山东省东营市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019)鲁05民初394号 原告：王志石，男，1946年10月17日生，汉族，无业，住东营市。 委托诉讼代理人：周治华，山东东照律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张莲花，山东达洋律师事务所律师。 被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地山东省东营市河口区孤岛镇。 负责人：宋波，职务：司令员。 委托诉讼代理人：魏冰蕾，山东国曜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程谟伟，山东国曜律师事务所律师。 原告王志石与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军基地）农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王志石及其委托诉讼代理人周治华、张莲花，被告济军基地的委托诉讼代理人魏冰蕾、程谟伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王志石向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告赔偿原告新一连土地整合投资损失40396540.51元，利息10373945元（自2014年1月1日至2019年5月31日，按银行同期贷款基准利率4.75％计算），共计50770035.51元；二、案件受理费等诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2012年5月1日，被告授权原告统一整合开发位于新建一连（下称新一连）周边约2万亩土地及对外签订合同。原告为收回、开发建设新一连2万亩土地，自筹资金40396540.51元，经过近三年的不懈努力，帮助被告收回了约2万亩土地，使原来流失多年的争议土地重新交到了被告手中，并成功地建设了盐田（仅土地承包费每年每亩就高达700元）。2015年7月被告下属单位孤北草原管理站站长陈立明带人强行破锁进住原告投资建设的房屋，非法侵占了原告购买的种子、农药、化肥、水泵、电机、办公用品等，使原告根本无法进行正常的生产经营。2014年10月以来，原告通过多种方式（包括到原济南军区进行上访、每年到被告土地管理处进行询问、协商等）一直向被告追要投资，但被告以各种理由进行推诿，并直接到盐田收费，使原告的巨额投资无法收回，不仅严重侵害了原告的经济利益，也使原告遭受了巨大的身心伤害，根据合同法的有关规定，被告应赔偿违约给原告造成的投资损失及孳息，请求依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告济军基地辩称：一、原告诉求的土地整合投资损失没有事实依据。根据原告诉称，被告授权原告开发新建一连土地及对外签订合同，原告没有向被告交付任何开发成果，涉案土地被告难以利用，也导致了被告无法向承租人交付土地，被告没有从原告主张的土地开发中实际获得任何利益，不应当承担原告的开发损失。（2016）鲁05民初53号案件中即无法认定被告与海昌公司履行《协议书》过程中实际交付土地的面积，判决也没有支持被告向海昌公司追偿租赁费诉求，被告无法利用土地，本身就承担了巨额损失。因此，被告济军基地不应当承担原告任何所谓的损失。二、原告超越授权签订土地开发协议并向第三人支付的开发费用被告不应当承担，依据原告提交的授权书，被告没有授权原告向第三人支付土地补偿费用，原告超越权限支出的补偿，不应当由被告承担。被告补偿第三人的土地面积、四至范围均不清楚，并且这些补偿所涉及土地，被告和第三人实际没有交付给原告，被告没有利用这些土地获得任何实际收益，不应当承担任何土地补偿费用。