安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行终9号上诉人（一审原告）胡万侠，女，1955年10月生，汉族，户籍所在地安徽省凤台县，现居住地安徽省淮南市谢家集区。被上诉人（一审被告）淮南市公安局谢家集分局，住所地安徽省淮南市谢家集区，统一社会信用代码11340400003059032Q。法定代表人王正光，该分局局长。上诉人胡万侠与被上诉人淮南市公安局谢家集分局（以下简称谢区公安分局）治安行政处罚一案，胡万侠不服淮南市谢家集区人民法院（2019）皖0404行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2007年，胡万侠之女孙娟被凤台县人民法院（以下简称凤台法院）判处有期徒刑。胡万侠认为该判决不公，开始信访。经上诉，安徽省淮南市中级人民法院（以下简称淮南中院）裁定撤销原判，发回重审。2008年凤台法院经重审，以故意伤害罪判处孙娟有期徒刑五年，并判决其赔偿附带民事诉讼原告朱丹各项费用319397.28元。后又经上诉，2009年由淮南中院作出终审判决。胡万侠仍认为判决不公，多次上访。经安徽省高级人民法院调查，于2010年12月21日向淮南中院下达了案件终结函，予以信访终结。凤台法院于2012年7月23日作出信访终结决定书。2014年10月20日，胡万侠仍因此事前往北京上访，次日被北京市公安局西城分局府右街派出所(以下简称府右街派出所)予以训诫，训诫理由是在中南海周边非法聚集、滞留。2014年11月3日，谢区公安分局作出谢公（治）行罚决字（2014）561号行政处罚决定，决定给予胡万侠行政拘留十日的处罚。2017年1月16日省两会期间，胡万侠前往合肥的省“两会”会场上访，递交信访材料，当日被有关部门劝返后，胡万侠又于1月18日再次前往省“两会”会场上访，被谢家集区信访局及所在社区工作人员带回。2017年1月18日，谢区公安分局作出淮谢公（平）行罚决字〔2017〕第40号行政处罚决定，决定对胡万侠行政拘留七日。2018年4月4日，谢区公安分局以犯罪嫌疑人胡万侠涉嫌寻衅滋事罪为由，移送至淮南市谢家集区人民检察院（以下简称谢区检察院）审查起诉，2018年9月29日，该院认为胡万侠实施了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的行为，但犯罪情节轻微，可以免除刑罚，决定对其不起诉。2019年3月31日至4月2日期间，其明知信访事项被依法终结后，仍以同一信访事由，先后前往北京国家信访局、国家纪委、最高人民法院、最高人民检察院上访，被谢家集区信访局及所在街道工作人员带回。2019年4月3日，谢区公安分局对胡万侠作出案涉的淮谢公（平）行罚决字〔2019〕第146号行政处罚决定(以下简称146号处罚决定)，对其行政拘留七日。胡万侠对此不服，于2019年9月25日向一审法院递交诉状，请求:依法撤销谢区公安分局作出的146号处罚决定。一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故谢区公安分局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行治安管理行政处罚的法定职责。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《行政办案规定》）第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，胡万侠的居住地在安徽省淮南市谢家集区，故谢区公安分局对胡万侠在北京市违反治安管理行为的行政案件具有管辖权。根据《信访条例》的规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级相关职权机关提出，并到有权机关设立或者指定的接待场所提出信访事宜。胡万侠因女儿孙娟被凤台法院判处有期徒刑，认为判决不公，一直在主张权利，该案件经过上诉、再审，2009年已由淮南中院作出再审终审判决。凤台法院亦于2012年作出了信访终结决定书。但胡万侠仍以同一事项进京信访，根据《信访条例》第十四条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。根据该条规定，当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。胡万侠的信访请求已经通过司法途径获得了救济，而其仍于2019年以同一事项进京信访，该信访不符合法律规定，其并无正当合理的信访诉求，可以认定其主观上有蓄意滋事的故意，亦耗费了行政机关大量的人力物力。故谢区公安分局根据证据认定胡万侠构成寻衅滋事的违法行为，认定事实清楚。根据《治安管理处罚法》第二十六条规定，寻衅滋事的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故谢区公安分局决定对胡万侠行政拘留七日，适用法律正确。