北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0108民初22225号原告：国家卫生健康委药具管理中心，住所地北京市海淀区皂君庙甲14号。法定代表人：张曰松，主任。委托诉讼代理人：廖迁，北京市钧盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：王宇奇，北京市钧盛律师事务所实习律师。被告：青岛市市北区医疗器械厂，住所地青岛市市北区泰山路122号。法定代表人：刘玉清。原告国家卫生健康委药具管理中心（原名称为国家卫生计生委药具管理中心，以下简称药具中心）与被告青岛市市北区医疗器械厂（以下简称青岛器械厂）买卖合同纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告药具中心的委托诉讼代理人廖迁到庭参加诉讼。被告青岛器械厂经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。药具中心向本院提出诉讼请求：1、解除药具中心与青岛器械厂于2016年12月22日签订的《国家储备计划生育药具厂存管理协议》；2、青岛器械厂返还合同款392461元，并支付赔偿金39246.1元，以上共计431707.1元。事实与理由：药具中心根据国家计划生育药具工作的相关规定，长期向青岛器械厂订购国家储备计划生育药具。药具中心向青岛器械厂支付货款后，青岛器械厂根据药具中心的调拨计划组织生产、发货。2016年12月27日根据各年度国家储备药具期初厂存和实际调拨情况，双方签订《国家储备计划生育药具厂存管理协议》。协议签订后，药具中心于2018年多次要求青岛器械厂供货。2018年4月2日青岛器械厂致函药具中心，表示医疗器械生产许可证已过期，企业现已停产。2018年6月22日，药具中心委托北京天驰君泰律师事务所向青岛器械厂发出律师函，要求青岛器械厂按《厂存协议》尽快提供约定产品。但至今青岛器械厂未能发货。现青岛器械厂已无力履行合同，其逾期发货的违约行为给药具中心造成了严重的经济损失，故提起诉讼。青岛器械厂向本院递交了书面情况说明，载明：1、涉案订货合同非存款合同，药具中心于2002年同青岛器械厂订货，资金到厂后，青岛器械厂准备相应人财物，根据期量标准，生产合格产品以备发货，但药具中心连续三年订货不要货，给企业在生产经营管理上造成很大困难。其间，医疗器械厂曾积极要求发货均未果，导致库存的产品及包装材料全部报废；2、2006年后，药具中心又有新规要求增加包装层次，青岛器械厂继续执行新标准新包装，生产备货，之后发了几次货，但数量很少；3、从2002年订货后，青岛器械厂根据国家药具规定，四年更换注册证共三次，证号全部更新，各种包装全部作废，换新证号；4、十几年来，青岛器械厂从采购产品原材料、组织生产、储存产品、管理上等各方面付出了很大的代价，远大于药具中心在本案中的诉讼请求，药具中心应弥补损失189427元。本院经审理认定事实如下：药具中心与青岛机械厂存在长期业务关系。药具中心于2000年12月13日、2001年12月21日、2002年11月29日、2003年11月、2004年12月14日向青岛器械厂汇款共计109.08万元，用于支付含铜宫腔形宫内节育器药具，青岛器械厂向药具中心开具了相应发票。2008年至2014年间，双方签订多份国家库存厂存计划生育药具管理协议。药具中心告知青岛机械厂在下达免费调拨计划后即组织生产，并通知其与收货单位自行联系安排发货，在下发调拨计划后3-6个月完成调拨任务，通知对方交货期限并及时发货。2015年10月13日，药具中心出具关于《国家储备计划生育药具计划管理办法（暂行）》的通知》(国卫计药字[2015]33号)，该通知第七条第一款规定：根据国家现行财政管理制度和药具管理中心财务制度，国家储备药具货款采取先付款后执行调拨的方式，即厂存药具。已付款药具（以下称“厂存药具”）的管理，是通过与企业签订“国家储备药具厂存管理协议”（以下简称“厂存协议”），由企业按照“厂存协议”的规定，负责国家储备药具的储存与保管。2016年12月22日，药具中心（甲方）和青岛器械厂（乙方）签订《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》，约定：一、适用范围：本协议仅适用于免费供应的国家储备厂存计划生育避孕药具（以下简称厂存药具）的储存、调拨管理。二、厂存药具品名、品种规格、数量、质量：按照年度国家储备药具期初厂存和实际调拨情况，形成国家储备药具的实际厂存药具品名、品种规格、数量。截至2016年11月30日厂存含铜宫腔形宫内节育器245288套，单价1.6元，金额392461元。厂存药具质量必须符合国家计划生育药具政府采购的要求。三、甲方权利义务：1、严格监督管理厂存药具的储存，并按时与企业核对库存实物数量；2、调拨药具要按业务规范要求办理调出手续，并提前通知企业。四、乙方权利义务：1、按照甲方调拨通知及时组织调运，并按约定发送到指定地点；2、按照现行计划生育药具政府采购及合同相关要求、国家储备药具免调计划通知确认厂存药具的包装外观、品种、数量和质量、规格；3、厂存药具的所有权属于甲方，乙方承担厂存药具的存储和保管责任，负责甲方存放财产的安全；4、负担调拨药具途中损失及退货等造成的损失，除因不可抗拒的自然灾害以外，造成的任何损失应给予全额赔偿。五、合同的变更和解除：如果乙方未能履行合同规定的义务，乙方在甲方发出违约通知后30天内，或在甲方书面同意延长的时间内未能及时纠正其违约行为，甲方可以解除或部分解除合同；因为乙方延迟提供药具，甲方行使解除权的，自甲方向乙方发出解除或部分解除合同的书面通知到达乙方时，合同即告解除或部分解除；合同解除后，根据合同履行情况，甲方可以要求乙方恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。