四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初170号 原告：李世春，男，生于1972年5月5日，汉族，住四川省乐山市市中区。 原告：魏翔鹰，女，生于1970年7月5日，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李世春（系魏翔鹰丈夫），男，生于1972年5月5日，住四川省乐山市市中区。 原告：李鑫，男，生于1995年5月3日，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李世春（系李鑫父亲），男，生于1972年5月5日，住四川省乐山市市中区。 被告：乐山市市中区自然资源局，住所地乐山市市中区白燕路140号，统一社会信用代码：11511002MB1875765J。 法定代表人：赵建林，局长。 委托诉讼代理人：李威，四川嘉州律师事务所律师。 被告：乐山市自然资源局，住所地乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，局长。 委托诉讼代理人：陈敏，该局工作人员。 委托诉讼代理人：廖成滔，四川齐天律师事务所律师。 原告李世春、魏翔鹰、李鑫诉被告乐山市市中区自然资源局（以下简称区自然资源局）、乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地行政征收一案，本院依照法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年10月31日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日进行了公开开庭审理。原告李世春、魏翔鹰，被告区自然资源局出庭负责人副局长叶学中及委托诉讼代理人李威，被告市自然资源局委托诉讼代理人廖成涛、陈敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年8月13日，被告区自然资源局作出乐中自然资责决﹝2019﹞2号《责令限期交出土地决定书》以下简称《责令限期交出土地决定书》），载明：经四川省人民政府《关于省道308线改线工程建设用地的批复》（川府土﹝2018﹞864号）批准，同意将市中区菜利村1、8、9、组3.5358公顷集体土地征收为国家所有，乐山市市中区人民政府（以下简称区政府）对上述批文的征收土地有关事项发布了《征地公告》，并且由乐山市国土资源局市中区分局发布了《征地拆迁补偿安置方案》，需对李世春、魏翔鹰、李鑫位于乐山市市中区被征土地上的房屋及其他建构筑物进行拆迁。政府对李世春、魏翔鹰、李鑫的房屋及其他建构筑物进行了调查勘丈及公示，李世春、魏翔鹰、李鑫在公示期内未对公示内容提出异议，2019年6月1日，政府再次将《李世春户选择征地拆迁住房安置方式的通知》和该户的房屋拆迁补偿安置方案张贴于该户家门外，李世春、魏翔鹰、李鑫在规定时间内也未提出异议。征地拆迁工作组多次反复耐心细致对该户宣传政策，做拆迁工作，李世春、魏翔鹰、李鑫拒绝签订房屋拆迁补偿协议，也不接受《李世春户房屋拆迁补偿安置方案》，已经影响到征地工作的正常进行。2019年7月31日，区自然资源局向李世春、魏翔鹰、李鑫送达《责令限期交出土地告知书》，该户于2019年8月1日提交了陈述申辩书，区自然资源局于2019年8月9日对该户进行了回复。为维护法律的严肃性，依法推进征收工作，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定，责令李世春、魏翔鹰、李鑫户收到本决定书15日内交出位于市中区被征土地上的房屋及其他建构筑物范围内的土地。该决定书所附《李世春户房屋拆迁补偿安置方案》载明：李世春户位于的房屋有砖混主体房263.37㎡，彩钢附属房71.98㎡，石棉瓦附属房91.83㎡，一类装修93.26㎡，二类装修119.03㎡，混凝土地坝27.6㎡，砖围墙51㎡，灶2口，机井1口，空调1台，屋顶水塔3.75㎡，混凝土粪池9.12㎡。按照乐山市政府令第8号和乐府发［2012］15号文件对农户拆迁的补偿标准，李世春户的房屋拆迁补偿总费用为264843.64元。李世春户现有家庭人口3人（户主李世春、妻子魏翔鹰、儿子李鑫），按照市政府（2008）8号令和乐府函［2013］45号文件关于被拆迁人员住房安置的相关规定，经审核，李世春、魏翔鹰、李鑫符合住房安置条件，可以享受统规统建安置方式，现房安置地点：老龙村统规统建安置点。如选择统规统建安置方式的，按主体房建筑面积×20元∕㎡的标准发放搬迁费，计5267.40元；按主体房建筑面积×24元∕㎡的标准发放过渡费，计6320.88元。