安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终74号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人(一审被告)安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。上诉人乔超超因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）土地管理行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。乔超超向一审法院诉称，被告作出的皖行复〔2019〕94号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称94号《决定书》）明显错误，认定事实不清、证据不足、程序严重违法，适用法律错误。被告作出《关于太和县20l8第11批次城镇建设用地的批复》(皖政地〔2018〕1056号，以下简称1056号《批复》)，该批复征收安徽省太和县城关镇团结路社区境内集体农用地(含耕地)、集体建设用地，用于城镇建设。原告为该团结路社区集体经济组织农户，有集体农用地与集体建设土地在该批复范围内。被告认为原告与申请复议的具体行政行为没有利害关系，实体上和程序上严重违法，认为行政复议申请不符合受理条件违反《中华人民共和国行政复议法》立法本意，应予以撤销或者确认无效。综上，94号《决定书》认定事实不清、证据不足、程序严重违法，适用法律错误。被告行为明显侵犯了原告的合法权益，为救济原告的权利，特提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的94号《决定书》；二、本案的诉讼费由被告承担。省政府向一审法院辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告作出的1056号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1056号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。该行政复议案件经延期审理，被告于2019年5月30日作出94号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将94号《决定书》邮寄送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受、案件受理、通知答复、延期审理、在规定期限内作出行政复议决定以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的94号《决定书》事实清楚、证据充分，适用依据正确。经行政复议查明：1056号《批复》同意安徽省太和县人民政府在太和县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区、朝阳区、关北社区，大新镇董庙村、禅堂村、新集村，旧县镇（太和经济开发区)袁洼村，三堂镇玉皇村，双浮镇双兴村地范围内，转用并征收集体农用地13.7616公顷(其中耕地12.2103公顷)，征收集体建设用地0.3938公顷，合计批建设用地14.1554公顷，用于城镇建设。经审查1056号《批复》的征地勘测定界图纸资料和安徽省太和县人民政府提供的有关证据，原告使用的土地不在l056《批复》批准的用地范围内。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内，原告与被告作出1056号《批复》的行为没有利害关系，原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出94《决定书》，以原告与1056号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件为由予以驳回，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年12月29日，省政府作出1056号《批复》，同意安徽省太和县人民政府在太和县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区、朝阳区、关北社区，大新镇董庙村、禅堂村、新集村，旧县镇（太和经济开发区)袁洼村，三堂镇玉皇村，双浮镇双兴村地范围内，转用并征收集体农用地13.7616公顷(其中耕地12.2103公顷)，征收集体建设用地0.3938公顷，合计批建设用地14.1554公顷，用于城镇建设。原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内。2019年3月31日，原告对被告1056号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1056号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知安徽省自然资源厅提出书面答复。经审理，被告于2019年5月30日作出94号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将94号《决定书》邮寄送达原告。一审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，被告作出的1056号《批复》批准的用地范围内没有原告使用的土地，被告作出1056号《批复》的行为与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告据此决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，一、上诉人申请复议是请求撤销1056号《批复》，该批复是在安徽省太和县城关镇团结路社区境内征收集体农用地（含耕地）、集体建设用地，用于城镇建设。上诉人是该社区境内的集体经济组织农户，有权知道该批复的法定征地程序，但被上诉人在法定期限内未提举作出原行政行为的证据、依据和其他相关材料，明显属认定事实不清、证据不足，适用法律错误。二、省政府作出的94号《决定书》认定上诉人使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内，认为上诉人与1056号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。94号《决定书》事实上是对复议请求进行了实体审查，其情形也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”情形。故一审判决驳回上诉人诉讼请求明显事实不清、证据不足，适用法律错误。请求二审法院：一、撤销安徽省合肥市中级人民法院2019皖01行初185号行政判决，确认一审法院在立案时让上诉人撤去复议申请人的请求和第三人属违反法定程序；二、撤销被上诉人作出的94号《决定书》;三、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。一审原告乔超超向一审法院提交下列证据：第一组：1.身份证复印件；2.太城信〔2016〕37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》，证明原告是安徽省太和县城关镇团结路社区集体经济组织农户，原告有本案的诉讼主体资格。第二组：3.安徽省太和县国土资源局《政府信息公开申请书》；4.安徽省太和县国土资源局《关于乔超超申请信息公开的回复》；5.安徽省太和县人民政府《政府信息公开申请书》；6.太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》，该组证据证明原告对被诉的行为载体所认定的内容，已先向征地报批的主要机关申请信息公开，报批征地材料中没有复议决定中所认定的行为、没有被告向法庭提供和法院向原告邮寄的勘测定界图，与原告向法庭提举的证据前后不能印证，是伪造的。第三组：7.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议的事实。第四组：8.省政府1056号《批复》；9.省政府94号《决定书》；10.省政府行政答辩状，证明被告驳回原告行政复议申请决定书所认定的1056号《批复》与原告向复议机关和法庭提供的1056号《批复》不是同一行政行为的违法事实依据。第五组：11.被告的证据清单；12.省政府《行政复议答复通知书》；13.安徽省自然资源厅皖自然复答〔2019〕40号《行政复议答复书》，该组证据均为本案被告向法庭提供的，证明被告认定本案的被申请人是安徽省自然资源厅错误，安徽省自然资源厅作出的皖自然复答〔2019〕40号《行政复议答复书》行为属超越职权的行为，其行为严重违反法定程序的事实依据，另证明该批次批复安徽省自然资源厅于2018年12月28日审查，次日29号被告作出1056号《批复》，明显其批复没有对征地报批材料审查，被告作出驳回行政复议决定认为原告使用的土地不在该批复之内错误的事实依据。第六组：14.安徽省太和县人民政府《征收土地方案公告》（太政地〔2019〕11号）；15.安徽省太和县国土局《征地补偿安置方案公告》（太国土资〔2019〕45号），证明被告批准征收的土地是在安徽省太和县城关镇团结路社区境内，原告作为该社区集体村民组织农户，有权享有法律授予原告对该批次批复的知情权、参与权、申诉权，监督权的事实依据。第七组：16.省政府《参加行政复议通知书》；17.安徽省太和县人民政府《行政复议答复书》，该组证据均为被告向法庭提供的，证明原告行政复议申请符合法律规定，该批次批复与原告乔超超有法律上利害关系的事实，被告作出94号《决定书》认定事实错误、适用法律错误。第八组：18.申请书（两份），证明原告于2019年8月10日已向法庭邮寄申请书（两份），一份申请被告提供的证据（证明、勘测定界图）在法庭上作证、核实该证据合法性、真实性的事实；另一份申请法庭对被告向法庭提供的所有证据原件核实的事实。第九组：19.被告向法庭提供的征地勘测定界图；20.安徽省太和县人民政府网站查询截图，证明被告向法庭提供的和法庭向原告邮寄的勘测定界图是伪造的，其图纸上加盖的安徽省太和县自然资源和规划局的印章在2018年12月29日不存在，2019年3月29日18时30分行为才生成。一审被告省政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.答复通知书及省自然资源厅书面答复；3.行政复议决定书及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。第二组证据：1.征地勘测定界图；2.第三人参加行政复议通知书及安徽省太和县人民政府书面意见；3、被征地集体组织的证明，证明原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内；原告与1056号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件；被告作出94号《决定书》，事实清楚、证据充分，适用依据正确。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人提出行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，乔超超使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内，乔超超与省政府作出1056号《批复》的行为并无利害关系，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。故省政府驳回乔超超的行政复议申请并无不当，一审判决驳回乔超超的诉讼请求正确，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年二月二十六日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。