山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初393号 原告尹某某，女，汉族，1986年出生，住济南市历下区。 委托代理人程桂江，山东鲁德律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人徐卫民，济南市人力资源和社会保障局巡视员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 第三人山东程豪机电设备有限公司，住所地山东省济南市，文化东路以北恒大帝景9号楼1-716-3。 法定代表人谢腾，总经理。 委托代理人杨国林，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 原告尹某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月14日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，因山东程豪机电设备有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告尹某某的委托代理人程桂江，被告市人社局的出庭负责人徐卫民、委托代理人王涛、高云琪，第三人山东程豪机电设备有限公司的委托代理人杨国林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹某某诉称，1、被告作出的认定书采信的事实存在错误。（一）依据编号NoF2019060001《不予认定工伤决定书》中记载“2019年1月14日赵志伟前往龙口出差。2019年1月19日16时许，赵志伟从龙口前往烟台找同学，17时许先与第一个同学见面，然后联系第二个同学，前往第二个同学亲戚家并一起吃饭。23时许赵志伟乘车返回龙口途中经过蓬莱市大柳行镇大柳行村北面的高速公路，下车呕吐时从高速不慎坠落，经抢救无效于2019年1月20日0：30死亡。”据此可知，因为年关将近，赵志伟因公出差走访其同学，其同学也是赵志伟的潜在客户。在走访的过程中免不了要吃饭应酬。由于要陪客户吃饭喝酒，最终导致了惨剧的发生。所以赵志伟因公去龙口出差，之后又去看望其同学（潜在客户）在回酒店的途中在高速公路上坠亡。根据《工伤保险条例》第十四条第五款的规定：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，”应当认定为工伤。（二）赵志伟的意外死亡确系因工作原因。如上所述，赵志伟与谢腾于2011年成立山东程豪机电设备有限公司，由谢腾担任法人代表。实际的公司运作、经营全部都是由赵志伟负责。为了公司今后的发展，赵志伟不得不去走访客户，否则，赵志伟也不会临近年关去外地出差,去朋友（潜在客户）家吃饭，在从朋友（潜在客户）处回宾馆的过程中发生了意外，造成了赵志伟的死亡。原告认为回宾馆的过程应当是完成了工作，回到休息地点，是工作时间的延续。所以赵志伟的死亡是发生在工作过程中的，应当认定为因公死亡。况且在赵志伟出差期间一直有公司法定代表人谢腾作为司机同行。若非因公出差，公司的法定代表人不可能全程跟随。2、被告作出的认定书适用法律错误。根据《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”结合本案，赵志伟为了公司今后的发展，去龙口出差，之后又去拜访潜在的客户朋友，在拜访完朋友回酒店的时候，发生意外坠亡。赵志伟完全符合该项第五条的法律规定，因公外出期间，因为工作原因受到伤害，按照法律规定，应当认定为工伤。综上所述，赵志伟的坠亡完全符合认定为工伤或者视同工伤的条件，被告作出《不予认定工伤决定书》没有任何事实依据和法律依据，应当予以撤销。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告作出的编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》，并依法认定赵志伟为工亡；2、依法判令被告承担本案诉讼费用。 原告尹某某向本院提交了如下证据：1、编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》；2、原告尹某某与赵志伟的结婚证。 被告市人社局辩称，一、不予认定工伤决定事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出不予认定工伤决定过程中查实：赵志伟，男，山东程豪机电设备有限公司职工。2019年1月14日，赵志伟前往龙口出差，2019年1月19日16时许，赵志伟从龙口前往烟台找同学，17时许先与第一个同学见面，然后联系第二个同学，前往第二个同学亲戚家并一起吃饭。23时许赵志伟乘车返回龙口途中经过蓬莱市大柳行镇大柳行村背面的高速公路，下车呕吐时从高速不慎坠落，经抢救无效于2019年1月20日0:30死亡。原告称：“不予认定工伤决定书认定事实不清”，我局认为与事实不符，经我局调查取证，查明以下基本事实：赵志伟系山东程豪机电设备有限公司职工。我局在受理原告的工伤认定申请后向第三人依法送达了限期举证通知书，第三人按照法定期限行使其举证的权力。