贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔26行终9号上诉人（原审原告）：贵州欧瑞欣合环保股份有限公司。法定代表人：刘伟，董事长。委托代理人：汤大坪、成林颖，贵州欧瑞欣合环保股份有限公司员工。被上诉人（原审被告）:黔东南州生态环境局。法定代表人：杨汉钦，局长。委托代理人：宋绍刚，黔东南州生态环境局三穗分局工作人员。委托代理人：罗国平，贵州永凌律师事务所律师。上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司因环境行政处罚一案，不服镇远县人民法院作出的（2019）黔2625行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，本案现已审理终结。原审判决认定：2018年4月28日，原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司与三穗县城市管理综合执法大队签订《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》，约定将投入使用的三穗县城市生活垃圾卫生填埋场交由原告托管运营。原告在托管运营过程中，因三穗县城市生活垃圾卫生填埋场存在渗滤液渗漏，三穗县城市综合管理执法大队修建了临时应急收集池，使用自动抽水泵将渗漏到临时应急收集池的渗滤液，抽回垃圾填埋场的调节池进行处理。三穗县城市综合执法大队与原告沟通后，原告同意对投入使用的临时应急收集池进行管理，并安排具体工作人员对临时应急收集池内收集的渗滤液，抽回到调节池进行处理。2018年11月28日17时至29日10时期间，原告未对临时应急收集池进行巡查，未发现该池存在渗滤液渗漏，未采取措施将该池的渗滤液抽回调节池，导致该池漏出的渗滤液流入小溪，造成环境污染。2018年11月29日，原三穗县环保局通过现场检查发现三穗县城市生活垃圾卫生填埋场外的临时应急收集池存在渗滤液，渗漏的黑水流入小溪污染了环境。经检测渗漏出来的黑水水体氨氮超标10.2倍，化学需氧量超标3.6倍。被告随即立案调查，并向原告作出了《责令改正违法行为决定书》，责令原告改正违法行为。被告于2019年2月21日作出穗环罚字〔2019〕3号《行政处罚决定书》。另查明，黔东南州生态环境局于2019年3月28日承担全州各县（市）生态环境保护的相关工作，原三穗县环境保护局作为整合单位，其职权已整合至黔东南州生态环境局。原审判决认为：本案以黔东南州生态环境局作为被告适格，原告在管理三穗县城市生活垃圾卫生填埋场临时应急收集池的过程中，因自动抽水泵被烧坏后，原告曾采取手动间断抽水措施，将临时收集池的渗滤液抽回调节池，但原告在2018年11月28日17时至11月29日10时期间，未对该临时应急收集池进行巡查，未发现该池存在渗滤液渗漏，也未采取措施将该池的渗滤液抽回调节池，导致该池漏出的渗滤液，流入小溪造成环境污染，由此引起环境处罚责任主体应由其承担，故被告认定原告存在违法行为，事实清楚。被告作出的行政处罚，程序合法。根据中华人民共和国环境保护部令第34号《突发环境事件应急管理办法》第十条的规定，企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。该办法第三十八条第（二）项的规定，未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款。因此，被告对原告的违法行为作出处罚两万元的决定，符合法律规定，处罚结果并无不当。根据原告与三穗县城市管理综合执法大队签订的《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》，约定将投入使用的三穗县城市生活垃圾卫生填埋场，交由原告托管运营。在托管运营的过程中，三穗县城市管理综合执法大队为预防填埋场的渗滤液渗漏，流入小溪造成环境污染。在该填埋场外修建了临时应急收集池，目的在于收集从填埋场渗漏出的渗滤液。后三穗县城市管理综合执法大队和原告口头沟通，原告同意并安排工作人员具体负责将临时应急收集池的渗滤液，抽回调节池的日常管理工作，故在管理过程中引起的环境行政处罚，应由实际运营管理公司承担责任。因此，被告以原告作为本案的责任主体，并予以处罚，也并无不当。原告提出的诉讼理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贵州欧瑞欣合环保股份有限公司的诉讼请求，案件受理费50元，由原告负担。上诉人（原审原告）：贵州欧瑞欣合环保股份有限公司上诉称：本公司与三穗县城市管理综合执法大队于2018年4月28日签订《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》，约定三穗县城市管理综合执法大队将现已建成并投入使用的三穗县城市生活垃圾卫生填埋处理场，交由本公司托管运营，故本公司仅对签订合同时填埋场场区的界限内，进行管理运营。三穗县城市管理综合执法大队于2018年11月修建渗滤液临时应急收集池，是在本公司接管填埋场之后才修建的，且位于填埋场场区界限之外，本公司对该收集池并不存在管理义务。渗滤液临时应急收集池是三穗县城市管理综合执法大队于2018年10月18日开始组织施工，并于同年11月8日竣工。该收集池修建完成后，三穗县城市管理综合执法大队并没有向本公司移交过任何资料，也没有出具委托本公司对该收集池进行管理并转移风险责任的书面文件，不能因为本公司是填埋场的运营单位，就将相关的一切环保风险的责任，不作区分的都归集于本公司。渗滤液临时应急收集池从修建到管理，都与本公司毫无关系，本公司不是义务管理单位，也不是本案环保处罚的责任主体，承担此次处罚责任的是三穗县城市管理综合执法大队。