江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初482号 原告：徐加身，男，1961年11月21日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：周红英（系徐加身妻子），××族，户籍地、。 被告：灌云县公安局，住所地江苏省灌云县云台大道1号。 法定代表人：张友俊，局长。 委托诉讼代理人：魏波、任春，该单位工作人员。 原告徐加身不服被告灌云县公安局治安管理行政处罚一案，原告于2019年10月17日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月19日、2019年12月10日、2019年12月25日三次公开开庭审理本案。原告徐加身、被告灌云县公安局的委托诉讼代理人魏波、任春到庭参加三次庭审。原告的委托诉讼代理人周红英到庭参加第二、三次庭审。被告灌云县公安局副局长曹某作为被诉行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月26日，被告灌云县公安局作出灌公（伊）行罚决字[2019]1719号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予徐加身行政拘留七日的处罚。 原告徐加身诉称：2019年9月25日，原告本人依据《信访条例》第十四条、第三十二条和《党章》第四条第八项等相关法律法规赋予的权利和义务，携带与连云港万和房地产有限公司灌云分公司民间借贷纠纷一案的申诉材料及有关举报材料到北京相关部门信访。原告先到全国人大，人大领导说：申诉到最高检或最高法，举报个人问题到中纪委，举报政府问题到国家信访局。原告后向中纪委举报灌云县政府及个别官员的个人问题，中纪委领导说：官员的个人问题由我们受理转交办理;灌云县政府违规取得、违规变更土地、违规建设等问题，应向国家信访局举报，由国家信访局转交有权查处部门查处办理;涉及到政府官员渎职问题，由有权查处部门向纪检监察部门移交。原告从中纪委出来，已到中午11时的下班时间，原告就在国家信访局门前排队等候。2019年9月25日中午12时，被告违反《信访条例》第三条、第二十三条的规定，在北京国家信访局门前将原告骗到边远的街道上,由灌云县信访局局长徐成下令他带去的灌云县公安局四名警察，对原告武力搜身(将手机、身份证、上访材料等全部收缴扣押)，殴打致原告右侧第3肋骨骨折等多处受伤,后强行将原告抓上警车押回灌云县公安局并做了笔录。2019年9月26日下午7时，被告让我签名，以莫须有的罪名实施行政拘留进行收押，造成本人身体和精神巨大伤害。《治安拘留所管理办法》第十条和《拘留所条例》都有规定，对患有××和其他严重疾病的不执行拘留。原告信访是在依法行使权利和义务，原告在被告对原告做笔录时，向被告告知了原告患有乙型××、肝硬化、原发性肝癌等疾病，被告还是对原告实施行政拘留并收押，给原告身体和精神再次造成巨大伤害。综上，依据《信访条例》第三条、第十四条、第三十二条和《党章》第四条第八项等，原告上访符合法律规定。被告对原告的处罚没有法定的行政处罚依据，属于违法。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项进行处罚，属于适用法律错误。被告无权到北京抓人,属于越权执法和违法执法。在同一事件又一次实施行政拘留进行收押，属于双罚，违反了执法程序，属于二次违法。被告违反《治安拘留所管理办法》和《拘留所条例》的规定，属于第三次违法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条、第六十条、第六十二条和《刑法》第一百八十八条等法律规定，应该追究被告及其相关人员的法律责任。因此，请求人民法院依法判令：1、撤销被告灌公(伊)行罚决字[2019]1719号《处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告徐加身在第二次庭审中增加诉讼请求：请求判令由被告赔偿其精神损失180万元和经济损失5.47万元（待定）。 原告徐加身向本院提交如下证据： 第一组证据：1、2019年10月21日法院受理通知书的专递邮件详情单；2、2019年11月8日法院开庭传票和被告答辩状专递邮件详情单；3、《行政诉讼法》第三十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条。 证明：①被告应于2019年11月8日提供答辩状时提供证据，但被告没有提供证据，而只是在2019年11月19日开庭时让原告用手机对证据进行拍照。②2019年12月10日开庭质证时，被告说：没有义务向原告提供证据，足以表明被告不但逾期提供证据，而且从一开始就不准备提供证据。③依据《行政诉讼法》第三十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，即被告行政行为严重违法，应当依法予以撤销。 