广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1161号原告李昭敬，男，1969年7月28日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。原告葛咸金，男，1966年2月25日出生，汉族，住浙江省临海市。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人朱晓东，佛山市自然资源局禅城分局工作人员。委托代理人陈嘉慧，广东通建律师事务所律师。第三人佛山市鸿业房地产开发有限公司，住所地佛山市禅城区城门头西路2号。法定代表人罗剑华。委托代理人林嘉庆，广东华法律师事务所律师。原告李昭敬、葛咸金（以下简称原告）诉被告佛山市自然资源局行政登记纠纷一案，于2018年5月31日向本院提起诉讼，本院经审理后于2018年8月7日作出（2018）粤0606行初694号《行政裁定书》，裁定该案按照撤诉处理。原告不服该行政裁定，向佛山市中级人民法院申请再审，佛山市中级人民法院于2019年9月7日作出（2019）粤06行再3号《行政裁定书》，裁定撤销本院作出的（2018）粤0606行初694号《行政裁定书》，由本院重新进行审理。本院于2019年10月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佛山市鸿业房地产开发有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告李昭敬、葛咸金，被告委托代理人朱晓东、陈嘉慧，第三人委托代理人林嘉庆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原佛山市禅城区国土城建和水务局（以下简称原禅城区国土局）于2018年5月23日作出禅建函〔2018〕1008号《佛山市禅城区国土城建和水务局关于对李昭敬、葛咸金申请书的回复》（以下简称《回复》），认为：1.关于佛山市禅城区季华*路**号A座601房、603房、禅城区季华*路**号B座601房、603房共四套不动产的不动产权证上记载房屋规划用途的问题。根据2001年佛山市城乡规划处出具的建筑设计要点及注意事项，明确该大楼的建筑物功能为六层为架空及住宅会所。禅城区不动产登记中心于2012年就此问题曾函询佛山市禅城区发展规划和统计局，其复函亦明确了季华*路**号A座和B座六层的建筑物功能为架空及住宅会所。在办理以上四套房屋的不动产登记时，严格按照规划核定的“住宅会所”用途办理不动产权证。2.关于已备案合同与不动产权证书用途上表述不一致的问题。第三人与原告签订的《商品房买卖合同》中约定该商品房的用途为住宅。预售商品房登记备案制度属于行政管理制度，经备案的商品房买卖合同所约定的房屋用途并不是确定不动产登记中房屋用途的依据，不动产登记是按规划用途填写的。3.处理建议。如原告认为上述四套不动产房屋用途错误并要求更正的，建议提供相关证据文件。原告诉称，原告于2009年3月10日向第三人购买位于佛山市禅城区季华*路的房屋，并向佛山市房产管理局办理登记备案，该房屋用途为住宅，同时向交通银行股份有限公司佛山分行办理按揭贷款。2012年3月27日，原告向禅城区地税局缴纳税款，按法定条件向原禅城区国土局申领房产证，但原禅城区国土局以各种理由拖延发证，一直拖了五年多。到2017年1月3日，原告按法定条件递交资料，在原禅城区国土局窗口申请办理不动产权证书，工作人员回应原告房屋被冻结需请示领导，后经请示领导，说该房屋只能办理住宅（会所），由于原告长时间为此事到处奔波，加上原禅城区国土局工作人员表示住宅（会所）并不改变功能，也不影响使用和以后转让，并用铅笔在申请书备注上写明“原规划用途为住宅（会所）”，引导原告填写，到期领证时，又以用途为商业等理由收费，原告不同意，结果原禅城区国土局强行出证，核发用途为住宅会所的粤（2017）佛禅不动产第0011720号、0011719号不动产权证书。为保护原告合法权益，原告起诉请求：1.撤销原禅城区国土局于2018年8月23日作出的《回复》；2.被告重新核发坐落于佛山市禅城区城区季华*路**号B座601房、603房；禅城区季华*路**号A座601、603房的不动产权证书用途为住宅；3.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供如下证据：1.《回复》、申请书、广东省商品房买卖合同4份、《不动产权证书》8本、佛山市个人住房查询结果4份，证明案涉房产的性质是住宅。2009年原告购买的案涉四套房屋，原告申请办证，但是原禅城区国土局一直以各种理由不给原告办证。后来各方一直协调，协调了五六年后原禅城区国土局打电话通知原告可以办证，当时原告去办证的时，原禅城区国土局工作人员告知原告该四套房屋已经被冻结了，如果想解冻必须在申请表的备注栏上填写“房屋用途为住宅（会所）”，才能解冻，工作人员用铅笔写该句话，让原告抄写。此外，当时领证的时候原禅城区国土局还告知原告住宅（会所）既是住宅也是会所，产权也是七十年，不影响使用和交易。交费时，原禅城区国土局又说以商业产权证收费，原告当时不同意，后原禅城区国土局又把产权证收回，说只能出“住宅会所”，原告想撤回申请，可是原禅城区国土局不允许，只能发案涉的证。