福建省福州市仓山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0104行初370号 原告吴秀美，女，1968年11月7日出生，汉族,住福建省福州市仓山区,现住福建省福州市鼓楼区。 被告福州市自然资源和规划局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至8层。 法定代表人郑章干，局长。 诉讼代理人翁忻、黄陈钗，福州市不动产登记和交易中心工作人员。 原告吴秀美诉被告福州市自然资源和规划局行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。 原告诉称，福州市自然资源和规划局下属单位即福州市房地产登记和交易中心在没有产权人签名，并且不通知产权人“吴秀美”本人，将已“经转商”取得100%产权的商品房产权注销是违反《房屋登记办法》规定的。理由如下：一、罗奕系与原告吴秀美于2014年4月25日离婚的前夫。××小区××号楼××单元住房被罗奕转业前所在的武警福州支队发函至福州市政府请求处理时，没有说明该房己取得完全产权提出拟“原价退出”意见办理。福州支队干部吴连庆2012年8月24日到福州市房地产中心办理注销该房产手续时没有通知产权人吴秀美，并在“福州市房屋登记申请表”的“申请人”栏代签“吴秀美”姓名。吴秀美至今没有收到福州市不动产登记和交易中心的“注销通知”。该诉讼住房的《国有土地使用证》没有办理“注销”手续，土地使用人仍为“吴秀美”。二、福州市××小区××号楼××单元系罗奕家庭于2004年3月11日全额自费购买“经济适用房”。该经济适用房为福州市实行住房补贴制度（大房改）后针对中低收入家庭出售的政策性保障性商品住房。停止住房实物分配后，职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。因住房补贴不到位，罗奕家庭全款以个人自费形式、以中低收入家庭身份购买该住房，因没有使用公职人员货币房改资金购房，单位仅作工资收入水平证明，因此与公职人员身份购买无关。2004年退出部队公寓房。2014年12月领到部队住房公积金13417元、住房补贴154611.19元。该房以“商品房购销合同”签约。以商品房小区配套建设“经济适用房”的形式开发的。土地性质为“出让”。五级地段。2004年市政府公布的公房成本价960.5元／平方米(1130*85%)，公房市场价1300元／平方米。××小区××号楼××单元，面积133.09平方米，其中100平方米为经济适用房，价格1638元／平方米，33.09平方米为商品房，价格1912元／平方米。契税率1.5%，印花税0.03%，与商品房一致。该房的经济适用房价格分别高于购买当年2004年的公房成本价和公房市场价，所以不是公房房改房。与公职人员身份也无关。2010年9月缴纳土地收益价款取得完全产权，退出保障机制。2010年11月1日变更产权人为“吴秀美”。三、武警福州支队没有说明该房己取得完全产权发函福州市政府，?致使福州市住房保障局按未取得完全产权提案市政府办公会议，并作出侵权的决议。《关于文件办理通知单G2201280429CJ0185号办理意见的函》中，根据《福建省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（闽建住[2010]8号）精神，“己购经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退出手续”。把“或者通过补交土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权”未上报到有关领导，致使有关领导只按住建局上报的函作出批示。上述8号文件实际为转发住建部[2010]59号文。原告的住房已补交了土地收益等价款取得了完全产权，退出了经济适用房机制，因武警福州支队未说明己取得完全产权而被福州市住建局当未取得完全产权报市政府办公会议决议“拟原价收回”，极大损害原告权益。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项以及建设部《房屋登记办法》第九十二条之规定，原告诉至法院，诉请：1、请求依法撤销吴秀美名下之××小区××号楼××单元100%完全产权（经转商）房的注销产权手续，恢复吴秀美产权。2、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、本案已超过起诉期限。2012年8月15日，原告吴秀美向被告出具了书面委托书，委托武错误！超链接引用无效。警福州支队吴连庆办理其名下的仓山区××街道××路××号××小区××楼××单元房屋退换武警支队的相关手续。原告在委托书上签名、捺手印，并承诺“如因此引起法律纠纷，由本人自行负责”。原告同时将注明“办理退房”字样，并签名、捺手印的身份证复印件，及榕房权证Ｒ字第××号《房屋所有权证》原件交付吴连庆。原告作为成年人，应当意识到其交付房产证原件及委托办理退房行为，必然将导致被告注销其产权的法律后果。故，原告对被告作出被诉产权注销行为是知道或应当知道的。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，原告迟至7年后起诉，已超过起诉期限。二、被告依法作出被诉产权注销登记行为。2012年8月24日，中国人民武装警察部队福州市支队及吴秀美的代理人吴连庆持介绍信、吴秀美委托书、吴秀美身份证复印件、榕房权证Ｒ字第××号《房屋所有权证》、市政府办公厅文件办理告知单等材料申请办理榕房权证Ｒ字第××号产权证权证注销登记手续。经审查，该申请材料齐全、手续完备，符合《房屋登记办法》第二十条、第三十九条规定，故依法注销榕房权证Ｒ字第××号《房屋所有权证》。综上所述，请求法院依法驳回原告起诉。 本院认为，根据福州市人民政府发布《福州市人民政府关于福州市实施不动产统一登记的公告》,自不动产统一登记实施后,福州市住房保障和房产管理局不再作为发证机关颁发《房屋所有权证》，该职权变更为不动产登记机构即福州市不动产登记和交易中心继续行使，其系隶属于福州市国土资源局。又根据《福州市市级机构改革实施方案》规定，原福州市国土资源局不再保留,其职责由新组建的福州市自然资源和规划局即本案被告承受。2012年8月15日，原告吴秀美向被告出具了书面委托书，委托武警福州支队吴连庆办理其名下的仓山区××街道××路××号××小区××楼××单元房屋退还武警福州支队的相关手续，原告同时将注明“办理退房”字样，并签名、捺手印的身份证复印件，及榕房权证Ｒ字第××号《房屋所有权证》原件交付吴连庆。原告作为成年人，应当预见到其上述行为必然将导致被告注销其产权的法律后果。同时，《福州市城市房屋产权产籍管理办法》第二十二条的规定，自受理登记之日起，登记机关作出注销登记为二十天，故应当认定原告在申请注销登记后的一段合理期限内知道或者应当知道被诉行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”，但原告迟至被诉行政行为作出后的7年后即2019年9月才向本院提起行政诉讼，业已超过了法定的起诉期限，故原告起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告吴秀美的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  徐苏琳 人民陪审员  林丽明 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  陈 玉