广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初922号原告梁笑霞，女，1975年7月26日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人严朝宁，男，1967年1月1日出生，汉族，住佛山市禅城区，系原告配偶。被告佛山市南海区丹灶镇人民政府，住所地佛山市南海区丹灶镇桂丹西路88号。法定代表人陆文勇，镇长。行政负责人区文满，副镇长。委托代理人石小艺，该府工作人员。委托代理人廖善国，广东永祺律师事务所律师。第三人佛山市南海区丹灶镇上安村南约股份合作经济社，住所地佛山市南海区丹灶镇上安社区。负责人李开朗，社长。委托代理人邝欢佳，男，1982年1月15日出生，汉族，住佛山市南海区，系上安社区居民委员会委员。原告梁笑霞不服被告佛山市南海区丹灶镇人民政府作出的丹府行决〔2019〕1号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年7月31日向本院提起行政诉讼，本院经审查后向原告送达了补充诉讼材料通知书，原告补齐诉讼材料后，本院于同年8月14日立案受理。受理后，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区丹灶镇上安村南约股份合作经济社与被诉的行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人严朝宁，被告的行政负责人区文满、委托代理人石小艺、廖善国，第三人的委托代理人邝欢佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年1月31日作出《行政处理决定书》，查明原告出生入户至第三人处。原告于1991年因读中专将户口迁出，1994年毕业后于佛山市*****医院就职，未将户口迁回第三人。后原告于2015年将户口回迁至第三人处。原告的配偶非第三人的组织成员。被告认为，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日时效）第十七条之规定，原告于1994年户口迁出至佛山市*****医院工作后，第三人取消其社员资格于法有据，也符合当时农村的习惯。另，本案中，原告属于户口迁出迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府对农村集体经济组织成员资格没有规定的情况下，应按照第三人的章程或成员大会确认其成员资格。第三人的成员大会并未对原告成员资格进行过确认，根据第三人2013年7月25日表决通过的《佛山市南海区丹灶镇上安村南约股份合作经济社章程》（以下简称《2013年章程》）以及2015年6月表决通过的《丹灶镇上安村南约股份合作经济社关于出资购股资格补充条款》（以下简称《2015年补充条款》）的规定，原告不符合向第三人出资购股的资格，因此，原告主张第三人应给予其出资购股的权利的依据不足。被告依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，决定驳回原告的申请请求。原告诉称，原告在出生后即入户到南海区丹灶镇上安南约村，并在1991年8月10日因招生将户口迁出第三人处，在2015年12月15日将户口回迁至第三人处。第三人在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制期间，原告分过第三人的责任田。《2015年补充条款》第一条“符合以下条件的非农业人员：1.分过责任田的人员。原属本经济社（村小组）的工业户口，经公示确认为在1987年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制时分过责任田的本人……在2016年11月30日前将户口迁入本社的，允许其于2016年11月30日17:00前一次性出资购满股……”。原告同时满足以上条件，有权出资购满股。2016年1月、2月，原告两次向第三人提出购股申请，但第三人未予以回复，原告遂向被告提出行政确认申请，被告作出决定驳回原告的申请。原告认为，根据《中华人民共和国宪法》第四十八条及《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十条的规定，实行男女平等是国家的基本国策，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利，中华人民共和国保障妇女在政治、经济、文化等各方面享有与男性同等的权利。被告作出的决定与佛山市村镇经济发展现状相矛盾，原告从出生到现在，与父母户口一直在佛山，也曾分过责任田，现也无农业户口与非农业户口之分，被告以原告未在第三人处生产、建设为由不予以认可原告的成员资格，严重侵害了原告的合法权益。故起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.确认原告享有出资购买第三人股份的权利，具有第三人成员资格；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《2013年章程》《2015年补充条款》，证明原告依据章程的规定应当享有购股资格，章程的规定将原告排除在购股资格外，违反了宪法所规定的男女平等原则，也违反了妇女权益保障法等法律法规的规定。