江苏省泰兴市人民法院民 事 判 决 书(2019)苏1283民初7593号原告：许志达，男，1949年9月20日出生，汉族，住台湾省台北市。委托诉讼代理人：沈玉琳，上海市华荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊禄耀，上海希良成律师事务所律师。被告：泰兴市广陵镇人民政府，住所地泰兴市广陵镇。负责人：葛斌，镇长。委托诉讼代理人：李容，江苏信尊律师事务所律师。第三人：泰兴市广陵镇顾周村村委会，住所地泰兴市广陵镇顾周村。法定代表人：周宏，村委会主任。原告许志达与被告泰兴市广陵镇人民政府、第三人泰兴市广陵镇顾周村村委会土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许志达之委托诉讼代理人沈玉琳、樊禄耀，被告泰兴市广陵镇人民政府之委托诉讼代理人李容，第三人泰兴市广陵镇顾周村村委会法定代表人周宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许志达向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原被告于2002年8月6日签订的合约书;2.判令被告返还土地租赁金118.2万元；3.判令被告支付自2002年8月6日起至履行完毕之日止的银行利息；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2002年8月6日，原被告双方签订《合约书》，约定被告将宁通高速广陵出口处西南工业园内总面积77.1亩的土地租赁给原告开发投资，租期为五十年，用于工业项目开发。合计租金为118.2万元。原告除按约抵算支付前期投入100万元，又另行支付现金18.2万元。同时合约还约定原告在缴纳租金的同时被告出具土地租赁证明书。2010年7月28日原被告又签订备忘录，双方又达成协议：该地块可由原告招商，土地价格按市政府土地挂牌最低价给原告，被告减免40元每平方的建设配套等费用。也可由被告负责招商，待土地挂牌上市后归还原告118.2万元的投资款，利息等具体事项待后协商。后因土地政策调整，农业用地无法变更为工业用地，致使此地块时至今日仍无法交付原告。此后原告及其委托代理人多次至被告处协商处理此事，但被告一直表示18.2万元可以返还，另100万元借口年代久远，做不了主，建议原告诉讼解决。原告为维护自身权益，故诉至法院。被告泰兴市广陵镇人民政府辩称，1.原被告于2002年8月6日签订的《合约书》是真实的，但《合约书》中被告属于无权处分他人财产，案涉租赁土地的性质系农业用地，属于泰兴市广陵镇顾周村村委会的集体土地，被告无权处分，《合约书》是无效合同。2.原告诉称的前期投入100万元并不存在，被告也没有收到原告的100万元，《合约书》第二条也明确了该100万元系免收，属于政策性减免，被告实际收到原告的现金为18.2万元。被告愿意返还18.2万元，并承担截止到2015年6月10日的资金占用使用费。原告于2015年6月10日发给被告的律师函要求被告返还租金，被告收到后，愿意立即返还原告的实际投资款18.2万元，但原告未提供相应的账号，也一直未到被告处领取。第三人泰兴市广陵镇顾周村村委会辩称，《合约书》涉及的土地系第三人所有，被告泰兴市广陵镇人民政府系无权处分。本院经审理认定事实如下：2002年8月6日，原被告签订《合约书》一份，主要约定，甲方（泰兴市广陵镇人民政府）为招商引资，特邀乙方（许志达）进行考察，并就有关投资意向签署《备忘录》。之后，甲方报上级政府批准，对乙方意向投资地块办理农用地转为建设用地的手续。甲乙双方就该地的租赁使用、投资开发等事项，达成协议如下：一.甲方租赁给乙方投资开发的土地，位于宁通高速公路广陵出口处西南工业园区内。四址：北至陵通公路南硬质渠道；东至南北路；南至顾周村一、二、三组居民点屋后、东西路北边；西至陵通公路东边，总面积为73.1亩。另有硬质渠道以北、陵通公路中心线以南5米、东西址于上述租赁土地东西址相同的一宗地，计4亩，一并租给乙方，租赁总面积77.1亩；二.甲方出租给乙方的上述土地，租期五十年，用于工业项目开发。考虑到乙方与广陵某企业的投资矛盾，免收其中68亩（按优惠价每亩1.5万元）租金折合人民币壹佰万元整（乙方不得作其他权利要求），其余9.1亩土地按每亩人民币贰万元租金，租期亦五十年。租金计壹拾捌万贰仟元整；三.除68亩以外的土地租金付款方式为：本合约书签订时一次性缴纳人民币壹拾万零贰仟元，其余捌万元于签订之日起30天内结清，甲方同时出具土地租赁证明书；…五.乙方在项目正式开工前，为了不使土地荒芜，无偿交由原组群众耕种。一旦项目开工，甲方必须保证15内清除田内农作物和其他附着物，无条件移交土地给乙方，并协调好与当地村组及群众的矛盾；六.乙方投资开工前，甲方必须按工业用地标准“五通一平”至租地边…。合约书另约定了其他条款。《合约书》签订后，泰兴市公证处对《合约书》进行了公证。泰兴市广陵镇人民政府出具了原告已取得77.1亩土地租赁使用权的证明书。