通辽市中级人民法院赔偿委员会决定书（2019）内05委赔11号赔偿请求人：高×，男，汉族，1992年11月17日出生，住址呼伦贝尔市。赔偿请求人（高×的委托诉讼代理人）：高××，男，汉族，1965年6月14日出生，住址呼伦贝尔市鄂温克旗大雁镇天怡家园。委托诉讼代理人萨××，内蒙古环通律师事务所律师。赔偿义务机关：霍林郭勒市人民法院，住所地内蒙古自治区霍林郭勒市一中南街**。负责人包××，该院副院长（代为履行院长职责）。委托诉讼代理人敖德××，该院工作人员。委托诉讼代理人李××，该院工作人员。赔偿请求人高××、高×因违法解除保全申请霍林郭勒市人民法院国家赔偿一案，二赔偿请求人以霍林郭勒市人民法院在法定期限内未作出是否赔偿的决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人高××、高×赔偿请求：一、由赔偿义务机关霍林郭勒市人民法院向赔偿申请人高××、高×赔偿人民币4587923元，利息1659893.09元，二、由赔偿义务机关霍林郭勒市人民法院向赔偿申请人高××、高×赔偿评估费、拍卖费、交通费、利息损失费等合计1500000元。总合计7747816.09元。事实与理由：1、2015年6月9日，（2015）霍民初字第805号民事裁定书中标明：如不服本裁定，可在七日内向本院申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。但到2016年1月19日，时间过去了7个多月（221天），霍林郭勒市人民法院却依据被告的法人代表王××提交的解除财产保全余额申请书将办公楼解封、股东身份解冻。按照法律规定被告已无权申请复议，霍林郭勒市法院也无权受理此案。2.2016年1月18日被告提出上诉。2016年1月23日，通辽市中级人民法院已经受理此案，霍林郭勒市法院已无权再受理此案。而霍林郭勒市法院却在2016年1月25日对保全查封的办公楼解封、股东身份解冻。这是越权办案，程序、行为违法。3.霍林郭勒市人民法院作出（2015）霍民初字第805-1号民事裁定书，解除了对内蒙古华旭石膏制品有限公司办公楼的查封，因而该公司先后被修×、王××、于××、张××出卖，导致高××、高×强制执行案中未能执行此财产。该裁定书还解除了对王××、修×在内蒙古华旭石膏制品有限公司的股东身份予以解结。导致高××、高×强制执行案中未能执行王××、修×的股东财产。同时，给被告大搞虚假诉讼提供了机会，出现了12家“债权人”来分我保全查封的财产。并且该裁定做出时间是在2016年1月25日，而（2015）霍民初字第805号判决书是2016年1月7日。根据民事诉讼法司法解释243条第149条规定的审限，程序违法。而且该裁定书未告知当事人高××、高×，未向高××、高×送达，剥夺了原告的知情权，程序违法。4.2016年1月25日，霍林郭勒市法院依据被告委托的内蒙古鑫博资产评估事务所所做的评估报告，评估值为10740041元。而时隔十九个月零二十天后，即2017年9月15日，在华旭公司又干了一部分活以后，霍林郭勒市法院委托的通辽市正通价格评估咨询有限责任公司却只评了8120911元，相差2619130元，如果再和2015年6月9日查封时比较，相差的数额会更多。从以上各时段的数据可以看出，不是我超标的额查封，是霍林郭勒市法院授意华旭公司做出的虚假评估太大。5.霍林郭勒市人民法院采信由被告委托的内蒙古鑫博资产评估事务所所做的评估报告，违反了最高人民法院关于委托、评估、拍卖和变卖工作的若干规定和通辽市中级人民法院关于评估、拍卖的有关规定。6.原告申请强制执行，按照有关法律规定，抵押财产（厂房、办公楼等）应当交付给抵押权人（原告）看管，这样被告违法施工、虚假诉讼就无可乘之机。综上所述，高××、高×认为霍林郭勒市人民法院在民事诉讼中，违法采取解除保全措施，使胜诉的高××、高×无法通过诉讼保全的财产实现合法债务清偿，造成损害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、以及《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条的规定，申请国家赔偿，请予核准，确实保护赔偿申请人的合法权益。赔偿义务机关霍林郭勒市人民法院答辩称，一、答辩意见。霍林郭勒市人民法院作出的（2015）霍民初字第805号、805-1号民事裁定书均符合相关法律规定，不存在所谓违法解除财产保全的情形。