福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初180号 原告福建万绿欣医药有限公司，住所地福建省南靖县（万丹大厦），统一社会信用代码913506277845226583。 法定代表人张牛，经理。 委托代理人**，福建麦博律师事务所律师。 委托代理人葛似兰，福建麦博律师事务所律师。 被告国家税务总局漳州市税务局第一稽查局，住所地福建省漳州市芗城区元光南路9号，统一社会信用代码11350600MB1895344Y。 法定代表人林美顺，局长。 出庭行政机关负责人林美顺，国家税务总局漳州市税务局第一稽查局局长。 委托代理人林秋玲，福建泾渭明律师事务所律师。 被告国家税务总局漳州市税务局，住所地福建省漳州市芗城区水仙大街47号，统一社会信用代码11350600MB1508172Q。 法定代表人蔡纪平，局长。 出庭行政机关负责人林绍君，国家税务总局漳州市税务局副局长 委托代理人蔡丽石羡，福建泾渭明律师事务所律师。 委托代理人方靖玲，福建泾渭明律师事务所实习律师。 原告福建万绿欣医药有限公司(以下简称“万绿欣公司”)诉被告国家税务总局漳州市税务局第一稽查局(以下简称“漳州第一稽查局”)、国家税务总局漳州市税务局(以下简称“漳州市税务局”)行政强制纠纷一案，于2019年9月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告万绿欣公司的委托代理人**、葛似兰，被告漳州第一稽查局的局长林美顺及委托代理人林秋玲，被告漳州市税务局副局长林绍君及委托代理人蔡丽石羡、方靖玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告漳州第一稽查局于2019年6月10日作出漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》，载明：“福建万绿欣医药有限公司：你公司欠缴税款159660359.98元，至今逾期未缴纳，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定，经国家税务总局漳州市税务局局长批准，我局决定：自2019年6月10日起对你公司的位于南靖县的不动产（靖国用［2015］第02081号宗地、漳房权证靖更字第××号房屋所有权）予以查封，并依法予以拍卖或者变卖，以拍卖或者变卖所得抵缴应纳税款及相应的滞纳金。”被告漳州市税务局于2019年9月6日作出漳税复决字［2019］2号《行政复议决定书》，决定维持国家税务总局漳州市税务局第一稽查局于2019年6月10日作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》。 原告万绿欣公司向本院提出诉讼请求：1、撤销被告漳州第一稽查局作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》（以下简称《强拍决定书》）；2、依法撤销被告漳州市税务局作出的漳税复决字［2019］2号《行政复议决定书》（以下简称《强拍复议决定书》）；3、本案诉讼费由二被告共同承担。事实与理由：2019年6月10日，被告漳州第一稽查局向原告送达《强拍决定书》，决定对原告位于南靖县的房地产（靖国用［2015］第02081号宗地、漳房权证靖更字第××号房屋所有权）予以查封，并依法予以拍卖或者变卖。原告不服，于2019年6月17日向被告漳州市税务局申请行政复议。经审理后，被告漳州市税务局作出《强拍复议决定书》，决定维持被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》。现原告认为，被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》和被告漳州市税务局作出的《强拍复议决定书》认定事实不清，证据不足，应当依法撤销，理由如下：一、被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》均未载明强制执行理由和依据，被告漳州第一稽查局错将催告行为与强制执行行为进行关联，以《催告书》（漳税一稽强催［2019］1号）中载明强制执行理由和依据代替强制执行决定本身即应载明的内容于法无据。《行政强制法》第三十七条第二款明确规定，强制执行决定应以书面形式作出并载明强制执行的理由和依据，即“强制执行所依据的行政处理／处罚决定和执行要件”，但被告漳州第一稽查局在《强拍决定书》对执行的理由和依据只字未提，明显违法。再者，催告和强制执行决定本身即是两个完全不同的行政行为，结合《行政强制法》第三十七条第一款和第二款即可看出，载明强制执行的理由和依据仅是对强制执行决定的明确规定，《催告书》中是否载明与强制执行决定并无关联，强制执行决定书中本身即应载明，《催告书》无法取代，因此被告漳州第一稽查局行为违法，被告漳州市税务局错误认定《强拍决定书》合法有效的行为应予以撤销。