福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0211行初195号 原告纪世贤，男，汉族，1968年6月14日出生，住福建省厦门市同安区。 委托代理人尹威振，北京市盈科律师事务所律师。 被告厦门市同安区城市管理局，住所地福建省厦门市同安区环城西路97号，统一社会信用代码11350212004136503Y。 法定代表人郑森，局长。 出庭应诉负责人王小珏，副局长。 委托代理人张善建，福建同翔律师事务所律师。 委托代理人林舒敏，福建同翔律师事务所实习律师。 原告纪世贤诉被告厦门市同安区城市管理局（以下简称同安城管局）行政强制拆除行为一案，原告于2019年9月3日向本院提起本案诉讼。经审查，本院于2019年9月6日予以受理，于2019年9月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告纪世贤及其委托代理人尹威振、被告同安城管局出庭应诉负责人王小珏及其委托代理人张善建、林舒敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告纪世贤诉称，原告在厦门××安区洪塘镇大乡村大乡里拥有合法房屋，后该房屋因福厦客专（高铁350）建设项目被征收。被告同安城管局于2019年8月28日作出厦同城管拆（2019）36号《责令拆除违法建设决定书》（以下简称《36号决定书》），于2019年8月29日直接对原告的房屋进行了非法强拆。原告合法取得宅基地使用权，其上建筑也系合法建筑。被告认定错误，且在下达《责令拆除违法建设决定书》的第二天径行违法强拆原告房屋，严重违反了《中华人民共和国物权法》第四条、《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十八条、第四十四条等相关法律规定，严重侵害了原告的合法权益。综上，原告诉请：一、确认被告于2019年8月29日对原告位于同安区××××号房屋进行强拆的行为违法；二、诉讼费用由被告承担。 原告纪世贤为支持其请求，提供如下证据材料： 1.《洪塘辖区农村村民住宅用地申请（预审）表》、《同安县乡村房产契证申请表》（编洪塘乡（镇）契证第6-050138号）、《集体土地建设用地使用证》（同集建（96）字第080525号）、房屋翻建证明，证明原告是案涉土地合法使用者和房屋所有权人，具有合法主体资格； 2.《36号决定书》，证明被告适格，决定书内容违法； 3.强拆前后照片； 4.强拆视频； 证据3-4共同证明被告适格，强拆行为违法； 5.录音及视频（房屋征收协商），证明被告不依法行政，违法强拆； 6.报警回执及报警录音，证明被告违法强拆。 被告同安城管局辩称，一、被告依据《36号决定书》依法对案涉房屋实施拆除行为，并非原告诉称的“非法强拆”。2019年8月14日，被告对案涉房屋进行现场勘验时发现，原告于2009年未经相关主管部门审批，在未取得建设工程许可证的情况下，擅自在同安区大乡村大乡里202号建设了案涉房屋，采用钢混结构，建设面积393.3平方米。同日，被告向原告送达了《责令改正违法行为通知书》，责令原告于2019年8月17日前改正违法行为，但原告并未及时改正。随后，被告依程序作出《36号决定书》，责令原告自行拆除案涉房屋，并依法向原告送达了该决定书。被告依据该决定书依法对案涉违法建筑实施拆除行为，具有正当目的性，并非原告诉称非法强拆。 二、案涉房屋系原告违法建设，并非合法建筑，依法应予拆除。被告认定案涉房屋系原告在未取得建设工程许可证的情况下违法建设的证据有：责令改正违法行为通知书、现场勘验笔录、现场勘验照片、房屋平面图、同洪政（2019）171号《关于提请认定洪塘镇大乡村纪世贤建筑物相关问题的复函》及相关卫星影像图资料。原告在原有的宅基地上进行房屋翻扩建，依法也应取得建设工程许可证，原告在未取得建设工程许可证的情况下建设案涉房屋的违法事实清楚，证据确实充分。可见，案涉房屋并非原告的合法建筑，该建筑依法应予拆除，不存在原告诉称的“被告认定错误”的情形。 综上，案涉房屋系原告在未取得建设工程许可证的情况下违法建设的，被告作出责令拆除违法建设决定后对案涉房屋实施拆除行为，具有正当目的性，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告同安城管局为支持其主张，提供如下证据材料： 1.现场勘验照片； 2.现场勘验笔录； 3.《责令改正违法行为通知书》（NO0001418）； 4.房屋平面图； 5.《厦门市××洪塘镇人民政府关于提请认定洪塘镇大乡村纪世贤建筑物相关问题的复函》（同洪政〔2019〕171号）； 6.