安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖0102行初155号原告：李必武，男，1978年8月5日出生。被告：合肥新站高新技术产业开发区人力资源和社会保障局，住所地安徽省合肥市文忠路999号。法定代表人：卜红霞，该局局长。委托代理人：齐锦锦，该局工作人员。委托代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。原告李必武诉被告合肥新站高新技术产业开发区人力资源和社会保障局（以下简称新站人社局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告李必武诉称，兹因原告作为事业单位工作人员的合法权益受到侵害，向被告新站人社局提出人事处理申诉申请。该局以原告在申诉之前未提出复核申请不符合立案受理条件为由，于2019年5月28日作出事业单位工作人员申诉案件不予受理通知书，决定不予受理。2019年6月12日原告向合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会（以下简称三十头社区管委会）邮寄了复核申请书，三十头社区管委会也于2019年6月24日作出了复核申请审查决定的书面通知。2019年6月28日原告依据《事业单位工作人员申诉规定》，再次向被告邮寄申诉再申请书，请求被告依法依规给予原告合法解决纠纷复核申诉的权利。但被告至今未予理睬，未履行书面告知的义务。《事业单位工作人员申诉规定》第十五条规定，受理单位应当对申请人提交的申请书是否符合受理条件进行审查，在接到申请书之日起十五日内，作出受理或者不予受理的决定，并以书面形式通知申请人。不予受理的，应当说明理由。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员申诉规定》等相关法律法规提起诉讼，请求判令：1.确认被告对原告事业单位工作人员申诉申请不履行书面通知的法定职责行为违法。2.被告依法履行书面回复的法定职责。原告提供的证据有：申诉再申请书及邮寄凭证、事业单位工作人员申诉案件不予受理通知书、三十头社区管委会的不予受理通知书，证明原告按照被告的要求向三十头社区管委会提出复核申请，在符合被告要求后进行申诉再申请，被告仍未作出受理通知。被告新站人社局辩称，一、我局已依法向原告送达材料补正通知，原告至今未履行补正义务，我局并无不履行法定职责情形。原告因不服三十头社区管委会对其作出的人事处理，向该单位提出了复核申请，该单位就其复核申请于2019年6月24日作出不予受理通知书。原告不服向我局提出申诉，我局于2019年7月1日收到原告的申诉再申请书。由于原告申诉材料不齐备，我局于2019年7月11日向原告出具收件回执，告知原告需要补正的材料及一个月的补正期限，并于同日通过中国邮政快递向原告寄送。原告于2019年7月12日收到该收件回执。根据《事业单位工作人员申诉规定》第十六条第二款“凡不符合上述条件之一的，不予受理。申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人所需补正的全部材料，申请人按照要求补正全部材料的，应予受理。”及《事业单位工作人员申诉案件办理规则》第十二条第三项“办事机构应当自接到申请书之日起15日内区别不同情况，作出如下处理:(三)申请材料不齐备的，应当及时一次性告知申请人所需补正的全部材料和合理的补正期限。审查期限自收到补正材料后的次日起重新计算。申请人补正相关材料后，应予受理。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。”之规定，我局收到原告申诉材料后，基于其材料不齐备的事实，在法定期限内向原告告知了应当补正材料的内容及补正期限，已经履行了法定义务。原告未在补正期限内补正材料，依法应被视为已经放弃申诉申请。基于以上事实，我局并未不履行法定职责，在原告已放弃申诉申请的情况下，其要求确认我局不履行法定职责并给与其书面回复的请求缺乏任何事实根据。二、原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。原告系三十头社区管委会具有事业编制的工作人员，该单位对其人事处理所做的复核决定属于涉及其工作人员内部人事管理行为，而非《中华人民共和国行政诉讼法》意义上的行政机关为行使社会公共管理职能而作出的具有外部效力的行政行为，而针对该复核行为的申诉处理行为也具有上述性质。因此，无论我局针对原告的申请作出何种处理，均不属于行政诉讼受案范围。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告新站人社局提供的证据有：1.申诉再申请书、不予受理通知书、寄件单，证明原告向我局提起人事申诉的事实。2.收件回执、EMS寄件单及签收记录，证明我局依法告知原告补正材料，原告未在指定期限内补正材料的事实。3.人社部网站截图、收件回执文书格式，证明我局按照人社部指导文书格式向原告作出补正通知的事实。经审理查明，2019年6月12日原告向三十头社区管委会寄交复核申请书，提出：“1、请求聘用申请人（原告），恢复申请人的工作岗位；2、请求按照新站区设立的年度目标“绩效考核奖励”专项资金分配使用办法支付申请人年度考核合格的名额应分配的绩效金额；3、请求支付其他未发的同类人员工资补贴；4、请求按照新站区医疗资金、补助事实存在和办法规定，给予申请人2011年至今的医疗补助待遇。”2019年6月24日该单位作出不予受理通知书，告知其“未在规定期限内提出，不符合受理条件，因此决定不予受理。”原告于2019年6月28日向被告邮寄申诉再申请书、三十头社区管委会不予受理通知书复印件及顺丰速运客户存根复印件，2019年7月11日被告向原告出具收件回执告知其需补正材料共3件：1、申请人未丧失劳动能力的证明材料，病情稳定的证据材料；2、明确申诉再申请书请求第2条“请求按照新站区设立的年度目标“绩效考核奖励”专项资金分配使用办法支付申请人年度考核合格的名额应分配的绩效金额”的具体起止时间的书面材料；3、明确申诉再申请书请求第3条“请求支付其他未发的同类人员工资补贴”的具体名目及起止时间的书面材料。补正期限：自收到该回执后30日内。被告于当日邮寄给原告，原告次日签收。原告2019年8月28日诉至法院，请求判如所请。本院认为，《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉”。中央组织部、人力资源和社会保障部制定的《事业单位工作人员申诉规定》第十一条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的下列人事处理不服，可以申请复核或者提出申诉、再申诉：（一）处分；（二）清退违规进人；（三）撤销奖励；（四）考核定为基本合格或者不合格；（五）未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇；（六）法律、法规、规章规定可以提出申诉的其他人事处理。”原告如对单位对其工作岗位的安排、绩效考核奖励金额、工资补贴、医疗补助待遇不服，应通过《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》规定的复核或者申诉、再申诉途径主张权利，人民法院无权管辖。原告向被告提出申诉主张后，被告是否答复或如何处理亦不属于人民法院行政诉讼受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告李必武的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 夏 影人民陪审员 文晓玲二〇二〇年二月十九日书 记 员 杨 兰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；第一百零一条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；对第一、二、三裁定，当事人可以上诉。