四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初121号 原告陈严会，女，汉族，1963年4月4日出生，住四川省双流县（现成都市天府新区。 被告成都天府新区白沙街道办事处，住所地：成都市天府新区白沙街道白沙街39号。 法定代表人叶科，该街道办主任。 委托诉讼代理人唐启初，男，该街道办工作人员。 委托诉讼代理人夏启杰，四川金领律师事务所律师。 原告陈严会诉被告成都天府新区白沙街道办事处（以下简称白沙街道办）房屋拆迁管理行政行为一案，本院于2019年9月24日立案受理后组成合议庭，依法向白沙街道办送达应诉通知书和举证通知书，于2019年11月25日公开开庭审理。原告陈严会、被告白沙街道办委托诉讼代理人唐启初、夏启杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈严会诉称：2018年10月12日原告收到案涉被告于2018年10月12日作出天成白办信[2018]23号《关于陈严会信访事项处理意见书》，该处理意见确已认定被告与原告签订《白沙水库片区拆迁安置协议》，根据《行政诉讼法》第十二条第十一项之规定，原告特此向四川天府新区成都片区人民法院提起行政诉讼，为确保《中华人民共和国行政诉讼法》能公平、公正、文明、严格实施，原告请求判决被告依法履行《白沙水库片区拆迁安置协议》。 原告陈严会为证明自己的主张，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下： 1.原告身份证复印件，证明本案有适格的原告； 2.天成白办信[2018]23号《关于陈严会信访事项处理意见书》，证明案涉被告与原告签订《征地拆迁补偿协议》的证据和依据； 3.白沙水库片区项目拆迁（补偿计算表）证明因天府新区白沙街道办盛华村5组白沙水库片区项目拆迁，被告与原告签订《拆迁补偿协议》的证据和依据； 4.《土地承包证》，证明原告享受补偿安置的权利； 5.耕地保护年度审核确认表，证明原告享受补偿安置的权利； 6.股权证，证明原告居住在。 经庭审质证，白沙街道办对原告提交证据材料的质证意见：1.对原告身份证复印件,三性无异议；2.对《关于陈严会信访事项处理意见书》的证明力有异议，该处理意见书明确记载告知了原告所处的白沙水库项目人员分户的时间是2018年7月11日，同时明确根据已核实情况，原告不能享受拆迁安置特安名额；3.白沙水库片区项目拆迁（补偿计算表），真实性无异议，合法性有异议，该份证据尽管有原告陈严会签字捺印，但没有被告盖章确认，仅有拆迁小组的初步确认，不能作为最终签订补偿协议所附带补偿计算表；4.《土地承包证》、耕地保护年度审核确认表、股权证，认可真实性、合法性，对关联性有异议，不能达到原告证明目的。 被告白沙街道办辩称：原告陈严会的诉请缺乏事实依据和法律依据。1.原告诉称的《白沙水库片区拆迁安置协议》尚未成立生效，因白沙水库片区项目建设需要，答辩人代表拆迁方，与原告作为被拆迁方进行自主搬迁货币化终结安置补偿协商，双方就协商内容未达成一致，最终未签订补偿协议。2.原告在自主搬迁货币化终结安置补偿中不享有特殊安置政策，原告于2011年8月与王理办理离婚登记，于2017年1月与夏青燕办理结婚登记，又于2018年5月与夏青燕登记离婚，不符合特殊安置条件。综上，由于原告的诉请缺乏事实依据，又缺乏法律依据，依法不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告白沙街道办在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.天成管国土房法（2013）8号文件，证明天府新区成都管委会关于天府新区成都直管区集体土地征收补偿安置实施细则的具体内容； 2.《成都天府新区白沙街道征地拆迁安置办法》第四条第二款、第五条、《成都天府新区白沙街道白沙水库项目自主搬迁补偿安置办法》第四条第二款第五项，根据上述有关离婚满三年或离婚再婚条件所作规定，本案原告不符合享受特殊安置一人的条件； 3.摸底调查表，主要是调查原告的家庭、人数以及正安和特安人数，当时基于陈严会提供了与第一任丈夫的离婚手续，所以在摸底调查表中错误记载离婚三年符合特殊安置的结论； 4.自愿搬迁申请委托书，是原告就自愿搬迁事宜委托白沙街道盛华村5组实施完善征地手续的授权。 5.声明书，由原告作为代表签订相关文书，证明被告在实施白沙水库拆迁户中，按照政策规定，履行了相关调查委托相关手续； 6.原告身份证复印件、居民家庭户口登记本，证明被告在实施项目搬迁过程中原告提供了自己的身份信息这一事实； 7.安置补偿协议，依据该协议第八条“自甲方盖章，乙方签字并按手印时生效”，虽然原告在该协议中签字捺印，村组拆迁组人员有签字，但最终被告没有盖章确认，因此该份协议并未成立，更未生效。