河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初728号原告王明亮，男，1960年1月22日出生，汉族，住河南省郑州市巩义市。委托代理人原江，北京京尚律师事务所律师。委托代理人刘东平，河北衡湖律师事务所律师。被告巩义市人民政府，住所地河南省巩义市政通路18号。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人李坤阳，巩义市司法局工作人员。原告王明亮因不服被告巩义市人民政府（以下简称巩义市政府）行政复议一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告王明亮及其委托代理人刘东平，被告巩义市政府委托代理人李坤阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巩义市政府于2017年11月6日作出《中止行政复议通知书》（巩政复中〔2017〕31号），告知原告王明亮：“你请求确认巩义市新中镇人民政府强制拆除你位于巩义市新中镇老庙村一组三道洼3号部分房屋的行为违法，于2017年8月17日向市政府申请行政复议，市政府已依法受理，行政复议期间，巩义市新中镇人民政府提交中止行政复议申请，称有关事项正在与你协商解决。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，现决定自2017年11月6日起中止该行政复议案件的审理。该通知书同时抄送巩义市新中镇人民政府。原告王明亮诉称：原告系河南省巩义市新中镇老庙村村民，与家人长期居住于老庙村一组三道洼3号，该处宅基地上的房屋系原告与家人的唯一住房，并取得了集体土地使用证，系原告家的合法财产。2017年7月21日，原告发现其房屋外墙贴有巩义市新中镇人民政府（以下简称新中镇政府）下发的责拆决字第2017072101号《责令限期拆除违法建筑决定书》。该决定书要求原告于2017年7月22日前自行将房屋拆除。原告认为该房屋系其合法建造，未予拆除。2017年8月9日，新中镇政府作出强拆决字第2017080901号《强制拆除违法建筑决定书》，该决定书载明其将于2017年8月11日组织强制拆除原告的涉案房屋。2017年8月11日，新中镇政府带人强行将原告涉案房屋部分拆除。原告认为，新中镇政府将涉案房屋认定为违法建筑，不符合客观事实，其认定程序和强制拆除程序均违法，遂针对《责令限期拆除违法建筑决定书》《强制拆除违法建筑决定书》以及强拆行为提起行政复议，被告分别予以受理并针对三个复议申请分别作出了延期审理通知书和中止行政复议通知书。后被告一直未作出行政复议决定。原告于2017年12月分别就上述三个复议申请向被告递交恢复行政复议审理申请书，但是被告至今未就原告所提复议申请作出行政复议决定。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准可以适当延长；但是延长期限最多不超过三十日。据此，自原告提出行政复议申请至今已有两年，被告的行为严重违反了上述法律及相关法律法规的规定，系典型的行政不作为。综上，被告巩义市政府未履行法定职责的行为严重违法，特诉至法院。请求：1．确认被告巩义市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定书的行为违法；2．责令被告巩义市人民政府就原告所提复议申请限期作出行政复议决定；3．由被告承担本案诉讼费用。当庭原告明确表示保留第2项和第3项诉讼请求。原告在法定期限内提交的证据有：1．行政复议申请书；2．邮寄复议申请书快递单。证据1-2明原告就新中镇政府拆除原告房屋向被告提出行政复议申请。3．《责令限期拆除违法建筑决定书》（责拆决字第2017072101号）；4．《强制拆除违法建筑决定书》（强拆决字第2017080901号）；5．强拆前后的照片。证据3-5证明新中镇政府将原告房屋认定为违法建筑并强制拆除。6．延期审理通知书；7．中止行政复议通知书；8．恢复行政复议审理申请书及邮寄快递单。证据6-8证明原告向被告提出行政复议申请，被告受理；被告作出延期审理、中止行政复议的通知书，至今未对原告所提复议申请作出行政复议决定；原告提出恢复行政复议审理申请书，说明被告中止行政复议审理的情形已经消除，被告应当及时恢复复议审理。被告巩义市政府辩称：被答辩人于2017年8月17日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理。复议期间，因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，答辩人于2017年10月10日决定延期30日作出行政复议决定。2017年10月31日，新中镇政府向答辩人提交中止行政复议申请书，称正在与被答辩人协商解决纠纷，为实质性化解行政纠纷，2017年10月31日答辩人决定中止本案审理。现本案正处于中止期间，答辩人不存在未在法定期间内作出行政复议决定的情形，因此也不存在因未在法定期间作出行政复议决定而违法。综上，巩义市政府的行政复议程序合法，适用法律正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告在法定期限内提交的证据有：1．行政复议申请书；2．行政复议答复通知书；3．延期审理通知书及送达回证；4．中止行政复议申请；5．中止行政复议通知书及送达回证。经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：被告对原告证据的三性没有意见，但对原告证据6-8的证明目的不予认可，认为不能证明巩义市政府未作出行政复议决定违法。