山东省龙口市人民法院行 政 裁 定 书(2019)鲁0681行初75号原告：杨书琪，男，1965年1月24日出生，汉族，居民，住山东省龙口市。委托代理人：王思胜，龙口高新法律服务所法律工作者。被告：龙口市自然资源和规划局，地址：山东省龙口市港城大道**。统一社会信用代码：11370681004275001H。法定代表人：赵宪明,任局长。委托代理人：宗晓，山东翔宇韶宽律师事务所律师。委托代理人：高策，该单位工作人员。第三人:龙口市人民政府东莱街道办事处，地址，地址：山东省龙口市通海路**社会信用代码：1137068100427464X7。法定代表人：陈希刚，任主任。委托代理人：黄银海，山东岳平律师事务所律师。委托代理人：殷晓慧，山东岳平律师事务所律师。第三人：李丽，女，1967年1月27日出生，汉族，居民，住辽宁省营口市站**。原告杨书琪不服被告龙口市自然资源和规划局（以下简称被告）龙房权证东莱字第**房屋产权登记行为，向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月13日立案后，依法向被告龙口市自然资源和规划局、第三人龙口市人民政府东莱街道办事处（以下简称东莱街道）、李丽送达起诉状副本、应诉和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告杨书琪及其委托代理人王思胜、被告出庭负责人康力源、委托代理人高策、宗晓，第三人东莱街道出庭负责人单汝峰、委托代理人殷晓慧，第三人李丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年5月29日，被告龙口市自然资源和规划局（原龙口市住房和规划建设管理局）根据第三人李丽申请，为李丽办理房屋所有权转移登记并颁发了龙房房权证东莱字第**屋权利证书。原告诉称，1964年原告的父亲杨春堂以原告之祖母张秀卿的名义购买同村村民张积畇、朱济美座落在在本村的房屋一栋，一直未办理房产证。1988年原告之父将该房分给原告的哥哥杨书利。后第三人李丽之母、原告之二姑杨桂芝隐瞒真实情况申领房产证，村委和原龙口市城关镇人民政府（现龙口市人民政府东莱街道办事处）没有认真核实有关情况，于1989年6月1日发放字第02-558号房产证。2013年7月15日第三人李丽以继承为由至龙口市住房和规划建设局（现龙口市自然资源和规划局）变更了房产证。原告的父母已病故，原告的哥哥杨书利于2017年去世，其无配偶和子女，遗产应由原告继承。原龙口市城关镇人民政府及原龙口市住房和规划建设局对杨桂芝和第三人李丽产权登记的行为严重侵犯了原告作为房产继承人的合法权益，请求：依法判令撤销原杨桂芝房主的字第××号房屋产权证书；撤销第三人李丽的龙房权房权证东莱字第**产权证书。审理中，原告明确诉讼请求为：判令被告撤销第三人李丽的龙房权证房权证东莱字第**利证书。被告辩称，一、涉案行政登记系原龙口市住房和规划建设管理局作出的，不动产登记职责和机构整合后，房屋和土地等不动产登记职责划归被告龙口市自然资源和规划局。原登记机关为第三人李丽办理的房屋转移登记行为证据确凿，适用法律、行政法规、规章正确，符合法定程序。2013年5月29日，第三人李丽为办理房屋转移登记，向第三人原登记机关提供了相关材料，包括：房屋所有权转移登记申请书、李丽身份证和户口本资料、杨桂芝土地证复印件、杨桂芝房产证存根和遗失公告、村委证明、个人申请书、代为领取房产证委托书、继承公证书、测绘结果。原登记机关认为第三人李丽提供的材料齐全，符合法定形式，符合办理房屋转移登记的条件，依据《房屋登记办法》的有关规定，为第三人办理了房屋转移登记并依法颁发了龙房权证东房权证东莱字第**证书。原登记机关为第三人办理房屋转移登记中，已尽到审查的义务且适用法规正确，符合法定程序，原告所诉无事实和法律依据，应依法驳回原告的诉请。原告起诉陈述的理由，是与第三人李丽因涉案房屋权利归属产生了民事纠纷。原告诉称：涉案房屋系第三人母亲将其父亲以其祖母张秀卿名义购买的房屋，隐瞒真实情况申领房产证，李丽以继承为由将涉案房屋转移到其名下。原告主张涉案房屋应由其继承，认为原登记机关为李丽办理的房屋转移登记行为侵犯了其合法权益，故提起诉讼。从上述原告起诉理由看，系家庭成员之间因房屋继承问题而产生的民事纠纷。根据“最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定”第八条规定：当事人以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议；已经受理的，裁定中止诉讼。结合本案原登记机关为第三人李丽办理房屋转移登记行为的合法性，不应裁定中止诉讼，而应直接判决驳回原告的诉请。原告可提起继承为案由的民事诉讼以获得权力保护。该案李丽的房屋是从其母亲名下02-558号房产继承所得，按照最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定，原告本次诉讼仅针对后续李丽转移登记行为提起的行政诉讼，并未就02-558号房屋登记行为提起诉讼，不符合该司法解释第五条的解释，人民法院应不予受理。