银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初242号原告杨保,住宁夏回族自治区灵武市。被告灵武市公安局，住所地：宁夏回族自治区灵武市。法定代表人王永平，局长。委托代理人王志洲，北京大成（银川）律师事务所律师。第三人灵武市社会保险事业管理局，住所地：宁夏回族自治区灵武市。法定代表人王梅玲，局长。委托代理人赵庭、陆琴，宁夏三略律师事务所律师。原告杨保不服被告灵武市公安局于2018年10月19日对其出生年月所做的变更登记，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告杨保，被告灵武市公安局副局长裴元中及委托代理人王志洲，第三人灵武市社会保险事业管理局局长王梅玲及委托代理人赵庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月19日，被告灵武市公安局经调查后对原告杨保户籍信息中的出生日期由1950年9月9日变更为1958年9月9日。原告诉称，其系2006年失地农民农转非人员，原告所在的村上统一收集户口本，到被告处变更户籍信息。因被告疏忽大意，将原告的出生年份填错（1958年9月错填为1950年9月），后因身份信息的错误，原告多次找寻被告要求更改出生日期，被告答复全国户籍已经联网，无法变更，且告知原告是农村人，不牵扯职务和职称。故被告拒绝为原告更改出生日期。2010年政府给予失地农民购买社保的政策。按照原告的身份信息，灵武市东塔镇政府通知原告已经达到购买社保的年龄，可以享受该项政策。因此，原告按照公安机关登记的身份信息和户籍信息，即按1950年的身份信息购买了社会保险金，并且从2009年开始一直按时足额缴纳社保金。按照国家政策，原告于2011年2月退休并依法从社保局领取退休金。2018年10月19日，被告在没有经过原告签字确认的情况下，将原告身份信息中的出生年份从1950年9月改回至1958年9月9日，更改身份信息后给原告造成了包括但不限于养老、医保、车险、银行信息全部无法使用的巨大经济损失。2019年2月22日，灵武市社保局与原告联系，要求原告按照1958年9月身份信息退回已经领取的147766.88元养老保险待遇，并于当月停发了原告的养老金。不仅如此，多年来原告因身份信息错误导致被多家企业拒绝录用，造成了原告8年多来的经济损失和精神损失。故向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告于2018年10月19日对原告作出的行政变更行为违法；2、被告赔偿原告因身份信息登记错误给原告造成的社会保险金直接经济损失147766.88元；3、被告赔偿原告因身份信息登记错误给原告造成无法就业的经济损失202000元（按月平均工资2000元计算，自2010年10月至2018年10月）；4、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交以下证据：证据一：灵武市公安局关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的复函一份；户口本三份（分别为1997年6月2日、2006年6月3日、2019年1月14日签发）；身份证三张（分别为1988年、2006年7月3日、2019年1月14日签发）。证明目的：2006年我发现身份证错误要求被告更改，被告未予以更改，后2019年被告在没有征求我意见的情况下变更出生年月的行为违法。证据二：证明三份。证明目的：证明因被告登记错误导致我无法就业。被告辩称，一、被告具有作出变更错误登记身份信息的法定职权。《中华人民共和国居民身份证法》第八条及第十一条第一款规定，居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。二、被告作出的变更登记身份信息行为事实清楚，证据确凿。2018年7月17日，被告收到灵武市社会保险事业管理局《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的函》，请求协助调查杨保出生年月老式手写版户口登记簿与现户口登记簿不一致问题。被告经过调查：杨保户籍地派出所即灵武市公安局东塔派出所，从其户籍档案中找出城一村三队移交的原始户口登记簿、1997年手写户籍登记常表和2006年机打登记户籍常表各一张。城一村三队移交的原始户口登记簿和1997年手写户籍登记表上显示杨保出生日期为1958年9月9日，2006年机打登记户籍常表显示杨保出生日期为1950年9月9日，居民身份证件编号642103195009090419。