浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初160号 原告陈秀军，男，1963年3月12日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告罗金美，女，1965年5月12日出生，汉族，住浙江省龙游县，与原告陈秀军系夫妻关系。 原告陈春晓，女，1989年2月8日出生，汉族，住浙江省龙游县，系原告陈秀军、罗金美之女。 原告陈燕波，男，1992年8月14日出生，汉族，住浙江省龙游县，系原告陈秀军、罗金美之子。 原告鲁海梅，女，1996年3月27日出生，汉族，住浙江省龙游县，与原告陈燕波系夫妻关系。 五原告共同委托代理人（特别授权代理）陈燕波，身份同上。 五原告共同委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人管伟杰，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 原告陈秀军、罗金美、陈春晓、陈燕波、鲁海梅诉被告龙游县自然资源和规划局（以下简称龙游资规局）征收行政补偿一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年8月22日公开开庭审理了本案。原告陈燕波及五原告共同委托代理人周涛，被告龙游资规局的负责人管伟杰、委托代理人汪钢、徐琦到庭参加了诉讼。经浙江省高级人民法院批准，延长本案审理期限至2020年2月5日。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。 2019年2月28日，被告龙游资规局作出龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定征收原告位于龙××县××街道××（以下××）××号房屋及地上附着物，给予补偿、补助、奖励及产权调换安置等。 原告陈秀军、罗金美、陈春晓、陈燕波、鲁海梅起诉称，原告在唐尧村××号位置合法拥有宅基地及房屋。因相关项目建设需要，原告的上述房屋被纳入征收范围内。2019年2月28日，被告对原告作出龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。该决定书违反了《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关法律法规的规定，侵害了原告作为被征收人的合法权益。请求：1.撤销龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。2.本案诉讼费用由被告承担。2019年8月22日，原告向本院提交申请，增加诉讼请求：对《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》（龙政办发〔2017〕62号）进行合法性审查。 被告龙游资规局答辩称，一、涉案房屋所在土地征收行为合法。2017年9月13日，原龙游县国土资源局制作了建设用地项目呈报材料“一书三方案”，并经上级主管部门审批同意，向浙江省人民政府申请土地报批。2017年10月23日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]－0105），同意征收集体土地26.0733公顷，农用地转用0.1020公顷。涉及原告村集体土地11.466公顷。后龙游县人民政府和原龙游县国土资源局依照法定程序分别发布了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。二、被告作出房屋征收补偿安置决定职权依据充分。三、房屋征收补偿安置决定作出程序合法。城东新区“城中村搬迁改造项目”实施单位龙游县东华街道办事处启动房屋征收工作以来，先后启动了六次集中签约活动，工作人员多次与原告协商。在多次协商未果的情况下，为确保该地块项目建设用地需要，被告只能依法启动责令交出土地程序。2018年9月3日，被告作出龙土资征补告字（2018）第5号《集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》，并于2018年9月7日送达给原告。因原告对补偿安置方案有异议向被告提出了听证申请。2018年12月25日，被告依法举行了听证会，听取了原告的意见。听证小组按规定作出《听证会会议纪要》，对原告提出的问题进行回应。2019年2月28日，被告作出龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，通过留置方式送达原告，程序合法。四、房屋征收补偿安置决定认定事实清楚、内容合法。安置人口核定及安置户认定符合政策规定，房屋面积及属性认定准确，原告只能按一个基本产权户予以安置。五、《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》制定程序、主体、内容均合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》，同意龙游县2017年度计划第二批次建设用地26.0733公顷等。原告位于唐尧村××号的房屋在该征收范围内。2017年11月3日，龙游县人民政府发布〔2017〕第05号《征收土地方案公告》。同日，原龙游县国土资源局发布〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》，龙游县人民政府于同日批准同意。2018年1月2日，袁松祥等人对该《征收土地补偿安置方案》不服，向衢州市人民政府申请行政复议。2018年3月25日，衢州市人民政府作出衢府复〔2018〕7号行政复议决定书，认为：该《征收土地补偿安置方案》“公告程序和内容均不符合《征收土地公告办法》的相关规定，本应依法撤销，基于项目已经实施，撤销会给公共利益和他人合法权益造成损害，故不宜作撤销的决定，但龙游县人民政府应对上述存在问题采取相应的补救措施。”决定：确认龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）违法。 2019年2月28日，被告龙游资规局对原告作出龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定征收原告位于唐尧村××号房屋及地上附着物，给予补偿、补助、奖励及产权调换安置等。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。本案审理过程中，被告于2020年1月14日作出龙自资规撤征收决字〔2020〕第9号《关于撤销的决定书》，决定撤销上述《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。 上述事实有经庭审举证、质证本院予以认定的浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》、〔2017〕第05号《征收土地方案公告》、〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》、衢府复〔2018〕7号行政复议决定书、龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》、龙自资规撤征收决字〔2020〕第9号《关于撤销的决定书》、送达回证等证据以及当事人陈述证实，足以认定。 本院认为，原告陈秀军等人请求撤销被告龙游资规局作出的龙自资规征收决定字（2019）第4号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，该决定书在本案审理期间已经被被告自行撤销，不再发生法律效力，对原告的合法权益不再产生实际影响。在此情况下，原告坚持对已经不存在的行为进行诉讼没有实际意义，缺乏违法确认的利益。此外，原告还请求对《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》进行一并审查，因规范性文件一并审查具有附带性，即需依附于被诉行政行为，在涉案补偿安置决定书已被撤销的情况下，对该文件的附带审查缺乏行政行为基础，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈秀军、罗金美、陈春晓、陈燕波、鲁海梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈秀军、罗金美、陈春晓、陈燕波、鲁海梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡天姿 二〇二〇年二月三日 书 记 员  卢琴香