甘肃省临泽县人民法院民事判决书（2019）甘0723民初2285号原告（反诉被告）：临泽县某村村民委员会。统一社会信用代码：AAAAAA。法定代表人：倪某1，该村委会主任。委托诉讼代理人：张某，甘肃某律师事务所律师。被告（反诉原告）：倪某2，男，汉族，个体司机，住临泽县。委托诉讼代理人:倪某3，男，汉族，农民，住临泽县，系被告（反诉原告）倪某2父亲。原告临泽县某村村民委员会（以下简称某村委会）与被告倪某2租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，被告倪某2提起反诉。本院受理被告倪某2提起的反诉，两案合并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）某村委会法定代表人倪某1、委托诉讼代理人张某，被告（反诉原告）倪某2及委托诉讼代理人倪某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）某村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2015年-2018年度客车线路承包费8万元；2.案件受理费由被告承担。事实与理由:2012年1月13日，原被告签订了《某村客车线路承包合同》，合同约定原告将集体所有的的××县城的客车线路承包给被告进行旅客运输经营，被告每年向原告缴纳承包费2万元，于每年1月10日前缴纳。合同还对其他事项作出了约定。同时该合同经某县公证处进行了公证。被告在经营过程中，因原来的车辆报废期未到期，直到2014年被告才正式经营该条线路。被告只缴纳了2014年的承包费2万元，拖欠2015年-2018年的承包费未缴纳，致使集体利益遭受损失。被告（反诉原告）倪某2答辩并反诉称，2011年12月22日，反诉被告（本诉原告）某村委会向某村全体村民发出招标公告，将某村委会原经营的的某××庄公开招标承包。2012年1月5日反诉原告（本诉被告）倪某2中标，与反诉被告（本诉原告）某村委会签订了《某村客车线路承包合同》。合同约定反诉被告某村委会将某村至某县城的客车线路承包给反诉原告倪某2经营，承包期限为10年零3个月，自2012年1月25日至2022年4月24日，承包费每年2万元，在每年1月10日前交清。同时承诺于2012年1月15日前将运营线路相关营运证照及手续移交给反诉原告倪某2，在反诉原告交清承包费的前提下，不得干扰反诉原告对线路的经营使用权。交付相关证照手续后，保证线路不受任何干扰，否则由此引起的一切经济责任均由反诉被告某村委会承担赔偿。合同还对其他事项进行了约定，并经公证机关进行了公证。2012年1月5日反诉原告向反诉被告交纳了第一年度的承包费2万元。但反诉被告某村委会并未按照合同约定向反诉原告交付营运线路的相关证照及手续。经反诉原告多次交涉，反诉被告某村委会以原线路承包人倪某某2未交回证照，拒绝履行线路证照交付手续。2012年3月，反诉原告向法院提起民事诉讼，要求反诉被告履行相关营运证照及手续的交付，并赔偿反诉原告损失4万元。案经审理某县人民法院以（2012）临民初字第266号民事调解书结案。调解确定反诉被告于2012年7月24日前向反诉原告交付由临泽县公路运输管理所颁发的的某××庄标志牌一块。调解书发生法律效力后反诉被告拒绝履行交付义务，为此反诉原告申请法院强制执行。直至2014年4月24日，反诉被告某村委会才将证照交付反诉原告倪某2。为此反诉被告推迟交付2年3个月，给反诉原告造成了巨大的经济损失。至2014年反诉原告正式经营时该条线路已增加至5户，导致客源减少，严重影响了反诉原告的经济效益。对此反诉被告应承担延迟交付证照2年3个月所造成的经济损失10万元。反诉被告（本诉原告）某村委会辩称，反诉原告倪某2陈述的由其竞标获得线路承包经营权，每年向反诉被告交纳承包费2万元属实。2014年3月反诉被告将线路证照手续移交反诉原告也没有异议。但反诉原告主张10万元赔偿没有理由：1.反诉原告经过竞标获得线路承包经营权。