沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0192行初1131号原告王绍智，男，1962年10月24日出生，满族，住址沈阳市浑**。委托代理人邓井辉，辽宁华建律师事务所律师。委托代理人赵树，辽宁华建律师事务所律师（实习）。被告沈阳市浑南区满堂街道办事处，住所地沈阳市浑**马宋路**。法定代表人刘姝，该单位主任。委托代理人朱瑞智，该单位工作人员。委托代理人王晓溪，辽宁同方律师事务所律师。原告王绍智要求被告沈阳市浑南区满堂街道办事处（以下简称“满堂街道”）履行征收补偿协议一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于法定期限向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告王绍智及委托代理人邓井辉、赵树，被告满堂街道的委托代理人朱瑞智、王晓溪到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，原告原有房产，坐落于浑**满堂乡苇塘村。2011年12月，沈阳棋盘山国际风景旅游开发区建设管理局（以下简称棋盘山建管局）实施十二届全运会比赛训练基地项目，王绍忱上述房产被列为拆迁房屋。经多次协商后，于2011年12月13日，王绍忱与被告签订了《集体土地住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称《补偿协议》）。《补偿协议》明确约定：棋盘山建管局将坐落于浑南区满堂乡中水村的期房给原告做产权调换房屋使用；《补偿协议》第7条还约定：临时安置补助费自原告搬迁腾空被拆迀房屋验收合格之日起按月计算，发至产权调换房屋交付使用当月为止，每月补助费500元。2012年12月18日，王绍忱搬出拆迁房屋，其中王绍忱仅受到6个月的临时安置补助费3000元，管委会尚欠临时安置补助费38250元（500元/月*76.5个月=38250元）。王绍忱进住产权调换房屋后，多次找管委会索要临时安置补助费，管委会己经做出发放明细表，后由于机构改革，管委会被撤销，管委会职能由浑南区政府行使，经原告多次找浑南区政府，浑南区政府告知由满堂街道办事处全权处理拆迁安置补助费发放事宜。2019年10月14日王绍忱因病去世，王绍忱无第一顺位法定继承人，原告与王绍忱系亲兄弟，系第二顺位继承人，第二顺位继承人还有王素梅、王素莲，该二人明确表示放弃对房屋安置补偿费的继承。满堂街道办事处以《补偿协议》约定不明为由不予支付临时安置补助费。原告多次信访维权后，满堂街道办事处告知向法院起诉解决，法院判多少给多少（以上内容有原告律师与满堂街道办事处张立平主任谈话录音为证）。依据《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，及国务院、辽宁省、沈阳市集体土地拆迁补偿办法的相关规定，现原告请求：1.判令被告支付安置补助费38250元；2.诉讼费由被告承担。被告辩称，被答辩人不符合持续领取临时安置补助费的政策，在签署案涉《集体土地房屋拆迁补偿与产权调换安置协议》时，关于临时安置补助费的支付约定也按照“/”处理，即明确不适用支付条款。故被答辩人诉请无政策及合同依据。根据当时的征收补偿政策，对被征收人进行征收补偿时，被征收人可选择按户补偿或按照房证实际面积进行补偿，若其选择按户补偿的，在其选择产权调换的情况下，可持续领取临时安置补助费。若其选择按照房证实际面积进行补偿，则不向其发放临时安置补助费。基于对该政策的了解，被答辩人在签署案涉《集体土地房屋拆迁补偿与产权调换安置协议》时，选择了按照房证实际面积进行补偿。同时协议中关于临时安置补助费的支付约定也按照“/”处理，即明确不适用支付条款。案涉《集体土地房屋拆迁补偿与产权调换安置协议》系被答辩人自愿签署，系其在充分了解当时的补偿政策下作出的真实意思表示，应当受协议约束，现被答辩人反悔诉请支付临时补助费不符合协议约定，也无政策依据。即使不考虑本答辩状第一点意见，本案也已经超过起诉期限。案涉协议签署时间为2011年，现原告作为行政诉讼提起本诉，即认为案涉协议属于行政协议，那么，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，“2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。”，即1990年10月01日施行的《行政诉讼法》。根据当时《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被答辩人自签订之日起即已经知悉行政行为和行政行为的作出主体。距今早已超过三个月的起诉期限。故，本案已经超过起诉期限，请求法院应予驳回。经审理查明，2011年12月13日，沈阳棋盘山国际风景旅游开发区土地储备交易中心（以下简称“土储中心”）与案外人王绍忱签订《集体土地住宅房屋拆迁补偿与产权置换安置协议书》（协议编号：256），选择产权置换的方式对王绍忱位于满堂街道办事处苇塘村的房屋进行拆迁。王绍忱于2019年10月14日死亡。现原告认为王绍忱无第一顺位继承人，其为王绍忱第二顺位继承人且其他继承人放弃继承，诉至本院，要求被告补偿王绍忱的过渡期补助费，并主张该补助费从签订协议后多次向相关机关主张，被告称原告自2019年之后曾向被告主张过，之前是否主张过不清楚。另查明，沈阳棋盘山国际风景旅游开发区土地储备交易中心与原告达成的《集体土地住宅房屋拆迁补偿与产权置换安置协议书》，被告主张经沈阳市浑南区人民政府确定，本案安置补偿部分由被告满堂街道处理。本院认为，案涉补偿协议系死者王绍忱与土储中心签订，原告要求被告履行案涉补偿协议中安置补助费，系死者王绍忱权益，现原告主张王绍忱无第一顺位继承人，其为王绍忱第二顺位继承人且其他继承人放弃继承，对此本院要求原告提供死者王绍忱法定继承人相关材料，并出具其他继承人放弃继承相关证明，但原告未在指定期间内向本院提交，只在庭后提供一份沈阳市东陵公证处的《公证书》予以证明，经查，该《公证书》系死者王绍忱申请对王庆荣相关遗产的继承，只确定王庆荣的法定继承人，并不能涵盖本案所涉死者王绍忱的法定继承人情况，且无死者王绍忱所有继承人放弃继承而原告独自享有的相关证据。本案为协议履行给付义务之诉，行政协议具有行政与民事双重特性，区别于一般行政诉讼原告主体资格的限定，只有在明确原告具备权利，并通过审理确定行政机关负有履行给付义务后，判决被告履行给付，否则生效判决将涉及其他利害关系人利益而无法执行。从现有证据来看，原告现不具备独自提起本诉履行内容的诉讼主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定如下：驳回原告王绍智的起诉。案件受理费756.25元，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  周德玉人民陪审员  赵凯军二〇二〇年二月三日法官助理葛睿飞书记员王爽本裁定所依据的相关法律最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。