安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终103号上诉人（一审原告）张成，男，1968年9月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。上诉人张成因诉临泉县人民政府房屋征收决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。张成在一审中诉称：临泉县人民政府作出的临政秘[2018]191号房屋征收决定，征收目的是改善群众生活和居住条件，促进临泉经济社会和谐发展。但征收行为导致其生活水平和居住条件不升反降，违背征收目的和国家有关政策。请求：撤销临泉县人民政府于2018年8月8日作出临政秘[2018]191号房屋征收决定；本案诉讼费用由临泉县人民政府承担。一审法院审理查明：临泉县房地产管理局作为征收部门分别向临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局等部门进行了征询。上述单位分别回复称，该项目符合临泉县城总体规划及专项规划，符合土地利用总体规划，已纳入《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2018年国民经济和社会发展计划。临泉县人民政府于2018年6月21日作出《关于公布临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征收意见稿）的通知，附有《临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征收意见稿），并于6月22日在临泉县人民政府网站上发布，且在被征收区域范围内张贴公示。2018年7月27日，临泉县城东街道办事处、临泉县房地产管理局向临泉县人民政府作出《临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。临泉县人民政府于2018年8月8日作出临政秘[2018]191号《临泉县城东街道新华社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》。该征收决定载明：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和临政[2011]5号《临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及相关法规政策规定，经临泉县人民政府第38次常务会议研究，作出以下征收决定：一、房屋征收目的：为加快城巿建设步伐，改善群众生活和居住条件，促进临泉经济社会和谐发展，实施临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目。二、征收范围：1、东至卫校东墙，南至王路庄老宅东西路，西至港口路,北至人民路。2、东至化肥厂西墙，南至化肥厂生活区，西至生活路，北至人民东路。3、东至临化路，南至四化路，西至富恒面粉厂东，北至前进路。三、征收部门：临泉县房地产管理局。四、征收实施单位：临泉县城东街道办事处。五、实施时间：自房屋征收决定公告发布之日起实施。六、签约搬迁期限：2018年9月1日至2018年10月31日。七、征收补偿方案（详见附件）。八、被征收房屋所有权人应当在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收实施单位签订房屋征收补偿协议。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。九、被征收人对本征收决定不服的，可以自本公告发布之日起60日内依法向阜阳市人民政府申请行政复议，也可以自本公告发布之日起60日内依法提起行政诉讼。另查明：刘影系原告张成之妻，刘影的房屋在该征收范围内。刘影的临字第990011号房地产权证载明，所有权人为刘影，房屋座落人民路南侧,一层两间，面积66.56平方米。后该房屋被拆除，张成遂提起本案诉讼。一审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，对于有由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要的情形，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被告临泉县人民政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。上述条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县国土资源局对临泉县房地产管理局的复函，临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收符合临泉县城总体规划及专项规划，符合土地利用总体规划，已纳入《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2018年国民经济和社会发展计划。在临泉县人民政府作出本案被诉的房屋征收决定前，临泉县人民政府于2018年6月21日至7月25日对征收补偿方案征求意见，并于6月22日在临泉县人民政府网站上发布，且在被征收区域范围内张贴公示。在作出了社会稳定风险评估报告且征收补偿费用已足额到位、专户专储的情况下，临泉县人民政府于2018年8月8日作出房屋征收决定，并于同日作出房屋征收决定公告，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，该房屋征收决定事实清楚，符合法定程序。原告张成的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张成负担。张成上诉称：被诉征收决定的实施不是为了公共利益，而是为了从事商业开发；相关职能部门的回函未予核实，不能替代“四规划一计划”本身，临泉县人民政府未尽举证义务；临泉县人民政府未提交征收范围红线图，征收决定描述的征收范围不确定；临泉县人民政府在一审中未提交征收补偿方案征求意见情况、修改完善情况并及时公布的证据；社会稳定风险评估报告不具有合法性；征收补偿资金没有足额到位、专户存储、专款专用；征收过程中从未征求过被征收人的意见，程序违法。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。临泉县人民政府在法定期限内向一审法庭提交了以下证据：第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明其诉讼主体资格。第二组：1、临泉县房地产管理局临房办[2018]216号《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；2、临泉县发展和改革委员会出具的《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的答复》；3、临泉县房地产管理局临房办[2018]217号《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；4、临泉县国土资源局临国土资函[2018]146号《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的回函》；5、临泉县房地产管理局临房办[2018]218号《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；6、临泉县城乡规划局临规字[2018]118号《关于临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的复函》。证明其在实施该具体行政行为前按照法律规定，就临泉县房地产管理局、临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局及临泉县城东街道片区等部门进行征询并得到肯定答复。7、临泉县人民政府关于公布《临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征收意见稿）的通知及网上公示、现场张贴照片；8、城东街道新华片区二期棚户区卫计委摸底表计生委家属院摸底表；9、[100204002]银行存款-农行-13851明细账、[100207001]银行存款-农发行一般户212241明细账、[100205]银行存款-建行临泉支行-2576明细账；10、临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告；11、临泉县人民政府临政秘[2018]191号《临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》及网上公示、现场张贴照片；12、临泉县人民政府临政[2011]5号《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》；13、临泉县人民政府办公室临政办[2016]11号临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收政策的通知；14、临泉县人民政府临政[2015]18号《关于临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置方案的通知》。上述证据证明被诉具体行政行为适用法律正确，程序合法。张成向一审法庭提交了以下证据：身份证、结婚证、案涉房屋所有权证,证明其房屋所处的位置在本次被告征收项目范围内，同时证明其房屋取得合法的房产证明，是合法建筑。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项、第（五）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的环境和资源保护、市政公用等公共事业的需要，以及由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。临泉县人民政府作出临政秘[2018]191号房屋征收决定系因临泉县城东街道新华社区片区棚户区改造需要，且临泉县发展和改革委员会、临泉县房地产管理局、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局及临泉县城东街道等职能部门出具的复函，能够证明涉案房屋征收行为符合“四规划一计划”，符合公共利益的目的。虽然临泉县人民政府在一审中未举证规划和计划的本身存在瑕疵，但规划和计划保存于相关职能部门，相关职能部门在自己的职责范围内出具的回复确认函具有公信力，应予采信。故张成认为征收目的系为了商业开发、不符合公共利益的上诉理由不能成立，本院不予支持。被诉房屋征收决定载明的征收范围四至明确，张成对其房屋在征收范围内亦不持异议，故一审中临泉县人民政府未提交征收范围红线图对其合法权益并不产生实际影响，其认为征收范围不确定的上诉理由不能成立，本院不予支持。临泉县人民政府作出房屋征收决定前，经过了政府常务会议研究；发布公示了征收补偿方案的征求意见稿并征求意见；作出了社会稳定风险评估报告；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。临泉县人民政府在履行了上述程序后，依法作出房屋征收决定并及时进行了公告，公告亦载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼的事项，整个征收程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。一审中临泉县人民政府提交了征收补偿方案的征求意见稿并征求意见的网上公示及现场张贴照片、社会稳定风险评估报告、专户存储银行存款户的明细账，能够证明征收补偿方案已征求意见，风险评估与实际情况相符，补偿资金做到专户存储、专款专用。故张成认为征收决定作出前征收补偿方案未征求意见、风险评估不合法、补偿款未专户存储等上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，张成的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张成负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年二月二十八日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。