重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终8号 上诉人（一审原告）重庆闻喜餐饮管理有限公司，住所地重庆市渝北区新南路11号人和天地2幢-1-10。 法定代表人蒲音，执行董事。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区桂馥二支路18号。 法定代表人邓贤伦，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区春华大道99号。 法定代表人**春，局长。 被上诉人（一审第三人）张世会，女，汉族，1965年12月18日出生，住重庆市垫江县。 上诉人重庆闻喜餐饮管理有限公司诉被上诉人重庆市渝北区人力资源和社会保障局（简称区人社局）、重庆市人力资源和社会保障局（简称重庆市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初398号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，重庆闻喜餐饮管理有限公司系依法成立的有限责任公司，张世会出生于1965年12月18日，未办理退休手续，未享受养老保险待遇。张世会与重庆闻喜餐饮管理有限公司于2017年7月27日签订《劳务协议》，约定协议期限为2年，重庆闻喜餐饮管理有限公司每月支付张世会劳务报酬为1500元，并约定如张世会违反重庆闻喜餐饮管理有限公司规章制度，重庆闻喜餐饮管理有限公司可选择立刻解除协议并要求张世会赔偿重庆闻喜餐饮管理有限公司损失。 2018年11月26日，张世会以重庆闻喜餐饮管理有限公司为用人单位向区人社局提起工伤认定申请，主张其于2018年9月27日13时左右在重庆闻喜餐饮管理有限公司的闻喜宴酒楼二楼做清洁过程中撞击到消防门上致使左眼受伤。同时，张世会提交了医院病历、照片、情况说明、短信截图、享待证明等材料。区人社局于次日受理该申请，并告知重庆闻喜餐饮管理有限公司举证。举证期限内，重庆闻喜餐饮管理有限公司提交了关于张世会所受伤害的说明、劳务协议、病程记录、出院证、借条、情况说明等证据。区人社局经调查认为，张世会系在闻喜宴酒楼二楼做清洁时撞击到消防门致使左眼受伤，经重庆龙湖医院、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院治疗诊断为球结膜下出血、左眼眶挫伤、左眼视网膜脱离、左眼黄斑裂孔、左眼脉络膜脱离，张世会虽已达法定退休年龄，但其未享受基本养老保险待遇，其在重庆闻喜餐饮管理有限公司工作受伤，应参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。区人社局遂于2019年1月21日作出渝北人社伤险认字[2019]139号《认定工伤决定书》。同月23日，区人社局将决定书寄送重庆闻喜餐饮管理有限公司和张世会。 重庆闻喜餐饮管理有限公司收到后不服，向重庆市人社局申请行政复议。重庆市人社局于2019年3月26日受理并告知区人社局答复。区人社局于次月3日提交行政复议答辩书及证据材料。2019年5月23日，重庆市人社局经审查作出渝人社复延字[2019]30号《行政复议延期通知书》，以案情复杂为由，决定延期一个月作出行政复议决定。2019年6月10日，重庆市人社局作出渝人社复决字[2019]30号《行政复议决定书》，决定维持区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]139号《认定工伤决定书》，并送达各方。重庆闻喜餐饮管理有限公司收到后不服上述工伤认定决定和行政复议决定，诉至一审法院，请求予以撤销。 另，根据张世会及区人社局举示的医院病历材料，显示张世会的就诊经过如下：2018年9月28日，其首先前往重庆龙湖医院诊治，被诊断为球结膜下出血、左眼眶挫伤；后于2018年10月5日在重庆市中医院诊治，B超显示其左眼玻璃体积血、左眼视网膜脱离；于2018年10月7日在重庆市垫江县人民医院诊治，诊断为左眼视网膜脱落；于2018年10月11日在中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院诊治，诊断为左眼视网膜脱离、左眼黄斑裂孔、左眼脉络膜脱离。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，区人社局具有作出工伤认定决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据各方举示的证据，结合当事人庭审陈述，能够证实张世会在重庆闻喜餐饮管理有限公司处工作，由重庆闻喜餐饮管理有限公司管理和发放工资，及张世会于2018年9月27日13时左右在重庆闻喜餐饮管理有限公司的闻喜宴酒楼二楼做清洁时撞击到消防门上致左眼受伤的事实。张世会受伤时虽已达法定退休年龄，但其未办理退休未享受基本养老保险待遇。区人社局根据上述事实，认定张世会受到的此次事故伤害，参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，予以认定为工伤，由重庆闻喜餐饮管理有限公司承担用工主体责任，并作出渝北人社伤险认字[2019]139号《认定工伤决定书》，并无不当之处。