福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0211行初235号 原告林清爽，男，汉族，1981年6月2日出生，住福建省厦门市同安区。 委托代理人于春凤，北京创为律师事务所律师。 被告厦门市同安区城市管理局，住所地福建省厦门市同安区环城西路97号，统一社会信用代码11350212004136503Y。 法定代表人郑森，局长。 出庭应诉负责人王小珏，副局长。 委托代理人张善建，福建同翔律师事务所律师。 委托代理人黄慧敏，福建同翔律师事务所实习律师。 原告林清爽诉被告厦门市同安区城市管理局（以下简称同安城管局，原名称为厦门市同安区城市管理行政执法局）强制拆除一案，原告于2019年10月23日向本院提起诉讼，经审查，本院于2019年11月1日依法受理该案，后于2019年11月5日依法向被告同安城管局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告林清爽及其委托代理人于春凤，被告同安城管局出庭应诉负责人王小珏及委托代理人张善建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林清爽诉称，原告在福建省厦门市××瑶头村××号拥有房屋建筑，并长期居住于此。原告房屋及所在地块因同安污水处理厂四期工程项目建设需要被征收。原告至今未签订相关征收补偿协议，并未有相关行政部门对本次征收给予原告任何形式的补偿。在补偿安置尚未落实的情况下，原告的房屋在2019年4月23日遭到被告等拆迁方的暴力强拆。原告认为强拆房屋的具体行政行为在程序上与实体上均存在违法事项，严重侵害了原告的合法权益。原告诉请：一、判决确认被告于2019年4月23日暴力强拆原告位于同××平街道××建筑物××、水泥硬化地三块及围墙的具体行政行为违法；二、诉讼费用由被告承担。 原告林清爽为支持其主张，提供如下证据材料： 1.情况说明、房屋卫星图及短信阶段，证明原告具备诉讼主体资格，系适格原告； 2.《厦门市公安局政府信息依申请公开告知书》（〔2019〕15号）、《责令拆除违法建设决定书》（厦同城拆执〔2019〕66号，以下简称《66号决定书》），证明被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法； 3.强拆视频及图片，证明被告强制拆除了原告房屋。 被告同安城管局辩称，一、原告未取得建设工程规划许可证，擅自建设建筑物，属违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款、第四十一条第一款，任何建设单位或者个人建设建筑物、构筑物之前均应依法取得建设工程规划许可证，在乡村规划区内建设建筑物应依法取得乡村建设规划许可证。本案中，原告未经国土、规划部门审批，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在同××平街道××号非法占地建设建筑物五座、水泥硬化地三块及围墙，总占地面积303.02平方米，总建筑面积275.13平方米，水泥硬化地总面积145.39平方米，围墙总长度56.36米。原告的上述行为已经违反了《城乡规划法》上述规定，属违法建设行为，被告据此认定原告行为违法并无不当。 二、案涉建筑物系违法建筑，并非合法建筑，依法应予拆除。2019年4月2日，被告对案涉建筑物现场勘查时原告无法提供合法审批手续。同日，被告向原告送达《责令改正违法行为通知书》，后被告分别致函厦门市规划委员会同安规划分局、厦门市同安区祥平街道办事处提请核实原告建设案涉建筑物的行为是否取得建设审批手续，厦门市规划委员会同安规划分局、厦门市同安区祥平街道办事处均回函确认原告建设案涉建筑物未取得建设审批手续。同时被告向厦门市测绘与基础地理信息中心调取了卫星影响图，确认案涉建筑物于2009年10月全部建成。被告遂依法作出《66号决定书》并送达原告。鉴于案涉建筑物系原告违法建设的，属违法建设，被告依据《66号决定书》依法对案涉违法建筑实施了拆除行为，具有正当目的性，并不存在原告诉称的“在程序上与实体上均存在违法事项，严重侵害原告的合法权益”的情况。 综上，原告未取得建设工程规划许可证，擅自建设建筑物的违法事实清楚，证据确实充分，案涉建筑物依法理应予以拆除，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告同安城管局为支持其主张，提供如下证据材料： 1.现场勘验照片； 2.现场勘验笔录； 3.同安污水处理厂四期工程测量示意图； 4.