辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0103行初184号 原告缴仕良，男，1968年12月27日出生，汉族，住址辽宁省大洼县。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。 法定代表人朱文波，该局局长。 委托诉讼代理人周俊杰，辽宁大宸律师事务所律师。 委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。 第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司，住所地沈阳市和平区中山路111号1306室。 第三人孙玉涛，男，1971年2月24日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。 第三人张长海，男，1956年6月27日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。 原告缴仕良不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商变更登记，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙玉涛、张长海与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年2月20日公开开庭审理了本案。原告缴仕良，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人周俊杰、王雪妍，第三人张长海到庭参加诉讼。第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司、孙玉涛经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2016年10月8日对第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司核准公司变更登记，主要内容为：法定代表人由孙玉涛变更为缴仕良，投资人由孙玉涛、张长海变更为张长海，认缴出资50万人民币变更为25万元。市场主体类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为自然人独资。 原告缴仕良诉称，2019年4月，原告发现自己名下注册一家公司，原告在被告处查询工商档案时发现。原告身份证被人冒用，在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，被告同意批准将第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司的法定代表人变更为原告。综上，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，应对申请人提交的申请文件、材料的真实性负责，对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实，被告在未申请人办理注册登记过程中，存在严重的过失。特提出行政诉讼，请求法院依法裁判，支持原告的全部诉求，以维护原告的合法权益。诉讼请求：1.请求法院依法撤销被告于2016年10月8日将第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司的法定代表人孙玉涛变更为缴仕良的行政行为；2.本案诉讼费、鉴定费、交通费、食宿费等由被告承担。 原告向本院提供以下证据：1.鉴定费发票、公告费发票、交通费票据（7张），证明因鉴定、公告产生费用，及因案件从原家往返沈阳的过路费用共计305元；2.司法鉴定意见书，鉴定结论为第三人缴仕良签名不是原告本人所书写，签字为虚假的。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳加华万邦裝饰工程有限公司变更登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2016年9月22日，申请人向被告提交:(1)公司设立登记(备案)申请书;(2)指定代表或者共同委托代理人的证明;(3)股东会决议;(4)沈阳加华万邦装饰工程有限公司章程;(5)关于减少注册资本债务清偿担保情况说明;(6)法定代表人信息;(7)董事、监事、经理信息;(8)股东(发起入)出资情况;(9)股东身份证复印件;(10)法定代表人身份证复印件;(11)沈阳晚报复印件;(12)企业法人营业执照;(13)联络员信息。被告经过认真审查确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司变更登记的法定形式，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十四条、第三十六条、第三十七条、第五十一条第一款、第五十三条第一款第(一)项的规定，遂核准沈阳加华万邦装饰工程有限公司变更登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的变更登记材料只负责形式审査，而非实质审查，主要审査当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳加华万邦装饰工程有限公司变更登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司提交的材料作出的准许公司变更登记的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司变更登记行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 被告向本院提交了以下证据：第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司工商登记档案，证明第三人提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司变更登记法律规定，被告依法为第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司变更登记的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳加华万邦装饰工程有限公司变更登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。 第三人张长海述称，这件事件不是我负责，都不清楚，我是接到法院通知以后才知道的。 第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司、孙玉涛均未到庭陈述意见。 本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳加华万邦装饰工程有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告缴仕良的签字并非其本人所签，且“缴仕良”的“仕”写作“士”，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1号证据中鉴定费、公告费发票真实性予以确认，交通费票据与本案审理的行政争议无关，不予认证，原告提供的2号证据《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。 经审理查明，2016年9月22日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳加华万邦装饰工程有限公司变更登记申请书及公司变更登记需要的相关法律文件。沈阳市和平区市场监督局经审查后，于2016年10月8日核准该公司变更登记。原告缴仕良向沈阳市和平区政务审批服务局提出撤销公司变更登记申请，该局于2019年6月13日作出《关于沈阳加华万邦装饰工程有限公司撤销申请的回复》，告知原告无法撤销公司登记，建议原告申请法律救济。故原告诉至本院，要求撤销被告于2016年10月8日将第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司的法定代表人孙玉涛变更为缴仕良的行政行为。 另查明，沈阳加华万邦装饰工程有限公司工商登记档案中公司变更登记申请材料涉及原告缴仕良的签字并非其本人所签。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有作出公司变更登记的行政审批职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》法规标题中华人民共和国公司法(2013修正)制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2013.12.28时效性已被修改作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”本案中，沈阳加华万邦装饰工程有限公司申请公司变更登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的变更登记要件，但登记申请材料中《法定代表人信息》等涉及缴仕良签名均非其本人所签，不具有真实性，且签字中“缴仕良”的“仕”字写成了“士”，被告的审查存在过错，故被告作出将第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司法定代表人孙玉涛变更为张长海的变更登记行为缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。 关于原告主张被告支付交通费没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局于2016年10月8日将第三人沈阳加华万邦装饰工程有限公司的法定代表人由孙玉涛变更为缴仕良的行政行为； 二、驳回原告缴仕良其他诉讼请求。 诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判长 高 红 审判员 邹红黎 审判员 黄耀宇 二〇二〇年二月二十四日 书记员 刘佳佳 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。