区人社局受理张世会的申请，告知重庆闻喜餐饮管理有限公司举证，经调查，在法定期限内作出认定，并依法送达重庆闻喜餐饮管理有限公司和张世会，程序合法。 重庆市人社局作为区人社局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职责。在行政复议程序中，重庆市人社局依法履行了行政复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，并无不当之处。 据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决驳回了重庆闻喜餐饮管理有限公司的诉讼请求。 上诉人重庆闻喜餐饮管理有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一，上诉人与张世会之间是劳务关系，不适用工伤事故处理的相关规定；二，张世会并非在工作时间和工作地点受伤，不属于工伤；三，张世会的受伤系自身病变累积导致的，与工作无关。故请求二审法院撤销一审判决和该工伤认定决定书以及被诉的行政复议决定书。 被上诉人区人社局、重庆市人社局以及张世会在二审中未作答辩。 一审中，渝北区人社局向一审法院举示证据如下： 1、张世会身份证复印件； 2、原告公司基本情况； 3、医院病历材料； 4、照片、情况说明附身份证复印件、短信截图、享待证明； 5、关于张世会所受伤害的说明、劳务协议、病程记录、出院证、情况说明4份附身份证复印件、白玉星等主编《眼科疾病临床诊疗技术》节选、借条； 6、工伤认定调查笔录4份附身份证复印件； 7、工伤认定申请表； 8、工伤认定申请受理决定书； 9、工伤认定限期举证通知书； 10、认定工伤决定书； 11、送达回证及EMS邮寄信息。 重庆市人社局向一审法院举示证据如下： 1、行政复议申请书、认定工伤决定书、病程记录、借条、情况说明3份、劳务协议、白玉星等主编《眼科疾病临床诊疗技术》节选、原告营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件、授权委托书、律所函及律师执业证复印件； 2、受理通知书、答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定延期通知书、行政复议决定书及送达回证。 张世会向一审法院举示证据如下： 1、重庆龙湖医院费用清单及票据； 2、重庆市中医院眼科病历材料； 3、重庆市垫江县人民医院超声检查报告单及票据； 4、认定工伤决定书、初次鉴定结论书； 5、光盘。 重庆闻喜餐饮管理有限公司向一审法院举示证据如下： 1、首次病程记录； 2、借条2张； 3、出院证； 4、情况说明4份附身份证复印件； 5、白玉星等主编《眼科疾病临床诊疗技术》节选； 6、劳务协议。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：对重庆闻喜餐饮管理有限公司举示的证据1、2、3、6的真实性予以确认；其举示的证据4、5，不能达到其证明目的，不予确认。区人社局和重庆市人社局以及张世会举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，予以确认。 各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人区人社局具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职责。 根据各方举示的证据，结合当事人庭审陈述，能够证实张世会在上诉人处工作，由上诉人管理和发放工资以及张世会于2018年9月27日13时左右在上诉人公司的闻喜宴酒楼二楼做清洁时撞击到消防门上致左眼受伤后在医院就医的事实。张世会受伤时虽已达法定退休年龄，但其未办理退休未享受基本养老保险待遇。被上诉人区人社局根据上述事实，参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定张世会受到的此次事故伤害为工伤，由上诉人承担用工主体责任，并作出渝北人社伤险认字[2019]139号《认定工伤决定书》，并无不当之处。被上诉人区人社局受理张世会的申请，告知上诉人举证，经调查，在法定期限内作出认定，并依法送达上诉人和张世会，程序合法。 被上诉人重庆市人社局作为被上诉人区人社局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职责。在行政复议程序中，被上诉人重庆市人社局依法履行了行政复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，并无不当之处。 对于上诉人提出张世会受伤系自身病变累积导致的上诉理由，本院认为，张世会于2018年9月27日受伤后，于2018年9月28日开始陆续在多家医院诊治，其伤情客观上存在发展过程，上诉人认为张世会的伤情诊断结论与其受伤无关，并未举示充足的证据，其理由不能成立。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆闻喜餐饮管理有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇二〇年二月二十六日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南