山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2173号 上诉人（原审原告）杨永财，男，汉族，1956年5月10日出生，住济南市天桥区。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市天桥区堤口路53号。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人张德圣，济南市天桥区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人宋传德，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 杨永财因诉济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）房屋征收补偿一案，不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行初1016号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达受理（应诉）案件通知书、合议庭组成人员告知书、诉讼要素表，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 天桥区政府于2018年5月11日作出济天政房征补决字[2018]12号房屋征收补偿决定（以下简称12号补偿决定），主要内容为：“一、对被征收人（杨永财）位于天桥区白鹤××号房屋实施征收补偿，给与货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，征收部门向被征收人支付货币补偿金额1071211元，10%货币补偿奖励费107121.10元，共计货币补偿金额1178332.10元。三、如被征收人选择产权调换，将其安置于：1、西安置片区A小区5号楼1单元404室（期房，建筑面积161.84平方米，其中公用分摊面积30.63平方米），安置房屋价值为1240989.12元（安置房评估单价7668元/平方米），2、西安置片区A小区3号楼13单元（后补正为3单元）1404室（期房，建筑面积61.38平方米，其中公用分摊面积15.95平方米），安置房屋价值为473730.84元（安置房评估单价7718元/平方米），上述两处安置房屋价值合计1714719.96元，产权调换房屋公用分摊面积价款大于原被征收房屋公用分摊面积价款357972.94元（安置房公用分摊面积*安置房评估单价-被征收房屋公用分摊面积部分的价款）由房屋征收部分承担。按政策优惠扣减后的安置房总价款为1356747.02元（安置房屋价值-产权调换房屋公用分摊面积价款大于原被征收房屋公用分摊面积价款）。被征收人应向征收部门结清产权调换差价款285536.02元（按政策优惠扣减的安置房总价款-被征收房屋的价值），如安置房屋实测面积与上述面积有差异，据实结算。四、征收部分应向被征收人支付搬迁费、临时安置费、室内装饰装修补偿费、附属物补偿费、设备迁移补助费等费用。被征收人选择货币补偿的，发放一次搬迁费4181.4元（被征收房屋建筑面积*30元/平方米）。六个月临时安置费25088.40元（被征收房屋建筑面积*30元/平方米*6）。被征收人选择产权调换的，自行解决过度用房，搬迁费8362.80元（按照两次搬迁计发），临时安置费每月4184.4元，过渡期为36个月（自被征收房屋交付之日起至2019年5月31日一次性计发临时安置费，剩余过渡期限内的临时安置费按月计发）。因房屋征收部门责任延长过度期限的，从逾期之月起双倍计发临时安置费。被征收人室内装饰装修补偿费3434元，附属物补偿费272236.10元，设备迁移补助费待确定后补偿。五、限被征收人于收到本决定书之日起5日内到征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点（地址：天桥区水屯路512号北湖片区开发工作现场指挥部一楼白鹤组，电话：0531-58789165）选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换安置方式。六、被征收人自收到本决定书之日起60日内，到征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点办理房屋征收补偿安置手续，将被征收房屋腾空，移交征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心拆除。七、补偿款及相关费用支付时间。被征收人应在房屋腾空之日起5日内，到征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点领取补偿款及相关费用，逾期不领取的，依法提存直山东省济南市天桥公证处专户（专户开户行：齐鲁银行站北支行，账号：86×××38）。被征收人如不服本决定，可自本决定书送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或者6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依法申请人民法院强制执行。” 原审法院经审理查明以下事实： 1.被征收房屋基本情况：根据涉案房屋房权证记载，涉案房屋坐落于天桥区白鹤××号，房屋所有权人杨永财，房屋产别为私有房产，混合结构建筑面积17.35平方米、14.95平方米、17.55平方米、89.53平方米，共计139.38平方米。设计用途均为住宅。 2.案外人刘昕彧不服10号征收决定，于2016年3月11日向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理后作出（2016）鲁01行初161号行政判决，驳回了刘昕彧的诉讼请求，案件各方当事人未提出上诉，判决发生法律效力。（2016）鲁01行初161号行政判决“本院查明”部分载明的内容表明：2015年5月11日，济南市规划局作出《关于济南滨河新区建设投资集团有限公司的复函》（济规直二管函[2015]312号），确认了北湖区、北湖核心区南侧及东西两侧部分用地及北湖公园等规划条件。