山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初96号原告米某，男，1964年9月14日出生，回族，住济宁市兖州区。委托代理人于啸金，山东伟祺律师事务所律师。被告济宁市兖州区自然资源局。住所地济宁市兖州区九州中路九州方圆A座10楼。法定代表人张东升，局长。委托代理人王守忠，济宁市兖州区自然资源局土地储备中心副主任。委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。被告济宁市兖州区人民政府。住所地济宁市兖州区九州中路99号。法定代表人王骁，区长。委托代理人常胜，兖州区司法局法制科长。委托代理人孔祥阳，山东邦国律师事务所律师。原告米某不服被告济宁市兖州区自然资源局土地征收安置补偿及被告济宁市兖州区人民政府兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定，于2019年7月19日向济宁市中级人民法院提起行政诉讼。济宁市中级人民法院于2019年7月26日立案后，于2019年8月13日作出（2019）鲁08行初219号行政裁定书，裁定本案移送本院审理。本院于2019年9月10日受理后，于2019年9月11日向被告济宁市兖州区自然资源局、济宁市兖州区人民政府送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告米某及其委托代理人于啸金，被告济宁市兖州区自然资源局出庭负责人丑刚及其委托代理人王守忠、丁忠杰，被告济宁市兖州区人民政府委托代理人常胜、孔祥阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月15日，济宁市兖州区人民政府发布《拟征收土地公告》，同年2月19日对济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附属物现场勘查，后济南天泽资产评估事务所作出评估金额8284316.64元。2019年5月7日，被告济宁市兖州区自然资源局将该笔款项发给原告米某。后原告认为被告济宁市兖州区自然资源局未依法给予拆迁补偿，向济宁市兖州区人民政府提起行政复议。兖州区人民政府于2019年7月4日作出兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。原告米某诉称，原告因与被告济宁市兖州区自然资源局未依法发布征收土地公告、未依法公示土地征收补偿安置方案、未与原告签订土地征收补偿安置协议向被告济宁市兖州区人民政府申请行政复议，2019年7月4日，被告济宁市兖州区人民政府作出兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定书，2019年7月5日，原告受领该决定书，因原告对该决定书不服，向人民法院提起行政诉讼，具体事由如下：一、原告是位于济宁市××区漕河镇前××村××（××）××区不动产第0004896号、0004901号不动产权的所有人。因该不动产所属地块位于新机场建设的用地征收范围，已经被征收和拆迁。2019年1月18日，被告要求原告在其出具的《济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物》清单上签字，但至今为止，被告也就仅就地上附着物让原告在一份清单上签字，未与原告签订拆迁安置补偿协议、未对原告享有的不动产权及土地承包经营权进行协商。因原告对前述不动产权证书载明的284.54亩的葡萄园及葡萄树具有法定不动产权，同时产权证中也明确载明了权利类型是土地承包经营权及森林、林木所有权，故与普通土地上的附着物有着本质的不同，应当适用《物权法》中有关其他不动产的规定取得拆迁补偿。依据《物权法》第三十九条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”、第四十二条第三款：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益”、第一百一十七条：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利”、第一百二十一条：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿”的相关规定，被告至今未与原告签订拆迁安置补偿协议，未与原告就被拆迁财产的数量、类型、补偿标准、安置措施等进行协商，也未对原告享有的不动产权即土地承包经营权协商补偿方案，显然其行为违法。二、被告济宁市兖州区人民政府发布《拟征收土地公告》的时间是2019年2月15日，原告所签字的《济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物》日期为2019年1月18日，早于被告发布《拟征收土地公告》的日期。因此，该《济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物》不能作为案涉纠纷的补偿依据。同时《济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物》清单不是原、被告双方共同清点并制作的法律文书，而是被告兖州区自然资源局单方面委托的中介机构，没有和原告签订任何的委托协议，也未得到原告的认可，原告从没见到过《收款收条》中所称的附属物补偿清单及补偿价格。