浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0326行初11号 原告温州勤勉工贸有限公司，住所地浙江省温州市鹿城区仰义街道沿江工业区沿达路5号第一层北首，统一社会信用代码91330302MA2ATWHC1D。 法定代表人谭明华，执行董事。 委托代理人陈琨、吴成情，浙江光正大律师事务所律师。 被告温州市鹿城区市场监督管理局，住所地浙江省温州市鹿城区马鞍池西路隔岸垟巷工商大楼。 法定代表人卢更生，局长。 出庭负责人潘仁，副局长。 委托代理人黄赛琼、张臻伟。 原告温州勤勉工贸有限公司诉被告温州市鹿城区市场监督管理局（以下分别简称勤勉工贸公司、鹿城区市监局）市场监督行政处罚一案，于2020年3月3日向本院提起诉讼，本院于2020年3月4日予以受理。2020年7月29日，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告勤勉工贸公司法定代表人谭明华及委托代理人陈琨、吴成情，被告鹿城区市监局出庭负责人潘仁及委托代理人黄赛琼、张臻伟到庭参加诉讼。因当事人在庭审后同意协调化解行政争议，本院于2020年8月20日暂停本案审理，后因双方未能协商一致，本院于2020年9月30日予以恢复。本案现已审理终结。 2019年8月15日，鹿城区市监局作出温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定，查明：2019年7月1日，鹿城区市监局执法人员巡查中发现温州市鹿城区仰义街道沿达路5号勤勉工贸公司经营场所所挂牌匾为“勤勉连锁超市”，与实际登记企业名称不符。执法人员对该公司法定代表人（股东）谭明华进行调查询问中发现该公司实际情况与申报营业执照时所提供材料不符，当事人涉嫌提交虚假材料骗取公司登记。经调查，2019年5月20日当事人委托西柚电子商务公司（以下简称西柚电子商务公司）向鹿城区市监局申请办理勤勉工贸公司设立登记。2019年5月24日谭明华领取营业执照，其申请营业执照时所提供的房屋租赁合同载明的“房屋建筑面积110平方米”“年租金19800元”“出租方温州市兢业染织有限公司（以下简称兢业染织公司）”等事项均与实际情况不符。该份房屋租赁合同系当事人为办理营业执照所制定的虚假合同，内容确系伪造。经查明，勤勉工贸公司经营场所实际由谭明华从二房东方生辉处转租而得，真实房屋租赁合同为2019年5月7日由谭明华和方生辉达成口头协议，并约定每年租金为232000元，谭明华当场支付定金50000元，后双方于2019年5月21日签订正式合同，当天谭明华向方生辉支付了剩余的年租金。据此，鹿城区市监局认定勤勉工贸公司的牌匾所使用的名称与登记注册的企业名称不符，违反了《企业名称登记管理规定》第二十条之规定；勤勉工贸公司为取得公司设立登记而向公司登记机关提交虚假材料，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条之规定。在上述认定基础上，鹿城区市监局根据《企业名称登记管理规定》第二十六条第（五）项之规定，对勤勉工贸公司违反《企业名称登记管理规定》第二十条之规定的行为予以警告，并处以罚款500元；根据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条之规定，对勤勉工贸公司违反《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定的行为责令改正，并处以罚款50000元。 原告勤勉工贸公司诉称：2019年5月，原告法定代表人谭明华因开办超市需要，通过房屋中介联系案外人方生辉，找到位于鹿城区××街道××工业区××路××号××楼北首房屋。方生辉称该房屋可以开办超市，并承诺可由其负责代办营业审批手续，在其促成之下，谭明华与房屋所有人兢业染织公司签订租赁合同。2019年5月20日，原告委托西柚电子商务公司向被告鹿城区市监局申请办理工商登记，同日，被告向原告核发营业执照，而后原告开始店面装修。2019年6月6日，被告以原告经营场所系厂房，不能经营超市为由，收回已核发的营业执照并告知原告不能开业。因原告通过媒体曝光，被告将营业执照返还，但仍告知原告不得开业。