云南省巧家县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0622民初1958号 原告：张巧云，男，生于1974年9月17日，云南省巧家县人，住巧家县。 委托诉讼代理人：陈梅，云南红云律师事务所律师(特别授权)。 被告：巧家县自然资源局，住所地巧家县过境路东侧； 法定代表人：王吉忠，局长（未到庭）; 统一社会代码：11532123015138440H。 委托诉讼代理人：周智，巧家县蒙姑镇法律服务所工作者(特别授权)。 第三人：大寨镇小寨村海边村民小组。 住所地：巧家县大寨镇小寨村海边社38号； 法定代表人：罗朝祥，组长。 第三人：大寨镇小寨村梨园村民小组。 住所地：巧家县大寨镇小寨村梨园社； 法定代表人：蒋某某，组长。 第三人：大寨镇小寨村石梁子村民小组。 住所地：巧家县大寨镇小寨村石梁子社15号； 法定代表人：赵祥美，组长。 第三人：大寨镇小寨村沙子地村民小组。 住所地：巧家县大寨镇大寨村沙子地社15号； 法定代表人：齐福有，组长。 原告张巧云诉被告巧家县自然资源局（以下简称资源局）、第三人大寨镇小寨村海边村民小组（以下简称海边）、第三人大寨镇小寨村石梁子村民小组（以下简称石梁子）、第三人大寨镇小寨村梨园村民小组（以下简称梨园）、第三人大寨镇小寨村沙子地村民小组（以下简称沙子地）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年10月24日受理后，被告资源局于2019年12月2日申请追加海边、石梁子、梨园、沙子地为本案第三人参加诉讼。本院依法追加海边、石梁子、梨园、沙子地为本案第三人参加诉讼。本院于2020年1月7日，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张巧云及其委托诉讼代理人陈梅、被告资源局、第三人海边、梁子、梨园、沙子地到庭参加诉讼，被告资源局法定代表人经传票传唤未到庭，且又未说明理由。本案现已审理终结。 原告张巧云向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与大寨镇自然资源所签订的《大寨国土资源管理所转包小寨村民委员会所辖海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》无效；2.请求判令由被告资源局返还原告承包费219750元及利息1562元和相关损失209217元，共计450529元；3.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2005年8月25日，其与大寨镇自然资源所签订的《大寨国土资源管理所转包小寨村民委员会所辖海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》后，其向大寨国土资源管理所支付承包费219750元、利息1562元、管理费20000元。可大寨国土资源管理所未按《协议》约定协助其完善开采手续，至今未履行合同约定。大寨自然资源所无权承包、转包，也不具有法人资格，故提出如上诉讼请求。 被告资源局辩称：其未授权大寨自然资源所签订任何协议，大寨自然资源所不具备签订合同的主体资格，大寨自然资源所在本案中是转办承包费的角色，大寨自然资源所与原告签订的合同属无效合同。2016年原告与四个社签订的承包合同说明了承包费已交给四个社。请求驳回原告诉讼请求。 第三人共同辩称：原告要承包其四小组的海坝荒滩，就利用当时的村副主任李某1（现已死亡）与大寨国土资源管理所李某2、李某3，他们打着为支援白鹤滩电站建设的旗号，欺骗四个村民小组签订了《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》。当时在未签订协议前说的是只承包7至8年，签了协议才知是要到白鹤滩电站建设完工，所以，当原告要去采砂石时，所有村民就不同意。协议签订后，梨园、沙子地、海边、石梁子分别在大寨国土资源管理所领到荒滩承包费52308元、52308元、65903.3元、50795.3元。此后，各自的承包费，平均分配给本组成员。在协议签订后，大寨国土资源管理所并未到承包采砂，后来，张巧云邀请李某2、李某3来与四个村民小组长说情后，四小组长于2016年4月1日在书记）、李某2、李某3、自然村支部书记、村民代表在海坝现场，经各方共同协商后，四小组长又与张巧云签订了《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村梨园、沙子地、海边、石梁子四村民小组海坝沙滩协议》，协议约定：1.