山东省青岛市李沧区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0213行初46号原告：高某1，女，1980年4月30日出生，汉族，无业，住所地青岛市市**。委托诉讼代理人：蘧广顺，男，山东华冠律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈婷婷，女，山东华冠律师事务所实习律师。被告：青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市**香港西路**。法定代表人：姜德志，职务局长。行政机关出庭负责人：王建，系青岛市不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人：任岩磊，系青岛市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：李婷婷，系青岛市自然资源和规划局工作人员。第三人：张某1，女，1957年4月21日出生，汉族，住所地青岛市市**。法定代理人：张某2，女，1959年10月3日出生，汉族，住青岛市市**。委托诉讼代理人：李坤，男，山东鲁青律师事务所律师。原告高某1诉被告青岛市自然资源和规划局请求撤销不动产权证一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年11月11日向青岛市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告高某1的委托诉讼代理人蘧广顺、陈婷婷，被告青岛市自然资源和规划局的出庭负责人王建、委托诉讼代理人任岩磊，第三人张某1的委托诉讼代理人李坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高某1诉称，原告父亲滕某1与第三人张某1系再婚夫妻关系，原告系滕某1与前妻高某2所生之女。2014年原告父亲参与单位集资建房，购买了青岛市××水路××楼××单元202户房屋，并于2017年领取了鲁(2017)青岛市不动产权第**房屋所有权证，房产证共有情况一栏登记为共同共有。2018年9月16日原告父亲去世，留下遗嘱将该房屋属于自己的部分指定由原告继承。现原告听闻第三人手中有该房房产证(房产证一直在原告手中)，随即向青岛市不动产登记中心查询，才发现第三人隐瞒事实，向被告提供虚假材料，骗取被告将诉争房屋所有权登记在第三人张某1一人名下。第三人骗取房产登记的行为严重侵犯了原告作为涉案房屋继承人的合法权益。为维护原告权利，请求法院依法判令被告撤销给第三人张某1颁发的位于青岛市××水路××楼××单元202户房屋所有权证；诉讼费由被告承担。原告高某1向本院提交以下证据：证据1、军队干部转业审批报告表(填表人高某2，时间1987年4月14日，记载了配偶滕某1、女儿滕某2，该证据在（2019）鲁0202民初4570号、（2020）鲁02民终562号案件中已提交)、干部履历书项目变化补充报告表(滕某1，时间1981年11月6日，记载配偶高某2、女儿滕某2，该证据在（2019）鲁0202民初4570号、（2020）鲁02民终562号案件中已提交)、户籍证明（滕某2更名为高某1）、（2019）鲁0202民初4570号民事判决书（张某1诉高某1分配滕某1抚恤金等费用），证明原告高某1系滕某1与其前妻之女。证据2、鲁（2017）青岛市不动产产权第**产证，证明位于李沧区××水路××楼××单元202户房屋系第三人张某1与滕某1共同共有。被告青岛市自然资源和规划局辩称，涉案房屋位于李沧区××水路××楼××单元202户，房屋登记在张某1、滕某1名下，因滕某1去世，2019年张某1向被告申请涉案房屋继承转移登记，并提交了身份证明、结婚相关材料、干部履历表等材料，被告经审查后为继承人张某1进行了继承权属调查，因涉案房屋房产证遗失，3月12日，在被告网站签发不动产遗失声明。经权属调查，涉案房屋由张某1一人继承。被告于2019年4月10日向张某1核发了涉案房屋鲁20**青岛市不动产权属第***号不动产权证。被告认为被告作出不动产权争议行为材料齐备、程序合法。根据申请人提交的材料，未有原告及原告母亲的相关记载。被告已尽合理审慎审查义务。关于原告就涉案房屋继承问题，其应当通过民事途径解决。被告青岛市自然资源和规划局向本院提交以下证据：证据1、审核表，证明张某1的代理人张某2于2019年4月10日领取了鲁(2019)青岛市不动产权第***号不动产权证。证据2、身份证，证明张某2、张某1的身份情况。证据3、户籍证明，证明大连市公安局出具的滕玉样父母的户籍注销证明。证据4、户籍证明，证明虎山路派出所出具滕玉样的户籍注销证明。证据5、证明（张某1亲属关系等），证明即墨路派出所出具的张某1一家的户籍情况。证据6、证明（张某1、滕某1婚姻情况），证明上海路社区出具张某1与滕某1于1992年5月26日结婚，婚后未生育子女。证据7、干部履历表（滕某1，时间2001年12月30日，记载配偶张某1），证明滕某1生前的人事档案。该证明未有原告及其母亲的相关记载。