浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初345号 原告金中伦，男，1946年1月30日出生，汉族，住义乌市。 原告骆演龙，男，1947年10月21日出生，汉族，住义乌市。 原告金奎法，男，1956年9月18日出生，汉族，住义乌市。 原告金寿福，男，1949年8月1日出生，汉族，住义乌市。 原告徐惠香，女，1955年8月6日出生，汉族，住义乌市。 原告金兴法，男，1952年1月22日出生，汉族，住义乌市。 原告金相周，男，1945年1月19日出生，汉族，住义乌市。 原告金隆福，男，1956年9月25日出生，汉族，住义乌市。 原告金隆铨，男，1940年9月3日出生，汉族，住义乌市。 原告金田福，男，1959年4月5日出生，汉族，住义乌市。 原告王金山，男，1955年11月11日出生，汉族，住义乌市。 原告金训钱，男，1956年8月12日出生，汉族，住义乌市。 上述十二名原告的诉讼代表人为金中伦、骆演龙。 上述十二名原告的委托代理人骆小宝，义乌市商城法律服务所法律工作者。 被告义乌市苏溪镇人民政府，住所地：义乌市苏溪镇镇前街30号。 法定代表人傅湘华，镇长。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王燕桦，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市苏溪镇徐丰村村民委员会，住所地：义乌市苏溪镇徐丰村。 法定代表人金堂君，村民委员会主任。 委托代理人张红亮，浙江欧易律师事务所律师。 原告金中伦、骆演龙、金奎法、金寿福、徐惠香、金兴法、金相周、金隆福、金隆铨、金田福、王金山、金训钱（以下简称金中伦等12原告）诉被告义乌市苏溪镇人民政府（以下简称苏溪镇政府）及第三人义乌市苏溪镇徐丰村村民委员会（以下简称徐丰村委会）不履行法定职责一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于同年11月12日受理后，于2019年5月6日作出（2018）浙0782行初331号行政裁定书，裁定驳回金中伦等12原告的起诉。金中伦等12原告不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）浙07行终388号行政裁定书，撤销本院（2018）浙0782行初331号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年10月9日重新立案受理，并依法另行组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告金中伦、骆演龙、金奎法、金寿福、金兴法、金相周、金隆福、金隆铨、金田福及委托代理人骆小宝，被告苏溪镇政府的出庭行政负责人陈宝新及委托代理人王英豪，第三人徐丰村委会委托代理人张红亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 金中伦等12原告诉称，原告系苏溪镇徐丰村的集体组织成员。2008年12月3日，徐丰村村两委未经法定程序，擅自将银龙山地块以7.3亩的插花地（实际有27亩）名义与车站村坐落于长山背沿水桥北侧的8亩地进行对换。第三人行为严重损害了包括原告在内的所有村民的利益。当时除了徐丰村部分村干部，几乎所有村民都不知其事。随着时间推移，知道此事的村民也越来越多，并多次要求第三人公开置换协议，但第三人一直未予公开。从2010年开始，包括原告在内的众多村民，多次向有关部门信访举报，但最终都无结果。2018年9月2日，原告联名向被告申请，要求被告责令第三人公布置换协议以及组织丈量银龙山地块的实际面积。时至今日，被告也没有答复原告的申请。需要说明的是，被告面对原告的质疑，却采取高压威胁手段，连续发出四份拆违通知书，导致部分申请人不敢参加诉讼。原告认为，根据村民委员会组织法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项，村民有权向乡、镇的人民政府或者主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。所以，被告对于原告的申请，既不答复，也不责令第三人公布协议，是违法行为，属不作为。为此，原告依法起诉，请求：1、依法确认被告没有履行责令第三人公开土地调换协议以及组织丈量银龙山地块面积的行为违法，属行政不作为。2、依法判令被告责令第三人公开2008年12月3日徐丰村和车站村签订银龙山土地置换协议，并组织力量丈量银龙山地块实际面积。 金中伦等12名原告为证明自己的主张，向本院提供了申请报告及快递单一份，证明原告依法申请要求被告履行法定职责的事实。 被告苏溪镇政府辩称，2010年10月15日，金中伦、金良心向苏溪镇政府反映徐丰村与车站村调换银龙山土地等问题。苏溪镇政府经调查，2008年12月24日，徐丰村召开村两委成员、村民组长、村民代表及全体党员会议，其中就银龙山土地调换决议如下：银龙山事情已经与车站村以7.3亩调换为8亩，差价每亩4万元，共计32万元，已汇到账号，协议已经签订。2010年11月2日，苏溪镇政府作出信访事项答复书。金中伦、金良心就信访答复提出复查、审核。义乌市人民政府作出复查意见书，金华市人民政府作出复核意见书。2018年9月2日，原告金中伦等人，向苏溪镇政府提出责令徐丰村两委公布银龙山调换协议并组织丈量银龙山地块面积的报告。2018年9月18日，苏溪镇政府函告徐丰村委会，要求按照法律规定予以妥善处理，并做好相应解释工作。若不按照法律规定办事，镇政府将依法追究徐丰村委会的法律责任。综上，苏溪镇政府没有对该地块组织丈量的法定职责，且也已经发函要求徐丰村委会履行法律义务。即使没有对原告作出答复，也不会给其权利义务发生实际性影响。金中伦等12原告提起的行政诉讼不符合法律规定的受理条件，请求人民法院依法驳回其起诉。当庭补充：苏溪镇政府已经责令村集体经济组织依法办事，在本案诉讼期间，已经把土地置换协议提供给原告，责令丈量土地不是苏溪镇政府的法定职责。两个村调换土地都经过村民代表会议通过，置换的面积差价也做了补偿，置换后的土地已经实施相关的建设用途。如果原告认为村集体经济组织置换土地不公平或者存在违法情形，也应当向置换土地的相对方主张权利，而并不是通过苏溪镇政府责令丈量的方式解决问题。 