如选择住房货币安置，按4500元∕㎡的标准一次性将35㎡∕人的安置房货币安置资金发给该户，可领取472500元货币安置款,按180.00元∕人·月计发两月过渡费1080元，按主体房建筑面积×20元∕㎡的标准发放搬迁费，计5267.40元。 2019年10月17日，被告市自然资源局作出乐市自然资复［2019］5号《行政复议决定书》，载明：经四川省人民政府《关于省道308线改线工程建设用地的批复》（川府土﹝2018﹞864号）批准，同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的31.4429公顷集体土地征收为国家所有，李世春户房屋地块部分位于上述批文范围内。2018年11月6日，区政府发布《征地公告》，2019年6月4日区自然资源局发布《征地拆迁补偿安置方案的公告》。2018年11月12日，人民政府发布《公示》，对李世春户征地房屋拆迁丈量、补偿结果进行公示。2019年6月1日，政府向李世春户送达《李世春户选择征地拆迁住房安置方式的通知》，要求其选择安置方式。7月31日，区自然资源局向该户送达《责令限期交出土地告知书》，李世春户于8月1日提交《陈述申辩书》，该局于8月9日向李世春户送达《关于陈述申辩的回复》。8月15日，区自然资源局向该户送达《责令限期交出土地决定书》。市自然资源局认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，区自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职权；李世春户房屋部分位于征地范围内，区自然资源局按照征地拆迁补偿安置政策对其进行拆迁补偿安置，李世春户拒不接受，阻挠国家建设征收土地，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定的“责令交出土地”的情形。区自然资源局向李世春户送达《责令交出土地告知书》，听取其申辩后作出《责令限期交出土地决定书》，程序合法。区自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，对《责令限期交出土地决定书》予以维持。 原告李世春、魏翔鹰、李鑫诉称：原告在被告贴出《征地拆迁补偿安置方案》后到乐山市申诉，市纪委告知去信访局，信访局又告知去交通局，又告知去市中区政府，原告与区政府工作人员说明原委后，区政府通知在家等消息。原告对补偿安置方案是有异议的。对原告房屋土地的征用，应当按照2019年的赔偿标准进行赔偿，而被告采用的是2012年的标准是不合理的，不能保障原告原有的生活水平，请求法院对原告一家按照2019年的征地拆迁赔偿标准进行赔偿。测绘人员未经李世春及其家人同意，自行测量谎报测量数据，没有李世春及其家人的签字认可，希望法院让测绘人员在合法条件下进行公平公正测量并对房屋内的财产进行合理的评估赔偿。省道308施工人员存在严重不文明施工，环境差，安全隐患大，打桩打到晚上十点严重影响当地人生活，致使多户房屋遭到破坏，严重影响到生命安全。原告一家支持国家建设，是遵纪守法的公民，征地应该在合理合法的情况下进行，不能强迁强占。原告至今还未签字，希望法院责令被告按照法律规定对其占用原告的房屋、土地进行合理的赔偿，保障老百姓的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销《责令限期交出土地决定书》和《行政复议决定书》；2、按照乐山市政府2019年文件对农房拆迁的补偿标准进行补偿和合理安置；3、合法地对原告的房屋进行测量与评估。庭审中，经法庭释明，原告明确第2、3项不是具体的诉讼请求，是第1项诉讼请求的依据。 被告区自然资源局辩称：1、征收案涉土地行为的合法性。2018年8月2日，四川省人民政府批准同意乐山市人民政府的呈报的请示，将本案案涉土地征收为国家所有，作为乐山市市中区政府改线省道308线工程建设用地。2018年11月6日，区政府发布案涉土地征地公告并将其以书面形式张贴于菜利村村委会公示栏上，符合《土地管理法》第四十六条和《征用土地公告办法》第三条的规定。2018年11月30日《征地拆迁补偿安置方案（草案）》经乐山市市中区人民政府批准同意后，张贴于菜利村村委会公示栏上，符合《土地管理法实施条例》第二十五条的规定。原告诉称上述方案张贴后便到纪委和信访局申诉，其知道且应当知道《征地拆迁补偿安置方案》中的补偿内容及救济途径，该方案明确载明自公告之日起10日内向绵竹镇人民政府、人民政府、通江街道办事处或国土资源局提出听证申请，经公示公告期满后，无人向上述部门提出书面意见，正式的《征地拆迁补偿安置方案》以书面形式公告并张贴菜利村村委会公示栏。2、被告作出的责令限期交地决定符合法律规定。