广东省郁南县人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤5322民初1678号原告：禤家声，男，1962年3月10日出生，汉族，公民身份号码：442************011，住广东省云浮市郁南县*************。原告：禤家宝，男，1964年9月5日出生，汉族，公民身份号码：442************950，住广东省云浮市郁南县*************。原告禤家声、禤家宝的共同委托诉讼代理人：禤家明，男，1973年6月27日出生，汉族，住广东省佛山市南海区*******************。原告：禤家明，男，1973年6月27日出生，汉族，公民身份号码：440************010，住广东省佛山市南海区*******************。被告：禤家贤，男，1956年7月13日出生，汉族，公民身份号码：442************914，住广东省云浮市郁南县*************。被告：禤家强，男，1959年7月10日出生，汉族，公民身份号码：442************91X，住广东省云浮市郁南县*************。第三人：禤彰汉，男，1951年5月14日出生，汉族，公民身份号码：441************413，住广东省云浮市郁南县****************。第三人：禤彰成，男，1946年8月29日出生，汉族，公民身份号码：442************017，住广东省云浮市郁南县************8号****。第三人：禤彰明，男，1955年9月26日出生，汉族，公民身份号码：442************01X,住广东省云浮市郁南县****************。上述第三人的共同委托诉讼代理人：范奕兴，广东骏和律师事务所律师。原告禤家声、禤家宝、禤家明与被告禤家贤、禤家强，第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明合同纠纷一案，本院于2019年11月28日立案后，依法适用简易程序，于2020年1月6日公开开庭进行了审理。原告禤家宝、禤家明及原告禤家宝、禤家声的共同委托诉讼代理人禤家明，被告禤家贤、禤家强，第三人禤彰汉、禤彰明及第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明的共同委托诉讼代理人范奕兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告禤家贤、禤家强以及禤家贤、禤家强擅自以禤家声、禤家宝、禤家明名义签名与第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明签订的《调解协议书》；2.本案诉讼费由被告禤家贤、禤家强承担。事实与理由：禤家贤、禤家强、禤家声、禤家宝、禤家明在祖屋土地使用证四至范围（屋后土坡至截水天沟）外耕种的土地，种植有41年树龄的荔枝树1棵、36年树龄的荔枝树3棵、36年树龄的龙眼树2棵、33年树龄的荔枝树3棵、33年树龄的杨桃树1棵、26年树龄的龙眼树7棵、26年树龄的荔枝树1棵、24年树龄的杨桃树l棵等果树植物。该土地使用证外屋后土坡至截水天沟范围是建房时开挖的土坡及截水天沟。禤家贤、禤家强、禤家声、禤家宝、禤家明的祖屋建成至2017年6月20日止，第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明（以下简称第三人）从未对禤家贤、禤家强、禤家声、禤家宝、禤家明在祖屋土地使用证四至范围（屋后土坡至截水天沟）外耕种的土地使用权属提出过任何异议。所以，禤家贤、禤家强、禤家声、禤家宝、禤家明对其祖屋土地使用证四至范围（屋后土坡至截水天沟）外耕种的土地拥有合法使用权。2019年8月21日，原告禤家声、禤家宝、禤家明（以下简称三原告）外出打工回家才知被告禤家贤、禤家强（以下简称两被告）与第三人签了《调解协议书》，但三原告并没有委托授权两被告与第三人签《调解协议书》，且被告事后并无告知原告。两被告亦承认未同原告商量，且未经原告同意，事后也没有告知原告，并表示后悔当时有贪念，被禤彰汉连哄带骗，在2017年6月20日与禤彰汉签了《调解协议书》，擅自在《调解协议书》签了原告的姓名，同时按了被告的指模。两被告未取得三原告的委托授权，擅自以三原告的姓名与第三人签《调解协议书》，两被告的行为直接侵害三原告耕种的土地使用权，损害三原告的合法权益。两被告和第三人以《调解协议书》形式把权属集体所有的土地确权为第三人的自留山，没有法律依据。两被告和第三人以《调解协议书》形式把三原告和两被告共同耕种使用并种植果树36年的土地确权给第三人，没有法律依据。《调解协议书》中两被告和第三人约定“禤家贤祖屋土地使用证四至范围外的土地属禤彰成、禤彰汉、禤彰明等兄弟自留山范围”，没有法律依据，是无效的。三原告和两被告在祖屋《土地使用证》四至范围外共同耕种使用的土地属集体所有，集体没有收回耕种使用权，而且三原告及两被告在该土地上种植果树36年，至今仍然是三原告和两被告共同耕种使用。两被告和第三人在《调解协议书》中约定“禤家贤方不能再种植任何作物，原种植的有关果树，由其自生自灭，禤家贤同意将近来新种的黄皮树、桂树等迁移”是违反国家森林法的行为，是无效的。因此，原告向法院提起民事诉讼，请法院依法撤销被告禤家贤、禤家强及被告禤家贤擅自以三原告的名义与第三人于2017年6月20日签订的《调解协议书》。被告禤家贤辩称，三原告诉称“两被告未取得三原告的委托授权，两被告擅自以三原告名义与第三人签《调解协议书》……，事后又无告知三原告”，这都是事实。