山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁行终33号上诉人（原审原告）陈治华，男，1970年7月11日出生，汉族，现住山东省临沂市兰山区。委托代理人王荣珍，女，1971年9月27日出生，汉族，住址同上，系陈治华之妻。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。上诉人陈治华因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议纠纷一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初621号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告陈治华诉称，其在临沂市××山区××山办事处××里沟社区有住房一套，其妻王荣珍为共有人。因不服鲁政土字〔2019〕231号《关于临沂市兰山区2018年第6批次建设用地的批复》（以下简称231号批复），原告向山东省复议办公室提起行政复议申请。2019年6月6日，省政府作出鲁政复驳字〔2019〕245号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称245号复议决定），驳回了原告的复议申请。原告认为省政府作出的驳回行政复议申请决定对事实认定不清。村委是农村自治组织，无权与本村村民签订拆迁补偿协议，所签协议无效，不能作为证据使用。拆迁补偿款的领取，存在征收程序违法、补偿不合理。七里沟村行政强拆案已在临沂市中级人民法院胜诉。集体土地上的征地拆迁应该与县级以上人民政府签订补偿拆迁协议。征收农村集体土地及其附属物应当由省级人民政府或国务院批准。区、乡、镇人民政府作出的土地及房屋征收决定严重超越职权，属没有主体资格，其行为应该认定为无效。涉及人数较多，征收决定前应该经过政府常务会议讨论，并经过听证。原告没见到公告，仅签了空白协议，征收行为违法。签约协议在2015年，评估时间的市场价值远远高于签订协议时的市场价值，补偿不合理，协议无效。房子产权是共有的，陈治华无权自行处理。原告不知道有听证这一环节。综上，陈治华2015年和村委签订的空白拆迁协议没有法律效力，违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理程序，省政府作出的245号复议决定事实认定不清，请求撤销省政府作出的245号复议决定，诉讼费由被告承担。原审法院经审理查明，原告在临沂市××山区××山办事处××里沟社区有房屋一套，证号〔临房权证兰山区字第（000008610）号〕，所有权人陈治华，证载建筑面积98平方米。2015年11月25日，原告陈治华与兰山区七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，确认原告住宅用房屋481平方米，兰山区七里沟社区居委会支付陈治华各项补偿费合计2446950.40元。同日，原告在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》上签字。11月27日，原告领取了拆迁补偿费。房屋随后拆除完毕。另查明，2019年2月3日，省政府作出231号批复，同意将临沂市兰山区（李官镇桃花源社区、义堂镇周井铺村、柳青街道金城社区、银雀山街道七里沟社区）上列未利用地转为建设用地，同时征收上列建设用地，总计土地11.613公顷。原告涉案房屋在上述征地范围内。原告不服该批复，于2019年4月23日提出行政复议申请，请求予以撤销。被告省政府同日受理原告的复议申请。2019年6月6日，被告省政府作出涉案245号复议决定，主要内容为：“231号批复征收之前，原告与七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，其房屋已经拆除，且领取了拆迁补偿费。原告与省政府作出的231号批复的行政行为没有利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。”原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议的范围及受理条件，即行政主体在行使行政职权过程中，针对特定的行政相对人作出的对其权利义务产生法律效果的行政行为。本案中，原告陈治华当庭承认2015年11月与兰山区七里沟社区居委会签订了《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，并在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》、《七里沟片区房屋拆迁补偿兑付单》上签名，领取了拆迁补偿费。涉案房屋在被告省政府2019年2月作出231号批复前早已拆除完毕。经庭审质证和确认的在案证据能够证明：省政府作出231号批复时，所涉及的征地范围内已没有原告的房屋等财产。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”由于涉案231号批复作出时，涉及的征地范围内已没有原告的房屋，故原告与涉案231号批复之间不具有利害关系。被告省政府根据上述法律规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请，并无不当，本院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。”被告山东省政府于2019年4月23日收到原告复议申请并予以受理，于2019年6月6日作出驳回行政复议申请决定，复议程序合法。综上，被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字〔2019〕245号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决如下：驳回原告陈治华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈治华负担。陈治华不服原审判决提出上诉，上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人省政府作出的245号复议决定；3.判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请；4.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.原审法院没有查明本案事实。兰山区七里沟社区居委会通过欺诈的方式让上诉人在空白的协议上签字，补偿标准显失公平。兰山区七里沟社区居委会未批先征，截留村民补偿款。上诉人房屋所在地被省政府作出231号批复征收，侵犯了上诉人的权益，被上诉人驳回上诉人的复议请求，严重违法。2.原审认定事实不清。涉案征地行为违反法律禁止性规定。上诉人与其妻王荣珍是共同产权人，上诉人个人所签合同无效。原审认定面积与事实不符，补偿价格明显过低。村民委员会无权签订拆迁补偿安置协议。上诉人领取补偿款系被胁迫欺诈。上诉人作为集体组织成员，与征地批复存在利害关系。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，上诉人于2015年11月与兰山区七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》后，领取了拆迁补偿费，并在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》、《七里沟片区房屋拆迁补偿兑付单》上签字确认。至此，上诉人的房屋权益已经处理完毕。也就是说，在被上诉人于2019年2月作出的231号批复涉及的征收范围内，上诉人已经没有可以主张的房屋权益。所以，被上诉人作出的231号批复与上诉人不存在利害关系，被上诉人以上诉人复议申请不符合受理条件为由，驳回其行政复议申请，具有事实和法律依据，本院依法予以认定。上诉人所称的兰山区七里沟社区居委会存在欺诈、补偿标准过低、补偿协议无效等各项上诉主张，与本案诉争的231号批复的合法性缺乏关联性，原审不予审查确认，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人陈治华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈治华承担。本判决为终审判决。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇二〇年二月十八日书记员  隗 娇