河南省栾川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0324行初33号原告贺小环，女，汉族，1973年4月5日出生，住河南省栾川县。被告栾川县公安局，统一社会信用代码11410324005414616N，住所地栾川县君山西路。法定代表人张永良，系该局局长。委托代理人杨光辉，系栾川县公安局栾川派出所副所长，一般代理。委托代理人侯金波，系河南鸾州律师事务所律师，特别代理。被告栾川县人民政府，统一社会信用代码11410324005414579G，住所地河南省栾川县兴华路。法定代表人王明朗，系县长。委托代理人周正一，系栾川县人民政府法制办工作人员，特别代理。第三人孟献莉，女，汉族，1969年4月12日出生，住河南省栾川县。原告贺小环不服被告栾川县公安局于2019年6月17日作出的栾公（栾）行罚决字[2019]10057号行政处罚决定书及被告栾川县人民政府于2019年9月1日作出的栾政复决字[2019]7号行政复议决定书，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月23日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人孟献莉参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告贺小环，被告栾川县公安局委托代理人杨光辉、侯金波，被告栾川县人民政府委托代理人周正一，第三人孟献莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告栾川县公安局于2019年6月17日作出栾公（栾）行罚决字[2019]10057号行政处罚决定书,认定孟献莉在2019年6月5日11时许，在河南省栾川县栾川乡七里坪村曲家客栈与贺小环发生争吵，并对贺小环脸部扇了一巴掌，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对孟献莉以殴打他人罚款500元。原告贺小环不服，向被告栾川县人民政府申请行政复议，栾川县人民政府于2019年9月1日作出栾政复决字[2019]7号行政复议决定书，决定维持栾川县公安局做出的栾公（栾）行罚决字[2019]10057号行政处罚决定书。原告贺小环诉称，2019年6月5日上午9时许，原告和王海山到栾川县民政局办理复婚登记。王海山之子王宇栋闯进栾川县民政局婚姻登记大厅，抓起原告和王海山正在填写的婚姻登记材料撕毁，原告看情势不妙，往婚姻登记大厅外走，走到栾川县中医院拐弯处，第三人孟献莉拦住不让走，当场把原告的包，以及包内的身份证、银行卡、驾驶证、两本离婚证抢走，并给其女儿王迪及王迪的女婿任泽宇打电话让他们来将原告带走。在等任泽宇期问，孟献莉在大街上当着好多人对原告破口大骂，污言秽语不堪入耳，长达20多分钟。然后，王迪打了一辆出租车，伙同孟献莉强行将原告虏上出租车，把原告拉到栾川乡七里坪滨河大道一处宾馆。在宾馆门外，孟献莉对其谩骂殴打(有监控为证)。然后，把原告带到二楼西头的一个房间，继续对原告长时间谩骂，被逼无奈原告差点跳楼。后来，王宇栋、任泽宇先后到房间。在此房间内控制原告一个半小时，宾馆的老板给孟献莉打电话后，孟献莉将原告带到“鸾州佳苑”小区原告和王海山的房屋内，孟献莉继续对原告侮辱谩骂，不让原告动，并对原告头部猛打并录像，不知道散布何处。原告说急着去厕所，孟献莉在原告厕所期间全程录像，通过微信对外散布。持续到当日下午18时许。期间，王宇栋和任泽宇在房问看着不让原告动，孟献莉和王迪拿着原告和王海山的身份证到外边打印部打印一个大致意思为：原告和王海山再婚，截止2019年6月5日，王海山所有的房产、家产、投资款、债权全部与原告贺小环无关，让原告签字。原告不签字，孟献莉要打原告逼着让原告签字，万般无奈，原告只好在他们打印好的材料上签字。原告签字后，他们还逼着让原告说出王海山在哪里。原告说不知道，他们就扣押着不让原告走，继续对原告谩骂殴打，孟献莉说要不是考虑到现在严打，非找几个人把原告带到荒郊野岭，将原告打死。后来又给其孩子说，叫几个人把原告的衣服扒光，给原告录像发到网上。逼得没有办法，原告才说出王海山住的宾馆，他们去宾馆没有找到王海山，返回小区房屋直到21时许，外边下着大雨，将原告赶出家门，他们留在房间内。