河南省新郑市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0184行初144号原告周爱玲，女，1955年10月9日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人郝新春，男，1954年2月4日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。被告新郑市新建路街道办事处，住所地河南省新郑市轩辕西路286号。负责人李勇，主任。委托代理人张海军，新郑市新建路街道办事处工作人员。委托代理人罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。原告周爱玲诉被告新郑市新建路街道办事处信息公开一案，于2019年12月11日向本院提起诉讼，本院于2019年12月11日立案后，于2019年12月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告周爱玲的委托代理人郝新春、崔庆日，被告新郑市新建路街道办事处的委托代理人张海军、罗保贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：因棚户区改造，原告位于新郑市迎宾路154号房屋被征收。2018年4月11日，原告向被告邮寄了《政府信息公开申请表》（邮件单号：1061087741728），申请公开此次征收所涉及地块的“征收补偿款发放及使用情况”，并要求书面答复原告，被告于2018年4月12日签收，直到2018年5月9日，原告也未收到任何书面答复，被告的行为已经违法。原告向新郑市人民政府提起行政复议，新郑市人民政府于2018年7月26日作出新政（复决）字〔2018〕24号《行政复议决定书》，责令被告在收到复议决定之日起15个工作日内对原告的信息公开申请依法作出处理。因被告在答复期限届满后仍没有回复原告，原告多次向相关部门询问事情进展情况，相关部门总是拖延不给予正式回复。故原告向复议机关提出监督检查申请，但被告至今没有给予回复，其行政不作为已经违法，故原告提起行政诉讼,请求：1.依法责令被告履行其信息公开职责；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据、依据：证据一：原告身份证、房产证、户口本复印件。证据二：政府信息公开申请表、快递单、妥投单。证据三：行政复议申请书、行政复议决定书、监督检查申请书。证据四：新郑市人民政府办公室信息公开答复书。证据五：郑州市中级人民法院（2017）豫01行初595号行政判决书。经庭审质证，被告对原告证据发表质证意见如下：对证据一真实性没有异议，证明目的有异议，该证据不能证明原告的主体适格。证据二系复印件，对其真实性有异议。对证据三真实性无异议、证明目的有异议。不能证明原告的证明目的，恰恰证明本案已过起诉期限，起诉时间最晚应从2018年5月9日起算，原告起诉不具有诉的利益，不属于行政诉讼的范围，理由详见答辩状。证据四系复印件，对其真实性不予认可，该证据是发给原告的，不能证明原告的证明目的。对证据五真实性无异议、证明目的有异议，恰恰证明原告房屋没有被征收，原、被告均不是适格主体。被告辩称：1、原告于2018年5月9日就知道涉案具体行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，原告起诉已超过法定的起诉期限，请求驳回其起诉。2、原告起诉不具有诉的利益，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求驳回其起诉。新郑市人民政府将《行政复议决定书》依法送达给各方当事人，当事人收到决定书后，均未在法律规定的期限内向人民法院提起诉讼，该复议决定已生效，决定内容对双方当事人已产生羁束力。原告向人民法院起诉要求被告履行信息公开职责，实际上就是要求被告履行生效的复议决定。因原告诉讼请求已受生效的文书所羁束，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另根据行政复议法第三十二条规定，法律已明确规定了被申请人不履行或拖延履行复议决定的，申请人应当通过行政监督实现其目的。如果原告通过诉讼由法院判决履行复议决定，淡化了行政监督，不符合行政诉讼设立的目的，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告诉请被告履行信息公开职责对其合法权益并不产生实际影响，其起诉不具有诉的利益。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项等规定，请求贵院驳回原告的起诉。3、被告亦不是原告申请履行“政府信息公开内容”的责任主体，原告诉求缺乏事实与法律依据。4、原告主体不适格。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据与本案具有关联性，本院予以采信。对于原告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告在新郑市迎宾街154号拥有合法房屋一幢，该房屋曾被确定为征收范围内。2018年4月11日，原告以特快专递的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开因旧城棚户区房屋征收改造项目中补偿款发放及使用情况。被告于2018年4月12日收到该申请表，但未在法定的期限内对上述申请作出处理。2018年5月10日，原告同样以特快专递的方式向新郑市人民政府邮寄了《行政复议申请书》，要求确认被告对其政府信息公开申请不予答复的行政不作为行为违法，责令被告对《政府信息公开申请表》作出书面回复并送达原告。2018年7月26日，新郑市人民政府作出新政（复决）字〔2018〕24号《行政复议决定书》，责令被申请人（新郑市新建路街道办事处）在收到复议决定书之日起15个工作日内对申请人（周爱玲）的信息公开申请依法作出处理。新郑市人民政府于2018年7月27日向申请人及被申请人送达了《行政复议决定书》，双方收到《行政复议决定书》后，均未在法定的期限内向人民法院提起诉讼。2019年7月29日，原告以被告不执行复议决定的行政行为违法为由，向新郑市人民政府邮寄《监督检查申请书》，要求新郑市人民政府予以查处，并责令被告履行法定义务。至原告起诉之日，被告仍未履行行政复议决定的相关内容。另查，郝瑞峰作为《政府信息公开申请表》的共同填写人，也是申请人之一，其未向新郑市人民政府提起行政复议，亦明确表示不再要求被告对其申请予以答复。本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。原告要求被告履行信息公开的法定职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008版）第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”的规定，结合本案，原告的起诉是否超过法定的起诉期限是双方争议的焦点问题，原、被告均于2018年7月27日收到《行政复议决定书》，被告应当在收到决定书之日起15个工作日内履行答复的法定职责。因被告未按照决定书要求对原告的信息公开申请予以答复，原告应当在被告履行法定职责期限届满之日起六个月内提起诉讼。本案原告的起诉时间为2019年12月11日，显然已超过了法律规定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，本案原告的起诉应裁定予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告周爱玲的起诉。案件受理费50元，退还原告周爱玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  刘建伟人民陪审员  王玉玲二〇二〇年二月二十日代理书记员  宋改换附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……