浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初227号原告吴招改，男，1970年10月22日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县人力资源和社会保障局，住所地浙江省苍南县江湾路408号。法定代表人黄荣钢，局长。委托代理人鲍宗本，系苍南县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人董其博、苏雨霞，浙江望舟律师事务所律师。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，代县长。委托代理人陈钦，系苍南县人民政府工作人员。第三人苍南县交通运输集团苍运公交有限公司，住所地浙江省苍南县龙港镇长运大厦一层105室，统一社会信用代码91330327MA29770F9J。原告吴招改诉被告苍南县人力资源和社会保障局（以下简称苍南县人社局）、苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）、第三人苍南县交通运输集团苍运公交有限公司（以下简称第三人）工伤认定及行政复议一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月1日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告吴招改和苍南县人社局的行政负责人章学军及委托代理人苏雨霞、苍南县政府的委托代理人陈钦到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。苍南县人社局于2019年8月1日作出苍人社工认不受20191258号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称不予受理决定书）认定：吴招改于2019年8月1日提交的工伤认定申请，经审查，吴招改受伤时间已经超过一年以上。根据《浙江省工伤保险条例》第十二条规定，作出不予受理的决定。原告吴招改诉称：原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服苍南县人社局作出的不予受理决定书，于2019年8月14日向苍南县政府申请行政复议，苍南县政府受理后，于2019年10月11日作出苍政复决书（2019）92号行政复议决定书（以下简称行政复议决定书），维持苍南县人社局作出的不予受理决定书。原告认为苍南县人社局在事实采信上有偏差，法律适用错误。2019年6月18日，原告多次打电话告知第三人并到其处要工伤认定有关材料，第三人故意拖延时间，最终导致原告申请工伤认定超时，根据《工伤保险条例》第四条规定，用人单位应当将工伤保险的有关情况在本单位内公示，用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生避免和减少职业病危害。职工方式工伤时，用人单位应当采取措施工伤职工得到及时救治。第十七条第四款规定，用人单位未在第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条规定的工伤待遇等相关费用由该用人单位负担。2019年6月19日，原告到苍南县人社局下属单位龙港镇人力资源和社会保障所工伤科，但工作人员也以种种理由拒绝，原告多次请求不予理会，苍南县人社局工伤科工作人员也多次电话沟通不予理睬。苍南县人社局最大错误就是举证责任分配错误，导致其作出错误的决定。法院应责令苍南县人社局下属单位龙港镇人力资源和社会保障所出示2019年6月19日上午8时30分至10时三楼大厅工伤科办公场所的视频。2019年5月20日，原告向苍南县劳动争议仲裁委员会申请仲裁与第三人有关补发2018年安全考核奖等劳动争议一案，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：属于用人单位原因；社会保险行政部门登记制度不完善；当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。2018年6月21日下午6时许，原告驾驶浙Ｃ×××××公交车开往双桂村终点站时，因一位乘客玩手机忘了下车发生纠纷，根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当视为工伤。综上，请求法院判决：1、撤销苍南县人社局作出的不予受理决定书；2、撤销苍南县政府作出的行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交下列证据材料：1、身份证、第三人公司登记基本情况，以证明原告及第三人的主体资格。2、个人缴费社保记录及个人活期账户银行交易明细，以证明原告系第三人公司员工。3、【浙苍南劳人仲案（2019）355号】仲裁庭组成人员通知书、不予受理决定书、行政复议决定书，以证明两被告作出的不予受理决定及行政复议决定不合法。4、通话清单，以证明原告从2019年6月18日起，陆续联系第三人、苍南县人社局、龙港镇人力资源和社会保障所工伤科的事实。苍南县人社局辩称：1、苍南县政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告对苍南县人社局作出的不予受理决定书不服，于2019年8月14日向苍南县政府申请行政复议，苍南县政府经审查后于2019年10月11日作出行政复议决定书，认为苍南县人社局在审查后发现原告申请工伤认定时，受伤已经超过一年，不符合《浙江省工伤保险条例》第十二条的规定，应当作出不予受理决定，故作出维持苍南县人社局不予受理决定书的行政行为。2、苍南县人社局作出的不予受理决定书认定事实清楚。经调查核实，原告系第三人公司员工。