北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9259号上诉人（一审原告）魏学芬，女，1948年3月31日出生，汉族，户籍所在地天津市红桥区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人黄敏，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人罗金川，北京市兰台律师事务所律师。上诉人魏学芬因行政复议一案，不服北京市第一中级人民法院（2019）京01行初1026号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。2019年6月21日，中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）针对魏学芬提出的行政复议申请作出建复决字[2019]97号《住房和城乡建设部行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）。被诉复议决定的主要内容为：魏学芬举报天津市津港房地产咨询评估有限公司（以下简称津港评估公司）及房地产估价师高颖、李健文、牟晋彤、李涛出具虚假和有重大差错的津港估征字[2016]第0001号《被征收房屋价值评估报告》（以下简称涉案评估报告），但在魏学芬起诉涉案房屋征收补偿决定的行政案件中，已经针对涉案评估报告的合法性提出质疑，法院在该案判决中已经驳回魏学芬的诉讼请求，判决已生效。由于评估报告的功能在于为政府作出征收补偿决定提供依据，而被征收人的利益也最终体现于征收补偿决定之中，故在涉案评估报告的合法性已经被法院生效判决予以确认的情况下，魏学芬举报违法评估行为并不能影响征收补偿决定的效力，因此，本案天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津住建委）作出的答复对魏学芬的权利义务不会产生实际影响，因此，魏学芬的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第五项规定的受理条件。根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回魏学芬的复议申请。另，关于魏学芬提出的规范性文件附带审查请求一并予以驳回。北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）经审理查明，魏学芬向住建部提交举报信，举报津港评估公司及房地产估价师高颖、李建文、牟晋彤、李涛出具虚假和有重大差错的涉案评估报告。住建部将魏学芬的举报信转天津住建委办理。2019年2月26日，天津住建委对魏学芬的举报作出答复，答复的主要内容为：“一、按照天津市《关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》（津政发〔2011〕20号）中征收补偿标准关于‘……除被征收人要求按照类似房地产市场价格补偿外，按照其所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定’的规定，您未向房屋征收部门提出按照类似房地产市场价格补偿的要求，津港评估公司对您的房屋按照其所处区位的新建普通商品房市场价格进行评估，符合我市规定。二、《房地产估价报告评审标准》（试行）是依据《房地产估价规范》制定的，其主要是对《房地产估价规范》各项规定的细化，以使估价行为更加符合《房地产估价规范》的基本要求，将其作为估价依据不会对估价结果产生影响。三、经查，津港评估公司是依据房屋征收部门提供的《房屋所有权证》及《被征收房屋评估范围明细表》中记载的相关情况对您的房产进行的评估，不存在漏估土地价值的情况。”2019年3月25日，住建部收到魏学芬的行政复议申请书及相关材料。2019年3月28日，住建部作出建复补字[2019]21号《行政复议补正通知书》，要求魏学芬明确行政复议请求，魏学芬依上述通知将复议请求明确为：1.依法确认被申请人天津住建委对申请人魏学芬提起的举报事项作出的答复违法，责令被申请人天津住建委依据行政处罚法规定重新作出行政决定。2.依法对《天津市关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》（津政发[2011]20号）、《房地产估价报告评审标准》（试行）文件进行合法性审查，确认该文件征收补偿标准条款违反《城市房地产管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》和《房地产估价规范》等规定，新建普通商品房市场价格不能作为征收估价的标准。因认为该案情况复杂，住建部作出延期审理通知书并向魏学芬送达。2019年6月21日，住建部作出被诉复议决定，并通过邮寄方式向魏学芬送达，魏学芬于同年6月29日签收被诉复议决定。魏学芬收到被诉复议决定后不服，于2019年7月14日向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请应当符合行政复议的法定受理条件。行政复议法第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第五项规定，提出行政复议申请的应当属于行政复议法规定的行政复议范围。该条例第四十八条第一款第二项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和复议法实施条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。因此，在房屋征收过程中，被征收人的合法权益最终体现在征收补偿决定中，而房屋评估报告的主要功能即是征收补偿决定认定补偿数额的依据。本案中，魏学芬针对天津住建委的答复向住建部提出行政复议，但就魏学芬的房屋征收补偿问题，天津市红桥区人民政府已经作出津红政房征补〔2016〕054号《房屋征收补偿决定书》，魏学芬亦针对该决定向人民法院提起诉讼，人民法院在对该决定的合法性进行审查时，已经对其针对估价问题所提异议进行了审查，并作出了最终认定，判决驳回了魏学芬针对该决定提起行政诉讼的诉讼请求，且判决已经发生法律效力。鉴于依据涉案评估报告所作的《房屋征收补偿决定书》的合法性已被法院生效判决所确认，因此天津住建委的答复对魏学芬的合法权益明显不产生实际影响，魏学芬针对天津住建委的答复所提复议申请不属于行政复议法及复议法实施条例规定的行政复议范围。故被诉复议决定，驳回魏学芬提出的行政复议申请，符合相关法律规定，结论并无不当。魏学芬对被诉复议决定的程序并无异议，经一审法院审查，被诉复议决定程序合法，予以确认。综上，魏学芬的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定驳回魏学芬的诉讼请求。魏学芬不服一审判决，向本院提起上诉称一审法院认定事实不清，适用法律错误，作出类案不同判的判决结果。请求撤销一审判决，改判支持原审诉讼请求。住建部未向本院提交书面答辩意见。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据行政复议法及复议法实施条例的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。复议机关收到申请人提出的复议申请后，应当审查是否属于行政复议范围，申请事项不属于复议范围的，应当决定驳回行政复议申请。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。因此，房屋评估报告系征收部门作出征收补偿决定认定补偿数额时的依据。本案中，依据涉案评估报告所作《房屋征收补偿决定书》的合法性已被法院生效判决所确认，因此天津住建委的答复对魏学芬的合法权益明显不产生实际影响，住建部认定魏学芬针对上述答复所提复议申请不属于行政复议法及复议法实施条例规定的行政复议范围的结论符合法律规定，复议程序合法。综上，一审判决驳回魏学芬诉讼请求正确，本院应予支持。魏学芬的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人魏学芬负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 胡华峰审 判 员 刘天毅审 判 员 哈胜男二〇二〇年二月十三日法官助理 谭晓晴书 记 员 王雨桐