广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0606行初1089号 原告叶某某，男，2006年7月1日出生，汉族，住佛山市南海区。 法定代理人叶国能，男，1970年6月7日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的父亲。 被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。 法定代表人游剑锋，镇长。 委托代理人魏露权，该府工作人员。 委托代理人谭彩仪，广东南天明律师事务所律师。 第三人佛山市南海区大沥镇水头村蛇龙四股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇水头村。 法定代表人叶国光，社长。 原告叶某某诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府行政处理纠纷一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇水头村蛇龙四股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年12月3日、12月26日公开开庭审理了本案。第一次庭审原告的法定代理人叶国能，被告的委托代理人魏露权、谭彩仪到庭参加诉讼，第二次庭审原告的法定代理人叶国能，被告的委托代理人魏露权、谭彩仪，第三人法定代表人叶国光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年9月23日作出沥府行决字〔2019〕79号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明叶国能是第三人的原始村民，也是第三人的股东成员。陈某华与叶国能于1994年登记结婚，2008年4月14日登记离婚。叶国能的原户籍资料显示其与陈某华于1994年12月9日生育女儿叶某怡，于2006年7月1日生育儿子叶某某。后佛山市南海区人民法院作出（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》，确认陈某华与叶某某不存在亲子血缘关系。后佛山市中级人民法院作出（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，维持上述判决。佛山市南海区大沥镇人口和计划生育服务所出具的证明，显示陈某华在2005年6月至2007年9月复检情况均为无环无孕。佛山市南海区大沥镇城乡统筹局于2019年8月9日向原告邮寄送达了《佛山市南海区大沥镇人民政府权利义务告知书》，叶国能于2019年8月10日签收该告知书。叶国能收到告知书后于2019年8月16日向被告提交一份落款日期为2016年6月15日的《南海区大沥镇计划生育审核表》、一份《法律法规依据》、一份告知书的回复。至今仍未向被告提交出生证明或亲子鉴定报告。被告认为生效法院判决确定陈某华与原告不存在亲子血缘关系，故《医学证明》及《出生医学证明存根》不真实。叶国能依据不真实的医学证明》及《出生医学证明存根》取得佛山市公安局大沥派出所出具的关于原告的《出生证明书》并进行了户口登记。由此可见《户口簿》、《户籍底册》及《出生证明书》所记载的信息不真实，不能单凭此认定叶国能与原告存在亲子血缘关系。被告要求原告提交真实的出生证明或亲子鉴定报告，但原告未在规定期限内提交，被告认为现有证据不能认定原告与叶国能存在亲子血缘关系。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第二款的规定，被告作出如下决定：对原告的申请事项不予支持。 原告诉称，原告与叶国能父子存在血缘关系是众所周知无可争辩的事实。被告认为不能认定原告与叶国能存在亲子血缘关系是单方片面之词，不符合客观逻辑。被告要求原告提供亲子鉴定报告不合理且没有法律依据。原告也曾提出依法谁主张谁付款，但被告没有回应。根据被告2011年5月26日作出的沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、南海区人民法院作出的（2014）佛南法民一初字第1070号《民事判决书》、佛山市中级人民法院作出的（2015）佛中法民一终字第368号《民事判决书》等法律文书，证明原告已符合法律法规及章程规定，享有农村集体经济组织成员资格。综上所述，原告起诉请求：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，确认原告自出生入户起符合第三人成员资格，享有第三人成员同等待遇；2.诉讼费由被告承担。 原告在诉讼中提供了以下证据： 1.叶国能的身份证、户口本、被告的组织机构公示信息查询打印页，证明原、被告的诉讼主体资格。 2.《行政处理决定书》，证明原告对处理决定不服，在法定期限内起诉。 3.申请书、佛山市南海区大沥镇人民政府权利义务告知书、（2019）粤06行终340号《行政判决书》、沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初1142号《行政判决书》、《水头村蛇四股份经济合作社章程》、（2015）佛中法民一终字第368号《民事判决书》、（2014）佛南法民一初字第1070号《民事判决书》、提供被执行人财产通知书、关于大沥镇水头村叶国能上访反映问题的复查意见、出生证明书，证明曾经法院判决原告是第三人的股东，因为第三人未支付分红款，后原告提起了诉讼，法院判决确认原告的资格并由第三人向原告支付股份分红款，分红款是扣除了购股款的，后原告还申请了法院强制执行，从上述证据可以看出原告是支付了购股款的。 