上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初679号原告黄金芳，男，1937年2月14日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市浦东新区。委托代理人闫军伟，上海其新律师事务所律师。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。出庭应诉负责人孔敏，上海市虹口区住房保障和房屋管理局四级调研员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。第三人黄林芳，男，1943年6月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人陆静娴(黄林芳之妻)，1944年8月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人黄梅生，男，1946年2月16日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区，住上海市浦东新区。委托代理人张静贤(黄梅生弟媳，黄杏生之妻)，1957年3月9日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区唐镇前进村东风沈家宅XXX号，住上海市浦东新区创新西路XXX弄XXX号XXX室。第三人黄杏生，男，1950年2月16日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区，住上海市浦东新区。第三人黄杏英，女，1953年4月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人**英，女，1955年12月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆爱华(**英之子)，1988年8月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人黄伟民，男，1968年1月2日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市杨浦区。委托代理人黄磊(黄伟民之子)，1996年7月1日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区，住上海市杨浦区。原告黄金芳因诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)、第三人黄伟民征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法分别向被告虹口房管局、第三人黄伟民送达起诉状副本、应(参)诉通知书、举证通知书等材料。因黄林芳、黄梅生、黄杏生、黄杏英、**英与本案有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄金芳的委托代理人闫军伟，被告虹口房管局的负责人孔敏及委托代理人杨维一，第三人黄林芳及委托代理人陆静娴、第三人黄梅生的委托代理人张静贤、第三人黄杏生、黄杏英、**英、第三人黄伟民及委托代理人黄磊到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告黄金芳诉称，上海市虹口区胡家木桥路XXX号房屋(以下简称被征收房屋)的原权利人黄芹奎已死亡(原告父亲)，法定继承人为黄金芳、黄林芳、黄梅生、黄杏生、黄杏英、**英。2017年10月25日，上述房屋被纳入上海市虹口区人民政府发布的征收决定确定的征收范围。次月18日，被征收房屋共有人的委托代理人黄伟民与被告签订征收编号为J-LD-6-28的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称涉诉协议)，约定被告向原告提供含彩虹湾三期6幢东单元804室(以下简称彩虹湾804室房屋)在内的4套房屋，预计交房日期不等，其中彩虹湾804室房屋的预计交房时间在2019年6月30日。2017年12月27日，黄伟民与被告签订《曲阳路新辟工程配套绿地项目结算单》(以下简称项目结算单)，确认临时安置费补贴为人民币299,520元(以下币种均为人民币)。被征收房屋共有产权人中仅原告一户在被征收房屋内实际居住。该房屋被征收后，原告户不得不在外租房过渡，高额房租导致原告生活困难。现涉诉协议约定的彩虹湾804室房屋已符合交付条件，但被告至今未向原告交付，也未向原告支付临时安置费补贴。为维护原告的合法权益，原告诉请法院判令被告向原告交付彩虹湾804室房屋；同时判令被告向原告支付临时安置费补贴299,520元。被告虹口房管局辩称，涉诉协议约定的产权调换房屋应向协议所涉的被征收房屋共有人交付，或在共有人协商一致后交付。原告仅是被征收房屋的共有人之一，被告不同意向原告交付彩虹湾804室房屋。另，临时安置费补贴系对选择产权调换房屋为期房的被征收户给予的补贴，原告要求被告向其个人支付，被告不予同意。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄林芳述称，彩虹湾804室房屋价格过高，应待家庭成员间解决征收补偿利益分配问题后再行分配确认。对于原告要求被告向其支付临时安置费补贴的诉讼请求，其同意被告的意见。第三人黄梅生同意黄林芳意见。第三人黄杏生、黄杏英、**英均述称，对于原告的诉讼请求由法院依法裁判。第三人黄伟民同意原告的诉讼请求。