二、《催告书》所载金额与《税务处理决定书》（靖国税稽处［2017］2号）认定金额不一致，《强拍决定书》亦与上述二文书不一致，三者关联性无法认定，其所载金额无事实与法律依据，应撤销。被告漳州第一稽查局在复议听证中称《催告书》、《强拍决定书》和漳税一稽强扣［2019］1号《税收强制执行决定书》（另案起诉）依据《税务处理决定书》作出，但《税务处理决定书》认定原告应补交税款合计1673670110.02元（该数额计算错误，将在第三部分提及），而《催告书》中该税款却为159670110.02元，金额如何得出被告漳州第一稽查局在复议听证时并未给予解答。而《强拍决定书》金额为159660359.98元，亦与上述二文书不一致，三者是否有关无法认定，因此其所载金额无事实与法律依据，应撤销。三、即使如被告漳州第一稽查局所称据以作出《催告书》和《强拍决定书》的是《税务处理决定书》，该《税务处理决定书》认定事实不清，数据计算错误，《强扣决定书》无合法依据，应予撤销。原告对《税务处理决定书》的《附表：向15个个人开具收购业务发票情况》进行重新计算，“2014年”列的正确合计数是662629015.50元，各年“合计”列的正确合计数是1255715774.11元，但《税务处理决定书》正文第二条第（一）项却使用了《附表：向15个个人开具收购业务发票情况》的错误数据“合计”列的合计数1255465773.51元，此直接导致补缴数额计算错误。四、被告漳州市税务局作出的《强拍复议决定书》故意回避原告提出的各项质疑，违反有错必纠原则亦未纠正被告漳州第一稽查局各违法行为，应予以撤销。被告漳州市税务局在《强拍复议决定书》主文中对原告在答辩状中提及的问题均未予以正面回应，原告多次强调的纠错职能被告漳州市税务局并未发挥，其本应发挥纠错职能对原告所述的被告漳州第一稽查局上述违法行为进行纠正，但被告漳州市税务局却作出维持决定，明显违法，因此亦应予撤销。综上所述，原告认为，被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》及所依据的《税务处理决定书》违法，被告漳州市税务局无视上述事实，草率作出《强拍复议决定书》，为此《强拍决定书》，侵犯了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规规定，特依法提起诉讼。 原告万绿欣公司在举证期限内向本院提供以下证据： 证据A1.漳税一稽强拍[2019]1号《税收强制执行决定书》，欲证明被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》未载明强制执行的理由与依据；认定原告欠缴税款159,660,359.98元无事实与法律依据。 证据A2.漳税复决字[2019]2号《国家税务总局漳州市税务局行政复议决定书》，欲证明被告漳州市税务局作出《行政复议决定书》，原告于2019年9月9日签收；该《行政复议决定书》违法。 被告漳州第一稽查局辩称：1、依法判决驳回原告的诉讼请求；2、本案的诉讼费用由原告负担。事实与理由：答辩人作出的漳税一稽强拍[2019]1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局税收强制执行决定书》（以下简称《强拍决定书》），认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。一、《强拍决定书》已经载明了本强制执行的理由和依据，原告认为催告和强制执行决定本身是两个完全不同的行政行为，该观点错误。行政强制执行行为是由催告书的作出及送达、强制执行决定书的作出及送达、强制执行措施的实施三个阶段共同组成。根据《行政强制法》第三十七条第一款之规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。由此可见，催告程序是行政强制执行的前置程序，催告程序和行政强制执行程序具有关联性，不能割裂开来。答辩人于2019年4月23日作出漳税一稽强催（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局催告书》（以下简称《催告书》），该《催告书》依法于同日送达给原告。根据《催告书》，答辩人已经催告原告履行靖国税稽处（2017）2号《南靖县国家税务局稽查局税务处理决定书》（以下简称《税务处理决定书》），催告原告至国家税务总局南靖县税务局第一税务分局缴纳税款壹亿伍仟玖佰陆拾柒万零壹佰壹拾元零贰分整（159670110.02元），并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金，与税款一并缴纳。因原告无正当理由拒不缴纳税款，故答辩人于2019年5月29日作出漳税一稽强扣（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局税收强制执行决定书》（以下简称《强扣决定书》），于2019年6月10日作出《强拍决定书》。