三、依据《山东省土地征收管理办法》，被告拟征收农民集体所有的土地，应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告，征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容，拟定土地征收补偿安置方案并将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，同时与权利人签订拆迁补偿安置协议，但被告在本次土地征收拆迁中未履行前述义务，其行为违法。综合上述事实及理由，原告为维护合法权益，特向贵院起诉，望支持原告全部诉讼请求。原告请求：一、依法撤销兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定书，确认被告未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法；二、责令被告重新做出行政决定，依法对原告鲁（2018）兖州区不动产第0004896号、0004901号不动产权证中载明的不动产及载明的土地承包经营权进行补偿或赔偿；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告米某提交的证据:一、鲁（2018）兖州区不动产第0004896号、0004901号不动产权证书。证明权利人为原告米某，权利类型为土地承包经营权和森林、林木所有权及权利的起止年月日及所有权的数量和坐落、用途、面积等。二、资产价格评估报告。证明在2015年1月，案外人于根秋委托第三方对当时存有的66000棵、树龄为4年的葡萄树的评估值为16075908元。从而反证二被告给付原告8284316.64元的款项极具不合理性。三、附有原告及案外人提出异议的收款收条。证明原告在签字领取8284316.64元的款项时就已经提出了异议，原件在被告国土自然资源局处。被告济宁市兖州区自然资源局辩称，一、原告要求“确认被告未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法”的主张，于法无据，其主体不适格，应当依法驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。……征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据山东省人民政府令第226号《山东省土地征收管理办法》第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议”。基于以上法律规定，土地征收补偿安置协议应当是市县人民政府国土资源行政主管部门与农村集体经济组织签订，而非与其他个人签订，原告要求与其签订土地征收补偿安置协议于法无据，与现行法律相违背。因此，原告要求“确认被告未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法”的主张，没有事实依据和法律依据，其主体不适格，应当依法驳回。二、原告主张对其不动产权证中载明的不动产及载明的土地承包经营权进行拆迁补偿，没有法律依据，应当依法驳回。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条的规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”，该法四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”，且根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，因此，原告只能依法获得地上附着物的相应补偿，且地上附着物补偿费8284316.64元已足额向原告支付，并经原告签字确认，现在原告主张其土地承包经营权的补偿，没有任何法律依据，应当依法驳回。三、被告济宁市兖州区自然资源局已经足额支付原告地上附着物补偿费8284316.64元，履行了相应的法定职责，应当支持。2019年2月15日兖州区人民政府发布《拟征收土地公告》，其后被告济宁市兖州区自然资源局根据有关规定，依法组织进行勘测定界和清点确认工作，由专业评估公司济南天泽资产评估事务所对兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物进行调查、清点、核实，并由高铁机场指挥部成员、漕河镇政府工作组成员、前邴村村委会人员和产权人参与。原告米某和案外人徐刚在地上附着物清点评估表上签字确认，对清点评估结果没有提出异议。根据山东省国土资源厅、山东省财政厅鲁国土资字〔2017〕394号《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》的规定，被告济宁市兖州区自然资源局对原告地上附着物进行补偿金额为8284316.64元，并于2019年5月7日将上述款项通过银行转账全部支付给原告，原告在收款收条上签字确认，对于补偿标准和补偿数额予以认可，原告的合法权益得到了保障，因此，被告济宁市兖州区自然资源局对原告地上附属物进行补偿的行为事实清楚，合法有据，应予支持。四、原告的主张，缺乏事实依据和法律依据，其理由不能成立，应当依法驳回。2019年2月15日，兖州区人民政府发布《拟征收土地公告》，同年2月19日对济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附属物现场勘查，进行调查、清点、核实，该公司及原告等人对评估工作现场勘查记录签字认可，对调查结果没有提出异议。