因当时该路段营运的车辆没有报废，所以导致合同签订后没有将营运牌证交付反诉原告，但也没有给反诉原告造成经营损失。2014年3月反诉原告倪某2购买客车，2014年3月底经法院主持调解将营运牌证交予反诉原告倪某2。一个月内不会造成10万元的损失。2.反诉原告的诉讼请求超过法律规定的诉讼时效。2012年反诉原告提起诉讼。案件审理调解中，反诉原告倪某2已撤回要求反诉被告承担违约责任的请求。2014年3月收到客车线路营运牌后也未主张损失。反诉原告现又就损失提起诉讼，已超过诉讼时效。应依法驳回反诉原告的诉讼请求。原告（反诉被告）某村委会为支持其本诉请求，提交如下证据：1.经临泽县公证处公证的某村客车线路承包合同及补充协议一份，证明2012年1月13日原被告签订承包合同，原告（反诉被告）某村委会将某至临泽县城客车线路承包给被告(反诉原告）倪某2经营。承包期限十年零三个月，自2012年1月25日至2022年4月24日止。承包费每年2万元，应在每年1月10前交清。2.（2012）临民初字第266号民事调解书，证明法院确认原告（反诉被告）某村委会移交营运牌给被告（反诉原告）倪某2，据此原告（反诉被告）某村委会对某村至临泽县城的营运线路享有经营权。另证明被告（反诉原告）倪某2诉讼中已撤回要求承担违约责任的请求。此后再未向原告主张，已超过诉讼时效。经质证，被告（反诉原告）倪某2对上述证据真实性没有异议。被告（反诉原告）倪某2向法庭提交客运班线标志牌、许可证明、道路运输证、机动车行驶证，证明被告(反诉原告）倪某2营运的的某××庄登记在临泽县昌源汽车运输公司名下。原告（反诉被告）某村委会并不享有客运班线经营权，更无权决定客运班线的调整。因临泽县昌源汽车运输公司调整并增加客运班线的车辆，造成被告（反诉原告）经营受损。原告（反诉被告）某村委会对上述证据真实性没有提出异议，但认为不能证明原告没有班线经营权。法庭为查明原告某村委会是否享有客运班线经营权以及双方签订的客运班线承包合同的效力，调取（2012）临民初字第266号案卷材料和临泽县交通局相关档案材料并当庭质证：1.2012年诉讼时法院对临泽县运管所原综合股股长李建荣所作的调查笔录。李建荣陈述证明线路审批属于行政许可行为。1989年临泽县蓼泉镇某村至临泽县城的客运线路是审批给原告（反诉被告）某村委会的。2004年进行公司化管理时，该线路整合给了临泽县昌源汽车运输公司。2.客运线路审批表3份、临泽县人民政府办公室《批转县交通局关于客运班线实行公司化经营实施意见的通知》（临政办发2003第86号文件）、临泽县交通局《关于呈报的报告》（临交字（2003）33号）、临泽县昌源汽车运输有限公司临昌运发（2003）10号《关于客运线路实行公司化经营的报告》等文件4份，证明某至临泽县城的客运线路经营权1989年4月23日审批给临泽县蓼泉乡某村。为贯彻省运管局关于客运班线实行公司化经营的意见，2002年2月4日临泽县运管所将该线路过户于临泽县运通汽车运输有限责任公司名下。2004年5月22日该线路过户于改制的临泽县昌源汽车运输有限责任公司名下。3.客运班线许可受理申请及相关资料、道路客运班线经营行政许可决定书、道路运输营运许可证，证明2013年5月9日，应临泽县昌源汽车运输有限公司申请，经临泽县公路运输管理所审核，某至临泽的客运班线的许可于临泽县昌源汽车运输有限公司，许可证号为甘交运管许可字620723001002。经质证，原告（反诉被告）某村委会对证据真实性没有异议，但认为某至临泽县城的线路因公司化管理需要过户于临泽县昌源汽车运输公司，但根据当时实行公司化经营后客运班线经营权，客运产权保持体制不变的政策，原告（反诉被告）某村委会仍享有该线路的经营权，至于如何进行审批许可，原告（反诉被告）某村委会不知情。2013年临泽县运管所许可的线路是否与原告（反诉被告）某村委会享有经营权的线路是否是同一条无法确认。被告（反诉原告）倪某2对上述证据真实性没有异议，认为对被告购买的客车挂靠于临泽县昌源汽车运输公司，线路也是以自己经营的车辆作为依托，以临泽县昌源汽车运输公司的名义申请，由临泽县运管所进行审批的。