广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初330号 原告南宁市怡景生态园林投资有限公司，所在地南宁市邕武路23-98号。 法定代表人黄金格，经理。 委托代理人张蕾，广西广合律师事务所律师。 委托代理人严奇卉，广西广合律师事务所律师。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会；所在地南宁市滨河路1号火炬大厦，统一社会信用代码11450100007578630X。 法定代表人李耕，主任。 委托代理人何威强，该管委会两违办工作人员。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 原告南宁市怡景生态园林投资有限公司（以下简称怡景投资公司）因与被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）确认强拆行为违法一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼；本院于2019年9月9日立案受理后，于2019年9月25日向被告高新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告怡景投资公司法定代表人黄金格及其委托代理人张蕾、严奇卉，被告高新区管委会委托代理人何威强、王德臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高新区管委会以原告怡景投资公司非法占用土地建设并违反土地总体利用规划为由，于2019年3月15日强制拆除原告建设于南宁市XX街道XX村XX队集体土地（土地利用现状为旱地42290.70平方米、坑塘水面4835.37平方米和农村道路786.88平方米，共计47912.95平方米；以下简称涉案土地）上除孔子学堂、厕所以外的建（构）筑物，又于2019年3月19日强制拆除原告建设于涉案土地上的孔子学堂和厕所（上述强拆行为，以下简称被诉强拆行为）。 原告怡景投资公司诉称，原告响应国家号召，为充分利用“三农”资源发展旅游业，于2008年5月28日向南宁市西乡塘区路西村老直队租下涉案土地经营农业生态旅游项目；十多年来，原告累计在涉案土地上投资三千多万元，因此带动当地农民致富并促进了当地经济的发展而获得政府赞誉。自项目开工建设以来，原告一直在努力完善项目用地的相关手续；尽管被告不作为以及国家政策限制，致使原告无法办理相关用地手续，但是原告却从未因此受到过任何行政处罚。本案中，被告在全国清理整顿“大棚房”的运动背景下，于2019年3月7日对原告作出№0005106号《责令限期举证通知书》（以下简称限期举证通知书），就在原告为此准备相关材料进行申诉的过程中，被告又于2019年3月13日向原告作出№0104129号《责令限期拆除所建建（构）筑物告知书》（以下简称限期拆除告知书），随后便实施了被诉强拆行为。综上，原告认为，被告认定原告非法占地建设的程序应当包含立案、调查取证、违法认定的三个过程，而被告在调查取证中只经作出限期举证通知书的环节，即认定原告非法占地建设的程序违法，在此基础上实施的被诉强拆行为，阻断了原告的法律救济途径，侵害了原告的合法权益，原告为此恳请人民法院判决确认被告对原告实施的被诉强拆行为违法，并由被告承担本案诉讼费。 原告怡景投资公司向本院提出有下列证据材料的复印件：1、限期举证通知书；2、限期拆除告知书。 被告高新区管委会答辩称，一、依据《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十三条、第十四条，以及南办发[2013]66号《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》，南编[2007]72号《关于南宁市开发区城市管理和城市管理综合行政执行体制调整涉及机构编制问题的通知》，南府发[2017]24号《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》的相关规定，被告是本案被诉行政行为的合法行政主体，依法可以作为城市管理综合行政执法主体，具有相关土地管理职权；二、原告对涉案土地既未取得用地审批、建设工程规划许可，也未取得任何合法的权属证书，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的相关规定，原告在涉案土地上的建设行为属于未经批准而非法占用土地的行为；三、2018年9月7日，国务院要求在全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象，强调对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，进行全面排查、坚决打击、坚决拆除。本案中，涉案土地位于基本农田保护区、一般农地区，原告对涉案土地的建设涉及占用永久基本农田32032.72平方米；原南宁市国土资源局于2019年3月13日作出南国土资函[2019]523号《关于紧急核实鉴定国家自然资源督查广州局下发疑似“大棚房”问题核查清单情况的复函》及其附件《广西疑似“大棚房”问题核查清单》中，也明确原告为Ⅰ类“大棚房”问题；此外，根据《南宁市土地利用总体规划（2014-2020年）》，涉案土地全部超出规划设定的建设用地范围，原告违反土地利用总体规划的建设行为，依法应当予以拆除。综上，原告诉讼理由依法不能成立，诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请人民法院依法予以驳回。 