银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初542号原告何建国，男，1976年7月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告贺兰县自然资源局，住所地：宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人王岩弘，该局局长。委托代理人常惠先，该局工作人员，一般授权代理。委托代理人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权代理。第三人贺兰县住房和城乡建设局，住所地：宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人李正忠，该局局长。委托代理人韩倩，该局工作人员，一般授权代理。委托代理人王新平，北京市泽元（银川）律师事务所律师，特别授权代理。第三人中信银行股份有限公司银川分行，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路160号。法定代表人王晓忠，该行行长。委托代理人马章鹏，该行员工，特别授权代理。委托代理人王东，该行员工，特别授权代理。第三人宁夏宁金资产管理有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人薛函芝，该公司董事长。委托代理人龚升，该公司工作人员，特别授权代理。原告何建国诉被告贺兰县自然资源局房屋行政登记一案，于2019年11月4日诉至本院。本院受理后，依法向被告贺兰县自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书。因贺兰县住房和城乡建设局（以下简称贺兰县住建局）、中信银行股份有限公司银川分行（以下简称中信银行银川分行）、宁夏宁金资产管理有限公司（以下简称宁金资产公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告何建国，被告贺兰县自然资源局的委托代理人常惠先、耿靖婷，第三人贺兰县住建局的委托代理人韩倩、王新平，中信银行银川分行的委托代理人马章鹏，宁金资产公司的委托代理人龚升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月3日，贺兰县房屋产权产籍管理所对秦大伟名下房屋所有权证号为×××号的房产办理最高额抵押登记，向中信银行银川分行发放贺兰县房他证习岗镇字第×××号房屋他项权利证，载明抵押权人为中信银行银川分行。原告诉称，2014年5月29日，原告向银川市兴庆区人民法院申请诉前保全，法院审查后于2014年5月30日作出2014兴民保字第172号民事裁定书和协助执行通知书，贺兰县房屋产权产籍管理所依法查封了秦大伟名下贺兰县利民东街东方嘉苑御景世家1-02号房产（房屋所有权证号×××）。原告起诉并胜诉后，在执行阶段获知贺兰县房屋产权产籍管理所在2014年6月3日根据中信银行银川分行与秦大伟的申请对该房产办理了最高额抵押登记。2015年6月8日，中信银行银川分行将针对秦大伟的债权转让给宁金资产公司。2015年11月16日，宁金资产公司起诉秦大伟等人，银川市金凤区人民法院作出（2015）金民商初字第638号民事判决书，判决宁金资产公司对秦大伟抵押的位于银川市贺兰县房屋拍、变卖所得款在抵押担保债权限额内享有优先受偿权。原告认为，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定：采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人，查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。第二十五条规定：查封、扣押、冻结协助通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应协助人民法院执行。《中华人民共和国担保法》第三十七条第（五）项规定：下列财产不得抵押：依法被查封、扣押、监管的财产。《中华人民共和国物权法》第十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。第一百八十四条第（五）项规定：下列财产不得抵押：依法被查封、扣押、监管的财产。银川市兴庆区人民法院于2014年5月30日在贺兰县房屋产权产籍管理所查封秦大伟房产之后，贺兰县房屋产权产籍管理所又于2014年6月3日为中信银行银川分行办理房屋抵押登记并发放《他项权利证》，违反上述法律规定，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。现原告起诉请求判令：确认被告发放他项权利证（证号×××号）的行政行为违法，并撤销该抵押登记和他项权利证。