河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0883行初119号原告：济源恒杰工程劳务有限公司，住所地：济源市汤帝桥南100米路西。法定代表人：王和祥，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵艳霞，济源济水法律服务所法律工作者。被告：济源市人力资源和社会保障局，住所地：济源市黄河大道中段811号。法定代表人：张大林，该局局长。委托诉讼代理人：李广军，男，汉族，1978年4月1日出生，该局工作人员。委托诉讼代理人：张红克，河南剑光律师事务所律师。第三人：胡红生，男，汉族，1965年8月3日出生，住济源市。委托诉讼代理人：王小军，河南艳阳天律师事务所律师。委托诉讼代理人：马换玲，河南艳阳天律师事务所律师。原告济源恒杰工程劳务有限公司（下称恒杰劳务公司）诉被告济源市人力资源和社会保障局（下称济源市人社局）、和第三人胡红生要求撤销工伤认定决定一案，本院于2019年8月28日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告恒杰劳务公司的委托诉讼代理人赵艳霞，被告济源市人社局的委托诉讼代理人李广军、张红克，第三人胡红生极其委托诉讼代理人王小军、马换玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月18日，被告济源市人社局作出豫（济）工伤认字【2019】35号《认定工伤决定书》，认定：2015年9月25日，被申请人济源恒杰劳务工程有限公司与河南环宇建设有限公司签订《工程施工劳务承包合同》，承包了济源市三湖嘉园四期19#楼施工工程。后济源恒杰劳务工程有限公司又将该工程中的外架施工转包给了不具备施工资质的第三人张建伟。2016年5月8日，申请人胡红生被张建伟招录到该工程施工工地从事外架施工工作。2016年7月20日20：00左右，胡红生在该工地卸工字钢时被砸伤，导致胡红生左手中指、无名指末节被砸断。经中国人民解放军第一五三中心医院诊断为：创伤性多指截断（左中环指）。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项之规定：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。济源恒杰劳务工程有限公司作为用工单位，应承担胡红生的工伤保险责任。胡红生所受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（七）项之规定，现决定认定为工伤。原告恒杰劳务公司诉称，被告作出的豫（济）工伤认字【2019】35号“认定工伤决定书”适用法律错误。被告作出的豫（济）工伤认字【2019】35号“认定工伤决定书”（以下简称“第35号决定书”）以《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称：“工伤保险司法解释”）第三条第一款第（四）项规定，认定胡红生所受伤害为工伤，原告认为其适用法律错误，该行政行为依法应予撤销。1、“工伤保险司法解释”第二条规定：“人民法院受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当中止行政案件的审理。”据此，原告认为，工伤认定仍以存在劳动关系为前提。本案胡红生与原告之间不存在劳动关系已被河南省济源中级人民法院（2018）豫96民终第138号生效民事判决所确认。因此，被告适用法律错误，违法认定胡红生为工伤。2、“第35号决定书”，是依照“工伤保险司法解释”第三条第一款第（四）项的规定认定胡红生为工伤，但该规定是最高法院的司法解释，仅在人民法院审判案件中作为裁判依据，依法不是行政机关作出行政行为的法律依据。为此提起诉讼，请依法判决：1、撤销被告作出的豫（济）工伤认字【2019】35号认定工伤决定书认定胡红生所受伤害为工伤的行政行为；2、案件受理费由被告承担。被告济源市人社局答辩称，2016年5月8日，胡红生到济源恒杰劳务工程有限公司承包的三湖嘉园19＃楼工地从事外架施工，2016年7月20日20：00左右单位负责人指派其去拉工字钢，胡红生将工字钢拉到三湖嘉园工地后，在卸工字钢时被硬伤，导致胡红生左手中指、无名指末节被砸断。被申请人济源恒杰劳务工程有限公司与河南环宇建设有限公司签订《工程施工劳务承包合同》，承包了济源市三湖嘉园四期19＃楼施工工程。后济源恒杰劳务工程有限公司又将该工程中的外架施工转包给了不具备施工资质的第三人张建伟。2016年5月8日，申请人胡红生被张建伟招录到该工程施工工地从事外架施工工作。2016年7月20日20：00左右，胡红生在该工地卸工字钢时被砸伤，导致胡红生左手中指、无名指末节被砸断。经中国人民解放军第一五三中心医院诊断为：创伤性多指截断（左中环指）。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，济源恒杰劳务工程有限公司作为用工单位，应承担胡红生的工伤保险责任。