取消大寨国土资源管理所与海边、沙子地、梨园、石梁子及大寨国土资源管理所与张巧云签订的所有协议作废；2.海边、沙子地、梨园、石梁子将海坝沙滩重新承包给张巧云；3.海边、沙子地、梨园、石梁子河坝沙滩长600米，宽162.8米，共146.5亩，承包费219750元已于2005年6月30日付清了，不另增加补偿费；3.承包期限从2016年4月1日起至2019年4月1日止。此后，张巧云大约采了二年的砂，因张巧云未按约定对采砂地复耕，造成了一些安全事故，村民就对张巧云采砂加以阻挡。此后，张巧云将采砂设备及场地转租给吴某某。请求依法判决。 归纳双方当事人的诉辩主张，本案双方当事人明确表示对以下事实无异议：2004年11月5日，以李某3（原时任大寨国土资源管理所所长）为甲方，梨园、沙子地、海边、石梁子村民小组为乙方，大寨镇小寨村委为监督单位，签订了《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》，协议记载“根据上级国土资源部门的通知精神，对本辖区内的荒滩砂石资源实行统一管理、统一规划、统一开采和开发复垦的要求，特别对白鹤滩水电站建设需要，为白鹤滩水电站动工前必须作好非金属矿的规划管理，严格实行统一管理的办法...。”作如下约定：1.乙方（海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组）将自海边至石梁子与海口村委会者拉村民小组界址线为止，全长600米，宽162.8米，砂滩面积146.5亩承包给甲方（大寨国土资源管理所）；2.原甲、乙双方协商的是每亩承包600元，最后双方再次协商一致，每亩承包增加至1500元，以146.5亩计算。2004年12月9日先付100975元；2005年6月30日全部付清。梨园：34.625亩×1500元＝51937.5元；沙子地：34.625亩×1500元＝51937.5元；石梁子：33.625亩×1500元＝50437.5元；海边：43.625亩×1500元＝65437.5元。合计承包费219750元。3.四个村民小组被甲方承包的全部面积，白鹤滩电站完工时就停止，甲方将承包的砂滩交给乙方。协议还对共同权力等进行了约定（详见协议）。该协议结尾处有李某3和原时任村民小组长李朝俊（沙子地组长）、蒋某某（梨园组长）、赵德祥（石梁子组长）、朱再武（海边组长）均签字捺印。2004年12月10日和2005年8月20日，梨园、沙子地、海边、石梁子分别在大寨国土资源管理所领到荒滩承包费52308元、52308元、65903.3元、50795.3元。原时任海边村民小组长朱再武和原时任沙子地村民小组长李朝俊，分别在大寨国土资源管理所领到“梨园社、沙子地社、海边、石梁子四个村民小组的误工费120元”。梨园、沙子地、海边、石梁子在大寨国土资源管理所共计领到荒滩承包费、误工费221554.6元。此后，各自的承包费，平均分配给本组成员。大寨国土资源管理所在协议签订后并未到协议约定地开采砂石。2005年8月25日，大寨国土资源管理所与张巧云签订《大寨国土资源管理所转包小寨村居民委员会所辖的海边、沙子地、石梁子、梨园四社村民小组海坝荒滩协议》，协议记载“大寨国土资源管理所于2004年11月5日与大寨镇小寨村民委员会的海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组签订了承包该四个村民小组的荒滩协议，因大寨国土资源管理所人力少，经费不足...，经甲、乙双方协商达成如下协议”并作如下约定：1.甲方（大寨国土资源管理所）承包的小寨村民委员会的海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组集体海坝荒滩面积146.5亩（长600米，宽162.8米），甲方转包给乙方（张巧云），转包费为219750元（每亩1500元），甲方负责协助完善一切开采手续等；2.乙方于2005年9月30日前付清甲方转让管理费20000元，2007年1月1日起的管理费，由甲、乙双方协商确定，到白鹤滩电站竣工为止，乙方不再支付甲方管理费。甲、乙双方还对职责、效力、期限等进行了约定（详见协议）。该协议结尾处有张巧云签字捺印，李某3、李某2签字及大寨国土资源管理所公章。