山东省潍坊市奎文区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0705行初114号 原告周绪亮。 被告潍坊市自然资源和规划局，住所地山东省潍坊市奎文区文化路1872号。 法定代表人刘建成，局长。 出庭负责人姜在亮，潍坊市自然资源和规划局总经济师，分管不动产登记工作。 委托代理人宋玉臻，山东鸢都英合律师事务所律师。 委托代理人郭艳艳，潍坊市自然资源和规划局工作人员。 原告周绪亮诉被告潍坊市自然资源和规划局房屋行政登记一案。本院于2019年9月2日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告周绪亮，被告潍坊市自然资源和规划局出庭负责人姜在亮、委托代理人宋玉臻、郭艳艳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周绪亮诉称，原告于2007年4月26日从潍坊轴承厂单独购买住房一套，房产证号为13××14号。原告于2019年4月18日从潍坊市自然资源和规划局换取鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产证，于2019年4月从临商银行股份有限公司潍坊分行申请免息贷款拾万元，需不动产抵押。2019年4月原告第一次去抵押，被告要求原告换不动产证，换证后又要求析产，原告认为不动产只是抵押，并没有改变现状，请求法院判令被告履行法定职责，为原告办理不动产抵押。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产证。证明房屋属于原告单独所有。 2.民政局婚姻登记处留存的2001年离婚协议书。证明根据离婚协议房屋归原告所有。 被告潍坊市自然资源和规划局辩称，一、原告咨询办理其名下房产的抵押登记事项后，未向被告提交不动产抵押登记的申请和材料。原告周绪亮于2019年4月持其名下的位于潍坊市奎文区虞河路393号内3号楼2-502室不动产证到潍坊市不动产登记中心预审窗口咨询申请办理房屋抵押登记手续。原告周绪亮向登记机构陈述：原告与前妻李霞1995年11月登记结婚，2001年3月离婚，2001年11月复婚，2004年8月再次离婚，期间原潍坊轴承厂2000年建成涉案住房并房改出售给职工，房改时使用原告与前妻李霞双方工龄，按96年房改政策购得该房，2007年登记发证，2004年8月再次离婚时二人约定将涉案房产给二人的女儿周倩楠，没有办理房产过户登记手续。在此情况下，应当先办理原告和前妻与女儿的转移过户登记手续后，由女儿办理抵押登记；或者原告和前妻反悔涉案房屋赠与子女协议，不再为子女办理涉案房产转移过户手续，由原告和前妻与抵押权人共同到登记机构办理抵押登记手续，并要求原告向被告提供上述书面材料做进一步的审查确认，被告向原告告知上述内容后，原告没有向被告不动产登记机构提交不动产抵押登记的申请和资料，因此，被告没有受理原告的涉案不动产抵押登记。其后原告也没有按照被告的要求到登记机关办理涉案不动产抵押登记。二、办理不动产抵押登记应当由不动产共有人共同申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十条规定，涉案不动产登记应由原告和前妻与抵押权人共同申请，不能原告独自与抵押权人申请办理涉案不动产抵押登记。综上，请求法院依法判决驳回原告的起诉。 被告为证明其主张，在答辩期内向本院提交了以下证据、依据: 1.房改房换发证审核登记表。证明原告周绪亮名下的涉案房改房产，属房改房产，房改房产归原告夫妻共同所有。 2.潍房权证潍城字第××号房屋所有权证。证明原告周绪亮名下的涉案房改房产证，属房改房产，归原告夫妻共同所有。 3.住房和城乡建设部《关于唐民悦房改房产权认定问题的复函》建筑房市函[1999]005号。证明原告周绪亮名下的房改房产，属房改房产，归原告夫妻共同所有。 4.房产坐落位置变更申请。证明原告周绪亮现持有的涉案不动产证，只是申请变更了坐落位置，并未对房产分割处分，产权仍归原告和前妻共同所有。 5.不动产登记申请表。证明原告周绪亮申请变更的涉案不动产证的申请，只是申请变更坐落位置，并未对房产分割处分，产权仍归原告和前妻共同所有。 6.不动产登记申请审批表。证明原告周绪亮申请变更的涉案不动产证事项的审批表，只是登记变更的坐落位置，并未对房产分割处分，产权仍归原告和前妻共同所有。 