广东省连州市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1882民初2011号原告：黄科恩，男，汉族，1965年11月10日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码441************416。原告：黄荣青，男，汉族，1956年12月25日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码440************418。原告：邱亚娥，女，汉族，1936年2月14日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码440************427。原告：黄贵源，男，汉族，1947年8月2日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码441************410。原告：黄锦生，男，汉族，1949年11月15日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码440************412。原告：黄满田，男，汉族，1950年2月3日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码440************418。原告：黄金全，男，汉族，1973年7月27日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码441************439。原告共同委托代理人：黄科恩，男，汉族，上述原告之一。被告：连州市******凤凰经济合作社。地址连州市***********。负责人：黄书良。被告：黄伟明，男，汉族，1968年9月9日出生，身份证地址广东省连州市**************。公民身份证号码440************416。委托代理人：莫晚成，系连州市龙坪镇法律服务所法律工作者。被告：广州市成记建筑工程有限公司。地址广州市南沙区********沙万达广场自编B3栋2210房。法定代表人：胡某1。委托代理人：谭开华，系该公司员工。原告黄科恩、黄荣青、邱亚娥、黄贵源、黄锦生、黄满田、黄金全诉被告连州市******凤凰经济合作社（简称凤凰经济社）、黄伟明、广州市成记建筑工程有限公司（简称成记公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告黄科恩、黄荣青、黄贵源、黄锦生及原告代理人黄科恩、被告凤凰经济社、黄伟明及代理人、成记公司代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令确认被告连州市***********民小组（又称“连州市******凤凰经济合作社”）和被告黄伟明于2011年9月1日签订的土地承包合同无效。二、请求法院判令被告黄伟明赔偿占用原告承包经营山地林地造成原告损失的费用48000元（计算方式标准附后）给原告黄科恩、黄荣青、邱亚娥、黄锦生、黄贵源、黄满田、黄金全，被告连州市***********民小组（又称“连州市******凤凰经济合作社”）承担连带赔偿责任。三、请求法院判令被告广州市成记建筑工程有限公司立即停止对原告承包经营位于连州市***********“阴壁岭”山地林地的侵权，排除妨碍、消除危险，并将堆放在原告承包经营山地林地的碎石、泥沙等全部材料清走，恢复该山地林地的原状，复耕复绿；被告连州市***********民小组（又称“连州市******凤凰经济合作社”）和被告黄伟明对该山地林地的排除妨碍、消除危险，恢复原状、复耕复绿承担连带责任。四、本案产生的一切诉讼费用由三被告共同承担，诉讼费包括但不限于案件受理费、评估费等。事实和理由：根据连州市*****************民的集体意愿，凤凰村二队于1983年就集体所有的山林[证号为连林证字NO:004788山权林权所有证（持证单位：朝天公社凤凰大队凤凰村二队，发证日期：一九八一年十二月十五日）]的权属范围内名为“阴壁岭”的山权林权承包经营权权属问题达成了一致的分山到户承包经营的口头协议，该协议确定：“山名为“阴壁岭”的山林范围：“东至大凹（迳）公路，南至碑记脚山窝，西至背基石山顶，北至桥下田洞”划分归本队村民黄科恩、黄荣青、邱亚娥三户农户名下共同承包经营，为其三农户的家庭承包经营责任山林；“阴壁岭”山林范围：“东至大迳公路，南至老反地冲上，西至山顶，北至碑记脚山窝的山地、林地”的山林划分归黄锦生、黄贵源、黄满田、黄金全四户农户名下共同承包经营，为其四户农户的家庭责任山林。”