广西壮族自治区合山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1381行审1号 申请执行人合山市扶贫开发办公室，住所地广西合山市东环路，统一社会信用代码11451381K32307280R。 法定代表人韦龙云，该办公室主任。 委托代理人叶子晖，该办公室项目股工作人员。 被执行人广西肥佬吉生物科技有限公司，住所地广西合山市东环路（B栋8号门面），统一社会信用代码91451381MA5KCCL81W。 法定代表人黄献华，该公司执行董事。 被执行人黄献华，男，1980年7月28日出生，壮族，住广西合山市。 申请执行人合山市扶贫开发办公室（以下简称合山市扶贫办）于2020年2月11日向本院申请依法强制执行被执行人广西肥佬吉生物科技有限公司（以下简称肥佬吉公司）、黄献华向合山市扶贫办返还扶贫资金770,000元和支付自2018年1月至2019年7月31日的分红资金123,200元。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人合山市扶贫办称，肥佬吉公司不履行其与合山市扶贫办签订的《河里镇洛满村肥佬吉公司肉牛养殖项目协议书》（以下简称协议书）内容，擅自停止生产经营项目，且自2018年至今未兑现入股资金分红。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条的规定，该行为已经构成违约。合山市扶贫办已于2018年8月20日通过民事诉讼方式将被执行人诉至合山市人民法院，要求其返还已投入的扶贫资金，合山市人民法院受理立案并于2018年10月18日开庭审理。后因法院认为此案件不属于民事诉讼，合山市扶贫办在撤回民事诉讼后，改为行政催告方式。2019年4月27日，合山市扶贫办向被执行人肥佬吉公司、黄献华送达行政催告通知书，要求被执行人在收到催告通知书之日起10日内返还扶贫资金77万元，并按协议约定支付自2018年1月至2019年4月的分红资金共计10.2667万元。被执行人在催告限期内提出申辩，申请执行人于2019年7月17日对其提出的申辩状进行答复，并要求被执行人继续履行责任“1.返还扶贫资金77万元；2.按协议约定支付2018年1月至2019年7月31日的分红资金123,200元”。并在答复中明确表示如被执行人有异议可在接到答复函之日起60日内向来宾市人民政府申请行政复议或在6个月内向合山市人民法院申请诉讼，现60日的行政复议期和6个月的申请诉讼期已过，被执行人未提出行政复议或行政诉讼，也不履行责任，《催告通知书》（合扶办发〔2019〕7号）已发生行政效力，故向合山市人民法院申请强制执行。 申请执行人合山市扶贫办向本院提交了如下证据： 1.申请执行书、法定代表人身份证、委托人身份证明书； 2.协议书、催告书及回执单； 3.关于合扶办发〔2019〕7号催告书申辩状； 4.关于对肥佬吉公司、黄献华申辩状的答复函及回执单； 5.（2018)桂1381民初535号之一民事裁定书、（2019)桂1381行审6号行政裁定书。 经审查查明，为了更好地开展实施和完成2016年第二批扶贫产业项目，增加贫困农民收入，合山市扶贫办根据上级下达的产业开发扶贫项目及项目资金，于2016年8月2日与肥佬吉公司就肉牛养殖项目签订了一份《协议书》，其中约定：合山市扶贫办投入扶贫资金770,000元扶持肥佬吉公司发展肉牛养殖，肥佬吉公司必须为加入合作社的每一户贫困户提供每年入股资金的10%定额分红收益，自2016年8月1日至2019年7月31日止，分四次分红，第一次分红时间在2016年12月30日之前，第二、三次的分红时间分别为2017年12月30日前及2018年12月30日前，第四次分红时间为2019年7月31日前。合同还对其他条款进行了约定。之后，合山市扶贫办将770,000元扶贫资金通过银行转账给肥佬吉公司。被执行人自2018年1月起未兑现扶贫投资款分红，同年8月起停止生产经营项目。在了解到肥佬吉公司开办人及股东黄献华未实际足额出资工商注册资金后，合山市扶贫办于2018年8月20日向本院提起民事诉讼，因涉案合同属于行政协议，应当通过非诉行政程序处理，合山市扶贫办因此提出撤诉申请，2019年4月26日，本院作出（2018）桂1381民初535号之一民事裁定书，准许合山市扶贫办撤回起诉。