河北省保定市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）冀06委赔10号赔偿请求人卞振通，男，汉族，1972年2月22日出生，住河北省保定市易县。委托代理人常伯阳，河南轨道律师事务所律师。委托代理人张晓丽，河南轨道律师事务所律师。赔偿义务机关易县公安局，住所地河北省保定市易县阳元南大街31号。法定代表人白占民，该局局长。委托代理人王学军，河北李俊生律师事务所律师。委托代理人赵丽娜，易县公安局法制大队副大队长。复议机关保定市公安局，住所地河北省保定市竞秀区东风中路1166号。法定代表人郑建军，该局局长。委托代理人郑震，该局法制支队民警。委托代理人王庆麟，该局法制支队民警。赔偿请求人卞振通以侵犯人身权为由申请易县公安局国家赔偿一案，不服易县公安局作出的易公刑赔不受字[2019]0001号刑事赔偿申请不予受理决定、保定市公安局作出的赔复决字[2019]0001号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人卞振通请求事项：一、撤销易公刑赔不受字[2019]0001号不予受理决定书；二、责令易县公安局依法赔偿卞振通医疗费等各项损失40000元。事实及理由：一、卞振通因涉嫌敲诈勒索罪自2015年9月23日至2016年2月4日、2016年5月9日至2017年10月20日一直关押在易县看守所，有法院判决文书可证实。卞振通在被关进易县看守所之前身体一直非常健康，但是在易县看守所关押近两年的时间里，每天被迫劳动8—10小时制作防静电手指套，除没料、领导视察和特大节日外，中午也不让休息，必须一直保持低头弯腰的工作姿势，长期的超负荷劳动加之伙食营养不达标，卞振通的身体出现了严重的疾病，特别是腰椎、颈椎。卞振通还被违法强制戴械具，甚至被武警殴打，被打后王振华所长让卞振通写了申请书，接下来3个月不劳动，不站岗，吃营养餐，但卞振通的身体也没有恢复。易县看守所对在押人员强迫劳动的事实有证人证言可以证实。2017年10月20日卞振通被取保候审离开易县看守所后，在家短短休整几天，2017年11月1日即到易县人民医院检查身体，核磁共振检查报告显示：颈椎退行××变，C5/6、C6/7椎间盘突出，腰椎退行××变，L2/3、L4/5椎间盘突出，局部椎管狭窄；胸11椎体楔形变。二、易县公安局将卞振通在看守所被迫长期劳动的事实认定为《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第四十三条允许的劳动没有任何依据。《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第四十三条规定的是为了促进人犯的思想改造，增强人犯体质，在保证安全和不影响侦查、起诉、审判的前提下，可以在所内组织人犯进行适当的劳动。但包括卞振通在内的被羁押人员每天被强迫劳动8—10小时制作防静电手指套（不能活动，需要一直低头干活），卞振通等是被迫长期超强度劳动，且已经造成身体损伤，不是适量劳动，这样的劳动更不是为了增强在押人员的体质，这是无偿使用在押犯人干活为看守所创造利益。《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第四十四条明确规定严禁私自使用人犯为任何单位和个人干活，易县公安局的行为明显是禁止的行为。三、卞振通已经依法向易县公安局申请国家赔偿并依法申请复议。卞振通通过邮政EMS快递向易县公安局提出赔偿请求，易县公安局于2019年8月21日做出不予受理决定书并在2019年8月23日向卞振通当面送达，卞振通不服该不予受理决定书，依法向保定市公安局申请复议。保定市公安局于2019年9月23日收到复议申请，但在两个月内逾期不做出决定。综上，易县公安局作为易县看守所的主管机关应当赔偿卞振通因身体损伤遭受的各项损失，其不予赔偿的决定违法，因保定市公安局超期不做出决定，卞振通特此申请国家赔偿，请求依法查清事实，支持诉请。赔偿义务机关易县公安局陈述意见称，易公刑赔不受字[2019]0001号不予受理决定书认定事实清楚，正确合法；卞振通赔偿请求依法不属于国家赔偿范围。卞振通因涉嫌敲诈勒索罪羁押于易县看守所期间，参加量力而行的适当劳动，不存在长期超强度劳动的情形和事实。卞振通亦未曾被武警殴打及强制戴械具。卞振通颈椎、腰椎病变与其在易县看守所期间劳动不存在直接因果关系，且卞振通向易县公安局提出刑事赔偿申请时没有提供相应证据证明其主张。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，卞振通所申请赔偿事项不属于国家赔偿范围。综上，易县看守所为做好人犯的教育转化工作，促进人犯的思想改造，增强人犯体质，组织人犯劳动，依法有据。易县公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》、《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第四十三条的规定，对卞振通所申请赔偿事项作出决定不予受理，事实清楚、认定正确合法。请求依法驳回卞振通的赔偿请求。