上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初571号原告汤洪喜，男，1956年6月14日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市宝山区。委托代理人汤敏(原告汤洪喜儿子)，1988年2月11日出生，户籍所在地上海市虹口区，住上海市宝山区。委托代理人赵玮(原告汤洪喜儿媳)，1993年1月5日出生，户籍所在地上海市杨浦区，住上海市宝山区。原告汤洪其，男，1953年11月21日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。出庭应诉负责人孔敏，上海市虹口区住房保障和房屋管理局副调研员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。第三人孟有岗，男，1944年8月11日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。委托代理人汤洪喜(孟有岗妻弟)，1956年6月14日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市宝山区。第三人孟慧萍，女，1971年1月6日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。委托代理人汤洪喜(孟慧萍舅舅)，1956年6月14日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市宝山区。第三人孟慧静，女，1977年2月22日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。委托代理人汤洪喜(孟慧静舅舅)，1956年6月14日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市宝山区。第三人范玉英，女，1946年9月8日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住江苏省泰州市。委托代理人汤晓春(范玉英女儿)，1973年3月1日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人汤晓春，女，1973年3月1日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人汤根洪，男，1951年4月3日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市浦东新区。委托代理人李思呈，上海泰兵律师事务所律师。委托代理人龙隆，上海镇平律师事务所律师。第三人汤洪英，女，1959年2月12日出生，汉族，住上海市虹口区。原告汤洪喜、汤洪其因诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告虹口房管局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。因孟有岗、孟慧静、孟慧萍、范玉英、汤晓春、汤根洪、汤洪英与本案有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告汤洪其、第三人孟有岗、孟慧萍、孟慧静的共同委托代理人暨原告汤洪喜及汤洪喜的委托代理人汤敏、赵玮，被告虹口房管局的负责人孔敏及委托代理人杨维一，第三人范玉英的委托代理人暨第三人汤晓春、第三人汤根洪及委托代理人李思呈、龙隆、第三人汤洪英到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告汤洪喜、汤洪其共同诉称，上海市虹口区天水路XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)是两原告原居住房屋。2016年7月，上述房屋被征收，两原告履行与被告签订的征收编号为J-171-3-5-34的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称涉诉协议)搬离住所，至今在外租房。期间，原告汤洪喜之子汤敏的双胞胎诞生。现涉诉协议约定的房屋已有4套可以交付，但被告迟迟不履行协议。为解决两原告户的居住问题，两原告诉请法院判令被告履行涉诉协议，交付佘山北基地30A-02A地块1栋东单元603室(贡嘎山路XXX弄XXX号XXX室)房屋给原告汤洪其，交付佘山北基地30A-02A地块1栋东单元703室(贡嘎山路XXX弄XXX号XXX室)与曹路南拓展基地B09B-17地块13栋东单元1703室(银峰路XXX弄XXX号XXX室)2套房屋给原告汤洪喜。被告虹口房管局辩称，涉诉协议约定的产权调换房屋应向协议所涉的被征收户即石光玉户交付，两原告仅是被征收房屋的部分共有人，被告不同意按照两原告的诉请交付房屋，请求法院判决驳回两原告的诉讼请求。第三人孟有岗、孟慧静、孟慧萍、汤洪英的意见均与原告意见一致。第三人范玉英、汤晓春述称，本案由法院依法裁判。第三人汤根洪述称，同意被告的答辩意见。涉诉协议第十四条明确约定石光玉户应向被告支付差价款人民币80余万元(以下币种均为人民币)后，被告才予交付产权调换房屋；被告提供的奖励费包含了在外居住的补偿费用，因此两原告不存在居住困难的问题；第三人汤根洪已就涉诉协议的分配问题向上海市虹口区人民法院提起诉讼。另，第三人汤洪英不属于安置对象，应退出本案诉讼。综上，请求法院驳回两原告的诉讼请求。经审理查明，汤源泰与石光玉是夫妻，二人共生育了6个子女，即汤洪妹、汤洪根、汤根洪、汤洪其、汤洪喜、汤洪英。汤源泰与石光玉分别于1976年、2006年死亡，汤洪妹、汤洪根分别于1983年、1996年死亡。孟有岗系汤洪妹丈夫，孟慧静、孟慧萍系二人之女。范玉英、汤晓春分别系汤洪根之妻、女。