广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初936号原告黄X，男，汉族，2005年5月15日出生，住佛山市南海区。法定代理人杨X端，男，汉族，1966年2月12日出生，住佛山市南海区，系原告的父亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人邓文龙，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人黄珊珊，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇罗村社区/div>负责人杨巨林，社长。原告黄X不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2019年8月13日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年8月20日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人杨X端及委托代理人陈国飞，被告狮山镇政府的委托代理人邓文龙、黄曦，被告南海区政府的委托代理人黄珊珊、张清珍均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年6月3日作出狮府行决〔罗村〕（2019）11号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、原告的父亲杨X端于1966年2月12日出生，属第三人原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。根据佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处卫生和计划生育办公室制作的《调查（询问）笔录》显示，杨X端与前妻共生育了三个子女，其中第三个小孩是1995年5月11日出生，按当时的计划生育政策属于超生，1997年杨X端与前妻离婚。2005年5月15日，杨X端与广西浦北县乐民镇户籍居民黄坤敏生育原告，但原告出生后并未随父入户第三人所在地。2006年12月4日，杨X端与黄坤敏登记结婚。2010年5月25日，黄坤敏婚迁入户至第三人所在地，与杨X端同户，并取得了第三人的成员资格。2014年8月4日，原告将户籍从广西浦北县迁入至第三人所在地，与父亲杨X端同户。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户籍仍保留在第三人所在地。二、根据佛山市南海区狮山镇罗村社区居民委员会（以下简称罗村居委会）在2014年9月1日作出的《会议纪要》以及第三人在2019年6月3日出具的《关于对佛山市南海区司法局狮山司法所罗村工作办公室协助调查函的复函》（以下简称《协助调查函的复函》）显示，2014年8月20日，第三人在罗村居委会召开了关于杨X端与黄坤敏提出要求对其儿子即原告入户购股以及成员资格确认的会议，第三人只有两名股东代表参加会议，会上第三人的股东代表承认原告的股东成员资格身份，但表示原告属于违反计划生育出生的人员，要在限制分红期满后才允许出资购股。会后罗村居委会将该会议过程及情况说明进行公示，公示期满无异议后即将原告列入第三人的股权固化人员名单。2016年8月5日，第三人向原告所在的股权户发放《户内股权及成员证》，载明原告属于第三人的集体经济组织成员，在2015年1月21日确权时点，原告获配置10股股权。2018年12月6日，第三人向杨X端、黄坤敏发出《通知》，告知其儿子即原告已符合购股条件，可在2018年12月15日前到罗村社区一楼办理相关手续，但原告并未向第三人出资购股。三、2010年5月17日，佛山市南海区人口和计划生育局向被征收人杨X端作出南人口计生征决字（罗村）[2010]第016号《社会抚养费征收决定书》，以杨X端于2005年5月15日违反计划生育超生二孩为由，决定杨X端应缴纳社会抚养费63904元。2010年5月18日，杨X端向南海区罗村计生办缴纳社会抚养费63904元。杨X端的违法生育行为已处理完毕。四、第三人于2013年4月19日修订通过《南海区罗村集团有限公司章程》（以下简称《2013年章程》）；于2015年1月14日表决通过《佛山市南海区狮山镇罗村经济联合社辖区罗村北四股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。五、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（以下简称南办发〔2008〕59号文）第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女；……”六、截至涉案行政处理决定作出日，无证据反映第三人已召开成员大会表决确定原告的成员资格。狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第十六条规定，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。原告的父亲杨X端虽为第三人农村集体经济组织成员，但原告出生后并未随父入户，直到2014年8月4日才将户口迁入第三人所在地，故原告属于户口迁入人员，根据上述政府规章及南办发〔2008〕59号文第三条规定，确定原告是否具有第三人的集体经济组织成员资格，应由组织章程或成员大会表决确定。