莱州市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0683民初6461号 原告：姜冠成，男，1957年8月2日出生，汉族，农村居民，住莱州市。 委托诉讼代理人：冯玉法，莱州正航法律服务所法律工作者。 被告：莱州市工业和信息化局。 住所地：莱州市府东街**。 法定代表人：王鹏尧，局长。 委托诉讼代理人：原聚柏，山东文景律师事务所律师。 原告姜冠成与被告莱州市工业和信息化局劳动合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、判决被告为原告补办档案。二、判令被告为原告办理退休手续，赔偿原告2017年7月至2019年5月退休待遇55200元。三、案件受理费由被告承担。事实与理由：1975年7月，原告被莱州市磷矿(原掖县磷矿)招为工人，从事钳工工作，至2017年8月达到法定退休年龄。自1998年10月31日被告接管莱州市磷矿全部资产和职工档案，至今没有为原告办理退休手续。2018年8月10日原告书面向被告提出“查阅职工档案申请书”，被告于2018年8月20日书面回复原告“没有查到你要求查阅的职工档案，建议你到市社保中心相关科室查阅”。原告在市社保中心查询未果的情况下，于2019年4月12日再次书面向被告提出履行法定职责申请，要求被告履行法定职责，查阅职工档案。被告于2019年4月20日作出《关于“履行法定职责申请书”的回复》，告知原告“经再次查询，没有查到你要求查阅的职工档案”。没有档案就办理不了退休手续，享受不到退休待遇。原告为维护合法权益，特具状诉至人民法院，望判如诉请。 被告辩称，莱州市磷矿是全民所有制企业，建于1975年7月，1999年7月20日被吊销执照，诉讼主体仍然存在，1991年10月10日莱州市磷矿与香港一个企业共同出资成立莱州富盛包装材料有限公司，一部分职工的劳动关系转到了该公司，并在该公司工作，2004年8月25日该公司被吊销执照。1994年7月7日莱州市体改委批复从莱州市磷矿分离出莱州市蓝天化工厂，一部分职工分流到莱州市蓝天化工厂，1998年4月29日莱州市蓝天化工厂又改制成立一个新公司，新公司名称为莱州市恒泰化工隔热有限公司，所有在职职工及退休职工都由新公司接收，该新公司至今还经营，蓝天化工厂于2005年8月22日被吊销执照。综上，原告主张被告在1998年10月31日接管莱州市磷矿全部资产和职工档案，没有事实依据，被告从未接收一名磷矿职工的档案，请法院驳回原告的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求向本院提供证据如下：证据一：2019年4月20日，工信局（原经信局）为原告出具的《关于“履行法定职责申请书”告知书》，证明目的：工信局告知姜冠成没有查询到档案的事实。证据二：2019年4月12日，姜冠成向工信局（原经信局）书面提出《履行法定职责申请书》，证明目的：2019年4月12日姜冠成向工信局（原经信局）书面提出履行法定职责申请的事实。证据三：2019年5月24日，工信局出具《政府信息公开告知书》，证明目的：工信局于2019年5月11日收到姜冠成“1998年10月31日莱州市磷矿职工解除劳动合同相关文件信息”的政府信息公开申请后告知的事实。证据四：2019年6月12日，工信局（原经信局）出具《政府信息公开告知书》，证明目的：工信局（原经信局）于2019年5月31日收到姜冠成“莱州市磷矿自2007年开始进行债权债务清算公告方式、至今是否清算完毕、清算结果、资产接管部门”政府信息公开申请后告知的事实。证据五：2018年8月20日，工信局出具《关于查询职工档案申请书的回复》，证明目的：工信局（原经信局）于2018年8月13日收到姜冠成“查阅职工档案申请书”回复的事实。证据六：2018年8月10日，姜冠成向工信局（原经信局）书面提出《查阅职工档案申请书》，证明目的：2018年8月10日，姜冠成书面提出“查阅职工档案”的事实。证据七：2017年5月9日，工信局（原经信局）为姜冠成出具的《申请政府信息公开的答复》，证明目的：2017年5月8日，姜冠成因工信局（原经信局）怠于履行法定职责，向莱州市人民政府提出行政复议申请后给予答复的事实。