山东省微山县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0826民初2655号原告：济宁中广新能源有限公司，住所地微山县留庄镇满口村村民委员会院内，统一社会信用代码：91370826073003886J。法定代表人：高平，执行董事。委托诉讼代理人：徐建华，山东科圣律师事务所律师。被告：微山县留庄镇满口村村民委员会，住所地微山县留庄镇满口村，统一社会信用代码:54370826ME0446388G。法定代表人：满国新，村主任。委托诉讼代理人：邓贞强，男，1974年2月21日出生，汉族，住微山县，系微山县村委会委员。被告：微山县留庄镇徐营村村民委员会，住所地微山县留庄镇徐营村，统一社会信用代码：54370826ME0446441C。法定代表人：赵裕龙，村主任。原告济宁中广新能源有限公司（以下简称中广公司）诉被告微山县留庄镇满口村村民委员会（以下简称满口村委会）、微山县留庄镇徐营村村民委员会（以下简称徐营村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中广公司的委托诉讼代理人徐建华、被告满口村委会的委托诉讼代理人邓贞强、被告徐营村委会的法定代理人赵裕龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中广公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告签订的《土地租赁合同》已于2018年12月4日解除；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年4月2日，原告与二被告签订了《土地租赁合同》，合同的监督方为留庄镇人民政府。合同约定：原告租赁二被告829亩土地用于建设光伏发电项目，租期26年，租金497400元每年，先缴费后使用，原告的光伏发电项目于2015年1月1日正式投产运营。2017年8月初，受国家环保政策重大调整影响，原告的光伏发电项目被告知停业整顿，8月9日项目被断电、脱网停业，无法正常运营。2018年1月12日，微山县人民政府开始对原告的项目实施强制拆除，11月，原告光伏发电项目被全部拆除。租地合同约定订立合同所依据的国家政策发生重大变化时，当事人可以变更或解除合同。案涉租地合同在履行过程中，国家环保政策发生了重大变化，原告的光伏项目被微山县人民政府强制拆除，原告签订合同的目的不能实现，租地合同约定的解除条件已经成就。2018年12月3日，原告给被告邮寄《解除合同通知书》，12月14日被告签收。2019年7月7日，原告又给被告邮寄《确认解除合同函》，7月8日被告签收。根据《合同法》第九十三条、第九十六条及《最高人民法院关于若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，原告与二被告签订的《土地租赁合同》于2018年12月4日已经解除。为确认原告与二被告签订的《土地租赁合同》于2018年12月4日已经解除的事实，特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。原告中广公司为证明其诉讼主张成立，向本院提交如下证据：一、《土地租赁合同书》一份，证明：1、原告与二被告之间系土地租赁合同关系，三方均是涉案合同当事人，是本案的适格主体；2、解除合同具备合同约定的解除事由。二、山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行终459号行政判决书一份，证明原告的光伏发电项目已于2018年11月被微山县人民政府全部强制拆除，原告租赁土地的合同目的无法实现，上述情形符合涉案《土地租赁合同书》约定和《合同法》规定的解除事由。三、解除合同通知书一份、关于《土地租赁合同》已经解除的告知函一份以及上述两份函件的邮政特快专递寄件人存联七份，证明:1、原告于2018年12月3日通过邮政特快专递的方式给二被告送达了《解除合同通知书》，2018年12月4日二被告签收了通知书；2、原告又于2019年7月7日通过邮政特快专递的方式给二被告送达了《关于已经解除的告知函》，2019年7月8日二被告签收了告知函；3、原告依照法律规定履行了解除权合同的通知义务，原告与二被告之间的《土地租赁合同》已经解除。四、山东省发展和改革委员会于2013年10月17日作出的鲁发改能交1359号文件《关于济宁中广新能源有限公司30MW太阳能发电工程核准的批复》一份，证明：1、案涉的30MW太阳能发电工程项目在2013年10月17日由山东省发展和改革委员会批复同意建设；2、原告交付租金的时间应从2013年10月17日起算。被告满口村委会辩称，村里并未对解除土地租赁合同的协议签字确认，所以土地租赁合同并未解除。虽然原告曾到村里说过解除合同的事，但是因为原告不仅拖欠我们的土地租赁费用，而且支付的租赁费用还少，所以村里并未同意解除合同。被告满口村委会未向本院提交证据。被告徐营村委会辩称：同第一被告的答辩意见。被告徐营村委会向本院提交的证据：土地租赁合同书复印件一份，证明原告租赁满口村、徐营村两村土地共计829亩，每亩每年承包费用600元，现尚拖欠两年半的土地租金没有支付。其中徐营村土地10亩。这个与原告提交的合同一致，但是这是第二次签订的。本院组织当事人对双方提交的证据进行质证，关于原告中广公司提交的证据，被告满口村委会的质证意见为：对证据一，满口村委会法定代表人满国新的签字并非满国新本人所签。就字迹来看不是我们村委会任何一个成员签的，所以我们不认可这份租赁合同。对证据二真实性及原告的证明目的均无异议，但是原告租赁我村的土地就得给我们租赁费。对证据三有异议，是原告单方面解除合同，虽然原告给我们下了通知书，但是我们并没有认可。原告没有支付给我们承包费用，而且原告的项目停止也不是我们村导致的，与满口村无关。对证据四无异议。