云南省富民县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0124民初2号原告：张某某，女，汉族，1951年4月8日生，身份证登记住址：云南省昆明市富民县。委托诉讼代理人：王正昌，1945年5月26日生，身份证登记住址：云南省昆明市富民县。系张某某丈夫。特别授权代理。被告：富民富安房地产开发有限公司，统一社会信用代码：91530124067127786E，住所：云南省昆明市富民县永定街道办事处环城西路32号办公楼204号房。法定代表人：黄子贤，执行董事。委托诉讼代理人：杨尚东，该公司员工。一般诉讼代理。被告：富民县人民政府永定街道办事处，统一社会信用代码：11530124015127506C，机构地址：富民县永定街道办事处环城西路31号。法定代表人：李竹林，主任。委托诉讼代理人：魏顺云，富民县永勤法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告：富民县永定街道办事处永二社区居民委员会，统一社会信用代码：55530124MEA1459978，地址：富民县环城西路32号。法定代表人：耿群荣，主任。原告张某某与被告富民富安房地产开发有限公司（以下简称富安房地产）、富民县人民政府永定街道办事处（以下简称永定街道）、富民县永定街道办事处永二社区居民委员会（以下简称永二居委会）合同纠纷一案，本院2020年1月2日立案后，依法适用简易程序于同年1月14日公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托诉讼代理人王正昌、被告富安房地产的委托诉讼代理人杨尚东、被告永定街道的委托诉讼代理人魏顺云、被告永二居委会的法定代表人耿群荣到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告张某某向本院提出诉讼请求：1、判令第一被告向原告支付三被告认可债款192,000元；2、判令第一被告按银行五年期经营性贷款利率三倍支付利息为243,302.4元；3、本案诉讼费由三被告承担。事实和理由：一、富民县城镇扩张征收县城村民耕地，2010年7月19日第二被告与县国土资源局、县房建规划局联合召开村组负责人土地征用推进会。会后印发纪要承诺：“10%安置房预留土地按照片区规划交村组集体使用，也可由村组集体委托县国土局挂牌拍卖，收益返还集体。也可由村组委托开发商开发，具体问题由村组决定”。纪要传达后，原告取信政府承诺，积极配合土地低补偿征收。土地被征收后政府不履行征前承诺。2014年5月13日，在农民群体返给预留地呼声压力下，第二被告才以《永二安置小区情况》公开承认，100亩预留安置用地于2013年5月7日与云南银源投资有限公司签订《合作协议书》用于建商品房。城镇农民失去土地无从就业，人均不到五万元的征地补偿款用尽生活处境艰难竭蹶，向三被告要求清偿截留转让预留地后拟定的兑付款项屡遭拒绝。农民至今得不到省政府十年前已经补充划拨了的预留安置用地救济，无奈才诉之法院解决。二、100亩预留地市场价值应为3亿元人民币。根据当时当地政府土地出让价位类比同村域同批次J2010-077号地块拍卖293万元/亩和J2010-070号地块333万元/亩成交公告，及2011年10月20日第二被告、第三被告签署的《合作协议》，100亩地产投入合作3.32亿元资产的兑付价位。而三被告2013年5月签订的《合作协议书》造成永二失地农民群体利益落差竟达1.4亿元。三、根据《土地管理法》第十条规定，第二、三被告一无地产绝对权，二未按《村民委员会组织法》“经过村民会议讨论决定，方可办理”的强制性规定程序经失地村民会议讨论决定，三无九个小组失地农民的委托授权，与第一被告签订“合作协议书”，属于没有主体资格欺诈合同，三被告合同行为造成严重损害集体利益的后果。其次，被告并未全面履行合同，而是通过拖欠地款以实现非法集资：1、第一被告并没有按“合同”如数交纳履约保证金6,000,000元。仅交1,000,000元又让第三被告退给第一被告，造成第一被告“住房从开工之日起18个月完工、交房”的违约行为无押金可罚，第一被告更加有恃无恐；2、被告拒不按“合同”第4条第4款“村民需于住房建设至地上七层之日起30天内与乙方签订《放弃优惠购房确认书》”签署和实际理赔，故意拖延支付近七年之久，肆意拖赖农民款项以利牟利。且被告没有给付各组预留安置建设土地款，仅支付给县政府100亩地的征地规费即拿地建房。在预留地问题上，因小组不为群众争取权利，物权有追及效力的权利人可追随其物权而主张自己的权利。原告主张三被告订立的《合作协议书》对原告无法律约束力。四、《放弃购房确认合同》一是村官多次言语威胁；二是原告在请求追赔预留安置用地行政诉讼时未准备所有权证据被驳回，迫于取证而签收；三是原告失地无业，为预留地维权持续诉讼五年，家庭经济陷于极度困难，舍取一人份额资金以解决诉讼、上访费用开支，是在受胁迫情况下签收的格式合同，原告仅认同地款由第一被告‘保管’付三倍银行利息的市场经营规律。第一被告占用原告资金用于开发商品房牟利是不争的事实，请求依法判令第一被告清偿所欠债款192,000元，债款拖欠已近七年，按《放弃购房确认合同》的约定，判令第一被告按中国人民银行五年期经营性贷款利率三倍支付利息243,302.4元。请人民法院支持原告的诉讼请求。