广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初929号原告佛山市南海区大沥镇大镇村点头股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇大镇村。负责人邝德锦，社长。委托代理人廖兆宏，广东源通律师事务所律师。委托代理人赖远明，广东源通律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人何嘉欣，广东南天明律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人邝X豪，男，汉族，2016年9月27日出生，住佛山市南海区**************。法定代理人邝展雄，男，汉族，1988年2月1日出生，住佛山市南海区**************，系第三人的父亲。原告佛山市南海区大沥镇大镇村点头股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2019年7月26日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年8月19日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邝X豪与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告的负责人邝德锦及委托代理人廖兆宏，被告大沥镇政府的委托代理人魏露权、何嘉欣，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、梁镇忠均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告大沥镇政府于2019年3月22日作出沥府行决〔2019〕19号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：第三人的父亲邝展雄系原告的农村集体经济组织成员和股东成员，于2010年2月9日与第三人的母亲麦宝淇登记结婚，2010年8月6日,麦宝淇将户籍迁入原告所在地，成为原告的农村集体经济组织成员和股东成员，第三人父母均享有原告股东分红待遇，二人于2016年9月17日生育双胞胎邝X熙及第三人。第三人的出生符合计划生育政策，出生后随父入户原告处，户口未曾迁出。原告一直不承认第三人的股东成员资格，第三人从未享受过原告的成员股东待遇。另查明，原告于2004年4月1日实施《南海区大沥镇大镇村XX股份经济社章程》（以下简称《2004年章程》），于2016年12月15日实施《南海区大沥镇大镇村点头股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）。经大沥镇政府询问，原告认可其经济社2016年成员所生子女购5股的金额为2750元。大沥镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人的父亲邝展雄是原告的成员，第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未迁出，符合上述规章的规定和原告《2016年章程》第十四条的规定，应当具有原告的成员资格。根据原告实施的《2004年章程》及《2016年章程》规定，第三人是2004年4月1日后出生的人员，需出资购股才能享受股东待遇。第三人至今未满16周岁，应先出资购5股，无偿配5股，购股后按照5股分配福利待遇，待年满16周岁后的下一年按10股分配福利待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，大沥镇政府作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；二、第三人向原告出资购股（购5股，金额为2750元）后，按照5股享受该社成员同等待遇，待年满16周岁后的下一年按10股享受该社成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2019年7月11日作出南海府行复〔2019〕327号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持大沥镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，两被告作出的被诉行政行为认定事实错误，程序违法，适用法律法规错误，依法应予撤销，理由如下：原告于2018年9月5日向佛山市南海区卫生和计划生育局举报本社成员邝展雄、麦宝淇夫妇违反《广东省人口和计划生育条例》第十八条规定生育三胎四孩，包括大女儿邝X浵、加拿大国籍二女儿中文名邝X浵、双胞胎儿子邝X熙、邝X豪（即第三人）。佛山市南海区卫生和计划生育局已收悉原告的举报事项，并已开展调查工作，尚未有调查结果。邝展雄与麦宝淇夫妇共生育三胎四孩，严重违反《广东省人口和计划生育条例》的规定，二人通过到加拿大境外生育二胎女儿企图逃避国家人口计生委制定的二孩政策。《国家人口计生委对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函》中明确答复夫妻双方均为我国居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。邝展雄与麦宝淇夫妇将二女儿邝X浵隐匿，试图藏匿二女儿存在的事实，以逃避被征收社会抚养费。原告有义务维护本经济社集体经济资产，根据原告《2016年章程》第三十二条规定，违法生育的集体经济组织成员应当停止违计成员的分红，但邝展雄与麦宝淇夫妇故意藏匿二女儿邝X浵，生育三胎四孩，瞒报自身真实生育状况，取得计划生育证明，骗取分红，在原告经济社范围内造成极坏的社会影响。原告认为，在没有确凿证据且佛山市南海区卫生和计划生育局尚未出具调查结果的情况下，不能确认第三人的出生是否符合计划生育。南海区政府决定维持大沥镇政府作出的《行政处理决定书》，认定第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，享有原告的农村集体经济组织成员资格没有事实依据。综上，请法院判决：1.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；2.撤销被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》；3.