示了报告，但没有实质性的证据。对原告信访的问题，已经出示了答复书，给予了明确答复。同意被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的答辩意见。被告盘锦市大洼区平安镇人民政府向本院提供证据如下：证据1.职工工人档案（复印件），欲证明档案中记载与原告陈述不相符，从档案记载中可以体现原告是按照农垦职工待遇退休。证据2.盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险退休人员待遇审批表（复印件），欲证明原告在哈吧分场劳动，当时申报单位是平安农场哈吧分场，最后审批机关是区人社局。证据3.行政处理答复意见书（平安镇政府发字[2019]42号），欲证明被告盘锦市大洼区平安镇人民政府不能为原告办理城镇职工养老保险的原因及最后答复。上述证据经质证，对证据1，原告认为职工档案是真实的，但证明内容有异议，因我在企业上班，所以没有给我土地。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局对档案真实性无异议，1986年职工升级审批表没有上一级盖章，该工人调动审批表能够证明原告是在平安农场哈吧分场工作，工种是农工，所以我们根据盘劳社发[2009]7号文件，认为原告不符合办理城镇职工待遇的条件。本院认为，该组证据内容合法，来源真实，与本案有关联性，确认为有效证据。对证据2，原告认为有异议，我是1937年出生，应该是1997年退休，审批表上是在2004年12月退休。1988年我到药厂当推销员，1996年药厂黄了，我就啥也没干，我也没回哈吧分场。2000年因为没有退休金给了我2亩地，2004年核定退休后把地收回了，给了我退休金。文件规定2003年6月前按城镇职工，这个表就是回避了这个事。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局对这个表真实性、合法性、关联性都无异议。《关于印发》（盘政发[2004]37号），在文件下发前不涉及职工退休待遇问题。本院认为，该组证据内容合法，来源真实，与本案有关联性，确认为有效证据。对证据3，原告不认可。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局没有异议。本院认为，该组证据内容合法，来源真实，与本案有关联性，确认为有效证据。经本院审理查明，1979年3月20日，原告吴殿国在平安农场哈吧大队定级，工龄从1957年算起，工种为农工。1998年5月4日，原告吴殿国办理农垦职工退休。2007年，原告对其退休身份有异议，要求按企业职工办理退休，因原告档案工作履历中无西安农场职业中学参加技术人员培训、平安砖厂、压油厂及大洼汽车运输队工作记载，被告盘锦市大洼区平安镇人民政府根据《关于印发》（盘劳社发[2009]7号）文件规定和2018年12月7日盘锦市大洼区人力资源和社会保障局出具的“关于平安镇吴殿国信访事项的调查处理意见”，认为原告吴殿国不符合文件相关规定，无法认定其场办企业职工身份，不能参加城镇企业职工基本养老保险。原告不服，向大洼区人民政府申请复议，大洼区人民政府经复议下发不予受理决定书（大政复不字[2019]11号）。原告认为，其在几个企业工作过，虽然职工档案没有记载，但原告有证据证明应按企业职工办理退休，故原告提起行政诉讼。本院认为，根据《关于印发》（盘劳社发[2009]7号）文件规定，参保范围为2003年6月30日以前国营农场场办企业的在册固定职工和退休职工。认定依据为参保职工必须是经县以上劳动部门招工录用有档案的正式职工；参保职工必须在企业工作，本人档案中的招工、录用、定级、调资表中有本企业公章；参保人员档案如有丢失或部门相关材料缺失者，必须出具原始凭证（县档案局存查的劳动部门招工、录用职工花名册和1996年底前历年的调整工资存档花名册）经县级以上劳动保障行政部门认定，证明本人是企业正式职工。本案中，原告档案工作履历中无西安农场职业中学参加技术人员培训、平安砖厂、压油厂及大洼汽车运输队工作记载。原告提交的证据均为共同工作的领导和同事出具证实，仅能证明其在这些单位工作过，不能证明其经过县以上劳动部门批准招工录用，故不能认定其系经县以上劳动部门招工录用有档案的正式职工。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局作出的《关于平安镇吴殿国信访事项的调查处理意见》、被告盘锦市大洼区平安镇人民政府作出的《行政处理答复意见书》符合法律规定，二被告的行政行为应认定为合法，原告要求二被告为其按企业职工办理退休的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条，《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条、第五十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条之规定，判决如下：驳回原告吴殿国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴殿国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。审 判 长  王承军审 判 员  王晓艳人民陪审员  丁 艳二〇二〇年二月二十一日书 记 员  宋 丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十九条规定行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言：(一)当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；(二)证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；(三)证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；(四)证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；(五)证人因其他特殊原因确实无法出庭的。第五十七条下列证据材料不能作为定案依据：(一)严重违反法定程序收集的证据材料；(二)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(四)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；(五)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；(六)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；(七)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；(八)不能正确表达意志的证人提供的证言；(九)不具备合法性和真实性的其他证据材料。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。