四川省遂宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019川09行初24号 原告余晓兰，女，1957年5月5日出生，汉族，住四川省大英县。 委托代理人赵官弟，男，1956年6月5日出生，汉族，住四川省大英县。 委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。 被告遂宁市人民政府，住所地四川省遂宁市河东环岛商务中心3号楼。 法定代表人邓正权，该单位市长。 委托代理人邓建华，遂宁市司法局行政复议科科长。 委托代理人张懿丹，遂宁市司法局行政复议科副科长。 原告余晓兰不服被告遂宁市人民政府（以下简称遂宁市政府）作出的遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，于2019年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告余晓兰的委托代理人赵官弟、辛成，被告遂宁市政府的委托代理人邓建华、张懿丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告遂宁市政府于2019年11月15日作出遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》，针对申请人余晓兰请求确认被申请人大英县人民政府（以下简称大英县政府）以断水、断电、断路方式逼迫申请人搬迁的行为违法，责令被申请人为申请人恢复水、电并解决道路通行问题的行政复议请求，决定驳回申请人余晓兰的行政复议申请。 原告余晓兰诉称，请求撤销被告遂宁市政府作出的遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其依法受理原告的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告取得民房建设用地许可，合法建设位于大英县的房屋。现有相关单位要在该区域地块进行项目建设，要求对原告宅基地和房屋进行征收。原告通过政府信息公开申请了解到，其房屋位于《四川省人民政府关于大英县2015年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2015〕824号）所确定的征收范围内，大英县政府依据该文件于2016年3月25日作出《征收土地公告》（2016年第4号），大英县政府是涉案地块的征地拆迁责任主体及实施主体。自2019年8月起，原告房屋被断水、断电、断路。原告认为，大英县政府的断水、断电、断路行为侵犯原告的合法权益，向被告遂宁市政府提起行政复议申请。2019年11月22日，原告收到被告遂宁市政府作出的遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，被告遂宁市政府作出的行政复议决定关于断路部分的事实认定不清，理解适用法律错误，侵害了原告的合法权益，应依法予以撤销。 被告遂宁市政府辩称，原告作为行政复议申请人，有义务举证证明大英县政府对其实施了断水、断电、断路的行政行为，但其没有任何证据证明上述具体行政行为的存在，相反从其提供的现场照片看，现场道路被扩宽，比以前更加平坦，并没有被阻断。所以被告作出的《驳回行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告遂宁市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 第一组：1.《行政复议申请书》；2.《遂宁市人民政府行政复议委员会行政复议答复通知书》（遂府复〔2019〕71号）；3.《送达回证》（遂府复〔2019〕71号）及其快递单、物流信息单。以上证据拟证明行政复议程序合法。 第二组：4.《大英县人民政府征收土地公告》（2016年第4号）；4.《大英县国土资源局关于大英县2015年第2批城市建设用地征收蓬莱镇水井村等5个村（社区）土地补偿安置方案公告》（大国土资公〔2016〕第2号）；5.《四川省人民政府关于大英县2015年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2015〕824号）。以上证据拟证明原告的房屋在大英县2015年第2批城市建设用地征收范围内。 第三组：6.《四川川投水务集团大英有限公司关于余晓兰行政复议申请书断水问题汇报》（川投大水〔2019〕53号）；7.《国网大英县供电公司关于自然人余晓兰电力开户情况的说明》。以上证据拟证明原告房屋未开设水户和电户。 第四组：8.四川久大蓬莱盐化有限公司《关于赵官弟欠我公司水电气费用的说明》；9.四川久大蓬莱盐化有限公司向赵官弟发出的《通知》；10.四川久大蓬莱盐化有限公司《关于维护我公司合法权益的申请》；11.《四川久大蓬莱盐化有限公司关于印发的通知》；12.《四川久大蓬莱盐化有限公司关于印发的通知》。以上证据拟证明原告房屋的水电气由四川久大蓬莱盐化有限公司供应，且水电气费用被拖欠。 第五组：13.余晓兰房屋现场照片。此证据拟证明原告房屋周边有车辆和行人通过。 原告余晓兰向本院提交了证明其诉讼主张成立的以下证据、依据： 第一组：14.余晓兰《居民身份证》；15.《蓬溪县民房建设用地许可证》（蓬区（镇）（94）建字第1302号）。以上证据拟证明原告主体适格。 第二组：16.《四川省人民政府关于大英县2015年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2015〕824号）；17.《大英县人民政府征收土地公告》（2016年第4号）。以上证据拟证明大英县政府是涉案土地征收拆迁行为的实施主体。 第三组：18.原告房屋周边现场照片及录像视频资料。此证据拟证明断路行为实际存在。 第四组：19.《行政复议申请书》。此证据拟证明原告向被告提出了行政复议申请。 第五组：20.《遂宁市人民政府驳回行政复议申请决定书》（遂府复〔2019〕71号）。此证据拟证明被告作出行政复议申请决定书。 