2.《行政处理决定书》、出资购股申请表3份、《信访事项不予受理告知书》，证明原告申请第三人成员资格的过程时间长，回访行为及内容的证明。3.户口本、农村土地承包经营权证、原告出具的证明、惠景社区居委会出具的证明2份、在职证明、常住人口登记表、南海区计划生育情况审核表、关于购股问题的答复、行政申请书、《认清形势、化解矛盾、维护稳定、同心协力做好集体经济组织股权确权登记颁证工作》（丹灶镇上安社区居民委员会致上安社区全体居民的一封信），证明就原告的购股问题，原告与政府多次沟通，无果才向被告提出行政处理申请。被告辩称，一、原告已经超过了法定的起诉时间，法院应驳回原告的起诉。原告在《佛山市南海区丹灶镇人民政府送达回证》上的签收时间显示，原告在2019年2月3日收到被告所送达的“丹府行决〔2019〕1号《行政决定书》”，但原告于2019年8月14日才向法院提起本诉，故原告已经超过法定的起诉时间，法院应当予以驳回原告的起诉。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的行为，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当、合法。三、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）在事实证据方面：就要求确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇（允许出资购股）一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、结婚资料（两离三结）、儿子的出生证、毕业证、在职证明、计划生育情况审核表、父母的身份证与户口本及承包经营权证、《2013年章程》及《2015年补充条款》等材料。被告受理该申请后，为弄清事实情况，向第三人发函，要求其提供了《金沙镇上安村南约小组股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）、《丹灶镇上安村南约股份经济合作社股份制章程修正条款》（以下简称《2008年章程》）、《2013年章程》《2015年补充条款》《南海区丹灶镇上安村南约股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）、《上安乡南约队土地承包登记表》并要求第三人就《2015年补充条款》的条款作出解析，且第三人就异议的文字解读出具了《说明》《复函》等证据材料。为了进一步核实有关情况，被告依职权向金沙派出所了解梁笑霞的户籍迁移情况，且金沙派出所出具了《证明》；亦向佛山市公安局禅城分局发函，了解原告夫妻的户籍情况，并收到了《关于协助调查梁笑霞、严朝宁的复函》（含梁笑霞、严朝宁的户口迁移证）等证据材料。（二）被告根据上述材料，查明以下事实：1.原告出生入户到第三人处，原属农业户口人员。原告的父亲叫梁某，母亲叫李某，两人均是第三人的集体经济组织成员。原告于1991年8月10日因招生将户口从丹灶镇上安南约村迁出，后于同年11月9日迁入广东省佛山**学校（读中专），1994年10月28日从广东省佛山**学校迁入佛山市禅城区*******，2000年6月7日从佛山市禅城区*******迁入佛山市禅城区************，2015年12月15日从佛山市禅城区************回迁至佛山市南海区****************今。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，原告的户籍性质登记为非农业户口。2.在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制期间，原告分过第三人的责任田。原告于1994年7月15日从广东省佛山**学校毕业，其后在佛山市*****医院工作至今，为该院职工。3.原告与严朝宁（公民身份号码：440************314）于1998年7月22日初婚，于2013年10月12日登记离婚，于2015年12月14日登记复婚，于2016年3月10日登记离婚，于2016年8月29日登记复婚至今。4.严朝宁于1993年6月29日将户口以非农业户口迁非农业户口的形式从**********大道***号迁入********摩托车厂，于1997年3月23日从佛山市禅城区******迁入佛山市禅城区*******，2000年6月5日从佛山市禅城区*******迁入佛山市禅城区************，2015年12月15日从佛山市禅城区************迁往佛山市南海区****************今。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，严朝宁的户籍性质登记为非农业户口。严朝宁并非第三人的集体经济组织成员。5.原告到佛山市*****医院工作前，原告一直具有第三人的社员资格及享有分红。后来，因原告到佛山市*****医院工作，同时其户口也未迁回至第三人处参加集体生产建设，第三人依据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定于1995年取消了原告的社员资格及股权。6.