河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终942号上诉人（原审原告）王彦伟，男，汉族，1976年6月21日出生，住河南省荥阳市。被上诉人（原审被告）荥阳市公安局高村派出所，住所地荥阳市高村乡高村。负责人郝鹏，所长。委托代理人能玉生，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）荥阳市公安局，住所地荥阳市繁荣街1号。负责人张毅凡，政委。委托代理人王瑾，该局工作人员，被上诉人（原审第三人）王海强，男，汉族，1971年1月1日出生，住河南省荥阳市，上诉人王彦伟因诉被上诉人荥阳市公安局高村派出所（以下简称高村派出所）、荥阳市公安局、王海强治安行政处罚及行政复议一案，不服河南省巩义市人民法院（2019）豫0181行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定：2019年3月10日，王彦伟家水龙头坏了未修理，流水冲坏门口道路，村民向村组反映解决，王彦伟还于当晚20时许与邻居刘淑梅、王流通发生打架，并打电话报警。当晚21时许，第三人王海强同本村王某到王彦伟家中进行处理时，王彦伟欲打120接其母亲时某去医院，王海强不让，双方发生争吵，王海强用手掐住王彦伟的脖子，将王彦伟按到沙发上，后被劝离。2019年3月11日，被告高村派出所对王彦伟的报案受理为行政案件，后对王彦伟与刘淑梅、王流通、王海强之间的纠纷展开调查，并委托对王彦伟进行伤情鉴定。2019年3月16日，荥阳市公安局物证鉴定室出具鉴定书，经检验，王彦伟面部可见多处片状、条状擦伤，累计面积未达2cm2，其损伤程度未达轻微伤。2019年4月1日，王彦伟要求对伤情重新鉴定。2019年5月6日，王彦伟表示不再要求重新鉴定，也不愿意接受调解。2019年5月15日，高村派出所制作行政处罚告知笔录，告知王海强拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权利，王海强没有提出陈述和申辩。同日，高村派出所作出荥公（高）行罚决字［2019］10002号行政处罚决定书，认定王海强在调解王彦伟与邻居刘淑梅等人的邻里纠纷时，与王彦伟发生争吵，王海强用手殴打王彦伟。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定对王海强罚款五百元。原告王彦伟不服上述处罚决定而申请行政复议。2019年5月24日，被告荥阳市公安局受理原告的行政复议申请，后将行政复议申请书副本送达被告高村派出所和第三人王海强。高村派出所和王海强进行了书面答辩。2019年7月15日，荥阳市公安局作出荥公复决字［2019］第17号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持高村派出所作出的荥公（高）行罚决字［2019］10002号行政处罚决定。2019年7月16日，荥阳市公安局以邮寄方式向王彦伟送达。王彦伟于2019年7月17日签收，后仍然不服而提起行政诉讼，引发本案。原审认为：从被告提交的证据看，作为本案受害人的原告王彦伟在行政程序中对事发经过的陈述、目击证人时某、（原告之母）的证言证明，第三人王海强同本村王某到王彦伟家中劝说修理水管而发生争吵，王海强用手掐住王彦伟的脖子，将王彦伟按到沙发上。诉讼中王海强对此也未持异议。故王海强殴打王彦伟的事实予以认定。本案中，王海强是作为村组长前去调解邻里纠纷，该行为本无不当，不能成为对其从重处罚的理由；原告与邻居刘淑梅及其子王流通发生打架在先，公安机关对刘淑梅、王流通殴打致伤原告头或面部的行为已经进行行政处罚，故原告诉称第三人带领一帮人对其殴打致其头面部多处受伤，也与本案已查明的事实和证据不符，该诉辩理由不能成立。综上，被告高村派出所作出荥公（高）行罚决字［2019］10002号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王海强处以罚款五百元，认定事实清楚，处罚适当。