河北省邯郸市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀04民终712号 上诉人（原审原告）：邯郸市邯山区滏园小学，住所地邯郸市邯山区滏园路24号。 法定代表人：张军涛，该小学校长。 委托诉讼代理人：马文明，河北维民权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邢可欣，河北维民权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：育德路艺术幼儿园，住所地邯郸市邯山区滏园路24号。 法定代表人：董红，该幼儿园园长。 上诉人邯郸市邯山区滏园小学（以下简称滏园小学）因与被上诉人育德路艺术幼儿园（以下简称育德路幼儿园）合同纠纷一案，不服河北省邯郸市邯山区人民法院（2019）冀0402民初3522号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 滏园小学上诉请求，1.依法撤销邯山区人民法院（2019）冀0402民初3522号民事裁定，指令邯山区人民法院继续审理；2.本案上诉费用由被上诉人负担。事实和理由：根据《民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。上诉人与被上诉人之间是因财产关系而发生的纠纷，上诉人在原审中的诉请是解除与被上诉人签订的《建幼儿园协议》，原审法院只应审查合同是否有效以及是否存在违反合同约定的事由，而不是争议土地及建筑物是否为违章建筑的问题，属于民事诉讼的范畴，原审法院驳回起诉实属错误；上诉人与被上诉人签订的《建幼儿园协议》未发现有法定的合同无效情形，未违反法律强制性规定，应为有效。在原审法院审理过程中，上诉人与被上诉人均未向法院提交涉案建设工程规划许可证，且经法院询问，双方均答未办理建设工程许可。因此，被上诉人至今未按约定办理幼儿园产权证书，致使上诉人与被上诉人签订合同目的无法实现，且不符合尚可采取改正措施消除对规划设施影响的建筑物，已被城管部门决定拆除，故依法应予解除。 被上诉人育德路艺术幼儿园辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原裁定。 滏园小学向一审法院起诉请求：1.依法判令解除原、被告签订的《建幼儿园协议》，被告腾退使用的原告土地；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2006年9月28日原告（甲方）与董红（乙方）签订了《建幼儿园协议》，协议内容为：学校为响应邯山区人民政府“关于普及学前三年教育工作”的号召，充分挖掘学校自身和社会的资源，决定利用教学楼后的空地，提供给投资人董红，由投资人独立承担一所幼儿园。经甲乙双方充分协商，并报经上级批准，制定本协议。一、甲方提供土地，乙方全额投资，定期向甲方交纳租金：甲方提供的土地位于教学楼后，南北22米，东西40米，建成的幼儿园单独向北开门，乙方全额投资。乙方每年一次性向甲方交纳租金3.5万元（已经上级批准）；二、合作期限：初步定为5年（已经上级批准），从2006年10月10日起，5年合同期满后，乙方可以继续租用（合同续定）租金不变。15年后产权归学校，甲方应优先优惠租给乙方；三、经营方式：甲方不再办学前班，学校的学前班由幼儿园招办，对幼儿园毕业的孩子，甲方择优照顾录取。乙方为完全的法人，单独办理相应的筹建、办学、经营等一切手续，独立进行幼儿园学前教育的一切管理，并负担所建幼儿园的卫生、安全等全部法律责任；四、其他事项：1.建成的幼儿园，如需要改变经营性质或改变房屋结构，需甲乙双方协商并报上级批准后方可变更。2.乙方需按时交纳租金。如不按时交纳租金，甲方有权采取相应措施，每拖延一天甲方可按租金的千分之五收取滞纳金，如连续2年不交租金，则甲方有权收回房屋所有权。3.乙方在建房途中由于政府行为（不包括学校）停止建房，则乙方必须在一年内使甲方土地恢复原状，如过期则乙方每天向甲方交纳租金的违约金。如两年内不能恢复原状，则乙方所建建筑归甲方所有。4.如政府行为或其它不可抗拒原因需拆除乙方建房，则甲乙双方的损失皆由拆除方负责；五、以上条款甲乙双方共同遵守，如需变更或解除时，双方共同协商并报上级批准方可进行；六、本合同自签字之起生效。上述合同上盖有甲方邯郸市邯山区滏园小学印章和乙方董红的签字。2011年10月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《建幼儿园协议》，此协议约定合作期限为：初步定为5年（已经上级批准），从2011年10月10日起，5年合同期满后，乙方可以继续租用（合同续订）租金不变。