安徽省凤台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖0421行初21号 原告：石万四，男，1963年7月29日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市毛集实验区。 委托诉讼代理人:王永忠，安徽志同律师事务所律师。 被告：淮南市公安局毛集分局，住所地安徽省淮南市毛集实验区毛集镇康泰路。 法定代表人：杨克俭，该局局长。 委托诉讼代理人：张晓旭，该局工作人员。 委托诉讼代理人:谢璐，安徽震一律师事务所律师。 第三人：石玉兵，男，1987年9月18日出生，汉族，住安徽省淮南市毛集实验区。 原告石万四诉被告淮南市公安局毛集分局治安行政处罚一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告石万四及委托诉讼代理人王永忠，被告淮南市公安局毛集分局的委托诉讼代理人张晓旭、谢璐到庭参加诉讼，第三人石玉兵经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告淮南市公安局毛集分局于2019年8月1日作出淮毛公（焦）行罚决字（2019）69号行政处罚决定：违法行为人石万四,男,1963年7月29日生,户籍安徽省凤台县焦岗湖镇焦岗村前瓦房队329号,现住安徽省淮南市毛集实验区焦岗湖镇焦岗村前瓦房队329号,大田作物生产人员,违法经历:本市库内无违法犯罪历史记录。 现查明，2019年2月1日下午13时许，接焦岗湖镇焦岗村村民石万四电话报警称:2019年1月30日下午16时许,其被人打了。民警到达现场后经询问得知：石玉兵与石万四在玩纸牌游戏的时候,因石玉兵出牌,石万四反悔,石万四对石玉兵进行辱骂,后双方发生冲突,石万四称被石玉兵殴打,后住院治疗。在民警对案件进行调查期间,2019年2月4日下午,石万四携带斧头在路边遇到石玉兵,石万四再次与石玉兵发生冲突,冲突过程中石万四右手食指骨裂,石玉兵牙齿被打断一颗。 以上事实有嫌疑人供述、受害人陈述、证人证言、现场照片等证据证实。 综上所述,石万四因殴打他人,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,予以行政拘留七日并处罚款二百元整。 执行方式和期限:送淮南市拘留所执行七日拘留,罚款于十五日内到毛集农业银行缴纳。拘留期限自2019年8月1日起至2019年8月8日止。 逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款的数额不超过罚款本数。 如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十日内向淮南市公安局或淮南市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向凤台县人民法院提起行政诉讼。 原告石万四诉称：2019年1月30日下午4时左右,第三人石玉兵与原告在玩纸牌的过程中发生纠纷,第三人对原告进行了殴打,随后原告觉得不适到医院就医,医院诊断为:头部、腹部、腰部损伤,蛛网膜囊肿，2019年2月1日原告向公安机关报案。2月2日,淮南市公安局焦岗派出所对案件进行了受理(受案登记文号为淮毛公(毛)受案字(2019)92号。但2月4日,第三人又对原告进行了欧打,致使原告右手受伤,后经鉴定,损伤程度为轻微伤。虽然在纠纷过程中,原告对第三人的殴打行为进行了自卫,但程度远没有第三人对原告造成的伤害严重,且纠纷发生后,是原告主动报警,但案件的处理比第三人处罚更重,显失公平。同时,被告受理案件的日期为2019年2月2日,而对原告作出行政处罚决定的日期为2019年8月1日,明显超过了我国《治安管理处罚法》规定的办案期限,即使扣除对原告伤情鉴定时间,也远超法定办案期限,属于程序严重违法。 综上所述,被告对原告作出的行政处罚事实不清,证据不足,程序违法,且显失公平。为维护原告的合法权益,依据我国《行政诉讼法》及其司法解释之规定,特向贵院起诉,请依法确认被告作出的淮毛公(焦)行罚决字(2019)69号行政处罚决定违法;。 被告淮南市公安局毛集分局辩称：2019年8月1日作出的淮毛公焦行罚决字（2019）69号安徽省淮南市公安局毛集分局行政处罚决定，程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确。一、案件来源，2019年2月1日下午13时许接焦岗湖镇焦岗村村民石万四电话报警。民警到达现场后询问得知:2019年1月30日下午，石玉兵与石万四在玩纸牌游戏时，因石玉兵出牌，石万四反悔，石万四对石玉兵进行辱骂、殴打，后双方发生冲突。