云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初147号原告：蒋成芬，女，哈尼族，1980年10月8日生，普洱市宁洱县人，现住普洱市思茅区。被告：宁洱哈尼族彝族自治县民政局。统一社会信用代码：11532722015224971J。住所地：宁洱县宁洱镇文昌路17号。法定代表人：张光良，局长。第三人：李荣，男，汉族，1974年3月27日生，普洱市宁洱县人，现住普洱市思茅区。原告蒋成芬因不服被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局（以下简称宁洱县民政局）于2000年11月20日作出的滇2000普义字第75号《结婚证》，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院2020年6月10日立案后，于2020年7月8日、2020年8月14日分别向被告宁洱县民政局、第三人李荣送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告蒋成芬，被告宁洱县民政局出庭负责人张光良（局长），第三人李荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁洱县民政局2000年11月20日作出的滇2000普义字第75号《结婚证》的主要内容为：姓名蒋成芬，女，出生日期1980年10月8日；姓名李荣，性别男，出生日期1974年3月4日，身份证号码5327227××××××××。申请结婚，经审查符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，准予登记。原告蒋成芬的诉讼请求为：一、判令依法撤销被告于2000年11月20日作出的结婚登记字号为2000普义字第75号的结婚登记；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与第三人李荣于2000年初经人介绍相识恋爱，并共同生活至今，2001年1月7日生育一女，名叫李舒桐，现年19岁。在原告与第三人李荣恋爱和共同生活期间，第三人李荣于2000年11月20日带着其表妹张杰（以原告的名义）到宁洱县婚姻登记处办理结婚登记。在办理结婚登记过程中，该登记机构没有严格按照《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定登记，在原告未到场办理任何手续和未提供原告身份信息的情况下，便以第三人李荣单方提供的身份信息进行结婚登记，以致登记时无原告的公民身份号码，使用的照片也是第三人李荣与其表妹张杰的合影，且在相关申请文件上冒充原告签字捺印，并填发了滇2000普义字第75号《结婚证》给第三人李荣。由于被告在未核实清楚当事人真实身份的情况下随意办理结婚登记，致使2020年3月12日原告在思茅区人民法院起诉第三人李荣离婚纠纷一案时，思茅区人民法院民事审判庭以“本案中，原告起诉被告离婚，本院于立案后发现原告未提供证据证明其与被告间存在合法、有效的婚姻关系，不符合起诉条件，应依法裁定驳回起诉”为由，作出云0802民初503《民事裁定书》，驳回原告蒋成芬的起诉。由于被告没有严格按照法律规定对原告与第三人李荣婚姻关系进行合法登记，损害了原告的正当权益，根据我国相关法律、法规之规定，该结婚登记行为无效，应当予以撤销，望法院支持原告的诉讼请求。原告蒋成芬向本院提交了以下证据：一、《结婚登记申请书》，证明：被告未按照《婚姻法》登记的规定严格要求婚姻登记人提供身份信息，以及结婚当事人必须到场等事实；二、《结婚证》，证明：被告填发给原告及第三人李荣的结婚证中没有原告的身份号码，且结婚证上的照片也并非是原告与第三人李荣的照片，而是李荣与张杰的照片的事实；三、《云南省普洱市思茅区人民法院（2020）云0802民初503号民事裁定书》，证明：原告与第三人李荣离婚过程中，因被告颁发给原告的结婚证以及结婚登记不属于合法有效的婚姻，而被思茅区人民法院裁定驳回起诉的事实。被告宁洱县民政局辩称，经对滇2000普义字第75号《结婚证》进行审核，2004年前由各乡镇办理婚姻登记，在登记过程中缺少了女方的公民身份号码，在登记过程中存在登记不实、材料不全的情况，登记过程中原告本人未到场，由另外一位女士代为办理了照相、登记手续，本案结婚证确实符合撤销的情形。被告宁洱县民政局向本院提交了以下证据：一、《结婚登记申请书》，证明：原被告在结婚登记申请书上签字按手印，被告履行了依法登记的程序；二、《结婚证》，证明：被告依法向原告与第三人填发了结婚证书。第三人李荣述称，结婚证上照片是李荣与表妹张杰的合影。当时由张杰代原告照相及领取结婚证是经过原告同意的，因为原告身体原因不能坐车，所以三方协商由张杰代替原告照相及办理结婚登记。第三人李荣未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的第一组、第二组证据，被告提交的第一组、第二组真实、与本案有关联，本院予以采信；原告提交的第三组证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2000年11月20日，第三人李荣与其表妹张杰到宁洱县，以第三人李荣与原告蒋成芬的名义办理照相、结婚登记手续。同日，被告宁洱县民政局向其填发滇2000普义字第75号《结婚证》。该《结婚证》没有填写原告蒋成芬的公民身份号码，第三人李荣公民身份号码错误，结婚证上照片是第三人李荣与其表妹张杰合影。本院另查明，原告蒋成芬于2020年3月12日向本院提起与李荣的离婚诉讼，本院作出（2020）云0802民初503号《民事裁定书》，驳回蒋成芬的起诉。本院认为，关于原告蒋成芬是否具有诉讼主体资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告蒋成芬作为婚姻登记一方，与本案有利害关系，有权提起行政诉讼。关于被告宁洱县民政局是否具有诉讼主体资格的问题，《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”本案中，被告宁洱县民政局作为宁洱县政府民政部门，其具有办理婚姻登记的职能，故其作为被告主体适格。关于被告宁洱县民政局行政行为是否合法的问题，《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部令第1号发布）第九条第一款规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。”本案中，并非原告蒋成芬与第三人李荣亲自到婚姻登记管理机关申请结婚登记，申请时欠缺原告蒋成芬公民身份信息，第三人李荣公民身份号码错误，结婚证上照片女方也不是原告。被告在办理婚姻登记的时候没有尽到全面审查的义务，没有核实申请结婚当事人是否是本人、提交的材料是否齐全就发证，该行政行为违反法定程序，应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局作出的滇2000普义字第75号《结婚证》。案件受理费50元，由被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局负担，于本判决生效之日起10日内交纳。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹人民陪审员  杨建华人民陪审员  杨明聪二〇二〇年十月十六日法官助理张蓉书记员朱彦鲒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。