山东省日照市东港区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1102行初127号原告五莲县公共汽车有限责任公司，住所地山东省五莲县洪凝镇小古家沟村东，统一社会信用代码913711217232827695。法定代表人韩继芬，董事长。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告五莲县公安局，住所地山东省五莲县人民路**，统一社会信用代码11371121004370543C。法定代表人王栋，局长。委托代理王永强，该单位工作人员。委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。被告五莲县人民政府，住所地山东省五莲县富强路**。法定代表人朱贵友，县长。委托代理人赵武奎，五莲县司法局工作人员。委托代理人刘超，五莲县司法局工作人员原告五莲县公共汽车有限责任公司（以下简称“五莲县汽车公司”）不服被告五莲县公安局、五莲县人民政府(以下简称“五莲县政府”)政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告五莲县汽车公司的法定代表人韩继芬、委托代理人邬宏威，被告五莲县公安局的委托代理人王永强、盛飞，被告五莲县政府的委托代理人赵武奎、刘超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五莲县公安局依原告申请，于2019年3月20日作出〔2019〕第1号政府信息公开告知书，告知无“受案回执”文书，申请公开的“接处警登记表、处警单及处警内容”请报警人本人持身份证等有效证件，到五莲县公安局城北派出所查阅。原告于2019年4月17日向被告五莲县政府提起行政复议，五莲县政府于2019年6月17日作出莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书，维持五莲县公安局作出的涉案政府信息公开告知书。原告五莲县汽车公司诉称，五莲县汽车公司经合法审批取得了公交站牌的建设、经营权（莲住建便发〔2012〕366号，五莲县人民政府专题会议纪要〔2014〕第15号）。2018年6月27日，在没有经过任何法律手续的情况下被强行毁坏，原告立即报警，但是被告五莲县公安局未履行相应的法定职责。原告于2019年3月6日向五莲县公安局提起信息公开申请，要求公开2018年6月27日在解放路、吕公堂路收到原告财产被毁坏报警后所制作的受案回执单、接出警登记表、出警单及出警内容等政府信息。被告五莲县公安局于2019年3月16日收到原告的申请书，于2019年3月20日作出〔2019〕第1号政府信息公开告知书，没有依法将涉案内容进行提供，明显违法。原告依法于2019年4月7日向五莲县政府提起行政复议，但是被告五莲县政府未查明本案事实，于2019年6月17日作出莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书，维持五莲县公安局作出的信息公开告知书，行政程序严重违法。故请求撤销被告五莲县公安局作出的〔2019〕第1号信息公开告知书，依法责令被告五莲县公安局对原告所申请的信息重新做出答复，撤销被告五莲县政府作出的莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书。原告五莲县汽车公司向本院提交了以下证据：证据1、2019年3月6日政府信息公开申请书、邮寄底单及查询单；证据2、2019年3月20日五莲县公安局政府信息公开告知书；证据3、2019年4月17日五莲县人民政府行政复议申请书、邮寄底单及查询单；证据4、五莲县政府行政复议受理通知书；证据5、2019年6月17日五莲县政府行政复议决定书。以上证据证明原告向被告五莲县公安局申请要求提供涉案信息，其没有提供后原告申请复议，被告五莲县政府维持五莲县公安局作出的政府信息公开告知书。被告五莲县公安局辩称，一、原告申请公开的“受案回执”不存在，被告依法告知并说明理由。2018年6月27日上午9时20分，被告接110指令后，城北派出所民警立即到达现场处置。经现场了解，该起警情不属于公安机关管辖范围，不予受案，并当场告知双方当事人，并由当事人签字确认，因此无“受案回执”。被告作出的政府信息公开告知书中明确告知原告其申请的“受案回执”不存在并说明了理由。二、被告依法告知原告获取“接处警登记表、处警单及处警内容”的方式和途径。原告申请公开的“接处警登记表、处警单及处警内容”属于被告依申请公开的政府信息，被告在政府信息公开告知书中明确告知原告获取上述信息的方式和途径。三、原告请求撤销被告作出的政府信息公开告知书并重新答复于法无据，请求法院依法予以驳回。针对原告的信息公开申请，被告在法定期限内依法作出答复，程序合法，内容适当。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告五莲县公安局向本院提交了以下证据：证据1、110处警现场情况登记表，证明被告依法出警并及时调查处理；证据2、政府信息公开告知书，证明被告依法告知原告获取“接处警登记表、处警单及处警内容”的方式和途径。被告五莲县政府辩称，一、被告的行政复议程序合法。原告不服被告五莲县公安局作出的政府信息公开告知书，于2019年4月18日提起行政复议申请，被告依法予以受理，并按规定通知了五莲县公安局作为被申请人参加行政复议。经依法审查，被告于2019年6月17日作出了莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书，并于当日向原告进行了邮递送达，被告的行政复议程序合法。原告称2019年4月7日提起行政复议申请与事实不符，原告行政复议申请书落款日期为2019年4月17日，其通过邮递方式提交行政复议申请书，被告收到日期为2019年4月18日，行政复议申请日期实际为2019年4月18日。二、被告维持五莲县公安局政府信息公开告知书符合法律规定。