区政府及土地行政主管部门已经依法对征收土地进行公告，对征地补偿、安置方案等进行公告，赋予了原告申诉权、听证权、财产确认权等实体权利，而公告期内原告未向土地管理行政部门、土地征收部门提出书面异议，省道308线改线工程作为国家建设重点项目工程之一，征收部门在已合法保障原告住房安置及货币安置基础上，原告拒绝办理征地补偿登记手续并且拒绝交出土地，其行为影响国家建设征用土地，已经违反土地管理法律法规。被告于2019年7月30日作出《责令限期交出土地告知书》并通过留置送达方式送达至原告，赋予原告陈述申辩的权利；原告于8月1日提出陈述申辩要求解决社保问题，被告依法对其陈述申辩作出回复并直接送达给原告。被告于8月13日作出《责令限期交出土地决定书》并送达给原告，赋予原告提出复议或诉讼的权利。 被告市自然资源局辩称：1、被告作出的复议决定书符合法律规定。2019年8月20日，原告不服责令限期交出土地决定，向被告申请行政复议，被告受理后于8月26日向原告送达了受理通知书、向区自然资源局送达了答复通知书，该局向被告提交了答复意见。被告审理后于10月17日作出复议决定，符合《行政复议法》第十七条、二十二条、二十三条、二十八条的规定，合法有效。2、区自然资源局作出的责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。四川省人民政府《关于省道308线改线工程建设用地的批复》批准同意将包括菜利村1、8、9、组等村组在内的31.4429公顷集体土地征收为国有，原告房屋地块部分位于上述批文范围内。2018年11月6日，区政府发布《征地公告》。2019年6月4日区自然资源局发布《征地拆迁补偿安置方案公告》。7月31日，区自然资源局向原告送达《责令限期交出土地告知书》，原告于8月1日提交《陈述申辩书》。区自然资源局于8月9日向原告送达《关于陈述申辩的回复》，于8月15日向原告户送达《责令限期交出土地决定书》。原告房屋位于征地范围内，对原告房屋进行勘测丈量公示后，区自然资源局按照征地拆迁补偿安置政策对其进行拆迁补偿安置，原告拒不接受，阻挠国家建设征收土地，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定的“责令交出土地”的情形。区自然资源局向原告送达《责令限期交出土地告知书》，听取其申辩后作出《责令限期交出土地决定书》，程序合法。 经审理查明：原告李世春、魏翔鹰、李鑫乐系乐山市市中区村民。2017年9月25日，乐山市国土资源局市中区分局（以下简称市国土分局）作出《征收土地告知书》并送达给人民政府、菜利村村委会，该《告知书》载明了拟征收土地的面积、征收土地用途、补偿标准、安置途径及其他事项。同日，市国土分局、人民政府（以下简称镇政府）、菜利村村民委员会联合签订《征收土地调查结果确认书》，就拟征土地勘测情况予以确认，拟征收土地总面积1.9982公顷。同日，市国土分局对菜利村9组作出《听证告知书》，告知对征地补偿标准和安置方案在接到告知书五日内有要求举行听证的权利并于当日对该组进行了送达。同日，菜利村9组组长在《被征地单位依法申请听证情况说明》上签写“放弃听证”。 市国土分局于2017年12月21日编制了《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》并报乐山市人民政府审批。2018年8月2日，四川省人民政府作出《关于省道308线该线工程建设用地的批复》（川府土﹝2018﹞864号），批准同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的集体农用地转为建设用地，同时将本次批准转为建设用地和上述农村集体原有的建设用地2.1204公顷、未利用地1.3121公顷，合计31.4429公顷土地征收为国家所有。原告房屋位于该征地范围之内。 2018年11月6日，区政府作出乐中府公﹝2018﹞24号《征地公告》，并在菜利村村委会处予以张贴公布。该公告载明：征地项目名称省道308线改线工程建设用地，征收菜利村1、8、9组等合计31.4429公顷。被征收土地上的青苗和附着物补偿标准，按照《乐山市人民政府关于印发乐山市中心城区征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（乐府发﹝2012﹞15号）执行。征地范围内，被拆迁各类合法房屋（包括建筑物、构筑物）的补偿标准和安置对象的安置办法，按照《乐山市中心城区规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》（乐山市人民政府令第8号）和《乐山市人民政府关于印发乐山市中心城区征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（乐府发﹝2012﹞15号）文件执行。