安徽省太和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1222行初129号 原告赵辉，男，1986年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。 委托代理人赵良海，男，1963年4月17日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区，（系原告父亲） 委托代理人韩卫星，安徽天联天律师事务所律师。 被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码，113412220031742258。 法定代表人单朝晖，局长。 委托代理人林昝，太和县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。 被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码，11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，局长。 委托代理人曹炯，阜阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人师博，阜阳市自然资源和规划局法律顾问。 第三人孙玉玉，女，1987年8月13日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。 第三人孙建明，男，1994年2月17日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人魏兴，安徽相和律师事务所律师。 原告赵辉诉被告太和县自然资源和规划局、阜阳市自然资源和规划局房屋行政登记及行政复议一案，向本院提起诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因孙玉玉、孙建明与本案被诉的行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告的其委托代理人赵良海、韩卫星，被告太和县自然资源和规划局的委托代理林昝、李超，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人曹炯、师博，第三人孙建明及其委托代理人魏兴到庭参加了诉讼，第三人孙玉玉经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月15日，被告太和县自然资源和规划局依据第三人孙玉玉的申请为其颁发皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，将位于太和县晶宫未来城B地块二期5号楼806户房屋确权登记给第三人孙玉玉，同日，第三人孙玉玉将上述房屋以买卖的形式，过户登记给第三人孙建明，同时被告经审查为孙建明办理了涉案房屋的不动产权证，登记证号为皖（2018）太和县不动产权第00××85号。原告以两第三人在办理上述不动产登记过程中提供虚假材料，侵犯其对涉案房屋的共有权为由，向被告阜阳市自然资源和规划局提出行政复议。阜阳市自然资源和规划局经复议，于2019年9月3日作出阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书，维持了被告太和县自然资源和规划局作出的上述不动产登记行为。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县自然资源和规划局作出的皖（2018）太和县不动产权第0009516号和皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产登记，同时请求撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书。 原告赵辉诉称,原告与第三人孙玉玉系夫妻关系，因房屋拆迁原告取得两套安置房，原告因刑事案件被判刑，目前在服刑期间。在此期间，第三人孙玉玉将其中一套位于太和县晶宫大酒店对面和苑5栋2单元806室的房屋隐瞒共有关系，私自办理不动产登记。第三人孙玉玉在办理不动产登记过程中故意隐瞒婚姻关系，虚假申报登记信息，将应属于夫妻共有的房屋，办理登记手续至个人名下，并出售给他人，属于恶意转移原告的财产。被告太和县自然资源和规划局未尽到认真审查义务，违反规定错误办理房屋登记手续，并拒绝纠正，给原告造成巨大经济损失。原告对被告太和县自然资源和规划局的错误登记行为依法向被告阜阳市自然资源和规划局提出行政复议，阜阳市自然资源和规划局未尽审查义务、未查明案件事实，错误作出维持被告太和县自然资源和规划局不动产登记行为的行政复议决定，两被告的行政行为严重侵犯原告的合法权益，请求法院判决：1、撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书；2、撤销被告太和县自然资源和规划局作出的皖（2018）太和县不动产权第0009516号和皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产登记；3、案件诉讼费由被告承担。 原告赵辉向法庭提举的证据有：1、原告身份证、户口本复印件；证明原告赵辉的自然状况以及原告与孙玉玉的夫妻关系并育有两个孩子。2、村委会证明、拆迁安置购房券；证明涉案房屋系原告与孙玉玉夫妻共有财产，通过拆迁安置补偿所得。3、孙玉玉的商品房买卖合同、不动产所有权登记询问笔录、不动产籍确认书、宗地图、房屋测绘技术报告书、契税发票、皖[2018]太和县不动产权第0009516号不动产登记的材料；证明被告太和县自然资源和规划局未认真审查违规办理登记手续，错误的将原告与孙玉玉共有的房屋登记在孙玉玉一人名下。4、孙玉玉与孙建明存量房买卖合同、契税发票、增值税发票；证明孙玉玉违法将错误登记在其名下的房屋，违法出售变更到孙建明名下。