山东省邹城市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0883行初120号原告张开文，男，汉族，住微山县。委托代理人张开祥（原告胞弟），男，住址同上，特别授权）。委托代理人韩荣营,山东鲁飞律师事务所律师(特别授权)。被告微山县公安局，住所地微山县奎文东路。法定代表人常伏，局长。出庭负责人田玉森，副局长。委托代理人冯德庆，法制大队副大队长。委托代理人吴厚晏，高楼派出所指导员。第三人马建，男，汉族，住江苏省沛县。原告张开文因要求确认被告微山县公安局2019年3月4日作出的治安行政处罚违法，于2019年8月28日向本院一并提起行政赔偿诉讼。本院2019年8月30日立案后，于2019年9月2日向被告、第三人邮寄送达了起诉状副本及应（参）诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告张开文，委托代理人张开祥、韩荣营，被告出庭负责人田玉森，委托代理人冯德庆、吴厚晏到庭参加诉讼。第三人马建经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称，因张开祥把在机动车道逆行遛狗的第三人马建的狗撞死，马建于2018年1月7日到原告家中向张开祥索要天价赔偿。二人理论过程中，马建对张开祥大打出手。原告在现场只是拉架劝说，始终没有动手，根本不存在殴打他人的情况。被告以殴打他人为由，对原告行政拘留12天罚款1000元，无事实和法律依据，且程序严重违法。现提起行政诉讼，请求依法确认被告对原告作出的行政拘留12日并处罚款1000元的行政处罚行为违法，判令被告赔偿原告12天损失3416.88元、精神损害100000元。原告张开文向本院提交了以下证据：1.马建起诉张开祥的民事起诉状。证明：马建没有起诉本案的原告张开文，在民事诉状中也没有提到本案原告参与对其进行殴打，能够证明原告没有对马建进行殴打。2.证人吴某、李某证言。证明张成勇、侯化岭二人和马建是仁兄弟关系。3.光盘一张。证明2019年10月1日侯化岭儿子结婚时马建和张成勇作为侯的仁兄弟一直在那待了四天，并且按照仁兄弟来往。4.微山县××乡小闸村村委会证明一份。证明自2018年元月至今，张开文一直在家，没有外出打工的事实。被告微山县公安局辩称，我局对原告作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分；处罚程序合法、适用法律正确。一、事实清楚，证据确实充分。2018年1月7日10时左右,在微山县××乡小闸村,高楼乡小闸村村民张开祥,张开文,张开山与沛县胡寨镇郑庄村居民马建因交通事故纠纷发生矛盾并发生殴打,造成马建受伤。经调查：㈠张开文2018年1月9日第三次询问笔录:(2018年1月7日)上午10时许,我在家中睡觉时听到外面有人吵架,我出来走到家门口看到张开祥与马建在打架,马建用手打张开祥的脸,用拳头打张开祥的头,张开祥也用手打马建的脸、头,然后我就过去拉住马建的衣服用脚踢了马建的屁股一下。马建就咬了我左小臂一下,在打的过程中马建自己倒在地上了,然后我和张开祥、张开山就被周围的邻居拉开了。张开祥的头和手受伤了,我的左小臂破了,马建的脸上有划伤。张开祥1月6号开车的时候把马建的狗压死了,1月7日马建找到张开祥说赔偿的事,然后吵起来打起来了。㈡张开祥2018年1月8日询问笔录:昨天上午(1月7号)我和三兄弟张开山一起出门准备去拉鱼,走到张开庭门口的时候看到马建从他的黑色大众轿车上下来,我看到他下来后就下车走到马建跟前给马建说:我压死你的狗的事情有交警队和保险公司处理,咱等到星期一到事故科去处理就行了。马建说:保险公司有屁用。我说交警队处理,马建说交警要是不处理就算了？然后马建用一只手抓住我的衣服领子,另一只手抓住我的左手,然后把抓我衣服领子的那只手松开,用另一只手打我的头,打了几下我记不清了。我就用右手握成拳头打了马建三下左右,然后就让周围邻居拉开了。拉开后马建就躺下了。然后过了一会我自己就躺在地上了。是我大哥和三弟等一些邻居拉开的。㈢张开山2019年1月9日询问笔录:1月7日上午10点多,我驾驶我的奥铃货车从东往西行驶,走到张开庭超市附近时看到马建从他车上下来了,然后我把车停下了,我停车一会我二哥张开祥就下车了,我在车里面坐着。张开祥下车以后就和马建说话,两人说了一会子,我记不清说的什么了。然后马建有左手抓住张开祥的衣服领子,用右手打张开祥的胸口。张开祥就用一只手打马建的脸,我没有看清是用那只手打的马建,也记不清打了几下。