被征收耕地单位依法需要安置的农业人口，按照《乐山市征地农转非人员安置保障暂行办法》（乐山市人民政府令第6号）、《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市基本医疗保险实施办法的通知》（乐府办发﹝2016﹞第9号）予以安置。征收非耕地的土地补偿费和安置补偿费，按《乐山市人民政府关于乐山市城市总体规划确定的市中区城市规划片区征地拆迁工作中有关问题的批复》（乐府函［2013］45号）文件执行。被征地的所有权人和使用权人，应当在本公告发布之日起30日内持土地权属证书（原件）、房屋产权证书（原件）以及其他相关资料，到等办理征地补偿安置登记手续。公告还载明了暂停办理事项等内容。 2018年11月30日，乐山市市中区房屋征收和补偿局（以下简称区征补局）、乐山市国土局市中区分局联合作出的乐中征收公﹝2018﹞30号《关于乐山市市中区棉竹镇冷水寺村3组，石板滩村1、2、3组，石桥冲村1、2组，太和寺村5、6组，仙米寺村1、2组及村集体；菜利村1、8、9组，槐子村3、4、6、7、10组，老龙村3、4、6组，鸣凤村34、7、8组，强华村8组；通江街道敖坝村5组，檀木嘴村1、2组征地拆迁补偿安置方案（草案）的公告》，并在菜利村村委会处予以张贴公布，该公告载明：对方案（草案）有异议的，可以在10日内向政府、棉竹镇政府、通江街道办事处或区国土分局提出听证申请。在公告期内，无人书面或实名向政府提出意见。区国土分局于2019年6月4日作出经区政府审批同意的乐中自然资公﹝2019﹞7号《关于棉竹镇冷水寺村3组，石板滩村1、2、3组，石桥冲村1、2组，太和寺村5、6组，仙米寺村1、2组及村集体；菜利村1、8、9组，槐子村3、4、6、7、10组，老龙村3、4、6组，鸣凤村34、7、8组，强华村8组；通江街道敖坝村5组，檀木嘴村1、2组征地拆迁补偿安置方案的公告》，并在菜利村村委会处予以张贴公布。该公告载明：征地拆迁安置补偿方案依据的征地批复号（包括川府土﹝2018﹞864号）、征地拆迁的主管部门、组织实施单位、征地位置、地类及面积、农转非人数、拆迁房屋户数、征地拆迁补偿安置原则、征地拆迁工作组织实施、补偿安置标准和支付方式、地上附着物及面积的认定、房屋拆迁安置方式、房屋拆迁奖惩政策等内容。公告附件载明：征收土地青苗费补偿费标准、房屋重置价补偿标准、地上构筑物及其他附属设施补偿标准、零星林木补偿标准、成片林木补偿标准以及房屋拆迁装饰装修补偿标准。 2018年11月11日，镇政府组织人员就涉及原告地上建构筑物及其附属设施丈量登记，并作出《地上建构筑物及其附属设施统计表》、《省道308线改线工程征地建筑物、构筑物补偿明细表》和《征地拆迁其他补偿费结算评审明细表》以及《拆迁补偿费结算评审明细表》并于次日将上述表格张贴公示。2019年6月1日，镇政府作出《李世春户选择征地拆迁住房安置方式的通知》，载明经区城市建设服务中心审定，李世春、魏翔鹰、李鑫符合住房安置条件，请于2019年6月5日前到政府国土办选择安置方式以及两种可供选择的安置方式，并将该通知向原告进行了送达。6月14日，区自然资源局对菜利村制作了《乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界位置界址点坐标分布数据表》。同日，四川靖立测绘有限公司对原告房屋及其构筑物用地地块界址点与乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界位置界址点坐标分布数据比对，发现原告房屋及构筑物用地范围有470.81平方米处于乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界范围内。同年7月30日，被告区自然资源局对原告作出乐中自然资责告﹝2019﹞2号《责令限期交出土地告知书》，告知其拟作出责令原告15日内交出菜利村9组被征土地上的房屋及构筑物范围内的土地。如有异议，请于收到该告知书之日起5个工作日内向区自然资源局进行陈述、申辩或者提出书面听证申请，逾期视为放弃陈述、申辩和听证的权利。7月31日，区自然资源局送达了该告知书；原告在8月1日提出《陈述申辩书》，要求解决社保安置问题；8月9日，区自然资源局向原告送达《关于陈述申辩的回复》。8月13日，被告区自然资源局作出乐中自然资责决【2019】2号《责令限期交出土地决定书》并于8月15日向原告送达该决定书。原告不服该责令限期交出土地决定，于8月20日向市自然资源局提出复议申请。被告市自然资源局8月23日予以受理，于8月26日向原告送达了受理通知书、向区自然资源局送达了答复通知书，该局于9月2日向市自然资源局提交了答复意见，市自然资源局于10月17日作出复议决定。