5、阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书；证明被告的复议行为违法。 被告太和县自然资源和规划局辩称：被告为第三人孙玉玉登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。2018年6月11日，第三人孙玉玉向被告提出不动产权登记申请，申请办理位于太和县晶宫未来城B地块二期5号楼806户房屋不动产权证。第三人孙玉玉向被告提供了其身份证明、不动产权籍确认书、契税发票、地税发票、维修基金发票、商品房买卖合同、宗地图、房屋测绘报告等，被告审核了孙玉玉提供的房屋权属资料，依法为孙玉玉登记颁发皖（2018）太和县不动产权第0004144号不动产权证书。由于孙玉玉遗失皖（2018）太和县不动产权第0004144号不动产权证书，孙玉玉于2018年11月15日，向被告申请补办该房屋不动产权证书，并提供了房屋的不动产权籍确认书、房屋测绘报告书、宗地图、遗失补证公告、身份证明。被告审核了孙玉玉提供的房屋权属资料，依法为孙玉玉补办皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证；二、被告为第三人孙建明登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。2018年11月15日，孙建明向被告所属的房屋登记机构提出不动产权登记申请，申请办理涉案房屋不动产权登记。孙建明向登记机构提供其与孙玉玉于2018年11月15日签订的存量房买卖合同，皖（2018）太和县不动产权第0009516号证书，其本人和孙玉玉身份证明、契税完税凭证、地税单、不动产权籍确认书、宗地图、房屋测绘报告等，房屋登记机构审核了孙建明提供的房屋登记权属资料，依法为孙建明登记颁发皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证。综上所述，答辩人为第三人孙玉玉登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，为第三人孙建明登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证，合法合规。原告赵辉的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，请求法院判决驳回原告赵辉的诉讼请求。 被告太和县自然资源和规划局向法庭提举的证据有：1、皖（2018）太和县不动产权第0004144号不动产权证登记档案一册，包括不动产登记申请审批表、申请表，不动产登记受理通知书，孙玉玉的询问笔录和身份证明，宗地图，房屋测绘报告，不动产权籍确认书，契税发票，地税发票，维修基金发票，商品房买卖合同，宗地图。证明孙玉玉申请登记的房屋位于太和县晶宫未来城B地块二期5号楼806户，孙玉玉申请登记时承诺该房屋为其单独所有，无房屋共有人。证明被告为孙玉玉登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第0004144号不动产权证书合法。2、孙玉玉申请补办的皖（2018）太和县不动产权第0009516不动产权证登记档案一册，包含不动产登记申请审批表、申请表，不动产登记受理通知书，孙玉玉的询问笔录和身份证明，不动产权籍确认书，遗失补证公告，房屋测绘报告，宗地图。证明孙玉玉申请补办不动产证的房屋位于太和县晶宫未来城B地块二期5号楼806户，孙玉玉申请登记时承诺该房屋为其单独所有，无房屋共有人。证明被告为孙玉玉登记补办的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告请求撤销皖（2018）太和县不动产权第0009516不动产权证的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。3、皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证书登记档案一册，包括不动产登记申请审批表、申请表，不动产登记受理通知书，不动产权籍确认书，孙建明登记费票据，契税发票，地税发票，宗地图，孙玉玉和孙建明的询问笔录及身份证明，存量房买卖合同，房屋测绘报告，皖（2018）太和县不动产权第0009516不动产权证。证明孙建明申请登记的房屋位于太和县晶宫未来城B地块二期5号楼806户，孙建明是以52万元的价款购买孙玉玉的房屋。证明被告为孙建明登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告请求撤销皖（2018）太和县不动产权第0009685不动产权证的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。 4、《不动产登记暂行条例》第三条、第七条第一款、第十四条、第十九条，证明被告为第三人孙玉玉登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，为第三人孙建明登记颁发的皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证，适用法律正确。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称，2019年6月20日原告向我局提出行政复议申请，按照法律规定，我局及时进行了受理，同时要求太和县自然资源和规划局提供当初作出被复议行政行为的证据、依据和其他材料。