河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1521民初3441号原告：罗山县楠杆镇李寨村黄湾组。代表人：王德兵，男，1963年1月24日出生，汉族，住罗山县。代表人：张国胜，男，1957年9月9日出生，汉族，住罗山县。代表人：王元琴，女，1958年12月16日出生，汉族，住罗山县。委托诉讼代理人：孙玉华，河南黄国胜律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：王德良，男，1965年10月9日出生，汉族，住罗山县。委托诉讼代理人：潘琪，河南冠南律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人:信阳辰南建筑工程有限公司。法定代表人：程诚，该公司总经理。原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组与被告王德良、第三人信阳辰南建筑工程有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组的代表人王德兵、张国胜、王元琴及其委托诉讼代理人孙玉华、被告王德良及其委托诉讼代理人潘琪、第三人信阳辰南建筑工程有限公司的法定代表人程诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认原告与被告签订的土地承包协议无效；2、确认被告与第三人签订的土地转让协议无效，即被告与第三人的法定代表人程诚于2019年8月20日签订的《租赁协议》无效；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年8月份，原告召开村民会议，讨论决定将其组的二块荒滩发包给本组的村民王德良用于种植苗圃，村民一致同意后原告与被告于2019年8月6日签订一份协议，协议约定承包期限为一年即2019年8月6日至2020年8月6日，承包面积为南以湖套为界，北以王德啟河头子为界，西北以老合同为界，东南以农户河头子为界。面积二块62亩，每亩100元计款6200元。被告在承包期间不能挖沙卖沙，如有情况发生，本协议无效。合同签订后原告依约交付土地使用权给被告，但被告在履行合同过程中却违反合同约定，改变承包土地的用途，将该片土地又转包给第三人信阳辰南建筑工程有限公司，第三人用该片土地使用权用于参加罗山县浉河流域楠杆镇李寨村采砂堆砂点的竞标，并且竞标成功。这时原告村民才知道被告违反合同约定改变承包土地用途并且擅自将土地转包给第三人，第三人用于堆放河砂，给原告周围的生态环境及村民出行造成恶劣影响。原告村民召开会议推选村民代表投诉、上访至今没有解决。综上所述，被告违反合同约定，改变承包土地的用途，依合同约定该协议应该无效，而被告没有经过村民组三分之二以上村民的同意擅自将该土地转包给第三人用于堆砂，依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，被告与第三人之间签订的转让协议应为无效协议。故原告诉至法院，希望判如所请。被告王德良辩称，一、代表人王德兵、张国胜、王元琴三人诉讼主体不适格，其冒充村民小组组长名义提起的民事诉讼，应当依法驳回起诉。首先，王德兵、张国胜二人无权主持和召集村民小组民主议定会议，均不具有基层政权领导人的主体资格，其于2019年11月13日擅自召开该组群众会议推举自己作为诉讼代表人的行为，应当依法认定无效。王德兵、张国胜两位组民是以“扰乱单位秩序”，分别被公安机关行政拘留七日后，于2019年11月5日才释放出来的污点群众，在村民小组管理层没有任何职务，该二人强行召集村民小组大会未经组长批准和授权，应当依法取缔。其次，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起，小组长以村民小组的名义起诉和行驶诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。据此，三名代表人把控和操持的虚假诉讼，应当依法予以驳回。此外，本组另有相当一部分组民群众均签名提出异议，不同意三名代表人冒充组长职权，无权代表自己去诉讼。综上，三名代表人主体不适格，应依法驳回起诉。二、被告王德良与村民组签订的《协议》合法有效，且已实际履行，三名代表人的不实之词，依法不能成立。首先，被告作为本组村民承包本组荒滩地，形式合法。承包协议有组长签名，全组63户组民全体签名（含三名诉讼代表人）。同时，被告一次性付清承包费6200元，全组按户人头分配王德兵家分104元，张国胜家分26元、王元琴家分130元，全组组民均有收益。被告承包荒滩后，依法享有自主经营权，转租给第三人43亩作为堆料厂，是经过土地使用权人李寨村委会盖章认可的，手续合法。