福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初6449号 原告：苏满祝，男，1971年3月11日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：龚延禄，福建博广律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：伍曼琳，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村民委员会，住所地福建省石狮宝盖镇郑厝村五区14号，统一社会信用代码54350581345166532N。 法定代表人：郑爱军，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇郑厝村五区。 负责人：郑芳容，村民小组小组长。 原告苏满祝与被告石狮市宝盖镇郑厝村民委员会（下称郑厝村委会）、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组（下称郑厝一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。苏满祝的委托诉讼代理人伍曼琳律师到庭参加诉讼，郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏满祝向本院提出诉讼请求：1.确认苏满祝与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有分配历年征地产生的补偿安置权益的权利；2.郑厝村委会、郑厝一组立即共同支付扣留苏满祝应得的第一期土地补偿款85488.4元；3.郑厝村委会、郑厝一组立即共同支付扣留苏满祝应取得的市政府规划路土地款1000元、卖社址款1800元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付该款项自起诉之日起至实际付款之日止的利息损失；4.郑厝村委会、郑厝一组承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，苏满祝于2019年12月30日变更上述第2项诉讼请求为郑厝村委会、郑厝一组立即共同支付扣留苏满祝应得的第一期土地补偿款85468.4元，并撤回上述第3项诉讼请求。事实和理由：苏满祝系石狮市宝盖镇郑厝村（下称郑厝村）村民，早在1982年以前便已落户于郑厝村，长期在郑厝村生活、生产，系郑厝村集体经济组织成员，也是郑厝一组成员。2008年前，郑厝村的土地被石狮市人民政府征收，按照郑厝村两委会对于郑厝村土地征用、回批地安置工作的第一、二、三公告的规定，本村土地征用、回批地安置、分配补偿款等人口截止时间为2008年9月1日晚24时。苏满祝的户籍早在1982年前便已正式落户，理应与郑厝村其他集体经济组织成员一样享有同样的权益。2019年8月17日，郑厝一组发布《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放公示表》，明确土地补偿款按照郑厝一组的人口每人平均分得85488.4元，郑厝一组其他成员均已取得分发的土地补偿款，但在该公示表中却排除苏满祝，未发放给苏满祝应分配的款项。另外，早在十年前，因市政府规划路征得郑厝村部分土地，给予相应的补偿款1000元/人；郑厝一组在2018年2月左右将郑厝一组部分社址卖出，郑厝一组村民可分得1800元/人。郑厝村委会、郑厝一组均予扣留不予以发放给苏满祝。苏满祝及其家属多次找郑厝村委会、郑厝一组协商，但均无果。因上述85488.4元金额有误，变更为85468.4元。规划路补偿款、卖社址款拟待有相应证据再另行主张。 郑厝村委会在法定答辩期间内未作答辩。 郑厝一组在法定答辩期间内未作答辩。 本院经审理认定事实如下：原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的下郑与苏厝原属于原龟湖村第一生产队和第二生产队，上郑原属于原龟湖村第三、第四、第五、第六生产队，后下郑与上郑合并为郑厝自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第三、第四、第五、第六生产队以及原龟湖村的第一、第二生产队的下郑等组成郑厝村民委员会。苏满祝出生于1971年3月11日，户籍登记在石狮市，其所在家庭户原属于下郑，现属于郑厝一组。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。《征地协议书》规定，按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2008年4月28日，郑厝村委会与原石狮市国土资源局签订《宝盖镇郑厝村征地及回批地结算协议》，约定“因原龟湖村一分为四，郑厝村征地及回批地需重新结算，根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，征用龟湖村2027亩土地，补偿标准：水田26500元/亩、农地20500元/亩、青苗赔偿费500元/亩，回批量比例15%”，其中可利用面积为407692㎡（611.538亩），“征地面积＝可利用面积×10/13”为313609㎡（470.4135亩），“回批地面积＝可利用面积×3/13”为94083㎡（141.1245亩），拟安排回批面积为95609㎡（143.4135亩），征地费为470.4135亩×26500元/亩＝12465958元，迁墓及青苗赔偿费为470.4135亩×500元/亩＝235207元。2008年7月15日至2008年12月21日，郑厝村委会经两委会讨论决定、组织入户接受本村村民户主代表表决、召开村民代表会议等方式进行民主决策作出分配决定并予以公告，土地征用、回批地分配截止时间为2008年9月1日晚24时。其中第三号公告还决定，针对几种对象由各村民小组决定是否进行分配资格认定。