原告的情形不符合《2013年章程》第十条规定的可以确认成员资格及配置股权的情形，也不符合《2015年章程》第七条、第十条规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的情形，而且现有证据也无法证明第三人已召开成员大会表决确定原告的成员资格，故原告要求责令第三人立即向其发放2018年分红款12000元的申请缺乏事实基础和法律依据。虽然根据罗村居委会在2014年9月1日出具的《会议纪要》反映，第三人的股东代表曾在2014年8月20日的代表会议上承认原告的成员资格身份，但无证据证明上述代表会议就原告是否具有成员资格作出任何决定或决议并经半数以上股东代表同意，且根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，对户口迁入、迁出人员的成员资格成员大会才有权进行表决确定，但第三人并未召开成员大会表决确定原告的成员资格，因此上述《会议纪要》不能作为原告具有第三人成员资格的依据。由于原告事实上并不属于第三人股权固化时点登记在册的股东，也不符合固化时点后新出生子女的规定，故2016年8月5日核发的《户内股权及成员证》中关于原告在2015年1月21日确权时点配置10股股权的记载，同样不得作为原告享有第三人股权待遇的依据。原告要享有第三人的成员资格和成员待遇，仍需符合《2013年章程》和《2015年章程》规定的可以确认成员资格及配置股权的条件，而原告的情形并不符合上述条件。故在未经成员大会表决确定原告成员资格的情况下，第三人于2018年12月6日发出《通知》告知原告符合购股条件，亦有不妥，狮山镇政府对此予以指正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作出如下处理决定：驳回原告要求责令第三人立即向其发放2018年分红款12000元的申诉请求。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2019年8月2日作出南海府行复〔2019〕426号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、两被告作出的被诉行政行为认定事实有误。股权证是农村集体经济组织成员身份的唯一凭证。原告已取得股权证并具有第三人的股东资格，根据股权证登记显示，原告取得股东成员资格的原因是“自然过渡”，即在2015年1月21日确权时点前，原告就享有股东资格。两被告认为原告的股东资格未经成员大会表决确定错误。原告属于《2015年章程》及《北四股权表［截止到2015年1月21日］》（以下简称《北四股权表》）规定的“固化时在册股东”成员，该章程及股权表经第三人集体经济社2/3以上年满18周岁的股东成员签名同意表决通过，并由经济社张贴表决票结果及股权表进行公示生效。对此事实，两被告并未作调查取证就妄下结论，损害原告的合法权益。原告持有确认股东成员身份的股权证合法，经过表决——公示——公告——发证的严格流程，村集体经济组织通过后，需报所在街道及政府部门备案，并由街道办事处统一发证。南海区政府仅凭罗村居委会在2014年9月12日作出的《会议纪要》的内容，就推断出无证据证明“就申请人是否具有成员资格作出任何决定或决议并经半数以上股东代表同意”的事实，只是南海区政府的主观推断，当然也可以作出相反的推断：没有证据表明原告的成员资格未经半数以上股东代表同意。否则，基于原告已享有股东成员资格为前提的2014年9月12日《会议纪要》不会决定停止原告14年分红。原告于2014年8月12日按规定向所在集体经济组织申请入户配股，经济社亦依法进行公示表决，在公示文件中明确“对该人员的入户配股申请有异议的，请在公示期内向村小组或村委会提出。如无异议，公示期满后，我村（队）将为其办理入户配股手续”。集体经济组织有自行的表决方式，通过公示进行表决，无人反对提出异议就表明公示事项表决通过，这一方式并没有违背法律或被法律禁止。否则，同是本集体经济组织其他成员出资购股同样无效，因为《2015年章程》表决通过之前，所有出资购股都是通过相同的公示表决方式进行。对此事实，两被告并未作调查并比较。南海区政府明知狮山镇政府所作的行政处理决定认定的事实有误，仍然决定维持。既然南海区政府认为原告应按所在的集体经济组织于2018年12月6日向原告父母发出的《通知》，认为由于原告未履行出资购股义务，“按该《通知》应自2022年才享受分红”。表明与狮山镇政府在《行政处理决定书》中认为该《通知》“有不妥，本府对此予以指正”的意见相互矛盾。但南海区政府在作复议决定时，不作改正，而作出维持的决定。原告是否履行出资义务，非成为股东成员资格的必要条件。依据章程的规定，以三年不享受分红分配来代替，三年后可享受股份分红分配。二、两被告否认原告的集体经济组织股东成员资格，超越原告的行政处理申请事项，不具有行政合法性与程序正当性。原告提出的行政处理申请事项是要求狮山镇政府责令所在的集体经济组织向原告发放分红，无论《2015年章程》《北四股权表》及《户内股权及成员证》都已确认原告的股东成员身份，在没有经任何司法程序对原告的股东身份作出否认的情况下，两被告对原告股东成员身份的否定评价超越原告的行政请求，不具有行政程序的合法性与正当性，剥夺了原告寻救救济的权利，使原告陷入困境，没法就股东资格身份问题进行司法救济。三、原告的请求事项属于两被告的职责。