四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终1号 上诉人（一审原告）张荣兵，男，1975年11月出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被上诉人（一审被告）宜宾市公安局翠屏区分局。住所地：四川省宜宾市翠屏区金盾街1号。统一社会信用代码：11511200008706032G。 法定代表人肖建新，局长。 出庭负责人何乔，该局党委委员。 委托代理人黎定明，该局法制大队民警。 委托代理人李国伟，该局象鼻派出所民警。 被上诉人（一审被告）宜宾市公安局。统一社会信用代码：11511200008702584B。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道东段27号。 法定代表人孙小川，局长。 委托代理人刘凯，该局法制支队副支队长。 委托代理人郑庭佩，该局法制支队民警。 上诉人张荣兵因与宜宾市公安局翠屏区分局（以下简称翠屏公安分局）治安行政处罚、宜宾市公安局行政复议一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2019）川1521行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年4月3日上午，四川鑫顺实业有限公司在宜宾市翠屏区对承建的电网Ｔ6号塔基进行安装施工，张荣兵以自己土地问题未得到解决为由，采用扭闹、阻拦、拉扯保护绳等方法，阻碍四川鑫顺实业有限公司施工作业。9时30分，四川鑫顺实业有限公司向翠屏公安分局象鼻派出所报案，出警民警到达现场后对张荣兵进行劝导，并告知其可采用合法的途径解决诉求，宜宾市翠屏区象鼻街道党工委工作人员也到现场对张荣兵进行劝导。张荣兵不听劝阻，仍继续阻碍现场施工，民警遂将张荣兵传唤至派出所。2019年4月3日15时33分，翠屏公安分局对张荣兵作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利，张荣兵在该笔录上签字。当日，翠屏公安分局向张荣兵作出并送达了宜翠公（象鼻）行罚决字〔2019〕928号《行政处罚决定书》，对其处以行政拘留五日。同日，翠屏公安分局将张荣兵移送至宜宾市拘留所执行拘留，执行期限自2019年4月3日至8日，该处罚决定已执行完毕。 张荣兵不服该处罚决定，于2019年5月24日向宜宾市公安局提交《行政复议申请书》，请求撤销该处罚决定，追究四川鑫顺实业有限公司违法占地刑事责任，追究相关民警责任，并对其进行恢复名声和国家赔偿。宜宾市公安局于同月27日受理，向张荣兵作出和送达了《行政复议申请受理通知书》，并向翠屏公安分局作出和送达了《行政复议答复通知书》，要求翠屏公安分局对该行政复议申请提出书面答复。同年6月3日，翠屏公安分局向宜宾市公安局提交作出原行政行为的证据及答复材料。其后，宜宾市公安局在经过书面审查等复议程序后，于7月26日作出宜市公复字〔2019〕18号《行政复议决定书》，决定维持翠屏公安分局的行政处罚决定，并于同月29日向张荣兵送达。张荣兵仍不服，诉至法院，请求撤销翠屏公安分局作出的本案行政处罚决定和宜宾市公安局作出的行政复议决定。 认定上述事实的证据有翠屏公安分局在举证期限内提交的接警登记表、受案登记表、传唤证及回执、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书、对张荣兵、李翔、刘刚、罗礼富、何敏、钟文、张乾芬、王和平、陈进桃等人的调查询问笔录、张荣兵户籍信息表、象鼻街道办事处的情况说明、行政处罚决定书、行政处罚的法律依据；宜宾市公安局提交的行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、翠屏公安分局行政复议答复意见、延期审理通知书、行政复议决定书、送达回执等证据材料予以证实。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，翠屏公安分局具有对于本案张荣兵是否违反治安管理法律作出处理的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，本案中，张荣兵以自己土地问题未得到合理解决为由，采用扭闹、阻拦、拉扯保护绳等方式，阻碍施工方正常施工，后经政府工作人员劝阻后仍不离开阻工现场，造成了施工方无法正常施工作业。故张荣兵的行为构成扰乱单位秩序，依法应当予以处罚。翠屏公安分局作出的《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，宜宾市公安局对于张荣兵不服翠屏公安分局作出的《行政处罚决定书》提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。宜宾市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对张荣兵的复议申请进行受理、审查后，作出宜市公复字〔2019〕18号《行政复议决定书》并依法送达，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序适当。 对于张荣兵提出阻工是因诉求得不到解决所致的主张，一审法院认为，即使张荣兵诉求未得到解决，也应当通过正当合法的途径进行表达和解决，而不能采取扰乱单位秩序等违法行为寻求解决。综上所述，张荣兵的诉讼主张不能成立，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张荣兵的诉讼请求。案件受理费50元由张荣兵承担。 张荣兵不服一审判决提起上诉称，2017年11月4日、5日，不明单位人员未经上诉人同意占用其承包地建设高管线，已完成部分地基建设，上诉人接通知后遂到现场查看，询问情况，但直到2018年6月都没有人找上诉人谈此事。