广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂03民终342号 上诉人（原审原告）：周庭坤，男，1964年1月14日出生，汉族，住广西壮族自治区永福县永福镇西滨路古渡街18号101室，现住广西壮族自治区永福县。 被上诉人（原审被告）：永福县林业局，住所地广西壮族自治区永福县永福镇凤城路113号，统一社会信用代码：114503260078603026。 法定代表人：黄喜安，该局局长。 上诉人周庭坤因与被上诉人永福县林业局劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区永福县人民法院（2019）桂0326民初711号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 上诉人周庭坤上诉请求：1.请二审法院依法撤销广西壮族自治区永福县人民法院（2019）桂0326民初711号民事裁定，指令广西壮族自治区永福县人民法院受理本案；2.本案诉讼费用由被上诉人永福县林业局承担。事实和理由:上诉人周庭坤是被上诉人永福县林业局二层机构的正式职工，2015年4月21日被上诉人以永林字【2015】8号文件将上诉人除名，2016年7月7日被上诉人将该文件送达上诉人。上诉人于2016年7月20日向永福县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，永福县劳动人事争议仲裁委员会接收了上诉人仲裁申请书并出具收件回执给上诉人。但在法律法规规定的期间内没有向上诉人发出是否受理通知书，经上诉人无数次咨询追问，最后告知上诉人永福县劳动人事局与被上诉人永福县林业局系同局级别单位，无权撤销被上诉人下发的文件，应该到永福县人民政府要求处理，永福县人民政府方有权撤销被上诉人下发的文件。于是上诉人就向永福县人民政府要求处理，永福县人民政府将上诉人的诉求转到信访局，信访局代表永福县人民政府经过近三年的时间协调始终没有解决，但于2019年6月20日给上诉人一个信访事项意见书，告知上诉人可以自收到该书面答复之日起30日内向桂林市人民政府信访局提出复核，也可以向县人民法院提起诉讼。上诉人向桂林市人民政府信访局提出复核，桂林市人民政府信访局答复称该意见书不符合复核条件不予复核。于是，上诉人向永福县人民法院提起诉讼，永福县人民法院立案庭依法受理了本案。现审判庭作出驳回上诉人起诉的裁定，认为上诉人的起诉未经劳动仲裁，不得向人民法院提起诉讼。上诉人认为，劳动争议仲裁是劳动争议案件进入诉讼的必经前置程序，上诉人已向永福县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，永福县劳动人事争议仲裁委员会接收了上诉人的仲裁申请并出具收件回执给上诉人，但是其在法律规定的期间内没有向上诉人发出是否受理通知书，应当视为已经经过劳动仲裁必经前置程序。法律规定及理由如下：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定：“劳动争议仲裁委员收到仲裁申请书之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”中华人民共和国人力资源和社会保障部令第33号《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条第二款规定：“对仲裁委员会逾期未作出决定或者决定不予受理的，申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十二条规定：“劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出受理决定或仲裁裁决，当事人直接提起诉讼的，人民法院应予受理，但申请仲裁的案件存在下列事由的除外。（一）移送管辖的；（二）正在送达或送达延误的；（三）等待另案诉讼结果、评残结论的；（四）正在等待劳动争议仲裁委员会开庭的；（五）启动鉴定程序或者委托其他部门调查取证的；（六）其他正当事由。当事人以劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决为由提起诉讼的，应当提交劳动人事争议仲裁委员会出具的受理通知书或接受仲裁申请的凭证或证明。”综上所述，上诉人己向永福县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，永福县劳动人事争议仲裁委员会现己逾期未作出受理与否的决定，上诉人申请仲裁的案件无六种除外情形，并提交了永福县劳动人事争议仲裁委员会接收上诉人仲裁申请书的回执，上诉人直接向人民法院提起诉讼符合法律法规的规定。一审法院忽略上述法律法规的规定，作出驳回上诉人的起诉的（2019）桂0326民初711号民事裁定书有误，请求二审法院予以纠正。 二审期间，被上诉人永福县林业局未予答辩。 周庭坤向一审法院提出诉讼请求：一、请求人民法院判决撤销被告永福县林业局2015年4月21日作出的永林字【2015】8号文件中《关于给予周庭坤同志除名的决定》；二、请求人民法院判决被告安置原告周庭坤工作岗位；三、请求人民法院判决被告为原告缴纳1991年11月至2019年7月的养老保险金344379.70元。如不能缴费由被告赔偿原告损失344379.70元；四、请求人民法院判决被告补发原告从1997年1月起至2019年7月时止的基本工资262585.40元；五、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：1983年12月6日原告经永福县“处遗”领导小组同意，在永福县劳动局办理手续招收为固定工人，并安排在被告下属的坪岭林场上寨分场工作，1987年12月17日转正定级。1992年3月31日被告将原告调到罗锦林业站，同时抽到县林政办工作。1996年元月27日由于原告秉公执法拦截了偷运木材的车辆，被偷运木材的犯罪嫌疑人打伤，住院治疗至l996年4月伤愈才出院。局领导叫原告转调回坪岭林场，但局办没有为原告开具工作工资介绍信，坪岭林场拒绝接收原告和安排工作，虽经原告无数次地来回于局领导和局办之间均无法获得正式工作工资介绍信回坪岭林场上班。工资领到1996年11月还是12月记不清楚。