河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀01行终42号上诉人（原审原告）王树合，女，1964年8月22日出生，汉族，籍贯及现住：石家庄市鹿泉区。被上诉人（原审被告）石家庄市鹿泉区公安局，住所地：石家庄市鹿泉区龙泉路318号，统一社会信用代码：11130185000265439M。法定代表人温玉祥，该局局长。委托代理人李永强，鹿泉区公安局上庄派出所民警。委托代理人梁浩，鹿泉区公安局上庄派出所民警。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地：石家庄市元南路66号。法定代表人刘胜，职务：该局局长。委托诉讼代理人谷毅，该局法制支队工作人员。上诉人王树合因公安行政处罚一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年2月25日，原告王树合在上庄镇政府对其信访问题进行答复后，无故到国家信访局上访，扰乱了正常的信访工作秩序。被告石家庄市鹿泉区公安局受理报案后即立案调查，进行了行政处罚告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2019年2月26日作出鹿公（庄）行罚决字[2019]0151号《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留十五日的处罚，并送达原告，该处罚决定已执行完毕。原告不服于2019年3月18日向被告石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局于2019年5月6日作出石公复决字[2019]256号《行政复议决定书》，维持了该行政处罚决定，并以邮寄方式送达原告。另查明，2019年2月25日原告到国家信访局信访，国家信访局出具了国信来访[2019]1915号《国家信访局人民群众信访登记表》，内容摘要一栏写明：“。处理情况：告知其向镇政府反映，并要取书面答复意见，不给答复通过网上投诉反映提出。”。上述事实有当事人陈述及提交的证据在卷佐证。原审认为，公民应当按照《信访条例》的规定合法反映自己的合理诉求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：。（四）其他寻衅滋事行为”。本案原告在上庄镇政府对其信访问题进行答复后，无故到国家信访局上访，扰乱了正常的信访工作秩序。被告石家庄市鹿泉区公安局据此事实对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确；被告石家庄市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》作出维持的决定符合法定程序，处理适当；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”的规定，被告对该案件受理、查处具有管辖权。故原告要求撤销《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》并要求赔偿损失的诉求，理据不足，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告王树合的诉讼请求。上诉人王树合上诉称，上诉人因鹿泉区上庄镇王家庄村委将父亲王凤珍名下5口人的家庭承包地实施了非法变更问题，多次求助于有关部门，在问题未得到合理解决的情况下，上诉人先后来到鹿泉区信访局、石家庄市信访局、河北省信访局、国家信访局反映问题，之后被以扰乱信访秩序，寻衅滋事为由，给予行政拘留。为此，上诉人曾向鹿泉区人民法院提起行政诉讼，并提供了大量的法律法规以证明违法行为，却被驳回了诉讼请求，上诉人不服，特向贵院提起诉讼，要求撤销原判。上诉人认为：鹿泉区人民法院认定事实不清，主要证据不足。中央政法委关于处理上访人员的要求规定：认定违法上访，都要经过公开听证，让人民群众都看到他是否属于无理和无理取闹。各地方没有北京市案发地派出所移交地方处罚的移交手续，各地方就无权进行处罚处理。根据《国家信访条例》的相关规定，去国家信访局反映问题是宪法赋予公民的权利，合法上访就不属于违法行为。上诉人反映的父亲名下的家庭承包地被村委会实施了非法变更问题并没有得到解决，鹿泉区人民法院的审判结果显然错误。被上诉人在没有证人在场，也没有证人录音的情况下，胡乱捏造事实，显然不符合法定依据。根据证人证言就认定上诉人有违法性行为，扰乱了正常的上访秩序有失证据的真实性。鹿泉区人民法院在未进行质证的情况下，驳回上诉人的诉讼请求，有失法律的公平与公正，为此申请二审法院公正审理此案。被上诉人鹿泉区公安局答辩称，上诉人王树合提出的鹿泉区上庄镇王家庄村村委将其父亲王凤珍名下5口人的家庭承包地实施了非法变更问题，王树合于1987年10月已出嫁并在大车行村分到土地，其妹妹王倩茹（曾用名：王树青）户口已转为非农业，均不是王家庄村民，王树合要求把土地确权到王倩茹名下的要求是不合理的。根据国某[1997]20号文件，即《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》中规定：经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回。按照该规定，王倩茹的土地应当被王家庄村委会收回。2019年1月23日，上庄镇政府已经对王树合的诉求做出明确答复。但王树合对处理意见不服，且没有申请复查，仍然到国家信访局非法上访。上诉人王树合提出的各地方没有北京市案发地派出所移交地方处罚的移交手续，各地方就无权进行处罚处理的问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为合适的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，我局对该案件受理、查处的行为是合法的。上诉人提出的根据《国家信访条例》的相关规定，去国家信访局反映问题是宪法赋予公民的权利，合法上访就不属于违法行为的问题。王树合在国家信访局已经明确给了答复的情况下，依然多次到国家信访局上访，其行为属于越级上访、缠访，其行为已经扰乱了国家信访局的正常工作秩序。鹿泉区人民法院已开庭审理并驳回上诉人的诉讼请求。综上所述，我局对上诉人所做出的鹿公（庄）行罚决字【2019】0151号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，对上诉人的行政处罚客观、公正、合法；严格遵循了办理治安案件“坚持教育与处罚相结合的原则”，同时为维护社会稳定，维护公共场所正常秩序，针对上诉人的违法行为、情节，依法给予了其行政处罚。被上诉人石家庄市公安局答辩称，2019年2月25日，石家庄市鹿泉区上庄镇大车行村村民王树合在上庄镇政府对王树合的信访问题进行答复后，无故到国家信访局上访，扰乱了正常的信访工作秩序。以上事实有行政复议申请书，受案登记表，王树合的陈述，证人证言，人民群众信访登记表等证据证实。2019年3月18日，原告王树合到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年4月5日，石家庄市鹿泉区公安局在法定时限提交了行政答复意见书和相关证据。2019年5月6日，我局作出石公复决字[2019]256号行政复议决定，2019年5月7日，通过邮寄送达王树合。综上鹿泉公安局作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，我局在办理王树合行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人王树合居住地为鹿泉区，被上诉人鹿泉区公安局对该行政案件行使管辖权，符合规定。上诉人在上庄镇政府已经对该信访问题进行答复，且2018年7月31日到国家信访局上访，国家信访局告知其应向镇政府反映的情况下，上诉人王树合再次于2019年2月25日到国家信访局上访，扰乱正常上访工作秩序，被上诉人鹿泉区公安局依据王树合的陈述、证人证言、国某[1997]20号文件、户籍证明信等证据，作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。石家庄市公安局受理王树合提出的行政复议申请后，经审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持了鹿公（庄）行罚决字[2019]0151号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人王树合的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人王树合的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人王树合的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王树合负担。本判决为终审判决。审判长  任高彬审判员  徐进富审判员  李文华二〇二〇年二月二十日书记员  李凯琳