山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初276号 原告邢淑芹，女，汉族，1950年6月25日出生，户籍地山东省莱州市，现住山东省青岛市李沧区。 被告青岛市自然资源和规划局，住所地山东省青岛市香港西路**。 法定代表人姜德志，局长。 出庭负责人王建，青岛市不动产登记中心副主任。 委托代理人任岩磊、李婷婷，青岛市不动产登记中心工作人员。 第三人邢黎滨，男，汉族，1972年6月29日出生，户籍地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区，现住新疆乌鲁木齐市水磨沟区。 第三人刘炳梅，女，汉族，1956年10月15日出生，户籍地山东省青岛市市**，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。 委托代理人邢黎滨，系刘炳梅之子，身份信息同上。 原告邢淑芹诉被告青岛市自然资源和规划局、第三人邢黎滨、第三人刘炳梅房产登记一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告邢淑芹，被告出庭负责人王建及委托代理人任岩磊，第三人邢黎滨并作为第三人刘炳梅委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月19日，被告将本市市南区××路××楼4户房产转移登记至第三人邢黎滨、第三人刘炳梅名下，由该二人共有，各占50%，房屋所有权取得方式为继承。2019年9月23日，被告将该房产转移登记至第三人刘炳梅名下，房屋所有权取得方式为继承。 原告邢淑芹诉称，本市市南区××路××楼4户房屋系原告母亲张玉芝个人出资购买的公房。张玉芝于2000年8月10日去世。张玉芝三子邢国升通过不正当手段，伪造了一份被继承人张玉芝的（2000）青证内字第12005号继承公证遗嘱。邢国升去世后，其妻刘炳梅，其子邢黎滨持该虚假公证书对涉案房屋进行转移登记，被告在没有审查公证书是否真实的情况下，要办理涉案房产的转移登记手续。原告向被告提出异议，要求终止为第三人办理转移登记手续，遭到拒绝。后原告提起行政诉讼，被告仍在诉讼过程中为第三人办理了转移登记手续。请求判令1.被告撤销给第三人邢黎滨、第三人刘炳梅办理的本市市南区××路××楼4户房产的鲁（2019）青岛市不动产权第0063859号不动产权属证书；2.被告撤销给第三人刘炳梅办理的本市市南区××路××楼4户房产的鲁（2019）青岛市不动产权第0064720号不动产权属证书；3.本案诉讼费由被告承担。 原告提交以下证据复印件进行质证： 1.尾号026号不动产登记信息一份； 2.尾号059号不动产登记信息； 3.2019年9月19日不动产登记中心告知书； 4.尾号804号户籍证明一份； 5.2013年12月30日朱桥派出所证明一份； 6.尾号255的江苏路派出所证明信一份； 7.青政复决字〔2015〕23号行政复议决定书一份； 8.青岛市个人购买公有住房材料一组； 9.代书遗嘱一份； 10.2019年6月20日邢淑英关于立遗嘱现场说明两页； 11.田桂云20**年6月26日的书面证言一份； 12.杜玉珍2019年6月9日书面证言一份； 13.张浩栋、张财栋2019年6月13日书面证言一份； 14.尾号255的江苏路派出所证明信一份； 15.张秀琴和邢福聚的书面证言一份； 16.朱桥派出所2013年12月30日证明一份； 17.2004年8月19日尾号5168号公证书一份； 18.2000年8月10日出院证明一份； 19.2019年9月16日的受理案件通知书一份； 20.收件编号尾号4426不动产登记中心收件回执一份； 21.尾号059不动产登记信息一份； 上述证据证明张玉芝的遗产是由其六名法定继承人享有，不是邢国升一人所有，邢国升做伪证，2004年所得的财产属于非法所得，其一直将涉案房产据为己有，第三人以非法手段占有涉案房屋。现公证处公证代书遗嘱违法，事实清楚，因为该遗嘱是一人所写并由一人签名，不符合法律规定，代书遗嘱必须有两名以上见证人，否则是无效遗嘱。关于公证遗嘱，法律规定公证书必须有两名公证人员办理，特殊情况下一人也可以办理，必须有见证人或在场人，有特殊情况必须在卷中载明。张淑香在公证遗嘱上签名，自己见证自己的代书遗嘱不合法。代书遗嘱及公证遗嘱属于造假，该案公证处行为违法。 被告青岛市自然资源和规划局（原青岛市国土资源和房屋管理局）辩称，涉案房屋位于市南区××路××楼4户，房屋原登记在张玉芝名下，持有青房地权市字第房改321043号房地产权证。2019年6月10日，两第三人向被告申请涉案房屋继承转移登记，并提交了身份证明、授权委托书、户籍证明、经公证的代书遗嘱（该遗嘱载明涉案房屋由邢国升一人继承）、相关亲属关系证明、死亡证明、接受继承（遗赠）声明书等材料，被告经过权属调查、公告等程序后，于2019年9月19日向两第三人核发了涉案房屋鲁（2019）青岛市不动产权第0063859号不动产权证，两人按份共有，各占50%。