河北省邢台市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀05民终161号 上诉人（原审原告）：邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会，住所地河北省邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村。 法定代表人：郑叶青，该村委会主任。 委托诉讼代理人：杜朝伟，河北某某律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：胡申友，男，1956年9月15日出生，汉族，住河北省邢台市桥东区。 委托诉讼代理人：荣志强，河北周行律师事务所律师。 上诉人邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会（以下简称北小吕村委会）因与被上诉人胡申友债权人撤销权纠纷一案，不服河北省邢台市桥东区人民法院（2019）冀0502民初2297号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 北小吕村委会上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判撤销双方签订的两份《土地补偿协议书》，被上诉人分别返还土地补偿款195413元和28001元；3、诉讼费用全部由被上诉人负担。事实和理由：1、双方签订的《土地补偿协议书》存在重大误解且显失公平。本案承包的土地是闲散土地，土地被征用不会影响被上诉人正常生活，政府征用补偿款系集体财产，属全村村民所有。在双方签订补偿协议时，上诉人误将土地当成口粮田，从而错误的把全村村民财产补偿支付给被上诉人，《土地补偿协议书》违背了上诉人出租土地为集体谋取利益的初衷，也显失公平。2、上诉人的土地系政府征用，被上诉人应无条件服从，被上诉人合理损失已得到合理补偿，《土地补偿协议书》是被上诉人获得的重复赔偿。 胡申友答辩称，邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 北小吕村委会向一审法院起诉请求：1、依法撤销原告与被告于2018年12月1日签订的土地补偿协议书；2、依法判令被告返还领取的土地补偿款223414元；3、本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：北小吕村在107国道西侧有一片早前烧砖窑取土留下的积水坑地。2003年1月1日，被告胡申友通过招投标的方式与原告北小吕村委会签订了一份土地承包合同，约定胡申友承包原告位于107国道西侧，面积为5.58亩的坑地一块，承包期限自2003年1月1日至2032年12月31日共30年，占地费为每年220元，第一次交清5年的占地费共6050元，5年后每年在1月1日前交清当年的占地费。后被告将该地块的占地费付至2008年底，于2008年6月23日与原告签订了一份土地承包合同的附加合同，约定被告承包原告地处107国道西侧的5.58亩坑地的承包期限延至2052年12月31日，占地费一次性交清。2005年10月5日，双方还另行签订了一份土地承包合同，约定被告承包原告2.4亩坑地，承包期限自2005年10月5日至2025年10月5日共20年，占地费22000元一次性交清。上述两份承包合同签订后，被告胡申友按合同的约定履行分期支付租金的义务，并无违约。2018年，因邢台市东关河项目建设需要征占北小吕村土地，北小吕村委会将被告胡申友承包的107国道西侧5.58亩土地中的3.90825亩地和2.4亩土地在内的该村集体土地，按每亩132667元的土地补偿标准让该项目征占，补偿款全部由北小吕村委会获得。之后经北小吕村双委会研究，决定将征占土地补偿款的20%留归村集体；剩余的80%归被征占土地的村民。据此，双方于2018年12月1日签订了两份土地补偿协议书。针对胡申友承包的107国道西侧的5.58亩土地中的3.90825亩土地，双方在补偿协议中约定：北小吕村委会分三期（三年）支付胡申友补偿费414799元，土地补偿款未全部兑付之前（2020年9月30日），仍按每亩2200元的标准支付土地租赁费，待土地补偿款全部到位后，原租地协议自行废止。北小吕村委会已经履行该协议，向胡申友支付了第一期补偿款195413元。针对胡申友承包的2.4亩土地，双方在补偿协议中约定：北小吕村委会分三期（三年）支付胡申友补偿费59439元，土地补偿款未全部兑付之前（2020年9月30日），仍按每亩2200元的标准支付土地租赁费，待土地补偿款全部到位后，原租地协议自行废止。北小吕村委会也已经履行该协议，向胡申友支付了第一期补偿款28001元。现北小吕村委会认为双方于2018年12月1日签订的两份土地补偿协议书显失公平，起诉要求撤销，形成本讼。另查明，2003年双方签订土地承包合同后，胡申友为平整土地投入资金已经将原水坑填平。经本院核实，北小吕村委会在国家修建高铁、高速征地时，对本村被征地村民的补偿，均是按村委会所收到的征地补偿款的80％向被征地村民发放补偿款。 以上事实，有原告提交法庭的两份土地承包合同，附加合同，两份土地补偿协议书，以及被告提交土的承包地前后的照片、承包费票据、北小吕村双委会议记录等证据质证证实。被告提交的胡振江证明，证明被告投入资金将原水坑填平符合实际，本院予以认定。 一审法院认为，被告胡申友通过招投标的方式与原告北小吕村委会签订的两份土地承包合同及2008年6月23日签订一份土地承包合同的补充合同，是双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。2018年，邢台市东关河项目市政建设需要征占北小吕村土地时，北小吕村委会并没有接到政府征地批准文件，不属于因国家建设需要政府征地的行为。北小吕村委会将包括胡申友承包的3.90825亩土地和2.4亩土地在内的该村集体土地，按每亩132667元的土地补偿标准让该项目征占，并获得征占土地的补偿款，应视为提前终止与胡申友签订的土地承包合同，将集体土地使用权重新有偿流转给东关河市政建设项目。之后，北小吕村双委会研究，决定用获得征占土地补偿款对原承包者胡申友给予一定方式的补偿，没有违反村民委员会组织法规定的职权。2018年12月1日，双方针对该3.90825亩土地和2.4亩土地签订的土地补偿协议书，是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。同时考虑到被告租用前后的土地的现状、整理土地的投入确实客观存在，本院认定该土地补偿协议公平合理。原告主张该合同显失公平没有提交证据证明，要求撤销该协议，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会的诉讼请求。案件受理费4651元，减半收取计2325.50元。原告邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会负担。 本院二审期间，上诉人提交了邢台市行政审批局(2018)448号文件，欲证明该土地征用是政府征用行为。被上诉人质证称，文件不是原件，该证据不能作为认定本案占用土地属于国家依法征地行为。 本院认为，上诉人一审诉讼请求是依法撤销原告与被告于2018年12月1日签订的土地补偿协议书，和依法判令被告返还领取的土地补偿款223414元。其理由是双方签订的《土地补偿协议书》显失公平。土地补偿协议，是在被上诉人租用上诉人的土地没有到期、没有全部履行过程中所签订，租用土地被政府征用后，2018年12月1日，针对包括被上诉人等84户的情况，北小吕双委会研究决定，被上诉人的补偿按照牛尾河河沿片区价计算补偿，即集体扣留20%，其余归土地承包人。在此情况下，当日与被上诉人签订了两份《土地补偿协议书》，同时在《土地补偿协议书》中加盖了上级政府邢台市桥东区豫让桥办事处公章，作为该两份协议的见证方。故双方于2018年12月1日签订的两份《土地补偿协议书》，不违反法律规定，合法有效。在上诉人提交的河北省人民政府关于实行征地区片价的通知中规定，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户。上诉人依据该通知内容与被上诉人签订土地补偿协议，不具有显失公平的情形，上诉人的上诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。 综上所述，邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4651元，由上诉人邢台市桥东区豫让桥办事处北小吕村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 魏如奇 审 判 员 吴俊华 审 判 员 秦一臣 二〇二〇年二月二十五日 法官助理 赵佳慧 书 记 员 贺非凡