河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫11行赔初79号原告：张军利，女，汉族，1971年7月1日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：贾飞，北京京师律师事务所律师。被告：漯河市郾城区人民政府，住所地：漯河市郾城区海河路269号。法定代表人：李新伟，区长。委托诉讼代理人：沈学琦，男，汉族，1962年1月6日出生，住漯河市郾城区，系郾城区房屋征收服务中心副主任。委托诉讼代理人：刘洪军，河南强人律师事务所律师。原告张军利因与被告漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年10月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告张军利及其委托诉讼代理人贾飞，被告郾城区政府的委托诉讼代理人沈学琦、刘洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：（一）被告作出的郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》；（二）因被告强拆行为造成的各项损失。原告张军利诉称：被告非法强拆原告房屋行为被人民法院确认违法，原告依法向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年5月26日作出涉案房屋征收赔偿决定书，于2019年7月25日将涉案房屋征收赔偿决定书送达原告，决定给予原告134.64平米的安置房，补偿现金128011.4元，驳回其他请求。原告认为该赔偿决定违法，应予撤销，具体言之，一是涉案房屋征收赔偿决定剥夺了原告补偿安置方式的选择权，且无法履行；二是现金补偿数额无法填平非法强拆给原告造成的损失；三是对原告土地使用权不予赔偿是错误的；四是对原告主张的其他实际损失费用不予赔偿是错误的。请求：一、撤销被告作出的郾政征〔2019〕18号房屋征收赔偿决定书；二、判令被告因强拆给原告造成的各项经济损失4074210元。被告郾城区政府答辩称：答辩人根据法院生效判决的内容，参照张军利所在地段的拆迁安置补偿方案，结合张军利的具体情况，按照国家赔偿法的规定，对张军利的直接损失进行赔偿，符合本案实际情况以及人民法院的生效裁判内容，张军利诉请没有事实和法律依据，应当予以驳回。被告郾城区政府向本院提交了以下证据：1、郾政征〔2019〕18号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》一份，证明赔偿决定系根据生效的判决作出。2、行政赔偿判决书一份，该判决确定了赔偿范围；3、征收决定、征收通告、补偿安置方案各一份，作为本案的参考依据。原告张军利质证认为：对第一份证据赔偿决定书合法性有异议，应当是行政赔偿决定书，而不是征收赔偿决定书，原告的房屋具体位置描述错误，只是对征收决定中范围的描述，没有记载原告房屋的具体位置，原告房屋不在征收范围内。具体的赔偿决定内容遗漏装修费用和空地损失,赔偿项目等不符合法律规定；对第二份证据行政赔偿判决书真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告已经申请再审。对赔偿判决的证明目的也有异议；对第三份证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，征收范围不包括原告房屋。原告张军利向本院提供了以下证据：共三组，原告身份证明一份，证明原告的诉讼主体资格；涉案征收赔偿决定书一份，证明被诉的行政行为具体内容；财产损害清单及建筑开工许可证各一份。被告郾城区政府质证认为：对原告的身份证无异议；赔偿决定书合法性、真实性无异议；对赔偿清单没有提供相应的证据来支持其真实性，也与省高院的生效判决事项不一致，不予认可。对建筑开工许可证无异议。本院依职权从漯河市住房和城乡建设委员会调取了《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》，从漯河市自然资源和规划局调取了《2016年度国有建设用地出让合同台账》，并要求被告提交了征收过程中制作并保存的《房屋征收调查登记表》、《土地权属调查表》、《房产权属调查表》、《漯河市郾城区房屋征收补偿表》、《居民房产附属物补偿核算表》，并于2019年12月31日组织双方发表了意见。经审理查明：原告张军利并非郭庄村民，其通过购买方式取得郭庄土地并建设房屋，没有办理土地使用权证和房屋所有权证，仅持有一份建设开工许可证，该许可证记载使用性质为住宅，建筑面积为144平方米。2016年9月21日，原告张军利上述房屋被被告郾城区政府强制拆除，经本院（2016）豫11行初82号、河南省高级人民法院（2017）豫行终1340号行政判决已确认原告房屋在被告征收范围之内且该强制拆除行为违法，同时载明“双方在庭审中认可张军利实际建筑面积是198.03平方米，土地面积122.4（10.2×12）平方米”。原告于2017年10月7日向被告邮寄提交国家赔偿申请书，申请被告赔偿因违法强拆房屋给原告造成的损失。被告于2017年10月10日收到该申请后未作出是否赔偿的决定。2018年1月31日，原告张军利向本院提起行政赔偿诉讼，本院作出（2018）豫11行赔初10号行政赔偿判决书，判决：一、责令漯河市郾城区人民政府在判决生效之日起90日内对原告张军利的房屋及装修损失费、室内物品损失费、院内附属设施损失费、过渡安置损失依法予以行政赔偿；二、驳回原告张军利关于土地损失费、精神损失费、律师费、差旅费、误工费等其他诉讼请求。