2019年9月23日，邢黎滨放弃继承涉案房屋，涉案房屋更正登记至刘炳梅名下，核发鲁（2019）青岛市不动产权第0064720号不动产权证。被告作出的登记行为材料齐备，程序合法，符合规定。原告的诉请无任何法律依据和事实根据，依法应予驳回。关于当事人之间的继承纠纷应当通过民事途径解决。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.不动产权证、登记信息，证明涉案房屋于2019年9月19日登记在第三人名下； 2.登记申请书，证明2019年6月10日第三人向被告申请涉案房屋继承登记； 3.身份证、授权委托书，证明第三人身份情况及授权情况； 4.不动产询问记录、询问笔录、承诺书，证明被告就相关事项询问第三人，第三人作出承诺； 5.代书遗嘱公证书及核查材料、补正公证书，证明张玉芝立代书遗嘱，涉案房屋由邢国升继承并经公证处公证； 6.接受继承（遗赠）声明书，证明第三人接受继承； 7.关于请求协助查询的函及复函相关材料，证明被告就有关事项函询相关单位； 8.房地产权证，证明涉案房屋原登记在张玉芝名下； 9.《证明》，证明当事人的亲属关系； 10.民事调解书、《情况说明》、《证明》，证明邢黎明的婚姻状况及生育状况； 11.常口信息，证明刘炳梅、邢黎明的户籍状况及邢黎明已去世； 12.居民死亡医学证、火化证，证明邢国升已去世； 13.证明信，证明张玉芝已去世； 14.情况说明，证明因房屋已列入征收范围，征收单位同意办理涉案房屋不动产登记手续； 15.具结书，证明第三人就相关事项作出书面具结； 16.继承（受遗赠）不动产事项告知书，证明被告就有关登记事项告知其他继承人； 17.公告，证明涉案不动产登记事项在被告网站公告； 18.放弃继承声明书及登记申请书、青岛市不动产登记信息，证明邢黎滨放弃继承，涉案房屋登记在刘炳梅名下。 法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范》。 第三人邢黎滨、第三人刘炳梅述称，原告主张涉案房屋系张玉芝个人出资购买与事实不符，是邢国升一人承担了所有费用，代写遗嘱是经过公证处公证的。 第三人未提供证据进行质证。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1-3、证据14、证据16、证据20-21无异议;证据4-6真实性无异议，证明事项有异议；证据7真实性无异议，被告已经撤销了邢国升的房产证；证据8真实性无异议，房产登记在张玉芝名下；证据9如与被告提交证据一致，被告认可；证据10-13，原告对公证书有异议应当另案解决；证据15、证据18被告不了解相关情况不发表意见；证据17真实性无异议，该公证书已被撤销；证据19真实性没有异议，但是何时送达无法证明且根据案号来看属于民事诉讼。 经庭审质证，第三人对原告证据质证如下：证据1-4、证据6-9、证据14、证据17、证据19-21无异议；证据5、证据16有异议，时间不符，邢淑英及邢淑琴身份与遗嘱上的身份不符，朱桥派出所没有权利推翻朱桥分局的认定；证据10-13、证据15有异议，系做假证，与事实不符；证据18是复印件，不认可。 本院对上述证据认定如下：证据1-9、证据14、证据16-17、证据19-21系有关行政机关或公证处出具的材料，本院对其真实性予以确认；证据10系邢淑英的证人证言，证人到庭作证，该证人证言系证人真实意思表示，本院仅对此予以确认；证据11-13、证据15系证人证言，但证人未出庭亦未提供证人身份证明，本院对其真实性不予确认；证据18系复印件，其他当事人对其真实性不认可，本院对其真实性不予确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1系被告作出违法的不动产登记；对证据2，原告在2019年6月17日提交材料提出异议，该公证是假的，原告到公证处提异议，公证处作出维持决定。实际情况是，邢国升代理人张淑香到张玉芝处，由邢国升口述，张淑香书写，邢国升把着张玉芝的手指按上了手印，当时邢淑英并没有听说是关于遗嘱的，根据法律规定，本案代书遗嘱缺少见证人，应当有两位见证人；对证据3有异议，2015年政府已经撤销了该房产证；证据4有异议，拆迁办应该知道房屋有纠纷，不应当办理，该承诺没有法律效力。邢国升没有遗产，涉案不动产一直有争议；证据5有异议，张玉芝当时已经意识不清了，原告不认可该遗嘱，邢国升没有尽到赡养义务；证据6-8没有异议；证据9有异议，邢国升出生日期错误，邢国升不是1950年出生；证据10-11与本案无关；证据12-13没有异议；证据14有异议，涉案房屋没有协议没有拆迁，征收办不知道涉案房屋有纠纷；证据15有异议，邢国升没有继承权，第二份具结书没有写产权证号，第三份具结书与本案无关；证据16原告和邢淑英都收到了，不知道邢素梅是否收到；证据17原告不清楚；证据18无异议。 经庭审质证，第三人对被告证据质证如下：证据1-4无异议；证据5，该遗嘱是经过公证的，原告所述没有法律和事实依据，属于诽谤；证据6-7无异议，原告无权干涉；证据8-18无异议。 