广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终242号上诉人（原审原告）：广州市从化区******格坑经济合作社。住所地：广州市从化区******格坑经济合作社。法定代表人：梁锦永，社长。委托代理人：湛贵文、李倩飞，分别为广东颖贵律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市从化区良口镇人民政府。住所地：广州市从化区********。法定代表人：温晓敏，镇长。原审第三人：梁小梅，女，1976年12月10日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码440************129。上诉人广州市从化区******格坑经济合作社（以下简称格坑经济社）因与被上诉人广州市从化区良口镇人民政府（以下简称良口镇政府）、原审第三人梁小梅行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1210号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人梁小梅于1976年12月10日出生，出生后入户原告格坑经济社处，1996年2月1日登记结婚，婚后第三人户口仍保留在原告处未发生迁移，且未在丈夫户籍地享受土地分配及相关福利待遇。原告表决通过的《关于良口镇少沙村格坑经济社汕湛高速征地集体征地款分红意见》中规定：“良口镇少沙村格坑社汕湛高速征地集体征地款分红按照格坑社现有人口登记分红，出嫁女及子女和事实婚姻的妇女（与）分红无关”，原告据此不予分红给第三人。2017年10月10日，第三人向被告良口镇政府提出行政处理申请，请求：1、确认第三人具备原告集体经济组织成员资格；2、责令原告允许第三人参与分配土地征收补偿款。被告于2018年1月18日对原告格坑经济社社长梁耀烠进行了调查询问，并审查了相关的证据材料，于2018年1月26日作出从良府决〔2018〕5号《行政处理决定书》，认为第三人户籍、社员身份一直未变并享有从化区良口镇少沙村村民待遇（包括选举和被选举权），依法履行法律法规和组织章程规定义务，具备从化区良口镇少沙村格坑社集体经济组织成员资格。原告关于集体征地款分红意见明确了分红人员范围是格坑社现有登记人口，第三人自出生至今，户籍登记在从化区良口镇少沙村格坑队3号，未作任何变更且一直享有与其他村民同等的权利。村民自治行为不能违反法律法规的相关规定。原告另外对出嫁女的权益单独进行表决，排除其在分配人员之外的行为，违反了《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条规定，损害了第三人的合法权益。因此决定：确认第三人梁小梅良口镇少沙村格坑经济社的农村集体经济组织成员资格，享受与本集体其他组织成员平等的权益。被告于2018年1月29日将决定书送达第三人，于2018年1月31日将决定书送达少沙村治保主任梁学成。2018年10月份，原告知悉上述行政处理决定书内容后不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……。”本案中，被告良口镇政府作为镇一级人民政府，有权对第三人梁小梅确认农村集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，第三人出生后入户原告处，户籍未发生变化，并无证据表明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，因此依法属于原告集体经济组织成员，并享受相应成员待遇。原告的集体征地款分红意见对出嫁女不予分配，违反了上述法律规定，侵害了第三人的合法权益，被告依法作出行政处理决定，认定第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，享受与其他组织成员平等的权利，认定事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销被告于2018年1月26日作出的从良府决〔2018〕5号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市从化区******格坑经济合作社的诉讼请求。上诉人格坑经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、我国农村村民实行村民自治，村民会议是村民实现直接民主的基本形式。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”上诉人已经通过召开村民小组民主大会作出决议，经大会表决通过了关于汕湛高速征地集体征地款的分配方案。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”原审第三人梁小梅以婚姻形式进入其他集体经济组织，她与丈夫实际上共同耕种由公婆家承包的土地，因而她原有的集体经济组织成员资格理应丧失，不应获得原集体经济组织的土地补偿款。原审第三人在出嫁后生产、生活重心全然转移到夫家，其事实上已不属于本村村民，仅因户口未迁出便享受村民利益，显示公平。三、上诉人在一审中对广东省佛冈县******民委员会出具证明的证明效力持有质疑，质疑该证明是否具有独立证明原审第三人未在辖区内享受任何福利待遇以及被上诉人是否到当地核实该村民委员会出具的证明，现场考察其真实性与证明效力。仅凭原审第三人提交的该证明，也并未有其他相应证据佐证这一重要事实的情况下，该证明不具有说服力。综上，原审判决认定事实不清，应当予以撤销。故上诉请求：1.撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1210号行政判决，并改判撤销从良府决〔2018〕5号《行政处理决定书》；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人良口镇政府未提交二审答辩意见。原审第三人梁小梅未提交二审陈述意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款的规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则。本案中，原审第三人梁小梅出生即入户上诉人处，户籍未发生变化，现并无证据表明原审第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，依据上述规定原审第三人应具有上诉人的集体经济组织成员资格，并依法享有相应的权利。上诉人关于集体征地款分红对出嫁女不予分配的意见，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施办法》第二十四条第一款的规定，损害了原审第三人的合法权利，应不予支持。被上诉人经过调查作出被诉行政处理决定，认定原审第三人具有上诉人农村集体经济组织成员资格，享受与其他组织成员平等的权利，认定事实清楚，适用法律正确，应予以支持。原审判决亦应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市从化区******格坑经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年二月十九日法官助理 余 娇书 记 员 李 岚