青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁7102行初5号 原告战鹏，男，1984年1月20日出生，汉族，住山东省青岛市市南区。 被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。法定代表人何金明，局长。 出庭负责人李世国，副局长。 委托代理人牛文强，青岛市公安局城阳分局工作人员。 委托代理人于晓，青岛市公安局城阳分局正阳路派出所工作人员。 被告青岛市城阳区人民政府，住所地青岛市城阳区正阳中路201号。 法定代表人解宏劲，区长。 出庭负责人李明钢，副区长。 出庭负责人辛万光，副区长。 委托代理人杨长清，青岛市城阳区司法局工作人员。 委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。 第三人刘立新，男，1968年8月20日出生，汉族，住山东省青岛市市北区。 原告战鹏不服被告青岛市公安局城阳分局（以下简称城阳分局）行政处罚及被告青岛市城阳区人民政府（以下简称城阳区政府）行政复议决定，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘立新与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日、2020年2月3日公开开庭审理了本案。原告战鹏，被告城阳分局负责人李世国，委托代理人牛文强、于晓，被告城阳区政府负责人李明钢、辛万光，委托代理人杨长清、张新萍，第三人刘立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城阳分局于2019年8月2日作出青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》，认定战鹏殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予战鹏行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。战鹏不服该处罚决定，向城阳区政府申请行政复议。城阳区政府于2019年10月17日作出青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》，维持城阳分局作出的上述《行政处罚决定书》。战鹏不服向本院提起诉讼。 原告战鹏诉称：1.处罚决定书上所表述的“事情的起因”不准确。处罚决定书上写的是“因劳资纠纷而起冲突”，这样描述是在故意掩盖对方肇事、挑起事端的事实真相。2.处罚决定书上对另外一个事实的表述是完全错误的，把刘立新主动挑起事端的事实掩盖了，降低了他的过错，极度不公平。青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》存在事实表述不正确、颠倒事实、处罚结果不公正的问题。请求法院：1.依法撤销被告城阳分局作出的青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》。2.依法撤销被告城阳区政府作出的青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》。 原告战鹏向本院提交了以下证据：1.事发现场录音及根据录音整理的文字内容，证明刘立新主动挑起事端，辱骂殴打原告，抢原告手机；2.市立医院病历1份，证明事发当晚原告立刻去医院看病（从派出所出来）；3.原告的伤情照片2张，证明事发当晚原告被打伤的伤情；4.原告的伤情鉴定意见通知书1份，证明原告有伤但未达到轻微伤；5.刘立新的伤情鉴定意见通知书1份，证明刘立新轻微伤；6.城阳分局传唤证1张（青城公(正)行传字[2019]47号），证明原告被公安局传唤，日期是8月2日；7.城阳分局《行政拘留家属通知书》1张（青城公(正)行拘通字[2019]301号），证明原告被公安局当日(8月2日)拘留；8.青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》1份，证明处罚事实表述不正确；9.青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》1份，证明处罚事实表述不正确，故意掩盖刘立新肇事、挑起事端的事实真相；10.青岛市拘留所青拘解字[2019]4513号《解除拘留证明书》1份，证明原告从8月2日当天就被拘留，执行5天；11.城阳区政府青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》1份，证明处罚事实表述不正确。 被告城阳分局辩称：1.2019年5月21日16时20分许，违法行为人战鹏窜至青岛市城阳区人力资源和社会保障局217房间门口，因劳资纠纷与刘立新发生口角，后相互殴打。经法医鉴定刘立新之损伤属轻微伤，战鹏之损伤不构成轻微伤。以上事实有刘立新、战鹏的陈述和申辩，证人证言，监控录像，法医鉴定报告等事实予以证实。战鹏的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，属于殴打他人的行为，应当处行政拘留五日、罚款贰佰元的处罚。被告据此对战鹏做出行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚。2.刘立新的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，属于殴打他人的行为，正阳路派出所认定刘立新的行为特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对刘立新不予处罚。综上，青城公(正)行罚决字[2019]572号处罚决定、青城公(正)行罚决字[2019]8号处罚决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，裁量适当，依法应予维持，请法院驳回原告的起诉。 