证据八：2017年5月12日和2017年5月15日，莱州市人民政府行政复议办公室为姜冠成出具的《行政复议案件受理通知书》、《行政复议终止决定书》，证明目的：姜冠成因工信局（原经信局）于2017年5月9日给予答复后姜冠成撤回行政复议申请的事实。证据九：1983年9月30日，烟台市化学工业公司为姜冠成颁发的由山东省劳动局、山东省职工教育办公室印制的《工人初级技术合格证书》编号为0324，证明目的：1975年7月姜冠成参加莱州市磷矿（原掖县磷矿）从事钳工工作、职工姜冠成与莱州市磷矿（原掖县磷矿）存在劳动关系和应建有档案的事实。证据十：莱州市人力资源和社会保障局出具的1980年11月29日《一九七八年底以前招用的亦工亦农普查明细表》，证明目的：1975年7月7日，姜冠成证实被莱州市磷矿（原掖县磷矿）招收为维修工人、月工资46元，职工姜冠成与莱州市磷矿（原掖县磷矿）存在劳动关系和应建有档案的事实。证据十一：2019年5月8日，莱州市市场监督管理局出具的《内资企业登记（注）信息查询结果》，证明目的：1999年7月20日莱州市磷矿被依法注销。该信息与工信局（经信局）答复姜冠成莱州市磷矿“2007年委托中介机构烟台市正远清算有限公司对企业债权债务进行清算的事实不相符合。以上证据证明原告系莱州市磷矿职工，且建立职工档案，依此支持原告的诉讼主张。经当庭质证，被告称：对于证据一至八的真实性没有异议，上述证据可以证实被告确实没有接管过职工档案。对证据九的真实性不清楚，要求原告提交原件。对证据十的真实性也不清楚，假设该证据是真实的，可以证实原告的身份只能是亦工亦农，亦工亦农实际上就是临时工，临时工没有档案。对证据十一的真实性没有异议，但是该材料显示注销原因是被吊销营业执照，因为现在据被告到市场监督管理局去查询磷矿档案材料，查询不到原始档案，无法确定吊销之后是否又注销。另外，原告没有提供证据证实被告在1998年10月31日接管了原告的档案。原告认为：因为原告在提出这个主张的时候，被告在给予书面回复的时候并没有对事实进行否定，在证据三被告于2019年5月24日给的答复中可以看出。根据证据七2019年5月9日被告给原告的答复中提到磷矿员工全部解除劳动合同，我们认为他们这样答复就应该是接管了。 原告提交了工会会员证原件一份、工人初级技术合格证书原件一份，经当庭质证，被告称：对该上述证据的真实性没有异议，但证实不了莱州市磷矿给原告建立过档案，更证实不了被告接管过原告的档案。 原告提交了职工调动工资转移证，并称磷矿给出具了该证之后，原告没有调走，还继续在磷矿工作。经当庭质证，被告称：对该证据的真实性有异议，该转移证标注的姓名明显是其他人员的，后来改成姜冠成，该证据有瑕疵，对该证据不认可。被告不清楚莱州市磷矿是否有原告这样一个工人。 被告提供证据如下：证据一，莱州富盛包装材料有限公司登记信息两张，证实1991年10月10日莱州市磷矿与香港一个企业成立莱州富盛包装材料有限公司，该公司在2004年8月25日被吊销执照，当时有一部分的磷矿职工就安排在莱州富盛包装材料有限公司，当时档案材料就转移在该公司。证据二，莱州市体改委文件一份，证实莱州磷矿分离出莱州市蓝天化工厂，人员随之分流到蓝天化工厂。证据三，莱州市经济体制改革领导小组文件一份，证实莱州市蓝天化工厂又改制为莱州市恒泰隔热化工有限公司，所有人员都安排到新公司。证据四，法律文件一份，对于亦工亦农的工龄计算问题，该文件可以说明，亦工亦农参照临时工转正有关规定办理，也就是说如果亦工亦农没有转正的话是不可能有档案的。经当庭质证，原告称：原告出具的证据一是网络下载件，对真实性不认可，该证据证明不了磷矿的职工的档案转移到该公司了。对莱州市体改委文件，对莱州市磷矿分离出蓝天化工厂的批复文件证明不了原告的档案也分离到蓝天化工厂。关于亦工亦农的批复该文件，是政策性文件，在当时政策环境中有临时工、固定工之分，后体制改革后，不存在临时工这一称呼，也不存在亦工亦农这一说法，即使临时工也有档案，支持原告上述质证意见，有原告的合格证、工会证和招工表即职工工资转移单，原告主张自1975年参加工作，与磷矿同时建设同步，属于磷矿第一批招收的工人。 