海南省儋州市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）琼9003执异12号 异议人（被执行人）：儋州市英鸣学校，住所地：海南省儋州市那大镇中兴大道美扶开发区儋州市第五中学对面。 法定代表人：陈中巧，该学校校长。 委托代理人：魏颖峰，海南外经律师事务所律师。 委托代理人：常海涛，儋州市英鸣学校校长助理。 申请执行人：欧庆烈，男，汉族，xxx年xx月x日出生，海南省儋州市人，住儋州市xxx。公民身份号码：×××。 在本院执行欧庆烈与儋州市英鸣学校（以下简称英鸣学校）民间借贷纠纷一案中，异议人英鸣学校对本院冻结其在中国农业银行股份有限公司儋州那大商场支行账号为×××账户558299元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组织合议庭进行审查。现已审查终结。 异议人英鸣学校称，法院在执行欧庆烈与英鸣学校民间借贷纠纷一案中，冻结英鸣学校在中国农业银行股份有限公司儋州那大商场支行账号为×××账户资金558299元。异议人认为该项资金不应冻结，更不应扣划给申请执行人。理由是:1.被冻结的资金属于教育专项经费，不能予以执行。被冻结的资金是儋州市教育局下拨给异议人的城乡义务教育补助保证经费，是教育局按异议人在校学生人数，专门拨付给异议人用于购买教学器材及减免贫困生学杂费及寄宿学生生活补助的专项经费。按照我省教育厅、财政厅的有关文件要求，教育主管部门向学校公用账户拨付该项费用后，此项补助资金必须专款专用，不得截留和挪作他用。因此，被冻结资金虽然是教育局拨付到异议人账户的资金，但是该项资金所具有的特殊性质和用途理应中止对该款的执行。尚若该款项被强制扣划，在异议人处就读的近600名学生正当享受高质量的教育权利则会受到侵犯。2.一旦被冻结资金被扣划给申请执行人，今后难以执行回转。欧庆烈与异议人民间借贷纠纷一案，异议人没有签约、没有应诉，涉案债务与异议人无关。公安机关对涉案人常学善涉嫌伪造印章及国家机关证件一案已立案侦查。儋州市教育局出具的材料，能证明2009年至2019年期间，异议人的校长是陈中巧，并非执行依据上所列的常学善。公安机关就常学善使用涉诉印章与异议人备案印章，已做比对鉴定，结论是不属于同一枚印章。在海口秀英法院审理的海南武警总队后勤保障部诉异议人房屋租赁合同纠纷案，秀英法院依据常学善使用的所谓英鸣学校印章与异议人备案印章不一致的鉴定结论，据此驳回海南武警总队后勤保障部对异议人的全部诉求。对于本案的执行依据，异议人也通过信访途径请求贵院院长提交审委会讨论，再审本案。在所有证据均能证明异议人与涉诉债权无关，执行依据明显有错误的情况下，贵院如仍坚持冻结、扣划该教育专项资金，今后难以执行回转。综上，儋州市教育局拨付给异议人账户用于给学生的专项补助资金，贵院将该资金予以执行明显有误，故请贵院依法支持异议人的异议请求。 本院查明，本院在执行申请执行人欧庆烈等人与被执行人常学善、儋州市英鸣学校23案中，依据已经生效的（2016）琼9003民初1767号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人杨玉梅返还购房首付款50000元及利息，并负担案件受理费300元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初2596号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人陈厚军支付咨询服务费190000元及逾期付款利息，并负担案件受理费2050元；依据（2017）琼9003民初1302号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人吴启必支付钢架款384000元及利息，并负担案件受理费2900元;依据（2018）琼9003民初7484号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人陈艳返还购房款661696元及利息，并负担诉讼保全费4020元；依据（2016）琼9003民初1766号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人罗崇林支付案款300000元及利息，并加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1765号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人陈克强支付案款100000元及利息；依据（2017）琼9003民初204号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人黄忠和支付案款330000元及利息，并加倍支付履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1769号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人于齐忠支付案款50000元及利息，并负担案件受理费300元；依据已经生效的海南省儋州市人民法院（2016）琼9003民初2158号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人万科支付案款86000元，并加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初2000号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人李鹤支付购房首付款100000元及支付逾期交房违约金20000元，并负担案件受理费1400元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1989号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人潘秀雄支付案款120848元，并负担案件受理费1409元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初2082号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人何日翠支付购房首付款69032元及支付逾期交房违约金12000元，并负担案件受理费