安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖02行终27号上诉人（原审原告）王福宝，男，1966年6月8日出生，汉族，户籍地安徽省芜湖县，现住安徽省芜湖市镜湖区。被上诉人（原审被告）芜湖县公安局，住所地安徽省芜湖县湾沚镇湾石路延伸段与保沙路交叉口处,组织机构代码证00302374-2。法定代表人吴石生，该局局长。被上诉人（原审被告）芜湖市公安局，住所地安徽省芜湖芜湖市鸠江区赤铸山东路,统一社会信用代码113402000030131656。法定代表人桑宝庆，该局局长。上诉人王福宝诉被上诉人芜湖县公安局、芜湖市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，王福宝不服安徽省芜湖县人民法院（2019）皖0221行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，原告王福宝因其父王国川档案遗失一事，多次信访、上访。2008年9月22日，芜湖县民政局、芜湖县信访局与原告王福宝及其父亲王国川达成协议，两部门就档案遗失向王国川一次性补偿、补助5万元，并每年春节慰问王国川1000-2000元，直至其逝世，乙方不得再因此事上访，王福宝和王国川作为乙方在协议上签字。同年9月28日，上述5万元由王福宝出具收条领走。事后，王福宝仍然上访。2013年3月11日，芜湖县六郎镇政府与王福宝签订补偿协议书，六郎镇政府作为甲方,一次性给付王福宝(乙方)困难补助等共计19万元，王福宝承诺在领取上述补偿款后，保证本人及其家人不再因其父档案一事上访或向相关部门要求落实其父生前有关政策。同年3月15日，王福宝领取了19万元。事后，王福宝依然上访。2017年10月23日，王福宝与芜湖县信访局再次签订协议，芜湖县信访局（甲方）同意给予王福宝（乙方）生活困难补助35万元，乙方承诺不得以任何理由向任何部门提出信访诉求，息诉罢访，乙方解决其父王国川的档案问题只限于法院诉讼，甲方于本协议签订一周内将上述款项支付给乙方。2018年3月，芜湖县六郎镇政府代芜湖县信访局向王福宝支付了5万元，同年6月6日，王福宝向六郎镇政府书面申请，对剩余的30万元要求分三次付清，分别是2018年7月1日前付10万元，2019年7月1日前付10万元，2020年12月31日前付10万元。2018年6月15日，六郎镇政府向王福宝支付10万元。2019年3月12日，六郎镇政府向王福宝支付10万元。另查明，原告王福宝除网上信访、投诉外，自2016年11月至今，进京上访共10次，其中2017年5月16日，原告王福宝因在天安门附近非法上访被北京市公安局天安门分局训诫，2019年7月17日原告王福宝及其妻子高文琴在北京中南海附近上访，被北京市公安局府右街派出所再次训诫。7月19日，芜湖县公安局以原告王福宝在中南海非法上访被再次训诫，严重扰乱正常社会秩序为由，行政拘留10日。期满后，原告王福宝不服向芜湖市公安局申请行政复议，芜湖市公安局作出芜公复决字【2019】第17号复议决定书予以维持。原审认为，信访制度是公民维护自身合法权益的途径之一。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定,信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。第四十七条规定，违反本条例第十八、第二十条的，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。原告王福宝于2017年5月16日，在北京天安门附近非访时被公安机关训诫之后，应当知道天安门地区及中南海地区属我国重点特殊区域，非信访接待场所。原告王福宝在明知的情况下，于2019年7月17日，仍然携带上访材料到中南海周边信访，再次被公安机关训诫,其行为已经扰乱了中南海周边公共场所的秩序。因此，被告芜湖县公安局以“扰乱公共场所秩序”为由对原告王福宝予以行政处罚，事实清楚，定性准确。需要指出的是，原告王福宝就其父档案丢失一事自2008年至今曾三次与相关机关签订罢访协议，但在领取相应补偿款后，依然上访，形成了签约、领款、上访，再签约的循环怪圈。原告王福宝的行为确已扰乱了正常的社会公共秩序和信访秩序。本案违法行为虽发生于北京市，但公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。居住地包括户籍所在地、经常居住地。原告王福宝户籍地在芜湖县，故芜湖县公安局对原告王福宝作出行政处罚并未违反规定。本案中，芜湖县公安局作出行政拘留前，依法传唤原告进行询问，并告知了原告相应的权利。因此，被告芜湖县公安局在对原告王福宝作出行政处罚决定时程序合法。被告芜湖市公安局在收到原告的行政复议申请后，依法受理、审查，在法定期限内作出复议决定并送达给原告王福宝，复议结果并无不当。综上，芜湖县公安局的行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。芜湖市公安局依据法定程序作出复议决定，结果适当。原告王福宝请求撤销涉案的行政处罚决定及行政复议决定，无事实及法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王福宝的诉讼请求。案件审理费50元，由原告王福宝负担。上诉人王福宝上诉称，其父王国川系开国功臣，朝鲜上甘岭战役的二等功臣，因其35年副科级干部人事档案被芜湖县一些政府官员丢失，导致其不能落实离休干部待遇，晚年生活悲惨，从而导致其多次进京上访。政府给予的困难补助款是行政机关侵权的赔偿，被上诉人芜湖县公安局对其作出的行政拘留没有法律依据，是乱用职权的违法行为，应予纠正。一审判决以公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定驳回其诉讼请求没有法律依据，是断章取义。请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判撤销案涉行政处罚决定；2、一、二审诉讼费用由被上诉人芜湖县公安局及芜湖市公安局承担。被上诉人芜湖县公安局二审未提交书面答辩意见。被上诉人芜湖市公安局二审未提交书面答辩意见。二审经审理查明，各方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”芜湖县公安局作为违法行为人王福宝居住地的公安机关,对其非法上访的违法行为具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。根据一审查明事实，上诉人王福宝就其父档案丢失一事，自2008年至今曾三次与相关政府机关签订罢访协议，已先后领取49万元补偿款。2017年5月16日王福宝到北京市禁访区非法上访,被北京市公安局天安门分局予以书面训诫。2019年7月17日王福宝再次到北京市禁访区非法上访,被北京市公安局西城分局府右街派出所书面训诫,上诉人王福宝的行为确已扰乱了正常的社会公共秩序和信访秩序，其违法事实清楚。被上诉人芜湖县公安局根据其违法事实和情节,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款(二)项的规定,对上诉人王福宝处十日行政拘留的治安处罚正确。被上诉人芜湖县公安局在作出行政处罚的过程中,依法履行了受理、传唤、询问、告知、决定、送达、复核及送交执行等法定程序,符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定。被上诉人市公安局作出的行政复议决定,认定事实清楚,适用法律正确,其在作出行政复议决定时履行了法定程序,程序合法，复议决定应予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人王福宝的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王福宝负担。本判决为终审判决。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  査 鹏二〇二〇年二月二十日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。。