霍林郭勒市人民法院在该案件审理中，所作出的财产保全裁定书，都是依据当事人的申请，根据民事诉讼法及相关法律法规的规定，是完全符合民事诉讼中财产保全制度的立法目的，以确保当事人的权益实现，在诉讼过程中被申请人的财产不被转移。高××与内蒙古华旭石膏制品有限公司合同纠纷一案中，从当事人起诉到其裁判生效后申请执行，未出现被申请人财产的转移和流失，也未出现因为解除保全措施而导致被申请人的财产转移和流失。申请人所反映的客观问题是，案件进入执行程序后，出现多个债权人与其共同对被申请人的财产进行分配，导致其债权不能够完全实现问题。按照财产保全当时给予保留的保全财产价值是完全能够实现其债权，而在进入执行程序之后，出现多个债权人参与分配，且由于市场因素导致被执行财产价值出现浮动的情况，均不是财产保全阶段所能预见的。况且在内蒙古华旭石膏制品有限公司财产在没有转移和流失的情况下，即便没有解除部分财产的保全措施，在案件进入执行程序后，按照相关法律规定，高××也没有绝对优先执行权，同样与其他债权人同等地参与分配，因此申请人所聚焦的问题焦点不在法院解除部分财产保全措施，而是申请人的债权在执行程序能否完全实现。综上，本院作出的财产保全裁定、变更财产保全裁定均符合法律规定，且客观中立、本着平衡各方利益角度所作出的，且自始至终未出现债务人的财产因变更保全而被转移和流失。且该案正在执行中，我院也就高××所反映的与其参与分配的其他债权人存在虚假诉讼的案件，按照审判监督程序已经提起再审，并将涉及虚假诉讼线索已经移交公安局进行调查当中。因此，申请人高××、高×主张因违法解除保全导致其权益受损的事实理由不能成立，应予驳回。二、本案中我院作出具体裁定书的法律依据：1.在查封后，被保全人对保全财产继续进行施工建设问题。我院在采取保全措施之前，到被保全厂房及办公楼的现场进行调查核实，经实地调查核实，被保全厂房及办公楼都尚在建设当中，在采取保全措施时，考虑如果对上述财产进行查封并停止施工建设，会对被保全人造成更大的损失，故根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条的规定，本院在采取保全措施后，在不转移财产的情况下，允许被保全人继续施工建设，是符合法律规定的。况且，原告高××在诉讼过程中将诉讼请求变更为给付转让款，其诉讼请求性质变成了债权的请求权，不再具有排他性，而且在后来变更保全阶段，被告的厂房及办公楼主体基本建设完成，在抛开无法预见的债务出现和因市场因素导致评估价值低于投入价值等因素下，财产在原有基础上进行添付，添付后的财产价值是更有利于原告债权实现的，因此，立案庭在采取保全措施时允许华旭公司继续施工建设，对所保全财产进行添付是合法合理的。2.依据被保全人的申请解除查封部分是否违法问题。本院在采取保全措施时，对被保全财产未进行实际评估，是因原告在起诉时的诉讼请求为解除合同恢复原状，其请求具有返还和恢复原状的排他性，故在制作裁定书时完全依照其二人的申请制作裁定。后被保全人请求法院解除超标的财产的查封时，一是由于高××、高×诉讼过程中已经变更诉讼请求，其诉讼请求性质变更为债权请求权，不再具有排他性；二是一审法院已经做出判决，判决确定的债权金额合计5234482元；三是被保全人提交了对其被保全财产委托通辽市鑫博资产评估事务所进行评估的评估报告，已查封的内蒙古华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼价值分别为6916250元和3823791元。立案庭经审查后，认为被保全人的请求符合《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十三条第四款的规定，作出（2015）霍民初字第805-1号民事裁定。3.二审阶段变更保全措施，程序是否合法问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，法律条文中是以“可以”表述的，所以在案件上诉二审阶段，对财产保全有延续性措施的裁定是可以由第一审人民法院作出并实施，所以本案在二审阶段，本院依据被申请人的申请作出变更保全措施的裁定并不违法。经审理查明，高××、高×与王文静、修飞、内蒙古华旭石膏制品有限公司合同纠纷一案于2015年5月18日由霍林郭勒市人民法院立案并审理，2015年5月27日高××、高×向霍林郭勒市人民法院申请财产保全：对内蒙古华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼、机械设备、场内石膏、宿舍予以查封，对霍煤鸿骏铝电有限责任公司的50万元保证金、王文静、修飞的股东身份予以冻结，以高爱军所有的的位××镇房屋，高爱梅所有的位于肇源县东方红街商业房、阚育志所有的位于肇源县东方红街商业房作为担保。