广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4675号上诉人（原审原告)：江某某，男，1974年12月23日出生，汉族，住广东省揭阳市揭东区***********，公民身份号码************。被上诉人(原审被告)：揭阳市自然资源局，住所地广东省揭阳市榕城区*********。法定代表人：江某城，局长。委托代理人：郭某某，该局工作人员。委托代理人：李某某，广东榕江律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区********。法定代表人：陈某某，厅长。委托代理人：何某某，该厅工作人员。委托单代理人：刘某某，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人江某某因诉被上诉人揭阳市自然资源局、广东省自然资源厅不履行法定职责及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年10月19日，原告江某某通过EMS向原揭阳市国土资源局邮寄了《查处土地违法行为申请书》及相关材料，主要内容为反映江某辉、江某标非法占用、转让广东省揭阳市揭东区******沙田经济联合社所属土地(以下简称涉案土地)等违法行为，及请求揭阳市国土资源局依法查处。原揭阳市国土资源局于2018年10月22日收到上述申请书后，于2018年10月29日作出《揭阳市国土资源局违法线索转办单》（〔2018〕80号），将上述违法线索材料转至揭东区国土资源局，并要求按“请阅处，并视具体情况告知相关当事人”的意见处理。2019年1月3日，原告江某某向被告广东省自然资源厅提交《行政复议申请书》，请求确认原揭阳市国土资源局未履行法定职责违法并责令原揭阳市国土资源局对其反映的土地违法情形进行查处。2019年1月8日，广东省自然资源厅受理了江某某的上述行政复议申请，并作出行政复议受理通知书（粤自然行复〔2019〕18号），并于同日向原揭阳市国土资源局作出《提出答复通知书》（粤自然行复〔2019〕18号）。揭阳市自然资源局于2019年1月13日收到上述通知书后，于2019年1月23日作出《行政复议答复书》，并向广东省自然资源厅提交了相关证据材料，其中：《立案呈批表》（〔2019〕2号）记载对陈建新擅自在云路镇陇上村沙田经联社位于东沟下地段的土地上进行非农建设的行为予以立案调查，审批日期为2019年1月5日；《责令停止违法行为通知书》(揭东国土资责停〔2019〕10号)及送达回证，显示揭阳市揭东区国土资源局已于2019年1月5日责令陈建新停止上述违法行为，陈建新已于同日签收该法律文书；中共揭阳市委揭阳市人民政府于2017年8月19日作出的《关于同意揭东区延续县级管理体制过渡期的批复》（揭委〔2017〕19号）记载揭东区延续县级管理体制过渡期为2017-2022年。2019年3月6日，广东省自然资源厅向江某某、揭阳市自然资源局作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤自然行复〔2019〕18号），对案涉行政复议审查期限延长30日。2019年4月3日，广东省自然资源厅作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2019〕18号），驳回了江某某的行政复议申请，并分别于2019年4月7日、4月8日向江某某、揭阳市自然资源局送达该复议决定书。江某某不服提起本案之诉。另查明，揭阳市揭东区国土资源局于2019年2月16日就陈建新未经批准，非法占用土地进行建设的行为对其作出《行政处罚决定书》（揭东国土资罚〔2019〕2号）。再查明，因机构改革，原揭阳市国土资源局行政职责由揭阳市自然资源局承接。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。”本案中，因揭阳市揭东区延续县级管理体制，揭阳市揭东区国土资源局作为县级土地行政主管部门对其辖区内土地违法行为具有查处的职权。又因原告江某某向被告揭阳市自然资源局所反映的违法用地问题发生在揭东区国土资源局辖区内，故揭阳市自然资源局将江某某提交的违法线索转办至揭阳市揭东区国土资源局，符合上述法律规定，已履行了相应的行政职责。揭阳市自然资源局将违法线索转办后，虽已要求揭阳市揭东区国土资源局“视具体情况告知相关当事人”，但未直接将转办情况告知江某某，未尽妥善告知义务，属于在受理投诉举报工作中的瑕疵，应在以后的工作中予以改正。广东省自然资源厅经复议审查后，驳回原告行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告所称其反映相关土地违法情况仍然存在的问题。鉴于案涉地块位于揭东区国土资源局辖区内，且揭东区国土资源局也进行了行政处理，若原告不服，可另循途径予以救济，本案不予调处。综上所述，原告江某某关于确认揭阳市自然资源局未履行法定职责违法及撤销案涉行政复议决定书的请求，没有依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告江某某的诉讼请求。上诉人江某某不服原审判决，向本院上诉称，其向被上诉人揭阳市自然资源局请求查处江某辉、江某标非法占用农用地、非法转让土地使用权的违法行为，该局未依法履行查处职责，被上诉人广东省自然资源厅作出被诉行政复议亦错误予以维持。揭东区自然资源局对上诉人举报的上述违法现象包庇纵容，不依法制止，相关人员亦未被追究法律责任。存在徇私枉法，被上诉人揭阳市自然资源局有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件，具有对涉案土地违法问题的查处职责，将查处事项转由揭东区自然资源局办理系没有履行职责，原审判决适用法律错误，处理不当，请求二审法院撤销原审判决，确认被上诉人揭阳市自然资源局不履行法定查处职责违法，责令其对上诉人的申请事项进行查处并作出答复，撤销被上诉人广东省自然资源厅作出被诉行政复议决定，本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人揭阳市自然资源局二审答辩称，该局已将上诉人提交的涉案违法线索转办至揭阳市揭东区国土资源局,揭阳市揭东区国土资源局已对相关违法用地进行立案查处，该局依法履行了相应行政职责。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，上诉人的理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人广东省自然资源厅二审答辩称，该厅依法受理上诉人的复议申请，经审查后作出被诉行政复议决定，事实清楚，程序合法。上诉人举报的涉案地块违法用地属于揭阳市揭东区，不属于揭阳市自然资源局的管辖范围，且揭阳市揭东区国土资源局已于2019年1月5日对涉案违法事项进行立案处理。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，上诉人的理由不能成立应依法驳回，维持原判。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷，审查的焦点为被上诉人揭阳市自然资源局对涉案申请事项是否具有法定处理职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”参照《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由本地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”及第六条规定:“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”本案中，上诉人向被上诉人揭阳市自然资源局申请查处广东省揭阳市揭东区******沙田经济联合社所属土地被江某辉、江某标非法占用、转让等违法行为，按照《关于同意揭东区延续县级管理体制过渡期的批复》(揭委［2017］19号)，揭东区延续县级管理体制，上诉人请求查处的被违法使用的涉案土地位于揭阳市揭东区，不属于被上诉人揭阳市自然资源局的管辖范围，被上诉人揭阳市自然资源局对上诉人的涉案申请不具有直接进行处理的法定职责。而且，该局在收到上诉人的涉案申请后，已转办至揭阳市揭东区国土资源局，揭阳市揭东区国土资源局已对涉案申请立案调查并作出相应处理。现上诉人坚持起诉被上诉人揭阳市自然资源局不履行查处职责，实质上是要求上级行政机关履行层级监督、内部管理职责，不属于人民法院行政诉讼的司法审查范围，对上诉人的起诉依法应当裁定予以驳回。鉴于原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，不影响案件的实质处理结果，本院仅予以指出。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年二月十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