吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）吉02民初107号原告：龙某，住吉林市。委托诉讼代理人：吴某，吉林明达伟业律师事务所律师。被告：吉林市华润房地产开发有限公司。法定代表人：杨某，董事长。委托诉讼代理人：曾某，男，该公司法律顾问。委托诉讼代理人：冯某，吉林汇烨律师事务所律师。原告龙某与被告吉林市华润房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙某及其委托诉讼代理人吴某，被告吉林市华润房地产开发有限公司（以下简称华润公司）的委托诉讼代理人曾某、冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙某向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的《建设工程施工合同》无效；2.判令被告给付原告工程款21,289,046元及利息（按中国人民银行同期贷款利率自2015年11月30日起至给付之日止）；3.依法确认原告对其承建的紫御温泉养老度假村二期项目25号、26号、27号楼工程部分折价或拍卖的价款享有建设工程优先受偿权；4.判令被告赔偿原告损失303,904元；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年5月15日，原、被告双方签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告开发的××村，一栋7层楼，一栋11层楼）。该《建设工程施工合同》约定；“如因甲方（被告）开发及施工手续不全，导致现场停工的，由甲方承担一切后果，并承担给乙方（原告）带来的直接和间接的经济损失。”工程开工后，被告一直未能提供建设工程施工许可证，原告调查后发现被告尚未取得建设用地规划许可证、建设用地土地使用证、建设工程规划许可证，所以无法办理建设工程施工许可证。经原告催告后被告懈怠办理，为避免发生不必要的损失，原告只能停工等待。停工后原告多次催促无效，被告仍然懈怠办理，致使工程无法复工，无奈原告于2018年3月5日发出书面《通知书》，请求对原告撤场等事宜进行协商，并对已完工程进行结算，但被告回函要求原告尽快完成未完工程。双方分歧严重，无法达成一致意见，故诉至贵院，请求贵院依法裁决。诉讼过程中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告给付原告工程款19,089,046元及利息（按中国人民银行同期贷款利率自2015年11月30日起至给付之日止）。华润公司辩称，一、根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，原告不具有《中华人民共和国建筑法》所要求的相关施工资质，因此原、被告双方签订的建筑工程施工合同应当认定无效。另，根据该解释第二条的规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。因案涉工程目前尚未完工，未进行质量验收，无法进行竣工验收，故该工程质量是否合格都尚属未知。故该工程须经竣工验收合格后，原告方可向发包人主张工程款。目前案涉工程未进行竣工验收，原告向被告主张结算工程款于法无据。二、根据该解释第十六条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。同时，第二十二条规定：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。本案因双方签订的建筑工程施工合同第三条第一款约定：“固定单价：建筑面积1850元/平方米（不含税价及管理费），由甲方负责承担税费（无论各种原因均不再进行调整）。”故根据上述法律规定，在本工程竣工验收后应当按照约定的每平方米1850元进行结算。而不是原告所主张的鉴定后的具体金额进行结算。三、通过本次庭审，被告提供的相关证据足以证明被告具有合法开工施工的相关手续，只是未全部完善而已。根本不影响整个工程的施工过程和施工进度。原告所述施工手续不齐全导致该工程停工，不符合客观事实。停工的直接原因系原告拒绝施工所导致，原告应当对该工程停工造成的损失承担责任。被告保留向原告追索因工程停工给被告造成损失的权利。另，涉案工程属于公益项目，由政府牵头，被告作为实施单位，依据政府协议对涉案项目所实施的行为均是合法行为。且该工程的质量认定需由行政机关相关部门依照国家有关标准进行检验和认定，现该条件不具备，原告起诉不符合民事诉讼法的相关规定，应属于裁定驳回起诉或判决驳回的情形。关于原告主张的损失问题，因双方合同约定在施工中发生的相关用工争议造成的损失均应由原告自行承担。综上所述，原告不具备请求结算工程款的条件，其提出的诉讼请求于法无据，不符合客观事实，故请求人民法院判决驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：2015年5月15日，被告将其开发的紫御温泉养老度假村二期项目（25号楼、26号楼、27号楼）发包给原告并签订了《建筑工程施工合同》。合同约定：工程地点：吉林市昌邑区桦皮厂镇桥屯村。工程内容：打桩、基础、砖、屋面、大白、白钢扶手、台阶大理石、黑色踢脚线、车库门、防盗门等全部门窗及窗台板，室外污排井和管道、管网要求通到主管线，外墙保温、涂料、屋面瓦及电梯等。土建、水、暖、电气、照明安装等施工图纸范围内的全部工作内容，达到具备居住条件（具体以甲方下发并确认的设计施工图纸为准）。承包方式：包工包料、包质量、包安全、包文明施工。开工日期：2015年5月15日，竣工日期：2015年11月30日。在结算价格部分约定：固定单价：建筑面积1850元/平方米（不含税价及管理费）。在付款方式部分约定：施工期间甲方共计支付乙方现金人民币600万元，此款由甲方根据施工情况陆续拨付。剩余工程款全部用乙方施工的紫御温泉房屋（6层、7层）抵顶，单价按3300元/平方米计算。同时约定，本工程不预留质量保证金，但必须按照保修期限履行职责。在发包人责任义务部分约定：如因甲方开发及施工手续不全，导致现场停工的，由甲方承担一切后果，并承担给乙方带来的直接和间接的经济损失。合同签订后原告组织人员进行了实际施工。2018年3月13日，原告向被告送达书面通知书，载明：“2015年5月15日，我方与贵公司约定由我方承建位于吉林市××区的××村，一栋7层楼，一栋11层楼），工程已经完成80%以上，因贵公司没有取得建设用地规划许可证、建设用地土地使用证、建设工程规划许可证，致使我方停工等待贵公司办理上述手续，但时至今日贵公司懈怠办理，致使工程至今无法复工。