温州市龙湾区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）浙0303行赔初28号 原告夏利锋，男，1972年12月15日出生，汉族，住温州市文成县，现住温州市鹿城区。 委托代理人胡振红（特别授权），女，1974年03月24日出生，汉族，住址同上，系原告妻子。 被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路67号。 法定代表人张玲燕，主任。 委托代理人陈豪、叶楚白（特别授权），浙江六和（温州）律师事务所律师。 原告夏利锋与被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道）房屋拆迁行政赔偿一案，于2019年8月27日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告夏利锋及其委托代理人胡振红,被告蒲州街道诉讼负责人张某及委托代理人陈豪、叶楚白到庭参加诉讼。在审理过程中，本院组织双方当事人于2019年9月9日在区行政争议调解中心进行调解一次未果，双方当事人同意庭外调解1个月，故审限扣除一个月（从2020年9月10日至2020年10月10日）；另因新冠疫情防控，本案从2020年1月31日起暂停审限，至2020年2月19日起恢复审限。本案现已审理终结。 原告夏利锋诉称，原告系温州市文成县巨屿镇项坑边村村民，于1996年向龙湾区蒲州街道下埠村村民购买660.90平方米房屋，（其中土地登记面积102.9平方米，房屋登记建筑面积176.16平方米，未经登记建筑面积484.74平方米）。因被告征收原告涉案房屋，于2015年12月30日与原告签订空白的征地房屋补偿协议书（产权调换协议）。原、被告双方未就补偿费用达成一致意见，被告蒲州街道即强制拆除涉案房屋以及毁坏生产成品、设备设施、家庭用品等。原告就征地房屋补偿协议（产权调换协议）起诉后，龙湾区人民法院于2018年9月7日作出（2018）浙0303行初64号行政判决，判决撤销上述征地房屋补偿协议（产权调换协议）。2019年5月28日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，但被告未作出行政赔偿决定，故原告诉至法院，请求判决被告将原告位于龙湾区首总建筑面积660.9平方米房屋恢复原状，并支付660.9平方米房屋闲置损失赔偿（按就近类似房屋征收拆迁临时过渡费标准计算，从2015年12月30日起至赔偿义务履行完毕之日止）；判决被告赔偿给原告（生产成品、设备设施、家庭日用品等毁坏）损失计318.9273万元。 原告夏利锋在举证期限内向本院提交的证据： 1、身份证复印件，证明原告主体资格。 2、行政赔偿申请书、邮寄单，证明原告诉前已依法申请赔偿。 3、龙湾区人民法院（2018）浙0303行初64号行政判决书，证明被告与原告双方签订产权调换协议被撤销。 4、生产成品、设备设施、家庭日用品毁坏清单、光盘，证明物品毁坏数量、价值。 5、光盘，证明未拆除房屋物品原貌。 被告蒲州街道辩称，一、原告提起本案诉讼不符合法律规定的起诉条件，应驳回原告的起诉。根据国家赔偿法第二条第一款规定，行政机关承担国家赔偿责任的前提是行政机关存在违法实施行为并造成当事人合法权益受到损害的情形，且加害行为系具体行政行为，该行为已被确认违法。本案中，原告要求恢复原状、赔偿闲置损失的前提是建筑物被拆除的合法性被否定，但被告拆除涉案建筑物未被确认违法，且涉案房屋补偿协议被撤销，故原告起诉不具备起诉条件，应予以驳回。二、原告申请行政赔偿没有事实和法律依据，不应支持。涉案建筑物总面积为660.9平方米，其中下埠街237弄18号、20号房屋的合法产权面积为176.16平方米，经认定视为合法建筑面积为99.27平方米，其余366.18平方米属违法建筑。上述房屋的东首房屋，94档为棚，后原告擅自改建为砖房面积为19.29平方米，未取得建设工程规划许可证等审批手续，也系违法建筑。被告于2015年12月30日与原告就下埠街18号、20号房屋签订产权调换协议。原告未提出任何异议，故被告于2016年5月28日拆除涉案房屋。2018年9月7日，上述产权调换协议被法院判决撤销。在产权调换协议被撤销后，被告已根据相关补偿政策将原告可享受的合法补偿款进行货币提存，原告的合法权益未受损。原告要求恢复原状、支付房屋闲置损失费用和赔偿各项损失的诉讼请求于某无据，应予以驳回。综上所述，原告的起诉不具备行政赔偿的起诉条件，其诉请不应得到支持，故请求法院驳回原告起诉。 