浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初186号 原告吴柏清，男，1944年6月21日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托代理人（特别授权代理）董国女，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）吴正芳，女，1981年3月4日出生，现住北京市丰台区，系原告女儿。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人黄汉鼎，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 被告衢州市自然资源和规划局，统一社会信用代码11330800MB1575041F，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路 30号。 法定代表人黄孔森，局长。 出庭应诉的行政机关负责人翁国华，副局长。 委托代理人（特别授权代理）叶新政，衢州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）卢礼成，浙**风律师事务所律师。 原告吴柏清诉被告龙游县自然资源和规划局（以下简称龙游资规局）、衢州市自然资源和规划局（以下简称市资规局）房屋征收补偿决定及行政复议一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年9月12日公开开庭审理了本案。原告吴柏清的委托代理人董国女、吴正芳，被告龙游资规局的负责人（副局长）黄汉鼎及委托代理人汪钢、徐琦，被告市资规局的负责人（副局长）翁国华及委托代理人叶新政、卢礼成到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准延长审理期限三个月，经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 2018年12月18日，原龙游县国土资源局作出龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定征收原告位于龙游县东华街道湖底叶村69号房屋及地上附着物，给予补偿、补助、奖励及产权调换安置等。2019年5月17日，被告市资规局作出衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持原龙游县国土资源局作出的龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。 原告吴柏清诉称，原告为龙游县湖底叶村村民，因房屋拆迁补偿问题未达成一致意见，被告龙游资规局（原龙游县国土资源局）于2018年12月26日向原告送达龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。原告不服，于2019年2月18日向被告市资规局申请行政复议。2019年5月20日，原告收到被告市资规局作出的《行政复议决定书》，维持被告龙游资规局作出的《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。原告认为被告市资规局审查认定事实错误，被告龙游资规局（原龙游县国土资源局）作出案涉具体行政行为无法定职权、程序违法且事实认定错误，故诉至法院，请求：1.撤销被告市资规局于2019年5月17日作出的衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》；2.撤销被告龙游资规局（原龙游县国土资源局）于2018年12月18日作出的龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》的行政行为；3.依法对龙政办发〔2017〕62号《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》的合法性进行审查；4.本案的诉讼费用由被告承担。 被告龙游资规局答辩称，一、被告作出房屋征收补偿安置决定职权依据充分。二、涉案房屋所在土地征收行为合法。2017年9月13日，原龙游县国土资源局制作了建设用地项目呈报材料“一书三方案”，并经上级主管部门审批同意，向浙江省人民政府申请土地报批。2017年10月23日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]－0105），同意征收集体土地26.0733公顷，农用地转用0.1020公顷。涉及原告村集体土地11.466公顷。后龙游县人民政府和原龙游县国土资源局依照法定程序分别发布了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。三、作出房屋征收补偿安置决定及送达程序合法。城东新区“城中村搬迁改造项目”实施单位龙游县东华街道办事处启动房屋征收工作以来，先后启动了六次集中签约活动，工作人员多次与原告协商，甚至多次前往北京与其女儿吴正芳及其代理律师沟通。多次协商未果的情况下，为确保该地块项目建设用地的公共利益需要，被告只能依法启动责令交出土地程序。2018年6月26日，被告作出龙土资征补告字（2018）第01号《龙游县国土资源局集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》，并于2018年6月28日送达。原告对补偿安置方案有异议，于2018年7月5日申请听证。2018年10月18日，被告依法举行了听证会，听取了原告的意见。听证小组按规定作出《听证会纪要》。2018年12月18日，被告作出龙游县国土资源局龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收安置补偿决定书》，并于12月21日邮寄给原告，程序合法。四、征收补偿安置决定认定事实清楚、内容合法。安置人口核定及安置户认定符合政策规定，房屋面积及属性认定准确。五、《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》符合上位法规定，制定程序、主体、内容均合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市资规局答辩称，一、被告作出行政复议的程序合法。二、复议决定合法。1.被告龙游县资规局具有作出涉案补偿安置决定的法定职权。2.作出涉案补偿安置决定的程序合法。龙游县《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）虽然被衢州市人民政府复议决定书确认违法，但并未被撤销，依法属于有效的行政决定，可以作为有关部门作出其他行政行为依据，并不因此导致后续的行政行为程序不合法。3.涉案补偿安置决定内容合法。根据《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》的规定，原告属于“其他一类产权户”的安置条件，被告龙游县资规局据此作出安置补偿决定，内容合法。三、《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》合法有效。该方案是龙游县人民政府根据法定职权并经法定程序所作出的，内容符合法律规定，并不存在原告所述的违反上位法的内容，也不存在减损公民合法权益的内容，原告关于“实施方案”无效的观点和理由均不能成立。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》，同意龙游县2017年度计划第二批次建设用地26.0733公顷。原告位于龙游县东华街道湖底叶村69号的房屋在该征收范围内。2017年11月3日，龙游县人民政府发布〔2017〕第05号《征收土地方案公告》。同日，原龙游县国土资源局发布〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》，龙游县人民政府于同日批准同意。2017年12月29日，原告对龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》不服，向衢州市人民政府申请行政复议。2018年3月25日，衢州市人民政府作出衢府复〔2018〕7号行政复议决定书，认为：该《征收土地补偿安置方案》“公告程序和内容均不符合《征收土地公告办法》的相关规定，本应依法撤销，基于项目已经实施，撤销会给公共利益和他人合法权益造成损害，故不宜作撤销的决定，但龙游县人民政府应对上述存在问题采取相应的补救措施。”决定：确认龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）违法。 2018年12月18日，原龙游县国土资源局作出龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定征收原告位于龙游县东华街道湖底叶村69号房屋及地上附着物，给予补偿、补助、奖励及产权调换安置等。2019年5月17日，被告市资规局作出衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持原龙游县国土资源局作出的龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。 本案审理过程中，被告龙游资规局于2020年1月14日作出龙自资规撤征收决字〔2020〕第3号《关于撤销的决定书》，决定撤销龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。2020年2月17日，被告市资规局作出《关于撤销衢自然资规行复〔2019〕2号行政复议决定书>的决定》，决定撤销衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》。 上述事实有经庭审举证、质证本院予以认定的浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》、〔2017〕第05号《征收土地方案公告》、〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》、衢府复〔2018〕7号《行政复议决定书》、龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》、衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》、龙自资规撤征收决字〔2020〕第3号《关于撤销的决定书》《关于撤销衢自然资规行复〔2019〕2号行政复议决定书>的决定》、送达回证等证据以及当事人陈述证实，足以认定。 本院认为，原告吴柏清的诉讼请求是撤销原龙游县国土资源局作出的龙土资征收决定字（2018）第01号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》及被告市资规局作出的衢自然资规行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，该两份决定书在本案审理期间已经被二被告自行撤销，不再发生法律效力，对原告的合法权益不再产生实际影响。在此情况下，原告坚持对已经不存在的行为进行诉讼没有实际意义，缺乏违法确认的利益。此外，原告还请求对《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》进行一并审查，因规范性文件一并审查具有附带性，即需依附于被诉行政行为，在涉案补偿安置决定书已被撤销的情况下，对该文件的附带审查缺乏行政行为基础，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴柏清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴柏清负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  杨 丽 人民陪审员  胡天姿 人民陪审员  程 霞 二〇二〇年二月二十八日 法官助理许畅 书记员张羽