河南省南阳市宛城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1302行初1号原告：中盐河南盐业物流配送有限公司。统一社会信用代码：91410422760212735L。住所地：河南省叶县盐城路东段。法定代表人：卢斌，该公司总经理。委托代理人：李宾廷，该公司职工，代理权限：特别授权。委托代理人：王驰，河南亚太人律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市盐业执法支队。统一社会信用代码：124113007390569180.住所地：南阳市宛城区滨河东路1360号。法定代表人：刘永德，该支队支队长。委托代理人：兰成路，该支队工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人：杨波，河南子午律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告中盐河南盐业物流配送有限公司（以下简称中盐公司）诉被告南阳市盐业执法支队行政查封、扣押强制措施一案，原告于2020年1月3日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年2月13日公开开庭进行了审理。原告中盐河南盐业物流配送有限公司的委托代理人李宾廷、王驰，被告南阳市盐业执法支队委托代理人兰成路、杨波均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月18日，南阳市盐业执法支队对宛城区高庙乡高庙街佳乐福购物广场张良作出了宛盐查（扣）决字（2019）第042号查封（扣押）决定书，查封（扣押）其盐品277，6ｋｇ。原告不服诉称，2019年12月18日，被告以南阳佳乐福购物广场涉嫌从未取得食盐定点批发企业购进食盐，违反《食盐专营办法》第二十三条为由，扣押了南阳佳乐福购物广场的盐产品277.6ｋｇ。对被告的该行为，原告认为明显不当，其一，原告是案涉查扣食盐的生产、销售企业，且原告有食盐定点生产、批发资质，可以向南阳佳乐福超市销售食盐；第二，被告该查扣行为造成相关市场主体认为原告无相关资质、无权对外销售食盐的错误认识，严重扰乱了原告的经营秩序、侵害了原告的经济利益。故原告依据行政诉讼法的相关规定提起诉讼，请求：1、判令撤销南阳市盐业执法支队宛盐查（扣）决字（2019）第042号查封（扣押）决定书，向原告返还食盐277.6千克；2、判令被告在省级媒体上向原告公开道歉，恢复原告名誉。在审理过程中，原告自愿变更诉讼请求，放弃向原告返还食盐277.6千克请求。原告在一审期间向本院提供证据如下：1、法人代表及委托代理人身份证明；2、购销合同；3、订货单；4、2019年7月24日、9月12日检测报告；5、查封扣押决定书及查封扣押物品清单；6、《食盐定点生产企业证书》及《食盐定点批发证书》。原告以此证明：1、案涉查扣食盐系由原告出售给佳乐福超市，佳乐福超市是原告公司的交易向对方，被告该查扣决定书直接导致佳乐福超市认为原告无批发、销售食盐资质，根据双方签订的购销合同，原告公司直接面临佳乐福超市的索赔。被告该查扣决定书会使社会公众误认为原告无食盐生产、批发企业资质而违法生产、经营，直接造成原告的社会评价降低，从而严重影响了原告的生产经营。被告作出的查扣决定书对原告造成了实际影响，原告是该行为的利害关系人，具备本案适格原告主体资格。2、原告公司持有《食盐定点生产企业证书》及《食盐定点批发企业证书》，足以证明原告有食盐批发资质，案涉查扣食盐来源合法，佳乐福超市并不存在从无食盐批发资质的企业购进食盐的违法行为。被告辩称，1、答辩人于2019年12月18日在执法活动中发现位于高庙乡的佳乐福购物广场销售的食盐违反《食盐专营办法》的相关规定，当即对该广场工作人员进行了询问，对现场进行了检查，下达了查封（扣押）决定书，2020年1月8日，对佳乐福购物广场送达了约谈通知书，通知该购物广场携带财物账簿、原始凭证、购物台账。答辩人于2020年1月16日向佳乐福购物广场送达了延长查封（扣押）期限决定书。答辩人在实施上述行政行为时，完全遵照法律法规规定的程序，依据事实采取的强制措施，其事实清楚、程序合法、措施得当。2、原告不是本案的行政相对人，也不是利害关系人，不具有行政诉讼主体资格。