在民警对案件调查处理期间，2019年2月4日下午，石万四携带斧头在路边与石玉兵再次发生冲突，冲突过程中，石万四将石玉兵的牙齿打断。二、办理本案的程序，1、受案登记。接警后，经初步询问，认为属于本单位管辖的行政案件，及时进行了调查处理，并向石万四送达了受案回执。2、通知询问。2019年2月1日，2019年2月7日，对石万四进行调查询问，2019年2月6日，对石玉兵进行询问;然后对证人石某，石秀祥，石万楼，石洪盛，路某，石德友，石玉春等进行询问。3、处罚前告知。2019年8月1日，由民警叶少文，陈雷作为告知人对石万四进行处罚前告知，原告石万四拒绝签名按手印，民警依法予以注明。4、作出处罚决定。淮南市公安局毛集分局于2019年8月1日作出淮毛公焦行罚决字（2019）69号安徽省淮南市公安局毛集分局行政处罚决定书对石万四的违法行为作出行政拘留七日并处罚款二百元的行政处罚。5、送达处罚决定书。淮南市公安局毛集分局民警陈雷，叶少文于2019年8月1日向石万四送达了此行政处罚决定书，石万四拒绝签字，民警依法注明。6、通知家属。淮南市公安局毛集分局于2019年8月1日依法通知了被处罚人石万四的家属。三、认定原告违法事实和作出处罚的法律依据1、认定原告石万四的违法事实。2019年1月30日下午，石玉兵与石万四在玩纸牌游戏时，因石玉兵出牌，石万四反悔，石万四对石玉兵进行辱骂、殴打，后双方发生冲突。在民警对案件调查处理期间，2019年2月4日下午，石万四携带斧头在路边与石玉兵再次发生冲突，冲突过程中，石万四将石玉兵的牙齿打断。石万四携带器械，故意殴打他人，情节严重，性质恶劣。我局对石万四的上述违法事实予以认定。2、作出处罚的法律依据。中华人民共和国治安管理处罚法第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:一结伙殴打、伤害他人的;二殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;三多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。四、针对原告向人民法院提交的行政诉讼状中列举的事项，根据相关证据，被告认为:1、2019年1月30日下午，在玩纸牌游戏时，因石玉兵出牌，石万四反悔，石万四先对对石玉兵进行辱骂、殴打，继而双方发生冲突。石万四所称的自卫与证据事实和客观事实均不符合。2019年2月4日下午，石万四携带斧头在路边与石玉兵再次发生冲突，冲突过程中，石万四将石玉兵的牙齿打断。石万四携带器械，故意殴打他人，情节严重，性质恶劣。被告对石万四的上述违法事实予以认定。2、办案期限符合法律规定。案件受理后，公安机关及时进行调查处理，由于石万四要求对伤情进行鉴定，被告依法委托淮南市公安司法鉴定中心对石万四的伤情进行鉴定，依据相关法律规定，鉴定期限不计入办案期限。由于本案另一当事人石玉兵公安机关多次传唤不到案，一些关键事实无法查清。原告石万四和石玉兵是同村人，属于邻里纠纷，办案机关本着邻里和睦，塑造和谐友好的邻里关系的出发点，在双方要求下，花费了大量的精力和时间对涉案双方进行多次调解，期望能够达成调解，将矛盾化解，不至于激化。在双方调解无望的情况下，办案机关依法依法延长了办案期限，在法定期限内依法及时作出了处理决定。 综上所述,淮南市公安局毛集分局于2019年8月1日作出“淮毛公(焦)行罚决字（2019）69号安徽省淮南市公安局毛集分局行政处罚决定书,程序合法,证据确凿充分,适用法律法规正确,是正确有效的。请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告的诉讼请求。 第三人：石玉兵未到庭，亦未陈述。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据一、身份证复印件，证明身份信息，主体适格。证据二、淮南市公安局受案回执，证明公安未在法定期限内做出行政处罚决定，程序违法。证据三、两次住院记录，证明原告被第三人殴打受伤的事实，同时也证明了被告的行政处罚显失公平。证据四、（淮）公（活）鉴字（2019）48号鉴定文书，证明第三人殴打原告，导致原告构成轻微伤。证据五、淮毛公（焦）行罚决字（2019）69号行政处罚决定，证明被告做出的处罚决定违法。证据六、淮毛公（焦）行罚决字（2019）72号行政处罚决定，证明被告做出的处罚决定违法。证据七、办案单位在做出行政处罚决定前的调查报告，证明被告办案程序严重违法。因为该报告的调查时间2019年8月8日，而被告对原告做出的处罚决定的时间是2019年8月1日。也就是说在调查报告没有出台前，就已经对原告进行行政处罚，不符合行政处罚法的相关规定。