河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初448号原告乔安全，男，汉族，1946年3月10日出生，住河南省正阳县。委托代理人周伟，河南文苑律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人张保东，男，正阳县司法局工作人员。原告乔安全因认为被告正阳县人民政府不履行法定职责一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告乔安全及其委托代理人周伟，被告正阳县人民政府委托代理人张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乔安全起诉称，原告于2005年合法取得了位于正阳县真阳镇（原）正阳县农机局南侧、正确路北侧，东西长30.8米、南北宽7米，面积为215.6平方米的国有土地使用权。土地证号为：正国用（2005）第0514**，土地性质为：出让，规划用途为商业住宅，同时受让房屋4间。2017年5月，正阳县人民政府、国土资源局在明知原告拥有合法国有土地使用权的情况下，未与原告就征收、收回原告房屋及土地使用权达成补偿协议的情况下，强行将包含原告拥有合法国有土地使用权的该宗土地进行出让，同时造成原告拥有的合法土地使用权的土地被强行侵占、地上门面房屋被拆除。2017年10月，在原告向正阳县人民政府、国土资源局信访无果的情况下，原告向人民法院提起了行政诉讼，汝南县人民法院于2017年12月作出（2017）豫1727行初237号行政判决，判决确认正阳县人民政府、正阳县国土资源局为驻马店巨源房地产开发有限公司审批、颁证行为违法，属事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。驻马店市中级人民法院于2018年4月24日作出（2018）豫17行终58号行政判决，维持了汝南县人民法院的一审判决。同时，进一步明确了原告正国用（2005）第051454号国有土地使用证至今合法有效。人民法院的生效判决已确认被告的行政行为违法。2018年6月14日，原告通过邮寄方式向被告递交了“国家赔偿申请书”，被告在法定期限内没有给予回复，2018年9月，原告以被告出让违法提起行政诉讼并要求赔偿，驻马店市中级人民法院以（2018）豫17行初259号裁定驳回原告的起诉，后原告上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院以（2019）豫行终1159号裁定驳回了原告的上诉。2019年6月5日，原告向被告及派出机构正阳县国有土地上房屋征收办公室送达了征收补偿申请书，被告在法定时间内未给予答复。请求判令被告履行征收、收回原告房屋及土地使用权予以补偿的法定职责。原告提供的证据有：一、乔安全身份证复印件，证明原告主体身份。二、1.2005年5月17日，乔安全与正阳县农机局安全监理站签订的土地转让协议书，乔安全以10万元的价格受让了位于正阳县真阳镇（原）正阳县农机局南侧、正确路北侧，东西长30.8米、南北宽7米，面积为215.6平方米的国有土地使用权。正阳县农机安全监理站出具了河南省统一财务收据。2.2005年7月4日，正阳县人民政府国有资产监督管理办公室批准了该宗国有土地的转让。3.2005年6月20日，正阳县国土资源局河南省行政事业性收费基金专用票据（转让服务费）、河南省土地收入专用票据一份，说明乔安全缴纳了相关的税、费。4.2008年5月13日正阳县人民检察院传讯通知及2008年5月19日河南省罚没收入统一票据证实乔安全补交了12000元的国有土地出让金。5.2017年4月17日，乔安全以驻马店巨源房地产开发有限公司违法强行侵占其拥有合法国有土地使用权的土地为由信访至正阳县国土资源局，正阳县国土资源局出具了信访事项实体性受理告知书。2017年4月28日，正阳县国土资源局向原告送达了信访事项处理意见书，该意见书表达了以下处理意见：（1）乔安全反映的情况属实；（2）乔安全的合法权益应当得到保障；（3）因存在争议，该地块暂行出让。以上证明乔安全2005年合法取得了土土地证号为正国用（2005）第0514**有土地使用权，土地性质为出让，同时受让的该土地上的房屋，（当时表现为四间车库，后经改造为门面）。