广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1078号原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社，住所地佛山市南海区*沥镇联滘*。负责人黄兆亨，该社社长。委托代理人王敏，广东瀛双律师事务所律师。委托代理人吴少玲，广东瀛双律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥********。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人范建霞，女，1973年10月8日出生，汉族，住佛山市南海区大沥镇联滘滘口村东新区*****。公民身份号码：440************348。委托代理人李鸿辉，广东禅通律师事务所律师。原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府行政处理纠纷一案，原告于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因范建霞与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴少玲，被告的委托代理人魏露权、麦超莹，第三人的委托代理人李鸿辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月25日作出沥府行决〔2019〕22号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人与原告村民潘杰林于1995年8月6日生育儿子潘景斌，于1995年9月27日登记结婚并将户口迁入原告所在地，至今未迁出。2004年11月23日，经南海区人民法院调解，第三人与潘杰林离婚。2006年2月22日，第三人非婚生育一子胡嘉浩，但并未再婚。2010年2月前，第三人享有原告成员资格，但因违反计划生育，自2006年1月起原告停止发放其股份分红。2010年2月3日，原告表决通过《佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社章程》（以下简称《2010年章程》），并根据第二十三条规定表决通过取消了第三人股东资格。被告认为第三人2006年2月22日非婚生育一子，应按照《2010年章程》第二十一条规定进行处罚，即自2006年起至2013年止停发第三人七年的股份分红及福利待遇，并自2014年起恢复第三人的股份分红，但原告根据《2010年章程》第二十三条的规定取消第三人的股东成员资格，该行为与法律、法规存在冲突，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省人口与计划生育条例》第四十条的规定，被告作出如下决定：确认第三人具有原告的成员股东资格，自本决定作出之日起享有成员股东（10股）同等待遇。原告诉称，因第三人违反计划生育政策，原告根据《2010年章程》第二十三条的规定取消了第三人股东资格。随后第三人向被告提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员股东资格，享有成员股东的相关待遇和福利。后被告作出案涉的《行政处理决定书》。原告认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（九）项、第二十六条第二款、第二十七条第一款的规定，原告具有制定和修改村民自治章程的权利，且有超过三分之二的组成人员召开并经村民会议讨论全体通过。故原告取消第三人的股东资格合法。被告适用《广东省人口与计划生育条例》第四十条等规定确认第三人的股东资格，属于法律适用错误，严重损害原告的合法权益。为此，原告起诉请求：1.撤销被告于2019年3月25日作出的《行政处理决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的农村集体经济组织证明书、黄兆亨身份证、法定代表人身份证明书、被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询打印页，证明原、被告的诉讼主体资格。2.联滘股份合作经济联合社章程表决通过会议的会议记录、《2010年章程》，证明原告经过村民大会表决通过《2010年章程》及取消第三人的股东资格的决议。3.《行政处理决定书》，证明被告作出《行政处理决定书》，该决定书确认了第三人的成员股东资格并享有成员股东（10股）同等待遇，损害了原告的利益。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对第三人的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”根据上述规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对第三人提出的确认成员同等待遇申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。第三人于2019年1月17日向被告提交了申请书，要求确认原告成员同等待遇。同日，第三人同意为期15日的调解。被告于2019年3月25日作出《行政处理决定书》后，依法送达各方当事人。经调查核实，第三人与原告村民潘杰林于1995年8月6日生育一子潘景斌，于1995年9月27日登记结婚，并将户口迁入被申请人所在地，至今未曾迁出。两人于2004年11月23日经佛山市南海区人民法院调解离婚。2006年2月22日，第三人非婚生育一子胡嘉浩，但其并未再婚。2010年2月前，第三人享有原告成员资格，但因其违反计划生育，自2006年1月起原告停止发放其股份分红。2010年2月3日，原告表决通过《2010年章程》，并根据第二十三条规定表决通过取消了第三人股东资格。另查明，1.2010年2月3日原告实施的《2010年章程》第十七条规定：“无偿配股：一、以2003年12月31日24时正为截止点，统计符合条件的本社登记在册农业人口，并享有本社股权的人员，可无偿配股，其中年满16周岁以上的人员，可无偿配10股，未满16周岁的人员可无偿配5股。”