河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民初1743号原告：河南吉锦商贸有限公司，住所地郑州市管城回族区紫荆山路****楼**。统一社会信用代码：91410100576345052A（1-1）。法定代表人：张淼，总经理。委托诉讼代理人：韩峰伟，河南大鑫（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈艳灵，河南大鑫（郑州）律师事务所律师。被告：郑州铁路华东实业有限公司，住，住所地郑州市京广南路北福华街**楼一社会信用代码：91410100170071063E。法定代表人：尚小玮，董事长。委托诉讼代理人：莫智勇，河南铁正律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁民强，男，1961年4月8日出生，汉族，住郑州市，系该公司员工。第三人：郑州坤艮实业有限公司，住，住所地郑州市中原区西四环运河上城小区**楼**一社会信用代码：91410102MA3X6JLB0J。法定代表人：张振平。委托诉讼代理人：朱登士，河南安实律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾文静，河南安实律师事务所实习律师。原告河南吉锦商贸有限公司（以下简称吉锦公司）与被告郑州铁路华东实业有限公司（以下简称铁路华东公司）、第三人坤艮实业有限公司（以下简称坤艮公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吉锦公司的委托诉讼代理人韩峰伟、陈艳灵，被告铁路华东公司的委托诉讼代理人莫智勇、丁民强、第三人坤艮公司的委托诉讼代理人朱登士到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉锦公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失3890万元，返还原告200万元预交款，共计4090万元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年12月18日，原告吉锦公司与被告铁路华东公司双方签订投资合作经营协议，被告铁路华东公司提供土地并投资5万元，原告吉锦公司投资4500万元，后按照合同约定,项目规划经被告铁路华东公司及其主管部门审批同意后，被告铁路华东公司让原告吉锦公司开工建设，但建设过程中因被告铁路华东公司提供的土地不符合双方投资经营项目的需要，被郑州市违法建设专项治理活动领导小组办公室反映至郑州市人民政府，经被告铁路华东公司主管部门郑州市铁路局协调后，土地用途无法变更，双方投资项目被认定为违法建筑，现项目已经拆除。因被告铁路华东公司不能向原告吉锦公司提供投资项目约定的土地，致使合同目的不能实现，现依法要求解除合同。合同签订时被告铁路华东公司向原告吉锦公司隐瞒土地性质规划为绿地不能建设的事实，并向原告吉锦公司出示其主管部门通过评审、同意建设等文件，原告吉锦公司因被告铁路华东公司的欺诈投入资金3980万元，最终因被告铁路华东公司的过错致使合同目的不能实现，现双方已解除合同，被告铁路华东公司应赔偿原告吉锦公司3890万元，并返还原告吉锦公司向被告铁路华东公司的预交款200万元。因双方不能协调一致，故向法院提起诉讼。铁路华东公司辩称，原告吉锦公司所诉与事实不符，2015年12月18日，原告吉锦公司与被告铁路华东公司就涉案项目签订投资合作经营协议，后因原告吉锦公司多次违约导致项目不能依约进行，被告铁路华东公司于2018年10月26日解除了上述协议。原告吉锦公司违约所造成的自身损失，依法依约均应其自己承担，与被告铁路华东公司无关。坤艮公司陈述称，吉锦公司、坤艮公司作为涉案项目的承建方，并非专业从事房地产开发建设的单位，合同虽约定了相关手续的报建应由吉锦公司完成，但是没有铁路华东公司的配合是不可能完成的报建手续的。坤艮公司认为涉案项目被认定为违法建筑，吉锦公司和铁路华东公司均存在重大过错。坤艮公司在看到政府的相关会议纪要、政府相关各局的审批手续，足以相信该项目是可以建设的，否则不可能独自投资几千万元用于项目建设。