浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终820号上诉人（原审原告）郑存福等六十二人（具体名单附后）。诉讼代表人郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德培，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人郑存福等六十二人的共同委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区光明桥惠民路旁。法定代表人冯金考，局长。委托代理人夏启，该局工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。郑存福等六十二人诉温州市自然资源和规划局（以下简称“温州市资规局”）不履行土地查处法定职责一案，温州市鹿城区人民法院于2019年9月27日作出（2019）浙0302行初245号行政裁定。郑存福等六十二人不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。因受新冠××疫情影响，自2020年1月31日起至2月19日止的期间，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年9月5日，上诉人郑存福等六十二人向被上诉人温州市资规局寄送《违法征收拆迁集体土地查处申请书》，以当地政府正在对其房屋所在区域（蒲门村）进行违法土地征收及房屋拆迁为由，要求温州市资规局立即立案查处违法征收拆迁上诉人集体土地上房屋的违法行为，并责令征迁部门立即停止违法征迁行为。被上诉人于次日收件后，至今无处理结果或答复。上诉人不服，于2019年3月11日向原审法院寄送起诉材料，请求依法判决确认被上诉人不履行查处土地违法行为的法定职责违法，并责令被上诉人立即对上诉人的申请事项作出处理。原审法院于次日收件后，经释明告知及上诉人补正，于2019年3月28日以（2019）浙0302引调2114号予以登记。因协调不成，原审法院于2019年7月29日正式受理本案。原审法院认为：《浙江省土地监察条例》第十二条规定，上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应督促其纠正。下级人民政府不纠正的，上级土地管理部门应报请本级人民政府依法予以撤销、变更。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人郑存福等六十二人因认为当地政府在其房屋所在区域内实施违法征收土地及征迁房屋的行为，故要求被上诉人温州市资规局履行查处职责，其实质是要求上级土地管理部门对下级人民政府的违法或不当的土地行政行为进行查处，属于上下级行政机关之间的内部监督管理范畴，被上诉人有无履行上述职责，并不直接对上诉人等人设定新的权利义务。另外，上诉人若认为当地政府的违法征收土地或征迁房屋的行为侵犯其合法权益，可以通过直接针对当地政府相关行为提起行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，无需诉诸此种“迂回”“间接”的先要求行政机关履责再提起行政诉讼的方式。因此，上诉人诉请被上诉人履行查处违法征地行为的法定职责，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于上诉人的起诉，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉人郑存福等六十二人的起诉；本案受理费依法免收。上诉人郑存福等六十二人上诉称：一、被上诉人对涉案违法征地行为具有法定查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六条、第六十六条第一款、第七十八条及《国土资源执法监督规定》第六条的规定，被上诉人作为土地管理行政机关，具有实施土地管理、调查处理土地违法行为的法定职责，对任何违法征地行为均具有执法监督职责，且上诉人在本案中提交了证明涉案地块存在违法征收行为的材料，被上诉人应当一视同仁地进行调查处理。二、原审法院认定涉案职责属于上下级行政机关之间的内部监督管理范畴错误。行政机关之间的内部监管职责和对外管理职责是并列存在的，不能以内部监管代替对外的管理职责。上诉人的房屋、土地已经被列入征地拆迁范围，涉案区域正在进行征收拆迁，如果被上诉人不能进行调查处理、制止，上诉人的房屋随时可能被违法拆除。被上诉人是否履行查处职责，直接涉及上诉人的切身利益，与上诉人之间具有利害关系。三、本案属于行政诉讼受案范围。上诉人于2018年9月5日向被上诉人邮寄《违法征收拆迁集体土地查处申请书》，但一直未收到被上诉人的任何答复和处理结果，明显构成查处不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，上诉人对被上诉人的不作为行为提起诉讼，当然具有诉讼主体资格。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人温州市资规局答辩称：本案上诉人要求被上诉人履行的查处涉案违法行为的职责实质上是基于行政机关之间的层级监督关系而形成的行政机关内部监督管理过程中的职责，并非是对外行使行政管理职权过程中应当履行的职责。该查处行为对上诉人的权利义务不产生直接影响，原审法院认定被诉查处职责不属于行政诉讼受案范围，驳回起诉正确。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。二审诉讼中，双方均没有向本院提供新的证据。原审法院经审理查明的事实，有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款、第七十八条虽规定县级以上人民政府土地行政主管部门有权对违反法律规定的程序批准占用、征收等行为进行监督检查，但结合《国土资源执法监督规定》第六条、《浙江省土地监察条例》第十二条的规定，该种执法监督职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，上级主管机关是否履行层级监督职责，并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接对下级人民政府或所属部门的行政行为提起诉讼或申请复议而进行救济。本案中，上诉人要求被上诉人立案查处涉案违法征收行为，并请求责令停止违法征迁，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定的情形，不属于人民法院的行政诉讼受案范围。原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确，且原审法院认定事实清楚，审判程序亦合法，应予维持。上诉人主张涉案查处职责属于行政诉讼受案范围，缺乏法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审判长  诸智影审判员  章宝晓审判员  杨贤斌二〇二〇年二月二十五日书记员  金雄风附：上诉人（原审原告）具体名单上诉人（原审原告）郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑德培，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑存松，男，1973年4月24日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路22号。上诉人（原审原告）郑德者，男，1974年2月5日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路35号。上诉人（原审原告）郑存衡，男，1961年12月12日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道251号。上诉人（原审原告）郑存娒，男，1954年11月1日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑守克，男，1956年6月12日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路2号。上诉人（原审原告）郑德伦，男，1958年10月1日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道199号。上诉人（原审原告）郑存生，男，1969年1月3日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路112号。上诉人（原审原告）郑德华，男，1955年11月25日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德洪，男，1964年4月11日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路4号。上诉人（原审原告）郑德金，男，1955年3月16日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路21号。上诉人（原审原告）郑祖贤，男，1958年11月30日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路66号。