山东省乐陵市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1481行初34号 原告信书军，男，1971年11月11日出生，汉族，住庆云县。 被告庆云县人民政府，住所地庆云县光明路1288号。 法定代表人孙洪昌，县长。 出庭负责人黄向阳，副县长。 委托代理人李义水，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被告庆云县自然资源局，住所地庆云县南环路1269号政务服务中心B座9楼。 法定代表人徐洪义，局长。 出庭负责人王桂利，庆云县自然资源局执法工作负责人。 委托代理人牟金生，庆云县自然资源局工作人员。 原告信书军诉被告庆云县人民政府、庆云县自然资源局行政撤销一案，于2019年10月31日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告信书军、被告庆云县人民政府副县长黄向阳及其委托代理人李义水、被告庆云县自然资源局执法工作负责人王桂利及其委托代理人牟金生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告信书军诉称，2018年庆云县建材市场进行征地拆迁工作，申请人信书军的建材市场3栋25号房屋在征地拆迁范围之内。依据《山东省土地征收管理办法》、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》、《征用土地公告办法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规可以明确庆云县人民政府是庆云县征地拆迁中的行政主体，具有发布征地公告的法定职责。但至今庆云县建材市场拆迁范围内没有庆云县人民政府的征地公告，补偿安置方案公告等征地拆迁必要的公告程序。原告认为没有征地公告属于违法征地，原告于2019年5月19日通过自然资源违法线索举报平台实名举报，庆云县自然资源局并未在法定时间内立案查处。原告在2019年5月29日向庆云县自然资源局以书面形式邮递《违法征地查处申请书》，请求依法查处庆云县人民政府违法征地。2019年6月25日庆云县自然资源局以信息公开的形式回复原告，称该涉案地块不存在征地行为，对庆云县人民政府违法征地不予立案查处。原告认为庆云县自然资源局不履行法定职责行为违法，遂向庆云县人民政府提起行政复议，2019年10月9日原告收到庆云县人民政府行政复议决定书，称该地块已于1999年11月18日被山东省人民政府批准征收，该地块性质为国有土地。2018年庆云县建材市场拆迁不涉及征地行为，庆云县自然资源局不存在立案查处的职责，维持了庆云县自然资源局的决定。原告认为只要是涉及集体土地转国有土地性质发生改变，就必定存在征收行为。集体土地征收为国有土地要依法经过征地程序，庆云县人民政府作为征地行政主体，未依法发布征地公告，补偿安置方案公告行为涉嫌违法征地，庆云县自然资源局依据的山东省人民政府1999年369号文件只能证明是征用土地补办手续的批复，不能证明土地性质。该地块虽然在1999年被征用，但是土地性质依然是集体土地，2018年建材城征地拆迁涉及集体土地征收。庆云县人民政府的复议决定主要事实不清，法律依据错误，为此诉至法院，请求1.依法撤销庆政复决字【2019】12号行政复议决定书；2.依法确认庆云县自然资源局对违法征地不予立案行政行为违法；判令被告庆云县自然资源局履行法定职责对违法征地进行立案查处；3.诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 1.调查取证申请书一份； 2.光盘一张； 3.庆云县人民政府信息公开表。 被告庆云县人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议行为程序合法。原告信书军不服庆云县自然资源局于2019年6月25日作出的《关于信书军申请政府信息公开的答复》，向答辩人提出复议申请。2019年8月7日，答辩人收到原告的复议申请，因原告提供的材料内容不全，答辩人于2019年8月12日下达补正行政复议申请通知书。原告于2019年8月19日将材料补全，答辩人于同日立案受理，并向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》。2019年9月29日，答辩人作出庆政复决字【2019】12号《行政复议决定书》。