江苏省连云港市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)苏07执复7号申请复议人（原异议人、被执行人）：商丘市财政局，住所地河南省商丘市城乡一体化示范区中州南路366号。负责人：王全国，该局负责人。委托诉讼代理人：庞振卫，该局员工。委托诉讼代理人：吕梦维，河南瀛宋律师事务所律师。申请执行人：连云港市圣王文化传播有限公司（原连云港市布莱恩营销策划有限公司），住连云港市海州区解放西路28号。法定代表人：杨光华，该公司总经理。委托诉讼代理人：王首旺，江苏姑苏律师事务所律师。被执行人：河南省商丘市农村经济开发总公司，住所地河南省商丘市胜利东路12号。法定代表人：闫文静，总经理。复议申请人商丘市财政局不服一审（2019）苏0706执异260号执行裁定，向本院申请复议。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。经审查查明，连云港市布莱恩营销策划有限公司与河南省商丘市农村经济开发总公司、河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室买卖合同纠纷一案，连云港市海州区人民法院（以下简称海州法院）作出（2003）海民一初字第493号民事判决：一、被告河南省商丘市农村经济开发总公司于判决生效后10日内一次性偿还连云港市布莱恩营销策划有限公司欠款人民币92000元；二、河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室对河南省商丘市农村经济开发总公司不能偿还上述债务部分在其未投足的注册资金范围内承担偿还责任。因被执行人未履行生效判决确定的义务，申请执行人申请强制执行，执行案号为（2004）海执字第283号。后连云港市布莱恩营销策划有限公司名称变更为连云港市圣王文化传播有限公司（以下简称圣王公司），申请执行人圣王公司提交变更被执行人申请，海州法院于2015年12月17日作出（2004）海执字第283号执行裁定：一、变更商丘市农业局、商丘市财政局和中共商丘市委农村工作办公室（商丘市扶贫开发办公室）为本案被执行人；二、限被执行人商丘市农业局、商丘市财政局和中共商丘市委农村工作办公室（商丘市扶贫开发办公室）于本裁定送达后十日内向申请执行人圣王公司清偿92000元并加倍支付迟延履行期间的债务利息。商丘市财政局不服上述裁定提起执行异议。海州法院于2016年7月13日作出（2016）苏0706执异67号通知书，告知异议人如应当通过再审途径予以解决。2019年6月18日，海州法院作出（2019）苏0706执监6号执行裁定书，以仅以通知方式告知商丘市财政局应当通过再审途径予以解决，不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定为由，裁定撤销2016年7月13日作出（2016）苏0706执异67号《通知》。后重新审查异议人的异议。异议人商丘市财政局提出执行异议称，商丘市财政局不是本案被执行人。事实与理由：商丘市农业综合开发办公室原名为商丘市农业项目办公室（承担农业综合开发项目管理职能），根据商丘市委、市政府2002年机构改革精神，与原商丘市农委、商丘市扶贫办合并为商丘市农业综合开发领导小组（扶贫领导小组）办公室。2009年根据商丘市委、市政府2009年机构改革精神，又从原商丘市农业综合开发领导小组（扶贫开发领导小组）办公室（简称商丘市农办）划归到商丘市财政局。商丘市农业综合开发办公室与该案件被执行人商丘市农村经济开发总公司没有任何关系，所以我局不应该成为该案被执行人。另查明，作为本案执行依据的（2003）海民一初字第493号民事判决查明：“被告河南省商丘市农村经济开发总公司成立于1993年2月20日，系河南省商丘农工贸开发总公司所申请开办，原商丘农工贸开发总公司又是被告河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室于1992年8月11日所设立的企业。”。2009年12月10日中共商丘市委、商丘市人民政府作出《关于的通知》[商文（2019）154号]，撤销河南省商丘市农业综合开发领导小组（扶贫开发领导小组）办公室，将该机构有关农村经济工作的综合协调与指导、重大农事活动的组织协调、农村基础设施和生态农业建设的职责规划划入商丘市农业局，将扶贫开发管理的职责划入中国商丘市委农村工作办公室（商丘市扶贫开发办公室），将农业综合开发管理职责划入商丘市财政局。海州法院认为，案外人、当事人认为原判决、裁定错误要求停止执行的不属于执行异议的审查范围，应当依照审判监督程序办理。本案中异议人商丘市财政局提出异议称商丘市农业综合开发办公室与该案件被执行人商丘市农村经济开发总公司没有任何关系，与本案执行依据（2003）海民一初字第493号民事判决查明的事实不符，不属于异议审查的范围，依法应当予以驳回。如异议人认为（2003）海民一初字第493号民事判决确有错误可依照审判监督程序办理。据此，海州法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定于2019年11月4日作出（2019）苏0706执异260号执行裁定，驳回商丘市财政局的异议。