上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初285号原告林宝生，男，1963年6月24日生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人朱群峰，上海市恒业律师事务所律师。委托代理人徐纪清，上海市恒业律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人董辰超，男。委托代理人张琳，上海善法律师事务所律师。第三人林琳，女，1984年4月26日生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人林申生，男，1952年8月10日生，汉族，住福建省福州市。原告林宝生诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦区住房局)征收补偿协议纠纷一案，本院于2019年3月4日立案受理。因案件的处理结果与林琳有利害关系，经林琳申请，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月21日、9月27日公开开庭审理了本案，原告林宝生及其委托代理人朱群峰、徐纪清以及被告黄浦区住房局的委托代理人张琳于2019年5月21日、9月27日到庭参加诉讼，被告黄浦区住房局的原委托代理人郑浩于2019年5月21日到庭参加诉讼，被告黄浦区住房局的委托代理人董辰超以及第三人林琳及其委托代理人林申生于2019年9月27日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林宝生提出诉讼请求：1.判令被告黄浦区住房局按约履行协议编号A10016《上海市国有土地上房屋征收补偿安置协议》(以下简称涉诉协议)，将总建筑面积142.59平方米的房屋2套即三林士韵家园52弄6幢3号103室房产(以下简称涉诉房屋1)、泗泾南拓展基地韵意12-01地块东单元5_5幢301室房产安置给原告(以下简称涉诉房屋2)，并另行支付原告补偿款人民币(以下币种均为人民币)1,254,433.9元；2.判令被告向原告支付违约金和安置补助费，其中违约金以全部补偿款2,697,891.71元为基数，自2014年8月2日起按每天万分之三计算至被告全面履行完毕之日止，安置补助费自2014年8月2日起按每月8,000元标准支付至被告按约交房日止；3.判令被告承担原告由此产生的律师费损失10万元。事实与理由：原告与被告于2014年8月1日就原告承租公房征收补偿事项签订涉诉协议，其中约定原告户不符合居住困难户的补偿安置条件，被告提供原告产权调换房屋计2套即涉诉房屋1和涉诉房屋2，交房时间依次为2013年6月30日和2014年3月1日。协议还约定，被告未按照协议约定支付乙方补偿款项及其他费用的，每延迟一日，应当按照未支付款项的万分之三支付原告违约金，安置房屋交付若超过临时安置过渡期的，甲方应当相应增加临时安置补助费，超过期限6个月以内(含)的，超过期每月增发50%，超过期限6个月以上的，超过期每月增发100%。协议签订后，原告按约搬离原址，但被告以各种理由拒绝履行协议约定，仅向原告支付速迁加奖费3万元，原告多次向被告及有关部门反映，均无果。另外，被告未算原告应得安置补偿部分共计1,039,517.88元，即在原有附阁外满阁楼搭建面积差补偿款173,256.72元、晒台搭建补偿款186,584.16元、天井搭建补偿款299,677元、无证(实际)经营补助250,000元、特困对象补贴30,000元以及停产停业补偿100,000元，扣除涉诉协议约定的无认定建筑面积外的使用面积补贴100,000元，被告还应支付的未算金额为939,517.88元。综上，原告诉至法院，请求判如所请。被告黄浦区住房局辩称，不同意原告林宝生的诉讼请求。涉诉协议签订于2014年8月1日，原告提起本案诉讼已过了行政诉讼法、民法总则等规定的有效起诉时间，其起诉应予驳回。原告既要求被告根据涉诉协议交付安置房屋和补偿款，又要求被告额外增加补偿费用，诉讼请求自相矛盾。违约金起算依据与协议无关，每月8,000元的安置补助费以及律师费与本案无关。根据相关征收规定及涉诉协议约定，被告是按照租用公房凭证计户，按户进行补偿，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有，产权房的产权登记要共同居住人共同申请，但原告户因户内成员第三人林琳要求认定该户居住困难而未能对征收补偿利益分配达成一致，致使被告未能履行涉诉协议，故被告对未履行涉诉协议不存在过错。实际上，此前原告因与林琳存在矛盾而一直未与被告达成征收补偿协议，在原告户被申请执行征收补偿决定阶段，原告与被告出于和解才签订涉诉协议。综上，请求法院驳回原告诉请。第三人林琳述称，原告林宝生户可以被认定为居住困难户，第三人也提出过认定申请，而且第三人父亲的户籍也可以引入原告户内，但因原告不同意而无法引入。第三人对原告与被告黄浦区住房局签订涉诉协议不知情，涉诉协议没有认定原告户为居住困难户，损害了第三人利益。综上，第三人不同意原告的诉请，并请求法院对原告户获得的征收补偿利益予以分割。经审理查明，上海市黄浦区河南南路XXX弄XXX号底西中厢、附阁系公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租用公房凭证记载的使用面积为25.9平方米、承租人为原告林宝生。2012年6月2日上海市黄浦区人民政府作出黄府征〔2012〕1号房屋征收决定，将原告承租公房纳入征收范围，此时，该处房屋在册户籍人口4人，即原告、原告之妻、原告之子以及原告侄女第三人林琳。2014年8月1日，房屋征收部门被告黄浦区住房局与原告林宝生签订协议编号A10016《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》即涉诉协议。