广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终574号上诉人（原审原告）：惠州大亚湾区西区街道荷茶村细斯龙村民小组。负责人：邹育林，小组长。委托代理人：戴戈，广东瀛杜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会。住所地：广东省惠州市大亚湾区中兴南路118号。法定代表人：王滨，主任。委托代理人：徐焕茹，广东惠宏信律师事务所律师。原审第三人：邹吉映，女，1966年1月27日出生，汉族，住广东省惠州市大亚湾西区。上诉人惠州大亚湾区西区街道荷茶村细斯龙村民小组（下称细斯龙村民小组）因与被上诉人惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会（下称大亚湾区管委会）、原审第三人邹吉映行政复议纠纷一案，不服广东省惠州市中级人民法院（2018）粤13行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2012年1月16日，西区街道办作出《行政处理决定书》（惠湾西行决字[2012]019号），确认邹吉映具有细斯龙小组成员身份。2018年5月31日，细斯龙小组向西区街道办递交《关于邹吉映村民小组成员身份的异议书》，异议事项：2012年1月16日西区街道办所作，认定邹吉映具备细斯龙小组成员身份的《行政处理决定书》，事实不清，现有新证据证明，邹吉映不具备细斯龙小组成员身份，该决定书应予撤销。2018年8月2日，细斯龙小组向大亚湾管委会递交《行政复议申请书》，复议请求：责令西区街道办作出具体行政行为，撤销其于2012年1月16日所作，认定邹吉映具备细斯龙小组集体经济组织成员身份的《行政处理决定书》（惠湾西行决字[2012]019号）。2018年8月9日，大亚湾管委会作出的《不予受理行政复议申请决定书》（惠湾行复[2018]23号），载明“经我委调查，惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院民事判决（2016）粤1391民初1404号）已查明《行政处理决定书》（惠湾西行决字[2012]019号）的主要内容，且该判决书于2017年7月3日已生效。你小组作为（2016）粤1391民初1404号民事诉讼案件的当事人，在法院审理时已经知道西区街道办作出的《行政处理决定书》（惠湾西行决字[2012]019号）。经审查，你小组的申请未在法定申请期限内提出。本委认为：你小组的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款规定，本委决定：对你小组的行政复议申请不予受理。”细斯龙小组不服，遂向原审法院提起本案诉讼，请求：责令撤销惠湾行复[2018]23号不予受理行政复议申请决定书；责令被告立案受理原告于2018年8月2日所提交的，针对惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处不作为的行政复议申请。另查明：从惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院（2016）粤1391民初1404号民事案件来看，案由为邹吉映诉细斯龙小组侵害集体经济组织成员权益纠纷，该案于2016年7月19日公开开庭进行了审理。该案审理过程中，惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院将邹吉映提供的证据（包括涉案《行政处理决定书》）送达给细斯龙小组。惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院于2017年2月14日作出的（2016）粤1391民初1404号《民事判决书》也载明了涉案《行政处理决定书》的相关内容，且该《民事判决书》已生效。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，西区街道办以邹吉映为申请人、细斯龙小组为被申请人，于2012年1月16日作出惠湾西行决字[2012]019号《行政处理决定书》。由（2016）粤1391民初1404号《民事判决书》可知，在该民事案件审理过程中，涉案《行政处理决定书》作为邹吉映提供的证据经由细斯龙小组质证并经《民事判决书》予以载明。即细斯龙小组在民事案件审理过程中就已经知道涉案《行政处理决定书》的内容。按照民事案件庭审的时间2016年7月19日起算，细斯龙小组最迟应当在2016年9月19日前提出复议申请。细斯龙小组于2018年8月2日向大亚湾管委会申请行政复议，远远超出六十日的申请期限。大亚湾管委会在收到行政复议申请后的五个工作日内（即2018年8月9日，扣除两个非工作日）审查完毕，认为细斯龙小组的申请未在法定申请期限内提出，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款规定，决定对细斯龙小组的行政复议申请不予受理，作出被诉惠湾行复[2018]23号《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。细斯龙小组认为其向西区街道办递交《关于邹吉映村民小组成员身份的异议书》，要求西区街道办自行撤销《行政处理决定书》，西区街道办未予以处理构成不履行法定职责，进而向大亚湾管委会申请行政复议。原审法院认为，细斯龙小组向大亚湾管委会申请行政复议，其复议请求是撤销涉案《行政处理决定书》，并不是针对西区街道办的不履行法定职责。而且，《行政处理决定书》已经告知了细斯龙小组如对该决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。