胡红生所受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（七）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。第三人胡红生陈述称，被告做出的认定工伤决定适用法律正确，程序正当合法，原告的诉求没有事实和法律依据，应予以驳回。根据原告的起诉，被告的答辩，本院归纳本案的争执焦点为：被告济源市人社局作出的豫（济）工伤认字【2019】35号认定工伤决定书是否合法应否撤销。围绕本庭归纳的争执焦点，被告所举证据为：共17组证据。1、工伤认定申请表。（见证据卷第1-4页）2、私营企业注册信息查询单。（见证据卷第5页）3、胡红生身份证复印件。（见证据卷第6页）4、补正材料通知书及送达回执。（见证据卷第7-8页）5、解放军一五三中心医院诊断证明。（见证据卷第9页）证明胡红生的受伤情况。6、证人证言。（见证据卷第10-11页）7、授权委托书。（见证据卷第12页）8、仲裁裁决书。（见证据卷第13-16页）9、济源市人民法院民事判决书及济源市中院民事判决书。（见证据卷第17-26页）10、工伤认定申请不予受理决定书及送达回执。（见证据卷第27-28页）11、行政起诉状。（见证据卷第29-31页）12、人社局答辩状。（见证据卷第32-33页）13、孟州法院行政判决书（见证据卷第34-41页）14、恒杰公司上诉状。（见证据卷第42-43页）15、焦作中院行政判决书。（见证据卷第44-50页）16、认定工伤决定书。（见证据卷第51-52页）17、送达回执（见证据卷第53-54页）以上证据证明被告人社局作出的认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1-12、14、17的真实性无异议。对证据13、15的本身真实性无异议，对判决结果和适用法律有异议。对证据16真实性无异议，但认定结果和适用法律有异议，该认定书与证据4相互矛盾，且认定缺乏法律依据和事实依据。对证据4的真实性无异议，但该通知书可以证明被告认定工伤的前提条件必须是确认劳动关系为基础，实质上符合工伤保险条例第18条的规定。对证据15判决书第2页第2段的胡红生受伤时间错误。第三人胡红生对被告提交证据没有异议。由于原告和第三人对被告证据的真实性均无异议，本院对被告证据的真实性予以采信。原告和第三人未向本院提交证据。依据双方当事人陈述和上述有效证据，本院确认以下案件事实：2015年9月25日，原告恒杰劳务公司与河南环宇建设有限公司签订了《工程施工劳务承包合同》，承包了济源市三湖嘉园四期19#楼施工工程。后该公司又将该工程中的外架施工转包给了不具备施工资质的张建伟。2016年5月8日，第三人胡红生被张建伟招录到该工程施工工地从事外架施工工作。2016年7月20日，胡红生在工地卸工字钢时被砸伤左手，随即被送往医院治疗。2017年5月11日，济源市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，裁决胡红生与恒杰劳务公司之间存在劳动关系。恒杰劳务公司对该裁决不服诉至济源市人民法院。济源市人民法院于2017年10月18日作出（2017）豫9001民初3580号民事判决，判决：胡红生与恒杰劳务公司之间不存在劳动关系。原告不服该判决提起上诉，2018年2月28日济源市中级人民法院作出（2018）豫96民终138号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年5月31日，第三人向被告济源市人社局提交工伤认定申请，被告于2018年3月23日作出201801《工伤认定申请不予受理决定书》，以第三人与恒杰劳务公司不存在劳动关系为由，决定对原告的申请不予受理。原告不服该决定向本院提起诉讼后，本院于2018年10月10日作出（2018）豫0883行初55号行政判决书，撤销被告作出的201801《工伤认定申请不予受理决定书》并判决其对第三人的工伤认定申请重新作出处理决定。恒杰劳务公司不服提起上诉后，焦作市中级人民法院于2018年12月26日作出（2018）豫08行终320号行政判决书，驳回了上诉，维持原判。2019年2月18日，被告济源市人社局作出豫（济）工伤认字【2019】35号“认定工伤决定书”，原告不服该决定，为此提起本案诉讼。本院认为，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告恒杰劳务公司承包济源市三湖嘉园四期19#楼施工工程之后，将该工程中的外架施工违法转包给了不具备施工资质的张建伟，而张建伟又聘用第三人胡红生从事外架施工工作。因此，胡红生在从事该工作中受伤，符合上述司法解释的相关规定。被告据此所作出的认定工伤决定证据充分，适用法律正确，程序正当合法。原告要求撤销被告作出的该工伤认定决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济源恒杰工程劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由济源恒杰工程劳务有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李来保人民陪审员  郭志萍人民陪审员  钱立怀二〇二〇年二月十八日书 记 员  廉雅敏