浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初117号 原告王文洪，男，1974年3月22日出生，汉族，住青田县。 委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 委托代理人周游，北京美泰律师事务所实习律师。 被告青田县人民政府，住所地青田县鹤城街道鹤城中路33号。 法定代表人周和平，县长。 委托代理人林琰，县司法局干部。 原告王文洪诉被告青田县人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年9月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告王文洪及其委托代理人张艳玲、周游，被告青田县人民政府的委托代理人林琰到庭参加诉讼。被告青田县人民政府负责人因公务安排未能出庭，庭前已向本院提交书面说明。本案现已审理终结。 原告诉称：原告是青田县温溪镇沙埠村村民，一直关注沙埠村的发展建设。近期听闻沙埠村拖欠政府巨款的消息，欲知悉沙埠村的村内行政事务和村内财产事务的真实情况，于2019年6月17日向沙埠村村民委员会提交了多份村务公开申请，内容为：因青田县温溪镇沙埠村青田三达仪表厂等18个项目而征收沙埠村集体土地：1、征地补偿安置协议；2、征地补偿款到账证明；3、征地补偿款分配使用方案的村民代表会议决议及代表签名；4、征地补偿款分配支出的村民签名登记文件；5、每户青苗和地上附着物补偿费的亩数、种植物种类、补偿标准、补偿总额和支付明细文件。沙埠村村民委员会值班工作人员以村委会主任刘良平不在为由拒绝接收。2019年6月20日，温溪镇沙埠村村民委员会终于签收了村务公开申请书，但至今未依法公开村务信息。原告无奈向被告申请要求查处沙埠村村民委员会的违法行为。2019年7月17日，原告将请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书通过邮政EMS邮寄给被告，被告至今仍未履行其法定职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被告作为村民委员会不履行村务公开行为查处的法定主管机关，有职责对沙埠村村民委员会违法行为调查核实，责令依法公布村务信息，但其未履行相关职责。综上，请求：1、确认被告对原告2019年7月17日的申请不履行调查核实、责令改正的行政行为违法；2、判令被告限期责令温溪镇沙埠村村民委员会限期依法公开原告申请公开的温溪镇沙埠村集体土地征收的相关文件(详见《村务公开申请表》的内容)。 原告向本院提交以下证据：1、户口簿，待证原告系温溪镇沙埠村集体经济组织成员，有申请村务公开的权利；2、《青田县温溪镇沙埠村村务信息公开申请表》36份及邮寄单、查询单，待证原告前后两次就18个征收项目的相关信息申请沙埠村村委会村务公开，村委会已签收的事实；3、《请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书》及邮寄单、查询单，待证原告向被告邮寄请求查处沙埠村村委会不依法公开村务信息的申请，被告收到但至今不作为的事实。 被告辩称：一、被告已按相关法律法规履行调查核实职责。原告于2019年7月17日向被告邮寄《请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书》，被告收到后经审查，于2019年7月21日函告沙埠村委所在的温溪镇人民政府，要求对原告申请的事项予以核实，并将核实情况上报被告。温溪镇人民政府于2019年8月8日在沙埠村党群中心向沙埠村党支部书记郭存光、沙埠村村民委员会主任刘良平进行询问并将调查核实情况反馈给被告。二、村委会已及时对原告要求公开的村务信息予以公开。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村委会有及时公开村务信息的法定义务。经查，温溪镇沙埠村村委会在履职过程中已按要求履职，不存在未履职的情形。2019年10月23日，被告已将书面核实情况邮寄反馈给原告。综上，被告已履行调查核实职责，温溪镇沙埠村村委会已履行村务公开义务，不存在责令其公开村务的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、被告给温溪镇人民政府发送的《函》以及沙埠村村民委员会出具的《证明》，待证被告收到申请书后要求温溪镇人民政府调查核实的事实；2、调查笔录，待证温溪镇人民政府进行调查核实的事实；3、《温溪镇人民政府关于沙埠村村民王文洪反映沙埠村村民委员会不依法公开村务调查情况的报告》，待证温溪镇人民政府调查完毕后向被告汇报的事实；4、告知书及快递底单，待证被告向原告邮寄核实结果的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，证据1真实性认可。关于《函》，被告未提交转送文件，无法证明何时向温溪镇人民政府出具该函，原告有理由怀疑被告是为了应诉而制作相关文件，且被告委托温溪镇人民政府调查核实，应当要求温溪镇人民政府提交调查核实的证据材料，并对形成的调查结果进行审核，才能向原告进行反馈。关于《证明》，沙埠村村委会并未提交证据证明已及时主动公开原告所申请的信息，且村委会不仅应当主动公开村务，同时还应针对村民的申请提供村务查询。沙埠村村委会针对村委公开申请应当告知温溪镇人民政府和被告，原告有权到什么地方查询什么事项，应当告知原告查询权利，该证明无法确认沙埠村村委会已履行村务公开职责。