浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初231号 原告王彩娣，女，1944年12月11日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。 委托代理人李凯，北京创为律师事务所实习律师。 被告（原行政机关）龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人马骏，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 被告（复议机关）龙游县人民政府，统一社会信用代码11330825MB0Q6629X8，住所地浙江省龙游县龙洲街道太平西路28号。 法定代表人祝建东，县长。 出庭应诉的行政机关负责人毛勇军，副县长。 委托代理人（特别授权代理）阮雪标，浙江护龙律师事务所律师。 原告王彩娣诉被告（原行政机关）龙游县自然资源和规划局（以下简称龙游资规局）、被告（复议机关）龙游县人民政府土地行政强制及行政复议一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年10月24日公开开庭审理了本案。原告王彩娣的委托代理人任桂洋、李凯，被告龙游资规局的负责人（副局长）马骏、委托代理人汪钢、徐琦，被告龙游县人民政府的负责人（副县长）毛勇军、委托代理人阮雪标到庭参加了诉讼。2020年2月4日、2月12日，本院通过移动微法院对本案相关证据进行质证并听取各方当事人的意见。经浙江省高级人民法院批准，延长本案审理期限至2020年4月30日。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。 2019年3月29日，龙游资规局作出龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》，责令原告王彩娣户在收到该决定书之日起十日内，自行腾空搬迁位于龙游县东华街道湖底叶村（以下简称湖底叶村）106-2号被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的60㎡集体土地。原告不服，向龙游县人民政府申请复议。2019年7月22日，龙游县人民政府作出（2019）龙府法复字第005号《行政复议决定书》，决定维持。 原告王彩娣起诉称，原告为湖底叶村村民，全家人口共7人，分别为王彩娣、周岳生、周文华（儿子）、周雪华（女儿）、叶素珍（儿媳妇）、周希妮（孙女）、周希畅（孙子），其宅基地及房屋位于湖底叶村106号，拥有合法的土地使用证和建房规划许可手续。一、被告龙游资规局作出的《责令交出土地决定书》中人口数核定错误，核定常住人口数量应当以实际情况为准，被告龙游资规局所采用的标准损害了原告的合法权益。二、被告龙游资规局作出的《责令交出土地决定书》适用法律错误。原告未依法得到安置补偿，不存在无正当理由拒绝接受安置补偿的情形，不存在原告拒绝交地已影响到征收工作正常进行的情形。三、被告龙游资规局作出决定前没有履行以下职责：1.未履行征地报批前的预征地告知、土地调查确认及告知听证的法定职责；2.未履行征地报批后征收土地方案和征地补偿、安置方案公告的法定职责。四、原告土地及地上附着物没有经过合法评估，决定书所确定的补偿数额没有合法依据。五、被告龙游县人民政府在复议程序中认定事实错误。请求：1.撤销龙游县人民政府（2019）龙府法复字第005号《行政复议决定书》；2.撤销龙游资规局龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》。 被告龙游资规局答辩称，一、安置人口核定符合政策规定。对于原告户中符合安置的人口问题，被告龙游资规局作出本案责令交出土地决定之前先后通过补偿安置方案告知书及补偿安置决定书，对该户人口情况进行了明确。虽然该户常住人口有七人，但符合征收安置的人口为三人，分别为户主王彩娣、女儿周雪华、二儿子周文华，而且该户中只有王彩娣属于农业户口，其他人均为非农户口。二、交地决定适用法律正确。因龙游县城东新区建设需要，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105《浙江省建设用地审批意见书》，批准了龙游县2017年度计划第二批次建设用地，涉及征收湖底叶村集体土地面积8.4116公顷。原龙游县国土资源局已按征地补偿协议全额支付了征地补偿款。原告房屋在省政府批准征地范围内。签约期限内，在不能与原告协商一致签约的情况下，被告龙游资规局依法征收原告房屋，并对其作出了补偿安置决定。但原告拒不履行决定书中的房屋腾空搬迁义务，违反了土地管理法的规定，阻挠了国家建设征收土地。被告据此作出责令交地决定，符合法律规定。三、启动土地征收行为合法。四、交地决定依据充分。（一）关于评估问题。被告龙游资规局在作出本案交出土地决定之前，已经委托专业的评估机构依法对原告所有的被征收房屋及附属房进行了评估，并将评估报告附在补偿安置方案告知书中，评估结果客观真实。且评估报告送达给原告后，原告至今未提出书面异议。（二）关于交出土地决定是否有合法依据的问题。龙游县人民政府作出的〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案》虽然被复议机关确认违法，但并未被撤销，该征收土地补偿安置方案依然有效，并不影响本案所涉的补偿安置决定和交地决定的合法性。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙游县人民政府答辩称，一、复议程序合法。