山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0303行初119号 原告石光英，女，1962年11月19日生，汉族，住淄博市博山区。 委托代理人薛忠霖，男，1989年6月14日生，汉族，住淄博市博山区，系原告之子。 被告淄博市公安局张店分局，统一社会信用代码11370300004217207M。住所地，张店区华光路92号。 法定代表人王兴林，局长。 出庭负责人张永亮，被告单位副局长。 委托代理人王峰，被告单位法制室民警。 委托代理人赵梓钧，被告单位法制室民警。 原告石光英不服被告淄博市公安局张店分局公安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告石光英及委托代理人薛忠霖，被告淄博市公安局张店分局出庭负责人张永亮及委托代理人王峰、赵梓钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淄博市公安局张店分局于2019年5月8日作出张公（公）行罚决字［2019］565号行政处罚决定书，载明：2019年5月6日17时至5月7日11时，石光英与其他三名上访人员到淄博市信访局，经工作人员劝离无果，非法滞留。认为石光英扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予石光英行政拘留五日的行政处罚。 原告石光英诉称，本人的问题在我们本地已经搁置了将近10年至今没有解决。区委领导以我们的责任单位博山区的责任人已走马观花换了很多届了至今没有给我们解决。在2019年5月6日7时我第一次有生以来进入了淄博市信访局上访！市信访局的李遂指使保安孙光友对我们进行了殴打，声称让我们滚回博山区！当时有人报警，潘庄派出所出警后把我们带入派出所调查，经他们调取监控核实是保安孙光友是过错方，并且对他进行了处罚！此时已是下午2点多，派出所的工作人员对我们说：“你们从博山大老远地来上访，别耽误了时间，你们快回市信访局继续上访吧！”回到市信访局，他们接待了我并且告知我这个事情2日内给我解决！李遂并且以书面的形式给我留下她的电话号码，此时已是下午五点半。李遂自始至终也没有劝我离开！当时我身感不适自己离开了市信访局，此时市信访局大门还大敞着！由于我坐车晕车特别严重，所以我在柳泉路上走了大半夜！李遂告知我2日内给我解决，由于我没有文化轻信了李遂的谎言！本打算在路边过夜，但是走到了人民路我看到市信访局的大门大敞着，所以我就进入了市信访局，到了第二天，李遂告知我千万别走，她说她已经通知我的责任单位来张店给我解决此事！她为了达到她不可告人的目的，诓骗我进入她所设下的陷阱！如果不是李遂一而再再而三的挽留，我早就回博山了！这是李遂所精心设计好的一场骗局！我们在被逼无奈下向淄博市政府的值班民警反映，值班民警来到信访局里面进行协调，他出来之后对我说：“你在这里再等等，你们博山区的领导正在往这里赶呢，你们再等等！”我又等到了10点左右，值班民警还是对我说让我继续等，等你们博山的领导马上就赶到！就在这时，我身感不适准备要离开回博山，此时李遂赶紧把我喊回市政府门口，接着，李遂指使一大批警察来到我的面前，架起我的胳膊硬生生地拉上了警车拉到张店公园派出所关进了审讯室中去了。李遂一直诓骗我让我等博山的责任单位来给我解决问题，我在无休止的等待中等待期盼领导接访，李遂是有预谋拒绝我的来访并且伙同警察拘禁我呀！张店公园派出所非法拘禁我到5月7日的23点多！回到博山我大病了一场，所以临时在我母亲孙华英家里寄宿，但是在5月10日早上博山夏家庄派出所至孙华英位于博山区××龙××楼××单元××的房屋，撬门砸锁，暴力强制性用电钻钻开了孙华英的两个甲级防盗门，锁把以及两个锁芯都已经被他们所毁坏，硬生生地把我从被窝里拖了出来强制性带走，我拜托他们去把房门带过来可是他们根本置之不理，两个防盗门大敞着扬长而去。在5月11日孙华英与石光兰上楼去一看两个防盗门还是大敞着，屋里搞得是一片狼藉，厕所内也涂满了粪便！并且孙华英放在家里的10万元现金人民币被盗，孙华英已经是一位年近九旬的古稀老人了，他们这是打算要了她的老命啊！肉体上的病痛，精神上的摧残直接把孙华英击垮病倒了。本来我患重病在母亲孙华英家养病，这次经过博山夏家庄派出所的洗劫病情格外的雪上加霜了，到现在我的病情还是特别的严重！思维意识特别的模糊，连正常的走路都会跌倒！人民公安作为人民的公仆，人民财产的守护神，公安参与拦访截访是犯法行为。淄博市张店公安分局办案程序严重违法！他们严重违反中华人民共和国宪法第37条和2017年8月19日公安部下发的《公安机关党风廉政和反腐败工作意见》条款中，严禁公安参与拦访截访等非警风行为。淄博市张店公安分局已情节严重违反了《中央政法委2017年出台的关于处理上访人员的规定》。规定指出，违反规定滥用警力和强制措施，负有直接责任者给予记大过、降级或者降职处分和可被“双开”。其执法行为可视为是侵犯公民的合法人身权益，给被害人造成精神损害的严重后果要赔偿精神损失，其次本人患有严重精神疾病，本人曾经在博山白塔××医院和淄川洪山第五人民医院住过大半年的院接受治疗，此时在我们本地、以及博山青龙山居委会他们都知晓，根据刑法规定，对于完全的××人实施了刑法规定的危害行为，造成严重后果的不负刑事责任。