浙江省苍南县人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0327民初1336号原告：吴书忠，男，1951年10月8日出生，汉族，住苍南县。委托诉讼代理人：何友国，浙江玉山律师事务所律师。被告：苍南县盐务管理局，统一社会信用代码12330327002537338W，住所地：苍南县龙港镇镇前路5号B幢二楼。负责人：徐荣国。委托诉讼代理人：陈立启，浙江正昌律师事务所律师。原告吴书忠与被告苍南县盐务管理局人事争议一案，原告于2019年2月12日向本院提起诉讼，本院于次日立案受理。因本案属16件系列案之一，该系列案为同一种类的诉讼标的，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条之规定，经当事人同意后决定合并审理，并适用普通程序于2019年6月5日公开开庭进行了审理。原告吴书忠的委托诉讼代理人何友国，被告苍南县盐务管理局的委托诉讼代理人陈立启到庭参加诉讼。本案疑难复杂，且涉群体性纠纷，在社会上有重大影响，经院长批准同意延长审限六个月。本案经审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。原告吴书忠向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告绩效工资、补发绩效工资、年休假工资、第13个月工资、全员绩效奖、年终考核奖、目标考核奖、住房公积金等工资福利待遇合计30万元；2.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。诉讼过程中，原告申请变更诉讼请求一为：依法判决被告支付原告奖励性绩效工资4560元、补发绩效工资33992.92元、年休假工资5763元、第13个月工资13783元、年终考核奖32400元、目标考核奖48000元、住房公积金64800元、套改工资72000元等工资福利待遇合计275298.92元。事实和理由：原告自1972年12月开始受聘被告处工作，2012年3月退休。入职时按照法律规定享受事业编制人员的工资报酬和福利待遇。之后，被告由于经营效益问题，以政企同工同酬为由扣减、拖欠原告的工资福利待遇。2019年1月29日，原告向苍南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付扣减、拖欠的工资福利待遇。同日，苍南县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理案件通知书。为此，原告依法起诉，要求被告支付2002年8月至2017年7月扣减、拖欠的工资福利待遇。被告苍南县盐务管理局辩称，1.从2002年至2009年12月份工资不应支付差额工资。根据苍盐务[2002]24号文件，原告所领取的都是按该方案领取的，该改革方案经过职代会的讨论通过，报备案，也已经执行多年，该方案有效。2.从2010年1月份至2017年2月份，此期间有关基础性的绩效工资，被告应当予以保障，即实际领取比该数额少的，被告应当补差额，但若属于奖励性的，作为用人单位，被告有自主权，可以根据实际情况安排发放。原告所主张的奖励性绩效工资、第13个月工资、全员绩效奖、年终考核奖、目标考核奖，都是属于奖励性性质的，故原告主张补发该类工资没有事实和法律依据。对于其中主张的补发的绩效工资，被告同意仲裁机构对此作出的裁定及认定的数额。年休假工资部分，被告也同意仲裁机构对此作出的补发裁定，但超出一年的部分，不予以补发。3.对于原告主张的住房公积金、套改工资。公积金不属于劳动争议范围，也不属于民事纠纷范围，仲裁机构亦未将此纳入仲裁范围，若原告有异议，可以通过行政途径救济。对于套改工资，原告在仲裁时没有提出，而该请求属于可以独立存在的项目，故在诉讼阶段不应当合并审理，而应当通过仲裁的前置程序。4.缴纳社保时，由单位全额缴纳的，按规定原告也应自行缴纳部分，故应予以扣减原告自己应当缴纳的部分。另，每人发放的2万元葡萄酒累计业绩奖的部分，此金额是非法发放的，应当予以扣减。5.关于仲裁时效问题。对已经退休的原告的工资性的请求，在劳动关系存续期间内不受一年限制，部分原告已经退休了，则应在劳动合同终止一年内提起仲裁，但本案退休原告的仲裁都已经超过一年。所以我们认为这些人因为超过仲裁时效，在仲裁阶段仲裁机构已经依法不予受理，在诉讼阶段，法院应该以此为由判决，驳回其诉讼请求。6.没有上班的期间，应当扣除相应的工资。病假期间应当按照60%的工资计算。综上，被告同意仲裁机构裁决结果，请法庭支持仲裁裁决结果，驳回原告超出仲裁部分的请求。原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.原告身份证，证明原告诉讼主体资格；2.2012年上半年及下半年、2013年、2014年、2015年、2016年《事业单位奖励性绩效工资分配审批名册表》，证明被告应支付而未支付的绩效工资；3.