被告荥阳市公安局受理原告的复议申请，将行政复议申请书副本送达当事人，依法作出荥公复决字［2019］第17号行政复议决定书，维持高村派出所对王海强的处罚决定，其复议程序合法。原告诉请撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定的理由均不成立，其诉讼请求不予支持。关于原告起诉期限的争议。经查，原告于2019年7月17日收到涉案的行政复议决定书，如不服至迟应当于2019年8月1日向人民法院提起行政诉讼。原告提交的诉讼材料接受清单与本院存案的诉讼材料接受清单一致，经质证被告和第三人均对其真实性认可，清单显示本院于2019年7月26日已经接受原告的起诉书等诉讼材料，该日期应当认定为原告向人民法院提起诉讼的日期。本院对原告起诉材料经审查于2019年8月5日立案，该审查时间不应该计入起诉期限。综上，原告的起诉并不超过法定起诉期限。被告高村派出所和荥阳市公安局关于原告超期起诉的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王彦伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王彦伟负担。上诉人王彦伟上诉称：一、一审法院查明事实不清。本案的起因是原告王彦伟与刘淑梅、王流通之间发生邻里排水纠纷，第三人王海强以调解邻里纠纷为由带领本村一帮村民无故闯入上诉人王彦伟的家中并进入到上诉人房间，而此时，刘淑梅及王流通已离开上诉人的家，当时上诉人正在房间，王海强及村民怎么到上诉人的家里，上诉人不得而知，见到一下来了这么多人，上诉人当即拨打110报警，被上诉人高村派出所接警后出警。在接处警民警到现场前王海强及村民一直在指责上诉人，民警到现场后，即打开执法记录仪，因王海强等人指责及王海强殴打上诉人时，上诉人的母亲时某突然感觉严重不适，在上诉人要拨打120送其母亲时某去医院之际，第三人王海强上前阻止上诉人，用手掐住上诉人的脖子，并抓上诉人的嘴。这一过程已被出警民警的执法记录仪完全记录。然一审庭审过程中，高村派出所未提交关于执法记录仪录制王海强殴打上诉人的视频录像。上诉人母亲时某自始至终见证本案发生的经过，其系本案的证人，但是高村派出所并未询问这一有利于上诉人的证人。故一审法院查明的事实不清。二、一审法院适用法律错误。本案发生时，上诉人与刘淑梅、王流通之间的纠纷已完毕，第三人王海强在未得到上诉人的允许的情况下，强行带领一众村民到上诉人的家里。虽然其自称为调解邻里纠纷，但刘淑梅、王流通已离开上诉人的家，何来纠纷？再说第三人当时称其与他人在饭店饮酒后到上诉人家，在酒精的作用下临时起意殴打上诉人也是有可能的。王海强带领众村民在未得到上诉人同意的情况下进入上诉人家，系非法侵入住宅，其在酒后殴打上诉人致使上诉人受伤，高村派出所在未考虑上述多种因素的情况下，即作出行政处罚。《治安管理处罚法》规定对于违法治安管理的处罚有警告、罚款、拘留等处罚措施，上诉人认为对王海强处罚不当，处罚过轻，上诉人认为拘留的行政处罚更为合适。在高村派出所作出行政处罚后，上诉人即向荥阳市公安局申请行政复议，但是仍被维持。综上，一审法院认定事实不清，适用法律有误。请求：1、撤销巩义市人民法院（2019)豫0181行初92号行政判决，改判荥阳市公安局作出对王海强拘留的行政处罚或发回重审；2、本案诉讼费由被告承担。被上诉人高村派出所答辩称：1．答辩人在事实清楚、证据确凿、程序合法的基础上依法对被答辩人进行行政处罚，处罚依据充分、程序合法正当。2019年3月10日晚21时许，在荥阳市高村乡宋村王垌村王彦伟家中，违法行为人王海强在调解王彦伟与邻居刘淑梅等人的邻里纠纷时，与王彦伟发生争吵，王海强用手殴打王彦伟，后被民警劝离。2019年5月15日，高村派出所作出荥公（高）行罚决字［2019］10002号行政处罚决定书，依法对王海强处罚款五百元。答辩人调取的证据有：王彦伟的陈述，证实王彦伟、刘淑梅与王流通因邻里排水纠纷发生吵架后，王海强到场调解，后王海强拽王彦伟的衣服，并掐王彦伟的脖子；对刘淑梅、王流通的询问笔录，证实王彦伟与王海强发生争执时，刘淑梅不在场；违法行为人王海强的询问笔录，证实王海强用手拽王彦伟的衣服，并将王彦伟按到沙发上；证人王某的询问笔录，证实王彦伟与刘淑梅两家因排水问题引起邻里纠纷；证人时某的询问笔录，证实王海强掐王彦伟的脖子。