原告向被告五莲县公安局提出信息公开申请，五莲县公安局已在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复，并向原告依法送达。对“受案回执”文书，已告知原告不存在，并明了理由；对可依申请公开的“接处警登记表、处警单及处警内容”信息，已明确告知原告查询获取的方式和途径，原告的行政复议请求不能支持。五莲县公安局作出的政府信息公开告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告五莲县政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，证明被告收到了行政复议申请，申请人提起行政复议申请时间为2019年4月18日；证据2、行政复议答复，证明五莲县公安局在法定期间内提交了答复意见；证据3、行政复议决定书，证明被告依法作出复议决定；证据4、送达回证，证明行政复议决定书通过邮寄依法送达给原告。经庭审质证，原告对被告五莲县公安局提交的证据1真实性认可，合法性不认可，被告没有审查何人毁坏原告的公交站牌，也没有审查相应施工许可，因此其直接作出涉案登记违法，认定事实错误。对证据2真实性认可，合法性不认可，被告声称没有受案回执，但没有提供查询检索的证据，被告作出的答复违法。被告要求原告到城北派出所查阅涉案信息与原告申请载明的获取政府信息公开方式不一致，被告的行为违反了国办发〔2010〕5号文件的规定。被告没有提供将涉案答复依法送达的证据，违反了原政府信息公开条例第二十四条的规定，且被告在法定时间内没有提交上述证据，应当承担举证不能的后果。被告五莲县政府对被告五莲县公安局证据无异议。原告对被告五莲县政府提交的证据1真实性认可。对证据2真实性认可，合法性不认可，被告应当对本案进行听证，被告应当在收到原告行政复议申请之日起七日内向被告五莲县公安局发出通知，但是被告没有提供上述证据，程序违法。被告五莲县公安局应当在收到申请十日内作出答复，但是被告五莲县政府对此没有审查，也没有提供相应的证据。对证据3不认可，被告没有提供作出该决定之前经过负责人审批或者集体讨论通过的证据，复议程序违法。对证据4真实性认可。被告五莲县公安局对被告五莲县政府证据无异议。被告五莲县公安局、五莲县政府对原告提交的证据真实性无异议，对其证明的问题有异议，通过原告提交的证据足够证明被告五莲县公安局依法对原告申请的政府信息进行了答复。本院对上述证据认证如下：两被告对原告提交的证据真实性均无异议，对证据的真实性本院予以确认。两被告提交的证据符合证据规则规定，本院予以确认。经审理查明，2018年6月27日，王文明（原告工作人员）声称原告的公交站牌被毁向110报警。接110指令后，五莲县公安局城北派出所民警立即到达现场处置。经调查了解，认为该起警情不属于公安机关管辖范围，后不予受案。2019年3月15日，原告向五莲县公安局提起政府信息公开申请，要求公开2018年6月27日在解放路、吕公堂路收到原告财产毁坏报警后所制作的受案回执单、接出警登记表、出警单及出警内容等政府信息。被告五莲县公安局于2019年3月16日收到原告申请，于2019年3月20日作出〔2019〕第1号政府信息公开告知书，告知“该起警情是民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，城北派出所现场予以调解处理，无‘受案回执’文书，并已当场告知当事人……你申请公开的‘接处警登记表、处警单及处警内容’属于本机关依申请公开政府信息，请报警人本人持身份证等有效证件，到五莲县公安局城北派出所查阅……”2019年4月17日，原告向被告五莲县政府申请行政复议，五莲县政府于2019年6月17日作出莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书，维持五莲县公安局作出的上述政府信息公开告知书。原告起诉请求撤销被告五莲县公安局作出的〔2019〕第1号信息公开告知书，依法责令被告五莲县公安局对原告所申请的信息重新做出答复，撤销被告五莲县政府作出的莲政复决字〔2019〕6号行政复议决定书。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中,被告五莲县公安局收到原告申请后，对申请公开的政府信息事项经审查后作出涉案政府信息公开告知书,向原告说明其申请公开的“受案回执”信息不存在，原告虽有异议，但未能提供有效证据证明所申请“受案回执”政府信息由被告制作或者保存，亦未能提供相关信息存在的有效线索，故本院对其主张不予采纳。对原告申请公开的“接处警登记表、处警单及处警内容”信息被告告知可由报警人本人持身份证等有效证件，到五莲县公安局城北派出所查阅，五莲县公安局已履行了告知义务，符合上述法规规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”被告五莲县公安局收到原告的信息公开申请后，自收到申请之日起20个工作日内予以答复,并将答复意见书送达原告,其作出涉案政府信息公开告知书的程序合法。被告五莲县政府作出的涉案行政复议决定合法。被告五莲县政府依法受理原告的行政复议申请，经对五莲县公安局提交的行政复议答复书及相关证据材料审查后，认为其作出的涉案政府信息公开告知书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，遂决定予以维持，并将复议决定送达各方当事人，复议程序合法。综上，被告五莲县公安局作出的涉案政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，被告五莲县政府作出的涉案行政复议决定符合法律规定，原告所诉无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下：驳回原告五莲县公共汽车有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  赵家娜人民陪审员  刘庆伍人民陪审员  樊晓宏二〇二〇年二月十七日法官助理徐文杰书记员房娟祥