福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初487号 原告：曾谋德，男，1960年9月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：曾燕滨，男，1985年9月4日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：曾燕贵，男，1987年7月21日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：曾泳琪，女，1995年5月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 上列四原告共同的委托诉讼代理人：龚延禄，福建博广律师事务所执业律师。 上列四原告共同的委托诉讼代理人：伍曼琳，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村民委员会，住所地福建省石狮宝盖镇郑厝村****，统一社会信用代码54350581345166532N。 法定代表人：郑爱军，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组，，住所地福建省石狮市宝盖镇郑厝村** 负责人：郑芳容，该村民小组组长。 原告曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪与被告石狮市宝盖镇郑厝村民委员会（以下简称郑厝村委会）、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组（以下简称郑厝一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪共同的委托诉讼代理人伍曼琳到庭参加诉讼，被告郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪向本院提出诉讼请求：1.郑厝村委会、郑厝一组共同向曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪支付苏郎腰应得的第一期征地补偿款85468.4元；2.本案诉讼费用由郑厝村委会、郑厝一组承担。事实和理由：苏郎腰生前为郑厝村村民，长期与丈夫、子女共同在郑厝村生活、劳作，是郑厝村集体经济组织成员之一，也是郑厝一组成员。曾谋德与苏郎腰婚后生育两子，分别于1985年9月4日生育长子取名曾燕滨；于1987年7月21日生育次子取名曾燕贵，三人户口均落户于石狮市宝盖镇郑厝村。而曾泳琪出生后也立即落户于石狮市宝盖镇郑厝村，曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪是苏郎腰的子女，曾谋德系苏郎腰的配偶。2008年前郑厝村的土地被石狮市政府征用土地，按照郑厝村两委会的规定，对于宝盖镇郑厝村土地征用、回批地安置工作的第一、二、三公告，均明确本村土地征用、回批地安置、分配补偿款等人口截止时间为2008年9月1日晚24时。而郑厝村针对已过世的人员并未排除其享有分得补偿权益的资格，故苏郎腰于2016年2月9日死亡，其生前是具有郑厝村集体经济组织成员资格，与郑厝村其他村民同等享有基于上述政府征收土地产生的征地补偿费的分配权利。但郑厝一组在2019年8月17日发布《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放公示表》中明确土地补偿款按照该村第一村民小组的人口每人平均分得85468.4元，在该公示表中却排除苏郎腰，现如今该村第一生产小组的人员均已取得分发的征地补偿款，郑厝村委会、郑厝**未将苏郎腰生前享有的征地补偿费用下发给其法定继承人，即曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪。综上所述，苏郎腰与曾谋德结婚后便落户于郑厝村，是该村集体经济组织成员，苏郎腰生前与该村村民享有同等的权益，曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪作为苏郎腰的第一顺位继承人有权继承苏郎腰的遗产，郑厝村委会、郑厝一组私自将苏郎腰应得的分配款不予以分给曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪，其做法显然欠妥。 郑厝村委会、郑厝一组均未作答辩。 曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。郑厝村委会、郑厝一组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。对曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪提交的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 曾谋德出生于1960年7月26日，根据1964年户档，其户籍跟随其父亲曾万枝、母亲张秀娥登记于原宝盖镇龟湖村1-35户（现属郑厝一组）。苏郎腰出生于1967年2月24日，系石狮市锦尚镇奈厝前村民苏文庭、蔡凤珠之女。曾谋德与苏郎腰于1985年9月4日生育长子曾燕滨，于1987年7月21日生育次子曾燕贵。1990年6月25日，苏郎腰将其户籍迁入户主为曾谋德的龟湖**（现属郑厝**）。曾泳琪出生于1995年5月6日，系曾谋德与苏郎腰的养女。2000年1月26日，曾谋德与苏郞腰补办结婚登记。苏郎腰于2016年2月9日死亡，于2016年9月22日注销户口，其父亲苏文庭于2012年9月13日死亡，其母亲蔡凤珠于2013年7月12日死亡。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。《征地协议书》规定，按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第五、第六村民小组原属郑厝自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第五、第六村民小组组成郑厝村民委员会。2008年4月28日，郑厝村委会与原石狮市国土资源局签订《宝盖镇郑厝村征地及回批地结算协议》，约定“因原龟湖村一分为四，郑厝村征地及回批地需重新结算，根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，征用龟湖村2027亩土地，补偿标准：水田26500元/亩、农地20500元/亩、青苗赔偿费500元/亩，回批量比例15%”，其中可利用面积为407692㎡（611.538亩），“征地面积＝可利用面积×10/13”为313609㎡（470.4135亩），“回批地面积＝可利用面积×3/13”为94083㎡（141.1245亩），拟安排回批面积为95609㎡（143.4135亩），征地费为470.4135亩×26500元/亩＝12465958元，迁墓及青苗赔偿费为470.4135亩×500元/亩＝235207元。