四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初92号 原告夏荣水，男，1966年9月1日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人冯沁娟，泰和泰律师事务所律师，执业证号15101201411878738。 被告宜宾市叙州区合什镇人民政府，原名宜宾县合什镇人民政府，统一社会信用代码11511221008708580P，住所地四川省宜宾市叙州区合什镇老牌坊街38号。 法定代表人罗银，镇长。 出庭负责人骆正平，副镇长。 委托代理人罗文康，四川富绅律师事务所律师，执业证号1511520140506594。 委托代理人黄佩，四川富绅律师事务所律师，执业证号15115198911569579。 原告夏荣水认为被告宜宾市叙州区合什镇人民政府未按照约定履行征地补偿、安置协议，于2019年8月2日向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告宜宾市叙州区合什镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日、11月15日公开开庭进行了审理。原告夏荣水及其委托代理人冯沁娟、被告宜宾市叙州区合什镇人民政府的出庭负责人骆正平、委托代理人罗文康、黄佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏荣水诉称，因宜宾市叙州区合什镇发展需要，被告征收原告享有合法权利的农村集体土地，对原告总面积为165平方米的房屋进行拆迁。2013年7月1日，被告与原告签订《房屋拆迁协议》，约定被告对原告采取还房安置方式进行补偿等。2018年1月31日，被告与原告签订《房屋安置补充协议》；约定被告还房安置原告的具体方式包括但不限于被告于2018年2月15日前向原告交付位于门面房（共计三间）及合什镇北街商住楼一单元三楼1号、2号及四楼1号住房（共计三套）；被告应在2018年6月30日前办理完毕上述三间门面房和上述三套住房（不动产）登记手续并交付原告；违约方无条件向另一方支付违约金200000元等。原告已按约履行房屋拆迁义务，但被告未按约定履行交付上述三间门面房义务，未办理上述三间门面房和上述三套住房（不动产）登记手续等。原告请求判决：1.被告在五日内向原告交付上述三间门面房；2.被告在五日内办理上述三间门面房和上述三套住房（不动产）登记手续并向原告交付；3.被告向原告支付违约金200000元；4.本案诉讼费由被告负担。 原告夏荣水在法定举证期限内向本院提供的证据有：1.《房屋拆迁协议》，2.《房屋安置补充协议》，3.关于交房及办证的告知函及送达回证。 被告宜宾市叙州区合什镇人民政府辩称，被告已按约定向原告交付了上述三间门面房；被告未办理上述三间门面房和上述三套住房（不动产）登记手续并向原告交付，是因为原告未配合被告办理；请求驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市叙州区合什镇人民政府在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组，《国有土地使用权出让合同》、《告之函》；第二组，《房屋安置补充协议》（2018.1.30）、合什镇党委《证明》、田某《情况说明》、曹某《情况说明》、合什社区《情况说明》、《房屋安置“电、气安装”补充协议》、《四川省农村信用社联合社网上银行电子回单》、《领条》、曹某与原告的《通话录音》；第三组，《叙州区不动产登记中心关于了解合什镇北街商住楼不动产登记办理情况的回函》、《会议纪要》、曹某与原告的《通话录音》、田某《通话记录》；第四组，照片六张；第五组，证人廖某、田某、曹某的出庭证言。 经法庭举证、质证，原告对被告提供的第一组、第二组证据的真实性无异议、对证明目的有异议，对第三组、第四组、第五组证据的真实性、证明目的均有异议；被告对原告提供的第1、第2证据的真实性无异议、对证明目的有异议，对第3证据的真实性、证明目的均有异议；本院对原告、被告提供的证据予以采纳，对证明内容，结合原告和被告的陈述予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，2011年，根据四川省人民政府川府土〔2011〕50号文件对原宜宾县2010年第一批乡镇用地征收土地的批复，原宜宾县人民政府以宜县府发〔2011〕18号文件进行了征收土地的通告，并于2011年9月8日以宜县府函〔2011〕153号文件批复同意原宜宾县国土资源局制定的《合什镇2010年第一批乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》，并要求原宜宾县国土资源局（会同原宜宾县合什镇人民政府）依法做好征地补偿、安置工作。 《合什镇2010年第一批乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》涉及合什镇天祥村民心组、怡村村桥头组部分土地征地拆迁补偿、安置，包括征地情况、土地补偿、征地村民安置、建（构）筑附着物补偿补助、住房安置（自拆自建安置或者货币安置）、其他补助及奖励等方面，明确了征地补偿、安置的方式、项目、标准等。原告夏荣水的砖混结构的总面积为165平方米的房屋在征地范围内。 2013年7月1日，原宜宾县合什镇人民政府与原告夏荣水签订《房屋拆迁协议》；约定原告自愿采取还房安置，即返还面积为180平方米的门面（房）和面积为450平方米的住房；门面为两个通门面、一个单门面，三个门面相连；若门面少于34平方米，由被告向原告补助5000元/平方米；住房位于坐东向西，左边与江火山、江权山相邻，三楼两套、四楼一套；交房时间为原告拆迁房屋后18个月内；原告应在签订协议后十日内将原房屋自行拆迁完毕。 