《强拍决定书》上已载明系因原告欠缴税款壹亿伍仟玖佰陆拾陆万零叁佰伍拾玖元玖角捌分（159660359.98元），依据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定，决定查封原告名下的不动产。答辩人的该份《强拍决定书》依据载明了强制执行的理由和依据，至于《税收处理决定书》未在《强拍决定书》上载明，答辩人认为，《催告书》和《强拍决定书》系具有关联性的行政行为，二者具有延续性，答辩人已经保障了原告享有的知情权、陈述和申辩权，对原告的重要程序性权利未造成损害。二、关于金额问题，原告主张不能成立。《税务处理决定书》已经生效，因原告在稽查期间预缴部分税款（400万），故原南靖县国家税务局稽查局作出靖国税稽通（2017）1号《南靖县国家税务局稽查局税务事项通知书》（以下简称《税务事项通知书》），通知原告限期缴纳应缴税款159670110.02元以及滞纳金。《催告书》所载金额与之一致，因答辩人从原告账户扣划税款9750.04元及滞纳金6386.28元（合计16136.32元），故《强拍决定书》上所载欠款金额为159660359.98元。《强拍决定书》上所载欠缴税款的本金比《税务处理决定》、《税务事项通知书》及《催告书》上少，未加重原告的负担，有利于原告，且原告收到《催告书》后，对于催告履行的金额并未提出异议，不应作为撤销的依据。在本案行政行为程序及行政复议阶段，原告对此均无主张。三、《税务处理决定书》已经生效，且原告就该《决定书》已经行使过法定的救济权利，《税务处理决定书》非本案的审查范围，对于原告提出的第三点所谓理由法庭不应予以审查。四、答辩人作出《强拍决定书》程序合法。1、原南靖县国家税务稽查局作出《税务处理决定书》，于2017年7月14日送达给原告；2、原南靖县国家税务稽查局作出《税务事项通知书》，于2017年7月31日送达给原告；3、答辩人于2019年3月15日告知原告执法主体变更；4、答辩人于2019年4月23日向原告送达《催告书》，经原告陈述申辩后，于2019年5月9日向原告送达《关于对的回复》;5、答辩人于2019年6月3日向原告送达《强扣决定书》，于2019年6月10日向原告送达《强拍决定书》、《查封公告》、《强制腾房告知书》。综上所述，答辩人认为涉诉的《强拍决定书》合法，依法应予以维持，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应驳回。 被告漳州第一稽查局在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1.靖国税稽处（2017）2号《南靖县国家税务局稽查局税务处理决定书》、税务文书送达回证、靖国税稽通（2017）1号《南靖县国家税务局稽查局税务事项通知书》、税务文书送达回证，欲证明原南靖县国家税务局稽查局于2017年7月14日向原告万绿欣公司送达《税务处理决定书》，认定万绿欣公司应补缴的税款共计163670110.02元，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。因万绿欣公司于稽查期间预缴税款400万元，原南靖县国家税务局稽查局于2017年7月31日通知万绿欣公司限于2017年8月9日前缴纳税款159670110.02元，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。 证据B2.漳税一稽通（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局税务事项通知书》、《海峡都市报公告》，欲证明因机构改革，第一稽查局依法告知万绿欣公司案件执法主体变更，即由南靖县国家税务局稽查局变更为国家税务总局漳州市税务局第一稽查局。 证据Ｂ3.漳税一稽强催（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局催告书》、《税务行政执法审批表》、邮件号码：109××××5532ＥＭＳ单及邮单查询、（2019）漳证民内字第7974号《公证书》、《福建万绿欣医药有限公司行政处理陈述与申辩书》、《福建万绿欣医药有限公司行政处理陈述证据清单》、授权委托书、证明、法律文书送达地确认书、陈述申辩笔录、税务行政执法审批表、《关于对的回复》、《税务文书送达回证》，欲证明被告漳州第一稽查局于2019年4月23日向原告送达《催告书》，载明了催告履行的依据，催告原告履行《税务处理决定书》，告知原告享有陈述、申辩的权利及案件执法主体变更。原告收到《催告书》后，提交《陈述申辩书》及证据，被告漳州第一稽查局依法向原告的代理人陈益珍询问，因原告陈述申辩理由不成立，被告漳州第一稽查局对原告的陈述申辩作出回复，不予采纳。 