甘肃省平凉市中级人民法院行政裁定书（2019）甘08行终65号上诉人（原审原告）张某1，住甘肃省平凉市。被上诉人（原审被告）静宁县自然资源局。法定代表人李某。委托代理人王某。代理权限为特别代理。委托代理人张某2，甘肃阿阳律师事务所律师。代理权限为一般代理。原审第三人甘肃兴飞地毯有限公司。负责人吕某。委托代理人马某。上诉人张某1因与被上诉人静宁县自然资源局、原审第三人甘肃兴飞地毯有限公司房屋管理行政登记一案，不服甘肃省庄浪县人民法院（2019）甘0825行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，甘肃兴飞地毯有限公司向原静宁县房产管理局申请房屋权属登记的的房屋坐落××里线空闲地段，经八里乡镇工业小区管委会于2004年6月3日以静八管字（2004）10号文件批复同意，该商铺项目建设符合小区开发规划建设要求，用地为甘肃兴飞地毯有限公司原有的合法闲置土地，该项目实施后于2005年6月28日竣工验收合格，交付使用。2005年8月17日，甘肃兴飞地毯有限公司向原静宁县房产管理局提出房屋权属登记申请，根据申请人提交的材料，原静宁县房产管理局按照规定调查勘丈、核实审查，经审核符合登记条件，于2005年8月18日为甘肃兴飞地毯有限公司建成的商铺颁发了静房权证2005字第XXXX号和静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书。因甘肃兴飞地毯有限公司曾向中国东方资产管理公司兰州办事处借款未还，2005年9月6日，兰州市中级人民法院作出（2005）兰法民二初字第127号民事判决书，判决甘肃兴飞地毯有限公司偿付中国东方资产管理公司兰州办事处借款本金500万元。由于未执行，2006年10月18日，兰州市中级人民法院作出（2005）兰法执字第386号-2民事裁定书，将甘肃兴飞地毯有限公司院内的房产1-40号中除23、24、25、26、27、28号外，以4162400元抵偿给中国东方资产管理公司兰州办事处。2012年12月26日，中国东方资产管理公司兰州办事处以210万元将抵债房产拍卖给张某1。2016年、2017年，本案第三人起诉以张某1投资兴办并作为法定代表人的静宁县成才学校要求返还原物纠纷一案，相关诉讼中，张某1委托律师调取了甘肃兴飞地毯公司的所有房产证资料。张某1已知晓涉案的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书存在，并知晓其内容。2019年8月8日，张某1认为该颁证登记行政行为侵犯了其合法权益，起诉至法院要求撤销静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的行政登记行为。一审法院认为，静宁县八里乡镇工业小区按照静宁县委发（1998）42号《中共静宁县委静宁县人民政府关于印发〈静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法〉和〈静宁县八里乡镇工业小区优惠政策〉的通知》的职责权限，经审核于2004年6月3日以静八管字（2004）10号文件，批复同意甘肃兴飞地毯有限责公司申报的关于修建临街商铺及经济适用房项目，该临街商铺在八里乡镇工业小区内甘肃兴飞地毯有限公司原有合法用地上，修建竣工验收交付使用后，经甘肃兴飞地毯有限公司向原静宁县房产管理局申请，静宁县八里乡镇工业小区审核同意，原静宁县房产管理局经现场勘查确认、经审核，认为符合登记条件，于2005年8月18日向甘肃兴飞地毯有限公司颁发了静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证，该房屋登记行政行为事实清楚，程序合法,符合登记条件，该行政行为合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中张某1不是行政行为的相对人，也与静宁县自然资源局的行政行为没有必然的法律上的利害关系，不能认定静宁县自然资源局的行政登记行为侵犯了张某1的合法权益，张某1不具备提起撤销静宁县自然资源局向甘肃兴飞地毯有限公司颁发的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的行政登记行为的原告主体资格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张某1的起诉。张某1上诉称，1.一审裁定部分事实认定错误。静宁县自然资源局提供的甘肃泫渊律师事务所调查专用介绍信及张某1的授权委托书，仅能证明2017年9月19日张某1曾委托律师向其申请调取过第三人甘肃兴飞地毯有限公司的房屋产权证书资料，但不能证明代理律师确已调取到了该部分资料。而实际是当日静宁县自然资源局收取介绍信及委托书后以资料无法查找为由未向张某1的委托律师提供任何资料，直至2019年6月底张某1才获知涉案静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书的存在及内容。2.一审裁定认为涉案行政行为合法是错误的。静宁县自然资源局向第三人颁发静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书时，并未依法要求第三人提交办理房屋所有权初始登记应当提交的相关资料，而是在2005年6月29日收到八里小区管委会的致函后直接予以办理；其次，该房屋所有权证与甘肃省静宁县静房字第XXXX号房产所有权证中的4、7号全部房屋及第00010号房产所有权证中的11-14号部分房屋用地重合，且当时第三人营业执照处于被吊销状态，不具备房屋所有权登记的主体资格。第三，静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的部分房屋用地当时处于被兰州市中级人民法院查封状态，不能进行登记、处分等，故案涉行政行为事实不清，程序违法。3.一审裁定认为张某1不具备原告主体资格适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”2012年12月26日张某1通过合法竞拍程序取得第三人位于××县外的房产所有权，产权证号为甘肃省静宁县静房字第XXXX号、第XXXX号、第XXXX号、第XXXX号、第XXXX号，因静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证与静房字第0009号、第XXXX号房产所有权证的部分权利重合，第三人以侵权为由将张某1出资设立的静宁县成才学校诉至法院，致使张某1的权益严重受损。