广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终5号上诉人（原审原告）：肇庆红雨伞服饰有限公司，住所地：广东省肇庆市高要区。统一社会信用代码：914********051387P。法定代表人：李俊平，该公司总经理。委托代理人：林霖，广东君鼎律师事务所律师。委托代理人：冼嘉华，广东君鼎律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：肇庆市住房公积金管理中心，住所地：广东省肇庆市端州区明珠路7号。统一社会信用代码：124********158794C。法定代表人：曾铮，该管理中心主任。委托代理人：石钟玲，该管理中心工作人员。委托代理人：罗子均，广东西江律师事务所律师。原审第三人：苏汉文，男，汉族，1965年5月15日出生，住广东省肇庆市端州区。公民身份号码：610************431。委托代理人：陈凤仪，广东砚正律师事务所律师。上诉人肇庆红雨伞服饰有限公司因与被上诉人肇庆市住房公积金管理中心及原审第三人苏汉文行政处理纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年3月9日，肇庆市高要区劳动人事争议仲裁院作出粤肇高劳人仲案字（2017）4012号《仲裁裁决书》，确认苏汉文在肇庆红雨伞服饰有限公司任职时间为2013年3月至2017年5月18日。2018年4月13日，苏汉文向肇庆市住房公积金管理中心投诉肇庆红雨伞服饰有限公司未按照规定为苏汉文购买住房公积金，要求肇庆红雨伞服饰有限公司补交2013年3月至2017年5月期间的住房公积金。2018年4月25日，肇庆市住房公积金管理中心对苏汉文的请求立案处理。2018年5月8日，肇庆市住房公积金管理中心向肇庆红雨伞服饰有限公司发出调查函，要求肇庆红雨伞服饰有限公司提供与苏汉文的劳动关系及为苏汉文开户缴存住房公积金等相关资料。2019年1月7日，肇庆市住房公积金管理中心向肇庆红雨伞服饰有限公司作出肇公积金告[2019]1号《责令限期办理补缴住房公积金告知书》及欠款数额统计表，告知肇庆红雨伞服饰有限公司其行为违反了《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条及《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，责令肇庆红雨伞服饰有限公司为苏汉文缴存2013年4月至2017年5月期间的住房公积金10364.59元，并告知肇庆红雨伞服饰有限公司陈述和申辩的权利。2019年1月11日，肇庆红雨伞服饰有限公司向肇庆市住房公积金管理中心作出《关于对（肇公积金告[2019]1号）的意见》，肇庆红雨伞服饰有限公司认为肇庆市住房公积金管理中心该行为会影响私企的发展，应当撤回该告知书。2019年2月12日，肇庆市住房公积金管理中心作出肇公积金行政处理[2019]1号《行政处理决定书》，认为肇庆红雨伞服饰有限公司未按照《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条、第十八条的规定为苏汉文办理住房公积金账户设立手续、缴存和足额缴存住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令肇庆红雨伞服饰有限公司在收到决定书七日内为苏汉文缴存应缴部分的住房公积金10364.59元。肇庆红雨伞服饰有限公司不服，遂提起本案诉讼。另查明，肇庆市统计局公布的2012年职工平均工资为39151元，2013年职工平均工资为44660元；苏汉文2014年度总工资为57900.57元，2015年度总工资为53419.08元，2016年度总工资为52679.6元。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；……”的规定，肇庆市住房公积金管理中心具有负责本辖区内住房公积金管理的职权，责令补缴住房公积金属于其职权范围，是本案的适格被告。根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第十五条“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”、第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条第一款“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”及第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%……”的规定，苏汉文于2013年3月入职肇庆红雨伞服饰有限公司，按照规定肇庆红雨伞服饰有限公司应当于2013年4月开始为苏汉文缴存住房公积金，但直至2017年5月苏汉文与肇庆红雨伞服饰有限公司解除劳动关系，肇庆红雨伞服饰有限公司仍未为苏汉文缴存相应的住房公积金。苏汉文要求进行处理，经调查，肇庆市住房公积金管理中心根据肇庆市统计局公布的2012年和2013年职工平均工资及苏汉文2014-2016年度工资按最低标准5%计算出肇庆红雨伞服饰有限公司从2013年4月至2017年5月应当补缴的住房公积金为10364.59元，5%的缴存比例已经是法律规定的最低标准，肇庆市住房公积金管理中心以此要求肇庆红雨伞服饰有限公司缴交住房公积金已对企业的运营成本降到最低。肇庆市住房公积金管理中心据此作出《责令限期办理补缴住房公积金告知书》责令肇庆红雨伞服饰有限公司补缴，肇庆红雨伞服饰有限公司虽提出异议但没有合理理由，且在规定时间内没有履行，随后肇庆市住房公积金管理中心对肇庆红雨伞服饰有限公司该行为作出行政处理决定，责令其在七日内为苏汉文缴存单位应缴部分的住房公积金10364.59元并无不当。