山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0103民初10628号原告：济南市房屋征收服务中心，住所地济南市经六路184号。法定代表人：项庆新，书记。委托诉讼代理人：闫国伟，山东辰静律师事务所律师。被告：纪传麟，男，1978年6月28日出生，汉族，山东美高交通技术有限公司经理，住济南市历下区，委托诉讼代理人：张传伟，山东齐鲁律师事务所律师。原告济南市房屋征收服务中心与被告纪传麟人事争议纠纷一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告济南市房屋征收服务中心法定代表人项庆新及其委托诉讼代理人闫国伟，被告纪传麟的委托诉讼代理人张传伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济南市房屋征收服务中心向本院提出诉讼请求：1、请求判令原告不为被告办理档案转移手续；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、原被告之间的人事关系一直处于持续状态。1997年7月，被告到原告处工作,双方建立起人事关系。2017年10月，被告向原告提出辞职申请，2018年3月7日,原告收到主管部门关于被告辞职的批复。其后,在原告并未明确同意双方人事关系终止前，被告仍参加单位有关工作,参与考勤签到,年度考核,并正常领取工资等报酬,原告正常为被告缴纳社保及公积金至今。这一系列的行为说明原被告双方之间的人事关系并未终止,而是一直处于延续过程中。原告主管部门作出的关于被告辞职的批复，首先,该批复是原告主管部门对原告请示事项作出的答复,是原告上级主管部门向原告作出的工作指示、工作建议或工作意见,可知该批复是行政机关内部之间的一种过程性信息。其次,该内部批复仅对原告与其主管部门产生法律效力,该批复并非针对被告作出,不对被告直接产生法律效力,故不应作为原被告解除人事关系的证明。因此,仲裁依据该批复认定原被告解除人事关系属于认定事实错误。二、办理档案转移应是原被告双方共同的义务,一方拒绝或迟延履行自身义务,应承担因自身原因造成的一切法律后果。由于历史原因,被告入职时,原被告双方之间及原告与原告处其他人员之间均未签订相关聘用合同。原告收到主管部门作出的批复后,积极为被告办理相关解聘等手续,并数次带领被告到负责此项职责的济南市人社局办理,但被人局告知解聘人事关系需要签订解聘合同,同时还需要有聘用合同,因原被告之间并未签订相关聘用合同,根据解聘要求须补签聘用合同,被告以原告处其他人员未签订为由予以拒绝,在原告处所有人员均签订聘用合同后,被告也未按照解聘要求履行相关义务。因被告拒不履行自身义务,原告于2018年3月12日向被告当面送达《关于被告办理解聘手续通知》,又于2018年6月28日向被告进行邮寄送达,其后,又多次催告,被告均拒收。依据法律规定,档案只能是在两个有权管理档案的部门之间交接,经原告多次催促,被告均未提供档案接收机构。《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》规定关于人事档案转移,个人不得无故不办理档案转移手续。因此,被告拒不履行自身义务而造成的一切法律后果应由被告承担。三、被告在提起仲裁前,已超过仲裁时效《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年,本案中,被告申请辞职的时间为2017年10月,而被告申请仲裁的时间为2019年8月14日,故可知被告提起仲裁已超过仲裁时效,对被告仲裁请求事项应予以驳回。四、再者,被告涉嫌违纪,已被市纪委监察委立案调查,是否应办理相关解聘手续,还需等待市纪委监察委的调查结果。综上,原被告之间的解聘程序未履行完毕,被告仍是原告处工作人员,原被告仍存在人事关系,仲裁认定的事实及适用法律均错误,故请求法院判令原告不为被告办理档案转移手续。纪传麟辩称：一、纪传麟与原告的人事关系已经解除，原告应当为纪传麟办理档案转移手续。1、原告与纪传麟于1997年建立人事关系，2017年10月，纪传麟向原告书面提出辞职申请，原告同意了纪传麟的辞职申请，并向有人事权的上级主管部门济南市住房保障和房产管理局提出申请，济南市住房保障和房产管理局于2018年3月7日作出批复：经研究，同意你单位批准纪传麟同志辞职的决定，请按规定办理相关手续。上级部门已同意纪传麟的辞职申请，并要求原告按规定为纪传麟办理相关手续，当然包括办理档案转移手续，但原告拒不为纪传麟办理相关手续，原告行为违法。2、根据《事业单位人事管理条例》第十七条之规定：事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。第十九条规定：自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。从上述规定可以看出，事业单位工作人员只要提前30天通知事业单位，可以解除聘用合同，本案中，纪传麟于2017年10月向原告提出书面辞职申请，无论原告是否同意，30天后双方聘用合同解除，人事关系终止。3、原告已承认双方聘用合同解除，人事关系终止。2019年10月，原告作出为纪传麟社保和医保减员决定，停止为纪传麟缴纳社保和医疗保险，纪传麟于2019年12月发现原告为纪传麟停交社保和医保的行为，并在美高公司进行增员，补交2019年10月和11月的社保和医保及滞纳金。纪传麟认为，原告为纪传麟停交社保和医保的行为，说明原告已认可双方聘用合同解除。4、关于原告一直为纪传麟发放工资事宜，纪传麟在仲裁时已作出解释，纪传麟在知道济房字【2018】17号文件后，就曾告知原告财务，要求停发工资，但原告不知什么原因，一直为纪传麟发放工资。