贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初207号 原告潘林，男，1971年12月11日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人：杨小燕，女，1995年12月27日生，怒族，住址同上，系原告潘林的妻子。 委托代理人：潘明，男，1974年4月9日生，汉族，住贵州省安顺市，系原告潘林的胞弟。 被告安顺市公安局经济技术开发区分局。 地址：贵州省安顺市开发区星火路。 法定代表人：胡雪，局长。 委托代理人：董宪武、杨斌，安顺市公安局经济技术开发区分局民警。 原告潘林诉被告安顺市公安局经济技术开发区分局治安行政处罚一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月20日受理后，于同年8月27日向被告安顺市公安局经济技术开发区分局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告潘林及其委托代理人杨小燕、潘明，被告安顺市公安局经济技术开发区分局出庭负责人杨技明，委托代理人董宪武、杨斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告潘林诉称：2019年2月28日原告到上级部门控告安顺市经济技术开发区征收局局长吕峰、安顺市国土分局局长董天益以威胁欺骗的手段迫使原告签订协议违法，后安顺市监察委员会徇私舞弊违法袒护政府工作人员并举报安顺市幺铺镇白马村村委会违法征收原告一家承包地。由于原告二家坚决不同意，安顺市公安局经济技术开发区分局办案人王天瑞充当幺铺镇白马村村委会保护伞对原告兄弟住宅违法暴力搜查、违法扣押物品，并扣给原告兄弟伪造国家机关公文罪罪名等违法行为。安顺市公安局经济技术开发区分局办案人王天瑞，利用职务便利和打起公权为民行善的旗帜， 故意打击报复栽赃陷害原告兄弟潘明，并故意酿成这场冤假错案。原告到贵州省群公中心反映，被告安顺市公安局经济技术开发区分局却以制造社会影响、索取高额赔偿构成敲诈勒索罪为由对原告作出行政处罚，被告安顺市公安局经济技术开发区分局对原告作出的行政处罚决定违法。按《中华人民共和国信访法》第十六条规定，信访人可以采取走访方式向上级信访。原告到上级部门进行反映符合法律法规、合情合理。被告安顺市公安局经济技术开发区分局没有以事实为依据、以法律为准绳来认定事实，其对原告的处罚违法。请求判决确认被告安顺市公安局经济技术开发区分局对原告作出的安市开公治行罚决字（2019）1400号行政处罚决定书违法。 原告潘林向本院提交了如下证据： 1、安顺市国土资源局经济技术开发区分局的告知书及回复，证明原告依法逐级反映问题，不存在任何违法行为。2、幺铺镇白马村委会的证明、被告的答辩状，证明被告的答辩、处理和事实不符。3、照片两张，证明原告合法上访。 被告安顺市公安局经济技术开发区分局辩称：原告在行政起诉状中并未对给予行政拘留十三日的处罚在事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法等办案主体要件提出什么具体的事实与理由，只是陈述2019年2月28日到上级机关控告几个政府部门及工作人员，控告和上访本身并不违法，依法进行即可，公安机关管辖的是借信访为名实施的违法行为。原告所述与事实不符，被告根据事实，以原告有敲诈勒索的违法行为，对原告作出行政处罚。2017年1月，原告位于安顺市西秀区的房屋被政府征用，因征用补偿问题未达到原告要求，原告因此多次前往各级相关部门上访。2019年02月28日23时，正值全国“两会”即将召开，原告买好去北京的火车票正准备上车，在贵阳火车站被政府工作人员带回，此时原告公开扬言就算今天政府部门人员找到他，但是他明天还要去，只要没盯着他，他就要去北京上访，就要去闯天安门，就要在北京闹出些大事来，让下面的地方政府害怕，然后达到政府重新对他进行补偿的目的。在带回安顺的过程中，原告又打电话给他妹妹和他媳妇，让她们去北京闯天安门，把事情弄大。原告陈述选择此时去北京上访的动机是利用全国“两会”期间，以去北京上访要挟当地政府，让当地地方政府害怕，然后达到政府重新对他进行补偿，这是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定的敲诈勒索的违法行为。安顺市公安局经济技术开发区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予潘林行政拘留十三日的处罚。一、被告以潘林有敲诈勒索的违法行为，对其进行行政处罚认定事实清楚、证据确凿。2019年02月28日，原告在贵阳火车站被政府工作人员带回，对原告进行两次询问，原告陈述从去年至今的上访经历，去年“两会”期间去过北京，原告两次询问笔录都陈述去北京的动机就是为了造成更大的社会影响，让下面的政府感到压力，从而达到他的赔偿要求。