甘肃省高台县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘0724行初64号 原告：临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司,住所地张掖市临泽县平川镇三二村二社**。 法定代表人：刘得礼，公司经理。 被告：临泽县公安局，，住所地张掖市临泽县滨河路公安大厦 统一社会信用代码： 法定代表人：宋永福，局长。 行政机关负责人：徐仕清，临泽县公安局党委委员。 委托诉讼代理人：张蓉，临泽县公安局法制室主任。 委托诉讼代理人：张开军，临泽县公安局法律顾问，甘肃民申律师事务所律师。 第三人：邢有青，男，汉族，1970年11月28日出生，住临泽县沙河镇。 委托诉讼代理人：安玉龙，甘肃民申律师事务所律师。 第三人：张银，男，汉族，张掖市甘州区人，住张掖市甘州区。 委托诉讼代理人：陈辉，甘肃森瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马艳，甘肃森瑞律师事务所律师。 原告临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司诉被告临泽县公安局及第三人邢有青、张银不履行行政职责及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。审理中，原告法定代表人刘得礼，被告临泽县公安局机关负责人宋仕清与委托诉讼代理人张蓉、张开军，第三人邢有青及其委托诉讼代理人安玉龙，第三人张银委托诉讼代理人陈辉、马艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月26日，临泽县公安局作出临公（刑）不立字（2018）17号不予立案通知书，决定对2018年10月24日临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司刘得礼控告其石灰石被盗案因没有犯罪事实发生而不予立案。 原告临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司诉称，2018年9月25日，原告发现雪晶公司（原临泽县淀粉厂）为偿还其债务而抵顶给原告并存放在该公司料场的5600吨石灰石矿石被他人一天一夜盗窃拉走。2018年10月15日，原告向被告报案后，被告于2018年10月24日向原告送达受案回执，却又于10月26日向原告送达临公（刑）不立字（2018）17号不予立案通知书。原告不服，向临泽县检察院递交《要求监督刑事立案申请书》，请求监督立案。2018年12月中旬，原告因被告不履行追究第三人返还盗窃原告合法财产的法定职责，遂到沙河镇西头号村向第三人邢有青询问其盗窃拉运原告矿石的理由，但未得到满意答复。2019年5月16日，临泽县检察院以临检控申复字（2019）3号答复函答复原告：临泽县公安局对第三人邢有青、张银盗窃、销售原告矿石案认为是系经济纠纷，案件没有构成刑事犯罪，认为不符合监督立案的条件。原告认为，第三人盗窃、销售雪晶公司已抵顶原告债务的矿石5600吨，价款36.4万元，其数额巨大，而被告负有保护原告合法财产不受他人侵犯的法定职责，但其不履行职责，既不立案进行追赃，又不对第三人予以治安处罚,其行为已构成不履行法定职责，现依据《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》“公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当有第三人承担民事侵权赔偿责任，第三人民事赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。公安机关承担相应的赔偿责任后，可以向实施侵权行为的第三人追偿”的规定，要求被告承担因财产被盗而造成损失的连带赔偿责任。综上，原告请求：1.确认被告不履行保护原告合法财产职责，造成（原告）财产灭失的行政行为违法；2.判令被告赔偿原告因其庇护第三人盗窃雪晶公司抵顶原告债务的石灰石5600吨相应价款36.4万元；3.判令第三人赔偿原告因其盗窃矿石至本案结案期间矿石价款36.4万元的利息损失4.6万元；4.判令被告和第三人承担本案诉讼费用。 被告临泽县公安局辩称，（一）原告的报案无犯罪事实。2018年10月24日15时许，原告法定代表人刘得礼向被告报称：其堆放在雪晶公司碳酸钙厂内顶帐的5000吨石灰石被盗，价值30万元。被告接到报案后，经过初步侦查发现：2017年3月20日，原告和临泽县雪晶公司协商将堆放在临泽县雪晶公司碳酸钙厂的碳酸钙矿石以顶帐方式抵顶给刘得利后，刘得礼长期将该矿石堆放在该厂场地，无人值守。因雪晶公司碳酸钙厂系原临泽县淀粉厂和临泽县沙河镇西头号村联办企业，雪晶公司自2012年就处于停产状态，碳酸钙厂的场地也处于闲置状态，无人管理且垃圾成堆。2018年7、8、9月，临泽县沙河镇政府先后向西头号村委会下达环保整改通知，要求西头号村委会对卫生整治区内的露天堆放在碳酸钙厂的石灰石进行清理。