山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终101号 上诉人（原审原告）秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住山东省胶州市，系上诉人之弟。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住山东省青岛市黄岛区长江东路443号福瀛大厦。 法定代表人苏文鹏，局长。 上诉人秦汉学因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局政府信息公开一案，不服青岛市黄岛区人民法院于2019年8月12日作出的（2019）鲁0211行初158号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年9月16日，原告秦汉学向原青岛市××区国土资源和房屋管理局、青岛市××区林业局提交《政府信息公开申请表》，申请书面公开“原黄岛区王戈庒苗圃区域247.5亩国有林业用地在2016年由林地变更为非林地后的土地证书”。因行政机关机构改革，原青岛市××区国土资源和房屋管理局与青岛市××区林业局整合为青岛市××区自然资源局，即本案被告。2019年4月11日，被告向原告作出《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的信息系不动产登记资料，故依据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函〔2016〕206号答复及《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，建议原告依法到青岛市××区不动产登记机构档案查询窗口申请查询。原告对此不服，故诉至法院。 原审另查明，原告所拥有的房屋位于涉案王戈庄苗圃之上。在本案诉讼之前，原告曾两次向黄岛区法院提起行政诉讼，请求确认被告未在法定期限内对其于2018年9月16日提出的政府信息公开申请予以答复的行为违法，黄岛区法院（2019）鲁0211行初27号行政判决书支持了原告的诉讼请求，（2019）鲁0211行初28号行政裁定书以原告的起诉构成重复起诉为由驳回了原告的起诉。 原审法院认为，原告所拥有的房屋位于涉案苗圃之上，其作为涉案苗圃的利害关系人，有权申请公开苗圃的相关信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。对于不动产登记信息，因该信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，我国从法律、法规、规章等不同层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。例如，《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”，《不动产登记暂行条例》第二十七条、二十八条及《不动产登记暂行条例》第六章的有关规定对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细的规定。这些规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，当事人如需获取相应的不动产登记信息，其应当依据上述法律、法规和规章的规定予以查询。 在本案中，原告申请公开的信息系涉案苗圃的土地证书，该信息属于不动产登记信息，依据前述法律法规及《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条、国办公开办函〔2016〕206号答复的规定，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息行为存在根本性差别，故本案原告申请获取的信息应该依照上述规定向不动产登记机构查询。被告在被诉《政府信息告知书》中已经告知原告向青岛市××区不动产登记机构档案查询窗口申请查询，该行为于法有据。原告申请确认该告知书违法的请求，法院不予支持。 对于原告要求被告承担本案的材料费、交通费、燃油费、过桥过路费等费用，因其并未向法院提交合法有效的证据，且这些费用系原告参加本案诉讼之合理费用，由被告承担于法无据，故对原告的该项请求，法院不予支持。 另，本案原告于2018年9月16日向被告提出信息公开申请，被告直至2019年4月11日才作出被诉《政府信息公开告知书》行为已经明显超过了法定期限，但因被告的该违法行为已经法院生效判决确认，故本案中不再重复确认。 综上，被告黄岛区自然资源局所作的涉案政府信息公开行为事实清楚，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告秦汉学的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告秦汉学负担。 上诉人秦汉学不服原审判决，上诉称，一审法庭存在以下错误，需要二审纠错改正：一、没有切实注重对审判程序正义相关权利的保障。1.一审法庭遗漏上诉人的诉讼请求“责令出具作出该说明书所依据的涉案非林地证书”，仅围绕“作出该说明书所依据的涉案非林地证书是否违法”进行审理导致作出错误的倾向性判决。2.一审法庭在一审中因设备故障或技术原因，致使庭审电脑文字系统在一审庭审中没有实现录音录像和庭审同步，属于审判程序违法。3.上诉人的委托代理人在一审法庭陈述中，书面向法庭申请作出该说明书所依据的涉案非林地证书和青岛市××区不动产登记机构档案窗口是属于青岛市××区自然资源局档案机构的证据，一审法庭不让上诉人的委托代理人发表完整陈述，属于审判程序违法。4.上诉人现依据行政诉讼法第三十七条、第四十一条规定书面向二审法庭调取上述证据材料。5.该案一审判决书将（2017）鲁02行初354号案号记录错误。6.一审未按照原告方相应人数出具判决书。二、没有切实注重区分行政机关之间行为不产生外部效力和法律效力，具有公定力、确定力、拘束力和执行力相关权益的保障。三、没有切实注重对上诉人和委托代理人陈述相关权益的保障。四、被上诉人在2019年10月16号的（2019）鲁0211行初157号法庭中主张是依据《规划信息》作出的涉案关于政府信息公开申请书的说明书，最高院裁决观点认为《地籍调查表》不作为有效确认土地使用权或房屋所有权的依据。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求，确认被上诉人作出的《政府信息公开告知书》违法，并承担因本案产生的诉讼费、材料费、交通费、燃油费、过桥过路费，案结一次付清。 被上诉人青岛市××区自然资源局未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”而《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等对于不动产登记信息的查询另行作出了专门规定。并且，国办公开办函〔2016〕206号解释明确答复，不动产登记资料的查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。 本案中，上诉人申请公开“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地在2016年林地变更为非林地后的土地证书”，实为申请不动产登记信息。被上诉人在释明法律依据以及履行法定说明理由义务后，告知上诉人应按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，依法到不动产登记机构申请查询，于法有据。另，上诉人于2018年9月16日向被上诉人提出政府信息公开申请，而被上诉人直至2019年4月11日才作出被诉《政府信息公开告知书》，明显超过了法定期限，但因被上诉人的该违法行为已经法院生效判决确认，故原审法院不再重复确认，并无不当。 此外，关于上诉人要求被上诉人承担因本案产生的诉讼费、材料费、交通费、燃油费、过桥过路费，于法无据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦汉学负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年二月二十五日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员刘佳