江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣11行终123号上诉人（原审原告）姬晓凤，女，1964年12月28日出生，汉族，住广东省广州市越秀区。委托代理人姬礼强，男，1974年2月7日出生，住广东省深圳市，系姬晓凤胞弟。上诉人（原审被告）上饶市住房和城乡建设局，住所地江西省上饶市信州区茶圣路169号8栋，统一社会信用代码11360900MB1889307W。法定代表人郑清，系该局局长。委托代理人吴志华，江西贤和律师事务所律师。上诉人姬晓凤、上饶市住房和城乡建设局政府信息公开一案，不服上饶市广信区人民法院（原上饶县人民法院）（2019）赣1121行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，上诉人姬晓凤于2019年10月22日向本院递交中止审理申请书，本院经审查认为，本案需以另案处理结果为依据，于2019年11月4日裁定中止本案诉讼。本院于2019年12月25日恢复本案诉讼，依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。上诉人姬晓凤及其委托代理人姬礼强，上诉人上饶市住房和城乡建设局的委托代理人吴志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2018年9月3日，姬晓凤向原信息公开义务机关即原市消防支队提交政府信息公开申请表，申请公开：建设项目：佳利建材家居市场2#地块1#、15#、地下室：一、编号：360000WYSJ140001309《建设工程消防设计备案材料》应包括1、消防设计文件；（消防设计文件应当包括设计说明书，有关专业的设计图纸，主要消防设备、消防产品及有防火性能要求的建筑构件、建筑材料表，重点反映依照国家工程建设消防技术标准强制性要求设计的内容）；2、建设工程规划许可证（应当包括附图及附表）；二、编号：360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案材料》1、工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；2、消防产品质量合格证明文件；3、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件，出厂合格证；4、消防设施检测合格证明文件；5、建设工程竣工规划核实合格意见单（应当包括附图及附表）；三、编号：360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》，即消防监督管理单位：市消防支队正式受理的凭证。后原市消防支队对姬晓凤给予书面回复：1、编号360000WSJ140001309《建设工程消防设计备案材料》(验证码2401)和编号360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案材料》(验证码7798)的备案信息可自行登录“江西消防网”链接至“消防办事大厅”主页“备案查询”中查询。2、编号360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》消防设计文件等材料不属于政府信息公开范围，且涉及申请单位信息。3、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划核实合格意见单》等涉及其他部门办理的许可文件应当向许可单位申请提供。姬晓凤不服，向原审法院提起行政诉讼。另查明，2019年5月6日，江西省住房和城乡建设厅、江西省应急管理厅、江西省消防救援总队发布赣建科设[2019]19号文件，该文件规定：自2019年4月23日起，建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查工作由各级住房城乡建设部门负责组织开展，自2019年4月23日至6月30日为建设工程消防设计审查验收职责移交承接期。故原市消防支队的建设工程消防设计审查验收职责现应已移交给上饶市住房和城乡建设局。原审法院认为，本案争议焦点为：一、上饶市住房和城乡建设局是否属于本案的适格被告；二、姬晓凤是否已经获得所需的相关信息；三、原市消防支队对于姬晓凤政府信息公开申请的答复是否事实清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。一、2018年9月3日，姬晓凤向原市消防支队提交政府信息公开表。当时的《中华人民共和国消防法》（已于2019年4月23日被修正）第四条第一款规定，…县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。故被申请人市消防支队对其辖区范围内的消防监督管理工作具有法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定：本政府信息公开条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开…。据此原市消防支队对于姬晓凤的政府信息公开申请具有法定的公开职责。