福建省南平市延平区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0702民初4749号 原告：詹勇斌，男，1970年1月13日出生，汉族，住福建省闽清县，现住福建省南平市延平区。 委托诉讼代理人：苏应秋，福建联政律师事务所律师。 被告：兴国县交通公路桥梁工程有限公司，住所地江西省赣州市兴国县潋江镇火车站站前东路D03房。 法定代表人：谌忠诚，董事长。 委托诉讼代理人：黄文坤，福建六韬律师事务所律师。 原告詹勇斌与被告兴国县交通公路桥梁工程有限公司（以下简称兴国交通公司）合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用简易程序进行了审理。依原告詹勇斌申请，本院于2019年11月19日裁定冻结被告兴国交通公司的银行账户。本院于2019年11月20日公开开庭审理本案。原告詹勇斌的委托诉讼代理人苏应秋、被告兴国交通公司的委托诉讼代理人黄文坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 詹勇斌向本院提出诉讼请求：1.兴国交通公司返还投标保证金80万元及利息(资金占用费)144000元（暂从2016年11月15日起按年利率6%计算至2019的11月14日止,共36个月),剩余利息从2019年11月15日起计算至保证金80万元退还之日止；2.保全费5000元由兴国交通公司承担。事实与理由：2016年9月9日，福建省招标与采购网对外发布招标编号为：FZCS招（南）-2016001号招标公告。该公告中记载：开标时间2016年10月10日；招标项目南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段已由南发改审批【2015】99号文批准建设；项目业主为南平市江南城市建设开发有限公司（以下简称江南建设公司）;投标人须具备独立法人资格和有效的公路施工总承包二级以上资质，具备有效的企业安全生产许可证等相关条件；投标保证金人民币80万元，投标保证金必须在2016年10月9日17时前从投标人注册地的投标人基本账户一次性汇达并解入招标人指定银行账号。该公告还就其他事项进行了说明。詹勇斌与兴国交通公司得知上述工程信息后，双方口头约定以兴国交通公司名义进行投标，由詹勇斌先行垫付投标保证金80万元。若中标，则由詹勇斌设立的公司即福建省南平市鑫源工程管理有限公司（以下简称南平鑫源公司，原名福建省南平市鑫源建筑劳务有限公司）与兴国交通公司签订正式书面劳务分包合同，工程的劳务施工由詹勇斌设立的公司进行施工，兴国交通公司负责管理。2016年10月8日，詹勇斌委托案外人陈海林将投标金80万元汇入兴国交通公司指定的银行账户。2016年10月12日，该工程开标结果公示,确认第一中标候选人为兴国交通公司。中标后兴国交通公司于2016年11月14日擅自向业主单位即江南建设公司发出《关于放弃南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段中标函》。后该项工程由第二中标人中铁十五局集团第一工程有限公司中标。兴国交通公司放弃中标后，詹勇斌多次要求兴国交通公司退还投标保证金，但被兴国交通公司均以各种理由推诿，经协商无果，故依法提起诉讼。 兴国交通公司辩称，一、詹勇斌要求兴国交通公司返还投标保证金没有事实依据，依法应当予以驳回。1.詹勇斌诉称的2016年南平市316国道改扩建一期工程B标段进行招标，詹勇斌知悉后与兴国交通公司约定以兴国交通公司名义进行投标，由詹勇斌先行垫付投标保证金80万元，若中标则由詹勇斌设立的公司承包劳务施工的说法不完全符合事实。事实是：詹勇斌知道招标信息后想与兴国交通公司合作，双方口头商议由兴国交通公司投标，若中标则中标工程由双方共同承建，投标及施工过程所需资金由詹勇斌承担，施工关系及施工人员由兴国交通公司负责，具体合作承建方式尚未商议确定，待中标后再商议。兴国交通公司与詹勇斌之间是一种合作合伙关系。2.詹勇斌诉称兴国交通公司中标后于2016年11月14日擅自向业主发出弃标函的说法不是事实。兴国交通公司作为外地企业参与南平市的工程投标活动，不了解当地的相应情况，主要由合作单位、个人与当地的行政主管部门、地方事务进行沟通协调。上述工程的投标事务由詹勇斌负责实施。开标后，由于投标文件中载明的项目经理张南海突然出现身体不适原因请假，无法按投标承诺要求在项目实施期间任职。该情况告知詹勇斌后，由詹勇斌与招标单位协商更换项目经理。但詹勇斌称无法调整，要求兴国交通公司放弃中标，并明确称其已与相关部门沟通好。