广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1014号原告万亚林，男，1977年8月10日出生，汉族，住湖北省安陆市。委托代理人黄德通，广东一粤律师事务所律师。被告佛山市顺德区公安局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道凤南路1号。法定代表人陈志雄，局长。行政负责人何欣全，副局长。委托代理人谷水云，该局工作人员。委托代理人李俊，该局工作人员。被告佛山市顺德区人民政府，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路3号。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人何银，该府工作人员。委托代理人梁炎敏，该府工作人员。第三人周美华，男，1974年12月4日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市呼兰区。原告万亚林不服被告佛山市顺德区公安局（以下简称顺德区公安局）作出的佛顺公行罚决字[2019]11719号《行政处罚决定书》（以下简称11719号《行政处罚决定书》）和被告佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）作出的顺府行复〔2019〕254号《行政复议决定书》（以下简称254号《行政复议决定书》），于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周美华与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄德通，被告顺德区公安局的行政负责人何欣全及委托代理人谷水云、李俊，被告顺德区政府的委托代理人何银均到庭参加诉讼。第三人周美华经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告顺德区公安局于2019年6月20日作出11719号《行政处罚决定书》，查明原告于2019年6月18日8时许，在佛山市顺德区南方医科大学马冈校区（以下简称南方医科大学马冈校区）东门处的建筑工地工棚内，用拳头击打第三人头部、胸部等部位几下。原告拒不承认有殴打他人行为，但有其他证据可以证实。被告顺德区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项之规定，决定对原告处以行政拘留十日并处罚款500元。原告不服，并以拟提出行政复议和行政诉讼为由，申请暂缓行政拘留。在交纳了保证金2000元后，被告顺德区公安局暂缓对原告执行行政拘留。原告随后向被告顺德区政府申请行政复议。被告顺德区政府受理了行政复议后，经审查，于2019年8月30日作出254号《行政复议决定书》，被告顺德区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告顺德区公安局于2019年6月20日作出的11719号《行政处罚决定书》。原告诉称，本案的证人程某吉、曾某庆承包南方医科大学马冈校区工程后，雇请原告施工，原告即带领一些农民工到该工地施工。在开始施工后，本案的证人程某吉、曾某庆恶意拖欠工人工资。在2019年6月17日，程某吉、曾某庆提出暂付工人工资20000元，要求在工地住的全部工人即时离开工地，另找他处住宿。工人们认为在工资没有结清前要求继续住在该工地的工棚里，但程某吉、曾某庆不同意，而且还组织、怂恿第三人等人故意断水、断电，故意把工人的衣物扔出工人的住房，以达到恐吓工人不敢问要工资、不敢继续住在棚里、不敢维护合法的劳动权益的黑恶目的。原告当天得知实情后，在次日即2019年6月18日去南方医科大学马冈校区东门处建筑工地找程某吉、曾某庆了解情况。到现场时，本案的证人程某吉、曾某庆及第三人均在场。在协商支付工人工资过程中，对方人多势众，蛮不讲理，态度恶劣，还威胁、恐吓原告放弃向程某吉、曾某庆催要工人工资的合法权利。在原告与第三人对骂过程中，程某吉、曾某庆从门口冲进了房屋，第三人此时却突然站起来要打原告，原告即用手推了第三人一下，此时程某吉、曾某庆立即反按住原告的左右手，原告不可能殴打第三人。本案除了程某吉、曾某庆的证词及第三人的陈述外，再也没有任何证据足以证实原告打过第三人。程某吉、曾某庆的证词及原告的陈述并不可信，仅凭曾某庆与第三人的特殊身份，所谓证词及陈述均不可信。但是，在事情发生后，被告顺德区公安局对原告作出了行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。