江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0982民初4305号原告：江苏省盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会，统一社会信用代码54320904ME23984120，住所地盐城市大丰区万盈镇金龙村。负责人：丁建军，该居委会主任。委托诉讼代理人：肖友良，江苏道远律师事务所律师。被告：骆桂存，男，1966年10月11日出生，汉族，住盐城市大丰区。委托诉讼代理人：袁园，江苏涤非律师事务所律师。第三人：骆海明，男，1988年5月2日出生，汉族，住盐城市大丰区。原告江苏省盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会（以下简称金龙村委会）与被告骆桂存、第三人骆海明土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金龙村委会的委托诉讼代理人肖友良，被告骆桂存及其委托诉讼代理人袁园，第三人骆海明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金龙村委会向本院提出诉讼请求：1、判决终止（解除）原被告之间于2012年9月27日签订的《农村土地流转承包合同》；2、判令被告将土地恢复原状，并在合同终止（解除）后向原告交付，如被告不同意恢复原状，则判令被告向原告赔偿给承包地造成永久性损害的损失人民币10万元；3、判令被告向原告承担欠付的合同终止（解除）前流转金人民币78250元以及相应的利息（从承包之日计算至2019年7月30日，扣除已付款及应予减免的费用），以及自合同解除之日起至实际交还承包土地之日止按照每亩每年1000元标准计算的土地占用费；4、本案诉讼费用由法院依法处理。事实与理由：原被告双方于2012年9月27日签订了《农村土地流转承包合同》，约定由原告将万盈镇金龙村马路河以西张家沟与三星河之间的圩堤流转给被告经营（实际面积27亩）。同时，双方还在协议中约定了流转金的缴纳及案涉土地不得转租、不得在土地上搞建筑或者改变土地用途、必须根据原告的要求从事大棚养殖等内容。上述合同签订后，被告起初尚能基本履行合同，但今年来被告却不仅不缴纳合同约定的流转金，且在承包土地上擅自建设了大量的建筑物用于养猪，严重破坏了土地的耕作层。为此，原告通过多次上门劝说和书面通知的方式要求被告改正违法行为、履行合同义务，但被告均不理不睬，直至起诉之日被告也未有任何实质行动。原告认为，双方间签订的《农村土地流转承包合同》系双方真实意思，也不违反任何法律的强制性规定，应为合法有效。被告违反承包合同的约定以及《农村土地承包法》的规定，且在原告催告后仍拒不改正，理应承担相应的法律责任。为维护原告自身的合法权益，请求支持其提出的诉讼请求。被告骆桂存辩称，原、被告之间的农村土地流转承包合同及补充合同合法有效，应受法律保护。合同中明确约定被告承包土地的用途包括种植和养殖。被告养殖经营中所建临时建筑设施系经原告同意并专门对此签有承包合同的补充协议。被告在办理大丰市桂存畜禽养殖业营业执照的过程中，原告向工商登记部门出具的经营地址使用证明，明确该临时建筑设施即为经营用房亦能证明上述临时建筑设施是经原告同意所建，甚至原告还向被告收取了相关的费用。原告曾于2015年向被告借款12万元，并曾口头协议可以与被告结欠的承包金相抵。被告认为承包金与借款相互抵消属于法律规定的债务抵消情形，经抵消后，原告尚欠被告剩余借款。综上，被告认为原告的诉请无事实和法律依据，现请求驳回其诉讼请求。第三人骆海明述称，我与我父亲骆桂存共同经营案涉承包土地上的大丰市桂存畜禽养殖场。2015年4月原告向我所借12万元实际由骆桂存出资，我要求以此借款抵充骆桂存所欠原告的承包金，现我不同意解除原告与骆桂存间的《农村土地流转承包合同》。原告金龙村委会围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院对其提交的如下证据：1.原、被告双方于2012年9月27日签订的《农村土地流转承包合同》；2.2019年5月24日、6月21日原告向被告送达的要求被告不得擅自改变土地用途，如果逾期不改正将依照法定程序解除合同的通知及原告于6月23日在被告的养殖经营场所张贴上述通知内容的现场照片；3.现场拍摄的被告在承包地大面积浇筑水泥场地，建设大量建筑物的照片等，经组织被告方质证后予以确认并在卷佐证。根据原、被告双方的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年9月27日，原、被告双方签订《农村土地流转承包合同》，该合同约定:“流转方：大丰市万盈镇金龙村村民委员会（以下简称甲方）承包方：骆桂存（以下简称乙方）为了更好的利用土地资源，提供经济效益，甲、乙双方经法律程序形成土地出租与承包关系，为维护双方在经营期内的合法权益，现经双方协商达成如下协议：一、甲方将地处该村马路河以西张家沟与三星河之间的围堤流转给乙方承包经营，面积以实际丈量为准（丈量为27亩）。二、流转期限为16年。从2012年10月30日至2028年10月30日。三、流转金额及付款方式流转金按每年每亩1000元计算，一年一交，此款由乙方于每年的9月30日前一次性向甲方交清。四、甲方权利和义务1.按合同约定，将承包田四址交给乙方。2.对乙方的种植、养殖情况进行监督。3.协助乙方办理乙方应享受的国家政策补贴手续。五、乙方权利和义务1.