湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1021行初39号 原告雷雄平，男，汉族，系本案诉讼代表人。 原告李建平，男，汉族，系本案诉讼代表人。 原告李昌孟，男，汉族，系本案诉讼代表人。 原告李桂安，男，汉族，系本案诉讼代表人。 原告李建生，男，汉族。 原告雷土生，男，汉族。 原告李刚荣，男，汉族。 原告刘秋萍，女，汉族。 原告李绍春，男，汉族。 原告李建军，男，汉族。 原告李锋，男，汉族。 原告雷叔建，男，汉族。 原告李昌英，男，汉族。 原告李文龙，男，汉族。 原告李志勇，男，汉族。 原告李志春，男，汉族。 原告李春姣，女，汉族。 原告李建利，男，汉族。 原告李本达，男，汉族。 原告李刚昌，男，汉族。 原告***，男，汉族。 原告雷源姣，女，汉族。 原告李敦厚，男，汉族。 原告李金荣，男，汉族。 原告李春，男，汉族。 原告李冬，男，汉族。 原告李春德，男，汉族。 原告李春茂，男，汉族。 原告李国强，男，汉族。 原告李云飞，男，汉族。 原告共同委托代理人汪友忠，湖南志浩律师事务所律师。 被告嘉禾县自然资源局，住所地湖南省嘉禾县东塔北路3号。 法定代表人胡文辉，该局局长。 第三人李衍平，男，汉族。 原告雷雄平等人诉被告嘉禾县自然资源局土地行政管理并行政赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2020年1月13日立案后，向被告嘉禾县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告雷雄平等人诉称，一、被告将原告所有的880平方米的土地转让给李衍平未经依法征收程序。原告雷雄平等人是嘉禾县城关镇珠水村12村民小组村民（现为嘉禾县珠泉镇珠泉社区第4、5组村民）。位于嘉禾县珠泉社区嘉禾大道双凉亭处的一块约为7426.4平方米的土地，是原告雷雄平等人所在的原珠水大队第12生产队集体所有的土地（其四至见被告嘉禾县国土局绘制的《宗地图》）。2001年，肖桂平租赁该土地创办嘉禾县珠泉钢厂。2009年肖桂平在珠泉钢厂倒闭后又在原地创办了贵祥电梯配件厂。其间土地权属一切未发生异动，2008年12月嘉禾县人民政府还就上述土地给原告等人核发了《农村土地承包经营权证》。2017年8月24日，李春生在该宗土地上动工建设嘉禾县顺通汽车检测中心时，原告等人即予阻工。李春生告知其经嘉禾县人民法院拍卖程序已合法取得该宗地的使用权，并出示了拍卖手续和被告于2009年11月2日颁发给贵祥电梯配件厂的嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证。至此，原告等人方知悉被告违法将原告所有的集体土地在2009年11月2日违法出让给贵祥电梯配件厂的事实。2017年10月13日，原告等人为此提起了行政诉讼，在行政诉讼过程中，原告雷雄平等人因发现该宗土地尚有880平方米被告未违法确权于贵祥电梯配件厂，遂到被告处调阅档案，经调阅档案，发现被告将此880平方米属于原告村民所有的土地于2002年1月29日向第三人李衍平颁发了（2002）字第0038号土地使用权证，将原告所有的此880平方米土地违法转让于第三人李衍平，原告等人在信访维权不成的情况下于2017年10月30日向桂阳县人民法院提起了行政诉讼。在诉讼过程中，申请追加李衍平为第三人。法院认为被告给第三人李衍平发证的行为属于独立的法律关系，要求原告另案起诉。原告于2018年9月17日另行提起了行政诉讼，2019年6月12日桂阳县人民法院作出（2019）湘1021行初116号行政判决，确认被告嘉禾县国土资源局于2002年1月29日颁发给第三人李衍平的嘉国用（2002）字第0038号国有土地使用权证的行为违法。被告嘉禾县国土资源局不服该判决，向郴州市中级人民法院提起上诉，2019年9月25日，郴州市中级人民法院作出了驳回上诉维持原判的（2019）湘10行终126号行政判决。 二、被告应赔偿原告土地款429352元。原告等人所有的集体土地被被告违法出让给第三人后，第三人李衍平将该土地租赁于李春生建设了嘉禾县机动车检测中心，导致一、二审法院圴以此为由判决不予撤销嘉国用（2002）字第0038号国有土地使用权证，使原告的合法土地权益被消灭。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第二十八条第（四）项的规定，被告应当向原告等人支付赔偿款。 综上所述，请求法院判决确认被告未经依法征收的程序，将原告等人的集体土地当作国有土地出让给第三人的行为违法，由于被告违法行为导致原告的土地被消灭，被告应对原告承担赔偿责任。 被告嘉禾县自然资源局在法定期限内未向本院提交证据、依据，也未向本院提交书面答辩意见。 经审查查明，原告雷雄平等30人为原嘉禾县城关镇珠水村12生产队户主。