广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初67号 原告广西丰润投资有限公司（以下简称丰润公司），住所地南宁市青秀区金湖路55号亚航财富中心17层1709号房。 法定代表人玉先强，该公司总经理。 委托代理人张湘宇，广西友宁律师事务所律师。 被告百色市右江区林业局，住所地百色市右江区站前大道61号。 法定代表人**，该局局长。 委托代理人潘合根，广西源厚律师事务所律师。 第三人李大勇，男，1967年10月28日出生，壮族，住广西南宁市。 原告丰润公司不服被告百色市右江区林业局作出的右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案受理后，分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告丰润公司的委托代理人张湘宇、被告百色市右江区林业局的行政负责人何明钦及委托代理人潘合根、第三人李大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告百色市右江区林业局于2019年1月28日作出右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》不予许可原告丰润公司采伐百色市右江区四塘镇平布13、14林班的业尾桉林木。 原告丰润公司诉称，1.请求依法撤销被告作出的右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告百色市右江区林业局作出的右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》认定事实错误，导致作出错误的决定。具体表现在：一、涉案林木的权属是清楚的明确的，不存在林木权属不清的情形。(一）原告于2007年11月与广西百色市右江区四塘镇平布村拉皓屯村民签订《林业用地承包合同书》，取得涉案林地的林权和对之后种植的林木的所有权。原告取得林地后，即对林地进行种植及经营管理。(二）原告于2018年初将广西百××市××区四塘镇××2500亩成材速生桉林木及其所属林地全部用于抵偿段卫的债务，并且已将林木和林地全部交付给段卫管理经营和使用。当段卫以自己名义向被告申请林木采伐许可证时，被告以该林权尚未流转到段卫名下为由拒绝其申请，回复说现在只能以原告的名义申请林木采伐许可证，因已是段卫林木，原告委托段卫以原告名义向被告申请林木采伐许可证。不管是以原告名义申请或段卫名义申请，涉案林木的权属是清楚的明确的，不存在林木权属不清的情形。二、涉案林木的权属不存在争议，表现在：(一）被告在决定书中提到“李大勇在公示期内向其提交了《申请采伐林木权属异议书》《林地林木分成合同书》，陈述丰润公司（原告）申请采伐林木的行为侵犯其权属的份额，请求被告终止原告的林木采伐申请的审批程序。之后被告建议双方通过司法途径解决林木权属争议纠纷问题。”李大勇虽然在公示期内提出异议，但只是对权属份额提出异议，对权属并没有争议。也即李大勇与原告之间的纠纷仅是合同争议合同纠纷，是内部纠纷，并不影响林木权属的认定。李大勇提出的异议不属于《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十四条第一款“林木权属不清或有争议”不得发放林木采伐许可证的情形。(二）被告转交给原告的所谓的李大勇提交的《林地林木分成合同书》，原告从未见过、完全不知情。之后，原告就该合同书中法定代表人韦坚的签名进行了鉴定，证明了该合同书中韦坚签名并不是其本人签字，该合同是虚假的。同时从内容上看，该合同的第三条第4款涉及乙方（李大勇）补偿给甲方（原告）的款项金额为40亿元，偿还给甲方（原告）的款项金额为20亿元，合计涉及金额为60亿元，李大勇能付给原告60亿元吗？很明显，如果合同是真实的该合同，李大勇也无向原告履行给付60亿元的能力。这更进一步证明，《林地林木分成合同书》是虚假的。(三）李大勇向法院提起的诉讼，原案由是用益物权确认纠纷，但法院受案之后经审理发现其仅是就合同产生的纠纷，即将案由变更为合同纠纷。也即李大勇诉讼案审理，仅是针对合同进行审理，至于林木的权属不是该案争议的范围。从上可知，涉案林木的权属不存在争议，被告不给原告发放林木采伐许可证，完全是偏袒李大勇，其做法是完全错误的。综上所述，涉案林木权属清楚明确且无争议，原告向被告申请对涉案林木进行砍伐合情合理合法，被告作出右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》不给原告发放林木采伐许可证错误，依法应予纠正。为维护原告合法权益，现原告依法提起行政诉讼，请法院依法撤销被告作出的右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》，望判归所请。 原告提供的证据有：1.右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》，证明被告作出行政决定，该决定错误，原告依法提起诉讼；2.《林业用地承包合同书》，证明涉案林地的林权及林木权属原告；3.