宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院行政判决书（2019）宁0302行初7号原告：杨某，住宁夏回族自治区吴忠市。委托代理人：马某1，宁夏天纪律师事务所律师。特别授权代理。被告：吴忠市自然资源局(原名吴忠市国土资源局)。法定代表人：马某2。应诉负责人：李某。委托代理人：韩某，北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。原告杨某诉被告吴忠市自然资源局行政不作为一案，本院于2019年2月19日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人马某1，被告的应诉负责人李某、委托代理人韩某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某诉称，因原告和李××存在债权债务关系，李××将其名下位于吴忠市××区住房抵顶给原告，承诺于2016年将房屋过户给原告。2016年12月房屋过户手续已近尾声，原告也已收到被告下达的不动产登记受理通知书，并通知于15个工作日后可领房产证。但由于被告的失误造成原告一直未领到房权证，并直到2017年2月22日涉案房屋被宁夏回族自治区贺兰县人民法院（以下简称贺兰县人民法院）查封，至于李××与别人之间的货款纠纷原告并不知情。而此事被告负有最大责任，如若不是搁置过户，此房屋也不会因为在李××名下被查封，使原告自身权益受损。为此，请求法院确认吴忠市国土资源局未在规定时间内将房屋过户到原告名下的行为违法；判令被告吴忠市国土资源局将李大成名下吴忠市利通区××××区过户到原告名下。在诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：确认被告吴忠市国土资源局行政不作为违法并责令被告在受理登记申请30日内将位于吴忠市××区房屋核准登记在原告名下。原告杨某向本院提交了以下证据：证据一、吴忠市利通区不动产登记受理通知书一份（打印件）、不动产申请登记表一份（打印件）、房屋产权证书五张（复印件）、吴忠市存量房屋买卖合同一份（复印件）、房屋交易确认单一份(复印件)，证明1.原告于2016年11月10日依法与涉案房屋权利人李××达成了房屋买卖协议，并且在吴忠市保障性住房服务中心就房屋交易进行依法确认的事实；2.权利人李××已经按照约定协助配合办理房屋转移登记的相关手续的事实。证据二、吴忠市非税收入一般缴款收据一张（出示原件，提交复印件）、税收完税证明两张（出示原件，提交复印件）、增值税普通发票一张（出示原件，提交复印件），证明原告已经按照法律规定及程序不仅向被告提交了不动产转移登记的申请表，而且按照被告要求向其缴纳了房屋产权证书的工本费80元，向吴忠市利通区地方税务局缴纳税费共计2260.94元，转让手续费155元，上述手续完整合法，原告已经履行了相关的申请义务，结合证据一证实被告在受理后未能在法定期限内履行法定职责，其行为应当认定为违法行为。证据三、房屋装修合同一份、证明一份、收据三张、天然气缴费单一份（以上证据均是当庭出示原件，提交复印件），证明1.原告自2015年12月20日起对涉案房屋开始居住使用并全面装修，且以原告的名义缴纳了天然气、物业费的相关费用的事实；2.原告不存在在得知权利人李××与张××之间有货款纠纷（2016年9月18日）后，与李大成共同进行虚假陈述的事实。被告辩称，一、被告不存在违法的情形。2016年11月10日，原告与李××到被告所属的吴忠市不动产登记事务中心申请产权转移登记，以李××欠原告工资，李××将其名下位于吴忠市××区房屋（产权证号：吴利房权证市区字第××）抵顶给原告要求过户为由，并提交一份价款为100000元的《二手商品房买卖合同》。在受理后，因李××涉诉案件较多，又没有相应的交款明细或者欠付工资的生效判决书，故被告一直未给原告办理过户手续。2017年2月22日，贺兰县人民法院查封了李××名下的上述涉案房屋。原告以被执行人李××欠其工资176000元，涉案房屋以180000元抵顶欠款176000元，产权归其所有为由提出了案外人异议申请之诉，被贺兰县人民法院予以驳回。后原告以无钱支付律师费为由拒绝上诉。因此，被告认为原告与李××之间存在虚假交易的嫌疑。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条的受理范围，当事人的诉讼请求有：撤销之诉、确认之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉，按照一案一诉一审的原则，本案中原告在诉讼请求中既要求确认违法，又要求过户登记即变更之诉，违反了一案一诉的原则。三、原告陈述的“2016年12月房屋过户手续已近尾声，原告也收到被告下达的不动产登记受理通知书，并通知原告于15个工作日后可领取房权证。但由于被告的失误造成原告一直未领到房产证”与事实不符。贺兰县人民法院于2016年9月18日作出××××号民事判决书，判决李大成、宁夏紫宁物资贸易有限公司于判决生效后15日内，共同向张××支付货款223830元。判决书生效后，张××向贺兰县人民法院申请强制执行。李××在生效判决未履行的情况下，于2016年11月10日与原告到被告所属的不动产登记事务中心申请产权转移登记。