本案中吉锦公司的诉讼请求，我方认为并非吉锦公司的损失，而是坤艮公司的损失。为支持其诉讼请求，吉锦公司向本院提交了以下证据：1、2015年12月18日双方签订的《投资合作经营协议》，证明双方签订投资合作经营协议，协议第十条第3项约定甲方不能按约定提供合作开发、建设、经营的土地，严重影响建筑施工进度的，乙方可以要求甲方赔偿一切损失；2、郑铁土林批字〔2015〕01号批复，证明签订合同时被告告知原告其对该地块进行建设已获得其上级主管部门批复同意；3、郑州铁路局工程设计鉴定委员会郑鉴委（2016）35号函、邻近营业线施工安全协议书，证明原告积极准备相关材料设计方案获得被告上级主管部门批准通过，被告的施工安全主管部门郑州铁路局桥工段批准同意施工；4、关于郑州铁路华东实业总公司违法建设有关情况的紧急报告，证明2017年3月21日郑州市违法建设专项治理活动领导小组发现原被告共同建设的建筑占用地系《郑州市总体规划（2010-2020）》中的生产防护绿地，建筑不合法，报请市政府进行拆除；5、郑州市铁路局郑铁经函（2017）413号、郑州市人民政府2017年公文处理笺（关于加快解决铁路用地综合开发利用的函），证明被告得知建筑被认定为违建需要拆除，被告的上级主管部门向郑州市市政府报请变更土地性质；6、郑州市政府信息公开答复书、郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司通告“郑政通（2018）52号”，证明2018年10月19日郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发文要求2018年12月31日前拆除原被告共同建设的建筑；7、2018年10月26日郑州铁路华东实业有限公司通知公函，证明被告认为政府要求拆除违建的行为系不可抗力，致函解除合同；8、（2019）546号郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书，证明涉案地块在《郑州市总体规划（2010-2020）》中属于生产防护绿地，被告提供的土地不符合建设卫浴、石料市场项目，违反了协议第十条第3项，应当赔偿原告全部损失；9、华威结编（2018）第1165号郑州铁路华东物流园项目结算编制报告，证明原被告投资的项目已完工部分结算价格为37153393.89元；10、公证书，证明2018年6月20日13时55分华东物流园建设已完工的工程状况，与河南华威编制的结算报告中现场勘查照片相互印证，可作为计算工程造价的证据；11、原告向被告支付租金的收据及转账证明，证明原告向被告支付200万元；12、赔偿协议及原告支付赔偿款的证明，证明建设市场前期对场地上的建筑物补偿131.5万元，该部分款项系原告实际支出。13、保安公司收款证明一份，证明吉锦公司为场地支付保安费用20万元；14、收据44份，证明吉锦公司为场地平整清运土石方支付6468380元；15、原始凭证粘贴单，证明吉锦公司为清理现场、购置物品、交通费等共花费149184元。对吉锦公司提交的上述证据，铁路华东公司质证如下：对证据1真实性无异议，证明目的有异议，该证据能够直接证明原告所谓的损失是因为其没有履行合同中的原告义务而导致，与被告无关；对证据2真实性无异议，证明目的有异议，合作协议中原告的主要义务是负责合作项目的设计、报建、施工、开发建设、消防验收、登记注册、商业运营等全部事宜和全部投资，被告的主要义务是提供铁路用地、负责协调处理合作项目实施过程中与铁路相关单位的事宜；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，印证了原告是以被告的名义在履行相关的报建义务，而被告也是履行合同中的协助义务；对证据4真实性无异议，证明目的有异议；对证据5真实性无异议，证明目的有异议，证明原告没有履行合同约定的报建义务，便强行违法开始施工导致其施工项目被认定为违法建筑，而被告履行合同义务，协助原告争取权益；对证据6真实性无异议，证明目的有异议，郑州市信息公开答复书仅能证明政府行为，而非被告和原告的主观意思；对证据7真实性无异议，证明目的有异议，该证据证明拆除本身是不可抗力，是政府行为，但原告先强行施工，后补办手续，导致了建筑行为的不合法；对证据8真实性无异议，证明目的有异议，