证据八、视频资料。证明被告的处罚事实不清，证据不足。 被告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据一、行政处罚决定书，证明对石玉兵、石万四进行了处罚。证据二、调查报告，证明案发经过及对石玉兵、石万四处罚的结果。证据三、四受案登记表、受案回执，证明案件已受案并告知报案人。证据五、传唤证，证明对石玉兵、石万四进行合法传唤。证据六至证据二十四、行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明告知被询问人权利义务及对被询问人所作的询问笔录。证据二十五、嫌疑人户籍证明，证明石玉兵、石万四个人信息。证据二十六、二十七涉案人员违法、犯罪经历查询记录（前科证明），证明石玉兵、石万四是否有违法、犯罪记录。证据二十八、归案经过，证明石玉兵、石万四归案经过。证据二十九、行政处罚告知笔录，证明告知被处罚人权利义务。证据三十、行政拘留家属通知书，证明已通知被拘留人家属。证据三十一、三十二执行回执，证明石玉兵、石万四已被送至淮南市拘留所。证据三十三、公安行政处罚审批表，证明对石玉兵、石万四经过合法审批。证据三十四、三十五伤情及现场照片，证明伤情及案发现场。证据三十六、伤情鉴定申请书、伤情鉴定文书，证明伤情经过司法鉴定。证据三十七、三十八呈请延长办案期限报告、延长办案期限审批表，证明延长办案期限经过合法审批。 原告对被告提举的证据质证辩论如下：对证据一有异议,认为1、该处罚决定书事实不清,证据不足,且显示公平、公正;2、该处罚决定书严重超期过《治安管理处罚法》的办案期限,程序违法。对证据二有异议,认为该调查报告(2019年8月8日)尚未出具时,原告就已被实施了行政处罚拘留(2019年8月1日),显然程序违法。对证据五有异议,认为1、该传唤证村委会无任何人签字确认,不符合证据的法定形式;2、通过被告对第三人石玉兵的询问笔录,第三人有正式工作,不存在被告所述的外出务工,不在家中。对证据八至证据九有异议,认为嫌疑人供述与事实不符,系虚假供述,且办案人员叶少文不具有警察身份,按照法律规定,办案人员必须具备警察身份，且应有二人办案,并表明执法身份,故程序违法。对证据十至证据二十四有异议,认为1、办案人员不合法，证人证言与事实不符，证人(路某)的签名按印都不是本人所按；3、证人证言之间相互矛盾；4、大部分证人系第三人亲戚,与其有法律上的利害关系,不能作为认定案件事实的依据。对证据二十六至二十八无异议,该组证据恰恰证明第三人石玉兵有违法前科,其供述不可信。对证据二十九至三十二有异议,认为1、办案人员不具备执法资格；2、告知笔录未听取原告的陈述和申辩,依据《行政处罚法》第三条的规定,没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。对证据三十三有异议,认为1、该行政处罚审批表办案期限严重超期；2、办案人员不具备执法资格,违反法定程序;3、违法行为认定事实不清,证据不足。对证据三十四至三十五有异议,认为1、办案人员不具备执法资格,违反法定程序；2、该组照片断章取义,隐瞒了对第三人不利的图片,不能作为认定案件事实的依据；3、被告选择性执法,违反法律规定,应予以撤销。对证据三十七至三十八有异议,认为通过被告提供的延期审批表,即使延期也应在2019年4月3日前作出处罚决定,现直至2019年8月1日才作出处罚决定,很显然超期,程违法。对证据三、四、六、七、二十五、二十六、二十七、二十八、三十六无异议。 综上所述,原告认为,被告淮南市公安局毛集分局作为公安机关,有义务对公民的人身权、财产权进行保护。原告石万四被第三人石玉兵殴打受伤向被告报警,被告已依法受理,依照依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定,公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案件进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。被告于2019年2月1日受理,即使办理了案件延期手续,扣除鉴定时间18天,亦应在2019年5月14日取得伤情鉴定书后,对该案进行处理,而被告于2019年8月1日才对案件作出处理,且无法定的扣除办案期限的事由,其未在法定期限内对案件作出处理的行为程序违法。 被告对原告提举的证据质证辩论如下：证据一无异议。证据二的证明观点有异议。证据三的真实性无异议，证明观点有异议。被告的处罚合情合理合法。证据四无异议，被告也对第三人也做出了相应处罚。证据五、六的证明观点有异议。