湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘0821行初5号 原告代名秀，女，1952年8月14日出生，土家族，住慈利县。 被告张家界市退役军人事务局，住所地张家界市子午路王家巷64号,统一社会信用代码11430800MB1503670K。 法定代表人郭铁军，局长。 委托代理人毛致群，湖南湘商律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告代名秀诉被告张家界市退役军人事务局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告代名秀诉称，原告丈夫崔自双1970年入伍，在部队服役期间，在施工过程中因矿洞坍塌而砸伤头部、双下肢等部位，崔自双退伍后经多次住院治疗未果，于2015年8月因旧伤复发死亡。崔自双死后，原告多次请求退役军人事务管理机关作出认定，特别是2019年10月30日，原告与居委会干部到被告下属单位要求作出答复。如今申请期限已过去2个月，被告仍未作出答复及相关决定。原告认为被告应履行法定职责，请求法院判令被告在法定期限内给予原告答复崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡。 原告代名秀向本院提交了以下证据、依据： 1.慈利县零阳镇鲤鱼桥社区居民委员会的证明一份。 2.《湖南省民政厅关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】复印件一份。 拟证明原告已向被告提出申请，被告应当履行法定职责。 被告张家界市退役军人事务局辩称：一、对“退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”进行认定不属于被告的法定职责，被告没有答复原告“崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡”的法定义务。《民政部办公厅关于“退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”认定问题的复函》【民办函（2010）84号】“一、关于‘残疾军人因旧伤复发死亡’的认定机构”规定：“根据《伤残抚恤管理办法》（民政部令第34号）的规定精神，由设区的市及以上地方人民政府民政部门（直辖市由区县及以上人民政府民政部门）指定的医疗卫生机构或组成的医疗卫生专家小组，对是否属于‘残疾军人因旧伤复发死亡’的情形进行认定。如申请人或基层民政部门对认定结果有异议，可以由省级人民政府民政部门指定的医疗卫生机构或成立的医疗卫生专家小组重新进行认定。”“三、关于‘残疾军人因旧伤复发死亡’的认定及待遇”规定：“残疾军人原评残部位旧伤复发直接导致的死亡为旧伤复发死亡。认定机构依据上述用于死因鉴定的相关材料进行死亡性质认定，并做出结论。”《湖南省民政厅关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】“二、认定机构”规定：“对残疾军人是否属于因旧伤复发死亡，由市州民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构进行认定，如申请人或县级民政部门对认定结果有异议，可以由省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构重新进行认定。”依据上述规定，退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定机构系市州或省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构。机构改革设立退役军人事务管理部门后，认定机构即为市州或省级退役军人事务管理部门、卫生部门指定的医疗卫生机构。因此，原告诉请被告“在法定期限内给予原告答复崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡”明显超出了被告的法定职权和职责范围。 二、对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的认定在2016年已依法完成，认定结论为崔自双不属于因旧伤复发死亡，被答辩人现要求重新认定于法无据。崔自双2015年8月去世后，慈利县民政和民族宗教局就应原告的要求，及时收集了崔自双诊断、治疗等相关材料，填写了《退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定登记表》，并将材料报送张家界市民政局，依法启动了因旧伤复发死亡认定程序。张家界市民政局收到材料后，于2015年12月16日出具《委托书》，将崔自双是否因旧伤复发死亡委托给张家界市丽人医院进行鉴定。张家界市丽人医院接受委托后组织专家进行鉴定，2015年12月29日出具《公伤与疾病（死亡）因果关系鉴定书》，结论为死亡与公伤疾病无直接因果关系。原告对张家界市丽人医院的鉴定结论不服，申请省级民政部门重新组织复检。张家界市民政局于2016年1月4日向湖南省民政厅优抚处提交了《关于代名秀申请为崔自双因旧伤复发死亡重新复检的报告》。湖南省民政厅优抚处即委托湖南省荣军医院对崔自双是否因旧伤复发死亡进行认定，湖南省荣军医院于2016年1月15日组织专家召开认定工作讨论会议，结论为死亡原因与原伤残情形无直接因果关系。依据《民政部办公厅关于“退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”认定问题的复函》【民办函（2010）84号】、《湖南省民政厅关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】关于残疾军人因旧伤复发死亡认定程序的规定，对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的认定在2016年就已依法完成，结论明确。原告因对认定结论不服，通过信访和诉讼方式要求重新认定，明显于法无据。另外提出，被答辩人并未向答辩人提出对崔自双系因旧伤复发死亡进行认定的申请，虽在诉状中诉称“特别是2019年10月30日，原告与居委会干部到被告下属单位要求作出答复”，但也没有明确“被告下属单位”的具体名称。综上，原告要求被告在法定期限内答复崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡的理由不成立，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告张家界市退役军人事务局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.