现场勘查后，济南天泽资产评估事务所对兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物进行了评估，评估金额为8284316.64元。其评估基准日为2019年3月31日，而不是2019年1月18日，该时间系评估机构打印错误，而且原告对于济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物评估表签字认可，同时原告在2019年5月7日收款收条中也注明：其对附属物补偿清单及补偿价格已经其本人签字并按手印认可且无异议，此款已通过其本人提供的银行卡账号发给其本人。从评估工作现场勘查记录和地上附属物评估表来看，补偿内容包括房屋、路面、桥梁、树木等地上附属物，其中包括原告鲁（2018）兖州区不动产权第0004896号证面积为105.29亩，葡萄树32970棵，鲁（2018）兖州区不动产权第0004901号证面积为179.25亩，葡萄树53030棵，被告济宁市兖州区自然资源局已按照有关规定对原告地上附属物进行了足额补偿，不存在侵犯原告的合法权益。因此，原告提出的理由不能成立，其主张应当驳回。综上所述，原告的主张，缺乏事实依据和法律依据，其理由不能成立，应当依法驳回。被告济宁市兖州区自然资源局对原告地上附属物依法足额补偿的行为，事实清楚，合法有据，并无不当，应予支持。被告济宁市兖州区自然资源局提交以下证据：第一组证据，政府拟征收土地公告。证据1-1、兖州区人民政府兖征公告〔2019〕2号《拟征收土地公告》。证明拟征收土地公告内容：拟征收土地的位置、范围、权属、用途；拟征收土地补偿标准；其他事项。证据1-2、发布张贴公告的照片。证明济宁市兖州区人民政府已于2019年2月15日就拟征收农民集体所有的土地发布拟征收土地公告，并在前邴村进行张贴发布，通知相关村民及人员。第二组证据，地上附着物清点评估情况。证据2-1、评估工作现场勘查记录。证明2019年2月19日对征地范围内济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司（米某）地上附着物和青苗进行清点、核实评估工作现场勘查情况，包括房屋、路面、桥涵、机井、鸡舍、仓库、树木等地上附属物。由米某、李英、徐刚签字确认，由济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司盖章认可。其中评估工作现场勘查记录中包含原告提到的兖州区不动产第0004896号载明葡萄树的棵树为32970棵，第0004901号载明的葡萄树的棵树是53030棵，在评估中都纳入了评估的范围。证据2-2、济宁市兖州区新机场项目涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物清点评估表。证明对征地范围内济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司（米某）地上附着物和青苗进行清点、核实的情况，包括地上附着物和青苗的名称、规格/参数、计量单位、数量、单价、金额等情况，地上附着物和青苗评估金额为8284316.64元，该评估表由米某和徐刚签字确认。其中评估表中包括兖州区不动产第0004896号载明葡萄树的棵树为32970棵占地105.29亩，第0004901号载明的葡萄树的棵树是53030棵占地179.25亩，根据有关规定，都纳入了评估的范围。第三组证据，地上附着物和青苗补偿款支付情况。证据3-1、收款收条。证明2019年5月7日米某出具收款收条收到济宁新机场占地附属物补偿款8284316.64元，对附属物补偿清单及补偿价格其本人没有异议。证据3-2米某签字领款照片。证明米某领款签字情况。证据3-3跨行转账回单两张。证明2019年5月7日将补偿款8284316.64元通过银行转账方式分两次打入米某银行卡账号，金额分别为500万元、3284316.64元，该款已实际支付给米某本人。第四组证据，规范性文件。4-1、《中华人民共和国土地管理法》；4-2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4-3、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；4-4、《山东省土地征收管理办法》；4-5、山东省人民政府鲁政字〔2015〕286号《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》；4-6、山东省国土资源厅、山东省财政厅鲁国土资字〔2017〕394号《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》。以上证据证明进行征地补偿所依据的规范性文件。被告兖州区人民政府辩称，一、被告兖州区人民政府不是本案适格的被告。根据《山东省土地征收管理办法》第六条的规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、补偿标准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等内容。土地征收勘测调查清单应当作为土地征收补偿安置协议的附件。”故，原告请求“确认被告济宁市兖州区自然资源局未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法”的诉求不成立，被告兖州区人民政府也非适格的被告诉讼主体。