云南省临沧市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云09行初6号原告师文兰，女，汉族，1934年11月16日生，住云南省临沧市临翔区。原告陈文会（师文兰之女），女，汉族，1955年10月16日生，住云南省临沧市临翔区。原告李忠华（陈文会之子），男，汉族，1980年12月8日生，住云南省临沧市临翔区。原告李忠菊（陈文会之女），女，汉族，1979年5月13日生，住云南省临沧市临翔区。以上四原告共同委托诉讼代理人李华良，云南九正律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告临沧市临翔区人民政府，所在地址：临沧市临翔区白塔路101号。统一社会信用代码11533521015290805Y法定代表人魏从柱，区长。委托诉讼代理人陶其华，男，临沧市临翔区凤翔街道办事处干部。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人罗俊林，云南**律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告师文兰、陈文会、李忠华、李忠菊（以下简称：陈文会等4人）诉被告临沧市临翔区人民政府（以下简称：区政府）征收土地补偿一案，陈文会等4人于2019年11月12日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，于2019年12月18日、2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告陈文会、李忠华及陈文会等4人的共同委托诉讼代理人李华良，被告临沧市临翔区人民政府的委托诉讼代理人罗俊林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈文会等4人诉称：2014年6月，因建设公路需要，区政府征用了原告户的1亩土地，补偿标准是48000元/亩，因当时找不到原始土地凭证，区政府委托临沧市临翔区凤翔街道办事处于2016年12月6日预先向原告支付7200元（以0.15亩计算）补偿款，征地组工作人员承诺日后找到原始土地凭证，再依标准全额支付原告补偿款。2017年5月，原告找到被征土地原始凭证即《临沧县社员自留山林地使用证》（第186号）后，多次找量地组和村委会要求向区政府反映情况并支付尾款40800元。由于征地工作组人员工作不细致、不入户调查，错将原告户的土地量给了其他相连被征收人。原告为维护自身合法权益，依法向临沧市中级人民法院提起诉讼、后上诉至云南省高级人民法院，两级人民法院的法律文书均告知，此事应由行政机关先行处理，对处理不服可以依法诉讼。原告遂向区政府提交书面申请，区政府将该申请交由凤翔街道办事处处理，凤翔街道办事处出具《关于陈文会户的回复》，原告不认可该回复的内容，现要求退回已领取的7200元补偿款，由区政府另划拨1亩农业用地或由区政府向原告支付40800元的征地尾款。本案诉讼费用由区政府承担。被告区政府辩称：1.原告户的土地被征收是事实，但其在诉状中写的“由于征地工作组人员工作不细致、不入户调查，错将原告户的土地量给了其他相连被征收人”不符合事实，征地过程中，原告没有土地书面凭证，对承包土地多年不实施管理造成其他相连户蚕食了其承包地，现虽然找到了承包土地的有效证件，但根据区政府当时征地的政策和相关文件，对原告自留山1亩给予7200元的补偿也已足额到位。2.多年来区政府征收土地都是现金补偿，本案区政府也不会改变现金补偿方式。3.原告要求支付40800元的请求，临沧市中级人民法院及云南省高级人民法院的裁定书已释明应先由行政机关先行处理，而目前我们只查到原告的一个信访件即《关于陈文会户的回复》，原告应向政府走的程序这次仍然没有走。综上，原告的诉讼请求不成立，建议原告撤回起诉，先向区政府申请裁决。原告为证明其主张向本院提交以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告主体身份信息。2.《临沧县社员自留山林地使用证》(第186号)，证明原告的土地是1亩。3.《临沧城到东环旅游线道路建设工程（一期）用地面积认定书》，证明陈文会不知情，征地结束，补签字暂时确认0.15亩；征地工作组现场答复找到土地凭证再按实际面积确认。4.（2018）云09行初121号行政裁定书、（2018）云行终284号行政裁定书、《关于陈文会户的回复》，证明本案起诉过；临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处答复不符合征地时的情况，答复前后矛盾，原告不认可。被告为证明其主张向本院提交以下证据：1.（2018）云09行初121号行政裁定书、（2018）云行终284号行政裁定书，证明两份裁定已向原告释明，本案纠纷原告应按何程序解决，但原告没有按释明的程序进行。