山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0285行初86号原告李永华，女，1950年9月1日出生，汉族，住莱西市。委托代理人陈小芹，山东青凯律师事务所律师。委托代理人吴文杰，山东青凯律师事务所律师。被告莱西市公安局，住所地莱西市威海东路65号。法定代表人张方宝，局长。委托代理人刘洪斋，该局工作人员。委托代理人高磊，莱西市公安局河头店派出所工作人员。被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。法定代表人姜水清，市长。委托代理人王华全，莱西市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。第三人闫彩云，女，1990年2月4日出生，汉族，现住莱西市。原告李永华不服被告莱西市公安局、莱西市人民政府作出的行政处罚、行政复议一案，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告李永华的委托代理人陈小芹、吴文杰，被告莱西市公安局出庭负责人赵进德、委托代理人刘洪斋、高磊，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。第三人闫彩云经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告莱西市公安局于2019年6月9日作出西公（河）行罚决字[2019]480号行政处罚决定书，主要内容为：2019年4月13日，在莱西市××村闫子春家门前，闫海峰等人因琐事发生争执，闫海涛殴打闫海峰左肩部、左耳部；闫彩云将闫海峰后脖颈处、右脸部抓伤，闫彩云殴打李永华脸部、撕扯李永华头发；李永华将闫彩云左锁骨抓伤，撕扯闫彩云头发。以上事实有李永华陈述和申辩、受害人陈述、视频资料、证人证言、户籍证明等证据证实，综上，李永华殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予李永华行政拘留五日的行政处罚。原告李永华不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2019年7月4日作出西政复决字[2019]70号行政复议决定，维持了莱西市公安局作出的行政处罚决定。原告李永华诉称，2019年4月13日，在莱西市××村××、闫彩云与闫海峰(与原告系母子关系)发生争执进而殴打闫海峰。在殴打过程中，原告为保护儿子采取了保护和防卫的行为，并且在此行为过程中，原告被闫彩云殴打脸部、撕扯头发，原告出于本能进行了抵挡。莱西市公安局据此认定原告殴打他人，并处以行政拘留五日的行政处罚。原告的行为应当属于正当防卫，不应受到行政处罚。莱西市公安局认定原告殴打他人，属于认定事实错误。请求法院依法确认莱西市公安局2019年6月9日作出的西公（河）行罚决字[2019]480号《行政处罚决定书》违法；撤销莱西市人民政府作出的行政复议决定；本案诉讼费由被告负担。原告提交以下证据：证据1、行政处罚决定书，证明原告受到处罚的事实；证据2、行政复议决定书，证明复议机关维持处罚决定；证据3、现场监控视频，证明原告不存在行政处罚书中所称的违法行为。被告莱西市公安局辩称，2019年4月13日，我局接到报案后，河头店派出所受案并立即进行了调查，经查，李永华殴打他人之行为违反治安管理，依法应予处罚。2019年6月9日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李永华处以行政拘留5日的行政处罚。关于原告称其行为应当属于正当防卫的问题。《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释（二）》规定“一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题，……互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚”。闫海涛等人与闫海峰因琐事产生纠纷，继而闫彩云、原告也参与相互殴打，原告之违法行为有视频资料、受害人陈述等证据证实。我局在查处该案时，作出处罚之前，进行了处罚告知，执法程序规范合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市公安局向本院提交了以下证据：1、李永华询问笔录；2、闫海峰询问笔录；3、闫海涛询问笔录；4、闫彩云询问笔录；5、闫某询问笔录；6、孙某询问笔录；7、刘某询问笔录；8、孙风芝询问笔录；9、王桂英询问笔录；10、尉桂花询问笔录；11、现场照片；12、光盘；13、公安行政处罚决定书；以上1-13号证据，证实原告李永华与闫彩云有相互撕打行为。14、书证（受案登记表、公安行政处罚审批表、案件来源、查获经过、传唤审批、公安行政处罚决定书、传唤证、告知笔录、家属通知书、各类回执、户籍证明、行政案件权利义务告知书），证明我局对原告的处罚办案程序合法。15、法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，证明我局在作出处罚前，已告知原告享有的陈述权和申辩权。16、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，证明我局对原告的行政处罚适用法律准确，处罚合法适当。被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2019〕70号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2019年6月11日收到原告行政复议申请，依法审查作出西政复受字〔2019〕70号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字〔2019〕70号《提出答复通知书》并送达莱西市公安局，该局于2019年6月17日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2019年7月4日作出西政复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字〔2019〕70号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府提交如下证据：1、行政复议申请书复印件，证明原告于2019年6月11日向莱西市人民政府申请行政复议；2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证复印件，证明莱西市人民政府于2019年6月11日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3、行政复议答复书复印件，证明被告莱西市公安局于2019年6月17日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4、行政复议决定书及送达回证复印件，证明莱西市人民政府于2019年7月4日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；5、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人适用法律正确。庭审中，原告对被告莱西市公安局提交证据的质证意见为：证人闫某、孙某、刘某与第三人有利害关系，且三名证人对现场发生情况记不清楚，所作的对原告不利的证言不应采信；该次争执系闫海涛首先挑起；原告系正当防卫，不应被处罚。原告对莱西市人民政府提交的证据无异议，但认为认定事实错误，应系正当防卫。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告李永华与第三人闫彩云之父闫某涛系邻居，两家关系不睦。2019年4月13日中午，闫某涛不满李永华之子闫某峰对其家门口进行手机录像，闫某涛为抢夺闫某峰手机双方发生争吵，继而撕打闫某峰，期间，李永华与闫彩云互相厮打。随后，在闫某涛、闫彩云追赶上闫某峰撕扯时，李永华上前拽闫彩云头发，将其拖出。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告莱西市公安局对其行政区域内的治安管理工作具有管理职权。本案中，李永华在两家争执的过程中，有无殴打他人的行为以及其行为是否属于正当防卫，是公安机关应否对其进行处罚的关键。根据被告提交的视频资料足以证实，李永华与第三人闫彩云在争执过程中，双方主观上均有伤害对方的故意，客观上均实施了相互厮打的行为，应认定为互殴。视频资料客观真实地反映了两家发生争执的过程，原告称其行为应认定为正当防卫的辩解，与事实不符，本院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。莱西市公安局根据上述规定结合李永华在两家争执过程中的主观过错、伤害后果对其处以行政拘留五日的行政处罚并无不当。莱西市公安局在受理本案后，依法进行了调查取证；且在作出行政处罚决定前履行了处罚事先告知等义务，李永华已在告知书上签字确认；在作出决定后，将决定书送达原告，办案程序合法。综上，莱西市公安局对李永华作出的治安管理处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李永华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李永华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  徐兆君人民陪审员  孙淑芹二〇二〇年二月十二日书 记 员  刘蕾娜