浙江省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)浙行终2026号上诉人（一审原告）张宜，男，汉族，1974年2月7日出生，住温州市龙湾区。被上诉人（一审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人邓晓群、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。张宜诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2019年10月24日作出（2019）浙01行初457号行政判决。张宜不服，向本院提出上诉。本院于2019年12月3日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、调查，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2018年6月22日，原温州市国土资源局作出《关于要求批准上江村征地补偿安置方案的请示》(温征龙请字〔2018〕第12号)，将案涉征地补偿安置方案上报温州市人民政府批准。2018年6月26日，温州市人民政府作出《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕13号)，批准上述征地补偿安置方案。2018年7月12日，原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告(批后)》（编号：2018020017)，将上述批准的征地补偿安置方案主要内容，包括项目基本情况、批准机关、批准文号、批准时间、批准文件名称、征地补偿标准、征地安置措施等予以公示。该公告第五项公告期限规定为公告发布之日起10个工作日。公告第六项载明“被征地集体经济组织和被征地农民对温州市人民政府于2018年6月26日作出《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕13号)不服的，可在本公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，……”。同日，温州市龙湾区蒲州街道办事处受原温州市国土资源局龙湾分局委托，指派工作人员张福夏、苏志豪，将上述征地补偿安置方案公告(批后)张贴在上江村公开栏。2019年5月5日，张宜以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，要求撤销温州市人民政府2018年6月26日作出的温政土征龙〔2018〕13号《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》。省政府于2019年5月6日收到该行政复议申请书。2019年5月9日省政府作出行政复议答复通知书，要求温州市人民政府提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年6月25日，省政府作出浙政复［2019］198号行政复议决定书认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，温政土征龙〔2018〕13号批复于2018年7月12日公告送达，自该公告期限届满之日起计算行政复议申请期限，申请人至2019年5月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的行政复议申请期限，申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请，并于7月1日向张宜邮寄送达行政复议决定书。张宜不服该行政复议决定，提起本案诉讼，请求：一、撤销被告作出的浙政复［2019］198号行政复议决定书；二、诉讼费用由被告承担。另查明，苏志豪系温州市龙湾区蒲州街道办事处工作人员，亦为温州市蒲州新农村建设投资公司的法定代表人。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”张宜申请案涉行政复议的具体行政行为系温州市人民政府作出的征地补偿安置方案的批复行为，即温政土征龙［2018］13号关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复。该批复的内容已反映在原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告(批后)》（编号：2018020017)中。被告省政府提供证据证明上述公告于2018年7月12日张贴在被征收土地所在村公告栏。据此，张宜自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、复议机关和申请期限，行政复议申请期限应为公告期满之日起60日内。张宜于2019年5月5日就该具体行政行为向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。行政复议程序方面，省政府收到张宜提交的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并送达申请人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。综上，被诉行政复议决定认定事实的主要证据充分，其决定驳回张宜行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告张宜的诉讼请求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张宜的诉讼请求。张宜上诉称：案涉征地补偿安置方案批准行为并未依法公告，上诉人系根据政府信息公开才知道该补偿安置方案的批准行为。原审判决驳回诉讼请求适用法律错误，请求：一、撤销杭州市中级人民法院作出的(2019)浙01行初457号行政判决并依法改判或发回重审。二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。浙江省人民政府答辩称：一、浙政复〔2019〕198号行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人不服温州市人民政府作出的《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕13号)，向答辩人申请行政复议。答辩人经行政复议审理查明，2017年6月23日，答辩人作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0004号)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷，涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地33.5679公顷。上诉人户原使用的位于蒲州街道张家牌××的房屋在上述征收上江村集体土地范围内。2017年7月24日，温州市人民政府就上述征地事宜发布《征收土地公告》(2017年第214号)。2017年8月22日，原温州市国土资源局就上述征收上江村集体土地补偿安置事宜发布《征地补偿安置方案公告》(温土资公龙〔2017〕83号)，公告主要包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准等内容。2018年6月22日，原温州市国土资源局作出《关于要求批准上江村征地补偿安置方案的请示》(温征龙请字〔2018〕第12号)，将上述公告的征地补偿安置方案上报温州市人民政府批准。2018年6月26日，温州市人民政府作出《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕13号)，批准上述征地补偿安置方案。2018年7月12日，原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告(批后)》(编号：2018020017)，将上述批准的征地补偿安置方案主要内容(包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准、征地安置措施等)予以公示，公告期限为公告发布之日起10个工作日，公告载明“被征地集体经济组织和被征地农民对温州市人民政府于2018年6月26日作出的《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕13号)不服的，可在本公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议”。同日，温州市龙湾区蒲州街道办事处受原温州市国土资源局龙湾分局委托，将上述征地补偿安置方案公告(批后)张贴在上江村公开栏。答辩人认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，温政土征龙〔2018〕13号批复于2018年7月12日公告送达，自该公告期限届满之日起计算行政复议申请期限，上诉人至2019年5月才向答辩人申请行政复议，已超过上述规定的行政复议申请期限。上诉人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，答辩人作出浙政复〔2019〕198号行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕198号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2019年5月6日收到上诉人的行政复议申请。经审理，答辩人于同年6月25日作出浙政复〔2019〕198号行政复议决定，并向上诉人邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上所述，浙政复〔2019〕198号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回上诉。一审期间双方当事人提交的证据材料，均由一审法院移送至本院。经审理，对一审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。”本案中，张宜申请行政复议的行政行为系温州市人民政府作出的征地补偿安置方案的批复行为，即温政土征龙［2018］13号关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复。根据一审时浙江省人民政府提交的《公告情况记录表》《征地补偿安置方案公告（批后）张贴证明》《张贴证明》《温州市国土资源局龙湾分局委托函》、张贴照片、张贴人身份证明等证据，可以认定2018年7月12日温州市龙湾区蒲州街道办事处受原温州市国土资源局龙湾分局委托，指派工作人员张福夏、苏志豪将案涉《征地补偿安置方案公告（批后）》张贴在上江村公开栏。该公告第五项规定公告期限为公告发布之日起10个工作日，第六项亦告知了申请行政复议期限。据此，张宜自公告期限届满之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议申请期限应为公告期满之日起60日内。张宜于2019年5月5日向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议申请期限。浙江省人民政府据此作出驳回复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宜负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  钱建军审判员  黄金富审判员  王富新二〇二〇年二月二十日书记员  吕圣姻