原告不服，在法定期限内诉至本院，请求判如前所述。 乐山市国土资源局市中区分局是乐山市国土资源局的派出机构，由乐山市国土资源局和乐山市市中区人民政府共同管理。2019年3月22日，乐山市市中区人民政府机构改革，乐山市国土资源局市中区分局更名为乐山市市中区自然资源局，区自然资源局属于区政府工作部门，其内设的房屋征收股具体负责集体土地征收和国有土地征收工作等。 上述事实，有户籍证明、征收土地告知书、征收调查结果确认书、听证告知书、听证送达回证、证明、情况说明、一书四方案、用地批复、征地公告、拆迁补偿安置方案（草案）、拆迁安置补偿方案、公告、回复、公示照片、函、人口审核表、情况调查表、李世春征地建筑物、构筑物补偿明细表、结算评审明细表、公示、照片、房屋照片、坐标分布数据表、坐标分布数据比对表、比对图、村民情况表、安置人数表、通知及送达回执、证明、责令交出土地告知书、谈话记录、陈述申辩书、回复、交出土地决定书、安置方案、送达回证、复议申请、受理通知书、答复通知书、答复书、复议决定书及本院庭审笔录在卷予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。2019年3月22日之前，市国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对辖区内土地作出集体土地征收补偿登记和责令交出土地决定的职权。区国土分局作为市国土的内设机构，不具有独立的行政主体资格，其作出的具体行为由市国土局承担行政责任。2019年3月22日，机构改革后，被告区自然资源局作为市辖区人民政府的土地行政主管部门，依法享有集体土地征收补偿以及作出责令交出土地具体行政行为的法定职权。本案中，被告区自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职权。 一、关于被告是否按照法定程序实施了征地行为 本院认为，衡量征收土地程序是否合法的主要审查标准是是否经过有关部门审批。是否经过“两公告一登记”程序，达不到补偿协议被告可转入强制程序。根据《实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”。即：（1）在征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府有义务公告《征收土地方案》；（2）被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地主管部门办理征地补偿登记；（3）市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟定并公告征地补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，被告在法定期限内提供了省政府的批复和两公告以及张贴的照片，证实了征地公告和补偿安置方案公告依法在被征收单位及土地使用者所在地张贴的事实。故被告已经按照“两公告一登记”的法定程序实施了征地行为。 《征收土地公告办法》（国土资源部令10号）（以下简称《公告办法》）第四条规定，被征收土地所在的市、县应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，区国土分局公告超过了该条规定的10个工作日，属于未在法定期限内及时进行公告。四川省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》（川办函（2008）73号）第七条规定，在征地依法报批前，有关部门应按有关规定对补偿标准、安置方案和社会保障方案组织听证。本案中，市国土局内设机构区国土分局在征地报批前，听取了菜利村9组的意见，但无证据证明听取了村民意见。《公告办法》第七条规定，有关市县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。本案中，区国土分局拟定的征地补偿、安置方案并予以公告超过了该条规定的45日，属于未在法定期限内及时拟定征地补偿、安置方案并予以公告。本院认为，市国土局按照四川省国土资源厅上述《意见》第七条的规定将《条例》第二十五条规定的“听证程序”前置，在《征收土地公告》后未再进行“听取意见”，虽然存在不规范的情况及未及时公告，但被告实际公布的补偿安置方案对原告的相关权利不会产生实质影响，属行政程序轻微违法；区国土分局未及时拟定征地补偿、安置方案并公告，也属于对原告的相关权利不会产生实质影响，行政程序轻微违法。