云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初190号原告：蔡光书，女，汉族，1969年6月13日生，住所：昆明市盘龙区。委托代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市西山区人民政府。住所地：云南省昆明市西山区秀苑路**。法定代表人：陈瑞斌，区长。出庭负责人：谢劲松，常务副区长。委托代理人：甘艳兵、陈宏元，云南十上律师事务所律师，特别授权代理。原告蔡光书认为被告昆明市西山区人民政府（以下简称：西山区政府）未履行政府信息公开法定职责，向本院提起诉讼，本院于2019年8月13日立案受理后，于2019年8月27日向被告西山区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日对本案进行公开开庭审理，原告委托代理人刘鹏飞律师，被告西山区政府负责人常务副区长谢劲松及委托代理人陈宏元律师到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告诉称：原告蔡光书是昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村四组、五组案涉房屋所有权人，因西山区52号地块棚户区暨城中村D地块改造项目建设，原告的房屋面临征收且已被违法强制拆除，为核实征收的合法性，原告于2019年7月3日以一事一申请的方式向被告西山区政府邮寄一张表格，申请政府公开“云南省昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村四组、五组涉及征收项目（项目名称可能是‘西山区52号地块片区棚户区暨城中村D地块改造项目’，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.‘用地批准文件及一书四方案、征地红线图’；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图”，被告西山区政府于2019年7月4日收到，但随后拒收，将原告的政府信息公开申请材料退回。根据《政府信息公开条例》第三十六条，被告西山区政府拒收信息公开申请的行为明显违反法律规定，侵犯了原告合法权利。故诉至法院请求：（一）请求确认被告西山区政府不履行信息公开法定职责的行为违法；（二）责令被告依法全面履行政府信息公开职责（申请人房屋所在地块云南省昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村四组、五组涉及征收项目（项目名称可能是‘西山区52号地块片区棚户区暨城中村D地块改造项目’，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.‘用地批准文件及一书四方案、征地红线图’；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图），并追究相关责任人员的违法责任；（三）本案诉讼费由被告承担。庭审中，因原告起诉请求法院判令公开的政府信息，已超出原告所称向被告邮寄的《信息公开申请表》所载信息范围，又因原告第（二）项诉讼请求所含“追究相关责任人员的违法责任”已超出行政诉讼受案范围，在合议庭释明后，原告代理人称系起诉状书写错误，当庭撤回部分诉讼请求并由原告庭后书面确认，因原告诉讼请求的缩减未影响被告实体或程序权利，为实质化解行政争议，避免程序空转，本院继续审理，原告最终的诉讼请求为：（一）请求确认被告西山区政府不履行信息公开法定职责的行为违法；（二）责令被告依法全面履行政府信息公开职责（申请人房屋所在地块云南省昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村四组、五组涉及征收项目，项目名称可能是‘西山区52号地块片区棚户区暨城中村D地块改造项目’，以贵单位最终确认的为准的：1.征地批准文件；2.征地公告、征地补偿安置方案公告；3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况）。（三）本案诉讼费由被告承担。原告未在本院指定举证期限内提交证据材料，其在立案阶段提交以下证据材料：1、原告离婚协议书复印件；2、《联营协议书》、《土地有偿使用协议书》复印件；3、西山区城中村52号（D地块）征地拆迁房产测绘面积图复印件；此三项证据材料欲证明：原告主体适格，原告是案涉房屋的所有权人。4、信息公开申请表及快递单复印件；此欲证据材料欲证明：原告向被告申请信息公开的事实。5、快递单查询截图复印件；此项证据材料欲证明：被告违法退回原告的信息申请，不履行信息公开的法定职责。举证期限届满后，庭审中原告补充提交一项证据材料：6、快递退回（签单）复印件。此项证据材料欲证明：被告违法退回原告的信息申请，不履行信息公开的法定职责。被告西山区政府答辩称：原告蔡光书采用邮件快递方式向被告申请信息公开，经被告内部查询，并未收到蔡光书的邮件快递。如蔡光书仍要求信息公开，可直接向答辩人提交信息公开申请，被告将依法予予以办理。因被告客观上未收到信息公开申请，不存在未履行信息公开法定职责的情形，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告未在本院指定举证期限内提交证据材料，称无证据提交。经庭审质证，被告已对原告当庭出示的证据（含当庭补充提交的证据）发表质证意见，质证意见已记入庭审笔录。对本院责令被告补充提交的证据材料，也已组织质证并将质证意见记入笔录。