浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0226行初83号 原告王志荣，男，1964年10月14日出生，汉族，住浙江省宁海县。 委托代理人陈启勇（特别授权代理），浙江中汇律师事务所律师，由宁海县法律援助中心指派。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处（统一社会信用代码：11330226756262537J），住所地浙江省宁海县桃源街道科二路189号。 法定代表人卢华乾，男，主任。 出庭应诉负责人叶文科，男，副主任。 委托代理人鲍益丰、叶广（特别授权代理），浙江正导律师事务所律师。 原告王志荣因不服被告宁海县人民政府桃源街道办事处于2019年10月22日作出的桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，依法组成合议庭，于同月26日公开开庭审理了本案。原告王志荣及其委托代理人陈启勇，被告宁海县人民政府桃源街道办事处的出庭应诉负责人叶文科及委托代理人鲍益丰、叶广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王志荣诉称，2019年10月8日，被告收到原告通过邮政快递寄送的政府信息公开申请表，要求被告以纸面形式公开“一、湖西花园分配到本村村民落户名册；二、各户面积明细账册”。2019年10月22日，被告作出桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》，以原告申请的信息属于村自主行为，档案由村自行存档保管，非被告制作保存，不属于被告负责公开为由拒绝按照原告申请的内容和形式公开相关信息。原告认为，被告在安置房分配过程中负有组织摸底、选房、抽房、交房、审核、文件收发和存档、数据统计、公布等工作职责。因此，被告应当保存有安置房分配落户名册等信息。现被告拒不提供相应政府信息，严重侵害原告合法权益，故起诉要求撤销被告于2019年10月22日作出的桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》，并责令被告限期按照原告要求的内容和形式提供相关政府信息。 原告王志荣向本院提供了以下证据： 1.政府信息公开申请表、邮件交寄单，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实； 2.桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》，用以证明被告未按原告要求公开相关政府信息的事实； 3.《隔水洋行政村李家自然村旧村改造市场化开发建设协议书》，用以证明李家村旧村改造是政府行为而非被告主张的村自主行为，被告具有审批决定作用，并非仅是政策指导的事实。 以上证据各1份，且均为复印件。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处辩称，被告在收到原告申请后立即进行核实，李家村的旧村改造项目系李家村自治范围，包括制定房屋拆迁实施方案，发布拆迁公告，与房地产公司签订协议，对安置房进行分配等。被告在此过程中并未行使行政管理职能，仅是进行政策指导，亦未制作、保存或获取过原告所申请公开的政府信息。被告于2019年10月8日收到原告申请，于同年10月22日作出答复，并以邮寄方式向原告送达。故被诉行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求依法驳回原告诉请。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处向本院提供了以下证据： 1.会议记录4份、李家村旧村拆迁的公告（包括村民签字）1份、宁海县桃源街道湖西社区李家股份经济合作社旧村改造土地房屋拆迁实施方案1份、协议书1份，用以证明李家村的旧村改造系村自主行为，被告在此过程中并未行使行政管理职能，仅是进行政策指导的事实； 2.桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》及邮寄凭证各1份，用以证明被告根据原告申请依法在法定期限内作出答复的事实； 3.补充提交宁海县桃源街道湖西社区李家股份经济合作社出具的证明1份，用以证明村方未将湖西花园分配到该村村民的落户名册及各户面积明细账册提供和报送给被告的事实。 以上证据1-2为复印件，证据3为原件。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 原告提供的证据，被告对证据1无异议，故予以认定；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，本院对告知书的真实性予以认定，其合法性为案件争议焦点，将在说理部分予以阐述；对证据3的真实性、关联性及证明目的有异议，认为该协议无法与原件核对，且协议内容不能证明待证事实，本院认为该证据无法证明被告制作或保存有涉案信息，故对其关联性不予认定。 被告提供的证据，原告对证据1的证明目的有异议，其真实性、合法性应由法院综合认定；对证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为被告未按原告要求提供相关政府信息，因原告认可收到告知书的事实，本院对该证据的真实性予以认定，告知书合法性将在说理部分阐述；对证据3的内容的客观性、证明目的有异议，本院认为该证据来源合法，且无相反证据予以推翻，故予以认定。 经审理查明：2019年10月7日，原告王志荣向被告宁海县人民政府桃源街道办事处邮寄一份《政府信息公开申请表》，要求公开：1.湖西花园分配到本村村民落户名册；2.各户面积明细账册。被告于次日收到该申请，于2019年10月22日作出桃依申请【2019】09号《依申请政府信息公开告知书》，告知原告：湖西花园安置房分配属于村自主行为，档案由村自行存档保管，宁海县人民政府桃源街道办事处对湖西花园安置房分配等工作只起到指导政策作用，故所申请公开的信息不属于本行政机关制作保存，不属于本行政机关负责公开。建议向宁海县桃源街道隔水洋李家股份经济合作社查询该信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，特此告知。原告对该答复不服，遂提起本案诉讼。 另，宁海县桃源街道湖西社区李家股份经济合作社出具的材料证明涉案信息由其制作并保管，未提供和报送给宁海县人民政府桃源街道办事处。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”从政府信息产生方式看，既可能是行政机关制作的，也可能是行政机关从公民、法人和其他组织获取的。行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，被告宁海县人民政府桃源街道办事处称湖西花园安置房分配属村自主行为，档案由村自行存档保管，宁海县桃源街道湖西社区李家股份经济合作社证明涉案材料由其制作并保管，未提供和报送给桃源街道办事处，且原告提供的现有证据，也无法证明被告制作和保存有涉案信息。被告作出原告所申请公开信息不属于本行政机关负责公开，并建议原告向湖西社区李家股份经济合作社查询相关信息的答复，并无明显不当。被告于2019年10月8日收到原告申请，于同年10月22日作出被诉政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于答复期限的规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王志荣的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王志荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长 赵 辉 人民陪审员 齐 英 人民陪审员 葛国芬 二〇二〇年二月二十八日 代书 记员 胡敉嘉 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。