这是因为××人的危害行为，缺乏犯罪构成的主观要件，根据《治安管理处罚法》第十三条，对于完全的××人违反治安管理的，不予处罚。李遂指控我扰乱单位秩序是诬告，这是有预谋陷害、迫害上访人、打击报复上访人，全国人民都知道在北京国家信访局通宵达旦排号不仅不犯法，而且还有警察和保安保护，张店公安分局和博山公安分局给我造成了身体伤害、精神伤害、名誉伤害等损害太大了，请求淄博市张店区人民法院支持我们的诉求。请求：依法撤销被告作出的张公（公）行罚决字［2019］565号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 原告石光英向本院提交了以下证据：1、中央政法委官方法律法规，证实被告行政行为违法。2、公安部法律法规文件，证实被告行政行为违法。3、博山区政府、民政局、街道办事处、居委会证明信。4、政府劝原告再次入院治疗的证明信。5、中华人民共和国治安管理处罚法。6、法律问答顾问。证据3-6证实原告系××人，不负法律责任。7、央视网评论文件。8、手写文件。9、手写文件。证据7-9证实被告行政行为违法。 被告淄博市公安局张店分局辩称: 一、该案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律适当。2019年5月7日8时10分，我局在工作中发现：2019年5月6日17时至5月7日8时许，薛忠霖等四人在张店区××路淄博市信访局接访大厅内留宿。我局及时对案件进行了受理，组织民警将相关人员带离并进行询问，对相关证人进行了取证，调取了案发地点监控录像及相关材料，查清了该案的事实：2019年5月6日17时至5月7日11时许，石光英与其他三名上访人员到淄博市信访局，经工作人员劝离无果，非法滞留。 根据上述事实，我局于2019年5月7日依法告知了石光英拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩的权利。2019年5月8日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对石光英作出了行政处罚决定。 二、原告提出的理由于法无据。石光英称我局认定申请人扰乱单位秩序事实不清、证据不足。根据我局询问石光英等上访人员、证人证言、现场监控等证据，证实石光英于2019年5月6日17时至5月7日11时许，与其他三名上访人员到淄博市信访局，经工作人员劝离无果，非法带留。其事实清楚、证据确凿。石光英称其于2019年5月7日上午10点左右被带至我局公园派出所，非法拘禁一直到当日23点多，我局程序违法。该案我局于5月7日受案后及时开展调查工作，经口头传唤石光英于2019年5月7日10时30分许到所，同年5月7日21时许离开。因案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条之规定，询问查证的时间未超过二十四小时。石光英申请与事实不符。石光英称我局严重违反了《中央政法委2017年出台的关于处理上访人员的规定》。此规定不属于法律渊源。石光英称其患有××，应不予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定××人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。石光英实施违法行为时，并非不能辨认或控制自己行为，其申请不符合法律规定。 综上所述，我局决定对其做出的行政处罚，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚幅度适当，特请求维持原决定。 被告淄博市公安局张店分局向本院提交了以下证据：1、原告行政处罚决定书，证明案件事实清楚，程序合法。2、原告行政处理审批表，证明依法处罚审批，程序合法。3、原告行政处罚告知笔录，证明程序合法。4、受案登记表，证明依法受案，程序合法。5、延长询问查证时间审批表，证明程序合法。6、岳爱玲询问笔录。7、昌博询问笔录。8、石光英询问笔录。9、李遂询问笔录。10、王鹏询问笔录。证据6-10证明案件事实。11、调取证据通知书。12、调取证据清单。13、办案说明。14、移送案件通知书。15、光盘五张。证据开示时将证据已经送达给原告。办案程序：依法受案、传唤、延长传唤程序、告知、调取证据、作出决定及送达。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项。《公安机关办理行政案件程序规定》第160条第5项。 经庭审质证，原告石光英对被告淄博市公安局张店分局提交的证据质证意见如下： 1、中央政法委今日出台了关于处理上访人员的要求规定。《关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》证实出台。