贵州省德江县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0626民初2688号原告：德江县致富砂场有限公司，住所地贵州省德江县青龙街道香树园。法定代表人：田子富，系该公司总经理。委托诉讼代理人：马金娥，贵州亿和律师事务所律师。委托诉讼代理人：李志能，贵州亿和律师事务所律师。被告：周飞，男，汉族，1974年7月8日出生，居民，住贵州省思南县文家店镇红旗村白家山组。委托诉讼代理人：张万松，贵州锦江河律师事务所律师。原告德江县致富砂场有限公司(以下简称致富公司)与被告周飞合同纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。致富公司向本院提出诉讼请求：判决周飞赔偿致富公司损失3505983元。事实和理由：2019年2月3日，致富公司与周飞签订《致富砂场生产承包协议》，约定周飞承包致富公司砂场生产，承包单价20元/m3；因致富公司销售需求，周飞按需要增加生产数量，每月保底生产数量5万m3以上。如无法完成致富公司要求，周飞应赔偿致富公司应得的收入。签订合同后，周飞于2019年3月14日开工生产。生产期间周飞由于管理不善，造成每月产量都达不到约定的最低产量，至2019年7月周飞累计未完成打砂方量116866.1m3。因周飞未按约完成生产方量，导致致富公司从文新牧羊岭砂场高价购买砂石供应德江泰源商砼公司。致富公司出售砂石的单价是50元/m3，每方盈利30元，周飞未完成打砂方量116866.1m3，给致富公司造成损失3505983元。双方于2019年8月1日达成终止合同的一致意见，但按照合同约定，周飞应赔偿致富公司的损失。致富公司提交了下列证据：1.《采矿许可证》、《安全生产许可证》；2.《致富砂场生产承包协议》；3.《周飞打砂方量》；4.《购砂石合同》、《德江县泰源商砼有限公司在外采购砂石清单》；5.《德江县致富砂场有限公司销售清单》。周飞辩称，其一，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第三款规定“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”。《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条规定“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。”《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定“违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”致富公司与周飞签订《致富砂场生产承包协议》，将采矿权承包给不具有相关采矿资质的周飞开采经营，严重违反法律法规的强制性规定，该合同依法属无效合同。其二，致富砂场的《采矿许可证》明确其生产规模为6万m3/年，而双方约定生产规模为5万m3/月，约定的生产规模严重超出采矿许可证规定的上限，属于盗采国家资源，明显违法，该约定应属无效。其三，周飞从2019年3月14日进场至8月15日解除协议，期间3-8六个月的降雨天数分别为20天、15天、22天、21天、17天、12天，多数时间都不能正常生产，不可能完成约定的产量。另外因环保需要减少扬尘，周飞对露天砂场加装钢棚用了9天，导致砂场停工10天左右。其四，2019年5月，周飞提出解除承包合同，致富公司承认之前的产量从未达到5万m3/月，并说产量达不到不要紧，只要生产就行。周飞每月与致富砂场结算支付承包费时，及合同解除后最终结算时，致富砂场从未提出产量不足要求赔偿损失。其五，双方约定每月30日结算承包款，致富公司在次月15日前付80%，到年底支付5%。但致富公司从未按约定足额支付承包款，致周飞无钱支付工资、炸药款等相关费用，严重影响产量。综上，双方签订的合同属无效合同，且周飞在履行合同过程中没有过错，请求驳回致富公司的诉讼请求。周飞提交了下列证据：1.《居民身份证》；2.《致富砂场生产承包协议》；3.《收款收据》；4.《采矿许可证》；5.《德江县青龙镇2019年3月-8月降雨情况天气证明》；6.《调解协议书》；7.《周飞承包打砂工资预付清单》等资料；8.相片；9.证人张华的证言；10.证人周成刚的证言。