山东省枣庄市薛城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0403民初3321号 原告：枣庄市薛城区巨山街道托前社区居民委员会。住所地：枣庄市薛城区西托前村驻地。 法定代表人：张常义，职务：村主任。 委托诉讼代理人：陈孝东，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。 被告：枣庄晟翔贸易有限公司。住所地：枣庄市薛城区永兴路香城巷**。 法定代表人：马西龙，职务：总经理。 统一社会信用代码：91370400796152981N。 委托诉讼代理人：宗志，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董越，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。 原告枣庄市薛城区巨山街道托前社区居民委员会（以下简称：托前居委会）与被告枣庄晟翔贸易有限公司（以下简称：晟翔公司）土地租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告托前居委会的委托诉讼代理人陈孝东、被告晟翔公司的委托诉讼代理人宗志、董越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告托前居委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告在2009年9月6日签订的租赁协议；2、判令被告立即给付原告土地租金共计399,617元及利息（从2012年9月7日起计算至付清之日止，按银行同期贷款利率计算）；3、判令被告立即交付土地并恢复原状；4、诉讼费由被告承担。庭审中，原告将其诉讼请求变更为：1、判令解除原、被告在2009年9月6日签订的租赁协议；2、判令被告立即给付原告土地租金共计464,751元(从2009年9月6日计算至2019年11月6日，扣除被告给付的192,000元)及利息（从2012年9月7日起计算至付清之日止，按银行同期贷款利率计算）；3、判令被告立即交付土地并恢复原状；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年9月6日，原告与被告签订土地租赁协议，该协议约定由原告将其所有的位于该村西金沙江路南侧，德仁南路西侧空闲地32.27亩租赁给被告建厂使用，同时双方在租赁协议中也约定了租金及支付方式等事宜。租赁协议签订后原告严格履行了协议，但被告却违反协议约定仅仅交纳了三年的租金，下欠租金至今未付，另外被告也违反协议约定擅自改变土地性质。为此，原告多次向被告主张权利并要求被告给付租金及交付土地，但被告一直拒绝履行协议内容。综上所述，被告的行为已经违反了租赁协议的约定，更违反了法律规定。被告的行为已经严重侵犯了村集体的利益，原告的合同目的现在无法实现，双方的土地租赁已经无法再继续履行。因此，原告依法提起诉讼，请求法院依法判决。 被告晟翔公司辩称，一、原告诉请没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、本案涉及的土地租赁协议是对荒山进行的发包及承包，该协议符合法律规定应为有效合同。合同签订后，被告已支付原告三年的租金共计192,000元，双方实际按照每年租金64,000元履行的合同。后因被告厂房被拆除，原告承诺被告暂时不交租金。三、因被告厂房被拆除，因此产生的损失，被告将另行向原告主张权利。 本院经审理认定事实如下：原告托前居委会原为枣庄高新技术产业开发区兴仁街道办事处西托前村村民委员会，后因区划调整其名称变更为薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会，后名称又变更为托前居委会。 2009年9月6日，原告与被告签订租赁协议，该协议载明：“甲方：西托前村民委员会，乙方：晟翔贸易有限公司（天骏实业有限公司）。乙方因引进高科技电子项目，需要租用甲方土地建厂房，甲、乙双方经过协商，达成以下协议：一、甲方同意把村西金沙江路（注：现为永兴东路）南侧，德仁路西侧空闲地叁拾贰点贰柒亩租给乙方建厂房使用，租赁期限20年，从2009年9月6日起到2029年9月6日止。二、租地费交付，乙方每年按每亩2,000元租地费交给甲方。乙方一次性预付甲方前三年土地租赁金。后续每年年底交清当年租地费。三、乙方在租赁期内，如遇国家占地时，甲方知情后及时向乙方通知，乙方必须服从搬迁，，地面附着物拆除补助费归乙方所有涉及土地方面各项补偿费用等归甲方所有，甲方不补给乙方任何损失。四、合同生效后，乙方租赁土地范围内的地面附着物、构筑物由甲方清理、清除，涉及费用由乙方负责。五、乙方要按照原申请立项内容进行建设，不准随意改变其用地性质。否则，甲方有权收回土地并不作任何补偿。六、乙方在生产经营期间应遵守国家有关法律、法规，依法经营，按时照章纳税。