河南省新密市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0183行初84号原告河南郑新蛋业有限公司，住所地新密市曲梁乡坡刘村。法定代表人范植伟，董事长。委托代理人汤路明，河南亚太人律师事务所律师。被告新密市自然资源和规划局，住所地河南省新密市西大街508号。法定代表人苏松杰，局长。委托代理人于海威，男，汉族，出生于1977年10月5日，住河南省新密市。系该单位不动产登记中心科长。委托代理人**，河南京原律师事务所律师。原告河南郑新蛋业有限公司诉被告新密市自然资源和规划局确认行政行为违法及撤销一案，原告于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告河南郑新蛋业有限公司的法定代表人范植伟及其委托代理人汤路明，被告新密市自然资源和规划局委托代理人**、于海威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告合法取得郑密国用（2012）第028号、第029号《国有土地使用证》，并一直占有、使用、收益。2013年7月14日，新密市曲梁镇政府拆除涉案土地上的构筑物和设施，引发赔偿诉讼。在诉讼程序进行中，原告得知郑密国用（2012）第028号、第029号《国有土地使用证》被新密市国土资源局废止。原告以新密市人民政府为被告诉诸法院，要求撤销新密市政府新密政文【2013】139号《新密市人民政府关于对河南郑新蛋业有限公司国有土地使用权进行更正登记的批复》。该案二审诉讼中（2019年10月收到该案判决）原告才知道，原新密国土资源局在2013年9月22日针对原告的《通知》和2013年10月16日在《郑州日报》上的《公告》。原告认为，原新密国土资源局的《通知》和《公告》程序违法，且没有法律依据，已经严重侵害了原告的合法权益。2019年1月原新密国土资源局机构改革后其职能交由新密市自然资源和规划局。为此原告诉至本院，请求：1.依法确认原新密国土资源局公告废止原告郑密国用（2012）第028号、第029号《国有土地使用证》的行为违法；2.判决撤销原新密国土资源局针对原告的2013年9月22日的《通知》。原告河南郑新蛋业有限公司为支持其主张，提交的证据、依据有：1.河南省高级人民法院行政裁定书（2019）豫行终1526号，证明裁定书确认市政府仅提交被告送达通知的证据，并没有对该送达行为的真实性和合法性做出判断；2.2013年9月22日新密市国土资源局《通知》一份，证明该《通知》没有明确土地登记簿记载的哪一项事项有错误，也没有需要做变更登记的内容，废止土地证仅仅是废止权利证明，没有引起权属变化，该两宗土地的使用权人仍是原告；3.郑州日报复印件一份，证明被告的公告方式是违法的，违反《土地登记办法》的规定；4.028、029号国有土地使用证，证明权属清楚，没有需要更正的内容；5.河南省高级人民法院行政裁定书（2019）豫行终2404号，证明终审裁定确认了曲梁镇政府强拆是在2013年7月14日，而对本案调查的发动时间是2013年7月18日，发生的起因在请示报告中是因工作需要，裁定书证明不是因工作需要，是目的违法，是滥用职权的行为。被告新密市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉超过了法定起诉期限。原告所诉的《通知》已于2013年9月23日由被告以留置送达的方式送达，另《公告》刊登在2013年10月24日发行的《郑州日报》上。因此，原告所称其于2019年10月才知道上述《通知》及《公告》与事实严重不符。2015年10月28日，原告因不服新密市人民政府作出的新密政文[2013]150号《新密市人民政府关于公告废止河南郑新蛋业有限公司国有土地使用证的批复》，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，被告提交了(2013)195号请示文件、《郑州日报》第六版《新密市国土资源局公告》（2013年10月25日）等证据，上述事实有（2015）郑行初字第01001号行政裁定书足以认定。因此，原告至迟于2017年7月20日已经知道被告的《通知》及《公告》行为。依据《行政诉讼法》之规定，原告如果认为被告的《通知》及《公告》行为违法，应当于2018年1月20日前提起行政诉讼，其提起的本次诉讼，明显超过了起诉期限的规定。