广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤13行初113号原告张天逸，男，1987年9月12日出生，汉族，身份证住址：广西北流市*************，身份证号：450************418。被告博罗县人民政府。法定代表人谢远区,县长。委托代理人钟梅岳，博罗县畜牧兽医局局长。委托代理人温志刚，广东宏兴律师事务所律师。被告博罗县********办事处。法定代表人陈炳培,主任。诉讼负责人梁继光，党工委委员。委托代理人胡荣健，广东法村律师事务所律师。原告张天逸不服被告博罗县人民政府（以下称博罗县政府）、博罗县********办事处（以下称龙溪街道办）作出的动物防疫行政强制措施，于2019年6月28日向惠州市惠城区人民法院提起行政诉讼，惠城区人民法院于2019年10月10日作出（2019）粤1302行初177号行政裁定，裁定将本案移送本院处理。本院于2019年11月27日立案后，于2019年12月17日向被告博罗县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月16日向被告龙溪街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告张天逸，被告博罗县政府委托代理人钟梅岳、温志刚，被告龙溪街道办诉讼负责人梁继光及委托代理人胡荣健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张天逸诉称，一、原告自2017年与广东省博罗县*******民龚月想签订土地承租协议，同年在该土地建成250平方米生猪养殖场，养殖规模为207头，并一直按科学饲养，预防疾控相结合原则，但在2018年12月24日，被告博罗县****办组织有关工作人员、相关领导及派出所人员，在未向原告出示有关任何身份证件、法律文书、生猪检疫证明、感染猪瘟病情检测报告书等情况下强行将原告健康肉猪207头注射敌敌畏后进行填埋，被告这种只听令于上级指令行为，不按实际情况处理，搞一刀切，不进行实地调查，也不及时将现场实际情况向上级(博罗县人民政府)反映。况且原告生猪养殖场也未发生任何所谓非洲猪瘟而死亡，也没有感染疫症状情况，完全可以采取其它预防措施。被告的行为严重侵害原告合法财产。二、被告博罗县人民政府也未切实执行上级关于重大动物疫情应急处理预案及违反《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》有关规定，对疫区进行监测、预防并根据疫病特点、传播速度等采取相应措施，未对原告养殖猪场进行认真细致疫情排查、调查和进行检验检疫，草率作出扑杀行政行为，片面追求行政效率，严重损害公民合法财产。中国农业农村部在2018年12月25日才正式通告本次属非洲猪瘟疫情，但博罗县政府却在原告养殖场未发生任何疫情迹象情况下，也没有任何疫病检验报告，也不确定是否为非洲猪瘟情况下，却在公告前一天(即2018年12月24日)将原告健康207头肉猪全部扑杀填埋。原告被扑杀肉猪马上面临出栏，平均每头300斤以上，按当时市场价8.3元每斤至8.5元每斤，共计直接经济损失515430元(8.3元×300斤×207头)，扑杀后被告只对原告每头赔偿1200元，这点赔偿与原告损失相差甚远，除去赔偿款248400元(1200元每头×207头)后，原告实际造成经济损失为267030元(515430元一248400元)。三、综上，因上述二被告错误行政行为的决定及实施错误行政行为，给原告造成巨大经济损失和精神伤害，依据《行政诉讼法》第十二条第十二项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第四十四条，《动物防疫法》第六十六条规定向人民法院提起诉讼，请求判令二被告承担连带赔偿原告经济损失267030元，并承担本案诉讼费用。请法院依法支持原告诉讼请求，以维护原告的合法权益。诉讼请求：1.请求依法判令被告博罗县人民政府行政行为过错，赔偿原告经济损失267030元。2.请求依法判令被告博罗县****办承担连带赔偿责任。3.请求判令本案诉讼费用由两被告承担。原告张天逸向本院提交了以下证据：证据一、生猪被扑杀时的照片；证据二、生猪被扑杀后的照片；证据三、张伯赢的证人证言；证据四、博罗县人民政府对本县非洲猪瘟疫情的通报；证据五、黄建辉的证人证言；证据六、广东省生猪价格行情表；证据七、博罗县防治重大动物疫病指部文件；补充证据一、许伟振的证人证言；补充证据二、列举12个案例。以上证据均为复印件。被告博罗县政府辩称，一、答辩人依法发布[2018]第1号《疫区封锁令》，主体、内容、程序均符合法律规定。2018年12月23日下午，博罗县***********养殖户伍某的养猪场陆续发生生猪死亡疫情。2018年12月25日，国家农业农村部确定该疫情为“非洲猪瘟”。