广西壮族自治区钟山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1122行初5号 原告：董翠凤，女，汉族，住址广西临桂县，现住广西钟山县。 委托代理人：杨晋冀，广西裕华律师事务所律师。 委托代理人：黄炳常，广西裕华律师事务所律师 被告：钟山县不动产登记局，地址钟山县民族路7号。 法定代表人：冯广华，该局局长。 行政机关应诉负责人：于芬，钟山县自然资源局党组成员，分管钟山县不动产登记局工作。 委托代理人：莫文剑，该局登记服务中心主任。 委托代理人：李汝幸，广西致恭律师事务所律师。 原告董翠凤与被告钟山县不动产登记局履行法定职责一案，原告于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告董翠凤及其委托代理人杨晋冀、黄炳常，被告钟山县不动产登记局行政机关应诉负责人于芬及委托代理人莫文剑、李汝幸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董翠凤提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销《钟房权证钟山镇字第××》号房屋产权证；2.请求人民法院依法将位于钟山书香的房屋登记为董翠凤名下；3.本案诉讼费由被告承担。 事实理由：2001年玉时念隐瞒其于1990年9月14日已经与林琼仙在荔浦县荔城镇办理登记结婚的事实以骗取原告财产的目的与原告谈恋爱，2002年1月16日玉时念一人到钟山××公安镇婚姻登记处办理了结婚证，而后玉时念骗取原告的身份证明以及土地使用权证（中华人民共和国国有土地使用权证No.012539842、No.012539606号)冒名原告办理了《钟房权证钟山镇字第××号》房屋产权证和《钟房钟山镇共字第0005235-1号》房屋共有权证，钟山房屋管理所在办理房屋产权证时没有尽到审查义务，在土地使用权人不在场的情况下由他人代签、冒签的情况下办理房屋产权证，明显违反了相关法律规定，2015年因为原告需要办理抵押登记就想去办理房屋产权证明，玉时念知晓后带原告去办理并希望在原告单独建造的房屋加上其名字，后钟山房屋管理所出具了《钟房权证钟山镇字第××号》房屋所有权证，其中将玉时念列为房屋共有人。根据《物权法》的房随地走原则，该房产报建以及房屋所在地土地使用权人均为董翠凤个人所有，依法应当认定该土地上的房屋所有权应当为董翠凤单独所有。 为维护公民的合法权利不受他人侵害，根据《行政诉讼法》之规定特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告之合法诉请。 原告为支持其诉请，提供的证据如下： 证据1.玉时念与林琼仙离婚协议书、玉时念离婚证。证明：1990年9月14日玉时念与林琼仙在荔浦县荔城镇办理了结婚登记，双方于2016年12月14日方解除婚姻关系。 证据2.董翠凤与玉时念结婚证。证明：玉时念隐瞒其于1990年9月14日已经与林琼仙在荔浦县荔城镇办理登记结婚的事实，2002年1月16日玉时念一人到钟山××公安镇婚姻登记处办理了结婚证。 证据3.中华人民共和国《国有土地使用权证》第No.012539842、No.012539606号；《钟房权证钟山镇字第××号》房屋所有权证。证明：该房屋土地使用权人为董翠凤个人所有；钟山房屋管理所错误将玉时念列为房屋共有人。 证据4.死亡户口注销单。证明玉时念于2018年9月28日病故。 被告钟山不动产登记局辩称，一、答辩人依法颁发钟房权证钟山镇第56××83号房 产所有权证，事实清楚，证据充分，颁证程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。 二、原告诉请撤销钟房权证钟山镇第56××83号房产所有权证，没有事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 1、原告董翠凤与丈夫玉时念于2002年1月16日登记结婚，婚后生育女儿毛某苑、儿子毛某灏。在登记结婚之前，原告董翠凤与玉时念就开始同居生活，在同居期间，经熟人介绍于2001年在钟山城书香路购买土地，并以董翠凤作为代表登记在其名下。 2、房屋建成后，原告董翠凤与玉时念于2002年3月29日共同到钟山房产管理所申请房产登记。房产证号为：钟房权证钟山镇字第××号。房产共有人：董翠凤、玉时念。2015年9月7日房产部门进行换证工作。董翠凤与玉时念又共同申请办理换证手续。房产证号为：钟房权证钟山镇第56××83号房产所有权；房产登记共有人：董翠凤、玉时念。根据原《房屋登记办法》第七条规定办理房产登记的程序：（一）申请；（二）受理；(三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。本办法第十二条、第十三条还规定：申请房屋登记，应当有由有关当事人双方共同申请；共有房屋，应当由共有人共同申请登记。同时，根据《不动产登记暂行条例》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。条例第二十一条规定，申请共有不动产登记的，不动产登记机构向全体共有人合并发放一本不动产权属证书；共有人申请分别持证的，可以为共有人分别发放不动产权属证书。依照以上法规规定，答辩人是依据董翠凤、玉时念的共同申请办理房产共有权证的。且是董翠凤、玉时念双方到场申请，经答辩人受理、审核、登记、发证。颁证程序合法。并非原告诉状中所述是玉时念骗取原告的身份证、土地证冒名办理登记。 3、原告超过了行政诉讼时效的规定。2002年3月29日原告董翠凤与玉时念首次申请办理房产共有登记；2015年9月7日第二次办理房产证换证手续。原告对玉时念作为房产共有人的登记均没有提出异议。从首次办证至今己经18年，房产证也在原告手中持有，而且知情。如果原告认为登记有错误，完全可以申请房产登记部门撤销或向法院起诉撤销，但原告并没有申请有关部门撤销或起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。显见，原告向法院起诉撤销，己经远远超过了 诉讼时效的规定。 4、房产共有人玉时念于2018年9月28日病故。原告为什么在玉时念生前未向法院起诉撤销房产共有登记？