贵州省龙里县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2730行初41号 原告刘光焕，男，1954年9月10日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。 委托诉讼代理人刘明招（系原告刘光焕之子），男，1981年2月25日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。 委托诉讼代理人李军，贵州惠正律师事务所律师。 被告长顺县鼓扬镇人民政府，住所地长顺县鼓扬镇。 法定代表人曾德凯，镇长。 委托诉讼代理人邱光宇，贵州宇泉律师事务所律师。 原告刘光焕诉被告长顺县鼓扬镇人民政府（以下简称鼓扬镇政府）不履行土地行政裁决法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告刘光焕诉称，原告系长顺县村民，因土地权属与同组村民刘明亮发生纠纷，双方依法请求鼓扬镇政府处理，2017年4月6日，被告鼓扬镇政府作出鼓政字〔2017〕27号处理决定，收到该处理决定后，原告不服，依法向长顺县人民政府申请复议。长顺县人民政府经审理，认为被告作出的处理决定主要事实不清，证据不足，于2017年6月15日作出行政复议决定，撤销被告于2017年4月6日作出的处理决定，并责令被告在60个工作日内重新作出处理决定。被告不重新调查并作出处理决定，仅于2017年11月16日出具答复意见，告知原告：被告认为争议的土地属于刘明亮，不用再进行土地确权。为此，原告多次找被告，请求被告按长顺县人民政府行政复议决定的要求重新作出处理决定，可被告不同意再次作出处理决定。综上所述，原告与他人发生土地权属争议，依法应先由被告作出处理决定，可被告在第一次作出的处理决定被依法撤销后，拒不执行上级的行政复议决定，不履行法定职责，致使原告的合法权益受到侵害，特依法提起行政诉讼。原告诉至法院请求：1．责令被告履行法定职责，对原告提出的土地权属争议作出处理决定；2、案件受理费由被告承担。 原告刘光焕向本院提交如下证据： 证据1．原告身份证复印件，拟证明原告身份信息及诉讼主体资格。 被告质证意见：无异议。 证据2．鼓政字〔2017〕27号《处理决定》、长府复字〔2017〕2号《行政复议决定》，拟证明原告与刘明亮确实存在土地权属争议，被告曾进行处理作出处理决定，原告申请复议后长顺县人民政府作出复议决定，要求被告重新作出处理决定，被告不履行职责。 被告质证意见：真实的、合法性无异议。达不到原告的证明目的。原告对争议地开荒并经营管理，土地承包经营权争议依法通过其他途径及程序解决，不属于被告额职责范围。 证据3．鼓政字〔2017〕78号《答复意见》，拟证明被告明确不再进行土地确权，告知原告提起诉讼，是被告不履行职责的表现，误导当事人提起诉讼的时间。 被告质证意见：真实性、合法性无异议，达不到原告的证明目的。说明经过被告进行双方多次调解未果，被告认为不属于被告的职责范围，要求原告向司法机关提起诉讼，被告履行了法定的告知义务，不能证明被告不履行法定职责。 证据4．原告之子刘明招农村土地承包经营权证，拟证明争议地已进行了申请并登记在原告儿子刘明招户。 被告质证意见：对证据的关联性无异议，对其真实性、合法性不发表意见，该证据更进一步证明了是土地承包经营权争议。 被告鼓扬镇政府辩称，1．原告在行政起诉状中的陈述，说明被告已依法对原告的诉求作了职权范围内的处理，并以书面形式告知了原告的权利救济途径，原告主张被告不作为的理由不能成立；2．根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，原告提出的是土地承包经营权争议，经被告多次调解均以失败告终，原告应依法申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼，被告无权对原告提出的争议进行处理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告鼓扬镇政府向本院提交如下证据： 证据1．原告土地承包合同书，拟证明原告与刘明亮的争议属于土地经营权争议。 原告质证意见：争议的土地不在承包合同上，土地承包经营权与土地使用权的权属是一样的，不存在分割的情况。土地管理法规定，土地属于国家或集体所有，个人有使用权，使用权包括承包经营权。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3及被告提交的证据1，内容真实、来源合法，且与本案有关，本院予以确认；原告提交的证据4与本案无关，本院不予确认。 经审理查明事实如下，原告刘光焕认为本案争议地系其开荒耕种，与案外人刘明亮就争议地土地权属产生纠纷，被告鼓扬镇政府于2017年4月6日作出《鼓扬镇人民政府关于鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的处理决定》（鼓政字〔2017〕27号），认为争议地属于鼓扬镇红岩村打路组刘光林（刘明亮之父，已故）管理使用，享有该地块的土地承包经营权。原告刘光焕不服，向长顺县人民政府提起行政复议。经长顺县人民政府审理后，于2017年6月15日作出《长顺县人民政府行政复议决定书》（长政复决字〔2017〕2号），决定撤销被告于2017年4月6日作出的《鼓扬镇人民政府关于鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的处理决定》（鼓政字〔2017〕27号），责令被告在60个工作日内重新作出处理决定。被告鼓扬镇政府于2017年11月16日作出《关于对鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的答复意见》（鼓政字〔2017〕78号），答复：对争议地土地权属不再进行土地确权。原告刘光焕不服，遂于2019年7月31日向本院起诉；本院向原告刘光焕释明补正材料后，于2019年8月16日立案。 本院认为，根据审理查明的事实，长顺县人民政府于2017年6月15日作出的《行政复议决定书》（长政复决字〔2017〕2号）明确责令被告在60个工作日内重新作出处理决定；被告于2017年11月16日作出《关于对鼓扬社区打路组刘明亮与刘光焕水井坡土地使用权纠纷的答复意见》（鼓政字〔2017〕78号）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，原告若认为被告未履行法定职责，应于行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出；原告于2019年7月31日提起本案之诉，明显已超过法定起诉期限，且亦不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。 综上，原告的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘光焕的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告刘光焕。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  朱二胜 审 判 员  张洪河 人民陪审员  冯明祥 二〇二〇年二月三日 书 记 员  邓 雪 附：本判决适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 2．《最高人民法院关于适用的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。