江苏省连云港市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）苏07行赔终7号 上诉人（原审原告）刘宽美，男，1956年4月23日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）朱永兰，女，1960年4月29日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）刘小艳，女，1983年3月13日出生，汉族，住江苏省灌云县。 三上诉人共同委托代理人高能，上海创远律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县镇东村迎宾路1号。 法定代表人左平霞，该镇镇长。 出庭应诉负责人徐新洁，该镇镇长助理。 委托代理人乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 上诉人刘宽美、朱永兰、刘小艳（简称刘宽美等人）因与被上诉人灌云县杨集镇人民政府（简称杨集镇政府）土地征用行政赔偿一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行赔初52号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人刘宽美及其委托代理人高能、被上诉人的出庭应诉负责人徐某、委托代理人乔鸿兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年6月16日，杨集镇政府向灌云县发改委提出建设杨集镇双湾公益性公墓的申请，并提交了建设资金的说明，灌云县发改委于2018年7月11日作出灌发改投资[2018]116号批复，对该建设项目予以同意。杨集镇政府于2017年底组织人员在用地红线内进行公墓建设施工，共占用包括刘宽美等人在内的3户村民承包的约2亩耕地。2018年8月6日，刘宽美等人向原审法院提起征用土地违法之诉，原审法院于2018年11月10日判决确认杨集镇政府占用刘宽美等人承包的耕地建设墓地的行为违法。现刘宽美等人提起赔偿之诉，认为杨集镇政府的行为造成其以下损失：占用耕地1.08亩，占用道路0.095亩，赔偿数额计算为23.5万元[（1.08+0.095）亩×20万/亩]。对此杨集镇政府不予认可。在原审法院审理过程中，2019年12月4日，由双湾村委会、灌云县杨集镇民政办公室民政助理、刘宽美等人参加，经刘宽美等人确认的建设墓地占用刘宽美户土地面积和中间路面积总计593.74平方米（约等于0.9亩）。刘宽美陈述涉案农用地被征用时地上种的是小麦，尚未成熟，未予收割。 原审法院认为，关于刘宽美等人主张杨集镇政府占用耕地违法要求赔偿，原审法院已经判决确认杨集镇政府占用刘宽美等人承包的耕地建设墓地的行为违法。因此，刘宽美等人依法享有提出损失赔偿的请求权。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案刘宽美等人被占用的耕地已转为村集体建设用地，无法恢复原状。刘宽美等人被损害的合法利益应当得到赔偿。参照《连云港市征地补偿办法》以及《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费。征收农用地的土地补偿费，按照被征收土地的面积计算，土地补偿费标准为：各县每亩17000元。安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算，需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。不足一人的，按一人计算。每一名需安置的被征地农民的安置补助费标准为：各县15000元。刘宽美等人陈述其农田里种的是小麦，青苗补偿费按一季的农作物产值计算。在本案诉讼过程中，双方当事人经实地丈量后，均确认刘宽美等人被违法占用的土地为0.9亩。经询问，涉案被征地农村集体经济组织人均农用地面积约为2亩。对刘宽美等人造成的损失参照土地征收补偿标准予以赔偿，土地补偿费、安置补偿费、青苗费共计算为31200元（17000元×0.9亩+15000元+附着物青苗损失1000元×0.9亩）。杨集镇政府应对刘宽美等人的上述损失承担赔偿责任。刘宽美等人要求赔偿23.5万元损失的诉讼请求，无法律依据，原审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条第一款、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条、第三十三条的规定，判决：一、灌云县杨集镇人民政府于判决生效之日起十日内给付刘宽美、朱永兰、刘小艳土地征用赔偿款共计31200元。二、驳回刘宽美、朱永兰、刘小艳其他诉讼请求。 刘宽美等人不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：1.一审法院适用法律错误，应当按照2020年最新的赔偿标准判决赔偿；2.一审法院认定事实错误，安置补助费应按照3口人计算，即45000元。 被上诉人杨集镇政府辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审中，双方当事人未提供新的证据。 上诉人刘宽美等人提起上诉后，原审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据原审法院确认的证据，本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，本案二审争议焦点是：原判认定杨集镇政府应支付刘宽美等人31200元赔偿金额是否合法。对此，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条规定，人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，刘宽美等人的土地被杨集镇政府侵占，具有依法提起行政赔偿诉求的权利，刘宽美等人的上诉理由主要是对于应予赔偿的标准存有异议，并提出应以2020年的最新标准为依据判定杨集镇政府支付其损失，但刘宽美等人未能提供合法有效的规范性文件供人民法院审查，本院对刘宽美等人提出的该项理由不予采纳。《连云港市征地补偿暂行办法》《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》系根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《江苏省土地管理条例》《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等上位法依据依法制定的规范性文件，现行有效。经审查，该规范性文件并不违反法律法规规定要求，可以参照执行。《连云港市征地补偿暂行办法》《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》中分不同情形具体明确了相应补偿标准，经审查在案证据，结合刘宽美等人的被占土地情况，能够判定，原判认定杨集镇政府应给付刘宽美等人31200元赔偿金额并无不当，本院予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持；刘宽美等人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 李 季 审判员 王小姣 审判员 戴立国 二〇二〇年十月十四日 书记员 徐 瑞 法律条文附录 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …