四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川05行终3号 上诉人（原审原告）罗延勇，男，汉族，生于1954年2月4日，住四川省古蔺县。 上诉人（原审原告）罗扩郎，男，汉族，生于1986年9月22日，住四川省古蔺县。 上诉人（原审原告）罗领，男，汉族，生于1983年9月27日，住武汉市汉阳区。 委托诉讼代理人罗延勇，男，汉族，生于1954年2月4日，住四川省古蔺县，系罗领父亲。 被上诉人（原审被告）古蔺县自然资源和规划局。 法定代表人吴进，局长。 上诉人罗延勇、罗扩郎、罗领因与被上诉人古蔺县自然资源和规划局土地行政征收一案，不服四川省古蔺县人民法院(2019)川0525行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2011年9月2日，四川省人民政府作出川府土（2011）668号《四川省人民政府关于古蔺县2011年第2批城市建设用地的批复》，同意将已经批准转用为建设用地的古蔺县二郎镇黄金村1、2、3、4社的22.9993公顷土地及上述农村集体原有的建设用地12.0774公顷，未利用地1.9937公顷，共计37.0704公顷土地征收为国家所有，作为古蔺县2011年第2批乡镇建设用地。原告房屋在该批建设用地范围之内（原告罗延勇为原告罗扩郎、罗领之父，相关房屋均为以原告罗延勇的名义修建）。之后，古蔺县人民政府作出了征收土地方案公告，并予以张贴；同时其具体实施部门古蔺县国土资源局（现为被告古蔺县自然资源和规划局）经县政府批准，作出建设用地补偿安置方案公告并予以张贴。2012年4月12日，被告向原告所在的古蔺县二郎镇黄金村一组送达了交地通知，要求后者应于2012年4月15日前交付所征收土地。2012年9月6日，具体负责实施相关征收工作的古蔺县二郎镇人民政府同原告罗延勇、罗扩郎（罗延勇代）签订了征地拆迁货币还房协议书、拆迁户优惠购买商品房协议书，并在2017年9月14日，将相关款项打入原告罗延勇名下的存折，于2017年9月15日通知原告该存款情况。2019年4月19日，被告作出罗延勇、罗扩郎户《古蔺县自然资源和规划局责令限期搬迁通知书》，主要内容为：经有权机关批准，你所在社的集体土地已被征用，对你户拆迁已补偿到位，并签订安置协议，限你户于2019年4月30日前搬迁，并告知了相应法律后果。该责令限期搬迁决定书于2019年4月22日送达。原告不服，诉至法院，请求撤销被告古蔺县自然资源和规划局作出的责令限期搬迁决定 原审法院认定上述事实的证据有：被告古蔺县自然资源和规划局向法庭提供的证据材料：一、1、四川省人民政府关于古蔺县2011年第2批乡镇建设用地的批复（川府土[2011]668号；2、古蔺县人民政府征收土地方案公告（古府布[2011]17号；3、古蔺县国土资源局关于古蔺县2011年第二批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告（古国土资布[2011]16号；4、古蔺县国土资源局关于古蔺县2011年第二批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示（国土资[2011]642号；5、古蔺县国土资源局关于古蔺县2011年第二批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复（古府函[2011]375号；6、张贴照片；7、古蔺县人民政府关于二郎镇黄金村一社征地农转非人员安置的批复古府函（2011）329号、古蔺县国土资源局关于办理二郎镇黄金村一社征地农转非人员安置表、古蔺县国土资源局关于办理黄金村一社征地农转非及社会保险安置的函古国土资函（2011）342号；8、二郎镇黄金村一社两河口工业园土地补偿费发放表（鸡公岭至美酒河）、黄金村一社耕地奖励费及青苗费发放表、黄金村一社土地补偿费分配表；9.古蔺县2011年第二批乡镇建设用地交地通知、送达回执。