被告富安房地产的委托诉讼代理人口头答辩称，认可尚欠退房款192,000元，对按年利率6.4%计算五年的三倍利息不认可，只认可与永二居委会签订的协议，且我方现在每周都在安排退款。被告永定街道的委托诉讼代理人口头答辩称，对原告所诉房款无异议，街道办没有放弃或者不管该事项，也没有向开发商收取过任何费用。该项目在街道办的辖区范围内，街道办也不断督促富安房地产支付原告费用。该案中原告并没有要求我方支付利息，但我方认为原告与三被告签订过协议书及会议纪要，上面约定了利息的支付方式，约定的利息计算时间也不是原告所诉的时间，诉讼费的承担由法庭确定。被告永二居委会答辩称，为了村民的利益，经各级审批同意，答辩人用100亩预留安置用地与第一被告合作，进行村民集中居住小区建设，因原告放弃购买其享有优惠购买权的住房，与第一被告签订《放弃购房确认合同》，合同约定第一被告按1600元/㎡的回购价于签订合同之日起60个工作日届满之日起30日内一次性支付给原告，逾期则第一被告按持卡村民以1600元/㎡的回购价的总额按同期银行利率的三倍计算利息支付给原告。协议签订后，答辩人为维护和争取本村村民的利益做了大量工作，由于村民提出，如果第一被告不能按期支付款项，则要求答辩人承担连带责任，为了使第一被告能在期限内支付村民款项，答辩人才同意作为连带责任人在协议上签字，该协议约定的支付款项的主体是第一被告，本案应该由第一被告承担责任。答辩人对原告的起诉予以理解并全力支持，只要第一被告履行了支付义务，原告就能实现起诉的目的，答辩人一定尽力协助第一被告将款项落实到位。原告围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1、国土资源部（1999）480号《关于加强征地管理工作的通知》、云政发（2004）55号《关于进一步加强土地征用管理工作的通知》、《关于文昌路土地征用推进会的会议纪要》；2、云国土资复（2007）64号《关于富民县2006年第二批集镇建设农用地转用及土地征收的批复》、云国土资复（2008）401号《关于富民县2008年度第一批集镇建设用地农用地及土地征收的批复》、云国土资复（2009）185号《关于富民县二级客运站建设项目农用地转用及土地征收的批复》、云国土资复（2011）31号《关于富民县2010年度第二批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》、云国土资复（2011）229号《关于富民县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》、国土资源厅《关于王正昌等同志申请政府信息公开的回复意见》；3、2010年8月30日《昆明日报》刊登《富民吹响提升全域城镇化号角》、《富民县永定镇永二村委会城北片区全域城镇化试点方案》、富办通（2013）46号富民县委、政府《关于成立永二农民集中居住小区建设工作领导小组的通知》、永通（2013）55号永定街道党工委《关于调整充实永二农民集中居住小区建设领导小组及下设项目指挥部的通知》；4、国有土地使用权招拍挂出让成交公示（J2010-070号、J2010-077号）、2011年10月20日签订《合作协议》、2013年5月7日签订《合作协议》、《永二安置小区情况》；5、中办发（1997）16号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、相关法律规定（《土地管理法》第10条、《村民委员会组织法》第24条、《合同法》第52条、113条、114条）、（2015）昆行初字第191号《行政裁定书》、永二居委会关于不召开民主大会的答复、（2018）最高法行申36号《行政裁定书》；6、《放弃购房确认合同》、照片。经质证，三被告对1、2、3、4、5组证据的真实性、合法性均无异议，但对其证明目的及关联性均不予认可；对第6组证据中的《放弃购房确认合同》的三性予以认可，对其证明目的不予认可，对照片的真实性无异议，对其证明目的不予认可。综上，对质证中双方无异议，且与本案有关联性的证据予以采证。被告富安房地产、永二居委会、永定街道针对其辩解未向本院提交证据。根据庭审和质证，本院确认以下事实：2013年5月7日，富民县永二村民委员会（甲方）、富安房地产（乙方）、永定街道（丙方）共同签订《合作协议书》，协议书约定：为解决富民县永二村民委员会辖区内失地村民的住房事宜，昆明市人民政府将富民县永二村民委员会列为昆明市全域城镇化试点单位；各方同意按照市场化的运作方式，以政府有权机关批准给富民县永二村民委员会的100亩集体预留安置用地与富安房地产合作，进行村民集中居住小区建设，以解决失地村民的住房问题，并使富安房地产取得合理的利润。项目中建设的住房，由乙方定向销售给甲方辖区内的失地村民，村民放弃以优惠价格向乙方购买房屋的，村民需于住房建设至地上七层之日起30天内与乙方签订《放弃购房确认合同》，并凭《放弃优惠购房确认合同》由乙方在交房之日起60天内按人均30㎡的标准，以1600元/㎡的回购价款支付给村民。2016年5月，富民县永定镇永二村民委员会的名称变更为富民县永定街道办事处永二社区居民委员会。