上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初199号 原告姜强发，男，1957年9月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。 原告姜锡发，男，1953年3月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。 原告姜金花，女，1954年11月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。 原告姜惠英，女，1960年12月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。 四原告共同委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师。 四原告共同委托代理人梁超伦，上海市申伦律师事务所律师。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 委托代理人朱沁，女。 委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人苏捷，女。 原告姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补﹝2018﹞548号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告姜强发、姜金花及原告姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英的共同委托代理人徐瑷华、梁超伦，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2018年12月12日作出沪黄府房征补﹝2018﹞548号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英等户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积(预测)92.2平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,714,920元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,657,317.59元结算差价，公房承租人姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英等户应支付房屋征收部门房屋差价款57,602.14元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,555元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市洗帚弄X号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。 原告姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英诉称：本案所涉地块在2004年已经协议出让给了通海建设有限公司，2007年核发了房屋拆迁许可证，应当依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，继续沿用原有的规定办理，不适用政府征收，被告现进行房屋征收，属于“一女两嫁”。被告作出的房屋征收决定违法，故无权作出被诉房屋征收补偿决定。被告违反合同法作出的被诉房屋征收补偿决定违法。被告未提供签约期内签约率达到85%生效比例的证据。被告剥夺了原告户原地回搬的权利，安置房源偏远，给原告户的工作、生活造成极大的不便。原告户是军属，居住困难，政府照顾原告户，1984年时房管所给原告户搭建了将近30平方米房屋供原告户使用，原告户一直支付租金，因此，虽然该部位没有记载在公房租赁凭证中，但应计入建筑面积予以补偿。被征收地块房屋的评估价格过低，远低于2016年本市内环线以内新建住宅的平均销售价，且低于同时期其他被征收地块的评估价，显失公平。原告无法接受评估价格的理由正当。原告户户籍人口连同引进人口应为12人，征收方说原告户不符合居住困难户的条件，不让原告户申请居住困难。征收工作人员未与原告户协商过具体的补偿方案，调解流于形式，被诉房屋征收补偿决定程序违法。请求依法撤销被告作出的沪黄府房征补﹝2018﹞548号房屋征收补偿决定。 被告黄浦区政府辩称：被告具备作出房屋征收补偿决定的职权。涉案地块的房屋征收决定已经生效判决确认为合法有效，原告就房屋征收决定提出的异议不属于本案审理范围。被告已经提供证据证明该地块的签约率达到了85%的生效比例，并无其他证据或司法文书否定该事实。原告所述的搭建并未记载在公房租赁凭证上，房屋资料中也没有这部分的记载，不能计入建筑面积予以补偿。依据涉案地块的房屋征收补偿方案，作为鼓励签约的优惠措施，产权属承租户的搭建在签约过程中可以进行相应的补偿，被告在作出房屋征收补偿决定时对该部分建筑面积不予认可。被告向原告户征询过居住困难户的意见，原告户未提出申请，且经过核查，原告户实际上也不符合居住困难户的条件。涉案地块有就近安置房源，需要通过协商按照顺序来获得。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称：原先的房屋拆迁许可证已经过期，故不再适用拆迁的规定。同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2016年7月26日，被告黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日该项目签约率已超过85%，符合生效条件。 本市洗帚弄X号房屋属于征收决定的征收范围，房屋性质为公房，原公有房屋承租人陈美珍于2014年9月报死亡，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租用公房凭证上记载的租赁部位：南后间11平方米、北后间5.3平方米，公用租赁部位天井，产权属承租户的搭建及设备：北后间室内阁。核定建筑面积为25.11平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价32,340元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，被征收房屋评估价格按评估均价计算)。原承租人陈美珍去世后，该户未确定新的承租人，征收过程中也未协商一致，房屋征收部门以原告姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英作为该户的代表协商征收补偿事宜。房屋征收部门向原告户送达了上海市城市居住房屋征收评估分户报告单。该户在规定期限内申请了复估，2016年9月12日，上海涌力土地房地产估价有限公司作出符合评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。原告户未在规定期限内申请鉴定。2018年10月14日房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。房屋征收决定发布时，原告户在册人口8人，户主陈美珍于2014年9月报死亡，子姜强发、孙子姜正文、子姜锡发，女姜金花、外孙女陈溯婷、女姜惠英、外孙女贺卉、曾孙女或曾外孙女袁绮苓(2017年3月迁出洗帚弄X号)。其中姜强发、姜正文系本市广中路XXX弄XXX号XXX室房屋福利分房受配人，姜锡发系本市东泉路XXX弄XXX号XXX室房屋权利人，姜金花、陈溯婷系本市淡水路295弄6甲号房屋动迁被安置人。经征询，原告户未提出居住困难户审核申请。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为781121.88元(计算公式为：38,885元/平方米×25.11平方米×80%)，价格补贴为292,920.71元(计算公式为：38,885元/平方米×30%×25.11平方米)，套型面积补贴为583,275元(计算公式为：38,885元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,657,317.59元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,555元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，征收双方协商未成。黄浦房管局于2018年11月20日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向原告送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2018年11月26日举行审理调解会，原告户出席审理调解会，但未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换的方式补偿原告户的补偿方案合法适当，遂于2018年12月12日作出沪黄府房征补﹝2018﹞548号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于同月14日将上述房屋征收补偿决定书送达原告户。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 以上事实，由关于对姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英等户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、不动产登记信息、住房调配单、拆迁安置协议，房屋征收补偿方案、签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办法及公示照片，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、评估分户报告及送达回证、复核评估结论书，协商变更承租人户名的告知单、谈话通知及送达回证，变更承租户名协调会签到及会议记录谈话记录，征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询单及送达回证，评估报告及送达回证、单位空房调用单、购房协议、不动产权证、房屋土地权属调查报告书、房源清单及公示照片，协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因原告对房屋征收决定及补偿方案不认可，双方意见不一，调解未成。 本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。原告对房屋征收决定合法性的异议不属于本案的审查范围。被告已经提供了协议达到生效比例的相关证据，原告虽对此有异议，但未提供充分证据否定该事实。评估报告由具有资质的评估公司所作，经复核后维持原结论。经征询，原告户未在规定期限内提出鉴定申请。因此，原告关于评估价格的异议，本院不予采信。被告依据公房租赁凭证的记载认定被征收房屋的面积，符合征收中关于公房面积认定的规定及该地块的房屋征收补偿方案。原告认为其搭建系物业公司为照顾军属户所搭，且其户一直支付租金，但未提供相应的证据证明该主张。征收部门向原告户送达了居住困难审核申请征询单，原告户未提出申请。被征收房屋地块的房屋征收补偿方案中并无原地回搬的安置方式，被告提供了就近房源供被征收居民选择，因原告户未达成协议，被告现以经公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。 综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由姜强发、姜锡发、姜金花、姜惠英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 法官助理王全泽 审 判 长  李金刚 审 判 员  沈亦平 人民陪审员  金佩苹 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  陈雪萍 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。