广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0107行初15号 原告聂永秀，女,1979年11月30日出生,汉族,住重庆市南岸区。 被告马山县市场监督管理局,所在地马山县白山镇银峰大道206号。 法定代表人蓝丕凤，局长。 被告南宁市市场监督管理局,所在地南宁市青秀区金湖路65号 法定代表人李善钦,局长。 原告聂永秀诉被告马山县市场监督管理局、被告南宁市市场监督管理局一案，本院于2020年1月10日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告聂永秀诉称，2019年4月11日,马山县市场监督管理局在受理广西特飞云天航空动力科技有限公司提交的监事备案的行政行为过程中,存在明显的滥用职权的行为，在明知广西特飞云天航空动力科技有限公司提交的2019年4月10日的股东会决议不符合《公司法》和特飞公司章程规定(会议主持人不合法)的情形下,违法要求广西特飞云天航空动力科技有限公司在现场修改股东会决议,在违背事实的情况下将特飞公司不合法的股东会决议变更为表面上合法的以后为其进行了监事备案的行政行为。 2019年10月28日,原告向被告南宁市市场监督管理局提出行政复议,要求查明真相，撤销马山县市场监督管理局滥用职权要求特飞公司修改股东会主持人并进行备案登记的不合法行政行为。被告南宁市市场监督管理局无视马山县市场监督管理局滥用职权的备案登记行为的违法过程,在已查明股东会决议上的会议主持人系备案登记当日(暨4月11日)马山县市场监督管理局对广西特飞公司的违法要求下,将股东会决议上原本不符合《公司法》要求的会议主持人修改为合法的会议主持人,随后为其进行了监事备案登记。并在2019年12月13日做出(南)市监复字[2019]153号行政复议决定书，维持了2019年4月11日马山县市场监督管理局做出的准许特飞公司监事备案登记的行政行为。 两个被告在明知广西特飞云天航空动力科技有限公司的2019年4月10日的股东会决议存在多处不合法的情形下,依然以其仅形式审查的义务,认为其办理的程序合法为由，做出同意和维持此备案登记的行为。 广西特飞云天航空动力科技有限公司在2019年4月11日提交监事备案的2019年4月10日的股东会决议的确存在多处不合法的情形,此股东会决议系广西特飞公司为骗取此备案登记而伪造的,是不成立的股东会决议。 一、股东会通知的召集人和股东会的主持人都不合法。 1、广西特飞公司的章程第二十七条约定:股东会会议由执行董事召集和主持，执行董事不能履行职务或者不履行职务的由监事召集和主持；监事不召集和主持的,代表十分之一以上表决权的股东可自行召集和主持。2019年4月10日，特飞公司此次股东会的召集人和主持人都是特飞公司的股东程中云,召集人和主持人都不符合公司法和特飞公司章程的规定，股东会决议不合法。 2、案号为(2019)桂0124民初971号的庭审中特飞公司确认此次股东会的召集人是程中云(该公司的股东),由此可见股东会通知的召集人不合法；2019年4月10日股东会决议的会议主持人为程中云,只是因为4月11日做备案登记时马山县市场监督管理局说不合法不能为其进行备案登记，才在马山县市场监督管理局的违法要求下违背事实而直接修改了主持人,从而进行了此项备案登记。 二、此次备案登记系马山县市场监督管理局工作人员滥用职权作出的违法要求,才使不合法的股东会决议变为与事实不符的股东会决议,由此而作出的准予备案登记的行政许可应被撤销。 广西特飞云天航空科技有限公司在2019年4月11日持4月10日的股东会决议到马山县工商局变更登记窗口申请变更登记。受理的工作人员在检查到特飞公司提供的4月10日的股东会决议上的会议主持人是程中云,认为不符合公司法和章程的规定,不给其进行登记变更,此时,该工作人员并未按照合法的程序责令特飞公司重新由合法资质的人召集和主持股东会后再行登记,而是直接要求特飞公司在现场于原始的不合法的股东会决议上将会议主持人修改并落款修改日期为4月11日。马山县市场监督管理局工作人员并无权对特飞公司提出此等违背事实的修改股东会主持人的要求，从而帮助特飞公司进行了此次与事实不符的股东会会议的主持人修改,给特飞公司进行了此次备案登记,此备案登记过程违法,应该被撤销。 三、股东会决议上进行此次备案登记的内容不合法。 用于备案登记的广西特飞云天航空动力科技有限公司4月10日的服东会决议第二项,选举新任的监事曾冬明系特飞公司职工,而特飞公司的章程规定:公司监事由公司股东担任的才由股东会来决定;由职工代表出任的需由公司职工通过民主大会选举产生。马山县市场监督管理局在审核变更登记的材料时并未尽到审核的义务,未按特飞公司的章程规定要求特飞公司提交全体员工民主大会的选举文件、更没有审查出特飞公司并未通过职工民主大会选举而直接由公司股东会决定的由职工出任监事是违反公司章程约定的,并为其进行了登记变更。 四、2019年4月10日的股东会决议上的唯一个股东程中云签字的名字,不是其本人签字，也没有其本人的授权委托书。特飞公司章程第二十三条规定:股东可以自行出席股东会，也可以委托代理人出席股东会并代为行使表决权。委托代理人出席会议的,其代理人应出示股东的书面委托书。特飞公司在2019年4月11日到被告马山县市场监督管理局提交的用于此备案登记用的2019年4月10日股东会决议并没有特飞公司股东程中云的亲笔签名。由此可见，此股东会决议系特飞公司为了骗取此备案登记而伪造的。 我国《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。广西特飞公司的此次备案登记系特飞公司伪造的材料而骗取备案登记行政行为,应该予以撤销。原告聂水秀作为特飞公司的股东，为维护股东合法权益,请求法院判决：1、撤销被告南宁市市场监督管理局在2019年12月13日做出的(南)市监复字[2019]153号行政复议决定书；2、撤销被告马山县市场监督管理局在2019年4月11日准许的广西特飞云天航空动力科技有限公司监事备案的具体行政行为；3、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定，公司的登记事项包括：名称、住所、法定代表人姓名、注册资本、公司类型、经营范围、营业期限及有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第三十七条规定，公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。据此可知，公司的董事、监事、经理的信息是一种备案信息，其目的在于对外公示和告知，并不属于登记机关对公司登记、许可进行审查的事项，该监事备案行为不会对当事人的权利产生实际影响。此外，《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第四条第二款规定：“备案申请人以外的人对登记机关的备案事项与备案申请人之间存在争议，要求登记机关变更备案内容，登记机关不予变更，因此提起行政诉讼的，人民法院不予受理，可以告知通过民事诉讼等方式解决。”因此，作为备案申请人以外的人，因对备案事项存在争议，该争议应通过民事途径解决而不能通过行政诉讼解决。综上所述，原告的诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉依法应予驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告聂永秀的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。