河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0181行初112号原告：李颂娟，女，1975年8月6日出生，汉族，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：河南省巩义市东区明月路森海玉波苑9号楼3单元6楼。委托诉讼代理人：乔玉兴，河南永锋律师事务所律师。被告：巩义市河洛镇人民政府，住所地河南省巩义市河洛镇富康北路52号。统一社会信用代码：11410181005312257D。诉讼文书送达地址：河南省巩义市河洛镇人民政府（巩义市沿黄快速通道北150米）。法定代表人：李科锋，该镇镇长。委托诉讼代理人：申倩倩，女，1989年11月30日出生，汉族，住河南省巩义市。系该单位工作人员。委托诉讼代理人：赵建波，河南星光律师事务所律师。第三人：巩义市河洛镇神北村村民委员会，住所地河南省巩义市河洛镇神北村。统一社会信用代码：54410181B643400710。诉讼文书送达地址：河南省巩义市河洛镇神北村村民委员会。法定代表人：任青峰，该村村委主任。原告李颂娟与被告巩义市河洛镇人民政府（以下简称河洛镇政府）不履行法定职责一案，本院于2019年9月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。案件审理过程中法院依职权追加巩义市河洛镇神北村村民委员会（以下简称神北村委会）为第三人。原告李颂娟及其委托诉讼代理人乔玉兴、被告巩义市河洛镇人民政府的委托诉讼代理人申倩倩、赵建波，第三人巩义市河洛镇神北村村民委员会的法定代表人任青峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李颂娟向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告没有履行责令神北村委会修改村规民约的法定职责违法；2．请求确认被告没有履行责令神北村委撤销2018年3月28日的会议决定的法定职责违法；3．请求判令被告限期对责令神北村委会修改村规民约和撤销会议决定的请求作出处理；4．诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年12月18日，神北村委会制定了《神北村规民约和计划生育管理办法》，该规定剥夺了离异妇女的权益。2014年原告嫁入神北村，户口迁至神北村，开始享受该村福利待遇。2016年原告离婚，神北村停发了原告的村民待遇，2018年神北村委会作出取消原告权益的会议决定。原告曾向法院提起民事诉讼，法院以不属于民事受理范围为由驳回起诉。2019年3月22日，原告通过邮寄方式向被告申请责令神北村委会修改违法的村规民约和撤销剥夺原告权益的会议决定，但被告至今对原告的申请未作出处理。河洛镇政府辩称，1．神北村于2009年12月18日制定的村规民约，符合《村民委员会组织法》的有关规定。2．李颂娟于2014年结婚后，将户口迁至神北村。李颂娟在户口迁入前该村规民约已经存在，故李颂娟户口迁入该村，应视为其自愿遵守该村规民约。3．李颂娟邮寄的申请没有载明村规民约具体的违法内容和要求责令修改的具体内容。4．在没有得到该村规民约已经违反法律规定的最终结论之前，被告无权责令修改。如果该村规民约被确认违法后，被告才有权责令修改，所以李颂娟起诉没有事实和法律依据。5．李颂娟邮寄给被告的申请请求是要求被告责令村委会修改村规民约，没有提出要求撤销村委会会议决定的相关内容。6．2019年7月神北村委会已经通过合法的程序制定了新的村规民约。7．被告没有义务将是否责令村委会修改村规民约的通知告知李颂娟，被告是否责令修改与李颂娟无关，法律没有规定如果村规民约违法，被告必须在什么时间内责令修改。8．李颂娟所诉的福利待遇经法院处理，法院并没有认定该村规民约违法，所以被告也没必要针对李颂娟的诉求要求村委会修改村规民约。综上，应当驳回李颂娟的诉讼请求。神北村委会辩称，李颂娟诉神北村委会村民待遇纠纷一案，法院已经驳回起诉。李颂娟与刘建成离婚后未在本村实际居住，李颂娟从未参加村内集体义务劳动等公益活动，其没有履行一个合格村民的义务和责任。村民委员会是基层群众自治组织，神北村制定的村规民约是严格按照流程制定的，村委会不会为了某个人或某个体组织去违背广大群众的意志，损害广大群众的利益。权利和义务是对等的，没有无义务的权利。是否属于集体经济组织成员、享受相应的权益，除了户籍条件以外，还要结合其是否履行集体经济组织章程要求的义务予以确定。综上，李颂娟没有履行神北村集体经济组织章程的义务，不应享有村民福利待遇。经审理查明，李颂娟于2014年10月26日与巩义市河洛镇神北村的村民刘建成结婚，同年10月29日李颂娟将户口迁入该村，并开始享受神北村的福利待遇。李颂娟与刘建成于2016年2月25日离婚，离婚后李颂娟未将户口从神北村迁出且未在该村居住，亦未履行村民义务。神北村于2009年制定了《神北村人口和计划生育管理办法》，后于2019年7月制定了新的《河洛镇神北村村规民约》。2018年3月25日神北村委召开会议，决定李颂娟不再享受神北村任何待遇。李颂娟与神北村委会村民待遇纠纷一案，李颂娟曾提起民事诉讼，本院于2018年4月25日作出（2018）豫0181民初1922号民事裁定，驳回李颂娟的起诉。后李颂娟向郑州市中级人民法院上诉，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01民终8119号民事裁定，驳回上诉。2019年3月22日，李颂娟向河洛镇政府邮寄申请书，请求责令神北村委会修改村规民约、责令神北村委会撤销剥夺李颂娟权益的会议决定。2019年3月23日，河洛镇政府收到申请书后，至今未对李颂娟的申请作出处理。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，李颂娟认为神北村的村规民约以及神北村委会的会议决定侵犯了其合法权益，请求河洛镇政府行使监督权，河洛镇政府具有履行法定监督职责的义务，河洛镇政府在收到李颂娟的申请后一直未作出处理，未履行监督义务，即构成不履行法定职责。至于神北村的村规民约以及神北村委会的会议决定是否违法，属于河洛镇政府的行政监督范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下：一、确认被告巩义市河洛镇人民政府未履行对巩义市河洛镇神北村的村规民约以及神北村委员会的会议决定的监督职责的行为违法；二、被告巩义市河洛镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告李颂娟的请求作出处理；三、驳回原告李颂娟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告巩义市河洛镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  康译方人民陪审员  牛会芍人民陪审员  张建珍二〇二〇年二月二十六日书 记 员  郭少颖附：本判决援引法律、法规、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。