北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初10188号原告：中铁北京工程局集团北京有限公司，住北京市延庆区八达岭经济开发区康西路26号，统一社会信用代码911102291000285539。法定代表人：衣东生，执行董事。委托诉讼代理人：王辉，男，1963年12月12日出生，住山西省长治市城区，中铁北京工程局集团北京有限公司职工。委托诉讼代理人：孙晓炜，北京市两高律师事务所律师。被告：北京市延庆区百泉街道办事处，住所地北京市延庆区鸿川北路6号，统一社会信用代码111102296963159155。法定代表人：冯玉青，主任。委托诉讼代理人：赵乐，男，1983年8月20日出生，住北京市延庆区，北京市延庆区百泉街道办事处办公室主任。委托诉讼代理人：刘博君，北京市康达律师事务所律师。原告中铁北京工程局集团北京有限公司（以下简称中铁北京公司）与被告北京市延庆区百泉街道办事处（以下简称百泉街道）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中铁北京公司的委托诉讼代理人王辉及孙晓炜，被告百泉街道的委托诉讼代理人赵乐及刘博君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中铁北京公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付工程款3205213.36元；2、判令被告支付利息46050.57元（2019年1月19日至付清之日止利息以3205213.36元为基数，按银行同期贷款利率计算）；3、判令被告支付拖欠工程款的违约金330107元；上述合计3581370.93元。事实和理由：2011年7月14日，原、被告双方签订了《综合服务用房等2项工程施工总承包合同》，合同对工程范围、价款、工期、质量标准、付款进度、违约责任、争议解决方式等进行了约定。原告于2011年7月15日进场施工，2017年1月19日进行了竣工验收。2018年9月10日，经被告委托的第三方审核后，双方确认工程结算款为33010713.31元(不包括人工费调增和索赔事项费用)。被告累计付款29805499.95元，尚欠3205213.36元工程款至今未付。被告应当支付拖欠工程款的利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，被告应支付工程款利息，利率按照银行同期贷款利率支付，支付时间应当从结算之日开始计算至还清之日止。根据合同专用条款第33.2,5条约定“逾期支付工程预付款、进度款、结算款，每延误一天，发包人应当向承包人支付人民币为工程结算金额的万分之二的违约金，违约金的最高限额为结算金额的百分之一，被告应支付330107元的违约金。故为维护原告合法权益，现向人民法院提出诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。百泉街道辩称，不同意原告的全部诉讼请求。双方签订的合同采取合同价款约定方式是固定单价合同，工程于2017年12月28日竣工验收，2018年1月16日完成验收合格备案。后经百泉街道办委托第三方公司审核出具《基本建设工程结算审核定案表》载“审定金额33010713.31元”，中铁北京公司认可于2018年9月10日确认。案涉工程审计仍在进行中，百泉街道办已累计支付工程款29805499.95元，现工程余款为3205213.36元。一、中铁北京公司主张的工程款由质量保证金及剩余工程款组成。按照合同条款专用部分第33.2.1条约定，当累计支付至已完成工程量价款的90%时不再支付进度款，工程竣工结算且审计完成后90天内支付至结算价款95%，其余5%作为质保金。现百泉街道办累计支付工程款已超过工程结算总价的90%。按照约定质保金为1650535.67元，故现剩余工程款应为1554677.69元。二、中铁北京公司主张返还质保金并支付利息和违约金无事实依据并且违反合同约定。理由为：1、截止开庭之日，案涉工程仍处于质保期内，返还质保金的条件没有成就，中铁北京公司对于质保期为两年没有异议，双方对于质保期起算时间存在认识差异。原告认为起算应从2017年1月19日计算，于2019年1月19日到期，被告认为竣工之日为2017年12月28日，竣工验收合格之日为2018年1月16日即北京市延庆区住房和城乡建设委员会验收合格备案之日，缺陷责任期至2020年1月16日。另外原告从未就质保金返还一事向被告提出过申请。因此截止到开庭之日，案涉工程仍处于质保期内。2、根据合同条款专用部分第36.3条约定，质量保证金不计利息。所以其主张逾期质保金的利息和违约金的诉讼请求不应支持。三、双方就工程尾款一直处于洽商中，在此期间中铁北京公司从未提出任何付款要求。根据合同条款专用部分第33.2.1条规定，工程竣工结算且审计完成后90天内支付至结算款95%。尾款支付须同时满足结算和审计完成两条件，现审计工作仍在进行，因此尾款支付条件没有成就。