发放的工资一直存在纪传麟的工资卡里，纪传麟一分未动。而且发放工资系原告的主动行为，原告已同意纪传麟辞职，纪传麟已停止上班，原告仍为纪传麟发放工资，这说明原告管理存在重大问题，不能因为继续发工资就认定双方人事关系未解除。二、纪传麟多次要求原告为被告办理档案转移手续，但原告拒不办理。原告于2018年3月12日、2018年6月28日向纪传麟邮寄《关于被告办理解聘手续通知》，要求纪传麟于2018年7月10日前来单位办理工作移交及解聘手续，但根据仲裁时原告提交的考勤表，纪传麟于2018年3月14日、20日、22日、2018年7月5日、7月3日、7月10日都在原告处，要求原告办理相关手续，但原告拒不为纪传麟办理。三、纪传麟提出仲裁未超过仲裁时效。1、《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，纪传麟在解除聘用关系后，但原告多次通知纪传麟办理档案转移手续，纪传麟也多次到原告处要求原告为纪传麟办理档案转移手续，因此本案应当适用时效中断的规定。2、本案纪传麟的诉求是要求原告为纪传麟办理档案转移手续，并非解除聘用合同。档案转移属于解除聘用合同的附随义务，不应适用诉讼时效的规定。这不符合人事档案的相关规定。3、原告在仲裁阶段未就时效问题进行抗辩，纪传麟认为应当视为原告放弃了仲裁时效的抗辩权利，在诉讼阶段不应当就此再提出时效抗辩。四、原告诉称纪传麟涉嫌违纪，已被济南市纪委、监察委立案调查。纪传麟认为，原告这属于污蔑，纪传麟从未收到济南市纪委、监察委的传唤通知或立案证明，纪传麟请求原告提供相关证据，否则，原告的行为就构成侵权，原告必须立即向纪传麟道歉，并呈清相关事实，纪传麟保留起诉原告侵权的权利。当事人围绕其诉讼请求依法提交了济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、EMS快递单、关于纪传麟同志办理解聘手续通知、关于纪传麟同志办理解聘手续再次通知、纪传麟情况的报告、关于纪传麟同志考勤情况的报告、2018年度考核民主评议票、社保记当、工资流水、礼品领取记录表、查体记录、请假记录、工作照片、调查函、工商登记信息、济组通字【2016】10号文件、中共济南市住房保障和房产管理局（济南市城市更新局）委员会关于同意济南市房屋征收服务中心批准纪传麟同志辞职的批复、考勤表、社会保险个人权益单、济南市劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录等证据，本院依法组织双方当事人对证据进行了交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：纪传麟原系济南市房屋征收服务中心职工。济南市房屋征收服务中心系济南市房产管理局拆迁办公室变更名称而来，是财政拨款事业单位。1997年7月，纪传麟入职济南市房产管理局拆迁办公室，属事业编制人员，双方未签订聘用合同。2017年10月，纪传麟向济南市房屋征收服务中心提交辞职申请，2018年3月7日，中共济南市住房保障和房产管理局（济南市城市更新局）委员会出具《关于同意济南市房屋征收服务中心批准纪传麟同志辞职的批复》，其中载明：“市房屋征收服务中心：你单位《关于批准纪传麟同志办理辞职的请示》已收悉。经研究，同意你单位批准纪传麟同志辞职的决定。请按规定办理相关手续。”原告主张，其向主管部门汇报纪传麟辞职之事并征得批复后，被告不履行配合办理相关手续，故导致解聘手续无法完成，且被告在主管部门批复后一直正常上班，领取工资、报酬、过节礼品、参加单位组织的各项活动等，说明原、被告之间的人事关系未终止，人事关系一直处持续状态。另外，因被告存在吃空响问题及违规出资办企业被市纪委监察委审查调查，故在不应为其办理解聘手续。被告纪传麟对原告的主张不予认可，称自2018年3月7日其辞职被批准后，就曾告知原告应停发工资，但原告单方面一直向其发放工资、缴纳社保，2018年3月之后的工资其分文未动，如需要可随时退回，这些钱属国有资产，这是原告单位管理问题，与被告无关。因被告的人事关系在原告处，故其多次回去参加活动。另外，其本人从未收到原告向其邮寄的关于办理解聘手续的通知，根据原告向仲裁委提交的材料也可以看出，被告当时尚在原告处，原告一直拒不为被告办理档案转移手续。关于纪委调查吃空饷的问题，原、被告之间的人事关系早已结束，被告不存在吃空饷的问题，因纪委从未对被告做过任何调查。2019年8月14日，因办理档案转移手续纪传麟向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委经审理于2019年9月19日做出济劳人仲案[2019]520号仲裁裁决书，裁决济南市房屋征收服务中心于裁决生效之日起立即为纪传麟办理档案转移手续。另查明，自2019年10月起，原告停发了被告的社保及医疗保险。济南市社保中心对纪传麟的社保事项做了减员处理。本院认为，根据国务院《事业单位人事管理条例》第十七条规定，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。本案中，纪传麟已于2017年10月向原告济南市房屋征收服务中心提出辞职，原告单位同意后报其上级主管部门中共济南市住房保障和房产管理局（济南市城市更新局）委员会批准，其上级主管部门于2018年3月7日批准了纪传麟的离职申请，故双方人事关系已实际解除。《人事部关于印发一、驳回原告济南市房屋征收服务中心诉讼请求；二、济南市房屋征收服务中心于本判决生效之日起十五日内为纪传麟办理档案转移手续。案件受理费10元，由济南市房屋征收服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  宫淑英人民陪审员  冷 淦人民陪审员  张卫廷二〇二〇年二月十日书 记 员  郑娇娇