江西省龙南县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣0727行赔初5号 原告：周火月，女，汉族，1952年1月25日生，住定南县。 原告：孙春生，男，汉族，1975年3月25日生，住定南县，系周火月之子。 原告：周素梅，女，汉族，1977年11月12日生，住定南县，系孙春生之妻。 以上三原告共同委托代理人：廖金林，江西同圆律师事务所律师，系特别授权。 以上三原告共同委托代理人：王兴蕾，江西同圆律师事务所律师，系特别授权。 被告：定南县自然资源局。地址：定南县建设东路63号。 法定代表人：王子林，局长。 出庭机关负责人：李作仁，1974年3月18日生，该局副局长。 委托代理人：刘亭华，江西剑坤律师事务所律师。 原告周火月、孙春生、周素梅诉被告定南县自然资源局行政赔偿一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告孙春生及三原告共同委托代理人廖金林、王兴蕾，被告定南县自然资源局出庭机关负责人李作仁及委托代理人刘亭华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年9月，被告因定南县“鹭溪白鹭园文旅综合体项目”拆迁征地工作强制对原告所有的承包地及祖坟进行清表。原告多次要求被告赔偿，但双方未就赔偿数额达成一致意见。2019年3月，原告就被告违法清表的行为诉至龙南县人民法院，要求龙南县人民法院确认被告强制清表的行为违法并赔偿原告损失。经审理，龙南县人民法院于2019年9月4日作出（2019）赣0727行初33号行政判决书，确认被告对原告位于定南县历市镇杨梅村孙屋组的承包地及祖坟实施清表的行为违法，并责令被告于判决生效后六十日内因其违法行为对原告造成的损失作出赔偿。上述判决生效后，被告于2019年10月23日通知原告，要求原告向被告递交行政赔偿申请书，被告将根据原告的赔偿申请书作出赔偿答复。同日，原告向被告提交了行政赔偿申请书。2019年11月19日，被告作出赔偿决定，并于当日将决定送达原告。被告的上述赔偿决定，少计算了原告土地面积数量、土地上经济作物，祖坟数量等。原告对该赔偿决定不服，要求被告重新作出赔偿决定未果，遂诉至本院，要求：1、判令被告依法向原告赔偿因被告违法行为造成的原告损失960792.5元；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交证据如下： 1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 2、照片、承包合同、承包土地使用证、责令限期搬迁通知书、光盘，证明被告损毁的原告土地经济作物情况及原告所有的土地数量、祖坟数量。 3、（2019）赣0727行初33号行政判决书，证明龙南县人民法院对被告强制清除原告承包地及祖坟的行为确认为违法，并责令被告于判决生效后六十日内对原告造成的损失作出赔偿。 4、定南县自然资源局通知，证明被告于2019年11月19日就其违法行为造成原告损失作出了赔偿决定。 被告辩称，一、答辩人已作出赔偿决定。答辩人根据生效判决书于2019年11月19日向原告发出通知，对原告的财产损失进行赔偿。根据定南县征地拆迁工作指挥部办公室在2018年查明的事实以及根据《定南县征收土地管理办法》（定南县人民政府令第23号）规定的标准，对周火月水田面积1.648亩计61800元、旱地面积0.219亩计5475元、柑桔37株计2960元、枇杷3株计180元、柿子树4株计240元；孙春生旱地面积0.317亩计7925元、红线内坟墓大葬2穴计6400元、小葬2穴计3200元等财产损失予以赔偿，并将通知送达给了原告。二、原告诉求不符合法定标准。1、土地赔偿金。根据《土地管理法》第四十七条之规定，土地补偿的费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费，无土地赔偿金之说。另外，根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费由农村集体经济组织支配，只有地上附着物及青苗费归所有者所有。2、原告赔偿清单第2至5项要求，均为地上附着物及青苗费。2018年6月29日，原定南县国土资源局（即答辩人）、定南县历市镇人民政府、定南县历市镇杨梅村民委员会对地上附着物及青苗现场调查并确认了调查结果，因此地上附着物及情面的数量已有明确结果。关于补偿标准，根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，定南县人民政府已公布了《定南县征收土地管理办法》（定南县人民政府令第23号），应当以此为标准计算。3、根据《国家赔偿法》第三十五条之规定，精神损失不在本案赔偿范围。 被告向本院提交证据如下： 1、（2019）赣0727行初33号行政判决书，证明被告已查明原告土地及附着物。 2、定南县政府第23号令，证明定南县土地征收标准。 3、现场调查结果确认表，证明现场调查结果情况。 4、征地迁坟补偿发放表、骨灰照片、征收土地费用发放表、责令限期搬迁通知书，证明原告应补偿的面积、青苗、坟以及金额。 5、房屋拆迁安置协议书，证明原告应当知道拆迁。 6、通知，证明已通知原告领款。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4的三性均无异议；对证据2中的承包合同、承包土地使用证、责令限期搬迁通知书的三性无异议，对照片及光盘的三性无法确认，在实际征地中应当以拆迁指挥部核实的面积为准。原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对证据1的证明对象有异议，该证据并没有查明原告土地和附着物，只是对被告的违法行为进行了确认；对证据2的关联性有异议，该证据是颁布于2016年，而原告土地征收于2018年，因此原告土地的征收标准应适用2018年以后的标准；对证据3现场调查结果确认表确没有任何人的签字确认，也没有单位盖章，只是被告单方面出具，原告并不知晓，对其三性均有异议；对证据4征地迁坟补偿发放表、征收土地费用发放表也没有签字，是被告单方面制作的，无法确认，对其三性均有异议。