浙江省苍南县人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0327民初2067号原告：兰江淼，男，1969年5月3日出生，畲族，住苍南县。委托诉讼代理人：何友国，浙江玉山律师事务所律师。被告：苍南县盐务管理局，统一社会信用代码12330327002537338W，住所地龙港市镇前路5号B幢二楼。负责人：徐荣国。委托诉讼代理人：陈立启，浙江正昌律师事务所律师。原告兰江淼与被告苍南县盐务管理局（以下简称县盐务局）人事争议一案，原告于2019年3月4日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理。因本案属16件系列案之一，该系列案件的诉讼标的为同一种类，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条的规定，本院认为可以合并审理并经当事人同意。本院依法适用普通程序，于2019年6月6日公开开庭进行了审理。原告兰江淼的委托诉讼代理人何友国、被告县盐务局的委托诉讼代理人陈立启到庭参加诉讼。因案件复杂且涉及面广，经本院院长批准，同意延长审限六个月。本案经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。原告兰江淼向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告绩效工资、补发绩效工资、年休假工资、第13个月工资、全员绩效奖、年终考核奖、目标考核奖、住房公积金等工资福利待遇合计30万元（暂定）；2.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。在诉讼过程中，原告变更第一项诉讼请求为：依法判决被告支付原告奖励性绩效工资92120元、补发绩效工资111497.25元、年休假工资29904元、第13个月工资15523元、全员绩效奖30720元、年终考核奖100800元、目标考核奖72000元、住房公积金80000元、套改工资132000元，合计664564.25元。事实与理由：原告自2002年10月份开始受聘在被告处工作，2016年12月30日因工作调动至苍南县工业园区建设中心。入职时均按照法律规定享受事业编制的薪酬、待遇。后被告由于经营效益问题，以政企同工同酬为由扣减、拖欠原告的工资福利待遇。2019年3月1日，原告向苍南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付扣减、拖欠工资福利待遇。同日，仲裁委员会作出不予受理案件通知书。为此，原告依法起诉，要求被告支付2002年8月至2016年12月扣减、拖欠的工资福利待遇，以维护原告的合法权益。被告苍南县盐务管理局辩称：1.关于仲裁时效问题，原告已经超过仲裁时效的事实。原告都已退休，而且退休的时间到其提起仲裁的时间都已经超过1年的申请仲裁的时效。被告认为原告因为超过仲裁时效，在仲裁阶段仲裁机构已经依法不予受理。在诉讼阶段，法院应该以此为由判决驳回其诉讼请求；2.从2002.7-2009.12之间，原告已按照第三届职工代表大会的工资改革方案，领取了相应的工资，所以该阶段不应补发工资；3.从2010年1月份至2017年2月份，被告认为应该补发基础性的绩效工资与实发工资的差额部分，对奖励性的绩效部分，单位有权根据实际情况制定分配方案，不属于必须保障到位的工资。原告所主张的奖励性绩效工资、第13个月工资、全员绩效奖、年终、目标考核奖，都是属于奖励性性质的，故原告主张补发该类工资没有事实和法律依据。在仲裁阶段仲裁机构也是支持补发差额部分，对奖励性工资是不予支持是正确的；4.没有上班的期间，应当扣除相应的工资；5.病假期间应当按照70%的工资计算；6.社保费用和职业年金按法律规定有原告个人承担的部分，但在实际操作过程中都是由被告全额支付，所以应当在补发的工资中扣除由被告垫付的个人社保费用和职业年金。葡萄酒的奖励属于非法所得，应当在补发的工资中予以扣除；7.对于原告主张的住房公积金、套改工资。