被告徐营村委会的质证意见为：对证据一，《土地租赁合同书》上虽然有我的签名，但是并不是我本人签的，而且因为是签了两次合同，第一次的合同是我本人在镇政府签的，第二次是我们村会计代签的，我并不知情，所以第二次的合同与第一次的合同内容是否一致，我也不知道。但是第一次我签订的合同中约定的是每亩每年租金600元，原告每年支付村里承包费用8400元，由此推断我们村在第一次签订合同时的土地为14亩，但是现在原告举证的合同中我们村土地为10亩，与我们第一次签订的内容不符，我们对证据一不予认可。对证据二真实性及原告的证明目的均无异议，但这是县里与原告的事，与我们村里没有关系，原告租赁我们村的土地就得支付费用。对证据三有异议，是原告单方面解除合同，虽然原告给我们下了通知书，但是我们并没有认可。原告没有支付给我们承包费用，而且原告的项目停止也不是我们村导致的，与徐营村无关。对证据四无异议。关于被告徐营村委会提交的证据，原告中广公司的质证意见为：对证据真实性无异议，但对证据目的有异议。涉案合同中租赁徐营村土地14亩，但是根据合同内容为10亩，这是我们按合同约定交到镇政府，政府进行确认的。关于欠租金问题，我们认为租金的交付起算时间是从每年的10月17日开始，现在欠付租金的时间应从2018年10月17日计算至2018年12月4日即被告签收我们送达的解除合同之日止，并非二被告说的两年半。被告满口村委会对被告徐营村委会提交的证据没有异议。原、被告提交的证据，已当庭提交且经双方当事人质证，经审核，本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院综合确认如下事实：2013年4月2日，由原告作为丙方与乙方被告满口村委会、徐营村委会、丁方微山县留庄镇人民政府签订《土地租赁合同》，约定将位于微山县留庄镇满口村南部，东起湖东大堤、西至昭阳湖东岸，南起徐营（房）村地界北，北至段庄引河南岸的829亩土地租赁给原告中广公司用于建设光伏发电项目，租赁期限26年，租金每亩每年600元，同时该合同第十条明确载明：“合同的变更或解除：（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：1、四方协商一致，有损害国家、集体和第三人利益的。2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的。3、一方违约，使合同无法履行的。4、丙方丧失经营能力使合同不能履行的。5、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的。（二）丙方有下列情况之一时，甲方和乙方有权收回土地承包经营权：1、荒废土地、破坏水利等基础设施的。2、不按时限足额交纳土地租赁费的。”期间原告中广公司向二被告支付部分租金并于2015年1月1日正式投产运营。2017年，因受国家环保政策重大调整影响，原告的上述项目被要求停业整顿，导致原告的项目无法继续运营，并于2018年11月份将项目设备全部拆除完毕。现因原、被告就合同解除问题未能达成一致意见，原告提起诉讼。另查明，2018年12月3日原告通过邮政特快专递向二被告送达申请解除《土地租赁合同》的函，以其在涉案土地上建设的光伏项目已经被微山县人民政府、留庄镇人民政府全部拆除，《土地租赁合同》的合同目的已经无法实现为由，申请解除《土地租赁合同》，同时自2018年12月3日合同解除之日，终止支付租金的义务。2019年7月7日原告再次通过邮政特快专递向二被告送达关于《土地租赁合同》已经解除的告知函，告知二被告原告方已经行使合同解除权利,《土地租赁合同》已于2018年12月4日解除。本院认为，法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告在签订的《土地租赁合同》第十条中明确约定“订立合中所依据的国家政策发生重大变化的；丙方丧失经营能力使合同不能履行的。”可变更或解除合同。现原告的项目因受国家环保政策重大调整影响无法继续，项目设备也已于2018年11月份全部拆除完毕。故原告主张与二被告间签订的《土地租赁合同》已经解除的诉请，符合原、被告间关于合同解除条件的约定，且不违反法律规定，本院予以确认。关于《土地租赁合同》具体解除时间问题，原告主张该《土地租赁合同》已于2018年12月4日解除。通过庭审调查结合原告提交的申请解除《土地租赁合同》的函、关于《土地租赁合同》已经解除的告知函及原告向二被告邮寄该两份函件的快递存根，能够证明2018年12月仅是原告向二被告申请解除合同的时间，其确定解除合同的时间应为2019年7月8日即二被告签收关于《土地租赁合同》已经解除的告知函的时间。二被告辩称，是原告单方面解除合同，虽然原告给被告下了通知书，但是被告并没有认可。原告没有支付承包费用，而且原告的项目停止与二被告无关。但因二被告并未向本院提交相关证据证明其在接收到关于确认《土地租赁合同》已经解除的告知函后曾对合同的解除提出过异议并在三个月内向人民法院提起了诉讼，故二被告的辩解主张，本院不予采信。据此，本院依法确认原、被告签订的《土地租赁合同》解除时间为2019年7月8日。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：原告济宁中广新能源有限公司与被告微山县留庄镇满口村村民委员会、微山县留庄镇徐营村村民委员会签订的《土地租赁合同》已于2019年7月8日解除。案件受理费100元，由被告微山县留庄镇满口村村民委员会、微山县留庄镇徐营村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李德勇审 判 员  满望新人民陪审员  程相楠二〇二〇年二月二十八日书 记 员  王 璐附与本案有关的法律规定《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持;当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。