原告的理由是因答辩人的行为造成了市场主体认为其不具有相关资质的错误认识，原告这种认识与答辩人的行政行为不具有直接关联性，答辩人对佳乐福购物广场的查封扣押行为对原告不产生任何影响，原告不具备诉讼主体资格。请求驳回原告起诉。被告在一审期间向本院提供的证据有：1、南阳市盐业执法支队法定代表人身份证明书、法人身份证复印件，证明南阳市盐业执法支队的主体资格。2、立案审批表，证实本案行政措施经审批。3、现场照片，证明被采取行政措施当事人营业执照及其经销产品情况。4、指定办案人通知书、王爱兴、吴连军执法证，证实办理本案强制措施的办案人员具有执法资格。5、询问笔录、勘验笔录，证明对佳乐福购物广场进行调查。6、行政强制措施及相关事项内部审批表复印件，证明行政立案审判过程。7、查封扣押决定书，查封物品清单，证实对佳乐福购物广场违法行为的处理。8、约谈通知书、送达回证，证明对佳乐福购物广场进行了约谈的过程，要求其向盐业执法部门提供相关凭证。9、行政强制措施及相关事项内部审批表复印件，证实延长查封扣押期限经过审批。10、延长查封（扣押）决定书，证实延长查封(扣押)期限。以上证据经当庭出示，被告对原告提供证据质证意见为：1、对营业执照、《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》、法定代表人身份证明书、身份证的真实性无异议，证明方向无异议。对授权委托书、委托人李宾廷身份证、在职职工信息查询单、五险一金缴纳证明、在职证明真实性无异议，证明方向无异议。2、对购销合同的真实性无法确认，合同中公章名称与被查扣物品单位不符，被查扣单位是：宛城区新佳乐福购物广场，并非佳乐福购物广场，第三页签名为高庙佳乐福购物广场，名称不一致，但其中签订代表名字为姚义卿是该购物广场工作人员。该证据只能证明中盐公司与佳乐福购物广场签订了购销合同，不能证实是否实际履行，也不能证明被扣押物品即是该份合同中的物品。3、对订货单真实性无异议。4、检测报告是中盐公司自己制作，对其真实性有异议。5、查封扣押物品清单、决定书，真实性无异议，但其来源有异议，该清单与决定书是被告送达给宛城区新佳乐福购物广场的，并非送达中盐公司。原告对被告举证的质证意见为：对证据1、2的真实性及证明目的无异议。对证据3的真实性无异议，该组证据食盐照片只能证明食盐的状态，不能证明食盐的来源不合法；另外，该组证据中显示有原告公司订单，恰好能证明该批盐产品是佳乐福超市向原告公司订购。对证据4的真实性、证明目的无异议。对证据5，询问笔录的内容有异议，该笔录中佳乐福工作人员司尚云的陈述不实，推销人员实为原告的配送人员。该工作人员所述的《食盐定点批发企业证书》、《食盐定点生产企业证书》等手续被告没有去调查、落实，也没有通过订货单向我公司核实食盐来源。对证据6的真实性无异议，但是经过审批不等于行政行为所依据的事实依据充分。对证据7-10的真实性无异议。本院依职权对宛城区新佳乐福购物广场工作人员姚义卿进行了调查询问，证实中盐公司（甲方）与佳乐福购物广场（乙方）签订《购销合同》属实。本院对原被告双方无异议的证据予以采信，本院根据已采信证据，结合双方庭审陈述，认定以下法律事实：2019年12月1日，中盐公司（甲方）与佳乐福购物广场（乙方）签订《购销合同》，该合同主要内容：“第一条（双方主体资格）甲、乙双方在合同签订时，双方应当提供营业执照等企业主体资格是证明，并保证提供的资质证件真实有效，以便双方备案。第二条（供需商品及要求）品牌：中盐牌卫群牌品类：深井海藻盐、晶纯深井盐、绿色深井盐、海晶盐、绿色精纯盐、深井盐1、甲方按购销合同确认的商品类型供货。2、甲方根据乙方所下订单，按双方约定时间送货到乙方指定地点。乙方应及时组织人员验收，并提供收据。……第四条（商品质量）甲方所提供的商品应符合相应的国家或行业标准，在商品出售过程中出现纠纷时，确因产品质量问题所造成的损失由甲方承担。第五条（货款结算及支付）结款方式:月结；付款方式：网上转账。第六条本合同有效期自2019年12月1日起至2020年11月30日，双方签字盖章生效。”等等内容。该合同由甲乙双方盖章，甲方签订代表：李宾廷，乙方签订代表：姚义卿，均在合同上签名。合同签订后，2019年12月3日，中盐公司向高庙佳乐福超市供货晶纯深井盐（加碘）、绿色深井加碘盐各10箱。