广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2058号原告：孙丽颜，女，1968年6月23日出生，汉族，住广东省中山市*********队，公民身份号码440************941。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市三角镇人民政府，住所地广东省中山市三角镇，统一社会信用代码114********333254W。法定代表人：李凯航，镇长。委托代理人：黎惠影，该镇政府工作人员。委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市********，统一社会信用代码544***********043C。法定代表人：高云杰。原告孙丽颜不服被告中山市三角镇人民政府（以下简称三角镇政府）不履行法定职责，于2019年11月22向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告三角镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称高平村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年2月20日公开开庭审理了本案。原告孙丽颜及其委托代理人范顺辉，被告三角镇政府的委托代理人黎惠影、翁琦到庭参加诉讼，第三人高平村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告孙丽颜诉称，2019年4月25日，原告向第三人高平村委会提交一份《村务公开申请书》，要求该村委会向原告提供中山市******新洋第五小组自1990年1月1日至2018年12月31日期间的征地合同（征地文件）的复印件，但高平村委会于2019年4月29日收到后不予理会。2019年6月7日，原告向被告提交一份名为《拒绝村务公开情况反映》的材料，要求被告：一、对原告反映的事项进行调查核实：二、责令高平村委会依法向原告提供上述申请内容。被告于2019年6月10日收到原告提交的《拒绝村务公开情况反映》，但至今未向原告回复其调查核实情况。被告的行为明显违反《中华人民共和国村民委员组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定。为此，特起诉至法院，请求判令：1、依法确认被告三角镇政府未依原告要求及时履行调查核实、责令高平村委会依法向原告公布村务信息法定职责的行为违法；2、被告在一定期限内履行调查核实、责令高平村委会依法向原告公布村务信息法定职责。被告三角镇政府辩称，一、我镇政府依法履行了法定职责。2019年6月7日，原告孙丽颜向我镇政府提交《拒绝村务公开情况反映》，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，经我镇政府调查核实，因孙丽颜要求公开的村务信息年代久远，第三人高平村委会迟迟未能核实，以致未能及时回复，且《中华人民共和国村民委员会组织法》未规定调查核实期限，我镇政府没有及时对孙丽颜作出回复，工作上确实存在效率偏低问题，但我镇政府于2019年12月17日向高平村委会发出了责令限期改正通知书，要求该村委会及时向孙丽颜公开村务信息，并且我镇政府于2019年12月20日就孙丽颜向我镇政府提交《拒绝村务公开情况反映》作出回复，因此我镇政府依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。二、我镇政府依法履行了法定职责，孙丽颜权益并未受损，本案诉由已经消失，即其在诉讼过程中提出的诉讼请求及争议已经解决，法院不能判令行政机关再去履行已经履行实施的工作。因此，本案不存在需要继续确认保护的利益，即本案已无诉因。综上所述，我镇政府依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，本案的诉讼请求没有进行判决的需要，请求贵院依法驳回原告孙丽颜的全部诉讼请求。第三人高平村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，2019年4月28日，原告孙丽颜向第三人高平村委会提交一份《村务公开申请书》，要求该村委会向其提供中山市******新洋第五小组自1990年1月1日至2018年12月31日期间的征地合同（征地文件）的复印。同年6月9日，孙丽颜以高平村委会拒绝向其提供上述材料为由，向被告三角镇政府提交一份《拒绝村务公开情况反映》，要求该镇政府对此进行调查核实，并责令高平村委会向其提供上述材料。三角镇政府于同年6月10日收到上述情况反映。同年11月22日，孙丽颜认为三角镇政府对其情况反映一直未予回复，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2019年12月17日，三角镇政府向高平村委会作出《责令限期改正通知书》，载明“经查，你村于2019年4月29日收到该《村务公开申请书》至今未就申请人孙丽颜提出的申请依法作出处理，根据《广东省村务公开条例》第六条、第十二条和第十五条规定，现责令你村在收到本通知书之日起5天内依法作出处理，并把处理情况向镇政府作出书面汇报。”上述《责令限期改正通知书》于次日送达高平村委会。同年12月20日，三角镇政府向孙丽颜作出角府办公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》，载明“经查，高平村民委员会暂未对你的村务公开申请作出处理，三角镇人民政府已向高平村民委员会发出《责令限期改正通知书》，责令其限期内依法依规作出处理。”上述答复于同日送达孙丽颜。庭审中，三角镇政府确认孙丽颜向高平村委会申请公开的事项属于村务内容，符合公开的条件。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员组织法》第三十一条的规定，三角镇政府对其辖区范围内的高平村委会不及时向村民公布应当公布的事项负有调查核实、责令依法公布的法定职责。不履行法定职责行政案件是指行政主体负有某种特定的职权（或作为义务）,其应当根据行政相对人的申请或职权要求作出相应的行政行为,但其在法定或合理的期限内拒绝履行或不予答复,申请人认为该拒绝履行或者不予答复侵犯了合法权益,向人民法院提起行政诉讼,请求人民法院依法作出判决的行政案件。本案中,孙丽颜向本院提起行政诉讼,诉请确认三角镇政府至其提起本案起诉时未及时履行调查核实、未责令高平村委会依法履行公布村务信息法定职责的行为违法，因此，本案属于不履行法定职责行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，三角镇政府于2019年6月10日收到孙丽颜提交的《拒绝村务公开情况反映》，经调查核实后，认为高平村委会一直未就孙丽颜提出的符合村务公开条件的申请依法作出处理，却迟至2019年12月17日才向高平村委会作出《责令限期改正通知书》，且于12月20日才向孙丽颜回复调查核实的结果，已违反上述法律规定，至孙丽颜提起本案诉讼之时，三角镇政府已构成行政不作为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款规定：“原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。”鉴于三角镇政府在诉讼期间已经自动履行了被诉不履行的法定职责，再行判决三角镇政府履行法定职责已无实际意义，因孙丽颜没有撤回本案起诉，故对于三角镇政府逾期履行法定职责的行为应依法确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告中山市三角镇人民政府于2019年11月22日前未依原告孙丽颜要求及时履行调查核实、责令第三人中山市******民委员会依法向原告公布村务信息法定职责的行为违法；二、驳回原告孙丽颜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市三角镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  周锦荣人民陪审员  古燕飞二〇二〇年二月二十七日书 记 员  叶晓桐程慕桦