河南省巩义市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0181行初110号原告：张志敏，男，1958年4月24日出生，汉族，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：河南省巩义市孝义办事处西沟村。委托诉讼代理人：崔秋芳，女，1960年8月25日出生，汉族，住河南省巩义市。委托诉讼代理人：孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告：巩义市孝义街道办事处，住所地河南省巩义市孝义路38号。统一社会信用代码：114101817571010574。诉讼文书送达地址：河南省巩义市孝义路38号。法定代表人：高明。委托诉讼代理人：李石壮，男，1986年9月15日出生，汉族，住河南省巩义市。系该单位工作人员。委托诉讼代理人：张西武，河南星光律师事务所律师。原告张志敏诉被告巩义市孝义街道办事处（以下简称孝义街道办）确认强制拆除房屋违法一案，本院于2019年9月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张志敏诉称：1．请求确认被告强拆原告房屋的行为违法；2．诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是巩义市孝义镇西沟村七组村民，其与妻子崔秋芳经营一家农家乐。2018年5月12日，一群不明身份的人将原告房屋拆除，院内物品被毁。2019年3月22日，原告向巩义市公安局寄送《查处申请书》后不给原告答复，原告以其不履行法定职责为由起诉。2019年9月4日，原告收到巩义市公安局的行政答辩状，在答辩状中巩义市公安局认定被告拆除了原告的房屋。原告认为，被告拆除原告的房屋既无事实基础，也无法律依据，强拆程序违法。被告孝义街道办辩称：1．原告起诉被告拆除行为违法没有事实根据和法律依据。2018年3月，被告配合市国土局开始对白沙滩区地面附属物进行清点、丈量、测算、补偿、拆迁。原告的农家乐在此范围内。2018年3月5日，对原告的农家乐进行了清点、丈量，后经国土局审核，拨付补偿款369512元，原告于2018年5月2日签订了附属物放弃承诺书，承诺七日内将地面附属物、建筑物拆除完毕，并领取了地上附属物补偿款。随后被告和村委经原告现场同意，对其农家乐部分地上附属物进行了拆除。因此被告没有强拆行为。2．被告已经将附属物拆迁补偿款转入原告的账户，原告已经收到附属物补偿款369512元。3．原告起诉已经超诉讼时效。2018年5月2日，原告签署承诺书认可并收到补偿款后，经原告同意被告将附属物、建筑物拆除，至今已经超过六个月，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。故原告起诉已经超过诉讼时效。原告张志敏提供的证据：1．原告身份证一份。证明原告是巩义市孝义镇西沟村村民；2．土地承包经营权证书一份。证明原告对承包地使用权有合法的审批手续；3．巩义市孝义秋芳农家饭店营业执照一份。证明原告经营的农家乐有合法的经营手续；4．原告与崔秋芳的结婚证一份。证明原告与崔秋芳系夫妻关系；5．房屋强拆后现状照片。证明原告房屋存在被强拆的事实；6．巩义市公安局行政答辩状一份，证明被告主体适格。被告孝义街道办对原告证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议；对证据2的真实性无异议，但可以证明原告承包期限是到2008年9月30日，在拆除时原告已不享有涉案土地的承包经营权；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议；对证据5的证明目的有异议，该拆除是原告向被告出具放弃地上附属物，同意领取补偿款，原告领取补偿款后，被告协同孝义镇西沟村委，在原告将屋内物品清理完毕后，原告在场的情况下进行拆除。拆除时原告知道是谁拆除的，也没有提出异议。其次，原告在收到补偿款后，想多获得利益，在利益不能得到满足的情况下，否认当时签署承诺书的事实，无理提出诉讼。原告提供的现场照片，证明原告在2018年5月2日签署承诺书时已经知道是谁拆的房子。原告不在法定期限内提起诉讼，也说明原告对当时的拆除房屋是认可的；证据6巩义市公安局的答辩状第一部分已经阐明2018年5月12日在拆除原告农家乐时告知了原告。被告孝义街道办提供的证据：1．张志敏农家小院建筑物及附属物登记明细表。证明对准备拆除的建筑物及附属物进行登记造册并经张志敏本人签字认可；2．张志敏农家小院建筑物及附属物补偿明细表。