山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0181行初216号原告窦希河，男，1963年7月5日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人赵文帝，北京即明律师事务所律师。被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市。分管负责人李东健，副主任。委托代理人王永振，济南市章丘区绣惠街道办事处工作人员。委托代理人韩继亮，章丘翔宇法律服务所工作人员。原告窦希河不服被告济南市章丘区绣惠街道办事处强制拆除其房屋的行为，于2019年9月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人赵文帝，被告副主任李东健及被告委托代理人王永振、韩继亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告窦希河起诉称，原告系绣惠钢铁市场的个体工商业户，在该市场内有自己的门面房，2018年3月，被告根据章丘区委政府指示，成立钢铁市场拆迁指挥部，并由该指挥部制定发布了拆迁方案及补偿标准，并于5月开始实施。原告因对该补偿标准有异议、绣惠街道办事处下发的冻结公告的合法性有异议，而没有按照被告要求的条件签署协议上签字，4月27日原告向有关省内六个部门写信反映问题。绣惠街道办事处拆除钢铁市场是违法行为，绣惠街道办事处于2018年5月28日给原告《受理告知书》明确告于我将于2018年7月15日前办结并书面答复您。7月2日原告发现自己的门面房已被夷为平地。为了维护原告的合法权益不受非法侵害，现特向章丘区法院提起诉讼，请求法院判决认定被告对原告的门面房的拆除行为违法；诉讼费用由被告承担。原告窦希河向本院提交了以下证据：1、2018年3月31日《房屋基本情况表》（原件），被告测量房屋的证明，证明原告对该房屋享有合法的所有权；2、2009年2月12日章丘市绣惠镇东关北村民委员会与原告的《租赁合同》（原件），证明原告与村委会签订了合法的租赁合同，合同中约定乙方对该房屋享有合法的使用权；3、2018年6月29日济南市章丘区绣惠街道办事处作出的绣行处字【2018】1号《关于窦希河信访事项的行政程序处理决定书》（复印件）一份，证明原告的房屋系被告拆除；4、现金缴款单及收款凭证三份（复印件），证明原告2007年4月24日向原章丘市绣惠镇东关北村民委员会交纳电机市场房款、2012年3月1日向原章丘市绣惠镇东关北村民委员会交纳租地费及2012年3月10日向原章丘市钢铁市场交易中心缴纳承包费，原告对该土地及房屋有合法的使用权；5、原告个体工商户营业执照（手机照片），证明原告对该房屋正常经营使用。被告济南市章丘区绣惠街道办事处辩称，第一，原告主体不适格，房屋系绣惠办事处东关北村所有。第二，被告主体不适格。第三，未实施强拆行为。被告济南市章丘区绣惠街道办事处没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的1、3、5号证据无异议，对2号证据提出异议，认为乙方租赁甲方100平方，没有说是房屋还是场地，且双方约定，原告不得在该场地上乱搭乱建任何建筑物；对4号证据提出异议，认为该证据均为缴纳租赁费用的单据，不能证实原告对所诉的房屋拥有所有权。本院对原告提交的证据作如下确认：原告提交的证据均具备合法性、真实性，与本案待证事实相关联，可以作为定案依据。经审理查明，原告窦希河于2009年2月12日租赁原章丘市绣惠镇东关北村民委员会房屋一处（原章丘钢铁市场）用于经营。2018年3月22日，被告成立的章丘钢铁市场拆迁指挥部印发《钢铁市场拆迁工作实施方案》，并张贴《冻结公告》，明确了冻结范围、期限和有关事项。原告涉案房屋位于该项目范围内。2018年7月2日，在没有签订补偿安置协议情况下，原告涉案房屋被强制拆除。原告认为系济南市章丘区人民政府组织人员将涉案房屋进行了强制拆除，遂以济南市章丘区人民政府为被告向济南市中级人民法院提起行政诉讼。2018年12月10日，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行初757号行政裁定书，审查认为以济南市章丘区人民政府为被告不适格，经该院释明，原告变更被告为济南市章丘区绣惠街道办事处，于2019年9月2日诉来本院。本院认为，本案争议的焦点为：一、原告主体是否适格；二、济南市章丘区绣惠街道办事处是否是本案适格被告；三、被告实施的拆除原告涉案房屋的行为是否合法。关于原告主体是否适格的问题。2009年2月12日，原告与原章丘市绣惠镇东关北村民委员会签订房屋租赁合同，在租赁期限内对涉案房屋享有占有、使用、收益的权利，原告按时向该村委会缴纳租赁费用。从原告提交的被告制作的房屋基本情况表亦能标明被告认可原告窦希河系涉案房屋使用权人的事实，故原告窦希河作为本案原告主体适格。关于济南市章丘区绣惠街道办事处是否是本案适格被告的问题。本案中，原告在钢铁市场的经营场所（即涉案房屋）位于济南市章丘区绣惠街道办事处行政区域内。2018年3月22日，被告成立的章丘钢铁市场拆迁指挥部印发《钢铁市场拆迁工作实施方案》，并张贴《冻结公告》，明确了冻结范围、期限和有关事项。2018年7月2日，在未签订协议予以补偿的情况下，原告房屋被强制拆除。在没有证据证明系其他行政机关实施了拆除原告涉案房屋行为的情况下，应当认定章丘钢铁市场拆迁指挥部实施了该拆除行为。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，章丘钢铁市场拆迁指挥部是由济南市章丘区绣惠街道办事处设立的临时机构，该指挥部不具备独立承担行政责任能力，其实施的行为后果应当由组建机关即济南市章丘区绣惠街道办事处承担责任。故，济南市章丘区绣惠街道办事处是本案的适格被告。关于被告实施的拆除原告涉案房屋的行为是否合法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”根据上述法律规定，国家因建设需要可以征用土地并依法对被征收人予以补偿，被征收人违反相关规定进行阻挠的，应当先由县级以上人民政府土地行政主管部门责令当事人交出土地，对拒不交出土地的，应当进行催告，催告期满后可申请人民法院强制执行。本案中，被告未能提供证据证明其依法对原告给予补偿，也未提供证据证明其依法拆除涉案房屋，应当确认被诉拆除行为违法。因此，对原告要求确认被告拆除其房屋行为违法的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处拆除原告窦希河位于济南市章丘区绣惠街道办事处涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告济南市章丘区绣惠街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审 判 长  赵太新人民陪审员  董 馨人民陪审员  刘恩来二〇二〇年二月二十六日法官 助理  董丽娜书 记 员  魏凯悦