且其已经知道、认可并预估审计工作可能对于付款时间的影响，鉴于本诉涉及到政府工程，且合同有明确约定，因此支付尾款的时间应等待最终审计结果。四、进一步讲，如果存在尾款应当支付的情况，中铁北京公司主张欠付工程款的违约金最高限额为15546.78元，主张欠付工程款的利息无合同依据且无法律依据。1、根据合同条款专用部分第33.2.5条约定，未结算金额为1554677.69元，故违约金最高限额为15546.78元。2、原告主张欠付工程款的利息无合同约定且不符合法律规定。五、案涉工程已多次维修，相应维修费用应从质量保证金内扣除。因案涉工程质量原因，于2018年6月至10月间先后对百泉街道办公楼进行翻修，支付翻修费用合计140253.62元；对新武装部办公楼卫生间改造，暂计发生费用174205.52元。按照房屋建筑工程质量保修的约定及法律规定，上述发生的维修费用应从质量保证金内扣除。综上，百泉街道办认为，本案所涉工程尚在缺陷责任期，发生的维修费用应予以扣除，主张逾期返还质保金的利息和违约金无事实基础且与合同约定不符；在未完成工程审计前要求支付剩余工程款同样违反合同约定，主张逾期支付工程款的利息和违约金亦缺乏事实依据且与合同约定不符，因此，原告的相关诉讼请求不应支持。本院经审理认定事实如下：2011年7月13日，中铁航空港建设集团北京有限公司（2017年5月19日更名为中铁北京工程局集团北京有限公司）通过招投标方式成为延庆县百泉街道办事处（2016年1月1日更名为北京市延庆区百泉街道办事处）发包的综合服务用房等2项工程的施工中标人，项目建设规模9768平方米，建设地点位于延庆县益祥北街东侧，中标价格为33476398.73元，中标工期为330日历天，于2011年7月15日开工至2012年6月8日竣工。2011年7月14日，百泉街道作为发包人与承包人中铁北京公司就该中标工程签订《综合服务用房等2项工程施工总承包合同》，合同约定：一、工程概况。工程名称：综合服务用房等2项；工程地点：延庆县益祥北街东侧；工程规模：建筑面积为9768平方米，地上五层、地下一层，框架结构；资金来源：自筹及部分政府投资。二、承包范围。施工图纸范围内的全部内容，其中包括（但不限于）建筑工程、装饰工程、给排水工程、采暖工程、通风空调工程、消防工程、电气工程等施工图内容；给排水管道、消防喷淋管道、采暖管道、强弱电进出户套管等，出首层结构外墙皮1.5米。承担所含专业分包和平行发包工程的组织、管理、协调、配合工程等。三、合同价款。金额（大写）：叁仟叁佰肆拾柒万陆仟叁佰玖拾捌元柒角叁分（人民币），小写33476398.73元；其中，安全防护、文明施工措施费为（大写）：柒拾壹万贰仟伍佰陆拾贰元零贰分（人民币），小写：712562.02元。四、合同工期。合同工期：330日历天。计划开工日期：2011年7月15日；计划竣工日期：2012年6月8日。五、质量标准。工程质量标准：合格。六、合同文件。…七、承包人承诺按照本合同约定进行施工、竣工并在缺陷责任期内对工程缺陷承担维修责任。八、发包人承诺按照本合同约定条件、期限和方式向承包人支付合同价款。九、合同生效。合同订立时间：2011年7月14日；合同订立地点：北京；双方约定合同签订备案后本合同生效。在合同条款专用部分约定：33.2工程进度款的付款周期：工程款在中间计量的基础上按月进行支付。承包人每月25日前向工程师报送工程进度款报审表……当累计支付至已完工工程量价款的90%时不再支付进度款，工程竣工结算且审计完成后90日历天内支付至结算价款的95%，其余5%作为质保金，待缺陷责任期期满后（缺陷责任期为自综合服务用房等2项工程竣工验收合格之日起贰年时间）14日内一次性支付，不计利息。33.2.5工程进度款支付。…逾期支付工程预付款、进度款、结算款，每延误一天，发包人应当向承包人支付人民币工程计算金额的万分之二（不足一天按一天计）的违约金。逾期支付工程预付款、进度款、结算款，违约金的最高限额为结算金额的百分之一。34.2竣工验收。…监理人提请发包人组织进行工程竣工验收的时间：监理人应当审查承包人提交的竣工验收申请报告具备竣工验收合格条件后7日内，提请发包人组织进行工程竣工验收。发包人组织工程进行竣工验收的时间：发包人应当在7天内，组织监理人、承包人、设计人及相关人员，按照国家有关法律、法规和北京市有关规定和程序对工程进行竣工验收。36.1竣工结算报告。发包人应当在收到承包人提交的相关竣工结算报告和完整的竣工结算资料后的28天内完成审核，并提出审查意见，逾期不予答复的视为默认，发包方应于审核后7天内支付承包竣工结算款。36.3质量保证金。质量保证金的额度、支付时间和方式：质量保证金额度为竣工结算总价的5%，待本合同约定的缺陷责任期（24个月）满后14天内，将竣工结算总价5%的质量保证金退还承包人，质量保证金不计利息。2017年1月19日，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位共同就延庆县百泉街道综合服务用房等2项工程签订《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》，结论为：经对本工程综合验收，各分项分部工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，单位工程竣工验收合格。