为此，答辩人立即启动突发疫情应急处置预案，依照《中华人民共和国动物防疫法》第三十一、第三十二条、国务院《重大动物疫情应急条例》第二十七条及《非洲猪瘟疫情应急预案》(农医发[2017]28号)、广东省农业厅《广东省非洲猪瘟突发疫情应急处置预案》(粤农办[2018]627号)的规定，于2018年12月25日依法发布了[2018]第1号《疫区封锁令》，确定湖头村养殖户伍某的养猪场为疫点，划定以该疫点边缘向外延伸3公里为疫区。因此，答辩人依法发布[2018]第1号《疫区封锁令》，主体、内容、程序均符合法律规定。二、原告的养猪场位于疫区范围内，疫区范围内的所有猪只依法应当扑杀并销毁，并进行无害化处理。原告的养猪场距离疫点边缘向外延伸的0.762公里，根据原农村部《非洲猪瘟防治技术规范(试行)》(农医发[2015]15号)第4.2.1.2条、第4.2.3.1条，原农村部《非洲猪瘟疫情应急预案》(农医发[2017]28号)第5.2.1条、第5.2.3条，广东省农业农村厅《广东省非洲猪瘟突发疫情应急处置预案》(粤农办[2018]627号)第五条第(一)项第2点，第5点第(3)：“疫区：由疫点边缘向外延伸3公里的区域”、“扑杀并销毁疫区内的所有猪只，并对所有扑杀猪只及其产品进行无害化处理”的规定，依法应划定为疫区，对养猪场内所有猪只应当扑杀并销毁，并进行无害化处理。三、答辩人对原告的补偿完全符合国家、省市相关部门规定的标准。根据财政部、农业农村部《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》(财农[2018]98号)第一条的规定，各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准。广东省农业农村厅、广东省财《关于转发财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》(粤农[2018]27号)第一条规定，各地可根据生猪大小、品种等因素细化本辖区内的补助标准及《关于非洲猪瘟强制扑杀补助经费的补充通知》(粤农农[2019]9号)第一条规定，对在非洲猪瘟控制、扑灭过程中强制扑杀的动物进行补助，并实行分级补助标准。博罗县防控非洲猪瘟等动物疫病应急指挥部办公室亦根据财政部、农业农村部(财农[2Ol8]98号)文的精神，制定了《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》(博动防[2019]02号)，明确规定对强制扑杀生猪的补助标准可见，因“非洲猪瘟”强制扑杀的生猪，最高补助标准为1200元每头，答辩人按1200元每头标准对原告进行补偿，完全符合国家、省市相关部门规定的最高标准。综上，答辩人认为，原告诉请没有事实和法律依据。为此，答辩人请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告博罗县政府向本院提交了以下四份证据：证据一、博罗县人民政府[2018]第1号《疫区封锁令》；证据二、卫星测绘图；证据三、原农村部《非洲猪瘟防治技术规范（试行）》[农医发（2015）15号]、《非洲猪瘟疫情应急预案》[农医发（2017）28号]、广东省农业厅《广东省非洲猪瘟突发疫情应急处置预案》（粤农办[2018]627号）；证据四、财政部、农业农村部《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》。（财农[2018]98号）、广东省农业农村厅、广东省财《关于转发财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（粤农农[2018]27号）、《关于非洲猪瘟强制扑杀补助经费的补充通知》（粤农农[2019]99号）、博罗县防控非洲猪瘟等动物疫病应急指挥部办公室《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（博动防[2019]02号）。以上证据均为复印件。被告龙溪街道办辩称，一、案涉疫情基本情况。2018年12月23日下午，答辩人接报称辖区内湖头村养殖户伍某于2018年12月10日通过中介到佛山市三水区购买的90头生猪，在湖头村临时搭建圈养点内陆续发生病死现象。答辩人接报后，高度重视，立即启动紧急响应机制，上报博罗县人民政府，经博罗县人民政府通过专家现场解剖判断，涉事生猪存在输入性非洲猪瘟疫情。为降低疫情风险，经惠州市、博罗县防控非洲猪瘟指挥部商定，立即采取采样检测，并于当晚对伍某剩余生猪进行扑杀和无害化处理。疫情如同战争。根据博罗县人民政府的组织安排，答辩人于2018年12月24日即对辖区（疫区）内饲养的生猪进行清点、登记，被答辩人共饲养生猪207头，均为大猪，答辩人现场工作人员及被答辩人均在登记表上签名确认。