安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1182行初28号 原告:杨道莉，女，1968年8月9日出生，汉族，明光市人，住地安徽省明光市。 委托诉讼代理人：王增琳（系杨道莉丈夫），男，1968年3月8日出生，汉族，明光市人，住所地安徽省明光市。 被告：明光市城市管理行政执法局，住所地安徽省明光市池河大道1号，统一社会信用代码113411826679314609。 法定代表人：张正飞，该局局长。 出庭负责人：龚定球，该局副局长。 委托诉讼代理人：贺倩，该局工作人员。 委托诉讼代理人：马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。 原告杨道莉因要求确认被告明光市城市管理行政执法局（以下简称“明光市城管局”）的行政行为违法并撤销该局于2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字第[2019]002号限期拆除决定，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月19日向明光市城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告杨道莉及其委托诉讼代理人王增琳、被告明光市城管局出庭负责人龚定球及其委托诉讼代理人贺倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 明光市城管局于2019年2月18日作出第［2019］002号限期拆除决定书，该决定书的主要内容为，“经调查，你（杨道莉）在明光市中心路××号，未经规划部门审批擅自建设简易卫生间房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，事实清楚，证据确凿。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限你在收到本决定书之日起七日内自行拆除上述违法建（构）筑物。逾期不拆除的，本机关将依法予以强制拆除”。杨道莉向本院提出诉讼请求：1、判令明光市城管局的行政行为违法；2、撤销明光市城管局作出的（明行执）限拆决字第［2019］002号限期拆除决定书；3、诉讼费由明光市城管局负担。杨道莉诉称，其与丈夫王增琳于 1997年购买了位于明光市中心路23-6号（现××号）的原明光市信用社房改房，后利用原房屋的外伸雨棚先后建了厨房（己登记在证）和卫生间。2018年9月5日，因邻居张汉忠、孙传英夫妻的长期恶意举报,明光市城管局乘其家中无人，也未经任何法定程序的情况下，对其己经过装修并投入使用的卫生间进行了暴力拆迁。杨道莉于2018年10月8日向明光市人民法院提起行政诉讼，并要求行政赔偿，明光市人民法院于2018年11月9日公开开庭审理了该案，在判决书即将下达的2018年12月25日上午明光市城管局再一次未经任何法定程序对其房屋的卫生间进行了二次强行拆除，并且在拆除过程中损坏了其己经合法登记的厨房墙体、主房廊沿和厨房腰梁。2018年12月27日，杨道莉拿到了胜诉的判决书，明光市城管局的第二次强拆行为纯属对其的蓄意打击报复行为。杨道莉于2019年1月22日对明光市城管局2018年12月25日的第二次强拆行为，再一次向明光市人民法院提起诉讼，明光市人民法院于2019年5月5日公开开庭审理了该案，并于2019年6月25日向其送达行政判决书，确认明光市城管局的第二次强拆行为违法。在杨道莉提起第二次行政诉讼后，明光市城管局又于2019年2月18日向杨道莉送达了“限期拆除决定书”，杨道莉认为明光市城管局做出的该行政行为是行政权力过度滥用的极端表现，请求法院依法维护其合法权益。 明光市城管局辩称，杨道莉的诉请无事实和法律依据，其作出的行政行为合法、有效。杨道莉在未取得明光市人民政府城乡规划主管部门的建设工程规划许可的前提下，在城市规划区域内建造的构筑物、建设物，属于违法建设，应当予以拆除。该局依法向杨道莉送达限期拆除决定书，事实清楚、适用法律正确、程序合法，应判决驳回杨道莉的诉讼请求。 明光市城管局向本院提交了以下证据、依据：1、明光市城管局协助调查函、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件，拟证明本案所涉的杨道莉房屋主房南侧建筑物未办理建设工程规划许可证，属于违法建筑；2、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2006]76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办[2017]14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件，拟证明明光市城管局具有城市规划管理方面法律、法规、规章授予的行政处罚权，该案执法人员具有行政执法资格；3、违法建筑物照片2张，拟证明杨道莉的房屋主房南侧存在违法建筑物；4、明光市城管局责令改正通知书、责令改正通知书照片2张、明光市城管局对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录，明光市城管局于2019年2月18日对杨道莉下达的限期拆除决定书、限期拆除决定书送达回证，拟证明明光市城管局依法履行了法律程序，并限期当事人自行拆除违法建筑；5、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书，拟证明明光市人民法院作出的生效判决已确认杨道莉在未取得规划许可证的情况下，擅自在自家房屋的基础上加建的一面环形墙体属违法建设；6、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定（《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见（住房和城乡建设部）》第四条、第七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条， 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条），拟证明明光市城管局作出的限期拆除决定的行政行为具有实体和程序方面的法律依据。 