中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申9973号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈月平等28人（名单附后）。 诉讼代表人：沈月平，女，1972年7月28日出生，汉族，住浙江省海宁市。 诉讼代表人：金松泉，男，1960年4月16日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 诉讼代表人：张继桥，男，1957年7月2日出生，汉族，住浙江省杭州市江干区。 诉讼代表人：张银香，男，1965年7月20日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 诉讼代表人：黄盛，男，1971年4月23日出生，汉族，住浙江省余杭区。 以上28位再审申请人共同委托诉讼代理人：袁裕来，浙江之星律师事务所律师。 以上28位再审申请人共同委托诉讼代理人：冯英飞，浙江之星律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省杭州市余杭区人民政府。住所地：杭州市余杭区临平街道西大街33号。 法定代表人：陈如根，该区人民政府区长。 一审第三人：杭州众望房地产开发有限公司。住所地：浙江省杭州市余杭区临平街道景山路145号。 法定代表人：陈迅，该公司董事长。 再审申请人沈月平等28人诉被申请人浙江省杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）行政复议一案，杭州市中级人民法院于2019年4月15日作出（2018）浙01行初587号行政判决：驳回沈月平等28人的诉讼请求。沈月平等28人不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年7月24日作出（2019）浙行终918号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。沈月平等28人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 沈月平等28人向本院申请再审，请求：1.撤销一、二审判决；2.撤销余杭区政府作出的余政复决〔2018〕242号行政复议决定并责令其重新作出行政复议决定。主要事实和理由为：1.现有证据无法证明沈月平等28人知道或者应该知道原余杭国土分局签订了成交确认书，更无法证明沈月平等28人申请行政复议超过法定期限。2.沈月平等28人没有查看浙江日报、浙江在线、杭州市国土资源局网站的义务。3.从未有人和沈月平等28人处理补偿安置等问题，沈月平等28人有充分的理由相信，案涉土地使用权不会被招拍挂出让。4.二审法院认为沈月平等28人与被诉签订成交确认书的行为不具有利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，该理由无法成立。 本院认为：本案的核心问题是沈月平等28人申请行政复议是否符合法定受理条件。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条的规定，以拍卖或者挂牌方式确定竞得人后，出让人与竞得人签订成交确认书，对出让人、竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容予以明确，成交确认书对出让人和竞得人产生法律效力。本案中，杭州众望房地产开发有限公司于2008年通过挂牌的方式取得了涉案地块的国有建设用地使用权，并与原余杭国土分局签订了成交确认书。沈月平等28人并非涉案地块的竞得人，成交确认书对其并不直接产生法律效力。《中华人民共和国合同法》第二百二十九条规定，租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。沈月平等28人通过签订合同的方式获得涉案地块上营业用房的使用权，被诉成交确认书并非国有土地的收回决定，涉案地块国有建设用地使用权的变动并不影响沈月平等28人的营业用房使用权。此外，依据原审查明的事实及沈月平等28人一审诉称，被诉成交确认书签订于2008年，涉案土地上的营业用房于2018年被拆迁，沈月平等28人的营业用房的使用权在此期间并未受到影响，影响其营业用房使用权的行为系2018年的拆迁行为，其受损的权益可通过民事途径向拆迁人主张，故沈月平等28人与被诉成交确认书不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系是复议机关受理行政复议申请的条件之一。沈月平等28人就被诉成交确认书提起的行政复议申请不符合法定受理条件，余杭区政府驳回其复议申请，结果正确，一审法院驳回其诉讼请求并无不当。 综上，沈月平等28人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人沈月平等28人的再审申请。 审判长  李绍华 审判员  何 君 审判员  朱宏伟 二〇二〇年二月二十三日 书记员  朱 萌 附：再审申请人沈月平等28人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈月平，女，1972年7月28日出生，汉族，住浙江省海宁市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金松泉，男，1960年4月16日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯荣飞，男，1955年2月17日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张继桥，男，1957年7月2日出生，汉族，住浙江省杭州市江干区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：史仙林，女，1964年5月20日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金文，女，1963年5月14日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周仁兴，男，1954年3月21日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王月渊，女，1959年8月30日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈连根，男，1952年12月3日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴法康，男，1964年12月7日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张美龙，男，1962年11月18日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨红卫，女，1966年11月12日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈美娟，女，1944年9月21日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞月佳，男，1954年9月14日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张银香，男，1965年7月20日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金银泉，男，1965年12月28日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡伟明，男，1966年12月20日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张国琴，女，1959年8月18日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区东。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：行胜利，男，1964年3月13日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范正文，男，1957年9月10日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡掌洪，男，1962年6月8日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈建发，男，1967年11月12日出生，汉族，住浙江省桐乡市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马铁民，男，1968年1月14日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周兴木，男，1956年10月13日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郁贵忠，男，1960年11月13日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴爱仙，女，1962年10月5日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄盛，男，1971年4月23日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马掌友，男，1961年10月11日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。