山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2396号 上诉人（原审原告）鲍中平，男，1978年6月29日出生，汉族，住山东省莱阳市。 被上诉人（原审被告）莱阳市人民政府，住山东省莱阳市金水路1号。 法定代表人李冬，市长。 委托代理人吕怀玉，莱阳市司法局工作人员。 上诉人鲍中平因与被上诉人莱阳市人民政府（以下简称莱阳市政府）履行法定职责一案，不服山东省烟台市中级人民法院（2019）鲁06行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，鲍中平诉莱阳市政府履行法定职责一案，原审法院于2019年5月22日作出（2019）鲁06行初61号行政判决：一、莱阳市人民政府未对鲍中平的行政复议申请作出处理违法；二、责令莱阳市人民政府在法定期限内对鲍中平的行政复议申请作出处理。莱阳市政府、鲍中平分别于2019年5月29日、30日收到行政判决书。鲍中平在该案中诉称，其于2018年12月26日邮寄提交政府信息公开申请，该局未予答复。鲍中平后又于2019年1月23日向莱阳市政府提交行政复议申请，请求莱阳市政府责令莱阳市畜牧局整改，莱阳市政府未履行行政复议职责，鲍中平因而诉至原审法院。 2019年5月31日，鲍中平收到加盖有莱阳市畜牧兽医局印章、落款时间为2019年1月2日的《政府信息部分公开告知书》（以下简称《告知书》）。《告知书》载明，该机关于2018年12月27日收到鲍中平提出的政府信息公开申请。鲍中平申请获取的政府信息中关于莱阳市各养殖场（养殖户）补贴的基础母牛的照片及登记档案，根据《莱阳市政府信息依申请公开工作规定》第十五条“（一）申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的”，行政机关可以不予受理，该机关对该部分信息不予公开。对属于可以公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，该机关予以提供。鲍中平申请获取的：1.2015-2017年肉牛基础母牛补贴的政府文件和《告知书》；2.上级对莱阳市2015-2017年肉牛基础母牛补贴总额、各养殖场（养殖户）补贴金额明细及发放时间、方式。现将《莱阳市2015年基础母牛扩群工作实施意见》《2015年销售基础母牛扩群补贴对象公示表》《莱阳市畜牧兽医局关于2015年基础母牛扩群补贴政策公告》《莱阳市2016年基础母牛扩群工作实施意见》《莱阳市2016年肉牛基础母牛扩群增量项目告知书》《2016年享受基础母牛扩群补贴对象公示表》等文件、《告知书》以书面形式予以提供。同时告知鲍中平，如对《告知书》不服，可以在收到告知书之日起60内向莱阳市政府法制办提出行政复议，或者在6个月内向莱阳市人民法院提起行政诉讼。 鲍中平对《告知书》不服，以莱阳市畜牧局为被申请人向莱阳市政府申请行政复议。请求为：一、请求莱阳市政府公开听证，依法确认：1.被申请人对鲍中平申请的部分信息不予公开的行为违法。2.被申请人未按照《莱阳市畜牧兽医局文件》莱牧字〔2015〕96号文件，未履行自己的法定职责和义务：⑴未依法进行调查、摸底、填写《肉牛基础母牛存栏10头以上养殖户调查摸底统计表》的行为违法。⑵被申请人虚报、瞒报鲍中平肉牛基础母牛养殖数量的行为违法。3.被申请人未按照鲍中平申请的形式安排鲍中平查阅复制的行为违法。二、由于被申请人的违法行为给鲍中平造成巨大的经济损失，请求莱阳市政府依法责令被申请人：1.补发鲍中平的肉牛基础母牛养殖补贴。2.补偿鲍中平的经济损失。三、鲍中平请求在法定期限内，依法查阅复制被申请人提交的证据、依据及相关材料，避免被申请人提供假证。四、要求莱阳市政府依法追究相关责任人的法律责任。 2019年8月2日，莱阳市政府作出莱政复办补字〔2019〕36号《补正行政复议申请通知书》（以下简称《补正通知书》），并于2019年8月6日送达鲍中平。《补正通知书》告知鲍中平补正以下事项：1.鲍中平所列的复议请求涉及多个行政行为，请针对每一个具体行政行为分别提起行政复议申请，或者选择其中任意一个具体行政行为提起行政复议申请；2.鲍中平所列被申请人莱阳市畜牧局已合并至莱阳市农业农村局，请变更被申请人为莱阳市农业农村局，并重新提交行政复议申请书；3.如需委托代理人参加复议，提交授权委托书。《补正通知书》同时告知鲍中平，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。 