证据B4.《税务行政执法审批表》、漳税一稽强扣（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局税收强制执行决定书》、《税务文书送达回证》、漳税一稽扣通（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局扣缴税收款项通知书》、《税务文书送达回证》，欲证明被告漳州第一稽查局依法于2019年5月29日扣缴原告税款9750.04元、滞纳金6386.28元，合计16136.32元。 证据Ｂ5.《税务行政执法审批表》、漳税一稽强拍［2019］1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局税收强制执行决定书》、《税务文书送达回证》，欲证明2019年6月10日，被告漳州第一稽查局依法作出漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》，并于2019年6月10日送达原告，决定查封原告所有的位于南靖县的不动产，并依法予以拍卖或变卖，以拍卖或者变卖所得抵缴应纳税款及相应的滞纳金。 证据B6.《现场笔录》、《查封商品、货物或者其他财产清单》、《查封公告》、《强制腾房告知书》、《税务文书送达回证》、（2019）漳证民内字第9930号《公证书》，欲证明被告漳州第一稽查局依法查封原告的不动产，告知其限期腾房。 证据B7.《税务行政执法审批表》、漳税一稽协一（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局协助执行通知书》、《税务文书送达回证》、漳税一稽协一（2019）2号《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局协助执行通知书》、《税务文书送达回证》，欲证明被告漳州第一稽查局依法向有关部门发出协助执行通知书。 证据B8.张文彬、许德胜、方超生的税务检查证，欲证明相关执法人员具备执法资格证书。 证据B9.机构改革文件，欲证明因机构改革，相关主体变更情况。 被告漳州市税务局辩称：1、依法判决驳回原告的诉讼请求；2、本案诉讼费用由原告负担。事实与理由：原告的诉讼请求没有相应的事实和法律依据，依法应予以驳回。理由如下：一、答辩人作出漳税复决字（2019）2号《行政复议决定书》（以下简称《强拍复议决定书》）程序正当。1、2019年6月17日，答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》及证据材料、授权委托手续等，答辩人收件后，依法受理原告的行政复议申请；2、受理原告的行政复议申请后，答辩人于2019年6月20日通知被告漳州第一稽查局提交书面答复及证据，被告漳州第一稽查局依法提交《行政复议答复书》及证据材料；3、经原告申请后，原告于2019年7月19日依法阅卷；4、原告于2019年7月2日提出行政复议听证申请，答辩人于2019年7月10日通知原告及被告漳州第一稽查局拟于2019年7月22日15时30分在答辩人处举行听证会。2019年7月22日，答辩人举行听证会，原告的委托代理人王晓辉及葛似兰，被告的委托代理人林秋玲及叶彬欣参加听证会。5、因案情复杂，答辩人决定延期审理本案并依法于2019年8月12日告知了原告及被告漳州第一稽查局。因7月22日举行的听证会，原告及被告漳州第一稽查局的委托代理人均有瑕疵，虽然原告及被告漳州第一稽查局未提出异议，但是答辩人在审理中发现了瑕疵，并依法于2019年8月22日再次举行听证会。6、答辩人经审理后，认为被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》合法，依法予以维持。于2019年9月6日作出《强拍复议决定书》，并于2019年9月9日送达给原告，于2019年9月9日送达给被告漳州第一稽查局。二、答辩人作出《强拍复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被告漳州第一稽查局作出《强拍决定书》所依据的《税务处理决定书》(靖国税稽处[2017]2号)合法，被告漳州第一稽查局在原告未按照规定期限缴纳税款且经责令限期缴纳仍未履行纳税义务的情形下,以书面的方式对原告进行催告。催告书中明确告知了拟执行的理由、依据,在原告逾期仍不履行行政决定的情形下,被告漳州第一稽查局作出行政强制执行决定书,拟对不动产进行查封拍卖。因此,被告漳州第一稽查局作出的《强拍决定书》,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当，答辩人依法予以维持并无不当。三、《税务处理决定书》已经生效，非答辩人也非法院审查范围。