温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0302行初469号原告温州市龙湾区永中街道雍旭园第一届业主委员会，住所地温州市龙湾区永中街道雍旭园小区1幢1楼。负责人郑检波，主任。委托代理人陈小雁（特别授权），北京盈科律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号。法定代表人冯金考，局长。委托代理人黄雪巨（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。委托代理人程敬奎（特别授权），该局工作人员。第三人温州市雍华园置业有限公司，住所地温州市龙湾区永中西路万鑫锦园2幢502室。法定代表人张城，经理。原告温州市龙湾区永中街道雍旭园第一届业主委员会（以下简称雍旭园第一届业委会）不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）规划行政确认，提起行政诉讼。本院于2019年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告雍旭园第一届业委会的委托代理人陈小雁，被告温州市资规局的委托代理人程敬奎、黄雪巨到庭参加诉讼。第三人温州市雍华园置业有限公司（以下简称温州雍华园公司）经本院依法传唤未出庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。2016年5月17日，被告温州市资规局核发浙规核字第2016-030300045号《浙江省建设工程规划核实确认书》（以下简称被诉规划确认），主要内容如下：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《浙江省城乡规划条例》第四十四条即国家、省有关规定，经核实，本建设工程已具备竣工规划确认条件，颁发此证。建设单位：温州雍华园公司。建设项目名称：龙湾城市中心区D-03地块建设项目。建设位置：龙湾城市中心区D-03地块。建设规模：84584.53㎡，另地下室面积17875.16㎡。附图及附件名称：1.温州华夏测绘信息有限公司建设工程竣工规划核实测绘成果报告书；2.温州华夏测绘信息有限公司机动车停车位测绘报告；3.温州华夏测绘信息有限公司地下管线探测成果资料；4.温州华夏测绘信息有限公司绿地面积测绘报告；5.温州市立民房地产测绘有限公司房屋建筑面积测绘成果书（2015-069）；6.温州市立民房地产测绘有限公司容积率指标测绘成果书（2015-043G）。遵守事项：一、本确认书是建设工程经城乡规划主管部门依法核实具备竣工规划确认条件的法律凭证。二、未取得本确认书的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门不予竣工备案，房屋登记机构不予办理房屋所有权初始登记。三、本确认书的附图与附件由核发机关依法确定，与本确认书具有同等法律效力。原告雍旭园第一届业委会诉称，温州市龙湾区永中街道雍旭园小区（以下简称雍旭园小区）坐落于龙湾区××路与××路交汇处，于2014年3月1日开工建设，于2016年5月30日竣工备案，于2016年11月30日交付给雍旭园小区使用。依据编制时间为2015年12月20日的雍旭园小区地下车库平面图（竣工图）显示：“雍旭园小区地下室建筑面积为17757.94平方米。机动车停车位521辆，其中机械式停车位282辆，普通自走式车位159辆，子母车位80辆（含无阻碍停车位8辆）；非机动车停车位1147辆”。依据第三人温州雍华园公司于2018年11月25日提供的、被告温州市资规局于2016年5月17日作出的浙规核字第2016-030300045号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件“温州华夏测绘信息有限公司机动车停车位测绘报告”显示：“雍旭园小区地下室建筑面积为17875.16平方米。共设有539辆机动车停车位，其中机械停车位314个；小型机动车停车位181个（含子车位21个）计标准停车位170.5个；微型停车位39个（含子车位16个），计标准车位21.7个）。共设有标准机动车停车位506个（含无阻碍停车位8个）”。而且，根据原告的核对发现，被告于2016年5月17日作出的浙规核字第2016-03030005号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件“温州华夏测绘信息有限公司机动车停车位测绘报告”不但在停车位数量配置上存在与雍旭园小区地下车库平面图（竣工图）规定的不一致，而且在停车位种类、停车位方向等方面也存在有按雍旭园小区地下车库平面图（竣工图）不一致的地方。原告认为，根据《城乡规划法》第44条“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”、《浙江省城乡规划条例》第44条“城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由”、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第8条“城市、县人民政府城乡规划主管部门经核实确认不符合规划许可内容的，不予出具建设工程规划核实确认书，自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由”、第9条“城市、县人民政府城乡规划主管部门在核实过程中发现建设单位或者个人未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，应按有关法律、法规规定予以处理。处理决定执行完毕后，方可出具建设工程规划核实确认书”《温州市区机动车停车设施建设管理办法》第12条“凡新建、扩建、改建的建筑工程应严格执行现行建筑工程停车场给配建标准的规定。