河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初414号原告段金轩，男，1955年9月1日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。委托代理人王强，男，1991年6月19日出生，汉族，住河南省正阳县。被告正阳县人民政府。地址：正阳县东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人郑磊，正阳县司法局工作人员。被告正阳县国有土地上房屋征收办公室。地址：正阳县南环路**。法定代表人鲁海洋，主任。委托代理人涂刚，该办公室工作人员。委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。原告段金轩诉被告正阳县人民政府、正阳县国有土地上房屋征收办公室（以下简称正阳县征收办）强制拆除及行政赔偿一案，本院于2016年9月3日作出（2016）豫17行初75号行政判决，原告不服提出上诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终2692号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年9月30日作出（2018）最高法行申1751号行政裁定，指令河南省高级人民法院再审。2019年6月18日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行再79号行政裁定，撤销河南省高级人民法院（2016）豫行终2692号行政判决及本院（2016）豫17行初75号行政判决，发回本院重新审理。本院依法重新组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告段金轩的委托代理人王强，被告正阳县人民政府的委托代理人郑磊，被告正阳县征收办的委托代理人涂刚、潘成中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段金轩起诉称，其拥有房屋及院落一座，并有国有土地上使用证和房产证，在此居住30多年。2015年，被告要求征收拆迁原告的房屋开发房地产，同年6月，双方初步达成意见，被告同意赔偿因拆迁、征收给原告造成的损失91万元余元，安置房一套，搬家费1433.5元，暂付一年的房租费8601元，附属物19954元。2015年6月，被告只向原告支付了部分赔偿款，搬家费1433.5元，房租费8601元等赔偿款不明原因不再支付，经原告多次要求二被告履行没有赔偿的项目，被告不予理睬。另外，被告给原告提供的安置房什么时间交付使用、在什么位置现在还不明确、给原告赔偿的搬家费1433.5元、暂付一年的房租8601元至今没有支付，致使原告无家可归，为此，原告行使不安抗辩权，解除了双方的初步协议。2015年12月30日，二被告组织人员强行将原告房屋内的物品拉走，骨灰损毁被埋在废墟中，用推土机把房屋推倒。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求：确认二被告的拆迁行为违法，并赔偿因侵权行为给原告造成的损失60万元（其中包括母亲的骨灰及骨灰盒），并承担违约责任20万元。原告重审程序中提供证据与原审提供证据一致：1、房屋征收补偿安置协议；2、照片和录音，证明房屋被拆除经过；3、征收办负责人委托书及公证处询问笔录，证明是被告委托实施的拆除；4、房屋征收补偿安置协议，证明与被告房屋征收部门已签订协议；5、物品清单，证明被告强制拆除造成的损失。被告正阳县人民政府答辩称，一、答辩人拆除行为合法。1、本案拆除房屋的前提，双方对补偿的金额及安置的房屋均无异议的情况下，达成了安置补偿协议，且被答辩人收到先期的补偿款，双方已经履行协议，被答辩人具备腾退房屋，属于恶意违约行为。2、被答辩人现在已经全部领取了补偿款，收到了安置房，双方对补偿问题没有争议。征收补偿的程序已经结束。二、被答辩人段金轩要求按照其物品清单进行赔偿没有事实和法律依据。1、答辩人于2014年3月20日依法作出了征收决定，正阳县国有土地上房屋征收办公室与段金轩签订了房屋征收安置补偿协议书。2015年6月9日征收办按照协议约定支付给段金轩补偿款80万元。但段金轩收到该款后未按协议搬迁。该项目指挥部及征收办多次书面及口头通知段金轩搬迁，但直至2015年12月30日该房屋被依法拆除。本案中从征收决定到房屋拆除的历时一年九个月之久，根据生活经验和常理，作为一个理智的人，通常不可能在即将被强制拆迁房屋内留存大量贵重物品。2、拆除房屋当日，段金轩及家人均在场，有关人员将清理的少量物品搬出并集中存放，并交给段金轩及家人，然后实施拆除，本案并不存在将物品遗失掩埋的情形。有照片为证，原审法官对现场进行勘验，没有发现骨灰及骨灰盒，且没有找到被答辩人所述的物品。3、该物品清单是被答辩人单方书写，被答辩人没有购买物品的票据、单据和购货合同等证据，也没有司法鉴定部门的价格评估机构意见，无法印证该清单的物品存在及具体的价格。4、根据法律规定，签订安置补偿协议后，主动腾退房屋属于被征收人的法定义务，如按照被征收人故意提出类似的房屋物品损失，不利于树立公民遵规守约的价值去向。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告正阳县人民政府重审程序中提供证据与原审提供证据一致：1、正政征决字[2014]1号征收决定和（2014）汝行初字第34号行政判决、（2014）驻行终字第141号行政判决。拟证明所涉及的征收行为合法。2、征收补偿安置方案和补偿安置方案补充规定，拟证明征收补偿安置的依据。3、征收补偿安置协议、现场勘察表及土地使用证、征收补偿款收到条，拟证明双方已签订征收补偿安置协议并已收到补偿款。