宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初126号原告：祁某，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：张某，宁夏平朔律师事务所律师，特别授权代理。被告：泾源县六盘山镇人民政府。住所地：泾源县六盘山镇什字街道。法定代表人：古某，该镇镇长。出庭负责人：冯某，该镇人大主席，特别授权代理。委托诉讼代理人：马某，宁夏信用律师事务所律师，特别授权代理。第三人：常某，宁夏泾源县人，住泾源县。原告祁某与被告泾源县六盘山镇人民政府因房屋行政协议一案，于2019年01月07日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开进行了审理，并于2019年03月27日作出（2019）宁0402行初11号行政判决。原告祁某不服，向固原市中级人民法院提起上诉。固原市中级人民法院于2019年06月24日作出（2019）宁04行终63号行政裁定，撤销（2018）宁0402行初11号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年07月04日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告祁某及其委托诉讼代理人张某，被告泾源县六盘山镇人民政府的出庭负责人冯某、委托诉讼代理人马某，第三人常某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁某向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告与第三人签订的《征收补偿协议》；2.依法判令被告向原告支付土地、房屋及附属物征收补偿款共计179252元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年2月1日，原告与常金鹏签订《矿山开采承包合同》，约定原告将其位于固原市××县磊鑫石料厂一矿承包给常金鹏开采经营，承包期限为三年（2013年2月1日-2016年2月1日）。2015年5月泾源县人民政府将该石料厂关停，但第三人常某（系常金鹏父亲）仍继续居住在原告矿区的四间平房中。2017年底泾源县人民政府决定将该石料厂所占用土地征收，确定被征收人为第三人常某，并委托江苏苏信房地产评估咨询有限公司宁夏分公司进行价值评估，第三人已按评估确定的价值从被告处领取征收补偿款。2018年9月份，原告知悉此事，与被告协商解决，被告拒绝进行权属确认并向原告支付征收补偿款。事实上，江苏苏信房地产评估咨询有限公司宁夏分公司出具的住户房屋状况及附属物估价表中房屋部分的4-7号房屋；附属物及附着物部分的1号锅台（双口）1个、3号水井1眼、8号墙面贴瓷79.10㎡、9号铝合金隔断40.30㎡、10号PVC吊顶69.40㎡；征收土地中的半亩土地为原告所有。因此，征收补偿款中房屋部分：4号砖混平房（一等）65.60㎡，补偿61664元；5号砖混平房（一等）56.10㎡，补偿52734元；6号砖混平房（二等）41.20㎡，补偿34608元；7号砖混平房（二等）12.30m2，补偿10332元。附属物及附着物部分：1号锅台（双口）1个，补偿400元；3号水井1眼，补偿2000元；8号墙面贴瓷79.10㎡，补偿2373元；9号铝合金隔断40.30㎡，补偿7254元；10号PVC吊顶69.40㎡，补偿2082元。半亩土地补偿5805元，共计179252元应归原告所有。被告在征收时，未依法进行权属确认，错误地将被征收人确定为第三人，并与第三人签订《征收补偿协议》，因该协议被告将征收补偿款向第三人发放，侵害原告合法权益，依法应予撤销。原告作为实际权利人有权要求被告按评估确定的价值支付征收补偿款，被告依法亦应向实际权利人原告支付征收补偿款。综上所述，原告为维护自身合法权益，特诉至贵院，望判如所请。原告祁某依法向法庭提交了以下两组证据：第一组证据：中国共产党固原县什字路镇委员会固什党发（1995）20号文件复印件一份、固原县什字镇六盘山石灰厂个人独资企业营业执照复印件一份。证明自1995年3月30日起，泾源县六盘山镇三关口红沙石沟磊鑫石料厂（原什字石灰厂）为苏俊海个人所有，苏俊海去世后为其妻子，即本案原告所有。第二组证据：《矿山开采承包合同》原件一份、《房屋征收估价表》复印件一份。证明2013年2月1日，原告将六盘山镇三关口红沙沟磊鑫石料厂一矿承包给第三人之子常金鹏经营，涉案房屋及其附属物为原告所有，被告未经权属确认，错误的将涉案房屋及附属物确认为第三人，并已向第三人支付补偿款。原告申请证人周某出庭作证：证明1996年证人曾某过两间混凝土平房，大概用了16块楼板。被告泾源县六盘山镇人民政府辩称，涉案土地房屋以及附属物的实际权利人为第三人常某，对于原告及第三人之间的纠纷，被告不知情，且与征收补偿无关；在征收时，原告并未向被告提供其是涉案房屋及地上附属物实际权利人的相关材料，请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交的证据有：1.《房屋征收补偿协议》复印件一份；2.《房屋征收估价表》复印件一份。证明涉案房屋及附属物的权利人系第三人常某，被告的补偿行为是合法有效的。第三人常某述称，原告诉称的不属实，原告给我儿子承包的只是矿山，没有房屋及建筑物，评估公司评估的价款并没有补偿到位，涉案征收协议中的房屋等都是我的。