外边下着大雨，原告淋着大雨走在街上，想到孟献莉等人对原告的侮辱殴打，心理崩溃，多次想到跳河自杀。孟献莉、王宇栋、任泽宇、王迪等四人目无国法，光天化日之下对原告侮辱谩骂殴打，从上午9时许到晚上9时许长时间非法拘禁，逼着在打印好的材料上签字，严重侵害了原告的合法权益。原告向公安机关报案，请求依法从严惩处违法犯罪分子，还原告一个公道。栾公（栾）行罚决字（2019）10057号行政处罚决定书，该处罚决定仅查明孟献莉与原告发生争吵，孟献莉对原告脸部扇了一巴掌，据此事实认定孟献莉殴打他人，作出对孟献莉罚款500元的行政处罚。对孟献莉、王宇栋、王迪、任泽宇等人大街上对原告公然侮辱、在七里坪滨河大道的宾馆和“鸾州佳苑”小区的房屋内对原告故意伤害、非法拘禁等，非常严重的违法犯罪事实并不调查处理。且办案民警给原告答复违法犯罪地民政局外、“鸾州佳苑”小区为城关派出所管辖，让原告另找城关派出所处理！孟献莉伙同其子女及女儿女婿光天化日之下在大街上对原告侮辱谩骂，拉到宾馆或居住房内继续侮辱施暴，长时间非法拘禁，情节严重，性质恶劣，理应依法严惩。但是公安机关不作为，作出的行政处罚决定书认定事实不完整、不全面、不清楚，避重就轻，对违法犯罪分子的恶行不调查处理，严重侵害了原告的合法权益，向栾川县人民政府申请行政复议。栾川县人民政府2019年9月1日作出行政复议决定，决定维持栾川县公安局栾公（栾)行罚决字（2019）10057号行政处罚决定书。原告认为二被告作出的行政行为认定事实不清，放纵违法者，侵害原告合法权益，特请求人民法院1、撤销栾川县人民政府栾政复决字[2019]7号行政复议决定书及栾川县公安局栾公（栾)行罚决字（2019）10057号行政处罚决定书，2、被告栾川县公安局对本案重新作出公正处理。原告贺小环未向本院提交证据。被告栾川县公安局辩称，本案事实清楚。2019年6月11日，原告贺小环到栾川派出所报案称：自己被孟献莉、王宇栋、任泽宇等人殴打、辱骂、非法拘禁等，要求依法处理。被告受案后，依法开展调查。查明：2019年6月5日上午9时许，贺小环与前夫王海山到栾川县民政局婚姻登记大厅办理复婚登记手续，后被王海山儿子王宇栋、王海山前妻孟献莉撞见，王宇栋上前阻止他们复婚，并将材料撕毁，后王海山离开。此时孟献莉与贺小环发生争吵，后二人坐出租车到栾川乡七里坪村“曲家客栈”说事。在宾馆院内，双方发生争吵，孟献莉一气之下扇了贺小环一巴掌（由视频监控为证），后双方再未发生打架。孟献莉对扇贺小环一巴掌的事实供认不讳，其他人没有参与殴打贺小环，贺小环身上也未有任何伤情，也未向被告提供任何医院的伤情诊断证明等材料。被告对该案的调查程序合法。被告接到申请人报案后，即对其依法进行询问，制作了询问笔录，并于2019年6月12日作为治安案件予以立案，并制作了受案登记表、受案回执等，到“曲家客栈”调取了监控资料。后依法传唤王宇栋、孟献莉等人进行询问，并制作了询问笔录。进行询问时均告知其应享有的权利和义务的事实，告知了对伤害案件当事人依法所享有的权利及义务的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对孟献莉扇贺小环一巴掌的行为处罚款500元。综上所述，被告对孟献莉殴打他人的违法行为予以行政处罚，认定事实清楚，程序合法，使用法律正确、适当，不存在行政不作为的情形。原告的诉请无任何事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告栾川县公安局向本院提交了以下证据。第一组证据，关于认定事实的证据,证据1、受案登记表1份，证据2、受案回执1份，证据3、贺小环书写的报案材料1份。以上三份证据拟证明2019年6月11日8时50分，贺小环报警称：2019年6月5日9时许，孟献莉及其家人将自己带到栾川县“曲家客栈”，在“曲家客栈”门口孟献莉对其脸部扇了一巴掌。被告依法受理为行政案件，并将受理情况告知报案人的事实。证据4、2019年6月11日，贺小环的询问笔录1份，证据5、2019年6月17日，孟献莉的询问笔录1份，证据6、2019年6月16日，王宇迪的询问笔录1份，证据7、2019年6月16日任泽宇的询问笔录1份，证据8、2019年6月16日曲红涛的询问笔录1份，证据9、2019年6月17日王宇栋的询问笔录1份，证据10、现场视频资料1份，以上7份证据拟证明2019年6月5日11时许，孟献莉在栾川县“曲家客栈”与贺小环发生争吵，并对贺小环脸部扇了一巴掌的事实。