浙江省台州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙10民终104号 上诉人（原审被告）：玉环市玉城中大幼儿园，住所地：玉环市玉城街道建设路28号。 法定代表人：张海斌，董事长。 委托诉讼代理人：柯飞权，浙江博日律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：玉环市国有资产投资经营集团有限公司，住所地：玉环市玉城街道城中路与长治路东北转角。 法定代表人：张黎曙，总经理。 委托诉讼代理人：陈长辉，浙江榴岛律师事务所律师。 上诉人玉环市玉城中大幼儿园（以下简称中大幼儿园）因与被上诉人玉环市国有资产投资经营集团有限公司（以下简称国投集团）房屋租赁合同纠纷一案，不服玉环市人民法院（2019）浙1021民初5727号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 中大幼儿园上诉请求：1、撤销（2019）浙1021民初5727号民事判决，依法改判；2、被上诉人承担本案的一、二审诉讼费。事实和理由：原审将房屋租金的滞纳金由每日千分之五调整为每日千分之一违约金明显过高。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款的规定，违约金虽然为当事人约定事项，但违约金过低或过高时，不能以意思自治为由完全放任当事人的约定，约定的违约金数额大于损失的130%时，可认定为“过分高于”。人民法院在调整违约金时，应当根据案件的具体情形，以违约造成的损失为基准，综合衡量合同履行程度、当事人的过错、预期利益、当事人缔约地位强弱、是否适用格式合同或条款等多项因素，根据公平和诚实信用原则予以综合权衡。本案中，上诉人逾期交付租金恰好是学校放假和春节时间，学费要到三月份上学才交，且逾期时间较短，并没有造成被上诉人多少实际损失。因此，原审按照每日千分之一计算逾期付款违约金明显偏高。 国投集团辩称，一、违约金不仅是对守约方的补偿，还具有对违约方进行惩罚的功能，合同系双方的自愿行为，内容也不违反法律的强制性规定。二、违约金过分高于实际损失，一审有权调整，被上诉人对此予以认可，一审判决符合法律规定。三、合同订立以后，上诉人应对付款时间进行考量，上诉人以春节资金回笼过慢为由提出辩解，但这应是要预料到的情形。 国投集团向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付逾期支付房屋租金的滞纳金136075元（自2019年1月21日至3月25日以355000元为基数，3月26日至3月29日以205000元为基数，3月30日至4月25日以155000元为基数，按照每日千分之五计算为136075元）；2.本案的诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原、被告双方于2016年12月28日签订了《玉环县国有投资经营集团有限公司房产租赁合同》（以下简称《房产租赁合同》），约定，原告（甲方）将位于玉城街道建设路28号原县盐业公司办公楼及附属楼、院落出租给被告（乙方）办理幼儿园，租赁期限自2017年1月21日至2020年1月20日，年租金为355000元，先付后用，在每年1月20日前支付。违约责任约定，被告逾期不交付租金及水电费、物业管理费等由乙方承担的费用，应如数补交，每逾期一日，应按所欠费用总额的千万之五支付原告滞纳金。被告未能如约支付租金，后经原告催讨，被告于2019年的3月25日、3月29日、4月25日分别支付150000元、50000元、155000元租金。 一审法院认为，原、被告之间签订的房产租赁合同主体适格，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同应确认有效。本案双方当事人争执的主要焦点是：1.原告主张要求被告支付滞纳金有无法律依据。原告认为，根据房产租赁合同第十条约定，滞纳金条款约定在违约责任内容内，滞纳金条款就是违约金条款。被告认为原告主张滞纳金没有法律依据，滞纳金主要行政相对人不履行义务时，行政机关对其作出的处罚。该院认为，滞纳金条款约定在《房产租赁合同》第十条违约责任章节内容之下，应当是双方的真实合意。在订立合同时，双方当事人往往仅从概念和形式上不能严格区分违约金和滞纳金的性质，但从条文上可以体现债务人不按约履行付款义务，造成债权人经济损失，应合理予以赔偿，促进义务人诚信履行合同的意思，符合债权人实现合同目的。在法律责任上对守约方有补偿功能和对违约方有惩罚功能，故该院从案涉合同约定的滞纳金条款应理解为逾期付款的违约金条款。被告又认为该租赁合同系格式条款且被告订立时没作详细了解，以及由于学生家长缴费延迟等原因影响被告支付租金期限，故不应当支付滞纳金。该院认为，案涉合同系双方合意达成，意思表示真实，滞纳金条款不违反法律强制性规定，被告已履行前两年的租金，应当视为尽到审查注意义务，被告不具有免除违约责任的事由，在相关银行业信用卡纠纷案件中当事人约定滞纳金条款性质上属于违约金责任条款，在司法案例中获得法院的支持，故被告的抗辩理由不能成立，不予以采纳。原告提出该项滞纳金诉请具有合同依据，应予保护。被告未按照合同约定期限履行支付租金义务，构成违约，应承担相应的违约责任。2.案涉《房产租赁合同》所约定的逾期付款滞纳金计算标准是否过高的问题。因双方尚在合同履行期内，被告逾期期限较短，主给付义务已基本完成，构成一般违约。该院根据实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据商事交易习惯，遵守民法的公平原则和诚实信用原则予以衡量，结合司法实践，该院经审查后认为，原告主张依据合同约定按每日千分之五计算逾期付款滞纳金，显属过高。经释明，被告要求调减，故该院宜酌情调整为按每日千分之一计算逾期付款违约金，以355000元为基数自2019年1月21日起至2019年3月25日止的违约金22720元，以205000元为基数自2019年3月26日起至2019年3月29日止的违约金820元，以155000元为基数自2019年3月30日起至2019年4月25日止的违约金4185元，以上违约金合计人民币27725元，该院予以支持。因此原告主张的诉讼请求合理合法部分，予以支持。超过部分，不予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，判决：一、限被告玉环市玉城中大幼儿园于本判决生效后十五日内支付原告玉环市国有资产投资经营集团有限公司逾期付款违约金（滞纳金）计人民币27725元；二、驳回原告玉环市国有资产投资经营集团有限公司其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3022元，减半收取1511元，由原告玉环市国有资产投资经营集团有限公司负担1203元，被告玉环市玉城中大幼儿园负担308元。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致，对原审法院认定的事实本院予以确认。 本院认为，双方当事人签订的《房产租赁合同》系双方的真实意思表示、也不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为合法有效。据此，双方应根据该合同的约定享有权利和承担义务。上诉人迟延履行交付租金的义务，已经构成违约，应承担合同约定的违约责任。一审以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、过错程度以及预期利益等综合因素，认定合同约定按每日千分之五计算逾期付款滞纳金过高并无不当，并将此调整为每日千分之一亦于法有据，也在合理范围。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费493元，由上诉人玉环市玉城中大幼儿园负担。 本判决为终审判决。 审判长  邬卫国 审判员  吴 谦 审判员  陈文敏 二〇二〇年二月二十四日 -7-