四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1572号 上诉人（原审原告）廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新技术产业开发区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人廖进琼因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年4月15日，廖进琼递交《政府信息公开申请表》，申请市规划和自然资源局公开“四川省成都市青羊区××：安置方式及过渡期限、所需安置房源证明和补偿安置资金证明、其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”的政府信息。市规划和自然资源局于次日收到廖进琼的申请，经审查后于2019年4月25日作出成自然资信〔2019〕243号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称243号告知书），针对廖进琼申请公开的上述内容，载明：关于“安置方式”，在《青羊区金沙街道办事处××征地补偿安置方案》中载明了成都市青羊区××的人员安置、住房安置方式，故将该方案提供给廖进琼；关于“过渡期限”，市规划和自然资源局认为该信息属于相关情况类咨询，不属于政府信息公开范围；关于“所需安置房源证明和补偿安置资金证明”。经多方查阅，均未查询到该信息，故市规划和自然资源局未制作、保存该信息；关于“其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”。市规划和自然资源局认为该信息描述不清、指向不明，建议廖进琼补充更正后重新提交政府信息公开申请。2019年4月28日，市规划和自然资源局将前述告知书，与《青羊区金沙街道办事处××征地补偿安置方案》、成都市国土资源档案馆在线利用系统查询截图作为附件，一并向廖进琼邮寄送达。廖进琼不服，于2019年5月13日向省自然资源厅申请行政复议。省自然资源厅收到廖进琼的复议申请后予以受理，并向市规划和自然资源局发送行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。2019年5月27日，市规划和自然资源局向省自然资源厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年7月9日，省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，认为由于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延期至2019年8月14日之前作出行政复议决定。2019年8月5日，省自然资源厅作出川自然资复〔2019〕72号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），认为市规划和自然资源局针对廖进琼申请公开的“安置方式、所需安置房源证明和补偿安置资金证明、其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”所作出的答复，符合当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条的规定；对廖进琼申请的“过渡期限”的信息，市规划和自然资源局仅告知廖进琼其申请的该信息属于相关情况类咨询，不属于政府信息公开范围，但未说明原因和对应的法律依据，该项答复内容明显不当，故省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项之规定，维持了市规划和自然资源局作出的243号告知书中关于“四川省成都市青羊区××：所需安置房源证明和补偿安置资金证明；其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项以及安置方式”的答复内容，撤销了案涉村组“过渡期限”的答复内容。后省自然资源厅向廖进琼邮寄送达前述复议决定。廖进琼不服，故向人民法院起诉，请求撤销复议决定中的维持部分，即所需安置房源证明和补偿安置资金证明，其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项以及安置方式；撤销243号告知书，并责令市规划和自然资源局按照廖进琼的申请内容重新作出答复。 原审法院认为，依据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，市规划和自然资源局对廖进琼提出的申请，有作出相应回复的职责。同时，依据该条例第二十四条以及该条例第二十六条的规定，市规划和自然资源局于2019年4月16日收到廖进琼的政府信息公开申请，于2019年4月25日向廖进琼作出书面答复，并向廖进琼邮寄送达，符合法定程序。根据当时有效的政府信息公开条例第二十一条第一项、第三项、第四项的规定，廖进琼申请公开的信息描述为“四川省成都市青羊区××：安置方式及过渡期限、所需安置房源证明和补偿安置资金证明、其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”，即廖进琼欲获取涉及成都市青羊区××的以下信息：一是安置方式，二是过渡期限，三是所需安置房源证明和补偿安置资金证明，四是其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项。针对廖进琼申请的前述4组信息，市规划和自然资源局认为“安置方式”属于公开范围，将载明了成都市青羊区××的人员安置、住房安置方式的《青羊区金沙街道办事处××征地补偿安置方案》向廖进琼提供，已履行公开义务；对于“所需安置房源证明和补偿安置资金证明”，市规划和自然资源局经向成都市青羊规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅，并未查询到该信息，故告知廖进琼该信息并未制作、保存，已履行告知义务；对“其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”，廖进琼该描述中的“其他有关事项”确属于复合概念，指向不明，市规划和自然资源局告知廖进琼补充更正后重新提交政府信息公开申请，并无不当。