广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初68号 原告林清，女，1969年6月5日出生，壮族，住广西百色市右江区。 委托代理人杨昌照，广西桂百律师事务所律师。 被告百色市右江区社会保险事业局（以下简称社保局），住所地广西百色市右江区西园路10-1号。 法定代表人苏祖胜，该局局长。 委托代理人黎平，该局稽核监督股股长。 委托代理人谭海丽，该局待遇审核股副股长。 原告林清诉被告社保局核定基年养老社会保险待遇一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告林清及其委托代理人杨昌照，被告社保局的委托代理人黎平、谭海丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林清诉称，1.请依法判令被告社保局更正原告的退休时间为2019年7月份；2.请依法判令被告社保局按2019年7月份给原告办理退休手续；3.请判决撤销被告社保局于2019年8月9日作出的《关于林清同志要求核定养老保险金的答复》；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1992年12月份开始参加工作，于2019年6月到被告处办理退休手续，但被告却以原告从1995年8月份至2000年12月份未交纳养老金为由，只按2014年退休的条件计算原告应得的退休金，导致原告应享受的退休金金额大大减少，致使原告每个月领取的养老金只有1183.2元。根据以上事实，原告认为，原告从1992年12月份开始参加工作，虽然从1995年8月份至2000年12月份未交纳养老金，但原告从2001年1月份至2019年6月份交纳养老金已经有19年之久，被告却按2014年退休的条件计算原告的养老金，导致原告每个月领取的养老金只有1183.2元。为此，为了维护原告的合法权益，特向法院起诉，请依法判决支持原告的诉讼请求。 原告林清提交的证据有：1.身份证，证明原告主体资格；2.领取基本养老金申请表，证明原告向被告申请退休领取养老金的事实；3.基本养老金核定表，证明被告按2014年退休的条件计算原告养老金的事实；4.享受基本养老保险待遇资格证，证明被告2019年7月开始向原告发放基本养老金的事实；5.基本养老保险缴费记载，证明原告从2001年1月起至2019年6月全额交纳养老保险金的事实；6.《答复》，证明被告于2019年8月9日作出的《关于林清同志要求核定养老保险金的答复》的事实。 被告社保局辩称，请求驳回原告的诉讼请求，主要理由是：一、原告于1992年12月被招收为百色市民族棉纺厂全民合同制工人，1995年7月24日解除劳动合同，2001年1月按灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，并缴费至2019年6月，2018年12月，林清按照广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅桂人社规〔2018〕2号文件《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》的规定，补缴1992年12月至1995年7月养老保险费。截至2019年6月退休当月，原告养老保险费累计缴费年限21年2个月，其中1995年8月至2000年12月中断缴费共5年5个月。二、根据2007年2月2日广西壮族自治区劳动和社会保障厅桂劳社发〔2007〕8号《关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》的第八条关于确定基本养老金计发基数的规定“多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工平均工资为基数计算其基础养老金和过渡性养老金”。因原告存在5年5个月的中断缴费，根据上述文件的规定，原告2019年6月退休，扣减中断缴费的5年5个月，故原告核定养老金使用的是2014年办理养老退休所使用的全区城镇职工单位在岗职工月平均工资为3553.1元，最终计发月基本养老金为1183.2元。综上所述，其按月发放原告的基本养老金1183.2元是依据2007年2月2日广西壮族自治区劳动和社会保障厅桂劳社发〔2007〕8号《关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》的第八条关于确定基本养老金计发基数的规定“多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工平均工资为基数计算其基础养老金和过渡性养老金”的规定进行发放，不是其个人的擅自行为，因此，原告提起的诉讼请求，其依法不能履行，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告社保局提交的证据有：1.《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》桂劳社发〔2007〕8号，证明被告是根据这份通知来推算原告的养老待遇的基数；2.《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》桂人社规〔2018〕2号，证明原告是根据这份文件进行了补缴养老费，被告以此份文件计算原告的退休养老金基数；3.林清个人缴费明细表，证明原告曾经中断了缴纳养老金。 经庭审质证，原告对被告提供的证据3无异议；对证据1-2有异议。被告对原告提供证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告均无异议的证据，本院予以确认。被告的证据1、2是被告适用的行政法律规范，本案中不作认证。 经审理查明，1992年12月原告进入百色市民族棉纺厂工作，1995年7月24日解除劳动合同，2001年1月按灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，并缴费至2019年6月。2018年12月，原告按自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅桂人社规〔2018〕2号文件《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》的规定，补缴1992年12月至1995年7月养老保险费。截至2019年6月退休当月，原告养老保险费累计缴费年限21年2个月，其中1995年8月至2000年12月未缴养老保险费。2019年6月25日原告向被告提交《领取基本养老金申请表》申请领取基本养老金。2019年7月2日被告经审核，认为原告中断缴费4.5年，根据自治区劳动和社会保障厅桂劳社发〔2007〕8号《关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》第八条的规定，按2014年全区城镇职工单位在岗职工月平均工资3553.1元核定原告的基本养老金，确定基本养老金为每月1183.2元。2019年7月17日原告提交《关于要求重新核定养老保险金的报告》，2019年8月9日被告作出《关于林清同志要求重新核定养老保险金的答复》，认为原告的要求不符合政策规定，无法重新核定养老金。原告不服，遂向本院提起诉讼。 另查明，1992年12月至2000年12月原告均未缴纳养老保险。2018年12月24日原告补缴1992年12月至1995年7月养老保险。桂人社规〔2018〕2号对个人自行补缴养老保险未作相关规定。经询，该补缴养老金的流程为：桂人社规〔2018〕2号文件下发之后，由被告通知原告单位，由原告单位将符合条件的人员进行申报，经由被告审核，再由原告单位向原告收缴后，将该费用交给被告。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对原告退休后养老金审核的法定职权。 本案系由于基本养老保险待遇核定而引发的争议。本案中，原告自2001年开始就以灵活就业人员参加职工基本养老保险，直到退休已超过15年且均未中断，按该情形原告的基本养老金计发基数是按规定不予扣减。自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅桂人社规〔2018〕2号文件《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》目的是为了处理各类用人单位及其职工未按时足额缴纳企业职工基本养老保险费问题，从其内容和性质来看属于对养老保险费的征缴。原告按该文要求补缴1992年至1995年7月的养老保险费属依法履行义务的行为，故该行为不属于原告“自主缴纳养老保险”的行为。原告1995年8月至2000年12月的养老保险未能补缴是因桂人社规〔2018〕2号文件对个人补缴未作规定，而非原告的主观原因。故被告认定原告“中断”缴费缺乏事实依据。“中断”未能补缴保险是因为政策不予允许，而非原告本人原因，被告以此作为认定原告“中断”缴纳养老保险，亦有悖于行政信赖保护原则。基于被告对于“中断”事实的认定错误，其适用桂劳社发〔2007〕8号《关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》第八条的规定核定原告的基本养老金待遇亦属错误。《关于林清同志要求重新核定养老保险金的答复》是基于上述对养老保险待遇认定的事实作出，故本院亦予以撤销。 综上，被告核定原告的养老保险待遇，主要证据不足，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）的规定，判决如下： 一、撤销被告百色市右江区社会保险事业局于2019年8月9日作出的《关于林清同志要求重新核定养老保险金的答复》； 二、责令被告百色市右江区社会保险事业局对原告林清的待遇领取申请重新作出处理； 三、驳回原告林清的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告百色市右江区社会保险事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  李玮全 审 判 员  黄 嘉 人民陪审员  黄健平 二〇二〇年二月十四日 书 记 员  李媛霞