土地属性是可以变更的，变更的义务主体是原告，原告在未履行相关报批报建手续，未报先建、边建边报是导致其建筑违法的根本原因；证据9、10均系原告单方委托，无法判定其内容的客观性和真实性，不能印证原告诉求金额以及项目的合法性和真实存在；对证据11真实性无异议，证明目的有异议，该证据中票据目前无法核实，请法庭依法裁决；对证据12真实性及证明目的均有异议，该证据与本案纠纷无关；对证据13真实性及关联性均有异议，该证据显示收到费用是2015年11月23日，而出具该证据的时间是2019年6月24日；对证据14、15的真实性、关联性均不予认可，收据及原始凭证粘贴单均为手写，且不能证明与本案合同纠纷有关。第三人坤艮公司对吉锦公司提交证据发表如下质证意见：对证据14的真实性有异议，涉案项目的土方清运发生于2016年，票据显示时间均为2015年，该部分工程量是由坤艮公司完成，且由坤艮公司支付相关费用。对其他证据不发表质证意见。为支持其答辩意见，铁路华东公司提交了以下证据：1、2015年12月18日原被告签订的《投资合作经营协议》；2、2017年1月14日，郑州铁路局郑州桥工段与郑州铁路华东实业总公司签订《邻近营业线施工安全协议》；3、2016年6月6日，郑州铁路局工程设计鉴定委员会致郑州铁路经济开发集团有限公司《局鉴委关于郑州铁路华东物流园工程方案设计审查意见的函》；4、2017年5月3日，郑州铁路局致郑州市人民政府《关于加快解决铁路用地综合开发利用的函》（郑铁经函[2017]413号）；5、2016年8月18日郑州铁路局郑州市人民政府《关于支持铁路夹线地及拨线空置地综合利用开发的函》（郑铁经函[2016]705号）；6、陇海铁路土地证、权属证；客运专线铁路土地图件资料。共同证明双方协议约定，在被告提供的铁路土地资源上，由原告负责合作项目的设计、报建、施工、开发建设、消防验收、登记注册、商业运营管理等事宜和投资资金；被告负责协调合作项目实施过程中与铁路相关单位的事宜；原告须于2016年6月30日前完成全部投资建设；合作期间，原被告均不得就协议项目对外进行融资、担保或其他有损本协议宗旨的行为；未经对方同意不得将自己的权利义务转让他人；7、2019年2月29日，郑州高新技术产业开发区人民法院（2018）豫0191民初22645号《民事判决书》，证明2016年1月3日前，被告已按约定将涉案铁路土地资源交付原告，原告已经开始以被告名义具体办理涉案项目的相关手续，双方协议签订第二天，在被告不知情的情况下，原告擅自将涉案项目中其主要合同义务转让给坤艮公司；涉案项目的设计、报建等合同义务均由原告负责，在依法未完成上述报建审批手续的情况下，涉案工程不能开工建设，2018年11月21日，郑州市经济技术开发区城市综合执法局向原告下发责令（限期）改正通知书，载明吉锦公司未办理建设工程规划许可证证擅自建设房屋，违反法律，现责令其限期纠正。吉锦公司对上述证据发表质证意见如下：对证据1真实性无异议，证明目的有异议，该投资协议证明了被告应当为原告提供能够建设卫浴石料市场的土地，对证据2、3、4、5真实性无异议，证明目的有异议，原告是以被告的名义对规划设计进行报建，恰恰证明被告的主管部门对设计、规划及施工等内容同意，原告不存在未报先建的问题。对证据6中的不动产登记证、权属证的真实性有异议，该证据系复印件，且与本案争议的土地无关。对证据6中的客运专线铁路土地图件资料真实性无法核实，该证据没有相关制作人员的签字及印章，与原告提供的规划部门答复相矛盾，应当以2010-2020郑州市整体规划为准，且不能证明本案涉争的土地系国有建设用地。对证据7真实性无异议，证明目的有异议，不能证明向原告交付的土地合乎合同目的，原告接收被告交付的涉案铁路土地资源后，以被告的名义办理涉案的相关手续予以认可，郑州市经济技术开发城市综合执法局下发责令改正通知书，因为该项目的报建主体是被告，因此该通知书也是发给被告，证明该项目违法，而不是原告违法。第三人坤艮公司向本院出示如下证据：1、2016年4月19日与张全发签订的《基础工程承包协议书》一份；2016年4月25日与张全发《污水管道、挡土墙及高压电缆沟施工工程》合同一份；2017年12月15日与张全发签订的《办公室施工工程》合同一份；2018年3月18日结算书一份；张全发出具收据10份。