被告受理原告的申请后，向第三人发出《调查取证函》，第三人向被告作出《复函》，确认如下事实：《2015年补充条款》中第一条规定了包括“分过责任田”的人员在内的7类符合一定条件的非农业人员，只要在2016年11月30日前将户口迁入第三人处的，则本社允许其于2016年11月30日17：00前一次性出资购满股（满股为10股），但“已婚且其配偶非本社村民的妇女除外”。按照上述补充条款第一条规定，尽管原告属补充条款所述的“分过责任田”的人员，且在2016年11月30日前将户口回迁至第三人，但因其并非与第三人的村民结婚（包括结婚后离婚、复婚），故原告并不符合上述补充条款规定的出资购股条件。对于与原告同类的人员，第三人的章程或成员大会从未确认过该类人员的集体经济组织成员身份，实际上也从未给予该类人员成员同等待遇，包括允许该类人员出资购股。7.原告于2015年12月15日将户口回迁至第三人时，第三人施行的章程为《2013年章程》及《2015年补充条款》。《2013年章程》第五条规定：“经本社村（居）集体经济组织成员资格界定小组审核，本社下列范围内的人员属农村集体经济组织成员，统一发放中共佛山市南海区委农村工作主管部门监制的《佛山市南海区农村集体经济组织成员证》……（十一）农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员。”第五十一条规定：“本章程解释权属丹灶镇上安村南约股份合作经济社。”《2015年补充条款》“一、符合以下条件的非农业人员”中规定：“1.‘分过责任田’的人员。原属本经济社（村小组）的农业户口，经公示确认为在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制时‘分过责任田’的本人。……上述7类人员（已婚且其配偶非本社村民的妇女除外）在2016年11月30日前将户口迁入本社的，允许其于2016年11月30日17：00前一次性出资购满股。……”第三人就上述《2015年补充条款》第一条中规定的“已婚且其配偶非本社村民的妇女除外”，向被告出具《说明》作出如下解释：“未婚妇女”是指未结过婚的女性，“已婚妇女”是指已经结过婚的女性（结婚后离异、丧偶的女性均属于已经结过婚的妇女）；上述“已婚且其配偶非本社村民的妇女除外”则是指符合上述《2015年补充条款》中规定的其他条件且与本社村民结婚（包括结婚后离婚、复婚）的妇女可购股，与非本社村民结婚（包括结婚后离婚、复婚）的妇女则不可购股。因此，属上述补充条款所述的“分过责任田”人员的妇女，即使其户口在规定时间内回迁至本社的，如其不是与本社村民结婚的（包括结婚后离婚、复婚），则不可购股。《2015年章程》第八条规定：“经本社成员资格界定小组审核，下列范围内的人员属本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）：……（三）确权到户时点时，户口在本社，符合《原章程补充条款》出资购股条件且已在规定时间内出资购股的历史遗留问题人员。”《2015年章程》第七条“股权的确认”规定：“本社以2016年11月30日17时为确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册在世股东的股权数。……”8.第三人于1995年取消原告的社员资格及股权后，第三人既没有重新确认原告具有其集体经济组织成员身份，原告也没有曾恢复过集体经济组织成员身份。（三）依据前述查明的事实，被告认为：根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日失效）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”即在1990年6月1日至2006年9月30日期间，社员将户口迁出农村社区的，其社员资格在社章没有规定的情况下随之取消。本案中，因无证据证明第三人的社章另有规定，故原告于1994年到佛山市*****医院工作后，其户口并未回迁至第三人处参加集体生产建设，第三人依据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定于1995年取消了原告的社员资格及股权的做法于法有据，也符合当时农村的习惯。《广东省农村集体经济组织管理规定》（自2006年10月1日起实施至今）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于1991年8月10日将户口迁出后又于2015年12月15日将户口回迁至第三人处，属户口迁入、迁出人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府对其农村集体经济组织成员资格没有规定的情况下，应按照第三人的章程或成员大会确认其成员资格。原告将户口于2015年12月15日回迁至第三人处时，第三人施行的章程为《2013年章程》及《2015年补充条款》。原告属于户口迁入人员，其不符合第三人前述章程规定的对于户口迁入人员的购股资格。因此，结合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人的章程规定，被告认为，原告虽属“分过责任田”的非农业人员，且在规定时间内将户口回迁至第三人，但因其并非与本社村民结婚（包括结婚后离婚、复婚），因此其不具有第三人集体经济组织成员身份及出资购股资格。