在答辩期限内，被告高新区管委会向本院提出有下列证据材料的复印件：1、《统一社会信用代码证》，《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例（节选）》，《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》（南办发[2013]66号），《关于南宁市开发区城市管理和城市管理综合行政执法体制调整涉及机构编制问题的通知》（南编[2007]72号），《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》（南府发[2017]24号）；2、《***在全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议上强调全民清理整治“大棚房”问题坚决遏制农地非农化乱象》（2018年9月7日），农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知（2018年9月14日），广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《全区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知（2018年9月30日，桂政办电[2018]280号），南宁市人民政府办公厅《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治行动的通知》（2018年11月15日，南府办函[2018]367号），被告于2019年1月2日向原告作出的字[2019]第4723号《责令限期举证通知书》（以下简称责令举证通知书）和字[2019]第8926号《责令停止违法行为通知书》（以下简称责令停止违法通知书），《南宁市怡景生态园林投资有限公司（怡景生态园）基本农田分部图局部图》，《南宁市怡景生态园林投资有限公司（怡景生态园）土地利用现状图》，《南宁市怡景生态园林投资有限公司（怡景生态园）土地利用总体规划图局部图》，《自治区人民政府办公厅关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知》（2019年1月16日），南宁市国土资源局《关于紧急核实鉴定国家自然资源督查广州局下发疑似“大棚房”问题核查清单情况的复函》（南国土资函[2019]523号）及其附件《广西疑似“大棚房”问题核查清单》，限期举证通知书和限期拆除告知书，拆前及拆中照片；3、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十七条、第七十六条，《广西壮族自治区实施办法》第三十五条、第六十条。 经庭审质证，关于被告高新区管委会的举证，原告怡景投资公司发表质证意见，原告虽然对被告提交全部证据的真实性予以认可，但是对被告全部举证的关联性及合法性存有异议；原告认为，从被告的举证来看，被告属于城市综合管理主体是没有执法资格的，应当严格按照法律法规的授权执法，而南宁市政府的批文只授权被告享有行政处罚权，并未授权被告享有强制执行权；本案中，被告违反了违章建筑认定及实施强拆行为的法定程序，尤其是被告作出的《责令限期拆除所建建（构）筑物告知书》（2019年3月13日）中没有告知原告行政复议及行政诉讼的期限，不符合法律要求，限期原告1日内拆除，不符合法定的要求及合理性。 关于原告怡景投资公司的举证，被告高新区管委会发表质证意见，被告虽然对原告提交证据1、2的真实性、合法性和关联性没有异议，但是对原告提出的证明目的有异议；被告强调本案中是认定原告非法占地建设，而非法占地建设与违反规划建设是不同的行为，本案是非法占地建设，而不是单纯的违反规划建设。 根据相关法律规定，本院对原、被告各方提出的证据认证如下：原告怡景投资公司、被告高新区管委会向本院提出的相同证据即限期举证通知书和限期拆除告知书，符合本案证据关联性、合法性和真实性的要求，可以形成本案的定案依据；被告提出的其他证据，可以辅助说明被诉强拆行为的有关情况，可以作为本案的辅助依据。 经审理查明，2019年1月2日，被告高新区管委会向原告怡景投资公司作出责令举证通知书和责令停止违法通知书；被告在责令举证通知书中，要求原告在2019年1月4日前将有关的土地权利文件、资料和书面说明提交到南宁高新技术产业开发区城市管理综合行政执法大队，以供检查，文末有“无正当理由，逾期不提交文件资料者，视为拒绝、阻碍城市管理部门履行监察职责，将依照有关规定进行处理”的告知内容；被告在责令停止违法通知书中，责令原告立即停止在涉案土地上的施工建设行为，听候处理。 2019年3月7日，被告向原告作出限期举证通知书，通知书以原告占地建房的行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，有非法占地嫌疑为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，要求原告于2019年3月12日前将有关的土地权利文件、资料和书面说明提交到南宁高新技术产业开发区城市管理综合行政执法大队，以供检查，文末有“无正当理由，逾期不提交文件资料者，视为拒绝、阻碍城市管理部门履行监察职责，将依照有关规定进行处理”的告知内容。 2019年3月13日，被告向原告作出限期拆除告知书，告知书以原告未经批准在南宁市××街道××路××队非法占地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十六条和《广西壮族自治区实施办法》第六十条的规定，责令原告停止在非法占用土地上的施工行为，并在本公告发布之日起壹日内自行拆除该建（构）筑物，退还所占用的土地；对不予拆除的，将依法处理。 2019年3月15日，被告强制拆除原告建设于涉案土地上除孔子学堂、厕所以外的建（构）筑物后，又于2019年3月19日强制拆除原告建设于涉案土地上的孔子学堂和厕所。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。 行政行为是行政管理法律关系的客体，即双方当事人的权利义务指向的对象；换言之，行政主体有权依法实施的行政行为，即为行政相对人负有服从义务的行为。广义上的行政行为，可以根据其效力分为内部行政行为和外部行政行为；内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，而外部行政行为则是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织作出的行政行为；根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，内部行政行为属于行政诉讼中不可诉的行政行为之一。 