江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0981行初69号 原告：王延将，性别××年××月××日出生，××族，居民。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：朱建平，该局工作人员。 委托代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。 第三人：射阳县自然资源和规划局（原射阳县国土资源局），住所地射阳县合德镇人民东路18号。 法定代表人：陈少祥，该局局长。 委托代理人：张斌，江苏崇本律师事务所律师。 第三人：射阳县旅游投资发展有限公司，住所地射阳县合德镇双拥路纺机厂综合南楼14号门市。 法定代表人：徐洪俊，该公司总经理。 委托代理人：王明祥，江苏公正律师事务所律师。 委托代理人：曹健，江苏公正律师事务所律师。 原告王延将不服被告盐城市自然资源和规划局于2019年8月2日作出的〔2019〕盐自然资行复第3号《行政复议决定书》（以下简称3号《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因射阳县自然资源和规划局、射阳县旅游投资发展有限公司（以下简称射阳旅投公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告王延将，被告盐城市自然资源和规划局的副调研员智通祥及委托代理人朱建平、陈军，第三人射阳县自然资源和规划局的副局长张弢及委托代理人张斌，第三人射阳旅投公司的委托代理人王明祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盐城市自然资源和规划局于2019年8月2日作出3号《复议决定书》，其主要内容是：1998年12月30日，射阳县人民政府向王延将颁发承包耕地面积为5.26亩的JN0904015号《农村土地承包经营权证》，证载承包耕地：1.5亩（4号田）、2.78亩（姚从德条子）、0.87亩（姚从德条子）、0.11亩（家前屋后），共计5.26亩。《射阳县海通乡蒲头村四组土地承包归户清册》亦可为证。2018年5月17日，王延将与张国雨、周国超将《请求查处申请书》送至射阳县××执法监察大队，反映：在其不知情的情况下，海通镇支鱼居委会将其承包的土地开挖成河，栽树、堆石，在未办理流转和租赁手续的情况下破坏耕地，侵犯其合法权益。2018年11月29日，射阳县自然资源和规划局向王延将、张国雨、周国超作出射国土资信受字〔2018〕第05号《国土资源信访事项受理通知书》，依法受理三人反映射阳县自然资源和规划局隐瞒事实、弄虚作假、骗取省人民政府征地批复的信访事项。2019年1月11日，射阳县自然资源和规划局向王延将、张国雨、周国超等三人作出《关于海通镇王延将、张国雨、周国超等人信访事项的答复意见》，认为王延将反映的问题不实。王延将、张国雨、周国超不服，于2019年1月26日向盐城市自然资源和规划局提出《请求复查申请》。2019年2月28日，盐城市自然资源和规划局作出《自然资源信访事项告知书》，要求射阳县自然资源和规划局按照法定途径重新处理。2019年3月18日，射阳县自然资源和规划局向王延将、张国雨、周国超等三人作出《告知书》，认为不存在隐瞒事实、弄虚作假、骗取省人民政府征地批复的问题，且射阳县人民政府在海通××××、支鱼居委会境内进行生态林建设并未改变土地用途。2019年5月30日，盐城市自然资源和规划局组织工作人员实地查看案涉耕地情况，王延将的1.5亩承包地现状为部分耕地泥土被取，变成坑塘。由盐城市瑞地勘测有限公司于2019年7月25日作出的《建设项目用地勘测定界成果报告书》显示，案涉1.5亩地块中，现状有0.5亩坑塘。综上，案涉土地利用现状为耕地（水浇地），依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，各有关部门要依法强化耕地保护工作责任和保障措施。射阳县自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有相应的耕地保护职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，决定射阳县自然资源和规划局在收到本决定之日起60日内，对王延将的申请事项依法进行履职。 原告王延将诉称，原告于2019年8月5日收到被告作出的3号《复议决定书》，该《复议决定书》决定射阳县自然资源和规划局在60日内对原告的申请事项依法进行履职。