河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初204号 原告张新英，女，1955年9月10日出生，汉族，农民，现住元氏县。 原告郑瑞乔，女，1965年7月19日出生，汉族，农民，现住元氏县。 共同委托代理人郭少辉，河北雄奕律师事务所律师。 被告元氏县自然资源和规划局，住所地石家庄市元氏县常山路85号，统一社会信用代码：11130132000778816J。 法定代表人曹征书,局长。 委托代理人许云乔，男，该局法规科科长。 委托代理人康玉龙，河北封龙律师事务所律师。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市平安南大街建胜西路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李惠林，局长。 委托代理人李冉，女，该局法规处工作人员。 委托代理人姚少虎，河北冀梦律师事务所律师。 原告张新英、郑瑞乔不服被告元氏县自然资源和规划局（以下简称元氏县局）、石家庄市自然资源和规划局（以下简称市局）行政复议行为，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告郑瑞乔、张新英及其共同委托代理人郭少辉、被告元氏县局的委托代理人许云乔、被告市局的委托代理人李冉、姚少虎均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告元氏县局于2019年6月10日作出《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，被告市局于2019年10月18日作出石资源和规划复字【2019】25号《行政复议决定书》，决定维持《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》。 原告张新英、郑瑞乔诉称，二原告是元氏县槐阳镇方中村村民，在方中村村东、西环路与水韵嘉城附近拥有合法承包土地，一直种植小麦等农作物。2016年3月，原告承包土地被强行占用，地上种植小麦被毁坏。自2016年12月开始，在原告承包土地上进行“东明家俱物流中心”项目施工建设。作为直接利害关系人，原告于2019年1月30日以寄信形式向被告元氏县局提出行政查处申请，请求其对“东明家俱物流中心”项目违法占用集体农用土地进行施工建设的行为进行查处，追究相关责任人法律责任；请求其依法对“东明家俱物流中心”项目在没有建设用地规划许可证的情况下建设施工的行为进行查处。但被告元氏县局于2019年1月31日接收信件后没有给予原告任何答复。原告认为被告元氏县局对其所提出的行政查处申请不予答复的行为已经构成行政不作为，于是向市局提起了行政复议，市局其后作出了行政复议决定书（石资源和规划复字【2019】7号），此后被告元氏县局作出《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，在回复中，“我局对石家庄市众邦房地产开发有限公司建设项目（东明家具物流中心）占地情况进行了调查，发现该项目在建设过程中存在超出批准用地范围进行建设的行为，依据《土地管理法》第43、44条规定，该项目超占部分，属违法占地。……我局已于2017年5月和2018年3月分别对石家庄市众邦房地产开发有限公司占地建商铺和售楼部的行为作出了处罚。一、对其商铺处罚内容是：1、责令退还非法占用的（8.83亩商铺）土地；2、非法占用的（8.83亩）土地上新建的建筑物和其他设施；3、对其非法占用的（8.83亩）土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币117734.2元整。二、对售楼部处罚内容：1.责令退还非法占用的（2.5亩商铺）土地；2、没收在非法占用的（2.5亩）土地上新建的建筑物和其他设施；3、对其非法占用的（2.5亩）土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币33332元整。”上述违法占地行为，我局已查处到位。三、经查，该项目己于2017年3月21日取得了建设用地规划许可证。原告认为，石家庄市众邦房地产开发有限公司除了违法建设商铺和售楼部之外，还占用了大量的包括原告土地在内的土地，并在其上有挖坑的行为，但被告元氏县局对于违法占用该大量土地并有挖坑的行为并没有作出任何处罚，故向市局提起了行政复议，申请撤销被告元氏县局2019年6月10日作出的《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》并责令被告元氏县局对原告所提出的查处申请书重新答复。市局后出具了行政复议决定书（石资源和规划复字【2019】25号），维持了被告元氏县局作出的《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》。现二原告不服该复议决定，故向贵院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告市局所作出的行政复议决定书（石资源和规划复字【2019】25号）；2、依法撤销被告元氏县局2019年6月10日作出的《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》；3、诉讼费用由二被告承担。 被告元氏县局辩称，对于原告2019年1月30日反映的违法占地行为，被告元氏县局经调查，该违法占地行为于2017年5月和2018年3月已经依法进行了查处，同时原告反映的部分土地上存在的挖坑行为并没有经过处罚的情形经过调查，该行为达不到立案条件，被告已经重点监控。我局认为已经履行了法定职责，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的起诉。 被告元氏县局向本院提交了以下证据：《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》。 