河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初300号原告:张森林,男,汉族,1970年12月15日出生,住川汇区。原告:史玉勤,女,汉族,1963年7月12日出生,住川汇区。原告:史玉趁,女,汉族,1971年3月10日出生,住川汇区。原告:朱学志,男,汉族,1964年12月26日出生,住川汇区。原告:王爱云,女,汉族,1962年5月4日出生,住川汇区北郊乡史滩村0281号，身份证号412701196205043523。源告:牛宋，女,汉族,1967年6月25日出生,住河南省周口市川汇区北郊乡史滩村，身份证号41270119670625402X。原告:朱露,女,汉族,1987年2月19日出生,住河南省周它市川汇区。原告:朱龙浩,男,汉族,1989年5月25日出生,住河南省周口市川汇区。原告:朱爱丽,女,汉族,1975年5月7日出生,住河南省周口市川汇区。原告:朱爱华,女,汉族,1973年9月10日出生,住河南省周口市川汇区。原告诉讼代表人史玉勤、牛宋。委托代理人白娟,北京京平律师事务所律师,一般代理。委托代理人高翠平,北京京平律师事务所律师,一般代理。被告周口市人民政府，住所地：周口市川汇区庆丰街1号，组织机构代码：00588695-5。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府法制办工作人员，一般代理。委托代理人姜耀升,河南众望律师事务所律师,一般代理。原告张森林等十人不服被告周口市人民政府的作出的周政（复不可诉）【2019】64-73号行政复议不予受理决定书，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日受理后，于2019年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人史玉勤、牛宋及其委托代理人高翠平，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉、姜耀升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张森林等十人于2019年8月2日向被告周口市人民政府申请行政复议，被告周口市人民政府于2019年8月15日作出周政（复不可诉）【2019】64-73号行政复议不予受理决定书，该决定认为申请人的复议申请不符合行政复议受理条件，决定：不予受理张森林等十人的行政复议申请。原告张森林等十人诉称，2019年6月4日,原告向周口市住房和城乡建设局提出政府信息公开申请,申请公开“申请人(原告等人）房屋所在区域-周口市川汇区人和办事处史滩社区一组拟建周口市沙颍河周口大道至八一路段北岸生态改造工程项目的建设施工许可证及申报材料”，2019年7月1日原告收到周口市住房和城乡建设局邮寄的一份未加盖公章的信息公开申请回复。但原告认为该份回复未经加盖公章,无法证明是何人作出,周口市住房和城乡建设局在法定期间内未作出有效的信息公开申请回复，应视为其未依法履行信息公开法定职责。原告向被告提出行政复议申请,请求“依法确认被申请人（周口市住房和城乡建设局）不履行公开政府信息法定职责违法;责令被申请人依法履行信息公开法定职责”。2019年8月18日,原告收到被告作出的周政(复不可诉)字(2019)64-73号《行政复议不予受理决定书》,决定书以原告的复议申请不符合行政复议受理条件为由决定不予受理原告的行政复议申请,原告认为该复议决定违法,侵害了原告依法申请行政复议的权利。请求:一、依法撤销被告作出的周政(复不可诉)字（2019)64-73号《行政复议不予受理决定书》,判决被告受理原告的行政复议申请;二、本案诉讼费用由被告承担。原告张森林等十人向本院提交以下证据:1、周口市住房和城乡建设局政府信息公开申请表复印件；2、信息公开申请表的邮寄单及快递跟踪单复印件;3、周建信息公开函（2019）8号“关于朱爱丽、史玉勤等10人信息公开申请的回复”复印件；4、行政复议申请书复印件；5、周口市人民政府周政（复不可诉）字（2019）64-73号《行政复议不予受理决定书》复印件。证明原告向被告提起行政复议申请,被告作出不予受理复议决定。被告周口市人民政府辩称，一、周口市人民政府作出的不予受理决定书认定事实清楚。首先，周口市人民政府收到的复议申请书中所列的复议请求为确认周口市住房和城乡建设局不履行信息公开法定职责违法，即原告的请求为确认行政不作为违法，而原告在本次起诉书中却偷换概念，将请求改为所收到的回复没有加盖公章，原告的诉讼请求应当予以驳回。其次，原告向复议机关提交的证据材料仅显示原告于2019年6月17日通过EMS向被申请人邮寄了政府信息公开申请表一份，并未提交周口市住房和城乡建设局邮寄的回复,其所诉称的未加盖公章，没有证据证实。而周口市住房和城乡建设局向复议机关提交的证据材料中的回复加盖的有公章。