本院对当事人提交的证据材料认定如下：原告提交的第1、2、3项证据材料，与本案中“被告是否履行政府信息公开职责”的待证事实无关联性，所欲证明的“原告是案涉房屋的所有权人”，是本院正在审理的其他行政诉讼案件的争议事实，不应在本案中作出认定，故第1、2、3项证据材料均不作为本案证据。第4、5、6项证据材料，均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，作为本案证据。经本院审理查明：根据编号1015533621432的邮政ＥＭＳ快递单、邮件投递记录、快递退回签单记载，原告蔡光书向地址为“云南省昆明市西山区秀苑路188号”、电话为“****—682×****”的收件人“西山区人民政府政务公开领导小组办公室”寄送中国邮政ＥＭＳ邮件，该邮件的邮单记载寄送物品为“内件：《政府信息公开申请表》及相关文件”，邮单“备注”栏记载“信息公开申请书”。该邮件于2019年7月3日于重庆市渝中区打铜街邮政支局交邮后，于2019年7月4日14时许到达昆明市投递局梁源投递站，该站安排投递后的投递记录及退回签单分别记载“未妥投，原因：拒收退回”、“拒收”，该邮件最终被退回至原告蔡光书在邮单上填写的寄件人地址“昆明市盘龙区江东鸣翠园×栋×单元×号”。原告主张邮件中包含其在本案中提交的第4项证据《政府信息公开申请表》，该表记载原告向西山区政府申请公开的所需信息内容描述为：“申请人房屋所在地块（云南省昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村四组、五组）涉及征收项目（项目名称可能是‘西山区52号地块片区棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目’，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件；2.征地公告；征地补偿安置方案公告；3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。”被告西山区政府辩称其并未收到原告申请，亦未曾拒收原告的ＥＭＳ邮件。庭审中，经法庭询问，被告西山区政府认可其确实设立有“西山区人民政府政务公开领导小组办公室”，且认可原告邮单所写电话号码确为该办公室号码。本院认为：本案是公民起诉区人民政府未履行政府信息公开职责的案件，原、被告均具诉讼主体资格，案件属本院管辖。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（经修订，自2019年5月15日起施行）第二十八条、第四十五条，行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利，应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，加强工作规范。根据查明事实，原告已向被告设立的政务公开机构寄送注明“信息公开申请表（书）”的EMS邮件，该方式为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条明确认可的申请方式。因被告负有完善自身政府信息公开申请渠道的职责，在邮件所载收件人信息无误的情况下，基于邮政特快专递服务通常的稳定性、中立性，本案中应由被告对邮政投递记录记载的被告拒收事实作出合理解释和说明，否则应承担不利后果。被告西山区政府否认曾拒收原告邮件，主张未收到原告邮件，但其在本案中未能对投递记录记载的拒收事实作出合理解释和说明，应承担政府信息公开申请渠道不畅通的不利后果，原告寄送的邮件应被视为已于拒收之日即2019年7月4日到达被告西山区政府。原告主张其邮寄的文件包括作为本案证据提交的《政府信息公开申请表》，在原告确与西山区政府等行政机关存在征地补偿纠纷的事实前提下，此种主张具备可信度，虽然原告存在起诉状所称曾申请公开的信息与证据《政府信息公开申请表》记载信息不一致的明显错误，已影响到对原告所称申请行为是否真实存在的判断，但为监督行政机关依法行政，督促其完善政府信息公开申请渠道，本院仍采信原告主张，即原告已于2019年7月4日向被告提出了《政府信息公开申请表》所载申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十二条至第三十七条，西山区政府收到政府信息公开申请后，负有在法定期限内予以答复的职责，若申请公开的内容不明的，也负有指导、释明和要求限期补正的职责。被告西山区政府至今未对原告作出任何答复，属违法未履行政府信息公开法定职责。基于原告申请公开的信息内容描述，原告对房屋所在地块涉及征收项目的名称尚不能明确，而是要求被告确认；且申请公开的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况”信息范围可能不具体不明确；其他政府信息是否存在，是否已通过诉讼或其他途径获得，也尚需被告调查、裁量，故应判令被告履行信息公开法定职责，而不具备直接判决公开信息的条件。再者需明确，因本案属针对行政不作为的诉讼，判令履行法定职责即已包含对未依法履职的违法评价，不宜再以判项形式单独评价。综上，本院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，判决如下：一、昆明市西山区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内，对蔡光书邮寄的《政府信息公开申请表》所载政府信息公开申请予以答复；二、驳回蔡光书的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告昆明市西山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  赵鸿章审判员  马 勇审判员  张 锐二〇二〇年二月十日书记员  保卓成叶倩