河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀09民终777号 上诉人（原审被告）张永生，男，汉族，出生，住南皮县。 委托诉讼代理人：王长江，南皮县大浪淀法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）南皮县冯家口镇人民政府。 法定代表人门广东，该镇镇长。 委托诉讼代理人：潘静，河北宏天律师事务所律师。 上诉人张永生因与被上诉人南皮县冯家口镇人民政府林业承包合同纠纷一案，不服河北省南皮县人民法院（2019）冀0927民初1094号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张永生上诉请求：1、请求二审法院依法撤销一审判决，改判上诉人按照实际承包林地的亩数，向被上诉人缴纳承包费625804元或发回重审；2、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 事实和理由： 一、一审判决认定事实的证据不足，判决上诉人缴纳承包费所依据的承包地亩数不实。 1、上诉人承包林地的亩数未按约定的程序经过上诉人确认。根据上诉人与被上诉人签订的造林合同书第一条。造林绿化位置、面积：104国道冯家口段两侧左右，合计1215.15亩（以实际测量为准，在实际测量中，甲乙双方及第三方农户达成一致后，确认面积）。但是，被上诉人没有按照该条款约定确认承包林地的亩数。一审判决认定上诉人承包林地的亩数2015年为1403.94亩。2016年至2019年承包地亩数为1340.94亩，完全依据被上诉人的单方陈述和单方提供的未经上诉人确认的测绘图及其数据，显失公平。被上诉人提供的测绘图，均没有三方签字，仅有三方以外的相关村民委员会的盖章。而相关村民委员会与土地面积的确认有直接的利害关系。所以，测绘图及数据的取得，不具有客观性、真实性、从程序上不具有公正性，不能体现上诉人的意思表示。 2、上诉人在一审向法庭提交南皮县国土资源局绘制的《104廊道绿化工程示意图》根据该图标注的地块，被告承包的土地合计为1294亩，比原告提交的测绘图少155.85亩。 上诉人将被上诉人提交的测绘图上标注的承包地块逐一抄录下来，合计面积1449.85亩，与被上诉人一审起诉状所陈述的面积1403.94亩不符，与《造林合同书》上的1215.15亩不符与上诉人提交的《104廊道绿化工程示意图》标注的1294亩不符，更与《拍卖成交确认书》上的757亩不符。一审法院对这些相互矛盾的证据，相互矛盾数据，没有经过核查，没有经过合理排除，随意取舍，导致判决结果与事实不符。3、上诉人在一审诉讼中，向法庭申请对承包的林地进行现场勘验测量。一审法庭既未进行勘验测量、也未答复上诉人。剥夺了上诉人举证的权利。 二、上诉人承包的土地亩数，应当扣减由于非上诉人的原因，被上诉人未履行合同义务，未交付上诉人使用的土地。并相应地减少承包费；包括 1、经过冯家口镇政府和陈辛村委会安排，沧州市翔天路桥工程有限责任公司在上诉人承包地中占65亩土地建设材料场（在陈辛村境内，被上诉人在起诉状中认可63亩）； 2、关于七间房村的土地，在上诉提交的《104廊道绿化工程示意图》第1号地块，虽标注为七间房村8.868公顷。但该地块实际属于李皇亲村。 第2号地块标注为七间房村，但因为村民在地块内原种植有树木，没有清理，被上诉人没有将地块交付给上诉人。导致上诉人未能利用。 第3号地块标注为七问房村，该地块为七间房村村民的地基，村民拒绝交出。 综上所述，被上诉人及七间房村均没有向上诉人交付七间房村土地，与该村土地相关的部分合同，全部未履行。被上诉人未履行合同约定的义务，所以在上诉人承包的土地中应当扣减第2号地块的，第3日号地块的，合计，折合91.68亩。 3、陈辛村村民付秀贵，在与上诉人承包地相临处建有厂房，在上诉人承包前，即通过扩建餐占土地10亩。导致应当交付上诉人的10亩土地不能交付利用。 