湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘12行终15号上诉人(原审原告)怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店，住会同县林城镇中心街。负责人龙自福，男，1979年3月29日出生，住会同县。委托代理人马建凌，湖南诚怀律师事务所律师。被上诉人(原审被告)会同县社会保险服务中心，住湖南省会同县林城镇西区林城大道。法定代表人许强，主任。上诉人怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店因与被上诉人会同县社会保险服务中心征收社会保险费滞纳金决定纠纷一案，不服怀化铁路运输法院(2019)湘8603行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2019年4月30日会同县企业社会保险管理局向原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店作出《社会保险费限期补缴通知》（编号：20884），通知原告截止2019年4月30日欠缴社会保险费512635.4元，其中滞纳金79279.4元。责令原告收到本通知后5个工作日内将上述欠缴的社会保险费缴至会同县企业社会保险局建设银行43×××24账户，逾期未缴纳又无正当理由的，将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。2019年5月8日会同县企业社会保险管理局向原告送达该通知，同时送达了《单位欠费催缴通知单》，该通知单显示原告截止2018年12月欠缴基本养老保险18个月，个人欠费金额173342.4元，单位欠费金额260013.6元，滞纳金79279.4元，欠费金额合计512635.4元。2019年5月24日原告单位负责人龙自福向会同县企业社会保险管理局缴纳了512635.4元。2019年5月30日，会同县企业社会保险管理局向原告出具了缴纳512635.4元社会保险基金收款收据。另查明，原会同县企业社会保险局现已被撤销，由被告会同县社会保险服务中心继续行使其职权。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告作为会同县人民政府社会保险行政部门，具有本辖区内社会保险管理职责，是本案的适格被告。该法第六十三条第一款规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”该法第八十六条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：(一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；(三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”根据上述规定，被告发现原告未按时足额缴纳社会保险费，应当在查明欠缴之日起5个工作日内向原告发出社会保险费限期补缴通知，责令原告收到通知后5个工作日内补缴，同时告知原告逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理。而本案中，被告在2019年5月8日送达的《社会保险费限期补缴通知》中责令原告限期补缴社会保险费的同时，一并缴纳滞纳金，属程序轻微违法，鉴于原告2019年5月24日方向被告缴纳社会保险费，已超过5个工作日，属逾期缴纳，被告向原告加收滞纳金，并无不当，该行政行为程序轻微违法对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决：一、确认被告会同县社会保险服务中心2019年4月30日作出的《社会保险费限期补缴通知》中责令原告补缴滞纳金79279.4元的行为违法。二、驳回原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告会同县社会保险服务中心负担。上诉人怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店提起上诉称，被上诉人作出《社会保险费限期补缴通知》（编号：20884）程序严重违法，其已征收的滞纳金79279.4元应退还上诉人。1、被上诉人没有按《社会保险申报缴纳管理规定》第十条的规定，向上诉人出具过缴费通知单；2、上诉人在2015至2018年前均是半年或一年一次性缴纳社会保险，被上诉人从未提出异议，也未按照《社会保险申报缴纳管理规定》十六条的规定，向上诉人发出社会保险费限期补缴通知；3、被上诉人未按《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定履行告知义务，导致上诉人欠缴并被征收滞纳金；4、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴纳单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。被上诉人未向上诉人发出缴费通知，且《社会保险费限期补缴通知》（编号：20884）已将滞纳金79279.4元计算在内，与前述规定不符；5、被上诉人在发出《社会保险费限期补缴通知》（编号：20884）前，未按《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定履行法定的催告义务，也没有告知并听取上诉人的陈述和申辩，程序违法。请求1、撤销怀化铁路运输法院(2019)湘8603行初170号行政判决书第二项，改判被上诉人退还上诉人79279.4元；2、维持怀化铁路运输法院(2019)湘8603行初170号行政判决书第一项；3、诉讼费由被上诉人承担。被上诉人未予书面答辩。经审理查明的事实与原审无异，予以确认。另查明，上诉人在原审中提出诉讼请求为：一、依法确认2019年4月30日《社会保险费限期补缴通知》（编号20884）、2019年5月7日《单位欠费催缴通知单》、2019年5月30日《2019年5月基本养老保险缴费通知单》无效。二、被告会同县社会保险服务中心退还原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店79279.4元。三、被告会同县社会保险服务中心承担本案一切诉讼费用。诉讼中，上诉人变更第一项诉讼请求为：依法撤销被告2019年4月30日《社会保险费限期补缴通知》中作出的责令原告补缴滞纳金79279.4元行政行为。本院认为：上诉人在原审中将其第一项诉讼请求变更为“依法撤销被告2019年4月30日《社会保险费限期补缴通知》中作出的责令原告补缴滞纳金79279.4元行政行为。”由此可得，上诉人对其未按时足额缴纳社会保险费的行为事实没有异议，只是对征收的补缴滞纳金79279.4元行政行为有异议，要求人民法院依法审查。因此，本案的案由应为征收社会保险费滞纳金决定，原审定性为责令限期补缴社会保险费不当，予以纠正。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位有未按时足额缴纳社保险费行为的，社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并加收滞纳金。加收滞纳金决定是社会保险费征收机构责令限期缴纳决定附带决定。因此，征收滞纳金决定应当适用《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费申报缴纳管理规定》及相关法律、法规、规章及规范性文件的规定。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：(一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；(三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”该《规定》规定了在查明用人单位有欠缴事实后的社会保险经办机构的查处程序，即先通知限期补缴，同时告知逾期仍未缴纳，将依法加收滞纳金。本案中，上诉人未按时足额缴纳社会保险费的事实存在，被上诉人应当在查明欠缴之日起5个工作日内向上诉人发出社会保险费限期补缴通知，责令上诉人收到通知后5个工作日内补缴，同时告知上诉人逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理。上诉人逾期缴纳的事实存在，被上诉人向加收滞纳金，符合法律规定。虽然被上诉人作出的《社会保险费限期补缴通知》中责令上诉人限期补缴社会保险费的同时，一并缴纳滞纳金，程序违法。但该程序轻微违法对上诉人权利不产生实际影响，也不产生应当撤销该行政行为的法律后果。但需指出，被上诉人在今后类似执法过程中应当严格依照法律规定的程序办理，做到依法行政。故原审法院作出确认违法判决，而不撤销行政行为，符合法律规定。故上诉人提出被上诉人没有向上诉人出具过缴费通知单，也未向上诉人发出社会保险费限期补缴通知，未依法履行告知、催告义务的上诉理由，与客观事实不符，不予支持，但提出程序违法的上诉理由成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇二〇年二月十二日书记员 贺 啸附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”