重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终647号 上诉人（一审原告）方兴华，女，汉族，住重庆市涪陵区。 被上诉人（一审被告）重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区兴华中路66号。 法定代表人种及灵，区长。 委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 方兴华因诉重庆市涪陵区人民政府（简称涪陵区政府）征地补偿安置争议协调不予受理决定、重庆市人民政府（简称重庆市政府）行政复议一案，不服重庆市第三中级人民法院（2018）渝03行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，方兴华的房屋坐落于重庆市涪陵区蔺市镇万松村2组，其房地产权证载明：权利人方兴华，土地使用权类型集体，土地房屋用途住宅。2017年12月10日，方兴华作为该户户主（乙方）与原涪陵区国土局（甲方）签订《房屋拆迁补偿、住房货币安置协议书》，就该户房屋附属设施补偿、搬家补偿及补助、住房货币安置、房屋土地交付等事项达成协议。2017年12月15日，方兴华（乙方）与原涪陵区国土局（甲方）签订《提前拆迁奖励及残值收购协议书》，就方兴华在规定期限内实施房屋拆迁的奖励以及残值收购款等事项达成协议。2018年6月14日，方兴华向涪陵区政府提交协调申请书，请求涪陵区政府责令原涪陵区国土局按拆迁安置全额标准给方兴华户安置住房，并全额享受国家政策规定的拆迁安置补偿标准。涪陵区政府于2018年6月15日收到方兴华的申请，2018年6月21日作出《不予受理决定书》，以方兴华已于2017年12月10日自愿与原涪陵区国土局签订《协议书》为由，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（以下简称《协调裁决办法》）第八条第（一）项之规定，决定对其协调申请不予受理。该决定书于2018年6月21日送达方兴华。方兴华不服，于2018年6月25日向重庆市政府申请行政复议，请求撤销涪陵区政府作出的前述《不予受理决定书》。重庆市政府于2018年6月25日受理方兴华提起的行政复议申请，于2018年7月2日作出行政复议答复通知书，通知涪陵区政府在规定期限作出答复并提交相关证据材料，同日又向方兴华邮寄送达行政答复通知书及权利义务告知书。后，重庆市政府审查认为案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，于2018年8月20日作出延期审理通知书，通知双方当事人决定延期30日。该延期审理通知书于作出次日邮寄送达方兴华。2018年9月13日，重庆市政府作出渝府复〔2018〕458号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持涪陵区政府作出的《不予受理决定书》。该复议决定书于2018年9月13日邮寄送达方兴华。 一审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，涪陵区政府对方兴华提起的协调申请有权进行审查、处理。根据《协调裁决办法》第十三条之规定，涪陵区政府收到方兴华提交的协调申请，经审查认为其申请不符合受理条件，在5个工作日内作出不予受理决定书并送达，其行政程序合法。因方兴华已与原涪陵区国土局签订房屋拆迁补偿安置协议，涪陵区政府对方兴华于2018年6月14日提起的协调申请决定不予受理，符合《协调裁决办法》第八条第一项之规定。方兴华针对被诉《不予受理决定书》向重庆市政府提出复议申请后，重庆市政府依法受理、通知提交材料、依法通知延期审理，在法定的期限内作出复议决定并送达，其复议程序合法。综上，方兴华请求撤销被诉不予受理决定以及被诉行政复议决定的理由不成立，对其诉讼请求一审法院未予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回方兴华的诉讼请求；一审案件受理费50元，由方兴华承担。 方兴华上诉称，行政诉讼首先要审查的是具体行政行为是否合法并且由行政机关承担举证责任，只有在合法的前提下才能讨论补偿是否合理。本案中的复议机关和一审法院引用的法律条款，只有在依法征收的情况下才能适用，违法征收不可能得到法律的支持。根据法律规定，提起行政诉讼之后行政复议即自动失效。行政机关审查行政复议时既要审查具体行政行为的合法性，也要审查具体行政行为的合理性。而一审法院并未合理分配举证责任，未能以事实为依据、以法律为准绳。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判。 涪陵区政府答辩称，其不予受理协调申请的决定认定事实清楚，程序合法，方兴华的上诉理由与本案没有关系。故一审法院认定事实准确，程序合法，应予维持。 重庆市政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 方兴华在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.《房屋拆迁补偿、住房货币安置协议书》；2.《提前拆迁奖励及残值收购协议书》；3.重庆市涪陵区人民政府《征地补偿安置争议协调不予受理决定书》；4.涪陵区机场建设指挥部办公室关于方兴华信访的回复；5.重庆市人民政府渝府复〔2018〕458号《行政复议决定书》；6.303房地产权证复印件两页。以上证据拟证明，方兴华的土地房屋被涪陵区政府实施征收，方兴华对征收行为不服申请复议的事实。 经一审庭审质证，涪陵区政府认为，方兴华提供的证据能够证明其具有本案诉权。重庆市政府对方兴华提供证据的真实性、合法性无异议，但认为证据4与本案无关，不能达到其证明目的。 涪陵区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.重庆市涪陵区人民政府《征地补偿安置争议协调不予受理决定书》及送达回证，拟证明被诉行政行为的内容及送达情况；2.方兴华申请协调时提交的《申请书》、《房屋拆迁补偿、住房货币安置协议书》，拟证明方兴华提交的申请资料已经证明其申请不属于协调受理范围；3.重庆市人民政府渝府复〔2018〕458号《行政复议决定书》，拟证明重庆市政府复议后决定维持被诉不予受理决定。法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；2.《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第一项。 经一审庭审质证，方兴华对涪陵区政府提供证据的真实性无异议，对其合法性有异议，且认为前述证据不能达到其证明目的；涪陵区政府提供的法律依据不适用于本案。重庆市政府对涪陵区政府提供证据的真实性、合法性、关联性无异议。 重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证；3.延期审理通知书、送达回证及邮寄凭证；4.重庆市人民政府渝府复〔2018〕458号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明其行政行为合法。 经一审庭审质证，方兴华对重庆市政府提供证据的真实性无异议，其他质证意见与对涪陵区政府提供证据的质证意见相同。涪陵区政府对重庆市政府提供证据的真实性、合法性、关联性无异议。 对上述经庭审质证的证据，一审法院认为符合证据的真实性、合法性和关联性特征，均予以采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，涪陵区政府对方兴华提起的协调申请有权进行审查、处理。根据《协调裁决办法》第十三条之规定，涪陵区政府收到方兴华提交的协调申请，经审查认为其申请不符合受理条件，在5个工作日内作出不予受理决定书并送达，其行政程序合法。因方兴华已与原涪陵区国土局签订房屋拆迁补偿安置协议，涪陵区政府对方兴华2018年6月14日提起的协调申请决定不予受理，符合《协调裁决办法》第八条第一项之规定。方兴华针对被诉《不予受理决定书》向重庆市政府提出复议申请后，重庆市政府依法受理、通知提交材料、依法通知延期审理，在法定的期限内作出复议决定并送达，其复议程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。方兴华的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人方兴华负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴永铭 审判员  刘佳佳 审判员  张 桦 二〇二〇年二月二十日 书记员  张梦琴