贵州省织金县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)黔0524民初4218号 原告：织金县圆梦种植农民专业合作社，住所地：贵州省毕节市织金县白泥镇大坝村上寨组，统一社会信用代码：93520524MA6DT07X2Q。 负责人：李敏，女，该合作社总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：张超，贵州唐德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡兴涛，贵州唐德律师事务所实习律师。 被告：织金县白泥镇人民政府，住所地：贵州省毕节市织金县白泥镇白泥村，统一社会信用代码：115224250096650683。 法定代表人：李国宇，男，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田斌，男，贵州茂辰律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：王文江，男，贵州茂辰律师事务所律师。 原告织金县圆梦种植农民专业合作社（以下简称圆梦合作社）与被告织金县白泥镇人民政府（以下简称白泥政府）买卖合同纠纷一案，本院于2018年8月17日立案后适用简易程序进行审理，后因案情复杂，转为普通程序进行审理，并于2018年12月24日作出（2018）黔0524民初3765号民事判决。宣判后，原告不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院经审理后于2019年5月17日作出（2019）黔05民终961号民事裁定：撤销织金县人民法院（2018）黔0524民初3765号民事判决，发回重审。本院根据毕节市中级人民法院作出的二审裁定，于2019年8月6日重新立案后，另行组成合议庭依法进行审理。 原告圆梦合作社向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即支付原告货款148.2万元；2、要求被告以148.2万元为基数，按年利率6%计算支付从2017年6月9日起至货款付清之日止的违约金（暂计算至2018年8月8日为103740元）；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：原告通过招投标程序中标后，原告与被告根据织金县政府采购中心出具的政府采购（2017）98号《中标通知书》于2017年6月3日签订《竹荪菌种政府采购合同》，该合同约定，原告作为供货方向被告出售78万瓶竹荪栽培菌种，货物总价款为148.2万元，合同对竹荪菌种的数量、规格、质量、交货时间、付款方式、违约责任等作了明确约定；合同签订后，原告根据合同约定全面履行了供货义务，被告收到原告货物后组织人员验收，并于2017年6月8日出具《白泥镇2017年大坝村竹荪种植采购菌种的验收报告》表明原告交付的货物数量、规格、质量均符合约定标准；但被告出具验收报告后却不按合同约定向原告支付货款，其行为已经构成违约；原告认为，在招投标过程中，招标单位并未向原告介绍案涉项目的实施政策含有竹荪种植、大棚搭建、与贫困农户签订帮扶分红协议等义务，案涉项目中标后，原告未与招标单位签订招标协议书，在招标单位发出《中标通知书》后原告就与被告签订了《竹荪菌种政府采购合同》，除此之外，双方未再签订有其他合同亦未有其他口头约定；前述采购合同载明中标内容为78万瓶竹荪菌种、中标金额为148.2万元，该合同并未载明原告的义务有种植，若被告把种植竹荪的义务归属于原告应履行的义务，那么被告应另行与原告签订种植合同，且《招标文件》的第六章“招标内容”部分并未体现原告需种植竹荪3年并与贫困户签订帮扶协议，《中标通知书》也仅仅体现采购菌种78万瓶，而被告所述的需要与451户贫困户签订帮扶协议，也仅体现在其单方制作的《贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（2017年度）》中，但被告未将该要求告知原告，《招标文件》以及《中标通知书》等相关文件亦未有体现，故原告并无种植及与贫困户签订帮扶协议等义务，原告的义务只有供种，因此，原告向被告供种后并未进行种植、搭建大棚，亦未与贫困户签订帮扶协议；被告在诉讼中所称的种植竹荪系李代举种植，李代举虽系原告合作社的成员之一，亦系原告负责人李敏之兄，但李代举是受被告安排进行种植，其种植行为与原告无关，原告并不清楚李代举种植竹荪的具体情况；原告按采购合同约定完成交付78万瓶竹荪菌种的义务后根据被告所述平台上有款项108万元，但原告向其开具11张票面金额共计108.68万元的发票后，被告却未履行付款义务，故原告未再开具发票；综上，原告已按采购合同约定履行完毕交付78万瓶竹荪菌种的义务，被告亦应按采购合同约定向原告支付货款148.2万元，但被告未及时支付货款应承担逾期付款违约责任，故原告提起如前诉讼请求望予支持。 本院经审查认为，结合原、被告提供的证据，本案不能仅凭双方订立的合同名称及合同载明的书面条款径行认定合同性质，而应结合合同订立的来源、背景及目的进行综合判断。虽然双方签订的合同名称为《竹荪菌种采购合同》，书面条款载明中标内容为竹荪菌种采购，但合同主文首段载明“根据《织府采购[2017]98号》中标书和白泥镇竹荪项目招标文件及《中华人民共和国合同法》，经甲乙双方协商，达成如下合同条款，……”，而根据“织府采购[2017]98号”《中标通知书》载明“……中标内容为白泥镇大坝村竹荪菌种78万瓶（详见《投标文件》）……”可知，投标文件亦为订立合同的重要依据，双方应受投标文件的约束。本案大坝村竹荪种植项目的招标是基于被告编制的《贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（2017年度）》（以下简称《实施方案》）、《贵州省财政扶贫发展资金项目申报建议书（2017年度）》（以下简称《项目申报书》），及织金县扶贫开发领导小组作出的织扶领字[2017]11号《织金县扶贫开发领导小组关于对2017年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）项目实施方案的批复》（以下简称《项目批复》）进行具体实施。