四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1521行初96号 原告任美鸿，男，1939年6月14日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人任自琼，女，1974年12月9日出生，汉族，住山东省青岛市李沧区，系原告任美鸿之女。 原告张敏，女，1974年12月13日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李林佐，女，1975年2月15日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李西芳，女，1972年1月6日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 以上四原告共同委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师，执业证号11201200010856231。 被告宜宾市自然资源和规划局，住所地四川省宜宾市叙州区长江大道中段8号，统一社会信用代码11511200MB1503910A。 法定代表人冯涛，该局局长。 出庭负责人张友刚，该局副局长。 委托代理人张天金，该局工作人员。 委托代理人聂雪红，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115198911530236。 原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳认为被告宜宾市自然资源和规划局（以下简称市自规局）不履行土地管理行政查处职责一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，依法向被告市自规局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告任美鸿的委托代理人任自琼、张敏、李林佐、李西芳及其委托代理人王乃龙，被告市自规局的出庭负责人张友刚、委托代理人张天金、聂雪红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月15日，原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳向原四川省宜宾市国土资源局（现被告市自规局）提起查处申请，请求被告对原宜宾县国土资源局未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。 原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳诉称，原告系四川省宜宾市叙州区的村民，在叙州区拥有房屋和承包地。原告房屋、承包地因宜宾市中心城区四水厂建设项目被非法拆除、占用，原告通过政府信息公开得知此次占地未依法取得征地批文、农转用审批手续，没有办理失地农民社会保险相关手续，也未与原告就安置补偿事宜达成一致意见。2019年1月15日原告通过邮政特快专递邮寄给被告《行政查处申请书》，请求被告对宜宾县国土资源局未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的行为进行查处并将查处结果书面告知原告。被告至今未履行查处职责，原告认为，被告负有查处相关征地单位违法征收的法定职责，其未依法履职的行为侵害原告合法权益，原告特提起诉讼，望法院依法裁判支持原告的诉讼请求。 被告市自规局辩称，1.被告不存在未依法履行法定职责的行为。原告关于宜宾市中心城区饮用水源地迁建于普安一事，多次多渠道反映，宜宾市叙州区人民法院已经作出了（2018）川1521行初35号、36号、37号、38号行政判决书；宜宾市中级人民法院已经作出了〔2018〉川15行初45号、47号、48号、61号、62号行政判决书。2017年10月19日，宜宾市人民政府五届29次常务会，确定宜宾市中心城区水源迁建及供水保障项目纳入抢险救灾工程。被告收到原告的《查处申请书》后，按照规定，将原告的《行政查处申请书》以宜国土资执交〔2019〕1号《宜宾市国土资源群众来信来访交办单》交宜宾市国土资源局叙州区分局核查处理。2019年2月12日，叙州区分局以叙国土资〔2019〕28号《关于宜国土资执交〔2019〕1号交办件办理情况报告》回复被告，该回复报告“二、认定结论：举报情况不属实。”2019年3月26日，叙州区分局向原告寄出了《关于普安镇周坝村村民任美鸿、张敏、李林佐、李西芳4户反映相关事项的答复》。2.宜宾市国土资源局叙州分局不存在未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的问题。一是宜宾市中级人民法院在原告起诉叙州区人民政府的《行政判决书》中明确认定了宜宾市人民政府决定实施的宜宾市中心城区饮用水源地迁建和供水保障属抢险救灾工程项目，先行用地并无不当。二是叙州区分局在叙国土资〔2019〕28号《关于宜国土资执交〔2019〕1号交办件办理情况报告》中明确：征地失地社保安置总人数814人，已根据被征地集体经济组织提供的人员名单，办理一、二批社保安置人数682人，剩佘132人待被征地集体经济组织申报名单后及时办理社保安置相关手续。