广东省佛冈县人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1821刑初219号公诉机关佛冈县人民检察院。被告人黄共和，男，1965年7月13日出生，身份证号码：441************711，汉族，初中文化，群众，农民，原系佛冈县********民委员会副主任，住佛冈县*******委会门楼富村4号。因本案于2019年8月5日被佛冈县人民检察院取保候审，2019年11月7日被本院依法取保候审，2020年2月5日被本院依法决定逮捕，现羁押于佛冈县看守所。指定辩护人徐淑图，广东业证律师事务所律师。佛冈县人民检察院以佛检公刑诉［2019］200号起诉书指控被告人黄共和犯贪污罪，于2019年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员李功秀出庭支持公诉，被告人黄共和及其辩护人徐淑图到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2015年，被告人黄共和利用其担任佛冈县*******党委总支部委员的职务之便，在协助龙山镇人民政府开展农村危房改造工作的过程中，为门楼富村村民黄服根、赖卫国等12户办理申报“农村危房改造补助资金”，每户2万元，并以要上交存折原件和密码为由，私自保管申报人的存折。2016年8月29日，该批补助资金下拨到申报人的账户，黄共和采取隐瞒和欺骗手段，于2016年8月30日至11月25日，持存折和密码到中国邮政储蓄银行佛冈支行，冒充其中9户申报人的签名提取现金共人民币18万元，用于偿还其欠银行贷款和个人消费。案发后，被告人黄共和如实供述自己的罪行，并向申报人和佛冈县纪委退清全部赃款。为证实所指控的犯罪事实，公诉机关在法庭审理时宣读并出示了物证、书证、证人证言、被告人的供述等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人黄共和身为村民委员会委员，在协助人民政府开展农村危房改造工作中，利用职务上的便利，采取欺骗手段冒领申报人危房改造补助款18万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄共和贪污的是危房改造专项补助资金，属于“扶贫”款项，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第一条第二款第（一）项之规定，具有“其他严重情节”；另外，被告人黄共和归案后如实供述自己的罪行并积极退清全部赃款，依法可以减轻处罚。提请本院依法判处。被告人黄共和对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，并自愿认罪，请求从轻处罚。被告人黄共和的辩护人的辩护意见：1、对公诉机尖指控被告人黄共和犯贪污罪不持异议；2、被告人黄共和到案后如实供述自己的全部罪行；3、被告人黄共和已经退清全部赃款；4、被告人黄共和系初犯。请法庭对被告人黄共和从宽量刑。经审理查明：2015年，被告人黄共和利用其担任佛冈县*******党委总支部委员的职务之便，在协助龙山镇人民政府开展农村危房改造工作的过程中，为门楼富村村民黄服根、赖卫国等12户办理申报“农村危房改造补助资金”，每户2万元，并以要上交存折原件和密码为由，私自保管申报人的存折。2016年8月29日，该批补助资金下拨到申报人的账户，黄共和采取隐瞒和欺骗手段，于2016年8月30日至11月25日，持存折和密码到中国邮政储蓄银行佛冈支行，冒充其中9户申报人的签名提取现金共人民币18万元，用于偿还其欠银行贷款和个人消费。经核查，申报人黄服根、黄文明、许丁福三户不符合农村危房改造补助申请资格，存在弄虚作假的情况。案发后，被告人黄共和如实供述自己的罪行，并向申报人和佛冈县纪委退清全部赃款。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、户籍证明、任职通知、第六届门楼富村党总支、村委会成员分工各一份，证实被告人黄共和为门楼富村民委员会基层组织人员，协助人民政府开展农村危房改造行政管理工作，属于依照法律从事公务的人员，符合犯贪污罪的犯罪主体要件及具有完全刑事责任能力。2、到案经过一份，证实被告人黄共和没有自首情节。3、危房改造文件，证实广东省、清远市、佛冈县、龙山镇各级下发的有关广东省2014年农村危房改造实施方案及2015年农村危房改造资金，明确了2015年农村危房改造资金省级上以补助标准为1.5万元/户，市县财政按每户不低于5000元的标准给予补助。4、领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表、邮政储蓄银行提供的9户农户的银行资料、交易流水、取款凭证，证实被告人黄共和为门楼富村村民黄服根、赖卫国等12户办理申报“农村危房改造补助资金”，每户2万元，并以要上交存折原件和密码为由，私自保管申报人的存折。