《实施方案》及《项目申报书》载明，项目名称为蔬菜（竹荪）种植项目，项目财政扶贫资金额度为224万元，建设规模187亩，覆盖贫困户451户2000人；项目实施单位为白泥政府，项目主管（监管）单位为织金县扶贫办，管理机构是白泥镇党委、政府成立的项目实施领导小组；领导小组负责协调和解决项目建设中的重大事项，对项目实施进行监管，明确专人办公，在项目实施领导小组的领导下，严格按照织金县财政局、县扶贫办关于扶贫专项资金的管理规定执行，对项目资金实行专户、专账、专人“三专”管理，按照审核程序严把支出关，乡扶贫工作站按照项目的实施及资金使用情况做好项目管理台账，建立项目档案，并对项目建设的全过程实施监管（在收到县级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目负责人、施工单位等情况进行公示；实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县扶贫办报告，根据项目建设进度，向县财政申报预拨资金或报账拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作），实施“一个项目，一名领导、一支队伍，一抓到底”的项目建设责任制，责任领导、包村干部联动，跟踪项目的开工、投产、达产达标全过程，项目主管单位要定期或不定期对项目建设情况进行专项检查，重点是项目建设进展、完成情况，项目财政资金的管理使用等，项目竣工后，坚持“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确项目建设设施的所有权，落实管护责任主体；扶贫模式分为直补农户模式和入股分红模式（其中，入股分红模式采取“合作社+贫困户”，建立健全与贫困户的利益联结机制，一是贫困户将扶贫资金入股合作社、企业市场经营主体和村集体经济的，项目从第二年开始分红，协议分红年限不低于3年；主要采取保底分红和入股分红两种方式，保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增，股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%；贫困户入股的扶贫资金本金及形成的资产归贫困户，协议期满后，不再合作的，由合作社退还入股本金给项目受益贫困户，相应扣除投入基础设施配套建设比例的补助资金，合作社亏损的，贫困户承担相应比例的亏损；如需继续合作的，由项目受益农户与合作社自行商定）；项目从2017年2月开始建设，建设周期1年（2017年2月开展群众会议宣传发动，成立工作领导小组，各村成立合作社吸收贫困农户入社，同时平整种植场地，并作好竹荪种植技术及防疫技术的培训，2017年4月-2017年5月开始种植基地的建设并与贫困户签订帮扶种植协议，2017年6月至2017年9月进行管护，2017年10月至11月采收，2017年12月至2018年3月进行项目资料的收集、整理，项目审计，申请验收）”。《项目批复》载明，织金县扶贫开发领导小组对含被告白泥政府在内的各乡镇报送的财政扶贫资金（发展资金）项目实施方案同意上报。附随该批复的《织金县2017年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）项目明细表》载明，批复项目之一白泥镇大坝村蔬菜（竹荪）种植项目为187亩，该项目财政扶贫资金为224万元，扶持贫困农户451户2000人。从前述文件的内容可知，案涉项目属于中央财政专项扶贫资金项目，被告白泥政府实施案涉项目是为了落实中央的扶贫政策，该项目经被告申报、获得批准后，被告将拨付的项目扶贫资金作为451户贫困户入股股金的形式投入到合作社，由合作社牵头，利用合作社的种植技术、管理经验带领贫困户共同种植竹荪，开发竹荪种植产业以获取收益，合作社按其与贫困户签订的合作协议对贫困户进行分红，从而达到帮扶贫困户脱贫致富的目的，且合作期满后不再合作的将退还项目扶贫资金。原告递交并中标的采购编号为“ZJCG-2017-108号”的《技术商务投标文件》载明“……此次公开招标的标的物包括清单中所列的所有货物及其运输、装卸、检验、管理、菌种、栽培、税金、采购服务费以及竹荪种植所需各类物资等；本次采购内容为大坝村竹荪种植187亩，种植优质竹荪种78万瓶，并负责三年的栽培。……服务要求为，贫困户以扶贫资金入股分红，分红年限不低于3年，每年度支付贫困户红利，3年期满不合作的，全额退还贫困户扶贫项目入股资金。……如果我单位中标，将严格按照采购文件及采购人的要求在规定时间内完成所有货物的供货。……签订合同后三年内种植完毕……”。原告中标后，应按前述相关文件的规定履行与帮扶的451户贫困户签订合作协议及交付菌种、种植、大棚搭建、收割等义务，且合作期限不低于3年。而被告按照项目进展进度将拨付的扶贫资金代贫困户投入至原告合作社，由原告统筹安排使用，种植、收割竹荪后产生的利润由原告与贫困户共同分配，故拨付的项目扶贫资金并不是支付给原告的竹荪菌种价款归原告所有，本案非原告交付竹荪菌种后被告即支付货款。综上，案涉项目资金224万元（含原告主张的148.2万元）系国家财政专项扶贫资金，该项目扶贫资金需通过相关政府职能部门进行立项、审批等程序，并经审核符合相关规定后方可实施，该专项扶贫资金下拨后由相关职能部门安排使用，故案涉项目资金的使用人及所有人并非被告白泥政府，被告无处分权，其是对案涉项目及拨付的项目扶贫资金行使监督、管理、协调等行政职能，而非为了办公、生活等事由进行招投标后与原告订立采购合同，故案涉合同不属于平等主体之间的买卖合同。原告在未与贫困户签订帮扶合作协议及履行相应义务的情况下，不能将相关文件及规定剥离后仅以《竹荪菌种政府采购合同》为依据，要求被告向其支付应属于案涉扶贫项目预拨付给贫困户作为入股参与原告合作社经营案涉项目的扶贫资金，故原、被告之间的行为不属于平等民事主体之间的民事行为，本案不属于民事诉讼的受案范围，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回织金县圆梦种植农民专业合作社的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  陈 英 人民陪审员  喻茂琴 人民陪审员  涂武珍 二〇二〇年二月三日 法官助理李卫军 书记员潘蓉