山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终22号 上诉人（一审原告）张目清，男，1974年1月23日出生，汉族，济南思克测试技术有限公司工程师，住济南市。 委托代理人黄雪芬，广东长昊律师事务所律师。 委托代理人欧婷，广东长昊律师事务所律师。 上诉人（一审原告）济南思克测试技术有限公司，住所地济南市。 法定代表人考兰，总经理。 委托代理人黄雪芬，广东长昊律师事务所律师。 委托代理人欧婷，广东长昊律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市司法局，住所地济南市。 法定代表人谢圣仁，局长。 委托代理人杨其侬，济南市司法局工作人员。 委托代理人迟速，济南市司法局工作人员。 被上诉人（一审第三人）山东科技事务司法鉴定所，住所地济南市。 法定代表人李俊卿。 委托代理人王怡然，该鉴定所工作人员。 被上诉人（一审第三人）钮平章，男，1947年2月16日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（一审第三人）由广堂，男，1962年7月31日出生，山东科技事务司法鉴定所机构负责人，汉族，住济南市。 上诉人张目清、济南思克测试技术有限公司不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年4月18日，投诉人张目清向山东省司法厅提出《关于山东科技事务司法鉴定所违法作出“技术信息是商业秘密”的鉴定结论投诉书》，投诉人诉求为：“1.依法确认被投诉人作出“技术信息是商业秘密”的鉴定结论系严重违法；2.依法依规对被投诉人作出行业处分，包括但不限于作出被投诉人停止执业撤销司法鉴定执业登记；3.依法撤销被投诉人违法违规出具的六份司法鉴定意见书。” 2019年4月22日，山东省司法厅公共法律服务管理二处向被告济南市司法局作出鲁司鉴转字[2019]第21号《司法鉴定投诉事项转办单》，将张目清投诉山东科技事务司法鉴定所的信件转济南市司法局调查处理。 2019年4月22日，山东省司法厅作出鲁司鉴告字[2019]第21号《投诉转办告知书》，主要内容为：“张目清：你的投诉材料收悉。根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》《山东省司法鉴定条例》《山东省司法鉴定投诉处理工作细则》等有关规定，将其转由济南市司法局调查处理。” 2019年5月5日，被告济南市司法局作出《投诉材料补充告知书》，主要内容为：“张目清同志：你投诉山东科技事务司法鉴定所的材料已转办至济南市司法局。经审查，需要补充下列材料：1.投诉人身份证复印件；2.投诉涉及的司法鉴定意见书；3.证明鉴定机构违法违规的证据及其他能够证明投诉反映情况的相关证明材料；以上材料请填写材料清单，于15日内补齐，逾期视为拒绝补充材料。附件：材料清单。” 2019年5月13日，被告济南市司法局作出《投诉延期受理通知书》，主要内容为：“张目清同志：你投诉山东科技事务司法鉴定所的材料收悉。因涉及情况复杂，本机关无法在七个工作日内作出是否受理决定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条规定，决定延期15日，至2019年5月28日前决定是否受理。” 2019年5月20日，第三人山东科技事务司法鉴定所向被告济南市司法局出具《说明》一份，主要内容为：“济南市司法局：我机构于2019年1月23日受济南市公安局委托……进行鉴定。该案件尚处于侦查阶段，济南市公安局要求对相关技术资料进行保密，暂时无法提供司法鉴定意见书，望贵局予以谅解。” 2019年5月23日，被告济南市司法局作出济司鉴投不受字[2019]6号《不予受理投诉告知书》（以下简称6号告知书），主要内容为：“张目清同志：本机关于2019年5月5日，告知你补充投诉山东科技事务司法鉴定所的材料。2019年5月9日，本机关收到你提交的补充材料。由于你无法提供与投诉相关的司法鉴定意见书，影响对投诉事项的认定和处理，根据《山东省司法鉴定投诉处理工作细则》第十二条规定，本机关决定对你的投诉事项不予受理。对本决定有异议的，可以在收到告知书之日起六十日内向济南市政府申请复议，也可在六个月内直接向历下区人民法院起诉。” 另查明，2019年4月1日，济南市公安局作出济公（经）鉴通字[2019]4号《鉴定意见通知书》，主要内容为“张目清：我局聘请有关人员，对济南兰光机电技术有限公司的压差法气体渗透仪’‘电解法水蒸气渗透仪’‘称重法水蒸气渗透仪’是否属于不为公众所知悉的技术信息及济南思克测试技术有限公司的同类产品技术信息是否具有同一性进行了是否为商业秘密及技术信息是否具有同一性的鉴定。鉴定意见是济南兰光机电技术有限公司的‘压差法气体渗透仪’‘电解法水蒸气渗透仪’‘称重法水蒸气渗透仪’技术信息是商业秘密；济南思克测试技术有限公司的同类产品技术信息与济南兰光机电技术有限公司的产品技术特征相同。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十八条之规定，如果你对该鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。” 