广东省化州市人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0982民初3486号原告：化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社，地址化州市合江镇北岸咀村委会。法定代表人：**超，社长。委托诉讼代理人：周振超，男，汉族，1958年8月11日出生，住化州市。委托诉讼代理人：张道弘，广东民道律师事务所律师。被告：化州市第二人民医院，地址化州市合江镇沿江路33号。法定代表人：钟成发，院长。委托诉讼代理人：李建立，广东富民律师事务所律师。委托诉讼代理人：董诗惠，广东富民律师事务所律师。被告：广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司，地址化州市合江镇陵北开发区545、546、581号首层。负责人：毛文武。原告化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社与被告化州市第二人民医院、广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司排除妨害纠纷一案，本院于2018年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人周振超、张道弘，被告化州市第二人民医院的委托诉讼代理人李建立、董诗惠，被告广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司的负责人毛文武到庭参加诉讼。在诉讼过程中，因原告申请测量和评估，本院依照相关规定扣除相应审限。本案现已审理终结。原告化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判令被告对违法强占原告的土地，立即停止侵权行为，迅速恢复该土地的原貌返还给原告。2、判令被告承担本案的诉讼费用。后来变更请求：将第1项请求变更为判令两被告停止侵害，向原告赔偿损失（原告损失的具体数额以评估为准）。事实与理由：一、2018年8月7日，被告化州市第二人民医院（以下简称第二医院）获得了相关部门批准其兴建综合楼的“建筑工程施工许可证”（详见附件1）。该许可证注明了该楼的承建商是被告广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司（以下简称华坤公司），该公司的经营状况见工商登记资料（详见附件2）。二、从第二医院拥有（化府国用总字号第0002766号）“国有土地使用证”（详见附件3）第3页的大样图上（注：原告现已将该大样图在下面用作涉案的示意图使用）清晰可见，该院现在是把示意图上A、B、F、E点范围内的几栋旧楼拆除新建综合楼的。据知情人士透露，该综合楼初次的建筑图纸是按国土证面积设计的，但该图纸无法通过消防部门审核，然后被逼更改图纸，扩大建设用地。现在，该院已将图示上的A-B线向南扩张到E-F线（详见附件3示意图）。然而，该院现已扩张的土地依法应属原告拥有。很明显，现该院扩张的建筑用地A、B、F、E点范围内的土地就是涉本案的土地。施工初期，当原告发现被告用勾机挖掘涉案示意图上的5.3米路面时，即派人到现场劝阻和防守。无奈被告阳奉阴违，采用下半夜突击施工的办法令人防不胜防，挖出的泥土当即偷运出去。致使该道路无踪无迹地消失了。后来，原告社长亲自带领几名村代表找到该院的院长钟成发论理时，钟院长当众宣称：“这是施工方的责任，与我院无关”。当原告到施工现场追查时，无法找到施工方负责人。三、2018年11月7日，原告到现场采集证据（详见附件4-1、4-2），从两张彩照上可见，上述附件3示意图中的5.3米道路不但全部挖走，而且还挖入属于原告地中间最少处有1.5米，最多处有2.3米。该楼的基础防护墙现已用混凝土灌到原告的竹木径底。经原告组织人员到现场实地丈量，从被告挖入地中间最少数据的1.5米计起：A-E=6.8米；B-F=6.8米；F-E=72米。也即是被告已将原国土证上的A-B段向南平移到现在的F-E线至少达6.8米（详见附件3示意图）。四、1994年10月10日，由合江镇国土所、镇建设管理所、副书记周信超、副镇长周维强、原告及第二医院（前身叫合江卫生院）共同协商达成了一份“扩建门诊大楼协议书”（详见附件5）。该协议书上的内容与本案案情有二点旁证：1、证明第二医院的国土证上所有的土地及5.3米道路在“历史上均属北岸咀群众所属”；证明原告不但无偿为该院贡献了上述土地，而且还为该土地多缴了20多年的公粮。2、证明该院在当年建楼时确实在5.3米路面上有小部分占出了路面50公分。该院同意给原告1.2万元作为多交公粮及建楼占出路面用地的补偿。以上两点旁证，充分证明了当地政府及第二医院一直以来都认可对涉案的道路和相关土地的权属是属于原告。