福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初159号 原告：黄珊珊，女，1987年2月20日生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：丁雅红，福建国旷律师事务所执业律师， 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村。 负责人：黄松楚，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄珊珊与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组（以下简称铺锦村第十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄珊珊的委托诉讼代理人丁雅红和被告铺锦村第十四组的委托诉讼代理人蔡经财到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄珊珊向本院提出诉讼请求：1.确认黄珊珊××××组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权利；2.铺锦村委会、铺锦村第十四组立即向黄珊珊支付征地补偿款59000元；3.由铺锦村委会、铺锦村第十四组承担本案的诉讼费用。事实和理由：黄珊珊与黄汉伟、陈秀卿为一户，黄汉伟系其父亲，陈秀卿系其母亲。黄珊珊于1987年2月20日出生，自出生后与父母共同生活居住在石狮市宝盖镇铺锦村，黄珊珊成年后也享有和行使了村集体成员的选举权，系铺锦村的成员。黄珊珊于2012年11月1日与郭淑魁登记结婚，至今户籍仍登记在铺锦村。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征收龟湖村的集体用地。因2000年龟湖村一分为四，分为铺锦村、苏厝村、郑厝村、后宅村，故石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》对被征土地进行调整结算，确定铺锦村被征土地943.298亩，并按《征地协议书》安排被征土地15%回批量的土地给铺锦村，总回批给铺锦村的土地面积247.641亩。2017年12月1日，石狮市人民政府以每亩275万元再次征收铺锦村约88.1205亩的回批地，铺锦村委会分得的征地款共242331375元。2018年7月份，铺锦村第十四组向本组其他村民发放第一期补偿款每人59000元，但铺锦村委会、铺锦村第十四组以黄珊珊已出嫁为由拒不向黄珊珊发放补偿款，已严重侵害了黄珊珊的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第十四组辩称，1.铺锦村A、B回批地是被政府收储，不适用土地征收与补偿款分配的法律规定。对于收储款的分配法律并没有相应的规定，分配方案由村民小组自主决定。铺锦村第十四组有权作出分配或不分配土地收储款给黄珊珊的决定。2.铺锦村第十四组的具体分配名单是在全体村民小组的村民以家庭户为单位，通过民主协商确定分配方案，根据分配方案决议的分配条件确定分配名单。该分配方案接近100%的家庭户同意，分配方案体现全体村民的共同意志。黄珊珊已经结婚外嫁，现在与铺锦村第十四组只是户籍登记关系，只有户籍登记的事实并不具备参与分配土地收储款的条件。3.黄珊珊并不从事农业生产，不依靠集体土地作为其生活保障，与黄珊珊也不存在固定的生产生活关系，因此黄珊珊也不是铺锦村第十四组的集体经济组织成员，黄珊珊不是集体经济组织成员却要求享受村集体的保障没有依据。4.黄珊珊于2012年结婚，是否在夫家取得保障目前并不清楚，在查明该事实前黄珊珊无权向铺锦村第十四组主张权利。5.铺锦村第十四组在龟湖村委会未拆分之前已经自我管理，铺锦村第十四组的事务由村小组代表民主自治，小组与铺锦村委会之间只是行政上的管理关系，因为铺锦村第十四组没有印章与常设机构，因此在事务的宣布与处理只能通过铺锦村委会的名义的实施。在如何分配收储款事务上，铺锦村委会也只是将铺锦村第十四组应分得的总土地收储款分割给铺锦村第十四组由铺锦村第十四组自行处理，什么人有权参与分配、如何分配均由铺锦村第十四组自行处理，因此铺锦村委会对铺锦村第十四组村民是否享有分配权以及享有分配权的小组村民应分得多少收储款均不干涉，铺锦村委会在本案中不承担责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：：1.黄珊珊提供的户口本系2018年补发，上载户别为铺锦村14组，户号为000000056，户主为黄汉伟，备注“2005年7月20日由福建省石狮市宝盖镇铺锦村移入本址”，无法直接证明黄珊珊出生后的户籍登记情况，但庭审后黄玲雅补充提交石狮市公安局宝盖派出所出具的户籍证明，系有权机关出具，可以证实铺锦14-56户90年户口档案和现在户口档案中登记黄珊珊于1987年2月20日出生，1990年3月20日申报。2.黄珊珊提供的2019年12月30日石狮市蚶江镇石农村民委员会出具的证明，缺少该村委会负责人的签名，且所载内容与1994年7月6日政府征用铺锦村集体土地时的黄珊珊集体经济组织成员资格认定无关，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄珊珊出生于1987年2月20日，户籍登记在铺锦村第十四组，于2012年11月1日与郭淑魁登记结婚。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的村民小组按各组人口分配土地补偿费。后铺锦村第十四组在分配名单中的村民每人分得土地补偿费59000元。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十四组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十四组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄珊珊1987年2月20日出生于石狮市宝盖镇铺锦村，户籍登记在铺锦村第十四组，因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄珊珊具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十四组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。黄珊珊于2012年11月1日登记结婚，不影响其在1994年7月6日具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第十四组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十四组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十四组共同支付案涉土地征收补偿费。黄珊珊现要求铺锦村委会、铺锦村第十四组共同支付案涉土地补偿费59000元，于法有据，予以支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄珊珊与石狮市其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄珊珊征地补偿费59000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1275元，减半收取计637.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 吴志生 二〇二〇年二月二十六日 法官助理 苏丽蓉 书 记 员 柳丽娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。