河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫11行赔初48号原告：张保安，男，汉族，1952年5月4日出生，住河南省漯河市舞阳县。委托诉讼代理人：张军，男，汉族，1980年2月28日出生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：贾飞，北京京师律师事务所律师。被告：漯河市郾城区人民政府，住所地：漯河市郾城区海河路269号。法定代表人：李新伟，该区区长。委托诉讼代理人：沈学琦，男，汉族，1962年1月6日出生，住漯河市郾城区，系郾城区房屋征收服务中心副主任。委托诉讼代理人：刘洪军，河南强人律师事务所律师。原告张保安因与被告漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年3月26日向本院提起诉讼。本院于2019年3月27日立案后，于2019年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告张保安及其委托诉讼代理人张军、贾飞，被告郾城区政府的委托诉讼代理人沈学琦、刘洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：（一）被告作出的郾政赔〔2019〕3号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》;（二）因强拆行为造成的各项损失。原告张保安诉称：原告位于漯河市郾城区沙北街道郭庄的合法房屋及院落被被告非法拆除，该拆除行为已经漯河市中级人民法院(2016)豫11行初30号、河南省高级人民法院(2016)豫行终2721号行政判决确认违法。原告为维护自己的合法权益于2017年11月1日依法向被告提起国家赔偿申请。被告于2019年1月16日作出的郾政赔〔2019〕3号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》，决定赔偿原告105.6平方米的安置房并补偿现金158385.8元人民币，对于原告的其他请求，不予赔偿。原告认为被告作出的上述赔偿决定认定事实不清，适用法律错误，请求：一、撤销被告作出的郾政赔〔2019〕3号房屋征收赔偿决定书；二、判令被告因强拆给原告造成的各项经济损失3164509元。被告郾城区政府答辩称：被告根据法院生效判决的内容，参照原告所在地段的拆迁安置补偿方案，结合张保安的具体情况，按照国家赔偿法的规定，对张保安的直接损失进行赔偿，符合本案实际情况以及人民法院的生效裁判内容，张保安诉请没有事实和法律依据，依法应予以驳回。被告郾城区政府向本院提交了以下证据：1、漯河市中级人民法院(2016)豫11行初30号、河南省高级人民法院(2016)豫行终2721号行政判决各一份。2、张保安的国家赔偿申请书一份。3、张保安的房产证、身份证各一份。4、征收决定、征收公告各一份，证明原告的房屋在征收范围之内，属于补偿及安置的范围。5、安置补偿方案一份，证明被告作出的赔偿决定的安置部分以及金钱赔偿部分是参照征收补偿安置方案作出的。6、评估报告一份，证明原告的房屋在被征收之前已进行了评估。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》。原告张保安质证认为：对证据1、2、3无异议。证据4与本案无关，本案是国家赔偿案件，不适用国有土地房屋征收补偿决定。证据5与本案无关。证据6与本案无关，该评估报告不是针对原告房屋作出的，并未送达原告。对被告提供的相关法律依据无异议。原告张保安向本院提供了以下证据：1、原告身份证一份。2、漯河市中级人民法院(2016)豫11行初30号行政判决一份。3、河南省高级人民法院(2016)豫行终2721号行政判决一份。4、国家赔偿申请书及邮寄单据各一份。5、郾政赔〔2019〕3号房屋征收赔偿决定书一份。6、张保安的房产证、土地证各一份。7、赔偿项目明细一份。8、强拆被埋物品费用清单一份。9、打印费、交通费、误工费。10、附属物损失清单一份。11、漯河日报刊载的2018年前三季度漯河市房地产市场数据统计。被告郾城区政府质证认为：对证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议。证据7的赔偿项目明细中符合拆迁补偿事项的部分，被告已予以安置，对于原告主张的身体及精神抚恤金与本案无关，不予支持。证据8、10，尽管原告未提供证据证明损失真实存在，被告在作出国家赔偿决定时已酌情予以处理。证据9不属于国家赔偿范围，不予支持。证据11与本案没有法律关系，因原告提起国家赔偿的时间是2017年11月1日，而原告提供的漯河日报的印刷时间为2018年11月6日。