2018年12月25日，农业农村部官方确认答辩人辖区湖头村发生非洲猪瘟疫情。同日，博罗县人民政府发布封锁令，划定以湖头村伍某圈养点为疫点，以该圈养点边缘向外延伸3公里为疫区，疫区边缘向外延伸10公里为受威胁区，并以根除疫情为目标展开疫情应急处置工作。根据博罗县人民政府的组织安排，答辩人于2018年2月25协助博罗县人民政府对被答辩人饲养的207头生猪进行扑杀、填埋。二、关于补偿标准。根据财政部、农业农村部制定的财农[2018]98号文件《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》第一条规定，对非洲猪瘟强制扑杀补助标准暂按1200元/头掌握，各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准。广东省农业农村厅、广东省财政厅根据上述通知制定了粤农农[2019]99号文件《关于非洲猪瘟强制扑杀补助经费的补充通知》，第一条“补助标准”规定：对非洲猪瘟控制、扑杀过程中强制扑杀的动物进行补助，并实行分级补偿标准：（一）育肥猪100公斤以上，1200元/头；（二）育肥猪40-100公斤，800元/头；（三）架子猪25-40公斤，500元/头；（四）仔猪5-25公斤，300元/头。被告一根据上述文件，由博罗县防治重大动物疫病指挥部制定博动防[2019]02号《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》，对强制扑杀生猪的补助标准：25公斤以下补助300元/头，25公斤以上至60公斤补助600元/头，60公斤以上补助1200元/头。答辩人按照上述补助规定对被答辩人进行了补偿，按每头大猪顶格补偿标准1200元/头向被答辩人支付了补偿款248400元。因此，被答辩人主张应按市场价值补偿没法律依据，其认为答辩人支付的补偿不足额与客观事实不符。三、被告一对被答辩人饲养的生猪进行扑杀法律依据充分、程序合法。涉案疫情发生后，博罗县人民政府根据《动物防疫法》第三十一条、第三十二条和国务院《重大动物疫情应急条例》第二十七条及农业农村部《非洲猪瘟疫情应急预案》等有关规定，发布了《疫区封锁令》。被答辩人饲养生猪点在疫区封锁令划定的范围内。答辩人根据博罗县人民政府的组织、安排，根据上述法律规定，对被答辩人饲养的生猪进行核查、清点。被答辩人对答辩人的扑杀行为也予以配合。答辩人对被答辩人饲养的生猪进行扑杀，法律依据充分，程序合法。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉请。被告龙溪街道办向本院提交了以下八份证据：证据一、博动防[2018]5号文件《要求对龙溪街道湖头村龚村小组伍启任养殖点外延半径三公里存栏生猪进行扑杀和无害化处理的处置决定》；证据二、博罗县人民政府关于我县****发生非洲猪瘟疫情的通报；证据三、龙溪街道湖头村养殖场整治登记表、扑杀现场图片；证据四、疫区封锁令；证据五、关于进一步落实非洲猪瘟疫区封锁令的通知；证据六、博罗县人民政府文件呈批处理表、领导批示办理表、惠州市人民政府办公室文件呈批表、《广东省人民政府办公厅关于切实加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》；证据七、财农[2018]98号文件《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》、粤农[2019]99号文件《关于非洲猪瘟强制扑杀补助经费的补充通知》、博动防[2019]02号《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》；证据八、龙溪街道非洲猪瘟扑杀补偿明细表。以上证据均为复印件。经庭审质证，针对被告博罗县政府提供的证据，原告发表质证意见如下：证据一、无异议；证据二、无异议；证据三、非洲猪瘟是一种急性、高度接触传染病，我的生猪按照被告提交的卫星测绘图其距离疾病源0.76公里，不可能感染疾病，没有任何案例、证据证明我的生猪会被传染，因该疾病是通过泔水、饲料传染，违背保护农民的初衷，生猪与病猪根本没有接触的可能，扑杀范围有明确规定，应当经过检测来确定扑杀范围，我村并无发生恶性传播，政府应当以保护农民的财产出发，在无任何扩散的情况下不应当扩大扑杀范围，我的生猪在2018年12月24日晚上被扑杀，而疫情被确认是2018年12月25日，非洲猪瘟疫情应急预案有相关规定，龙溪街道办和县政府在没有确认是非洲猪瘟的情况下将我的生猪扑杀，“必要时采取封锁扑杀措施”其有前提条件的，扑杀前必须经过采样检测来确定是否应当扑杀；证据四、县政府对我的生猪进行扑杀，行为严重违反重大动物疫情应急条例的第9、25、30条，也不符合国家突发重大动物疫情应急预案的原则、应急响应的原则，以及省级动物疫情响应机制，应当认定博罗县*********办对我生猪扑杀的行为属于违法，应该是对我进行赔偿，不是补偿。