广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终819号上诉人（原审原告）：乳源瑶族自治县洛阳镇白竹村民委员会禾仓排村民小组。诉讼代表人：林松新，小组长。委托代理人：李一文，广东中佑律师事务所律师。委托代理人：沈皓，广东中佑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乳源瑶族自治县人民政府。住所地：广东省乳源瑶族自治县乳城镇鹰峰中路35号。法定代表人：邓志聪，县长。委托代理人：李为生，乳源瑶族自治县法制局副局长。委托代理人：骆根富，中共乳源瑶族自治县洛阳镇委员会委员。上诉人乳源瑶族自治县洛阳镇白竹村民委员会禾仓排村民小组（以下简称禾仓排村小组）因与被上诉人乳源瑶族自治县人民政府（以下简称乳源县政府）土地征收行政补偿纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2019）粤02行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：禾仓排村小组与案外人新建村小组为相邻的两个自然村，双方就新建村小组村民持有的《自留山使用证》范围内的林地使用权及林木所有权产生争议。2009年9月10日，禾仓排村小组与新建村小组签订《协议书》，其中“为在解决禾仓排与新建村山林权属历史遗留问题之前，把新建村小组已发自留山证的山林以外的山岭划分出来，新建村小组已发自留山使用证范围的山岭的山林权属遗留问题留作以后由政府处理。”界限划出后至今，政府部门未对禾仓排村小组与新建村小组上述山林权属争议问题作出处理决定。2017年5月17日，为完善县域交通设施，拟实施G323线乳源上围至沙坪段改建工程项目，乳源县政府拟对东坪镇汤盆村委会，洛阳镇白竹村委会、半星村委会、古母洞村委会、富塘村委会、月坪村委会、月街村委会的土地进行征收，路长约55公里。土地补偿费和安置补助费合计为：耕地31400元/亩，林地10500元/亩，鱼塘32400元/亩。本案禾仓排村小组的土地位于征收范围之内。2017年11月14日，乳源瑶族自治县洛阳镇人民政府受乳源县政府委托与禾仓排村小组、新建村小组签订《征收集体土地补偿协议》、《青苗附着物补偿协议书》、《集体土地留用地货币补偿协议书》，协议约定乳源瑶族自治县洛阳镇人民政府征收土地位于禾仓排村小组与新建村小组范围内，经双方实地丈量核实，征收土地面积共81.928亩，土地补偿金额为885225.77元，青苗附着物补偿金额为48000元，集体土地留用地货币补偿金额为688195.2元，合计1621420.94元。禾仓排村小组与新建村小组双方均在上述协议书上盖章。因被征土地存在权属争议，禾仓排村小组与新建村小组均未领取征地补偿款项。2019年2月12日，禾仓排村小组向原审法院提起行政诉讼。诉讼请求：一、判令乳源县政府向禾仓排村小组支付征地补偿款1621420.97元；二、判令乳源县政府负担本案的全部诉讼费用。2019年3月21日，原审法院向新建村小组小组长文东贵调查核实本案相关情况，文东贵表示对于禾仓排村小组起诉并不知情，本案被征土地81.928亩权属属于新建村小组，征地款应当归新建村小组所有。同时，新建村小组已经向乳源瑶族自治县人民政府提交《关于请求划分山林权属的申请》。原审法院认为：禾仓排村小组与新建村小组就新建村小组村民持有的《自留山使用证》范围内的林地使用权及林木所有权产生争议，双方于2009年9月10日签订了《协议书》，内容为“为在解决禾仓排与新建村山林权属历史遗留问题之前，把新建村小组已发自留山证的山林以外的山岭划分出来，新建村小组已发自留山使用证范围的山岭的山林权属遗留问题留作以后由政府处理。”至今政府部门未对禾仓排村小组与新建村小组上述山林权属争议问题作出处理决定。2017年11月14日，禾仓排村小组与新建村小组双方共同作为被征地方与洛阳镇人民政府签订了《征收集体土地补偿协议》、《青苗附着物补偿协议》和《征收集体土地留用地货币补偿协议书》三份协议书，同意并确认了征地补偿款项共计1621420.97元。由于禾仓排村小组与新建村小组对于本案被征土地81.928亩权属存在尚未解决的争议。因此，单独向禾仓排村小组全额支付案涉征地补偿款1621420.97元的条件尚未成就。禾仓排村小组应在土地权属确认后依法定程序另行主张。综上所述，禾仓排村小组的诉讼请求所持理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回禾仓排村民小组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由禾仓排村民小组负担。上诉人禾仓排村小组不服一审判决，上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人一审诉求；一二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由为：１、上诉人持有的《林权证》颁发至今没有任何个人集体对其提出异议，四至范围也没有涉及任何权属纠纷。被上诉人征收的范围包含了上诉人所有的地名为杨梅埂岭林地。