被告辩称，一、原告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案所诉的具体行政行为的权利人及相对人为中信银行银川分行和秦大伟，不是本案原告。二、原告的起诉超过起诉期限。原告所诉行政行为发生在2014年5月，而原告提起本案诉讼已是2019年，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的最长两年的起诉期限。三、被诉行政行为合理合法，不应予以撤销。被诉他项权利证的办理申请及相应资料在2014年5月29日提交，申请人同时缴纳了相关费用。原告所称的保全行为则在2014年5月30日送达，晚于他项权利证的申请日期，行政机关依法办理他项权利证并无不当。第三人贺兰县住建局述称，同意被告的答辩意见，并补充认为：一、原告提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉；二、贺兰县住建局依申请作出的他项权利登记行为是依法进行的合法行为。请求驳回原告的诉讼请求。第三人中信银行银川分行述称，同意被告的答辩意见和贺兰县住建局的陈述意见，并补充认为：2014年5月29日申请办理抵押登记，应以该日期为准。第三人宁金资产公司述称，同意被告的答辩意见和贺兰县住建局的陈述意见。经审理查明，2014年5月29日，何建国向银川市兴庆区人民法院提出诉前财产保全申请，请求冻结秦大伟名下位于贺兰县利民东街东方嘉苑御景世家×××号房屋产权（所有权证号为贺兰县习岗镇×××，保全价值50.15万元）。2014年5月30日，银川市兴庆区人民法院作出（2014）兴民保字第172号民事裁定书，裁定冻结上述房产，并于当日向贺兰县房屋产权产籍管理所送达民事裁定书和协助执行通知书。贺兰县房屋产权产籍管理所在法院的送达回证上填写“查封秦大伟名下产权证号为×××和宁夏大卓科工贸有限公司名下产权证号为股份制×××房产共两套，以下无内容”，并加盖业务用章。2014年5月12日，秦大伟与中信银行银川分行签订《最高额抵押合同》，由秦大伟以其名下贺兰县利民东街东方嘉苑御景世家×××号房屋产权为宁夏恒润慧贸易有限公司在2014年5月13日至2015年5月12日期间连续发生的多笔债务的履行提供最高额抵押担保。2014年5月29日，秦大伟和中信银行银川分行共同向贺兰县房屋产权产籍管理所提交申请及相关证明材料，申请对秦大伟名下的上述房屋办理抵押登记。贺兰县房屋产权产籍管理所审查后于2014年6月3日审批同意办理抵押登记，并向中信银行银川分行下发了贺兰县房他证习岗镇字第×××号他项权利证。2014年6月25日，何建国向银川市兴庆区人民法院提起民事诉讼，法院审理后于2014年9月1日作出（2014）兴民初字第3674号民事判决书，判决秦大伟、贾莉娣于判决生效之日起十日内偿还何建国借款3117693元，并按中国人民银行同期同类贷款基准利率的四倍支付3117693元借款自2014年4月29日至判决确定的还款之日的利息。判决生效后，何建国申请强制执行，银川市兴庆区人民法院于2014年12月2日作出（2014）兴执字第2577号执行裁定书，裁定冻结、划拨秦大伟、贾莉娣等人名下的银行存款3175150.5元或查封、扣押其价值相当的财产。2016年5月23日，银川市兴庆区人民法院向贺兰县房屋产权产籍管理所送达（2014）兴执字第2577号执行裁定书和协助执行通知书，贺兰县房管局在法院送达回证上填写“续查封秦大伟名下产权证号为20131135和宁夏大卓科工贸有限公司名下产权证号为股份制20040115房产壹套”的内容并加盖业务用章。2019年5月13日，银川市兴庆区人民法院向贺兰县不动产登记事务中心送达（2014）兴执字第2577号执行裁定书和协助执行通知书，贺兰县不动产登记事务中心在法院送达回证上填写“1.续查封秦大伟名下御景世家×××号房不动产产权；2.续查封宁夏大卓科工贸有限公司名下不动产产权，证号股份制×××，贺国用2005第×××号；3.期限三年”的内容并加盖业务用章。2015年6月8日，中信银行银川分行发出《债权转让通知书》，将其对宁夏恒润慧贸易有限公司等人享有的债权转让给宁金资产公司，其中包括对秦大伟涉案房产的抵押权。2015年11月16日，宁金资产公司将宁夏恒润慧贸易有限公司、秦云、秦大伟、秦燕、李起瑞、宁夏嘉特炭黑有限公司诉至银川市金凤区人民法院，请求宁夏恒润慧贸易有限公司向宁金资产公司偿还借款本金及利息，共计3045351.17元；秦云、秦大伟、秦燕在抵押担保范围内对上述债务承担清偿责任，以抵押物拍卖价款优先偿还原告债权；李起瑞、宁夏嘉特炭黑有限公司对上述债务承担连带清偿责任。银川市金凤区人民法院审理后，于2016年3月25日作出（2015）金民商初字第638号民事判决书，判决宁夏恒润慧贸易有限公司于判决生效后十日内偿还宁金资产公司借款本金及利息共计3045351.17元；宁金资产公司对秦大伟抵押的位于银川市贺兰县利民东路东方嘉苑御景世家1号楼02号房屋一套（房产证号：贺兰县房权证习岗镇字第私有产×××号）房屋拍、变卖所得款在抵押担保债权限额内享有优先受偿权等。