湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行审11号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，住慈利县零阳镇士溶路001号，系慈利县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人陈秀勇，男，1969年3月12日出生，汉族，住慈利县，系慈利县自然资源局工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会，住所地慈利县江垭镇官桥村14组。 法定代表人杜修贵，主任。 申请执行人慈利县自然资源局于2020年2月24日向本院申请强制执行慈自然资罚字[2019]9号《行政处罚决定书》确定的第1、2项处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人称：2019年1月，被执行人未经批准，擅自在慈利县江垭××集体土地××文化村（杜氏宗祠）。2019年3月13日，经慈利县测绘队测绘慈利县江垭镇官桥村村民委员会修建孝廉文化村（杜氏宗祠项目）实际占用江垭镇官桥村14组集体土地3924平方米。2019年3月14日，申请执行人地政地籍股经实地查看，并依据《土地利用现状分类》标准认定：慈利县江垭镇官桥村村民委员会修建的孝廉文化村（杜氏宗祠项目）占用江垭镇官桥村14组集体土地3924平方米，其中水田3306平方米，果园119平方米，田坎499平方米；2019年3月14日，申请执行人耕地保护股经与最新基本农田数据库图斑核对，该建设占用总面积3924平方米，其中占用3306平方米土地为基本农田；申请执行人规划股经与江垭镇土地利用总体规划图核对后认定：用地占用总面积3924平方米，不符合江垭镇土地利用总体规划。申请执行人于2019年4月28日依法向被执行人下达了《行政处罚告知书》（慈自然资违告字［2019］9号）和《行政处罚听证告知书》（慈自然资违听字［2019］9号）。2019年4月28日，被执行人提出听证申请。2019年4月30日，申请执行人向被执行人送达了《行政处罚听证通知书》（慈自然资违通［2019］2号），并于2019年5月10日举行了听证会，被执行人主动要求对破坏的耕地进行复耕，并请相关部门进行复耕鉴定。2019年5月31日，经慈利县农业农村局和申请执行人地政地籍股实地查看后认定：其中1702平方米被破坏的耕地已恢复种植条件并已种植了农作物。2019年5月31日，申请执行人地政地籍股再次实地查看，并依据《土地利用现状分类》标准认定：慈利县江垭镇官桥村村民委员会修建的孝廉文化村（杜氏宗祠项目）占用江垭镇官桥村14组集体土地2210平方米，其中水田1817平方米，果园119平方米，田坎274平方米；2019年5月31日，申请执行人耕地保护股与最新基本农田数据库图斑核对，该建设占用总面积2210平方米，其中占用1817平方米水田为基本农田；申请执行人规划股经与江垭镇土地利用总体规划图核对后认定：用地占用总面积2210平方米，不符合江垭镇土地利用总体规划。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。申请执行人于2019年7月1日作出慈自然资罚字［2019］9号《行政处罚决定书》，2019年7月1日上述行政处罚决定书送达被执行人。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定对被执行人处罚：1.责令被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会退还非法占用江垭镇官桥村14组的2210平方米集体土地；2.限被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会拆除非法占用江垭镇官桥村14组集体土地上在建的1504平方米的建筑物；恢复土地原状；3.处被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会非法占用的1817平方米基本农田每平方米25元的罚款，计罚款人民币45425元。被执行人于2019年9月9日履行该《行政处罚决定书》确定的第3项罚款义务，在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。经申请执行人于2020年1月2日书面催告，被执行人仍未履行行政处罚决定确定的第1、2项内容。申请执行人遂向本院申请强制执行慈自然资罚字［2019］9号《行政处罚决定书》的第1、2项内容。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.执法监察动态巡查登记卡；2.违法线索登记表；3.关于江垭镇官桥村孝廉文化村（杜氏宗祠）的情况说明及现场照片；4.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；5.核查报告；6.立案呈批表；7.询问笔录及身份证复印件；8.书证；9.现场勘测笔录及测绘图；10.局地籍、规划、耕保股出具的认定意见（一）；11.调查报告；12.违法案件审理记录及审查意见；13.违法案件处理决定呈批表；14.《行政处罚告知书》及送达回证；15.《行政处罚听证告知书》及送达回证；16.案件延期报告；17.《行政处罚听证通知书》及送达回证；18.听证会议现场图片及行政处罚听证笔录；19.复耕图片及县农业农村局证明；20.测绘图纸；21.局地籍、规划、耕保股出具的认定意见（二）；22.《行政处罚决定书》及送达回证；23.非税收入电子缴款收据；24.县农业农村局关于孝廉文化村非法占用耕地复耕复绿的证明；25.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。 本院认为：被执行人在未取得用地审批手续的情况下，擅自在慈利县江垭××集体土地××文化村（杜氏宗祠）。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条之规定，应当认定为非法占地行为。申请执行人作为县级以上土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》对被执行人未经批准非法占用土地的行为责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上在建的建筑物，恢复土地原状并处罚款。被执行人仅履行行政处罚确定的罚款义务，在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定，经申请执行人催告，被执行人仍未履行行政处罚决定确定的第1、2项内容，申请执行人申请执行符合法律规定。申请执行人申请强制执行的行政处罚决定认定的基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，该处罚决定现已生效，具有可执行内容，应当依法裁定准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局于2019年7月1日作出的慈自然资罚字[2019]9号《行政处罚决定书》的第1、2项内容，即：1.责令被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会退还非法占用江垭镇官桥村14组的集体土地2210平方米；2.限被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会拆除非法占用江垭镇官桥村14组集体土地上在建的1504平方米的建筑物，恢复土地原状。 二、限被执行人慈利县江垭镇官桥村村民委员会在收到本裁定书之日起三十日内自动履行上述《行政处罚决定书》确定的第1、2项内容，逾期不履行的，本院将依法强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘际忠 审判员  杨 辉 审判员  王怀林 二〇二〇年二月二十五日 书记员  李 迅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。