原告认为，该复议决定未实质性地处理原告的复议事项。首先，改变土地农业用途，铁证如山。原告承包的土地是口粮田，原告没有同意将自己的1.5亩承包地进行流转，射阳旅投公司强行占用原告的承包地，原告的基本农田已被挖成池塘、小河、土山，种植景观树木且有景观石、景观道路等建筑设施，对原告的承包地已造成了永久性的破坏，无法再恢复农业用途。而射阳县自然资源和规划局于2019年3月18日作出的《告知书》却认为射阳旅投公司租赁土地不属于改变土地用途，显然与事实不符。其次，以租代征，违反政策。射阳旅投公司为规避法律规定，采用“以租代征”的方法使用土地，并以土地流转的名义委托村民委员会会与村民签订合同，有偿使用承包地。再次，3号《复议决定书》没有实际意义。被告未在复议决定中明确射阳县自然资源和规划局如何履职。射阳县自然资源和规划局于2019年1月11日作出的《关于海通镇王延将、张国雨、周国超等人信访事项的答复意见》以及2019年3月18日作出的《告知书》均认为原告反映的问题不实，不存在以租代征且生态林建设并未改变土地用途。现复议决定再次要求射阳县自然资源和规划局进行履职，但射阳县自然资源和规划局实际早已履职。被告作出的3号《复议决定书》侵害了原告的合法权益，故原告请求依法撤销被告作出的3号《复议决定书》。 原告王延将向本院提交了以下证据： 1.3号《复议决定书》1份。拟证明被诉行政行为的存在。 2.照片打印件31页。拟证明原告的承包地被第三人射阳旅投公司挖掉的事实。 3.海通镇土地利用总体规划图（2006—2020年）（局部）1份。拟证明第三人射阳县自然资源和规划局向原告提交了规划图，原告不清楚该规划图。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、被告行政复议程序合法。被告于2019年5月5日收到原告因对射阳县自然资源和规划局未履行法定查处职责不服提交的《行政复议申请书》。被告于2019年5月6日向原告邮寄送达《补正行政复议申请通知书》，2019年5月7日收到原告现场提交的补充申请材料后于当日依法受理。2019年5月8日，被告向原告和射阳县自然资源和规划局分别邮寄送达《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。因案情复杂，被告于2019年7月5日决定延长行政复议审理期限，并分别于2019年7月6日向原告、7月8日向射阳县自然资源和规划局邮寄送达《行政复议延期审理通知书》。经审理，被告于2019年8月2日作出3号《复议决定书》。2、被告行政复议认定事实清楚，适用法律正确。原告王延将申请复议称，2017年因射阳县日月岛棚户区城中村改造项目，由居民委员会与村民签订土地流转协议，流转支鱼、大尖日月岛内两个村居的承包地经营权用于旅游开发。但王延将未同意将自己的1.5亩土地进行流转。2018年4月，射阳旅投公司组织强行在王延将的承包地上施工，导致王延将的承包地被挖成河，明湖半径（原射阳河）面积扩大，机械作业形成的土地覆盖于地表，种植景观树木且有景观石、景观道路等建筑设施。2018年5月17日，王延将与张国雨、周国超向原射阳县土地监察大队提交《请求查处申请书》，但原射阳县土地管理局、土地监察大队至今未作处理。后王延将向自然资源部控告，控告请求经自然资源部转至江苏省自然资源厅、盐城市自然资源和规划局处理。射阳县自然资源和规划局向王延将作出答复意见，认为王延将反映情况不实，土地流转及开发过程无违法行为。王延将认为射阳县自然资源和规划局未履行查处职责，故申请行政复议。射阳县自然资源和规划局答复称，其未收到王延将请求履行查处违法行为的书面申请，王延将多次向上级机关反映情况，射阳县自然资源和规划局对王延将提出的事项进行了答复，并作出书面答复意见书。经被告查明，2019年5月30日，被告两名工作人员前往案涉地块进行实地调查。原告王延将的1.5亩承包地现状为部分耕地泥土被取，变成坑塘。原告王延将承包地附近有大型工程机械作业痕迹，因土堆覆盖，原耕地（水浇地）面貌已改变，直接破坏了土壤耕作层和原有田间耕作设施。2019年7月25日，根据盐城市瑞地勘测有限公司制作的《建设项目用地勘测定界成果报告书》，案涉地块中坑塘面积为0.5亩。原告在复议申请中反映的情况属实。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，于2019年8月2日作出3号《复议决定书》，要求射阳县自然资源和规划局在收到决定之日起60日内，对原告王延将的申请事项依法履行法定职责。