证据11、孟献莉身份信息证明1份，拟证明孟献莉系完全民事责任能力人，且已达到治安处罚年龄。证据12、栾川县公安局栾公（栾）行罚决字(2019)10057号行政处罚决定书1份，拟证明孟献莉殴打他人情节轻微被栾川县公安局处以罚款500元的事实。证据13、河南省政府非税收入票据1张，拟证明被处罚人孟献莉罚款500元已经履行完毕。证据14、栾川县人民政府栾政复决字[2019]7号行政复议决定书1份，拟证明原告贺小环向栾川县人民政府提起行政复议，栾川县人民政府复议决定书维持栾公（栾）行罚决字(2019)10057号行政处罚决定书的事实。第二组证据，关于程序方面的证据。证据1、栾川县公安局栾川派出所受案登记表1份，证据2、受案回执1份，证据3、贺小环报案材料1份。以上三份证据拟证明该案件系原告贺小环报案被告依法受理并告知报案人已受理的事实。证据4、贺小环签名的行政案件权利义务告知1份，证据5、孟献莉签名的行政案件权利义务告知书1份，证据6、王宇迪签名的行政案件权利义务告知书1份，证据7、任泽宇签名的行政案件权利义务告知书1份，证据8、曲红涛签名的行政案件权利义务告知书1份，证据9、王宇栋签名的行政案件权利义务告知书1份。以上6份证据拟证明公安机关在对以上当事人进行询问时均告知其应享有的权利和义务的事实。证据10、贺小环、孟献莉签名的伤害案件当事人权利义务告知单2份，拟证明被告已告知原告及被处罚人，伤害案件当事人依法所享有的权利及义务的事实。证据11、被告知人孟献莉签名的栾川县公安局行政处罚告知笔录1份，证据12、原告贺小环签字的送达回执1份，以上两份拟证明栾川县公安局栾川派出所将拟作出行政处罚的事实、理由、依据告知被处罚人孟献莉和报案人贺小环的事实。证据13、被处罚人孟献莉公安行政处罚审批表1份，证据14、呈请结案报告书1份。以上两份证据拟证明被告依法对违法行为人孟献莉的治安违法行为逐级审批，决定对违法行为人孟献莉罚款500元，该案已结案的事实。第三组证据，关于适用法律正确部分的证据。证据1、受理案件依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第七十七条、公安机关对报案、控告、举报、或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。证据2、行政处罚依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告栾川县人民政府辩称：一、被告栾川县人民政府2019年9月1日作出的“行政复议决定书”程序合法。原告于2019年6月27日向被告栾川县人民政府提出行政复议申请，被告栾川县人民政府于2019年7月2日向原告送达复议案件受理通知书，并依法通知第三人参加答辩，第三人明确表示不参加答辩，2019年9月1日作出栾政复决字[2019]7号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，被告栾川县人民政府自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，并于2019年9月9日向原告送达行政复议决定书。二、被告栾川县人民政府作出的栾政复决字[2019]7号行政复议决定书事实清楚、适用法律正确，应当驳回原告诉讼请求。2019年06月05日上午09时，贺小环与王海山在栾川县民政局婚姻登记大厅办理复婚登记手续被王海山儿子王宇栋、王海山前妻孟献莉撞见，王宇栋上前阻止他们复婚，并将复婚所需的材料撕毁，孟献莉与贺小环发生争吵，随后二人坐出租车至栾川乡七里坪村“曲家客栈”宾馆院内，双方再次发生争吵，后孟献莉一气之下扇了贺小环一巴掌。栾川县公安局受案后，依法履职开展调查，询问贺小环、孟献莉、王宇栋，调取了有关视频资料；无相关证据证明孟献莉等人存在故意伤害、非法拘禁等行为；栾川县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对孟献莉扇贺小环一巴掌的行为作出的栾公（栾）行罚决字（2019）第10057号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，量罚适当。栾川县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持栾川县公安局作出的栾公（栾)行罚决字（2019）第10057号行政处罚决定书，事实清楚、适用法律正确。