2.照片打印件，证明原禅城区国土局在办理登记时引导原告备注栏上签字表示该房屋规划用途为住宅（会所），否则办不了登记，其中备注栏上铅笔字迹是原禅城区国土局工作人员写的，下面一行是由原告葛咸金抄写的。3.规划图纸1份，证明原告当时之所以接受原禅城区国土局的引导，是因为当时开会时原禅城区国土局和第三人共同出示了该规划图纸，该规划图纸设计栏上显示“六层（会所）”，所以原告接受原禅城区国土局的引导，在备注栏上填写“房屋规划用途为住宅（会所）”。被告辩称，一、被告承接了原禅城区国土局相关行政管理职能，是本案适格诉讼主体。被告因国家行政机关机构改革承接了原禅城区国土局相关行政管理职能，具有对本案进行答辩的主体资格。因《深化党和国家机构改革方案》将国土资源部等职责整合组建自然资源管理部门，以及根据《佛山市机构改革方案》的要求，将国土资源管理等职能整合，组建市自然资源局，并在区设立分局，实行市以下垂直管理体制，各区自然资源局承接原国土城建和水务局关于土地管理、不动产登记等行政职能，是市自然资源局的派出机构，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条的规定，本案由被告进行答辩。二、原禅城区国土局对案涉房产进行转移登记具有法定职权依据。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据上述规定，案涉房产分别位于佛山市禅城区城区季华*路**号A座601房、603房和B座601、603房，原禅城区国土局为上述四处房产的不动产登记机构，依法有权为案涉四处房产办理不动产转移登记手续。三、原禅城区国土局依照两原告的申请为案涉四处房产办理不动产转移登记事实清楚、证据充分、程序合法。《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；……。”第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”2017年1月3日，原告向原禅城区国土局提交四份《不动产登记申请表》，申请办理位于佛山市禅城区城区季华*路**号A座601房、603房、B座601房、603房四处房产的国有建设用地使用权及房屋所有权的转移登记手续，且在备注一栏写明四处房屋的规划用途为住宅（会所），并填写《不动产登记询问表》，表明《不动产登记申请表》记载的内容均是原告二人真实意思表示；同时原告还向原禅城区国土局提交其身份证复印件、《广东省商品房买卖合同》《合同登记备案回执》《商品房过户证明书》《税收转帐专用完税证》《销售不动产统一发票》。原禅城区国土局依法核查两原告提供的上述案涉四处房产转移登记申请材料，并根据佛山市禅城区发展规划和统计局作出的禅发规统函〔2012〕319号《关于确认季华*路**号（佛山市鸿业广场）A、B座六层自用房的规划用途的回复意见》中内容，即该建筑物建筑设计要点中“建筑物功能”载明：六层为架空及住宅会所；该建筑物的规划许可图纸也明确第六层建筑物功能为架空及住宅会所，依法为两原告办理不动产登记手续并核发《不动产权证书》[证书编号分别为：粤（2017）佛禅不动产第0011704、0011705、0011714、0011715、0011719、0011720、0011404、0011402号]，记载的用途为城镇住宅用地/住宅会所。可见，原禅城区国土局依照两原告的申请为案涉四处房产办理不动产转移登记事实清楚、证据充分、程序合法。四、原禅城区国土局将案涉四处房产的房屋用途登记为住宅会所符合法律规定。《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款规定：“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。”第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。”根据佛山市城乡规划处于2001年7月20日出具的《建筑设计要点及注意事项》，案涉四处房产所在的建筑物功能六层为架空及住宅会所。另该建筑物规划许可图纸“六层（会所）平面”也明确六层的建筑功能为架空及住宅会所。根据上述法律规定，作为案涉四处房产的原权属人即第三人，对位于佛山市禅城区城区季华*路**号A座601房、603房、B座601房、603房，其通过核准的规划建筑物功能为“住宅会所”，未向佛山市禅城区发展规划和统计局提出变更申请并经批准，该规划条件不能变更。第三人将上述四处建筑功能为“住宅会所”房产转让给两原告，且未申请办理规划变更手续。因此，原禅城区国土局根据两原告的申请，依法核实不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致，有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致后，并根据通过核准的规划条件，将案涉四处房产登记在两原告名下，将《不动产权证书》用途记载为“城镇住宅用地/住宅会所”。因此，原禅城区国土局将案涉四处房产的房屋用途登记为住宅会所符合法律规定。五、原禅城区国土局关于两原告申请书的回复符合法律规定。2018年5月3日，两原告向原禅城区国土局提交申请，要求将案涉四处房产《不动产权证书》记载的房屋用途从“住宅会所”更正为“住宅”。