2019年12月18日，被告南阳市盐业执法支队行政执法人员在宛城区新佳乐福购物广场进行市场执法检查时，发现位于高庙乡的佳乐福购物广场调料区货架及后方仓库存放有中盐河南盐业物流配送有限公司生产的晶纯深井盐，规格型号400ｇ×５０，数量８０ｋｇ，生产批号为CJ190724010180757；绿色深井盐，规格型号400ｇ×５０，数量１９７.６ｋｇ，生产批号为CJ190９１２１８０１９７６２７８。同时被告向高庙佳乐福购物广场洗化部员工司尚云进行了询问及现场拍照，经审批后，于当日向宛城区高庙乡高庙街佳乐福购物广场张良作出了宛盐查（扣）决字（2019）第042号查封（扣押）决定书。被告南阳市盐业执法支队认为，佳乐福购物广场销售的食盐存在涉嫌从未取得食盐定点批发企业购进食盐的违法行为，依据《食盐专业办法》第二十三条规定，决定对涉嫌违法盐品277.6ｋｇ予以查封（扣押）。查封（扣押）期限为30日，自2019年12月18日起至2020年1月17日止。如因检测、检验、检疫或者技术鉴定需要延期的，或因情况复杂依法需要延长期限的，本机关将另行书面告知。在查封（扣押）期限内，不得使用、转移、销毁该盐品。该查封（扣押）物品存放地点：南阳市城郊盐业公司仓库。同时制作查封（扣押）物品清单，并将查封（扣押）决定书及物品清单送达给佳乐福购物广场，由其工作人员姚义卿签收。２０２０年１月８日，南阳市盐业执法支队向佳乐福购物广场送达了“约谈通知书”，通知该购物广场３日内派员携带来往财务账簿、原始凭证、购货台账到南阳市盐业执法支队进行沟通。同年１月１６日，南阳市盐业执法支队以案件情况复杂，需要继续调查为由，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定，经本机关负责人批准，决定延长查封（扣押）期限，延长期限为３０日，自２０２０年１月１７日至２０２０年２月１６日。原告不服查封（扣押）决定向本院提起诉讼。另查明，根据被告提供的佳乐福购物广场的营业执照显示，该购物广场的经营者为张良，名称：宛城区新佳乐福购物广场，经营场所：宛城区高庙街。２０２０年２月１７日，南阳市盐业执法支队对南阳市宛城区高庙乡高庙街佳乐福购物广场作出（宛）盐罚决字（２０２０）第００２号行政处罚决定书：一、没收“卫群”晶纯深井盐及“卫群”绿色深井盐，共计277.6ｋｇ。二、罚款肆佰元整。本院认为，本案审理的焦点问题是原告中盐河南盐业物流配送有限公司与被告作出的查封（扣押）决定书是否存在“利害关系”，即中盐河南盐业物流配送有限公司是否具备本案原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“利害关系”应当仅限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。本案中，被告南阳市盐业执法支队作出查封（扣押）决定书的相对人是高庙乡高庙街佳乐福购物广场张良，原告中盐公司是该购物广场调料区盐品供货商，中盐公司与佳乐福购物广场因双方签订《购销合同》而形成商品买卖合同关系，合同签订后，中盐公司已经向佳乐福购物广交付了２０箱食盐，自交付之日起该食盐所有权发生转移，故被告查封（扣押）决定书中查扣的食盐属于佳乐福购物广场所有，佳乐福购物广场是查封（扣押）决定书的利害关系人，有权提起行政诉讼，但佳乐福购物广场尚未提起行政诉讼。庭审中，原告诉称被告查扣决定书直接导致佳乐福超市认为原告无批发、销售食盐资质，根据双方签订的购销合同，原告公司直接面临佳乐福超市的索赔；被告查扣决定书会使社会公众误认为原告无食盐生产、批发企业资质而违法生产、经营，直接造成原告的社会评价降低，从而严重影响了原告的生产经营。本院认为，原告诉称的利害关系并非公法上的利害关系，原告应考虑选择民事诉讼途径解决。在公法领域权利和利益受到行政行为影响，存在受到损害可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成行政法上权利义务关系，才具有原告主体资格，才有资格提起行政诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告中盐河南盐业物流配送有限公司的起诉。案件受理费５０元，退回原告中盐河南盐业物流配送有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 刘琳波审判员 范成然二〇二〇年二月二十三日书记员 彭政基书记员 房 娴