甘肃省武威市凉州区人民法院刑事判决书（2018）甘0602刑初659号公诉机关武威市凉州区人民检察院。被告人云某1，男，汉族，小学文化，群众，甘肃省武威市人，现住甘肃省武威市凉州区，务农，案发前系武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组组长。辩护人郑某，甘肃合睿律师事务所律师。武威市凉州区人民检察院以凉检公诉刑诉（2018）480号起诉书指控被告人云某1犯非法转让土地使用权罪，于2018年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。武威市凉州区人民检察院指派检察员王文娟出庭支持公诉，被告人云某1及其辩护人郑某到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控，2016年9月，因武威市凉州区黄羊康复医院申请投资“凉州区智能康复颐养院建设项目”需征用建设用地。2017年10月，经政府相关职责部门审核批准，依法征用武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组位于吴黄公路南侧的集体土地66.7亩用于该项目建设。该组村民以征用上述土地后，与该宗土地相邻的54.13亩集体土地无法正常耕种为由，要求武威市凉州区黄羊康复医院一并将该54.13亩土地征用。时任武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组组长的被告人云某1，在明知该54.13亩土地没有任何审批手续的情况下，召集本组村民户长会议讨论决定将该宗土地以2814760元价格非法转让给武威市凉州区黄羊康复医院用于建设用地。公诉机关认为，被告人云某1作为黄羊镇新店村第十五村民小组组长，违反土地管理法规，非法转让土地使用权的行为触犯刑律，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。建议判处被告人三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。被告人云某1辩解,他不懂法，在召集会议前他并不知道该土地有无手续，他没有叫人去签订虚假的合同，他没有牟取私利，他认罪悔过，请求从轻处罚。其辩护人郑某的辩护意见是，1、该案属单位犯罪，犯罪的主体是村委会，单位犯罪的直接责任人是村书记和村主任，被告人云某1对涉案土地转让行为无决定权，并非是直接负责的主管人员和其他直接责任人员。2、小组转让土地是在村委会村及国土资源局工作人员参与下转让的，被告人云某1没有犯罪故意，没有牟利的目的；3、该“转让”行为对社会并没有实质性危害。综上，被告人云某1违法情节轻微，云某1的行为不符合非法转让土地使用权罪的构成要件，云某1犯罪证据不足，云某1不应当承担刑事责任。经审理查明，2016年9月，因武威市凉州区黄羊康复医院申请投资“凉州区智能康复颐养院建设项目”需征用建设用地，2017年10月，经政府相关职责部门审核批准，依法征用武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组位于吴黄公路南侧的集体土地66.7亩用于该项目建设。该组村民以征用上述土地后，与该宗土地相邻的54.13亩集体土地无法正常耕种为由，要求武威市凉州区黄羊康复医院一并将该54.13亩土地征用。时任武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组组长的被告人云某1，在明知该54.13亩土地没有任何审批手续的情况下，召集本组村民户长会议讨论决定将该宗土地一并转让给武威市凉州区黄羊康复医院。2017年10月，云某1代表武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组与凉州区黄羊康复医院签订了《凉州智能康复颐养院建设项目征地补偿协议》，协议约定：黄羊镇新店村第十五村民小组同意将本组54.13亩集体土地转让给武威市凉州区黄羊康复医院作为凉州区智能康复颐养院建设项目用地，每亩按人民币52000元补偿，共计补偿人民币2814760元，该协议由该组村民云某2、魏某、杨某1、杨某2等人作为村民代表签字确认。