原告所在村委会于2014年9月12日以原告属于超生子女为由作出停止原告14年分红违法，没有法律依据，所在的集体经济组织无权停止对原告的分红。对此，两被告应予以纠正，并责令经济社发放分红。综上所述，原告持有的股权证合法有效，不存在违法事由和可以撤销的事由，两被告在没有证据证明原告持有的股权证是违法取得或者违反法律强制性规定的情况下，所作的行政处理决定及复议决定没有事实依据，损害了原告的合法权益，特别是对于原告股东成员资格的认定，事实错误，适用法律错误，程序上不具有合法性。请求法院判决：1.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；2.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，并责令其重新作出行政处理决定。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证、《出生医学证明》、户口簿，证明原告的主体资格及证明原告于2005年5月15日出生，2014年8月4日迁至父亲所在户口佛山市南海区狮山镇罗村罗北村。2.《户内股权及成员证》，证明股权证的发证日期是2016年8月5日，第三人通过发证的方式，确认原告属于第三人的股东成员，取得方式是自然过渡，即原告在2015年1月21日前就是第三人的原股东成员。3.《行政处理决定书》《行政复议决定书》，证明两被告作出的被诉行政行为超越了原告的申请事项，原告的行政处理请求是要求狮山镇政府责令第三人向原告发放2018年的分红款。但狮山镇政府却认为股权证不能作为成员资格的依据。原告认为股权证是原告股东成员身份的唯一凭证，来源合法有效，狮山镇政府迳行作出无效的认定既不符合事实，也不符合程序，侵害了原告的合法权益。同时，该《行政处理决定书》认定事实错误，应予以撤销，重新作出。南海区政府明知狮山镇政府作出的《行政处理决定书》存在错误，却不责令重作或依法改正。4.《会议纪要》《关于黄X入户配股申请的公示》及附件《罗村社区入户人员配股审批表》，证明第三人在2014年8月12日提出入户配股申请，第三人按章程的规定以公示的方式进行表决，并最终由罗村居委会在2014年9月12日召开会议进行讨论并通过“股东代表表示承认黄X的股东成员资格身份”形成《会议纪要》，根据《2015年章程》第四十二条及四十三条的规定，社委会是本社的日常管理机构，其会议纪要记载真实，是公示与表决最终结果。而对入户配股进行公示，是经济社对重大事项的表决方式，如果在公示期间，有1/10的村民代表提出异议的，则公示事项不通过。该表决方式并没有违反法律或法规的规定，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款的规定。农村集体经济组织对具体事项的表决可以通过召开成员会议的形式进行，表决通过事项应当公示5日，1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。而实际中，农村集体经济组织的许多重大事项，都是以公示的方式进行表决通过，符合当前农村的客观现状，具有客观普遍性。所以，罗村居委会在2019年8月13日的《关于黄X入户配股申请的公示》中，也确认该公示方式是与其他村民的公示方式一致。5.《信访事项处理意见书》《2015年章程》《北四股权表》、公示《通知》（2015年3月10日）、《2015年章程》及《北四股权表》的照片，证明2015年1月21日村民代表大会表决通过的《2015年章程》及《北四股权表》确认了原告的股东成员身份是属于自然过渡，会议应到会人数191人，实到会人数191人。经表决，同意人数162人，以84.8%通过章程及股权表，并在公示栏张贴公示及拍照留档，另外《通知》证明2015年3月10日第三人发出通知确认《2015年章程》以及《北四股权表》现有的股权数及预留的股权数已进行公示并通过。因此无论是第一次2014年8月的入户配股，还是2015年的《北四股权表》通过均明确原告的股东成员身份当时经过了表决，因此原告取得的股权证合法有效，没有证据证明原告取得股权证未经过两被告所称的股东成员大会表决，两被告对此并未进行调查核实，认定事实错误。6.农村土地承包经营权证，证明南海区政府在2017年10月30日发放该证，确认原告属于第三人的成员及股东。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。关于原告向狮山镇政府申请要求第三人支付2018年分红款一事，原告提供了其本人的身份证、户口簿、户籍证明、其父母的结婚证、计划生育审核表等资料。狮山镇政府据此查明《行政处理决定书》中认定的事实，并作出驳回原告申诉请求的处理决定，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证2份、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》、EMS邮寄单及邮件追踪记录各2份、《申请书》，证明狮山镇政府应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并送达予原告和第三人，程序合法。3.