针对被告博罗县政府提供的证据，被告龙溪街道办发表质证意见如下：我方对博罗县人民政府提交的证据三性无异议。针对被告龙溪街道办提供的证据，原告发表质证意见如下：证据一、扑杀行为违法，根据[2018]5号文件，龙溪街道办应该根据实际情况结合上级的指令来操作，不应当忽视实际情况进行操作，疫情并无造成恶性扩散，对我国生猪产量没有达到大范围扩散的危害程度；证据二、没有异议；证据三、没有异议；证据四、没有异议；证据五、没有异议；证据六、广东省人民政府办公厅《关于切实加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》第三条，龙溪街道办和博罗县人民政府在扑杀前根本就没有人来对我的生猪进行检测排查，扑杀行为违法；证据七、县政府对我的生猪进行扑杀，行为严重违反重大动物疫情应急条例的第9、25、30条，也不符合国家突发重大动物疫情应急预案的原则、应急响应的原则，以及省级动物疫情响应机制，应当认定博罗县*********办对我生猪扑杀的行为属于违法，应该是对我进行赔偿，不是补偿；证据八、行为违法，应当是赔偿。针对被告龙溪街道办提供的证据，被告博罗县政府发表质证意见如下：对被告博罗县********办事处提交的证据没有异议。针对原告提供的证据，被告博罗县政府发表质证意见如下：证据一、二，该照片反映的是局部事实，不能反映生猪被扑杀前后的真实情况；证据三、生猪的真实价值不等同于国家的补贴；证据四、没有异议；证据五与证据三的质证意见一致；证据六与证据三的质证意见一致；证据七、没有异议；补充证据一、与事实不符；补充证据二、与本案无关。针对原告提供的证据，被告龙溪街道办发表质证意见如下：我们的质证意见与县政府的质证意见一致，另外补充以下几点：对证据一、证据二的三性有异议，因为单纯静态的照片其证明的对象和相关事实无法确认，这个场地也无法确认，从照片上是没法看得出来的；对证据三、证据五以及补充证据一的三性有异议，这三份证据均是证人证言，首先这三个证人的身份不明，我们没法确认其身份，根据最高院关于证据的若干规定，证人证言是要证人出庭接受质证，才能够采纳作为证据，所以基于这两点，我们对这三份证据的三性均有异议。本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，农业部于2015年11月24日发布《农业部关于印发《非洲猪瘟防治技术规范（试行）》的通知》内容有：4.2确诊疫情处置。疫情确诊后，立即启动相应级别的应急预案。4.2.1划定疫点、疫区和受威胁区。4.2.1.1疫点：发病家猪或野猪所在点。4.2.1.2疫区：由疫点边缘向外延伸3公里的区域。4.2.1.3受威胁区：由疫区边缘向外延伸10公里的区域。4.2.3对疫点应采取的措施。4.2.3.1扑杀并销毁疫点内的所有猪只，并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。4.2.4对疫区应采取的措施。4.2.4.2扑杀并销毁疫区内的所有猪只，并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。农业部于2017年9月20日发布《农业部关于印发《非洲猪瘟疫情应急预案的通知》内容有：总则内容为：非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的一种急性、热性、高度接触性动物传染病。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物疫病，我国将其列为一类动物疫病，是我国重点防范的外来动物疫病之一。5.2.1划定疫点、疫区和受威胁区。疫点：发病猪所在的地点。疫区：由疫点边缘向外延伸3公里的区域。受威胁区：由疫区边缘向外延伸10公里的区域。5.2.3对疫点内应采取的措施。疫情发生所在地的县级人民政府依法及时组织扑杀和销毁疫点内的所有猪只，并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。5.2.4疫区内应采取的措施。对生猪养殖场（户）等场所进行严格消毒，并做好采样检测和流行病学调查工作，根据检测和调查结果确定扑杀范围。广东省农业厅办公室于2018年9月30日发布《关于印发广东省非洲猪瘟突发疫情应急处置预案的通知》内容有：五、疫情确诊时的应急处置（一）市县级。2.县级以上兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区。疫点：发病猪所在的地点。疫区：由疫点边缘向外延伸3公里的区域。受威胁区：由疫区边缘向外延伸10公里的区域。5.疫区内采取的措施。（3）扑杀并销毁疫区内的所有猪只，并对所有扑杀猪只及其产品进行无害化处理。