四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初121号 原告黄敏，女，1970年9月24日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市叙州区，现住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人黄燕，女，1972年12月29日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市叙州区，现住四川省宜宾市叙州区，系原告黄敏之妹。 被告宜宾市叙州区社会保险局，统一社会信用代码12511221452083003K，住所地四川省宜宾市叙州区城北新区康宁路政务中心。 法定代表人甘奇，该局局长。 单位负责人刘刚，该局副局长。 委托代理人郭程超，该局稽核股副股长。 委托代理人周文芳，四川松云律师事务所律师，执业证号15115201311929597。 原告黄敏不服被告宜宾市叙州区社会保险局作出的《关于黄敏申请补缴企业职工基本养老保险的回复意见》一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。原告黄敏及其委托代理人黄燕，被告宜宾市叙州区社会保险局的法定代表人甘奇、出庭负责人刘刚及委托代理人郭程超、周文芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜宾市叙州区社会保险局于2019年9月23日作出的《关于黄敏申请补缴企业职工基本养老保险的回复意见》，其回复意见为：黄敏1987年1月至1993年12月在原宜宾县卫生院以临时工身份工作的情况不符合文件政策规定进行相关补缴工作。 原告黄敏诉称，1.原告于1987年1月至1993年12月一直在原宜宾县卫生院工作，系临时工，1994年1月经原宜宾县卫生局、宜宾县劳动局等部门批准招工为原宜宾县卫生院正式职工。 2.1995年12月，原宜宾县卫生院解体，之后原告仍在原宜宾县卫生院工作，于2006年10月从卫生院到云南民爆集团威力化工公司装配车间工作，到2016年4月，根据劳社部法〔1999〕8号文件的第二条第（四）项中明确说明，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。本人应该在2015年10月办理特殊工种退休，但宜宾县社会保险局2015年10月未按照国家文件政策给予办理退休手续。 3.根据四川省劳动人事厅1985年4月9日，川劳人险〔1985〕9号《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》规定，临时工在本单位工作期间用招工指标招收为本单位固定工，其最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。这一文件确定了临时工在同一单位转正后可以计算为连续工龄的合法性。 4.根据四川省人力资源和社会保障厅，关于下发《企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》补充意见的通知，川人社办发〔2016〕62号第一条规定：经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上的城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工，集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至1995年12月31日期间的养老保险费，补缴后，实施统筹前符合国家和省规定的连续工龄，视同缴费年限。第三条规定：依法破产或注销等原因致原用人单位己不存在，原用人单位隶属的相关主管部门协助职工提供了《关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知》（川社险办〔2015〕31号，以下简称31号文件）所需资料，并负责向职工原单位所在地社保经办机构申请补缴的，可按158号文件关于用人单位与职工补缴费的基数和费率办理。 5.根据川社险办〔2015〕31号《关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知》第一条规定:各级社保经办机构负责受理符合《意见》规定情形，在本级参保的用人单位或个体参保人员提出的补缴申报。职工己离开省内原用人单位，申请补缴时段属于在原单位工作期间的，由原用人单位向其参保地社保经办机构申报办理补缴。补缴后，如需办理养老保险关系转移手续的，按现行政策办理。 根据上述文件精神，原告认为本人原始档案记载清楚，按照以川劳人险〔1985〕9号的规定，临时工既然能被国家以正式的文件认可，就应该按照川人社办发〔2016〕62号予以补缴，更不能对此段的工龄进行否定。故原告可以合法补交以上临时工期间的养老保险费，并衔接计算为连续工龄。现原告依法向贵院起诉，请求法院判决被告受理原告补缴1987年1月至1993年12月期间的基本养老保险费，并重新计算工龄及补发诉讼结案前的养老金。 原告黄敏向本院提交的证据、依据有：1.原告身份证复印件，证明原告的身份、年龄均真实有效；2.宜宾县（集体所有制）工人招工表（1993年），证明有原劳动部门的招工手续，个人简历中明确记录原告工作时间从1987年1月至1993年；3.四川省宜宾县卫生局宜县卫人〔1994〕第02号文件，证明黄敏同志在原宜宾县卫生院工作；4.原宜宾县卫生院工作证明，证明原告1987年1月-1993年12月在原宜宾县卫生院工作是真实的；5.原朝阳卫生院工资表，证明原告在原宜宾县卫生院工作是真实的；6.云南民爆集团威力化工公司从事特殊工作及年限证明，证明符合国家可以办理提前退休；7.川劳人险〔1985〕9号文件，证明1987年1月至1993年12月原告在原宜宾县卫生院临时工可计算为连续工龄；8.劳社部发〔1999〕8号文件，从事有害身体健康工种岗位工作累计满8年的，退休年龄为女满45周岁，证明在云南民爆集团威力化工公司装配车间累计工作10年，符合提前退休条件的；9.川社险办〔2015〕31号文件，申请补缴时段属于在原单位工作期间的，证明1987年1月至1993年12月是在原宜宾县卫生院工作期间的；10.川人社办发〔2016〕62号文件，证明有原劳动部门的招工表，原始档案记载清楚，且补缴时段是在1995年12月31日之前的；11.川人社发〔2017〕50号文件，证明1987年1月-1993年12月在原宜宾县卫生院连续工作期间可计算为连续工龄；12.