原审判决认定责任主体错误、适用法律错误，请求撤销原判和黔东南州生态环境局作出的穗环罚字〔2019〕3号行政处罚决定。被上诉人黔东南州生态环境局答辩称：上诉人与三穗县城市管理综合执法大队签订的《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》，约定垃圾处理设施设备及垃圾机械设备购置由三穗县城市管理综合执法大队提供，油料、维修和管理、人员配置及人员工资均由上诉人负责。涉案的临时应急收集池，属填埋场的处理设施，依约定应由上诉人进行维修、管理。虽然临时应急收集池是在合同签订后才修建，但经三穗县城市管理综合执法大队与上诉人沟通，其同意对收集池进行管理使用，故上诉人对临时应急收集池负有约定的管理义务。上诉人在同意对收集池进行管理使用后，安排了具体的工作人员对包括收集池在内的设施设备进行巡查，并将收集池内收集的渗滤液，抽回到调节池进行处理。后因收集池自动抽水泵被烧坏，上诉人遂采用手动抽水泵，将收集池内收集的渗滤液，抽回到调节池进行处理。上诉人在实际运营的过程中，已对临时应急收集池进行实际使用管理，上诉人对收集池负有使用管理的义务，其未认真履行管理义务，未采取措施将该池的渗滤液抽回调节池，从而造成收集池内的渗滤液水位升高、水压加大，导致渗滤液从收集池下方渗出流入小溪，造成环境污染，由此引起环境污染处罚的主体责任，应是上诉人。原审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，上诉人提出的上诉理由，不能成立，请求驳回上诉，维持原判。经审理，本院认定的案件事实除与原审认定的案件事实相同外，另行查明，原三穗县环境保护局于2019年2月21日作出穗环罚字（2019）3号行政处罚决定认定：上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司在运行三穗县城市生活垃圾卫生填埋场的过程中，未及时开展安全隐患排查工作，三穗县城市生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏临时应急收集池出现渗漏，未及时发现。原三穗县环境保护局认为：上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司的行为，违反了《突发环境事件应急管理办法》第十条“企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患”的规定。依照《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第（二）项的规定，企业事业单位未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款。原三穗县环境保护局作出行政处罚决定，对上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司罚款二万元。上述事实有：穗环罚字（2019）3号《行政处罚决定书》、穗环责改（2019）3号《责令改正违法行为决定书》、穗环罚告（2019）3号《行政处罚事先告知书》、《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》、《关于三穗县城市生活垃圾卫生填埋场存在环境风险的报告》、询问笔录、现场情况示意图、现场检查（勘察）笔录及照片等证据佐证。本院认为：依照环境保护部令第34号《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第（二）项的规定，企业事业单位未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款。虽然上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司与三穗县城市管理综合执法大队签订的《三穗县城市生活垃圾卫生填埋场委托运营技术服务合同》，仅约定将投入使用的三穗县城市生活垃圾卫生填埋场交由上诉人托管运营，但在托管运营的过程中，该填埋场存在渗滤液渗漏，三穗县城市综合管理执法大队又在该填埋场外修建临时应急收集池，将该填埋场所收集的渗滤液，又抽回到该填埋场的调节池进行处理。由于修建的临时应急收集池，是为了防止填埋场外漏的渗滤液，造成环境污染，故三穗县城市综合管理执法大队所修建的临时应急收集池，属三穗县城市生活垃圾卫生填埋场的附属设施，也属上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司进行托管运营的范围。同时，上诉人已安排了具体的员工，对临时应急收集池内所收集的渗滤液，抽回到填埋场的调节池进行处理。因此，上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司应将修建的临时应急收集池，纳入环境安全隐患排查治理工作的范围，并对该收集池建立隐患排查治理档案。上诉人在运营的过程中，未认真履行对临时应急收集池的环境安全隐患排查治理工作，未能及时发临时应急收集池渗滤液的出现渗漏。同时，在行政处罚的过程中，上诉人也未提供对该收集池已建立隐患排查治理档案的材料。因此，原三穗县环境保护局对上诉人作出的穗环罚字（2019）3号行政处罚决定，对上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司罚款二万元，符合法律、法规的规定。上诉人提出的上诉理由，不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵州欧瑞欣合环保股份有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  郭荣华审判员  龙世红审判员  陈治安二〇二〇年二月二十六日法官助理潘本发书记员龙金良