4、崔家注村的张洪峰，占用承包地8亩，因该地块内原种植了枣树，张洪峰拒绝清理，拒绝交付土地。被上诉人也没有履行交付土地的义务，导致上诉人不能利用。 5、上诉人承包的地块西临京沪铁路，承包地与铁路相临的长度，按照被上诉人提交的测绘图总计。按照铁路部门和镇政府的要求，从铁路路基的坡脚延伸出，不得种植树木，因此，有X=168282.8平方米=252亩不能利用，应予扣减。 6、石油管线通过上诉人的承包地，按照镇政府和石油管理部门的安排，管线两侧各留出不得种植树木。有X=84141平方米=126亩不能利用，不应计入承包地亩数。 7、通讯光缆，有2条从上诉人承包地通过，按照镇政府要求，两侧各留出，一共不得种植树木。有X=50484平方米=76亩不能利用，不应计入承包地亩数。 8、高压线路两侧，需各留出，不能种植树木。所以，有X=42071平方米=63亩不能利用，不应计入承包地亩数。 9、有三条公用道路，穿过上诉人承包地，应扣除15亩。 10、上诉人承包的林地，东边界是一条贯穿南北的沟渠，叫津德路东沟，其河沿占地及公用道路占地76亩，应从承包地亩数中扣减，并相应的减少承包费。 综上所述，从上诉人提交的《104廊道绿化工程示意图》所示的1294亩绿化面积中，扣除以上10项782.68亩，余511.32亩，为上诉人认可的目前承包地面积。 三、根据《造林合同书》第五条第2项约定：合同签订后，2015年夏季小麦由原农户收割或乙方（上诉人）支付每亩200元的青苗补偿给农户，由有承包权的农户选择其中一个方案，乙方首先给甲方20万元青苗补偿资金，合同签订前一次付清，用于甲方按农户的选择发放青苗补偿费。土地面积全部确认后15日内按实际情况，青苗补偿费多退少补。但是。被上诉人向上诉人收取了20万元青苗补偿费后，只向农户发放了57023.8元，而且小麦全部由农户收割了。被上诉人应将此款退给上诉人，或抵偿上诉人应交的承包费。 综上所述，由于被上诉人未履行向上诉人交付全部应交付土地及双方共同确认承包地亩数的义务，导致上诉人实际承包的土地亩数不足，被上诉人按其主张的承包地亩数向上诉人收取承包费，没有合法依据。被上诉人2016年至2019年实际承包地511.32亩，每亩承包费315元，合计644263.2元。2015年沧州市翔天路桥工程有限责任公司尚未占用65亩承包地，上诉人的承包地亩数应当为576.32亩，承包费应为181540.8元。扣除应退给上诉人的青苗补偿款200000元，上诉人总计欠被上诉人承包费625804元。 上诉人为抗辩被上诉人的主张，所陈述并举证证明的上述事实，与被上诉人的诉讼请求，均是基于同一《造林合同书》的约定，在合同履行中发生的纠纷，属于同一法律关系。本案应一并处理。一审法院认为上诉人应另案主张权利，忽略了被上诉人在本合同中应及时全面地向被上诉人交付土地的义务。属于对法律关系的认定错误。上诉人特请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求，或发回重审。 南皮县冯家口镇人民政府答辩称，1、一审判决认定上诉人缴纳承包费的地亩数准确，上诉人应依法缴纳承包费；2、土地经交付测量确定亩数后因客观原因村庄和土地不在我方的承包范围内，一审我方提交的补偿农户明细表和证明可说明该情况；3、上诉人提交的设计图不知道出处，与事实不一致，不能证明上诉人的主张，被上诉人已经实际向上诉人交付了承包地，并履行合同义务，因上诉人自己经营不善导致亩数减少的责任应上诉人自己承担，与我方无关，不能作为少交承包费的理由。双方签订合同前上诉人就已经占有土地和完成了前期工作，一审提交的工程费票据等证据均可证实，对于上诉人自身的管理导致亩数减少，应由上诉人自己承担，而不是转嫁给我方不支付承包费，上诉人的竞拍时就熟悉地貌。上诉人主张的清苗补偿费和承包费不是法律关系，不应一并处理，上诉人承包期间的土地小麦谁收割，我方不清楚。综上，请求驳回上诉维持原判。 南皮县冯家口镇人民政府向一审法院起诉请求：1、判决被告给付原告拖欠的租金1749053.25元及违约金。