4.司法鉴定意见书1份，证明原告与叶国能之间为亲子关系。 被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出处理。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。根据上述规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对原告提出的农村集体经济组织成员资格申请作出处理。 二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经被告调查核实，叶国能是第三人的原始村民，也是第三人的股东成员。陈某华与叶国能于1994年登记结婚，于2008年4月14日登记离婚。叶国能的原户籍资料显示其与陈某华于1994年12月9日生育女儿叶某怡，于2006年7月1日生育原告。 叶国能用广宁县螺岗镇卫生院出具的关于原告的《医学记录》和《出生医学证明存根》取得了佛山市公安局大沥派出所出具的关于原告的《出生证明书》，并进行了户口登记。上述《医学记录》、《出生医学证明存根》、《出生证明书》均显示原告的父亲为叶国能，母亲为陈某华。佛山市南海区人民法院作出（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》，确认陈某华与原告不存在亲子血缘关系。后佛山市中级人民法院作出（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，维持了上述判决书的判决。 佛山市南海区大沥镇人口和计划生育服务所出的证明，显示陈某华在2005年6月至2007年9月复检情况均为无环无孕。 被告的下属部门佛山市南海区大沥镇城乡统筹局于2019年8月9日向原告邮寄送达了《佛山市南海区大沥镇人民政府权利义务告知书》，叶国能于2019年8月10日签收该告知书。告知书要求原告于收到该告知书之日起十日内将其父母的计生审核表及本人的出生证明以书面形式提供给大沥镇城乡统筹局。原告在收到告知书后于2019年8月16日向被告提交一份告知书的回复、一份落款日期为2016年6月15日的《南海区大沥镇计划生育审核表》、一份《法律法规依据》，仍未向被告提交出生证明或亲子鉴定报告。 《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织成员。”因此，被告认为，原告是否属于第三人的农村集体经济组织成员，要看其与第三人的成员叶国能之间是否存在亲子关系。从本案来看，现有证据能够认定叶国能和原告之间存在亲子关系的有《户口簿》、《户籍底册》、《医学记录》、《出生医学证明存根》、《出生证明书》，以上证据均显示原告的生父是叶国能，生母是陈某华。而陈某华否认其与原告存在亲子血缘关系，且经佛山市南海区大沥镇人口和计划生育服务所证明，陈某华在2005年6月至2007年9月复检情况均为无环无孕，最终法院判决确认陈某华与原告不存在亲子血缘关系，故《医学证明》及《出生医学证明存根》是不真实的。叶国能依据不真实的《医学证明》及《出生医学证明存根》取得了佛山市公安局大沥派出所出具的关于原告的《出生证明书》并进行了户口登记。由此可见，《户口簿》、《户籍底册》及《出生证明书》中所记载的信息都不真实，不能单单据此认定叶国能与原告存在亲子血缘关系。综上，被告要求原告向被告提交真实的出生证明或者亲子鉴定报告，来证明叶国能与原告存在亲子血缘关系，但原告在规定的期限内并没有提交相关证据，故被告认为根据现有证据不能认定叶国能与原告存在亲子血缘关系，即不能证实原告是第三人成员叶国能所生的子女，不符合《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第二款的规定，不属于第三人的集体经济组织成员。被告据此作出《行政处理决定书》，并已依法送达给原告和第三人。 综上所述，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 被告在诉讼中提交了以下证据、依据： 1.沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、撤销行政处理决定申请书、法人代表证明、叶国光身份证、第三人组织机构代码证、水头村蛇四股份经济合作社章程、（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》、（2016）粤06民终3164号《民事判决书》、常住人口登记表、沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》、行政复议申请书、南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》、行政起诉状、户口簿、信息查询结果2份、《南海区大沥镇水头蛇龙四股份合作经济社章程（草案）》、（2014）佛南法民一初字第1070号《民事判决书》、二孩及以上新生儿上户手续办理（2006年）、二胎准生证办理流程（2006年）、（2015）佛中法民一终字第368号《民事判决书》、通知（已婚育龄妇女计划生育情况表）、佛山市南海区妇幼保健院住院病历、出纳账、《南海区大沥镇计划生育情况审核表》2份、提供被执行人财产通知书、申请执行受理通知书、关于大沥镇水头村叶国能上访反映问题的复查意见、叶国能身份证、大沥镇计生服务所妇检登记表、南海区大沥镇人口和计划生育服务所出具的证明、周某容身份证、（2017）粤0606行初215号《行政判决书》、行政上诉状、中国农业银行银行卡交易明细清单、（2017）粤06行终908号《行政判决书》，证明2011年5月26日，被告根据佛山市公安局大沥派出所出具的出生证明书等材料查明原告的生父是叶国能、生母是陈某华，并作出处理决定：确认原告具有第三人集体经济组织成员身份。