广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初77号 原告韦富，男，1986年4月3日生，壮族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县。 委托代理人刘毅刚，广西金柳律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人唐建林，广西金柳律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告柳州市柳江区住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳堡路46号。 法定代表人吴永造，局长。 委托代理人邓慧，柳州市柳江区住房和城乡建设局法规股股长，代理权限为特别授权。 委托代理人赵豫寅，柳州市柳江区住房和城乡建设局质量安全监督站工作人员，代理权限为特别授权。 原告韦富不服被告柳州市柳江区住房和城乡建设局（以下简称柳江住建局）于2019年8月5日作出的《关于韦富要求对恒大雅苑4#楼信息公开的答复》（以下简称《答复》），于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年同月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月31日公开开庭审理了本案。原告韦富的委托代理人刘毅刚，被告柳州市柳江区住房和城乡建设局的委托代理人邓慧、赵豫寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月5日，被告向原告作出《答复》，针对原告韦富申请公开的信息，答复如下：1、恒大雅苑4#楼现在正在建设中，尚未竣工验收，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）（国务院令第492号）及国家相关法律法规，你所要求公开的第1、第2点质量检测、验收申报等材料属于施工过程中的质量控制资料，不属于政府信息公开范围；2、关于商品房质量检测验收的标准及验收的相关法律法规，如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程质量验收统一标准》等建设法律法规和国家验收规范已在网络上公开。 原告诉称，原告系恒大雅苑4#楼业主，2019年7月依法向被告申请对“1.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼质量问题的检测及报备、调查材料”及“2.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼现今质量检测、验收申报及结果材料”等信息进行公开。被告收到申请后，于2019年8月5日作出书面答复，被告认为恒大雅苑4#楼现在正在建设中，尚未竣工验收，根据《政府信息公开条例》及相关法律法规，原告要求公开的第1点、第2点等材料属于施工过程中的质量控制材料，不属于政府信息公开范围。 原告认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，原告申请公开的政府信息并非被告所称：“不属于政府信息公开范围”的类别。故被告作出的上述《答复》违反了《政府信息公开条例》的规定，应当认定为违法。 综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，提起行政诉讼，请求：1、确认被告2019年8月5日作出的《关于韦富要求对恒大雅苑4#楼信息公开的答复》违法；2、判决被告对原告在政府信息公开申请书中的第1点、第2点请求事项（即1.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼质量问题的检查及报备、调查材料，2.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼现今质量检测、验收申报及结果材料）给予书面答复；3、本案诉讼费用由被告负担。 原告向本院提交证据如下： 证据1、《答复》，拟证明原告于2019年8月5日收到被告作出的答复。原告申请的政府信息是被告在履行行政管理中获取的信息，属于政府信息的公开范围，被告不予公开，违反《政府信息公开条》的规定； 证据2、被告柳江住建局的机构概况，拟证明被告的机构职能中包括承担管理规范住房的责任、监督市场、对安全生产实施监督管理等职能，原告申请公开的信息属于被告在履行职能中应当获取的信息； 证据3、《商品房买卖合同》，拟证明原告于2017年4月8日购买柳江县恒大房地产开发有限公司开发建设的柳州市柳邕路259号恒大雅苑4栋2单元903号房屋，原告有权申请公开恒大雅苑4#楼的有关信息； 证据4、《柳江区政府信息公开申请表》，拟证明原告通过书面形式向被告申请公开涉案信息； 证据5、邮寄单据，拟证明原告通过挂号信方式向被告申请信息公开。 被告辩称，一、原告申请公开的第1点信息，即恒大雅苑4#楼的质量检测等资料是由柳江县恒大房地产开发有限公司委托具有资质的第三方检测机构出具的，不属于被告在履行行政管理职责过程中所获取的信息，不属于政府信息；二、恒大雅苑4#楼尚未竣工，被告未收到该项目的验收申请材料。因此，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告未向本院提交证据。 被告对原告提交的证据质证意见如下： 对证据1、2、4的三性无异议，不认可证明目的；对证据3、5的三性及证明目的均无异议。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4的三性均无无异议，对原告提交的证据3、5的三性及证明目的均无异议，本院对上述证据予以确认。 经审理查明，2017年4月8日，原告与柳江县恒大房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》约定，原告以按揭贷款方式购买柳江县恒大房地产开发有限公司开发建设的位于柳州市××路××大雅××单元××号房屋。 2019年7月18日，原告以挂号信方式向被告邮寄提交《柳江区政府信息公开申请表》，申请公开：“1.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼质量问题的检测及报备、调查材料；2.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼现今质量检测、验收申报及结果材料；3.柳州市柳江区住房和城乡建设局关于商品房质量检测验收的标准及关于验收的相关法律法规的规定。”，用途为公民监督、维权等。 2019年8月5日，被告向原告作出《答复》，内容为：1、恒大雅苑4#楼现在正在建设中，尚未竣工验收，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）（国务院令第492号）及国家相关法律法规，你所要求公开的第1、第2点质量检测、验收申报等材料属于施工过程中的质量控制资料，不属于政府信息公开范围；2、关于商品房质量检测验收的标准及验收的相关法律法规，如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程质量验收统一标准》等建设法律法规和国家验收规范已在网络上公开。 原告不服该《答复》的第1项，向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告于2019年8月5日作出的《关于韦富要求对恒大雅苑4#楼信息公开的答复》违法；2、判决被告对原告在政府信息公开申请表中的第1点、第2点请求事项（即1.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼质量问题的检查及报备、调查材料，2.关于柳江县恒大房地产开发有限公司恒大雅苑4#楼现今质量检测、验收申报及结果材料）给予书面答复；3、本案诉讼费用由被告负担。 另查明，被告的行政管理职责包括承担柳江区建筑工程质量安全监管的责任，负责对柳江区住房和城乡建设工程安全生产实施监督管理等。 本院认为，本案的争议焦点为原告在《柳江区政府信息公开申请表》中所申请公开的第1、2项材料是否属于被告应当公开的信息范围。 根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，被告作为建设行政主管部门，负责对有关建设工程项目的建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位执行法律、法规和强制性标准的情况实施监督检查。建设工程项目的质量检测等材料则由建设单位委托具有资质的第三方检测机构出具。建设单位在向建设行政主管部门申请竣工验收备案时应提交有关建设工程项目的质量检测等资料。因此，本案原告向被告申请公开涉案信息时，建设单位柳江县恒大房地产开发有限公司尚未就恒大雅苑4#楼向被告申请竣工验收备案，也即被告尚未获取涉案信息。被告在《答复》中告知原告并说明了理由，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。 综上，被告于2019年8月5日作出的《关于韦富要求对恒大雅苑4#楼信息公开的答复》认定的事实清楚，符合法律、法规规定，程序合法。故原告的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦富的的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告韦富负担。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  覃志蔚 人民陪审员  覃玉黎 二〇二〇年二月十三日 书 记 员  朱秋园