浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初315号 原告陈秀根，男，1952年12月24日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告汪秀英，女，1953年2月19日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告陈燕萍，女，1978年7月10日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告吴某，男，2014年1月17日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告陈燕飞，男，1980年1月30日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告郑素娟，女，1980年9月11日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 原告陈某1，男，2013年12月22日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告陈某2，女，2008年8月7日出生，汉族，住浙江省龙游县。 八原告共同委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 八原告共同委托代理人（特别授权代理）陈晨，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人马骏，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、吴某、陈燕飞、郑素娟、陈某1、陈某2诉被告龙游县自然资源和规划局土地行政强制一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年2月26日公开开庭审理了本案。八原告的共同委托代理人周涛，被告龙游县自然资源和规划局的负责人（副局长）马骏及委托代理人汪钢、徐琦到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。 被告龙游县自然资源和规划局于2019年5月6日作出龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》，责令原告户在收到本决定书之日起十日内，自行腾空搬迁位于龙××县××街道唐尧村××号被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的集体土地暂按79.6m2，最终以被征收人提供的产权登记面积为准。 八原告起诉称，原告在龙××县××街道唐尧村××号合法拥有房屋，房屋所在地为集体土地。因相关项目建设需要，原告的上述房屋及土地被纳入征收范围内。征收单位未与原告就达成补偿安置协议。2019年5月6日，被告对原告作出龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》，责令原告户在收到决定书之日起十日内，自行腾空前述房屋、清除地上附属物交出集体土地。原告认为，被告作出的交地决定违反了《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1.撤销被告对原告作出的龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：要求确认被告作出的龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》违法。 被告龙游县自然资源和规划局答辩称，一、被告作出责令交出土地决定职权依据充分。按照法律法规、司法实践以及龙游县人民政府规范性文件规定，被告作为作出责令交出土地决定的法定主体，职权依据充分。行政实践中，一般在土地征收依法批准后，特别是城中村搬迁改造项目，涉及房屋征收，按属地管理的原则，由征地所在乡镇街道负责实施，而在实施单位不能与被征收人达成协议的情况下，依法应当由法定的土地征收实施单位即被告为主体，依法启动责令交出土地程序，被告有权作出涉案责令交出土地决定书。二、被告作出责令交出土地决定程序合法。城东新区“城中村搬迁改造项目”实施单位龙游县东华街道办事处启动房屋征收工作以来，先后启动了六次集中签约活动，工作人员多次与原告协商。在多次协商未果的情况下，为确保该地块项目建设用地需要，被告只能依法启动责令交出土地程序。2018年11月26日，被告作出龙土资征补告字(2018)第29号《龙游县国土资源局集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》。原告提出听证申请，被告于2018年12月25日召开了听证会听取原告及房屋征收实施单位的意见并进行了审查，对原告提出的不合理请求不予支持。2019年3月13日，被告向原告送达了龙自资规征收决定字（2019）第3号《龙游县国土资源局集体土地房屋征收安置补偿决定书》。2019年4月3日，被告向原告送达了龙自资规交地告字（2019）第16号《龙游县自然资源和规划局交出土地告知书》。2019年5月6日，被告向原告作出并送达了龙自资规交地决字(2019)第16号《龙游县自然资源和规划局交出土地决定书》。三、被告在案件庭审过程中已自行撤销案涉行政行为，对原具体行政行为确认违法已无意义。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》，批准龙游县2017年度计划第二批次建设用地项目，同意龙游县2017年度计划第二批次建设用地26.0733公顷。原告陈秀根户使用的龙游县东华街道唐尧村的集体土地位于该项目征收范围内。2017年11月3日，龙游县人民政府发布〔2017〕第05号《征收土地方案公告》。同日，原龙游县国土资源局发布〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》，龙游县人民政府于同日批准同意。2018年1月2日，袁松祥等人不服龙游县人民政府批准的〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案》，向衢州市人民政府申请行政复议。2018年3月25日，衢州市人民政府作出衢府复〔2018〕7号《行政复议决定书》，认为：该征收土地补偿安置方案“公告程序和内容均不符合《征收土地公告办法》的相关规定，本应依法撤销，基于项目已经实施，撤销会给公共利益和他人合法权益造成损害，故不宜作撤销的决定，但龙游县人民政府应对上述存在问题采取相应的补救措施。”决定：确认龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）违法。 2019年5月6日，被告龙游县自然资源和规划局作出龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》，责令原告户在收到本决定书之日起十日内，自行腾空搬迁位于龙××县××街道唐尧村××号被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的集体土地暂按79.6m2，最终以被征收人提供的产权登记面积为准。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。 另查明，2019年11月27日，被告龙游县自然资源和规划局作出《关于撤销的决定》，决定撤销对原告陈秀根户作出的龙自资规交地决定字（2019）第16号《责令交出土地决定书》。原告收到该撤销决定书后，仍坚持诉讼。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》《交出土地决定书》《关于撤销的决定》、送达回证等证据以及当事人陈述证实，足以认定。 本院认为，原告陈秀根等人的诉讼请求是撤销被告龙游县自然资源和规划局作出的龙自资规交地决定字（2019）第16号《交出土地决定书》，该决定书在本案诉讼期间已经被被告自行撤销，不再发生法律效力，对原告的合法权益不再产生实际影响。在此情况下，原告坚持对已经不存在的原交地决定进行诉讼没有实际意义，缺乏确认违法的利益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、吴某、陈燕飞、郑素娟、陈某1、陈某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、吴某、陈燕飞、郑素娟、陈某1、陈某2共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  杨 丽 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡天姿 二〇二〇年二月二十七日 法官助理许畅 书记员张羽