浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初7号原告鲍君来，男，1966年8月22日出生，汉族，住宁海县。原告胡福科，男，1963年11月3日出生，汉族，住宁海县。原告李那东，男，1972年1月21日出生，汉族，住宁海县。原告徐伟义，男，1956年4月30日出生，汉族，住宁海县。原告俞青才，男，1955年1月20日出生，汉族，住宁海县。委托代理人顾猛，浙江鑫目律师事务所律师。委托代理人王新光，浙江鑫目律师事务所实习律师。被告浙江省林业局，住所地浙江省杭州市江干区凯旋路226号。法定代表人胡侠，局长。委托代理人高鹏芳，该局工作人员。委托代理人吴天野，浙江金道律师事务所律师。原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科诉被告浙江省林业局行政管理一案，原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科的委托代理人顾猛、王新光，被告浙江省林业局委托代理人高鹏芳、吴天野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原浙江省林业厅于2015年12月18日作出浙林地许长[2015]199号《准予行政许可决定书》，对宁海县深甽镇人民政府的申请批复如下：一、同意宁海大众温泉度假酒店项目征占用深甽镇等1个乡（镇、街道）深甽等1个村（社区）集体林地20.0178公顷。你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。二、需要采伐被征收占用林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。三、你单位对集体林地的所有者和承包经营者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。四、你单位要做好生态保护工作，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。五、宁海县林业主管部门做好项目使用林地的监督检查工作。六、该准予行政许可决定书的有效期为两年：建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，你单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，该准予行政许可决定书失效。原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科诉称：2016年11月底，五原告所属林地使用权遭到宁海燕山温泉文化旅游开发有限公司的侵犯。原告向宁海县人民法院提起诉讼。2018年9月18日，宁海县人民法院作出(2018)浙0226民初356号判决，判决燕山公司侵权，赔偿原告损失。诉讼中，原告才得知宁海燕山温泉文化旅游开发有限公司疑似取得相关行政许可。原告于2018年10月23日向宁海县人民法院申请调取(2018)浙0226民初356号判决的相关案卷资料，从案卷资料中得知被告确系做出了编号为浙林地许长[2015]199号的准许行政许可决定书。特此起诉，请求确认被告做出的编号为浙林地许长[2015]199号《准予行政许可决定书》违法。原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科向本院提供的证据有：1、林权证4本及自留山使用证，拟证明该林地的使用权和林木的所有权属于原告。2、(2018)浙0226民初356号《民事判决书》，拟证明宁海燕山温泉文化旅游开发有限公司的砍伐行为确系违法。3、浙林地许长[2015]199号《准予行政许可决定书》，拟证明被告确实做出了具体行政行为。4、证明，证明原告徐伟义、李那东的主体资格。被告浙江省林业局辩称：一、被告作出的浙林地许长[2015]199号《使用林地审核同意书》这一准予行政许可决定的行政行为合法。根据《森林法实施条例》第十六条第二项、《建设项目使用林地审核审批管理办法》第五条第一款规定，被告是作出本案所涉具体行政行为的适格主体。根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》第四条、第七条、第十条、第十一条、第十二条规定，被告对宁海县农林局上报的宁海县深甽镇人民政府使用林地申请事项的材料进行全面审查，在《行政许可法》第四十二条规定的期限内，依法作出浙林地许长[2015]199号《使用林地审核同意书》。被告的行政行为证据充分，适用法律法规正确，程序合法。二、原告起诉主张的事实和理由没有依据。被告是作出《使用林地审核同意书》的适格主体，具备审批职权。被告系在对宁海县农林局上报的宁海县深甽镇人民政府使用林地申请事项的材料进行全面审查后，在行政许可法定期限内，依法作出《使用林地审核同意书》。被告作出该行政许可时审核权限只及于林地可否被使用，而不是对林木采伐的许可，也不是对建设用地的审批，更不是对涉案林地的征收与补偿，不直接涉及原告的利益，更不存在侵犯原告利益的情况。所以，原告起诉主张的事实和理由是不成立的。三、被告己更名为浙江省林业局。因机构改革，被告己更名为浙江省林业局，并于2018年11月15日换发统一社会信用代码证书。综上，原告诉称的事实和理由没有法律和事实依据，被告作出的浙林地许长[2015]199号《使用林地审核同意书》这一准予行政许可行为证据充分、适用法律法规正确、程序合法。请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告浙江省林业局向本院提供的证据有：1、浙江省建设项目征占用林地系统审批流程表，拟证明被告在受理案外人提出的行政许可申请后，从窗口受理、处室审核、分管处长审核、副局长审核四个环节，及时进行审核。2、浙林地许长[2015]199号《使用林地审核同意书》，拟证明被告于2015年12月18日作出准予行政许可决定。3、使用林地申请表，拟证明案外人宁海县深甽镇人民政府向县级林业主管部门宁海县农林局提出使用林地申请，并经审核同意。