徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初1286号原告程银玲，女，1959年8月3日生，汉族，住邳州市。委托代理人张大庆，江苏彰权律师事务所律师。被告邳州市公安局，住所地邳州市运河镇运平路路西侧（法院西侧）。法定代表人周军，该局局长。出庭应诉负责人杨磊，该局副局长。委托代理人赵成浩、戴靖，该局工作人员。第三人于翠娥，女，1971年9月21日生，汉族，住邳州市。原告程银玲不服被告邳州市公安局作出的邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日组织当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告程银玲及其委托代理人张大庆，被告邳州市公安局的出庭应诉负责人杨磊及委托代理人赵成浩、戴靖到庭参加了诉讼。因于翠娥与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于翠娥表示其不愿参与庭审，本院于2019年11月19日与其谈话。本案现已审理终结。被告邳州市公安局于2019年6月20日作出邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告程银玲行政拘留三日。原告程银玲诉称：请求依法撤销被告作出的邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定书，并由被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2019年5月22日17时许，于翠娥、于美娥到原告家中，对原告进行殴打，致使原告手指以及全身多处受伤。邳州市公安局于2019年6月20日对于翠娥作出了拘留7日的处罚，但是没有对打人的于美娥进行行政拘留。2019年6月20日，被告邳州市公安局作出拘留原告3日的行政处罚决定书，但是该处罚决定书没有在当日交付原告，也没有在法定期限内交付原告。在2019年7月22日，被告突然拘留原告，在2019年7月23日将行政处罚决定书的复印件交给原告的儿子，但是，该处罚决定书复印件上可以看出被告对拘留期限的日期进行了手写修改，在修改处加盖了邳州市公安局的印章，但是修改处的印章与落款处的印章明显大小不一，不是同一个印章。被告在行政处罚决定书的复印件上由办案人员书写了“与原件一致”的字样，在手写的字迹上加盖了“邳州市公安局运东派出所”的印章。原告认为被告处罚原告没有依据，且处罚程序不合法，没有给原告送达，送达给原告家人的也不是处罚决定书的原件，复印件加盖运东派出所印章也不符合法律规定。原告向本院提交了以下证据：1.邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定书，拟证明原告受被告处罚，根据本案案情，被告不应处罚原告。2.邳州市公安局被拘留人家属通知书，拟证明行政处罚决定书并没有在拘留时送达给原告本人。3.法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明原告构成轻微伤。4.（2019）苏0382民初6838号案件的庭审笔录，拟证明于翠娥承认了当时于美娥参与了打架，并参与了将原告的手打伤这一事实，因此也应对于美娥进行相应处罚。被告邳州市公安局辩称：被告对原告的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法，处罚适当，请求法院依法驳回原告诉请。1、本案事实清楚、证据确实充分。2019年5月22日17时许，在邳州市张楼后保车组程银玲家中，程银玲与于翠娥因家庭琐事发生争执，后程银玲与于翠娥互相殴打。于雷到场后在劝阻过程中，于翠蛾对于雷进行殴打。上述事实有程银玲询问材料、于翠娥询问材料、证人吴小朵、花秀芳询问材料、鉴定意见等证据证实。上述证据由被告民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。2、本案适用法律正确、程序合法、处罚适当。2019年5月22日，运东派出所受理程银玲与于翠娥相互殴打案，受案后依法对违法行为人程银玲、于翠娥及证人吴小朵、花秀芳进行询问。并于2019年6月3日安排程银玲进行了伤情鉴定，经鉴定程银玲伤情为轻微伤，民警依法将鉴定结果告知双方。因本案系家庭纠纷引起的，属于民间纠纷引起的打架斗殴，调查结束后，运东派出所驻所调解室组织双方调解，但双方未能就调解事项达成一致。依据查明事实，被告认定程银玲、于翠娥的行为均构成殴打他人，在对程银玲、于翠娥作出行政处罚前，履行了告知义务，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及有权陈述和申辩，2019年6月20日，邳州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对于翠娥行政拘留七日并处贰佰元罚款、对程银玲行政拘留三日。被告民警在办案中，及时受理案件，进行调查取证工作并依法进行处罚前告知，及时作出处罚并执行，程序合法。原告提出的没有对打人的于美娥进行行政拘留一事，结合全案证据材料，程银玲、于雷、陈小梅询问笔录中均没有指认于美娥对其本人进行殴打，且现场目击证人花秀芳、吴小朵证言中均证实于美娥没有殴打他人的行为，故公安机关无法对于美娥进行行政处罚。