2008年7月15日至2008年12月21日，郑厝村委会经两委会讨论决定、组织入户接受本村村民户主代表表决、召开村民代表会议等方式进行民主决策作出分配决定并予以公告，土地征用、回批地分配截止时间为2008年9月1日晚24时。其中第三号公告还决定，针对几种对象由各村民小组决定是否进行分配资格认定。2014年3月23日，郑厝村委会与郑厝一组等村民小组签订《协议书》，约定“根据市政府被征用土地补偿标准及回批地相关规定，全村被征611.538亩，扣回批地141.1245亩，按470.4135亩计算补偿款，2.65万元/亩，共计人民币1270.1165亩，扣旧龟湖村开户自来水费用39.9910万元，实际为1230.1255万元，利息不计在内。回批地按15%至30%回批，共回批141.1245亩，其中1号地6.54亩，5号地（西洋公园西前三乡地）77.0205亩，11号地32.0535亩，12号地21.156亩，15号地6.6435亩，另有集体用地10.326亩”、“各村民人口分配方案由各小组自召开户代表会议协商而定。村两委会不出台任何分配方案，不负因各村民小组分配所产生的异议责任。但村两委会应协助各小组做好分配工作”等内容，其中分配给郑厝一组的有128.5685亩。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与郑厝村委会就三宗回批地收储问题签订《郑厝村集体用地征收补偿协议书》一份，收储郑厝村5#回批地77.1195亩（其中0.099亩为山雅沟征地时协议纳入5#回批地收储时一并收储），1#回批地4360平方米（折6.54亩），15#回批地4429平方米（折6.6435亩），合计90.303亩。5#回批地按2750000元/亩的标准进行补偿，1#、15#回批地按2450000元/亩的标准进行补偿，补偿金额合计245378200元，协议签订后30天内支付首期收购款6700000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。2019年8月17日，郑厝一组决定按每亩427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元标准发放征地补偿款，制作并公示《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放表（第壹贰期）第一生产小组》。2019年8月29日，郑厝一组按每亩单价427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元的标准发放征地补偿款。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”人民法院在审理土地补偿费分配纠纷时，需要对当事人是否具备成员资格进行审查，也仅审查确定在征地补偿安置方案确定时当事人是否具备成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2008年、2017年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案，本案征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。曾谋德的户籍最户籍最迟在1964年就随其父母亲登记在郑厝**，迟在1964年即具有郑厝村集体经济组织成员资格。苏郎腰虽于2000年1月26日才与曾谋德补办结婚登记，但其与曾谋德已于1985年9月4日生育长子曾燕滨，可认定苏郎腰最迟在1985年就与曾谋德形成事实婚姻关系。苏郎腰于1990年6月25日将其户籍迁户籍迁入曾谋德所在的家庭户，其因婚姻关系最迟在1990年6月25日即已取得郑厝一组的集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，苏郎腰具有铺锦村第十六组集体经济组织成员资格，故其依法应与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。现苏郎腰已于2016年2月日死亡，其享有的相应的征地补偿权益应由其法定第一顺序的继承人继承。因苏郎腰的父母先于苏郎腰死亡，故其法定第一顺序的继承人为曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由郑厝一组决定，但郑厝村委会不仅代表郑厝村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照郑厝一组确定的具体名单分配征地补偿费，故郑厝村委会应当与郑厝一组共同承担支付土地征收补偿费的责任。曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪作为苏郎腰的法定第一顺序继承人，要求郑厝村委会、郑厝一组共同支付苏郎腰应得的第一期征地补偿款85468.4元，具有事实和法律依据，本院予以支持。 综上所述，曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪的诉讼请求，于法有据，应予支持。郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国继承法》第二条、第三条、第十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第五条第一项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付曾谋德、曾燕滨、曾燕贵、曾泳琪征地补偿费85468.4元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1937元，减半收取计968.5元，由石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 林雪迎 二〇二〇年二月二十八日 法官助理 苏丽蓉 书 记 员 杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国继承法》 第二条继承从被继承人死亡时开始。 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》 第五条未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待： （一）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。 （二）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。