广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初959号原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇横岗村。负责人杨昊宾，社长。委托代理人黎永杨，广东康格律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人陈X希，男，2011年12月26日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人杨玉婷，女，1981年8月28日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2019年8月15日以网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年8月27日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈X希与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告的负责人杨昊宾及委托代理人黎永杨，被告狮山镇政府的委托代理人罗永东、陶伟坤，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、梁镇忠均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年4月23日作出狮府行决[大圃]（2019）2号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的母亲杨玉婷是佛山市南海区狮山镇横岗横南村村民，持有原告于2016年7月20日核发的股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年12月26日出生，符合计划生育政策，出生后于2012年2月15日随母入户到狮山镇横岗横南村，与母亲杨玉婷同户。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。原告原章程为2004年4月7日起实施的《横岗村横南股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》），现行章程为《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。另经查实，原告在2015年实施股权制改革时，对符合原章程规定出资购股的集体经济组织成员随其入户的新生儿确定的出资购股金为6412.5元。狮山镇政府认为，第三人的母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法应当具有原告集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和原告章程的规定享有成员同等权利义务。原告章程中关于限制出嫁女子女出资购股的条款因违反法律男女平等的原则，应属无效。第三人作为2004年4月1日后出生的原告成员的子女，有权按照章程规定与其他人员在同等条件下出资购股成为原告的成员。但截至本决定作出之日，原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合其依组织章程规定完成出资购股手续，不将其列入2015年股权改革名单中，属于违法行为，应予以改正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到本决定之日起10日内按组织章程规定为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为6412.5元（641.25元/股×10股），并配置10股股权（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；三、第三人自其交清上述购股款项之日起，享有原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2019年8月8日作出南海府行复〔2019〕438号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：一、维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》；二、驳回原告的其他行政复议请求。原告诉称，一、原告从2004年4月7日起实施的《2004年章程》和从2015年12月15日起实施的《2015年章程》均合法有效。原告认为，原告依法根据上级政府部门相关文件的要求和精神制定上述章程，经成员大会讨论决定和表决通过，并上报上级政府部门审批和备案后才实施，故章程无论在程序上还是实体内容上均合法有效。狮山镇政府认为原告章程中关于限制出嫁女子女出资购股的条款因违反男女平等的原则应属无效，该认定明显不当，依法应予纠正。二、第三人未按原告现行的《2015年章程》规定的期限及时履行出资购股义务，是其自行放弃原告成员资格。原告于2015年12月15日召开成员大会就《2015年章程》进行投票表决，参加表决的有603人，其中包括第三人的母亲杨玉婷。章程表决通过后，原告对章程的内容、表决情况等进行了公示，故第三人母亲对《2015年章程》的内容完全知悉，章程第十条、第十一条均明确规定按照自愿原则出资购股。但第三人母亲在明知第三人应履行出资购股义务才能成为原告成员并享受成员待遇的情况下，却至今没有向原告申请出资购股并支付相应购股金，其以自身行为表明不履行出资购股义务，自行放弃原告成员资格。根据《2015年章程》关于“逾期不申请出资购股的视为自动放弃购股资格和成员资格”之规定，第三人不具有原告成员资格。三、第三人出资购股的权利，不以原告是否确认其为原告成员为前提。只有第三人履行出资购股的义务，才能成为原告成员。原告认为，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《2015年章程》第十五条（三）的规定，第三人出资购股的权利，不以原告是否确认其为集体经济组织成员为前提。相反只有第三人履行出资购股的义务后，才能成为原告集体经济组织的成员。直至原告提起诉讼之日，第三人从未向原告口头或书面提出出资购股的意愿或申请，要求成为原告成员，原告提交的《出纳账》等资料可以反映，第三人也没有向原告支付过购股金。第三人具有成为原告成员的资格，但第三人是否最终具有原告成员资格，则取决于第三人是否完成出资购股。狮山镇政府在《行政处理决定书》中作出的关于原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入2015年股权改革名单中，属于违法行为的认定，和南海区政府在《行政复议决定书》中认为上述认定合法有据的意见，明显不当，应予以纠正。四、《行政处理决定书》和《行政复议决定书》直接确认第三人为原告成员，侵害集体经济组织独立进行经济活动的自主权，干预集体经济组织自行决定经营管理的重大事项。