收到《补正通知书》后，鲍中平向莱阳市政府提交《关于“莱政复办补字（2019)36号补正行政复议申请通知书”的说明》。《说明》指出根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全、表述不清楚才需要补正，而鲍中平的行政复议申请材料齐全、表述清楚，符合法律规定，无需补正。鲍中平提交的行政复议申请，是同一主体,同一事实，并非多个行政机关的多个行为。鲍中平提起多项复议请求是确定被申请人在履行和执行法定职责过程中存在违法行为，给鲍中平造成严重的经济损失，无需分别提起行政复议申请。鲍中平是根据《告知书》提交的行政复议申请，事实清楚、理由确凿、符合法律规定，应当予以受理。 原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，不服行政机关作出的具体行政行为的，可以申请行政复议。鲍中平因不服被申请人就其提出的政府信息公开申请作出的《告知书》而提起行政复议申请，其请求复议的事项不仅有政府信息公开事项，还包括补发养殖补贴、补偿经济损失，并要求追究相关责任人的法律责任。鲍中平提出的行政复议申请涉及多个行政行为，莱阳市政府告知其针对每个具体行政行为分别提起行政复议申请，或者选择其中任意一个具体行政行为提起行政复议申请，并告知其拒绝按此办理的法律后果，该做法妥当。收到莱阳市政府作出的告知书后，鲍中平拒绝按照《告知书》的要求对其行政复议申请予以明确，应当认定其复议请求不明确，莱阳市政府对其行政复议申请作出不予受理的决定，并无不妥。综上，原告鲍中平的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告鲍中平的诉讼请求。 鲍中平不服原审法院判决，上诉请求依法撤销烟台市中级人民法院（2019）鲁06行初122号行政判决；确认莱阳市政府莱政复不受字〔2019〕36号不予受理行政复议申请决定违法，并予撤销；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.上诉人的行政复议申请材料齐全、表述清楚，符合法律规定，被上诉人提出的补正要求是没有法律依据的。2.上诉人的复议请求都属于被上诉人的法定职责，上诉人提交的行政复议申请是同一主体同一事实，并非多个行政机关的多个行政行为。3.上诉人是根据涉案告知书提交的行政复议申请，无权自行变更行政机关名称。4.上诉人在法定期限内向被上诉人提交了相关说明，被上诉人在无法律依据的前提下，决定不予受理的行为违法。 莱阳市政府答辩称，1.被上诉人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2.被上诉人作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法、依法履责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均未提交新的证据。本院二审认定的事实与原审法院认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。关于“具体诉讼请求”的规定体现了“一行为一诉讼”的基本原则，行政相对人提起行政诉讼时应当遵循该原则，即一个行政行为对应一个行政诉讼，不得在同一案件中对多个行政行为提起诉讼。参照行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，行政复议机关履行行政复议职责过程中，亦应当确立“一行为一复议”的原则，以便于行政复议与行政诉讼的衔接。本案中，上诉人请求复议的事项不仅有政府信息公开事项，还包括补发养殖补贴、补偿经济损失，并要求追究相关责任人的法律责任。上述行政复议请求，并非同一法律关系，该行政复议请求系针对相互独立的不同行政行为提出。在此情形下，被上诉人按照《中华人民共和国行政复议法》的规定告知上诉人予以补正，但上诉人拒绝按照《告知书》的要求予以补正，故被上诉人对其行政复议申请作出不予受理的决定并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人鲍中平的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人鲍中平负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇二〇年二月七日 书记员  牛聪颖