我局依据原告及第三人提交的相关资料，结合我局向公安机关调取的相关询问笔录，依法认定赵志伟发生事故的情形不属于工伤并无不妥。二、不予认定工伤适用法律、法规正确。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之规定。我局依现有材料无法认赵志伟所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2019年2月12日，尹某某向我局提起赵志伟的工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2019年5月17日，材料补正完结，当即予以受理，2019年6月10日，我局作出编号NoF2019060001《不予认定工伤决定书》并送达双方，程序合法。综上所述，我局作出编号NoF2019060001《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、营业执照；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4、申辩通知书存根、EMS快递单1069352050133、EMS查询回单；5、受理通知书（存根）；6、限期举证通知书存根、EMS快递单1067136060433；7、编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》、EMS快递单1028420122534、投递信息网络查询截图、EMS快递单1027420123434、投递信息网络查询截图；8、赵志伟工伤认定申请书（2019.2.1）；9、赵志伟工伤认定申请书（2019.2.18）；10、尹某某的身份证复印件、赵志伟的身份证复印件、结婚证复印件；11、社会保险个人权益记录单；12、邱俊虹的证人证言及身份证复印件；13、车宝印的证人证言及身份证复印件；14、龙口老姜菜馆支付凭证（2019年1月17日13时许）、山东增值税普通发票（2019年1月18日加油票）、手机定位截图一张（山东省烟台市）、山东增值税普通发票（2019年1月14日加油票）、账单详情截图一张（2019年1月14日20时-济菏高速石化油气）、账单详情截图一张（2019年1月14日21时-齐鲁交通信息有限公司通行费）、账单详情截图一张（2019年1月15日11时-齐鲁交通信息有限公司通行费）、账单详情截图一张（2019年1月17日19时-海迪超市）、账单详情截图一张（2019年1月18日9时-中石化山东石油-龙口19站油品）、账单详情截图一张（2019年1月19日16时-海迪超市）、账单详情截图一张（2019年1月19日17时-齐鲁交通信息有限公司通行费）；15、张永胜微信截图、aaAA宝微信截图、小雨微信截图，栾程微信截图；16、烟台市蓬莱市中医医院急救站院前急救病历；17、居民死亡医学证明（推断）书；18、报警证明；19、申辩书；20、单位职工非工伤死亡事故报告表；21、申辩意见书；22、谢腾证人证言；23、发生事故时赵志伟乘坐车辆上呕吐痕迹的照片；24、于长青（崔春光舅哥）的询问笔录、证人诉讼权利义务告知书；25、谢腾的询问笔录（2019年1月20日2时00分）；26、尹某某的询问笔录（2019年1月20日13时15分）、被害人诉讼权利义务告知书；27、崔春光（赵志伟同学）的询问笔录、证人诉讼权利义务告知书；28、谢腾的询问笔录（2019年1月20日17时54分）、证人诉讼权利义务告知书；29、尹某某的询问笔录（2019年1月21日13时15分）、被害人诉讼权利义务告知书；30、赵良平的询问笔录、被害人诉讼权利义务告知书；31、尹某某的询问笔录（2019年1月21日15时05分）、证人诉讼权利义务告知书；32、谢腾、尹某某的赔偿协议；33、谅解承诺书、收条；34、我局对尹某某的调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。 第三人山东程豪机电设备有限公司述称，同意被告的答辩意见。原告陈述因为谢腾全程陪同所以应当认定为因公出差的意见是错误的。因为公司只有赵志伟和谢腾两人，平常即是工作关系又是朋友，这一点原告在公安局的笔录中是认可的，谢腾此次出行是帮忙，并非因公出差。另外还有三点意见：1、可以判断事发当晚的吃饭并非因公宴请，因吃饭是在赵志伟同学的亲戚家，由其亲戚安排的酒菜晚餐，并非赵志伟宴请同学。2、谢腾在楼下车里等待5个小时左右，并未上楼参加吃饭。3、吃饭期间赵志伟的同学崔某在晚8点左右就休息了，而赵志伟在10点左右才下楼。通过以上情况可见，事发当晚就餐是私人同学见面，并非因公宴请。 第三人山东程豪机电设备有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-18、24-34的真实性无异议。对证据19-22不予认可，认为申辩书与事实不符，赵志伟确系因公参加宴请，且申辩书中认定赵志伟醉酒与事实不符。对证据23真实性不予认可，认为该车辆已经处理，无法核实真实性。第三人对被告所举证据1-34均无异议。本院认为，被告所举证据1-34系工伤认定过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院依法予以采信。