五指山市人民法院民事判决书（2019）琼9001民初812号原告：五指山市科技和工业信息化局，地址：五指山市通什镇国兴路7号市政府大楼二楼。法定代表人：莫朝伟，局长。委托代理人：罗以平，海南金裕律师事务所律师。被告：五指山腾达农林科技开发有限公司，工商登记住所地：五指山市三月三大道农业科教三楼，现住所地不详。法定代表人：文廷飞，该公司总经理。原告五指山市科技和工业信息化局，（以下简称五指山科工信局）与被告五指山腾达农林科技开发有限公司（以下简称腾达公司）买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，在审理的过程中，发现本案不宜适用简易称程序，本院于2019年12月1日依法转入普通程序，并于2020年2月24日公开开庭审理。原告五指山科工信局的委托代理人罗以平到庭参加诉讼，被告腾达公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加庭审，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告五指山科工信局向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告签订的《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》和《五指山市科技富民强市油茶项目补充协议书》，被告返还侵占原告的油茶富民强县专项资金533551元，并向原告支付专项资金被占用期间的利息损失（暂计至2019年8月31日止，利息为203860元）。利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从占用资金之日即2013年11月1日起至清偿全部资金之日止。2、被告承担本案所有的诉讼费用，包括财产保全、公告、评估等费用。事实和理由：为了实施富民强市油茶项目，分别于2010年11月3日、2012年3月8日五指山市科学技术和信息产业局（现为五指山市科技和工业信息化局）与五指山市腾达农林科技开发有限公司签订了《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》和《五指山市科技富民强市油茶项目补充协议书》。按合同约定：为了顺利完成《五指山市2009年科技富民强市专项行动计划》，被告承担南圣镇文化场油茶种植示范基地科技富民强市项目任务。本项目执行期自2010年10月至2013年10月。为支持本项目，在执行期内，原告计划支持被告1000000元。资助资金主要用于与本项目直接相关的事项：1、新技术、油茶新品种引进费580000元，被告负责将油茶新品种193000株油茶苗安排给五指山市油茶种植专业户。并重点抓好50个油茶种植示范户，带动油茶种植500户，辐射油茶种植面积1500亩。2、科技示范应用费200000元。3、科技服务费150000元。4、培训费70000元。本项目实施的阶段目标是：1、2010年10月至2011年10月：项目完成油茶补苗、道路建设、项目平台修整，水塔、水管等建设。2、2011年12月至2012年10月：加强油茶栽培技术管理真正起到参观样板的示范作用。3、2012年11月至2013年10月：项目开始有生产收入。合同订立后，被告以预借款方式，从2010年12月6日起至2012年3月27日止，先后五次向原告借科技富民强市油茶项目专项资金款913986元。但是，被告除了完成南圣镇文化场油茶种植示范基地的道路建设、项目平台修整，水塔、水管等建设和向农民发放了60145株油茶新品种苗外，项目的其他工作未完成，甚至有些工作根本未做。经原告多次催促，被告均以种种不正当理由不履行合同义务。更为甚者，现在被告采取逃匿方式对抗拒不履行合同。被告占用国家专项资金却拒不完成科技富民强市项目任务的行为，已构成严重违约。依法应承担过错的违约责任。被告返还多领取的国家专项资金533551元并赔偿原告资金被占用期间的经济损失。（向农民发放了60145株油茶新品种苗，依补充协议第二条约定，价值3元×60145株=180435元，完成南圣镇文化场油茶种植示范基地的道路建设、项目平台修整，水塔、水管等建设工程，依合同第四条、第七条第2项，补助款为200000元。则913986元一180435元一200000元=533551元。利息暂计至2019年8月，年利率为6.55%，占用时间计5年10个月。利息为：533551元×6.55%×5+533551元×6.55%÷12×10=203860元）为了维护国家专项资金不受非法侵占，原告特向法院起诉，请法院支持原告的诉求。为证明其诉讼请求，原告五指山科工信局向本院提交了如下证据：证据1、五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同；证据2、五指山市科技富民强市油茶项目补充协议书，证明原、被告签订富民强市油茶项目专项资金拨款合同的事实；证据3、五指山腾达农林科技开发有限公司油茶示范基地经费使用计划的申请，证明被告为建设油茶种植示范基地申请科技富民强市油茶项目专项资金450000元的事实；证据4、借款单、银行支付凭证各5份，证明被告以借款方式收到原告支付的科技富民强市油茶项目专项资金913986元的事实；证据5、五指山市科技和工业信息化局关于油茶种植示范基地事实情况的验收，证明被告建设的油茶种植示范基地，经原告验收通过的事实；证据6、油茶种苗签到领表，证明被告拨发油茶苗给农民总共60145株。