贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0527民初4136号 原告：黄启萍，女，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘胜、李力，北京隆安（贵阳）律师事务所律师。 被告：赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府，住所地：赫章县兴发苗族彝族回族乡兴发村。 负责人：庞淳休。 委托诉讼代理人（特别授权）：杜浪、伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师。 原告黄启萍与被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府（以下简称“兴发乡政府”）合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄启萍委托诉讼代理人李力，被告兴发乡政府委托诉讼代理人伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄启萍向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告立即向原告支付核桃基地建设代种代管费用1800966.00元及资金占用费441244.02元（从2014年9月1日起按中国人民银行中长期银行贷款利率暂计算至2019年9月1日）；2.本案案件受理费、公告费等由被告承担。事实和理由：2013年11月22日，中共赫章县委办公室、赫章县人民政府办公室印发了“关于印发核桃、魔芋产业发展有关方案的通知”，该通知确定了赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案，方案中“扶持标准及年限”确定：“财政项目和林业项目新建连片种植核桃基地总补助346.00元/亩（含苗木费），分三年陆续兑现，扶贫项目按省扶贫办下发的《关于贯彻落实主任办公会议精神的有关要求》和《关于调整产业化扶贫项目后续管护费用用途的通知》（黔扶通﹝2013﹞89号），第一年建园费（含苗木费）和管护费按246元/亩的标准执行，后续管护费由省扶贫办根据各地管护任务分年度下达后执行”。2013年12月1日，原告与被告签订《核桃基地代种代管承包合同》，约定由原告承包兴发乡中营村、中寨村、营盘村、石板村、鹰嘴村、大街村、新营村、兴发村总计15000亩的核桃基地实生苗建园（含种苗费、种植费等费用），2013年冬至2014年春的核桃基地建设代种代管费用每亩为346.00元。2014年1月1日至2日，经被告与原告进行自查验收，原告已完成15000亩的建园及种植。2014年9月，经原赫章县核桃产业发展事业局进行验收制图，验收后确定原告实际完成了7321亩（实际验收合格的，除第13、14号小班）的核桃苗建园，完成验收后被告应将原告承包的核桃基地建设代种代管费支付给原告，原告多次要求被告支付，被告以赫章县核桃局未拨付款项为由所以不能支付。2017年1月11日，赫章县人民政府办公室（赫府办发﹝2017﹞6号）文件确定关于核桃种植资金项目按当年验收合格的面积支付第一年的建园费和抚育费，但出具后被告仍未支付相关款项。2019年8月，原告向赫章县信访局反映被告拖欠代种代管费用事宜，后被告也作出了（兴府发﹝2019﹞91号）关于黄启萍信访事项的处理意见书，确定被告欠付原告相关款项的事实，但因赫章县核桃局未打款至其账户，所以不能支付相关款项。为此，原告特提诉至贵院，望判如所请。 被告兴发乡政府辩称：1.涉案项目被告是按照上级指示具体实施的，针对该项目目前没有任何的拨款；2.按照双方约定的《核桃基地代种代管承包合同》内容可以看出，双方并没有约定具体付款事项，该合同约定的内容是按照《赫章县2013年核桃基地建设实施方案》拟定的，合同内没有约定的应当按照方案内规定的内容执行；3.涉案项目按照方案约定，付款条件未成就；4.原告主张的款项没有事实依据作为支撑，其主张的资金占用费也无事实和法律依据。 本院经审理认定以下法律事实： 2013年11月22日，中共赫章县委办公室以（赫委办字﹝2013﹞283号）文件下发了《赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案》等方案，其中《赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案》中“扶持标准及年限”载明：财政项目和林业项目新建连片种植核桃基地总补助为346.00元/亩（含苗木费），分三年陆续兑现；扶贫项目按省扶贫办下发的《关于贯彻落实主任办公会议精神的有关要求》和《关于调整产业化扶贫项目后续管护费用途的通知》（黔扶通﹝2013﹞89号），第一年建园费（含苗木费）和管护费按246.00元/亩的标准执行，后续管护费由省扶贫办根据各地管护任务分年度下达后执行。“检查验收及补助兑现”载明：由县级组建检查验收工作组，按照财政、扶贫和林业项目要求，采取实地勾绘图班的方式统一组织验收。 2013年12月1日，兴发乡政府（甲方）与黄启萍（乙方）签订《核桃基地代种代管承包合同》，该合同约定的主要内容为：一、核桃基地建设的地点、种植面积及时间（地点为兴发乡中营村、中寨村、营盘村、石板村、鹰嘴村、大街村、新营村、兴发村；种植面积为15000亩；实施时间为2013年12月1日至2016年12月31日）。