贵州省剑河县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)黔2629刑初4号 公诉机关剑河县人民检察院。 被告人潘年鹏，男，1968年2月7日生，侗族，初中文化，下岗工人，户籍所在地贵州省剑河县，现住剑河县。因涉嫌非法采矿罪，于2018年8月16日被剑河县公安局取保候审，剑河县人民检察院于2018年11月16日对其取保候审，本院于2019年4月22日对其取保候审，2019年7月25日决定逮捕，2019年11月24日决定对其取保候审。 辩护人张承锋（系被告人潘年鹏岳父），男，1951年4月1日生，原磻溪中学退休教师，现住贵州省剑河县。 剑河县人民检察院以剑检公诉刑诉〔2019〕128号起诉书指控被告人潘年鹏犯非法采矿罪，于2019年4月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年6月5日、7月25日依法公开开庭进行了审理，于2019年7月25日作出（2019）黔2629刑初28号刑事判决书，判决被告人潘年鹏犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10000元，宣判后被告人潘年鹏不服提出上诉，黔东南州中级人民法院以事实不清，证据不足，发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，于2020年2月21日、28日依法公开开庭进行了审理。剑河县人民检察院指派检察员邰再梅出庭支持公诉，被告人潘年鹏及其辩护人张承锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 剑河县人民检察院指控：2015年9月至2017年4月期间，被告人潘年鹏在未取得采矿许可证的情况下，擅自在剑河县仙桥（小地名）开采砂石销售。经贵州省地质矿产勘查开发局101地质大队对潘年鹏非法开采的板岩矿资源储量核实报告，潘年鹏开采的矿种为板岩岩，非法开采造成的矿产资源损失量为16474m3。经剑河县价格认证中心，潘年鹏非法采矿造成板岩矿矿产资源损失的价值为445500元。 为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示并宣读了书证、物证、证人证言、被告人的供述和辩解、现场勘验检查笔录和照片、核实报告、价格认证结论等证据材料。 公诉机关认为，被告人潘年鹏违法矿产资源规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人潘年鹏归案后虽对犯罪性质进行辩解，但其能如实供述自己的罪行，应认定为坦白，建议对被告人潘年鹏在有期徒刑三年以下的量刑幅度内予以量刑，并处罚金。 被告人潘年鹏对公诉机关指控自己的犯罪事实及其触犯的罪名均持异议，被告人潘年鹏认为不构成犯罪：1、唐某、龙某2等人得到小广至展留的道路硬化项目后，因需要就地采砂，他们便找到我开采砂石，砂场的选址和相关开采手续等手续由他们自行办理，自己只是负责砂场的开采和管理，因此责任应在唐某、龙某2等人。至于全国乡村公路及本县村级公路的就地用砂，如何办理手续，只能由职能部门掌握，如果没有办理相关采矿手续，责任在谁，我作为被聘用采砂人员根本不知晓。2、自己不知道所开采的砂石属于矿产资源，公路的承包人单聘我，开采的砂石也是用于公益事业，未造成生态环境的破坏，按合同采矿的行为不构罪。3、鉴定报告认定的资源损失量过高，价格认证价格偏高，包括租用挖机、碎石机、燃料费、劳务费每方仅45元，实际未获利润。 被告人潘年鹏的辩护人对公诉机关指控被告人的犯罪事实及触犯的罪名均持异议：1、小广至展留村公路水泥硬化的承包人为龙某2、唐某等先实地勘查后，联系被告人潘年鹏签订采砂合同，潘年鹏才与文某1签订租山合同进行采砂。2、承包方与被告人签订的采砂合同并没有要求被告人办理采矿许可手续。国土局通知不允许采砂只能向发包方（交通局）和承包方告知，不应向受聘人员潘年鹏告知。3、根据剑河县矿业权设置方案（2013年-2015年）的资料证实，该水泥路用砂不在矿业权设置范围，没有引入县人民政府2017年批复公益性项目。因该水泥路用砂在2017年初已经结束。4、乡村公路就地取砂是否需要许可证无明文规定。根据1998年国土资源部《关于开山凿石、采挖砂石、土等矿产资源适用法律问题的复函》建设单位因工程施工而用砂石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的用于公益性建设的，不办理采伐许可证，就地取砂修建村级水泥路而作为刑事处罚的案例至今未存在。综上，剑河县交通局和承包人决定要修建该案水泥路就地采砂属公益事业，并非异地采矿，且被告属采砂人员，要办采砂证，如何办，由谁办都没有明确，不能以形式上无证就作为犯罪论处。 经审理查明，2015年7月18日，龙某2、唐某等人与被告人潘年鹏签订采购砂石合同。