4、限期搬迁通知，拟证明已通知原告搬迁。5、河南省实施《国有土地上房屋征收补偿条例》若干规定的通知、最高人民法院法复（1996）12号批复、中华人民共和国行政强制法、物权法，拟证明征收补偿安置适用法律依据。被告正阳县征收办答辩称，一、答辩人系正阳县人民政府具体负责房屋征收与补偿工作的实施部门，不是实施房屋拆除行为的行政主体，也没有具体实施房屋拆除的行为，答辩人实施征收程序的法律责任应当由正阳县人民政府承担，答辩人不是本案适格被告。二、被答辩人与正阳县房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议真实合法有效。在本案诉讼中，经过被答辩人及正阳县房屋征收办公室工作人员多次协商达成协议，自愿签订了房屋征收补偿协议书，且领取了安置补偿款，选择了安置房屋，应当视为补偿程序已经结束。三、被答辩人诉求没有事实依据。本案从签订协议但直至房屋依法拆除，历时一年九个月之久，根据日常生活经验和常理，被征收人不可能在即将被强制拆迁房屋内留存大量贵重物品。被答辩人在历次诉讼中仅有个人的陈述，没有证据支持，其诉求应当支持。综上请求驳回原告的诉讼请求。被告正阳县征收办在重审程序中提交了2018年9月3日签订的《房屋征收补偿安置协议书》一份，拟证明原告在2018年重新签订了征收安置补偿协议，被告又多给予原告安置房5平方米。经庭审举证，原告、被告对彼此在原审中提交的证据质证意见一致：被告对原告提供的证据1、4无异议，对证据2、3证明房屋被拆除的事实无异议，但认为房屋拆除时没有县政府和征收办人员参与，证据5认为没有具体的价格，被告未参与，对具体情况不知情。原告对被告提供的证据1、2、4不清楚，但知道有搬迁的事实，证据3无异议，但认为房屋滴水部分没有给予补偿。原告对正阳县征收办新提交的证据真实性无异议，但不认可证明目的，录音证据证明承诺对其进行赔偿，我们在规定期限内没有搬迁。经庭审质证，原告提供的证据1-4具有真实性、关联性，本院予以采信，证据5系原告单方列出的赔偿明细，本院不作为证据采信。被告正阳县政府提交的证据1-4具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信，证据5系规范性文件不属于证据。被告正阳县征收办提交的证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2014年3月20日正阳县实施正阳县西顺河街延伸工程建设项目，作出正政房征决字（2014）1号征收决定，原告段金轩居住的房屋在征收范围内。2015年6月8日，原告与正阳县征收办签订房屋征收安置补偿协议。原告与被告就协议履行问题发生争议，原告未按照协议按期搬迁。2015年10月14日正阳县西顺河街延伸工程建设领导小组对段金轩和王琳（段金轩之妻）下达限期搬迁通知：限你在接到本通知5日内于2015年10月20日之前搬迁完毕，否则由县政府组织人员强行搬迁。原告段金轩未在通知期限内搬迁。2015年12月30日，原告房屋被强制拆除。另查明，2018年9月3日，原告段金轩与被告正阳县征收办重新签订了《房屋征收补偿安置协议书》，补偿给原告的安置房面积增加了5平方米。本院认为，被告正阳县人民政府组织实施了对原告段金轩房屋的强制拆除行为，被告在实施强制拆除时未遵守法定的程序，其拆除行为违法。被告正阳县征收办系被告正阳县人民政府具体负责房屋征收与补偿工作的实施部门，不是本案适格被告。本案争议的主要问题是行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的违法行为，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，对原告合法权益的损失，原告依法取得行政赔偿的权利。原告房屋被拆除后，被告与原告于2018年9月3日重新达成了《房屋征收补偿安置协议书》，对房屋、安置补偿、奖励、地、地上附属物等均达成了一致意见已履行，原告对此事实认可。原告起诉所提诉讼请求仅是对室内物品损失请求赔偿。关于对室内物品损失应否支持的问题。本院认为，被告对强制拆除原告房屋造成的室内一般生活物品损失应予赔偿，对贵重物品或其他具有重大意义的物品损失请求赔偿必须具有确凿的证据。原告请求赔偿60万元仅列出了物品明细和照片，原告已经尽其所能提供了证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告虽然在拆除前向原告下达了限期搬迁通知，但在拆除时未遵守法定程序，也未提供强制拆除房屋时对室内物品进行清点、登记、保存和移交的相关证据，被告应承担举证不能的责任。对原告室内物品损失的赔偿应限于一般生活用品，其所列贵重物品及具有重大纪念意义的物品，原告所列证据不充分，不予支持。依据生活经验和常识，对原告室内一般生活用品损失，本院酌情认定损失数额为8万元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三、四、八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告正阳县人民政府于2015年12月30日组织实施对原告段金轩房屋强制拆除行为违法；二、驳回原告段金轩对被告正阳县国有土地上房屋征收办公室的起诉；三、责令被告正阳县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告段金轩室内物品损失共计人民币捌万元（小写：80000元）；四、驳回原告段金轩的其他赔偿诉讼请求。诉讼费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  董永通审判员  程海龙二〇二〇年二月十九日书记员  赵 地