原告对被告证据的真实性认可，但是对其证明目的不认可，不能证明被告未作出行政复议决定的合法性，而且被告提供的证据当中没有提供证据证明新中镇政府向其提交了中止复议申请的证据。被告当庭释明其证据4即为中止行政复议申请后，原告表示对该证据的真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告证据1-5，被告无异议，本院予以采信。原告证据6-8，被告对其证据三性无异议，上述证据客观真实且与本案相关，可作为认定本案事实的依据；被告的异议系本案争议焦点，将在本院部分综合评述。被告证据客观真实且与本案相关，可作为认定本案事实的依据；原告对其证明目的的异议系本案争议焦点，将在本院部分综合评述。经审理查明：原告王明亮家住河南省郑州市巩义市新中镇老庙村三道洼3号，在该处有宅基地及房屋。2017年7月21日，原告发现其房屋外墙贴有巩义市新中镇人民政府下发的责拆决字第2017072101号《责令限期拆除违法建筑决定书》，要求原告于2017年7月22日前自行将其房屋拆除。原告认为其房屋系其合法建造，未予拆除。2017年8月9日，新中镇政府作出强拆决字第2017080901号《强制拆除违法建筑决定书》，载明其将于2017年8月11日组织强制拆除原告涉案房屋。2017年8月11日，新中镇政府带人强行将原告涉案房屋部分拆除。后原告认为新中镇政府上述行为违法，遂针对《责令限期拆除违法建筑决定书》《强制拆除违法建筑决定书》以及强拆行为提起行政复议，针对原告的三个行政复议申请，被告分别受理并作出了延期审理通知书和中止行政复议通知书。原告同时对被告的三个中止行政复议案件审理的行为提起了行政诉讼。本案涉诉的为被告中止审理原告对新中镇政府强制拆除原告涉案房屋行为的行政复议案件。被告系2017年8月17日收到原告《对新中镇人民政府强拆行为的行政复议申请书》。2017年8月18日，被告向新中镇政府发送巩政复答通〔2017〕31号《行政复议答复通知书》。2017年10月10日，被告作出《延期审理通知书》，告知原告延期至2017年11月15日前作出行政复议决定，次日向原告邮寄送达。2017年10月31日，新中镇政府向被告提交《中止行政复议申请书》，以该单位正在与申请人（即原告）进行和解，为实质化解行政争议，从根本上解决问题，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，申请中止该行政复议案件的审理。被告于2017年11月6日作出《中止行政复议通知书》（巩政复中〔2017〕31号），告知原告中止该行政复议案件的审理，同日向原告邮寄送达。原告于2017年12月7日向被告寄交《恢复行政复议审理申请书》，主要内容为：《中止行政复议通知书》中称新中镇政府正在与申请人协商解决争议，但新中镇政府并未与申请人协商，申请人认为新中镇政府在拖延复议案件的审理，故申请被告恢复对本案的审理。被告接到原告该《恢复行政复议审理申请书》后，至今未恢复该行政复议案件的审理，亦未作出任何决定。本院认为：本案的争议焦点是被告巩义市政府长期中止原告王明亮所提行政复议案件审理的行为是否违法。本案所涉原告的行政复议案件，自被告2017年8月17日收到原告的复议申请、2017年11月6日作出《中止行政复议通知书》中止该案的审理，至今案件中止审理已经两年有余。虽然根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，被告有权决定中止行政复议案件的审理，但是该权力必须依法行使，且不能侵害行政复议申请人的合法权益。而本案中，被告以行政复议被申请人新中镇政府提交中止行政复议申请书称有关事项正在与申请人协商解决为由决定中止行政复议案件的审理，即便被告该行政复议裁量权的行使司法予以尊重，那么，至原告2017年12月7日向被告寄交《恢复行政复议审理申请书》且被告收悉后，申请人王明亮已经告知被告新中镇政府并未与其协商，其认为新中镇政府是在拖延复议案件，明确表示要求被告恢复对案件的审理，此时新中镇政府及被告所称的中止审理的原因已经消除（协商是以双方自愿为前提，王明亮称新中镇政府并未与其协商，其也拒绝协商、要求恢复行政复议案件的审理）。而此后被告仍拒绝恢复行政复议案件的审理长达两年多，导致原告所复议的新中镇政府强制拆除其涉案房屋的争议长期中止于行政复议程序中，无法及时得到行政复议救济以及后面的行政诉讼救济。原告称与其情况相同的其他村民直接提起行政诉讼的早已实现了权利救济。故被告的行为实质上已经构成了拒绝履行行政复议职责，司法应当对其违法性予以宣告，并判令被告及时履行行政复议职责，尽早实现对原告权利的救济。综上，原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告巩义市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告王明亮涉案行政复议案件恢复审理并依法作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告巩义市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  魏丽平审判员  候 贇审判员  付保东二〇二〇年二月二十日书记员  李艳歌附录本判决适用的相关法律法规：1．《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2．《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。