合同约定，由被告人潘年鹏负责提供砂石，用于剑河县小广村至展留村的公路硬化工程，每立方米45元。合同签订后，被告人潘年鹏于2015年7月19日与本村村民文某1签订租山协议，合同约定由文某1将其位于剑河县幅山以10000元的价格租给被告人潘年鹏取石打砂。被告人潘年鹏在未取得采砂许可证的情况下，擅自在剑河县仙桥（地名）开采砂石，该砂石场距小广至展留公路起点0.5公里。至2015年9月始，被告人潘年鹏将所生产的砂石按与龙某2、唐某签订的合同大部分供应于小广至展留公路，少部分供应给磻溪至永久公路硬化工程、磻溪至八卦公路硬化工程。后剑河县国土局多次到该砂场开展关停行政执法，被告人潘年鹏仍继续开采砂石；将砂石卖给王荣成承包的国土局在双门洞发电站的护坡工程。经贵州省地质矿产勘查开发局一Ｏ一地质大队作出的剑河县仙桥潘年鹏非法开采板岩矿资源储量核实报告，被告人潘年鹏非法开采的矿种为板岩岩，损失资源储量估算范围和对象为实际开采形成的采场空量，非法开采造成的矿产资源损失量为16474立方米。经剑河县价格认证中心认证，被告人潘年鹏非法采矿造成板岩矿矿产资源损失价格为445500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认： 一、书证 1、剑河县国土局的立案审批表，责令改正违法通知书、送达回证、《调查报告》等证据，证明，剑河县国土局于2017年4月10日立案受理，2017年4月24日向被告人潘年鹏作出责令改正违法通知书，并作出相关调查结论，同时移送公安机关。 2、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书，证实2018年7月9日剑河县国土资源局以潘年鹏涉嫌非法采矿一案移送至剑河县公安局，剑河县公安局于2018年7月11日立案侦查，同年8月16日被剑河县公安局取保候审。 3、户籍信息，证实潘年鹏于1968年2月7日出生，作案时已满18周岁，达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。 4、小广至展留水泥道路硬化购买沙子、碎石合同，证实2015年7月18日，唐某等人与潘年鹏签订沙子、碎石供货合同，并约定砂石的价格为45元每立方的事实。同时证明该合同是一份约定双方权利义务的经济合同。 5、租山打砂协议书，证实潘年鹏于2015年7月19日（农历6月4日）向文某1租赁其位于“八仙桥”自留山一幅，租金10000元的事实。 6、磻溪供电所出具的小广砂场安装变压器说明、核实笔录，证明小广砂场用电的时间为2015年4月安装通电，2017年10月底停止使用的事实。 7、记账票据，证明被告人潘年鹏所开采的砂石除供应小广至展留公路外，还供应国土局在双门洞的护坡工程，磻溪至永久工程，磻溪至八卦工程。 二、证人证言 1、证人潘某的证言，证实潘年鹏于2012-2013年期间开始在小广村八仙桥开采砂石，2017年停工，开采砂石的林地主要是文某1家的事实。 2、证人文某1的证言，证实潘年鹏于2015年农历6月初四与其签订租山合同，租金10000元，并约定租山用于开采砂石的事实。 3、证人张某的证言，证实潘年鹏开办砂场的地点位于磻溪镇小广村八仙桥，自己和儿子潘健在砂场帮忙，并请有2名工人（久仰的李师傅、磻溪村的小虎）的事实。 4、证人龙某1的证言，证实2016年冬天自己在潘年鹏开采砂石的砂石场帮其开挖机4个月，每月工资6000元，因停工就没有做的事实。 5、证人唐某的证言，证实自己和龙某2于2015年至2016年在修建磻溪小广村至南寨白露村的公路硬化期间，潘年鹏给他们供应砂石，每立方多少钱不清楚了，他们直接签有（合同）协议的事实。 6、证人龙某2的证言，证实2015年9月其与合伙人唐某等人修建剑河县磻溪小广村至南寨白露村道路硬化过程期间，供砂石给该项目工程的人是潘年鹏，在供砂石之前潘年鹏的沙场已经开始开采，双方不存在合伙关系的事实。 三、被告人潘年鹏的供述与辩解，其供述与记账本相互印证，2015年5月份，修建磻溪镇小广村至南寨镇白露村道路硬化的范老板、唐老板、吴老板来和我商量打砂修路的事情。我就跟他们几个去找打砂的场地，后面通过取石鉴定，确认磻溪镇小广村八仙桥（小地名）为打砂的场地。我和我们村的王志德、潘承岳的老婆、王道波的岳母他们租山，并签订了租山协议。租得山场后，我便开始购买设备打砂，2015年10月开始供应砂石给他们（范老板、唐老板、吴老板），约定一方45元的价格，总共供砂给他们13340方，还供给磻溪至永久公路一车约7立方米、磻溪至八卦公路砂石约7立方米。我还供给磻溪镇双门洞护坡工程466立方米，每立方米50元，至2017年10月停工。 同时证明，聘请的挖机师傅有4个人，一个是久仰的李师傅，另外三个是龙某1、潘某1、潘某2，小工有张某、文某2。 四、鉴定意见 1、贵州省地质矿产勘查开发局101地质大队关于剑河县仙桥潘年鹏非法开采板岩矿资源储量核实报告。