文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0116民初10306号原告：任昌国农村土地承包经营户。代表人：任昌国,男,1972年2月20日出生,汉族,住重庆市江津区。委托诉讼代理人：谭志祥，系原告舅舅，1953年4月12日出生，汉族，住重庆市丰都县。被告：重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组，住所地重庆市江津区白沙镇红花店社区。负责人：刘光云，组长。第三人：周廷杰农村土地承包经营户。代表人：周廷杰，男，汉族，1952年12月11日出生，住重庆市江津区。原告任昌国农村土地承包经营户与被告重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用简易程序于2019年10月17日公开开庭进行了审理。审理中，因周廷杰农村土地承包经营户与本案有利害关系，本院依法追加周廷杰农村土地承包经营户为本案第三人参加诉讼后，依法转为普通程序于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告任昌国农村土地承包经营户代表人任昌国及其委托诉讼代理人谭志祥到庭参加了诉讼。被告到庭参加了第一次诉讼。被告及第三人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加第二次诉讼诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。任昌国农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：确认原告与重庆市江津区白沙镇项垭村洞盘经济合作社（现重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组）于2005年8月27日签订的《土地承包协议》有效，维护原告3.68亩承包地经营权。事实和理由：原告系三峡库区移民。2005年，经市、区、县政府组织安置到重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组。江津区白沙镇政府接受安置后，给原告落实宅基地，承包地从白沙镇红花店社区高峰居民小组村民李承明承包经营户调出土地面积1.8亩，该户领取调地补偿费11739.13元，周庭杰承包经营户调出土地面积1.88亩，该户领取调地补偿费12260.87元，该两户村民共计调出土地3.68亩给原告全家4人承包。2005年8月27日，原告与被告签订土地承包协议，原告取得农村土地承包经营权证（农地承包权[2005]第002709号）。2010年换发农村土地承包经营权证时，被告拒绝原告的换证申请。原告多次到白沙镇政府、移民办信访反映，均回复不必换证，并备注“此证在国家政策调整前至2028年6月30日有效”，同时加盖白沙镇移民安置办公室公章。2017年，原告再次要求换证被拒。2018年12月24日，李承明、周庭杰提出仲裁申请，并将原告列为第三人，至此原告发现被告的违法行为。根据相关法律规定，请求支持原告诉讼请求。重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组辩称，原告是移民安置户属实。刘光云是2011年才担任的小组长，以前是李永江担任小组长。当时移民安置在我社，承包户将承包地转让给移民，每份承包地补偿500元。由于李承明和周廷杰没有收到土地补偿费，他们就没有将案涉承包地转让出来，至今都是他们在耕种经营。原、被告签订的《土地承包协议》和办理《农村土地承包经营权证》属实。周廷杰农村土地承包经营户未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换与质证，根据当事人提交的证据，本院认定事实如下：第三人周廷杰农村土地承包经营户的《重庆江津农村土地承包经营权证登记簿》载明“承包方代表姓名周廷杰，承包期限1998年7月1日至2028年6月30日；地块名称崔家山奎大土边0.1亩、大秧田1.1亩、水井田上过路田0.4亩、崔家山奎南告土0.32亩、堰塘下路边0.2亩、大沙田角2块0.5亩、达沟土三块0.2亩、沙泡田、青杠田3块0.13亩、堰沟土下7块0.22亩。”原告任昌国农村土地承包经营户家庭一共四口人，因三峡移民搬迁安置到重庆市江津区白沙镇。2005年8月27日，任国昌（乙方）与原白沙镇项垭村洞盘经济合作社（甲方）签订《土地承包协议》，约定“一、甲方收回原有本社周廷杰等4人的土地承包经营权，收回土地承包经营权后再承包给乙方经营，该承包地的期限与本社社员同步。移民人员情况：任国昌1份、陈玉会1份、任艳红1份、任梓宣1份；社调出土地情况：面积3.68亩田1.8亩土1.88亩。二、乙方对本户应承包的地块、面积，必须经甲、乙双方实地指定、核实后才能签字。三、对接的土地经甲、乙双方认定后，由甲方给乙方办好《土地承包经营权证》。四、该协议签订后任何一方不得擅自违约。五、承包地上的附着物一律随承包地交给乙方，其他附着物按同等份额的原则确定给乙方。六、本协议一式四份：甲、乙双方、村委会、移民办各一份。”任国昌与原白沙镇项垭村洞盘经济合作社分别在该协议上签名、签章。2005年，原告取得《农村土地承包经营权证》（农地承包权[2005]第002709号），承包期限：2005年8月30日至2028年6月30日，承包地块为：大秧田1亩、水井田0.8亩，搭沟土0.88亩、堰沟土1亩。审理中，证人李承明证实：移民搬迁时，我在山西打工，4年后回家时，移民都已经入住两年了。我外出打工期间，承包地是我哥耕种的，回家后已收回，现继续由我耕种经营至今。承包期限是1998年7月1日至2028年6月30日。证人李永江证实：移民迁入时，我是小组长，与原告签订《土地承包协议》及法定代表人处签名属实。签订《土地承包协议》后，任昌国说不要承包地了，将土地调剂费支付给他就行了。调地补偿费花名册内容是我填报的，上面李承明、周庭杰的名字都是我代签的。我将该表填报好后交到移民办，至于该费用补偿给谁了，我不清楚，但李承明、周庭杰都没有收取该费用。因为土地调剂费过低，没有人愿意调剂土地出来。后来我去昆明就没有当小组长了，以后的情况就不清楚了。我的土地承包经营权证上没有案涉承包地。证人李锡昌证实：我当时是村书记。原告是丰都的三峡移民。原告签订《土地承包协议》属实，但并没有实际履行，因为当时要求任昌国到当地落户，他不过来，我问他怎么生活，任昌国说自己有车，可以生活，不要承包地，要钱。所以任昌国就将土地补偿费领走了。任昌国经营权证上的土地，原来是谁的，现在继续由谁耕种，任昌国签订的《土地承包协议》实际并未履行。本院认为，按《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”、第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地”、第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地”规定，被告重庆市江津区白沙镇红花店社区高峰居民小组在没有与第三人周廷杰农村土地承包经营户解除土地承包合同或依法收回、调整第三人承包地的前提下，被告擅自将第三人的承包的土地再次承包给原告任昌国农村土地承包经营户的行为，违反《中华人民共和国农村土地承包法》的效力性、强制性规定，被告与原告签订的《土地承包协议》无效。因原告请求确认其与被告于2005年8月27日签订的《土地承包协议》有效，本院依法向其释明后，原告拒不变更诉讼请求，坚持要求确认该《土地承包协议》有效的主张，于法无据，本院不予支持。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十三条、第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告任昌国农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告任昌国农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  熊肖敏人民陪审员  赵顺洪人民陪审员  刘崇福二〇二〇年二月十日法官 助理  伍云嫦书 记 员  童 欣