2019年12月，原告得知被告已于2019年8月15日以原告经营场所所挂牌匾“勤勉连锁超市”与实际登记名称不符以及原告申请营业执照时提供虚假材料等为由对原告作出被诉温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定。原告认为：一、原告的牌匾为“勤勉生活超市”，并不是“勤勉连锁超市”，而“勤勉生活超市”牌匾应属法律允许的简化名称，只是尚未报备，且原告在取得营业执照后尚在装修，还未对外营业，该牌匾未投入使用，未造成任何不良影响，被告认定原告牌匾已“使用”并依据《企业名称登记管理规定》第二十六条第（五）项的规定对原告作出处罚，依据不足且适用法律错误。二、原告申请公司登记时提供的租赁合同双方签字盖章、目的均系真实，且第一份合同签订时间为2019年5月15日，第二份合同签订时间为5月21日，原告办理公司登记的时间为5月20日，故原告仅能提供第一份合同。合同中面积、租金、出租人不一致，仅是对合同内容的变更，属合法民事行为，且房屋租赁合同中的面积、租金、出租人等因素与办理营业执照并无关联，并不影响公司设立登记，原告并没有为取得公司设立登记而向被告提供虚假材料的主观故意。三、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条所规定的违法行为实质为一种欺诈行为，指当事人为取得公司登记，故意隐瞒重要事实、制造假象、掩盖真相，使公司登记机关受蒙骗、发生错误认识而取得公司登记，而原告没有骗取公司登记的主观故意，也没有隐瞒重要事实，所提供的合同中关于面积、租金、出租人等要素对公司登记没有任何影响，不属于重要事实，因此，被告依据上述条款作出处罚亦属依据不足、适用法律错误。四、本案被处罚人为原告勤勉工贸公司，但被告送达听证告知书、处罚决定书是以谭明华作为被送达人送达，而未向原告告知听证等相关权利，未向原告送达处罚决定书，程序违法。五、经原告了解，由于被告前期收回原告营业执照的行为违法，导致相关人员受到处罚，被告事后再以上述不合法的理由对原告作出被诉行政处罚，明显属于报复行为。综上，被告作出的被诉行政处罚决定证据不足、适用法律错误、程序违法，请求判决撤销被告作出的被诉温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定。 原告勤勉工贸公司在法定举证期限内提供了下列证据：1.营业执照；2.组织机构代码证，证据1-2用以证明原、被告的诉讼主体资格；3.行政处罚决定书，以证明被告作出被诉行政处罚决定证据不足、适用法律错误、程序违法。 被告鹿城区市监局辩称：一、本案处罚决定认定违法事实清楚。根据《公司登记管理条例》第二十条之规定，申请公司设立登记需提供公司住所证明。2019年5月20日，原告勤勉工贸公司委托西柚电子商务公司申请办理设立登记，提供了房产证及房屋租赁合同，但该房屋租赁合同载明的出租方、租赁面积、年租金均与实际不符，该租赁合同系原告为取得登记许可而伪造，原告行为已属于向登记机关提交虚假材料，骗取公司登记的行为。另外，原告公司登记注册名称为“温州勤勉工贸有限公司”，所属行业为“服饰制造业”，但被告执法人员在2019年7月1日巡查中发现，原告在其公司登记的住所即温州市鹿城区××街道××路××号××层北首挂有“勤勉生活超市、美乐购连锁超市”字样牌匾，该牌匾与原告登记注册的名称不符，原告牌匾所述“超市”亦与其经营范围明显不符。原告虽未开业，但该对外公开牌匾的宣传行为已构成使用。处罚决定书中所述“勤勉连锁超市”系笔误。二、本案处罚决定适用法律正确、处罚恰当。原告公司牌匾与原告登记注册名称不符，违反了《企业名称登记管理规定》第二十条之规定，其提供虚假租赁合同骗取公司登记，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条之规定，故被告根据《企业名称登记管理规定》第二十六条第（五）项、《中华人民共和国行政许可法》第七十九条、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条之规定作出被诉行政处罚决定，适用法律正确，处罚恰当。三、本案处罚决定程序合法。