原告认为自己没有殴打第三人，被告顺德区公安局作出的行政处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，处理结论错误。原告不服该行政处罚，依法向被告顺德区政府提起行政复议，被告顺德区政府作出254号《行政复议决定书》，维持了该行政处罚。为保护原告的合法权益，现起诉请求判决：1.依法撤销11719号《行政处罚决定书》、254号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.11719号《行政处罚决定书》，证明原告被被告顺德区公安局进行了行政处罚。2.行政复议受理通知书，证明原告被行政处罚后，在法定期限内依法申请行政复议，复议机关也受理了原告的申请。3.254号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告申请行政复议后，被告顺德区人民政府维持了行政处罚决定，原告收到254号《行政复议决定书》，并在法定期限内依法提起行政诉讼。被告顺德区公安局辩称，一、案件基本事实情况。2019年6月18日8时许，被告顺德区公安局接报警人程某吉报称：2019年6月18日8时许，其在南方医科大学马冈校区东门处建筑工地工棚内看见同事即第三人被一位名为万亚林（即本案原告）的男子对着头部、胸部打了四五拳，随后第三人自称胸口疼。接报后，被告顺德区公安局民警到场处警，第三人报称被原告殴打脸部、胸部，被告顺德区公安局受理案件进行调查取证。经调查查明，2019年6月18日8时许，原告在南方医科大学马冈校区东门处建筑工地工棚内，用拳头击打第三人头部、胸部等部位几下。原告拒不承认有殴打他人行为，但有第三人和证人程某吉、曾某庆等人的指认，且有相关书证等证据印证。另查明原告于2006年7月12日犯绑架罪被广州市中级人民法院判处有期徒刑十三年，2016年10月11日被释放。经批准，被告顺德区公安局于2019年6月20日作出行政处罚，制作11719号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日并处罚款500元。二、执法主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条，以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，因殴打他人属于违反治安管理的行为，且违法行为发生地在南方医科大学马冈校区东门处建筑工地工棚内，属于顺德区辖区范围内，因此被告顺德区公安局对此案具有管辖权，执法主体适格。三、认定事实清楚，适用法律正确。经调查查明：2019年6月18日8时许，原告在南方医科大学马冈校区东门处建筑工地工棚内，用拳头击打第三人头部、胸部等部位几下。虽原告拒不承认有殴打他人行为，但有第三人和证人程某吉、曾某庆的指认，且有相关书证等证据印证。另查明原告于2006年7月12日犯绑架罪被广州市中级人民法院判处有期徒刑十三年，2016年10月11日被释放的事实。有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、书证等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。另《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项规定，刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的，应当从重处罚。本案中原告的行为已经构成殴打他人，且符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，因此被告顺德区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项之规定,对原告作出行政拘留十日并处罚款人民币500元的决定，适用法律正确。四、具体行政行为程序合法。接报案后，经初步调查，被告顺德区公安局认为有殴打他人的案件发生，遂于2019年6月18日受理该案，并依法传唤原告进行询问调查取证。又询问了被侵害人及有关证人，收集了有关书证等证据。2019年6月20日组织原告及第三人进行调解，但调解未能成功。因此，被告顺德区公安局于2019年6月20日在查明案件事实基础上对原告作出行政处罚决定，制作了11719号《行政处罚决定书》，并当场送达给原告，又将11719号《行政处罚决定书》复印件送达给被侵害人。另被告顺德区公安局在作出行政处罚前向原告进行了行政处罚告知，告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并听取了其陈述和申辩。