江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初19号原告江苏环球建筑智能装饰有限公司，住所地南通市崇川区中南世纪城****。法定代表人李忠，总经理。被告南通市崇川区人力资源和社会保障局，住所地，住所地南通市青年中路**iv>负责人陆建华，职务局长。应诉负责人朱天宇，职务副局长。委托代理人张小全，该局工作人员。委托代理人高友林，江苏山水律师事务所律师。第三人陆野野，女，1971年12月24日生，××族，住南通市崇川区。原告江苏环球建筑智能装饰有限公司(以下简称环球公司)不服被告南通市崇川区人力资源和社会保障局（以下简称崇川人社局）劳动行政监察案，本院于2020年1月6日立案受理后，在法定期限内向被告崇川人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人陆野野送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月27日通过互联网公开开庭审理了本案。原告环球公司的法定代表人李忠，被告崇川人社局的应诉负责人朱天宇及委托代理人张小全、高友林，第三人陆野野到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告崇川人社局于2019年6月10日作出劳动保障监察行政处理决定书（崇人社察处理字[2019]第1号），认定：环球公司未依法及时支付陆野野2016年1月至2018年8月的剩余工资152000元，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定，被告于2019年5月20日向原告送达了限期改正指令书，要求原告收到指令书后五个工作日内作出支付陆野野工资152000元的改正，原告逾期未完成改正。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一款第一项之规定，被告作出行政处理决定：限原告在收到本决定书之日起7日内支付陆野野2016年1月至2018年8月期间剩余工资152000元，并处应付金额百分之五十的赔偿金76000元，合计支付陆野野228000元。原告环球公司诉称，被告于2019年6月10日出具的劳动保障监察行政处理决定书，认定事实不符，第三人原系公司财务人员，2018年8月离职，原告公司已付清第三人的全部工资，未付的152000元是绩效奖金，被告处应付金额50%的赔偿金76000元与法不符。故原告诉至法院，请求法院判令：撤销被告崇川人社局作出的崇人社察处理字[2019]第1号的劳动保障监察行政处理决定书。原告环球公司向本院提交的证据：劳动保障监察行政处理决定书、工资明细证明、2016年1月至2017年12月工资表。被告崇川人社局辩称，现有证据已足以证明原告应支付第三人2016年1月至2018年8月期间剩余工资为152000元。原告只是认为该金额是绩效奖金而非工资。根据原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十三条规定，工资包括奖金，即绩效奖金也属于工资的一部分，原告以此为由提起诉讼是完全没有法律依据。根据《劳动合同法》第八十五条规定，被告对原告处以50%的赔偿金也于法有据。被告在2019年3月4日收到投诉书后次日即立案调查，调查后又作出限期改正指令书，但原告未按指令履行，被告才作出案涉处理决定。被告作出的行政处理决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告崇川人社局向本院提交的证据：1.劳动保障监察投诉书、登记表、立案审批表；2.劳动保障监察案件调查询问书、送达回证、送达地址确认书、告知短信；3.劳动保障监察案件处理报批表、限期改正指令书（崇人社察令字[2019]第13号）、送达回证及告知短信；4.劳动保障监察案件处理报批表、限期改正指令书（崇人社察令字[2019]第23号）、送达回证及回复函；5.劳动保障监察案件处理报批表、行政处理告知书及送达回证；6.劳动保障监察案件处理报批表、处理决定书及送达回证；7.劳动保障监察结案审批表；8.第三人身份证复印件、工资明细证明、工资卡银行流水；9.原告营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、李忠身份证复印件、第三人劳动合同复印件、第三人个人所得税扣缴报告表；10.李忠询问笔录三份；11.第三人离职说明、微信聊天记录、工资表；12.已付工资、第三人银行卡工资明细；13.第三人询问笔录及补充申请。法律法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第八十五条，《劳动保障监察条例》第十七条，《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十三条。第三人陆野野述称，原告欠付第三人的2018年9月至2019年1月的工资已通过劳动仲裁和法院处理，原告还欠付2016年1月至2018年8月的工资，被告作出的处理决定符合法律规定的要求，故同意被告意见，请求法院依法判决。经庭审质证，原告、第三人对被告提供的证据均予以认可；被告对原告提供的证据予以认可；第三人对原告提供的行政处理决定书和工资明细证明没有异议；原告、被告、第三人对本院调取的劳动仲裁裁决书、调解笔录、民事调解书均予以认可，本院对双方均无异议的证据证明力予以确认。对第三人有异议的证据，即原告提供的工资表，本院认为，该工资表上签字是第三人本人所签，故对该证据真实性认可，但结合原告提供的工资明细证明，该工资表并不能证明第三人工资仅是表上所反映的数字，还应有其他组成部分，故原告的证明目的不能达到。经审理查明，第三人陆野野原系原告公司员工，2007年入职原告公司从事财务工作。2018年9月14日原告向第三人出具工资明细证明一份，确认2016年1月至2018年8月期间的应付工资320000元，已付工资163000元，未付工资157000元。2019年2月原告又付给第三人5000元，原告尚欠第三人152000元，原告认为第三人的工资已全部付清，所欠付的款项仅是绩效奖金而非工资。2019年3月4日第三人向被告投诉原告，要求原告支付2016年1月至2019年1月共拖欠的工资207000元，且要求单位支付2018年8月至2019年1月第三人代原告交的社会保险费中企业应承担的部分5652元。2019年3月5日被告立案调查，并向原告送达劳动保障监察调查询问书，还通过短信要求原告到被告处接受调查。