两被告承担本案全部诉讼费用。原告在诉讼中提交了以下证据：1.EMS特快专递单，证明原告于2019年7月13日收到南海区政府作出的《行政复议决定书》。2.《行政处理决定书》《行政复议决定书》，证明大沥镇政府作出的处理决定认定事实不清，证据不充分，没有依法履行其自身作为行政机关的职责行使调查权，程序严重不公正，作出完全违背事实的处理决定，损害了原告及其集体经济组织成员的合法权益。南海区政府作为大沥镇政府上级机关，没有依法行使自身的行政职能，纠正大沥镇政府的错误行政行为，决定维持大沥镇政府的处理决定属于行政违法行为。3.《2016年章程》，证明原告《2016年章程》第三十二条规定对违法生育的集体经济组织成员停止分红。4.会议决议、《证明何燕芬失职事实邝展雄、麦宝淇违计生育三胎四孩的村民签名》6页，证明原告的全体成员签字证明邝展雄、麦宝淇违计生育三胎四孩的情况，该会议决议中签名的人员系原告的领导班子，其中邝荫其是邝展雄的姑父，邝加强是邝展雄的舅舅，其二人作为邝展雄的亲属，与邝展雄生活紧密，均在该证明中认可邝展雄生育三胎四孩的事实。《证明何燕芬失职事实邝展雄、麦宝淇违计生育三胎四孩的村民签名》中签名的人员有465人，占全村成年人口的80%，原告认定的事实是经过全体村民超过三分之二的表决通过。5.《实名举报书》，证明原告向佛山市卫生和计划生育局举报邝展雄、麦宝淇违计生育三胎四孩的情况。6.《关于叶永亮举报问题的回复》，证明佛山市南海区卫生和计划生育局对邝展雄、麦宝淇、邝X浵三人已成立专案组调查，因邝X浵在境外出生，需要多部门配合调查，历时较长，现在仍在调查阶段。7.邝X浵在大沥镇钟边幼儿园的个人照片，证明邝X浵在幼儿园就读的情况。8.照片，证明邝X浵的爷爷邝荣中在原告村接送其孙女邝X浵的情况，当时邝X浵与其爷爷和父亲一同生活。被告大沥镇政府辩称，一、大沥镇政府在法定职权范围内对第三人的申请作出处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，基层人民政府依法有权对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，大沥镇政府作为镇级人民政府，依法有权对第三人提出的农村集体经济组织成员资格申请作出处理决定。二、大沥镇政府作出《行政处理决定书》的程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。第三人的法定代理人邝展雄于2019年1月7日向大沥镇政府提交了《申请书》，要求确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员的同等待遇。同日，邝展雄同意进行为期15日的调解。2019年3月22日，大沥镇政府作出《行政处理决定书》并直接送达给邝展雄及邮寄送达给原告。经调查，大沥镇政府查明了《行政处理决定书》中记载的事实，并据此认为，第三人的父亲邝展雄是原告的集体经济组织成员，第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未曾迁出，符合相关规章的规定和原告《2016年章程》第十四条的规定，应当具有原告的农村集体经济组织成员资格。原告拒不承认第三人成员资格的行为有误，应依法予以纠正。根据原告实施的《2004年章程》及《2016年章程》的规定，第三人系2004年4月1日之后出生的人员，需出资购股才能享有股东待遇。至今第三人未满16岁，应当先出资购买5股，无偿配5股，购股后按照5股分配福利待遇，待年满16周岁后的下一年按10股分配福利待遇。综上所述，大沥镇政府作出行政处理决定的程序符合法律规定，认定事实清楚，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大沥镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.申请书、麦宝淇和邝展雄的身份证、户口簿、结婚证、南海区大沥镇计划生育情况审核表、第三人的出生医学证明、户代表为邝展雄的《户内股权及成员证》、（2017）粤0605民初7000号《民事判决书》、（2018）粤06民终4017号《民事判决书》，证明第三人向大沥镇政府申请确认其具有原告集体经济组织成员资格及享有成员待遇。2.《2004年章程》《2016年章程》、对马冬燕、邝展雄制作的《谈话笔录》各1份、《关于叶永亮举报问题的回复》，证明大沥镇政府作出《行政处理决定书》的证据材料。3.《行政处理决定书》、送达回证、EMS快递单及投递查询单，证明大沥镇政府作出《行政处理决定书》，并依法送达当事人。被告大沥镇政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服大沥镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年5月15日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。同年5月27日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。大沥镇政府于2019年5月16日收到上述通知书后，于同年5月25日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年7月11日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出被诉行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：第三人的父亲邝展雄是原告的成员，于2010年2月9日与麦宝淇登记结婚。麦宝淇于2010年8月6日将户口迁入原告所在地，并成为原告的集体经济组织成员。邝展雄与麦宝淇于2010年8月11日生育女儿邝X浵，于2016年9月27日生育第三人及邝X熙。根据计生部门出具的《南海区大沥镇计划生育情况审核表》显示，第三人的出生符合计划生育政策。2016年10月24日，第三人随父母入户到原告所在地。但原告一直未确认第三人的集体经济组织成员资格。2019年1月7日，邝展雄代理第三人向大沥镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。大沥镇政府经调查，于2019年3月22日作出《行政处理决定书》，并于同年4月1日向第三人的法定代理人送达，于同年4月2日向原告送达。