贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初355号 原告贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县城关镇烂窑子煤矿。住所地：贵州省毕节市金沙县城关镇楠木村。 负责人谢朝阳，总经理。 委托代理人（特别授权）闫腾。 被告金沙县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道长安街91号。 法定代表人毛祖新，局长。 出庭负责人唐辉宗，副局长。 委托代理人（特别授权）宋明晟。 第三人辛启刚，男，1965年12月4日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）闫国强，金沙县岩孔法律服务所法律工作者。 原告贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县城关镇烂窑子煤矿（以下简称：金沙县烂窑子煤矿）与被告金沙县人力资源和社会保障局及第三人辛启刚劳动和社会保障行政管理一案，本院于2019年1月25日立案后，于2019年6月27日作出（2019）黔0521行初44号行政裁定，原告不服该裁定，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉。贵州省毕节市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）黔05行终272号行政裁定，裁定撤销贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初44号行政裁定，指令本院继续审理。本院2019年10月31日重新立案后，依法另行组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人闫腾，被告的出庭负责人唐辉宗及委托代理人宋明晟，第三人的委托代理人闫国强，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人于2014年到原告单位应聘采煤工作，经岗前体检合格，与原告签订劳动合同并参加了工伤保险，第三人在原告单位一直工作至2015年5月22日。2015年9月21日，第三人在贵阳市公共卫生救治中心检查疑似职业病便住院治疗，该院于2016年3月7日诊断为煤工尘肺壹期，第三人被确诊为职业病时是在参保期内。2016年6月20日，毕节市人力资源和社会保障局对第三人所患职业病认定为工伤。2016年8月1日，毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定第三人所患职业病为伤残柒级，停工留薪期为3个月。2017年7月5日，经金沙县劳动争议调解委员会调解，原告与第三人达成协议：解除原告与第三人的劳动关系，由原告支付第三人伤残柒级的各项工伤保险待遇180000.00元，原告至今未能履行调解书所确定的义务。2018年12月30日，原告依据《工伤保险条例》之规定向被告提出申请，请求被告支付第三人的工伤保险待遇，履行期限届满后，原告多次催问，被告以各种理由不履行其法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款、第三十八条、第七十三条第二款及《工伤保险条例》第三十七条第一款、第四十六条第（五）项等相关法律规定，被告应当按照规定核定并支付第三人的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、劳动能力鉴定费等工伤保险待遇。被告不依法履行法定给付义务的行为，侵害了原告和第三人的合法权益。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项及《贵州省工伤保险条例》第十九条、第八十三条第三款的规定，向法院提起行政诉讼请求判令：1、被告金沙县人社局依法核定并支付第三人辛启刚伤残柒级的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、鉴定费等各项工伤保险待遇；2、本案诉讼费用由被告负担。 原告向本院提交了如下证据并经庭审质证： 1、营业执照、主要负责人身份证明书、负责人身份证复印件。拟证明原告的基本信息及负责人的身份信息，原告是本案适格的诉讼主体。被告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。第三人对该组证据无异议； 2、认定工伤决定书、鉴定结论通知书。拟证明原告因患职业病经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，且鉴定为伤残柒级，停工留薪期为3个月。被告及第三人对该组证据均无异议； 3、（2017）黔0523民初1681号民事调解书。拟证明原告与第三人达成调解协议解除双方的劳动关系，并由原告向第三人支付各项工伤保险待遇。被告及第三人对该组证据均无异议； 4、中国邮政回执。拟证明原告通过邮寄的方式向被告提出申请，要求支付第三人辛启刚的工伤保险待遇，被告在法定期限内未履行其法定职责。被告对该组证据的真实性无异议，但认为该邮件所寄的申报材料欠缺，被告通过该材料内记载的联系人李祖洪的电话号码多次联系均属停机状态，并非被告不履行法定职责。