姬晓凤对被申请人原市消防支队作出有关书面答复不服，以原市消防支队为被告向本院提起诉讼。因机构改革，根据修正后的《中华人民共和国消防法》第十四条和赣建科设[2019]19号文件规定，即原市消防支队的建设工程消防设计审查验收职责已移交给上饶市住房和城乡建设局。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故上饶市住房和城乡建设局作为本案被告主体适格。二、根据姬晓凤在本案提交的证据，证明姬晓凤根据原市消防支队答复告知已获取涉案佳利建材家居市场15#楼消防备案的部分信息，即诉讼请求中360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》、第一项诉请中第二小项建设工程规划许可证、第二项诉请中的第一小项工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸以及第三项诉请备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（被告审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证）。但姬晓凤诉讼请求中的其他信息尚未获得。三、《建设工程消防监督管理规定》第十五条规定：建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：（一）建设工程消防设计审核申报表；（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（三）设计单位资质证明文件；（四）消防设计文件；（五）法律、行政法规规定的其他材料。依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；…。第二十一条规定：建设单位申请消防验收应当提供以下材料：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法律、行政法规规定的其他材料。第二十四条第一款、第二款规定：对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案。建设单位在进行建设工程消防设计或者竣工验收消防备案时，应当分别向公安机关消防机构提供备案申报表、本规定第十五条规定的相关材料及施工许可文件复印件或者本规定第二十一条规定的相关材料。按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件。第二十五第一款规定：公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收消防备案申报后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。据此，本案所涉的建设单位向原市消防支队进行消防设计、竣工验收消防备案时应按照《建设工程消防监督管理规定》第十五条、第二十一条规定提交相关材料，即原市消防支队应当依法保存有姬晓凤所申请的编号360000WSJ140001309建设工程消防设计备案和编号360000WYS150006788建设工程竣工验收消防备案的所有材料。《政府信息公开条例》第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本政府信息公开条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。姬晓凤向原市消防支队申请本案所涉的政府信息公开申请，原市消防支队应向姬晓凤公开其申请的编号360000WSJ140001309建设工程消防设计备案和编号360000WYS150006788建设工程竣工验收消防备案的材料，即姬晓凤所申请的编号360000WSJ140001309建设工程消防设计备案材料和编号360000WYS150006788建设工程竣工验收消防备案材料并不只包括市消防支队回复中提供查询渠道的备案信息，还应包括姬晓凤诉讼请求中所列详细的具体文件材料。原市公安消防支队回复称编号360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》消防设计文件等材料不属于政府信息公开范围，且涉及申请单位信息。但是根据《政府信息公开条例》第三十二条：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。…第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。以及第十三条规定：除本政府信息公开条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，应当采取主动公开和依申请公开的方式。原市消防支队既未调查核实姬晓凤申请公开的政府信息是否会损害第三方合法权益并书面征求第三方意见又未提供证据证明姬晓凤申请公开的政府信息属于《政府信息公开条例》规定的第十四条、第十五条、第十六条规定，且未向姬晓凤履行法定告知和说明理由义务，故其不予公开的理由不能成立。上饶市住房和城乡建设局辩称《建设工程竣工规划核实合格意见单》等涉及其他部门办理的许可文件应当向许可单位申请提供，其无权公开。