上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪03行初81号原告刘明珠，女，1949年4月10日出生，汉族，住上海市长宁区。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人胡照青。委托代理人董旭鸣。原告刘明珠诉被告上海市人民政府(以下简称市政府)驳回行政复议申请决定一案，向本院提起诉讼。本院经审查于2019年11月12日立案受理，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告刘明珠诉称，2017年,原告曾多次写信和走访原上海市卫生和计划生育委员会(因行政机构改革，原上海市卫生和计划生育委员会的职责由上海市卫生健康委员会承继，以下简称市卫健委)申请立案追责医学会造假及篡改伪造《中华人民共和国卫生部令》第32号文件的事实,市卫健委拒不履行法定职责。根据《中华人民共和国国务院令》第701号文件第48条规定：医学会出具虚假医疗损害鉴定意见书由医疗行政机构监管。原告于2019年3月16日再次向市卫健委李力达主任提交了立案追责(医学会)申请书，这是对2017年市卫健委没有履行法定职责的监督和继续。同年4月11日，原告寄信向市卫健委卢伟所长陈述2019年3月16日己向李力达提交了立案追责(医学会)申请书，希望卢伟所长能起到监督履职的作用。同年5月5日，原告写信要求市卫健委在回复时提供法律依据。2019年5月10日，市卫健委作出答复(以下简称涉案答复)2019年7月9日，原告对涉案答复不服，申请行政复议。被告于2019年10月11日作出沪府复字(2019)第495号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称被诉驳回复议申请决定)，认定原告重复寄三封投诉信，不符合行政复议受理条件，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告的申请并非重复申请。市卫健委对原告2019年提出的申请不立案、不查处、没有处理结果，是违法的渎职侵权行为，法定程序严重违法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《复议法实施条例》)第四十八条第(一)项的规定，受理前已经履行法定职责的才能被驳回，没有履行法定职责就不存在驳回行政复议申请的理由。被告认定事实不清，适用法律错误，请求撤销被告作出的被诉驳回复议申请决定，并判令被告以事实为依据以法律为准绳，依法履行法定职责。被告市政府辩称，原告向被告申请行政复议，要求确认被申请人市卫健委于2019年5月10日作出的涉案答复违法。被告于2019年7月19日受理了原告的行政复议申请，并于同年7月24日向市卫健委发出《行政复议答复通知书》。同年8月2日，被告收到市卫健委提供的《行政复议答复书》及相关证据材料。被告经延长期限后于同年10月11日作出被诉驳回复议申请决定，认为刘明珠的行政复议申请不符合法定受理条件，故根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回刘明珠的行政复议申请，并向双方当事人邮寄送达，双方当事人均已签收。被告在法定期限内作出了被诉驳回复议申请决定，程序合法，并无不当。对于原告刘明珠的起诉，请求依法予以驳回。经审理查明，2017年12月8日，市卫健委对刘明珠作出书面答复，主要内容为：你向本机关反映“你与复旦大学附属肿瘤医院医疗纠纷,要求处理涉案医师,要求对杨浦区医学会,上海市医学会出具虚假医疗鉴定书立案追责”等问题的多封来信收悉。经立案调查核实，现答复如下：一、经调查，复旦大学附属肿瘤医院妇科李子庭是你当时的手术医师并组织了手术方案的制定。针对其中存在的医疗过错，我委已对该院下发卫生监督意见书要求整改。二、你反映韦娜没有医师资格证书问题，经调查，韦娜系该院进修医生，持有《医师资格证书》和《医师执业证书》。三、你与复旦大学附属肿瘤医院医疗争议已由徐汇区人民法院受理，并先后委托上海市杨浦区医学会与上海市医学会进行医疗损害鉴定，你对杨浦区医学会、上海市医学会医疗损害鉴定结论持有异议等问题，建议向委托医疗损害鉴定的人民法院反映。2019年3月、4月、5月，刘明珠三次向市卫健委写信。同年5月10日，市卫健委向刘明珠作出涉案答复，主要内容为：你向本机关反映“你与复旦大学附属肿瘤医院医疗纠纷，要求对杨浦区医学会、上海市医学会出具虚假医疗鉴定书立案追责”等问题的多封来信收悉。经立案调查核实，现答复如下：一、经调查，复旦大学附属肿瘤医院妇科李子庭是你当时的手术医师并组织了手术方案的制定。针对其中存在的医疗过错，我委已对该院下发卫生监督意见书要求整改。三、你与复旦大学附属肿瘤医院医疗争议已由徐汇区人民法院受理，并先后委托上海市杨浦区医学会与上海市医学会进行医疗损害鉴定，你对杨浦区医学会、上海市医学会医疗损害鉴定结论持有异议等问题，建议向委托医疗损害鉴定的人民法院反映。刘明珠不服，向被告提出行政复议申请，请求确认市卫健委于2019年5月10日作出的涉案答复违法。被告于2019年10月27日作出被诉驳回复议申请决定，主要内容为：本机关经审理认为，被申请人接到申请人的投诉后，经调查查明，针对申请人的投诉事项，其已于2017年12月8日作出过书面答复，因此，申请人在本案中提出的投诉申请属于重复申请，被申请人所作出的涉案答复亦属于重复答复，对申请人的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故申请人提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。综上所述，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。以上事实有原、被告提交的2017年11月26日的投诉信、2017年12月8日的答复、2019年3月、4月、5月的三封投诉信、2019年5月10日的涉案答复及邮寄凭证等证据证实。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应当符合法定条件。本案中，原告刘明珠对市卫健委2019年5月10日作出的涉案答复不服，申请行政复议。由于涉案答复所涉“杨浦区医学会，上海市医学会出具虚假医疗鉴定书立案追责”事宜，市卫健委已于2017年12月8日作出过答复，且涉案答复内容与2017年12月8日答复中的“一”、“三”项内容一致，故涉案答复并未超出之前答复的内容，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因涉案答复不属于行政诉讼受案范围，被告就涉案答复所作的被诉驳回复议申请决定亦不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼的法定起诉条件，且明显缺乏诉权行使的正当性和必要性。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(八)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘明珠的起诉。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，退还原告刘明珠。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长 朱晓婕审 判 员 程 黎审 判 员 沈莉萍二〇二〇年二月十八日法官助理 林博宸书 记 员 杨 勖附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。