同时根据被告提交的证据中裁定书显示原告于2017年6月12日向贺兰县人民法院提起案外人异议之诉,说明原告对李××与张××之间的货款纠纷及该案件已经进入到执行程序是明知的。被告吴忠市自然资源局向本院提交了以下证据：证据一、吴党办发[2019]6号吴忠市委办公室人民政府办公室转发《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发的通知》的通知一份，证明被告吴忠市国土资源局更名为吴忠市自然资源局的事实。证据二、《利通区不动产登记受理通知书》（业务编号：201611100040）、《不动产登记申请表》、《房屋所有权证》（吴××）、《吴忠市存量房屋买卖合同》（合同编号：××）、《房屋交易确认单》（吴忠市利通区房交字第××号《税收完税证明》（××）宁地证××、《缴费单》，证明被告受理程序合法，因本案有纠纷无法办理过户手续的事实。证据三、贺兰县人民法院××执行裁定书××协助执行通知书、贺兰县人民法院××执行裁定书、录音笔录二份，证明涉案房屋存在纠纷，原告在贺兰县人民法院执行时是明知涉案房产被查封却不主张权利的事实。经庭审质证,原告对被告的证据发表以下质证意见：对证据一的三性及证明目的无异议；对证据二的三性均无异议，对证明目的有异议，认为原告是完全按照法律规定的程序办理转移登记手续，时间是在2016年11月10日，依据《不动产登记条例》的相关规定，被告应当在受理后30日内向原告发放房产证书。而案涉房屋是在2017年2月22日才被贺兰县人民法院查封，故原告在办理房屋转移登记手续时根本没有出现任何经济纠纷及权利瑕疵；对证据三中的贺兰县人民法院作出的两份执行裁定书及协助执行通知书的三性没有异议，对证明目的有异议，认为涉案房屋实际被查封的日期为2017年2月22日，而原告申请过户被受理的时间是2016年11月10日，若原告提出申请时涉案房屋已经存在纠纷，被告就不会受理原告所提交的不动产登记申请；对录音笔录的三性及证明目的均不予认可。被告对原告的证据发表以下质证意见：对证据一、二的三性无异议，但对证明目的均有异议。认为根据《不动产暂行条例》第22条第二项规定，涉案房屋属于不予登记的情形，因此未予办理转移登记；对证据三的三性及证明目的均不予认可，认为原告的证据三均系伪造，合同装修协议中的杨某的签字并非本人所签，天然气与物业公司的收据登记应该为户主李大成，而非杨某。本院对上述证据认证如下：对被告的证据一、三的真实性、合法性、关联性及证明目的予以采信；对被告证据二的真实性、合法性、关联性予以采信，对证明目的不予采信。对原告证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目予以采信；对原告的证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的不予采信。经审理查明：2016年11月10日，原告向被告所属的吴忠市不动产登记事务中心提交了办理房屋所有权申请转移登记申请，要求将李××名下的位于吴忠市××区房屋（产权证号：吴利房权证市区字第××）产权过户到自己名下，并提交原告与李××签订的房屋买卖合同、契税完税证、李××的房权证等有关材料。经审核后，原告与李××在利通区不动产受理通知上签名。至今，被告未给原告办理过户登记，也未向原告出具不予登记的决定。另查明，2016年9月18日，贺兰县人民法院作出××民事判决书，判令李××、宁夏紫宁物资贸易有限公司共同向张××支付货款223830元及利息。该判决生效后，张××申请强制执行。2017年2月22日，贺兰县人民法院作出××执行裁定书，裁定查封李××名下的涉案房屋。2017年6月12日，原告以被执行人李××欠其工资176000元，已将涉案房屋作价180000元与欠款176000元进行抵顶，产权归其所有为由提出执行异议。2017年6月13日，贺兰县人民法院作出××裁定书，裁定驳回原告的异议请求。原告未提起上诉。再查明，2019年1月，吴党办发[2019]6号吴忠市委办公室、人民政府办公室转发《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发的通知》的通知，将吴忠市国土资源局更名为吴忠市自然资源局。本院认为，依照《房地产管理法》的有关规定，被告具有给公民办理房屋所有权登记的法定职权。被告在收到原告提交的登记申请后，被告应当依照《房屋登记办法》第二十条第二款、第二十二条、第二十三条的规定，在法定期限内作出是否予以登记的书面决定，并送达申请人。本案中，被告未在法定期限内给原告办理房产登记，且在发现涉案房屋存在权属争议时，未作出是否予以登记的书面决定并送达当事人，被告未履行法定职责的行为违法，构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告吴忠市自然资源局的行政不作为的行为违法；二、责令被告吴忠市自然资源局在30日内就原告杨某提出的申请是否予以登记履行法定职责。案件受理费50元，由被告吴忠市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吴忠市中级人民法院。审判长 唐金凤人民陪审员 张 茜人民陪审员 马永梅 二〇二〇年二月十九日书记员 白 杰附相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。