安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1302民初8329号 原告：宿州市晋安机动车检测有限公司，住所：宿州市高新区206国道高速入口南188米。统一社会信用代码91341300MA2MUBDW9W（1-1） 法定代表人：李**,该公司董事长。 委托代理人：孙云鹏，安徽君光律师事务所律师。 被告：安徽迅捷物流宿州有限公司，住所：宿州市高新技术产业开发区206国道泗许高速埇桥区段**。统一社会信用代码91341300MA2MUW204W（1-1） 法定代表人：王平，该公司执行董事总经理。 委托代理人：高宇，安徽天禾律师事务所律师。 原告宿州市晋安机动车检测有限公司（以下简称晋安公司）诉被告安徽迅捷物流宿州有限公司（以下简称迅捷物流公司）租赁合同纠纷一案，本院作出（2017）皖1302民初7636号民事判决书，被告迅捷物流公司不服提出上诉，宿州市中级人民法院将本案发回重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告晋安公司的法定代表人李**及其委托诉讼代理人孙云鹏，被告迅捷物流公司的法定代表人王平及其委托诉讼代理人高宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告晋安公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告双方之间的租赁合同；2、请求依法判决被告赔偿原告包括已付房租274169元；装修期间的水电费用31570元；办公楼大厅装修费用380011元；车辆检测钢结构厂房1029498元；路面地基603116元；空调68000元；前期人员工资319400元；办公用品19033元；招待费用27703元；车旅费99078元，共计3000000元，退还押金500000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年6月30日，原告与被告签订了房屋租赁备同，约定：被告将安徽省宿州市北十里206国道以东原泗许高速公路应急救援中心(宿州北停车区）两栋两层办公楼、设备用房2430.89平方米及场地租赁给乙方（原告）作为车辆检测站经营使用。合同签订后，原告积极履行合同向被告交了500000元的押金，并投入大量资金用于场地硬化、检测设备基础建设、钢结构地基、办公楼装修等。原告在向相关单位报批时，被告才知租赁房屋的土地性质属于划拨用地，不能用于商业经营。被告作为土地及房产的所有人，明知划拨土地不能用于商业经营，仍与原告签订租赁合同将房屋租赁给原告用于检车车辆检测站经营使用。由于被告隐瞒了土地性质的关键信息，直接导致双方无法实现合同目的，并给原告造成巨额经济损失，现原告为维护自身合法权益，特具状起诉，请求人民法院依法解除双方之间的租赁合同，并判决被告赔偿原告各项经济损失3000000元，退还押金500000元。庭审中，原告另称，原被告签订租赁合同时，原告才知道案涉租赁土地等不属于被告所有，原告变更第一项诉讼请求为“请求确认双方之间的房屋租赁合同无效”。 被告迅捷物流公司辩称：1、本案租赁合同合法有效，未损害国家和公众利益，不应认定为无效；2、晋安有限公司明知土地性质违法建设，应当承担由此造成的损失，原告打算建设建筑物应当依法取得施工许可，在办理施工许可的过程中（开工前），应当知晓土地的权属和性质，在没有合法手续的情况下开工建设，并未经被告同意，原告应当承担一切后果；3、原告主张的损失没有事实和法律依据，与履行合同无因果关系，原告提供的证据不真实不充分，原告的经营费用是公司运营的费用，租赁房屋是运营公司的结果，并非原因，原告违法建设的损失由其自行承担；4、原告无正当理由不履行合同。综上驳回原告的诉讼请求。 原告晋安公司围绕其诉讼请求依法提交了如下证据：1、原告的营业执照，证明原告主体资格；2、原、被告签订的房屋租赁合同，证明双方之间签订租赁合同的时间、租赁位置、面积、租赁期限、租赁用途和租金每年470000元的事实；3、原告在租赁期间向被告支付房屋租赁费用274169元（被告出具发票原件）、装修期间的水电费用31570元（发票8张原件）、办公楼大厅装修费用380011元（合同一份、四张收条）、车辆检测钢结构厂房1029498元（合同一份、收条一份）、路面地基硬化603116元（合同一份、收条七张）、空调68000元（合同一份、收据一份）、前期人员工资319400元（工资表13张）、办公用品19033元（发票13张）、招待费用27703元（发票58张）、车旅费99078元（住宿发票、车票一组）、押金500000元（被告出具收据原件）；证明合同成立期间原告向被告支付274169元租金及原告产生的费用花费的事实;4、照片一组，证明原告起诉时，被告已经将涉案土地租赁给其他公司使用的事实；5、安徽天源价格评估公司出具评估报告，证明经评估，原告方钢结构与基础工程，一楼大厅内部装修，一楼营业厅内部装修，一楼餐厅，二楼生活区，一楼办公室及生活区共计评估费用1700000元，但实际产生费用是2000000元；6、关于迅捷物流公司申报建设手续及查处晋安机动车检车项目相关情况的报告，证明晋安机动车公司申请的事实，被告土地和房屋是划拨性质，不能用于商业用途，高新区管委会认为原、被告之间签订的合同无效；7、土地使用证复印件，证明涉案土地使用权不属于被告，被告无权出租。被告方质证意见：对证据1无异议；对证据2三性无异议，对证明目的有异议；对证据3、4、5、6三性及证明目的均有异议，钢结构施工主体是原告，证据6内容是伪造，报告内容与事实不符，行政权侵害了司法权，晋安公司并未办理施工手续；对证据7三性无异议，对证明目的有异议，根据安徽省道路交通条例，机动车检测站属于交通运输经营的业务活动。 