因该宗土地征用未经相关部门审批，2017年10月，云某1代表黄羊镇新店村第十五村民小组与凉州区黄羊康复医院签订了虚假的《土地承包经营权流转合同书》，合同约定：由黄羊镇新店村第十五村民小组将该54.13亩土地以500元／亩／年的价格流转给凉州区黄羊康复医院，流转期限自2018年1月1日起至2020年12月31日止；2018年5月份，云某1代表黄羊镇新店村第十五村民小组与凉州区黄羊康复医院重新签订了虚假的《土地承包经营权流转合同书》，合同约定：由黄羊镇新店村第十五村民小组将该54.13亩土地以1040元／亩／年的价格流转给凉州区黄羊康复医院，流转期限自2018年1月1日起至2067年12月1日止。2017年12月14日，凉州区黄羊康复医院法人代表齐某将未办理审批手续的54.13亩土地的征地补偿款2814760元通过银行转账的方式转至云某1开设于武威农村商业银行的账户内。后经黄羊镇新店村第十五村民小组部分村民提议，从武威市凉州区黄羊康复医院支付的全部征地补偿款6283160元（66.7亩+54.13亩）中，提取30000元作为云某1的“工资”，提取10700元作为参与征地文量土地村民的工资，其余补偿款由云某1于2018年1月3日按黄羊镇新店村第十五村民小组实有人口分配给本组**村民。2018年6月20日，经武威市凉州区国土资源局勘测，涉案的54.13亩土地实际面积为53.01亩，地类为：其他草地52.21亩、耕地0.8亩。另查明，案发后，被告人云某1于2018年7月23日自愿辞去武威市凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组组长职务，，并将分配剩余的30000元款平均分配给该组村民。威市凉州区黄羊康复医院非法受让的凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组的土地未开工建设，至今仍用于农业种植。上述事实由公诉机关当庭提交并经质证的下列证据予以证实：1、网络举报原信、立案决定书，证明本案由匿名网络举报信举报至武威市凉州区监察委员会，该委于2018年6月20日对该案立案调查。2、黄羊镇人大主席赵佰生、黄羊镇党委副书记、镇长赵玉年书写情况说明，证明除凉州智能康复颐养院建设项目征地66.7亩外，他们不清楚其他征地事宜。3、新店村十五组康复医院征地补偿款分配表及会议记录，证明新店村被征用的120.83亩地的补偿款，按每亩52000元分配给了全村吴寿元、云旭辉等共51户村民，共计金额6242460元。4、黄羊康复医院建设项目地面附着物补偿协议及收据、凉州智能颐养院建设项目征地补偿协议、征地意见单、收据，证明甲方凉州区黄羊镇人民政府与黄羊镇新店村第十五村民小组分别于2017年10月10日和10月25日，就凉州智能康复颐养院建设项目征地范围内地面附着物补偿的有关事宜，签订了补偿协议，补偿费用分别为1164225元、197407.5元，协议中黄羊镇新店村第十五村民代表云某1、云某2、杨某2等人进行了签字，并由云某1出具了收款收据，甲方凉州智能康复颐养院与乙方凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组，就未经政府审批的54.13亩土地达成征地补偿协议，甲方按52000元/亩补偿标准向乙方支付土地补偿费共计2814760元，协议中黄羊镇新店村第十五村民代表云某1、云某2、杨某2等人进行了签字。甲方黄羊镇人民政府与乙方凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组就征收土地有关事宜，经协商达成协议：将乙方的57.03亩耕地提供给甲方作为凉州智能康复颐养院建设项目用地，甲方按31586元／亩补偿标准向乙方支付土地补偿费共计1801349.58元，协议中黄羊镇新店村第十五村民代表云某1、云某2、杨某2等人进行了签字，并由云某1出具了收款收据。征地意见单证实新店村十五组44名村民签字同意将本村集体土地被征用。甲方黄羊镇人民政府与乙方凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组就征收土地有关事宜，经协商达成协议：将乙方的9.67亩耕地提供给甲方作为凉州智能康复颐养院建设项目用地，甲方按31586元／亩补偿标准向乙方支付土地补偿费共计305436.62元。协议中黄羊镇新店村第十五村民代表云某1、云某2、杨某2等人进行了签字，并由云某1出具了收款收据。