山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初260号 原告董士芳，女，1965年1月16日出生，汉族，居民，住济南市。 原告董俊青，女，1967年11月25日出生，汉族，居民，住济南市。 原告董红，女，1972年4月4日出生，汉族，居民，住济南市。 原告董军，男，1977年1月8日出生，汉族，居民，住济南市。 三原告委托代理人董俊青，身份、住址同上。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市历城区郭店街道办事处郭店西村。 法定代表人张勇，主任。 委托代理人吕建梓，该办事处工作人员。 委托代理人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 原告董士芳、董俊青、董红、董军因与被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，于2019年6月10日以济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）为被告向济南市中级人民法院分别提起行政强制、行政赔偿两案，经该院释明，四原告将被告变更为郭店街道办，该院于2019年7月15日分别作出（2019）鲁01行初589号行政裁定书及（2019）鲁01行赔初39号行政赔偿裁定书，将两案移送本院审理。本院于2019年8月15日合并为一案立案后，于同年8月19日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告董俊青亦即原告董士芳、董红、董军的委托代理人，被告郭店街道办的委托代理人吕建梓、刘清玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告诉称，在历城区郭董片区城中村改造项目中，四原告因安置问题与历城区政府未达成协议，一直在协商、走正常法律程序。2018年7月政府机关在没有通知原告的情况下，对位于济南市历城区郭店街道山头村（以下简称山头村）的合法住宅进行了强制拆除，造成了极大经济损失。诉讼请求：1、判决被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、判决被告赔偿原告安置房329平方米（已经安置人员除外）；3、赔偿因强拆造成的财产损失约计81000元、精神损失1万元；4、诉讼费由被告承担。 四原告向本院提交了以下证据：1、历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见（以下简称《安置补偿意见》）第四条第（二）项第5目；2、（2017）鲁0112民初985号民事调解书（以下简称985号调解书）；3-4、董俊青、董红无房改房证明；5、村民委员会公章使用申报单（备查）；6、证人谢桂荣的证言；7、《不动产登记操作规范》第10.3.5；8、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条、第五十三条；9、关于董俊青申请更正登记的复函。 被告郭店街道办事处辩称，1、涉案房屋属于原告董军所有，对其房屋拆除是与董军协商一致后实施的合法拆除，不存在强拆的事实。原告董军、董士芳已经由被告依法给予安置。原告董俊青、董红不是山头村集体经济组织成员。在该村其名下没有房产。2017年7月31日被告工作人员已告知二原告不符合安置条件不予安置。因此四原告起诉属于滥用诉权。2，原告董俊青、董红曾于2018年1月18日以历城区政府、济南市人民政府为被告向济南市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认其符合置条件并予以安置，该院于2018年4月15日作出（2018）鲁01行初112号行政判决书（以下简称112号判决），以二原告的诉求没有法律依据判决驳回诉讼请求，且判决书已经告知原告权利救济渠道。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对于二原告是否具有安置资格，应当由历城区政府协调解决；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。因此本案纠纷应由政府先行裁决，原告未经裁决提起诉讼违反法律规定，且明显违反一事不再理原则。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告郭店街道办向本院提交了以下证据：1、济南市土地征收管理办法；2、济政发[2014]7号文件；3、赵桂英、董军、董士芳、孙小栋户口复印件；4、112号判决；5、赵桂英地上附着物调查登记表、现场勘验图复印件；6、董军的集体土地使用证、宗地图复印件；7、安置补偿协议样本；8、地上物放弃证明；9、济历城政字[2017]9号文件（庭审中称不再举证质证）；10、《安置补偿意见》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2、8、10真实性不认可，证据8赵桂英对拆迁补偿没有异议，其是否签字与本案无关，其女婿孙兴龙签字无效；对证据3-7真实性无异议，认为证据4与本案诉讼请求不一致，证据6，涉案房屋户主是原告董军不对，证据7原告并未签署。