河北省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀执复98号 复议申请人（异议人、利害关系人）：冯晓云，女，汉族，1957年2月14日生，住河北省唐山市路**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：李雪梅，女，汉族，1963年2月3日生，住河北省路**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：冯云义，男，汉族，1951年5月18日生，住河北省唐山市丰**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：田萍，女，汉族，1958年2月11日，住河北省唐山市路**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：景艳，女，汉族，1958年10月27日生，住河北省唐山市路**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：宋兆省，男，汉族，1969年12月30日生，住河北省唐山市路**。 申请执行人：滦州市自然资源和规划局（原滦县国土资源局），住所地滦州新城滦河西道**。 法定代表人：吴建成，该局局长。 被执行人：唐山金古月实业有限公司，住，住所地唐山高新技术产业开发区荣华道北侧/div> 法定代表人：胡智学，该公司董事长。 复议申请人冯晓云、李雪梅、冯云义、田萍、景艳、宋兆省不服唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执异963号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 唐山市中级人民法院查明，滦州市自然资源和规划局与唐山金古月实业有限公司（以下简称金古月公司）建设用地使用权合同纠纷一案，河北省滦州市人民法院（原河北省滦县人民法院）于2016年8月11日作出（2016）冀0223民初1845号民事判决，判令：一、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付原告滦州市自然资源和规划局土地出让金1850.2129万元；二、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付滦州市自然资源和规划局逾期付款的违约金555.0657万元……该判决为本案的执行依据。该案进入执行程序，案号为（2019）冀02执9311号。唐山市中级人民法院于2019年5月1日作出（2019）冀02执9311号执行裁定，冻结、划拨被执行人金古月公司在银行的存款2800万元及利息或查封、扣押、扣留、提取被执行人金古月公司相当于2800万元及利息的财产（详见查封、扣押清单）。查封财产期间，被查封的财产由被执行人金古月公司负责看管。从查封财产裁定送达之日起6日内仍不履行法律文书确定的义务，将依法拍卖财产，偿还债务。对不动产、动产的查封期限分别为三年、二年。2019年5月7日，唐山市中级人民法院作出（2019）冀02执9311号执行裁定，评估、拍卖被执行人金古月公司竞得滦县经济开发区北区内、台北路北侧（合同电子监管号：1302232××4Ｂ00442；宗地编号为2××4-43）一宗面积为76927.445平方米国有建设用地上所有建、构筑物。后唐山市中级人民法院依法委托唐山中惠土地评估有限公司对上述涉案土地进行评估。唐山中惠土地评估有限公司于2019年6月12日作出唐中惠［2019］（估）字第012号土地估价报告，上述涉案土地于估价日2019年5月30日的土地使用权价格为4453.64万元。 唐山市中级人民法院另查明，北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案，河北省高级人民法院于2016年12月27日作出的（2016）冀民初58号民事判决系该案的执行依据，在诉讼过程中，河北省高级人民法院于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，用地面积76927.445平方米，用地项目名称：唐山金古月国际绿色产品物流港。2017年8月23日，河北省高级人民法院作出（2017）冀执29号执行裁定，将该院立案执行的（2016）冀民初58号民事判决书，指定唐山市中级人民法院执行。在执行过程中，唐山市中级人民法院同意（2019）冀02执9311号执行案件对涉案土地依法进入评估拍卖程序。 唐山市中级人民法院再查明，被告单位金古月公司、被告胡智学、桑万增非法吸收公众存款一案，在审理过程中，河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年5月28日分别作出（2019）冀0291刑初38号查封令、协助执行通知书，对位于滦州市平青大线东侧的唐山金古月国际绿色产品物流港项目工程的土地使用权及地上建筑物，予以查封。查封期限二年，即自2019年5月28日起至2021年5月27日止。河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年6月4日作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决，一、被告单位金古月公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金40万元……四、查封、扣押在案的财产依法处理，其他赃款继续追缴，一并依法退还各集资参与人未返还的借款本金，已支付的利息、中介费等依法予以追缴。判后，上述被告单位、被告人均提起上诉，唐山市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）冀02刑终514号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。异议人冯晓云、李雪梅、冯云义、田萍、景艳、宋兆省系该刑事案件中向金古月公司提供资金的出借人。 异议人冯晓云、李雪梅、冯云义、田萍、景艳、宋兆省称，一、唐山市中级人民法院在执行滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案中，查封了与异议人有利害关系的资产。而原被执行人金古月公司于2016年7月16日，被唐山市高新技术开发公安局涉嫌非法吸收公众存款罪立案，异议人作为受害人与金古月公司存在着巨额债权债务纠纷，唐山高新技术产业开发区人民法院作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决书，金古月公司不服判决，上诉到唐山市中级人民法院，该案已经中院（2019）冀02刑终514号刑事裁定书做出了终审裁定。