安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1602行初108号原告王伟，男，1982年6月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人李义，安徽重信众合律师事务所律师。委托代理人吴慧，安徽重信众合律师事务所律师。被告亳州市自然资源和规划局。法定代表人叶祖贵，局长。委托代理人朱鹏，亳州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人吴昭雪，安徽谯城律师事务所律师。第三人蒋林，男，1978年1月21日出生，汉族，住安徽省全椒县。原告王伟因认为被告亳州市自然资源和规划局不履行房屋行政登记一案，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒋林与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告王伟的委托代理人李义、吴慧，被告亳州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人孙杰及其委托诉讼代理人朱鹏、吴昭雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王伟诉称，2005年11月29日，亳州市谯城区人民法院依据(2005)皖亳谯证字第556号公证书做出了(2005)谯法民执字第662号民事裁定书，裁定对被执行人蒋林(本案第三人)所有的亳州市谯城区明清老街5区21号门面房一间(2层，原产权证号200404584)予以查封。后因被执行人蒋林逾期不履行义务，该房屋被依法拍卖。2008年8月1日，该房屋通过安徽佳德拍卖有限公司以15.55万元的价格拍卖成交，买受人就是本案原告王伟。同年8月28日，谯城区人民法院也出具协助执行通知书(2005)谯法民执字第662号，通知原亳州市房地产交易中心将蒋林名下的亳州市谯城区明清老街5区21号门面房一间(2层，原房产证号20××84号号)过户到王伟名下，该协助执行通知书在9月3号被原亳州市房地产交易中心签收。2008年9月1日，谯城区人民法院再次出具了(2005)谯法民执字第662号民事裁定书，裁定：“1、被执行人蒋林所有的位于亳州市谯城区明清老街门面房一间(2层，原房产证号20××84号号)的所有权及相应的其他权利归买受人王伟所有；2、买受人王伟可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。”此后，因王伟一直未办理过户转移登记，2017年12月28日，蒋林趁亳州市不动产统一登记工作开展的时机，利用房屋数据移交的空档，以原房产证遗失为由向不动产登记机构申请遗失补证，被告也在未认真审查核实相关资料的情况下，违法为蒋林办理了不动产权证(不动产权第0048959号)，并为蒋林办理了他项权证(皖2018亳州市不动产证明第0000041号)向药都银行抵押贷款。后蒋林又以自己是涉案房屋现登记权利人为由，认为原告的租户时小高侵占了其房屋，以物权保护纠纷为由向法院提起诉讼，损害原告的合法利益。根据《物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。因此，虽然原告王伟一直未办理过户转移登记，但该房屋的实际所有权人仍为王伟，被告依法应当撤销错误的产权登记行为，并为原告办理涉案房屋的过户转移登记。2019年4月24日，原告依法向被告亳州市自然资源和规划局申请办理位于明清老街5区21号门面房(现不动产权为第0048959号)的转移登记，并提交了相关的材料清单，但是被告以该房屋涉及物权纠纷案件尚未审理终结为由不予受理。综上，原告认为亳州市自然资源和规划局违法办证、不予受理原告申请过户转移登记的行政行为已经侵犯了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”故此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告撤销第三人蒋林办理的位于亳州市谯城区明清老街5区21号门面房不动产权证(不动产权第0048959号)及他项权证(皖2018亳州市不动产证明第0000041号)，并为原告办理该房屋的过户转移登记。2、本案的律师费一万元由被告承担。3、本案的诉讼费由被告承担。原告王伟向本院提供的证据有：第一组证据：原告王伟的身份证复印件一份，证明原告王伟的基本信息。第二组证据：1、谯城区人民法院2005年11月29日出具的(2005)谯法民执字第662号民事裁定书一份；2、2005年11月25日谯城区人民法院出具的送达回证一份；3、2005年12月2日蒋林提审笔录一份；4、2008年4月22日谯城区人民法院出具的送达回证一份；5、2008年7月15日刊登拍卖公告的毫州广播电视报一份；6、2008年8月1日安徽佳德拍卖有限公司出具的成交确认书一份；7、2008年8月28日谯城区人民法院出具的协助执行通知书一份；8、2008年9月1日谯城区人民法院出具的民事裁定书一份；9、2008年10月16日对第三人王伟的执行笔录一份。证明2005年11月29日法院强制执行被执行人蒋林(本案第三人)位于亳州市谯城区明清老街5区21号门面房(原房产证号20××84号号)，王伟通过合法竞拍并支付对价取得该房屋的所有权。法院也出具了协助执行通知书、裁定书明确涉案房屋的所有权及相应的其他权利归王伟所有，王伟是该房屋的现所有权人，有权要求被告撤销蒋林办理的位于谯城区明清老街5区21号门面房(不动产权第000048959号)的不动产权证及他项权证(皖2018亳州市不动产证明第0000041号)，并为原告办理该房屋的过户转移登记。第三组证据：1、原房权亳字第××号号房地产权证一份；2、蒋林补办的不动产权第0048959号不动产权证书一份。证明涉案房屋经法院确认交付给所有权人王伟，且王伟已经实际占有该房产，但是蒋林利用不动产登记中心房屋数据移交的空档违法补办涉案房屋的不动产权证书。亳州市自然资源和规划局依法应撤销第三人蒋林办理的不动产权证及他项权证，并为原告王伟办理该房屋的过户转移登记。