复议机关保定市公安局发表意见称，卞振通不服易县公安局作出的易公刑赔不受字[2019]0001号不予受理决定书，向保定市公安局申请刑事赔偿复议。保定市公安局于2019年9月23日受理该申请，并向易县公安局转发提交答复通知书。易县公安局于2019年9月30日向保定市公安局提交答复书和案件相关材料。保定市公安局认为：卞振通的国家赔偿申请事项不属于国家赔偿范围。易县公安局作出的易公刑赔不受字[2019]0001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》符合规定情形，程序合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项的规定，保定市公安局决定维持易县公安局作出的易公刑赔不受字[2019]0001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》。2019年11月20日，保定市公安局作出赔复决字[2019]0001号刑事赔偿复议决定，并于11月29日向卞振通邮寄送达。综上所述，保定市公安局认为其作出的保公赔复字[2019]0001号刑事赔偿决定书认定事实清楚，程序合法。2019年12月10日，本院赔偿委员会对该案进行质证，赔偿请求人卞振通及其委托代理人常伯阳，赔偿义务机关易县公安局委托代理人赵利娜、王学军，复议机关保定市公安局委托代理人郑震参加质证。经审理查明，易县人民法院审理卞振通犯敲诈勒索罪一案，于2016年12月30日作出（2016）冀0633刑初70号刑事判决，卞振通不服提出上诉，保定市中级人民法院于2017年4月6日裁定撤销原判，发还重审。易县人民法院于2018年8月31日作出（2017）冀0633刑初50号刑事判决，认定卞振通犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年十个月及罚金等。卞振通不服再次上诉后，保定市中级人民法院改判卞振通无罪。卞振通因该案于2015年9月17日被北京市通州分局梨园派出所抓获，至2015年9月22日临时羁押于北京市通州分局看守所，2015年9月23日被易县公安局刑事拘留，后羁押于易县看守所，经易县人民检察院批准，于2015年10月1日被易县公安局执行逮捕，2016年2月4日被易县人民检察院取保候审，2016年5月9日经易县人民检察院决定，当日被易县公安局逮捕，于2017年10月20日被易县人民法院取保候审，共被羁押671天。2017年11月1日河北省易县医院出具诊断证明书，诊断为颈椎退行××变，C5/6、C6/7椎间盘突出，腰椎退行××变，L2/3、L4/5椎间盘突出，局部椎管狭窄；胸11椎体楔形变。卞振通的邻居卞宝库、母亲张秀梅出具书面证人证言，证实卞振通在被捕之前身体没有毛病。任岳党、李文怀出具书面证人证言，证实其本人曾关押在易县看守所，易县看守所强迫在押人员劳动。卞振通的前妻张德秀、工友葛神通出庭作证，证实卞振通从看守所出来后身体受损，不能干活。卞振通还提交了其在看守所的日记，证实易县看守所有强迫劳动及虐待等违法行为。卞振通于2019年8月15日向易县公安局邮寄刑事赔偿申请，理由为其在易县看守所关押近两年的时间里，每天被迫劳动8—10小时制作防静电手指套；还称因其在监室内劝架而于2017年5月13日被武警殴打，被违法强制戴械具数日，上述情况导致其身体出现了严重的疾病。易县公安局经审查，认为卞振通申请的赔偿请求事项不在国家赔偿范围内，于2019年8月21日作出易公刑赔不受字[2019]0001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》。卞振通对该不予受理决定书不服，于2019年9月21日向保定市公安局邮寄复议申请，保定市公安局于2019年11月20日作出赔复决字[2019]0001号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持易县公安局作出的不予受理决定书。卞振通对该复议决定不服，于2019年11月28日向我院提出国家赔偿申请。2019年1月9日，经我院向易县公安局调取证据获知：卞振通在看守所关押期间的劳动监控录像以及劳动记录、2017年5月13日-2017年5月18日有关卞振通是否戴械具的监控录像等内容，由于时间较长均已无保存记录。易县看守所提供的《在押人员一日生活作息时间表》显示，每天上午8：00-9:00、10:00-11:30、14:45-16:30为正课时间，正课时间由值班民警指定人员组织全体在押人员学习或者劳动。《在押人员一日生活作息时间表》在监室内张贴，且易县看守所表示，民警会通过广播形式将作息时间通知在押人员，严格执行作息时间表。卞振通2015年9月23日入所体检表显示，自述症状无其他不适，体检状况未见异常。卞振通2016年5月9日的入所体检表显示，自述症状有腰部及双侧膝盖疼痛，无其他不适，体检状况未见异常。易县看守所提供的在押人员巡视记录登记中显示：“2015年10月2日，卞振通称腰部疼痛，无其他不适，观察。”“2015年10月30日，卞振通自称腰部不适，观察。”“2016年2月9日，卞振通自称腰部不适，无其他不适，继观，不适随叫。”