安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终27号上诉人(一审原告)付相书，女，1970年9月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。上诉人(一审原告)李洋洋，男，1990年5月4日出生,汉族，住安徽省蚌埠市淮上区，系付相书儿子。上诉人(一审原告)李霜霜,女,1994年4月4日出生,汉族，住安徽省蚌埠市淮上区，系付相书女儿。以上三上诉人共同委托代理人路莉，安徽卞和律师事务所律师。以上三上诉人共同委托代理人李良军，安徽卞和律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省蚌埠市淮上区人民政府,住所地蚌埠市淮上区淮上大道北侧行政办公中心。法定代表人张铭，区长。委托代理人陈佩美，安徽省蚌埠市淮上区人民政府工作人员。委托代理人袁士东，安徽径桥（蚌埠）律师事务所律师。第三人蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会,住所地蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村。委托代理人史怀畅，安徽史怀畅律师事务所律师。委托代理人郑凯，安徽史怀畅律师事务所实习律师。上诉人付相书、李洋洋、李霜霜因诉蚌埠市淮上区人民政府（以下简称淮上区政府）土地行政管理行政登记一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院(2019)皖03行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，原告付相书原系四川省安岳县人，于1989年8月10日将户口从四川省安岳县永清石碾村迁至曹老集镇杨湖村。后携子李洋洋嫁给本市曹老集镇杨湖村村民李化超，付相书与李化超1994年生育一女李霜霜。20世纪90年代，李化超、李化超父母等6人以李化超为户主共6人分得承包土地。2011年8月11日，李化超因交通事故去世。2016年土地确权过程中，被告将李化超户下3.18亩土地单独确权给李化超的父亲李广德，并向李广德颁发了土地承包经营权证，对于李化超户下的其他土地均登记在李化瑞户下，并于2016年9月11日向李化瑞颁发了编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。后三原告提起行政诉讼，法院判决撤销蚌埠市淮上区人民政府于2016年9月11日颁发给李化瑞的编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证，现已发生法律效力。2019年1月30日，原告通过特快专递方式向被告递交办理农村土地承包经营权证的申请，被告口头答复不予办理。原告于2018年6月26日向本院提起诉讼，请求依法判决被告履行法定职责，为三原告颁发农村集体土地承包经营权证书，并由被告承担本案全部诉讼费。一审法院认为，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡（镇）人民政府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。根据上述规定，颁发土地经营权证的基础是承包方与发包方签订土地承包合同并生效。而本案中，两级法院虽然将被告颁发给李化瑞的土地经营权证予以撤销，但原告与第三人并未签订土地承包合同，且只有在原告与发包方签订的土地承包合同生效后，经农户申请、公示等程序，并由发包方将土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。三原告未与发包方（第三人）签订土地承包合同，未经上述程序，直接向淮上区政府提交一份办理农村土地承包经营权证的申请，要求淮上区政府对争议土地进行登记颁证，不符合上述规定。因此，原告要求被告履行法定职责，向其颁发农村集体土地承包经营权证书的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。被告淮上区政府的辩解理由正确，本院依法予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告付相书、李洋洋、李霜霜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付相书、李洋洋、李霜霜共同负担。付相书、李洋洋、李霜霜上诉称，安徽省蚌埠市中级人民法院(2019)皖03行初94号行政判决，判令被上诉人履行法定职责为三上诉人颁发农村集体土地承包经营权证书；本案全部诉讼费由被上诉人承担。一、上诉人一方己经与第三人签订耕地承包合同，原审认定上诉人一方未与发包人签订土地承包合同，是错误的。《农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。本案中，付相书原系四川省安岳县人，1989年8月10日其户口从四川省安岳县永清石碾村迁至曹老集镇杨湖村。付相书在1991年携子李洋洋嫁给曹老集镇杨湖村村民李化超。1994年付相书与李化超生育一女李霜霜。20世纪八九十年代，在原第二轮土地承包时，李化瑞己经单独分户，其户共3人分得承包土地。1995年1月1日，李化超、李化超父母等6人以李化超为户主共6人分得承包土地，与发包人签订了土地承包合同（原审中己经提交。《农村土地承包法》2018修正）第二十一条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。对照上述法律规定，2011年8月11日，李化超因交通事故去世，根据法律规定和土地承包政策，上诉人一方是以户为单位承包的土地，土地承包关系不变。1995年1月1日，上诉人一方与发包人签订的土地承包合同，承包期30年，到期日是2025年1月1日，承包期届满后再延长三十年即2055年1月1日。原审认定上诉人一方未与发包人签订土地承包合同，是错误的。