广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤07行终12号上诉人（原审原告）郑英强，男，1982年1月29日出生，住广东省江门市新会区。被上诉人（原审被告）江门市公安局新会分局。住所地：广东省江门市新会区。法定代表人李福达，该局局长。委托代理人黄翠颂、邓熙晓，均系该局工作人员。被上诉人（原审被告）江门市公安局。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人林春生，该局局长。委托代理人郭绍任、夏静，均系该局工作人员。上诉人郑英强因与被上诉人江门市公安局新会分局（以下简称“新会公安分局”）、江门市公安局治安行政处罚纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初226号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人郑英强上诉请求：1.撤销原审裁定；2.因新会公安分局、江门市公安局行政违法行为造成郑英强的人身伤害和经济损失，判决新会公安分局、江门市公安局承担一切行政侵权责任，并赔偿一切经济损失；3.判决新会公安分局、江门市公安局行政行为违法；4.诉讼费用由新会公安分局、江门市公安局承担。主要事实与理由：郑英强的行为没有任何过错。新会公安分局存在行政违法事实，如使用手铐警械和宽工业扎带约束措施等违法使用警械的行为对郑英强造成人身伤害。新会公安分局、江门市公安局在庭审中放弃提供证据（视频监控、精神司法鉴定等证据）的质证权利，没有质证，故证据不充分，程序违法。江门市公安局在《行政复议决定书》中没有明确告知郑英强在收到决定书之日起十五日后提起行政诉讼的不利影响，故其应当承担相应法律责任。郑英强向江门市公安局申请行政复议时口头向江门市公安局提出国家赔偿申请。原审裁定认定事实不清，主要证据不足，确定性质不当，适用实体法不当，违反了法定程序。按照《中华人民共和国人民警察法》及《中华人民共和国国家赔偿法》应对违法违纪的警察追究责任；对受到伤亡或者财产损失的人员，应由公安机关给予赔偿。被上诉人新会公安分局二审辩称，一、对郑英强的处罚事实清楚、证据充分、程序合法，处理适当。2018年9月5日，郑英强到江门市公安局河南派出所声称要举报，但其进入派出所后，反而多次用手指着民警辱骂，还将身上的手机、钥匙等物品拍、扔在办公台面，同时多次踢打派出所办公区的不锈钢门，扰乱派出所正常办公秩序。期间，民警闻到郑英强身上散发浓重酒味，且言行异样，故约束其至酒醒，并对郑英强进行了酒精测试和精神病司法鉴定，证实郑英强当天为醉酒状态。上述事实有郑英强本人的申辩、证人证言、执法记录仪视音频资料、司法鉴定意见书和现场照片等证据证实。新会公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对郑英强处以“警告”处罚的事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，新会公安分局对郑英强作出行政处罚前已依法告知，并充分考虑了郑英强到涉事单位的初衷是“举报”这一情节，因此新会公安分局作出的行政处罚程序合法、处理适当。二、郑英强的起诉已超法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十五条的规定，郑英强对新会公安分局作出的江公（新）行罚决字[2018]03584号行政处罚决定不服申请行政复议，江门市公安局于2019年2月26日依法受理，并于2019年4月22日作出维持治安处罚决定的决定。有证据显示，郑英强于2019年4月28日已收到复议决定。根据法律规定，郑英强如对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。但郑英强直至2019年5月31日才提出其主张，明显超过法定期限。被上诉人江门市公安局二审辩称，郑英强不服新会公安分局作出的行政处罚决定于2019年2月1日向新会公安分局提出复议申请，新会公安分局经审查后告知郑英强应向江门市公安局提出申请。郑英强遂于2019年2月26日向江门市公安局递交了复议申请书。江门市公安局依法受理了该复议申请，并通知新会公安分局提交答复。2019年2月27日新会公安分局向江门市公安局提交了复议答复和整理材料。经核查双方提交的证据材料，江门市公安局认为涉案《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，决定维持前述《行政处罚决定书》，并于2019年4月23日邮寄《行政复议决定书》给郑英强，同时将复议决定告知新会公安分局。从邮政公司的《投递邮件清单》显示，郑英强已于2019年4月29日签收《行政复议决定书》。郑英强直至2019年5月31日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。郑英强向一审法院起诉请求：1.撤销新会公安分局作出的《行政处罚决定书》；2.撤销江门市公安局作出的《行政复议决定书》；3.确认新会公安分局的行政处理违法；4.请求新会公安分局、江门市公安局赔偿郑英强的误工费315.94元（2018年9月5日被限制人身自由一天而受伤，另外2018年9月6日因伤到医院治疗而产生了误工费315.94元）、医疗费88.40元（61.40元+27元）以及精神损害费3000元；5.确认新会公安分局行政不作为；6.诉讼费由新会公安分局、江门市公安局承担。一审法院裁定：驳回郑英强的起诉。一审不收取案件受理费，郑英强已经预交的案件受理费50元，由一审法院予以退回。二审中，当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案现有证据显示，新会公安分局于2018年12月13日作出涉案《行政处罚决定书》，决定对郑英强处以警告处罚。郑英强不服，于2019年2月1日向新会公安分局申请行政复议。新会公安分局审查后认为其应向江门市公安局申请复议，遂告知其向江门市公安局申请复议。随后，郑英强于2019年2月26日向江门市公安局提出复议申请，江门市公安局于2019年2月26日受理了郑英强的复议申请后，于2019年4月22日作出涉案《行政复议决定书》，郑英强已于2019年4月27日签收《行政复议决定书》。郑英强于2019年5月31日才向法院提起诉讼，已经超过了法定的十五天起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉，结果正确，本院予以维持。综上所述，郑英强的上诉请求理据不足，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  周 奇审 判 员  陈汉锡审 判 员  陈敏婷二〇二〇年二月三日法官助理  刘现流书 记 员  黄咏仪