更严重的是，上述接受补偿的第三人至今仍然依据原告签订的土地开发协议，向被告索要巨额的后期补偿费用，给被告造成了巨大的财产损失。原告超越授权所支付的土地开发费用应当由其自行承担，其造成的损失也应当赔偿被告。三、被告济军基地从未授权原告王志石私自收取任何土地承包费，在（2016）鲁05民初53号案件中，海昌公司明确答辩第一年的租赁费1250万元交给了原告，原告私自收取并占用上述租赁费，应当返还给被告，并且应当承担被告的损失。综上，依据原告主张的授权，原告没有向被告交付任何开发成果。被告也没有在原告主张的土地开发过程中获得收益，被告应当向海昌公司收取的租赁费也被原告王志石私自收取和占用。涉案土地至今大片荒废难以利用，并且暴发了许多第三人要求被告继续支付后期补偿费的诉讼案件，部分案件法院已判令被告济军基地支付补偿，给被告造成了巨大的财产损失。请人民法院依法查明案情，驳回本诉原告的诉讼请求。 反诉原告济军基地向本院提出反诉请求：一、判令反诉被告返还反诉原告租赁费1250万元并承担利息，利息自2012年12月1日至2019年6月30日按照银行贷款利率4.75%计算为3904109.5元，2019年6月30日后至上述款项偿清之日的利息继续按照同期银行贷款利率计算；二、判令反诉被告承担反诉费用。 事实与理由：据王志石本诉称，济军基地于2012年授权王志石开发整合新建新一连土地。而根据相关资料显示，东营海昌盐化有限公司与济军基地下属单位良种草试验所在2012年签订《协议书》，约定海昌公司租赁新一连土地15000亩，第一年度海昌公司交给反诉被告王志石土地租赁费1250万元。在（2016）年鲁05民初53号判决书中，海昌公司明确陈述了向王志石缴纳承包费的事实，但反诉被告王志石至今拒绝交给反诉原告，反诉原告没有授权反诉被告私自收取租赁费用，反诉被告无权侵占反诉原告的租赁费，应当全部返还土地租赁费及相应利息。 反诉被告王志石辩称：一、请求依法判决驳回反诉原告的诉讼请求；二、诉讼费用由反诉原告负担。 事实与理由：一、反诉被告有权对外签订土地承包协议，并收取相应土地租金或承包费。2012年5月1日，反诉原告向反诉被告出具授权书，授权反诉被告统一整合开发位于新建一连（下称新一连）周边约2万亩土地及对外签订合同。反诉被告对外签订合同并收取费用具有合法的依据。二、反诉被告只需按照约定每年每亩向反诉原告上交费用15元，没有向其缴纳或返还其他费用的义务。2012年7月16日，反诉原告以书面形式单方承诺，新一连整合土地按每年每亩15元向反诉原告上交费用，有效期19年。反诉被告只需按照约定每年每亩向反诉原告上交费用15元，没有向其缴纳其他费用的义务。三、反诉原告违反2012年7月16日的单方承诺，未经反诉被告同意，将涉案土地转包他人，强行占有使用反诉被告投资建设的房屋和盐田并收益，因此给反诉被告造成的损失远远大于反诉被告应向其上交的承包费用，其无权再向反诉被告主张上交任何费用。综上，反诉原告的诉讼请求无任何事实根据和法律依据，请求贵院在查清事实的基础上，依法驳回反诉原告的诉讼请求，以维护反诉被告的合法权益。 为支持自己的本诉诉讼请求，原告王志石向本院提交以下证据： 一、济南军区黄河三角洲生产基地土地资源图系原件，证明目的：涉案土地的方位及四至。 二、2012年5月1日，被告济军基地向原告出具的授权书系原件。证明目的：被告授权原告对新一连周边约2万亩土地进行整合并具有对外签订合同的权利，原告因整合土地而发生的投资，被告应承担并赔偿原告。 三、2012年11月，原告代表良种草试验所与寿光海昌实业有限公司签订的1.5万亩土地承包合同。证明目的：1、合同标的为新一连2万亩土地的一部分，原告实际履行、办理了被告授权书委托的整合土地事宜，并对外签订了承包合同；2、被告下属管理部门土地管理处在合同上签字盖章予以确认，合同是各方真实意思的表示，合法有效，应受法律保护。 四、2015年8月1日被告济军基地与刘文亭签订的《军地生产合作协议》及被告与商玉房签订的《军地生产合作协议》合同两份。