云南省富民县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0124民初318号原告：云南佑顺劳务分包有限公司，住所在云南省昆明市西山区兴苑路千禧龙庭乐沨轩4单元7-8层703号。注册号530112100117859；组织机构代码05695812-X；信用代码G10530112022023106。法定代表人：周某，公司总经理。委托诉讼代理人：李春燕，云南融祥律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：唐恒清。特别授权代理。被告：中晟恒远集团有限公司，住所在北京市顺义区华英园9号4046室。统一社会信用代码911101083065696704。法定代表人：郭胜武，公司董事长。被告：封某某，1975年7月8日出生，汉族，户籍地浙江省绍兴市越越区，住所地云南省昭通市巧家县。原告云南佑顺劳务分包有限公司与被告中晟恒远集团有限公司、封某某确认合同无效纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，由于被告中晟恒远集团有限公司法定代表人郭胜武和被告封某某下落不明，于2019年9月26日在《人民法院报》（G44）上向被告中晟恒远集团有限公司法定代表人郭胜武和被告封某某公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票等法律文书。公告期满后，依法组成合议庭于同年12月12日公开开庭进行了审理。原告云南佑顺劳务分包有限公司的委托诉讼代理人李春燕、唐恒清到庭参加诉讼，被告中晟恒远集团有限公司法定代表人郭胜武和被告封某某经本院公告传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。云南佑顺劳务分包有限公司向本院提出诉讼请求：1．确认2016年7月6日云南佑顺劳务分包有限公司与中晟恒远建筑集团有限公司签订的《建筑工程施工合同》为无效合同；2．判令被告中晟恒远集团有限公司、封某某退还原告合同履约保证金10万元，并支付从2016年7月6日至还清以上款项之日止按年利率6%计算的资金占用费；3．判令被告中晟恒远集团有限公司、封某某赔偿原告工人工资、机械设备租金等各项经济损失合计32.1万元；4．本案诉讼费由被告中晟恒远建筑集团有限公司、封某某承担。事实和理由：2016年7月6日，在昆明市，被告封某某以被告中晟恒远建筑集团有限公司名义与原告签订了《建筑施工合同》，涉案工程地点在富民县东村镇，名称为东村扶贫安居房，双方约定了施工内容、合同价款、付款方式、违约责任等权利义务，被告封某某作为法定代表人签名后加盖了被告中晟恒远建筑集团有限公司的合同专用章。合同签订后，原告在签约当天按约支付给被告封某某合同保证金10万元，被告封某某收款后曾先后两次通知原告进场施工，原告接到通知后立即组织、安排工人、机械装备到了施工现场，施工期间遭到当地农民阻止，致使原告不得以停工滞留工地两个月之久，给原告造成了工人工资、机械设备租赁费用等各项经济损失合计32.1万元。事后原告了解到涉案工程项目未办理过任何立项、报建等相关审批手续，涉案工程根本无法继续施工，被告封某某即不是中晟恒远建筑集团有限公司法定代表人，也不是中晟恒远建筑集团有限公司云南分公司法定代表人。经原告多次通过电话、短信等各种方式要求被告封某某退还保证金并赔偿损失，但被告封某某拒不支付。为此，原告认为被告封某某的以上行为涉嫌合同诈骗罪，依法向昆明市公安局盘龙分局报案，2017年7月24日该局受理了该案，但2018年7月24日作出不予立案通知书。原告认为，2016年7月6日，原告与被告中晟恒远建筑集团有限公司签订的《建筑工程施工合同》虽然加盖了被告中晟恒远建筑集团有限公司的合同专用章，但被告封某某并非该公司的法定代表人，签约时没有提供订立合同的公司授权委托书，封某某无权代表公司订立合同，但被告中晟恒远建筑集团有限公司应当知晓封某某越权代理公司订立合同的事实，两被告均违反了合同法的规定，且涉案工程项目到现在为止没有取得建设工程规划许可证等规划建设审批手续，该合同应认定为无效合同，原告支付给被告封某某的保证金10万元应由被告封某某、中晟恒远建筑集团有限公司退还原告。另致使本案合同无效的过错方为被告封某某、中晟恒远建筑集团有限公司，给原告造成的经济损失理应由被告中晟恒远建筑集团有限公司、封某某全部承担。被告中晟恒远集团有限公司、封某某在答辩期和举证期内未提出答辩意见和提供证据。云南佑顺劳务分包有限公司围绕其诉讼请求提供了营业执照、企业登记信息、建设工程施工合同、委托书、收条、邮政储蓄银行个人跨行汇款申请书、唐恒清个人银行流水明细、汇款手续费收据、损失清单、公安局不予立案通知书等证据予以证实，本院已要求原告方当庭出示，经审核云南佑顺劳务分包有限公司提交的证据能够证明其主张的事实，本院予以采纳。