原告的《出生医学证明》、身份证（原告、杨X端、黄坤敏）、户主为杨X端的户口簿、杨X端与黄坤敏的结婚证、《户内股权及成员证》《广西壮族自治区社会抚养费专用收据》（黄坤敏）、《社会抚养费征收决定书》（杨X端）、《广东省非税收入（电子）票据》（杨X端）、《诊断证明书》《罗村街道村集体经济组织收据》《南海区计划生育情况审核表》、计划生育部门提供的材料（包括《社会抚养费征收决定书》（杨X端）及送达该文书的《送达回证》、计生部门制作的《调查（询问）笔录》、原告的《出生医学证明》、杨X端及黄坤敏的身份证、户口簿、结婚证、《诊断证明书》）、《关于佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理陈述申辩权利告知书（狮府行决〔罗村〕（2019）11号）的复函》（以下简称《复函》）、2018年11月29日罗村社区各村队长妇委会议记录、佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局及佛山市南海区狮山镇城乡统筹局下发的《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》（以下简称《指导意见》）、第三人向原告父母发出的《通知》及罗村居委会制作的《新生儿入户所需资料及流程》、第三人出具的《证明》、狮山镇政府向杨X端制作的《询问笔录》《协助调查函》、第三人作出的《协助调查函的复函》《会议纪要》，证明狮山镇政府根据上述材料查明：（1）原告的父亲杨X端于1966年2月12日出生，属第三人原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。1997年杨X端与前妻离婚，二人共生育了三个子女。2005年5月15日，杨X端与黄坤敏生育原告。2006年杨X端与黄坤敏登记结婚。2014年8月4日，原告将户籍从广西迁入第三人所在地，与父亲杨X端同户；（2）2014年8月20日，罗村居委会曾召开会议讨论，表示原告属于违反计划生育的出生人员，要在限制分红期满后才允许出资购股。2015年1月21日确权时点，原告获配置10股股权。2018年12月6日，第三人向杨X端、黄坤敏发出《通知》，告知原告已符合购股条件，可在2018年12月15日前办理相关手续，但原告并未向第三人出资购股；（3）2010年5月17日，佛山市南海区人口和计划生育局以杨X端违反计划生育为由，对其作出缴纳社会抚养费的决定，杨X端的违法生育行为现已处理完毕；（4）无证据反映第三人已召开成员大会表决确定原告的成员资格。4.南办发〔2008〕59号文、《2013年章程》《2015年章程》，证明根据章程规定，原告的情形不符合可以确认第三人成员资格及配置股权的情形。被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年6月19日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年7月1日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年8月2日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出被诉行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：原告的父亲杨X端是第三人的集体经济组织成员。2005年5月15日，杨X端与黄坤敏生育原告，原告出生后随母亲黄坤敏入户广西浦北县，其出生不符合当时的计划生育政策。2006年12月4日，杨X端与黄坤敏登记结婚，杨X端属再婚。上述违反计划生育行为已于2010年5月缴清社会抚养费。2010年5月25日，黄坤敏将户口从广西迁入第三人处，与杨X端同户，其后通过出资购股取得第三人成员资格。2014年8月4日，原告将户口从广西迁入第三人处，与父亲杨X端同户。2014年8月20日，第三人在罗村居委会召开关于杨X端和黄坤敏要求为原告办理购股手续并确认股东资格的会议，第三人只有两名股东代表参加会议，会上第三人的股东代表承认原告的股东成员资格身份，但表示原告属于违反计划生育政策出生人员，要在限制分红期满后才允许出资购股。会后罗村居委会将该会议过程及情况说明进行公示，公示期满无异议后即将原告列入第三人的股权固化人员名单。2016年8月5日，第三人向原告所在的股权户发放《户内股权及成员证》，载明原告属于第三人集体经济组织成员，在2015年1月21日确权时点，原告配置10股股权。2018年12月6日，第三人向杨X端、黄坤敏发出《通知》，告知原告已符合购股条件，可办理出资购股手续。但原告并未向第三人出资购股。2019年3月21日，杨X端代理原告向狮山镇政府提出申请，请求责令第三人立即向其发放2018年的分红款12000元。狮山镇政府经调查，于2019年6月3日作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定书》已于2019年6月18日向原告送达、于同年6月20日向第三人送达。另查明：第三人适用的《2013年章程》从2003年12月5日起实施，2013年4月19日修订，2015年1月14日废止；《2015年章程》从2015年1月14日起实施。根据罗村居委会于2014年9月1日出具的《会议纪要》反映，2014年8月22日，罗村社区召开村队长妇委会议，讨论关于2010年2月3日前超生的小孩的购股问题，决定该部分超生小孩统一在其14年暂停分配结束时按照所属经济社前一年分配进行购股处理。2018年11月29日，罗村居委会召开各村队长妇委会议，决定根据《广东省人口与计划生育条例》有关规定的指导意见，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约不再执行。