湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1021行初253号 原告李国军，男，汉族。 被告宜章县自然资源局。 法定代表人杨国宏，该局局长。 委托代理人邓二明，男，汉族，系宜章县自然资源局法规和信访股股长。 委托代理人杨敏杰，男，汉族，，系宜章县自然资源局征地拆迁事务中心副主任。 原告李国军诉被告宜章县自然资源局土地行政管理一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告李国军，被告宜章县自然资源局的委托代理人邓二明、杨敏杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李国军诉称，原告是湖南省宜章县玉溪镇长冲村委会1村民小组村民，宜章县自然资源局、宜章县玉溪镇人民政府、宜章县经济开发管委会以建设宜章县产业承接园三期项目为由，拟定征收原告村民小组土地。被告安排宜章县国土资源测绘队在没有经过村民同意和确认情况下，对玉溪镇长冲一组征地出具了测绘图，原告是测绘图中24块地及S546.82地块的所有人，原告的耕田稻田在没有任何征地手续，且没有签订征收协议的情况下，被建设单位进行破坏造成原告损失超过1万元人民币。原告认为被告作为发出拆迁公告的主体，也是测绘的委托人，是建设宜章县产业承接园三期项目土地征收的实施单位。原告土地因此遭受破坏，且破坏行为至今存在，被告应承担责任，立即停止破坏行为，恢复原状并赔偿损失。原告多次向被告等单位反映情况均被拒绝解决问题，故请求法院判决：1.责令被告立即停止对原告土地的非法侵害行为并恢复原状；2.责令被告赔偿原告土地被破坏造成的损失10000元人民币；3.本案诉讼费由被告承担。 被告宜章县自然资源局辩称，一、原告诉称被非法侵害的土地位于正在对玉溪镇长冲村第一村民小组土地进行征收公告中测绘图的24地块及S546.82地块。因宜章县产业承接园三期项目建设需要，经湖南省人民政府批准[（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单]，按湘政办发〔2005〕51号文件规定，被告对原告所诉称的土地所在地块发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，目前已补偿到位，但未供地。二、对本案所涉土地及其地上青苗、附着物等已依法补偿到位。按照被告发布的征收土地公告和征地补偿安置方案公告，原告所在集体经济组织（玉溪镇长冲村第一村民小组）一直未主动进行征地补偿登记，被告对该拟征收土地及地上附着物的当时现状进行了保全公证，之后按照保全公证内容对原告所在集体经济组织被征收的土地发布了《征地资金拨付告知书》，目前该地块的土地补偿费及青苗和地上附着物补偿费总计945747元已全额转入原告集体经济组织所在的玉溪镇村账镇管代管账户内，该账号为：583361587459。三、原告诉称宜章县自然资源局对其土地实施非法侵害行为没有事实根据，宜章县自然资源局不是本案适格的被告主体。被告所作出的征收土地公告及测绘附图并不能看作是被告对该地块作出供地等行政审批许可的行政行为。一是该块土地至今未进行招、拍、挂等供地行为（即批准出让给某一用地单位或个人使用）。二是被告对原告所诉土地未进行任何的土地平整或其他的施工行为。原告诉称因被告出具测绘图导致其未征收土地被他人破坏与被告所作出行政征收的公告及测绘过程没有因果关系和事实依据。综上所述，被告对未批准供地的项目用地不存在侵害行为，原告所诉称其土地被非法侵害与被告的行政征收行为没有法律上的因果关系，也没有任何事实根据，宜章县自然资源局不应作为本案的适格被告主体。据此，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，2014年11月22日，宜章县国土资源局对宜章县玉溪镇长冲1组作出《预征收土地公告》，告知其因产业承接园三期开发项目建设，需对其组的集体土地进行征收，并告知其拟征收的土地情况。2015年6月25日，宜章县人民政府作出宜政土报字（2015）第7号申请农用地转用、土地征用报批单，批准了宜章县国土资源局申请的宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目，被用地单位为宜章县玉溪镇长冲村。2016年4月19日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单，批准了该项目。 2016年5月3日，宜章县人民政府作出〔2016〕年第9号征收土地公告，对宜章县玉溪镇长冲村征地的相关事项进行公告。同日，宜章县国土资源局作出2016年第9号征地补偿安置方案公告，将《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告。2019年7月17日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对宜章县玉溪镇长冲村村委会第一村民小组及村民作出公告，该公告载明因在对其集体土地征收时经多次通知，其组拒不派员到现场进行调查核实的情况下，2019年6月14日，宜章经济开发区管理委员会、玉溪镇政府、县征拆中心、县自然资源局测绘队、县公证处对拟征收集体土地进行现场勘测，如对上述调查认定有异议，请其组及村民在2019年7月22日之前向宜章县征拆中心、玉溪镇政府提出，逾期不提出，将按上述现场勘测确认的地类、面积及青苗附着物依法进行补偿征收。中华人民共和国湖南省宜章县公证处依宜章县自然资源局申请于2019年7月23日出具（2019）湘郴宜证字第497号公证书，对拟征收土地及地上附着物的现状进行证据保全，于2019年9月20日出具（2019）湘郴宜证字第621号公证书，对拟征收地上附着物（简易蔬菜棚）的现状进行证据保全。 2019年10月8日，宜章县自然资源局对玉溪镇长冲村1组作出签订征地补偿协议及领款通知书，通知其在收到通知后三天内到县自然资源局征地拆迁事务中心签订征地补偿协议书及领取补偿款，其组长李万寿拒签。2019年11月8日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对玉溪镇长冲村1组作出征地资金拨付告知书，其组长李万寿拒签。 另查明，宜章县国土资源局已更名为宜章县自然资源局。直至诉前，案涉土地仍处于征收过程中，宜章县自然资源局未对其进行招、拍、挂等供地行为。 本院认为，本案争议焦点是：一、原告李国军是否具备诉讼的主体资格；二、原告李国军所提起的诉讼是否具有事实根据。 关于争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告李国军不是案涉土地的所有权人，也未提交证据证明其系涉案土地的使用权人或承包经营者，故其不属于该土地的权利人或者利害关系人，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。 关于争议焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”由此可知，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提是行政机关实施了行政行为，一般情况下，起诉人要明确指出行政机关作出的行政行为，如果是针对行政机关的事实行为，则需要提供初步的证据证明行政机关实施了该事实行为，而在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，李国军主张宜章县自然资源局对其土地实施了非法侵害行为，故向本院提起行政诉讼，要求宜章县自然资源局立即停止侵害行为、恢复原状并赔偿原告损失，但李国军提供的所有证据材料并不能证明宜章县自然资源局对其土地实施了侵害行为，经过本院当庭询问，原告并无具体证据证明是宜章县自然资源局实施的侵害行为，被告亦主张其未委托施工单位对涉案土地进行施工，该地尚在征收过程中，并未进行供地。据此，李国军主张宜章县自然资源局对其土地实施侵害行为缺乏事实根据，宜章县自然资源局不存在履行补偿的法定职责，李国军提供的证据未完成初步的举证责任，不能证明该事实行为存在，故其提起本案诉讼没有事实根据。 综上，李国军不具备本案的原告主体资格，无权提起本案诉讼，且其提起本案诉讼亦没有事实根据，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李国军的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢喻桂 审 判 员 谢丰辉 审 判 员 龙孝周 二〇二〇年二月十七日 法官助理 黄素萍 书 记 员 周思思 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。