北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初163号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区农业农村局，住所地北京市怀柔区青春路54号。法定代表人马春秀，局长。委托代理人张俊明，北京市怀柔区农业农村局科员。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。原告伍晓春诉被告北京市怀柔区农业农村局（以下简称怀柔农业农村局）信息公开一案，本院于2019年10月11日立案后，于法定期限内向被告怀柔农业农村局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀柔农业农村局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔农业农村局委托代理人张俊明、武红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告伍晓春诉称，2017年4月17日北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）关闭了原告的养鸡场并签订了关闭协议，被告应将原告的存栏鸡补偿申报并监督渤海镇政府发放给原告，但经原告多次政府信息公开才知道，渤海镇政府与被告都未履行法定职责，还称原告不愿腾退才不给评估，渤海镇政府称有个评估结果但是被告未审核，于是原告向被告要审核的评估结果但被告答复称原告不愿腾退才没评估，所以没有评估结果，被告只听渤海镇政府一面之词。后来原告找渤海镇政府要求腾退时他又给了评估结果，被告知道后就主动撤销了原告起诉被告答复没有评估结果的政府信息公开答复告知书，并承诺找渤海镇政府协商处理后给予答复。原告答应给被告与渤海镇政府协商的机会撤回了起诉，但被告的承诺已经超过法定期限没有理原告，可渤海镇政府己经让原告于今年5月递交了补充评估明细单，但渤海镇政府称要由被告审核，原告就向被告申请政府信息公开，申请要求公开其与渤海镇政府协商的答复。被告于2019年9月7日收到了原告的政府信息公开申请已经超过了政府信息公开规定的法定期限仍不答复原告。另，原告因为向被告要评估结果的事情，曾撤诉过两次。原告认为被告根本没有找渤海镇政府协商此事，是在骗原告撤回起诉后就不搭理原告了，被告根本没考虑过老百姓的权益问题。现原告再次向法院提起诉讼，要求确认被告怀柔农业农村局2019年9月7日收到原告的政府信息公开申请不答复违法；本案诉讼费用由被告承担。原告伍晓春向本院提交了下列证据证明其主张：1.政府信息公开申请表复印件1份、EMS快递回执单及查询记录各1份。证明原告于2019年9月6日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请的事实。2.2018年12月21日原北京市怀柔区农业局作出的《关于伍晓春申请政府信息公开的回复意见》复印件1份、2019年5月10日被告作出的《关于撤销伍晓春申请政府信息公开答复意见的告知书》复印件1页。证明原告之前二次向被告要过审计后的评估结果，被告答应要和渤海镇政府协商后再另行答复原告，所以原告撤诉了。被告怀柔农业农村局辩称，针对原告起诉被告确认被告2019年9月7日收到原告的政府信息公开申请不答复违法一案，被告提出如下答辩意见：被告依法履行信息公开的受理及答复义务，不存在不履行法定职责的情形，且被告作出答复行为合法有效。原告的主张与事实不符，请法院驳回原告的诉讼请求。被告具有政府信息公开的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”依据上述规定被告具有政府信息公开的法定职责。被告作出的《关于伍晓春申请政府信息公开的答复意见书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年9月9日被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，申请调取的政府信息名称“答复意见”，其他特征描述：“要求调取北京市怀柔区农业农村局2019年5月10日撤销原回复意见后另行答复的答复意见。”后被告向渤海镇政府调查，渤海镇政府于2019年9月24日向被告出具情况说明，渤海镇政府己将审计后的评估结果告知原告，原告对此知悉。被告撤销2018年12月21日作出的答复意见后未另行进行答复，故被告未制作另行答复的答复意见。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，被告收到原告申请后予以受理，经调查后，告知原告所申请获取的信息不存在并说明了理由。被告已履行政府信息公开答复义务，答复内容符合法律规定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。