第三人对该组证据无异议。 被告金沙县人社局辩称，一、原告的诉讼主体不适格。本案中原告并未就其诉讼请求向被告提出过申请，原告与被告并未产生关于诉讼请求事项的行政行为。按原告的诉讼请求，表达的意思是判决由被告支付给第三人工伤待遇，相当于第三人放弃要求被告支付工伤待遇的请求，原告又要求被告支付第三人工伤待遇，原告的这种行为没有法律依据。二、本案中的行政行为，已以原告作为第三人、第三人作为原告、被告的内设机构金沙县社会保险事业局为被告进行过诉讼，于2018年12月4日申请撤诉，大方县人民法院裁定准予撤诉。《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第二条规定关于准予撤诉的条件之一就是“第三人无异议”，该裁定是在原告无异议的情形下作出，故原告在被告的同一行政行为中不再享有诉权。三、本案原告与第三人的工伤保险待遇纠纷通过诉讼在金沙县人民法院已调解达成协议，金沙县人民法院作出（2017）黔0523民初1681号民事调解书就第三人的工伤待遇进行了处理，该调解书系生效裁判文书。根据有关司法解释的规定，生效裁判文书所确定的权利义务，不应当再通过行政诉讼程序处理。四、大方县人民法院原审适用法律正确，应按原审适用法律的情况作出判决。综上所述，被告的主张应该得到支持。 被告向本院提交了如下证据并经庭审质证： 工伤职工参保缴费情况表、认定工伤决定书、职业病诊断证明书、（2017）黔0523民初1681号民事调解书、（2018）黔0521行初287号行政裁定书。拟证明在2014年5月至9月、2015年11月至12月，原告没有为第三人缴费，辛启刚的工伤待遇已为人民法院生效调解书所确定，原告的诉讼请求不能得到支持，本案的工伤待遇已通过诉讼撤诉。原告及第三人均对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的持有异议。 第三人述称，第三人辛启刚2014年12月7日因工伤受伤后未继续在原告单位从业，受伤前从业期间原告为第三人参加了工伤保险，且该次受伤事件被告已支付第三人一次性伤残补助金。故第三人所患职业病从业期间是参加工伤保险并依法缴纳了社会保险费，被告应支付第三人患病的工伤保险待遇。由于第三人系参保职工，第三人认为被告应对第三人履行支付工伤保险待遇的法定义务，被告不支付第三人工伤保险待遇系违法行为。第三人就工伤保险待遇一案与原告达成由原告支付的调解协议，在第三人向人民法院申请执行后，由于原告没有履行能力，在金沙县人民法院执行局主持执行和解一案中，双方达成协议，先由第三人向被告申请支付工伤待遇，差额部分再由原告补足。第三人向被告申请后，被告拒不履行支付义务，第三人才提起行政诉讼，被告在庭审中提出其诉讼主体不适格，第三人撤回了起诉。由于本案第三人与原告达成的调解协议为所有工伤保险待遇由原告支付，第三人撤诉后再次要求原告支付其工伤保险待遇，原告认为第三人的工伤保险待遇应由被告单位支付，故原告就本案依法向人民法院提起诉讼，要求被告履行支付第三人工伤保险待遇的法定义务。第三人认为原告主张由被告支付第三人的工伤保险待遇合法，请人民法院查明事实后，依法判决。 第三人向本院提交以下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件。拟证明第三人的诉讼主体适格。原、被告对该证据均无异议。 2、认定工伤决定书。拟证明辛启刚2014年12月7日在原告单位因工受伤，该次工伤事故被告已支付了一次性伤残补助金，原告和第三人保留了劳动关系。故，第三人所患职业病被告应支付该次职业病发生的有关工伤保险待遇。 本院对上述证据认证如下： 对各方当事人提交并经质证无异议的证据，本院依法确认其证据效力及证明力；原告提交的第1、4组证据，被告对其真实性无异议，第三人不持异议，本院对其真实性予以确认；被告提交的证据，原告及第三人对其真实性均不持异议，本院对其真实性予以认定。第三人提交的第2组证据，本院认为第三人2014年12月7日受伤是否被认定为工伤及是否由工伤保险基金负担其工伤保险待遇，与本案第三人所患职业病能否享受工伤保险待遇及被告是否具有履行核定并支付第三人所患职业病应享受的工伤保险待遇，二者系不同的两个案件，与本案客观上无关联，本院依法不将该工伤认定决定书作为认定本案案件事实的根据。 经审理查明，第三人辛启刚于2014年至2015年在原告金沙县烂窖子煤矿从事井下开皮带工作,工作中接触大量煤尘。2014年11月13日，原告为第三人办理了工伤保险参保登记，于2017年3月24日办理停保手续。第三人离岗后因体检发现疑似职业病，于2015年12月6日到贵阳市公共卫生救治中心贵阳市职业病防治医院住院诊疗，2016年3月7日经该院诊断为煤工尘肺壹期。2016年6月20日，毕节市人力资源和社会保障局作出编号：0523201633769号《认定工伤决定书》，认定辛启刚所患职业病为工伤。2016年8月1日，经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定结论评定第三人的劳动功能障碍程度为伤残柒级，停工留薪期为自诊断职业病之日起3个月。第三人与原告因工伤待遇发生纠纷，第三人向贵州省金沙县人民法院提起诉讼。