山东省邹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0883行初124号 原告王会成，男。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师（特别授权）。 被告泗水县自然资源和规划局，住所地泗水县中兴路与泉济路交叉口西南50米。 法定代表人胡波，该局局长。 出庭负责人田成洪，男，该局副局长。 委托代理人王焱，男，该局工作人员（特别授权）。 原告王会成不服被告泗水县自然资源和规划局（以下简称泗水县资源规划局）作出的政府信息公开告知，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案，原告王会成及委托代理人李艳龙，被告泗水县资源规划局出庭负责人田成洪（副局长）、委托代理人王焱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告泗水县资源规划局于2019年7月30日作出《政府信息公开告知书》（下称《告知书》），对原告王会成于2018年9月20日邮寄的政府信息公开申请给予答复：您所申请的我单位对泗水县聚财木材加工厂违法占地所作的行政处罚决定书在现存处罚卷宗中未查找到相关信息。 原告王会成诉称，原告为泗水县济河街道何家庄村村民，近期，泗水县聚财木材加工厂违法占用原告合法拥有的集体土地，对于此行为被告有查处的责任，2014年被告表示已对泗水县聚财木材加工厂作出了相应的行政处罚。但因泗水县聚财木材加工厂的违法占地行为并未停止，因此原告特于2018年9月20日向被告申请公开被告对泗水县聚财木材加工厂违法占地行为所做出的行政处罚决定书。但是被告于2019年7月30日所作出的答复中称在现存处罚卷宗中未查找到相关信息。该答复明显与事实不符，原告认为，被告的上述答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）的相关规定，特提起诉讼，请求依法撤销被告于2019年7月30日对原告作出的《告知书》，并判令被告公开原告所申请的政府信息，诉讼费用由被告承担。 原告王会成向本院提交了以下证据、依据：1、何家庄村委会证明，证实原告所申请的涉案地段非法占用了原告的土地0.5亩，原告具有主体资格；2、被告于2014年10月27日的情况说明，证明原告所申请的政府信息确实是由被告制作、保存的，应由被告进行公开，被告仅口头说明检索过，并没有提交任何证据证实其尽到了充分检索的义务。 被告泗水县资源规划局辩称，原告所申请公开的行政处罚信息，因人员变更等原因，答辩人确未查找到处罚卷宗。答辩人于2019年7月30日所做出的《告知书》，符合信息条例36条第4款规定，符合事实情况，答辩人无法对没有相关卷宗材料的处罚信息向原告予以公开。 被告泗水县资源规划局向本院提交了以下证据、依据：曲阜市人民法院（2019）鲁0881行初4号《行政判决书》，证明未查找到原告申请的处罚信息。 经庭审质证，被告对原告提交的两份证据的真实性无异议，对证据1的证明目的不认可，该证据只能证明占用了原告的土地，无法证明非法占用，且被告已向原告进行了信息公开答复，没有否认原告信息公开的主体资格，同时该证明对原告占用的土地已提出了补偿方式，这也是解决问题的根本途径；认为证据2是2014年作出的，与现在已经五年之久，被告现无法检索到相关信息，与该证明并不矛盾。原告对被告提交的证据的真实性无异议，对证明目的不认可，该判决书中明确要求被告履行其答复的义务，被告没有证据证明其履行了检索义务，直接向原告作出的涉案答复书，不符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，能够客观反映案件事实，与本案待证事实相关联，且双方对证据的真实性无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第六十七条的规定，本院予以采信。 经审理查明，原告王会成系泗水县济河街道何家庄村村民，其0.5亩土地被泗水县聚财木材加工厂占用。2014年10月27日，被告泗水县资源规划局出具《关于泗水县聚财木材加工厂用地情况的说明》，载明：被告立案调查发现泗水县聚财木材加工厂占用王会成等村民土地的行为违法，已依法作出行政处罚（罚款并限期拆除），处罚决定已送达该加工厂负责人，同时告知了办事处。2018年9月20日，原告王会成向被告泗水县资源规划局邮寄了政府信息公开申请，要求公开该行政处罚决定。2018年9月21日，被告收到该申请后，未进行答复。2019年1月3日，原告向曲阜市人民法院提起行政诉讼，请求法院确认被告不予答复的行为违法，责令被告对原告的政府信息公开申请作出答复。同日，曲阜市人民法院立案受理，于2019年2月14日作出（2019）鲁0881行初4号行政判决，判令被告泗水县资源规划局于判决生效之日起法定期限内对原告王会成的信息公开申请予以答复。