广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4674号上诉人（原审原告）：广州怡天置业有限公司，住所地广州市天河区*******第9层自编08房（仅限办公用途）。法定代表人：张力，总经理。委托代理人：伍婷，广东卓信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局，住所地广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：王静，系广州市*******工作人员。委托代理人：梁庆华，广东沁森律师事务所律师。上诉人广州怡天置业有限公司（以下简称怡天公司）因诉被上诉人广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）不动产登记及行政赔偿纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2606号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原广州市城市规划局曾于1993年7月10日就广花路东侧夏茅煤矿东北边20078平方米用地，向广州市穗城发展公司作出（93）穗城规北片地字445号《建设用地规划许可证》，准予该公司办理上述用地项目的征用划拨土地手续。原广州市国土局曾于1994年1月24日向广州市穗城发展公司作出穗国土〔1994〕建用通字第123号《建设用地通知书》，通知该公司前往办理上述出让地块的征地、拆迁安置补偿和有偿使用事宜，办妥手续后可领取《建设用地批准书》。2004年6月8日，广州市穗城发展公司持（93）穗城规北片地字445号《建设用地规划许可证》、穗国土〔1994〕建用通字第123号《建设用地通知书》，与怡天公司签订《宗地转让合同》，约定将广州市穗城发展公司拥有的广州市白云区****侧夏茅煤矿东北边面积约8403平方米（其中规划路占5600平方米，小部分用地已被公路局反征用于路位）的穗城加油站的国有土地使用权及地上建筑物、附着物、设施、设备、证照等的所有权转让给怡天公司。转让标的包括：1.规划批文号为〔1993〕穗城规北片地字445号，国土批文号为穗国土〔1994〕建用通定第1237号所指的宗地中已被广州冶金学校征用，剩下的那部分的国有土地使用权及其地上建筑物、附着物、设施设备。广州市冶金学校的征地批文是（穗规选〔2002〕151号文）。2.该宗地上的广州市穗城发展公司穗城加油站（营业执照注册号为4401011401423）的企业所有权及经营管理权，包括所有穗城加油站经营证照、不动产、水电设施、加油机、收费系统等动产。之后，广州市穗城发展公司于2004年9月30日取得白云区广花路东侧夏茅煤矿东北边地段2744平方米土地的穗国用（2004）第242号《国有土地使用证》。2011年11月23日，怡天公司因上述宗地转让合同纠纷以广州市穗城发展公司为被申请人向华南国际经济贸易仲裁委员会申请仲裁。华南国际经济贸易仲裁委员会经审查作出华南国仲深裁〔2013〕D26号《裁决书》，裁决：（一）广州市穗城发展公司需继续履行《宗地转让合同》；（二）由怡天置业公司投资的、占地2744平方米的广州市白云区****侧夏茅煤矿东北边的加油站的整体资产权属归怡天置业公司。2016年2月25日，广东省广州市白云区人民法院作出（2013）穗云法执字第2504号之三《协助执行通知书》，确认华南国仲深裁〔2013〕D26号裁决书已发生法律效力，要求市规划资源局协助执行。2018年10月9日，怡天公司向市规划资源局下属单位广州市*********提交《不动产登记申请表》等材料，申请白云区广花路东侧夏茅煤矿东北边地段2744平方米国有建设用地使用权的转移登记。广州市*********当场出具《土地使用权交易登记收件收据》。其后市规划资源局将白云区广花路东侧夏茅煤矿东北边地段2744平方米国有建设用地使用权登记在怡天公司名下，怡天公司取得相应用地的《不动产权证书》（证号：2018国用字1110004号）。2018年11月6日，怡天公司向市规划资源局提交《请求核准查实我司权属用地红线和面积的申请函》，称过户的土地证界限和面积存在明显错误，（93）穗城规北片地字445号《建设用地规划许可证》、穗国土〔1994〕建用通字第123号《建设用地通知书》征用了涉案地块20078平方米用地；后因规划调整，穗规地证〔2003〕335号文将其中11675平方米用地转给广州市冶金高级技工学校，剩下8403平方米用地是广州市穗城发展公司依法征用及转让给其的权属用地；广花公路扩建征地时，广州市白云区人民政府又征用了8403平方米中3026平方米，最后其产权面积应为5377平方米。请求市规划资源局核查。2018年11月12日，怡天公司向市规划资源局提交《关于请求完整协助执行法院裁定协执事项的函》，再次提出相关诉求。2018年12月26日，市规划资源局向怡天公司作出穗国土规划〔2018〕420号《关于完整协助执行法院裁定协执事项的复函》（附广州市穗城发展公司《关于履行宗地转让合同情况的函》），答复该公司协助执行生效裁决中第一项广州市穗城发展公司需继续履行《宗地转让合同》，涉及广州市穗城发展公司与其履行情况，广州市穗城发展公司已将有关情况函复，市规划资源局一直督促，已完成该项协执义务；第二项由怡天公司投资的、占地2744平方米的广州市白云区****侧夏茅煤矿东北边的加油站的整体资产权属归怡天公司，其已取得不动产权证书，市规划资源局已完成该项协执义务；并告知该公司涉案2744平方米地块上盖建筑物产权办理程序。2018年12月26日，广州市穗城发展公司作出《关于履行宗地转让合同情况的函》，告知怡天公司原广州市规划局2002年12月23日作出的穗规函〔2002〕4863号《关于申请确认用地红线的复函》、原广州市国土局2004年6月5日作出的穗国土建用函〔2004〕51号《关于同意依规划调整用地面积及建设项目的函》，明确加油站用地面积被调整为3265平方米（包含道路用地521平方米），其余用地已被广州市冶金高级技工学校及广州公路局征用。2004年7月19日，原广州市国土房管局与其签订了涉案用地《国有土地使用权出让合同》，出让地块宗地面积3265平方米（包含规划退缩用地面积521平方米），其获得政府出让土地面积2744平方米。