原告主张自1975年参加工作，工种为钳工，1990年8月在磷矿选矿车间，原告不慎将右手拇指砸骨折，在矿上卫生室包扎后进行中医治疗，在两个月后，原告在伤情没有痊愈的情况下，原告要求上岗，矿上再没有安排他工作，要求他在家休养。提交当时卫生室医生徐加伦出具的受伤进行处理的证明，提交磷矿工会主席姚占敏、生产科长徐汉忠、车间主任、财务科长邱荣德、供销科长邓建国、劳资科长王伟光、企业管理科长张统归的证明，证明内容为姜冠成是原磷矿职工，1975年7月入矿，工作到1990年8月，因工右手负伤，将拇指第一节砸成骨碎，后在家工伤休养，因工作安排不下，没上班。经质证，对该证据不认可，理由为证人应当出庭作证，假设原告在工作中受伤属实，假设原告所述自己亦工亦农属实，根据全民所有制企业招用农民合同制工人的规定，对于农民轮换工即亦工亦农实行的是回乡生产补助金制度，而不是养老保险制度，按原告主张1990年就离开单位了，是不享受养老保险待遇的。 被告提交全民所有制企业招用农民合同制工人的规定一份。经质证，原告称：对于被告提交的全民所有制企业招用农民合同制工人的规定，与原告没关系，因为原告不是农民合同制工人，原告提交的合格证书、工资关系转移单、工会会员证都证明原告不是农民合同职工，而是正式职工，被告也没有证据证明原告是农民合同制工人，被告主张原告是农民合同制工人不成立。被告认为，原告自己提交的材料是亦工亦农身份，亦工亦农实际上就是临时工。 根据原被告双方提供的证据及当庭陈述，本院经审理认定事实如下：原告姜冠成于1975年7月在原掖县磷矿参加工作，为该矿招用的亦工亦农工。 2017年原告申请政府信息公开，申请获取“1、莱州市磷矿歇业、资产清算以至解散、注销信息；2、莱州市磷矿资产接受或接管信息；3、莱州市磷矿结算注销后职工安排方案”的申请事项。2017年5月9日，莱州市经济和信息化局答复如下：“莱州市磷矿始建于1975年7月，1998年10月31日因经营不善关闭，资产被银行等债权人查封拍卖，全部职工解除劳动合同。2007年委托中介机构烟台正远清算有限公司对企业债权债务进行清算，现正在清算过程中，详细资料请到清算组查询，电话X。”2017年5月12日原告以莱州市经济和信息化局怠于履行法定职责为由提出行政复议申请，后于2017年5月15日自愿撤回行政复议申请。2018年8月10日，原告又向莱州市经济和信息化局申请查阅职工档案，该局于2018年8月20日回复称：“姜冠成同志，2018年8月13日接到你要求“查阅职工档案申请书”的信件，我们非常重视，经到磷矿清算组查询，没有查到你要求查阅的职工档案，建议你到市社保中心相关科室查阅。”2019年4月12日，原告向莱州市经济和信息化局递交履行法定职责申请书，申请查阅职工档案，该局于2019年4月20日回复称：“姜冠成同志，2019年4月15日接到你的“履行法定职责申书”，经再次查询，没有查到你要求查阅的职工档案。”2019年5月11日原告又申请政府信息公开“1998年10月31日莱州市磷矿职工解除劳动合同相关文件信息”。莱州市经济和信息化局于2019年5月24日出具了政府信息公开告知书短答复如下：“你申请公开的信息本机关没有查阅到你申请事项的文件资料。”2019年5月31日，原告又申请政府信息公开“莱州市磷矿自2007年开始进行债权债务清算公告方式、至今是否清算完毕、清算结果、资产接管部门。”莱州市经济和信息化局于2019年5月24日出具了政府信息公开告知书短答复如下：“莱州市磷矿仍在清算中，详细情况请与清算组联系。”2019年8月27日，原告诉至本院。 本院认为，原告主张被告自1998年10月31日起接管莱州市磷矿全部资产和职工档案，被告否认，原告提供的证据证实不了其主张，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告姜冠成的全部诉讼请求。 案件受理费1180元，减半收取590元，由原告姜冠成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审判员  刘万** 二〇二〇年二月十七日 书记员  杨 柳