海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初270号原告王雪艳，女。委托诉讼代理刘显胜，男，系辽宁海清律师事务所律师。被告鞍山市人力资源和社会保障局，住所地：辽宁省鞍山市铁东区莘英路899号，统一社会信用代码：11210300001110279U。法定代表人朱卫红，该局局长。委托诉讼代理人宫倩，女，系该局工作人员。委托诉讼代理人赵锐，男，系鞍山市司法局工作人员。第三人国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司，住所地，辽宁省鞍山市铁东区南胜利路52号，统一社会信用代码：91210300241445529H。法定代表人宫庆申，该公司总经理。委托诉讼代理人李东，男，系该公司工作人员。委托诉讼代理人康姝虹，女，系辽宁浩扬律师事务所律师。原告王雪艳不服被告鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称鞍山市人社局）鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。因国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司（以下简称国网辽宁电力鞍山供电公司）与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告王雪艳及其委托诉讼代理人刘显胜，被告鞍山市人社局的委托诉讼代理人宫倩、赵锐，第三人国网辽宁电力鞍山供电公司的委托诉讼代理人李东、康姝虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市人社局于2019年8月23日作出鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定书，认定：2016年4月25日20时左右胡跃军回单位打卡，在单位院内发病倒地，当日20时43分入院救治，于2016年4月28日21时32分经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，因胡跃军回单位打卡的行为和摔倒均不属于工作原因，不符合认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定工亡。原告王雪艳诉称，被告认定胡跃军（已故）与第三人单位存在劳动关系，胡跃军在2016年4月25日20时左右回单位打卡的过程中，因单位院内设施存在不安全因素导致胡跃军与停车牌（底座为轮胎浇注的水泥）发生碰撞后摔倒，经海城市中心医院抢救无效死亡。现场监控视频及海城市中心医院的病志诊断记载，胡跃军为头外伤硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、颅骨骨折、重度广泛性脑挫裂伤；死亡医学证明记载的直接死亡原因为颅骨骨折、重度广泛性脑挫裂伤，胡跃军完全是头部外伤引起的死亡与自身疾病毫无关联，医学病志客观真实毋容置疑。在鞍山市中级人民法院和海城市人民法院两级法院四次审判过程中，均撤销了被告作出的鞍人社不认字（2017）002号、（2018）002号不予认定工亡决定书，并对胡跃军摔伤时为工作时间及工作原因予以确认。胡跃军的死亡符合《工伤保险条例》第十四条、《辽宁省工伤保险实施办法》第十条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条的规定，应当认定工伤或视同工伤。被告却以相同的事实和理由作出与上述被撤销的具体行政行为基本相同的鞍人社不认字（2019）009号《不予认定工亡决定书》，所认定的事实证据不足、适用法律错误、程序违法，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第九十五条的规定予以处理，故原告诉至法院请求判决：一、撤销被告作出的鞍人社不认字（2019）009号《不予认定工亡决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。原告王雪艳向本院提供以下证据：证据1、鞍人社不认字（2017）002号不予认定视同工亡决定书；证据2、海城市人民法院（2017）辽0381行初66号行政判决书；证据3、辽宁省鞍山市中级人民法院（2017）辽03行终241号行政判决书；证据4、鞍人社不认字（2018）002号不予认定工亡决定书；证据5、海城市人民法院（2018）辽0381行初167号行政判决书；证据6、辽宁省鞍山市中级人民法院（2019）辽03行终159号行政判决书。上述证据证明目的：证明被告主张胡跃军系自身疾病原因导致死亡的观点不成立，能够证明胡跃军到单位进行按指纹打卡的行为属于履职行为，是在工作场所因为工作原因受到人身伤害导致死亡，符合认定工亡的条件。被告鞍山市人社局辩称，2019年5月28日辽宁省鞍山市中级人民法院作出的（2019）辽03行终159号行政判决书，判决维持海城市人民法院判决撤销我局作出的鞍人社不认字（2018）002号不予认定工亡决定的行政判决。之后，我局对王雪艳申请胡跃军（已故）工伤认定案件重新进行调查后认定：2016年4月25日20时左右胡跃军回工作单位考勤打卡（入录指纹），在单位院内发病倒地，于当日20时43分入院救治；于2016年4月28日21时32分经抢救无效死亡。我局认为，通过监控录像显示，胡跃军倒地周围均为平坦路面，胡跃军摔倒姿态并非绊倒，而是昏迷倒地，不属于工作原因。另外，第三人当天没有安排胡跃军外出工作和加班，其回单位考勤打卡的行为属于逃避考勤处罚，不属于工作原因。综上所述，我局作出的鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定书，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市人社局向本院提交证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、工伤认定申请表；证据2、工伤认定申请书；证据3、胡跃军、王雪艳、胡鑫遥的身份证明；证据4、胡跃军和王雪艳的结婚证及户口本；证据5、企业机读档案登记资料；证据6、劳动合同书；证据7、海城市中心医院住院病案；证据8、居民死亡医学证明（推断）书；证据9、死亡注销证明；证据10、海城市中心医院急诊病历；证据11、海城市中心医院急诊中心院前急救病例；证据12、国网辽宁电力鞍山供电公司关于胡跃军工伤认定申请的意见；证据13、金晓、刘乃双、孙艳明、周宏伟的调查笔录；证据14、监控录像视频资料；上述证据证明目的：证明申请人在规定期限内提出工伤认定申请及胡跃军的摔倒姿态并非绊倒，而是昏迷倒地的事实；证据15、国网辽宁电力鞍山供电公司的情况说明，证明胡跃军事发当天没有工作任务、没有被指派外出，全天未在岗位工作，两次考勤打卡是为了逃避考勤处罚。