如前所述，原告始终认为集体经济组织成员资格的界定依法应由经济组织自行决定，该事项属于集体经济组织自治的范围，系农村集体经济组织独立进行经济活动的自主权具体体现。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织实行自治，可以对涉及成员利益包括集体经济组织成员资格的认定、集体经济所得收益的使用、土地承包经营方案等作出决定，而两被告分别在《行政处理决定书》和《行政复议决定书》中直接确认第三人具有原告成员资格是行政权力的滥用，依法应予纠正。五、两被告在认定第三人具有原告成员资格时，仅以第三人户籍为依据，未对原告与第三人是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行充分考虑，即未对第三人的生产生活状况及原告土地对第三人的基本生活保障功能等因素进行综合审查认定。原告认为，第三人仅户籍登记在原告所在地，其并不在原告的所在地实际生产和生活，也不以原告土地为基本生活保障，并且其条件也不符合原告成员大会讨论决定和表决通过的《2004年章程》和《2015年章程》的规定。此外，关于第三人的成员资格和出资购股金额的认定存在多方历史原因，请法院尊重历史，及时查明事实，合法合理作出裁判。综上，请法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》《行政复议决定书》及EMS邮寄单，证明原告不服两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》，依法提起行政诉讼。2.《2004年章程》《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》《2015年章程》及该章程的表决情况报告单、《出纳账》，证明：（1）原告根据上级政府部门相关文件的要求和精神制定《2004年章程》和《2015年章程》，经原告成员大会讨论决定和表决通过，并上报上级政府部门审批和备案后实施，故原告实施的章程无论在程序上还是实体内容上均合法有效；（2）第三人出资购股的权利，不以原告是否确认其为原告成员为前提，相反只有第三人履行出资购股的义务，才能成为原告成员。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。在被诉行政行为作出过程中，狮山镇政府依法向原告发出《调查取证函》，其后根据已经查明的事实依法将《行政处理决定书》送达予第三人和原告，程序正当。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了户口本、身份证、结婚证等材料。狮山镇政府根据上述材料，查明《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，狮山镇政府认为，第三人的母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格条件，且有权按集体经济组织章程的规定，享有出资购股的权利。另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人在完成出资购股后，依原告集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。原告章程中关于限制出嫁女子女出资购股的条款因违反法律男女平等的原则，应属无效。第三人作为原告成员所生育的子女有权按照章程规定与其他人员在同等条件下出资购股成为原告的成员。而原告不确认第三人集体经济组织成员资格，未配合其完成出资购股手续，不将其列入2015年股权改革名单，已侵犯了第三人的合法权益，应予以改正。鉴于原告章程对成员出资购股的购股金额以及成员待遇享受时间有明确规定，故第三人的出资购股金额以及待遇享受时间受到原告章程规定约束。狮山镇政府作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、《证明》，证明狮山镇政府的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、告知书、《申请书》，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将决定书送达原告和第三人，程序合法。3.第三人的《出生医学证明》、户口本、第三人父母的结婚证、身份证、户口本、南海区狮山镇计划生育情况审核表、杨玉婷的股权证、常住人口登记表2份、第三人向原告邮寄的《申请书》及邮寄单、邮件查询记录、《调查取证函》及邮寄单、邮件查询记录、《横岗社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格》，证明狮山镇政府根据上述材料查明：（1）第三人的母亲杨玉婷是佛山市南海区狮山镇横南村村民，持有原告于2016年7月20日核发的股权证，婚后户口一直保留在该村；（2）第三人于2011年12月26日出生，符合计划生育政策，出生后于2012年2月15日随母入户到横南村，与母亲杨玉婷同户，第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格；（3）原告在2015年实施股权制改革时，对符合原章程规定出资购股的集体经济组织成员随其入户的新生儿确定的出资购股金为6412.5元。4.《2004年章程》《关于修改补充横岗各村股份制章程的公布》《2015年章程》，证明：（1）2004年后原告成员需要通过出资购股的方式取得相应的股权；（2）原告《2004年章程》规定不允许外嫁女子女出资购股，对第三人的出资购股权利造成限制；（3）原告2015年实施股权改革，通过章程确定成员的股权固化权利，并对出资购股的成员享受待遇时间作明确规定，章程关于待遇享受时间的约定同样适用于第三人。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年6月20日收到原告提出的行政复议申请后，同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。同年6月27日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年6月27日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年8月8日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出被诉行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：第三人的母亲杨玉婷是原告的成员，于2011年9月13日与陈福华登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。第三人于2011年12月26日出生，2012年2月15日随母入户到原告所在地，其出生符合计划生育政策。