甘肃省金昌市金川区人民法院执 行 裁 定 书（2020）甘0302执异2号异议人（被执行人）：金昌铁业（集团）有限责任公司，住所地：甘肃省金昌市永昌县河西堡镇。法定代表人：王伟，董事长。委托诉讼代理人：毛忠湖，甘肃仲虎律师事务所律师。申请执行人：甘肃省融资担保集团金昌有限公司，住所地甘肃省金昌市金川区新华路**。统一社会信用代码：916203005995258810。法定代表人：马明军，职务总经理。委托诉讼代理人：赵和康，甘肃赛莱律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨骞，甘肃赛莱律师事务所律师。被执行人：永昌县骊靬旅游有限公司，，住所地甘肃省金昌市永昌县城关镇北环路（残疾人联合会**）统一社会信用代码：916203215912358630。法定代表人：毛尔泽，职务总经理。委托诉讼代理人：宁玉婷，该公司员工。在本院执行申请执行人甘肃省融资担保集团金昌有限公司（以下简称融资担保公司）与被执行人永昌县骊靬旅游有限公司（以下简称骊靬旅游公司）、金昌铁业（集团）有限责任公司（以下简称金铁公司）借款合同纠纷一案中，异议人金铁公司对本院从其公司帐户（账号为610128004********）中扣划507.5917万元资金的行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年1月20日举行了听证。金铁公司、融资担保公司、骊靬旅游公司参加了听证。现已审查终结。异议人金铁公司称，要求解除对其公司账户(账号为:610128004********)中扣划507.5917万元资金的执行措施。事实及理由：2016年8月24日，为落实国家化解钢铁行业产能过剩政策和专项资金的监管，根据《甘肃省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》（甘发改产(2016)627号）、《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中做好职工分流安置工作的实施办法》(甘人社厅发（2016）14号)、《甘肃省财政厅关于印发甘肃省化解钢铁煤炭行业过剩产能财政专项奖补资金管理细则的通知》（甘财经（2016）160号)以及金昌市有关部门通知的规定，我公司在甘肃银行河西堡支行开立化解钢铁产能的专用资金专户，专户账号:6628010053********，其后金昌市财政局预算专项资金1500万元拨付至该账户，由我公司具体使用资金落实化解产能过剩工作。2017年10月28日因银行系统升级，原有账户自动升级为新的账户，账号为:610128004********。你院在甘肃省融资担保集团金昌有限公司申请执行我公司借款担保合同纠纷一案中，于2019年9月3日冻结该专户专项资金507.5917万元，现已执行扣划至你院。基于上述事由,我公司认为账号为610128004********专项资金系国家财政下拨的市级财政预算资金，非我公司自有资金或者经营性资金，该专户专项资金人民法院不能冻结亦不得扣划，以免中央审计时造成不必要的追责，故提出书面异议。申请执行人融资担保公司称，第一，法律明确规定了当事人、利害关系人提出执行异议的，应当在执行终结前提出，贵院向我方送达的1738号之一执行裁定书显示本案已经执行完毕，所以异议申请人没有权利提出执行异议；第二，就事实部分，贵院扣划资金的账户与金铁公司文件提到的账户不是一个账户，这个账户里面除了文件补偿的资金外，是否有与其他资金混同的情形是不清楚的；第三，即便这两个户是一个户，金铁公司提出的事实和理由也不符合法律规定，并没有相关法律法规规定金铁公司的资金属于不能扣划的资金账户。综上，请求驳回异议人的申请。被执行人骊靬旅游公司称，法院扣划的这笔资金是用于职工分流安置工作的专项资金，不能扣划。本院查明，异议人金铁公司因化解钢铁产能工作需要，于2016年8月24日向甘肃银行股份有限公司金昌河西堡支行申请开立专用账户，户名为金昌铁业（集团）有限责任公司，后该行为金铁公司开立了账号为6628010053********的结算专户。2016年11月25日、2016年12月1日，金昌市财政局分别向金铁公司下发金财企（2016）43、87号文件，载明分别向金铁公司预拨2016年中央财政工业企业结构调整专项资金1500万元、4121万元，列入政府收支分类科目“2111103—减排专项支出”，用于企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需要发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。