证实： 1、经查阅《贵州省剑河县矿矿业权设置方案（2013～2015年）》，本次调查范围位于不属于《贵州省剑河县矿矿业权设置方案（2013～2015年）》设置的矿业权设置范围，也没有列入县人民政府剑[2017]196号批复文件批准的2017年度我县公益项目用砂范围，开采的矿产资源全部属于非法采矿。2、非法开采矿种为板岩岩。3、开采活动没有造成不能开发利用的矿产资源量，损失资源储量估算范围和对象为实际开采形成的采场采空量。4、截止2018年6月4日，非法开采造成的矿产资源损失量为16474m3,矿石体重为2.8g/cm3,折合4.68万t。 2、剑河县价格认证中心文件，证实潘年鹏非法开采的16474立方米板岩岩矿产资源损失量价值445500元。 五、现场勘验笔录、图示及照片 剑河县公安局现场勘验笔录、剑公治现照字（2018）第02号现场照片，证实剑河县磻溪镇潘年鹏非法采矿的地理位置及现场概貌，现场示意图1张，照相6张。 矿产资源管理法规本院认为，被告人潘年鹏违反，未取得采矿许可证擅自开采砂石矿，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑罚》第三百四十三条第一款的规定，构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人犯罪的实施清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。被告人潘年鹏及其辩护人提出“自己受聘于唐某、龙某2等人开采砂石，砂场的选址和相关开采手续由他们负责办理，责任应在唐某等人，不在自己”的辩解意见，经查，在开办砂石场前，被告人潘年鹏与唐某等人签订《小广至展留水泥道路硬化购买砂子、碎石合同》，并约定将开采的碎石、沙子以每立方45元的价格出售给唐某，双方系平等主体间的买卖合同关系，且被告人潘年鹏系实际的开采者。缺乏证据证明被告人潘年鹏系受唐某、龙某2等人的聘用或委托负责砂场的开采和管理，故本院不予支持。被告人潘年鹏及其辩护人以“所开采的砂石并未投入流通领域”不构成犯罪；经庭审查明，被告人潘年鹏与唐某、龙某2等签订的买卖合同，已经明确了双方的权利义务，明确约定所采购的砂石供应给小广至展留公路，对方支付砂石价款，并将砂石供应给磻溪至八卦公路工程、磻溪至永久公路工程、双门洞护坡工程；被告人潘年鹏所开采的砂石已经全部投入流通领域，以获取矿产品营利为目的；故对此的辩护理由不成立，不予采信。被告人潘年鹏及其辩护人认为“所开采的砂石属于就地开采，不应当以犯罪论处”的辩护理由亦不成立。经庭审查明，被告人潘年鹏在八仙桥非法开采矿石，距离小广至展留公路起点至少0.5公里以上，并非法律规定的“就地开采”，应属异地开采。综上，被告人潘年鹏及其辩护人的无罪辩护理由与案件的客观事实和法律规定相悖，故均不予采信。关于被告人及辩护人提出贵州省地质矿产勘查开发局一Ｏ一地质大队作出的《剑河县仙桥潘年鹏非法开采板岩矿资源储量核实报告》所计算的资源损失量过高，剑河县价格认证中心出具的价格认定书认定的价格偏高，不能作为判决依据。经查，贵州省地质矿产勘查开发局一Ｏ一地质大队作出的潘年鹏非法开采板岩矿资源储量核实报告以及剑河县价格认证中心剑价认［2018］36号价格认定结论书来源合法，内容真实、客观，可以作为本案定罪依据，故被告人及辩护人的该项辩解意见，本院不予采纳。关于销赃数额的认定问题，被告人潘年鹏及其辩护人认为鉴定结论计算不准确，在本案中除去开采成本、购买设备等，不但不营利，反而亏本。根据法释（2016）25号《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条之规定“非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定，无销赃数额，销赃数额难予查证，或者根据销赃数额认定明显不合理，根据矿产品价格和数量认定”。鉴定结论仅能认定对矿产资源损失额，而非开采矿产品的价值，不能作为犯罪所得认定的依据。为打击犯罪，保护环境资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第四十五条、《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题＞的解释》第一条、第二条、第三条、第十二条第一款、第十三条、第十四条之规定，判决如下： 被告人潘年鹏犯非法采矿罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币10000元（限于判决生效后10日内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年7月25日起至2019年11月24日止）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  李昌豪 审判员  姜学钦 审判员  袁再亮 二〇二〇年二月二十八日 书记员  陈 红