广西壮族自治区田林县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1029民初58号 原告（反诉被告）：程庆油，男，1979年9月16日出生，汉族，个体户，住广西田林县。 委托诉讼代理人：李易团，广西桂百（田林）律师事务所律师。 被告：田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第五村民小组。 负责人：张文盛，该村民小组组长。 被告：田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第六村民小组。 负责人：张文渊，该村民小组组长。 被告：张胜科，男，1953年10月10日出生，汉族，农民，住广西田林县。 被告：张盛球，男，1960年2月2日出生，汉族，农民，住广西田林县。 被告（反诉原告）：张胜途，男，1948年10月10日出生，汉族，农民，住广西田林县。 被告（反诉原告）：张胜条，男，1964年4月28日出生，汉族，农民，住广西田林县。 被告（反诉原告）：吴海英，女，1983年2月11日出生，汉族，农民，住广西田林县。 原告（反诉被告）程庆油与被告田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第五村民小组（以下简称毛拜洞第五村民小组）、田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第六村民小组（以下简称毛拜洞第六村民小组）、张胜科、张盛球、被告（反诉原告）张胜途、张胜条、吴海英建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告程庆油及其诉讼代理人李易团，被告张胜途、张胜条、吴海英、张胜科到庭参加诉讼；被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组、张盛球经本院合法传唤后，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决几被告负连带责任向原告支付公路建设资金56937元；2、请求判决几被告向原告负连带责任支付一事一议项目范围之外新增部分约200米的公路建设资金44000元（根据一事一议项目规模及总价计算得出）；3、请求判决几被告向原告负连带责任支付应付资金自浪平镇财政所拨入款项之日至判决生效执行终结期间中国人民银行同期贷款利率的4倍利息；4、本案诉讼费用由几被告承担。事实和理由：2016年期间，原、被告双方达成协议：由原告施工建设田林县浪平镇弄坝村毛拜洞屯2016年一事一议财政奖补项目，该项目建设规模为开通一条长700米、宽3.5米的屯级道路，建设资金为156937元（含税）。在施工过程中，被告方另外要求原告为其按照一事一议项目规模和价格修建两条合计长度约200米的支路，并承诺工程完工验收合格后按时支付工程款给原告。虽然在施工过程中双方存在一些意见分歧，给施工造成了一定影响，但最终该项目已于2016年12月22日通过合格验收，可是被告方至今拒不支付项目内工程尾款56937元及项目规模范围之外新增支线200米的款项44000元给原告，因被告未按照合同约定及时向原告支付工程款，使得原告向银行贷款开支，造成原告的损失，根据法律规定，被告方应向原告支付从工程验收合格至判决生效执行完毕时银行贷款利率4倍的利息。 原告为其主张的事实向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件1份，用以证明原告的身份信息情况；2、田林县农村综合改革工作领导小组办公室文件（文件编号：田农改办[2016]2号）关于下达2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投资计划的通知复印件1份，用以证明田林县浪平镇弄坝村毛拜洞屯级道路被列为2016年一事一议财政奖补；3、协议书、弄坝村毛拜洞公路整改合同、弄坝村毛拜洞屯级公路草图复印件各1份，用以证明原告与被告达成协议及签订合同，一事一议项目设置规模为700米屯级道路；4、村级一事一议财政奖补项目竣工乡镇初查验收表复印件1份，用以证明原告已经履行合同义务，完成了施工任务，经各方验收合格；5、活期存款历史明细查询复印件1份，用以证明被告未支付工程款，造成原告向银行贷款支付利息。 被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组、张盛球没有答辩，也没有提供证据。 被告张胜科辩称，一、原告开工建路生产及生活在被告家，但未结账；二、原告在建路生产过程中，被告从未阻拦原告进行停工；三、原告生产进度款被告张胜科主动找村里付给；四、原告没有违反合同约定，施工项目已通过合格验收，且在合同外增加了200米。综上，请求人民法院判决支付原告工程款及支付被告张胜科等人帮原告做工的工钱。 被告张胜科没有提供证据。 被告张胜途、张胜条、吴海英答辩并反诉称，一、2016年原告与被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组本着诚信、协商的原则签订了协议，约定由原告施工建设屯级公路，建设一条长700米的公路，首先挖到球场为第一终点站，在这终点站内不足700米的必须开挖第二终点站，以足够700米为准。协议第四条约定：以实地准确的路面宽度为3.5米，砌干墙厚度不少于0.8米，负责开挖会车道一处在张盛票房屋后面，宽度为5米。但原告在开挖过程中偷工减料，路面宽度未达到3.5米，干墙厚度未达到0.8米，更没有开挖会车道，因此属于不合格工程；二、为更好的修好屯级公路，村民代表经与原告再次协商，双方又签订了第二份协议即2016年11月28日协议书，该协议约定需要用浆砌的是从张盛寒家水池边砌至张盛票家伙房垮塌处，张兴交家核桃树后面长4米，此二处地点必须用浆砌石的厚度50公分，属泥路面的必须铺石砂，总开挖终点：第一站到张宗贵家，第二站到张盛虚家。完工期限为一个月。