商丘市财政局不服上述裁定向本院申请复议称，一、请求撤销海州法院（2019）苏0706执异260号执行裁定。二、依法裁定商丘市财政局不是本案的被执行人。事实与理由：一、（2003）海民一初字第493号判决第二被告河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室（简称“农开办”）主体错误，判决认定“原商丘农工贸开发总公司（简称“农工贸”）是由农开办于1992年8月11日所设立的企业”与事实严重不符。原商丘农工贸开发总公司开办单位为河南省商丘地区农村经济工作指导办公室（简称“农工办”），而不是“农开办”，“农工办”与“农开办”不是同一个法人单位，二者没有任何联系。农开办只是在2001年商丘市政府机构改革时成立商丘市农业综合开发领导小组（扶贫开发领导小组）办公室（简称“商丘市农办”）之后，根据上级业务部门的要求和市政府的批准，刻制了农开办（承担原商丘市农业项目办职能）印章，并不是独立的法人单位，不具有独立的法人资格，不能替代商丘市农开办成为第二被告。二、根据商丘市委、市政府2009年机构改革精神，商丘市财政局承接的是商丘市农办的农业综合开发项目管理职能，该职能又是商丘市农办承接的原商丘市农业项目办的职能，该职能与设立原商丘农工贸开发总公司（该公司为第一被执行人的母公司）的“农工办”没有任何关系，按照“权责对等”、“债务随职能走”的原则，商丘市财政局不应该承担原“农工办”的债务。三、根据2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室关于印发的通知》（商办[2018]75号精神，商丘市财政局的农业综合开发项目管理职责已经从商丘市财政局划出，根据“债务随职能走”的原则，商丘市财政局不应再承担由农业综合开发管理职责的划入带来的债务。综上所述，请求连云港市中院依法撤销海州法院（2019）苏0706执异260号执行裁定，依法裁定商丘市财政局不是申请执行人连云港市圣王文化传播有限公司与被执行人河南省商丘市农村经济开发总公司、河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室买卖合同纠纷一案中的被执行人，以维护法律尊严，维护复议申请人的合法权益。（2004）海执字第283号裁定中的第二被执行人与判决书中的第二被告主体不同，不是一个单位。从2018年年底农业综合开发的职能从财政局已经划给农业农村局。申请执行人圣王公司辩称，（2003）海民一初字第493号判决是生效的判决，判决河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室对申请执行人的债务在未投足资金范围内承担偿还责任，该判决已经生效且进入执行程序，根据商丘市委员会2009【154】号文，河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室的职能分别划归市农业局、市委农村办公室、市财政局。海州法院依据法律规定变更追加商丘市财政局为被执行人有事实根据和法律依据。如果复议申请人认为生效判决河南省商丘市农业综合开发领导小组办公室承担责任是错误，应当通过审判监督程序提出，而不应该在执行程序提出。因此，一审法院执行裁定驳回执行异议是正确的。至于，复议申请人称债务随职能走，权责对等没有法律依据。综上，请求二审法院驳回复议申请，维持一审裁定。本院认为，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第九条规定，下列案件，人民法院应当按照执行异议案件予以立案：（四）申请执行人申请追加、变更被执行人的；第十条规定，下列案件，人民法院应当按照执行复议案件予以立案：（二）除因夫妻共同债务、出资人未依法出资、股权转让引起的追加和对一人公司股东的追加外，当事人、利害关系人不服人民法院针对本意见第九条第（四）项作出的裁定，向上一级人民法院申请复议的。本案中，海州法院对申请执行人申请追加变更商丘市财政局为被执行人的请求，未按照执行异议案件予以立案审查，而是在执行程序中直接作出执行行为的（2004）海执字第283号裁定，于法无据。因此，该裁定程序违法，应予撤销。一审异议裁定依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项驳回商丘市财政局的异议不当，本院予以纠正。综上所述，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销连云港市海州区人民法院（2004）海执字第283号执行裁定、（2019）苏0706执异260号执行裁定。二、本案发回连云港市海州区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审 判 长 杜兴淼审 判 员 胡海涛审 判 员 李红梅法官助理 于学金二〇二〇年二月二十一日书 记 员 王 坤法律条文附录《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议。