银川铁路运输法院   行政裁定书   （2019）宁8601行初475号   原告南玉琴，女，1965年9月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。   被告银川市西夏区北京西路街道办事处，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区。   法定代表人李晶，该办事处主任。   委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山路西夏区行政中心。   法定代表人马宏军，该局局长。   委托代理人金铎铎，该局工作人员，特别授权代理。   委托代理人高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。   第三人宁夏浩海房地产开发集团有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人任升，该公司总经理。   委托代理人牟君、马晓玲，宁夏大远律师事务所律师，特别授权代理。   原告南玉琴诉被告银川市西夏区北京西路街道办事处（以下简称北京西路街道办）履行行政协议一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告北京西路街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海房地产公司）与本案的审理有利害关系，本院通知其作为第三人参加本案诉讼。审理过程中，经本院释明，原告申请追加银川市西夏区住房城乡建设和交通局（以下简称西夏区建设交通局）为本案被告。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日、12月6日公开开庭审理了本案。原告南玉琴，被告北京西路街道办的主任李晶、委托代理人赵强，被告西夏区建设交通局的委托代理人金铎铎、高艺璠，第三人浩海房地产公司的委托代理人马晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告系原二毛、三毛纺织厂家属区住户。2014年响应国家旧城更新改造政策，原告于2017年5月31日与西夏区建设交通局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》（银西建交[290]号二毛厂家属区），约定具体拆除单位是浩海房地产公司，北京西路街道办是委托实施单位。同日，经家属区住户与北京西路街道办多次协商，由原告与浩海房地产公司签订了《补充协议》，该《补充协议》约定采取2种补偿方法：一种是产权置换、一种是货币补偿。选择货币补偿的，当时就领取了补偿费用，原告选择了产权置换，协议约定一次性奖励原告12平方米。协议签订后，原告多次要求北京西路街道办履行约定，但一直未得到履行。原告现起诉请求判令：1、被告履行双方签订的《补充协议》，一次性奖励安置面积12平方米按货币补偿53208元（12m2×4434元/m2）；2、被告自2019年8月8日起至向原告支付金钱义务止期间的利息；3、本案诉讼费由被告承担。   被告北京西路街道办辩称，一、北京西路街道办不是本案适格被告。1、北京西路街道办并非涉案《补充协议》的权利义务主体。原告起诉所依据的《补充协议》是由第三人浩海房地产公司与原告签订的，与北京西路街道办无关，北京西路街道办不应当履行相关义务。2、北京西路街道办是涉案项目的受托实施单位。在西夏区建设交通局与原告签订的《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》中，北京西路街道办根据西夏区建设交通局的授权委托书，作为受委托单位盖章，并非该协议的签订主体。依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条的规定，该协议的相关后果应由委托单位西夏区建设交通局承担。二、在《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》中，原告选择的是产权置换，北京西路街道办作为受委托实施单位，已安排原告于2018年12月29日入住了西夏区新怡雅居×××室，原告也已向西夏区拆迁安置办公室缴纳了购房款差价118605.42元。至此，北京西路街道办在本案中的工作已全部完成。请求驳回原告的诉讼请求。   被告西夏区建设交通局辩称，1、西夏区建设交通局未作出原告诉称的行政行为。原告诉请要求被告履行的《补充协议》是原告与浩海房地产公司签订的，是平等的民事主体签订的民事合同，西夏区建设交通局未签订该协议，也不存在履行该协议的法定职责。2、原告未提供有效证据证明其主张。原告提交的证据材料，不能证明其与西夏区建设交通局签订了涉案《补充协议》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用的解释》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于原告举证的相关规定。   第三人浩海房地产公司述称，一、浩海房地产公司不具有拆迁资格，参与涉案项目是受西夏区人民政府委托。2016年4月27日，浩海房地产公司与西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由浩海房地产公司接受前期宁夏浩华房地产有限公司开发的涉案烂尾项目的后续建设，同时西夏区人民政府承诺给浩海房地产公司按1:0.5补偿。之后，浩海房地产公司才与原告签订《补充协议》。浩海房地产公司按协议约定及政府要求组织开发，安排多名工作人员开展拆迁谈判、居民稳定及拆迁推进等工作，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作。但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等方面原因，浩海房地产公司无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月申请退出了上述项目，不再是负责该项目的实施主体。二、该项目的后续补偿款等问题与浩海房地产公司无关。1、浩海房地产公司接受西夏区人民政府委托，在推进项目过程中，于2017年5月31日与原告签订《补充协议》。同日，西夏区建设交通局与原告签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》，约定西夏区建设交通局负责向原告提供安置用房、支付各项费用。