宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行 政 判 决 书（2019）宁0381行初16号原告石菊玲，女，1968年6月出生，汉族，住青铜峡市。被告青铜峡市公安局，住所地青铜峡市汉坝东街1号，统一社会信用代码116421020101373691。法定代表人尹保江，该局局长。出庭负责人陈长宏，该局副局长。委托诉讼代理人吴晓乐，女，该局科员,特别授权代理。原告石菊玲不服被告青铜峡市公安局对其作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号行政处罚决定，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月30日立案后，于2019年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。原告石菊玲、被告青铜峡市公安局的出庭负责人陈长宏及其委托诉讼代理人吴晓乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡市公安局于2019年4月4日对原告石菊玲作出青公（城）行罚决字[2019]10122号行政处罚决定，以2019年4月4日11时许，原告石菊玲认为青铜峡市永庆街××商店老板张××抢了其客人，便从自己经营的菊玲商行出来站在××商店门口辱骂张××，张××便和石菊玲发生争吵并互相抓住对方头发撕扯，撕打过程中石菊玲将张××按倒在地为由，决定给予石菊玲行政拘留五日、给予张××行政拘留三日的处罚。石菊玲不服,向本院提起行政诉讼。原告石菊玲诉称，原告和张××系邻居关系。2019年4月4日11时许，张××在原告商店门口转来转去的叫人，导致原告家的商店没有顾客，原告就说了张××几句，张××就端起花盆朝原告砸来，后张××及其丈夫和店员三人一起扑来殴打原告，原告的头发被张××一把抓住，她的店员拽住原告的胳膊，她丈夫扯着原告的衣服不放，直到张××把原告的头发拽掉一把才松手，后来原告打电话报警，张××又和她丈夫过来抢原告的手机，双方又撕扯到一起，过了一会警察就来了。原告和张××被带至派出所后，民警并未就事情经过进行详细的调查核实，就作出青公（城）行罚决字[2019]10122号行政处罚决定书，对原告行政拘留五日，对张××行政拘留三日，当日原告就被执行拘留。原告认为，公安机关的治安管理处罚必须以事实为依据，但本案民警在调查中，先入为主地认为是原告的问题，并歪曲事实地污蔑是原告殴打了张××并将其按倒在地，同时对方参与打架的有三人，但在行政处罚决定书中反映对方仅有一人，以上事实有在场人何××、杨××、王××、马××可以证实，故被告民警在履行治安行政管理职务中，在事实未调查清楚的情况下即妄下结论，对原告作出拘留五日的行政处罚，该行政行为违法。综上，被告对原告作出行政拘留五日的行政处罚缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益。现要求：1.依法确认被告青公（城）行罚决字[2019]10122号《行政处罚决定书》对原告作出行政拘留五日的行政行为违法；2.撤销被告青公（城）行罚决字[2019]10122号《行政处罚决定书》；3.诉讼费由被告负担。原告石菊玲提交以下证据：1.照片3张，证实张××抓掉原告头发的事实；2.何××的证言，证实原告与张××互相撕打，李××参与殴打原告的事实。被告青铜峡市公安局辩称，一、我局作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定事实清楚。2019年4月4日，石菊玲认为君安商店老板张××抢了其客人，便从其商行出来站在君安商店门口辱骂张××，张××和原告发生争吵并互相抓住对方头发撕扯，撕打过程中石菊玲将张××按倒在地。二、我局作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定适用法律正确。石菊玲、张××的行为已构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对石菊玲予以行政拘留五日、张××行政拘留三日。三、我局作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定证据确凿。1.我局城关派出所民警对石菊玲进行了询问，证实2019年4月4日11时许，石菊玲辱骂张××，张××对其进行撕打的事实。2.我局城关派出所民警对张××进行了询问，证实2019年4月4日11时许，石菊玲对其进行辱骂，后又动手对其进行撕打，张××还手。双方撕打过程中李××在拉架，未动手打人，店员闫××并不在店中上班，案发时不在场。3.我局城关派出所民警对证人李××、赵××、马××进行了询问，证实2019年4月4日11时许，石菊玲对张××进行辱骂，并动手撕打张××，张××还手。双方撕打过程中李××在拉架，未动手打人，期间再无他人参与。