广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初82号 原告梁汉欧，男，1950年3月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 原告周英，女，1952年4月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 被告柳州市柳江区城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。 法定代表人张晓斌，局长。 委托代理人韦成启，该局工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告梁汉欧、周英不服被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称柳江区城管局）行政强制执行一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年同月29日向被告柳江区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月28日公开开庭审理了本案。原告梁汉欧、周英，被告柳江区城管局的委托代理人韦成启、杨志光到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年6月6日，被告柳江区城管局组织人员对位于柳州市柳江区××农场牌坊队的一处石棉瓦房进行强制拆除。 二原告诉称，二原告于1996年至1997年间经原柳江县土地管理局批准，依法交纳了110.22平方米的土地使用费后，在自家楼房后的开荒地上建起了石棉瓦房，用于存放农具、化肥及关牛，并在房子及石棉瓦房周边砌起了一堵围墙以便日后饲养鸡、鸭、猪。二十多年前建起的石棉瓦房，至今没有施工证、房产证，是由于历史原因所造成的。2019年6月6日，被告柳江区城管局不顾二原告一家人的反对和阻止，强行拆除二原告于二十多年前建起的石棉瓦房。 二原告认为，根据有关规定，被告柳江区城管局无权强制拆除违法建筑。柳江自然资源局二十多年前已收取二原告的土地使用费，并口头同意二原告建住宅用于存放农具、化肥及关牛，强制拆除二原告的石棉瓦房，是超越职权的违法行为。 为此，二原告为维护自身合法利益，特提起行政诉讼，请求：1.确认被告于2019年6月6日强制拆除二原告于二十多年前建起的石棉瓦房的行为违法；2.本案的诉讼费用由被告承担。 二原告向本院提交证据如下： 证据1、强拆房子照片（2019.8.19），拟证明涉案石棉瓦房被强拆的事实； 证据2、柳江区自然资源局《信访事项不予受理告知书》，拟证明柳江区自然资源局未履行职责接收二原告的材料； 证据3、交纳土地使用费登记证； 证据4、行政事业性收费专用收款收据（1997.7.8）； 证据3-4，拟证明涉案石棉瓦房是合法建筑物； 证据5、涉案石棉瓦房被强制拆除前的照片，拟证明涉案石棉瓦房被强制拆除前的现状； 证据6、2000年9月5日原柳江县土地管理局颁发的临时用地许可证，拟证明二原告建设厨房时办理了临时用地许可证。 被告辩称，一、二原告未经批准擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定。二原告获得土地管理部门的用地许可，在进行建设时，仍应按法律、法规的规定，取得建设主管部门的批准后方可进行建设；二、强制拆除涉案石棉瓦房程序合法。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》及《广西壮族自治区实施办法》的规定，于2019年3月12日在涉案建筑物现场张贴公告，要求当事人在2019年3月22日前携带相关批准手续到被告柳江区城管局处接受调查、处理，因相关当事人不接受调查、处理，被告于2019年3月25日在现场张贴公告，要求相关当事人于2019年4月3日前自行拆除涉案建筑物，但相关当事人未在规定期限内自行拆除涉案建筑物。根据《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定，被告于2019年6月6日对涉案建筑物实施强制拆除。 综上，被告强制拆除涉案建筑物，事实清楚，程序合法，符合法律规定。恳请人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据如下： 证据1-2、2019年3月12日《公告》及照片二张，拟证明被告柳江区城管局在涉案建筑物现场张贴公告，限期当事人接受调查、处理； 证据3-4、2019年3月25日《公告》及照片二张，拟证明被告柳江区城管局在涉案建筑物现场张贴公告，限期当事人拆除违法建筑物； 证据5、《柳江区违法建筑拆除工作台账》，拟证明涉案建筑物于2019年6月6日被强制拆除及拆除前后的状况； 证据6-7、《中华人民共和国城乡规划法》及《广西壮族自治区实施办法》（摘录），拟证明被告柳江区城管局依法有权处置违法建筑物。 