另查明，博罗县防控非洲猪瘟指挥部办公室于2018年12月24日上午发布博动防[2018]5号文件《要求对龙溪街道湖头村龚村小组伍启任养殖点外延半径三公里存栏生猪进行扑杀和无害化处理的处置决定》，内容有：2018年12月23日下午，县畜牧兽医局接到举报龙溪街道湖头村龚村小组有一养猪户生猪出现异常死亡。基本情况为经市农业局总畜牧兽医师廖志欢和我县指挥部商定，该批生猪死亡原因是从外地输入病情造成，为减少疫情风险，当即决定对该批生猪剩余79头扑杀并做无害化处理。迅速摸查周边外延三公里生猪存栏状况。风险处置为1、23日当晚，立即对该场存栏生猪79头扑杀和无害化处理。对场地彻底进行消毒和封锁现场。2、摸查外延三公里涉及五个村委员。存栏生猪近2000头。为降低疫病风险，当即启动对外延三公里生猪进行扑杀和无害化处理，对该镇生猪严禁外调。3、扑杀和无害化处理生猪经费由县政府统筹解决，并按有关规定补偿。博罗县****规划建设办公室于2018年12月24日出具非洲猪瘟疫点至红圈半径为3公里的测绘图，说明：非洲猪瘟疫点至张天逸猪场直线距离0.762公里。广东省人民政府办公厅于2018年12月25日《广东省人民政府办公厅关于切实加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》，要求各地级以上市人民政府、省政府各部门、各直属机构、各有关单位全面落实动物防疫属地责任、严格开展疫情处置工作。博罗县人民政府于2018年12月25日发布《博罗县人民政府关于我县****发生非洲猪瘟疫情的通报》内容有：2018年12月25日，根据国家农业主管部门官网公告，我县龙溪街道湖头村一养殖户排查出非洲猪瘟疫情。县政府已按照要求启动应急响应机制，采取封锁、扑杀、无害化处理、消毒等处置措施，对全部病死和扑杀猪进行无害化处理。同时禁止所有生猪及其产品调出封锁区，禁止生猪进入封锁区。二、处置过程及措施（三）12月24日，市委常委刘小军同志带领市政府办、市农业局等单位有关领导到现场指导，提出具体处置措施和要求。根据动物防疫形势要求，为争取主动，避免贻误时机，减少生猪病情传播风险，县政府立即组织人员对伍某圈养外延三公里、涉及五个村委会的所有存栏生猪近1358头进行扑杀和无害化处理，同时对该区域所有进出路口进行封锁，严禁任何生猪进出。同日，博罗县政府发布《博罗县人民政府关于封锁非洲猪瘟疫区的命令博罗县人民政府封锁令[2018]第1号》内容有：一、封锁范围及时间：龙溪街道湖头村龚村小组伍某圈养点划定为疫区，以该圈养点边缘向外延伸3公里为疫区，疫区边缘向外延伸10公里为受威胁区，并以根除疫情为目标展开疫情应急处置工作。经县政府研究决定，自2018年12月25日起，对疫区实施封锁，封锁时间为42天。龙溪街道办于2018年12月25日对张天逸无名养猪场进行现场核查并制作龙溪街道湖头村养殖场整治登记表，该表显示张天逸的养猪场有大猪207头，张天逸在现场核查和整治情况一栏签名确认。同日,博罗县政府对涉案207头生猪进行扑杀并进行无害化处理。龙溪街道办事处、龙溪街道党工委于2018年12月26日发布《关于进一步落实非洲猪瘟疫区封锁令的通知》内容有：生猪处置后，养殖户须签订不再养殖承诺书。在下来发放生猪收购金额时，由所在村（社区）代收2万元押金。待养殖户自行拆除养殖场完毕，并经街道办组织验收合格后，再由该村（社区）退回全部押金。张天逸于2019年3月28日签订《不再养殖承诺书》内容有：原在博罗县************散户养殖生猪已被全部扑杀。本人郑重承诺：一、自觉遵守相关法律、法规，自觉停止和抵制非法养殖行为，积极配合政府部门开展的非洲猪瘟疫病防控工作、非法养殖场整治工作。再查明，中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业农村部于2018年9月11日发布《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号）内容有：一、将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围，对此次强制扑杀补偿标准暂按1200/头掌握（含人工饲养野猪，疫情以外及以后年度强制扑杀仍按现行标准执行）……各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准。广东省财政厅、广东省农业农村厅于2019年2月25日发布《关于非洲猪瘟强制扑杀补助经费的补充通知》（粤农[2019]99号）内容有：一、补偿标准，对在非洲猪瘟控制、扑灭中强制扑杀的动物进行补助（含人工饲养的野猪），并实行分级补偿标准：（一）生产母、种猪、育肥猪100Kg以上，1200/头。博罗县防控非洲猪瘟等动物疫病应急指挥部办公室于2019年1月8日发布《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（博动防[2019]02号）内容有：根据《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号）文的精神，细化我县补助标准。