广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0203行初19号原告钟凌星，男，1973年3月23日出生，汉族，住广东省翁源县***********。被告翁源县自然资源局。住所地广东省翁源县************。法定代表人黄建德，该局局长。第三人钟烺，男，1988年10月4日出生，汉族，住广东省翁源县************。原告钟凌星诉被告翁源县自然资源局，第三人钟烺资源其他行政行为一案，原告钟凌星于2019年12月27日向本院提起本案行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告钟凌星诉称，1999年原告委托兄弟钟凌辉（他本人也建房）向土地管理的各单位部门申请报批位于长潭村深塘地段地块90平方米（两兄弟宅基地连在一起共计180平方米），已经获各单位部门审核批准建房，有原告名下的《翁源县**建房用地申请呈批表》为证，且出资1400元及委托钟凌辉帮忙借钱于2001年冬建好一层楼房2间，有龙仙镇政府维稳办朱培洪主持的调解录音可以证明委托的事实，也获得了国土资源局颁发的《农村集体土地使用证》两本，兄弟两一人一本，且钟凌辉亲自给原告看过，亦由被告对原村委会主任钟国初调查所记录的《钟国初笔录》及原告与母亲杨社妹的电话录音可以证明被告已经发过《农村集体土地使用证》，也有原告与原告大姐夫肖裕飘的电话录音可以证明该房屋权属原告。2011年，钟凌辉毁了原告与他自己名下的《农村集体土地使用证》（他当家，家中所有证件均由他保管），钟凌辉为了做假证明请相关人员在邱志荣的饭店吃喝，并向村委会主任黄香梅、国土所副所长苏泽勋等人行贿，委托他们把兄弟俩在村委、国土所、国土资源局存档的宅基地档案资料毁灭，并伪造证明文件，把原告已经建好的一层大楼180平方米，在钟凌辉授意下由黄香梅、苏泽勋等人就写成荒地、空地，把原地名“深塘地段”改为“背夫头”，实际面积180平方米改写成152平方米（父子两各76平方米）、把坐北朝南改为坐西朝东，用他及其子钟烺的名字重新申请报建，有钟烺2011年申请审批资料的复印件为证，其实只是在原有一楼的基础上加建了第二层，而谎称是从一楼起建，如此村官与国土官员的里应外合，隐瞒事实，伪造证明文件，为被告颁发翁集用[2011]第021200068号、021200069号《农村集体土地使用证》披上“合法”外衣。2014年，原告找到自己名下1999年的《翁源县**建房用地申请呈批表》复印一份提交国土资源局执法大队，国土资源局认可原告的《翁源县**建房用地申请呈批表》真实性，有国土资源局2015年3月11日的《来信回复》为证，于2015年注销了钟烺的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》，此注销行为恰好证明被告颁发翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》违法。综上所述，翁源县自然资源局之下属单位龙仙镇国土所的苏泽勋等人及长潭村委会主任黄香梅委员钟凌辉等胡作非为，漠视法律，利用蒙骗的手段加建第二层楼房，属于违法建筑物，被告审批原告名下的宅基地给钟烺及颁发翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》等行政行为违法，希望人民法院依法审理，查明事实真相，支持原告的下列诉讼请求：确认被告弄虚作假，给钟烺填写假证明，伪造证明文件，把原告名下宅基地批准给钟烺使用的行政行为违法，及颁发翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》违法。原告钟凌星围绕其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、《翁源县**建房用地申请呈批表》，证明该地已经批准给原告使用，深塘地段90平方米土地使用权属于原告；二、2015年3月11日《来信回复》，证明被告认可原告的《翁源县**建房用地申请呈批表》真实性，可以证明被告批准钟烺使用原告名下宅基地的行政行为违法；三、钟烺的《翁源县**建房用地申请呈批表》，证明钟凌辉、黄香梅、苏泽勋合谋作假，为钟烺用原告建好楼房十年的宅基地重复申请报批创造便利条件，被告填写虚假信息，伪造证明文件，违法违规，自然资源局的审批行为违法；四、被注销的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》复印件，证明被告自认从土地审批再到发证整个过程违法违规；五、钟国初笔录，证明被告已经向原告及钟凌辉颁发《农村集体土地使用证》；六、调解现场录音及转换的文字，证明原告委托钟凌辉去办理建房手续及借钱建房；七、原告与母亲的电话录音及转换的文字，证明国土资源局颁发了两本《农村集体土地使用证》，原告和钟凌辉一人一本；八、原告与大姐夫肖裕飘通话录音及转换的文字，证明房屋产权属钟凌星。被告翁源县自然资源局辩称，一、原告提起本诉已经超过法定起诉期限。翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》于2011年作出，根据原告陈述，原告早在2014年期间就已经知悉此事，但原告直到2019年才提起本诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据上述规定，原告提起本诉已经超过法定起诉期限，人民法院应当依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定驳回其起诉。二、翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》已经合法注销，对原告权利不产生实际影响。2014年，原告把一份1999年的《翁源县**建房用地申请呈批表》提交给国土资源局执法大队，根据被告的调查发现，该宗地是重复批地，导致错误登记发证，应该予以注销，因此，被告经过法定程序，在翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》的记事页，注明了“根据2015年1月6日钟凌星信访投诉有关问题的处理决定及本人申请，此证注销”的内容，并注销了土地登记审批表、土地登记申请书等，所以此文件是已合法注销，对原告权利不产生实际影响。综上所述，原告提起本案诉讼已经超过了法定起诉期限，而且被告颁发的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》已合法注销，对原告权利不产生实际影响，因此，原告的诉讼请求不应得到支持，请人民法院依法公正作出裁决。