上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初480号原告魏萼芳，女，1942年10月10日出生，汉族，住崇明区堡镇石岛路XXX弄XXX号XXX室。原告许劲松，男，1969年10月7日出生，汉族，住崇明区堡镇石岛路XXX弄XXX号XXX室。原告王玲，女，1971年3月22日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。原告许锦燕(原告郑某2、郑某1的母亲及法定代理人)，女，1977年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。原告许婷仪，女，2000年7月3日出生，汉族，住崇明区堡镇石岛路XXX弄XXX号XXX室。原告郑某2，女，2005年7月21日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。原告郑某1，女，2007年12月12日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。上述七原告共同委托代理人王静，上海创美律师事务所律师。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。出庭应诉行政机关负责人李晴，上海市虹口区住房保障和房屋管理局副局长。出庭应诉行政机关负责人孔敏，上海市虹口区住房保障和房屋管理局四级调研员。委托代理人苏建新。委托代理人邹德佳，上海市龙光律师事务所律师。第三人许密姑，女，1946年8月28日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人张国良，男，1945年1月20日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人张颖(第三人张国良、张冬、张铮霖的委托代理人)，女，1974年8月20日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人张冬，男，1970年12月13日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人张铮霖，男，1998年3月28日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人许立民，男，1951年11月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人许蓓莉，女，1983年1月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告魏萼芳、许劲松、王玲、许锦燕、许婷仪、郑某2、郑某1因与被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院依法于2019年5月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。因许密姑、张国良、张颖、张冬、张铮霖、许立民、许蓓莉与本案审理具有法律上的利害关系，本院依法追加作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年8月20日、2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告许劲松、许锦燕及七原告的共同委托代理人王静，被告虹口房管局的委托代理邹德佳，第三人张颖、许立民均到庭参加了上述庭审；原告魏萼芳，被告虹口房管局副局长李晴，第三人许密姑、许蓓莉到庭参加了2019年8月20日的庭审；被告虹口房管局四级调研员孔敏到庭参加了2020年1月16日的庭审。本案现已审理终结。原告魏萼芳、许劲松、王玲、许锦燕、许婷仪、郑某2、郑某1共同诉称，本市虹口区秦关路XXX弄XXX号公房于2015年被纳入征收范围，承租人为第三人许密姑，七原告及许立俭(于2017年7月7日报死亡)的户口均在该房屋内。被告与许密姑签订的征收编号：J-DL2016《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称“J-DL2016号征收协议”)，约定原告等所在户不符合居住困难认定条件。但根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等规定，七原告以及许立俭符合居住困难认定条件，并多次向被告提出申请，但被告未予认定。被诉征收补偿协议损害了七原告的合法权益，应属无效，故请求法院确认被告与第三人许密姑签订的J-DL2016号征收协议无效，并由被告承担本案诉讼费。被告虹口房管局辩称，被征收房屋内有户籍三册，户主分别为许密姑、许立民、许劲松。征收过程中，被告下属征收事务所多次组织原告户、第三人户调解，但未能就征收分配方案达成一致。承租人许密姑及其他第三人明确表示不同意提出居住困难认定申请，且拒绝作为居住困难户签约。居住困难户的认定，应以被征收房屋所有在册人口整体为单位提出申请、提供证明材料，并经审核认定。因许密姑等人不同意申请认定居住困难，且原告未向被告提供该户完整的居住困难认定申请材料，导致被告无法判断该户是否符合居住困难认定条件。被告与第三人许密姑签订的J-DL2016号征收补偿协议合法有效，故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人许密姑、张国良、张颖、张冬、张铮霖、许立民、许蓓莉述称，同意被告的答辩意见，不同意该户申请认定居住困难，亦不愿意提供申请居住困难的相关证明材料，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年12月3日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2015]11号《房屋征收决定》，本市虹口区秦关路XXX弄XXX号房屋在征收范围内。该房屋系公房，公房租赁凭证上记载的权利人为第三人许密姑。征收时在册户籍16人，分别为许密姑、张国良、张颖、婿张冬、张铮霖、许立民、金玉红(2017年8月29日报死亡)、许蓓莉、许劲松，许立俭(2017年7月7日报死亡)、魏萼芳、王玲、许婷仪、许锦燕、郑某2、郑某1。