云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2019）云0581行初36号原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住腾冲市。被告腾冲市城市管理综合行政执法局，住所腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号，统一社会信用代码11533023056994753Q。负责人黄宗金，系该单位局长。（未出庭）委托代理人罗文斌，男，系腾冲市城市管理综合行政执法局工作人员，特别授权代理。委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师，特别授权代理。被告腾冲市人民政府，住所腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号，统一社会信用代码11533023015260681B。负责人茶春桥，任市长（未出庭）。委托代理人郑兴祝，女，系腾冲市司法局工作人员，特别授权代理。委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师，特别授权代理。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局2019年7月15日作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》、被告腾冲市人民政府2019年10月28日作出的腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月30日立案后，于2019年11月1日向被告腾冲市城市管理综合行政执法局、腾冲市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲市城市管理综合行政执法局委托代理人罗文斌、杜德庄，被告腾冲市人民政府委托代理人郑兴祝、张安荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月29日原告朱艳丽向被告腾冲市城市管理综合行政执法局邮寄《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》一份,申请政府信息公开，内容为：1、2017年7月13日腾冲市城管局制作的有申请人签名的现场检查（勘验）笔录；2、2017年7月13日腾冲市城管局制作的有申请人签名的询问笔录；3、2017年7月13日腾冲市城管局到腾冲市秀峰社区融腾小区**号送达的《责令整改通知书》符合留置送达的条件及法律依据。被告腾冲市城市管理综合行政执法局于2019年7月15日作出腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，认为2017年7月13日的执法过程中，因申请人朱艳丽不予配合，未制作有申请人朱艳丽签名的现场检查（勘验）笔录和询问笔录，申请人朱艳丽申请公开的信息第1项、第2项不存在；对第3项申请公开信息，在2017年7月13日的执法过程中，因申请人朱艳丽拒收法律文书，符合留置送达的条件，故对法律文书采用了留置送达的方式。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，于2019年8月28日向腾冲市人民政府申请行政复议。腾冲市人民政府于2019年10月28日作出腾政行复决字(2019)第14号行政复议决定书，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。故原告朱艳丽向本院提起诉讼。原告朱艳丽诉称，原告不服被告腾冲市人民政府在复议决定中称：“…被申请人在法定期限内进行了审核答复，…已经履行法定职责，《答复》程序合法，适用法律正确，故…，驳回申请人的行政复议申请”。原告认为，根据相关法律规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请后，应对被告腾冲市城市管理综合行政执法局的具体行政行为的程序和实体进行合法性审查，并非是程序合法作出的答复内容也合法。被告腾冲市人民政府未对实体进行合法性的审查就作出行政复议决定“驳回”是错误的。《行政复议法》第6条(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。而被告腾冲市人民政府作为复议机关，依法应该予以纠正其错误答复，而不是“驳回申请人的行政复议申请”。因此，被告腾冲市人民政府应承担原告因申请、复议申请、诉讼的全部费用的责任。被告腾冲市人民政府纯属不认真履行法定职责的不作为、乱行为，造成原告不必要开支，浪费时间和司法资源。事实上，被告腾冲市城市管理综合行政执法局对申请的信息作出的“答复”，其行为违反了国家相关法律的规定，原告申请的内容是被告腾冲市城市管理综合行政执法局对原告执法的过程中形成的、制作和保存的政府信息，腾冲市城市管理综合行政执法局完全可以如需提供，其行为违背了合法行政、合理行政原则。两被告利用一系列貌似合法的手段掩饰非法的目的，企图达到规避法定的政府信息公开义务，与《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定相悖。被告藐视法律的行为不仅仅体现在本案中，而是在执法过程中权大于法，无视国家相关法律及《政府信息公开条例》的相关规定，原告对被告的行为不服。被告腾冲市人民政府作出的“驳回申请人的行政复议申请”的决定，同样侵犯了原告的合法权益，造成原告因自身权益被侵犯而不得不申请信息公开。被告腾冲市人民政府作为复议机关，不认真履职导致原告因申请而被拖入“诉累”中，被告腾冲市人民政府应依法追究相关工作人员的失职渎职问题，并对原告的损失进行赔偿。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特依法提起诉讼，请求人民法院：1、依法撤销被告腾冲市城市管理综合行政执法局2019年7月15日作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城镇管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，根据原告的申请在法定期限内重新作出信息公开答复；判令被告承担原告于2019年12月20日因出庭产生的费用损失。