湖南省武冈市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0581民初459号原告：武冈市商务局。法定代表人：伍彥，系该单位局长。委托诉讼代理人：杨文化，男，1971年9月2日出生，汉族，湖南省武冈市人，住武冈市。特别授权委托诉讼代理人：段志强，湖南春风律师事务所律师。原告：武冈市国有资产管理中心。法定代表人：王**，系该单位主任。特别授权委托诉讼代理人：马代荣，男，1967年5月1日出生，汉族，湖南省长沙市人，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：段志强，湖南春风律师事务所律师。被告：杨明高，男，1963年12月8日出生，汉族，湖南省武冈市人，住武冈市。被告：武冈市建华机动车驾驶员培训学校（普通合伙）。执行事务合伙人：蒋开平。特别授权委托诉讼代理人：王玉好，湖南勤人坡律师事务所律师。原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心与被告杨明高、武冈市建华机动车驾驶员培训学校（普通合伙）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月11日受理后，依法适用普通程序于2020年4月2日、2020年9月11日公开开庭进行了审理。原告武冈市商务局的特别授权委托诉讼代理人段志强、委托诉讼代理人杨文化，原告武冈市国有资产管理中心的特别授权委托诉讼代理人马代荣、委托诉讼代理人段志强，被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校（普通合伙）的执行事务合伙人蒋开平及其特别授权委托诉讼代理人王玉好到庭参加诉讼，被告杨明高经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心的诉讼请求是：判令解除原告武冈市商务局与被告杨明高于2005年10月11日签订的《柑桔园租赁合同》，并将租赁物恢复原状后交还原告。事实与理由：2005年10月11日，原告武冈市商务局（出租人）与被告杨明高（承租人）签订了《柑桔园租赁合同》，合同约定：原告武冈市商务局将柑桔园出租给杨明高，租赁时间为30年，自2008年12月1日至2038年12月1日止，每年租金4619元，30年共计租金138570元。武冈市人民政府为了实现国有资产的保值、增值，将各单位名下的固定资产统一交由武冈市国有资产管理中心统一实行管理，现原告武冈市国有资产管理中心已成为涉案地块的实际管理人。市政府为了加快落实行政事业单位国有资产的处置工作，经武冈市建设用地管理委员会2019年第七批土地供应会议决定，对涉案地块以网上挂牌方式转让。两原告已告知被告原因，并按合同的约定数次通知其搬离，被告均已各种理由推诿。被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校辩称：一、本案杨明高系受建华驾校的委托与原告签订合同，自合同签订之日起至今实际承租和使用人一直为建华驾校，原告对此是知情的。本案与杨明高无利害关系，请求驳回原告对杨明高的诉讼请求。二、双方所签合同为行政协议，不属于民事涉案范围，请求驳回原告对被告的起诉。三、即使属于民事范围，由于不存在合同期内法定或约定的解除情形，也应驳回原告的诉讼请求。被告杨明高未到庭答辩，也未向本院提交书面答辩状。为支持其诉讼主张，在举证期限内，原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心向法院提交了以下证据：1、机动代码证、法定代表人身份证明；2、身份证；3、柑桔园租赁合同；4、武冈市经营性国有资产租赁事项函告；5、出让公告、武冈市国有土地使用权出让用地规划条件书、出让地块勘测定界图、中共武冈市委常委办公会议纪要（2020）第6次。为支持其答辩主张，在举证期限内，被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校向法院提交了以下证据：1、（2005）武法民初字第777号民事判决书；2、武冈市建华机动车驾驶员培训学校征地搬迁清单工程结算总价；3、武冈市建华机动车驾驶员培训学校训练平面图；4、场地租赁合同；5、武冈市人民法院委托的武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心与被告杨明高、武冈市建华机动车驾驶员培训学校合同纠纷一案涉及的建筑物、构筑物及树木资产价值评估鉴定报告。法院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的第1、2、3份证据的三性予以认定，对第4、5份证据本身的真实性予以确认。对被告提交的第1、4、5份证据的三性予以认定，对第2、3份证据作认定事实的参考。经审理查明：2005年10月11日，原告武冈市商务局（出租人）与被告杨明高（承租人）签订了《柑桔园租赁合同》，合同约定：原告武冈市商务局将柑桔园出租，具体以围墙为界，围墙及围墙内的柑桔园为租赁范围。