河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初314号原告张鹿君，男，汉族，1962年4月12日出生，住河南省鹿邑县。委托代理人陈盼盼，河南师道律师事务所律师。特别授权。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员。一般代理。第三人鹿邑县城关镇麻纺厂。法定代表人孙万田，厂长。委托代理人尚承君，鹿邑县君信法律服务所法律工作者。一般代理。第三人张兆云，女，住鹿邑县。原告张鹿君不服被告周口市人民政府于2019年8月26日作出周政（行复决）［2019］157号行政复议决定，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，于2019年9月12日向被告周口市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告张鹿君及其代理人陈盼盼，被告周口市人民政府的代理人张光辉，第三人鹿邑县城关镇麻纺厂的代理人尚承君到庭参加诉讼。第三人张兆云经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年12月12日，针对第三人张兆云反映其与城关镇麻纺厂之间存在土地使用权争议问题，被告鹿邑县人民政府作出《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》（鹿政土［2009］70号），将北邻路、东邻南北大街、西邻张红春、赵凤兰、南邻红旗沟，面积为689.40㎡的国有土地使用权确定给第三人城关镇麻纺厂管理使用。2009年12月23日，被告鹿邑县人民政府为第三人城关镇麻纺厂颁发鹿国用（2009）第078号国有土地使用权证，该土地证所涉土地四至及面积基本上与鹿邑县人民法院（2004）鹿行初字第36号生效行政判决撤销的鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证相同，包括原告家庭两间房屋所占用土地被城市建设占用后剩余部分土地及该房屋西侧的部分土地。因此，鹿政土［2009］70号处理决定将原告享有使用权的土地确权给第三人城关镇麻纺厂，严重侵害了原告的合法权益，应予以撤销。具体理由如下：一、被告周口市人民政府以70号土地争议处理决定及鹿国用（2009）第078号国有土地使用权证不涉及原告家庭被生效判决所确认的享有土地使用权的剩余土地为由，认定原告不具有提起行政复议申请的主体资格，故意回避生效判决已确认的房屋西侧部分土地归原告家庭使用的事实，系事实认定错误，法律适用错误，应予撤销。二、第三人张兆云反应的土地使用权争议涉及原告家庭两间房屋被城市建设占用后剩余部分土地及房屋西侧的部分土地，原告与争议的处理决定具有利害关系，被告鹿邑县人民政府在未告知原告的情况下作出70号土地争议处理决定，程序违法，应予撤销。三、被告鹿邑县人民政府经审查认定城关镇麻纺厂没有提供划拨土地的相关证据，且该厂占用了张兆云家邻南北大街门面房及该门面西侧、南邻红旗沟的宅基地，却将张兆云享有使用权的争议土地确权给城关镇麻纺厂管理使用，事实认定错误，且适用法律错误，应予撤销。四、鹿邑县人民法院（2004）鹿行初字第36号生效行政判决确认被告鹿邑县人民政府颁发的鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证包括了原告两间房屋所占用土地被城市建设占用后剩余部分土地及房屋西侧的部分土地，而涉案鹿国用（2009）字第078号国有土地使用证所涉土地四至及面积基本与鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证相同，违反了生效判决的羁束力，应予撤销。周口市人民政府辩称，一、周口市人民政府作出的周政（行复决）［2019］157号行政复议决定认定事实清楚。1、申请人张鹿君之父张凤舞于1964年2月16日取得《房屋所有证》，其上登记为自建草房两间，东至路，南张现文，西空地，北王思义。1968年申请人家下放农村时张凤舞将草房两间出租给麻纺厂使用，1980年3月双方解除租赁关系，申请人家将两间草房收回。2、鹿邑县人民法院作出的（2004）鹿行初字第36号行政判决书查明，申请人家的两间房屋于1999年5月被鹿邑县县城建设指挥部拆除并占用了部分土地，原两间房屋所占土地下余东西长0.8米、南北长5.5米，而鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证登记的土地使用权范围包括了申请人家剩余土地即东西长0.8米、南北长5.5米，鹿邑县人民法院据此撤销了鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证。3、被诉鹿政土（2009）70号处理决定登记的土地面积为689.40㎡，与鹿国用（2004）字第074号国有土地使用证登记的土地面积698.39㎡相比，减少了8.99㎡，即减去了申请人家使用的4.4㎡的土地面积。申请人未提交相关证据证明该4.4㎡之外、原房屋西侧土地的使用权归其所有。4、2008年第三人张兆云依法提出确权申请，被申请人按照法定程序通知利害关系人麻纺厂、张录民进行答辩、组织现场勘测和调查取证，并依据《确定土地所有权和使用权若干规定》作出鹿政土（2009）70号处理决定；二、答辩人作出的周政（行复决）［2019］157号行政复议决定程序合法，适用法律正确。1、被答辩人作出复议决定严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的申请、受理、审理、决定、送达五个程序进行。2、被答辩人依据认定的相关事实，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，依法作出驳回申请人提出的复议申请。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，2004年5月31日，鹿邑县人民政府为鹿邑县城关镇麻纺厂颁发鹿国用（2004）第074号国有土地使用证，邱桂月（张鹿君的母亲）因对鹿邑县人民政府为城关镇麻纺厂颁发鹿国用（2004）第074号国有土地使用证不服向鹿邑县人民法院起诉，鹿邑县人民法院于2004年11月19日作出（2004）鹿行初字第36号行政判决，该判决认定城关镇麻纺厂国有土地使用证包括邱桂月房屋所使用的土地东西长0.8米，南北长为5.5米缺少事实依据，判决撤销鹿国用（2004）第074号国有土地使用证。2009年张兆云与城关镇麻纺厂发生土地使用权争议，鹿邑县人民政府作出鹿政土（2009）70号《处理决定》时，将与邱桂月相邻的东西长0.8米，南北长为5.5米的土地去除后，其他涉案的689.40㎡土地确定由城关镇麻纺厂管理使用。张鹿君不服鹿政土（2009）70号《处理决定》于2019年6月向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府于2019年8月26日作出周政（行复决）［2019］157号行政复议决定，以张鹿君不具有提起行政复议申请的主体资格为由，驳回了张鹿君提出的行政复议申请。张鹿君不服该复议决定，以鹿邑县人民政府和周口市人民政府为共同被告向本院提起行政诉讼。因周口市人民政府的复议决定是以张鹿君不具备主体资格驳回复议申请，不属于维持对鹿邑县人民政府的处理决定，不能对处理决定和复议决定同时提起诉讼，经本院释明，张鹿君同意不再对鹿邑县人民政府的处理决定提起诉讼，不再列鹿邑县人民政府为本案被告。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”。根据上述规定，行政复议申请人提起行政复议，必须与被复议的具体行政行为有利害关系，没有利害关系的，复议机关应不予受理，受理后应驳回复议申请。本案中，鹿邑县人民政府的处理决定已根据鹿邑县人民法院（2004）鹿行初字第36号行政判决将邱桂月（张鹿君母亲）使用的东西长0.8米，南北长5.5米的土地去除后，剩余的土地确权给鹿邑县城关镇麻纺厂使用。该确权决定没有侵犯复议申请人的合法权益，复议申请人与确权的具体行政行为没有利害关系，复议申请人即本案原告也没有提供证据证明确权决定侵犯其合法权益，周口市人民政府受理复议申请后作出驳回申请人复议申请的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张鹿君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张鹿君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年二月二十六日法官助理范帅印书记员杨颖