2、依法撤销被告腾冲市人民政府于2019年10月28日作出的腾政行复决字（2019）第14号腾冲市人民政府行政复议决定书；判令被告承担原告因本次申请信息公开产生的所有车旅费、资料复印费、误工费。被告腾冲市城市管理综合行政执法局辩称，答辩人于2019年7月15日作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，是合法有效的行政行为。具体理由如下：一、答辩人于2019年6月30日收到被答辩人通过邮局寄交的落款时间为2019年6月29日书写的《政府信息申请表》，邮寄单号为:XA23929774453号。按照该申请，被答辩人向答辩人提出申请公开3个事项。其中申请公开的第1项及第2项申请公开的信息是在行政处罚案件过程中，由于被答辩人不配合，无法制作形成的信息，故依法向其答复该申请不存在。二、被答辩人申请公开的第3项信息已经在答复书中公开了该信息。综上所述，答辩人在法定职责范围内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第(四)项的规定，于2019年7月15日作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》符合法律、法规规定，程序合法，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告腾冲市人民政府辩称，一、答辩人做出的腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》程序合法。2019年9月2日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，被答辩人复议申请“要求撤销被申请人腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，责令执法局再重新作出答复”。答辩人收到申请后，于2019年9月3日作出腾政行复受通字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，并向执法局和被答辩人进行了送达；执法局收到《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》后，在法定期限内进行了举证和答复；答辩人收到执法局的举证和答复后，经审查，于2019年10月28日作出腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并向执法局和被答辩人进行了送达。以上处理程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条“5日受理”、“7日告知”、“10日答复”、“60日作出决定”的时限要求。二、答辩人做出的腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被答辩人复议申请“要求撤销被申请人腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，责令执法局再重新作出答复;确认被申请人超期作出政府信息公开的行政行为违法”，经查，被答辩人于2019年6月29日向执法局邮寄了一份落款时间为2019年6月29日的《政府信息公开申请表》及落款时间为2019年6月24日的《给腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书的回复及情况说明》，执法局于2019年6月30日收到申请，于2019年7月15日作出腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，对被答辩人的政府信息公开申请进行了答复。答辩人认为执法局的答复书符合《信息公开条例》的规定。另查明，被答辩人于2019年6月9日向执法局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，执法局于2019年6月11日收到申请，收到申请后，在2019年6月11日、17日、18日又先后收到了被答辩人的《政府信息公开申请》，因被答辩人申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作和保存，执法局遂于2019年6月20日作出腾综执信告字201901号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》，告知被答辩人按照“一事一申请”的原则申请并于10个工作日内说明理由。后被答辩人向答辩人申请复议，请求确认综合执法局超期不答复不履行法定职责的行为违法，答辩对此作出腾政行复决字（2019）第12号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，驳回被答辩人申请。综上，答辩人作出腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应驳回被答辩人起诉。在诉讼过程中，被告腾冲市城市管理综合行政执法局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、邮寄单号为XA23929774453号信函一份、落款日期为2019年6月29日书写的《政府信息公开申请表》一份、朱艳丽身份证复印件一份，欲证明原告朱艳丽申请公开的政府信息内容的基本事实。2、腾综执信息公开申请答复201905号《答复》及其送达回执一份、邮寄单号为111408686725号邮寄回执函一份、沈明丽、刘琼艺执法证复印件各一份，欲证明被告依法向原告公开其申请公开的信息并进行了答复及送达，进一步证明被告实施的行政行为合法。3、法律法规适用：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第（四）项的规定。欲证明被告作出的腾综执信息公开申请答复201905号《答复》符合法律规定、适用法律正确。经庭审质证，原告朱艳丽对被告腾冲市城市管理综合行政执法局提交的证据1中邮寄信封、政府信息公开申请表、本人身份证真实性、合法性、关联性及证明观点认可；对证据2中201905号答复及送达回证的真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为程序合法不代表内容合法。对邮寄单回执认可。