南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终13号 上诉人（一审原告）南宁霖锋贸易有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市北湖北路**。 法定代表人吴治武，经理。 委托代理人贾庆涛，广西笃志律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所，住所地广西壮族自治区南宁市锦春路**div> 法定代表人郭维宁，局长。 委托代理人杨楷翎，该局工作人员。 委托代理人杨敏慧，该局工作人员。 一审第三人南宁市金通小额贷款有限公司，住所地广，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金浦路**名都大厦**南面**v> 法定代表人栗全亮，总经理。 上诉人南宁霖锋贸易有限责任公司（以下简称霖锋公司）因诉被上诉人南宁市自然资源局房屋行政登记一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2015年8月19日，案外人黄继娇向南宁市房屋产权交易中心提交《南宁市房屋抵押权登记申请书》，申请将产权人为霖锋公司的位于北××写字楼××层的房屋的抵押权登记至南宁市金通小额贷款有限公司（以下简称金通公司）名下，抵押范围为全部，权利价值为2800000元，贷款金额为25万元，抵押（借款）合同编号为2015年抵字第1627-2号。同时，申请人还提交了霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、霖锋公司及金通公司对黄继娇的授权委托书复印件、受托人黄继娇的身份证复印件、《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）原件、《南宁市金通小额贷款有限公司抵押合同》（编号：2015年抵字第1627-2号）原件等申请材料，并于次日办理了房屋登记缴费单。南宁市房屋产权交易中心于8月19日受理了该申请。申请人提交的申请材料中，《南宁市房屋抵押权登记申请书》、霖锋公司对黄继娇的授权委托书、梁卫华的身份证复印件上均盖有“南宁霖锋贸易有限责任公司”的印章。2015年8月27日，南宁市房屋产权交易中心作出邕房他字第518310号《房屋他项权证》。2015年9月2日，黄继娇领取了上述《房屋他项权证》。2019年3月19日，霖锋公司向南宁市不动产登记中心查询南宁市房屋的抵押登记情况，南宁市不动产登记中心作出《不动产档案查询告知单》，霖锋公司诉至法院。 另查明，2016年10月26日，金通公司因借款合同纠纷将霖锋公司及多名案外人诉至青秀法院，诉讼期间，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼。2017年5月15日，青秀法院作出（2016）桂0103民初12361号民事判决书，判决认定金通公司与霖锋公司签订的《南宁市金通小额贷款有限公司抵押合同》（编号：2015年抵字第1627-2号）合法有效，同时确认了金通公司与霖锋公司就该抵押物已办理抵押登记的事实，判决金通公司有权以霖锋公司抵押的位于南宁市所得的价款优先受偿。该判决已生效。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉的《房屋他项权证》登记时间为2015年8月27日，办理抵押登记之后，金通公司因借款合同纠纷于2016年10月26日将霖锋公司诉至青秀法院，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼。故霖锋公司主张其于2019年3月19日经不动产档案查询才得知本案抵押登记行为，予以采信。因此，霖锋公司于2019年5月7日向法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。 关于本案《房屋他项权证》登记是否合法的问题。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。根据上述规定，在申请人将霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、授权委托书、《房屋所有权证》原件等文件提交给登记机关后，登记机关进行了形式性的审查，认为材料齐全，符合法定形式，并符合上述办理抵押登记的规定，作出本案被诉《房屋他项权证》登记的行政行为，已尽到审慎审查义务，并无过错。故本案被诉的抵押登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。霖锋公司要求撤销本案《房屋他项权证》的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回霖锋公司的诉讼请求。 上诉人霖锋公司上诉称，一审法院程序违法。因为办理案涉抵押登记手续时，代理人所提交的《授权委托书》《南宁市房屋抵押权登记申请书》等文件所加盖的霖锋公司公章系假冒的。霖锋公司一审时在法定期限内提交了司法鉴定申请，但一审法院未采纳。故请求：1.撤销一审判决；2.撤销南宁市的抵押登记及其对应的《房屋他项权证》；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人南宁市自然资源局辩称，坚持一审答辩意见，请求驳回霖锋公司的上诉请求，维持一审判决。 一审第三人金通公司在二审期间未作陈述。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院确认一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1.霖锋公司的起诉是否超过起诉期限；2.案涉房屋抵押登记行为是否合法。 关于霖锋公司的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，在案证据不足以证明南宁市自然资源局、代理人黄继娇等当事人曾将2015年8月27日的抵押登记结果告知霖锋公司，或将邕房他字第518310号《房屋他项权证》送达霖锋公司。故霖锋公司于2019年3月19日经不动产档案查询得知案涉房屋抵押登记行为，并于2019年5月7日向一审法院提起行政诉讼，未超过上述法律规定的起诉期限。 关于案涉房屋抵押登记行为是否合法。《房屋登记办法》第二十条第一款“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形”。本案中，首先，申请人霖锋公司与其代理人黄继娇提交的申请登记材料记载的主体一致；其次，申请抵押登记的房屋与《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）记载一致；最后，申请抵押登记的内容、事项与案涉《贷款合同》《抵押合同》《民事判决书》等材料证明的事实一致，且与上述《房屋所有权证》的房屋权利不冲突，不存在不予登记情形，故南宁市自然资源局对该抵押登记申请予以登记，符合上述法定条件。同时，《房屋登记办法》第七条第一款规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证”。本案中，南宁市自然资源局在办理案涉房屋抵押登记过程，进行了受理申请、审核、记载于登记簿、发证等法定程序，故该登记程序合法。 关于南宁市自然资源局对上述申请登记材料是否尽到审慎的审查义务。《房屋登记办法》第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”，第十五条第二款规定“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明……”，第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。根据上述规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，而房屋登记机构对登记资料的审查应在其职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，申请人霖锋公司的代理人黄继娇申请案涉房屋抵押登记时提供登记申请书、申请人霖锋公司营业执照、公司法定代表人梁卫华身份证复印件、房屋所有权证、抵押合同、贷款合同、授权委托书及代理人身份证复印件等必要材料，其中，证明权属来源及抵押登记原因的抵押合同、房屋所有权证等主要材料系原件。故该登记材料符合上述法律规定。同时，霖锋公司在本案诉讼过程中亦承认上述抵押合同系其真实意思表示，而抵押登记结果内容与该抵押合同一致，即案涉抵押登记结果正确。综上，南宁市自然资源局对上述登记资料进行审核后认为资料齐全、符合法定形式，并受理申请，已在其职责范围内尽审慎的审查义务。 关于本案是否存在提交虚假材料非法获取房屋登记的情形。《房屋登记办法》第八十一条规定“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。本案中，案涉房屋抵押登记的审查流程正当，目前尚无司法机关、行政机关、仲裁委员会生效文书等证据材料印证上诉人霖锋公司所主张的存在提交虚假材料的情形，结合全案证据及本案查明的客观情况，上诉人霖锋公司当前主张登记申请书等材料中的公章虚假因无事实依据而不能成立，本院不予支持。退一步说，即使此后有证据提示南宁市自然资源局发现本案确存提交虚假材料非法获取房屋登记等情形，亦可通过自行纠错机制解决。至于上诉人霖锋公司其他诉求，属于另一法律关系，可寻求其他法律途径予以救济。 综上，南宁市自然资源局作出的案涉房屋抵押登记行为合法。上诉人霖锋公司上诉理由的事实及法律依据不充分，其上诉请求依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人霖锋公司负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 苹 审 判 员  易 妙 审 判 员  杨 斌 二〇二〇年二月二十六日 法官助理  邹 鹏 书 记 员  陈斯涛 附：相关法律、法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下例情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。