本案审理中，一审法院向济南市公安局提交《关于原告张目清诉被告济南市司法局行政司法投诉一案中有关刑事案件的询征函》。2019年10月23日，济南市公安局作出《关于刑事案件询征函的复函》，主要内容为：“济南市历下区人民法院：贵院《关于原告张目清诉被告济南市司法局行政司法投诉一案中有关刑事案件的询征函》已收悉，回复如下：一、我局委托鉴定是根据《刑事诉讼法》的授权采取的刑事侦查措施……二、相关鉴定意见属于我局正在侦查的刑事案件信息，依法不予公开。公安部《公安机关执法公开规定》（2018年8月23日公安部公通字[2018]26号修订印发）第六条第一款规定：公安机关不得公开涉及国家秘密或者警务工作秘密，以及可能影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或者妨害执法活动的执法信息。公安机关正在侦查的刑事案件信息属于警务工作秘密范围，依法不予公开。2019年5月14日，我局经济犯罪侦查支队办案民警在接待济南市司法局就张目清投诉司法鉴定一案询问过程中，已经明确告知我局委托山东科技事务司法鉴定所系正在侦办的刑事案件侦查事项，依法不能提供包含该鉴定意见书在内的相关材料。目前该刑事案件仍在我局侦查阶段中，依法不能公开该鉴定意见。” 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，济南思克测试技术有限公司并非被诉行政行为的相对人，故其不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定：“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。”《山东省司法鉴定条例》第六条第三款规定：“设区的市和县（市、区）人民政府司法行政部门依照法定职责管理本行政区域的司法鉴定工作。”第四十七条规定：“司法鉴定利害关系人认为司法鉴定机构、司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为，可以向有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门书面投诉。司法行政部门应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。投诉材料不齐全的，应当及时告知投诉人补充，所需时间不计算在规定期限内。司法行政部门对投诉受理的，应当依照有关规定进行调查处理，并将查处结果书面告知投诉人；不受理的应当告知理由。司法行政部门对涉及专业技术或者违反行业规范的投诉事项，可以交由司法鉴定协会调查处理。”本案中，被告济南市司法局于2019年4月28日收到山东省司法厅转办材料后，经审查于2019年5月5日向原告张目清作出《投诉材料补充告知书》；于2019年5月13日作出《投诉延期受理通知书》，并同时向济南市公安局及第三人山东科技事务司法鉴定所进行调查了解投诉事项。2019年5月23日作出6告知书并依法送达。被告济南市司法局作为第三人山东科技事务司法鉴定所所在地的司法行政机关，对原告张目清针对该鉴定所的投诉有管辖依据和行政处理的职权，被告济南市司法局作出涉案行政行为符合相关程序规定。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第九条规定：“投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。投诉材料内容包括：被投诉人的姓名或者名称、投诉请求以及相关的事实和理由，并提供司法鉴定协议书、司法鉴定文书等相关的证明材料。投诉材料应当真实、合法、充分。”《山东省司法鉴定投诉处理工作细则》第十二条规定：“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于司法鉴定投诉范围和本机关管辖并且符合受理条件的投诉，应当受理。投诉有下列情形之一的，不予受理：……（四）对司法鉴定意见和人民法院采信司法鉴定意见的决定有异议的；（五）对司法鉴定程序规则、技术规范有异议的；（六）投诉材料不符合规定要求，影响对投诉事项的认定和处理，经告知投诉人拒绝补充或者无法告知投诉人的……”本案中，根据被告济南市司法局调查情况及第三人山东科技事务司法鉴定所出具的说明，结合济南市公安局出具的复函，可知本案中涉案鉴定意见系经公安机关依据刑事诉讼法的规定采取的刑事侦查措施，原告张目清的投诉并不符合受理条件。被告济南市司法局作出的6号告知书答复内容及适用法律并无不当。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告张目清、济南思克测试技术有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张目清、济南思克测试技术有限公司负担。 上诉人张目清、济南思克测试技术有限公司不服一审判决上诉称，一、被上诉人济南市司法局的行政行为存在严重违法，本案一审法院无视客观证据，并未对被上诉人济南市司法局的客观行政违法事实进行核实及客观公正的审理。