工程停工已经给我方造成重大经济损失，为避免损失的扩大，限贵公司5日内回函，双方就目前工程现状进行协商并妥善解决处理。”被告收到该通知后于2018年3月14日回函，载明：“2018年3月13日通知书已收悉，答复如下：一、贵方停止施工的原因与我方是否取得建设用地规划许可证、建设用地土地使用证和建设工程规划许可证无关。二、双方合同约定的建设工期至2015年11月30日（其中27号楼工期顺延），总天数200天，而贵方已经一拖再拖，已经影响了我方的整个经营规划，造成了严重的损失。三、我方要求贵方尽快完成未完工程，检验合格后办理竣工结算手续。”后，原告撤场，被告实际接收涉案工程并进行了后续施工。涉案工程现仍未取得建设工程规划许可证等规划审批手续。针对原告已完工程，在诉讼过程中经原告申请被告同意，本院依法委托吉林正大工程造价咨询有限公司对涉案工程已完部分造价进行了鉴定。2019年10月16日，吉林正大工程造价咨询有限公司就涉案工程依法作出吉正大（2019）造报字第122号建设工程造价司法鉴定报告书，确定涉案工程已完部分合同总造价为21,289,046元。另查明，被告于2016年5月5日给付原告工程款50万元，于2016年7月29日给付原告工程款70万元，于2019年2月2日给付原告工程款100万元，共计220万元。本院认为：一、关于双方2015年5月15日签订的《建筑工程施工合同》效力问题。因原告作为自然人并无任何施工资质，故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项的规定，应确认双方签订的《建筑工程施工合同》无效。此外，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条的规定：“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。”本案工程现并未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，故原告依据上述法律规定请求确认双方签订的《建筑工程施工合同》无效有理，本院予以支持。二、关于工程价款及利息问题。因涉案工程原告并未全部施工完毕，且原告现已撤场，被告实际接收后又进行了后续施工，故对原告已完工部分无法按照双方合同约定的固定单价确定工程造价。对此，原告申请通过鉴定方式确定工程造价并无不当。经鉴定涉案工程已完工部分总造价为21,289,046元，扣除被告已给付的220万元，被告仍应给付原告剩余工程款19,089,046元。关于利息问题。因对原告撤场，被告实际接收的具体时间双方并未达成一致，本院亦无法根据现有证据确定上述具体时间，故根据本案实际情况，本院酌定从原告起诉之日即2019年3月16日起计算利息。其中2019年3月16日至2019年8月19日期间的利息，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。2019年8月20日起至实际给付之日止的利息，按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算。三、关于被告抗辩主张涉案工程未经竣工验收合格，不具备给付工程款条件问题。本院认为，因涉案工程原告已实际撤场，被告接收并进行了后续施工，在此期间被告并未提出工程质量问题，故被告实际接收涉案工程应视为原告已完工程质量合格，被告应根据鉴定报告所确定的已完工程造价数额给付原告剩余工程款。被告的上述抗辩主张无理，本院不予支持。关于被告抗辩主张的鉴定报告不应计取企业管理费、规费等税费、利润问题，本院认为以上项目均属工程造价组成部分，与实际施工人有无资质及合同是否有效并无关联，故对被告的该项抗辩主张本院不予支持。关于被告抗辩主张为原告垫付电费及材料（商砼）机械费问题。因在本院限定的时间内被告并未向本院提供其代为缴纳电费的票据以及垫付材料（商砼）机械费的相关证据材料，故其应承担举证不能的法律后果，对该部分抗辩主张，本院不予支持。四、关于本案建设工程价款优先受偿权问题。根据《最高人民法院》第二十条规定：“未竣工的建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。”同时，该法第二十二条规定：“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”本案双方就原告已完工程部分并未实际进行结算，故应确定原告起诉之日即2019年3月16日为被告应当给付工程价款之日，原告起诉主张优先受偿权并未超过上述法律规定的除斥期间，应予以支持。另，关于原告主张的因停工造成的机械费用损失303,904元问题。因原告就此并未提供有效证据证明，故对该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，龙某的诉讼请求部分有理，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第十三条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第二十条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、吉林市华润房地产开发有限公司与龙某于2015年5月15日签订的《建筑工程施工合同》无效。二、吉林市华润房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付龙某剩余工程款19,089,046元。三、吉林市华润房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付龙某剩余工程款19,089,046元的利息。其中2019年3月16日至2019年8月19日期间的利息，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。2019年8月20日起至实际给付之日止的利息，按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算。四、龙某对其施工的紫御温泉养老度假村二期项目25号、26号、27号楼已完工部分工程折价或者拍卖的价款在19,089,046元工程款范围内享有优先受偿权。五、驳回龙某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费159,192元，鉴定费139,000元，共计298,192元，由吉林市华润房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  丁照明审判员  潘军宁审判员  张利宏二〇二〇年二月二十五日书记员  田乃合