郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初426号原告申秀花，女，汉族，1946年3月24日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人梁玉涛，河南丁卯律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地郑州市中原区淮河西路**。法定代表人孙建功，该局局长。委托代理人陈培源，该局工作人员。委托代理人李冰，河南荟智源策律师事务所律师。第三人郑州市住房保障和房地产管理局，，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路**法定代表人赵红军，该局局长。委托代理人罗晨，该局工作人员。委托代理人张灿灿，河南国基律师事务所律师。第三人河南高速快运服务有限公司，住，住所地郑州市管城回族区郑汴路**/div>法定代表人王忠领，该公司总经理。委托代理人邵风总，男，1988年10月8日出生，汉族，住河南省柘城县，该公司员工。第三人刘来福，男，汉族，1978年7月15日出生，住郑州市管城回族区。原告申秀花不服被告郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）作出的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号（郑房权证字第**）房产的抵押权登记（房屋他项权证号：1303083082），于2019年10月29日向本院提起诉讼，本院当日立案后，在法定期限内向被告郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、市房管，第三人河南高速快运服务有限公司、第三人刘来福送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告申秀花及其委托代理人梁玉涛，被告市资源规划局的委托代理人陈培源、李冰，被告市房管局的委托代理人罗晨、张灿灿，第三人河南高速快运服务有限公司的委托代理人邵风总到庭参加诉讼，第三人刘来福经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。第三人市房管局于2013年2月6日对房屋所有人为河南高速快运服务有限公司、坐落位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号（郑房房权证字第**）房产，2013年10月10日为第三人刘来福办理了抵押权登记（房屋他项权证号：1303083082）。原告申秀花诉称，2004年原告与河南高速快运服务有限公司（现已更名为河南高速快运实业有限公司）以及河南华健置业有限公司签订《拆迁住宅、房产调换、补偿安置协议》。三方约定原告原来居住的货站北街23号院的房屋由河南高速快运服务有限公司拆除，按照1:1.1的比例补偿新房，签订协议后原告按照约定搬出。2011年2月份河南高速快运服务有限公司将位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋交付原告使用。2016年原告得知，现居住的房屋登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，经郑州市二七区人民法院判决撤销登记在河南高速快运服务有限公司名下的涉案房屋的房屋所有权证。后在原告办理涉案房屋相关产权证过程中，发现该房屋被第三人河南高速快运服务有限公司抵押给刘来福，导致原告无法办理房屋产权的相关证书。故诉到法院，请求：1.判令撤销被告作出位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的抵押权登记；2.判令撤销被告颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的房屋他项权证书（房屋他项权证书号1303083082）；3.本案诉讼费用由被告负担。原告申秀花向本院提交了以下证据：1.拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议，危房拆迁安置协议书、楼宇交接书、拆迁户回迁手续清单、拆迁户交房、领钥匙登记表、收据两张、房屋所有权注销证明及原房产证。证明：2004年原告与河南高速快运服务有限公司（后更名为河南省高速快运实业有限公司）、河南华建有限公司签订《拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议》，约定为原告安置的房屋位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号。2.郑州市二七区人民法院（2016）豫0103行初222号行政判决书。证明：河南高速快运实业有限公司将上述房产过户在自己名下且已被法院判决撤销该登记。3.郑州市管城回族区（2018）豫0104民初4864号民事调解书、郑州市管城回族区（2018）豫0104执3464号执行裁定书及协助执行通知书。证明：管城回族区人民法院作出上述房产归原告的判决，且原告已申请强制执行。4.郑州市不动产资料查询结果证明。证明：该房产被河南高速快运服务有限公司违法抵押给刘来福。5.郑州市房屋专项维修资金交存凭证、税收完税证明。证明：原告在依据相关法院判决和调解，2019年7月份房产证办理过程中，缴纳维修基金和契税后，发现房子被抵押给第三人刘来福未能办理。被告市资源规划局辩称，经查询抵押权等登记档案，2013年9月，第三人河南高速快运服务有限公司与第三人刘来福持郑州市房地产抵押权登记申请书、审核表、抵押合同、借款合同、评估报告、房屋所有权证、身份证明、委托书等申请材料，向当时办理抵押权登记的市房管局申请抵押权登记，市房管局接受申请为第三人办理抵押权登记，并于2013年10月向第三人颁发了房屋他项权证（证号为1303083082）。抵押权登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法不应当被撤销。综上，依法驳回原告的诉讼请求。被告市资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.郑州市房地产抵押权登记申请书，2.借款合同，3.郑州市房地产抵押估价报告结果表，4.房屋所有权证，5.委托书2份，6.郑州市房地产管理局办事大厅受理凭证，7.董事长（股东）决议，8.房屋明细表，9.申请人身份证明，10.房屋他项权证（存根），证明：该抵押登记行为符合法律规定。法律依据：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》。第三人市房管局辩称，同被告答辩意见。第三人市房管局未提交证据。第三人河南高速快运服务有限公司述称，第三人通过正当程序与刘来福获得抵押权登记，若被撤销有损第三人利益，请法院依法裁判。第三人河南高速快运服务有限公司未提交证据。经庭审质证，原告申秀花对被告市资源规划局提交的证据提出如下综合质证意见：被告提交的证据不能证明其登记行为合法有效，经过原告的行政诉讼及民事诉讼，已经明确得出该房屋在登记之初已经是违法登记且经过民事诉讼，该房屋已经由原告合法取得，那么被告做的抵押权登记没有事实依据，因此不符合法律规定，该登记不合法。第三人市房管局、河南高速快运服务有限公司对被告市资源规划局提交的证据无异议。被告市资源规划局对原告申秀花提交证据提出如下质证意见：对原告的证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议，根据物权法106条规定，关于保护善意第三人规定，应依法保护刘来福权益，如撤销抵押登记，将损害刘来福合法权益。