经过调查询问，杨保及其家人均未到公安机关变更过年龄，也并未发现杨保变更年龄的相关资料及变更轨迹。经过进一步了解，杨保在家中排行老三，按照兄弟姐妹的年龄排序判断，杨保1958年9月9日出生符合客观实际。被告2006年机打户籍常表登记杨保1950年出生的户籍信息应为电脑录入错误导致。针对以上情况，2018年10月19日，被告对杨保的户籍登记表中的出生日期更正为1958年9月9日。以上事实有城一村三队移交的原始户口登记簿、1997年手写户籍登记表、2006年机打登记户籍常表、变更更正申请表（NO：640000356979）、灵武市社会保险事业管理局《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的函》（灵社保函［2018］10号）、灵武市公安局《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的复函》等证据证实。三、被告作出的变更登记身份信息行为适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十一条第一款规定，被告在变更登记身份信息过程中，依法严格履行了调查、批准等程序，适用法律正确，程序合法。综上，被告具有作出变更登记户口错误信息的法定职权，变更行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请的社会保险金损失本不属于其应得的利益，其主张无法就业的经济损失缺乏事实和法律依据，不应得到支持。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据：证据一：1.灵武市公安局文件传阅理单一份；2.灵武市社会保险事业管理局《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的函》（灵社保函〔2018〕10号）一份；3.宁夏回族自治区参加社会保险人员情况登记表一份；4.灵武市社会保险事业管理局信访答复意见一份。证明目的：1.原告户籍系灵武市东塔镇，被告具有变更出生日期的法定职责；2.因灵武市社会保险事业管理局来函，被告依法启动对原告出生日期核查。证据二：1.东塔镇城一村原始户籍登记信息一份；2.东塔镇派出所调取的原告1997年和2006年户籍信息两份；3.对原告询问笔录两份；4.对杨月玲（杨保的姐姐）询问笔录一份；5.东塔派出所调查报告一份。证明目的：经调取原告城一村原始户籍登记信息、1997年和2006年户籍信息，询问原告姐姐，证实原告实际出生日期为1958年9月9日；被告依法告知原告变更出生日期和相应的法律后果。证据三：1.灵武市公安局变更出生日期审批表一份；2.常住人口、变更更正存根各一份；3.灵武市公安局《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的复函》一份。证明目的：灵武市公安局经履行审批程序，变更原告的出生日期为1958年9月9日，并向灵武市社会保险事业管理局回复调查处理结果。第三人述称，原告诉讼第三人没有法律依据，主体不适格，请求依法予以驳回。原告诉请确认被告灵武市公安局行政行为违法，该诉请与第三人无关，因第三人作为社保征缴单位，按照《社会保险法》的相关规定履行法定职责，原告与被告之间的行政行为关系虽然对第三人所办理的社会保险事宜具有利害关系，但是第三人所作出的相关行政行为是建立在原、被告产生的行政法律关系所作出，该行政行为的确认对第三人的后行政行为不发生法律效力，故本案第三人作为行政相对人或第三人诉讼主体不适格。第三人依法履行相关行政职责，不存在任何过错。2006年7月30日原告向我局提出参加基本养老保险的申请，我局依据原告提交的材料依法受理并办理了相应的缴纳手续，原告在该申请登记表及提交的相关身份证明信息中明确其出生年月为1950年9月9日。2011年1月11日，原告向我局提交《退休申请》，要求按照相关政策办理退休手续，我局经核实后依据原告提交的材料符合享受养老金待遇的条件，故自2011年2月起原告开始领取职工养老保险待遇，截止2019年2月，累计领取养老金共计147766.88元。后经核实，杨保实际出生日期与登记日期不符，其实际出生日期不符合退休并领取养老金的条件，故原告提前领取的社保待遇应当予以返还第三人。综上，第三人依据原告提交的身份信息及相关证件办理的申领手续，原告应当明知该行为的产生及相应的法律后果，现经确认原告身份信息不具有真实性，因此由此产生的法律后果应当予以承担。综上所述，原告诉讼第三人主体不适格，请求贵院查明事实，依法驳回原告诉请。