河南省巩义市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0181民初8520号原告：巩义市第二建筑有限公司，住所地河南省巩义市康店镇伊洛南路39号南侧。统一社会信用代码：914101811704826634。诉讼文书送达地址：河南省巩义市华宇名苑三期25号楼。法定代表人：赵宗武，该公司董事长。委托诉讼代理人：张卫平，男，1974年5月8日出生，汉族，住河南省巩义市，该公司项目经理。被告：巩义市站街镇北瑶湾村村民委员会，住所地河南省巩义市站街镇北瑶湾村。统一社会信用代码：5441018108345965X3。诉讼文书送达地址：河南省巩义市站街镇北瑶湾村民委员会。法定代表人：王可安，该村村委主任。委托诉讼代理人：张西武，河南星光律师事务所律师。原告巩义市第二建筑有限公司（以下简称巩义二建公司）与被告巩义市站街镇北瑶湾村村民委员会（以下简称北瑶湾村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月29日立案，于2019年5月22日作出（2019）豫0181民初2974号民事判决，巩义二建公司、北瑶湾村委会均不服该判决，上诉至河南省郑州市中级人民法院，河南省郑州市中级人民法院于2019年9月11日作出（2019）豫01民终12748号民事裁定，裁定撤销(2019）豫0181民初2974号民事判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告巩义二建公司之委托诉讼代理人张卫平、被告北瑶湾村委会法定代表人王可安、委托诉讼代理人张西武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。巩义二建公司向本院提出诉讼请求：北瑶湾村委会向巩义二建公司支付工程款1,509,442.24元并自2016年1月起至还款之日止按同期银行一年期基准利率的2倍支付逾期利息；2．北瑶湾村委会给巩义二建公司指定小区围墙和大门位置，配合巩义二建公司完成小区围墙大门的施工，共同履行合同全部内容；北瑶湾村委会如不配合巩义二建公司施工，巩义二建公司要求放弃对围墙和大门进行施工，并从北瑶湾村委会所欠工程款项中扣除围墙大门估算费用150,000元后，由北瑶湾村委会一次性支付全部欠款及利息。在诉讼过程中，巩义二建公司将第一项诉讼请求的数额变更为判令北瑶湾村委会支付巩义二建公司工程款1,308,707元(巩义二建公司自愿将未完工的工程作价200,735.24元预先扣除，北瑶湾村委会如不愿巩义二建公司继续施工，该200,735.24元巩义二建公司不再主张，如巩义二建公司继续施工，未完工的工程以200,735.24元为限、据实结算向北瑶湾村委会主张)并自2016年1月1日起至实际还款之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息。巩义二建公司将第二项诉讼请求变更为判令北瑶湾村委会配合巩义二建公司继续履行合同，由巩义二建公司将备忘录中列明的、未完成的附属工程（大门、门岗房、围墙等）施工完毕。事实和理由：2013年1月，巩义二建公司与北瑶湾村委会协商合作开发龙苑新居住宅小区项目，该项目享受新农村建设政策。双方协商一致后约定巩义二建公司向北瑶湾村委会付款2,600,000元用于项目前期征地补偿、项目审批等事项的费用支出，该项目一期1-4号楼主体和附属工程由巩义二建公司承包施工；房屋建成后，巩义二建公司以每平方米1,250元的价格出售，所得房款归巩义二建公司所有，上级下拨的新农村建设项目资金归北瑶湾村委会所有。2013年3月，巩义二建公司开始施工。2013年5月8日，巩义二建公司和北瑶湾村委会共同举行了开工典礼。2013年12月，北瑶湾村委会为获得上级下拨的新农村建设项目资金，要求巩义二建公司补充招投标手续。2013年12月23日，巩义二建公司测算本案工程的主体工程造价后以23,497,969.69元的报价向北瑶湾村委会投标全部工程，并在中标后按投标价款与北瑶湾村委会签订建设工程施工合同一份。工程建设过程中，因北瑶湾村委会提供的勘验和施工图纸不准确，巩义二建公司实际施工量远超出原合同约定，但北瑶湾村委会未就增加的工程量向巩义二建公司出具工程签证单。2015年1月，本案工程的主体工程通过北瑶湾村委会的验收。2015年3月，巩义二建公司开始对附属工程施工。2015年10月，本案工程的附属工程基本完工，剩余大门、门岗房、围墙等附属工程未完工。2016年7月6日，巩义二建公司与北瑶湾村委会签订《关于北瑶湾村新农村建设项目龙苑新居工程遗留问题的备忘录》（以下简称《备忘录》）一份，双方确认北瑶湾村委会欠巩义二建公司工程款1,867,240.94元未付，巩义市站街镇北瑶湾村在任的村、支两委全体干部5人均在该备忘录上签名予以认可。