山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0285行初92号 原告莱西市甘雨农资超市，经营场所莱西市姜山镇一村一村。 经营者苏英花，经理。 委托代理人曲仕峰，山东昌阳律师事务所律师。 被告莱西市综合行政执法局，住所地莱西市烟台南路37号。 法定代表人胡克宇，局长。 委托代理人李言起，该局工作人员。 委托代理人崔政，该局工作人员。 原告莱西市甘雨农资超市不服被告莱西市综合行政执法局作出的行政处罚一案，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人曲仕峰、被告出庭负责人陈先友、委托代理人李言起、崔政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市综合行政执法局于2019年3月6日作出西综执罚决字【2019】JS第029号行政处罚决定书，主要内容为：莱西市甘雨农资超市经营的河南省淅川县丰源农药有限公司生产的农药登记号为：PD20085452，生产日期为2018年1月8日，规格为：1000ml/瓶的农药产品。经农业农村部农药质量监督检验测试中心（济南）出具的检验检测报告（No2018-NYJD-0971），表明“该批产品检出未经登记农药成分甲拌磷”，该成分属《青岛市禁止销售和使用高毒高残留农药规定》禁止销售、使用的农药成分。根据《农药管理条例》第四十四条第二款“禁用的农药”，应按照假农药处理。上述事实有《询问（调查）笔录》、《现场检查（勘验）笔录》、《先行登记保存证据通知书》、《检验检测报告》、当事人身份证、营业执照（复印件）、现场照片、录像等证据材料佐证。根据《中华人民共和国农药管理条例》第五十五条第一款第二项之规定，参照《农药管理条例行政处罚裁量基准》第十一条【轻微】的规定，决定对莱西市甘雨农资超市作出如下处罚：一、责令停止经营“50%敌百．辛硫磷乳油”农药产品；二、没收“50%敌百．辛硫磷乳油”农药产品一箱；三、处罚款人民币壹万元整（￥10000.00元）。 原告莱西市甘雨农资超市诉称，被告在作出行政处罚决定过程中存在着单人执法、超越法律期限、主要证据不足等违法情形，违反了《行政诉讼法》第70条及《行政处罚法》等相关法律规定。请求法院判决：1、撤销被告作出的西综执罚决字［2019］JS第029号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告负担。 原告莱西市甘雨农资超市未向本院提交证据。 被告莱西市综合行政执法局辩称，一、我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。2018年9月28日，我局执法人员接群众投诉称，其在莱西市甘雨农资超市（经营者：苏英花）处购买的两份农药存在质量问题。2018年10月5日,我局姜山中队执法人员在举报人与姜山镇派出所民警的见证下，经出示执法证件后,依法检查了莱西市甘雨农资超市，经检查发现，当事人销售的产品标签标注产品名称为“灌清敌百.辛硫磷”，生产单位为河南省淅川县丰源农药有限公司，农药登记证号为：PD20085452；生产日期：2018年1月8日；规格：1000ml/瓶，共计1件12瓶，未附具可追溯电子信息码，经执法人员登录“中国农药信息网”农药登记信息查询得知该涉案农药产品扩大适用范围，该农药产品属标签不符合规定的农药产品。2018年11月24日，农业农村部农药质量监督检验测试中心（济南）经鉴定出具检验检测报告（No2018-NYJD-0971）：该批产品检出未经登记农药成分“甲拌磷”，属《青岛市禁止销售和使用高毒高残留农药规定》禁止销售、使用的农药成分。根据《农药管理条例》第四十四条第二款“禁用的农药”，按照假农药处理。以上有《询问调查笔录》《现场检查（勘验）笔录》、执法视频影像记录以及农业农村部农药质量监督检验测试中心检验检测报告等证据佐证。二、我局作出的行政处罚决定适用法律正确。经调查取证，甘雨农资超市（经营者：苏英花）销售的农药产品检出未经登记农药成分。由于当事人不能提供进货和销售票据佐证，执法人员无法核实当事人的购销数量，因此无法确定其违法所得，应按照假农药处理。依据《农药管理条例》第五十五条第一款第二项“农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款。综上，我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告莱西市综合行政执法局向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、营业执照复印件，证明当事人经营主体资格； 2、身份证复印件，证明当事人的身份信息； 3、投诉人王春中询问笔录，投诉人身份证复印件，投诉人提交涉案农药产品照片2张，欠条及转账截图2份，证实执法人员对当事人所作的调查询问情况； 4、当事人苏英花询问笔录，证明当事人陈述了销售、购买该批农药产品的基本情况； 5、授权委托书，证明受委托人赵云军具备代表当事人的资格； 6、赵云军的调查笔录，证明赵云军受苏英花委托代表其到被告单位对现行保存的农药进行确认； 7、赵云军提交的进销货台账1份、欠条样板1份，证实当事人具备台账制度及否认与投诉人之间存在农药买卖关系； 