福建省漳浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0623行初98号 原告王嫦，女，1992年7月10日出生，汉族，住南靖县。 委托代理人黄光荣，福建兴南律师事务所律师。 被告诏安县住房和城乡建设局，住所地诏安县南诏镇梅园北路1号。统一社会信用代码113506240039037747。 法定代表人陈建忠，局长。 委托代理人何艳明，诏安县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人沈锦生，福建诚智律师事务所律师。 原告王嫦诉被告诏安县住房和城乡建设局行政处罚、行政赔偿一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼，经补正材料本院于2019年8月2日立案受理，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告王嫦及其委托代理人黄光荣，被告诏安县住房和城乡建设局的副局长沈顺敏及其委托代理人何艳明、沈锦生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告诏安县住房和城乡建设局以王永泽无证经营瓶装燃气，认为其违反《福建省燃气管理条例》第十九条第二款规定为由，于2019年5月6日作出诏建法罚[2019]6号《行政处罚决定书》，决定：责令王永泽停止无证经营瓶装燃气的违法行为，没收瓶装燃气199瓶（含气体3110公斤）并处罚款50000元。 原告王嫦诉称，1、被告作出的处罚决定，将自然人王永泽作为被处罚人错误。行政处罚决定书认定违法主体系“南靖县永聚源液化气门市”经营者王永泽。根据《刑诉法司法解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”和《民诉法司法解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本情况。”如果本案存在违法，依法应以“南靖县永聚源液化气门市”注明经营者王永泽为处罚对象，被告直接将自然人王永泽作为处罚对象错误。2、被告认定王永泽无证经营瓶装液化气，事实不清，于法无据。南靖县永聚源液化气门市（经营者王永泽）已多年未销售瓶装液化气，只是利用持有危化品运输专用车辆，从事运输工作。认定王永泽无证经营瓶装液化气，缺乏事实依据，于法无据。3、假设南靖县永聚源液化气门市经营者王永泽在南靖县经营销售瓶装液化气，依法应由南靖县住房和城乡建设局管辖处理，被告无管辖权，所作出的行政处罚违法无效。4、根据《诏安县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知第十条。负责城区燃气监督管理工作由城市管理局行使，被告在2019年5月6日作出处罚属于超越法律职权，该行政行为违法。因南靖县永聚源液化气门市经营者王永泽于2019年4月初发现肺癌晚期，到一七五医院住院治疗，后医院确诊无治愈可能，回家通过中医保守治疗，于2019年5月28日死亡，于5月31日火化。原告系王永泽近亲属，在清理遗物中，发现被告作出的行政处罚决定书，认为被告做出的行政处罚不当。现具状起诉，请求判决：1、撤销被告于2019年5月6日作出的诏建法罚（2019）6号《行政处罚决定书》；2、被告归还瓶装液化气199瓶（其中：50公斤瓶装19瓶、15公斤瓶装180瓶）；3、本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书及信封，欲证明王永泽于2019年5月8日收到该决定书。 2、证明、火化证明，欲证明王永泽火化事实。 3、南靖县山城镇三卞村委员会出具的《证明》，欲证明王永泽与妻子生育本案原告及儿子。 4、离婚证，欲证明王永泽与妻子于2018年12月离婚。 5、常住人口登记卡；6、声明附常住人口登记卡，以上证据欲证明王嫦系王永泽的女儿。 7、《诏安县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，欲证明被告无法定职权。 被告诏安县住房和城乡建设局辩称，1、答辩人做出的诏建法罚（2019）6号《行政处罚决定书》程序合法合规。答辩人是诏安县区域的燃气管理部门，2018年6月11日诏安县公安局向被告提交一批共计199瓶瓶装液化石油气。由于涉案人员不配合调查，而且，涉案人就诏安县公安局查扣行为提出行政诉讼，该诉讼于2019年3月13日由漳浦县人民法院作出裁定予以驳回。因此，答辩人在2019年4月15日立案处理。经我局执法人员核实，王永泽行为属无证经营瓶装燃气，2019年4月25日向王永泽发出行政处罚告知书并予以邮寄送达，王永泽未提出申辩及听证申请，后经集体评议后，于2019年5月6日作出诏建法罚（2019）6号《行政处罚决定书》并邮寄送达。以上行政处罚立案、调查。作出处罚决定书的行为，在规定时限内作出，处罚程序合法合规。2、答辩人做出的诏建法罚（2019）6号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。答辩人在接受诏安县公安局移交材料后，经多次通知王永泽等相关涉案人员接受调查，依法向王永泽所在县区建局查证，确定王永泽没有取得瓶装燃气供应许可证，该事实与公安局询问陈国华、孙爱民的笔录内容互为印证，因此，被告认定王永泽无证经营瓶装燃气，现场查扣瓶装燃气199瓶（其中YSP-50型19瓶、YSP-15型180瓶），根据《福建省燃气管理条例》第十九条第二款、第五十三条第四款、《漳州市建设局规范行政处罚自由裁量权细化标准》第188项甲级A档至规定，对王永泽处以如下行政处罚：责令停止无证经营瓶装燃气的违法行为，没收该瓶装燃气199瓶（含气体3110公斤）并处罚款伍万元整。