河南省舞钢市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0481行赔初24号原告平顶山市富昆人力资源服务有限公司，住所地：叶县叶廉路与东环路交叉口东500米处，统一社会信用代码914104223268822425。法定代表人马战奎，总经理。委托代理人丁赛男、冯明亮，河南赛成律师事务所律师。被告叶县社会医疗保险中心，住所地：平顶山市叶县行政服务中心二楼，统一社会信用代码114104227338883503。原负责人齐东耀，主任。委托代理人范鸽，女，1985年12月21日生，汉族，住河南省叶县，该单位工作人员。委托代理人张伟军，河南首位律师事务所律师。原告平顶山市富昆人力资源服务有限公司（以下简称富昆公司）因诉被告叶县社会医疗保险中心（以下简称叶县社保中心）行政赔偿一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同日向被告叶县社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告富昆公司的委托代理人丁赛男、冯明亮，被告叶县社保中心委托代理人范鸽、张伟军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告富昆公司诉称，原告与杨香粉自2015年8月建立劳动关系，同时，原告自与杨香粉建立劳动关系之日就依法向叶县社保中心报送了名单，也进行了工伤保险登记，并缴纳了杨香粉的工伤保险。2018年1月5日18点30分左右，杨香粉在下班途中发生交通事故死亡。事故发生后，原告及时主动向叶县人力资源和社会保障局申请了工伤认定，叶县人力资源和社会保障局认定为工伤。但在原告向被告申请支付杨香粉工亡保险待遇时，被告才告知原告其系统中没有杨香粉的名字，无法办理。经了解，被告漏将杨香粉等多名职工的参保信息录入到工伤保险信息管理系统中。原告在与杨香粉签订劳动合同之日起一直在被告处缴纳有工伤保险，被告无故漏将参加工伤保险的杨香粉的名字录入到工伤保险信息管理系统中，导致杨香粉工亡后无法享受工伤待遇，其工伤待遇由原告单位支付，给原告造成了巨大损失。故起诉，请求判令被告赔偿原告的损失741,948元以及每月损失748.18元（计算至孙杨柳年满18周岁）。原告富昆公司提交的证据材料有：第一组证据1-1杨香粉的身份证复印件，1-2杨香粉与富昆人力公司签订的劳动合同书；第二组证据2-1河南省行政事业性收费基金专用票据及税收完税证明，2-2叶县医疗保险基金征集计划缴费清单（台账），2-3含有杨香粉的《工伤保险参保职工汇总表》，2-4弘昆公司出具的情况说明；第三组证据停缴工伤保险应履行的手续：3-1劳动合同书，3-2职工基本医疗（工伤、生育）保险参保职工减少人员登记表，3-3解除、终止劳动合同证明书；第四组证据认定工伤决定书，证明2018年1月5日18点30分左右，杨香粉在中盐河南盐业物流配送公司下班后，行至叶县盐城路西段发生交通事故，造成杨香粉死亡。经叶县人力资源和社会保障局审核，认定原告的员工杨香粉受到交通事故伤害造成其死亡的事故决定为工伤。第五组证据5-1工亡待遇申请书，5-2《关于平顶山市富昆人力资源服务有限公司工伤赔付申请的处理决定》，5-3舞钢市人民法院（2019）豫0481行初8号行政判决书，5-4平顶山市中级人民法院（2019）豫04行终185号行政判决书；第六组证据6-1叶劳人仲案字［2018］13号仲裁裁决书，6-2收条。在本院开庭前，原告向我院申请调取了（2019）豫0481行初8号行政撤销案件中叶县社会医疗保险中心提供的自2015年1月公司成立至2017年2月原告为员工缴纳工伤保险的情况说明及2017年3月至2018年1月在叶县社会医疗保险中心为员工缴纳工伤保险的台账清单。被告叶县社保中心辩称：一、被告不存在原告所述的漏登行为。1、自2015年8月起至2018年1月5日杨香粉死亡止，原告根本没在被告处注册杨香粉的工伤保险，也没有为其缴纳过工伤保险费，原告拖欠职工工伤保险费已达三个月以上，2018年1月1日原告为了申报杨香粉工伤保险才于该日在税务局进行补交。根据：被告提供的2015年8月原告注册的职工工伤保险档案材料，仅三人注册，没有杨香粉；2、被告提供的原告工伤保险注册档案，每个注册人员提供的都是注册工伤保险申请表、身份证复印件、书面劳动合同书，因此原告没有杨香粉2015年8月书面劳动合同，就根本不符合工伤保险注册条件。3、被告提供的原告工伤保险注册档案，停、续保人员名单中没有杨香粉。