但原告一直未确认第三人的集体经济组织成员身份，未向其发放股权权益。2018年12月25日，杨玉婷代理第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。狮山镇政府经调查，于2019年4月23日作出《行政处理决定书》，并于同年4月28日向第三人送达、同年4月29日向原告送达。南海区政府认为，本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的母亲杨玉婷原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为杨玉婷合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告章程规定的义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间处于《2004年章程》施行期间，但该章程第八条规定第三人此类人员一律不予购股；至2015年原告实行股权确权到户改革时，根据《2015年章程》第十条规定，符合原章程或者符合政策、法律法规规定但尚未办理出资购股的人员可以按原章程规定出资购股，第三人属于符合法律法规规定可以办理出资购股的人员，但原告并未确认第三人的集体经济组织成员资格，未将其纳入到股权确权人员名单中。狮山镇政府对原告的上述违法行为予以纠正，合法有据。原告述称《2004年章程》第八条关于限制出嫁女子女出资购股条款合法有效的理由明显违反法律规定，不能成立。根据《2015年章程》第七条、第十条规定，原告2015年确权时每个成员股权构成以10股为满股，对符合原章程或者符合法律法规规定但尚未办理出资购股的人员，可以按原章程规定出资购股，当年出资购买股份的人员可享受当年所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利；结合狮山镇政府调查核实的情况，原告2015年确权时符合原章程规定出资购股人员购满10股的价格为6412.5元。狮山镇政府基于合理行政、尊重现时操作的原则，在《行政处理决定书》中决定第三人向原告出资购满10股、购股金额为6412.5元，并自购股后享有成员同等待遇，合法恰当。原告述称第三人未按《2015年章程》规定期限及时履行出资购股义务，其自行放弃原告成员资格。但在原告一直拒不确认第三人成员资格的情况下，第三人客观上亦无法按《2015年章程》规定期限向原告完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称行政处理决定直接确认第三人为原告成员，侵害集体经济组织独立进行经济活动的自主权，干预集体经济组织自行决定经营管理的重大事项。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织的成员资格，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的农村集体经济组织成员身份和相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区政府处理南海府行复〔2019〕438号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议申请书》、广东省农村集体经济组织证明书、负责人身份证明书、全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果、授权委托书、所函、律师证、《行政处理决定书》、EMS邮寄单、邮件查询记录、《2004年章程》《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》《2015年章程》、南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程表决情况报告单、出纳账、提交材料证据清单、当事人送达地址确认书，证明南海区政府于2019年6月20日收到原告提出的行政复议申请和材料。2.《行政复议答复书》、授权委托书、所函、律师证、当事人提交证据材料清单，证明行政复议被申请人狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》、EMS邮寄单及邮件查询记录、《第三人参加行政复议通知书》、EMS邮寄单及邮件查询记录、《行政复议决定书》、EMS邮寄单及邮件查询记录各3份，证明南海区政府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1及证据2中的除《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》外的证据，两被告提交的证据，到庭的当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据2中的《大沥街道深化农村股份合作制改革工作会议纪要》，并非狮山镇政府相关部门作出，与本案无关联，本院不予采纳。经审理查明，第三人陈X希的母亲杨玉婷是佛山市南海区狮山镇横岗横南村村民，持有原告核发的股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年12月26日出生，2012年2月15日随母入户狮山镇横岗横南村，其出生符合计划生育政策。因原告不确认第三人的成员资格，2018年12月25日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。狮山镇政府受理第三人的申请后，向原告发出《调查取证函》，要求原告就第三人的申请作出书面回复及提交证据。经调查核实，狮山镇政府于2019年4月23日作出《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、原告应自收到本决定之日起10日内按组织章程规定为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为6412.5元（641.25元/股×10股），并配置10股股权（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；三、第三人自其交清上述购股款项之日起，享有原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。上述决定书于2018年4月28日、4月29日分别送达给第三人及原告。原告不服上述行政处理决定，于2019年6月20日向南海区政府申请行政复议，要求确认《行政处理决定书》违法，并予以撤销。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2019年6月21日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年6月27日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区政府于2019年6月27日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。