原告辩称没有殴打他人的行为，证人和第三人是准备打他的，他们的证言不可信。因被告顺德区公安局已经询问了第三人及有关证人，且询问是个别进行的，符合询问的有关法律要求，另原告的申辩未提出新的事实、理由和证据。因此被告顺德区公安局在证据充分、事实清楚的前提下对其作出行政处罚决定。原告在收到11719号《行政处罚决定书》后，以准备进行行政复议和诉讼为由提出暂缓执行行政拘留的申请。经审核，被告顺德区公安局批准了原告提出的暂缓执行行政拘留的申请，并收取其保证金2000元。上述程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，程序合法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第一百零二条之规定，请法院裁定驳回原告的起诉，并由原告承担诉讼费用。被告顺德区公安局在诉讼中提交了以下证据：1.原告的全身像，证明被告顺德区公安局抓获原告后对其照片固定情况。2.呈请公安行政处罚审批报告书，证明被告顺德区公安局于2019年6月20日对原告进行行政处罚的内部审批情况。3.11719号《行政处罚决定书》，证明被告顺德区公安局对原告殴打他人行为的行政处罚情况。4.00890号、00891号送达回执，证明被告顺德区公安局对原告行政处罚后依法对其和第三人送达情况。5.呈请暂缓执行行政拘留审批报告书，证明被告顺德区公安局于2019年6月21日对原告暂缓执行行政处罚的内部审批情况。6.暂缓执行行政拘留决定书，证明被告顺德区公安局对原告殴打他人行为的暂缓执行拘留情况。7.00910号送达回执，证明被告顺德区公安局对原告暂缓执行行政拘留后依法对其送达情况。8.非税收入电子票据，证明被告顺德区公安局对原告执行行政处罚缴交罚款情况。9.受案登记表，证明被告顺德区公安局于2019年6月18日接群众报警后受理案件情况。10.受案回执，证明被告顺德区公安局于2019年6月18日接群众报警后受理案件情况。11.到案经过，证明被告顺德区公安局对原告的抓获情况。12.呈请延长传唤报告书，证明被告顺德区公安局于2018年6月18日对原告进行延长传唤的内部审批情况。13.被传唤人家属通知书，证明被告顺德区公安局对原告传唤后通知家属情况。14.行政案件权利义务告知书、询问笔录（第三人），证明第三人于2019年6月18日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的询问笔录。15.行政案件权利义务告知书、询问笔录（证人程某吉），证明程某吉于2019年6月18日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的询问笔录。16.行政案件权利义务告知书、询问笔录（原告），证明原告于2019年6月18日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的询问笔录。17.行政案件权利义务告知书、询问笔录（证人曾某庆），证明曾某庆于2019年6月20日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的询问笔录。18.行政案件权利义务告知书、询问笔录（证人胡某华），证明胡某华于2019年6月18日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的询问笔录。19.行政处罚告知笔录，证明被告顺德区公安局在对原告处罚前的告知情况。20.辨认笔录（第三人），证明第三人于2019年6月20日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的辨认笔录。21.辨认笔录（曾某庆），证明曾某庆于2019年6月20日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的辨认笔录。22.辨认笔录（程某吉），证明程某吉于2019年6月20日在被告顺德区公安局容桂派出所所作的辨认笔录。23.指认照片（4份）、说明（4份），证明曾某庆、原告、第三人、程某吉对殴打他人现场的指认照片。24.现场检测报告书、毒品现场检测结果告知书，证明被告顺德区公安局对原告尿样现场检测、检测结果的告知情况。25.呈请收取保证金审批报告书，证明被告顺德区公安局于2019年6月21日对原告收取保证金的内部审批情况。26.申请书，证明被告顺德区公安局于2019年6月21日收到原告申请暂缓执行行政拘留的申请书情况。27.收取保证金通知书，证明被告顺德区公安局于2019年6月21日收到银行填写的收取保证金通知书情况。28.广东省行政事业单位资金往来结算票据，证明被告顺德区公安局于2019年6月21日收到原告2000元保证金后，开具的票据情况。