2016年8月29日，该批补助资金下拨到申报人的账户，黄共和采取隐瞒和欺骗手段，于2016年8月30日至11月25日，持存折和密码到中国邮政储蓄银行佛冈支行，冒充其中9户申报人的签名提取现金共人民币18万元。5、贷款合同、贷款还款流水，证实被告人黄共和将冒充申报人的签名提取的部分现金用于偿还其欠银行贷款。6、广东省暂时扣押财物收据，证实被告人黄共和向申报人和佛冈县纪委退赃情况。7、中共龙山镇纪委出具的《关于龙山镇门楼富村2014年至2016年农村危房改造工作的核查情况报告》一份，证实：经龙山镇纪委联合镇城建办对门楼富村2014年至2016年农村危房改造工作进行核查，申报人黄服根、黄文明、许丁福三户不符合农村危房改造补助申请资格，存在弄虚作假的情况，其他申报户均符合农村危房改造补助申请资格。8、证人黄服根的证言：2015年的3、4月份的一天，黄共和就来找我，说帮我申请房屋补助，我当时就向他提出疑问,黄共和就说我有残疾证是可以申请的。黄共和就叫我提交残疾证等证件，我现在都忘记具体提供了什么证件。黄共和接过我的证件后，就叫我去旁边黄巨城正在建设的房子处站好，他就用他的手机拍了几张照片，我当时就觉得这并不是我家的房子，黄共和叫我站在黄巨城的房子拍照用来申请房屋补助，我也不知道为何要这样做。我就问黄共和政府有多少补助？黄共和当时就说他也不清楚。我当时就想着不管这次有多少补助，就算黄共和一分钱都不给我，我也没意见，最多以后我再也不去相信黄共和的话，但是我知道黄共和肯定会从中赚一笔，至于他赚多少我也没意见。直到2016年7月份，黄共和就告诉房屋补助有6000元打入我的农村信用社存折，叫我去查询，过后我查询后确实是有6000元进了我的存折。经我查看《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，表上户主签收（按手印）一栏中的“黄服根”的签名不是我签写的，我也没有在这个表上按手印。9、证人黄森荣的证言：2014年底，我听亲戚讲有农村危房改造方面的补助政策，当时我家户口还是我父亲黄文明当户主，我就找到门楼富村委问农村危房改造的事，得知是由村委干部黄共和负责，就找到黄共和问他我家能不能申请。黄共和讲我家要以申请，但是申请不容易，要给他一点钱用于走关系才能申请。我见他这样说就问他要多少钱，他提出要2000元。我想过之后决定给他钱以便于申请。于是我在2015年上半年的一天约了黄共和到我家，按黄共和讲的申请资料要求，将我父母亲和我本人的身份证原件、户口本原件以及我母亲的残疾证、领取残疾补助的佛冈县**信用存折等交给黄共和，并拿了2000元给黄共和。黄共和收下资料后就说他以我父亲的名义去填写申报资料，叫我等消息。不久他就还回身份证、户口本等资料给我。之后，我筹集资金在我旧屋原址上拆旧建新起了一层约80多方的楼房，约2015年底建成。起屋期间，黄共和还先后来到我家在旧屋、新屋前拍过照，说是申报要用。到了2016年6月左右，黄共和通知我危房改造的补助款已到我母亲在佛冈农村信用社的存折上，我去农信社查询得知到账了6000元，并拿了出来用。后来我听亲戚讲危房改造补助是通过邮政储蓄银行发放的，就去问黄共和怎么回事。他讲我们的是用信用社发放的。我不信，又问过他几次，黄共和就危房改造补助讲是分笔划入的，还有一笔没划进，他会跟进。直到2017年6月，黄共和都没有说有其余危房改造补助款到位。在2017年7月底的一天，黄共和打电话叫我到龙山信用社，我去到后，黄共和说给回补助款我，还问我有几多补助款，我说有多少他才知道，我只收到6000元。他就问我要了我在农村信用社的卡进到信用社，过了不久出来就告诉我他已经在卡上存入了10000元，说还有4000元以后再给我。黄共和还拿了一张纸条让我在上面签名，纸条内容我没细看，大概是我已收到他还的10000元。他还说如果有人问我危房改造补助款的事，就让我说在2016就已收到补助款。然后我们就离开了。事后我查这张银行卡，当天黄共和确实在我的卡上存入了10000元。但他讲的还有4000元就至今未给我。经我认真辨认，《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015年）》，这张表上“黄文明”的签名，不是我父亲黄文明的字样，因此不是我父亲签的名。我自己以前也没见过这张表，也没有这张表上代我父亲签过名。经我认真辨认，户名为黄文明、账号为440********468的中国邮政储蓄银行活期账户的开户申请资料不是我父亲去办理开立的。申请资料上有代理人黄共和的字样以及客户签名上有“黄共和代”的字样，应该是黄共和拿我父亲黄文明的身份证去代办开立的银行账户。这个账户我父亲也没用过，因此银行流水不是我父亲经手的流水。流水号为044***********843的2万元的取款凭单也不是我父亲黄文明填写和支取的，因为取款凭单上的签名不是他的字。10、证人汤泽荣的证言：我本身是贫困户，2015年7月份左右，我听附近的村民说起拆旧屋建新房可以申请国家的危房补助资金，但是具体有多少钱我是不清楚的。所以我就跑去门楼富村委问是否有这样的政策。去到村委后我得知危房改造的工作是由村委干部黄共和负责的，于是我就找到黄共和，问他说我能不能够申请危房改造资金，黄共和当时就向我表示可以帮我申请试一试，如果拿不到补助资金也是没有办法的。