北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初795号原告李玉梅，女，1978年2月14日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告梅裕滔，男，1981年8月17日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告叶嘉荣，男，1994年3月6日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告邓兆辉，男，1986年7月9日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。被告广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人林辉，广东省自然资源厅干部。委托代理人卢永壮，广东金桥百信律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告李玉梅、梅裕滔、叶嘉荣、邓兆辉不服被告广东省自然资源厅（以下简称广东自源厅）2019年7月5日作出的粤自然资公开告知[2019]458号《政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉信息公开答复）以及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）于2019年9月19日作出的自然资复议[2019]1027号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告李玉梅、梅裕滔、叶嘉荣、邓兆辉，被告广东自源厅之委托代理人林辉、卢永壮，被告自然资源部之委托代理人朱根民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，广东自源厅拒绝公开原告申请的政府信息。原告认为，广东自源厅违反了信息公开条例及土地管理法的相关规定，给原告依法维护自身合法权益造成了损害，故请求法院依法撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定。诉讼期间，原告向本庭提交了如下证据：1．征地预公告（顺建告[2017]109号相关文号）；2．（2018）粤0606行初1352号村务公开；3．官田村民申请村务公开回复；4．龙建信复（2018）084号、087号、016号；5．顺建息开（2018）120号《政府信息公开答复书》；6．顺德区政府网相关截图；7．龙江镇官田村村委会发布的信息；8．顺建息开（2018）197号《政府信息公开答复书》；9．顺建息开（2018）37号《政府信息公开答复书》；10．粤国土资公开告知（2018）2号；11．粤自然资公开告知（2019）746号；12．粤自然资公开告知（2019）458号；13．粤自然行复（2019）304号；14.（2019）粤7101行初4911号行政诉讼答辩状；15.（2018）粤0606行初1352号行政判决书；16．原告行政起诉状及行政再审申请；17．征地位置图；18．顺建息开（2018）524号、位置图及（2019）粤7101行初1909号行政判决书；19．顺建息开（2018）71、417、388、354、159、338、352、364、217号；20．违法线索受理情况告知函；21．现在实样彩图。被告广东自源厅辩称，广东自源厅对原告提出的政府信息公开申请依法作出了答复，答复内容符合法律规定，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明被诉信息公开答复的合法性，被告广东自源厅在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1．政府信息公开申请书三份及申请材料EMS详情单；2．被诉信息公开答复及其附件EMS详情单；3．《关于协助办理梅裕滔等人依申请政府信息公开案件的复函》；4．《关于李玉梅等人申请政府信息公开事项征询意见的复函》；5.《关于政府信息公开申请的答复》（粤自然资公开告知[2019]746号）。被告自然资源部辩称，自然资源部依法作出被诉复议决定，依法履行了行政复议职责。被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明复议决定的合法性，自然资源部在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1．《行政复议申请书》；2．《行政复议申请书》邮寄凭证及邮件查询单；3．《行政复议通知书》；4．邮寄《行政复议通知书》的底单及查询记录；5．《行政复议答复书》；6．邮寄被诉复议决定的底单及邮件查询记录；7．《政府信息公开申请书》3份；8．《关于协助办理梅裕滔等人依申请政府信息公开案件的复函》；9．《关于李玉梅等人申请政府信息公开事项征询意见的复函》；10．被诉信息公开答复及邮寄凭证。经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原被告提交的被诉信息公开答复、被诉复议决定作为本案审查对象，不宜作为证据出示。原被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实：2019年6月13日，原告向被告广东自源厅邮寄政府信息公开申请，申请获取“1、申请佛山市顺德区龙江镇官田股份合作经济社历年村集体土地被[顺国、顺建、顺征、顺补、顺集]等相关文号先后征收、征用国有土地的批复。2、没有用地批文的土地是否违法建筑？集体土地（集体股东在集体土地建设无须用地批文）是否可定性为合法的建筑物；集体土地的利用征收、征用省自然资源厅对此如何存档才能合法利用土地建筑？3、申请《佛山市顺德区龙江镇官田股份合作经济社》（编号：顺征收龙江字[2017]第2号文）土地征收为国有土地的征收批复，征地红线图，征地补偿安置方案公告、征地补偿款。4、申请佛山市顺德区龙江镇官田股份合作经济社和佛山市顺德区国土城建和水利局签订的顺征收（龙江）字[2017]第2号文《征收土地补偿安置协议书》征收399.44亩土地省自然资源厅是否备案存档上报国务院；对征收399.44亩土地是否有未批先征的情况；未经法定程序即征收土地，违反土地管理法相关签订的征地补偿协议是否违法？”。2019年7月5日，广东自源厅作出被诉信息公开答复。主要内容为：“1、你们申请公开的政府信息‘顺征收龙江字[2017]2号文土地征收为国有土地的征地批复、征地红线图、征地补偿安置方案公告、征地补偿款’不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，特予以告知。2、你们申请公开的政府信息‘官田股份合作经济社历年村集体被征收土地的批复’，经检索，涉及我厅制作的征地批复共四份，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，我厅予以提供。3、你们申请公开的政府信息‘相关签订的征地补偿协议是否违法、建筑物是否合法、如何存档才能合法利用土地建筑’属于政策咨询范畴，不属于政府信息公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，建议你们到所在地自然资源主管部门进行政策咨询”。原告不服，向自然资源部提出行政复议。2019年9月19日，自然资源部作出被诉复议决定，主要内容为：1、被诉信息公开答复针对原告的信息公开申请的部分内容进行了答复，答复的内容并无不当。2、被诉信息公开答复对原告申请公开的“顺征收（龙江）字[2017]2号文《征收土地补偿安置协议书》征收399.44亩土地省自然资源厅是否备案存档上报国务院......对于征收399.44亩土地是否有未批先征的情况......”的信息，广东自源厅在被诉信息公开答复中未作出答复，属于未履行信息公开法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，我部决定维持被诉信息公开答复。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，责令广东自源厅对遗漏部分重新作出答复。另查，2019年11月12日，广东自源厅对被诉信息公开答复遗漏的部分内容重新作出了《关于政府信息公开申请的答复》（粤自然资公开告知[2019]746号。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告广东自源厅负有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，自然资源部作为广东自源厅的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。本案中，依据审理查明的事实可知，被诉信息公开答复针对原告的信息公开申请的部分内容作出了答复，该答复书中关于原告申请公开的政府信息内容予以了回应，答复的内容符合法律规定。但被诉信息公开答复遗漏了原告申请公开的政府信息的部分内容，被告自然资源部在被诉复议决定中，对此予以纠正，并责令广东自源厅针对遗漏的部分内容进行重新答复。本院认为，被诉信息公开答复，答复的内容不完整，被告广东省自源厅未完全履行信息公开的职责。被诉复议决定对被诉信息公开答复的上述违法性已经予以了纠正，广东自源厅亦重新作出了答复。本院认为被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当之处。综上，被告广东自源厅作出的被诉信息公开答复未完全履行信息公开职责，鉴于其违法性已经被复议机关自然资源部纠正，并无撤销之必要。自然资源部作出的被诉复议决定，程序合法，结论正确。原告请求撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉梅、梅裕滔、叶嘉荣、邓兆辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉梅、梅裕滔、叶嘉荣、邓兆辉负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  冒智桥人民陪审员  林克然人民陪审员  宋海斌二〇二〇年二月二十五日法官 助理  周 瑾书 记 员  郭莹莹