湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘05委赔16号赔偿请求人：付美娥，女，1966年8月12日出生，汉族，住邵阳市双清区。委托代理人：杨国军，男，1965年11月16日出生，汉族，住邵阳市大祥区，系付美娥前夫。赔偿义务机关：湖南省邵阳市双清区人民检察院，住所地邵阳市双清区宝庆东路。法定代表人：伍顺亮，该院检察长。委托代理人：谢霖苇，该院工作人员。复议机关：湖南省邵阳市人民检察院，住所地邵阳市北塔区魏源东路27号。法定代表人：戴华峰，该院检察长。委托代理人：李文兵，该院工作人员。委托代理人：李建岗，该院工作人员。赔偿请求人付美娥因无罪逮捕申请湖南省邵阳市双清区人民检察院（以下简称双清区检察院）国家赔偿，不服复议机关湖南省邵阳市人民检察院（以下简称邵阳市检察院）作出的邵检赔复决［2019］2号刑事赔偿复议决定，于2019年12月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人付美娥申请称，其没有犯罪事实，被邵阳市公安局双清分局刑事拘留，后被双清区检察院批准逮捕，最后经法院审理判决无罪，其被错误羁押736天，应当获得赔偿。一天24小时，一个工作日8小时，每羁押一日等于三个工作日，按照劳动法的相关规定，超过8小时的工作时间要额外支付加班报酬，加班费不低于正常工资的150%，故每羁押24小时的人身自由赔偿金相当于四个工作日的工资。双清区检察院和邵阳市检察院决定赔偿的金额过低，请求作出赔偿决定，由赔偿义务机关双清区检察院按照全国职工工资标准的四倍支付其被羁押736天的人身自由赔偿金930127.36元，取保候审（或监视居住）220天的人身自由赔偿金69506.8元，精神损害抚慰金200万元，因身体受到损害致病的生命健康损害赔偿金1210262.49元，因其与前夫合营的“食品城狗羊批发部”停业造成的租金损失12万元，营业损失20万元，律师费15万元，合计4679896.65元，并为申请人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。赔偿义务机关双清区检察院辩称，该院已决定依法支付付美娥赔偿金，邵阳市检察院经复议对该院作出的决定进行了变更，确定了赔偿数额。付美娥提出的赔偿要求过高，于法无据，请求维持邵阳市检察院作出的复议决定。复议机关邵阳市检察院辩称，双清区检察院作出的赔偿决定，因为认定羁押时间计算有误，本院经复议已经依法予以纠正，作出了由双清区检察院赔偿付美娥被羁押736天的人身自由赔偿金和精神损害抚慰金合计242531.84元的复议决定，请求予以维持。经审理查明，付美娥于2010年依据虚假协议申请在邵阳市双清区修建房屋，得到了批准，所建房屋于2011年被征拆，付美娥先后领取了房屋征收补偿款230余万元。2015年12月9日，邵阳市公安局双清分局以付美娥涉嫌诈骗为由对其刑事拘留，经双清区检察院批准，于2016年1月15日执行逮捕。2016年8月23日，双清区检察院向邵阳市双清区人民法院（以下简称双清区法院）提起公诉，指控付美娥犯诈骗罪，认为付美娥在得知可能拆迁后，在已有自购房的情况下在修建房屋，并因房屋被拆迁非法获利177万余元。双清区法院经审理认为，付美娥申请建房使用了虚假协议的事实存在，但其建房得到批准是因为相关行政机关工作人员未认真履职造成，付美娥的行为不构成诈骗罪，遂于2017年12月8日作出（2016）湘0502刑初164号刑事判决，宣告付美娥无罪。双清区检察院于同年12月21日提出抗诉，本院于2018年7月19日作出（2018）湘05刑终5号刑事裁定：驳回抗诉，维持原判。付美娥于2017年12月13日被释放，共被羁押736天。经查，付美娥没有被取保候审或监视居住。2015年12月29日，邵阳市人民政府作出批复，同意邵阳市国土资源局依法注销双清区付美娥的集体土地使用证。2017年12月8日，双清区法院向邵阳市经济开发区（邵阳经济开发区管理委员会）发出《司法建议函》称：该院在审理过程中发现付美娥建房的相关证件已被废止和注销，邵阳市征地拆迁事务处对付美娥的拆迁补偿进行了重新核算，按照相关的行政法规规定，对付美娥多得的拆迁补偿款，有关行政执法部门应予以追缴，以免给国家造成重大经济损失。2019年3月27日，邵阳市宝庆工业新城建设投资开发有限公司对付美娥下达了《关于退还非法多得拆迁补偿款的通知》，要求付美娥将多得的177万余元拆迁补偿款退还至征拆补偿专款账户。2019年8月12日，付美娥向双清区检察院申请国家赔偿，该院于2019年10月12日作出双检控申赔决［2019］1号刑事赔偿决定：赔偿付美娥被羁押期间（735天）的人身自由赔偿金232215.9元，另支付精神损害抚慰金10000元，共计242215.9元。