被告、第三人对原告所举证据1-2的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月10日，被告市人社局作出编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》，主要内容为：“……2019年2月12日尹某某提交工伤认定申请材料，因缺少材料，当即开出补证通知书。2019年5月17日补证完结，当即受理。根据提交的材料调查核实情况如下：2019年1月14日，赵志伟前往龙口出差，2019年1月19日16时许，赵志伟从龙口前往烟台找同学，17时许先与第一个同学见面，然后联系第二个同学，前往第二个同学亲戚家并一起吃饭。23时许赵志伟乘车返回龙口途中经过蓬莱市大柳行镇大柳行村北面的高速公路，下车呕吐时从高速不慎坠落，经抢救无效于2019年1月20日0:30死亡。赵志伟同志的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定的工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。如对本工伤决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 2019年1月20日，蓬莱市大柳行派出所对谢腾制作的询问笔录记载：“……问：讲下赵志伟今天的行程？答：我和赵志伟两人是山东程豪机电设备有限公司的总经理，今天上午我们两人在龙口，赵志伟说他烟台有两个同学让我下午开车拉他去看看，下午一点二十左右赵志伟打电话给他同学问他们是否在烟台，电话通了，但没人接，然后我俩人就在龙口海湾大酒店休息，下午将近四点左右，赵志伟把我叫醒了，让我开车拉他到烟台去找他同学，完事后要是时间来得及叫我把他送到车站，他坐高铁回济南的家。然后我就开车拉他走高速去烟台了，傍晚17时许，我们到了烟台开发区万达停车场，然后赵志伟就见了他的第一个男同学叫什么我不认识，我在车上，他们谈了几分钟后，我们就走了。上车后，他就联系他的另一个同学，他同学就发个位置给他，我们就跟导航走，18时许就到凤凰台的一个小区，具体哪个小区我不太清楚，他就从后备箱拿了东西上楼了，这时候我正好来了个电话，具体他往哪个楼走我没看清楚。19时10分许，他还没有下楼，我就有点着急，因为他当时跟我说他到这个同学家不喝酒他要坐晚上8点多的动车到济南，发微信他不回，我就打电话叫他，他也不接电话，后来将近21时许，他给我回了个微信，说是家宴稍等，这期间我就一直在车上等着他，到了22时许，从我车右前方过来四个人，我一看是赵志伟，他们四人在那聊了会天，我看赵志伟就有些喝多了的样子，但是跟他们说话还是挺正常的，聊了会其中一个走了，另外两个拉开副驾驶车门，赵志伟就上车了，我就闻到他身上有很大的酒味，我就问他喝了多少酒、他说喝了一瓶半红酒，……23时许，我开车经过一个高架桥，这时我听见赵志伟又欧斗了，我问他又想吐吗，他点了下头，接着就去掰车锁，我听见声音后就赶紧刹车并将车往应急车道走，车刚停，赵志伟就下车了，下车后他就晃晃荡荡的往道旁跑，之后我就看见赵志伟一头拱下去，人就不见了……。问：赵志伟死亡的具体位置？答：我在高速上看见停车的右前方有个牌子‘烟台机场2公里’，后来知道那个坡是在大柳行镇道头村高架桥处。问:赵志伟是和谁一起喝的酒?答:我只知道是他的同学，我不认识。是住在风凰台附近的小区，具体哪个小区我不知道，他手机上有他同学给他发的位置。具体与几个人一起喝的酒不知道，当时只看见喝完酒后加他一共四个人从楼上下来了。这期间我一直在车上等着，……。问:赵志伟当时是否喝多?答：他喝多了，刚上车的时候还能正常说话，过了10分钟左右、他就有些神志不清，迷糊了。……。” 2019年1月21日，蓬莱市公安局大柳行派出所对崔春光制作的询问笔录记载：“……。问：你与赵志伟是什么关系？答：赵志伟是我同学。……。问：你把你们和赵志伟一起喝酒的经过讲一下？答：2019年1月19日18时50分左右，我在我舅哥于长青家准备吃饭，此时我同学赵志伟非要和我见面，我就把我舅哥家的地址通过微信发给赵志伟，19时许，赵志伟就来到我舅哥家，礼节性的坐了坐，正赶上吃饭的点，我们大家就挽留了一下，赵志伟就留下来吃饭了，晚上我们一开始喝的是干红，因我中午喝过酒，我喝了一杯干红后，20时左右就在我舅哥家睡了，睡觉前特意嘱咐赵志伟少喝酒，因为赵志伟还要赶路，直到第二天早晨才离开。其后发生的事情我就不知道了，直到今天大柳行派出所民警给我打电话，我才知道赵志伟死亡了。……问：赵志伟在喝酒期间接过几次电话？都是谁的电话？答：接过电话，好像是他妻子的。……问：你知不知道赵志伟来烟台干什么？答：听他说是去龙口谈业务。……。” 2019年1月21日，蓬莱市公安局大柳行派出所对于长青制作的询问笔录记载：“……问：你与赵志伟是什么关系？答：赵志伟和我没有关系，是我妹夫崔春光的同学。问：你是怎么知道赵志伟死亡这件事情？答：2019年1月20日上午9时许，我妹夫崔春光告诉我的。问：你把你们和赵志伟一起喝酒的经过讲一下？答：2019年1月19日19时许，我在家做菜，我妹夫崔春光和我两个连襟在客厅喝茶，等赵志伟来了之后我们就开始喝干红，来之前我感觉他是喝过酒来我家的，开始时赵志伟妻子给赵志伟打了俩个电话他接了，之后他妻子再打电话时，他就不接了。