公积金不属于劳动争议范围，也不属于民事纠纷范围，仲裁机构亦未将此纳入仲裁范围，若原告有异议，可以通过行政途径救济。对于套改工资，原告在仲裁时没有提出，而该请求属于可以独立存在的项目，故在诉讼阶段不应当合并审理，而应当通过仲裁的前置程序。原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.原告身份证，证明原告诉讼主体资格；2.2012年上半年及下半年、2013年、2014年、2015年、2016年《事业单位奖励性绩效工资分配审批名册表》，证明被告应支付而未支付的绩效工资；3.《2010年其他事业单位工作人员绩效工资补发总量明细表》、《苍南县事业单位工作人员工资调整、补发及预扣审核名册表（2015-12-25）》、《2016年苍南县事业单位工作人员工资调整审核名册表》，证明被告应支付而未支付的补发工资；4.2013-1-15/2014-3-18/2015-4-15/2016年《事业单位工作人员发放年休假工资报酬汇总表》，证明被告应支付而未支付的年休假工资；5.2013年、2014年、2015年《事业单位工作人员第13个月工资名册表》，证明被告应支付而未支付的第13个月工资；6.《2013年全员绩效奖人员明细表》，证明被告应支付而未支付的全员绩效奖；7.仲裁不予受理通知书、送达回证，证明原告依法提起诉讼的事实。原告补充提供证据作为8.苍南县劳动人事争议仲裁委员会庭审记录，证明被告拖欠原告工资福利待遇情况；9.住房公积金管理中心苍南先分中心公积金职工台账信息，证明被告支付原告住房公积金情况；10.2006年工资套改计算办法，证明本案原告属于事业编制管理岗位，苍南县盐务管理局没有向苍南县财政申请套改，造成原告的工资低于同等级别的工资，理应补偿的事实。对原告提供的上述证据，经庭审出示质证，被告对原告提供证据1的合法性、真实性、关联性无异议；对证据2-6的真实性无异议，仲裁阶段由被告提交，但对待证目的有异议，这几组证据不能证明原告应当依据这些表格来领取工资，原告实际领取的工资是按照用人单位内部的工资改革方案进行实际发放的，实际发放的过程中如果与强制性的规定有抵触的，差额部分予以补发，指的是基础性的绩效工资应当依法予以保障，奖励性的工资单位是有自主权的，另行进行分配；对证据7的三性无异议，不予受理的裁定是正确的，原告已退休，解除劳动关系的时间和提起仲裁的时间超过了一年的仲裁时间，我们认为仲裁机构不予受理的决定是正确，原告提起诉讼，法庭应当予以驳回；对补充证据8真实性无异议，对原告主张的待证事实有异议，庭审记录不能证明被告拖欠原告待遇；对证据9真实性无异议，但认为住房公积金不是劳动争议范围，不属于民事纠纷的范畴，与本案无关，应当另行通过行政的途径救济。对于证据10，被告方需要在庭后另行了解之后，才能提供书面的质证意见。被告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.第三届职工代表大会代表名单分配表、第三届职代会议程表、《关于第三届职代会资格审查的报告》、签到表、第三届职代会决议、《关于（下发苍南县盐务局（公司）工资改革方案）的通知》（2002-24号文件），证明工资改革方案经第三届职代会全票通过，经盐务局、盐业公司、盐业公司工会确认，最终方案于2002年6月19日以文件形式下发盐务局各下属单位，并抄送、抄报各有关单位的事实。2.养老保险和职业年金明细表，证明被告已经垫付了由原告缴纳的费用。3.葡萄酒累计业绩奖，证明被告发放该奖励的事实。4.仲裁庭的三次庭审笔录，证明总体仲裁中双方的意见外，证明庭审中部分人员承认自己没有正常上班的事实。5.大华会计师审核报告，证明被告已经足额支付原告工资奖金津贴情况，另原告内停期间没有正常上班的事实，原告提供的是对外的财政方面的材料，该审核的是被告对内对员工实际发放的数额。6.谈话笔录，证明部分原告内停期间没有上班的事实。7.离岗协议书及领取工资款凭证，与证据5向对应，证明被告实际发放的款项情况及原告存在离岗但领取工资的情况，对离岗但领取工资的数额应当返还。补充提供8.