后嘉禾县城关镇珠水村12生产队改组为珠水村5组、7组。2006年经村、社区合并后又改组为嘉禾县珠泉镇珠泉社区4组、5组。 2001年3月1日，原嘉禾县城关镇国土所收取第三人珠水征地款34775元及土地款5115元，同年5月17日，原嘉禾县城关镇国土所收取第三人国土办证款45000元，同年7月25日，原嘉禾县国土局收取第三人复垦费1800元，2001年10月9日，第三人与原嘉禾县城关镇人民政府签订购地协议。2002年1月29日嘉禾县人民政府核发嘉国用（2002）字第0038号国有土地使用权证核准第三人使用嘉禾县珠水村枫树岭一宗土地（面积880平方米）作为工业用地，使用期限为50年，同年2月5日，原嘉禾县城关镇财政所收取第三人购地税款2800元，同年3月6日和20日，原嘉禾县城关镇国土所分别收取第三人购地款15820元和10000元。第三人在取得嘉国用（2002）字第0038号土地使用权证后，即在该土地上建房办厂。2017年10月30日，原告等人向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销嘉禾县人民政府为贵祥电配厂颁发的嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证，原告在诉讼时得知被告还将880平方米的土地作为国有土地向第三人颁发了嘉国用（2002）字第0038号土地使用权证，原告于2017年11月17日向法院申请追加李衍平为第三人，法院认为被告给第三人的发证行为属于独立的法律关系，建议原告另案起诉，原告于2018年9月17日提起行政诉讼。经审理后，本院于2019年6月23日作出（2019）湘1021行初116号行政判决，确认嘉禾县人民政府于2002年1月29日核发给第三人李衍平的嘉国用（2002）字第0038号土地使用权证的行为违法。原嘉禾县国土资源局不服该判决提起上诉，2019年9月25日郴州市中级人民法院作出（2019）湘10行终126号行政判决，驳回上诉维持原判。2020年1月13日，原告雷雄平等人向法院提起诉讼，请求确认被告未经依法征收的程序将原告等人所有的位于嘉禾县珠泉社区嘉禾大道双凉亭处一块880平方米的土地出让给第三人的行为违法，并赔偿原告土地补偿款429352元。 另查明，原嘉禾县国土局经历次机构改革，其间更名为嘉禾县国土资源局，现更名为嘉禾县自然资源局。原嘉禾县城关镇现合并为嘉禾县珠泉镇。案外人李春生于2017年8月在嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证及嘉国用（2002）字第0038号土地使用权证的土地上兴办了嘉禾县机动车检测中心。 本院认为，原集体土地使用权人在集体土地征收为国有土地后，对国有土地挂牌出让行为、土地登记颁证等行为不具有利害关系。本案中，被诉行政行为是原嘉禾县国土局依据原嘉禾县城关镇国土所支付的征地补偿款和2001年12月20日湖南省人民政府作出的（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，于2002年1月将争议地作为国有土地出让给第三人，并签订《国有土地使用权出让合同》的行为。原告认为该土地未经依法征收损害其权益，其实质是认为土地征收后未获得安置补偿，而原告等人是否获得了补偿安置是属于集体土地征收补偿方面的行政争议，国有土地使用权出让行为对其权益不产生法律上的利害关系。原告雷雄平等30人不具有对本案被诉行为提起行政诉讼的原告主体资格。 再则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，原告等人在2017年10月30日不服土地行政登记一案向本院提起行政诉讼，在2017年11月17日申请追加李衍平为第三人时就已知道该土地征收、出让等事实。原告对被告出让土地给第三人的行为于2020年1月13日向本院提起诉讼，已超过了一年的起诉期限规定，且无行政诉讼法第四十八条规定情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项规定，应当裁定驳回起诉。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十四条第一款规定，原告雷雄平等30人不是本案被诉行政行为的行政相对人和利害关系人，不具有原告主体资格且超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告雷雄平等30人的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢喻桂 审 判 员 骆宗胜 审 判 员 谢丰辉 二〇二〇年二月二十八日 法官助理 袁施华 书 记 员 刘红锋 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。