后因该项目存在原实施单位债务问题、前期建设手续不完善等问题，浩海房地产公司无法继续实施，申请退出了该项目。浩海房地产公司已不具有协议主体资格，不再负有补偿安置义务，原告后续与被告或者其他单位签订的其他协议与浩海房地产公司无关。2、西夏区人民政府作为委托方，根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条的规定：受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。浩海房地产公司退出项目，拆迁安置资格已然丧失，作为委托方在内的其他实施单位，都应积极协调解决原告的问题，并解决浩海房地产公司投入的资金问题。   经审理查明，2014年10月15日，西夏区人民政府作出《关于原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目国有土地上房屋征收公告》，决定对原银川第二毛纺织厂、第三毛纺织厂家属区住宅楼及平房区进行征收，明确房屋征收部门为西夏区建设交通局，实施单位为北京西路街道办（二毛厂家属区）和西夏区文昌路街道办事处（三毛厂家属区），同时对征收期限、签约优惠期限、补偿办法、安置地点进行了公告。同日，西夏区建设交通局向北京西路街道办出具《授权委托书》，委托北京西路街道办对原银川第二毛纺织厂、第三毛纺织厂家属区更新改造项目一期国有土地上房屋进行征收、补偿、安置工作，并按照计划全面开展实施，   2016年4月27日，西夏区人民政府与浩海房地产公司签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由浩海房地产公司开发建设西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目。   2017年5月31日，西夏区建设交通局与南玉琴签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》，约定对南玉琴位于同心南路二毛厂小区×××室房屋进行征收，安置面积按《房屋所有权证》证载建筑面积1:1.1返还，应安置面积47.553平方米；返还后仍不足50平方米的，无偿补至50平方米，无偿补贴面积为2.447平方米，以上共返还安置面积为50平方米。同日，西夏区建设交通局与南玉琴签订了《补充协议》，约定对2017年5月31日前签订协议并于协议签订后七日内搬迁交房的，给予一次性奖励安置面积3平方米；对在签约优惠期内签订协议并搬迁交房的环卫工人，给予一次性补助安置面积2平方米等。   2017年5月31日，浩海房地产公司与南玉琴又签订了一份《补充协议》，约定对2017年5月31日前签订协议并于协议签订后七日内搬迁交房的，给予一次性奖励安置面积12平方米，并明确该约定为额外优惠政策。该协议由浩海房地产公司、南玉琴、北京西路街道办盖章和捺印。   2018年12月29日，西夏区拆迁安置办公室与南玉琴签订《第二毛纺织厂第三毛纺织厂项目分房协议》，对安置房的分配事宜进行了约定。同日，南玉琴在《房屋入住各项核算明细表》中签名，确认安置房屋为西夏区新怡雅居×××室，房屋面积83.63平方米，购买面积28.63平方米。2019年4月26日，南玉琴将购房款差额118605.42元交至西夏区拆迁安置办公室。   以上事实，由各方当事人当庭陈述，《关于原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目国有土地上房屋征收公告》、《授权委托书》、《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》、《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》、《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》、《补充协议》、《分房协议》、《房屋入住各项核算明细表》、收据等证据在案为凭，予以印证。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款和第十二条第一款第（十一）项的规定，行政机关不履行房屋征收补偿协议的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起行政诉讼。   本案中，原告南玉琴起诉要求履行的《补充协议》签订于2017年5月31日，南玉琴陈述该《补充协议》的签订主体为原告南玉琴和第三人浩海房地产公司，另有北京西路街道办在该《补充协议》落款处盖章。对于盖章行为，北京西路街道办陈述其作为见证方盖章，浩海房地产公司对北京西路街道办的该项陈述未提出异议。原告南玉琴和被告西夏区建设交通局签订了《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》和《补充协议》，且西夏区拆迁安置办公室按照此两份协议于2018年12月29日安排南玉琴入住西夏区新怡雅居×××室，南玉琴接收房屋并结清房款差价。综合各方答辩意见和提交的证据，可以确定原告南玉琴诉请涉及的《补充协议》系第三人浩海房地产公司为推进旧城改造项目后续建设而与南玉琴达成的协议，并不属于南玉琴房屋被征收时由行政机关按补偿标准进行安置的范围，故针对该平等民事主体之间签订的《补充协议》在履行中产生的纠纷，应由协议主体进行协商或按民事诉讼途径进行解决，原告南玉琴提起的本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回其起诉。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告南玉琴的起诉。   案件受理费50元，退还原告南玉琴。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年二月二十五日   法官助理 晏润芝   书记员 冯丽池   附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   ……   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   ……   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。