被告泗水县资源规划局于2019年7月30日对原告作出未查找到相关信息的答复。原告对该答复不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定，泗水县资源规划局系被诉《告知书》的作出主体，是本案适格被告；原告王会成作为被诉《告知书》的行政相对人，具有本案诉讼主体资格。2019年7月30日，被告作出《告知书》，原告王会成收到后于2019年9月2日向本院提起诉讼，其起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月的起诉期限。本案争议的焦点为：被告作出的《告知书》是否合法？ 针对上述焦点问题，1、参照《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条的规定，被告作为泗水县土地主管部门，对其辖区内违反国土资源管理法律法规的行为具有实施行政处罚的职权。根据《政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，原告申请公开的泗水县聚财木材加工厂违法占地《行政处罚决定书》系被告在履职过程中制作并保存的信息，被告是该信息公开的主体。2、根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项、第三项、第四项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；…。”之规定，参照《山东省政府信息公开办法》第二十六条第一项、第二项、第六项之规定，本案中，被告针对原告申请的信息公开事项，可以公开的，应当进行合理的查询、翻阅和检索后，确实没有的，向申请人告知该政府信息不存在；确实查找不到，也应告知原告获取该政府信息的方式和途径，而不应以此为由规避应履行的法定职责。被告若决定不予公开，应告知原告不予公开并说明理由；即便被告以未查找到相关信息为由拒绝提供政府信息，也应举证证实其已尽到了合理检索义务。而本案在案证据，并不能证实被告泗水县资源规划局针对原告王会成申请公开的《行政处罚决定书》已进行了合理的查询、翻阅和检索。因此，被告对原告的信息公开申请，在曲阜市人民法院判决后以未查找到相关信息为由作出的《告知书》，事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。3、根据《政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”之规定，参照《山东省政府信息公开办法》第十一条、第二十六条第七项：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：…（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本办法第十一条第二款规定，可以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…。”之规定，若原告王会成向被告申请公开的信息，涉及到第三方的合法权益，被告收到原告的申请后应及时征求第三方的意见，以决定是否公开，而不是置之不理，直到原告提起诉讼，法院判决后才以查找不到为由给予告知答复。4、根据《政府信息公开条例》第三十二条、第三十九条第一款：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”之规定，本案在案证据证实，原告王会成不管是向被告申请信息公开，还是向本院提起行政诉讼，最终目的是为了解决其土地被占用后的补偿问题，从原告提交的证据可知，案外人泗水县聚财木材加工厂占用原告的0.5亩土地及被行政处罚行为应发生在2014年10月27日之前；原告被占用的0.5亩土地及附着物的补偿款已划入济河街道办事处何家庄居民委员会，只是原告至今未领取。因此，原告王会成对于其被占用的土地及附着物的补偿问题，应通过相应的渠道予以救济。 综上，原告王会成请求撤销被告于2019年7月30日作出的《告知书》理由成立，本院予以支持；请求判决被告重新对其信息公开申请作出答复的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下： 一、撤销被告泗水县自然资源和规划局于2019年7月30日作出的《政府信息公开告知书》； 二、驳回原告王会成的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告泗水县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济宁市中级人民法院。 审 判 长  孔凡静 人民陪审员  聂有为 人民陪审员  郭英华 二〇二〇年二月二十九日 书 记 员  陈逸飞