福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初171号 原告王金山，男，1970年10月10日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 被告莆田市公安局秀屿分局，所在地福建省莆田市秀屿区笏石镇靖安路333号。统一社会信用代码1135030000372547X4。 负责人林伟，局长。 委托代理人林金銮，男，莆田市公安局秀屿分局工作人员。 委托代理人林荔志，男，莆田市公安局东峤派出所工作人员。 被告莆田市人民政府，所在地福建省莆田市市政府机关大院内。 负责人李建辉，市长。 委托代理人吴章明，男，莆田市人民政府工作人员。 委托代理人隋海洋，男，莆田市人民政府工作人员。 第三人王金平，女，1972年12月3日出生，汉族，居民，住所地河北省三河市燕郊开发区。居住地福建省莆田市秀屿区。 原告王金山不服被告莆田市公安局秀屿分局治安行政处罚、莆田市人民政府行政复议一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王金平与被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告王金山，被告莆田市公安局秀屿分局的行政机关负责人胡梅芳及委托代理人林金銮、林荔志，被告莆田市人民政府的委托代理人隋海洋，第三人王金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市公安局秀屿分局于2019年7月12日作出莆公秀（东峤）行罚决字[2019]00089号《行政处罚决定书》，认定2019年4月29日下午14时许，王金山雇了一辆挖掘机将其邻居王金平家的房屋后面围墙外的一块水泥地板挖坏。经鉴定，被损坏水泥地板的损失价格为4290元。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对王金山处以行政拘留五日。原告王金山不服，于2019年7月15日向被告莆田市人民政府申请行政复议。被告莆田市人民政府于2019年9月11日作出莆政行复[2019]51号《行政复议决定书》，维持该行政处罚决定。 原告王金山诉称，一、2019年2月，第三人王金平擅自侵占原告合法取得的位于秀屿区××镇××村××的第三人王金平屋后围墙外的一块土地约7分中的3分左右硬化水泥，后原告多次要求第三人自行拆除未果，原告向村、镇相关部门反映，镇里派调解员叫原告自行挖掉。因此，原告是经调解员的允许以及维护自己的合法权益，也为了栽种需要，才自行挖掉以上硬化土地。二、原告所挖掉的土地包括确权范围内和确权范围外，且确权范围外的土地也是属于原告所有，该事实有原告王金山父亲王清元的分家协议书在案为凭，因此原告对第三人侵占的土地硬化有权处置，原告并没有达到故意损毁公私财物的条件。原告有保护、管理和合理利用土地的义务，原告挖开没有利用价值的固体废料恢复成可以耕种的土地属于合法行为，被告莆田市公安局秀屿分局作出的处罚事实不清、依据不足。三、被告莆田市人民政府没有认真调查本案事实，只是依照莆田市公安局秀屿分局所查的事实而草率作出维持也是不当。综上所述，二被告相继作出的行政处罚决定书和行政复议决定书缺乏事实和客观依据，应予以撤销。现请求：1、撤销被告莆田市公安局秀屿分局于2019年7月12日作出的莆公秀（东峤）行罚决字［2019］00089号《行政处罚决定书》；2、撤销被告莆田市人民政府于2019年9月11日作出的莆政行复〔2019〕51号《行政复议决定书》。原告向本院提供以下证据、依据：1、行政处罚决定书，2、行政复议决定书，证据1-2证明二被告作出的决定是错误的；3、闽（2018）莆田市秀屿区农村土地承包经营权第063777号《农村土地证承包经营权证》，4、土地纠纷处理方案，证据3-4证明涉案地块是原告的。 被告莆田市公安局秀屿分局辩称，一、本案事实清楚，证据充分。2019年4月29日下午，原告王金山雇了一辆挖掘机将第三人王金平房屋后面围墙外的一块水泥地板挖坏，经秀屿区价格认证中心鉴定，被破坏的水泥地板的损失价格为4290元，以上事实有当事人王金山的陈述和申辩、被侵害人王某1的陈述、证人王某2等人的证言、现场勘察笔录、损失鉴定意见、户籍证明、前科等证据证实。二、本案程序合法。本案依法经过受案、传唤、处罚审批、告知、开具处罚决定书、送达法律文书等程序，程序合法。三、本案适用法律正确，处罚适当。