被告城阳分局向本院提交了以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》1份，证明战鹏被处罚情况；2.《行政处罚决定书》1份，证明刘立新不予处罚情况；3.《执行回执》1份，证明战鹏执行情况；4.《报案记录》《受案登记表》各1份，证明刘立新报案情况；5.《抓获经过》2份，证明战鹏、刘立新到案情况；6.《破案经过》1份，证明案件的发生到侦破的情况；7.《传唤证》3份，证明战鹏被依法传唤；8.《被传唤人家属通知书》3份，证明战鹏被传唤通知家属情况；9.《讯问笔录》2份，证明刘立新的供述情况；10.《讯问笔录》3份，证明战鹏的供述情况；11.证人蓝某《询问笔录》1份，证明案发过程；12.证人刘某《询问笔录》1份，证明案发过程；13.证人张某《询问笔录》1份，证明案发过程；14.《辨认现场笔录》及照片，证明战鹏辨认违法现场；15.《鉴定意见通知书》2份，证明鉴定意见已通知刘立新、战鹏；16.《法医学人体损伤程度鉴定书》2份，证明刘立新、战鹏损伤程度；17.《调取证据通知书》及调取证据清单，证明调取案发现场监控录像的情况；18.《行政处罚告知笔录》2份，证明对战鹏、刘立新行政处罚前告知情况；19.《行政拘留家属通知书》1份，证明战鹏被拘留后通知家属；20.送达回执4份，证明处罚决定送达情况；21.战鹏户籍查询（电话查询、常住人口查询），证明战鹏身份情况；22.视听光盘（刘立新、战鹏讯问视听及事发现场监控）；23.具体行政行为法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 被告城阳区政府辩称：一、《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、裁量适当。1.本案原告与刘立新在原告录音(录像)问题上发生口角，进而双方相互殴打，而录音(录像)本质是因为劳资纠纷所引发，因此城阳分局在《行政处罚决定书》中所表述“因劳资纠纷”与刘立新发生口角表述准确，原告所主张的故意掩盖事实真相依法不能成立。2.《行政处罚决定书》中所表述的“违法行为人战鹏窜至青岛市城阳区人力资源和社会保障局217房间门口”不存在掩盖事实真相问题，原告诉状中所提到的第二项理由依法不能成立。二、被告所作《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确。1.被告所作《行政复议决定书》程序合法。在受理原告申请行政复议一案后，被告分别对城阳分局、刘立新作出提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书，并连同行政复议申请书依法进行了送达，在对案件进行审查并经被告内部审批后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达给当事人，被告所作《行政复议决定书》程序合法。2.被告所作《行政复议决定书》适用法律准确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 被告城阳区政府提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书1份，证明原告向城阳区政府申请行政复议情况；2.行政复议证据目录清单1份、身份证复印件1份、现场录音1份、市立医院病历1份、伤情照片2张、战鹏的《鉴定意见通知书》1份、刘立新的《鉴定意见通知书》1份、传唤证1份、《行政拘留家属通知书》1份、《行政处罚决定书》（战鹏）1份、《行政处罚决定书》（刘立新）1份、《解除拘留证明书》1份、行政复议法律文书送达地址确认书1份，证明原告申请行政复议提交材料情况；3.受理案件审批表1份，证明原告申请行政复议一案经过城阳区政府依法受理；4.青城政复办受字[2019]46号行政复议受理通知书、送达回证、快递单各1份，证明受理原告提请行政复议一案，对原告作出受理通知书及依法送达情况；5.青城政复办答字[2019]46号提出答复通知书1份，证明对城阳分局作出答复通知书情况；6.送达回证1份，证明依法送达提出答复通知书（青城政复办答字[2019]46号）、行政复议申请书副本情况；7.授权委托书、法定代表人身份证明书各1份，证明被告城阳分局向被告城阳区政府提交部分材料情况。(被告城阳分局提交的其他材料同本案诉讼其提交的证据资料)；8.行政复议答辩书1份，证明被告城阳分局向城阳区政府提交答辩状情况；9.青城政复办参字[2019]12号第三人参加行政复议通知书1份，证明被告城阳区政府对刘立新作出第三人参加行政复议通知书情况；10.送达回证及快递单各1份，证明被告城阳区政府依法送达第三人参加行政复议通知书(青城政复办参字[2019]12号)、行政复议申请书副本情况；11.案件处理审批表1份，证明被告城阳区政府履行内部审批情况；12.青城政复决字[2019]14号行政复议决定书1份、送达回证3份、快递单2份，证明被告城阳区政府对原告申请行政复议一案依法作出行政复议决定书及送达情况；13.城阳区政府行政复议决定更正通知书1份、送达回证3份、快递单1份，证明作出行政复议决定更正通知书及送达情况；14.行政复议法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 第三人刘立新述称，原告诉请于法无据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人刘立新提交医院就诊病历1份，证明第三人于事发当晚从派出所出来即到医院就医。 经庭审质证，原告对被告城阳分局、被告城阳区政府提交证据的真实性无异议，但认为处罚决定书及复议决定书上事发原因不准确，用词不当，原告只是本能防卫，并未主动殴打第三人。 被告城阳区政府对被告城阳分局提交证据无异议。 被告城阳分局对被告城阳区政府提交证据无异议。 第三人对被告城阳分局提交的3份原告战鹏的讯问笔录有异议，认为笔录前后矛盾；对被告城阳分局提交的证人询问笔录有异议，认为公安机关没有尽快询问证人。