5、个人基本信息、户籍证明、身份证复印件，证明案发时，云某1完全刑事责任能力人。6、凉州区智能康复颐养院项目征地相关政府文件、报告和批复文件，证明凉州区黄羊康复医院、凉州区黄羊镇人民政府2017年9月5日向凉州区国土资源局申请办理凉州区智能康复颐养院项目用地，总规模34691.03IIl2（合3.5公顷），给予审查转报及审核办理。2018年4月1日武威市凉州区人民政府在武威市凉州区人民政府征拨文件中批复，位于黄羊镇纬七路南侧，面积3.4675公顷（合52.01亩，四至范围以勘测定界图为准），已经省政府（甘政国土发[2017]223号）批准农用地转为建设用地并征收为国有的该宗地按协议方式，出让给凉州区黄羊镇康复医院，用途为医疗卫生用地，出让年限为50年，出让价款为450.95万元(8.67万元／亩)。2018年5月14日，出让人凉州区国土资源局与受让人凉州区黄羊镇康复医院签订了国有建设用地使用权出让合同，合同中约定该宗转让土地位于凉州区黄羊镇，总面积为34674.7平方米，出让价款为4509500元，每平方米130.05元。凉州区住房和城乡建设局在2016年12月31日向凉州区国土资源局发规划条件通知书（凉规建条[2016]201号），同意纬七路南侧，规划路北侧、亚麻厂西侧地块进行规划控制，用地总面积为38043.7平方米（合57.07亩），使用性质为医疗卫生用地。甘肃省人民政府关于武威市2017年第2批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复，同意将凉州区黄羊镇新店村集体土地共计批准建设用地3.7886公顷，作为公共管理与公共服务用地；凉州区发展和改革局关于凉州区智能康复颐养院建设项目备案的通知，对黄羊镇人民政府上报的“凉州区智能康复颐养院建设项目”符合登记备案条件，予以登记备案；凉州区发展和改革局关于同意变更凉州区智能康复颐养院项目建设规模及投资通知，证明项目共占地面积由原来的约30亩变更为57.07亩，总投资为由原来的5458万元变更为1.2亿元；凉州区环境保护局关于凉州区智能康复颐养院建设项目环境影响报告表的批复，证明项目符合国家产业政策和武威市城市总体规划，工程在落实环评报告表提出的污染治理措施，做到污染物达标排放前提下，项目实施对环境影响较小。从环境保护角度同意该工程建设；凉州区林业局关于武威市2017年城镇批次建设用地是否占用林地核对情况的函，证明根据凉州区国土局提供的用地位置坐标，经与全区林地落界数据库、图形库核对，武威市2017年城镇批次建设用地范围为非林地；凉州区农牧局关于对凉州区2017年村镇批次建设用地等项目是否占用草原核查情况的函，证明武威市2017年城镇批次建设用地黄羊镇新店村建设用地范围不在我区基本草原分布范围内了。7、凉州区智能康复颐养院项目征地相关政府文件、报告和批复文件，证明2018年5月7日，凉州区财政局向凉州区国土局出局土地出让金缴款证明，证明该局已收到缴款单位凉州区黄羊康复医院土地出让价款收入450.95万元。8、医疗机构执业许可证、民办非企业单位登记证书、身份证复印件，证明凉州区黄羊康复医院位于××区，法定代表人为齐某，经核准登记，准予执业，业务范围为健康信息咨询、保健知识宣传、预防、保健及全科医疗。该机构的性质为非营利性医疗机构。9、凉州区黄羊智能康复颐养院建设项目简介，证明该项目已经凉州区发展和改革局同意备案，依据凉州区住房和城乡建设局出具的《规划条件通知书》最终确定的方案，建筑总面积65574平方米，地上总建筑面积57006平方米，该项目总投资约为1.2亿元，项目用地总规模3.8公顷，符合黄羊镇土地利用形体规划，不占用基本农田。10、凉州区黄羊镇党委研究该项目征地的相关会议纪要和会议记录，证明中共凉州区黄羊镇委员会会议（2017年11月23日四届43次）原则同意凉州康复颐养院建设项目，由李建平同志负责。凉州区黄羊镇人民政府（2017年10月26日党政联席27次会议、2017年11月9日党政联席28次会议）同意对凉州区康复颐养院建设项目边角地及地面附着物进行补偿，此项工作由赵佰生同志负责，补偿资金从区国土局下拨的凉州康复颐养院建设项目专项经费中列支。2017年11月9日黄羊镇财经领导小组会议同意拨付凉州智能康复颐养院建设项目边角地及地面附着物，补偿费用305436.62元、197407.5元。