2019年02月28日，去贵阳火车站有四名政府工作人员参与将原告带回安顺，四名政府工作人员都证实：原告公开扬言就算今天政府部门人员找到他，但是他明天还要去，只要没盯着他，他就要去北京上访，就要去闯天安门，就要在北京闹出些大事来，让下面的地方政府害怕，然后达到政府重新对他进行补偿的目的。二、被告以潘林有敲诈勒索的违法行为，对其进行行政处罚程序合法、符合法律规定、处罚适当。2019年02月28日，安顺市公安局经济技术开发区分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》对原告敲诈勒索的违法行为进行受案，对原告进行询问、对政府当日参与将原告带回安顺的人员进行询问、处罚前的告知、被行政拘留人家属通知等办案程序都严格依法进行。敲诈勒索的违法行为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条有明确规定，对原告的处罚是依法进行的。原告借去北京上访之名实施敲诈勒索的违法行为不是初次，给予原告行政拘留十三日的处罚，处罚适当。请求维持安市开公（治）行罚决字［2019］第1400号行政处罚决定书。 被告安顺市公安局经济技术开发区分局向本院提交了如下证据：1、行政处罚决定书，证明被告依法向被处罚人下达法律文书。2、行政处罚审批表，证明被告办理此案前依法逐级报审批。3、受案登记表，证明被告依法受理本案。4、抓获经过，证明将涉嫌违法行为的原告抓获的经过。5、延长询问查证时间报告，证明被告依规定延长询问查证时间的内部审批。6、询问笔录两份、权利义务告知书，证明原告如实陈述了自己的违法行为并签名确认。7、证人李某1的笔录，证明了原告的违法事实。8、证人李某2笔录，证明了原告的违法事实。9、辨认笔录，证明被告依法进行辨认程序。10、被行政拘留人家属通知书、被传唤人家属通知书，证明被告依法通知、传唤被行政拘留人家属。11、证据保全审批表、证据保全决定书、证据保全清单、保全材料，证明被告依法对涉案证据保全。12、违法犯罪嫌疑人查询记录表、潘林赌博的行政处罚决定书，证明被告依法对违法犯罪嫌疑人查询，原告曾于2014年因赌博被西秀分局拘留两日。13、行政处罚告知笔录，证明被告在处罚前对原告依法告知。14、户籍信息，证明原告的身份信息。15、行政处罚执行回执，证明被告依法送达行政处罚执行。16、照片说明，证明依法对原告的证据保全。17、送达回执，证明被告依法送达行政处罚决定书给原告。18、结案审批表，证明被告依法结案，手续齐全。19、视频资料，证明政府工作人员和派出所民警于2019年2月28日11时23分在贵阳火车站对原告进行抓获，并通知其家属的过程。 经庭审质证，原告对被告所提交证据质证意见为：证据3-8的真实性有异议，其余证据的真实性无异议，但被告提供的证据不能证实原告以非法占有为目的，使用威胁或要挟的方法，勒索财物的事实。被告认为原告所提交证据均与本案无关。原、被告双方提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以采信。 经审理查明：2019年2月28日，原告潘林到贵阳火车站准备搭乘火车前往北京上访，后经安顺经济技术开发区幺铺镇、白马村委的工作人员以及安顺市公安局经济技术开发区分局民警劝返。安顺市公安局经济技术开发区分局经调查后查明，2019年2月28日23时许，潘林以房屋被强制拆迁、未进行合理赔偿为由，准备在全国“两会”期间前往北京上访，以达到其制造社会影响、索取高额赔偿的目的。安顺市公安局经济技术开发区分局于2019年3月1日作出安市开公行罚决字［2019］1400号行政处罚决定书，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，给予潘林行政拘留十三日的行政处罚，行政拘留期限为2019年3月1日至2019年3月14日。原告不服上述处罚决定遂诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”之规定，本案中，结合被告提交的询问笔录、辨认笔录、上访材料等证据材料，足以认定原告潘林以房屋被强制拆迁、未进行合理赔偿为由，准备在全国“两会”期间前往北京上访，以达到其制造社会影响、索取高额赔偿的目的。被告根据所查明的事实，在履行受案、询问、辨认、告知等程序的基础上，对原告潘林作出行政拘留十三日的被诉行政处罚决定，适用法律正确，符合法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  吴林灿 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 二〇二〇年二月十七日 书 记 员  夏瑞蕊