被告蒲州街道在举证期限内向本院提交以下证据： 1、征收土地公告，证明涉案建筑物所在土地已被依法征收。 2、房产登记信息、调查登记表、年限鉴定表、违法建筑认定告知书，证明涉案下埠村237弄18、20号的房屋面积为641.61平方米，其中产权面积为176.16平方米，视为合法建筑面积为99.27平方米，其余366.18平方米属违法建筑。东首房屋面积为19.29平方米，系94档棚，属于违法建筑。 3、（2018）浙0303行初64号行政判决书，证明（1）原被告于2015年12月30日就涉案下埠村237弄18、20号房屋签订产权调换协议；(2)原告于2018年4月12日起诉要求撤销产权调换协议，法院于同年9月7日判决撤销，故涉案房屋系在协议被撤销前拆除；（3）判决仅系对产权调换协议签订的程序合法性进行判定，并未否定协议中涉及到的原告实体权益，故双方应当重新签订补偿协议。 4、评估报告、房屋补偿意见、网银电子回单、结算票据、提存金明细，证明被告已根据相关补偿政策将原告可享受的合法补偿款进行货币提存。 5、视频、照片、物品明细、用品领用表，证明被告拆除涉案建筑前已经将屋内财物腾空并运送他处存放，并告知原告物品存放点，未对原告财产造成毁损。 6、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条；《最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》第十四条，作为被告蒲州街道的依据。 经庭审质证，被告对原告证据1、2、3真实性无异议；对原告证据4有异议，认为不能反映拆除当天的现状，房屋在拆除前被告已腾空，并通知原告财物置放地点，原告也领过物品。原告对被告证据1、证据2中的房屋登记信息及证据3无异议；对被告证据2中的调查登记表、年限鉴定表、违法建筑认定告知书有异议，认为违法建筑认定告知书是房屋拆除后作出；对被告证据4有异议；对被告证据5，原告认为视频可以证明被告拆除原告涉案房屋时并未清空房屋，致使原告遭受损失，物品明细不全，对用品领用表无异议。 本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据，本院予以采信。原告证据1，证明原告主体资格；原告证据2，证明原告于2019年5月28日向被告邮寄行政赔偿申请书；原告证据3同被告证据3，证明原、被告双方就涉案房屋达成的产权调换协议于2018年9月7日被法院撤销。原告证据4、5，系原告自行所列物品清单。被告证据1，证明涉案房屋土地于2013年被征收；被告证据2，证明原告涉案房屋坐落于蒲州街道下埠村××、××和××、××东首，房屋经登记面积176.16平方；被告认可视为合法建筑面积为99.27平方米。被告证据4，证明被告将原告的相关补偿款进行货币提存。被告证据5，证明被告拆除涉案房屋前腾空情况。 经审理查明，原告夏利锋涉案房屋位于蒲州街道下埠村××、××和××、××东首，房屋经登记面积176.16平方米；被告认可视为合法建筑面积为99.27平方米。2015年12月30日，原、被告双方就涉案房屋签订产权调换协议。2016年5月28日，被告拆除原告涉案房屋。2018年9月7日，龙湾区人民法院作出（2018）浙0303行初64号行政判决撤销上述产权调换协议，该判决已生效。原告认为被告的拆除行为致使其财产遭受重大损失，于2019年5月28日向被告邮寄行政赔偿申请书，但被告未予答复，原告遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。根据上述法律规定，行政机关承担国家赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员存在违法实施行政行为并造成当事人合法权益受到损害的情形，且加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，原告提出赔偿请求的基础是因被告的拆除行为致使其涉案房屋遭受损毁，但本案被告涉案拆除行为未被确认为违法，且原、被告双方签订的涉案产权调换协议已被撤销，故原告要求被告蒲州街道承担国家赔偿责任的起诉不符合上述规定的起诉条件，被告辩称应驳回原告起诉的意见，本院予以支持。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告夏利锋的起诉。 本案依法免收受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长 孟 东 人民陪审员 陈 芬 人民陪审员 项飞琴 二〇二〇年二月二十七日 书 记 员 沈慧慧