云南省玉溪市红塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0402行审8号申请执行人玉溪市红塔区城市管理局，地址：云南省玉溪市红塔区玉龙路滇中万商汇16幢5楼，统一社会信用代码：11530402555141640C。负责人秦江文，局长。委托代理人张铁城、邓煌，云南铁城律师事务所律师，一般代理。被执行人红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组，住所地：云南省玉溪市红塔区凤凰街道办事处瓦窑村12幢98号。负责人李荣，组长。申请执行人玉溪市红塔区城市管理局（以下简称红塔区城管局）于2020年2月18日向本院提出申请，要求强制执行玉溪市红塔区城市管理综合行政执法局对被执行人红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组（以下简称瓦窑三组）作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》所确定的行政处罚：1.没收未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物的违法收入（违建房屋评估总价）2306570元；2.处雨篷造价百分之五的罚款2402元；3.责令按原报批方案改正绿地面积不足部分，并处罚款20000元。本院依法组成合议庭，对申请执行人的行政行为进行了合法性审查。经审查查明，2018年7月27日，红塔区城市管理综合行政执法大队直属中队接到《玉溪市规划局关于红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组综合用房A、B幢项目的告知函》：玉溪市规划局于2018年7月2日对“瓦窑三组综合用房A、B幢”项目竣工规划核实时，发现该项目在取得建设工程规划许可证后，未按照规划批准方案建设，擅自增加建筑面积、改变建筑布局及建筑外观。经立案调查，并经委托玉溪市绩业房地产有限责任公司对该项目的建设面积、位置等进行测量，查明：瓦窑三组于2015年7月16日经玉溪市规划局核发取得位于红塔区抚仙路5号“瓦窑三组综合用房A、B幢”项目的《建设工程规划许可证》（建字第530401-2015-00039号），批准建设规模20661.57平方米，容积率3.24，建筑密度50%，绿地率30.05%。该项目于2015年9月10日动工，2017年2月10日竣工。该项目存在以下违反规划批准进行建设的情况：1.增加建筑面积。批准建筑面积20661.57平方米，实测建筑面积22309.11平方米，增加建筑面积1647.54平方米；2.B幢临街外立面西北角二层增设雨篷一个（造价48044.10元）；3.减少绿地率。批准绿地率30.05%，实测绿地率5.95%，绿地面积减少1405.08平方米。红塔区城市管理综合行政执法局向玉溪市规划局就该案存在的问题是否属于“可以采取改正措施消除对规划实施的影响”发函询问，该局复函：增加建筑面积属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情况，增设雨篷、绿地率减少属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情况。红塔区城市管理综合行政执法大队委托云南通力房地产土地资产评估有限公司对该项目超建部分房地产市场价值进行评估，估价结果为：违建房屋评估总价2306570元；红塔区城市管理综合行政执法大队委托云南达峰工程质量检测鉴定有限公司对该项目A、B幢拟拆除部分对未拆除部分的影响进行鉴定，鉴定结论为：拆除超建部分对建筑存在不利影响，现有加固技术手段无法完全消除拆除超建部分对剩余建筑存在不利影响，为保证建筑结构安全性和抗震性能，建议保留超建部分。红塔区城市管理综合行政执法局认为瓦窑三组未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条及《云南省城市绿化办法》第十四条的规定，2019年5月17日作出玉红城综（告）字[2018]第10-037号《行政处罚事先告知书》及玉红城综（听告）字[2018]第10-037号《行政处罚听证告知书》，于同日送达给瓦窑三组，告知其拟作出的处罚决定及其享有提出书面陈述、申辩和要求听证的权利。2019年5月29日，红塔区城市管理综合行政执法局作出玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》，认定瓦窑三组未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条及《云南省城市绿化办法》第十四条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《云南省城市绿化办法》第二十条的规定，给予瓦窑三组如下行政处罚：1.没收未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物的违法收入（违建房屋评估总价）2306570元；2.处雨篷造价百分之五的罚款2402元；3.责令自收到处罚决定书之日起30日内按原报批方案改正绿地面积不足部分，并处罚款20000元。同日将该行政处罚决定书送达给瓦窑三组。瓦窑三组收到行政处罚决定书后，在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。瓦窑三组在规定的罚款缴纳期限内未缴纳罚款，其于2019年8月14日向红塔区城市管理综合行政执法局提交申请书，表示对违法事实及处罚结果无异议，但提出无能力一次性交纳罚没款，申请五年内交清。红塔区城市管理综合行政执法局不同意延期、分期缴纳罚没款。红塔区城市管理综合行政执法局于2019年12月2日作出玉红城综（催）字[2018]10-037号《催告书》送达给瓦窑三组，通知其十日内依法履行行政处罚决定，但瓦窑三组仍未履行。以上事实，有申请执行人向本院提交的以下证据复印件在卷证实：第一部分：1.行政处罚决定书及送达回证；2.