因此原告要求被告支付项目外200米工程款没有事实和法律依据；三、虽然签订了两次协议，但原告始终不按协议施工，经村民代表向乡、县、市财政局反映，在局领导到村屯督促下，原告又让其弟弟程庆羽出面与村民代表沟通，后村民代表与程庆羽签订了建设整改协议即2016年12月30日协议书，该协议约定：回头湾处往上与半处突出部分加宽取值，张仁会家后面填废石料，中心位置填60公分，填方长度19米，球场外张宗通家处下坡外面砌护墙10米长、最高处1.2米，支线老坟边护墙翻工重新砌，张胜雕家后面护墙用挖机刨出放在公路上，以上条款作为最终协议。但程庆羽未按合同施工，所修建的公路不达标。村民代表再次将此事逐级反映给镇、县、市财政局领导，经过上级领导的督促后，浪平镇财政所姚所长到现场说：“我四月份要验收，你屯村民怎么修建就怎么建，建设好了，我们验收合格就付给村民尾款”。为此，村民达成一致另请老板修路，所以村民代表请吴正凯来修路，吴正凯按时按量完成了村级道路建设。综上，原告多次违约在先，其诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告张胜途、张胜条、吴海英并提出反诉请求：1、请求判令原告退还工程款28000元；2、请求判令原告赔偿被告张胜途、张胜条、吴海英精神损失费12000元，并赔偿误工费、住宿费、车费、伙食费共4500元；3、反诉诉讼费由原告承担。 被告张胜途、张胜条、吴海英向本院提供以下证据：1、证明1张，用以证明工程竣工验收不是原告做的，是其他人做的，这几份合同原告都没有做；2、田林县浪平镇财政所出具的证明复印件1份，用以证明吴正凯签订协议后，原告就没有施工；3、弄坝村毛拜垌进屯修建公路合同复印件1份，用以证明被告另外雇请吴正凯来施工涉案项目；4、关于要求验收我屯石山公路项目的请示复印件1份，用以证明吴正凯做好道路并经过验收；5、村级一事一议财政奖补项目竣工乡镇初查验收表复印件1份，用以证明工程原承包人不履行协议；6、百色市田林县村级一事一议财政奖补项目资金决算明细表复印件1份，用以证明吴正凯做涉案工程；7、村级一事一议财政奖补项目竣工县级复核验收表复印件1份，用以证明吴正凯做涉案工程；8、照片3张，用以证明被告与原告签订三次协议，原告不履行，被告请吴正凯做涉案工程，原告来阻止吴正凯施工；9、2019年2月18日的证明1份，用以证明原告没有按协议施工，由于墙太危险了，群众自己翻工；10、2015年腊月二十八日的协议书、2016年11月28日的协议书、弄坝村毛拜洞公路整改合同复印件各1份，用以证明原告签订协议后没有按照协议履行；11、证明复印件1份，用以证明原告修理不合格，群众验收不合格，另找吴正凯来施工；12、照片复印件2张，用以证明签订协议后，原告不按协议施工。 原告针对被告张胜途、张胜条、吴海英提出的反诉辩称，一、被告张胜途、张胜条、吴海英的反诉请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被告张胜途、张胜条、吴海英的反诉请求。 为查明本案事实，本院依职权调取的证据如下：1、项目标识牌、关于将弄坝村毛拜洞屯屯内石山公路新建设项目列为2016年村级公益事业财政奖补项目的请示、会议签到表、弄坝村毛拜洞屯公路建设项目一事一议财政奖补两委会议记录、弄坝村毛拜洞屯屯级公路项目理财小组及工程监督小组成员名单及相应工作职责、一事一议财政奖补项目理财监督小组、委托书、被告张胜途身份证、存折、弄坝村毛拜洞屯级公路草图、一事一议财政奖补工程预算表、广西农村信用社现金缴款单、资金安全使用承诺书、广西壮族自治区村级一事一议财政奖补申报审批表、田林县农村综合改革工作领导小组办公室文件（文件编号：田农改办[2016]2号）关于下达2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投资计划的通知、田林县一事一议财政奖补项目实施承诺书、协议书、弄坝村毛拜洞公路整改合同、关于要求验收我屯石山公路项目的请示、田林县浪平镇人民政府文件（文件编号：浪政发[2016]43号）、村级一事一议财政奖补项目竣工乡镇初查验收表、百色市田林县村级一事一议财政奖补项目资金决算明细表、广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表、田林县浪平镇人民政府上报文件（文件编号：浪政发[2016]43号）、村级一事一议财政奖补项目竣工乡镇初查验收表、百色市田林县村级一事一议财政奖补项目资金决算明细表、广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表、田林县浪平镇人民政府上报文件（文件编号：浪政发[2017]106号）、村级一事一议财政奖补项目竣工县级复核验收表、毛拜洞公路建设前及建成后的照片、发票、收条、承诺书、浪平镇财政奖补资金使用报账结算表、转账业务凭证；2、调查笔录；3、询问笔录。 经质证，对于本案证据，本院作分析认证如下：原告提供的1号、2号、3号、4号证据是真实的，且与本案有关联，本院予以认定；原告提供的5号证据是真实的，可以作为定案依据；被告张胜途、张胜条、吴海英提供的1号、9号、11号证据，因证人均未出庭，其证言是否真实无法核实，本院不予认定；对2号、4号、5号、6号、7号、8号、10号、12号证据是真实的，且与本案有关联，本院予以认定；被告张胜途、张胜条、吴海英提供的3号证据，是否真实无法核实，本院不予认定；本院依职权调取的1号证据，真实合法，与本案有关联，本院予以认定；本院依职权调取的2号和3号证据，笔录中内容与其他有效证据相互印证的，本院予以认定，对其他内容，本院予以认定。 综合全案证据及庭审情况，本院确认以下法律事实：2016年2月，田林县浪平镇弄坝村毛拜洞屯获得2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，项目名称为毛拜洞屯屯内石山公路新建，项目类型为村内道路，建设规模为700米×3.5米，项目计划投资总额156973元（群众筹资25455元＋申请财政奖补131518元），项目理财小组和项目监督小组的组长是被告张盛球，成员由被告张胜科、张盛途、张盛条、吴海英组成。2016年2月6日（即农历2015年腊月二十八）被告张胜科、张盛球、张盛途、张盛条、吴海英作为被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组的代表与原告签订了一份协议书，约定将项目交由原告承建。