经审查，我局认为，太和县自然资源和规划局在为第三人孙玉玉颁发皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证，以及为第三人孙建明登记颁发皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证的过程中，已经尽到了审慎审查的义务，并且认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故我局依照法定程序对原告作出的阜自然资源和规划复[2019]8号《行政复议决定书》事实清楚，程序正当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市自然资源和规划局向法庭提举的证据有：行政复议申请书、行政复议受理审批表、行政复议申请补正通知书、社区证明、授权委托书、原告与第三人孙玉玉的结婚登记表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证；证明被告作出的行政复议决定程序合法。 第三人孙玉玉未向法院提出陈述意见，也未向法庭提举证据。 第三人孙建明述称，第三人孙建明与孙玉玉是在平等自愿的基础上签署的房屋买卖合同，孙建明已经支付了52万元购房款，不存在违法行为，是合法买卖。孙建明支付购房款后依法由被告太和县自然资源和规划局进行了房屋产权登记，被告办理房屋不动产登记程序合法，适用法律正确，办理房产证合法有效，且第三人孙玉玉在将涉案房屋出卖给孙建明后，孙建明实际占有该房屋。综上，无论孙玉玉出售的涉案房屋初始登记是否合法，第三人孙建明基于对登记机关为孙玉玉房屋登记行为公信力的相信，支付全部购房款，购买了孙玉玉涉案房屋，且实际占有使用，均构成对涉案房屋的善意取得，故原告要求撤销第三人孙建明涉案房屋登记行为无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人孙建民向法庭提举的证据有：1、孙玉玉与孙建明签署的存量房买卖合同；2、房款收条及转账记录；证明第三人孙玉玉接收孙建明房款52万元的事实，房屋买卖合法。3、00××85号房产证，产权人为孙建明；证明孙建明购买第三人孙玉玉房屋后，被告为其办理了房屋产权证。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人孙建明提举的证据作出以下分析和认定： 原告对被告太和县自然资源和规划局提举的第三人孙玉玉和卖房开发商签订的房屋买卖合同的真实性提出异议，原告认为该合同内容不完整，第三人孙玉玉有意隐瞒了该房屋具有共有人原告赵辉的事实，被告在办证过程中未仔细审查，也未让第三人孙玉玉提供是否具有共有人的相关证明，属于审查程序违法，认定事实错误；原告对被告提举的其他证据的真实性均无异议。 原告对被告阜阳市自然资源和规划局提举证据的真实性无异议，对证据的证明目的有异议，原告认为，在行政复议中复议机关没有认真审查孙玉玉的所有申报材料，导致草率的驳回了原告的复议请求，复议行为违法。 原告对第三人孙建明提举证据的真实性无异议，但对证据的证明目的提出异议，原告认为，第三人孙建明提举的证据证明了第三人孙建明和孙玉玉有买卖合同也支付了相应的价款，但是不能证明买卖契约行为是有效的，房屋的登记有瑕疵，所以买卖行为也有瑕疵。 两被告对原告提举的证据1无异议，对证据2的三性和证明目的均有异议，两被告认为，村委会证明上签字的人员未出庭，无法证明内容的真实性，村委会与证人共同在一份证明上签名违反法律规定，该证据证明目的不成立；购房券仅有孙玉玉为被征收人，没有原告的姓名，证明目的不成立。对证据3的三性无异议，证明目的不成立，孙玉玉提供的合同是其本人与卖房人签订的合同，合同的内容真实合法有效，且买受人没有赵辉，被告履行了审查义务，为第三人孙玉玉颁发的0009516号不动产证合法。对证据4三性无异议，对证明目的有异议，被告为第三人孙建明颁发的00××85号不动产权证合法。对证据5三性无异议，复议决定合法。 两被告对第三人孙建明提举的证据真实性无异议，但被告太和县自然资源和规划局认为对第三人是否有支付全部房款的能力法庭应当予以核实。 本院对原告、两被告以及第三人孙建明提举的证据认定如下：对原告、两被告以及第三人提举证据的真实性予以确认。由于第三人孙玉玉与涉案房屋的开发商签订房屋买卖合同客观上存在共有人原告赵辉的名字，被告太和县自然资源和规划局在进行初始登记审查过程中仅仅依据第三人孙玉玉个人无共有人的承诺，将涉案房屋登记为第三人孙玉玉个人所有，并颁发不动产权证的行为应属于主要证据不足，对两被告提举的事实证据证明对涉案房屋的初始登记行为认定事实证据充分的证明目的不予采信。 经审理查明，原告赵辉和第三人孙玉玉系夫妻关系，其在太和经济开发区管理委员会管理范围内共同拥有房屋，2016年8月2日房屋被太和经济开发区管理委员会征收，由于当时赵辉因刑事犯罪被判处有期徒刑，正在服刑期间，太和经济开发区管理委员会作为房屋征收实施单位为孙玉玉开出被拆迁房屋的“购房券”（金额813800元）。2016年8月27日，孙玉玉持上述“购房券”与安徽通海置业有限公司签订《商品房买卖合同》(合同编号:1608270014)，购买安徽通海置业有限公司开发建设的位于长征路东侧晶宫未来城B地块二期5号楼806室房屋，房屋面积111.12平方米。2018年6月11日，孙玉玉与安徽通海置业有限公司向被被告太和县自然资源和规划局房屋登记机构申请办理房屋所有权登记，并向登记机构提交了身份证明、不动产权籍确认书、契税发票、地税发票、维修资金发票、商品房买卖合同、宗地图、房屋测绘技术报告书，房屋登记机构审查后向孙玉玉颁发了涉案房屋的皖(2018)太和县不动产权第0004144号不动产权证书。由于后来孙玉玉将皖(2018)太和县不动产权第00444号不动产权证遗失，孙玉玉于2018年10月31日到太和县自然资源和规划局不动产登记中心提出遗失声明，并要求补发，被太和县自然资源和规划局于当日发布“补发不动产权证公告”，并在公告期满后，经审批给孙玉玉补发了涉案房屋的皖(2018)太和县不动产权第0009516号不动产权证。2018年11月15日，孙玉玉与孙建明签订《存量房买卖合同》，将涉案房屋以52万元价格出卖给孙建明，孙建明支付了全部房款，并由孙玉玉出具房款收据，孙玉玉在房款收据上注明涉案房屋已实际交付给孙建明。