张某1虽不是涉案行政行为的相对人，但与涉案行政行为具有利害关系，张某1有权对涉案行政行为提起诉讼。综上所述，一审裁定认定部分事实错误，适用法律错误，裁定结果错误，请求依法撤销庄浪县人民法院（2019）甘0825行初30号行政裁定，改判支持张某1的一审诉讼请求。静宁县自然资源局答辩称，1.一审裁定认定事实清楚。张某1在第三人甘肃兴飞地毯有限公司与静宁县成才学校返还原物纠纷一案，即甘肃省静宁县人民法院（2017）甘0826民初1527号案件中，张某1委托甘肃炫渊律师事务所律师何钰昺、郭晓红为委托诉讼代理人，何钰昺、郭晓红于2017年9月19日在静宁县房产管理局调取了案涉的所有房屋档案信息。这一事实说明，张某1对静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的内容知道的时间是2017年9月19日。张某1称其于2019年6月底才获知涉案静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书的存在及内容不是事实。2.一审裁定认为涉案行政行为合法是正确的。原审第三人甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局申请房屋权属登记的的房屋坐落××里线空闲地段，经八里乡镇工业小区管委会静八管字（2004）10号文件批复，项目建设符合小区开发建设要求，八里小区管委会对该项目建设过程全程监理，于2005年6月28日竣工，经验收合格。2005年6月29日八里小区管委会致函静宁县房产管理局办理房屋所有权证书。2005年8月17日，甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局提出房屋权属登记申请。根据申请人提交的材料，静宁县房产管理局调查勘丈、核实审查，于2005年8月18日为甘肃兴飞地毯有限公司颁发了静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书。甘肃兴飞地毯有限公司房屋建设符合中共静宁县委文件县委发（1998）42号《静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法》和《静宁县八里乡镇工业小区优惠政策》的通知所规定的规范要求。静宁县房产管理局为甘肃兴飞地毯有限公司颁发房屋所有权证书的行政行为事实清楚，程序合法，不存在可撤销的情形。3.一审裁定认为张某1不具备原告主体资格适用法律正确。根据一审查明的事实，张某1于2012年12月26日通过竞拍取得甘肃兴飞地毯有限公司院内部分房产所有权，根据取得时间，张某1与静宁县房产管理局在2005年8月18日给甘肃兴飞地毯有限公司颁发房屋所有权证书的行政行为没有任何利害关系。静宁县房产管理局为甘肃兴飞地毯有限公司颁发房屋所有权证书时，张某1既不是颁证房屋的所有权人，也不是颁证房屋的土地使用权人，更没有任何人对静宁县房产管理局的颁证行为提出异议。因此张某1不具备本案原告主体资格，一审裁定驳回起诉适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原裁定。原审第三人甘肃兴飞地毯有限公司述称，本案基本事实清楚，张某1根据兰州中院的裁定只是取得我公司部分房产，涉案的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证与张某1没有任何关系，且张某1的起诉超过法定起诉期限。在第三人和张某1作为法定代表人的静宁县成才学校返还原物纠纷案，即甘肃省静宁县人民法院（2016）甘0826民初780号案件审理过程中，张某1对静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的存在及内容完全知道。因此，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，张某1的起诉超过行政起诉期限，应依法驳回起诉。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。另查明，一审认定事实及裁判说理部分关于“静宁县八里乡镇工业小区管委会于2004年6月3日以静八管字（2004）10号文件批复同意”批复时间的表述存在笔误，应为“2004年6月23日”，二审予以纠正。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张某1诉请撤销的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证，系静宁县自然资源局2005年8月18日为甘肃兴飞地毯有限公司颁发。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”及第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。……”之规定，甘肃兴飞地毯有限公司于2005年8月18日对涉案房产即享有法律上的物权。2012年，张某1虽通过竞拍取得了甘肃兴飞地毯有限公司院内部分房产，但因兰州市中级人民法院（2005）兰法民二初字第127号民事判决、（2005）兰法执字第386号-2民事裁定、中国东方资产管理公司兰州办事处与张某1之间通过拍卖转让房屋的行为均发生在涉案登记行为之后，静宁县自然资源局在作出静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的当时，无法预见也不需要考虑其登记行为将来会对张某1的权益产生影响。因而，无论该登记行为是否合法，均不影响张某1此后取得的权益。故张某1与被诉行政行为之间无法律上的利害关系，其起诉不符合法定的起诉条件。原审法院裁定驳回其起诉认定事实清楚、适用法律正确。至于张某1提出其拍卖取得的部分房产用地面积与涉案静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证证载房屋面积重合的问题，不属本案审查范围，张某1可根据本院（2018）甘08民终309号民事判决所确认的事实，通过其他合法途径予以救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 穆 雯审 判 员 王晓良审 判 员 岳学敏 二〇二〇年二月二十六日法官助理 闫丽红书 记 员 刘鸿珍