另外，在原告于1995年被取消了社员资格及股权后，事实上亦无证据显示第三人的股份章程或成员大会曾确认原告的集体经济组织成员身份，也无证据显示与原告同类的人员曾取得第三人的集体经济组织成员身份及享有成员同等待遇（包括允许该类人员出资购股）。再者，原告自1994年到佛山市*****医院工作后，直至2015年12月15日才将户口回迁至第三人处，时间间隔超过二十年，且期间还发生多次户籍迁移。原告将户口回迁后，并非定居在第三人处，目前的身份仅仅是南海区丹灶镇上安社区户籍上的居民而已，其仅享有政治权利如参与社区居委会选举的权利，同时其也没有对第三人履行过义务及参与过第三人的发展建设，其与第三人这个集体经济组织并无关联，因此依据权利义务对等原则，第三人不确认原告的集体经济组织成员身份（不给予成员同等待遇）是既合法，也合情合理的。被告认为,《2015年补充条款》中规定的非农业人员，其之所以能取得购股之权利，并非基于法律的规定，而是基于第三人的赋权行为。因此，第三人在法律规定之外赋予何种范围内的人员购股之权利属第三人意思自治及自主经营、自主管理的范畴，并不违反男女平等原则，也不违反法律、行政法规的强制性规定。故被告作出的驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇（允许出资购股）的处理决定是合法合理的。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请法院查清事实，驳回原告所有的诉讼请求。倘若经法院审查后，确认原告的起诉已经超过法定的起诉时效的，更应驳回原告的起诉。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.原告的身份证，证明原告的主体资格。2.被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。3.《申请书》、当事人提交证据材料清单，证明：（1）原告因与第三人之间的股权纠纷向被告申请行政处理，请求被告依法确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇（允许申请人出资购股），（2）原告申请行政处理时所移交的相关证据材料清单。4.询问笔录，证明原告向被告提出行政处理申请时，被告依程序向原告了解有关本案的事实情况。5.上安常住人口登记表、毕业证书、在职证明、上安乡南约队土地承包登记表，证明：（1）原告出生入户到南海区丹灶镇上安南约村，原属农业户口人员。当时与父亲梁某、母亲李某同一户口。（2）原告于1991年8月10日因招生将户口从丹灶镇上安南约村迁出。卫校毕业后从1994年开始在佛山市*****医院工作至今。（3）在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制期间，原告分过第三人的责任田。6.《补充材料/说明通知书》、当事人提交证据材料清单、佛山市国内公民办理结婚登记申请表、离婚登记审查处理表2份、结婚登记审查处理表2份、结婚证，证明：（1）原告按照被告的要求补充有关婚姻状况证据。（2）证实原告与严朝宁（非农户口、非第三人成员）于1998年7月22日初婚，于2013年10月12日登记离婚，于2015年12月14日登记复婚，于2016年3月10日登记离婚，于2016年8月29日登记复婚至今。（3）证实原告并非未婚女性。7.《关于协助调查梁笑霞、严朝宁的复函》、户口迁移证2份、户口准迁证，证明被告向佛山市公安局禅城分局出入境管理大队发函，调查核实了：（1）原告于1991年8月10日因招生将户口从丹灶镇上安南约村迁出，后于同年11月9日迁入广东省佛山**学校（读中专），1994年10月28日从广东省佛山**学校迁入佛山市禅城区*******，2000年6月7日从佛山市禅城区*******迁入佛山市禅城区************，2015年12月15日从佛山市禅城区************迁至佛山市南海区****************今。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，原告的户籍性质登记为非农业户口。（2）严朝宁于1993年6月29日将户口以非农业户口迁非农业户口形式从**********大道***号迁入********摩托车厂，于1997年3月23日从佛山市禅城区******迁入佛山市禅城区*******，2000年6月5日从禅城区忠义路115号迁入佛山市禅城区************，2015年12月15日从佛山市禅城区************迁往佛山市南海区****************今。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，严朝宁的户籍性质登记为非农业户口。严朝宁并非第三人的集体经济组织成员。（3）原告属户口迁入迁出人员。8.出生医学证明、育龄信息卡，证明：（1）原告婚后于2002年4月9日生育一儿子，名字为严尚俊。（2）该育龄信息卡的现居住地也证实原告目前的户籍虽然迁回第三人处，但日常的居住地仍为佛山市禅城区石湾镇街道丽银社区*委会第14小组巷1号5座，并没有参与第三人的生产建设。9.公证书、上安常住人口登记表、户口本、金沙派出所出具的证明、梁某和李某的身份证、户口本，证明：（1）原告与梁某、李某的亲属关系。（2）原告一家三口在2015年12月15日从佛山市禅城区************回迁至佛山市南海区****************今。