2016年11月29日、2016年12月2日，金昌市财政局分别将上述文件载明的1500万元、4121万元打入金铁公司账号为6628010053********的账户，载明科目为减排专项支出。另外，金昌市财政局、金昌市发展和改革委员会、金昌市人力资源和社会保障局、金昌市审计局于2017年5月19日印发的金财企（2017）41号《金昌市化解钢铁过剩产能财政专项奖补资金管理暂行办法》的通知载明，化解过剩产能奖补资金主要用于企业化解过剩产能过程中职工分流安置工作，使用范围：（一）企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费等；（二）解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；（三）领导小组或市政府确定的其它分流安置职工的支出。2017年2月，经审计署特派办对金铁公司审计后发现，金铁公司未经化解过剩产能领导小组同意，金铁公司从该账户违规使用资金198.3万元，金昌市财政局于2017年7月10日向甘肃银行金昌支行发出金财办函（2017）62号函，要求该行对该账户支出的资金予以监管使用。后金铁公司将违规使用的资金退回该账户。2017年10月28日，由于甘肃银行股份有限公司金昌河西堡支行系统升级，造成金铁公司原662801005383700164的账号产生了610128004********的新账号，该行向本院出具的证明称，该两个账号实际为同一账户。另查明，融资担保公司诉被告骊靬旅游公司、金铁公司借款合同纠纷一案，本院于2019年4月25日作出（2019）甘0302民初415号民事判决书，判决：一、被告永昌县骊靬旅游有限公司偿还原告甘肃省融资担保集团金昌有限公司借款500万元，并按年利率8%承担自2016年11月25日起至借款实际清偿之日止的利息。限判决生效后二十日内履行；二、被告金昌铁业（集团）有限责任公司对上述债务承担连带清偿责任；三、被告金昌铁业（集团）有限责任公司偿还债务后有权向被告永昌县骊靬旅游有限公司追偿。该判决生效后，融资担保公司向本院申请强制执行，本院于2019年12月23日作出（2019）甘0302执1738号之三十一执行裁定书，裁定扣划被执行人金昌铁业（集团）有限责任公司在甘肃银行662801005383700164账户内存款人民币5072192.00元。金铁公司对本院从其公司账户扣划5072192.00元资金至本院账户的行为不服，提出执行异议。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出。本案扣划的案款尚在本院案款账户，案款的给付程序尚未完成，执行程序尚未终结，金铁公司提出异议符合法律规定。《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》规定，“国有企业下岗职工基本生活保障资金是采取企业、社会、财政各承担三分之一的办法筹集的，由企业再就业服务中心设立专户管理，专项用于保障下岗职工基本生活，具有专项资金的性质，不得挪作他用，不能与企业的其他财产等同对待。各地人民法院在审理和执行经济纠纷案件时，不得将该项存于企业再就业服务中心的专项资金作为企业财产处置，不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务”。本案中，金铁公司账号为610128004********的账户中的资金为化解钢铁过剩产能财政专项奖补资金，根据金财企（2017）41号《金昌市化解钢铁过剩产能财政专项奖补资金管理暂行办法》的通知，化解过剩产能奖补资金的适用人群为退养职工、解除、终止劳动合同的职工及其它分流安置职工，故该账户中的资金不得冻结、扣划，异议人金铁公司的异议成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下：撤销本院作出的（2019）甘0302执1738号之三十一执行裁定书。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向甘肃省金昌市中级人民法院申请复议。审判长  仲述军审判员  李春慧审判员  李忆菲二〇二〇年二月二十五日书记员  严雪梅