青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初30号原告：徐利勇，男，汉族，1975年10月21日出生,现住乌兰县。被告：乌兰县公安局，所在地青海省海西州蒙古族藏族自治州乌兰县。法定代表人：徐锐，该局局长。委托诉讼代理人：李伟，男，汉族，1970年9月12日出生，身份证号：×××，现住青海省德令哈市。委托诉讼代理人：胡宝，男，蒙古族，1986年11月27日出生，身份证号：×××，现住青海省乌兰县。委托诉讼代理人：马晓栋，男，回族，1986年5月25日出生，身份证号：×××，现住青海省乌兰县。委托诉讼代理人：沈宁州，青海贝正律师事务所律师。原告徐利勇因要求确认被告乌兰县公安局于2019年9月29日作出的乌公（柯）行罚决字【2019】10062号行政处罚决定书违法，于2019年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告徐利勇，被告乌兰县公安局委托诉讼代理人李伟、胡宝、马晓栋、沈宁州到庭参加诉讼。被告乌兰县公安局副局长李伟作为该单位负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告乌兰县公安局于2019年9月29日作出的乌公（柯）行罚决字【2019】10062号行政处罚决定书，因徐利勇2019年5月7日，借“扫黑除恶”专项行动开展之际，向乌兰县公安局扫黑除恶办递交“党员干部及行政机关涉黑涉恶举报线索”，乌兰县公安局经查实，徐利勇举报的事实不存在，认定徐利勇涉嫌诬告陷害，以上事实有徐利勇陈述、申辩，举报信件及证人证言等事实依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，给予徐利勇行政处罚拘留九日。原告徐利勇诉称，判定被告对原告作出乌公（柯）行罚决字[2019]10062号行政处罚（行政拘留）决定的行政行为违法；判令被告承担本次行政诉讼费用50元。事实和理由：原告举报拉伊根本所依据的事实是原告本人的亲身经历，并不存在捏造事实和歪曲事实的情形。被告在对所收集证据的真实性与关联性审查不彻底，疑点尚未排除，且原告明确申辩和质疑的情况下，仍不予理会，故意将诬告陷害之名强加给原告，并对原告作出了行政拘留九日的行政处罚决定，其行为己构成玩忽职守、滥用职权、栽赃陷害。原告依据《人民警察法》第二十二条第(五)项:《行政诉讼法》第十二条第(一)项，依法提起行政诉讼，请人民法院以事实为根据，以法律为准绳，支持原告的诉讼请求。被告乌兰县公安局辩称，一、乌兰县公安局作出的乌公（柯）行罚决字［2019］10062号行政处罚决定认事实清楚。2019年9月9日乌兰县公安局柯柯派出所接到局内转交乌兰县信访局移交缠访闹访案件交办函称：徐利勇缠访闹访、恶意控告、栽赃陷害、抹黑诋毁政府，请求查处。柯柯派出所民警胡宝、茶卡派出所民警马睿君对移交线索进行受案调查，开具调取证据通知书前往乌兰县公安局扫黑办、乌兰县人民政府办公室、乌兰县纪律监察委员、乌兰县信访局、乌兰县柯柯镇政府调取收集相关证据。对违法嫌疑人徐利勇出具传唤证，传唤至柯柯派出所制作询问笔录进行调查取证，对本案涉及的相关人员：乌兰县柯柯镇原集贸市场10-11号房屋所有者龙小琴、原柯柯镇副镇长拉伊根本、原柯柯镇副镇长拉伊根本同办公室工作人员曹兰花、乌兰县柯柯镇原集贸市场承建者雷发海、乌兰县征迁办柯柯镇拆迁工作负责人周军、乌兰县柯柯镇集贸市场拆迁新建承包人雷占斌、乌兰县柯柯镇原集贸市场拆迁户张发军、海永明等人进行询问调查取证。现查明：乌兰县柯柯镇集贸市场土地所有权属于国有，产权属于乌兰县工商局，柯柯镇村民雷发海、李胜奎属于承租方，期限为40年，龙小琴属“老字号水产干鲜烟酒铺”个体经营户，徐利勇属龙小琴铺面租赁户，该项目规划建设由乌兰县城建局负责，征迁工作由乌兰县征迁办负责。拉伊根本在2018年4月至2018年10月任乌兰县柯柯镇副镇长，主要协助相关部门开展好征迁户的沟通工作，不负责具体征迁工作。2019年5月7日，徐利勇借“扫黑除恶”专项行动开展之际，向乌兰县公安局扫黑办递交“党员干部及行政机关涉黑涉恶举报线索”，2019年5月24日，乌兰县公安局扫黑办工作人员就徐利勇举报线索查不属实予以口头答复。