青海省西宁市城北区人民法院民事判决书（2019）青0105民初5282号原告：西宁市城北区市场监督管理局，住所地：西宁市城北区小桥大街26号。统一社会信用代码：11630105MBOW46542C。负责人：杨斐，该局局长。委托诉讼代理人：张锐，青海诚嘉律师事务所律师。被告：西宁欣桥百货商贸有限公司，住所地：西宁市城北区小桥大街55-5号。统一社会信用代码：916301007104474644。法定代表人：白羽，该公司总经理。委托诉讼代理人：周青，青海竞帆律师事务所律师。原告西宁市城北区市场监督管理局（以下简称：城北区市场监管局）与被告西宁欣桥百货商贸有限公司（以下简称：欣桥商贸公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月18日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告城北区市场监管局的委托诉讼代理人张锐和被告欣桥商贸公司的委托诉讼代理人周青到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。原告城北区市场监管局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即移交小桥农副产品步行街市场的使用权，摊位、铺面等市场物业全部移交原告经营管理；2、判令被告承担逾期归还的违约金20万元；3、本案的诉讼费用及其他费用由被告承担。事实和理由：1998年7月28号，原告与青海省珍宝饮业有限公司签订了《建设南巷市场改造协议书》，由青海省珍宝饮业有限公司对建设南巷市场进行投资改造，合同约定经营期限为1998年10月20日至2013年9月28日；经营期限届满后，该市场的使用权无偿移交给原告；在合同的履行过程中，青海省珍宝饮业有限公司将该项目转让给本案的被告，被告提出由于多种原因，市场建设方案几经变动，加大了投资额，要求城北区政府延长经营期限。2000年5月30日城北区政府以批复的形式同意了被告的请求，原被告对该市场拥有市场使用权15年（自1998年10月28日至2013年9月28日），现同意延长5年。自到期日2013年9月28日顺延至2018年9月27日，总市场使用权为20年。现该市场的使用权已到期，被告却逾期不归还，原告多次和被告协商无果。综上，原告与被告就该市场的经营权期限在北区政府的批复中已进行了变更延长，并明确了所约定的归还时间，被告逾期不归还的行为已构成违约，导致国有资产无法回收，给政府造成严重的经济损失，请求贵院依据事实和法律依法支持原告的诉讼请求。被告欣桥商贸公司辩称，一、原告不具备本案的诉讼主体资格，依照法律规定应当依法驳回。在原告的民事起诉状中所陈述的2000年5月30日城北区人民政府的批复当中已经明确载明之前签订的建设南巷市场改造协议书的甲方已经变更成了市场管理办公室，而并非是本案的原告西宁市城北区市场监督管理局。根据该批复的第一条的规定，合同的主体已经发生了变化，既然原告不是建设南巷市场改造协议书的甲方当然也不能成为本案的原告。二、市场建设管理办公室签署的建设南巷市场改造协议书截止到今天为止，履行期限仍然没有届满，与原告在民事起诉状中的陈述完全不符。2000年5月30日城北区政府的批复中明确同意对被告拥有的市场使用权从15年延长至20年。协议书的第六条明确约定，实际时间指的就是被告所拥有的使用权的期限是从开业之日起计算15年，双方签订的市场改造协议书当中明确有这个约定，而2000年城北区人民政府的批复当中也明确载明，被告每年应当缴纳的收益从5万变更成10万，其余的内容仍按照原协议的约定执行。市场在2001年才开始营业，截止至今仍在履行期限内，仅从实体上来看，在协议没有履行完毕的情况下，要求被告进行所谓移交，完全是违反了双方的合同约定，原告的诉讼请求是没有事实依据。三、被告按约定向西宁市城北区支付了2019年的经营收益10万元。被告与市场管理办公室签订的建设南巷市场改造协议书，截止到2019年止，仍然是在履行过程中，西宁市城北区财政局通过收缴19年经营收益的行为予以确认。在行政机关确认的情况下，原告提出了交还诉求，显然是不合适的。四、被告已经和相关的承租人签订了租赁协议，租赁协议至今没有到期，如果在建设南巷市场改造协议书没有履行完毕的情况下，无理由要求被告进行移交，被告有可能涉及到对几百户承租人的违约，会给被告造成一个巨大的经济损失，合同没有履行完毕，原告无权要求被告移交市场的使用权。