山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2273号 上诉人（原审原告）杨亮，男，1972年2月9日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。 被上诉人（原审被告）枣庄市人民政府，住所地山东省枣庄市高新区光明大道**。 法定代表人石爱作，市长。 被上诉人（原审被告）枣庄市市中区人民政府，住所，住所地枣庄市市中区君山西路**div> 法定代表人王辉，区长。 上诉人杨亮因诉被上诉人枣庄市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、枣庄市人民政府（以下简称枣庄市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服枣庄市中级人民法院于2019年8月27日作出的(2019)鲁04行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年11月，被告市中区政府决定对枣庄市肉联厂职工宿舍片区实施征收，原告杨亮设立的吉润老年护理院在上述征收范围内。2018年10月14日，原告通过政府信息公开平台申请公开以下信息：强征吉润老年护理院（杨亮）的土地、房屋以及附属设施的征收政策、标准、手续及详细的补偿明细。被告市中区政府于2018年10月30日作出18号告知书，具体内容包括：2012年实施肉联厂职工宿舍片区棚户区项目征收，吉润老年护理院位于征收范围内。2012年10月份该项目摸底测量时，该院处于停业状态。该院房屋及土地面积分别为2791.15平方米、2516.1平方米。按照《市南工业区改造房屋征收补偿方案》，经评估，房屋补偿款4429374元，附属物补偿款490998元，总计4920372元。杨亮与征收部门就补偿达成一致意见，并于2012年12月27日签订补偿协议，一次性领取了补偿款。具体征收政策、标准、手续及详细补偿明细详见《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》、《市南工业区改造房屋征收补偿方案》、《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定的公告》、《告住户书》（含搬迁通知、房屋征收补偿安置工作流程、高层住宅楼房楼层调整价格表、提前搬迁奖励补助费发放计算表、房屋验收选房须知等）、补偿协议和领款单。对于上述信息，被告市中区政府以原告指定的方式向原告提供。原告不服该告知书，向被告枣庄市政府申请行政复议，枣庄市政府于2019年2月28日作出枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》，维持18号告知书。原告杨亮仍不服，提起诉讼，要求撤销〔2019〕001号《行政复议决定书》，并责令被告市中区政府重新作出具体行政行为。 原审法院认为，依照《政府信息公开条例》的规定，被告市中区政府对原告的政府信息公开申请具有审查处理的法定职责。对原告的政府信息公开申请，被告市中区政府应依照法定程序予以审查，并根据不同情况在法定期限内作出处理。本案中，被告市中区政府在法定期限内提交的9号房屋征收决定、房屋征收货币补偿协议、补偿费用领款单等九组证据，证明其受理原告的申请后，在规定的期限内，对申请事项逐项作出答复，程序合法，适用法律、法规正确，作出的告知书并无不当。故原告杨亮要求市中区政府重新作出行政行为的诉讼请求不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，被告枣庄市政府对其作出的行政复议决定负有举证责任，应提供作出该行政行为的证据或者规范性文件，但其未在法定期限内提供，应视为没有相应证据，因此，被告枣庄市政府不能证明其行政行为的合法性。但鉴于原告申请的政府信息公开事项，被告市中区政府已依法予以告知，且原告在庭审中对作出政府信息公开告知书及行政复议决定的程序合法性予以认可，因此，再以被告枣庄市政府未提供证据为由要求其重新作出行政复议决定已无实际意义，对其作出的行政复议决定宜确认违法而不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决：一、确认被告枣庄市人民政府作出的枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》违法。二、驳回原告杨亮要求被告枣庄市市中区人民政府重新作出具体行政行为的诉讼请求。 杨亮不服原审法院判决提起上诉，请求：1.撤销原审法院判决，并依法改判；2.由被上诉人承担一审、二审诉讼费用。理由如下：2012年市中政房征字【2012】9号，实际实施的是2015年山东省人民政府批复的枣庄市老工业片区搬迁改造项目，2012年11月27日市中政房征字【2012】9号的作出没有法定依据；枣庄市市中区吉润老年护理院获卫生局行政许可至2015年8月，合法、正常运营；评估报告确定的补偿金额不是真实价值、远低于市场价值；《房屋征收货币补偿协议》系在受政府工作人员威胁情况下签订，不是真实意思表示。 被上诉人枣庄市政府、市中区政府均未提交书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为,上诉人以枣庄市政府和市中区政府为被告提起本案行政诉讼，要求撤销枣庄市政府枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》并责令二被告重新作出具体行政行为。原审法院已经查明，2018年10月14日，上诉人通过政府信息公开平台申请公开以下信息：强征吉润老年护理院（杨亮）的土地、房屋以及附属设施的征收政策、标准、手续及详细的补偿明细。被上诉人市中区政府于2018年10月30日作出18号告知书，具体内容包括：2012年实施肉联厂职工宿舍片区棚户区项目征收，吉润老年护理院位于征收范围内。2012年10月份该项目摸底测量时，该院处于停业状态。该院房屋及土地面积分别为2791.15平方米、2516.1平方米。按照《市南工业区改造房屋征收补偿方案》，经评估，房屋补偿款4429374元，附属物补偿款490998元，总计4920372元。杨亮与征收部门就补偿达成一致意见，并于2012年12月27日签订补偿协议，一次性领取了补偿款。具体征收政策、标准、手续及详细补偿明细详见《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》、《市南工业区改造房屋征收补偿方案》、《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定的公告》、《告住户书》（含搬迁通知、房屋征收补偿安置工作流程、高层住宅楼房楼层调整价格表、提前搬迁奖励补助费发放计算表、房屋验收选房须知等）、补偿协议和领款单。对于上述信息，被上诉人市中区政府以上诉人指定的方式提供。上诉人不服该告知书，向被上诉人枣庄市政府申请行政复议，枣庄市政府于2019年2月28日作出枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》，维持18号告知书。首先，就（2018）第18号《政府信息公开申请告知书》而言，该告知行为对申请事项逐项作出答复，适用法律、法规并无不当。其次，就〔2019〕001号行政复议行为而言，原审法院已将举证通知书等诉讼材料送达被上诉人枣庄市政府并按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第六十七条之规定告知其应当于收到起诉状副本之日起十五日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，不提供或者无正当理由逾期提供证据，将视为被诉具体行政行为没有相应证据，被上诉人枣庄市政府未在前述规定期限内向原审法院提供为证明行政行为合法的证据材料，也没有提出延期提供证据的书面申请，应视为被上诉人枣庄市政府不能证明其复议行为的合法性。但鉴于市中区政府作出的（2018）第18号《政府信息公开申请告知书》合法正确，枣庄市政府作出行政复议行为程序合法，撤销涉案复议行为无实际必要，原审法院判决确认行政复议决定违法而不撤销，并无不当，应予维持。需要说明的是，上诉人系针对政府信息公开和行政复议行为提起的诉讼，其上诉理由主张的与征收行为和征收补偿行为相关的内容并非本案的审查范围。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人杨亮负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹林灿 审判员  许 琳 审判员  王云阁 二〇二〇年二月三日 书记员  王超群