被告市局辩称，一、我局作出行政复议决定程序合法。原告对元氏县局作出的《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》于2019年8月23日向我局申请行政复议，请求撤销该回复并重新答复。2019年8月23日我局向元氏县局送达《行政复议提出答复通知书》。2019年8月30日元氏县局向我局提交了《行政复议答复书》及证据。2019年10月9日我局向元氏县局作出《行政复议调查函》要求其提交对石家庄市众邦房地产开发有限公司建设项目（东明家具物流中心）作出的行政处罚决定书。2019年10月28日我局在法定期限内作出了行政复议决定书。我局作出行政复议决定程序合法。二、我局作出的行政复议决定适用内容适当、适用法律正确。我局充分听取了原告和元氏县局两方的意见，审查了双方提交的证据材料，决定维持元氏县作出的《元氏县自然资源和规划关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定。综上所述，我局作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市局向本院提交了以下证据：行政复议决定书、行政复议申请书及相关材料、立案审批表、行政复议提出答复通知书及送达回证、元氏县局提交的答复书及相关证据、行政复议调查函、元氏县局提交的调查材料、行政复议决定审批表、行政复议决定书送达材料。 经审理查明，2019年1月30日，原告郑瑞乔、张新英向被告元氏县局邮寄《查处申请书》，请求对“东明家俱物流中心”项目违法占用集体农用地进行施工建设的行为进行查处，追究相关责任人法律责任，依法对“东明家俱物流中心”项目在没有建设用地规划许可证的情况下建设施工的行为进行查处。被告元氏县局于2019年1月31日收到该《查处申请书》后，于2019年2月28日作出《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，但未送达二原告。原告郑瑞乔、张新英对被告元氏县局不予答复的行政行为不服，向被告市局提起行政复议，请求依法确认元氏县局对原告所提出的《查处申请书》不予答复的行政行为违法，并责令其予以答复。被告市局依法予以受理该行政复议后，经审查于2019年6月4日作出石资源和规划复字【2019】7号《行政复议决定书》，决定：确认元氏县局未将2019年2月28日作出的《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》送达给申请人违法；责令被申请人在法定期限内履行法定职责。被告元氏县局在收到该复议决定书后，于2019年6月10日作出《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，并邮寄送达原告。原告对该复议决定不服，于2019年8月23日向被告市局申请行政复议，请求撤销该回复并重新答复。被告市局受理该行政复议后，于2019年8月23日向元氏县局送达《行政复议提出答复通知书》。2019年8月30日元氏县局提交了《行政复议答复书》及证据。2019年10月9日市局向元氏县局作出《行政复议调查函》，要求其提交对石家庄市众邦房地产开发有限公司建设项目（东明家具物流中心）作出的行政处罚决定书。2019年10月18日石家庄市自然资源和规划局作出石资源和规划复字【2019】25号《行政复议决定书》，认为被告元氏县局在法定期限内作出回复，告知原告该项目已经进行了处罚，元氏县局已经履行了法定职责，决定维持《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》。并向原告邮寄送达行政复议决定书。 另查明，被告元氏县局对石家庄市众邦房地产开发有限公司于2017年5月15日作出编号：元氏【2017】021行政处罚决定，决定处罚：1、责令退还非法占用的5886.71平方米土地；2、没收在非法占用的5886.71平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的5886.71平方米土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币117734.2元整。于2018年3月8日作出编号：元氏【2018】03行政处罚决定，决定处罚：1、责令退还非法占用的1666.6平方米土地；2、没收在非法占用的1666.6平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的1666.6平方米土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币33332元整。该项目于2017年3月21日取得《建设用地规划许可证》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，原告郑瑞乔、张新英向被告元氏县局邮寄《查处申请书》，请求对“东明家俱物流中心”项目违法占用集体农用地进行施工建设的行为进行查处，追究相关责任人法律责任，依法对“东明家俱物流中心”项目在没有建设用地规划许可证的情况下建设施工的行为进行查处。被告元氏县局收到后经审查作出《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》，告知原告该项目已经进行了处罚。被告元氏县局已经履行了法定职责。被告局在收到原告的行政复议申请后，经审理作出行政复议决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。综上所述，原告要求撤销《元氏县自然资源和规划局关于郑瑞乔、张新英申请查处东明家具物流中心占地情况的回复》及行政复议决定，于法无据，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑瑞乔、张新英的诉讼请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年二月七日 书 记 员  刘子豪