五、被告和其他人所签订的建设南巷市场改造协议书截止到今天仍然在履行期限内，在没有出现法定或者约定的情况下，不得要求解除，或者说要求被告进行移交，否则被告保留追究相关法律责任的权利。本院经审理认定事实如下：1998年7月28号，原告（甲方原名称：西宁市城北区工商行政管理局）与青海省珍宝饮业有限公司（乙方）签订《建设南巷市场改造协议书》约定，一、由乙方对城北区建设南巷市场进行改造，改造规模按红线标准7700平方米；二、改造工程的全部投资由乙方投资（计划总投资500万元），工程施工由乙方负责，市场整体改造工程必须在1998年10月28日前竣工投入运营；六、市场改建后，所有权归城北区人民政府，乙方对市场拥有15年期限的使用权（1998年10月28日至2013年9月28日）；到期后该市场的使用权无偿归属城北区人民政府，摊位、铺面等市场全部物业移交甲方管理，乙方不再对市场拥有任何权利（实际时间从开业之日起计算15年）；八、本着“谁投资、谁受益”的原则，市场摊位、铺面的租赁费等由乙方收取。但由于乙方是在甲方原有市场的基础上改造的，而且该市场经多年的发展，现已成为北区商户最多、经营最活跃的商贸市场，甲方及城北区人民政府在市场内的投资及无形资产损失由乙方给予适当补偿。其补偿方式为乙方每年上交甲方补偿金5万元，上交期限在每年6月30日前，直至2013年止；十四、甲、乙双方法人变更或机构变动，不影响本协议的正常执行；十五、如有违约，违约方向对方一次性支付违约金20万元，并承担由此造成的其他损失。1999年12月15日经原告同意青海省珍宝饮业有限公司将该项目转让给本案的被告，受让方必须接受原告与青海省珍宝饮业有限公司签订的《建设南巷市场改造协议书》。鉴于工商体制改革，市场物业管理已交区政府市场建设办公室。2016年3月5日西宁市城北区设立西宁市城北区食品药品和市场监督管理局作为区政府工作职能部门。将原区工商行政管理局的工商行政管理职责、原区质量技术监督局的质量技术监督职责整合划入区食品药品和市场监督管理局。2019年2月27日根据《西宁市城北区机构改革实施方案》，组建区市场监督管理局，作为区政府工作职能部门，不再保留区食品药品和市场监督管理局。2000年5月30日城北区人民政府作出城北政（2000）41号《关于同意延长小桥农副产品市场经营权的批复》，由于多种因素，市场建设方案几经变动，加大了整个投资额，同意延长青海省珍宝饮业有限公司对小桥农副产品市场经营权5年，即由原《协议书》中第六条规定“乙方对市场拥有15年期限的使用权”（1998年10月28日至2013年9月28日），自到期日2013年9月28日顺延至2018年9月27日为20年期限；按原《协议》第八条规定：“乙方每年上交甲方补偿金5万元”直至2013年止。同时，自延长期第一年即2014年始，乙方每年上交甲方补偿金按原基数5万元翻一番，即每年上交甲方补偿金10万元直至延长期第5年即2018年止，其他事项按原《协议》规定执行。2002年9月2日被告（乙方）与城北区财政局（甲方）签订《关于小桥农副产品市场缴纳国有资产经营收益的协议》约定：一、乙方对市场拥有20年的经营使用权，从1998年10月28日至2018年9月28日；二、1998年至2000年为市场建设期，不缴纳国有资产经营收益；三、乙方从2001年至2013年每年缴纳国有资产收益5万元，2013年至2018年为每年10万元；四、乙方缴纳的国有资产经营收益，应在当年11月30日前缴纳入库，逾期按3‰加收滞纳金。2018年9月28日原告通告被告收回市场使用权。2019年12月4日城北区人民政府作出城北政函（2019）76号《关于收回小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）的催告函》，根据2019年7月18日召开的小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）协议到期收回相关事宜专题会议精神和区政府第63次专题会议纪要的要求，区政府责成原告全权处理小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）收回相关事宜……。现市场的使用权已到期，被告逾期不移交，原告多次和被告协商无果，酿成纠纷，原告遂向本院起诉主张权利。另查，小桥农副产口步行街市场至2000年6月开始运营。被告已缴纳2019年12月前每年10万元国有资产收益款。