但是根据《政府信息公开条例》第十条规定：…行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开…。《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划核实合格意见单》等文件系原市消防支队从建设单位对项目工程进行备案过程中获取并保存，具备公开的职权。上饶市住房和城乡建设局辩称备案制是随机抽签的，被抽中要对所有项目进行检查，姬晓凤所述的2号地块以及4号、10-15号地块没有被抽中，所以没有相应资料，显然与《建设工程消防监督管理规定》不符。故原市消防支队不公开理由缺乏事实和法律依据，属主要证据不足、适用法律、法规错误。关于姬晓凤提出的第四项诉请，因其并未在涉案政府信息公开申请表中进行表述，不能直接向人民法院提起诉讼，应当先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，才可以向人民法院提起诉讼。综上所述，原市消防支队作出的回复主要证据证据不足、适用法律、法规错误规定，应予撤销。因本案涉及信息是否应当公开尚需被告调查、裁量，不能排除其他不予公开相关政府信息的理由。故上饶市住房和城乡建设局应对姬晓凤的申请依法进行调查、裁量，重新作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销原上饶市公安消防支队对姬晓凤于2018年9月3日提出的政府信息公开申请所做的回复；二、上饶市住房和城乡建设局于法定期限内对姬晓凤的政府信息公开申请予以重新答复；三、驳回姬晓凤的其他诉讼请求。上诉人姬晓凤不服一审判决，向本院提起上诉称,一、一审法院事实认定错误，上诉人并未获得一审法院认定的“涉案佳利建材家居市场15#楼消防备案的部分信息”。上诉人提交的是《建设工程竣工验收消防备案表》，并非符合法定形式的正式受理凭证，上诉人至今尚未取得经被告审核通过、盖章确认，符合法定形式的正式的《建设工程竣工验收消防备案凭证》。上诉人并未获得建设工程规划许可证的附图及附表、有关消防设施的工程竣工图纸、备案表及360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》。“上饶县人民法院接受当事人诉状及材料书面凭证”可以证实上诉人提起行政诉讼的时间为2018年10月30日。二、根据明确的法律规定，被上诉人应该主动公开上诉人诉请的信息，其中：1.消防设计说明书、2.专业的消防设计图纸、3.建设工程规划许可证的附图及附表、4.消防设施的工程竣工图纸、5.建设工程竣工规划核实合格意见单的附图及附表、6.经被告审核、确认过的佳利建材家具市场2#地块项目的《建设工程竣工验收消防备案凭证》即经被告审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证等，六项信息必须依法公开，该信息不涉及第三方权益。判决内容应有具体的公开信息目录和公开信息标准，而非一审判决的进行答复。四、《建设工程消防监督管理规定》第二十五条和公安部的规范性文件可以证明，上诉人第四项诉讼请求“判令被上诉人依法公开经被上诉人监督管理，证明佳利建材家居市场2#地块项目可以正式投入使用的符合法定形式的证明文件”，有明确的法律依据。上诉人在涉案项目的政府信息公开申请表中表述为：“申请公开编号：360000WSJ150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》，即消防监督管理单位：上饶市公安消防支队正式受理的凭证”，符合向人民法院提起诉讼的条件。上诉人至今尚未获得经被告审核、盖章确认、符合法定形式的佳利建材家居市场2#地块项目的《建设工程竣工验收消防备案凭证》即经被告审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证，而该凭证就是涉案项目是否可以正式投入使用的符合法定形式的证明文件。综上，请求一、依法撤销一审判决中关于“原告已获得涉案佳利建材家居市场15#楼消防备案的部分信息，即诉讼请求中360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》、第一项诉请中第二小项建设工程规划许可证、第二项诉请中的第一小项工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸以及第三项诉请备案编号360000WYS150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（被告审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证）”及“原告于2019年2月12日以上饶市公安消防支队为被告向本院提起行政诉讼”的事实认定。判定一审法院事实认定错误，判定上诉人没有获取以上法定公开信息、被上诉人没有公开以上法定公开信息，判定上诉人提起行政诉讼的时间为2018年10月30日。