河北省沧州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）冀09民终695号上诉人（原审原告）:解某，男，1983年1月2日出生，汉族，住任丘市。上诉人（原审原告）:解淇宇，男，2007年12月6日出生，汉族，住任丘市。上诉人（原审原告）:解宇璨，女，2014年8月29日出生，汉族，住任丘市。上诉人（原审原告）：解淇宇、解宇璨的法定代理人解某，系解淇宇、解宇璨之父。三上诉人委托诉讼代理人：李松，河北远通律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会。负责人：王孟强，该村副主任。委托诉讼代理人：杨永胜，河北维则律师事务所律师。上诉人解某、解淇宇、解宇璨因与被上诉人任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省任丘市人民法院（2019）冀0982民初3909号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人解某、解淇宇、解宇璨上诉请求：1、请求二审法院撤销任丘市人民法院（2019）冀0982民初3909号民事判决书，改判被上诉人向三上诉人各支付征地补偿款3万元，共计9万元。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：三上诉人在任丘市西环路办事处五里铺村拥有农业户籍，系被上诉人集体经济组织成员。一审法院以被上诉人提供的《村民代表会议记录》、《村规民约》从而排除三上诉人村成员身份，不享受村民待遇，属于事实认定错误。上诉人解某是上门女婿，也是符合村中“纯女户”条件的，是通过村委会同意接受而落户到村中的，与村中其他几家已分得补偿款的纯女户上门女婿情况相同，并不受《村规民约》中“本村女外嫁男者其丈夫的户口一律不予接收”的条件限制，三上诉人应当与其他集体经济组织成员享有同等权利，这权利是宪法赋予的，不是村委会简单的通过村民代表会议来剥夺的，该种自治权仍需受到法律法规、政策限制，且不得侵犯村民或集体经济组织成员合法权益。一审中被上诉人所提交的《村民代表会议记录》、《村规民约》内容漏洞百出，议事程序违法，显然是为了本案故意而为之的，却得到一审法院错误的认定。另外，一审法院忽略了2015年五里铺村分配征地补偿款时上诉人解某、解淇宇已分得补偿款的事实，上诉人之所以能够顺利的领取补偿款，被上诉人对于其组织成员资格是认可的，是具有稳定性的，在2017年分配补偿款时也应当有三上诉人份额。一审法院适用法律错误。一审法院依据《最高人民法院关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请求的答复》(2004)民立他字第33号，该批复内容与《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相矛盾，批复内容系土地补偿款分配案件不受理，该批复是2004年所发布开始适用，但2005年实施的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第24条规定了“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，依据该条规定三上诉人诉讼请求也应当得到支持，而非被驳回诉请。上诉人认为一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人均不具备五里铺村的村民资格，不应享受五里铺村的村民待遇，无权向五里铺村要求土地补偿款，上诉人的户籍虽然登记在五里铺村，但户籍制度只是国家关于人口户管理的事项，与是否享有村民待遇没有必然联系。上诉人的户籍属于空挂户籍，既不享受我村的村民权利，也没有履行村民义务，详细的内容在一审中已经答辩，上诉人的户籍进入我村前，承诺不享受本村的村民待遇，且是经过村民会议讨论后决定的，在上诉人承诺后，才同意将户籍空挂在本村，在一审起诉后，经村委会讨论决定，上诉人无权分土地补偿款，对此一审中提供的村规民约有详细记载。2、上诉人没有取得我村的土地分配权，其户籍迁入我村后，没有分得土地，更不是依赖五里铺村的土地而生活，土地补偿款的取得时间也发生在上诉人将户籍空挂我村之前，上诉人是任丘市麻家坞镇南马庄村村民，其应当享有南马庄村村民待遇。3、根据村民委员会组织法第24条第一款规定，土地补偿款的分配是由村民会议讨论决定的，并报办事处备案，五里铺村委会只是执行机关，只是执行村民会议的决定，根据上诉人起诉时引用《物权法》第63条的规定，法律也没有授权提起关于土地分配的诉讼，而是只规定撤销权，土地分配方案属于村民自治的范围，不属于司法审查的内容，因为土地分配方案涉及到什么样的人可以参与分配，什么样的人可以按半个人分配，什么时间出生的人可以参与分配，什么时间去世的人可以参与分配或不参与分配，及什么时间嫁入的媳妇可以参与分配等内容，这些内容明显属于村民委员会组织法规定的村民自治内容。综上，一审判决事实清楚，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。上诉人解某、解淇宇、解宇璨向一审法院起诉请求：1、判决被告向三原告各支付征地补偿款3万元，共计9万元。2、案件诉讼费用由被告承担。