广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终1688号上诉人（原审起诉人）：罗明练等52人（52名上诉人名单附后）。诉讼代表人：罗明练，男，汉族，1956年1月2日出生，住广东省阳西县。诉讼代表人：林作奎，男，汉族，1955年12月30日出生，住广东省阳西县。诉讼代表人：林作球，男，汉族，1951年5月26日出生，住广东省阳西县。诉讼代表人：林业开，男，汉族，1957年4月28日出生，住广东省阳西县。以上52名上诉人的共同委托代理人：李保明、周晶，均系北京市盈科（深圳）律师事务所律师。上诉人罗明练等52人因诉阳西县人民政府请求确认强制清表行为违法纠纷一案，不服广东省阳江市中级人民法院（2019）粤17行初68号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院收到罗明练等52人的起诉材料，诉称：阳西县水上运输一公司（以下简称水运公司）属于集体企业，成立于1956年。该公司成立后，在阳西县滨江北路的集体土地上建设了厂房、办公楼、平房、棚屋等建筑物及附属设施。2019年8月22日，阳西县人民政府在没有和起诉人等职工签订安置补偿协议和进行补偿的情况下，强制拆除了水运公司的集体办公楼、厂房等建筑物及附着物。阳西县人民政府的强制拆除行为程序违法，严重损害了公司和职工的合法权益。据此，请求法院依法确认阳西县人民政府于2019年8月22日对位于阳西县滨江北路地上附着物（包括蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等）强制进行道路施工清表的行政行为违法以及判令阳西县人民政府承担本案诉讼费用。原审法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”以及第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，本案中，从起诉人起诉的事实理由和提交的证据材料来看，起诉人没有提供证据证明他们与涉案的蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等地上附着物有利害关系，因此，起诉人的起诉不符合起诉条件，对起诉人的起诉，应不予立案。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定：对罗明练等52人的起诉，不予立案。上诉人罗明练等52人不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、原审法院认为上诉人没有提供证据证明与涉案的蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等地上附着物有利害关系，属于严重的事实认定错误。1.上诉人提交的证据1《关于限期清理地上附着物的公告》中，要求各住户清理地上附着物，证明地上附着物为各住户所有，具有利害关系。2.上诉人补充提交的上诉人林作奎地上附着物照片可以证明被拆除和清理的地上附着物是上诉人林作奎所有。3.新证据《律师函》说明上诉人杨建的房屋属于征地范围，上诉人与阳西县人民政府强制清表行为具有利害关系。4.上诉人提交的证据5《水运公司职工花名册》及补充提交的证据阳江市社会保险基金管理局阳西分局颁发的《退休证》证明上诉人是水运公司职工，是本案的适格原告，与本案地上附着物有利害关系。5.上诉人为被征收土地的实际使用权人，也是地上附着物的实际所有人，对阳西县人民政府强制清表行为不服，有权以自己的名义提起诉讼，具备原告主体资格。二、原审法院认定上诉人的起诉不符合起诉条件，事实认定错误。三、原审法院对上诉人的起诉不予立案，适用法律错误。上诉人需要与被诉行政行为即阳西县人民政府的强制清表行为具有利害关系，而不用与地上附着物有利害关系。综上，请求:撤销原审裁定，裁定原审法院立案审理。本院查明：上诉人在二审期间提交了落款人及时间为广东漠西律师事务所陈光全律师2019年10月15日的《律师函》复印件，该《律师函》的内容并未涉及上诉人所诉的2019年8月22日强制清表行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”罗明练等52人起诉请求确认阳西县人民政府2019年8月22日对位于阳西县滨江北路地上附着物（包括蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等）强制进行道路施工清表的行政行为违法，依法应提供证据证明其与被诉强制清表行为之间具有利害关系。罗明练等52人起诉所称的阳西县人民政府的强制清表行为包括两部分：一是强制拆除水运公司的集体办公楼、厂房等建筑物及附属设施，对此有利害关系的应是水运公司，而非罗明练等52人；二是清除蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等。罗明练等52人主张其为蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品的所有权人，但其一审提供的《关于限期清理地上附着物的公告》内容为“请各住户在限定时间内自行搬迁及清理地上附着物（包括蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等）……”，本案现有证据无法证明罗明练等52人为公告的对象。该《关于限期清理地上附着物的公告》与一审期间上诉人提供的地上附着物照片均无法证明上诉人与被诉2019年8月22日强制清表行为所清理的地上附着物之间有利害关系。罗明练等52人上诉时提供的《律师函》的落款时间在上诉人所诉的2019年8月22日强制清表行为之后，且内容中并未涉及2019年8月22日强制清表行为，故该《律师函》无法证明罗明练等52人与被诉强制清表行为之间存在利害关系。此外，罗明练等52人主张其为涉案土地的实际使用权人，但并未提供其合法实际使用涉案土地的证据。因此，原审法院认为罗明练等52人未提供证据证明其与涉案的蔬菜、树木、临时棚及其他堆放物品等地上附着物有利害关系，其起诉不符合起诉条件，裁定不予立案，并无不当，本院依法应予以维持。罗明练等52人以其起诉符合法定起诉条件、原审裁定错误为由，上诉请求撤销原审裁定，发回重审，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年二月二十日法官助理邓丽华书记员杨海萍附：52名上诉人名单上诉人（原审起诉人）：罗明练，男，汉族，1956年1月2日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作奎，男，汉族，1955年12月30日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作球，男，汉族，1951年5月26日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林业开，男，汉族，1957年4月28日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨陈友，男，汉族，1986年10月9日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨杏华，男，汉族，1961年11月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨仕发，男，汉族，1966年4月2日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：谢彦来，男，汉族，1954年8月12日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨芬，男，汉族，1949年7月9日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作兴，男，汉族，1943年6月20日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作森，男，汉族，1946年6月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：李绍庭，男，汉族，1948年4月25日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林理，男，汉族，1945年11月18日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作辉，男，汉族，1948年10月10日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林徐，男，汉族，1960年1月9日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：黄瑞伟，男，汉族，1958年4月1日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨建，男，汉族，1969年5月30日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨莲兴，男，汉族，1961年6月26日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨钦，男，汉族，1953年12月22日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林志平，男，汉族，1959年4月2日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨锦海，男，汉族，1961年4月15出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨合，男，汉族，1981年3月1出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林作准，男，汉族，1947年3月6日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：张先广，男，汉族，1949年11月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林益好，女，汉族，1951年2月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：梁改妹，女，汉族，1956年11月4日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：谢二妹，女，汉族，1949年8月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林彩何，女，汉族，1956年6月12日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：陈翠兰，女，汉族，1966年4月28日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨娟，女，汉族，1963年4月9日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨勤，女，汉族，1956年2月20日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：梁益兴，女，汉族，1967年11月12日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：张团，女，汉族，1955年2月16日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨瑞英，女，汉族，1946年8月7日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：张益，女，汉族，1948年5月12日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林丽英，女，汉族，1939年12月5日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨变，女，汉族，1940年8月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：申秀英，女，汉族，1970年6月20日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林爱珍，女，汉族，1960年10月12日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：钟小红，女，汉族，1961年2月9日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：梁四妹，女，汉族，1953年3月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林娇姐，女，汉族，1966年10月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨金兰，女，汉族，1975年4月2日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：张美，女，汉族，1943年10月15日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：陈晓敏，女，汉族，1993年12月14日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：关秀芬，女，汉族，1967年8月6日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林苏带，女，汉族，1962年4月17日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：梁湖妹，女，汉族，1993年12月10日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：林要，女，汉族，1946年3月23出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨月先，女，汉族，1941年4月3日出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：杨结英，女，汉族，1936年3月13出生，住广东省阳西县。上诉人（原审起诉人）：张七妹，女，汉族，1947年3月9日出生，住广东省阳西县。