2019年9月23日至26日，临泽县沙河镇西头号村委会将该石灰石以26000元的价格卖给了他人。被告认为，沙河镇西头号村为完成上级安排的环境整治任务而将长期处于闲置状态的雪晶公司且无人管理的石灰石进行清理，并没有非法占有的目的和故意，及秘密窃取他人财物的行为，故不属于盗窃，故原告报称石灰石被盗无犯罪事实。（二）被告不予立案，依法有据，且已履行了法定职责。原告报称矿石被盗属于行使刑事案件管辖权的范围，被告受理其报案，经依法侦查，因无犯罪事实，遂依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条的规定不予立案，并无不当。（三）人民法院以行政案件立案审理（本案），审查不当，应驳回原告起诉。首先，被告对原告报案予立案是刑事司法行为，并非具体行政行为，故不应立为行政案件；其次，即便原告认为公安机关未行使刑事司法职责给当事人造成损失，应通过国家赔偿途径解决，不宜直接提起行政诉讼；因此，应依法驳回原告的起诉。 第三人邢有青述称，1993年，雪晶公司与沙河镇政府、西头号村委会成立甘肃省临泽联发实业有限公司，下设碳酸钙厂和生物农药厂，村委会以土地入股方式与雪晶公司联营，参与分红。2010年左右，雪晶公司因整顿经营，将碳酸钙厂搬至公司厂区，致原碳酸钙厂土地闲置而成为堆放矿石的场地。2018年，因政府号召环境治理，原碳酸钙厂场地被沙河镇政府列为环境整治重点并下达限期整改通知，要求进行覆盖或清理。接县政府及沙河镇政府环境整治通知后，西头号村委会在对堆放的石灰石进行覆盖并向沙河镇政府请示后，将堆放在雪晶公司场地上的石灰石以26000元的价格卖给了西头号村四社村民邢刚，并于2018年9月13日签订了石灰石买卖协议，约定由邢刚拉运处理，并不存在原告所诉由邢有青、张银盗窃石灰石的事实。邢有青系西头号村党支部书记，故原告起诉邢有青主体不适格。涉案石灰石所有权是否为本案原告，第三人持有异议，因石灰石堆放在原碳酸钙厂厂区，长期无人管理，而原告也从未给任何部门打过招呼说堆放的石灰石是他的。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人张银述称，（一）原告诉列张银为本案第三人错误。2018年9月20日，张银与邢刚经协商达成石灰石买卖协议，约定由邢刚将其购买并具有所有权的石灰石约3000吨出售给张银，并约定石灰石含钙达到48%--52%，粒度（大小）10公分至50公分，若有杂质扣除实际吨位的5%--10%。含运费每吨价款38元；2018年9月20日至2018年9月30日期间，甲、乙双方交付、接收石灰石；由邢刚自备运输车辆，送货上门至甘州区石料厂，卸货验收达到质量要求按实际交付数量计价当日付款。至2018年9月28日，张银与邢刚各自完全履行合同义务，合同终止。第三人张银与邢刚鉴定石灰石买卖协议，并按约定进行交付和支付价款，其合同订立没有违反法律、行政法规强制性管理规定，交易行为合法、有效，故应受法律保护。而张银与第三人邢有青素不相识，双方之间也不存在买卖石灰石的交易行为，更不存在与邢有青共同盗窃、销售石灰石的违法或犯罪行为。据此，原告诉列张银为本案第三人错误，要求第三人张银赔偿其经济损失没有事实根据。 （二）被告依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事侦查行为不属于行政诉讼受案范围，原告提起行政诉讼没有法律依据。根据原告提起行政诉讼的诉讼请求所依据的事实和理由证实，原告向临泽县公安局控告第三人张银要求追究其盗窃罪刑事责任，临泽县公安局刑警大队受理并依照刑事诉讼法的授权行使刑事侦查权，调查结果显示本案属于经济纠纷，不属于刑事案件不予立案。原告向临泽县人民检察院提交《要求监督刑事立案申请书》，主张追究张银盗窃罪刑事责任，检察院答复函认为本案不属于刑事案件，不符合监督条件。原告以被告临泽县公安局不履行追究张银盗窃罪刑事责任、保护其财产权法定职责提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应当驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项规定，公安、国家安全机关等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，原告对被告行使刑事侦查权行为提起行政诉讼，违反了该“解释”第一条第二款第一项即本案不属于行政诉讼受案范围规定的情形，其起诉依法应予驳回。 （三）原告向第三人张银主张赔偿石灰石价款36.4万元的利息4.6万元，没有事实根据和法律依据。第三人张银与邢刚订立、履行的石灰石买卖合同，不存在合同法第五十二条规定的无效情形，从而证明张银与邢刚石灰石买卖合同合法、有效，应受法律保护，故原告主张第三人盗窃、销售石灰石并追究盗窃罪、赔偿经济损失的请求和理由不能成立。而其以被告包庇第三人不履行保护财产权法定职责，侵害其合法财产权益为由，要求第三人张银赔偿石灰石价款36.4万元的利息4.6万元，也没有事实根据和法律依据。 