证明坤艮公司因建设涉案工程与张全发签订施工合同书，共需支付工程款13536175元，实际已付8546175元，未付499万元；与张全发部分，坤艮公司损失为13536175元。2、2016年6月15日与河南龙煜钢结构工程有限公司签订的《钢结构工程施工合同》一份；2017年12月5日与河南龙煜钢结构工程有限公司签订的《钢结构工程施工合同》一份；2018年5月20日结算书一份；河南龙煜钢结构工程有限公司出具收条12份。证明因建设涉案工程与河南龙煜钢结构工程有限公司签订施工合同，共需支付工程款3047万元，已经支付工程款1990万元，未付1057万元，与河南龙煜钢结构工程有限公司部分，坤艮公司损失为3047万元。3、2016年1月15日与能鹏飞签订的《土方工程施工合同》一份；2019年5月15日结算书一份。证明因建设涉案工程与能鹏飞签订施工合同，需支付工程款556万元，已经支付196万元，未付360万元，与能鹏飞部分，坤艮公司损失为556万元。4、欠条、收条、借据共计17份，证明因建设涉案工程，其他费用支出共计2632000元。5、收据一份，证明因建设涉案工程，向吉锦公司支付保证金200万元。以上证据证明因涉案工程，坤艮公司损失共计为：54198175元。吉锦公司对上述证据发表质证意见如下：对证据1真实性无异议，但只能证明工程量，根据双方合同约定，坤艮公司系受吉锦公司委托进行建设，建设完成的工程量应当成为本案中原被告争议的损失部分，至于是坤艮公司的损失还是吉锦公司的损失，应当另案处理；对证据2真实性无异议，但该合同中约定的钢结构价款没有得到吉锦公司的认可，应当以鉴定报告计算的价款为准，项目工程未全部完工，对结算书不予认可；对证据3真实性不予认可，根据原告提供的土石方清运收据，土石方清运工程是原告在土地平整前实际完工，原告支付了该部分价款；对证据4真实性不予认可，因为该部分收据金额较大，大部分都是在100万元以上的，既无转账记录，也未开具相关发票印证；对证据5真实性无异议，但该收据系先开具，现原告未查询到该转账记录，应当以第三人提供转账凭证为准。铁路华东公司对上述证据发表质证意见如下：证据1真实性无法核实而不予认可，与本案原被告争讼的合同纠纷无直接关联性和证明力，其中数百万元的资金交付均没有银行转帐凭证印证，自然人不具有合法施工资质，收付款方式不符合法定银转要求和交易惯例，未使用合法的收款发票，形式不合法，证明目的不予认可；证据2质证意见同证据1，另证据1显示张全发系其项目的总承包人，如该内容真实，则坤艮公司无权就涉案项目的施工内容再以自己的名义向其他人发包，证据2中有关合同及资金收付与证据1中的合同项目相冲突，重复计算，内容虚假，证明目的不予认可；证据3质证意见同证据2；证据4系案外人之间形成借贷、欠款、交付等各种法律关系，真实性无法核实不予认可，与原被告诉争的合同纠纷无直接关联性和证明力，证明目的不予认可；证据5真实性无法核实不予认可，与原被告诉争的合同纠纷无直接关联性和证明力，证明目的不予认可。本院经审理查明，2015年12月18日，铁路华东公司（“甲方”）与吉锦公司（“乙方”）签订了《投资合作经营协议》一份，约定就K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块（铁路土地资源）共同投资建设卫浴、石料市场项目。该地块面积95亩，市场建设采取甲乙双方共同投资方式，甲方投资预算5万元（市场安全监控设施），乙方投资4500万元（市场基础建设），市场建成后的全部建筑物及附属物的所有权归甲方所有，使用权和收益权由甲乙双方按协议约定所有。甲乙双方须于2016年6月30日前完成全部投资建设。乙方负责合作项目的设计、报建、施工、开发建设、消防验收、登记注册、商业运营管理等事宜和投资资金。合作期内，因国家、属地或铁路部门规划及政策调整等不可抗力因素导致本协议无法继续履行而解除或终止时，甲乙双方均不承担违约责任。合同解除或终止后，可由双方结合协议履行期限、双方受益分配和投资情况等因素协商处理。经双方协商一致，可以对协议进行变更、解除，并形成书面变更、解除文件。有下列情形之一，甲方有权单方解除本协议，并要求乙方赔偿其遭受的一切实际经济损失：（1）（2）……（3）未经甲方书面同意，乙方或第三方擅自转租、转借、承包给他人的。