福建省龙岩市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽08民终23号 上诉人（原审原告）：廖继红，女，1963年6月16日出生，汉族，住福建省龙岩市上杭县。 委托诉讼代理人：赖冰（系廖继红之子），1988年2月24日出生，汉族，住福建省龙岩市上杭县。 委托诉讼代理人：赖汝河（系廖继红之夫），1962年7月5日出生，汉族，住福建省龙岩市上杭县。 被上诉人(原审被告)：上杭县古田镇电力公司苏家坡二号电站，住所地上杭县古田镇苏家坡村,统一社会信用代码：91350823MA349D8K54。 法定代表人：廖龙卿，总经理。 委托诉讼代理人：吴子胜、罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：福建省大永固工贸有限公司，住所地上杭县古田镇上郭车，统一社会信用代码：91350823746373559X。 法定代表人：王煌丰，董事长。 委托诉讼代理人：童长欣，福建联合信实（龙岩）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李美英，福建联合信实（龙岩）律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：上杭县古田镇人民政府，住所地上杭县古田大道，统一社会信用代码113508230041135552。 负责人：李德坤，镇长。 委托诉讼代理人：陈建明，福建吴子胜律师事务所执业律师。 被上诉人(原审被告)：国网福建省电力有限公司上杭县供电公司，住所地福建省龙岩市上杭县临江镇北环东路125号，统一社会信用代码：91350823MA31DLAA76。 负责人：陈秀丽，总经理。 委托诉讼代理人：刘光海，福建天元律师事务所执业律师。 上诉人廖继红因与被上诉人上杭县古田镇电力公司苏加坡二号电站（以下简称“苏家坡二号电站”）、福建省大永固工贸有限公司、上杭县古田镇人民政府、国网福建省电力有限公司上杭县供电公司劳动争议一案，不服福建省上杭县人民法院（2019）闽0823民初1682号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人廖继红及其委托诉讼代理人赖冰、赖汝河，被上诉人苏家坡二号电站的委托诉讼代理人罗福平、福建省大永固工贸有限公司的委托诉讼代理人李美英、上杭县古田镇人民政府的委托诉讼代理人陈建明、国网福建省电力有限公司上杭县供电公司的委托诉讼代理人刘光海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 廖继红上诉请求：1.撤销一审裁定，进行实际审理或依据客观事实和法律作出公正判决；2.一切诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.上杭县劳动局都没有作出《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》四十七条的终局裁决,上杭县法院却引用该法第四十八条和五十条规定，认为过了诉讼时效，这是完全错误的。上杭县劳动局不予受理,说明这个事情根本没有进行实体处理过,根据该法第二十九条的规定,上杭县法院就必须受理。2.劳动争议仲裁委员会作出的“不予受理通知书”不受十五天起诉期限的限制,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定,应适用民事诉讼时效3年的规定。首先，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条都只明确规定申请人可以到法院提起诉讼,而并没有规定15天的起诉期限。《立法法》第八条规定:诉讼和仲裁制度只能制定法律,因此,在法律未对“不予受理通知书”到法院起诉的期间作出规定的情况下,任何法院和部门都不得以超过15天起诉期限为由侵害上诉人的权利。另《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二条规定“当事人违反法律规定,约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的,人民法院不予认可。”如果把当事人的诉讼期限限定在十五日内,与民法通则是相违背的,也无形之中也违反最高人民法院有关民事诉讼时效的规定,同时是对当事人民事权利的侵害。其次，根据全国人民代表大会常务委员会的立法精神,“不子受理通知书”到法院起诉的期限应适用新民事诉讼时效3年的规定。第三，设立诉讼时效制度的目的在于督促当事人及时行使自己的权利,避免使民事法律关系长期处在不确定的状态,时效中断:因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起,仲裁时效期间重新计算。当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的,人民法院应当认定申请仲裁期间中断:(一)向对方当事人主张权利;(二)向有关部门请求权利救济;(三)对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的,从对方当事人明确拒绝履行义务,或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起,申请仲裁期问重新计算。本案廖继红退休后其享受养老保险待遇权利就被侵害,因每个月都产生养老保险待遇损失其权利被侵害是属于持续状态。在接到《不予受理通知书》后,包括向上杭县地税局、劳动监察大队、向上杭劳动仲裁委发起第二次仲裁申请等各种渠道申诉,不断的连续主张权利。因此,上诉人廖继红起诉并未超过诉讼时效。