在案件办理过程中，原告已签署送达地址确认书，被告在处罚过程中已通过ＥＭＳ挂号信方式向原告确认的送达地址寄送行政处罚听证告知书、行政处罚决定书等处罚文书材料，且上述挂号信均已被签收，原告主张被告未告知听证等权利，未向其送达处罚决定书无事实依据。综上，原告违法事实清楚，证据确凿，被诉处罚决定适用法律准确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告鹿城区市监局在法定举证期限内提供了下列证据及依据：1.立案审批表；2.行政处罚决定书及送达回证、邮件查询结果；3.行政处罚听证告知书及送达回证、邮件查询结果；4.行政决定履行催告书及送达回证、邮件查询结果；5.现场笔录；6.谭明华、方生辉询问笔录各三份、赵建兴、祝伟建询问笔录各一份；7.现场照片三组；8.营业执照、谭明华身份证；9.谭明华提供的其于2019年5月21日与方生辉签订的年租金为232000元的厂房租赁合同、定金收条、转账截图；10.方玉辉身份证、送达地址确认书、方生辉提供的其与赵建兴签订的厂房租赁合同；11.兢业染织公司营业执照、赵建兴身份证、赵建兴提供的其与方生辉签订的厂房租赁合同、土地使用权证、房屋所有权证、租金收据两份；12.西柚电子商务公司营业执照、祝伟建工作证明、身份证、授权委托书、付费截图、微信账号信息；13.公司设立登记审核表；14.公司登记（备案）表等申请材料；15.房屋所有权证；16.勤勉工贸公司（筹）于2019年5月15日与兢业染织公司签订的年租金为19800元的房屋租赁合同；17.原告公司章程；18.营业执照登记申请书；19.浙江省常态化企业开办信息采集表；20.承诺书；21.公司设立登记提交材料目录；22.自助打印领取营业执照归档记录表；23.原告法定代表人谭明华所签送达地址确认书；24.案件调查终结报告；25.案件初审表；26.案件审核表；27.行政处罚案件有关事项审批表；28.行政处罚决定审批表；29.载有送达录音、录像内容的光盘，证据1-29用以证明原告违法事实清楚，证据确凿；30.《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司法》《企业名称登记管理规定》《公司登记管理条例》节录，以证明被诉处罚决定依据。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告证据1-2可以证明原、被告身份情况，本院予以采信；原告证据3可以证明被诉行政行为具体内容，关于该行政行为合法性问题，为本案的诉争焦点，在本院认为部分另行阐述。被告证据1-29可以证明原告与兢业染织公司及方生辉签订房屋租赁合同，向被告申请公司设立登记，被告就原告公司牌匾与登记注册名称不符、提交虚假租赁合同骗取公司登记案件进行立案、调查、作出处罚决定等事实，本院对上述证据所能证明的上述事实予以确认，关于被诉处罚决定的合法性问题，在本院认为部分另行阐述；本院对被告提供的法律条文的真实性及效力予以确认。 经审理查明：鹿城区仰义街道沿江工业区沿达路5号房屋为兢业染织公司所有。2019年4月9日，案外人方生辉与兢业染织公司签订厂房租赁合同，承租上述房屋。后原告勤勉工贸公司法定代表人谭明华与方生辉达成口头租赁协议，承租上述沿达路5号第一层北侧四间房屋用于开办超市，首年租金为232000元。5月7日，谭明华将定金50000元转账至方生辉指定的曹文胜账户。5月20日，谭明华委托西柚电子商务公司向被告鹿城区市监局申请原告公司设立登记，并提供了勤勉工贸公司（筹）与兢业染织公司就上述沿达路5号第一层北首房屋签订的年租金为19800元的房屋租赁合同。同日，被告予以核准登记，核准公司名称为勤勉工贸公司，公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人、股东均为谭明华。5月21日，谭明华与方生辉就沿达路5号第一层北侧四间房屋正式签订书面厂房租赁合同，约定首年租金为232000元，并通过转账方式向方生辉支付租金180000元。7月1日，被告巡查发现原告虽未开业，但对外所挂牌匾为“勤勉生活超市、美乐购连锁超市”，与原告登记注册公司名字不符，经系统查询发现该公司申请办理营业执照的相关手续与实际资料严重不符。同日，被告就原告公司所挂牌匾所使用的名称与登记注册名称不符、提交虚假租赁合同骗取公司登记行为进行立案调查。