综上，市规划和自然资源局对于廖进琼申请公开的信息，属于公开范围且存在的信息，提供给了廖进琼；经检索、查找，未能查询到的，告知廖进琼；对于申请内容指向不明确的，告知廖进琼作出更改、补充，已履行了告知义务。对于廖进琼申请的“过渡期限”的信息，因已被省自然资源厅作出的复议决定予以撤销并责令市规划和自然资源局重新作出答复，且廖进琼对该撤销决定并未提出诉讼请求，故不予评判。依据行政复议法第九条第一款以及第十二条第一款的规定，廖进琼不服市规划和自然资源局于2019年4月25日作出的243号告知书，于2019年5月13日向省自然资源厅申请行政复议，符合法律规定。同时，省自然资源厅作为市规划和自然资源局的上一级主管部门，对廖进琼以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。廖进琼对省自然资源厅的行政复议程序不持异议，原审法院经审查亦认为符合行政复议法的相关程序性规定，对省自然资源厅行政复议程序的合法性予以确认。省自然资源厅受理案涉行政复议申请后，经审查，作出维持243号告知书中关于案涉村组的安置方式、所需安置房源证明和补偿安置资金证明、其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项的答复内容，符合法律规定，故廖进琼要求撤销维持的复议决定内容，缺乏依据，原审法院不予支持。关于省自然资源厅作出的复议决定书中撤销原答复行为中关于“过渡期限”的答复内容并责令市规划和自然资源局重新答复，因该部分答复内容属于复议改变原行政行为，廖进琼未就该部分提起诉讼，故不予评判。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回廖进琼的诉讼请求。案件受理费25元，由廖进琼负担。 宣判后，廖进琼不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，市规划和自然资源局是所申请政府信息的制作保存机关，上诉人的申请内容明确，市规划和自然资源局作出的信息公开告知没有事实依据，该告知行为违法。省自然资源厅作出的复议决定于法无据，原审判决适用法律错误。请求撤销原审判决；撤销省自然资源厅作出的复议决定；撤销市规划和自然资源局作出的243号告知书。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，其已履行了政府信息公开义务，有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，原审判决正确，请求驳回上诉人廖进琼的上诉请求。 被上诉人省自然资源厅答辩称，其作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持，请求驳回上诉人廖进琼的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 另查明，上诉人廖进琼的第1项诉讼请求是：依法撤销省自然资源厅作出的复议决定中的维持部分：所需安置房源证明和补偿安置资金证明，与其他房屋拆迁补偿安置有关的事项。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人廖进琼向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。被上诉人市规划和自然资源局收到廖进琼的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达廖进琼，程序合法。根据当时有效的政府信息公开条例第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的应当告知申请人并说明理由，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，根据廖进琼所申请的内容，市规划和自然资源局经向成都市青羊规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅后，作出243号告知书分别将相关情况告知廖进琼：关于“安置方式”，《青羊区金沙街道办事处××征地补偿安置方案》中载明了成都市青羊区××的人员安置、住房安置方式，并将该方案提供给廖进琼；关于“所需安置房源证明和补偿安置资金证明”。经多方查阅，均未查询到该信息，故市规划和自然资源局未制作、保存该信息；关于“其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项”。市规划和自然资源局认为该信息描述不清、指向不明，建议廖进琼补充更正后重新提交政府信息公开申请，并无不当。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。本案中，上诉人廖进琼的诉讼请求为请求撤销被上诉人省自然资源厅作出的复议决定中的维持部分，即案涉村组所需安置房源证明和补偿安置资金证明，其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项；撤销被上诉人市规划和自然资源局作出的243号告知书，并责令市规划和自然资源局按照廖进琼的申请内容重新作出答复，而廖进琼向本院提交的上诉状中第二项上诉请求为“请求撤销省自然资源厅作出的复议决定”，因省自然资源厅作出的复议决定对市规划和自然自然局作出的243号告知书有维持的部分，亦有撤销市规划和自然资源局作出的案涉村组“过渡期限”信息公开答复的部分，现廖进琼一并上诉，对“过渡期限”信息公开答复撤销的部分属于新增的诉讼请求，本院不予审查。 根据行政复议法第十二条的规定，被上诉人省自然资源厅具有作出案涉复议决定的法定职责。省自然资源厅受理上诉人廖进琼的复议申请后，经延期于法定期限内作出复议决定并送达廖进琼，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人廖进琼的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖进琼负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 盛 莉 二〇二〇年二月七日 书记员 王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。