二：1、补偿情况记录表、古蔺县征地房屋拆迁安置补偿登记审批表、建、构、附着物补偿计算表、房屋拆迁安置；2、四川省房屋面积测绘报告（房产实测报（2012）第00000号）；3、购买定向限价商品房认购户型确认书、二郎名酒名镇建设项目征地拆迁货币还房协议书2012（673）号、（477）号、承诺、领款单；4、补偿情况记录表、古蔺县征地房屋拆迁安置补偿登记审批表、建、构、附着物补偿计算表、房屋拆迁安置、四川省房屋面积测绘报告；5、购买定向限价商品房认购户型确认书、二郎名酒名镇建设项目征地拆迁货币还房协议书2012（751）号、（478）号、承诺、领款单；6、通知、记账凭证；7、古蔺县自然资源和规划局责令限期搬迁通知书、送达回执。还有原告罗延勇、罗扩郎、罗领向法庭提供的证据材料：1、村镇规划建设许可证；2、县农村建设用地申请表；3、个人违法占地处理表及收据；4、分户单。 原审法院认为，包括原告罗延勇、罗扩郎、罗领房屋在内经四川省人民政府依法批复同意征收后，古蔺县人民政府及被告按相关规定完成了两个公告等程序，被告并依法与原告达成协议并进行补偿和安置，被告古蔺县自然资源和规划局于2019年4月19日作出《古蔺县自然资源和规划局责令限期搬迁通知书》并送达，履行了相关程序。故被告对原告户作出的《古蔺县自然资源和规划局责令限期搬迁通知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告请求撤销该责令限期搬迁通知书的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告罗延勇、罗扩郎、罗领的诉讼请求。 上诉人罗延勇、罗扩郎和罗领不服原判，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：1、四川省人民政府批准征地批文的有效期为两年，古蔺县人民政府及被上诉人超过两年实施征地，违反法律规定。拟征土地现状的调查结果，未经集体经济组织和农户签字确认。安置补偿方案未经公告并征求被征地人民群众的意见。被上诉人实施征地程序违法。2、上诉人罗扩郎并未委托罗延勇处理房屋安置补偿事宜，罗延勇无权代理上诉人罗扩郎签订的协议。上诉人罗延勇受胁迫签订协议，该协议无效。且2011年的安置补偿标准不足以补偿上诉人的房屋。上诉人未得到足额补偿又未实施阻挠征地的行为，被上诉人作出的限期搬迁决定，没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。据此，请求本院撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的限期搬迁决定。 被上诉人古蔺县自然资源和规划局在答辩期内未作答辩。 本院经审理查明，被上诉人2011年11月17日发布了拟订的征地补偿安置方案公告，明确了被征地集体经济组织、被征地范围内的所有权人和使用权人提出意见的权利和期限。经征求意见后，被上诉人报请古蔺县人民政府，古蔺县人民政府于2011年12月31日批复被上诉人，同意被上诉人拟定的征地补偿安置方案，要求按规定组织实施。本院查明的其他事实以及认定事实的证据与一审一致。 本院认为，四川省人民政府2011年9月2日批复同意征收原告所在社土地后，古蔺县人民政府及被上诉人当年即开始实施土地征收，并未超过两年期限。被上诉人发布了拟定的征地安置补偿方案，并经征收意见后，报经古蔺县人民政府批准实施，符合法律规定。拟征土地现状的调查结果，须经集体经济组织和农户签字确认，系报请省级以上人民政府批准征地过程中的程序，不属批准征地的征地实施中的程序，是否经集体经济组织和农户签字确认不属本案审查的范围。因此，上诉人认为被上诉人实施征地程序违法的上诉理由，没有事实依据。 上诉人房屋据占用的土地于2011年被批准征收，被上诉人同年实施征地，双方根据2011年的安置补偿标准签订安置补偿协议，符合法律规定。上诉人罗延勇2012年9月签订了安置补偿协议，诉讼中并未提供该协议因胁迫签订被撤销的证据，该协议仍具有法律效力。因房屋系罗延勇名义修建，罗延勇与罗扩郎系父子关系，集体土地征收以户为单位进行安置补偿，罗延勇签订安置补偿协议，符合法律规定。上诉人在签订安置补偿协议后，即有搬迁的义务，拒绝履行搬迁义务，实际上阻挠征地。被上诉人作出限期搬迁决定，通知上诉人限期搬迁，并不违法。 综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗延勇、罗扩郎和罗领负担。 本判决为终审判决。 审判长 张玉红 审判员 向林江 审判员 李 野 二〇二〇年二月二十一日 法官助理 卢睿嘉 书记员 曾 真