江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1291行初238号 原告泰州市金阳塑业科技有限公司，统一社会信用代码×××40Ｗ，住所地泰州市姜堰区民营经济产业中心内。 法定代表人水志刚。 委托代理人（特别授权）丁爱梅，该公司监事。 被告泰州市市场监督管理局，统一社会信用代码×××72Ｎ，住所地泰州市海陵区海陵南路315号。 法定代表人顾维中，局长。 参与诉讼负责人李萍，副局长。 委托代理人（特别授权）李兴正，该局工作人员。 原告泰州市金阳塑业科技有限公司（以下简称金阳公司）不服被告泰州市市场监督管理局（以下简称泰州市市监局）作出的泰市监复驳字[2019]001号驳回行政复议申请决定（以下简称行政复议决定），于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告金阳公司的委托代理人丁爱梅，被告泰州市市监局的参与诉讼负责人李萍、委托代理人李兴正到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告泰州市市监局于2019年4月11日作出行政复议决定，查明：2015年9月22日，姜堰区市场监督管理局（以下简称姜堰区市监局）作出姜工商列异字（2015）第006190号《列入经营异常名录决定》（以下简称列入经营异常名录决定），将金阳公司列入经营异常名录。2019年5月6日，金阳公司向姜堰区市监局提交《关于请求泰州市姜堰区市场监督管理局自行纠正违法执法行为申请书》，要求姜堰区市监局自行纠正2015年9月22日向金阳公司作出的列入经营异常名录决定，并及时将金阳公司移出经营异常名录，主动向江苏省市场监督管理局申请通过信用纠错修复机制，将金阳公司从《严重违法失信企业名单》移出。2019年5月17日，姜堰区市监局书面回复金阳公司，认为2015年9月22日姜堰区市监局作出的列入经营异常名录决定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法。泰州市市监局经审查认为，姜堰区市监局于2019年5月17日出具的书面意见仅仅是表明了该局对其2015年9月22日作出的列入经营异常名录决定的态度，没有对金阳公司设定新的权利义务关系，不形成新的具体行政行为，未侵害金阳公司的合法权益。对金阳公司信用产生影响的是姜堰区市监局于2015年9月22日作出的列入经营异常名录决定，而不是该局出具的书面意见。因此金阳公司的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上，泰州市市监局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出驳回申请人行政复议申请的决定。 原告金阳公司诉称，被告泰州市市监局作出的行政复议决定适用法律、法规错误。姜堰区市监局作出的列入经营异常名录决定自始无效，应予撤销；姜堰区市监局具有自我更正和自行纠正违法行为的职责，因此，原告的申请应属于行政复议的受案范围。被告作出行政复议决定程序违法、滥用职权。被告未要求姜堰区市监局提交当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料，被告未列明原告申请不符合条件的理由和证据，剥夺了原告复议的权利；被告未审查姜堰区市监局的具体行政行为，亦未载明其进行书面审查的相关证据，程序违法。根据《江苏省行政程序规定》第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条的规定，被告具有履行监督行政机关建议纠正、责令补正或更正、责令履行法定职责、确认违法或无效、撤销等法定职责，被告未履行其法定职责，在行政复议决定书中将具体行政行为表述为一种态度，非法言法语，原告向其提供了行政行为违法的证据，被告将不履行法定职责等同于没有设定新的权利义务，行政机关的不作为减损了原告的权利，导致原告的信用受损。综上，原告请求判决撤销被告作出的行政复议决定，并判决被告在一定期限内履行监督机关建议纠正、责令补正或更正、责令履行法定职责、确认违法或无效、撤销等法定职责。 原告向本院提交了下列证据： 1.行政复议决定书，证明该份决定书法律适用错误，程序违法； 2.省工商局关于开展企业即时信息公示情况抽查的通知两份，证明2014年、2015年泰州市工商局和江苏省工商局对企业进行了抽查，但没有检查原告，却将原告列入经营异常名录。 被告泰州市市监局辩称，原告的复议申请不符合行政复议受理条件，应当予以驳回，被告作出的行政复议决定符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告泰州市市监局为证明其所作行政复议决定的合法性，向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书、附件、邮寄存根，证明被告于2019年6月24日收到原告行政复议申请； 2.行政复议有关事项审批表、行政复议受理案件通知书、快递邮寄存根、寄收情况查询截屏，证明被告依法受理原告行政复议申请，并及时将受理情况告知了原告； 3.行政复议答复通知书、快递邮寄存根、寄收情况查询截屏，证明被告及时通知姜堰区市监局进行答复，姜堰区市监局于2019年7月2日收到答复通知书； 4.姜堰区市监局行政复议答复书和证据材料、快递邮寄存根、寄收情况查询截屏，证明姜堰区市监局在2019年7月10日进行了答复，提供了证据材料和法律依据； 5.行政复议有关事项审批表、驳回行政复议申请决定书、快递邮寄存根、寄收情况查询截屏，证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并及时送达给原告及姜堰区市监局。