2017年10月26日黄羊镇财经领导小组会议同意拨付凉州智能康复颐养院建设项目土地及地面附着物1801394元、1164225元。11、提取笔录、凉州区黄羊镇农村土地承包经营权流转合同书，证明流转合同书有两份，其中一份为：甲方新店村十五组（代表云某1、云国东、云某2、魏某、杨某2、杨某1）与乙方黄羊康复医院（法人代表齐某）签订了土地承包经营权流转合同书，合同中将新店村十五组的54.13亩土地经营权流转给黄羊康复医院，流转期限为3年，价格为每年每亩500元，合同后有黄羊镇新店村第十五村民小组公章、凉州区黄羊康复医院公章、齐某签印、凉州区黄羊镇新店村民委员会公章。第二份为：甲方新店村十五组（代表云某1、云国东、云某2、魏某、杨某2、杨某1）与乙方黄羊康复医院（法人代表齐某）签订了土地承包经营权流转合同书，签订日期为2017年10月24日，实际编造时间为2018年5月30日，合同中将新店村十五组的54.13亩土地经营权流转给黄羊康复医院，流转期限自2018年1月1日至2067年12月1日止，价格为每年每亩1040元，合同后有黄羊镇新店村第十五村民小组公章、凉州区黄羊康复医院公章、齐某签印、凉州区黄羊镇新店村民委员会公章。12、黄羊镇新店村第十五村民小组（村民代表云某1、云某2、位玉生、杨某1、杨某2）与凉州智能康复颐养院关于征地及土地流转的情况说明，证明由于新店村全体村民会议决定要将54.13亩土地与已征用部分整体出让，故凉州智能康复颐养院（凉州区黄羊康复医院）与新店村十五组私下签约，地价为每亩52000元（共计2814760元）。由于下剩的54.13亩不在征地规划审批的范围内，为了使双方在不触犯法律的情况下土地流转，所签订的土地流转协议的收款事项只作为参考，不作为新店村十五组的收款依据。13、凉州区智能康复颐养院征地简图、付款收条及新店村十五组账目，证明该54.13亩地块位于××区，2017年12月14日新店村十五组组长云某1（村民代表张明庆、云国东、魏某、杨某1、杨某2、云某2）收到由凉州区智能康复颐养院法人代表齐某交来的土地流转费2814760元。2017年12月30日，新店村村委会记账康复颐养院征地补偿收入为6283160元（该收入为120多亩地全部征地款项）。组员征地补偿支出为6242460元，组员用工支出为10700元。2017年10月10日，云某1出具收据，收到康复颐养院征地补偿款6283160元。14、武威市凉州区监察委员会查询金融财产通知书、回执及云某1个人银行账户流水，证明武威农村商业银行提供的云某1个人账户流水。15、凉州区国土资源局关于核对黄羊智能康复颐养院项目土地属性的复函，证明新店村十五组村民与黄羊康复医院签订的54.13亩的征地协议中，实际测量面积为53.01亩地，其中其他草地52.21亩，耕地0.8亩，土地权属为新店村十五组集体土地。16、证人杨某2陈述，证明2017年下半年大概六七月份，有一天他组组长云某1通知在云某1家里召开户长会议，说是黄羊镇康复医院院长要征他们组的地打算修建医院，当天参会的户长大概有50多户，康复医院的院长齐某还有医院的两个人也在开会现场。齐某给大家说，想要买他组五、六十亩地用于修建康复医院，大家听后都不同意说是要买就一次性将那里的120多亩地全部买走，不然剩下的地都被圈在里面，没有渠，也没有路，不好耕种。齐某说回去考虑一下。过了一段时间齐某说可以一次性把120亩地都征了，每亩是5.2万元，会上他组村民和齐某达成一致，齐某一次性以5.2万元一亩的补偿款将他组120多亩地全部转让。同时由他组各户户代表，在同意出让土地的一个表上签了字按了手指头印。征地补偿协议具体时间记不清了，有一天云某1打电话叫他去签征地补偿协议，当时一起签协议的有他、魏某、云某2、杨某1、云某1五个人，当时的协议是在黄羊镇政府二楼的一间办公室签的。协议是一式四份，村上一份、医院一份、组里一份、黄羊镇政府一份。总共签过几份征地补偿协议记不清了。前面在村委办公室、队长家也签过协议，队长说那份协议作废了，让他到政府里重新签一下。他不清楚他组在征地时是否取得国土部门的批准。《土地承包经营权转让合同》中乙方代表凉州区黄羊镇新店村第十五组村民代表“杨某2”这几个字是他亲笔书写的。当时给齐某卖地，因为听说齐某只办了60多亩土地的批文，其他土地没有办到批文，为了防止调查，云某1和齐某以凉州区黄羊康复医院的名义编了一份虚假的《农村土地承包经营权流转合同书》，约定流转期限是3年，每年每亩500元。