鉴于上述违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对王金山处以行政拘留五日，因王金山不在家未执行。故适用法律正确，处罚适当。综上，被告作出的行政处罚决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市公安局秀屿分局在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、王金山的行政处罚决定书及送达照片，证明对王金山作出行政拘留5日的行政处罚，但因王金山不在家未执行；2、呈请公安行政处罚审批报告，证明对王金山的行政处罚决定经过依法审批；3、行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执，证明对王金山的行政拘留未执行；4、行政处罚决定书送达回执，证明王金山的行政处罚决定已送达受害人；5、受案登记表，证明依法受案调查；6、受案回执，证明报案人受案情况；7、莆田市公安局秀屿分局投案通知书，证明王金山拒不提供家属联系方式无法将其投案的原因及地点通知其家属；8、传唤证及执行现场照片、呈请传唤审批报告，证明2019年6月19日到王金山家进行传唤，但因其不在家未传唤到，且传唤经依法审批；9、呈请延长办案期限报告书，证明依法延长办案期限程序合法；10、王金山的询问笔录，证明王金山雇挖掘机将王某1家的水泥地板挖坏；11、证人陈某某的询问笔录，证明王金山雇人用挖掘机将王某1的水泥地板挖坏；12、受害人王某1、王金平的询问笔录，证明被损毁水泥地板系王某1家、王金平家所有，且水泥地板所在土地与王金山家存在争议；13、证人王某3、林某某的询问笔录，证明王某1被损毁水泥地板所在的土地与王金山存在争议；14、证人王某2的询问笔录，证明王金山向其所购买的土地不在王某1家的水泥地板所在土地的范围内；15、现场勘查笔录及现场照片，证明水泥地板被损毁的情况；16、鉴定聘请书、工作说明、呈请鉴定聘请书审批报告，证明鉴定聘请经过依法审批；17、关于被破坏水泥地板损失的价格认定结论书，证明被损毁水泥地板的修复价格；18、鉴定意见告知书、现场照片，证明价格认定结论已依法告知当事人；19、送达回执，证明价格认定结论书复印件已送达双方当事人；20、关于补充“标的价格认定”工作说明的函、工作说明，证明被损毁水泥地板进行修复的材料费和人工费；21、农村土地承包经营权确权登记证明、正元地理信息公司卫星图，证明被损毁水泥地板所在的土地面积中仅有约36平方米属于王金山所有；22、现场照片确认位置图，证明被损毁水泥地板的具体位置；23、现场原始照片，证明水泥地板所在土地原始情况；24、工作说明，证明如何测量得出被损毁水泥地板的面积中有约36平方米属于王金山所有；25、公安行政处罚告知公告及执行现场照片，证明处罚前已依法告知；26、告知民事权利书，证明依法告知当事人处罚情况和民事权利书送达；27、行政案件权利义务告知书，证明依法告知权利和义务；28、王金山户籍及前科证明，证明王金山身份及前科情况；29、其他户籍证明，证明身份信息；30、行政复议决定书，证明莆田市人民政府维持莆田市公安局秀屿分局作出的行政处罚决定；法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。 被告莆田市人民政府辩称，一、维持莆田市公安局秀屿分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。原告向莆田市人民政府申请行政复议，其行政复议申请符合法律规定，予以受理。莆田市公安局秀屿分局在行政复议答复期间提交了行政复议答复书及相关证据材料。莆田市人民政府经审理查明后认为，莆田市公安局秀屿分局作出该行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。二、莆田市人民政府作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。被告受理原告提出的行政复议申请后，依法在法定期限内予以审查、受理，并按规定将行政复议申请书副本及相关材料发送给莆田市公安局秀屿分局，要求其依法答复。