广西壮族自治区全州县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0324刑初7号 公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。 被告人蔡易，男，1972年3月10日出生于广西资源县，汉族，初中文化，个体，住资源县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年5月10日被全州县公安局取保候审，2019年1月4日被全州县人民法院取保候审。现居住在家。 指定辩护人李能，广西千里目律师事务所律师。 全州县人民检察院以全检刑诉（2019）353号起诉书指控被告人蔡易犯非法占用农用地罪，于2019年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全州县人民检察院指派检察员盘龙军出庭支持公诉，被告人蔡易及辩护人李能到庭参加了诉讼。诉讼期间，全州县人民检察院建议延期审理二次，经桂林市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。 公诉机关指控：2015年5月份，蔡新从中铁一局集团有限公司承包全州（才湾）至资源（梅某）公路（山川至梅某段）第四标段（以下简称第四标段）的道路建设工程并交给被告人蔡易负责管理。第四标段长度约10.431公里，于2015年7月开工建设。在施工过程中，被告人蔡易明知超过了林地占用的审批范围，仍在该标段的施工范围周边非法占用林地，完全改变原有地貌，造成原有植被严重毁坏。经桂林市林业设计院鉴定，该标段非法占用的土地总面积为15.7793公顷，其中林地面积15.5101公顷，非林地面积0.2692公顷。 2018年5月10日，被告人蔡易主动向全州县公安局投案。 针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据材料。 公诉机关认为，被告人蔡易的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。其犯罪以后自动投案，如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。故提请本院依法判处。 被告人蔡易对公诉机关指控的事实及罪名无异议，请求从轻处罚。 辩护人李能对公诉机关指控的事实及罪名无异议，另辩护称被告人具有自首情节，悔罪态度好，建议对被告人适用缓刑。 经审理查明：2015年2月，桂林市公路管理局与中铁一局集团有限公司签订第四标段的建设工程合同将该路段的建设发包给中铁一局集团有限公司。后中铁一局集团有限公司将第四标段的道路建设工程交由蔡某负责管理，2015年5月份，蔡某交给被告人蔡易负责管理。第四标段于2015年7月开工建设，长度约10.431公里，等级为二级公路。在施工过程中，被告人蔡易明知超过了林地占用的审批范围，仍在该标段的施工范围周边非法占用林地，完全改变原有地貌，造成原有植被严重毁坏。经桂林市林业设计院鉴定，该标段非法占用的土地总面积为15.7793公顷（236.69亩），其中林地面积15.5101公顷（232.65亩），非林地面积0.2692公顷（4.04亩）。 2018年5月10日，被告人蔡易主动到全州县森林公安局投案，并如实地供述了上述事实。 另查明，2016年6月2日，广西桂林公路管理局全州至资源公路工程建设办公室向广西壮族自治区林业厅缴纳全资路（全州段）森林植被恢复费6234526元。 2019年10月21日，受全州县森林公安局委托，广西南宁盛茂林业调查有限公司对第四标段占用林地复绿情况进行现场技术调查，占用林地复绿面积为5.4774公顷（82.16亩）。 上述事实，有下列证据予以证实： 1.书证 （1）受案登记表证实：因本案涉案面积较大，达到刑事立案标准，2018年5月4日，全州县林业局将此案移送全州县公安局森林警察大队。 （2）户籍证明证实：被告人蔡易出生于1972年3月10日，作案时已届刑事责任年龄。 （3）归案经过证实：2018年5月10日，被告人蔡易主动到全州县森林公安局投案。 （4）承包合同、中标通知书、开工令、技术人员汇总表证实：2015年1月20日，桂林公路管理局将第四标段发包给中铁一局集团有限公司，2015年7月23日签发开工令，蔡某是该标段项目副经理、路基路面专业工程师，后更改蔡易为路基路面专业工程师。 （5）道路设计图证实：四标段部分路段变更了设计方案，扩大了边坡。 （6）广西壮族自治区政府非税收入专用收据证实：2016年6月2日，广西桂林公路管理局全州至资源公路工程建设办公室向广西壮族自治区林业厅缴纳全资路（全州段）森林植被恢复费6234526元。 （7）广西南宁盛茂林业调查有限公司对第四标段占用林地复绿情况评估报告证实：第四标段占用林地复绿面积为5.4774公顷（82.16亩）。 （8）2018年4月23日，全资公路NO4合同段项目经理部施工林地清理整治专项行动工作简报第1期及送货单三份证实：被告人蔡易对损坏的林地进行了复绿、复种。 2.证人证言 （1）蒋某（第四标段副总工程师）证实：第四标段项目经理部于2016年8月份聘请其到全资二级公路四标段上班。四标段道路现场施工建设由蔡易负责。四标段全长10.448公里，路面标准宽度8.5米，转弯的地方需要加宽，是按照图纸施工的。修建该路段，全资公路指挥部办理了占用林地手续。四标段开工建设前，是一些杂木和灌木林。建设施工过程中破坏了一部分超出设计标准的林地，原因是原设计边坡为1:0.75，后来经过“南宁新点线”设计院重新勘查现场实际情况，变更设计填方边坡为1:1.3，坡脚占地红线位置外移较多。还有部分情况是因为原山体为陡峭石壁，经过爆破后，石方沿着陡峭山体滚落，造成部分林地毁坏。