我看到两人打起来以后就下车抓住马建的衣服往后拉,但是没有拉开,我拉马建的时候周围邻居也一起过来把马建和张开祥拉开了,拉开以后两人就躺在地上了。张开文是在张开祥和马建打完架以后才到的,没有其他人参与打架。㈣马建2018年1月9日询问笔录:因为1月6日张开祥开车把我的狗压死了，我1月7号去找他想给他说一下赔偿的事情。我开车走到小闸村张开庭超市门口的时候我看到张开祥开车过来了，张开祥看见我过来以后他也下车了,张开祥的三兄弟也从车上下来了。下来以后我就给张开祥说:“你开车把我的狗压死的事情你打算怎么处理？”张开祥说:“有交警,你去找交警吧。”我说：“把人压死了也去找交警？你把我的狗压死了我就找你。”张开祥说:“大清早的你来找事。我在沛县和胡寨都有人,把你的狗压死怎么了。”我抬起手指着他说:“你说话怎么给放屁的样。”我刚说完话,张开祥的三兄弟就过来一拳打在了我的右脸上,我记不清他是有那只手打的,我就用左手指着张开祥的衣服领子,张开祥就用拳头打我的脸和头上。然后张开祥的大哥也过来了,过来以后就用脚往我肚子上踢了一下,把我踢到在地上,我接着就起来有另一只手抓住张开祥的一只手,记不清是那一只手了,我就给张开祥说：“你把我的狗压死了还这么恶,还打人。”我刚说完张开祥的弟兄三个人就围上来把我打倒在地上,我记不清是谁把我怎么打倒的。我倒在地上以后张开祥的大哥和三弟就用脚踢我的头和腰部,我记不清是谁踢的什么地方了,张开祥的大哥和三弟踢我的时候张开祥就用拳头打我的头,打了几下记不清了。回来就让周围的邻居拉开了。我的头部和耳朵受伤了,脸上有划伤。㈤张成勇2018年1月7日询问笔录:早上(1月7日)9点快十点的时候,我开车路过张开庭超市附近看到路南有人吵架,我就下车了,下车后看到张开祥和马建在吵架,两人吵的好像是昨天张开祥开车把马建的狗压死的事情。然后我就过去劝两人,我就说有什么事情好好说,别吵。两人没听我的,继续吵,两人吵了一会以后就靠近互相抓着对方的衣服,张开祥的哥和他三兄弟就都靠过去打马建,然后就让我和侯化岭等邻居拉开了。张开祥和马建互相抓着对方的衣服,张开文和他三兄弟有拳头耳刮子打的马建,具体怎么打的对方没看清,没打多会就被拉开了。拉开以后，张开文和他三兄弟就围住马建打,就看到张开祥的三兄弟用拳头打了马建的头上一下，张开祥的弟兄三人打了马建没多大会马建就倒在地上,张开祥、张开文和他三兄弟接着打躺在地上的马建,我记得有人用脚踢过他,没有看清是谁踢的。㈥张成立2018年1月7日询问笔录:早上10点左右，侯化岭给我打电话说:“张开祥和马建打架了。”我就从家里去打架的地方,过了10分钟左右,我就到了张开庭的超市附近,看到张开祥和马建在路南边躺着。㈦侯化岭2018年1月7日询问笔录:早上10点左右,我在家里听到外面有人吵架,我出来以后看到很多人围在我家东边10米左右的地方,然后看到张开祥和他大哥、三兄弟一起打马建,我没看清具体是怎么打的,我只是看到张开祥用手抓着马建的衣服领子,张开祥的大哥用拳头打马建的头部,张开祥的三弟抓着马建的左手,张开祥兄弟三人打了一会就把马建打倒在地上,马建倒在地上后张开祥用脚踹马建没看清踹在什么地方,踹了几下，我过去赶紧把张开祥的大哥拉到一边。㈧王彦明2018年1月7日询问笔录:早上9点多的时候,我从家里出来,走到张开庭的超市附近的时候看到张开祥和马建因为把狗压死的事情在争吵,然后两人就打起来了,两人互相抓着,抓了一会就被周围邻居拉开了,拉开后两人又吵起来后又互相打起来了,两人打起来后,张开祥的大哥张开文和他三兄弟也过去一起打马建,我没看清怎么打的,然后就被周围邻居拉开了。拉架的时候马建躺在地上,不知道怎么倒的。其他证据有:受案登记、书证,鉴定意见、案情说明。综上所述，案件事实是清楚的，证据是确实充分的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定,决定给予张开文行政拘留十二日罚款壹仟元的行政处罚。二、处罚程序合法、适用法律正确、裁量适当。1、对违法嫌疑人依法传唤、依法进行询问,对证人、被侵害人依法进行询问。2、违法嫌疑人被传唤后民警依法送达了被传唤家属通知书,在行政处罚前依法对违法行为人进行行政处罚公告告知,公告处罚决定,决定处罚后及时送达了行政拘留决定书及家属通知书。原告张开文的行为系在事中与张开祥、张开山共同故意殴打他人,系结伙殴打他人,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定,依法对违法嫌疑人张开文作出处以行政拘留十二日罚款壹仟元的行政处罚,该处罚量罚适当。