四川省内江市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川10民终24号 上诉人（原审原告）：李泽君，女，1963年11月3日出生，汉族，住四川省威远县。 上诉人（原审原告）：曾建权，男，1986年10月28日出生，汉族，住四川省威远县。 上诉人（原审原告）：曾夕清，男，1938年7月20日出生，汉族，住四川省威远县。 上诉人（原审原告）：曾荣辉，女，1984年8月11日出生，汉族，住四川省威远县。 四上诉人的委托诉讼代理人：刘洪，四川普佑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：威远县严陵镇鸭子村13组。 负责人：张德成，社长。 委托诉讼代理人：陈琪，女，1966年5月1日出生，汉族，住四川省威远县，系威远县严陵镇鸭子村村民委员会推荐。 上诉人李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉因与被上诉人威远县严陵镇鸭子村13组（以下简称鸭子村13组）农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省威远县人民法院(2019)川1024民初1777号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉上诉请求：请求依法撤销四川省威远县人民法院作出的（2019）川1024民初1777号民事判决，依法改判鸭子村13组立即归还李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉承包土地3.676亩（其中田2.11亩、土地1.665亩），并向李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉返还粮食直补款6750元。事实及理由：李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉系涉案土地的承包经营权人，且尚在有效的承包经营权期限内是不争议的事实。1999年10月11日在第二轮土地承包延期确权时，曾林永是案涉土地的承包经营权人，承包期限从2000年9月1日起至2029年8月31日止。原审认定李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉户籍于2001年5月5日前全部从鸭子村13组迁出错误，认定李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉属“全迁户”这一事实错误。李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉通过到公安机关的户籍档案查询，查询结果证实李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉的户籍从未变动，一直都属于鸭子村13组村民。只有曾荣辉的户籍，于2000年10月30日因大学招生，才迁出鸭子村13组。在一审中，鸭子村13组没有举示李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉的户籍迁出鸭子村13组的迁移法律依据，也没有举示2001年10月收回李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉承包地所需要履行的相关程序性证据。一审法院没有对李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉户籍是否迁出这一关键事实进行核实，依然在判决中作出错误的事实认定。李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉的户籍从未迁出鸭子村13组，鸭子村13组在李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉农村土地承包期限内收回其土地的行为违法，请求二审法院在查清事实的基础上依法予以改判。 被上诉人鸭子村13组未答辩。 李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉向一审法院起诉请求：1.判决鸭子村13组归还承包土地3.676亩（其中田2.011亩、土1.665亩）；2.返还李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉粮食直补款6750元；3.判决鸭子村13组支付诉讼费用。 一审法院认定事实：曾林永与李泽君系夫妻关系，曾建权、曾荣辉系双方的子女，其户籍登记为4人。曾夕清系曾林永的父亲，其户籍为单独立户。《内江市农村集体土地承包经营权登记台帐》记载：威远县严陵镇鸭子村13组，登记时期1999.10.11日，承包户主姓名：曾林永，承包土地人口：4.5，承包土地面积3.676亩，其中田2.011亩、土1.665亩，承包期限：从2000年9月1日起至2029年8月31日止。2000年10月30日曾荣辉因大中专招生户籍由威远县严陵镇鸭子村13组迁往成都市新都区落户。2001年2月28日李泽君、曾建权的户籍由威远县严陵镇鸭子村13组迁往威远县。2001年5月5日曾林永户籍由威远县严陵镇鸭子村13组迁往威远县。中共威远县委威委发〔1999〕39号文件《关于稳定和完善农村土地承包关系开展延长农村土地承包期工作的通知》其内容：二、土地延包的具体政策规定，1、土地延包期限和人口变动截止时间。农村延长土地承包期30年不变。土地延包期从1999年9月1日起，延长到2029年8月31日止。承包期内，实行“增人不增地，减人不减地”的办法。只对全迁户、死绝户的承包地、自留地，由集体收回按土地流转办法处置。2001年10月鸭子村13组依据该规定将曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉的承包土地收回作为机动地，保留了曾夕清的承包土地0.38亩，其中田0.23亩、土0.15亩。