山东省青岛市李沧区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0213行初41号 原告：青岛玟群运输有限公司，住所地青岛市李沧区宜川路百合花园B区84号楼1单元101户，统一社会信用代码9137021356116972XT。 法定代表人：杨志浩，职务经理。 委托诉讼代理人：程令娟，女，系青岛李沧鼎盛法律服务所法律工作者。 被告：青岛市李沧区人力资源和社会保障局，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号，统一社会信用代码11370213553979933M。 法定代表人：魏贵德，职务局长。 出庭行政机关负责人：王建民，系该局党组成员（分管领导）。 委托诉讼代理人：孟洋，女，系青岛市李沧区人力资源和社会保障局监察员。 委托诉讼代理人：王吉琪，男，系山东畅海律师事务所律师。 第三人：刘乃邦，男，1979年11月7日出生，汉族，住所地山东省胶州市。 委托诉讼代理人：刘娜，女，山东欣辰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张珊，女，山东欣辰律师事务所律师。 原告青岛玟群运输有限公司不服被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局作出的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2019年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年12月17日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告青岛玟群运输有限公司的委托诉讼代理人程令娟，被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局的行政机关负责人王建民及委托诉讼代理人孟洋、王吉琪，第三人刘乃邦的委托诉讼代理人张珊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告青岛玟群运输有限公司诉称，原告与第三人不存在劳动关系，虽然法院依原告的法定代表人杨志浩转账给第三人的款项认定原告与第三人存在劳动关系，但实际原告与第三人并不存在劳动关系，原告没有法定义务为第三人缴纳社会保险，从而被告出具的决定书没有事实和依据，被告在没有查清案件事实的情况下就下达了该决定书，对原告显失公平，为维护原告的合法权限，现原告提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告做出的李沧人社监令〔2019〕第0097号劳动保障监察责令改正决定书；案件受理费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据1、2016年至2017年考勤表及工资表（该组证据在劳动争议案件中已提交），证明原告与第三人之前的劳动关系。证据2、原告与第三人的车辆挂靠协议（该组证据在劳动争议案件中未提交），证明原告与第三人不存在劳动关系，双方系车辆挂靠关系，协议约定原告与第三人之间挂靠合同非劳务合同、劳动合同，第三人不享受原告职工待遇。证据3、李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，证明涉案决定书的相关情况。 被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局辩称，一、本案件基本事实情况。刘乃邦投诉青岛玟群运输有限公司(以下简称被答辩人)未缴纳2016年3月1日至2017年10月30日的社会保险一案于2019年6月24日在我局立案，被答辩人否认其与刘乃邦之间存在劳动关系，刘乃邦提供青李劳人仲案字〔2017〕第370号裁决书、(2018)鲁0213民初21号民事判决书及(2018)鲁02民终5695号民事判决书。我局结合证据调查后向被答辩人下达了李沧人社监令〔2019〕第0097号劳动保障监察责令改正决定书。 二、答辩人具有作出被诉行政行为的法定职责。被答辩人拒绝缴纳社会保险行为违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险费征缴暂行条例》第四条之规定，经我局沟通协商，被答辩人依然拒绝履行法定责任，遂我局依据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条之规定，向被答辩人下达了劳动保障监察责令改正决定书。 三、被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿充分。刘乃邦提供的三份证据均认同刘乃邦与被答辩人于2016年3月1日至2017年10月30日之间存在劳动关系，遂我局依据(2018)鲁02民终5695号判决书认定刘乃邦与被答辩人之间的劳动关系，被答辩人应当为刘乃邦缴纳社会保险。 四、答辩人作出被诉行政行为程序合法、适用法律正确。 五、被答辩人的诉讼理由不能成立。(2018)鲁02民终5695号民事判决书判决维持一审法院判决，即被答辩人与刘乃邦自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系。此终审判决在送达时即生效，被答辩人所称的不存在劳动关系不能成立。 综上所述，答辩人做出的行政行为认定事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：证据1、（2018）鲁02民终5695号民事判决书，维持了一审判决，确认了原告与第三人自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系。作出涉案行政行为的法律依据为《中华人民共和国劳动法》第100条及《社会保险费征缴暂行条例》第13条。 第三人刘乃邦述称，原告与第三人劳动关系已经（2018）鲁02民终5695号民事判决书确认，第三人依据生效法律文书确认的事实向被告处投诉原告未对第三人缴纳社保，被告据此作出本案被诉行政行为，该行政行为程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交以下证据：（2018）鲁0213民初21号民事判决书、(2018)鲁02民终5695号民事判决书，两份文书证明原告与第三人劳动关系一案已经生效法律文书确认，第三人据此要求被告作出被诉行政行为合理合法。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、2的真实性无法确认，原告与第三人之间的劳动关系已经生效的2018鲁02民终5695民事判决书所确认，原告提交的该组证据与本案没有关联性。对证据3没有异议。 第三人对原告提交证据的质证意见为：证据1真实性有异议，为原告单方制作。证据2真实性有异议，为原告拼接制作。该两组证据与本案行政诉讼无关。证据3没有异议。 