综上所述,我局对原告张开文作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分,程序合法,量罚适当，运用法律正确,以上事实有卷宗递交证据为证,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,请求人民法院依法查清事实,驳回张开文的诉讼请求。被告微山县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚审批表；2.行政处罚决定书；3.行政拘留家属通知书；4.行政拘留执行回执；5.受案登记表；6.受案回执；7.传唤证；8.被传唤人家属通知书；9.马建询问笔录；10.张开文询问笔录；11.张开祥询问笔录；12.张开山询问笔录；13.张成勇询问笔录；14.张成立询问笔录；15.侯化岭询问笔录；16.侯化豹询问笔录；17.王彦明询问笔录；18.行政处罚告知公告；19.行政处罚告知公告的情况说明及笔录；20.损伤程度告知书；21.鉴定意见通知书；22.行政案件权利义务告知书；23.人员简介。上述证据证明，公安机关根据上述证据在查清事实的基础上，根据《治安管理处罚法》43条第二款第一项规定，决定给予原告行政拘留十二日并处罚款一千元。行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，裁量适当。第三人马建未陈述意见，未提交证据、依据。经庭审质证，㈠对被告微山县公安局提交证据。原告质证意见为：对证据13、15不认可，证人证言系采用的利害关系人的证言，不具备真实性，而且证人证言之间相互矛盾，没有其他证据和证人证言相互印证，被告所提供的证据不能形成一个完整的证明体系。对其他证据没有异议。㈡对原告提交证据。被告质证意见为：证据1、3与本案无关，证据2、4不具有客观性。本院对上述证据认证如下：㈠原告提交的证据1、2系证人证言，证人未出庭作证，不予采纳；证据3系音像资料，不具备法定形式要件，不予采纳；证据4符合行政诉讼证据的要求，予以采纳。㈡被告提交的23组证据系行政程序中收集制作的书面资料，具备行政诉讼证据的法定要件，本院均予采纳。经审理查明，2018年1月7日10时许，原告胞弟张开祥因此前交通事故造成第三人马建的宠物狗被撞死，与前来索要赔偿的第三人马建发生争执，进而撕打。原告张开文“劝解”不成，参与其中，对马建实施了手拉、脚踢等行为。经鉴定，马建所受伤害为轻微伤。2018年1月25日，被告在原告张开文家门口及高楼乡小闸村村委办公室公示栏内张贴《微山县公安局高楼派出所行政处罚告知公告》，将拟对张开文、张开山、张开祥作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述申辩权利等进行公告告知。2019年3月4日，被告作出微公（高）行罚决字﹝2019﹞219号《行政处罚决定书》，认定：2018年1月7日10时许，在微山县××乡小闸村，该村村民张开祥、张开文、张开山与江苏省沛县胡寨镇郑庄村居民马建因交通事故纠纷发生矛盾并发生殴打，造成马建受伤。经鉴定，马建所受伤情为轻微伤。张开文殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第㈠项决定给予张开文行政拘留12日并处罚款1000元的行政处罚。原告不服，诉至本院，请求确认被告作出的行政处罚违法，判令被告赔偿原告12天损失3416.88元、精神损害100000元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权的行为必须是违法的，才有可能产生行政赔偿；合法行使行政职权的行为造成损害的，行政机关不承担行政赔偿责任。也就是说，行政机关及其工作人员行使职权的行为违法，是构成行政侵权赔偿责任不可缺少的要件之一。本案系原告张开文认为被告微山县公安局作出的行政处罚决定导致其财产损失而提起的行政赔偿，但与本案一并提起的请求判令被告微山县公安局治安行政处罚行为违法一案，本院（2019）鲁0883行初119号行政判决驳回原告的诉讼请求。即本案原告张开文主张被告微山县公安局治安行政处罚行为违法未被依法确认。因此，原告要求判令被告微山县公安局赔偿因治安行政处罚行为违法造成其财产损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告张开文的赔偿请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  刘克斌人民陪审员  高 伟人民陪审员  王新娥二〇二〇年二月十一日书 记 员  陈逸飞