河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初161号原告王岳山，男，汉族，1979年2月23日生，住河南省滑县。委托代理人缑秋英，女，汉族，1958年7月9日生，住河南省滑县。委托代理人马国庆，河南岳都律师事务所律师。被告滑县焦虎镇人民政府，住所地河南省滑县焦虎镇焦虎集。法定代表人贺鲁豫，该镇人民政府镇长。第三人王杰魁，男，汉族，1959年2月20日生，住河南省滑县。原告王岳山因要求被告滑县焦虎镇人民政府履行土地裁决法定职责，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县焦虎镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王杰魁与本案有事实和法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告王岳山的委托代理人缑秋英、马国庆，第三人王杰魁到庭参加诉讼。被告滑县焦虎镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王岳山于2019年5月向被告滑县焦虎镇人民政府递交《宅基地权属确权申请书》，请求依法将位于滑县焦虎镇晏口村原告房屋西边东西宽1.64米、南北长15.3米(面积约为25.1平方米)的宅基地土地使用权确权给原告使用。至原告于2019年10月15日向本院提起本案行政诉讼，被告未对原告的申请作出行政行为。原告王岳山诉称，原告王岳山与第三人王杰魁是系南北邻居，原告的宅院在南，第三人的宅院在北。1997年12月2日，滑县人民政府为原告王岳山颁发了滑焦集建字第43624号集体土地使用证，面积为279.9平方米。但该证将宅基地东西长18.3米错写成15.3米，将南北宽15.3米错写成18.3米。2011年原告王岳山建房时，因第三人的房屋前面原规划向西走的道路没有修通，第三人强制行走原告房屋西边东西长1.64米、南北宽15.3米（面积约为25.1平方米）的宅基地，导致原告宅基地面积没有完全占够。2017年11月，焦虎镇人民政府和村委会按照村镇规划，将第三人宅院西边的6米宽伙路打通，并硬化路面4米供第三人通行。因此，原告房屋西边的宅基地，不能再作为第三人通行的道路。但是，第三人仍然强行通行，对原告造成严重的侵权。2019年5月9日，原告向被告滑县焦虎镇人民政府提起宅基地土地使用权确权申请，但是，被告滑县焦虎镇人民政府不依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》进行确权，却按信访程序处理，代替法律程序，于2019年5月30日出具《信访事项处理意见书》。原告不服，向滑县人民政府信访事项复查委员会进行复查。2019年6月25日，滑县人民政府信访事项复查委员会撤销了被告的《信访事项处理意见书》，责令被告按法律途径处理。原告再次要求被告履行宅基地确权的法定职责，但是，至今被告仍未履行法定的职责，构成了行政不作为。请求法院依法判令被告滑县焦虎镇人民政府履行法定职责，限期作出对原告王岳山房屋西边东西长1.64米、南北宽15.3米（面积约为25.1平方米）的宅基地使用权进行确权的决定。原告王岳山向本院提交的证据材料有：1.滑县焦虎镇人民政府2019年5月30日信访事项处理意见书；2.滑县人民政府信访事项复查委员会2019年6月25日信访事项复查意见书；3.滑县焦虎集建（1997）字第43624号《集体土地建设用地使用证》；4.宅基地权属确权申请书。被告滑县焦虎镇人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见及相关证据。第三人王杰魁辩称，政府不应该受理，土地证的问题不解决不能确权。请求法院依法驳回原告王岳山的诉讼请求。第三人王杰魁向本院提交的证据材料有：1.滑县焦虎乡晏口村规划图；2.现场照片1幅；3.滑县人民法院（2014）滑焦民初字第126号民事裁定书；4.王岳山2014年5月12日民事诉状。经庭审质证，第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：第1份证据没有人证明。原告对第三人提交的证据提出以下质证意见：第1份证据第三人没有按这个规划图建房；第2份证据照片显示不出地址。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，第三人提交的第3、4份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。第三人提交的第1、2份证据，证据的形式不符合法律规定，不能支持第三人的主张，无其他证据相印证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告王岳山和第三人王杰魁均为滑县焦虎镇晏口村村民，二人的宅院南北相邻，原告在南，第三人在北。原告王岳山于2019年5月向被告滑县焦虎镇人民政府递交《宅基地权属确权申请书》，请求依法将位于滑县焦虎镇晏口村申请人房屋西边东西宽1.64米、南北长15.3米(面积约为25.1平方米)的宅基地土地使用权确权给原告使用。2019年5月30日，被告滑县焦虎镇人民政府对原告王岳山作出信访事项处理意见书，主要处理意见为：王岳山需依法向滑县人民政府申请或人民法院起诉撤销有误宅基证书；在王岳山有误宅基证撤销前应维持现状，王岳山有误宅基证撤销后再进行进一步处理。原告王岳山不服，向滑县人民政府信访事项复查委员会申请复查。2019年6月25日，滑县人民政府信访事项复查委员会作出信访事项复查意见书，复查结论为：撤销滑县焦虎镇人民政府2019年5月30日作出的处理意见。滑县焦虎镇政府应引导信访人适用其他法定途径重新处理。2019年10月15日，原告向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”根据上述规定，被告滑县焦虎镇人民政府依法负有根据当事人的申请，受理和处理个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件的行政职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二)原告因正当理由不能提供证据的。”因此，当事人起诉行政机关不履行法定职责的，应当依法先向具有相应职权的行政机关提出申请。本案中，原告王岳山向本院提交了其向被告递交的《宅基地权属确权申请书》，且被告作出的信访事项处理意见书和滑县人民政府信访事项复查委员会作出的信访事项复查意见书也印证了原告向被告提出土地确权申请的事实，因此，可以认定原告在2019年5月份向被告提出了土地权属争议调查处理的申请。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起５个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起3０日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。”《土地权属争议调查处理办法》第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案中，原告王岳山向被告滑县焦虎镇人民政府提出土地确权申请后，被告既未在前述相关条款规定的7个工作日内提出是否受理的意见并告知当事人，也未在原告提起本案行政诉讼前针对原告的申请做出任何答复，而是将原告的土地确权申请作为信访事项处理，显然不符合上述规定，属于未及时正确履行法定职责，依法应予纠正。由于原告申请的具体内容和相关材料是否符合法定的受理条件需被告对原告提交的相关材料进行审查后作出相应决定，本院在本案中不宜直接判令被告是否受理原告的申请。被告应按照相关法律、法规、规章及规范性文件的规定，对原告的申请依法作出处理并及时告知原告处理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：限被告滑县焦虎镇人民政府于本判决生效后六十日内，针对原告王岳山的土地确权申请作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告滑县焦虎镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王德勋审判员  王俊晖二〇二〇年二月十二日书记员  赵 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。