另查明，原告曾适用《2004年章程》（2004年4月1日实施，2016年12月15日24时废止）及《2016年章程》（2016年12月15日24时实施）。经大沥镇政府调查，原告确认其成员所生子女于2016年购置5股股权的金额为2750元。本案的争议焦点是：大沥镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，第三人的父亲邝展雄、母亲麦宝淇均属于原告成员，第三人作为邝展雄、麦宝淇生育的子女，出生后随父母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的义务后，也应属于原告成员，享有成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间发生在2004年4月1日零时以后，且至今未满16周岁，根据原告《2004年章程》及《2016年章程》的规定，第三人应当先出资购置5股股权，无偿配股5股，按5股分红，待其满16周岁后的下一年度才能享受10股的股份分红。大沥镇政府据此确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并向原告出资购买5股后，按照5股享受成员同等待遇，待年满16周岁后的下一年按10股享受成员同等待遇，合法有据。原告述称第三人的出生涉嫌违反计划生育政策，大沥镇政府在没有确凿证据且计生部门尚未出具调查结果的情况下，确认第三人的出生符合计划生育政策没有事实根据。本案中，虽然原告在行政处理阶段向大沥镇政府提交了原佛山市南海区卫生和计划生育局出具的《关于叶永亮举报问题的回复》，拟证明第三人的出生涉嫌违反计划生育政策。但该回复函仅系计划生育主管部门向举报人反馈举报事项的调查情况，并非针对第三人出生是否符合计划生育政策作出的正式结论，不能证明第三人的出生不符合计划生育政策。故大沥镇政府根据计划生育主管部门所出具的《南海区大沥镇计划生育情况审核表》的审核意见，认定第三人的出生符合计划生育政策，并无不当。如在大沥镇政府作出上述《行政处理决定书》后，原告有其他证据或生效法律文书表明第三人出生确不符合计划生育政策的，可以请求大沥镇政府启动自我纠错程序纠正上述决定，但不能据此认定大沥镇政府作出本案行政处理决定的行为违反法定程序。原告的该项理由缺乏事实根据，不能成立。《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故南海区政府决定维持《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区政府处理南海府行复〔2019〕327号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人（主要负责人）身份证明书、邝德锦的身份证复印件、授权委托书、马冬燕的身份证复印件、《关于叶永亮举报问题的回复》《证明何燕芬失职事实邝展雄麦宝淇违计生育三胎四孩的村民签名》6页、《行政处理决定书》、提交证据材料清单、当事人送达地址确认书，证明南海区府于2019年5月15日收到原告提出的行政复议申请和材料。2.《行政复议答辩书》、证据清单、授权委托书、所函、律师证复印件、EMS邮寄单及邮件查询记录，证明行政复议被申请人大沥镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单及邮件查询记录、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单及邮件查询记录、《行政复议决定书》、EMS邮寄单及邮件查询记录各3份，证明南海区府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区府提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、5、6，被告大沥镇政府提交的证据1、3及证据2中除邝展雄的《谈话笔录》外的证据，被告南海区政府提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据4，因集体经济组织成员对于第三人是否属于违计生育子女问题的表决，不能作为认定第三人的出生不符合计划生育政策的依据，本院不予采纳。证据7、8，两被告对证据的真实性不予确认，因照片中原告所认定的“邝X浵”是否属于邝展雄的女儿，在本案中没有证据佐证，本院不予采纳。被告大沥镇政府提供的证据2中的邝展雄的《谈话笔录》，原告对证据的真实性有异议，因大沥镇政府未能提供原件核对，本院对该证据不予采纳。经审理查明，第三人邝X豪的父母邝展雄、麦宝淇于2010年2月9日登记结婚，均为原告的集体经济组织成员，二人于2010年8月11日生育女儿邝X浵，于2016年9月27日生育第三人及邝X熙。根据佛山市南海区大沥镇卫生和计划生育局于2019年1月2日出具的《南海区大沥镇计划生育情况审核表》显示，第三人的出生符合计划生育政策。2016年10月24日，第三人随父母入户原告所在地。因原告认为第三人的父母在生育第三人之前，已在国外生育二孩邝X浵，第三人的出生不符合计划生育政策，故一直不确认第三人的集体经济组织成员资格。2019年1月7日，邝展雄代理第三人向被告大沥镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。大沥镇政府经向原告的副社长马冬燕调查，马冬燕确认原告的成员所生子女于2016年购置5股股权的金额为2750元。经调查核实，大沥镇政府于2019年3月22日作出《行政处理决定书》，并于同年4月1日、4月2日分别送达给第三人的法定代理人邝展雄及原告。原告不服上述行政处理决定，于2019年5月15日向南海区政府申请行政复议，请求撤销大沥镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，向大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。大沥镇政府于2019年5月16日收到上述通知书后，于同年5月23日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区政府于2019年5月27日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。经审查，南海区政府于2019年7月11日作出《行政复议决定书》，并于同年7月12日分别邮寄送达给原告、大沥镇政府及第三人。