因此，被诉行政复议行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。3、关于复议决定中“履职”的表述。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条规定，3号《复议决定书》决定责令射阳县自然资源和规划局履职，是指责令射阳县自然资源和规划局重新就原告王延将的复议申请事项履行职责，并非无实际意义。4、被诉行政复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响。根据2019年10月14日射阳县自然资源和规划局作出的《关于对海通镇王延将申请事项依法履职的情况汇报》，射阳县自然资源和规划局已在法定期限内就原告的申请事项履职。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，被诉行政复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉应依法裁定驳回。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.2019年5月5日原告向被告提交的行政复议申请书信封及快递查询单各1份。 2.2019年5月5日《补正行政复议申请通知书》、拟稿纸及EMS快递单各1份。 3.2019年5月7日《行政复议立案审批表》1份。 4.2019年5月7日《行政复议受理通知书》、拟稿纸及EMS快递单各1份。 5.2019年5月7日《行政复议答复通知书》、拟稿纸及EMS快递单各1份。 6.2019年7月5日《行政复议延期审理通知书》、EMS快递单及快递查询单各2份、拟稿纸1份。 7.3号《复议决定书》、拟稿纸各1份及EMS快递单2份。 上述证据1-7，拟证明被告行政复议程序合法。 8.原告王延将提交的行政复议申请书1份及相关申请材料（含：身份证、授权委托书、受托人刘立芳的身份证、行政复议谈话笔录、户主为王延将的农村土地承包经营权证、土地承包归户清册、土地影像图及张国雨、周国超出具的说明书各1份、请求查处申请书2份）。 9.第三人射阳县自然资源和规划局提交的《行政复议答复书》及答复材料（含：2018年11月29日原射阳县国土资源局作出的《国土资源信访事项受理通知书》、2019年1月11日原射阳县国土资源局作出的《关于海通镇王延将、张国雨、周国超等人信访事项的答复意见》、2019年3月18日射阳县自然资源和规划局向王延将、张国雨、周国超作出的《告知书》、法人代表身份证明书、授权委托书各1份）。 10.现场调查照片打印件4份。 11.《建设项目用地勘测定界成果报告书》1份。 12.案涉地块的影像图、现状图及规划图各1份。 上述证据8-12，拟证明被告作出的行政复议决定内容合法，认定事实清楚，适用法律正确。 13.2019年10月14日射阳县自然资源和规划局作出的《关于对海通镇王延将申请事项依法履职的情况汇报》、EMS快递单各1份。拟证明被告作出案涉复议决定后，第三人射阳县自然资源和规划局对原告王延将的申请事项进行调查处理，已经依法履职。被告作出的行政复议决定对原告的权利义务不产生实际影响。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》（节录）。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（节录）。 第三人射阳县自然资源和规划局述称，1、射阳县自然资源和规划局对被告作出的案涉行政复议决定无异议，射阳县自然资源和规划局已在法定期限内积极履职。2、被诉行政复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响。行政复议决定的内容是要求射阳县自然资源和规划局在收到决定之日起60日内对原告王延将的申请事项依法进行履职。原告王延将对射阳县自然资源和规划局之后如何履职的情况并未提出异议，故原告王延将的起诉应依法裁定驳回。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人射阳县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 2019年9月29日射阳县自然资源和规划局作出的《告知书》及《告知书》送达回证各1份。拟证明第三人射阳县自然资源和规划局在收到案涉复议决定后，向原告进行了告知，履行了相应法定职责。 