黄共和就叫我提交身份证、户口簿原件，说是申请危房改造补助资金要开银行账户用，申报资料是黄共和帮我填写的。我就将身份证、户口簿原件交给了他。过了一段时间（多久我记不清了），黄共和就给回了我身份证、户口簿原件，并对我说已帮我办理了存折，但他没给我存折。此后黄共和一直对我说在申请办理中，等危房改造补助资金申请到了再通知我。但一直没通知我资金申请到了没有。我在2012年开始在原址上把旧屋拆了重新建新房，由于兄弟纠纷有争议，工程中止。房子在2015年建好，但仍无装修好。到了2018年的3月份左右，龙山镇城建办就通知我，叫我去领取危房改造补助资金，我去了之后，提交了银行账号给工作人员，过了不久，我的存折就收到了20000元领取危房改造补助资金，我就将这20000元取出来用于生活花费了。经我辨认，《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名不是我本人签名，我也没有在这张表上按手印。邮政储蓄银行提供的户名为汤泽荣、账号为440********888的账户开户资料、流水清单以及流水号为044***********946的取款凭，不是我本人填写的，我没有用过这个账户。流水号为044***********946的取款凭单也不是我本人填写和支取。我自己从没有去邮政储蓄银行开设存折账户，也没有叫人代我去开。11、证人许业林的证言：我和我母亲陈榕娥、弟弟叶少芳同住，我母亲80多岁，是户主。之前我们家是低保户。2010年的时候，我听村民讲有危房改造补助资金的申请，我就筹钱将家里的旧房在原址拆旧建新。因为资金不足，一直拖到2014年年底才基本做好。当时我找门楼富村委的干部黄共和，以我母亲陈榕娥（她是户主）的名义办理申报2015年农村危房改造补贴，黄共和是负责这项工作的村委干部。黄共和要我提供我母亲的身份证原件、户口本原件等资料给他，说是申报要用，我就将这些资料交给他。申报资料由黄共和替我母亲填写，期间他还找我母亲在旧屋和新屋前照过相，说是申报资料要用。不多久他就把资料还给我，说没这么快，让我等消息。这样一直等到了2017年7月仍没申报的消息，我觉得不对路，就自己去龙山镇城建办查询，城建办的工作人员说我已经申报成功，补助资金2万元也早已发放了，并给了一个我母亲的邮政储蓄银行账号，让我去银行查询。我再去邮政储蓄银行查询，才知道这2万元在2016年9月15日已被人取走了。我找黄共和理论，他说会补回给我这2万元。2017年8月底，我外甥许桂朝拿给我1万元，说是黄共和让他转交还给我；另外1万元黄共和在今年初还给我了。经我辨认《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名不是我母亲本人签写，也不是我代签的名。我没听我母亲说过在这张表上签名和按手印。我本人也没有在这张表上代我母亲签名和按手印。邮政储蓄银行提供的户名为陈榕娥、账号为440********263的账户开户资料、流水清单以及流水号为044***********984的2万元取款凭单，不是我母亲本人填写的，我母亲和我没有用过这个账户。流水号为044***********984的取款凭单也不是我母亲或我填写和支取。12、证人何世康的证言：我本身是贫困户，我老婆曹世女是残疾人。2015年5月份左右，门楼富村委干部黄共和找到我，说可以帮我申请农村危房改造资金，我说好的，并问他要怎么申请。黄共和就叫我提交身份证、户口簿原件、我老婆曹世女的残疾证原件等资料，说是申请危房改造补助资金要用，我就将身份证、户口簿原件、我老婆曹世女的残疾证原件等资料交给了他。申报资料是黄共和帮我填写的，我记得还在旧屋和新屋前照过相。过了一段时间（多久我记不清了），黄共和就给回了我身份证、户口簿原件。到了2016年大约6、7月份，黄共和就告诉我说危房改造补助资金申请到了，有6000元，已经到了我老婆曹世女在佛冈农村信用社的账户。我去在佛冈农村信用社银行查过，确实有一笔6000元的金额打进了我老婆曹世女的账户。但是后来我儿子何日威听村民讲镇政府发放的危房补助资金是20000元，那6000元是残联另外发放的残疾人危房改造补助资金。于是我儿子就打电话到镇政府了解怎么回事。到了2018年的3月份左右，龙山镇城建办就通知我，叫我去领取危房改造补助资金，我去了之后，提交了银行账号给工作人员，过了不久，我的存折就收到了20000元的危房改造补助资金。经我辨认，《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名不是我本人签名，我也没有在这张表上按手印。邮政储蓄银行提供的户名为何世康、账号为440********065的账户开户资料、流水清单以及流水号为044***********379的取款凭单，这份开户资料不是我本人填写的，我没有用过这个账户。流水号为044***********379的取款凭单也不是我本人填写和支取。