银川铁路运输法院   行政判决书   （2019）宁8601行初435号   原告杨华，男，1980年3月7日出生，汉族，户籍住址湖北省宜都市。   委托代理人付前明、穆世才，北京大成（银川）律师事务所律师。特别授权代理。   被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区宁安北街177号。   法定代表人井胜，该局局长。   出庭行政机关负责人强娟，该局副局长。   委托代理人李衍，该局市场服务处工作人员。特别授权代理。   委托代理人关立宇，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。   第三人严宁，男，1992年1月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。   第三人谢凡，男，1982年12月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。   第三人宁夏悦府装饰设计工程有限公司，其他信息不详。   第三人陕西苹果装饰设计工程有限公司，其他信息不详。   原告杨华诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，本院于2019年8月19日受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书，通知严宁、谢凡、宁夏悦府装饰设计工程有限公司、陕西苹果装饰设计工程有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月19日公开开庭进行审理。原告杨华的委托代理人付前明，被告的副局长强娟，委托代理人李衍、关立宇到庭参加了诉讼。第三人严宁、谢凡经本院传票传唤，第三人宁夏悦府装饰设计工程有限公司、陕西苹果装饰设计工程有限公司经本院公告送达参加诉讼通知书及开庭传票，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。   原告诉称，杨华与严宁、谢凡受到第三人宁夏悦府装饰设计工程有限公司的法定代表人熊琴的欺骗，签订股权转让协议，在未实际召开股东会的情形下形成虚假的股东会决议，办理涉案公司的六项变更登记。2019年4月12日，股东会决议被银川市金凤区人民法院判决确认无效。因银川高新技术产业开发区工商行政管理局（以下简称高新区工商局）依据该股东会决议作出的六项变更许可没有相应依据，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，应当予以撤销。原告起诉请求判令：1、撤销高新区工商局于2018年5月14日作出的变更登记行为（公司名称由宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司变更为宁夏悦府装饰设计工程有限公司、公司类型变更为有限责任公司、法定代表人熊琴变更为杨华、股东陕西苹果装饰设计工程有限公司变更为谢凡、杨华、严宁）及备案变更行为（监事李川变更为严宁，执行董事熊琴变更为杨华；对外联系电话XXX变更为XXX）；2、本案诉讼费由被告承担。   被告银川市审批服务管理局辩称，一、涉案具体行政行为由高新区工商局作出，银川市审批服务管理局因职权划转成为本案被告应诉。二、2018年5月11日，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司向高新区工商局提交相关材料，申请对公司进行变更登记。高新区工商局受理后进行了审核，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，按照形式审查的原则，审查认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司变更登记的行政许可，并颁发了营业执照。高新区工商局的行政行为证据确实充分，法律依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司成立于2017年9月26日，法定代表人熊琴，类型为一人有限责任公司（私营法人独资），股东陕西苹果装饰设计工程有限公司，注册资本200万元，实缴出资0元。   2018年5月11日，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司和杨华、谢凡、严宁共同形成《股东会决议》，主要内容为：一、同意股东陕西苹果装饰设计工程有限公司退出，吸收杨华、严宁、谢凡为公司新股东，原股东陕西苹果装饰设计工程有限公司的102万（51%）股份转让给股东杨华，49万（24.5%）股份转让给股东严宁，49万（24.5%）股份转让给股东谢凡。二、公司名称由宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司变更为宁夏悦府装饰设计工程有限公司。三、免去熊琴公司法定代表人兼执行董事一职，选举杨华为公司新的法定代表人兼执行董事。四、免去李川公司监事一职，选举严宁为公司新的监事。五、将公司类型由一人有限公司变更为有限公司。六、根据上述内容修改公司章程，并向工商管理部门办理相关事宜。   2018年5月11日，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司向严宁出具《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，授权严宁办理公司变更事项。严宁向高新区工商局提交以下材料：1、委托书；2、《公司登记（备案）申请书》（内含5张附表为法定代表人信息；董事、监事、经理信息；股东出资情况；财务负责人信息；联络员信息）；3、其他资料（股东会决议、宁夏悦府装饰设计工程有限公司章程、任职书、企业地址方位概略图、股权转让协议、任免书、企业名称变更核准通知书、情况说明、宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司营业执照）。高新区工商局审核后于2018年5月14日作出以下变更登记：1、公司名称变更为宁夏悦府装饰设计工程有限公司；2、公司类型变更为有限责任公司；3、法定代表人变更为杨华；4、股东变更为谢凡、杨华、严宁。同时，对以下备案事项进行变更：1、监事李川变更为严宁，执行董事熊琴变更为杨华；2、对外联系电话XXX变更为XXX。   2019年2月13日，严宁向银川市金凤区人民法院提起民事诉讼，请求确认2018年5月11日的股东会决议无效。该院审理后于2019年4月12日作出（2019）宁0106民初2135号民事判决书，确认2018年5月11日作出的股东会决议无效，该民事判决书现已发生法律效力。2019年7月25日，杨华向高新区工商局提交《撤销变更登记恢复原登记申请》，无果后于2019年8月19日向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，《中华人民共和国公司法》第二十二条规定，公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十条规定，公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院的裁判文书。   本案中，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司于2018年5月11日向高新区工商局提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更登记，变更事项的重要依据为2018年5月11日的股东会决议，现已生效的（2019）宁0106民初2135号民事判决书确认2018年5月11日的股东会决议无效，宁夏悦府装饰设计工程有限公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记，恢复到公司原有状态。在宁夏悦府装饰设计工程有限公司未提出撤销变更登记申请的情形下，杨华作为该变更登记的利害关系人，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》十二条第（三）项的规定，向本院提起行政诉讼。   《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。   本案中，宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司向高新区工商局提交的公司变更登记材料虽然符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定情形，但材料中的股东会决议现已被人民法院生效法律文书确认无效，故原已作出的公司变更登记丧失了相应的事实基础，该变更登记应当予以撤销。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销银川高新技术产业开发区工商行政管理局2018年5月14日对宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司作出的变更登记行为（具体包括公司名称由宁夏任意装苹果装饰设计工程有限公司变更为宁夏悦府装饰设计工程有限公司、公司类型变更为有限责任公司、法定代表人熊琴变更为杨华、股东陕西苹果装饰设计工程有限公司变更为谢凡、杨华、严宁）及备案变更行为（监事李川变更为严宁，执行董事熊琴变更为杨华；对外联系电话XXX变更为XXX）。   案件受理费50元，公告费750元，共计800元，由原告杨华负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李建明   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年二月二十六日   法官助理 田凤群   书记员 刘 娜   附：本判决适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。