综上，原告认为第二医院和华坤公司上述的所作所为，是目无法纪，唯我独尊。被告肆意侵吞和抢夺他人财物的行为严重破坏了和谐社会的秩序。原告为了维护自己的合法权益，今次向人民法院提起诉讼，希望人民法院依法判令被告立即停止施工，尽快把该土地恢复原貌。总之，原告认为提起今次诉讼，是事实清楚，证据确凿、依法有据、合理合法。原告为了维护自己的合法权益，现向有关人民法院提起诉讼，恳请依法早日作出公正判决。补充事实与理由：原告化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社与被告化州市第二人民医院、广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司恢复状判纠纷一案，贵院已受理并审理。经贵院委托具备资质的第三方机构进行测绘鉴定，确定了被告侵占使用属于原告的土地1231.85平方米，并且被告强行施工，擅自侵占使用拒不返还，故而构成侵权，导致原告无法实现涉案土地物权，为此，被告应当就强行侵占的土地进行等价赔偿，具体赔偿数额以第三方价格鉴定机构进行鉴定的结论为准。现为查明案件事实，特申请贵院委托有相应资质的第三方机构对两被告超出宗地范围施工所侵占原告的土地进行价格评估。被告化州市第二人民医院辩称：1、《物权法》第九条明确规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”《物权法》第十四条又规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”原告认为答辩人侵犯其土地使用权，但对涉案的土地不持有任何的权属凭证，即原告没有物权登记，不拥有涉案土地的所有权和使用权，主张答辩人侵权，缺乏事实根据。2、答辩人在1958年前已经政府批准建院，一直以来使用涉案土地，并在1990年10月20日已经政府确权登记，取得了（1990）化府国用总字号第0002766号《国有土地使用证》，取得了涉案土地的国有土地使用权，东至空地，南至人行道，西至化宝公路，北至合江镇政府开发区。特别是，1994年10月10日，因答辩人扩建门诊大楼，原告（乙方）与答辩人（甲方）于1994年10月10日签订了《扩建门诊大楼协议书》。该协议书内容：“甲方自五八年建院以来，共建地面积近八千平方米。四至均为东至开发区，南以墙出五十公分为界，西至北化宝公路，北至开发区，详见甲方国有土地使用证。这些土地历史上均属于北岸咀群众所属。但因合江卫生院需建院用地，经历届多次和北岸干部村长群众协商，意见建成现在初具规模的中心卫生院已有三拾多年历史。但有部分耕地二十多年来一直未减免公粮，加重了北岸咀群众的负担。目前再次扩建门诊部楼，按镇城建规划，南西面小部分地方做出了路面。因此乙方群众对此提示出要求甲方给予一定的经济补偿。经甲乙双方协商，经镇国土所，镇建设管理所，周信超副书记，周雄强副镇长的处理下，作出如下决定：合江卫生院一次过补偿壹万贰仟元给北岸咀群众，作为过去和以后减免公粮的补偿。作为扩建房屋多建面积的补偿。今后甲乙双方必须严格遵守协议，不得以任何理由向对方提出任何要求。（甲：西边墙直至化宝公路北至太平间或后土坑共增补偿贰仟伍佰元。共计贰万四仟伍佰元。今后土地使用权属甲方。）这进一步明确涉案土地本属国家所有，土地使用权为答辩人享有。3、答辩人经上级部门批准、立项，经住建等政府部门批准，于2018年8月7日又取得兴建综合楼16层的《建筑工程施工许可证》，并由广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司承建。可见，答辩人是依法取得国有土地使用证和建筑工程施工许可证等证件齐全，手续合法的情况下建设的。而且，答辩人完全是在《国有土地使用证》项下的土地范围内进行施工建设，不构成对原告土地使用权或所有权的侵权。4、至于答辩人因建设需要暂时借用答辩人土地南边原有的五米路问题，是因建设的安全需要，而经化州市合江镇人民政府决定并对外公告临时封闭的，待工程项目竣工后，答辩人恢复道路原判状及公共道路的用途，答辩人并没有恶意占用公共道路的目的。再说，该道路历史以来便一直为镇区道路，政府亦从来没有将该道路范围内的土地确权给原告农民集体所有。所以，答辩人临时封闭该道路与原告无关。原告主张答辩人除5.3米道路外，还挖入属于原告地中间最少1.5米，最多处有2.3米，A-E=6.8米，B-F=6.8米，F-E=72米，及答辩人已将原国土证上的A-B段向南平移到现在的F-E线至少达6.8米，以此起诉答辩人侵权是不成立的。综上所述，答辩人建设，照件齐全，手续合法，没有侵犯原告的土地权，原告所诉证据不足。答辩人恳请法院根据《民事诉讼法》第64条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。