《规定》明确，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械，强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，负有直接责任者，给予记过，记大过，降级或者撤职处分，造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分，对负有主要领导责任者，给予记过，记大过，降级或者撤职处分，对负有重要领导责任者给予警告、记过、记大过或者降级处分。中央政法委打击处理违法上访五条要求：一、不管上访是否有理，只要有实际困难都要解决在先。二、认定违法上访，都要经过公开听证，让人民群众都看到他是否属于无理。三、凡是进行依法处理的，批准权归省里，省涉法涉诉问题工作小组共同研究，有关部门依法做出决定。四、依法处理后，还要采取多种形式继续做工作，不能一抓了之。五、中央政法机关对省级部门批准依法处理的上访人又一次为上访的案件，不再向下交办，我是受了将近10年迫害的冤民，我是有理有据，我的诉求得不到解决，反而遭到了派出所的镇压，它们认定我违法也经过公开听证，并且也没有按照政法委的规定向省里汇报更别说第三条所规定的批准权归省里，由省部门做出决定了。根据中央政法委这两个文件，违反规定使用警力处置群体、个体上访事件可被“双开”，针对这一行为，《解释》中单列一条，规定情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。《行政处罚法》中明确确定，只有案件发生的当场执法，警察有权对当事人进行训诫，别人无权进行执法训诫，在执法前除了要满足以上条件，还要出具违法行为通知书，否则不能进行执法，已经执法的其执法行为无有效力，其执法行为可视为是侵犯公民的合法人身权利给被害人造成精神损害的严重后果要赔偿精神损失，当事人因某一行为在一天内收到训诫后，当场被执行拘留，属于一次双罚，同一事件不能同时进行多次处罚，属于量罚过重，违反执法程序，石光英、薛忠霖在2019年5月7日被张店公安局公园派出所一直训诫到当日的23时，才把他们放回，到了2019年5月10日博山夏家庄派出所在翟乃胜的号召下私闯民宅，强制性闯入孙华英的两个防盗门，强制闯入并且没有出具任何手续通知书直接把石光英拖走直接送进了博山拘留所，他们这是一案两罚，法律明文规定同一案件不能同时进行一次双罚，他们这属于严重违法执法程序。综上被告提出的第一条证据我有严重异议。 2、被告严重违反了中央政法委出台的《关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，张店公安分局潘庄派出所严重触犯了《中华人民共和局治安管理处罚法》第五十五条、第六十条、第六十二条和刑法第一百八十八条的规定，对有关人民乱用职权、渎职犯罪、违法乱纪、私设公堂、强加罪名侵犯人权、限制人身自由，公然违反党纪国法的胡作为、乱作为的行为追究责任，并按有关规定进行党纪政纪处分，予以开除公职。第55条行政机关实施行政处罚有下列情形之一的，可以对直接负责的有关人员依法给予行政处分（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变政处罚种类幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十条关于委托处罚规定的。张店公安分局潘庄派出所严重违反国家法律规定的一案不能两罚的规定，并且它们徇私舞弊，滥用职权给石光英的拘留证上盖的是张店区公安分局的公章，但是它给薛忠霖盖的是博山公安分局的公章，它们办案程序严重违反，一步错，全部错，办案程序错误，前面事实再充分都一概推翻！第六十条行政机关违法实行检察措施或者执行措施，给公民人身或者财物造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条，执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法收益、公共利益和社会秩序遭受侵害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》第一百八十八条，司法工作人员徇私舞弊，对明知是无罪的人而使他受追诉，对明知道有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者故意颠黑白做枉法裁判的，处五年以下有期徒刑，或者剥夺政治权到；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。综上被告提出的第2条证据我有严重异议。 3．被告提出的第3条证据我有严重异议，国家法律明确规定：信访的民事案件公安不能以任何理由参与，并且法律明确规定，案件属地管理、属地解决归籍区处理也就是说案发所在地的案件归当地辖区派出所管辖！张店公安分局公园派出所根本没有行政受权管理权，并且石光英被带入张店区公园派出所遭到了刑讯逼供殴打、体罚，期间还把石光英带入张店其他的派出所（西六路派出所）进行殴打，以此掩人耳目，对于刑讯逼供的案件，检察机关一律不得提起公诉，审判机关不得受理审查！所以此不足为信。 4．对证据4，我有严重异议。