辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初351号 原告郑家明， 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路118号。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。 委托代理人李菲菲，该局工作人员。 第三人沈阳廖家灯商贸有限公司，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层24-2702室。 法定代表人郑家明，该公司经理。 原告郑家明诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2019年9月6日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月2日公开开庭进行了审理。原告郑家明，被告委托代理人崔巍、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人沈阳廖家灯商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2017年6月2日核准第三人廖家灯商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为郑家明。 原告郑家明诉称：本人的居民身份证于2014年3、4月份丢失，2014年4月25日进行了补办。后因身份证消磁，于2017年10月19日重新办理了身份证。2019年7月，根据和平公安分局纪委通知，本人名下有注册公司。通过查询，发现沈阳廖家灯商贸有限公司于2017年7月2日在被告处申请登记，法定代表人即为本人。但本人对此事全然不知，本人从没有登记注册过这个公司，也从未到被告处注册过公司。本人的职业是沈阳市公安局和平分局的民警，因此事对本人的工作造成严重的不良影响。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者其他欺诈”手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定。请求法院判决撤销被告沈阳市市场监督管理局将原告登记为沈阳廖家灯商贸有限公司法定代表人、股东的行为;诉讼费、鉴定费等费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.鉴定意见，证明工商档案中的签字不是原告本人签字；2.公告费、鉴定费收据，证明诉讼所发生的费用；3.受案回执，证明原告得知被注册为该公司法人后，到派出所报案；4.受理信息，证明原告进行了补办身份证，补办原因是丢失；5.情况说明，证明身份证丢失进行了补办。 被告于2019年9月21日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条、《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.企业名称预先核准通知书，13.承诺书，1-13号证证明被告作出行政行为符合法律规定及程序合法。 第三人沈阳廖家灯商贸有限公司未到庭、也未提交答辩意见及证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-13号证可证明第三人沈阳廖家灯商贸有限公司申请公司设立登记时提交的相关材料。 原告提交的1号证能证明沈阳廖家灯商贸有限公司设立登记档案中的公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“郑家明”的签名字迹不是原告郑家明本人书写。2号证能够证明郑家明已付鉴定费3440元、公告费260元。3号证能证明原告得知被登记为第三人沈阳廖家灯商贸有限公司法定代表人后向公安机关进行报案。4-5号证能证明原告因身份证丢失于2014年4月进行补办。 经审理查明：被告市市场监管局于2017年6月2日收到沈阳廖家灯商贸有限公司设立登记申请材料，于同日核准其设立登记。该公司名称为沈阳廖家灯商贸有限公司，注册资本280万人民币（郑家明独资），住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号(109-1)2层247-2702室，企业类型为有限责任公司（自然人独资），郑家明任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，案外人刘秀丽作为郑家明的指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2019年7月，因单位通知其有注册公司，经查询发现为第三人沈阳廖家灯商贸有限公司的法定代表人及股东。原告报警，并找到被告要求解决，被告告知解决不了，可提起诉讼。故原告诉至本院。 在审理过程中，原告郑家明申请本院对第三人沈阳廖家灯商贸有限公司设立登记材料中公司登记（备案）申请书中，法定代表人处“郑家明”的签名字迹是否郑家明本人书写进行司法鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年12月10日，该鉴定中心作出辽德司鉴所[2019]文检司字第310121号司法鉴定意见书，鉴定意见为2017年06月02日公司登记（备案）申请书中，法定代表人处“郑家明”的签名字迹不是郑家明本人书写。 另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期为2007.08.08-2027.08.08，而原告于2014年4月因身份证丢失已补办新的身份证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈河区市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳廖家灯商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、住房无偿使用证明、企业名称预先核准通知书、公司章程、股东决定、承诺书等相关材料，核准该公司设立登记，但该公司所提交的材料中“郑家明”签名笔迹不是郑家明本人所写，且该公司设立登记时原告的身份证与原告当时持有的身份证不是同一份，不能认定原告本人对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故沈阳廖家灯商贸有限公司设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月2日核准第三人沈阳廖家灯商贸有限公司的设立登记行为。 本案鉴定费3440元、公告费560元、诉讼费50元，共计4050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  符映丽 人民陪审员  候维鹏 二〇二〇年二月二十五日 法官 助理  信欣然 书 记 员  薛婷婷