江苏省泰兴市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1283民初7980号原告：蔡某某，男，汉族，住泰兴市。委托诉讼代理人：黄某某，泰兴市河失法律服务所法律工作者。被告：泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会，住所地泰兴市。法定代表人：王某某，主任。委托诉讼代理人：叶某某，泰兴市姚王法律服务所法律工作者。被告：泰兴市姚王镇李桥八组，住所地泰兴市。负责人：杨某某，该组中心户长。委托诉讼代理人：叶某某，泰兴市姚王法律服务所法律工作者。原告蔡某某与被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理。审理过程中，原告蔡某某申请追加泰兴市姚王镇李桥八组为被告。本案依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原、被告及各自的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蔡某某向本院提出诉讼请求：1.两被告共同返还原告应得的土地征用青苗费107145元及利息损失38572.2元（按年利率12%自2015年11月计算至2018年11月）；2.被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会赔偿原告因征用造成的投资损失合计350237.8元（违约金200元/亩×119.05亩=23810元；投资资产闲置损失100元/亩/年×119.05亩×8年=95240元；草莓大棚损失150000元；被被告提前收回的34.95亩土地的相关损失计81187.8元）；3.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2014年8月14日，原、被告签订土地承包经营权流转合同，合同约定，被告将其所承包经营的594.2亩土地以出租形式流转给原告承包种植粮食，流转期限自2014年11月11日起至2023年9月30日。合同签订后，原告在所承包的土地上投资了近400万元用于基础设施的建设。2016年2月，被告在未通知原告的前提下，将原告名下所承包范围内的119.05亩土地被政府征用，而事实上被告在2016年8月16日才通知原告，故原告所承包的土地在征用期间是有原告种植的农作物。原告对所征用地段的土地租金也缴纳至2016年上半年。依据双方合同第八条第一款约定，该土地征用时的青苗补偿费应由原告享有。但被告无视双方约定，无理拒绝支付。同时，由于原告因所征用的土地达到承包土地总面积的20%，从而造成原告基础设施投入的浪费和闲置，原告多次要求被告给予补偿，但被告一直不予理睬。原告为维护自己的合法权益，故具状至法院。泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会辩称，一、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院查明事实后依法驳回。2014年8月14日，被告与原告签订土地承包经营权流转合同，合同约定被告将李桥1-8组土地594.2亩以出租的形式流转给原告承包种植粮食，流转期限自2014年11月11日起至2023年9月30日止，流转费标准及支付时间为每年每亩1000元，原告必须在上熟支付500元/亩，下熟支付500元/每亩，合同还约定如遇国家征用土地，必须无条件服从。被告李桥八组的土地154亩，其中119.05亩土地被政府征用，征地补偿协议于2015年11月签订，2016年2月征地补偿费到位，但原告一直在被征地土地上种植至2016年秋熟。原、被告因土地征用发生矛盾，拖欠租赁费，经数次做工作未果。无奈，被告村委会向法院起诉蔡某某要求给付土地租金，江苏省泰兴市人民法院（2017）苏1283民初2953号民事判决书判决：蔡某某于判决生效之日起5日内给付原告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会人民币18715元。原告蔡某某与李桥八组之间的纠纷，自该块土地被政府征用后，矛盾一波未平，一波又起，搞得村委会焦头烂额。双方围绕被征收的119.05亩的土地的青苗补偿费发生争执，蔡某某与李桥八组村民矛盾激化。李桥八组的社员代表9人召开代表会议，并形成会议纪要（共四条），第三条约定：“蔡某某因不种留下的后遗症，生产队应及时讨论处理。”第四条约定：“关于2015年承包初期与蔡某某签订的合同，牵涉国家征用土地补偿青苗费，根据实际情况对照合同内容，国家征用土地签字在2015年11月份，所以该合同早已作废。2016年生产队与蔡某某承包合同协议仅为口头协议。目前，征用地块尚未使用，无青苗损失。”原告所种植的作物在土地征用协议签订之后没有受到损失，原告仍然进行了收获，也就是说原告不能也不应当享受青苗费。《泰兴市贯彻实施〈江苏省征地补偿和被征地农民社会保障实施办法〉若干问题的规定》第十二条规定，青苗补偿费按照一季的产值计算能够如期收获的不予补偿。（2017）苏1283民初2953号民事判决书载明“李桥八组的土地154亩，其中119.05亩土地被政府征用，征地补偿协议于2015年11月签订，2016年2月征地补偿费到位，但原告一直在被征土地上种植至2016年秋熟。”被告村委会2017年4月向法院起诉蔡某某土地租赁合同纠纷一案中表述“李桥八组的154亩中，其中119.05亩已在2016年2月已被政府征用完毕，原告已无权收取土地流转费。该块土地按合同规定计算的2016年秋熟土地流转费59525元应在被告按合同约定缴款中扣除，尚欠的18715元至今分文未给。”也就是说，原告自种一熟获利59525元，另加尚欠的租赁费18715元，合计78240元，被原告占为己有。为此事李桥八组村民一直在上访主张自己的权利。被告认为，土地承包经营权流转合同约定，原告租赁的土地承包种植粮食，当时594.2亩减去征用的119.05亩，尚有土地种植面积441.5亩，按照协议约定，2017年11月1日后增100元/亩，2016年秋熟李桥1-7组共减免蔡某某2016年秋熟132060元，该款项在双方合作约定应缴款中扣除。近年来，村委会与蔡某某的租赁费不增反降，全市都没有750元/亩的租赁费标准，对此原告应心知肚明。被告1-8组每年少收入十几万元，原告应知足。二、关于原告主张的基础设施的投入的浪费和闲置损失。