对骨灰照片的三性均有异议，该照片无法确认是谁的骨灰，看不出与本案有关联；对证据5的三性均有异议，这份是复印件，而且原告之前从未见过这份表，这份材料是房屋的，与本案无关联，而且孙阳石和孙建生上面的签名不是他们自己签的，后面落款处孙建生的名字是孙阳石代签的；对证据6三性均有异议，对数量（水田、旱地的亩数以及地上附着物的株数）以及赔偿标准有意见，祖坟的数量也不对，应该是8座坟墓，含两座大型的，六座小型的。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、3、4和证据2中的承包合同、承包土地使用证、责令限期搬迁通知书，被告对其三性均无异议，本院予以确认；对证据2中的照片及光盘，本院将综合评判。被告提供的证据1、2，因原告对其真实性没有异议，且与本案具有关联性，本院予以确认；证据3因没有原告或其他相关单位的确认，本院将综合其他证据予以确认；证据4有其他相关人员及单位的确认，本院对其真实性予以确认；证据5与本案没有关联性，本院不予采信；证据6的证明目的是被告作出了赔偿决定，原告对此并无异议，所以本院予以确认。 经审理查明，原告周火月、孙春生、周素梅是定南县历市镇杨梅村孙屋组村民。因定南县鹭溪文旅综合体土地征收项目建设需要，定南县人民政府于2018年6月2日发布告知书，拟向原告所在的孙屋组等八村民小组征收集体土地。定南县历市镇人民政府代表定南县历市镇孙屋组等八村民小组与定南县国土资源局签订了《征收土地协议》，约定了征收土地的范围、面积、征地补偿标准等。原告的承包土地、祖坟在上述征收范围。2018年6月29日，定南县国土资源局、定南县历市镇人民政府、定南县历市镇杨梅村民委员会对土地权属、面积及征收土地上青苗、附着物现场调查结果进行确认。因双方就征收土地补偿问题未达成一致，原告未交出涉案土地，定南县国土资源局遂强制对涉案土地进行清表。原告不服遂诉至本院，要求确认被告的强制清表行为违法，并赔偿原告损失。2019年9月4日，本院作出（2019）赣0727行初33号《行政判决书》，判决确认被告定南县自然资源局对原告周火月、孙春生、周素梅位于定南县历市镇杨梅村孙屋组的承包地及祖坟实施的清表行为违法，责令被告于本判决生效后六十日内对其因上述行为对原告造成的损失作出赔偿。2019年11月19日，被告定南县自然资源局作出赔偿决定并送达给原告。原告对赔偿项目、数额有异议，遂诉至本院。 另查明，2016年3月7日，定南县人民政府发布《定南县征收土地管理办法》（定南县人民政府令第23号），明确征收土地的补偿标准等。2019年1月20日，定南县委办公室、定南县人民政府办公室印发《定南县机构改革实施方案》，明确定南县国土资源局职责整合至组建的定南县自然资源局。2019年11月19日，被告以《通知》形式作出对原告的赔偿决定，即周火月水田面积1.648亩，计61800元；旱地面积0.219亩，计5475元；柑桔37株，计2960元；枇杷3株，计180元；柿子树4株，计240元；合计70655元。孙春生：旱地面积0.317亩，计7925元。孙春生在红线内的坟墓大葬2穴6400元，小葬2穴3200元，共计9600元。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关和行政机关工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，受害人有获得赔偿的权利，该行政机关为赔偿义务机关；国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原定南县国土资源局违法对原告承包土地及祖坟清表，原告依法享有行政赔偿请求权。 关于被告违法清表原告承包土地面积及祖坟数量问题。首先，原告主张涉案土地面积为3.506亩，未能提供证据予以证实，而被告主张原告在上述征收范围内有承包土地2.184亩，与《征收土地费用发放表》载明的土地面积相一致，且该发放表有其他被征收人员的签字确认；其次，原告主张涉案祖坟为大穴2座和小穴6座，没有提供证据予以佐证，而被告主张大、小穴各为2座，与被告清表前出具的《责令限期搬迁通知书》载明的数量相近。故本院支持被告的主张，即涉案土地面积为2.184亩，祖坟大、小穴各2座。 关于赔偿标准问题。本案征收系因定南县鹭溪文旅综合体土地征收项目建设需要，且定南县人民政府早在2016年3月7日就发布了《定南县征收土地管理办法》（定南县人民政府令第23号），明确征收土地的补偿标准，在本案征收前并未发布新的征收补偿标准，故被告按照该管理办法计算原告的赔偿金额，于法有据，本院予以支持。 原告主张土地经济作物赔偿金、青苗费、木材即地上附作物赔偿金，因未能提供证据证明征收时存在涉案财物及数量，且被告仅认可柑桔37株、枇杷3株、柿子树4株。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本院支持被告的主张。对于原告的其他诉讼请求，因没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告于2019年11月19日作出的赔偿决定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、由被告定南县自然资源局于本判决生效之日起十五日内支付原告周火月、孙春生、周素梅赔偿款人民币88180元。 二、驳回原告周火月、孙春生、周素梅其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。 审 判 长  李华生 人民陪审员  谢远明 人民陪审员  郭兴旺 二〇二〇年二月二十四日 书 记 员  龚建芳