三、2005年7月4日，正阳县人民政府国有资产监督管理办公室批准文件一份，照片一组，坐标一份。2006年12月31日正阳县建设局建设规划许可证一份，证明原告的国有土地使用权上有房屋四间，现已被驻马店巨源房地产开发有限公司违法强行拆除，证明原告乔安全的该地块已获得政府规划批准，规划批准为：商住房，层数为四层。证明原告的国有土地使用权原为门面用地，驻马店巨源房地产有限公司在原址上开发建设的是下为两层门面，上为住宅。四、汝南县人民法院（2017）豫1727行初237号行政判决书一份，驻马店市中级人民法院（2018）豫17行终58号判决书一份，驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初259裁定书，河南省高级人民法院（2019）豫行终1195号裁定书。证明生效判决书对事实进行了确认，同时确认了被告于2017年5月25日为驻马店巨源房地产开发有限公司进行的不动产登记审批并颁发（2017）正阳县不动产权第0000046号国有建设用地使用权证的行政行为违法。指示原告可以通过征收补偿主张权利。五、征收补偿申请书及邮件送达回执。证明原告于2019年6月5日向被告送达了征收补偿申请书。六、驻马店巨源房地产开发有限公司房屋征收补偿安置协议书两份，被征收人为乔金锋、（韩宏亮、韩金鑑）。正阳县国有土地上房屋征收办公室房屋征收补偿安置协议书两份，被征收人为乔金锋、（韩宏亮、韩金鑑）。七、正阳县人民政府征收决定书（2015）4号，正阳1511河南省粮食储备库、县粮食猪场、农机局家属院棚户区改造二期征收补偿安置方案及补充规定。证实征收人为正阳县人民政府，不能达成补偿协议的，正阳县人民政府应当依法作出补偿决定。八、驻马店市和鸿价格评估有限公司价格评估报告书一份，证明原告房地产价值为4204200元。被告正阳县人民政府答辩称，1、原告持有国有土地使用证，证载位置按原告本人诉称位于正阳县原农机局办公楼西南侧，在被告进入该区域征收一直到该区域内所有房屋及附属物拆迁完毕，原告自始至终从未申报土地及房屋的补偿。而且根据正阳县房地产交易所绘制的现场图可以看出原告所诉称的土地上未见有房屋及附属物，原告所持有的土地证载范围不在征收范围中。2、汝南县人民政府与驻马店市中级人民法院虽确认被告与巨源公司颁发土地使用权的行为违法，但没有确认原告所持有的土地使用证合法。原告在取得国有土地使用证时并没有按照合法的颁证程序取得，应视为无效证。为此，正阳县纪检会已对当年违规颁证的工作人员作出处罚，且原告所持有的国有土地使用证上所记载的土地上没有任何房屋和附属物。原告在政府征收期间没有提起任何补偿请求，只是在征收完毕后才要求补偿，不符合征收补偿程序，且不符合常理。3、鉴于原告所持有国有土地使用证违法取得，且证载土地上没有房屋及附属物，该区域征收拆迁完毕。政府无法对其诉求做出合法合理的处理意见。请求驳回原告的诉讼请求。被告正阳县人民政府提供的证据有：正阳县国有土地上房屋征收办公室的情况说明、征收时绘制图，证明当时没有房屋。经庭审举证，被告对原告提供的证据一无异议。对证据二合法性有异议，根据国有土地出让和转让条例，划拨土地不能转让，农机局无权把划拨土地私自转让给第三人，原告提供协议取得划拨土地的所有权证不合法。对证据三与证据二质证意见相同。对证据四真实性没有异议，对证明的目的有异议，证据只能证明行政行为违法，但并没有证明原告持有土地使用证有无违法。对证据五没有异议。对证据六真实性无异议，证明目的有异议，该证明不能证实土地及房屋适用其他征收人的标准，应当适用双方的评估标准。对证据七没有异议。对证据八真实性、合法性有异议，该评估为原告委托，对其鉴定机构、鉴定人员、日期均有异议。原告对被告提供的证据不认可，认为原告一直在主张。经庭审对证据的质证，本院对原告提供的证据一至五真实性予以认定，能够证明原告的主体资格，取得主张的涉案土地的事实，以及原告主张权利的事实。对证据六因证明的是案外人营业用房的签订的协议，与本案无关，本院不予认定。对证据七真实性予以认定。对证据八因是自己委托评估，被告不予认可，因本案属于履行职责之诉,本案中不在认定。对被告提供的证据因无其他证据印证，本院不予认定。