固化前入户违计停分配的人群，今年购股，次年才享受分配。南海区政府认为，本案的争议焦点是：狮山镇政府作出上述《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）款及《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第八条第1项关于“持股成员享有下列权利：1.依照其所持有的股份份额获得农村集体经济组织相应的股份分红”的规定，原告向狮山镇政府提出申请，请求责令第三人向其发放2018年的分红款。而享受股份分红是农村集体经济组织持股成员的权利，成为持股成员的前提条件是该人员具有集体经济组织成员资格。因此，狮山镇政府根据原告的申请，对其是否具有第三人的集体经济组织成员资格及购股资格进行评判并无不妥。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告出生后随母入户到广西浦北县，其后于2014年8月4日将户口迁入第三人处，属于户口迁入第三人所在地的公民，根据上述规定，其是否具有第三人的成员资格，应按照第三人的组织章程和成员大会表决情况予以确定。从第三人《2013年章程》的规定来看，原告并不符合该章程第十条规定可以出资购股的条件，亦无证据反映原告已通过第三人成员大会表决确定取得成员资格。虽然第三人出席2014年8月20日会议的股东代表表示承认原告的股东成员身份、原告在限制分红期满后允许出资购股，并在此后将原告列入股权固化人员名单，但无证据反映上述会议有就原告是否具有成员资格作出任何决议并且经法定程序表决通过，上述表示既不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，也与第三人组织章程的规定不符，且原告并未实际履行出资购股义务，故上述表示及《户内股权及成员证》关于原告在2015年1月21日配置10股股权的记载不能作为原告即拥有第三人股权并享受股权待遇的依据。由于原告不能依照《2013年章程》规定取得第三人成员资格，故其亦不能依照《2015年章程》规定自然过渡为第三人股权固化时的成员。至2018年12月6日，第三人向原告父母发出《通知》，告知原告符合购股条件，原告应根据经济社章程规定出资购股，逾期不出资购股的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即公示无异议后，不计当年，到第四年开始享受股份分红。由于原告未履行出资购股义务，按该《通知》其亦应自2022年才能享受第三人股份分红，其要求享受第三人2018年的股份分红缺乏事实和法律依据。狮山镇政府据此驳回原告的请求，合法有据。狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区政府决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区政府处理南海府行复〔2019〕426号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》、身份证复印件2份、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》，证明南海区政府于2019年6月19日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》《证据清单》《授权委托书》、所函、律师证复印件、EMS邮件单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》以及邮寄上述文书的EMS邮件单、邮件查询结果各2份，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮件单及邮件查询结果各3份，证明南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区政府提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4及证据5中除《北四股权表》公示照片外的证据，被告狮山镇政府提供的证据1-3及证据4中除南办发〔2008〕59号文外的证据，被告南海区政府提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据5中的《北四股权表》公示照片，两被告认为照片无法反映有原告的姓名，经查，从公示《北四股权表》的照片反映，该表“户序号”栏为“51”所对应的户内股东包括原告，结合第三人已在《北四股权表》及杨X端的《户内股权及成员证》中将原告列为固化成员的事实，本院对该证据予以采纳。证据6，因原告有否承包责任田不能作为认定原告是否具有第三人成员资格的依据，该证据与本案无关联，本院不予采纳。被告狮山镇政府提供的证据4中的南办发〔2008〕59号，是南海区政府就南海区农村集体经济组织成员资格界定问题作出的规范性文件，本院予以确认。经审理查明，原告的父亲杨X端是第三人的集体经济组织成员。杨X端与前妻共生育了三名子女，其中一名属于计划外生育。2005年5月15日，杨X端与广西户籍的黄坤敏生育原告，原告出生后入户广西浦北县，其出生不符合当时的计划生育政策。2006年12月4日，杨X端与黄坤敏登记结婚，杨X端属再婚。杨X端违法生育原告的行为于2010年5月处理完毕。2010年5月25日，黄坤敏将户口从广西迁入第三人所在地，与杨X端同户，其后通过出资购股的方式取得第三人的成员资格。