证明张志敏农家小院建筑物及附属物的价值；3．张志敏的承诺书一份。证明张志敏对准备拆除的建筑物及附属物出具放弃承诺书，对建筑物及附属物的价值没有异议，同意领取补偿款；4．转款凭证。证明张志敏已经领到补偿款。原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2的合法性不予认可。政府在登记前应当发布征收公告，在公告发布后才能对建筑物及附属物进行调查登记征收，被告既没有对土地进行登记，也没有进行补偿安置，登记表中遗漏了其他地上附属物，两份证据不能认为是对原告财产进行的征收；对证据3的合法性不予认可。征收部门没有合法手续，不能启动相关补偿工作，承诺书不是原告的真实意思表示，征收部门没有告知征收是在未获得批准的情况下进行的。对原告的安置补偿，仅仅是地上附属物的补偿，对土地没有涉及，如果告知原告，原告就不会签署承诺书。该承诺书中原告并未作出放弃地面附属物的意思表示，也没有放弃对土地使用权的意思表示。原告在七日内并未主动拆除，说明原告表示反悔。被告拆除行为违法；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明是补偿款。合理的补偿还应当包括土地的补偿，不能证明被告有拆除房屋的事实依据和法律依据，被告的拆除行为违法。经审理查明，张志敏的农家小院位于巩义市孝义街道办白沙滩区，属于市政府储备地拆迁范围。2018年3月5日，孝义街道办和西沟村委对张志敏的农家小院的附属物进行登记造册，并经张志敏签字认可。2018年5月2日，张志敏出具承诺书，申请领取部分拆迁补偿款369512元，并承诺七日内将地面建筑物及附属物拆迁完毕，剩余补偿款待现场清除完毕后一次性领取。2018年5月3日，孝义街道办将369512元补偿款转入张志敏账户，张志敏本人签字确认。后张志敏未在承诺期限内自行拆除建筑物及附属物。2018年5月12日，孝义街道办将张志敏的农家小院及附属物进行拆除。2019年3月22日，张志敏以其房屋被不明身份的人拆除为由向巩义市公安局邮寄查处申请书，请求市公安局依法查处违法行为，后张志敏以巩义市公安局不履行法定职责诉至登封市人民法院。巩义市公安局提交的答辩状中载明，张志敏向其提出申请后，经孝义路派出所调查，张志敏控告的事项系政府拆迁安置补偿，不属于公安机关的管辖范围，并告知张志敏。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，2018年3月5日，孝义街道办和西沟村委对张志敏的农家小院的附属物进行登记造册，并经张志敏签字认可。2018年5月2日，张志敏出具承诺书，承诺限期自行拆除建筑物及附属物并于2018年5月3日领取了补偿款。该承诺书上有张志敏和孝义街道办工作人员的签字。原告提供其子女拍摄的2018年5月12日房屋被拆时的照片，证明原告对拆除房屋是知情的。张志敏自2018年5月3日领取补偿款后，未履行自行拆除的承诺，后建筑物及附属物被拆除，张志敏应当知道是被告拆除的。退一步讲，即使被告在拆除张志敏的农家小院时未告知其起诉期限的，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，原告应当从知道或应当知道行政行为内容之日起一年内起诉，故张志敏最迟应于2019年5月12日前起诉。原告于2019年9月23日向本院提起诉讼，已经超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，张志敏称2018年5月12日房屋被拆除后，一直申诉信访，直至在2019年9月4日收到巩义市公安局的答辩状时才知道是被告拆除了自己的农家小院。原告向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，属于原告自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉的情形，不属于第四十八条规定应予扣除的期间。综上，对原告张志敏的起诉，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张志敏的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还张志敏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  康译方人民陪审员  曹淑敏人民陪审员  张建珍二〇二〇年二月二十七日书 记 员  郭少颖附：本裁判所依据的法律、法规、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。