该处罚行为认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，请求法庭依法判决驳回原告诉讼请求。 被告诏安县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据： 1、立案审批表；2、公安局移交函及物品清单、保管清单；3、派出所询问笔录（两份）；4、漳浦法院行政裁定书；5、通知陈国华接受询问的通知书及邮寄凭证；6、通知王永泽接受询问的通知书及邮寄凭证；7、关于查证王永泽是否取得瓶装燃气供应许可证的函及邮寄凭证；8、关于回复查证王永泽是否取得瓶装燃气供应许可证的函及邮寄凭证；9、调查终结报告书；10、行政处罚案件评议表；11、行政处罚案件审核表；12、行政处罚告知书及邮寄凭证；13、行政处罚决定书及邮寄凭证；14、催缴罚款通知书及邮寄凭证；15、终止执行会议记录；16、火化证明；17、结案报告书；18、行政执法证，以上证据欲证明被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据充分、程序合法合规、适用法律法规正确。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对所有证据均无异议。对被告提供的证据，原告对证据1真实性无异议，但认为被告受理案件超越权限；对证2真实性无异议，但认为该证据不合法；对证据3真实性无异议，但认为被告无法证明原告在违法经营；对证据4、5真实性无异议；证据6、7有异议，认为被告没立案却提前通知，程序违法；对证据8真实性无异议，但认为被告受理案件超越权限；对证据9-18真实性无异议，但认为处罚违法。 本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据被告无异议，本院予以认定。被告诏安县住房和城乡建设局提供的所有证据形成完整的证据链，能够证明被告作出本案被诉行政行为的过程，本院予以认定。 经审理查明，2018年6月10日，原告王嫦的父亲王永泽雇请陈国华驾驶闽Ｅ×××××专用运输危化品中型货车运载199瓶瓶装液化石油气，途径诏安县官陂镇龙岗村村口被诏安县公安局官陂派出所设岗查扣。2018年6月11日，上述瓶装燃气由诏安县公安局官陂派出所移交给被告诏安县住房和城乡建设局。2019年4月15日，被告诏安县住房和城乡建设局对王永泽涉嫌无证经营瓶装燃气一事立案，并于2019年5月6日作出诏建法罚［2019］6号《行政处罚决定书》，决定：责令王永泽停止无证经营瓶装燃气的违法行为，没收瓶装燃气199瓶（含气体3110公斤）并处罚款50000元。后因王永泽于2019年7月1日死亡，被告诏安县住房和城乡建设局决定对王永泽50000元的罚款终止执行。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告诏安县住房和城乡建设局作出的诏建法罚（2019）6号《行政处罚决定书》是否应予撤销；二、被告是否应当归还涉案的瓶装液化气199瓶（其中：50公斤瓶装19瓶、15公斤瓶装180瓶）。 关于争议焦点一，首先，根据于2019年3月29日起实施的诏委办[2019]42号《诏安县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，诏安县辖区内城区燃气监督管理工作的职权于2019年3月29日起已变更由诏安县城市管理局行使，而被告诏安县住房和城乡建设局却仍于2019年5月6日作出被诉行政处罚决定，该行政行为超越职权；其次，在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，而在案证据并不能证明王永泽存在无证经营瓶装燃气的行为，被告作出的被诉处罚决定，主要证据不足。据此，被告诏安县住房和城乡建设局于2019年5月6日作出的诏建法罚[2019]6号《行政处罚决定书》主要证据不足且超越职权，应予撤销。原告的该部分主张理由成立，本院予以支持。 关于争议焦点二，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”因被告诏安县住房和城乡建设局作出的被诉行政处罚决定已被撤销，原告王嫦据此要求被告诏安县住房和城乡建设局归还被没收的瓶装液化气199瓶（其中：50公斤瓶装19瓶、15公斤瓶装180瓶），有法律依据，亦予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（四）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、撤销被告诏安县住房和城乡建设局于2019年5月6日作出的诏建法罚[2019]6号《行政处罚决定书》。 二、被告诏安县住房和城乡建设局应于本判决生效之日起十五日内向王嫦归还依据诏建法罚[2019]6号《行政处罚决定书》没收的瓶装液化气199瓶（其中：50公斤瓶装19瓶、15公斤瓶装180瓶）。 案件受理费人民币50元，由被告诏安县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  陈炎锋 审 判 员  邓燕素 人民陪审员  郭晓君 二〇二〇年二月二日 书 记 员  陈 琦 附主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。