29.法医鉴定受理回执，证明被告顺德区公安局于2019年6月19日委托检验鉴定第三人的伤情情况。30.调解书，证明被告顺德区公安局于2019年6月20日对原告、第三人的调解情况。31.接受证据清单、诊疗证明书、检查报告书、病历，证明被告顺德区公安局于2019年6月18日收到第三人提供的医院诊疗证明书、检查报告书、医院病历情况。32.常住人口基本信息，证明顺德区公安局在公安网查询的原告个人信息情况。33.违法犯罪嫌疑人前科查询表、查询详细信息，证明顺德区公安局在公安网查询的原告前科情况。34.（2007）穗中法刑一初字第84号《刑事判决书》《刑事裁定书》，证明被告顺德区公安局调取的广东省广州市中级人民法院的《刑事判决书》情况。35.鉴定书（因在处罚之后才取得，因此未作为处罚的认定证据），证明第三人的伤情情况。36.00850号、00851号送达回执，证明被告顺德区公安局分别于2019年6月26日和7月3日将伤情鉴定文书送达第三人和原告。37.处警视频及处警经过，证明被告顺德区公安局工作人员接群众报警后进行处警并依法对处警过程录音录像。38.原告进出办案区监控视频，证明被告顺德区公安局没有非法羁押和连续传唤原告。39.释放证明（当庭提交），证明原告于2016年10月11日释放。被告顺德区公安局在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。被告顺德区政府辩称，一、被告顺德区政府具有作出254号《行政复议决定书》的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告顺德区公安局于2019年6月20日作出的11719号《行政处罚决定书》，向被告顺德区政府申请行政复议，被告顺德区政府依法具有对原告的行政复议申请进行审查及作出决定的职权。二、被告顺德区政府作出的254号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确、程序合法。被告顺德区政府经审理查明：2019年6月18日8时许，被告顺德区公安局接到报案称位于南方医科大学马冈校区东门处的建筑工地内发生殴打他人案件。经被告顺德区公安局出警处置并调查核实，原告在上述时间、地点用拳头击打第三人头部、胸部，实施了殴打他人的行为。经调解不成、处罚前告知后，被告顺德区公安局于2019年6月20日作出11719号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项的规定，决定对原告处以行政拘留十日并处罚款500元。另查，经原告签名确认的询问笔录记载，被告顺德区公安局民警于2019年8月18日口头传唤原告到公安机关办公场所进行询问调查，原告到达时间为6月18日12时35分，离开时间为6月18日23时59分。又查，原告曾于2006年被广州市中级人民法院判处有期徒刑十三年，于2016年10月11日被释放。被告顺德区政府经审查认为：被告顺德区公安局调查收集的证据，可以证明原告在刑罚执行完毕三年内实施了殴打他人的行为，被告顺德区公安局作出处罚决定对原告处以行政拘留十日并处罚款500元，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条的规定。被告顺德区公安局受案、传唤、询问、辨认、告知、作出和送达行政处罚决定的程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。原告于2019年7月3日提交材料向被告顺德区政府提出行政复议申请，被告顺德区政府审查后决定予以受理并于同日作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，分别于2019年7月7日送达原告、于2019年7月8日送达被告顺德区公安局、于2019年8月2日送达第三人。被告顺德区公安局于2019年7月12日向被告顺德区政府提交了答复及证据材料。第三人于2019年8月19日提交了书面答复意见。2019年8月30日，被告顺德区政府作出254号《行政复议决定书》，后分别于2019年8月30日送达被告顺德区公安局，于2019年9月4日送达原告及第三人。被告顺德区政府作出254号《行政复议决定书》的程序合法。以上事实有行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、关于万亚林行政复议的答复、254号《行政复议决定书》及相关送达材料等证据证实。综上，被告顺德区政府依职权作出的254号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；原告的主张没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告顺德区政府在诉讼中提交了以下证据：1.