之后，北瑶湾村委会分4次支付巩义二建公司工程款357,798.7元，剩余的1,509,442.24元工程款至今未付，巩义二建公司多次催要无果，故诉至法院。北瑶湾村委会辩称，巩义二建公司所诉不是事实。巩义二建公司通过投标方式承建被告龙苑新居小区新农村建设项目，双方之间系承、发包关系，并非巩义二建公司诉称的合作开发关系。《备忘录》载明的给排水、水电附属工程包含在巩义二建公司投标的工程量范围内，附属工程不应单独计算价款，本案结算工程价款应以中标合同和投标书作为根据，不应以《备忘录》载明的价款为结算依据。《备忘录》的形成过程不符合法定程序，签订《备忘录》的人员也无权代表北瑶湾村委会变更本案工程的总价款，《备忘录》约定的工程总价款无效。综上所述，北瑶湾村委会不欠巩义二建公司的工程款，巩义二建公司起诉没有事实根据和法律依据，法院应驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据质证和认证情况，本院认定事实如下:巩义市站街镇北瑶湾村龙苑新居住宅小区系农村建设项目，该项目享受上级下拨的新农村建设资金，由北瑶湾村委会发包给巩义二建公司建设施工。巩义二建公司施工过程中，北瑶湾村委会为获得上级下拨的新农村建设项目资金，要求巩义二建公司补充招投标手续。2013年12月，巩义二建公司向北瑶湾村委会提交投标文件，投标总价为23,497,969.69元，投标的工程范围为龙苑新居住宅小区的1-4号楼的建设工程（含主体建设、给排水、采暖、电气等工程）。之后，巩义二建公司中标本案工程后，与北瑶湾村委会签订《建设工程施工合同》一份，主要约定工程承包范围为龙苑新居1-4号楼土建、水电安装工程，工程价款为固定总价23,497,969.69元，投标文件属于合同条款的组成部分。2015年1月，巩义二建公司完成对龙苑新居1-4号楼主体工程的施工，将工程交付北瑶湾村委会。之后，巩义二建公司继续为龙苑新居1-4号楼的附属工程进行施工，北瑶湾村委会未向巩义二建公司出具工程签证单，也未就涉案《建设工程施工合同》外的工程量签订补充协议。2016年7月6日，巩义二建公司与巩义市站街镇北瑶湾村时任村委、支部干部的王可安、张茂宪、王小兴、张爱丽、刘世民签订《备忘录》一份，该备忘录载明巩义二建公司与北瑶湾村委会共同合作开发本案工程；巩义二建公司以1,250元每平方米的价格总体承包该工程1-4号楼主体和附属工程，北瑶湾村委会提留2,600,000元用于工程前期征地补偿、项目审批等事项的费用支出；本案工程的主体工程已经完成并交付，已完成的工程附属工程为给水管道及水表井、雨污排水管道及检查井、化粪池、强电弱电入户、小区道路、道牙、部分停车位、路灯及其它零星配套设施等，未完成的附属工程为围墙栏杆、大门、门岗房、部分停车位、绿化、消防栓及其它零星配套设施等，巩义二建公司应尽快完成剩余附属工程施工、完善小区设施；本案全部主体工程和附属工程的工程总价款为29,377,500元，北瑶湾村委会未退还巩义二建公司的垫付款为108,740元，扣除北瑶湾村委会的提留款和已付的工程款、工程费用，巩义二建公司完成全部工程建设后应得工程款1,867,240.94元。《备忘录》签订后，巩义二建公司以北瑶湾村委会未按约定支付工程款为由诉至本院，引起本案诉讼。本案在诉讼过程中，因双方对工程造价争议较大，本院就工程价款是否进行鉴定征求了双方的意见，双方均不申请对工程价款进行鉴定。本院认为，本案工程系使用财政资金补贴的农村建设项目，应依法进行工程招标。涉案的《建设工程施工合同》、《备忘录》的形成过程均不符合法律规定，均系无效合同。《建设工程施工合同》、《备忘录》均不能作为本案工程的结算依据，本案工程的价款应结合有关机关的工程造价鉴定意见和全案证据综合认定。巩义二建公司对本案工程价款的确定负有证明责任，巩义二建公司不申请对本案工程的造价进行鉴定应承担相应不利后果，其要求北瑶湾村委会支付工程款缺乏事实依据，本院对其诉讼请求，依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回巩义市第二建筑有限公司的诉讼请求。案件受理费16,578.36元，由巩义市第二建筑有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。交费账户：郑州市财政局收款专户；账号：92×××82，开户行：郑州银行营业部。审 判 长  李建普人民陪审员  王书升人民陪审员  曹淑敏二〇二〇年二月十八日书 记 员  康明慧附相关法条：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。