被征收房屋系私房，无产权登记记录，但有土地使用权(临)证记录，该记录载明：天水路XXX弄XXX号，土地使用人为石光玉等人，土地面积15平方米。2016年6月28日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2016]7号房屋征收决定，被征收房屋被纳入征收范围内。同日，上海市虹口区人民政府公布了虹口区171街坊房屋征收与补偿方案。征收决定作出的同日，被征收房屋地址在册户籍人口为8人，户籍登记为2户，即汤洪喜(户主)及其妻林金梅、子汤敏、兄汤洪其为一户；汤根洪(户主)及其妻刘开玲、子汤云、孙女汤芝琳为另一户。2016年2月22日，汤根洪、汤洪其、汤洪喜、汤洪英、孟慧萍、范玉英、汤晓春7人出具具结书，确认被征收房屋为以上7人所共有。经原上海市虹口区规划和土地管理局及被告共同审核认定，被征收房屋建筑面积为50.4平方米。经上海地维房地产估价有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积33,666元。征收中，孟慧萍、汤洪英、汤洪其、范玉英、汤晓春5人出具委托书，委托汤洪喜全权办理被征收房屋被征收中的一切事宜。2016年7月26日，被告与汤根洪、汤洪喜、汤洪其签订涉诉协议，约定：被告为甲方，石光玉(故)等人为乙方；被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计3,352,047.60元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为25,200元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋计5套，房屋总建筑面积309.86平方米，分别为：佘山北基地30A-02A地块1栋东单元603室(设计，建筑面积52.24平方米，房屋总价740,740.50元)、佘山北基地30A-02A地块1栋东单元703室(设计，建筑面积52.24平方米，房屋总价740,740.50元)、佘山北基地30A-02A地块1栋西单元1403室(设计，建筑面积52.24平方米，房屋总价742,267.80元)、曹路南拓展基地B09B-17地块13栋东单元1703室(设计，建筑面积79.44平方米，房屋总价1,309,258.86元)、嘉定城北0104-04地块10栋东单元1403室(设计，建筑面积73.7平方米，房屋优惠总价860,601.60元)，上述5套房屋预计交房日期最早为2018年12月31日，最迟在2019年6月30日，5套房屋合计4,393,609.26元，房屋产权调换差价为1,041,561.66元，由乙方向甲方支付；各类奖励补贴合计213,156元；乙方在办理产权调换房屋进户手续前，应向甲方支付本协议第七条、第八条、第九条约定的差额款项计803,205元；协议经双方签字或盖章后成立；该地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，该协议生效。2016年10月31日，上海市虹口区人民政府发布公告，截至2016年10月27日24时，被征收房屋所在地块签约率达97.57%。因两原告与第三人等就涉诉协议约定的产权调换房屋的分配问题无法达成一致意见，遂提起本案诉讼。审理中，被告陈述，涉诉协议所约定的产权调换房屋均已符合交付条件，现确切地址分别为贡嘎山路XXX弄XXX号XXX室、贡嘎山路XXX弄XXX号XXX室、贡嘎山路XXX弄XXX号XXX室、银峰路XXX弄XXX号XXX室、慈竹路XXX弄XXX号XXX室。因涉诉协议约定的乙方所得的费用小于产权调换房屋的总价款，故用于抵扣房屋价款，被告未予发放。经本院协调，原告与第三人仍无法就产权调换房屋的分配达成一致意见。以上事实，有房屋征收决定、虹口区171街坊房屋征收与补偿方案、(房屋资料)查询回复、私房建筑面积认定通知、具结书、居民情况调查表、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、委托书、涉诉协议、结算单等证据及及各方当事人的陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同对当事人均具有法律约束力，双方应依约履行。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，居住房屋征收补偿系对被征收房屋整户的补偿与安置。本案，涉诉协议签约主体适格，协议内容系双方真实意思表示，符合征收相关法律法规和该征收基地补偿安置方案的规定，各方当事人对涉诉协议的合法性及效力亦均未提出异议，本院对涉诉协议的效力予以确认。被征收房屋系私房，产权为共有产，因此征收补偿权益亦应由共有人共享。从涉诉协议内容来看，汤根洪、汤洪喜、汤洪其代表被征收房屋的共有人选择了5套产权调换房屋，而共有人之间始终未能就5套房屋的归属达成一致意见，被告基于公平、公正的考虑，在不能依法确认被征收房屋产权人之间关于征收补偿利益归属协商一致的情况下，未向部分共有人(含两原告)个人交付产权调换房屋并无不当。两原告要求向其个人交付5套产权房屋中的3套，本院亦无法支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汤洪喜、汤洪其的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告汤洪喜、汤洪其共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  汪霄云人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  祁汉萍二〇二〇年二月二十一日书 记 员  **琴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。