行政复议申请书、11719号《行政处罚决定书》、暂缓执行行政拘留决定书、调解书、原告的身份证、原告提交的证据材料清单、行政复议当事人送达地址确认书，证明原告于2019年7月3日向被告顺德区政府提交材料申请行政复议。2.行政复议受理通知书及送达回证、EMS快递单、快递查询结果，证明被告顺德区政府受理原告复议申请后,于2019年7月3日作出行政复议受理通知书，并于2019年7月7日送达原告，符合对复议申请5个工作日内进行审查的期限规定。3.第三人参加行政复议通知书、EMS快递单、快递查询结果，证明被告顺德区政府于2019年7月3日作出第三人参加行政复议通知书，并于2019年8月2日送达第三人，通知其作为第三人参加行政复议。4.提出行政复议答复通知书及送达回证，证明被告顺德区政府于2019年7月8日将提出行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据送达被告顺德区公安局，符合在行政复议申请受理之日起7个工作日内通知被申请人的期限规定。5.被告顺德区公安局提交的关于万亚林行政复议的答复及材料证据清单，证明被告顺德区公安局于2019年7月12日提交书面答复和相关证据材料，符合10日内作出答复的期限规定。6.第三人提交的行政复议答复、EMS快递单及查询记录，证明第三人作为行政复议第三人提交了书面意见。7.254号《行政复议决定书》、EMS快递单、快递查询结果、文书送达回证，证明被告顺德区政府于2019年8月30日作出行政复议决定，后分别于同年8月30日送达被告顺德区公安局、9月4日送达原告及第三人。被告顺德区政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人在诉讼中没有陈述意见也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1-3，来源合法，内容真实，与本案相关联，能证实原告受到行政处罚及提起行政复议的情况，本院予以采信。被告顺德区公安局提交的证据1-39，原告除对程某吉的询问笔录的真实性有异议外，对其他证据的真实性无异议，但原告并没有证据推翻程某吉的询问笔录的真实性，原告只是对程某吉在询问笔录中所陈述的内容有异议。从被告顺德区公安局提交的证据来认定，原告在接受询问时，认为在2019年6月18日8时许因追索工程费，准备与工程老板理论，但到了工地的工棚，与第三人发生争吵，只是用手推了第三人，但并未殴打第三人。而第三人、程某吉在接受被告顺德区公安局询问时均认为原告殴打了第三人。双方的陈述存在矛盾，不能直接证实原告有否殴打第三人。但胡某华在接受被告顺德区公安局询问时，认为接到指令到达现场处理时，现场已没有人在打架，只有一个人在工棚内休息，称被人打了几拳胸口不舒服。处警视频亦反映第三人在医护人员到场时向医护人员反映胸部不舒服需到医院治疗。事后，第三人向被告顺德区公安局提交的病历资料显示，病历记载其自述被人打致胸部不适约1小时，医生对其检查时记载原告存在“胸前压痛（+）”的情况，诊疗证明书显示第三人初步诊断为胸部软组织挫伤。被告顺德区公安局的处警视频、胡某华的询问笔录结合第三人向被告顺德区公安局提交的病历资料，可证实第三人存在被原告殴打的情形，亦可印证第三人的陈述、程某吉的证人证言的真实性。原告在诉讼中认为，证人程某吉、曾某庆恶意拖欠工人工资，组织、怂恿第三人等人故意断水、断电，故意把工人的衣物扔出工人的住房，以达到恐吓工人不敢问要工资、不敢继续住在棚里、不敢维护合法的劳动权益的黑恶目的，但没有提供证据予以证明。综上，第三人的陈述、程某吉的证人证言与被告顺德区公安局调取的其他证据，能证实原告在2019年6月18日8时许对第三人实施了殴打行为，故对被告顺德区公安局提交的证据1-39的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。被告顺德区政府提交的证据1-7，来源合法，内容真实，与本案相关联，能证实被告顺德区政府对原告提出的行政复议申请进行审查及作出行政复议决定的情况，本院予以采信。经审理查明，2019年6月18日8时许，被告顺德区公安局接到程某吉的报案，程某吉称其在南方医科大学马冈校区东门处建筑工地工棚内看见第三人被原告对着头部、胸部打了四五拳，随后第三人自称胸口疼。被告顺德区公安局接报后，派员到场处警，并将原告带回被告顺德区公安局容桂派出所新村社区民警中队调查。同时，被告顺德区公安局的工作人员叫救护车送第三人到医院检查，第三人接受医生检查时，病历记载其自述被人打致胸部不适约1小时，医生对其检查时记载原告存在“胸前压痛（+）”的情况，第三人初步诊断为胸部软组织挫伤。