第二十一条：“对违反计划生育的，其股权的股份分红按《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《广东省人口与计划生育条例》区、镇有关计划生育规定和联滘村人口与计划生育公约规定处理，待制约期限满后可享受股份分红……二、从2004年1月1日至2006年12月31日凡超生一个或以上子女的，从作出处理决定之日起即停止夫妇双方股份分红七年（在超生后停止股份分红期间又超生第二个或以上子女的，停止股份分红期限从超生最后一个子女处理时开始继续计算七年），在落实长效避孕措施并缴纳村计生公约规定的相关违约金后，从第八年起恢复夫妇双方的股份分红。超生子女在入户购股后，从接受处理决定之日起，满十四年处罚期才能享受股份分红（上半年满处罚期的下半年享受股份分红，下半年满处罚期的，下一年上半年享受股份分红）……四、非婚生育一孩的人员，达到结婚年龄，以合法登记结婚和缴清社会抚养费并落实好计划生育措施后（医生证明有特殊情况除外），才能享受购股权或股份分红及其他集体福利，非婚生育二孩（指有二孩指标的）人员从处理之日起七年内不得享受农村股份分红及其他集体福利，子女在购股后满七年处罚期后才能享受股份分红（上半年处罚期满的下半年享受股份分红，下半年处罚期满的，下一年上半年享受股份分红）……处罚期内不得享受本经联社股份分红及其他集体福利。本规定如同上级新规定有冲突的，按上级新规定执行。”第二十三条：“离婚再婚问题：……二、婚迁嫁入本社的持股股东，离婚后，如与外村人再婚或违计生育的，本社马上取消其股东资格。其股份分红只可享受至发现当月止，本社一次性支付退股金赎回股权，股权证收回或自动作废。”2.2016年12月15日原告实施的《南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社章程》（以下简称《2016年章程》）第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点(时点1），以每户户口簿人口登记为基础，2016年12月15日24时前出生的新生儿因客观原因未能及时办理入户的以出生证时点为准核定身份（时点2:2018年2月7日17时前必须入户），核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红和发放福利金待遇。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。在时点1前未满10股的成员，无偿配至10股，法律、法规、规章和政策有明确规定的，从其规定。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十四条规定：“2016年12月15日24时本社股权确权到户后，以下人员应当具有本社成员资格：（一）确权到户时点户口在本社所在地，在册在世的股东自然过渡为本社成员。”第三十四条规定：“本社成员违法生育的股份分红处罚：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红及福利待遇（不含征地补偿款、土地出让或转让款）。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇（从处罚期满次日开始计算）。”被告认为，首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”并结合《2010年章程》的相关规定，第三人于1995年9月27日与被申请人的村民潘杰林登记结婚，并将户口迁入被申请人所在地，至今未曾迁出，且被申请人已于当年就发放了第三人的股份分红及福利待遇，第三人应已取得了被申请人的股东成员资格。其次，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”及《广东省人口与计划生育条例（2016年修订）》第四十条第二款的规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录(聘)用；五年内不得选为村(居)民委员会成员和评为先进;七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”并结合被申请人表决通过的《2010年章程》、《2016年章程》的规定，第三人于2006年2月22日非婚生育一子，应按照《2010年章程》第二十一条的规定进行处罚，即自2006年起至2013年止停发第三人七年的股份分红及福利待遇，并自2014年起恢复第三人的股份分红，但被申请人根据《2010年章程》第二十三条的规定取消了第三人的股东成员资格，该行为与上述法律、法规存在冲突，明显缺乏法律及事实依据，应依法予以纠正。综上所述，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.申请书、第三人身份证及户口本、（2004）南民一初字第2869号《民事调解书》、南海区大沥镇计划生育情况审核表、常住人口登记表、联滘股份分配表，证明第三人于2019年1月17日向被告提出行政确权申请。2.第三人谈话笔录，证明第三人同意为期15日的调解期。3.原告谈话笔录、《2010年章程》、联滘股份合作经济联合社章程表决通过会议、范建霞停罚股份分红情况说明、《2016年章程》，证明原告于2019年1月30日向被告提供关于取消第三人成员股东资格的资料。4.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮单及查询记录，证明被告依法作出行政处理决定并分别于2019年4月13日送达原告，同年4月15日送达第三人。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省人口与计划生育条例》。第三人述称，同意被告所作的行政处理决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中未提供证据。经庭审质证，各方当事人对对方所提供的证据真实性均无异议，且各方当事人提供证据与本案均有关联，本院对各方当事人所提供的证据均予以采纳。经审理查明，第三人与原告村民潘杰林于1995年8月6日生育儿子潘景斌，于1995年9月27日登记结婚并将户口迁入原告所在地，至今未迁出。2004年11月23日经南海区人民法院调解第三人与潘杰林离婚。2006年2月22日，第三人非婚生育一子胡嘉浩，但并未再婚，第三人生育该子属于政策外生育，该违计行为暂未处理。2010年2月前，第三人享有原告成员资格，但因违反计划生育，自2006年1月起原告停止发放其股份分红。2010年2月3日，原告表决通过《2010年章程》，该章程第十七条规定：“无偿配股：一、以2003年12月31日24时正为截止点，统计符合条件的本社登记在册农业人口，并享有本社股权的人员，可无偿配股，其中年满16周岁以上的人员，可无偿配10股，未满16周岁的人员可无偿配5股。”