江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0691行初1381号原告张一葵，男，1967年4月16日生，××族，住启东市。委托代理人黄卫平，启东市王鲍法律服务所法律工作者。被告启东市自然资源局，住所地启东市公园中路820号。法定代表人周长海，职务局长。应诉负责人陈兵，职务副局长。委托代理人张顺意、张倬，上海市亚太长城律师事务所律师。第三人江苏捷敏实业有限公司，住所地启东市王鲍镇长安村。法定代表人韩仁才。原告张一葵诉被告启东市自然资源局及第三人江苏捷敏实业有限公司（以下简称捷敏公司）土地行政登记一案，本院于2019年12月9日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告张一葵诉称，江苏福斯特工艺品集团股份有限公司（以下简称福斯特公司）在经营期间征用了位于长安村四组长安路西泯沟为界以西14亩左右土地，后于2007年左右停产倒闭。2009年福斯特公司资产被法院执行拍卖，后由第三人捷敏公司取得了福斯特公司的土地和房产，并办理了启国用(2010)第0086号土地使用权证。但该权证材料中宗地图上的界址点不准确，四至位置明显超出了原福斯特公司征用土地的范围，将本案讼争的长安路西泯沟北沟头长48.32米、宽8.4米的一块填埋地错误地登记造册在内。该48.32*8.4填埋地上有原告于2000年左右就已经取得并长期占有、使用至今的一间锅炉房及原告自己出资所搭建的彩钢棚。正因为上述原告占有的财产利益，故在2009年法院执行拍卖过程中并没有被强制执行。被告对征地范围始终是掌握的，对超出征地范围应当也是十分清楚的，被告不能仅凭当事人提供的申请材料就做出登记颁证行为。被告作出的该行政登记行为显然是违法、无效的。2017年4月第三人捷敏公司将上述位于长安村范围内的公司房地产出卖给案外人启东市呈勋机械设备有限公司（以下简称呈勋公司）并办理了转移登记手续。被告基于先前的错误登记行为而颁发新产权证的行为应属无效。故原告诉至法院，请求撤销被告作出的启国用(2010)第0086号土地使用权证。被告启东市自然资源局辩称，一、被告将案涉土地登记给第三人捷敏公司系根据启东市人民法院作出的执行裁定书所实施的协助执行行为，因此应驳回原告的起诉。本案中第三人捷敏公司在人民法院的司法拍卖中拍得案涉国有土地使用权，并依据启东市人民法院（2008）启执字第2840-7号执行裁定书向被告申请办理过户登记手续。被告将案涉国有土地登记给第三人捷敏公司系履行法定的协助执行义务。且在进行案涉国有土地使用权变更登记时被告严格按照执行裁定书所确定的土地使用面积进行登记，并未缩小或者扩大协助执行的范围。二、若原告张一葵认为案涉执行裁定书存在错误，应依法向法院申诉，其无权对被告提起行政诉讼。三、原告张一葵的本次起诉已超过法定的起诉期限。现有证据表明，原告张一葵早在2009年8月25日就已经知道案涉土地使用权的司法拍卖事实。原告张一葵迟至现在才提起行政诉讼，显然已经超过起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。第三人捷敏公司未提交陈述意见。经审查查明，2003年12月福斯特公司取得启国用2003字第1655号国有土地使用证，载明地号为01-11-（002）-54、使用面积为10044.6平方米，终止期限为2053年12月15日。2008年9月9日，启东市人民法院就启东市农村信用合作联社王鲍信用社（以下简称王鲍信用社）与福斯特公司金融借款合同纠纷一案作出（2008）启民二初字第0988号民事调解书。该调解书生效后福斯特公司未履行调解书确定的义务，王鲍信用社向启东市人民法院申请强制执行。启东市人民法院委托南通恒源拍卖公司拍卖福斯特公司所有的国有土地使用权〔××（××）××、××（××）××（××北门东侧沿街门面房相应的土地使用权）〕、房屋所有权（房屋所有权证号为040200、040203）及无产权房等附属设施。2009年9月25日，捷敏公司以9500000元的最高价竞得。2009年10月23日，启东市人民法院作出（2008）启执字第2840-7号执行裁定书，裁定福斯特公司的国有土地使用权〔地号为01-11-（002）-54（面积为9628.4平方米）、01-11-（011）-002〕、房屋所有权（房屋所有权证号为040200、040203）及无产权房等附属设施归捷敏公司所有，捷敏公司应持该裁定书在30日内到房地产管理部门办理产权过户手续。2009年11月6日，启东市人民法院向原启东市国土资源局、启东市房产交易所出具（2008）启执字第2840-7号协助执行通知书，请求协助执行如下事项：一、强制注销福斯特公司名下的房屋（所有权号为040200、040203）及国有土地使用权〔地号为01-11-（002）-54（面积为9628.4平方米）、01-11-（011）-002〕上的他项权利，保留地号为01-11-（002）-54上面积为416.4平方米的他项权利（附：南通星辰测绘咨询有限公司的测绘图）；二、协助将福斯特公司的房屋（所有权号为040200、040203）及国有土地使用权〔地号为01-11-（002）-54（面积为9628.4平方米）、01-11-（011）-002〕过户到捷敏公司名下。2010年1月13日，启东市人民政府向捷敏公司颁发启东字第00101777号房屋所有权证，载明位于王鲍镇长安村、房屋建筑面积为3988.78平方米，房屋所有权人为捷敏公司。2010年3月9日，启东市人民政府向捷敏公司颁发启国用（2010）第0086号土地使用权证，载明地块座落于王××镇××、××（××）××、面积为9628.20平方米（被告启东市自然资源局对执行裁定书所载“面积9628.4平方米”土地面积最终测绘为9628.20平方米）。本院认为，原告张一葵提起本案之诉不属于行政诉讼受案范围，不符合起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。就本案而言，案涉启国用（2010）第0086号土地使用权证的颁发系根据启东市人民法院作出的（2008）启执字第2840-7号执行裁定书及协助执行通知书的要求，将福斯特公司所有国有土地使用权〔地号为01-11-（002）-54（面积为9628.2平方米）〕过户到捷敏公司名下。该行为系协助执行行为，且并未扩大执行范围，也未采取违法方式实施。故原告所提诉讼不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件，应裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告张一葵的起诉。案件受理费50元，退回原告张一葵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审判长  万流兵审判员  陈金平审判员  莫晴晴二〇二〇年二月二十八日书记员  徐 烨附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法法第四十九条规定的；……第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。