二、被告关于通知原告限期交回国有土地使用证及公告废止原告的国有土地使用证的行为，事实清楚，证据充分，符合法律规定。2013年7月18日，被告在工作中发现，新密国用（2012）第028号、第029号国有土地使用证在变更登记过程中，原告未如实提供材料、提供虚假材料、隐瞒企业改制等情况，新密市金岭种鸡养殖场与原告之间实际上是资产转让的合同关系，基于上述原因，上述土地登记簿记载的事项错误。为此，被告向新密市人民政府请示对原告的上述两处土地进行变更登记，后新密市人民政府根据被告的请示及相关材料，依据《土地登记办法》相关规定，于2013年9月18日作出【2013】139号《新密市人民政府关于对河南郑新蛋业有限公司国有土地使用权进行更正登记的批复》。2013年9月23日，依据上述批复文件，被告向原告送达了限期交回国有土地使用证进行注销的通知，但是原告在规定的期限内并未办理注销土地权利证书手续。根据《土地登记办法》的规定，被告向新密市人民政府请示（新密国土资文[195]号），请求批准公告废止原告的国有土地使用证。2013年10月24日，被告在《郑州日报》上公告原告的原土地权利证书废止。被告新密市自然资源和规划局为支持其主张，提交证据、依据有：第一组：1.郑州市公安局刑事科学技术研究所公（郑）鉴（文）[2013]56号鉴定文书一份；2.新密市人民法院（2013）新密刑初字第559号刑事判决书一份；3.新密市国土资源局新密国资文〔2013〕150号《关于对河南郑新蛋业有限公司土地使用权进行更正登记的请示》一份。证明原告取得新密国用（2012）第028号土地使用证、新密国用（2012）第029号土地使用证中使用了虚假材料，取得土地使用权变更程序违法，应予以更正登记。第二组：1.2013年9月22日，新密市国土局《通知》一份；2.2013年9月23日照片六张；3.2013年9月23日新密市国土资源局送达回证一份；4.《新密市人民政府关于公告废止河南郑新蛋业有限公司国有土地使用证的批复》（新密政文〔2013〕150号）。证明原新密市国土资源局依程序向本案原告送达了关于办理土地使用权证书更正手续的通知，原告未及时办理，新密市人民政府依法作出〔2013〕150号《新密市人民政府关于公告废止河南郑新蛋业有限公司国有土地使用证的批复》的事实。第三组：2013年10月25日，郑州日报一份。证明原新密市国土资源局根据新密政文〔2013〕150号文件，公告废止新密国用（2012）第028号土地使用证、新密国用（2012）第029号土地使用证的事实。第四组：1.河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第01001号行政裁定书；2.河南省高级人民法院（2017）豫行终2895号行政裁定书；3.河南省郑州市中级人民法院（2018）豫01行初686号行政判决书；4.河南省高级人民法院（2019）豫行终1527号行政裁定书。证明在之前的诉讼中，原告便已经知道被告的《通知》及《公告》行为，其本次提起的诉讼已经超过了起诉期限的规定。经审理查明，新密市金岭种鸡养鸡场位于新密市曲梁乡坡刘村。1997年4月3日，经批准，新密市金岭种鸡养鸡场把位于新密市曲梁乡坡刘村北部土地33040平方米作为养殖场的建设用地。2011年前后，新密市金岭种鸡养鸡场改制为股份制企业，并变更名称为新密市金岭养鸡有限公司。2012年又将名称变更为河南郑新蛋业有限公司，并进行了土地变更登记。2013年7月18日，原新密市国土资源局成立调查组，对涉案土地的名称变更登记进行了调查，发现河南郑新蛋业有限公司申请土地使用权人名称变更登记时，所提交的部分文件资料与其在市工商行政管理局的档案资料不一致。2013年9月16日，原新密市国土资源局向新密市人民政府作出《新密市国土资源局关于对河南郑新蛋业有限公司土地使用权进行更正登记的请示》（新密国土资文〔2013〕150号）。2013年9月18日，新密市人民政府作出《新密市人民政府关于河南郑新蛋业有限公司国有土地使用权进行更正登记的批复》（新密政文〔2013〕139号），同意对河南郑新蛋业有限公司位于新密市曲梁镇坡刘村面积分别为33040平方米和31873.3平方米的2宗国有土地使用权进行更正登记。撤销河南郑新蛋业有限公司2宗国有土地使用权名称变更登记，同时恢复新密市金岭种鸡养殖场的土地使用权初始登记，收回并注销河南郑新蛋业有限公司的新密国用（2012）028号、029号2本国有土地使用证。