综上所述，复议机关做出的栾政复决字[2019]7号行政复议决定书程序合法，引用法律正确，应当驳回原告诉讼请求。被告栾川县人民政府向本院提交以下证据：第一组证据关于程序合法方面。证据1、原告行政复议申请书，证据2、栾川县人民政府行政复议立案审批表，证据3、复议案件受案通知书，证据4、提出答辩通知书，证据5、栾川县公安局答辩状及治安处罚材料，证据6、栾川县人民政府作出的栾政复决字[2019]7号行政复议决定书，证据7复议决定书送达回证，证据8第三人参加答辩通知书，第三人明确不参加答辩的短信截图。第二组证据关于事实清楚方面。栾川派出所对贺小环被殴打一案的治安处罚材料。第三人孟献莉述称，被告栾川县公安局对我的处罚正确。第三人孟献莉未向本院提交证据。经庭审质证，原告贺小环对被告栾川县公安局提交的第一组证据中公安局对孟献丽、王宇栋、王迪、任泽宇询问笔录有异议，认为所述与事实不符。对公安局作出的10057号处罚决定书有异议，认为处罚太轻，第三人拘禁原告十几个小时，涉及违法犯罪。对其他证据均无异议。对被告栾川县人民政府提交的第一组证据6有异议，认为被告县政府维持被告公安局作出的处罚决定书不正确，对其他证据无异议。第二组证据质证意见同对被告栾川县公安局证据的质证意见。第三人孟献莉对被告栾川县公安局及被告栾川县人民政府的证据均无异议。依据不持争议和有效证据，本院确认以下事实。2019年6月5日上午9时，原告贺小环与案外人王海山在栾川县民政局婚姻登记大厅办理复婚登记手续时，被第三人孟献莉及其儿子王宇栋阻止，第三人孟献莉与原告贺小环在栾川县中医院附近发生争吵，后二人乘出租车至栾川乡七里坪村曲家客栈宾馆，在宾馆院内，二人再次发生争吵，第三人孟献莉在争吵过程中扇了原告贺小环一巴掌。2019年6月11日，原告贺小环向被告栾川县公安局报警称孟献莉、王迪、王宇栋、任泽宇公然侮辱他人，故意伤害、非法拘禁，要求被告栾川县公安局追究其责任。被告栾川县公安局立案调查后，作出栾公（栾）行罚决字（2019）10057号行政处罚决定书，决定依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对第三人孟献莉以殴打他人，罚款500元。后原告贺小环不服该处罚决定书，向被告栾川县人民政府申请复议，请求撤销被告栾川县公安局上述处罚决定。被告栾川县人民政府经调查询问，认为被告栾川县公安局所做出的栾公（栾）行罚决字（2019）10057号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，量刑适当，于2019年9月1日作出栾政复决字[2019]7号行政复议决定书，决定维持栾川县公安局作出的栾公（栾）行罚决字（2019）10057号行政处罚决定书。原告贺小环不服，于2019年9月18日向我院提起行政诉讼。本院认为，栾川县公安负有辖区社会治安的行政管理职责。本案中，关于原告贺小环认为被告栾川县公安局对其于2019年6月5日被第三人孟献莉及案外人王宇栋、王迪、任泽宇等人的公然侮辱、故意伤害及非法拘禁的犯罪事实不调查处理属违法行为的诉由，因上述行为属刑事诉讼范畴，不属于本案审查范围，故该诉由本院不予支持。关于原告贺小环认为被告栾川县公安局仅对第三人孟献莉以殴打他人罚款500元是被告栾川县公安局不作为，认定事实不清楚的诉由，因原告贺小环所诉事项发生在2019年6月5日，但其于2019年6月11日才向被告栾川县公安局报案，且其也未提供其被伤害的证据，故本院不予支持。被告栾川县公安局通过对相关人员及证人的询问，同时调取能够调取到的视频证据，认为无证据证明孟献莉等人对其进行了故意伤害、非法拘禁等行为，而对第三人孟献莉以殴打他人进行治安处罚，并无不当。被告栾川县人民政府对原告贺小环的复议申请，依照相关程序，作出复议决定亦无不当，故对原告贺小环的诉求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告贺小环的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告贺小环承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  张晓莉人民陪审员  张见立人民陪审员  赵 岩二〇二〇年二月二十八日书 记 员  张俊腾