海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初240号原告于某兰，女，1958年8月10日出生，汉族，住址辽宁省鞍山市千山区。委托诉讼代理人张某武，男，汉族，1958年7月25日出生，住址辽宁省鞍山市铁东区，系于某兰丈夫；委托诉讼代理人吴永涛，系辽宁卫尊律师事务所律师。被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府，住所地鞍山市千山西路。法定代表人潘刚，职务党工委书记。委托诉讼代理人王建，男，系鞍山市千山区达道湾镇人民政府司法所工作人员。委托诉讼代理人徐文竹，系辽宁方槊律师事务所律师。原告于某兰诉被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府撤销答复一案，原审法院鞍山市铁东区人民法院于2018年12月18日作出（2017）辽0302行初132号行政裁定，于某兰不服，提起上诉讼；鞍山市中级人民法院于2019年3月22日作出（2019）辽03行终130号行政裁定，撤销鞍山市铁东区人民法院的（2017）辽0302行初132号行政裁定，指令鞍山市铁东区人民法院继续审理；2019年8月20日，鞍山市中级人民法院指定该案由海城市人民法院审理，2019年9月2日，鞍山市铁东区人民法院将该案已送至本院，本院立案受理后依法组成合议庭，适用普通程序于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告于某兰的委托诉讼代理人张某武、吴永涛，被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府的委托诉讼代理人王建、徐文竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府于2017年4月20日作出《关于邢阳气村后迁入户要求享受集体经济组织成员待遇的答复意见》，该答复意见认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、辽政发〔2004〕27号《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》第五条、2005年颁布的《辽宁省实施办法》第六条的规定，达道湾镇邢阳气村在召开村民代表大会、经民主投票表决，表示不同意接纳为集体经济组织成员，邢阳气村委会尊重村民代表的决议，我们也予以支持。于某兰等后迁入人员不具有集体经济组织成员资格，他们只享受1亩的土地份额，不能与村集体经济组织成员享受同等待遇。2006年我镇制定了《关于失地农民享受城市居民最低生活保障的规定》：男年满55周岁，女年满50周岁，后迁入户以二轮土地延包为标准，二轮土地延包前转入户口的人员享受失地农民保障金，以后迁入人员不享受此规定。邢阳气村后迁入户满足上述条件的现在都已经领取失地农民保障金，其他人员还没达到年龄，所以未领取失地农民保障金。原告于某兰诉称，原告是第一轮承包期内（1991年）政策性迁入，生产、生活在邢阳气村，并依法登记取得了常住户口。第二轮承包期内，同村里签订了辽宁省农村土地家庭承包合同，取得了中华人民共和国农村土地承包经营权证，承包到了3人人均一亩的水田。2006年，包括原告在内的全村家庭承包地被依法征收占用，村委会在发放补偿安置费时，以原告不具有集体经济组织成员资格差别对待。为此，多年来原告多次信访，2015年11月24日区农经局作出处理意见，已被【2016】辽0302行初146号行政判决书撤销，2017年4月26日镇政府又作出答复意见，明确“于某兰等人不具备集体经济组织成员资格，不能享受同等待遇”。答复意见违反《土地承包法》、《村委会组织法》、《物权法》等法律，原告具有村集体经济组织成员资格，应享受同等待遇。请求法院：1、撤销“关于邢阳气村后迁入户要求享受集体经济组织成员待遇的答复意见，纠正“不具备资格不能享受同等待遇”；2、依法确认于某兰具有资格责令镇政府补发、督促补发补偿安置费45000元。