原告任美鸿、张敏已按照宜县府办〔2011〕56号文件规定标准进行了社保安置;原告李西芳，由于其户口早已办理婚迁迁出周坝村十二组，不具备农转非条件，因此不能办理社会保险；而原告李林佐系因其拒绝提供农转非信息和所应提供的资料，故无法办理相关的社会保险。原告的事实和理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳原系宜宾市叙州区赵场街道办事处周坝村的村民。2019年1月15日原告通过邮政特快专递邮寄给原四川省宜宾市国土资源局（现被告市自规局）《行政查处申请书》，请求对宜宾县国土资源局未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的行为进行查处并将查处结果书面告知原告。被告市自规局收到原告的《查处申请书》后，交原宜宾市国土资源局叙州区分局核查处理。2019年2月12日，叙州区分局以叙国土资〔2019〕28号《关于宜国土资执交〔2019〕1号交办件办理情况报告》回复被告，回复报告内容：“一、基本情况宜宾市水源迁建项目属中央环保督查期间应急抢险搬迁工程，建设于2017年10月31日，涉及到的土地，征收土地面积455亩，房屋拆迁84座，已签订了征收土地协议，应社保安置人数约820人，现已办理社保安置人数685人，剩余135人符合社保安置条件，但因个人原因，未提供社保安置相关资料，故无法社保安置。因李林佐、任美鸿、张敏等4户所提要求超出政策规定，经征地拆迁工作组及普安镇政府多次座谈未达成房屋拆迁补偿协议，已实施公告补偿，补偿资金已划入普安镇指定账户并已告知其本人，因抢险救灾工程项目建设的需要，现房屋已实施拆除。2018年12月28日，叙州区人民法院对任美鸿、张敏、李林佐、李西芳等4人提起‘请求宜宾市国土资源局叙州区分局对土地被违法征收的行为进行查处’的诉讼进行判决‘对原告关于被告国土分局未依法履行查处职责的诉讼主张不能成立，驳回原告的诉讼请求’。二、认定结论举报情况不属实。举报情况不属实。三、采取措施宜宾市国土资源局叙州区分局已责成宜宾县普安镇人民政府积极做好举报群众思想工作，妥善处理群众反映事宜。” 2019年3月26日，叙州区分局向原告寄出了《关于普安镇周坝村村民任美鸿、张敏、李林佐、李西芳4户反映相关事项的答复》，答复内容：“宜宾市水源迁建项目属中央环保督查期间应急抢险搬迁工程，规划选址符合普安镇土地利用总体规划，于2017年10月31日建设，涉及征收的集体土地，征地失地社保安置总人数814人，已根据被征地集体经济组织提供的人员名单，办理一、二批社保安置人数682人，剩余132人（包括你们4户应安置人员）待被征地集体经济组织申报名单后及时办理社保安置相关手续。宜宾市水源迁建项目符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条‘抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续’《四川省抢险救灾工程项目管理办法》第九条‘依照本办法确定的抢险救灾工程项目，有关部门应及时办理审批手续；因特殊情况开工前未办理的，可在开工后补办’等规定，不违背现行相关法律法规规定。因你们4户所提要求超出政策规定，经征地拆迁工作组及普安镇政府多次座谈未迖成房屋拆迁补偿协议，已实施公告补偿，补偿资金已分别划入中国邮政储蓄银行股份有限公司宜宾县支行的个人账户中，并告知你们4户领取。因抢险救灾工程项目建设的需要，对你们4户的房屋实施了保护性进场施工拆除。所以，对于你们4户不存在未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的问题。”四原告认为，被告负有查处相关征地单位违法征收的法定职责，其未依法履职的行为侵害原告合法权益，原告特提起诉讼。 另查明，2019年1月23日原宜宾市国土资源局更名为：宜宾市自然资源和规划局。2018年8月15日原宜宾县国土资源局更名为：宜宾市国土资源局叙州区分局。2019年3月20日原宜宾市国土资源局叙州区分局更名为：宜宾市自然资源和规划局叙州区分局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人提起的行政诉讼应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条条第二款的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。本案中，原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳请求法院确认被告宜宾市自然资源和规划局对叙州区分局未落实征地农民社会保障费用而进行违法征收的行为，未履行查处职责的行为违法。实质上是原告要求上级机关监督下级机关履行职责，属于上下级行政机关之间的层级监督范围，引发此争议不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上事实和理由，原告提起的本案之诉，不符合起诉条件，本院依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳的起诉。 案件受理费50元，原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳已交纳，于本裁定生效后退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  李文财 人民陪审员  王永琼 二〇二〇年二月十三日 书 记 员  杨 婷