2006年4月1日，张巧云与海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组签订《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组海坝沙滩协议》，协议记载“根据大寨国土资源管理所与海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组签订的承包协议及大寨国土资源管理所与张巧云签订的转包协议，张巧云至今未动工，村民多次反对，经村社多次调解未果。2016年1月19日，大寨国土资源管理所、李某3、李某2、张巧云、书记）、海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组组长、自然村支部书记、村民代表在海坝沙滩现场，共同协商达成以下协议”。协议约定：1.取消原大寨国土资源管理所与海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组签订的承包协议及大寨国土资源管理所与张巧云签订的转包协议；2.甲方（海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组）将海坝沙滩重新承包给乙方（张巧云），面积146.5亩（长米600米，宽162.8米）。按每亩1500元，共计承包费219750元，此款已于2005年6月30日付清给各村民小组分配使用了，不再另增加补偿费；3.承包期限三年，从2006年4月1日起至2019年4月1日止终止协议；还对安全责任、如何管理、如何协助等进行约定，协议一式六份，签订之日生效，有大寨镇小寨村民委员会公章及肖太斌签字、李某4（沙子地组长）、蒋某某（梨园组长）、赵祥红（石梁子组长）、朱朝成（海边组长）、张巧云均签字捺印。 综合双方诉辩主张，本案主要争议的焦点是：原告的相关费用，被告是否应当返还？ 原告张巧云为证明其主张，向本院提交以下证据： 1.原告身份证复印件各一份，用于证明原告身份基本情况； 2.《大寨国土资源管理所转包小寨村居民委员会所辖的海边、沙地、石梁子、梨园四社村民小组海坝荒滩协议》，证明原告与大寨国土资源管理所签订了《转包协议》，原告向大寨国土资源局管理支付了承包费219750元，利息：1568元，管理费20000元，但大寨国土资源管理所并未履行协议约定的义务，且大寨国土资源管理所无权承包及转包荒滩，该协议违法法律强制性规定，应当认定为无效； 3.大寨国土资源管理所开具的收条两份，证明向大寨土管所的工作人员支付了承包费和管理费； 4.地质界线一份，证明原告方所承包的荒滩地质界线清楚，权属无争议； 经被告资源局和第三人海边、沙子地、梨园、石梁子质证，均认为：对证据1三性无异议，证据2其合同内容存在瑕疵，大寨国土管理所签订的合同，大寨国土所没有资质，该合同时间是在白鹤滩修建中期完，该合同从签订开始就是无效的合同，不能代表国家机关签订的，合同是真实的，合法性、关联性存在瑕疵；证据3真实性无异议，只能证明李某3私自代表大寨国土所收了这个钱，不能证明大寨国土所收取了这个钱。不具备合法性和关联性；证据3三性中真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据4三性有异议，国土资源局提供的图纸是有专人签字盖章的。 被告资源局为证明其主张，向本院提交以下证据： 1.单位机构代码、法定代表人身份证明，证明身份； 2.大寨国土所承包协议，证明案件事实； 3.大寨国土所转包协议，证明案件事实； 4.张巧云与小寨村民委员会承包协议，证明案件事实； 5.收款收条，证明承包款去向； 6.情况说明，证明公账未收承包款项； 7.执法证复印件，证明执法资格； 8.李某4、蒋某某、张巧云询问笔录，证明案件事实，； 9.申请追加四社作为第三人参与本案诉讼，对涉案人员李某2的调查笔录。 