证明目的：被告在未征得原告同意的情况下，又把涉案土地以《军地生产合作协议》的形式，发包给了刘文亭和商玉房，被告的违约行为，使原告的巨额投资无法收回，剥夺了原告对涉案土地的经营权，给原告造成了巨大损失，被告依法应予赔偿。 五、2012年5月～2015年3月，原告为整合新一连土地而发生费用的发票、单据等凭证一宗、合同54份。证明目的：为整合、管理新一连2万亩土地，原告个人投入了巨额资金和大量的人力、物力，2012年5月～2015年3月，累计投入40396540.51元，为收回土地支付的赔偿费高达28724724.5元。 六、2013年9月30日，原告部分工作人员关于河口黑社会人员李建民、刘传清打砸抢的控告。证明目的：原告在履行与寿光海昌实业有限公司签订的土地承包合同过程中，工作人员的生命健康安全和企业的物质财产遭受非法侵害，并向承包方支付了高额的赔偿费用。 七、原告在涉案土地上投资建设的房屋、盐田等实物照片、视频。证明目的：原告投资建设的房屋和盐田，现由被告占有和受益，被告应赔偿给原告造成的全部损失，原告一直向被告主张权利，但被告一直在推诿拖延，至今没有赔偿。 为反驳原告王志石的本诉请求，被告济军基地向本院提交以下证据： 一、（2017）鲁05民终478号民事判决书、（2019）鲁0503民初2604号起诉状、传票各一份，证明目的：2012年11月份王志石以良种草试验所的名义与纪会国、张子华签订《处理罗十号地块转包合同的补充协议》，约定支付纪会国、张子华补偿费，纪会国、张子华已通过诉讼方式，向济军基地索要2014至2018年度的补偿费，王志石以良种草试验所名义私自对外签订补偿协议的行为，造成济军基地向第三人支付土地补偿的经济损失。 二、（2017）鲁0503民初1760号民事判决书、（2018）鲁05民终698号民事调解书、（2018）鲁0503民初2032号、（2019）鲁05民终1498号民事判决书、（2019）鲁0503民初2357号民事判决书各一份，证明目的：王志石以良种草试验所名义与寇承海签订《合作开发协议》，原告王志石对外任意签订合作开发协议引发了寇承海系列案件，并导致济军基地就土地使用权本属于自己的土地，对外支付了3年的土地开发费和3年的土地补偿款，并且济军基地至今尚不清楚《合作开发协议》约定土地的四至范围。 三、（2019）鲁0503民初256号民事判决书一份，证明目的：该判决书判决济军基地支付左名杰自2014年11月至2019年2月期间的开发费、承包费损失共计1650821.92元，可以印证“新建一连”地块土地的状况以及王志石以良种草试验所名义对外签订相关协议，造成济军基地对外赔付补偿费的事实。 四、（2018）鲁0503民初1818号民事判决书一份，证明目的：该判决书判决济军基地支付刘文亭土地开发费3151800元，济军基地并不清楚王志石以良种草试验所名义与刘文亭签订协议的土地四至边界，王志石在未查清土地使用状况的情况下，超越授权，对外任意签订补偿协议，就“新一连”土地对外签订开发补偿协议十分混乱，因而造成了济军基地对外赔付巨额补偿费的法律后果。 对原告证据被告济军基地质证认为，证据一资源图的真实性无法核实，没有被告加盖的公章，该土地并不在原告与被告1995年土地承包合同中；对证据二的真实性不认可，对证明目的不认可，该份授权书仅载明授权原告整合开发军用土地及对外签订合同，该份授权书中没有授权王志石私自收取任何土地承包费，也没有授权王志石向任何人支付土地承包费或开发费，退一步讲，即使这份授权是真实的，依据这份授权书的内容，王志石超越授权所支付的土地开发费用应当由其自行承担；对证据三的真实性认可，证明目的不予认可，被告没有授权原告以单独名义签订合同，原告以被告的名义收取了巨额土地承包费，该份协议签订主体是良种草试验所并非王志石个人，王志石个人不具备适格的原告诉讼主体资格；对证据四两份合同的真实性不予认可，涉案土地也没有交给过协议书中的商玉房、刘文亭使用；对证据五中2012年至2015年3月的通讯费、工作服车辆通行费、燃油费、高速公路通行费、付餐费、招待费、礼品及工作服的相关证据真实性不认可，票据未显示与被告有任何关联关系，与原告主张的土地开发损失更不具有直接证明关系，对证据五中54份合同的真实性不予认可，合同的签订主体是良种草试验所，与王志石个人没有任何关系；对证据六真实性及关联性不予认可，该宗打砸抢没有经过公安机关和相关机关的认定，与本案土地开发不具有关联关系；对证据七房屋现状真实性、盐田存在的真实性不认可，关联性不认可，原告主张建设房屋和盐田缺乏事实依据，被告未授权原告修建房屋其要求被告赔偿也没有法律依据。 