二、核桃基地建设代种代管费用：2013年冬至2014年春核桃基地建设代种代管费用346.00元/亩。实生苗建园（含种苗费、种植费等费用），共计5190000.00元。三、检查验收：以实施乡镇验收组验收为主，县级随机抽查为辅的方式进行验收。合同签订后，黄启萍采购苗木和组织人员对承包的核桃实生苗基地进行施工作业。 2014年1月1日至3日，兴发乡政府组织自查验收工作组（杨志富、韩平国、张晓荣、曾勇）对黄启萍代种代管的核桃基地进行验收，且自查验收工作组成员及黄启萍在《赫章县2013—2014年度连片种植核桃基地建设乡镇自查验收表》上签字，自查验收确认合格亩数为15000亩。同年6月30日，赫章县人民政府成立县级检查验收工作组对2013-2014年度核桃基地建设情况进行检查验收。其中第二检查验收工作组（组长：赵云中，成员：胡礼学、杨秀才、焦东、苏恒及涉及乡镇财政分局局长，负责乡镇：兴发乡、松林乡等6个乡镇）对黄启萍承包的核桃基地进行实地验收，并出具《赫章县2013-2014年度连片种植核桃基地县级检查验收统计表》，同时勾绘了《赫章县兴发乡（中营村、鹰嘴村、石板村、新营村、中寨村、兴发村、大街村）特色经果林核桃基地建设小班检查验收图》，确认经县级检查验收后有7321亩合格。 2017年1月11日，赫章县人民政府下发了赫章县2011年冬至2014年春核桃基地建设项目有关问题整改工作方案，该方案中“（三）明确补助标准，规范资金兑现”中载明的主要内容为：1、将财政、林业等项目实施的连片核桃基地补助标准统一为346.00元/亩（含苗木费）。2、由县财政局、县林业局负责，县核桃局、涉及乡镇配合，经乡镇自查核实或县级复核验收后合格的，按程序拨付兑现2011年冬季至2014年春季之间实施的林业、财政核桃种植项目资金。 因兴发乡政府一直未向黄启萍给付相关款项，2019年8月1日黄启萍向赫章县信访局反映，2019年10月11日兴发乡政府作出了相关回复但仍未向黄启萍支付相关款项。后黄启萍向本院提起诉讼，请求法院判决支持其诉讼请求。在本案审理过程中，黄启萍明确其要求兴发乡政府支付的1800966.00元（合格亩数7321亩×246.00元/亩）是属于第一年建园费（含苗木费）和管护费。 上述事实，有原告的陈述，被告的答辩，原告提交的《赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案》《核桃基地代种代管承包合同》《赫章县兴发乡（中营村、鹰嘴村、石板村、新营村、中寨村、兴发村、大街村）特色经果林核桃基地建设小班检查验收图》、兴发乡人民政府关于黄启萍信访事项的处理意见书，被告提供的《赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案》《核桃基地代种代管承包合同》及本院依法向赫章县核桃产业发展事业局调取的《赫章县2013-2014年度连片种植核桃基地县级检查验收统计表》及本院工作人员依法对焦东、苏恒、徐廷会所作的调查笔录等证据在卷为凭。 本院认为，一、原告代种代管的核桃基地经验收后合格的亩数是多少。原告完成作业后，按《核桃基地代种代管承包合同》约定的检查验收方法，县乡两级验收工作组对原告代种代管核桃基地进行验收，确认合格的亩数为7321亩。被告提出原告代种代管的核桃基地未验收的辩称，与事实不符，故其该项辩称不能成立。二、涉案款项的付款条件是否成就。原告提出要求支付第一年建园费（含苗木费）和管护费，虽原、被告签订的《核桃基地代种代管承包合同》对付款条件及时间未作约定，但原告代种代管的核桃基地经县乡两级验收并确认了合格亩数，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条之规定，涉案款项的付款条件已成就。虽《核桃基地代种代管承包合同》中约定的核桃基地建设代种代管费用为346.00元/亩，但《赫章县2013-2014年度核桃基地建设实施方案》中明确了第一年建园费（含苗木费）和管护费用为246.00元/亩，且被告对此标准也无异议，故原告要求被告按246.00元/亩支付第一年建园费（含苗木费）和管护费的请求，本院予以支持。三、原告主张的资金占用费是否予以支持。原、被告签订的《核桃基地代种代管承包合同》中对涉案款项的给付时间以及逾期付款是否应给付资金占用费等均未作约定，故原告的该项请求，本院不予支持。被告提出有关部门未拨付款项其不应支付涉案款项的辩称。涉案款项的来源系被告与有关部门对接的问题，原告基于合同相对性有权请求被告支付相关款项，故被告提出的该项辩称不能成立。综上，由被告向原告支付第一年建园费（含苗木费）和管护费共计1800966.00元（7321亩×246.00元/亩）。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告黄启萍第一年建园费（含苗木费）和管护费1800966.00元； 二、驳回原告黄启萍的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费24738.00元，减半收取计12369.00元，由被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 一方拒绝履行的，对方当事人可在本判决规定履行期间的最后一日起二年内向本院或者被执行的财产所在地基层人民法院申请执行。 审判员  陈超 二〇二〇年二月二十七日 法官助理郭易 书记员余茂