张店公安分局严重违反中华人民共和国宪法第37条和2017年8月19日公安部下发的《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》条款中严禁公安参与拦访截访等非警务行为！它们还非法训诫拘禁我在张店公安分局到2019年5月7日的23时，被告已经严重违反了《中央政法委2017年出台的关于处理上访人员的规定》，规定指出违反规定滥用警力和强制措施，负有直接责任者给予记大过、降级或撤职处分和可被“双开”，其执法行为可视为是侵犯公民的合法人身收益，给被害人造成精神损害的严重后果要赔偿精神损失！ 5．被告提供的延长询问查证时间审批表纯粹是乱编造假，审批表中列举的石光英文化程度是小学，但是石光英压根就没有上过学根本不认识字，并且上面的工作单位一些中显示着是“无”，但是石光英有工作单位现已退休。 6．对证据6我表示严重异议，岳爱玲的3份笔录她本人都拒绝签字，这就表示她本人都未认同，这纯粹是张店的办案单位弄虚作假，胡编乱造这才导致她本人未签字，所以她这些笔录都不足为信，根据行政处罚法第93条规定，个人陈述不能作为证据使用。 7．对证据7我表示严重抗议，昌博根本没有证明我犹乱社会单位秩序，相反昌博还为我儿子出庭做证，证明其没有扰乱单位秩序，并且昌博被张店公安分局拘捕期间受到惊吓、刺激、惊吓，被送入医院救治．所以她这些笔录格外不足为信。 8．对证据8我有严重异议，石光英本人不识字，所以对于笔录的内答情况她根本不知晓，公园路派出所的耿振江断章取义，混淆视听把笔录中没有的内容念给石光英听，威逼利诱其签字！并且告知石光英此事被告不再追究，不再对石光英做任何处罚！《行政处罚法》中明确规定，只有案件发生地当场执法警察有权对当事人进行训诫，别人无权进行训诫，当事人因某一行为在受到训诫后，接着被执行拘留，属于一次双罚，同一事件不能同时进行一次双罚，属于量罚过重，违反执法程序，石光英在2019年5月7日被张店公安局公园派出所一直训诫到当日的23时才告知她不对她进行处罚让她回家，但是到了2019年5月10日被告私闯民宅、强制性闯入孙华英位于博山区××龙××楼××单元××的房屋接门砸锁，用电钻钻开了孙华英的两个甲级防盗门，强制闯入并且没有出具任何手续通知书直接把石光英拖走直接送进了拘留所，它们这是一案两罚。法律明确规定同一案件不能同时进行一次双罚！它们这属于严重违反机法程序！ 9．对证据9我有严重异议，其一在信访局的李遂混淆是非，颠倒黑白！在2019年5月6日我们在市信访局上访时遭到了保安孙光发的欧打，当时是上访人员胡云涛报的警，潘庄派出所出警后经过调查认定是保安孙光发打人错误对其进行了处罚，而我作为受害方民警则劝我下午回信访局继续上访，市信访局的李遂给我写下了承诺书并留下了她本人的联系方式承诺我的诉求2日内给我解决，之后就让我等待把我博山的责任单位喊来一起协商此事，我在无休止地等待中祈盼领导接访，但是我并没有在市信访局留宿，李遂是有预谋拒绝我的来访并且伙同警察拘禁我呀！这是李遂精心对我们进行陷害！并且李遂作为淄博市信访局公职人员不属于证人，没有作证权。 10．对证据10我有严重异议，这是有预谋陷害迫害上访人，打击报复上访人，全国人民都知道在北京国家信访了通宵达旦排号不仅不犯法而且还受警察和保安保护，淄博市信访局自始至终没有任何人劝我们离开反而一直极大的挽留我们说我们博山的责任单马上就到，并且我并没有留宿，我与薛忠霖在2019年5月6日在张店区××路走了大半夜，到了2019年5月7月早晨天放亮的时候7点我们走到人民路时看到市信访局的大门开着，我们这才走进去的，所以根本没有留宿这一说是他们陷害、报复打击上访人员！并且王鹏作为信访局公职人员，不属于证人，没有作证权。 11．对证据11我有严重异议，张店公安分局严重违反中华人民共和国宪法第37条和2017年8月19日公安部下发的《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》条款中严禁公安参与拦访截访等非警务行为！对于公安拦访、截访采取零容忍的态势。 12．对证据12我有严重异议，被告严重违反了《中央政法委2017年出台的关于处理上访人员的规定》规定指出违反规定滥用警力和强制措施，负有直接责任者给予记大过、降级或者撤职处分和可被“双开”其执法行为可视为是侵犯公民的合法人身收益，给被害人造成精神损害的严重后果要赔偿精神损失！并且被告严重违反中央政法委出台的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》中的不管上访是否有理，只要有实际困难都要解决在先，但是被告跟中央政法委唱反调大张旗鼓地参与拦访、截访打击镇压上访人员！ 13．对证据13我有严重异议，被告严重违反了中央政法委出台的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》中的认定违法上访都要经过公开听证，凡是进行依法处理的，批准权归省里，省涉法涉诉问题工作小组共同研究然后依法作出决定，所以他们根本这是大搞一言堂，它们根本无权处罚我们，被告纯属是与***主席提出的“依法治国”方针对着干．唱反调！把管辖范围当作私人领地、公权私用、滥权妄为。 14．