浙江省宁波市鄞州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0212民初3174号 原告：浙江永成物业管理有限公司（统一社会信用代码为91330205713342764A）。住所地：宁波市江北区范江岸路198弄3号9A幢703室。 法定代表人：陈卓，该公司总经理。 委托诉讼代理人：施维靖，浙江正清和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚剑波，宁波市海曙区天诚法律服务所法律工作者。 被告：中国东方航空股份有限公司浙江分公司（统一社会信用代码为91330212728126546G）。住所地：宁波市鄞州区中山东路796号。 代表人：刘锡科，该公司总经理。 委托诉讼代理人：庞泱泱，浙江波宁律师事务所律师。 原告浙江永成物业管理有限公司（以下简称永成物业公司）与被告中国东方航空股份有限公司浙江分公司（以下简称东航浙江分公司）物业服务合同纠纷一案，本院于2019年2月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告永成物业公司的委托诉讼代理人施维靖，被告东航浙江分公司的委托诉讼代理人吴兰英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永成物业公司诉请（变更后诉请）：1.被告赔偿原告损失1374789.58元；2.被告赔偿原告招标代理服务费23902元。事实和理由：2016年11月，被告通过宁波中基国际招标有限公司发布其杭州基地和宁波基地的物业服务采购招标文件，原告是中标单位。2016年12月21日，原告收到中标通知书，服务期限为两年，宁波基地中标价为1952838元，杭州基地中标价为2272568元。2017年3月29日，原告与被告签订《物业管理服务项目合同》，约定服务期限为2017年4月1日至2018年3月31日止。原告进驻宁波、杭州基地提供物业服务。2018年2月27日，被告毫无理由的直接发函表示4月1日起终止合同，原告表示不同意；2018年3月29日，被告再次发函表示4月1日终止合同并于4月1日完成物业交接，原告仍然表示不同意，无奈被迫于4月底撤出、交接。原告认为，服务期限为两年，被告在一年之后即无故要求原告终止服务，违反了双方的约定、投标及中标通知书的内容，被告应赔偿原告的各项损失，故原告诉至法院。 被告东航浙江分公司答辩称：答辩人物业管理服务项目公开招标采购文件中招标需求明确为，服务期限为两年，合同一年一签，根据第一年的合同履行情况由招标人确定是否续签第二年合同。之后原、被告签订的《物业管理服务项目合同》第三条明确约定，合同期限自2017年4月1日至2018年3月31日止，如答辩人无异议，合同自动顺延一年。前述公开招标文件与合同中关于服务期限的条款表述是一致的，第二年是否续签的权利在答辩人，现答辩人已提前发函终止合同，双方合同已于2018年3月31日履行完毕，答辩人不存在违约行为，被告诉请无事实与法律依据，请求法院驳回。 本院经审理认定如下事实： 2016年11月，被告东航浙江分公司委托宁波中基国际招标有限公司就其物业管理服务项目进行公开招标，项目编号CBNB-20161226。被告发布的公开招标采购文件中第二章招标需求载明：招标内容为被告东航浙江分公司物业管理服务；服务期限为两年，合同一年一签，根据第一年的合同履行情况由招标人确定是否续签第二年合同，第一年为2017年1月1日至2017年12月31日，第二年为2018年1月1日至2018年12月30日；物业管理范围包括宁波机场工作区和杭州基地东航工作区，管理内容包括保洁、安保、绿化、消防、车辆交通管理、会议服务、配电房管理、水泵房管理、房屋附属设施设备维修管理服务、住宿管理等内容。 原告永成物业公司参与投标，并中标。原告的投标文件开标一览表中关于服务期限载明“两年，合同一年一签”。招标代理机构宁波中基国际招标有限公司于2016年12月21日向原告永成物业公司送达中标通知书，中标通知书载明宁波机场工作区物业管理服务中标价为1952838元，杭州基地物业管理服务中标价为2272568元，服务期限为两年。 2017年3月29日，原告永成物业公司（乙方）与被告东航浙江分公司（甲方）签订《物业管理服务项目合同》，合同载明双方根据合同法等相关规定和招标文件、乙方投标文书承诺内容，订立本合同。合同对项目相关情况、合同金额、合同期限、付款方式、双方职责、履约保证金及违约责任等进行了约定。其中第三条合同期限载明：服务期限自2017年4月1日至2018年3月31日止，若甲方无异议，合同自动顺延一年。合同第八条约定：（1）履约保证金按合同期全额管理费用的5%计算，乙方在合同签订后10日一次性交清。如乙方按约履行的，合同期限届满后30天，甲方应予以全额无息返还；……（4）乙方因内部管理不力造成管理员工群体性事件的，甲方有权终止合同……。