青海省海东市中级人民法院行政裁定书（2019）青02行初55号原告吕某。委托代理人鲍某，系民和县诚信法律服务所法律工作者。被告民和回族土族自治县人民政府。法定代表人马某。委托代理人薛某。被告民和回族土族自治县农业农村和科技局。法定代表人刘某。委托代理人李某1，系青海知安律师事务所律师。委托代理人李某2。第三人白某。第三人包某，系甘肃省瓜州人，现住青海省民和回族土族自治县。原告吕某与被告民和回族土族自治县人民政府（以下简称民和县政府）、民和回族土族自治县农业农村和科技局（以下简称民和县农科局）及第三人白某、包某土地行政撤销一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告吕某的委托代理人鲍某，被告民和县政府的委托代理人薛某，被告民和县农科局的委托代理人李某1、李某2，第三人白某、包某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告民和县政府于2006年12月29日颁发的民和县农地承包权（2006）第50163号（编号为21170404112）《农村土地承包经营权证》。原告吕某起诉称，2019年6月27日，原告依法向民和县人民法院对第三人提出分家析产诉讼，在庭审中，第三人出示了由被告颁发的民和县农地承包权（2006)第50163号（合同编号为21170404112）《农村土地承包经营权证》，该经营权证上显示土地承包经营权共有人为原告的亡夫喇某、原告吕某和第三人白某、包某。被告的颁证行为严重与事实不符，侵害了原告及子女的合法权益；原告在官亭镇喇家村的10.8亩承包地是第一轮土地承包时，承包给原告和亡夫喇某及原告的五个姑娘和儿子的。因为，第三人白某于2000年左右嫁给原告亡子喇某，2003年喇某因车祸死亡，所以，白某在我村没有承包的土地；同时，第三人包某于2004年入赘至原告家与第三人白某结婚，而且，到目前为止第三人包某的户籍在甘肃省××县。综上所述，被告所颁发的民和县农地承包权（2006)第50163号《农村土地承包经营权证》，认定事实不清，程序违法，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，请求：1.判令撤销被告颁发的民和县农地承包权（2006)第50163号（合同编号为21170404112）《农村土地承包经营权证》；2.判令被告承担本案诉讼费用。原告吕某为证明其主张，在法定期限内提交了如下证据：证据1.《农村土地承包经营权证》一份，证明第三人婚姻登记时间是2004年，包某（喇范某）与承包方的喇某家没有任何关系。本村户籍的村民享有承包权，包某的户籍不在民和县官亭镇，而原告之女喇某的户口在户籍本上，但土地承包经营权证中却没有其名字。故二被告审查不属实，颁证行为违法。证据2.2019年9月10日官亭法庭作出的询问笔录，证明包某的户籍不在官亭镇喇家村，二被告颁发的土地承包经营权证的行为是违法行为，请求撤销。证据3.当庭提交的四份证明，证明原告的子女在第一轮土地承包时已经分到土地，但原告的四个子女出嫁到别村后，没有分到土地，保留在原村。被告民和县政府辩称，一、原告的起诉已经超过法定的起诉期限。原告作为(2006)第50163号（合同编号为21170404112）土地承包经营权证的共有人,其明知该土地承包经营权证的存在,该土地承包经营权证核发于2006年12月,原告直至2019年才向法院提起行政诉讼,其已超过法律所规定的起诉期限。二、被告民和县政府作为本案被告系主体不当。农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定:“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权的备案、登记、发放等具体工作”,县农业农村和科技局依法履行《农村土地承包经营权证》核发的法定职责,被告民和县政府作为本案被告系主体不当。三、原告诉讼请求属于民事法律调整的范畴。《中华人民共和国土地承包法》第二十一条、二十二条、二十三条规定,土地承包合同是承包方获得土地承包经营权的基础,土地承包合同签订生效后承包方即取得土地承包经营权,颁证是对承包合同的确认,对土地承包经营权证不服,应先起诉承包合同,承包合同属于民事法律关系。综上,请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告民和县政府在法定期限内未向本院提交证据。被告民和县农科局辩称，一、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证；县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的登记、发放、备案等具体工作。因此，颁发行为是由民和县政府作出，与被告无关。二、本案第三人白某于1997年12月10日与原告之子喇某结婚，2003年喇某去世。原告及其亡夫喇某于2004年1月28日书写《招赘书》，本案第三人白某及包某入住原告家，并且成为原告家中的家庭成员。是否属于承包经营户中的家庭成员，不能以是否在共同居住、是否具有近亲属关系或是否属于同一户口薄等作为判断标准，而应当以集体经济组织发包土地时核对的农户为单位，该家庭成员是否属于农户中的一员作为判断标准。因此，2006年重新颁发土地确权证时，白某及包某均为原告家庭成员，其享有土地承包经营权。在农户内部，每位家庭成员均共享土地承包经营权。故白某及包某均为家庭成员，将其记录在土地承包经营权证书中并无错误。因此，请求驳回原告诉讼请求。