我们几个劝赵志伟少喝点，赵志伟他说：不要紧，在东北的时候我喝过二斤白酒。然后赵志伟拿起一瓶啤酒一口气喝完了。我一看，赵志伟这样，就劝他说：司机在下面等着你呢，你还要回济南，在说家里还有老婆等着你。赵志伟当时已经喝多了，还要喝，22时左右我们几个亲戚就把他推到车上，赵志伟又从车上下来还要喝，这时司机下车说：你喝了多少酒。最后司机和我把赵志伟推到车上，走时我对司机说：你把他照顾好。你这么远的道你也辛苦了，注意安全。司机答应着走了。……问：赵志伟在你家一共喝了多少酒，都是什么酒？答：期间一共喝了大概有一瓶干红，两瓶啤酒。问：赵志伟在去你家前有没有喝过酒？答：喝过酒，但没醉。……问：赵志伟在喝酒期间是什么状态？答：一开始时很清醒，因为我们都是海阳人，一直给我们敬酒，21时30分之后，赵志伟开始对瓶吹，我一看气氛不对，我就开始劝他走，但赵志伟还不愿意走，22时赵志伟已经喝多了。问：你知不知道赵志伟来烟台干什么？答：不知道。……。” 2019年1月21日，蓬莱市公安局大柳行派出所对尹某某制作的询问笔录记载：“……问：你与赵志伟是什么关系？答：我们是夫妻关系。……问：你丈夫到烟台来干什么？答：他告诉我这几天在龙口出差，昨天晚上8时12分许我丈夫联系我说他到烟台见个同学，买了晚上9点半的火车票回家，晚上10时许之后我联系他就联系不上了。问：你丈夫到烟台找哪个同学和谁一起吃饭的？答：他没跟我说，具体和谁吃的饭我不知道，他手机上有，我看见手机是一个叫崔春光联系的他，他最后通过发微信给他的位置，在凤凰台附近。……”。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系作出本案《不予认定工伤决定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……。”本案中，被告市人社局于2019年5月17日受理原告的工伤认定申请，并于2019年6月10日作出编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》，其作出《不予认定工伤决定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第二款规定：“社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：……。职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。”本案中，各方当事人对赵志伟在蓬莱市大柳行镇大柳行村北面的高速公路上意外死亡的事实及经过均无异议，本案争议焦点为赵志伟是否因工作原因受到伤害。本院认为，“由于工作原因受到伤害”是指由于工作原因直接或间接造成的包括事故伤害、暴力伤害以及其他形式的伤害，既包括开展工作过程中发生的伤害，如外出途中产生的伤害、因住宿、餐饮等场所存在的不安全因素产生的伤害等。因此，“工作原因”是一个范围很广的概念，只要不属于职工从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害的，原则上应当认定为“由于工作原因受到伤害”。 本案中，原告认为赵志伟因工外出期间去拜访潜在客户，为公司发展业务，在吃完饭回酒店途中发生意外死亡，属于因工外出期间因为工作原因受到伤害，应当认定为工伤。本院认为，首先，根据谢腾笔录内容记载：“赵志伟说他烟台有两个同学让我下午开车拉他去看看”、“后来将近21时许，他给我回了个微信，说是家宴稍等”；根据崔春光笔录内容记载：“赵志伟就来到我舅哥家，礼节性的坐了坐，正赶上吃饭的点，我们大家就挽留了一下，赵志伟就留下来吃饭了”、“20时左右我就在我舅哥家睡了，睡觉前特意嘱咐赵志伟少喝酒”、“听他说是去龙口谈业务”等陈述内容，可以证实事发当晚赵志伟在其同学崔春光的亲戚家吃饭，并非因工宴请，且有“参加家宴”的陈述，根据本案现有证据无法证明赵志伟去同学家吃饭是由于工作原因。其次，即使赵志伟去拜访同学崔春光有拓展公司业务的可能，但根据公安机关对崔春光、于长青及谢腾制作的笔录内容记载，赵志伟从晚上19时许至22时许一直在于长青家吃饭，其同学崔春光于20时许已休息，赵志伟在此期间饮酒，已经有喝多且意识不清醒的情况。应当指出的是，饮酒并不同于进食其他食品饮料，不是为维持生命机体正常所必需的，更不是正常工作内容之一。虽然在日常生活中，人们常有聚餐饮酒的情形，但饮酒本身属于一种消遣方式，除某些特殊行业要求外，饮酒并不是工作内容的组成部分，与工作职责并不必然联系。因此，赵志伟去同学亲戚家吃饭饮酒，致使其后发生意外死亡的情形无法认定为是由于工作原因。综上，被告市人社局作出的编号：NoF2019060001《不予认定工伤决定书》程序合法，事实证据确凿，适用法律并无不当，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尹某某的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告尹某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年二月四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