江苏省无锡市滨湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0211民初3301号原告:无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会，住所地无锡市滨湖区胡埭镇振胡路13号。负责人：高新宇，该村委会主任。委托诉讼代理人：朱晓玲，江苏瀛恒律师事务所律师。被告：何锡平，男，1967年11月13生，汉族，户籍地无锡市滨湖区，现住无锡市滨湖区。被告：邵红玉，女，1968年6月21生，汉族，户籍地无锡市滨湖区，现住无锡市滨湖区。原告无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会（以下简称胡埭村委会）与被告何锡平、邵红玉土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡埭村委会的委托代理人朱晓玲，被告何锡平到庭参加诉讼，邵红玉经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告胡埭村委会向本院提出诉讼请求：1.要求何锡平、邵红玉归还无锡市滨湖区北侧空地搭建临时用房的土地；2.要求何锡平、邵红玉自行拆除坐落在涉案土地上的临时用房。事实与理由：其于2001年8月与何锡平签订了《租用经营场所协议书》和《临时用地搭建经营房协议书》，期限均为2001年10月1日至2004年9月30日，土地建筑面积76平方米。双方约定在遇到政府规划、国家建设征用土地必须无条件拆除，集体不作任何经济补偿，何锡平、邵红玉对此作出了承诺。2012年经市政府批准，无锡市滨湖区钱胡路将进行规划改建，经其多次做何锡平、邵红玉工作要求自行拆除临时用房及支付市场开发建设费，但何锡平、邵红玉迟迟不拆。2014年10月25日，其再次书面通知何锡平、邵红玉自行拆除临时用房，但至今置之不理。被告何锡平辩称：其不同意归还土地。当时人多地少，因为其家庭没有经济来源，所以村委规划给其家庭土地，并且有批准手续。当时村委建造厂房的时候，征用其的土地，所以村委照顾其家庭给其地造房子。如果按照国家政策必须征收的情况下，因其家庭成员没有其他工作，故要求村委负责安排其所有家庭成员的工作，并且在补偿50万元到60万元。被告邵红玉未作答辩。经审理查明：2001年8月31日，胡埭村委会（甲方）与何锡平（乙方）订立《临时用地搭建经营房协议书》和《租用经营场所协议书》各1份。《临时用地搭建经营房协议书》主要内容为：乙方为改变生活困难现状，向甲方申请临时用地，在钱胡公路大塘里北侧空地搭建临时经营房2间，面积76平方米搞烟酒餐饮经营，临时用地起讫时间自2001年10月1日至2004年9月30日止，共叁年；到期继续使用需重新签订书面协议，否则属违章占地，必须依法拆除，土地收归集体；乙方申请临时用地搭建临时房地处市政府规划控制区，国家建设征用土地或搭建的经营房影响整体规划需拆除，不论租期是否到期，应服从大局，在规定期限内无条件自行拆除，集体不作任何经济补偿。《租用经营场所协议书》主要内容为：甲方开辟经营场所，乙方自筹资金建造，自东向西第4、5间为乙方经营场所，租用时间自2001年10月1日至2004年9月30日止，共叁年，到期继续经营需重新签订协议，未签订书面协议，甲方依法收回另作安排，乙方应上交甲方市场开发建设费每年每间600元。同日，何锡平、邵红玉出具了《拆除临时用房承诺书》，内容为：“本人何锡平、邵红玉是胡埭村大塘里村民组6号村民，因经营需要向区镇规划、土管部门申请临时用地，在北侧搭建临时经营房2间合计76平方米；本人遵守国家城市建设规划和土地管理的法律法规，国家建设用地或经营场所影响整体规划，需拆除经营房，保证服从大局，在规定期无条件自行拆除。到期不拆，执法部门可强制执行，拆除费用本人承担。”同时，何锡平、邵红玉向胡埭村委交付拆房保证金1000元。再查明：2010年10月26日，无锡市发展和改革委员会向市公建中心出具了《关于钱胡路（陆马公路-西环线）工程项目建议书的批复》，载明：“……同意你单位负责实施钱胡路工程，项目沿线区政府及重点片区等按市政府相关规定配合做好征地拆迁等前期工作……”2012年8月27日，无锡市国土资源局向无锡市公共工程建设中心出具了《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》，载明：“……同意你单位为实施钱胡路工程，拨用位于惠山区国有建设用地21.9089公顷……”2014年10月25日，胡埭村委会在涉案房屋处张贴《关于组织拆除钱胡路胡埭村大塘里临时用房的通知》1份，要求谢志荣、何国泉等用户在2014年11月25日前无条件自行将临时用房拆除。2015年7月2日，胡埭村村民代表会议通过了《胡埭村关于市重点工程钱胡路改扩建项目涉及大塘里临时建筑拆除相关事宜的决议》，主要内容为：谢志荣、何国泉等9户村民应无条件配合好市重点工程钱胡路改扩建工程建设，尽快拆除大塘里临时建筑；鉴于临时建筑由谢志荣、何国泉等9户村民建造，村委应按国家有关法律法规和政策规定，对临时建筑拆除费和搬迁费等相关费用，要予以补助，但不予安置和其他补偿。上述事实，有《租用经营场所协议书》、《临时用地搭建经营房协议书》、《拆除临时用房承诺书》、《关于钱胡路（陆马公路-西环线）工程项目建议书的批复》、《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》、《胡埭村关于市重点工程钱胡路改扩建项目涉及大塘里临时建筑拆除相关事宜的决议》及双方当事人的陈述等在卷佐证。本院认为：民事主体从事民事活动，应遵循自愿、公平及诚实信用原则。胡埭村委会与何锡平订立的《租用经营场所协议书》、《临时用地搭建经营房协议书》，系双方自愿签订，且内容不违反法律禁止性规定，故上述协议书均合法有效，双方均应遵守相关约定。按照上述协议书的约定，期限均自2001年10月1日至2004年9月30日止，现合同期限早已届满。并且市重点工程钱胡路改扩建项目涉及到何锡平、邵红玉搭建的临时用房，何锡平、邵红玉也曾出具了《拆除临时用房承诺书》，承诺：遵守国家城市建设规划和土地管理的法律法规、国家建设用地或经营场所影响整体规划、需拆除经营房、保证服从大局、在规定期无条件自行拆除等，故胡埭村委会要求归还临时搭建经营房的土地、立即无条件拆除坐落在无锡市滨湖区北侧的临时用房的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。被告邵红玉经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃相应诉讼权利。据此，依照《中华人民共和国物权法》第六十条第一款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、何锡平、邵红玉于本判决发生法律效力之日起十五日内将无锡市滨湖区北侧空地搭建临时用房的土地归还无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会；二、何锡平、邵红玉于本判决发生法律效力之日起十五日内自行拆除坐落在无锡市滨湖区北侧搭建的临时用房（自东往西第4间、第5间，建筑面积约为76平方米）。案件受理费80元，由何锡平、邵红玉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  李敏嘉人民陪审员  刘成凤人民陪审员  吴树基二〇二〇年二月二十六日书 记 员  侯 茜本案援引法律条款《中华人民共和国物权法》：第六十条第一款对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。《中华人民共和国合同法》：第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。