综上所述，被告以殴打他人对原告程银玲作出行政拘留三日的处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚得当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1.受案登记表，拟证明案件来源及被告依法受理。2.程银玲行政处罚告知笔录，拟证明运东派出所将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据依法告知原告。3.于翠娥行政处罚告知笔录，拟证明运东派出所将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据依法告知于翠娥。4.程银玲呈请行政处罚报告书，拟证明原告被处罚经依法审批。5.于翠娥呈请行政处罚报告书，拟证明于翠娥被处罚经依法审批。6.于雷呈请行政处罚报告书，拟证明对于雷不予行政处罚经依法审批。7.陈小梅呈请行政处罚报告书，拟证明对陈小梅不予行政处罚经依法审批。8.邳公（东）行罚决字〔2019〕1015号行政处罚决定书，拟证明被告依法对于翠娥作出处罚决定。9.邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定书，拟证明被告依法对原告作出处罚决定。10.邳公（东）不罚决字字〔2019〕64号不予行政处罚决定书，拟证明被告依法对于雷作出不予行政处罚决定。11.邳公（东）不罚决字〔2019〕63号不予行政处罚决定书，拟证明被告依法对陈小梅作出不予行政处罚决定。12.运东派出所于2019年5月27日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向原告告知其享有的权利和义务。13.运东派出所于2019年5月27日制作的询问笔录（被询问人程银玲），拟证明2019年5月22日原告与于翠娥相互殴打的事实。14.运东派出所于2019年6月12日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向于翠娥告知其享有的权利和义务。15.被告于2019年6月12日、6月20日制作的询问笔录（被询问人于翠娥），拟证明2019年5月22日于翠娥殴打原告和于雷，以及被原告殴打的事实。16.运东派出所于2019年6月12日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向于美娥告知其享有的权利和义务。17.运东派出所于2019年6月12日制作的询问笔录（被询问人于美娥），拟证明2019年5月22日原告殴打于翠娥以及于翠娥殴打原告和于雷的事实。18.运东派出所于2019年5月27日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向陈小梅告知其享有的权利和义务。19.运东派出所于2019年5月27日、6月24日制作的询问笔录（被询问人陈小梅），拟证明2019年5月22日原告与于翠娥互相殴打的事实。20.运东派出所于2019年5月27日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向于雷告知其享有的权利和义务。21.运东派出所于2019年5月27日、6月24日制作的询问笔录（被询问人于雷），拟证明2019年5月22日原告与于翠娥互相殴打以及于翠娥殴打于雷的事实。22.运东派出所于2019年5月27日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向于成俊告知其享有的权利和义务。23.运东派出所于2019年5月27日、6月22日制作的询问笔录（被询问人于成俊），拟证明2019年5月22日的打架系家庭纠纷引发的事实。24.运东派出所于2019年6月21日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向于井朝告知其享有的权利和义务。25.运东派出所于2019年6月21日制作的询问笔录（被询问人于井朝），拟证明2019年5月22日的打架系家庭纠纷引发的事实。26.运东派出所于2019年5月27日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向花秀芳告知其享有的权利和义务。27.运东派出所于2019年5月27日制作的询问笔录（被询问人：花秀芳），拟证明2019年5月27日证人花秀芳到公安机关接受询问，2019年5月22日原告与于翠娥互相殴打的事实。28.运东派出所于2019年5月23日制作的行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法向吴小朵告知其享有的权利和义务。29.运东派出所于2019年5月23日、6月19日制作的询问笔录各1份（被询问人吴小朵），拟证明2019年5月22日原告殴打于翠娥以及于翠娥殴打原告和于雷的事实。30.法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明原告的伤情鉴定情况。31.程银玲行政案件鉴定意见告知书，拟证明被告依法将原告的伤情鉴定意见告知了原告。32.