2被答辩人起诉已超过法定诉讼期限，应当依法驳回。2019年7月15日，荥阳市公安局作出荥公复决字［2019］第17号行政复议决定。2019年7月16日，荥阳市公安局将复议决定邮寄给王彦伟，2019年7月17日王彦伟已收到复议决定。被答辩人于2019年8月5日向人民法院提起行政诉讼，未在收到复议决定书之日起十五日之内提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，其已明显超过了向人民法院提起行政诉讼的期限。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人荥阳市公安局答辩称：我局作出的复议决定，认定事实清楚、程序合法正确。王彦伟对高村派出所作出的荥公（高）行罚决字[2019]10003号、荥公（高）行罚决字[2019]10002号行政处罚不服，于2019年5月22日向我局提起行政复议申请，我局于2019年5月26日依法受理，并通知第三人王海强。经审查，王彦伟与邻居刘淑梅、王流通之间因王彦伟家水管漏水引发冲突，双方发生打架。村干部王海强到场调解村民矛盾，因王彦伟不配合调解，王海强对王彦伟发生殴打，后被劝离。王海强作为村干部调解邻里纠纷本无不当，但不能控制自己情绪正确化解矛盾，引发新的矛盾，存在违法事实，情节轻微。基于此，高村派出所作出的荥公（高）行罚决字[2019]10002号处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对王海强以殴打他人罚款五佰元，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。2019年7月15日，我局遂以荥公（复）决字[2019]17号行政复议决定维持荣公（高）行罚决字[2019]10002号处罚。2019年7月16日，我机关依法将复议决定邮寄给王彦伟。并依法告知第三人王海强。我局办理该复议案件程序合法，复议决定认定的内容合法正确。综上所述，请求驳回王彦伟的上诉。被上诉人王海强未到庭发表意见。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：一、被上诉人高村派出所提交的对王彦伟、王海强、时某及王某的询问笔录能够相互印证，证明刘淑梅及王流通与上诉人因发生纠纷打架之后，王海强因劝说上诉人修理水管而产生矛盾，王海强用手掐王彦伟的脖子并将其按到沙发上的相关事实，一审法院据此认定王海强殴打王彦伟的事实并无不当。且高村派出所提交的询问笔录能够证明其于2019年3月22日对时某就相关事实进行询问，上诉人在一审庭审时针对该询问笔录进行质证时认为该笔录反映殴打其本人的情况都属实，故上诉人称高村派出所未询问时某明显与事实不符。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。基于上述王海强殴打王彦伟的事实，被上诉人高村派出所认为违法情节较轻对王海强处以五百元罚款，从处罚种类及幅度上，均无明显不当。故本院对上诉人所称应对王海强处以拘留处罚的上诉理由不予支持。三、上诉人认为高村派出所在2019年3月11日9时38分至2019年3月11日10时59分的询问笔录中第2、3、4页中指纹不是上诉人的指纹，内容多处被改动，向本院申请对该询问笔录中第2、3、4页指纹进行鉴定。经查，该询问笔录在一审时被上诉人高村派出所已作为证据出示，一审庭审时上诉人对该询问笔录质证时明确认可询问笔录反映的是事实，且其未在法定举证期限内向一审法院提出相应的鉴定申请，其在二审期间向本院申请鉴定缺乏法律依据，本院不予准许。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王彦伟负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年二月十日书记员 鲁媛媛