《民政部办公厅关于“退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”认定问题的复函》【民办函（2010）84号】复印件一份；2.《湖南省民政厅关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】复印件一份；3.张办（2019）45号文件《张家界市退役军人事务局三定方案》。拟证明1.退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡法定的认定机构、依据、程序；2.因旧伤复发死亡是指退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡进行认定的机构原是市州或省级民政部门指定的医疗卫生机构，机构改革后为市州或省级退役军人事务部门指定的医疗卫生机构，认定残疾军人因旧伤复发死亡不属于被告的法定职责。 第二组证据：4.委托书（2015年12月16日张家界市民政局委托张家界市丽人医院对退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡进行认定）；5.崔自双公伤与疾病（死亡）因果关系鉴定书（张家界市丽人医院、2015年12月29日）；6.关于代名秀申请为崔自双因旧伤复发死亡重新复检的报告（张家界市民政局、2016年1月4日）；7.《关于委托省荣军医院承担伤残优抚对象旧伤复发死亡医学鉴定组织工作的函》【湘民办函（2010）190号】；8.关于慈利县退伍伤残军人崔自双旧伤复发死亡认定工作讨论会议记录（湖南省荣军医院、2016年1月15日）；9.崔自双退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定登记表（湖南省荣军医院）。拟证明对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的认定在2016年就已依法完成，认定结论十分明确，崔自双不属于残疾军人因旧伤复发死亡，代名秀现要求重新认定于法无据。 本院认为，原告代名秀认为,被告张家界市退役军人事务局没有在法定期限内,给予答复原告丈夫崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡，向本院提起行政诉讼，具体涉及两个问题： 一、是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。通常认为，所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。如果请求判令行政机关履行某项法定职责，就要附行政机关具有该项法定职责，如果起诉一个事实行为，则要初步证明被告有实施所指控的事实行为能力职责且实施了所指控的事实行为。原告提起本案诉讼，系认为被告具有答复原告丈夫崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡的法定职责，而被告未在法定期限内给予答复。经审查，根据湖南省民政厅《关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》【湘民发（2013）16号】“二、认定机构：对残疾军人是否属于因旧伤复发死亡，由市州民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构进行认定，如申请人或县级民政部门对认定结果有异议，可以由省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构重新进行认定。”的规定，退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定机构系市州或省级民政部门、卫生部门指定的医疗卫生机构，机构改革设立退役军人事务管理部门后，认定机构即为市州或省级退役军人事务管理部门、卫生部门指定的医疗卫生机构，而被告系张家界市政府的一个工作部门，不是有关部门指定的医疗卫生机构，不具有答复原告“崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起的死亡”的法定职责。因此，原告对被告不履行所称上述法定职责提起本案行政诉讼，不具有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。 二、崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的认定，在2016年已依法完成，原告要求重新认定，有无法律依据？根据湖南省民政厅湘民发[2013]16号《关于退出现役的因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡认定工作有关问题的通知》湘民发[2013]16号“三、认定依据及程序：……对认定结果有异议的，申请人或县级民政部门可向省级民政部门提出重新认定申请，由省级民政部门、卫生部门指定的认定机构进行重新认定，省级认定机构所作的认定结果为最终认定结论。向省级民政部门提出重新认定申请的时限从当事人收到有异议的结果之日起1个月内，逾期省级民政部门不再受理。”的规定，张家界市民政局已经依原告申请，出具委托书，依法委托了张家界市丽人医院进行鉴定，张家界市丽人医院在2015年12月29日作出《公伤与疾病（死亡）因果关系鉴定书》，认定崔自双的死亡与公伤疾病无直接因果关系。原告不服，申请省级民政部门重新组织复检。湖南省民政厅依法委托的湖南省荣军医院在2016年1月15日认定“崔自双的死亡原因与原伤残情形无直接因果关系”。省级认定机构湖南省荣军医院所作的认定结果为最终认定结论。因此原告已经完成了对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的申请及认定程序。 另外原告提交的慈利县零阳镇鲤鱼桥社区居民委员会的证明，不足以证明原告曾向被告提出过鉴定申请。 综上所述，原告代名秀要求判令被告张家界市退役军人事务局在法定期限内给予原告答复，崔自双是否系退伍军人因旧伤复发引起死亡的法定职责，不具有事实根据；原告已经完成了对崔自双是否属于“因战因公致残残疾军人因旧伤复发死亡”的申请及认定程序。故被告的答辩理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告代名秀的起诉。 本案免收案件受理费，已收取的50元，退回原告代名秀。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审判长  吴若辉 审判员  刘际忠 审判员  杨 辉 二〇二〇年二月十八日 书记员  李 迅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条…… 人民法院审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。