山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁01民终1004号上诉人（原审原告）:宋於娟，女，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：宋俊生，山东朗耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：孟令广，山东朗耀律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：山东华氏天成实业有限公司，住所地济南市。法定代表人：陈趁来，执行董事。委托诉讼代理人：王文佳，男，该公司员工。上诉人宋於娟因与被上诉人山东华氏天成实业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103民初3214号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人上诉请求：1.撤销一审裁定，依法改判一审法院受理本案；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案一审法院庭审中未经释明即改变案件法律关系性质，裁定驳回原审原告起诉，侵犯了当事人的基本诉讼权利，一审法院程序违法。原审法院依据上诉人起诉的委托合同纠纷进行审理，审理期间未向上诉人及代理人释明本案法律关系性质，法官进行释明时，应当采取书面的形式。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定，诉讼过程中当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与法院根据案件事实作出的认定不一致，应当告知当事人可以变更诉讼请求。《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》等相关规定，法官在进行释明时，应当采取书面的形式。采用口头告知的形式应当将释明的时间、地点、内容和法律事实依据制作笔录备查。综上所述，一审法院侵犯了当事人的基本诉讼权利，裁定驳回当事人的起诉，程序违法。二、本案系委托代理合同关系，一审法院适用法律错误。1、本案纠纷事实关系为委托合同关系。上诉人2006年12月29日在被上诉人处购买了济南市天成国际花园小区X号楼X单元X层X室及X号地下室，上诉人按合同约定如实履行付款义务，上诉人依据《合同法》、《山东省燃气管理条例》等相关法律规定将涉案房屋项下的天燃气开户、有线电视开户、公共维修积金代缴等业务委托给被上诉人办理，并将上述各项费用交于被上诉人。被上诉人收取并开具了收费凭证。后被上诉人将房屋交付给上诉人时，上诉人发现被上诉人所受托的众多委托事项未办理或办理不符合相关市政标准和要求，上诉人依据《合同法》第四百一十条之规定行使合同任意解除权，并告知被上诉人，通知其退换委托事项的各项费用。被上诉人违反双方委托合同约定，上诉人行使合同解除权，上诉人没有过错，也没有行为不当之处。2、本案法律关系符合《中华人民共和国合同法》第三百九十六条的规定。委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。委托合同又称委任合同，是指当事人双方约定一方委托他人处理事务，他人同意为其处理事务的协议。在委托合同关系中，委托他人为自己处理事务的人称委托人，接受委托的人称受托人。3、一审法院经审理认为该纠纷的法律基础为房屋买卖合同，而涉案房屋无规划、准建、预售等手续不合法而裁定驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。综上所述，上诉人购买山东华氏天成实业有限公司房屋后继而依据相关法律规定委托被上诉人办理燃气开户、有线电视开户、小区配套电增容、公共维修积金代收行为属于委托合同关系，一审法院裁定依据适用法律错误。三、本案属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的法院受理案件范围。本案上诉人起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉必须的条件。1、原告即上诉人与本案有利害关系；2、有明确的被告（被上诉人），即山东华氏天成实业有限公司；3、有明确的事实和理由，委托合同关系（详见上诉理由第一项）；4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第二、三条规定，中华人民共和国民事诉讼法的任务，是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。5、一审法院认定涉案房屋无规划、准建、预售等手续不合法，裁定上诉人的诉讼请求不符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定的受案范围，不符合我国法律精神和相关规定。一审庭审调查中显示，上诉人与被上诉人委托合同纠纷曾因协商未果上访到济南市政府等相关部门，市政府及中央巡视组通过会议、回函等方式告知上诉人等通过诉讼或仲裁方式解决，一审法院理应保护当事人的合法权益，定分止争。四、如果法院经审理认为上诉人与被上诉人的委托合同关系因违反法律法规确定无效，涉案当事人应当返还委托费用，被上诉人不能因此而获得利益，因为上诉人支付相关费用但未享受其服，合法权益受到了损失。综上所述，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误。山东华氏天成实业有限公司未到庭陈述答辩意见。上诉人向一审法院起诉请求:1.山东华氏天成实业有限公司返还燃气开户费2600元、公共维修基金2062.36元、有线电视开户费250元；2.山东华氏天成实业有限公司支付利息，以4912.36元为基数，自2009年9月25日起至实际付清之日止，按照年利率6%计算；3.诉讼费用由山东华氏天成实业有限公司承担。事实和理由：2006年12月29日，双方签订购房合同，山东华氏天成实业有限公司将位于济南市市中区陡沟办事处大庙屯村的济南市天成国际花园小区X号楼X单元X层X室及X号地下室出售给上诉人，合同签订后，上诉人按照合同约定履行了付款义务。山东华氏天成实业有限公司向上诉人交房后，上诉人向山东华氏天成实业有限公司缴纳了燃气开户费、有线电视开户费、公共维修基金等费用，委托山东华氏天成实业有限公司代为向相关部门缴纳并办理上述事项。山东华氏天成实业有限公司收取上述费用后，未将款项用于办理上述事宜，未履行受委托义务。经上诉人多次追索，被告置之不理，不予退还上述费用。一审法院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，虽然上诉人起诉认为系委托华氏天成公司代为办理相关开户、增容等事宜，但经审查，上诉人的主张是基于与华氏天成公司签订房屋买卖合同购买涉案房屋所引发，而涉案房屋无规划、准建、预售等手续，不符合相关法律法规的规定，不属于正规商品房，权属尚不清晰。故上诉人的起诉主张，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回。经一审法院审判委员会讨论决定，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回上诉人的起诉。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。上诉人与华氏天成公司签订《房屋买卖合同》，购买涉案房屋。本案实质上系因涉案房屋买卖所引发的返还煤气开户费、有线电视费、配套电增容费、公共维修基金纠纷。而上诉人所购买的房屋无规划、准建、预售等手续，权属尚不清晰，并非正规商品房。故其起诉主张，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。其上诉主张本案系人民法院民事案件受理范围的理由不当，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 静审判员 焦玉兴审判员 闵 雯二〇二〇年二月十日书记员 朱俞颖