3.上诉人在拿到上杭县人民法院民事裁定书后分别咨询了上杭县劳动仲裁委员会、龙岩劳动仲裁委员被告知不予受理通知书不属于仲裁裁决书,上诉人不放心又查阅了相关的法律书籍和法律条规并得知：第一、从规章制度上讲,国务院人力资源和社会保障部《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十条“仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理,并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书:(一)属于本规则第二条规定的争议范围;(二)有明确的仲裁请求和事实理由;(三)在申请仲裁的法定时效期间内;(四)属于仲裁委员会管辖范围。第三十一条对不符合第三十条第一、二、三项规定之一的仲裁申请,仲裁委员会不予受理,并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具不予受理通知书。对不符合第三十条第四项规定的仲裁申请,仲裁委员会应当在收到仲裁申请之日起五日内,向申请人作出书面说明并告知申请人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁。对仲裁委员会逾期未作出决定或决定不子受理的,申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。”从该规则看,没有规定当事人对“不予受理的”情况下,必须在十五日内起诉的。第二、从民事诉讼法的法律规定范围讲,《中华人民共和国民法通则》中的所规定诉讼时效期间有普通、特别、最长诉讼时效期间三种之分,即:(一)普通诉讼时效,又称为一般诉讼时效,《民法通则》笫135条规定了普通诉讼时效的期间为2年。(二)特殊诉讼时效,《民法通则》第136条规定…,此外,《中华人民共和国合同法》第129条规定:“因国际货物买卖合同和技术引进出口合同争议提起诉讼或申请仲裁的期限为四年,……”由于这两类合同有效期长,涉及金额大,具有涉外因素,适用两年的普通诉讼时效往往不够用,法律赋予其比较长的诉讼时效期间。这一规定也是关于诉讼时效期间的特别规定,属于特殊诉讼时效。(三)最长诉讼时效,《民法通则》第137条规定最长诉讼时效期间为20年。以上没有十五日的诉讼时效规定内容。第三、国家立法机构的权威人士的立法解释上讲,全国人大法律委员会关于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法(草案三次审议稿)》修改意见的报告，2007年12月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大法律委员会主任委员杨景字在此报告中清晰明确说明:法律委员会认为草案是可行的,同时提出以下主要修改意见:……二、草案三次审议稿第二十九条规定,申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。有的常委委员提出,按照上述规定,将申请人提起诉讼的时效限定为十五日,时间大短,还是适用民事诉讼时效为宜。此外对劳动争议仲裁委员会逾期未作出受理或者不予受理决定的,申请人也应有权向人民法院提起诉讼。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究,建议将这一条修改为:“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;认为不符合受理条件的应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的,申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。从上诉材料也可以得知,原来的第二十九条规定有十五天的诉讼期限,经过修改后的第二十九条规定已经删除了十五天的诉讼期限,上杭县法院用修改前的法律来驳回起诉,显然适用法律错误。4.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法释义》(由全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编,主编:信春鹰:全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任)最后一段记载:“本法没有对不予受理或者逾期来作出是否受理决定的情况下,申请人向法院提出诉讼的期间作出规定。应当理解为提起诉讼的期间适用民事诉讼时效的规定。5.上诉人到法院起诉没有超过法定期限。上诉人2018年8月3日第一次收到上杭县劳动仲裁委不予受理通知书后,因缺乏相关的法律知识,期间分别向上杭县地税上杭县仲裁委、上杭县劳动监察大队先后经咨询了解如果要求对方补缴社保,法院不予受理,所以才在2018年8月23日发起第二次仲裁,且两次仲裁申请请求不同。并于2018年8月23日收到第二份仲裁委不予受理通知书,而后2018年9月4日向上杭县法院提起民事诉讼,所以根本就不存在超过起诉期限的问题。况且上杭县人民法院于2018年9月4日向上诉人发送了(2018)0823民初2032号受理案件通知书,之后上诉人经历了上杭县人民法院第一次庭审、第二次庭审、龙岩中级人民法院两次庭审、上杭县人民法院重审两次庭审。在每一次庭审时,被告向法庭提出原告向法院起诉超过了15天的法定期限,原告代理人当庭进行了反驳,并阐明了不受15天期限限制的理由,在最后一次庭审时上杭县法院还依法追加了三名被告,随后法官继续对实体权利进行了审理,应当理解为法院已经查明没有超过法定期限。