2016年10月13日，第三人以（2015）佛南法沥民一初字第922号及（2016）粤06民终3164号《民事判决书》判决确认原告与陈某华不存在亲子血缘关系为由请求被告依法撤销沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》。2016年12月9日，被告根据生效的（2015）佛南法沥民一初字第922号及（2016）粤06民终3164号《民事判决书》认为沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》认定原告生母是陈某华属于认定事实错误，并作出决定：撤销沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》。2017年1月23日，南海区人民政府作出南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》，决定维持被告于2016年12月9日作出的沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》。2017年2月3日，原告不服沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》和南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》而提起行政诉讼。顺德区人民法院于2017年8月3日作出（2017）粤0606行初215号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。2017年8月21日，原告不服一审判决提起上诉。佛山中院于2017年12月14日作出（2017）粤06行终908号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 2.2018年4月1日快递邮单、申请书、户口簿、通知（已婚育龄妇女计划生育情况表）、大沥镇计划生育情况审核表、叶国能身份证、关于大沥镇水头村叶国能上访反映问题的复查意见、沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、（2014）佛南法民一初字第1070号《民事判决书》、（2015）佛中法民一终字第368号《民事判决书》、（2015）佛南法沥执字第691号《申请执行受理通知书》、（2015）佛南法沥执字第691号《提供被执行人财产通知书》、2018年3月24日邮单、申请书（行政处理决定书）、叶国能身份证、户口簿、2016年6月16日南海区大沥镇计划生育情况审核表、通知（已婚育龄妇女计划生育情况表）、关于叶国能要求落实叶某某股权问题的回复、EMS邮单、邮单投递记录、申请书（行政处理决定书）、叶国能身份证、户口簿、EMS邮单、邮单投递记录、（2018）粤0606行初1142号《行政判决书》、（2019）粤06行终340号《行政判决书》、法院专递邮件详情单、邮件投递网上查询记录。证明2018年4月，南海区政府向被告交办叶国能邮寄给南海区政府的全部材料。被告经审核发现原告提供的材料未如实、全面反映原告的出生情况，遂向原告回复，告知原告携带真实、合法、有效的证明材料向被告提出申请。但原告在收到回复后未向被告补充提交任何材料而于2018年7月3日再次向被告邮寄申请书等材料，但原告再次向被告邮寄的材料仍然没有如实、全面反映原告的出生情况。2018年10月12日，原告以被告不作为提起行政诉讼，生效的（2018）粤0606行初1142号和（2019）粤06行终340号《行政判决书》判决被告在判决发生法律效力后六十日内对原告提出的行政处理申请作出行政行为。 3.行政处理决定申请书、叶国能身份证、叶国能股权证、周某容与叶国能结婚证、叶国能户口簿、周某容户口簿、通知（已婚育龄妇女计划生育情况表），证明2019年8月2日，原告向被告申请确认具有第三人成员资格，享有第三人成员同等待遇。 4.医学记录、出生医学证明存根、出生证明书、常住人口登记表、（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》、（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，证明原告的医学记录、出生医学证明存根及叶国能的原户籍资料显示叶国能与陈某华于2006年7月1日生育原告。但生效的（2015）佛南法沥民一初字第992号和（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，判决确认陈某华与原告不存在亲子血缘关系。因此，医学证明及出生医学证明存根是不真实的。因叶国能依据不真实的医学证明及出生医学证明存根取得了佛山市公安局大沥派出所出具的关于原告的出生证明书并进行了户口登记，因此不能单单根据户口簿、户籍底册及出生证明书中所记载的信息认定叶国能与原告存在亲子血缘关系。 5.佛山市南海区大沥镇人民政府权利义务告知书、EMS邮单、邮件投递网上查询记录、告知书回复、南海区大沥镇计划生育情况审核表、EMS邮单、邮件投递网上查询记录，证明因原告在多次行政处理程序中提交的材料均没有真实、全面反映原告与叶国能存在亲子血缘关系，被告的下属部门佛山市南海区大沥镇城乡统筹局于2019年8月9日向原告邮寄送达了《佛山市南海区大沥镇人民政府权利义务告知书》，要求原告于收到该告知书之日起十日内将其父母的计生审核表及本人的出生证明以书面形式提交给大沥镇城乡统筹局。