编造合同就是为了应付上面的检查。这份合同没有生效，齐某也没有给他们支付过合同中的流转费，因为合同中的土地已经卖给齐某了，齐某也把土地款给他们了。17、证人魏某陈述，证明2017年10月10日，他们组的组长云某1叫的严则玉开车到他家里，叫他说有一份协议让签一下，他坐车来到了村委会，当时在场的有云某2、杨某1、杨某2、他、云某1还有村上的人还有镇上的几个人不认识。当时协议大概看了，就是要卖他们组上50多亩地，每亩地连同地上附着物的价格是5.2万元。他之前在新疆务工，2017年9月份才回来，前面的事情不清楚，后来到分钱的时候才知道征地征了120亩左右。黄羊镇康复医院征了他们120亩地，按每亩5.2万元给他们付的款，付了620多万元钱，钱打到云队长的卡上了，钱都付清了。2018年5月30日下午5点左右，队长云某1给他打电话到云某1家，云某2、杨某1、杨某2、张明庆陆续到了队长家。云队长对他们说纪委在调查这3万元钱的事情，过了一会儿院长齐某也进去了对他们说，有个协议补充着签一下，齐院长拿出了已经打好的土地流转协议让他们签，协议的主要内容为将54.13亩土地流转给黄羊康复医院，签署协议的日期为2017年，具体是什么日期，记不清了。齐院长和云某1说他们这54.13亩土地是私自买卖的，签土地流转协议是为了应付调查。2017年9月份的时候，黄羊康复医院得到政府的批文以后就将包括流转的90多亩土地在内共120多亩土地转让在医院。政府给黄羊康复医院批了50多亩土地，其他的事他不清楚，分钱的时候才知道征了120亩地。他不知道黄羊镇政府相关领导是否知道黄羊康复医院多征了地的事。18、证人齐某陈述（系黄羊镇康复医院院长），证明凉州区智能康复颐养院建设项目立项后，经批复该项目选址在新店村十五组，占地面积57.03亩，由黄羊镇政府进行征地，由黄羊镇政府与新店村十五组签订了《凉州区智能康复颐养院建设项目征地补偿协议》，具体征地工作由黄羊镇人大主席赵佰生负责。黄羊镇政府征用的9.67亩耕地在黄吴公路旁，因道路计划拓宽，不予办理土地使用证，但须向十五组村民支付补偿款。2017年10月的一天，在云某1家院子里召开了十五组村民户长会议讨论征地相关事宜，在会上村民说在项目区内57.03亩耕地征用后，连片的54.13亩耕地因道路渠道破坏，不便耕种，必须一起征用。刚开始他不同意，为了不影响颐养院项目正常建设，最后同意征用剩余54.13亩耕地。十五组村民委派该组组长云某1等五名村民代表与他在新店村委会签订了该协议。他在征地时没有得到国土部门的批复。起初不愿意征用剩余54.13亩土地，但十五组村民不愿耕种，要求他必须征用该宗土地。2017年10月，该块土地补偿费按照征地补偿协议具体落实的。他一次性将281.476万元从他的卡上转给了十五组组长云某1。他知道征用该地块不在批复范围内，先与新店村十五组签订了《黄羊镇土地承包经营权转让合同》，租赁期限为3年，准备在3年内办理该宗土地的批复等手续。这份合同没有生效，在征用新店村十五组土地过程中，组长云某1没有向他索要好处或钱物，他也没有向云某1送过好处或钱物。大概2017年9月，在新店村十五组的户长会议上，他说打算征用70多亩地，村民不同意，说剩下的地无法耕种，他在会上说剩下的54.13亩土地无审批手续，他也没有那么多资金，他提出先流转10年，但老百姓不同意，最终不影响项目的进度他和黄羊镇新店村十五组签订了征地补偿协议，把120.83亩地全部征用了。19、证人云某2陈述，证明2017年大概九月底十月份时，一天他组组长云某1通知在其家里召开户长会议。经村民会议讨论决定，认为留下的土地不好耕种，要求齐某将村组剩余的50多亩没有取得审批手续的地一起征收了。后来为了防止调查，签订了一个假的土地流转合同。得到的100多亩土地的出让金，30000元用于云某1的工资，还有一部分用做发放量地人员的工资等。20、证人杨某1陈述，证明2017年下半年，具体时间记不清了，有一天他组组长云某1通知在其家里召开户长会议。经村民会议讨论决定，认为留下的土地不好耕种，要求齐某将村组剩余的50多亩没有取得审批手续的地一起征收了。在最后一次召开户长会议的时候，齐某同意以52000元每亩的价格征收他村120多亩地，同时他组40多户户代表在同意出让土地的一个表上签字按印。后来为了防止调查，签订了一个假的土地流转合同。得到的100多亩土地的出让金，30000元用于云某1的工资，还有一部分用做发放量地人员的工资等，其余的发放给了社员。