13、证人赖卫国的证言：2015年7月份左右，我听附近的村民说起家里有残疾人的家庭可以申请国家的危房补助资金，但是具体有多少钱我是不清楚的，所以我就跑去门楼富村委问是否有这样的政策。去到村委后我得知危房改造的工作是由村委干部黄共和负责的，于是我就找到黄共和，跟他说我父亲是残疾人能不能够申请危房改造资金，黄共和当时就向我表示并不是所有人都可以拿到危房改造补助资金的，但是可以让我申请试一试，如果拿不到补助资金也是没有办法的。当时黄共和就向我提出办理过程比较麻烦，要我给2000元他去帮我“搞关系”（意思是疏通关系），我听后认为这是自己去求他帮忙做事，他提出要拿2000元去“搞关系”也是合理的，我也是抱着试一试的想法从身上拿出2000元人民币交给黄共和，我当时就想着如果不能成功申请补助资金也没所谓，我也不会问黄共和要回2000元的。黄共和收下我的2000元后就叫我提交身份证、户口簿、我父亲的残疾证、农村信用社的银行存折等资料，以上资料均为原件。过了十多天，因我需要使用身份证，所以我就问黄共和拿回了上述身份证等全部资料的原件。到了2016年8、9月份的一天，我的手机收到信息说我申请的危房补助资金20000已到账，当时我以为是诈骗信息就不太在意。过了几天后，黄共和就电话告诉我6000元危房补助资金已经到了我父亲赖桂荣的农村信用社的存折上，我当时就以为危房改造补助资金就只有6000元。约到了2016年10月份的一天，我手机又收到一条信息说我的存折账户20000已被取出。后来我问了别人才知道我之前收到的6000元钱是残联发放的残疾人危房改造补助，20000才是我申请的政府发放的危房改造补助资金，于是就去问黄共和我的危房改造补助资金是不是被人拿走，我已经收到信息了，黄共和就对我说还没有办好。自从2016年10月份至2017年8月份期间，我不断地向黄共和追问我的危房补助资金一事，黄共和一直对我说没有办好，直到2017年4月份的一天，黄共和给了我2000元现金，他说这是有人把我的钱卡住了，现在他帮我追回了2000元。2017年5月份的时候，我曾到龙山镇城建办反映过我没有收到危房补助资金的事情。因我不停地向黄共和追要我的补助资金，到2017年8月初的一天，黄共和在门楼富村委给了我600元。2017年8月底的一天，黄共和就电话通知我到龙山镇农村信用社银行拿钱，我去到后黄共和就给了我10000元现金，并跟我说剩余的钱迟一段时间再给回我，我当时也表示同意，还按照黄共和提出的要求写了一张纸条给他，内容为：“已收到危房补助款20000元”然后签上我的名字和日期。到目前为止，我一共收到了黄共和给我的人民币12600元。经我认真辨认《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，表上“赖卫国”的签名不是我签写的，这也不是我的字迹。我也没有在表上按手印。我自己从没有去邮政储蓄银行开设存折账户，也没有叫人代我去开。14、证人谢钊明的证言：我家庭是低收入贫困户，2015年7月份左右，我听同村村民说拆旧屋建新房可以申请国家的危房补助资金，但是具体有多少钱我是不清楚的。所以我就跑去门楼富村委问是否有这样的政策。去到村委后我得知危房改造的工作是由村委干部黄共和负责的，于是我就找到黄共和，问他说我能不能够申请危房改造资金，黄共和当时就向我表示可以帮我申请试一试。黄共和就叫我提交身份证原件、户口簿原件，说是申请危房改造补助资金要用。我就将身份证、户口簿原件交给了他。我家当时正在拆旧屋建新房，我记得当时黄共和还让我在旧屋前照相，说是上报资料要用，申报资料是黄共和帮我填写的。过了一段时间（多久我记不清了），黄共和就给回了我身份证和户口簿原件，并对我说已帮我办理了申请。此后黄共和一直对我说在等上级回复办理中，等危房改造补助资金申请到了再通知我。期间黄共和还拿过一张表来让我签名，我也没注意是什么内容就在上面签了名。到了2018年的3月份左右，龙山镇城建办就通知我，叫我去领取危房改造补助资金，我去了之后，提交了银行账号给工作人员，过了不久，我的存折就收到了15000元领取危房改造补助资金，我就将这15000元取出来用于生活花费了。后来我才听说是黄共和将我们几户申报危房改造的补助资金挪用了。经我辨认《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名是我本人签名，我记得当时黄共和遮住了表格的内容让我签名，我没多想就按黄共和说的在这张表上签了自己的名字。但手印是否我按的我就不记得了。邮政储蓄银行提供的户名为谢钊明、账号为440********189的账户开户申请资料、流水清单以及流水号为044**********953的2万元取款凭单，开户申请资料不是我本人办理的，我没有用过这个账户。流水号为044**********953的2万元取款凭单也不是我本人填写和支取。15、证人谢桂流的证言：我本身是贫困户，2015年7月份左右，我听附近的村民说起贫困户拆旧屋建新房可以申请国家的危房补助资金，但是具体有多少钱我是不清楚的。所以我就跑去门楼富村委问是否有这样的政策。去到村委后我得知危房改造的工作是由村委干部黄共和负责的，于是我就找到黄共和，问他说我能不能够申请危房改造资金，黄共和当时向我表示可以帮我申请试一试。