经原告张巧云质证，认为：证据1三性无异议，证据2提供的复印件，该协议无效，由法庭认定，证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，协议上约定了转让费20000元，每年都要支付，原告是向大寨国土所支付了转让费的；证据4，认可该证据的真实性，但该协议是不合法，与本案无关联性的，该协议上没有大寨国土所及相关人员的签字和盖章，是无法取消原来国土所与四个社及原告签订的二份协议，该份协议没有经过村民会议的讨论，并经过三分之二村民同意报乡镇人民政府批准，该协议的程序是严重违法的，不应当作为本案的证据使用；证据5由于与国土所的公章及国土所工作人员的签字，证明了国土所收取了该笔费用，后面有若干的领条由于没有原件，原告方无法核实其真实性、关联性，且该领条上收取的总金额与原告方所支付的承包费用不一致的，原告方无法确定村民小组领取的费用是否是原告方所支付给土管所的承包费；证据6三性无异议，不能证明大寨管理所没有收到相关的费用，李某3、李某2作为大寨土管所的工作人员收取了原告方的费用，印证大寨土管所收取了原告方的所有费用；证据7是复印件，无法核实其真实性；证据8、9中未到庭予以质证的证人证言的真实性不予认可。 经第三人海边、沙子地、梨园、石梁子质证，对被告资源局提供的证据无异议。 第三人海边、沙子地、梨园、石梁子未向本院提交证据。 本院出示依职权调取证据： 1.2019年12月3日询问笔录三份； 2.2019年12月4日对吴某某询问笔录一份，吴某某身份证复印件一张，大寨镇小寨村海边河坎使用权租用协议一份，云南省农村信用社收款复印件一份； 3.现场照片11张，反应当时采砂的地点和进行了部分回填。 经原告张巧云质证，认为：其与吴某某没有签订协议，我采砂到2016年的8月后就没有采砂了，其与村上的协商了，后期挖的沙与其无关。补充说明，吴某某租用的沙子地与本案无关。 经被告资源局质证，认为：证据1无异议，证据2由法院决定，证据3能够证明张巧云租用过该地，也使用过该地，并且将该地转让给吴某某，照片与笔录相吻合，张巧云与社上产生的费用应该由张巧云承担。 经第三人海边、沙子地、梨园、石梁子质证，均无异议。 根据庭审举证、质证和认证，本院对双方当事人明确表示无异议的证据予以采信作为本案证据使用，对证据的真实性无异议的证据，采信其真实性作为本案证据使用，并收录在卷。对有异议的证据作如下综合评判：对原告提供的证据4，被告及第三人均有异议，本院认为，证据4无出图单位公章和设计人员签字，原告对此又未作说明其来源，故对原告提供的证据4不予采信。对被告提供的证据2、5，原告认为是复印件，第三人对该证据无异议，本院认为，虽被告提供的证据2、5为复印件，但结合本案其他证据，能够证实该证据的真实性，故采信被告提供的证据2、5的真实性。对被告提供的证据7，因属孤证，故不予采信。对被告提供的证据8、9与本院依职权调取证据，形成完整的证据链，故采信对被告提供的证据8、9。对于本院依职权调的所有取证据，其形式、来源均符合法律规定，能够证实原告在涉案地采砂后将其设备和采砂场地转让给吴某某，以及原告采砂后未对采砂复垦的客观事实，故予以采信。 通过举证、质证和认证，本院认定如下法律事实： 2004年11月5日，以李某3（原时任大寨国土资源管理所所长）为甲方，梨园、沙子地、海边、石梁子村民小组为乙方，大寨镇小寨村委为监督单位，签订了《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》，协议记载“根据上级国土资源部门的通知精神，对本辖区内的荒滩砂石资源实行统一管理、统一规划、统一开采和开发复垦的要求，特别对白鹤滩水电站建设需要，为白鹤滩水电站动工前必须作好非金属矿的规划管理，严格实行统一管理的办法...。”作如下约定：1.乙方（海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组）将自海边至石梁子与海口村委会者拉村民小组界址线为止，全长600米，宽162.8米，砂滩面积146.5亩承包给甲方（大寨国土资源管理所）；2.原甲、乙双方协商的是每亩承包600元，最后双方再次协商一致，每亩承包增加至1500元，以146.5亩计算。2004年12月9日先付100975元；2005年6月30日全部付清。梨园：34.625亩×1500元＝51937.5元；沙子地：34.625亩×1500元＝51937.5元；石梁子：33.625亩×1500元＝50437.5元；海边：43.625亩×1500元＝65437.5元。合计承包费219750元。3.四个村民小组被甲方承包的全部面积，白鹤滩电站完工时就停止，甲方将承包的砂滩交给乙方。协议还对共同权力等进行了约定（详见协议）。该协议结尾处有李某3和原时任村民小组长李朝俊（沙子地组长）、蒋某某（梨园组长）、赵德祥（石梁子组长）、朱再武（海边组长）均签字捺印。