目前正在通过全资公路建设指挥部申请增加临时用地，并做复垦方案中。毁坏的杂木其施工单位还赔了钱给当地群众，有些毁坏的林地还在测量，等施工完成后再统一和群众协商赔偿。施工过程中没有为了便利而向山坡下倾倒废土，因为建设道路需要土方填充水稳层，不可能往山下倒土。有的地方爆破后掉落的石块也需要做填方料利用。四标段的山太陡了，原来没有路，基本是无人区，所以爆破后还是有很多石头沿着陡峭山体滚落，这个是没有办法控制的，但是应该办理临时用地手续。该项目是广西重点项目，工期原来是2017年7月底就到期了，但四标段施工难度太大，工期一拖再拖，市、县两级政府一直催进度，所以有些手续就滞后了。而且有些地方是爆破后才知道损毁了多少林地，所以想把需要爆破的地方爆完了再统一办理临时用地手续。 （2）唐某证实：2017年2月，蔡易叫其到第四标段做事，每月工资3000元，都是听蔡易安排。其主要管理修公路放炮开山的事情。放炮炸山时避免不了有些山石、山某滚落路基毁坏部分农用地，其不清楚滚落山石毁坏农用地是否要上报，是否办理相关林地占用手续，要问四标段总工蒋某才清楚。 （3）莫某证实：蔡易喊其到第四标段做事，每月工资3000元，包吃住。其是做零工和管材料，有时卸水泥，放炮时帮别人扛炸药，路面塌方就清路面，反正有事就做。其不清楚四标段是谁负责的，蔡易是在上面管事的，是蔡易安排其做事的，其看到蔡易负责安排挖机挖山，喊车运土方等。四标段施工路段太陡了，只要一放炮就有塌方，那些石头和土方就卸下了，路基下面的林木山场就被填埋了。四标段估计填埋的山场和林木有70亩左右，填埋的有些是药材“厚朴”，多数是杂木杂草。 3、现场勘验笔录证实：第四标段起点位于K42处，从起点沿该在建路面往西，在K43+500处至K44+200处在建路面，山道的下方山体上滚落有大量的石头，将山体上的植被覆盖，K44+600大型挖掘机正在作业施工；沿该路段往西行驶可见大量的泥土及石头滚落至路面下山坡上，将山坡上的植被覆盖，K45+300至K44+600处在建路面，山道的下方山体上滚落有大量的石头，将山体上的植被覆盖，该处下方可见大量的石头滚落后将山体上的植被覆盖形成的白色块状斑点；K45+800至K46+200处在建路面，山道的下方山体上滚落有大量的石头，将山体上的植被覆盖，K46+200处往西山体上大量的雾，无法正常拍摄。 4、鉴定意见 （1）桂林市林业设计院林设调字[2018]04063调查报告证实：第四标段工程超越审批范围使用的土地面积15.7793公顷，其中林地面积为15.5101公顷，非林地面积为0.2692公顷。其中国家级公益林面积12.8319公顷，商品林面积2.6782公顷。现场原有地貌已经完全改变，原有植被已被严重毁坏，林木数量不作调查。 （2）广西南宁盛茂林业调查设计有限责任公司对全资路段第四标段临时占用林地复绿情况的评估报告证实：该临时占用林地复绿面积为5.4774公顷（82.16亩）。 5、被告人的供述和辩解：其是2015年5月份开始承包并施工建设第四标段的道路建设。全资公路是由桂林市公路局托管，广西交通厅发包，第四标段由中铁一局中标后，其哥哥蔡某从中铁一局承包整个第四标段的道路建设。承包合同是蔡某具体签的，蔡某承包全资公路四标段后，就叫其管理全资公路四标段的所有事物，包括道路的施工、人员管理、安全生产等，四标段的总工蒋某负责全资公路四标段的内部工作，如资料的存放、项目的报备等，蔡某一两个月来一次工地。 在建设全资公路四标段前，发包方已经办理了相关的林地占用手续，但在实施过程中，由于施工的难度，有的路面建设超出了设计范围、道路两侧的护坡建设及开山放炮过程中散落在道路斜坡的石头毁坏了林地。施工过程中超出设计范围非法占用的农用地（林地）由我们施工方负责，所以四标段由其负责。因为山林陡峭，放炮后将山体上的石头被炸开，能回收的就回填，不能回收的就滚落在道路下面的斜坡上，基本上整体公路下斜坡都滚落有石头，有的地方多，有的地方少。还有的就是道路的两侧的护坡建设超出设计范围的没有办理林地手续，其估计占用了10公顷左右。 非法占用的农用地（林地）上面有的生长灌木，有的种有“厚朴”药材，有的生长乔木，还有的就是野草。施工后，滚落的石头将林地上的植物及药材打死了，并覆盖在林地的表面。但是现在也采取了补救措施，在被毁坏的林地上覆土，并种草种树。 以上证据材料，经庭审质证、认证，本院予以确认。 本院认为，被告人蔡易作为本案合同段项目工程施工的负责人，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪，对其应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立。被告人蔡易犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；其向广西壮族自治区林业厅缴纳了全资路（全州段）森林植被恢复费，且积极对占用的林地进行了复垦复绿，最大程度的弥补所造成的损害，可酌情从轻处罚。故被告人及辩护人提出可对被告人从轻处罚的辩解及辩护意见予以采纳。综合考虑本案发生的原因、施工的难度、被告人的犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，对其免于刑事处罚符合法律规定。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人蔡易犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  王春林 人民陪审员  唐玉娣 人民陪审员  赵 芳 二〇二〇年二月十日 书 记 员  周桂花 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。