2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：南皮县人民政府印发南政办字[2014]83号通知，要求各乡镇政府在县内公路沿线两侧植树造林，进行公路廊道绿化。南皮县交通局按照通知要求，初步确定植树造林范围，初步估算亩数。南皮县公共资源交易中心委托沧州市汇丰拍卖公司对各标段按照初步估算的亩数进行招标拍卖，被告张永生中标后与拍卖公司签订拍卖成交确认书；2014年底由南皮县政府办公室牵头，组织县林业局、土地局、财政局、各乡镇政府、承包大户及土地所在地村委会共同参与，由县国土测绘中心对案涉租赁林地进行了土地测绘。测绘结束后，案涉耕地测绘图纸交由原告保管。南皮县冯家口镇人民政府与被告张永生签订造林合同书，合同约定：一、造林绿化位置、面积为104国道冯家口段两侧1215.15亩（以实际测量为准）；二、土地使用期限……；三、造林时间：首次造林绿化完成时间为2014年土壤封冻前。遇到不可抗力因素可延期至全部完成，但2014年冬季必须全部完成树坑开挖任务；四、租金、保证金和青苗补偿金。被告同意每年12月1日前交清下一年度土地租金，租金每年每亩315元；造林保证金金额为10万元……。被告已交纳造林保证金100000元、青苗补偿金200000元及2015年租金382772.25元。原告提交了南皮县国土局国土测绘中心出具的证明、案涉土地测绘图7张、南皮县人民政府（2014）第83号文件、向被告催缴租金的律师函、村民会员会出具的证明、南皮县财政局出具的发票汇总及被告缴纳承包费的回单与结算票据用于证明其主张。被告提交的104廊道绿化工程示意图1份、各村详细示意图7份、《造林合同书》、拍卖成交确认书、沧州市汇丰拍卖有限公司出具的收据四张、冯家口镇农村合作经济经营管理站出具的证明、中国农业银行股份有限公司南皮县北环支行出具的个人结算业务申请书、付款凭条、河北省长途通讯传输局沧州传输局出具的关于协助保护光缆的函、沧州输油站出具的关于南皮县境内（临沧输油管线）保护带内绿化植树工程的情况说明、被告拍摄的照片8张用于证明其主张。 一审法院认为，原、被告之间签订的《造林合同书》中有原告及被告签字，是双方真实意思表示，本院予以认定；原告提交的证据南皮县国土局国土测绘中心出具的证明、案涉土地测绘图7张、南皮县人民政府（2014）第83号文件、向被告催缴租金的律师函、村民会员会出具的证明能够形成形成完整的证据链条证实被告承包土地面积为1403.94亩（原告自认被告被路桥公司占用土地63亩，2016年起为1340.94亩），被告理应按照实际承包面积向原告缴纳租金。对于被告另主张其所承包土地中未实际利用和其他单位占用的土地应当扣除，该项主张被告可向占用其所租赁范围内的土地的占用人另行主张权利，本案对此不予处理；另被告向原告缴纳的保证金100000元、青苗补偿金200000元为另一法律关系，可另行向原告主张。原告要求被告支付2015年至2019年的剩余租金及违约金，证据充分，依法应予支持。依据双方合同约定，租金为315元每亩，被告应向原告缴纳2015年租金442241元；2016-2019年度租金422396.1元/年计算共计1689584.4元，共计2131825.4元，扣除被告已向原告支付2015年租金382772.25元，应再给付1749053.2元；原告要求被告支付违约金，双方在合同中没有约定违约责任的承担方式，原告该项主张不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：被告张永生于本判决生效后十日内给付原告南皮县冯家口镇人民政府拖欠租赁费1749053.2元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10270.74元，由被告张永生承担。 本院二审期间，补充查明以下事实：南皮县冯家口镇人民政府与被告张永生签订造林合同书，其中合同约定，“一、造林绿化位置、面积为104国道冯家口段两侧1215.15亩（以实际测量为准，在实际测量中，甲乙双方及第三方农户达成一致后，确认面积）；……六、1、（5）高压线下种植经济林等矮小树种或与电力局协商种植适宜树种。