2015年6月9日霍林郭勒市人民法院经审查作出（2015）霍民初字第805号裁定书，裁定：一、对内蒙古华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼予以查封；二、对内蒙古华旭石膏制品有限公司的3.41万吨石膏予以查封；三、对内蒙古华旭石膏制品有限公司在霍煤鸿骏铝电有限责任公司的50万元货款予以冻结；四、对王××、修×在内蒙古华旭石膏制品有限公司的股东身份予以冻结；五、对担保人高××所有的位于黑龙江省××县商业房予以查封；六、对担保人阚××所有的位于黑龙江省××县商业房予以查封；七、对担保人高爱军所有的位于黑龙江省××镇房屋予以查封。2016年1月7日，霍林郭勒市人民法院作出（2015）霍民初字第805号判决书，判决：一、王××、修×、内蒙古华旭石膏制品有限公司自本判决发生法律效力之日起十日内共同给付高××、高×公司转让费515.3万元及违约金81482元，合计5234482元；二、驳回高××、高×的其他诉讼请求；三、张××对上述款项承担连带清偿责任。2016年1月19日，被告王××以霍林郭勒市人民法院作出的财产保全裁定书，裁定查封保全的财产价值超过本案诉争标的额为由请求解除超标的保全查封财产，并提交了通辽鑫博资产评估事务所评估的评估报告，经评估，已查封的内蒙古华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼价值分别为6916250元和3823791元，合计10740041元。2016年1月23日，王××、修×、张××、内蒙古华旭石膏制品有限公司不服一审判决向通辽市中级人民法院提起上诉。2016年1月25日，霍林郭勒市人民法院依据内蒙古华旭石膏制品有限公司所提交的通辽鑫博资产评估事务所评估的评估报告，作出（2015）霍民初字第805-1号民事裁定书，裁定：一、解除对内蒙古华旭石膏制品有限公司的办公楼的查封。二、解除对王××、修×在内蒙古华旭石膏制品有限公司的股东身份的冻结。2016年6月3日，通辽市中级人民法院作出（2016）内05民终745号民事裁定书，裁定准许上诉人王××、修×、张××、内蒙古华旭石膏制品有限公司撤回上诉，双方均按原审判决执行。2016年7月11日，高××、高×向霍林郭勒市人民法院申请强制执行。2016年11月25日霍林郭勒市人民法院作出（2016）内0581执708号之一执行裁定书，裁定：一、对内蒙古华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼及办公楼南侧平房（食堂）予以查封；二、对内蒙古华旭石膏制品有限公司的3.41万吨石膏予以查封。2017年6月28日霍林郭勒市人民法院委托通辽市正通价格评估咨询有限责任公司对华旭石膏制品有限公司的厂房、办公楼等资产进行评估，评估价格为8560547元。2019年12月16日霍林郭勒市人民法院发现内蒙古华旭石膏制品有限公司涉及的诉讼案件可能涉嫌虚假诉讼，已启动审判监督程序进行审查，并将案件线索移交霍林郭勒市公安局依法查办。本案仍在执行过程中，尚未终结。以上事实有霍林郭勒市人民法院（2015）霍民初字第805号民事裁定书；（2015）霍民初字第805号民事判决书；（2015）霍民初字第805-1号民事裁定书；（2016）内0581执708号之一执行裁定书；高××、高×的申请执行书；通辽鑫博资产评估事务所出具的评估报告；通辽市正通价格评估公司价格评估结论书；违法犯罪线索移交函；通辽市中级人民法院（2016）内05民终745号民事裁定书及质证笔录在卷佐证。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中，赔偿请求人高××、高×与王××、修×、张××、内蒙古华旭石膏制品有限公司合同纠纷一案正在执行过程当中，执行程序尚未终结。且高××、高×的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的除外情形。因此，高××、高×申请国家赔偿应当在执行程序终结后提出。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回高××、高×的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年二月十八日