证据8、结婚证明（婚姻登记申请书、审查处理结果，该证据在（2019）鲁0202民初4570号、（2020）鲁02民终562号案件中已提交），证明张某1与滕某1于1992年5月26日结婚，该证明滕某1的婚姻状况为（未），也即滕某1于1992年5月26日之前未结婚。证据9、房产证遗失声明，证明因房产证丢失，张某1申请房产证作废。证据10、原房产证存根，证明原房产证等权属情况。证据11、继承承诺书，证明张某1的代理人张某2承诺申请不动产继承所申请的内容材料真实有效。证据12、继承询问笔录，证明为张某1办理继承登记时进行的询问情况。证据13、接受继承声明书，证明张某1的代理人张某2声明本案房屋系遗产的合法继承人。证据14、登记申请书，证明张某1的代理人张某2申请本案房屋继承登记。证据15、询问记录，证明为张某1办理继承登记时进行的询问情况。证据16、（2018）鲁0214民特268号民事判决书，证明城阳区人民法院做出民事判决，指定张某2为张某1的监护人。证据17、继承受遗赠不动产登记事项公告，证明2019年3月15日，被告将涉案房屋继承不动产相关事项在被告局网站进行公告。作出涉案行政行为的法律依据为：《不动产登记暂行条例》第2、3、8、10、14、15、16、17、20、21条，《不动产登记暂行条例实施细则》第2、5、9、11、12、14、38条。第三人张某1述称，被告的不动产登记程序合法，原告的诉请无事实法律依据。另滕某1与张某1系初婚，并且滕某1婚前及婚后都没有子女。原告所称滕某1与张某1系再婚夫妻，自己是滕某1女儿与事实不符。第三人张某1向本院提交以下证据：中国人民解放军37262部队政治处于1992年5月20日向青岛市市北区婚姻登记处出具的婚姻状况证明（该证据在（2019）鲁0202民初4570号、（2020）鲁02民终562号案件中已提交），记载滕某1婚姻状况为未婚，证明滕某1与张某1系初婚。原告对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性均无异议。但对相关证据的证明事项有异议，证据7中缺失子女情况，导致证据不完整；证据9房产证并未遗失，而是在滕某1去世前已将房产证交给原告手中；证据12中第三人称张某1、滕某1为原配夫妻且被继承人滕某1无婚生子女与事实不符，滕某1与张某1系再婚，且滕某1与其前妻育有一女即原告高某1。第三人对被告提交证据的质证意见为：对证据真实性和证明事项均无异议。对证据8补充意见为，被告提交的该证据能够证明滕某1婚前无子女；说明第五项，该结婚登记书备注栏中为空白，能够说明滕某1婚前无子女。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但根据被告提交的证据7、8显示滕某1与张某1结婚前未有相关婚姻记载且无子女。关于继承人的认定，被告已尽合理审慎审查义务，民事判决书为一审判决，是否生效请法庭依法查明。对证据2的真实性无异议，房屋原登记在滕某1、张某1名下，但2019年3月12日经张某1申请，被告刊发不动产权证遗失声明，该两证已经公告作废。第三人对原告提交证据的质证意见为：对证据1军队干部转业审批报告表真实性无异议，但该证据不是专业机构出具的婚姻状况声明，只是高某2单方填写并提交的报告，且不需要经过实质性审查，因此对该证据证明力不予认可；对干部履历书项目变化补充报告表质证意见同上；对户籍证明真实性无异议，该证据也不能证明滕某2系滕某1之女；对判决书真实性无异议，但该判决书庭审时尚未生效，不能作为定案依据。对证据2真实性与证明事项无异议。原告对第三人提交证据的质证意见为：对证据真实性无异议，对证明事项有异议，该证据不能证明滕某1无婚生子女，且该证据明显与事实不符，该政治处亦无权出具婚姻状况及子女证明。被告对第三人提交证据的质证意见为：真实性无异议，与被告证据8证明事项一致。被告认为原告、被告及第三人关于滕某1婚姻状况的证据材料相冲突，应先通过民事途径确定对滕某1相关遗产享有继承权后才有提出本案诉讼的主体资格。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人对对方提交证据的真实性均没有异议，且与本案存在关联性，本院予以确认。经审理查明，第三人张某1与滕某1系夫妻关系，双方于1992年5月26日登记结婚，婚后未生育子女。2016年1月11日，滕某1向青岛市市**人民法院申请确认张某1为无民事行为能力人，市北区人民法院于2016年5月11日作出（2016）鲁0203民特27号民事判决书，宣告张某1为无民事行为能力人。涉案房屋坐落于青岛市××水路××楼××单元202户，青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月1日分别为滕某1、张某1颁发了鲁（2017）青岛市不动产权第××号不动产权证，滕某1、张某1对涉案房屋共同共有。2018年9月16日，滕某1死亡。张某1的胞妹张辉、张某2向青岛市城阳区人民法院申请确定张某1的监护人。2019年1月17日，城阳区人民法院作出（2018）鲁0214民特268号民事判决书，指定张某2为张某1的监护人。