后天桥区城乡建设委员会分别向济南市规划局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局等部门发函，对北湖片区开发项目是否符合相关规定征求意见，相关部门分别作出答复。5月19日，济南市规划局直属第二分局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局和天桥区城乡建设委员会参加了北湖片区开发项目确定房屋征收范围会议，并在会签单上盖章。同日，天桥区城乡建设委员会作出《关于北湖片区开发项目房屋征收的冻结通知》（济（天桥）征冻字〔2015〕10号），并发布《征收冻结通告》（济（天桥）征冻告字）〔2015〕10号），依法进行张贴公示，原告涉案房屋位于被冻结范围内。10月23日，天桥区政府作出10号征收决定，并张贴发布10号公告。该公告载明，征收范围：东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路。其中包括：柳云小区12-112号楼、边庄小区12号楼、18号-21号楼、24号-27号、水园小区40、41、46、47、48、412号楼、水屯路62、64、66、68、70、72号楼、阳光小区1-12号楼、阳光小区11-18号楼、芙蓉小区17、18、23、24号楼等。房屋征收部门：天桥区城乡建设委员会；项目实施单位：济南滨河新区投资集团有限公司；房屋征收实施单位：天桥区房屋征收服务中心。征收补偿签约期限：2015年11月1日至2016年5月31日；征收补偿按照《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）执行。10月25日，山东正诚土地房地产评估有限公司等12家评估机构联合作出《北湖开发项目被征收住宅房屋价格评估说明》，将评估结果进行公告。” （2016）鲁01行初161号行政判决“本院认为部分”载明：“（八）关于评估机构的选定问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定：“征收冻结通告发布后，市房屋征收部门以公告、通知等形式，在征收范围内将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式、协商选定征收评估机构的期限（不少于15天）等相关事项告知被征收人。征收评估机构可由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，济南市城乡建设委员会于2015年5月20日作出《关于协商选定北湖片区开发项目征收评估机构的公告》，载明被征收人可在公告发布之日起15日内协商选定12家房地产价格评估机构，负责北湖片区开发项目的房屋征收评估工作。但5月26日经公证以被征收人代表投票的方式选定了12家房屋征收评估机构，并于5月27日公告了选定结果。上述在公告的期限内即采取了被征收人投票的方式选定了评估机构的做法明显违背《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条的规定。但天桥区政府提交的有关证据证明，天桥区政府是将原本独立的北湖片区核心区、安置区、北湖公园的三个规划文件进行合并，且原来的规划中，已经依照法定程序对选定评估机构问题进行了公告，期限届满后，有关社区已明确说明居民无法对选定评估机构形成一致意见。规划合并后，再次进行评估机构的选定时，天桥区政府为避免不必要的重复工作，提高工作效率，节约行政资源，缩短工作周期，在各社区提出书面申请情况下，经公证直接以被征收人代表投票的方式选定了12家有资质的房屋征收评估机构，其作法虽未完全遵守法定程序，但与原来的工作程序相承接，具有一定的合理性，并非任性行政，且并未损害当事人合法权益。天桥区政府存在的资金未足额到位及评估机构的选定等问题不足以达到撤销10号征收决定或确认违法的程度。” 《补偿方案》规定，北湖片区开发项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米22元，过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算（涉案补偿决定中将上述标准实际调整为每平方米30元）。选择货币补偿的，一次性给予六个月临时安置费。附属物按照《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则，根据附属物的结构、建筑标准、成新等因素进行评估确定。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估结果进行补偿。《补偿方案》还规定，被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并交验空房的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的10%给予奖励。对在签约期限内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予每户1万元搬迁奖励，2016年5月21日前签订征收补偿安置协议并交验空房的，每户给予2万元奖励，逾期签约的不予奖励。《补偿方案》专门规定，房屋征收部门对被征收人按照房屋征收补偿方案规定范围和标准选择房屋的公用分摊面积予以免交差价款。 3.2016年3月24日，《北湖片区项目住宅房屋征收调查表》上，原告杨永财在“被征收人签名处”签字，该调查表系对原告涉案房屋有关情况的调查。10号征收决定征收范围中包括白鹤庄151号，涉案房屋位于10号征收决定确定的征收范围内。 4.2017年10月30日，山东光大房地产土地评估咨询有限公司对涉案房产住宅分别作出四份分户评估报告和一份室内装修估价结果报告。