四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行终1664号 上诉人（原审原告）隆贤波，男，1997年12月14日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人宋明花，女，1970年3月27日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）四川省成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人隆贤波诉被上诉人四川省成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）履行征地补偿安置一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，隆贤波系宋明花与前夫所生之子。2007年，宋明花与叶某忠登记结婚。2010年，宋明花迁户于叶某忠户口所在地（成华区）。2011年6月，四川省成都市成华区街道办事处因实施土地整理工作与叶某忠户签订了《住房安置协议》。2013年9月2日，成都市人民政府依据《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第2批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2013］168号）、《四川省人民政府关于成都市中心城区2011年第5批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2012］1039号）作出《成都市人民政府征收土地公告》（［2013］第23号），将成都市成华区××等部分集体农用地转为建设用地。市规划和自然资源局于2013年9月12日作出《征收土地补偿安置方案公告》（［2013］第18号），将安置方案及相关事项予以公告，并载明本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日。成都市人民政府于2013年9月28日作出《成都市人民政府办公厅关于成华区圣灯街道东华社区六、七组及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2013］166号），批准了《成华区××及社区集体征收土地补偿安置方案》。该方案载明，《成都市人民政府征收土地公告》（［2013］23号）发布后，依法生育、婚嫁且在他处未享受征地拆迁补偿安置的人口必须具有此次征地范围内的正住户口，方可作为安置对象，其人员安置和住房安置的截止日期为本方案经成都市人民政府批准之日。2013年9月17日，隆贤波以“父母子女投靠”从四川省安岳县迁入叶某忠户。 以上事实有《常住人口登记卡》、成委发［2004］5号文件、《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见》（成办发［2005］127）《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第2批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2013］168号）《四川省人民政府关于成都市中心城区2011年第5批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2012］1039号）《成都市人民政府征收土地公告》（［2013］第23号）、《征收土地补偿安置方案公告》（［2013］第18号）、东华土地整理项目涉及××的住房安置户主名单、人员安置名单、2014年成绵乐项目《住房安置人员名单》《成都市人民政府办公厅关于成华区××及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2013］166号）《关于成华区××及社区集体被征地农民社保办理的情况说明》《关于绵阳至成都至乐山铁路客运专线项目控制性工程先行用地的复函》（川国土资函［2009］604号）《四川省人民政府关于新建绵阳至成都至乐山铁路客运专线工程（成都市境内）建设用地的批复》（川府土［2013］354号）《住房安置协议》《承诺书》、地上附着物和青苗补偿调查表》《签名册》《常住人口登记卡》《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）等证据在案为证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，该案中市规划和自然资源局作为辖区内土地行政主管部门，具有对成都市辖区内征地活动进行管理并按照批准的补偿安置方案对被征地人员进行补偿安置的法定职责。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定……”之规定，土地行政主管部门对农村集体经济组织土地予以征收时应当依法予以土地补偿费、安置补助费、地上附着物、青苗费。同时依据《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）第十二条“农村集体经济组织的耕地被全部征用的……原有农业户口全部转为非农业户口”之规定，给予被征地人员相应人员安置。该案隆贤波的诉讼请求为依照《成都市人民政府办公厅关于成华区××及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2013]166号）所批准的《征收土地补偿安置方案公告》（[2013]第18号）对隆贤波进行补偿和住房安置。根据《四川省实施办法》第四十一条“征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置；”以及《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）第十五条第一款“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置”之规定，成都市人民政府于2013年9月2日作出《成都市人民政府征收土地公告》（[2013]第23号），市规划和自然资源局于2013年9月12日作出《征收土地补偿安置方案公告》（[2013]第18号）。隆贤波于2013年9月17日以“父母子女投靠”从四川省安岳县迁入叶某忠户，因此隆贤波迁入叶某忠户的情形不符合上述规定的安置条件。故隆贤波请求被告市规划和自然资源局按照《成都市人民政府办公厅关于成华区圣灯街道东华社区六、七组及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2013]166号）所批准的《征收土地补偿安置方案公告》（[2013]第18号）的规定对其进行安置的诉讼请求，一审不予以支持。据此，一审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告隆贤波的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告隆贤波负担。 宣判后，隆贤波不服，向本院提起上诉称，一审认定隆贤波不属于（成办函[2013]166号）批复批准的《征收土地补偿安置方案》对应的安置对象系认定事实不清，请求撤销原判，确认被上诉人市规划和自然资源局未对上诉人依法进行安置的行为违法，并对上诉人作出补偿安置。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，上诉人隆贤波的诉讼请求不属于行政诉讼范围，应驳回其起诉；上诉人不属于（成办函[2013]166号）批准的《征收土地补偿安置方案》对应的安置补偿对象。请求驳回隆贤波的上诉请求。 二审中上诉人隆贤波提交了以下材料：1.东华土地整理项目涉及××的住房安置户主名单；2.人员安置名单；3.2014年成绵乐项目《住房安置人员名单》；4.《成华自然公开告知[2019]73号、78号、79号》；5.最高人民法院公布的拆迁典型案例；6.原四川省成都市国土资源局（成国土资函[2004]241号）文件。被上诉人市规划和自然资源局质证认为上诉人隆贤波二审中提交材料与本案不具关联性，不予以认可。本院认为，隆贤波提交的第1、2、3项材料属于一审庭审已提交并质证证据，不属于新证据。隆贤波提交的第4项材料与本案认定隆贤波是否属于（成办函[2013]166号）批准的《征收土地补偿安置方案》所对应的安置对象不具有关联性。隆贤波提交的5、6项材料系上诉理由提供的依据性材料，亦不属于新的证据。综上，本院对上诉人隆贤波二审提交的材料不予认定。 本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人隆贤波是否属于《成都市人民政府办公厅关于成华区××及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2013]166号）批准的《征收土地补偿安置方案》对应的安置补偿对象。根据《四川省实施办法》第四十一条“征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置”以及《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）第十五条第一款“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置”之规定，对于自依法批准的征用土地方案公告之日，新迁入人员是否属于安置对象的认定，前述规定明确规定仅有因婚嫁及生育两类新迁入人员能够成为安置对象。原告隆贤波于2013年9月17日以“父母子女投靠”从四川省安岳县迁入叶某忠户，其迁入时间为成都市人民政府于2013年9月2日作出《成都市人民政府征收土地公告》（[2013]第23号）及市规划和自然资源局于2013年9月12日作出《征收土地补偿安置方案公告》（[2013]第18号）之后，其迁入原因不属于因婚嫁及生育迁入，故隆贤波迁入叶其忠户的情形不符合规定所指的安置对象类型。一审判决认定隆贤波不属于（成办函[2013]166号）批准的《征收土地补偿安置方案》对应的安置补偿对象，事实清楚，适用法律正确。 综上，上诉人隆贤波的上诉理由与本院查明的事实不符，对其主张本院不予支持，一审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人隆贤波负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 楠 审判员 袁 艺 审判员 曹 巍 二〇二〇年二月二十五日 书记员 张明康