2004年12月9日，张巧云向大寨国土资源管理所交纳荒滩承包费110000元，2005年8月20日，张巧云又向大寨国土资源管理所交纳荒滩承包费109750元，2005年9月30日，张巧云又向大寨国土资源管理所交纳转让费20000元，三次共计239750元。2004年12月10日和2005年8月20日，梨园、沙子地、海边、石梁子分别在大寨国土资源管理所领到荒滩承包费52308元、52308元、65903.3元、50795.3元。原时任海边村民小组长朱再武和原时任沙子地村民小组长李朝俊，分别在大寨国土资源管理所领到“梨园社、沙子地社、海边、石梁子四个村民小组的误工费120元”。梨园、沙子地、海边、石梁子在大寨国土资源管理所共计领到荒滩承包费、误工费221554.6元。此后，各自的承包费，平均分配给本组成员。大寨国土资源管理所在协议签订后并未到协议约定地开采砂石。2005年8月25日，大寨国土资源管理所与张巧云签订《大寨国土资源管理所转包小寨村居民委员会所辖的海边、沙子地、石梁子、梨园四社村民小组海坝荒滩协议》，协议记载“大寨国土资源管理所于2004年11月5日与大寨镇小寨村民委员会的海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组签订了承包该四个村民小组的荒滩协议，因大寨国土资源管理所人力少，经费不足...，经甲、乙双方协商达成如下协议”并作如下约定：1.甲方（大寨国土资源管理所）承包的小寨村民委员会的海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组集体海坝荒滩面积146.5亩（长600米，宽162.8米），甲方转包给乙方（张巧云），转包费为219750元（每亩1500元），甲方负责协助完善一切开采手续等；2.乙方于2005年9月30日前付清甲方转让管理费20000元（即2005年9月30日交纳的转让费），2007年1月1日起的管理费，由甲、乙双方协商确定，到白鹤滩电站竣工为止，乙方不再支付甲方管理费。甲、乙双方还对职责、效力、期限等进行了约定（详见协议）。该协议结尾处有张巧云签字捺印，李某3、李某2签字及大寨国土资源管理所公章。2006年4月1日，张巧云与海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组签订《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组海坝沙滩协议》，协议记载“根据大寨国土资源管理所与海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组签订的承包协议及大寨国土资源管理所与张巧云签订的转包协议，张巧云至今未动工，村民多次反对，经村社多次调解未果。2016年1月19日，书记）、大寨国土资源管理所的李某3和李某2、张巧云、海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组组长、自然村支部书记、村民代表在海坝沙滩现场，共同协商达成以下协议”。协议约定：1.取消原大寨国土资源管理所与海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组签订的承包协议及大寨国土资源管理所与张巧云签订的转包协议作废；2.甲方（海边、沙子地、石梁子、梨园村民小组）将海坝沙滩重新承包给乙方（张巧云），面积146.5亩（长米600米，宽162.8米）。按每亩1500元，共计承包费219750元，此款已于2005年6月30日付清给各村民小组分配使用了，不再另增加补偿费；3.承包期限三年，从2006年4月1日起至2019年4月1日止终止协议；还对安全责任、如何管理、如何协助等进行约定，协议一式六份，签订之日生效，有大寨镇小寨村民委员会公章及肖太斌签字、李某4（沙子地组长）、蒋某某（梨园组长）、赵祥红（石梁子组长）、朱朝成（海边组长）、张巧云均签字捺印。协议签订后，张巧云在涉案地采砂石至2018年1月6日。张巧云未完全对涉案地复垦后于2018年6月左右将其自己的设备和涉案地转让给吴某某采砂至今。 本院认为：依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。大寨国土资源管理所与海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组签订的《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》属无效合同，理由有：1.