广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4624号上诉人（原审原告）：廖伟曾，男，1974年7月5日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码:440************135。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：钟世君，广州市规划和自然资源局白云区分局工作人员。委托代理人：唐俊，北京观韬中茂（广州）律师事务所律师。上诉人廖伟曾因诉被上诉人广州市规划和自然资源局不履行法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1609号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2000年1月1日，广州市白云区********第八经济合作社（以下简称五龙岗第八经合社）（发包方）与廖伟曾的父亲廖永占（承包方）签订《白云区耕地承包合同》，内容为“一、承包方向发包方承包耕地面积1.92亩，（土名共2个，打务蛇0.81亩、水井头1.46亩，合计2.27亩，多0.35亩，400元计）。二、落实中央关于承包期三十年不变的政策，可作小调整，每15年调整一次。（第一次调整承包期由2000年1月1日至2014年12月31日）……五、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。……”。2018年9月19日，原广州市国土资源和规划委员会（以下简称原市国规委）向广州市净水有限公司作出《关于健康城净水厂建设项目选址意见的复函》（穗国土规划业务函[2018]5812号）同意用地预选址，并提供建设用地规划示意图。地块总用地148710平方米，其中净用地86973平方米，道路用地51702平方米，绿化用地9887平方米，河涌用地148平方米。原市国规委于2018年10月12日作出《征收土地预公告》（穗国土规划预征字[2018]79号），拟征收白云区钟落潭镇五龙岗村148710平方米(合223.0650亩)土地作在编排水设施用地。2018年10月20日，广州市白云区人民政府办公室作出《健康城净水厂项目土地及非住宅房屋征收补偿工作方案和补偿办法的通知》要求各单位做好征收补偿工作。2018年11月8日，五龙岗第八经合社作出公告，告知各社员根据上级政府的统一安排，健康城净水厂项目征地工作已经启动，经确认征用八社打务蛇（土名）约50亩的土地，涉及的社员在2018年11月9日-16日到五龙岗村委一楼大堂收青苗款及2018年经济补偿款。其中包括廖伟曾的父亲廖永占。2018年11月30日，广州市白云区钟落潭镇人民政府作出《通知》，督促五龙岗第八经合社各业（户）主于2018年12月3日前到五龙岗村委会进行登记和领取补偿款，并自行清（处）理地上物品及其他种植物，逾期视作主动放弃，该镇将配合业主单位进行依法收地。2019年1月21日，廖伟曾向原市国规委提交《举报信》，举报广州市白云区人民政府利用《征收土地预公告》（穗国土规划预征字[2018]79号）和《健康城净水厂项目土地及非住宅房屋征收补偿工作方案和补偿办法的通知》（云府办[2018]116号）违法征地填土、围墙围蔽，进行硬底化并建设板房并全面进行建筑工程施工，请求原市国规委责令停工整改，拆除预公告所属范围的围墙板房、建筑设施，实施全面复耕。原市国规委对该举报以信访案件受理后，并由原广州市白云区国土资源和规划局（以下简称原白云国规局）办理。2019年1月30日，原白云国规局作出《广州市白云区国土资源和规划局关于五龙岗村违法用地的举报的复函》（穗云国规函[2019]371号）（以下简称被诉复函），内容为：“一、经核查，您反映的地块为健康城净水厂建设项目。该项目已于2O18年9月19日取得《关于健康城净水厂建设项目选址意见的复函》（穗国土规划业务函[2018]5812号），已于2018年10月12日办理《征收土地预公告》（穗国土规划预征字[2018]79号），征收预公告面积148710平方米(合223.0650亩)。二、2018年10月20日，广州市白云区人民政府办公室印发《健康城净水厂项目土地及非住宅房屋征收补偿工作方案和补偿办法的通知》（云府办[2018]116号）；2018年10月30日，白云区钟落潭镇政府与五龙岗经济联合社（五龙岗村民委员会）签订健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议。……”原市国规委于2019年2月1日将被诉复函邮寄送达给廖伟曾。廖伟曾不服，向原审法院提起诉讼。另查明，健康城净水厂项目已经开始施工。廖伟曾不服该征地施工行为，以广州市白云区钟落潭镇人民政府为被告向原审法院提起行政诉讼，原审法院以（2019）粤7101行初1610号立案受理。再查明，原白云国规局为原市国规委的派出机构，原市国规委的职责于2019年1月划入广州市规划和自然资源局。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”原市国规委具有查处其辖区内土地违法案件的法定职责。廖伟曾投诉的事项为其家庭承包地被违法征收，廖伟曾与原市国规委就该投诉作出的处理有利害关系，廖伟曾有权对原市国规委是否就投诉予以处理提起诉讼。廖伟曾因不服原白云国规局作出的被诉复函提起本案诉讼，实质是认为原市国规委未履行法定职责。本案中，原市国规委收到廖伟曾关于对其承包地所在地块进行违法征地施工进行查处的举报后，交由其下属机构原白云国规局办理。原白云国规局经过核查后，查清了涉案地块的征地情况，并向廖伟曾作出被诉复函，应认为原市国规委已经履行了法定职责。