被告苏溪镇政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、金中伦等12原告的报告复印件一份，证明原告提出申请的内容、时间。 2、金华市人民政府信访事项复核意见书复印件一份，证明对原告反映的土地置换问题，因原告中有人信访，经苏溪镇政府、义乌市政府、金华市政府信访答复、复核已查明土地置换的基本事实。原告等人也应当知道了相关的内容。 3、苏溪镇政府的函告复印件一份，证明被告收到原告的申请后，就函告第三人徐丰村委会，要求做好相关解释工作，并依照法律规定办事，说明被告对原告的申请已作出回应和落实，履行了相应的职责。 4、土地置换协议复印件一份，证明金中伦等12原告向徐丰村委会要求公开的内容，被告苏溪镇政府在诉讼过程中已经提供的事实。 法律依据： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条。 第三人徐丰村委会述称，1、徐丰村与车站村调换银龙山土地置换事宜，分别由苏溪镇政府作出信访答复书，义乌市人民政府作出复查意见书，2011年8月8日金华市人民政府作出复核意见书（金政复2011-13号），最终认定土地置换经苏溪镇政府牵头协调，徐丰村与车站村多次协商，于2008年12月3日签订了土地置换协议，徐丰村将坐落于车站村的7.3亩插花地与车站村的8亩耕地对换，车站村找补徐丰村土地差价32万元，此事经徐丰村召开村民组长、村民代表和全体党员会议研究通过，程序合法，且车站村已将32万元支付给徐丰村。2、在原告提起起诉后，2018年9月20日，徐丰村在收到苏溪镇政府2018年9月18日的函告后已做相应解释工作。关于丈量土地的问题：首先，在原告起诉后，村里已经组织老年协会会长、徐丰村书记、主任、党员代表及车站村两委成员对置换给徐丰村的土地再次进行丈量，面积无误。其次，徐丰村置换给车站村的土地，由于已由车站村使用多年，且该地块车站村在建造房屋并建有围墙，徐丰村无法丈量。 第三人徐丰村委会未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：双方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对原、被告提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年9月2日，原告金中伦等向被告苏溪镇政府提出申请，请求苏溪镇政府责令第三人徐丰村两委公布银龙山土地置换协议并组织丈量银龙山地块的面积。被告苏溪镇政府收到原告的申请后，于2018年9月18日向第三人徐丰村委会发函，要求该村委会依法妥善处理，并做好相应解释工作。若不按照法律规定办事，苏溪镇政府将依法追究徐丰村委会的法律责任。因被告苏溪镇政府未予以答复，金中伦等12原告向本院提起诉讼。本院于2019年5月6日作出（2018）浙0782行初331号行政裁定书，以原告诉请被告责令第三人公布《银龙山土地置换协议》和组织力量丈量银龙山地块面积属于两个不同的行政行为，应当分别起诉为由，裁定驳回金中伦等12原告的起诉。金中伦等12原告不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）浙07行终388号行政裁定书，认定原告提起的诉请系监督内容的具体化，非针对不同的行政行为，可以一并进行审查，裁定撤销本院一审裁定并指定本院继续审理。 另查明，2008年12月3日，在被告苏溪镇政府的牵头协调下，徐丰村两委与车站村两委签订了土地置换协议。该协议载明：徐丰村在历史上坐落于车站村周围曾有过山坡地12亩左右，后因国家建设需要和铁路部门的历次征用，与车站村在上世纪七十年代至八十年代曾有过土地置换，目前实际留有面积7.3亩。徐丰村将坐落于车站村的7.3亩插花地与车站村坐落于长山背沿水桥北侧的8亩耕地置换，车站村找补给徐丰村土地差价每亩4万元，共计32万元。该32万元已由车站村支付给徐丰村。此事经徐丰村召开村民组长、村民代表和全体党员会议研究通过，程序合法。 还查明，2018年12月9日，被告苏溪镇政府向金中伦等12原告提供了涉案土地置换协议复印件。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“……村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询……”；第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十三条规定：“违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映；有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复……（三）村务公开不及时或者公布的事项不真实的……”。据此，金中伦等12原告作为徐丰村的村民，以第三人徐丰村委会不及时公布银龙山调换协议为由，要求被告苏溪镇政府履行监督职责，符合上述规定。被告苏溪镇政府收到原告等人的申请后，应当在法定期限内进行调查核实并予以答复。被告苏溪镇政府收到原告等人的申请后，虽函告第三人徐丰村委会妥善处理做好相应解释工作，但现有证据不足以证明被告苏溪镇政府已经调查核实并向原告作出答复。基于本案审理过程中被告苏溪镇政府已将涉案土地置换协议作为证据向原告等人提供，判决履行没有意义，为此本院确认被告不履行涉及公开土地置换协议部分的监督职责违法。关于金中伦等12原告要求被告苏溪镇政府履行责令第三人徐丰村委会组织力量丈量银龙山地块面积，原告所请求履行的法定职责不属于被告苏溪镇政府的权限范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，判决如下： 一、确认被告义乌市苏溪镇人民政府不履行责令第三人义乌市苏溪镇徐丰村村民委员会公开土地置换协议的行政监督法定职责行为违法； 二、驳回原告金中伦、骆演龙、金奎法、金寿福、徐惠香、金兴法、金相周、金隆福、金隆铨、金田福、王金山、金训钱要求被告义乌市苏溪镇人民政府履行关于责令第三人义乌市苏溪镇徐丰村村民委员会组织力量丈量银龙山地块面积部分监督职责的起诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年二月二十五日 书 记 员  陈 强