原告作为永二居委会辖区内的失地村民与富安房地产、永定街道和永二居委会共同签订《放弃购房确认合同》，合同约定：原告自愿放弃以优惠价格的方式向富安房地产购买房屋，富安房地产应于原告退卡并签订本确认合同之日起的约定时间内，向原告支付购房卡所确认的可购房面积，以1600元/㎡的价款向原告支付回购价款；富安房地产应于签订本确认合同之日起60个工作日届满之日起算的30日内一次性向原告付清；如逾期支付，则富安房地产应按持卡村民以1600元/㎡回购价格的总额按人民银行公布的同期贷款基准利率的三倍计算利息支付原告；若逾期支付超过90天，永定街道、永二居委会承担相应的连带责任。2018年4月12日，永二居委会、永定街道、永二村村民小组长、支部书记、富安房地产共同召开《永二社区村组干部会》，会议讨论和审定《放弃购房确认合同》的内容，并决定《放弃购房确认合同》的签订时间为2018年4月12日。2018年10月23日，富安房地产向永定街道、永二居委会出具《关于永二村民退款相关事项回函》，同意按2018年4月12日三方确认的《放弃购房确认合同》中第三条第四款的内容，对至今未退款村民，自2018年8月12日起对回购款按银行公布的同期贷款基准利率的三倍计算利息进行支付，回购款退款期限最迟在2018年12月31日前连本带利全部退清，若因不可控因素、银行因素、政府因素等特殊原因导致不能退清，时间可以顺延，但顺延期限不能超过2019年1月31日。因富安房地产未按约定的时间支付原告房屋回购款，为此，原告向本院提起本案诉讼。另查明，王达艳、王达珺、张雷系原告张某某的女儿，杨虎安系原告张某某的女婿，张某某以领卡人家庭代表名义作为乙方与富安房地产、永定街道、永二居委会签订了《放弃购房确认合同》，张某某的房屋回购价款为64,000元已退，王达艳、王达珺、张雷、杨虎安的房屋回购价款192,000元尚未退回，四人均同意由其母亲张某某作为原告代为诉讼。现富安房地产应支付王达艳的房屋回购价款为48,000元（退回房卡的面积共为30㎡）、王达珺的房屋回购价款为48,000元（退回房卡的面积共为30㎡）、张雷的房屋回购价款为64,000元（退回房卡的面积共为40㎡）、杨虎安的房屋回购价款为32,000元（退回房卡的面积共为20㎡），共计192,000元。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，各方当事人均应依据合同的约定，按照诚实信用的原则，依法行使各自的权利和履行义务。合同当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应承担相应的违约责任。本案中，一、原、被告签订的《放弃购房确认合同》系当事人的真实意思表示，合同的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，原、被告均应按照合同的约定履行自己的义务。根据原告提交的《富安花园村民安置补偿费退款验卡审核表》，原告家人退回被告富安房地产的房屋面积共为120㎡，本院对原告请求的由被告富安房地产支付房屋回购款192,000元予以支持；二、原、被告签订的《放弃购房确认合同》约定，富安房地产应于签订确认合同之日起60个工作日届满之日起算的30日内一次性向原告付清房屋回购款；如逾期支付，则富安房地产应按持卡村民以1600元/㎡回购价格的总额按人民银行公布的同期贷款基准利率的三倍计算利息支付原告；若逾期支付超过90天，永定街道、永二居委会承担相应的连带责任。但在双方签订的《放弃购房确认合同》中并未签署时间，而根据被告召开的《永二社区村组干部会》，决定《放弃购房确认合同》的签订日期为2018年4月12日，在被告富安房地产出具给被告永定街道、永二居委会的《关于永二村民退款相关事项回函》中，富安房地产同意自2018年8月12日起对未退款村民的回购款按银行公布的同期贷款基准利率的三倍计算利息，因被告富安房地产至今未退原告回购款，故本院确定富安房地产应自2018年8月12日起至回购款付清之日按中国人民银行同期贷款基准利率的三倍计算支付利息。而原告请求由被告富安房地产自2013年5月7日起按银行五年期经营性贷款利率（年利率6.4%）计算的三倍支付利息243,302.4元的主张，无事实和法律依据，本院不予以支持。其次，原告自愿放弃被告永定街道、永二居委会承担责任的主张，系其对自己权利的处分，本院予以支持。综上所述，原告的诉讼请求本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、由被告富民富安房地产开发有限公司在本判决书生效后十五日内支付原告张某某房屋回购款192,000元及利息（自2018年8月12日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期贷款基准利率三倍计算的利息、自2019年8月20日起至房屋回购款付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率三倍计算的利息）；二、被告富民县人民政府永定街道办事处不承担责任；三、被告富民县永定街道办事处永二社区居民委员会不承担责任；四、驳回原告张某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3915元（原告已预交），由被告富民富安房地产开发有限公司负担2488元，由原告张某某负担1427元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  李庆芬二〇二〇年二月十九日书记员  周勇晶