山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁06行初201号原告莱州市双联农业机械有限公司，住所地：山东省莱州市柞村镇陈家疃村东北。法定代表人肖成江，董事长。被告莱州市人民政府，住所地：山东省莱州市府前街96号。法定代表人李勇刚，市长。委托代理人秦婕美，山东文景律师事务所律师。委托代理人胡晓丽，山东文景律师事务所实习律师。第三人莱州市自然资源和规划局，住所地：山东省莱州市文昌北路建新街28号。法定代表人提云连，局长。委托代理人宋俊丽，莱州市自然资源和规划局不动产登记中心的工作人员。委托代理人张秋霞，山东文景律师事务所律师。第三人莱州东华橡塑有限公司，住所地：山东省莱州市土山镇顾家村。法定代表人何又文（已故，工商登记未变更），原董事长。第三人莱州镇豪机械有限公司，住所地：山东省莱州市土山镇驻地。法定代表人潘至桂，经理。委托代理人徐春光，山东莱兴律师事务所律师。原告莱州市双联农业机械有限公司诉被告莱州市人民政府、第三人莱州市自然资源和规划局、莱州东华橡塑有限公司、莱州镇豪机械有限公司房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告莱州市双联农业机械有限公司诉称，2013年6月15日，第三人莱州东华橡塑有限公司（以下简称东华公司）的出资人日本东华世界株式会社与原告签订《股权转让协议书》，约定日本东华世界株式会社将其于2001年11月在中国投资成立的外商独资企业第三人东华公司的全部资产按股权价值人民币8660000元的95%，折合人民币8227000元的价格转让给原告，自己仍保留5%的股权，把第三人东华公司改制为中外合资企业。在履行该协议期间，2013年7月，日本东华世界株式会社及第三人东华公司的时任法定代表人何又文（××）按约定将上述资产中的房产（莱房权证土山镇字第××号）、其他证章、何又文的身份证等全部交付给原告，原告也依约接管了第三人东华公司。但同年11月，何又文将上述已交付给原告的全部证章登报挂失，重新办理了一套证章，将原房产证莱房权证土山镇第2003152092号变更为莱房权证土山镇字第××号，经第三人莱州市自然资源和规划局登记并经被告核准后，向第三人莱州镇豪机械有限公司（以下简称镇豪公司）颁发了莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证及该房产所占用的土地使用权证（莱州国用2014第0254号）。第三人莱州市自然资源和规划局管控的《房地产档案管理系统》信息载明上述不动产系涉外房地产。《中华人民共和国外资企业法实施细则》第33条规定：“土地证书为外资企业使用土地的法律凭证。外资企业在经营期限内未经批准，其土地使用权不得转让。”但被告却未要求第三人镇豪公司、东华公司及莱州市自然资源和规划局提供审批文件等手续即核准颁发不动产权证，致使房屋所有权和土地使用权移转。原告于2019年10月收到（2019)鲁民申3731号民事裁定，得知被告行为违法。被告的这一违法行为已使原告失去了对第三人东华公司不动产（车间等经营场所）的合法占有及使用，同时也使国有土地成了不法外商谋取非法利益的资本，损害国家利益。故请求判令：一、确认被告向第三人镇豪公司核准颁发莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证违法；2、判令被告采取补救措施，以使该不动产权恢复到原权利人第三人东华公司名下，第三人莱州市自然资源和规划局协助被告办理补救登记手续。被告莱州市人民政府辩称，一、被告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；第二十一条第二款规定，不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。据此可知，县级人民政府不动产登记机构办理不动产登记并依申请核发权属证书或登记证明，本案中第三人莱州市自然资源和规划局系莱州市不动产登记机构，是受理不动产登记申请及颁证的行政机关。现被告不具备受理不动产登记申请及颁证的法定职责，故原告起诉被告系主体错误。二、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。原告曾于2014年7月7日向莱州市人民法院提起（2014）莱州商初字第389号民事诉讼，要求确认第三人东华公司对第三人镇豪公司以房地产折价490万元的增资行为无效，并于同日申请查封登记在第三人镇豪公司名下的证号为莱州国用（2014)第0254号土地一宗和证号为莱房权证土山镇字第××号房产一处，即原告在2014年7月7日时已经知道案涉土地登记在第三人镇豪公司名下，即开始计算起诉期间，至今已五年有余，已超过行政诉讼法规定的起诉期限。三、原告提起本案诉讼属重复起诉。2017年3月，原告曾起诉撤销莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证，被生效裁定驳回起诉。现原告以同一理由再次提起诉讼属重复诉讼。第三人莱州市自然资源和规划局述称，涉案房屋所有权的登记行为合法，原告本次起诉无事实根据及法律依据。一、原告属于重复起诉。原告于2017年2月21日起诉第三人莱州市自然资源和规划局，要求撤销莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证。莱州市人民法院于2017年3月2日作出（2017)鲁0683行初12号行政裁定，以起诉超过法定期限为由，裁定驳回对原告的起诉。烟台市中级人民法院于2017年8月17日作出（2017)鲁06行终333号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。现原告以同一理由再次起诉属重复起诉。二、原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。原告曾于2014年7月7日向莱州市人民法院提起（2014）莱州商初字第389号民事诉讼，要求确认第三人东华公司对第三人镇豪公司以房地产折价490万元的增资行为无效，并申请查封登记在第三人镇豪公司名下的证号为莱州国用（2014)第0254号土地使用权及证号为莱房权证土山镇字第××号的房产，故原告在2014年7月7日时已经知道案涉土地已登记在第三人镇豪公司名下，应从此时开始计算起诉期间，至今已五年多，超过行政诉讼法规定的起诉期限。三、原告起诉被告主体错误。自2016年9月20日起，莱州市不动产登记中心统一对不动产进行登记发证，至此，莱州市人民政府的发证职能已经依法归入第三人莱州市自然资源和规划局的职能范围，原告以莱州市人民政府为被告要求确认发证行为违法，诉讼主体错误。四、涉案房屋所有权证发证程序合法、事实清楚。原莱州市住房管理中心根据房屋所有权人的房屋登记申请及挂失公告，对房屋所有权人的申请及相关材料进行审查后，依规定的程序为申请人进行登记符合规定。原告称基于与第三人东华公司的股权转让而受让涉案房屋，因原告并未申请过房屋变更登记，第三人莱州市自然资源和规划局依原权利人及第三人东华公司的申请，对房屋进行变更登记符合法律规定。故请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告曾于2017年2月25日提起行政诉讼，请求撤销莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证，山东省莱州市人民法院于2017年3月2日作出（2017）鲁0683行初12号行政裁定，因原告起诉已超过2年法定起诉期限且无正当理由，裁定对原告的起诉不予受理。原告上诉后，本院于2017年8月17日作出（2017）鲁06行终333号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第㈨项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……㈨诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”本案中，原告起诉请求确认莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证违法，并判令被告采取补救措施，针对莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证这一诉讼标的，原告已于2017年2月25日针对该房屋登记行为提起过撤销之诉，经两级法院终审后，原告针对该诉讼标的提起的撤销之诉被裁定不予受理，现（2017）鲁06行终333号行政裁定已经生效，而在撤销之诉中当然地包含确认违法的应有之意，故原告在本案确认违法之诉中提出的诉讼标的已为生效裁定所羁束。因此，对于原告的起诉，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第㈨项的规定，裁定如下：驳回原告莱州市双联农业机械有限公司的起诉。案件受理费50元，依法退回原告莱州市双联农业机械有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  鲁晓辉审判员  吴继辉审判员  纪晓静二〇二〇年二月十九日书记员  张蓓蕾