被告对原告提交的证据1-4、9真实性无异议，但不能证明原告董俊青、董红在山头村具有合法房产并长期居住，其二人不符合被安置的标准和条件，且证据3-4、9与本案无关联性；证据5没有村委会公章属无效证据；对证据6真实性不认可，证人应当出庭作证，且证言有涂改，不能作为有效证据使用；对证据7-8的证明目的不认可，房产以登记为准。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3-4、9与本案无关联性，本院不予认定；证据5没有单位公章，不能证明其真实性，本院不予认定；证据6中的相关证人未到庭，且原告未提供其他有效证据对该证据的证明目的予以佐证，本院对该证据不予认定；证据7、8为法规或规范性文件，不属于证据的形式，本院不予认定。原告提交的其他证据及被告提交的证据，来源合法，是真是的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、四原告系姐弟关系，赵桂英系四原告之母。涉案房屋位于济南市历城区郭店街道山头村363号，有集体土地使用证，证载土地使用权人为原告董军，该房屋位于济南市历城区郭董片区城中村改造项目范围内。 2、2017年2月28日原告董俊青向本院提起民事诉讼要求同该案被告赵桂英、董士芳、董红、董军共同分割被继承人董连三遗留的本案涉案房屋。同年3月13日，本院作出985号调解书，以上当事人达成了如下的协议：位于济南市历城区郭店街道山头村363号院大北屋的房产权利由被告董军享有，小北屋的房产权利由被告董士芳享有，东屋的房产权利由被告董红享有，南屋的房产权利由原告董俊青享有，大门通道及西屋的房产权利由被告赵桂英享有（前述房屋均以2013年宅基地使用证上宗地图中载明的建筑物为准）。 3、2017年6月30日赵桂英及原告董士芳之夫孙兴荣签署地上物放弃证明，其中载明自愿放弃涉案房屋及其他地上附着物的所有权，交由村委会处理。后涉案房屋被拆除，被告称系其委托郭店街道山头村委会于当日实施的拆除。 4、2017年7月31日历城区政府成立的郭董片区城中村改造项目建设指挥部做出《关于董俊青、董红要求在郭店镇十村整合项目中安置问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），主要内容为：董俊青、董红在山头村并无合法宅基，故不符合安置条件，不予安置；董俊青、董红所享有的房产，按济政办发[2015]16号文件规定的相关补偿标准给予补偿。二原告法定期限内，向济南市人民政府提起行政复议，该机关做出复议决定，维持了《处理意见》。2018年1月18日原告董俊青、董红向济南市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销《处理意见》及复议决定，同时确认二原告符合安置条件并予以安置。该院于2018年4月15日做出112号判决，判决确认《处理意见》无效，撤销复议决定，驳回二原告的其他诉讼请求。 5、庭审中，原、被告双方对原告董军、董士芳的安置均无异议。四原告请求被告赔偿安置房329平方米，是要求被告安置原告董俊青及丈夫邵立新、儿子邵凯瑞，原告董红及丈夫王家国、女儿王烁，原告董士芳丈夫孙兴荣共计7人，按每人47平方米安置，共计329平方米。 本院认为，1、涉案房屋的拆除是否违法的问题。涉案宅基地的使用权虽然登记在原告董军名下，但依照985号调解书，四原告对涉案房屋的相应部分具有所有权，故涉案房屋的拆除对四原告的权益均产生实际影响，四原告有权利就此提起行政诉讼。庭审中，被告认可系其委托山头村委会对涉案房屋实施了拆除行为，权利义务由被告承担。因此，被告对涉案房屋的拆除应承担责任，同时被告在拆除涉案房屋时未履行法定程序，拆除行为又不可撤销，故应当确认违法。 2、被告是否应当对四原告进行安置的问题。庭审中，原、被告双方对原告董军、董士芳的安置均无异议。因此，本案中原告请求被告赔偿安置房的问题，实质上是要求被告对原告董俊青、董红进行安置的问题。本院认为，在集体土地征收过程中，对涉及的相关人员是否应当安置及如何安置，应当由项目推进主体，按照有关法律、法规的规定并结合该片区安置方案、安置政策做出处理，系行政机关依法行使行政职权的范围，不属司法审查及确认的范围。故四原告请求判决被告赔偿原告安置房329平方米无事实和法律依据，本院不予支持。 3、关于因强拆造成的财产损失是否予以赔偿问题。虽然被告的拆除行为未履行法定程序，但在涉案房屋被拆除前，四原告之母赵桂英及原告董士芳之夫孙兴荣签署地上物放弃证明，故原告家庭对拆除的情况应提前知晓，同时四原告并未提供证据证明其实际的财产损失情况。故四原告请求判决被告赔偿因强拆造成的财产损失81000元无事实和法律依据，本院不予支持。 4、关于精神损害的赔偿问题。原告提供的证据不足以证明本案存在行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯其人身权的情形，不属于国家赔偿法的赔偿范围。故对原告的该项请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十四条第二款第一项的规定,判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处于2017年6月30日拆除原告董士芳、董俊青、董红、董军位于济南市历城区郭店街道山头村363号房屋的行为违法； 二、驳回原告董士芳、董俊青、董红、董军的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 燕 人民陪审员 张 涛 人民陪审员 滕学慧 二〇二〇年二月十三日 书 记 员 于文凤