被告民和县农科局为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提交了如下证据：第一组为证据1.2006年12月29日签订的合同编号为21170404112《青海省农村土地承包合同书》一份，证明本案中原告户主与官亭镇喇家村村委会签订合同是基础，民事法律关系存在。第二组为证据2.2006年12月29日颁发的民和县农地承包权（2006）第50163号（编号为21170404112）《农村土地承包经营权证》一份，证明本案中第三人包某是家庭成员之一，以户为单位颁发证书。证据3.1998年10月30日颁发的官字第27号《土地承包经营权证书》一份，证明进行二轮承包。第三组为证据4.招赘书一份，证明包某和喇某是同一人，包某是家庭成员之一的事实。第四组为证据5.以白某为户主的户口簿复印件一套（5张），证明包某虽然户口没有迁入，但其子女的户口已登记在家庭户中。第五组为证据6.白某分别与包某、喇某的结婚证复印件（共4张），证明包某和白某之间系合法的夫妻关系。证据7.喇家村村委会出具的《证明》一份，证明包某名字的更改情况，承包经营权证上的名字本身就是第三人包某的名字。第三人白某、包某述称，白某与吕某之长子喇某经人介绍结婚，并于1997年12月10日领取了结婚证,婚后生育一子,但不幸喇某意外车祸亡故。随后不久在喇某的操办下,与包某签订了《招赘书》，并让其与白某共同生活,双方也于2004年领取结婚证,现白某与包某共同生活16余年,生育一女。2006年12月29日颁发土地承包经营权证时,喇某在世,家中的一切事情由喇某操办。因包某入赘是签订《招赘书》,承诺将姓名改成喇某,但包某小名叫范某,家中经常叫小名,喇某在提供家庭成员时将喇某写成小名喇范某,故与现有的土地承包经营权证上的喇范某系同一人,当时包某也是原告吕某家中成员之一。综上,白某与包某结婚时间为2004年,土地经营证颁发时间2006年,包某与喇范成同一人。前夫去世后白某和现任丈夫依然家庭幸福，但后来因拆迁征地补偿等问题白某婆婆即原告吕某从中挑拨破坏家庭的和睦。第三人白某、包某为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提交的证据除户籍证明外，其余证据与被告民和县农科局的相同。经审理查明，1997年12月10日，原告吕某之子喇某和第三人白某领取结婚证，2001年育有一子，其后，喇某死亡。第二轮土地承包时，1998年10月30日原告吕某的亡夫喇某在世时作为土地承包方的户主与发包方官亭镇喇家村签订《土地承包合同》，并取得官字第27号《土地承包经营权证书》，该证中记载：承包耕地面积为9.4亩，人口5人，劳力4人。2004年1月28日，喇某和吕某作为收养人，第三人包某、白某作为被收养人，共同签署了《招赘书》，该招赘书约定第三人包某抚养喇某和吕某，并养老送终，包某名字改为喇某。2004年3月12日，第三人白某和包某领取结婚证。2006年12月29日，喇某作为承包方户主，与民和县官亭镇喇家村村民委员会签订了合同编号为21170404112的《青海省农村土地承包合同书》，该合同约定将本村集体经济所有的土地10.85亩7块土地承包给承包方，承包期限为1998年12月31日至2028年12月31日，并约定了7块土地的地名、面积、等级、地类、四至等。同日，被告民和县政府颁发了民和县农地承包权（2006）第50163号（编号为21170404112）《农村土地承包经营权证》，该证明确承包方代表姓名为喇文英，承包方土地承包经营权共有人为喇某、正某（吕某）、喇范某、白某，承包土地总面积、承包地块总数等均与《青海省农村土地承包合同书》一致。另查明，喇某与原告吕某为夫妻，喇某已去世，第三人包某曾用名喇某、喇范某，与第三人白某为夫妻。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告吕某的亡夫喇某曾作为家庭承包经营的承包方户主，在2006年12月29日与民和县官亭镇喇家村村民委员会签订了《青海省农村土地承包合同书》，同日，被告民和县政府颁发了民和县农地承包权（2006）第50163号《农村土地承包经营权证》。按照当时青海省关于《农村土地承包经营权证》换发、补发相关政策的精神，民和县政府在2006年发放的《农村土地承包经营权证》是对第二轮农村土地承包时发放及未发放《农村土地承包经营权证》等情况进行的换发、补发，是针对所有承包户统一进行的，具有普遍性。本案被告民和县政府虽未能提供证据证实其向喇某及共有人告知了起诉期限，但作为承包户代表的喇某在取得《农村土地承包经营权证》后是应当知道该证内容的，且本案原告吕某作为喇某之妻子、家庭成员及本集体经济组织成员，应推定其应当知道该证内容的事实。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，本案的承包户应在2007年12月28日前向人民法院提起行政诉讼，而喇某在世期间与原告吕某均未在法定的起诉期限内对民和县农地承包权（2006）第50163号《农村土地承包经营权证》提起行政诉讼，故本案原告吕某于2019年10月12日向本院提起行政诉讼已经超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由。综上，原告吕某主张的事实及理由不能成立，本院不予支持，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告吕某的起诉。案件受理费50元，退还原告吕某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审判长 祝玉芝审判员 丁 亮审判员 薛红玲 二〇二〇年二月十四日法官助理 ***书记员 李健荣