协议约定：甲方为黄浦区住房局，乙方为承租人林宝生；乙方承租的房屋坐落于河南南路XXX弄XXX号，房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住，公房租用凭证记载居住面积25.9平方米，认定建筑面积33.42平方米；被征收房屋房地产市场居住评估单价每平方米23,541元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价每平方米建筑面积23,799元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；房屋征收价格补贴系数0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算认定居住困难户货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积9,000元；被征收房屋价值补偿款1,231,883.83元；乙方不符合居住困难户的补偿安置条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方的产权调换房屋为涉诉房屋1和涉诉房屋2，涉诉房屋1建筑面积53.75平方米，总价727,506.25元，预计交房日期2013年6月30日，涉诉房屋2建筑面积88.84平方米，总价785,789.80元，预计交房日期2014年3月1日，上述2套产权调换房屋与被征收房屋的差价211,583.98元，由乙方向甲方支付；甲方还另需支付乙方其他各类补贴、奖励费用为签约奖励费175,260元、搬迁奖励费58,420元、建筑面积奖励费167,100元、装潢补贴16,710元、搬迁费1,000元、临时安置费8,000元、无认定建筑面积外的使用面积补贴100,000元；本协议生效后，由乙方负责安置被征收房屋内的实际使用人或同住人；乙方应当在本协议生效后7日内将被征收房屋的《公房租赁凭证》或《房地产权证》及相关权属证明材料(原件)交甲方报有关部门办理注销手续；乙方应当在本协议生效后7日内搬离原址，并负责房屋使用人/同住人按期搬迁，房屋使用人/同住人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任；本协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应按本协议的约定支付乙方补偿款项共计314,907元；甲方未按照本协议约定支付乙方补偿款项及其他费用的，每延迟一日，应当按照未支付款项的万分之三向乙方支付违约金，安置房屋交付若超过临时安置过渡期的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限6个月以内(含)的，超过期每月增发50%，超过期限6个月以上的，超过期每月增发100%；双方约定的其他事项等。原告在涉诉协议签订当日将承租公房搬迁腾空移交给被告，被告后因原告户内就居住困难户的申请存在矛盾，并对征收补偿利益的分配未能协商一致，认为涉诉协议不符合履行条件，至今未向原告交付安置房屋和补偿款项，原告为此多次联系被告及被告委托的征收事务所。因被告一直未履行涉诉协议，且原告认为被告存在未计算的应予补偿部分，原告诉至本院。另查明，在被告黄浦区住房局与原告林宝生协商征收补偿事宜过程中，第三人林琳作为原告承租公房处户籍在册人员提出申请，要求认定原告户符合居住困难户的补偿安置条件。庭审中，原告不认可第三人的上述申请，并认为涉诉协议已明确约定原告户不符合居住困难户的补偿安置条件，被告不应因第三人提出上述申请而不履行涉诉协议。以上事实，由涉诉协议、房屋征收决定及补偿方案、认定建筑面积外的使用面积认定办法及补偿标准、居住困难户认定办法、特困对象认定办法、租用公房凭证、居民房籍资料摘录表、居民户籍资料摘录表、鉴定结果报告、搬迁申报单、房屋搬迁腾空移交单、安置房源预定表、居住困难户认定申请材料等证据，以及当事人的庭审陈述所证实，本院予以确认。本院认为，依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)以及被征收地块征收补偿方案等规定，公房承租人原告林宝生与房屋征收部门被告黄浦区住房局协商签订的涉诉协议，签约主体适格，系双方真实意思表示，且协议内容符合征收相关法律法规及相应征收补偿方案的规定，协议双方应当按照约定履行各自的义务。在原告作为公房承租人代表该户与被告签有涉诉协议，并办理了承租公房的退房移交手续后，被告负有向原告户支付征收补偿款项和交付安置房屋的义务，故原告要求被告履行涉诉协议，本院应予支持。被告所提原告提起本案诉讼已超过法律规定的有效起诉时间的意见，依据不足，本院不予采纳。依据《实施细则》的相关规定以及涉诉协议的有关约定，公有房屋的征收补偿以房屋征收决定作出之日合法有效的租用公房凭证计户，按户进行补偿。房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与公有房屋承租人签订，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。本案中，原告、第三人林琳等原告户内成员就征收补偿利益的分配尚未达成一致，在此情况下，原告无权代表该户要求被告向其个人履行支付征收补偿款项和交付安置房屋的义务，被告应向原告户而非原告个人履行交付上述义务，因此，原告所提要求被告向其支付违约金及安置补助费的主张，依据不足，本院不予支持。关于原告就律师费损失承担提出的诉请，缺乏依据，本院不予支持。原告主张被告除涉诉协议约定外还应支付其征收补偿、补贴费用939,517.88元，但原告对此未提供有效证据予以证明，本院不予支持。关于第三人林琳所提对原告户征收补偿利益予以分割的要求，不属于本案审理范围，第三人可另行主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款之规定，判决如下：一、被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起三十日内向原告林宝生户交付三林士韵家园XX弄X幢X号XXX室房屋、泗泾南拓展基地韵意12-01地块东单元X_X幢XXX室房屋；二、被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起三十日内向原告林宝生户支付征收补偿款项补偿费用314,907元。三、驳回原告林宝生的其余诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告林宝生已预缴)，由被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  李 峰人民陪审员  徐爱华人民陪审员  邹 敏二〇二〇年二月二十四日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……