综上所述，肇庆市住房公积金管理中心作出的肇公积金行政处理[2019]1号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回肇庆红雨伞服饰有限公司的诉讼请求。上诉人肇庆红雨伞服饰有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院裁判不符合实际情况，严重影响企业生产。即使肇庆红雨伞服饰有限公司按照最低公积金缴存比例5%来缴纳，每个月所增加的成本都是巨大的；再加上近年经济大环境不好，市场一片低迷，若企业在此情况下还要缴存公积金，无疑会面临破产的局面，原审判决不利于肇庆实体经济的长远发展，违背了我国鼓励“中小型企业发展”、“为市场经济增添活力”的政策精神。二、从肇庆红雨伞服饰有限公司设立至今，肇庆市住房公积金管理中心未履行告知、督促肇庆红雨伞服饰有限公司缴纳住房公积金的义务，现在通知肇庆红雨伞服饰有限公司补缴违反了“信赖利益保护”原则。自肇庆红雨伞服饰有限公司设立以来11年，肇庆市住房公积金管理中心一直没有告知过肇庆红雨伞服饰有限公司缴存住房公积金，市场上的其他企业也一样未收到通知，因此行业内的中小企业都不清楚自身是否有为员工缴纳公积金的法定义务。行政机关长期以来对此持消极沉默的态度，行业内的中小企业都对此产生“信赖利益”，利用缴纳公积金的资金扩大生产，为社会提供了更多的就业岗位。现肇庆市住房公积金管理中心通知缴存公积金势必会打乱肇庆红雨伞服饰有限公司的生产，损害其“信赖利益”，也损害政府的公信力。三、肇庆红雨伞服饰有限公司与苏汉文之间存在行业习惯。根据公积金相关规定，本应由所在单位每月从其工资中代扣代缴，但行业内很多员工为了拿到更多的工资而选择不缴纳公积金。苏汉文在工作期间从未提出缴纳公积金的要求，肇庆红雨伞服饰有限公司亦未从其工资中减去代扣代缴的部分，双方都接受了上述的行业习惯。综上所述，请求二审判决：1.撤销肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初312号行政判决；2.撤销肇庆市住房公积金管理中心于2019年2月12日作出的《行政处理决定书》（肇公积金行政处理[2019]1号）。被上诉人肇庆市住房公积金管理中心答辩称：根据苏汉文于2018年4月13日向肇庆市住房公积金管理中心提出申请要求肇庆红雨伞服饰有限公司为其补缴在职期间未缴存的公积金时提供的证据材料《入职申请表》、《离职申请表》可知，肇庆红雨伞服饰有限公司与苏汉文于2013年3月至2017年5月期间存在劳动关系。依据《住房公积金管理条例》第二条的规定，肇庆红雨伞服饰有限公司属于条例规定的缴存主体，肇庆市住房公积金管理中心核查发现肇庆红雨伞服饰有限公司没有为苏汉文缴存公积金，遂作出《责令办理补缴住房公积金告知书》及随后的《行政处理决定书》。肇庆红雨伞服饰有限公司至今未为苏汉文缴纳在职期间的住房公积金，其行为违反了《住房公积金管理条例》的强制性规定。因此，肇庆市住房公积金管理中心作出《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。肇庆红雨伞服饰有限公司的上诉请求没有事实和法律依据，请人民法院予以驳回。经审查，本院对原审法院查明的事实依法予以确认。本院认为：本案是行政处理纠纷。二审争议焦点是肇庆市住房公积金管理中心作出的肇公积金行政处理[2019]1号《行政处理决定书》是否合法，肇庆红雨伞服饰有限公司应否为苏汉文缴存住房公积金问题。依据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十八条的规定，肇庆市住房公积金管理中心具有负责本辖区内住房公积金管理运作的职权，责令单位限期缴存住房公积金是其法定职责。本案中，肇庆市住房公积金管理中心根据苏汉文的申请，经核查查明，苏汉文与肇庆红雨伞服饰有限公司于2013年3月至2017年5月期间存在劳动关系，肇庆红雨伞服饰有限公司没有为苏汉文缴存住房公积金。肇庆市住房公积金管理中心为此向肇庆红雨伞服饰有限公司作出《责令限期办理补缴住房公积金告知书》，责令其缴存。肇庆红雨伞服饰有限公司逾期不履行缴存义务，肇庆市住房公积金管理中心遂向肇庆红雨伞服饰有限公司作出肇公积金行政处理[2019]1号《行政处理决定书》，责令其在七日内为苏汉文缴存单位应缴部分的住房公积金10364.59元。依据《住房公积金管理条例》第十四条“新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。”、第十五条“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移手续。”、第十九条“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”、第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”的规定，为职工缴存住房公积金，是用人单位的法定义务，肇庆红雨伞服饰有限公司应当为苏汉文缴存住房公积金。故肇庆市住房公积金管理中心作出的《行政处理决定书》证据确凿，适用法规正确，程序合法。原审法院经审理，判决驳回肇庆红雨伞服饰有限公司的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。肇庆红雨伞服饰有限公司的上诉请求法律依据不足，本院不予支持。肇庆市住房公积金管理中心的答辩有理，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由上诉人肇庆红雨伞服饰有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓海东审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年二月十八日法官助理 梁国安书 记 员 黄丹莉