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性予以认可，但不认可原告的证明目的，对证据2不予认可，认为与本案无关联性；原告对被告提交的证据1-5的真实性均无异议，但对姜堰区市监局行政复议答复书内容有异议，对姜堰区市监局所附的证据材料有异议，原告公司2013年度、2014年度年报记录、企业信用信息公示系统公示的信息均不是由原告公司填报，是由姜堰区市监局城区分局工作人员为了追求在全市全省所谓的年报率，在原告不知情的情况下擅自填报的，致使原告2013年度、2014年度在企业信息信用公示系统公示的信息错误百出，许多应填事项未填全；对证据5中行政复议决定书的内容有异议。 本院认证认为，原告所提交的证据1系本案的审查对象，于下文中予以评判，证据2与本案行政复议决定的合法性评判并无关联，本院不予采纳；被告在法定期限内提交的证据符合证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。上述证据涉本案争议焦点部分，拟在下文中一并予以评判。 通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实： 2019年5月6日，原告金阳公司向姜堰区市监局提交《关于请求泰州市姜堰区市场监督管理局自行纠正违法执法行为申请书》，认为姜堰区市监局于2015年9月22日向金阳公司作出的列入经营异常名录决定因主要证据不足，适用依据错误，违反法定程序，应当予以撤销，该行政执法行为自始无效，并要求姜堰区市监局对上述行政程序违法行为依法自行纠正，并及时将金阳公司移出经营异常名录，主动向江苏省市场监督管理局申请通过信用纠错修复机制，将金阳公司从《严重违法失信企业名单》移出。2019年5月17日，姜堰区市监局书面回复金阳公司，载明：2015年9月22日，该局作出的列入经营异常名录决定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法。原告金阳公司不服，向被告泰州市市监局申请行政复议。被告泰州市市监局于2019年6月24日收到行政复议申请书，于2019年7月1日作出《行政复议受理案件通知书》并邮寄送达原告。同日，被告向姜堰区市监局邮寄送达《行政复议答复通知书》。姜堰区市监局于2019年7月8日进行了书面答辩并向被告提交了相关证据材料。2019年7月29日，泰州市市监局作出行政复议决定，驳回原告行政复议申请。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案的争议焦点为：被告泰州市市监局作出的行政复议决定是否合法。 一、关于职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告泰州市市监局作为姜堰区市监局的上一级主管部门，对其作出的行政行为，具有行政复议的法定职权。 二、关于事实认定和法律适用。首先，行政行为一经作出，即具有确定力及执行力，行政相对人如不服行政机关作出的行政行为，应当在法定期限内通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径进行救济。法律虽赋予行政机关对于违法或不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为进行自我纠错的权力和职责，但行政机关自行纠错程序的启动与否在于行政机关本身，当事人向行政机关提出申请不应作为行政机关启动自我纠错程序的前提，换言之，行政机关没有依据行政相对人可能随时提出要求其自行纠错的申请而必须启动自行纠错程序的法定职责。否则，法律关于申请行政复议的期限与起诉期限的相关规定将形同虚设。 其次，行政机关依据行政复议法的相关规定履行行政复议职责与上级行政机关依据层级监督关系行使行政监督职责显然属于不同的法定职责。本案中，原告依据《江苏省行政程序规定》中关于上级行政机关、政府法制机构对于下级行政机关、政府部门的行政程序违法行为履行监督职责的相关规定而主张被告履行监督职责的请求属于对行政复议范围的认识错误。 再次，对原告金阳公司信用产生实际影响的是姜堰区市监局于2015年9月22日作出的列入经营异常名录决定，姜堰区市监局于2019年5月17日出具的书面回复意见对原告金阳公司的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。被告泰州市市监局作出的行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确。 三、关于行政复议决定程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见；第二十三条第一款规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人；第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，被告于2019年6月24日收到原告提出的复议申请后，依法作出受理通知，于7日内向姜堰区市监局发送行政复议答复通知书，在收到姜堰区市监局的答复材料后，于2019年7月29日作出行政复议决定，符合行政复议程序规定，故被告作出的行政复议决定程序合法。 综上，被告泰州市市监局作出的行政复议决定行使职权正当，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被告泰州市市监局作出的行政复议决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告泰州市金阳塑业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告泰州市金阳塑业科技有限公司负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长 杜 屏 人民陪审员 王 磊 人民陪审员 窦爱谋 二〇二〇年二月十日 书 记 员 陆 逸 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。