其中，载明评估价值时点均为2015年10月23日，房屋建筑面积17.35平方米，住宅房屋评估单价7644元每平方米；房屋建筑面积14.95平方米，住宅房屋评估单价7569元每平方米；房屋建筑面积17.55平方米，住宅房屋评估单价7645元每平方米；房屋建筑面积89.53平方米，住宅房屋评估单价7721元每平方米；四份分户报告均载明了房屋建筑结构、建成年代、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题”。室内装饰装修估价结果报告载明评估价值时点为2015年10月23日，评估总价为3434元。上述评估报告在2017年12月5日送达了原告，原告杨永财本人签收。2017年10月30日，山东光大房地产土地评估咨询有限公司作出涉案房屋附属房屋评估报告，载明评估价值时点为2015年10月23日，建筑面积230.27平方米，评估单价1154元/平方米；建筑面积7.43平方米，评估单价807元/平方米。总价271728元。分户评估报告送达后，原告在规定期限内并未提出书面复核评估申请。原告未在项目签约期限内与房屋征收部门达成协议。被告天桥区政府称，征收部门对产权调换房屋的评估时间与对原告被征收房屋的评估时点相同，皆为2015年10月23日。 5.2017年11月24日作出工程拆迁附属物表和设备迁移费表，载明：被征收人附属物补偿费272236.1元（包括自建房265371.6+5996.01元、其他项目包括塑钢窗、洗手盆、铁皮门共计508.5元）。 6.被告天桥区政府作出补偿决定前，征收部门多次联系原告协商补偿安置事宜，双方未能达成协议。被告天桥区政府于2018年5月11日对原告杨永财的涉案房屋作出12号补偿决定。原告不服，诉至原审法院。 原审法院认为,本案的争议焦点为：一、原告涉案房屋所在白鹤庄151号是否位于征收范围内？二、被告天桥区政府作出的涉案12号补偿决定是否合法？ 一、关于白鹤庄151号是否位于征收范围内的问题。 根据被告天桥区政府提供的《北湖片区项目住宅房屋征收调查表》《补偿方案》、征收补偿决定等证据材料，结合原告起诉时“原告系济南市天桥区居民，原告房屋被划入征收范围……”的表述，可以证明原告所有的白鹤庄151号的房屋在征收范围内，原告在庭审中主张的其房屋不在征收范围之内，没有依据，原审法院不予支持。 二、关于12号补偿决定是否合法的问题。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收决定是征收补偿决定的前置程序。市、县人民政府实施国有土地上房屋征收，必须先拟制征收补偿方案，作出征收决定，之后才能根据征收决定及征收补偿方案依法对被征收人作出征收补偿决定。被征收人对征收补偿决定提起诉讼，征收决定及其附属的征收补偿方案是审查征收补偿决定是否合法的核心证据。本案中，10号征收决定及附属的征收补偿方案的合法性已经得到了法院生效判决的确认，原告本诉中涉及征收程序的合法性问题，原审法院不再审查。在征收决定生效的情况下，原审法院可以就被诉补偿决定的合法性作出裁判。 涉案房屋已被被告作出的10号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告天桥区政府作出征收补偿决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定。 原审法院结合双方当事人争议的焦点问题，从以下几个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 1.关于涉案补偿决定主要证据是否充足的问题。 原审法院认为，涉案补偿决定主要证据是否充足的问题包括两个方面，第一方面，认定房屋面积的主要证据是否充足；第二方面，认定被征收房屋价值的主要证据是否充足。鉴于被告提供了测绘公司出具的房屋分户平面图，原告对认定的房屋面积也没有异议，故原审法院对第一个方面的问题不再予以论述，仅对第二个方面问题，即补偿决定认定被征收房屋价值的主要证据，也即分户评估报告的结论能否采用，从以下几个方面进行论述。 第一，评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构资质及评估机构选定的问题，原审法院已生效的（2016）鲁01行初161号判决对此已有认定，本案不再赘述。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定:“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。”本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日，即2015年10月23日，评估时点的确定符合上述规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 第二，涉案评估报告复核评估、复核鉴定的问题。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。涉案评估报告送达了原告后，原告在规定期限内并未提出书面复核评估申请，其效力应予确认。综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，属于主要证据充足，原告无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，原审法院对其异议不予支持。 2.关于被诉补偿决定程序是否合法的问题。 原审法院认为，被告作出涉案补偿决定后，在征收范围进行了公告，并依法送达给原告，行政程序符合法律规定。被告天桥区政府作出被诉补偿决定程序合法，原审法院予以确认。 3.关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确的问题，结合双方庭审中的争议，原审法院从三个具体方面进行论述。 第一，涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，且对原告被征收房屋和预留产权调换房屋的评估皆为同一时点，因被告为原告预留的是产权调换安置方式，在此情况下，补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定，并未损害原告合法权益。