青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁7102行初50号 原告战鹏，男，1984年1月20日出生，汉族，住山东省青岛市市南区。 被告青岛市公安局城阳分局正阳路派出所，住所地青岛市城阳区长城路666号。 法定代表人韩铁德，所长。 出庭负责人王珂世，副所长。 委托代理人于晓，青岛市公安局城阳分局正阳路派出所工作人员。 被告青岛市城阳区人民政府，住所地青岛市城阳区正阳中路201号。 法定代表人解宏劲，区长。 出庭负责人辛万光，副区长。 委托代理人杨长清，青岛市城阳区司法局工作人员。 委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。 第三人刘立新，男，1968年8月20日出生，汉族，住山东省青岛市市北区。 原告战鹏不服被告青岛市公安局城阳分局正阳路派出所（以下简称正阳路派出所）行政处罚及被告青岛市城阳区人民政府（以下简称城阳区政府）行政复议决定，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘立新与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年2月3日公开开庭审理了本案。原告战鹏，被告正阳路派出所负责人王珂世、委托代理人于晓，被告城阳区政府负责人辛万光、委托代理人杨长清、张新萍，第三人刘立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告正阳路派出所于2019年8月5日作出青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》，认定刘立新殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对刘立新不予处罚。战鹏不服该处罚决定书，向城阳区政府申请行政复议。城阳区政府于2019年11月12日作出青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》，维持正阳路派出所作出的上述处罚决定书。战鹏不服向本院提起诉讼。 原告战鹏诉称：1.处罚决定书上所表述的“事情的起因”不准确。处罚决定书上写的是“因劳资纠纷而起冲突”，这样描述是在故意掩盖对方肇事、挑起事端的事实真相。2.处罚决定书上对另外一个事实的表述是完全错误的。把刘立新主动挑起事端的事实掩盖了，降低了他的过错，极度不公平。青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》存在事实表述不正确、颠倒事实、处罚结果不公正的问题。请求法院：1.依法撤销被告正阳路派出所作出的青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》，并责令其重新作出行政处理决定。2.依法撤销被告城阳区政府作出的青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》，并责令其重新作出行政处理决定。 原告战鹏向本院提交了以下证据：1.事发现场录音及根据录音整理的文字内容，证明刘立新主动挑起事端，辱骂殴打原告，抢原告手机；2.市立医院病历1份，证明事发当晚原告立刻去医院看病（从派出所出来）；3.原告的伤情照片2张，证明事发当晚原告被打伤的伤情；4.战鹏的伤情鉴定意见通知书1份，证明原告有伤但未达到轻微伤；5.刘立新的伤情鉴定意见通知书1份，证明刘立新轻微伤；6.城阳分局传唤证1张（青城公(正)行传字[2019]47号），证明原告被公安局传唤，日期是8月2日；7.城阳分局行政拘留家属通知书1张（青城公(正)行拘通字[2019]301号），证明原告被公安局当日(8月2日)拘留；8.青城公(正)行罚决字[2019]572号《行政处罚决定书》1份，证明处罚事实表述不正确；9.青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》1份，证明处罚事实表述不正确，故意掩盖刘立新肇事、挑起事端的事实真相；10.青岛市拘留所青拘解字[2019]4513号《解除拘留证明书》1份，证明原告从8月2日当天就被拘留，执行5天；11.城阳区政府青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》，证明处罚事实表述不正确。12.城阳区政府青城政复决字[2019]14号《行政复议决定书》，证明刘立新持包殴打原告在先。 被告正阳路派出所辩称：2019年5月21日16时20分许，被告接指挥中心指令称：刘立新在城阳区人力资源与社会保障局217房间门口因琐事被人打伤。接警后被告巡逻警车立即赶往现场处警，到达现场时发现刘立新头部右侧有肿胀，战鹏腹部有划伤，后双方共同到被告处反映情况。经询问，刘立新、战鹏双方因为劳资纠纷到青岛市城阳区人力资源和社会保障局217房间进行劳动仲裁，庭审结束后，双方在217房间门口因劳资纠纷发生争执，后发生肢体冲突。经调查违法行为人战鹏、刘立新均称自己被打，但拒不承认殴打对方。证人蓝某、刘某均证实双方有互相推搡行为，监控画面显示战鹏挥拳殴打刘立新头部。经法医鉴定刘立新之损伤属轻微伤，战鹏之损伤不构成轻微伤。该案发生于2019年5月21日，被告于次日委托法医对双方进行了人体损伤程度鉴定，法医鉴定分别于2019年6月18日、6月21日形成，青岛市公安局城阳分局于2019年8月2日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对战鹏作出行政拘留五日、罚款贰佰元的处罚决定，被告于2019年8月5日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对刘立新不予处罚。被告作出的青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求法院依法维持被告的行政处罚决定。 被告正阳路派出所向本院提交了以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》1份，证明战鹏被处罚情况；2.