经庭审质证，原告余晓兰对被告遂宁市政府所举证据质证称，对第一组、第二组、第三组的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对第四组、第五组的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的，因为该两组拟证明的事实与实际不符，原告在2016年土地征收公告发布后向四川久大蓬莱盐化有限公司缴纳电费被拒收，缴纳水费至2016年12月，后该公司厂房也被拆除，并不是没有缴纳而欠费；对第六组的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的。被告遂宁市政府对原告余晓兰所举证据质证称，对第一组的真实性有异议，因为其均系复印件；对第二组的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对第三组的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的；对第四组、第五组的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提供的拟证明原告依法向被告提出行政复议申请以及被告依法定程序进行复议作出行政复议决定书并进行送达等相关事实，以及拟证明大英县政府将原告宅基地及房屋纳入征用征收范围等相关事实的证据，双方均无异议，本院予以采信。对原告提供的其余证据，因其具有真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，本院亦予以采信。对被告提供的其余证据即第三组证据，虽其具有真实性、合法性、关联性，但因根据证据本身不能作出断路行为存在的判断，不能达到其证明目的，本院不予采信。 经审理查明，原告余晓兰的房屋位于大英县6社。2015年11月3日，大英县政府经四川省人民政府批准同意，将包括原告余晓兰已建房屋宅基地在内的大英县蓬莱镇水井村7社等集体农用地转为建设用地征收为国家所有，作为大英县2015年第2批城市建设用地。2016年3月25日，大英县政府发布《征收土地公告》（2016年第4号）。后原大英县国土资源局开始组织实施大英县2015年第2批城市建设用地征收补偿安置行为。 原告余晓兰家庭未在四川川投水务集团大英有限公司开设用水账户，亦未在国网四川省电力公司大英县供电分公司开设用电账户。其家庭生活用水、用电自2006年以后由四川久大蓬莱盐化有限公司供给，该公司内部文件规定对相关费用逾期未缴纳者将销户停供。原告余晓兰房屋至今未被拆除，亦未纳入土地被征收后相关建设项目的施工范围，房屋周边区域已被纳入施工范围，在房屋通往外界公路处设置有隔离栏板，但在隔离栏板处留置有一处可供人员和车辆通行的通道，该通道与原告余晓兰房屋之间有道路连接。 2019年9月30日，原告余晓兰作为申请人，以大英县政府为被申请人，向被告遂宁市政府提出行政复议申请，请求确认被申请人以断水、断电、断路方式逼迫申请人搬迁的行为违法，责令被申请人为申请人恢复水、电并解决道路通行问题。同年10月8日，被告遂宁市政府受理余晓兰的行政复议申请。同年10月10日，被告遂宁市政府向大英县政府发出《行政复议答复通知书》。同年11月15日，被告遂宁市政府作出遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》，认为：“一、申请人没有证据证明大英县人民政府对其实施了断水、断电、断路的具体行政行为，申请人的请求无事实依据和法律依据，其主张本机关不予支持。二、申请人请求责令大英县人民政府为其恢复水电供应等问题，属平等民事主体之间的合同行为，不属于行政行为，也不属于行政复议受案范围，该主张本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条‘有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的’之规定，本机关决定：驳回申请人余晓兰的行政复议申请。申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”同年11月20日，被告遂宁市政府向大英县政府直接送达该决定书，向原告余晓兰邮寄送达该决定书。 本院认为，遂宁市政府作为市级依法履行行政复议职责的行政机关，作出本案所涉行政复议决定，其因此是本案适格被告。根据双方当事人的陈述，本案争议焦点归纳为，大英县政府是否对原告余晓兰房屋实施隔断道路的行政行为，被告遂宁市政府作出驳回原告余晓兰的行政复议申请的行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，根据余晓兰在行政复议程序和诉讼程序中提供的其房屋周边现场照片，并结合本院通过对原告余晓兰房屋进行现场勘查形成的照片和收集的情况，可以认定在余晓兰房屋的人员和车辆可通过房屋外仍然存在的道路正常出行，并无其房屋外的出行道路被阻断的事实发生。余晓兰在行政复议程序中还称，大英县政府对其房屋实施了断水、断电的行政行为，但其在行政诉讼中自行放弃了该事实主张，该行为可视为其认可遂宁市政府在行政复议决定中对其该主张无事实依据的认定。再根据以上针对断路行政行为的事实认定，可以确认遂宁市政府认定的没有证据证明大英县政府对余晓兰实施了断水、断电、断路的具体行政行为之事实成立，证据确凿。因余晓兰主张的事实不成立，即不能认定其主张的大英县政府对其房屋实施了断水、断电、断路的具体行政行为，其行政复议申请即不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，遂宁市政府在此基础上根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，决定驳回其行政复议申请，适用法律、法规正确。 遂宁市政府在法定期限内受理余晓兰的行政复议申请，向被申请人送达《行政复议答复通知书》，作出行政复议决定，并分别向申请人和被申请人送达决定书。遂宁市政府的以上行为符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议机关办理行政复议案件的程序性规定。 综上，被告遂宁市政府作出的遂府复〔2019〕71号《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余晓兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余晓兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  谭生斌 审判员  蒋熠炜 审判员  郑 艳 二〇二〇年二月二十五日 书记员  姚 林