因此根据周口市住建局邮寄的EMS单号1065441275733的查询记录，证实原告已经收到了信息公开的回复，因此原告的复议申请不能予以支持。二、周口市人民政府作出的不予受理决定书适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项之规定,申请人认为被申请人不履行法定职责的,应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，本案中原告提交的证据材料不能证明被申请人周口市住房和城乡建设局未履行法定职责。周口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定认为,原告的复议申请不符合行政复议受理条件，并依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出了不予受理决定。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。被告周口市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及证据材料;2、周政（复不可诉)字(2019）64-73号不予受理决定书;3、送达回证。证明目的:周口市人民政府作出的周政(复不可诉)字〔2019〕64-73号不予受理决定书认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证称，真实性无异议,证明目的有异议,对住建局给原告的回复,信息公开函2019[8]号这个回复。行政复议申请书中明确地阐述了说被申请人在法定期限内没有给予任何回复,但是又提交一个没有加盖公章的回复,但是在复议期间原告没有提交住建局的回复。住建局已经按照法律规定履行了信息公开,现在原告又以没有回复为由提起行政复议是错误的,也违反法律规定。至于在住建局的回复材料上是否应该加盖公章,法律法规并没有做出明确的规定,从案件本质上讲,原告申请信息公开也就是了解内容，而住建局的答复材料完全公开了内容,原告已经实现了信息公开的目的,再行提起行政复议已经没有任何意义。周口市人民政府认为在住建局已经公开信息的情况下原告的行政复议诉求应当不予受理。原告对被告提交的证据质证称，对被告提供的盖有公章的回复,认可它的真实性,但是该份盖有公章的回复没有向原告提供,因此不认可它的证明目的。对其他证据没有意见。本院对原告和被告提交证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，2019年6月17日，原告向周口市住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，申请内容为：“申请人（原告等人）房屋所在区域-周口市川汇区人和办事处史滩社区一组拟建周口市沙颍河周口大道至八一路段北岸生态改造工程项目的建设施工许可证及申报材料”。2019年6月19日，周口市住房和城乡建设局向原告邮寄了周建信息公开函（2019）8号“关于朱爱丽、史玉勤等10人信息公开申请的回复”，内容为：“朱爱丽、史玉勤等：你们的信息公开申请收悉，现将有关情况回复如下：经向相关科室咨询，目前尚未收到您房屋所在区域-周口市川汇区人和办事处史滩社区一组拟建周口市沙颍河周口大道至八一路段北岸生态改造工程项目办理施工许可证的申请。特此回复。感谢您对市住房城乡建设工作的理解和支持！”。该回复函没有加盖公章。原告对该回复不服，向周口市人民政府申请行政复议。周口市人民政府于2019年8月15日作出周政（复不可诉）字（2019）64-73号行政复议不予受理决定。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关提出政府信息公开申请、向人民法院提起政府信息公开诉讼，目的通常是为了获取有关政府信息。政府信息存在的，应当向申请人予以公开，政府信息不存在的，告知申请人政府信息不存在即可。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”根据上述规定，在政府信息不存在的情况下，并没有规定采取什么形式告知，只要告知即可。本案中，原告申请的政府信息不存在，周口市住房和城乡建设局已经书面告知，原告申请信息公开的目的已经达到，虽未加盖公章，但不影响告知的事实存在，也不违反法律规定。原告在已被告知信息不存在的情况下，又向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府作出不予受理决定符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张森林等十人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年二月二十四日法官助理范帅印书记员朱展鹏