土地权属争议应当是争议双方持有各自权属证明对同一土地或者同一范围内的土地主张权利，或者双方都没有持有任何权属证明对同一土地或者同一范围内土地主张权利。本案中包括新建村小组在内的任何个人集体都没有提供任何合法有据权属证明主张对涉案征收山林土地有权属，也没有收到任何行政确权或者行政撤证等诉讼纠纷，被上诉人不能单纯以新建村小组主张了权属就认定征收土地存在争议。被上诉人征收土地后，依法应当在期限内全额支付给上诉人补偿款。２、《协议书》不能作为涉案征收土地定性为“存在争议”的依据。新建村小组以《自留山使用证》主张对涉案土地有权属，但该证记载的四至范围根本不在上诉人持有的《林权证》记载范围内。《协议书》只是为了缓和矛盾所签，内容未涉及对涉案土地权属进行重新划分。３、原审法院向新建村小组组长文东贵调查本案相关情况的调查笔录以及原审判决记载“新建村小组已经向乳源县政府提交《关于请求划分山林权属的申请》”均未向上诉人出示，也未组织质证，直接以此作为判决依据，不符合法律程序。乳源县政府二审答辩称：一、被征土地存在争议。《协议书》约定把新建村小组已发自留山证的山林以外的山岭划分出来，新建村小组已发自留山使用证范围的山岭的山林权属遗留问题留作以后政府处理，并在协议的附图上盖章注明：双方确认红线为界，红线外无争议。禾仓排村小组在2018年2月9日向乳源瑶族自治县人民法院起诉请求确认该协议书无效，乳源瑶族自治县人民法院于2018年3月21日判决驳回禾仓排村小组的诉讼请求，禾仓排村小组不服向韶关市中级人民法院提起上诉，韶关市中级人民法院于2018年7月3日判决驳回上诉，维持原判。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因禾仓排村小组与新建村小组对于被征土地尚存在争议，在该争议解决之前，不能确定被征地的权属，故乳源县政府没有直接将征地补偿款支付给禾仓排村小组。二、争议双方均同意征地。禾仓排村小组与新建村小组共同与洛阳镇人民政府签订了《征收集体土地补偿协议》《青苗附着物补偿协议》和《征收集体土地留用地货币补偿协议书》三份协议书，同意并确认了征地补偿款项共计1621420.97元。三、征地款已拨付给村委会账户暂存。乳源县政府已于2017年11月17日将存在权属争议的征地补偿款2506863.15元支付到禾仓排村小组所在的白竹村委会账户上，该征地补偿款包括禾仓排村小组与新建村小组有权属争议的1621420.97元，禾仓排村小组与钟屋村小组有权属争议的503384.66元，钟屋村小组和侯屋村小组有权属争议的382057.52元。本院对原审查明事实予以确认。本院另查明：禾仓排村小组所称《林权证》系于2006年11月1日由乳源县政府发出的乳林证字（2006）第1504XX号《林权证》，记载所有权人为禾仓排村小组。座落于白竹村委会禾仓排村，小地名杨梅埂一带，面积7875亩。东：从小洞起沿盘脚坑逆水而上至乳布公路沿乳布公路至……；北：沿韶连公路向东出至大笋角埂嘴沿埂向南上至障背山顶……。2018年，禾仓排村小组提起确认与新建村小组《协议书》无效的民事诉讼，该案经乳源瑶族自治县人民法院（2018）粤0232号民初116号和韶关市中级人民法院（2018）粤02民终1084号民事判决，生效判决驳回了禾仓排村小组关于确认《协议书》无效的诉讼请求，该终审判决作出时间为2018年7月3日。本院认为：本案为土地征收补偿行政纠纷，二审争议焦点为乳源县政府暂未向禾仓排村小组支付征地补偿款1621420.97元是否合法。禾仓排村小组与新建村小组就涉案土地分别持有《林权证》和《自留山使用证》。双方历史上曾为涉案土地权属问题发生争议，后于2009年9月10日签订《协议书》，约定“为在解决禾仓排与新建村山林权属历史遗留问题之前，把新建村小组已发自留山证的山林以外的山岭划分出来，新建村小组已发自留山使用证范围的山岭的山林权属遗留问题留作以后由政府处理。”界限划出后至今，政府部门未对禾仓排村小组与新建村小组上述山林权属争议问题作出处理决定。就《协议书》的效力问题，禾仓排村小组起诉要求确认《协议书》无效的诉讼请求已为生效判决驳回。以上事实说明，禾仓排村小组虽然持有涉案土地的《林权证》，但并不能否定双方对权属有争议的事实。原审判决认定涉案征收土地权属有争议并无不妥。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。禾仓排村小组与新建村小组对于被征土地存有争议的情况下，乳源县政府没有直接将征地补偿款支付给禾仓排村小组正确，应予支持。禾仓排村小组上诉主张涉案土地不存争议，《协议书》不能作为存在争议依据的主张，理据不足，本院不予支持。关于原审法院向新建村小组组长文东贵调查本案相关情况的调查笔录以及原审判决记载“新建村小组已经向乳源县政府提交《关于请求划分山林权属的申请》”均未向上诉人出示质证的情况，因本院二审未以此作为定案依据，本院不作处理。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。禾仓排村小组上诉请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乳源瑶族自治县洛阳镇白竹村民委员会禾仓排村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年二月二十五日书记员  钟能英