江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣11行终4号上诉人（原审原告）玉山县博爱医院有限公司，住所地江西省玉山县冰溪镇怀玉山大道3号，统一社会信用代码91361123MA35K6DF8F。法定代表人练习文，系该公司董事长。委托代理人叶阳，江西律师事务所律师。被上诉人（原审被告）玉山县自然资源局，住所地江西省玉山县端明大道，统一社会信用代码11360923MB18645561。法定代表人胡巨炜，系该局局长。原审第三人练海军，男，汉族，1964年3月19日出生，江西省玉山县人，住江西省玉山县。委托代理人黄良菊，女，汉族，1965年10月6日出生，江西省玉山县人，住江西省玉山县，与原审第三人练海军系夫妻关系。原审第三人练习武，男，汉族，1988年7月18日出生，江西省玉山县人，住江西省玉山县。上诉人玉山县博爱医院有限公司因与被上诉人玉山县自然资源局、原审第三人练海军、练习武撤销行政行为一案，不服德兴市人民法院（2019）赣1181行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权证中登记的权利人为练海军。2015年3月2日，上饶市中级人民法院作出（2012）饶中执字第73号执行裁定书，裁定查封练海军所有的土地使用权，土地证号为玉国用（2005）第11199号和玉国用（2005）第11200号。2015年3月3日，上饶市中级人民法院向玉山县国土资源局送达了执行裁定书和协助执行通知书。2017年3月8日，练海军、练习武向玉山县国土资源局申请将位于玉山县××玉大道××号的证号为玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号的两宗土地及房产证号为（赣）玉房权证冰溪镇字第××、32××30、32××31、32××32、32××33号的房产转移登记至玉山县博爱医院有限公司名下。2017年3月10日，玉山县不动产登记局向玉山县博爱医院有限公司颁发了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证，其中赣（2017）玉山县不动产权第0000959号不动产权证系由玉国用（2005）11199号土地使用权证变更登记而来，赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证系由玉国用（2005）11200号土地使用权证及（赣）玉房权证冰溪镇字第××、32××30、32××31、32××32、32××33号房产证变更登记而来。2019年7月17日，上饶市中级人民法院作出《函》，告知玉山县自然资源局，主要内容为：玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权证登记的土地使用权已于2015年被查封，查封期限为三年，因此2017年3月上述土地使用权尚处于查封期间。2019年7月30日，玉山县自然资源局发布《注销登记公告》，主要内容为：玉山县自然资源局根据上饶市中级人民法院2019年7月17日函告意见，拟注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证，并恢复原登记。《注销登记公告》还对提出异议的期限、方式和受理机构等进行了告知。2019年8月26日，玉山县自然资源局注销了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证。另查明，2019年1月，玉山县国土资源局变更为玉山县自然资源局，统一行使不动产登记职责。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。”本案中，被告玉山县自然资源局作为玉山县人民政府确定的不动产登记机构，具有不动产登记职权，是本案适格被告。本案涉及到以下两个问题，一是原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为是否应当纠正？二是玉山县自然资源局的纠正方式是否合法？现逐一分析如下。关于第一个问题。原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的时间是2017年3月，根据当时仍有效的《土地登记办法》第六十九条规定：“对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。”，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十二条规定：“不动产查封期限届满，人民法院未续封的，查封登记失效。”因此，土地使用权被查封登记的，在查封期间不得办理土地权利的变更登记。本案中，玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权已于2015年被上饶市中级人民法院查封，根据上饶市中级人民法院2019年7月17日《函》的意见，查封期限为三年，因此原玉山县不动产登记局于2017年3月将玉国用（2005）11199号土地使用权证变更登记为赣（2017）玉山县不动产权第0000959号不动产权证以及将玉国用（2005）11200号土地使用权证等变更登记为赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为属于在查封期间办理的变更登记，违反了上述法律规定，依法应予纠正。玉山县博爱医院有限公司主张上饶市中级人民法院2015年查封上述土地使用权时查封期限为两年，原审法院认为，上述土地使用权的查封期限已经由上饶市中级人民法院进行了明确释明，故对玉山县博爱医院有限公司的主张，原审法院不予采纳。关于第二个问题。