河南省孟津县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0322民初2485号原告：洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司，住所地栾川县赤土店郭店村。法定代表人刘凯伦，任总经理。委托代理人周遂芳，河南开为律师事务所律师，特别授权。被告：孟津县平乐镇人民政府，住所地孟津县平乐镇平乐村。法定代表人盛林林，任镇长。委托代理人王国庆，孟津县平乐镇人民政府副镇长，特别授权。委托代理人李全营，洛阳市孟津县光明法律服务所法律工作者，特别授权。原告洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司诉被告孟津县平乐镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人周遂芳，被告委托代理人王国庆、李全营到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司向本院提出如下诉讼请求：1、依法判决解除原被告签订的土地出让合同；2、依法判决被告退还原告所支付的全部投资3564319.69元及利息（按同期银行贷款利率自2019年1月3日起至实际履行完毕之日止计算），并承担违约责任；3、由被告承担本案的诉讼等费用。事实与理由：2012年11月1日，原、被告签订了《土地使用权转让合同》。合同约定:1、被告将位于常白路××西侧××土地（××白路，西至十七组耕地地质六队耕地西围墙，南至十七组耕地阳关社区，北至地质六队耕地)以出让方式转让给原告用于农业产业化项目及配套设施建设，转让期50年，转让费每亩8万元;2、在原告取得土地使用权证之前，由原告承担该地块的土地租赁费;3、如因被告(合同甲方)原因造成该宗土地使用权无法办理至原告(合同乙方)名下时，原告有权解除合同，被告应退回原告所支付的全部金额款项并赔偿直接经济损失。合同签订后，原告积极进行投资建设，于2013年2月7日缴纳土地出让金100万元，并持续的支付工程款、测绘费土地租赁费等共计3564319.69元，但被告至今未按合同约定将该宗土地使用权办理至原告名下，虽经原告多次催促但被告一直以各种理由推托。2019年7-8月，原告又多次与被告领导一起到孟津县国土、规划等部门查询土地手续办理问题，最后一次分别时被告才告知原告:土地手续无法办理。被告的这种违约行为，给原告造成极大的经济损失，依据双方的合同约定，原告有权解除合同，有权要求被告退回原告所支付的全部金额并赔偿直接经济损失，为此，依据有关法律规定，请求人民法院在查明本案事实的基础上，依法支持原告的诉讼请求，以维护其合法权益。被告孟津县平乐镇人民政府辩称，1、被答辩人在诉讼请求中要求答辩人退还支付的全部投资3564319.69元及利息，没有事实根据和法律依据。2、2012年11月1日答辩人与被答辩人签订了一份合同书，合同书签订后答辩人按照合同书的全部内容履行着自己的权利和义务，从合同书签订到至今答辩人没有任何违约行为，反而被答辩人在合同书刚签订时就已经违约，本合同第六条第一款之规定，本合同签订后7日内，乙方(被答辩人)向甲方(答辩人)支付本合同第5条约定的出让金人民币200万元。可是被答辩人合同书签订后向答辩人只交了100万元，地租200万元至今未交，被答辩人已违反了本合同书的核心内容构成严重的违约。3、本协议书第八条第一款明确约定，乙方(被答辩人)提供办理土地手续所需的相关资料，甲方(答辩人)积极协助乙方(被答辩人)办理土地使用手续。根据合同约定，答辩人仅仅有协助被答辩人办理相关的手续合同义务，现本案所涉案土地无法办理土地出让手续，并不是答辩人方原因造成的。综上所述，被答辩人的起诉没有事实根据更没有法律依据，请求人民法院查清事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，2012年11月1日，甲方（孟津县平乐镇人民政府）和乙方（洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司）签订合同书一份，合同第2项约定事项：2.1甲方向乙方出让国有土地使用权约127亩。合同第8项甲方的权利义务：8.1本合同签订后，乙方提供办理土地手续所需的相关材料，甲方积极协助乙方办理土地使用手续。8.3甲方积极协助乙方办理规划、环评、安评、税务登记等有关手续，费用由乙方承担。合同第9项违约责任：9.1如甲方原因，造成该宗地土地使用权无法办理至乙方名下时，乙方有权解除合同，甲方应退回乙方所支付的全部款项并赔偿直接经济损失。