被上诉人任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会向一审法院反诉请求：1、依法判令被反诉人立即返还反诉人分地款9125元。2、反诉费用由被反诉人承担。一审法院认定事实：2011年7月18日，原告解某的户籍通过夫妻投靠由任丘市麻家坞镇南马庄村迁入被告任丘市西环路办事处五里铺村，原告解淇宇的户籍于2011年7月19日通过补报往年出生落户于被告任丘市西环路办事处五里铺村，原告解宇璨2014年9月19日因出生落户于被告任丘市西环路办事处五里铺村，三原告登记的户籍户主均为刘焕荣，三原告在被告村集体均未分得承包地。被告村民代表会议曾多次召开村民代表会议讨论刘焕荣户的村民待遇问题，决议事项中记载：刘焕荣户口问题不享受村民待遇形成决议、无异议。2013年分款明显表中记载，刘焕荣3.6口人，应分款16427元，签字处没有刘焕荣签名。2015年11月17日，刘焕荣支取2013年分地款25550元2015年12月29日，被告出具证明，记载：证明，我村村民刘焕荣同志2013年分地款未支，经村委会调解，同意支取，2015年11月17日已支取，特此证明（经核实，2013年没有会议记录具体内容）。2017年4月份，任丘市西环路办事处五里铺村分配土地补偿款时，未分配给三原告。另查明，任丘市西环路办事处五里铺村《村规民约》记载：“本村女外嫁男者其丈夫的户口一律不予接收。本村人员除出生、娶媳属正常入户口外，其外来人员一律不再接收户口，如属特殊情况可入空头户口，空头户口不享受我村村民一切待遇。”以上事实有原、被告陈述及常住人口登记卡、2013年分款明细表、2017年分款明细表、村民代表会议记录、村规民约等证据证实。一审法院认为，被告任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”该规定明确法院受理土地补偿费分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组织成员资格认定问题。三原告户口所在地虽登记任丘市，但该村民委员会及村民会议不认可原告为其集体经济组织成员资格，而农村集体经济组织成员资格问题属于广大农民的基本民事权利，其法律解释权在全国人大常委会，对于该问题目前并无具体的法律规定，法院不宜对该问题作出直接认定；且被告称根据“村规民约”的规定，三原告不具有五里铺村村民资格在五里铺村没有承包地，土地补偿费的分配方案经过了民主议定程序决定。根据《物权法》第六十三条第二款规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”根据该条规定，法律赋予的是撤销权，不是请求权。故对三原告提出的诉讼请求不予支持。被告反诉请求原告立即返还分地款9125元，原告辩称已经超过诉讼时效，经查属实，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请求的答复》之规定，遂判决：驳回原告解某、解淇宇、解宇璨的诉讼请求。驳回被告任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会的反诉请求。案件受理费1025元，由原告解某、解淇宇、解宇璨负担；反诉费25元,由被告任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与原审一致。本院认为，《村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。村民委员会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守村规民约，执行村民代表会议的决定、决议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定，法院受理土地补偿费分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组织成员资格认定问题。三上诉人户口所在地虽登记在任丘市，但其并未在该村分得承包地，该村民委员会召开的村民代表会议亦不认可三上诉人为其集体经济组织成员资格。结合五里铺村制定的村规民约规定：“本村女外嫁男者其丈夫的户口一律不予接收。本村人员除出生、娶媳属正常入户口外，其外来人员一律不再接收户口，如属特殊情况可入空头户口，空头户口不享受我村村民一切待遇”。农村集体经济组织成员资格问题属于广大农民的基本民事权利，法院不宜对该问题作出直接认定。故应当依法驳回三上诉人的起诉。综上，上诉人的上诉请求不能成立，原审判决驳回三上诉人诉讼请求不妥，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销河北省任丘市人民法院（2019）冀0982民初3909号民事判决；二、驳回上诉人解某、解淇宇、解宇璨（原审原告）的起诉。一审案件受理费1025元，退还上诉人解某、解淇宇、解宇璨，反诉费25元，退还被上诉人任丘市西环路街道办事处五里铺村村民委员会；上诉人解某、解淇宇、解宇璨预交的二审案件受理费2050元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  位海珍审判员  赵文甲审判员  葛淑红二〇二〇年二月二十日书记员  苏志越