葫芦岛市龙港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1403行初128号 原告：孔某某，女，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。 委托诉讼代理人：马某某，连山区锦郊街道法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：史某某，葫芦岛市连山区华睿法律服务所法律工作者。 被告：葫芦岛市公安局连山分局，住所地葫芦岛市连山区锦葫路5号。 法定代表人：侯某某，该分局局长。 委托诉讼代理人：李某某，男，连山分局化机街派出所民警。 委托诉讼代理人：刘某某，女，连山分局法制大队民警。 原告孔某某要求撤销被告葫芦岛市公安局连山分局（以下简称“连山分局”）行政处罚决定一案，原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告孔某某及其委托诉讼代理人马某某、史某某、被告连山分局的委托诉讼代理人刘某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告葫芦岛市公安局连山分局于2019年8月21日作出葫公连（治）行罚决字[2019]492号行政处罚决定，该决定书认定，孔某某2019年7月9日至今，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行。给予孔某某行政拘留10日的行政处罚。孔某某不服该行政处罚决定。 原告孔某某诉称，2019年8月21日，葫芦岛市工程勘查院的工作人员在葫芦岛市连山区××西沟山地勘查实施，欲建焚烧垃圾站，因此项目未经任何部门批准，且与老百姓生活息息相关，原告等同村村民共计30余人到达现场附近了解相关情况，在距施工现场100米处，在没有发生任何冲突的情况下，原告同村村民徐XX突然昏倒，原告看见后，立即救助徐XX时，被告突然将原告强制带到葫芦岛市连山区公安分局。2019年8月21日，被告对原告下达行政处罚决定书，以原告“2019年7月9日，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘查院的工作人员进行施工，造成工程无法进行”为由，对原告给予拘留十日的行政处罚，拘留期限从2019年8月21日至2019年8月31日。2019年8月27日，连山区塔山乡村大队书记徐某某等人提前三天将原告从看守所接回家中。综上事实，原告根本不存在被告所认定的多次堵车截道，阻止葫芦岛市工程勘查院的工作人员进行施工的事实，被告以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，对原告进行处罚无事实依据，严重侵害了原告的合法权益，故原告诉至人民法院，一、请求法院判决撤销被告葫芦岛市公安局连山分局2019年8月21日作出的葫公连（治）行罚决定字(2019)492号行政处罚决定；二、判决被告赔偿经济损失人民币1400元；三、判决被告赔偿精神损失费人民币10000元。 被告葫芦岛市公安局连山分局辩称，一、孔某某违法事实清楚。2019年7月9日以来，在葫芦岛市连山区××西沟山地，孔某某多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行。因孔某某的违法行为扰乱了单位秩序，故对孔某某作出行政拘留10日的行政处罚决定。二、对孔某某根据《治安管理处罚法》所作出的行政处罚决定是适当的。我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，对孔某某行为应予以处罚有明确规定，同时，我局对孔某某所作行政处罚也是严格按照程序规定进行的。三、2019年8月27日孔某某及连山区塔山乡人民政府提出暂缓执行行政拘留的申请，我局于当日作出葫公连（治）缓拒决[2019]6号暂缓执行行政拘留决定书。综上，我局对孔某某作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 经庭审举证、质证，原、被告的证据及质证意见如下： 原告孔某某向本院提供如下证据：证1：处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书，证明原告被行政拘留6天。 被告对该证据没有异议。 证2：现场照片4张，证明政府没有对项目进行告知，老百姓不知道因为什么上山施工，所以才去阻止。 被告对该证据关联性有异议，与本案无关，对证据提供的时间有异议，已经过了举证期。 证3：村民签名捺印证据，证明原告不是领导者也不是组织者，是大家的集体行为。 被告对该证据有异议，认为不符合证据的表现形式，与本案没有关联。 证4-证7：证人证言，用以证明被告的笔录缺乏真实性，西沟村村民不同意建垃圾场，并非多次，而且原告没有拦截车辆行为，并且原告并非情节严重，并非组织者领导者，对原告被拘留行政处罚无法理解。 