第三人东莱街道辩称，一、原告已变更了诉讼请求，将诉讼请求变更为要求撤销龙房权证东莱房权证东莱字第**书，因该具体行政行为不是由答辩人作出。因此不应将答辩人作为第三人参与诉讼。二、原告的诉讼请求已过诉讼时效，应当驳回起诉。答辩人于1989年6月1日作出的字第02-558号房屋产权证书登记行为，原告于2019年8月12日向龙口市人民法院提起撤销该行政行为的行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”显然，原告的诉求既过了6个月的诉讼时效，也过了20年的最长时效，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定：超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当驳回起诉。因此，原告要求答辩人撤销第012-558号房屋产权证书登记行为的诉讼请求应当驳回。三、答辩人于1989年6月1日作出的字第02-558号房屋产权证书登记行为事实清楚、程序正当，且已尽到审查义务，原告诉求无事实和法律依据。当时的登记流程是由在村里负责填报《房屋产权登记表》，镇土地管理所发土地证，村镇办发房产证。1989年6月1日原城关镇西张家沟村填报了《房屋产权登记表》，该表上第一、三栏户主姓名和共有姓名一栏均为“杨桂芝”，最后一栏是“杨春堂”印章。另外，1991年1月1日领取土地证书签收簿上显示，领证人签字一栏内为“杨春堂的印章，由杨桂芝兄代领”，这些充分说明原告之父“杨春堂”对该房的所有人为杨桂芝是认可的，第三人已尽到审查义务，不存在原告在起诉状中所说“没有认真核实有关情况”，更不存在登记错误的情形。综上所述，答辩人于1989年6月1日作出的字第02-558号房屋产权证书登记行为合法有效，原告的诉讼请求超过法定诉讼时效，请法院依法驳回原告的起诉。第三人李丽辩称，原告杨书琪称龙口市东莱街道西张家沟村房屋一栋是原告父亲杨春堂所买，情况不实。当时本人母亲杨桂芝申办房产证的时候，原告与其父亲杨春堂都在，而且土地证是杨春堂代办的，怎能说杨桂芝隐瞒事实。另外，此房在1972年本人母亲杨桂芝出资在原地重新盖建新房。并于1989年由杨桂芝申办了房产证，房主杨桂芝。本人母亲杨桂芝、父亲李宝财相继去世后，姐姐李晶放弃继承，本人于2013年7月以继承母亲遗产为由，将此房屋产权变更为本人名下。两代房产证都是合理合法，原告没有任何法律依据推翻杨桂芝产权证的合法性，更不能影响作为合法继承人李丽产权证的合法公正性。请法院秉公判决，维护本人正当权益。经审理查明，经第三人李丽母亲杨桂芝申请，1989年6月1日龙口市城关人民政府（后更名为龙口市人民政府东莱街道办事处）将座落在龙口市城关镇西张家沟村正房四间房屋一处登记在杨桂芝名下，房屋产权证书号为字第**。2013年5月第三人李丽向原龙口市住房和规划建设管理局（后更名为龙口市自然资源和规划局）申请办理案涉房屋产权登记，并提交案涉房屋经山东省龙口市公证处公证由其一人继承的相关材料等。2013年7月，龙口市住房和规划建设管理局同意办理审批手续，该案涉房屋所有权证号为：龙房房权证东莱字第**。告称2012年当时的大队调解人曾找其调解，调解人员告知其案涉房屋系其祖母买给其姑姑杨桂芝，其当时不同意，之后不长一段时间其到大队查看案涉房屋原始登记，得知案涉房屋已登记在第三人李丽名下，当时大队人员告知其如不同意可到法院起诉，其称当时因经济条件差就一直未起诉，现在经济条件好些，于2019年8月13日诉至法院，认为案涉房屋系其父亲杨春堂于1964年以其祖母张秀卿名义购买，1998年其父将该房分给其哥哥杨书利，2017年杨书利去世，因其无继承人，遗产应由原告继承，要求撤销原杨桂芝房主的字第××号房屋产权证书，撤销第三人李丽的龙房权房权证东莱字房权证东莱字第**理中，原告明确诉讼请求为：判令被告撤销第三人李丽的龙房权房权证东莱字第**房利证书。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(以下简称《解释》)第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”根据该条规定，人民法院审理行政诉讼案件应当对起诉期限问题进行审查。《解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。”本案中,原告庭审中自述其于2012年在大队知道案涉房屋产权人发生了变化,且之后不长一段时间也得知案涉房屋变更到第三人李丽名下，行政机关未告知诉权和起诉期限,应当适用《解释》第六十四条第一款规定的1年起诉期限,其2019年8月13日起诉已经远远超过了法定的起诉期限,且未提供相关证据证明因不可抗力或其他不属于自身原因而耽误起诉期限的法定事由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十四条第一款之规定,裁定如下:驳回原告杨书琪的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  葛曙荣人民陪审员  吕廷国人民陪审员  陈少华二〇二〇年二月十一日书 记 员  张恒瑞