2019年4月27日，合山市扶贫办向肥佬吉公司和黄献华送达《催告书》，指出肥佬吉公司未履行合同义务的违约行为，提出解除双方签订的协议书，要求肥佬吉公司和黄献华在收到催告书之日起10日内返还扶贫资金77万元及支付自2018年1月至2019年4月的分红资金103,411元。肥佬吉公司和黄献华收到催告书后提出了书面申辩意见。2019年7月31日，合山市扶贫办对肥佬吉公司和黄献华作出并于2019年8月1日送达合扶办发〔2019〕13号《关于对肥佬吉公司、黄献华申辩状的答复函》（以下简称答复函），对肥佬吉公司和黄献华提出的申辩意见进行了答复，希望肥佬吉公司、黄献华继续履行如下责任:1.返还扶贫资金770,000元；2.支付2018年1月至2019年7月的分红资金123,200元。同时告知如不服上述答复决定的可在收到答复函之日起60日内向来宾市人民政府申请行政复议或在6个月内向合山市人民法院提起诉讼。肥佬吉公司、黄献华收到上述答复函后，未在规定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行返还扶贫资金和支付分红资金责任，合山市扶贫办遂向本院申请强制执行。 另查明，2019年4月27日，合山市扶贫办向本院提出非诉财产保全申请，要求继续冻结提存在本院账号上的变卖肥佬吉公司奶黄牛所得款543,800元。2019年4月30日，本院作出（2019)桂1381行审6号行政裁定书，裁定继续冻结提存在本院账号上的变卖被申请人广西肥佬吉生物科技有限公司奶黄牛所得款543,800元，冻结期限为2019年4月30日起至2020年4月29日止。因黄献华作为肥佬吉公司法定代表人，利用职务上的便利，挪用合山市财政扶持77户贫困户入股肥佬吉公司资金(即本案扶贫资金）共计262,418元归个人使用未退还，数额较大，其行为触犯了刑律，构成挪用资金罪，经合山市人民检察院提起公诉，本院于2019年10月24日作出（2019）桂1381刑初62号刑事判决书，依法判决：一、被告人黄献华犯挪用资金罪，判处有期徒刑三年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年11月28日起至2022年5月27日止。）二、责令被告人黄献华将挪用的资金262,418元退赔合山市扶贫开发办公室。黄献华不服一审判决，提起上诉，来宾市中级人民法院受理后，于2019年12月31日作出（2019）桂13刑终221号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。现黄献华已被合山市看守所移送至广西宜州监狱服刑。 本院认为，合山市扶贫办与肥佬吉公司签订的《协议书》属于行政机关为实现行政管理目标而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。肥佬吉公司没有按协议约定内容履行义务，自行中途停业，且存在法定代表人黄献华未足额出资入股及挪用涉案扶资资金等行为，合山市扶贫办有按行政程序要求肥佬吉公司和黄献华返还投资款及支付贫困户分红款的权利。合山市扶贫办在向本院申请强制执行前，已对被执行人肥佬吉公司、黄献华进行了催告，被执行人提出申辩意见后，又作出了答复函，对其申辩事项作出释明答复，希望被执行人应当履行义务的金额、给付方式，还告知被执行人不服答复函的救济途径，但被执行人收到答复函后既不履行义务，又不在规定的期限内提出行政复议或行政诉讼，合山市扶贫办申请强制执行，符合我国法律规定的强制执行条件，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行被执行人广西肥佬吉生物科技有限公司、黄献华返还申请执行人合山市扶贫开发办公室扶贫资金770,000元； 二、准予强制执行被执行人广西肥佬吉生物科技有限公司、黄献华支付申请执行人合山市扶贫开发办公室自2018年1月至2019年7月31日的分红资金123,200元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广西壮族自治区来宾市中级人民法院申请复议，也可以直接向广西壮族自治区来宾市中级人民法院申请复议。 审 判 长 莫善球 审 判 员 陈志成 审 判 员 黄雪莲 二〇二〇年二月十八日 法官助理 潘 敏 书 记 员 罗桂婷 附：适用法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。