原告提供证据：1、（2016）辽0303民初4199号民事判决书、（2017）辽03民终2712号民事裁定书、（2018）辽0303民初1号民事判决书、（2018）辽02民终第3808号民事裁定书、（2016）辽0302行初146号行政判决书、（2017）辽03行终37号行政裁定书、（2017）辽0302行初132号行政裁定书、（2019）辽03终130号行政裁定书，以上几份文书能证明，原告起诉民事案件过程中，一审已经判决邢阳气村委会给付原告补偿款58950元，但在二审中，因被告提供本案的答复案件终止审理；其中两次行政案件的判决已经确认被告的上级单位鞍山市经济开发区管委会已经就本案的行政行为作出了处理意见，该意见已经经一审法院判决撤销，其上诉后撤诉，一审判决已经生效，被告未经合法送达，在民事诉讼过程中提供该份答复，程序不合法，且其作出答复依据的村委会决议和适用法律均不符合法律规定。2、户口本两张；3、介绍信一张；4、土地承包合同一份；5、土地承包经营权证一份；6、失地保障金领取证一份；7、银行对账单一份；8、情况说明一份；9、补偿分配方案一份；10、2017年8月3日介绍信一张；11、村民得到补偿款表一份。以上证据证明原告是邢阳气村村民，系该经济组织成员，原告承包该村的土地，并由鞍山市人民政府给原告发放土地承包经营权证书，原告的土地经国家征用后，原告作为失地农民，达道湾镇人民政府给原告发放了失地农民保障金领取证书，原告领取了相应的补偿款，但就其差别待遇所产生的补偿款，原告没有得到，同时村委会一些分配方案及相应的补偿数额反映出原告受到了差别待遇，没有得到相应待遇。被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府辩称，被告2015年12月29日接到鞍山市农村经济委员会群众来信来访办公室的《信访事项转送告知书》，将原告的信访事项交由被告处理。经被告调查，原告系1983年以购买房产的方式迁入邢阳气村，成为该村的村民。2006年2月19日，邢阳气村依法召开了村民代表大会，专门研究了包括原告所述内容在内的几项事宜。会议最终讨论通过“凡是1983年以来落户的外来户，如有国家集体占地，只享受每人一亩地占地款，其它待遇不享受。”后来后迁入人员多次提出要求享受与村民集体经济组织成员同等待遇的问题。邢阳气村当时还计算了后迁入人员需每人缴纳“两金”5.6万元，但经过2007年8月31日村民代表大会民主投票表决，即使他们缴纳两金，代表们也不同意接纳为集体经济组织成员。被告认为：邢阳气村的上述行为符合《中华人民共和国村民委员会组织法》，和《辽宁省实施办法》及辽政发[2004]27号《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》的相关规定，因此被告作出《邢阳气村后迁入户要求享受集体经济组织成员待遇的答复意见》是符合法律规定的。原告的撤销请求没有法律依据，请法院依法驳回其两项请求。被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府提交证据、依据如下：证据：三次会议记录，证明两次会议讨论内容确定的事项完全符合村民自治原则，也符合《辽宁省实施办法》第六条（五）项的规定，内容应该生效。依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》，《辽宁省实施办法》，《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》。经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，但认为原告所提供的法律文书不能证明原告要证明的事实，且上述所有判决均未发生法律效力，本案的事实和法律依据也不能依据上述判决，管委会意见被铁东区法院撤销是以法律依据错误，并没有对事实部分予以认定，所以以上判决都不能证明被告提供的证据无效。被告按照规定将答复意见直接送达给原告形式合法，不存在违法。因此该答复既符合事实又符合法律规定，应认定有效；被告对原告提供的证据2到11真实性无异议，对关联性有异议，认为原告所提供的以上证据只能证明原告为邢阳气村村民，并不能证明其为该村经济组织成员身份。原告对于被告提供的证据真实性、合法性、关联性均有异议。认为被告所依据的两次村民代表大会决定，没有村民会议授权，属于越权，即使有授权，按照《村民委员会组织法》第24条最后一款规定，成员权益不是村民代表大会讨论的事项，原告集体经济组织成员身份是法定的，是根据《中华人民共和国土地承包法》第3、5、16条明确规定了的，即家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，根据《辽宁省实施办法》第六条的规定，原告不是前五项规定的人员，她既拥有了土地承包经营权，那么必然符合最后一款规定。