本院依职权调取了漯河市住房和城乡建设委员会《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》和漯河市自然资源和规划局《2016年度国有建设用地出让合同台账》，并要求被告提交了在征收过程中制作并保存的《房屋征收调查登记表》、《房产权属调查表》、《土地权属调查表》、《漯河市郾城区房屋征收补偿表》和《居民房产附属物补偿核算表》，并于2019年12月31日听取了原被告双方的意见。经审理查明：原告张保安非郭庄村村民，其以14.5万元的价格购得案涉土地及房产。2007年1月15日办理涉案房屋的所有权证书，载明房屋结构为混合，总层数为3层，面积234.28㎡。2007年2月8日办理漯国用(2007)第000229号国有土地使用权证，土地使用权面积为96㎡，使用权类型为划拨。2013年11月22日，被告郾城区政府作出郾政征〔2013〕5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》，决定征收郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目占用土地范围内房屋，原告房屋位于该征收范围之内。2016年4月30日，上述房屋被被告郾城区政府强制拆除，经本院(2016)豫11行初30号、河南省高级人民法院(2016)豫行终2721号行政判决已确认该强制拆除行为违法。2017年11月1日，原告向被告邮寄提交国家赔偿申请书，申请被告赔偿因违法强拆房屋给原告造成的损失。2019年1月16日，被告作出了郾政赔〔2019〕3号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》，决定赔偿原告105.6平方米的安置房并补偿现金158385.8元人民币，对于原告的其他请求，不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，漯河市住房和城乡建设委员会《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》显示，2016年郾城区新建商品房价格为4850元/平方米，二手房价格为3015元/平方米。漯河市自然资源和规划局《2016年度国有建设用地出让合同台账》显示，2016年度漯河市郾城区商住类国有土地挂牌出让总面积41.0325公顷，合同总价款34073万元，故每平方米土地出让金均价为830.39元，本院认为，本案争议焦点：（一）被告作出的郾政赔〔2019〕3号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》是否合法有效；（二）本案赔偿标准和数额如何确定。（1）关于被告作出的郾政赔〔2019〕3号《漯河市郾城区人民政府房屋征收赔偿决定书》是否合法有效问题根据国家赔偿法第二条、第三条和第四条、第十三条的规定，行政机关违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，公民、法人或其他组织有取得国家赔偿的权利，赔偿请求人向赔偿义务机关提起赔偿申请，赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书。本案中，被告郾城区政府拆除张保安房屋的行为已被本院生效的（2016）豫11行初30号行政判决、河南省高级人民法院(2016)豫行终2721号行政判决确认违法，故郾城区政府对该拆除行为造成张保安的财产损失应依法承担赔偿责任。原告于2017年11月1日向被告邮寄提交国家赔偿申请书，被告有权作出郾政赔〔2019〕3号《房屋征收赔偿决定书》，但本案原告请求对房屋损失进行货币赔偿，被告应当充分尊重原告请求及选择权，依法对原告房屋损失给予货币赔偿，故被告作出的郾政赔〔2019〕3号《房屋征收赔偿决定书》对原告房屋采取产权调换的方式赔偿，不仅违背原告意思及其选择权，且该赔偿决定部分赔偿标准及数额计算不当，本院依法予以撤销。（1）关于赔偿标准和数额如何确定问题1.关于涉案被拆除房屋损失的赔偿本案中原告张保安房屋所有权证上记载的建筑面积234.28㎡，本院予以确认。原告张保安诉称房屋价格应按照2018年前三季度郾城区商品住宅均价6578元/平方米上浮30%确定，因本案所涉强制拆除行为于2016年8月15日被确认违法，故本院在确定赔偿数额时以该时点为基准日。根据漯河市住房和城乡建设委员会《2018年度漯河市中心城区房地产市场分析报告》显示，2016年漯河市郾城区新建商品房均价为4850元/㎡，二手房网签均价为3015元/㎡。本院从最大限度保护张保安合法权益考量，按照就高不就低的原则，按照新建商品房均价4850元/㎡的价格进行折算为1136258元（234.28㎡×4850元/㎡），依法由郾城区政府承担赔偿责任。