2.《信件详情》，证明原告于2019年3月8日到临沧市临翔区信访局信访，信访部门根据相关规定交由相关信访单位处理。3.《关于陈文会户的回复》，证明相关单位对陈文会进行回复，但不代表区政府作出行政行为。本院调取（2018）云09行初121号案件中本院制作的笔录4份。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，但对证明目的有异议。原告认为，原告把申请书交到区政府，区政府交由哪个单位处理是其内部行为，原告已按规定走完程序；区政府以信访行为处理，对此原告不认可。原告对被告提交的证据质证为：证据1无异议；证据2无异议，证据2证明原告持有的是林权证，而不是承包合同书或农田、农地合同书；证据3无异议，证明内容有异议，事实为：征地现场指认时，原告找不到且陈述不清自己土地的四至面积，工作人员采取灵活方式以水田的征收价格补偿，让原告继续寻找相关证明；证据4无异议，但不同意《关于陈文会户的回复》这份证据的证明目的，临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处的答复不是最终的处理结果，原告没有证据证明已按两级法院行政裁定书的释明走完了行政程序。原告对法院的调查笔录质证认为：陈X及杨X陈述的内容与原告户的情况不相符；俸X的陈述与本案无关联；对李X的陈述无异议，该份笔录能间接证明政府征用的该区域为48000元/亩。被告对法院的调查笔录无异议，并说明：虽然被调查人的土地与原告户的相连，但各户的土地类型不一样，原告持有的是自留山林地证。经认证，本院认为本院的调查笔录和原告、被告提交的证据真实、合法，与本案有关联，且相互印证，可作为本案认定案件事实的有效证据使用。经审理查明，2014年6月，因建设公路需要，区政府委托临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处组织实施征地补偿、安置工作，原告户的土地在这次征地范围内。2014年6月6日征地工作组作出《临沧城到东环旅游线道路建设工程（一期）用地面积认定书》，认定原告户被征土地为水田0.15亩，经陈文会签名捺印确认后，支付征地补偿款7200元。2018年4月21日，原告向本院提起行政诉讼，称其找到被征土地的原始凭证即《临沧县社员自留山林地使用证》，要求区政府按水田48000元/亩的补偿价支付1亩水田的尾款40800元。本院以（2018）云09行初121号行政裁定书驳回了原告的起诉，原告不服提起上诉，云南省高级人民法院以（2018）云行终284号行政裁定书维持了一审裁定，一审、二审裁定书均告知原告应先向区政府申请处理，对处理不服才可以依法诉讼。2019年3月8日，临沧市临翔区信访局接到原告的信访件后交临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处办理，2019年6月25日临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处作出《关于陈文会户的回复》并送达原告。2019年11月12日，原告再次向本院提起行政诉讼，要求退还已领取的7200元征地补偿款，由区政府另划拨还原告1亩农业用地，后变更诉求为：区政府另划拨还原告1亩农业用地或向原告户支付40800元的征地尾款。本院认为，从庭审查明的事实及原告的诉讼请求看，原告提起诉讼是要求区政府履行法定给付之诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”的规定，陈文会等4人申请区政府履行另划拨还1亩农业用地或支付40800元的征地尾款的诉求，应当先向区政府提出申请。待区政府对申请作为或不作为后，陈文会等4人不服的，才可以提起行政诉讼；陈文会等4人提起本案诉讼，应当承担其已向区政府提出过申请，符合法定起诉条件的证明责任。但本案中，陈文会等4人提交的《关于陈文会户的回复》仅能证明其向临沧市临翔区人民政府凤翔街道办事处提出过处理要求，该街道办系区政府下级机构，对陈文会等4人的信访回复，不是区政府的具体行政行为，不能证明其已向区政府提出要求区政府履行另划拨还1亩农业用地或支付40800元的征地尾款的申请，因此，陈文会等4人的该项诉讼请求，不符合法定的起诉条件，应裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项，第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告师文兰、陈文会、李忠华、李忠菊的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  周付翠审判员  李 明审判员  杨宇红二〇二〇年二月二十一日书记员  何志鹏