浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初125号原告车永松，男，1974年2月3日出生，汉族，住嘉善县。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道人民大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人邱建新，副县长。委托诉讼代理人沈建东，嘉善县人民政府工作人员。委托诉讼代理人王志斌，嘉善县人民政府工作人员。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托代理人张凝，袁佳宁，嘉兴市司法局工作人员。原告车永松不服被告嘉善县人民政府政府信息公开答复及被告嘉兴市人民政府行政复议决定，于2019年12月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告车永松，被告嘉善县人民政府的副县长邱建新及委托诉讼代理人沈建东，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人张凝、袁佳宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府（以下简称嘉善县政府）于2019年9月20日作出编号为2019年第29号政府信息公开申请答复书（以下简称29号答复），对车永松于2019年9月2日提出政府信息公开申请，答复如下：经调查，你所要获取的“嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。”我们找到了与该信息相近或相关的信息资料《卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收签约腾空公示表》，该信息已由嘉善县嘉正房屋征收服务中心（以下简称服务中心）于2017年9月25日至2018年1月31日，在卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收现场办公点通过公告方式向该地块的所有被征收人公布。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（一）项规定，提供后期档案资料一份。如要了解每户具体征收补偿情况，请到服务中心查阅。被告嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）于2019年12月6日作出嘉政复字（2019）59号行政复议决定（以下简称59号复议决定），维持嘉善县政府作出的29号答复。原告诉称，原告在嘉善县××××号拥有合法房屋，因该区域拆迁，为核实拆迁行为的合法性，原告通过申请信息公开的方式向嘉善县政府申请书面公开申请人房屋所在区域地块的分户补偿情况。2019年9月21日，原告收到嘉善县政府作出29号答复及一份签约腾空公示表。原告认为，嘉善县政府作出的上述行政行为不论是实体还是程序上均违法，向嘉兴市政府申请行政复议，嘉兴市政府作出59号复议决定错误维持了嘉善县政府作出的29号答复。请求撤销嘉善县政府作出的29号答复和嘉兴市政府作出的59号复议决定。原告随诉状提交了：1.29号答复和签约腾空公示表;2.59号复议决定;3.原告2019年11月9日现场查阅分户补偿的录音光盘及通话内容的文字内容,2019年12月16日与征收办工作人员电话录音，证明征收办工作人员对原告的申请公开设置障碍,不能顺利获取信息.被告嘉善县政府辩称,嘉善县政府收到原告的申请后,经了解,原告申请的卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块分户补偿情况已经由服务中心在征收现场公布,属于已经公开的政府信息,被告于是向原告提供了当时公开的签约腾空公示表一份。由于每户具体征收补偿情况涉及大量资料，仅以被征收人签订的协议为例，协议文本资料多达1500页以上。为此，被告便民告知原告可去服务中心查阅，并提供了联系人和联系方式，充分保障了原告的权益。另外，被告嘉善县政府还说明，嘉善县政府工作人员随后还两次陪同原告赴服务中心查阅相关补偿情况。嘉善县政府依法履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉兴市政府辩称，嘉兴市政府作出59号复议决定，程序合法，嘉兴市政府受理原告提出的行政复议申请后，在法定期限内受理其申请，并要求嘉善县政府答辩，经审查，在法定期限内作出59号复议决定。嘉善县政府作出的29号答复符合《信息公开条例》的规定，故嘉兴市政府作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。嘉善县政府提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》，挂号邮件清单，证明原告申请政府信息的时间及内容;2.会议通知一份，证明被申请人信息检索过程。3、现场公开照片；4、29号答复及相关资料、《EMS邮件清单》，证明政府信息公开答复时间及内容；5.照片4张，证明在原告两次赴服务中心进行查阅，嘉善县政府充分保障了原告获取申请政府信息的权益。依据：《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条，第四十条。嘉兴市政府提交了以下证据：1.原告行政复议申请材料及申请登记表，证明原告于2019年10月向嘉兴市政府申请行政复议;2.行政复议案件受理通知书及送达回证，证明嘉兴市政府于2019年10月12日将决定予以受理的通知发送给原告;3.行政复议答复通知书及送达回证，证明嘉兴市政府将行政复议申请副本发送给嘉善县政府;4、行政复议答复书.嘉善县政府作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，证明嘉善县政府依法作出答复并提交证据；5.59号复议决定及送达回证，证明嘉兴市政府在法定期限内作出行政复议决定并送达原告和嘉善县政府。依据:1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条,第二十三条;2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；3.《信息公开条例》第三十三条，第三十六条。经庭审质证，原告认为被告嘉善县政府提交的证据3不真实，征收部门未在现场公开，对其他证据真实性无异议；对嘉兴市政府提交的证据均无异议。两被告对原告提交证据1、2均无异议，认为证据3既不符合证据规则的录音证据的形式要求，也与本案无关联。本院认为，被告嘉善县政府和嘉兴市政府提交的证据均反映了原告申请信息公开以及进行行政复议的经过，嘉善县政府提交证据3用于证明腾空签约表已经公示，予以采信。原告提交的证据3与本案审查内容无关联，不予采信。经审理查明，2019年9月2日，原告车永松向被告嘉善县政府申请“书面公开《嘉善县人民政府关于魏塘街道卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块国有土地上房屋征收的决定》征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。”嘉善县政府于2019年9月20日作出29号答复（内容如前）并附《卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收签约腾空公示表》一份。原告收到该答复书后，于2019年10月8日向嘉兴市政府申请行政复议，嘉兴市政府于2019年12月6日作出59号复议决定维持嘉善县政府作出的29号答复并送达原告和嘉善县政府。本院认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”。房屋征收部门对被征收人履行征收补偿的法定职责，在履行该职责过程中制作的，以一定形式记录保存的信息，属于政府信息。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。因此，涉及房屋征收的分户补偿情况既属于《信息公开条例》第二十条规定的主动公开的信息，也是房屋征收部门依法应当履行的职责。本案被告嘉善县政府收到原告的公开申请后，经查询检索，该征收地块的征收部门已经根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条的规定，在房屋征收范围内向被征收人公布了分户补偿情况，其政府信息的载体为《卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收签约腾空公示表》，该公示表中有被征收姓名、被征收房屋地点、建筑面积、补偿款以及安置方式和签约日期、腾空日期，客观反映了该征收地块被征收人的分户签约的情况。嘉善县政府作出29号答复并向原告提供了前述公示表，符合《信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，适用法律正确。被告于2019年9月2日收到原告的申请书后，于同年9月20日作出29号答复并邮寄送达给原告，符合《信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。嘉兴市政府受理原告的复议申请后，经审查作出59号复议决定，维持嘉善县政府作出的29号答复，程序合法，适用法律正确。原告认为案涉地块的分户补偿情况并未依法进行公开的意见不属本案审查范围。至于原告认为其申请公开的是征收地块内每一户被征收人与征收部门签约情况，即《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定的“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案”的“一户一档”，而并非腾空公示表，嘉善县政府未依照其申请进行提供属违法的意见。原告向嘉善县政府申请公开时明确是“分户补偿情况”，不属于申请内容不明、产生歧义的情形，至于在庭审中原告将分户补偿情况解释为“一户一档的内容”，并以此为由要求撤销29号答复的诉讼请求于法无据，不予支持。嘉善县政府在29号答复中为便民的需要，告知其可查阅征收地块内被征收人的补偿情况，以及实际如何进行相关档案资料的查询，亦不属本案审查范围。综上，原告要求撤销29号答复和59号复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告车永松的诉讼请求。案件受理费50元，由原告车永松负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  蔡永英二〇二〇年二月十一日书 记 员  张琳嫣