辽宁省大连市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2019）辽02民初1509号 原告：袁野，男，1973年2月26日出生，汉族，住址湖北省襄阳市襄城区。 委托诉讼代理人：杜锐，湖北创佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李永忠，湖北创佳律师事务所律师。 被告：大连市旅顺口区人民政府，住所地大连市旅顺口区新城大街1号。 法定代表人：李军，区长。 委托诉讼代理人：刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。 被告：大连市旅顺口区三涧堡街道办事处，住所地大连市旅顺口区北路三涧段金石路501号。 负责人：王贻勇，主任。 委托诉讼代理人：侯瑾辉，辽宁华夏律师事务所律师。 被告：大连市旅顺口区三涧堡街道小黑石村民委员会，住所地大连市旅顺口区三涧堡街道小黑石村。 法定代表人：王德业，主任。 委托诉讼代理人：臧卫，辽宁双辉律师事务所律师。 第三人：大连凯原置业有限公司，住所地大连市旅顺口区三涧堡街道小黑石村顺海街139号。 法定代表人:刘浩，经理。 第三人：刘浩，男，汉族，1973年5月8日出生，住址辽宁省大连市沙河口区。 原告袁野诉被告大连市旅顺口区人民政府（以下简称旅顺区政府）、大连市旅顺口区三涧堡街道办事处（以下简称三涧堡街道办事处）、大连市旅顺口区三涧堡街道小黑石村民委员会（以下简称小黑石村委会），第三人大连凯原置业有限公司（以下简称凯原公司）、刘浩债权人代位权纠纷一案，本院于2019年8月29日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告袁野的委托诉讼代理人杜锐、李永忠，被告旅顺口区政府的委托诉讼代理人刘颖，被告三涧堡街道办事处的委托诉讼代理人侯瑾辉，被告小黑石村委会的委托诉讼代理人臧卫到庭参加了诉讼，第三人凯原公司，刘浩经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法对本案进行缺席审理。本案现已审理终结。 袁野向本院提出诉讼请求：1.判令被告旅顺区政府和被告三涧堡街道办事处共同向原告履行代位清偿义务，向原告支付代收征地费19,009,433.13元，并以19,009,433.13元为基数，按照中国人民银行规定的同期贷款利率从2012年6月13日起计算至实际支付之日，支付相应的利息损失（截止到起诉之日利息为8,126,532.65元）；二、判令被告旅顺区政府和被告小黑石村委会共同向原告履行代位清偿义务，向原告支付开发项目保证金500万元，并以500万元为基数，按照中国人民银行规定的同期贷款利率从2011年9月13日起计算至实际支付之日，支付相应的利息损失（截止到起诉之日利息为2,362,500元）；三、被告承担本案的诉讼费用。 事实与理由：2011年9月，第三人刘浩为开发建设大连市旅顺口区三涧堡街道小黑石村“大连国际海洋生态城”（以下简称生态城）项目，向小黑石村委会支付了500万元开发项目保证金。2012年1月18日，刘浩的岳母铉绪芳及刘浩的妻子刁岚投资成立了凯原公司。2012年2月旅顺区政府与凯原公司签订了《大连国际海洋生态城框架协议》（以下简称框架协议）。2012年6月12日，凯原公司向三涧堡街道办事处支付了代收征地费1900万元，2012年6月13日，凯原公司向三涧堡街道办事处又支付了一笔代收征地费9433.13元。2013年1月18日，三涧堡街道办事处在旅顺区政府的授权下又与大连瑞昊置业有限公司（以下简称瑞昊公司）签订了《大连市旅顺口区小黑石村旅游生态养老项目合作协议》（以下简称合作协议），实际上等于终止了之前与凯原公司签订的框架协议。2017年2月至2018年9月，瑞昊公司和旅顺区政府经过诉讼，2017年12月27日大连市中级人民法院一审判决解除了其合作协议，并判决旅顺区政府返还代收征地款38,624,457.77元，并支付相应的利息。2018年9月30日二审判决维持了一审判决。至此，该项目已经完全终止。而第三人至今未向被告主张其债权。第三人刘浩和凯原公司拖欠原告的借款本金2000万元及相应的利息（以2000万元为基数按年息24%从2013年8月16日起计算至实际付清之日），已经湖北省高级人民法院终审判决，目前已进入法院强制执行程序。襄阳市中级人民法院已经将上述第三人对被告的两笔债权予以冻结。综上，原告对第三人的债权合法有据，而第三人对本案被告享有债权却又怠于主张其债权，已经损害了原告的债权实现。原告依据《合同法》第73条之规定提起代位权诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 旅顺区政府辩称，1.凯原公司对旅顺区政府不享有到期债务。虽然旅顺区政府于2012年4月24日与凯原公司签订过框架协议，但其中并没有约定金钱给付义务，旅顺区政府也没有收取第三人凯原公司的任何费用。