上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初261号 原告葛林娣，女，1956年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人江文强，北京市隆安律师事务所上海分所律师。 委托代理人王玉春，北京市隆安律师事务所上海分所律师。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 委托代理人朱沁，女。 委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人郑浩，男。 原告葛林娣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2018〕552号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月11日立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理了本案。原告葛林娣及其委托代理人江文强、王玉春，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月12日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人葛林娣户。用于产权调换房屋地址为本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,394,561.52元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人葛林娣户房屋差价款637,220.24元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人葛林娣户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,480元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴318,610.12元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人葛林娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“五征所”)办理移交手续。 原告葛林娣诉称，在涉诉地块的房屋征收决定合法性未最终判定前，被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定应认定为程序违法。居住房屋征收补偿方案不能代表所有被征收人的诉求,房屋征收部门存在诸多违法签约行为，征收补偿协议签约率未达到法定标准。被告未对征收范围内的房屋情况进行调查登记及公示，补偿面积与原告实际承租面积不符，对公用部位未予补偿。评估机构选定和委托程序违法，评估均价和评估单价均远低于市场价，被征收房屋未经评估公司实地查勘，且评估分户报告未送达原告，剥夺原告申请复核评估的权利。征收项目的补偿费用和安置房源均未足额到位，被告提供的安置房源违反市政府就近安置的规定，原告无法实际居住。请求判决撤销被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定，诉讼费由被告承担。 庭审中，原告要求对以下文件进行合法性审查：1、黄府征〔2017〕4号房屋征收决定及居住房屋征收补偿方案；2、沪府办发〔2012〕24号《关于贯彻执行的若干意见》中关于旧城区改建的内容；3、沪房管征〔2014〕243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》中关于建筑面积认定标准问题；4、沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条。 被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被告在受理房屋征收部门的报请后，审查核实了原告户房屋征收补偿的相关材料。因原告户未出席审理协调会，故被告在法定期限内作出房屋征收补偿决定，并以法定形式予以送达和公告，符合法律规定。评估机构有相应资质，产生程序合法，出具的评估报告合法有效。征收公有居住房屋应按租赁凭证记载的建筑面积补偿，且被告已对无证搭建部分进行了适当补偿。征收过程中已将评估分户报告等材料送达原告户，送达回证有送达人及见证人的签字，原告户在规定期限内未提出复估、鉴定和居住困难审核申请。被告提供的安置房源符合法律法规的规定，原告要求就近安置，缺乏法律依据。原告对房屋征收决定、居住房屋征收补偿方案及他户补偿情况的异议，不属本案审查范围。被告根据原告户公房租赁凭证记载的面积、在册人员、评估价格确定补偿方案及安置房源等，均符合法律规定和基地政策，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月10日，黄浦区政府作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，将建国东路XXX号街坊列入旧城区改建项目。房屋征收部门委托五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2018年1月31日，该地块签约率已超过85%，房屋征收与补偿协议(附生效条件)正式生效。 本市永年路XXX弄XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位三层亭子间12.9平方米和三层中亭子间9.8平方米，公用租赁部位晒台，核定建筑面积34.96平方米，承租人为葛林娣。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价43,367元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价44,795元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局于2018年3月24日向原告户送达了居住房屋征收评估分户报告，原告户未在规定期限内提出书面复核评估申请。同年4月21日，黄浦房管局向原告户送达房屋征收评估报告意见征询告知单，原告户未在规定期限内提出书面意见。 原告户在册人口5人，分别为葛林娣(户主)、张志伟(丈夫)、张辉(儿子)、张军(儿子)、徐为秀(母亲)。2018年4月21日,黄浦房管局向葛林娣户送达居住困难审核申请征询单，该户未在规定时间内提出书面审核申请。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目居住房屋征收补偿方案，葛林娣户被征收房屋评估价格为1,252,826.56元(44,795元/平方米×80%×34.96平方米)，价格补贴为469,809.96元(44,795元/平方米×30%×34.96平方米)，套型面积补贴为671,925元/平方米(44,795元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2,394,561.52元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿17,480元、搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。 第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年11月26日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元，或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元。 被告黄浦区政府受理后，向葛林娣户送达黄浦房管局关于对葛林娣户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单，并于2018年11月29日、12月3日两次组织召开审理调解会，但原告户未参加，也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年12月12日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该项目居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年12月13日送达原告户。原告不服，诉讼来院。 以上事实，有关于对葛林娣等户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、居住房屋征收补偿方案、签约及选房规定、相关事项处理办法及公示照片，房屋征收与补偿协议生效公告，委托房屋征收协议书、五征所营业执照、工作证，房屋征收估价机构选举结果的公告、估价机构营业执照及备案证书，公房租赁凭证、摘录房籍资料、户口簿复印件，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、征收评估分户报告及送达回证、房屋征收评估报告意见征询告知单、葛林娣户征收补偿方案，居住困难审核申请征询单及送达回证，看房单及送达回证、单位空屋调用单、安置房屋不动产权证、房地产估价分户报告单、安置房源清单及公示照片，协商记录、审理协调会通知及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。 在本案的审理过程中，原、被告及第三人均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。 本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告葛林娣户与第三人黄浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次通知原告户与第三人参加审理协调会，但原告户均未参加，致双方仍未能达成协议。被告于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，被告按评估价格计算原告户应得货币补偿款(因被征收房屋评估单价低于评估均价，按评估均价计算)，符合征收规定。现被告以房屋产权调换结合货币补偿的方式对原告户进行安置并结算差价，另由第三人向原告户支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案项目居住房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。 原告提出被告应对其实际承租面积和公用部位进行补偿的主张，既与其公房租赁凭证记载内容不符，也与居住房屋征收补偿方案相悖，且被告在房屋征收补偿决定中已另行给予原告户无搭建补贴10万元，故本院对原告的该项主张不予支持。原告对签约率、被征收房屋评估价格、安置房源等提出异议，并称其没有收到被征收房屋的评估分户报告等材料，但未能提供充分证据证明其主张，或以此来否定被告提供的相关证据的真实性、关联性和合法性，故本院难以采信。涉案项目居住房屋征收补偿方案中提供了就近安置房源，并确定了先签约、先选房的选购原则，因原告户至今未与第三人签约，被告根据原告户应得补偿金额以及基地剩余的安置房源，确定原告户的产权调换房屋并结算差价,并无不当。本案系房屋征收补偿决定纠纷，原告对涉案项目房屋征收决定的合法性及他户征收补偿事宜的异议，不属本案审查范围。 就原告关于规范性文件审查的申请，本院综述如下：一、黄府征〔2017〕4号《房屋征收决定》及所附《房屋征收补偿方案》系被告黄浦区政府所作行政行为，不属于可予审查的规范性文件的范畴。二、关于沪府办发〔2012〕24号《关于贯彻执行的若干意见》第八条、沪房管征〔2014〕243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条、沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的相关内容，上述三项文件及相关条款均经法定程序批准并公开发布，未超越制定机关的法定职权和法律、法规规章的授权范围，与上位法没有抵触，文件规定内容符合上海市征收工作的客观情况，且上述文件在本院其他生效行政判决中均已审查并确认合法。故原告认为上述规定与上位法存在冲突等主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告葛林娣要求撤销房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告葛林娣的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告葛林娣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  徐 军 审 判 员  张 璇 人民陪审员  **旦 二〇二〇年二月二十一日 书 记 员  沈 倪 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。