2011年9月1日被告连州市***********民小组在未经得凤凰村二队村民和原告同意，亦在未召开村民会议取得村民大会通过的情况下，擅自将原告家庭承包经营的“阴壁岭”的山林范围内约100亩山林土地[名称：罗丫山山地（农田），坐落：大坳（迳），四至范围：东至公路，南至大坪浦山界，西至沙子湾河（农田）为界，北至新桥山边（原拖拉机路）]承包（租用）给了被告黄伟明，期限30年（2011年9月1日-2041年9月1日），合同约定承包款2000元／年，用途为种植经济林。此后，被告黄伟明便占用了该片林地。直至2018年5月，被告黄伟明将上述山林土地转租给了承接了广连高速公路某段中标项目路段负责修建的广州市成记建筑工程有限公司，并支付给被告连州市***********民小组30000元转租费。被告广州市成记建筑工程有限公司将该山林土地的林木全部砍伐，并改变了该山林的原来面貌，推平了该山林，用于堆放水泥、碎石等建筑工程材料，直至目前占用了原告黄科恩、黄荣青、邱亚娥共同承包经营的山地林地约30亩，并现每日都不停大量地往该山地林地堆放建筑材料，致使该山地林地遭受不可逆转的严重破坏，日后难以再耕种经营，且现每日不断扩大占用、破坏面积范围，原告因此蒙受了巨大的经济损失。另外，连州市************队的其余农户承包经营的山地林地，因修建广连高速公路被征收或被租用均获得了相应补偿费用或租金，但原告黄科恩、黄荣青、邱亚娥的山地林地被占用至今却分毫未得。原告认为，被告连州市***********民小组在未经得原告的同意，将凤凰村二队集体所有、原告承包经营的山地林地擅自发包（租用）给被告黄伟明，黄伟明占用了该片山地后又将该山地林地转租给了被告广州市成记建筑工程有限公司使用，该发包和转租的行为属于无权处分他人财产的行为，自始不具有法律效力。被告凤凰村民小组和黄伟明明知被告广州市成记建筑工程有限公司将会改变该山地林地的用途，用于堆放建筑物料，破坏该山地林地的结构，仍然将该场地“租”给广州市成记建筑工程有限公司使用。该行为严重侵害了原告的农村山地林地（土地）承包经营权，从而造成原告蒙受巨大经济损失的事实。在这侵权过程当中，三被告均存在过错，理应对原告造成的损害结果和损失承担相应的连带责任。原告发现三被告侵权行为后，曾多次找到被告协商处理赔偿事宜，希望找到共同一致的解决方法方案，但被告均拒绝了原告的协商请求。原告也曾多次向政府多个部门求助，希望政府各部门能秉公执法，出面调解处理此事，但政府各部门却相互推脱，拒绝受理此事，也拒收原告递交的报告材料，并建议原告走法律途径维权。现原告迫于无奈，为维护自身合法权利，故向法院提起诉讼，望法院能作出公正合理的判决。附：原告费用损失计算方式和标准：被告黄伟明占用原告承包经营山地林地造成原告损失的费用：9年*2000元／年+30000元=18000元（2011年9月1日至2019年占用时间9年，占用费每年2000元计算，即被告黄伟明每年支付给凤凰村的合同约定“承包费”；另加上黄伟明于2018年支付给凤凰村转租费30000元）。原告举证如下：1、原告身份证明；2、广东省农村集体经济组织证明书、成记公司工商登记基本信息；3、山权林权所有证；4、连州市***********生产二队关于山权林权承包经营权协议的声明；5、土地承包合同；6、广连高速公路项目碎石场临时用地租赁协议、碎石场补充协议；7、现场相片11张；8、清远12345市民热线回复。开庭审理后，原告补充提交：1、连州市******村民委员会证明一份；2、连州市******村民委员会、连州市龙坪镇林业工作站、被告凤凰经济社于2020年1月3日盖章确认卫星坐标图一份。被告凤凰经济社答辩称：2011年9月1日连州市***********经济合作社与黄伟明签订了《土地承包合同》，签订本合同的宗旨是将本村的荒山荒地充分利用出租，壮大集体经济，增加集体收入，合同是经村民会议和经济社干部黄记星、温明英、黄书良集体讨论的，村干部同意出租集体荒地并无不妥。合同租地面积100亩，每年租金贰仟元，租期从2011年9月1日起租共叁拾年。至今已租9年，租地人黄伟明每年按时缴交租金，双方都遵守合同条款约定。从被告投诉清远12345热线政府的答复可以证明合同是合法的，凤凰村和黄伟明协议租地名称“罗丫山山地”，座落：大坳，其四至范围：东至公路，南至大坪海山界，西至沙子湾河（农田）为界，北至新桥山边（原拖拉机路），是凤凰村民小组集体土地，四至与原告所提到的“阴壁岭”的山地范围不一致，是两个不同的地方，原告所提的1983年的口头分山协议是不存在的，原告所提交的山权林权证，证号NO:004788的土地属集体所有，原告没有提交任何证据来佐证，该山地的山权林权属于他们所有，更没有造成原告的损失，原告是想占有集体出租山的租金归其私人所有，原告所提的都是无理要求。综上所述，为维护答辩人的合法权益，恳请人民法院查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。被告凤凰经济社无提交证据。被告黄伟明答辩称：一、被告主体不适格。2011年9月1日答辩人与连州市***********签订了《土地承包合同》，承包范围在《土地承包合同》中已注明，该土地属于凤凰村集体所有。