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定了临时安置费的发放标准，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。 第二，涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，被诉补偿决定给原告提供了合理的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被告作出房屋补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，明显不足以保障原告的合法权益，补偿决定中被告根据评估确定的市场价格作出货币补偿，同时按照低于被征收房屋单价的标准，对原告提供了同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，对超过安置面积的房屋差价，依照低于原告被征收房屋的评估单价的价格计算超出面积的房屋价款，体现了对等公平原则。补偿决定确定，产权调换房屋公用分摊面积价款大于被征收房屋公用分摊面积价款由房屋征收部门承担，符合《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二款“被征收人按照征收补偿方案规定的范围和标准选择的房屋，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担”的规定,考虑到公摊面积与套内面积在房产交易时同样计价，即使按照当前类似房屋市场价格对被征收房屋进行货币补偿，也不足以保证原告能否购买到与被告提供的安置房同等面积的房屋。综上，被告提供的用于产权调换的同类新建房屋面积超过被征收房屋面积，位于项目改建地段附近，根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在同比上涨，同类房屋不同时段涨价的因素对原告的实际补偿利益并未造成损害，故补偿决定虽未在合理期限内作出，但并未损害原告的实质利益，体现了公平对等补偿的原则，适用法律、法规正确。原告关于被告对原告补偿不公平的主张，理由不能成立，原审法院不予支持。 第三，涉案补偿决定中除室内装修、附属物和设备迁移费等补偿外的其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，有的还执行了新的标准，具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定。 关于涉案征收补偿决定载明的室内装饰装修补偿费，系通过评估机构依法评估得出的结果，且有相关估价结果报告，被告已向原告进行了送达，该评估结果依法应予采信。本案中，涉案补偿决定依据北湖片区开发项目被征收房屋分户评估报告及北湖片区工程拆迁附属物表及设施迁移费表的记载，认定涉案房屋的附属物补偿费和设备迁移补助费中除自建房之外的价值，应予采信。根据《补偿方案》规定，自建房等附属物应根据附属物的结构建筑标准、成新等因素进行评估确定。据此，征收部门应当委托评估机构对上述附属物进行评估，并向原告送达评估报告，告知对评估报告不服的救济途径。本案中，被告未提交将被征收房屋附属的自建房评估报告向原告进行送达的证据，故关于原告附属物补偿中自建房的补偿部分应当视为主要证据不足，依法应予撤销。 原审法院注意到，产权调换房屋为期房，原告等被征收人为政府公共利益征收活动作出了自己的贡献，被告在房屋征收补偿决定履行过程中，应当基于守法和诚信原则，对后续问题做好完善落实。若原告房屋尚有相关项目未作补偿，被告应另行作出公平补偿，并确保用于产权调换的房屋权属清晰，各项指标符合相关规定，以切实维护原告正当、合法权益。 综上，被告天桥区政府作出的12号补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告济南市天桥区人民政府作出的济天政房征补决字[2018]12号房屋征收补偿决定中关于对自建房补偿271728元部分的内容；二、责令被告济南市天桥区人民政府对原告自建房部分的补偿重新作出处理；三、驳回原告杨永财的其他诉讼请求。 杨永财上诉请求撤销原审法院判决，依法改判或者发回重审。主要理由：一、原审法院认定事实错误。上诉人的房屋并未纳入征收范围。被上诉人以笼统模糊的征收范围作为依据，作出涉案征收补偿决定违反法律规定。并非所有的无证房屋都是违章建筑,并无任何有权机关将上诉人的房屋认定为违章建筑,被上诉人应当按照合法建筑予以补偿。二、被上诉人提交的对10号征收决定合法性作出的认定与上诉人并无关联。三、即使上诉人确属10号征收决定确定的征收范围，被上诉人作出被诉征收补偿决定也严重违法，原审法院没有对征收决定进行全面审查。被上诉人没有提供证据证明此次征收符合土地利用总体规划、城市整体规划、北园街道办事处区域控制性详细规划。房地产评估机构的选定程序违法。被上诉人作出被诉补偿决定超过法定期限长达三年之久，应当按照现在的市场价对上诉人进行安置补偿。被上诉人实施房屋征收变相剥夺被征收人选择补偿方式的权利。 被上诉人天桥区政府未提交书面答辩意见，其在诉讼要素表中表示对原审法院判决无异议。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，且已经原审庭审质证。本院同意原审法院据此确认的案件事实。上诉人二审中提交证据材料一宗，以证明被上诉人在原审法院判决作出之后作出了新的征收补偿决定。经评议，该组证据不属于本院二审对原审法院判决和12号补偿决定的审查范围，不予接纳。 本院认为，本案的争议焦点为被诉《补偿决定》是否合法。结合上诉人的上诉理由及原审法院判决内容，主要从以下三个方面进行评析。 一、关于被诉《补偿决定》作出程序是否合法的问题。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被上诉人依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。根据天桥区政府作出的10号征收决定的内容，其确定的征收范围为：“东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路。