福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽01行申3号 再审申请人（原审原告）郑元铿，男，1966年5月13日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托代理人陈启祖，福建竞盛律师事务所律师。 被申请人（原审被告）福州市长乐区古槐镇人民政府，住所地福建省福州市长乐区古槐镇。 法定代表人刘晓玢，镇长。 再审申请人郑元铿因诉被申请人福州市长乐区古槐镇人民政府行政决定一案，不服福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行初85号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原审认为，《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条规定“属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设”，本案中，被告有权对原告申请的危旧房改建规划建设许可进行审批。 原《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”；《福建省农村村民住宅建设管理办法》第九条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，第十条第一款规定“村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积”，第十四条第一款规定“村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：……（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；……（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图”；原《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”，第三十八条规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，故当事人申请旧房改建应提供“原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书”和“具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图”，本案中，被告于2018年10月10日对原告发出缺件告知，要求原告补充“1.房屋危房鉴定；2.土地使用证；3.有资质建设图纸；4.因申请建筑面积达2238平方米，故户数要求11户联建”，被告对原告发出的补件通知符合法律规定。在原告拒绝补件后，被告作出不予批准决定，符合规定。 《福建省农村村民住宅建设管理办法》第二十条第一款规定“对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由”，本案中，被告在发出缺件告知单后曾多次口头向原告询问是否再进行补件，在原告告知不补件后作出了《不准予行政审批决定书》，但是被告未举证证明其是在原告拒绝补件后20个工作日内作出了书面决定，同时，被诉《不准予行政审批决定书》错误告知复议机关，被告行政程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应予确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告福州市长乐区古槐镇人民政府于2019年4月8日对原告郑元铿所作的《不准予行政审批决定书》违法。 再审申请人郑元铿申请再审称，其系福州市长乐区古槐镇龙田村村民，因家庭人口多，住房紧张，于1997年初，与父亲郑春森一同向古槐镇龙田村委会申请批地建房，村两委经研究同意出让集体土地373平方米给其与其父亲建房，并先后三次收取土地补偿费计4.8万元。此后其与其父亲郑春森动工兴建楼房，房屋落成后，供全家人居住、使用。因当时家庭经济有限，建房基础不牢，加上近年来周边村民建房的影响，造成住宅严重倾斜30度，墙体断裂，时刻危及全家人的生命财产安全。2017年5月16日，再审申请人与其父填写《古槐镇农村住宅建设（旧改）和用地初审表》，已明确“因破相无法居住，申请改建”。由村委会主任和书记签署意见后，呈报给被申请人审批补办危房改建手续。因被申请人在规定期限内拒不答复，再审申请人向有关部门信访，均得到有关部门的支持，并责成被申请人依照政府规定审批。被申请人于2017年7月24日作出《信访事项受理答复意见书》答复“应当按个人建房报批程序办理”。再审申请人不服，向福州市晋安区人民法院提起行政诉讼，该院经审理作出（2018）闽0111行初41号行政判决，撤销了被申请人于2017年7月24日所作的古信复［2017］33号《信访事项受理答复意见书》，并责令被申请人在法定期限内对本案旧房改建申请重新作出行政行为。2019年4月8日，被申请人作出《不准予行政审批决定书》，并错误告知“如不服本决定，依法向长乐区自然资源规划局申请行政复议”。再审申请人不服，再次向福州市晋安区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为“1.撤销被告作出的《不准予行政审批决定书》；2.责令被告重新作出行政行为。”该院作出（2019）闽0111行初85号行政判决，只确认被申请人于2019年4月8日作出的《不准予行政审批决定书》违法，但遗漏了其第二条诉讼请求。为此，其提起再审，请求：依法撤销（2019）闽0111行初85号行政判决，对本案提起再审并责令被申请人重新作出行政行为，为其办妥危房改建手续。 被申请人福州市长乐区古槐镇人民政府未提交答辩意见。 本院认为，被申请人收到再审申请人旧房改建申请后，向其发出缺件告知，告知其补充相关材料，在再审申请人未补件的情况下，据此作出被诉《不准予行政审批决定书》。原审经审查后，判决确认“原告拒绝补件后，被告作出不予批准决定，符合规定”，事实清楚。因被诉《不准予行政审批决定书》错误告知复议机关，被申请人行政程序轻微违法，原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，判决“确认被告福州市长乐区古槐镇人民政府于2019年4月8日对原告郑元铿所作的《不准予行政审批决定书》违法”，并无不当。再审申请人郑元铿主张原审判决遗漏其第二项诉讼请求“责令被告重新作出行政行为”，不能成立。综上，再审申请人郑元铿的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人郑元铿的再审申请。 审判长  俞淑娟 审判员  王小倩 审判员  郑 鋆 二〇二〇年二月二十六日 法官助理李升 书记员陈佳怡 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。