2002年8月6日，泰兴市广陵镇人民政府出具了收到原告所缴纳壹拾万零贰仟元的收条，剩余捌万元原告亦按约予以缴纳。2010年7月28日，原被告出具备忘录一份，主要内容：一.该地块可由乙方招商，土地价格按市政府土地挂牌最低价给乙方，甲方减免每平方米40元的建设配套费用；二.该地块也可由甲方负责招商，待土地挂牌上市后，归还许志达先生的投资款118.2万元，利息等具体事宜待后协商。2015年6月10日，原告发律师信给被告，要求被告全额返还原告的土地租赁款118.2万元及利息。2019年9月16日，第三人泰兴市广陵镇顾周村村委会出具情况说明一份，认为《合约书》涉及的土地为第三人所有，被告属于无权处分。案件审理过程中，本院对案涉土地进行勘验，案涉土地使用权一直属于第三人泰兴市广陵镇顾周村村委会所有并使用。上述事实，有《合约书》、《公证书》、《备忘录》、收条、律师函、情况说明、勘验笔录、调查笔录及双方当事人陈述意见等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让，转让或者出租用于非农业建设；……。”上述规定，是利用国家权力对农村集体土地处置中当事人意思自治行为予以干预，属于效力性强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第52条第五项规定，违反这一规定的行为，属无效约定。另根据《中华人民共和国合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认，该合同有效。反之，则无效。案涉土地，被告无权进行处分，即使被告有权进行处分，也违反了法律的强制性规定，故原被告双方2002年8月6日签订的《合约书》属于无效合同。又依据《中华人民共和国合同法》第56条规定，无效的合同或被撤销的合同自始没有法律效力。原告诉请解除无效合同，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第58条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告无权处分他人财产是《合约书》无效的主要原因，被告存在过错，原告要求返还租金及利息于法有据，应予支持。关于原告已交付租金的实际数额，《合约书》中明确说明，租赁总面积77.1亩，免收其中68亩（按优惠价每亩1.5万元）租金折合人民币壹佰万元整（乙方不得作其他权利要求），其余9.1亩土地按每亩人民币贰万元租金，租期亦五十年。租金计壹拾捌万贰仟元整。原告实际交付的租金为182000元整，此笔租金及利息被告应当返还。被告辩称租金利息返还至2015年6月10日，2015年6月10日原告的律师函被告收到后，被告愿意立即返还182000元，但原告未提供账户也未来领取，故2015年6月10日以后被告不再承担租金利息。被告就此辩论意见未提供证据予以证明，另法律规定，原告如怠于履行权利，被告可通过提存等法律规定的方式履行义务。故对被告此辩论意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》五十一条、第五十六条，第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告许志达与被告泰兴市广陵镇人民政府于2002年8月6日签订的《合约书》无效；二、被告泰兴市广陵镇人民政府返还原告许志达交纳的土地租赁费182000元及利息（自2002年8月6日起至实际给付之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告许志达的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15438元，由原告许志达负担12738元，被告泰兴市广陵镇人民政府负担2700元(被告泰兴市广陵镇人民政府应负担的2700元原告已垫付，被告履行义务时一并加付给原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  万 宁人民陪审员  张显怀人民陪审员  虞金良二〇二〇年二月十一日书 记 员  常 威附：本案引用相关法律规定《中华人民共和国合同法》五十一条无处分权人订立的合同无处分权得人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。《中华人民共和国合同法》五十六条合同自始无效与部分无效无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《中华人民共和国合同法》五十八条合同无效或被撤销的法律后果合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条证明责任和职权探知当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其他诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。