原告在接受被告顺德区公安局调查时，认为因追讨工资，与第三人发生争吵，在争吵过程中，用手推了第三人，后被程某吉、曾某庆带出工棚，并没有实施殴打第三人的行为。第三人在接受被告顺德区公安局调查时，认为被原告击打头部、胸部几拳。程某吉在接受被告顺德区公安局调查时，认为见到原告击打了第三人头部、胸部四五拳。调查结束后，2019年6月20日，被告顺德区公安局组织原告与第三人就纠纷进行调解，因双方分岐过大，调解未能成功。调解结束后，被告顺德区公安局告知了原告拟作出的行政处罚的事实、理由、依据和享有陈述、申辩的权利。原告对此作出了申辩。被告顺德区公安局经审核，认为原告的申辩不成立，随后作出11719号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日并处罚款500元。原告对此不服，以拟进行行政复议和行政诉讼为由，向被告顺德区公安局提出暂缓行政拘留。当日，佛山市顺德区********经对原告的损伤程序鉴定后，作出鉴定书，结论为第三人体表未见明显损伤。2019年6月21日，原告交纳了罚款500元，并向被告顺德区公安局交纳了保证金2000元，被告顺德区公安局决定对原告暂缓执行行政拘留。2019年7月3日，原告向被告顺德区政府提出行政复议申请，被告顺德区政府审查后决定予以受理并于同日作出提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，分别于2019年7月8日送达被告顺德区公安局、于2019年8月2日送达第三人，并通知第三人参加行政复议。被告顺德区公安局于2019年7月12日向被告顺德区政府提交了答复及证据材料。第三人于2019年8月19日提交了书面答复意见。2019年8月30日，被告顺德区政府作出254号《行政复议决定书》，后分别于2019年8月30日送达被告顺德区公安局，于2019年9月4日送达原告及第三人。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告顺德区公安局作为佛山市顺德区的公安机关，对辖区内违反治安管理的行为有进行调查和处罚的职权。被告顺德区公安局经调查，将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩的权利向原告知知后，作出11719号《行政处罚决定书》，告知了原告享有行政复议或行政诉讼的权利，并将11719号《行政处罚决定书》向原告送达。在原告以向被告顺德区政府提出行政复议为由申请暂缓执行行政拘留后，收取了原告的保证金2000元，决定对原告暂缓执行行政拘留，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是：原告有否对被告实施殴打行为。原告认为不存在殴打第三人的行为，被告顺德区公安局作出的11719号《行政处罚决定书》事实不清，证据不足，适用法律法规错误，应予撤销。就原告是否存在殴打第三人的行为，从被告顺德区公安局提交的证据分析，首先，原告在接受被告顺德区公安局询问时陈述：“2019年6月7日中午，一名姓曾的老板在佛山市顺德区*****方医科大学顺德校区的工地对我说，给我两万元结清工人的工资，该工程不需要我的工人了，要求我的工人撤离工地。至2019年6月18日8时许，我就去到工地找他们的老板理论，说工程款总数是约七万元左右的，不结清楚不行。当时我在工地的建筑棚的房子里，没有看见他们的老板，我就和其中的一名东北口音的男子发生争执，因我们的争吵声音太大，有一名姓曾和一名姓陈的男子也来到该房间里，然后那名和我争吵的男子就从床上起来，因我和那名男子距离很近，我就用左手推开那名男子，然后那姓曾的和姓陈的男子就过来把我的双手扭到我背上不让我动，然后我就挣脱走至门边去……”第三人在接受被告顺德区公安局询问时陈述：“2019年6月18日8时，当时我在南方医科大学马冈校区东门处的建筑工地的工棚内睡觉，工棚内只有我一个人，这时姓万的包工头进到工棚内，用他的左手拉住我的右手，将我从床上拉起来，然后他右手握拳，先打了左脸颊一拳，随后又打我胸口三拳……他还继续要殴打我时，我公司项目总监程哥进到工棚内将姓万的包工头扯开了，并将姓万的包工头拉到工棚外面……”“当时姓万的包工头打我时，我公司项目总监程哥在场，是他进到工棚内将姓万的包工头扯开的。”程某吉在接受被告顺德区公安局询问时陈述：“2019年6月18日8时，当时我在南方医科大学马冈校区东门处的建筑工地的工棚处，见到向我公司承包建围墙的姓万的包工头，他问我公司负责管理现场的周胖子（指周美华）在哪？