对被告提交的证据原告王志石质证认为，对四份证据的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可。1、根据被告济军基地授权书，王志石有权对外签订涉案土地的各类合同，包括四份证据涉及的合作开发合同。2、四份证据涉及的诉讼发生原因是被告济军基地严重违反新一连委托合同约定，把王志石与第三方寿光海昌实业有限公司签订的合同强行解除，把涉案土地重复发包给刘文亭（11700亩）、商玉房（9700亩）二人所致，被告济军基地应当承担违约责任。3、四份证据涉及的合作开发合同纠纷诉讼过程，济军基地未通知王志石参加，也未向其了解情况和收集证据，导致其败诉，败诉责任与王志石无关。4、如果被告济军基地依法履行与王志石的新一连委托合同约定，四份证据涉及的诉讼就不会发生，即使发生了纠纷，最终也是由王志石承担相应责任。5、2019年7月10日庭审中原告提供的被告与刘文亭于2015年8月1日签订的《军地生产合作协议》和被告与商玉房于2015年8月1日签订的《军地生产合作协议》充分证明了在2015年８月1日前，原告投入大量人、财、物整合的涉案土地已被被告实际控制和支配。原告提供的照片、视频等证据，也很直接地证明了涉案土地及原告投资建设的房屋由被告实际占有和控制的现状。 为支持自己的反诉请求，反诉原告济军基地向本院提交（2016）鲁05民初53号判决书一份。证明目的：东营市海昌盐化有限公司向反诉被告缴纳了第一年土地承包费1250万元，反诉被告没有向反诉原告交付开发后的土地，反诉原告无法将这些土地交给海昌公司使用，反诉被告收取并占用海昌公司缴纳的巨额租赁费没有依据，应当返还反诉原告。 为反驳济军基地的反诉请求，反诉被告王志石向本院提交以下证据： 一、2012年5月1日，济军基地出具的授权书。证明目的：反诉原告授权反诉被告对新一连周边约2万亩土地进行整合并具有对外签订合同和收取土地承包费的权利。 二、2012年7月16日，反诉原告向反诉被告出具的单方承诺，该承诺有效期19年（自2012年7月16日起至2031年7月15日止）。证明目的：反诉被告对涉案土地进行整合后，每年每亩向反诉原告上交土地承包费15元，反诉被告没有再向反诉原告缴纳其他费用的义务。 三、2019年6月19日，反诉原告向东营市中级人民法院提交的民事起诉状一份。证明目的：反诉原告认可其与反诉被告任所长的良种草试验所签订的土地承包合同，默认合同的实际履行主体是反诉被告个人，按承包合同约定向反诉原告上交承包费后的其他收益归反诉被告个人所有。同理，由反诉被告提交的第二组证据可以推定，反诉被告只要按照规定每年每亩向反诉原告上交涉案土地承包费15元，其余的土地收益应该归反诉被告个人所有。 反诉被告王志石对济军基地提交的证据质证认为，对真实性没有异议，对其证明目的有异议，涉案判决书项下的承包合同系原告王志石以良种草试验所的名义与海昌公司签订，合同项下土地王志石已经交付给海昌公司，合同约定海昌公司分六次付款，如果土地不交付，海昌公司不会继续付款，能够在一年内付1250万元，这就证明了土地已经交付。 反诉原告济军基地对王志石提交的证据质证认为，对证据一、二真实性需核实，对授权书不予认可，没有授权反诉被告收取任何的土地租赁费，另外证据二没有抬头，真实性不予认可，反诉原告未收到过依据反诉被告提供的该份证明所载明的每年每亩按照15元上缴的费用，反诉被告应当向反诉原告返还其私自收取的海昌公司租赁费；对证据三真实性认可，关联性不认可，本案的土地并不在该民事诉状中土地承包合同书约定的范围内，因此该土地承包合同书的约定不能同理于本案。 