北京市怀柔区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0116行赔初106号原告伍志坚，男，1978年4月21日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。委托代理人伍晓春（系原告伍志坚之姐），1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区渤海镇人民政府，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。负责人于海臣，镇长。参加诉讼行政机关负责人钟福全，北京市怀柔区渤海镇人大主席。委托代理人曹乃春，北京曹乃春律师事务所律师。原告伍志坚诉被告北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年8月30日立案后，于同年9月3日向被告渤海镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告渤海镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告伍志坚的委托代理人伍晓春，北京市怀柔区渤海镇人大主席钟福全作为被告渤海镇政府的行政机关负责人与委托代理人曹乃春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告伍志坚诉称，被告渤海镇政府的工作人员参与了拦截伍晓春（系原告伍志坚的姐姐）并认定涉嫌寻恤滋事罪这一违法活动，导致伍晓春取保候审时让原告伍志坚作为保证人监督伍晓春，由此产生了各种费用。原告伍志坚不放心伍晓春的安全往返来京数次也有直接经济损失。被告渤海镇政府无数次关押伍晓春，导致其哥哥伍平辉生气至死，该镇政府对此有不可推卸的责任。被告渤海镇政府对原告伍志坚作出了渤政赔决〔2019〕9号《不予行政赔偿决定书》（以下简称《不予行政赔偿决定书》），但未提供不予赔偿的证据，也未调查伍晓春是否涉嫌寻恤滋事。被告渤海镇政府清楚伍晓春涉嫌寻恤滋事是因该镇政府引起，所以不看材料，直接作出《不予行政赔偿决定书》并送达给伍晓春，其程序违法，证据不足，适用法律错误，应依法撤销。故原告伍志坚起诉要求撤销该《不予行政赔偿决定书》，要求被告渤海镇政府赔偿原告伍志坚的误工费、生活费、交通费及住宿费共计500万元；赔偿因被告渤海镇政府经常关押伍晓春导致伍平辉生气致死的损失500万元；赔偿原告伍志坚精神损失费100万元，上述共计1100万元。原告伍志坚向本院提交了下列证据：1.《不予行政赔偿决定书》1份。证明原告伍志坚向被告渤海镇政府提出行政赔偿申请，被告渤海镇政府针对原告伍志坚的申请作出了不予赔偿的决定。2.住院补偿表2份。证明伍晓春被取保候审后，伍平辉就生病了。3.指令明细信息2份、收款收据1份、发票1份、伍平光等9人户口成员信息1份、伍平辉身份证复印件及死亡医学证明书复印件1份、淘宝截图1份、车票3张、支付宝截图1份、手写发货记录照片2张、机票及车票3页。证明伍晓春被取保候审后，给原告伍志坚及其兄伍平辉造成的损失。4.北京市怀柔区人民政府于2018年9月25作出的怀政复字〔2018〕17号《行政复议决定书》1份。证明原告伍志坚曾向公安部门提出政府信息公开申请，要求公开保证书，公安部门答复称在刑事案卷中，不予公开，原告伍志坚对此不服，提出行政复议申请，复议机关撤销了伍晓春有刑事案件的答复，证明伍晓春被取保候审的刑事案件是错误的。5.北京市怀柔区人民政府于2019年5月8日作出的怀政复监字〔2019〕1号《行政复议监督告知书》1份。证明原告伍志坚向北京市怀柔区人民政府申请要求撤销北京市公安局怀柔分局作出的《答复告知书》，该政府答复该分局确实撤销了该告知书。6.登记回执、北京市公安局怀柔分局与2018年6月4日向原告伍志坚作出的京公怀（2018）第10号-答复告《政府信息答复告知书》各1份。证明原告伍志坚不服北京市公安局怀柔分局向其作出的该告知书后，提出行政复议申请，后北京市怀柔区人民政府申请要求撤销了该告知书。7.北京市高级人民法院于2019年8月1日向伍晓春作出的《受理案件通知书》1份。证明伍晓春要求公安部门赔偿未果后，其向北京市高级人民法院提出申请要求监督，北京市高级人民法院已经认定公安部门对伍晓春作出取保候审是违法的。被告渤海镇政府辩称，原告伍志坚于2019年6月11日向被告渤海镇政府邮寄了《赔偿申请书》，被告渤海镇政府于同年7月15日作出《不予行政赔偿决定书》，并向原告伍志坚送达。伍晓春被取保候审，原告伍志坚作为保证人，该行为与被告渤海镇政府及工作人员无关，被告渤海镇政府不是实施机关。伍平辉的死亡与被告渤海镇政府及工作人员无关。原告伍志坚提出的赔礼道歉、恢复名誉，没有事实和法律依据。被告渤海镇政府作出的《不予行政赔偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院驳回原告伍志坚的诉讼请求。被告渤海镇政府向本院提交了委托书及《赔偿申请书》各1份，证明被告渤海镇政府收到了原告伍志坚提出的赔偿申请。