甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行终9号上诉人（原审原告）朱银祖。上诉人（原审原告）朱亮。被上诉人（原审被告）兰州市西固区人民政府，住所地：甘肃省兰州市西固区公园路3号。法定代表人芮文刚，该区政府区长。委托代理人张耀鸿，该区司法局干部。委托代理人李海宁，甘肃西成律师事务所律师。上诉人朱银祖、朱亮因其诉兰州市西固区人民政府（以下简称西固区政府）行政协议一案，不服兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料，起诉不符合法定条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”朱银祖、朱亮提供的《安置补偿协议》，协议一方兰州市西固区新城镇人民政府和园艺村委会，另一方为朱银祖，但本案另一原告朱亮并非协议一方，也无证据材料证实其有权以自己名义针对该协议提起诉讼。原告朱亮并不具备《中华人民共和国行政诉讼法》规定的原告主体资格，其提起诉讼不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”朱银祖在2014年10月23日与兰州市西固区新城镇人民政府签订《安置补偿协议》，当时适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告朱银祖签订了《安置补偿协议》后，如果对协议不服，应当在签订协议后两年的法定起诉期限内提起诉讼，但原告朱银祖、朱亮提起本案诉讼时间为2019年6月11日，已经超过法定的起诉期限，且原告未举证证实存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限，因而起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的起诉期限，也不符合起诉条件。综上所述，原告朱银祖、朱亮以西固区政府为被告，针对行政协议提起诉讼，不但原告之一的朱亮不符合原告主体资格，经本院释明后拒不变更，原告的主体资格不符合法定起诉条件，而且朱银祖、朱亮的起诉也超过法定起诉期限，原告主体资格和起诉期限均不符合法律规定的起诉条件，本不应予以立案，立案后亦应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告朱银祖、朱亮的起诉。上诉人朱银祖、朱亮上诉称：1.上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。本案属于行政协议的变更之诉，起诉期限的起算点应当为当事人知道或者应当知道可撤销事由之日，而非合同签订之日。上诉人在另案（2018）甘行终22号一案中主张自家494号另一间房屋的补偿时才得知，西固区政府认为本案所涉及的《安置补偿协议》是针对上诉人一家494号两间房屋共15平方米的安置，而非上诉人在签订该协议时所主张的仅对一间房屋15平方米的安置，如果按照西固区政府的理解，上诉人所签订的《安置补偿协议》显失公平且存在重大误解，该案于2018年12月21日作出判决，上诉人于2019年6月11日提起诉讼未超过一年的法定起诉期限。且，上诉人在签订《安置补偿协议》后一直在法定期限内通过诉讼的方式主张权利，应当属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的法定事由。2.上诉人朱亮与本案所诉《安置补偿协议》具有法律上利害关系，具备原告主体资格。依据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（四）项：“撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的”之规定，上诉人朱亮作为家庭成员与该安置补偿协议具有法律上的利害关系，有权提起诉讼。综上，请求撤销一审裁定，并指令一审法院继续审理。被上诉人西固区政府答辩称：1.上诉人朱亮不是适格的原告。2.被上诉人不是适格的被告。3.上诉人的起诉已超过法定起诉期限。4.上诉人的诉讼请求没有事实根据。5.由新城镇人民政府实施签订安置补偿协议的行政行为早已实施完成，应受法律保护，上诉人所称的合法性审查不成立。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。本院认为，本案的争议焦点是：1.上诉人朱亮是否具备原告主体资格；2.被上诉人西固区政府是否是本案的适格被告；3.上诉人朱银祖、朱亮的起诉是否超过法定起诉期限。关于上诉人朱亮是否具备原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人朱亮于2009年7月1日因大中专招生迁出上诉人朱银祖家庭户。本案被诉行政协议为上诉人朱银祖于2014年10月23日与兰州市西固区新城镇人民政府签订的《安置补偿协议》，故上诉人朱亮虽与上诉人朱银祖系母子关系，但该协议的签订是基于征地拆迁签订的，而案涉征地拆迁安置方案确定的安置方式是：“对征收范围内的宅基地房屋以户为单位进行安置补偿”，因此，上诉人朱亮既不是被诉《安置补偿协议》的相对人，在签订该协议时也在上诉人朱银祖家庭户籍中，其与被诉《安置补偿协议》之间不具有利害关系，原审裁定据此认定上诉人朱亮不具备提起本案之诉的原告主体资格并无不当。关于被上诉人西固区政府是否是本案的适格被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，被诉《安置补偿协议》签订一方是西固区新城镇人民政府、园艺村村委会，另一方是朱银祖，上诉人朱银祖将西固区政府作为本案被告提起诉讼并请求变更被诉《安置补偿协议》属于错列被告，故西固区政府不是本案的适格被告。关于上诉人朱银祖的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人朱银祖与新城镇人民政府、园艺村于2014年12月2日签订被诉《安置补偿协议》，其于2019年6月11日提起本案之诉，明显超过法定起诉期限且不存在耽误起诉期限的法定事由。综上所述，上诉人朱亮不具备提起本案之诉的原告主体资格；上诉人朱银祖错列被告且明显超过法定起诉期限。原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 姚振勇审判员 吕 强审判员 赵静莉 二Ｏ二Ｏ年二月二十七日书记员 戴蕴鹏