上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初177号 原告沈秀菊，女，1951年8月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人吴建华(系沈秀菊丈夫)，1948年4月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。 法定代表人巢克俭。 委托代理人李峰，男。 委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人苏捷，女。 委托代理人邬梦菲，女。 原告沈秀菊不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕071号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告沈秀菊的委托代理人吴建华，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、邬梦菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2019年1月29日作出沪黄府房征补〔2019〕071号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉房屋征收补偿决定”)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公房承租人沈秀菊户，用于产权调换房屋地址为本市申江南路7677弄31幢19号301室，建筑面积88.24平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,830,362.32元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,749,280.61元结算差价，公房承租人沈秀菊户应支付房屋征收部门房屋差价款81,081.71元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公房承租人沈秀菊户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,630元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公房承租人沈秀菊户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市外仓桥街XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。 原告沈秀菊诉称，被征收地块原核发过房屋拆迁许可证，相关部门应当先解除国有土地使用权出让合同，再对该地块上的房屋进行征收；上海市住房保障和房屋管理局的职责已于2015年整合划入上海市住房和城乡建设管理委员会，第三人黄浦房管局不具有实施房屋征收补偿工作的行政职权；被告未取得补偿资金和安置房源，未对原告进行补偿和安置即要求原告腾退被征收房屋，侵犯了原告的合法权利。原告请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2019〕071号房屋征收补偿决定。 被告黄浦区政府辩称，原告关于房屋征收决定以及地块征收工作的异议与本案被诉房屋征收补偿决定的合法性无关；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)以及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)的规定，被告负责本行政区域的房屋征收补偿工作；被诉征收补偿决定对建筑面积、评估价格、安置房屋的确定合法有据，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，被告黄浦区政府于2016年7月26日对本市董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2016〕6号)房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日，总体签约率超过了85%协议生效的签约率。 被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公房承租人沈秀菊，租赁部位：底层统客堂17.7平方米、底层灶间10平方米。该户另有产权属承租户的搭建及设备：底层统客堂室内阁。征收部门核定被征收房屋建筑面积为27.26平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为33,530元/平方米，估价时间点为2016年7月26日，该地块评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月10日，房屋征收部门向原告户征询对房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提供书面意见。该户在册人口2人，即户主沈秀菊、女吴佳妮。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。 根据《实施细则》《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，征收部门认定被征收房屋评估价格为848,004.08元(38,885元/平方米×80%×27.26平方米)，价格补贴318,001.53元(38,885元/平方米×30%×27.26平方米)，套型面积补贴583,275元(38,885元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,749,280.61元，其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,630元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。 因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2019年1月14日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。被告于2019年1月18日、2019年1月24日两次召开审理协调会，原告户均未出席。被告认为房屋征收部门黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《实施细则》《征补条例》等规定，于2019年1月29日作出沪黄府房征补〔2019〕071号房屋征收补偿决定，于同月30日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。 以上事实，有黄府征〔2016〕6号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照、资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果公告、房屋征收补偿协议生效公告、租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口簿、户籍资料摘录表、《补偿方案》、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示、评估分户报告、房屋征收评估报告意见征询告知单、原告户征收补偿方案、看房单、安置房屋房地产估价分户报告单、单位空屋调用单、不动产权权属证明、房屋分套建筑面积计算成果表、房屋征收补偿决定用房清单、谈话笔录、关于对沈秀菊户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知、审理会议签到及记录、房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证、公示情况等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，两次组织原告户与第三人召开审理协调会，因原告户两次均未参加会议致协调不成。被告在法定期限内作出征收补偿决定并将决定书送达原告户，同时在征收范围内公示，执法程序合法。被告依据《实施细则》及征收地块《补偿方案》的有关规定，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式对原告户予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。原告对案涉地块征收决定的有关异议，不属于本案的审理范围。根据《实施细则》第五条的规定，被告黄浦区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，第三人黄浦房管局为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，原告关于被告与第三人行政职权的异议，本院不予采纳。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋建筑面积、评估价格、补贴等费用的认定均有事实证据予以佐证，且提供了产权清晰、无权利负担的安置房屋，原告关于被诉房屋征收补偿决定侵犯其合法权利的意见，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈秀菊的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈秀菊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 法官助理魏琦 审 判 长  马浩方 审 判 员  包建俊 人民陪审员  胡正军 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  陈雪萍 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。