根据原白云国规局查明的事实，涉案地块已取得土地部门关于选址意见的复函并进行了预公告，广州市白云区人民政府亦制定了征收补偿工作方案和补偿办法、广州市白云区*************民委员会也就征收补偿达成了协议，上述事实表明相关征地工作确在进行之中。综上，廖伟曾请求撤销被诉复函理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告廖伟曾的诉讼请求。上诉人廖伟曾不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认为原白云国规局作出被诉复函已经履行法定职责是错误的。根据《依法分类来访诉求工作规则》第六条第（一）项，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条第（三）项，《信访条例》第四条的规定，行政机关对于信访人的信访请求，不应该局限于作出答复，依法履行法定职责，查处违法行为，保护信访人的合法权益不受侵害，解决问题才是根本，否则将背离立法初衷。二、涉案地块在没有取得广东省人民政府批准的建设用地批准书、没有发布征收土地公告、没有经广州市人民政府批准的补偿安置方案、未经与上诉人确认征用土地面积、签订土地征收合同的情况下就对上诉人一家的承包地实施强制交付并进行围蔽施工，明显违法征地程序。原市国规委作为土地行政机关，熟知相关法律法规，却对违反土地管理法规的行为视若无睹，对上诉人举报请求没有作出实质性处理。上诉人的土地承包经营权没有得到应有保护，使违法行为持续扩大，严重损害上诉人的合法权益，典型的行政不作为。三、广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1610号行政判决，确认广州市白云区钟落潭镇人民政府强行对上诉人家庭承包地进行清表收地的行为违法。而本案实质上与该案是关联案件，涉及同一地块，本案上诉人基于涉案地块被强行收地，土地承包经营权被非法剥夺，向原市国规委举报该违法行为请求查处，但原审判决驳回上诉人诉讼请求显然错误。（2019）粤7101行初1610号行政判决既然确认行政机关对涉案地块事实清表行为违法，那么本案中上诉人向被上诉人申请履行查处违法行为的职责亦应成立。行政机关不能拿出确凿证据证明该行为是依法行政，符合程序的。综上所述，上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判；2.本案一、二审诉讼费用由广州市规划和自然资源局承担。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚。被上诉人收到廖伟曾提交的《举报信》后，依法进行核查。经核查，廖伟曾反映的地块为健康城净水厂建设项目，根据《关于健康城净水厂建设项目选址意见的复函》（穗国土规划业务函[2018]5812号）、《征收土地预公告》（穗国土规划预征字[2018]79号）、《健康城净水厂项目土地及非住宅房屋征收补偿工作方案和补偿办法的通知》（云府办[2018]116号）可知，涉案地块已取得土地部门关于选址意见的复函并进行了预公告。广州市白云区人民政府亦制定了征收补偿工作方案和补偿办法，广州市白云区*************民委员会也就征地补偿达成了协议，上述事实表明相关征地工作在进行当中。被上诉人作出被诉复函将已核查的具体征地情况告知上诉人，已依法履行法定职责，廖伟曾称被上诉人未履行法定职责没有事实依据。二、涉案地块现已取得合法有效的用地手续。根据《广州市水环境整治联席会议办公室关于2018年第十一次工作协调会的纪要》（穗治水会纪[2018]11号）及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市应急抢险救灾工程管理办法的通知》第九条的规定，该项目参照应急工程模式，可以在工程验收前6个月内完善各项相关审批手续。涉案地块于2019年3月13日取得了《建设用地规划许可证》（穗规划资源地证[2019]67号），证明其符合城乡规划要求。2019年6月3日，广东省人民政府亦作出《广东省人民政府关于广州市白云区2018年度第十六批次城镇建设用地的批复》，批复同意涉案地块的农用地转用方案和征收土地方案。以上可知，涉案地块现已取得合法有效的用地手续。三、目前征地项目已无法恢复原状。五龙岗经济联合社、五龙岗村民委员会与广州市白云区钟落潭镇人民政府签订了土地征收补偿协议，补偿款包括青苗补偿款、被征地地块经济补偿款等，协议约定的款项已实际支付。因此，被征地集体土地符合交地条件且已实际交地并清表，征地项目已无法恢复原状。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。上诉人上诉事实和理由没有事实及法律依据，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，廖伟曾向原市国规委举报广州市白云区人民政府违法征地填土、围墙围蔽，进行硬底化并建设板房并全面进行建筑工程施工，请求原市国规委责令停工整改，拆除预公告所属范围的围墙板房、建筑设施，实施全面复耕。原市国规委将该举报事项交由原白云国规局办理。原白云国规局经核实相关情况，涉案地块所涉建设项目已取得土地部门关于选址意见的复函并已办理了《土地征收预公告》。广州市白云区人民政府业已印发涉案地块的征收补偿工作方案和补偿办法，广州市白云区钟落潭镇人民政府亦与五龙岗村民委员会就征地补偿达成了协议。原白云国规局据此向廖伟曾作出被诉复函，将上述情况告知廖伟曾，已经依法履行了法定职责，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人廖伟曾负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年二月二十日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