安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖行终96号上诉人(一审原告)闫振华，男，1969年10月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人(一审被告)安徽省临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。被上诉人(一审被告)安徽省阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。上诉人闫振华因诉安徽省临泉县人民政府（简称临泉县政府）、安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）土地征收补偿安置方案及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。闫振华向一审法院诉称，原告在安徽省临泉县城关镇大闫庄行政村大闫庄拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。现该块地涉及征地拆迁问题，临泉县政府于2018年10月30日作出临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处闫任庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》，批准相关部门实施集体土地征收补偿安置实施方案。原告认为临泉县政府作出上述行政行为违法，向阜阳市政府申请行政复议。2009年4月2日，原告收到阜阳市政府作出的阜复字〔2019〕1号《行政复议决定书》。原告认为阜阳市政府作出的行政复议决定，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。请求：1、依法撤销临泉县政府以《关于印发临泉县城南街道办事处闫任庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》（临政秘〔2018〕253号）批准实施该补偿安置方案的行政行为；2、请求依法撤销阜阳市政府作出的阜复字〔2019〕1号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。一审法院审理查明，闫振华系安徽省临泉县城关镇大闫庄行政村大闫庄村民。2015年12月9日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处八里村，城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区，单桥镇王楼村用地范围内，征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地17.8214公顷，另同意征收农民集体建设用地4.5827公顷，用于城镇建设。2015年12月27日，临泉县政府作出临政秘〔2015〕218号《临泉县人民政府征地公告》，2015年12月27日，临泉县国土资源局作出临国土资〔2015〕349号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，该公告载明了征地位置和面积、补偿标准、支付对象和方式、安置途径、听证权利等内容。上述批复及公告于2015年12月28日送达临泉县城南街道办事处大闫社区，并于当日在该社区村务公开栏张贴公示。2018年10月30日，临泉县政府根据皖政〔2015〕24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、阜政秘〔2015〕205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》及临政办〔2016〕36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》，作出临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》，该通知对征迁补偿范围、补偿标准、安置人口认定、安置补偿途径、征迁时间安排及奖励措施等内容作了规定。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，临泉县政府依据安徽省人民政府的征地批复作出《征地公告》，临泉县国土资源局作出《征地补偿标准和安置方案公告》。上述两公告作出后，及时在被征收土地范围内进行了公示，在规定期限内没有收到不同意见和听证申请。后临泉县政府依据安徽省和阜阳市发布的征地补偿标准，作出临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》，程序基本合法。该通知制定的安置补偿标准符合皖政〔2015〕24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜政秘〔2015〕205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》，内容合法。故临泉县政府作出的〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》并无不当。阜阳市政府在履行法定程序后作出维持上述通知的复议决定，程序合法，适用法律正确。闫振华的诉讼请求没有事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回闫振华的诉讼请求。闫振华上诉称，1、被上诉人提供的证据不能证明其将《征地批复》公告和《征地补偿标准和安置方案公告》予以公开。被上诉人提供的相关公告照片是复印件，不是原始照片，形式不合法。该照片内容没有显示拍摄时间、地点，张贴的时间、地点，没有注明拍摄人等，内容不具有证明力。被上诉人提供的证人证言涉及的证人系村委会领导，与本案有利害关系，不具有证明力。被上诉人未提供召开村民会议的证明或举行听证的证据。2、涉案临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》内容违法。该实施方案以被征收房屋是否经过批准建造作为补偿依据不合法；被诉实施方案于2018年10月30日印发，却以2015年2月的《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》作为补偿依据，显然不合法；被诉实施方案对部分被征收人限制了产权调换的选择权，不合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉补偿安置方案通知和被诉行政复议决定。一、二审诉讼费均由被上诉人共同承担。临泉县政府、阜阳市政府未向本院提交书面答辩意见。一审被告临泉县政府向一审法院提举下列证据：第一组：统一社会信用代码证书。证明主体资格。第二组：1、皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》。