广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终95号上诉人(原审原告)：黄于恬，女，2007年10月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************168。法定代理人：梁金娣，女，1983年11月11日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************186。系黄于恬母亲。被上诉人（原审被告）：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********483L。法定代表人：黄少平，镇长。委托代理人：黄林培，该镇政府工作人员。委托代理人：许烨旋，广东凡是律师事务所律师。原审第三人：中山市******第十三经济合作社，住所地广东省中山市********队。代表人：苏桂华。上诉人黄于恬因与被上诉人中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）、原审第三人中山市******第十三经济合作社（以下简称坦背第十三经合社）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1017号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：黄于恬于2007年10月18日出生，2008年9月9日补报往年出生入户，户口簿登记住址为广东省中山市***********。《东升镇股份合作社章程》（以下简称《章程》）第九条第一款规定：“股权一经认定以后，实行生不增，死不减的原则，以后变动的人口，股份不作增减。1.配股人员认定：（1）2005年12月31日截止日期在册人员符合配股条件的人员，（2）2005年12月31日前原属农业户口迁出就读大中专生及现役义务兵。（3）在1999年12月31日享受土地延包30年份额分配的人员。在2000年至2005年期间去世或户口迁出，其股份只能享受30年（即至2029年），30年后该股份归集体所有。（4）对2000年至2005年新增人口用配股的方式解决，统一配0.6股，但不能用现金购买，只能按配置的股份比例参与分配。（5）在截上日期内，户口在本辖区内的外嫁女及其子女、统一按0.6股配股。（6）从2030年1月1日起原配的0.6股的股东调整为1股……”。该《章程》第十八条规定：“……股份合作社的所有集体经济收入（含征地款）按政策规定缴纳各项费用后按股分红……”。就“中山市220千伏（胜龙-仁和）线路塔基”占地补偿款的分配问题，坦背第十三经合社以家长会议表决通过分配方案：1.占地补偿款的八成按原30年分田人数分配；2.占地补偿款的二成按原30年分田人数＋股份制0.6部分人数＋股份制后迁入的媳妇和小孩人数分配。《2017年坦背村第十三经济合作社中山市220千伏（胜龙-仁和）线路塔基”占地补偿款分配表（第2次分配）》载明分二成人员名单每人分配742元。黄于恬没有被配置股权，也没有收到“中山市220千伏（胜龙-仁和）线路塔基”占地补偿的分配款。黄于恬母亲梁金娣已收取该占地补偿第2次分配款。2018年7月19日，黄于恬向东升镇政府提出申请，请求责令坦背第十三经合社向黄于恬补发220千伏线路占地补偿款中（申请人）应享有的742元股份收益款。东升镇政府受理后，分别对黄于恬和苏桂华进行调查并制作了调查笔录；调取了《章程》。2019年4月22日，东升镇政府作出中东行处字[2018]023号行政处理决定，认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，黄于恬请求坦背第十三经合社支付占地补偿款742元的请求，属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，黄于恬可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，向有管辖权的人民法院起诉。为此，决定驳回黄于恬的行政处理申请。东升镇政府于2019年4月28日将上述行政处理决定书分别送达给黄于恬、坦背第十三经合社。黄于恬不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销东升镇政府作出的中东行处字[2018]023号行政处理决定书，并重新依法作出决定；2.责令东升镇政府确认黄于恬应该享有第三人坦背第十三经合社关于“220千伏线路占地补偿款柒佰肆拾贰元整（￥742元）的分配款”；3.由东升镇政府支付诉讼费用。