被告对所涉行政行为进行审查后，认为具体行政行为正确，决定予以维持，在法定审理期限内作出行政复议决定，并依法送达告知，履行相关职责，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市人民政府在举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书，证明莆田市人民政府依法受理王金山诉莆田市公安局秀屿分局行政复议一案，并履行了送达职责；2、行政复议决定书、送达地址确认书、送达回证，证明莆田市人民政府经审理认为莆田市公安局秀屿分局作出的行政处罚正确，依法作出予以维持的行政复议决定，并履行了送达职责；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 第三人王金平辩称,一、本案没有争议的事实，是原告王金山于2019年4月29日下午挖坏了第三人王金平早已经浇灌好的位于第三人自家房屋后面围墙外的一块水泥地板。第三人于2019年2月在自家土地上浇灌水泥，期间原告一家均在家，原告诉称第三人乘原告不在家之际，擅自侵占原告土地的陈述不属实。2019年2月第三人浇灌水泥期间，原告也根本未持有闽［2018］莆田市秀屿区农村土地承包经营权第063777号土地承包经营权证，而该经营权证现在也被发包方、编制单位证实是错误的，严重侵害第三人合法承包权，现各方正在办理撤销上述错误土地承包经营权证事宜。原告于2019年4月29日挖坏第三人已合法浇灌好的水泥地板，属于故意损坏公私财物。被告作出行政拘留五日的处罚已经是从轻处理，原告诉求撤销该处罚决定是没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告破坏的水泥地板位于第三人屋后护墙坡，该地块一直由第三人家使用，原告王金山无权阻止更无权破坏。第三人家房屋位于秀屿区××镇××村××号，屋后围墙外有一块长约36米、北边宽约5米、南边宽约7米，总面积180平方米的护墙坡。三、原告提供的土地承包经营权证是错误无效的，不应作为定案依据。四、原告提供的土地纠纷处理方案没有四兄弟的签字，是无效的。综上所述，原告挖坏第三人的水泥地板，导致第三人损失经鉴定为4290元，并造成第三人围墙地基受损，原告应当依法承担行政处罚的后果和赔偿第三人损失的责任，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供如下证据、依据：1、证明，证明原告破坏的水泥地板位于第三人王金平屋后护墙坡，该地块一直由第三人家享有使用权，该护墙坡地块性质不是基本农田，第三人于2000年在此护墙坡上开荒种植30棵林木，原告故意破坏第三人的水泥地板应当受到行政处罚；2、2012年被砍树木照片，证明2012年原告意图侵占第三人的护墙坡地块，偷偷砍伐第三人栽种的部分树木并破坏了第三人家的围墙；3、2018年被砍树木照片，证明2018年原告又偷偷砍伐了第三人护墙坡上的林木，涉案水泥地块一直是由先锋村第九村民小组交由第三人管理、使用的土地，原告不享有该地块任何权利；4、存款明细、银行流水各一份，证明涉案地块是第三人的，土地补贴是发给第三人的。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告王金山对被告莆田市公安局秀屿分局提供的证据质证如下：对被告莆田市公安局秀屿分局提供的证据均有异议，该行政处罚是错误的，原告挖坏的系自己所有的土地，第三人浇灌水泥板时村、镇里也派员来制止，原告也向公安局报案；莆田市公安局秀屿分局制作的笔录不属实，被告工作人员并未将原告的陈述全部记录，且传唤的时候派出所故意刁难，未及时告知原告权利义务，原告不存在故意逃跑的事实。（二）被告莆田市人民政府、第三人王金平对被告莆田市公安局秀屿分局提供的证据均无异议。（三）原告王金山对莆田市人民政府提供的证据质证如下：对证据1-2及法律依据有异议，被告莆田市人民政府未认真审查案件，只是照搬莆田市公安局秀屿分局的证据。（四）被告莆田市公安局秀屿分局、第三人王金平对被告莆田市人民政府提供的证据均无异议。（五）被告莆田市公安局秀屿分局对原告王金山提供的证据质证认为：对证据1无异议，证明被告作出处罚决定；证据2无异议；对证据3关联性有异议，该证据只能证明原告有承包，与本案无关；对证据4有异议，无原件核对，且签字人员身份不明，原告四兄弟没有全部签字，故该方案的证明力无效，该证据也未提交给被告审查，且土地纠纷与本案无关。（六）被告莆田市人民政府对原告王金山提供的证据质证认为：对证据1-2的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，该组证据不能证明二被告的具体行政行为是错误的；对证据3的真实性无异议，但与本案不具有关联性，本案是原告采用私力救济方式破坏他人财物的行为，与土地承包无关联性；对证据4的真实性、关联性有异议，该份证据无原件，并且与本案无关。