2018年5月23日，原禅城区国土局出具《回复》表示：根据2001年佛山市城乡规划处出具的建筑设计要点及注意事项，明确该大楼六层的建筑物功能为架空及住宅会所。原禅城区国土局曾就此问题函询佛山市禅城区发展规划和统计局，其复函明确季华*路**号A、B座六层的建筑物功能为架空及住宅会所。若原告认为登记错误，请提供相关证据文件。因案涉四处房产通过核准规划的建筑物功能为住宅会所，原禅城区国土局根据《中华人民共和国城乡规划法》上述规定，将案涉四处房产的《不动产权证书》中房屋用途登记为“住宅会所”合法，并据此作出上述回复符合法律规定。六、原告关于撤销原禅城区国土局出具的《回复》的诉请不属于行政诉讼的受案范围，应依法裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……;（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。”根据上述规定，原禅城区国土局作出的《回复》是对于两原告关于变更房屋用途申请的回复。而对于房屋用途变更的最终实现，需要办理相关的变更手续并更正《不动产权证书》记载的内容。而原禅城区国土局上述回复对两原告主张的案涉四处房产房屋用途变更为住宅不发生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回起诉。综上，原禅城区国土局对案涉房产进行转移登记有法定职权依据，其依照原告的申请为案涉四处房产办理不动产转移登记事实清楚、证据充分、程序合法，且将案涉四处房产的房屋用途登记为住宅会所符合法律规定。另原告关于撤销原禅城区国土局作出的《回复》的诉请不属于行政诉讼的受案范围，依法应裁定驳回起诉。被告在诉讼中提供如下证据、依据：1.两原告身份证复印件、不动产登记申请表4份、不动产登记询问表4份、广东省商品房买卖合同4份、合同登记备案回执4份、商品房过户证明书4份、税收转帐专用完税证4份、销售不动产统一发票4份，证明原禅城区国土局为两原告办理案涉4处房产的不动产转移登记并核发《不动产权证书》事实清楚、程序合法。2．《建筑设计要点及注意事项》、建筑物规划许可图纸“六层（会所）平面”、禅发规统函〔2012〕319号《关于确认季华*路**号（佛山市鸿业广场）A、B座六层自用房的规划用途的回复意见》、案涉4处房产佛山市（禅城区）不动产登记信息查询结果，证明原禅城区国土局为案涉4处房产办理不动产转移登记并将房屋用途登记为住宅程序合法。被告在诉讼中提供的法律依据有：《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。第三人述称，第三人向原告出售的房屋是经过政府机构备案同意的，房屋的用途为“住宅”并没有变。原告缴纳房屋契税时，税务部门按照原禅城区国土局的指引，确定为普通住宅和非普通住宅（豪宅），用地时间也是按照住宅70年计算，案涉的房屋一直在政府的档案确定为住宅。案涉的房屋在规划验收后，存在不动产档案馆的规划验收图纸，显示案涉的房屋用途并非“住宅会所”，原禅城区国土局不应将其用途登记为“住宅会所”。第三人在2009年3月就原告的房屋办理交易备案，并交付过户证明书，移交房屋，第三人已经完全履行合同，并超过3年，原告要求第三人参加诉讼已超过诉讼时效。第三人当时向原告出售的价格约6000元/平方米，是按照住宅出售的，当时的商铺约2～4万元/平方米，办公用房约8000-12000元/平方米，第三人没有欺骗原告的故意。综上所述，第三人向原告出售住宅是合法的。第三人在本案提供的证据为房屋分层平面图2份，证明案涉房屋规划验收图601、603与602都是一样的性质用途，都是住宅，证明案涉房屋并没有规划为住宅会所，也不属于业主共有。经庭审质证，各方当事人对对方所提供的证据的真实性均无异议，且上述证据来源合法与本案有关联，本院均予以采纳。经审理查明，2009年3月10日，原告与第三人签订四份《商品房买卖合同》，合同约定原告向第三人购买位于佛山市禅城区城区季华*路**号A座601房、603房，B座601房、603房四套房屋，合同约定原告所购买的四套商品房用途为住宅。2009年3月24日，佛山市房产管理局对上述四份合同进行了合同登记备案。2017年1月3日，原告向原禅城区国土局递交了《不动产登记申请表》，申请办理位于佛山市禅城区城区季华*路**号A座601房、603房，B座601房、603房四套房屋国有建设用地使用权及房屋所有权的转移登记，原告提供的四份《不动产登记申请表》中备注一栏均载明“该房屋规划用途为住宅（会所）”，庭审中原告表示“该房屋规划用途为住宅（会所）”该句话系依照原禅城区国土局的要求填写的。与此同时，原告申请登记时还提交了《不动产登记询问表》、身份证复印件、《商品房买卖合同》《合同登记备案回执》、《商品房过户证明书》《税收转账专用完税证》《销售不动产统一发票》等材料。原禅城区国土局经审核向原告颁发了《不动产权证书》，编号分别为：粤（2017）佛禅不动产第0011704、0011705、0011714、0011715、0011719、0011720、0011401、0011402号，上述《不动产权证书》均载明房屋的用途为住宅会所。