被告龙游县人民政府行政复议依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定进行，并在法定期限内作出了复议决定，复议程序合法。二、复议决定认定事实清楚，适用法律正确。龙游资规局在一直未能与原告达成补偿协议的情况下，于2018年9月21日作出龙土资征补交地告字（2018）第10号《补偿安置方案告知书》并留置送达，给予了原告陈述、申辩及听证的权利，虽龙游资规局对原告提交的申辩书未给予书面回复，并不影响原告权利的实现。龙游资规局于2019年3月12日作出龙自资规交地告字（2019）第11号《责令交出土地告知书》并留置送达原告，告知了原告在收到告知书后3日内有申辩、陈述和听证的权利，原告在规定的期限内未申辩、陈述和申请听证。龙游资规局于2019年3月29日作出龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》并留置送达原告，符合法律规定，应予以维持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》，同意龙游县2017年度计划第二批次建设用地26.0733公顷等。原告位于湖底叶村106-2号的房屋在该征收范围内。2017年11月3日，龙游县人民政府发布〔2017〕第05号《征收土地方案公告》。同日，原龙游县国土资源局发布〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》，龙游县人民政府于同日批准同意。2018年5月17日，王彩娣对该《征收土地补偿安置方案》不服，向衢州市人民政府申请行政复议。2018年7月12日，衢州市人民政府作出衢府复〔2018〕34号《行政复议决定书》，认为：该《征收土地补偿安置方案》“公告程序和内容均不符合《征收土地公告办法》的相关规定，本应依法撤销，基于项目已经实施，撤销会给公共利益和他人合法权益造成损害，故不宜作撤销的决定，但龙游县人民政府应对上述存在问题采取相应的补救措施。”决定：确认龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）违法。 2018年12月11日，原龙游县国土资源局对原告作出龙土资征收决定字（2018）第10号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定征收原告位于湖底叶村106-2号房屋及地上附着物，给予补偿、补助、奖励及产权调换安置等。2019年3月29日，被告龙游资规局对原告作出龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》，责令原告在收到该决定书之日起十日内，自行腾空搬迁位于湖底叶村106-2号被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的60㎡集体土地。原告对该《责令交出土地决定书》不服，于2019年4月25日向龙游县人民政府申请行政复议，请求撤销。同年7月22日，被告龙游县人民政府作出（2019）龙府法复字第005号《行政复议决定书》，决定维持。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。本案审理过程中，被告龙游资规局于2020年1月14日作出龙自资规撤交地决字〔2020〕第3号《关于撤销〈责令交出土地决定书〉的决定书》，决定撤销上述《责令交出土地决定书》。被告龙游县人民政府于2020年1月20日作出《关于撤销（2019）龙府法复字第005号〈行政复议书〉的决定》，决定撤销上述《行政复议决定书》。 上述事实有经庭审举证、质证本院予以认定的浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》、〔2017〕第05号《征收土地方案公告》、〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》、衢府复〔2018〕34号《行政复议决定书》、龙土资征收决定字（2018）第10号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》、龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》、（2019）龙府法复字第005号《行政复议决定书》、龙自资规撤交地决字〔2020〕第3号《关于撤销〈责令交出土地决定书〉的决定书》、龙游县人民政府《关于撤销（2019）龙府法复字第005号〈行政复议书〉的决定》及相应送达回证等证据证实，足以认定。 本院认为，原告王彩娣请求撤销被告龙游资规局作出的龙自资规交地决定字（2019）第11号《责令交出土地决定书》及被告龙游县人民政府作出的（2019）龙府法复字第005号《行政复议决定书》，该两份决定书在本案审理期间已经分别被龙游资规局、龙游县人民政府自行撤销，不再发生法律效力，对原告的合法权益不再产生实际影响。在此情况下，原告坚持对已经不存在的行为进行诉讼没有实际意义，缺乏违法确认的利益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王彩娣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王彩娣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 审 判 员  杨 丽 人民陪审员  钟海华 二〇二〇年二月十九日 书 记 员  卢琴香