2019年3月12日原告公司的李忠受公司委托接受了被告的调查询问。2019年3月29日被告再次通过短信要求原告前往被告处接受调查。2019年4月3日，被告向原告下达劳动保障监察限期改正指令书（崇人社察令字[2019]第13号），要求原告于2019年4月10日前按照前述调查询问书的要求报送书面材料的改正，该指令书于2019年4月8日送达原告。2019年4月9日和4月16日被告两次对原告公司的李忠进行调查询问。2019年4月19日被告对第三人陆野野进行调查询问。2019年4月30日，被告通过短信通知原告来被告处对第三人提供的材料进行质证并接受询问，需补充提交证据于2019年5月7日前向被告提供。2019年5月20日被告作出并向原告送达限期改正指令书（崇人社察令字[2019]第23号），要求原告必须于收到该指令书后五个工作日内作出支付第三人工资152000元的改正，并将改正情况以书面形式报被告处。2019年5月27日原告向被告递交一个回复函，提出公司工程款无法收回，资金困难，无法正常经营活动，面临破产，短期内无力支付公司相关员工工资，希望被告给予时间进行调整，年底前再积极处理员工工资事宜。2019年5月28日被告作出并向原告送达劳动监察行政处理告知书（崇人社察处告字[2019]第1号），告知原告被告拟作出行政处理决定：限其支付2016年1月至2018年8月期间的剩余工资152000元，并处应付金额的50%的赔偿金76000元，合计228000元，并告知了听证的权利。2019年5月29日，第三人向被告补充申请，要求原告按《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定另支付其赔偿金；其余2018年9月至2019年1月工资通过劳动仲裁解决，社保欠费通过劳动仲裁或司法部门解决。后原告未提出陈述申辩和要求听证，2019年6月10日被告作出前述的劳动保障监察行政处理决定书，并于2019年6月11日向原告公司送达。原告公司不服该处理决定遂诉至本院。另查明，原告公司于2002年4月10日成立，股东有黄时松、李忠、宋飞乐。原法定代表人黄时松，2019年9月27日变更为李忠。原告与第三人之间关于2018年9至2019年1月的工资争议已通过劳动仲裁和诉讼处理。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。本案中被告作为县（区）的劳动保障行政部门享有法定职权对第三人的投诉进行立案调查，并有权作出相应的行政处理决定。根据双方的诉辩意见，本案争议焦点为：一、被告作出的行政处理决定中原告欠付152000元是否属于工资；二、如果属于工资，被告作出要求原告限期支付第三人剩余工资152000元，并处应付金额百分之五十的赔偿金76000元的行政处理决定是否符合相应法律规定。关于争议焦点一，本院认为，原告欠付该152000元应当属于工资。根据《国家统计局关于工资总额组成的规定》（1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局令第1号发布）第四条，工资总额由下列六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》(劳部发〔1995〕309号)第五十三条，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。“工资”是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：（１）单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等；（２）劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等；（３）按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。《江苏省工资支付条例》第六十二条，本条例所称工资是指用人单位根据国家规定或者劳动合同的约定，依法以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等，不包括用人单位承担的社会保险费、住房公积金、劳动保护、职工福利和职工教育费用。由此可见，奖金应当是工资的组成部分，属于劳动报酬的一种形式，本案中原告欠付第三人的152000元，即使是原告所述的绩效奖金，仍属于法定意义上工资或劳动报酬。关于争议焦点二，本院认为，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；¨¨¨。《劳动保障监察条例》第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。本案中原告对欠付152000元并不持异议，只是认为系奖金而非工资，显然原告该行为属于上述规定中无故拖欠劳动者的工资报酬。被告应当责令原告限期支付欠付的工资报酬152000元，并按应付金额的50%以上一倍以下的标准确定加付赔偿金，被告确定赔偿金为76000元，即应付金额的50%，系最低标准，故符合上述法律规定，本院予以认可。根据《劳动保障监察条例》第十七条，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。原劳动和社会保障部《关于实施若干规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号）第三十七条，劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。被告立案后在法定期限内完成调查作出限期整改指令书，但原告未能整改到位，被告又按法定程序告知拟处理的决定和申请听证的权利，而原告未申请听证，被告最后依法作出行政处理决定。被告从立案到调查，并作出最后行政处理决定符合相关的法定程序。综上，被告作出的劳动保障监察行政处理决定认定事实清楚、处理程序合法、适用法律正确。故原告主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告江苏环球建筑智能装饰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏环球建筑智能装饰有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审判长  王锦辉审判员  齐海生审判员  陈金平二〇二〇年二月二十七日书记员  唐贞贞