河南省嵩县人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫0325执异1号异议人（被执行人）：嵩县白河镇人民政府。住所地：嵩县白河镇白河街。统一社会信用代码：1141032500541822XK。法定代表人：张会武，镇长。委托代理人：郭书逢，洛阳市嵩县众望法律服务所法律工作者。特别授权。申请执行人：洛阳亚飞建筑劳务有限公司。住所地：嵩县闫庄镇崇都社区19号楼1门101室。统一社会信用代码：91410325MA3XG2UH5E。法定代表人：王孟云，该公司执行董事兼总经理。在本院执行洛阳亚飞建筑劳务有限公司与嵩县白河镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案中，异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府对本院划拨其在河南嵩县农村商业银行股份有限公司白河支行账户（账号：66×××19）的存款632640元的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人嵩县白河镇人民政府称，请求中止对（2019）豫0325执1229号执行裁定书的执行；暂停已划拨嵩县财政局白河财政所66×××19账号内的632640元执行款，并将上述执行款返还异议人。事实和理由：申请执行人洛阳亚飞建筑劳务有限公司与异议人嵩县白河镇人民政府工程合同纠纷一案，双方当事人已于2019年10月18日通过贵院达成民事调解协议，详见（2019）豫0325民初2718号民事调解书。申请执行人于2019年11月11日向嵩县人民法院申请强制执行，由于异议人忙于脱贫攻坚及其他政府工作，未能在法定时间内履行义务，嵩县人民法院于2019年11月16日对嵩县财政局白河财政所设在白河农商行的代管及扶贫等专用账户资金实施冻结并扣划。该账户户名为：嵩县财政局白河财政所，法定代表人为程远瞻（原嵩县财政局局长），而不是异议人单位法定代表人张会武，该账户内资金全部是白河镇12个行政村和基层站所上级拨付的专项款。该账户资金被划拨后，造成白河镇政府脱贫攻坚整体工作被动，根据有关法律规定，政府设在银行的专用账户法院不能扣划，其理由和法律依据如下。一、《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十五条：“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。”第十六条：“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。”根据上述法律规定，法院在案件执行中，不得对政府财政经费账户采取强制执行措施。二、根据有关法律规定，“人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金”。依照《中国人民银行人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定：“设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”三、异议人账户资金完全系上级拨付扶贫专项资金，根据国家、河南省财政部门联合发改、扶贫部门有关文件要求明令“中央及省市下达扶贫资金不准用于偿还债务”等要求和规定，异议人账户资金全部用于扶贫攻坚，申请执行人申请法院执行的款项是异议人下欠申请执行人的工程款，因此贵院不应当将异议人代管以及专项扶贫资金划拨，用于偿还异议人所欠工程款。综上所述，异议人认为，在本案中，异议人虽然没有在法定时间内履行生效法律调解书项下的义务，是由于异议人没有履行能力，而不是有履行能力不履行。嵩县人民法院执行嵩县财政局白河财政所账户内不属于异议人所有并可以支配的专项资金，严重影响到异议人乃至嵩县整体脱贫攻坚工作，嵩县人民法院对本案的执行缺乏事实和法律依据，请求依法裁定本案终结执行。异议人提供的证据有：1、中国人民银行嵩县支行2017年11月13日颁发的开户许可证（核准号：Z4935000026901）、2017年11月23日颁发的开户许可证（核准号：Z4935000026902）及变更银行结算账户申请书，显示账号为66×××19的银行账户2017年11月13日开户，户名为嵩县财政局嵩县白河镇乡村集体三资监督管理服务中心；2017年11月23日变更户名为嵩县财政局嵩县白河镇财政所，账号仍为66×××19。2、嵩县白河镇财政所出具的截止2019年11月30日白河镇各单位银行存款情况清单。3、嵩县白河镇财政所提供的2019年银行存款总分类账。4、嵩县白河镇财政所提供的2019年白河镇经费总分类账。5、嵩县白河镇财政所提供的2019年白河镇各单位支出总分类账。本院经审查查明，洛阳亚飞建筑劳务有限公司与嵩县白河镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院在审理中，经主持调解，双方当事人达成调解协议，本院于2019年10月18日出具了（2019）豫0325民初2718号民事调解书，主要内容：一、被告嵩县白河镇人民政府应给付原告洛阳亚飞建筑劳务有限公司工程款1775422元。被告于2019年10月30日前给付原告工程款500000元、于2019年12月30日前给付原告工程款1000000元、于2020年12月1日前给付原告工程款275422元；二、若被告逾期未按上述约定的期限履行给付义务，被告应当以未给付的工程款数额为基数，按照年利率14.4%自2018年3月1日起支付原告利息至实际给付之日；三、案件受理费21788元，减半收取计10894元，由被告嵩县白河镇人民政府负担。该调解书生效后，嵩县白河镇人民政府未履行，洛阳亚飞建筑劳务有限公司于2019年11月11日就嵩县白河镇人民政府第一批已到期未履行的款项向本院申请执行，执行中，本院于2019年11月21日作出（2019）豫0325执1229号执行裁定书，于2019年12月2日将嵩县白河镇人民政府在河南嵩县农村商业银行股份有限公司白河支行账户（户名：嵩县财政局嵩县白河镇财政所，账号：66×××19）的存款632640元予以划拨。2019年12月27日，洛阳亚飞建筑劳务有限公司与嵩县白河镇人民政府达成执行和解协议，嵩县白河镇人民政府同意2019年12月30日从本院划拨的款项中付给洛阳亚飞建筑劳务有限公司400000元，余款224000元于2020年1月27日从上述划拨款中支付给洛阳亚飞建筑劳务有限公司，执行费8640元由嵩县白河镇人民政府承担。双方达成执行和解协议后，本院于同日（2019年12月27日）作出（2019）豫0325执1229号之一执行裁定书，终结了对本案的执行。本院认为，河南省嵩县人民法院（2019）豫0325民初2718号民事调解书已发生法律效力，异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府未按生效法律文书确定的内容、期限履行义务，洛阳亚飞建筑劳务有限公司向本院申请强制执行，本院立案执行符合法律规定。本院在执行中将异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府在河南嵩县农村商业银行股份有限公司白河支行账户（户名：嵩县财政局嵩县白河镇财政所，账号：66×××19）的存款632640元予以划拨，嵩县白河镇人民政府就该执行行为向本院提出异议，后申请执行人洛阳亚飞建筑劳务有限公司与异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府于2019年12月27日达成执行和解协议，异议人（被执行人）同意2019年12月30日从本院划拨的款项中付给申请执行人400000元，余款224000元于2020年1月27日从上述划拨款中支付给申请执行人，执行费8640元由异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府承担。双方达成执行和解协议后，本院于同日（2019年12月27日）作出（2019）豫0325执1229号之一执行裁定书，终结了对本案的执行。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。”本案双方当事人已达成执行和解协议，异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府同意从本院划拨其账户款中分期分批支付给申请执行人，本院已裁定终结执行。对本案执行异议的审查已无实际意义。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条的规定，裁定如下：驳回异议人（被执行人）嵩县白河镇人民政府的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向本院递交复议申请书及副本，向河南省洛阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  徐光辉人民陪审员  赵静端人民陪审员  张笑飞二〇二〇年二月五日书 记 员  党盼枫