广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行终12号上诉人（原审被告）惠州市惠城区*********办事处。法定代表人余广兴，主任。诉讼负责人王向荣，党工委委员。委托代理人范为，广东邦翰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）罗书聪，女，汉族。被上诉人（原审原告）刘*萱，女，汉族。法定代理人罗书聪，系被上诉人刘*萱母亲。被上诉人（原审原告）罗秀娣，女，汉族。被上诉人（原审原告）梁*彬，男，汉族。法定代理人罗秀娣，系被上诉人梁*彬母亲。被上诉人（原审原告）梁*涵，男，汉族。法定代理人罗秀娣，系被上诉人梁*涵母亲。被上诉人（原审原告）李广娣，女，汉族。被上诉人（原审原告）郝*轩，男，汉族。法定代理人李广娣，系被上诉人郝*轩母亲。被上诉人（原审原告）郝*晨，女，汉族。法定代理人李广娣，系被上诉人郝*晨母亲。被上诉人（原审原告）李秀兴，女，汉族。被上诉人（原审原告）张*涵，女，汉族。法定代理人李秀兴，系被上诉人张*涵母亲。被上诉人（原审原告）李观勤，女，汉族。被上诉人（原审原告）钟*雯，女，汉族。法定代理人李观勤，系被上诉人钟*雯母亲。被上诉人（原审原告）钟*怡，女，汉族。法定代理人李观勤，系被上诉人钟*怡母亲。被上诉人（原审原告）李玉英，女，汉族。被上诉人（原审原告）罗雪芬，女，汉族。被上诉人（原审原告）罗国妹，女，汉族。被上诉人（原审原告）赵*晨，男，汉族。法定代理人罗国妹，系被上诉人赵*晨母亲。被上诉人（原审原告）李惠珍，女，汉族。被上诉人（原审原告）李玉桃，女，汉族。被上诉人（原审原告）查*宁，女，汉族。法定代理人李玉桃，系被上诉人查*宁母亲。被上诉人（原审原告）罗惜亭，女，汉族。被上诉人（原审原告）李贵红，女，汉族。被上诉人（原审原告）庞*超，男，汉族。法定代理人李贵红，系被上诉人庞*超母亲。被上诉人（原审原告）李观凤，女，汉族。上诉人惠州市惠城区*********办事处因诉被上诉人罗书聪、刘*萱、罗秀娣、梁*彬、梁*涵、李广娣、郝*轩、郝*晨、李秀兴、张*涵、李观勤、钟*雯、钟*怡、李玉英、罗雪芬、罗国妹、赵*晨、李惠珍、李玉桃、查*宁、罗惜亭、李贵红、庞*超、李观凤行政不作为一案，不服广东省博罗县人民法院（2019）粤1322行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告罗书聪于1990年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移，其父罗*成为白石村村民。婚后，原告罗书聪于2017年生育原告刘*萱。原告刘*萱户籍所在地为惠州市*****************。原告罗秀娣于1989年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区*****，户籍未有迁移，其父罗*康为白石村村民。婚后，原告罗秀娣分别于2011年生育长子原告梁*彬和2017年生育次子原告梁*涵。原告梁*彬、梁*涵户籍所在地均为广东省惠州市惠城区*****。原告李广娣于*年*月*日出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区*********，常住人口登记卡显示户主为李*贱，原告李广娣由广东省河源市曾田镇迁入广东省惠州市惠城区**************之一（白石村委会），与户主关系为孙女。婚后，原告李广娣分别于2014年生育儿子原告郝*轩和2015年生育女儿原告郝*晨。原告郝*轩、郝*晨户籍所在地均为广东省惠州市惠城区**************之一（白石村委会）。原告李秀兴于1987年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移。婚后，原告李秀兴于2011年生育原告张*涵。原告张*涵户籍所在地为广东省惠州市惠城区******（白石村委会）。原告李观勤于1986年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移，其父李*亮为白石村村民。婚后，原告李观勤分别于2009年生育长女原告钟*雯和2011年生育次女原告钟*怡。原告钟*雯出生至今户籍所在地一直为广东省惠州市惠城区******（白石村委会）。原告钟*怡户籍于2016年10月11日由广东省紫金县***************迁入广东省惠州市惠城区******（白石村委会）。原告李玉英于1980年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移，其父李*和为白石村村民。原告罗雪芬于1975年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区****************，户籍未有迁移。原告罗国妹于1982年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移。婚后，原告罗国妹于2016年生育原告赵*晨。原告赵*晨户籍所在地为广东省惠州市惠城区******（白石村委会）。原告李惠珍于1980年出生，户籍所在地广东省惠州市惠城区******，常住人口登记卡显示原告李惠珍1999年9月20日由广东省博罗县博罗中专大中专学生毕业迁入惠州市*****************，2005年6月13日小金口镇白石村委会白石白石村*号父母与子女相互投靠所内移居。原告李玉桃于1983年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******，户籍未有迁移，其父李*和为白石村村民。