浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初118号 原告姚传金，男，1954年2月1日出生，汉族，住庆元县。 委托代理人颜隆海，福建宽达律师事务所律师。 委托代理人李慧宇，福建宽达律师事务所实习律师。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县松源街道石龙街26号。 法定代表人胡献如，县长。 委托代理人叶隆生，县自然资源和规划局法规科科长。 委托代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 原告姚传金诉被告庆元县人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年10月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告姚传金及其委托代理人颜隆海，被告庆元县人民政府的委托代理人叶隆生、吴荣步到庭参加诉讼。被告庆元县人民政府负责人因公务安排未能出庭，庭前已向本院提交书面说明。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于1999年承包坐落于大坂洋地块的土地一块，使用至2014年11月。2014年11月，被告对原告承包土地采用砌砖围圈等方式强行侵占。原告发现后通过各种方式要求被告停止侵害无果。2018年9月18日，原告向丽水市国土资源局提起行政复议，复议决定认为该土地已被征用，原告不服于2019年1月7日向青田县人民法院提起行政诉讼，该院判决认为案涉土地已被浙江省人民政府浙土字（2000）第0334号批准征收为国有土地。至此，原告才知晓承包土地被征收。原告认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。本案中，原告未领取上述费用。综上，请求：1、确认被告未履行征地补偿安置职责的行为违法；2、判令被告依法支付原告土地补偿费65万元、安置补助费25万元、地上附着物赔偿10万元，共计100万元。 原告向本院提交以下证据：1、丽水市国土资源局丽集复（2018）61号《行政复议决定书》；2、青田县人民法院（2019）浙1121行初4号《行政判决书》；证据1-2共同待证被告征收原告承包土地，没有依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。3、土地承包审批表，待证原告承包土地的坐落和四至情况。4、浙土字（2000）第0334号《建设用地项目呈报说明书》，待证原告承包土地不在该批次用地范围内，原告土地未被征收。 被告辩称：一、被告已履行支付征地补偿费的职责。案涉土地经浙江省人民政府批准征收后，庆元县统一征地所根据与濛洲街道（原松源镇）姚家村村民委员会签订的《征地协议书》，于2001年6月6日向姚家村村民委员会支付土地补偿费。相关收据中明确土地补偿安置费、青苗补助费的具体数额。原告等6名申请人于2018年9月11日向丽水市行政复议局申请行政复议时陈述了姚家村村民委员会的资金走向，其提交的证据7就是村民委员会土地补偿费的收据记账凭证。二、本案系重复诉讼。原告在行政复议中提出的请求是赔偿损失，诉求的实质是土地被合法征收后获得补偿，而本案诉请是支付土地补偿费，与行政复议的请求一致。三、本案超过起诉期限。原告在2018年9月11日申请行政复议时提交的证据7已经证明土地补偿费已支付。庆元县自然资源和规划局在行政复议中提交（2016）浙11行初34号《行政裁定书》、（2016）浙行终982号《行政裁定书》、（2018）最高法行申187号《行政裁定书》、（2017）浙11行初90号《行政裁定书》，上述生效裁判均已认定案涉土地被征收，且案件中均已提交支付土地补偿费的证据。原告在本案中提交的证据也证明其早已知晓征地及土地补偿费已支付的事实，并非2019年青田县人民法院作出行政判决后才知晓。综上，请求驳回原告的起诉。 被告向本院提交以下证据：1、《征地协议书》，待证姚家村签订建设濛洲二期工程项目征收该村大坂洋地块协议的事实。2、濛洲街二期工程征地统计表，待证该工程征收姚家村原告所在第九村民小组土地面积及土地补偿金额的事实。3、农村集体经济组织统一收据，待证姚家村集体土地的征收补偿费已支付的事实。4、原告等人的行政复议申请书及证据，待证姚家村已获得土地补偿费，原告在2018年9月11日已知晓土地补偿费已支付，原告重复诉讼以及超过起诉期限的事实。5、庆元县自然资源和规划局的行政复议答复书及证据，待证案涉土地已被征收，被告已支付土地补偿费，原告起诉超过期限的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，证据1不能证明原告承包土地在姚家村已经签订征地协议的范围内。证据2三性均有异议，没有制表单位和公章，无法判断谁制作。证据3三性有异议，不能证明土地补偿款已付至村委以及原告已收，且两张收据的金额与征地协议不一致，不能证明原告承包土地包含在内。证据4真实性无异议，原告申请行政复议的请求是拆除围墙、恢复土地原状并赔偿损失，并非与本案要求支付土地补偿款相同，不是重复起诉；原告至今未收到款项，从青田县人民法院作出判决开始计算，原告没有超过起诉期限。证据5不能证明已向原告支付款项，票据上支付给姚家村的补偿款是否包含原告的份额不清楚，且补偿款应当直接支付给农民个人。