贵州省贵阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)黔01民特27号申请人：修文中医院，住所地:贵州省贵阳市修文县龙场镇人民北路74号。法定代表人：严志。委托诉讼代理人：郑娟,贵州瀛黔律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡思跃,贵州瀛黔律师事务所律师。被申请人：宋启坤，男，1962年4月16出生，汉族。申请人修文中医院与被申请人宋启坤申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年1月8日立案后进行了审查。现已审查终结。修文中医院称，一、修文县劳动人事争议仲裁委员会修劳仲字（2019）158-2号仲裁裁决认定事实错误。2016年5月1日修文中医院与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司签订《医院托管协议》，后经贵阳市仲裁委员会的生效裁决书认定，双方实为承包经营。根据签订的《医院托管协议》，从2016年5月1日起至2031年4月30日止，修文中医院由贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司经营管理，在此期间产生的债权债务由贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司经营管理，在此期间产生的债权债务由贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司承担，协议签订后，申请人将医院所有资产，印章，账户的使用，各科室的经营，员工的管理以及医院所有的事务移交给了贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司。从2016年5月1日起至被申请人离职，被申请人实际是由贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司在对其进行管理，被申请人与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司建立了事实劳动关系，贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司作为修文中医院的承包人，其才是真正的用人单位，被申请人对此也清楚且认可；二、修文县劳动人事争议仲裁委员会修劳仲案字（2019）158-1号仲裁裁决违法法定程序，剥夺可申请人的合法权益。已经生效的仲裁裁决书认定申请人与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司为承包关系，根据最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一（法释（2001）14号）第十二条：“劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人”，以及最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三第六条：“当事人不服劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，依法向人民法院提起诉讼，人民法院审查认为仲裁裁决遗漏了必须共同才加仲裁的当事人的，应当依法追加遗漏的人为诉讼当事人，被追加的当事人应当承担责任的，人民法院应当一并处理”，从以上规定来看，在劳动争议纠纷中，都要求必须将承包人和发包人作为共同当事人参加诉讼，且裁判机构应该是主动审查。申请人在劳动仲裁阶段已经书面申请追加贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司为被申请人,但修文县劳动人事争议仲裁委员会对于是否准许未作出决定,其严重违反法律规定,侵害了申请人的合法权益。三、社会保险征缴不属于仲裁受理范围，修文县劳动人事争议仲裁委员会无权对社保征缴作出裁决。根据我国《社会保险法》第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位出应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款”之规定，社保征缴属于行政职能，不属于仲裁受理范围。《贵州省高级人民法院关于实施劳动人事争议仲裁与诉讼衔接的若干指导意见》（2018年新规）中也明确：三、关于依法处理社会保险缴费争议案件当事人依照《中华人民共和国社会保险法》第八十三条的规定，就社会保险缴费争议申请仲裁，提起诉讼的，按照以下情形分别处理：（一）经审查认为双方当事人劳动关系没有争议的，应当告知当事人向有管辖权的社会保险费征收机构提出依法处理的要求；（二）经审查认为双方当事人劳动关系存在争议的，应当引导当事人提出仲裁申请，通过生效文书先行确认劳动关系后，再由当事人要求社会保险费征收机构依法处理。当事人明确请求对社会保险缴费相关权利义务作出裁决，且对方当事人未提出抗辩或抗辩未获支持的，仲裁委员会应当一并做出裁决；（三）劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，应当依法予以受理。从贵州省高院的指导意见来看，只有因无法补缴导致劳动者无法享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失才属于仲裁或者法院受理范围；四、即使社保征缴时属于劳动仲裁受理范围，根据我国《社会保险法》第五十八条：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”，《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”，根据以上规定，申请人于2013年12月1日之前未为被申请人缴纳社保，被申请人就应该知道自己的权利受到侵害，但被申请人从未提出过异议，也未向申请人主张过权益，被申请人于2019年10月9日才向劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求申请人为其缴纳2013年11月1日至2019年8月31日的社保，申请人认为根据仲裁时效的规定，被申请人要求申请人为其缴纳2013年11月1日至2018年10月8日的社会保险已过仲裁时效，不应该得到支持。宋启坤未到庭陈述意见。经审查查明：2019年11月25日，修文县劳动人事争议仲裁委员会作出修劳仲案字[2019]第158-2号裁决书，裁决：被申请人修文县中医院于本仲裁裁决书生效之日起30日内为申请人宋启坤补缴2013年11月1日至2019年10月8日期间的各项社会保险，费用按规定比例承担，被申请人依法承担单位应缴纳部分，申请人依法承担个人应缴纳部分。本院审查期间，修文中医院提交2020年1月15日修文县社会保险收付中心出具的社会保险证明一份，拟证明宋启坤在修文县饲料公司参保，至今社会保险也依然在缴纳，但并未提交证据2013年11月1日至2019年10月8日期间宋启坤的各项社会保险是否齐备、足额。中华人民共和国劳动争议调解仲裁法二条劳动人事争议仲裁办案规则二条本院认为，第一、在申请人修文中医院与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司履行《医院托管协议》期间，被申请人与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司并没有签订相关劳务合同，没有证据证明被申请人与贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司建立了劳务关系，又根据被申请人宋启坤提交的《工作证明》、《解除劳动合同证明》，结合2019年10月30日申请人在修文县信访局通过现金方式将2684元发放给被申请人的事实，本案修文县劳动人事争议仲裁委员会未追加贵州盛世众仁医疗管理咨询有限公司参与仲裁，并未违反法定程序。第二、关于申请人提出征缴社会保险属于行政管理行为，不属于劳动人事争议仲裁委员会的受案范围，修文劳动人事争议仲裁委员会无权就宋启坤主张的缴纳社保事项进行仲裁并作出裁决，违反了法定程序的撤销理由。根据《》第“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议”、《》第第一项“本规则适用下列争议的仲裁：（一）企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”的规定，社会保险属于劳动人事争议仲裁委员会的劳动仲裁受案范围，修文县劳动人事争议仲裁委员会受理对宋启坤要求申请人为其补缴社会保险费的请求进行裁决并无不当。第三、至于申请人主张的仲裁时效问题，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”的规定，对于涉案社会保险的缴纳，仲裁时效应自劳动关系终止之日起算，2019年10月9日宋启坤申请劳动争议仲裁显然并未超过法定时效。综上，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条申请撤销仲裁裁决的事由：“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决:（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销”的规定，修文中医院所提各项理由均不能成立，本院对修文中医院撤销仲裁裁决的申请，不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条的规定，裁定如下：驳回修文中医院的申请。申请费10元，由申请人修文中医院负担。审判长  唐有临审判员  李 蓉审判员  李婷婷二〇二〇年二月二十五日书记员  李 娅