江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终415号 上诉人（原审原告）泰州市高港区海洋包装用品厂，住所地泰州市高港区大泗镇大泗村。 投资人栾中桂，负责人。 委托代理人栾晓林(投资人栾中桂之子)，1979年3月2日生，汉族，住姜堰区。 被上诉人（原审被告）泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市凤凰东路51号。 法定代表人李兴国,该局局长。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，厅长。 委托代理人马春宁，该厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人泰州市高港区海洋包装用品厂（以下简称海洋包装厂）因不动产行政登记一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初117号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，2017年4月1日泰州市高港区人民法院司法拍卖网络平台对江苏顺通船舶设备有限公司所有的位于泰州市高港区大泗镇大泗村的房屋，即权属证书编号为泰房权证高字第××号、第××号、第××号的房屋和权属证书编号为泰房权证高字第××号中的1号房屋和2号房屋，以及国有土地使用权（编号为泰州国用[2011]第14916号）进行公开拍卖。泰州峦之媚服饰有限公司竞得上述房屋及土地。泰州市高港区人民法院在执行过程中，于2017年5月10日作出执行裁定书，裁定：一、被执行人江苏顺通船舶设备有限公司名下位于泰州市高港区大泗镇大泗村的房屋，（包括泰房权证高字第××号、第××号、第××号所载房屋，其中泰房权证高字第××号所载面积有误，实测为933.74平方米，以及泰房权证高字第××号所载面积为165.1平方米的1号房和2号房，因该权证上所载面积为457.46平方米的3号房坐落在宗地图外，未予以评估拍卖，所拍卖房屋的总建筑面积以泰经纬房估字2015第110号房地产估价报告为准，为1646.97平方米）及国有土地使用权（土地使用权证号为泰州国用[2011]第14916号）归泰州峦之媚服饰有限公司所有。二、泰州峦之媚服饰有限公司可持本裁定书到不动产管理部门办理产权过户登记手续。2017年10月20日，泰州市高港区人民法院向泰州市不动产登记中心高港分中心发出协助执行通知书，要求该单位协助上述房屋及土地过户登记至买受人泰州峦之媚服饰有限公司名下。登记部门依据泰州市高港区人民法院作出的上述执行裁定书和出具的协助执行通知书，以及当事人提供的办理过户转移登记材料，于2017年10月24日，将涉案房屋及土地由原权利人名下转移登记至泰州峦之媚服饰有限公司名下，并于2017年10月25日向泰州峦之媚服饰有限公司颁发了苏（2017）泰州不动产权第0063427号不动产权证。海洋包装厂认为上述苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书中，将海洋包装厂所有的部分房屋、土地登记到了泰州峦之媚服饰有限公司名下，遂向江苏省自然资源厅提起行政复议，要求撤销苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书，江苏省自然资源厅作出维持决定。海洋包装厂不服，诉至法院，请求依法撤销涉案的不动产登记及行政复议决定。 庭审中，泰州市自然资源和规划局（以下简称泰州市自然资源局）对涉案不动产登记的四至范围进行了确认，相较于原江苏顺通船舶设备有限公司作为权利人的不动产登记，涉案的不动产登记在土地面积部分没有变化，在房屋面积部分有所缩小，核减了原泰房权证高字第××号部分已经拆除的房屋面积，按照实测面积（小于原面积，由1519.2平方米调整至933.74平方米）重新记载了原泰房权证高字第××号部分的面积。 一审法院审理认为，本案的争议焦点是，涉案不动产登记行政行为是否属于人民法院的受案范围。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。 本案中，根据上述查明事实，登记机关依据法院的生效裁判、协助执行通知书，将涉案房屋及土地办理转移登记在泰州峦之媚服饰有限公司名下，并向泰州峦之媚服饰有限公司颁发涉案不动产登记证书，且该不动产登记的土地和房屋面积均未扩大执行范围。故海洋包装厂对该行为不服提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受理范围。关于海洋包装厂认为自身拥有权利的房屋、土地被登记在他人名下的问题，可以根据其所拥有的合法有效的权利凭证，依法申请变更登记来维护自己的合法权益。综上，一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回海洋包装厂的起诉。 海洋包装厂不服，上诉至本院称：1.一审法院并未厘清权属证书的承继关系，江苏顺通船舶设备有限公司的权属证书是从泰州市荣庆精细化工厂过户取得，一审法院未对泰州市荣庆精细化工厂之前的初始登记证书进行审查，认定事实不清；2.泰州市中级人民法院（2007）泰民二终字第266号民事判决书明确资产转让合同中总资产，上诉人承继原土地使用合同，土地面积5.08亩，配电房、机房及走道用地使用权属于上诉人；3.被上诉人江苏省自然资源厅复议期间未充分听取上诉人意见，无视客观事实，未尽管理督导之责。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，撤销或变更苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书。 被上诉人泰州市自然资源局二审中未答辩。 被上诉人江苏省自然资源厅答辩称：1.泰州市自然资源局依据人民法院协助执行通知书为泰州峦之媚服饰有限公司办理不动产转移登记的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围；2.泰州市自然资源局转移登记行为，符合法律规定；3.被上诉人江苏省自然资源厅的行政复议行为程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否属于行政诉讼受案范围。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。” 本案中，案涉不动产登记行为系被上诉人泰州市自然资源局依据泰州市高港区人民法院的执行裁定书及协助执行通知书所作，故依据上述规定，本案中上诉人的起诉是否属于行政诉讼受案范围取决于案涉不动产登记行为是否扩大了执行范围或采取违法方式实施。根据法院查明事实可知，案涉不动产登记证书中土地面积部分与原登记面积一致，房屋面积部分虽有变化，但系核减了原泰房权证高字第××号部分已经拆除的房屋面积及按照实测面积（小于原面积，由1519.2平方米调整至933.74平方米）重新记载了原泰房权证高字第××号部分的面积，前者系对已经灭失房屋面积的核减，后者则与泰州市高港区人民法院的执行裁定书中裁定内容一致，均未扩大执行范围，亦无采取违法方式实施之情形，故依法不属于行政诉讼受案范围。 关于上诉人上诉称案涉房屋及土地的初始登记行为以及民事判决内容，均不影响案涉不动产登记行为的可诉性，与本案无涉，上诉人的上诉意见，于法无据，本院不予认可。 综上，上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定驳回其起诉正确，依法应予维持，上诉人的上诉，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年二月二十七日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。