上诉人于是向翠屏公安分局象鼻派出所报警，请求调查是何人抢占土地，派出所进行受理和登记，直到2019年2月派出所都没有对该事项进行调查。2019年3月上旬，上诉人看见有施工单位在上诉人被抢占的土地旁施工，遂上前询问现场负责人，现场负责人称上诉人原土地上的地基是其单位所建，据此上诉人又多次打电话向派出所反映情况，都没有得到解决。2019年3月20日，上诉人见施工单位又在施工，就打110电话报警，并亲手将施工现场负责人交给了派出所所长，要求解决好2017年11月抢占上诉人土地事宜后方可施工。2019年4月3日，上诉人又看见施工单位在现场施工，遂上前阻碍并打110电话报警，派出所出警后，上诉人也是要求施工单位把抢占土地解决好后再施工。派出所民警将我带回派出所，在做了不完整的口供和没有采集相关信息的情况下，将上诉人行政拘留5日。上诉人认为：1.四川鑫顺实业有限公司未经用地批准、信息公开、组织听证、听取异议等合法征收征用程序，在上诉人不知情的情况下，抢占上诉人土地且至今没有解决，其行为违反了国务院和国土资源部有关文件的明确规定。上诉人报警后，公安机关也未调查、调解，未恰当履行法定职责。2.2019年3月20日上诉人将施工现场负责人交给派出所，要求处理好抢占土地行为后才能施工，派出所直到4月2日都没有回复。4月3日，上诉人阻碍施工并报警要求解决抢占事项才能施工，派出所反而违法将上诉人移送拘留所拘留5日，未保障上诉人合法权益，且被上诉人滥用职权充当保护伞。3.根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第116条、第175条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第111条、第122条的规定，上诉人电话报警后，公安机关应当对报案人问明情况，制作笔录并由报案人签字确认，不予立案的应当制作不予立案通知书并送达报案人。被上诉人未履行法定程序，违反法律规定。4.被上诉人未遵守行政处罚法等相关法律规定的法定程序，依法应当判决撤销、部分撤销或重做，本案被上诉人的行政行为损害上诉人合法权益，其拖延履行法定职责，应当判决其按照规定给予上诉人合理赔偿。 被上诉人翠屏公安分局答辩称，2019年4月3日，四川鑫顺实业有限公司对承建的T6号电网塔基安装点施工，该施工点所租用的场地系村民张乾芬承包地，不属于张荣兵承包地，张荣兵以其2017年11月被占土地未获得赔偿为由，强行进入施工区域，采用扭闹、阻拦、拉扯保护绳等方式阻工，致使该施工点不能正常施工。翠屏区象鼻街道党工委相关工作人员和出警民警对张荣兵进行劝离，但其拒不配合，继续阻碍施工。上述案情有违法行为人的陈述申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，上诉人以其土地问题未得到合理解决为由阻碍施工方正常施工，扰乱单位正常工作秩序，其行为已构成扰乱单位秩序，且不听民警劝阻，民警遂将其传唤至公安机关接受调查，履行了告知义务，且就上诉人提出的陈述和申辩，公安机关也进行了复核、告知，故被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对上诉人处以行政拘留5日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法。上诉人对于2017年修建堡坎被占用承包地要求解决的诉求，应当通过合理解决途径或向人民法院提起诉讼，但不能以此为由故意扰乱电网塔基建设施工秩序。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人宜宾市公安局答辩称，2019年4月3日，张荣兵以自己2017年11月土地被占问题未得到合理解决为由，在不属于其承包地范围内阻碍施工方正常施工，扰乱了单位正常工作秩序，其阻工行为确实存在，应当受到处罚。张荣兵对其土地纠纷应当通过合法途径解决，但不能成为阻碍施工的理由。翠屏公安分局依法对张荣兵作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，处罚幅度适当。宜宾市公安局复议决定予以维持正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2019年4月3日，上诉人张荣兵以施工单位曾于2017年11月占用自己土地尚未得到合理解决为由，强行进入该单位在其他人承包地内的施工区域，采用扭闹、阻拦、拉扯保护绳等方式阻工，要求先行解决抢占其土地争议后方可继续施工，致使施工不能正常进行，且拒不接受劝离，其行为扰乱了单位秩序，依法应当受到处罚，翠屏公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对张荣兵的违法行为进行处罚，该处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。上诉人土地被占未得到合理补偿，应采取合法途径解决，但不能成为阻碍施工的理由。综上所述，张荣兵违法事实客观存在，翠屏公安分局作出的宜翠公（象鼻）行罚决字〔2019〕928号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，处罚程序合法。宜宾市公安局作出的宜市公复字〔2019〕18号行政复议决定事实清楚，复议程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张荣兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  何 媛 审 判 员  窦 音 审 判 员  骆 萍 二〇二〇年二月二十五日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