以上事实有当事人陈述，原告出示的被告质证对真实性无异议的证据：《建设南巷市场改造协议书》《确认书》、城北政（2000）41号《文件》《关于小桥农副产品市场缴纳国有资产经营收益的协议》《通告》《城北区人民政府关于免收小桥农副产品步行街市场六个月工商管理费的决定》城北政函（2019）76号《城北区政府工作会议纪要》各1份和被告出示的与原告一致外的反驳证据：（1998）市计市场字第187号《关于建设西宁市城北区小桥农副产品步行街市场可行性研究报告的批复》《小桥农副产品市场建设规划要求》、北城环字（99）第6号《关于拆除煤建市场门前临时建筑的决定》《协议书》6份，《市场开办申请登记表》《市场登记证》《收条》各1份，《协议书》6份，2016至2019年《缴款书》4份，《租赁合同》16份，在案佐证，本院根据双方证据的关联性确认其证明力。本院认为，本案的争议焦点一、原告的主体资格是否适格的问题？原告与青海省珍宝饮业有限公司签订的《建设南巷市场改造协议书》约定的条款，通过签订《确认书》被告予以承继，故该《协议书》对原、被告具有拘束力。虽然在《确认书》载有：“鉴于工商体制改革，市场物业管理已交区政府市场建设办公室”，但2019年12月4日城北区人民政府作出城北政函（2019）76号《关于收回小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）的催告函》中，区政府责成原告全权处理小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）收回相关事宜，故原告得到区政府授权行使合同权利义务，据此，原告具有原告的诉讼主体资格，被告的抗辩不能成立，本院不予采信。二、被告对小桥农副产口步行街市场（原建设南巷市场）拥有20年经营期限是否到期的问题？《建设南巷市场改造协议书》中虽括号注明实际时间从开业之日起计算15年，但2000年5月30日城北区人民政府作出城北政（2000）41号《关于同意延长小桥农副产品市场经营权的批复》，由于多种因素，市场建设方案几经变动，加大了整个投资额，同意延长青海省珍宝饮业有限公司对小桥农副产品市场经营权5年，即由原《协议书》中第六条规定“乙方对市场拥有15年期限的使用权”（1998年10月28日至2013年9月28日），自到期日2013年9月28日顺延至2018年9月27日为20年期限。且2002年9月2日被告与城北区财政局签订《关于小桥农副产品市场缴纳国有资产经营收益的协议》约定：“一、乙方对市场拥有20年的经营使用权，从1998年10月28日至2018年9月28日；二、1998年至2000年为市场建设期，不缴纳国有资产经营收益”。原协议中注有经营期限从开业之日起计算15年，但政府考虑到被告延期开业近二年，1998年至2000年为市场建设期，决定不缴纳国有资产经营收益，被告对小桥农副产品市场经营权延长5年，批复明确自2013年9月28日顺延至2018年9月27日到期，故被告拥有20年经营期限已到期，其抗辩经营期限从开业之日起算的理由不能成立。涉案合同性质为市场经营权，包含对摊位、铺面等市场物业的经营管理，并非市场使用权，原告的诉讼请求表述不当。被告未按期移交市场经营权，构成违约，应按约定承担20万元的违约责任，鉴于城北区财政局已收取了2019年度10万元国有资产收益款，超收部分应当从违约金中扣减，故原告主张的违约金本院支持10万元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条、第一百一十八条之规定，判决如下：一、被告西宁欣桥百货商贸有限公司于本判决生效后十日内将小桥农副产品步行街市场的经营权移交给原告西宁市城北区市场监督管理局；二、被告西宁欣桥百货商贸有限公司于本判决生效后十日内给付西宁市城北区市场监督管理局违约金10万元。案件受理费4300元，本院减半收取2150元，由原告西宁市城北区市场监督管理局和被告西宁欣桥百货商贸有限公司平均各负担1075元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审判员 马占海 二〇二〇年二月十二日书记员 姜 洁附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第一百一十八条当事人进行民事诉讼，应当按规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。收取诉讼费用的办法另行制定。