（2019）桂1002民初295号民事判决书，证明被告不给原告发放林木采伐许可证是错误的。 被告百色市右江区林业局辩称，一、其作出的具体行政行为右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》的程序合法。右江区林业局是右江区人民政府下属的林业行政管理部门，依法有权对林业采伐申请作出许可或不许可的行政行为。本次具体行为经我局的工作人员深入调查、审查原告提交的林业采伐申请材料后，根据《森林法》及《森林法实施条例》等规定，在林业采伐迹地公示对其申请林木的材料进行公示，在公示期间，李大勇同志向其提出书面的异议材料及相关的证据，本着对申请人及异议人负责的态度，其多次向李大勇询问和调查，并安排工作人员到实地走访调查关于涉案林地发包、林木种植、管护等情况，搜集相关的证据材料后，曾两次召开申请人与异议人关于处理林木权属纠纷的协调会，因双方当事人的分歧较大，协调会无果而终，经审查申请人及异议人提交的证据材料，结合其掌握的情况，其作出[2019]2号《不予行政许可决定书》后依法送达申请人，并告知申请人享有的救济权利和途径。二、原告申请采伐的林木与异议人李大勇在权属上存在争议，其作出本次的具体行政行为适用的法律、行政法规正确。其受理原告申请办理百色市右江区四塘镇平布13、14林班业尾桉采伐许可证后，依法制作集体（个人）林木采伐公示，在百色市右江区四塘镇平布村拉皓屯（林地的所有权人）张榜公示，公示期自2018年7月27日起至2018年8月2日止，共7天，2018年8月1日，李大勇（男，出生于1967年10月28日，广西南宁市人，现住南宁市××乡××大道东××）向其提交《申请采伐林木权属异议书》《林地林木分成合同书》（合同当事人分别为丰润公司及李大勇）各一份，陈述丰润公司申请采伐林木的行为侵犯李大勇权属的份额，请求其终止丰润公司的林木采伐申请的审批程序，随之，其的林木审批工作人员告知丰润公司关于李大勇对丰润公司的林木采伐申请提出异议的事由。2018年8月27日，其分别致函督促丰润公司、李大勇进一步补充、完善林木权属的证据材料并建议双方通过司法途径解决林木权属争议纠纷问题。2018年10月中旬，丰润公司向其提交《广西公众司法鉴定中心司法鉴定意见书》（编号：桂公司鉴中心[2018]文鉴字137号）。2018年11月9日，丰润公司向其提交《广西丰润投资有限公司员工李大勇离职公告函》和《委托书》各一份，拟证明李大勇享有拟申请采伐的林木所有权的异议主张不成立。2018年11月2日，根据工作需要，其召开丰润公司与李大勇因林木权属纠纷调处工作的会议，丰润公司的员工段卫及其委托代理人齐冠霖律师，异议申请人李大勇出席会议，因双方分歧过大，调解无果，调处工作终止。2018年12月3日，由其林木采伐审批工作人员何明钦同志、执法人员李坚同志组成调查组，一同前往右江区四塘镇平布村拉皓屯进行实地调查，向现任拉皓屯第8村民小组长黄志宽、第1村民小组组长黄丁华等人询问和了解关于丰润公司及李大勇等（单位）人在该屯租赁土地、种植林木和管护林地等情况，并制作相应的询问笔录，记录在卷。2018年12月3日，异议申请人李大勇再次向其提交以下的证据材料《林木分成合同书》（复印件）《合同书》(林木管护施肥合同书）《收条》（2份）《送货单》（2份）、林管员黄八军领工资凭证、《授权委托书》（授权管理林地）、收款单（领取除草费用两份）、《合作经营合同书》《授权委托书》（丰润公司授权李大勇代为租地）、《微信聊天记录的书面照片》（记载异议人李大勇与丰润公司员工段卫等人的交流记录）予以证明李大勇主张，其指派分管领导黄丽斯、工作人员何明钦及执法人员李坚听取李大勇的意见并制作相应的询问笔录，记录在卷。 2018年12月3日，李大勇向其提交申请办理百色市右江区四塘镇平布13、14林班业尾桉采伐许可证，经其审查，李大勇申请采伐的林木与丰润公司申请采伐的林木同属一地块的林木。2019年1月8日，异议申请人李大勇与丰润公司因平布13、14林班的林木权属纠纷，向百色市右江区人民法院提起诉讼主张权利。综合全案的证据，其认为申请人申请采伐的林木与异议申请人在权属上存在争议，根据《中华人民共和国森林法》第三十二条规定、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发〔2013〕16号）第二十四条规定“有下列情形之一的，不得发放林木采伐许可证：(一）林木权属不清或有争议；”其决定：不予许可广西丰润投资有限公司采伐百色市右江区四塘镇平布13、14林班的业尾桉林木。综上所述，其作出的本次具体行政行为程序合法、事实认定清楚，适用法律、行政法规正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告百色市右江区林业局提交的证据有：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明；证据1-2证明被告具有审批林木采伐许可的权限；3.林业采伐申请报告（二）；4.林木采伐办理委托手续（含委托书、受委托人的身份证、法定代表人身份证、营业执照）；证据3-4证明申请人的主体资格；5.集团（个人）林木采伐申请审批表；6.公示材料；证据5-6证明被告依法接受林木采伐申请审批后进行公示；7.