建设项目没有按照规定设计、配建和增建停车场的，初步涉及审批部门不得核发初步涉及批复文件”之规定，被告对在核实过程中发现雍旭园小区工程项目存在有未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，本应不予出具建设工程规划核实确认书，而其却依然违法向第三人核发了涉案的浙规核字第2016-030300045号《浙江省建设工程规划核实确认书》，已然侵害了雍旭园小区全体业主的合法权益。故请求依法判决撤销被诉规划确认，并由被告承担本案诉讼费用。被告温州市资规局辩称，一、原告雍旭园第一届业委会与被诉规划确认没有利害关系。《行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。故原告提起行政诉讼必须具有与被诉规划确认存在利害关系的事实。本案原告陈述涉案房屋于2016年11月30日交付给业主使用，而被诉规划确认于2016年5月17日作出，故在审查决定该规划确认时，各业主还未接收涉案房屋，不是当时的业主，也就不是该规划确认的当事人、利害关系人。且原告也未提供其他证明其利害关系存在的事实证据，故应该认定原告与被诉规划确认不存在利害关系，依法应驳回原告的起诉。二、原告起诉超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被诉规划确认于2016年5月17日作出。原告承认该小区房屋于2016年11月30日交付使用，故可以推断自2016年12月1日起，各业主知道或者应当知道被诉规划确认内容，即使存在未告知行政诉讼诉权的情形，依照最高院关于行政诉讼法司法解释的有关规定，应该适用一年的起诉期限。故原告于2019年起诉被诉规划确认，不符合行政诉讼起诉期限的规定，也应当驳回起诉。三、被诉规划确认具有合法性。《城乡规划法》第四十五条：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。1.执法主体适格。我局是温州市政府城乡规划主管部门，承担温州市区范围内城乡规划编制、实施等行政管理事务，履行包含规划核实确认在内的规划管理服务职能。2.程序合法正当。被诉规划确认经第三人温州雍华园公司申请、我局受理。受理后对申请人提供各项材料予以审查，经现场勘察、核对图件，查明事实后依法作出行政决定并予以送达，办理程序符合法律规定。3.适用法律正确。经核对规划条件，涉案工程在容积率、建筑高度、建筑密度等各项规划经济技术指标均符合规划条件、规划许可内容，也无违反建设工程规划许可面积、建筑高度合理误差等情形。故我局作出被诉规划确认，适用法律正确。四、原告陈述并无事实法律依据。原告要求撤销被诉规划确认的理由是规划核实车位情况与规划许可车位情况不完全一致，且违反了《温州市区机动车停车设施建设管理办法》第十二条的规定。《城乡规划法》第四十五条规定的规划核实要件是规划条件，在本建设项目规划条件第4.8条：停车泊位按浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则配建标准》（DB33/T1021-2005号）的1.5配置，非机动车泊位按省标执行，商业停车位应独立设置并方便使用。故建设项目中关于车位的规划许可要求仅为按照标准配建个数，对于设置部位在不存在影响消防、绿化或其他国家强制性标准的情形下，由建设方根据实际情况配置建设。《温州市区机动车停车设施建设管理办法》第十二条也仅规定新建建筑工程必须按照标准配建停车场，不符合配建标准的不予审批，并非不准调整停车位的设置位置。我局在本建设项目中按照国家标准确定了停车位数量，在规划核实中也核对了停车场的配建数量，均符合规划许可的要求。且存在个别车位位置调整的情形，也并未影响建筑工程消防安全、绿化设置等各项国家禁止性的要求，故原告以个别车位位置调整作为撤销规划核实确认书的理由并没有任何法律依据。综上所述，被诉规划确认事实清楚、裁量合理、适用法律正确、程序正当，应予支持。原告与被诉规划确认没有利害关系且超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人温州雍华园公司未陈述意见。经审理查明，2016年4月20日，第三人温州雍华园公司向被告温州市资规局提交规划核实申请表、企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托材料、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权证、规划条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及总平面图、容积率指标测绘成果书（2015-043G）、房屋建筑面积测绘成果书（2015-069）、建设工程竣工规划核实测绘成果报告书、绿地面积测绘报告、机动车停车位测绘报告、地下综合管线探测报告等材料，申请对龙湾城市中心区D-03地块建设项目进行规划核实确认。被告受理后，经图件核验、现场勘查等程序后，于2016年4月27日作出规划竣工核实公示，并在涉案项目现场及政府网站公示。涉案项目的规划条件通知书{[2013]规划条件03057号}4.8载明：“停车泊位按浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB33/T1021-2005号）的1.5倍配置，非机动车泊位按省标执行，商业停车位应独立设置并方便使用。”涉案项目的建设工程规划许可证无停车泊位的相关许可内容。总平面图经济技术指标中记载机动车泊位615辆，其中地下521辆、地上（住宅）68辆、地上（商业）14辆、地上（幼儿园）12辆，另有无障碍车位8辆。经办人于2016年5月16日出具的经办意见载明“经审查，该项目机动车停车车位位置略微发生变化，地下室车位减少15个，地上停车位增加24个，总车位增加9个，主要增设在小区地上西首的两处机械停车库……”。经内部审批，被告于2016年5月17日作出浙规核字第2016-030300045号《浙江省建设工程规划核实确认书》，认定涉案项目已具备竣工规划确认条件，于同日送达第三人、在政府网站公示。原告雍旭园第一届业委会于2017年2月4日成立备案，其不服被诉规划确认，于2019年1月24日向温州市龙湾区人民法院提起行政诉讼。