细斯龙小组没有在法定期限内行使《行政处理决定书》告知的救济权利，其后果应当自行承担，而不应当归责于西区街道办不履行法定职责。综上，大亚湾管委会作出惠湾行复[2018]23号《不予受理行政复议申请决定书》，处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告惠州大亚湾区西区街道荷茶村细斯龙村民小组的诉讼请求。上诉人细斯龙村民小组不服一审判决，向本院提起上诉称：一、西区街道办所作行政决定，从未送达给上诉人，更未告知诉权。二、大亚湾法院民事法官也未向上诉人告知行政诉权。三、原审第三人人户分离，其户籍登记违法，西区街道办的行政决定侵害上诉人合法权益处于持续状态。四、上诉人在提出异议后满60天申请行政复议，符合法律规定。五、西区街道办的行政行为一直在危害上诉人，上诉人除了行政复议、行政诉讼，别无其他法律救济。综上，请求二审法院撤销原判，改判被上诉人受理上诉人所提出的行政复议。被上诉人大亚湾区管委会二审答辩称：一、一审法院认定我方作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，并驳回上诉人的诉讼请求是正确的。二、关于上诉人提出的西区街道办及大亚湾区人民法院民事法官未向上诉人告知诉权是明显不成立的。三、我方作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》系针对上诉人要求撤销《行政处理决定书》的复议申请，上诉人提出的上诉理由并非我方在复议审查阶段及本次诉讼阶段需要审查的内容。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。原审第三人邹吉映二审期间未提交书面答辩意见。本院二审经审查，确认原审判决查明认定的事实。本院认为：本案为行政复议纠纷。二审争议的焦点为：被上诉人大亚湾区管委会作出的惠湾行复[2018]23号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，西区街道办于2012年1月16日作出惠湾西行决字[2012]019号《行政处理决定书》，撤销惠湾西行决字（2011）075号《行政处理决定书》，确认申请人邹吉映具有被申请人细斯龙村民小组成员身份，自惠湾西行决字（2011）075号《行政处理决定书》作出之日起与被申请人村民享有同等待遇并应参加被申请人具体经济利益分配。并载明：如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向大亚湾区管委会申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向惠州大亚湾经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。由已生效的（2016）粤1391民初1404号《民事判决书》可知，在该民事案件审理过程中，上述惠湾西行决字[2012]019号《行政处理决定书》作为邹吉映提供的证据经由细斯龙小组质证并经该《民事判决书》予以载明，该民事案件庭审时间为2016年7月19日。即上诉人细斯龙村民小组在该民事案件审理过程中就已经知道涉案《行政处理决定书》的具体内容，从该民事案件庭审时间2016年7月19日起算，细斯龙村民小组最迟应当在2016年9月19日前提出行政复议申请。细斯龙村民小组于2018年8月2日向大亚湾区管委会申请行政复议，已超过了上述法律规定的六十日的申请期限。关于上诉人细斯龙村民小组上诉主张涉案《行政处理决定书》从未送达给上诉人，更未告知诉权的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”行政复议法虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定在行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利及申请期限的，应当如何确定行政复议申请期限。此时应当兼顾到行政复议和行政诉讼的衔接，参照行政行为发生时行政诉讼法及司法解释的相关规定来确定行政复议的申请期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款有关：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，在行政机关未告知申请行政复议权利和申请期限的情形下，公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，即使涉案《行政处理决定书》未送达给上诉人细斯龙村民小组，未向细斯龙村民小组告知诉权，细斯龙村民小组于2018年8月2日向大亚湾区管委会申请行政复议，按照细斯龙村民小组知道涉案《行政处理决定书》的具体内容之日即民事案件庭审时间2016年7月19日起算，细斯龙村民小组亦已超过一年的行政复议申请期限。因此，被上诉人大亚湾区管委会在收到细斯龙村民小组提交的行政复议申请后，经审查，认为细斯龙村民小组的申请未在法定申请期限内提出，作出本案被诉的惠湾行复[2018]23号《不予受理行政复议申请决定书》，对细斯龙村民小组的行政复议申请不予受理，符合上述法律规定，原审判决驳回上诉人细斯龙村民小组的诉讼请求，并无不妥，本院依法应予以维持。上诉人细斯龙村民小组上诉请求撤销原判，改判被上诉人受理上诉人所提出的行政复议，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人惠州大亚湾区西区街道荷茶村细斯龙村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇二〇年二月二十六日书记员  钟能英