被告对该组证据有异议，认为以上四位证人与原告同属西沟村村民，属于利益共同体，与本案有利害关系，证言不应予以采信。 被告连山分局向本院提供如下证据： 第一组证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件审批表（拘留）；4、公安行政案件审批表（暂缓拘留）；5、孔某某通（告）知笔录；6、孔某某行政处罚告知笔录；7、孔某某行政处罚决定书；8、暂缓执行行政拘留决定书；9、塔山乡政府暂缓执行行政拘留申请；10、孔某某行政拘留暂缓执行申请书；11、担保人保证书；12、担保书；13、连山区政府土地管理文件；14、拘留所执行回执；15、孔某某行政案件权利义务告知书；16、胡俊明被害人诉讼权利义务告知书；17、高某、张某证人权利义务告知书，以上证据用以证明程序合法。 原告对该组证据认为，程序合法，但认定事实不清。 第二组证据：18、孔某某询问笔录；19、胡XX询问笔录；20、高某询问笔录；21、张某询问笔录；22、徐某某询问笔录；23、方某询问笔录；24、胡XX辨认笔录及照片二组；25、张某辨认笔录及照片二组，以上证据用以证明违法事实。 原告对该组证据认为，对孔某某笔录没有意见；对对方工作单位的工作人员出具证人证言不予认可，与被告有利害关系，不能作为证据使用，证言不具有真实性不予认可，除了徐忠光和高辉之外，其他都是勘察院的工作人员；对徐忠光的笔录公安机关的调查取证发问时有诱导的嫌疑，因为当时阻止施工的大概有30人，公安机关做询问笔录发问时，带有倾向性发问，我方认为不排除引诱的嫌疑，所以这份笔录不真实；高某笔录错误，截道堵车行为不存在，还问原告是否参与，说每次原告都参与了，原告根本不认识高某，高某陈述自相矛盾，原告没有上访，真实性无法认可。且原告没有阻止施工，原告当时所说的是“要抓我，我说抓吧，今天死我也死在山上”与高某陈述的原意是不一样的。 第三组证据：26、葫芦岛工程勘察院有限公司营业执照，证明程序合法；27、孔某某阻拦施工现场视频截图，证明违法事实。 原告对该组证据认为，这份证据只能说明原告在现场，不能说明原告阻止施工，不能说明原告是组织者和领导者。 本院对上述证据认证如下：对于原、被告提供证据的真实性本院予以采信，对待证事实本院将结合案情予以综合认定。 经审理查明，2019年7月，连山区人民政府作出葫连政地（2019）10号文件：“关于葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查临时用地的批复”，同意将塔山乡信家屯村旱地0.0896公顷，有林地0.2900公顷，其他草地0.632公顷等合计0.9137公顷作为葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查工作临时用地……。自2019年7月9日起，葫芦岛市工程勘察院有限公司工作人员到现场勘察时，信屯村西沟屯村民（包括原告）多次到现场进行阻拦。2019年8月21日，警察到施工现场维持秩序，勘探队进行施工，因一村民突然昏倒，原告孔某某等人越过警戒线，影响了正常施工，被告连山分局遂将孔某某强制带离现场，并于同日以“孔某某2019年7月9日至今，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行”为由，对孔某某作出葫公连（治）行罚决字[2019]492号拘留十日的行政处罚决定并交付执行。2019年8月27日，拘留进行6日后，连山分局作出葫公连（治）缓拘决[2019]6号暂缓执行行政拘留决定书，暂缓对孔某某的拘留。原告对行政处罚决定不服，诉至法院，一、请求法院判决撤销被告葫芦岛市公安局连山分局2019年8月21日作出的葫公连（治）行罚决定字(2019)492号行政处罚决定；二、判决被告赔偿经济损失人民币1400元；三、判决被告赔偿精神损失费人民币10000元。 本院认为，本案涉及行政处罚合法性问题，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处以警告或二百元以下罚款，情节较重的处以五日以上十日以下拘留，可以并处罚款。本案中，原告认为拟建葫芦岛东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目对西沟屯有污染，遂采取到上山的路口处静坐，坐在作业车前不让施工等方式不让勘探队进场作业，影响了葫芦岛市工程勘察院的正常施工，其行为客观上已经构成扰乱单元正常生产秩序，情节较重。被告综合全案对原告作出拘留10日的处罚并无不当，程序合法。原告要求撤销该行政处罚并予以行政赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔某某的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  陈玉岚 人民陪审员  李连萍 人民陪审员  高小影 二〇二〇年二月二十六日 书 记 员  王 静