第四组证据：1、2018年8月30日亳州市不动产登记中心出具的函一份；2、2019年5月8日亳州市自然资源和规划局出具的告知书一份；证明亳州市不动产中心向谯城区法院出函，证明蒋林(本案第三人)位于亳州市谯城区明清老街5区21号门面房(原房产证号20××84号号)已经通过合法竞拍的方式被王伟取得所有权，只是王伟一直未办理过户登记，导致蒋林在2017年12月28日利用房屋据移交的空档，以原房产证遗失为由，向不动产登记机构申请遗失补正，并办理了编号为：皖2017亳州市不动产权第0048959号不动产权证及他项权证(皖2018亳州市不动产证明第0000041号)。因此涉案房屋的实际所有人应系王伟。2019年4月24日王伟向亳州市自然资源和规划局申请办理涉案房屋的转移登记并提交相应的证据清单，但是亳州市自然资源和规划局做出不予受理的决定，该不予受理的行政行为已经侵犯了原告王伟的合法权益。当庭出示亳州市中级人民法院（2019）皖16民终2134号民事判决书一份。被告亳州市自然资源和规划局辩称，一、第三人蒋林名下皖(2018)亳州市不动产权第000048959号不动产权证为遗失补证，被告作出的未改变原登记内容的补证行为并非行政行为，人民法院应依法不予受理。根据最高法院“关于审理房屋登记案件若干问题的规定”(法释(2015)15号)第二条第二款：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。如原告诉状所述，2017年12月28日，蒋林趁亳州市不动产统一登记工作开展时机，以原房产证遗失为由向不动产登记机构申请遗失补证。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”的规定被告作出未改变登记内容的换发、补发权属证书的行为，并非是行政行为，人民法院应依法不予受理。二、亳州药都农村商业银行股份有限公司为抵押权人的皖(2018)亳州市不动产证明第0000041号他项权利证明，该抵押权为善意、有偿取得，原告诉求撤销他项权利证明，于法无据。2018年1月31日，第三人蒋林以涉案房产设定抵押权，与抵押权人亳州药都农村商业银行股份有限公司共同申请抵押登记，借款及担保合同载明，蒋林以涉案房产抵押借款人民币57万元，期限自2018年1月3日至2028年1月3日。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条规定，被告办理了涉案房屋的不动产抵押登记，并向抵押权人亳州药都农村商业银行股份有限公司核发了皖(2018)亳州市不动产证明第0000041号他项权利证明，原告要求撤销不符合法律规定。三、原告因不动产提起的行政诉讼，涉案补证行为未导致不动产物权的任何变动，故不符合不动产行政诉讼的规定。最高法“关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释(法释(2018)1号，自2018年2月8日施行)”第九条第二款：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”。原告本案诉讼请求撤销第三人蒋林的不动产权证以及抵押权人的他项权利证明并为自己办理涉案不动产转移登记，属于因不动产提起的行政诉讼，而被告的补证行为，并未改变原房屋登记的内容，即无论是原物权的主体、客体、内容均未发生变更，故原告提起的本案不动产行政诉讼不符合法律规定。综上所述，原告提起的本案行政诉讼，不符法律及司法解释规定，应依法驳回原告的起诉。被告亳州市自然资源和规划局未向本院提供证据。经审理查明，2005年11月29日，亳州市谯城区人民法院作出(2005)谯法民执字第662号民事裁定书，裁定对被执行人蒋林(本案第三人)所有的坐落在亳州市谯城区明清老街5区21号门面房1间(2层，产权证号200404584)予以查封。后因蒋林逾期不履行(2005)皖亳谯证字第556号公证书所确定的义务，该房屋被依法拍卖。2008年8月1日，原告王伟通过安徽佳德拍卖有限公司以15.55万元的价格拍卖成交。2008年8月28日，亳州市谯城区人民法院作出(2005)谯法民执字第662号协助执行通知书，通知原亳州市房地产交易中心将蒋林名下的坐落在亳州市谯城区明清老街5区21号门面房1间(2层，房产证20××84号号)过户到王伟名下，该协助执行通知书于2008年9月3号被原亳州市房地产交易中心签收。2008年9月1日，亳州市谯城区人民法院作出(2005)谯法民执字第662号民事裁定书，裁定：“1、被执行人蒋林所有的坐落亳州市谯城区明清老街门面房1间(2层，房产证20××84号号)的所有权及相应的其他权利归买受人王伟所有；2、买受人王伟可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。”后王伟一直未去办理过户转移登记。2017年12月28日，蒋林以原房产证遗失为由向亳州市不动产登记机构申请遗失补证，被告审查后，为蒋林办理了皖（2017）亳州市不动产权第0048959号不动产权，2018年1月3日，蒋林用补办的不动产权与亳州药都农村商业银行股份有限公司向被告申请不动产最高额抵押登记。被告审查后，办理了皖2018亳州市不动产证明第0000041号不动产抵押登记证明。2019年4月24日，原告王伟向被告亳州市自然资源和规划局申请办理位于明清老街5区21号门面房(现不动产权为第0048959号)的转移登记，并提交了相关的材料清单，被告审查后以该房屋的物权纠纷案件尚未审理终结为由不予受理，原告不服，向本院提起诉讼。在庭审中，原告将诉讼请求变更为责令被告为原告办理房屋的过户转移登记。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》规定：在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。此时，行政机关有协助执行的义务，该类行为具有一定的司法性，不属于可诉的行为，故原告王伟的请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王伟的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退还原告王伟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长 ： 刘 波审 判 员 ：锁敬伦人民陪审员 ：李梦影二〇二〇年二月十日书 记 员 ：尤冰蕾附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；