温州市龙湾区人民法院经审查发现，案件不属于该院管辖，属本院管辖，故于2019年2月18日作出（2019）浙0302行初84号《案件移送函》，将案件移送本院管辖。本院收到后，于2019年9月4日立案受理本案。以上事实有原、被告提供的原告成立备案表、被告组织机构信息、第三人企业信用信息公示报告、规划核实确认书、规划核实申请表、企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托材料、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权证、规划条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及总平面图、容积率指标测绘成果书（2015-043G）、房屋建筑面积测绘成果书（2015-069）、建设工程竣工规划核实测绘成果报告书、绿地面积测绘报告、机动车停车位测绘报告、地下综合管线探测报告、现场踏勘照片、规划核实处理表、批前公示材料、批后公示材料、送达回证等证据予以证实。本院认为：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告雍旭园第一届业委会代表全体业主利益，各业主购买雍旭园小区房屋在前，即与被告温州市资规局之后作出被诉规划确认存在利害关系。被告以接收房屋作为利害关系的判断时点，与法不符，本院不予支持。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告未提供证据证明原告何时知晓2016年5月17日作出被诉规划确认的行政行为，故原告于2019年1月24日提起行政本案诉讼，没有超过五年起诉期限。三、《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。《浙江省城乡规划条例》第四十四条规定，建设工程竣工后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当出具建设工程规划核实确认书。依照本条例核发建设工程规划许可证的建设项目，建设单位或者个人申请建设工程竣工规划核实时，应当提交建设工程竣工测绘报告等材料。《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条规定，建设工程竣工规划核实的内容：（一）建设工程的功能、规模、建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（二）房屋建筑工程的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、各层层高、室内外地坪标高以及建筑立面造型等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（三）基础设施和公共配套设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（四）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施等按要求拆除和施工场地（包括临时用地）清理情况；（五）城市、县人民政府城乡规划主管部门确定的其他相关内容。该办法第七条、第八条规定，申请建设工程竣工规划核实应当提交下列材料：（一）建设工程竣工规划核实申请表；（二）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；（三）具有相应测绘资质的单位出具的建设工程竣工测绘报告及图件（地下管线工程应当在覆土前进行竣工测绘）；（四）因建设项目的特殊性需要提交的其他材料，以及城市、县人民政府城乡规划主管部门规定的其他材料。建设工程竣工规划核实按下列程序进行：（一）建设工程竣工后，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请规划核实；（二）城市、县人民政府城乡规划主管部门受理申请后，按照第六条规定的内容，通过图件核验、现场勘查等方式进行核实；（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门经核实确认符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容的，不予出具建设工程规划核实确认书，自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。本案原告对被诉规划确认的异议意见为规划核实的车位情况与规划许可车位情况不完全一致，包括停车位的数量、种类、方向等方面，但不论是规划条件通知书、还是建设工程规划许可证均无停车位种类、方向（位置布局）的相关许可内容，仅在规划条件通知书中对停车位数量提出要求，故被告提出仅需对总平面图经济技术指标中的停车位数量予以核实确认的主张，本院予以采信。原告以被告核实的停车位情况与“雍旭园小区地下车库平面图（竣工图）”不一致，主张被诉规划确认违法，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，被诉规划确认事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被诉规划确认的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州市龙湾区永中街道雍旭园第一届业主委员会的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州市龙湾区永中街道雍旭园第一届业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  李曼云人民陪审员  余 俊二〇二〇年二月二十四日代书 记员  黄家铭附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。