双方举证质证,法庭调查,法庭辩论,有法院的庭审记录并有双方当事人核对庭审笔录并签字确认,原告方代理人在庭审结束后提交的代理意见中也对是否超过15天的起诉期限及是否属于重复申请仲裁进行了阐明,上杭县法院本应对本案的事实作出裁决。遗憾的是,上杭县人民法院还是不顾事实和法律,让上诉人苦苦等待1年,走完了所有诉讼程序后,作出了上诉错误裁定。上诉人不禁要问,国家审判机关的工作人员难道连“不予受理通知书”起诉到法院的期限都不清楚吗?如果超过了起诉期限,当初法院又为何要受理呢?受理后如果发现不应受理,又为何还要开庭对实体问题进行审理呢?最后审理后又以超过15天为由裁定驳回，而不是作出实体裁决,这不是在浪费司法资源吗?难道就这样一个法律问题法院都不能查明吗?或者存在行政干预司法的嫌疑呢?还是因为被告是上杭县苏加坡水电站二号站属于古田镇政府所属企业,上杭县人民法院不敢裁定呢?法律可是保护公民合法利益的最后一道屏障啊!综上所述,上诉人恳请二审依法撤销一审民事裁定书,进行实体审理或依据客观事实和法律作出公正判决。 苏家坡二号电站、福建省大永固工贸有限公司、上杭县古田镇人民政府、国网福建省电力有限公司上杭县供电公司均未进行答辩。 廖继红向一审法院起诉请求：1.判令苏家坡二号电站赔偿廖继红因未能给廖继红缴纳社会养老保险导致其无法享受养老保险而产生的损失106748元；2.诉讼费由苏家坡二号电站承担。审理过程中，廖继红变更增加诉讼请求为：1.判令苏家坡二号电站按1241.51元/月赔偿廖继红因未能给廖继红缴纳社会养老保险导致其无法享受养老保险而产生的损失；2.判令苏家坡二号电站赔偿廖继红节假日加班工资67254元（月平均工资2333元÷21.75×节假日天数11天×工作年限19年×300%=67254）；3.判令苏家坡二号电站赔偿廖继红休息日加班工资33626元（月平均工资2333元÷（30-21.75）×19年×200%=33626元）；4.判令苏家坡二号电站承担本案诉讼费。 一审法院认为，廖继红于2018年8月3日以苏家坡二号电站作为被申请人向上杭县仲裁委申请仲裁，其仲裁请求为：……3、请求裁决被申请人补交申请人于2008年2月26日开始参保至今的社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险）。若补办补缴不能，根据相关法律法规。则被申请人一次性支付申请人社会基本养老保险补偿费；补办补缴医疗保险，若补办补缴不能，一次性赔偿申请人医疗保险损失；补办补缴失业保险，若补办补缴不能，一次性赔偿申请人失业生活补助费损失。4、请求裁决被申请人向申请人出具终止劳动关系证明，并支付2018年7月份的代通知金2300元。上杭县仲裁委同日以申请人年龄已超过法定退休年龄为由作出杭劳人仲不字〔2018〕12号不予受理案件通知书。2018年8月23日，廖继红再次以苏家坡二号电站作为被申请人向上杭县仲裁委申请劳动仲裁，其仲裁请求为：1、请求裁决被申请人补缴申请人社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险）。如若补缴不能，则请求被申请人一次性支付申请人社会保险费损失15万元。2、请求裁决被申请人出具劳动关系终止证明，并支付2018年6月份、7月份的代通知金4600元。上杭县仲裁委同日再次以申请人年龄已超过法定退休年龄为由作出杭劳人仲不字〔2018〕14号不予受理案件通知书。廖继红在2018年8月23日申请仲裁时第一项仲裁请求虽明确了要求苏家坡二号电站支付保险费的数额，但该项仲裁请求与其在2018年8月3日申请仲裁时提出的仲裁请求的第三项在字面意思上具有一致性，即均为要求苏家坡二号电站为其补缴社会保险，若补缴不能，则支付保险费损失；且紧随之后的仲裁请求均为要求苏家坡二号电站出具劳动关系证明并支付代通知金，一审法院有理由认定廖继红先后两次提出的仲裁申请为重复仲裁，其在上杭县仲裁委于2018年8月3日第一次作出不予受理案件通知书后，未在法定期限内起诉，该通知书已发生法律效力，其于2018年9月4日才起诉，应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。另，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定外，可以向人民法院诉讼”，廖继红在审理过程中增加的第二、三项诉讼请求未经仲裁前置，也应予驳回。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十九条、第五十条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定，裁定：驳回廖继红的起诉。 二审中，当事人没有提交新证据。但上诉人廖继红申请法院调取证据如下：1.其在劳动仲裁的原始档案材料；2.其在上杭县监察大队的受访登记表、执法记录笔录、执法记录视频；3.上杭县地税局要求上杭县人力资源和社会保障局就廖继红与苏加坡水电站执法的公文函。经审查本院认为，本案是程序审理，因此同意调取廖继红申请中的证据1；而廖继红要求调取的证据2、3，与本案程序审没有关联性，不予调取。对本院调取的2018年8月3日、8月23日、2019年10月31三份仲裁申请书及不予受理案件通知书；廖继红质证认为：该三份仲裁申请书系其提交，三份不予受理案件通知书也是其签收，但上杭县劳动仲裁委并未进行实体审理，不予受理通知书也不是终局裁决书，不予受理通知书上标明的“你可在收到本通知书之日起十五日内向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或人民法院起诉”并非是强制性的一定要在十五日内，也没有任何法律法规规定在收到不予受理通知书15日内一定要向法院起诉。