2014年3月23日，郑厝村委会与郑厝一组等村民小组签订《协议书》，约定“根据市政府被征用土地补偿标准及回批地相关规定，全村被征611.538亩，扣回批地141.1245亩，按470.4135亩计算补偿款，2.65万元/亩，共计1270.1165亩，扣旧龟湖村开户自来水费用39.9910万元，实际为1230.1255万元，利息不计在内。回批地按15%至30%回批，共回批141.1245亩，其中1号地6.54亩，5号地（西洋公园西前三乡地）77.0205亩，11号地32.0535亩，12号地21.156亩，15号地6.6435亩，另有集体用地10.326亩”、“各村民人口分配方案由各小组自召开户代表会议协商而定。村两委会不出台任何分配方案，不负因各村民小组分配所产生的异议责任。但村两委会应协助各小组做好分配工作”等内容，其中分配给郑厝一组的有128.5685亩。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与郑厝村委会就三宗回批地收储问题签订《郑厝村集体用地征收补偿协议书》一份，收储郑厝村5#回批地77.1195亩（其中0.099亩为山雅沟征地时协议纳入5#回批地收储时一并收储），1#回批地4360平方米（折6.54亩），15#回批地4429平方米（折6.6435亩），合计90.303亩。5#回批地按2750000元/亩的标准进行补偿，1#、15#回批地按2450000元/亩的标准进行补偿，补偿金额合计245378200元，协议签订后30天内支付首期收购款6700000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。2019年8月17日，郑厝一组决定按每亩427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元标准发放土地补偿款，制作并公示《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放表（第壹贰期）第一生产小组》。2019年8月29日，郑厝一组根据《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放确认表（第壹贰期）第一生产小组》，按每亩单价427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元的标准发放土地补偿款。苏满祝因未被列入发放名单，诉至本院。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后土地补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，应审查征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2008年、2017年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案，本案征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。苏满祝出生于石狮市宝盖镇郑厝村，户籍登记在郑厝一组，因出生而依法取得郑厝村集体经济组织成员资格。郑厝村委会、郑厝一组未举证证明苏满祝存在丧失该集体经济组织成员资格的情形，苏满祝在1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，具有郑厝一组集体经济组织成员资格，有权参与土地补偿款的分配。苏满祝关于确认其与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有分配1994年7月6日征地产生的补偿安置权益的权利的诉讼请求，具有法律根据，本院予以支持。但苏满祝关于确认享有历年征地产生的补偿安置权益的权利的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。虽土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由郑厝一组决定，但郑厝村委会不仅代表郑厝村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的土地补偿费，并且按照郑厝一组确定的具体名单分配土地补偿费，故郑厝村委会应当与郑厝一组共同支付土地征收补偿费。苏满祝现要求郑厝村委会、郑厝一组共同支付土地补偿费85468.4元，合法有据，本院予以支持。苏满祝自行撤回关于规划路土地款1000元、卖社址款1800元及相应利息的诉讼请求，系其对自己民事权利和诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以照准。 综上，苏满祝的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认苏满祝与石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配1994年7月6日征地产生的补偿安置权益的权利； 二、石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付苏满祝土地补偿费85468.4元； 三、驳回苏满祝其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1937元，减半收取计969元，由石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄招荣 二〇二〇年二月二十一日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 4.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。