答辩人与凤凰村集体签订的土地承包合同是自愿、合法的，答辩人在合同期按时缴交租金，遵守合同的条款，没有违反合同中的任何条款。答辩人并无和原告签订任何合同和约定，原告没有任何证据证明答辩人侵犯他们的权益，原告将答辩人作为被告主体不适格，不应列为本案的被告。二、答辩人没有占用原告承包经营山地林地。答辩人与凤凰村民小组签订的承包合同的山地林地的地名为：罗丫山山地，坐落大坳。四至范围：东至公路，南至大坪海山界，西至沙子湾河（农田）为界，北至新桥山边（原拖拉机路），该山地所有权和使用权属于凤凰村民小组集体所有，与原告所提到的“阴壁岭”的山地范围不一致，原告所提交的山地林权证，证号为NO:004788的土地属集体所有。原告没有提交任何证据来佐证答辩人所承包的山地林地属于他们所有，因此，答辩人没有占有原告的承包经营山地林地，更别提因此造成的原告的损失。原告提出要答辩人赔偿损失是一种勒索行为，是违法的。综上所述，为维护答辩人的合法权益，恳请人民法院依法审理，公正裁决，驳回原告的全部诉讼请求。被告黄伟明无提交证据。被告成记公司代理人口头答辩称：原告与其他被告之前的情况我方是不清楚的，我方是与凤凰村委会签订合同的，当时签订合同的是本代理人。对阴壁岭的事实也不清楚。对碎石场补充协议本代理人不清楚。对原告诉求第三项，我方不认可，因为我方所租的山地不是与原告签订合同的，原告不应该起诉我方，从法律关系上，我方与村委会签订合同后应当可以享受使用合同约定的土地。被告成记公司无提交证据。经审理查明：被告黄伟明系龙坪镇凤凰村委会凤凰村村民。2011年9月1日黄伟明（承包方）与凤凰经济社（发包方）签订《土地承包合同》，《土地承包合同》载明“名称：罗丫山山地（农田），坐落：大坳，四至：东至公路，南至大坪海山界，西至沙子湾河（农田）为界，北至新桥山边（原拖拉机路）。承包期为30年（2011年9月1日至2041年9月1日止），租地面积100亩，每年租金2000元”等十一条。2018年4月20日因“广连高速公路项目”工程施工生产需要，被告成记公司与连州市******村民委员会签订《广连高速公路项目碎石场临时用地租赁协议》。2019年11月20日原告向本院提起本次诉讼。本院认为：公民合法民事权益受法律保护。根据各方诉辩称，本案焦点可归纳为：原告各个体是否系“阴壁岭”山林土地承包经营权者之一，原告诉求应否支持。本院评析认为，我国现行法律规定农村土地承包方式为两种：一种是家庭承包，承包对象是耕地、林地和草地；另一种是其他方式的承包，包括招标、拍卖、公开协商等承包方式，对象是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地。各原告诉称其系土地承包经营权人，是案涉土地的承包者。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第十二条“…县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：…（五）签订承包合同。”第二十二条“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。”第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入…”。上述法律明确规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式、土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立、发包方应当与承包方签订书面承包合同、颁发土地承包经营权证或者林权证等证书、登记造册确认土地承包经营权”，现各原告并未提供土地承包经营权合同及行政机关颁发的土地承包经营权证或者林权证等证书，本院不能确认各原告在案涉山地已分别取得土地承包经营权，亦不能认定“罗丫山山地”四至内存在各原告承包经营土地或林地。其次，成记公司租用的土地面积、租金额及黄伟明于2018年支付给凤凰村转租费30000元等，未提供证据加以证明。而原告提供的“广连高速公路项目碎石场临时用地租赁协议、碎石场补充协议”，经质证，各方确认并不涉及本案争议标的范围，与本案无关。原告就涉案土地未能提供承包经营权证或者林权证等证书，未提供证据证实现“广连高速公路”用地是在各原告已取得承包经营权证范围内。由于原告对其诉称事实未能提供确凿证据加以证明，承担举证不能的不利后果，其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告黄科恩、黄荣青、邱亚娥、黄贵源、黄锦生、黄满田、黄金全的全部诉讼请求。本案受理费500元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  唐彬诚二〇二〇年一月二十日书记员  吴亚桐本案适用法律及司法解释条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。