银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初518号原告朱洪财，男，1978年2月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人余楠，宁夏善知律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区万寿路**。法定代表人沈爱红，该局局长。委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。第三人刘鸿，男，1968年12月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人陆仲凌，宁夏天器律师事务所律师，特别授权代理。第三人朱洪峰，男，1976年5月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。第三人李芳，女，1985年11月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。原告朱洪财诉被告银川市自然资源局房屋行政登记一案，因刘鸿、朱洪峰、李芳与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案，原告朱洪财及其委托代理人余楠，被告银川市自然资源局副局长朱文河、委托代理人赵强，第三人刘鸿的委托代理人陆仲凌、第三人朱洪峰、李芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱洪财诉称，2006年，原告与第三人朱洪峰共同出资设立了银川恒瑞峰物资有限公司。经营过程中，第三人朱洪峰及妻子第三人李芳与原告协商，将夫妻共同拥有的银川市××区房屋抵顶给原告，作为公司经营分红及第三人李芳支付原告银川恒瑞峰物资有限公司110万元股权转让价款。原告同意后，第三人朱洪峰、李芳将涉案房屋交付原告，一直居住至今。因该房屋有银行按揭贷款，故一直未办理过户手续。2014年8月13日，在原告不知情的情况下第三人刘鸿在第三人朱洪峰没有到场的情况下，到被告处将涉案房屋进行了他项权利登记。原告认为，根据不动产登记暂行条例的相关规定，对于权属有争议且第三人李芳作为共有人不知情的情况下，被告直接对涉案房屋进行他项权利登记，违反法律强制性规定，且直接损害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告于2014年8月14日对银川市金凤区宝湖湾小区16号楼1单元601室设立的他项权利（权利人为刘鸿）的登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。被告银川市自然资源局辩称，一、涉案抵押登记行为合法有效。经查阅档案资料，2014年8月13日，第三人刘鸿与朱洪峰共同向登记机关申请对朱洪峰名下的涉案房屋进行了抵押登记，并提交了相关资料。经审查，提供的资料符合抵押登记规定，被告办理涉案房屋抵押登记行为符合法律规定。二、原告不具有提起本案诉讼的主体资格。根据原告提供的资料来看，原告诉请法院中止对涉案房屋执行的诉讼请求并未得到支持。同时，涉案抵押登记行为并不涉及本案原告，原告并非抵押登记的相对人，且与该抵押登记没有任何利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，其无权就涉案抵押登记行为提起本案诉讼。三、原告提起本案诉讼已超过起诉期限。涉案抵押登记行为发生在2014年8月，距离原告提起本案诉讼已超过5年。原告提起本案诉讼超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限，应驳回原告起诉。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。第三人刘鸿述称，涉案房屋的所有权人系本案第三人朱洪峰，刘鸿与朱洪峰签订的借款抵押合同，经过公证，同时在登记机关办理抵押登记，借款抵押合同合法有效。朱洪财对案涉房屋提起的执行异议之诉，经一审、二审及再审，确定第三人刘鸿对房屋享有担保物权。银川市自然资源局对案涉房屋的他项权利登记合法有效，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人朱洪峰述称，公证处对房屋抵押合同公证后，在房管局做抵押登记时其没有参加，没有办理过抵押登记。在房屋抵押前，第三人朱洪峰已经将房屋抵顶给原告的情况告知给第三人刘鸿。向第三人刘鸿借款主要是用于周转银行贷款，但由于银行断贷造成房屋无法撤销抵押。第三人李芳述称，2012年由于股权转让和分红问题，将涉案房屋抵顶给原告，因为房屋当时办理了按揭，没有办法过户给原告。李芳对朱洪峰向刘鸿借款、办理抵押的事情不知情。2018年年底，原告到李芳家中告知这件事情时，李芳才知道刘鸿与房屋的抵押纠纷。本院认为，银川市中级人民法院（2018）宁01民终3445号民事判决书认定第三人朱洪峰将名下的位于银川市××区房屋（案涉房屋）一次性作价100万元人民币抵给原告朱洪财，朱洪财支付了全部价款，于2012年实际入住该房屋，并进行了装修，原告在该房屋居住期间交纳了各项物业费、水电暖等费用。2014年8月14日，银川市房屋产权交易管理中心出具房他证金凤区字第2014807**他项权利证，载明案涉房屋他项权利人为刘鸿，案涉房屋所有权人为朱洪峰，房屋所有权证号为房产权证金凤区字第XXXX号。本案原告朱洪财虽然不是案涉房屋所有权人，但其支付相应对价，并实际入住该房屋，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（四）项规定撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的情形，故原告具有提起本案诉讼的主体资格。被告认为原告不具有提起本案诉讼资格的意见，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案房屋的所有权人并非原告，被告作出涉案行政行为原告不知情，其起诉期限应当自知道案涉房屋办理抵押登记之日起计算一年。原告提交的金凤区人民法院（2018）宁0106民初5688号民事判决书中载明，原告因金凤区法院查封案涉房屋于2018年7月6日提起执行异议之诉，第三人刘鸿在答辩及举证环节提出案涉房屋已经办理了抵押登记，并出具抵押登记表作为证据使用，故推定原告在当时就已经知道案涉房屋办理抵押登记。该案判决书于2018年8月19日做出，以该时间起算原告最迟应当于2019年8月19日前提起行政诉讼。现原告于2019年10月9日向本院提起本案行政诉讼，已经超过了上述法律规定的起诉期限，且原告未提交因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱洪财的起诉。案件受理费50元，全额退还原告朱洪财。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年二月十九日法官助理 史 芳书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……