浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行终369号上诉人（原审原告）顾世荣，男，1939年10月24日出生，汉族，住嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县干窑镇人民政府。住所地嘉善县干窑镇干窑大道188号。法定代表人芮晓荣，镇长。委托诉讼代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。上诉人顾世荣因与被上诉人嘉善县干窑镇人民政府（以下简称干窑镇政府）政府信息公开一案，不服桐乡市人民法院于2019年10月29日作出的（2019）浙0483行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月12日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明：2019年3月10日，顾世荣向干窑镇政府邮寄政府信息公开申请表，载明：“申请人是申嘉湖高速公路工程建设项目的征收（征用）户，依据《政府信息公开条例规定》要求书面公开：1.浙江省申嘉湖高速工程建设项目资金的上级下拨贵府的工程补偿款的资金单位名称；2.公开上级下拨贵府工程补偿款资金数额及拨付款凭证；3.公开申嘉湖高速公路征收（征用）土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.公开安置养老名单。”2019年3月28日，经干窑镇政府信息公开工作机构负责人同意，延期至4月22日前作出答复。同日，干窑镇政府向顾世荣邮寄送达延期答复告知书。2019年4月22日，干窑镇政府作出政府信息公开申请答复，载明：你要求获取的第1、2项信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定，属于村务档案。第4项信息该机关未获取，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三款的规定作出上述答复。第3项信息经审核，干窑镇政府提供顾世荣户的征地协议。原判认为，根据《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”第三十四条规定：“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。”本案中，原告申请公开的第一、二项关于申嘉湖高速公路工程项目的资金单位名称、补偿款资金数额、拨付款凭证等信息属于村务档案的范围，因此干窑镇政府的答复符合法律规定。原告申请公开的第三项“申嘉湖高速公路征收（征用）土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，因申嘉湖高速公路工程建设项目时间较早、范围区域较广，原告申请的具体位置范围等内容不明确，因此被告提供与原告相关的征地协议并无不当，但被告应当告知原告对该项申请内容作出相应更改、补充，对该处不当予以指正。原告申请公开的第四项关于安置养老名单的信息，被告经检索，该机关未获取并作相应答复，符合法律规定。关于答复期限，被告于2019年3月10日收到信息公开申请书，3月28日经相关负责人签字同意延长答复期限并于同日告知原告，4月22日被告作出政府信息公开申请答复，并未超过30个工作日的法定期限，程序正当。综上，原告要求撤销干窑镇政府作出的信息公开申请答复并重新作出，以及要求被告负担诉讼费、车费等经济损失，事实及法律依据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决驳回顾世荣的诉讼请求。顾世荣上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，程序严重违法。根据《浙江省实施土地管理法办法》第三条规定，乡(镇)人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条规定，被上诉人有管理上诉人所在辖区范围内的征地补偿的职责。上诉人当庭提交村务档案查询登记，从登记内容来看是新星村监督委员会名单签字以及村账镇代管的字样，足以证明信息存在被上诉人处。一审法院认定上诉人第一、二项申请内容属于村务档案，没有依据支撑。上诉人在提出政府信息公开申请时提交了身份证复印件，足以证明上诉人所申请的内容非常明确，被上诉人提交的征地协议不符合上诉人所申请的内容。原审法院替代被上诉人陈述相关内容，违反法律规定。对上诉人申请公开的第四项关于安置养老名单的信息，被上诉人未提交经检索的证据，违反了行政诉讼法若干证据的规定，一审法院认定事实不清，袒护被上诉人的违法行政行为。一审法院未对被上诉人超出法定时间答复进行严格审查，作出判决程序严重违法。原审法院未对上诉人提交的申请法院调查取证申请予以调取，未按照上诉人的要求进行庭审直播，审理程序违法。请求撤销原审判决，支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。被上诉人干窑镇政府辩称，被上诉人作出的《政府信息公开申请答复》事实清楚，依据准确。2019年3月11日，被上诉人收到上诉人邮寄的政府信息公开申请。2019年3月28日，依据《政府信息公开条例》相关规定，经机关负责人同意后，延期至2019年4月22日前作出答复。2019年4月22日，被上诉人作出政府信息公开申请答复，程序合法。根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况：国家计划生育政策的落实方案：政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况：村民委员会协助人民政府开展工作的情况：涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十四条的规定：“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。”据此，上诉人要求获取的“浙江省申嘉湖工程建设项目资金的上级下拨贵府的工程补偿款的资金单位名称；上级下拨工程补偿款资金数额及拨付款凭证”属于村务档案，上诉人可以向所在地申请查阅。上诉人要求获取的“安置养老名单”信息被上诉人未获取。依据原《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定作出答复。上诉人要求获取的“公开申嘉湖高速公路征收(征用)土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，经审核，被上诉人将获取的与上诉人相关的资料“顾世荣户征地协议”提交给了上诉人。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，并无不当，请求依法驳回上诉人的上诉。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。上诉人二审时未提供新的证据。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员。上诉人要求干窑镇政府公开申嘉湖高速公路工程征收资金的上级下拨干窑镇政府的工程补偿款的资金单位名称、补偿款资金数额及拨付款凭证，其逻辑前提是认为申嘉湖高速公路征地中干窑镇政府得到了上级拨付的补偿款，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于征地补偿安置资金的规定。同时，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”第三十四条规定“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。”因此，上诉人所申请的信息属于村务公开内容，不属于政府信息公开范围，干窑镇政府的答复符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人认为原审对其调取证据的申请不予准许违法，但上诉人要求法院调取的证据就是其向干窑镇政府申请公开的信息，其申请调取证据没有法律依据。依照最高人民法院《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》，人民法院根据案件具体情况决定是否庭审直播，上诉人以本案没有庭审直播为由认为审理程序违法，缺乏法律依据。上诉人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人顾世荣负担。本判决为终审判决。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  李 平二〇二〇年二月二十四日书记员  俞连芳