云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审15号 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局 住所地：保山市隆阳区新华路167号。 统一社会信用代码：1153300101525699XU。 负责人：王先飞，该局局长。 委托代理人张国麒，男，1963年3月17日生，汉族，系保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所法制督查股副主任科员，代理权限为特别授权。 被执行人李进军，男，1977年12月8日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2020年2月24日向本院申请强制执行隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》，经审查于2020年2月24日立案，本院依法组成合议庭于2020年2月26日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局申请称，被申请人李进军未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，于2018年12月至2019年4月8日在保山市隆阳区房屋从事非医师行医活动的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条第一款、第十四条第二款的规定。申请执行人保山市隆阳区卫生健康局依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，依法对该当事人做了行政处罚决定，并于2019年7月1日将隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》送达当事人。现法定期限已满，当事人至今未履行行政处罚决定书第一项的处罚内容，特申请法院依法强制执行，请求执行罚款本金20000元及执行逾期加处罚款20000元。 为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：(1)现场笔录；(2)询问笔录；(3)现场照片；（4）李进军身份证明；（5）《案件受理记录》；（6）《立案报告》；（7）《卫生行政执法事项审批表》；（8）《证据先行登记保存决定书》；（9)《案件调查终结报告》；（10）《合议记录》；（11）《卫生监督意见书》；（12）《保山市隆阳区卫生健康局关于李进军非法行医案集体讨论记录》；（13）《卫生行政执法事项审批表》；（14）《行政处罚事先告知书》；（15）《证据先行登记保存处理决定书》；（16）《行政处罚决定书》及其送达回执；（17）《催告书》及其送达回执。3、作出行政行为的法律依据：(1)《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条第一款、第十四条第二款、第三十九条；(2)《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、第五十一条。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。 经审查查明，2019年4月8日，申请执行人保山市隆阳区卫生健康局卫生监督人员和保山市卫生委员会卫生监督员到保山市隆阳区李进军行医场所进行监督检查，现场查见该场所有牙科综合治疗机、空气压缩机、简易磨牙机、多功能打磨机、碘酒、牙模等药品器械，查见30张印有典冠义齿技术有限公司的记录单。经询问李进军，其承认该行医场所内的医疗器械系为患者开展牙科诊疗活动使用，李进军未取得医师资格证书、医师执业证书，其自2018年12月至2019年4月8日一直从事非医师行医活动。同日，申请执行人就被执行人的上述违法行为进行立案查处。申请执行人当天决定对现场的牙模7套、简易磨牙机1台、便携牙椅1台、多功能打磨机1台、牙科综合治疗机1台、医用空气压缩机1台等证据进行证据先行登记保存，封存于保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所仓库，保存时间从2019年4月8日至4月15日，并向李进军送达了卫生监督意见书，要求李进军立即停止口腔诊疗活动。当天，申请人集体讨论决定，拟对李进军作出没收隆卫医证保决[2019]30号《证据先行登记保存决定书》上登记保存的药品和医疗器械并罚款人民币20000元的行政处罚。当天，申请执行人制作并向被执行人送达《行政处罚事先告知书》，将被执行人的违法事实、违反的法律规定及拟进行的行政处罚内容，被执行人享有的陈述、申辩和听证的权利进行了告知，告知被执行人李进军在2019年4月11日前到保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所医疗卫生监督股进行陈述和申辩及收到该通知后3日内提出听证申请，逾期则视为放弃陈述、申辩及听证的权利。2019年4月15日，申请执行人向李进军送达了《证据先行登记保存处理决定书》，决定将登记保存的物品作为物证随案保存。2019年7月1日申请执行人对李进军作出隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》，决定：没收隆卫医证保决[2019]30号《证据先行登记保存决定书》上登记保存的药品和医疗器械，并罚款人民币20000元，同时责令立即改正违法行为。《行政处罚决定书》中载明了履行方式和期限、逾期不缴纳罚款的加处规定和标准、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限及不履行处罚决定将申请法院强制执行等事项。该《行政处罚决定书》于同日向被执行人留置送达。因被执行人未履行隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》的内容，申请执行人于2019年12月17日作出[2019]7号《催告书》，并于当日向被执行人邮寄送达，要求被执行人在收到该催告书后10日内主动将罚没款20000元、加处罚款20000元缴至指定银行。因被执行人李进军至今未履行处罚内容，故申请执行人向我院申请强制执行隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》的处罚内容。 本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，本案申请执行人有职权对违法行医的行为进行处罚。根据《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款“国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。”、第十二条“医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。”、第十三条第一、二款“国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。”的规定及第十四条“医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”的规定，公民只有在取得医师资格证书并经所在地县级以上人民政府卫生行政部门注册后，才可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。被执行人李进军在未取得医师资格证书和医师执业证书的情况下，即从事行医活动，其行为违反了上述法律规定，属于非医师行医活动。根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，申请执行人有权对李进军的非医师行医行为进行行政处罚。故申请执行人根据被执行人李进军的违法行为给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被执行人李进军在收到《行政处罚决定书》后，在法定期间内既未申请复议，也未提起行政诉讼，同时申请执行人申请本院强制执行前，向被执行人送达了履行行政处罚决定《催告书》，催告被执行人在十日内履行义务，但催告期限届满后被执行人仍未履行义务，故申请执行人申请本院强制执行符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款、第十二条、第十三条第一、二款、第十四条、第三十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2019年7月1日作出的隆卫医罚[2019]34号《行政处罚决定书》中的罚款人民币20000元、加处罚款20000元的处罚内容。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  陈辅汕 审判员  储换英 审判员  刘莉青 二〇二〇年二月二十六日 书记员  刘 欣 附：本案所适用法律法规 1、《中华人民共和国执业医师法》 第八条国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。 医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。 国家实行医师执业注册制度。 取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。 医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。 未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。 第三十九条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施: （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； ……。 3、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。