第三人射阳旅投公司述称，1、射阳旅投公司利用案涉土地进行生态林建设，是依据2017年10月23日国家林业局《关于江苏省射阳县沿海生态国家储备林基地项目建设方案的复函》的批复，并经射阳县人民政府指派所为，整个项目也是盐城市市委、市人民政府倡导的“一片林”工程的一部分，因此，整个项目有政策依据且经过批准。2、射阳旅投公司委托射阳县海通镇支鱼居民委员会在征得王延将的同意，并与其签订土地流转协议、每年支付流转费用后，才利用案涉土地进行建设。3、原告王延将提起有关申请、复议及诉讼，均是希望就案涉土地能够一次性按照土地征用的标准领取相关费用，而射阳旅投公司并非是土地征用，不能向原告王延将一次性支付该费用。4、射阳县和盐城市两级自然资源和规划行政部门对原告王延将的申请和复议均作了明确的书面回复和决定，原告王延将的诉讼请求无事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人射阳旅投公司向本院提交了以下证据： （2018）苏0924民初6133号《民事判决书》、（2019）苏09民终592号《民事判决书》各1份。拟证明第三人射阳旅投公司是合法使用案涉土地。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：证据1-8、10-12的真实性、关联性、合法性均无异议；证据9的真实性无异议，但是射阳县自然资源和规划局并没有履职；证据13的真实性有异议，该份情况汇报是原告提起行政诉讼后，由第三人射阳县自然资源和规划局作出的履职情况汇报，不具有合法性。第三人射阳县自然资源和规划局、射阳旅投公司对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 被告对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、关联性、合法性均无异议，证明目的有异议，被诉行政复议决定合法；证据2的真实性无异议，关联性有异议，其中大部分照片与原告的承包地无关联；证据3的真实性、合法性无异议，与本案无关联性。第三人射阳县自然资源和规划局对原告所举证据的质证意见为：证据1、3的质证意见与被告的质证意见一致；证据2的真实性由第三人射阳旅投公司确认。第三人射阳旅投公司对原告所举证据的质证意见为：证据1、3的真实性、关联性、合法性均无异议；证据2的关联性有异议，其中一部分照片拍摄的是射阳旅投公司建设期间的部分现场施工现状，不是原告所主张的1.5亩承包地的局部现状照片。 原告、被告及第三人射阳旅投公司对第三人射阳县自然资源和规划局所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。原告对第三人射阳旅投公司所举证据的真实性无异议，合法性有异议，原告已申请再审。被告、第三人射阳县自然资源和规划局对第三人射阳旅投公司所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，系本案被诉行政复议决定，本院对其真实性、关联性予以认定；原告提交的其余证据，本院对其真实性予以认定。被告提交的证据1-7，系被告行政复议程序的相关材料，本院对其真实性、关联性、合法性予以认定；被告提交的证据8、9，本院对其真实性予以认定；被告提交的证据10-12，与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，本院对其真实性、关联性、合法性予以认定。第三人射阳县自然资源和规划局、射阳旅投公司提交的证据，本院对其真实性、关联性予以认定。 经审理查明，原告王延将系射阳县海通镇支鱼居民委员会的村民。1998年12月30日，射阳县人民政府向原告王延将颁发编号为JN0904015号《农村土地承包经营权证》，承包耕地面积合计为5.26亩，分别是坐落于4号田的1.5亩、坐落于姚从德条子的2.78亩、0.87亩以及坐落于家前屋后的0.11亩。 2018年5月17日，原告王延将向射阳县××执法监察大队提交《请求查处申请书》一份，该申请书的主要内容是：在王延将不知情的情况下，海通镇支鱼居民委员会将王延将承包的土地开挖成河、栽树、堆石，未经王延将本人同意且未办理流转、租赁手续的情况下破坏王延将的耕地，请求监察大队按法按规派员到实地调查核实，并进行处理。 后原告王延将与案外人张国雨、周国超于2018年11月22日向自然资源部提出控告，认为原射阳县国土资源局隐瞒事实、弄虚作假，用欺骗的手段、谎言套骗江苏省人民政府的征地批复。