广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终1568号上诉人（原审原告）：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：杜桂平，女，1978年6月27日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：黄少英，女，1952年1月26日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈简开，女，1962年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁凯怡，女，2008年1月20日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁凯杰，男，2012年4月18日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：老芷晴，女，2013年8月22日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：老燕清，男，1988年7月29日出生，汉族，住广东省云浮市。上诉人（原审原告）：梁雯萱，女，2015年8月26日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：霍炳森，男，1961年10月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：黄梓健，男，2005年10月17日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈剑滔，男，2009年5月20日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁妹仔，女，1944年7月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈培根，男，1943年3月17日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈连娣，女，1971年4月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈淑霞，女，2002年10月27日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：陈旺连，女，1974年4月13日出生，汉族，住广东省中山市。前列上诉人诉讼代表人：***，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。前列上诉人诉讼代表人：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。前列上诉人诉讼代表人：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市。前列上诉人诉讼代表人：霍炳森，男，1961年10月10日出生，汉族，住广东省中山市。前列上诉人诉讼代表人：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。负责人：顾湛宽，副镇长。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。上诉人***、杜桂平、黄少英、梁洪森、陈简开、梁凯怡、梁凯杰、老芷晴、梁雯萱、钟婉珊、霍炳森、梁卫英、黄梓健、梁梅玲、陈剑滔、陈锦堂、梁妹仔、陈培根、周华娇、陈连娣、陈淑霞、陈旺连（以下简称***等22人）因与被上诉人中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）土地征收行为纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1119号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本院经审理查明：2017年11月10日，民众镇政府向中山市******出具一份征地公告并在该村村民委员会党务村务（财务）公开栏予以张贴。该公告载明：“政府因建设需要实施征地，涉及沿江村范围内用地约5838.7299亩（位置详见附图）。具体补偿标准参照《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整）的通知》（粤国土资规字[2016]1号）和《中山市人民政府关于中山市公益性项目建设征收补偿的实施意见》（中府[2016]8号）的文件执行。上述范围内用地政府已组织现场勘察和测量，并采用三维航拍技术将上述土地现状进行实景拍摄并固化备案。自公告之日起，任何单位和个人严禁在征地范围内进行抢建、抢种、抢养殖等行为，违者一律不予补偿。经市政府同意特此公告。”***等22人对该征地公告不服，遂向原审法院提起行政诉讼，***等22人诉称：其为中山市***********民，所在集体有456.6489亩土地。上世纪80年代，第一轮家庭联产承包时，人均约2亩土地。第二轮承包时，每人承包0.5亩土地，剩余土地每个村民确认相应股权由***等22人的集体出租。2017年11月10日，民众镇政府公布《征地公告》，征收沿江村范围用地约5838.7299亩，涉及征收原告所在小队约416.6489亩土地（除小队预留自留40亩外所有的土地）。***等22人对此征地具体情况不知情，后根据《政府信息公开条例》的相关规定于2019年4月26日向中山市自然资源局申请政府信息公开。中山市自然资源局于2019年5月21日作出《关于政府信息公开的答复》（中山自然资公告[2019]721号），内容为“中山市******上浪九组范围内土地征收和农用地转用批准文件（征地、转用批文）政府信息不存在”，可见，***等22人等村民的土地没有被合法征收。请求：1.依法确认民众镇政府以《征地公告》方式征收原告土地的行政行为违法；2.本案诉讼费由民众镇政府承担。本院另查明：原审法院审理过程中，***等22人主张涉案征地公告是一份批准征收土地的文件，因民众镇政府没有征地的相关职权，故认为其作出该征地公告的行政行为违法。原审法院经审查，认为：涉案公告不属于《征收土地公告办法》第二条规定的征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，也不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条所规定的“征地公告”，而是在征地报批前的一种预先告知准备征地及有关注意事项的告知行为，不具有明确的实施内容和强制力，尚未对***等22人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另外，民众镇政府于2017年11月10日作出涉案征地公告并张贴于***等22人所在中山市********务公告栏，***等22人其时应已知涉案征地公告的内容，却迟至2019年6月5日才向本院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由。综上所述，原审法院裁定：驳回***等22人的起诉。***等22人不服，认为本案属于可诉行政行为，应依法受理，向本院提起上诉。本院再查明：***等22人提交的土地所有权证复印件显示：2013年，中山市人民政府向中山市******上浪第九经济合作社颁发了中府集有（2013）第08*****号土地所有权证，地号：2012-08-818，土地面积17.352107公顷。2019年8月12日，原审法院调查时，***等22人陈述：以个人名义起诉。***等22人并未向原审法院提交其为涉案土地使用权人或实际使用人的证据。本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条及第四条的规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，应当是土地所权人或使用权人（包括实际使用人）提起诉讼，现***等22人没有举证证明其是涉案土地的土地所权人或使用权人（包括实际使用人），根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，其无权提起本案诉讼。另一方面，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。涉案公告不属于《征收土地公告办法》第二条规定的征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，属于征收土地前的预备行为，对当事人的权利义务不产生影响，涉案行政行为不属于行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回***等22人的起诉，查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年二月二十五日书记员  李海珠