原告对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性没有异议，但现在原告因有新证据推翻原审判决，原告准备继续申请再审或申诉，来推翻原审判决，以维护原告的合法权益。对法律依据没有异议。 第三人对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性及证明事项没有异议。对法律依据没有异议。 原告对第三人提交证据的质证意见为：对证据真实性无异议。通过原告提交的车辆挂靠协议，第2页虽然是复印件，但第1页中乙方签字系第三人亲自书写，通过第1页可以证明原告与第三人之间非劳动关系，系车辆挂靠关系。虽然法律文书已生效，但后期原告将继续申诉再审，将推翻生效的法律文书。 被告对第三人提交证据的真实性及证明事项均无异议。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据3李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，被告提交的（2018）鲁02民终5695号民事判决书，第三人提交的（2018）鲁0213民初21号民事判决书、(2018)鲁02民终5695号民事判决书，原、被告及第三人对上述证据的真实性均没有异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。原告提交的证据1、2016年、2017年考勤表及工资表，上述证据原告在（2018）鲁0213民初21号案件中已提交，但未被法院采信，本案亦不予采信。原告提交的证据3、原告与第三人的车辆挂靠协议，第三人对真实性不予认可，原告未能提供其他证据予以印证，对该证据的真实性本院不予确认。 经审理查明，2017年10月30日，第三人刘乃邦向青岛市李沧区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与本案原告青岛玟群运输有限公司自2016年2月23日至2017年10月30日期间存在劳动关系等事项。2017年12月1日，李沧仲裁委作出青李劳人仲案字[2017]第370号裁决书，确认原告青岛玟群运输有限公司与第三人刘乃邦之间自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系并裁决原告向第三人支付工资等。青岛玟群运输有限公司不服上述仲裁裁决，向本院提起民事诉讼。本院于2018年4月25日作出（2018）鲁0213民初21号民事判决书，确认原告青岛玟群运输有限公司与第三人刘乃邦之间自2016年3月1日至2017年10月30日期间存在劳动关系等。原告青岛玟群运输有限公司提起上诉，青岛市中级人民法院于2018年12月29日作出（2018）鲁02民终5695号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2019年6月19日，第三人刘乃邦向被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局投诉原告青岛玟群运输有限公司未为其缴纳2016年3月1日至2017年10月30日期间的社会保险，并提交（2018）鲁0213民初21号民事判决书、（2018）鲁02民终5695号民事判决书。2019年6月24日，被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局立案调查，并于2019年7月1日作出涉案的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，认为原告单位未为刘乃邦缴纳上述期间的社会保险费的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险费征缴暂行条例》第四条的规定，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定，责令原告为第三人补缴2016年3月1日至2017年10月30日期间的社会保险费（社会保险费缴费基数由社会保险经办机构核定，缴费单位、缴费个人足额缴纳社会保险费），并将整改情况书面报送李沧区劳动保障监察局。同时告知拒不履行上述责令改正决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定处2000元以上20000元以下的罚款，并告知不服责令改正决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。 另查明，2017年10月31日，第三人刘乃邦向青岛市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，青岛市人力资源和社会保障局于2019年3月1日作出青人社伤认决字[2017]第002151号《认定工伤决定书》，认定第三人刘乃邦受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告青岛玟群运输有限公司不服，已向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述认定工伤决定书，市南区人民法院于2019年10月24日作出（2019）鲁0202行初197号行政判决书，驳回原告青岛玟群运输有限公司的诉讼请求。青岛玟群运输有限公司自述其已提起上诉。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”该法第一百条规定，“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”。《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定，“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。”该条例第十三条规定，“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”根据上述规定，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务。本案中，生效民事判决书确认原告青岛玟群运输有限公司与第三人刘乃邦自2016年2月23日至2017年10月30日期间存在劳动关系。在原告未为第三人缴纳社会保险费的情况下，被告青岛市李沧区人力资源和社会保障局按照上述法律、行政法规，作出涉案的李沧人社监令〔2019〕第0097号《劳动保障监察责令改正决定书》，认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。原告提供的证据不能证明其与第三人之间不存在劳动关系，因此对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告青岛玟群运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  贾瑞霞 人民陪审员  赵桂青 人民陪审员  于建英 二〇二〇年二月十日 法官助理曹丽莎 书记员朱晓莹