而在其死亡后起诉？其诉讼目的是显然易见的。 以上事实证实，原告诉请无理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 三、原告请求确认涉案房屋属于原告董翠凤单独所有的诉讼请求。不属于行政诉讼范围。确认物权的所有权属于民事诉讼的范围。在本案中，房产登记共有人为董翠凤、玉时念共有，这一事实清楚。根据《物权法》第九条规定，不动产物权的取得经登记发生效力。原告诉请其单独所有，无理悖法。 四、婚姻关系是否合法，在玉时念生前至今没有任何的部门认定无效或撤销。且玉时念已经病故，婚姻关系自然消灭。即使不存在婚姻关系或亲属关系，答辩人只要依据申请人的共同申请，均依法可以为其办理不动产登记。 五、答辩人的颁证职权依据：1、《城市房产地管理法》第六十一条第二款：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上人民政府房产管理部门核发并颁发房屋所有权证书”。2、《不动产登记暂行办法》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”。 被告钟山不动产登记局提交的证据如下： 证据1.①钟山（钟山）镇私有房产登记卡；②钟山（钟山）镇私有房产申请登记调查审批表。证明：2002年3月29日董翠凤、玉时念共同申请房产登记共有人。 证据2.①国有土地使用证2本；②建设用地规划许可证；③建设工程规划许可证；④房产证（房产证号：钟房权证钟山镇字第××号。证明：2002年4月依据申请核准颁发董翠凤、玉时念房产共有权证，房产登记共有人：董翠凤、玉时念；颁证程序合法。 证据3.①房地产更正登记、异议登记、换证登记、补证申请书；②玉时念、董翠凤居民身份证复印件。证明：2015年9月7日房产部门进行换证工作。董翠凤与玉时念共同到房产登记部门申请办理换证手续。房产证号为：钟房权证钟山镇第56××83号。房产登记共有人：董翠凤、玉时念。申请书有董翠凤、玉时念的签字捺印。房产登记部门依照申请人提出登记房产共有人的申请事项核 准进行登记，并非是骗取登记。 证据4.房产证（证号为：钟房权证钟山镇第56××83号房产所有权)。证明：2015年9月核准房产登记共有人：董翠凤、玉时念；颁证程序合法。 证据5.死亡户口注销单。证明：玉时念于2018年9月28日病故。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 一、对原告的证据。被告钟山不动产登记局的质证意见是：对原告提交的证据1真实性无异议，对关联性有异议；对证据2-3真实性合法性无异议，对证明的内容有异议；对证据4的证据三性无异议。 二、对被告钟山不动产登记局的证据。原告的质证意见是：对被告提交的证据2、3、5的证据三性无异议；对证据1、4的真实性有异议，对证明的内容有自己的看法与理解。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-4，被告钟山不动产登记局提供的证据1-5来源合法，与本案具有关联性，真实性，本院予以确认。 经审理查明，1998年原告董翠凤经熟人介绍在钟山书香路购买土地用于建房。2001年9月董翠凤作为权利人将土地登记在其名下。2001年12月经房屋建设主管部门审批批准原告董翠凤建房。2002年3月29日，原告丈夫玉时念到钟山房产管理所申请房产登记，房产证号为：钟房权证钟山镇字第××号，房产所有人是董翠凤、共有人是玉时念。2015年9月7日房产部门进行换证工作。原告董翠凤与玉时念共同申请办理换证手续。房产证号为：钟房权证钟山镇第56××83号房产所有权；房产所有人是董翠凤、共有人是玉时念。2018年9月28日，玉时念因病逝世。原告董翠凤与玉时念前妻的小孩（毛琳珠和毛俊凯）发生财产纠纷，原告为此认为被告钟山不动产登记局没有尽到严格审查义务，严重损害其合法权益，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告钟山县不动产登记局是钟山县人民政府确定为本行政区域的不动产登记机构，负责本行政区域的不动产登记工作，原告的诉讼请求与被告的不动产登记工作职责有直接的法律关系，钟山不动产登记局依法是本案的适格被告。从办理不 动产初始登记到换证的过程看，本案讼争的事实是原告董翠凤已明知道被告颁发的房产证登记为其与玉时念共同所有，但原告在长达十多年的时间内并未明确提出登记异议，这表明在夫妻关系正常情况下，原告是认可原行政登记行为的。被告的房屋登记行为虽未尽严格的审查义务，但办理不动产登记所依据的申请材料是申请人提供的，也没有损害他人的合法权益，可认定不动产登记行为成立有效，原告请求撤销行政登记行为也不利于原告的财产权利保护。原告董翠凤请求人民法院依法将位于钟山书香的房屋登记为董翠凤个人名下的诉讼请求超出了行政诉讼的范围，可能侵犯他人的合法权益，且不动产登记是不动产登记局的法定职责，司法审查不能替代行政职权。不动产登记的主要依据是财产的权属凭证，原告只要有明确的财产权属证书，就可依不动产登记的相关规定办理不动产登记手续，明确自己的财产权利。因此，原告的两个诉讼主张理据不足,于法无据，本院依法不予支持。 关于董翠凤起诉是否超过诉讼时效的问题。由于原告所诉涉及的是不动产物权登记行为，其性质是行政确认，涉及的是不动产，而不是行政作为的行为，两者诉讼时效期限的规定是不同的。被告以行政作为类的诉讼时效规定主张原告起诉已超过起诉期限没有法律依据，本院不予采信。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告董翠凤的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告董翠凤承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  孔令衍 人民陪审员  曾广深 人民陪审员  麦积蓉 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  董 云 书 记 员  杨 珊 附相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。