2018年11月29日，原射阳县国土资源局向王延将、张国雨、周国超作出射国土资信受字〔2018〕第05号《国土资源信访事项受理通知书》，依法受理三人反映的信访事项。2019年1月11日，原射阳县国土资源局向王延将、张国雨、周国超三人作出《关于海通镇王延将、张国雨、周国超等人信访事项的答复意见》，认为三人反映的问题不实。王延将、张国雨、周国超不服，于2019年1月26日向被告盐城市自然资源和规划局提出《请求复查申请》。2019年2月28日，被告盐城市自然资源和规划局作出《自然资源信访事项告知书》，要求射阳县自然资源和规划局按照法定途径重新处理。2019年3月18日，第三人射阳县自然资源和规划局向王延将、张国雨、周国超作出《告知书》，认为该局不存在隐瞒事实、弄虚作假、骗取江苏省人民政府征地批复的问题，且射阳县委、射阳县人民政府在海通××××、支鱼居民委员会境内进行生态林建设，属于农地农用。 2019年4月30日，被告盐城市自然资源和规划局收到原告王延将的行政复议申请，请求：1、确认射阳县自然资源和规划局对王延将承包地被强行流转后用于非农建设，改变了农业用途，要求追查处置，但一直未果，射阳县自然资源和规划局不担当不作为的行为是违法行为；2、要求撤销射阳县自然资源和规划局于2019年3月18日作出的《告知书》。被告盐城市自然资源和规划局经审查，原告王延将提交的申请材料不齐全，且部分复议请求不属于行政复议受理范围，于2019年5月5日向原告王延将发出《补正行政复议申请通知书》，要求原告王延将在收到补正通知后10日内补正有关材料。经补正，原告王延将于2019年5月7日重新提交《行政复议申请书》一份，请求确认射阳县自然资源和规划局对王延将承包地被强行流转后用于非农建设，改变了农业用途，要求追查处置，但一直未果，射阳县自然资源和规划局不担当不作为的行为是违法行为。被告盐城市自然资源和规划局于2019年5月7日作出《行政复议受理通知书》，决定对原告王延将的行政复议申请予以受理。当日，被告盐城市自然资源和规划局向第三人射阳县自然资源和规划局发出《行政复议答复通知书》，要求其自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年5月20日，第三人射阳县自然资源和规划局提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年7月5日，被告盐城市自然资源和规划局向原告王延将、第三人射阳县自然资源和规划局分别作出《行政复议延期审理通知书》，通知行政复议决定延期三十日作出，并向双方进行了邮寄送达。2019年8月2日，被告盐城市自然资源和规划局作出3号《复议决定书》，认为经实地查看案涉耕地，原告王延将的1.5亩承包地现状为部分耕地泥土被取，变成坑塘。根据盐城市瑞地勘测有限公司出具的《建设项目用地勘测定界成果报告书》，案涉1.5亩地块中，现状有0.5亩坑塘。射阳县自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有相应的耕地保护职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，决定射阳县自然资源和规划局在收到复议决定之日起60日内，对王延将的申请事项依法进行履职。2019年8月5日，被告盐城市自然资源和规划局向原告王延将邮寄送达3号《复议决定书》，原告王延将于2019年8月6日收到该复议决定。后原告王延将不服该复议决定，向本院提起案涉行政诉讼，请求判决撤销被告作出的3号《复议决定书》。 另查明，2019年9月29日，第三人射阳县自然资源和规划局向原告王延将作出《告知书》，主要内容是：“我局于2019年8月2日收到市自然资源局《行政复议决定书》，要求我局对你的申请事项依法进行履职。现将履职情况告知如下：一、2019年9月2日，我局通知海通镇支鱼居委会主任李树标进行谈话。李树标主任知道国家储备林项目中有你家流转的1.5亩土地（提供了你户的流转协议和领款凭证），并且因成片林内部水系改造的需要，将其中0.5亩挖成了河塘。我们在询问李主任是否知道耕地被挖后要进行耕地补充时，李主任表示不太清楚。经过我局工作人员对相关政策宣传和解释后，李主任表示将在本居委会境内寻找一块建设用地或未利用地复耕进行耕地补充。同时，李主任非常肯定的答复，土地流转期满后如数归还你的土地，保证你的利益不受损。二、2019年9月27日，我局通知射阳县旅游投资发展有限公司项目负责人陈岳进行谈话。在问到土地流转问题时，该公司向我们提供了日月岛沿海生态国家储备林项目的批复，并且向我局提供了你户的流转协议和领款凭证以及土地上种植的现状照片。