河南省武陟县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0823民初4788号原告（反诉被告）：武陟县木城街道余原村村民委员会，住所地：河南省武陟县木城街道余原村。法定代表人：杜满根，村委会主任。委托诉讼代理人：马克俭，河南苗硕律师事务所律师。被告（反诉原告）：张海军，汉族，1973年10月2日出生，住河南省武陟县。委托诉讼代理人：魏喜芹，河南雅兰律师事务所律师。原告武陟县木城街道余原村村民委员会（以下简称余原村委会）与被告张海军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月23日立案后，先适用简易程序后依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告余原村委会的法定代表人杜满根及其委托诉讼代理人马克俭、被告张海军及其委托诉讼代理人魏喜芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余原村委会向本院提出诉讼请求：1.判决解除双方所签的《土地承包合同书》；2.判令被告限期向原告补交2014年至2019年93亩土地的承包费117180元；3.被告承担诉讼费。事实与理由：2007年9月20日，原、被告签订一份《土地承包合同书》，合同约定：被告承包原告滩地93亩，每亩每年承包费210元，承包期限2007年9月20日至2037年9月20日。在合同履行过程中，由于村委班子成员调整，被告之叔、原支部书记因违法违纪被开除党籍，被告从2014年至2019年长达六年拒不交承包费。我村是一个人多地少的贫困村，至今还有300多人没有人口田。被告的违约行为，严重侵犯了村集体和全村村民的利益，激起了全村村民的强烈愤怒，故提起诉讼。被告张海军辩称，1、原告向被告索要的承包金不合法，没有扣除双方已达成的承包地范围内减除的面积，是引起双方发生承包费数额争议的起因，过错在原告。双方签订承包合同后，2007年就达成协议，将承包地范围内的2.5亩分给了张顺利，但没有免除相应承包费，原告当庭仍然按照93亩主张承包费，足以说明原告的过错。2、不是被告不交承包费，而是双方就减免承包费未达成一致意见，一直在协商近程中。承包期内原告违背合同义务，将村里因皇马公司占地引起的迁坟都迁到了被告的承包地内，导致可耕种的承包地大面积不能耕种，另外，将村里全部生活垃圾倾倒在承包地内，村委不予制止，也没有赔偿。村民随意在承包地内种植树木，长达多年，形成大树，导致树下大面积不能耕种，村委也没有协商处理。在双方对以上问题没有达成处理意见的同时，原告又违法违背合同约定，以已租代征的违法方式，将承包地大范围出租给殡仪馆，对被告形成违约和侵权，为此，双方一直在协商承包费具体数额和减免年限，不存在被告拒不缴纳承包费的行为。为此，被告一方多人多次向乡、县两级政府信访，乡政府有关人员曾参与调解。根据土地承包合同书第八条约定，原告属于先期违约方，应承担责任，并不能解除合同。3、根据上述第二条的理由，被告不同意解除合同。被告张海军向本院提出反诉请求：1.判令原告排除妨碍，拆除殡仪馆，或判令原告将殡仪馆占地补偿款支付给被告，清除垃圾和树桩，恢复原状，全面继续履行土地承包合同；2.判令原告赔偿被告31500元违约金（损失）；3.本案诉讼费由原告承担。针对反诉，余原村委会辩称，一、反诉请求，既无事实依据，也无合同依据。原告没有向承包地倒垃圾和种树，也没有同意、支持村民向承包地倒垃圾和种树，所以，原告不承担清理义务。殡仪馆是武陟县政府的公益设施，原告无权拆除。二、要求赔偿31500元，没有事实和法律依据。违约金条款是合同当事人的商定的合同条款。双方所签合同书根本没有设定违约条款，凭什么要赔偿违约金。三、被告诉称的迁坟一事完全不符合事实。原告、迁坟人、被告于2011年4月27日签订过一份《坟墓搬迁协议书》，足以推翻被告的谎言。被告夸大其辞，诉称全村的生活垃圾和建筑垃圾全部倾倒其承包地里，又种树，若果真如此，为何不通过法律途径维护权益。合同书第八条的约定，村委会的主要责任是协调被告与村民的外部关系。被告要求原告承担赔偿责任，无法律依据，不能成立。至于被告所称多次找村委干部要求减免承包费、村委干部答应减免承包费一事，本届村委概不知情。四、被告诉称殡仪馆一事，不能成立，承包地所有权属国家所有，使用权属村集体所有。县政府为了全县人民的利益，决定在被告承包的土地上建殡仪馆，并且赔偿了被告承包土地上附着物的损失费，根本不存在违法、违约和侵权的问题。五、原告起诉以被告六年不交承包费为由，请求解除合同。2019年11月5日武陟县委全面深化改革委员会文件《武陟县农村集体产权三清整治工作方案》规定，机动地承包期限超过5年的为违规合同。