7.鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产证。证明原告周绪亮名下经变更后的涉案不动产证，房改房产一直未经分割，产权仍归原告和前妻共同所有。 8.2004年离婚协议书。该证据系原告申请咨询抵押登记后，被告到民政部门调取的协议书，证明原告周绪亮与前妻李霞离婚时约定涉案房产归女儿周倩楠所有。 9.房改房档案材料一宗。证明该涉案房产为原告和前妻房改房产，房改房因使用了前妻的工龄，职工只能参加一次房改，原告和前妻参加涉案房产的房改后涉案房产归原告夫妻共同所有。 10.国务院《不动产登记暂行条例》。证明被告办证的法律依据。 11.《不动产登记暂行条例实施细则》。证明被告办证的法律依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证后认为： 对1号证据鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产证，真实性无异议，证明对象有异议。该房产证权利性质明确载明房改房产，房改房产为夫妻共同所有财产，潍坊市没有施行房产登记的实名制，所以原告陈述单独所有并不符合实际，房产证载明单独所有是登记系统统一使用的软件所致，并不能证明该房产为原告单独所有。 对2号证据民政局婚姻登记处留存的2001年离婚协议书，真实性无异议，对证明对象有异议。该离婚协议明确约定房屋归原告所有并居住，但双方并未到房屋管理部门办理登记手续，产权并没有发生转移，原告又和前妻复婚，并没有形成涉案房产系婚前财产，2004年原告和前妻再次离婚时，明确约定房产归其女所有，已经将2001年对房产的约定进行了明确的变更，因此，原告所述房产归原告单独所有没有法律依据。2004年原告约定将涉案房产归其女儿所有，该约定撤销是有限制条件的，二人将财产约定归女儿所有的条件是双方离婚，在双方确已离婚的情况下，其赠与女儿的涉案房产不能反悔撤销，该事项有相关判例予以证明。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证后认为： 对1号证据房改房换发证审核登记表，真实性无异议。 对2号证据潍房权证潍城字第××号房屋所有权证，真实性无异议，但房产应属于原告单独所有。 对3号证据住房和城乡建设部《关于唐民悦房改房产权认定问题的复函》建筑房市函[1999]005号，真实性无异议，房屋购买时是属于共同财产。 对4号-7号证据房产坐落位置变更申请、不动产登记申请表、不动产登记申请审批表、鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产权证，真实性无异议。 对8号证据离婚协议书，真实性无异议，但2001年的离婚协议没有提供。 对9号证据房改房档案材料，真实性无异议。 对10号证据国务院《不动产登记暂行条例》，真实性无异议。根据《物权法》第十六条、十七条内容，被告应当为原告办理抵押登记。 对11号证据《不动产登记暂行条例实施细则》，真实性无异议。根据《物权法》第十六条、十七条内容，被告应当为原告办理抵押登记。 经庭审质证，合议庭对原告提交的证据作如下认定： 1号-2号证据具备证据的真实性、合法性、关联性，确认为有效证据。 经庭审质证，合议庭对被告提交的证据作如下认定： 1号-7号证据均系真实的，来源合法，且与涉案房屋的初始登记的事实具有关联性，确认为本案的有效证据。 2号证据具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明涉案房屋的登记情况及最初来源事实，确认为本案的有效证据。 8号证据具备证据的真实性、合法性，且与本案审理的登记行为具有关联性，本院予以采信。 9号证据具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明涉案房屋的最初来源事实，本院予以认可。 10号-11号证据系被告行政行为依据的法律法规，并非证据，不属于认证范畴。 经审理查明，1995年，原告周绪亮与李霞登记结婚。2000年，潍坊轴承厂建成涉案房屋。2001年，原告周绪亮和李霞协议离婚，约定涉案房屋归原告周绪亮所有，但原告没有向不动产登记部门进行不动产登记的变更申请。 