4、原告行政撤销原一、二审案及原第三人杨香粉家属庭审陈述杨香粉都是2015年8月在被告处杨香粉工伤保险，但是至今没有提供杨香粉2015年8月的书面劳动合同书。原告提供的杨香粉最早的书面劳动合同书，签署时间显示是2016年（被告对劳动合同是否是杨香粉的签名、手印、字迹形成时间提出了司法鉴定）与原告提供的劳动裁决书仲裁杨香粉工作是2014年相互矛盾，原告无合适理由，又无其他证据。5、被告的档案证明力应予认定；原告提供的所谓工伤保险征缴名单，由于原告无法说出来源，原二审时原告自认是周春阳、牛新私自给其提供的，名单台账年月与制表时间严重不符，绝大部分没有盖章，被告提供的原告职工缴纳工伤人员工伤保险费的总额与原告提供的交费票据数额相一致，但是不含杨香粉，原告从无异议。被告主体不适格，工伤保险待遇方面的职权早已划归叶县人力资源和社会保障局，应支持被告追加叶县人社局为第三人的申请。另原诉讼中的第三人未作为本案第三人参加诉讼。原告所诉本案行政确认，与之前被告及两个第三人行政确认、行政赔偿一案，庭审辩论结束后时隔几个月，没给二第三人征询意见，一审法院改成行政撤销案，该案二审审理过程中，都是请求法院对被告不予工伤待遇赔偿行为是否具有违法性进行审查，因此属于重复诉讼，贵院不应当受理，应驳回其起诉。四、据《社会保险法》第五十八条规定用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。《关于贯彻落实＜工伤保险条例＞有关问题的通知》第五条用人单位参加工伤保险的职工人数发生变化的，应当当月内到经办机构办理增减变动手续。《社会保险登记管理暂行办法》第七条缴费单位申请办理保险登记时，应当填写社会保险登记表…《河南省工伤保险条例》第五条用人单位应当每年将本单位参加工伤保险的职工名单、缴费工资、工伤保险费缴纳、工伤事故等情况在本单位内公示，接受职工监督。原告应当杨香粉注册工伤保险账户，由于单位没有注册，也没有公示，故不存在被告漏登。五、原告作为本案原告主体不适格，其不是工伤保险待遇的权利行政相对方，可以是第三人。综上，请求法院依法查清事实，依法认定证据，正确适用法律，正确适用庭审程序，依法维护被告的合法权益，驳回原告的诉讼请求。被告叶县社保中心向本院提交了以下证据：1、自2015年8月份起至2018年1月份止的富昆公司参保职工（工伤保险）注册档案《工伤保险参保职工汇总表》，证明上述期间富昆公司没有在叶县社保中心注册过杨香粉的工伤保险；2、自2015年8月起至2018年1月止富昆公司《职工续（停）保申请表》，证明该期间富昆公司工伤保险续（停）保人员无杨香粉；3、法律及有关规定；4、《工伤赔偿申请书》、处理决定起诉书，证明本次行政确认及行政诉讼案已超出诉讼时效。为进一步查清案件事实，本院依职权调取了叶县人社局情况说明一份、叶办文（2019）38号文件一份、叶编办（2012）43号文件一份。经审理查明：杨香粉富昆公司员工，被派往中盐河南盐业物流配送有限公司（以下简称中盐物流）工作。富昆公司曾为杨香粉在被告处办理工伤保险并交纳相关费用。2018年1月5日，杨香粉在中盐物流下班后，行至叶县盐城路西段时发生交通事故，被送往叶县人民医院进行抢救，后因伤势过重，转院至平顶山市152医院途中死亡。经富昆公司申请，叶县人力资源和社会保障局于2018年6月19日作出平叶工伤认定【2018】19号认定工伤决定书，对杨香粉所受伤害认定为工伤。2018年7月13日，杨香粉之夫孙二民、之女孙杨柳以富昆公司、中盐物流为被申请人向叶县劳动人事争议仲裁委委员会申请仲裁。2018年8月27日，叶县劳动人事争议仲裁委员会作出叶劳人仲案字［2018］13号仲裁裁决书。裁决如下：1、被申请人支付申请人一次性工亡补助金727，920元。2、被申请人支付申请人丧葬补助金14，028元。3、被申请人每月支付申请人孙杨柳（2008年12月5日出生）抚恤金748.18元，支付至孙杨柳年满18周岁。4、中盐物流负连带责任。该裁决书生效后，在执行过程中，2019年1月29日，孙二民、孙杨柳与富昆公司、中盐物流达成协议，由富昆公司承担赔付责任，履行该裁决书义务。2018年8月13日，富昆公司向叶县社保中心提出工伤赔付申请。2018年9月26日，叶县社保中心作出《关于平顶山市富昆人力资源服务有限公司工伤赔付申请的处理决定》（以下简称处理决定），认为工作人员通过工伤保险信息管理系统中查询，自2017年3月至2018年8月没有杨香粉的工伤保险参保登记信息，故按工伤保险政策不能享受工伤保险待遇。根据“《河南省工伤保险条例》第四章第二十一条规定：职工因工作遭受××进行治疗，劳动保障部门尚未作出工伤认定结论的，用人单位应当先行垫付治疗费用。