福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0111民初228号 原告：罗承聪，男，1976年3月10日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 委托诉讼代理人：郑辉煌，福建元一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭承恩，福建元一律师事务所律师。 被告：福州盛源投资有限公司，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村台**岳峰农贸市场****208，统一社会信用代码913501005709532927。 法定代表人：黄能长，总经理。 被告：福建工程学院，住，住所地福建省福州市闽侯县上街镇福州地区大学新校区学园路一社会信用代码12350000746375087E。 法定代表人：童昕，校长。 委托诉讼代理人：许步国，福建大中律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑华聪，福建大中律师事务所律师。 原告罗承聪与被告福州盛源投资有限公司(以下简称盛源公司)、福建工程学院(以下简称工程学院)房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗承聪的委托诉讼代理人郑辉煌，被告工程学院的委托诉讼代理人许步国到庭参加诉讼，被告盛源公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗承聪向本院提出诉讼请求：1.被告盛源公司、工程学院共同向原告返还押金106398元；2.两被告共同承担本案的诉讼费用。事实和理由：工程学院系案涉租赁房屋所有权人，其与盛源公司达成浦东校区项目开发合作协议，并授权盛源公司对工程学院位于福州市晋安区校区的房屋对外进行出租。盛源公司与原告签订了一份《租赁合同》，合同约定：出租方将位于福州市晋安区38-39号租赁场所（面积236.44㎡）出租给罗承聪作为餐饮经营使用；承租人在签约前须交纳押金106398元，该押金于租赁期满后七天内退还；租赁期限为五年，自2013年8月15日起至2018年8月14日止。签约前，原告支付了合同所约定的押金。前述租赁合同期限届满后，盛源公司未依约向原告返还押金。另，被告工程学院、盛源公司故意隐瞒案涉房屋属于违章建筑的事实，与原告签订无效的租赁合同，导致案涉店面面临被有关部门拆除的风险，造成原告经济损失巨大，故被告工程学院应与盛源公司对上述押金等承担共同还款责任。望判如所请。 被告盛源公司未作答辩。 被告工程学院辩称，租赁合同系原告与盛源公司签订的，工程学院并非租赁合同的一方当事人，根据合同相对性原则，工程学院不享有合同权利，也不承担合同义务，因此工程学院非本案适格当事人，不应被列为本案被告。工程学院与盛源公司签订的合作协议书系土地租赁合同非合作开发房地产合同，工程学院将其所有的浦东校区临街围墙及围墙内侧杂地有偿租赁给盛源公司，由盛源公司负责审批、建设、经营、管理等工作，工程学院只是按月收取盛源公司固定额的教育发展资金（土地使用费），并非与盛源公司共享利润、共担风险。原告主张的工程学院与盛源公司达成开发合作协议，要求工程学院承担共同还款责任，缺乏事实和法律根据。原告与工程学院之间不存在租赁合同关系，其请求工程学院返还押金不具有任何事实和法律依据，请求驳回原告对工程学院的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年7月3日，工程学院与盛源公司订立合作协议书，约定，工程学院将其浦东校区临街围墙283.4米、进深10-20米，占地4394平方米的土地使用权以有偿方式提供给盛源公司使用，使用年限自2012年7月3日起至2017年12月31日止；工程学院同意盛源公司在用地范围内自筹资金建设两层钢结构建筑物，总建筑面积8788平方米左右；盛源公司负责临时建筑的审批手续、建设、经营手续、营业执照等办理及管理与经营，所产生的一切费用由盛源公司负责；建成后的临时建筑物由盛源公司负责经营管理，收益归盛源公司，盛源公司每月应向工程学院支付162138元的教育发展资金。2013年4月10日，工程学院与盛源公司订立合作补充协议书，补充协议书对原合作协议的部分内容做了调整，将合作期限延长至2018年9月14日、占地面积调整为4752平方米、建筑面积调整为14465平方米(原二层变更为三层)、每月的教育发展资金调整为248575元。 协议订立后，盛源公司在办理建设工程许可证的过程中，因工程学院提供的申报材料中注明了用于临时建筑物的字样，盛源公司法定代表人黄能长担心使用该申报材料可能无法通过审批，遂雇请他人伪造了工程学院的公章，并在申请资料中的建设工程规划许可证申请表、事业单位法人证书、组织机构代码、授权委托书等材料上盖章，之后于2013年3月12日取得建设单位为“福建工程学院”、建设项目为“福建综合楼一、综合楼二、学生宿舍”、建设位置为“福州市”、建设规模为“总建筑面积8410平方米”的建设工程规划许可证。之后盛源公司在该地块建成砖混结构房屋5座（四座为三层房屋、一座为四层房屋）及四处一层房屋，共占地5542平方米、建筑面积16562.54平方米，随后开始对外出租。 原告拟承租上述建筑中的店面作为经营使用，在签订租赁合同前向盛源公司支付了押金106398元。出租人就上述押金出具了收款收据，并加盖了盛源公司的财务专用章，之后原告与出租人盛源公司签订了租赁合同，租赁合同约定：出租方将位于福州市晋安区面积236.44平方米的38-39号租赁场所出租给罗承聪作为餐饮经营使用；承租人在签约前须交纳押金106398元，该押金于租赁期满后七天内退还；租赁期限为五年，自2013年8月15日起至2018年8月14日止。