2019年4月3日，怡天公司向市规划资源局邮寄《申请函》，提出请求将《宗地转让合同》约定的涉案用地8403平方米（除已登记的2744平方米外，剩余约5659平方米）全部转移登记在其名下。2019年4月23日，市规划资源局作出穗规划资源〔2019〕116号《关于广花路东侧夏茅煤矿东北地段权属变更申请的复函》，答复怡天公司其所提诉求已在穗国土规划〔2018〕420号《关于完整协助执行法院裁定协执事项的复函》中进行了答复。现怡天公司请求市规划资源局对广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米进行土地确权登记，诉至该院。在本案庭审中，怡天公司确认其是通过邮寄申请函的方式请求市规划资源局为其办理广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米进行土地确权登记的。市规划资源局则称怡天公司邮寄申请函的行为属于业务咨询，其并未在办公场所收到过该公司有关广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米土地进行初始登记的申请材料。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。”依据上述规定，不动产登记业务申请人应当向不动产登记机构申请不动产登记，并提供符合规定条件的材料。庭审中本案双方当事人确认，怡天公司未曾在市规划资源局办公场所提交过有关广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米土地进行初始登记的登记申请书、不动产状况等申请材料。所以，怡天公司起诉要求市规划资源局对其所申请的广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米土地进行初始登记的请求，并无事实依据，该院不予支持。对于怡天公司提出要求市规划资源局予以赔偿的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，无证据显示市规划资源局在本案中有侵犯该公司权益的行为，故该赔偿请求并无事实依据，该院亦不予支持。对于怡天公司认为市规划资源局应当按照广东省广州市白云区人民法院作出的协助执行通知书的要求，对涉案宗地转让合同中除去已确认怡天公司所有的2744平方米之外的5659平方米用地进行土地确权登记的意见。因市规划资源局如何履行人民法院作出的协助执行通知书，属于行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于本案不动产权登记案件的审查范围，该院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州怡天置业有限公司的诉讼请求。上诉人怡天公司不服原审判决，上诉称：广州市穗城发展公司与怡天公司签订的涉案《宗地转让合同》经仲裁裁决，双方需继续履行合同及广花路东侧夏茅煤矿东北边的加油站的整体资产权属归上诉人。仲裁裁决生效后，广州市白云区人民法院负责执行，并要求被上诉人协助完成涉案地块的过户义务。因被上诉人未履行协助义务，该司请求法院确认不协助违法并要求赔偿。经诉讼后，被上诉人办理了涉案土地2744平方米的权属登记，其余5659平方米用地未办理，但该用地有具体的用地规划红线文号和界线座标。上诉人后申请办理该用地权属登记，但上诉人未办理。原审判决认定上诉人未向被上诉人提出办理5659平方米土地登记申请违反常理，也不符合实际，因为上诉人涉案办理的2744平米方土地提供的材料是包括5659平米方，总计8403平方米。上诉人要求被上诉人完整履行法院的协助义务，按合同面积办理过户。上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的上诉请求。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、上诉人未曾向该局交过对涉案地段5659平方米土进行初始登记的申请，其请求履地登记职责无事实依据。二、上诉人提交的证据无法证明其享有涉案地块除2774平方米之外的权利。穗城公司取得涉案土地的不动产权证记载的是2744平方米。如果上诉人认为穗城公司对土地转让合同存在违约行为，应通过民事途径解决。上诉人所称的裁决书、协执函均明确是2744平方米的广花路东侧夏茅煤矿东北边的加油站的整体资产权属归上诉人所有。综上，上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案属于不履行法定职责纠纷，争议的焦点为被上诉人对涉案5659平方米土地是否存在不履行登记职责的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，不动产登记业务申请人应当向不动产登记机构申请不动产登记，并提供符合规定条件的材料。本案中，上诉人明确其系诉被上诉人对涉案5659平方米土地不履行登记职责，而非诉被上诉人作出的相关答复。根据本案双方当事人确认的事实，上诉人只邮寄过申请书，被上诉人也对申请书作出了答复，但上诉人并未按不动产登记的相关规定，在被上诉人的相关办公登记场所提交过有关广花路东侧夏茅煤矿东北地段5659平方米土地进行初始登记的登记申请书、不动产状况等申请材料，故上诉人提起本案履职之诉，没有事实根据，原审法院驳回其诉讼请求，处理结果正确。关于上诉人认为按照广东省广州市白云区人民法院作出的协助执行通知书，被上诉人亦应对涉案宗地的2744平方米之外的5659平方米用地进行土地确权登记的意见，经查，当事人提供的本院（2016）粤71行终920号《行政判决书》显示，在怡天公司提起确认广州市国土资源和规划委员会对涉案土地不履行协助执行义务行为违法并请求赔偿的另案诉讼中，本院作出的该生效判决已查明了应协助内容，上诉人的该上诉意见与另案已查明的事实不符。另外，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人广州市怡天置业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年二月十八日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