926元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1764号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人谭敏返还购房款100000元及利息，并负担案件受理费1386元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1768号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人李烈返还购房首付款200000元及利息，并负担案件受理费1724元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1557号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人欧庆烈支付案款540000元及利息，并负担案件受理费6100元、诉讼保全费4720元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初1763号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人钟国文返还购房款300000元及利息，并负担案件受理费3261元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2016）琼9003民初2014号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人李仁盛返还购房款200000元及支付逾期交房违约金20000元，并负担案件受理费2337.5元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息;依据（2018）琼9003民初9017号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人杜建学支付案款300000元，支付利息90000元及逾期付款利息（利息以300000元为基数，从2018年6月13日起至债务付清之日止，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算），并负担案件受理费3575元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2015）儋民初字第1831号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人林日迁支付案款100000元及利息11080.41元，并负担案件受理费3025元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2018）琼9003民初5096号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人王绍精支付案款80000元及利息，并负担案件受理费3087元；依据（2018）琼9003民初5099号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人余心平支付案款105000元及利息，并负担案件受理费3025元；依据（2018）琼9003民初5097号民事判决书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人李义荣支付案款200000元及利息，并负担案件受理费5000元，且加倍支付迟延履行期间的债务利息；依据（2018）琼9003民初5098号民事调解书，被执行人儋州市英鸣学校应向申请执行人王应峰支付案款100848元及利息，并负担案件受理费3131元。综上，被执行人英鸣学校共负23宗案件债务4874180.91元及利息(利息尚未计算)。 本院在执行被执行人儋州市英鸣学校系列案件中，裁定冻结被执行人儋州市英鸣学校在中国农业银行股份有限公司儋州那大商场支行账号为×××账户。2019年12月9日作出执行裁定书，裁定扣划该账户上的存款558299元。 另查明,儋州市教育主管部门分别于2019年3月4日、5月17日、5月29日、7月31日、8月9日转账161525元、165100元、99000元、50100元、82200元至被执行人英鸣学校的×××账户,资金用途为：寄宿学校生均公用经费和公用经费补助金。英鸣学校已经通过减免学杂费的方式发放寄宿学校生均公用经费给学生。 再查明,被执行人儋州市英鸣学校,系儋州市教育局审批从事小学阶段教育的民办学校。办学许可证号:教民146900352016071号。许可证有效期至2019年11月2日。 本院认为,本案争议焦点为执行法院冻结、扣划被执行人英鸣学校银行账户上的资金558299元是否违法。首先,根据生效法律文书确定的内容,被执行人英鸣学校对欧庆烈等23案件申请执行人负有支付案款4874180.91元及利息义务,因被执行人未自动履行义务,执行法院根据权利人的申请有权对被执行人账户上的存款进行冻结、扣划;其次,人民法院在执行程序中对被执行财产权利人的判断是根据财产形态的不同采取不同的判断标准,依照有关司法解释的规定,银行存款按照金融机构登记的账户名称来判断权利人。本案中所涉争议资金558299元系在被执行人英鸣学校所开设的金融机构账户中被冻结,该资金的权利人毫无疑问就是本案被执行人财产;第三,被执行人英鸣学校作为民办学校应当具备法人条件和对外承担民事责任的能力。虽然有关行政主管部门的相关文件表明,执行法院所冻结资金系专项教育保障经费,用于2017年至2019年寄宿学校生公用经费和公用经费补助金，但上述费用被执行人已经发放。 综上,执行法院对被执行人英鸣学校银行账户资金558299元采取冻结、扣划执行措施,符合法律规定。异议人英鸣学校的异议请求不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回儋州市英鸣学校的异议。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向海南省第二中级人民法院申请复议。 审判长  郭显才 审判员  黄 坚 审判员  陈赵雄 二〇二〇年二月十八日 书记员  赵 姬 附：适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。