河北省任丘市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0982民初4106号 原告史占良，男，1967年7月29日出生，汉族，住河北省任丘市。 委托代理人白夜，北京市京兴律师事务所律师。 被告任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会，住所地河北省任丘市北辛庄乡邓河口村，统一社会信用代码：54130982ME3292281N。 法定代表人：陆进良，该村书记兼村主任。 委托代理人麻雅良，河北乾骥律师事务所律师。 原告史占良与被告任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告史占良及其委托代理人白夜、被告任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会法定代表人陆进良及其委托代理人麻雅良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 史占良向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决解除原、被告签订的《土地承包合同》；2、请求人民法院判决被告返还原告承包费4625000元；3、请求人民法院判决被告支付原告利息损失2284623.29元（利息损失以4625000元为基数，按照年利率6%计算。自2011年4月18日至实际给付之日止，截至起诉时，暂计2284623.29元）；4、请求人民法院判决被告赔偿原告地上建筑、基础设施等损失1000000元（具体损失数额待司法鉴定后，再予以增加诉讼请求）5、本案诉讼费由被告承担。以上费用共计：7909623.29元。事实与理由：原告系邓河口村村民，2011年2月25日，原告与被告签订《土地承包合同书》，四至为：东：村委会林地，南：村委会集体地，西：村委会林地，北：农户林地，合同约定：原告为种植、养殖承包邓河口村45亩土地，承包费用为每亩12.5万元，共计562.5万元，承包期限为40年。后原告按合同约定支付了首付款462.5万元，并投入巨额费用用于基础设施的建设。但原告在申请办理养殖证时，才得知所承包的土地中有部分土地属于国有土地，被告无权将该土地对外承包，致使原告无法办理养殖证，合同目的无法实现。现原告认为，由于被告的上述行为，致使原告的合同目的无法实现，给原告造成巨额损失，构成根本违约。故原告为维护自己的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。 任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会辩称，一、原告请求解除原、被告签订的《土地承包合同》没有法律依据。原告于2011年2月25日与被告签订《土地承包合同》，且在2011年已切实履行了合同内容的约定，并在合同中明确告知其承包地包括部分闲置大堤，原告所提诉讼请求是由于其违法建筑被拆除，并不符合解除合同的法定条件；二、原告请求解除原、被告签订的《土地承包合同》没有事实根据。原、被告之间签订的《土地承包合同》系双方自愿且真实意思表示，合法有效，对于原告主张所承包的土地中有部分属于国有土地导致合同目的无法实现被告并不清楚，原告应该提供相应证据予以佐证。即便该土地属于国有性质，也属于是可以集体使用的国有性质的土地，如果原告按照合同约定进行相应种植、养殖，并不影响土地的使用，原告系因为违法违规建设厂房未报有关部门批准才导致原告所建厂房及相应基础设施被拆除，因此被告没有过错，责任全部在原告，不存在返还承包费的说法；三、原告请求被告支付基础设施等损失于法无据，被告不予认可。土地承包合同中第六条约定：承包方法乙方承包期内可搞种植、养殖业，在不违背国家有关规定的情况下，可进行其他经营，但必须有国家批准的相关证件，如未经批准乙方擅自改变用途，甲方概不负责。原告擅自违法改变用途，在土地上违法建造厂房，对此被告不应负责。 本院经审理认定的事实如下：原告系邓河口村村民，2011年2月25日，原告与被告签订《土地承包合同书》，合同约定：原告为种植、养殖承包邓河口村新桥南路东70米处45亩土地(东西长323米,南北宽93米。其中，大堤南面留有10米宽公路，原被告各负担5米)，承包费用为每亩12.5万元，共计562.5万元，承包期限为40年。后原告支付了首付款462.5万元，并投入费用用于基础设施的建设。后原告在申请办理养殖证时，得知所承包的土地中有部分土地属于国有土地（该块土地北侧南北宽18米，东西长323米，共计5814平方米，合8.72亩），未能办理养殖证，原告据此要求解除合同，退还承包费。后原告分别在2012年、2014年等期间要求与被告解除合同，均未达成一致意见。后原告在2015年担任村主任期间在承包地范围内进行厂房建设，后因属于违法建设进行了拆除。另，原告在2014年秋（或2015年春）在一半左右的承包地区域内种植了法桐。 以上事实，有原告史占良提交的土地承包合同书、河北省农村合作经济组织统一收据、任丘市水务局听证告知书、任丘市自然资源和规划局及北辛庄乡人民政府限期拆除违法占地建筑和其他设施通知书、任丘市北辛庄乡人民政府、任丘市水务局关于限期拆除任文干渠沿岸建筑物、构筑物的通知、现场照片、视频光盘、身份证及原告的陈述等证据证实。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。涉及到本案合同是否应当解除，原告依据承包地范围内含有部分国有土地，原告未能办理养殖证等原因，致使合同目的不能实现，故要求解除合同，退还承包费。首先，涉及承包范围内国有土地问题，被告将其发包给原告进行种植、养殖，损害了社会公共利益，应认定无效。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，本案其他范围内承包地并不影响合同的履行，故其他部分仍然有效；其次，涉及本案合同目的是否能够实现的问题，原告依据未能取得养殖证等原因，而不能实现合同目的，要求解除合同，原告未提供充分证据证实未能取得养殖证的原因系因合同中含有国有土地而不能取得，且原告在承包地范围内种植了树木，合同已然履行，从本院调取的水务局相关规定亦不能证实原告合同目的不能实现的主张，故其要求解除全部合同的主张，本院不予支持。涉及原告主张的赔偿问题，首先说利息损失问题，被告将不属于其所有的土地发包，后收取承包费，造成公共利益受损致使合同部分无效，存在过错，应承担原告的利息损失，原告主张按年利率6%计算其利息损失，符合法律规定，本院予以支持。本案合同涉及的国有土地范围为承包地块北侧南北宽18米，东西长323米，共计5814平方米，合8.72亩，按每亩12.5万元计算，承包费为109万元，期限自2011年4月18日到2019年7月30日，按年利率6%计算，利息为542192.90元，以后利息顺延；其次，涉及到的基础设施、覆盖物、树木等损失，原告既没有提供充分证据证实损失数额，且该部分物资价值的评定涉及到林业、土地等行政部门和违法设施，本案中不予评判。关于原告剩余100万租金未给付问题，因被告并未提出相应要求及意见，本院不予处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第五十六条、第九十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原被告2011年2月25日签订的土地承包合同书中涉及国有土地部分（范围为该地块北侧南北宽18米，东西长323米，共计5814平方米，合8.72亩）的承包租赁。 二、被告任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会于判决生效后十日内返还原告史占良土地承包金1090000元，利息542192.90元，共计1632192.90元（算至2019年7月30日，以后利息以1090000元为基数按年利率6%算至还清为止）。 三、驳回原告史占良的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费67168元，由被告任丘市北辛庄乡邓河口村村民委员会承担13860元,原告史占良承担53308元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  田亚辉 审 判 员  刘建奎 人民陪审员  刘佩佩 二〇二〇年二月六日 书 记 员  张学天