河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初170号原告：王世俊，男，汉族，1976年3月27日出生，住河南省。委托代理人：陈文生，河南日月星律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局交通管理支队.统一社会信用代码：11411300419041047X。地址：南阳市新华东路166号。负责人：崔春晖，该支队支队长。委托代理人：邢立绪，该支队民警，代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局。统一社会信用代码：11411300006001258C。地址：南阳市张衡路1号。负责人：戚绍斌，该局局长职务。委托代理人：梁鹤，该局法制支队民警，代理权限：一般权限。原告王世俊诉被告南阳市公安局交通管理支队（以下简称交警支队）、南阳市公安局行政处罚、行政复议决定一案，原告于2019年11月6日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告王世俊及其委托代理人陈文生，被告南阳市公安局交通管理支队的委托代理人邢立绪、田新清，被告南阳市公安局的委托代理人梁鹤均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年6月26日，南阳市公安局交通管理支队作出宛公交决字（2019）第411300-2900750446号公安交通管理行政处罚决定书，吊销王世俊的机动车驾驶证。王世俊不服，向南阳市公安局申请行政复议，2019年10月25日，南阳市公安局作出宛公复决字（2019）0118号行政复议决定书，维持南阳市公安局交通管理支队作出行政处罚决定书。原告诉称，被告作出的处罚决定、复议决定及吊销原告驾驶证的行政行为违法，依法应当恢复原告的驾驶证，理由如下：1、原告已经接受了法律的制裁。2004年10月12日邓州市人民法院作出刑事判决书，原告因犯交通肇事罪被判处拘役四个月。被告在长达十多年时间里没有作出吊销原告驾驶证的行政处罚。2、原告在案发后赔偿了受害人经济损失25000元，取得了受害人的谅解。3、被告作出的行政行为已经超过诉讼时效。原告在2004年违反道路交通安全法，已经受到了刑事处罚和民事赔偿。刑事处罚后，对于行政处罚，被告因种种原因没有在当时作出行政处罚决定，而是在2019年6月24日作出上述行政强制措施，原告认为，本案刑事责任、民事责任已经终结，该行政责任根据《行政处罚法》第29条规定，已经超过处罚时效，应当不予处罚。4、原告在承担刑事责任后，一直从事驾驶员工作，且经过公安机关车管所15年的时间里均年检合格。原告在1996年10月10日初次领取驾驶证时，准驾车型为B证，后来转为A2，因有摩托车驾驶证，合为准驾车型为A2D。从2004年原告发生交通事故后至今已经换发了3次驾驶证，现在原告驾驶证是长期驾驶证，有效期2014年10月10日至2024年10月10日。5、因为被告原因导致今天原告驾驶证被采取“网上扣留”的强制措施，侵犯了原告合法权利。被告超期作出行政处罚无效。6、被告同一时间发出行政处罚告知吊销机动车驾驶证和网上扣留驾驶证的行政强制措施程序违法。原告在2019年5月24日同时收到被告邮寄的行政强制措施凭证和行政处罚告知书，违法《行政处罚法》第32条规定，剥夺了原告陈述和申辩权利，在原告没有提出听证的情况下，同时下发处罚告知书和行政处罚强制措施，程序违法，应当予以撤销；恢复原告机动车驾驶证。7、被告处罚决定超时对原告生活造成很大影响，本身原告在20多岁的时候就应该受到处罚，现在原告40多岁了，上有老下有小，我的经济来源在哪里。综上，原告请求：1、撤销被告南阳市公安局交通管理支队作出宛公交决字（2019）第411300-2900750446号公安交通管理行政处罚决定书，并确认吊销原告机动车驾驶证的行政行为违法。2、依法恢复原告的准驾车型为A2D机动车驾驶证。3、诉讼费由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：1、邓州市人民检察院起诉书和邓州市人民法院刑事判决书，证明原告在2004年6月25日发生的交通肇事行为，在2004年10月12日已经受到了刑事处罚，距今已经14年有余。2、邓州市公安交通警察大队2019年5月24日送达的公安行政处罚告知书，证明在该案件已经过去14年的时间后对原告提出强制措施，该行为违法。3、强制措施凭证，证明内容同上。4、行政处罚告知书，证明内容同诉状。5、行政处罚决定书，证明内容同诉状。6、行政复议决定书，证明内容同诉状。被告交警支队辩称，1、依据《道路交通安全法》第五条、第一百零九条规定，答辩人具备行政处罚的执法主体资格。2、答辩人作出的行政处罚有事实依据，2004年6月25日，原告驾驶豫Ｑ×××××号普通货车行至S231省道233KM+600M处，与步行的尚某相撞，造成尚某当场死亡的重大道路交通事故。