广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)桂09行赔初9号 原告李纪茂，男，1968年10月10日出生，汉族，住陆川县。 原告李纪增，男，1972年7月28日出生，汉族，住陆川县。 两原告的共同委托代理人杨高盛，男，1952年7月1日出生，汉族，住福建省建瓯市。 被告陆川县人民政府，地址：陆川县温泉镇通政街23号。 法定代表人刘启，县长。 出庭应诉负责人石守刚，副县长。 委托代理人谭增康，广西泰盛律师事务所律师。 委托代理人陈思远，广西华锦律师事务所律师。 原告李纪茂、李纪增诉被告陆川县人民政府行政赔偿纠纷一案，于2019年9月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案，原告李纪茂及委托代理人杨高盛，被告陆川县人民政府副县长石某及委托代理人谭增康、陈思远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李纪茂、李纪增起诉称，2018年9月30日，被告未经合法手续乘原告外出打工无人在家的情况下强制拆除原告占地面积为687.43平方米的房屋，被拆房屋内家具、用具财物下落不明。被告拆房行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，行为违法。被告在2019年9月3日才将过渡安置房交付给原告使用，但没有将生活用品给原告，无法入住，故原告要求被告将被拆房内财物返还给原告是合法合理的。原告主张被告按占地面积687.43平方米选择房屋产权调换符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定的情形，应当得到法律支持。原告农田、土地全部被征收，没有生活来源，原告请求被告负责原告家庭人口长远生计保障的主张符合国家法律、法规的规定。原告请求本院判决支持原告被拆房屋占地面积687.43平方米选择房屋产权调换；判令被告提供用于产权调换的房屋（陆川南高速公路出口处房屋）办理合法手续交给原告；赔偿被拆除房屋内价值50845元家具及财物损失赔付交给原告；判令被告依法负责原告家庭人口长远生计保障。 原告为证明其主张提供了如下证据：被征房屋首次面积测绘图、2018年12月28日《乌石镇人民政府关于提供临时过渡安置房的告知书》、原告两户财物损失清单、玉林市国土资源局《关于陆川县乌石镇谢鲁村大岭队李纪茂、李纪增反映玉林至湛江高速公路项目征地拆迁问题的调查情况汇报》、2019年9月6日玉林市自然资源局玉自然资访不受字【2019】第63号《自然资源信访事项不予受理告知书》、2019年9月2日陆川县人民政府信访局陆访（2019）09-01号《信访事项不予受理告知书》，用以证明原告被拆4间房屋占地面积为687.43平方米，被告强拆原告房屋造成屋内财物损失50845元。 被告陆川县人民政府答辩称，玉湛高速公路需征收两原告砖瓦房屋4间，面积共73.38平方米，有陆川县公证处公证书证明。根据安置补偿方案，被征宅基地面积30-69平方米的，按60平方米安置，原告提出要求按“687.43平方米选择房屋产权调换并办理合法手续交给原告”不符合安置补偿方案要求。被告是征得原告同意、原告委托了在家的大嫂和侄子帮忙搬出屋内家具电器的前提下才拆房，并不存在屋内家具、用具下落不明的情况，且原告提出赔付50845元家具及财物损失并不能提供具有真实性、合法性和关联性的证据予以证实，屋内家具及财物也未进行价格鉴定。至于原告提出的被告负责原告家庭人口长远生计保障不构成具体的诉讼请求。被告请求本院判决驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张提供了如下证据：陆政发【2017】1号《陆川县人民政府关于玉林至湛江高速公路项目（陆川段）建设用地征收土地的通告》、陆政发【2016】15号《陆川县人民政府关于土地征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》和陆政发【2016】16号《陆川县人民政府关于玉林至湛江公路项目（陆川段）土地征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下合称15、16号文件）、陆川县公证处（2018）桂陆证经字第121号证据保全《公证书》及工作记录、陆川县公证处（2018）桂陆证经字第122、123号提存相关补偿款《公证书》、两原告2019年1月30日签署的《申请书》、《关于玉湛高速公路陆川段乌石镇谢鲁村李纪茂、李纪增拆迁户安置工作会议纪要》，用以证明原告自愿同意被告拆除其房屋，被告并不存在强拆行为，两原告实际被拆房屋面积共73.38平方米。 经质证，各方对他方提供的证据发表质证意见如下： 原告对被告提供的15、16号文件认为不是规范性文件，是违法的；陆政发【2017】1号通告与本案不具备关联性；《申请书》不是原告的真实意思表示，是被迫签订，且申请书的内容也没有实际履行；对会议纪要的真实性、合法性有异议。 被告对原告提供的房屋测绘图认为没有原件，对其的真实性、合法性和关联性不予认可；对乌石镇政府安置临时用房的告知书的真实性、合法性无异议，但认为不具备关联性；对原告的财物损失清单表认为不具备真实性、合法性和关联性；对于相关单位不予受理告知书认为不具备关联性，也不能证明原告的主张成立。 本院对各方提供的证据认定如下：原告提供的首次房屋面积测绘图没有原件，没有制作时间、制作机构，亦无制作人员签名，真实性、合法性不能确定，亦不具有证明原告主张其被拆除的房屋面积有687.43平方米之效力；屋内财物损失清单具有初步证明被拆房屋内原告生活用品价值的效力；原告提供的其他证据与本赔偿案件不具备关联性。被告提供的《公证书》具备真实性、合法性和关联性，具有证明两原告被拆房屋面积共73.38平方米，相关征地及拆除建筑物补偿款已提存之效力，但被告提供的证据不能证明原告被拆房屋已搬空，屋内已无原告生活用品。 