法院判决认定金古月公司自2006年至2016年2月间，吸收民间借款，并用此款项向滦州市自然资源和规划局申购建设用地使用权，该宗土地及工程建筑属于涉案的财产，按照先刑后民的办案原则，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日联合下发并执行的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于“查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人”，“退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行”的规定，其民事合同标的在刑事案件尚未审结前不应执行处理，而且，唐山高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0291刑初38号刑事判决书明确指出，2016年7月非吸案立案之后唐山高新技术产业开发区公安机关已经查封了“位于河北省滦州市的唐山金古月国际绿色产品物流港工地的建筑及设施”。所以滦州市自然资源和规划局的执行申请不符合法律规定，有悖法理；唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执9311号裁定是错误的，也是违法的，应予撤销。二、“滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案”与“北京建工一建工程有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案”，均在2016年7月16日金古月公司被唐山高新技术开发区公安局以涉嫌吸收公众存款罪立案之后，况且北京建工一建工程建设有限公司施工的工程还存在建筑质量问题，没有基础认证、没有主体认证、没有第三方审计报告，实属三无产品。管理公司、监理公司、设计院权威部门认定为不合格工程，“北京建工一建工程有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案”的合同标的就不应成立，更不能与（2019）冀02执9311号执行裁定书合并执行。三、被评估的建设用地使用权，它不单单是一块商业用地，它更是用我们出借人的资金以合法形式购置所得，表面属金古月公司所有，实则为全体出借人所有，所以我们严正声明，任何人、任何部门不得在没有一千多名出借人允许的情况下低价随意处置该宗土地及工程项目，更不能走简单地以司法拍卖的形式低价转让。如果唐山市中级人民法院现在对金古月公司财产进行查封、执行，将会对异议人造成巨大的、不可逆的损失。在金古月公司涉嫌非法吸收公众存款的案件中，涉及的被害人有一千多人，金额巨大。而滦州市自然资源和规划局因为2800万元的欠款而申请执行涉及几亿元的刑事案件的财产，显然存在不合理的情况。更何况作为党领导下的国家机构，其与民争利也不符合我们党全心全意为人民服务的宗旨。故请求依法撤销（2019）冀02执9311号执行裁定书，停止对该宗土地使用权的执行、查封、评估、拍卖等全部执行程序。 唐山市中级人民法院认为，滦州市自然资源和规划局依据（2016）冀0223民初1845号民事判决依法申请强制执行符合法律规定，在被执行人金古月公司不履行生效法律文书确定的给付义务的情况下，执行机构有权依法作出裁定对金古月公司名下财产采取查封、冻结、扣押等强制措施。虽本案所涉不动产系于2016年10月13日被河北省高级人民法院于作出（2016）冀执保48号协助执行通知书首次预查封，但该案已指定唐山市中级人民法院执行，在唐山市中级人民法院同意（2019）冀02执9311号执行案件对涉案土地依法进入评估拍卖程序的情况下，执行机构有权对案涉不动产进行评估、拍卖，并无不妥。综上所述，异议人的异议请求不能成立，不予支持。 冯晓云、李雪梅、冯云义、田萍、景艳、宋兆省向本院复议称，请求撤销唐山市中级人民法院（2019）冀02执异963号执行裁定书和（2019）冀02执9311号执行裁定书。其理由：一是滦州市自然资源和规划局与金古月公司建设用地使用权合同纠纷一案及北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案，均在2016年7月16日金古月公司被唐山高新技术开发区公安局以涉嫌吸收公众存款罪立案之后，更是在唐山市高新技术开发区公安局已经查封了唐山金古月国际绿色产品物流港工地的建筑及设施之后。二是唐山市中级人民法院在执行滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案中，查封了与异议人有利害关系的资产。滦州市自然资源和规划局的执行申请和唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执9311号裁定不符合先刑后民的法律规定和两高一部2019年1月30日的《意见》规定。三是滦州市自然资源和规划局的执行申请和唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执9311号裁定均已经超过申请执行的法律时效，应依法撤销。该案判决是2016年8月11日作出的，而唐山市中级人民法院直至2019年5月7日才作出执行裁定。四是如果唐山市中级人民法院现在对金古月国际绿色产品物流港项目及其建设用地使用权进行执行、拍卖，将会对异议人造成巨大的、不可逆的损失。在金古月公司涉嫌非法吸收公众存款的案件中，涉及的被害人有一千多人，金额巨大。而滦州市自然资源和规划局因为2800万元的欠款而申请执行涉及几亿元的刑事案件的财产，显然存在不合理的情况。被执行评估的建设用地使用权即工程建设项目，是用集资人的资金以合法形式购置所得，表面属金古月公司所有，实则为全体集资人所有。 本院对唐山市中级人民法院查明的事实予以认可。 本院认为，在审理北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案过程中，本院已于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号民事裁定书和协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，是首轮查封，2017年8月23日本院作出（2017）冀执29号执行裁定，将该案指定唐山市中级人民法院执行，唐山市中级人民法院对查封物具有执行处置权。复议申请人没有提供证据证实滦州市自然资源和规划局的执行申请超过申请执行的期间，故对此不予支持。最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于涉案财物追缴处置问题中规定：根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。根据上述规定，涉案财物的执行分配顺序是退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行，因本案尚在评估、拍卖阶段，还未执行分配，故复议申请人所称唐山市中级人民法院现在对金古月国际绿色产品物流港项目及其建设用地使用权进行执行、拍卖，将会对其造成巨大的、不可逆的损失的理由不能成立。综上，唐山市中级人民法院所作（2019）冀02执异963号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。复议申请人的复议理由缺乏事实和法律依据，其请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回冯晓云、李雪梅、冯云义、田萍、景艳、宋兆省的复议申请，维持唐山市中级人民法院（2019）冀02执异963号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵长山 审判员  商建富 审判员  王会平 二〇二〇年二月十三日 书记员  高 飞