四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1593号 上诉人（原审原告）凉山生殖健康医院。住所地：四川省西昌市胜利南路111号。 法定代表人刘文闽，院长。 委托代理人周成飞，北京百瑞（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都高新区锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人杨凯，泰和泰律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）罗慧，女，1990年7月20日出生，汉族，住四川省广元市昭化区。 委托代理人王英，四川霖澳律师事务所律师。 上诉人凉山生殖健康医院因诉被上诉人成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人罗慧劳动和社会保障行政确认一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，凉山生殖健康医院于2015年2月27日与四川中医肝病医院有限公司签订《委托协议》，凉山生殖健康医院委托四川中医肝病医院有限公司代为在招聘网或人才市场发布招聘信息，代为办理员工入职离职，代为管理员工考勤，代发员工工资等。2015年6月，四川中医肝病医院有限公司代凉山生殖健康医院招录罗慧（曾用名罗永慧），罗慧的《人才招聘登记表》中载明“同意录用罗慧作为凉山生殖健康医院竞价工作”。原审法院于2016年11月28日作出的（2016）川0105民初7251号民事判决书认定罗慧与凉山生殖健康医院之间存在劳动关系，该判决已发生法律效力。罗慧居住在成都市，工作地点在本市人民中路三段（系四川中医肝病医院有限公司住所地本市附近）。工作时间为每天8点30分到17点30分，周一到周五上班，周六、周日轮休。2015年8月29日7时20分，案外人韩某驾驶车牌号为川Ａ×××××的小型客车，在成华区赤虎桥东路，与步行至此的罗慧发生擦挂，至车辆受损，罗慧受伤。经诊断，罗慧左侧喙突骨折；全身多处皮肤软组织挫伤；轻型脑伤。成都市公安局交通管理局第五分局于2015年9月1日作出第5101062201511131号《道路交通事故认定书》（以下简称交通事故认定书），认定双方负同等责任。罗慧于2016年7月1日向市人社局提交了《工伤认定申请表》，市人社局于同日向罗慧作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其及时补正劳动关系证明等申请材料。罗慧取得劳动关系证明材料后，补充提交了相关材料，市人社局于2016年12月22日受理了罗慧的工伤认定申请。市人社局2016年12月22日向凉山生殖健康医院作出〔2016〕02-090号《受理工伤认定申请告知书》，告知凉山生殖健康医院该局已受理罗慧的工伤认定申请，要求凉山生殖健康医院在规定时间内向该局提交相关说明及相关证据材料，并告知逾期未提交的法律后果。市人社局通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该告知书。凉山生殖健康医院负责人林国金于2017年1月7日收到上述告知书后，未提交证据材料和相关情况说明。市人社局调查收集了罗慧的病情证明、交通事故认定书、（2016）川0105民初7251号民事判决书等证据，于2017年2月16日作出〔2017〕02-134号《认定工伤决定书》（以下简称02-134号工伤决定），并于2017年2月17日向罗慧和凉山生殖健康医院送达该工伤决定书，其中，凉山生殖健康医院系邮寄送达，其负责人林国金于2017年2月19日签收。凉山生殖健康医院不服02-134号工伤决定，提起行政诉讼。原审法院于2018年2月1日作出（2017）川0105行初173号行政判决书，判决撤销市人社局作出的02-134号工伤决定，并要求市人社局在规定期限内对罗慧的工伤认定申请重新作出处理。2018年2月22日，市人社局作出〔2018〕02-1号《工伤认定再次调查告知书》，告知凉山生殖健康医院和罗慧该局将对罗慧的工伤认定申请再次进行调查和认定，如有新的证据材料，要求凉山生殖健康医院和罗慧在规定时间内向该局提交。市人社局通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该告知书，同时向罗慧直接送达该告知书。后因凉山生殖健康医院不服原审法院作出的（2017）川0105行初173号行政判决书，提起上诉。市人社局于2018年3月16日作出〔2018〕02-2号《工伤认定中止通知书》，决定中止对罗慧的工伤认定，并通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该通知书，同时向罗慧直接送达该通知书。2018年6月22日，成都市中级人民法院作出（2018）川01行终502号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月31日，市人社局作出〔2018〕02-7号《恢复工伤认定通知书》，决定重新启动对罗慧工伤认定申请的调查，并通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该通知书，同时向罗慧直接送达该通知书。市人社局调查收集了凉山生殖健康医院考勤表、罗慧的居住证明、房屋租赁合同等证据，并对罗慧进行询问，查看了罗慧曾经的工作地点，于2018年9月3日作出〔2018〕02-799号《认定工伤决定书》（以下简称02-799号工伤决定），并向罗慧和凉山生殖健康医院送达了该决定书。其中，凉山生殖健康医院系邮寄送达，于2018年9月6日签收。凉山生殖健康医院系个人独资企业，负责人原为林国金，2018年9月变更为刘文闽，住所地在西昌市胜利南路111号。四川中医肝病医院有限公司为有限责任公司，住所地为成都市青羊区。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，参照人力资源和社会保障部第8号令《工伤认定办法》第四条的规定，市人社局作为市级社会保险行政部门，具有就辖区内企业职工申请的工伤认定作出决定的行政职权。本案中，用人单位凉山生殖健康医院住所地不在本市辖区，但人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”参照上述规定，市人社局受理罗慧的工伤认定申请后，应查明用人单位的实际生产经营地及用人单位是否为该受伤职工参保。