第三人向法庭提供的证据有原一审卷中证人王某的证言，，证明王某承包案涉厂房时苏俊海给其移交不到三十几平米的房子两间，河道里有一眼井不知谁挖的。本院组织当事人对原、被告及第三人提交的证据进行了当庭交换并进行质证。被告对原告提交的证据的质证意见：对第一组证据的真实性无异议，营业执照的有效期至2003年3月20日，本案被告征收涉案房屋及附属物是2017年12月份，因此该证据无法证明原告所要证明的目的。对第二组证据，对矿山开采承包合同的真实性无法确认，该合同无法证明涉案房屋及附属物属于原告所有，对房屋征收估价表无异议，但该估价表能证明涉案房屋及附属物的权利人系第三人常某。对证人周某的证言不予认可，认为周某即承包过原告的石料厂，又给原告盖过房子，证人与原告有利害关系。第三人常某的质证意见：对第一组证据无异议，原什字石灰厂的房子还在。对第二组证据矿山开采承包合同的真实性没有意见。2001年苏俊海把什字石灰厂承包给王某，每年承包费6万元，期限为六年；2007年1月21日我从苏俊海手里就把什字石灰厂承包来，承包到2012年，每年承包费13万元;2012年我到定西承包了一个石料厂，我儿子就将这个石料厂承包来，和祁某签订的合同，承包了三年，每年承包费为28万元；当初苏俊海给我承包石灰厂时，只有两间平房，不到25平米，我后来又翻新了，征收时的房屋包含这两间平房。对证人周某的证言没有异议。对被告提交的两组证据，原告质证不予认可。第三人常某对被告提交的证据无异议。原告、被告对第三人申请的王某所作的证言无异议。本院对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。对有争议的证据及事实本院认定如下：原告提交的两组证据，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证人周某的证言与原一审中王某的证言相印证，能够证实原告在将石灰厂承包给第三人常某时有原告丈夫盖的两间房屋，大概面积三十几平米，本院予以确认。被告提供的证据《房屋征收补偿协议》及《房屋征收估价表》真实，与本案具有关联性，予以确认。本院认定事实如下：1995年3月30日，原告祁某丈夫苏俊海（已故）以售价77740元从原固原县什字路镇购得什字乡石灰厂。2001年苏俊海将该厂承包给王某经营，厂内盖有两间平房（约三十平米），河道内打有水井一眼。2006年第三人常某承包了该厂，并在厂内增加、新建了部分房屋。2013年2月1日，原告祁某与第三人之子常金鹏签订了《矿山开采承包合同》，厂名改为“六盘山镇三关口红砂石沟磊鑫石料厂”，实际为常某经营。2015年该厂被政府关停。2017年泾源县人民政府对“六盘山镇三关口红砂石沟磊鑫石料厂”厂内建筑物和附属物决定征收。被告与第三人常某签订了《房屋征收补偿协议》，并对场内房屋及附着物进行了评估。厂内房屋总建筑面积为488.70平方米，房屋价值为376368.00元。厂内附属物及附着物价值为23109.00元。宅基地面积3.24亩，价值37616.00元。共计437093元，均由第三人常某领取。2018年9月份，原告知悉此事，找被告协商解决，被告拒绝进行权属确认并拒绝向原告支付征收补偿款。本院认为，被告泾源县六盘山镇人民政府在行政征收时，应当对案涉房屋进行登记、调查，应当对被征收的财产依法进行公告，对所征收的财产进行权属审查确认。原“什字乡石灰厂”系原告丈夫苏俊海以77740.00元的××县购买。第三人常某实际经营该案涉厂房时，厂内有部分财产为原告所有，因此，被告泾源县六盘山镇人民政府仅以第三人常某为财产所有人签订《房屋征收补偿协议》并予以补偿，征收补偿程序不合法，遗漏了对原告财产的审查。。本案中原告祁某要求撤销被告泾源县六盘山镇人民政府与第三人签订的《房屋征收补偿协议》。因该协议系被告与第三人签订，案涉厂房中大部分财产系第三人增建或新建，被告与第三人签订协议时未损害国家、集体和社会公共利益，因此，该协议中涉及征收第三人常某的财产内容有效，原告请求撤销该协议，于法无据，本院不予支持。协议中涉及征收原告财产的内容无效。因被告错误的将应属原告的部分财产征收，征收补偿款全部向第三人常某支付，侵害了原告的财产权益，给原告造成了损失，应由被告依法予以赔偿。结合被告提供的《房屋征收补偿协议》，能够确认原告的财产有：半亩土地补偿5805.00元，3号水井1眼2000.00元，约三十平米砖混平房两间，参照二等平房价款计算，补偿29400.00元，合计37205.00元，应该由被告对原告予以赔偿。对原告主张的其他财产，因其未能提供有效证据证明，本院不予支持。综上所述，本案经审判委员会讨论决议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第七十六条的规定，判决如下：确认被告泾源县六盘山镇人民政府与第三人常某签订的《征收补偿协议》中涉及征收原告祁某的财产部分无效；由被告泾源县六盘山镇人民政府于本判决生效后六十日内赔偿原告祁某财产损失共计37205.00元；驳回原告祁某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告泾源县六盘山镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 韩鹏飞审判员 唐灵霞人民陪审员 宋志仓 二○二○年二月十日书记员 王文勇本案引用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。