余原村原支部书记与其侄儿张海军所签土地承包合同，承包期限居然长达三十年之久，是真正违法的合同，应依法解除。请驳回被告的反诉请求。本院经审理认定事实如下：被告张海军系武陟县木城街道余原村村民。2007年9月20日，原告余原村委会作为甲方，被告张海军作为乙方，双方签订了《土地承包合同书》，约定：双方根据本村93亩滩地的承包一事（其范围东至和平界，西至猪厂路，南至大堤边，北至小原村界，中间有本村个别村民开荒地不在承包范围），经协商订立合同。一、承包原告滩地每亩价格为210元，承包面积按能播种面积计算。二、承包期限2007年9月20日至2037年9月20日。三、承包期间，乙方享有国家法律、法规、政策规定的经营管理自主权，并享受国家及有关部门的优惠政策。四、承包地中有一片窑地不平整，包括一座废窑。乙方负责出资平整该土地，平整以后乙方无偿使用18年，以后按每亩50元交纳承包费。五、甲方应保证此承包地的水井、电力等设施良好，乙方能正常使用，否则，耽误了乙方使用造成的经济损失甲方赔偿或从承包费中冲减。六、承包期内如果遇到自然灾害（冰雹、大风、水灾等）造成重大经济损失，双方协商可免交或少交当年承包费。七、在乙方承包期内，因甲方原因致使该合同不能正常履行，甲方应按承包年限按每年5倍的承包费计算赔偿乙方。八、在乙方承包期内，甲方应负责协调乙方村民及外部关系，如国家征用承包地，甲方和乙方共同协商解决。九、承包到期后，在同等条件下，乙方有优先承包权。十、本合同一式两份。十一、本合同自2007年9月20日起生效。时任余原村委会主任张某、被告张海军在合同书上签名。合同签订后，原告余原村委会将上述土地交由被告张海军经营。2007年10月25日，原、被告双方又签订《关于原承包地合同的补充说明》，约定从承包地中划出2.5亩作为村民张顺利的人口地，相应承包亩数及承包费扣减。时任余原村委会主任张某、被告张海军在补充说明上签名。被告张海军接手承包地后，将该地块中的废弃窑地（约五十亩，不含在93亩内）出资平整使用。2011年，由于案外人某公司在余原村用地，约有几十个坟头需要搬迁，原告余原村委会决定，将坟迁移到张海军的承包地内，迁坟约十数个；在合同履行期间，有部分村民及村委将垃圾倒入承包地，占地约数亩；有部分村民在承包地西边缘种树；2016年11月起，武陟县民政局租赁上述承包地中东边的46.446亩建殡仪馆使用。由于上述迁坟、倒垃圾、种树、殡仪馆等原因，被告张海军认为，其承包权无法完全实现，向村委会反映，要求解决。但双方没有达成协议。张海军逐年交纳承包费至2014年，从2015年起，张海军未再交纳承包费。以上事实，有当事人当庭陈述，原、被告提交的《土地承包合同书》，被告张海军提交的《关于原承包地合同的补充说明》、证人张某、王某、蔡某证言、承包地照片以及承包地状况视频、余原村委会与武陟县民政局签订的《土地租赁协议》、承包费缴费单等证据在案佐证。本院认为，原、被告签订的《土地承包合同书》合法有效，双方当事人均应严格履行，原告应保证承包人的合法经营权，被告应保证发包人的承包费权益。本案合同在履行过程中，村委会对履行期间发生的迁坟、倒垃圾等行为，占用了部分承包地，属瑕疵履行，虽然违约，但该违约行为轻微，不足以给承包人造成过大的损失，更不能成为承包人不交承包费、不履行合同主要义务的抗辩理由。从2015年起，被告不再交纳承包费，不履行合同主要义务，属根本违约，严重损害发包人的利益，发包人为此要求解除合同，理由充分，符合法律规定，本院依法支持。2016年11月份，县殡仪馆使用土地发生在被告根本违约之后，不能成为被告抗辩承包费的理由。鉴于承包人平整窑地进行了投入，村委会的违约行为给承包人也造成了一定的经济损失，衡平双方利益，承包人所欠的承包费不再交纳，作为对其的适当补偿。被告的反诉理由不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告武陟县木城街道余原村村民委员会与被告张海军2007年9月20日签订的《土地承包合同书》；二、被告张海军于2020年6月30日前将所承包土地上的农作物收割完毕后，不得再耕种经营，应将土地（包括废窑地）交于原告武陟县木城街道余原村村民委员会；三、驳回原告武陟县木城街道余原村村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回被告张海军的诉讼请求。案件受理费（本诉）2644元，由武陟县木城街道余原村村民委员会负担2544元，张海军负担100元。案件受理费（反诉）343元，由张海军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  周中全审 判 员  张海滨人民陪审员  孙卫国二〇二〇年二月二十八日书 记 员  谷羽峰