法庭认为，原告提交的客车线路承包合同、民事调解书原被告无异议，可作为认定案件事实的证据予以认定。被告提交的相关证照及本院调取的客运线路审批表及相关文件、证人李建荣的调查笔录，客运班线许可受理申请及相关资料、道路客运班线经营行政许可决定书、道路运输营运许可证等上述证据，系行政机关履行行政管理职责过程中形成内部文件，证据来源真实可靠，证实了某至临泽客运线路权属许可主体及演变经过。上述证据结合被告提交的相关证照，证实涉案客运线路临泽县公路运输管理所审核现许可于临泽县昌源汽车运输有限公司，许可证号为甘交运管许可字620723001002，与被告（反诉原告）倪某2持有的客运牌照上的一致。上述证据是确认原告（反诉被告）某村委会是否享有涉案客运线路经营权的证据，应作为认定案件事实的证据。综上证据，认定本案案件事实如下：1989年原告（反诉被告）某村委会依托享有所有权的客运汽车获准经营某至临泽客车线路经营权，将客车及客运线路以承包经营的方式承包给本村村民经营，由村民按照承包合同约定向原告（反诉被告）某村委会交纳承包费。1996年，原告（反诉被告）某村委会通过承包期内转卖运营车辆所有权，以保留线路经营权的方式，对该客运班线继续进行承包经营。2002年临泽县交通局根据甘肃省交通厅运管局《关于加强道路运输市场管理有关问题的通知》的文件精神，推行所有参营的社会车辆和班线加入具有独立法人资格的旅客运输企业，实行公司化经营的政策。2002年2月4日临泽县公路运输管理所将原审批于原告（反诉被告）某村委会的某至临泽县城的客运线路过户于临泽县运通汽车运输有限责任公司名下。2004年5月22日该线路过户于改制的临泽县昌源汽车运输有限责任公司名下。原告（反诉被告）某村委会转卖于承包户的汽车由承包户登记在临泽县昌源汽车运输有限责任公司名下以公司名义进行经营。2011年11月原告（反诉被告）某村委会与原承包户承包合同期限届满，原告（反诉被告）某村委会又通过发布招标公告公开竞价的方式进行承包。2012年1月13日被告（反诉原告）倪某2通过竞价与原告（反诉被告）某村委会签订了《某村客运线路承包合同》，并到临泽县公证处进行了公证。承包合同约定，被告（反诉原告）倪某2承包某至临泽的客车线路，期限10年零3个月，自2012年1月25日至2022年4月24日，承包费每年2万元，应在每年1月10日前交清。逾期一天，征收5%的违约金，超过30天，原告（反诉被告）某村委会有权终止合同，其损失及客户被告（反诉原告）倪某2自行处理。原告（反诉被告）某村委会负责于2012年1月25日前将运管线路相关营运证照移交被告（反诉原告）倪某2，并保证线路经营权不受任何干扰，否则由此引起的一切经济损失由原告（反诉被告）某村委会承担赔偿。在签订合同过程中，被告（反诉原告）倪某2向原告（反诉被告）交纳当年承包费2万元。因涉及前承包户的汽车未到报废时限，导致原告（反诉被告）某村委会未能按照约定交付被告（反诉原告）倪某2客运线路营运牌。2012年3月，被告（反诉原告）倪某2以原告（反诉被告）某村委会未交付线路的运营证照导致其无法参与经营，向本院提起诉讼。案经审理双方达成民事调解协议，约定由原告（反诉被告）某村委会于2012年7月24日前向被告（反诉原告）倪某2交付由临泽县公路运输管理所颁发的某至临泽县城的客运线路标志牌。被告（反诉原告）撤回要求原告（反诉被告）某村委会赔偿损失4万元的诉讼请求。案件调解后，原告(反诉被告)仍不能按照约定期限交付，被告（反诉原告）倪某2申请法院强制执行。2013年5月9日，临泽县昌源汽车运输有限责任公司以营运车辆所有人的身份，经申请获准了某至临泽县城客运班线经营权的行政许可，经营期限自2013年5月11日至2021年5月10日止。2014年3月，原依托该线路经营的车辆报废，被告(反诉原告)倪某2才取得某至临泽县城的客运线路标志牌，购买车辆挂靠于临泽县昌源汽车运输有限责任公司名下，以临泽县昌源汽车运输有限责任公司车辆，获准运营临泽县昌源汽车运输有限责任公司审批的某至临泽客运班线，再未向原告（反诉被告）某村委会交纳承包款。原告（反诉被告）某村委会起诉来院。