根据认定的证据，可以查明以下事实，2005年5月，乔安全与正阳县农机安全监理站签订土地转让协议一份，载明：正阳县农机安全监理站将位于正阳县正确路北侧，东西宽30.8米，南北长7米，用地面积为215.6平方米转让给乔安全，转让价格10万元。后乔安全缴纳各项税费后，经申请正阳县人民政府于2005年6月为乔安全办理了正国用（2005）第051454号国有土地使用证。该证记载：土地使用权人乔安全，坐落正确路北侧，农机监理站南侧，地类城镇住宅，使用权类型划拨，使用权面积215.60平方米。2006年12月正阳县建设局为桥安全核发了正城建字（2006）第334号建设工程规划许可证。2008年5月，乔安全补交该宗土地出让金12000元。2012年7月25日，正阳县人民政府作出正政土（2012）21号《关于收回城区旧城改造范围内国有建设用地使用权的决定》，2015年7月15日，正阳县人民政府作出正政房征决字（2015）4号征收决定，乔安全的房屋及所取得土地使用权证项下的土地在房屋征收后土地收回范围。为此，2017年4月，原告得知其取得的土地证项下的土地被征收出让，到正阳县国土资源局进行信访，正阳县国土资源局的处理意见为暂停进行出让。2017年5月驻马店巨源房地产开发有限公司通过公开拍卖取得的涉案区域土地使用权，并经申请取得国有土地建设用地使用权证。驻马店巨源房地产开发有限公司取得的土地所有权证项下的土地部分（临正确路）重叠。2017年10月，原告诉正阳县国土资源局给驻马店巨源房地产开发公司土地行政登记向法院提起诉讼，2017年12月4日，汝南县人民政府作出（2017）豫1727行初237号行政判决书，确认正阳县人民政府于2017年5月25日为驻马店巨源房地产开发有限公司颁发豫（2017）正阳县不动产权第0000046号国有建设用地所有权证的行政行为违法。正阳县国土资源局不服该判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月24日作出（2018）豫17行终58号行政判决书，维持原判，驳回上诉。2018年9月10日，原告又向本院提起诉讼，请求确认正阳县人民政府出让行为违法。2019年2月20日，本院作出（2018）豫17行初259号行政裁定书，驳回了乔安全的起诉。乔安全不服该裁定，向河南省高级人民法院提起上诉。2019年6月15日，河南省高级人民法院作出（2019）豫17行终1195号行政裁定书，驳回乔安全的上诉，维持原裁定。2019年6月6日，乔安全向正阳县人民政府、正阳县国有土地上房屋征收办公室通过EMS邮寄了行政补偿申请书，正阳县人民政府收到乔安全的申请书后，在法定期限内未作出补偿或答复行为。为此，原告乔安全向本院提起行政诉讼。本院认为，乔安全所持正阳县人民政府为其颁发的正国用（2005）第051454号国有土地使用权证项下的土地被正阳县人民政府决定收回，地上房屋被征收，乔安全申请正阳县人民政府补偿，正阳县人民政府在法定期限内未进行补偿或答复的情况下，乔安全在法定的期限内向本院提起行政诉讼，符合行政诉讼法规定的原告起诉资格。正阳县人民政府作为房屋征收和收回土地使用权的行政机关，符合本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定，收回国有土地使用权的，对土地所有权人应当给予适当补偿，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第二款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”、第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人达不成补偿协议的，按照征收补偿方案作出补偿决定。因此，原告乔安全申请被告正阳县人民政府履行行政补偿法定职责的诉讼请求，并无不当。被告庭审中没有提供原告乔安全持有的土地使用证违法的相关证据，且原告在被告收回其土地使用权和使用权土地上的房屋被征收后一直在主张权利。被告的答辩请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告正阳县人民政府在本判决生效之日起六十日内，对原告乔安全的征收补偿申请作出行政补偿决定。案件受理费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年二月十日书记员  王 淼