……”同时，上诉人提供被上诉人向小张庄村、博古于村、李皇亲村、陈辛村崔家洼村发放占地补偿款登记表，证明目的为：按照统计表，涉案土地至多为1302.251亩，比被上诉人主张的也少，证明被上诉人主张所依据的证据不真实，数据不准确。 本院认为，，上诉人张永生与被上诉人南皮县冯家口镇人民政府签订的《造林合同书》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方亦无异议，各方当事人均应按照协议的约定全面履行。根据《造林合同书》的约定，土地租金每亩每年315元，各方无异议，本院予以确认。被上诉人南皮县冯家口镇人民政府主张,2015年土地面积为1403.94亩，2016年后为1340.94亩（其中自认路桥公司占用土地63亩）；按照上诉人张永生上诉主张，按照其提交的《104廊道绿化工程示意图》计算土地面积为1294亩。以上上诉人与被上诉人各自主张的土地亩数，双方均未按照合同确定的“在实际测量中，甲乙双方及第三方农户达成一致后，确认面积”的约定履行合同，以至产生纠纷。被上诉人南皮县冯家口镇人民政府在本合同中的主要义务为履行交付土地义务，组织合同甲乙双方及第三方确认面积是其履行义务的前提。上诉人张永生上诉主张应当扣减的土地面积涉及十项共计782.68亩，其中沧州市翔天路桥公司占有的土地，被上诉人一审认可从2016年起扣减63亩，本院准许；高压线两侧63亩，因合同中约定高压线下种植经济林等矮小树种或与电力局协商种植适宜树种，故该63亩不予扣减；其余八项和翔天路桥2亩计656.68亩，系双方未按合同约定进行三方确认的土地面积。该656.68亩争议面积，双方按照合同约定三方确认后，可根据实际确认面积另行处理。上诉人张永生按照其提交的《104廊道绿化工程示意图》计算土地面积为1294亩(包括争议面积)，其计算基数多于合同约定的1215.15亩，故应暂按照1294亩作为承包基数予以核减。根据以上原则，现上诉人张永生按照合同约定无争议的土地承包面积为1294-656.68＝574.32亩。按照每亩每年315元计算，2015年度的租金为（574.32+63）×315＝199810.8元，2016年至2019年度租金574.32×315＝723643.2元，以上共计923454元。扣除上诉人张永生已交付租金382772.25元，以上没有争议的土地应再付租金540681.75元。鉴于上诉人张永生上诉请求明确提出“改判上诉人按照实际承包林地的亩数，向被上诉人缴纳承包费625804元或发回重审”，庭审中上诉人对该数额未能提供计算方法，故本案上诉人张永生应向被上诉人南皮县冯家口镇人民政府再缴纳承包费625804元，其与本案确定的无争议土地所缴纳的承包费的差额即625804元-540681.75元＝85122.85元，可在双方存在争议的656.68地亩中，待根据三方按照合同约定确认后予以增减。上诉人张永生主张的保证金100000元、青苗补偿金200000元，一审法院认为属于另一法律关系另行处理并无不当，本院予以支持。 综上所述，张永生的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项的规定，判决如下： 一、撤销河北省南皮县人民法院（2019）冀0927民初1094号民事判决； 二、上诉人张永生于本判决生效后十日内给付被上诉人南皮县冯家口镇人民政府欠付租赁费625804元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费10270.00元，由上诉人张永生承担3697元，被上诉人南皮县冯家口镇人民政府承担6573元；二审案件受理费14,909.0元，由上诉人承担5367元，被上诉人承担9542元。 本判决为终审判决。 审判长  苗笑臣 审判员  位海珍 审判员  郭彦妍 书记员  叶 爽