21、证人卫某（系黄羊镇新店村村委会主任），证明2017年9月下旬，凉州区智能康复颐养院项目计划在他村十五组实施，大概在10月初黄羊镇国土、城建等工作人员根据上级部门的相关批文，开展征地工作。第一次征地会议在十五组组长云某1家召开，参会的有镇城建干部齐瑞文、村书记纪某、康复医院院长齐某还有十五组的户长和他。当天，会上他们根据批文给村民说明了齐某征地的情况，大体意思是齐某打算征十五组五、六十亩地（根据批文是50几亩地，还有些边角地9亩多），参会的村民同意征地并在征地意见单上签字，但十五组的村民表示，五、六十亩地征用后连片剩余的50多亩地道路沟渠遭到破坏不便耕种，要求一次性把那100多亩地征了，齐某说没有那么多资金，同时会上讨论了征地补偿标准等事宜，但具体征地事项并未达成一致，后来的征地事宜村委会再未参与。一直到2018年3月初村委会清理十五组的账目时，云某1拿来了征地的资料集票据，其中有两份征地补偿协议分别征地57.03亩、9.67亩，签署方为黄羊镇人民政府、齐某（黄羊康复医院）、新店村十五组（签字代表云某1、杨某1、云某2、杨某2、魏某），涉及征地款项340多万，另外还有一份征地协议（征地亩数为54.13亩），签署方为齐某（黄羊康复医院）、新店村十五组（签字代表云某1、杨某1、云某2、杨某2、魏某），涉及征地款项280多万，云某1要求将上述款项均计入组账，他提出54.13亩不在上级批文的征地范围之内，该征地协议是违法的，云某1说地已经征了，补偿款也已经分给老百姓了，最终他们就把那54.13亩的征地补偿款计入了十五组的账目。村委会在征地开始时，根据上级批文召开会议，给十五组老百姓说明过征地事宜，但在实际征地过程中，村委会并未参与。黄羊镇政府参与签订的那两份征地补偿协议是在村委会签订的，但是他们村上的干部都在场，54.13亩的那份政府协议具体怎么签订的他不知道。他不知道齐某于十五组签订过《土地承包经营权转让合同》，他也没有见过任何齐某与十五组的土地流转协议或合同。他不知道54.13亩是否获得政府国土部门批准。在2018年3月份，村上审核十五组账目时，根据云某1提供的账目资料显示，2017年10月，齐某在十五组共计转让土地120亩，向云某1账户共计支付土地转让补偿费620多万，云某1在收到土地补偿款后，召开十五组村民户长会议讨论分配方案（村上没有参与），最终确定按十五组实有人口平均分配。据云某1说，在分配过程中，提留了4万多元，其中1万多元用于支付组内公用工等费用，3万为云某1征地期间的辛苦费，据他所知国土部门给齐某（黄羊康复医院）批了50多亩地，具体亩数我说不上，也没有见过手续。22、证人纪某（系黄羊镇新店村党支部书记），证明2017年9月下旬，凉州区智能康复颐养院项目计划在他村十五组实施。23、证人胡某（系黄羊国土资源所所长），证明2017年10月，区国土局向黄羊镇人民政府发了关于凉州区智能康复颐养院建设项目征地的函，函内说明了项目征地的面积、位置，具体组织实施单位为黄羊镇人民政府，项目用地具体记不清了，大概是57亩多，还有9亩多为黄羊三干路南侧建设红线退距用地和边角地，按有关规定，项目征地必须与57亩一并征用，9亩多土地智能用于绿化和通道，不能用于项目建设。2017年10月，黄羊康复医院征用新店村十五组54.13亩耕地，他所没有参与土地丈量等相关事宜。也不知道签订协议的事。黄羊康复医院与新店村十五组签订《凉州区智能康复颐养院建设项目征地补偿协议》征用54.13亩土地，黄羊康复医院。新店村十五组或新店村、黄羊镇没有向黄羊国土资源所请示或汇报过。24、被告人云某1的供述与辩解，2017年8、9月凉州区智能康复颐养院向他们十五组共征了120.83亩土地，地价款是每亩5.2万元，分两次签订的征地补偿协议，2017年10月10日与颐养院签订了57.03亩的征地补偿协议，2017年10月25日又与颐养院签订了9.67亩的征地补偿协议，后来又与颐养院签订了53.13亩的征地补偿协议，以上征用的土地地价款都是每亩5.2万元。2017年9月，新店村村委会给他组通知征地，然后他召集他组户长会议开会讨论，在他家院子当时村书记纪某和主任卫某也在，会上齐某说要征用他组70多亩地，因为该地被征用后，连片的54.13亩地无法耕种，村民要求一次性征用，齐某说76.37亩有审批手续，54.13亩无手续，二者一次征用也没有那么多资金。