上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初911号原告：沈超，男，XXXX年X月XX日，汉族，户籍地：上海市金山区漕泾镇中一西路XXX号。委托诉讼代理人：吴昊，上海键特律师事务所律师。委托诉讼代理人：王伟，上海键特律师事务所律师。被告：上海市公安局金山分局交通警察支队。住所地：上海市金山区石化隆平路XXX号。法定代表人：黄栋梁，该支队支队长。行政机关负责人：封叶军，该支队政委。委托诉讼代理人：盛伟，上海市公安局金山分局工作人员。委托诉讼代理人：陆懿，上海市公安局金山分局工作人员。原告沈超诉被告上海市公安局金山分局交通警察支队（以下简称金山交警支队）交通行政处罚行为一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人吴昊、被告金山交警支队的行政机关负责人封叶军、委托诉讼代理人盛伟、陆懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金山交警支队于2018年12月11日作出编号：310116-1836812722的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称被诉交通处罚决定），认定：被处罚人沈超，车辆牌号沪DHS721，被处罚人所有的机动车于2018年11月1日15时46分，在龙胜路卫零路东约30米实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款规定，决定处以200元（以下币种均为人民币）罚款。原告沈超诉称：2018年11月1日，原告的车辆停在龙胜路卫零路东约30米。原告车辆停放的位置，此前一直是有停车位的，但是由于当时道路翻修，停车线被擦去，被告未履行程序告知公众停车线已经被擦去，反而趁机为年底冲指标而大量贴单。此处以往都是存在停车线的，原告在此停车并不具有违反停车规定的主观故意性，且此处实质上是存在停车位的，原告没有妨碍行人通行。原告认为被告金山交警支队作出的被诉交通处罚决定错误，应予撤销。故诉请：一、判令被告上海市公安局金山分局交通警察支队撤销编号为310116-1836812722的行政处罚决定书，宣告其无效并返还罚款；二、判令被告承担本案诉讼费用。被告金山交警支队辩称：被告作出的被诉交通处罚决定法定职权合法，认定事实清楚，程序合法，法律适用依据正确。原告沈超明知事发地、事发时未漆划停车位，仍然违反规定停放，其诉讼请求没有事实和法律依据。请求：判决驳回原告沈超的诉讼请求。原告沈超向本院提交了如下证据材料：1、原告沈超的行驶证复印件，证明：原告的主体资格。2、APP上查询的沪DHS721（小型汽车）违法记录，证明：被告对原告作出被诉交通处罚决定。3、照片一组，证明：事发地之前存在停车线，及事发后不久又划定停车线，相关照片未显示拍摄日期。被告金山交警支队向本院提交了如下证据、依据材料：一、职权依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条第二款。二、程序依据及证据（一）程序依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条、第一百七十二条、第一百七十五条、《上海市道路交通管理条例》第二十七条第一款、《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十九条等规定。（二）程序证据1、违法停车现场照片两张及违法停车告知单一张，证明：被告依法查处牌号为沪DHS721的小型轿车机动车违反规定停放、临时停车且驾驶员不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，并按规定粘贴了违法停车告知单。2、第310116-1836812722号公安交通管理简易程序处罚决定书，证明：被告按照法定程序制作被诉行政处罚决定书。三、认定事实证据违法停车现场照片两张，证明：2018年11月1日15时46分许，原告所有的车牌号为沪DHS721的小型轿车在金山区龙胜路卫零路东约30米处实施了“机动车违反规定停放、临时停车且驾驶员不在现场、妨碍其他车辆、行人通行”的违法行为，事实清楚，证据确凿。四、法律适用依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款。经组织质证，对原告沈超提交的证据，被告金山交警支队的质证意见为：对证据1、2无异议。对证据3有异议，照片拍摄时间不明，且对原告的证明目的不予认可。对被告金山交警支队提交的证据及依据材料，原告沈超的质证意见为：对职权依据无异议。对程序依据及证据，对程序依据有异议，原告未违反规定停放车辆，在被告贴单的第二天，事发地就已经划好车位线；原告未违反道路交通安全法第五十六条、第九十三条等规定。对程序证据1，认为违法停车告知单没有送达，没有原告签字确认，原告自始至终没有看到告知单。对程序证据2，认为被诉交通处罚决定没有送达。对认定事实证据，认为被告做出的被诉交通处罚决定在程序和事实方面都严重违法，应当宣告无效。被告做出被诉交通处罚决定前未告知当事人，同时未邮寄送达当事人。被告违反《上海市道路交通管理办法》第四十四条、第六十一条规定，公安机关在实施道路停车泊位的设施时应该听取民众意见，被告未予公示是导致涉案事件发生的原因。对法律适用依据无异议。