另查，2012年5月10日，佛山市禅城区发展规划和统计局向原禅城区国土局下属部门即区房地产交易所回函，表示季华*路**号A、B座六层“建筑物功能”载明：六层为架空及住宅会所，该建筑物的规划许可图纸也明确第六层的建筑物功能为架空及住宅会所。回函中，佛山市禅城区发展规划和统计局还向禅城区房地产交易所附加了建设设计要点及第六层规划许可平面图纸等文件材料，第六层规划许可平面图纸显示案涉楼层为“会所”平面图。再查，2018年5月3日，原告向原禅城区国土局递交一份《申请书》，申请对粤（2017）佛禅不动产第0011704、0011705、0011714、0011715、0011719、0011720、0011401、0011402号八本房产证中房屋用途为住宅会所进行更正，请求更正房屋用途为住宅。原禅城区国土局收悉后，于2018年5月23日作出案涉《回复》。又查，因机构改革，原禅城区国土局不再保留，本案中，其诉讼主体资格由佛山市自然资源局承接。本院认为，《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据上述规定，原禅城区国土局具有作出案涉回复的法定职权。因机构改革的原因，原禅城区国土局已撤并，上述相关职责由佛山市自然资源局禅城分局所承接，因佛山市自然资源局禅城分局系佛山市自然资源局的派出机构，故佛山市自然资源局应为本案的适格的被告。原禅城区国土局收到原告的申请后，在法定期限内作出案涉《回复》并送达给原告，程序符合《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，本院予以确认。本案争议焦点一：原告的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。本案中原告所提出的申请实质就是一个更正登记的申请，原禅城区国土局作出案涉的《回复》虽然没有明确表示是否同意更正登记，但从内容来看原禅城区国土局认为原登记行为无误，且原告未提供证据证明登记错误，因此不予更正登记。因此该《回复》实际上就是对原告更正登记申请的所作的行政行为，对原告的权利义务产生实际影响，因此属于行政诉讼的受案范围。本案争议焦点二：原禅城区作出的回复认定的事实及适用的法律是否正确。《中华人民共和国物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”根据上述规定，原告是权利人申请更正，必须提供证实登记确有错误的材料，即不仅要求相关材料能够证实登记簿记载的某项内容确有错误，而且还应当证实“正确的登记应当是什么”或者说证明应当如何记载才是正确的。本案中原告虽然提供的四份《商品房买卖合同》，但民事合同中的房屋用途所记载的事项并不能作为物权的登记的凭证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：”申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”第三十七条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）发生变更的材料；（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；（六）其他必要材料。”由此可知，房屋所有权在办理首次登记时，确定房屋规划用途的依据是申请人提交的建设工程规划材料。办理首次登记后，如果房屋规划用途需要进行变更，申请人应当持有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件向登记机构申请办理变更登记。回归至本案，2012年的时候，原禅城区国土局就已向规划部门发函询问案涉房屋的建筑物规划用途的情况，规划部门亦回函表示案涉房屋建筑物功能为架空及住宅会所，因此原禅城区国土局依照规划部门回函认定房屋的用途并无不当。而原告在本次申请更正登记时并未提供规划国土主管部门批准用途房屋变更的证明文件或其他证据材料证明原登记行为错误。因此原禅城区国土局作出案涉的《回复》并无不当，原告主张请求撤销理由不能成立，本院不予支持。至于原告提出应原禅城区国土局工作人员指引原告在《不动产登记申请表》备注一栏中写上“该房屋规划用途为住宅（会所）”，原禅城区国土局存在误导，但本案审查是案涉的《回复》是否合法，并不审查原颁证行为是否合法，因此对原颁证行为是否合法本院不予评价。同理，本案中原告所提供的证据均为原登记时所提供的证据材料，并未有新的证据证明原登记存在错误，再次可以说明原禅城区国土局作出的案涉《回复》无误，本院予以确认。关于原告第二项诉讼请求，根据上文论述原禅城区国土局作出的案涉《回复》合法，且人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对原告该请求本院亦不予支持。综上，原禅城区国土局作出的案涉《回复》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李昭敬、葛咸金的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李昭敬、葛咸金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  陈雪琴人民陪审员  岳文富二〇二〇年二月二十五日书 记 员  胡卓华