上海市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪02行初232号原告孙惠兰，女，1966年11月8日出生，汉族，住上海市。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人杨希雯，女。委托代理人宓怡青，女。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人姜冬冬。委托代理人陈涯翱，男。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。原告孙惠兰要求被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)履行法定职责及不服上海市人民政府(以下简称“市政府”)驳回行政复议申请决定一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告孙惠兰起诉称：原告在本市云岭西路陆家厍80号集体土地上有房屋及自建房屋多处，因被告普陀区政府对该地征收，原告对补偿标准存在异议，补偿标准难以保障原告户原有生活水平，遂于2019年1月3日向普陀区政府提出申请协调，但普陀区政府至今未答复原告。原告遂向被告市政府申请行政复议。市政府所作复议决定违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。故普陀区政府应依法履行协调职责。原告请求撤销被告市政府作出的沪府复字(2019)第214号驳回行政复议申请决定，确认被告普陀区政府未依法履行补偿安置标准协调职责违法，并判决责令其履行。被告普陀区政府辩称：原告本市云岭西路陆家厍80号房屋所在集体所有土地经市政府沪府土〔2010〕649号文批准征收，普陀区政府以〔2012〕102号《普陀区人民政府关于真北村地块(二期)征收地房屋补偿的批复》批准，并由上海市普陀区建设用地事务所(以下简称“区建设用地事务所”)具体实施补偿工作。原告户在签约期内未与区建设用地事务所达成补偿安置协议，区建设用地事务所于2017年8月2日对原告户作出具体补偿方案，原上海市普陀区规划和土地管理局(现为上海市普陀区规划和自然资源局，以下简称“普陀规资局”)分别于同月9日、23日两次组织召开协调会，原告均缺席致协调不成。区建设用地事务所又于同年9月20日、27日两次作出实施具体补偿通知送达原告，通知原告领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知书，但原告均未接受补偿。2017年11月17日，普陀规资局作出沪(普)征地责令〔2017〕003号责令交出土地决定并送达原告。原告曾提起行政复议，上海市规划和国土资源管理局于2018年3月21日作出维持的复议决定。后经普陀规资局向上海市普陀区人民法院申请执行，法院以(2018)沪0107行审50号行政裁定，裁定准予强制执行，该责令交出土地决定已执行完毕。房屋补偿争议协调是征收补偿协商阶段的法定程序。普陀规资局作出责令交出土地决定后，意味着协商和协调的终结。原告在责令交出土地决定强制执行完毕后，再提出协调争议的履职申请，不符合法律规定。原告的履职申请不属于行政诉讼受案范围，且普陀区政府并无协调的法定职责，未对原告的履职申请作出答复与处理，对原告的权利义务明显不产生实际影响。同时，原告提出的补偿标准争议已被生效的行政复议决定和行政裁定所羁束。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称：被告普陀区政府不再负有原告所申请的相应法定职责，遂作出驳回原告要求确认其未履行协调义务违法并责令其依法履行的行政复议申请的决定，该决定程序合法，适用法律正确，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。经审查，原告孙惠兰户云岭西路陆家厍80号房屋所在的集体所有土地经上海市人民政府于2010年9月16日以沪府土〔2010〕649号《关于批准普陀区人民政府2010年第一批次建设项目征收土地的通知》批准征收。普陀区政府于2012年11月9日以普府〔2012〕102号《普陀区人民政府关于真北村地块(二期)征地房屋补偿的批复》批准东至老真北路(一期除外)、南至苏州河、西至规划真光路(包括陆家厍、北徐家宅全部)、北至同普路的沪普征地房补方[2012]第1号《征地房屋补偿方案》及《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》，并由区建设用地事务所具体实施补偿工作，补偿方案等已在征收范围内进行了公告。原告户与区建设用地事务所未能在签约期内达成补偿安置协议，普陀规资局分别于2017年8月9日、8月23日两次组织召开协调会，因原告户两次均缺席，致协调不成。后区建设用地事务所于2017年9月20日、9月27日两次将《实施具体补偿通知》送达原告户,通知其至指定地点领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知，原告户两次均无人未到场接受补偿，也未搬离并交出土地，普陀规资局遂根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条的规定，于2017年11月17日作出沪(普)征地责令〔2017〕003号责令交出土地决定，责令原告户于收到该决定之日起的十五日内搬离云岭西路陆家厍80号房屋，交出土地，搬至真北路XXX弄XXX号XXX室、武威东路XXX弄XXX号XXX室，并向区建设用地事务所支付原告户各项补偿、补贴款与产权调换房屋供应价格抵扣后的差价款人民币313,586.67元。原告不服该责令交出土地决定向上海市规划和国土资源管理局申请行政复议，上海市规划和国土资源管理局受理后经审理，于2018年3月21日作出沪规土资复决字(2018)第13号行政复议决定，决定维持普陀规资局作出上述责令交出土地决定。原告户未在法定期限内提起行政诉讼，也未自觉履行上述责令交出土地决定所确定的搬迁义务。经普陀规资局催告，原告户逾期仍未履行。普陀规资局向上海市普陀区人民法院申请强制执行上述责令交出土地决定。上海市普陀区人民法院以(2018)沪0107行审50号行政裁定，裁定对普陀规资局申请执行的沪(普)征地责令〔2017〕003号责令交出土地决定确定的孙惠兰户搬离云岭西路陆家厍80号房屋，交出土地，搬至真北路XXX弄XXX号XXX室、武威东路XXX弄XXX号XXX室的内容准予强制执行，由普陀区政府组织实施。2019年1月3日，原告向被告普陀区政府提出协调申请，请求对其本市云岭西路陆家厍80号土地及房屋征地补偿标准争议进行协调。因未收到被告普陀区政府的答复，原告向被告市政府提出行政复议申请，市政府通知普陀区政府进行行政复议答复，在普陀区政府作出行政复议答复后，市政府于2019年7月24日作出沪府复字(2019)第214号驳回行政复议申请决定，决定书邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人提起行政诉讼，应当符合起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的规定，普陀规资局作为县级以上人民政府土地主管部门是相关征地补偿安置职能部门，在作出责令交出土地决定前应进行协调。原告集体土地上的房屋被征收，原告与区建设用地事务所在签约期内达不成补偿协议，普陀规资局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》曾进行协调，在原告户两次不接受区建设用地事务所的补偿，拒不交出土地的情况下，普陀规资局作出了责令交出土地决定，该决定责令原告户限期交出土地，同时对原告户的征地补偿安置亦进行了明确，责令交出土地决定已强制执行完毕。原告现申请被告普陀区政府履行的对其征地补偿标准争议进行协调，实际上是要求重新进行补偿安置，对原告的补偿安置已有生效的责令交出土地决定、行政复议决定及法院的行政裁定确定，原告如有异议，应通过其他途径解决。《中华人民共和国土地管理法》第二十五条并非原告所诉称的内容。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条所规定的对补偿标准有争议的，由县级人民政府协调，并非指对个人具体补偿标准的协调。在普陀规资局对原告户的征地补偿安置已结束的情况下，原告申请普陀区政府对该户的征地补偿标准进行协调，普陀区政府不再负有该职责，普陀区政府未处理原告的申请，对原告的合法权益明显不产生实际影响。原告就此向被告市政府申请行政复议，市政府决定驳回行政复议申请后，原告进而对此提起行政诉讼，不符合起诉条件。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告孙惠兰的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告孙惠兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审判长  马浩方审判员  张 璇审判员  田 华二〇二〇年二月二十四日书记员  刘文君附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。