被告在最终复核环节发现原告不符合离婚满三年享受特安人员的条件，因此，最终没有和原告签订该补偿协议； 8.补偿计算表、领款表，原告在2018年7月初审过程中出示的离婚资料是与第一任丈夫王理的，但当时原告已经与第二任丈夫离婚。由于原告提交了作废的离婚资料手续，导致拆迁组初审时在误判基础上作出了补偿计算表，该计算表也没有加盖被告的公章予以确认，并不具有法律效力； 9.联合承诺书、银行卡，原告承诺其投靠亲属的情况，拟用于接收拆迁款项的银行账户； 10.民政信息查询，原告于2011年8月26日办理登记离婚时的对象为王理。2017年1月19日结婚登记对象是夏青燕，2018年5月21日登记离婚对象为夏青燕，证明原告与第二任丈夫夏青燕办理离婚登记是在项目拆迁分户之前两个月内，不符合特安条件； 11.处理意见书，拟证明原告属于白沙水库项目拆迁范围的农户，其享受特安应当是离婚再婚满一年，或者是离婚满三年，经核实，原告不符合离婚后满三年条件，不享受特安名额。原告隐瞒了婚姻变动的事实，导致工作人员出现误判。被告审核发现资料不符，多次通知原告按政策规定签订正式的拆迁协议，原告拒绝签订协议。 原告对被告提交的证据发表如下质证意见： 1.天成管国土房法（2013）8号文件、《成都天府新区白沙街道征地拆迁安置协议》、《成都天府新区白沙街道白沙水库项目自主搬迁补偿安置办法》，上述三份证据不具有关联性，不能达到被告证明目的，不能证明被诉行为合法； 2.摸底调查表、自愿搬迁申请委托书、声明书，对三性无异议，不能达到被告证明目的，不能证明被诉行为合法； 3.原告身份证复印件、居民家庭户口登记本、安置补偿协议，对三份证据三性无异议，不能达到被告证明目的，不能证明被诉行为合法； 4.补偿计算表，三性无异议，该证据已经认定涉案被告与原告签订拆迁补偿协议，并由被告搬迁工作人员黄艳、刘欣、苏杨签字，证明被告不依法履行协议； 5.联合承诺书，对真实性有异议，上面的签字和手印均不是本人； 6.银行卡，不能达到被告证明目的，因为被告没有将约定的款项打到原告的银行卡； 7.领款表、处理意见书，对三性有异议。被告作出领款表，但是未履行协议，原告至今未收到拆迁补偿款； 8.民政信息查询，该证据与本案无关。 经审理查明，原告陈严会于2018年7月出具自愿搬迁申请委托书，申请参加白沙街道集体土地自主搬迁安置，并委托白沙街道盛华村五组按当时的政策完善征地补偿手续。盛华村五组在进行自主搬迁摸底调查时，在调查表中记载陈严会户家庭人口户主陈严会一人，除本人享受正安政策，还因离婚三年而享受特安人口一人。2018年7月6日，陈严会作为乙方与甲方白沙街道办协商拟定《白沙街道自主搬迁货币化终结安置补偿协议》，协议约定正安人员一人陈严会，特安一人陈严会，特安原因系离婚满三年。该协议有陈严会签名并捺印以及白沙街道办事处搬迁组四名成员签字，白沙街道办未盖公章。白沙街道办在复核中发现陈严会离婚未满三年，不符合政策规定的特安一人安置条件，要求重新拟定安置补偿协议，陈严会拒绝并要求履行原拟定协议内容，双方协商未果，陈严会诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起诉讼,人民法院应予受理。第七十八条第一款规定,被告不依法履行未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的,人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。由此可知,人民法院审查行政机关是否依法按照约定履行协议的前提是行政协议必须合法有效,即只有在确认行政协议合法有效的基础上,才能判决被告履行。本案中，原告陈严会与被告白沙街道办有关工作人员在案涉协议上签名后,白沙街道办在审核确认过程中发现陈严会不符合特安人员政策规定，最终未在协议上盖章。依据《中华人民共和国合同法》的相关规定,合同自双方当事人签字或盖章时成立,《白沙街道自主搬迁货币化终结安置补偿协议》属于行政协议,白沙街道办作为天府新区人民政府的派出机关,签订协议时应自盖有单位公章时才成立。被告有关协议未成立的意见,本院予以支持,因而该协议未发生法律效力,原告请求被告继续履行该协议的诉讼请求无法得到支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告陈严会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈严会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  余唯嘉 人民陪审员  冯慧琳 人民陪审员  程 科 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  裴丽佳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。