山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1602民初3664号 原告：滨州市滨城区梁才街道办事处。 法定代表人：宫承祥，该办事处主任。 委托诉讼代理人：刘明明，山东海心律师事务所律师。 被告：滨州市创智博天科技有限公司。 法定代表人：赵建波，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：晋树明，山东新陆律师事务所律师。 原告滨州市滨城区梁才街道办事处（以下简称滨城区梁才办事处）与被告滨州市创智博天科技有限公司（以下简称滨州创智博天公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告滨城区梁才办事处委托诉讼代理人刘明明、被告滨州创智博天公司法定代表人赵建波及其委托诉讼代理人晋树明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滨城区梁才办事处向本院提出诉讼请求：1、确认解除原被告于2013年9月30日签订的《土地租赁协议》及补充协议《一绿农庄示范园建设附属协议》，判令被告返还土地；2、判决被告支付原告土地租赁费5698777.5元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月10日，原告与被告签订土地租赁协议一份，双方约定，原告将辖区内东刘村、南崔村、皂户张村、李家村的土地共974.14亩租赁给被告使用。土地租赁期限为30年，自2013年9月30日至2043年9月30日。土地租赁费每年每亩1300元，每年度租赁费为1266395元，于每年9月30日前支付。2013年至2019年，被告应当支付土地租赁费共7598370元，被告已支付土地租赁费1899592.5元，尚欠5698777.5元至今未支付。自2014年至今，被告疏于管理，致使其租赁的土地处于闲置、荒芜状态。被告的违约行为致使合同无法继续履行，且被告因资金短缺亦无力继续履行合同，2019年6月，原告通过山东省鲁中监狱向被告法定代表人赵建波寄送了解除合同通知书。为了维护社会稳定、当地民众及原告的合法权益，现具状人民法院，请依法支持诉讼请求。 被告滨州创智博天公司辩称，原被告签订的《土地租赁协议》及补充协议《一绿农庄示范园建设附属协议》为无效合同，应当按照《合同法》52条、58条处理，理由如下：原告作为《土地租赁协议》、补充协议《一绿农庄示范园建设附属协议》的签订方主体不适格。协议中的出租土地属于滨城区梁才办事处事处下辖东刘、南崔、皂户张、李家四村的土地，该土地为四村集体土地，原被告签订土地租赁协议及补充协议违反了《村民委员会组织法》及《土地管理法》的规定，原告无权与被告签订土地租赁协议及补充协议。原告在明知出租土地为基本农田的情况下，依然与被告签订土地租赁协议及补充协议，严重违反了《基本农田保护条例》和《土地管理法》的规定。原告的行为违反了《合同法》第52条规定，被告与原告签订的《土地租赁协议》及补充协议《一绿农庄示范园建设附属协议》为无效合同。应当按照《合同法》58条规定处理，原告返还被告已缴纳的土地租赁费1899592.5元、迁占费165849元、赔偿因合同无效造成的投入损失。综上，原告明知无权签订土地租赁协议及补充协议、明知出租土地为基本农田的情况下与被告签订租赁协议。请求法院确认为无效合同、返还被告租金、迁占费、并赔偿因合同无效造成的投入损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对原告提交的土地租赁协议、财务证明等证据，来源真实合法、与本案涉诉争议具有关联性，予以确认。被告滨州创智博天公司提交的迁占树木统计表，与本案涉诉争议无直接关联性，本院不予确认。依据上述证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2013年9月30日，原告滨城区梁才办事处（甲方、出租方）与被告滨州创智博天公司（乙方、承租方）签订土地租赁协议，约定被告租赁原告位于滨州市滨城区亩；乙方租赁甲方土地，在不改变土地用途的前提下，用于发展休闲观光农业；租赁期限为30年，自2013年9月30日至2043年9月29日；土地租赁价格及支付方式：租赁费标准为每年每亩按1300元计算，每年度土地租赁费为1266395元（如市、区调整土地租赁标准，则按新标准价格执行），于每年度9月30日前支付；并约定协议签订后，甲方应积极配合乙方尽快办理租用土地手续，确保依法合理用地；甲方不得在乙方租用土地范围内进行与农业生产无关的改变地形地貌的各项活动；乙方在租赁范围内可进行农业种植、养殖、采摘、仓储、观光等相关经营活动，不得进行其他无关经营。在租赁范围内进行基础建设及配套设施建设，必须经规划、建设、土管及甲方等相关部门允许后方可实施，甲方同意的建配套明细后附明细表作为本协议有效条款；在签订协议时，乙方需将与各村委会签订的协议、村民代表大会通过的决议、村民代表资格备案表作为附件成为本协议成立的先决条件等。协议签订后，原告滨城区梁才办事处将涉案土地交付被告滨州创智博天公司使用。