被告于2017年5月5日与第三人许密姑签订J-DL2016号征收协议，约定：甲方虹口房管局，乙方公房承租人许密姑；房屋类型为旧里，用途为居住；公房租赁凭证记载居住面积37.4平方米，认定建筑面积57.6平方米，未认定建筑面积2平方米；被征收房屋经上海房地产估价师事务所有限公司评估，房屋部分房地产市场评估单价为人民币28,482元(以下币种均为人民币)/平方米(建筑面积)，房屋征收范围内的被拆除房屋评估均价为35,523元/平方米(建筑面积)；根据虹口区人民政府确定，房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为14,500元/平方米(建筑面积)；根据相关规定及该基地征收补偿方案，被征收房屋价值补偿款计2,548,502.28元；被征收户不符合居住困难户条件；被征收户选择产权调换，甲方提供给乙方产权调换房屋3套，房屋总建筑面积260.2平方米，分别为青城山路180弄8栋33号402室、青城山路180弄12栋4号303室、青城山路180弄12栋5号301室，产权调换房屋总价计3,683,846元，房屋产权调换差价为1,135,343.72元，由乙方向甲方支付；居住房屋搬迁费864元、居住房屋家用设施移装费2,000元、不予认定建筑面积残值补偿56,964元、特殊面积签约搬迁奖136,713.6元、居住房屋签约面积奖57,600元、签约比例奖60,000元、房价补贴438,980.34元等奖励补贴合计753,121.94元。乙方在该协议生效后15日内搬离原址，乙方在办理产权调换房屋进户手续前，甲方向乙方共计支付353,421元……该协议经甲乙双方签字或盖章后成立；该地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，该协议生效。2015年12月28日，该征收地块达到85%的协议生效比例，J-DL2016号征收协议已生效。涉案被征收房屋已经拆除，相关补偿金并未发放，征收安置房屋亦未交付。审理中，为查明原告户是否符合居住困难认定条件，本院于2019年9月24日向虹口区居住困难认定机构虹口房管局发函询问本案被征收户是否符合居住困难认定条件。2019年12月26日，虹口房管局回复，核查结果为：许锦燕、案外人TAYLIMGUAN(许锦燕于2002年与案外人新加坡国籍TAYLIMGUAN结婚)等2人于征收决定公布之日前一年在本市居住未满90天；郑某2、郑某12人未满18周岁；经住房信息比对，魏萼芳、许劲松、许立俭、王玲、许婷仪5人均本市他处无住房或本市他处有住房但人均建筑面积低于15平方米。认定结果为：1、需提供许密姑、张国良、张颖、张冬、张铮霖、许立民、金玉红、许蓓莉8人的身份信息、户籍信息、本市他处住房信息、婚姻状况信息；郑某2、郑某12人在征收决定公布之日前一年内的出入境记录信息。2、根据核查结果以及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条规定，保障补贴=折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。本地块折算单价为14,500元/平方米。14,500×5×22=1,595,000元，小于被征收房屋居住房屋补偿金额2,548,502.28元，该户不享受居住困难户保障补贴。对于上述居住困难户申请认定情况，七原告认为住房保障认定机构即是本案被告，与本案审理有利害关系，应由上级住房保障机构予以认定，另许锦燕系因工作关系不能在本市居住满90日，并非不居住于本市；被告认为其作为虹口区住房保障机构有权对原告户进行居困认定，七原告主张由其他住房保障机构认定无法律依据；第三人张国良、张颖、张冬、张铮霖、许立民无异议；其他第三人未作陈述。以上事实有虹府房征[2015]11号《房屋征收决定》及《虹口区198、200、404街坊房屋征收范围公告》、公房租赁凭证、户口簿复印件、被征收房屋评估分户报告、关于虹口区198、200、404街坊被征收居住房屋评估均价的公告、J-DL2016号征收协议、虹口区198、200、404街坊结算单3份、关于虹口区198、200、404街坊达到协议生效比例的公告、拆房(补偿费用结算)申请单、拆房任务单、虹口区198、200、404街坊旧区改造和房屋征收资料送达签收单2份、虹口区198、200、404街坊房屋征收与补偿方案及产权调换房屋选购办法、居住困难户申请认定情况等证据及各方当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，附生效条件的合同，自条件成就时生效。被告虹口房管局依照虹口区政府作出的房屋征收决定对本市虹口区秦关路XXX弄XXX号房屋实施征收。第三人许密姑与被告经协商就被征收房屋签订J-DL2016号征收协议已生效。七原告主张该协议约定该户不符合居住困难户条件，侵犯其合法权益。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十二条之规定，居住困难的被征收人、公有房屋承租人应当向所在区(县)住房保障机构提出居住困难审核申请，并提供相关证明材料。区(县)住房保障机构应当按照本细则及本市经济适用住房的相关规定，对居住困难户进行认定。本案中，虹口房管局系虹口区住房保障机构，故本院向其发函询问本案被征收户是否居住困难，经其审核，该户不享受居住困难户保障补贴，故原告上述主张本院不予采纳。J-DL2016号征收协议对被征收房屋的房屋类型及性质、建筑面积认定、房屋评估单价、补偿方式、补偿金额、协议生效条件等作了明确约定，约定内容系双方真实意思表示且未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关规定，合法有效。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏萼芳、许劲松、王玲、许锦燕、许婷仪、郑某2、郑某1的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告魏萼芳、许劲松、王玲、许锦燕、许婷仪、郑某2、郑某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  翁大林二〇二〇年二月三日法官 助理  李 晓书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。……二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。