经该院主持调解，双方自愿达成如下协议：1、解除原告与第三人之间的劳动关系；2、原告应支付第三人治疗费用12635.34元、停工留薪期工资13275.00元、伤残柒级的一次性伤残补助金57525.00元、一次性工伤医疗补助金53100.00元、一次性伤残就业补助金53100.00元、鉴定费520.00元、车费480.00元、伙食补助费810.00元，共计为人民币191445.34元，通过协商只支付第三人人民币180000.00元，在15日之内履行完毕。之后，原告以邮寄书面申请的方式申请被告支付第三人的工伤保险待遇未果，遂于2019年1月25日向本院提起诉讼，请求判如所诉。被告于2018年12月30日收到原告的支付工伤保险待遇申请。 另查明，2018年7月13日，辛启刚以金沙县社会保险事业局为被告，金沙县烂窖子煤矿为第三人向本院提起诉讼。在该案审理中，辛启刚于2018年12月4日向本院提出自愿撤回起诉之申请，本院遂作出（2018）黔0521行初287号行政裁定，准许辛启刚撤回起诉。 争议焦点：1.本案是否属于重复起诉，原告是否享有诉权；2.被告是否应履行核定支付第三人工伤保险待遇的法定职责。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已提起的事项在诉讼过程中或者在裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形之一的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”根据本案查明的事实，本案的当事人与原告提起诉讼的当事人并不相同，故本案诉讼不符合上述司法解释的规定，并不构成重复起诉的法定情形。故，本院对被告的抗辩理由不予采信。《贵州省工伤保险条例》第十九条规定：“用人单位、工伤职工或者其近亲属向经办机构申请工伤待遇的，经办机构应当在收到申请之日起15日内，按照规定核定工伤保险待遇，并以书面形式通知用人单位、工伤职工或者其近亲属。”原告金沙县烂窑子煤矿作为第三人辛启刚的用人单位，向被告金沙县人社局申请核定支付第三人的工伤保险待遇符合该规定。被告于2018年12月30日收到原告的申请后，未为任何行为。庭审中虽主张其并非不履行法定职责，但未提供证据证明，本院对此不予采信。由此，可以认定被告的行为已构成行政不作为，而该不作为直接指向原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人有权提起诉讼。行政行为包括行政作为与行政不作为。综上，原告的起诉并不构成重复起诉，依法具有本案的诉讼主体资格，享有诉权。 关于被告是否应履行核定支付第三人工伤保险待遇的法定职责问题，本院应主要审查原告请求被告履行法定职责的理由是否成立。依据本案查明的事实，第三人系参加工伤保险期间内患职业病并经认定为工伤，后经劳动能力鉴定评定为伤残七级。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”第三十八条“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：……（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）中止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（九）劳动能力鉴定费。”以及《工伤保险条例》第三十七条“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为……（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金……”由此，原告金沙县烂窑子煤矿请求依法履行核定并支付第三人辛启刚各项工伤保险待遇的请求符合法律之规定，理由成立，被告依法具有核定并支付工伤保险待遇的法定职责。 对于被告主张本案原告与第三人的工伤保险待遇纠纷已通过民事诉讼达成协议，并由金沙县人民法院作出生效民事调解所确定双方之间的权利义务，不应再通过行政诉讼程序处理。本院认为，被告的主张并不成立。原因在于，本案行政诉讼审理的是当事人之间的行政诉讼法律关系，具体而言是原告请求被告履行法定职责理由是否成立，被告是否应履行核定支付工伤职工工伤保险待遇。而原告与第三人之间经人民法院调解达成协议，仅仅处理的是原告与第三人间的民事法律关系，第三人与原告的协议内容仅仅构成对民事权利的处分，并不构成第三人及原告对依法享有的行政权利的放弃，除非原告与第三人向被告为一定方式的意思表示，表明不会对被告主张其依法享有的要求履行核定支付工伤保险待遇。故，被告不能以上述事由为抗辩理由主张未履行核定支付工伤保险待遇的行为合法正当。 综上，原告主张的事实及理由成立，诉讼请求依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期间内履行。”之规定，判决如下： 被告金沙县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日（工作日）内依法履行核定支付第三人辛启刚伤残柒级的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、鉴定费等各项工伤保险待遇。 案件受理费50元，由被告金沙县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 彭 彬 人民陪审员 蒙 丽 人民陪审员 徐 玥 二〇二〇年二月二十八日 法官 助理 杨世琴 书 记 员 刘 洪