在问到你的0.5亩土地被挖成河塘的问题时，该公司回答是为了林业生产内部水系改造，且提供了县农业委员会和水利局的相关批准手续。在问到是否知道耕地减少需要补充时，回答不太清楚。经过我局工作人员对相关政策宣传和解释后，该公司表示，将按照国家规定缴纳耕地开垦费，委托海通镇支鱼居委会将耕地补充到位。三、射阳县旅游投资发展有限公司实施的沿海生态国家储备林项目，水系改造中涉及到你户的土地我局责成射阳县旅游投资发展有限公司和海通镇支鱼居委会进行耕地补充。射阳县旅游投资发展有限公司按照标准缴纳耕地开垦费到我局指定账户，由海通镇支鱼居委会落实具体地块进行耕地开垦。” 2019年10月14日，第三人射阳县自然资源和规划局向被告提交《关于对海通镇王延将申请事项依法履职的情况汇报》一份。 将履职情况说明如下：射阳旅投公司已将耕地异地开垦费缴纳到射阳县自然资源和规划局的指定账户；海通镇支鱼居民委员会已经落实具体地块进行异地开垦耕地，通过验收后进行资金拨付；2019年9月30日，射阳县自然资源和规划局将履职情况书面告知王延将并送达到位。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告王延将对于第三人射阳县自然资源和规划局未履行查处职责的行为不服，向被告盐城市自然资源和规划局申请行政复议，被告盐城市自然资源和规划局作为第三人射阳县自然资源和规划局的上一级主管部门，具有受理案涉行政复议申请并作出复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告王延将于2019年5月7日向被告盐城市自然资源和规划局提交行政复议申请，请求确认射阳县自然资源和规划局不履行查处法定职责的行为是违法行为。被告盐城市自然资源和规划局于当日收到原告王延将的复议申请后，依法立案受理，并将《行政复议受理通知书》送达给原告王延将，同时向第三人射阳县自然资源和规划局送达《行政复议答复通知书》，要求第三人射阳县自然资源和规划局向其提交书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告盐城市自然资源和规划局于2019年7月5日作出《行政复议延期审理通知书》，决定延长复议期限三十日。后经复议审查，被告盐城市自然资源和规划局于2019年8月2日作出3号《复议决定书》，并于同年8月5日将3号《复议决定书》邮寄送达给原告王延将，告知相关救济途径及期限等。被告盐城市自然资源和规划局依法履行了补正、受理、通知答复、延期、审查、作出决定并送达等法定程序，在法定期限内作出了复议决定，被告盐城市自然资源和规划局的行政复议程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行……。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条规定：“依照行政复议法第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应当决定其在一定期限内履行法定职责。”《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，第三人射阳县自然资源和规划局对原告王延将的申请事项具有查处的法定职责。第三人射阳县自然资源和规划局收到原告王延将的申请后，未在规定的期限内及时作出处理，违反了相关法律规定。被告盐城市自然资源和规划局收到原告王延将的复议申请后，经调查取证，作出要求射阳县自然资源和规划局在收到复议决定之日起60日内就王延将的申请事项依法进行履职的决定，并无不当。被告盐城市自然资源和规划局的行为系严格要求下属机关依法行政的行为，对于规范土地行政管理部门的执法行为具有积极作用。原告王延将认为被诉3号《复议决定书》决定第三人射阳县自然资源和规划局依法履职没有实际意义等诉讼主张，没有事实及法律依据。 综上，被告作出的3号《复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下: 驳回原告王延将的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王延将负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇二〇年二月二十一日 法官 助理  汤晓青 书 记 员  乐 梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。