原告认为被告适用。原告1991年迁入邢阳气村，《辽宁省实施办法》是2005年实施的，两者相差十余年，且该办法是部门规章，对于原告1991年迁入该村的事实没有法律溯及力，也就是说该办法，无论从地位和溯及力来说，均不对原告发生法律效力。鞍山市铁西区人民法院民事诉讼中已经对2005年的承包办法作出了判决的确认，该办法对原告不适用。原告的户口迁移是经过严格控制和批准下进行的，同时原告取得了当地的土地承包经营权和土地承包证，依法确认了原告的合法身份和村集体经济组织成员的身份，所以被告依据该部门规章作出的具体行政行为是违法的。本院对上述证据认证如下：原告提供的民事判决书、裁定书与本案无关，不能作为本案定案的依据，原告提供的（2016）辽0302行初146号行政判决书、（2017）辽03行终37号行政裁定书均已经发生法律效力，本院予以采信，（2017）辽0302行初132号行政裁定书及（2019）辽03终130号行政裁定书是本案原审的结案文书和二审文书不能作为本案的证据使用；原告提供的证据2-11具备真实性，本院予以采信。被告提供的三份会议记录不能证明其答复合法，本院不予采信。经审理查明，原告于某兰与配偶王殿仁、儿子王庆琳于1991年迁入邢阳气村。2004年12月31日，王殿仁与邢阳气村委会签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》，以家庭承包方式取得3亩水田地的承包权，承包期限为30年，从2001年1月1日至2030年12月31日止，鞍山市千山区人民政府为王殿仁颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。因集体土地被征收，2006年邢阳气村开始对征收补偿款予以分配，原告认为，村委会以1983年为界限差别对待，分配给原告的补偿款项未能保障其应有的权利，应正常按照村集体经济组织成员的身份进行分配，为此，原告与邢阳气村村委会进行了系列的民事诉讼，现均未有实际结果。因原告对补偿款项的分配问题到多个部门反映情况，2005年11月24日，鞍山经济开发区农村经济局作出【2015】52号处理意见书，对原告要求享有与原集体经济组织成员同等待遇的诉求不予支持。于某兰向鞍山市铁东区人民法院提起行政诉讼，2016年9月30日，鞍山市铁东区人民法院作出(2016)辽0302行初146号行政判决书，判决撤销鞍山经济开发区农村经济局作出【2015】52号处理意见书。鞍山经济开发区管理委员会上诉至鞍山市中级人民法院，2017年3月29日，鞍山经济开发区管理委员会申请撤回上诉，鞍山市中级人民法院予以准予。2017年4月20日，被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府作出《关于邢阳气村后迁入户要求享受集体经济组织成员待遇的答复意见》，原告对答复不服，提起行政诉讼。本院认为,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村民委员会作为基层群众性自治组织，可以通过村民会议的形式讨论决定法定的村务事项，根据该法第二十七条的规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反法律规定的，可以行使责令改正的权利，但并未授权人民政府对集体经济组织成员资格可以进行确认。被告对其所作出的答复中所确定原告不具有集体经济组织成员资格的内容也并未能提供职权依据，无法证明其具有法定的职权。对于征收集体土地补偿款的分配问题，村委会可以依据相关的法律规定予以处理，涉及到的权利、义务人，可通过法定的途径维护合法权益。被告作出的答复，超越了法律规定的职权范围，依法应当予以撤销。关于原告提出的“纠正不具备资格不能享受同等待遇、确认于某兰具有资格、责令镇政府补发、督促补发补偿安置费45000元”的主张，不属于本案的审理范围，故不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府于2017年4月20日作出的《关于邢阳气村后迁入户要求享受集体经济组织成员待遇的答复意见》；二、驳回原告于某兰其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市千山区达道湾镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  初晓辉二〇二〇年二月二十四日书 记 员  王美琪