《询问通知书》（NO0018219）； 5.《责令改正违法行为通知书》（NO0044321）； 6.通知书送达现场照片； 证据1-6共同证明2019年4月2日，被告执法人员勘验现场时，发现原告在同××平街道××号未取得建设工程规划许可证建设建筑物五座，水泥硬化地三块及围墙，总占地面积303.02平方米，总建筑面积275.13平方米，水泥硬化地总面积145.39平方米，围墙总长度56.36米（3.3米的围墙为空心砖墙结构，其余的均为砖墙结构），遂依法通知原告接受询问并责令其自行改正违法行为； 7.询问笔录（黄应萍、黄建德）； 8.身份证复印件（黄应萍、黄建德）； 9.卫星影像图； 证据7-9共同证明被告依法询问原告所在地祥平街道综合服务中心工作人员黄应萍、黄建德，两名工作人员均证实案涉违法建筑物系原告于2009年10月建设，未取得建设工程许可证； 10.立案登记表（厦同城执立字（2019）109号）； 11.案件日志； 证据10-11共同证明被告经初步调查发现原告存在违法行为后，于2019年4月3日依法予以立案调查； 12.《厦门市同安区城市管理行政执法局关于提请核实祥平街道瑶头村部分建筑物是否取得建设审批手续的函》（厦同城执〔2019〕函39号）； 13.《厦门市同安区祥平街道办事处关于瑶头村部分建筑物建设审批手续核实情况的复函》（同祥办〔2019〕33号）； 14.《厦门市同安区城市管理行政执法局关于提请核实祥平街道瑶头村部分建筑物是否取得建设审批手续的函》（厦同城执〔2019〕函40号）； 15.《厦门市规划委员会同安规划分局关于提请核实祥平街道瑶头村部分建筑物是否取得建设审批手续的复函》（厦规同法函〔2019〕11号）； 证据12-15共同证明被告经提请厦门市同安区祥平街道办事处与厦门市规划委员会同安规划分局核实，确认原告建设案涉建筑物并未取得相关建设审批手续； 16.案件调查报告[厦同城执调字（2019）109号]； 17.案件日志； 18.公文处理单； 19.《责令拆除违法建设告知书》（厦同城执告〔2019〕137号）； 20.送达回证； 21.现场送达照片； 证据16－21共同证明被告对案件进行处理并将拟作出的行政处罚的事实、理由、依据，以及原告依法享有的陈述、申辩权利告知原告并依法送达原告； 22.公文处理单 23.《66号决定书》； 24.送达回证； 25.现场送达照片； 证据22－25共同证明原告未在规定的时间内向被告提出陈述申辩意见，被告经行政机关负责人签发，作出案涉《责令拆除违法建设决定书》并依法送达原告;被告依据该决定拆除了案涉违法建筑物。 经质证，被告同安城管局对于原告林清爽提供的全部证据材料的表面真实性或者真实性均无异议。原告林清爽对被告同安城管局提供的证据3-5、8、12-15、19、23的表面真实性不持异议，对其余证据的表面真实性均有异议。鉴于被告对原告持有异议的证据已出示证据原件供原告查看，本院对原被告提供的全部在案证据载体的真实性均予以确认。 经审理查明，原厦门市同安区城市管理行政执法局于2019年4月18日作出《66号决定书》，查明原告林清爽未取得建设审批手续，于2009年10月擅自在同××平街道××号非法占地建设建筑物五座、水泥硬化地三块及围墙，总占地面积303.02平方米，总建筑面积275.13平方米，水泥硬化地总面积145.39平方米，围墙总长度56.36米（3.3米的围墙为空心砖墙结构，其余的均为砖墙结构）。其中第一座建筑物占地面积104.53平方米，层数三层，混合结构，建筑面积222.03平方米（其中第一层建筑面积104.53平方米、第二层建筑面积107.74平方米、第三层建筑面积9.76平方米）；第二座建筑物占地面积12.96平方米，层数一层，混合结构，建筑面积12.96平方米；第三座建筑物占地面积13.92平方米，层数一层，砖墙、石棉瓦顶结构，建筑面积13.92平方米；第四座建筑物占地面积4.77平方米，层数一层，镀锌管、铁皮顶结构，建筑面积4.77平方米；第五座建筑物占地面积21.45平方米，层数一层，镀锌管、铁皮顶结构，建筑面积21.45平方米。该局认定原告未取得建设审批手续擅自进行建设，其行为违反了《城乡规划法》第四十条第一款、第四十一条第一款之规定，依据《城乡规划法》第六十四条、第六十五条和《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项之规定，决定责令原告林清爽于收到该决定书之日起十五日内自行拆除违法建设的建筑物、围墙和水泥硬化地。 