上诉人（原审原告）郑德茂，男，1964年10月14日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道248号。上诉人（原审原告）郑德利，男，1950年2月25日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路54号。上诉人（原审原告）郑德焕，男，1942年2月5日出生，公民身份号码3303211942××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道182号。上诉人（原审原告）罗纯兴，男，1961年8月10日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路130号。上诉人（原审原告）郑德强，男，1963年10月24日出生，公民身份号码3303211963××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路22号。上诉人（原审原告）罗敏，男，1983年1月30日出生，公民身份号码3303041983××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路21号。上诉人（原审原告）郑存兴，男，1956年3月31日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路15号。上诉人（原审原告）郑存海，男，1956年10月31日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道162-164号。上诉人（原审原告）郑建设，男，1974年9月7日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）郑建华，男，1977年7月4日出生，公民身份号码3303211977××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）罗鸣远，男，1980年6月5日出生，公民身份号码3303041980××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路78号。上诉人（原审原告）郑德秀，男，1964年11月5日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住贵州省贵阳市云岩区红豆巷9号16楼10号。上诉人（原审原告）张光华，男，1956年7月6日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道177号。上诉人（原审原告）郑时秋，男，1957年5月1日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路56号。上诉人（原审原告）林永福，男，1971年1月9日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省龙湾区海城街道建民路117号。上诉人（原审原告）郑德相，男，1975年3月1日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路76号。上诉人（原审原告）郑德立，男，1955年3月21日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道185号。上诉人（原审原告）郑守庆，男，1975年7月1日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路111号。上诉人（原审原告）周兆生，男，1950年1月10日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街272号。上诉人（原审原告）郑云弟，男，1955年12月24日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑时林，男，1948年11月2日出生，公民身份号码3303211948××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道284号。上诉人（原审原告）郑森，男，1998年3月27日出生，公民身份号码3303031998××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）林上兴，男，1953年6月12日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路28号。上诉人（原审原告）郑存鸿，男，1970年5月14日出生，公民身份号码3303211970××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路6号。上诉人（原审原告）郑存清，男，1955年10月13日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路76号。上诉人（原审原告）郑栋阳，男，1998年12月10日出生，公民身份号码3303041998××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路6号。上诉人（原审原告）林朋，男，1980年1月14日出生，公民身份号码3303041980××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路44-46号。上诉人（原审原告）郑爱珍，女，1979年11月29日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道145号。上诉人（原审原告）郑德巨，男，1963年3月23日出生，公民身份号码3303211963××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路35号。上诉人（原审原告）郑德盛，男，1979年11月28日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号。上诉人（原审原告）郑德津，男，1972年4月9日出生，公民身份号码3303211972××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号。上诉人（原审原告）郑建武，男，1984年3月31日出生，公民身份号码3303041984××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道282号。上诉人（原审原告）郑德东，男，1973年12月16日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德朋，男，1965年11月12日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德慈，男，1983年2月4日出生，公民身份号码3303041983××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德统，男，1979年12月11日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路25号。上诉人（原审原告）郑德秋，男，1968年12月12日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路90号。上诉人（原审原告）郑志远，男，1943年6月20日出生，公民身份号码3303211943××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道278-280号。上诉人（原审原告）郑德浩，男，1975年11月2日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路47号。上诉人（原审原告）郑德楷，男，1974年9月2日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德剑，男，1978年3月24日出生，公民身份号码3303211978××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路25号。上诉人（原审原告）郑志强，男，1959年11月3日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道146号。上诉人（原审原告）郑德清，男，1968年6月25日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路62号。上诉人（原审原告）郑德仁，男，1952年12月28日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路85号。上诉人（原审原告）郑德信，男，1967年6月25日出生，公民身份号码3303211967××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道213号。上诉人（原审原告）郑守春，男，1970年3月28日出生，公民身份号码3303211970××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路14号。