黄共和叫我提交身份证、户口簿原件给他，说是申请危房改造补助资金要用，我就将身份证、户口簿原件交给了他。我记得黄共和还叫我在旧屋前照相说报资料要用，申报资料是黄共和帮我填写的。过了一段时间（多久我记不清了），黄共和就给回了我身份证、户口簿原件，并对我说已帮我办理了申报。此后黄共和一直对我说在申请办理中，等危房改造补助资金申请到了再通知我。我在2015年底开始在原址上把旧屋拆了重新建新房，到2016年3月左右建好。从我建新房开始，我几乎每个月都会问一下黄共和危房改造补助的事，他总是回答说比较难办理。到了2018年的3月份左右，龙山镇城建办就通知我，叫我去领取危房改造补助资金，我去了之后，提交了银行账号给工作人员，过了不久，我的存折就收到了20000元领取危房改造补助资金，我就将这20000元取出来用于生活花费。经我辨认，《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名不是我本人签名，我也没有在这张表上按手印。邮政储蓄银行提供的户名为谢桂流、账号为440********104的账户开户资料、流水清单以及流水号为044***********161的2万元取款凭单，开户资料不是我本人申请和填写的，我没有用过这个账户。流水号为044***********161的2万元取款凭单也不是我本人填写和支取。但开户资料中显示代理人为黄共和，签名处也有“黄共和本人代”的签名，以及留有黄共和的身份证复印件，我想可能是黄共和当时用我的身份证去开设这一账户。但我本人没有用过这个账户。16、证人许丁福的证言：2016年2、3月份的时候，门楼富村委干部黄共和到我家，对说上级有危房改造补助资金的政策，新建房子的话有钱补，问我是否愿意申请，具体有多少钱补助他没说。我就说我愿意申报。然后黄共和就用他的手机对着我家旧屋拍了几张相片。他让我去邮政储蓄银行开一个存折交给他，讲是申报用。我就按他的要求去开了一个邮政储蓄银行的存折，因担心忘记密码就没给这个存折设密码。后来我就将这个存折和我的身份证、户口本复印件一起交给黄共和，并由他帮我填写申报资料。2016年9月的一天，我收到邮政储蓄银行的短信，显示危房改造存入20000元（我的那个手机坏了，现在找不到那条信息了）。我就去问黄共和我的危房改造资金是不是已经发下来。黄共和对我说那假的，叫我不要信，我当时就怀疑黄共和是骗我的。2017年2月左右，我去龙山镇政府城建办查询没查到。2017年5月我就去县扶贫办查询危房改造事情，县扶贫办的工作人员查过后告诉我，我的危房改造补助已经发到账户上了，叫我回镇、村去查。我回村委找黄共和问，并说如果他不给我钱的话我就起诉他。黄共和听后就讲他会跟进。此后我又多次向黄共和追问我的存折和危房补助款的事，但黄共和一直讲他在跟进，要我等等看。我很生气，就对黄共和讲，只要你拿了属于我的钱，你肯定要签名，如果对不上我的笔迹，你就会越搞越大锅。到2017年8月初，黄共和给电话我说危房改造的钱发下来了，并来我家对我讲今年年底会把钱还给我，他还写了一张欠条给我，欠条的内容是“欠条，危房改造贰万元，年底还清。”8月23日上午九点多的时候，黄共和给电话我通知我到龙山镇农村信用社拿钱。我去到后看见黄共和与一个年约30岁的女人站在柜员机旁。黄共和同我打了个招呼，就拿出2万元现金交给我，我点过数后就把黄共和之前写的欠条还给他，黄共和还叫我在一张收条上签名，收条具体内容我不记得了。而存折到现在为止黄共和也没还给我。我的新房在2016年8月动工，2017年5月因资金不足停工，只起好了框架，现在也没装修好。经我辨认《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，这张签收表上的签名不是我本人签名，我也没有在这张表上按手印，辨认属实。邮政储蓄银行提供的户名为许丁福、账号为440********772的账户开户资料、流水清单以及流水号为044***********738的2万元取款凭单，开户申请资料是我本人填写和申请的。我办完开户手续后就将这个账户的存折交给了黄共和，此后我没有用过这个账户。流水号为044***********738的2万元取款凭单不是我本人填写和支取。17、证人许志强的证言：我家本身是贫困户，户主是我父亲许丁沛。2016年初，门楼富村委干部黄共和到我家对我说上级有农村危房改造的政策，新建房子的话可以有补助。我就表示想申请。黄共和就讲他可以帮我申请办手续，但我父亲许丁沛是户主，要用我父亲的名义来申报。后来他就用手机对我家旧房拍了几张照片，并要我提供身份证、户口本、邮政储蓄存折等资料。当时我的身份证、户口本、邮政储蓄存折等原件在石角镇，他就让我到时提供给他复印件。我不久回石角镇后就按他的要求复印好这些材料，再回门楼富村委时就提供给他，由他帮我填写资料。我的新屋则是在原址上拆旧建新，在2015年下半年动工，到2016年上半年就建好了。到了2016年下半年的一天，黄共和打电话给我说危房改造补助款2万元到账了，让我拿那个邮政储蓄银行的存折去取。我就拿那个邮政储蓄银行的存折去取出了2万元，用于生活开支。