二、撤销（2019）赣1121行初21号行政判决书第二项判决，（一）依法判令被上诉人公开经被告审核、确认过的佳利建材家居市场2#地块项目的消防设计备案文件（备案号360000WSJ140001309）；包括1、消防设计文件：设计说明书，有关专业的设计图纸，主要消防设备、消防产品及有防火性能要求的建筑构件、建筑材料表，重点反映依照国家工程建设消防技术标注强制性要求设计的内容；2、建设工程规划许可证，许可证的附图及附表；（二）依法判令被上诉人公开经被上诉人审核、确认过的佳利建材家具市场2#地块项目的建设工程竣工验收消防备案材料（备案号360000WYS150006788）；包括1、工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；2、消防产品质量合格证明文件；3、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件，出厂合格证；4、消防设施检测合格证明文件；5、建设工程竣工规划核实合格意见单及附图、附表；（三）依法判令被上诉人公开经审核通过、盖章确认、符合法定形式的《建设工程竣工验收消防备案凭证》。三、撤销（2019）赣1121行初21号行政判决书第三项判决，依法判令被上诉人公开经被上诉人监督管理，证明佳利建材家居市场2#地块项目可以正式投入使用的符合法定形式的证明文件。上诉人上饶市住房和城乡建设局不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人不是适格的被告。姬晓凤主张的佳利商城家居市场隶属于上饶县行政区域，相应的主管部门为上饶县住房和城乡建设局，因此，上诉人的主体不适格。二、法律并无授权上诉人可以对已经通过竣工验收的建设项目，重新进行消防检查，上诉人不应重新对被上诉人进行答复。1、原上饶市消防支队没有相关材料，客观上无法提供，涉案项目为备案制项目，在随机抽检中未被抽中，因此该项目未进行消防检查，建设单位没有向原消防支队提供相关材料。2、上诉人无权对涉案项目进行消防检查，无权要求建设单位提供消防材料。根据《消防法》及江西省住房和城乡建设厅出具的《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程消防设计审查验收工作的实施意见》（试行）可知，行使消防检查职责的部门为县级以上地方人民政府消防救援机关，各住房和城乡建设厅仅在建设工程项目在进行竣工验收过程中行使消防设计审查验收管理工作，不具有消防监督管理、开展工程检查的职责。综上，上诉人不具有建设项目竣工验收过程中的消防设计审查验收管理权力，针对之前的已经通过竣工验收的建设项目显然不具有重新审查的权利，法律也未授权上诉人对已经竣工验收通过的工程重新进行审查，因此，一审法院要求上诉人重新调查、给予答复，违反法律规定，请求撤销一审判决，改判上诉人无需重新答复，驳回姬晓凤的诉讼请求。上诉人姬晓凤在二审审理期间提交其与上饶市住房和城乡建设局履行法定职责一案的一、二审判决书及其在该案提交法院的证据，作为本案证据使用，拟证实原上饶市消防支队未对案涉建设项目督促整改，属于履职不全。本院认为，本案审查的重点是行政机关是否依法履行政府信息公开职责，与另案行政机关是否履行监督管理职责，属不同的行政行为，亦是不同的行政法律关系，上诉人提交的该组证据中与本案诉争行为有关联性的部分证据已在本案作为证据使用并出示经过质证，对于其他的另案证据以及另案的裁判文书与本案诉争行为不存在关联性，本院不予采纳。本院经审理查明，上诉人姬晓凤于2018年10月30日以原上饶市消防支队为被告提起本案诉讼并向一审法院递交诉讼材料。其他审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案在二审审理期间的审查重点有以下四点：1、被告主体是否适格；2、原审判决认定行政机关已公开部分信息的事实是否准确；3、行政机关是否履行信息公开法定职责；4、上诉人姬晓凤请求判令行政机关公开能证实案涉建设项目可以正式投入使用的证明文件的诉讼请求是否应予支持。1、被告是否适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，上诉人姬晓凤向原上饶市消防支队递交政府信息公开申请，原上饶市消防支队给予了书面回复，故原上饶市消防支队系作出被诉行政行为的行政机关。根据2018年中央机构改革方案及江西省住房和城乡建设厅、江西省应急管理厅、江西省消防救援总队赣建科设[2019]19号文件，原上饶市消防支队终止，原上饶市消防支队行使的建设工程消防设计审查验收职责移交给上饶市住房和城乡建设局，由上饶市住房和城乡建设局继续行使建设工程消防设计审查验收职责，故原上饶市消防支队基于该项职责而应当承担的政府信息公开职责，亦由上饶市住房和城乡建设局所承继，故本案被告变更为上饶市住房和城乡建设局符合法律规定，上饶市住房和城乡建设局系本案适格被告。上诉人上饶市住房和城乡建设局提出的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。2、原审判决认定行政机关已公开部分信息的事实是否准确。