第三人向法庭提交如下证据：灵武市征地农转非人员参加基本养老保险申请登记表一份、退休申请一份、宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员超过退休年龄养老金待遇计算表一份。证明目的：原告向我局申请参保及办理退休手续时向我局提交的身份信息均为1950年9月9日出生，按照该身份信息原告符合参保及办理退休的条件，故该过错责任不在社保局。经庭审质证，原告及第三人对被告所举证据不表异议。被告对原告所举证据一真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据二真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。第三人对原告所举证据真实性、合法性认可，但认为与第三人无关。原、被告对第三人所举证据无异议。本院对上述证据认证如下:原告所举证据一、被告及第三人所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。原告所举证据二与本案不具有关联性。经审理查明，原告杨保系灵武市东塔镇城一村村民。2006年，原告向第三人提出参加基本养老保险的申请，第三人依据原告的申请办理了相关手续。2011年1月11日，原告向第三人提交《退休申请》，第三人经核实认为原告符合享受养老金待遇的条件，自2011年2月起给原告发放养老金，截止2019年2月，累计发放养老金147766.88元。2018年5月10日，第三人灵武市社会保险事业管理局针对灵武市东塔镇一村村民安兴华、韩华等5人反映原告在其弟杨元的帮助下篡改年龄、提前领取养老金的问题作出信访答复意见书。后第三人派人到城一村核实杨保户籍情况，于城一村老式手写版户口登记薄上查到原告的出生年月为1958年9月9日，与原告的现户口薄登记不一致。2018年5月30日，第三人向被告发《关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的函》，将其调查的情况向被告进行反映，请被告协助调查核实。被告到原告户籍地派出所即灵武市公安局东塔派出所进行调查，从其户籍档案中找出城一村三队移交的原始户口登记簿、1997年手写户籍登记常表和2006年机打登记户籍常表各一张。城一村三队移交的原始户口登记簿和1997年手写户籍登记表上显示杨保出生日期为1958年9月9日，2006年机打登记户籍常表显示杨保出生日期为1950年9月9日。2018年6月13日，被告在灵武市公安局东塔镇派出所对原告作询问笔录，对其年龄问题进行调查询问，原告在笔录中作如下陈述：“我现在的出生日期是1950年9月9日，以前的日期我记不清了，不过不是现在这个出生日期。...（用1950年9月9日的户口）在2006年年底办理过社保，2011年办理过驾驶证、行车证，还有银行卡，医保卡，所有我的信息都用的这个信息的户口。...没有（更改过出生日期），不可能，我更改出生日期没有意义，而且我的年龄是什么时候错的我都不知道...。”2018年7月6日，被告再次在灵武市公安局东塔镇派出所对原告作询问笔录，对其年龄问题进行调查询问，原告在笔录中作如下陈述：“我记得是在2007年左右的时候（出生日期出现了变动），我发现我的出生日期是1950年9月9日的，我当时还到东塔镇派出所找过三次，让他们给我恢复到1958年9月9日的出生日期，但他们没有给我恢复。...我不知道（出生日期是什么人给变动的）。有可能在换发户口本的时候给我弄错了，那个时候村队长把户口本收了去集体换发的，具体是怎么样的我也不知道...(对恢复现在的出生日期为更改之前的出生日期）我有异议，我不同意”。同日，被告还在灵武市公安局东塔镇派出所对原告的姐姐杨月玲作询问笔录，杨月玲在笔录中对公安机关询问“杨元有没有给杨保帮忙变动过户口信息时”作如下陈述：“...那不可能的，杨元没有给杨保帮忙变动过户口，2000年左后杨元和杨保之间一直在闹矛盾，两个人不说话，一直到2014年前后，我父亲病重住院时，他们两个才和好了。在2000年期间他们两家一直不来往，杨保在2001年时娶儿媳妇，杨元都没有去杨保家...”。2018年9月17日，被告电话通知原告到派出所配合办理出生户籍变更手续，原告表示不同意变更。2018年10月10日，灵武市东塔镇派出所向灵武市公安局作《调查报告》，该报告指出原告出生日期为1950年9月9日，系户籍信息录入电脑时录入错误，正确出生日期应为1958年9月9日。后被告于2018年10月19日将原告户籍信息中的出生年月由1950年9月9日变更为1958年9月9日。2018年10月25日，被告向第三人发《灵武市公安局关于协助调查核实东塔镇城一村杨保户籍信息的复函》，告知第三人对杨保的出生日期更正为1958年9月9日。2019年2月开始，第三人停发原告的养老金。