鉴于上述新建商品房价格中已经包含了新建商品房所占用国有出让土地的使用权，而张保安的房屋系国有划拨地上房屋，在计算涉案被拆除房屋的货币赔偿金时，应扣除国有出让土地使用权的价值。本案中，张保安的土地面积为96㎡，根据漯河市自然资源和规划局提供的《2016年度国有建设用地出让合同台账》显示土地出让金均价为830.39元/㎡，故诉争土地的出让金为79717.44元（96㎡×830.39元/㎡）。综上所述，郾城区政府共计应给付张保安房屋损失赔偿金为1056540.56元（1136258元－79717.44元）2.关于涉案被拆除房屋装饰装修、附属物及室内物品的赔偿由于被告郾城区政府违法强制拆除原告张保安的房屋，造成原告无法对其装饰装修、附属物的具体情况进行举证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的装饰装修及附属物损失提供初步证据或作合理说明。原告所主张的部分物品，已在被告制作并保存的居民房产调查登记表和居民房产附属物补偿核算表中予以记载并经计算价值60153元，本着疑点利益归于产权人的原则，本院均予以确认。关于原告张保安请求66860元的被埋物品损失中，原告主张的部分家具、家电等日常生活必需品，虽未在上述房屋及附属物调查登记表中记载，但符合一般家庭实际情况，本院予以认定，结合日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，酌情确定赔偿数额为人民币30000元。以上两项共计90153元，由被告郾城区政府承担赔偿责任。3.关于搬家费、临时安置补助费、搬迁奖励原告张保安要求的搬家费实际上是搬迁补助费，参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》货币补偿的，每户给予搬迁补助费1000元。关于临时安置补助费，原告房屋被强拆后，被告没有为其提供周转用房，原告无论租房还是通过其他途径解决居住问题，都会产生一定损失，对此，被告应予赔偿，具体赔偿数额可参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》，临时安置补助费前30个月每户每月700元，超过30个月，每户每月1400元，自原告房屋被强拆之日即2016年4月30日起计算至被告实际支付之日止，依法由被告承担赔偿责任。关于搬迁奖励，为体现对政府违法强拆行为的惩戒和对被侵权人的关爱与体恤，确保赔偿请求人获得的赔偿权益不低于依法征收其可能获得的补偿数额，可参照《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》中最高20000元的标准，由被告郾城区政府予以赔偿。4.关于身体及精神抚恤金、律师费、打印费、交通费及要求按照2018年前三季度郾城区商品住宅均价6578元/平方米上浮30%等其他诉讼请求国家赔偿属法定赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。原告主张的上述费用等，并非直接损失，该请求于法无据，本院不予支持。鉴于原告房屋于2016年4月被拆除，本院于同年判决郾城区政府的拆除行为违法，至今已逾三年，原告虽对涉案房屋被违法拆除无任何过错但却一直未获任何补偿，并一直在为获得相应赔偿寻求法律救济，沉淀了大量的人力物力成本。为最大限度的保护原告的合法权益，敦促行政机关在今后的房屋征收活动中依法行政、积极行政，因逾期支付而产生的利息，按照中国人民银行同期同类贷款利率自房屋被强拆之日起计算至实际支付完毕之日止，依法由被告承担赔偿责任。综上，综合原告房地产的取得、涉案土地的取得、涉案土地性质、房屋征收的背景、违法强拆造成的损害、兼顾其他被征收人的比较正义等因素，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告漯河市郾城区人民政府于2019年1月16日作出的郾政赔〔2019〕3号房屋征收赔偿决定书；二、被告漯河市郾城区人民政府在本判决生效之日起90日内赔偿原告张保安房屋损失1056540.56元；装饰装修、附属物及室内物品损失90153元；搬迁费损失赔偿1000元；搬迁奖励损失赔偿20000元；临时安置补偿费损失自原告房屋被强拆之日即2016年4月30日起，按照前30个月每户每月700元，超过30个月每户每月1400元计算，至被告实际支付之日止。并支付上述全部赔偿数额利息（利息自2016年4月30日即强拆之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际支付完毕之日止）;三、驳回原告张保安的其他赔偿请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新利审判员  李胜利审判员  穆莹莹二〇二〇年二月二十四日书记员  许 爽