一、对强制扑杀生猪的补助标准：25公斤以下补助300元/头；25公斤以上至60公斤补助600元/头；60公斤以上补助1200/头。博罗县********办事处于2019年4月24日出具《龙溪街道非洲猪瘟扑杀补偿明细表》，该表显示张天逸被扑杀生猪数量207头，补偿标准大猪1200元/头，补偿金额为248400元。张天逸在户主签名一栏签名并按手指印。博罗县********办事处通过广东农村信用社支票方式向张天逸支付248400元非洲猪瘟扑杀补偿金。本院认为，非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的一种急性、热性、高度接触性动物传染病。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物疫病，我国将其列为一类动物疫病，是我国重点防范的外来动物疫病之一。本案的争议焦点为博罗县*********办作出的生猪扑杀行为是否合法。《中华人民共和国动物防疫法》第三十一条规定“发生一类动物疫病时，应当采取下列控制和扑灭措施：（一）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实行封锁。疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。（二）县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。（三）在封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。”《重大动物疫情应急条例》第二十七条第一款规定“重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议，有关人民政府应当立即作出决定。”第二十八条规定“国家对重大动物疫情应急处理实行分级管理，按照应急预案确定的疫情等级，由有关人民政府采取相应的应急控制措施。”第三十条规定“对疫区应当采取下列措施：（一）在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒；（二）扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；……”本案中，首先是博罗县***********养殖户伍某的养猪场陆续发生生猪死亡疫情。博罗县防控非洲猪瘟指挥部办公室前往现场了解情况并报市县防控非洲猪瘟应急指挥部。其次是国家农业农村部于2018年12月25日确定该疫情为“非洲猪瘟”。再次是博罗县政府为迅速扑灭疫情，防治疫情蔓延，立即启动突发疫情应急处置预案，并依照上述规定于2018年12月25日依法发布了《疫区封锁令》，确定湖头村养殖户伍某的养猪场为疫点，划定以该疫点边缘向外延伸3公里为疫区。张天逸涉案养猪场距离疫点边缘向外延伸0.762公里，位于疫区范围内，博罗县政府依法对涉案养猪场的猪只进行扑杀和无害化处理，处理得当。关于涉案扑杀生猪补助标准的问题。博罗县防控非洲猪瘟等动物疫病应急指挥部办公室于2019年1月8日发布《关于非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》，其根据《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号）文的精神，细化博罗县强制扑杀生猪补助标准为60公斤以上补助1200元/头。龙溪街道办已根据张天逸被扑杀的大猪数量207头（每头1200元）向张天逸支付248400元非洲猪瘟扑杀补偿金，张天逸亦当庭陈述其涉案被扑杀生猪数量为207头且其已经收到龙溪街道办补偿款248400元。故，博罗县政府、龙溪街道办在扑杀生猪后已按照最高补偿标准对张天逸进行补偿，张天逸主张应按照市场价值赔偿其经济损失267030元（8.3元×300斤×207头-248400元），没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，博罗县*********办为防范、控制和扑灭非洲猪瘟疫情作出的涉案生猪扑杀行为，处理及时，措施得力，有效保护了人民群众的生命健康，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张天逸的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张天逸负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 覃毅华审 判 员 邱炜炜二〇二〇年二月十三日法官助理 陈少棉书 记 员 吴嘉佩