上述事实有保定市中级人民（2018）冀06刑终728号刑事判决书、《国家赔偿申请书》、易县公安局易公刑赔不受字[2019]0001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》、保定市公安局赔复决字[2019]0001号《刑事赔偿复议决定书》、河北省易县人民医院诊断证明书、保定市公安局国家赔偿案件审批表、刑事赔偿复议决定审批表、保定市公安局国家赔偿提交答复通知书、答复书、以及我院调取的在押人员一日生活作息时间表、监室张贴《看守所在押人员一日生活作息时间表》的照片、卞振通2015年9月23日入所体检表、2016年5月9日入所体检表、在押人员巡视记录登记及易县看守所情况说明等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机构及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：。(四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。卞振通被迫劳动，还被违法强制戴械具，甚至被武警殴打的主张，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的国家赔偿应予审查的范围。易县公安局以卞振通主张赔偿的事项不在国家赔偿范围内而不予受理错误。保定市公安局维持易县公安局的不予受理决定错误。本案审理焦点为易县看守所在卞振通关押期间，是否对其实施了强迫劳动、违法强制戴械具以及殴打等侵犯人身权的行为，是否导致了卞振通的身体损伤。《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第四十三条规定，为了促进人犯的思想改造，增强人犯体质，在保证安全和不影响侦查、起诉、审判的前提下，看守所在所内组织人犯进行适当的劳动。第四十四条第一款规定，组织人犯劳动，必须量力而行，患病的人犯、死刑犯不得参加。根据上述法律规定，看守所组织卞振通参加适当劳动是符合法律规定的。《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第二十条规定，看守所使用的械具为手铐、脚镣、警绳。警绳只能在追捕人犯或者死刑犯执行死刑的时候使用。使用手铐、脚镣的时间，除死刑犯外，一般不得超过十五天。特殊情况下需要延长使用时间的，须经主管公安局、处长批准。人犯在戴手铐、脚镣期间，看守干警应当加强教育，在危险行为清除时，应当立即解除。手铐、脚镣的制式规格和使用程序必须严格遵守规定。根据上述规定，看守所有权对卞振通使用械具。卞振通为了证实其主张，申请证人出庭作证，且提交了证人证言、日记等证据。卞振通提交的日记为其自书，故所记载内容真实性无法确认；其前妻及工友虽出庭作证，但证言不足以证实卞振通的身体损伤为看守所强迫劳动以及被狱警殴打、强制戴械具所致；卞振通提交的书面证人证言，因证人未出庭作证，故不予采纳。此外，卞振通于2015年9月23日开始关押在易县看守所，入所后不足十日即在10月2日自述其腰部疼痛。2016年5月9日入所体检表中，曾自述“时有腰部及双侧膝盖疼痛”。卞振通在质证时还自认在其身体不适的情况下，通过向看守所申请，看守所允许其不再参与劳动，还向其提供营养餐。综合上述情况，无法认定易县看守所存在强迫劳动、强制戴械具、殴打等侵犯人身权的行为，亦无法认定卞振通腰椎、颈椎病变是因看守所侵犯人身权的行为所致。因此，卞振通提出的国家赔偿请求的理由不成立。此外，关于卞振通主张复议机关保定市公安局逾期不作出复议决定，违反程序规定的问题。保定市公安局于2019年9月23日受理复议申请后，于2019年11月20日作出复议决定，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条的规定，对受理的复议申请，复议机关应当自受理之日起两个月内，经本机关负责人批准作出决定。因此保定市公安局的复议决定是在上述法律规定的期限内作出的，未违反程序规定。对于不予受理的复议决定应几日内送达的问题，法律并无明确规定。但是，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款规定，赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。保定市公安局2019年11月20日作出复议决定后，于2019年11月29日向卞振通邮寄送达，未超出十天，与上述法律精神不相违背。因此，卞振通认为保定市公安局收到复议申请后逾期未作出答复的主张不能成立。综上，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：一、撤销保定市公安局赔复决字[2019]0001号《刑事赔偿复议决定书》;二、撤销易县公安局易公刑赔不受字[2019]0001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》;三、驳回赔偿请求人卞振通关于医疗费等各项损失40000元的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年二月二十四日