直至2019年8月21日，三原告回家兄弟讲起家事时，被告禤家贤无意中提及此事，这时三原告才知道被告禤家贤擅自以三原告名义与第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明签了《调解协议书》。三原告立即质问被告禤家贤，被告禤家贤亦在三原告面前认错。被告禤家贤后悔当初有贪念，因第三人禤彰汉对被告说过：就你们旧屋前后耕种的土地，签个协议说成是我们的，签协议后，我可以通过银行转账3万元给你们，你们在家的兄弟分就行，并认为长兄当父、长嫂当母，不用告知外出打工的三个弟弟等等。但是，被告禤家贤与第三人签《调解协议书》至今，第三人禤彰汉分文无给。所以，被告禤家贤是被第三人禤彰汉连哄带骗，才签《调解协议书》。第三人禤彰汉承诺支付3万元给被告禤家贤一事，被告禤家贤亦无告知被告禤家强。第三人禤彰汉至今也无给钱被告禤家贤。所以，该《调解协议书》无效。被告禤家贤请求法院根据本案事实，依法撤销2017年6月20日两被告及被告禤家贤擅自以三原告的名义与第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明签订的《调解协议书》。被告禤家强辩称，三原告诉称“两被告未取得三原告的委托授权，两被告擅自以三原告名义与第三人签《调解协议书》……，事后又无告知三原告”，这都是事实。直至2019年8月21日，三原告回家兄弟讲起家事时，被告禤家贤无意提及此事，这时三原告才知道被告禤家贤擅自以三原告的名义与第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明签了《调解协议书》。至于被告禤家贤与第三人禤彰汉私下如何商量，被告禤家强不清楚。因为被告禤家贤是兄长，被告禤家贤叫我签《调解协议书》我就签了。签订《调解协议书》后至今并未交给我，所以《调解协议书》是否成立我并不清楚，该《调解协议书》无效。被告禤家强请求法院根据本案事实，依法撤销2017年6月20日被告禤家强与第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明签订的《调解协议书》。第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明述称，调解协议书反映了客观事实、历史事实，并且由村、镇两级干部参与，因此该调解协议书应该予以维持。对原告与被告的起诉状以及答辩状提到的事实：原告所陈述的事实有虚假，主要集中在种树部分，树木由原、被告栽种不符合事实，原告与被告只是栽种了小龄树（2-3年），其他树龄较长的是由第三人以及第三人的母亲在世时栽种。涉案林地由原、被告经营使用也不符合事实。原、被告只在被告涉案房屋前面的一个区域栽种小树，该部分区域才是原、被告使用，其余部分土地由第三人使用。对于被告的答辩，第三人对其理由有异议。该部分有对第三人的诋毁以及诽谤。被告认为调解协议书是在第三人利诱之后承诺支付3万元才签订，这不属实。原告围绕诉讼请求提交了身份证、《调解协议书》，被告提交了《调解协议书》，第三人提交了1953年10月30日颁发的土地房产所有证作为证据，本院组织当事人对上述证据进行了质证，对当事人无异议的证据，本院经审查后予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告禤家声、禤家宝、禤家明与被告禤家贤、禤家强是同胞兄弟，第三人禤彰汉、禤彰成、禤彰明是同胞兄弟。上述原告、被告、第三人是郁南县xx镇xx村民委员会第十三经济合作社原社员。2017年6月20日，被告与第三人在郁南县xx镇综治信访维稳中心工作人员胡某某、郁南县xx镇xx村民委员会书记郭某某的调解下，于郁南县xx镇xx村民委员会就龟仔山禤家贤祖屋前面的土地争议签订调解协议书。调解协议书共五条：一、禤家贤祖屋土地使用权证四至范围外的土地属禤彰汉、禤彰成、禤彰明等兄弟自留山范围。二、禤家贤方不能再种植任何作物，原种植的有关果树，由其自生自灭，禤家贤同意将近来新种的黄皮树、桂树等迁移。三、禤彰成、禤彰汉、禤彰明等兄弟方不能在禤家贤祖屋前种植影响禤家贤祖屋的作物、果树。四、山脚道路（睇牛冲原旧路，包括禤家贤的田基边道路）必须保持畅通，现种的作物待收成后，任何人不能再种植任何作物。五、本协议经双方代表签字后即生效，日后互不反悔。禤家贤、禤家强、禤彰汉、禤彰成、禤彰明在该协议书上签名按指纹，禤家贤代禤家声、禤家宝、禤家明签名按指纹。2019年11月28日，禤家声、禤家宝、禤家明提起诉讼，请求撤销调解协议书。上述事实，本院予以确认。原告认为，在祖屋土地使用证四至范围外的土地（即屋后土坡至截水天沟范围是建房时开挖的土坡及截水天沟）一直以来都是由禤家贤、禤家强、禤家声、禤家宝、禤家明耕种，第三人对此一直未提出任何异议。被告在未取得原告授权下与第三人于2017年6月20日签订《调解协议书》，两被告的行为直接侵害了三原告的土地使用权。被告禤家贤、禤家强认为，原告所诉之事实属实。第三人述称，原告与被告只是种植了2-3年树龄的小树，其他大树龄的树是由第三人及第三人的母亲所栽。栽种小树部分土地是原、被告使用，其余部分土地由第三人使用。《调解协议书》反映了客观事实、历史事实，并且是在村、镇两级干部主持下签订的，因此该调解协议书应予维持。对三方当事人争议的事实、法律的规定、法律的适用作如下评判。一、关于撤销权及撤销权的行使撤销权是指当债务人放弃对第三人的债权、实施无偿或低价处分财产的行为而有害于债权人的债权时，债权人可以依法请求法院撤销债务人所实施的行为。撤销权的行使由债权人向人民法院请求。并且，撤销权的行使范围以债权人的债权为限。