在此基础上，对于生产经营地在本市辖区的未参保职工提出的工伤认定申请，市人社局有权受理并作出决定。本案中，凉山生殖健康医院在明知市人社局将对罗慧的工伤认定申请重新作出处理的情况下，仍然既未提供证据证明其为罗慧购买了工伤保险，也未提供证据证明罗慧的工作地点。故市人社局根据罗慧的陈述认定罗慧的实际工作地点在本辖区，并认定凉山生殖健康医院未为罗慧购买保险，其事实认定并无不当。根据该事实，市人社局有权对罗慧提出的工伤认定申请受理并作出决定。凉山生殖健康医院关于市人社局不具有行政职权的主张于法无据，原审法院不予支持。在事实认定方面，市人社局在本次调查程序中，补充收集了凉山生殖健康医院考勤表、罗慧的居住证明、房屋租赁合同等证据，并对罗慧进行了补充询问，且补充的证据与罗慧陈述的内容可以相互印证，证明罗慧发生交通事故的时间属于上班的合理时间，地点属于上班途中的合理地点。凉山生殖健康医院在市人社局明确告知其举证权利的情况下，在本次工伤认定程序中仍然未提交任何证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，及《工伤认定办法》第十七条的规定：“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，在凉山生殖健康医院未举证证明不是工伤的情况下，市人社局根据罗慧提交的证据及调查取得的证据，认定罗慧在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故或伤害，其认定事实清楚，证据充分。故凉山生殖健康医院关于市人社局认定事实证据不足的主张，于法无据，原审法院不予支持。另外，市人社局在本次认定程序中，补充收集调查了新的证据，并根据新证据对事实进行了认定，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“同一事实和理由”的情况。在适用法律方面，市人社局根据其认定的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定罗慧受到的伤害为工伤，其适用法律正确。在程序方面，市人社局重新启动认定程序后，向双方当事人进行了告知，并重新告知双方提交证据的权利。因凉山生殖健康医院提起上诉，市人社局依法中止了认定程序。在判决生效后，市人社局及时恢复了认定程序，并在规定时间内作出工伤认定决定书，其程序合法。凉山生殖健康医院认为，市人社局没有保障其对所采纳的新证据陈述、申辩的权利。对此，原审法院认为，市人社局在重新启动认定程序后，明确告知了凉山生殖健康医院举证的权利，但凉山生殖健康医院并未提交任何证据。在此情况下，市人社局根据罗慧提交或自己收集的证据作出认定，符合《工伤认定办法》第十七条的规定，而相关法律规范并未规定工伤认定部门需在认定过程中组织用人单位及劳动者就对方证据进行陈述、申辩，故凉山生殖健康医院的主张于法无据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回凉山生殖健康医院的诉讼请求。案件受理费50元，由凉山生殖健康医院负担。 宣判后，凉山生殖健康医院不服，向本院提起上诉称，市人社局没有提交新的主要证据，其作出的02-799号工伤决定与原被撤销的行政行为结果相同，但是主要事实和主要理由均没有改变，依法应当被撤销。凉山生殖健康医院没有对罗慧进行用工管理，原审法院要求凉山生殖健康医院证明不存在的事实是不合理的。市人社局在一审中未依法提供证据证明其有管辖权以及用于证明工作时间、工作地点、居住地点等事实的证据，重新作出相同的行政行为违背法律规定。市人社局提交的新的证据材料从证据关联性、合法性、证明力上均不能认定工伤的主要事实。一审法院采信证据不合法，认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销和改判。请求撤销原审判决；撤销02-799号工伤决定；判令由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人市人社局、罗慧在二审中均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人市人社局具有对本辖区内发生的事故伤害进行工伤认定的行政职权。本案中，用人单位凉山生殖健康医院住所地不在本市辖区，但人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”参照上述规定，市人社局受理罗慧的工伤认定申请后，应查明用人单位的实际生产经营地及用人单位是否为该受伤职工参保。在此基础上，对于生产经营地在本市辖区的未参保职工提出的工伤认定申请，市人社局有权受理并作出决定。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”市人社局重新启动认定程序后，向双方当事人进行了告知，并重新告知双方提交证据的权利。因凉山生殖健康医院提起上诉，市人社局依法中止了认定程序。在判决生效后，市人社局及时恢复了认定程序，明确告知了凉山生殖健康医院举证的权利，但凉山生殖健康医院并未提交任何证据，市人社局根据罗慧提交或其收集的证据在规定时间内作出工伤认定决定书，其程序合法。在事实认定方面，凉山生殖健康医院在明知市人社局将对罗慧的工伤认定申请重新作出处理的情况下，仍然未提供证据证明其为罗慧购买了工伤保险，也未提供证据证明罗慧的工作地点且未举证证明其不是工伤。故市人社局根据其在调查程序中补充收集的证据、对罗慧的补充询问及罗慧的陈述，认定罗慧的实际工作地点在本辖区及凉山生殖健康医院未为罗慧购买保险，认定罗慧在上班途中受到非本人主要责任的交通事故或伤害，事实认定并无不当。市人社局在本次认定程序中补充收集调查了新的证据，并根据新证据对事实进行了认定，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“同一事实和理由”的情况。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人凉山生殖健康医院的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人凉山生殖健康医院负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  王 蛟 审判员  李 亚 二〇二〇年二月十一日 书记员  李 佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。