福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初140号 原告洪水妹，女，1947年10月20日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处，所在地福建省莆田市城厢区荔城大道750号。统一社会信用代码1135030273804697XN。 法定代表人宋朝阳，主任。 委托代理人方爱华，该街道办事处工作人员。 委托代理人王金财，福建理顺律师事务所律师。 原告洪水妹不服被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处（以下简称龙桥街道办）房屋行政强制一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告洪水妹，被告龙桥街道办的委托代理人方爱华、王金财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪水妹诉称，其位于安福村，门牌为××的房屋于2019年1月29日被人拆除。2019年6月21日，原告向市长热线12345投诉《关于房子被强拆问题的反映》，城厢区国土分局于2019年7月18日回复是被告组织实施的行为。被告在没有任何法律授权的情况下，作出其无权决定、处理的强制执行拆除房屋的事项，该强制拆除行为超越职权，重大且明显违法，严重侵犯原告的合法权益。现请求确认被告于2019年1月29日强制拆除原告位于安福村（门牌：××）的房屋的行政行为违法。原告向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，2、12345平台关于原告房屋被强拆问题的答复，3、涉案房屋原状照片一张，4、涉案房屋被拆现场照片一张，5、涉案房屋被拆毁后照片一张，证据1-5共同证明诉讼当事人双方主体适格，被诉的行政行为现实存在，且明显违法。 被告龙桥街道办辩称，一、原告未经审批占用土地违法建设，该违法建筑不受法律保护。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《福建省村镇建设管理条例》第十七条规定个人建住宅及其附属物的，经村民委员会同意，乡（镇）村镇建设管理站按照村镇规划进行审查，划定规划红线图后，向土地管理部门申请办理用地审批手续。然后，由乡（镇）人民政府发给建设许可证。经乡（镇）村镇建设管理站进行放样、验线，即可开工。第三十条规定，建设单位未取得建设许可证或违反建设规划要求进行建设的，由县（市）人民政府建设行政主管部门责令其立即停止建设，限期改正，并按已形成的建筑面积每平方米处以100元至200元的罚款，影响村镇规划实施的，责令限期拆除或没收已形成的建筑物、构筑物和其他设施。农村居民个人未经批准或者违反规划的规定建造住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定予以处罚。据此，未经审批取得建设工程规划许可证或用地许可的建设行为属于违法建设，原告未经审批占用土地搭盖的建筑物属于违法建筑，该违法建筑不受法律保护。二、原告占用土地违法建设行为已经国土部门查证认定，被告对违法建筑实施拆除并无不当。原告未经审批占用土地的违法建设行为被群众举报后，莆田市国土资源局龙桥国土资源所于2019年1月26日到场勘察比对图版，认定涉案建筑为2018年度违章搭盖房屋，原告也未提供相关审批手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第六十二条的规定，根据《福建省土地监察条例》第二十一条的规定，向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。为此原告占用土地违法建设行为已经国土部门查证认定。为进一步加强对违法用地、违法建筑工作整治力度，严格遵循一户一宅政策，建立健全两违综合治理长效管理机制，力保两违整治工作的规范化、常态化，确保两违行为零容忍、零增长，城厢区委办、区府办于2016年9月28日发出关于进一步加大两违综合治理工作的通知，明确执行主体责任，要求镇（街道）负责执法的牵头组织。为此，被告作为案涉两违的属地街道办事处，负有拆除的法定职责，对该两违建筑实施拆除，符合法律规定。 被告龙桥街道办向本院提交了以下证据、依据：1、现场照片十九张，证明原告未经审批占用土地违法建设行为已经国土部门认定，并向其发出责令停止国土资源违法行为通知书及现场的一个状况，违法通知书粘贴在现场；2、莆清违发［2015］2号《关于莆田市两违认定标准及分类处置的指导意见》，证明莆田市清理整治违法用地建筑工作领导小组对两违的认定标准及分类处置办法作出规定；3、莆城委办［2016］30号《关于进一步加大两违综合治理工作的通知》，证明城厢区委办、区府办于2016年9月28日发出通知，明确执行主体责任，要求镇、街道负责执法的牵头组织，故被告作为案涉两违的属地街道办事处负有拆除的法定职责，对该两违建筑实施拆除，符合规定；4、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《福建省村镇建设管理条例》。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：证据1来源不明，更没有记载拍摄人、拍摄时间、拍摄载体及制作人、制作时间、制作方法等，完全不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》第十二条法定证据条件，应当予以排除；证据2、3从开头落款可知是市政府及区委执法下发给隶属单位的文件，是政府内文件，对外不产生法律效力，与原告无关，且其中没有授权委托被告强制执行拆除讼争房屋的内容，该证据既不是事实证据又不是程序证据，与本案不具有关联性，应当予以排除；证据4是法律法规，其中没有授权市辖区人民政府的街道办事处，在没有违法事实证据及履行法定程序的情况下，可以直接拆除民房的职权，故被告适用法律严重错误。（二）被告对原告提供的证据质证认为：证据1无异议；证据2三性无异议，该证据也可以证实原告所主张的建筑系2018年未经审批违法建设的建筑物；证据3真实性由法院审查认定，证明对象有异议，公安机关制作门牌号并不代表房屋的建设审批手续；证据4、5真实性无异议，该证据可以体现拆除后建筑材料仍堆放在现场。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1可以证明被告对原告的房屋进行强制拆除；证据2、3及法律依据无法证明其拆除原告房屋行为合法。对原告提供的证据3真实性无法确认，不予采纳，原告提供的其他证据真实性予以确认。 经审理查明，原告洪水妹未经职能机关审批，在莆田市××区龙桥街道××层土木结构房屋一座。2019年1月29日，该房屋被强制拆除。2019年6月21日，原告洪水妹向莆田市12345便民服务平台投诉《关于房子被强拆问题的反映》。2019年7月18日，莆田市国土局城厢分局对原告的投诉进行了答复，主要内容为：原告户于2018年未经审批违章建房，龙桥街道办事处于2019年1月29日组织龙桥国土资源所人员和相关部门对原告户的违建建筑物进行拆除。原告不服，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼请求确认该强制拆除行为违法。 本院认为，行政机关实施行政强制行为应当具有合法依据，并履行相应的法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供证据，视为没有相应证据。《中华人民共和国行政强制法》第八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条对强制拆除违法建筑的程序作了严格的规定。本案中，被告龙桥街道办未能提交对原告未批准建房进行认定、作出处理，经公告等法定程序后由其依法强制执行的证据，应视为该强制拆除行为没有证据。因该行为是事实行为，不具有可撤销内容，故应予确认该强制拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处于2019年1月29日强制拆除原告洪水妹位于福建省××市××区龙桥街道××层土木结构的房屋的行政行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  程文学 人民陪审员  刘秀华 二〇二〇年二月三日 法官助理李北雁 书记员沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。