安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终68号 上诉人（一审原告）王成结，男，1964年8月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与埇桥路交叉口向南300米，统一社会信甪代码113413000031918501。 法定代表人武晓东，局长。 一审第三人周赏杰，男，2003年08月02日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 法定代理人张艳，女，1981年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系周赏杰之母。 一审第三人张艳，女，1981年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 上诉人王成结因其诉被上诉人宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）行政处罚撤回一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年12月3日作出的（2020）皖1302行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2020年4月29日，埇桥公安分局作出宿公埇（褚兰）行罚决字〔2020〕1270号《行政处罚决定书》（以下简称1270号处罚决定）,认定：2020年2月21日16时许，在褚兰镇工商所南头中间水泥路段，张艳与邻居王成结因为垃圾问题发生争吵，继而周赏杰、张艳与王成结发生相互厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十七条第一款之规定，对周赏杰作出行政拘留5日并处罚款200元整的处罚。2020年5月，埇桥公安分局再次对案件相关的证人和当事人做询问笔录，案件主要证人对事实的描述与之前发生重大变化。2020年5月22日，埇桥公安分局做出宿埇撤〔2020〕03号《撤销行政处罚决定书》（以下简称03号撤销决定），认定1270号处罚决定部分事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定，决定撤销对周赏杰作出的1270号处罚决定，案件补查后，另行报处。2020年5月22日埇桥公安分局同时分别作出了宿埇撤〔2020〕02号、宿埇撤〔2020〕04号《撤销行政处罚决定书》撤销了对王成结、张艳的行政处罚决定。 一审法院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或检举，行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。本案中，埇桥区公安分局作出1270号处罚决定后发现该案件事实不清，证据不足，作出03号撤销决定并决定待案件补查后，另行报处，其作出的撤销行政处罚的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。王成结的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王成结的诉讼请求。案件受理费50元，由王成结负担。王成结不服，提起上诉。 王成结上诉称，一、埇桥公安分局作出的1270号处罚决定认定事实清楚，证据充分。该处罚决定作出的依据不仅仅有证人证言，还有现场视频，从视频中可以看出周赏杰有撕扯、殴打王成结的画面，可与相关证人证言相互印证，王成结的伤情照片和伤情鉴定结论，也能确定周赏杰存在殴打行为的事实，故1270号处罚决定认定事实清楚，证据充分。二、03号撤销决定撤销1270号处罚决定事实不清。部分证人证言对殴打次数陈述出现偏差，但对殴打方式、王成结受伤位置的表述均一致，且作出1270号处罚决定的依据还包括王成结、周赏杰的的陈述、视频资料、伤情鉴定等证据，证人证言的偏差并不影响埇桥公安分局对案件事实的认定，故埇桥公安分局在没有新证据和事由的情况下撤销1270号处罚决定属认定事实不清，该撤销决定应予撤销。三、03号撤销决定撤销1270号处罚决定违反法定程序。根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条之规定，在执法监督过程中，发现本级或下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。埇桥公安分局未提供证据证明其作出03号撤销决定已报主管领导批准的证据，程序违法，应予撤销。综上，请求撤销一审判决，改判支持一审诉讼请求。一、二审诉讼费用由埇桥公安分局承担。 王成结向一审法院提举了以下证据：1．1270号处罚决定书；2．03号撤销决定书。 埇桥公安分局在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1张艳、周赏杰、常某、李某1、李某2的询问笔录一组及其他证人证言；2．视频资料；3．03号撤销决定书。 上述证据均已随案移送本院。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 另查明，埇桥公安分局作出1270号处罚决定时，询问了证人李某1、李某2、常某三人，后该三人均因作虚假陈述被埇桥公安分局治安处罚，李某1、李某2、常某对处罚不服，提起诉讼，均被宿州市埇桥区人民法院判决驳回，上述判决均已生效。 本院认为，本案的争议焦点为：一、埇桥公安分局作出的03号撤销决定认定事实是否清楚，证据是否充分；二、埇桥公安分局作出的03号撤销决定程序是否合法。 一、关于埇桥公安分局作出的03号撤销决定认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》（2017）第五十四条第二款之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或检举，行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。本案中，埇桥公安分局经对自已作出的处罚决定进行审查，认为该处罚决定确有错误，有权主动改正。埇桥公安分局对周赏杰作出1270号处罚决定的主要依据为李某1、李某2、常某三人的证言，三人均证明在王成结妻子谢荣艳出现前，周赏杰与王成结有互殴行为，但在埇桥公安分局作出1270号处罚决定后，再向三人进行核实时，三人证言均变为王成结妻子谢荣艳出现后，张艳与谢荣艳有互殴行为，周赏杰存在互殴王成结的行为，但根据现场视频不能反映周赏杰有殴打王成结的行为存在，且三人作虚假陈述的事实已经生效判决确认，故李某1、李某2、常某三人的证言不能作为1270号处罚决定作出的依据，埇桥公安分局根据新查明的事实，自行撤销1270号处罚决定并无不当，王成结认为1270号处罚决定认定事实清楚，埇桥公安分局自行撤销不当的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、关于埇桥公安分局作出的03号撤销决定程序是否合法的问题。《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定的是公安机关内部执法监督纠正程序，依据该程序撤销本级或下级公安机关错误行为时，需报主管领导批准，而本案并非监督纠正，而是办案机关自行纠正，实质上是办案机关对其作出决定的主动撤回，不适用《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定监督纠正程序，故王成结认为03号撤销决定程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，埇桥公安分局作出的03号撤销决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王成结负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年二月二十五日 法官助理武晓程 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。