被告腾达公司对原告五指山科工信局提交的证据未发表质证意见。被告腾达公司未向本院提交证据。本院认证情况如下：对原告五指山科工信局提交的证据，经本院核对原件，对证据的真实性予以采信。根据当事人的陈述、举证、质证以及本院对上述证据的分析认证，可以确定如下事实：2010年11月3日，原、被告签订《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》，项目名称为五指山市南圣镇文化场油茶示范基地，合同约定，项目执行期为2010年10月至2013年10月，被告在2010年10月至2011年10月完成油茶补苗、道路建设、项目平台修整，水塔、水管等建设。2011年12月至2012年10月，加强油茶栽培技术管理真正起到参观样板的示范作用。2012年11与至2013年10月，项目开始有生产收入。在项目完成时，带动辐射油茶种植专业户500户，油茶种植面积15000亩，培训农民3500人次，新增就业人数1200人次，通过原告的项目验收。合同还约定，为支持该项目，在执行期内原告计划支持被告1000000元，被告投资400000元。原告通过年度项目计划，分三次向被告安排拨付资金，首次拨付金额的45%，在签订合同后进行；第二次拨付总金额的45%，在项目实施后经项目实施考核小组验收合格后再拨付；第三次拨付总金额的10%，在项目实施后，经项目实施考核小组对第一、第二次拨付经费的使用验收合格后再拨付。由实施单位提出书面申请、报告项目进展情况，并经原告核实后进行。原告资助资金主要用于与本项目直接相关的：1、新技术、新品种引进费580000元；2、科技示范应用费200000元；3、科技服务费150000元；4、培训费70000元。上述四项共计1000000元，被告应对上述资金及被告为本项目的自筹资金实行单独核算、转款专用。2010年11月26日，被告向原告出具《油茶示范基地经费使用计划的申请》，内容为被告因资金周转紧张，向原告申请油茶专项资金450000元。2010年12月6日，原告向被告支付油茶专项资金450000元。2011年8月30日，原告向被告支付油茶专项资金：培训费100000元。2011年9月15日，被告向原告出具《关于富民强市油茶项目新品种苗圃基地建设经费的申请》，内容为，被告向原告申请富民强市专项资金200000元。2011年9月21日，原告出具《关于油茶种植示范基地事实情况的验收》，内容为确认被告完成油茶种植示范基地的大门、基地道路、基地油茶平台、基地储水池、基地水塔、基地喷灌水管等建设，并完成了油茶新品种引进培育苗圃用地（约6亩）前期的建设工作，各项工作进展都比较顺利，种植示范基地油茶长势良好。2011年9月22日，原告向被告支付油茶专项资金款：购买油茶苗款200000元。2012年3月8日，原、被告签订《五指山市科技油茶富民强市项目补充协议书》，协议约定，原告向被告拨付580000元，作为油茶新品种、新技术引进费用。被告负责引进、培育油茶新品种193000株（每株不高于3元）。原告负责将193000株油茶苗安排给五指山市油茶种植专业户，并重点抓好50个油茶种植示范户，带动油茶种植500户，辐射油茶种植面积达15000亩。2012年3月22日，原告向被告支付油茶富民强县专项资金150000元。2012年4月25日，原告向被告支付13986元。原告共计向被告支付涉诉项目资金913986元。2012年7月29日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会南天村小组14户油茶种植户发放油茶种苗共计14120株。2012年8月15日，原、被告向五指山市畅好乡什哈村委会什荣村小组3户油茶种植户发放油茶种苗共计3690株。2012年8月24日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会南定村小组2户油茶种植户发放油茶种苗共计1550株。2012年9月4日，原、被告向五指山市通什镇番寨村委会草仁村小组2户油茶种植户发放油茶种苗共计3150株。2012年9月11日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会南定村小组1户油茶种植户发放油茶种苗共计2850株。2012年9月12日，原、被告向五指山市南圣镇同甲村委会什眉村3户油茶种植户发放油茶种苗共计4000株。2012年9月14日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会白章村小组12户油茶种植户发放油茶种苗共计15050株。2012年9月19日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会白章村小组5户油茶种植户发放油茶种苗共计4790株。