《2010年其他事业单位工作人员绩效工资补发总量明细表》、《苍南县事业单位工作人员工资调整、补发及预扣审核名册表（2015-1-25）》、《2016年苍南县事业单位工作人员工资调整审核名册表》，证明被告应支付而未支付的补发工资；4.2013年1月15日、2014年3月18日、2015年4月15日、2016年《事业单位工作人员发放年休假工资报酬汇总表》，证明被告应支付而未支付的年休假工资；5.2013年、2014年、2015年《事业单位工作人员第13个月工资名册表》，证明被告应支付而未支付的第13个月工资；6.《2013年全员绩效奖人员明细表》，证明被告应支付而未支付的全员绩效奖；7.苍南县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、送达回证，证明原告依法申请仲裁的事实；8.苍南县劳动人事争议仲裁委员会第二次庭审记录，证明被告拖欠原告工资福利待遇情况；9.住房公积金管理中心苍南县分中心公积金职工台账信息，证明被告支付原告住房公积金情况；10.2006年工资套改计算办法，证明本案原告属于事业编制管理岗位，苍南县盐务管理局没有向苍南县财政申请套改，造成原告的工资低于同等级别的工资，理应补偿的事实。被告向本院提交了如下证据材料：1.第三届职工代表大会代表名单分配表、第三届职代会议程表、《关于第三届职代会资格审查的报告》、签到表、第三届职代会决议、《关于（下发苍南县盐务管理局（公司）工资改革方案）的通知》（2002-24号文件），证明工资改革方案经第三届职代会全票通过，经盐务局、盐业公司、盐业公司工会确认，最终方案于2002年6月19日以文件形式下发盐务局各下属单位，并抄送、抄报各有关单位的事实。2.养老保险和职业年金明细表，证明被告已经垫付了由原告缴纳的费用。3.葡萄酒累计业绩奖，证明被告发放该奖励的事实。4.苍南县劳动人事争议仲裁委员会第三次庭审笔录，证明仲裁中双方的意见外，也证明庭审中部分人员承认自己没有正常上班的事实。5.大华会计师审核报告，证明被告已经足额支付原告工资奖金津贴情况，另原告内停期间没有正常上班的事实，原告提供的是对外的财政方面的材料，该审核的是被告对内对员工实际发放的数额。6.谈话笔录，证明部分原告内停期间没有上班的事实。7.离岗协议书及领取工资款凭证，与证据5相对应，证明被告实际发放的款项情况及原告存在离岗但领取工资的情况，对离岗但领取工资的数额应当返还。8.第四届职代会形成文件，证明目的与证据1相同，只是时间段不同，工资方案也有变化，工资分成了基础性和奖励性两部分。上述证据经庭审出示质证，并经审查，被告对于原告提供的证据发表质证意见如下：对于原告提供的证据1、证据7的三性无异议。对原告提供的证据2至证据6的真实性无异议，但对待证目的有异议，质证意见同第三次仲裁庭庭审中陈述的意见及本案答辩意见一致，认为奖励性绩效工资是被告能自主考核决定的部分。对原告提供的证据8的三性无异议，但对原告主张的待证事实有异议，被告没有拖欠原告工资福利待遇。对原告提供的证据9的真实性无异议，但认为住房公积金不是劳动争议范围，与本案无关。对原告提供的证据10有异议，认为套改工资应仲裁前置，与本案无关。原告对于被告提供的证据发表质证意见如下：对于被告提供的证据1，工资改革方案程序违法，实体违法，不应当作为被告发放工资的依据。至于改革方案抄报、抄送、下发、备案，原告持怀疑态度，被告是否已经实际向财政上报，若财政收到该方案的话，财政不可能不足额发放事业待遇的，且职工反映也不知情。对于被告提供的证据2，若社保局有原始印章，则真实性无异议。缴纳养老保险费后，被告也同样适用时效的规定。对于被告提供的证据3，没有原告签字确认收款，不能确认原告已经领款，不能作为要求扣回葡萄酒奖励的依据。对被告提供的证据4，从仲裁陈述中，原告陈述都是有正常上班的，因应公司要求，在外推销葡萄酒或工资他人代收，原告也否认离岗，故无法准确认定某一个具体员工是否在哪一阶段有旷工。对于被告提供的证据5，被告自认是根据其内部工资发放的情况审核的，与原告提供的证据2-6的相应主张是无关的，且对其审核的结果原告也有异议，原告也没有足额领取到被告提供的该证据反映的工资数额。对于被告提供的证据6，谈话笔录内容模糊，不能确定实际请假时间段。对于被告提供的证据7，原告反映没有签订该协议，认为领取工资合理合法。如果被告要求扣回发放的工资，也受诉讼时效限制。对于被告提供的证据8，部分原告认为其没有参加该第四届会议，在代表中却有他的名字，对工改方案根本不知情。本院对证据综合认证如下，对于被告无异议的证据1、证据7，符合有效证据的基本特征，与案件有关联，能够证明案件事实，本院予以确认并附卷佐证。对于原告提供的证据2至证据6、证据8，被告对其真实性无异议，且能证明案件事实，也符合有效证据的基本特征，本院对其真实性予以确认。