兴国交通公司根据詹勇斌的要求，才出具了放弃中标函，而非詹勇斌所述的兴国交通公司单方擅自弃标。詹勇斌诉称放弃中标后多次向兴国交通公司要求退还投标保证金的说法不是事实，实际是由詹勇斌负责于当地有关部门沟通协调，向业主单位要求退还保证金均由詹勇斌负责操作实施。詹勇斌自己编辑出具了《申请报告》、《信访报告》、《申诉报告》、《要求退还投标保证金的情况说明》等多份文件发给兴国交通公司，称用于退还投标保证金。兴国交通公司也配合詹勇斌，并根据詹勇斌的要求，在前述文件上盖章并交付给詹勇斌，再由詹勇斌向业主单位江南建设公司申请退还投标保证金。现江南建设公司未向兴国交通公司退还保证金，詹勇斌要求兴国交通公司返还投标保证金没有事实依据。二、詹勇斌要求兴国交通公司返还投标保证金没有法律依据。1.詹勇斌与兴国交通公司系合伙合作关系，双方对于合作事项即没有书面的合同约定，也没有股份比例的约定。在合作时双方口头商议由詹勇斌承担投标资金及相应的风险，若在投标过程中遭受损失，应当由詹勇斌承担，不应由兴国交通公司承担。2.投标保证金尚未退还，业主迟迟不退还保证金是由于詹勇斌自身工作不力。兴国交通公司已经多次催促詹勇斌办理，但詹勇斌没有与江南建设公司沟通协商好，导致投标保证金至今未能退还，责任在于詹勇斌，詹勇斌要求兴国交通公司退还投标保证金没有法律依据。综上所述，詹勇斌的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。双方对于对方提交的证据的真实性均无异议，双方提交的证据与本案具有关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和本院经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年9月9日，福建招标与采购网对外发布南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段施工的招标公告。该招标公告主要载明：项目业主和招标人为江南建设公司；开标时间为2016年10月10日；投标人需具有独立法人资格和有效的公路工程施工总承包二级以上资质等条件；投标保证金为80万元，投标保证金必须在2016年10月9日17时前从投标人注册地的投标人基本账户一次性汇达并解入招标人指定银行账户。 詹勇斌与兴国交通公司获悉前述招标公告后，商议以兴国交通公司名义进行投标，由詹勇斌先行垫付投标保证金80万元；若中标，则由兴国交通公司将案涉工程的劳务分包给詹勇斌投资并担任法定代表人的南平鑫源公司（或如兴国交通公司所述，由兴国交通公司与南平鑫源公司合作承建案涉工程）；若未中标，则投标保证金退还给詹勇斌。2016年10月8日，詹勇斌通过案外人陈海林将投标保证金80万元转入兴国交通公司的银行账户。同年10月9日，兴国交通公司向南平市公共资源交易中心转入案涉工程的投标保证金80万元。同年10月13日，兴国交通公司被确定为案涉工程的第一中标候选人。中标公示期内，第二中标候选人中铁十五局集团第一工程有限公司向南平市延平区交通运输局递交投诉书，投诉兴国交通公司拟派的项目经理张南海的业绩不符合招标文件要求，要求取消兴国交通公司的第一中标候选人资格。2016年11月14日，兴国交通公司向江南建设公司提交了一份《关于放弃南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段中标的函》，自愿放弃案涉项目的第一中标候选人资格。同年11月21日，江南建设公司回函同意兴国交通公司放弃项目第一中标候选人资格的请求，并告知兴国交通公司将按照《招投标法》等法律法规有关规定和《招标文件》的要求对其弃标行为依法作出处置。同年11月22日，中铁十五局集团第一工程有限公司被确定为第一中标候选人。 此后，詹勇斌通过南平鑫源公司的QQ邮箱将事先拟定的《申请报告》、《信访报告》、《申诉报告》、《要求退还投标保证金的情况说明》发送给兴国交通公司。前述文件均以兴国交通公司的名义要求江南建设公司退还投标保证金。兴国交通公司将前述文件加盖其公司印章后，再由詹勇斌分别转交给江南建设公司、南平市人民政府信访局、南平市延平区交通运输局。江南建设公司至今未将投标保证金80元退还给兴国交通公司。詹勇斌要求兴国交通公司退还投标保证金未果，遂诉至本院。 另查明，2016年10月8日，詹勇斌向陈海林出具一份担保函，载明：“陈海林将人民币捌拾万元汇入兴国县交通公路桥梁工程有限公司投316国道工程的投标保证金，詹勇斌负责将此款收回。”