原告于2019年7月13日收到《行政复议决定书》。另查，原告于2004年4月1日起实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位无偿配给10股。拥有经济社股权的股东可参加经济社每年股红分配，其中，凡达16周岁（含16周岁）以上的股东按10股分配股红，不足16周岁的股东按5股分配股红。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要，可以让符合条件的人员进行现金买股，以扩大本经济社股份。其中新出生和结婚迁入人员优先购股，购股价格按当年经济社每股股值（或优惠）购股。”原告于2016年12月15日24时起实施的《2016年章程》第八条：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。……”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条规定：“按法律法规和原章程规定可购置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时按原章程符合出资购股条件，但尚未办理购股的人员；（二）在确权时点前属违反计划生育政策，尚未按政策规定作出处理但已入户的人员（该部分人员购股后必须按计划生育政策制约期满后次月才能享受相应的股份分红）。……16周岁以上的一次性购满10股，按10股享受股份分红；不足16周岁的购置5股，无偿配股5股，按5股分红，待其满16周岁后的下一年度才能享受10股的股份分红。……”又查，原告曾以侵害集体经济组织成员权益为由，以第三人的父母邝展雄、麦宝淇及佛山市南海区大沥镇大镇社区*民委员会、何燕芬为被告，向佛山市南海区人民法院提起民事诉讼，请求上述被告共同向原告返还2016年度股份分红11000元（指邝展雄、麦宝淇每人5500元的股份分红），并承担诉讼费用。原告起诉的事实和理由为邝展雄、麦宝淇未婚先孕生育第一胎子女邝X浵，在未符合当时计划生育政策并取得准生证的情况下，生育二胎邝X浵，2016年再违法生育第三胎。据此，对邝展雄、麦宝淇应停发股份分红14年，大镇社区居民委员会、何燕芬违法向二人发放准生证，故该案四被告应共同对错误发放的2016年股份分红承担连带清偿责任。佛山市南海区人民法院经审理，作出（2017）粤0605民初7000号《民事判决书》，认为原告提交的证据不能充分证明邝展雄、麦宝淇存在违反计划生育的事实，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2018年6月作出（2018）粤06民终4017号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告大沥镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。大沥镇政府在收到第三人的行政处理申请后，依法向原告进行调查，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。被告南海区政府作为大沥镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服大沥镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。原告认为两被告作出的被诉行政行为程序违法没有事实根据，本院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父母属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后随父母入户原告所在地，根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可取得原告的成员资格。因根据《2004年章程》第八条规定，2004年4月1日起新出生的人员需要出资购股才能成为原告的股东。第三人出生入户的时间为2016年10月，故第三人需出资购股后才享有成员同等待遇。对于购股的金额及享受待遇的时间，因第三人至今未满16周岁，根据《2016年章程》第十条规定，结合原告副社长马冬燕在《谈话笔录》中反映的原告成员2016年的购股标准，第三人应可获无偿配置5股股权，在其自行出资2750元购置5股股权后，享受5股分红，待其满16周岁后的下一年度再享受10股的股份分红。大沥镇政府作出的行政处理决定正确，本院予以支持。原告认为第三人系其父母违计生育的子女，两被告认定第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，享有原告的农村集体经济组织成员资格，没有事实依据，适用法律错误。对此，本院认为，如上所述，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人出生随有成员资格的父母入户原告所在地后，有取得原告成员资格的法定权利。该权利不因第三人的出生是否符合计划生育政策而受影响。另外，公民的出生是否符合计划生育政策，应以计划生育部门等有权机关作出的认定为依据。虽然原告已就第三人父母违计生育第三人的问题向相关部门进行了举报，并以此为由提起民事诉讼，要求邝展雄、麦宝淇返还2016年的分红款，但从佛山市南海区卫生和计划生育局作出的《关于叶永亮举报问题的回复》及法院的相关判决可知，第三人违反计划生育政策出生的事实至今没有被有权机关确认，且佛山市南海区大沥镇卫生和计划生育局就邝展雄、麦宝淇的生育问题已在《南海区大沥镇计划生育情况审核表》中加具“暂未发现违反计划生育行为”的意见，因此，在没有有效证据证明第三人的出生不符合计划生育政策的情况下，本院对原告的主张不予采纳。综上，被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。被告南海区政府经复议后决定予以维持，处理正确，本院予以支持。原告要求撤销两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇大镇村点头股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区大沥镇大镇村点头股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  马洁芬人民陪审员  徐锦梅二〇二〇年二月十二日书 记 员  黎晓昕