2、临政秘〔2015〕218号《临泉县人民政府征地公告》。3、临国土资〔2015〕349号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。4、临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》。5、临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案公示图片、临泉县2015年第11批次（增减挂钩）征地批复、征地公告、征地拆迁补偿安置公告公示图片、土地现状照片。证明临泉县政府对临泉县城南街道办大闫社区的土地征收符合法律规定程序合法。第三组：1、皖政〔2015〕24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》。2、阜政秘〔2015〕205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》。3、临政办〔2016〕36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》。4、城南街道办大闫社区出具的《证明》。5、闫明贤、闫进宝、闫俊鹏出具的《证明》。证明临泉县政府对案涉土地征收符合政策要求。一审被告阜阳市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：第一组：统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格合法。第二组：认定事实和程序方面，1、行政复议申请书和《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迀补偿安置实施方案的通知》〔临政秘〔2018〕253号）。2、行政复议案件受理审批表。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、临泉县政府行政复议答复书。5、行政复议决定延期通知书和送达回证。6、行政复议决定书及送达回证。证明原告提出行政复议申请，被告依法受理后，依照法律规定要求临泉县政府作出答复，在法律规定的期限内依法认定事实、作出行政复议决定并送达给原告等。第三组：适用法律依据，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出的行政复议决定书适用法律依据正确。一审原告闫振华向一审法院提交下列证据：1、闫振华身份证复印件、临泉县益民电子电器服务部营业执照，证明原告主体资格。2、临政秘〔2018〕253号《关于印发临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》及《临泉县城南街道办事处大闫任庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。证明原告对涉案房屋有所有权，经营旅馆，该房屋位于临泉县城南街道办事处大闫任庄片区征收范围内，有行政诉讼、复议的资格。原告是被征收范围内的被征收人，其房屋在征收前没有被认定为违建，也没有相关部门对其房屋作出违法认定，根据相关法律规定，原告房屋应按照合法的房屋补偿。3、阜复字〔2019〕1号《行政复议决定》，证明该行政复议决定违法，适用法律错误。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案是因集体土地征收引发的行政争议，闫振华对案涉征收补偿方案不服，向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府作出对上述征收补偿方案予以维持的复议决定，其对复议决定仍不服，向人民法院提起行政诉讼。闫振华的起诉、上诉理由均不能成立，本院分述如下：一、关于上诉人提出的补偿标准问题。上诉人提出涉案征收补偿方案于2018年10月30日印发，却以2015年2月的《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》作为依据不合法，实际是对补偿标准有异议。本案中，安徽省人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例的相关规定，分别于2009年发布皖政〔2009〕132号《关于公布安徽省征地补偿标准的通知》；2012年、2015年发布皖政〔2012〕67号和皖政〔2015〕24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》。2018年尚未有新的补偿标准，故临泉县政府以皖政〔2015〕24号文件作为补偿依据，并无不当。阜阳市政府复议决定予以认可，亦无不当。二、关于“两公告”的公布问题。根据一审法院查明的事实，2015年12月9日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》。2015年12月27日，临泉县政府及临泉县国土资源局在法定期限内作出临政秘〔2015〕218号《临泉县人民政府征地公告》，临国土资〔2015〕349号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。临泉县政府提供了2015年12月28日在涉案土地的大闫社区拍摄的征地批复、补偿方案的公示、张贴照片；大闫社居委向一审法院出具了书面证明，证明上述公示情况的真实性。针对上述证据，上诉人未提供相应的反证，故其认为临泉县政府未公布“两公告”的上诉理由，不能成立。三、关于补偿方案的内容问题。其一、上诉人认为涉案补偿方案限制了部分被征收人产权调换的选择权。本院查明临泉县政府给予对被征收人货币化补偿和产权调换的选择权；对确属当地居民并符合一户一宅要求的可以选择产权调换的方式安置且对安置人口如何确定作出了具体规定。故涉案征收补偿方案并未限制合法被征收人的产权调换选择权，其该上诉理由不能成立。其二、上诉人认为涉案补偿方案以被征收房屋是否经过批准建造作为补偿依据不合法。本院查明临泉县政府的补偿方案对依法批准建造的房屋按实际面积予以补偿；对没有合法批准手续的房屋，被征收人属于该地常住人口，且属一户一宅的，结合安置人口予以综合认定。因此，上述补偿方案对未经批准的房屋并非一概不予补偿，而是结合历史与现状，综合应安置人口的数量予以综合认定，并未违反法律规定，其该上诉理由亦不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人闫振华的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人闫振华负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  蒋春晖审判员  宋 鑫二〇二〇年二月二十四日法官助理王劲书记员陈维为附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。