山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁行终30号上诉人（原审原告）房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，住济南市天桥区。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张文利，济南市司法局工作人员。委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。上诉人房学军因与被上诉人济南市人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初689号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告房学军诉称，原告系济南市天桥区标山片区的居民。2015年4月25日，原告的房屋遭到暴力强拆，宅基地被非法占用。为了解天桥区标山片区的开发建设，原告于2019年1月7日向济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局）申请了天桥区标山片区“标山壹号公寓”的建设用地审批文件、无压覆矿产资源报告或压覆矿产资源批复及国有土地使用权证或国有土地不动产登记证等信息。济南市自然资源和规划局分别于2019年1月14、18、28日给予原告答复告知，称经核查，原告申请的上述信息不存在。原告认为，“标山壹号公寓”建设项目未办理建设用地规划许可等一系列许可证的情况下，公然违法用地建设，现已公开对外进行销售，行为违法，应当予以查处。2019年2月12日，原告向济南市自然资源和规划局发出《违法用地查处申请书》，该局于2019年4月8日作出《关于房学军申请事项的回复》称，“标山壹号公寓”涉及的土地是在拆除标山居委会原大队部、原标山小学、标山制镜商店及部分居民居住的宅基地，土地性质为国有建设用地，2017年5月3日天桥区城市管理执法局已对其行为进行处罚（罚款35万元），标山居委会已缴纳罚款。鉴于上述情况，我局不再对其占地行为立案查处。原告认为，济南市自然资源和规划局作出的《关于房学军申请事项的回复》，在实体和程序上均违法，故向被告申请行政复议。被告于2019年6月15日作出济政复决字[2019]237号行政复议决定书（以下简称[2019]237号行政复议决定），决定不予受理原告的复议申请。原告不服，故提起行政诉讼。请求：撤销[2019]237号行政复议决定，判令被告受理原告的行政复议申请。原审法院经审理查明，原告于2019年2月12日，向原济南市国土资源局邮寄《违法用地查处申请书》（邮寄单号为100322371831）要求对济南市天桥区标山片区“标山壹号公寓”开发建设违法用地的行为进行查处，并将受理情况和处理结果书面告知原告。济南市自然资源和规划局（济南市国土资源局）于2019年2月15日制作（2019）-01-05《违法线索登记表》，对该举报线索进行调查核实；于2019年2月25日制作《违法线索核查报告》，于2019年4月8日作出《关于房学军申请事项的回复》称，“标山壹号公寓”涉及的土地是在拆除标山居委会老大队部、原标山小学、标山制镜商店及部分居民居住的宅基地，土地性质为国有建设用地，2017年5月3日天桥区城市管理执法局已对其行为进行处罚（罚款35万元），标山居委会已缴纳罚款。鉴于上述情况，不再对其占地行为立案查处。原告不服该答复，向被告市政府申请行政复议。被告认为，原告的查处申请实质是为了维护公共利益的需要向行政机关所提出的举报，并非是为了维护自身合法权益。济南市国土资源和规划局对原告举报事项进行调查核实，并向原告进行了回复，履行了法定职责。济南市自然资源和规划局所作的答复跟原告没有法律上的利害关系，对原告的权利义务不产生实际影响，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起诉讼。上述事实有原告提交的《违法用地查处申请书》、济南市自然资源和规划局作出的《关于房学军申请事项的回复》为证。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为其侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请的受理条件，其中第（二）项规定：“申请人与具体行政行为有利害关系。”上述法条既体现了当事人的主观利益保护，又限定了当事人提起行政复议所必须具备的客观条件，即须与被申请复议的行政行为具有利害关系。这种利害关系，应当是行政复议法上的直接利害关系，即能够对当事人权利义务产生实际影响。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》([2013]行他字第14号)明确：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。”本案中，原告向济南市自然资源和规划局举报“标山壹号公寓”违法占地的行为，要求予以查处，是行使公民的监督权利。这种举报监督，具有公益的性质，与原告不具有直接利害关系，不符合行政复议的受理条件，被告市政府依法驳回其行政复议申请并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日六十日内作出行政复议决定。本案中，被告市政府于2019年5月5日收到原告的行政复议申请，于2019年6月15日作出涉案复议决定，符合规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告房学军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房学军负担。房学军不服原审判决提出上诉，上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人作出的[2019]237号行政复议决定；3.判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请；4.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.原审及被上诉人认定事实明显错误。“标山壹号公寓”违法开发销售，与标山片区范围内其他公民利益存在必然的利害关系，也必然损害本片区居民包括上诉人的合法利益。上诉人并非仅是举报行为。2.原审及被上诉人适用法律明显错误。济南市自然资源和规划局应当依法查处“标山壹号公寓”的违法行为，其拒不履行法定职责已属严重违法。上诉人向被上诉人提起行政复议申请，是维护自己的合法权利。被上诉人的行政复议决定违反法律规定，上诉人并不是向其提交的检举信。3.原审判决落款时间严重错误，应当依法予以撤销。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”也就是说，能够对当事人权利义务产生直接实际影响的行政行为，才属于行政复议申请的受理范围。上诉人向济南市自然资源和规划局申请查处“标山壹号公寓”违法占地开发建设，实质上是对该项目占地行为的举报监督。上诉人未提交证据证明其与该占地建设行为存在直接的利害关系。上诉人称只要存在违法开发建设，就必然会影响到该片区范围内其他公民包括上诉人的利益，该主张缺乏合理性。所以，被上诉人认定上诉人的举报监督行为不符合行政复议的受理条件，并无不当。原审据此驳回上诉人的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。此外，原审判决的裁判日期存在笔误，应予纠正，本院予以确认。但仅以存在该裁判日期的笔误为由，要求撤销原审判决，缺乏合理依据，本院不予认定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原审判决裁判日期存在笔误，应予纠正。上诉人房学军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人房学军承担。本判决为终审判决。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇二〇年二月十八日书记员  隗 娇