苏家坡二号电站、福建省大永固工贸有限公司、上杭县古田镇人民政府、国网福建省电力有限公司上杭县供电公司均质证认为，对这三份证据的真实性无异议，但对廖继红的证明内容有异议，根据2018年8月3日与2018年8月23日作出的不予受理通知书所付申请书内容，其仲裁请求是一致的，也就说明2018年8月23日的申请书为重复申请，申请人于2018年8月3日提出的仲裁申请上杭县劳动人事争议仲裁委员会已作出的不予受理通知书，该份不予受理通知书已发生法律效力，廖继红于2018年8月3日的这份申请已被生效的法律文书所拘束，对其仲裁申请应不予受理，2019年10月31日的不予受理通知书与本案无关联性。经审查本院认为，2018年8月3日与2018年8月23日仲裁申请书及不予受理案件通知书真实、合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据；而2019年10月31日仲裁申请书及不予受理案件通知书，系本案一审开庭之后形成，与本案无关联，不作为本案的定案依据。 上述认定的证据，可以证明以下事实： 廖继红于2018年8月3日以苏家坡二号电站作为被申请人向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，其仲裁请求为：1.请求裁决被申请人补缴申请人社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险）。如若补缴不能，则请求被申请人一次性支付申请人社会保险费损失15万元。2.请求裁决被申请人出具劳动关系终止证明，并支付2018年6月份、7月份的代通知金4600元。上杭县劳动人事争议仲裁委员会同日以申请人年龄已超过法定退休年龄为由作出杭劳人仲不字〔2018〕12号不予受理案件通知书，并告知：如不服本决定，你可在收到本通知书之日起十五日内向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或人民法院起诉；廖继红于当日签领了该通知书。2018年8月23日，廖继红再次以苏家坡二号电站作为被申请人向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，其仲裁请求为：1、请求裁决被申请人补缴申请人社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险）。如若补缴不能，则请求被申请人一次性支付申请人社会保险费损失15万元。2、请求裁决被申请人出具劳动关系终止证明，并支付2018年6月份、7月份的代通知金4600元。上杭县劳动人事争议仲裁委员会同日再次以申请人年龄已超过法定退休年龄为由作出杭劳人仲不字〔2018〕14号不予受理案件通知书，并告知：如不服本决定，你可在收到本通知书之日起十五日内向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或人民法院起诉；廖继红于当日签领了该通知书。 本院认为，廖继红在苏家坡二号电站工作，2018年6月已到法定退休年龄，因苏家坡二号电站口头通知其回家，其未享受养老保险待遇，与苏家坡二号电站发生劳动纠纷，于2018年8月3日向上杭县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请。同日上杭县劳动人事争议仲裁委员会以廖继红年龄已超过法定退休年龄为由作出杭劳人仲不字〔2018〕12号不予受理案件通知书，并告知：如不服本决定，你可在收到本通知书之日起十五日内向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或人民法院起诉；廖继红当日签收了该通知书。但廖继红在收到该不予受理通知书后，未在告知的十五日内向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或人民法院起诉，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条的规定“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”；本案中廖继红的仲裁申请请求内容，不属上述第四十七规定的内容，其在规定的时间未起诉，该不予受理通知书于2018年8月19日发生法律效力。此后廖继红又以同一仲裁申请、同一仲裁理由于2018年8月23日向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日上杭县劳动人事争议仲裁委员会又以同一理由作出相同的不予受理的结论，后一结论明显受前一生效结论的拘束。故廖继红对2018年8月23日不予受理的结论，于2018年9月4日向一审法院起诉，明显不符合案件受理的条件；廖继红后面增加的第2、3项诉讼请求，由于在一审开庭辩论终结前未进行劳动仲裁，其不符合劳动争议仲裁前置的规定，也不符合受理的条件；依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款的规定，一审驳回廖继红的起诉正确。故廖继红上诉主张“从《劳动人事争议仲裁办案规则》看没有规定当事人对‘不予受理’的情况下，必须在十五日内起诉；及劳动争议仲裁‘不予受理’到法院起诉的期限应适用新民事诉讼法三年的规定”，与法不符，本院不予支持。综上所述，廖继红的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈日耀 审判员  詹跃忠 审判员  许培清 二〇二〇年二月十日 法官助理黄达康 书记员邱艺梅 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。