二、原告诉称“二被告未依法发布征收土地公告、未依法公示土地征收补偿安置方案”与事实不符。原告的诉状中第二条诉讼理由已认可被告兖州区人民政府于2019年2月15日发布了《拟征收土地公告》，故原告诉称自相矛盾。三、2019年5月9日，被告兖州区人民政府受理了原告认为兖州区自然资源局行政不作为（未依法给予拆迁补偿）的行政复议申请，经被告兖州区人民政府审查，就涉案被征收土地上原告权属的地上附着物，兖州区自然资源局会同高铁机场指挥部成员、漕河镇政府工作人员、前邴村村委会人员及原告共同调查清点后，由济南天泽资产评估事务所依据《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》为主要依据进行了评估，对附着物补偿清单及补偿价格原告均签字予以确认，全部补偿款8284316.64元于2019年5月7日由兖州区漕河镇财政所转账拨付至原告提供的账户，同日原告也签署了《收款收条》，故原告诉称的没有征收安置补偿与事实不符。四、原告以不动产用益物权拆迁安置补偿的诉讼理由，是原告对法律适用的错误理解，没有事实依据。涉案补偿是土地征收过程中对地上附着物的补偿，土地征收的前提事实是征收农村集体土地，补偿标准是《济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准》，原告如不享有该征收土地的用益物权，就无权享有涉案地上附着物的补偿权益。而本案原告的诉求，是以自己对涉案征收土地的用益物权为招牌，以不动产产权为依据，适用国有土地上房屋征收与补偿的不动产补偿标准要求补偿，故原告的诉求没有事实和法律依据。五、原告在提起诉讼前就涉案的争议向被告兖州区人民政府提起行政复议，被告兖州区人民政府经审查后做出了复议决定，该复议决定是依据事实审查后依法作出的，原告要求撤销复议决定没有法律依据和事实依据。恳请法庭查清事实，依法驳回原告对被告兖州区人民政府的起诉。被告兖州区人民政府提交以下证据：一、兖州区人民政府兖征公告〔2019〕2号拟征收土地公告。二、兖州区漕河镇前邴村村委接收公告并张贴的照片。三、济宁市兖州区国土资源局2019年2月15日在网站发布该公告的截图。上述三证据证实兖州区政府已就征地事项公告并发布。四、复议决定的卷宗材料一宗：1、原告行政复印申请书；2、原告居民身份证复印件；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、受理通知书送达回证；6、答复通知书送达回证；7、证据材料五份；8、行政复议答复书；9、原告的不动产证复印件两份；10、兖政复驳字〔2019〕20号《驳回行政复议申请决定书》；11、兖政复驳字〔2019〕20号送达回证。以上证据证实被告兖州区人民政府复议程序正当合法，认定事实有依据。原告米某对被告济宁市兖州区自然资源局提交的证据，质证意见为：对第一组证据：对真实性无异议。该组证据证明了二被告在征收起始阶段就已经违法：一是依据《山东省土地征收管理办法》第八条：“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。”依据该条规定应当发布征收土地公告，而二被告发布的是“拟征收土地公告”；二是依据第十一条：市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。但至今未进行公示。三是农村集体经济组织与村民委员会是不同的法律主体，二被告在村委会所在办公场所张贴公告不能代表其在农村集体经济组织进行了张贴。对第二组证据：对评估工作现场勘查记录，真实性无异议。但对证明的问题有异议。一是依据《山东省土地征收管理办法》第九条：市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核。而该证据中仅仅有米某、徐刚、李英三人的签名及济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司公章，没有土地征收管理办法规定的相关人员的签章，同时该证据中除了米某、徐刚、李英三人的签名及济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司公章外，没有任何米某、徐刚、李英等人的其他字迹，只能证明米某、徐刚、李英三人及济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司知悉了该评估工作现场勘查记录，不能证实其为确认，而且该记录持有者是评估公司的工作人员，该证据是评估勘验记录而不是法律规定的土地征收勘测调查清单，当时让米某、徐刚、李英三人签字并盖章时，评估公司的工作人员说让签字盖章只是证明他们来过了。二是该评估工作现场勘查记录的时间晚于《济宁市兖州区新机场建设涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物》，显然在程序上不合法。对济宁市兖州区新机场建设涉及的济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物，对真实性无异议。但对证明的问题有异议。一是从该证据的形成时间上可以证实该证据与土地征收无关。在不考虑《兖州区人民政府拟征收公告》是否合法的前提下，公告发布的日期为2019年2月15日，而该证据显示的评估基准日是2019年1月18日，显然与征收无关。