原告杨道莉向本院提交了2018年9月5日拆除后的照片6张、2018年12月25日拆除后的照片5张、2018年12月31日强拆后的照片2张、2019年2月22日强拆后的照片2张，拟证明违法建筑已经拆除完毕。 经庭审质证，杨道莉对明光市城管局协助调查函复印件、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复复印件、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法［2006］76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办［2017］14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定等证据的真实性无异议，杨道莉对本案所涉房屋南侧新增建筑物未办理相关审批手续，该新增建筑物属于违法建筑，以及明光市城管局具有作出限期拆除决定的行政行为的法定职权等事实无异议。杨道莉对责令改正通知书有异议，通知书上载明的门牌号××错误，其房屋的门牌号是××，通知书上载明被通知人名字为王琳也是错误的，不是杨道莉、王增琳两人的名字，签收人也不是杨道莉、王增琳。杨道莉对信访人张汉忠、孙传英的询问调查笔录有异议，调查笔录上面的日期是2018年7月20号，与2018年7月11日的责令改正通知书、2019年2月18日的限期拆除决定书时间不相符。杨道莉对2019年2月18日的限期拆除决定书有异议，该通知书未明确拆除房屋哪一部分，限期拆除决定书贴在门上没有向其送达。明光市城管局对杨道莉提供的15张照片的真实性、合法性、关联性均不认可。 本院对上述证据认证如下：本院对明光市城管局协助调查函复印件、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复复印件、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2006]76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办[2017]14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书、明光市城管局作出行政处罚决定的相关法律规定等证据的真实性、合法性予以确认，对本案所涉杨道莉所有的房屋南侧新增建筑物未办理相关审批手续，该新增建筑物属于违法建筑，以及明光市城管局具有作出限期拆除决定的行政行为的法定职权的事实予以确认。本院对明光市城管局责令改正通知书、责令改正通知书照片2张、明光市城管局对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录，明光市城管局于2019年2月18日对杨道莉下达的限期拆除决定书、限期拆除决定书送达回证的真实性予以确认，对明光市城管局已将行政行为的具体内容告知杨道莉这一事实予以确认。关于杨道莉房屋的违章构筑物是否已全部拆除，我院到现场勘察、核实，违法建筑物并未拆除完毕，房屋、巷道未恢复原状。 经审理查明，杨道莉对其所有的位于明光市中心路××号（原明光市中心街5巷23-6号）房屋，在未经明光市城乡规划局审批的情况下，擅自在该房屋南侧增加构筑物。明光市城管局于2018年7月11日作出责令改正通知书，责令当事人自行拆除违法建设、恢复原状，2018年9月5日、2018年12月25日至2018年12月31日两次对该房屋违法建筑物采取强制拆除行为，杨道莉在拆除后重新增加部分构筑物，且未办理相关审批手续，房屋状况、巷道状况暂未恢复原状。 本院认为，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物，属于违法建筑，违法行为人应当采取改正、拆迁等措施，恢复建筑物原状。 本案中，杨道莉在未向明光市城乡规划局申请行政许可并取得建设工程规划许可证的前提下，擅自在其所有的房屋（明光市中心路××号）南侧增设构筑物，在明光市城管局两次强制拆除后，依然未能恢复原状，并继续添加部分违法构筑物，应当予以拆除并恢复原状。明光市城管局依照法律规定责令杨道莉限期拆除违法建（构）筑物并无不当，对杨道莉要求判令明光市城管局的行政行为违法、撤销明光市城管局作出的（明行执）限拆决字第［2019］002号限期拆除决定的诉讼请求不予支持。综上，明光市城管局作出的（明行执）限拆决字第［2019］002号限期拆除决定，事实清楚、适用法律正确，不违反法律程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨道莉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨道莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长 马 明 人民陪审员 章 成 人民陪审员 尹相云 二〇二〇年二月二十五日 书 记 员 徐 萍 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。