经我辨认《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》，我确实不知道这张签收表上是否由我父亲许丁沛本人签名和按手印。而且时间久了，我也记不清我有没有在这张表上代签名和按手印了。户名为许丁沛、账号为440********633的邮政储蓄银行的存折复印件是我父亲的存折复印件，这本存折一直由我使用，其中2016年8月31日提取的2万元就是由我去提取的、以我父亲许丁沛名义申请的危房改造补助款。18、黄国珠的证言：我的房屋有申报危房改造补助，但我没有领取过钱。2015年，黄共和跟我说找人帮我修缮加固房屋，不用我出钱的。当时我向黄共和反映我想建混合结构的楼房，黄共和说先进行修缮加固。后来黄共和找到门楼富村高和村小组的黄桂玲和我一起到龙山镇邮政储蓄银行新开一个账户，存折和密码均由黄桂玲保管，当时在场的人有我、黄共和、黄桂玲三个人。大约2015年6、7月的时候，黄桂玲找人帮我修缮加固房屋。19、证人黄桂玲的证言：大约在2015年3月的一天，黄共和找到我，问我要不要帮练善赞、黄国珠修缮加固现住的房子，国家会有2万元的危房补助资金给他们二人，如果我要自己先垫付资金，做好验收后才能收到补助款。我问黄共和有无问题的，他讲没有问题的，可以让他们二人和我签合同。我就答应了。过了几天黄共和说他和练善赞、黄国珠讲好了，让我到村委拿合同签名。我去了村委，见到练善赞、黄国珠，他们二人对我帮他们加固维修房屋没意见，我就与他们二人分别签订了农村危房改造加固维修工程协议书。具体内容是我为他们二人加固维修房屋，上级验收后我才能收到二人的危房补助资金。我在二份合同上分别签名，黄国珠的合同是他本人签名，而练善赞因身体原因（中过风，手抖严重）就由其邻居许桂钊代签名。过后，黄共和就通知我送他们二人去龙山镇邮政储蓄银行以其本人名字开好存折，开完存折我就告诉练善赞、黄国珠，危房补助资金的钱到存折上后，就当人工归我所有，练善赞、黄国珠二人也同意了。所以当时练善赞、黄国珠两人的新开户存折和密码一直都由我保管。练善赞房屋修缮加固的费用情况如下：购买水泥、沙等材料费用约5000元；请人铺设地面水泥人工约5000元；请人修缮瓦面、内墙人工约4000元。练善赞房屋修缮加固的费用总共花费约14000元，我从中赚取了约6000元。黄国珠房屋修缮加固的费用情况如下：购买水泥、沙、门窗等材料费用约6000元；请人修缮瓦面、内外墙身、地面等人工费用约4000元。黄国珠房屋修缮加固的费用总共花费约10000元，我从中赚取了约10000元。20、证人谢汝莲的证言：练善赞是五保户，他90多岁了，文盲，身体状况尚可，自己一人在五坪村的一座屋内单独居住，生活自理不太方便。我和他有亲戚关系，经村委和镇民政办同意，就由我当他的监护人，照顾他的日常生活起居。2015年，门楼富村委大围村的黄桂玲找到我，说可以找人帮练善赞修缮加固房屋，不用我出钱的，政府有危房改造补助5000元。我就讲能不能给30000元，我们再出点钱把练善赞的屋重新建造。黄桂玲讲上级只能给5000元，这也是好不容易才争取到的。我就讲那我家可以自己修缮加固，补助款给我家行不行？黄桂玲就讲要铺地面、批白墙壁，而且上级要验收合格才能发放补助款的，你想过做不做得了。我就讲我家自己可以做的了。于是我就和我老公、儿子一起动手，将练善赞的屋内重新用水泥、沙铺了地面，又批白了屋内外墙壁（批白高度批到了窗户顶端下沿，留下厅后面的一面墙未批白），并用红油喷新了大门口的木门，计算人工和物料用了5000元。搞好后我就找黄桂玲要求领取5000元费用。黄桂玲就讲上级来人看过，讲不合格。我就说我已经按你讲的做了修缮，你讲不合格那你找人来做，但5000元一定要给我。不久黄桂玲就找了人来，只是简单的把屋内窗户顶端以上批白，以及批白了厅后面的那面墙。后来有一天黄桂玲、黄共和找到我，让我和练善赞带上练善赞的身份证、户口本去龙山镇的邮政储蓄银行。我们一起到龙山镇邮政储蓄银行新开了一个账户，存折和密码均由黄桂玲保管，当时在场的人有我、练善赞、黄共和、黄桂玲。后来过了一段时间，黄桂玲就给了我老公曾桂钊5000元，说是给我的危房改造补助款。我不清楚花费了多少钱，但我听我老公说黄桂玲那点工程至多才一两千元。21、证人郑从钢的证言：我是龙山镇党委委员、副镇长。2015年龙山镇门楼富村委的农村危房改造工作，主要由当时担任门楼富村委委员的村委干部黄共和协助镇政府开展。具体来说，就是由黄共和负责向门楼富村村民做好2015年农村危房改造的宣传发动工作，并收集和核实申报危房改造补助资金的农户名单和现场相片等基本情况资料，填写表格，在村委进行公示，后向镇城建办汇总上报。镇城建办报县住建局审核通过后，由黄共和将对象本人的身份证、户口簿、邮政储蓄银行存折、贫困情况证明等复印件，核对后加盖村委公章提交到镇城建办，由镇城建办建立一户一档。期间由黄共和协助镇、县有关工作人员对危房改造对象的房子进行建前、建中、建后进行抽查、跟踪、验收工作。