又根据乌兰县纪委监察委员会下发的《关于依法严肃处理在扫黑除恶专项斗争中歪曲捏造事实诬告等行为的通告》要求，柯柯派出所，通过走访附近商户、调取相关文件材料、相关证人证言的方式查明徐利勇因对拉伊根本答复结果、工作方法不满意举报拉伊根本是“保护伞”的行为已构成诬告陷害。原告在诉状中称举报拉伊根本的所依据的事实是身亲经历，但在调查取证期间无任何证据表明拉伊根本是“保护伞”对徐利勇及打击报复纵容损害徐利勇个人利益的行为，其举报内容存在捏造、歪曲、夸大事实的情形，且无悔过、认错的态度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定对徐利勇进行行政拘留九日的处罚并无违法之处。对原告在起诉状中提出的申辩和质疑民警已如实在行政处罚告知笔录中记录，由徐利勇亲笔捺印为证，并将行政诉讼与行政复议的方式方法向其明确告知，不存在玩忽职守、滥用职权、栽赃陷害的行为。对原告起诉状内的提及的《人民警察法》第二十二条第五项之规定：非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的指控；办案民警依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、八十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》五十三条之规定，对徐利勇进行书面传唤，到柯柯派出所办案区后对违法嫌疑人徐利勇进行人身安全检查、对随身携带物品进行暂存，询问笔录制作完成后全部暂存物品如数全部返还，全程有执法记录仪录音录像、办案区使用登记表、传唤证、被传唤家属通知书为证；不存在非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的行为。二、徐利勇涉嫌诬告陷害办案程序方面：1．依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查”2019年9月9日，乌兰县公安局柯柯派出所对徐利勇涉嫌徐利勇缠访闹访、恶意控告、栽赃陷害、抹黑诋毁政府的行为受案调查取证。2．依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。2019年9月9日制作受案回执，有移交部门签字盖章。3．依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条规定：公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担的法律责任。需要向有关单位和个人调取证据的，经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书。被调取人应当在通知书上盖章或者签名，被调取人拒绝的，公安机关应当注明。必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。2019年9月9日开具调取通知书乌公（柯）调证字［2019］10001号，向乌兰县公安局扫黑办调取徐利勇举报扫黑除恶线索复印件及线索查处结果。获取证据材料3张，并制作接受证据清单。2019年9月10日开具调取通知书乌公（柯）调证字［2019］10002号，向乌兰县人民政府办公室调取徐利勇在乌兰县人民政府网领导信箱反映问题内容及答复。获取证据材料26张，并制作接受证据清单。接受情况说明1张。制作接受证据清单。2019年9月10日开具调取通知书乌公（柯）调证字［2019］10003号，向乌兰县信访局调取徐利勇向信访局反映问题内容及答复。获取证据材料12张，并制作接受证据清单。接受情况说明1张。制作接受证据清单。2019年9月24日开具调取通知书乌公（柯）调证字［2019］10004号，向乌兰县纪委调取拉伊根本的处分决定。获取证据材料4张，并制作接受证据清单。接受情况说明1张，制作接收证据清单。2019年9月24日开具调取通知书乌公（柯）调证字［2019］10005号，向乌兰县柯柯镇政府调取拉伊根本在柯柯镇工作期间的主管工作内容与工作期限。获取证据材料1张，并制作接受证据清单。4．依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、八十三条规定。