广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4784号上诉人（原审原告）：冯锡芬，女，1981年1月1日出生，汉族，身份证住址广州市增城区*************，公民身份号码440************188。被上诉人（原审被告）：广州市增城区**镇人民政府，住所地广州市增城区***********。法定代表人：刘文威，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府，住所地广州市增城区********。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，该单位工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。原审第三人：广州市增城区********经济合作社，住所地广州市增城区******。负责人：阮东柱，社长。上诉人冯锡芬因诉被上诉人广州市增城区**镇人民政府（以下简称仙村镇政府）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）及原审第三人广州市增城区********经济合作社（以下简称蓝山中二经济社）村民待遇行政处理及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2823号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告冯锡芬于1981年1月1日出生，原籍增城区石滩镇三江溪头村西水街3号。2007年12月17日，原告与阮广志登记结婚。据《户口簿》显示，阮广志为居民户口，原为第三人集体经济组织成员，1995年因读书户口迁出，于2017年8月2日阮广志将户口从广州市南沙区************迁至广州市增城区***************，该址属第三人集体经济组织范围。同日，原告将户口从广州市增城区*************迁至广州市增城区***************。原告及阮广志将户口迁入第三人处后，未享受过第三人村民待遇及福利分红，第三人不承认其具有社员资格。因第三人未向原告发放仙村工业园征地补偿款87000元和铁路补偿款57593元，2018年8月8日，原告向被告仙村镇政府提交行政处理申请，请求第三人返还侵吞原告仙村工业园征地补偿款87000元，铁路补偿款57593元等。2019年1月17日，被告仙村镇政府作出（2018）增仙府行决字第47号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告虽在2017年8月2日将其户口迁至第三人处，但该迁入行为并不能使其自动成为第三人的成员，其成员资格需经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。现未有证据证实原告的成员资格被依法确认，所以对原告要求支付征地补偿款项的请求不予支持。被告仙村镇政府遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，决定驳回原告要求第三人支付仙村工业园征地补偿款人民币87000元及铁路补偿款57593元的请求。原告不服，向被告增城区政府提起行政复议，被告增城区政府经审查，于2019年5月10日作出增府行复[2019]48号《行政复议决定书》，维持了被告仙村镇政府作出的（2018）增仙府行决字第47号《行政处理决定书》。原告不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”被告仙村镇政府作为被告增城区政府的派出机关，在被告增城区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请被告仙村镇政府对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告仙村镇政府的职权范围，被告增城区政府亦为适格的复议机关。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。……”本案原告于2017年8月2日将户口从广州市增城区*************迁至第三人集体经济组织范围，但是其户口迁入并不必然意味着成为第三人集体经济组织成员及享有征地补偿款和铁路补偿款，根据前述规定，在未经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情况下，原告申请被告仙村镇政府作出处理决定确认其第三人集体经济组织成员资格及享受第三人股份分红等福利待遇缺乏法律依据。故被告仙村镇政府作出本案行政处理决定对原告的申请请求不予支持并无不当。关于原告提出，2017年10月29日，第三人召开了会议，会议一致通过：“一、2017年10月31日之前户口迁入本村的，都具有东北铁路征地补偿款分配资格。二、2017年12月31日之前户口迁入本村的，都具有仙村工业园征地补偿款分配资格。”原告为证明该事实，向原审法院提交了六位证人出庭作证申请及证人证言。庭审中，六位证人均有出庭，第三人法定代表人陈述，当天的会议由于意见分歧较大，并未形成决议，亦无任何的书面材料。该院认为，原告所主张的事实，并无相关证据支持，且原告申请出庭的六位证人，与原告之间均为亲戚或朋友关系，有的证人不是第三人集体经济组织成员，有的证人并未实际参会仅为听说会议的内容，证人与证人之间存在陈述矛盾之处，证人陈述的内容与手写的书面证词内容不一致，六位证人的手写书面证词内容完全一致。因此，各证人证言不具有证据的证明效力，不足以认定案件事实，该院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案被告增城区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出案涉复议决定符合上述有关规定，其复议程序合法，原告要求撤销该复议决定的主张不成立，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告冯锡芬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冯锡芬负担。上诉人冯锡芬不服原审判决，上诉称：一、关于召开会议的事实，尽管没有会议记录、没有表决，但不能否认开过成员大会这一事实。被上诉人不予查明，没有尽到核实义务。二、原审第三人至今，从未为某一个人开过成员大会，只要是户籍在该社，都是自动取得。三、关于刘祝云案的问题，被上诉人方面给出的解释没有法律依据。被上诉人对不同的人适用不同的标准，原审对此未作评价不当。综上，请求撤销一审判决、撤销被诉行政处理决定及行政复议决定，确认其有相应资格并责令原审第三人支付相应款项。被上诉人仙村镇政府二审未提交答辩意见。被上诉人增城区政府二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。被诉行政处理决定及复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人蓝山中二经济社二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于被诉行政处理决定及行政复议决定的合法性，原审判决已从事实根据、法律依据及程序方面作了论述，认定被诉行政处理决定及行政复议决定并无不当。本院二审认同一审的认定，不再赘述。根据本案查明的事实，上诉人及其爱人阮广志将户口迁入第三人处后，第三人不承认其夫妇具有社员资格。上诉人属于户口迁入原审第三人处的情形，应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，确定其成员资格。在未有证据证明原审第三人已按组织章程规定，经成员大会表决确定了上诉人成员资格的情况下，被上诉人仙村镇政府经向相关当事人调查后，驳回上诉人提出的行政处理请求，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人冯锡芬负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年二月十八日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