15年后产权归学校，甲方应优先优惠租给乙方。本合同时间为2011年10月10日至2016年10月10日。本协议其他约定条款内容同2006年9月28日原告与董红签订《建幼儿园协议》内容一致。该合同后盖有甲方邯郸市邯山区滏园小学与乙方育德路艺术幼儿园印章。2011年10月8日签订的《建幼儿园协议》到期后，原、被告未再续签合同。2019年7月1日，邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学下达了违法违章建筑限期拆除通知书（邯山城管综拆字（2019）第334号），要求位于邯山区滏园小学内，未经规划许可擅自建设育德第二艺术幼儿园18间房屋，该建设行为违反了《邯郸市城乡规划条例》第三十三条、第四十条规定，属于违法违章建筑行为。现根据《邯郸市城乡规划条例》第七十五条、第七十七条、第八十二条的规定，限你（单位）于2019年7月16日前自行拆除，逾期不自行拆除的将组织相关部门依法强制拆除。2019年9月11日邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学作出邯山城管责拆决字（2019）第009号责令限期拆除决定书，内容为:现已查明，你单位在邯山区滏园小学的北侧未经规划部门许可擅自建设育德第二幼儿园，建筑面积合计约700平方米，该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条之规定，属于违法建筑（行为）。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条之规定，责令邯山区滏园小学自接到本决定书之日十日内履行相关义务。逾期不自行拆除的，本机关将依法报请邯山区人民政府强制执行。原告以接到邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局给下达的《违法违章建筑限期拆除通知书》，得知滏园小学教学楼北建设的两层18间房屋，未获得规划审批许可系违章建筑，被告的行为违反了双方合同约定，且违章建筑需要拆除，产权亦不存在，合同目的无法实现为由诉至法院，诉请如前。另查明，邯山区育德路艺术幼儿园，住所地邯郸市邯山区小学院内。民教许可证号为：113040260000010，校长董红，2018年8月21日经主管部门批准被告名称变更为邯山区育德路艺术幼儿园。邯山区育德第二艺术幼儿园，住所地邯山区滏园新村派出所对面，民教许可证号为：113040260000450，校长董红，举办者董红。邯山区育德路艺术幼儿园和邯山区育德第二艺术幼儿园的校长系同一人董红。针对本案所涉建筑物，现由邯山区育德第二艺术幼儿园占有使用。关于占用时间，原、被告均未提供。在本案审理过程中，原、被均未提交涉案建设工程规划许可证。在法庭辩论终结前经询问原、被告，涉案建筑物是否有建设工程规划许可证，均答双方均未办理建设工程规划许可证。 一审法院认为，邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学下达了违法违章建筑限期拆除通知书（邯山城管综拆字〔2019〕第334号）及责令限期拆除决定书（邯山城管责拆决字〔2019〕第009号），该决定是经行政管理实施的具体行政行为，本案争议的土地及建筑物在政府具体行政行为管理的范围内，本案诉讼的纠纷涉及政府行政管理事项，人民法院民事审判不应处理，故，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应不予受理，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回邯郸市邯山区滏园小学的起诉。 本院审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，本案为合同纠纷，滏园小学起诉请求是依法判令解除与被上诉人签订的《建幼儿园协议》，被上诉人腾退使用的上诉人土地，那么就应通过审理，审查合同是否有效以及是否存在违反合同约定的事由，进而作出判决，属民事诉讼范畴。本案中虽然存在争议土地及建筑物是否为违章建筑的问题，但并不影响案件的审理，一审法院驳回起诉错误，本院予以纠正，应指令一审法院予以审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销河北省邯郸市邯山区人民法院（2019）冀0402民初3522号民事裁定； 二、本案指令邯山区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  王双振 审判员  米秉华 审判员  张树刚 二〇二〇年二月十二日 书记员  张倩文