2004年6月28日，邓州市公安交通警察大队作出交通事故认定书，认定原告负此事故的全部责任。2004年10月12日，邓州市人民法院作出刑事判决书，王世俊犯交通肇事罪，判处拘役四个月。3、答辩人作出的处罚决定有法律依据，依据《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，答辩人对王世俊处以吊销机动车驾驶证的处罚。4、答辩人作出的处罚决定程序合法有效，2019年5月24日，依据《行政处罚法》第三十一条、第四十二条规定，办案民警对王世俊作出了行政处罚告知书，依法告知了王世俊该次违法行为的基本事实、处罚的理由、依据及依法享有的权利等，同年5月25日办案民警向王世俊邮寄送达，5月27日，原告签收了告知书。原告在法定期间内未提出陈述、申辩，也未提出听证申请。同年6月26日，答辩人依法作出了处罚决定，并以邮寄的方式送达原告，原告本人签收了该决定。综上，答辩人作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法有效，建议驳回原告诉讼请求。被告交警支队在一审期间向本院提供的证据有：1、受案登记表；2、户籍信息；3、王世俊讯问笔录；3、交通事故认定书；4、判决书；5、驾驶人、车辆信息查询单；6、行政强制措施凭证；7、告知书；8、短消息截屏内容；9、行政强制措施凭证告知书邮寄凭证；10、妥投查询凭证；11、处罚审批表；12、处罚决定书；13、处罚决定邮寄凭证；14、邮寄回执妥投凭证；15、转递通知书；16、转递通知书邮寄凭证；17、结案报告。被告市公安局辩称，1、该案调查事实清楚、证据充分，程序合法，处理适当，认定事实同交警支队。2、行政复议程序合法，2019年9月13日，答辩人收到申请人邮寄的行政复议申请书后，依法受理并通知交警支队提交答复意见，同年9月21日，交警支队提交答复意见书及本案证据材料，答辩人依据《复议法》第二十二条规定对本案进行了书面审查，经审查认为：交警支队对该案调查事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，同年10月25日，答辩人依据《复议法》第二十八条规定，维持了交警支队作出的行政处罚决定。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市公安局在一审期间向本院提供的证据有：1、行政复议申请书、委托书、律师事务所公函、律师执业证书、邮寄单据；2、行政处罚决定书；3、提交答复通知书；4、交警支队行政答复书；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书送达回执。上述证据经当庭出示，原被告对双方证据的真实性均无异议，本院对原被告提供证据予以采信。本院根据已经采信的证据确认以下事实：2004年6月25日8时许，王世俊驾驶豫Ｑ×××××中型普通货车由南阳至邓州市行至邓州市白牛乡白西村与步行的邓州市白牛乡白西村村民尚某（男，71岁）相撞，致使被害人尚某死亡，造成重大交通事故，经邓州市公安交通警察大队作出的第040625号交通事故责任认定书认定，王世俊负此事故的全部责任。案发后，王世俊家属赔偿被害人亲属经济损失25000元，民事赔偿部分达成和解。该案件由邓州市公安局侦查终结后，于2004年8月26日移送审查起诉。2004年9月27日，邓州市人民检察院以豫邓检刑诉（2004）250号起诉书向邓州市人民法院提起公诉。2004年10月12日，邓州市人民法院作出（2004）邓刑初字第343号刑事判决：被告人王世俊犯交通肇事罪，判处拘役四个月。以上事实有邓州市公安交通警察大队作出的交通事故责任认定书、邓州市人民检察院、邓州市人民法院作出的起诉书和判决书在卷佐证。原告王世俊机动车驾驶证档案编号：412800049644；发证机关：河南省驻马店市公安局；准驾车型：A2D；初次领取驾驶证时间为1996年10月10日；驾证期限为2014年10月10日至2024年10月10日。车辆牌号：豫Ｑ×××××；车辆类型：中型普通货车；该车所有人是武汉永康汽车运输有限公司汉南分公司。以上事实有机动车信息查询结果单和驾驶人信息查询结果单在卷佐证。2019年5月24日，邓州市公安局交通管理大队因原告上述行为，对其作出公安交通管理行政强制措施：扣留机动车驾驶证；同时告知王世俊从即日起在公安交通管理综合应用平台上对其机动车驾驶证予以网上扣留；同时向王世俊作出公安行政处罚告知书，告知其拟将作出行政处罚决定的事实、理由、依据和其依法享有的听证权利。2019年5月25日，邓州市公安局交通管理大队将以上文书通过邮寄的方式向王世俊送达，原告王世俊于2019年5月27日签收。