第二十一条规定：“对违反计划生育的，其股权的股份分红按《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《广东省人口与计划生育条例》区、镇有关计划生育规定和联滘村人口与计划生育公约规定处理，待制约期限满后可享受股份分红……二、从2004年1月1日至2006年12月31日凡超生一个或以上子女的，从作出处理决定之日起即停止夫妇双方股份分红七年（在超生后停止股份分红期间又超生第二个或以上子女的，停止股份分红期限从超生最后一个子女处理时开始继续计算七年），在落实长效避孕措施并缴纳村计生公约规定的相关违约金后，从第八年起恢复夫妇双方的股份分红。超生子女在入户购股后，从接受处理决定之日起，满十四年处罚期才能享受股份分红（上半年满处罚期的下半年享受股份分红，下半年满处罚期的，下一年上半年享受股份分红）……四、非婚生育一孩的人员，达到结婚年龄，以合法登记结婚和缴清社会抚养费并落实好计划生育措施后（医生证明有特殊情况除外），才能享受购股权或股份分红及其他集体福利，非婚生育二孩（指有二孩指标的）人员从处理之日起七年内不得享受农村股份分红及其他集体福利，子女在购股后满七年处罚期后才能享受股份分红（上半年满处罚期的下半年享受股份分红，下半年处罚期满的，下一年上半年享受股份分红）……处罚期内不得享受本经联社股份分红及其他集体福利。本规定如同上级新规定有冲突的，按上级新规定执行。”第二十三条规定：“离婚再婚问题：……二、婚迁嫁入本社的持股股东，离婚后，如与外村人再婚或违计生育的，本社马上取消其股东资格。其股份分红只可享受至发现当月止，本社一次性支付退股金赎回股权，股权证收回或自动作废。”原告在2010年2月3日制定《2010年章程》的同时，亦召开村民代表会议，表决通过取消第三人股东资格，其股份分红享受到2009年12月31日止。2019年1月17日，第三人向被告申请确认第三人为原告成员并享受成员同等待遇，第三人申请当天表示同意与原告十五天调解期。2019年1月30日，被告对原告进行调查，原告在调查中表示取消第三人成员股东资格的理由并提供《2010年章程》。2019年3月25日，被告作出《行政处理决定书》于2019年4月15日送达给第三人、同年4月13日送达给原告。另查，2016年12月15日原告实施的《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），以每户户口簿人口登记为基础，2016年12月15日24时前出生的新生儿因客观原因未能及时办理入户的以出生证时点为准核定身份（时点2:2018年2月7日17时前必须入户），核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红和发放福利金待遇。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。在时点1前未满10股的成员，无偿配至10股，法律、法规、规章和政策有明确规定的，从其规定。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十四条规定：“2016年12月15日24时本社股权确权到户后，以下人员应当具有本社成员资格：（一）确权到户时点户口在本社所在地，在册在世的股东自然过渡为本社成员。”第三十四条规定：“本社成员违法生育的股份分红处罚：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红及福利待遇（不含征地补偿款、土地出让或转让款）。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇（从处罚期满次日开始计算）。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告收到第三人申请后经过调查，在合理期限内作出处理决定后依法送达给原告及第三人，程序合法，本院予以确认。本案争议焦点系《行政处理决定书》认定的事实和法律适用是否正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人婚后将户口迁入原告所在地，属于原告的户口迁入人员，根据上述地方政府规章规定，第三人能否获得原告的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案中，第三人于1995年9月27日与原告村民潘杰林登记结婚，并将户口迁入原告所在地至今未迁出，第三人入户原告已确认第三人成员资格且发放了第三人的股份分红及福利待遇至2005年12月，根据中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文即《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶……”因此第三人已取得了原告的股东资格。原告认为根据《2010年章程》规定，第三人离婚后违计生育，故应取消成员资格。本院认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”2016年1月1日起实施的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”由此可见，上述法律法规对违计人员只是停止分红，并没有剥夺其股东资格。原告通过的《2010年章程》违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，侵犯了第三人的合法权利，被告有权根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定进行监督和纠正，并无侵害原告的自主经营权。因此原告的上述意见本院不予采纳。本案中因第三人于2006年2月22日非婚生育一子，故应按《2010年章程》第二十一条进行处理，即自2006年其至2013年止停发第三人七年的股份分红及福利待遇，后又因原告在2010年2月时候取消第三人的股东资格，现被告确认第三人从作出决定之日起享受成员股东同等待遇并无不当，本院予以确认。综上，原告要求撤销案涉行政处理决定的理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  陈志雄人民陪审员  植惠卿二〇二〇年二月十九日书 记 员  胡卓华