催告书及送达回证；3.行政处罚事先告知书及送达回证；4.行政处罚听证告知书及送达回证；5.申请书；6.告知笔录；7.行政检查（勘验）笔录；8.现场检查（勘验）图片；9.询问调查通知书、当事人权利义务告知书、询问（调查）笔录；10.询问函；11.复函；12.关于违法建筑不能实施拆除认定的公示及送达回证；13.关于违法建筑不能实施拆除认定的公示；14.现场检查（勘验）图片；15.红塔区政府信息公开；16.情况说明；17.身份证、当选证书；18.建设工程规划许可证；19.建设工程施工许可证；20.协议；21.申请；22.规划核实情况的回复；23.情况说明；24.云南省建筑工程设计院营业执照、资质证书、法定代表人身份证明书、授权书、被授权人身份证；25.玉溪佳华建筑设计有限公司营业执照、资质证书、法定代表人身份证；26.玉溪市佑丞建筑工程有限公司营业执照、资质证书、法定代表人身份证；27.玉溪世纪永立建设监理有限公司营业执照、法定代表人身份证明书、授权委托书。第二部分：1.受案登记表；2.立案审批表；3.行政案件中断处理审批表（聘请第三方进行测量）；4.玉溪市红塔区人民政府关于凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组综合用房A、B幢项目未按建设工程规划许可证规定进行建设处理的专题会议纪要；5.行政处罚案件局务会议记录；6.行政案件中断处理审批表（聘请第三方对该项目房地产市场价值进行评估）；7.行政案件中断处理审批表（聘请第三方对该项目A、B幢拟拆除部分对未拆除部分的影响进行检测分析）；8.延期处理审批表；9.行政案件调查终结报告；10.集体讨论记录；11.行政案件处理审批表；12.法制审核报告；13.案件证据材料清单；14.重大行政执法决定法制审核意见书；15.情况汇报；16.行政处罚案件局务会议记录；17.违建部分不能拆除的请示；18.红塔区人民政府办公室收文处理笺；19.告知函；20.关于违法建筑不能实施拆除认定的公示；21.行政处罚决定书（签发）；22.行政处罚案件局务会议记录；23.催告书（签发）。第三部分：1.测绘成果报告书；2.房地产估价报告书；3.建筑结构检测报告。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定：建设单位应当按照规划条件进行建设；……。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《云南省城市绿化办法》第十四条规定：城市新建、改建、扩建工程项目的绿化用地面积达不到国家和省规定标准的，应当按照规划要求实施异地绿化。第二十条规定：违反本办法第十四条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，可以处5000元以上3万元以下的罚款。本案中，红塔区城市管理综合行政执法局查明瓦窑三组综合用房A、B幢项目存在违反规划批准进行建设的情况，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条及《云南省城市绿化办法》第十四条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《云南省城市绿化办法》第二十条之规定，红塔区城市管理综合行政执法局作为辖区内城市管理综合行政执法部门，具有本案所涉行政处罚的职权，其对被执行人瓦窑三组实施行政处罚执法主体资格及权限合法，作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，决定适当，行政执法程序合法。被执行人瓦窑三组在法定期限内，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，逾期未履行行政处罚决定事项，经催告至今仍未履行。现红塔区城管局申请强制执行玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，其申请理由成立，且符合法律规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，本案瓦窑三组逾期拒不履行红塔区城市管理综合行政执法局作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》第3项确定的“责令自收到处罚决定书之日起30日内按原报批方案改正绿地面积不足部分”义务，申请人可以通过代履行的方式予以执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院《关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：一、准予强制执行红塔区城市管理综合行政执法局对被执行人红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-037号《行政处罚决定书》所确定处罚内容，即：1.没收未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物的违法收入（违建房屋评估总价）2306570元；2.处雨篷造价百分之五的罚款2402元；3.责令红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组按原报批方案改正绿地面积不足部分，并处罚款20000元。二、责令被执行人红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组在本裁定书生效后十日内自觉缴纳罚没款2328972元；逾期本院将依法强制执行。三、责令被执行人红塔区凤凰街道瓦窑社区居委会第三居民小组在本裁定书生效后二十日内自觉按原报批方案改正绿地面积不足部分；逾期将依法强制执行，执行事项由玉溪市红塔区城市管理局负责组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 王 晟审判员 岳艾茜审判员 王滟波二〇二〇年二月二十日书记员 蔡 诚