付美娥不服，向邵阳市检察院申请复议，该院经审查认为双清区检察院认定付美娥被羁押735天的时间有误，应为736天，遂于2019年12月3日作出邵检赔复决［2019］2号刑事赔偿复议决定：纠正双清区检察院双检控申赔决［2019］1号刑事赔偿决定中认定事实错误及人身自由赔偿金计算错误部分；由双清区检察院赔偿付美娥被羁押736天的人身自由赔偿金232531.84元，精神损害抚慰金10000元，合计242531.84元。付美娥不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实，有《拘留通知书》、《逮捕通知书》、《释放证明书》、（2016）湘0502刑初164号《刑事判决书》、（2018）湘05刑终5号《刑事裁定书》、双检控申赔决［2019］1号《刑事赔偿决定书》、邵检赔复决［2019］2号《刑事赔偿复议决定书》等证据在卷予以证实，可以认定。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据《国家赔偿法》第十七条第二项以及第二十一条的规定，检察机关及其工作人员在行使职权时对公民采取逮捕措施后，经法院判决宣告无罪的，受害人有取得赔偿的权利，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案赔偿请求人付美娥被双清区检察院批准逮捕并被实际羁押736天，之后被法院宣告无罪，可以向双清区检察院申请国家赔偿，但赔偿的项目、范围和标准都应遵循法定原则。根据《国家赔偿法》第三十二条、第三十三条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。邵阳市检察院经复议，纠正了双清区检察院关于羁押日期的计算错误，决定由双清区检察院按照2018年度国家职工日平均工资315.94元的标准赔偿付美娥被错误羁押736天的人身自由赔偿金232531.84元，符合法律规定。付美娥要求按照全国职工工资标准的四倍支付其人身自由赔偿金的主张，与法律规定不符，不予支持。根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，有该法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。付美娥被错误羁押的时间较长，精神确实受到了损害，赔偿义务机关双清区检察院应当在侵权行为影响的范围内为付美娥消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并应当支付相应的精神损害抚慰金。虽然付美娥要求赔偿200万元的精神损害抚慰金明显过高，但赔偿义务机关和复议机关决定赔偿付美娥精神损害抚慰金10000元亦明显偏低。本委综合考虑案件情况以及付美娥被羁押的时间，酌定付美娥的精神损害抚慰金30000元。付美娥没有被取保候审或监视居住，其要求赔偿被取保候审或监视居住220天的人身自由赔偿金，缺乏事实依据，不予支持。至于付美娥要求赔偿生命健康损失、停业损失以及律师费的请求，均缺乏事实依据和法律依据，不予支持。综上，复议机关邵阳市检察院作出的邵检赔复决［2019］2号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，但适用法律欠当，对精神损害部分的处理结果欠妥，本委予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项的规定，决定如下：一、撤销湖南省邵阳市人民检察院作出的邵检赔复决［2019］2号刑事赔偿复议决定；二、撤销湖南省邵阳市双清区人民检察院作出的双检控申赔决［2019］1号刑事赔偿决定；三、由赔偿义务机关湖南省邵阳市双清区人民检察院赔偿付美娥被错误羁押736天的人身自由赔偿金232531.84元，精神损害抚慰金30000元，合计262531.84元；四、由赔偿义务机关湖南省邵阳市双清区人民检察院在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人付美娥消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。以上第三、四项所确定的义务，限本决定送达之日起60日内履行完毕。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年二月十八日附相关法律条文1、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。