4、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、授权委托书、受托人身份证复印件，拟证明使用林地单位的主体情况。5、甬发改重点[2015]53号《宁波市发展和改革委员会宁波市重点工程领导小组办公室关于公布2015年宁波市重点工程项目名单的通知》；证据6、宁发改投[2015]147号《关于宁海大众温泉度假酒店项目可行性研究报告的批复》，拟证明案涉占用林地的项目是宁波市2015年重点工程项目，项目已经宁海县发改局批复。7、林地权属证明，拟证明案涉项目拟使用林地的权属情况。8、使用林地现状调查报告，拟证明案涉项目拟使用林地必要可行。9、使用林地现场查验表，拟证明案涉项目拟占用的林地，经县级林业主管部门现场查验，符合规定。10、宁农林[2015]182号《占用林地的审查意见》，拟证明案涉项目占用林地经县级林业主管部门审核认为宁海大众温泉度假酒店项目拟占用林地合理可行。经庭审质证，原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科对被告浙江省林业局提交的证据发表如下意见：对证据1-10真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告提供的证据主要是行政审批的材料，但是根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定，被告提交的证据缺乏备案确认、项目初步设计文件，亦未提供相关人民政府同意的批次用地说明书、相关的林地权属证书明细表等。同时根据该办法第十条的规定，拟使用的林地应当将林地用途、范围、面积在所在村进行公示，但被告并没有提供上述材料，也没有公示的信息。被告浙江省林业局对原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科提交的证据发表如下意见：对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不能证明原告徐伟义、李那东的主体适格。证据2判决书不能证明原告的待证目的，跟本案行政行为无关。对证据3、4无异议。本院对上述证据认证如下：原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科提交的证据。证据1、3、4具有真实性、关联性，均能证明待证事实，故均予以认定；证据2真实性予以认可。被告浙江省林业局提交的证据。证据1-10，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。经审理查明：2015年2月6日，宁波市发展和改革委员会、宁波市重点工程领导小组办公室作出甬发改重点〔2015〕53号《关于公布2015年宁波市重点工程项目名单的通知》，载明宁海大众温泉度假酒店系2015年宁波市重点工程项目之一。2015年11月，宁波市利洋林业规划设计有限公司编制《宁海大众温泉度假酒店项目使用林地现状调查报告》，报告认为，宁海大众温泉度假酒店项目属于符合当地城镇规划的建设项目，拟长期占用林地总面积为20.0178公顷，均属于Ⅱ级保护林地。本项目建设使用林地符合国家林业局林资发〔2015〕35号文件《建设项目使用林地审核审批管理办法》要求中第四条第六项，符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。宁海大众温泉度假酒店项目拟长期占用林地总面积为20.0178公顷，涉及到实施森林生态效益补偿的防护林林地面积为1.8017公顷，未涉及实施森林生态效益补偿的特种用途林林地。本项目建设使用这部分林地后，当地林业主管部门可在异地落实面积不少于使用林地面积的植树绿化造林，可较好地恢复森林植被和森林生态环境。因此，对宁海县深甽镇森林生态功能影响较弱。综上所述，宁海大众温泉度假酒店项目拟使用林地是必要的、可行的。2015年11月11日，宁海县人民政府向原浙江省林业厅出具《林地权属证明》，载明：宁海大众温泉度假酒店项目拟使用镇××村集体林地面积20.0178公顷，工程拟使用林地权属清晰，西至明确，不存在林地纠纷，为便于办理项目使用林地报批手续，特出具林地权属证明，请予以支持。2015年11月27日，宁海县发展和改革局向宁海县深甽镇人民政府作出宁发改投〔2015〕147号《关于宁海大众温泉度假酒店项目可行性研究报告的批复》，同意宁海大众温泉度假酒店项目可行性研究报告，并批复：项目深甽镇境内，项目总用地面积为200178平方米，其中道路占地面积为4057平方米，总建筑面积为83330平方米。2015年12月3日，宁海县农林局就宁海大众温泉度假酒店项目，查验了镇××村案涉项目工程范围，并出具使用林地的现场查验意见。2015年12月4日，宁海县农林局向原浙江省林业厅出具《宁海大众温泉度假酒店项目占用林地的审查意见》，认为：根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》第十条规定，2015年12月3日宁海县农林局指派法规科、审批科、林业产业指导科工作人员进行现场查验结果如下：该项目依据宁波市利洋林业规划设计有限公司2015年11月28日制作的使用林地现状调查报告进行现地查验，建设项目拟使用林地的位置、范围与现地一致；拟使用林地范围内不涉及国家重点保护的野生动植物资源和古树名木；拟使用林地不存在先占地后办手续或擅自改变林地用途、采伐林木行为；符合浙江省宁海县林地保护利用规划（2010-2020年）和使用林地条件。宁海县农林局审批科工作人员在镇××村公告栏依法进行公示，公示时间为5个工作日，从2015年11月27日至2015年12月3日止，在公示期间没有接到任何举报或其他异议。根据以上审查结果宁海县农林局认为宁海大众温泉度假酒店项目占用林地申请材料齐全，符合国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》（35号令）第四条第六项规定。宁海大众温泉度假酒店项目拟占用林地合理可行。