证据七调查报告是公安机关对整个案件是处罚完毕之后，才能出具的报告。证据八的三性均有异议。通话人的身份不确定。通话时间、地方也不确定，而且双方通话陈述互相矛盾。有严重的诱导性倾向。本证据也无书面记录，不符合证据的形式要件。被告对原告提出的异议反驳称1、叶少文为正式民警，警号为：021162。2、询问笔录地点在医院，当事人在住院治疗期间，办案民警在医院也无不当，符合相关规定。3、寿县光明公司是外包公司，石玉兵是民工，工作地点不固定，所以多次找不到，村里可以证明。4、证人没有利害关系，证言也相互一致。5、伤情鉴定，3月5日-5月14日，有70多天，依据法律规定，应予扣除。6、石玉兵照片的拍摄时间为2月6日，而事发是2月4日。被告的办案民警依法告知原告，原告非常不配合。办案期限问题：1、办案机关依法做出处理。2、由于双方是同村的邻里关系，办案机关予以多次调解；3、由于第三人石玉兵多次传唤未联系上，对案件无法进一步的处理。4、被告依法进行延期，调查后，依法做出法行政处罚决定。5、根据公安机关办理行政案件的程序规定第165条第3款，对违反治安管理行为人不明或逃跑等客观原因，造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安机关应继续进行调查取证，并向相关人说明情况。综上所述,淮南市公安局毛集分局于2019年8月1日作出“淮毛公(焦)行罚决字[2019]69号《安徽省淮南市公安局毛集分局行政处罚决定书》”,程序合法,证据确凿充分,适用法律法规正确,是合法有效的。 经审理查明：2019年1月30日下午16时许,第三人石玉兵与原告石万四在玩纸牌游戏的时候,因第三人石玉兵出牌,原告石万四反悔,原告石万四对第三人石玉兵进行辱骂,后双方发生冲突,同年2月1日下午13时许原告石万四电话报警称其被第三人石玉兵殴打,后住院治疗。辖区派出所接警后对案件进行调查，在调查期间,2019年2月4日下午,原告石万四携带斧头在路边遇到第三人石玉兵,原告石万四再次与第三人石玉兵发生冲突,冲突过程中原告石万四右手第二指骨骨折，经淮南市公安司法鉴定中心鉴定为轻微伤，第三人石玉兵牙齿被打断一颗。同年8月1日，被告根据《中华人民共和国管理处罚法》第四十三条第一款规定予以石万四行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。原告石万四对处罚不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的淮毛公(焦)行罚决字[2019]69号行政处罚决定违法。 本院认为：原告称根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定,公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日，为了查明案件进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。被告于2019年2月1日受理,即使办理了案件延期手续,扣除鉴定时间18天,亦应在2019年5月14日取得伤情鉴定书后,对该案进行处理,而被告于2019年8月1日才对案件作出处理,且无法定的扣除办案期限的事由,其未在法定期限内对案件作出处理的行为程序违法。对原告的该主张，本院予以认可。原告称办案人员叶少文不具有警察身份，本院已查明办案人员叶少文具有警察身份，警号为021162。对原告的该异议理由，本院不予支持。原告的其它异议理由，无证据证实，本院不予采纳。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条规定；有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。本案中被告作出的淮毛公(焦)行罚决字[2019]69号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告作出的淮毛公(焦)行罚决字[2019]69号行政处罚决违法，但不撤销行政行为。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  程建贵 审 判 员  王 军 人民陪审员  孟雁舒 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  刘晨晨 符相关法条： 根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条规定；有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。