卫星影像图； 证据1-6共同证明案涉房屋是原告于2009年，在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自建设的，被告依法责令其改正违法行为的事实； 7.《36号决定书》，证明被告依法作出《责令拆除违法建设决定书》，依法对案涉房屋实施拆除行为，并非强制拆除的事实。 经质证，原告纪世贤、被告同安城管局对于对方当事人提交的全部证据材料的表面真实性均不持异议，本院对于双方当事人提交的全部在案证据载体的真实性均予以确认。 经审理查明，原告纪世贤于2009年在厦门市××洪塘镇大乡村大乡里202号建有案涉建设一座，建筑层数三层（含梯间）。2019年8月28日，被告同安城管局作出《36号决定书》，查明纪世贤未取得《建设工程规划许可证》，于2009年擅自在同安区大乡村大乡里202号建设住宅一座，总占地面积127.47平方米，建筑层数三层（含梯间），钢混结构，建筑面积393.3平方米（其中第一层建筑面积为127.47平方米，第二层建筑面积为134.49平方米，第三层建筑面积为121.95平方米，梯间建筑面积9.59平方米），决定责令原告纪世贤于收到该决定书之日起三日内自行拆除违法建设的住宅。2019年8月29日，被告同安城管局组织人员对原告案涉房屋进行拆除。同日，原告纪世贤就房屋被拆除一事报警。被告同安城市管理局在本案庭审过程中确认原告案涉房屋系由其实施拆除。 另查明，被告同安城管局实施案涉拆除行为前，未制作相关强制执行决定文书，亦未取得相关有权部门的准许。原告纪世贤在提起本案行政诉讼前，于2019年8月30日就案涉《36号决定书》向本院提起行政诉讼[案号为（2019）闽0211行初194号]，诉请撤销该决定书，本院于2020年2月27日作出（2019）闽0211行初194号《行政判决书》。 以上事实有原、被告双方提供的证据材料，本院制作的庭审笔录及（2019）闽0211行初194号《行政判决书》等予以证实。 本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项之规定，同安城管局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有对辖区内违反有关城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的新建建筑物、构筑物、设施之行为进行查处的法定职权。 根据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条之规定，行政机关对于未取得规划、建设许可的建筑物或构筑物，实施强制拆除亦应依照法定程序进行，应依法作出行政决定，并履行催告、听取陈述申辩意见、制作强制执行决定、公告等程序性行为。本案中，被告同安城管局于2019年8月29日实施案涉强制拆除行为时，虽已于2019年8月28日作出《36号决定书》，但该决定书的行政复议和行政诉讼期限尚未届满，且被告亦未依照《行政强制法》的相关规定履行催告、制作强制执行决定、公告等程序性前置行为，明显违反强制执行的法定程序。因此，被告同安城管局对原告纪世贤案涉房屋实施强制拆除行为程序违法。因案涉拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，原告诉请确认被告实施案涉强制拆除行为违法，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告厦门市同安区城市管理局于2019年8月29日强制拆除原告纪世贤址于厦门市××洪塘镇大乡村大乡里202号房屋的行政行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告厦门市同安区城市管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  丁耀霜 人民陪审员  杨乾华 人民陪审员  邱庆生 二〇二〇年二月二十八日 法官助理李夏菲 代书 记员  孙晓梅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》 第五城市管理行政执法部门行使下列职权： （一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； （二）城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； …… （十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。