内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事裁定书（2020）内04民终430号上诉人（原审原告）：芝瑞镇黑马石材厂，住所地：内蒙古自治区克什克腾旗芝瑞镇兴华村。经营者：袁士东，男，1969年1月15日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区赤峰市新城区王府花园2号楼1单元301室。委托诉讼代理人：孙某，北京阔达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：国网内蒙古东部电力有限公司克什克腾旗供电分公司，住所地：内蒙古自治区克什克腾旗经棚镇西拉沐沦街办公楼。负责人：韩某，该公司总经理。委托诉讼代理人：麻某，男，1990年3月8日出生，汉族，住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：张某，内蒙古源生律师事务所律师。上诉人芝瑞镇黑马石材厂因与被上诉人国网内蒙古东部电力有限公司克什克腾旗供电分公司（以下简称国网克旗分公司）供用电合同纠纷一案，不服内蒙古自治区克什克腾旗人民法院（2018）内0425民初1523号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月13日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。芝瑞镇黑马石材厂上诉请求：1、撤销原审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重新审理。2、被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：一、原审裁定认定事实错误。原审裁定认为被上诉人中止为上诉人供电的行为系所谓的第三方政府行为所致，根据合同相对性的规则，上诉人与被上诉人之间的高压供用电合同系平等主体之间签订的民事合同，被上诉人应严格、全面履行供电合同义务，否则，即构成违约，应向上诉人承担违约责任。且供电合同中并没有任何关于约定所谓的第三方政府行为可以作为被上诉人不履行合同义务的理由和免于承担违约责任的约定。原审法院将被上诉人中止供电的违约行为归结为所谓的政府行为，这与高压供用电合同的约定严重不符。可见，原审法院裁定认定事实错误。二、原审裁定适用法律错误。如果上诉人没有证据证明，被上诉人中止供电的行为不违反合同的约定，原审法院当判决驳回原告的诉讼请求，而非裁定驳回原告的起诉。从证据看，被上诉人中止供电已经超出了合同本身的约定，被上诉人的行为明显违约。依据《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定：当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。根据该规定，因克旗政府的原因造成违约的，被上诉人应当向上诉人承担违约责任。可见，上诉人的请求符合法律规定，应当判决予以支持。原审法院以法院至今没有认定政府中止供电的行为违法为由，裁定驳回上诉人的起诉，属适用法律错误。三、该案审理程序上存在瑕疵。黑马石材厂向克旗法院起诉之后，克旗法院中止了对案件的审理，理由是需要等待法院判决克旗政府的行政行为是否违法，到现在为止法院没有认定政府行政行为是否违法，所以原审法院恢复审理并作出裁定，在程序上存在瑕疵。综上，原审法院认定事实、适用法律错误，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人国网克旗分公司答辩称：一、答辩人断电的依据是行政机关的行政行为，该行政行为具有强制性，答辩人必须按照其行政行为载明的内容履行义务。2017年9月22日，答辩人收到克什克腾旗人民政府《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》、克什克腾旗经济和信息化局作出《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》、克什克腾旗国土资源局作出《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的函》，上述三份文件均系行政行为，答辩人均应按照其行政行为载明的内容履行义务。二、答辩人断电的行为不构成违约。1、答辩人作为供电企业，在接到行政机关要求对被答辩人停电的情况下，只能按照行政行为履行义务，答辩人履行的是辅助行为。2、被答辩人存在违法行为，继续履行供电合同违反了法律、行政法规的强制性规定。而双方的供电合同亦因为被答辩人的违法行为不具备继续履行的条件。3、根据《供电监管办法》第24条第3款：“供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知，供电企业不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电。”4、答辩人采取断电行为已经向被答辩人告知，被答辩人也知晓断电的原因。三、被答辩人要求赔偿损失没有法律依据。《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》、《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的函》均载明了被答辩人存在违法行为，因违法行为取得的利益亦属于违法所得，违法所得不属于法律保护的合法损失。综上，答辩人断电的依据是行政机关的行政行为，该行政行为具有强制性，答辩人必须按照其行政行为载明的内容履行义务，符合法律规定。因被答辩人存在违法行为，双方的供电合同已经不具备继续履行的条件。一审人民法院裁定驳回被答辩人的起诉，事实认定清楚，适用法律正确，请求二审人民法院维持一审裁定，驳回被答辩人的上诉请求。芝瑞镇黑马石材厂向一审法院起诉请求：1、请求判决国网克旗分公司停止、中止供电的行为违约；2、国网克旗分公司赔偿芝瑞镇黑马石材厂违约损失1347255.7元；3、国网克旗分公司承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：2016年11月9日，芝瑞镇黑马石材厂与国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司签订《高压供用电合同》，约定了双方的权利义务及违约责任。合同签订后，国网内蒙古××旗黑马石材厂供电。后国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司更名为国网克旗分公司。另查明，2017年9月22日，克什克腾旗人民政府作出克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗经济和信息化局作出克经信字［2017］107号《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗国土资源局作出克国土资函［2017］50号《关于停止给全旗玄武岩石材加工企业供电的函》，均载明全旗136家玄武岩石材加工企业因违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，请国网克旗分公司停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电。《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》中包括芝瑞镇黑马石材厂。2017年9月28日，芝瑞镇黑马石材厂断电，至今未恢复供电。再查明，《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》中包括克什克腾旗芝瑞镇长安石材加工厂（以下简称长安石材厂）。内蒙古自治区高级人民法院于2019年9月26日作出（2019）内行终199号行政裁定书，载明：克什克腾旗人民政府作出的克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，该通知内容为“全旗136家玄武岩石材加工企业因违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，请国网克旗分公司依据《中华人民共和国电力法》相关法律规定，立即停止向全旗违法玄武岩石材加工厂企业供电。”该通知是政府对国网克旗分公司作出的，是国网克旗分公司进行停电的依据，并产生了长安石材厂企业被停电的后果，涉及了长安石材厂权利义务，对长安石材厂产生了直接影响，应是一种可诉行为，长安石材厂起诉符合法定起诉条件，故裁定撤销内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04行初130号行政裁定，指令内蒙古自治区赤峰市中级人民法院继续审理。一审法院认为：克什克腾旗人民政府克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗经济和信息化局克经信字［2017］107号《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗国土资源局克国土资函［2017］50号《关于停止给全旗玄武岩石材加工企业供电的函》，均是对国网克旗分公司作出的，是国网克旗分公司对芝瑞镇黑马石材厂进行停电的依据，现作为《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》所列企业之一的长安石材厂已经针对上述文件提起行政诉讼，且案件尚未审结，在上述相关文件未被撤销或确认违法的情况下，芝瑞镇黑马石材厂要求确认国网克旗分公司停止供电的行为构成违约并赔偿损失的诉讼请求，不符合起诉条件，故应裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回芝瑞镇黑马石材厂的起诉。本院认为，上诉人芝瑞镇黑马石材厂与被上诉人国网克旗分公司之间存在供用电合同关系，芝瑞镇黑马石材厂作为合同一方相对人依据合同约定起诉国网克旗分公司，符合起诉条件，属于民事案件受理范围，一审法院以行政行为未被撤销或确认违法为由认定本案不符合起诉条件，实属不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区克什克腾旗人民法院（2018）内0425民初1523号民事裁定；二、本案指令内蒙古自治区克什克腾旗人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 周振卿审判员 张淑丽审判员 雷 蕾 二○二○年二月十日书记员 刘 禹