对本案事实，本院认定如下：致富公司2016年8月5日取得《采矿许可证》，矿山名称为德江县堰塘乡致富矿山，开采矿种为建筑用砂，生产规模为6万m3/年，矿区面积0.0728平方公里，有效期限为五年，自2016年8月5日至2021年8月5日。德江县堰塘乡致富矿山2016年12月1日取得《安全生产许可证》，许可范围为建筑用砂（露天开采6万m3/年），有效期为2016年12月1日至2019年11月15日。2019年2月3日，致富公司与周飞签订《致富砂场生产承包协议》，主要约定1.周飞承包致富公司砂场生产，范围包括开山取石及爆破物资，铲、装、挖的设备油料，机械设备维修保养达标，除现有设备之外自备所需设备、人员劳力，补上2字头以上挖机一台等。承包价为20元/m3。2.周飞在生产过程中必须听从致富公司管理人员安排、虚心接受检查，在生产期间严格按照国家非煤矿山的安全操作规程进行生产（自上而下、阶梯式开采，工人必须配戴好安全防范设备，爆破员必须按爆破规程操作）。3.致富公司在周飞生产期间对生产成品规格、质量进行随时抽检和验收，周飞必须按泰源商砼的规格和质量进行生产。如果没有按致富公司要求生产，相关责任由周飞承担。4.因致富公司销售需求，周飞按需要增加生产数量，每月保底生产数量5万m3。如致富公司销售不完，转移的运费由致富公司负责；如无法完成致富公司要求，周飞应赔偿致富公司应得的收入；如有不可抗拒因素（如停电、下雨、检查、大型设备维修及政府因素）造成方量不足，但必须致富公司认可，每天以出具的依据甲方签字为准，扣除产量占用时间。5.周飞在承包期间必须对生产设备进行维修保养，对水、电、机械设备要随时检修。凡属致富公司点交给周飞的设备，终止合同时一切要修复正常退还给甲方，修不好的照价赔偿。6.周飞在承包期间要加强安全生产制度建设管理，配合致富公司加强对工人的安全教育及培训，设立安全标识。对于安全责任，2万元以下由周飞负责，2万元以上除保险公司报销外由周飞承担30%，致富公司承担70%。签订合同后，周飞于2019年3月14日组织人员进入致富公司的德江县堰塘乡致富矿山，开始采矿生产建筑用砂。2019年8月15日，致富公司与周飞对周飞的打砂方量进行累计，3月砂子16721方、毛石654方，4月砂子23687.5方、毛石2814.9方，5月砂子23105.5方、毛石331.1方，6月砂子21354.1方、毛石40方，7月砂子23265.8方、毛石31方，8月砂子10056.1方、毛石11.3方，六个月合计砂子118190方、毛石3882.3方。同日，双方终止《致富砂场生产承包协议》。本院认为，一、双方争议的《致富砂场生产承包协议》是否有效问题。首先，双方约定致富公司将矿山的生产承包给周飞，给付周飞一定的承包费，其性质应认定为劳务承包合同。劳务承包不发生采矿权人主体的变更，不属于以承包形式擅自转让采矿权，该生产承包协议是双方的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。其次，开采矿产资源关系到市场经济的持续健康稳定发展以及环境的保护、资源的有效利用，国家对矿产资源开采设定行政许可制度，采矿权人应当在采矿许可的范围内进行采矿，超出行政许可范围进行采矿属于违法行为。双方约定周飞保底生产数量5万m3/月，但致富公司的采矿生产规模为6万m3/年，双方达成的生产规模协议虽系双方的真实意思表示，但其内容超出生产规模6万m3/年的部分违反了法律法规的强制性规定，应属无效协议。故此，双方签订的《致富砂场生产承包协议》，部分有效，部分无效。二、双方争议的周飞是否应赔偿致富公司损失问题。致富公司主张周飞未按约定的生产规模完成打砂方量，给致富公司造成损失3505983元，要求周飞赔偿。对此，因双方关于超出生产规模6万m3/年部分的约定无效，且周飞实际生产的砂石方量已超过当年许可生产规模的上限，故此对致富公司要求赔偿损失的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定，判决如下：驳回德江县致富砂场有限公司要求周飞赔偿损失3505983元的诉讼请求。案件受理费34847元，由德江县致富砂场有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  赵德文人民陪审员  何治财人民陪审员  冯胜安二〇二〇年二月十七日法官助理王棋书记员冉朗朗