《税务处理决定书》已经于2017年7月14日送达给原告，原告收到该决定书后，向原福建省漳州市国家税务局提出复议申请，原福建省漳州市国家税务局于2017年9月11日作出漳国税复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》，原告收到该决定书后，就该决定书于2017年9月25日向贵院提起行政诉讼，并于2017年11月10日提出撤诉申请，贵院于同日作出（2017）闽0602行初149号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。可见，在原告就不服《税务处理决定书》一事，已经行使过法定救济权利，在原告已经行使过法定救济权利后，《税务处理决定书》已经生效，因而《税务处理决定书》已经具备执行力，原告要求答辩人再对《税务处理决定书》进行实质审查没有法律依据。综上所述，答辩人认为原告的诉求无事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告漳州市税务局在举证期限内向本院提供以下证据： 证据C1.《行政复议申请书》、《授权委托书》、法定代表人身份证明书、《证明》、《营业执照》、《法律文书送达地确认书》、福建万绿欣医药有限公司行政复议证据清单及补充证据，欲证明2019年6月17日，被告漳州市税务局收到原告提交的《行政复议申请书》及行政复议证据清单、授权委托材料等。2019年7月22日，原告向被告漳州市税务局补充提交证据。 证据C2.行政复议申请回执、行政复议文书签批表、漳税复受字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局受理行政复议申请通知书》、行政复议文书送达回证，欲证明2019年6月17日，被告漳州市税务局收到原告提交的《行政复议申请书》及行政复议证据清单、授权委托材料等，被告漳州市税务局收件后，依法受理原告的行政复议申请。 证据C3.行政复议文书签批表、漳税复答字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局行政复议答复通知书》、行政复议文书送达回证，欲证明被告漳州市税务局于2019年6月20日依法作出《国家税务总局漳州市税务局行政复议答复通知书》，并依法送达被告漳州第一稽查局。 证据C4.《国家税务总局漳州市税务局第一稽查局行政复议答复书》及相应证据材料，欲证明被告漳州第一稽查局依法提交《行政复议答复书》及相应证据。 证据C5.漳国税复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》、税务行政复议文书送达回证、行政起诉状、（2017）闽0602民初149号《行政裁定书》，欲证明原告收到靖国税稽处（2017）2号《南靖县国家税务局稽查局税务处理决定书》后，向原福建省漳州市国家税务局提出复议申请，原福建省漳州市国家税务局于2017年9月11日作出漳国税复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告收到该决定书后，就该决定书于2017年9月25日向贵院提起行政诉讼，并于2017年11月10日提出撤诉申请，贵院于同日作出（2017）闽0602行初149号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。说明原告在针对被告漳州第一稽查局提出税务处理决定书所提出的质疑，该组证据已经充分证明原告已经就该份行政处理决定书提出行政复议和行政诉讼，原告已经充分行使权力，在程序上其合法性不该列入今天的审查范围。 证据C6.行政复议阅卷申请书、已查阅案卷声明书、律师事务所函、授权委托书、王晓辉、葛似兰律师证复印件，欲证明原告于2019年7月2日提出阅卷申请、于2019年7月19日阅卷。 证据C7.行政复议听证申请书、行政复议文书签批表、漳税复听字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局行政复议听证通知书》、行政复议文书送达回证、漳税复听字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局行政复议听证通知书》、行政复议文书送达回证，欲证明原告提出听证申请，被告漳州市税务局于2019年7月10日分别通知原告及被告漳州第一稽查局拟于7月22日下午3时在国家税务总局漳州市税务局举行听证会。 证据C8.被告漳州第一稽查局听证代理人相关代理手续、听证主持授权委托书、行政复议听证笔录，欲证明原告的委托代理人王晓辉、葛似兰及被告漳州第一稽查局的委托代理人林秋玲、叶彬欣参加7月22日的听证会，双方充分发表了各自的意见。 证据C9.行政复议文书签批表、漳税复延字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局行政复议延期审理通知书》、行政复议文书送达回证、漳税复延字（2019）1号《国家税务总局漳州市税务局行政复议延期审理通知书》、行政复议文书送达回证，欲证明因案情复杂，被告漳州市税务局决定延期审理本案并依法于8月12日告知了原告及被告漳州第一稽查局。 