县财政局将危房改造补助资金发放到申报对象的邮政储蓄银行账户的过程中，由黄共和逐个找申报人在《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》上签名，并告知申报人补助资金到账情况，由申报人持存折自行领取。2015年经申报和核准等程序，县财政共向门楼富村委的12户农户发放了危房改造补助资金共24万元，每户2万元。据我所知，2017年经县纪委立案调查，查明黄共和利用协助镇政府开展门楼富村委的农村危房改造工作的职务便利，挪用了发放给陈榕娥、黄服根、汤泽荣、黄文明、谢桂流、谢钊明、何世康、赖卫国、许丁福等9户农户共18万元的危房改造补助资金，后来要求黄共和把挪用的危房改造补助资金全部退还出来，并对其做出开除党籍处理。22、证人易伟俊的证言：我于2013年10月至2016年10月任龙山镇城建办干部，负责农村危房改造工作。龙山镇在2014年接到上级关于危房改造工作任务后，明确镇和村一级的职责和分工，并将该项工作落实到各村委分管危房改造工作的干部中，明确由哪个村委干部协助好镇政府从事危房改造工作。2015年龙山镇门楼富村委的农村危房改造工作，主要由当时担任门楼富村委委员的村委干部黄共和负责协助镇政府开展工作。《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》的签收表的工作是由城建办通知各村委负责危房改造的村委干部去落实的，也就是由我通知各相关的村委干部去落实。我在通知的过程中有明确要求必须由申报人在《领取广东省农村危房改造专项补助资金签收表（2015）》的签收表一栏中亲笔签名和按手印，不得由家人代签名，更不能由其他人代签，那份表上也有注明的。23、证人邹镜初的证言：我于1993年至2017年任门楼富村书记和村主任。黄共和曾是门楼富村委干部，当过门楼富村委计生专干、治保主任、村委副主任、支委委员等职务。2014年以来是由他负责门楼富村委的农村危房改造工作。2015年门楼富村委的农村危房改造工作按照当时村委的分工，是由当时的支委委员黄共和负责协助镇政府开展。具体工作是如何进行的，黄共和才清楚。黄共和去镇里开会后，也简单向我们村委班子做了传达，具体工作是由黄共和去做。我记得2015年门楼富村委共有12户农户申请到了危房改造补助资金。具体是哪些农户我就记不清了。24、证人曾荣锦的证言：我于2015年2月至2018年2月任门楼富村委驻村干部。当时是2017年大约8月的一天上午（具体日期我记不清了），门楼富村委委员黄共和打电话给我，说他想还给一些农民钱，想要我作个见证人。我想了一下就同意了。黄共和叫我在龙山镇农村信用社银行等他。我就在龙山镇农村信用社银行等他，随后他就和他女儿（我不知道她的姓名）一起来到。不久有三四个农民（我不认识他们，不知道姓名）分别先后来到。黄共和就先后和这几个农民谈了几句。然后给了其中一二个农民一叠现金（具体数额我不知道）。另外二个农民则是黄共和接过他们递给的银行卡，通过银行的柜员机将钱转账到银行卡中。当时那几个农民收到钱后，黄共和还要求他们各自写了一张收条，内容大概是收到黄共和给的钱，不再追究黄共和的责任。但具体内容我没注意看。我记得那几个农民在收条上签了名。25、证人莫沛源的证言：我是龙山镇残联助理。2015年度，佛冈县*******危房改造工作，针对残疾人的农村危房改造也出台了一个补助政策，对符合条件的每户补助资金6千元。我们龙山镇也认真落实这一政策，2015年度龙山镇门楼富村委共有四户农户申请到了残联的危房改造补助资金，这四户农户的残疾人分别是徐清兰（户主黄文明的老婆）、黄服根（户主）、曹世女（户主何世康的老婆）、赖桂荣（户主赖卫国的父亲）。经我们了解，这四户残疾人都已在2016年6月收到了县财政通过佛冈县**信用联社划拨到他们个人存折上的6000元危房改造补助。26、被告人黄共和的供述和辩解：2015年的时候，省、市、县、镇下发了申报危房改造补助的文件，我在担任龙山镇门楼富村委干部期间，我帮本村的黄国珠、赖卫国、陈榕娥、黄服根、练善赞、汤泽荣、黄文明、谢桂流、许丁沛、谢钊明、何世康、许丁福共12户村民办理申报并获得了批准。在帮这12户申报时，我因自己的债务紧张，起了贪念，想将农户的危房改造补助资金挪用以偿还自己的债务。于是欺骗申报人说发放补助款的邮政储蓄银行存折原件及存折密码要交给上级部门。黄国珠、陈榕娥、黄服根、练善赞、汤泽荣、黄文明、谢桂流、谢钊明、何世康9人将身份证原件交给我，由我拿他们本人的身份证原件到邮政储蓄银行代办存折，并以他们本人身份证号码后六位数字为存折密码进行设置，办好银行存折后我就把他们的身份证原件还给他们，存折原件就由我私自保管。赖卫国、许丁福2人将他们自己已开好的邮政储蓄银行存折原件及存折密码交给了我，我也就私自保管了二人的存折。许丁沛因他的银行存折放在了佛冈县城，只拿了存折的复印件给我，我没能私自保管他的存折。2016年8、9月份左右，龙山镇政府城建办的工作人员易伟俊告诉我，2015年危改补助资金已经到了农户的银行账户上，每户2万元，并叫我将此情况告知危改对象。我得知后，并没有将危房改造补助款到账的事告诉申报户。