广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤2071行初1719号原告：中山市新龙石业有限公司，住所地广东省中山市******白米山脚下，统一社会信用代码914***********171C。法定代表人：朱国荣，董事长。委托代理人：翟亚龙、昝晓，北京市京师律师事务所律师、实习律师。被告：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********422Y。法定代表人：招鸿，主任。委托代理人：黎展良，该管理委员会工作人员。委托代理人：黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。第三人：中山火炬开发区珊洲股份合作经济联合社，住所地广东省中山市火炬开发区**********，统一社会信用代码N2442000C038927935。法定代表人：林建强。原告中山市新龙石业有限公司（以下简称新龙石业公司）不服被告中山火炬高技术产业开发区管理委员会（以下简称火炬管委会）政府行政强制，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告火炬管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告新龙石业公司的委托代理人翟亚龙、昝晓，被告火炬管委会的副职负责人钟萍及委托代理人黎展良、黄佳玲到庭参加诉讼。第三人中山火炬开发区珊洲股份合作经济联合社（以下简称珊洲经联社）经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。原告新龙石业公司诉称，其合法承租位于中山市火炬开发区***的土地及附属设施用于石场经营。2019年8月21日，被告火炬管委会下达清场通知，要求其于当月30日前自行搬迁离场，逾期未清场的，将组织施工单位及有关部门代履行进场排除阻碍。火炬管委会作出该行政行为不具有主体资格、无事实与法律依据，已严重违反法律规定。2019年9月10日上午9时半左右，火炬管委会开始组织相关人员将其生产设备和生产线进行强制拆除。其认为，火炬管委会强制拆除其生产设备和生产线没有任何事实基础和法律依据，给其造成了巨大的财产损失。火炬管委会的行为严重侵犯了其合法权益，故其诉至法院，请求判令：1.确认火炬管委会于2019年9月10日开始组织对新龙石业公司石场强制拆除的行为违法；2.本案诉讼费用由火炬管委会承担。经审理查明，2014年5月19日，中山市中级人民法院、中山市依法治市工作领导小组办公室、原中山市国土资源局、原中山市法制局联合印发中中法[2014]17号《关于印发〈关于建立国土资源非诉行政案件“裁执分离”强制执行新机制的会议纪要〉的通知》，要求火炬管委会、各镇政府、各区办事处等贯彻执行。其中，《关于建立国土资源非诉行政案件“裁执分离”强制执行新机制的会议纪要》载明：“国土资源非诉行政案件‘裁执分离’，是指人民法院在受理国土资源部门强制执行申请后，对其进行审查，并依法作出准予执行并载明组织实施强制执行的行政机关的书面裁定，或者不予执行的书面裁定。对裁定准予强制执行的国土资源非诉行政案件，应区分行政决定的内容，采用相应的执行方式。对罚款类等财产罚案件，人民法院应当依法受理审查，作出准予执行裁定后，及时启动强制执行程序。对责令限期拆除违法建筑，恢复原状等行为罚案件，要按照权责一致和属地管理的原则，积极推进‘裁执分离’强制执行新机制，努力破解国土资源非诉行政案件执行难问题”。2015年8月28日，原中山市国土资源局（以下简称原市国土局）作出中土执法决字[2015]1805号行政处罚决定，认定新龙石业公司未经依法批准，于2000年始占用位于中山市火炬开发区面积为24739.8平方米（折合37.1097亩）的土地，建成碎石生产机械设备，作碎石生产及堆放场项目用途。原市国土局遂对新龙石业公司处罚如下：1.责令退还非法占用的24739.8平方米土地；2.限期十五日内自行拆除非法占用的499.1平方米土地上新建的碎石生产机械设施，恢复土地原状；3.罚款252389元。随后，新龙石业公司未提起行政复议或行政诉讼，虽履行了缴纳罚款的义务，但未履行行政处罚决定确定的其他义务。为此，原市国土局向本院申请强制执行上述行政处罚决定。2016年6月20日，本院经审查后作出（2016）粤2071行审692号行政裁定，准予强制执行原市国土局作出的中土执法决字[2015]1805号行政处罚决定。且本院在行政裁定书中载明：“责令新龙石业公司限期自行拆除非法占用的499.1平方米土地上新建的碎石生产机械设施，恢复土地原状的处罚决定内容，由火炬管委会组织实施”。2019年8月21日，火炬管委会向新龙石业公司发出清场通知，要求该公司于2018年8月30日前自行搬迁离场，逾期未清场的，由火炬管委会组织施工单位及有关部门依照《中华人民共和国行政强制法》的规定代履行。同年9月9日，火炬管委会以顺利执行（2016）粤2071行审692号《广东省中山市第一人民法院行政裁定书》为由，申请广东省中山市火炬公证处对新龙石业公司的上述工地进行证据保全。次日，火炬管委会对新龙石业公司的涉案石场的生产设备和生产线进行强制拆除。新龙石业公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，火炬管委会向本院提交了由中山市中港测绘有限公司出具的《中山市新龙石业有限公司违法用地图》，测量日期为2015年6月1日，用地图载明了新龙石业公司涉案石场的24739.8平方米违法用地的四至坐标，且加盖了新龙石业公司的印章。在庭审过程中，火炬管委会陈述其拆除新龙石业公司的生产设备的面积就是（2016）粤2071行审692号行政裁定所涉的24739.8平方米，具体范围就是前述违法用地图记载的四至坐标范围；新龙石业公司则陈述火炬管委会的拆除范围已超过了24739.8平方米。本院认为，在新龙石业公司被国土资源管理部门处罚时，中山市已建立了国土资源非诉行政案件“裁执分离”强制执行新机制。该机制要求对国土资源非诉行政案件所涉的各项行政处罚决定内容应采用不同的方式予以执行，具体实施原则如下：对罚款等“财产罚”的处罚内容，由人民法院自行启动强制执行程序，对责令限期拆除违法建筑、恢复原状等“行为罚”的处罚内容，应由违法用地所在地的镇人民政府（区办事处）组织实施强制执行。对此，人民法院可以在裁定书中予以载明。本案中，原市国土局对新龙石业公司作出中土执法决字[2015]1805号行政处罚决定，所涉的“行为罚”包括了责令退还非法占用的24739.8平方米土地以及拆除非法占用的499.1平方米土地上新建的碎石生产机械设施，恢复土地原状。对于罚款，新龙石业公司已自觉履行，但对于上述“行为罚”，该公司并未自觉履行。基于此，原市国土局向本院申请强制执行。经审查，本院作出（2016）粤2071行审692号行政裁定，准予强制执行中土执法决字[2015]1805号行政处罚决定。根据中山市建立的国土资源非诉行政案件“裁执分离”强制执行机制，该行政处罚决定所涉的“行为罚”内容均应按照属地管理原则，由火炬管委会具体组织实施强制执行。此亦为（2016）粤2071行审692号行政裁定之本意。现火炬管委会按照中土执法决字[2015]1805号行政处罚决定认定的违法用地范围，对照《中山市新龙石业有限公司违法用地图》的四至坐标对新龙石业公司违法占用的24739.8平方米土地内的石场进行拆除，并未超出（2016）粤2071行审692号行政裁定准予行政强制执行的范围。对新龙石业公司提出的火炬管委会超出前述范围进行拆除的主张，并未提交证据予以证明，故本院不予采纳。综上所述，火炬管委会作出的涉案强制拆除行为是依据人民法院作出的（2016）粤2071行审692号行政裁定所作出的执行行为。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，该强制拆除行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，对新龙石业公司的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告中山市新龙石业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年二月十九日书 记 员  吴 禹李凯琳