后原告周绪亮和李霞复婚，2004年，原告和李霞再次离婚，离婚协议约定房产归其女儿周倩楠所有，但未到不动产登记部门进行不动产登记的变更申请。 2007年，因房改房换发证，涉案房产登记在原告周绪亮名下，房屋所有权证号为潍房权证潍城字第××号。 2019年，原告周绪亮根据楼盘坐落编制规定，向被告进行涉案房屋位置变更申请，被告为原告换发鲁（2019）潍坊市奎文区不动产权第××××号不动产证。 庭审中，被告潍坊市自然资源和规划局陈述：原告周绪亮于2019年4月持其名下的位于潍坊市奎文区虞河路393号内3号楼2-502室不动产证到潍坊市不动产登记中心预审窗口咨询申请办理房屋抵押登记手续。被告了解原告情况后，告知原告，在此情况下，应当先办理原告和前妻与女儿的转移过户登记手续后，由女儿办理抵押登记；或者原告和前妻反悔涉案房屋赠与子女协议，不再为子女办理涉案房产转移过户手续，由原告和前妻与抵押权人共同到登记机构办理抵押登记手续，并要求原告向被告提供上述书面材料做进一步的审查确认。被告向原告告知上述内容后，原告没有向被告不动产登记机构提交不动产抵押登记的申请和资料。 庭审中，原告认可涉案房屋为潍坊轴承厂房改房，使用了前妻李霞的工龄，房屋初始状态系原告周绪亮与李霞共有财产。 本院认为，关于涉案房屋所有权问题。首先，住房制度改革是我国对城镇居民住房保障体制的改革，不管夫妻双方参加哪一方的房改，其购买公房的行为和享受的价格优惠是基于夫妻双方共同享有的资格和权利，故房改房属于夫妻在婚姻存续期间所得。根据被告提供的房改房档案材料，可以认定涉案房屋为潍坊轴承厂房改房，原告周绪亮亦认可该涉案房改房使用了前妻李霞的工龄，故在2001年原告周绪亮与李霞离婚前，涉案房屋系夫妻共有财产。其次，2007年涉案房屋进行房改房初始登记时，原告周绪亮和所在单位潍坊轴承厂并未提供原告周绪亮离婚财产分割协议，故房管部门将涉案房屋登记在原告周绪亮名下并无不当。2019年房屋变更登记行为系对涉案房屋位置变更登记行为，并未对涉案房屋进行权属变更登记。再次，原告周绪亮和李霞于2001年协议离婚，约定涉案房屋归原告周绪亮所有，但原告周绪亮和李霞复婚后于2004年再次离婚时，明确约定房产归其女儿周倩楠所有，两份离婚协议中均对涉案房产进行约定，即原告周绪亮同意将涉案房产赠与其女儿周倩楠，原告周绪亮已经对涉案房屋进行了处分，但是并未到被告处办理变更登记。 关于原告要求被告办理涉案房屋不动产抵押登记的问题。第一，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”被告潍坊市自然资源和规划局负责辖区内土地登记、房屋登记等不动产登记工作，属于本案的适格被告。第二，原告周绪亮要求办理涉案房屋不动产抵押登记手续，因周绪亮已经对涉案房屋进行了处分，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条规定：“当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。”原告在离婚时对涉案房屋权属已经进行了处分，故原告要求办理抵押登记手续存在法律上的障碍。第三，根据《房屋登记办法》第十七条第二款的规定，“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”。原告周绪亮于2019年4月到被告处咨询申请办理房屋抵押登记手续的相关问题，被告向原告告知应当先办理原告和李霞与女儿周倩楠的转移过户登记手续后，由周倩楠办理抵押登记；或者原告和李霞反悔涉案房屋赠与子女的约定，不再为子女办理涉案房产转移过户手续，由原告和李霞与抵押权人共同到登记机构办理抵押登记手续，并要求原告向被告提供上述书面材料做进一步的审查确认，被告向原告告知上述内容后，原告没有向被告不动产登记机构提交不动产抵押登记的申请和资料，故被告已充分告知原告周绪亮需要补正的内容。 综上，原告要求被告办理涉案房屋不动产抵押登记的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周绪亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  崔心波 人民陪审员  许晓红 人民陪审员  **华 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  马 蕾