2017年12月28日，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位五方共同就案涉工程签订《工程竣工验收记录》，工程竣工验收意见为：各单位工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，工程竣工验收合格。2018年1月11日，百泉街道向北京市延庆区住房和城乡建设委员会提交《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》，该工程竣工验收备案文件于2018年1月16日收讫。2018年1月19日，施工单位、咨询单位、建设单位三方就基本建设工程结算审核定案表签字盖章，确认送审金额为37542787.57元，审减金额为4532074.26元，审定金额为33010713.31元（其中施工单位意见栏处手写有：1、人工费调增事项应计入；2、该结算不含索赔事项费用）。百泉街道按工程进度支付工程款后，剩余工程款为3205213.36元。上述事实，有综合服务用房等2项工程施工总承包合同、中标通知书、工程验收单、审核定案表、转账记录及当事人陈述等在案佐证。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。本案中，中铁北京公司与百泉街道签订的施工总承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应按照约定全面履行各自义务。关于竣工验收时间的确定，原告认为竣工验收时间应为2017年1月19日，缺陷责任期至2019年1月19日到期。被告则认为竣工之日为2017年12月28日，竣工验收合格之日为2018年1月11日即北京市延庆区住房和城乡建设委员会验收合格备案之日，缺陷责任期至2020年1月16日。本院认为，工程质量是否合格是可待确定的事实而非当事人之间的法律关系。2017年1月19日，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位共同就百泉街道综合服务用房等2项工程签订《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》，结论为工程竣工验收合格。其后，是否进一步进行竣工验收以及组织竣工验收的形式是否发生变化，均不影响案涉工程已于2017年1月19日经竣工验收合格的事实。除非有证据证明此次验收不符合法律规定或合同约定并确有必要否定此次验收在合同当事人之间的法律效力，但百泉街道未完成此证明。故2019年1月19日及其后已不属于合同约定的缺陷责任期。中铁北京公司请求百泉街道支付全部剩余工程款（含质量保证金）以及此后因迟延支付工程款产生利息的条件已经具备。此时不应再考虑支付剩余5%工程款需要经过报政府审计或审核等条件。否则，将造成剩余工程款支付的过分迟延，实违公正。中铁北京公司已按合同约定支付工程进度款，约占比全部工程结算金额90%，因双方对支付剩余5%工程款的条件存在不同理解，并考虑政府投资资金使用方式的特殊之处，且在判令2019年1月19日之后百泉街道需向中铁北京公司支付剩余工程款利息的情况下，对于中铁北京公司主张百泉街道应支付违约金330107元的诉讼请求，本院不予支持。至于中铁北京公司主张维修费用约314459元应从质量保证金内扣除，因于本案之证据难以准确认定办公楼翻修及卫生间改造系施工质量问题引发抑或属于原有工程之基础上再行改造，且本案并非主要审理工程质量或其他索赔问题，当事人可另行解决争议。综上所述，为保护双方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：一、北京市延庆区百泉街道办事处支付中铁北京工程局集团北京有限公司剩余工程款3205213.36元（于本判决生效后七日内履行）；二、北京市延庆区百泉街道办事处以3205213.36元为基数，自2019年1月19日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率标准、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，向中铁北京工程局集团北京有限公司支付利息。三、驳回中铁北京工程局集团北京有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35450元,由北京市延庆区百泉街道办事处负担32810元（于本判决生效后七日内交纳）；中铁北京工程局集团北京有限公司负担2640元（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  陈小红人民陪审员  吴志娟人民陪审员  刘 剑二〇二〇年二月二十八日法官 助理  康 晶书 记 员  王柳青