8、现场检查（勘验）笔录、农药实物照片及现场勘验影像记录，证实该农药产品的名称、生产厂商、登记证号、生产日期、存放位置、数量等信息，该涉案农药产品未附具可追溯电子信息码的事实； 9、抽样取证凭证、先行登记，证实抽样产品名称、生产厂商、登记证号、生产日期、抽样数量和抽样基数； 10、农业部“中国农药信息网”农药登记信息查询页面截图打印页2页，证明涉案农药产品扩大适用范围； 11、山东省农业行政执法文书抽样单（NO0001519）； 12、农业农村部农药质量监督检验测试中心（济南）出具的检验检测报告（No2018-NYJD-0971），证明涉案产品不合格； 13、青岛市禁止销售和使用高毒高残留农药规定，证明涉案产品属于《农药管理条例》第四十四条第二款规定的“禁用农药”的范畴； 14、检查检测依据：《农药管理条例》第四十一条；行政处罚依据：《农药管理条例》第四十四条第二款；《农药管理条例》第五十五条第一款第二项；《农药管理条例行政处罚裁量基准》第十一条【轻微】； 15、本机关向莱西市公安局线索移交函1份，证明该公司生产的涉案产品涉嫌构成犯罪，函请公安机关立案侦查； 16、莱西市公安局出具的《立案告知书》，证明赵云军、苏英华销售伪劣农药的行为已涉嫌犯罪； 17、当事人申辩材料一份； 18、听证材料，证明本机关并依当事人申请组织听证会； 19、《莱西市综合行政执法体制改革实施方案》（西办发西办发〔2016〕8号）、《莱西市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》（西办发西办发〔2019〕43号），证明我局具备行使农业领域法律、法规、规章规定的行政执法权。 庭审中，原告对被告提交的证据质证意见为：王春中所作笔录前后矛盾，不能证明其农药系在原告处购买；被告处保管的农药未有任何密封措施，已全部打开，且瓶子有向上脱落的痕迹，外形不一致，不是当时登记保存的农药；执法人员只有一人；登记保存时未事先取得行政机关负责人的批准；未对涉案农药进行封存，箱子处于开放状态即拉走；当天并未对涉案物品抽样；执法视频时间显示为2017年1月14日，与执法时间矛盾；送检单位名称应写原告，却写成被告；登记保存物品处理通知书合法性及证明事项均有异议，未送达原告。 本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据与本案待证事实相关联，来源合法，本院予以确认。 经审理查明，2018年9月28日，莱西市综合行政执法局接群众投诉莱西市甘雨农资超市（经营者：苏英花）所售的农药存在质量问题。2018年10月5日,莱西市综合行政执法局两名执法人员在举报人与姜山镇派出所民警的见证下，经出示执法证件后,依法检查了莱西市甘雨农资超市。经检查发现，原告销售的产品标签标注产品名称为“灌清敌百.辛硫磷”，生产单位为河南省淅川县丰源农药有限公司，农药登记证号为：PD20085452；生产日期：2018年1月8日；规格：1000ml/瓶，共计1件12瓶，未附具可追溯电子信息码。经执法人员登录“中国农药信息网”农药登记信息查询得知该涉案农药产品扩大适用范围，该农药产品属标签不符合规定的农药产品，当场对以上农药进行了先行登记并异地保存于姜山综合执法中队。2018年11月24日，被告委托农业农村部农药质量监督检验测试中心（济南）对涉案农药进行鉴定，鉴定结论为不合格。莱西市综合行政执法局依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，并依据原告的申请于2019年1月31日举行了听证会。2019年3月6日，莱西市综合行政执法局对原告作出上述处罚决定。原告不服，诉来本院。 另查明，因赵云军、苏英花涉嫌销售伪劣农药，莱西市公安局已于2019年1月28日对两人立案侦查。 本院认为，莱西市综合行政执法局在原告处登记保存的农药经农业农村部农药质量监督检验测试中心（济南）鉴定为不合格农药，且原告在庭审中认可王春中系在其处购买涉案农药的事实。原告销售假农药的事实成立，被告作出的处罚决定认定事实清楚。《农药管理条例》第四十四条第二款“禁用的农药，未依法取得农药登记证而生产、进口的农药，以及未附具标签的农药，按照假农药处理”。《农药管理条例》第五十五条第一款第二项“农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，……（二）经营假农药”。被告依据上述规定对原告作出的处罚适用法律正确，量罚适当。 根据被告出具的由苏英花签名按印的《现场检查（勘验）笔录》中记载，当日执法人员为“杜永生、杨运启”二人，因此执法过程应为两人。被告在作出行政处罚前履行了告知等义务，作出处罚决定后依法送达原告，因此，本案办案程序合法。 综上，被告莱西市综合行政执法局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确。原告的辩解，无事实依据，其诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告莱西市甘雨农资超市的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莱西市甘雨农资超市负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  孙淑芹 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  刘蕾娜