山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初273号 原告曹恒志，男，汉族，1959年6月11日出生，住青岛市市**。 被告青岛市社会保险事业局，住所地青岛市市**福州南路**。 法定代表人王韶伟，副局长。 委托代理人李崇政，青岛市社会保险事业局工作人员。 原告曹恒志因不服被告青岛市社会保险事业局退休待遇核准，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告曹恒志，被告负责人王韶伟及委托代理人李崇政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月20日，被告青岛市社会保险事业局作出关于原告曹恒志的《青岛市城镇企业从业人员临时退休待遇表》，载明其离退休时间为2019年6月，账户前年限为23年7个月，账户后年限为16年4个月，合计39年11个月，核发养老金总额为3222.56元。 原告曹恒志诉称，原告于2019年6月去被告处办理退休事宜，因原告在自收自支事业单位工作经历，被告扣缴原告2003年以前的个人账户养老金约2.8万元，扣缴后账户余额为43688.24元，依据是劳社部发〔2001〕13号文件，该文件并没有关于扣缴个人账户养老金的规定。个人账户养老金是原告按照国家政策用合法收入缴纳的，按规定存到原告个人账户，属于个人财产，个人财产受到宪法保护，按照《社会保险法》第十四条规定是可以继承的。被告扣缴个人账户没有法律依据，违背宪法，与劳社部发〔2001〕13号文件精神相悖，侵犯了原告个人利益，导致原告退休待遇大幅降低。请求判令1.撤销被告对原告作出的《青岛市城镇企业从业人员临时退休待遇表》决定；2.恢复扣缴的个人账户养老金及由此产生影响养老待遇因素，重新计算养老金；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据、依据进行质证： 1.《宪法》第十三条、《民法通则》第七十五条、《物权法》第六十四条、第六十六条，证明用合法收入交纳个人养老金受宪法保护，被告不该扣缴； 2.《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号），证明该文件没有任何条文要求扣缴本人2003年以前交过的养老金； 3.青岛市人力资源和社会保障局个人服务养老缴费明细查询，证明2003年以前个人（包括转移及单位划拨部分）已交过养老金； 4.青岛市人力资源和社会保障局个人服务在职养老账户查询，证明2003年以前个人账户历年缴费本金及利息已被社保部门扣缴并将网上已扣缴部分的信息删除； 5.青岛市城镇企业从业人员临时退休待遇表，证明按现行规定计算退休待遇。 被告青岛市社会保险事业局辩称，原告1996年3月至2001年6月在山东省对外经济贸易科学技术研究所工作，以自收自支事业单位在编人员身份缴纳机关事业单位养老保险；2003年1月又开始缴纳企业职工养老保险；2019年6月达到法定退休年龄办理了退休手续。根据《劳动和社会保障部等关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定：“职工由机关事业单位进入企业工作之日起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金”。根据《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中具体政策问题的通知》（鲁劳社〔2001〕29号）规定：“职工在省内机关事业单位之间或机关事业单位与企业之间或机关事业单位与企业之间流动，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。机关事业单位职工调入企业后，从调入之月起建立个人帐户。机关事业单位职工调往外省的，转移基本养老保险关系和个人缴费部分的本息。”因此，原告2003年1月开始缴纳企业职工养老保险，之前以自收自支事业单位身份缴纳的机关事业单位养老保险视同缴费年限，不划归个人账户，不参与缴费指数计算，建立个人账户时间从2003年1月开始计算。根据《青岛市人民政府关于印发的通知》（青政发[1995]229号）第五条规定“个人按本人上月工资总额的2%缴纳，由单位按月扣缴（在全市机关事业单位全面实行社会养老保险前，由单位给予补贴）”。在全市机关事业单位全面实行社会养老保险前，即2003年3月前，个人实际并没有缴费，全部由单位给予补贴。根据《青岛市事业单位职工社会基本养老保险暂行办法实施细则（试行）》（青劳社[2003]7号）规定：职工自企业或未试行基本养老保险的机关事业单位流动到《暂行办法》实施范围内机关事业单位的，从调入单位起薪之月起参保缴费，原在企业的缴费年限（含视同缴费年限）或在机关事业单位按规定可计算为连续工龄的工作年限，视同缴费年限。因此其1976年进入齐齐哈尔第一机床厂，1993年1月至1994年8月开始缴纳的企业职工养老保险视同缴费年限。原告缴费虽然没有记入个人账户，原告的缴费作为缴费年限参与养老金的计算。养老金计算有三部分组成，一是基本养老金，二是个人账户养老金，三是过渡性养老金。原告没有计入个人账户的缴费年限作为视同缴费年限参与了过渡性养老金的计算，缴费贡献并未抹杀。 被告向本院提交以下证据、依据进行质证： 1.《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号），证明曹恒志建立个人账户时间为2003年1月开始，之前缴费不划归个人账户，不参与缴费指数计算； 2.《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中具体政策问题的通知》（鲁劳社〔2001〕29号）规定，证明曹恒志建立个人账户时间为2003年1月开始，之前缴费不划归个人账户，不参与缴费指数计算； 3.