山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁02委赔12号 赔偿请求人赵明成。 委托代理人王守福，山东海政律师事务所律师。 委托代理人王松，山东海政律师事务所律师。 赔偿义务机关山东省莱西市人民法院。 法定代表人张杰，院长。 委托代理人王宏，莱西市人民法院工作人员。 赔偿请求人赵明成因申请山东省莱西市人民法院(以下简称莱西法院)刑事无罪赔偿一案，不服莱西法院作出的（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭，于2019年11月19日在本院二十七法庭对本案进行了质证，赔偿请求人赵明成的委托代理人王松，赔偿义务机关莱西法院的委托代理人王宏到庭参加质证，现已审理终结。 赔偿义务机关莱西法院经审查查明，2014年11月11日，赵明成因涉嫌非法制造发票罪被莱西市公安局刑事拘留，同年12月8日因涉嫌非法制造发票罪、非法处置查封财产罪经莱西市人民检察院批准逮捕，当日由莱西市公安局执行逮捕。2015年7月16日，莱西市人民检察院向莱西法院提起公诉。莱西法院经审理，于2015年11月6日作出（2015）西刑初字第543号刑事判决书，以非法制造发票罪判处赵明成有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。赵明成不服，向青岛市中级人民法院提起上诉。青岛市中级人民法院于2016年3月28日作出（2016）鲁02刑终16号刑事裁定书，以事实不清、证据不足为由，撤销莱西法院（2015）西刑初字第543号刑事判决，并于2016年5月3日发回莱西法院重新审理。案件重新审理期间，公诉机关于2017年6月30日以案件认定事实发生变化，已过诉讼时效为由，要求撤回对赵明成的起诉，莱西法院于2017年6月30日作出（2016）鲁0285刑初251号刑事裁定书，准许公诉机关撤回对赵明成的起诉。赵明成不服莱西法院裁定，以其行为不构成犯罪为由提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年11月2日作出（2017）鲁02刑终558号刑事裁定书，以莱西法院在审理过程中违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判为由，撤销莱西法院（2016）鲁0285刑初251号刑事裁定书，发回莱西法院重新审理。重审期间，莱西市人民检察院于2018年1月12日以证据发生变化为由要求撤回对赵明成的起诉。莱西法院于2018年4月22日作出（2018）鲁0285刑初11号刑事裁定，准许公诉机关撤回起诉。赵明成仍不服，提出上诉。青岛市中级人民法院于2018年7月17日作出（2018）鲁02刑终359号刑事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 另查明，赵明成自2014年11月11日因该案被刑事拘留，至2015年11月10日被释放，赵明成实际被限制人身自由365天。 莱西法院认为，赵明成因涉嫌犯非法制造发票罪、非法处置查封财产罪被刑事拘留、逮捕，被该院以犯非法制造发票罪判处刑罚，重审期间，检察机关撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第四项的规定，赵明成有取得国家赔偿的权利，该院为赔偿义务机关。赵明成共被限制人身自由365天，其请求该院赔偿被限制人身自由的赔偿金115318.10元，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定（315.94元/天×365天=115318.10元），予以支持。因公诉机关以证据发生变化为由撤回起诉，目前综合考虑本案情况、社会影响、日常生活等因素，不能认定对赵明成造成精神损害，对其要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉及支付精神损害抚慰金100000元的请求，不应支持。其要求返还罚金10000元，不属国家赔偿范围，可另行主张。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款、第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第四项、第十二条第三项之规定，决定：一、赔偿赵明成被侵犯人身自由的赔偿金115318.10元；二、驳回赵明成的其他赔偿请求。 赔偿请求人赵明成对上述国家赔偿决定不服，诉称：2015年11月6日，莱西法院作出（2015）西刑初字第543号刑事判决，判决赔偿请求人犯非法制造发票罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元，赔偿请求人不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院裁定发回莱西法院重审。后莱西市人民检察院撤回起诉，莱西法院裁定准许检察院撤回起诉。赔偿请求人仍不服提起上诉，青岛市中级人民法院又裁定发回莱西法院重新审理。2018年1月12日，莱西市人民检察院再次要求撤回起诉，莱西法院裁定准许检察院撤回起诉。赔偿请求人不服提起上诉，青岛市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2015年11月10日，赔偿请求人被释放，莱西法院同日要求赔偿请求人缴纳10000元罚金。赔偿请求人申请莱西法院赔偿，莱西法院作出涉案赔偿决定，决定赔偿赵明成被侵犯人身自由赔偿金115318.10元，以“综合考虑本案情况、社会影响、日常生活等因素，不能认定对赵明成造成精神损害”为由，驳回赔偿请求人的其他赔偿请求。