原告将工作无着落的情况及请求向永福县人民政府、县人大投诉反映，数年仍未得到解决。2006年6月原告向永福县人事劳动社会保障局投诉请求解决工作调动安置工作手续，经永福县人事劳动社会保障局调查核实，于2006年7月16日作出了“关于协调处理周庭坤工作落实问题的意见”并要求被告在接到此意见后十五日内函复，2006年7月21日永福县人事劳动社会保障局将该意见送达给了被告，但至今被告没有解决和回复。直到2016年原告到纪检监察部门进行了反映，在反映的过程中被告于2016年7月7日将原告除名的永林字【2015】8号文件送给原告。原告看到该文件后才知道被告早在2015年4月21日就已经下文将原告除名，只是不告知原告而已。于是原告按照法定程序于2016年7月20日向永福县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委员会收到原告仲裁申请书后一直没有裁决，原告也无数次地到仲裁委员会询问结果，均口头答复称永福县人事劳动保障局和被告永福县林业局系同局级别单位，无权撤销被告下发的文件，告知到永福县人民政府要求处理，永福县人民政府才有权撤销被告下发的文件。于是原告就向永福县人民政府要求处理，永福县人民政府将原告的诉求转到信访局，信访局代表永福县人民政府经过近三年的时间协调始终没有解决，但于2019年6月20日给原告一个信访事项意见书，告知原告可以自收到该书面答复之日起30日内向桂林市人民政府提出信访复核，也可向县人民法院提起诉讼，原告已向桂林市人民政府信访局提出复核，桂林市人民政府信访局答复称该意见书不符合复核条件不予复核。为此，原告依照《中华人民共和国劳动法》及其他法律法规的规定向人民法院提起诉讼，请人民法院判决支持原告诉讼请求。原告认为，《中华人民共和国劳动法》第三条的规定，被告没有依照上述法律的规定履行义务向原告开具工作工资介绍信，致使原告20年无岗位上班，给原告造成的损失应当承担法律责任。根据2009年1月1日公布的《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的规定，原告申请仲裁，仲裁委员会逾期未作出决定，原告向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。根据2001年4月16日最高人民法院公告公布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，原告诉请劳动报酬（工资）、养老金人民法院应予支持。2015年4月21日被告下文将原告除名，理由是原告旷工，是被告剥夺了原告的劳动权利，原告维权二十年均没得到解决，被告对原告除名的决定是错误的，应予撤销，对原告的工作应依法依规作出安置，对原告的工资、福利应予补发补缴。 永福县林业局辩称，一、被告对原告作出的除名决定，依据充分，程序合法。二、原告已经不在被告单位上班20多年，双方之间的劳动关系已经不存在，其诉请补发工资及补缴养老保险或赔偿其养老保险待遇，没有法律依据。三、原告与被告之间的劳动争议已经过了法定的仲裁时效和起诉期间。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审查认为，本案原告周庭坤提起的是劳动争议诉讼，原告于2016年7月20日向永福县劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请书，但仲裁机构至今没有作出是否受理原告仲裁申请的决定，原告的劳动争议并没有进入仲裁程序。劳动争议实行的是“先裁后审”制度，劳动争议仲裁是劳动诉讼的法定前置程序，劳动争议当事人必须首先将争议提交劳动仲裁机构进行仲裁。根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条的规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。因此，原告的劳动争议应先进行劳动仲裁，未经劳动仲裁直接向本院提起诉讼，不符合法律规定。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定驳回原告周庭坤的起诉。 本院经审查认为,本案中，上诉人周庭坤于1983年12月6日经永福县“处遗”领导小组同意，在永福县劳动局办理手续后以固定工人的身份被安排到被上诉人永福县林业局下属的坪岭林场上寨分场工作。1992年3月31日上诉人被借调到罗锦林业站工作，后于1995年1月经被上诉人永福县林业局局务会研究决定上诉人返回坪岭林场工作。因上诉人认为由于被上诉人局办没有为其开具工作工资介绍信，导致上诉人无法回到原工作单位工作，进而与被上诉人发生争议，故本案系劳动争议纠纷。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定：“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十二条第二款规定：“当事人以劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决为由提起诉讼的，应当提交劳动人事争议仲裁委员会出具的受理通知书或者其他已接受仲裁申请的凭证或证明。”上诉人于2016年向永福县劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，要求就本案劳动争议事项作出裁决，并提交永福县劳动人事争议仲裁委员会出具的收件回执，故上诉人就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼符合法律规定，人民法院依法应当予以受理。因此，一审裁定驳回上诉人周庭坤的起诉不当，本院依法予以纠正。上诉人上诉理由成立，本院依法予以支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区永福县人民法院（2019）桂0326民初711号民事裁定； 二、本案指令广西壮族自治区永福县人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张云艳 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二〇二〇年二月二十一日 法官助理 王 灿 书 记 员 黄丽君