海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9003行审23号 申请执行人儋州市民政局，住所地儋州市那大镇中兴大街54号民政大楼。 法定代表人王美英，该局局长。 被执行人吴金栏，女，1949年10月5日出生，汉族，海南省儋州市人，现住海南省儋州市，公民身份号码×××。 申请执行人儋州市民政局向本院申请强制执行儋民通[2019]23号《关于退还违规领取最低生活保障金的通知》（下称[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》）中关于吴金栏退还违规领取最低生活保障金人民币7380元的决定内容。本院于2020年1月17日立案受理，并依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人儋州市民政局申请称，吴金栏于2014年9月16日向儋州市中和镇人民政府提出领取最低生活保障金申请，经我局审核其提交相关材料后，于2014年11月份开始向吴金栏名下儋州市农村信用合作社联合社账户（尾号：031607）按月发放最低生活保障金。2018年5月，国家审计署深圳特派办调查发现，吴金栏家庭成员吴汉杰于2014年4月至2016年3月期间已外出打工，该家庭成员月人均收入已不符合领取农村最低生活保障金之标准，但吴金栏未向中和镇人民政府及时汇报前述情形，致使我局在前述期间内继续发放吴汉杰最低生活保障金共计人民币7380元。鉴此，我局于2019年4月25日向吴金栏送达了[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》，告知其在限期内将违规领取的最低生活保障金退还我局，但其收到通知后并未履行相应义务，亦未申请行政复议或提起行政诉讼。我局遂于2019年11月22日向其送达《关于退还违规领取最低生活保障金的催告书》，督促其履行通知确定的义务。 我局认为，吴金栏违反《社会救助暂行办法》、《海南省社会救助规定》及《海南省农村居民最低生活保障办法》等法律法规之规定，隐瞒其家庭成员不符合领取最低生活保障金之情形，造成国有救助资金遭受损失。依据《中华人共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第八十七条、第八十八条之规定，特申请对吴金栏采取强制执行措施，追缴其违规领取的最低生活保障金。 经审理查明，吴金栏一家系儋州市中和镇长村村委会长沙田村村民，共有吴金栏、吴汉杰（次子）、吴尾女（四女）三名家庭成员。2014年9月16日，吴金栏家庭申请领取最低生活保障金。经儋州市中和镇人民政府审批，儋州市民政局审核，同意吴金栏家庭享受最低生活保障待遇，核定家庭保障类别三类，月人均补差140元，家庭月补差总额为420元，发放《海南省城乡居民最低生活保障证》和低保金领取存折（卡），从2014年11月起执行。之后，儋州市民政局于2014年11月至2015年9月按月人均补差120元；2015年10月至2017年9月按月人均补差170元；2017年10月至2018年6月按月人均补差220元标准，向吴金栏家庭发放最低生活保障金，并汇入吴金栏银行账号（6215366455020031607）。2014年11月至2018年6月，吴汉杰外出打工，其收入超过本地农村最低生活保障标准，不符合领取最低生活保障金条件，但吴金栏隐瞒该家庭成员收入变化情况而未向相关职能部门报告，继续领取最低生活保障金共计人民币7380元。儋州市民政局发现上述情况后，于2019年4月25日作出[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》，认为吴金栏的家庭成员吴汉杰在2014年11月至2018年6月期间不符合低保条件而领取最低生活保障金，违反《海南省城乡最低生活保障申请家庭收入状况和财产认定办法》第九条规定，根据《社会救助暂行办法》第十三条、第五十八条、第六十八条及《海南省社会救助规定》第三十条、第三十四条以及《海南省农村居民最低生活保障办法》第十六条之规定，通知吴金栏于收到本通知之日起15日内将已领取的最低生活保障金人民币7380元退还给儋州市民政局。该通知书告知吴金栏不服上述决定，可以申请行政复议的权利、期限以及提起行政诉讼权利，并于2019年4月30日送达。法定期限届满，吴金栏既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2019年11月22日，儋州市民政局作出《关于退还违规领取最低生活保障金的催告书》，催告吴金栏自收到催告书之日起十日内退还违规领取的最低生活保障金人民币7380元，并于2019年11月23日送达。在规定期限内，吴金栏仍未履行[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》确定其退还违规领取最低生活保障金人民币7380元的义务。儋州市民政局遂于2020年1月13日向本院申请强制执行。 本院认为，国家实行城乡居民最低生活保障制度，符合条件的城乡居民可以申请享受最低生活保障待遇，领取最低生活保障金。享受最低生活保障待遇并非固定不变，而是动态过程，原享受最低生活保障待遇领取最低生活保障金的城乡居民，其收入超过当地最低生活保障标准的，应当及时向相关职能部门报告，由相关部门核实，决定停止发放最低生活保障金。《社会救助暂行办法》第六十八条及《海南省社会救助规定》第三十四条规定：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。《海南省农村居民最低生活保障办法》第十六条规定：对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得农村居民最低生活保障待遇的，由市、县、自治县民政部门予以批评教育，取消其农村居民最低生活保障待遇，并追回已领取的保障金。在本案中，吴金栏隐瞒其家庭成员吴汉杰于2014年11月至2018年6月外出打工收入超过当地最低生活保障标准情况，不符合条件而领取最低生活保障金人民币7380元，根据上述法规规定，应当依法追回。儋州市民政局作出[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》，具有行政决定性质，属于行政行为。该行政决定责令吴金栏退还违规领取的最低生活保障金人民币7380元，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。吴金栏在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，经催告仍未履行[2019]23号《关于退还最低生活保障金的通知》确定其退还违规领取最低生活保障金人民币7380元的义务，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行”的规定，儋州市民政局在法定的期限内向本院申请强制执行，符合法律规定，应当准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第五十三条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人儋州市民政局于2019年4月25日作出的[2019]23号《关于退还违规领取最低生活保障金的通知》中关于吴金栏退还违规领取最低生活保障金人民币7380元的决定内容。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  李开春 人民陪审员  熊华超 二〇二〇年二月十日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  林曼毅 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《社会救助暂行办法》 第六十八条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 《海南省社会救助规定》 第三十四条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，并处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《海南省农村居民最低生活保障办法》 第十六条对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得农村居民最低生活保障待遇的，由市、县、自治县民政部门予以批评教育，取消其农村居民最低生活保障待遇，并追回已领取的保障金。