杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0106行初223号 原告胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被告杭州市上城区卫生健康局，住所地杭州市上城区望潮路77号东楼13楼。 法定代表人杜秀芬，局长。 出庭应诉负责人张愉珍，该局党委委员、计划生育协会专职副会长。 委托代理人吴报建、李颖硕，浙江五联律师事务所律师。 被告杭州市上城区人民政府，住所地杭州市上城区望潮路77号。 法定代表人金承涛，区长。 委托代理人朱捷，上城区司法局工作人员。 原告胡政（以下简称原告）不服被告杭州市上城区卫生健康局（以下简称上城区卫生局）于2019年5月24日作出的杭上卫信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复意见书》及被告杭州市上城区人民政府（以下简称上城区政府）杭上复〔2019〕第45号行政复议决定，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告胡政，被告上城区卫生局的出庭应诉负责人张愉珍及委托代理人李颖硕，被告上城区政府的委托代理人朱捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告上城区卫生局于2019年5月24日作出的杭上卫信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复意见书》，内容为“胡政：您好！2019年5月10日您向我局递交《政府信息公开申请表》，申请要求公开：病历封存和复印的规定（细则）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等要求，现答复如下：1.经查询检索，本机关没有您所申请的信息；2.您所申请信息的相关内容，在公开发布的《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》等法律规范中有相关规定，您可上网查阅有关信息。根据法律规定，如对本答复意见不服的，可在接到答复意见之日起60日内向杭州市上城区人民政府或杭州市卫生健康委员会提出行政复议申请，或在接到答复意见之日起6个月内向杭州市上城区人民法院提出诉讼。特此答复。”原告不服，向被告上城区政府申请行政复议，被告上城区政府于2019年9月12日作出杭上复〔2019〕第45号行政复议决定，维持上城区卫生局上述《政府信息公开答复意见书》。 原告诉称，患者的利益应该放在第一位，卫生行政机关应如实公开信息。上城区卫生局医政科唐水林说都给医院培训过了。复议机关在行政复议中没有认真核查，未尽到职责，被申请人是有细则的。诉请判令：1.撤销被告上城区卫生局作出的杭上卫信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复意见书》；2.撤销被告上城区政府作出的杭上复〔2019〕第45号行政复议决定；3.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、杭上卫信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复意见书》。证明被诉政府信息公开告知情况。 2、杭上复〔2019〕第45号《行政复议决定书》。证明被诉行政复议决定情况。 被告上城区卫生局辩称，被告作出案涉《政府信息公开答复意见书》符合相关法律法规之规定，属于合法的行政行为。被告受理原告的申请后，经查询检索，被告在履行行政管理职能过程中，并未制作过原告申请的信息。另查，原告申请的信息，在公开发布的《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》等法律规范中有相关规定。据此，被告于2019年5月24日向原告作出答复，告知“1.经查询检索，本机关没有您所申请的信息；2.您所申请信息的相关内容，在公开发布的《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》等法律规范中有相关规定，您可上网查阅有关信息”，答复内容和期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条、第三十三条之规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告上城区卫生局向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请表。证明被告于2019年5月10日收到原告的政府信息公开申请。 2、检索查询办理单、办理检索反馈。证明被告对原告申请公开的信息进行查询检索的情况。 3、政府信息依申请公开审签单。证明被告作出答复的审签情况。 4、杭上卫信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复意见书》。证明被告依法对原告进行答复。 5、EMS邮政快递存单、投递信息。证明被告在法定期限内向原告寄出答复。 依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》。 被告上城区政府辩称，一、被告作出案涉行政复议决定程序合法。被告于2019年7月18日收到原告提交的行政复议申请及证据材料，要求撤销上城区卫生局的案涉《政府信息公开答复意见书》。被告经审查决定受理，于同年7月25日向原告寄送行政复议受理通知书，于同年7月29日向上城区卫生局直接送达行政复议答复通知书，上城区卫生局于2019年8月6日提交答复书及相关证据材料。经审理，被告于2019年9月12日作出案涉《行政复议决定书》，同日以EMS邮政快件方式向原告寄送，并向上城区卫生局直接送达。案涉行政复议程序合法。二、上城区卫生局作出的《政府信息公开答复意见书》答复正确，程序合法。根据原告对所需信息内容的描述，其向上城区卫生局申请公开的“病历封存和复印的规定（细则）”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（一）项规定的应当由制定机关主动公开的“行政法规、规章和规范性文件”。上城区卫生局经检索，确认其在履行监管职责过程中未制定过病历封存和复印的相关规定，故作出案涉《政府信息公开答复意见书》告知原告“经查询检索，本机关没有您所申请的信息”，同时告知其可上网查阅已经公开发布的相关规定，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，答复并无不当。被告经审查依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出案涉复议维持决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告上城区政府向本院提交了以下证据、依据： 1、《行政复议申请书》及证据。证明被告于2019年7月18日收到原告提交的行政复议申请及相关证据材料的事实。 2、杭上复〔2019〕第45号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证、杭上复〔2019〕第45号《行政复议答复通知书》及送达回证。证明被告受理原告复议申请后，于2019年7月25日向原告寄送行政复议受理通知书，于2019年7月29日上城区卫生局送达行政复议答复通知书的事实。 3、《答复书》及证据清单。证明上城区卫生局于2019年8月6日提交行政复议答复书及相关证据、依据的事实。 4、杭上复〔2019〕第45号《行政复议决定书》及邮寄凭证、送达回证。证明被告于2019年9月12日作出行政复议决定，同日向原告邮寄送达，并向上城区卫生局直接送达的事实。 依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。 本院认为，2020年1月13日，杭州市中级人民法院作出（2019）浙01行初390、391、434、447、450、481、486、496、497、511、512、513、514、527、537、568、569、577、578、612、661、689、690号裁定，认定胡政以远超正常情况的频率和数量提起行政诉讼，并无合理利益诉求。一系列诉讼案件中没有实质的行政争议，只有大量重复杂沓的言辞纠缠。此种利用政府信息公开申请、履责申请、投诉举报等行为进行缠讼，制造出大量行政诉讼案件的行为，不解决实质争议，空耗司法资源，属于典型的滥用诉权。上述裁定同时明确，在该裁定作出后，本市两级人民法院对胡政另行提起的没有合理利益诉求、不以保护合法权益为目的的行政诉讼，记录在册后不再处理，已经立案的裁定驳回起诉。 经查，胡政提起本案诉讼没有合理利益诉求、不以保护合法权益为目的。根据前述裁定确立的规则，本案应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告胡政的起诉。 案件受理费50元，退还原告胡政；原告胡政于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  葛志红 人民陪审员  王伟成 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  章 玲