第二组证据：1、原告治疗肝病所用药品的图片；2、OPPO小背包图片；3、两部手机和原告的身份证的图片；4、灌云县人民医院CT影像诊断报告单；5、庄某传的通话录音；6、举报材料；7、行政起诉状；8、行政答辩状；9、王某1亮截访时的照片；10、《党章》第四条第八项和《信访条例》第三条、第十四条；11、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《信访条例》第三条、《关于违反信访工作纪律适用若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。证明：原告在向中纪委等国家相关部门检举、反映灌云县政府相关官员违纪违法等问题，是依据《党章》第四条第八项和《信访条例》第三条、第十四条的规定，行使共产党员的权利和义务，并没有寻衅滋事，原告的行为符合法律规定；而被告以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项关于其他寻衅滋事进行处罚，被告属于依据事实错误和适用法律错误，即被告行政行为违法,原告的诉求成立。 第三组证据：1、《放射诊断报告》、《诊断证明书》；2、《病历》；3、《调取证据申请书》两份（2019年11月6日和10日）；4、《拘留所条例》第十二条、第十九条和《治安拘留所管理办法》（试行）第十条。证明：被告已经知道原告患有乙型××××、肝硬化、肝癌等重大疾病，仍然实施行政拘留处罚，被告的行政行为违法；并且被告在答辩状中已经认识到自己的行政行为违法，于2019年10月28日将原告放出拘留所。 被告灌云县公安局辩称：一、徐加身寻衅滋事一案违法事实清楚，证据充分。经我局受案查实：2019年9月25日，徐加身在其反映的事项经人民法院终审判决后，不听工作人员劝阻仍携带上访材料至北京国家信访局登记上访。以上事实有本人陈述、证人证言、书证等证据证实。二、对徐加身处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。徐加身寻衅滋事一案，我局受理后，立即展开调查取证，办案民警依法于2019年9月26日将违法行为人徐加身传唤到公安机关询问，并制作了询问笔录。依法对其违法行为进行了处罚前告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，依法对其作出行政处罚决定，并向其宣读和送达，其本人签名捺印。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……(四)其他寻衅滋事行为。据此，我局于2019年9月26日依法对徐加身作出了行政拘留七日的处罚决定。徐加身因病于同月28日出所治疗，停止执行行政拘留。综上所述，本局严格履行法定职责，依法行政，对徐加身的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律正确，处罚适当，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县公安局向本院提交以下证据、法律依据： 第一组事实性证据：证明2019年9月25日，徐加身在其反映的事项经人民法院终审判决后，不听工作人员劝阻，仍然携带上访材料至北京国家信访局登记上访。 1、徐加身、汪某、王某1亮、王某2、王某3、杨某的《询问笔录》；2、徐某的《情况说明》；3、《徐加身越级上访情况说明》；4、徐加身携带的上访材料(截图)；5、连云港市驻京信访应急办公室《情况说明》；6、徐加身的《保证书》；7、周红英的《担保书》；8、徐加身病历；9、《情况说明》、徐加身阳光信访系统内历次信访记录截图；10、光盘及视频情况说明；11、徐加身入所健康检查表、收押人员健康检查表；12、徐加身、汪某、王某1亮、王某2、王某3、杨某身份信息。 第二组程序性证据：证明公安机关办案程序合法。 1、《受案登记表》；2、《呈请传唤报告书》;3、《传唤证》； 4、《呈请延长传唤报告书》；5、《行政处罚告知笔录》；6、《呈请行政处罚报告书》；7、《行政处罚决定书》；8、《行政拘留执行回执》；9、《违法犯罪嫌疑人前科劣迹情况调查表》；10、《行政案件通知情况登记表》；11、《建议停止执行拘留通知书》；12、《行政案件权利义务告知书》。 法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。 以上三组证据证明被告对原告的处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。 经庭审举证、质证，原、被告充分发表质证和质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，对当事人提交的证据作为查明案件事实的证据，依法予以综合认证。 经审理查明，原告徐加身因不满人民法院对其民间借贷纠纷案件的裁判结果，先后向江苏省高院申请再审，向省、市、县三级纪律监察机关投诉，以及向连云港市人民检察院申请检察监督，还曾向国家税务总局举报，但其反映的事项均未得到支持。由于考虑到2019年10月1日“北京要举办建国七十周年大庆，是特殊时期，这段时间去申诉或者信访肯定能引起国家相关部门重视，这样也能尽快解决反映的问题。”