2018年1月31日，原宜宾县合什镇人民政府与原告签订《房屋安置补充协议》；约定被告还房安置原告，返还三间门面（房）和三套住房；具体位置为北街商住楼一单元一楼1、2、3号门面共三间（与江权山门面相邻），测绘面积共111.08平方米；北街商住楼一单元三楼1、2号及四楼1号住房共三套（与江权山住房相邻），测绘面积共302.55平方米；原告不再提出其他还房安置要求；被告在北街商住楼下原告门面正后方划定一个长5.5米、宽2.8米的停车位给原告长期无偿使用；被告在2018年6月30日前办理完毕上述三间门面和三套住房的房屋所有权证和国有土地使用权证并向原告交付，一切办证税费由被告承担；被告须在2018年2月15日前将符合国家标准的上述三间门面和三套住房交付给原告；被告在协议签订后按政策于2018年3月31日前向原告支付三个月的过渡安置费共计5400元，被告不再支付原告其他过渡安置费用；被告于2018年2月10日前向原告支付经济补偿50000元，被告不再向原告支付其他任何经济补偿；被告在与本镇其他污水站待遇同等条件下聘请原告为合什镇祝殿污水管网维护工作人员，如因原告原因拒绝担任污水管网维护工作人员的，不影响本协议其他条款履行，被告聘请原告将另行签订劳务聘请合同书，签订时间以祝殿污水管网实际运行时间为准；原、被告应严格遵照执行本协议、不得违约，否则由违约方向另一方无条件支付违约金200000元。 2018年6月28日，原宜宾县合什镇人民政府与原告签订《房屋安置“电、气安装”补充协议书》；约定被告于协议签订后三日内一次性补偿原告三套住房（一单元三楼1、2号及四楼1号）的用电、用气入户费、室外材料费、人工费共计30000元，室内材料费、人工费及其他费由原告自行承担。 2018年9月，原宜宾县合什镇人民政府变更为宜宾市叙州区合什镇人民政府。 被告宜宾市叙州区合什镇人民政府已向原告支付《房屋安置补充协议》中约定的过渡安置费5400元、经济补偿50000元、《房屋安置“电、气安装”补充协议书》中约定的用电、用气入户费、室外材料费、人工费共计30000元。被告已于2018年2月向原告交付上述三套住房，并就上述三间门面房的交付进行了口头告知，但至今未“办理完毕上述三间门面房和上述三套住房的房屋所有权证和国有土地使用权证并向原告交付”，原告遂提起本诉。 本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的协议，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除协议的，可以提起行政诉讼。 《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，并给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案并予以公告、听取意见，报市、县人民政府批准后由其组织实施。 《中华人民共和国合同法》第五条、第七条规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务；当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审理。 对本案具体分析说明如下：一、被告与原告签订征地补偿、安置协议,表现形式为《房屋拆迁协议》、《房屋安置补充协议》、《房屋安置“电、气安装”补充协议书》，签订完成时间为2018年6月28日；二、被告既不是《合什镇2010年第一批乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》的制定者、批准者，也不是《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的组织实施者，属在没有法定职权的情况下与原告签订征地补偿、安置协议，其行政协议主体资格不适格；三、被告与原告在征地补偿、安置协议中约定的补偿、安置的方式、项目、标准，大部分不符合《中华人民共和国土地管理法》规定的和《合什镇2010年第一批乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》确定的补偿、安置的方式、项目、标准；四、被告与原告在征地补偿、安置协议中约定的对总面积为165平方米的房屋，还房安置总面积为413.63平方米（111.08平方米+302.55平方米）以上的门面房和住房，长期无偿使用一个长5.5米、宽2.8米的停车位，并支付补偿金等，没有遵循公平原则，损害了国家、集体和社会公共利益；五、被告与原告签订的征地补偿、安置协议，因具有上述重大且明显违法情形而无效；六、原告经本院释明后拒绝变更诉讼请求，本院对其诉讼请求予以驳回。 依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国合同法》第五条、第七条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十二条规定，判决如下： 驳回原告夏荣水的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏荣水负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 审 判 员  黄 萍 人民陪审员  彭堂荣 二〇二〇年二月三日 书 记 员  阳静宇