证据C10.行政复议文书签批表、漳税复听字（2019）2号《国家税务总局漳州市税务局行政复议听证通知书》、行政复议文书送达回证、漳税复听字（2019）2号《国家税务总局漳州市税务局行政复议听证通知书》、行政复议文书送达回证、听证主持授权委托书、介绍信、授权委托书两张、律师事务所函、授权委托书、行政复议听证笔录，欲证明因2019年7月22日举行的听证会，原告及被告漳州第一稽查局的委托代理人均有瑕疵，虽然原告及被告漳州第一稽查局未提出异议，但是被告漳州市税务局在审理中发现了瑕疵，并依法于8月22日再次举行听证会。 证据C11.行政复议文书签批表、漳税复决字（2019）2号《行政复议决定书》、行政复议文书送达回证，欲证明被告漳州市税务局于2019年9月6日作出漳税复决字（2019）2号《行政复议决定书》，于2019年9月9日送达原告，于2019年9月9日送达被告漳州第一稽查局。 证据C12.机构改革文件，欲证明因机构改革，相关主体变更情况。 经庭审举证质证，两被告对原告所举的证据A1、A2的真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议。两被告认为《强拍决定书》及《行政复议决定书》是合法的。 被告漳州市税务局对被告漳州第一稽查局所举的证据均无异议。原告对被告漳州第一稽查局所举的证据B2、B9三性均无异议；对证据B1、B3的真实性无异议，对合法性有异议；对证据B4、B5的合法性有异议；对证据B6-B8的三性均有异议。原告认为该《税务处理决定书》针对同一事实认定出两种完全不同的税款金额，自始无效；《强拍决定书》应当载明依据的相关法律条文、《税务处理决定书》以及强制执行金额的计算标准。而《催告书》与《强拍决定书》是两个独立行为，《催告书》载明依据无法代替《强拍决定书》本身必须载明的内容；由于《行政处理决定书》《强拍决定书》违法，被告漳州第一稽查局无权对原告的财产进行强制执行。 被告漳州第一稽查局对被告漳州市税务局所举的证据均无异议。原告对被告漳州市税务局所举的证据C1-C3、C5-C10、C12的三性均无异议；对证据C4、C11的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。原告认为被告漳州市税务局未对《强拍决定书》进行纠错，反而错误认定《强拍决定书》合法有效，故该《复议决定书》是违法的。 本院认证如下，两被告对原告所举的证据A1、A2的真实性无异议，故本院对证据A1、A2的真实性予以确认，合法性待本院综合全案予以认定。 被告漳州市税务局所举的证据C5可以证实原告对靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》不服，于2017年9月7日向原福建省漳州市国家税务局提出复议申请。原福建省漳州市国家税务局于2017年9月11日作出漳国税复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告收到该决定书后，就该决定书于2017年9月25日向本院提起行政诉讼，并于2017年11月10日提出撤诉申请。本院于同日作出（2017）闽0602行初149号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。故靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》已经发生法律效力，其合法性不是本案审查的范围。关于被诉《强拍决定书》中认定原告欠缴税款的数额是否正确的问题。经审查，结合原、被告庭审的陈述，原告欠缴税款的总额来源于靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》第7页第3行的“应补缴增值税163,210,550.56元”加上该页第13行的“应补缴增值税459,559.46元”，共计163,670,110.02元。以上欠缴税款扣除原告已于稽查期间预缴的税款400万元，计159,670,110.02元，再扣除依据《强扣决定书》扣缴的税款9750.04元，原告欠缴的税款即为159,660,359.98元。故本案《强拍决定书》上认定的欠缴税款159,660,359.98元合法有据。因此，被告漳州第一稽查局所举的证据可以证实原告万绿欣公司仍欠缴税款159,660,359.98元，至今逾期未缴纳的事实。综上，本院对被告漳州第一稽查局所举证据的真实性及要证明的内容予以确认。 被告漳州市税务局所举的证据可以证实原告不服漳税一稽强拍[2019]1号《税收强制执行决定书》，于2019年6月17日向被告漳州市税务局申请行政复议。因案情复杂，被告漳州市税务局决定延期审理该案，并于2019年8月12日告知原告及被告漳州第一稽查局。