广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申11号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社。住所地：广东省佛山市南海区狮山镇白沙桥村。负责人：刘正和，社长。委托代理人：伦兆煊、李伟灿，均系广东耀荣律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区狮山镇人民政府。住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人：黄文富，镇长。委托代理人：李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人：徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区人民政府。住所地：广东省佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人：顾耀辉，区长。委托代理人：邓小晶、陆林邦，均系该府工作人员。原审第三人：梁某，女，汉族，2015年4月1日出生。法定代理人：刘某，女,汉族，1980年5月7日出生。再审申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社（以下简称“白沙桥村第八经济社”）因与被申请人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）、佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）、原审第三人梁某行政处理决定及行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2018）粤06行终591号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。白沙桥村第八经济社申请再审称：一、原审第三人从未履行法定和章程规定义务，不可能具备申请人的成员资格。二、即使被申请人确认原审第三人成员身份，只能确认是非持股成员。允许原审第三人购股不合法，造成不平等。购股款日后扣除的做法史无前例，是背弃历史、背弃法律的交付方式。三、原审第三人成员待遇的时间问题，一审判决在已明确为从购股下一年度起算，故应撤销相应的行政处理决定项目，责令政府重新作出。四、申请人并没有违反《妇女权益保障法》及《广东省实施〈妇女权益保障法〉办法》的规定。五、要坚持和完善基层群众的自治制度，两被申请人认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正，请依法撤销涉案行政处理决定、行政复议决定。综上，请求：撤销（2018）粤0606行初333号和（2018）粤06行终591号行政判决；撤销两被申请人作出的狮府行决[罗村]（2017）120号《行政处理决定书》、南海府行复[2018]10号《行政复议决定书》。被申请人狮山镇政府答辩称：原审判决认定被申请人作出的涉案行政处理决定符合职权规定，程序合法，判决正确。原审判决认定事实清楚，申请人的再审申请请求缺乏依据。原审第三人出生随具有农村集体经济组织成员资格的母亲入户申请人，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定。申请人未举证证明原审第三人需要履行何种组织章程义务，本案也没有证据显示原审第三人违反了法律法规规定的义务。综上，请求驳回申请人的再审申请。被申请人南海区政府答辩称：原一、二审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，驳回申请人的诉讼请求合法有据，申请人的主张不成立。综上，请求驳回申请人的再审申请。原审第三人梁某未提交书面意见。本院认为，本案的争议焦点为狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）120号《行政处理决定书》是否合法。综合各方当事人的意见，主要包括以下两个问题：一、狮山镇政府是否具有作出被诉行政处理决定的法定职权。二、原审第三人梁某是否具有申请人集体经济组织成员资格。一、关于狮山镇政府是否具有作出被诉行政处理决定的法定职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，原审第三人认为自己的合法权益受到白沙桥村第八经济社的侵害，要求狮山镇政府处理，狮山镇政府基于其所具有的对集体经济组织的监督职责，作出本案被诉行政处理决定，职权依据充分。申请人关于原审第三人的成员资格应由其自主确认，狮山镇政府干预其村民自治的主张，排除了人民政府对集体经济组织的不当行为进行纠正和处理的法定监督职责，不符合法律规定。二、关于原审第三人梁某是否具有申请人集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原审第三人母亲出生入户申请人所在地，虽然之后因就读大中专院校将户籍迁出，但在毕业后即将其户籍迁回申请人处，申请人亦给原审第三人母亲核发了股权证，原审第三人母亲是申请人集体经济组织成员。原审第三人出生后随母入户在申请人所在地，属于申请人集体经济组织成员的子女，依法应具有申请人集体经济组织成员资格。而且，2007年《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》、2008年9月《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》以及申请人2015年实施的章程规定，符合计划生育政策规定出生并随母入户申请人处且户口一直保留在申请人处的外嫁女子女可通过出资购股取得申请人集体经济组织成员资格。原审第三人属于申请人集体经济组织成员所生子女，其出生符合计划生育政策，可通过购股取得相应的股权配置。申请人认为原审第三人在2015年股权固化时未向其要求配置股权，且未能在新章程规定的时间内完成出资购股手续，应视为其放弃成员资格和购股资格。但在申请人因不承认外嫁女子女属于出资购股人员范围，拒不确认原审第三人成员资格的情况下，原审第三人客观上无法向申请人完成出资购股的行为。因此，原审法院对申请人的该主张不予支持并无不妥。原审第三人作为2007年4月1日后出生的申请人股东的子女，依据2007年《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条以及申请人2015年章程第十条规定，需要出资购股才能成为申请人的股东，且其成员待遇要在下一年度才开始享受。若申请人拒绝为原审第三人办理出资购股手续的，不影响原审第三人集体经济组织成员身份的确认和应具有的股权配置，出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除。由于狮山镇政府未查明章程规定的成员待遇享受时间，直接确认原审第三人自决定书作出之日起享受股权权益不当，南海区政府复议决定予以维持亦有不妥。一、二审判决未撤销被诉行政处理决定及行政复议决定并责令重作确有不当。但本案是再审申请审查程序，主要审查二审生效判决是否存在错误需要进入再审的情形。鉴于一、二审判决中原审法院已明确指出被诉处理决定的不当之处并阐述了正确的处理方式，为当事人进行了指引和释明，以及综合考虑本案情况，为及时解决行政纠纷，避免当事人讼累，本案没有必要进入再审程序。白沙桥村第八经济社请求启动本案再审程序理据不够充分，本院不予支持。申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社的再审申请。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年二月二十五日法官助理邓丽华书记员陈玲茹苏靖茹