综上所述，原告对被告实施刑事侦查行为不服提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围规定的情形，故其请求因依据的事实和理由不成立而没有相应的事实根据和法律依据，其起诉应予驳回。 经审理查明，2018年10月24日15时许，临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司法定代表人刘得礼到临泽县公安局刑事侦查大队报案称：2018年9月26日，其堆放在雪晶公司（原临泽县淀粉厂）抵顶其债务的石灰石5000吨左右被人盗走，价值30万元左右，要求查处。当日，临泽县公安局刑事侦查大队予以受理，并作出X620723201800358号受案回执，并于2018年10月25日向刘得礼进行了送达。被告经侦查认为，沙河镇西头号村委会为完成上级安排的环境整治任务而将长期处于闲置状态的雪晶公司且无人管理的石灰石于2019年9月23日至26日以26000元的价格卖给该村四社村民邢刚而予以清理（后由邢刚转卖第三人张银）。2018年10月26日，被告以刘得礼于2018年10月24日提出控告的其石灰石被盗案因没有犯罪事实发生为由，作出临公（刑）不立字（2018）17号不予立案通知书，决定对其报案不予受理。原告不服，向临泽县人民检察院申请监督立案。2019年5月16日，临泽县人民检察院作出临检控申控复字（2019）3号答复函，对刘得礼不服临泽县公安局对邢有青、张银涉嫌盗窃罪、销赃罪不立案决定督立案申请予以答复，认为：本案属经济纠纷，不构成刑事犯罪，不符合立案监督条件。原告不服“答复函”，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，认为第三人盗窃、销售雪晶公司已抵顶其债务矿石5600吨，价款36.4万元，数额巨大，被告负有保护原告合法财产不受他人侵犯的法定职责，但其既不立案，又不对第三人予以治安处罚,其行为已构成不履行法定职责，其应依据《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》的规定，对原告因财产被盗而造成的损失承担连带赔偿责任，并提出诉讼请求：1.确认被告不履行保护原告合法财产职责，造成财产灭失的行政行为违法；2.判令被告赔偿原告因其庇护第三人盗窃雪晶公司抵顶原告债务的石灰石5600吨价款36.4万元；3.判令第三人赔偿原告因其结案期间矿石价款36.4万元的利息损失4.6万元；4.判令被告和第三人承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”的规定，本案原告以其抵顶债务矿石被他人盗窃而向被告报案，请求被告临泽县公安局依法立案追究其刑事责任，被告予以受理并经审查，以没有犯罪事实发生为由，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定作出临公（刑）不立字（2018）17号不予立案通知书并送达原告，系其依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告对被告行使刑事侦查权行为提起行政诉讼，违反了该“解释”第一条第二款第一项即本案不属于行政诉讼受案范围规定的情形的规定，其起诉依法应予驳回。原告主张被告不履行保护其合法财产不受他人侵犯法定职责，并要求被告承担因财产被盗而造成损失的连带赔偿责任，以及要求第三人赔偿其利息损失的请求，一则因原告并没有提交证据证明其向被告提出申请，请求被告履行保护其财产权法定职责的事实存在，且被告对其报案已依法进行了受理、调查及答复，应系正当履行法定职责；二则原告要求第三人赔偿其损失应系民事争议而不属于行政诉讼范畴，故其请求不符合行政诉讼受理条件，本院应不予受理。 综上，被告对原告报案进行受理、调查及答复，其履行职责正当合法，而原告对被告实施刑事诉讼法明确授权行为提起行政诉讼，以及与他人之间的民事争议在本案中提出赔偿请求，不符合行政诉讼法第四十九条的规定。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项、第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司的起诉。 本院预收原告受理费50元，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审 判 长  贺永军 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  李文龙 二〇二〇年二月三日 书 记 员  于 莎 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项 …… 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； …… 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……