……”。10号征收决定的征收范围采取的是概括描述加不完全列举的形式，虽然天桥区白鹤××号房屋属于“东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路”确定的范围，结合天桥区政府提供的《北湖片区项目住宅房屋征收调查表》《补偿方案》、征收补偿决定等证据材料，以及上诉人起诉时“原告系济南市天桥区居民，原告房屋被划入征收范围……”的表述，原审法院判断涉案房屋在10号征收决定的征收范围之内，并无不当。因上诉人在签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，被上诉人按照《补偿方案》，以房地产价格评估机构对涉案房屋价值的评估为基础，作出被诉《补偿决定》并进行了送达及公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定。关于评估机构的选定程序问题，在生效的（2016）鲁01行初161号行政判决中已经作出了认定，被上诉人在评估机构选定方面经过了协商、投票、公告等必要程序，虽然在协商选定评估机构的公示时间方面不符合《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条的要求，但被上诉人对此作出了合理说明，况且该程序瑕疵并未达到确认违法的程度，亦未对上诉人的实体权益造成侵害。上诉人主张评估机构选定程序违法的上诉理由，理据不足，不能成立。 二、关于被诉《补偿决定》补偿内容是否合法的问题。 一是补偿标准问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。故此，涉案房屋价值的评估时点选定为房屋征收决定公告之日，符合上述规定。加之上诉人的安置补偿利益总体上能够得到较为适当的保障，在分户评估报告送达后，上诉人也没有对评估结果依法申请复核、鉴定等，故该评估结果可以作为认定被征收房屋价值的依据。上诉人虽然对送达分户评估报告的事实不予认可，但未能提供有效证据予以反驳，对其该项主张不予支持。根据房屋分户评估报告的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新、供暖燃气设施情况等因素修正后所作出的征收补偿价值，该评估结论符合相关规定。对于上诉人提出评估结果不当的上诉理由，不予支持。上诉人所主张的自建房屋均应当按照合法有证房屋进行补偿的主张，理据不足，不予支持。 二是补偿方式和补偿事项问题。补偿决定反映的补偿方式和补偿事项应当公正、客观、全面。本案中，被上诉人为上诉人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，满足了上诉人的选择权，同时还对房屋调换结算差价、奖励、搬迁费、临时安置费、房屋装修和附属物等补偿事项，以及因延长过渡期限可能造成的逾期安置费和其他需付费用予以明确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十五条、第二十六条的规定。此外，被上诉人还对上诉人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了上诉人的安置补偿利益和实际居住权益实现。 三、关于被诉《补偿决定》是否公平的问题。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平。被诉《补偿决定》给原告提供了合理的选择期限，保障了上诉人选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被上诉人作出补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，若单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，确实存在尚不足以完全保障被征收人获得补偿权益的问题。故此，在被诉《补偿决定》中，被上诉人在依据评估确定的市场价格作出货币补偿的同时，还按照低于被征收房屋单价的标准，为上诉人提供同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，对超过安置面积的房屋差价，按照低于被征收房屋的评估单价的价格计算；同时，还确定产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障上诉人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。被上诉人提供的用于产权调换的同类新建房屋，面积超过被征收房屋面积，位于项目改建地段附近，根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在上涨，同类房屋不同时段涨价的因素对上诉人的补偿利益并未造成实际损害，故被诉《补偿决定》并不会因作出时间而减损上诉人的实体利益。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被上诉人作为涉案房屋征收项目的征收主体，有义务更有责任在补偿决定的后续履行和项目建设的推进过程中，为上诉人提供产权清晰、房屋设施和质量等各项指标均符合法律法规规定的安置房，切实维护上诉人的合法权益。上诉人亦应对安置区、安置房的建设及投入使用需要一定的建设周期这一实际情况给予充分的理解。上诉人对于安置房（期房）在产权、设施标准、建筑质量等方面提出的异议，可待安置房建成并交付使用时另行主张权利。 此外，如果上诉人认为被上诉人违法做出了新的征收补偿决定，可以另循合法途径寻求救济。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人杨永财的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨永财负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 孙晓峰 审判员 王修晖 二〇二〇年二月二十日 书记员 孟 真