安徽省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)皖行赔终42号上诉人（一审原告）曹翠萍，女，1971年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。上诉人（一审原告）张克伟，男，1972年8月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人张建军，该区区长。被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路167号，统一社会信用代码12341302MB12031681。法定代表人桂阳，该办公室主任。上诉人曹翠萍、张克伟因诉宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）、宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区房屋征收办）、宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）房屋强拆行政赔偿一案，不服宿州市中级人民法院（2019）皖13行赔初59号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。曹翠萍、张克伟向一审法院起诉称，曹翠萍、张克伟系夫妻关系，居住于宿州市埇桥区沱河办事处新建二村。2011年8月6日，张克伟与付建军签订《房地产买卖契约》，约定购买付建军位于沱河办事处新建二村房屋一套，建筑面积为209.4㎡，并同时取得该房屋所占土地使用权，购房款为350000元。该房屋共两层12间，占用土地为宿州市国家粮食储备库宿地粮局拆迁安置用地，实际建筑面积237.38㎡，道路面积21.3㎡，占地面积131.35㎡。曹翠萍、张克伟通过合法方式取得案涉房屋产权和土地使用权，该房屋不属于违章建筑，其合法私有财产不受侵犯。2018年4月6日，埇桥区政府发布《宿州市埇桥区人民政府关于对道东15号第二期项目范围内房屋征收的决定》和附件《道东15号第二期项目房屋征收补偿安置方案》。曹翠萍、张克伟对上述房屋征收决定不服，提起诉讼。宿州市中级人民法院及安徽省高级人民法院分别于2018年8月6日、11月26日作出（2018）皖13行初293号和（2018）皖行终1101号行政判决书，均确认埇桥区政府作出的房屋征收决定违法。上述判决作出时，曹翠萍、张克伟房屋未被拆除，且因房屋征收决定违法，案涉房屋亦不应再继续纳入拆迁范围。2018年5月15日，沱河办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同作出埇城管执拆通字沱河﹝2018﹞036号《限期拆除通知书》。宿州市埇桥区人民法院于2018年9月18日作出（2018）皖1302行初110号行政判决书，对该《限期拆除通知书》予以撤销。该判决作出时，案涉房屋仍未被拆除。2019年3月1日上午9点，埇桥区政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处罔顾法院判决书的法律效力，对曹翠萍、张克伟及其家人人身进行非法控制，在对屋内物品也未作登记的情况下直接强制拆除房屋，致使曹翠萍、张克伟房屋以及屋内物品全部砸在废墟之中，均被损坏。埇桥区政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处的行为不仅给曹翠萍、张克伟造成较大财产损失和精神痛苦，也造成其居无定所。后埇桥区政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处虽给予曹翠萍、张克伟一套过渡房和一套安置房，但拒绝签订拆迁安置协议。综上，请求判决埇桥区政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处赔偿房屋财产损失3560700元，道路损失127800元，屋内物品财产损失196000元，房屋附属物损失3145000元，精神损失费50000元，合计赔偿4249000元。埇桥区政府向一审法院答辩称，其未参与强制拆除曹翠萍、张克伟房屋的具体行政行为，不是拆除行为的适格被告，也不是赔偿的适格主体。埇桥区房屋征收办向一审法院答辩称，同意埇桥区政府答辩意见。沱河办事处向一审法院答辩称，一、曹翠萍、张克伟诉请强拆行为违法理由不成立，该房屋已经认定为违法建筑。宿州市城市管理行政执法局埇桥分局向曹翠萍、张克伟送达了限期拆除通知书，经催告未予搬迁的情况下实施强拆，强拆行为合法。二、赔偿请求没有依据。曹翠萍、张克伟虽取得该房屋所有权，但涉案房屋是违法建筑，不应当赔偿。综上，请求依法驳回曹翠萍、张克伟诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年4月6日，埇桥区政府作出《关于对道东15号第二期项目范围内房屋征收的决定》，决定对淮河东路以北、建设路以东、道东17号地以西、安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南范围内房屋进行征收。曹翠萍、张克伟的房屋位于该征收范围内。2018年5月15日，沱河办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同向曹翠萍作出埇城管执拆通字沱河﹝2018﹞036号《限期拆除通知书》和《催告书》。2019年3月1日，曹翠萍、张克伟的房屋被拆除。本案审理中，沱河办事处出具书面情况说明，载明该办事处组织实施了对曹翠萍、张克伟房屋的拆除行为。一审法院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，曹翠萍、张克伟起诉埇桥区政府、埇桥区房屋征收办确认强拆行为违法一案，已被该院(2019)皖13行初201号裁定以埇桥区政府、埇桥区房屋征收办并非适格被告为由驳回起诉，故埇桥区政府、埇桥区房屋征收办亦非曹翠萍、张克伟提起的行政赔偿诉讼的适格被告，依法应驳回曹翠萍、张克伟对埇桥区政府、埇桥区房屋征收办的起诉。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定驳回曹翠萍、张克伟对埇桥区政府、埇桥区房屋征收办的起诉。曹翠萍、张克伟上诉称，一审法院认定两被上诉人不是本案适格被告的理由不能成立。首先,沱河办事处在强拆之前向埇桥区政府请示,得到埇桥区政府“同意”批复,后沱河办事处没有制作并依法送达对上诉人产生效力的生效法律文书,而是直接执行了被上诉人的同意强拆的批复意见,埇桥区政府的“同意强拆”批复意见直接外化为对上诉人权利产生实际影响的具体行政行为,因此被上诉人埇桥区政府是本案的适格被告。其次,埇桥区房屋征收办经埇桥区政府授权,作为房屋征收部门,应对沱河办事处的强拆行为后果承担法律责任,是本案适格被告。两被上诉人一审提交的沱河办事处出具的《情况说明》,可以证明沱河办事处强拆上诉人房屋是配合埇桥区政府的“征收决定”,以达到房屋征收目的,故沱河办事处的强拆行为是房屋征收工作的组成部分。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条之规定,即使上诉人不能证明被上诉人埇桥区房屋征收办相关人员在强拆现场,也并不影响埇桥区房屋征收办对沱河办事处(房屋征收实施单位)的强拆行为后果承担法律责任。请求二审法院撤销一审赔偿裁定并依法改判。本院另查明，2019年9月26日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行赔初59号之一行政赔偿裁定，将曹翠萍、张克伟对沱河办事处的起诉，移送宿州市埇桥区人民法院管辖。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。根据该规定，受害人获得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯其合法权益。本案中，在曹翠萍、张克伟起诉埇桥区政府、埇桥区房屋征收办确认强拆行为违法一案中，一审法院以埇桥区政府、埇桥区房屋征收办不是适格被告为由驳回曹翠萍、张克伟起诉，本院已予以维持。故曹翠萍、张克伟一并提出的行政赔偿请求缺乏事实根据，亦不符合行政赔偿诉讼的受理条件，一审法院驳回其起诉并无不当。综上，曹翠萍、张克伟的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年二月二十四日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。