2019年8月22日，被告漳州市税务局就该案举行听证会。2019年9月6日，被告漳州市税务局作出漳税复决字[2019]2号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《税务行政复议规则》第七十五条第（一）项、第八十三条第二款的规定，决定维持国家税务总局漳州市税务局第一稽查局于2019年6月10日作出的漳税一稽强拍[2019]1号《税收强制执行决定书》。并于2019年9月9日送达给原告及被告漳州第一稽查局。因此，本院对被告漳州市税务局所举证据的真实性及要证明的内容予以确认。 经审理查明，原南靖县国家税务局稽查局于2017年7月14日向原告万绿欣公司送达靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》，认定万绿欣公司应补缴的税款共计163670110.02元，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。原告对靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》不服，于2017年9月7日向原福建省漳州市国家税务局提出复议申请。原福建省漳州市国家税务局于2017年9月11日作出漳国税复不受字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告收到该决定书后，就该决定书于2017年9月25日向本院提起行政诉讼，并于2017年11月10日提出撤诉申请。本院于同日作出（2017）闽0602行初149号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。因万绿欣公司于稽查期间预缴税款400万元，原南靖县国家税务局稽查局于2017年7月31日作出靖国税稽通（2017）1号《税务事项通知书》，通知万绿欣公司限于2017年8月9日前缴纳税款159670110.02元，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。2019年3月8日，被告漳州第一稽查局依法告知万绿欣公司案件执法主体变更，即由南靖县国家税务局稽查局变更为国家税务总局漳州市税务局第一稽查局。2019年4月23日，被告漳州第一稽查局向原告作出漳税一稽强催（2019）1号《催告书》，载明：“原南靖县国家税务局稽查局于2017年7月14日向你单位送达《南靖县国家税务局稽查局税务处理决定书》（靖国税稽处（2017）2号），你单位在法定期限不履行原南靖县国家税务局稽查局作出的行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条规定，现依法向你单位催告，请你单位自收到本催告书之日起十日内履行下列义务：到国家税务总局漳州市税务局第一稽查局缴纳税款159670110.02元，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金，与税款一并缴纳。逾期仍未履行义务的，本机关将依法强制执行。你单位在收到催告书后有权进行陈述和申辩。”上述《催告书》被告漳州第一稽查局于2019年4月24日寄出，原告于2019年4月25日签收。2019年4月28日，被告漳州第一稽查局向原告的委托代理人陈益珍制作《陈述申辩笔录》，陈益珍陈述万绿欣公司于2019年4月25日即提交《行政处理陈述与申辩书》及附件。2019年5月7日，被告漳州第一稽查局作出《关于对的回复》，认为原告陈述与申辩理由不能成立，故不予采纳。2019年5月29日，被告漳州第一稽查局作出漳税一稽强扣（2019）1号《税收强制执行决定书》，扣缴原告税款9750.04元、滞纳金6386.28元，合计16136.32元。2019年6月10日，经国家税务总局漳州市税务局局长批准，被告漳州第一稽查局作出漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》，载明：“福建万绿欣医药有限公司：你公司欠缴税款159660359.98元，至今逾期未缴纳，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定，经国家税务总局漳州市税务局局长批准，我局决定：自2019年6月10日起对你公司的位于南靖县的不动产（靖国用［2015］第02081号宗地、漳房权证靖更字第××号房屋所有权）予以查封，并依法予以拍卖或者变卖，以拍卖或者变卖所得抵缴应纳税款及相应的滞纳金。”同日，被告漳州第一稽查局到原告处查封案涉不动产，并作出《查封公告》及《强制腾房告知书》，限原告于2019年7月10日前自行腾空案涉不动产并交付其局；逾期不腾空交付的，其局将强制腾空该不动产，该不动产内的物品（若有）视为原告弃物，并制作现场笔录。