《行政处罚决定书》1份，证明刘立新不予处罚情况；3.《执行回执》1份，证明战鹏被执行行政拘留情况；4.《报案记录》《受案登记表》各1份，证明刘立新报案情况；5.《抓获经过》2份，证明战鹏、刘立新到案情况；6.《破案经过》1份，证明案件的发生到侦破的情况；7.《传唤证》3份，证明战鹏被依法传唤；8.《被传唤人家属通知书》3份，证明战鹏被传唤通知家属情况；9.《讯问笔录》2份，证明刘立新的供述情况；10.《讯问笔录》3份，证明战鹏的供述情况；11.证人蓝某《询问笔录》1份，证明案发过程；12.证人刘某《询问笔录》1份，证明案发过程；13.证人张某《询问笔录》1份，证明案发过程；14.《辨认现场笔录》及照片，证明战鹏辨认违法现场；15.《鉴定意见通知书》2份，证明鉴定意见已通知刘立新、战鹏；16.《法医学人体损伤程度鉴定书》2份，证明刘立新、战鹏损伤程度；17.《调取通知书》及调取证据清单，证明调取案发现场监控录像的情况；18.《行政处罚告知笔录》2份，证明对战鹏、刘立新行政处罚前告知情况；19.《行政拘留家属通知书》1份，证明战鹏被拘留后通知家属；20.送达回执4份，证明处罚决定送达情况；21.战鹏户籍查询（电话查询、常住人口查询），证明战鹏身份情况；22.视听光盘（刘立新、战鹏讯问视听及事发现场监控）；23.具体行政行为法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项。 被告城阳区政府辩称：一、青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、裁量适当。1.本案原告与刘立新在原告录音(录像)问题上发生口角，进而双方相互殴打，而录音(录像)本质是因为劳资纠纷所引发，因此正阳路派出所在《行政处罚决定书》中所表述“因劳资纠纷”与刘立新发生口角表述准确，原告所主张的故意掩盖事实真相依法不能成立。2.青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》不存在掩盖事实真相及降低第三人刘立新过错的问题。二、被告所作青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确。1.被告所作《行政复议决定书》程序合法。在受理原告申请行政复议一案后，被告分别对正阳路派出所、刘立新作出提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书，并连同行政复议申请书依法进行了送达，在对案件进行审查并经被告内部审批后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达给当事人，被告所作《行政复议决定书》程序合法。2.被告所作《行政复议决定书》适用法律准确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。综上所述，被告所作青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 被告城阳区政府提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书1份，证明原告向城阳区政府申请行政复议情况；2.行政复议证据目录清单1份、身份证复印件1份、现场录音1份、市立医院病历1份、伤情照片2张、战鹏的《鉴定意见通知书》1份、刘立新的《鉴定意见通知书》1份、传唤证1份、行政拘留家属通知书1张、《行政处罚决定书》（战鹏）1份、《行政处罚决定书》（刘立新）1份、解除拘留证明书1份、行政复议法律文书送达地址确认书1份，证明原告申请行政复议提交材料情况；3.快递单1份，证明城阳区政府收到原告行政复议申请的时间；4.案件受理审批表1份，证明原告申请行政复议一案经过城阳区政府内部审批情况；5.青城政复办受字[2019]47号行政复议受理通知书、送达回证、快递单各1份，证明受理原告提请行政复议一案，对原告作出受理通知书及依法送达情况；6.青城政复办答字[2019]47号提出答复通知书1份，证明对城阳分局作出答复通知书情况；7.送达回证1份，证明依法送达提出答复通知书（青城政复办答字[2019]47号）、行政复议申请书副本情况；8.授权委托书、法定代表人身份证明书各1份，证明被告正阳路派出所向被告城阳区政府提交部分材料情况。(被告正阳路派出所提交的其他材料同本案诉讼其提交的证据资料)；9.行政复议答辩书1份，证明被告正阳路派出所向城阳区政府提交答辩状情况；10.青城政复办参字[2019]10号第三人参加行政复议通知书1份，证明被告城阳区政府对刘立新作出第三人参加行政复议通知书情况；11.送达回证及快递单各1份，证明被告城阳区政府依法送达第三人参加行政复议通知书(青城政复办参字[2019]10号)、行政复议申请书副本情况；12.案件延期审批表1份，证明被告城阳区政府履行内部审批情况；13.青城政复延字[2019]12号《行政复议决定延期通知书》1份，证明因案件延期，城阳区政府对原告作出延期通知书情况；14.送达回证3份、快递单2份，证明城阳区政府送达青城政复延字[2019]12号《行政复议决定延期通知书》情况；15.案件处理审批表1份，证明城阳区政府履行内部审批情况；16.城阳区人民政府青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》1份、送达回证3份、快递单2份，证明被告城阳区政府对原告申请行政复议一案依法作出行政复议决定书及送达情况。17.行政复议法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 第三人刘立新述称，事情起因系劳资纠纷，原告殴打第三人事实清楚、证据确凿。案件发生后，原告不仅不反省，反而捏造被打事实，诬陷诽谤第三人，请求法院查明事实、依法驳回原告诉讼请求。 第三人刘立新未提交证据。 经庭审质证，原告对被告正阳路派出所、被告城阳区政府提交证据的真实性无异议，但认为处罚决定书对事发原因表述不准确，用词不当，对原告处罚过重而对主动滋事的第三人处罚过轻。 被告城阳区政府对被告正阳路派出所提交证据无异议。 被告正阳路派出所对被告城阳区政府提交证据无异议。 