有下列情形之一，乙方有权单方解除本协议，并要求甲方赔偿其遭受的一切实际经济损失：（1）甲方不能按约定提供合作开发、建设、经营的土地，严重影响建筑施工进度的。该协议附件二甲方收益方案载明，经双方协商并达成意见，确保甲方收益。具体为：第一年：170万元；第二年：230万元；第三年：290万元；第四年：350万元；第五年：400万元。从第六年起，每两年递增5%，至双方合作期满。2015年5月27日，吉锦公司向铁路华东公司转账支付180万元。铁路华东公司于2016年1月25日向吉锦公司退还保证金10万元。2015年12月19日，吉锦公司（“甲方”）与坤艮公司（“乙方”）签订了《投资合作经营协议》一份，合作形式：甲乙双方以甲方提供土地，乙方进行投资、设计、建设、招商及后期运营管理的模式进行联合开发建设经营。甲乙双方进行联合开发建设经营合作事宜，须经土地权属方郑州铁路华东实业总公司认可。甲、乙双方共同以“郑州铁路华东物流园”（最终以郑州铁路局批复项目名称为准）的名称对本项目进行运作经营，甲方不参与项目的具体建设、经营管理工作，指派财务人员两名、管理人员三名对项目进行运营监管。双方约定合作期限为18年，建设周期日历工期8个月。风险约定：在本项目地块范围内，因甲方提供铁路所属土地手续不合法不合规，而导致乙方损失的，由甲方承担全部责任，乙方有权单方面解除本协议，双倍赔偿乙方经济损失。甲方负责向铁路总公司办理有关本项目铁路手续的时间约定为10个月，如超过约定期限60天还没有审批完结，由甲方承担全部责任，乙方有权单方面解除本协议，并赔偿乙方由此而造成的损失。合作期内，因国家、属地政府部门或铁路部门规划及政策调整等因不可抗力因素导致本协议无法继续履行而解除或终止时，甲乙双方均不承担违约责任。合同解除或终止后，可由双方结合协议履行期限、双方受益分配和投资情况等因素协商处理。2016年1月3日吉锦公司（甲方）与坤艮公司（乙方）签订了《土地移交确认书》一份，约定甲方向乙方移交用于双方联合开发的（铁路土地资源）三角地块，用地总面积63333.65平方米（95亩）。已经由甲方负责完成了该地块的定界、清理和赔偿工作，乙方可以进行勘察、规划、设计和工程建设施工。2017年9月21日，郑州市违法建设专项治理活动领导小组办公室出具的关于郑州铁路华东实业总公司违法建设有关情况的紧急报告载明，违法建设位于陇海铁路与石武客专、西南联络线交叉口三角地块内，属郑州铁路华东实业总公司投资建设，占地约100亩，项目名称为郑州铁路华东实业总公司郑东物流园，目前已搭建钢架结构成约2万平方米，其他区域已进行了基础施工，土地性质为铁路局已征收过的国有土地，行政管辖区域系经开区。2017年2月28日，国家安监局、国家铁路局、铁路总公司就京广高铁沿线的安全隐患问题，在郑州铁路局召开了专题会议，要求各级政府要站在讲政治的高度看待高铁安全工作。为此，郑州市政府自2017年3月9日起，开展了京广高铁沿线违法建设的专项整治工作。市查违办现场要求：一是郑州铁路华东实业总公司立即停工，在依法妥善处理前，坚决不能再次动工；二是郑州铁路局尽快与市政府相关部门对接，依法补办相关手续；三是3月5日前，若郑州市铁路局无法提供符合城市规划和土地利用规划等相关文件，立即组织拆除；四是由经开区和郑州铁路局加强监管。2018年9月13日吉锦公司向坤艮公司邮寄发出《解除协议告知函》一份，载明：贵公司收到本解除协议告知函之日起，双方解除《投资合作经营协议》。2、贵公司自收到本解除协议告知函十日内与我公司联系，办理交接手续，移交设计土地项目的投资建设等全部资料。贵公司于2018年10月10日前完成全部退场工作，并在此期间内清除现场垃圾、拆除违章建筑、及其设备原材料办理施工现场等全部工作；并将该解除协议告知函张贴于涉案项目围墙上。2018年10月26日铁路华东公司向吉锦公司发出《通知公函》一份，载明：贵司与我公司于2015年12月28日签订了《K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块投资合作经营协议》，但自2018年10月起，郑州市人民政府启动了省会铁路沿线、生态廊道、过境干线公路、高速互通立交及出入口区域绿化工作，下发了一系列工作方案及拆迁通告，明文规定对铁路沿线绿化综合整治范围内的违法建设实施强制拆迁，2018年12月底完成。