《青岛市人民政府关于印发的通知》（青政发[1995]229号），证明在全市机关事业单位全面实行社会养老保险前，即2003年3月前，个人实际并没有缴费，全部由单位给予补贴； 4.《青岛市事业单位职工社会基本养老保险暂行办法实施细则（试行）》（青劳社[2003]7号），证明原告1976年进入齐齐哈尔第一机床厂，1993年1月至1994年8月开始缴纳的企业职工养老保险视同缴费年限； 5.《关于转发鲁劳社[2006]51号文件的通知》（青劳社[2006]131号），证明计发基本养老金的平均缴费工资指数，从本人建立个人账户之月起计算。 经庭审质证，被告对原告证据、依据质证如下：真实性均无异议，2003年1月以前原告的缴费只是作为视同缴费年限。 本院对上述依据认定如下：证据、依据1系法律、法规，应予遵守；证据、依据2系规范性文件，与法律、行政法规不相冲突的，可以作为本案审查的参考依据；证据3-5真实性被告无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：对文件本身无异议，但是没有规定应扣缴原告2003年以前缴费，这属于原告个人财产；依据4-5与本案无关。 本院对上述证据认定如下：被告提交的均系规范性文件，与法律、行政法规不相冲突的，可以参考适用。 经审理查明，2019年6月20日，被告青岛市社会保险事业局作出关于原告曹恒志的《青岛市城镇企业从业人员临时退休待遇表》，载明其离退休时间为2019年6月，参加工作时间为1976年6月1日，账户前年限为23年7个月，账户后年限为16年4个月，合计39年11个月，核发养老金总额为3222.56元。原告不服，认为其在2003年1月建立个人账户前的个人缴费金额如不能纳入养老金计算，应作为个人财产返还，遂提起本案行政诉讼。 另查明，1993年1月至1994年8月，原告在山东省外开始缴纳企业职工养老保险。1996年3月至2001年6月，原告在山东省对外经济贸易科学技术研究所（自收自支事业单位）缴纳养老保险。2003年1月，原告在青岛市建立养老保险个人账户，至退休前缴纳企业职工养老保险16年4个月。 本院认为，被告作为本市社保经办机构，负责辖区内职工退休待遇的审核、支付工作。《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定：“职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。”本案原告的养老待遇涉及从企业进入事业单位，又从事业单位进入企业后在企业办理退休的情况。关于原告从企业进入事业单位的缴费年限，《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定：“职工由企业进入机关事业单位工作之月起，执行机关事业单位的退休养老制度，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算，退休时按机关事业单位的办法计发养老金。”《青岛市事业单位职工社会基本养老保险暂行办法实施细则（试行）》（青劳社[2003]7号）第十条第（二）项规定：“职工自企业或未试行基本养老保险的机关事业单位流动到《暂行办法》实施范围内机关事业单位的，从调入单位起薪之月起参保缴费，原在企业的缴费年限（含视同缴费年限）或在机关事业单位按规定可计算为连续工龄的工作年限，视同缴费年限。”《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）中附件二“企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二”第一条第（二）项规定：“基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。”根据上述规定，原告1996年3月自企业进入事业单位，其原在企业的缴费年限（含视同缴费年限）视同缴费年限，即原告从1976年6月参加工作至1994年8月，视同缴费年限为18年3个月。 关于原告离开事业单位再次进入企业工作的缴费年限，“职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。”《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中具体政策问题的通知》（鲁劳社〔2001〕29号）规定：“职工在省内机关事业单位之间或机关事业单位与企业之间或机关事业单位与企业之间流动，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。机关事业单位职工调入企业后，从调入之月起建立个人帐户。”根据上述规定，职工从事业单位进入企业，参加企业职工的基本养老保险时，建立个人账户，原有工作年限视同缴费年限，本案原告2003年1月参加企业职工养老保险，建立个人账户，之前的工作年限23年7个月（含在事业单位5年4个月和在企业18年3个月）为视同缴费年限。故被告认定原告账户前年限23年7个月符合上述规定。且根据上述规定可见，职工在事业单位与企业之间流动，原有工作年限和缴费年限均为视同缴费年限，即原告建立个人账户前，单位和个人按照规定缴纳养老保险费的年限作为视同缴费年限，参与到原告养老金的核算中。原告的养老金核算已经包含1993年1月至1994年8月、1996年3月至2001年6月期间的视同缴费年限，原告再要求将该段时间内的个人缴费金额退还于法无据。另原告主张其个人账户养老金属于个人财产，被告无权扣除，对此本院认为，原告2003年1月才建立个人账户，其主张的建账之前的缴费不适用该项规定。综上，被告根据原告建立个人账户后的缴费年限和建账之前的视同缴费年限核算原告的退休待遇符合规定，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹恒志的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  于庆娟 人民陪审员  乐建强 二〇二〇年二月二十七日 书 记 员  毛佩瑜