四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1642号 上诉人（原审原告）姜健，男，1963年8月30日出生，汉族,住四川省邛崃市。 被上诉人（原审被告）邛崃市人力资源和社会保障局。住所地：四川省邛崃市凤凰大道168号。 法定代表人吴成武，局长。 委托代理人陈彦君，邛崃市人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人姜健因与被上诉人邛崃市人力资源和社会保障局（以下简称邛崃人社局）劳动和社会保障行政审批一案，不服四川省大邑县人民法院（2019）川0129行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，姜健于1984年12月招工进入原四川省邛崃县磷肥厂（后更名为邛崃化肥总厂），该厂属于化工行业,磷铵等制造工列入国家特殊工种目录范围。1985年《职工登记名册》记载姜健工种为磷铵操作工；1986年2月《国营企业职工套标、浮动增资审批表》、1986年11月《职工登记名册》记载姜健工种为磷铵操作工；1987年11月《职工登记名册》、1990年7月《职工高等学校学生鉴定表》记载姜健1987年9月至1990年7月脱产学习;1990年8月《四川省企业职工标准工资审批表》记载姜健工种为操作工；1991年5月《企业职工工资变动审批表》记载姜健工种为操作工；1994年《职工登记名册》、1995、1996《干部登记名册》分别记载姜健为总厂调度、生产调度、总厂调度。2018年8月30日，姜健以累计从事特殊工种工作已超过8年，现55岁，符合特殊工种提前退休条件，向邛崃人社局提出提前退休申请，邛崃人社局对姜健提交的档案资料进行审核，在审核过程中认为，姜健的档案资料情况不能证明其常年直接从事有毒有害的化工生产工种，于当日告知姜健应补正其从事有毒有害的化工生产工种档案资料后重新申报，后姜健并未补交相关材料。邛崃人社局认为姜健提供的相关材料不能证明姜健在担任该厂调度时，系工作环境、工作场所、工作时间等工作条件与工人相同基层干部，不能累计计算在从事特殊工种的时间内。因此姜健从事特殊工种累计不满8年，不符合提前退休条件，2019年1月2日邛崃人社局向姜健作出[2019]第1号《不予审批提前退休意见书》（以下简称《不予审批提前退休意见书》）。姜健不服，向原审法院提起行政诉讼，诉请：1.撤销《不予审批提前退休意见书》；2.确认生产调度适用基层干部为特殊工种的规定；3.判令邛崃人社局为姜健办理退休手续。 原审法院认为，根据中华人民共和国国务院1978年国发[1978]104号通知颁发的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第一条第二项规定，从事井下、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，可以退休。同时又规定，本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。同年，国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条第三项规定，从事其他有害身体健康工作累计满八年的，能够按照《暂行办法》第一条第二项办理。邛崃人社局是办理提前退休的审批机构，具有审批姜健能否提前退休的法定职责。邛崃人社局认为姜健提供的相关材料不能证明姜健在担任该厂调度时，工作环境、工作场所、工作时间等工作条件与工人相同，因此姜健从事特殊工种累计不满8年，不符合提前退休条件，对姜健作出不予审批提前退休的决定并无不当。姜健认为其担任生产调度应累计计算在从事特殊工种的时间内，无事实和法律依据,原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回姜健的诉讼请求。案件受理费50元，由姜健负担。 宣判后，上诉人姜健不服，向本院提起上诉称，姜健于1984年12月参加工作于原四川省邛崃县磷肥厂，1984年至1987年三年时间在磷铵车间做操作工，1990年至1994年在硫酸车间做操作工。1994年至1997年作生产调度，生产调度为基层干部，应当适用《暂行办法》第一条的规定，适用特殊工种提前退休。姜健从事生产调度工作，调度室设在生产区，距车间20米，姜健带着工人上班，安排他们工作，工作条件和工人相同。任何职业的产生都是社会分工的结果，具有广泛性和社会属性，只要说出职业就能联想到作的工作及工作环境。生产调度工种的工作环境、工作场所、工作时间等工作条件与工人相同，属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定的众所周知的事实，已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实，无需举证证明。姜健在特殊工种岗位上的时间为车间操作工3年加4年再加上调度工作3年，共计10年，原审法院因姜健未能证明调度工种工作环境、工作场所、工作时间等工作条件与工人相同，不支持姜健的诉求，属于认定事实不清。请求：1.撤销原审判决；2.确认生产调度适用于特殊工种提前退休；3.判令被上诉人邛崃人社局为姜健办理退休手续。 被上诉人邛崃人社局在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条之规定，被上诉人邛崃人社局具有作出被诉《不予审批提前退休意见书》的行政职权。根据《暂行办法》第一条、川革发[1979]22号《四川省革命委员会关于认真贯彻执行国务院国发[1978]104号文件的通知》附件《四川省关于贯彻执行和若干具体问题的处理意见》第九条、第十二条的规定，男年满五十五周岁，从事其他有害身体健康的工作累计满八年的，可以退休，上述规定适用于工作条件与工人相同的干部。根据本案查明的事实，上诉人姜健的档案资料显示，姜健于1984年12月招工进入原四川省邛崃县磷肥厂，1985年《职工登记名册》记载姜健工种为磷铵操作工；1986年2月《国营企业职工套标、浮动增资审批表》、1986年11月《职工登记名册》记载姜健工种为磷铵操作工；1987年11月《职工登记名册》、1990年7月《职工高等学校学生鉴定表》记载姜健1987年9月至1990年7月脱产学习;1990年8月《四川省企业职工标准工资审批表》记载姜健工种为操作工；1991年5月《企业职工工资变动审批表》记载姜健工种为操作工；1994年《职工登记名册》、1995、1996《干部登记名册》分别记载姜健为总厂调度、生产调度、总厂调度。由于生产调度并未纳入特殊工种目录，且姜健提交的证据材料不足以证明其从事生产调度工种期间的工作环境、工作场所、工作时间等工作条件与工人相同，属于上述规定中工作条件与工人相同的干部。因此，邛崃人社局在收到姜健提交的提前退休申请后，经对姜健的档案资料进行审核，认定姜健从事特殊工种目录中的磷铵操作工累计年限不满8年，不符合特殊工种提前退休的办理条件，向姜健作出《不予审批提前退休意见书》，符合相关规定，并无不当。 综上，上诉人姜健的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审判决驳回姜健的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜健负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年二月二十四日 书记员 梁 燕 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。