经质证，对于原、被告提交的证据，本院作如下认定：对原告沈超提交的证据，证据1、2的效力予以确认，证据3照片未显示拍摄日期，无法证明原告所述系事发前和事发后的现场照片，对证据3的效力不予确认。对被告金山交警支队提交的证据和依据材料，真实性、合法性和关联性，均予确认。经审理，本院查明事实如下：《中华人民共和国机动车行驶证》显示：号牌号码沪DHS721，车辆类型小型轿车，所有人沈超。被告金山交警支队于2018年11月1日作出《违法停车告知单》，主要内容为：车辆牌号为沪DHS721，车辆类型为小型客车，违法停车时间为2018年11月1日15时46分，违法停车地点为龙胜路卫零路东约30米处；认定该机动车在上述时间、地点停放，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定，要求违法驾驶人于违法3日后15日内接受处理。对于处罚方式作如下三种途径规定：一，对于驾驶员系车辆所有人或驾驶员并非车辆所有人的情形，分别规定了网上自助处理途径。二，单位车辆或不符合网上自助处理条件的，违法驾驶员应携带相关证件，就近前往本市各交警支（大）队交通违法审理窗口接受处理。三，对违法事实有异议的，违法驾驶员应携带相应证件，前往金山区公安局交通警察支队提出申辩或接受处理。并告知逾期未接受调查、处理的，公安机关可以根据《上海市道路交通管理条例》第二十七条规定，依法作出行政处罚决定。该违法停车告知单粘贴在原告沈超所有的车牌号为沪DHS721车辆侧窗户上。金山交警支队于2018年12月11日作出编号：310116-1836812722《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定：被处罚人沈超，车辆牌号沪DHS721，被处罚人所有的机动车于2018年11月1日15时46分，在龙胜路卫零路东约30米实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款规定，决定处以200元罚款。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向上海市公安局金山分局或上海市金山区人民政府申请行政复议；或者在6个月内向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼。该处罚决定将在122交通网（www.122.cn）公开公示，同时向信用中国网（www.creditchina.gov.cn）推送。原告沈超不服该交通处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条第二款，被告金山交警支队具有作出被诉交通处罚决定的法定职权。根据《上海市道路交通管理条例》第二十七条第一款规定，交通技术监控设备记录的道路交通违法行为，公安机关调查核实无误后，应当及时录入道路交通违法信息管理系统，并通过邮寄等方式将处理通知送达机动车所有人或者管理人；也可以通过手机短信等方式提醒有关当事人。驾驶人或者机动车所有人、管理人应当自处理通知送达之日起十五日内接受调查、处理；对违法行为无异议的，可以通过网络或者电话等形式接受处理。驾驶人或者机动车所有人、管理人逾期未接受调查、处理，违法事实清楚的，公安机关可以依法作出行政处罚决定。本院查明的事实为被告金山交警支队于2018年11月1日在原告所有的沪DHS721车辆上粘贴《违法停车告知单》，并拍摄现场照片为证，告知违法驾驶人于违法3日后15日内接受处理。在没有违法驾驶人或者车辆所有人如期接受处理的情况下，被告金山交警支队于2018年12月11日作出被诉交通处罚决定，并将该决定在122交通网（www.122.cn）公开公示。被告通过在原告所有的车辆上粘贴《违法停车告知单》的方式，告知驾驶人或者机动车所有人、管理人在规定期限内至交警部门接受调查、处理，但本案中没有驾驶人或者机动车所有人、管理人在规定期限内至被告处接受调查、处理，被告根据其工作人员于2018年11月1日在停车现场拍摄的照片，认定原告所有的车辆确系违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，违法事实清楚，故据此作出被诉交通处罚决定。关于被诉交通处罚决定的送达问题，原告沈超在其所有的车辆被粘贴《违法停车告知单》、知晓有涉案停车事件的情况下，其本人或者车辆驾驶人应到被告处接受调查、处理，在上述人员均未如期接受调查、处理的情况下，被告作出被诉交通处罚决定，且通过交通安全综合服务管理平台进行该处罚决定信息的推送，送达方式并无不当，且原告起诉时亦向本院提交其在APP上查询的被诉交通处罚决定的信息，佐证该处罚决定已经公开公示的事实。原告认为被诉交通处罚决定并无有效送达的主张，本院不予采纳。综上，被告金山交警支队作出的被诉交通处罚决定具有合法性。原告沈超的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告沈超的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告沈超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 许 颖审 判 员 邱 瑜人民陪审员 陆 杨二〇二〇年二月三日书 记 员 姚小来附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。