对沈明丽、刘琼艺的执法证件真实性、关联性、合法性及证明观点不认可，认为该证据不能证明被告腾冲市城市管理综合行政执法局的被诉行为合法；对证据3真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为这两个条文不能全部作为被告的执法依据，不能证明被告的行政行为的合法性，原告的申请涉及被告的工作人员的执法行为，应根据国务院令590号、云南省政府第195号云南省政府申请政府信息公开工作规程的通知、城市管理执法办法、治安管理处罚法、行政强制法、云南省行政执法全过程记录办法、民法等相关国家法律才符合本案的审查意见。被告腾冲市人民政府对被告腾冲市城市管理综合行政执法局提交的证据认可。在诉讼过程中，被告腾冲市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡（2019.9.2）、行政复议申请（2019.8.28）、《政府信息公开申请表》（2019.6.29）、邮寄单各一份，欲证明腾冲市人民政府收到行政复议申请日期及内容。2、《腾冲市人民政府行政复议受理审批表》、腾政行复受通字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》、送达回证（执法局）、腾政行复受通字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》、邮寄单查询结果（朱艳丽）各一份，欲证明腾冲市人民政府依法受理朱艳丽行政复议申请，并依法向被申请人送达申请书副本。3、腾冲市城市管理综合行政执法局《行政复议答辩状》、《证据清单》、《情况说明》、《政府信息公开申请》、邮寄信封、答复书、送达回证及邮寄单；《腾冲市人民政府行政复议案件结案报告表》；腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》、送达回证、邮寄单各一份，欲证明腾冲市人民政府在法定时限内作出复议决定，复议决定内容符合法律规定。4、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；《政府信息公开条例》三十五条。欲证明腾冲市人民政府做出腾政行复定字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。经质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府提交的证据1中承办事项登记卡的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不认可。对行政复议申请、《政府信息公开申请表》（2019.6.29）、邮寄单据认可；对证据2中《腾冲市人民政府行政复议受理审批表》的真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为程序合法不代表作出的复议决定合法，只能证明审批的工作人员未对自己应该审批的内容的合法性提出建议和意见。对送达执法局的腾政行复受通字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为达不到被告要证明自己作出的行政行为的合法的目的。对送达回执（执法局）的真实性、合法性、关联性及证明观点不认可。对送达原告的腾政行复受通字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可。对送达回执（朱艳丽）认可；对证据3中腾冲市城市管理综合行政执法局《行政复议答辩状》的真实性、关联性认可，对合法性、证明观点不认可，认为被告作出的复议答辩是毫无事实依据和法律依据的；同时该证据证明了被告腾冲市人民政府成为被告的事实和理由，就是因为复议机关的工作人员乱作为问题严重，未对其答辩行为的合法性、真实性、依法进行审查，从不顾及法律的规定。对《证据清单》不认可，认为该清单标注的是行政诉讼证据清单，并非是在复议答复时被复议机关答提供的证据清单，达不到被告要证明自己被诉的行政行为合法的目的。对《情况说明》的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该证据与本案无关，无论被告如何故意刁难原告合法的政府信息公开申请，原告都会对其无理要求作出一个回复，而被告腾冲市城市管理综合行政执法局藐视法律，一直都是以权大于法的做法履行自己的法定职责。对《政府信息公开申请表》真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该证据证明了原告向被告腾冲市城市管理综合行政执法局提起申请的内容和时间，同时证明了本案原告向被告提起行政复议的事实依据，被告腾冲市城市管理综合行政执法局的答复不符合申请，更不符合国家相关法律的规定。对邮寄信封的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该证据证明原告向被告腾冲市城市管理综合行政执法局邮寄申请时一并将情况说明邮寄给被告，并不代表《情况说明》内容与本案有关。对送达回执和邮寄单据的真实性、合法性、关联性及证明观点不认可；对证据4法律依据的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为本案因涉及到被告腾冲市城市管理综合行政执法局的执法行政行为，应适用行政复议法、复议法实施条例、城市管理执法办法、云南省行政执法全过程记录办法、云南省城市建设管理条例，还应该依据行政强制法、云南省政府申请政府信息公开工作规程的通知，以及国务院令590号和云南省政府令195号等相关国家法律，才符合被告腾冲市人民政府作为复议机关作出复议决定。被告腾冲市城市管理综合行政执法局对被告腾冲市人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明观点认可。原告朱艳丽在诉讼过程中，向本院提交以下证据：1、腾政行复决字2019第12号、14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》各一份，欲证明被告腾冲市人民政府作为复议机关，不依法作出正确的复议决定。正是因为被告腾冲市人民政府的违法行为导致了被告腾冲市城市管理综合行政执法局在执法的过程中一直违法，任性行政。2、行政复议申请书一份，欲证明原告向被告依法提起行政复议的事实、理由以及时间。