经劳动保障行政部门认定为工伤或者视同工伤后，参加工伤保险的，由用人单位向经办机构申报结算；未参加工伤保险的，按工伤保险有关规定由用人单位支付。以及《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉有关问题的通知》（平劳社【2005】89号）第二十九条之规定，用人单位参加工伤保险后次月发生的工伤，其工伤保险费，由工伤保险经办机构按规定从工伤保险基金中支付，参加工伤保险前发生的工伤，其费用由用人单位支付。”2019年8月22日，富昆公司向我院提起诉讼，要求确认《处理决定》违法，被告叶县社保中心赔偿富昆公司相关损失。后经我院释明，富昆公司变更诉讼请求为请求撤销《处理决定》。2019年7月4日，本院作出（2019）豫0481行初8号行政判决书，判决：撤销被告叶县社会医疗保险中心于2018年9月26日作出《关于平顶山市富昆人力自愿服务有限公司工伤赔付申请的处理决定》。2019年10月21日，平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04行终185号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年8月22日，富昆公司再次向我院提起诉讼，要求确认被告将杨香粉的名字漏录入到工伤保险信息管理系统的变更登记违法，并要求被告赔偿相关损失，本院依法予以分别立案。本院确认上述事实，有当事人提供的相关证据及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为：一、关于本次诉讼的行政确认、行政赔偿两案与（2019）豫0481行初8号行政撤销案件是否属重复诉讼问题。原告先前所诉的（2019）豫0481行初8号行政撤销案件在本院释明后，原告的诉讼请求是依法撤销被告叶县社会医疗保险中心于2018年9月26日作出《关于平顶山市富昆人力资源服务有限公司工伤赔付申请的处理决定》，在本次的行政确认、行政赔偿两案中，原告的诉讼请求是要求确认被告将杨香粉的名字漏录入到工伤保险信息管理系统的变更登记违法并要求被告赔偿相关损失。这三个案件的起因均是被告拒绝支付杨香粉的工伤保险待遇。但被告作出的《处理决定》是否合法与被告是否存在将杨香粉的名字漏录入工伤保险信息管理系统系两个独立的行为，根据行政诉讼“一行为一诉讼”的原则，应当分别立案。根据《国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。故原告本次所诉的行政确认、行政赔偿与（2019）豫0481行初8号行政撤销案件并非重复诉讼。二、关于被告叶县社保中心是否是适格被告的问题。根据本院调取的现行有效的叶编办〔2012〕43号文件，叶县社保中心负责城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险和离退休人员医疗费的审核等业务，可知工伤保险的审核是被告叶县社保中心的业务。被告叶县社保中心主张该职权现属叶县人力资源和社会保障局，但其提供的叶县人力资源和社会保障局的三定方案（叶办文〔2019〕24号文件）中显示叶县人力资源和社会保障局关于工伤保险的职责是拟定落实政策和标准、关系转续办法、基金管理和监督制度，并无经办和审核工伤保险业务的相关职能。被告叶县社保中心关于自己并非适格被告、应追加叶县人力资源和社会保障局为第三人的主张不能成立。因原告富昆公司已经根据仲裁裁决书将款项支付给杨香粉的亲属孙二民、孙杨柳，故中盐河南盐业物流配送公司及孙二民、孙杨柳均与本案不再有利害关系，无需作为本案第三人参与诉讼。三、关于被告申请对原告提供的劳动合同是否是杨香粉本人的签名、手印及字迹形成时间提出的司法鉴定的问题。杨香粉与富昆公司的劳动关系已有生效的仲裁裁决书予以认定。本案审理的核心问题是富昆公司是否为杨香粉在被告处交纳工伤保险，被告提出的鉴定申请事项对本案审理无实质影响，故对其申请本院不予准许。四、关于原告的诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国社会保险法》第八十三条规定，用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告富昆公司作为用人单位，认为被告叶县社会医疗保险中心不依法支付社会保险待遇的行为侵犯了自己的合法权益，符合上述法律规定，可以依法提起行政诉讼，是本案的适格原告。关于被告是否存在漏登行为的问题。