呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2019）内0105民初8934号原告：保定金迪地下管线探测工程有限公司，住所地河北省保定市恒滨路128号。法定代表人：冼骏峰，该公司副董事长。委托诉讼代理人：郎宏波，河北辅仁律师事务所律师。被告：呼和浩特市勘察测绘研究院，住所地呼和浩特市新华东街12号。法定代表人：范向东，该院院长。委托诉讼代理人：杨斌，男，该院副院长。委托诉讼代理人：乌云塔娜，内蒙古启安律师事务所律师。原告保定金迪地下管线探测工程有限公司（以下简称金迪公司）与被告呼和浩特市勘察测绘研究院（以下简称呼市勘测院）承揽合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金迪公司的委托诉讼代理人郎宏波、被告呼市勘测院的委托诉讼代理人杨斌、乌云塔娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金迪公司向本院提出诉讼请求：１、请求人民法院依法判令呼市勘测院向金迪公司支付工程款人民币6450530元整；２、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年11月9日,金迪公司参与被告委托呼和浩特市公共资源交易中心举行的招投标活动（招标内容为：呼和浩特市建成区西部区域补测新增管线及测绘）依法中标，同日该中心向金迪公司下发了“中标通知书”（呼公资字（2015）505号）。2015年11月16日,金迪公司与呼市勘测院签订“政府采购合同”一式五份，双方正式确立了施工合同关系即由金迪公司承担被告委托的“呼和浩特市建成区西部区域补测新增管线及测绘项目”的施工活动，该合同对工程范围、工作内容、施工技术标准和要求、收费标准、付款方式、双方的权利义务、工作成果的提交及验收标准等事项进行了明确的约定。金迪公司依据合同约定全面正确地履行了合同义务，并向被告提交了全部的技术成果和资料。被告于2016年8月18日组织专家对该项目进行了验收，验收意见合格。2016年10月10日，被告向金迪公司出具“验收证明”，确认金迪公司在此工程中共完成工作量如下：（1）管线探测、管线测量、数据建库5518.7公里；（2）地形图修补测31平方公里。依据招投标文件和合同规定确定该工程总金额共计11260530元。被告于2015年12月16日向金迪公司支付工程款4030000元，于2016年12月15日支付工程款780000元，剩余款6450530元未付。2019年9月2日，金迪公司委托河北辅仁律师事务所郎宏波律师向被告发送律师函并索要拖欠的工程款，被告于2019年9月5日回函确认拖欠工程款数额属实但无力偿还。以上事实有金迪公司与被告于2015年签订的合同书、被告于2016年出具的验收意见及验收证明、金迪公司委托律师发送的律师函、被告对律师函的回复函予以证实。综上所述，金迪公司认为其与被告于2015年签订的合同书系双方真实意思表示，该合同书内容没有违反国家法律、法规的禁止性规定，是合法有效的，双方均应严格依据合同书之约定予以履行。金迪公司的合同义务已履行完毕，呼市勘测院应支付6450530元工程款却未付且已长达近三年，已构成了事实上的违约。呼市勘测院辩称，被告对于原告起诉书中所述的具体事实予以认可，但被告认为自己并不属于应当支付工程款的主体。现就具体事实与理由进行如下陈述：一、《政府采购项目批准书》（呼财购准字（电子）[2015]00260号）中明确表示：“采购资金由呼和浩特市财政局给付”，因此，原告要求被告支付工程款属主体错误。被告是呼和浩特市自然资源局（原呼和浩特市规划局）下属的二级单位，经呼和浩特市自然资源局授权，通过政府采购程序与原告签署了《政府采购合同》，在政府采购项目批准书中明确表示采购资金支付方式是国库集中支付，说明该合同的资金应由呼和浩特市财政局支付，被告并不是直接支付工程款的适格主体，该合同实则是由第三方主体进行给付的合同，被告的义务应当是在原告全面、谨慎的完成全部合同义务后及时本质审批，请求市财政局予以拨款，现被告完全履行了上述义务，因此不能将市财政局未能及时、全面的拨付工程款项的责任归于被告。二、涉案项目是被告响应政府部门和上级单位号召而进行的工程项目，被告只是具体工作的实施者和执行者，不应独立承担涉案工程款项。被告与原告之间的工程项目是响应（呼政发[2016]34号）文件要求的，是根据《呼和浩特市2015年城市建设管理实施方案》并依据市政府[2015]3号、呼和浩特市规划局[2015]62号、[2015]109号、[2015]299号文件具体开展的工程项目。三、被告已经依据诚信原则尽自己最大的努力与市财政局进行了沟通，被告认为不应将市财政局的行为过错于被告，由被告去承担法律责任。被告虽然不属于直接支付工程款的主体，但是基于诚实信用原则以及为维护交易相对人的合理信赖利益，被告已多次配合原告和此项目的其他中标企业与上级部门、相关领导联系，发送了多份申请资金的文件，催促相关部门尽快拨款，以清偿债权债务关系，维护原告的合法权益，但现仍在等待市财政局的答复。综上，被告非常理解原告在全面、谨慎的履行完毕所有合同义务后难以取得资金的急迫心情，但被告既不属于应当支付工程款的主体也却无能力去垫付该笔资金，故被告只能在能力范围内尽最大的努力配合原告向财政部门申请资金，望贵院查明事实，维护被告的合法权益。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月9日，呼和浩特市公共资源交易中心向金迪公司发出《中标通知书》，载明呼和浩特市公共资源交易中心受呼市勘测院委托，就专业技术服务进行招标，确认金迪公司为项目中标人，中标项目为：呼和浩特市建城区西部区域补测新增管线及测绘，中标仅为1180万元。2015年11月16日，金迪公司（供方）与呼市勘测院（需方）签订《政府采购合同》，约定合同标的为呼和浩特市建城区西部区域补测新增管线及测绘，金额壹仟壹佰捌拾万元整；付款方式即期限为采用分期付款方式，工程量达到50%，支付中标金额的50%，提交成果、验收合格后支付剩余50%等内容，详见合同。2015年12月28日，金迪公司就呼和浩特市建城区西部区域补测新增管线及测绘出具《测绘成果质量检查报告》。2016年9月27日，金迪公司向呼市勘测院提交技术设计书、技术总结报告、质量检查报告等资料。2016年10月10日，呼市勘测院出具《呼和浩特市建城区西部区域补测新增管线及测绘项目验收证明》，证明金迪公司完成工作量5518.7公里，补测31平方公里，工程质量合格。庭审中，双方确认合同价款结算为11260530元，呼市勘测院分两次共支付4810000元，剩余6450530元未支付。本院认为，金迪公司与呼市勘测院签订的《政府采购合同》系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。金迪公司已经按照合同约定完成了呼和浩特市建城区西部区域补测新增管线及测绘的工程并出具《测绘成果质量检查报告》，呼市勘测院验收合格。呼市勘测院应当按照合同约定支付结算价款，故本院对金迪公司请求呼市勘测院支付剩余价款6450530元的诉讼请求，本院予以支持。呼市勘测院抗辩，《政府采购合同》支付价款的主体应为呼和浩特市财政局，但根据合同相对性原则，《政府采购合同》约束的合同主体为合同签订人金迪公司与呼市勘测院，故对于呼市勘测院的抗辩，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：被告呼和浩特市勘察测绘研究院自本判决生效之日起十五日内支付原告保定金迪地下管线探测工程有限公司工程款6450530元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费56954元，由呼和浩特市勘察测绘研究院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 德海洋人民陪审员 陈 磊人民陪审员 徐九江二〇二〇年二月十四日书 记 员 梁美鹃