山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁01行赔初67号 原告孙金霞，女，1968年10月28日出生，汉族，住济南市。 原告孙元忠，男，1961年12月25日出生，汉族,住济南市。 原告济南鑫得利工艺品有限公司，住所地济南市'style='cousor:pointer'>山东省济南市。 法定代表人孙金霞，董事长。 委托代理人孙金霞，该单位董事长。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人瞿振南，济南市槐荫区司法局工作人员。 委托代理人崔耀，济南槐荫法苑法律服务所法律工作者。 第三人孙玉珍，女，1950年6月21日出生，汉族，现住济南市槐荫区匡山小区29号楼3单元301室。 第三人孙元朋，男，1956年6月3日出生，汉族，住济南市。 第三人孙元柱，男，1958年6月30日出生，汉族，住济南市。 第三人孙振国，男，1980年2月11日出生，汉族，住济南市。 第三人孙振霖，男，1991年4月20日出生，汉族，住济南市。 第三人孙帅，女，1990年5月13日出生，汉族，住济南市。 原告孙金霞、孙元忠、济南鑫得利工艺品有限公司诉被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）房屋行政强制行政赔偿一案，于2019年8月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告槐荫区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。因孙玉珍等人与本案被诉行政赔偿行为或与案件处理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。原告孙金霞、孙元忠、济南鑫得利工艺品有限公司的委托代理人孙金霞，被告槐荫区政府的委托代理人瞿振南、崔耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙金霞等诉称，原告的公司位于丁字山东路53号南楼，面积是196.2平方，是自己筹资所建，一直用于经营。上述房屋被强拆后，原告认为应当按照商业房进行赔偿，价格应按判决作出之后类似周边房地产市场价格为基准确定。同时，为保障原告企业及房屋产权得到充分赔偿的原则，应赔偿原告房屋恢复原状所需费用及室内物品的损失，再按征收补偿方案赔偿原告依法通过征收所应得到的补偿。综上，请求法院依法作出公正判决。诉讼请求：1、依法判令被告逾期未对原告及原告的企业未作赔偿决定的行政违法；2、判决被告依法赔偿原告被强拆房屋及企业各项损失计16716115元，大写人民币壹仟陆佰柒拾壹万陆仟壹佰壹拾伍元（包括房屋恢复原状所需费用、公司收藏品及物品的损失、通过依法征收所应得的价款等）；3、赔偿原告利息损失（自2017年12月21日起至判决确定给付之日止）；4、按照国家最低套型面积给与住房安置。 原告孙金霞等向本院提交了以下证据： 1、企业物品损失清单；2、家庭用品损失清单；3、房产证；4、房屋测绘平面图；5、公证书6、邻居证明一份；7、营业执照；8、行政事业性收费收款票据；9、房屋现场调查核定表；10、受理告知书；11、快递单一份；12、土地转让协议；13、土地证；14、房屋装修勘测表；15、户主一页；16、建筑许可证；17、拆迁办给其他户主的房屋测绘平面图；18、享受最低套型面积的人员部分名单；19、经十路棚户区部分选房明细；20、未登记建筑认定；21、EMS邮寄单一份；22、录像一份；23、酒店的营业执照；24、税务发票；25、法人证明；26、（2018）鲁01行初635号、（2019）鲁行终88号行政判决书。 被告槐荫区政府辩称，一、原告不具备提起本案诉讼的主体资格。济南市的房屋产权人系李元华，原告孙金霞既不是该房屋的产权人也不是产权人的法定继承人。二、被告槐荫区政府并不存在逾期不作赔偿决定的行为。原告通过邮寄方式提交国家赔偿申请书，被告依法受理了该申请，并于2019年6月25日、2019年8月19日分别对原告进行了调查。三、原告提出的赔偿事项无事实和法律依据，被告槐荫区政府不应对其作出赔偿。涉案房屋的产权人为李元华，原告并未提交其依法继承的相关证据，故应待该房屋继承后由相关权利人申请行政赔偿。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，并有可能损害其他人的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告槐荫区政府向本院提交了以下证据： 1、（2018）鲁01行初635号、（2019）鲁行终88号行政判决书；2、济南市房屋档案馆房屋档案一宗；3、国家赔偿申请书、追加国家赔偿申请书、2019年6月25日国家赔偿调查告知笔录、2019年8月19日国家赔偿调查告知笔录、赔偿请求确认书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告的证据1真实性无异议，证明目的不认可；对证据2、3均不认可。