第三人对被告正阳路派出所、被告城阳区政府提交证据的真实性无异议，但认为被告正阳路派出所提交的证据5《抓获经过》不能证明原告战鹏的划伤是被第三人殴打造成的。 被告正阳路派出所、被告城阳区政府对原告提交的证据1真实性无异议，对证明事项有异议；对证据3真实性有异议；对原告提交的其他证据无异议。 第三人对原告提交证据1的真实性和证明事项均有异议；对证据2的真实性无异议、证明事项有异议；对证据3的真实性和证明事项有异议，认为不能证明原告的划伤是第三人所为；对其他证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下:青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》、青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》系本案审查对象，不作证据认证。本案原告及第三人的伤情应以《法医学人体损伤程度鉴定书》为准，对原告提交的病历及伤情照片本院不予确认。原告提交的除病历及伤情照片以外的证据与本院确认的其他证据内容相互印证，本院予以确认。被告正阳路派出所及被告城阳区政府提交的证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以确认。 经审理查明，2019年5月21日16时20分许，原告战鹏与第三人刘立新在城阳区人力资源和社会保障局发生争执及肢体冲突，双方均有损伤。当日，城阳分局正阳路派出所接到第三人刘立新报案，5月22日正阳路派出所对上述案件进行立案调查。调查中，正阳路派出所委托城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室对原告战鹏和第三人刘立新人体损伤程度进行鉴定。2019年6月18日城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室作出青城公（刑）鉴（伤）字[2019]第233号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：刘立新之损伤属轻微伤。2019年6月21日城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室作出青城公（刑）鉴（伤）字[2019]第292号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：战鹏之损伤属不构成轻微伤。2019年7月12日城阳分局正阳路派出所向战鹏、刘立新送达《鉴定意见通知书》。战鹏、刘立新在接到《鉴定意见通知书》后均未提出重新鉴定申请。2019年8月5日正阳路派出所对第三人刘立新作出行政处罚告知，告知第三人刘立新拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩权利。同日正阳路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对刘立新不予处罚。战鹏不服该处罚向城阳区政府申请行政复议。2019年8月21日，城阳区政府收到原告的行政复议申请书并依法受理。2019年8月22日，城阳区政府行政复议委员会办公室向城阳分局送达行政复议申请书副本及青城政复办答字[2019]47号提出答复通知书。2019年8月30日，城阳区政府行政复议委员会办公室向刘立新送达行政复议申请书副本及青城政复办参字[2019]10号第三人参加行政复议通知书。2019年8月30日正阳路派出所作出书面答辩，并提交作出行政行为的证据材料。2019年10月18日，城阳区政府作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2019年11月18日前作出，并于同日向战鹏、刘立新和正阳路派出所送达《行政复议决定延期通知书》。2019年11月12日，经审查后，城阳区政府依法作出青城政复决字[2019]18号行政复议决定书，决定维持青城公（正）行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》，并通过EMS邮寄和直接送达方式送达给战鹏、刘立新和正阳路派出所。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定,被告正阳路派出所具有治安管理处罚的法定职权，具备本案的主体资格。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第十九条第一项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）……”本案第三人刘立新殴打他人的事实清楚，有案发现场监控录像、第三人和原告在公安机关所做的陈述、申辩及公安询问证人笔录、《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据为证。原告战鹏之损伤经鉴定不构成轻微伤，战鹏、刘立新在接到《鉴定意见通知书》后均未提出重新鉴定申请。被告正阳路派出所对第三人刘立新决定不予处罚，认定事实清楚，适用法律正确，履行了法定程序；本案中，第三人刘立新殴打他人的违法行为成立，战鹏之损伤经鉴定不构成轻微伤，被告正阳路派出所据此决定对刘立新不予处罚并无不当；被告城阳区政府受理原告复议申请后，依法进行了审查，作出的青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告要求撤销被告正阳路派出所作出的青城公(正)行罚决字[2019]8号《行政处罚决定书》及被告城阳区政府作出的青城政复决字[2019]18号《行政复议决定书》，并要求二被告重新作出行政处理决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告战鹏的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告战鹏承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 审 判 员  蒋慧敏 人民陪审员  姜正华 二〇二〇年二月三日 法官助理王慧丰 书记员朱鹏