租赁时间为30年，自2008年12月1日至2038年12月1日止，每年租金4619元，30年共计租金138570元。付款方式为：合同签订之日由承租方一次性给付定金138570元，合同履行之日（2008年12月1日）起定金转为一次性支付给原告武冈市商务局的30年柑桔园承租租金。被告承租柑桔园后，可以砍伐柑桔园和新修建筑物，但事前必须报告原告，经原告武冈市商务局同意方可进行。合同第七条约定：如因政府政策性征收柑桔园需要提前终止合同，原告武冈市商务局不承担杨明高由此造成的一切损失，只退回剩余期间的租金。经武冈市建华机动车驾驶员培训学校现任股东蒋开平及杨明高本人确认：合同签订时杨明高系武冈市建华机动车驾驶员培训学校股东，该合同是以个人名义代武冈市建华机动车驾驶员培训学校签订的，杨明高现已不是该校股东，该合同的权利义务关系由武冈市建华机动车驾驶员培训学校享有、承担。按武冈市人民政府的决议：为了实现国有资产的保值、增值，将各单位名下的固定资产统一交由武冈市国有资产管理中心统一实行管理，现原告武冈市国有资产管理中心已成为涉案地块（柑桔园）的实际管理人。经武冈市建设用地管理委员会2019年第七批土地供应会议决定，对涉案地块（柑桔园）以网上挂牌方式转让。两原告对此已告知被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校。2020年8月19日，湖南华运房地产土地评估咨询有限公司出具评估鉴定报告，评估鉴定结论如下：经履行必要程序和方法，截止于评估鉴定基准日2020年7月10日，武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心与武冈市建华机动车驾驶员培训学校、杨明高合同纠纷一案涉及的建筑物、构筑物及树木采用重置成本法、市场法评估市场价值为人民币1351087元。本院认为，武冈市人民政府因修路及城市建设对涉案的国有土地进行处置，按双方所签订的合同第七条的规定，法院可以解除双方于2005年10月11日签订的《柑桔园租赁合同》。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定：租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心应退还被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校超过20年部分的租金46190元（4619元/年×10年）及参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定计算的占用该笔租金的利息损失32641元（46190元×（0.5%÷30）×4240天），损失计算自2008年12月1日起至开庭之日2020年9月11日止。武冈市建华机动车驾驶员培训学校租赁该处土地用于驾驶员培训,出租方与租赁方均知情，被告方的经营行为具有长期性，因处置该处国有土地而造成被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校建筑物、构筑物及树木资产的损失1351087元应予赔偿。因处置该处国有土地而造成被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校合同有效期间经营损失，法院酌情考虑由原告赔偿新租赁场地8年的租金支出1920000元（240000元×8年）。因此，原告因解除合同应支付的款项为3349918元（46190元+32641元+1351087元+1920000元）。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、第一百一十二条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百五十三条之规定，判决如下：一、解除武冈市建华机动车驾驶员培训学校以杨明高名义与武冈市商务局于2005年10月11日签订的《柑桔园租赁合同》；二、原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心赔偿被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校（普通合伙）因合同解除而造成的损失、返还租金3349918元，此款限判决生效后十五日内付清。当事人如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费50元，鉴定费80000元，原告武冈市商务局、武冈市国有资产管理中心负担60050元，被告武冈市建华机动车驾驶员培训学校负担20000元。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  张小鸿人民陪审员  杨琴香人民陪审员  潘卫平二〇二〇年十月十四日法官助理喻凤代理书记员  曾小芳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。