山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终52号 上诉人（原审原告）刘洪刚等14人（名单附后）。 诉讼代表人刘洪刚，男，1968年4月5日出生，汉族，住山东省诸城市经济开发区。 诉讼代表人潘树江，男，1969年3月11日出生，汉族，住山东省诸城市。 诉讼代表人张培高，男，1968年11月12日出生，汉族，住山东省诸城市。 诉讼代表人王金元，男，1969年11月10日出生，汉族，住山东省诸城市。 委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。 委托代理人吕磊，北京万典律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云。 原审原告王杰，男，1982年1月2日出生，汉族，住山东省诸城市。 原审原告王少新，男，1955年8月28日出生，汉族，住山东省诸城市。 原审原告武金灵，男，1969年6月15日出生，汉族，住山东省诸城市。 刘洪刚等17人诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，刘洪刚等14人不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初804号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年12月25日，省政府作出鲁政土字〔2018〕1550号《关于诸城市2018年第19批次建设用地的批复》（以下简称1550号批复），同意征收诸城市包括舜王街道拙村等村居之土地。2019年1月3日，诸城市人民政府在舜王街道办事处诸冯社区张贴发布《征收土地公告》。该公告中载明了1550号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。原告因对1550号批复不服，于2019年5月20日向被告省政府邮寄行政复议申请。被告于2019年5月22日收到，于2019年5月27日予以受理，2019年7月19日作出鲁政复驳字〔2019〕306号驳回行政复议申请决定书（以下简称306号复议决定），以原告超过行政复议申请期限为由驳回其行政复议申请。原告不服，提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的306号复议决定；2.责令被告继续审理，并对1550号批复进行实质审查。 另查明，诸城市人民政府于2010年6月30日作出诸政复〔2010〕25号《关于组建舜王街道红星、万**等社区的批复》，撤销舜王街道诸冯居、吕兑居、拙村居、小荣居、东小庄子村、大容村，组建舜王街道诸冯社区，将办公、服务、管理、公示公告、意见征集等事务集中在社区统一办理。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定“可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”。《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见（国法）〔2014〕40号》规定“……征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。同时，《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。……”本案中，由于诸城市已在舜王街道办事处进行了社区化管理改革，〔2019〕第12号《诸城市人民政府征收土地公告》在舜王街道办事处诸冯社区张贴发布，符合上述《征收土地公告办法》第三条之规定。在案为证的该《征收土地公告》及其张贴照片、原诸城市国土资源局工作人员证人证言以及诸城市舜王街道拙村居民委员会和该村村民出具的证明等证据足以证实：被告省政府确认各原告知道1550号批复的时间为“诸城市人民政府2019年1月3日张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日后的2019年1月17日”。认定原告“于2019年5月22日对1550号批复提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限”，并作出驳回其行政复议申请的复议决定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于2019年5月27日予以受理，在法定期限内作出了306号复议决定并向原告送达，被告省政府的复议决定作出程序亦符合法律规定。 综上，原告提出的诉讼请求事实与法律依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 上诉人刘洪刚等14人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决和306号复议决定并判决被上诉人继续审查1550号批复。事实和理由如下：1.上诉人申请行政复议未超过复议申请期限，省政府作出的征地批复自始无效，不适用关于复议期限的规定，省政府作出的复议决定和原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。2.上诉人持有的农村土地承包经营权上记载的土地性质为基本农田，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田必须由国务院批准，被上诉人作为省级人民政府，无权作出涉案批复，故1550号批复为无效批复。3.被上诉人以上诉人的复议申请超过期限为由，驳回上诉人的复议申请，掩盖作出征地批复程序违法的事实，侵害了上诉人在内村民的知情权、参与权、申诉权和监督权。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院认定的案件事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是上诉人提起的行政复议申请是否超出法定的行政复议申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定“可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”。《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，“（二）……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告有确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。 本案中，上诉人不服省政府作出的1550号批复，向省政府提出行政复议申请，省政府作出306号复议决定，认为上诉人超出行政复议申请期限，驳回其复议申请。省政府作出1550号批复的时间为2018年12月25日，根据省政府提交的诸城市人民政府《征收土地公告》、公告张贴照片、原诸城市国土资源局工作人员证人证言及诸城市舜王街道拙村居民委员会和该村村民出具的证明，可以证明诸城市人民政府张贴征收土地公告的时间为2019年1月3日，其中载明1550号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。根据上述规定自该公告张贴之日起满10个工作日即2019年1月17日起，被征收人知道该征收土地决定。因该公告载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利，根据上述规定，被征收人提起行政复议的期限为自知道该具体行政行为之日起六十日内，即自2019年1月18日至2019年3月18日。上诉人于2019年5月22日向省政府提出对1550号批复的行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，省政府驳回其复议申请，作出306号复议决定，符合法律规定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘洪刚等14人负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  李莉军 二〇二〇年二月十八日 书记员  杨柳青 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）刘洪刚，男，1968年4月5日出生，汉族，住山东省诸城市经济开发区。 上诉人（原审原告）潘树江，男，1969年3月11日出生，汉族，住山东省诸城市。 上诉人（原审原告）张培高，男，1968年11月12日出生，汉族，住山东省诸城市。 上诉人（原审原告）王金元，男，1969年11月10日出生，汉族，住山东省诸城市。 上诉人（原审原告）张培仁，男，1936年8月29日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村515号。 上诉人（原审原告）李增明，男，1974年6月27日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村559号。 上诉人（原审原告）秦志福，男，1963年1月7日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村563号。 上诉人（原审原告）张金山，男，1963年1月22日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村216号。 上诉人（原审原告）李夕平，男，1958年5月18日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村558号。 上诉人（原审原告）李夕海，男，1968年10月5日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村263号。 上诉人（原审原告）王玉国，男，1965年5月17日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村38号。 上诉人（原审原告）林玉臻，男，1952年3月9日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村485号。 上诉人（原审原告）秦志华，男，1958年12月18日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村30号。 上诉人（原审原告）王金先，男，1968年10月24日出生，汉族，住山东省诸城市舜王街道拙村509号。