本院认为，原告（反诉被告）某村委会与被告（反诉被告）倪某2对双方签订的客运线路承包合同均无异议。而拥有该客运线路的经营权是原告（反诉被告）某村委会对外承包线路经营权获取承包费的前提。根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，道路运输经营实行行政许可，即客运线路经营权需经行政许可而获得。庭审查明，原告（反诉被告）某村委会于1986年获得了该客运线路经营权，而后承包经营。原告（反诉被告）某村委会获得许可是当时有进行道路旅客运输的客运车辆，符合客运班线的经营条件，依此取得了该客运线路的经营权。但在随后的承包经营过程中，原告（反诉被告）某村委会将所属客运汽车转卖。交通运输部制定的《道路旅客运输及客运站管理规定》中对申请道路客运县境内的客运班线即四类客运班线进行经营设定许可的条件是应当有营运客车1辆以上。因原告(反诉被告）某村委会将客运车辆转卖，已不具备从事客运经营应当具备的条件。《中华人民共和国道路运输条例》规定，许可的客运班线经营期限为4年到8年。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。原告(反诉被告）某村委会如申请该线路经营行政许可，因散失经营条件不会获得许可。至2002年政府推行所有参营的社会车辆和班线加入具有独立法人资格的旅客运输企业，实行公司化经营的政策时，原告（反诉被告）某村委会已散失参与改制经营的条件。运输管理机构应政策变化将该线路许可于改制后的临泽县昌源汽车运输有限责任公司名下。而后延续至2013年临泽县昌源汽车运输有限责任公司经重新申请，获准某至临泽客运班线经营许可。综上，原告（反诉被告）某村委会与被告（反诉原告）倪某2签订合同时已散失该客运线路的经营权，更无权进行承包或出租。原告（反诉被告）某村委会与被告（反诉原告）倪某2自认为原告（反诉被告）某村委会享有该客运线路经营权，双方签订承包合同，系双方因重大误解而实施的民事法律行为。原告（反诉被告）某村委会不具有客运线路经营权，却以自己的名义实施的对他人权益法律上的处分行为，应认定为无效。故对原告(反诉被告）某村委会以合同请求被告支付拖欠承包费请求不予支持。虽原告（反诉被告）某村委会因转卖车辆散失该客运线路的经营权，无权出租或以其他形式方式转让，更无权决定客运线路标志牌的交付。但依附客运线路的原车辆报废后，被告(反诉原告）倪某2基于与原告（反诉被告）某村委会签订线路承包合同后获得了参与经营的机会。被告（反诉原告）倪某2此后依托与交通运输管理部门给予临泽县昌源汽车运输公司的线路许可进行经营行为，与原告（反诉被告）某村委会不存在关联性，被告（反诉原告）倪某2据此提出要求原告（反诉被告）某村委会赔偿损失的反诉请求无法律依据，本院亦不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百四十七条、《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定，判决如下：驳回原告（反诉被告）临泽县蓼泉镇某村村民委员会要求被告（反诉原告）倪某2承担承包费的诉讼请求；驳回被告（反诉原告）倪某2要求原告（反诉被告）临泽县蓼泉镇某村村民委员会承担损失的诉讼请求；本诉案件受理费1800元，由本诉原告临泽县蓼泉镇某村村民委员会负担；反诉案件受理费1150元，由反诉被告倪某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长 李 荣审 判 员 王 峰人民陪审员 岩 军 二〇二〇年二月二十五日书 记 员 张建荣附法律适用条款：《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。第一百四十七条基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。《中华人民共和国道路运输条例》第十条申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。