湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初701号原告刘某，男，汉，19XX年XX月XX日出生，住长沙市望城区委托代理人黄军，湖南金州律师事务所律师。委托代理人成希，湖南金州律师事务所实习律师。被告长沙市望城区人民政府，住所地长沙市望城区雷锋北大道**。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人姜妍，长沙市望城区司法局工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所，住所地长沙市望城区郭亮中路**div>法定代表人舒志清，局长。委托代理人朱文宇，长沙市望城区征地拆迁事务所工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。原告刘某诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城资规局）、长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）不履行征地补偿安置职责纠纷一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭进行了审理，原告刘某及委托代理人黄军、成希，被告望城资规局委托代理人朱文宇、吴玉婷，被告望城区政府委托代理人姜妍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：长沙市望城区2011年度城市建设用地（储备地块十一、雷淼地块）项目拆迁安置和补偿过程中，原告家庭所有的房屋和承包经营的土地被征收和拆迁。2019年10月28日长沙市望城区征地拆迁事务所与原告妻子龙伟签订《项目房屋协议拆迁腾地补偿合同》，家庭成员只包括龙伟及小孩龙沙、龙雅，未将原告平等纳入征收补偿安置的范畴。龙伟在协议中明确表示原告应同等享受补偿安置待遇，但被告下属的征地拆迁事务所拒绝与原告签订补偿安置协议，不履行对原告的征收补偿安置职责。故诉请法院依法判令：1、被告向原告履行征收补偿和安置的法定职责；2、被告将原告纳入征地补偿安置范围，依法同等的给予补偿和安置（包括但不限于将原告纳入社会保障体系，支付原告购房补助补贴，为原告提供面积不少于55平方米拆迁安置限价商品房房源等）；3、两被告承担本案全部诉讼费用。为支持其诉讼请求，原告向本院提交了如下证据：证据1、常住人口登记卡，拟证明原告具有集体经济组织成员资格。证据2、项目房屋协议拆迁腾地补偿合同，拟证明原告并没有被纳入安置补偿。证据3、《证明》，拟证明原告在原户籍所在地没有获得替代性社会保障。证据4、月亮岛社区第十届居民委员会公告，拟证明户籍所在地集体经济组织认定刘某为选民，履行选举义务，刘某具有集体经济组织成员的资格。被告望城资规局答辩称：1、原告所诉的望城区2011年度城市建设用地项目（储备地块二、储备地块十一）征地拆迁程序合法。2、原告所在家庭户已自愿签署《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，且已全部履行完毕，拆迁补偿方案合法，原告诉求没有事实和法律依据。3、原告要求纳入拆迁补偿安置不符合现行征收政策规定。根据《实施细则》（望政办发[2016]86号）第十七条规定，原告户口虽于2012年1月16日迁入望城区月亮岛社区，但在调查征拆事宜时，原告未提供集体经济组织成员接纳证明，也未提供在当地生产生活的证明，故不能证明其享有集体经济组织权益，履行集体经济组织义务，不能认定为当地集体经济组织成员，职能部门未认定其为补偿安置人口并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。被告望城资规局向本院提交了以下证据：证据1、湖南省人民政府（2013）政国土字第1376号农用地转用、土地征收审批单、红线图。拟证明涉案项目建设用地已经湖南省人民政府合法审批，原告所主张权利的房屋及附属设施在征地红线范围内。证据2、望征（2018）3号《征收土地方案公告》、送达回证和张贴相片。拟证明被征收的土地已由望城区政府发布征收土地公告，并进行张贴公示，送达。证据3、征求意见公告[2018]32号《征地补偿安置方案征求意见公告》，送达回证，张贴相片。拟证明征收的土地已发布征地补偿安置方案的征求意见公告，并进行张贴公示、送达。证据4、实施公告[2018]47号《征地补偿安置方案实施公告》、送达回证及张贴相片、征拆资金到位证明、银行凭证。拟证明征收土地补偿安置方案批准后，已发布征地补偿安置方案实施公告，并进行张贴公示、送达。相关征拆费用已按时足额到位。证据5、农村房屋调查表、房屋调查情况表、房屋照片、入户调查人口情况表、常住人口登记卡、身份证复印件、《证明》、一次性建成建筑认定补偿公示表、外嫁女建房公示表、个人建房用地许可证、《司法鉴定意见书》。拟证明对诉讼所涉家庭户人口、房屋等情况进行调查核实。证据6、征拆补偿安置情况公示表（第一、二、三榜）、奖励费公示表（第一、二、三榜）、张贴照片。拟证明征拆职能部门依法对涉案房屋拆迁补偿费用、奖励费用情况进行张榜公示。证据7、房屋协议拆迁腾地补偿合同、拆迁补偿明细表、房屋拆除验收证明、房屋拆除照片、拆迁补偿费领款单、银行代发明细表。拟证明职能部门与原告家庭户签订房屋协议拆迁腾地补偿合同，房屋已经拆除，拆迁补偿费用已全额支付。证据8、来访基本情况登记表、关于刘某信访事项答复意见书。拟证明原告曾通过信访途径向职能部门反映其未被纳入补偿安置的问题，相关部门依法给予回复。证据9、2018年土地分红明细表、2016年4月23日资金到户明细表。拟证明原告刘某在2016年、2018年集体经济组织分红时没有享受集体经济组织成员的权益，说明其未得到集体经济组织接纳，不属于集体经济组织成员。被告望城区政府的答辩意见及所提交的证据材料与望城资规局一致。