重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初633号原告陈萍，女，汉族，1963年3月10日出生。住址：重庆市巴南区。委托代理人席杨洋，重庆渝汇律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人喻骁，重庆市人民政府工作人员。委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。第三人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局。住所地：重庆市沙坪坝区凤天大道13号。法定代表人李青，局长。委托代理人张犁，该局执法科工作人员。。原告陈萍诉被告重庆市人民政府（简称市政府）、第三人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局（简称沙区规自局）土地行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告陈萍诉称，陈萍原为重庆市沙坪坝区陈家桥镇官房寺村石牛滩组（简称石牛滩组）村民且长期居住于此，陈萍父亲陈万章为重庆市巴南区一品氮肥厂工人，因轮换回乡居住。2004年大学城建设拆迁，石牛滩组被零星占地征用部分土地，陈萍与陈万章居住的房屋被重庆市沙坪坝区征地办公室（简称沙区征地办）征收，该房屋原为陈萍之母李高凤所有，李高凤于1995年死亡。陈萍为长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，通过继承享有了李高凤房屋的所有权，陈萍当时在城镇确无住房，按照《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条的规定，陈萍属于住房安置对象。2004年6月8日，重庆大学城城区建设委员会与陈萍之兄瞿德喜签订了《征地拆迁货币安置住房协议书》，错将陈萍、陈万章与瞿德喜合并安置，陈萍、陈万章与瞿德喜并非同一户口，属于不同家庭，应当分别安置。陈萍于2018年10月8日向重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙区政府）申请行政协调，未达成一致意见。陈萍向市政府申请行政裁决，市政府作出渝府地裁〔2019〕83号《征地补偿安置争议裁决书》。陈萍认为裁决书认定的事实与客观事实不符，裁决结果与法律相悖。请求：依法撤销市政府作出的渝府地裁〔2019〕83号《征地补偿安置争议裁决书》。被告市政府辩称：一、市政府具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，市政府具有合法的行政裁决主体资格，依法作出征地补偿安置争议裁决，是市政府的法定职权。二、市政府依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法。2018年12月10日，沙区政府组织陈萍和原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（简称沙区国土局）就征地补偿争议进行协调，沙区政府认为陈萍不是原石牛滩组集体组织成员，为城镇户口，不是该社征地农转非人员，不符合关于应认定为征地补偿安置对象的法定情形，原沙区国土局对陈萍作出的安置处理并无不当。双方未能就征地补偿争议事项达成一致，沙区政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》（沙府征协〔2018〕7号）。陈萍向市政府申请裁决，市政府于2019年1月25日收到后，于2019年2月1日作出《征地补偿安置争议裁决补正告知书》并送达陈萍，后于2019年2月15日收到陈萍的补正情况说明。2019年3月27日市政府作出《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕83号）并按规定送达。市政府在本次征地补偿安置争议裁决中，按照法律规定内容和程序，认真履行法定职责，行政行为合法合规。三、市政府作出的《征地补偿安置争议裁决书》，事实清楚、依据充分、结论正确。陈萍申请裁决的请求为“按《征地拆迁货币安置住房协议书》标准为陈萍分户安置”。经查，陈萍为巴南区城镇户口，陈萍父亲陈万章为石牛滩组城镇户口，与瞿德喜户长期生活在征地拆迁范围内。在沙坪坝区征地实施机构对瞿德喜户实施住房安置时，给予陈萍按建安造价的50%增购20平方米住房的方式，与瞿德喜户合并安置。陈萍未能提供其母名下或本人名下在被征收集体经济组织拥有农村房屋的法律文书或房屋产权证，不具备单独分户的安置条件，陈萍要求分户安置没有法律依据。沙坪坝区征地实施机构参照《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条、《重庆市大学城征地补偿安置实施方案》第三条第（三）款第四项的规定，对陈萍与瞿德喜户合并安置，充分保障了陈萍的权益。