福建省南平市延平区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0702民初5150号 原告：福建和意农业发展有限公司，住所地福建省南平市延平区大横镇。 法定代表人：韩立铁，董事长。 委托诉讼代理人：黄发平，北京大成（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗晨晓，北京大成（福州）律师事务所律师。 被告：黄小丽，女，1979年10月25日出生，汉族，住福建省建瓯市。 委托诉讼代理人：黄大明，男，住福建省南平市延平区，南平市职工服务中心推荐。 委托诉讼代理人：许达功，南平市延平区中伦法律服务所法律工作者。 原告福建和意农业发展有限公司（以下简称“和意公司”）与被告黄小丽劳动争议一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告和意公司的委托诉讼代理人罗晨晓、被告黄小丽及其委托诉讼代理人黄大明，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 和意公司向本院提出诉讼请求：和意公司无须向黄小丽支付失业保险金及门诊医疗补助金5152元。 事实和理由：第一、黄小丽不符合主张失业保险待遇损失的法定条件。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，即便黄小丽在和意公司工作期间失业保险缴费年限存在不足，但黄小丽从未向和意公司或行政主管部门提出补缴失业保险费用，行政主管部门也未明确不能补办社会保险手续，因此在未穷尽其他救济手段之前，黄小丽失业保险待遇损失并未发生，黄小丽无权主张失业保险待遇损失。第二，失业保险待遇为员工失业期间的社会救助，黄小丽在本案中主张应赔偿失业保险待遇，但其并未提供任何证据证明其在相应期间内存在失业情形，故不符合享受失业保险待遇的条件，更无权要求和意公司赔偿损失。第三，黄小丽自愿放弃缴纳社会保险，承诺所产生的一切责任由本人负责，黄小丽现又向和意公司提出失业保险待遇损失，违背诚信原则，不应支持。第四，根据《福建省失业保险条例》第二十六条“单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。”的规定，由于黄小丽为农民合同制工人，即便黄小丽因失业保险缴费年限不足而产生失业保险待遇损失，该损失也应当按照一次性生活补助费进行计算。综上，和意公司认为：黄小丽向和意公司主张失业保险待遇损失没有相应的事实和法律依据，和意公司无需向黄小丽支付失业保险待遇损失5152元，请求人民法院依法支持和意公司的全部诉讼请求。 黄小丽辩称，一、由于失业保险的性质和作用，因劳动关系存续期间没有缴纳失业保险，在解除劳动关系后是不能补缴失业保险的，否则，失业保险基金将会被掏空。二、和意公司主张由黄小丽提供证据证明其在相应期间内存在失业情形，是不符合证据规则的，其举证责任在和意公司。三、由于黄小丽参加了农村医保，仅承诺放弃医保权利，并没有放弃缴纳失业保险。综上所述，黄小丽符合享受失业保险待遇，由于和意公司未依法为黄小丽缴纳失业保险，根据《福建省的失业保险条例》第三十二条第二款“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失”的规定，黄小丽要求和意公司赔偿4个月的失业保险待遇及门诊医疗补助金（根据失业保险人员核准表内数据计算失业保险金）有法律依据。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、黄小丽（农村户籍）于2011年7月20日入职和意公司。双方于2018年11月8日解除劳动合同关系。二、从失业保险费的缴费记录体现，和意公司从2013年10月开始向南平市延平区劳动就业中心缴纳失业保险费，劳动者个人缴纳的部分亦由和意公司予以代缴。三、2013年10月27日，黄小丽出具《承诺书》，内容“本人自愿放弃缴纳医保权利，所产生的一切相关责任由本人负责，与公司无关”。四、2019年1月14日，南平市延平区劳动就业中心对和意公司提交的黄小丽《失业人员享受失业保险核准表》进行了核准审批，审批意见栏载明：经审核准予享受失业保险金。时间从2019年1月起至2019年10月共计10个月。每月失业金966元，医疗补助322元，每月实发失业金、医疗补助费等共计1288元。黄小丽已领取上述失业金及医疗补助费。五、黄小丽于2019年9月6日向南平市劳动人事争议仲裁委员会申诉，诉求：1.和意公司支付黄小丽解除劳动合同经济补偿金23699元；2.和意公司支付黄小丽应享受的失业保险金及门诊医疗补助金5152元。南平市劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月25日作出南劳人仲案（2019）第186号《仲裁裁决书》，裁决：1.和意公司支付黄小丽应享受的失业保险金及门诊医疗补助金5152元；2.驳回黄小丽的其它申诉请求。和意公司不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。 本院认为，劳动者合法权益应受法律保护。黄小丽于2011年7月20日入职和意公司，和意公司从2013年10月开始为汪习菊缴纳失业保险费，2018年11月8日双方解除劳动关系，黄小丽已从社会保险机构领取了10个月的失业保险金。因和意公司未为黄小丽依法缴纳2011年7月至2013年9月失业保险费，导致黄小丽无法享受相应失业保险待遇，根据《福建省失业保险条例》第三十二条第二款“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失”的规定，和意公司应赔偿因此给黄小丽造成的经济损失。黄小丽为农村户籍系农民合同制工人，根据《福建省失业保险条例》第八条第二款“单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。但本人自愿缴纳的除外”、第二十六条“单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。”规定，和意公司应一次性支付黄小丽失业保险待遇损失即一次性生活补助费1656元（当地月最低工资1380元×60%×2年）。为劳动者缴纳失业保险费是用人单位的法定义务，黄小丽个人缴纳的部分亦是由和意公司予以代缴，和意公司以黄小丽从未向和意公司或行政主管部门提出补缴失业保险费为由主张“黄小丽不符合主张失业保险待遇损失的法定条件”不能成立，不予采纳;黄小丽出具的《承诺书》仅承诺“本人自愿放弃缴纳医保权利”，和意公司以黄小丽已放弃社会保险为由主张其不支付失业保险待遇损失，不能成立；根据《失业保险条例》第六条、第二十一条及《福建省失业保险条例》的相关规定，单位招用农民合同制工人的，单位缴纳失业保险费，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，解除劳动合同关系的，农民合同制工人享受的失业保险待遇为一次性生活补助费，但农民合同制工人已自愿缴纳失业保险费的，才享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。故黄小丽主张按城镇失业人员享受的失业保险待遇赔偿经济损失，以及和意公司以黄小丽未提供证据证明其在相应期间内存在失业情形为由主张“黄小丽不符合享受失业保险待遇的条件”，均不能成立，不予采纳。综上所述，和意公司应支付黄小丽失业保险待遇损失（即一次性生活补助费损失）1656元，无须支付黄小丽失业保险金及门诊医疗补助金损失。 依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《福建省失业保险条例》第二十六条、第三十二条第二款规定，判决如下： 一、福建和意农业发展有限公司应于本判决生效之日起十日内支付黄小丽失业保险待遇损失（即一次性生活补助费损失）1656元； 二、福建和意农业发展有限公司无须支付黄小丽失业保险金及门诊医疗补助金。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由福建和意农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员 王 茜 二〇二〇年二月十日 书记员 杨秀芳 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 《失业保险条例》 第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定 《福建省失业保险条例》 第二十六条单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。 第三十二条单位违反本条例规定，未缴纳或者未按规定足额缴纳失业保险费的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收未缴金额千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金；拒不缴纳的，地方税务机关依法申请人民法院强制执行。 单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十四条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。 法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。