本院对上述证据认定如下：上述证据系被告依职权调取和作出，其中涉及第三人的证据材料均得到第三人的认可，本院对该等证据的真实性予以确认。 经审理查明，涉案房屋位于本市市南区××路××楼4户，原登记产权人为案外人张玉芝，权证字号为青房地权市字第房改321043号。原告邢淑芹、案外人邢国升均为张玉芝子女。第三人刘炳梅系邢国升之妻，第三人邢黎滨系邢国升之子。案外人张玉芝于2000年8月10日去世，案外人邢国升于2015年11月11日去世。 2019年6月10日，第三人邢黎滨持第三人刘炳梅的授权委托书以该二人名义向被告申请涉案房产的继承登记，并提交了登记申请书、身份证明、（2000）青证内字第12005号公证书及（2017）青市中证补字第4号补正公证书、涉案房地产权证（青房地权市字第房改321043号）、接受继承（遗赠）声明书、张玉芝和邢国升的死亡证明等材料，接受了被告工作人员的询问。被告向原告送达了《继承（受遗赠）不动产登记事项告知书》，告知其将在网站上公示涉案转移登记，公示期为15个工作日，如有被继承人张玉芝关于上述房屋2000年4月7日之后的公证遗嘱，或有遗赠抚养协议，或有证据证明该遗嘱无效，请在上述公示期内提出书面异议申请。2019年7月17日，被告在其网站上刊登《继承（受遗赠）不动产登记事项公告》，对第三人刘炳梅和第三人邢黎滨申请继承涉案房屋不动产登记事项予以公示，告知如有异议自刊登之日起15个工作日内提出，逾期无异议或异议不成立的将予以登记。2019年8月5日，原告向被告提出异议，提交了（2019）鲁0202行初157号案件受理和起诉材料。被告认为原告的异议不成立，经向新疆乌鲁木齐市户籍登记部门、婚姻登记部门发函查询邢国升的法定继承人情况后，认为邢国升的法定继承人为其妻刘炳梅和其子邢黎滨，该二人申请继承登记符合法定条件，遂于2019年9月19日对本案第三人的上述申请审核通过并予以登记，第三人刘炳梅和第三人邢黎滨对涉案房屋按份共有，各占50%，权证号为鲁（2019）青岛市不动产权第0063859号。2019年9月19日，原告邢淑芹对涉案继承登记向被告提出异议。当日，被告所属不动产登记中心向原告邢淑芹作出编号2019091801号告知书，告知其已根据遗嘱公证书等资料将涉案房屋登记在刘炳梅、邢黎滨名下，如有异议可申请异议登记，关于该房屋继承纠纷，建议通过司法途径解决。 2019年9月23日，第三人邢黎滨向被告提交申请，放弃对涉案房屋的继承，被告经审查，于当日作出核准登记，将涉案房屋登记在第三人刘炳梅名下，权证号为鲁（2019）青岛市不动产权第0064720号。 另查明，2000年4月7日，原山东省青岛市公证处出具（2000）青证内字第12005号公证书：兹证明张玉芝于2000年4月7日在苏州路××楼4户，在我面前，在前面的《代书遗嘱书》上盖章、捺手印。同时代书人张淑香也在该《代书遗嘱书》上签名。张玉芝立遗嘱行为符合《民法通则》第五十五条规定；遗嘱的内容和形式符合《继承法》的规定。上述《代书遗嘱书》载明：2000年4月7日，立遗嘱人张玉芝决定死亡后将涉案房屋所有权由邢国升一人继承。本遗嘱一式三份，青岛市公证处存一份。代书人张淑香，立遗嘱人处有“张玉芝”印章和捺印。 又查明，2019年8月5日，原告向本院提起行政诉讼，要求判令被告终止为本案第三人办理涉案房产继承登记手续。案经审理，2019年8月21日，本院作出（2019）鲁0202行初157号行政裁定，以该转移登记申请正在审核中，被告尚未作出对原告的合法权益产生实际影响的行政行为为由，驳回原告的起诉。2019年10月31日，青岛市中级人民法院作出（2019）鲁02行终660号行政裁定书，维持一审裁定。 原告又于2019年9月16日向本院提起关于涉案房产的继承纠纷，目前该案以本案为由中止审理。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（二）项规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案第三人提交了被继承人死亡证明和公证遗嘱等材料，被告调查后核准转移登记符合上述法律规定。需要说明的是本案经公证的遗嘱抬头虽写为“代书遗嘱书”，但是被告进行涉案转移登记的事实依据是经过公证的遗嘱，不涉及代书遗嘱的效力。而关于公证遗嘱，其效力不属于行政诉讼的审查范围，根据现有证据，涉案公证书真实并仍具有法律效力，被告根据现行有效的公证遗嘱作出涉案转移登记并无不妥，原告要求撤销该两次转移登记无事实和法律依据，本院不予支持。若后续该公证遗嘱的效力发生变化，属于新发生的事实，原告可再行对涉案转移登记依法主张权利。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邢淑芹的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  赵素元 人民陪审员  孙文莉 二〇二〇年二月二十八日 书 记 员  毛佩瑜