2017年6月8日，兴国交通公司根据詹勇斌的要求出具了一份《承诺函》，詹勇斌将该《承诺函》交给陈海林。该承诺函载明：“兹有2016年10月8日陈海林汇入兴国县交通公路桥梁工程有限公司人民币捌拾万元整，是我公司用于投2016年10月10日开标的南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段的投标保证金，我公司承诺此保证金在南平市公共资源交易中心退回到我公司账户时，我公司全额退回给陈海林账户。”2017年10月9日，本院立案受理原告陈海林与被告詹勇斌、兴国交通公司民间借贷纠纷一案。陈海林主张詹勇斌、兴国交通公司共同偿还借款80万元及相应利息。该案经一审、二审，南平市中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）闽07民终947号民事调解书。詹勇斌于2019年9月9日按照该调解书要求向陈海林支付了本金80万元及利息、鉴定费等款项共计931100元。 同时查明，南平鑫源公司成立于2011年11月4日，经营范围包括建筑工程劳务分包、公路工程施工等。该公司成立后至2017年8月23日的法定代表人为詹勇斌，詹勇斌占公司出资总额的60%。 还查明，詹勇斌为冻结兴国交通公司的银行账户，向本院交纳了财产保全费5000元。 本院认为，詹勇斌与兴国交通公司达成口头协议，以兴国交通公司名义投标案涉工程，由詹勇斌垫付投标保证金，中标后再由兴国交通公司将案涉工程劳务分包给南平鑫源公司（或如兴国交通公司辩称，由兴国交通公司与南平鑫源公司合作承建）。兴国交通公司具备招标公告载明的投标人需具有独立法人资格和有效的公路工程施工总承包二级以上资质等条件，南平鑫源公司具备建筑工程劳务分包和公路工程施工资质，因此，詹勇斌与兴国交通公司达成的口头协议系双方真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，合法有效。投标人兴国交通公司在被确定为案涉工程的第一中标候选人后，未与詹勇斌协商，单方向招标人江南建设公司提交了一份《关于放弃南平市316国道（炉下至成功路段）改扩建一期工程B标段中标的函》，自愿放弃第一中标候选人资格。兴国交通公司的单方弃标行为导致江南建设公司至今未退还投标保证金，致使本案双方当事人的合同无法继续履行，其应当对詹勇斌承担违约责任。詹勇斌主张兴国交通公司返还投标保证金80万元，依据充分，本院予以支持。兴国交通公司提出其根据詹勇斌的要求才出具了放弃中标函的抗辩意见，但未提供证据证明，本院不予采纳。兴国交通公司未向詹勇斌返还投标保证金，给詹勇斌造成了利息损失，兴国交通公司应予赔偿。詹勇斌主张利息按年利率6%计算，未超出法律规定限度，本院予以支持。詹勇斌主张利息从2016年11月15日起计算，与其自行草拟的由兴国交通公司盖章确认的《承诺函》不符，故本院认定利息起算点为起诉之日即2019年10月9日。故本院对詹勇斌主张的利息中未超出前述认定的部分予以支持，对于超出部分不予支持。詹勇斌为冻结兴国交通公司的银行账户，向本院交纳了财产保全费5000元，该财产保全费损失应由兴国交通公司负责赔偿。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、兴国县交通公路桥梁工程有限公司于本判决生效之日起十日内返还詹勇斌投标保证金80万元； 二、兴国县交通公路桥梁工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付詹勇斌利息（从2019年10月9日起至投标保证金80万元返还之日止，以投标保证金80万元的未返还部分为基数，按年利率6%计算）； 三、兴国县交通公路桥梁工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付詹勇斌财产保全费5000元； 四、驳回詹勇斌的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费13240元，减半收取计6620元，由詹勇斌负担1010元，由兴国县交通公路桥梁工程有限公司负担5610元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  徐华强 二〇二〇年二月二十一日 法官助理张玉萍 书记员刘欢 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一期起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。