第4届职代会形成文件，证明目的与证据1相同，只是时间段不同，工资方案也有变化，工资分成了基础性和奖励性两部分。对证据1-7，都是在仲裁阶段提供过的，证据8系仲裁机构自行调取的；9，2010-2017事业人员应付工资、奖金、加班加点工资汇总表，证明原告已经收到的实际领取的工资的相关情况并且在这个汇总表中可以反映出部分职员内停或者离岗没有上班的事实。对被告提供的上述证据，经庭审出示质证，原告对被告提供的证据1，方案不具有法律效力。工资改革方案程序违法，实体违法，不应当作为被告发放工资的依据。实施细则的规定，从被告方提交的名单分配表来看，分配表的最后一行，5.17班子会议通过，可以看出来，名单是由被告单位领导层面指定的，不是民主程序选举产生的，因此职工代表选举程序违法的话，得出的选举成果是违法的，在仲裁案件的审理中，部分的职工反映当时不是全票通过，其中包括弃权的，反对的，但是被告提供的却是29票，全票通过。该方案违法中央规定，中办发2001-11，通知明确写到，作为事业编制人员，享有国家政策所规定工资津贴和补贴，被告盐务局以原告的名义向苍南县财政申报工资和福利，财政足额发放事业待遇的，应当全额发放到原告手中，被告的工资改革方案，在2001-11通知以后的第二年，显然改革方案明显违背了通知的精神，按照法律的规定，违反国家政策的方案是自始至终的无效，关于证明对象中，改革方案下发下属单位，根据询问，职工是没有看到，在提出仲裁之后才看到文本，对于已经抄报抄送有关单位，原告方有异议的，如果有上报的话，财政部门不可能全额发放，对证据1的待证事实无法实现。对证据2，若社保局有原始印章，则真实性无异议。被告方要求予以扣除，是有异议的，缴纳养老金后，被告也同样适用时效的规定。对证据3，没有原告签字确认收款，不能确认原告已经领款。证据不能作为要求扣回葡萄酒奖励的依据，是否违法没有任何部门做出确认，而且与本案争议没有关联性，不属于本案争议范围。对证据4，从仲裁陈述中，部分原告在庭审中，作为证明人进行陈述，没有正常上班的具体时间，原告陈述都是有正常上班的，因应公司要求，在外推销葡萄酒或工资他人代收，原告也否认离岗，故无法准确认定某一个具体员工是否在哪一阶段有旷工。对证据5，对真实性不予认可，这个审核的依据是被告单位实际发放给原告的工资奖金福利的凭证，作为计算依据的。今天争议的，是被告单位以原告的名义向财政全额申报福利待遇却没有全额发放给原告，这个审计依据本身就是错误的，所以不能证明已经发放工资奖金津贴，也不能证明有内退等事实。没有正常上班，是根据工资领取情况推定的，是没有依据的。单位的发放是每个所派代表去领取的，不是职工本人去领取的，这样推定没有正常上班是没有依据的。对证据6，谈话笔录内容模糊，不能确定实际请假时间段。对证据7，原告反映没有签订该协议，认为领取工资合理合法。如果盐务局认为应当扣回发放的工资，应当提出反诉，也受诉讼时效限制。对证据8，部分原告认为其没有参加该第四届会议，在代表中却有他的名字，真实性是有异议的，是否开过职工代表大会和通过改革方案。真实性是有异议的。而且根据方案，也不是足额发放的，与国家的规定也是不符的。对于证据9，真实性有异议，汇总表没有相关制表人签字，也没有单位印章，其次汇总表来源于被告本身，是否准确难以做出判断，不能证实原告存在离岗没有正常上班的情况。对原、被告提供的上述证据，本院作如下认证：对原告提供的证据1、证据2-6、证据7、8的真实性予以认定；证据9、10，因不属人事争议范围，与本案无关，本院不作认定。被告提供的证据1、证据2、证据4、证据8，符合证据基本特征，且与本案有关联，能够证明案件事实情况，且原告不能证明其异议事实，应承担举证不能不利后果，本院予以确认；证据3，与本案没有关联性，本院对其证明力不作认定；证据5，系苍南县劳动人事争议仲裁委员调取并委托大华会计师事务所审核，其内容真实、来源合法，且与本案有关联，能够证明案件事实情况，且原告不能证明其发放项目和金额与实际领取的不符，应承担举证不能不利后果，本院予以确认；证据6，被谈话人陈述模糊，不能证明待证事实，本院对其证明力不予确认；对证据7，原告在仲裁庭审中并无异议，且其符合有效证据的基本特征，本院予以确认；对证据9的真实性不作认定。