经审理查明，2016年4月27日，广西壮族自治区国土资源厅桂国土资预审【2016】32号《关于玉林至湛江公路工程建设用地预审的批复》（以下简称32号批复），对起于陆川县马坡镇，终于博白县文地镇，拟用地558.2000公顷的玉林至湛江公路项目用地原则同意通过用地预审。取得用地预审批复后，经广西壮族自治区发展和改革委员会对玉林至湛江公路（广西段）项目进行核准、广西壮族自治区交通运输厅对该项目设计批复以及广西壮族自治区环境保护厅环境影响评价。2016年9月29日和9月30日，被告陆川县人民政府分别作出陆政发【2016】15号《陆川县人民政府关于土地征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》和陆政发【2016】16号《陆川县人民政府关于玉林至湛江公路项目（陆某）土地征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》。2017年2月22日，被告陆川县人民政府发布陆政发【2017】1号《陆川县人民政府关于玉林至湛江高速公路项目（陆某）建设用地征收土地的通告》，告知征地面积、范围及进行征收补偿登记等内容。由于原告李纪茂、李纪增共有4间砖瓦结构总面积为73.38㎡房屋在被征地范围内（其中李纪茂房屋面积36.99㎡，李纪增房屋面积36.39㎡），陆川县人民政府对征收拆迁原告房屋与原告进行了政策宣传、沟通协商并召开安置协调会，但原告未在规定的时间内办理补偿登记手续。2018年8月29日，陆川县乌石镇人民政府对李纪茂、李纪增作出乌征通【2018】第1号《办理征收房屋及附着物补偿登记通知书》，告知李纪茂、李纪增在收到通知之日起7日内到征地拆迁工作小组办理征收房屋、土地及附着物补偿登记手续。2018年9月30日，经陆川县公证处现场对原告李纪茂、李纪增的房屋进行测绘并证据保全的情况下，被告陆川县人民政府对房屋实施了拆除。陆川县人民政府将李纪茂、李纪增户应得的相关征地补偿款、青苗补偿款、拆除建筑物及过渡安置费等费用提存于陆川县公证处（其中李纪茂222982.58元，李纪增42147.64元）。2018年12月28日，陆川县乌石镇人民政府向原告送达《乌石镇人民政府关于提供临时过渡安置房的告知书》，决定提供乌石镇政府内公房B单元601和603两套住房作为临时过渡安置房给原告。原告领取了临时过渡安置房的钥匙。2019年1月30日，原告签署《申请书》，主要内容为：为响应高速公路建设，两原告自愿搬迁现居住的房屋，向陆川县玉湛高速公路建设指挥部申请在陆川县大桥镇高速公路拆迁安置点安置160平方米土地用于建房居住。2019年2月11日，陆川县人民政府《关于玉湛高速公路陆川段乌石镇谢鲁村李纪茂、李纪增拆迁户安置工作会议纪要》明确，“……原则同意李纪茂、李纪增两拆迁户安置在玉湛高速大桥集中安置点，每户同意安置60平方米拆迁回建地作为其宅基地，根据他们的申请及其住房需求，会议同意每户安置宅基地增加到80平方米（即每户增加20平方米），增加的宅基地地价费用由李纪茂、李纪增自行承担，增加的宅基地按每平方米2000元计收。……”李纪茂、李纪增对拆迁安置不服，且主张被告拆除其房屋致使其屋内财物遭受损失，向本院提起本案赔偿诉讼。 另查明，本院作出的（2019）桂09行初114号行政判决确认陆川县人民政府2018年9月30日拆除原告房屋的行为违法。 本院认为，由于被告拆除原告房屋的行为违反法律规定的程序，已经被依法判决确认违法，被告对违法拆除原告房屋致屋内财物的损失应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，对于原告被拆除的房屋内是否仍有物品及其他财物的举证责任应由被告承担，但本案中被告举证的证据不足以证明原告被拆房屋内物品已经搬空、被拆除的房屋内已没有生活用品等财物，被告应承担举证不能的责任。因此本院支持原告被拆房屋内有床、煤气炉、桌子、衣服、电视机等日常生活必需品，因这部分财物由于房屋已被拆除，客观上被告无法恢复原状和返还原物，依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”故本院酌情确定两原告被拆房屋内财物损失每户15000元，两户共30000元。对于两原告主张其被拆房屋面积共有687.43平方米的问题，一是其提供不出确实、充分的证据予以证明，二是被告陆川县人民政府提供的陆川县公证处《公证书》证明两原告被拆除房屋面积共73.38平方米，故对原告此主张本院不予采信。被告对原告被拆除房屋建筑物损失及安置费用的补偿款项已经提存，如原告对补偿方式或数额不服应先向被告申请协调、裁决。由于原告被拆除的房屋并非国有土地上房屋，故原告请求本院按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》判令以房屋占地面积687.43平方米选择房屋产权调换及办理好合法手续交给原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，对其此项诉讼请求本院不予支持。另外，原告请求判令被告负责原告家庭人口长远生计保障，不属于人民法院行政审判范围，原告可向政府相关部门要求解决。故对其此项诉讼请求本院亦不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项和第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、由被告支付违法拆除原告房屋致屋内财物损失人民币30000元给原告李纪茂、李纪增； 二、驳回原告李纪茂、李纪增的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  林慧琪 审 判 员  吕 博 二〇二〇年二月二十一日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈兰芳 附本判决所适用法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。