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告伍志坚提交的证据1具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳；证据3中淘宝截图1份、车票3张、支付宝截图1份、手写发货记录照片2张、机票及车票3页虽具有真实性，但不能实现其证明目的；其他证据均与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告渤海镇政府提交的证据具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，伍晓春与原告伍志坚系姐弟关系，伍平辉与原告伍志坚系兄弟关系。原告伍志坚自称，因伍晓春涉嫌寻衅滋事被关押被打伤一事放心不下，故其多次看望伍晓春，由此造成很大经济损失。2019年6月11日，原告伍志坚以邮寄的方式向被告渤海镇政府提出《赔偿申请书》，要求：1.赔偿原告伍志坚作为伍晓春的保证人后由此造成的交通费、误工费、生活费、住宿费共计500万元；2.赔偿伍平辉因伍晓春被经常关押，由此生病去世的损失费500万元；3.赔偿原告伍志坚及家人的精神名誉损失100万元；4.要求被告渤海镇政府向原告伍志坚及家人赔礼道歉，向原告伍志坚死去的父母赔礼道歉，恢复名誉。被告渤海镇政府收到上述申请书后，于2019年7月15日向原告伍志坚作出《不予行政赔偿决定书》并向其送达，该决定书主要载明：一、关于赔偿请求人所提的第1项要求。2019年6月13日，本机关工作人员就该国家赔偿申请事项向伍志坚的委托代理人伍晓春了解情况，伍晓春向本机关工作人员提供了《北京市公安局怀柔分局取保候审决定书》复印件（以下简称《决定书》），该《决定书》载明：“我局正在侦查伍晓春涉嫌寻衅滋事案，因犯罪嫌疑人伍晓春羁押期限届满，案件尚未办结，……决定对其取保候审，期限从2016年9月24日起算。犯罪嫌疑人应当接受保证人伍志坚的监督。”该《决定书》文号为：京公怀取保字〔2016〕000204号，并盖有北京市公安局怀柔分局公章，落款日期为2016年9月23日。据了解，伍晓春与伍志坚系姐弟关系，伍晓春称，在其取保候审期间，保证人伍志坚对其监督所产生的各项费用，应由本机关赔偿，故提出国家赔偿申请。本机关认为，伍晓春被取保候审的决定，是由北京市公安局怀柔分局作出，与本机关及其工作人员无关。伍志坚履行保证人监督职责过程中所发生的费用，也与本机关及其工作人员无关。本机关及其工作人员没有侵犯伍志坚人身权、财产权的情形。二、关于赔偿请求人所提的第2项要求。据了解，伍平辉是伍志坚的哥哥、伍晓春的弟弟，伍平辉于2017年因肝癌于湖南省长沙市去世。伍晓春称，因伍平辉对伍晓春境遇深感不平而生病去世，本机关应对此予以赔偿。本机关认为，该项赔偿要求无法律和事实上的依据。三、关于赔偿请求人所提的第3项、第4项要求。本机关及其工作人员没有侵犯伍志坚人身权的情形，故该两项赔偿要求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条应当给予精神损害国家赔偿的情形。综上所述，根据上述事实，本机关及其工作人员没有侵犯赔偿请求人伍志坚人身权、财产权的情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款、第十四条第二款之规定，决定如下：对伍志坚的赔偿请求，不予赔偿。原告伍志坚收到该决定书后不服，于2019年8月30日持诉称意见诉至本院，要求撤销被告渤海镇政府于2019年7月15日向原告伍志坚作出《不予行政赔偿决定书》，并要求被告渤海镇政府赔偿原告伍志坚的误工费、生活费、交通费及住宿费共计500万元；赔偿因被告渤海镇政府经常关押伍晓春导致伍平辉生气致死的损失500万元；赔偿原告伍志坚精神损失费100万元，上述共计1100万元。本案在审理过程中，被告渤海镇政府坚持答辩意见。调解未果。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”针对原告伍志坚要求被告渤海镇政府赔偿其误工费、生活费、交通费及住宿费共计500万元之诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，依据原告伍志坚提交的证据，不能证明其所受损失系被告渤海镇政府所为，故对该主张，本院不予支持。针对原告伍志坚要求被告渤海镇政府赔偿伍平辉因该镇政府经常关押伍晓春而导致其生气致死的损失500万元之诉讼请求。本院认为，该请求与本案不具有关联性，本院不予支持。针对原告伍志坚要求被告渤海镇政府赔偿其精神损失费100万元之诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，依据原告伍志坚提交的证据，不能证实被告渤海镇政府在实施行政行为过程中实施了侵犯原告伍志坚人身权利的行为，故原告伍志坚该主张，不符合上述法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告伍志坚之赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  董爱军人民陪审员  范明文人民陪审员  赵永元二〇二〇年二月十八日法官 助理  罗 慧书 记 员  李 健