《征地拆迁补偿安置方案（草案）》作出后在菜利村村委会处予以张贴公告，该方案明确载明自公告之日起10日内向棉竹镇人民政府、人民政府、通江街道办事处或国土资源局提出听证申请，原告诉称对该方案有异议并曾到纪委、信访局、市中区人民政府申诉，但原告未提供证据证明对该草案公告期内向有权处理的机关提出听证申请。 二、关于被告责令原告限期交出土地的决定是否合法 关于适用补偿标准是否过低的问题。原告认为被告适用补偿标准过低，严重降低了原告的生活质量，应当按照2019年的标准进行赔偿。对于补偿标准是否合理的问题，本院认为，从审查范围看，原告关于补偿标准过低的主张，属于补偿安置争议，而本案为补偿交付土地之诉，属于征用土地方案实施范围，故原告关于补偿标准过低的主张不属本案审查范畴。原告应根据《实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，有批准征收土地的人民政府裁决。”和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，可以直接向人民法院提起诉讼，人民法院不予受理，但应告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，通过其他途径主张权利。 关于原告是否阻挠国家建设的问题。由于原告认为被告违法征地且征地补偿安置标准过低，未签订安置补偿协议，也没有选择安置补偿方案和领取补偿款。被告向原告送达了《责令限期交出土地告知书》，逾期后原告未提出听证申请，也未按照告知书的要求自行腾空房屋交出土地，致使征地工作无法正常进行，被告在法定举证期内提供了多次与原告的谈话记录予以证实，原告的行为客观上已经构成了阻挠国家建设征用土地的行为。 关于对建构筑物测量是否合法的问题。原告认为测量人员没有经过原告同意自行测量谎报测量数据。本院认为，《征地拆迁补偿安置方案》第九条第（二）项规定，在规定期限内，不主动配合棉竹镇人民政府、人民政府和通江街道办事处开展实物调查的，由棉竹镇人民政府、人民政府和通江街道办事处依法按程序开展实物调查。本案中，原告未在《征地公告》规定的时间内到人民政府办理征地补偿安置登记手续，故人民政府按照该方案对原告的房屋进行登记测量并无不当。《征地拆迁补偿安置方案》第八条第（二）项规定，对实物调查结果若有异议，被征地拆迁人应在公示有效期内书面提出，由乡镇（街道）与被征地拆迁人共同核实认定，以核实的数据为准；在有效期内不提出的，视为无异议。本案中，政府对原告房屋及其构筑物等进行调查测量后予以了公示，原告未在公示期内提出异议。故原告认为测量人员没有经过原告同意自行测量谎报测量数据没有事实依据。 关于原告诉称的省道308施工人员存在严重不文明施工，噪声影响生活以及打桩破坏房屋的问题，不属于本案行政诉讼审查的范围，原告可以通过与施工方协商或者提起民事诉讼等途径，维护自身合法权益。 综上事实和理由，本院认为，区自然资源局作为市中区土地主管部门，根据《实施条例》等法律法规授权，根据经批准的征地方案，拟定征收补偿安置方案，并在报市政府批准后组织实施，其主体适格；区自然资源局在原告未办理征地补偿安置登记的情况下，根据勘丈数据和财评结果，确定原告的补偿内容，事实清楚；区自然资源局在拟定、组织实施过程中，依法履行“两公告一登记”，征地程序合法；在安置补偿款已到位，原告拒不交出被征收土地的情形下，依据《实施条例》第四十五条规定责令原告交出土地，适用法律正确。虽然该责令限期交出土地决定的前置行政行为存在程序轻微违法，但对原告的权利义务不产生实际影响，不影响前置行政行为的效力，不影响该责令限期交出土地决定的效力，责令限期交出土地决定依法应予维持。故原告主张撤销该责令交出土地决定的请求，依法不予支持。市自然资源局作为区自然资源局的上级主管部门，具有受理申请和作出复议决定的法定职权，对复议申请的审查、受理、通知、告知等程序符合《行政复议法》的规定，其做出的复议决定符合《行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，故复议决定依法应予维持，原告主张撤销该复议决定的请求，依法不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李世春、魏翔鹰、李鑫的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李世春、魏翔鹰、李鑫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  梁 军 人民陪审员  张安会 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  吕 霞 附：本案所引用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。