婚后，原告李玉桃于2014年生育原告查*宁，原告查*宁户籍所在地为惠州市*****************。原告罗惜亭于1985年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区****************。原告李贵红于1974年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区***************，户籍未有迁移。原告李贵红于2004年生育原告庞*超。原告庞*超户籍所在地为广东省惠州市惠城区******。原告李观凤于1984年出生，户籍所在地为广东省惠州市惠城区******（白石村委会），户籍未有迁移，其父李*亮为白石村村民。2018年8月13日，上述二十四位原告向被告提交《确认村民集体经济组织成员申请书》，被告于当天收到该申请书及相关证明材料，但未予受理。为此，二十四位原告不服，遂向原审法院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定和参照《的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。；……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格有依法进行处理的法定职责。故被告应当受理二十四位原告提出确认集体经济组织成员资格的申请，并依法及时作出处理决定。被告辩称没有明确法律法规规定被告有确认农村集体经济组织成员资格的职权，被告无权确认集体经济组织成员资格，并非行政不作为，根据上述规定被告的主张无事实和法律依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”的规定，二十四位原告向被告申请确认是否具有农村集体经济组织成员资格，被告在接到申请书之日起，依法应在两个月内作出行政处理决定。本案中，被告于2018年8月13日收到二十四位原告的申请及相关证明材料，但至今仍未对二十四位原告的申请作出处理决定，故被告的行为构成行政不作为，被告行政不作为的行为已构成违法。二十四位原告请求判令被告对二十四位原告提出的申请作出行政行为，符合法律规定，原审法院予以支持。被告请求驳回二十四位原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：限令被告惠州市惠城区*********办事处于本判决发生法律效力之日起60日内对原告罗书聪、刘*萱、罗秀娣、梁*彬、梁*涵、李广娣、郝*轩、郝*晨、李秀兴、张*涵、李观勤、钟*雯、钟*怡、李玉英、罗雪芬、罗国妹、赵*晨、李惠珍、李玉桃、查*宁、罗惜亭、李贵红、庞*超、李观凤提出确认农村集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。上诉人惠州市惠城区*********办事处不服原审判决，向本院提起上诉称，我办不服博罗县人民法院作出的(2019)粤1322行初212号行政判决书，依法向贵院提起上诉。原审法院认定事实不清，适用法律错误，判决我办作出认定经济成员资格的具体行政行为，使依法行政突破了“法无授权不可为”的权利界线。根据《中华人民共和国宪法》第十七条、《中华人民共和国村民委员会自治法》第一条、第五条、第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条的规定，无论从宪法，法律还是行政法规，均明确规定村民自治权利和集体组织管理集体财产和决定成员重大事项的民主权利受到法律的保护，因此认定农村集体经济组织成员身份应提交该经济组织成员讨论决定，而不是由镇政府或者其他行政机关作出行政决定，我办并没有权力。综上，恳请贵院在查清事实及法律的基础上依法予以改判。上诉请求：1.请求依法撤销(2019)粤l322行初212号行政判决书并依法改判；2.本案诉讼费、上诉费均由被上诉人承担。被上诉人罗书聪、刘*萱、罗秀娣、梁*彬、梁*涵、李广娣、郝*轩、郝*晨、李秀兴、张*涵、李观勤、钟*雯、钟*怡、李玉英、罗雪芬、罗国妹、赵*晨、李惠珍、李玉桃、查*宁、罗惜亭、李贵红、庞*超、李观凤未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；(六)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办[2006]142号）中要求：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。”综合上述规定的内容可知，基层人民政府收到村民的申请后，依法负有作为的义务。本案中，二十四名被上诉人以所在集体经济组织侵犯了其依法应享有的集体经济组织收益分配权为由，向上诉人请求确认其集体经济组织成员资格。上诉人收到二十四名被上诉人的申请后，至今未对二十四名被上诉人的申请作出处理决定。因此，上诉人对二十四名被上诉人提出的集体经济组织成员资格认定申请未作出处理决定的行为，已构成行政不作为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”根据上述规定，原审判决责令限期作出行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人惠州市惠城区*********办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 邱炜炜审 判 员 覃毅华二〇二〇年二月十三日法官助理 毛泳玲书 记 员 李冬楹