同日，被告漳州第一稽查局向南靖县住房保障与房地产服务中心及南靖县不动产登记中心发出《协助执行通知书》。原告不服漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》，于2019年6月17日向被告漳州市税务局申请行政复议。因案情复杂，被告漳州市税务局决定延期审理该案，并于2019年8月12日告知原告及被告漳州第一稽查局。2019年8月22日，被告漳州市税务局就该案举行听证会。2019年9月6日，被告漳州市税务局作出漳税复决字［2019］2号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《税务行政复议规则》第七十五条第（一）项、第八十三条第二款的规定，决定维持国家税务总局漳州市税务局第一稽查局于2019年6月10日作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》。并于2019年9月9日送达给原告及被告漳州第一稽查局。2019年9月23日，原告诉至本院，请求撤销被告漳州第一稽查局作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》及被告漳州市税务局作出的漳税复决字［2019］2号《行政复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。”本案中，被告漳州第一稽查局认定原告万绿欣公司欠缴税款159660359.98元，至今逾期未缴纳的事实，有靖国税稽处（2017）2号《税务处理决定书》、靖国税稽通（2017）1号《税务事项通知书》、漳税一稽强催（2019）1号《催告书》、漳税一稽强扣（2019）1号《税收强制执行决定书》等证据证实，事实清楚，证据充分。原告收到靖国税稽通（2017）1号《税务事项通知书》后，在限定的期限内没有履行，也没有申请行政复议或提起行政诉讼。被告漳州第一稽查局向原告万绿欣公司作出《催告书》，明确告知拟执行的理由和依据，并告知其依法享有的陈述和申辩权。在原告逾期仍不履行行政决定的情况下，被告漳州第一稽查局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定，作出对原告位于南靖县的不动产予以查封，并依法予以拍卖或者变卖，以拍卖或者变卖所得抵缴应纳税款及相应的滞纳金的的强制执行决定，适用法律正确，符合法定程序。被告漳州市税务局受理原告的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《税务行政复议规则》第七十五条第（一）项、第八十三条第二款的规定，决定维持被告漳州第一稽查局于2019年6月10日作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》，并无不当。关于原告万绿欣公司提出被诉《税收强制执行决定书》未载明强制执行的理由和依据，不符合法律规定，应当予以撤销的主张。经审查，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条和第三十七条对催告书和强制执行决定书应载明的内容作了明确的规定，催告书应载明四项基本内容，包括履行义务的期限，履行义务的方式，金钱给付的的金额和给付方式，当事人依法享有的陈述权和申辩权；强制执行决定书应载明五项基本内容，包括当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期。被告漳州第一稽查局在催告书中详细写明了强制执行的理由和依据，但在强制执行决定书中没有写明，强制执行决定书的内容存在欠缺。但鉴于行政强制执行行为是由催告书的作出及送达、强制执行决定书的作出及送达、强制执行措施的实施三个阶段共同组成，被告漳州第一稽查局在作出本案被诉行政强制执行行为中，告知了原告万绿欣公司执行的理由和依据，保障了万绿欣公司享有的知情权、陈述和申辩权，对万绿欣公司重要的程序性权利未造成损害，故万绿欣公司以被诉强制执行程序违法为由要求撤销被诉《税收强制执行决定书》的理由不能成立，本院不予采纳。综上，原告诉请撤销被告漳州第一稽查局作出的漳税一稽强拍［2019］1号《税收强制执行决定书》及被告漳州市税务局作出的漳税复决字［2019］2号《行政复议决定书》于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告福建万绿欣医药有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告福建万绿欣医药有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  杨丽虹 人民陪审员  张雅嫔 二〇二〇年二月二十七日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。