玉山县自然资源局发布的《注销登记公告》中明确涉案注销登记的法律依据是《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条，但该条文是对依职权注销登记等情形时应进行公告以及如何公告的程序规定，并未规定具有何种情形时行政机关可依职权注销登记。《不动产登记暂行条例》以及《不动产登记暂行条例实施细则》并未对依职权注销登记的具体适用情形作出规定。根据《江西省土地登记办法》第二十九条规定，土地登记事项错误或不当的，应予撤销。第三十条规定，土地权利终止、土地使用权被没收、土地使用权被强制转移后未办理注销登记的，土地主管部门可依职权直接注销登记。本案中，原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为，是错误、不当登记，依法应予撤销，但涉案土地使用权不存在《江西省土地登记办法》第三十条规定的情形，不能进行注销登记，因此，玉山县自然资源局依职权注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为属于适用法律法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销玉山县自然资源局于2019年8月26日作出的注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为；二、责令玉山县自然资源局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。上诉人玉山县博爱医院有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、上饶市中级人民法院于2015年3月2日作出的（2012）73号《执行裁定书》援引的是2007年10月28日施行的《民事诉讼法》第223条，与该时间段对应的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第29条以及最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的的通知》第11条的规定，对不动产查封的期限最长为2年。上诉人取得案涉不动产的时间是在执行裁定自动失效后未续封而取得的；2、上饶市中级人民法院作出的（2012）73号执行裁定中未载明查封期限，不符合最高人民法院有关司法解释的规定；3、上饶市中级人民法院于2017年3月10日在上诉人依法受让案涉不动产并取得不动产物权后，才作出（2012）73-4号《执行裁定书》，对比前后两份执行裁定可知（2012）73号执行裁定的查封期限为2年。如查封期限为3年，上饶市中级人民法院没有必要在2017年3月10日作出（2012）73-4号执行裁定予以续封，显然上饶市中级人民法院向玉山县自然资源局致函是不恰当的；4、被上诉人作出注销公告及原审法院作出一审判决的核心证据是上饶市中级人民法院发出的《函》。上诉人在2017年3月8日就已支付对价并办理了不动产查询后而获得转移登记，3月8日记载于不动产登记簿之日，上诉人就是合法权利人，上饶市中级人民法院发出的《函》在后，被上诉人及原审法院依据在后的《函》作出事实认定存在错误；5、原审法院审理本案存在程序错误。被上诉人根据上饶市中级人民法院的《函》注销不动产权利证书，而原审法院与上饶市中级人民法院属上下级关系，本案应当报请省高院指定上饶市辖区以外的法院审理本案方显公平。综上，一审判决存在部分事实认定错误、法律适用错误、程序存在瑕疵，请求维持一审判决第一项，依法撤销一审判决第二项。被上诉人玉山县自然资源局未提交书面答辩意见。原审第三人练海军发表意见同上诉人玉山县博爱医院有限公司的上诉意见一致。原审第三人练习武未提交书面意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条及第五百五十二条之规定，查封不动产的期限不得超过三年，本解释公布施行后，最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。本案中，上饶市中级人民法院于2015年3月2日作出的（2012）饶中执字第73号执行裁定书及协助执行通知书均未注明查封期限，但依据当时施行的《最高人民法院关于适用的解释》，查封不动产的期限不得超过三年，与上饶市中级人民法院发出的《函》中明确的三年查封期限相一致，因此，原玉山县不动产登记局在不动产被查封期间办理变更登记事实清楚，应予纠正。对于上诉人依据2007年10月28日施行的《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》及最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的的通知》，认为本案查封期限为两年，本院认为，上诉人所援引的法律规定及司法解释在实施查封行为期间已为新的法律规定及司法解释所取代，均不再适用，故上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院已查明被上诉人办理注销登记过程中存在适用法律错误的情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，行政机关作出行政行为时适用法律、法规错误的，人民法院判决撤销行政行为的同时可以判决行政机关重新作出行政行为，故原审判决撤销行政行为并责令上诉人重新作出行政行为，符合法律规定，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人玉山县博爱医院有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 赖 晓审判员 余细花审判员 王 鹿二〇二〇年二月二十八日书记员 李 娴