被告对原告提交的证据质证认为，证据1-2不能待证原告的证明目的，从相关证据能够反映，被告已经将相关补偿费支至姚家村，但原告等人拒绝领取；且从行政复议和行政诉讼的请求来看，都与本案相同，本案属于重复起诉。证据3无异议，原告承包地确实在征收范围内，但已被征收。证据4真实性、合法性无异议，证明目的不认可，相关生效裁判均已认定案涉土地被征收；关于浙土字（2000）第0334号批文中未显示姚家村，因姚家村土地系位于后碓村的插花地，当时就以后碓村报批了，后来浙土字（2000）第0700号批文涉及姚家村，就与该批次一起实施。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均符合证据三性，能够证明本案相关事实，本院予以采信。 经审理查明，原告姚传金系庆元县濛洲街道姚家村村民，其承包土地坐落于该村大坂洋地块。2001年6月6日，庆元县土地管理局与姚家村签订《征地协议书》，征收该村大坂洋地块集体所有土地。2001年6月6日、2001年7月25日，庆元县统一征地所分两笔向姚家村支付土地补偿安置费、青苗补助费等合计7126179.64元。 另人民法院的生效裁判认定以下事实，2016年3月9日，与原告同一村民小组的姚建兴以庆元县人民政府侵占其责任田行政行为违法并要求返还责任田、赔偿经济损失为由提起行政诉讼，本院于2016年8月30日作出(2016)浙11行初34号《行政裁定书》，驳回姚建兴的起诉。姚建兴提起上诉，浙江省高级人法院于2016年12月9日作出(2016)浙行终982号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。姚建兴向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年4月31日作出(2018)最高法行申982号《行政裁定书》，认为“涉案的土地已经经过浙江省人民政府作出浙土字(2000)第0334号批准征收为国有土地，在涉案土地被征收为国家所有之后，庆元县政府在涉案土地上的圈砌围墙的行为与姚建兴之间已经不存在行政诉讼意义上的利害关系”，故驳回姚建兴的再审申请。2017年11月7日，与原告同一村民小组的叶其寿以庆元县人民政府侵占其责任田行政行为违法并要求返还责任田、赔偿经济损失提起行政诉讼，本院于2017年12月14日作出(2017)浙11行初90号《行政裁定书》，认为“涉案的土地经浙江省人民政府浙土字[2000]第0334号批准征收为国有土地。庆元县人民政府在被征收国有土地上砌墙行为与原告并无利害关系，故原告叶其寿与被诉行政行为不具有利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格”，故驳回叶其寿的起诉。2018年9月18日，姚传金等六人以庆元县国土资源局为被申请人，向丽水市国土资源局申请行政复议，请求确认被申请人圈占申请人土地的行为违法，责令限期拆除围墙、恢复土地原状归还土地并赔偿损失。2018年10月18日，丽水市国土资源局作出丽集复（2018）61号《行政复议决定书》，认为土地被征收后，申请人与行政机关在土地上实施的行为之间没有利害关系，故驳回复议申请。2019年1月7日，姚传金以丽水市自然资源和规划局为被告，向青田县人民法院提起行政诉讼，请求撤销丽集复（2018）61号《行政复议决定书》，责令重作。2019年3月26日，青田县人民法院作出（2019）浙1121行初4号《行政判决书》，认为复议机关以不具有利害关系为由驳回复议申请正确，故驳回原告的诉讼请求。姚传金不服提起上诉，本院经审理于2019年5月15日作出（2019）浙11行终47号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案系原告姚传金不服被告庆元县人民政府未履行征地补偿安置职责而提起的诉讼，诉请确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令被告支付土地补偿费、安置补助费等100万元。本案中，从原告诉请的基础看，其认可承包土地已被征收，且人民法院的生效裁判已经确认案涉土地被征收的事实，故本案争议焦点在于被告是否存在不履行征地补偿安置法定职责的情形。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据查明的事实，2001年6月6日、2001年7月25日，庆元县统一征地所分两笔向姚家村支付土地补偿安置费、青苗补助费等合计7126179.64元。被告已履行征地补偿安置法定职责，原告的诉请不能成立。姚家村在收到土地补偿安置费、青苗补助费等补偿款后如何分配，村民如何领取不属于本案审查范围。本案系履职之诉，与原告此前提起的行政诉讼被告主体、请求权基础均不同，并非重复起诉，且不宜以原告主张庆元县国土资源局强占其承包地，就此申请行政复议的时点作为原告知道或者应当知道被告未履行法定职责的起算时点，故被告关于原告重复起诉以及超过起诉期限的抗辩，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚传金的诉讼请求。 案件受理费50元，由姚传金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  黄 维 人民陪审员  曾祥梅 二〇二〇年二月二十六日 代书 记员  饶文俊