程序证据：工伤认定申请表、申请书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定调查通知书、举证通知书、海城市人民法院（2017）辽0381行初66号行政判决书、辽宁省鞍山市中级人民法院（2017）辽03行终241号行政判决书、海城市人民法院（2018）辽0381行初167号行政判决书、辽宁省鞍山市中级人民法院（2019）辽03行终159号行政判决书、鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定书、送达回证，证明被告履行了法定程序。依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条；《工伤认定办法》第八条、第二十二条，证明被告具备作出被诉行政行为的职权，作出的行政行为适用法律正确、程序合法。第三人国网辽宁电力鞍山供电公司述称，第三人认同被告鞍山市人社局于2019年8月23日作出的鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定。第三人国网辽宁电力鞍山供电公司未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提交证据1、2、3、4、5、6无异议；对证据7、8、9、10、11的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为能够证明胡跃军的死亡是外伤所致；对证据12、13、14有异议，认为不能够证明胡跃军是突发疾病后摔倒导致死亡，而是由于单位院内停车牌存在不安全因素，致其发生碰撞后摔倒在地；对证据15的真实性有异议。原告对被告提交程序证据的真实性无异议，但认为程序违法。第三人对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对被告提交的程序证据无异议。被告对原告提供证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。第三人对原告提供证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供、提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告王雪艳的丈夫胡跃军生前系第三人国网辽宁电力鞍山供电公司职工。2016年4月25日20时许胡跃军在工作单位办公楼考勤打卡（入录指纹）结束行至楼外摔倒后，于当日20时41分被送至海城市中心医院救治，经诊断为：脑疝、重度广泛性脑挫裂伤、弥漫性轴索损伤、左侧硬模下血肿、左侧颅盖骨骨折、头皮血肿、头皮挫伤；于2016年4月28日21时32分经抢救无效死亡。原告王雪艳向被告鞍山市人社局提出工伤认定申请，被告于2017年1月13日受理后，于2017年2月13日作出鞍人社不认字（2017）002号不予认定视同工亡决定，原告该不服该决定诉至本院。本院于2017年7月10日作出（2017）辽0381行初66号行政判决书，判决：一、撤销被告鞍山市人力资源和社会保障局于2017年2月13日作出的鞍人社不认字（2017）002号不予认定视同工亡决定；二、被告鞍山市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。被告不服提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后作出（2017）辽03行终241号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。被告于2018年5月14日重新作出鞍人社不认字（2018）002号不予认定工亡决定。原告不服该决定诉至本院，本院于2018年11月15日作出（2018）辽0381行初167号行政判决书，判决：一、撤销被告鞍山市人力资源和社会保障局于2018年5月14日作出的鞍人社不认字(2018)002号不予认定工亡决定；二、被告鞍山市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。被告不服提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后作出（2019）辽03行终159号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。被告经调查核实后，于2019年8月23日再次重新作出鞍人社不认字（2019）009号不予认定工亡决定书。原告不服该不予认定工亡决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”的规定，国网辽宁电力鞍山供电公司为本案第三人。根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告鞍山市人社局具有作出被诉具体行政行为的职权；被告提交的证据、依据，能够证明作出的被诉具体行政行为，符合《工伤保险条例》第三章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”的规定，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告王雪艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王雪艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  田丰宁人民陪审员  刘婷婷二〇二〇年二月二十八日书 记 员  王美琪