3、2019年7月15日被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出的201905号答复一份，欲证明被告腾冲市城市管理综合行政执法局被诉的行政行为事实存在，同时该证据也是原告向被告提起行政复议的依据和证据。4、2019年6月29日的政府信息公开申请表一份，欲证明原告向被告腾冲市城市管理综合行政执法局提起申请的时间和申请内容，同时也是向被告腾冲市人民政府提起行政复议事实依据。5、2016年9月14日的营业执照正、副本复印件各一份，欲证明原告合法经营的场所被被告腾冲市城市管理综合行政执法局故意刁难经营行为。6、负责人任职文书一份，欲证明原告在自己的合法营业场所办公，被被告腾冲市城市管理综合行政执法局故意阻碍，影响其正常办公。7、2017年7月14日腾冲市公安局作出的行政处罚决定书一份，欲证明被告腾冲市城市管理综合行政执法局向公安机关报假案，对原告实施行政处罚的事实。8、2017年7月19日腾冲市拘留所作出的解除拘留证明书一份，欲证明原告享有合法产权的房屋、合法的营业场所在被告腾冲市城市管理综合行政执法局报假案之后，在原告被拘留期间全部毁灭，被告事实上存在违法执法的行为。9、2018年6月19日保山市公安局兰城派出所出具的报案证明一份，欲证明被告腾冲市城市管理综合行政执法局向腾冲公安机关报假案之后达不到目的，又以原告有精神病为由，同腾冲公安人员一起将原告送到保山市。经质证，被告腾冲市城市管理综合行政执法局对原告朱艳丽提交的证据1中腾政行复决字（2019）第12号行政复议决定书的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为本案案涉的信息公开申请内容不在12号行政复议决定书，是本案被诉的14号行政复议决定。对14号行政复议决定书无异议；对证据2、3认可；对证据4、5、6、7、8、9不认可，认为证据4原告向法庭提交的申请表中的申请内容只有两项，但原告向综合执法局及腾冲市人民政府所提交申请表的申请公开的事项为三项，该申请表并非是案涉的申请表。证据5、6、7、8、9不是原件，真实性无从考证，且本案中涉及的是信息公开申请，上述证据与信息公开申请内容无关联性，不能证明被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出信息公开答复是否违法或合法，不能达到原告的证明目的。被告腾冲市人民政府的质证意见与被告腾冲市城市管理综合行政执法局一致。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》及腾政行复决字（2019）第14号行政复议决定书系被诉行政行为，不作为本案证据；原告朱艳丽提交的证据1中腾政行复决字（2019）第12号行政复议决定书与本案无关，本院不予采信；证据2客观、真实与本案有关联性，本院予以采信；证据3与被告腾冲市城市管理综合行政执法局提交的证据一致，本院予以采信；证据4无法查实其真实性，本院不予采信；证据5、6、7、8、9与本案无关，本院不予采信。二被告提交的其余证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。对双方当事人的证明观点，本院将结合全案证据材料与事实予以确认。经审理查明：2019年6月29日，原告朱艳丽向被告腾冲市城市管理综合行政执法局邮寄《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》一份,申请公开的信息为：1、2017年7月13日腾冲市城管局制作的有申请人签名的现场检查（勘验）笔录；2、2017年7月13日腾冲市城管局制作的有申请人签名的询问笔录；3、2017年7月13日腾冲市城管局到腾冲市秀峰社区融腾小区**号送达的《责令整改通知书》符合留置送达的条件及法律依据。2019年7月15日，被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，对原告提出的申请进行了书面答复，答复内容为：一、原告朱艳丽申请公开的信息第1项、第2项信息不存在，2017年7月13日的执法过程中因申请人不予配合，未能制作有申请人签名的现场检查（勘验）笔录和询问笔录；二、原告申请的第3项信息符合留置送达的条件，因2017年7月13日执法过程中，申请人拒收法律文书，依据《云南省行政处罚程序规范》的规定，对法律文书采用了留置送达的方式，符合留置送达的条件。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，于2019年8月28日向腾冲市人民政府申请行政复议。腾冲市人民政府于2019年10月28日作出腾政行复决字(2019)第14号行政复议决定书，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。本院认为，原告朱艳丽提交的申请表中要求公开的3项信息内容，被告腾冲市城市管理综合行政执法局已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第十七条规定，在法定时限内对原告进行了书面答复,履行了答复的行政职责，适用法律、法规正确，程序合法。被告腾冲市人民政府收到原告的复议申请后，依法进行审查并在法定期限内作出了复议决定，该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故本院对原告朱艳丽要求撤销被告腾冲市城市管理综合行政执法局作出的腾综执信息公开申请答复201905号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，根据原告的申请在法定期限内重新作出信息公开《答复》、依法撤销被告腾冲市人民政府于2019年10月28日作出的腾政行复决字（2019）第14号《腾冲市人民政府行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。对原告主张判令被告腾冲市城市管理综合行政执法局承担原告2019年12月20日因出庭产生的费用损失、判令被告腾冲市人民政府承担原告因本次申请信息公开产生的所有车旅费、资料复印费、误工费的诉讼请求，属于行政赔偿范畴，本案中，二被告作出的行政行为不存在违法情形，故对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱艳丽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审判长  李云侠审判员  段生菊审判员  何凤鸣二〇二〇年二月十九日书记员  段胜梅