答辩人依据行政复议法的相关规定，从受理立案到作出决定的程序均符合法律规定，行政复议程序合法。二、庆云县自然资源局作出的《关于信书军申请政府信息公开的答复》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。1.庆云县自然资源局对原告的《违法征地查处申请书》及时作出了不予立案的答复，不存在不履行法定职责的问题。2。案涉土地2018年并不存在征地行为，庆云县自然资源局对原告的《违法征地查处申请书》作出不予立案的答复并无不当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持庆云县自然资源局作出的政府信息公开答复符合法律规定。综上所述，答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。 被告庆云县人民政府为证实其主张，在法定期限内提交以下证据： 1.行政复议申请转送函、行政复议申请书； 2.行政复议申请补充材料审批表、补正行政复议申请通知书，邮寄单及快递查询网页截图； 3.原告提交的复议申请证据材料； 4.复议申请受理审批表、行政复议受理通知书、邮寄单及快递查询网页截图； 5.提出行政复议答复通知书及送达回证； 6.行政复议答复书及庆云县自然资源局提交的证据材料； 7.行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证、邮寄单及快递网页截图。 被告庆云县自然资源局辩称，一、答辩人对原告的《违法征地查处申请书》及时作出了答复，并告知了相关内容，不存在不履行职责的行为。答辩人于2019年5月30日收到信书军的违法征地查处申请书，申请答辩人对庆云县人民政府2018年对庆云县建材市场的征地拆迁行为进行查处。对原告的查处申请，答辩人及时查阅了建材城的相关材料，在2019年6月25日向原告作出了答复，告知其建材城在2018年无征地行为。该地块在1999年经山东省人民政府关于山东省庆云县城乡建设委员会补办用地手续的批复（鲁政土字【1999】369号）批准征收，因此答辩人不存在任何不履行职责的行为。二、庆云县建材城在2018年并没有征地行为，只是对建材城房屋进行了拆迁。庆云县建材市场适用的土地在1999年进行了征收。2018年10月31日原告申请建材市场地块的征地拆迁信息，答辩人对其进行了答复，并将批复文件向信书军邮寄公开。三、对于征收和征用的理解，需要看征地的时间，建材市场的征地在1999年，此时使用“征用”没有任何问题，从2004年之后征地用征收一词，与征用实际意义相同。综上所述，答辩人不存在不履行法定职责的行为，庆云县人民政府在2018年不存在征地行为，答辩人的答复及不予立案符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 为证实其主张，庆云县自然资源局向本院提交以下证据： 1.政府信息公开申请表； 2.政府信息公开申请答复意见书、山东省人民政府鲁政土字【1999】369号《关于山东省庆云县城乡建设委员会补办用地手续的批复》； 3.违法征地查处申请书及公示牌照片； 4.关于信书军申请政府信息公开的答复； 5.邮寄单。 对于原告提交的证据，各方质证意见如下： 被告庆云县政府、被告庆云县自然资源局对证据1有异议，认为原告申请调取的证据与本案不具有关联性；对证据2有异议，该视频非原始载体，且模糊不清，不予认可；对证据3有异议，原告已经提过政府信息公开申请，且被告已作出答复，该证据不能证实被告未依法履行职责。 对于被告庆云县自然资源局提交的证据，原告对证据1-5、证据7无异议，但对证明目的有异议；对证据6有异议，该证据系复印件，该证据不能证明1999年案涉土地已经被征收为国有土地。 被告庆云县人民政府对庆云县自然资源局提交的证据均无异议。 对被告庆云县人民政府提交的证据，原告对证据1真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据2有异议，该证据不能证明庆云县建材城的土地是国有土地；对证据3无异议；对证据4的证明目的有异议；对证据5无异议。 被告庆云县自然资源局对被告庆云县人民政府提交的证据无异议。 对上述证据，本院认定如下： 对原告提交的证据1，与本案不具有关联性，本院不予认定；对证据2，该视频光盘真实性无法确认，本院不予认定；对证据3，系原告提交的政府信息公开申请表，能够证实其向被告提出过政府信息公开申请，本院予以认定。 