二、被上诉人应当履行法定职责为三上诉人颁发农村集体土地承包经营权证书。被上诉人将原为李化超第二轮依法参与承包的土地错误登记在李化瑞户名下，经蚌埠市中级人民法院和安徽省高级人民法院审理，判决撤销了淮上区政府于2016年9月11日颁发给李化瑞的编号为340311102203060049了农地承包权口)”）第037484号农村土地承包经营权证。那么，在上诉人申请办理土地承包经营权登记，被上诉人就应当积极改正错误，将纠正错误，本案中，上诉人付相书丈夫李化超以户主身份代表承包方与发包方签订土地承包合同，在李化超去世后，三上诉人作为家庭户的成员有权依据该承包合同主张自己的承包经营权，被上诉人应当将该户12亩土地扣除李广德3.18亩以外的部分登记在上诉人名下，颁发土地承包经营权证书，第三人作为土地发包人应当予以配合办证。被上诉人不能以发包方未报送土地承包合同等材料、乡镇未初审等内部程序为由，拒绝颁发土地承包经营权证书，因为现在涉案土地测绘等工作均已完成，被上诉人已完成内部程序，只是权属登记错误，现生效的判决己经确认了土地的承包经营权人是三上诉人，本次政府在全国范围内进行土地确权颁发土地承包经营权证书，是对二轮土地承包的确认发证，不是重新确立土地承包关系，被上诉人应当为上诉人一方办理涉案土地的土地承包经营权证书，上诉人一方已经穷尽法律救济手段，被上诉人作为有权机关，应当履行法定职责。淮上区政府二审没有答辩，其一审的主要答辩理由为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》第十三条之规定，对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡(镇)人民政府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡(镇)人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府发农村土地承包经营权证。本案中，被答辩人在提出申请前乃至目前为止，并未履行上列法定申报与审核程序，也未与第三人签订农村土地承包经营合同，直接请求答辩人履行颁发农村土地承包经营权证职责的诉讼请求，依据不足，不应支持。第三人蚌埠市淮上区曹老集镇路东居民委员会一审述称，三原告在二轮承包时均未分得土地，无法颁证。土地权属存在争议，不能进行登记。请求法院依法驳回原告诉讼请求。一审原告向向一审法院提交以下证据：1、付相书、李霜霜、李洋洋身份证、户口本复印件。证明原告主体资格。2、蚌埠市淮上区人民政府统一社会代码。证明被告主体资格。3、蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会统一社会代码。证明第三人主体资格。4、农村土地承包合同。证明涉案土地在二轮土地承包时登记在原告付相书丈夫李化超名下，李化超系户主。承包经营权证书的时间是1995年1月1日，三原告具有分得土地承包的权利。5、安徽省高级人民法院（2018）皖行终1048号行政判决书。证明2016年土地确权过程中，淮上区政府将原李化超户下3.18亩土地单独确权给李化超的父亲李广德，并向李广德颁发了土地承包经营权证。对于李化超户下的其他土地均登记在李化瑞户下，并于2016年9月11日向李化瑞颁发了编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。涉案土地经过安徽省高级人民法院行政诉讼确权，将经营权证书撤销。6、快递单、签收单、申请书各一份。证明2019年1月30日，原告通过特快专递方式向被告递交办理农村土地承包经营权证的申请，被告以第三人没有和原告重新签订土地承包合同为由至今没有办理，不履行法定职责。一审第三人向一审法院提交证据四份：蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村证明两份，蚌埠市淮上区曹老集镇路东居民委员会证明一份，蚌埠市淮上区曹老集镇杜陈村证明一份。证明三原告在二轮承包的时候，并没有分得土地。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第七条规定“对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡（镇）人民政府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。”第九条规定“农村土地承包经营权证登记薄记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。”据此,生效的农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的前提和依据，土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料应经相关部门审核通过，才能申请政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，上诉人并未与蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会签订土地承包合同，其直接申请淮上区政府为其办理农村土地承包经营权证，不符合上述法律规定的程序要件和实质要件，淮上区政府拒绝给其办理土地承包经营权证并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人付相书、李洋洋、李霜霜的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人付相书、李洋洋、李霜霜负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  陈 默审判员  钟祖凤二〇二〇年二月二十五日法官助理王春玲书记员潘玉丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。