贵州省贞丰县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔2325民初56号 原告：王吉用，男，1970年8月20日生，布依族，初中文化，驾驶员，住贞丰县鲁贡镇。 委托诉讼代理人：万继宽，系贵州驰炫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：贞丰县交通运输局，住所地：贞丰县珉谷街道办贞丰县汽车站旁。 负责人：刘进波，系该局局长。 委托诉讼代理人：左前辉，系贵州旺明律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告王吉用与被告贞丰县交通运输局劳动争议一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，于同年2月18日公开开庭进行了审理。原告王吉用及其委托诉讼代理人万继宽，被告贞丰县交通运输局的委托诉讼代理人左前辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出以下诉讼请求：1、请求依法判决解除原告与被告的劳动关系；2、请求依法判决被告支付原告从2017年4月份至2019年7月份共28个月的工资67200元；3、请求依法判决被告支付给原告因解除劳动合同的经济补偿金26400元；4、请求依法判决被告给原告补缴养老保险金181428.03元；5、请求依法判决被告为原告补缴失业保险金11083.87元；6、案件受理费由被告全部承担。事实和理由：2008年8月，被告（原贞丰县交通局，后因机构改革变更为贞丰县交通运输局）聘用原告为装载机专职驾驶员，负责农村公路的抢修及部分修建工作，未签订书面劳动合同，口头约定月工资人民币2400元。原告不需要到被告处打考勤按时上班，但需24小时开通手机处于待命状态，只要有突发情况被告就电话通知原告投入到工作中。原告除抢险外，还要承担被告安排的路面清理、部分乡村道路的修建工作。双方虽未签订书面劳动合同，但原告从2008年8月份起至2017年3月份一直按时保质保量的完成被告交办的工作任务，被告也按约定发放工资至2017年3月份。2017年5月份，原告发现被告没有按时发放工资后，便到被告处咨询工资情况，被告的财务就叫原告再等等，等领导开会讨论决定后再补发。原告一等就等到2018年底，期间多次找被告的领导询问，但答复都是说还没有开会定下来。2019年1月份，原告找到被告的领导，要求补发工资，但被告的领导还是称没有定下来，也不同意出具书面解除劳动关系的证明，导致原告无法到其他单位去就业。2008年8月份至2009年12月份，被告未给原告缴纳社会保险费，2010年1月份，被告为原告办理了社会保险手续，并为原告扣缴了2010年个人缴纳部分的社会保险费，但单位缴纳部分，被告未予缴纳。原告曾于2019年2月份申请仲裁，定于2019年4月2日上午9时30分开庭审理，但被告在庭前多次找原告协商，最后原告同意被告一次性补偿5万元，原告同意撤诉，但在原告撤回仲裁申请后，被告的补偿就没有了下文。原告再次找到被告的领导，得到的答复是直接不同意补偿。原告又于2019年5月9日向贞丰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2019年11月27日向原告送达《仲裁裁决书》仅支持了原告与被告解除劳动关系及因解除劳动关系的经济补偿金26400元，驳回了原告的其他诉讼请求。原告认为该裁决书严重损害了自己的合法权益，被告的行为给原告造成了如下损失：1、从2017年4月份至2019年7月份共28个月的工资合计67200元（28个月×2400元/月）；2、现原告请求解除劳动关系，被告应当支付从2008年至2019年共11年的经济补偿金26400元（11月×2400元/月）；3、被告未给原告缴纳的养老保险从2011年1月至2019年12月合计181428.03元；4、被告未给原告缴纳失业保险，导致原告失业后无法领取失业保险金11083.87元（18月×1340元/月），原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求法院判如所请。 被告口头辩称：1、原告仲裁时效已经过了，诉讼时效已经过了。2、原告与被告系非全日制劳动用工关系，原告可以随时解除劳动关系，并不需要给原告劳动补偿金。3、原告从事的工作岗位是特殊岗位且需要具备特殊操作技能资格，原告向被告隐瞒不具备资格的事实存在欺诈情形，被告在2017年3月知道该情形后解除与原告的劳动关系，因此非全日制劳动合同是无效合同。4、原告起诉被告补缴的保险费等系行政管理法律关系，不属于人民法院审理范围。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求，并支付诉讼费用。 经本院审理认定事实如下：2008年8月，原告受聘到被告处担任装载机驾驶员。双方口头约定月工资为2400元/月，由于原告只负责农村公路的抢修及部分修建工作，被告不要求原告坐班，被告通过电话方式向原告下达工作指令，双方也未签订书面劳动合同。被告向原告发放工资至2017年3月份，由于被告未再向原告发放工资，原告找到被告讨要说法。2017年7月，被告以原告未取得特种专业人员操作证为由口头解除与原告的用工关系。2018年8月28日，原告曾向贞丰县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。2019年4月1日，原告以双方自行和解为由向贞丰县劳动人事争议仲裁委员会撤回仲裁。由于双方未能达成和解，原告又于2019年5月9日向贞丰县劳动人事争议仲裁委员会再次提起劳动仲裁。