原告于2019年8月10日签收了该告知书，并于2019年8月16日向被告提交了一份告知书的回复、一份落款日期为2016年6月15日的《南海区大沥镇计划生育审核表》及一份《法律法规依据》，仍未向被告提交出生证明或亲子鉴定报告。 6.《行政处理决定书》、EMS邮单、邮件投递网上查询记录，证明因原告没有在规定的期限内提交真实的出生证明或者亲子鉴定报告来证明叶国能与原告存在亲子血缘关系，故被告认为根据现有证据不能认定叶国能与原告存在亲子血缘关系，即不能证实原告是第三人成员叶国能所生的子女，不符合《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第二款的规定，不属于第三人成员。因此，被告作出《行政处理决定书》，并依法送达原告和第三人。 被告在诉讼中提交的法律依据有：《广东省农村集体经济组织管理规定》 第三人未提交陈述意见及证据。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认： 原告提供的证据1、2，被告对其真实性无异议，且该组证据与本案有关联，本院予以采纳。 原告提供的证据3中的出生证明书，被告有异议，本院认为根据（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》、（2016）粤06民终3164号《民事判决书》判决结果来看，原告与陈某华不存在亲子关系，因此该出生证明书内容被生效裁判文书所推翻，故对该证据本院不予采纳。该组证据中的其他证据被告对其真实性、关联性、合法性无异议，本院予以采纳。 原告提供的证据4，被告及第三人认为鉴定机构不在法院的名册上，因此不予确认。本院认为，广东华中法医物证司法鉴定所持有的司法鉴定许可证中载明业务范围为法医物证司法鉴定，所谓法医物证司法鉴定是指运用免疫学、生物学等的理论和方法，利用遗传学标记系统的多态性对生物学检材的种类、种属及个体来源进行鉴定，其中包括了亲子鉴定。因此被告及第三人对该鉴定所鉴定资质有异议的意见本院不予采纳。此外，未有任何法律规定鉴定机构的选定必须是法院规定名册上的鉴定机构，只要鉴定机构有资质、鉴定程序合法、鉴定结论依据充分，均可作为证据予以提交。本案中，原告提供的鉴定报告的鉴定机构有资质，未有证据显示该鉴定存在违法等情形，故对原告提供的证据4，本院予以采纳。 被告提供的证据1～6，原告对其真实性均无异议，且上述证据能形成完整证据链证明原告从户口迁入到资格确认，再从第三人取消股东资格以致形成本案的全过程，因此对被告提供的上述证据本院均予以采纳。 经审理查明，叶国能是第三人的原始村民，也是第三人的股东成员。陈某华与叶国能于1994年登记结婚，2008年4月14日登记离婚。叶国能的原户籍资料显示其与陈某华于1994年12月9日生育女儿叶某怡，于2006年7月1日生育儿子叶某某。 叶国能用广宁县螺岗镇卫生院出具的关于原告的《医学记录》和《出生医学证明存根》取得了佛山市公安局大沥派出所出具的关于原告的《出生证明书》并进行了户口登记，上述《医学记录》、《出生医学证明存根》、《出生证明书》均显示原告的父亲为叶国能、母亲为陈某华。 2011年5月26日，被告作出沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》，确认原告具有第三人集体经济组织成员身份。2014年7月3日，佛山市南海区人民法院受理原告诉第三人侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，2014年11月26日，南海区人民法院作出（2014）佛南法民一初字第1070号《民事判决书》，判决第三人向原告支付2011年至2013年股份分红差额423.63元。第三人不服上诉至佛山市中级人民法院，2015年1月18日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民一终字第368号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告依法向南海区人民法院申请强制执行。 2015年11月10日，陈某华以婚姻家庭纠纷为由向南海区人民法院起诉原告，后南海区人民法院作出（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》，判决确认陈某华与原告不存在亲子血缘关系。原告不服上诉至佛山市中级人民法院，2016年7月14日，佛山市中级人民法院作出（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 2016年10月，第三人向被告申请撤销沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》。2016年12月9日，被告作出沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》，决定撤销被告于2011年5月26日作出的沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》。原告不服向南海区人民政府申请行政复议，2017年1月23日，南海区人民政府作出南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》，决定维持被告于2016年12月9日作出的沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》。后原告不服上述决定向本院提起行政诉讼。