（3）原告自1994年到佛山市*****医院工作后，直到2015年12月15日才将户口回迁，户口外迁的21年间没有参加过第三人的建设，该期间也不是第三人成员。10.农村土地承包经营权证，证明原告的父亲与母亲目前均为第三人经济组织成员。11.调查取证函及其送达回证、补充材料函及其送达回证、当事人提交证据材料清单2份，证明被告在作出案涉行政决定书前，向第三人调查核实有关情况，并收集有关证据。12.广东省农村集体经济组织证明书，证明第三人的主体资格。13.《2004年章程》《2008年章程》《2013年章程》，证明：（1）原告于1994年到佛山市*****医院工作后，其户口并未回迁至第三人处参加集体生产建设，故第三人依据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定于1995年取消了原告的社员资格及股权。而自1995年取消原告的社员资格后，一直以来的股份章程也没有规定可以恢复或者赋予原告股东成员资格。（2）第三人的股份章程均明确了章程的解释权属第三人。14.《2015年补充条款》，证明《2015年补充条款》中“一、符合以下条件的非农业人员”规定：“1.‘分过责任田’的人员。原属本经济社（村小组）的农业户口，经公示确认为1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制时“分过责任田”的本人。……上述7类人员（已婚且其配偶非本社村民的妇女除外）在2016年11月30日前将户口迁入本社的，允许其于2016年11月30日17:00前一次性出资购满股。……”15.《2015年章程》，证明：（1）第七条“股权的确认”规定：“本社以2016年11月30日17时为确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册在世股东的股权数。……”（2）第八条规定：“经本社成员资格界定小组审核，下列范围内的人员属本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）：……（三）确权到户时点时，户口在本社，符合《原章程补充条款》出资购股条件且已在规定时间内出资购股的历史遗留问题人员。”（3）证明原告由于不符合条件，故原告不能购股。16.第三人出具的《说明》、第三人出具的《复函》，证明：（1）对《2015年补充条款》中“已婚且其配偶非本社村民的妇女除外”的含义作出了解释。（2）第三人回复：原告不符合购股条件，且对于与原告同类的人员，该社的章程或成员大会从未确认过该类人员的集体经济组织成员身份，实际上也从未给予该类人成员同等待遇（包括允许该类人员出资购股）。17.《行政处理决定书》、送达回证2份、EMS邮单及查询记录，证明：（1）被告依法作出行政处理决定，并送达原告及第三人。（2）原告超期起诉。18.申请材料退还凭证，证明2019年3月7日将部分案件材料原件退回给原告。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》。第三人述称，对被告作出的行政处理决定无异议。第三人在诉讼中无向本院提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1.（1）对于被告提交的证据1-17，原告及第三人对其真实性均无异议，本院予以确认；（2）对于被告提交的证据18，与本案无关，本院不作审查。2.（1）对于原告提交的证据2中的《出资购股表》3份，因该3份表格均只有原告单方的填写内容，无第三人的签收，本院不予以采纳；（2）对于原告提交的证据3中的原告出具的《证明》是原告单方面出具，本院不予以采纳；（3）对于原告提交的证据3中的惠景社区居委会出具的2份证明，其旨在证明原告户口迁入迁出问题，因户口迁入迁出的情况已由户籍行政主管部门出具证明予以佐证，应以户籍部门出具的证明为准，故对该证据不予以采纳；（4）原告提交的证据3中的《行政申请书》与本案无关，不作审查；（5）对于原告提交的其他证据，被告及第三人对其真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，原告于1975年7月26日出生，出生后入户到第三人处，原属农业户口人员。原告父母均是第三人的集体经济组织成员。在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制期间，原告分过第三人的责任田。原告于1991年8月10日因招生将户口从第三人处迁出，后于同年11月9日迁入广东省佛山**学校（读中专），1994年10月28日因毕业至佛山市*****医院工作，从广东省佛山**学校迁入佛山市禅城区*******，2000年6月7日从佛山市禅城区*******迁入佛山市禅城区************，2015年12月15日从佛山市禅城区************回迁至第三人处至今。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，原告的户籍性质登记为非农业户口。第三人自1995年开始取消了原告的成员资格，无再给予原告分配股东分红等成员待遇。原告于2015年迁入第三人处后，认为其本人符合第三人施行的《2015年补充条款》的规定，可出资购股成为第三人的集体经济组织成员，向第三人提出购股申请。