贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔行终1375号 上诉人（一审原告）马敏良，男。 上诉人（一审原告）虎贤翠，女。 委托代理人王明克，贵州新黔景律师事务所律师。 委托代理人章思源，贵州新黔景律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六盘水市钟山区人民政府。 法定代表人李仕强，代理区长。 特别授权委托代理人李荣莲。 一般授权委托代理人徐瑞祥。 被上诉人（一审被告）六盘水市钟山区自然资源局（六盘水市钟山区林业局），住所地：贵州省六盘水市钟山区川心小区复康路**。 负责人谢厂智，局长。 一般授权委托代理人罗文举，系六盘水市中心法律服务所法律工作者，执业证号：32409091103925。 特别授权委托代理人张锟。 一审第三人虎贤敏，女。 一审第三人虎贤凤，女。 一审第三人虎贤飞，女。 一审第三人虎老九，女。 一审第三人虎贤粉，女。 一审第三人虎贤香，女。 一审第三人虎贤群，女。 上诉人虎贤翠、马敏良因与被上诉人六盘水钟山区人民政府、六盘水钟山区自然资源局，一审第三人虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九、虎贤粉、虎贤香、虎贤群土地行政补偿一案，不服六盘水市中级人民法院(2019)黔02行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明：1998年11月10日，六盘水市钟山区月照乡人民政府向一审原告颁发《农村土地承包经营权证书》，记载户主为马敏良，承包人数为4人，明确了承包证上的土地由马敏良在内的家庭成员进行承包。2014年六盘水市钟山区人民政府因项目建设需要征收以马敏良为户主的承包地，征收过程中对该承包户的承包地进行了丈量并制作了勘丈登记表，经丈量马敏良为户主的承包地丈量面积分别为0.807亩、0.2840亩，马兴文为户主的承包地丈量面积为2.863亩，征地补偿标准为42940.8元，征地补偿款数额为169788元。一审原、被告及第三人对征地面积及补偿款数额均未提出异议。一审原告认为，六盘水市钟山区人民政府征收其承包地至今未向其发放土地补偿款，诉请六盘水市钟山区人民政府向其支付土地补偿款169788元。马兴文系马敏良之子，虎贤翠系马敏良之妻。原六盘水市国土资源局钟山分局已更名为六盘水市钟山区自然资源局。 另查明，虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九曾于2014年2月27日向钟山区人民法院提起撤销承包经营权证诉讼，钟山区人民法院于2014年5月15日作出（2014）黔钟行初字第17号行政判决书，宣判后，虎贤翠、马敏良、六盘水市钟山区月照彝族回族苗族乡人民政府不服，向一审法院提起上诉。2014年9月3日，一审法院作出（2014）黔六中行终字第56号行政裁定书，撤销（2014）黔钟行初字第17号行政判决，将该案发回钟山区人民法院重新审理。2014年12月12日钟山区人民法院作出（2014）黔钟行重字第2号行政判决书，宣判后，虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九不服，向一审法院提起上诉。2015年3月9日，一审法院作出（2015）黔六中行终字第11号行政裁定书，撤销（2014）黔钟行重字第2号行政判决，将该案再次发回钟山区人民法院重审。2015年7月27日，钟山区人民法院作出（2015）黔钟行重字第1号行政裁定书，裁定驳回虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九的起诉。虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九不服，向一审法院提起上诉。一审法院于2015年11月19日作出（2015）黔六中行终字第00061号行政裁定书，裁定驳回上诉、维持原裁定。在本案审理过程中，虎老九、虎贤凤、虎贤飞、虎贤敏于2018年3月26日向钟山区人民法院提起确认合同无效纠纷诉讼，钟山区人民法院于2018年6月25日作出（2018）黔0201民初1457号民事判决书，判决驳回虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九的诉讼请求。虎贤敏、虎贤凤、虎贤飞、虎老九不服，向一审法院提起上诉。一审法院于2018年12月21日作出（2018）黔02民终1838号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。马敏良、虎贤翠持有合法有效的土地承包经营权证书，六盘水市钟山区人民政府认可征收了以一审原告马敏良为户主承包户的承包地，一审原告依法享有获得补偿的权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有者所有《贵州省土地管理条例》第二十条规定，土地补偿费支付给农村集体经济组织或者村民委员会。经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织或者村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征收的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或者村民委员会可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可以给予被征地农民合理补偿；农村集体经济组织或者村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应当将不低于80％的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。一审原告作为被征土地承包人，六盘水市钟山区人民政府应当将地上附着物及青苗费支付给一审原告，将土地补偿费支付到一审原告所在的农村集体经济组织，一审原告要求六盘水市钟山区人民政府直接向其支付土地补偿费的理由，缺乏法律依据，不应支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。法院审理后判决行政机关履行职责，是否可以明确具体金额和内容，取决于行政机关义务是否适宜人民法院直接判决支付，且不存在其他未决事项，根据《贵州省土地管理条例》的规定，六盘水市钟山区人民政府是否应当一审向原告支付相关费用，尚需一审原告所在的农村集体经济组织履行相应的法定程序，因此，一审原告诉请要求支付具体补偿款数额的理由，不能成立。此外，第三人认为案涉土地系原告与第三人共同承包，六盘水市钟山区人民政府、六盘水市钟山区自然资源局不应将补偿费用支付给一审原告，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，土地补偿款分配并不属于人民法院行政案件的审查范围。 综上，六盘水市钟山区人民政府、六盘水市钟山区自然资源局应依法履行支付土地补偿款的法定职责。一审原告的诉讼请求，部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决：一、六盘水市钟山区人民政府、六盘水市钟山区自然资源局于本判决生效后三个月内依法履行支付土地补偿费用的法定职责；二、驳回马敏良、虎贤翠的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由六盘水市钟山区人民政府、六盘水市钟山区自然资源局承担。 一审宣判后，虎贤翠、马敏良不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉求，由被上诉人共同承担本案诉讼费用。其上诉理由为：一、上诉人拥有合法的土地承包经营权，被上诉人应对上诉人依法进行补偿；二、已生效的（2017）黔02行终10号裁定书认为该土地补偿款应由钟山区政府支付；三、上诉人诉请的款项是已被村委会提留后的数额，不存在再分配的问题。 被上诉人六盘水钟山区人民政府、六盘水钟山区自然资源局在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。 本院认为：一审判决认定事实不清，程序违法，应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下: 一、撤销六盘水市中级人民法院(2019)黔02行初168号行政判决； 二、本案发回六盘水中院重审。 审判长  罗长虹 审判员  柏龙金 审判员  谭慧敏 二〇二〇年二月十九日 法官助理王月伟 书记员周凌薇