2012年9月24日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会白章村小组6户油茶种植户发放油茶种苗共计3845株。2012年9月26日，原、被告向五指山市通什镇南定村委会南天村小组6户油茶种植户发放油茶种苗共计3200株。2013年4月1日，原、被告向五指山市畅好乡什哈村委会太吴村小组3户油茶种植户发放油茶种苗共计3900株。原、被告共计发放油茶种苗60145株。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订的《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》及《五指山市科技油茶富民强市项目补充协议书》不内容违反法律的规定，合法有效，应依约履行。关于原告要求判令解除原告与被告签订的《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》和《五指山市科技富民强市油茶项目补充协议书》的诉求。合同及补充协议约定了项目执行期为2010年10月至2013年10月，被告应在项目完成时达到带动辐射油茶种植专业户500户，油茶种植面积15000亩，培训农民3500人次，新增就业人数1200人次，通过原告的项目验收的目标。被告还要负责引进、培育油茶新品种193000株（每株不高于3元）。根据原告的举证的情况，被告在约定的期限内仅提供并向农户发放了油茶种苗60145株，未达到合同的约定，且被告的举证无法证明其在约定的期限内提供相应的科技服务及培训，现原告以被告违约致使合同无法实现为由，要求解除合同及补充协议，本院予以支持。关于原告要求被告返还侵占原告的油茶富民强县专项资金533551元及利息的诉求。因未能完成合同约定的任务，对原告的超付款项应予退还。关于合同及补充协议中约定的品种引进费580000元，被告应依约引进油茶种苗193000元，实际仅引进了60145株，被告应得油茶种苗引进费为：580000元÷193000株×60145株=180746.63元。关于合同中约定的科技示范应用费200000元，根据原告提交的2011年9月21日的《关于油茶种植示范基地事实情况的验收》以及其庭审中的自认，确认原告完成该项任务并已经过原告验收，该笔200000元应予支付。关于合同中约定的科技服务费150000元及培训费70000元，原告认为，被告未提供相应的科技服务及培训，该笔费用不应支付。根据庭审的情况，被告是否提供了相应的科技服务及培训，应由被告进行举证，而被告未能提交相应的证据加以证明，因此该两笔不应支付，对已支付的部分应予退还。根据上述本院认定的事实，原告已支付涉诉项目资金913986元，被告已完成合同及补充协议约定事项应获得的项目资金为：180746.63元+200000元=380746.63元，原告超付款项为：913986元-380746.63元=533239.37。现原告起诉要求被告退还533551元，本院支持533239.37元。关于原告要求被告支付利息的诉求，原告认为，合同中约定的项目执行期为2010年10月至2013年10月，被告未能按期履行合同义务，应以原告超付的资金为基数，按年利率6.55%计算从2013年11月1日起至欠款全部还清之日止。本院认为，被告未履行合同约定的义务，造成合同解除，应承担原告超付部分资金占用期间的利息损失。关于利息的起算点，应从合同项目执行期满之日起计算，对原告要求从2013年11月1日计算的主张，本院予以支持。关于利率的问题，应参照民间借贷逾期利率计算，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条规定，“借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。”，原告要求按年利率6.55%计算资金占用期间的利息，本院支持按年利率6%计算。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第九十二条之规定，判决如下：一、解除原告五指山市科技和工业信息化局与被告五指山腾达农林科技开发有限公司2010年11月3日签订的《五指山市科技富民强市油茶项目专项资金拨款合同》以及2012年3月8日《五指山市科技富民强市油茶项目补充协议书》；二、被告五指山腾达农林科技开发有限公司在本判决书生效之日起十日内，向原告五指山市科技和工业信息化局退还超付的科技富民强市油茶项目专项资金533239.37元，并以本金533239.37元为基数，按年利率6%向原告支付从2013年11月1日起至欠款全部还清之日止的利息。三、驳回原告五指山市科技和工业信息化局的其他诉讼请求。本案诉讼费11174元（原告已预缴），由被告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 符旭辉人民陪审员 尹秋艳人民陪审员 齐立艳 二Ｏ二Ｏ年二月二十八日法官 助理 符积敏书 记 员 黄忠和附：本案适用法律条文：