安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终100号上诉人(一审原告)范恒海，男，1968年12月1日出生，汉族，住安徽省太和县）。被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人范恒海因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。范恒海向一审法院诉称，其为了解所在村集体组织土地征收补偿与安置情况，于2019年4月26日向太和县政府申请要求公开“关于太和县城关镇银杏社区（原祥和路村小范庄）所有村民及本人的土地征收补偿费用发放情况的具体明细、房屋征收面积、分户调查结果、房屋征收分户初步评估单、房屋拆迁补偿费发放情况的具体明细、所有经商户征收拆迁营业损失补助费用发放情况的具体明细单”的政府信息。2019年5月17日，太和县政府作出太政办信复〔2019〕24号政府信息公开答复书（以下简称“24号答复书”）称“你所申请的所有事项不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开”。根据相关法律规定，县级人民政府是征收土地的实施主体，负有制作保存并公开案涉征收土地与补偿安置相关信息的法定职责。因此，太和县政府所作出的24号答复书，违反了有关规定，严重侵害其合法知情权。故请求：1.撤销太和县政府作出的24号答复书；2.责令太和县政府按照其申请重新作出正确的信息公开答复；3.依法确认太和县政府未履行政府信息公开的法定职责行为违法；4.诉讼费用、证据的复制费100元由太和县政府承担。太和县政府向一审法院答辩称，2019年4月29日，其收到原告的信息公开申请书、身份证明和情况说明。经审查，认为原告申请公开的信息不属于本机关制作或保存，依法不属于其机关公开，并告知原告携带本人有效证件到安徽省太和县城关镇人民政府查询，亦告知原告联系电话。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条，《安徽省政府信息公开办法》第七条、第二十五条的规定，其已经依法全面履行了法定职责，不存在行政不作为。原告的诉讼请求不成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，范恒海于2019年4月25日填写政府信息公开申请表，申请太和县政府公开“关于太和县城关镇银杏社区（原祥和路村小范庄）所有村民及本人的土地征收补偿费用发放情况的具体明细、房屋征收面积、分户调查结果、房屋征收分户初步评估单、房屋拆迁补偿费发放情况的具体明细、所有经商户征收拆迁营业损失补助费用发放情况的具体明细单”。太和县政府于2019年5月17日作出的24号答复书称“你所申请的所有事项不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。请携带本人有效证件到城关镇人民政府查询”，并告知范恒海联系方式。范恒海以该答复书违反有关规定、侵犯其合法权益为由，提起本案诉讼。一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告范恒海所申请公开的关于集体土地征收补偿的有关事项，被告太和县政府根据其申请作出24号答复书，已明确告知其申请的所有事项不属于该机关制作或保存，依法不属于该机关公开，并告知其信息公开的行政机关的名称及联系方式。太和县政府已依法履行政府信息公开的法定职责，范恒海的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回范恒海的诉讼请求。范恒海上诉称，一、太和县政府实际实施征收了被诉行为涉及的土地，其应具有法定制作保存并负有公开案涉征收补偿安置信息的义务和职责，其作出24号答复书违法。二、被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被上诉人不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被上诉人未提供其作出24号答复书的依据，并且具有违反行政诉讼法第七十条规定的情形。一审法院未全面审查被诉行为的证据是否合法，属认定主要事实、具体证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决并改判支持上诉人的诉讼请求。一审原告范恒海向一审法院提交的证据有：1.身份证复印件，证明其诉讼主体资格。2.政府信息公开申请书；3.24号答复书；4.（2015）阜行初字第00049号行政判决书；5.2015年7月11日拆迁指挥部的停电通知；6.2017年3月30日行政复议答复书；7.2017年1月20日政府信息公开申请表；8.2017年2月10日关于范恒海申请政府信息公开的回复，证明其所在村的土地是被太和县政府征收的事实。一审被告太和县政府向一审法院提交的证据有：1.原告的信息公开申请书、身份证明、情况说明及信封，证明原告向其邮寄了信息公开申请书及身份证明，申请信息公开的事实。2.24号答复书及中国邮政1189539581572快递单，证明其已经对原告的信息公开申请给予书面答复并邮寄给原告，依法履行了法定职责，不存在行政不作为，24号答复书内容合法，原告的诉讼请求不能成立。3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条，《安徽省政府信息公开办法》第七条、第二十五条，证明24号答复书适用法律正确。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，范恒海向太和县政府申请公开“关于太和县城关镇银杏社区（原祥和路村小范庄）所有村民及本人的土地征收补偿费用发放情况的具体明细、房屋征收面积、分户调查结果、房屋征收分户初步评估单、房屋拆迁补偿费发放情况的具体明细、所有经商户征收拆迁营业损失补助费用发放情况的具体明细单”等政府信息，太和县政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《安徽省政府信息公开办法》规定，认为范恒海申请公开的所有事项不属于该机关制作或保存，依法不属于该机关公开，并告知范恒海负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。故太和县政府已履行法定告知义务，范恒海的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回范恒海诉讼请求并无不当，上诉人范恒海的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范恒海负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年二月二十六日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。