吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终468号 上诉人（原审原告）张维艳，女，1971年10月1日出生，汉族，住吉林省辽源市。 委托诉讼代理人单倩，北京英淇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）辽源市人民政府，住所地吉林省辽源市龙山区人民大街1485号。 法定代表人孙弘，市长。 委托诉讼代理人郭连杰，辽源市自然资源局局长助理。 委托诉讼代理人毕精华，吉林达信律师事务所律师。 上诉人张维艳与被上诉人辽源市人民政府（简称辽源市政府）政府信息公开不履责一案，不服吉林省辽源市中级人民法院（2019）吉04行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，张维艳的委托代理人单倩，辽源市政府的委托代理人郭连杰、毕精华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：张维艳于2019年5月16日通过邮政ＥＭＳ向辽源市政府邮寄了政府信息公开申请表及相关书面文件，要求公开关于辽源市龙山区五一村社区辽源石油化工厂大墙外（龙山区福阳社区）棚户区改造拆迁地块的“征地补偿费用支付凭证”政府信息，辽源市政府对此申请未予答复。张维艳于2019年8月7日提起行政诉讼，辽源市政府在收到起诉书后，于2019年8月30日向张维艳的代理人邮寄了征地补偿费用支付凭证《邮件交寄单》一份，对张维艳申请公开的信息予以答复。 一审法院认为：辽源市政府对张维艳申请公开的政府信息未予及时答复的行政行为是否违法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”由于该“征地补偿费用支付凭证”涉及到龙山区五一村民委员会等单位,辽源市政府工作部门需要征求相关单位意见后方可作出答复。据此，辽源市政府对张维艳的政府信息公开申请未及时作出答复并不违反法律规定，且辽源市政府在收到张维艳的起诉书后，已对张维艳申请公开的信息作出答复。张维艳的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，判决驳回张维艳的诉讼请求。案件受理费50元由张维艳负担。 张维艳上诉称：请求法院依法撤销一审判决,改判支持张维艳的一审诉讼请求。事实和理由:一、一审法院认定辽源市政府未及时作出答复已经履行了法定职责属于事实认定不清。1.一审法院在没有任何证据的情况下就对辽源市政府的陈述就进行了认定。辽源市政府称张维艳所申请的“征地补偿费用支付凭证”涉及到龙山区五一村民委员会等单位,辽源市人民政府工作部门需要征求相关单位意见后方可作出答复,然而辽源市政府却未提供过能够证明该申请内容需要经相关龙山区五一村民委员会等单位征求意见的证据,也未提供过相应的征求意见结果或其他书面文件,被申请人有法定的举证责任,对其所陈述的事实应当举证,没有证据的情况下应承担举证不能的责任,一审法院在没有任何证据的情况下就对事实进行了认定实属错误。2.辽源市政府是该项目的征收主体,具有法定公开的职能,不需要征求龙山区五一村民委员会等单位的意见。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二条规定，张维艳所申请的信息公开内容涉及到张维艳个人利益,由辽源市政府制作并保存,辽源市政府应予公开。一审法院未对被申请人的法定职责进行核实,属于事实认定不清。3.辽源市政府只提供了一张《邮件交寄单》并不能证明辽源市政府对张维艳已经进行了回复,也不能证明辽源市政府所邮寄的内容,一审法院想当然的认为辽源市政府已经履行法定职责实属事实认定不清。二、一审法院认定辽源市政府在收到张维艳的起诉书后,已对张维艳申请公开的信息作出答复,张维艳的诉讼请求不能成立,应予驳回,属于适用法律错误。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定,辽源市政府应到在收到申请后20个工作日内予以答复,辽源市政府未按照规定的时间进行答复已经构成违法,一审法院却认定辽源市政府履行了法定职责实属错误。2.即便是如辽源市政府所称需要向龙山区五一村民委员会等单位,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定,辽源市政府也应该告知张维艳,张维艳未收到过任何答复也未收到过任何的延期告知书，辽源市政府的行为已经构成违法一审法院亦未对此情况进行核实错误。三、辽源市政府未到庭,一审法院多次电话催促辽源市政府到庭后方进行审理,程序违法。辽源市政府及委托代理人没有任何的正当理由不到庭参加庭审。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，辽源市政府及委托代理人在无正当理由未到庭的情况下应按缺席进行判决,一审法院已经明显的违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,程序违法。 辽源市政府答辩称：一、通过辽源市政府提供的证据可见，张维艳的代理人已经收到政府的公开材料，上诉所称未收到答复，与事实不符，明显违背诚实信用原则。二、本案张维艳就信息公开在辽源市辖区内法院提起多次行政诉讼均是因为其主张的土地使用权租赁纠纷与龙山区五一村村委会之间发生的，土地使用权租赁纠纷已经龙山区法院、辽源市中级人民法院审理判决均没有支持张维艳的请求，吉林省高级人民法院也裁定驳回再审，张维艳因该地块被征收没有取得土地补偿款进行信访，进而由以信息公开诉讼的形式获取与生效判决裁定事实无关的证据等信息，涉嫌滥用信息公开的诉权，浪费行政和司法资源，请法庭不予支持。 本院查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年施行）第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第四十七条第二款规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 张维艳申请辽源市政府公开的信息为“关于辽源市龙山区五一村社区辽源石油化工厂大墙外（龙山区福阳社区）棚户区改造拆迁地块的征地补偿费用支付凭证”，一审庭审前辽源市政府通过邮寄的方式向其代理人送达相关资料，对此，张维艳主张虽收到对方的邮件，但其公开的内容为土地费用核定表，并非支付凭证。依据前述法律规定，法律对政府主动公开或依申请公开的政府信息内容是否包含土地费用核定表或支付凭证并未予以明确，且按照法定程序土地费用核定表与支付凭证具有一致性，现辽源市政府向其公开的内容即便与当事人申请不符，也并不必然产生对政府行为进行否定性评价的法律后果。故本院对辽源市政府履责的行为和方式予以认定。 关于是否超期答复的问题，依据前述法律规定，本案公开的内容涉及征求第三人及相关单位意见，按照法律规定，征求意见期间不计入答复期，因内容涉及的第三人和相关单位众多，本院无法认定其超期答复。即便答复超期，辽源市政府在一审庭审前已经履行了答复职责，并未损害当事人实质利益，本院不因此而否定其合法性。 综上，张维艳的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张维艳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 许家娟 审 判 员 杜 鹃 审 判 员 吴先明 二〇二〇年二月十四日 法官助理 郑晓娇 书 记 员 朱洪军