被告认为，征用土地时，原告所投入的基础设施完好无缺，被告没有侵犯其合法权益，合同并未约定征用土地，租赁面积减少，被告必须赔偿原告基础设施损失的条款。三、依法成立的合同，受法律保护，当事人订立、履行合同，应当遵守法律行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。土地租赁费由村民小组分配到农户，征地补偿费及青苗费归各组享有与被告村委会无关，享受权利，承担义务，原告的诉讼请求对象不适格。二、本案的诉讼费应由原告自行承担，与被告无关。泰兴市姚王镇李桥八组辩称，该组当时总共有154亩多的田给原告承租，因原告没有按约支付租金，该组就没有同意再让原告种，2016年秋半年原告又种了一熟，也没有给钱。青苗费是国家补偿给老百姓的，而且当时蔡某某在征用土地上的粮食基本上都已经收掉了。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年8月14日，经泰兴市姚王镇经济服务中心见证，泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会（甲方）与蔡某某（乙方）与签订《朝阳村土地承包经营权流转合同》一份，约定：泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会将该村李桥一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组、八组合计594.2亩的土地以出租形式流转给蔡某某承包种植粮食。流转期限自2014年11月1日起至2023年9月30日止。“流转费标准及支付时间”为每年每亩1000元，蔡某某必须在上熟水稻收割前支付500元/亩，秋熟小麦收割前支付500元/亩，2017年11月1日后增100元/亩。第七条“违约责任”约定，流转期间，如一方违约，违约方应向对方支付违约金200元/亩，造成损失的，依法予以赔偿。第八条第1款约定：“如遇国家征用土地，双方不得以任何借口拒绝，必须无条件服从，乙方所投入的基础设施和青苗费由乙方享受，其余一切归甲方所有，同时本合同终止，甲方退还乙方保证金；”。合同还对双方其他的权利、义务等事项进行了约定。《朝阳村土地承包经营权流转合同》签订后，蔡某某进场在租赁土地上进行种植。2015年，案涉流转合同所涉李桥八组154亩土地中的119.05亩土地遇政府征收。当年11月，泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会代表泰兴市姚王镇李桥八组（乙方）与泰兴市土地开发储备中心（甲方）签订《征收土地补偿协议书》一份，约定：泰兴市土地开发储备中心征收泰兴市姚王镇李桥八组119.05亩的土地，土地补偿及安置费合计5014112元，其中青苗补偿费107145元、地上附着物补偿费0元，同时载明：“土地补偿费足额支付到农村集体经济组织，青苗补偿费支付给其所有者，地上附着物补偿费由市城建办审核后，由乙方支付给其所有者。”《征收土地补偿协议书》签订后，补偿协议所涉征地补偿费于2016年2月补偿到位，被征收的李桥八组的119.05亩土地仍实际继续由原告蔡某某耕种直至2016年秋收结束。另查明，2017年4月5日，泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会将蔡某某诉至本院，要求蔡某某立即给付欠付租金78240元（截止2016年秋熟）。本院经审理于2017年6月30日作出（2017）苏1283民初2953号民事判决书（已生效），判决蔡某某于判决生效之日起5日内给付泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会租金18715元。以上事实，有原、被告陈述及《朝阳村土地承包经营权流转合同》、《征收土地补偿协议书》、本院（2017）苏1283民初2953号民事判决书等证据在卷证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”本案中，原告蔡某某与被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会间依法形成土地租赁合同法律关系，现原告蔡某某承租耕种的部分土地在租赁期限内遇政府征收，按照上述法律规定以及双方《朝阳村土地承包经营权流转合同》第八条的约定，因征收所补偿的青苗费107145元应归原告蔡某某所有。据此，原告蔡某某要求《朝阳村土地承包经营权流转合同》载明的相对方泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会及《征收土地补偿协议书》载明的被征收方泰兴市姚王镇李桥八组承担青苗费107145元的共同返还责任，依法有据，本院予以支持。被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会未按约支付原告青苗费，已构成违约，原告有权主张延期支付利息损失，但原告主张利息计算标准为年利率12%，依法无据，本院不予支持。关于原告主张的违约金、投资资产闲置损失、草莓大棚损失、被被告提前收回的34.95亩土地的相关损失，因双方间土地租赁合同仍在履行过程之中，相关违约责任及损失尚不确定，本案中不予处理。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告蔡某某青苗费107145元，并承担逾期付款利息损失（以107145元为基数，自2016年3月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款项付清之日止）。二、被告泰兴市姚王镇李桥八组对上述第一项中的青苗费107145元承担共同支付责任。三、驳回原告蔡某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8382元，由原告蔡某某负担5462元，由被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会负担2920元，被告泰兴市姚王镇李桥八组对被告泰兴市姚王镇朝阳村村民委员会负担款项中的2443元承担共同支付责任（此款原告已垫付，两被告应负担的部分于本判决生效后十日内支付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  吕 兵人民陪审员  张建荣人民陪审员  申 蓉二〇二〇年二月二十四日书 记 员  肖鹏程