2017年8月3日，本院作出（2017）粤0606行初215号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉至佛山市中级人民法院，2017年11月10日，佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终908号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 2018年7月3日，原告向被告递交《申请书》，要求确认原告入户起享有第三人集体经济组织成员身份及享有该社成员同等待遇。被告于同年7月4日收到上述申请后未作出行政处理决定，为此原告于2018年10月12日向本院提起行政诉讼，2019年4月4日，本院作出（2018）粤0606行初1142号《行政判决书》，判决被告在本判决发生法律效力后六十日内对原告提出的申请作出行政行为。被告不服上诉至佛山市中级人民法院。2019年7月25日，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06行终340号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。同年8月1日，被告签收佛山市中级人民法院作出的（2019）粤06行终340号《行政判决书》。 2019年8月9日，被告下属机构大沥镇城乡统筹局向原告发出一份《权利义务告知书》，要求原告在收到申请书之日起十日内将生父母计生审核表、出生证明等材料提交大沥镇城乡统筹局，不提供或无正当理由逾期提供的，自行承担不利后果。次日原告收取该告知书。同年8月17日，原告向被告提交一份说明、《南海区大沥镇计划生育情况审核表》、法律法规依据。2019年9月23日，被告作出案涉的《行政处理决定书》，于同年9月28日送达给原告、9月29日送达给第三人。 另查，佛山市南海区大沥镇人口和计划生育服务所出具的证明，显示陈某华在2005年6月至2007年9月妇检情况均为无环无孕。 再查，《水头村蛇四股份合作经济社章程》第八条规定：“以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股；未满十六周岁的小孩先配给十股，但只能按五股分红。待年满十六周岁时才自然享受十股分红。二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的农业户口人员，每一股按股值的50%计算购股。十六周岁以上最高购股十股；十六周岁以下的最高购股五股，待年满十六周岁之后才可购满十股。”第十三条规定：“关于违反计划生育的父母及其子女的配股问题。对于违反计划生育的人员按照《广东省人口与计划生育条例》及村委会计生公约执行。……在截止时点后出生的违计子女一律要按股值100%出资购股。在处罚期内其股权不得转让、抵押、赠予、退股取值，不得享受股份分红及其他集体福利。待处理期满后方可享受。上述年限自接受计生部门处理完毕之日起计算。” 又查，诉讼中，原告自行委托广东华中法医物证司法鉴定所鉴定原告与叶国能是否存在亲子关系。2019年12月9日，广东华中法医物证司法鉴定所作出《法医物证司法鉴定意见书》，鉴定意见为支持叶国能为叶某某的生物学父亲。 本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，镇人民政府有对农村集体经济组织的经济活动进行监督的法定职责。被告应原告的申请，对其提出请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到佛山市中级人民法院终审判决后，经调查核实，在法院确定的期限内作出案涉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，作出的行政行为的符合程序正当原则。 本案争议焦点系案涉决定书认定的事实及适用法律是否正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由此可见，原告是否为第三人农村集体经济组织成员，要首先判断是否与叶国能存在亲子关系。本案中，原告提供了《法医物证司法鉴定意见书》，证明叶国能与原告系父子关系，因此根据上述规定，原告属于第三人成员所生的子女，应属于第三人成员。至于第三人提出原告系非婚生子女，因此不应认定第三人资格，本院认为，《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”根据现有证据，虽然显示原告为叶国能非婚生子女，但原告与婚生子女享有同等权利。原告2006年出生后即入户第三人处，户口现仍在该社。第三人亦无证据表明原告未履行法律法规和组织章程规定的义务，根据上文论述，原告应属第三人成员。 最后，本院还要指出，被告在作出案涉的行政决定时所依据所收集的证据从而认定原告并非第三人股东并无不当。本案中，原告系提供了新证据，导致被告认定的事实不清，原告主张要求撤销被告作出的《行政处理决定书》，本院予以支持。关于原告提起本案行政诉讼并请求人民法院判令确认原告自出生入户符合第三人成员资格，享受成员同等待遇的请求，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对原告该请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决字〔2019〕79号《行政处理决定书》； 二、被告佛山市南海区大沥镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起60日内对原告叶某某的申请重新作出行政行为； 三、驳回原告叶某某其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  陈 威 人民陪审员  陈雪兰 人民陪审员  包怡芬 二〇二〇年二月十九日 书 记 员  胡卓华