安徽省金寨县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1524民初3号 原告：戈少怀，男，1970年9月18日出生，汉族，住安徽省金寨县。 委托诉讼代理人：雷伟强，安徽事顺律师事务所律师。 被告：金寨县梅山镇黄林村胡冲村民组，住所地金寨县梅山镇黄林村。 负责人：储友运，该村民组组长。 委托诉讼代理人：王磊，金寨县梅山法律服务所法律工作者。 被告：金寨县梅山镇黄林村民委员会，住所地金寨县梅山镇黄林村。 法定代表人：储修运，村委会主任。 原告戈少怀与被告金寨县梅山镇黄林村胡冲村民组（以下简称胡冲村民组）、被告金寨县梅山镇黄林村民委员会（以下简称黄林村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告戈少怀及其委托诉讼代理人、被告胡冲村民组的负责人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，黄林村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 戈少怀向本院提出诉讼请求：判令撤销胡冲村民组的拆迁补偿分配方案决议书。事实与理由：戈少怀系金寨县梅山镇黄林村胡冲村民组居民。2019年2月和4月，政府因规划建设需要，分别两次征收了胡冲村民组的土地，第一次征收补偿款为10275421元，第二次征收补偿款为5698285元。两次征收中，戈少怀家庭所有的约22亩山林田地全部被征收。后黄林村委会让胡冲村民组成员共同协商分配方案，但村民组长储友运并未召开村民会议，而是私下和另外几人制作了分配决议书确定了分配方案，再找村民签字。后储友运找戈少怀签字领款，戈少怀才知道分配方案已经达成。该分配方案未经村民会议讨论投票表决，侵害了戈少怀的合法权益，特提起诉讼。 胡冲村民组辩称：2019年2月和4月，因黄林棚户区改造胡冲村民组集体所有土地被征收，在多次召开户代表会议，会议确定了按人均分配的大原则，并对每户参与分配的人口进行了确定。“胡冲生产队拆迁补偿款分配方案决议书”系在民主议定基础上形成的，胡冲村民组共计39户，有31户同意该决议并签字，该决议合法有效。现已有38户签字领取了补偿款。 戈少怀为支持自己的主张向法庭举证如下：1.戈少怀的身份信息，用以证明其主体资格；2.征（收）用集体所有土地补偿安置方案，用以证明胡冲村民组集体所有土地被依法征收；3.胡冲村民组征地分户面积统计表，用以证明戈少怀户被征收的部分山林、土地的面积情况；4.胡冲生产队拆迁补偿款分配方案决议书，用以证明被告在未召开村民会议的情况下制作了不合法的分配决议书。 胡冲村民组对戈少怀所举证据质证认为：对证据1-2无异议；对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议；证据4，达不到其证明目的，该决议书是通过多次会议研究形成的，是合法的。 胡冲村民组为支持自己的抗辩理由向法庭举证如下：1.黄林村委会的证明及储友运的身份信息，用以证明储友运系黄林村胡冲村民组组长，该组有村民39户；2.征（收）用集体所有土地补偿安置方案，用以证明胡冲村民组集体所有土地因棚户区改造被依法征收；3.微信群聊天记录截图；4.每户参与分配人员数记录；5.关于储友林、蔡付英、卢云芳、戈海斌是否参与分配的表决记录；6.《胡冲生产队拆迁补偿款分配方案决议书》；证据3-6用以证明胡冲村民组多次通知开会就偿补款分配进行讨论，其中在讨论蔡付英和卢云芳两户是否参与分配时有戈少怀参加并签字，最后形成的决议书有31户代表签字，该决议合法有效；7.《胡冲组土地、附属物到户分配表》及《批量开户查询清单》，用以证明已有38户村民按分配决议领取了补偿款。 戈少怀对胡冲村民组所举证据质证认为：对证据1-2无异议；关于证据3-6，该证据只能证明胡冲村民组就该组其他成员及外嫁女分配问题进行了开会讨论，并不是就整体分配方案进行公开民主的村民会议讨论；证据7与本案无关联性，达不到其证明目的。 经审查,本院对当事人所举证据认定如下：戈少怀所举证据1-3，对方对其真实性无异议，予以确认；证据4，双方对其真实性无异议，予以确认。胡冲村民组所举证据1-2，对方无异议，予以确认；证据3-7真实有效，予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年2月和4月，政府因规划建设需要，分别两次征收了梅山镇黄林村胡冲村民组的土地。胡冲村民组共有村民39户，就征收补偿款分配问题该村民组进行了民主协商讨论，最后形成了《胡冲生产队拆迁补偿款分配方案决议书》，该方案确定土地补偿款按村民组现有人口平均分配，对此有31户村民代表签字认可，现已有38户按该分配方案领取了土地补偿款。戈少怀不同意上述分配方案，认为该方案未公开通过村民会议民主讨论，遂提起诉讼。 本院认为：黄林村委会在案涉土地补偿款分配方案形成过程中仅负有一定的监督、指导作用，并未作出相关分配方案的决定，黄林村委会不是征地补偿款的管理、使用方，也非案涉土地补偿款的分配主体，因此本案戈少怀起诉黄林村委会没有事实和法律依据。本案就征地补偿款的分配问题，胡冲村民组村民代表多次协商讨论，其中在讨论蔡付英和卢云芳两户是否参与分配时有戈少怀参加并签字，因此戈少怀对该组集体土地被征收以及将要对补偿款进行分配是知晓的，最终胡冲村民组制定了征地补偿款分配方案，确定了按现有人口平均分配的原则，已有31户村民签字认可，符合村民组织法的相关规定，该分配方案合法有效。戈少怀诉称上述分配方案未经过村民会议讨论表决，没有通知村民，不符合实际情况且无证据证明。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告戈少怀的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告戈少怀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 员  宋 迎 二〇二〇年二月二十日 法官助理  杜 超 书 记 员  朱森林 附相关法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。