海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初241号原告徐丽娟，女，汉族，1962年11月2日出生，住址鞍山市铁东区。委托诉讼代理人王红飚，鞍山市普派法律服务所法律工作者。被告鞍山市社会保险事业服务中心，住所地：鞍山市铁东区莘英路899号。法定代表人周丹东，职务主任。委托诉讼代理人史维钢，男，汉族，1959年5月23日出生，系该中心法律顾问。原告徐丽娟诉被告鞍山市社会保险事业服务中心履行法定职责一案，原审法院鞍山市铁东区人民法院于2016年10月9日作出（2016）辽0302行初138号行政裁定，于秀兰不服，提起上诉；鞍山市中级人民法院于2019年6月10日作出（2019）辽03行终127号行政裁定，撤销鞍山市铁东区人民法院的（2016）辽0302行初138号行政裁定，发回鞍山市铁东区人民法院继续审理；2019年8月20日，鞍山市中级人民法院指定该案由海城市人民法院审理，2019年9月2日，鞍山市铁东区人民法院将该案已送至本院，本院立案受理后依法组成合议庭，适用普通程序于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告徐丽娟及其委托诉讼代理人王红飚到庭参加诉讼，被告鞍山市社会保险事业服务中心经依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐丽娟因被告鞍山市社会保险事业服务中心自2016年3月开始停发了原告的退休金，到被告处要求其继续履行发放退休金的职责，被告在原告起诉之前未予以处理。原告徐丽娟诉称，原告于1980年在鞍山市果品公司上班。2002年由于单位转制，将原告推向社会，将原告的档案转到市社保局，并于2009年给原告办理了正式退休手续，并每月开始领取退休金。2015年9月份，鞍山市公安局刑警队、市保险局同志找到原告，以退休手续不合法等原因给原告停发退休工资至今，原告多次找到单位及市社保局至今未果，无奈诉至人民法院，请求人民法院依法判决：一、判令被告履行给原告发放从2016年3月份至今的退休工资的法定职责；二、判令被告承担本案的一切诉讼费用。原告徐丽娟向本院提供证据：1、鞍山市劳动局下发的工人技术考核合格证，证明当时原告23岁，工种为搬运工；2、鞍山市果品有限公司证明一份、解除劳动合同证明书一份，证明原告参加工作时间，是重劳，于2002年解除劳动合同；3、劳动就业局核准的4050人员社会保险补贴申请认定表，证明2006年8月份原告在市果品公司工作；4、个人劳动保障代理协议书、缴纳社会保险缴款单3张，证明从2002年起原告自己交养老保险；5、退休证复印件，证明原告退休时间为2009年5月，每月退休金为881元；6、邮政银行出具的工资单证明，证明原告于2016年2月18日取了最后一笔工资，此后一直没给原告发放退休金；7、职工档案托管手册，证明在2002年11月份，原告单位将原告的档案送到了鞍山劳动保障代理服务中心进行托管，至今原告也没看到过自己的档案是什么情况。被告鞍山市社会保险事业服务中心提交书面答辩状称，1、原告徐丽娟2016年6月6日在铁东区人民法院起诉鞍山市社会保险局支付退休金一案，铁东区人民法院驳回其起诉，之后没有接到中院关于本案的裁定文书；2、当时根据市政府的部署和要求，以及鞍山市监察局鞍山市人力资源和社会保障局下发的《关于在全市开展社会保险信息清查整治工作的通知》（鞍监发【2004】1号）精神，成立了以市监察局牵头、市财政、审计、公安、人社、社保、地税为成员的市社保信息清查领导小组，包括原告在内的54人信息清查中发现有问题，被公安机关立案调查，2016年2月17日市刑侦支队社保12.22专案组**、姜兴悦出具《社保12.22专案组拟停发退休金名单》，要求暂停对该54人退休金的发放；3、2018年7月12日，中共鞍山市委办公厅下发《中共鞍山市委办公厅关于印发的通知》（鞍委办发【2018】55号），第6项明确将市人力资源和社会保障局所属市社会保险局、市劳动和社会保障综合行政执法队、市社保大耐离退休管理服务中心、市社保辽镁离退休管理服务中心、市劳动人事争议仲裁院、市机关事业单位工资统发管理办公室、市人才基金财务管理办公室整合，组建市社会保险事业服务中心。