山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终37号 上诉人（原审原告）梁以志，男，1946年1月18日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人梁为军，男，1971年3月3日出生，汉族，住山东省济南市市中区。系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。 法定代表人谢堃，区长。 委托代理人吕阳，该单位工作人员。 上诉人梁以志因与被上诉人济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）不予受理行政复议申请一案，不服山东省济南市中级人民法院(2019)鲁01行初608号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告梁以志诉称，原告系市中区七贤镇九曲庄村民，并在该村拥有合法房屋，该房屋处于政府征收范围内，因补偿不合理，原告未签订任何补偿安置协议，涉案房屋在没有任何拆除手续情况下于2018年4月28日遭到暴力强拆。原告分别于2019年3月31日、2019年4月2日向市中区公安分局发出《政府信息公开申请表》，并于2019年4月10日收到市中区公安分局作出的《济南市公安局政府信息公开申请答复书》。原告于2019年5月5日向市中区公安分局发出《政府信息公开申请书》，要求书面公开市中区分局于2018年4月28日接到申请人财产被毁坏后所制作的受案回执、接处警登记表。原告于2019年5月10日收到市中区公安分局的申请答复书（编号：[2019]第014号），该答复书载明，该项政府信息不存在。原告于2019年5月20日向市中区政府发出《行政复议申请书》，于2019年5月31日收到被告作出的不予受理行政复议申请决定书。被告没有查清本案真实情况，直接驳回原告申请，严重违法。请求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》；依法判令被告受理原告的行政复议申请。 原审法院查明，2019年5月20日，原告作为申请人向被告提出行政复议，要求确认被申请人市中区公安分局于2018年4月28日接到申请人报警后没有履行法定职责的行为违法。被告于2019年5月21日收到原告复议申请，于2019年5月23日作出济市中政复补字《补正行政复议申请通知书》并向原告送达。原告补正材料后，被告于2019年5月31日作出济市中政复决字[2019]45号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告于2019年5月21日受理原告复议申请，5月31日作出行政复议决定，行政复议程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，原告向被告提出行政复议申请，要求确认市中区公安分局于2018年4月28日接到报警后没有履行法定职责的行为违法，其属于行政复议法第六条规定的受案范围。根据原告诉称，其于2018年4月28日向市中区公安分局报警要求履行法定职责，而根据治安管理处罚法规定公安机关办理治安案件期限有法定履行期限，原告认为市中区公安分局未履行职责，应在履行期限届满之日起计算。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2019年5月20日向被告申请行政复议，已明显超过行政复议申请法定期限。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；……。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”据此，被告市中区政府经审查认为原告申请行政复议不符合上述规定的受理条件，决定不予受理其复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁以志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁以志负担。 梁以志不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，依法撤销被上诉人作出的《不予受理行政复议已申请书》；依法判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请。事实与理由：一、原审法院没有查明本案事实，上诉人财产遭到黑社会人员暴力破坏。二、原审法院认定事实错误，市中区公安分局接到报警后没有依法履责，少数干警充当黑社会保护伞。三、原审法院故意包庇被上诉人的违法行为，审判程序严重违法。四、原审法院适用法律错误，依法应当撤销错误判决。市中区公安分局接到报警后没有依法出具受案回执和接处警登记表，上诉人无法知道该局受理案件的时间。原审没有查明案件事实直接认定市中区公安分局受理上诉人报警案件，缺乏相应的事实依据，而且适用法律错误。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，上诉人因自有房屋被强拆而报警，并通过申请政府信息公开的方式获知公安机关并没有受案处理，之后向被上诉人提出行政复议申请，要求确认市中区公安分局接到报警后没有履行法定职责的行为违法。上诉人于2018年4月28日报警，于2019年5月20日申请行政复议，已明显超过行政复议申请的法定期限，被上诉人以不符合受理条件为由决定不予受理其复议申请，并作出[2019]45号《不予受理行政复议申请决定书》，符合相关法律规定。原审据此驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人因房屋被强拆而遭受的损失应当通过房屋征收拆迁等相关法律程序寻求解决，维护自身合法权利。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人梁以志负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇二〇年二月二十七日 书记员  隗 娇