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此规定，集体经济组织成员所生的子女属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地。本案中，坦背第十三经合社的统一配股时间截止至2005年12月31日，且股权固化后不随人口的增减而变化，由于黄于恬申报入户的时间为2008年9月9日，迟于坦背第十三经合社确定的固化统计享有股权人数的时间，因此，黄于恬在2005年并不属于坦背第十三经合社的集体经济组织成员，坦背第十三经合社不为其配股并无不当。关于黄于恬要求责令坦背第十三经合社向其补发220千伏线路占地补偿款（黄于恬）应享有的742元股份收益款的请求，东升镇政府认为属于人民法院受理民事诉讼的范围，驳回黄于恬的行政处理申请。原审法院认为，对于农村集体经济组织成员权益纠纷及以主张农村集体经济组织成员权益为前提一并要求支付股份收益款纠纷，我省采取的是“由农村集体经济组织所在的基层人民政府做行政处理——上级政府行政复议——人民法院行政诉讼”的纠纷解决模式。本案中，东升镇政府认为不应由该镇政府对黄于恬要求责令坦背第十三经合社向其补发220千伏线路占地补偿款（黄于恬）应享有的742元股份收益款的请求作出行政处理，应由人民法院依法受理，理由不当，但因黄于恬不属于坦背第十三经合社的集体经济组织成员，不享有成员权利，故不享有股份收益款，虽然东升镇政府驳回黄于恬要求责令坦背第十三经合社向其补发220千伏线路占地补偿款（黄于恬）应享有的742元股份收益款的请求，理由不当，但处理结果并无不当。综上，东升镇政府作出的中东行处字[2018]023号行政处理决定，处理结果并无不当。黄于恬要求撤销东升镇政府作出的中东行处字[2018]023号行政处理决定书，并重新依法作出决定及责令东升镇政府确认黄于恬应该享有坦背第十三经合社关于“220千伏线路占地补偿款柒佰肆拾贰元整（￥742元）的分配款”的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄于恬的诉讼请求。案件受理费50元，由黄于恬负担。上诉人黄于恬不服原审判决，向本院提起上诉称：一、《章程》已被修改。《章程》第十八条规定：“……股份合作社的所有集体经济收入（含征地款）按政策规定缴纳各项费用后按股分红……”，该条款实际上已经修改，2017年底第三人召开家长会议通过的涉案征地补偿款分配方案就不是按《章程》确定的股份分配。上诉人同一家庭户内的梁xx入户时间为2017年、程xx入户时间是2014年，两人均分得征地款，同样可以证明本次征地款不是按股分配。二、原审认定上诉人不属于第三人集体经济组织成员证据不足。综上，原审驳回上诉人的诉讼请求属于认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审提出的诉讼请求。被上诉人东升镇政府答辩称：东升镇政府作出的行政处理决定事实清楚，且已责令第三人纠正其涉案分配方案，黄于恬请求确认其享有坦背第十三经合社关于220千伏线路占地补偿款的分配款，无法律和事实依据。原审第三人坦背第十三经合社未在法定期限内向本院提出答辩意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是涉及农村集体经济组织成员集体收益分配权益的行政处理纠纷。上诉人黄于恬对东升镇政府于2019年4月22日作出中东行处字（复）[2018]023号行政处理决定及原审判决不服提起上诉。本案中，《章程》并未经合法程序予以修改，黄于恬上诉称的《章程》已被修改的主张没有事实和法律依据，坦背第十三经合社在处理其集体经济组织收入时，应按照仍为有效的《章程》的规定进行处理。由于本案上诉人黄于恬申报入户的时间为2008年9月9日，已超过《章程》规定的的配股及股权固化的时间，其不属于坦背第十三经合社的集体经济组织成员，依照《章程》规定不能参与分配涉案集体收入，坦背第十三经合社未分配涉案征地款给黄于恬并无不妥。黄于恬提出其同户且晚于其入户的梁xx、程xx分配到涉案征地补偿款的问题。本院认为，梁一贤、程欣欣分得征地补偿款而黄于恬未分得，进一步表明涉案征地补偿款分配方案的违法性，不能据此认定黄于恬应分配征地补偿款。黄于恬是否能参与分配涉案征地补偿款，其基本依据仍然是《章程》的规定。综上所述，上诉人黄于恬的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄于恬负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年二月二十七日书记员 唐子晴