被告广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司辩称：1、答辩人广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司不应列为本案被告。根据我国《公司法》规定，分公司不具备法人资格，也不能独立承担民事责任。故此，广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司作为被告主体不适格，不应列为本案被告。2、答辩人作为施工单位，依据建设单位的开工令开工，按照建设单位的指令和其给出的设计图纸施工，至于土地权属的问题，不属于答辩人统筹的范围。3、临时占用涉案土地是向合江镇政府报备的，政府为此也于2018年8月8日出具了一封告示告知村民医院大门到医院综合楼路段进行封闭的情形。综上所述，答辩人并非本案适格主体，不应列为被告，更不应就本案承担法律责任。请求贵院对全案事实、证据进行综合认定，依法驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：一、化州市第二人民医院的前身是化州县合江卫生院。70年代化州县合江卫生院因发展扩大需要，征用化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社（原系北岸咀生产队）的土地建设门诊楼和住宅楼使用，双方先后于1970年12月17日、1971年5月19日、1974年2月23日签订了合同，合同约定征用土地面积共约2.47亩。1990年10月20日，经政府确权登记，化州市第二人民医院取得了《国有土地使用证》[证号：化府国用总字第0002766号、化府国用字（90）第09241300113号]，土地证登记四至：东至空地，南至人行道，西至化宝公路，北至合江镇政府开发区，使用面积：7039平方米（含卫生院原有土地面积和征用原告土地面积）。二、1994年10月10日，化州市第二人民医院再次扩建门诊大楼，与化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社发生纠纷。经双方协商，原告（乙方）与被告化州市第二人民医院（甲方）签订了《扩建门诊大楼协议书》。该协议书内容：“甲方自五八年建院以来，共建地面积近八千平方米。四至均为东至开发区，南以墙出五十公分为界，西至北化公路，北至开发区，详见甲方国有土地使用证。这些土地历史上均属于北岸咀群众所属。但因合江卫生院需建院用地，经历届多次和北岸干部村长群众协商，意见建成现在初具规模的中心卫生院已有三拾多年历史。但有部分耕地二十多年来一直未减免公粮，加重了北岸咀群众的负担。目前再次扩建门诊部楼，按镇城建规划，南西面小部分地方做出了路面。因此乙方群众对此提出要求甲方给予一定的经济补偿。经甲乙双方协商，镇国土所，镇建设管理所，周信超副书记，周雄强副镇长的处理下，作出如下决定：合江卫生院一次过补偿壹万贰仟元给北岸咀群众，作为过去和以后减免公粮的补偿。作为扩建房屋多建面积的补偿。今后甲乙双方必须严格遵守协议，不得以任何理由向对方提出任何要求。（另：西边墙直至化宝公路北至太平间或后土坑共增建补偿贰仟伍佰元。共计贰万四仟伍佰元。今后土地使用权属甲方。）三、2017年7月20日，化州市第二人民医院取得化合地字第（公建）2017017号《建设用地规划许可证》（用地项目为化州市第二人民医院升级建设项目，用地面积为7025.96平方米）和住建局核发的编号为化（合）规条（化建）2017045号建设用地规划红线图（用地面积为7025.96平方米、镇公建类）。2017年11月28日，化州市第二人民医院取得化[合]建字第（公建）2017038号《建设工程规划许可证》，用地项目为化州市第二人民医院升级建设项目，用地面积为7025.96平方米。2018年8月7日，化州市第二人民医院取得编号为440982201808070101号《建设工程施工许可证》，用地项目为化州市第二人民医院升级建设项目，用地面积为7025.96平方米。建设单位是广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司。在建设时，被告封闭从医院大门到医院综合楼路段（位于新建综合大楼南边）。四、2018年11月21日，化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社以化州市第二人民医院、广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司违法兴建综合楼强占其土地，向本院起诉。在诉讼过程中，2018年11月27日经本院组织双方勘查争议的现场：在建程工程挖基础时争议基础坑深约3米,东边为被告房屋，北边（后面）为路（路高于被告的地基），南边为封闭的路、原告土地，西边为公路；2019年1月8日，化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社申请化州市国土资源局对被告建设范围是否全部在国有土地证用地范围内以及实际超出发证面积进行勘查测量，经测量：在建的基坑范围为3899.34平方米，医院东部房屋用地面积为4371.51平方米。