首先，被上诉人济南市司法局并未对上诉人的投诉请求事实进行调查核实，存在严重的司法不作为，滥用司法权力包庇行政违法行为、损害上诉人利益。上诉人在行政投诉阶段向被上诉人济南市司法局提交了申请调取被上诉人山东科技事务司法鉴定所出具的严重违法违规的鉴定报告申请，但被上诉人济南市司法局收悉此申请后仅仅采取了形式上的调取工作，之后便以公安机关存在保密要求未予同意调取涉案鉴定报告为由认为上诉人的投诉请求不符合受理条件，继而草率的驳回了上诉人的投诉申请。一审法院在受理该起行政案件后，根本未对被上诉人济南市司法局的行政行为是否合法时行过审查，没有对上诉人提交的客观证据进行核实，完全忽视上诉人反复提及的诉讼理由。二、一审判决适用法律严重错误。第一，上诉人的投诉请求及提交的投诉证据材料真实、合法且充分，完全符合司法鉴定投诉受理条件，被上诉人济南市司法局忽视客观证据且适用法律严重错误。第二，一审法院刻意包庇被上诉人济南市司法局及相应司法鉴定机构、鉴定人员的严重程序违法行为，产生事实认定错误、法律适用严重错误。第三，一审法院刻意缩小法律解释，存在严重法律认识、适用错误。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第九条，该条规定中虽然提出“提供司法鉴定协议书、司法鉴定文书等相关的证明材料”的投诉要求，但并没有强制性规定投诉人一定需要提供司法鉴定协议书、司法鉴定文书才符合投诉材料要求。该条以“等”字为明显标志，显示出了此条是非穷尽式列举的兜底性条款，只要行为人提供的与司法鉴定协议书、司法鉴定文书相匹程度的、可证明鉴定机构违法违规性的证据即可满足投诉材料要求。而在本案中，被上诉人济南市司法局及一审法院均无视该兜底性条款的约定，刻意将该条规定进行缩小解释，将该条作为强制性规范恶意为难上诉人。上诉请求：1.请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人济南市司法局作出的6号告知书;2.一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人济南市司法局在二审中未提交书面答辩意见。 被上诉人山东科技事务司法鉴定所、钮平章、由广堂在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为,《山东省司法鉴定投诉处理工作细则》第十二条规定：“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于司法鉴定投诉范围和本机关管辖并且符合受理条件的投诉，应当受理。投诉有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项不属于司法鉴定投诉范围或者本机关管辖的;（二）投诉人不是司法鉴定利害关系人的;（三）投诉事项已经司法行政机关处理或者经行政复议、行政诉讼结案,没有新的事实、证据和理由又投诉的;（四）对司法鉴定意见和人民法院采信司法鉴定意见的决定有异议的;（五）对司法鉴定程序规则、技术规范有异议的;（六）投诉材料不符合规定要求，影响对投诉事项的认定和处理，经告知投诉人拒绝补充或者无法告知投诉人的;（七）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（6号告知书作出时有效）第九条规定：“投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。投诉材料内容包括：被投诉人的姓名或者名称、投诉请求以及相关的事实和理由，并提供司法鉴定协议书、司法鉴定文书等相关的证明材料。投诉材料应当真实、合法、充分。”从上述规定可知，投诉人向司法行政机关投诉鉴定单位，必须依照规定提交相应的投诉材料，投诉材料不符合规定要求的，无论投诉事项是否属于投诉范围，司法行政机关均不予受理。本案中，被上诉人济南市司法局在收到上诉人的投诉材料后，明确告知了上诉人应当补充的材料，但上诉人在限定期限内，仍未补充提交与投诉相关的司法鉴定意见书。上诉人向被上诉人济南市司法局提交了调取材料的申请，一审法院向济南市公安局发送的征询函的复函可以证实，被上诉人济南市司法局已经向济南市公安局进行调取，但因相关鉴定意见书系公安机关正在侦办的刑事案件侦查事项而不能向被上诉人济南市司法局提供，因此，被上诉人济南市司法局并不存在不履行调取证据的职责的情形。而鉴定意见书属于《司法鉴定执业活动投诉处理办法》明确规定的投诉人应当提交的投诉材料，上诉人不能提交该材料，被上诉人济南市司法局无法对投诉事项进行认定和处理。因此，被上诉人济南市司法局对上诉人的投诉决定不予受理，系因上诉人未能提交符合规定的投诉材料所致；被上诉人济南市司法局所作出的6号告知书，查明事实清楚，适用法律正确，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款(一)项之规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张目清、济南思克测试技术有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年二月二十日 法官助理 石璐璐 书 记 员 韩琳琳