且框架协议第五条约定：“项目总投资，包括土地、前期工程、建筑安装、红线内配套及企业自身经营、财务等所有费用”的约定，凯原公司对生态城是投资行为。框架协议第六条约定“旅顺区政府对凯原公司建设开发予以大力支持。协调有关部门在办理相关手续、指标、审批等方面给予照顾、同时在政策允许范围内给予优惠，以支持凯原公司的持续发展。”的约定，旅顺区政府仅是支持、协调、给予优惠的义务。因此凯原公司对旅顺区政府不享有债权。退一步讲，即便三涧堡街道办事处于2012年6月12日、6月13日收取的“代收土地征地费”，也是三涧堡街道办事处根据凯原公司申请代大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源局收取及支付给涉案土地的被征收对象的各项费用。第三人刘浩与旅顺区政府间不存在任何合同关系，刘浩亦不享有旅顺区政府的到期债权。 2.旅顺区政府与三涧堡街道办事处依法均是独立的机关法人，独立对外承担民事权利与义务，不存在共同承担民事权利与义务的问题。旅顺区政府于2012年12月20日对三涧堡街道办事处的授权书是属于行政授权，不同于一般民事授权，且三涧堡街道办事处代收凯原公司征地费19,009,933.13元的时间为2012年6月12日左右，在前述授权之前，故旅顺区政府不应因此而承担民事委托人的责任。 3.小黑石村委会于2011年9月13日收取凯原公司的开发项目保证金500万元并非到期债权，即便该笔债权成立，因小黑石村委会是基层群众性自治组织法人，是独立的民事主体，其行为与旅顺区政府无关，旅顺区政府不应承担连带责任。 综上，袁野起诉行使代位权不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十一条第二款、第三款规定的条件。法律没有规定上下级行政管理机关及行政机关与基层群众性自治组织法人之间需要承担共同责任，故请求法院依法驳回原告对旅顺区政府的诉讼请求。 三涧堡街道办事处辩称：不同意原告的诉讼请求。1.原告不具备代位权的条件。在债务人对次债务人是否享有到期债权的事实不确定的情况下，不应当支持债权人对次债务人的代位权诉讼。2.三涧堡街道办事处曾收到大连运输法院送达的民事裁定书，就是针对本案原告诉请的债权，要求三涧堡街道办事处不得向凯原公司、刘浩支付，以及要求支付的情形下提存至大连运输法院。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 小黑石村委会辩称：1.不同意原告的诉讼请求，同意被告旅顺区政府及被告三涧堡街道办事处的答辩意见。2.原告的诉求没有事实依据。小黑石村委会收到刘浩支付的保证金500万，是履约保证金，依据的是框架协议，而非原告在诉状中所说的国际海洋生态框架协议二。3.旅顺区政府与瑞昊公司解除合同，与原告无关，原告是知道刘浩与小黑石村之间保证金非到期债权。4.小黑石村委会的250万的保证金已被大连法院冻结、提存，并要求不得向第三人支付。即小黑石村无权处分。5.征地行为已实际发生，该保证金依据被告小黑石村委会向法庭提交的协议，小黑石村委会可以动用保证金。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 凯原公司、刘浩未答辩。 本院经审理查明，2015年7月6日，大连运输法院分别针对三涧堡街道办事处及小黑石村委会作出（2015）大铁民初字第00022号民事裁定书（以下简称22号裁定），裁定：三涧堡街道办事处、小黑石村委会不得向刘浩、凯原公司清偿2400万元债务。如要求偿付的，由大连运输法院提存该2400万元价款。针对前述裁定，被告三涧堡街道及小黑石村委会均提出异议，不认可存在到期债权。以上事实有民事裁定书及当事人陈述为证，本院予以确认。 本院认为，债权人行使代位权的前提是债务人对次债务人存在合法到期债权，本案因在原告袁野起诉之前，大连运输法院已对案涉袁野所诉请之债权已作出止付及提存的民事裁定。如债务人与次债务人间存在合法到期债权，则在大连运输法院作出22号裁定并送达后，次债务人应停止支付。因原告袁野并非另案22号裁定的原告及申请保全人，其代债务人行使债权请求权，亦应受前述裁定的约束，次债务人无权向本案原告或其代位的债务人履行返还义务，如要求偿付，亦应依前述裁定的要求向大连运输法院提存，故债务人对次债务人即便存在债权，亦不属于原告（即债权人）可代位行使的合法到期债权，故原告不具备债权代位权诉讼的前提条件，本案应当驳回原告的起诉。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告袁野的起诉。 案件受理费214,292元（袁野已预交），本院不予收取，退还原告袁野。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 霍 宏 审判员 宁 宁 审判员 王慧莹 二〇二〇年二月二十四日 书记员 张文秀