对证据14我表示抗议，国家法律明确规定信访的民事案件公安不能以任何理由参与．并且接收人员崔立国属于博山夏家庄派出所人员根本没有管辖权，因为本人户籍地归博山城里派出所管辖，我的现居住地归山头派出所管辖，被告和博山夏家庄派出所毁坏的孙华英位于博山鑫龙西苑10号楼3单元501的房屋也属于城里派出所管辖，这些统统与博山夏家庄派出所扯不上关系，它们这是严重违反办案程序，并且被告严重违反了《中华人民共和国第41条宪法》宪法规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告、或者检举的权利，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实负责处理，任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利，但是被告视国家法律为儿戏，公然挑衅国家法律！ 15．对证据15我有严重异议，被告严重违反了中央改法委出台的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，跟中央政法委唱反调大张旗鼓地拉拢公安参与拦访截访打击镇压上访人员，其一在信访局自始至终没有任何人员劝让我们离开，其二信访局没有在何公示牌提出不得在信访局滞留等情况，其三市信访局的李遂自始至终一直劝我在等待，告知我博山的责任单位马上就赶到给我们解决诉求，其四我根本没有市信访局大厅留宿，在2019年5月6日当晚我与我儿子在张店区××、美食街××了一夜，第二日清晨天放亮了7点我们走到人民路时看到市信访局的大门开着，所以才进去的，所以根本没有留宿。 被告淄博市公安局张店分局对原告石光英的质证意见如下：证据1真实性无异议，关联性有异议，官方文件不是法律渊源。证据2与本案无关联。证据3-4真实性合法性关联性均有异议，均有本人书写后由相关单位盖章，无出具人和出具时间。证据5-6关联性有异议，法律规定××人在不能控制自己行为的时候不予处罚。证据7-9与本案无关，不予质证。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1、2与本案无关联性，被告也不认可，本院不认定为有效证据；证据3、4原告拟证明其患有精神疾病，但该两份证据不能证明其在市信访局滞留时处于不能辨认、控制自己的病发状态，因此本院也不认定其为有效证据；证据5为现行有效的法律；证据6为法律问答，不是权威的法律解释，本院不作为本案可以适用的法律；证据7、8、9不符合证据的“三性”要求，本院不认定为有效证据。 被告提交的证据均符合证据“三性”的要求，本院认定为有效证据。 经审理查明，2019年5月6日上午8点30分左右，原告石光英与其他三名上访人员来到淄博市信访局上访，淄博市信访局对其进行登记。2019年5月6日17时至5月7日10时许，其与其他三名上访人员不听工作人员解释劝离，在淄博市信访局信访大厅内滞留过夜。5月7日，被告受案后，于当日11时至18时分别对信访局工作人员王鹏、李遂及原告和其他三名上访人员作出询问笔录，并调取了相关监控录像。期间，被告下属公园派出所依法对石光英延长询问查证时间。淄博市信访局亦对原告及其他三名上访人员滞留过夜的情况作出了说明。被告下属公园派出所根据其所查明的情况，向原告做出行政处罚告知笔录，告知了拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其享有的申辩权利。2019年5月8日，被告认为原告行为扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了对石光英拘留5日的行政处罚决定。原告对被告行为不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告具有作出本案被诉行政行为的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”本案中，根据被告提交的询问笔录及录像材料，能够认定原告具有违反《信访条例》第二十条第（四）项中不得在信访接待场所滞留的规定之行为，扰乱了信访机关正常工作秩序，也违反了上述《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。因此，被告作出对其拘留5日的行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确；此处罚决定，亦是被告在履行了相应程序后，于法定期限内作出。故程序亦是合法的。综上，原告石光英要求撤销张公（公）行罚决字［2019］565号行政处罚决定书的诉求，没有事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告石光英的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告石光英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  邓肖琰 人民陪审员  王向芝 二〇二〇年二月二十日 书 记 员  年家慧