市政府作出对陈萍裁决请求不予支持的决定，事实清楚，适用法律正确。第三人沙区规自局述称，与市政府意见一致。经审理查明，据1952年原巴县人民政府颁发的《土地房产所有证存根》（渝巴地字第1050号）记载，瞿宗惠一户，户主瞿宗惠、妻李高凤、女儿瞿德容、瞿德瓊、儿子瞿德侃、瞿德喜，分得重庆市巴县虎溪乡大同村李家坝房间一处，间数两间半，面积一分二厘一毫。陈萍原名瞿玉莲，为瞿宗惠（父）与李高凤（母）于1963年3月10日所生。瞿宗惠身故时间较早，瞿宗惠身故后，李高凤于1973年4月与陈万章再婚，陈万章当时为巴县氮肥厂（该名称不甚准确，当事人认可该厂的后续名称为重庆市巴南化肥有限公司，以下简称巴南化肥公司）职工。1986年，根据当时单位的政策，凡1965年之前参加工作、家居农村的老职工，可以轮换一个农村子女进厂工作，自己回农村居住。1986年12月，瞿玉莲轮换陈万章进入巴南化肥公司工作，瞿玉莲更名为陈萍，陈萍户口以“顶父”为由迁往巴南化肥公司并转为非农业户口。陈万章退休后，并未直接将户口迁往陈家桥辖区。2003年1月，陈万章将户口从巴南区一品街道办事处工农村9号附60号迁至石牛滩组，为城镇户口。据1990年5月29日的巴县人民政府《土地登记审批表》记载，申请登记人瞿德喜，申请理由栏载明：“该宗地系土改分房及旧房改建，有宅基地使用证，权属来源合法，界址清楚，面积以勘丈为准。”巴县陈家桥乡民建村民委员会为此次土地登记出具的《土地权属来源证明》（1990年6月8日）载明：“陈家桥乡（镇）民建村一农业社村民瞿德喜自有房屋壹处，房屋宅基地的使用权来源确系1982年前土改分房占地，面积以勘丈为准，情况属实，请予登记。”市政府举示的《地籍调查表》“权源”栏目中“无证件土地”项下“土地来源说明”载明：“土改分房”。巴陈集建91字第4339号《集体土地建设用地使用证》显示，该宗地于1991年3月确权给了瞿德喜使用。李高凤于1995年9月身故。没有证据显示，瞿德喜将土改房屋用于申请土地使用权确权登记时，李高凤以及原土改分房的其他所有权人、陈萍等其他利益相关方持有异议。陈萍没有提供在征地范围内李高凤或陈萍名下拥有产权房屋的证据，陈萍在巴南化肥公司工作期间未享受过职工优惠购房。陈萍于2008年与他人共同购买重庆市巴南区一城龙洲商品房一套，建筑面积87.29平方米。市政府举示的由当地村社出具的《证明》载明，陈萍长期居住在官房寺村八社（石牛滩组）。沙坪坝区征地实施机构认定陈萍为长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，同意给予按建安造价的50%增购20平方米住房与瞿德喜户合并安置。陈萍不服与瞿德喜合并安置的方式，要求分户安置，案经协调未果，陈萍申请裁决，市政府于2019年3月27日作出《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕83号）并按规定送达给陈萍，陈萍不服，提起诉讼。陈萍对于市政府具有本案争议事项裁决的法定职权以及裁决程序的合法性不持异议。上述事实，市政府举示了市政府渝府地裁〔2019〕83号《征地补偿安置争议裁决书》等证据加以证明。陈萍对市政府所举证据的真实性均无异议，只对裁决结果持有异议。本院对市政府所举证据的真实性予以认可，证据与市政府拟证明的案件事实具有关联性，来源合法，本院予以采信。对以上事实，本院予以认定。本院认为，对市政府具有征地补偿安置争议裁决的法定职责以及市政府在征地补偿安置争议裁决中的程序合法性，陈萍不持异议，本院予以认可，不再作进一步的论述。根据1990年5月29日巴县人民政府《土地登记审批表》、巴县陈家桥乡民建村民委员会1990年6月8日为此次土地登记出具的《土地权属来源证明》、《地籍调查表》“权源”栏目中的记载，陈萍父（瞿宗惠）母（李高凤）、陈萍之兄瞿德喜等人土改所分共有房屋已于1990由瞿德喜以其瞿德喜户的名义进行确权申报，瞿德喜将土改房屋用于申请土地使用权确权登记时，陈萍之母李高凤以及原土改分房的其他所有权人、陈萍等其他利益相关方均未提出异议。1991年3月10日，瞿德喜取得该房屋的《集体土地建设用地使用证》。至此，李高凤名下已无房屋，陈萍关于继承了李高凤房屋的陈述没有证据支持，该项理由不能成立。沙坪坝区征地实施机构根据当地村社提供的陈萍长期在官房寺村居住的证据事实，根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条的规定，在对瞿德喜户实施住房安置时，给予陈萍按建安造价的50%增购20平方米的住房并与瞿德喜户合并安置，已充分保障了陈萍的权益，陈萍要求分户安置的请求没有法律依据。市政府所作渝府地裁〔2019〕83号《征地补偿安置争议裁决书》事实清楚，适用法律法规适当，裁决正确。陈萍的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张小明人民陪审员  金祥惠人民陪审员  杨仕文二〇二〇年二月二十四日书 记 员  杨 柳