7月8日，原告法定代表人签署送达地址确认书一份，确认原告公司涉嫌提供虚假材料骗取登记案的送达地址为江西省上饶市鄱阳县枧田街乡下甲田村25号，收件人为谭明华。经调查，被告于8月8日按地址确认书中载明的收件人及地址向原告寄送行政处罚听证告知书，告知拟处罚的事实、依据、拟处罚结果，并告知原告陈述、申辩及听证权利。8月15日，被告作出被诉温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定，对原告牌匾所使用的名称与登记注册的企业名称不符以及为取得公司设立登记而向公司登记机关提交虚假材料的行为分别处以警告，并处罚款500元以及责令改正，并处以罚款50000元的处罚。该处罚决定于8月25日通过邮寄方式向上述地址确认书所载地址向原告送达。原告不服，于2020年3月3日向本院邮寄起诉材料，提起本案诉讼。 本院认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被诉温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定书系于2019年8月25日根据原告法定代表人确认的送达地址送达原告，该决定书中已告知相关诉讼权利，原告当日应当知道被诉行政行为具体内容及相关诉讼权利，其应当于收到该处罚决定书之日起六个月内提起诉讼。但2020年1月23日起至2月19日期间浙江省因受新冠肺炎疫情影响而启动的重大公共突发卫生事件一级响应，该一级响应属于不可抗力，因该不可抗力原因耽误的时间不应计算在起诉期限内。故原告于2020年3月3日向本院邮寄起诉材料，提起本案诉讼，仍应属于法定起诉期限之内。二、《企业名称登记管理规定》第二十条规定：“企业的印章、银行账户、牌匾、信笺所使用的名称应当与登记注册的企业名称相同。从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称牌匾可适当简化，但应当报登记主管机关备案。”第二十六条第（五）项规定：“违反本规定第二十条规定的，予以警告并处以500元以上、5000元以下罚款。”《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第七十九条规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；……。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，原告取得公司登记后虽未开业，但其未经登记主管机关备案，擅自简化企业名称，对外悬挂公布、宣传展示载有与登记注册的企业名称不一致的企业名称牌匾，已构成使用，其行为已违反上述《企业名称登记管理规定》第二十条之规定。原告申请登记时提供与实际履行的租赁合同不一致的虚假租赁合同，已违反上述《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款之规定。被告经立案、调查后根据《企业名称登记管理规定》第二十六条第（五）项、《中华人民共和国行政许可法》第七十九条、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条作出被诉温鹿市某字（2019）xxx号行政处罚决定，并依法向原告送达相关处罚文书，认定事实清楚、证据确认充分、程序合法，原告诉请撤销缺乏充分事实与法律依据，本院不予支持。虽然处罚决定书中载明原告企业名称牌匾内容为“勤勉连锁超市”，与实际内容“勤勉生活超市、美乐购连锁超市”不一致，但被告自认为笔误，且该笔误也并不影响原告违法行为的认定和处理，故本院对此予以指正。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告勤勉工贸公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告勤勉工贸公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  潘前郭 人民陪审员  何家剑 人民陪审员  李 斌 二〇二〇年十月三日 代书 记员  陈 雷