六、违约责任：由乙方负责发运的厂存药具，不能按期发货，应赔偿甲方逾期交货的损失；如乙方未取得产品资质，不具备合法生产和政府采购条件，国家连续两年未采购，乙方须在甲方规定的期限内将厂存药品货款按照合同签订时的价格退还给甲方；如果乙方破产、解散、清算、停业、拆分、合并、濒临破产或因其他原因无力履行合同时，甲方可在任何时候以书面通知乙方解除合同。自甲方向乙方发出解除合同的书面通知到达乙方时，合同即告解除。乙方除须返还甲方的全部合同款外，乙方还需向甲方一次性支付合同总价10%的赔偿金。赔偿金应自合同解除之日起一周内支付完成。本协议在双方签字盖章之日起生效，有效期两年。协议还约定了其他内容。本案诉讼中，药具中心称其支付的109.08万元系履行厂存协议所涉及的所有货款，青岛器械厂自2000年起实际发货金额516440元，期间有价格波动和调整，2016年12月22日，双方在厂存协议中最终确认，青岛器械厂尚有392461元药具未发货。2018年4月2日，青岛器械厂向药具中心出具情况说明，主要内容如下：2015年青岛器械厂生产许可证到期，因药局新规的执行，我企业由于设备不全，无法达标。经过一番整改后，企业因管理不达标，再次无法通过验收，于是继续整改。由于企业只有节育器这一种产品，证件已经到期，只能选择暂时停产，已经没有收入来源。希望药具中心给企业时间，只要能恢复生产，一定第一时间将之前的计划及时完成。庭审中，对于青岛器械厂提交的书面情况说明，药具中心认为：1、因涉案货物为国家储备药具，采用先付款后调运的方式，合同中虽约定了数量，但青岛器械厂要根据调拨通知组织生产，故药具中心系根据调拨计划下达通知；2、2008年起，药具中心陆续给青岛器械厂发出调拨通知，但自2009年起青岛器械厂无力执行调拨任务，2011年青岛器械厂仅履行了1000套货物交付义务，之后再无力生产，无法执行合同；3、双方自2000年开始合作，2014年青岛器械厂申请继续合作，并称正在办理许可证，药具中心遂与其签订合同，但2015年后，该厂已无力生产相关药具。上述事实，有当事人陈述、《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》、国家卫生计生委药具管理中心关于《国家储备计划生育药具计划管理办法（暂行）》的通知(国卫计药宇[2015]33号)、电汇凭证与发票、《2002-2014年青岛市市北区医疗器械厂账务明细》、调拨计划通知及调拨计划表等证据材料在案佐证。本院认为，药具中心与青岛器械厂之间的厂存管理协议系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律法规的禁止性规定，应属合法有效，双方当事人均应当履行约定合同义务。按照该协议约定，青岛器械厂应按照药具中心调拨通知及时组织生产，并按约定发送药具到指定地点；如果青岛器械厂破产、解散、清算、停业、拆分、合并、濒临破产或因其他原因无力履行合同，药具中心可在任何时候以书面通知青岛器械厂解除合同；自药具中心向青岛器械厂发出解除合同的书面通知到达青岛器械厂时，合同即告解除；青岛器械厂除须返还全部合同款外，还需一次性支付合同总价10%的赔偿金，赔偿金应自合同解除之日起一周内支付完成。本案中，青岛器械厂未按照合同约定及时组织调运药具，已构成违约，导致合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，药具中心有权要求解除双方于2016年12月22日签订的《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，药具中心要求解除《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》的起诉状于2019年9月5日到达青岛器械厂，依照法律规定，该日应视为协议解除之日。故药具中心要求解除双方于2016年12月22日签订的《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》的诉讼请求，具有事实与法律依据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。从《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》约定内容可见，青岛器械厂除须返还全部合同款外，还需一次性支付合同总价10%的赔偿金，赔偿金应自合同解除之日起一周内支付完成。故药具中心要求青岛器械厂返还合同款392461元，并支付赔偿金39246.1元的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院亦予以支持。青岛器械厂经本院合法传唤，无正当理由未出庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利，不影响本院依据查明的事实依法进行裁判。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：一、确认国家卫生健康委药具管理中心与青岛市市北区医疗器械厂于二〇一六年十二月二十二日签订的《国家储备计划生育药具厂存管理协议书》于二〇一九年九月五日解除；二、被告青岛市市北区医疗器械厂于本判决生效后十日内向原告国家卫生健康委药具管理中心返还合同款三十九万二千四百六十一元，并支付赔偿金三万九千二百四十六元一角，合计四十三万一千七百零七元一角。如果青岛市市北区医疗器械厂未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费七千七百七十六元（原告国家卫生健康委药具管理中心已预交），由被告青岛市市北区医疗器械厂负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  李春梅人民陪审员  任军鹰人民陪审员  **萍二〇二〇年二月十四日书 记 员  刘娇娇