《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款规定：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条第二款规定：“债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。”《中华人民共和国物权法》第二条第二款规定：“本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。”第三款规定“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”原告、被告、第三人所争议的土地在农村应属农村土地使用权中的土地承包经营权或宅基地使用权。土地承包经营权和宅基地使用权是用益物权。从原告、被告、第三人所争议的土地现状看，该争议土地用途不是宅基地。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”撤销权不是物权争议的救济方式，原告请求撤销被告与第三人签订的《调解协议书》的行为属民事诉讼救济方式不适当。二、关于共同共有财产的处理《中华人民共和国物权法》第九十三条规定，共有包括按份共有和共同共有。土地承包经营权家庭承包的承包方式是本集体经济组织的农户。家庭承包的土地属家庭共同共有。《中华人民共和国物权法》第九十七条规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或全体共有人同意，但共有人另有约定的除外。根据该条规定，处分共同共有不动产或动产，除了共有人之间另有约定外，必须经全体共有人同意或占份额三分之二以上的共有人同意。被告私自处理自认为是家庭共同拥有使用权的土地不符合上述规定。三、关于代理、代理权及代理权的行使代理是代理人以被代理人名义实施的，其法律效果归属于被代理人的行为。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款、《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条规定，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。《中华人民共和国民法通则》第六十四条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百六十三条规定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。代理权是指代理人根据被代理人的授权，以被代理人的名义向第三人为意思表示或接受意思表示。代理权的行使，是指代理人在代理权内，以被代理人的名义实施的代理行为。被告未取得原告授权的情况下，以原告名义与第三人签订《调解协议书》，处理自认为是家庭共同拥有使用权的土地，该行为不符合代理的法律规定。第三人认为被告禤家贤、禤家强是原告禤家声、禤家宝、禤家明的兄长，有权代原告签名，已经构成表见代理。所谓表见代理，是指行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止以后，以被代理人的名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条、第一百七十二条规定，被告禤家贤、禤家强的行为不构成表见代理。四、关于土地所有权、土地使用权《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留山、自留地，属于农民集体所有。上述法律规定土地所有权只有两种，一是国家所有，二是农民集体所有。土地使用权分为国有土地使用权、集体土地使用权。根据《中华人民共和国民法通则》第八十条、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条规定，国有土地使用权的设立包括出让与划拨两种；根据《中华人民共和国民法通则》第八十条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第五十九条，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十五条规定，集体土地使用权按取得方式不同可以分为集体土地建设用地使用权和土地承包经营权。集体土地建设用地使用权，是指农民集体和个人进行非农业建设依法使用集体用地的权利。非农业建设用地包括乡镇、村企事业单位非农业用地和村民宅基地。土地承包经营权，是指农户或经济组织在集体所有或国家所有由集体使用的土地上依照土地承包合同的约定进行农业经营活动的权利。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十六条、第四十八条、第五十一条，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十五条，农村土地承包分为家庭承包和其它方式承包两种。原告、被告、第三人均未能举证证实自己已取得了争议土地的土地承包经营权。第三人提供的1953年的土地房产所有权证，只能说明第三人对证上的土地房产拥有过所有权或使用权，但不能证明现在第三人还对此土地房产拥有所有权或使用权。况且，从该证上记载的四至范围也不能分辨出争议的土地包括在内。综上所述，在争议土地使用权未明确由谁使用的基础上，任一方试图以拥有该土地使用权为事实诉请要求法律保护其权益，均不可能获得法律之救济。原告、被告、第三人，谁能取得该争议土地的承包经营权，应根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，由连滩镇高枧村民委员会第十三经济社以法定程序发包。