合同第十条约定：本合同作业方案、招标文件、乙方投标文件及投标澄清或承诺，作为合同附件，对合同条款具有补充作用，具有同等法律效力。 合同履行期间，被告对原告的人员配备、劳动设施配备、服务质量等不满意，认为未达到合同约定及投标书要求。2018年2月27日，被告向原告发函，表示：经公司研究决定，《物业管理服务项目合同》到期不再顺延，于2018年4月1日起终止合同。因被告拒绝进行交接，2018年3月29日，被告再次向原告发函，表示：经公司研究决定，《物业管理服务项目合同》到期不再顺延，于2018年4月1日起终止合同，要求原告配合完成物业交接。审理中，原告陈述其于2018年4月底与被告完成交接。2019年8月13日，被告向原告退回了履约保证金211270元。 以上事实，由原告提供的中标通知书、开标一览表、《物业管理服务项目合同》、函，被告提供的公开招标采购文件、《物业管理服务项目合同》等证据，以及原、被告陈述予以证明。 本院认为，本案争议焦点为《物业管理服务项目合同》第三条合同期限“若甲方无异议，合同自动顺延一年”的约定是否有效？被告向原告发函终止《物业管理服务项目合同》的行为是否构成违约？原告认为，原告的投标文件系要约，载明服务期限为两年，被告的中标通知书系承诺，亦载明服务期限为两年，故双方约定的服务期限为两年，《物业管理服务项目合同》第三条合同期限“若甲方无异议，合同自动顺延一年”的约定违法了《中华人民共和国招标投标法》关于“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应为无效条款，被告无端终止合同，构成违约。被告认为，物业服务并非国家强制招标项目，涉案《物业管理服务项目合同》是双方真实意思表示，其中关于期限的约定已对中标通知书记载的内容进行了变更，且与被告招标文件中的招标需求一致，未违法国家强制性法律规定，为有效条款。原告基于被告在履行合同过程中的表现，决定不再续约，并提早通知被告，不存在违约。 本院认为，《物业管理服务项目合同》第三条“若甲方无异议，合同自动顺延一年”的约定有效，被告发函终止合同不构成违约。理由如下：一、招标文件是要约邀请，是希望投标人根据招标文件要求，向招标人提交投标文件，投标文件是要约，是投标人希望和招标人按照所提供的投标文件订立合同，中标通知书是承诺，是招标人承诺按所确定的中标人提供的投标文件签订合同的表示。本案中被告发布的公开招标采购文件关于招标需求明确载明“服务期限为两年，合同一年一签，根据第一年的合同履行情况由招标人确定是否续签”，原告的开标一览表关于服务期限亦载明“两年，合同一年一签”，前述两者内容并无本质差别，中标通知书关于服务期限虽简单载明“两年”，但中标通知书的作用为通知，并非对投标内容的修改。原、被告双方按照招标文件和投标文件自愿订立《物业管理服务项目合同》，合同第三条约定“服务期限自2017年4月1日至2018年3月31日止，若甲方无异议，合同自动顺延一年”，该约定与作为合同附件的招标文件、投标文件内容并无冲突，且未违反法律、行政法规的强制性效力性规定，应为合法有效。二、退一步讲，即便合同第三条关于服务期限的约定对中标期限进行了变更，亦系原、被告真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性效力性规定，应为有效。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。招标投标法规定的是招标投标秩序，如果对合同实质性内容的背离并不影响招标结果或者不对其他投标人的利益造成损害，不宜否定“背离协议”的效力。在不损害招标投标法规定的公开、公平、公正原则及其他投标人的利益的情况下，如果允许合同一方主张“背离协议”无效，实际上是赋予了一方通过否定合同效力的不诚信行为以获得利益，有违公平公正和诚信的公序良俗。三、根据《物业管理服务项目合同》第三条约定以及作为合同附件的招标文件的规定，被告有权根据第一年的合同履行情况确定是否续签第二年合同。虽然原告对被告提供的关于其服务质量的证据一概不予认可，但从被告提供的证据来看，原告在履行合同过程中确实存在过配备人员不足等问题。被告经对原告在第一年中合同履行情况的考量，决定不再续签，并提早通知原告，不构成对双方合同的违约。 综上，被告的终止合同的行为不构成违约，原告基于被告违约提出的赔偿诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告浙江永成物业管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费17388元，减半收取8694元，由原告浙江永成物业管理有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民法院。 审 判 员 阮佳志 二〇二〇年二月二十八日 代书记员 张 楠