河南省温县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0825民初5594号原告：温县张羌街道办事处。住所地：温县张羌街道办事处南张羌村。统一社会信用代码11410825MB0M77032Q。法定代表人：职黎明，该街道办主任。委托诉讼代理人：周胜利，河南新潮律师事务所律师。被告：沁阳市鑫龙路桥工程有限公司。住所地：沁阳市王曲乡王占工业区。统一社会信用代码91410882772154720Y。法定代表人：徐通洲，该公司总经理。委托诉讼代理人：李恩点，河南豫星律师事务所律师。原告温县张羌街道办事处与被告沁阳市鑫龙路桥工程有限公司（以下简称“鑫龙路桥公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年12月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告温县张羌街道办事处的委托诉讼代理人周胜利，被告鑫龙路桥公司的委托诉讼代理人李恩点到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告温县张羌街道办事处向本院提出诉讼请求：1．解除原、被告签订的《温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程（二标段）合同协议书》；2．判令被告返还原告已付工程款300000元；3．由被告承担全部诉讼费用。事实与理由：2017年3月，原告将温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程（二标段）招标。被告鑫龙路桥公司中标后，双方签订了《温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程（二标段）合同协议书》，约定工程质量符合合格标准。被告对上述工程进行了施工建设，原告已支付工程款300000元。但是，经温县监察委调查委托专业机构检验，发现被告并未按照合同协议书、设计变更图上的要求施工，施工工艺严重不合格，并且施工质量存在严重的问题，施工量也不足。原告多次通知被告鑫龙路桥公司全面整改，被告拒不整改。原告又多次通知被告再不整改立即解除合同，被告仍不整改。鉴于被告拒不履行主要合同义务，双方签订合同的根本目的已经不能实现，特诉请法院查明事实后依法支持原告的诉讼请求。被告鑫龙路桥公司辩称，1．原告要求解除双方签订的合同协议书的请求不符合合同法的相关规定，合同不应解除。2．原告要求被告返还已支付的工程款30万元，没有依据，被告不应返还。按照双方的合同约定，工程总价款为628098.68元，原告在验收后应支付80%的工程款，但原告仅支付30万元，还应支付剩余工程款。被告施工的道路已经验收，通行使用两年，未出现任何质量问题，双方的合同目的已经实现，原告应依合同约定支付被告剩余工程款328098.68元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院分析认定如下：1．原告所举河南中公交通检测有限公司受温县纪检监察委委托对涉案工程作出的检验报告，结论为不符合设计图纸要求，从而证明工程质量不合格，不应支付被告工程款。被告鑫龙路桥公司质证认为，检验报告中仅表明检测项目不符合图纸要求，但工程质量没有问题，不能证明原告的证明指向。本院认为，设计图纸是合同的组成部分，经河南中公交通检测有限公司检验，结论为实测项目不符合设计图纸要求，说明施工项目不符合合同约定，存在质量问题，原告所举证据能够证明其主张，本院应予认定。被告鑫龙路桥公司的质证意见没有依据，本院不予采纳。2．原告所举温县公证处公证书，证明原告催告被告鑫龙路桥公司整改工程，逾期不整改解除合同，并公证送达解除合同通知书的事实。被告鑫龙路桥公司对证据的真实性无异议，但认为被告施工工程没有质量问题，无需整改，原告送达的解除合同通知书不能成立。本院认为，被告对证据的真实性无异议，证据的真实性本院应予确认。至于解除合同通知书能否成立，本院将在判决说理部分予以阐述。3．被告所举工程竣工验收报告及双方签订的合同协议书，证明2017年8月17日被告施工的工程已经原告验收，按合同第十四条约定，自竣工验收之日起一年后无质量问题原告应付清工程款，该工程已交付两年多，仍在正常使用，无任何质量问题，被告不应返还已支付的工程款。原告温县张羌街道办事处质证认为，1．对工程竣工验收报告有异议，认为该证据不能证明工程质量合格，验收报告仅是对完成工程量的确认，并且不符合实际，涉案道路至今未进行路缘石铺设、道路标线画设等辅助工程，也没有工程质量合格的任何验收记录。合同工程量路面结构层为16cm水泥稳定碎石属于欺诈交工，实际上根本未进行该项施工，而是将原路面沥青直接粉碎铺设，未做水稳层。无论是工程量还是质量均不符合付款条件。2．对合同协议书真实性无异议，对证明指向有异议。双方签订的合同第十四条约定的付款条件为验收合格后付80%。目前，被告的证据不能证明质量合格，反而被告的施工人员谢福来于2018年4月自行举报自己在施工中偷工减料造成豆腐渣工程，启动监察委监督程序，有国家权威资质部门鉴定质量不合格，故被告无论从约定还是法定均应返还原告已付工程款。本院认为，1．工程竣工验收报告具有真实性，但并没有有关质量是否符合标准的记载，本院应予认定。但该证据不能证明被告施工的工程项目符合合同约定的设计要求。2．合同协议书具有真实性，本院对证据的真实性应予认定。单凭该合同书不能证明被告鑫龙路桥公司的施工项目符合设计要求，该合同书不能证明被告的证明指向。根据原、被告的诉辩意见及有效证据，本院经审理查明的案件事实如下：鑫龙路桥公司中标温县Y006北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段施工项目。