河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0928行初107号原告李香忍，女，1955年11月9日出生，汉族，住濮阳县。被告濮阳县公安局，住所地濮阳县国庆路中段路北。法定代表人张祥珍，局长。委托代理人邢娅斐，该局法制室干警。委托代理人姚镇立，该局干警。原告李香忍不服被告濮阳县公安局公安行政处罚决定，于2019年9月2日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭进行了审理。原告李香忍，被告委托代理人邢娅斐、姚镇立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳县公安局于2019年8月2日作出濮县公（郎）行罚决字〔2019〕10982号行政处罚决定，认定2019年2月份以来，李香忍以各种非法的理由多次到市、县信访部门反映问题，后经濮阳市、县两级信访部门对其反映的问题进行复核复查，认定其反映的问题都不属实，李香忍仍以非法理由多次到省、市、县信访部门非访，其行为严重影响了各级信访部门的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对李香忍以寻衅滋事行政拘留七日。原告李香忍诉称：2010年5月14日，被告以其扰乱社会秩序将其拘留，经诉讼撤销了被告的处罚决定。根据《国家赔偿法》规定，被告应给予赔偿，但被告不予理睬。故其向濮阳县政府求助，被告于2019年8月9日对其行政拘留七日。其认为被告的处罚违背法定程序，剥夺了其合法的复议权利。根据《治安管理处罚法》第九十七条规定，公安机关应向被处罚人宣告处罚决定，并当场交付被处罚人。办案人员将其拘留后，不向其宣告处罚决定书。拘留到期释放后，经其多次找被告的办案人员讨要拘留决定，2019年8月27日经再三请求下，被告工作人员无理对其殴打下，才得到处罚决定书。另被告应当根据法律规定对治安处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。被告采取先拘留，经强制讨要才得到的处罚决定的做法，严重违背了程序。被告作出的处罚决定缺乏事实证据，其行为正当，不存在非法上访、闹访、缠访、无理取闹等情形。故请求本院依法判决撤销被告对其作出的濮县公（郎）行罚决字〔2019〕10982号行政处罚决定。被告濮阳县公安局辩称：2016年6月，因犯敲诈勒索罪，原告李香忍被判处有期徒刑三年，2019年1月份刑满释放。2019年2月份以来，李香忍以法院判决内容等理由多次到省、市、县信访部门反映问题，经濮阳市、县两级信访部门对其反映的问题进行复核复查，认定其反映的问题都不属实。李香忍不服市、县两级信访部门认定的结果，仍以法院判决内容等理由多次到省、市、县信访部门信访。期间李香忍还多次到濮阳县人民政府办公大楼寻找县委县政府主要领导反映问题，严重影响了濮阳县政府的工作秩序。经调查取证后认为李香忍的行为已构成寻衅滋事。在处罚前依法告知原告的权利，程序合法。2019年8月2日17时10分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，对李香忍处罚前告知，李香忍拒绝签字。2019年8月2日18时50分，办案民警在中原油田拘留所向李香忍宣读并送达了濮县公（郎）行罚决字〔2019〕10982号行政处罚决定。综上，其作出的濮县公（郎）行罚决字〔2019〕10982号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求本院驳回原告的诉讼请求。被告提交的程序性证据有：1．受案登记表；2．行政处罚告知笔录；3．行政处罚决定书。被告提交的事实性证据有：1．2019年8月1日李香忍询问笔录；2．2019年8月1日冯红涛、耿红杰询问笔录各一份；3．2019年8月2日盛晓东、刘宁、王凤蕊询问笔录各一份；4．2019年7月17日郎中乡人民政府信访事项处理意见书、调查处理报告；5．2019年5月10日濮阳县人民政府信访事项复查委员会信访事项复查不予受理告知书；6．2019年7月24日濮阳市人民政府信访事项复查复核委员会办公室出具的濮阳市李香忍案件有关情况汇报；7．2019年濮阳县群众来访台账；8．李香忍户籍前科证明及（2016）豫0928刑初171号刑事判决书复印件。上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见是：对于行政处罚告知书，当时其躺在地上，没人让其签字，其也没有签字。处罚决定作出后，没有给其送达，是后来给公安局要的。询问笔录是其本人签字。去省信访局是8月1日，是赵俊民去接的，还有一个人其不认识。但是其去信访都是经过允许的。关于去县政府四楼的事，属实，但其没有找到领导。市打黑办让其去县政府五楼打黑办要结果，五楼的让其去四楼找王书记，其没见到王书记，就被乡政府的人连拉带抬抬走了。郎中乡政府信访事项处理意见书收到了，濮阳县人民政府信访事项复查委员会信访事项复查不予受理告知书也收到了，但其对处理意见不服。濮阳市信访局没有给其答复、处理结果。濮阳市的情况汇报其不在场，不予承认。群众来访台账中记载的其反映的问题属实，但其反映的这些问题均没有得到解决，对处理意见不满意，所以还继续向上信访。刑事判决书与其反映的问题无关。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的真实性无异议，故对上述证据本院予以采信。经审理查明：2019年2月19日至5月9日，原告李香忍先后到濮阳县信访局信访登记17次，反映村干部克扣退耕还林款等七项问题。2019年3月26日，郎中乡人民政府作出处理意见，因李香忍不同意此处理意见，于2019年4月26日向濮阳县人民政府信访事项复查委员会申请信访复查。2019年5月10日，濮阳县人民政府信访事项复查委员会作出复查不予受理告知书，告知李香忍申请复查的信访事项，属于不予受理的情况，以后不应重复信访或越级上访。李香忍不同意，拒绝签字，并向濮阳市人民政府信访事项复查复核委员会信访。濮阳市人民政府信访事项复查复核委员会对案件进行全面审查，并督促濮阳县信访复查办于2019年7月9日召开案件调查反馈会，濮阳县信访复查办将该案的情况向李香忍丈夫常庆选进行了反馈。期间，李香忍还多次到濮阳市信访局、河南省信访局信访。2019年8月1日，濮阳县公安局进行受案登记。2019年8月2日17时10分，被告告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告有陈述和申辩的权利。当日，被告作出濮县公（郎）行罚决字〔2019〕10982号行政处罚决定。原告不服，起诉来院。本院认为：被告濮阳县公安局作出行政处罚决定，认定原告违法事实所依据的主要证据充分，濮阳县人民政府信访事项复查委员会向原告送达的《信访事项复查不予受理告知书》已告知原告申请复查的信访事项，按照《信访条例》和《信访事项复查复核受理办理指导意见》规定，属于不予受理的情况，以后不应重复信访或者越级上访。原告李香忍仍以为由多次到省、市、县信访部门非访，其行为严重影响了各级信访部门的工作秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对李香忍处以行政拘留七日的处罚，适用法律正确。被告在作出处罚决定之前，告知了原告陈述和申辩的权利。行政处罚告知笔录上注明“李香忍拒绝签字捺指印”，并由两名办案人民警察签名，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条规定。被告提交的送达行政处罚决定书的送达回执显示，李香忍不接受送达文书也不签字，由两名送达人签名，并由两名见证人签字，送达法律文书的程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条规定，被告处罚程序合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李香忍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李香忍承担。如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军人民陪审员  王顺林人民陪审员  张桂青二〇二〇年二月二十七日代书 记员  徐朦朦