2014年8月4日，原告将户口从广西迁入第三人所在地，与父母同户。2014年8月12日，第三人发出《关于黄X入户配股申请的公示》，主要内容为，原告向该村提出入户配股的申请，为保证村民的知情权，将有关入户配股申请资料公示7天，公示时间从2014年8月12日起到2014年8月19日止，对原告的入户配股申请有异议的，可在公示期内向村小组或村委会提出；如无异议，公示期满后，村将为其办理入户配股手续。公示的附件有《罗村社区入户人员配股审批表》，该审批表中记载的原告“申请入户配股事项”为“新生儿入户”。2014年8月20日，罗村居委会召开关于杨X端和黄坤敏要求为原告办理购股手续并确认股东资格的会议，第三人有两名股东代表参加，会上第三人的股东代表表示承认原告的股东成员资格身份，但认为原告属于违反计划生育出生的人员，要在限制分红期满后才允许出资购股。2014年9月12日，罗村居委会制作了《会议纪要》，主要内容为，第三人的股东代表在2014年8月20日的会议中表示承认原告的股东成员身份，但因原告现处于14年内的超生暂停分配的时期，按照罗村经联社一直以来的做法，暂时不允许超生的小孩在暂停分配期内办理购股手续，因此原告亦要到14岁才能处理。根据罗村集团有限公司章程规定，2004年1月15日前的股东成员股权属于自然配股，2004年1月15日后的需要出资购股，根据现时其他经济社的情况，2010年2月3日前超生的小孩没有进行过购股，但经济社已承认其股东身份，因此卖地、报名公寓等也有享受相应的福利。另外，该社区在2014年8月22日召开了村队长妇委会议，决定2010年2月3日前超生的小孩统一在其14年暂停分配结束时按照所属经济社前一年分配进行购股处理，但该部分小孩可以享受所属经济社有关卖地、公寓报名等福利待遇。2015年1月，第三人实施股权制度改革，并制定了《2015年章程》，原告被纳入固化成员范围。第三人对《2015年章程》及记载固化成员名单的《北四股权表》已进行张贴公示。2016年8月5日，第三人向杨X端发放《户内股权及成员证》，载明该户的组织成员包括原告及其父母，取得成员资格的日期为“2015年1月21日”，取得成员资格原因为“自然过渡”，原告的股数为10股。2018年11月29日，罗村社区召开各村队长妇委会议，决定根据《广东省人口与计划生育条例》有关规定的指导意见，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约不再执行，固化前入户违计停止分配的人群，今年购股，次年才享受分配。2018年12月6日，第三人向杨X端、黄坤敏发出《通知》，告知二人原告已符合购股条件，要求其于2018年12月15日前为原告办理相关手续，根据经济社章程规定，出资购股的金额按上一年经济社的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份，逾期不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即公示无异议后，不计当年，到第四年开始享受股份分红。但原告并未向第三人出资购股。2019年3月21日，杨X端代理原告向狮山镇政府提出申请，请求责令第三人立即向原告发放2018年的分红款12000元。狮山镇政府受理原告申请后，向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知其有权就原告的申请提出陈述申辩及举证。第三人于2019年5月21日向狮山镇政府作出《复函》，主要内容为：原告的父亲与前妻已生育三孩，属违反计划生育条例的行为，根据以往实行的罗村社区集团公司章程及现第三人的章程规定，违反计划生育超生的子女需停止发放1-14岁的股份分红，在其父母落实节育措施并交清社会抚养费后，其超生子女在足14周岁次日起90天内必须出资购股，出资购股后次年才能享受股份分红，90天内不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即不计当年，第四年开始享受股份分红。另社区2018年11月29日召开各经济社队长妇委会会议，传达《指导意见》要求，明确超生子女需按各经济社章程规定，在2018年11月29日起90天内按经济社2017年的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份后，2019年方可享受股份分红，社区各经济社的违计人员及超生子女均按此规定执行。同时，村委会工作人员已多次通知原告的父母，并在2018年12月6日再次发出纸质通知告知原告的父母尽快购股，但原告一直未出资购股。因此，原告要求第三人为其发放2018年全年的分配款不合理，原告现已超过90天的购股期限，应按规定作自然配股处理，即自2018年11月19日起，不计当年，原告于2022年才开始享受股份分红。2019年5月29日，狮山镇政府向杨X端进行调查，并制作了《询问笔录》，杨X端反映其在2018年4月13日已正式向狮山镇政府提出过行政处理申请，要求发放2015年度至2017年度的分红，原告在2016年8月5日已取得第三人的股权证，第三人在2018年12月6日通知原告购股不符合章程规定，根据村规民约，违反计划生育人员在限制分红后，无需再出资购股，经济社在2017年后已恢复违计生育人员的分红，另外因原告的成员资格已经确定，所以只请求第三人落实2018年分红款12000元。同日，佛山市南海区狮山司法所罗村工作办公室（以下简称罗村工作办）向第三人发出《协助调查函》，要求第三人就6个问题进行回复，具体问题包括：1.