2019年7月15日，贞丰县劳动人事争议仲裁委员会作出贞劳（人）仲案字﹝2019﹞049号仲裁裁决书，裁决：一、申请人王吉用与被申请人贞丰县交通运输局于2019年7月15日解除劳动合同关系；二、被申请人贞丰县交通运输局支付申请人王吉用解除劳动合同补偿金26400.00元；三、驳回申请人王吉用的其他仲裁请求。现原告不服该仲裁裁决，遂于2019年12月11日诉至本院提出前述请求。 另查明：2004年3月8日，贵阳市质量技术监督局向原告王吉用颁发了《特种专业人员操作证》，操作类别为装载机，原告当时使用的一代身份证号码为5223251970XX27XX14，现原告使用的二代身份证号码为5223251970XX20XX16。由于被告口头告知原告不具备操作装载机的资格，原告又向中国建设教育协会建设机械职业教育专业委员会申领《建设机械施工作业操作证》。2017年7月27日，该委员会向原告颁发了《建设机械施工作业操作证》,使用期限：2017年7月27日至2023年7月26日。 再查明：原告王吉用于2010年1月1日起参加了养老保险和失业保险，个人缴纳当年养老保险金额为1440元，个人缴纳失业保险费为90元，被告未为原告缴纳单位缴纳部分。2011年之后，原告未继续缴纳个人养老保险和失业保险。 以上事实有原、被告的在庭陈述，及原告提交的身份证复印件、《特种专业人员操作证》、《建设机械施工作业操作证》、《证明》、银行流水明细、《补收补缴通知单》、社会保险各年缴费明细表等证据在卷佐证，证据确实、足以认定。 本院认为：本案的争议焦点是：一、双方之间的用于工关系是否是非全日制用工关系？二、被告是否应当支付给原告从2017年4月份至2019年7月份共28个月的工资67200元？三、被告是否应支付给原告解除劳动关系的经济补偿金26400元？四、被告赔偿给原告养老保险损失及补缴失业保险金？五、原、被告之间的劳动合同是否为无效合同？六、本案是否超过仲裁时效及诉讼时效？ 关于焦点一，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。本案原告接受被告的工作指令并不受时间上的限制，而且发放工资也是按月固定发放，并不是以小时来计酬，故对于被告辩解双方之间系非全日制用工关系，被告可以随时解除劳动关系的主张，与事实及法律不相符，本院不予采纳。原告自2008年8月起到被告处上班起，就与被告之间建立了劳动关系，本院可以认定原告与被告从2008年8月起之间存在事实劳动关系。 关于焦点二，原告自认从2017年4月份以后被告就未安排工作给原告，原告也未举证证明在此期间向被告提供劳动，虽原告声称被告的装载机还是由其保管，但这不足以证明系向被告提供劳动，故应承担举证不能的后果，对于原告主张被告应支付2017年4月份至2019年7月份的工资请求，证据不足，本院不予支持。 关于焦点三，由于被告未依法向原告缴纳社会保险费，现原告以此主张解除之间的劳动关系，并要求主张被告支付经济补偿金的请求，于法有据，本院予以支持。由于原告从2008年8月到被告处工作，至今工作年限为11年，被告应向原告支付因双方解除劳动关系的经济补偿金为2400元/月×11月（每满一年支付一个月的工资）=26400元。 关于焦点四，《中华人民共和国社会保险法》等行政法已明确规定劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险有专属管理权、监察权和处罚权。用人单位未缴纳社会保险应由劳动行政部门采取责令补缴、处罚等行政措施，因此用人单位未缴社会保险不是单纯的劳动者与用人单位之间的劳动争议，应属于行政管理范畴，故不属于民事受案范畴，在本案中不予处理。 关于焦点五，被告对原告所持贵阳市质量技术监督局颁发的《特种专业人员操作证》真实性存疑，另该证登记的身份证号码与原告现身份证号码不一致，据此主张双方之间的劳动合同系无效合同。经本院审查，贵阳市质量技术监督局颁发的《特种专业人员操作证》，原告登记的身份证号码为一代身份证号码，却与第二代身份证号码不一致，这是我国之前一代身份证过渡到二代身份证普遍存在的现象，加之被告对其主张未向本院提交证据予以证明，不能认定该证系伪造，故对被告的这一主张，本院不予采纳。 关于焦点六，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条：“因用人单位作出的开除、出名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任，”规定，被告未举证证明什么时候解除与原告之间的劳动关系，更不符合非全日制劳动关系的特征，可以随时解除劳动关系，故被告主张仲裁已超过法定仲裁时间及诉讼时效与事实及法律不符，本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条第三款、第三十八条第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告王吉用与被告贞丰县交通运输局之间的劳动关系； 二、限被告贞丰县交通运输局于本判决生效之日起十日内向原告王吉用支付2017年4月份至2019年7月份的工资； 三、限被告贞丰县交通运输局于本判决生效之日起十日内向原告王吉用支付因双方解除劳动关系的经济补偿金26400元； 四、驳回原告王吉用的其他诉讼请求； 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费5元（已减半收取），由被告贞丰县交通运输局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员  陈洪斌 二〇二〇年二月二十五日 书记员  邱 冰