2019年6月24日，邓州市公安局交通管理大队将该案件报送被告交警支队审批，同年6月26日，交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款之规定，对原告作出了宛公交决字（2019）第411300-2900750446号公安交通管理行政处罚决定：吊销王世俊的机动车驾驶证。该决定于2019年7月16日通过邮寄的方式送达原告，原告于2019年7月20日签收。原告不服，向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局经书面审查，依据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年10月25日作出宛公复决字（2019）0118号行政复议决定书，维持南阳市公安局交通管理支队作出行政处罚决定书。本院认为：本案争议的焦点是：1、原告王世俊的行政违法行为是否超过了追诉时效；2、被诉行政行为是否合法。1、原告王世俊的行政违法行为不超过追诉时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。法律规定追诉时效期间的主要目的是督促行政机关及时对行政违法的当事人实施处罚，督促受到违法行为侵害的受害人及其他了解案件真实情况的人积极向行政机关举报、检举、揭发行政违法行为人，使违法行为尽快受到法律的惩罚。本案王世俊发生交通事故案件已经由邓州市交通警察大队在2004年6月25日交通事故发生当天被发现并立案侦查后移送起诉，2004年10月12日，邓州市人民法院对王世俊作出刑事判决。在违法行为发生后的两年内，王世俊的违法行为不是未被发现，而是已经被邓州市交通警察大队发现，只是违法行为人王世俊的行政违法行为在两年内未被查获或者违法行为人王世俊逃避处罚，而未受到行政追究。在两年后行政机关将其查获，不超过行政处罚法规定的追诉时效，仍应当依法给予行政处罚。2、被诉行政行为是否合法。依据《中华人民共和国道路安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”之规定，本案被告对原告作出行政处罚具备执法主体资格和行政处罚权限，并且与本案相关联的事实及证据已经被邓州市人民法院作出的（2004）邓刑初字第343号刑事判决书所认定，故被告作出的行政处罚认定事实清楚、主要证据充分。本案的焦点问题是被告在原告因涉嫌交通肇事犯罪被追究刑事责任十五年后对原告实施行政处罚是否违反法定程序。参照公安部发布的《道路交通违法行为处理程序规定》第四十九条“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起3日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处罚或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”之规定，对于因交通肇事犯罪吊销机动车驾驶证的行政处罚应当遵守办案时限，时限为“及时作出处罚决定”，“及时”为多长时间法律、法规没有明确具体时间，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。”之规定，对行政机关履行职责的期限法律、法规有规定的按照规定，没有规定的履行期限为60日。参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”参照上述规定，本案以自邓州市人民法院作出的（2004）邓刑初字第343号刑事判决书生效之日起60日作为判断处罚是否及时的基准点较为妥当。本案被告在邓州市人民法院作出的刑事判决书生效后将近十五年后对原告作出行政处罚，明显超越合理期限，已经达到程序违法的程度，故被告对原告作出的行政处罚违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，该处罚决定应当予以撤销，但原告驾驶机动车发生交通事故构成犯罪，撤销该行政处罚决定将会给国家利益或者公共利益造成重大损害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项、第七十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、确认被告南阳市公安局交通管理支队对原告王世俊作出宛公交决字（2019）第411300-2900750446号公安交通管理行政处罚决定书违法。二、确认被告南阳市公安局对原告王世俊作出宛公复决字（2019）0118号行政复议决定书违法。三、驳回原告王世俊的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市公安局交通管理支队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇二〇年二月十二日书记员 彭政基