大寨国土资源管理所不具备签订合同的主体资格，其不是独立的法人，是资源局的派出单位，所以，该合同从签订开始就是无效合同；2.该协议签订的真实目的，其实是原告为承包四小组的海坝荒滩，以大寨国土资源管理所之名去签订合同，而大寨国土资源管理所又借口根据上级国土部门的通知精神和借修建白鹤滩电站之名，才签订该协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款规定：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的。因此，该合同无效；3.从原告分三次交纳给大寨国土资源管理所的资金时间、用途看，在结合四个村民小组的领款时间，是非常吻合的。该协议签订后，大寨国土资源管理所从未在涉案地采砂石，进一步说明了大寨国土资源管理所签订协议目的并不是为砂石；4.该协议签订后，原告在涉案地采砂石被当地村民强行阻止，村民阻止的理由是涉案地未承包给原告，所以，在多次发生纠纷后，由书记代表大寨镇小寨村委，组织大寨国土资源管理所的李某3和李某2、张巧云、海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组组长、自然村支部书记、村民代表在海坝沙滩现场，共同协商后才达成《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组海坝沙滩协议》，该协议对《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》和《大寨国土资源管理所转包小寨村居民委员会所辖的海边、沙子地、石梁子、梨园四社村民小组海坝荒滩协议》作了约定，并同时就原交大寨国土资源管理所的承包费219750元作了说明，更能证明上述2、3理由。因此，《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》从签订之日起就当然无效。原告与四个村民小组签订的《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组海坝沙滩协议》，是各方当事人真实意思表示，该协议合同有效，并且协议双方当事人已履行了各自约定的部分义务（原告未完全对涉案地复垦），故原告与四个村民小组签订的《大寨镇大寨社区新街子村民小组张巧云承包小寨村海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组海坝沙滩协议》合法有效。《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》合同无效后，依据合同取得的财产，应当予以返还，但是，大寨国土资源管理所依据上述合同取得的承包费219750元，大寨国土资源管理所又将该承包费转交给了海边、沙子地、石梁子、梨园四个村民小组，这是经原告张巧云所认可的，因此，大寨国土资源管理所不承担退还原告承包费219750元的义务。但大寨国土资源管理所收取原告张巧云的转让管理费20000元，应当退还原告张巧云，其义务由被告巧家县自然资源局履行。原告张巧云请求由被告巧家县自然资源局返还承包费及利息和相关损失，无实事依据和法律依据，本院不予支持。原告张巧云请求确认《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》合同无效，本院予以支持。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民法总则》第一百四十六条的规定，判决如下： 一、《大寨国土资源管理所承包海边、沙子地、梨园、石梁子四个村民小组海坝荒滩协议》属无效合同； 二、由被告巧家县自然资源局于本生效后十三内，退还原告张巧云的转让管理费20000元； 三、驳回原告张巧云请求被告巧家县自然资源局返还承包费219750元及利息1562元和相关损失209217元的诉讼请求。 案件受理费8058元，由原告张巧云负担6446.4元，被告巧家县自然资源局负担1611.6元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，本案申请强制执行的期限为二年。 审 判 长  周 毅 人民陪审员  李顺琼 人民陪审员  戴荣贵 二〇二〇年二月十日 书 记 员  李国琼