经审理查明，被征收房屋系私房，登记有国有土地使用证：土地使用者为黄芹奎，土地坐落胡家木桥路XXX号，用地面积32平方米。黄芹奎与其妻均已死亡，两人生育的子女分别为黄金芳、黄林芳、黄梅生、黄杏生、黄杏英、**英。2017年10月25日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2017]7号房屋征收决定和曲阳路新辟工程配套绿地项目房屋征收范围公告，被征收房屋被纳入征收范围内。同日，上海市虹口区人民政府公布了曲阳路新辟工程配套绿地项目房屋征收与补偿方案。征收决定作出的同日，被征收房屋地址在册户籍人口为7人，户籍登记为2户，即黄金芳(户主)及其妻朱玉珍、子黄伟民、媳蒋美萍、孙黄磊为一户；沈翔民(户主)及其妻黄宗川(黄林芳之女)为另一户。2017年6月1日，黄金芳、黄林芳、黄梅生、黄杏生、黄杏英、**英6人出具具结书，确认被征收房屋为其6人所共有。同日，上述6人出具委托书，委托黄伟民办理被征收房屋在征收中的一切事宜。经原上海市虹口区规划和土地管理局及被告共同审核认定，被征收房屋建筑面积为96平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积38,413元。2017年11月18日，被告与黄伟民签订涉诉协议，约定：被告为甲方，黄芹奎(亡)为乙方；被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计6,619,110.60元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为48,000元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋计4套，房屋总建筑面积306.64平方米，分别为：惠南民乐基地F02-02地块1栋西单元401室(设计，建筑面积77.31平方米，房屋总价1,134,061.70元)、惠南民乐基地F02-02地块1栋西单元402室(设计，建筑面积76.91平方米，房屋总价1,127,324.40元)、松江南站基地C18-34-01地块4栋西单元1104室(设计，建筑面积77.69平方米，房屋总价1,138,870.00元)、彩虹湾三期6栋东单元804室(设计，建筑面积74.73平方米，房屋总价3,086,349.00元)，上述4套房屋预计交房日期最早为2019年6月30日，最迟在2020年11月30日，4套房屋合计6,486,605.10元，房屋产权调换差价为132,505.50元，由甲方向乙方支付；各类奖励补贴合计269,720元；乙方在搬离原址双方约定的期限内，甲方向乙方支付本协议第七条、第八条、第九条约定的差额款项计450,226元；产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%，超过期限3个月以上的，增发100%。协议经双方签字或盖章后生效。结算单1、2另外显示被告还需支付黄芹奎户签约比例奖超比例递增部分、按期搬迁奖、临时安置费补贴299,520元、早签早搬加奖、签约搬迁计息奖等，合计589,375.91元。之后，被征收房屋被拆除。因黄金芳和黄林芳、黄梅生、黄杏生、黄杏英、**英等就涉诉协议约定的产权调换房屋的分配问题无法达成一致意见，黄金芳遂提起本案诉讼。诉讼中，经本院协调，黄金芳和黄林芳等就产权调换房屋的分配问题无法达成一致意见。以上事实，有房屋征收决定、曲阳路新辟工程配套绿地项目房屋征收范围公告、曲阳路新辟工程配套绿地项目房屋征收与补偿方案、国有土地使用证、私房建筑面积认定通知、户籍资料摘录表4份、具结书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、委托书、承诺书、涉诉协议、结算单2份、收协议条、关于交钥匙拆房通知、拆房任务单等证据及及各方当事人的陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同对当事人均具有法律约束力，双方应依约履行。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，居住房屋征收补偿系对被征收房屋整户的补偿与安置。本案，涉诉协议签约主体适格，协议内容系双方真实意思表示，符合征收相关法律法规和该征收基地补偿安置方案的规定，各方当事人对涉诉协议的合法性及效力亦均未提出异议，本院对涉诉协议的效力予以确认。被征收房屋系私房，产权为共有产，因此征收补偿权益亦应由共有人共享。从涉诉协议内容来看，被告提供给黄芹奎户的产权调换房屋共有4套，而包括原告在内的被征收房屋的共有人之间始终未能就该4套房屋的归属达成一致意见，被告基于公平、公正的考虑，在不能依法确认被征收房屋产权人之间关于征收补偿利益归属协商一致的情况下，未向原告个人交付产权调换房屋并无不当，故原告要求向其个人交付该房屋本院不予支持。关于过渡费，原告要求被告依据涉诉协议向其个人支付安置过渡费，亦缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄金芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄金芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  汪霄云人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  祁汉萍二〇二〇年二月二十四日书 记 员  **琴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。