天津市滨海新区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）津0116行赔初17号原告文墨树，男，1960年1月17日出生，汉族。被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处，住所地天津市滨海新区塘沽中心北路1709号。法定代表人王寿仓，主任。委托代理人刘棋峰。委托代理人李会，天津罗维律师事务所律师。原告文墨树诉被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处行政赔偿纠纷一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告文墨树诉称，原告于2019年10月11日向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年12月5日作出不予赔偿的回复。被告不正确履行法定职责，2019年9月11日对原告作出的回复适用法律、法规错误，违反了《信访条例》第四条第（三）项的规定，被天津市滨海新区人民政府于2019年10月8日予以撤销。被告适用法律、法规错误，导致原告丧失诉权及申请复议的权利，剥夺了救济渠道。被告的行为对原告的合法权益造成实质性影响，给原告造成了经济损失，应该赔偿原告因此产生的损失。请求依法判令被告赔偿原告各项经济损失866元（包括电话费130元、打字复印费85元、交通费125元、刻录费226元、律师咨询费等）。被告天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处辩称，2019年10月11日，原告以被告于2019年9月11日针对原告于2019年7月17日提出的信访申请作出的回复被天津市滨海新区人民政府撤销为由，认为被告的行为侵害其权益，要求被告赔偿其电话费等损失共计866元。被告收到该申请后，于2019年12月5日作出《关于10月11日行政赔偿申请的回复》，并说明了不予赔偿的理由。2019年7月17日原告向被告提出信访申请，被告于2019年9月11日作出《关于杭州道（2019）53号信访件的回复》。后原告向天津市滨海新区人民政府信访事项复查委员会提请复查，2019年10月8日该复查委员会作出津滨信复撤[2019]69号《关于撤销9月11日的函》，认为原告举报事项依据《天津市物业管理条例》的规定，应由相关行政部门按照行政程序办理，非信访程序办理事项，建议被告自收到此撤销函之日起十日内，重新向信访人出具行政程序处理意见。后被告于2019年10月16日向原告作出《关于世纪向阳居备案合同说明填写日期的行政答复》。原告基于上述背景提出行政赔偿申请，但事实上被告已经依法履职，原告提起行政赔偿没有事实和法律依据。综上，被告依法履行法定职责，未侵犯原告任何权益，原告提出的行政赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）规定的赔偿范围，被告作出不予赔偿决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告曾于2019年7月17日向被告反映被告法制科工作人员刘毅及天津市滨海新区住房和建设委员会工作人员鞠连旻在世纪向阳居小区物业管理合同备案过程中存在备案日期造假的问题，要求被告查处。被告收到上述反映材料后，于2019年9月11日作出《关于对杭网[2019]53号信访件的回复》，内容为：“1.刘毅同志出于工作需要于2019年1月20日（周日）到住建委办理了《世纪向阳居备案说明》情况属实；2.《关于世纪向阳居合同备案的说明》表明因住建委机构改革，尚未明确住建委房管处塘沽工作办备案具体程序和加盖公章确认事宜，故通过本说明证明世纪向阳居物业合同备案正在办理中。我单位经核实确认，2019年2月22日为世纪向阳居物业合同备案完成时间，故，两时间并不冲突，不存在日期造假行为。如对本回复有异议，可自收到本回复之日起30日内向上级信访部门提出复查申请。”原告对该信访回复不服，向天津市滨海新区人民政府信访事项复查委员会申请复查。该复查委员会于2019年10月8日作出《关于撤销9月11日的函》，认为根据《天津市物业管理条例》的规定，原告涉案举报事项应由行政主管部门按照行政程序办理，非信访程序办理事项，被告不应按信访程序办理，包括导入信访复查程序，决定撤销《关于对杭网[2019]53号信访件的回复》，并建议被告在收到撤销函之日起十日内，重新向原告出具行政程序处理意见书。后被告于2019年10月16日重新向原告作出《关于世纪向阳居备案合同说明填写日期问题的行政答复》，答复的主要内容与2019年9月11日作出的《关于对杭网[2019]53号信访件的回复》相同。后原告于2019年10月11日向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，主张由于被告不正确履行法定职责，导致原告丧失诉权及申请复议的权利，剥夺其救济渠道，被告作出的《关于对杭网[2019]53号信访件的回复》已被天津市滨海新区人民政府撤销，由于被告的行为侵犯了原告的合法权益，造成原告的经济损失应予赔偿，请求被告赔偿原告经济损失866元（包括电话费130元、材料复印费85元、交通费125元、刻录费226元、律师咨询费）。被告收到后，于2019年12月5日作出《关于10月11日行政赔偿申请的回复》，主要内容为：“根据《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。我单位在行使职权过程中，无侵权行为，您主张的侵权事实也不存在。故，我单位不承担行政赔偿责任。”被告于2019年12月5日将该回复邮寄送达原告，原告于次日签收。另查，原告因对被告2019年10月16日作出的《关于世纪向阳居备案合同说明填写日期问题的行政答复》不服，于2019年10月25日诉至本院。本院经审理，于2019年11月19日作出（2019）津0116行初383号行政裁定书，认为原告反映的物业管理合同备案日期造假的问题，并非为维护自身合法权益向行政机关投诉，且被诉答复对原告并未创设或确立新的权利义务，原告的起诉不符合法定起诉条件，裁定驳回了原告的起诉。原告不服，提起上诉，目前该案尚在二审审理中。以上事实，有原告提交的《行政程序受理告知书》、《关于10月11日行政赔偿申请的回复》、《关于对杭网[2019]53号信访件的回复》、津滨信复撤[2019]69号《关于撤销9月11日的函》，被告提交的《关于10月11日行政赔偿申请的回复》、（2019）津0116行初383号行政裁定书等证据予以证实。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；……”在本案中，原告主张因被告作出的《关于撤销9月11日的函》告知救济渠道错误，导致其丧失复议诉讼权利为由，请求判令被告赔偿电话费、材料复印费、交通费、刻录费、律师咨询费等损失，明显没有事实依据，不符合提起行政赔偿的法定条件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告文墨树的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长  秦秀敏审判员  陈 元审判员  姬 凯二〇二〇年二月十六日书记员  刘 维附：法律释明1、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。