南京市高淳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0118行审1号 申请执行人：南京市规划和自然资源局高淳分局，住所地南京市高淳区淳溪街道宝塔路267号。 法定代表人：许海燕，局长。 委托代理人：赵迎清，该局工作人员。 委托代理人：陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师。 被执行人：史带头，女，1955年3月10日生，住南京市高淳区。 申请执行人南京市规划和自然资源局高淳分局（以下简称规划和资源局）因被执行人史带头未履行该局作出的高国土责令[2019]2号《责令交出土地决定书》，向本院申请准予强制执行。本院于2020年1月7日受理后，依法组成合议庭进行了审查，并向申请执行人规划和资源局、被执行人史带头送达了听证通知书。本院于2020年1月20日举行了公开听证，申请执行人规划和资源局的委托代理人赵迎清、陈贵荣到庭参加听证，被执行人史带头经本院合法通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人规划和资源局申请称，被执行人史带头位于高淳区××街道××村××号房屋占用的集体土地，已经江苏省人民政府批准征收[苏政地（2016）247号文]，并进行了征收土地方案和征地补偿安置方案公告。根据2016年8月17日核发的高征房补字[2016]1号《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》，高淳区淳溪街道办事处对淳溪街道戴村三保等四个地块棚户区（城中村）改造项目范围内集体土地上房屋补偿工作已于2016年9月20日开始。史带头房屋位于该项目范围内，根据房屋权证确认表，房屋占地面积认定为主房97.28平方米、房屋补偿面积认定为主房242.57平方米。高淳区淳溪街道办事处与史带头多次协商房屋补偿安置事宜，但未能达成一致意见。2019年3月29日，高淳区淳溪街道办事处向史带头送达了具体补偿安置方案，但史带头未在方案规定期限内与高淳区淳溪街道办事处签订补偿安置协议。申请执行人于2019年4月15日向史带头送达了催告书、协调会召开通知书，明确要求其在10日内接受补偿安置方案，依法履行交出土地义务。同时，为了维护史带头合法权益，告知史带头在收到催告书3日内，可以提出书面陈述、申辩意见，但史带头未提出书面陈述、申辩意见。2019年4月17日，申请执行人组织史带头与高淳区淳溪街道办事处就房屋补偿安置事宜进行协调，但史带头未参加，无法协调。2019年4月25日，因史带头无正当理由拒不接受补偿，未能在规定的时间内履行交出土地义务，已经影响到征收工作的正常进行，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，依法作出高国土责令[2019]2号《责令交出土地决定书》，责令史带头自收到本决定书之日起15日内腾空并搬离坐落于高淳区××街道××村××号房屋，交出土地，并告知其如对该决定不服，可以在接到该决定书之日起60日内依法申请行政复议，也可以在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。史带头在法定期限内对该决定书既不申请行政复议亦未提起行政诉讼，且拒不履行交出土地义务。申请执行人于2019年12月5日作出了宁高规划资源责令催字（2019）1号《催告书》，责令史带头自收到本催告书十日内履行交出土地，并告知史带头自收到催告书五日内可以向申请执行人提出书面申辩意见，并就相关事实、理由和依据进行陈述，也可就房屋征收补偿与征收单位进行协商，逾期不主张或协商不成，也不交出土地的，申请执行人将申请人民法院强制执行。但史带头收到催告书后并未提出书面陈述、申辩意见，也未与征收单位进行协商，并拒不交出土地，为此，只得申请准予强制执行。 申请执行人规划和资源局为证明涉案行政决定的合法性及已符合强制执行条件，向本院提交了以下证据： 第一组基础性证据，证明案涉的土地已经被征收，并且是经过有权审批的单位进行批准以后依法进行的征收，征收土地程序合法，并且征收工作已经实际实施： 1、关于淳溪街道戴村三保等四个地块棚户区（城中村）改造项目立项的批复[（高发改投资（2016）241号]； 2、江苏省人民政府关于南京市高淳区2016年度第5批次村镇建设用地的批复[苏政地（2016）247号]； 3、关于淳溪街道戴村三保等四个拟征收地块（地块编号C1-C4）征收的规划意见函； 4、社会稳定风险评估报告[高维稳办发（2016）016号]； 5、高淳区人民政府征收土地方案公告[2016]119号、征地补偿安置方案公告[2016]58号； 6、戴村许家自然村、三保自然村、朱家自然村项目房屋征收补偿方案及公示情况； 