七、本协议期满后，同等条件下，乙方有权优先承包权。八、本协议签订后生效，若一方违约有司法部门协调解决，本协议一式三份，甲乙双方各持一份，一份备案。九、未尽事宜，经过甲、乙双方协商后达成事宜具有同等效力。甲方：西托前村民委员会（注：加盖公章），代表：王福平、张永久、田传标、张连春、张永洋、李伟、王德莲（注：以上签名人员为时任原告原村委会成员）。乙方：晟翔贸易公司（加盖公章），代表：赵强。二〇〇九年九月六日。”。 上述租赁协议签订后，原告即将涉案土地交于被告使用，后被告按租赁32亩土地、每年租金64,000元的标准，向原告支付了前三年租金共计192,000元。之后，被告再未支付过原告租金。 另查明，涉案土地为原告村集体土地（原为采石坑），土地性质为荒山。被告承包土地后即在涉案土地上建设房屋。被告早期建房曾被有关部门拆除部分，现涉案土地上仍有被告所建楼房五幢。 以上事实，由原告提供的租赁协议、记账凭证等证据，被告提供的证人证言，并结合原、被告的当庭陈述予以证明。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条第一项规定农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。本案中，原、被告签订的租赁协议完全改变了土地的农用性质，违反上述法律强制性规定而无效。故原告要求解除双方签订的租赁协议的诉请，本院依法不予支持。因双方签订的租赁协议无效，故根据法律规定合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。据此，原告要求被告返还涉案土地的诉请，依法应予支持。而原告要求被告恢复原状的诉请，因涉案土地原为采石坑，且被告已投入大量资金进行建设，经现场调查，在涉案土地上被告已建成五幢楼房并投入使用，该现状系原告早就明知的，恢复原状已无现实可能，因此，原告的该项诉请，本院不予支持。而原告要求被告支付拖欠的租赁费的诉请，因被告长期使用原告土地，故被告应支付原告占用土地期间的费用，该费用宜参照租金予以认定。庭审中，被告答辩其按照每年64,000元的租金标准向原告已支付三年的租金，该事实与原告诉状中陈述的事实一致，故应视为原、被告在履行租赁协议过程中已对租赁协议约定的租金进行了实际变更，据此，原告诉请的被告所欠付的租金计算标准，应依法予以调整。现根据原告要求被告支付租金的期间认定被告应支付原告占用土地使用费为458,667元。原告关于要求被告支付利息的诉请，合法有据，但根据双方签订的租赁协议约定：“…后续每年年底交清当年租地费”，故对于原告诉请被告应支付利息的起算期间，应分别从每年度租金支付期间届满之日的次日起即次年的1月1日开始起算。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告枣庄晟翔贸易有限公司于本判决生效后十日内支付原告枣庄市薛城区巨山街道托前社区居民委员会土地使用费458,667元及利息（以64,000元为基数，自2014年1月1日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2015年1月1日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2016年1月1日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2017年1月1日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2018年1月1日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2019年1月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；以64,000元为基数，自2019年8月20日起至实际付清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息；以74,667元为基数，自2020年1月1日起至实际付清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息）； 二、被告枣庄晟翔贸易有限公司于本判决生效后三十日内将租赁土地返还给原告枣庄市薛城区巨山街道托前社区居民委员会； 三、驳回原告枣庄市薛城区巨山街道托前社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8,271.26元，由被告枣庄晟翔贸易有限公司承担，于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉至山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  陈 平 审 判 员  张 琪 人民陪审员  袁传文 二〇二〇年二月二十八日 书 记 员  胡安敏