赖卫国、黄服根、黄文明、何世康4户之前还申报了残疾人的危房改造补助资金，差不多同一时期各有6000元发放到他们的佛冈县**信用合作联社存折，我就骗赖卫国、黄服根、黄文明、何世康他们说那6000元就是政府发放的危房改造补助款。大约在2016年8月至12月之间，我私自拿着陈榕娥、黄服根、汤泽荣、黄文明、谢桂流、谢钊明、何世康、赖卫国、许丁福等9人的银行存折原件，到龙山镇的邮政储蓄银行冒充他们各人的签名，用自己掌握的银行存折密码将他们每人2万元的危房补助资金共18万元全部拿出，后用于还我的债务和个人生活消费。其他几户，我告知许丁沛危改补助资金已到银行账户上，叫他自己去取。因黄国珠和练善赞欠门楼富村委高和村的黄桂玲的钱，他们同意把把危改补助资金还钱给黄桂玲，我就把黄国珠和练善赞两人的银行存折交给了黄桂玲，由他去取。我没有将危房改造补助款到账的事告诉申报户。到2017年初，许丁福、赖卫国、黄文明儿子黄森荣、陈榕娥儿子许业林等人可能通过其他人知道了危房改造补助已下发的事，多次向我追问，但我都是以钱没有批下来为由进行答复他们。到2017年3、4月份的时候，我就接到龙山镇城建办工作人员的电话，质问我是不是拿了农户的危房补助资金，我害怕被上级部门追查，把事情搞大，所以就四处借钱，2017年8月归还了许丁福2万元、黄文明的儿子黄森荣1万元、赖卫国1.26万元、陈榕娥1万元（由其外甥许桂朝代领）。县纪委于2017年8月31日因此事对我立案审查，我于2017年9月分4次将违纪款13.2万元上缴到县财政违纪账号。以上我共向申报人和组织退出违法所得18.46万元。2017年11月，我因此事被开除党籍。黄共和的亲笔主要供述：1、供述赃款的去向：用于家庭开支、购买化肥等4000至5000元；用于2017年自己参选门楼富村委主任请客送礼3万至4万元；用于偿还银行贷款13.5万元，其中还农行4万元、还农信社1.5万元、还邮政银行本息共8万元；还谢超明借款3万元；还朱湛全借款1万元。2、其当时的财务状况：因欠银行贷款，2017年已上征信黑名单，现银行、账户全部被冻结、账面没有钱。当时贷款种砂糖桔失败，已无偿还能力。银行追得急，已经说要去法院起诉我，我怕上黑名单，会影响2017年的村委选举，才想到挪用农户的危房改造资金的。3、对于黄服根、黄文明两户，其明知道是不符合条件的，但一方面为了完成共工作任务，另一方面想帮他们享受危房改造。上述证据均由公诉机关提供，并经法庭质证、认证，且证据来源合法，证据之间能相互吻合，印证案件事实，本院予以确认并采纳。本院认为，被告人黄共和身为村民委员会基层组织人员，协助人民政府开展农村危房改造行政管理工作，属于依照法律从事公务的人员，其利用职务上的便利，采取欺骗手段冒领申报人危房改造补助款18万元并非法占为己有，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人黄共和犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法予以支持。被告人黄共和贪污的是危房改造专项补助资金，属于扶贫特定款项，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第(二)项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款之规定，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人黄共和归案后能如实供述自己的罪行并积极退清全部赃款，依法可以从轻处罚。辩护人提出被告人黄共和归案后如实供述且全部退赃而请求从宽量刑的辩护意见，理据充分，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款、第十八条、第十九条第一款以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：一、被告人黄共和犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元（未缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年2月5日起至2023年2月4日止。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）二、责令被告人黄共和返还危房改造补助款每户二万元给赖卫国、陈榕娥、汤泽荣、谢桂流、谢钊明、何世康六户（已返还）。三、追缴不符合农村危房改造补助申请资格申报人黄服根、黄文明、许丁福三户的危房改造补助款每户二万元合共六万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长  邓金勇人民陪审员  梁伟明人民陪审员  阎玉珍二〇二〇年二月五日书 记 员  刘 东附引用法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定第九十三条第二款的解释村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。