第三人不予以认可原告的购股权利，原告遂向被告提出允许其出资购股，确认其经济组织成员资格，享受成员待遇的申请。经调查后，被告于2019年1月31日作出本案《行政处理决定书》，决定驳回原告的请求，并于2019年2月3日将上述《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告对被告作出的《行政处理决定书》不服，遂于2019年7月31日向本院递交诉状。另查，原告配偶为严朝宁，严朝宁并非第三人的集体经济组织成员。再查，《2015年补充条款》第一条规定：“符合以下条件的非农业人员。1.‘分过责任田’的人员。原属本经济社（村小组）的农业户口，经公示确认为在1984年1月1日至1990年12月31日实行家庭联产承包责任制时‘分过责任田’的本人。……上述7类人员（已婚且其配偶非本社村民的妇女除外）在2016年11月30日前将户口迁入本社的，允许其于2016年11月30日17:00前一次性出资购股。……”《2015年章程》第八条规定：“经本社成员资格界定小组审核，下列范围内的人员属本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）：……（三）确权到户时点时，户口在本社，符合《原章程补偿条款》出资购股条件且已在规定时间内出资购股的历史遗留问题人员。……”再查明，《2015年补充条款》是《2013年章程》的补充，《2013年章程》并未对原告一类回迁人员的成员资格问题作出规定，遂于2015年作出补充。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”之规定，被告作为镇政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查作出行政处理决定书，并送达原告及第三人，告知其复议及诉讼的权利，履行了作出行政行为的相关程序。被告于2019年2月3日向原告送达了《行政处理决定书》，原告此后并无提起行政复议，而于2019年7月31日直接向本院提交诉状明示其提起行政诉讼的表示，故原告并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条所规定的六个月的起诉期限，对于被告关于原告起诉超过法定期限，应裁定驳回原告起诉的抗辩意见，本院不予以采纳。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；……”原告于1991年因就读中专将户口从第三人处迁出，读书期间，第三人仍保留其成员身份，1994年毕业后，原告于佛山市*****医院就业，户口并未迁回第三人处，在第三人的章程无对户口迁出人员的成员身份作出特别规定的情况下，第三人依据当时施行的前述政府规章于1995年取消原告的集体经济组织成员（当时称为“社员”）资格符合法律规定，原告对此亦未提出过异议，本院予以认可。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生后直接入户至第三人处，后因读书、工作原因，将户口迁出，后又再将户口回迁至第三人处，属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告户口迁入第三人处时，第三人处有效施行的为《2013年章程》《2015年补充条款》《2015年章程》，前述章程赋予了部分人员出资购股取得第三人集体经济组织成员资格的权利。原告虽然符合《2015年补充条款》可出资购股类别中的“分过责任田”及“在2016年11月30日前将户口迁入第三人处”的条件，但《2015年补充条款》明确规定了“已婚且其配偶非本社村民的妇女除外”，此处的“村民”应按照一般大众理解，认定为属于第三人处的集体经济组织成员，原告配偶原籍为杨春县春城镇，后随原告迁入第三人处，不属于第三人的集体经济组织成员，故原告不符合第三人前述章程所规定的出资购股的条件，原告的出资购股资格或成员资格亦未经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，故被告作出驳回原告的申请合法有据，本院予以支持。另外，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，实行民主管理，决定经营管理的重大事项，农村集体经济组织亦享有制定自治章程的权利。第三人施行的《2015年补充条款》对于不给予“已婚且配偶非本村村民的妇女”购股资格的条件限制，并无违反宪法、法律、法规的有关男女平等原则的规定，给予何种迁入人员购股资格属于第三人享有的自治权利的范围，原告主张该条件设置违反宪法等法律规定，应不予以适用的意见本院不予以采纳。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告请求撤销被告的《行政处理决定书》于法无据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁笑霞的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告梁笑霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  周香云人民陪审员  潘惠霞二〇二〇年二月三日书 记 员  黄绮莹