贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0102行赔初27号原告：付玉伦，男，1965年6月8日出生，汉族，住贵阳市。委托代理人：冯学良，贵州创文律师事务所律师，执业证号：15201201510507697。委托代理人：赖良强，贵州康南律师事务所律师，执业证号：15201201110949845。被告：贵阳市花溪区党武镇人民政府。住所地址：贵阳市花溪区党武镇党武街上。法定代表人：杨滨，镇长。负责人出庭代表：石继文，政法委书记。委托代理人：李成武，法律顾问。原告付玉伦诉被告贵阳市花溪区党武镇人民政府城建行政赔偿一案，本院于2019年8月2立案后，2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告付玉伦及其委托代理人冯学良、赖良强，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府的负责人代表石继文及其委托代理人李成武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付玉伦诉称，原告系贵安新区党武镇××组村民，2017年以前，原告在自己承包地上修建住房一栋，面积1000平方米。2017年2月16日被被告给予强制拆除。被告的行为严重侵害了原告的合法权益。原告2017年4月26日诉至南明区人民法院。2018年11月12日，南明区法院作出（2018）黔0102行初159号行政判决，确认被告的强制拆除行为违法。被告不服，上诉至贵阳市中级人民法院。贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终27号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告在2019年5月6日书面向被告申请行政赔偿后，被告在法定时间内拒不赔偿。现请求：1、依法判决被告因违法强制拆除原告房屋进行赔偿人民币4785600元；2、诉讼费由被告承担。原告付玉伦向本院提交以下证据、依据：1、身份证复印件，证明原告主体适格；2、（2018）黔0102行初159号、（2019）黔01行终27号行政判决，证明原告财产被侵害后依法提起诉讼，人民法院依法支持原告诉请；3、快递单号，证明原告在合法时间书面向被告申请行政赔偿，被告在期限内拒不赔偿，原告提起诉讼；4、花溪大学城弘文公园项目（党武乡）土地房屋征收补偿安置方案，证明其他房屋在拆迁时赔偿的法律依据及补偿标准；5、2018年6月26日开庭笔录，证明原告的房屋面积。被告贵阳市花溪区党武镇人民政府辩称，被告未实施强制拆除行为，行政确认违法案件的判决书认定事实错误，被告已经向贵州省高级人民法院申请再审，本案应当终止审理。原告位于的房屋已经被征收占用，且获得了相应的补偿，不符合新建房屋的条件。原告未经审批私自在集体土地上修建房屋，其行为违反了法律的规定，涉案房屋是属于违法建筑，非原告的合法财产。原告修建二层时被告责令其停止建设，并向其送达了相关文书，原告未停止建设致使房屋建筑面积达到1000平方米。原告诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告贵阳市花溪区党武镇人民政府向本院提交如下证据、依据：1、统一社会信用代码、负责人身份证明，证明被告诉讼主体资格；2、（2018）黔0102行初159号行政判决、（2019）黔01行终27号行政判决，证明判决书认定事实错误，被告未实施强制拆除的行政行为，被告不承担赔偿责任；3、贵安新区房屋征收补偿安置协议2份、贵安新区市域快铁西南环线（党武段）项目被征收房屋补偿清册，证明原告位于的房屋于2013年11月23日、2015年12月16日被征收并得到相应补偿，原告未经审批修建房屋属于违法行为，涉案房屋属于违法建筑，非原告合法财产，原告主张赔偿无法律依据；4、贵安新区管委会关于严禁违法违规建设的通告，证明贵州贵安新区管理委员会2013年4月1日发布公告，涉案房屋于本公告发布之后修建，属于违法建筑，原告主张赔偿无法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2无异议，被告申请再审不影响原告申请赔偿，被告只是口头陈述并未提交依据；证据3、证据4达不到证明目的。被告对原告提交的证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，证明目的不认可，判决认定事实错误，被告已申请再审；证据3真实性无异议，被告收到了原告的行政赔偿申请；证据4真实性无异议，证明目的有异议，不能作为本案计算赔偿依据；证据5真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5、被告提交的证据1-4真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明，原告付玉伦系党武镇××组村民，其在党武镇××自行××砖××结构房屋××栋，自述面积为1000平方米。2017年2月8日，被告对原告作出（花）党停建字［2017］第00401号停建通知书和（花）党责改字［2017］第00401号责令限期改正通知书，要求原告立即停工并自行拆除。2017年2月16日，被告将原告的上述房屋予以强制拆除。原告遂向本院提起诉讼。2018年11月12日，本院作出（2018）黔0102行初159号行政判决，确认被告贵阳市花溪区党武镇人民政府于2017年2月16日强制拆除原告付玉伦位于房屋的行为违法。宣判后，被告上诉至贵阳市中级人民法院。2019年3月19日，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终27号行政判决，驳回上诉、维持原判。2019年5月6日，原告通过邮寄向被告申请行政赔偿。被告认可收到该申请，至今未作出赔偿。原告遂至本院，诉请如前。另查，原告付玉伦与案外人付长英位于党武乡（镇）思丫村一组的房屋，建筑面积为732.6平方米，已于2013年11月23日与贵安新区土地房屋征收办公室签订了贵安新区房屋征收补偿安置协议。原告付玉伦位于党武镇××组的房屋，建筑面积为861.31平方米，已于2015年12月16日与被告签订了贵安新区房屋征收补偿安置协议。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告的房屋，因违反法定程序，本院依法予以确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，原告依法可以向被告申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。原告提出被告应赔偿房屋损失4785600元的主张，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，原告应向规划行政主管部门申请办理相关建房手续，原告未依法申请办理建房手续即自行建房，且在尚未建房时，被告在2017年2月8日作出花党停建字[2017]第00401号停建通知书和（花）党责改字[2017]第00401号责令限期改正通知书，明确告知原告其自行建房的行为违法并要求原告停工及自行拆除，原告仍自行建房，被告强制将原告的房屋拆除。另，根据《贵州省土地管理条例》第三十一条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原告除案涉房屋外，在其居住地另有房屋且与征收人签订征收协议，该协议中明确约定对原告被征收房屋进行产权调换。虽然被告的强拆行为被生效文书确认违法，但原告未能提交证据证明涉案房屋被强制拆除的损失属于原告的合法权益，对原告要求被告赔偿房屋损失4785600元的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：驳回原告付玉伦的赔偿请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  何 婵人民陪审员  田正贵二〇二〇年二月三日法官助理黄鹏菲书记员黄鹏菲