第三人市房管局、河南高速快运服务有限公司对原告申秀花提交的证据，质证意见同被告市资源规划局。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，均客观真实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信；但不能证明被告及第三人市房管局、河南高速快运服务有限公司所要证明目的，本院不予采信。经审理查明，一、原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机构核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司，现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。二、2003年2月，郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，2005年4月18日，郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓。华健公寓楼于2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。华健公寓楼即本市管城回族区货站北街23号院1号楼。三、2004年10月16日，原告与原河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议一份，拆迁安置的楼房即为华健公寓。2011年，华健公寓1号楼2单元10层75号房屋交付原告。四、2013年2月5日，本案第三人现河南高速快运服务有限公司对华健公寓楼申请单位产权初始登记，并向第三人市房管局提交了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证等材料。2013年2月6日，第三人市房管局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发了房屋所有权证，其中涉及本案房屋的产权证号为1301032412。五、2013年9月25日，第三人河南高速快运服务有限公司法人代表熊南生与第三人刘来福签订了编号为2013字第LX001号的借款合同，约定甲方（熊南生）向乙方（刘来福）借款1,500万元，借款期限为五个月，自2013年9月25日至2014年2月24日止。同日，刘来福与河南高速快运服务有限公司签订房地产抵押合同，约定为确保2013字第LX001号借款合同的履行，甲方（河南高速快运服务有限公司）愿意以有权处分，无争议且不在拆迁范围内的房地产作抵押，乙方（刘来福）经实地勘验，在充分理解其权属状况及管理现状的基础上，同意接受甲方的房地产抵押，房屋所有情况以甲方提供的抵押物清单为准。该合同所附抵押物清单中所列25套房屋包括本案涉案房屋。2013年9月27日，第三人刘来福、河南高速快运服务有限公司持郑州市房地产抵押权登记申请书、郑州市房地产抵押合同、借款合同等材料，向第三人市房管局申请办理上述25套房屋的抵押登记。2013年9月30日，被告市房管局办理了编号为2013520214的房屋抵押登记，并于2013年10月10日向第三人刘来福颁发了编号为1303083082的房屋他项权证。2016年，第三人刘来福将熊南生、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，要求熊南生偿还借款，支付利息及相关费用，并要求对河南高速快运服务有限公司名下的抵押房产拍卖、变卖价款优先受偿。2016年6月25日，管城回族区人民法院作出（2015）管民初字第1941号民事判决书，判令熊南生在判决生效十日内偿还刘来福借款本金10,000,000元并支付相关利息，但驳回了刘来福要求对被抵押房屋拍卖、变卖价款优先受偿的诉讼请求。六、原告得知原河南高速快运服务有限公司名称已变更，房产证被登记在现河南高速快运服务有限公司名下后，于2016年向郑州市二七区人民法院提起诉讼，要求撤销涉案房产的产权证。郑州市二七区人民法院于2016年11月5日作出（2016）豫0103行初222号行政判决，判决撤销登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下的坐落于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层57号产权证号为1301032412号的房屋所有权证。现涉案房屋产权已被撤销。七、2018年，原告将河南省高速快运实业有限公司（即原河南高速快运服务有限公司）、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，以登记在河南高速快运服务有限公司名下的房产证被撤销为由，要求法院判令河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司协助原告将涉案房屋所有权登记在原告名下。在诉讼过程中，原告与被告各方达成调解协议，约定河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司于2018年9月30日前协助原告将位于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋所有权登记至原告名下。2018年6月25日，郑州市管城回族区人民法院作出（2018）豫0104民初4864号民事调解书，确认上述调解协议具有法律效力。该调解书进入强制执行程序后，原告发现涉案房屋上为第三人刘来福设立了抵押登记，无法办理房屋权属证书，故诉至法院，请求：1、撤销被告作出的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元10层75号的房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。八、另查明：2017年8月15日郑州市机构编制委员会郑编（2017）36号文件显示：将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局，郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告要求撤销郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的抵押权登记和他项权证，因涉案被抵押的房产原登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，现上述被抵押的房产产权已被撤销，第三人市房管局所作的涉案抵押登记和他项权证没有事实依据，依法应予以撤销。原告的诉请，本院予以支持。被告的辩称及第三人市房管局、河南高速快运服务有限公司的陈诉意见不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局作出的1303083082号房屋他项权证中位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的抵押登记。二、撤销被告颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层75号房屋上的房屋他项权证书（房屋他项权证书号1303083082）；案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十一份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春审 判 员  余 猛审 判 员  刘洋洋二〇二〇年二月十日法官助理刘畅代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。