（七）第三人王金平对原告王金山提供的证据质证认为：对证据1-2无异议；对证据3有异议，对案涉地块的五次摸底都是第三人经手的，浇灌的时候原告也没有出示该证据，涉案地块系第三人所有，第三人合法浇灌；对证据4的真实性有异议。（八）原告王金山对第三人王金平提供的证据、依据质证如下：对证据1真实性有异议；证据2-3真实性无异议，但是树木是野生的，不是第三人种植的；对证据4的关联性有异议。（九）被告莆田市公安局秀屿分局对第三人王金平提供的证据、依据质证如下：对证据1-4与本案不具有关联性，且在本案举证期间没有提供。（十）被告莆田市人民政府对第三人王金平提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告莆田市公安局秀屿分局及被告莆田市人民政府提供的证据客观真实，且与本案有关联，本院予以确认。原告王金山提供的证据4与本案不具有关联性，不予采纳；其他的证据予以采纳。第三人王金平提供的证据与本案不具有关联性，不予采纳。 经审理查明，2019年4月29日14时许，原告王金山雇佣一辆挖掘机将位于莆田市秀屿区××镇××村××第三人王金平家房屋后面围墙外的一块水泥地板挖坏。2019年4月30日，莆田市公安局东峤派出所接到报案后，于同日受案登记，并前往现场勘察。2019年5月22日，莆田市公安局东峤派出所委托莆田市秀屿区价格认证中心对被损毁的水泥地板价格进行鉴定。2019年5月26日，被告莆田市公安局秀屿分局同意延长办案期限一个月。2019年5月31日，莆田市秀屿区价格认证中心作出莆秀价认定［2019］144号《关于被破坏水泥地板损失的价格认定结论书》，认定2019年4月29日被破坏水泥地板完全修复含材料费、人工费总费用为4290元。该《价格认定结论书》分别于2019年6月6日送达给原告和第三人。2019年6月20日，莆田市秀屿区价格认证中心作出上述价格认定结论书中材料费为2223元、人工费为2067元的工作说明。2019年6月26日，莆田市公安局东峤派出所作出公安行政处罚告知公告，告知拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩的权利，并在原告家（先锋村山尾290号）、先锋村委会、东峤派出所张贴。原告无作陈述和申辩。2019年7月12日，被告莆田市公安局秀屿分局作出莆公秀（东峤）行罚决字［2019］00089《行政处罚决定书》，并张贴在原告家。原告不服向莆田市人民政府申请行政复议。2019年9月11日，被告莆田市人民政府作出莆政行复［2019］51号《行政复议决定书》，决定维持莆田市公安局秀屿分局作出的莆公秀（东峤）行罚决字［2019］00089号《行政处罚决定书》。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，结合原告王金山、第三人王金平的陈述，证人证言，现场勘查笔录、价格认定结论书等证据，可以证实2019年4月29日原告王金山雇佣一部挖掘机将莆田市秀屿区××镇××村××第三人王金平家屋后围墙外的一块水泥地板挖坏，被破坏的水泥地板中只有部分属于原告的土地，故被告莆田市公安局秀屿分局作出莆公秀（东峤）行罚决字［2019］00089号《行政处罚决定书》认定事实清楚。被告莆田市公安局秀屿分局告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出行政处罚决定，程序合法、适用法律正确。被告莆田市人民政府作出维持该行政处罚决定的莆政行复［2019］51号《行政复议决定书》并无不当。故原告王金山要求撤销行政处罚决定及行政复议决定没有依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王金山的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告王金山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈丽生 人民陪审员  吴剑珊 人民陪审员  龚开发 二〇二〇年二月十七日 法 官 助 理  蔡锐    书记员 蔡晶晶    附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。