本院经审理，认定事实如下：被告县盐务局系差额管理事业单位。原告兰江淼于2002年10月开始受聘在被告处工作，系被告县盐务局的事业编制人员，2016年12月30日调至苍南县工业园区建设中心工作。一直以来，县盐务局和县盐业公司合署办公，事业编制人员和企业用工人员实行统一管理，合并使用预算经费。2002年6月18日，县盐务局、县盐业公司召开第三届职工代表大会，大会表决通过了《苍南县盐务管理局（公司）工资改革方案》（以下简称工资改革方案），方案主要内容有：1.经局研究决定，推行工资制度改革，打破职工身份界限，原工资作为档案工资不变，全局职工实行统一岗位职务工资标准；2.新工资标准：由基础工资（每人每月630元，含考勤奖200元，津贴52元）、工龄工资（每工作一年按10元计算）、岗位职务工资（岗位职务系数分为七个档次，系数中每一分为53元）三部分组成。工资改革方案于2002年7月1日起执行。原告的档案工资由苍南县盐务管理局每年进行正常调整，并报苍南县人力资源和社会保障局审批。2011年2月起，苍南县盐务管理局单位性质不变，仍为差额管理事业单位，但其经费开始由县财政全额拨款，拨款按苍南县盐务管理局以工资（档案工资）、奖励性绩效工资、未休年休假工资、第十三个月工资、全员绩效奖金、目标考核奖等名目上报的金额为依据。财政经费拨给苍南县盐务管理局后，由苍南县盐务管理局统一支配。2013年2月28日，县盐务局、县盐业公司召开第四届职工代表大会，审议通过了《苍南县盐务管理局（公司）绩效工资改革分配方案》（以下简称《绩效工资改革分配方案》），方案内容主要有：实行分配的工资总额由基础性工资和奖励绩效工资两部分组成，其中基础性工资由基础工资、岗位工资、年功工资构成，占工资总额的60%；奖励绩效工资由月考勤奖、绩效考核奖、年终奖和特殊贡献奖构成，占工资总额40%。该方案于2013年3月1日起执行。2017年3月，因机构改革，县盐务局恢复原告的档案工资，开始按照原告的档案工资发放工资。原告兰江淼于2019年3月1日向苍南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委经审查认为兰江淼的仲裁请求超过仲裁申请时效，于2019年3月1日作出浙苍南劳人仲不（2019）19号不予受理案件通知书，决定不予受理，原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条规定，……人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定……。原告系事业单位编内人员，原被告之间系人事争议，本案案由应确定为人事争议。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案原告兰江淼于2016年12月30日调离被告单位，其与被告之间的劳动关系终止，若其认为权利受到侵害提出仲裁申请，应依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年提出劳动争议仲裁申请，而原告在2019年3月1日向苍南县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，显然已超过法律规定的仲裁时效期间一年，且又未提供证据证明仲裁时效中断的法定事由。故，苍南县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理案件的决定，符合法律规定。原告兰江淼提出的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回兰江淼的诉讼请求。案件受理费10元，由兰江淼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  陈诗意人民陪审员  薛悌琦人民陪审员  许小凤二〇二〇年二月二十六日书 记 员  杨 柔相关法律条文链接：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。