共实际用地面积为8270.85平方米，比原来国有土地证核发的用地面积7039平方米，多建了1231.85平方米。因此，原告申请对多建的1231.85平方米进行价格评估。经摇珠，确定茂名市合众房地产评估有限公司和广东公评房地产与土地估价有限公司茂名分公司为先后评估机构。这两个评估机构先后答复，因涉嫌集体土地均无法评估。本院认为，被告化州市第二人民医院取得国有土地证核发的用地面积为7039平方米，经有关门批准其建设用地规划和建设工程许可的面积均为7025.96平方米。但现在被告化州市第二人民医院、广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司进行综合楼升级项目建设，经化州市国土资源局测量队勘查测量：在建的基坑范围为3899.34平方米，医院东部房屋用地面积为4371.51平方米。即实际共用地面积为8270.85平方米，比国有土地证核发的用地面积多了1231.85平方米。根据《中华人民共和国物权法》第十七条：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”和第一百三十九条：“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”的规定，化州市第二人民医院对多建的用地面积1231.85平方米，至今仍未能提供建设用地使用权证书、建设用地规划许可证和建设工程许可证等相关证据证实，故化州市第二人民医院对多建面积不享有物权。本案被告新建设综合大楼是否构成侵权，关键是原告对被告多建的用地面积1231.85平方米是否享有物权。首先，从被告建房屋的土地来源来看，按双方于70年代签订的征用地合同，以及双方于1994年10月10日发生用地争议签订的《扩建门诊大楼协议书》可证实，被告建医院的这些土地历史上均属于北岸咀群众所属，即来源于原告。其次，从被告化州市第二人民医院新建设综合大楼使用土地面积的四至来看，东边为被告原来房屋，北边为高于被告地基的路，东边和北边的位置固定没有扩展空间，南边为为封闭的路和原告土地，西边为公路，双方曾于1994年发生争议时，原告同意被告南以墙出五十公分为界，西南小部分由被告使用，故多建的用地面积只能是南边和西边。再次，从原告提供的62年土地证存根可证实，被告国有土地南边的土地仍属原告集体土地。最后，从被告化州市第二人民医院提出的答辩内容来看，被告答辩承认暂时借用原告土地南边原有的五米路，被告新建综合大楼应先请有关部门放线找出土地证红线图位置再进行建设的，故被告超出其用地面积进行建设是明知的。综上，被告化州市第二人民医院原来扩建时在南西面小部分地方做出了路面占了原告土地，但双方已于1994年10月10日协商解决，原告已同意被告使用南西面小部分，故南西面小部分不属于侵权。但南边原告只同意被告南以墙出五十公分为界，故被告新建综合楼南边超出被告国有土地证红线图50公分的面积，未经原告同意进行封路和建设属于侵权，原告请求被告停止侵害，本院予以支持。对于原告请求赔偿损失问题，被告多建的用地面积1231.85平方米，原告申请有关部门评估，因无法评估多建的1231.85平方米的土地价格，本院也无法认定损失是多少，故原告请求赔偿损失，本院不予支持。对于原告请求分公司承担责任的问题，根据《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”规定，广东华坤建设集团有限公司化州市合江分公司不具有法人资格，分公司的民事责任由公司承担，故原告请求分公司承担侵权责任，本院不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第十七条、第三十五条、第一百三十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国公司法》第十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告化州市第二人民医院立即停止侵害原告化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社的土地[位于被告化州市第二人民医院新建综合楼南边，且超出化府国用字（90）第09241300113号《国有土地使用证》红线图五十公分以南的土地]。二、驳回原告化州市合江镇北岸咀村北岸咀经济合作社的其他诉讼请求。案件受理费减半收取为50元，由被告化州市第二人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判员  黄辉尧二〇二〇年二月五日书记员  何 毅邹劲