7、高淳区征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议及房屋委托征收协议； 8、关于征收集体土地涉及房屋补偿项目属地管理的说明； 9、高淳区淳溪街道《切实贯彻征地房屋征收施工现场安全、文明施工、环境保护工作的相关事宜》； 10、征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房落实情况证明等材料； 11、南京市高淳区淳溪街道戴村三保地块安置房成本价价格测算报告及公示； 12、《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿方案》申请表； 13、高淳区征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书及续期单。 第二组证据： 1、《关于责令被申请人史带头限期交出土地的函》1份，证明为加快推进征收工作，确保城中村改造建设，因被执行人拒绝签署被征收协议，高淳区淳溪街道办事处申请作出责令交地决定； 2、证明（位于拆迁范围）1份； 3、史带头的户籍情况1份； 4、史带头的婚姻状况说明； 5、集体土地房屋征收调查登记表1份； 6、住宅房屋面积认定情况1份。 证据2-6证明房屋位于本次征收范围内，当事人户籍、婚姻以及房屋面积认定情况； 7、房屋的测量图表1份； 8、测绘单位资质证明1份； 9、评估机构资质证明1份； 10、史带头房屋现场勘察表1份； 11、史带头房屋照片1组； 12、房屋补偿金额、室内装修、附属物评估报告及送达照片1份。 证据7-12证明史带头的房屋经依法测绘、评估后，房屋的评估结果合法有效，评估报告送达被征收户； 13、授权委托书及工作人员身份证明1份； 14、不搬迁理由情况说明及未达成协议原因1份； 15、征收补偿协商记录1份。 证据13-15证明征收实施单位与被执行人经多次协商，无法就征收补偿事宜达成一致； 16、具体补偿安置方案、送达回执各1份； 17、资金证明及承诺书各1份； 18、房源证明1份。 证据16-18证明征收实施单位已针对史带头户作出具体补偿安置方案，且该征收项目资金充足，征收实施单位承诺被征收户可根据协议领取相关补偿款； 19、催告书、协调会召开通知书及送达回证各1份； 20、协调会笔录1份。 证据19-20证明依法向史带头送达了催告书，并告知了相关的权利、义务，同时主动组织双方进行协调； 21、责令交出土地决定书及送达回证1份，证明规划和资源局依法作出要求史带头交出土地的决定并依法进行了送达; 22、催告书及送达回证1份，证明规划和资源局在申请强制执行前进行了催告。 本院经审查认为，国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，规划和资源局（系原南京市国土资源局高淳分局与南京市规划局高淳分局合并）作为土地行政主管部门，依法具有履行责令交出土地的法定职责。本案中，戴村三保村集体土地经有权机关江苏省人民政府批准转为建设用地并征收为国有，土地征收、安置方案分别在被征用土地所在地的村进行了公告，公告期满后该补偿安置方案经有权部门批准实施。规划和资源局向本院提交了补偿专项资金证明，并提供了安置房等保障证明。××村××号史带头（户）房屋的宅基地系集体土地，纳入征收范围，征收实施单位向史带头送达了具体补偿安置方案，史带头未在规定期限内签订安置补偿协议，后有关部门就补偿安置与史带头进行了协商，但无法达成一致意见。在史带头拒不参加协调会且无法进一步沟通协商的情况下，规划和资源局在法定期限内作出了责令交出土地决定书，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定。史带头户未搬迁，已严重影响到征收工作的正常进行，因此，规划和资源局作出的责令交出土地决定书有事实和法律依据，具有可执行内容，符合执行的条件，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条、第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条、第九十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，裁定如下： 对南京市规划和自然资源局高淳分局作出的高国土责令[2019]2号《责令交出土地决定书》，准予强制执行，由南京市高淳区人民政府组织实施。 强制执行费用由被执行人史带头负担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 张小帆 审 判 员 赵锁宝 审 判 员 魏猷龙 二〇二〇年二月三日 法官助理 吕紫超 书 记 员 王 力