原审判决认定，上诉人姬晓凤根据原上饶市消防支队的回复，已获得部分其申请公开的信息，即：360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》、第一项诉请中第二小项建设工程规划许可证、第二项诉请中的第一小项工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸以及第三项诉请备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证）。经本院审查，上诉人上饶市住房和城乡建设局在一审中所提交的网页截图，可以证实通过原上饶市消防支队提供的链接及验证码，在消防办事大厅的网站上能够查询到360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（电子版），故原上饶市消防支队已告知获得360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》的途径，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，原上饶市消防支队已依法公开360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》这一项政府信息，原审认定上诉人姬晓凤获得360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》这一项政府信息，事实清楚、证据充分。对于其他四项信息，上诉人姬晓凤在本案中所提交的证据不包括建设工程规划许可证、工程竣工验收报告、工程竣工图纸及备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证），亦无其他证据证实上诉人姬晓凤已获得上述四项信息，故原审认定上诉人姬晓凤已获得上述四项信息属事实认定不清。本案中并无证据显示上诉人姬晓凤根据原上饶市消防支队的回复获得了建设工程规划许可证、工程竣工验收报告、工程竣工图纸及备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证），因此，上诉人住房和城乡建设局仍应当公开上诉人姬晓凤尚未获得的政府信息。另，针对备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证）这一项信息，根据庭审询问，上诉人姬晓凤明确，其要求获得的备案编号360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》（审核通过、盖章确认、符合法定形式的正式受理凭证），实际为加盖公章的360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》书面正本，而上诉人上饶市住房和城乡建设局表示网站上查询到的360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》即是系统自动生成的备案文件，书面正本也是从网站打印再加盖公章。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条之规定，申请人要求行政机关为其制作政府信息的，行政机关予以拒绝，申请人提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，上诉人姬晓凤要求行政机关另行制作加盖公章的360000WYS5150006788《建设工程竣工验收消防备案凭证》书面正本，不属于政府信息公开范围，本院不予支持。3、行政机关是否履行信息公开法定职责。根据《建设工程消防监督管理规定》第十五条、第二十一条之规定，建设单位向原上饶市消防支队进行消防设计、竣工验收消防备案时应当提供编号360000WSJ140001309建设工程消防设计备案和编号360000WYS150006788建设工程竣工验收消防备案的所有材料，上述备案材料属于原上饶市消防支队保存的信息，上诉人姬晓凤申请公开上述信息时，原上饶市消防支队应当依申请予以告知。根据查明的事实，原上饶市消防支队仅公开了极少部分信息，仍有大部分信息尚未公开，且原上饶市消防支队不予公开的理由证据不足、适用法律错误，故上诉人姬晓凤要求上诉人上饶市住房和城乡建设局依法公开相关政府信息的诉请符合法律规定，应予支持。上诉人上饶市住房和城乡建设局提出其实际未保存有相应资料且不具备倒查职权，无法重新获取资料，本院认为，该上诉理由与《建设工程消防监督管理规定》的规定不符，且不具备倒查职权并非不公开政府信息的法定理由，故本院对该上诉理由不予支持。4、上诉人姬晓凤请求判令行政机关公开能证实案涉建设项目可以正式投入使用的证明文件的诉讼请求是否应予支持。上诉人姬晓凤提交的政府信息公开申请中并未包括“案涉建设项目可以正式投入使用的证明文件”这一项信息，上诉人姬晓凤未向行政机关提出该项信息公开请求，而直接向人民法院起诉要求公开信息，不符合法定程序，原审法院判决驳回该项诉请处理正确，应予维持。综上，原审判决在事实认定中存在偏差，本院已予以纠正；原审判决实体处理结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人姬晓凤、上饶市住房和城乡建设局各自负担50元。本判决为终审判决。审判长 赖 晓审判员 董有生审判员 王 鹿二〇二〇年二月十九日书记员 黄明佳