山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终38号 上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地山东省高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 上诉人山东沣尧农业科技有限公司因与被上诉人高青县人民政府行政复议一案，不服山东省淄博市中级人民法院(2018)鲁03行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2017年5月由高青县唐坊镇政府作为招商引资项目，引进原告与唐坊镇孟君寺村签订土地租赁协议，总用地面积206.86亩，用于发展种猪养殖事业。截止2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日镇政府人大主席电话通知:因高青县人民政府规划黑牛小镇占用原告土地，要求停止该项目的一切工作，未进行相应的赔偿及安置。按照合同约定，原告在2018年4月30日向李孟德村村委会提供账户缴纳248232.00元用于支付土地租金，但是5月2日无故予以退回。山东新天地黑牛集团有限公司在没有履行相关法律程序下，违法在原告土地上建设黑牛特色小镇家庭农场项目(60栋牛舍，每栋牛舍1000㎡,共60000㎡),并在新闻上大肆宣传。为查明事实与真相，原告于2018年7月7日,分别向高青县人民政府及所辖共八个部门发出政府信息公开申请书，要求各部门出具山东新天地黑牛集团有限公司违法建设的各项审批手续。7月25日原告分别给山东省国土资源厅、淄博市国土局寄送《查处违法占地申请书》，8月14日高青县国土资源局回函，确认山东新天地黑牛集团有限公司属于违法占地。另外，针对涉案违法占地行为，原告于7月、9月份两次向淄博市中级人民法院提起行政诉讼,8月份向高青县人民法院提起民事诉讼，以上案件正在审理中。原告于2018年10月9日向唐坊镇人民政府发出《暂停办理用地申请书》。2018年10月10日唐坊镇人民政府收到原告的申请书。但在法定时间内未对原告提出的申请做出答复，拒不依法履行法定义务，严重违法。2018年11月28日向被告发出《行政复议申请书》，2018年11月30日被告签收。2018年12月6日原告收到被告作出的高政复[2018]37号《行政复议决定书》。被告以唐坊镇人民政府没有超过履职期限为由，不予受理原告的行政复议申请，明显违法。依据《山东省行政程序规定》，履职期限为20天。可见被告认定事实明显错误。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。请求:1.依法撤销被告作出的高政复[2018]37号《行政复议决定书》;2.依法判令被告受理原告的复议申请;3.诉讼费由被告承担。 原审法院查明，2018年10月9日,原告山东沣尧农业科技有限公司向高青县唐坊镇人民政府发出《暂停办理用地申请书》，同年10月10日高青县唐坊镇人民政府签收。2018年11月28日，原告向被告高青县人民政府寄送《行政复议申请书》，申请1.依法确认被申请人未在法定期限内作出书面答复并予以送达的行政行为违法，是行政不作为；2.依法责令被申请人高青县唐坊镇人民政府履行法定职责。2018年12月5日，被告高青县人民政府依法作出高政复[2018]37号行政复议决定，以截止2018年11月28日行政复议申请之日，被申请人高青县唐坊镇人民政府仍未超出60日履职期限，不符合申请期限的规定为由，决定不予受理。原告不服，诉至原审法院。 原审法院认为，本案审理焦点是被告高青县人民政府作出的高政复[2018]37号行政复议决定是否合法，原告山东沣尧农业科技有限公司请求判决撤销被告作出高政复[2018]37号行政复议决定、判令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求是否成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，……（二）没有履行期限的，自行政机关收到申请满60日起计算。……本案中，2018年10月9日,原告山东沣尧农业科技有限公司向高青县唐坊镇人民政府发出《暂停办理用地申请书》，同年10月10日高青县唐坊镇人民政府签收。2018年11月28日，原告向被告高青县人民政府寄送《行政复议申请书》，申请依法确认高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内作出书面答复并予以送达的行政行为违法、是行政不作为、并责令高青县唐坊镇人民政府依法履行法定职责。2018年12月5日，被告高青县人民政府作出高政复[2018]37号行政复议决定，以截止2018年11月28日行政复议申请之日，被申请人高青县唐坊镇人民政府仍未超出60日履职期限，不符合申请期限的规定为由，决定不予受理，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项的规定，是关于行政机关在法律、法规没有规定履行职责期限情况下的专门履职期限条款规定。原告提出的以行政机关履职法定期限应是20天为由，确认高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内履行答复职责违法，请求判决撤销被告作出高政复[2018]37号行政复议决定、判令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，不符合上述法律、法规规定。原告的诉讼请求无法律、法规依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 上诉人山东沣尧农业科技有限公司不服原审法院判决，上诉称：请求撤销淄博市中级人民法院（2018）鲁03行初157号行政判决书，撤销被上诉人作出的高政复（2018）37号《行政复议决定书》，判令被上诉人受理上诉人的复议申请，诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、依据《行政诉讼法》第47条、《山东省行政程序规定》第68、93条的规定，高青县唐坊镇人民政府应当在上诉人提交申请20日内进行答复，高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内对上诉人的申请进行答复，也未依法作出处理。被上诉人在复议阶段未对上述情形进行调查和核实，直接作出不予受理的决定，系认定事实及适用法律错误。二、本案一审判决系一审法院超期作出，程序违法。 被上诉人高青县人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，……（二）没有履行期限的，自行政机关收到申请满60日起计算。……本案中，2018年10月9日,上诉人山东沣尧农业科技有限公司向高青县唐坊镇人民政府发出《暂停办理用地申请书》，同年10月10日高青县唐坊镇人民政府签收。2018年11月28日，上诉人向被上诉人高青县人民政府寄送《行政复议申请书》，此时高青县唐坊镇人民政府并未超出60日履职期限。被上诉人高青县人民政府以不符合申请期限的规定为由，决定不予受理上诉人的行政复议申请，具有充分的事实和法律依据。上诉人主张依据《山东省行政程序规定》第68、93条的规定，高青县唐坊镇人民政府应当在20日内进行答复，没有事实和法律依据。上诉人主张本案一审超期作出，程序违法，经查，原审曾经上级法院批准延期审理，符合法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇二〇年二月二十日 书记员  隗 娇