对各当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院当庭进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院综合认定如下: 1995年6月1日，济军生产基地房地产管理处（甲方）与济军基地良种草试验所（乙方）签订《土地承包合同书》，约定甲方划给乙方土地，由乙方管理使用，界限依据鲁发（1972）232号文及鲁发（1973）号文确定；承包期乙方全面管理使用，乙方生产、生活中所需资金自行解决，人员自行调配、生产自行安排、产品自行处理；自签订合同之日起，五年内不上交利润，自第六年开始上交利润40%；合同有效期二十年。甲方盖有济军基地房地产管理处的公章，乙方合同落款处盖有济军基地良种草试验所公章和王志石、郝金盈的私章。 2012年2月26日，济军基地良种草试验所与被告签订《补充协议》，约定在济军生产基地房地产管理处与济军基地良种草试验所签订的《土地承包合同书》基础上，订立补充条款，将合同期限延长至二0三四年六月一日（除军事用地外，剩余土地继续由乙方经营），经营范围种植、养殖、盐田、盐化工开发等。合同甲方落款处盖有济军基地公章，乙方落款处盖有济军基地良种草试验所公章和王志石的签名。 2012年5月1日，济军基地出具授权书，载明“兹授权济军生产基地良种草试验所王志石所长，统一整合开发位于新建一连周边约2万亩军用土地及对外签订合同等事宜”。 2012年7月16日，济军基地出具书面材料，载明“关于良种草试验所在新一连附近整合土地一事，每年每亩向生产基地上交费用壹拾伍元整（有效期十九年）”。 2012年，济军基地良种草试验所（甲方）与东营市海昌盐化有限公司（乙方）签订协议书，约定乙方租赁甲方15000亩土地进行溴盐联产项目，租赁期限20年，自2012年11月30日起至2032年11月29日止（租赁开始日从甲方全部将土地交付乙方之日起计算）。经营模式：自主经营、自投资金、自负盈亏。 本院认为，根据庭审查明的事实，能够确认济军基地良种草试验所依据被告济军基地对其整合并对外发包涉案新一连土地的授权，在2012年期间同东营市海昌盐化有限公司签订了协议书，将新一连土地租赁给东营市海昌盐化有限公司进行溴盐联产项目，在合同签订过程中，王志石作为良种草试验所所长参与了该项工作，从双方订立的协议书内容看，济军基地良种草试验所系对外出租土地并订立合同的一方主体，该所对外签订合同的权利义务职责系依据济军基地的授权产生的，2012年7月16日济军基地出具的书面材料，载明了“关于良种草试验所在新一连附近整合土地一事，每年每亩向生产基地上交费用壹拾伍元整（有效期十九年）”，该证明材料进一步证实济军基地与济军基地良种草试验所存在关于涉案的新一连土地承包关系，期间王志石作为济军基地良种草试验所所长参与的行为应当是履行职务行为，从济军基地的授权及济军基地良种草试验所成立以来对外签订土地承包合同的结果看，良种草试验所系济军基地授权整合并开发新一连土地的相对主体，且在良种草试验所存续期间并不能确定王志石系该所唯一控制人，因此王志石依据济军基地对良种草试验所的授权及良种草试验所对外租赁土地行为提起对济军基地的起诉属主体不适格，应予驳回。同理，依据本案本诉土地承包合同纠纷济军基地提起了对王志石的反诉，其所依据的事实和理由亦不能证实王志石系涉案土地承包合同的相对主体，其反诉被告主体不符合民事诉讼法中规定的被告资格，因此济军基地的反诉不能成立，应当予以驳回。 据此，依照民事诉讼法第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 一、驳回原告王志石的起诉； 二、驳回被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地的反诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  晋 军 审 判 员  魏金吉 人民陪审员  程文华 二〇二〇年二月二十七日 法官 助理  王 妮 书 记 员  刘 杨