被告迅捷物流公司提交如下证据：租用协议复印件（被告处复印）、省国资委关于捷迅物流设立捷迅物流公司的函、批复、情况说明原件，证明被告享有案涉土地的对外租赁权。原告方质证意见：该份证据是复印件，对真实性及证明目的均有异议。对情况说明真实性、合法性有异议，土地使用权是交投集团，证明内容不真实。 本院对上述证据认证意见如下：对原告方提供的证据1、2、4、6、7及被告方的证据的真实性予以确认，对原告方的证据3中的原告在租赁期间向被告支付房屋租赁费用274169元、装修期间的水电费用31570元、办公楼大厅装修费用140000元、路面地基硬化费用220000元、办公用品费用9498元及租地押金500000元，因有相应证据证明，对此予以确认。对原告证据3中的其他证据及其所举证据4，因不符合法律规定，对其证明力不予确认。 根据当事人陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下：2016年6月30日，原告作为乙方与被告作为甲方签订了《房屋租赁合同》，该合同约定：甲方将安徽省宿州市北十里汴河街道206国道以东原泗许高速公路应急救援中心（宿州北停车区）两栋两层办公楼、设备用房2430.89㎡及场地，租赁给乙方作为车辆检测站经营使用,租赁期限为四年，自2016年7月15日至2020年7月14日。约定时间与交付时间不一致的，自交付时间起算租赁期限；甲方将按租赁物现状标准交付乙方使用。水、电、消防、通讯、房屋、门窗维修均由乙方承担；租金标准：每年租金470000元，……；租金采用按月支付方式，每月25日之前支付次月租金，先付后用；为确保本合同的全面履行，乙方应于合同签订七日内向甲方交纳保证金共计人民币50万元整。乙方全面履行合同未出现违约现象的，合同期满时，甲方将所收保证金如数退还乙方，保证金不计息。乙方若在合同期内单方面终止合同，保证金不予退还；……；本合同经双方盖章后生效。2016年7月7日，原告向被告交纳保证金500000元，并投入资金进行路面硬化、检测设备基础建设、钢结构地基及办公楼装修等，原告因此支付租金274169元、装修水电费用31570元、办公楼装修费用140000元、路面地基硬化费用220000元，购买办公用品费用9498元。2016年11月，宿州市高新区综合执法大队巡查时发现，原告正在施工的项目未经批准，拟建设钢结构厂房，且无相关项目立项、环评及规划、施工许可手续，当即制止了厂房的施工，并停止该项目的建设。另查明，案涉所租赁的土地使用权人为安徽省交通投资集团有限责任公司，土地用途为交通运输用地，使用权类型为划拨。2016年2月，安徽省交通运输厅同意安徽省交通控股集团在宿州市高新区泗许入口建设“宿州北停车区应急物资仓库”，建设内容为单层应急物资仓库。后安徽省交通控股集团将该项目改为“迅捷物流项目”，同年4月注册成立了安徽迅捷物流宿州有限公司。2016年4月，宿州市高新区规划局接到安徽省交通控股集团申请建设“迅捷物流基地”的函后，出具了用地红线和设计要点，告知企业办理“一书两证”及办理立项、环评等手续，然后提供项目规划方案，经市规划委员会通过后，办理规划，建设审批手续。但该企业未办理相关手续。案涉场地已由被告出租他人用于运输车辆维修与停放及建筑材料的钢管租赁业务。 本院认为，根据法律规定，国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。违反法律、行政法规的强制性规定所签订的合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案被告违反上述法律规定，擅自与原告签订《房屋租赁合同》，将涉案房屋及土地用于建设车辆检测项目进行商业经营，违反了法律的强制性规定。该合同应依法确认为无效合同，被告因此收取原告的租赁费及保证金应当予以返还，对由此给原告造成的损失应当予以赔偿，返还数额为租金274169元及保证金500000元，应赔偿的费用为：装修水电费用31570元、路面地基硬化费用220000元、购买办公用品费用9498元，共计为1175237元。对原告的其他诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。对被告的抗辩因不符合法律规定，本院不予确认。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条,《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项及第五十八条之规定，判决如下： 一、原告宿州市晋安机动车检测有限公司与被告安徽迅捷物流宿州有限公司签订的《房屋租赁合同》无效； 二、被告安徽迅捷物流宿州有限公司于本判决生效之日起20日内返还原告宿州市晋安机动车检测有限公司租金274169元、保证金500000元，并赔偿原告装修水电费用31570元、路面地基硬化费用220000元、购买办公用品费用9498元，共计为1175237元; 三、驳回原告宿州市晋安机动车检测有限公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费34800元，由原告宿州市晋安机动车检测有限公司负担19423元，由被告安徽迅捷物流宿州有限公司负担15377元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  单翠侠 人民陪审员  魏彩云 人民陪审员  黄兆猛 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  王 铸