被告翁源县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：一、注销土地审批、登记申请书，证明钟烺是主动申请注销的；二、土地登记审批表、土地登记申请书、翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》第三页，证明该证已合法注销。第三人钟烺未向本院提交书面陈述意见也未向本院提交证据。经审理查明，原告钟凌星以一份《翁源县**建房用地申请呈批表》主张其对位于广东省翁源县******深塘地段的一处90平方米土地享有使用权，该份《翁源县**建房用地申请审批表》内分别记载了翁源县******钟屋组、翁源县******、规划部门和龙仙国土所的意见，上述单位的意见均为“同意”，同时在该审批表“用地平面示意图”勾画了用地东至凌辉共墙，西至路，北至空地，南至门坪的示意图，翁源县国土资源局于1999年11月25日在该《翁源县**建房用地申请审批表》“县国土资源局审批意见”栏内作出“同意该户在本村深塘地段使用荒地玖拾平方米用于兴建住宅使用”的意见并盖章审批。翁源县国土资源局在2015年3月11日的《来信回复》内对原告钟凌星持有的《翁源县**建房用地申请呈批表》真实性予以认可。后原告钟凌星得知第三人钟烺（按钟凌星主张，系其兄长钟凌辉的儿子）领取有《集体土地使用证》，并认为该证登载的土地为原告《翁源县**建房用地申请呈批表》审批的土地，遂向翁源县国土资源局进行投诉。第三人钟烺为此向翁源县国土资源局提交《注销土地审批、登记申请书》，以其发现其持有的翁集用[2011]第021200068号《集体土地使用权证》所登载土地原于1999年11月25日已被批准归钟凌星使用为由，同意县国土资源局将该宗土地审批、土地使用证予以注销。2015年1月6日，翁源县国土资源局在翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》第三页记事页注明“根据2015年1月6日翁源县国土资源局基于长潭钟屋村钟凌星信访投诉有关问题的处理决定及本人申请，此证注销”，并加盖了翁源县人民政府土地登记专用章。另查明，原告钟凌星提交的证据七为录音文件，其主张对话时间为2015年4月26日，对话的主体为其本人与其母亲杨社妹，原告钟凌星整理的电话录音内容包括钟凌星本人在通话中的下列内容：“之前，上次阿新哥过世我回去，就去县国土资源局查了档案，查到我哥用阿懂古（钟烺）的名改了我的证件……当时就两兄弟一人一本，我一本他一本，后来他做第二层的时候，他就用阿懂古（钟烺）的名去改了我的证，就改成阿懂古（钟烺）的……后来我也跟我哥讲了，他也写了一个申请对国土拿去撤销了阿懂古（钟烺）的，就等于阿懂古（钟烺）也没有证了……我知道这个情况我就跟我哥讲嘛，他也知道自己做的不对，他也去国土资源局那里讲了，申请了，国土资源局的人也来调查了，就把阿懂古（钟烺）的证取消了……就等于阿懂古（钟烺）现在没有证了……然后，我哥又做另外一件事情，他就把我那一份证撤销了，就登记到他那个证里面，就这样，就等于我没有证了，把我那一份宅基地登记到他那里了”。再查明，2018年6月21日，原告钟凌星以翁源县国土资源局为被告，向本院提起（2018）粤0203行初194号、（2018）粤0203行赔初26号行政诉讼，在该两案的行政起诉状中载有“2014年，原告找到1999年的《翁源县**建房用地申请呈批表》，复印了一份提交国土资源局执法大队，在原告多次的投诉要求下，国土资源局才在2015年注销了钟烺的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》”的内容；2019年6月11日，原告钟凌星以翁源县自然资源局为被告，向本院提起（2019）粤0203行初229号行政诉讼，在该案起诉状中载有“在原告的投诉下，被告在2015年注销了钟烺的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》，注销钟烺的证后，原告名下的宅基地又被国土所越权登记在钟凌辉名下的翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记的第3处”的内容。本院认为，根据原告钟凌星的起诉内容，其是认为被告翁源县自然资源局将原批准给其本人使用的土地再次批准给第三人钟烺使用并为第三人钟烺颁发翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》的行为违法。但根据原告钟凌星提交的2015年4月26日的录音文件内容及其在（2018）粤0203行初194号、（2018）粤0203行赔初26号以及（2019）粤0203行初229号行政起诉状的内容可知，原告钟凌星最迟在2015年4月就已经清楚知晓翁源县国土资源局将涉案土地审批给第三人钟烺使用并为第三人钟烺颁发了翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》的事实，如原告钟凌星认为翁源县国土资源局的上述审批及颁证行为损害其合法权益，依照该时尚在适用的1990年10月1日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，应在三个月内提起行政诉讼；至2015年5月1日，原告钟凌星的起诉期限尚未届满，依照2015年5月1日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及当时有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”、第二十七条“最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，原告钟凌星依法应在六个月内提起行政诉讼。现原告钟凌星在2019年12月27日才向本院提起本案行政诉讼，已经明显超过了法定的起诉期限；结合其在此前已经就涉案土地一事以翁源县国土资源局、翁源县自然资源局为被告提起过多个行政诉讼的事实，可以认定原告钟凌星的起诉并不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的可以不计算在起诉期限内的情形，据此，原告钟凌星的起诉不符合法律规定，依法应予裁定驳回，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，本案无需开庭审理，本院可迳行作出驳回起诉的裁定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告钟凌星的起诉。驳回起诉的案件依法不交纳案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  梁增有人民陪审员  曹汉才人民陪审员  陈定先二〇二〇年二月二十一日书 记 员  李舒韵