判决生效后，宁金资产公司申请强制执行。2017年5月4日，银川市金凤区人民法院在执行（2015）金民商初字第638号民事判决的过程中，作出（2016）宁0106执1311号之二执行裁定书，裁定查封秦大伟名下涉案房产，作出（2016）宁0106执1311号之三执行裁定书，裁定拍卖秦大伟名下涉案房产。本案审理中，经本院2019年9月23日查询，涉案房产依然登记在秦大伟名下。本院向银川市金凤区人民法院致函询问拍卖事宜，该院于2019年10月17日回函内容为：宁夏金槌拍卖行2017年9月26日出具《拍卖成交确认书》，买受人向银川市金凤区人民法院缴纳了拍卖保证金，后买受人未在规定期限内缴纳余款，拟裁定重新拍卖秦大伟名下涉案房产。另查明，2016年1月15日，贺兰县机构编制委员会下发《关于调整不动产登记机构职责、人员编制等有关事项的通知》（贺编发〔2016〕1号），将全县不动产登记职责统一调整交由县国土资源局承担。2019年3月27日，中共贺兰县委办公室、贺兰县人民政府办公室下发《中共贺兰县委办公室贺兰县人民政府办公室关于印发的通知》，将自然资源和不动产统一确权登记工作交由贺兰县自然资源局负责。2019年5月20日，原告何建国将贺兰县住房和城乡建设局作为被告诉至本院，请求确认贺兰县房屋产权产籍管理所发放他项权利证（证号×××）的行政行为违法，并撤销该抵押登记。本院审理后，以被告不适格为由，作出（2019）宁8601行初215号行政裁定书，驳回原告何建国的起诉。何建国遂继续提起本案行政诉讼。以上事实，有各方当事人陈述，原告提交的民事裁定书、民事判决书、执行裁定书、送达回证、抵押登记审批信息、他项权利证，被告贺兰县自然资源局提交的申请房屋他项权利登记承诺书、房屋抵押登记申请书、房屋权属登记信息查询结果单、秦大伟房屋所有权证复印件、秦大伟身份证复印件、婚姻登记记录证明、民事调解书、最高额抵押合同、房地产抵押估价报告、债权转让通知书，本院依职权调取的不动产登记信息查询结果证明、银川市金凤区人民法院公函等证据在案为凭，予以印证。本院认为，根据《房屋登记办法》（于2019年9月6日失效）的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。因国家进行机构改革，原贺兰县房屋产权产籍管理所承担的不动产抵押登记职权划归贺兰县自然资源局，故贺兰县自然资源局是本案适格被告。何建国通过人民法院的诉前保全程序，依法对涉案房屋享有一定的权利，在贺兰县房屋产权产籍管理所对涉案房屋办理抵押登记时，该登记行为与何建国存在行政法上的利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，属于本案适格的原告。原告何建国自述于2019年4月26日查询得知涉案房屋的抵押登记事项，被告和第三人贺兰县住建局抗辩认为原告何建国提起的本案行政诉讼已经超过法定起诉期限，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”的规定，被告贺兰县自然资源局和第三人贺兰县住建局在本案中未提交相关证据，故本院对其抗辩意见不予采纳。《中华人民共和国物权法》第一百八十四条第（五）项规定：下列财产不得抵押：依法被查封、扣押、监管的财产。《城市房地产抵押管理办法》第八条第（五）项规定：被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产不得设定抵押。本案中，贺兰县房屋产权产籍管理所在2014年5月29日收到中信银行银川分行和秦大伟的最高额抵押登记申请，在2014年5月30日收到银川市兴庆区人民法院对涉案房屋的民事裁定书和协助执行通知书，上述两个事项均涉及秦大伟同一房屋的权属，贺兰县房屋产权产籍管理所应当依据当时有效的法律法规进行办理。原告何建国提交的银川市兴庆区人民法院送达回证上明确载明“查封秦大伟名下产权证号为×××和宁夏大卓科工贸有限公司名下产权证号为股份制×××房产共两套，以下无内容”，并加盖贺兰县房屋产权产籍管理所的业务印章，应视为贺兰县房屋产权产籍管理所接受了法院的查封要求并协助办理完毕。在此情形下，贺兰县房屋产权产籍管理所又于2014年6月3日审批通过了中信银行银川分行和秦大伟的抵押登记申请，并向中信银行银川分行核发房屋他项权利证，违反了被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产不得设定抵押的法律规定，该抵押登记应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销贺兰县房屋产权产籍管理所于2014年6月3日作出的贺兰县房他证习岗镇字第×××号房屋他项权利证。案件受理费50元，由被告贺兰县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年二月二十五日法官助理 晏润芝书记员 丁燕风附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。