第三人是依据《2013年章程》中的哪一条规定确定原告在确权时点具有第三人的成员资格并享有10股股权；2.上述章程中关于新生儿出资购股（配股）条件的规定，在实践中是否包括出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户经济社所在地的成员子女；3.第三人确认原告股东身份并将其列入股权固化名单的过程；4.与原告具有相同情形的人员人数，实践中是否允许该类人员出资购股成为股东；5.原告的股东身份是否有经社委会或理事会审查并由成员大会表决确定；6.原告自户口迁入后有否取得过第三人的成员待遇。2019年6月3日，第三人就上述问题向罗村工作办作出《协助调查函的复函》，主要内容为：1.《2013年章程》中没有明确规定原告是否应享有第三人的成员资格；2.上述章程中关于新生儿出资购股（配股）条件的章程规定，只是针对出生时随其具有成员资格的父或母一方入户的新生儿；3.第三人在2014年8月20日在罗村社区居委会召开北四代表会议，但只有两名第三人的股东代表到场（其中一名是社长），股东代表承认原告的股东成员资格身份，但表示原告属于违反计划生育出生人员，根据经济社惯例要在限制分红期满后才允许出资购股，会后罗村社区将关于该会议过程及情况说明进行公示，公示期满无异议后即将原告列入第三人的股权固化人员名单；4.违反计划生育政策出生且在出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户第三人所在地的成员子女除原告外并无他人；5.原告的股东身份没有经社委会或理事会审查，也没有经成员大会表决确定；6.原告自户口迁入后没有取得第三人的股东待遇分红，但取得过如医疗等成员待遇。经调查，狮山镇政府于2019年6月3日作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定书》于2019年6月18日、6月20日分别送达原告及第三人。原告不服上述行政处理决定，于2019年6月19日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发送《提出行政复议答复通知书》、向第三人发送《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年6月20日收到上述通知书后，于同年6月28日邮寄书面答复及相关证据材料。经审查，南海区政府于2019年8月2日作出《行政复议决定书》，并于同年8月6日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2019年8月7日收到《行政复议决定书》。另查，第三人适用的《2013章程》（2003年12月5日起实施，2013年4月19日修订）第八条规定：“资源股配股办法：凡承认本章程，在2004年1月15日前属本村在户口册的农业人口……由经济社（生产组）可按下列情况自然配给不同份额的资源股，……2.资源股一次性自然配股的截止日期为2004年1月15日。”第十条规定：“从2004年1月16日起，新入户的村民凡符合本公司出资购股条件的，经在公司所属经济社（生产组）申请并批准后，可出资购得股权。出资购股的方法是按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配，或可采用从入户之日起以次年开始计算，三年不在公司所属经济社（生产组）进行股份分配来代替现金购股，三年后可享受股份分配。……符合出资购股条件的：1.父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养并随母入户本公司属下经济社的……2.父亲是本村农业户口，母亲是居民户口的新生儿，户口经各经济社（生产组）同意户口随父者。……5.其他经本公司股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本公司属下各经济社的人员。”第十六条规定：“本股份公司实行股东大会及股东代表大会。……2.股东代表大会。……③、股东代表大会行使如下职权：……（5）、股东代表大会作出的各项决定、决议必须符合法律法规和政策规定；如法律法规没有明文规定的条款，未与法律法规和政策相抵触的，则须经有半数以上股东代表的同意方为有效；若与国家法律法规和政策相抵触的，则按国家规定执行。”2015年，第三人召开股东会议表决通过《2015章程》，其中章程第七条规定：“股东（成员）资格确定：1、固化时在册股东。以具体时点以表决通过日的24时止本经济社登记在册的股东……”第八条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起，实行‘股权固化到户，按户管理、按股分红、社内流转’的股权管理模式。”第九条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起为本章程实施之日，以具体时点以表决通过日的24时止，在册股东的股权数额加上预留股为基准，将股权数额固化到户，本次股权固化到户的改革完成后，本社的股权实行‘增员不增股，减员不减股’，即本社的总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动，户内总股数实行户内成员共享。”第十条规定：“配置股权：1、截止至本章程实施之日，所有本社股东统一配置股权10股。