被告对原告的证据1、2真实性及证明目的有异议，认为该证据为原告自行列出；对证据3-9真实性、证明内容有异议；对证据12真实性、证明内容有异议，认为相关法律规定不应该私自转让，应当到相关部门依法登记；对证据16-20真实性、证明内容有异议，认为以上证据都是复印件，且该证据都与本案无关；对证据22认为被告庭前未收到过此光盘，不知道光盘的内容；对证据25关联性有异议，认为与本案无关。经审查，原、被告提交的证据均能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，孙金霞、孙元忠因认为槐荫区政府于2017年12月21日强制拆除槐荫区丁字山东路53号房屋（即涉及本案行政赔偿的房屋）的行为违法而向本院提起行政诉讼，槐荫区政府否认实施过上述拆除行为。 2018年10月18日，本院作出（2018）鲁01行初635号行政判决，认定“……本院对被告槐荫区政府向济南市房屋档案馆调取槐荫区丁字山东路53号房屋登记材料一宗予以确认，认定涉案房屋产权人为李元华，不动产登记证书编号为槐176436号，房屋坐落为东、南、北、西，房屋面积共计158.66平方米……”并判决“确认被告济南市槐荫区人民政府实施的强制拆除槐荫区丁字山东路53号房屋（含产权人李元华名下不动产登记证书编号为槐176436号的158.66平方米以及山东广泰土地房地产评估测绘有限公司2016年9月出具的房屋测绘平面图中载明被测绘无证房屋砖混面积77.06平方米，彩钢板顶砖墙维护面积23.99平方米）的行为违法。……”2019年5月15日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终88号行政判决，予以维持。 2019年6月6日，原告孙元忠向槐荫区政府提出国家赔偿申请，要求：“请求政府赔偿申请人家庭用品损失20万元。”同日，原告孙金霞向槐荫区政府提起国家赔偿申请，请求“请求政府赔偿……以上款项共计15175393元、大写人民币壹仟伍佰壹拾柒万伍仟叁佰玖拾叁元。”2019年6月18日，原告孙金霞向槐荫区政府提起追加国家赔偿申请书，请求“1、赔偿鑫德利工艺品有限公司房屋恢复原状所需费用应追加20万元；2、临时安置补助费应当从强拆之日至实际赔偿之日计算；3、一次性停产停业损失补助费应当从强拆之日至实际赔偿之日开始计算；4、赔偿附属物……大约10000元，具体数额按国家规定计算。”2019年6月25日，原告孙元忠向槐荫区政府提起追加国家赔偿申请书，请求“政府按照最低套型面积给予拆迁安置补偿”。2019年8月19日，槐荫区政府向孙金霞、孙元忠、济南鑫德利工艺品有限公司进行调查，并制作国家赔偿调查告知笔录。上述调查笔录载明“孙金霞、孙元忠拒绝签字”。2019年8月20日，槐荫区政府向孙金霞、孙元忠、济南鑫德利工艺品有限公司作出赔偿请求确认书并邮寄送达，要求其明确所申请的国家赔偿事项。 另查明，第三人孙玉珍、孙元朋、孙元柱及孙元传（已故）与原告孙元忠均系丁字山东路53号房屋产权人李元华的子女。第三人孙振国系孙元传之子。第三人孙振霖、孙帅均称在丁字山东路53号房屋居住生活。原告济南鑫得利工艺品有限公司称因丁字山东路53号房屋的拆除行为致使其大量物品损毁、丢失，并提供了物品清单及部分物品照片。 本院认为，本案系因针对丁字山东路53号房屋的强制拆除行为而引发的行政赔偿争议。而上述涉及丁字山东路53号房屋的强制拆除行为，已经由本院以及山东省高级人民法院推定系被告槐荫区政府实施，并已经由生效判决认定强制拆除行为违法。因此，针对涉案房屋原有的补偿问题可以依法转为行政赔偿程序解决，且依法应当由被告槐荫区政府承担行政赔偿责任。 本案审理过程中，被告槐荫区政府未就丁字山东路53号房屋是否应当安置及相关的安置补偿标准等问题提供相关政策、文件等法律规范依据，亦未能提交相关证据证实强制拆除过程中是否存在房屋损失、屋内物品损失、附属物损失以及停产停业损失等赔偿事项以及具体的损害数额。基于上述情形，本院无法确认相关权利主体就丁字山东路53号房屋因强制拆除所受到的具体权益损害数额，亦无法确定赔偿范围、赔偿标准及具体的赔偿数额。鉴于具体的赔偿事项和赔偿数额问题仍需槐荫区政府进一步审查核实，同时考虑到本案的具体情形，从实质解决争议、减少当事人诉累、节约国家司法和行政资源以及警示赔偿义务机关及其工作人员严格公正文明执法角度出发，本案应当由槐荫区政府积极履行赔偿义务机关的赔偿义务，在进一步调查后，明晰具体的赔偿事项、赔偿数额，并及时作出行政赔偿决定。被告槐荫区政府就涉及丁字山东路53号房屋拆除行为导致的赔偿问题，对相关权利主体及其合法权益应当全面及时、一次性赔偿救济到位。同时，涉案房屋的相关权利主体如对槐荫区政府作出的行政赔偿决定不服，仍有权依法寻求司法救济。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告济南市槐荫区人民政府于本判决生效之日起六十日内对涉及丁字山东路53号房屋强制拆除行为导致的赔偿依法予以全面赔偿。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  张秀梅 二〇二〇年二月二十五日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