2002年以后曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉的承包土地未计算农业税，曾夕清的承包土地0.38亩计算了农业税并享受粮食直补款至今。2005年2月25日曾林永与李泽君离婚，2017年3月8日曾林永因病去世。2009年2月27日李泽君、曾建权的户籍由威远县迁往威远县严陵镇鸭子村12组，曾夕清的户籍由鸭子村13组迁往威远县严陵镇鸭子村12组。2011年1月19日李泽君、曾建权、曾夕清的户籍由威远县严陵镇鸭子村12组迁往鸭子村13组并合为一户。2017年以后李泽君认为鸭子村13组违法收回承包地，要求鸭子村13组退还。2018年1月16日经威远县严陵镇鸭子村村民委员会调解，认为鸭子村13组当时收回曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉的承包地符合当时的政策性规定。李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉不服向本院提出诉讼。一审法院认为，依照《中华人民共和国民法通则》第六条“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”、第六十五条“本法自2003年3月1日起施行。”之规定，农村土地承包以户为单位进行承包，曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉为一户，曾夕清为一户。1999年10月11日承包土地确权时将曾夕清应承包的土地0.38亩统一登记在曾林永名下。2001年5月5日前曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉的户籍全部从鸭子村13组处迁出。2001年10月鸭子村13组以曾林永、李泽君、曾建权、曾荣辉为全迁户，收回曾林永一户的承包土地保留了曾夕清的承包土地0.38亩，符合威委发〔1999〕39号文件的规定。《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，按照法不溯及既往的原则，《中华人民共和国农村土地承包法》对2003年3月1日前的行为没有溯及力，因此四原告要求鸭子村13组归还以曾林永为一户的承包土地于法无据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、第六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决：驳回李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉的诉讼请求。一审案件受理费25元由李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉负担。 二审中，当事人未提交新证据。 二审补充查明：李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉在一审诉状中陈述的其一家人户籍迁出、迁入情况与一审认定的本案当事人户籍迁出、迁入的事实一致，且一审庭审中李泽君陈述2001年因孩子读书，李泽君、曾建权的户籍从鸭子村13组迁到威远县。另查明，户主为李泽君的户籍登记（户口本）载明，李泽君、曾夕清、曾建权的户籍均是2011年1月19日从四川省威远县严陵镇鸭子村12组21号迁来。 二审经审理查明的其他案件事实与一审认定事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案二审争议的焦点为：1.2001年李泽君、曾建权、曾荣辉的户籍在鸭子村13组是否属“全迁户”；2.李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉诉请应否予以支持。 关于2001年李泽君、曾建权、曾荣辉的户籍是否属“全迁户”的问题，根据本案查明的事实，2000年10月曾荣辉因大中专招生，户籍由鸭子村13组迁往四川省成都市新都区，2001年2月，因读书问题，李泽君、曾建权的户籍从鸭子村13组迁往威远县。2001年5月，曾林永的户籍从鸭子村13组迁往威远县。2001年5月李泽君、曾建权、曾荣辉、曾林永的户籍已从鸭子村13组迁出，此时，李泽君、曾建权、曾荣辉、曾林永的户籍在鸭子村13组属“全迁户”。与李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉上诉认为其户籍从未迁出鸭子村13组不符。除上述事实外，现李泽君、曾建权、曾夕清的户籍登记也证明李泽君、曾建权、曾夕清是2011年1月19日从四川省威远县严陵镇鸭子村12组21号迁来鸭子村13组的，因此，李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉上诉认为其户籍从未迁出鸭子村13组的理由不成立。 2001年李泽君、曾建权、曾荣辉、曾林永的户籍在鸭子村13组属“全迁户”，鸭子村13组收回曾林永一户的承包土地，保留了曾夕清的承包地，符合当时威委发39号文件的规定。《中华人民共和国农村土地承包法》虽然规定了承包期内，发包方不得收回承包地，但该法是从2003年3月1日起施行，按照法不溯及既往的原则，《中华人民共和国农村土地承包法》对2003年3月1日前的行为没有溯及力，因此李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉要求鸭子村13组归还以曾林永为一户的承包土地无事实和法律依据，一审法院驳回四原审原告的诉讼请求并无不当。 综上所述，李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉的上诉请求不能成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由李泽君、曾建权、曾夕清、曾荣辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 锋 审 判 员  吴 敏 审 判 员  王 侯 二〇二〇年二月十九日 法官助理  荔杨博 书 记 员  周 雪