发包确定承包户后，任一方有异议的可根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条之规定，争议双方可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。争议双方不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。在土地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。原告、被告、第三人均认为自己是该争议土地的使用者而发生争议，在连滩镇高枧村民委员会和连滩镇综治维稳中心工作人员的调解下所达成的《调解协议书》不符合法律、法规的规定，不具备法律约束力。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款、第六十四条第一款、第六十六条、第八十条、第八十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百六十二条、第一百六十三条、第一百七十一条、第一百七十二条，《中华人民共和国合同法》第五十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十三条、第十六条、第二十三条、第四十八条、第五十一条、第五十五条，《中华人民共和国物权法》第二条、第九十三条、第九十七条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条、第十三条、第十四条、第五十四条、第五十九条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告禤家声、禤家宝、禤家明的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告禤家声、禤家宝、禤家明已交纳的案件受理费100元在本裁定发生法律效力后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员 蔡 力二〇二〇年二月十九日书记员 骆谦冲附相关法律、司法解释条文：1.《中华人民共和国民法通则》第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。第六十四条代理包括委托代理、法定代理和指定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权，法定代理人依照法律的规定行使代理权，指定代理人按照人民法院或者指定单位的指定行使代理权。第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。法信超链：地方法规1篇案例20篇裁判15347篇期刊37篇×第八十条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。2.《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条民事主体依法享有债权。债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。第一百六十二条代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。第一百六十三条代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人依照法律的规定行使代理权。第一百七十一条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。相对人可以催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。行为人实施的行为被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。行为人实施的行为未被追认的，善意相对人有权请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行为人赔偿，但是赔偿的范围不得超过被代理人追认时相对人所能获得的利益。相对人知道或者应当知道行为人无权代理的，相对人和行为人按照各自的过错承担责任。第一百七十二条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。3.《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第五十一条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。4.《中华人民共和国物权法》第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。第九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第九十七条处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。5.《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。6.《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。7.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。8.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。