广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申596号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)义崇辉，男，1958年8月15日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 委托代理人李正保，男，1976年8月6日出生，住富川瑶族自治县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）贺州市公安局，住所地：贺州市八步区贺州大道18号。 法定代表人莫建平，局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）富川瑶族自治县公安局，住所地：富川瑶族自治县富阳镇新建路51号。 法定代表人黄友生，局长。 再审申请人义崇辉与被申请人贺州市公安局、富川瑶族自治县公安局（以下简称富川县公安局）治安行政处罚纠纷一案，贺州市中级人民法院于2019年7月15日作出(2019)桂11行终35号行政判决，已经发生法律效力。义崇辉不服，向本院提出再审申请。本院于2019年11月12日立案并组成合议庭进行审查，现已审查终结。 再审申请人义崇辉申请再审称：（一）《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》贴文的内容属实。1、刘华杰作为麦岭镇书记,负责全镇村委换届选举监督工作,对于我们提出申请核查选票，刘华杰故意拖延20天的时间才正式开箱验票,证明我在贴文中反映“刘书记对我们反映的问题不重视还以各种方式方法推迟我们核查选票”的内容属实。2、刘华杰存在阻止我们对选举工作进一步核查的违法事实。当时我对三次唱票、验票结果不一致不服,提出要《选民投票时按手印的花名册》来核实选举结果的真实性、合法性,但刘华杰说“选民花名册送到了县里”,《选民花名册》至今没有任何个人、任何部门敢拿出来核查,证明我在贴文中举报“刘华杰言行不一,讲一套,做一套,欺上瞒下,没有认真执行党的方针政策,带头执行换届纪律,还以权欺骗选民与党、政领导，造成此案至今无法核查清楚”的情况属实。（二）富川县公安局某些领导在办案中存在故意隐瞒案情真象、阻止律师查阅问卷、复制视听资料、删除麦岭镇派出所录制的《视听》资料、干预司法公正等违法事实。（三）贺州市公安局不敢坚持原则，依法办案，对我们反映的情况不调查、不处理。（四）富川县法院审理中违反程序，违反法律法规按照县公安局的要求办案。在审理此案中明明知道县公安局以权干预法院办案，以权包庇刘华杰干扰破坏选举工作的事实而故意采信县、镇两级纪委和县公安局他们违法取得的证据,故意不采信再审申请人提供的证人证词。（五）贺州市中级人民法院违反法律规定,对申请人提供的新证据、新要求不予认定，在办案中存在不敢坚持原则、依法办案的事实。请求撤销:1、贺州市中级人民法院（2019)桂11行终35号行政判决;2、富川瑶族自治县人民法院(2018)桂1123行初19号行政判决;3、贺州市公安局(2018)00005号《行政复议决定书》;4、富川县公安局(2018)00100号《行政处罚决定书》。 被申请人富川县公安局答辩称：（一）再审申请人义崇辉《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文严重失实。义崇辉、程日增等人分别向富川县组织部、纪委、贺州市纪委递交了名为《这样的领导称职吗？》的举报信后，经麦岭镇成立调查组，对信访问题进行了调查并将调查结果告知了义崇辉、程日增。富川县纪委对义崇辉反映的和睦村换届选举也进行了核查，结果为义崇辉举报的内容经查实失实，富川县纪委在麦岭镇政府向义崇辉反馈该核查结果。义崇辉《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文，以公开信的形式捏造并散布麦岭镇书记刘华杰对在选举中出现的暗箱操作选票问题不重视，欺上瞒下，以各种方式推迟重新开箱核查选票，并要求追究其以权干扰、破坏选举工作的责任，该行为严重破坏了他人名誉，损害了他人人格，已构成了捏造事实诽谤他人。（二）富川县公安局依法办案，并不存在故意隐瞒案件真相，阻止律师阅卷、复制视听资料等事实。（三）贺州市公安局依法办案，并不存在义崇辉所称不敢坚持原则。综上所述，义崇辉举报刘华杰的内容，纪检等相关部门已经调查作出结论和相关的解释说明，认为义崇辉等人的举报内容失实。义崇辉在没有确凿证据的情况下，在全市有影响力的红豆社区贺州论坛发表相关举报信，给他人造成不利影响，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，给予义崇辉行政拘留5日的处罚，行政裁量适当。请求依法驳回再审申请人义崇辉的诉讼请求。 本院经审查认为：本案争议的焦点是，再审申请人义崇辉对其举报事项经有关部门处理结论仍然不服，选择在网络上发表《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文，是否构成诽谤行为。 本案经一审法院审理查明，义崇辉、程日增等人于2017年9月12日下午到麦岭镇反映村委换届选举中存在暗箱操作的情况，并提出要求开箱重新核查选票，同时递交了名为《这样的领导称职吗？》的举报信。2017年9月19日、20日，义崇辉、程日增等人分别向富川县组织部、富川县纪委、贺州市纪委递交了名为《这样的领导称职吗？》的举报信。富川县组织部将信访件交由麦岭镇换届选举办公室处理，麦岭镇换届选举办公室接到富川县组织部转来的信访件后成立调查组，对信访件反映的选举问题进行调查核实。2017年12月2日上午，麦岭镇党委、政府组织了和睦村委换届选举委员会成员在麦岭镇三楼会议室进行重新核查选票，核查选票工作在麦岭镇全程监督下进行，同时麦岭派出所的民警用执法记录仪全程录像，核查结果与当时选举的结果一致，并于当天将核查结果反馈给义崇辉，义崇辉表示认可验票结果。2017年9月28日，将调查核实结果以信访件答复意见书答复和睦村义崇辉、程日增等。富川县纪委则于2017年10月1日至10月7日派出调查组，调阅了和睦村委换届选举的档案材料，对和睦村委换届选举问题进行调查核实，核查结果：义崇辉举报的内容经查实失实。2017年10月7日，富川县纪委在麦岭镇政府向义崇辉反馈了调查核实结果。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款“对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”的规定，义崇辉、程日增等人反映和睦村委换届选举中存在暗箱操作的问题，富川县纪委和麦岭镇换届选举办公室等部门已经进行调查，并作出结论和相关的解释说明，可以认定其举报事项已经依法得到处理。举报人义崇辉、程日增等人如仍对处理结果不服，可以向上述部门的上级机关申诉。 再审申请人义崇辉《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文举报刘华杰的内容，涉及“刘书记对我们反映的问题不重视还以各种方式方法推迟我们核查选票，刘书记言行不一，讲一套，做一套，欺上瞒下，没有认真执行党的方针政策，带头执行换届纪律，还以权欺骗选民与党、政领导，造成此案至今无法核查清楚。要求追究刘书记以权干扰、破坏选举工作的责任”。在富川县纪委和麦岭镇换届选举办公室等部门已经作出认定义崇辉等人反映和睦村委换届选举中存在暗箱操作的举报内容失实的结论的情况下，《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文的内容显然与上述结论不符，其对刘华杰的举报内容没有相应的事实依据，属于无中生有、凭空虚构的情形，构成诽谤行为。因此，富川县公安局根据受害人的申请，立案调查后认定义崇辉发表《麦岭镇刘书记欺骗选民应从严处理》帖文的行为构成捏造事实诽谤他人，有事实依据。其作出的行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”的规定。 综上，再审申请人义崇辉申请再审的理由不成立，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回义崇辉的再审申请。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇二〇年二月二十八日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 刘阳英