于翠娥行政案件鉴定意见告知书，拟证明被告依法将原告的伤情鉴定意见告知了于翠娥。33.程银玲拘留执行回执，拟证明被告依法对原告执行拘留。34.于翠娥拘留执行回执，拟证明被告依法对于翠娥执行拘留。35.被拘留人家属通知书，拟证明被告依法拘留后通知了原告及于翠娥的家人。36.运东派出所驻所调解室制作的调查笔录，拟证明调解的过程和经过。37.运东派出所驻所调解室制作的关于于成俊、于翠娥、于美娥家庭案件的调解说明，拟证明调解的过程和经过。38.程银玲、于翠娥、吴小朵、花秀芳、于成俊、于雷、陈小梅、于井朝、于美娥的常住人口户籍基本信息，拟证明涉案人员的户籍情况。39.公安部《关于印发〈关于行政拘留执行有关问题的意见〉的通知》（公监管〔2014〕78号），拟证明因将原告送达拘留执行时，原告手部受伤，没有执行，待其伤好后，符合执行条件，被告按照公安部规定，重新制作处罚决定书，载明执行决定的时间，将原告送达执行机关执行，符合法律规定。第三人于翠娥述称：被诉行政处罚决定正确，不应当被撤销。第三人未向本院提交证据。经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，与被告提交的证据8、30、35一致，本院对其真实性予以确认。原告提交的证据4的真实性本院予以确认，但不足以证明于美娥参与打架，对其证明目的本院不予认可。被告提交的行政处罚决定书，系本案及另案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明被告认定的相关事实、开展询问等调查取证活动及作出处理的相关情况，本院予以采信。本院审理查明：2019年5月22日17时57分许，被告邳州市公安局下辖运东派出所接程银玲关于其与于翠娥因口角发生打架的报警。经初查，被告于当日受理为行政案件调查处理。邳州市公安局运东派出所对程银玲、于翠娥以及吴小朵、花秀芳等人进行了询问。程银玲在接受公安机关询问时陈述，“于翠娥用手握住我的右手食指硬瘸，我用左手朝她们身上乱抓乱挠挠……”“打了，我用手抓于翠娥和于美娥的身上、手上”。被告经调查后认定，2019年5月22日17时许，于翠娥与程银玲因家庭琐事，在邳州市张楼后保车组程银玲家中发生打架，程银玲殴打于翠娥。2019年6月20日，被告向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知其提出陈述和申辩的权利，行政处罚告知笔录中载明原告回答“听清楚，不提出陈述和申辩”。同日，被告作出邳公（东）行罚决字〔2019〕1016号行政处罚决定，决定对原告行政拘留三日并向原告送达该行政处罚决定书。因原告手部受伤，当时并没有立即执行该处罚决定。2019年7月22日，原告伤好，被告在该行政处罚决定书上重新载明拘留起止时间，并送达原告，该行政处罚决定已经执行完毕。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖；根据第十三条规定，除法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理外，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。本案被告邳州市公安局作为邳州市人民政府公安机关具有管辖原告程银玲与第三人于翠娥于2019年5月22日在邳州市张楼后保车组程银玲家中发生打架的行政案件的职权、职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据被告邳州市公安局提供的证据能证明于翠娥与程银玲因家庭琐事，在邳州市张楼后保车组程银玲家中发生打架，程银玲殴打于翠娥的事实。因未造成于翠娥轻微伤以上后果，且本案系家庭矛盾引起的互相殴打，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对程银玲行政拘留三日，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、量罚并无不当。被告邳州市公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。关于原告提出的行政处罚决定书存在修改的问题，本院认为，公安部《关于印发〈关于行政拘留执行有关问题的意见〉的通知》（公监管〔2014〕78号）第二条规定，因特殊原因，拘留决定机关无法按照行政处罚决定书上载明的时间将被拘留人送达拘留所执行的，拘留决定机关应当在行政处罚决定书上重新载明拘留起止时间，并加盖拘留决定机关印章。本案中，因原告手部受伤，该处罚决定并没有立即执行，待原告伤好，被告在该行政处罚决定书上重新载明拘留起止时间后送达原告并执行，并无不当。关于原告提出的应当对于美娥进行处罚的问题，本院认为，原告在本案是对原告的处罚决定提起行政诉讼，于美娥是否应当处罚本院不予理涉。综上，原告程银玲的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程银玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程银玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  焦琰茹审 判 员  李 浩人民陪审员  李 丽二〇二〇年二月六日书 记 员  杭 宇