后经河南省高级人民法院（2018）豫行赔终8号行政赔偿判决书依法维持后业已生效。2019年5月26日，被告郾城区政府作出郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》，决定给予原告张军利134.64平米的安置房，再补偿现金128011.4元，对张军利的其他请求，以没有事实和法律依据为由，不予赔偿。原告张军利不服，诉至本院。另查明，漯河市住房和城乡建设委员会《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》显示，2016年郾城区新建商品房价格为4850元/平方米，二手房价格为3015元/平方米。漯河市自然资源和规划局《2016年度国有建设用地出让合同台账》显示，2016年漯河市郾城区商住类国有土地挂牌出让总面积41.0325公顷，合同总价款34073万元，故每平方米土地出让金均价为830.39元。再查明，《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收安置补偿方案》中对于补偿安置部分载明：“本项目房屋征收实行货币补偿和产权置换两种方式，被征收人可以自主选择。（一）货币补偿。1、征收范围内被征收人的多层住宅房屋以产权证为准，按市场评估价予以货币补偿。2、征收范围内被征收人合法土地使用证（未换发的宅基证）上的住宅，在城乡规划法施行之前的建筑面积，以产权证为准，按照市场评估价予以货币补偿，对容积率1.6以内的建筑面积，按市场评估价进行补偿；容积率超过1.6以上的建筑面积不予补偿（如按期搬迁交房的按260元/㎡的标准给予补助）；容积率不足1.6的，不足部分按[（市场评估价—320）×90%]元/㎡进行补偿。3、对多层商品楼每套按一户进行补偿；低层（带小院）住宅每处按一户进行补偿。……”本院认为，本案争议焦点为：（一）被告郾城区政府作出的郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》是否合法有效；（二）本案赔偿标准和数额如何确定。（一）关于被告郾城区政府作出的郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》是否合法有效问题根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条及第十三条的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利，赔偿请求人向赔偿义务机关提起赔偿申请，赔偿机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书。本案中，根据生效的本院(2016)豫11行初82号、河南省高级人民法院(2017)豫行终1340号行政判决，已经确认原告张军利房屋在被告郾城区政府征收范围之内且被告强制拆除原告房屋的行为违法，故被告郾城区政府应当对该强制拆除行为给原告造成的损失承担赔偿责任。且业已生效的本院（2018）豫11行赔初10号行政赔偿判决责令被告郾城区政府按照该判决确定的标准对原告张军利的房屋及装修损失费、室内物品损失费、院内附属设施损失费、过渡安置损失依法予以行政赔偿。因此，被告有权作出郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》。本案原告请求对房屋损失进行货币赔偿，拒绝接受产权调换的方式，被告应当尊重原告请求及选择权，但被告作出的郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》对原告房屋采取产权调换的方式赔偿，该赔偿决定书违背原告意思、未保障其选择权，同时该赔偿决定部分赔偿标准及数额认定不当，本院依法予以撤销。（二）关于赔偿标准和数额如何确定问题1、关于涉案被拆除房屋损失的赔偿本案中，原告张军利没有土地使用权证及房屋产权证，其仅持有一份建筑开工许可证。在之前的行政赔偿诉讼庭审中，原被告双方认可张军利实际建筑面积是198.03平方米，土地面积122.4（10.2×12）平方米。本次庭审中被告提供的《房屋征收调查登记表》、《漯河市郾城区房屋征收补偿表》、《居民房产附属物补偿核算表》中记载房屋面积为196.03平方米，土地面积122.4（10.2×12）平方米。本院确认张军利实际建筑面积及土地面积以双方认可的为准。根据《漯河市城市规划区个人建设管理办法》第五条第（三）项规定：“在个人土地使用权属证件界定的土地使用范围内，建筑密度原则上不大于65%，容积率不大于1.3”；而《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收安置补偿方案》中规定货币补偿按容积率1.6的标准进行。因此，《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收安置补偿方案》中对于土地上房屋容积率内建筑面积的认定高于《漯河市城市规划区个人建设管理办法》，从最大限度保护张军利合法权益考量，对涉案房屋容积率内面积的认定应参考《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收安置补偿方案》中1.6的容积率政策规定，据此，原告涉案房屋容积率内的面积为195.84（122.4×1.6）平方米，超容积率面积为2.19（198.03-195.84）平方米。因涉案房屋被强制拆除行为于2016年被确认违法，故本院在确定赔偿数额时以该时点为基准。