辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初241号原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队，住所地沈阳市铁**兴工街北四东路**。负责人冯义，该大队大队长。委托诉讼代理人龚剑，北京隆安沈阳分所律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，，住所地沈阳市和平区南四经街**负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王德辉，辽宁弘立律师事务所律师。委托诉讼代理人马刚，该自然局工作人员。第三人辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部，住所，住所地沈阳市东陵区长白一条街div>法定代表人胡恩泉，该经销部经理。委托诉讼代理人仲典，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托诉讼代理人吴田，该经销部工作人员。原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队不服被告沈阳市自然资源局房屋所有权登记一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队的委托诉讼代理人龚剑，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王德辉、马刚，第三人辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部的委托诉讼代理人仲典、吴田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2000年8月3日为第三人辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部颁发权证号为沈房权证市和平字第**房屋所有权证书，主要内容为：房屋所有权人辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部；房屋坐落和平区玉屏路××号；产别全民单位产；建筑面积151.03平方米。原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队诉称，1998年5月14日，沈阳市人民政府将坐落于辽宁省沈阳市玉屏路××号，用地面积为1574平方米的土地划拨给原告沈阳能源研究所(现沈阳军区联勤部能源设备安装大队)使用，并依法作出了土地行政划拨批复。从此日起，原告成为辽宁省沈阳市玉屏路××号国有土地使用权人。而后，因军区油料供应需要，原告在办理完相关审批手续后，又建设了案涉房屋。2019年2月第三人向沈阳市和平区人民法院诉讼，要求原告排除对第三人房屋的侵害。由此原告才得知第三人已于2000年6月3日办理了了本案诉争房屋的所有权证书。继而，原告通过沈阳市和平区人民法院调取档案发现，第三人采取冒用原告土地使用手续和建设手续，并伪造相关源移交文件的方式办理了案涉房屋的权属证书。根据当时的《城市房屋权属登记管理办法》第16条第1款以及第10条第2款的规定，申请人向登记机关申请房屋所有权初始登记时，应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，产权登记部门应当进行权属审核。但是本案第三人在申报初始登记时并未提供该材料，其通过提供虚假的资料获得了案涉房屋产权证书。《城市房屋权属登记管理办法》第25条第1款规定，申报不实的，登记机关有权注销房屋权属证书，由于第三人采用违法手段和不实资料进行申报，所以请求法院依法撇销案涉房屋的权属证书!诉讼请求：1.请求判令撤销向第三人辽宁输油(集团)公司特种润滑油经销部颁发的位于辽宁省沈阳市和平区玉屏路××号、面积151.03平方米的房屋所有权证(卷号:20-1散-788)；2.由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1.2019年3月15日沈阳市和平区人民法院下发给原告的传票，证明即第三人排除纠纷为由起诉原告，起诉中原告了解到第三人办理了产权登记，因此原告诉讼没有超过诉讼时效；2.第四储备管理局情况说明，证明该房屋从未向任何第三方进行过移交，而且一直由原告进行管理和占有；3.房屋所有权登记申请书；4.基本建设计划通知单；5.国有土地划拨批复；6.建设用地规划许可证；7.建设工程规划许可证及附件；8.建设工程规划许可通知书；9.单位工程竣工验收书；10.沈阳市易燃易爆化学物品消防安全审核意见书，证据3-10证明该涉案房源以原告名义进行建设手续的登记办理，建成后以原告名义进行验收，但是原告并未向房产机关进行产权登记；11.关于涉案房屋停止有偿服务相关卷宗，证明该房屋至建成以来一直由原告占有使用，原出租给辽宁输油机关公司，并非本案第三人，后辽宁输油机关公司将该房屋租赁权利转交给中国石油天然气股份有限公司辽宁沈阳销售分公司，并一直签订军队房地产租赁合同，直到2017年6月30日原告根据中央军委停止有偿服务的相关规定，中止了中国石油沈阳公司的租赁关系，并进行了补偿，该停偿服务在2018年4月份结束。在第三人起诉原告之前，该房屋一直由原告占有使用并进行租赁，原告根本不知道第三人对该房屋办理了产权手续，在20年经营期间，第三人并未向原告主张过该房屋的相关权利；12.建设设计防火审批申报表通知书，证明该消防手续由原告前身沈阳能源研究所进行申报，并由消防局审核通过。被告沈阳市自然资源局辩称，一、原告起诉已超起诉期限。