对被告庆云县人民政府提供的证据，系被告在行政复议过程中依法收集制作的证据，能够证实复议程序合法，本院予以认定。 对被告庆云县自然资源局提交的证据，系被告在政府信息公开答复过程中依法收集、整理、制作的证据，具有真实合法性，本院予以认定。 本院经审理查明，2018年10月31日原告向庆云县自然资源局提交政府信息公开申请表一份，申请庆云县自然资源局就庆云县建材市场地块（迎宾路南、开元大街以西、中心街以东）征地拆迁信息公开：1.《建设用地批准书》或相关文件；2.征地公告；3.征地补偿安置方案公告。庆云县自然资源局收到原告申请后作出《政府信息公开申请答复意见书》并同时向原告送达《山东省人民政府关于山东省庆云县城乡建设委员会补办用地手续的批复》（鲁政土字【1999】369号）。2019年5月29日，原告信书军以邮寄方式向庆云县自然资源局提交违法征地查处申请书一份，要求庆云县自然资源局依法对庆云县人民政府违法征地进行立案查处。庆云县自然资源局收到原告申请后，于2019年6月25日作出《关于信书军申请政府信息公开的答复》称：“经查，2018年庆云县人民政府对你所述地块并无进行征地，此地块在1999年11月18日被山东省人民政府同意为该宗土地补办征用土地手续，并将该宗土地使用权租赁给山东省庆云县城乡建设委员会，用于建建筑装饰材料城，使用期20年。批复文件为：《山东省人民政府关于山东省庆云县城乡建设委员会补办用地手续的批复》（鲁政土字【1999】369号）。你所说的2018年庆云县人民政府违法征地行为不存在。我局对所谓的庆云县人民政府违法征地行为不予立案查处。如你认为该宗土地在拆迁补偿问题上有异议，建议向相关部门反映情况。”原告对该答复不服，向德州市自然资源局提出复议申请，德州市自然资源局按照省政府关于集中行使行政复议职权工作的要求，将原告复议申请转交庆云县人民政府。庆云县人民政府于2019年8月12日向原告下达补正复议申请通知书，原告于2019年8月19日将材料补全，庆云县人民政府于同日立案受理，于2019年9月29日作出庆政复决字【2019】12号行政复议决定书维持了庆云县自然资源局的答复意见并将该决定书送达原告。原告对庆云县自然资源局的答复意见及庆云县人民政府的复议决定不服，诉至本院。 本院认为，关于本案原告诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定:“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：…（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；…”据此，提起行政诉讼的原告应当与被诉行政行为存在法律上的利害关系。本案中原告居住地为庆云县建材市场且在该地从事建材销售，庆云县自然资源局针对原告的违法征地申请书作出答复，被告作出的该答复能够对原告的权利义务产生实际影响，故此原告具备本案诉讼主体资格。 关于被告庆云县自然资源局作出的《关于信书军申请政府信息公开的答复》，《国土资源行政处罚办法》规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律、法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。被告庆云县自然资源局作为县级以上土地管理部门，具有对本案中原告的申请作出处理的法定职责。本案中原告要求被告庆云县自然资源局对庆云县人民政府违法征地进行立案查处，被告提交的山东省人民政府鲁政土字【1999】369号批复等证据能够证实被告庆云县自然资源局收到原告查处违法行为申请后，依照相关政策文件进行了处理并告知原告，原告主张确认被告不予立案行政行为违法及被告未履行法定职责，缺乏事实根据和法律依据，其关于要求确认被告不依法履行查处职责的行政不作为行为违法，并责令被告履行查处职责的诉讼请求，本院不予支持。 被告庆云县人民政府受理原告行政复议申请后，在法定期限内履行了相关复议程序并依法作出庆政复决字【2019】12号行政复议决定书并送达各方当事人，程序合法，应当予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告信书军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王新鲁 人民陪审员  潘双双 人民陪审员  郭 谦 二〇二〇年二月七日 书 记 员  潘冬冬