该局在办理案件过程中，履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，处罚程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡万侠的诉讼请求。案件受理费50元，由其负担。宣判后，胡万侠不服一审判决，上诉至本院称：其认为女儿孙娟被判处刑罚一案是一件人为错案，为女儿讨回公道，一直在通过正常渠道逐级诉讼反映。2019年3月31日，在向最高人民法院、最高人民检察院申请刑事复查时,谢家集区信访局时任局长打电话询问情况,上诉人如实汇报后,该局长派驻京接访工作人员把上诉人顺从接回后,就把上诉人拘留七日，也未通知上诉人家长。谢区公安分局对上诉人在没有违反法律法规，也无证据证明上诉人在北京有违法行为和动机的情况下，违法拘留，违反法定程序,显失公正。上诉人在拘留期间腿疼难忍,解除拘留后才前往就医,因未及时治疗致骨头坏死,与违法拘留之间有直接因果关系。根据公安部《行政办案规定》第九条第一款的规定:行政案件由违法行为地的公安机关管辖。上诉人在北京向最高人民检察院申请刑事复查时,如有违法行为，应由北京市公安局认定违法事实,方可由违法行为人居住地公安机关管辖，而谢区公安分局并未举证2019年4月1日至4月2日由北京市的公安机关认定存在违法事实的证据，属认定事实不清,证据不足,作出的案涉行政处罚决定缺乏上诉人在北京存在违法行为的证据事实,有严重倾向性,侵犯了上诉人的人身权益,且违反法定程序，适用法律错误。综上，请求二审法院依法判决：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人谢区公安分局作出的146号处罚决定；三、判令被上诉人赔偿其被拘留致骨头坏死及所产生的医疗费用；四、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，二审对一审认定的事实予以确认。本案争议焦点：一、谢区公安分局对本案有无管辖权；二、146号处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；三、一审判决是否正确。对于争议焦点一，本院认为，《行政办案规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……”。胡万侠的居住地在淮南市谢家集区，案涉146号处罚决定作出前，因其非法上访，已由其居住地的谢区公安分局多次进行处理。现其再次因前述事由，由该局依法受理，进而对其行为予以查处，并不违反前述规定。故其认为谢区公安分局无本案管辖权的上诉理由不能成立，不予支持。对于争议焦点二，本院认为，首先，根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定及第二十条第一款第（一）项、第（六）项“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的……(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权机关设立或者指定的接待场所提出，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关或者扰乱公共秩序。本案中，胡万侠在本次处罚决定作出前，存在数次因到北京非正常上访而被行政拘留的事实，且谢区公安分局据此于2018年4月4日以其涉嫌寻衅滋事罪为由，移送谢区检察院审查起诉。该院于同年9月认为其实施了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的行为。故应当认定其已确知国家信访局、国家纪委、最高人民法院和最高人民检察院均不是信访接待场所的事实。而其仍于2019年3月31日至4月2日期间，到前述地区非正常上访，该行为显属违法，故其认为并未扰乱公共秩序，无违法行为的上诉理由不成立。其次，依照《治安管理处罚法》第二十三条的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，谢区公安分局在前述规定的范围和幅度内，决定对胡万侠行政拘留七日，处罚适当。再次，谢区公安分局在办案过程中，履行了受案、询问、调查、告知等程序，依法向其送达了处罚决定书，程序合法。故谢区公安分局作出的146号处罚决定事实清楚，程序合法。对于其第三项上诉请求，未在一审时提出并审理，不属于本案二审审查范围，本院依法不予审理。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律规定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡万侠承担。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年二月二十五日法官助理刘富丰书记员刘舒婷附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。