2017年5月，温县张羌街道办事处作为发包人，鑫龙路桥公司作为承包人，双方签订了一份《温县Y006北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段合同协议书》，约定：温县Y006北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段全长1公里，路面宽6.5米，技术标准三级，沥青混凝土路面；本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）、中标通知书、补遗书，（4）投标函及投标函附录、项目专用合同条款、公路行业标准专用合同条款、通用合同条款、技术规范、图纸、已标价工程量清单等应视为构成合同文件的组成部分；签约合同价为628098.68元；工程质量符合合格标准；承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复；发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款；工期60日；承包人应按照设计要求和交通部颁发的现行施工规范进行施工和检查，并按照交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》作好质量评定工作；工程完工后，承包人应及时向发包人提交施工技术资料及竣工图表一式五份，并按照规定提出交验申请；发包人将会同有关部门对工程进行检查，具备条件时组织交工验收，交工验收合格后即开放交通，此后一年为缺陷责任期，期内出现的工程缺陷均由乙方负责修复，期满进行竣工验收；付款方式为工程竣工经验收合格后付至合同价款的80%，审计部门审核后付至审计金额95%，剩余5%为质保金，自竣工验收之日起一年后无质量问题付清；该建设项目完工后须进行交工决算审计；并以审计结论作为工程款结算的依据，等等。合同签订后，鑫龙公司于2017年6月份开始施工。2017年8月15日，温县张羌街道办事处对涉案工程进行了验收，被告鑫龙路桥公司提供的《工程竣工验收报告》记载：项目名称为温县YO06北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段，工程量为全长1000m、路面宽6.5m，路面结构层为16cm水泥稳定碎石＋5cm沥青混凝土；实际完成工程量为已全部完工等。该验收报告的“项目单位对工程完工情况意见（公章）”一栏处签署有“已完工”，并加盖有“温县张羌街道办事处”印章。2017年12月20日，温县张羌街道办事处通过转账方式支付给鑫龙路桥公司工程款300000元。2018年6月7日，河南中公交通检测有限公司受温县监察委委托对涉案工程作出检验报告，结论为实测项目不符合设计图纸要求。2019年1月23日，温县张羌街道办事处通过温县公证处向鑫龙路桥公司送达了《解除合同通知书》，内容为：温县张羌街道办事处就贵司在2016年温县张羌农村公路改建工程温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程二标段路段建设施工中，存在严重违约情形，导致合同不能得到履行，合同根本目的不能实现，合同应当依法子以解除；特依法提出催告履行通知如下：贵司严重违反《温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程二标段合同协议书》中关于工程质量的规定，工程质量不合格，不符合设计图纸要求。经温县张羌街道办事处多次催告至今仍未整改合格，贵司的行为直接表明贵公司不履行双方该《合同协议书》中贵司的施工主要义务，合同根本目的不能实现。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，现依法催告贵司在接到本催告通知之日起七日内，立即安排整改至工程合格。逾期仍不到场开展施工整改工作的，依法解除双方签订的《温县Y006北朱线（获轵线-武孟路）改建工程二标段合同协议书》。届时，贵司应返还全部已付工程款，承担违约金，赔偿由此给温县张羌街道办事处造成的全部损失，并按程序上报依法将贵司记入诚信不良记录限制投标资格，届时所有后果和损失由贵司自行负责。鑫龙路桥公司在收到《解除合同通知书》后，没有提出异议，也没有提起诉讼，亦没有按照《解除合同通知书》的要求对涉案工程进行整改。本案在审理工程中，鑫龙路桥公司明确向本院表示不提起反诉，保留诉权。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告签订的《温县Y006北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段合同协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律的效力性强制性规定，依法成立有效，双方均应按照合同的约定履行。（一）关于合同的解除问题。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，本案具备上述情形之一的，守约方享有法定解除权。从合同签订的目的来看，原告温县张羌街道办事处发包涉案工程的目的是为了道路施工合格满足通行条件，而被告鑫龙路桥公司施工的道路质量不合格，经原告催告仍不予以整改修复，致使合同根本目的不能实现，原告依法享有法定解除权，有权要求解除合同。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。”的规定，原告温县张羌街道办事处向被告鑫龙路桥公司送达的解除合同通知书后，被告鑫龙路桥公司有异议应在三个月内请求人民法院确认解除合同的效力，但被告鑫龙路桥公司在异议期限内没有向人民法院起诉。解除合同通知已经产生法律效力，根据解除合同通知书约定的解除期限，被告鑫龙路桥公司没有于2019年1月23日接到通知书的7日内进行工程整改修复工作，双方签订的合同已于2019年1月31日解除。综上，原告温县张羌街道办事处要求解除合同于法有据，本院予以支持。被告鑫龙路桥公司关于合同不能解除的理由不能成立，本院不予采纳。（二）关于工程款返还的问题。根据合同约定，原告温县张羌街道办事处第一次支付工程款的条件、时间、数额为工程竣工经验收合格后付至合同价款的80%，但涉案工程并没有验收合格，同时被告鑫龙路桥公司施工的道路存在质量问题，被告也不予修复，原告支付工程款的条件、时间并没有成就，故原告要求被告鑫龙路桥公司返还工程款300000元，理由正当，本院予以支持。被告鑫龙路桥公司辩称工程质量合格不应返还工程款的理由，没有事实依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，判决如下：一、原告温县张羌街道办事处与被告沁阳市鑫龙路桥工程有限公司签订的《温县Y006北朱线（获轵线-武孟线）改建工程二标段合同协议书》于2019年1月31日依法解除；二、被告沁阳市鑫龙路桥工程有限公司应于本判决生效后十五日内返还原告温县张羌街道办事处工程款300000元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，减半收取2900元，由被告沁阳市鑫龙路桥工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须自觉履行，如一方拒绝履行，对方当事人可在判决书所确定的履行期间届满之日起两年内向本院申请执行。逾期，本院将依法不予强制执行。审判员  王卫东二〇二〇年二月二十六日书记员  侯琬璐