海南省文昌市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9005行审1号   海南省文昌市人民法院   行政裁定书   (2020)琼9005行审1号   申请执行人文昌市综合行政执法局，住所地文昌市文城镇文蔚路55号文昌市就业大楼7楼。   法定代表人符展，该局局长。   委托诉讼代理人郑有梁，该局主任。   委托诉讼代理人李娇，海南瑞来律师事务所律师。   被执行人王某，男，1988年12月4日出生，海南省海口市人。   申请执行人文昌市综合行政执法局（以下简称综合执法局）于2020年1月2日向本院申请强制执行文综执罚字[2019]79号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。   申请执行人综合执法局称，2018年10月10日，申请执行人执法人员对文昌市翁田镇下坡头涉嫌非法取土进行现场查处，经过询问调查，被申执行人王咸竣未经批准擅自叫人非法取土，并将非法取得的土通过运输到海口市××道，王咸竣与海口市椰海大道华森搅拌站是一种交易行为。以上有《现场检查记录》《责令(限期)改正通知书》《询问（调查）笔录》和现场照片等证据予以佐证。被执行人的上述行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条及《海南省矿产资源管理条例》第六十九条的规定，经申请执行人会议讨论通过，拟对被执行人王咸竣送达了《行政处罚告知书》（文综执告字[2019]42号），拟对被执行人王咸竣作出行政处罚：对王咸竣处予罚款50000元，并告知被执行人有提出陈述、申辩和听证的权利，如需听证，可在收到告知书之日起三日内向申请执行人提出申请，逾期不提出申请视为放弃听证权利。2019年3月29日，申请执行人向被执行人王咸竣送达了《行政处罚决定书》（文综执罚字[2019]79号），告知被执行人可以在收到本决定书之日起60日内依法向文昌市人民政府或者海南省自然资源和规划厅申请行政复议，或者六个月内依法直接向文昌市人民法院提起行政诉讼。在法定期限内，被执行人王咸竣未向法院提起诉讼，现该《行政处罚决定书》（文综执罚字[2019]79号）已发生法律效力。申请执行人于2019年11月21日向被执行人王咸竣送达《罚没款催缴通知书》（文综执催字[2019]13号），被执行人仍置之不理，拒绝履行缴纳款的义务。据此申请执行人现特申请强制执行文综执罚字[2019]79号《行政处罚决定书》，以保证征缴罚款的顺利执行。   申请执行人向本院提交了如下证据：1.立案审批表；2.现场调查记录；3.询问（调查）笔录（王咸竣）；4.王咸竣的身份证；5.询问（调查）笔录（吴文）；6.吴文的身份证；7.调查终结报告；8.行政处罚呈批表；9.行政处罚告知书[（文）综执告字（2019）42号]及送达回证；10.行政处罚决定书[（文）综执告字（2019）79号]及送达回证；11.陈述申辩书；12.罚没款催缴通知书[（文）综执罚催字（2019）13号]及送达回证；13.现场相片；14.会议纪要；15.先行登记保存证据（暂扣物品）清单。   被执行人王咸竣辩称，我的车辆是有运营证的，我没有参与挖土的行为，是杨许文叫我过去拉土，也不是我自己买的沙，我只是运营车辆，我不知道那是违法的行为，我曾向执法局进行过陈述。我的车到了现场还没有装土，综合执法局的工作人员就已经到现场了。综合执法局对我进行处罚的金额我有异议，因为我并不知道他开采的土是违法开采的，如果知道我也不会去拉。   经审查查明，被执行人王咸竣系×××号12轮运输车辆经营管理人。2018年10月10日，有人雇请王咸竣的涉案车辆前往文昌市××镇运输沙土，送至海口市××道。当日晚，被执行人王咸竣派司机吴文驾驶该车前往文昌市翁田镇下坡头村运输沙土，涉案车辆到达现场，尚未装载。恰逢申请执行人综合执法局等部门联合执法对该取土现场进行查处，认定被执行人王咸竣的涉案车辆涉嫌非法取土，并暂扣涉案车辆。综合执法局作出《行政处罚告知书》，于2019年3月11日送达给被执行人，并告知被执行人享有陈述、申辩的权利。被执行人王咸竣于2019年3月13日递交陈述申辩书。综合执法局于2019年3月28日作出行政处罚决定，其决定事项为：“被处罚人王咸竣未取得采矿许可证擅自采矿的行为事实清楚，证据确实充分，属违法行为，违反了《中华人民共和国矿场资源法》第三条及《海南省矿产资源管理条例》第八条的规定，根据《海南省矿产资源管理条例》第六十九条的规定，对被处罚人作出如下处罚：处予罚款人民币5万元”。被执行人在收到行政处罚决定书后，未提起复议与行政诉讼，在规定的期限内未主动履行其义务。2019年11月21日综合执法局向被执行人王咸竣送达《罚没催缴通知书》。在法定履行期限届满后，被执行人仍未履行该处罚决定所确定的义务。   本院认为，本案的审查焦点是：申请执行人综合执法局作出的行政处罚认定事实是否正确，是否存在程序违法和法律适用错误。   依据海南省机构编制委员会办公室琼编办函[2018]379号《海南省机构编制委员会办公室海南省法制办公室关于同意文昌市综合行政执法基本目录及相关配套文件的批复》的规定，申请执行人综合执法局在行政处罚过程中发现侵占破坏矿产资源类的行为，有职权依法进行查处。   申请执行人综合执法局依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”及《海南省矿产资源管理条例》第八条：“勘查、开采矿产资源，应当依法经审批登记、领取勘查许可证或者采矿许可证，取得探矿权、采矿权”的规定，以被执行人王咸竣未取得采矿许可证擅自采矿为由对其作出处罚。但被执行人王咸竣系运输车辆的经营管理者，从综合执法提交的证据王咸竣、司机吴文的询问笔录记载，涉案车辆系派到现场准备运输沙土，以收取运输费为目的，在未实际装载的情况下被查处。除两份询问笔录及现场照片外，没有其他证据证实被执行人王咸竣实际参与沙土开采，及参与涉案沙土交易的行为。可见，申请执行人综合执法局认定被执行人王咸竣的行为构成未取得采矿许可证擅自采矿，证据不确实充分，属于认定事实不清。   被执行人王咸竣具备营运资格，但其未尽到注意义务，参与运输非法开采的沙土，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十五条第一款：“货运经营者不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。”的规定，应当参照《中华人民共和国道路运输条例》的有关条款，对被执行人王咸竣进行相应的查处，故申请执行人综合执法局依照《海南省矿产资源管理条例》对被执行人进行处罚，适用法律错误。   综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款的规定，裁定如下：   不准予强制执行文昌市综合行政执法局作出的文综执罚字[2019]79号《行政处罚决定书》。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。   审 判 长 郎 爽   人民陪审员 梁振忠   人民陪审员 唐怀仙     二0二0年二月二十日   法官 助理 潘泰明   书 记 员 罗 敏   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政处罚法》   第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：   （一）实施主体不具有行政主体资格的；   （二）明显缺乏事实根据的；   （三）明显缺乏法律、法规依据的；   （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。   行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。