另查明，2013年2月7日，原告通过中国工商银行向收款人户名为孟津县乡镇会计核算中心付款壹佰万元整，摘要为象庄村租地款。2013年6月3日，原告向孟津县乡镇会计核算中心付款36080元，交易用途为付租地款。2013年4月16日，原告向孟津县非税收入管理局付款12746.16元，交易用途为测绘费。2014年11月26日，原告向孟津县国库支付中心付款174807.6元，交易用途为平乐镇地租。2015年12月22日，原告向向孟津县国库支付中心付款174807.6元，交易用途为象丰地租。2017年9月8日，洛阳腾宇企业集团有限公司向孟津县国库支付中心付款171894.14元。2018年2月8日，原告向孟津县国库支付中心付款174749.74元，收款项目为2018年小麦折价款。2019年1月3日，原告向孟津县国库支付中心付款167523元，收款项目为占地小麦折价款。2013年7月5日，原告向河南象丰农业科技发展有限公司支付工程款681880.5元。2013年9月4日，原告向河南象丰农业科技发展有限公司支付500000元。2013年10月22日，原告向河南象丰农业科技发展有限公司支付300000元。2014年1月26日，原告向河南象丰农业科技发展有限公司支付169830元。以上共计3564319.69元。本院认为，依法成立的合同受法律保护。结合本案，原被告双方签订的合同，是双方真实意思的表示，且不违反法律的强制性规定，应为合法有效，双方当事人应按合同的约定履行各自的义务。一、关于双方签订的土地使用权出让合同是否解除问题。从合同内容来看，原告的主要义务是规划使用上述土地，用于农业产业化项目及配套设施建设，按合同的约定及时履行付款义务等。被告的主要义务是积极协助乙方办理土地使用手续，积极协助乙方办理规划、环评、安评、税务登记等有关手续等。从合同的履行情况看，合同签订后，原告依约向被告缴纳了首批出让金100万，2013年6月3日，原告支付租地款36080元。2013年4月7日，原告支付测绘费12746.16元。2014年11月26日，原告支付平乐镇地租174807.6元。2015年12月22日，原告支付象丰地租174807.6元。2017年9月8日，洛阳腾宇企业集团有限公司向孟津县国库支付中心付款171894.14元。2018年2月8日，原告支付2018年小麦折价款174749.74元，2019年1月3日，原告支付占地小麦折价款167523元。而被告孟津县平乐镇人民政府，在合同签订后长达7年的时间里，仅以政策原因导致无法办理土地使用权变更手续为由，迟延履行合同主要义务时间过长，致使合同继续履行无法实施，案涉的合同目的无法实现，符合法律规定的解除合同的条件。故原告要求解除合同的诉求，本院予以支持。二、关于原告要求被告退还原告所支付的全部投资3564319.69元的问题。原告为合同的履行，积极的进行着准备工作，与第三方签订了合同，并进行了一定的投资支出。根据原被告双方签订的土地使用权出让合同第9.1的规定，若因被告原因导致合同解除，被告应退回原告所支付的全部款项并赔偿直接经济损失的约定。原告要求被告支付全部款项及直接经济损失3564319.69元的诉求，符合双方的约定，本院予以支持。对于被告的辩解，因没有证据予以支持，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、原告洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司与被告孟津县平乐镇人民政府签订的《土地出让合同》予以解除；二、被告孟津县平乐镇人民政府于本判决书生效后30日内退还原告洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司所支付的全部投资3564319.69元及利息（利息自2019年10月23日起按照全国银行业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至被告实际履行完毕之日止）；三、驳回原告洛阳奥达特食用菌技术开发有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案受理费35320元，由被告平乐镇人民政府负担。限被告于本判决书生效后七日内向本院交纳，逾期不交纳本院移交执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院送交上诉状，并按对方当事人人数提交副本上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  张兆萌人民陪审员  许干周人民陪审员  杜万寿二〇二〇年二月十八日书 记 员  赵宇丹