合同订立后，租赁双方依约履行合同。 2018年6月15日，福州市晋安区城市综合执法局在行政执法过程中发现盛源公司在内所建设的5座房屋中，1＃楼、2＃楼两座三层房屋及四处一层的砖混结构房屋（占地面积1794.58平方米、建筑面积4410.26平方米）未取得建设工程规划许可证，3＃楼、4＃楼、5＃楼三座房屋（占地面积3747.42平方米，建筑面积12152.28平方米）未按审批的建设工程规划许可证建设，且未经审批擅自改变建筑物的使用性质，将上述建筑物认定为违法建设。当日，该局作出榕晋执责拆字［2018］1第43号责令限期拆除决定书，责令工程学院一日内自行拆除违法建设的建筑物。后该建筑物于2018年9月被强制拆除。 期间，原告与盛源公司签订的租赁合同期限于2018年8月14日届满，之后盛源公司未依约退还原告押金，原告遂诉至本院。 盛源公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。庭审当日，案外人陈增持加盖盛源公司印章的授权委托书到庭，其确认盛源公司与原告签订租赁合同，收取原告押金。经审查，陈增所持的授权委托书上并无法定代表人黄能长的签章，陈增表示无法联系上黄能长，授权委托书上的印章系公司财务人员加盖。根据民事诉讼法的规定，委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，以此表明委托诉讼代理人是当事人的意思表示。本案授权委托书上盛源公司的公章系财务人员加盖，不能证明该委托行为系盛源公司的意思表示，即该授权委托书的意思表示不真实，陈增无权代表盛源公司参加诉讼。 本院认为，根据查明的事实，案涉租赁物是盛源公司在临街围墙及围墙内侧杂地上建造的，该建筑部分未办理建设工程规划许可证，部分办理了建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的规定建造，且在法庭辩论终结前已被依法强制拆除，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》关于“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效”的规定，盛源公司就上述违法建设的房屋与原告订立的租赁合同无效，故原告请求退还其依约缴纳的租赁押金，本院予以支持。 案涉租赁物的建设用地系盛源公司从工程学院处取得，盛源公司就案涉租赁物与原告签订租赁合同，收取原告押金，并在出具的押金收据上加盖盛源公司的印章，故原告请求盛源公司承担返还押金的责任，可予支持。盛源公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、举证、质证等诉讼权利，本院可依法缺席裁判。 案涉租赁物的建设用地虽为工程学院所提供，但建筑物并非工程学院建造，工程学院也不是租赁合同的相对方，原告又未提供证据证明工程学院对于合同无效的后果负有过错，故其请求工程学院共同返还押金，依据不足，不能支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十八条、第九十条规定，判决如下： 一、被告福州盛源投资有限公司应于本判决生效之日起十日内退还原告罗承聪押金106398元； 二、驳回原告罗承聪对被告福建工程学院的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2428元，由被告福州盛源投资有限公司负担；公告费560元，由被告福州盛源投资有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林慧琴 人民陪审员  杨景明 人民陪审员  徐明霞 二〇二〇年二月十日 法官 助理  林 楠 书 记 员  陈新建 附主要法律条文及执行申请提示： 一、主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十九条委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。 授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。 侨居在国外的中华人民共和国公民从国外寄交或者托交的授权委托书，必须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明；没有使领馆的，由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明，再转由中华人民共和国驻该第三国使领馆证明，或者由当地的爱国华侨团体证明。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第八十八条诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料： （一）律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料； （二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料； （三）当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料； （四）当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料； （五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料； （六）有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。