对于原告提供的证据9，住房公积金不是劳动争议范围，与本案无关，本院不予确认。对于原告提供的证据10，原告在仲裁时没有提出，而该请求属于可以独立存在的项目，故在诉讼阶段不应当合并审理，而应当通过仲裁的前置程序，故对其证明力不予确认。对于被告提供的证据1、证据2、证据4、证据8，其内容真实、来源合法，且与本案有关联，能够证明案件事实情况，且原告不能证明其对被告提供的证据1、证据8的异议事实，应承担举证不能不利后果，本院予以确认。对于被告提供的证据3，与本案没有关联性，本院对其证明力不作确认。对于被告提供的证据5，系苍南县劳动人事争议仲裁委员调取并委托大华会计师事务所审核，其内容真实、来源合法，且与本案有关联，能够证明案件事实情况，且原告不能证明其发放项目和金额与实际领取的不符，应承担举证不能不利后果，本院予以确认。对于被告提供的证据6，被谈话人陈述模糊，不能证明待证事实，本院对其证明力不予确认。对于被告提供的证据7，原告在仲裁庭审中并无异议，且其符合有效证据的基本特征，本院予以确认。根据当事人的陈述和本院确认的有效证据，认定事实如下：被告苍南县盐务管理局系差额管理事业单位，苍南县盐业公司系国有企业。原告系被告苍南县盐务管理局的事业编制人员，自1972年12月开始受聘在被告处工作，于2012年3月退休。一直以来，苍南县盐务管理局和苍南县盐业公司合署办公，事业编制人员和企业用工人员实行统一管理，合并使用预算经费。2002年6月18日，苍南县盐务管理局、苍南县盐业公司召开第三届职工代表大会，大会表决通过了《苍南县盐务管理局（公司）工资改革方案》（以下简称工资改革方案），方案主要内容有：1、经局研究决定，推行工资制度改革，打破职工身份界限，原工资作为档案工资不变，全局职工实行统一岗位职务工资标准；2、新工资由基础工资（每人每月630元，含考勤奖200元，津贴52元）、工龄工资（每工作一年按10元计算）、岗位职务工资（岗位职务系数分为七个档次，系数中每一分为53元）三部分组成。工资改革方案于2002年7月1日起执行。原告的档案工资由苍南县盐务管理局每年进行正常调整，并报苍南县人事职能部门审批。2011年2月起，苍南县盐务管理局单位性质不变，仍为差额管理事业单位，但其经费开始由县财政全额拨款，拨款按苍南县盐务管理局以工资（档案工资）、奖励性绩效工资、未休年休假工资、第十三个月工资、全员绩效奖金、目标考核奖等名目上报的金额为依据。财政经费拨给苍南县盐务管理局后，由苍南县盐务管理局统一支配。2013年2月28日，苍南县盐务管理局、苍南县盐业公司召开第四届职工代表大会，审议通过了《苍南县盐务管理局（公司）绩效工资改革分配方案》（以下简称《绩效工资改革分配方案》），方案内容主要有：实行分配的工资总额由基础性工资和奖励绩效工资两部分组成，其中基础性工资由基础工资、岗位工资、年功工资构成，占工资总额的60%；奖励绩效工资由月考勤奖、绩效考核奖、年终奖和特殊贡献奖构成，占工资总额40%。该方案于2013年3月1日起执行。2017年3月，因机构改革，苍南县盐务管理局恢复原告的档案工资，开始按照原告的档案工资发放工资。吴书忠于2019年1月29日向苍南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于当日作出浙苍南劳人仲不（2019）11号不予受理案件通知书，认为当事人主体不适格决定不予受理，后吴书忠于2019年2月13日提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条规定，……人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定……。原告系事业单位编内人员，原被告之间系人事争议，本案案由应确定为人事争议。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，原告于1951年10月8日出生，其自认2012年3月退休，因此至迟至2013年3月，原告申请劳动争议仲裁的时效期间已经届满。现原告未提供证据证明发生过仲裁时效中断的事由，因此原告于2019年1月申请劳动争议仲裁已超过1年的仲裁时效期间，原告吴书忠的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回吴书忠的诉讼请求。案件受理费10元，由吴书忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  周科中人民陪审员  余小仙人民陪审员  刘荣选二〇二〇年二月二十八日书 记 员  董小美相关法律条文链接：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条规定，……人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定……。