本案中，被告高新区管委会举证《***在全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议上强调全面清理整治“大棚房”问题坚决遏制农地非农化乱象》（2018年9月7日），农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知（2018年9月14日），广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《全区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知（2018年9月30日，桂政办电[2018]280号），南宁市人民政府办公厅《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治行动的通知》（2018年11月15日，南府办函[2018]367号），以及《自治区人民政府办公厅关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知》（2019年1月16日），南宁市国土资源局《关于紧急核实鉴定国家自然资源督查广州局下发疑似“大棚房”问题核查清单情况的复函》（南国土资函[2019]523号）及其附件《广西疑似“大棚房”问题核查清单》（2019年3月13日）的行政行为是内部行政行为，属于行政诉讼中不可诉的行政行为，因而不是本案审查的具体内容，该内部行政行为的相关文件材料不能直接作为原告涉案违法事实的定案依据；但是，被告在执行上级机关作出的上述工作部署中，以原告违反《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区实施办法》的相关规定为由，对原告实施的被诉强拆行为属于外部行政行为，原告对此不服并向本院提起行政诉讼，符合行政诉讼法规定的相关起诉条件，本院依法应当予以受理。 综合原、被告双方的诉辩意见，被诉强拆行为的合法性问题是本案双方争议的焦点问题。关于本案焦点问题： 首先，从被诉强拆行为的法律适用来看，依据《中华人民共和国行政处罚法》第九条第一款的规定，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条中设定“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的内容具有行政处罚的性质和作用，因此，被诉强拆行为的内容属于行政处罚的具体内容，应当受到《中华人民共和国行政处罚法》的约束；此外，行政处罚决定是行政决定的一种外在表现形式，依据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定，行政机关对不履行行政处罚决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为属于行政强制执行行为，据此，被诉强拆行为亦应受制于《中华人民共和国行政强制法》的规范。 其次，从被诉强拆行为的执行依据来看，根据原、被告的举证结果，被告于2019年3月13日向原告作出具有行政处罚性质的限期拆除告知书，系被告实施被诉强拆行为的执行依据；被告在作出限期拆除告知书时，并未对原告涉案违法事实予以查明，只是依据上级机关的工作部署文件，基于原告未能提交有关土地权利文件、资料和书面说明而作出，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定；而依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，被告作出的限期拆除告知书是不能成立的。 最后，从被诉强拆行为的程序上看，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，被告在作出涉案强制执行决定前，应当事先经由公告和催告当事人履行义务的相关程序，而在本案当中，被告未经公告与催告的相关程序便实施了被诉强拆行为，在程序上构成违法；此外，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对行政机关责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 综上所述，被告高新区管委会违反行政强制执行的法定程序，强制执行不能成立的限期拆除告知书的行政行为违法；本案中，被诉强拆行为已经实施完毕，不再具有可以撤销的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十八条、第七十四条第二款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会于2019年3月15日强制拆除原告南宁市怡景生态园林投资有限公司建设于南宁市XX街道XX村XX队集体土地上除孔子学堂、厕所以外的建（构）筑物，以及2019年3月19日强制拆除孔子学堂和厕所的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告南宁高新技术产业开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年二月二十五日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： （一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制； （二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明； （三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测； （四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 《中华人民共和国行政处罚法》 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第九条法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定： （一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 4、《中华人民共和国行政强制法》 第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 5、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳： 1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元； 2.其他行政案件每件交纳50元。 第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 6、《广西壮族自治区实施办法》 第三十五条任何单位和个人建设占用土地的，必须经县级以上人民政府依法批准。 在农用地范围内建设永久性建筑物、构筑物的，应当办理建设用地审批手续。 第六十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现非法占用土地进行建设的，应当责令其停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。