经庭审质证，原告对被告望城资规局、望城区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1真实性、关联性没有异议，合法性和证明目的有异议，该审批单因超过两年未实施征地而自动失效；证据2、3、4真实性无异议，对其关联性、合法性和证明目的有异议；证据5、6真实性、关联性无异议，对其合法性和证明目的有异议；证据7真实性、关联性无异议，但对其合法性和证明目的有异议；证据8真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的有异议；证据9三性有异议。被告望城资规局、望城区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1三性无异议，对其证明目的有异议；证据2三性及证明目的无异议；证据3三性及证明目的均有异议；证据4三性及证明目的均有异议。结合原、被告双方的质证意见，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告望城资规局、望城区政府提交的全部证据客观真实、与案件的审理有关联，可以作为证据采信。原告提交的全部证据客观真实，与案件审理有关联，可以作为证据采信。至于各证据能否达到举证的证明目的，需要结合全案证据综合认定。经审理查明：2013年7月24日，湖南省人民政府（2013）政国土字第1376号《农用地转用、土地征收审批单》批准，因望城区2011年度城市建设用地项目（储备地块二、储备地块十一）建设需要，征收望城区月亮岛街道中华岭村、月亮岛社区土地23.5146公顷。2018年1月10日，望城区政府发布望征（2018）3号《征收土地方案公告》，因望城区2011年度城市建设用地项目（储备地块十一），决定征收望城区月亮岛街道月亮岛社区土地11.8870公顷，征地具体位置、范围和界限详见公告所附红线图。原长沙市望城区国土资源局于2018年6月6日、10月26日先后发布了涉案项目《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。经征拆职能部门调查核实，原告刘某所在家庭共有四人，包括刘某本人，妻子龙伟（户主）及女儿龙沙、龙雅，龙伟户的房屋位于涉案项目征收拆迁红线范围内。根据长沙市望城区征地拆迁事务所发布的涉案项目《征拆补偿安置情况公示表》三榜公示，认定龙伟户征拆人口为3人，未包括原告刘某。2019年10月28日，长沙市望城区征地拆迁事务所与龙伟签订《项目房屋协议拆迁腾地补偿合同（货币安置区）》，认定龙伟户拆迁安置人口为龙伟、龙沙、龙雅。龙伟户所在地的街道办事处和社区在该合同上作为见证方盖章、签字；龙伟在该合同空白处用笔手写“特别备注：本人丈夫刘某依法应跟我们一样，同等的纳入征收安置范围，本人签字并不代表刘某放弃争取获得安置资格的权利和福利待遇（包括养老保险和养老工资、医保）。”2019年11月8日，龙伟户已领取房屋拆迁补偿款共计567112元。龙伟户房屋已于2018年11月28日被拆除倒地。另查明，2012年1月16日，原告刘某以夫妻投靠名义将户口从湖南省湘阴县铁角咀镇竹山村（因行政区划调整，现为湘阴县岭北镇柳江村）迁入长沙市望城区龙伟户，其在原户籍地无建设房屋、承包田土。2016年、2018年望城区月亮岛街道月亮岛社区湘江片三组分配项目土地、青苗、设施费等集体经济收益，龙伟户均没有参与分配。刘某因本人未被纳入涉案项目征拆补偿安置对象，于2017年12月11日向长沙市信访局反映情况，长沙市望城区国土资源局于2018年2月8日信访答复称刘某仅将户籍迁入，但未享受集体经济组织收益、未履行本集体经济组织成员义务，在征地补偿安置时不予认定。本院认为：本案争议的焦点是望城资规局、望城区政府是否应当对刘某予以补偿安置。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二条第二款规定，征地补偿安置对象是被征地的集体经济组织、村民和其他权利人。结合本案查明的情况可知，刘某是否具有所在村集体经济组织成员资格，是判定其是否享有补偿安置资格的前提条件。目前，我国对于农村集体经济组织成员如何界定，包括界定标准和救济途径尚未有明确统一的法律规定。一般讲，集体经济组织成员资格的判断，应以户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行充分考虑，也就是要对当事人的户口登记情况、生产生活状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等综合因素认定。本案中，刘某因夫妻投靠于2012年1月将户口从湘阴县迁入望城区月亮岛街道月亮岛社区湘江片**，符合望城区农村集体经济组织成员资格婚姻取得的形式要件。刘某户口迁入月亮岛社区后，一直在当地实际生产生活，在其户口迁出原户籍地后，就不能享受原户籍地集体经济组织成员待遇，现户籍地的集体土地已经成为他的基本生活保障。且刘某的户口迁移发生在2015年12月14日《长沙市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》之前，刘某户口迁入望城区月亮岛街道月亮岛社区，需要经过月亮岛社区集体经济组织的审批同意。征拆职能部门亦未提供刘某当时只迁入户口，放弃迁入地集体经济组织成员资格的反证，故根据现有证据，应当认定刘某具备月亮岛社区湘江片三组集体经济组织成员资格。刘某所在家庭的房屋被依法征收，其请求望城资规局、望城区政府对其履行征地补偿安置职责的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长沙市自然资源和规划局望城分局、长沙市望城区人民政府于三个月内依法对原告刘某进行补偿安置。本案受理费50元，由被告长沙市自然资源和规划局望城分局、长沙市望城区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  杨林华人民陪审员  王济荣人民陪审员  黄协桃二〇二〇年二月二十四日书 记 员  唐奇祥附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。