2019年9月27日、2019年9月29日开具传唤证、传唤家属通知书，对违法嫌疑人徐利勇书面传唤，进行调查取证，并出具到案经过，进行人身检查，填写办案区登记表。2019年9月29日做出对徐利勇进行行政拘留九日的处罚。5．依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七（处罚前告知）、一百七十六条（通知家属）规定：2019年9月29日制作告知笔录并向徐利勇宣读送达处罚决定书、送达回执、行政拘留家属通知书。2019年9月29日23时，电话通知徐利勇的妻子马艳霞徐利勇被行政拘留的情况。6．依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定2019年9月29日做出对徐利勇进行行政拘留九日的处罚。7．依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条之规定：2019年9月9日将徐利勇送往乌兰县拘留所执行行政拘留。综上所述，徐利勇作为柯柯镇原集贸市场10-11号的居住者，不是产权人的情况下，多次因拆迁工作向相关部门反映问题，各部门给予答复。在没有明显事实证据的情况下通过歪曲、捏造、夸大事实的借扫黑除恶专项斗争开展之际提供检举线索企图使他人受到处罚。通过这些行为变相实现抬高房屋拆迁补偿款，对原本依照政府规划、积极配合政府工作主动拆迁人员是不公的，对于无法接收外界信息正在服刑的人员是不公的，对社会的危害性较为严重。遵循治安管理处罚“以事实为依据原则”和“错罚相当原则”。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。为保护公民人身权利，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定，促进社会的公平、正义。被告恳请德令哈市人民法院对原告徐利勇行政诉讼主张的要求不予支持，要求由原告承担本案诉讼费用。并维持我局2019年9月29日作出的《乌兰县公安局行政处罚决定书》乌公（柯）行罚决字［2019］10062决定书。被告乌兰县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；《乌兰县公安局主要职责内设机构和人员编制规定》，主要职责（四）维护全县社会治安秩序，依法查处危害社会治安秩序行为，组织查处治安案件；2.党员干部及行政机关涉黑涉恶举报线索复印件一份，拟证实原告于2019年5月7日，举报原柯柯镇副镇长拉伊根本，充当保护伞问题线索；3.乌兰县公安局扫黑除恶专项斗争办公室《情况说明》复印件一组，拟证实原告举报内容“拉伊根本是保护伞”等问题查不属实，并于2019年5月24日口头将办结结果告知原告；4.乌兰县柯柯镇人民政府《证明》拉伊根本2018年1月至4月在我镇工作，2018年4月20日至9月任副镇长，分管工业、城建、交通、安全生产、应急、农牧工作。在柯柯镇集贸市场拆迁工作中配合县征迁办进行拆迁工作，拟证实拉伊根本在柯柯镇主管工作分工；5.乌兰县纪委《关于给予拉伊根本开除党籍处分的决定》、乌兰县监委《关于给予拉伊根本开除公职处分的决定》，拟证实拉伊根本被开除党籍公职系因其在茶卡香卡管护站任职时涉嫌贪污犯罪，并非涉及黑恶势力保护伞；6.原告徐利勇询问笔录复印件一份，拟证实原告徐利勇承认其写举报信，认为被举报人拉伊根本是保护伞，目的是为了让相关部门对他进行查处，让他受到相应的处罚；7.被举报人拉伊根本笔录、周军、龙小琴、雷发海、雷占斌、曹兰花、海永明、张发军询问笔录复印件一份。拟证实经被告向上述人员调查询问，无拉伊根本涉黑涉恶，系保护伞的反映。即原告举报不属实；8.受案登记表、受案回执复印件各一份，拟证实案件来源系乌兰县信访局移送，被告受案并开展调查；9.调取证据通知书复印件一份，拟证实被告经依法向扫黑办、乌兰县纪委、乌兰县党政综合办公室、乌兰县信访局、乌兰县柯柯镇政府调取本案有关证据；10.传唤证复印件一份，拟证实2019年9月27日，原告经被告依法传唤接受询问；11.行政案件权利义务告知书复印件一份，拟证实被告询问时依法告知原告及相关证人权利义务；12.原告及相关证人进出办案区及询问视频截图照片、原告四个一律截图复印件一份，拟证实被告询问时依法依规范进行；13.