2018年6月21日下午6时许，原告驾驶浙Ｃ×××××公交车开往双桂村终点站时，与车上乘客发生冲突被打伤，事后去苍南县第二人民医院就诊。2019年8月1日，苍南县人社局受理原告工伤认定申请后，向其作了调查笔录，并审查了其提交的医院门诊病历，上述证据充分证明原告从受伤到申请工伤认定已经超过一年有效时间的事实。3、苍南县人社局作出的不予受理决定书程序合法，适用法律正确。原告于2019年8月1日提交的工伤认定申请书，根据其提交的证据，苍南县人社局结合自己调查核实后认为，原告从受伤到申请工伤认定已经超过一年有效时间。故苍南县人社局按照《浙江省工伤保险条例》第十二条的规定，于当日作出不予受理决定书，并送达给原告，该程序符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。苍南县人社局在举证期限内向本院提供下列证据材料：1、身份证复印件、第三人公司登记基本情况，以证明原告及第三人主体资格。2、工伤事故调查笔录、工伤事故申报表，以证明原告系第三人公司员工及其从受伤到申请工伤认定已经超过一年有效时间的事实。3、温州市通用门诊病历本及苍南县第二人民医院入院记录、出院记录，以证明原告于2018年6月21日受伤的事实。4、工伤认定申请表、不予受理决定书，以证明苍南县人社局作出的不予受理决定，程序合法，适用法律正确。5、行政复议决定书，以证明苍南县政府作出被诉行政复议决定的事实。苍南县政府辩称：原告申请工伤时，受伤已经超过一年，不符合《浙江省工伤保险条例》第十二条的规定，苍南县人社局作出不予受理决定符合法律规定，原告认为不予受理决定事实不清，没有事实和法律依据。苍南县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。苍南县政府从受理、审理至作出复议决定，整个复议程序符合法律规定。综上，请驳回原告的诉讼请求。苍南县政府在举证期限内向本院提供下列证据材料：1、行政复议申请书，以证明原告提起行政复议的事实。2、行政复议答复书，以证明苍南县人社局在法定期限内依法进行答复的事实。3、行政复议决定书，以证明苍南县政府作出行政复议决定的事实。4、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书，以证明苍南县政府依法通知各相关当事人的事实。5、送达回证，以证明苍南县政府依法送达各相关行政复议文书的事实。第三人未作述称，也未向本院提供证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：苍南县人社局、苍南县政府对原告的证据1、2没有异议，对其证明力予以确认；对证据3中认为仲裁庭组成人员通知书与本案不具有关联性，作出的不予受理决定书、行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院认为，仲裁庭组成人员通知书所涉及的内容是原告与第三人有关补发2018年安全考核奖的劳动争议案件，与本案不具有关联性，对其证明力不予确认。两被告分别作出的不予受理决定书及行政复议决定书是否合法在说理时予以评判；对证据4认为没有具体内容，即使有电话录音也并非申请工伤认定的法定形式。本院认为，该证据仅能证明原告有拨打电话，不能证明其所要待证的事实，对其证明力不予确认。原告及苍南县政府对苍南县人社局提交的证据“三性”均无异议，对其证明力予以确认。原告及苍南县人社局对苍南县政府提交的证据“三性”均无异议，对其证明力予以确认。第三人未到庭对上述证据证明力发表意见，视为放弃质证的权利。经审理查明，2018年6月21日下午6时许，原告驾驶浙Ｃ×××××公交车开往双桂村终点站时，与车上乘客发生纠纷，事后去苍南县第二人民医院就诊。2019年8月1日，原告向苍南县人社局提交医院门诊病历，申请工伤认定。苍南县人社局经审查发现，原告受伤时间已经超过一年。当天，苍南县人社局根据《浙江省工伤保险条例》第十二条规定，对原告的申请工伤认定作出不予受理决定书，并送达给原告。2019年8月14日，原告不服苍南县人社局作出的不予受理决定书，向苍南县政府申请行政复议。2019年10月11日，苍南县政府作出维持苍南县人社局不予受理决定书的行政复议决定书。为此，原告向本院提起诉讼。本院认为：根据《浙江省工伤保险条例》第十二条的规定，“用人单位应当自职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，以及因特殊情况经市、县社会保险行政部门同意延长的时限内提出工伤认定申请。受伤职工或者其近亲属、工会组织可以在发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内提出工伤认定申请……。”本案中，根据本院查明的事实以及在案证据，原告及其近亲属，或者是其所在单位在人身伤害发生之后，都未在《工伤保险条例》规定的法定期限内向苍南县人社局提出过工伤认定的申请。因此，苍南县人社局于2019年6月21日之后已不再负有依原告的申请作出工伤认定的法定职责。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告提交的仲裁庭组成人员通知书、通话清单等证据材料，均不足以佐证其超过工伤认定申请期限系不属于自身原因的法定事由。苍南县人社局作出的不予受理决定书和和苍南县政府作出的行政复议决定书，事实清楚，程序合法，符合法律、法规的规定。综上，原告请求撤销被诉不予受理决定书及行政复议决定书，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴招改的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴招改负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 黄 松 松人民陪审员 许 小 凤二〇二〇年二月二日代书 记员 苏 上 浩