2015年12月4日，宁海县深甽镇人民政府向原浙江省林业厅递交了《使用林地申请表》，记载拟使用林地项目名称宁海大众温泉度假酒店，拟使用林地面积20.0178公顷，均为集体所有林地及Ⅱ级保护林地，同时提交的申请材料有：宁海县深甽镇人民政府组织机构代码证、法定代表人身份证，宁发改投〔2015〕147号《宁海县发展和改革局关于宁海大众温泉度假酒店项目可行性研究报告的批复》、甬发改重点〔2015〕53号《宁波市发展和改革委员会、宁波市重点工程领导小组办公室关于公布2015年宁波市重点工程项目名单的通知》，林地权属证明，宁波市利洋林业规划设计有限公司出具的《宁海大众温泉度假酒店项目使用林地现状调查报告》，宁海县农林局出具的《使用林地现场查验表》及《宁海大众温泉度假酒店项目工程占用林地审查意见》。原浙江省林业厅经审核后于2015年12月18日颁发本案被诉的浙林地许长[2015]199号《使用林地审核同意书》，批复宁海县深甽镇人民政府：一、同意宁海大众温泉度假酒店项目征占用深甽镇等1个乡（镇、街道）深甽等1个村（社区）集体林地20.0178公顷。你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。二、需要采伐被征收占用林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。三、你单位对集体林地的所有者和承包经营者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。四、你单位要做好生态保护工作，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。五、宁海县林业主管部门做好项目使用林地的监督检查工作。六、该准予行政许可决定书的有效期为两年：建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，你单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，该准予行政许可决定书失效。另查明，鲍兴荣户于1982年领取自留山使用证，享有分别位于镇××村××、雪谭山两块自留山的经营权，原告鲍君来系鲍兴荣之子；原告胡福科系镇××村石田（2.5亩）、雪谭山（1.2亩）、赵家岱（1亩）林地所有权利人；原告徐伟义系镇××村石田（7亩）、赵家岱（3亩）林地所有权利人；原告俞青才系镇××村雪谭山（1.6亩）、岩掛湾（1亩）、石田（3亩）林地所有权利人；李利春系镇××村雪谭山（1.6亩）、岩掛湾（2.5亩）、石田（8亩）林地所有权利人，原告李那东系李利春之子,李利春于2015年9月2日故世。被告浙江省林业局确认，浙林地许长［2015］199号《准予行政许可决定书》涉及鲍兴荣、李利春以及原告徐伟义、俞青才、胡福科名下的林地。再查明，根据《浙江省机构改革方案》，浙江省林业厅已更名为浙江省林业局，原浙江省林业厅的职责由新组建的浙江省林业局继受。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告提交了自留地使用证、林权证等证据材料，结合查明的事实，能够证明浙林地许长[2015]199号《准予行政许可决定书》涉及鲍兴荣、李利春以及原告徐伟义、俞青才、胡福科使用的林地。就原告鲍君来的诉讼资格问题，1982年核发自留山使用证时，原告鲍君来系鲍兴荣的未成年子女，属于其户内成员，享有相应权利；就原告李那东的诉讼资格问题，李利春于2015年9月故世，原告李那东作为李利春之子，有权提起诉讼，故徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科均具有提起本案诉讼的原告资格。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定：“占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。”本案中，被告浙江省林业局具有作出浙林地许长[2015]199号《准予行政许可决定书》的法定职权。《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条规定：“占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：（一）用地单位的资质证明或者个人的身份证明。（二）建设项目有关批准文件。包括：可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件；属于批次用地项目，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。（三）拟使用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明；属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议；属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。（四）建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。”本案中，宁海县深甽镇人民政府在申请林地许可时，已按照上述规定提交了相关材料。被告浙江省林业局作出被诉行政许可行为，依据的材料齐全，符合法律规定。行政程序上，宁海县农林局指派工作人员对使用林地现场进行查验，对该项目拟使用林地用途、范围、面积、期限等相关情况在林地所在村进行了公示。宁海县农林局出具占用林地审查意见并逐级上报至被告浙江省林业局。被告浙江省林业局经审查后作出案涉许可决定。被诉行政行为程序符合《建设项目使用林地审核审批管理办法》第十条、第十一条、第十二条，以及《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款之规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，其诉讼理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告徐伟义、李那东、鲍君来、俞青才、胡福科负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长  韩 涛人民 陪 审员  王 薇人民 陪 审员  金舜强二〇二〇年二月二十八日（代）书记员  来 敏