河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初91号原告：王付顺，男，1966年3月25日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：李群杰，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区城市综合执法局，住所地：平顶山市中兴路112号院锦苑写字楼3楼。负责人：范志远，书记。委托代理人：吴梦柯，男，1990年9月20日出生，汉族，平顶山市湛河区城市综合执法局法制股工作人员，住平顶山市湛河区。委托代理人：郭志豪，上海筑业律师事务所律师。原告王付顺不服被告平顶山市湛河区城市综合执法局（以下简称综合执法局）行政处罚一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于2019年12月3日向综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告王付顺及委托代理人李群杰，被告综合执法局委托代理人吴梦柯、郭志豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：综合执法局于2019年10月15日对王付顺作出平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》。原告王付顺诉称，王付顺在平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村拥有宅基地及地上房屋，2017年起该村开始进行集体土地征收，王付顺亦被告知其上述土地及房屋被纳入征收范围，现尚未签订补偿安置协议。2019年10月15日，综合执法局作出平湛综罚决字(2019)第004号《行政处罚决定书》，称王付顺在未依法取得《建设工程规划许可证》的情况下建房，违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，责令王付顺在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法部分建筑物及附属设施。综合执法局对王付顺作出的《行政处罚决定书》缺乏职权、事实和法律依据，且程序违法，严重侵害王付顺的合法财产。综上，请求依法撤销综合执法局作出的平湛综罚决字(2019)第004号《行政处罚决定书》。王付顺向法庭提交了以下证据：1.平湛综罚决字(2019)第004号行政处罚决定书；2.转让宅基地协议书；3.村镇房屋所有权证；4.房屋照片；5.辉岗村棚户区改造安置区规划范围内等合法宅基地公示。以上证据均为复印件。被告综合执法局辩称，一.综合执法局主体适格。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。参照《城市管理执法办法》第八条规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。综合执法局对王付顺没有取得《建设工程规划许可证》建设房屋的违法行为具有行政处罚权。综合执法局是作出平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》的适格主体。二、综合执法局对王付顺作出的《行政处罚决定书》程序合法。综合执法局接到投诉后，对王付顺未取得规划许可的建房行为于2019年8月21日立案调查，查清案件事实后作出案件调查报告，于2019年10月11日向王付顺送达平湛综罚先告（2019）第004号《行政处罚事先告知书》，告知拟作出限期拆除违法建筑物及附属设施的决定所依据的事实、理由、法律依据；2019年10月15日，综合执法局作出平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》，责令王付顺在收到决定书之日起三日内拆除违法部分建筑物及附属设施。综上，综合执法局作出的平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，王付顺提出的诉讼请求和理由不能成立，请求法院依法判决驳回王付顺的诉讼请求。综合执法局向本院提交了以下证据：1.平顶山市湛河区城市管理监察执法局的行政执法证2份、平湛办[2019]11号文和平湛办[2017]20号文；2.行政处罚立案审批表；3.调查询问通知书、送达回证；4.现场检查笔录2份；5.询问笔录、被询问人身份证各6份；6.现场勘验笔录及照片；7.湛河区违章建筑测量成果报告；8.湛河区住房和城乡建设局出具的王付顺宅基地档案材料；9.辉岗村村民委员会出具的王付顺家房屋情况说明；10.平湛综罚先告字（2019）第004号《行政处罚事先告知书》、送达回证和行政执法取证单证据单；11.平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》、送达回证和行政执法取证单证据单；12.平湛综催字（2019）第004号《行政强制执行催告书》、送达回证和送达照片；13.平湛综强拆字（2019）第004号强制拆除违法建筑公告、张贴公告的照片；14.2019年12月26日提交的2011-2020年平顶山市城市总体规划图。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实:王付顺系平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村村民。2019年10月15日，综合执法局对王付顺作出平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》，该决定书主要内容为：“本机关于2019年8月21日，对你违法建设房屋一案立案调查。经调查，王付顺在未依法取得《建设工程规划许可证》的情况下，于2013年擅自在平顶山市湛河区开源路南段路东辉岗村其宅基地北侧所建房屋第三层，简易结构，建筑面积94.1平方米；于2019年6月在其宅基地南侧所建房屋三层，一至二层为砖混结构，三层为简易结构，建筑总面积为524.1平方米。……本机关决定对你作出如下处理：责令你在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法部分建筑物及附属设施。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条之规定，当事人自收到本决定书之日起六十日内可向湛河区人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本机关将依法申请强制拆除。本决定一经送达即具有法律效力。复议或者诉讼期间不停止本处罚决定的执行。”综合执法局向本院提交了其作出上述《行政处罚决定书》前向王付顺送达《调查询问通知书》、《行政处罚事先告知书》和送达《行政处罚决定书》的相关证据，有上述3份法律文书张贴于涉案房屋大门上的照片和由送达人、基层组织工作人员签名的送达回证。《行政处罚事先告知书》载明拟给予行政处罚的事实、理由和依据及王付顺有权进行陈述和申辩。经庭审质证王付顺称其对综合执法局将《调查询问通知书》、《行政处罚事先告知书》张贴涉案房屋大门上并不知情，亦不知晓上述两份法律文书的内容，但认可其于2019年10月20日收到了张贴在涉案房屋大门上的《行政处罚决定书》。因机构改革，2017年10月15日，平顶山市湛河区区委办公室、区政府办公室印发《湛河区推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知，该方案载明，撤销平顶山市湛河区城市管理监察执法局，组建平顶山市湛河区城市管理局加挂平顶山市湛河区城市综合执法局牌子，纳入区政府机构序列，增加相关职责，其中负责对建设单位和个人在城乡规划范围内国有、集体建设用地上各类违法违规行为和在土地利用方面非法占用集体建设用地违规建设行为的监督，并行使行政处罚权。本院认为，因机构改革，职能转变，综合执法局对个人在城乡规划范围内国有、集体建设用地上各类违法违规行为享有监督并行使行政处罚权的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更后，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述规定，本案中，综合执法局对王付顺作出行政处罚决定是履行法定职责，应是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十六条规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，从综合执法局提供的相关证据材料看，其未采取直接送交王付顺法律文书的送达方式，而是在王付顺家中无人的情况下，先后分别将《调查询问通知书》和《行政处罚事先告知书》张贴于涉案房屋大门上予以送达，虽然由基层组织工作人员在送达回证上签名予以见证，但根据上述规定，适用留置送达方式须以当事人拒绝接受为前提，本案以张贴的方式送达显然不符合留置送达的法定形式要件，且王付顺称其未收到综合执法局张贴的《调查询问通知书》和《行政处罚事先告知书》，综合执法局亦未提供其他确实充分的证据证明上述两份法律文书已依法送达，故上述送达方式因不符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定，不能认定综合执法局依法送达了《调查询问通知书》和《行政处罚事先告知书》。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案中，综合执法局对王付顺作出的《行政处罚事先告知书》中不仅载明拟给予行政处罚的事实、理由和依据，还对王付顺享有的陈述、申辩权予以告知，综合执法局在未送达上述法律文书的情况下作出本案被诉的《行政处罚决定书》，实质上剥夺了法律赋予行政相对人的陈述和申辩权，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款的规定，在王付顺未能行使陈述和申辩权的情况下作出本案被诉的《行政处罚决定书》，显属违反法定程序。综上所述，行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，而涉案行政处罚决定违反法定程序，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区城市综合执法局于2019年10月15日对王付顺作出的平湛综罚决字（2019）第004号行政处罚决定。案件受理费50元，由平顶山市湛河区城市综合执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  朱花荣二〇二〇年二月六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000