又过了几天，村上又通知他召集户长会议再次讨论征地事宜，当时在他家院子村书记和主任也在场，会上齐某说要全部征用120多亩，无手续的54.13亩以后在补办审批手续。2017年10月他们组和村民代表和黄羊康复医院签订了征地协议。他们和凉州区智能康复颐养院签署的这份协议是他代表十五组村民和颐养院齐某商量决定的，当时村上的书记、主任都知道。54.13亩土地征用后，因没有批复违反规定，为了规避违规征地，凉州区智能康复颐养院与凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组村民编造了《凉州区黄羊镇农村土地承包经营权流转合同书》，合同内规定，2018年1月1日至2020年12月31日止，租赁期限是3年，每年每亩500元。2018年5月30日下午，颐养院齐某说之前编造的《凉州区黄羊镇农村土地承包经营权流转合同书》不合适，要重新编造一份流转合同，之后凉州区智能康复颐养院代表齐某与新店村第十五组村民小组村民代表（云某1、云某2、魏某、杨某1、杨某2）又签了一份流转合同，合同现在在齐某手里。他现在知道54.13亩被征用土地没有批复，颐养院齐某说手续以后补办。因为新店村十五组村民要求120.83亩土地整体征用，所以54.13亩没有批复的土地也就出让给了颐养院。一是留下54.13亩地不好耕种；二是为了给村民多要些钱。54.13亩土地颐养院给他组一次性支付了281.476万元，钱打在他的农商行的卡（账号×××）上，已金额支付。颐养院共征用了新店村十五组120.83亩土地，征地补偿款共628.316万元已全部支付（黄羊镇财政分局拨付我组346.84万元，颐养院支付他组281.476万元），全部打在他的农商行的卡上后，624.246万元通过黄羊农商行拨付到十五组农户账号，1.07万元用于失去组公用工等费用，剩余3万元是我的工资（十五组村民户长会议讨论决定，目前3万元还在他的卡上）。被告人云某1之辩护人当庭提交了下列证据：1、补偿款分配表，证明云某1将3万元钱已经全部分配给了村民。2、黄羊镇、新店村委会的情况说明，证明颐养院征用的54.13亩土地，现未改变土地用途，用于农业种植。3、新店村十五组情况说明、村民的两份证明、征地意见单、征地测量面积图，证明整个征地的过程村委会的书记和主任均参与，丈量土地是由国土资源局的人参与测量的。上述证据，经当庭质证，各证据来源合法，能够相互印证，对其证明效力本院予以确认。本院认为，凉州区黄羊镇新店村第十五村民小组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利2814760元，被告人云某1作为该组村民小组组长，代表该村民小组非法转让土地54.13亩，云某1系该组织负责人、直接责任人员，其行为已触犯刑律，构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人云某1的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立。辩护人辩护被告人不构成犯罪的辩护意见，经查被告人云某1身为该村民小组组长，在非法转让土地使用权过程中召集本组村民及村民代表商量，形成决议，代表村民签定合同，收取、分发涉案款项，系单位直接责任人，依法应追究其刑事责任，故该辩护意见不能成立。被告人云某1归案后，如实供述其犯罪事实，系坦白。鉴于被告人能够认罪悔过，确有悔罪表现，非法转让的土地未遭到破坏，未造成严重后果，可对被告人从轻处罚，根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，可对被告人适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第五十二、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：被告人云某1犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金10000元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向武威市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 王福海人民陪审员 胡全基人民陪审员 王玉国 二〇二〇年二月十八日书 记 员 杨 丽