漯河市住房和城乡建设委员会《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》显示，2016年郾城区新建商品房均价为4850元/平方米，二手房网签均价为3015元/平方米。本院从最大限度保护原告张军利合法权益考量，按照就高不就低的原则，按照新建商品房均价4850元/平方米的价格计算原告容积率内房屋面积损失，即195.84平方米×4850元/平方米=949824元，依法由郾城区政府承担赔偿责任。同时，对于张军利超容积率面积2.19平方米，参考《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收安置补偿方案》中的货币补偿方式，按260元/平方米计算，为569.4元，被告郾城区政府亦应予以赔偿。鉴于上述新建商品房价格中已经包含了所占用国有出让土地的使用权，而张军利案涉土地并非国有出让土地，在计算涉案被拆除房屋的货币赔偿金时，应扣除国有出让土地使用权的价值。本案中，张军利的涉案土地面积为122.4平方米，根据漯河市自然资源和规划局《2016年度国有建设用地出让合同台账》计算出2016年漯河市郾城区商住类国有土地每平方米土地出让金均价为830.39元，故涉案土地的出让金应为101639.74元（830.39元×122.4平方米）。综上所述，被告郾城区政府应给付原告张军利房屋损失赔偿金为848753.66元（949824元+569.4元-101639.74元）。2、关于装饰装修、附属物及室内物品损失的赔偿由于被告郾城区政府违法强制拆除原告的房屋，造成原告无法对这些损失的具体情况进行举证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的这些损失提供初步证据或作合理说明。原告所主张部分装饰装修、附属物及室内物品，已在被告制作并保存的房屋及附属物调查登记表和居民房产附属物补偿核算表中作为房屋附属物予以记载，同时表中还记载了其他原告未主张的物品，并经计算总价值为24988元，本着疑点利益归于产权人的原则，本院均予以确认；原告主张的部分家具、家电、衣物等日常生活必需品，虽未在上述房屋及附属物调查登记表中记载，但符合一般家庭实际情况，本院亦予以认定，结合日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，酌情确定赔偿数额为45000元；以上两项共计69988元，依法由被告郾城区政府承担赔偿责任。3、关于搬迁补助费、临时安置补助费损失关于搬迁补助费,原告张军利房屋被强拆后，因搬迁另择住处，必然会产生合理费用，该部分损失被告应予赔偿。赔偿数额可参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》中“货币补偿的每户给予搬迁补助费1000元”的规定由被告赔偿给张军利。关于原告主张的过渡安置费、租房费，原告张军利房屋被强拆后，被告没有为其提供周转用房，原告无论租房还是通过其他途径解决居住问题，都会产生一定损失，对此，被告应予赔偿，具体赔偿数额可参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》，临时安置补助费前30个月每户每月700元，超过30个月，每户每月1400元，自原告张军利房屋被强拆之日（2016年9月21日）起计算至被告实际支付之日止，依法由被告承担赔偿责任。4、关于原告主张的空余院落损失及律师费、精神损失费、误工费、差旅费、复印、打印、邮寄费等其他损失原告主张的上述损失，于法无据并已被本院（2018）豫11行赔初10号行政赔偿判决及河南省高级人民法院（2019）豫行赔终8号行政赔偿判决驳回，故对原告该诉请不予支持。另外，为体现对政府违法强拆行为的惩戒和对被侵权人的关爱与体恤，确保赔偿请求人获得的赔偿权益不低于依法征收其可能获得的补偿数额，关于搬迁奖励，可参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》中最高20000元的标准，由被告郾城区政府予以赔偿。鉴于原告涉案房屋于2016年9月21日被拆除，本院于同年判决郾城区政府的拆除行为违法，至今已逾三年，原告对涉案房屋被违法强制拆除无任何过错，但却一直未获任何补偿，并一直在为获得相应赔偿寻求法律救济，沉淀了大量的人力、物力成本。为最大限度的保护原告的合法权益，敦促行政机关在今后的房屋征收活动中依法行政、积极行政，被告郾城区政府还应承担因逾期支付而产生的利息，按照中国人民银行同期同类贷款利率自房屋被强拆之日起计算至实际支付完毕之日止。综上，综合原告涉案土地的取得、涉案土地性质、房屋征收的背景、违法强拆造成的损害，兼顾其他被征收人的比较正义等因素，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告漯河市郾城区人民政府于2019年5月26日作出的郾政征〔2019〕18号《房屋征收赔偿决定书》；二、被告漯河市郾城区人民政府在本判决生效之日起90日内赔偿原告张军利房屋损失848753.66元；装饰装修、附属物及室内物品损失69988元；搬迁补助费损失1000元；临时安置补偿费损失自2016年9月21日起，按照前30个月每月700元，超过30个月每月1400元标准计算至被告实际支付之日止；搬迁奖励损失20000元。并支付前述赔偿总额的利息（利息自2016年9月21日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际支付完毕之日止）；三、驳回原告张军利的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 李新利审 判 员 穆莹莹审 判 员 吴增光二〇二〇年二月二十四日书记员代 晨 园