原告个人基本信息表复印件一份，拟证实原告作为被处罚人主体适格；14.行政处罚告知笔录复印件一份，拟证实被告对原告拟作出行政处罚前，告知事实、理由、依据，并听取了原告的陈述和申辩；15.行政处理审批表、案件审核表复印件一份，拟证实行政处罚经审批审核程序；16.行政处罚决定书复印件一份，拟证实处罚决定已向原告宣告送达并告知救济途径；17.送达回执复印件一份，拟证实行政处罚决定书依法向原告送达，并签收；18.行政拘留家属通知书复印件一份，拟证实行政拘留已依法通知原告家属；19.行政拘留执行回执复印件一份，拟证实原告依法送交执行单位执行拘留；20.解除拘留证明书复印件一份，拟证实原告拘留已执行完毕；21.法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：第（三）项“捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的”；政策依据：《关于依法严肃处理在扫黑除恶专项斗争中歪曲捏造事实诬告等行为的通告》。经庭审质证，原告徐利勇对证据1、2、4、6、8、9、10、11、13、14、16、17、18、20无异议，对证据3质证意见：原告认为这不是证据，是在形式上只是被告下属的一个部门一个工作通报，这不属于证据范畴，无法证明原告是如何陷害拉伊根本的，本身没有关联性，原告不予认同；对证据5质证意见：本案无关；对证据7质证意见：拉伊根本虚假陈述，无法证明陈述的内容的真实性，该证据原告不予认同；周军、雷发海对我举报拉伊根本的案件无法知情，没有证明力；龙小琴的询问笔录所反映的内容与该案无关；雷占斌的证言存在虚假，原告不予认同；曹兰花笔录我和拉伊根本发生争执属实，我认同，但我举报的拉伊根本的事情她应该也不知情；海永明、张发军属于不知情群众；对证据12质证意见：与案件无关；对证据15质证意见：与案件事实无关，这是被告的内部程序；对证据19质证意见：与本案争议内容无关；对证据21质证意见：法律依据是有，但是该案件中适用是错误的，不应该使用本法律。本院对上述证据认证如下：被告乌兰县公安局提交的证据真实、合法、有效，且能够证明其证明目的，均可作为本案定案依据，本院依法予以确认。被告提供的法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》适用于本案。经审理查明，2019年5月7日原告徐利勇向乌兰县公安局扫黑办递交“党员干部及行政机关涉黑涉恶举报线索”，乌兰县扫黑办查实后证实原告徐利勇反映的涉黑涉恶问题不存在，随向原告徐利勇反馈结果，经乌兰县信访局向柯柯派出所移交缠访闹访案件交办函，乌兰县公安局对该案展开调查，调取了相关部门的证据材料及走访相关人员，询问了徐利勇本人，告知其要作出处罚的决定并听取了徐利勇的陈述、申辩，向原告作出了乌公（柯）行罚决字【2019】10062号行政处罚决定书，决定给予徐利勇行政拘留九日的行政处罚，并依法送达原告。原告对此不服，提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。原告徐利勇向乌兰县公安局扫黑除恶办递交“党员干部及行政机关涉黑涉恶举报线索”，经查实其举报的线索不属实，经乌兰县信访局向柯柯派出所移交缠访闹访案件交办函，被告乌兰县公安局受理案件后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条规定受理案件并进行调查，依据第九十四条的规定履行了告知程序，并依据该法第四十二条第（三）项之规定对原告徐利勇作出乌公（柯）行罚决字【2019】10062号行政处罚决定书，行政处罚决定事实清楚，证据充分、适用法律法规正确。原告请求确认被告乌兰县公安局于2019年9月29日作出的乌公（柯）行罚决字【2019】10062号行政处罚决定书违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐利勇的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告徐利勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 李婉君审 判 员 杨雪梅人民陪审员 张 静 二〇二〇年二月十七日书 记 员 熊小兰