……”第三十六条规定：“股东大会由本社年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成，是本社的最高权力机构。涉及股东利益的重大事项由股东大会决定。股东大会实行‘一人一票制’或‘一户一票制’的表决方式。”第三十八条规定：“股东大会行使下列职权：……（五）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明确规定的人员是否具备本社股东资格；……”第六十四条规定：“本章程经本社股东大会表决通过后，自表决通过日的次日零点起实施，同时原章程自动废止。”另查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女。……”2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局与佛山市南海区狮山镇城乡统筹局联合下发《指导意见》，通知各社会管理处、各村（居）委会、集体经济组织，根据2018年5月31日通过并公布实施的《广东省人口与计划生育条例》规定，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告狮山镇政府应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的行政处理申请后，依法向原告及第三人进行调查，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序，本院予以确认。被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”本案中，原告要求狮山镇政府责令第三人向其发放2018年的分红款12000元，但根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定可知，只有具备农村集体经济组织成员身份的人员，才有权享受该组织的集体资产收益。因此，狮山镇政府在审查原告的申请时先确定原告是否具有第三人成员资格正确。但从本案查明的事实可知，第三人对原告享有该社成员资格并无异议，原告在《询问笔录》中也明确因第三人已向其发放《户内股权和成员证》确认其成员身份，无需狮山镇政府处理其成员资格问题。故在此情况下，狮山镇政府只需审查第三人不支付原告2018年的股份分红款的理由是否合法即可，不宜再对原告成员资格取得的合法性进行判定。对第三人不支付原告2018年分红款的原因，从第三人在2019年5月21日向被告作出的《复函》反映，该社认为原告属于违计出生的子女，按第三人章程规定，14岁前不享受股份分红待遇，但从2018年6月1日起第三人根据《指导意见》，对超生人员的福利待遇制约不再执行，又因原告未按《通知》要求出资购股，故该社对原告作自然配股处理，即自2018年11月19日起，不计当年，原告于2022年才能享受股份分红。对第三人的上述意见，本院认为，第三人在《广东省人口与计划生育条例》修订前，规定超生子女在14年内不得享受分红等集体福利，于法有据。第三人在上述条例修订后，决定对之前的限制措施不再执行，并根据《2013年章程》第十条关于出资购股及自然配股的规定，向原告发出书面购股《通知》，在原告没有出资的情况下，按自然配股处理，将原告不享受三年分红待遇作为其履行出资购股义务处理，并无不当。因此，在原告未在《通知》指定期限前出资购股的情况下，要求享受2018年的分红待遇，没有事实依据。狮山镇政府经审查后决定驳回原告的申诉请求，处理正确，本院予以支持。原告主张两被告否认其集体经济组织股东成员资格的身份，超越原告的行政处理申请事项，不具有行政合法性与程序正当性。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》规定，各级人民政府只应对集体经济组织侵害成员合法权益的行为履行监督职责，原告只要求狮山镇政府纠正第三人不向其发放2018年分红款的行为，并没有要求狮山镇政府就其成员资格问题进行确认，但狮山镇政府在第三人与原告就成员资格无争议的情况下，以原告不符合第三人章程规定的出资购股条件为由对原告的申诉请求不予支持，确有不当，应予指正。但因狮山镇政府作出的处理决定只是驳回原告要求享受2018年分红待遇的请求，该请求并不涉及成员身份的确认，该府也未责令第三人取消原告的成员资格，因此，即使狮山镇政府作出处理决定的理由存在瑕疵，也不影响其处理结果的合法性。第三人若日后对原告成员资格提出异议的，不影响原告另行申请狮山镇政府作出行政处理权利的行使。原告主张两被告对其股东成员身份的否定评价超越原告的行政请求，剥夺了原告救济权利的主张没有事实根据。综上，被告狮山镇政府根据原告的《出生医学证明》、户口簿、《户内股权及成员证》《复函》《协助调查函的复函》《通知》《会议纪要》《2013年章程》《2015年章程》等证据，决定驳回原告要求责令第三人向其发放2018年分红款12000元的申诉请求，事实基本清楚，证据充分，处理结果正确。被告南海区政府经复议决定维持上述处理决定，本院予以支持。原告要求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄X的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄X负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈淑娴人民陪审员  郭玉玲二〇二〇年二月十三日书 记 员  黎晓昕