2019年4月23日，原厦门市同安区城市管理行政执法局组织人员对原告林清爽位于同××平街道××号的前述建筑物五座、水泥硬化地三块及围墙进行拆除。实施案涉拆除行为前，该局未制作相关强制执行决定文书、催告书、发布拆除公告。同日，原告林清爽就拆除一事向公安机关报警。 另查明，案涉拆除行为发生后，因机构改革，原厦门市同安区城市管理行政执法局机关名称变更为厦门市同安区城市管理局。 2019年6月16日，原告林清爽就案涉《66号决定书》向同安区人民政府申请行政复议。2019年8月2日，同安区政府作出《行政复议决定书》（厦同政行复〔5〕号），决定维持《66号决定书》。原告林清爽在提起本案行政诉讼前，于2019年8月22日就案涉《66号决定书》和厦同政行复〔5〕号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼[案号为（2019）闽0211行初192号]，诉请撤销该《66号决定书》和《行政复议决定书》，本院于2020年2月27日作出（2019）闽0211行初192号《行政判决书》。 以上事实有原、被告双方提供的证据材料，本院制作的庭审笔录、本院（2019）闽0211行初192号《行政判决书》等予以证实。 本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项、第六条之规定，同安城管局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有对辖区内违反有关城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的新建建筑物、构筑物、设施之行为进行查处的法定职权。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条之规定，行政机关对于未取得规划、建设许可的建筑物或构筑物，实施强制拆除亦应依照法定程序进行，应依法作出行政决定，并履行催告、听取陈述申辩意见、制作强制执行决定、公告等程序性行为。本案中，被告同安城管局于2019年4月23日实施案涉强制拆除行为时，虽已于2019年4月18日作出《66号决定书》，但该决定书的行政复议和行政诉讼期限尚未届满，且被告亦未依照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定履行催告、制作强制执行决定、公告等程序性前置行为，明显违反强制执行的法定程序。因此，被告同安城管局实施案涉强制拆除行为程序违法。因案涉拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，原告诉请确认被告实施案涉强制拆除行为违法，符合法律规定，本院予以支持。关于原告提出的其对案涉《66号决定书》中认定的围墙长度持有异议方面，不影响对案涉强制拆除行为合法性的认定，且本院已在（2019）闽0211行初192号《行政判决书》中作出认定处理，本院在此不再赘述。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告厦门市同安区城市管理局于2019年4月23日强制拆除原林清爽址于厦门市同××平街道××号建筑物五座、水泥硬化地三块及围墙的行政行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告厦门市同安区城市管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  丁耀霜 人民陪审员  谭唤辉 人民陪审员  李艺炜 二〇二〇年二月二十八日 法官助理李夏菲 代书 记员  孙晓梅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》 第五城市管理行政执法部门行使下列职权： 第六（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 第七（二）城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； …… （十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。 第六条区城市管理行政执法部门依据本规定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。市城市管理行政执法部门依据本规定管辖跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件。 ……