贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔23行终116号 上诉人（原审原告）王天学，男，1991年3月28日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 被上诉人（原审被告）兴义市自然资源局，住所地兴义市神奇东路61号。 法定代表人刘赫男，局长。 委托代理人邓连引，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人（原审被告）兴义市马岭镇人民政府，住所地兴义市马岭镇龙井村二组。 法定代表人陈显明，镇长。 委托代理人李怡，贵州泳清律师事务所律师。代理权限：特别授权。 上诉人王天学与兴义市自然资源局（以下简称兴义资源局）、兴义市马岭镇人民政府（以下简称马岭政府）未履行法定职责一案，不服贵州省安龙县人民法院（2019）黔2328行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审经审理查明：2013年9月4日，原告王天学向兴义市国土资源局提交申请书，载明“我系马岭镇龙井村12组王天学农户，家庭人口2人，因安置，特向贵局申请本组（田、地、未利用地、建设用地）140平方米建住宅，望贵局给予批准为谢！”，其所在村民组、村民委、镇村镇建设管理所、马岭政府、兴义市国土资源局均在其申请书上签署同意。2014年1月3日，兴义市国土资源局马岭国土资源所绘制了王天学用地平面图。2014年5月8日，兴义市国土资源局作出兴市国土建字[2014]191号《市国土资源局关于马岭镇吴昌林等七户申请使用土地建住宅的批复》，同意王天学使用龙井村十二组旱地120平方米建住宅。并于2014年6月16日给原告王天学颁发兴市[2014]国土建字第1731号建设用地批准书。 2014年6月12日，兴义市人民政府与贵州浙黔置业有限公司签订《项目投资协议》，约定将位于兴义市马岭镇（月亮田）约600亩土地规划为“义乌小商品产业园”的用地。原告王天学获批的地块位于该地块内。因“义乌小商品产业园”的建设，王天学获批地块至今未得以使用。 同时查明，在机构改革过程中，兴义市国土资源局更名为兴义市自然资源局。 原审认为,原告王天学据兴义市国土资源局作出兴市国土建字[2014]191号《市国土资源局关于马岭镇吴昌林等七户申请使用土地建住宅的批复》而提起诉讼。兴义市国土资源局批复给王天学使用的建住宅的用地位于马岭镇月亮田，该地块已于2014年6月12日经兴义市人民政府与贵州浙黔置业有限公司签订《项目投资协议》，将位于兴义市马岭镇（月亮田）约600亩土地规划为“义乌小商品产业园”的用地。兴义市国土资源局批准给王天学使用的土地已然不能使用，王天学获得的行政许可因客观情况的变化而不能使用。因此，其要求被告继续履行划拨宅基地的诉请没有事实依据。 根据《中华人民共和国行政许可法》第八条:“行政许可法所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”之规定，被告批准给原告王天学的行政许可因客观情况发生重大变化而不能实施，原告王天学可另案主张权利。 同时，原告王天学于2014年1月3日向被告提交了申请书，被告也于2014年5月8日作出了兴市国土建字[2014]191号《市国土资源局关于马岭镇吴昌林等七户申请使用土地建住宅的批复》，针对原告王天学的申请，被告已经作出了行政行为，仅因为客观情况的变化而未能实施。本案中，原告王天学诉请要求被告继续履行行政行为，实际上本案系履行法定职责之诉，但原告王天学并未向本院提交其向被告申请继续履行法定职责的依据。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八:“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”、第六十九条:“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告王天学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王天学负担。 上诉人王天学的上诉请求：1.撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：依法治国、法治为本、代表群众、诚信为民、勇于担当、服务为本、诚信办事、程序保障、安定团结、社会稳定、民众小康。 被上诉人兴义资源局辩称，一、对被答辩人划拨宅基地的行政许可因客观情况发生变化而不能继续履行。答辩人作为兴义市人民政府授权在全市范围内行使土地管理职权的职能部门，按照上级政府决定，将拟划拨给被答辩人的宅基地出售给贵州浙黔置业有限公司做兴义市浙兴商贸城及配套“义乌小商品产业园”用地并已经实际使用。兴义市马岭镇人民政府拟在兴义市马岭镇月亮田建安置区，被答辩人于2013年9月向被答辩人申请建房用地后，答辩人根据当时拟建安置区地块情况审查后于2014年5月8日批复同意划拨120㎡集体土地给被答辩人建房。2014年6月12日，答辩人与贵州浙黔置业有限公司签订《项目投资协议书》，将位于兴义市马岭镇600亩土地作为兴义市浙兴商贸城的配套“义乌小商品产业园”用地。2014年7月15日，黔西南布依族苗族自治州人民政府对此召开会议并作出专议［2014］78号《专题会议纪要》，拟划拨给被答辩人的宅基地位于兴义市马岭镇600亩土地作为兴义市浙兴商贸城的配套“义乌小商品产业园”用地范围内，答辩人给予被答辩人划拨宅基地的行政许可因客观情况发生变化而不能继续履行；二、被答辩人申请集体土地建住宅的请求因政策发生变化已经不能继续执行。根据兴义市人民政府作出的兴府办函［2017］59号和兴府办函［2017］64号文件，禁止在所属辖区内划地安置新增新建安置点，一律不得新审批宅基地和危房翻建手续，已经审批的一律取消改建、翻建，责令强制拆除纳入棚改。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条之规定，行政许可因客观情况发生重大变化的，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。二被答辩人作出行政许可的行为，已因兴义市人民政府作出的兴府办函［2017］59号和兴府办函［2017］64号文件而自行失效。故被答辩人要求继续履行该行政行为实际划地120㎡的诉求依法应当予以驳回。综上所述，被答辩人要求继续履行实际划拨120㎡的宅基地的诉求缺乏现实依据，一审认定事实清楚，适用法律正确，故请求依法驳回被答辩人上诉。 被上诉人马岭政府二审审理期限未提交书面答辩意见。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。 二审查明的事实与原审法院查明的一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条：“……行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”之规定，行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。本案中，因兴义市人民政府与贵州浙黔置业有限公司签订《项目投资协议》，将包含涉案地块在内的约600亩土地规划为“义乌小商品产业园”的用地并已实际使用，上诉人申请被上诉人继续将涉地块划拨予上诉人作为宅基地建设住宅的请求，因客观情况发生重大变化显然已不能实现，上诉人的请求已无事实依据。 此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”，本案中，上诉人请求被上诉人继续履行划拨宅基地的法定职责的前提是上诉人向被上诉人提出继续履行法定职责的申请，但在本案一审、二审期间，上诉人均未提交任何证据材料证实其曾向被上诉人提出继续履行法定职责的申请，上诉人的请求无法律依据。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。 综上所述，上诉人王天学的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王天学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张国斌 审 判 员 陈颜虹 审 判 员 王幼封 二〇二〇年二月二十六日 法官助理 王旭东 书 记 员 杨 虎