二是该证据是由被告单方面委托的评估机构进行的评估；三是该证据中标明的物权持有单位是济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司，而不动产权证书上标示的物权权利人是原告米某。四是该证据中除了米某、徐刚二人的签名外，没有任何米某、徐刚二人的其他字迹，只能证明米某、徐刚二人知悉了该证据的存在，不能证实其为确认该证据中的评估情况。对第三组证据：对领款照片和转账回单的真实性无异议，对收款收条有异议。一是收款收条系由漕河镇政府打印生成；二是收款人米某的身份证复印件是与收款收条不可分割的部分，在身份证复印件上，原告米某及案外人徐刚均提出了相应的权利保留意见，被告并未出示，原告留有复印件，原件在被告处；三是在原告签署收款收条前，漕河镇工作人员也口头明确告知原告米某及案外人徐刚“签字领款不妨碍原告提出行政复议和行政诉讼和各项权利的维护”；四是原告不否认已经收到了兖州区漕河镇8284316.64元的款项，但并不能证明其为所有的补偿费，也不能证明其为足额的补偿费，更不能证明其是拆迁费。而且，该8284316.64元的款项还包括水泥路面、办公室构筑物、葡萄树之外的苗木等的补偿，具有不动产权的86000棵葡萄树仅仅补偿了6880000元，依据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行:(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费;不能移栽的，可给予作价补偿。可以推定，该6880000元只能是移栽人工费和树苗损失费，但被告并未让原告将葡萄树进行移栽，就强行将整个葡萄园全部推倒。对第四组证据真实性无异议。但原告米某的葡萄树已经取得了不动产权证书，被告依据其所提交的法律法规做为行政行为的依据显属违法：一是不动产的取得是依物权法，其消灭也应依物权法；二是根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款：被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。为此，山东省人大常委会出台的《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行:(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费;不能移栽的，可给予作价补偿。因此，即使原告的葡萄树按照相应原土地法规进行补偿，也应当依据山东省人大常委会出台的这一法规进行补偿。而不能依据鲁国土资字〔2017〕394号文件进行补偿。毕竟，鲁国土资字〔2017〕394号文件的法律依据是山东省政府出台的《山东省土地征收管理办法》这一规章，而山东省人大的实施办法属于法规，是规章的上位法，而且其立法依据是我国的法律即土地管理法。被告兖州区人民政府对济宁市兖州区自然资源局提交的证据，质证意见为：对上述证据真实性及证明观点均无异议。被告济宁市兖州区自然资源局对原告米某提交的证据，质证意见如下：对证据一，真实性无异议，但对其证明目的有异议，两份不动产登记证书涉及的地上附着物均已进行了评估，而且将评估价值数额全部支付给原告。对证据二，真实性无异议，对其证明目的有异议，从涉案报告中可以看出是案外第三人于根秋为了办理贷款项目办理的资产评估，其评估的依据、标准以及宗地面积均与涉案两份不动产证书载明的土地不一致，我方认为该评估报告书与本案没有关联性，不能证明原告的主张且案外人于根秋是为了办理抵押贷款而评估，价值明显虚高，而本案是对原告不动产权证书载明的地上附属物进行的补偿，依据的是山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济宁市征地地上附属物和清苗补偿标准的批复及鲁国土资字〔2017〕394号使用标准二者不同。对证据三，不发表质证意见，因是复印件。即便是真实的，并不影响按照评估地上附属物的价格进行补偿的事实，也不能推翻上述事实，且其主张土地承包权、用益物权的补偿问题没有法律依据。被告兖州区人民政府对原告米某提交的证据，质证意见如下：对证据一、二，同被告济宁市兖州区自然资源局质证意见。对证据三，在复议过程中，该收款收条同被告济宁市兖州区自然资源局提供的收款收条明显不一致，因此对其真实性不予认可。原告米某对兖州区人民政府提交的证据，质证意见如下：对上述证据真实性均无异议，对前三项的质证意见同济宁市兖州区自然资源局的证据质证意见一致，对行政复议的真实性无异议。要求法院确认其行政行为违法的前提是要撤销该决定书，因此原告是明确诉讼请求不是变更。被告济宁市兖州区自然资源局对济宁市兖州区人民政府提交的证据，质证意见如下：对上述证据无异议。本院对当事人提交的证据,认证如下：被告济宁市兖州区自然资源局、济宁市兖州区人民政府提交的证据，与本案待证事实有关联，能够相互印证，本院予以采信。原告米某提交的证据，真实性予以认可，但不能证明其主张。经审理查明，原告米某系位于济宁市××区漕河镇前××村××（××）××区不动产第0004896号、0004901号不动产权的所有人，济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司合伙人。2019年2月15日，济宁市兖州区人民政府发布兖征公告〔2019〕2号《拟征收土地公告》，在济宁市××区漕河镇前××村进行张贴公示。上述两处不动产位于征收范围之内。