被告滨州创智博天公司于同年9月4日已向原告滨城区梁才办事处交纳租赁费1266395元。 2015年5月27日，原被告又签订“一绿农庄”示范园建设附属协议，该协议载明，“一绿农庄”示范园是被告滨州创智博天公司开发建设的农庄，鉴于示范园土地性质为基本农田，不符合国家土地使用政策，甲乙双方配合向国土部门申请进行土地类别调整，以便于乙方建设使用，并于2016年12月31日前办理完毕；在建设手续未完备的情况下，乙方建设农业相关的种养殖大棚、配套仓库及管理房。建设期间相关手续未办理好，如有需要拆除相关建筑，甲方按照市场价格70%进行赔偿；在土地性质及相关手续没有办理完成前，乙方交纳主合同土地租赁费的50%，手续办理完成后，乙方需将租赁费一次性全部补交完毕等。协议签订后，被告滨州创智博天公司于同日向原告滨城区梁才办事处交纳租赁费633197.5元，后再未支付。 因被告滨州创智博天公司未按时支付土地租赁费，原告滨城区梁才办事处于2019年6月向被告滨州创智博天公司法定代表人赵建波送达解除合同通知函，要求解除与被告滨州创智博天公司之间的租赁合同。 另查明，原告滨城区梁才办事处出租给被告滨州创智博天公司的974.15亩土地分别属于滨州市滨城区梁才办事处东刘村、南崔村、皂户张村、李家村所有，土地性质为基本农田。2013年9月20日，滨州市滨城区梁才办事处东刘村村民委员会、南崔家村民委员会、皂户张村村民委员会、李家村村民委员会分别与原告滨城区梁才办事处签订土地租赁协议，将上述974.15亩土地（总计）租赁给原告，用于发展休闲观光农业，租赁期限为30年。 本院认为，被告滨州市创智博天科技有限公司与原告滨州市滨城区梁才街道办事处签订的土地租赁合同及补充协议，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。关于被告滨州市创智博天科技有限公司所提合同无效的答辩意见，本院审查认为，原告滨城区梁才办事处已与涉案租赁土地的所有人签订土地租赁合同，有权对上述租赁土地进行转租，双方在合同中亦约定以“在签订协议时，乙方需将与各村委会签订的协议、村民代表大会通过的决议、村民代表资格备案表作为附件成为本协议成立的先决条件”，即被告对原告有权出租涉案土地是明知的，故被告所提原告无权与其签订合同、原告主体不适格的答辩意见不成立；其次，涉案租赁土地性质为基本农田，原被告在租赁合同中明确约定“乙方租赁甲方土地，在不改变土地用途的前提下，用于发展休闲观光农业”、“鉴于示范园土地性质为基本农田，不符合国家土地使用政策，甲乙双方配合向国土部门申请进行土地类别调整，以便于乙方建设使用”、“乙方在租赁范围内可进行农业种植、养殖、采摘、仓储、观光等相关经营活动，不得进行其他无关经营。在租赁范围内进行基础建设及配套设施建设，必须经规划、建设、土管及甲方等相关部门允许后方可实施”，上述合同约定明确、合法，不违反法律、行政法规的强制性规定，故被告滨州市创智博天科技有限公司所提合同无效的答辩意见不成立，本院不予采纳。因被告滨州市创智博天科技有限公司未按时支付土地租赁费，且经原告催要仍未及时履行支付义务，构成根本违约，原告滨州市滨城区梁才街道办事处据此向被告发出解除合同通知，要求解除合同，符合合同约定及相关法律规定，被告滨州市创智博天科技有限公司法定代表人赵建波已于2019年6月份收到解除合同通知，原被告签订的土地租赁合同解除，本院予以确认。至2019年9月30日，被告滨州市创智博天科技有限公司仍占用涉案租赁土地，被告欠付原告土地租赁费5698777.5元（1266395元×6-1266395元-633197.5元），应予支付，并应将租赁土地交还原告，原告要求被告支付欠付土地租赁费及交还租赁土地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告滨州市创智博天科技有限公司所提的拆迁补偿款及粮食补贴款应予抵扣租赁费的意见，未提交证据予以证实，且原告亦不予认可，该答辩意见证据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下： 一、确认原告滨州市滨城区梁才街道办事处与被告滨州市创智博天科技有限公司2013年9月30日签订的土地租赁协议及2015年5月27日签订的“一绿农庄”示范园建设附属协议于2019年6月解除； 二、被告滨州市创智博天科技有限公司于本判决生效之日起十五日内将涉案租赁土地交付原告滨州市滨城区梁才街道办事处； 三、被告滨州市创智博天科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告滨州市滨城区梁才街道办事处滨州市创智博天科技有限公司土地租赁费5698777.5元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费51691.44元，由被告滨州市创智博天科技有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  王好勇 人民陪审员  李建祥 人民陪审员  赵海燕 二〇二〇年二月四日 书 记 员  苏桂琳