庭审中，原告出示了三份户口本及三张身份证，其中1997年签发的户口本载明的出生日期为1958年9月9日，2006年签发的户口本载明的出生日期为1950年9月9日，2019年签发的户口本载明的出生日期为1958年9月9日。1988年签发的身份证载明的出生日期为1958年9月9日，2006年签发的身份证载明的出生日期为1950年9月9日，2019年签发的身份证载明的出生日期为1958年9月9日。原告关于其出生年月的变更作如下陈述：“2006年6月村上集体换发户口本和身份证，由村委会统一代办新的户口本和身份证，本人没有去。后来村委会把新的户口本、身份证和旧的户口本和身份证都交给我，我发现登记错误了，我先去找的生产队队长安新仁，问为什么出生日期弄错了，安新仁让我找副村长，副村长说是派出所登记错误，让我去找派出所，我就去东塔派出所找户籍警刘小莉。刘小莉说当时户籍信息已经完成登记并且全国联网，谁也没法变更了。过了2、3天之后我碰见村长了，向村长反映登记错误后，村长让我继续找派出所，户籍警刘小莉说，你一个农业（户），没有什么职业职称，你自己知道就行了。2006年9月下旬，我因为手术住院，我的农合医保需要报销，农合医保登记的是1958年，与身份证和户口本不同，无法报销。我去派出所，这时派出所给我出具了一个户籍证明，后才完成报销”。另查明，经向第三人了解，如原告继续领取社保待遇，应向第三人退回提前领取的养老金147766.88元，按新的被征地农民养老保险政策个人缴纳35251.92元，灵武市政府补贴52877.88元，退回2011年个人缴纳的34000元，综合计算原告应向第三人实缴149018.80元。原告认可第三人停发其养老金时告知其尽快退还已领取的养老金、重新办理社保手续的事实。本院认为，本案被告经调查核实后认为原告的真实出生日期为1958年9月9日，于2018年10月19日将原告杨保户籍信息中的出生日期由1950年9月9日变更为1958年9月9日。原告因该出生日期的变更影响到其社保权益而提起本案诉讼。《中华人民共和国居民身份证法》第十一条第一款规定，国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，公民应当换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。故被告有权对原告错误的登记项目予以变更。但本案被告变更原告的出生日期直接导致了其社保权益受到影响，故原告有权就该变更登记的行为提起诉讼。根据庭审查明的事实，原告2006年前签发的户口及身份证出生日期为1958年9月9日，2006年签发的户口及身份证出生日期为1950年9月9日，被告2006年给原告登记的出生日期存在错误。虽然被告根据《中华人民共和国居民身份证法》的相关规定对原告错误的身份信息予以变更，但该变更行为系本案被告因2006年对原告出生日期错误登记所引发，故该变更行为系与原登记行为有关联的行政行为。同时，该变更行为直接关系到原告的社保权益，在无证据证明原错误登记系基于原告原因造成的情况下，被告应对该更正行为及其处理结果审慎处理，对原告提出的申辩意见进行调查处理，结合原错误登记的原因作出相应的行政决定，向原告送达，并告知原告依法应当享有的诉讼权利。在原告明确告知被告其出生日期登记错误并非原告造成且再次变更其出生日期会导致原告社保权益受影响的情况下，被告仅依据其调查结果直接变更原告的身份信息程序违法。因原告的出生日期确系1958年9月9日，故被告对原告出生日期的变更行为不具有可撤销内容，应确认违法。因该变更行为影响到原告的社保权益，故被告应当对原告的相应损失进行赔偿。原告因对2006年的错误登记行为未及时提起行政诉讼，也无证据证明其要求过被告予以更正登记，对此亦存在一定过错。根据向第三人了解的情况，原告如继续享受社保待遇应向第三人实缴149018.80元，对此，本院酌定被告按此数额的约三分之二向原告赔偿经济损失100000元，其余损失由原告自行承担。关于原告要求被告赔偿无法就业损失202000元，因该损失并非本次被诉的变更行为所导致，故对原告的该项主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告于2018年10月19日对原告出生日期作出的行政变更行为违法；二、被告于本判决生效之日起15日内赔偿原告经济损失100000元；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告灵武市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 胡小兵审判员 冯桂杰审判员 汤浙明 二〇二〇年二月二十五日法官助理 郭 芳书记员 马思亮