被告对承包地享有占有、使用、收益的权利，符合土地承包法的法律规定。三名代表人称被告将土地转让、土地转包、改变土地用途，给周围的生态环境及村民出行造成恶劣影响，这完全是编造的不实之词。基于以上事实和理由，请求法院驳回代表人的起诉。第三人信阳辰南建筑工程有限公司述称，1、我们的沙场是与村民组签订协议，通过政府招投标中标，我们行为是合法的。2、目前沙场没有开，现在来看不存在改变现状的事实。经审理查明，原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组为了发挥黄湾组的有效资源，并在承包前本组召开群众会议一致通过，于2019年8月6日与本组村民王德良签订了一份《协议》，甲方（原告）现将本组二块荒滩承包给乙方（被告）。该协议第1条约定，承包时间：自2019年8月6日至2020年8月6日到期（一年）。第2条约定，付款方式：承包人在签订协议后付清当年承包额。第3条约定，承包面积：南以沙湖套为界，北以王德啟河头子为界，西北以老合同为界，东南以农户河头子为界。面积二块62亩，每亩100元计款6200元。第4条约定，乙方在承包期间不能挖沙卖沙，如有情况发生，本协议无效。第5条约定，如有政府开沙厂，不能阻止道路通行。乙方在平整中，上级不同意后果自负。第6条约定，乙方在履行协议中，甲方不得以任何条件终止协议，如有甲方终止协议，一切损失由甲方承担。本协议一式二份，甲、乙双方共同遵守，不得违约，签字生效。后原、被告在本协议基础上另增加第7条约定，乙方在工作中，造成乱拉乱挖，沙源外流，乙方没有制止，本协议无效。协议签订后，被告王德良依约给付了荒滩承包费6200元，此款已分配给原告黄湾组的村民。第三人信阳辰南建筑工程有限公司为了使用该块荒滩地用作堆沙，其法定代表人程诚于2019年8月20日与被告王德良签订了一份《租赁协议》。该协议第一条约定，甲方（被告王德良）将位于罗山县楠杆镇李寨村黄湾组承包的荒滩地约43亩租赁给乙方（程诚）作为堆料厂使用。第二条约定，期限为三年，租金一年一缴，每年租赁费13000元。第三条约定，租赁期间，乙方用地用途不能违反国家法律、任何法律风险由乙方自己承担。第四条约定，本合同一式两份，双方各持一份。协议签订后，第三人信阳辰南建筑工程有限公司将该协议作为投标文件之一参加罗山县2019年河道采砂劳务（交运）采购项目的招标。原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组的村民认为被告与第三人所签订的《租赁协议》未经原告三分之二以上村民的同意，且擅自改变土地用途和延长租赁期限，该协议应为无效协议。于是原告黄湾组村民于2019年11月13日召开群众会议，会议讨论并推选王德兵、张国胜、王元琴三人作为村民代表参加本案的诉讼活动。上述事实，有当事人陈述、黄湾组群众会议记录、《协议》、《租赁协议》、身份证复印件等证据在卷佐证，并经本院开庭质证与审查，可以采信。本院认为，民事活动应依法进行，法律有明确规定的，应当遵从法律规定。本案中需要厘清的有关问题：一是本案原告的代表人王德兵、张国胜、王元琴三人的代表资格是否适格的问题。由于该三名代表人系原告黄湾组村民通过召开群众会议，讨论并推选的诉讼代表人，依法可以作为代表人参加本案的诉讼活动。二是原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组与被告王德良于2019年8月6日签订的《协议》的效力问题。因该《协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律的规定，并已实际履行，故该协议应合法有效，原、被告理应全面履行协议义务。故原告要求法院确认该《协议》无效的请求，本院依法不予支持。三是第三人信阳辰南建筑工程有限公司为了使用该块荒滩地用作堆沙，其法定代表人程诚于2019年8月20日与被告王德良签订的《租赁协议》的效力问题。由于被告与第三人的法定代表人所签订的《租赁协议》未经原告的同意，且未向原告备案，并私自延长租赁期限至3年，超过了被告的承包期限，故该租赁协议应为无效协议。原告的该项请求，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条之规定，判决如下：一、被告王德良与第三人信阳辰南建筑工程有限公司的法定代表人程诚于2019年8月20日签订的《租赁协议》无效。二、驳回原告罗山县楠杆镇李寨村黄湾组的其他诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由被告王德良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  陈长春二〇二〇年二月十四日书记员  陈志想