基于郑州市人民政府关于绿色廊道建设工作部署，贵司与我公司经营政策环境已发生重大变化。由于此政府行为导致的不可抗力因素，致使贵司与我方已无法继续合作的现实基础，贵我两司于2015年12月18日签订的《K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块投资合作经营协议》无法继续履行，自贵司收到本通知函之日起终止。2018年11月21日郑州市经济技术开发区城市综合执法局下发的郑州市城市管理综合执法责令（限期）改正通知书载明：河南吉锦商贸有限公司你单位在经开区里南岗村东北高铁桥下，未办理建设工程规划许可证擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》，现责令你单位于2018年11月26日前改正违法行为，改正内容和要求如下：“1、自行拆除上述违法建设或补办建设工程规划许可证；2、到本机关接受调查处理”。该通知下发后，涉案项目已建部分的建筑物已拆除。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面、适当的履行自己的合同义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，郑州铁路华东实业有限公司于2018年10月26日向吉锦公司发出解除合同通知，原告吉锦公司在收到该通知后未就该函提出过异议或提起诉讼要求确认解除协议的效力，故双方签订的《投资合作经营协议》已解除。现吉锦公司诉请要求铁路华东公司赔偿其损失3890万元，并返还其预交款200万元。首先，关于合同无法履行的原因及已建工程被拆除的原因，双方各执一词：吉锦公司主张系因铁路东华公司提供的土地不符合双方投资经营项目的需要，签订合同时铁路华东公司隐瞒了土地规划为绿地不能建设的事实；铁路东华公司主张系因政府关于绿色廊道建设的工作部署，及吉锦公司未履行报建审批手续等违约行为，导致项目不能依约进行。根据双方合作经营协议约定，吉锦公司负责合作项目的设计、报建、施工、开发建设、消防验收、登记注册、商业运营管理等事宜和投资资金。吉锦公司作为协议一方当事人及涉案项目的建设方，应当全面了解并知晓涉案项目占用土地的性质及规划用途，吉锦公司称铁路东华公司隐瞒了土地性质规划，无证据证明，且作为项目建设方，吉锦公司在项目开工建设前，应当先履行相关报建义务，取得相关合法建设规划手续后再施工建设，但其在未取得合法建设规划手续的情况下，将涉案项目整体转让给坤艮公司，由坤艮公司施工建设，后在建工程因没有合法建设规划手续而被拆除，吉锦公司本身存在过错。其次，关于吉锦公司主张的损失3890万元，吉锦公司与铁路东华公司签订涉案合作协议后第二日即与坤艮公司签订协议，将项目整体转让给坤艮公司，项目建设及所有资金投入均由坤艮公司负责，吉锦公司并未实际投入相关资金。综上，吉锦公司主张铁路东华公司赔偿其损失3890万元，但其在诉讼中提交的证据不足以证明铁路华东公司的违约行为造成其实际损失，故其该项诉请，证据不足，本院不予支持。依据双方签订的《投资合作经营协议》附件二的约定，吉锦公司向铁路华东公司预付了第一年收益金180万元，后铁路华东公司退还吉锦公司10万元，铁路华东公司实际收取170万元，现双方合作协议无法继续履行，已经解除，铁路东华公司收取吉锦公司预付收益金170万元，没有依据，应当予以返还，对吉锦公司要求铁路东华公司退还其预交款200万元的诉讼请求，本院支持170万元，超出部分本院不予支持。综上所述，吉锦公司的诉讼请求部分成立，对其合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告郑州铁路华东实业有限公司于本判决生效后十日内返还原告河南吉锦商贸有限公司170万元；二、驳回原告河南吉锦商贸有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费246300元，由原告河南吉锦商贸有限公司负担236063元，由被告郑州铁路华东实业有限公司10237元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李伟审判员  任璐审判员  周蕾二〇二〇年二月十八日书记员  纪东