我指了一间集装箱房子，称周在屋里睡觉，这时姓万的包工头立即冲进周美华的屋子里，用右手拳头对着躺在床上的周美华的头部、胸部打了四五拳，当时还冲周美华说‘是你昨晚骂我’，我见状立即冲进屋里将姓万的包工头抱住，并将姓万的包工头拉出了屋子，周美华当时根本没有还手……”“当时姓万的包工头打我公司员工周美华，只有我见到了，随后我公司其他人员才赶到。”曾某庆在接受被告顺德区公安局询问有否见到原告殴打第三人时陈述：“我没有看到，因为我进去那里的时间比较晚，‘老程’先进集装箱的。”从上述询问笔录内容认定，原告作出的陈述与第三人的陈述、程某吉的证人证言存在矛盾，均不能直接证实原告是否存在殴打第三人的情况，但可证实原告推第三人，双方的身体有接触。其次，从胡某华的询问笔录、处警视频及处警经过、第三人提供给被告顺德区公安局的诊疗证明书、检查报告书认定，胡某华在接受被告顺德区公安局询问时陈述：“2019年6月18日8时10分左右，我和同事黄某祥接到容桂指挥室指令称容桂街道马冈南方医科大学内建筑工地有人打架，我与黄某祥立即赶到南方医科大学建筑工地找到报案人了解情况，现场已经没有人打架，一人受伤躺在宿舍内休息，称自己被对方打了几拳，胸口不舒服，我问伤者要不要打120叫救护车来医治，伤者说要，我就立即使用处警手机打120通知救护车前来对伤者医治，约30分钟左右，顺德中医院的救护车来到，医生在现场对伤者简单医治后把伤者抬上救护车送顺德中医院作进一步医治。我把现场处置经过向现场民警报告后离开南方医科大学继续其他工作。”处警视频显示，当医护人员到场后，第三人向医护人员反映胸部不舒服。而第三人提供给被告顺德区公安局的病历资料显示第三人接受医生检查时，病历记载其自述被人打致胸部不适约1小时，医生对其检查时记载原告存在“胸前压痛（+）”的情况，第三人初步诊断为胸部软组织挫伤，第三人提交给被告顺德区公安局的病历资料与胡某华在询问笔录中陈述的到场后第三人向其告知被原告打了几拳以致胸部不舒服的内容、处警视频中第三人向医护人员反映胸部不舒服的陈述相互吻合，可印证第三人的陈述、程某吉的证人证言的真实性。再次，虽然被告顺德区公安局提交的鉴定书显示第三人的体表未检见明显损伤，由于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的殴打他人，并不以损害后果为前提，而是以是否存在殴打行为为构成要件，损害后果只是是否需从重处罚的条件，同时，佛山市顺德区********对第三人进行鉴定的时间在2019年6月19日15时32分，第三人体表的伤情存在自行恢复的可能，鉴定书并不能必然认定原告不存在殴打第三人的事实。另外，除原告陈述外，本案现有的其他证据并不能证实在2019年6月17日，程某吉、曾某庆提出暂付工人工资20000元，要求在工地住的原告全部工人即时离开工地，另找他处住宿，工人们认为在工资没有结清前要求继续住在该工地的工棚里，程某吉、曾某庆不同意，而且还组织、怂恿第三人等人故意断水、断电，故意把工人的衣物扔出工人的住房，以达到恐吓工人不敢问要工资、不敢继续住在棚里、不敢维护合法的劳动权益的黑恶目的的事实，而拖欠工资应从其他合法途径解决而不能借故殴打他人。综上，第三人的陈述、程某吉的证人证言与被告顺德区公安局提交的其他证据，能证实原告在2019年6月18日8时许对第三人实施了殴打行为，故对原告的抗辩理由，本院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告顺德区公安局经调查取证后，根据受案登记表、到案经过、询问笔录（原告、第三人、证人程某吉、曾某庆、胡某华）、辨认笔录（原告、第三人、证人程某吉、曾某庆）、指认照片（4份）、说明（4份）、调解书、第三人向被告顺德区公安局提交的诊疗证明书、检查报告书、病历、违法犯罪嫌疑人前科查询表、查询详细信息、处警视频及处警经过、原告进出办案区监控视频等证据，作出的11719号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。此外，被告顺德区政府作为被告顺德区公安局的本级人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定有权对原告因不服被告顺德区公安局作出的行政处罚决定提起的行政复议申请进行处理。被告顺德区政府受理原告的复议申请后，根据被告顺德区公安局提交的证据材料，在法定期限内作出254号《行政复议决定书》，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告万亚林的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告万亚林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁社明审 判 员  李海昌人民陪审员  李瑞娟二〇二〇年一月十七日书 记 员  黄银瑞