赔偿请求人认为，案发时赔偿请求人担任所在村村委会主任，且正值连任选举关键时刻，限制人身自由不仅使赔偿请求人无法参加连任选举，而且在本村及周边村庄轰动一时，影响极坏，名誉受到严重损害，精神遭受极大痛苦，依法、依理、依情均应消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿精神损害抚慰金，莱西法院驳回这些赔偿请求的理由不成立。另，罚金亦应返还。综上，请求:1、莱西法院赔偿侵害人身自由赔偿金115318.10元；2.莱西法院在赔偿请求人所在的青岛市即墨区普东镇赵家街村范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3、决定赔偿赔偿请求人精神损害抚慰金100000元；4.返还罚金10000元。 赔偿请求人赵明成在质证过程中未提交证据。 赔偿义务机关莱西法院答辩称：赔偿义务机关系依法作出赔偿决定。接到赔偿请求人赵明成的赔偿请求后，赔偿义务机关高度重视，指令赔偿办公室及相关人员立即启动了审查赔偿事宜，并依法作出了赔偿决定。赵明成关于应当“消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，赔偿精神损害抚慰金”的主张，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。 赔偿义务机关莱西法院（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿案件的卷宗材料已随案移送本院赔偿委员会审查。质证过程中，赔偿请求人赵明成对于赔偿义务机关莱西法院查明的案件事实，以及认定的应予赔偿的刑事羁押的天数和相应的人身自由损害赔偿的数额没有异议，均予以认可。但认为赔偿义务机关莱西法院还应当给予精神损害赔偿、消除影响、赔礼道歉，并退还10000元的罚金。 本院赔偿委员会经审查，确认赔偿义务机关莱西法院（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿决定书查明的案件事实成立。 本院赔偿委员会认为：赔偿请求人赵明成与赔偿义务机关莱西法院对查明的案件事实、赔偿请求人被刑事羁押的天数和相应的人身自由损害赔偿数额均没有异议,其争议的焦点是：赔偿请求人赵明成主张的精神损害赔偿和涉案罚金是否应当赔偿；是否应当判令赔偿义务机关赔礼道歉、消除影响。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：“……（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”。第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应该在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，赔偿请求人赵明成因涉嫌非法制造发票罪一审被莱西法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元。后该案被发回重审，莱西市人民检察院撤回起诉。但赔偿请求人赵明成此前已因此实际被羁押365天，依照上述第十七条规定，赵明成对于其人身权受到的侵害有取得国家赔偿的权利。其在涉案被羁押期间，正常的工作或家庭生活也因此受到影响，应认定其精神受到相应的损害，依照上述第三十五条规定，赔偿义务机关应当就此对赔偿请求人给予适当赔偿，对于因此给赔偿请求人赵明成工作或生活造成的其他影响，赔偿义务机关亦应采取适当措施予以消除。 对于赔偿请求人赵明成主张的10000元罚金应予返还问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”本案中，莱西法院据以收取赔偿请求人赵明成10000元罚金的（2015）西刑初字第543号刑事判决，二审被依法撤销，并未发生法律效力。莱西法院收取的上述10000元应属于判决生效前对赵明成钱款的扣押行为，现有关判决已经被撤销，该扣押钱款行为已失去其合法性基础，依照上述第一项之规定，赔偿请求人赵明成有权对该10000元申请赔偿。 综上，赔偿义务机关莱西法院作出的（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿决定，认定事实清楚，对于其侵犯赔偿请求人赵明成人身权的行为作出赔偿115318.10元的决定正确，依法应予维持。但对赔偿请求人赵明成的精神损害未予认定并作出适当赔偿不当，对于其以罚金名义扣押赔偿请求人赵明成的10000元认为不属于国家赔偿的范围亦不当，依法均应予纠正。本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项的规定，决定如下： 一、维持赔偿义务机关山东省莱西市人民法院作出的（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿决定的第一项； 二、撤销赔偿义务机关山东省莱西市人民法院作出的（2019）鲁0285法赔2号国家赔偿决定的第二项； 三、赔偿义务机关山东省莱西市人民法院赔偿赵明成精神损害抚慰金人民币5000元； 四、赔偿义务机关山东省莱西市人民法院赔偿先行扣押赵明成的人民币10000元及利息（扣押日至2019年8月19日期间的利息，按照同期人民银行公布的贷款利率计算；2019年8月20日至支付之日的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付）； 五、赔偿义务机关山东省莱西市人民法院采取适当措施在赔偿请求人赵明成所在的青岛市即墨区普东镇赵家街村范围内为赔偿请求人赵明成消除影响、恢复名誉。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年二月十四日