经审查，南海区政府于2019年8月8日作出《行政复议决定书》，并于同年8月9日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2018年8月12日收到《行政复议决定书》。另查，原告从2004年4月7日起实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二零零四年三月三十一日二十四时正为截止点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口，统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二零零四年四月一日零时正后出生或结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权。……（二）对于户口仍在本村的外嫁女及其子女，如外嫁女本人或子女一直享有分配的，应继续享受股权配置及股份分红。（三）对于户口仍在本村的外嫁女，从未享受分配的，这次可以让其出资购股，本人能享受股份分红，购股价格按经济社每股股值100%购股，并只能在2004年7月1日前购股，逾期不购股者当自动放弃，以后不再予以购股。但其子女则一律不予配股和购股。……（五）对于今后已固化股权的外嫁女，均只保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本村，一律不予购股。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金购股。关于今后出资购股的对象及条件（一）凡在指定时间截止后，新娶入的农业户籍妇女（必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明）和合理生育（或合法收养）的农业户籍小孩，可申请购股，由于在实行股份制前他们一直可以自然享受分配，所以可以优惠购股，购股价格按当年经济社每股股值25%购股，但必须经过董事会批准，并对其人员进行张榜公报，并只能在每年6月1日到6月15日出资购股。……”2015年12月15日24时起实施的《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则可以按原章程规定出资购股：（一）在确权时点前对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员；……上述人员于2015年12月31日24时前办理购股手续和支付购股金，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。……”第十一条规定：“除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）。……”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按35万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月31日24时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利。……”另查，原告在2015年确权时对符合原章程规定需要出资购股，但尚未办理出资购股的人员购10股股权的价格为6412.5元。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告狮山镇政府在收到第三人的行政处理申请后，依法通知原告提出陈述申辩及举证，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序，本院予以确认。被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户原告所在地，户口至今未迁移，其出生也符合计划生育政策，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人应享有原告的成员资格。至于第三人是否享有原告成员同等待遇的问题，因根据《2004年章程》第八条规定，2004年4月1日后新出生的人员需要出资购股才能成为原告的股东。第三人出生入户的时间为2012年，故第三人需出资购股后才享有成员同等待遇。对于购股的金额，因第三人在2018年12月才向被告狮山镇政府提出行政处理申请，根据《2015年章程》第十条规定，结合《横岗社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格》显示的原告2015年确权时的购股价，第三人出资购满股的金额应为6412.5元。狮山镇政府确认第三人具有原告集体经济组织成员资格的同时，认为第三人应按每股641.25元的标准出资购10股，处理正确。原告认为第三人明知其需要出资购股后才能取得原告的成员资格及享受相应的成员待遇，但其没有申请出资购股，未按章程规定按时履行出资购股义务，应视为自动放弃购股资格和成员资格。经查，原告《2004年章程》第八条规定，对于已固化的外嫁女子女，一律不予购股。由此可知，第三人作为2004年4月1日后出生的外嫁女子女，不存在出资购股的客观条件。而根据《2015年章程》规定，第三人亦只能按照35万元的标准出资购10股，若按此标准购股，第三人的合法权益明显会受到损害。因此，第三人在《2015年章程》规定的期限内未履行出资35万元的购股义务，并无不当。而原告不允许第三人按男性股东子女的购股标准出资购股，是导致第三人没有在章程规定期限内出资购股的原因。原告以第三人未提出购股申请及未出资购股为由，认为第三人自动放弃购股资格和成员资格的主张没有事实根据，本院不予采纳。原告又认为其章程合法有效，两被告直接确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，违反集体经济组织自治原则，干预了原告村民自治。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告通过章程限制外嫁女成员子女购股、不给予其集体经济组织成员同等待遇，违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，狮山镇政府依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的主张于法无据，本院亦不予采纳。综上，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。被告南海区政府经复议后决定予以维持，处理正确，本院予以支持。原告要求撤销两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  植惠卿人民陪审员  梁琼绮二〇二〇年二月二十四日书 记 员  黎晓昕