第三人对被告城阳区政府提交证据无异议。 被告城阳分局、被告城阳区政府对原告提交的证据1，因原告未当庭提交录音证据的原始载体，对该录音的真实性有异议；对证据3战鹏伤情照片有异议，对原告提交的其他证据无异议。 第三人对原告提交的证据7、8、10、11无异议，对其他证据有异议。 被告城阳分局、被告城阳区政府对第三人提交的病历真实性无异议，但认为第三人伤情应以伤情鉴定报告为准。 原告对第三人提交的病历有异议，认为第三人伤情应以伤情鉴定报告为准。 本院对上述证据认证如下:青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》、青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》系本案审查对象，不作证据认证。本案原告及第三人的伤情应以《法医学人体损伤程度鉴定书》为准，对原告、第三人提交的病历及伤情照片本院不予确认。原告提交的除病历及伤情照片以外的证据与本院确认的其他证据内容相互印证，本院予以确认。原告当庭提出要求调取110出警现场录像，证明原告与第三人伤情，因原告及第三人的损伤程度已经《法医学人体损伤程度鉴定书》确定，对原告的该项请求，本院不予准许。被告城阳分局及被告城阳区政府提交的证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以确认。 经审理查明，2019年5月21日16时20分许，原告战鹏与第三人刘立新在城阳区人力资源和社会保障局发生争执及肢体冲突，双方均有损伤。当日，城阳分局正阳路派出所接到第三人刘立新报案，5月22日正阳路派出所对上述案件进行立案调查。调查中正阳路派出所委托城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室对原告战鹏和第三人刘立新人体损伤程度进行鉴定。2019年6月18日城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室作出青城公（刑）鉴（伤）字[2019]第233号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：刘立新之损伤属轻微伤。2019年6月21日城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室作出青城公（刑）鉴（伤）字[2019]第292号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：战鹏之损伤属不构成轻微伤。2019年7月12日城阳分局正阳路派出所向战鹏、刘立新送达《鉴定意见通知书》。战鹏、刘立新在接到《鉴定意见通知书》后均未提出重新鉴定申请。2019年8月2日城阳分局对原告战鹏作出行政处罚告知，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩权利。同日城阳分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予战鹏行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。战鹏不服该处罚向城阳区政府申请行政复议。2019年8月21日，城阳区政府收到原告的行政复议申请书并依法受理。2019年8月22日，城阳区政府行政复议委员会办公室向城阳分局送达行政复议申请书副本及青城政复办答字[2019]46号提出答复通知书。2019年8月30日，城阳区政府行政复议委员会办公室向刘立新送达行政复议申请书副本及青城政复办参字[2019]12号第三人参加行政复议通知书。2019年8月30日城阳分局作出书面答辩，并提交作出行政行为的证据材料。2019年10月17日城阳区政府作出青城政复决字[2019]14号行政复议决定书，决定维持城阳分局所作的青城公（正）行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》，并通过EMS邮寄和直接送达方式送达给战鹏、刘立新和城阳分局。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”根据上述规定,被告城阳分局具有治安管理处罚的法定职权，具备本案的主体资格。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案原告战鹏殴打第三人刘立新事实清楚，有案发现场监控录像、第三人和原告在公安处所做的陈述、申辩及公安询问证人笔录、《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据为证。第三人刘立新之损伤经鉴定属轻微伤，战鹏、刘立新在接到《鉴定意见通知书》后均未提出重新鉴定申请，被告城阳分局对原告战鹏处以五日拘留并处二百元罚款，认定事实清楚，适用法律正确，履行了法定程序；关于原告战鹏对《行政处罚决定书》上“因劳资纠纷”“窜至”等表述不准确之异议，本院认为，原告受到行政处罚的原因是“殴打他人的违法行为成立”，被告城阳分局据此作出的行政处罚并无不当；被告城阳区政府受理原告复议申请后，依法进行了审查，作出的青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告要求撤销被告城阳分局作出的青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》及被告城阳区政府作出的青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告战鹏的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告战鹏承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 审 判 员  蒋慧敏 人民陪审员  刘 玲 二〇二〇年二月三日 法官助理王慧丰 书记员朱鹏