2000年，辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部（以下简称输油公司）申请办理涉诉房屋所有权登记，至今已19年之久，原告应当早已知道行政行为作出，其在近日才向法院提起诉讼，根据行政诉讼法第四十六条的规定，已超起诉期限，依法应驳回其起诉。二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”的规定，原告应先行通过民事途径解决权属纠纷，依法应驳回其起诉。三、原告诉称第三人提供的材料系虚假或伪造，但并未提供证据予以证明。如确系虚假材料，已涉嫌刑事犯罪，根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定，应移交公安机关立案侦查，依法应驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关”的规定，原告诉称第三人提供的部分材料为虚假或伪造，但并未提供证据予以证明。如确系虚假，已涉嫌刑事犯罪，应移交公安机关立案侦查。现本案相关事实应以刑事途径确定的事实为准，故原告的诉求无事实与法律依据，应驳回其起诉。四、按形式审查的原则，登记机关没有辨别材料真伪的能力，无法对相关材料的真伪进行审查。因此，即便第三人提供的材料系虚假，登记机关在办理涉诉登记时也无过错。同时，根据《物权法》第二十一条“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”的规定，如第三人提交的材料系虚假，原告应通过民事或刑事附带民事途径向侵权人主张其相关权利。因此，应驳回其起诉。五、原告没有证据证明其已向被告提出申请，原告的诉请无事实与法律依据，依法应驳回其起诉。现原告诉称请履行职责，但其没有证据证明其已向被告提出申请，被告没收到关于本案涉诉房屋登记的申请材料，更不知其材料是否齐全，无法履行职责，其诉求没有事实与法律依据。六、登记机关依法办理房屋登记，要件齐全，程序合法。综上，请求法院驳回原告的请求。被告沈阳市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.房屋所有权登记申请书；2.基本建设计划通知单；3.国有土地行政划拔批复；4.建设用地规划许可证；5.建设工程规划许可证及附件；6.建设工程规划许可通知书；7.单位工程竣工验收书；8.沈阳市易燃易爆化学物品消防安全审核意见书；9.《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》([2007]号)；10.《关于军队移交企业办理土地和房产变更登记有关问题的通知》(辽政办[2000]25号)；11.沈阳移交企业第一批房地产划转情统计表(辽宁省)；12.《证明》；13.契税减免中请审批表；14.契税完税证；15.交款通知单；16.沈阳市房屋产权登记发证固定资产证明；17.身份证明材料，以上证据证明登记机关依法办理房屋登记，要件齐全，程序合法；原告起诉已超起诉期限。第三人辽宁输油（集团）公司特种润滑油经销部述称，案涉房屋的建设是基于沈阳能源研究所(甲方)与第三人的上级公司辽宁输油(集团)公司(乙方)于1998年1月14日签订的《协议书》。按该《协议书》约定，利用甲方场地，并由甲方负责办理总体规划图审批及开工前的全部手续;由乙方负责所发生的一切费用(含规划设计、建筑施工等全部费用)建设包括案涉房屋在内的容量150吨的油料供应站。供应站建成后，其产权双方共同所有，乙方长期负责经营管理，并负责供应站经营期间的流动资金及安排甲方5人在供应站工作。供应站建成后、开业前的一切工商、税务、物价等地方有关部门手续由乙方负责办理，甲方负责有关证明等等可见，甲方仅负责提供场地和出具有关证明，其他的规划设计、建筑施工、流动资金等都由乙方负责。乙方的合同义务是由第三人具体实施的。加油站建成后，双方是共享产权、第三人经营管理的。这是部队不再经商后将案涉房屋划归第三人的基础和第三人取得案涉房屋所有权的条件要件。在落实执行上述协议时，因涉及国有土地规划审批，故沈阳后勤部勤丰企业管理局就油料供应站办理国有土地使用证问题向上级领导请求批示，于1998年4月15日上报了《请批件》，并得到了有关领导的批准。这是双方执行联建协议，涉及土地规划审批的时经过甲方部队有关部门和领导的批准。三、根据《国务院、中央军委关于印发＜军队武警部队不再从事经商活动的实施方案＞的通知》沈阳军区和省政府联合下发了[2000]7号《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》的文件，案涉房屋就在第一批房地产划转统计表内。而后，省政府办公厅又辽政办200025号明传电报，为促进军队移交企业的稳定与发展，省政府决定对移交企业在办理土地和房产变更登记收费方面给予优惠。上述文件是第三人取得案涉房屋所有权的政策依据、要件。四、在第三人落实案涉房产接收、办理房产证时，沈阳联勤部不再从事经商活动领导小组给沈阳市房产登记中心出具证明，证明案涉房产划归到第三人所属。这是第三人在办理案涉房屋产权证时的相关办证要件之一。综上所述:第三人取得案涉房屋所有权有事实、政策、法律依据。原告疏漏上述重要的事实证据，其诉请不能成立。故请求驳回原告诉讼请求。第三人向本院提供以下证据：1.《协议书》1998年1月14日由沈阳能源研究所与辽宁输油(集团)公司签订，证明案涉油料供应站(含案涉房屋)系由能源研究所(甲方)负责提供场地、办理开工前的全部手续;由第三人(乙方)负责全部费用并安置人员;油料供应站建成后其产权归双方共同所有，由乙方长期负责经营管理；2.