江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初4641号原告：射阳县向阳农牧渔业有限公司，住所地在江苏省射阳县盐场运销站堤东向阳滩。法定代表人：张太中，该公司董事长。委托诉讼代理人：缪皞，该公司副总经理。委托诉讼代理人：孟新文，该公司法律顾问。被告：陈祝君，男，1959年4月28日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：丁平，江苏瀛鑫律师事务所律师。原告射阳县向某农牧渔业有限公司（以下简称向某公司）与被告陈祝君承包合同纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告向某公司的委托诉讼代理人孟新文、缪皞，被告陈祝君及其委托诉讼代理人丁某到庭参加诉讼。审理中陈祝君提起反诉，后又撤回反诉申请，本院依法予以准许。本案现已审理终结。向某公司向本院提出诉讼请求：判令1.解除双方于2018年1月1日签订的承包合同；2.陈祝君向我公司返还案涉承包土地（第127号地段，东至试验塘西堆圩，南至养殖南区2号渠北砂石路，西至养殖南区75号塘口东排水沟，北至公司食堂前5米，面积计59亩）；3.陈祝君向我公司支付违约金11000元，并支付从2019年元月至迁让出土地，参照承包金55000元/年的标准计算的土地占用费。事实和理由：双方于2018年元月1日签订合同将案涉第127号地段面积共计59亩发包给陈祝君养殖，期限1年，截止2018年12月31日止，约定年承包费55000元，承包期满无条件收回承包的土地，违约金为承包费的20%。在承包期内，由于涉及环保事宜，我公司从2018年5月就不断发通知，告知陈祝君必须在承包期结束前清理好塘口交还我公司，双方终止承包合同。但陈祝君对环保部门的文件和我公司的通知置若罔闻，一直占用塘口及土地至今不予返还。现诉至法院，请求法院依法裁决。陈祝君辩称，向某公司在2019年1月1日停电至今，我方无法组织有效生产，其要求我方承担占用费依据不充分。在向某公司赔偿因停电造成我方成本增加及固定资产投入的情况下同意解除合同，返还承包土地。我方在2018年12月29日将2019年度的承包费55000元支付给向某公司，但其不要，并在2019年1月6日退还我方，故其要求支付违约金没有依据。综上，请求法庭依法驳回向某公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：自1995年开始，陈祝君一直在案涉地段从事养殖经营。2018年1月1日，向某公司（甲方）与陈祝君（乙方）签订《鱼塘承包合同》一份（合同号：射港区土18F049号），主要约定如下：承包地点为第127号地段，面积共计59亩；承包期限为1年，即从2018年1月1日起至2018年12月31日止；年承包费为55000万元（含扬水费）；承包合同期满，无条件收回乙方承包的海涂资源（土地）；乙方根据养殖品种、密度等情况自备发电设备，以防电力设备故障或甲方调荷用电，对乙方塘口停电，乙方若不自备发电设备，因停电造成损失的，甲方不负赔偿责任，但自发电前，乙方必须通知甲方电工到场操作，并另签自发电安全协议；在经营期内，如遇政策性规划调整，乙方必须无条件地服务，因此终止合同给乙方造成损失的，上级有赔偿规定的按规定足额赔偿，否则甲方一律不予赔偿。陈祝君向向某公司缴纳了承包金55000元。2018年5月10日，射阳县环境保护委员会办公室发出射环委办[2018]44号《关于进一步强化自然保护区缓冲区内种植养殖项目环境问题整改工作的通知》，其中载明：凡2018年承包到期的项目，任何单位不得发包。2018年5月18日，向某公司向陈祝君送达《通知》一份，载明：根据射环委办[2018]44号文件精神，我司与你签订的127号地段59亩土地合同于2018年12月31日到期后不得续签合同，因此特通知你合理安排水产养殖工作，我司将于2019年元月1日对该承包地段实施停电、停水措施。此后，向某公司多次通过书面、短信等方式向陈祝君送达类似通知。2018年5月23日，射阳县环境保护局向某公司发出射环字[2018]100号《关于射阳县向某农牧渔业公司的环境监察意见书》一份，载明：近日，省、市环境保护专项督察组到我县对中央环保督察信访交办件和反馈意见交办问题所涉及的部分企业进行了抽查。据省级专项督察组反馈情况，你公司存在如下问题：缓冲区内大量农业种植、水产养殖尚未开始整治。请你公司立即制定整改方案，根据上级交办任务，及时落实整改措施，按标准在规定时间内整改到位。2019年1月10日，射阳县环境保护局向陈祝君发出射环罚告字第[2019]1号《行政处罚事先（听证）告知书》一份，载明：我局执法人员于2018年12月11日现场监察和调查，发现你所从事的水产养殖项目未依法报批环境影响评价文件，擅自建设并投入生产。生产过程中有养殖废水、燃烧废气等污染物排放，未配套建设废水、废气的污染防治设施，且该项目地点位于盐城国家级珍禽自然保护区缓冲区内。你的上述行为违反了国务院《建设项目环境保护管理条例》第九条、第十五条、第十九条的规定，构成行政违法。我局拟依据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，责令你所从事的水产养殖项目停止生产，罚款20万元。陈祝君占有案涉塘口及土地至今。另查，2018年12月29日，陈祝君将2019年度承包金55000万元转至向某公司银行账户，后向某公司于2019年1月6日将55000元退还陈祝君银行账户。本院认为：本案争议焦点为1.合同能否解除；2.违约金及占用费能否支持问题。关于第一个争议焦点合同能否解除问题。双方于2018年1月1日签订的鱼塘承包合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。该合同约定承包期限为1年，即从2018年1月1日起至2018年12月31日止。在合同履行期内，向某公司根据环保部门的相关规定多次向陈祝君发出不再续签的通知，故双方的合同自2018年12月31日终止履行，不再续签，双方的权利义务于该日已经终止，无需另行解除。故向某公司要求解除合同的诉讼请求，于法无据，不予支持。合同终止后，陈祝君理应及时返还土地及塘口。关于第二个争议焦点违约金及占用费能否支持问题。由于双方合同自2018年12月31日终止，期间陈祝君并无违约行为，故向某公司主张其支付违约金11000元，缺乏事实依据，本院不予支持。但由于陈祝君在合同终止后仍一直占用土地及塘口，其应向向某公司支付占有使用费，向某公司主张陈祝君自占用之日起至返还之日止，按照承包金标准55000元/年支付占用费，具有事实和法律依据，本院予以支持。综上，向某公司部分的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持，其余部分予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十二条，《中华人民共和国物权法》第二百四十一条、第二百四十三条规定，判决如下：一、被告陈祝君于本判决生效之日起十日内向原告射阳县向阳农牧渔业有限公司返还承包土地（第127号地段，东至试验塘西堆圩，南至养殖南区2号渠北砂石路，西至养殖南区75号塘口东排水沟，北至公司食堂前5米，面积计59亩）；二、被告陈祝君于本判决生效之日起十日内向原告射阳县向阳农牧渔业有限公司支付自2019年1月1日起至实际返还之日止，按照每年55000元的标准计算的土地占用费；三、驳回原告射阳县向阳农牧渔业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费877元，由原告射阳县向阳农牧渔业有限公司负担224元，被告陈祝君负担653元。反诉费50元，减半收取25元，由被告陈祝君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张玲玲人民陪审员  董正荣人民陪审员  郁忠标二〇二〇年二月十八日书 记 员  朱红红附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国物权法》第二百四十一条基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。第二百四十三条不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。