2013年9月22日，新密市国土资源局下发《通知》，要求河南郑新蛋业有限公司自收到本通知之日起15日内交回新密国用（2012）第028号、新密国用（2012）第029号《国有土地使用证》。逾期未交回的，将公告土地权利证书废止。后以留置送达的方式将《通知》张贴在河南郑新蛋业有限公司。2013年10月24日，新密市国土资源局在《郑州日报》上发布公告，公告废止河南郑新蛋业有限公司的新密国用（2012）第028号、新密国用（2012）第029号《国有土地使用证》。2015年，原告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销《新密市国土资源局关于对河南郑新蛋业有限公司土地使用权进行更正登记的请示》（新密国土资文〔2013〕150号），郑州市中级人民法院以评判涉案两宗土地使用权进行更正登记批复的理由是否成立，应以涉案两宗土地使用权颁发的相关工作人员涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪一案的裁判结果为依据，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉，河南省高级人民法院维持了原审裁定。2018年11月23日，原告再次提起诉讼，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行初686号行政判决书，驳回原告诉讼请求。原告不服，提起上诉，河南省高级人民法院以涉案批复系新密市人民政府对其下级机关作出的内部监督管理行为，对外不产生法律效力，系内部行政行为为由，驳回原告起诉。原告又以《通知》、《公告》行为违法为由提起本案诉讼。本院认为，一、原新密市国土资源局公告废止新密国用（2012）第028号、新密国用（2012）第029号《国有土地使用证》的行为是否违法。原新密市国土资源局于2013年9月22日作出土地更正登记《通知》并送达原告,原告未按该《通知》的规定交回原土地使用权证。原新密市国土资源局根据《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的,应当报经人民政府批准后进行更正登记,并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的,国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后,原土地权利证书废止”的规定,在《郑州日报》上登载公告,告知新密国用（2012）第028号、新密国用（2012）第029号《国有土地使用证》废止。原新密市国土资源局公告废止原告涉案土地使用证书时履行了请示、告知、报批、公告等法定程序,且该公告不是一个独立完整的行政行为,只是土地更正登记行政行为的一个环节，依法不属于行政诉讼的审理范围,对原告的起诉,应予驳回。二、原新密市国土资源局于2013年9月22日作出的《通知》是否应予撤销。本案中,原新密市国土资源局作出的《通知》,仅仅是告知河南郑新蛋业有限公司，自收到本通知之日起15日内交回新密国用（2012）第028号、新密国用（2012）第029号《国有土地使用证》。逾期未交回的，将公告土地权利证书废止。上述通知的内容为单纯告知即将作出的行政决定内容,是过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响,该《通知》属不可诉的行政行为。因此，原告的该项诉讼请求，不属于行政诉讼的审理范围,对原告的起诉,应予驳回。三、关于原告起诉是否超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案中，原告自认在2015年强拆案件诉讼中即已知道《通知》和《公告》内容，但直到2019年11月1日才提起本案诉讼，明显超过行政案件诉讼期限，原告起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告河南郑新蛋业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  朱颖军人民陪审员  王彩焕人民陪审员  姚海芳二〇二〇年二月二十六日书 记 员  宋梦蕊附本裁定适用的法律法规和依据的条款：《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。