叙州区社保局养老保险告知书，证明原告书面申请；13.叙州区社保局回复意见，证明原告再次申请补缴不予办理。 被告宜宾市叙州区社会保险局辩称，原告要求被告受理其补缴1987年1月至1993年12月期间的基本养老保险费，并重新计算工龄及补发诉讼结案前的养老金的诉求，不符合相关法律和政策规定，应予驳回。1.被答辩人提交的资料不符合川社险办〔2015〕131号文件关于企业职工基本养老保险费补缴要求；2.提交的资料不能确定原告能正常补缴养老保险和重新计算养老金；3.根据四川省人力资源和社会保障厅川人社办发〔2016〕62号《关于补充意见的通知》第一条的规定，原告要求补缴的时段不符合“经原劳动部门批准办理了招工手续”。 被告宜宾市叙州区社会保险局提交的证据、依据有：1.事业单位法人证书、法人身份证明，证明被告为适格诉讼主体；2.养老保险费补缴一次性告知（补正通知）书，证明被告针对原告的申请己经依法予以答复；3.四川省人力资源和社会保障厅关于《企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》补充意见的通知(人社办发〔2016〕62号)文件、川社险办〔2015〕31号“关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知”文件，证明原告行政行为符合政策规定。 经庭审质证，原告对被告宜宾市叙州区社会保险局提供的证据认为，人社办发〔2016〕62号文件第一条，并没有规定从招工之日起。川劳人险〔1985〕9号《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》文件确定了临时工在同一单位转正后可以计算为连续工龄的合法性。被告宜宾市叙州区社会保险局对原告提供的证据认为，1.2.3.4.5号证据没有异议，对证明目的有异议，原告在是1994年3月才通过劳动部门招工，1987年1月至1993年12月不符合条件。6.7号证据与本案无关，不予质证。8号无异议，但与本案争议养老费补缴无关。9.10.11.12.13号证据无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据对方无异议的，本院予以采信。原、被告双方对对方提供的证据真实性无异议，对其证明目的有异议，本院综合予以确认，作为本案定案的依据。 经审理查明，1987年1月至1993年12月，原告黄敏在原宜宾县卫生院工作，系临时工。1994年1月经原宜宾县劳动部门批准招收为原宜宾县卫生院集体所有制工人。1994年9月3日原宜宾县卫生局作出宜县卫人（1994）第02号《关于新进人员工资待遇发放的通知》，内容有：“经县劳动局宜县劳计字（1994）6号文件批准同意黄敏同志招工到朝阳卫生院任集体所有制工作。”1995年10月，原宜宾县卫生院解体。2006年10月至2016年4月原告在云南民爆集团威力化工公司装配车间工作。2019年2月1日宜宾县人力资源和社会保障局以原告从事特殊工种满8年以上符合特殊工种提前退休条件，于2019年1月被批准退休，1986年1月1日前的视同缴费年限。 2019年2月18日原告向被告宜宾市叙州区社会保险局申请办理补缴1987年1月至1993年12月期间的养老保险并衔接工龄，被告于2019年9月23日作出《关于黄敏申请补缴企业职工基本养老保险的回复意见》，回复意见为：“根据文件精神，黄敏经原劳动局批准是在1994年1月3日成为集体所有制工人的。该员按批文符合职工身份能够补缴的起始时间应为1994年1月3日。黄敏1987年1月至1993年12月在原宜宾县卫生院以临时工身份工作的情况不符合文件政策规定进行相关补缴工作。”原告不服认为：其本人原始档案记载清楚，按照以川劳人险〔1985〕9号的规定，临时工既然能被国家以正式的文件认可，就应该按照川人社办发〔2016〕62号予以补缴，更不能对此段的工龄进行否定，原告可以合法补交以上临时工期间的养老保险费，并衔接计算为连续工龄。故起诉，请求法院判决被告受理原告补缴1987年1月至1993年12月期间的基本养老保险费，并重新计算工龄及补发诉讼结案前的养老金。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 本案争议的焦点：原告黄敏于1987年1月至1993年12月在原宜宾县卫生院以临时工身份工作期间是否应当计算工龄，并补缴养老保险。根据四川省劳动人事厅川劳人险〔1985〕9号文件“《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》规定‘临时工在本单位工作期间用招工指标招收为本单位固定工，其最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄’。”的规定，原告于1987年1月至1993年12月在原宜宾县卫生院为临时工，1994年1月被本单位招收为固定工，故原告当临时工期间的时间应当与招收为固定工的工作时间合并计算连续工龄。根据四川省人力资源和社会保障厅川人社办发〔2016〕62号《关于补充意见的通知》第一条“经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作中，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至1995年12月31日期间的养老保险费。补缴后，实施统筹前符合国家和省规定的连续工工龄，视同缴费年限。”的规定，并未明确补缴养老保险的起算时间为经批准办理招工手续之日。既然原告作为临时工期间可以连续计算工龄，那么其申请补缴该段期间的养老保险应当予以准许。被告确定原告经招收为正式工之日起才符合补缴条件，而之前临时工期间不能补缴，属于对文件规定的片面理解，本院依法不予支持。原告诉请的理由成立，对其主张本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告宜宾市叙州区社会保险局作出的《关于黄敏申请补缴企业职工基本养老保险的回复意见》； 二、责令被告宜宾市叙州区社会保险局在本判决生效之日起十五日内，就原告黄敏的补缴申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告宜宾市叙州区社会保险局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  李文财 人民陪审员  杨 涛 二〇二〇年二月二十八日 书 记 员  杨 婷