江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0211行初245号 原告朱合为，男,1982年4月20日生，汉族，户籍在江西省上饶市鄱阳县，现住无锡市梁溪区。 被告无锡市梁溪区综合行政执法局，住所地无锡市梁溪区惠勤路**。 法定代表人李三元，该局局长。 出庭应诉负责人杜文康，该局副局长。 委托代理人华行宇，该局工作人员。 委托代理人鲍波，江苏崇宁（宜兴）律师事务所律师。 原告朱合为不服被告无锡市梁溪区综合行政执法局（以下简称区执法局）城建行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日立案受理后，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告朱合为，被告区执法局的行政机关负责人杜文康及委托代理人华行宇、鲍波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱合为诉称：其购买了无锡市金科城南世家Ｄ区××幢××号房屋后，于2017年向无锡市梁溪区发展和改革局提出加装电梯申请。随后，该局及无锡市梁溪区金星街道城市管理办公室同意其加装电梯的申请。现电梯已经过安全局及质量监督局审核验收完毕。但被告区执法局作出锡梁综执案字［2017］第1709150092号《强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》）认定其存在未取得规划证建设的行为，决定对其搭建的违法建设实施强制拆除。根据《中华人民共和国物权法》有关规定，独立门牌号商铺或者房屋在不影响居民生活条件下，可以添置现代化新型电梯构筑物，以便民生，其认为其加装电梯的手续合法合规，也方便了广大群众。为此，其请求判令撤销《强制执行决定书》。 原告朱合为向法院提交以下证据： 1.2017年6月27日，无锡市梁溪区金星街道城市管理办公室出具的《关于城南世家30-1号商铺的情况说明》； 2.2017年6月27日，申请人为原告朱合为，无锡市梁溪区金星街道城市管理办公室加盖公章载明情况属实的《情况说明》； 3.2017年7月7日，无锡市梁溪区金星街道城市管理办公室出具的《情况说明》； 4.企业投资项目备案前期咨询联系单； 5.《强制执行决定书》。 被告区执法局辩称：一、根据《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》第十条第（二）项之规定，区城市管理行政执法部门有权依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为，依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施，因此查处原告的违法建设行为系其法定职责。二、其作出的锡梁综执案字[2017]第1709150092号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），要求原告朱合为限期拆除违法建设，该决定书认定事实清楚、证据确实充分、法律适用正确，原告朱合为在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自行拆除违法建设，《行政处罚决定书》已生效。三、其于2019年3月20日向原告送达《强制执行催告通知书》，于2019年3月21日张贴《强制拆除公告》，于2019年5月16日作出《强制执行决定书》，其作出的行政强制行为合法。四、原告朱合为称已取得无锡市梁溪区发展和改革局等部门同意加装电梯的申请，认为加装电梯已取得合法手续，但其认为根据法律规定，建设工程规划许可证应由负责规划的行政机关审批，原告朱合为为了加装电梯进行建设的行为，系未取得建设工程规划许可证的违法建设行为。综上，原告起诉无事实与法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告区执法局提交了以下证据： 1.《无锡市梁溪区城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。 2．2017年6月29日的现场检查笔录； 3．2017年6月29日及同年11月19日的现场检查照片； 4．2017年7月6日的调查询问笔录； 5．2017年11月9日的违法建设位置图； 6．原告朱合为的身份证明； 7．2019年3月20日的锡梁综执案字[2017]第1709150092号《强制执行催告通知书》（以下简称《强制执行催告通知书》）； 8．2019年3月21日的锡梁综执案字[2017]第1709150092号《强制拆除公告》（以下简称《强制拆除公告》）; 9.《强制执行决定书》及送达回证。 经庭审质证，原告朱合为对被告区执法局提交的证据1、6、7无异议，对证据2、4真实性无异议，对证据3照片的真实性无异议，但认为其中2017年11月19日的现场检查照片上的签名并非其本人签名，对证据5真实性、关联性无异议，但认为其上签名并非其本人签名；对证据8及证据9的《强制执行决定书》真实性无异议，但关联性及合法性不认可，对证据9的送达回证无异议。被告区执法局对原告朱合为提交的证据1-5真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告朱合为提交的证据与被告区执法局提交的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明：2017年6月29日，被告区执法局发现在无锡市中南路金科城南世家D区21B幢30-1单元西侧搭建有一处电梯构筑物三层，玻璃、钢结构。经被告区执法局调查，该电梯构筑物由原告朱合为搭建，且未能提供建设工程规划许可证。经测绘，上述电梯构筑物总建筑面积31.73平方米。2018年5月18日，被告区执法局向原告朱合为作出《行政处罚决定书》，要求原告朱合为限期自行拆除上述违法建设。原告朱合为收到该《行政处罚决定书》未在法定期限内针对该决定申请行政复议或提起行政诉讼。 2019年3月20日，被告区执法局作出并向原告朱合为送达《强制执行催告通知书》，认定原告朱合为逾期未履行《行政处罚决定书》的内容，催告原告朱合为在收到催告书之日起3日内自行履行上述决定，同时告知了相关陈述、申辩权。2019年3月21日，被告区执法局作出《强制拆除公告》，称原告朱合为在接到《行政处罚决定书》之日起3日内未拆除违法建设，现依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，公告督促原告朱合为于公告之日起3日内自行拆除涉案建筑，逾期不拆除，被告区执法局将依法强制拆除。 2019年5月16日，被告区执法局作出并向原告朱合为送达了《强制执行决定书》。原告朱合为收到后不服，于2019年8月诉至法院。 本院认为，《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》第十条的规定，市、区城市管理行政执法部门行使下列职权：（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为，依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条之规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。因此，依据上述规定，被告区执法局具体负责其行政区划内的相对集中行政处罚权工作，涉案建筑物位于被告区执法局的管理范围内，被告区执法局具有对其进行调查并作出处理决定的法定职权，同时，对当事人在限定期限内不履行义务的，有权依法强制执行。 本案中，被告区执法局向原告朱合为作出《行政处罚决定书》，认定原告朱合为所搭建的涉案建筑物未取得规划许可证，限期原告朱合为自行拆除违法建设。在此过程中，原告朱合为未就《行政处罚决定书》所认定的事实提出异议，未在法定期限内依法申请行政复议或提起行政诉讼，故《行政处罚决定书》已经生效，本案对《行政处罚决定书》的合法性依法不予进行全面审查。因原告朱合为未在指定期限内履行《行政处罚决定书》所载明的义务，且经被告区执法局依法催告、公告后，原告朱合为仍未拆除涉案建筑，被告区执法局依法对原告朱合为作出《强制执行决定书》，具有事实根据，适用法律正确，定性亦无不当。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，原告朱合为搭建的电梯构筑物未办理建设工程规划许可证，被告区执法局针对涉案建筑已经作出并向原告朱合为送达了《行政处罚决定书》，原告朱合为在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未拆除涉案建筑，经被告区执法局催告后仍未履行。在此情况下，被告区执法局依法作出《强制拆除公告》后，向原告朱合为下达《强制执行决定书》，并告知了其依法享有的复议、诉讼权利，符合上述法律规定，程序合法。 综上，被告区执法局作出的《强制执行决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告朱合为要求撤销《强制执行决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱合为的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱合为负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  包瑾玲 人民陪审员  张建英 人民陪审员  丁霞静 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  田 婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。