2016年11月28日，被告张胜科、张盛球、张盛途、张盛条、吴海英作为被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组的代表，又与原告签订了一份协议书。而后，被告张胜科、张盛球、张盛途、张盛条、吴海英作为被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组的代表，又与原告的兄弟程庆雨签订了一份弄坝村毛拜洞公路整改合同。原告完成项目建设后，经乡镇初查验收合格，2017年12月27日，经县级复核验收合格，县级复核验收确认的建设规模为：道路拓宽272米，新开道路594米，浆砌片石挡墙134米×2.5米×0.6米，干砌挡墙64米×1米×0.4米。 另查明，项目建设验收合格后已正常使用。截止2018年1月16日，田林县浪平镇财政所已将项目财政奖补款项全部拨给被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组（转账至被告张胜途账户）。从项目建设至今，被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组一共向原告支付了工程款100000元。 本院认为，本案的争议焦点是：一、原告的诉讼请求有没有事实和法律依据；二、被告张胜途、张胜条、吴海英的反诉请求是否有事实和法律依据。 关于第一个争议焦点，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。原告已按约定完成了项目建设，并经验收合格，被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组应履行向原告支付工程款的义务，根据县级验收确认的建设规模，项目建设道路长度为866米（道路拓宽272米＋新开道路594米），比协议约定的建设道路长度多了166米，按照协议约定的建设道路每米单价224.24元（156973元÷700米）计算，被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组应向原告支付工程款共计194191.84元（866米×224.24元/米），扣除已支付的工程款100000元，被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组仍尚欠原告工程款94191.84元，故原告要求被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组支付工程款有事实和法律依据，本院予以支持，但还应当支付的工程款数额为94191.84元。因被告张胜科、张盛球、张盛途、张盛条、吴海英是项目理财小组和项目监督小组的成员，是代表被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组就该项目行使职权，而不是个人行为，故原告要求被告张胜科、张盛球、张盛途、张盛条、吴海英支付尚欠工程款没有事实和法律依据，本院不予支持。对于逾期支付工程款利息的计算问题，原告与被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组未约定支付工程款的利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。结合本案事实，县级复核验收合格的日期为2017年12月27日，现原告要求从田林县浪平镇财政所拨款之日起计付利息即从2018年1月16日起计付利息有事实和法律依据，本院予以支持，但利息应分两个时间段计算，利息以尚欠工程款94191.84元为基数，从2018年1月16日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；2019年8月20日起至清偿之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 关于第二个争议焦点，被告张胜途、张胜条、吴海英请求原告退还工程款28000元及支付精神损失费12000元、误工费、住宿费、车费、伙食费4500元没有事实和法律依据，本院不予支持。 被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组、张盛球经本院依法送达应诉通知书、起诉状副本、举证通知书、开庭传票等应诉材料后，未提出答辩意见，未提供证据，亦未到庭参加诉讼，视为被告毛拜洞第五村民小组、毛拜洞第六村民小组、张盛球放弃相关诉讼权利，本院可依法缺席审判。 综上所述，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十五条第二款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第五村民小组、田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第六村民小组于本判决生效之日起十日内向原告程庆油支付尚欠工程款94191.84元及利息（利息计算：以94191.84元为基数，从2018年1月16日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付至清偿之日止）； 二、驳回原告程庆油其他诉讼请求； 三、驳回被告张胜途、张胜条、吴海英的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费2319元，由原告程庆油负担155元，由被告田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第五村民小组、田林县浪平镇弄坝村毛拜洞第六村民小组负担2164元。反诉案件受理费456元，由被告张胜途、张胜条、吴海英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区百色市中级人民法院。 审 判 长  苏 晴 审 判 员  黄永江 人民陪审员  郭 芸 二〇二〇年二月二十八日 书 记 员  郭秀慧