按合同约定交清流转金后取得土地承包经营权。2.遵纪守法，接受甲方监督。3.根据合同的约定进行经营，但对农户不得造成影响，造成影响和损失经相关部门鉴定，由乙方负责协商解决，并给予赔偿。六、特别约定1.未经甲方同意，乙方不得私自在流转土地上搞建筑或改变土地用途。必须根据村及林业站的要求进行植树，根据村的要求进行高效益的大棚养殖。否则，甲方有权终止合同，收回其土地承包经营权，对已交流转金则不退还。2.如遇国家政策调整、河道改造、清淤，或对该流转土地进行征用等情况，乙方须无条件服从，甲方将未到期的流转金退还给乙方。按照规定，农作物的损失补偿为乙方所有，同时退还征用部分流转金的银行同期贷款利息。3.所有河道圩堆土个人不得私自出售（需取土的另订合同）承包范围内的跑道、青坎必须按规定留足，不得影响交通、农机作业，破坏河床造成水土流失。4.新增流转面积的农资增补，按国家规定的相关补偿由乙方享受。5.承包人无条件接受现在的土地状况。七、违约责任1.承包违约金的数额，以总承包金的20%计算。2.承包期满时，如甲方继续对外发包，乙方享有优先承租权，乙方不续租的应将承包土地交给甲方，如逾期交付，将承担违约责任。八、本合同未尽事宜，按我国《合同法》等相关规定，双方协商解决。九、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份”。2012年9月30日，被告因在案涉承包土地上经营畜禽养殖之需，与原告签订前述《农村土地流转承包合同》的《补充协议》，约定：“一、甲方（原告金龙村委会）负责施工场地的清理，将清理好后的场地交乙方（被告骆桂存）使用。二、甲方负责乙方的接水、接电。三、乙方如建临时用房，资金由乙方承担”。此后，被告在案涉承包土地上陆续搭建起彩瓦作业房、生活用房、水泥场地等建筑设施从事畜禽养殖经营。合同履行中，被告向原告交纳了截止2015年10月30日累计三年的承包金计8.1万元。2019年6月24日，原告为实施环境整治，向被告发送了内容为要求被告立即纠正在流转土地上的非法建设行为，在6月30日前将流转土地恢复原状，并将欠付的土地流转金交纳到位，逾期将终止（解除）土地流转承包合同的通知书。因被告未按原告的上述通知进行土地整改并交纳尚未支付的承包金，原告遂于2019年8月6日向本院提起诉讼。另查，被告骆桂存与第三人骆海明系父子关系，其二人共同经营骆桂存利用案涉承包土地设立的“大丰市桂存畜禽养殖场”。2015年4月8日，原告向第三人骆海明借款12万元，在原告向第三人骆海明出具的借款凭证上载明月息为10‰，借款用途为用于村偿还互助合作社贷款。被告的记账凭证上显示该借款未约定还款期限，为短期借款。本案在诉讼中，第三人骆海明与骆桂存于2019年12月30日签订《债权转让协议书》，约定骆海明将出借的上述借款及其项下权利转让于骆桂存，并已通知了债务人原告金龙村委会。当日，被告骆桂存将所涉原告借款与其所欠承包金相抵消的通知书发送给了原告。本院认为，原、被告间所签《农村土地流转承包合同》系双方的真实意思表示，不违反相关法律规定，应为有效。双方的合同权利均应受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案争议的焦点为原告主张解除案涉承包合同的下列理由：“一、被告违反了承包合同第六条特别约定的私自在流转土地上搞建筑或改变土地用途；二、未按时履行交纳承包金之主要合同义务”是否成立。关于理由一，案涉承包合同在履行中，被告因在案涉承包土地上经营畜禽养殖之需，与原告签订了《农村土地流转承包合同》的《补充协议》，该协议证明被告搭建起彩瓦作业房、生活用房、水泥场地等建筑设施从事畜禽养殖系经原告同意，不违反案涉承包合同的约定，且未改变土地的农业用途，故原告所主张的上述理由不能成立。关于理由二，首先，原告在交纳了截止2015年10月30日累计三年的承包金后，由于案涉借款事件的发生，原告此后在截止2019年6月24日期限内，未能举证证明其向被告催交过每年应交的承包金。因此，应予认定原告在此期限内期待双方的债务抵销；其次，根据《中华人民共和国合同法》第九十九条“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。”的规定，本案被告骆桂存在诉讼中以与原告互负到期债务申请抵销的方式已结清了所欠原告的承包金。因此，原告以被告未按时履行交纳承包金之主要合同义务而要求解除案涉承包合同的理由亦不能成立。综上，本院对原告要求解除案涉《农村土地流转承包合同》以及相关索赔的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏省盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会的诉讼请求。案件受理费7739元，由原告江苏省盐城市大丰区万盈镇金龙村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本8份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员  王小平人民陪审员  胡翠凤人民陪审员  沈晓祥二〇二〇年二月三日书 记 员  施 慧附录法律条文1、《中华人民共和国土地农村土地承包法》第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。2、《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。