证据2谈话笔录中明确表明，沙埠村村委会并没有向原告公开所申请的村务信息，也未表明何时曾主动进行过村务公开。证据3调查报告的真实性认可，对内容有异议，温溪镇人民政府并未开展具体调查，无法证明沙埠村村委会已在村务公开栏详细公开了原告所申请的事项，根据谈话笔录来看，村干部表示近年来土地征收的信息均已在村务公开栏进行了公示，所以未依据原告的申请提供相关资料，而在村务公开栏进行公开并不能免除向原告提供查询档案的相关职责。证据4原告并没有收到，被告未提交原告已收到回复的证据。被告对原告提交的证据质证认为，证据1、2真实性无异议，但与本案没有关联性，信息公开申请表及邮寄单、查询单证明原告向沙埠村村委会提交申请，是原告向被告申请查处的前置条件，被告并未没参与前置过程，本案系原告针对被告的不作为提起的诉讼。证据3真实性无异议，申请确已收到，被告收到申请后已履行调查核实的义务，已经作为，原告主张被告不作为不能成立。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1，被告给温溪镇人民政府发送的《函》符合证据三性，能够证明被告要求温溪镇人民政府就沙埠村村委会是否依法履行村务公开进行调查核实的事实，本院予以采信；沙埠村村民委员会出具的《证明》不符合证据三性，本院不予采信，沙埠村村委会在没有提供村务公开档案材料的情况下，无法自证其已履行村务公开职责。证据2、3符合证据三性，能够证明沙埠村村委会未依据原告申请公开村务的事实，本院予以采信。证据4系被告在本案诉讼中将调查结论告知原告的行为，并非履职行为本身，且内容与证据2、3反映的事实不符，本院不予采信。原告提交的证据符合证据三性，其中证据1能够证明原告身份，证据2系原告申请被告调查核实的起因，与本案具有关联性，证据3能够证明原告向被告提出调查核实申请的事实，本院予以采信。 经审理查明，原告王文洪系青田县温溪镇沙埠村村民，于2019年6月17日、6月21日两次向沙埠村村民委员会提交《青田县温溪镇沙埠村村务信息公开申请表》，请求获取18个沙埠村集体所有土地征收项目的相关材料：1、征地补偿安置协议；2、征地补偿款到账证明；3、征地补偿款分配使用方案的村民代表会议决议及代表签名；4、征地补偿款分配支出的村民签名登记文件；5、每户青苗和地上附着物补偿费的亩数、种植物种类、补偿标准、补偿总额和支付明细文件。2019年7月17日，原告因沙埠村村民委员会未予答复向被告青田县人民政府提交《请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书》。被告于2019年7月21日向沙埠村所在的温溪镇人民政府发函，要求对原告申请的事项予以核实，并将核实情况上报被告。温溪镇人民政府工作人员于2019年8月8日对沙埠村党支部书记郭存光、沙埠村村民委员会主任刘良平进行询问并制作谈话笔录，郭存光、刘良平称，知道原告提出村务信息公开申请，但未向原告公开申请指向的材料。同日，温溪镇人民政府向被告提交《关于沙埠村村民王文洪反映沙埠村村民委员会不依法公开村务调查情况的报告》称：近年来该村土地征收涉及公开的相关资料均已在村内村务公开栏进行了公示，所以当场未提供相关资料。2019年9月29日，原告向本院提起本案诉讼，请求确认被告不履行调查核实、责令改正的行政行为违法，并判令被告限期责令温溪镇沙埠村村民委员公开原告申请公开的村务。 本院认为，本案系原告王文洪不服被告青田县人民政府在法定期限内未就其提交的《请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书》履行调查核实、责令改正职责而提起的诉讼，争议焦点在于被告是否存在不履行法定职责的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来比较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据查明的事实，原告向被告提出查处申请的时间为2019年7月17日，被告在接到申请之日起两个月内虽已要求温溪镇人民政府调查并上报情况，但在温溪镇人民政府没有证据佐证即上报沙埠村村民委员会已依法主动公开村务的情况下，未履行调查核实职责，且在调查材料显示沙埠村村民委员会没有依原告申请公开村务的情况下，未履行责令公布职责。在不履行法定职责的案件中，判断行政机关是否存在不作为不能以其形式上是否实施了某个行为为标准，而应当以其实质上是否对法定职责作出响应为依据。本案中，被告委托温溪镇人民政府调查相关情况，但对于上报材料不作任何审查，所作结论不符合客观事实，实质上并未履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的调查核实、责令公布职责。在本案诉讼中，被告书面告知原告调查结论，该行为不能等同于履职行为本身，不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下： 一、责令被告青田县人民政府针对原告王文洪2019年7月17日提交的《请求查处沙埠村村民委员会不依法公开村务的申请书》于本判决生效之日起六十日内依法履行调查核实、责令公布的职责； 二、驳回原告王文洪的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告青田县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  朱建民 审 判 员  黄 维 人民陪审员  沈慧瑾 二〇二〇年二月二十一日 代书 记员  叶 娃