右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》送达回执，证明被告告知不予许可决定的事实和理由；8.《林业用地承包合同书》，证明林地、林木的权属；9.2018年右江区四塘镇平布村13、15林班尾叶桉采伐设计说明书，证明申请采伐林木的手续合法；10.《关于回复右江区林业局》；11.桂公众司鉴中心[2018]文鉴字第137号司法鉴定意见书；12.离职公告；13.《申明》；14.110处警回执单；证据8-14证明争议的林木在权属上与异议人李大勇无关，均为原告提供；15.《申请采伐林木权属异议书》；16.《林地林木分成合同书》；17.《租金领取名册》；18.《合同书》（施肥管护）；19.《关于本人与广西丰润投资有限公司合作造林的基本情况》；20.《收条》3份；21.《送货单》2份；22.《授权委托书》；23.《收款单》2份；24.微信记录；证据15-24证明原告申请采伐的林木权属归李大勇所有，以上材料由李大勇提供；25.《询问笔录》（黄志宽、黄丁华），证明涉案林地发包、管护的情况；26.《询问笔录》（李大勇），证明被告对李大勇核实涉案林地发包、管护的情况；证据25-26系林业局依职权调查并提供；27.法律、行政法规适用依据；28.《应诉通知书》，证明被告不知悉人民法院受理本案的日期，通过电话查询知道时间；29.快递详情，证明被告于2019年1月28日作出的《不予行政许可决定书》2号文，在2019年2月1日送达，原告在2019年8月19日提起行政诉讼已经超过诉讼时效。 第三人李大勇述称，对被告作出的具体行政行为没有意见。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-7、28、29无异议；对证据8-14中其自己提供的部分证据无异议，对其中李大勇提供的证据有异议；对证据15-27有异议。被告对原告提供证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性及关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2018年7月15日原告向被告提交《林木采伐申请报告》申请采伐其在百色市右江区四塘镇平布村拉皓屯的林木。被告受理审批后于2018年7月27日进行公告。2018年8月1日第三人李大勇认为原告进行采伐的林木属于其本人，向被告提交《申请采伐林木权属异议书》《林地林木分成合同书》。2018年8月27日被告分别致函原告及第三人要求进一步补充、完善林木权属的证据材料并建议双方通过司法途径解决林木权属。2018年12月3日被告对第三人及拉皓村组长进行询问。同日，第三人向被告提交申请《林木砍伐申请书》申请砍伐四百色市右江区塘镇平布村拉皓屯林木。第三人申请砍伐的林木与原告申请砍伐的林木同属同一地块林木。2019年1月8日，第三人向本院提起诉讼，请求确认位于百××市××区四塘镇××2500亩林地由其经营，速生桉林木归其所有。2019年1月28日被告作出右林许决字[2019]2号《不予行政许可决定书》不予许可原告丰润公司采伐百色市右江区四塘镇平布13、14林班的业尾桉林木。并于2019年2月1日邮寄送达原告。2019年11月3日本院作出（2019）桂1002民初295号民事判决书，判决驳回第三人的诉讼请求。第三人不服上诉至百色市中级人民法院，现该判决未发生法律效力。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三十二条规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权。 关于本案是否超过诉讼时效问题。原告收到被告作出的处罚决定书的时间为2019年2月1日，其于2019年7月29日向本院提起诉讼，未超过法律及行政处罚决定书中所规定的6个月。原告的起诉并未超过诉讼时效，故对被告认为原告起诉已超过诉讼时效的辩解，本院不予采信。 关于被告作出被诉具体行政行为是否合法的问题。本案中，被告所提交的证据可以证明其已依法履行了采伐许可的受理、审核、公示及在第三人提出异议后依法调处、调查等职能，符合法律规定。在此过程中，第三人向本院提起关于要求确认林木权属的民事诉讼，根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十四条的规定：“有下列情形之一的，不得发放林木采伐许可证：（一）林木权属不清或有争议；”在第三人向本院提起林木权属诉讼后，被告作出不予许可决定并经送达等程序，符合上述法律规定。原告认为林木权属清楚，不存在林木权属不清的主张，缺乏事实依据，本院不予采信。 综上，被告作出的被诉具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西丰润投资有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广西丰润投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  李玮全 审 判 员  袁 琳 人民陪审员  陆敬帮 二〇二〇年二月十四日 书 记 员  李媛霞