南昌铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）赣7101行赔初54号 原告王总记，男，1967年8月3日出生，汉族，住江西省鹰潭市经济技术开发区。 被告鹰潭高新技术产业开发区白露街道办事处，住所地江西省鹰潭市高新区和谐路18号，统一社会信用代码：11360600014646427T。 主要负责人吴忠红，该办事处主任。 委托代理人王发保，该办事处工作人员。 原告王总记因与被告鹰潭高新技术产业开发区白露街道办事处（以下简称白露街道办）行政赔偿一案向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2020年1月7日立案后，于1月10日向被告白露街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月27日公开开庭进行了审理。原告王总记、被告白露街道办委托代理人王发保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王总记诉称，原告为白露街道办小英村委会下房村小组村民。因政府征收了为周边土地及原告村小组土地供水的水库等水利设施，导致原告承包的位于上房村小组206国道边的土地（以下简称案涉农田）水源断绝，成为无法耕种的荒地。为了充分利用土地资源，2019年4月，原告购买了386株紫薇花苗木（单价每株20元），雇人种植在该地（种植人工费每株5元）。2019年4月19日，被告白露街道办在未事先通知，亦未履行法定程序的情况下，强行将紫薇花苗木清除并收缴。2019年7月5日，南昌铁路运输法院作出（2019）赣7101行初639号行政判决（以下简称639号判决），确认被告白露街道办强制清除、收缴王总记承包经营农田上的紫薇花苗木的行政行为违法，该判决已生效。2019年8月28日，原告向被告提交了国家赔偿申请书，要求被告对因其违法行为给原告造成的损失进行赔偿，但被告在法定期限内未作出赔偿决定，亦未赔偿原告损失。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判令：1.被告赔偿原告因其行政违法行为所致损失15000元，包括：紫薇花苗木款7720元、种植人工费1930元、639号案件诉讼费50元及律师费5000元、交通费300元；2.诉讼费由被告负担。 在庭审过程中，原告确认本案未缴纳诉讼费，将诉讼请求变更为：被告赔偿原告因其行政违法行为所致损失10000元，包括：紫薇花苗木款7720元、种植人工费1930元、639号案件诉讼费50元、交通费300元。 为支持其主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证及户口本复印件，用以证明原告主体适格。 第二组证据：639号判决、原告向被告递交的国家赔偿申请书、邮件交寄单及查询信息，用以证明被告清除紫薇花苗木的行政行为已被确认违法，原告于2019年8月28日向被告提出了行政赔偿申请。 第三组证据：购买紫薇花苗木的收款收据、火车票，用以证明原告购买紫薇花苗木花费7720元，原告维权产生交通费47元。 被告白露街道办辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，国家赔偿保障的是合法权益。但639号判决已明确王总记栽种苗木行为违反了法律规定，其实施违法行为所花费的“苗木、种植人工费、交通费”都应是“违法成本损失”，并非合法权益损害，不属于行政赔偿的范畴。引发本案的过错责任完全在原告，其诉讼费与律师费应由原告自行承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告未举证。 经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证认为，原告提交的证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以采信。 经审理查明，原告为白露街道办小英村委会下房村小组的村民，案涉农田位于小英村委会上房村小组连接206国道的道路往北第四块并紧靠206国道。因政府拟对土地进行征收，故于2019年3月起，通过各种形式告知征收范围内的村民禁止抢栽抢种。案涉农田属基本农田，因提供农田供水的水利设施被政府征收，水源枯竭，政府为此亦给予了相应补偿。2019年4月5日，原告花费7720元购买了386株紫薇花苗木种植在案涉农田内。2019年4月12日，白露街道农林办作出《责令改正违法行为通知》，并限三日内自行移除农田内苗木，恢复原状，逾期将由被告对苗木予以清除，该通知上记载原告拒收。2019年4月19日，被告组织相关人员将案涉农田内的苗木全部清除，并收缴带走。原告不服该清除行为，起诉至本院。本院于2019年7月5日作出639号判决，确认被告强制清除、收缴王总记紫薇花苗木的行政行为违法。同时，该判决对原告栽种紫薇花苗木行为的合法性予以否定。该判决生效后，原告于2019年8月28日向被告邮寄了国家赔偿申请书，要求被告赔偿原告损失14650元，其中紫薇花苗木款7720元，种植人工费1930元，律师费5000元。被告在法定期限内未作出赔偿决定亦未予以赔偿，原告遂诉至本院，请求判如所请。 本院认为，国家赔偿法第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，受害人只有合法权益受到损害，才能取得国家赔偿，违法利益不应得到保护。 本案中，原告王总记在其承包经营的基本农田上栽种苗木，不论栽种目的如何，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”及《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区域内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，本院已生效的639号判决亦对原告栽种苗木行为的合法性予以否定。故原告违法栽种苗木产生的人工费1930元及交通费300元（仅提供了47元的票据）的诉讼请求本院不予支持。 虽然原告在其承包经营的基本农田上栽种苗木违法，但苗木本身仍属于原告购买的合法财产。被告强制清除苗木后予以收缴，现已灭失无法返还原告，根据国家赔偿法第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”的规定，被告应给付相应的赔偿金。639号判决已认定王总记购买的苗木价值7720元，被告未提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据，故原告主张赔偿苗木损失7720元的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张的639号案件诉讼费50元，639号判决已作出处理，非本案审查范围。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、被告鹰潭高新技术产业开发区白露街道办事处应于本判决生效之日起十日内赔偿原告王总记紫薇花苗木损失7720元； 二、驳回原告王总记的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长 徐莉莉 审 判 员 曾 勇 审 判 员 祁 雯 二〇二〇年二月二十七日 法官助理 李伟红 书 记 员 张玉茹 附本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。