2019年3月7日，张某1的监护人张某2向被告青岛市自然资源和规划局申请不动产继承登记，并提交申请人及代理人的身份证，滕某1的死亡证明，滕某1父母的死亡证明，张某1父母死亡时间及子女情况证明，青岛市市北区即墨路街道上海路社区居委会出具的张某1、滕某1婚姻相关情况证明，滕某1的干部履历表，张某1、滕某1结婚登记申请书及审查处理结果，（2018）鲁0214民特268号民事判决书（指定张某2为张某1的监护人）等相关材料。被告青岛市自然资源和规划局于2019年3月7日向张某2询问与法定继承登记等相关的情况，张某2陈述的情况包括被继承人滕某1共有一次结婚经历，与张某1为原配夫妻，无夫妻（家庭）财产约定协议，滕某1无非婚生子女、无养子女、无继子女等，滕某1生前无遗嘱或遗赠抚养协议，享有继承权的共有一人。张某2并在与继承相关的《承诺书》、《接受继承（遗赠）声明书》签字、捺印。2019年3月12日，青岛市自然资源和规划局在网站刊登了张某1的不动产权证书遗失（灭失）声明，声明鲁（2017）青岛市不动产权第××号不动产权证作废。2019年3月15日，青岛市自然资源和规划局在网站刊登了青自然资规〔不动产公〕〔2019〕J0017号《继承（受遗赠）不动产登记事项公告》，被告将涉案房屋继承不动产相关事项予以公示，并告知如有异议应在公告刊登之日起15个工作日将异议书面材料及相关证明送达青岛市不动产登记中心，逾期无人提出异议或异议不成立，将准予登记。2019年4月9日，青岛市自然资源和规划局为张某1颁发了涉案的(2019)青岛市不动产权第***号不动产权证，次日张某2领取了该证。另查明，2019年6月10日，张某1（法定代理人张某2）以高某1（本案原告）为被告，以滕某1生前单位青岛市强制隔离戒毒所为第三人向青岛市市南区人民法院提起民事诉讼，请求确认滕某1抚恤金212752元、丧葬费2000元全部归属张某1。2019年8月6日，市南区人民法院作出（2019）鲁0202民初4570号民事判决书，认定高某1为滕某1的女儿，判决存放于青岛市强制隔离戒毒所的滕某1名下一次性抚恤金、丧葬费补助、特别抚恤金合计224752元，由张某1分得一次性抚恤金、特别抚恤金合计108486元，由高某1分得一次性抚恤金、丧葬费补助合计116266元。张某1方不服上述民事判决，提起上诉。2020年1月17日，青岛市中级人民法院作出（2020）鲁02民终562号民事判决书，认为从张某1与高某1提交的身份证据看确有矛盾之处，但结合高某1提交的其与高某2、滕某1有关身份关系的证据，公安机关的户籍证明，以及滕某1生前所在单位对高某1与滕某1身份关系的确认、高某1亲自处理滕某1殡葬相关事宜等证据，上述证据能够形成证据链，市南区人民法院认定高某1系滕某1之女正确，予以维持。二审判决驳回上诉，维持原判。再查明，根据《关于青岛市市级机构改革的实施意见》，整合原青岛市国土资源和房屋管理局、原市规划局等部门的相关职责，组建青岛市自然资源和规划局，不再保留市国土资源和房屋管理局、市规划局。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：…（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；…”，该条例第十六条第一款规定，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十一条规定，“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。监护人代为申请登记的，应当提供监护人与被监护人的身份证或者户口簿、有关监护关系等材料；…”。第十四条规定，“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，青岛市自然资源和规划局对第三人张某1的不动产继承登记申请及提交的相关证据材料进行审核后，认定滕某1的法定继承人只有张某1一人，认为张某1所提交的申请材料齐全、符合法定形式，并在法定期限内向张某1颁发了涉案2019)青岛市不动产权第***号不动产权证，此时该颁证行为所认定的事实清楚，证据确凿，适用法规、规章正确，程序亦符合法律规定。但上述不动产权证颁发后，生效民事判决书认定第三人高某1系滕某1的女儿，该事实致使青岛市自然资源和规划局向张某1颁发的(2019)青岛市不动产权第***号不动产权证的主要证据不足，因此依法应予撤销该颁证行为。被告提出高某1应通过民事途径确定对滕某1相关遗产享有继承权后才有提出本案诉讼的主体资格，本院认为因涉案房屋产权现登记在第三人张某1名下，根据物权的公示效力，高某1无法直接通过继承滕某1遗产的诉讼方式主张相关权利，因此对被告的上述主张，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告青岛市自然资源和规划局于2019年4月9日为第三人张某1颁发的(2019)青岛市不动产权第***号不动产权证。案件受理费50元（原告已预交），由被告承担，被告于本判决生效之日起十日内给付原告人民币50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  贾瑞霞人民陪审员  范 文人民陪审员  苏 壮二〇二〇年二月二十五日法官助理曹丽莎书记员朱晓莹