经庭审质证，二原告对被告提交的证据质证意见如下： 对证据1-7的三性及证明目的均不认可。 被告对二原告提交的证据质证意见如下： 证据1，三性及证明目的均无异议；证据2，对真实性、合法性均无异议，不认可关联性及证明目的；证据3-4，真实性无异议，不认可关联性及证明目的，涉案建筑物不在土地使用权范围内；证据5，三性及证明目的均无异议；证据6，三性及证明目的均不认可，被告强制拆除的不是该建筑物。 本院对上述证据分析认证如下:二原告提供的强拆房子照片、《信访事项不予受理告知书》、涉案石棉瓦房被强制拆除前的照片来源合法，内容真实，与待证事实相关联，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信；二原告提供的交纳土地使用费登记证、行政事业性收费专用收款收据（1997.7.8）、2000年9月5日原柳江县土地管理局颁发的临时用地许可证，因与待证事实无关联，本院不予认定。被告提供的二份《公告》及照片，因无证据证实在当事人或其同住的成年家属拒绝接收的情况下，仅以当事人不在现场且无法联系当事人为由，将该二份公告张贴于建房现场，并采取拍照的方式记录送达过程进行留置送达，不符合法律关于留置送达的规定，本院对上述证据的合法性不予认定；被告提供的《柳江区违法建筑拆除工作台账》、《中华人民共和国城乡规划法》及《广西壮族自治区实施办法》（摘录）内容真实，来源合法，本院对上述证据的真实性、合法性予以认定。 经审理查明，涉案被强制拆除的石棉瓦房为砖瓦结构，系二原告所建。 2019年3月12日，被告在上述石棉瓦房处张贴《公告》，内容为：建（构）筑物的建设者、管理者或所有者，你（单位）在柳州市柳江区××农场牌坊队建设的建（构）筑物，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定，现将有关事项公告如下：一、本公告发布时间为：2019年3月12日至2019年3月22日；二、请你（单位）于本公告发布期间，带上身份证及有关建设工程规划许可手续到我局接受调查、处理；三、公告期届满后，你（单位）仍未到我局接受调查或者处理的，报经区人民政府批准，将对该上述违法建（构）筑物依法实施强制拆除；四、附图。 2019年3月25日，被告在上述石棉瓦房处张贴《公告》，内容为：建（构）筑物的建设者、管理者或所有者，你（单位）未经柳州市柳江区建设行政主管部门规划许可在柳州市柳江区××农场牌坊队建设建（构）筑物的行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定、以及《柳江区多部门快速联动打击违法占地违法建设工作机制的实施方案》的规定，经报请柳江区人民政府批准，现将有关事项公告如下：一、本公告发布时间为2019年3月25日至2019年4月3日；二、请你（单位）于本公告发布期满时间，自行拆除该处违法建设的建（构）筑物；三、处该建筑物工程造价一倍罚款的行政处罚；四、本公告届满后，你（单位）仍未自行拆除该处违法建设的建（构）筑物的，我局将依法对该处违法建筑实施强制拆除；附图。 2019年6月6日，被告组织人员对位于柳州市柳江区××农场牌坊队原告梁汉欧、周英所建的上述石棉瓦房实施强制拆除。 此外，因柳州市柳江区自然资源局不是本案适格的被告，本院已另行作出（2019）桂0221行初82号行政裁定，驳回原告梁汉欧、周英对柳州市柳江区自然资源局的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关可以作出书面强制执行决定送达当事人，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，被告对涉案石棉瓦房实施强制拆除，属于行政强制执行，应当符合行政强制法的上述规定。但被告在对涉案石棉瓦房采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，未依法作出行政决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，未告知原告有关救济途径，在实施强制拆除前，被告未给予原告陈述和申辩的权利，亦未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，该强制拆除行为违反法定程序，应确认违法。因此，原告请求确认该强制拆除行为违法，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2019年6月6日对位于柳州市柳江区新兴农场牌坊队原告梁汉欧、周英所建石棉瓦房的强制拆除行为违法； 本案受理费50元（原告梁汉欧、周英已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  覃玉黎 人民陪审员  熊媛芝 二〇二〇年二月二十三日 书 记 员  朱秋园