四、我局作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定程序合法。在案件调查取证过程中，我局严格执行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，依法对案件进行受理，并开展调查取证工作，调查取证程序符合法律规定，调查取证的证据合法有效。综上，石菊玲、张××的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我局对石菊玲作出行政拘留五日、张××行政拘留三日的处罚决定，事实清楚、证据确实、充分，程序合法，适用法律依据正确。原告石菊玲对本局的起诉没有事实和法律依据，请法院驳回原告的全部诉讼请求，维持青铜峡市公安局作出的青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定。被告青铜峡市公安局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据依据：1.青公（城）受案字[2019]10331号受案登记表复印件1份，证实案件受理程序合法；2.受案回执复印件1份，证实受案及时告知报案人；3.公安行政处罚告知笔录复印件2份，证实处罚前履行告知义务；4.青公（城）审字[2019]10108号公安行政处罚审批表复印件1份，证实行政处罚经过逐级审批；5.青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定书复印件1份，证实行政处罚程序合法；6.行政拘留执行回执复印件1份,证实行政拘留执行程序合法；7.户籍证明复印件1份，证实违法人员户籍信息正确无误，且户籍所在地属被告辖区；8.石菊玲询问笔录复印件7页，证实石菊玲辱骂张××，张××撕打石菊玲的事实；9.张××询问笔录复印件7页，证实石菊玲对其进行辱骂，后又对其进行撕打，张××还手，再无其他人参与打架的事实；10.李××询问笔录复印件6页，证实石菊玲对张××进行辱骂撕打，张××还手，李××拉架，再无他人参与的事实；11.赵××询问笔录复印件5页，证实石菊玲与张××相互辱骂撕打，一名男子在拉架，再无其他人参与的事实；12.马××询问笔录复印件5页，证实石菊玲与张××相互辱骂，石菊玲将张××按倒在地，张××还手撕扯，一名男子在拉架，再无其他人参与的事实；13.违法犯罪查询记录2份，证实石菊玲、张××均无违法犯罪前科。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。经庭审质证，被告青铜峡市公安局对原告石菊玲提交的证据均不认可。原告石菊玲对被告青铜峡市公安局提交的青公（城）受案字[2019]10331号受案登记表复印件1份、受案回执复印件1份、户籍证明复印件1份、违法犯罪查询记录1份不表异议；对被告青铜峡市公安局提交的李××询问笔录复印件6页、马××询问笔录复印件5页部分内容予以认可；对被告青铜峡市公安局提交的其他证据不予认可。经本院审核，原告石菊玲提交的证据，不符合证据的有效要件，证据效力不予确认。被告青铜峡市公安局提交的证据，能够证实作出行政处罚决定的事实、程序及依据，符合证据有效要件，证据效力予以确认。经审理查明，2019年4月4日11时许，原告石菊玲认为青铜峡市永庆街君安商店老板张××抢了其客人，便从自己经营的青铜峡市永庆街菊玲商行出来站在君安商店门口辱骂张××，张××便和石菊玲发生争吵并互相抓住对方头发撕扯，撕打过程中石菊玲将张××按倒在地。当日被告受案后，向原告石菊玲及张××、李××、赵××、马××询问情况，并制作了笔录。被告还向原告石菊玲及张××作出处罚前告知笔录，经审批后，作出青公（城）行罚决字[2019]10122号公安行政处罚决定书，决定给予原告石菊玲行政拘留五日、张××行政拘留三日的处罚。当日将原告石菊玲及张××送交吴忠市拘留所执行。本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，被告主体资格适格。石菊玲与张××互相撕扯并将张××按倒在地的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，即殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告对原告给予的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告石菊玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石菊玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  韩永军人民陪审员  宋金萍人民陪审员  郭 静二〇二〇年二月二十日书 记 员  丁瑜萍引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。