被告济宁市兖州区自然资源局于2019年2月19日对征地范围内济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司（即米某产权所在地）地上附着物和青苗进行清点、核实评估工作现场勘查情况，米某、李英、徐刚在《评估工作现场勘验记录》签字确认，并加盖济宁市兖州区峥嵘生态农业种植有限公司公章。济南天泽资产评估事务所对兖州区峥嵘生态农业种植有限公司地上附着物进行调查、清点、核实，并由高铁机场指挥部成员、漕河镇政府工作组成员、前邴村村委会人员和产权人参与。原告米某和案外人徐刚在地上附着物清点评估表上签字确认，对原告米某地上附着物进行补偿金额为8284316.64元。2019年5月7日，被告济宁市兖州区自然资源局通过济宁市兖州区漕河镇财政所将上述款项通过银行转账支付给原告米某，原告米某于同日在在收款收条上签字确认。后原告认为被告济宁市兖州区自然资源局未依法给予拆迁补偿，向济宁市兖州区人民政府提起过行政复议。2019年7月4日，济宁市兖州区人民政府作出兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。原告米某认为被告济宁市兖州区自然资源局未依法发布征收土地公告、未依法公示土地征收补偿安置方案、未与原告签订土地征收补偿安置协议违法，及被告济宁市兖州区人民政府作出的行政复议决定错误。于2019年7月19日提起行政诉讼，原告请求：一、依法撤销兖政复驳字[2019]20号驳回行政复议申请决定书，确认被告未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法；二、责令被告重新做出行政决定，依法对原告鲁（2018）兖州区不动产第0004896号、0004901号不动产权证中载明的不动产及载明的土地承包经营权进行补偿或赔偿；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《山东省土地征收管理办法》第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议”；第八条“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。”本案中，涉案土地系集体土地，虽原告承包并办理不动产权证，但根据上述法律规定，遭遇国家征收土地补偿费用应归农村集体经济组织所有，土地征收补偿安置协议应当是市县人民政府国土资源行政主观部门与农村集体经济组织签订，原告本人不是土地补偿的适格主体。其要求“确认被告未与原告签订土地征收补偿安置协议行为违法”的主张，本院不予支持。关于承包、经营权的损失，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：“承包方享有下列权利：……；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……。”《物权法》第一百三十二条规定：“【承包地被征收的补偿】承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”以上法律规定中“相应补偿”的具体内容，应以《物权法》第四十二条第二款以及《土地管理法》《土地管理法实施条例》的相关规定为准。《物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”该条文未规定集体土地被征收时应支付土地承包权、经营权补偿费。土地承包经营者根据土地承包合同所享有的承包权与经营权收到损害的，应当依法通过民事法律途径解决。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……。”本案中，原告米某就涉案土地进行承包，且被济宁市兖州区自然资源局征收时，仍在约定的期限，其对涉案土地享有承包经营权。原告米某作为被征收土地的地上附着物及青苗的所有者，依法有权获得相应的补偿。被告济宁市兖州区自然资源局已按照山东省国土资源厅、山东省财政厅鲁国土资字〔2017〕394号《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》的标准予以评估补偿，且地上附着物补偿费8284316.64元已足额向原告支付，并经原告签字确认。足以证明被告已履行相关的法定职责。原告米某作为土地承包经营者就其根据土地承包合同所享有的承包经营权受到损害的，应当依法通过民事法律途径解决，在本案行政诉讼中不宜审理。被告济宁市兖州区自然资源局作为土地征收主体，对该项损失并无法定补偿义务。故，其主张“对原告鲁（2018）兖州区不动产第0004896号、0004901号不动产权证中载明的不动产及载明的土地承包经营权进行补偿或赔偿”的理由，缺乏法律依据，不能成立，本院不予支持。被告济宁市兖州区人民政府作出的兖政复驳字〔2019〕20号驳回行政复议申请决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。综上所述，原告米某的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告米某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告米某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  辛 锋审 判 员  朱玉红人民陪审员  李 波二〇二〇年二月二十四日法官助理范蕊书记员郑亚莹