原告在政府信息公开申请表中“特征描述”部分所述内容，我们认为原告的要求属于让被告履行职责，不属于政府信息公开申请。原告之前已经申请过审计后的评估结果，而且已经诉讼完毕，本次起诉属于重复起诉。请法院查明事实，驳回原告诉讼请求。在（2019）京0116行初112号原告诉渤海镇政府、怀柔农业农村局案件中，渤海镇政府工作人员与村干部，评估公司对原告养殖场进行评估，出具了评估结果通知单，渤海镇政府通知原告对养殖场进行复核，原告不同意腾退，所以评估就中止了，评估公司未重新出具评估结果，渤海镇政府也没有将初步的评估结果转送农业农村局。在法定期限内，被告怀柔农业农村局向本院提交下列证据：1.原告邮寄《政府信息公开申请表》快递跟踪记录1份。证明被告收到原告《政府信息公开申请表》的日期是2019年9月9日。2.《关于撤销伍晓春申请政府信息公开答复意见的告知书》《关于伍晓春腾退地上物补偿结果的情况说明》复印件各1份。证明被告受理原告的申请后，向渤海镇政府进行调查，查明原告已经知悉审计后初步评估补偿结果。被告撤销《关于伍晓春申请政府信息公开的回复意见》后未另行答复。3.《关于伍晓春申请政府信息公开的答复意见书》复印件及快递跟踪记录复印件各1份。证明被告在法定期限内向原告作出答复并邮寄送达给原告。在法定期限内，被告怀柔农业农村局向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十三条；《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项。证明被告有政府信息公开的法定职权，及被告在法定期限内向原告送达答复意见书于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合双方当事人的质辩意见，合议庭对原、被告提交的证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。被告提交的证据2虽然具有真实性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳；被告提交的其他证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院亦予以采纳。经审理查明，原告伍晓春于2019年9月6日以邮寄的方式向被告递交了《政府信息公开申请表》，在所需的政府信息“名称”处写明“答复意见”，在“或者其他特征描述”一栏写明“要求调取怀柔农业农村局2019年5月10日撤销原回复意见后另行答复的答复意见”。“获取政府信息的方式（单选）”一栏勾选了“邮寄”。被告收到原告的《政府信息公开申请表》后，于2019年9月30日作出《关于伍晓春申请政府信息公开的答复意见书》，主要内容为：2018年12月15日，您申请公开“渤海镇政府递交的伍晓春、张启森养殖小区腾退所有养鸡设施评估结果经审计后的审计结果”，我局于2018年12月21日将《北京市怀柔区农业局关于伍晓春申请政府信息公开的回复意见》邮寄给您，对您的申请进行了回复，因您对回复结果不满意，并起诉至怀柔区人民法院，经我局与怀柔区人民法院同渤海镇政府沟通协调，渤海镇政府已将审计后的评估结果告知于您。您已经知道了审计后的评估结果，所以我局研究决定撤销对您的回复意见，也因此并未对您之前的申请另行答复。2019年10月8日，被告将上述答复意见书以邮寄的方式寄出，次日，原告伍晓春收到答复意见书。2019年10月11日，原告伍晓春持诉称理由诉至本院，要求确认被告怀柔农业农村局2019年9月7日收到原告的政府信息公开申请不答复违法，本案诉讼费用由被告承担。本案在开庭审理过程中，原告变更诉讼请求为要求被告公开原告审计后的评估结果。本案在审理过程中，被告坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出书面答复：……（六）申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由；……。本案中，原告伍晓春向被告怀柔农业农村局申请公开的信息特征描述明确，被告怀柔农业农村局收到伍晓春的申请后，经查，被告撤销2018年12月21日《关于伍晓春申请政府信息公开的回复意见》后未另行作出答复，遂于2019年9月30日作出《关于伍晓春申请政府信息公开的答复意见书》，并于2019年10月9日邮寄送达给原告，符合上述规定。对于原告伍晓春主张被告怀柔农业农村局收到原告的政府信息公开申请后，超过法定期限不予答复的诉讼理由不成立，本院不予考虑。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告伍晓春在庭审中变更诉讼请求，不符合上述规定，本院不予考虑。原告要求确认被告怀柔农业农村局2019年9月7日收到原告的政府信息公开申请不答复违法的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  臧振平人民陪审员  李全生二〇二〇年二月十七日书 记 员  杨 静