2018年12月21日，中共鞍山市委办公厅再次发出《中共鞍山市委办公厅关于印发的通知》，明确其职责为（六）承担市直机关、事业单位、企业的养老保险、工伤保险经办服务工作。就是说作为被告的主体发生了变化，而公安机关对原告的立案侦查也没有结果，所以作为新的负责养老保险的主体单位，我们依然依专案组的要求，对于原告的养老金处于停发之中。4、从现有的我们了解的一些证据，也可以看出原告的确在当时不符合办理退休领取养老金的规定。因此我们的意见请法庭驳回其诉求。被告鞍山市社会保险事业服务中心提供的证据：1、社保12.22专案组拟停发退休金名单；2、鞍山市监察局、鞍山市人力资源和社会保障局文件鞍监发（2014）1号（附名单1页）；3、企业职工工资升级审批表，以证明其停发的合理性。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，被告停发工资的依据中所提到的情形均与原告无任何法律关系，企业职工工资升级审批表是在1989年8月2日通过，原告是工人编制，搬运工是重体力劳动，原告不是机关管理档案人员，并没有对档案涂改，或存在年限不够造假的可能，从被告的这些证据可以看出被告滥用职权，导致原告停发工资四年之久。本院对上述证据认证如下：证据1-4能证明原告办理退休的相关情况，本院予以采信，证据5具备真实性，能证明被告为原告发放退休金的事实，证据6具备真实性，结合其他证据，能证明被告停发原告退休金的事实，本院予以采信，证据7具备真实性，本院予以采信。被告提供的证据具备真实性、合法性，但不能用于证明被告长期停发原告退休金不予处理行为的合法性，对其证明目的本院不予采信。经审理查明，2009年6月29日，鞍山市劳动和社会保障局为原告徐丽娟核发了退休证，退休证注明：徐丽娟，女，1962年11月出生，1980年8月参加工作，2009年5月退休，经审核符合国家和省规定的退休条件，准予退休，自2009年6月起享受基本养老保险待遇，退休时每月应领取养老金总额881元。2014年1月23日，鞍山市监察局、鞍山市人力资源和社会保障局联合下发鞍监发【2014】1号文件《关于在全市开展社会保险信息清查整治工作的通知》，该文件要求对全市社会保险信息进行为期一年的清查整治。2016年2月27日，落款为市刑侦支队社保12.22专案组的一份《社保12.22专案组拟停发退休金名单》请被告暂停对包括原告在内的54人退休金的发放。被告据此停发了原告的退休金，原告要求被告履行继续发放退休金的义务，被告并未履行，故原告诉至法院。另查，2018年7月12日，根据中共鞍山市委办公厅下发《中共鞍山市委办公厅关于印发的通知》（鞍委办发【2018】55号）的要求，组建市社会保险事业服务中心，2018年12月21日，中共鞍山市委办公厅发出《中共鞍山市委办公厅关于印发的通知》，明确市社会保险事业服务中心职责为：承担市直机关、事业单位、企业的养老保险、工伤保险经办服务工作。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，原告请求的事项属于被告的职责范围。被告于2009年为原告核发了退休证，并已经实际发放退休金，后因在核查过程中发现可能存在问题，需要进一步调查、核实，故依据当时的情况予以暂停发放。但从停发之日，直至在本院审理时，原告被停发退休金已经三年多的时间，被告仍未能给出处理意见，被告也未能提供证据证明其在停发后履行了协助相关机关调查、审核或是自行调查、审核等相应义务，属于未履行法定职责的情形。关于原告主张被告发放从2016年3月份至今的退休工资的主张，因停发退休金系基于调查的需要，是否可以继续发放、如何发放，需要被告依法予以处理，不是本案可以判定，故对该主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条之规定，判决如下:1、责令被告鞍山市社会保险事业服务中心于本判决生效之日起60日内对原告徐丽娟暂停发放退休金一案依法进行处理；2、驳回原告徐丽娟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市社会保险事业服务中心承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  初晓辉二〇二〇年二月二十五日书 记 员  王美琪