（2019）豫0481行初8号行政撤销案件中叶县社保中心提供了2017年3月至2018年1月富昆公司交纳工伤保险的台账，富昆公司对其真实性无异议，并与富昆公司提供的该期间缴费票据一致，本院予以认定。富昆公司提供了自2015年5月起至2018年1月期间其单位为职工缴纳工伤保险费的缴费凭证，并提供了称由叶县社保中心为其出具的有关富昆公司的《叶县医疗保险基金征集计划缴费清单（台账）》，其中台账时间为2015年8月、2015年9月的清单上加盖有叶县社保中心工伤保险注册专用章，该两份清单名册中显示有职工杨香粉的名字，编号为36300557；其他自2015年7月起至2017年1月缴费台账清单中也一直有编号为36300557的杨香粉的名字。《社会保险业务档案管理规定》第七条规定，社会保险经办机构办理社会保险业务过程中形成的记录、证据、依据，按照《社会保险业务材料归档范围与保管期限》进行收集、整理、立卷、归档，确保归档材料的完整、安全，不得伪造、篡改。叶县社保中心提供了自2015年8月份起至2018年1月份止的富昆公司参保职工（工伤保险）注册档案《工伤保险参保职工汇总表》和《职工续（停）保申请表》，其中显示该期间内富昆公司新参保人员47人，停保人员47人。（2019）豫0481行初8号行政撤销案件中叶县社保中心提供的2017年3月至2018年1月富昆公司交纳工伤保险的台账显示富昆公司参加工伤保险的人数为123人以上，该两份证据明显冲突，可以证明被告提供的档案不完整，并非所有参保人员的登记档案。被告叶县社保中心提供的情况说明称其工工伤保险信息系统中只能显示平顶山市富昆人力资源服务有限公司自2017年3月至今参加工伤保险的人员名单和缴纳工伤保险费用的记录，根据《社会保险业务材料归档范围与保管期限》规定，社会保险基金征缴明细表和汇总表的保管期限为50年。故叶县社保中心的该情况说明内容明显不真实。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供的，可以推定原告的主张成立”的规定，且有富昆公司提供的台账相佐证，可以推定富昆公司曾在叶县社保中心为杨香粉注册过工伤保险账户并交纳工伤保险。根据叶县社保中心提供的台账，自2017年3月，富昆公司没有再为杨香粉交纳工伤保险。根据《关于贯彻落实有关问题的通知（平劳社【2005】89号）》：“五、用人单位参加工伤保险的职工人数发生增减变化的，应在当月内到经办机构办理增减变动手续”。本案审理过程中，原告提交了停缴工伤保险需要履行的手续的证据，被告提交了《职工续（停）保申请表》的证据，结合双方证据，以及参照上述通知要求，可以确认用人单位的职工人数发生变动应当履行相应的变动手续。该项证明责任由被告承担，被告应当举证证明原告为其员工杨香粉办理了变动手续等相关材料，被告没有提供相应证据予以证明，应当承担对其不利的法律后果。故可以确认自2017年3月起被告叶县社保中心将杨香粉的名字漏录入到工伤保险信息管理系统。五、关于该漏录行为是否违法的问题。被告叶县社保中心通过工伤保险信息管理系统中查询，自2017年3月至2018年8月没有杨香粉的工伤保险参保登记信息。因工伤保险信息管理系统的包括“登记、录入、变更登记”等各环节的行政管理职责均属于被告，被告应当将所有参加工伤保险包括原告的员工杨香粉的名字录入到工伤保险管理系统中，而没有录入，且原告没有为其员工杨香粉办理停保手续，未录入工伤保险信息管理系统的行为属作出行政行为的主要证据不足，故将杨香粉的名字漏录入到工伤保险信息管理系统的变更登记行为依法应当确认为违法。六、被告叶县社保中心是否应当赔偿原告损失的问题。~12~根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，因被告将杨香粉的名字漏录入到工伤保险信息管理系统中，进而对杨香粉的工亡保险待遇拒绝赔偿，直接导致原告承担了杨香粉的工亡保险待遇责任共计822,003.26元（741,948元以及孙杨柳每月748.18元抚养费至18周岁止），给原告造成了实际损失，应当由被告予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：被告叶县社会医疗保险中心于本判决生效之日起十日内赔偿原告平顶山市富昆人力资源服务有限公司损失822,003.26元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张冬仙人民陪审员  杨静霞二〇二〇年二月五日书 记 员  胡美莹附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。