2018年11月15日，孙建明和孙玉玉共同在太和县自然资源和规划局不动产登记中心申请办理不动产权转移登记，太和县自然资源和规划局不动产登记中心于当日对其申请及房屋转移登记所需相关材料进行了审查，经审批给孙建明颁发了涉案房屋的不动产权证，证号为：皖（2018）太和县不动产权第00××85号。原告赵辉以被告太和县自然资源和规划局为孙玉玉和孙建明颁发的上述不动产权证的行为违法为由，向被告阜阳市自然资源和规划局提出行政复议，阜阳市自然资源和规划局经复议认为太和县自然资源和规划局为孙玉玉和孙建明颁发的涉案不动产证的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2019年9月3日作出阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书，维持了被告太和县自然资源和规划局作出的上述不动产登记行为。原告赵辉仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县自然资源和规划局作出的皖（2018）太和县不动产权第0009516号和皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产登记行为，同时请求撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书。 本院认为，本案争议的主要焦点是：一、被告太和县自然资源和规划局对孙玉玉提供的涉案房屋权属来源材料审查，是否尽到了审慎审查的义务，认定涉案房屋属于孙玉玉个人所有主要证据是否充分；二、被告阜阳市自然资源和规划局被诉行政复议决定认定事实证据是否充分；三、孙建明购买孙玉玉涉案房屋，并办理了房屋产权转移登记，孙建明是否构成对涉案房屋的善意取得，孙建明取得的涉案房屋转移登记行为是否合法。本案中，原告向法庭提供的孙玉玉与开发商签订的涉案房屋买卖合同的真实性两被告均未提出异议，该合同中的附件中有共有人原告赵辉的记载内容。然而，孙玉玉在向被告太和县自然资源和规划局房屋登记机构提供的其与开发商签订的房屋买卖合同虽然和原告赵辉提供的上述合同属于同一合同，但缺少写有共有人赵辉的附件内容，太和县自然资源和规划局房屋登记机构在审查孙玉玉提供的涉案房屋权属来源时，对房屋是否具有共有人的审查只是依据孙玉玉提供的属于个人所有的承诺，未对购房合同缺少的共有人附件以及孙玉玉婚姻情况材料进行要求和审查，应属于未尽到审慎审查义务的程序违法行为，其将涉案房屋为孙玉玉个人办理房屋初始登记行为应属于认定事实主要证据不足、程序违法的行政行为，依法应予以撤销，但由于涉案房屋在孙玉玉取得不动产登记后，出卖给孙建明，并办理了房屋转移登记，孙玉玉对涉案房屋初始登记取得的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证已经不存在，对该初始登记行为应依法确认违法。被告阜阳市自然资源和规划局在复议过程中未对太和县自然资源和规划局为孙玉玉作出皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证的行政行为认定事实证据进行依法审查，既作出维持该颁证行为的复议决定，应属于认定事实证据不足，程序违法的行政行为，对维持孙玉玉取得的涉案皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证的复议决定部分依法应予以撤销。孙建明依据对孙玉玉取得的涉案房屋登记行为公信力的相信，同孙玉玉签订涉案房屋买卖协议，支付合理房款，实际占有使用，并在房屋登记机构办理了房屋转移登记，且无证据证明孙建明和孙玉玉之间的房屋买卖行为存在恶意串通的情形，故孙建明对涉案房屋所有权的取得应构成善意取得。本案中，被告太和县自然资源和规划局为孙建明办理的涉案房屋转移登记行为认定事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律正确。故原告请求撤销被告太和县自然资源和规划局为孙建明办理的涉案房屋的转移登记行为的诉讼请求以及请求撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的维持孙建明取得的涉案房屋皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证登记行为的诉讼请求，依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）、（三）项、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下： 一、确认被告太和县自然资源和规划局为孙玉玉颁发皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证登记行为违法。 二、撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2019]8号行政复议决定书中维持被告太和县自然资源和规划局为孙玉玉颁发的皖（2018）太和县不动产权第0009516号不动产权证登记的复议内容。 三、驳回原告赵辉请求撤销被告太和县自然资源和规划局为孙建明颁发的皖（2018）太和县不动产权第00××85号不动产权证登记的诉讼请求。 四、驳回原告赵辉的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告太和县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  肖庆东 审 判 员  陈治军 人民陪审员  孙 瑜 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  李梦晴 附：本案相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。