本院经审理认定事实如下：2016年2月1日，中晟恒远集团有限公司云南分公司负责人付仲利等以被告中晟恒远建筑集团有限公司名义与富民乐民建设投资有限公司签订富民县东村镇扶贫开发通村公路、安居、水利、土地整治工程总承包合同，约定工程总投资3.2亿元，工程地点在昆明市富民县（工程立项批准文号一栏为空白），资金来源为政府出资，计划开工日期2016年7月12日，竣工日期为2018年7月12日。2016年7月6日，被告封某某以中晟恒远建筑集团有限公司名义与原告云南佑顺劳务分包有限公司签订《建筑施工合同》，约定中晟恒远建筑集团有限公司必须保证东村397套扶贫安置房全部交给云南佑顺劳务分包有限公司施工管理，没有业主方改变扶贫政策等原因不得再将工程承包给其他施工队伍施工；安居房共397套，约8万平方米，资金来源由国家扶持项目专项资金和村民自筹付款，施工内容为建筑图纸中所提供的所有项目，包括基础开挖、主体结构及钢筋、木工、主体粉刷，水电及图纸中包括的所有材料及人工，但不包括三通一平、道路硬化、挡墙等，包干价每平方米970元，云南佑顺劳务分包有限公司应在合同签订当天向中晟恒远建筑集团有限公司支付合同履约保证金10万元，每完成一套房子退还保证金2000元。合同签订当天，云南佑顺劳务分包有限公司已委托唐恒清向被告封某某支付了履约合同保证金10万元，随后被告封某某又将收到的履约合同保证金10万元转给中晟恒远集团有限公司云南分公司负责人付仲利。其后云南佑顺劳务分包有限公司组织工人、机械装备到现场准备施工，才得知工程项目未办理过立项审批手续、工程为农户自行建设。云南佑顺劳务分包有限公司便要求被告封某某和中晟恒远建筑集团有限公司退还履约保证金并赔偿损失，但无果。云南佑顺劳务分包有限公司于2017年7月24日以被告封某某涉嫌合同诈骗罪向昆明市公安局盘龙分局报案。2017年10月19日，富民县发展和改革局向昆明市公安局盘龙公安分局致函说明富民东村扶贫安居房项目实施方案，经县人民政府批准富民县发展和改革局未做项目立项批复，该工程由东村镇人民政府统归村民自主建设，未向任何单位招标（发包）。2018年6月11日，富民县东村镇人民政府向昆明市公安局盘龙公安分局致函说明，东村镇2016年实施的农村危房改造和抗震安居工程由农户自行建设，未向任何单位招标。昆明市公安局盘龙分局2018年7月24日作出不予立案通知书下发云南佑顺劳务分包有限公司。现原告云南佑顺劳务分包有限公司认为其与被告签订的《建筑工程施工合同》为无效合同，应由被告封某某和中晟恒远建筑集团有限公司退还履约保证金10万元，并支付从2016年7月6日至还清款项之日止按年利率6%的资金占用费，赔偿工人工资、机械设备租金等32.1万元。本院认为，原告云南佑顺劳务分包有限公司与被告中晟恒远建筑集团有限公司签订的《建筑工程施工合同》，合同指向的工程至今未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，且该工程是由农户自行建设，中晟恒远建筑集团有限公司不可能办理审批手续，现云南佑顺劳务分包有限公司请求确认双方签订的《建筑工程施工合同》无效，应予以支持。中晟恒远建筑集团有限公司收到云南佑顺劳务分包有限公司的履约保证金10万元依法应当予以返还，并支付该资金在占用期间的相应利息。被告封某某作为中晟恒远建筑集团有限公司签订合同的代理人，应当知道该工程未办理审批手续或不可能办理审批手续等事实，但其仍然进行代理活动和不表示反对，被告封某某应与中晟恒远建筑集团有限公司一起承担连带返还责任。对于原告云南佑顺劳务分包有限公司请求判令被告赔偿原告工人工资、机械设备租金等各项经济损失合计32.1万元，因未提交相关证据加以证实，不应予以支持。综上所述，本院对原告云南佑顺劳务分包有限公司提出的要求确认其与中晟恒远建筑集团有限公司2016年7月6日签订的《建筑工程施工合同》无效和退还履约保证金10万元，并支付资金占用费诉讼请求予以支持，对赔偿损失的请求因无证据不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、第六十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告中晟恒远建筑集团有限公司与原告云南佑顺劳务分包有限公司于2016年7月6日签订的《建筑工程施工合同》无效；二、被告中晟恒远建筑集团有限公司、封某某应于本判决生效之日连带返还原告云南佑顺劳务分包有限公司履约保证金10万元及利息（利息以10万元为基数，自2016年7月7日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告云南佑顺劳务分包有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7615元（原告已预交），由被告中晟恒远建筑集团有限公司、封某某连带负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  叶 宇人民陪审员  余红留人民陪审员  李加荣二〇二〇年二月六日书 记 员  张文刘