《关于借用国有土地使用证实》1998年4月15日沈阳勤丰企业管理局请批件，证明建设油料供应站需要办理国有土地规划审批手续，经过了乙方上级部门及有关领导批准，及建设案涉油料供应站的原因和军地两方面的用途；3.《沈阳市易燃易爆化学危险品消防安全审核意见书》1998年11月25日沈阳市消防局制作，证明案涉油料供应站在地方以第三人名义开展相关活动，其消防验收即如此；4.《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》2000年2月21日，沈阳军区、省政府[2000]7号文件，证明根据《国务院、中央军委关于印发＜军队武警部队不再从事经商活动的实施方案＞的通知》，经沈阳军区与辽宁省政府协商确认有132家军队企业的房地产需向地方办理交接手续。案涉房产在沈阳移交企业第一批房地产划转情况统计表内，位列第119号；5.《关于军队移交企业办理土地和房产变更登记有关问题的通知》2000年4月18日省政府办公厅辽政办200025号明传电报，证明为促进军队移交企业的稳定与发展，省政府决定对移交企业在办理土地和房产变更登记收费方面给予优惠；6.《证明》2000年6月20日沈阳联勤部不再从事经商活动领导小组办公室给沈阳市房产登记中心的证明，证明事实原告的上级专门管理部门向沈阳市房产登记中心证明，将案涉房产划归第三人；7.《沈阳市房屋所有权登记申请表》2000年7月17日第三人填写，证明的事实第三人持相关文件材料向沈阳市房产登记中心申请案涉房屋的所有权证书、手续完备；8.《沈阳市房屋产权登记发证固定资产证明》第三人按要求填写。证明的事实案涉房屋已列为第三人固定资产；9.《沈阳市契税减免申请审批表》2000年8月1日第三人填写，证明沈阳市财政局按军队移交企业的优惠政策批准了第三人契税减免申请；10.《房产证》（沈房权证和平字第**)2000年8月3日沈阳市房产管理局颁发，证明第三人依法取得案涉房屋的所有权证。本院对上述证据认证如下：被告提交的1-17号证据可以实现其证明目的，本院予以采信。原告提交的1号证据可以实现其证明目的本院予以采信；原告提供的2号证据，本院仅对其真实性予以确认，但不能实现其证明目的，该证据不能否认被告档案中申请登记材料的真实性；原告提供的3-10、12号证据的真实性，本院予以确认；原告提供的11号证据与本案所诉登记行为无关。第三人提交的1-10号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2000年7月17日，第三人辽宁输油集团公司特种润滑油经销部向沈阳市房产登记机关提交申请，申请办理位于沈阳市和平区玉屏路××号自建房产的所有权登记。并向房产登记机关提交了房屋所有权登记申请书、国有土地行政划拨批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、单位工程竣工验收书、消防安全审核意见书、《关于军队移交企业房地产交接工作有关问题的通知》﹝2000﹞7号、契税完税证等相关申请材料，登记机关经审查，于2000年8月3日为第三人颁发了沈房房房权证市和平字第**所有权证。原告诉至本院，要求撤销上述房屋登记行为。另查明，2015年12月9日，沈阳军区联勤部能源设备安装大队（甲方）同中国石油天然气股份有限公司辽宁沈阳销售分公司（乙方）签订《军队房地产租赁合同》，约定由甲方将涉诉房产出租给乙方使用，由乙方向甲方支付租金2700000元/年，租赁期限为2015年12月10日起至2024年6月30日止。后双方于2017年6月30日签订终止《租赁合同》协议书，终止双方于2015年12月9日签订的《军队房产租赁协议书》。2019年2月，第三人辽宁输油（集团）公司特种润滑经销部以沈阳军区联勤部能源设备安装大队为被告向沈阳市和平区人民法院提起诉讼，请求判令对和平区玉屏路××号房屋排除妨害。该民事案件正在一审审理中。再查明，房屋登记职责由原沈阳市房产局划归被告沈阳市自然资源局。本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》中华人民共和国建设部令（第57号）第八条“国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”被告沈阳市自然资源局具有房屋权属登记的法定职责。关于被告主张原告超过期限的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告自称在参与第三人同其民事诉讼过程中才得知涉案房产办理了房屋所有权证，而被告及第三人均未提供证据证明原告知晓该具体行政行为内容，且涉诉房屋一直由原告占有、使用，故不能推定原告对于具体行政行为内容知道或应当知道。被告作出房屋登记行为的时间为2000年8月3日，原告起诉时间为2019年9月3日，并未超过上述法律规定最长起诉期限，对被告的上述主张本院不予支持。关于房屋登记行为的合法性，根据具体行政行为作出时适用的部门规章即《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”涉案房屋为自建房屋，被告提供的证据能够证明申请人在申请房屋权属登记时提交了上述条款规定的登记要件，被告经审核后作出登记行为并无不当。关于原告提出的被告登记档案中留存的材料系虚假的主张，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队的诉讼请求。诉讼费50元，由原告沈阳军区联勤部能源设备安装大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  冯 凯人民陪审员  李晓霞二〇二〇年二月二十日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。