广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤12行终13号上诉人（原审原告）张雅建，男，汉族，1956年2月20日出生，住广州市越秀区***************。公民身份号码：440************41X。上诉人（原审原告）李良清，男，汉族，1963年1月10日出生，住深圳市南山区********。公民身份号码：512************034。上诉人（原审原告）李丹华，女，汉族，1965年4月14日出生，住广州市东山区****************。公民身份号码：440************040。上诉人（原审原告）王亚男，女，满族，1984年2月28日出生，住沈阳市皇姑区*********-3。公民身份号码：210************927。上诉人（原审原告）罗海云，女，汉族，1970年8月16日出生，住东莞市**************。公民身份号码：441************566。上诉人（原审原告）陈红，女，汉族，1974年11月10日出生，住广州市越秀区*****。公民身份号码：441************100。上述上诉人的共同委托代理人罗晓云，广东协言律师事务所律师。上述上诉人的共同委托代理人梅华容，广东协言律师事务所律师。上诉人（原审原告）成亚辉，男，汉族，1976年6月9日出生，住四会市************************。公民身份号码：430************171。委托代理人罗晓云，广东协言律师事务所律师。委托代理人李兴厚，广东经国律师事务所律师。上诉人（原审原告）汪昆，男，汉族，1979年4月25日出生，住肇庆市大旺综合经济开发区景泰居委会政德小区A2幢西梯409房。公民身份号码：421************037。上诉人（原审原告）梁夏，男，汉族，1969年8月14日出生，住广西玉林市玉州区********。公民身份号码：452************293。上诉人（原审原告）陶琳，女，汉族，1981年6月6日出生，住广州市天河区***********。公民身份号码：430************526。上诉人（原审原告）杨云帆，男，汉族，1984年6月28日出生，住广州市天河区*************。公民身份号码：440************418。上诉人（原审原告）温琼莲，女，汉族，1973年10月5日出生，住肇庆市高新开发区城区*****************。公民身份号码：420************949。上述上诉人的委托代理人李兴厚，广东经国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）四会市自然资源局。住所地：四会市*****侧。法定代表人徐响，该局局长。原审第三人肇庆市东基团星投资开发有限公司。住所地：四会市***********季金谷（南区）2栋09号。法定代表人刘木林。上诉人张雅建、李良清、李丹华、王亚男、罗海云、陈红、成亚辉、汪昆、梁夏、陶琳、杨云帆、温琼莲（以下简称：张雅建等12人）因与被上诉人四会市自然资源局以及原审第三人肇庆市东基团星投资开发有限公司撤销建设工程规划许可证行政纠纷一案，上诉人张雅建等12人不服肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初198号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，上诉人张雅建等12人系四季金谷（南区）小区别墅区业主，小区原规划内容为：计算容积率建筑面积70857.15平米，地下建筑面积9000平米，架空建筑面积350平米，地面机动车停车位272个、地下225个，户数为446户，居住人数1427，绿地率54.5%，容积率为1.07，最高建筑层数23层。2017年，原审第三人向原四会市住房和城乡规划建设局递交上述小区规划调整申请。该局经审查，初步同意原审第三人的调整方案后，在该项目现场、该局大堂公示栏与该局网站进行批前公示（公示文号：四城规公示字[2017]第10号），征询公众意见，批前公示内容为：计算容积率建筑面积90353.08平米，地下建筑面积6800平米，架空建筑面积320平米，地面机动车停车位497个、地下126个，户数为713户，居住人数2282，绿地率39.6%，容积率为1.37，最高建筑层数26层；公示征询期自2017年2月23日至2017年3月4日，并明确注明了相关利害关系人表达意见或建议的方式（包括：电话、电子邮箱和网站）。截至该公示征询期届满，原四会市住房和城乡规划建设局并未收到任何相关利害关系人的意见、建议或投诉。到2017年5月8日，原四会市住房和城乡规划建设局为原审第三人核发了四城规建字第II-(2017)040号《建设工程规划许可证》。又查明，原四会市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责，现划入四会市自然资源局。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算,……。”的规定，本案中，涉案的《建设工程规划许可证》在2017年5月8日核发前，已于2017年2月23日至2017年3月4日进行批前公示，且该公示在上诉人张雅建等12人居住的四季金谷（南区）小区现场、原四会市住房和城乡规划建设局大堂公示栏与该局网站展示，应确认该段时间上诉人张雅建等12人知道或者应当知道涉案《建设工程规划许可证》其中变更四季金谷（南区）项目修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图至现行修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的内容，但上诉人张雅建等12人至2019年4月30日才向原审法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。因此，本案应不予立案，鉴于已立案，应作驳回起诉处理。据此，原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回张雅建等12人的起诉。上诉人张雅建等12人不服，上诉称，一、本案为撤销行政许可纠纷，具体行政行为系指核发行政许可证行为本身，而非核发许可证的批前公示行为。起诉期限应当从上诉人知道或应当知道核发案涉《建设工程规划许可证》的行政许可行为之日起算。二、四会市自然资源局无证据证明其对案涉建设工程规划许可证依法进行了批前公示，一审裁定推定上诉人知道批前公示内容，无任何依据。三、四会市自然资源局核发案涉建设工程规划许可证后未依法予以公布，上诉人无从知道该行政许可行为。四、上诉人系从2018年11月27日四会市自然资源局向上诉人成亚辉的政府信息公开答复中知道案涉行政行为的，行政诉讼的起诉期限应从2018年11月27日起算，2019年4月30日起诉时未超过诉讼时效。综上所述，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法支持上诉人的全部上诉请求。经审查，本院认为，被上诉人四会市自然资源局于2017年2月23日至2017年3月4日对原审第三人申请变更的规划方案的内容进行批前公示，该公示行为系核发案涉《建设工程规划许可证》前的必经程序，属于阶段性行政行为，未对相对人产生实质性影响，区别于四会市自然资源局正式核发的四城规建字第II-(2017)040号《建设工程规划许可证》，批前公示的内容及效力不能与批后公示的内容及效力等同，且在本案中，上诉人起诉的行政行为系四会市自然资源局核发的四城规建字第II-(2017)040号《建设工程规划许可证》，四会市自然资源局以批前公示来推定上诉人张雅建等12人于批前公示期间已得知案涉《建设工程规划许可证》的内容，于法无据，本院不予支持。此外，四会市自然资源局主张上诉人的起诉已超过法定起诉期限，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，从四会市自然资源局提交的证据材料中，未能体现有充足的证据证实被上诉人张雅建等12人的起诉超过法定的起诉期限，因此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”现有证据显示，上诉人张雅建等12人于2018年11月27日通过政府信息公开答复得知案涉《建设工程规划许可证》的内容，于2019年4月30日向原审法院提起行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。原审法院裁定驳回上诉人张雅建等12人的起诉，理据不足，本院予以纠正。综上所述，原审裁定处理不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初198号行政裁定；二、本案指令广东省肇庆市鼎湖区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年二月二十六日法官助理 梁楚韵书 记 员 冼碧玉