，原告遂于2019年9月24日携带信访材料从连云港白塔埠机场乘坐飞机前往北京进行“进京访”。次日，原告先至全国人大驻地信访，被告知其信访的事项涉及多个部门，建议其到相应的职能部门反映；后原告至国家信访局门前排队等候登记信访。在被灌云县驻京信访接待人员发现后被相关工作人员接回。2019年9月26日，被告灌云县公安局下属的伊山派出所接报并受理了徐加身涉嫌寻衅滋事一案。同日，伊山派出所依法传唤徐加身到所接受调查询问。查明事实后，于同日对徐加身进行了行政处罚前的告知并作了《行政处罚告知笔录》。徐加身没有进行陈述和申辩，且在《行政处罚告知笔录》上写下“由于本人肝癌，请能给予照顾。”的字样并签名。当日，被告作出灌公（伊）行罚决字[2019]1719号《行政处罚决定书》，查明：2019年9月25日，徐加身在其反映的事项经人民法院终审判决以后，不听工作人员劝阻仍携带上访材料至北京国家信访局登记上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对徐加身行政拘留七日。徐加身当天被送至灌云县行政拘留所执行拘留。被告依法将这一事实电话通知了徐加身的妻子周红英。2019年9月28日，因徐加身患有肝癌，灌云县拘留所建议被告对徐加身停止执行拘留。在徐加身本人及其妻子周红英分别出具《保证书》和《担保书》的情况下，被告停止了对徐加身的拘留。 另查明，徐加身曾于2016年4月21日进京上访被劝返。2017年2月13日、7月19日至本市上访被市信访局登记。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。……。被告灌云县公安局作为县级公安机关，负有对辖区内违反治安管理的行为依法查处的职责。同时，被告作为原告居住地的公安机关，对原告的涉案违法行为进行查处，不违反上述有关管辖的规定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(一)结伙斗殴的；(二)追逐、拦截他人的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；(四)其他寻衅滋事行为。被告灌云县公安局根据依法查明的事实，认定原告徐加身的行为构成寻衅滋事，事实清楚，证据充分。被告灌云县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并在处罚前告知原告拟作出行政处罚的事实和依据及其所享有的权利等，对原告履行了处罚前的告知义务，程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出涉案处罚决定书，决定给予原告徐加身行政拘留七日的处罚，适用法律正确。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 关于原告徐加身在庭审中增加的诉讼请求，即“请求被告赔偿其精神损失180万元和经济损失5.47万元（待定）”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条之规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。首先，原告的该项赔偿请求的提出时机不符合上述司法解释的规定，本院依法不予准许。其次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，取得行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行政行为被确认违法。因原告要求撤销涉案行政处罚决定的诉讼请求，本院依法未予支持；故原告的关于行政赔偿的诉讼请求，本院亦不予支持，依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十六条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐加身的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐加身承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年二月二十七日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条……。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。……。 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。 [二]、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 [三]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 [四]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。