浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初587号 原告**青，男，1959年10月26日出生，汉族，住永康市 被告永康市古山镇人民政府（以下简称古山镇政府），住所地永康市古山镇迎宾大道2号。 法定代表人应文宇，镇长。 出庭负责人应光辉，党委副书记。 委托代理人马靓，永康市为民法律服务所法律工作者。 第三人永康市古山镇坑口村村民委员会（以下简称坑口村委会），住所地永康市古山镇坑口村。 法定代表人朱金洪，该村主任。 委托代理人朱晓阳，该村党支会书记。 原告**青与被告古山镇政府乡政府其他行政行为一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。因坑口村委会与本案被诉行政行为处理具有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参与诉讼。本案于同年12月2日、2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告**青，被告古山镇政府的诉讼负责人应光辉、委托代理人马靓，第三人坑口村委会的法定代表人朱金洪及委托代理人朱晓阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告**青起诉称：原告于1998年9月30日按照国务院实行的农村土地承包经营制度，承包了古山镇坑口村下山圹口、隔汗、大明头口粮承包田。承包期是30年，即2028年9月30日到期，并且新的土地承包法规定“耕地承包期届满后再延期三十年”。原告还有浙江省人民政府农村工作办公室印制的浙江省农村集体土地承包权证，是国务院批准的永久性基本农田，有实地拍照的永久性基本农田界桩为证。并有永康市国土资源局于2017年9月28日关于古山镇坑口村毁田的回复明确地写着建设华釜大道道路工程，该道路工程由古山镇政府出资建设，经过古山镇前黄村、前坑村、大江畈村、坑口村属通村道路。经初步调查，该道路工程占用地块用地均为基本农田。按土地管理法规定：征收基本农田，由国务院批准。国土资发（2014）18号《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（六）基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途…确需占用和改变基本农田，必需报国务院批淮，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。坑口到古山本来就有柏油公路，不管多大的车都能开进到本村，坑口村到古山镇，坑口村到晏塘村、××、大江××村都早已××村道路，坑口人到古山镇不会绕道前黄村走，在这两条路中间再修道路没有必要。这路与旁边两条路最近相隔不过一二百米或二三百米距离，三条路过于密集，又大量浪费优质口粮基本农田害比利大。为什么规划这条路前不先问问坑口村老百姓，到究有多少人喜欢新建这条路？如用无记名投票我相信有百分之七十以上的人不同意兴建这条路的。古山镇政府出资用500元/亩就想从农民手上强夺基本农田了，原本每人平均不到半亩地，人均补偿约200元太欺人了，农户不同意就把他抬出自己口粮田外！再讲坑口村原每人平均不到半亩地，近几年私下买卖以及“以租代征”方式把观音刀、大岗山头和农中块地块，三地共计75亩其本农田抢走，违规私下改变现状建住宅栽树木，应予追查。村干部通过各种手段强迫农民同意土地流转，也只不过是百分五十农户签名，如用无记名投票方式，同意流转土地的不会超过百分二十农户。所以讲这条华釜大道，对坑口今后发展只有害没有利。正如习总书记讲的18亿亩耕地红线仍须坚守：将粮食安全作为底线。2017年6月19日至今，永康市古山镇政府在没有上级批准占用土地文件的情况下，以“土地流转”为名，强毁基本农田新建华釜大道，非法强毁基农田13次，前12次都被国土资源局制止，这次市国土资源局制止不力已毁基本农田长3000米宽24米、游步道已毁田长2500米，宽13米。两道路强毁共计104500平方米合计157亩。前几年观音刀、大岗山头、农中地块“从租代征”75亩，共合计232亩。本村剩下的基本农田约500亩，平分每人只有基本口粮田只有0.29亩田了，万一战乱有钱买不到粮食怎么办？原告郑重地宣告：只要华釜大道有文件是国家需要本人的基本农田白送给国家做路，只要华釜大道有占用土地主管部门批准书，就是一分钱不要也愿意双手奉送。被告明知华釜大道没有占用土地审批文件，还多次强毁基本农田建路，既违反土管理法强毁基本农田，又违反土地承包法侵占原告的土地承包权和经营权。为此，原告诉请法院判令：1.确认被告强制清表的行为违法并恢复基本农田的原状；2.依法判决本案的诉讼费由被告承担。 被告古山镇政府答辩称：一、**青的诉请事项属于行政机关的行政处理事项，不属于行政诉讼受案范围，且原告提起的“恢复基本农田”的诉讼请求，已经法院审理，驳回其起诉，原告的起诉不符合起诉条件。二、原告所诉与事实不符。拟修建的通村道路（华釜大道）符合社会公共利益，属于农村道路，没有改变农用地的性质。原古山镇金川区块包括坑口村在内的八个村，仅有一条道路古金路，该道路狭窄、设施破旧，来往车辆多，道路拥挤，已无法适应该区块农村农业发展和城乡统筹发展的需要。各村通过申请、人大提案等方式，多次向镇政府要求修建通村道路。原告所在村在2017年召开村民代表会议，同意通过土地流转方式解决通村道路即华釜大道所需的用地问题，并对相关农户作出了相应经济补偿。原告**青户也领取了坑口村的土地流转经济补偿金。该道路系包括坑口村在内的八个村委托由古山镇城镇建设投资开发有限公司进行建设施工，符合浙江省规范农村道路改造提升用地管理的要求。综上，原告**青的诉讼不符合起诉条件，其所诉与事实不符。被告请求依法驳回原告起诉。 第三人坑口村委会陈述意见称：2017年八九月份由八个村委托古山镇城镇建设投资开发有限公司进行建设施工，原告承包地上没有作物的，都是荒地，就是去抛荒一下。清表以后的补偿款已经支付给原告账户。 经审理查明：原告**青系永康市古山镇坑口村村民。其所在户（户主朱章根）在该村原有承包田3.867亩。2017年5月19日，涉案承包田中位于观音刀、××山头、××地××等地段的承包田被强制清表。涉案地块部分现已建成公路。原告不服，提起本案诉讼，要求确认被告强制清表行为违法。 另查明，原告**青于2017年5月、同年9月向永康市信访局信访反映永康市古山镇强行征地、坑口村村集体以建设道路欲毁田70-80亩的事项，要求按政策进行补偿或恢复原状。永康市国土资源局分别于同年6月6日、9月29日作出信访事项处理意见。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。但该解释于2018年2月8日被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释（2018）1号）所替代。该解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据原、被告双方陈述，被诉清表行为发生于2017年5月。根据上述规定，即使被告未告知原告诉权及起诉期限，从有利于行政相对人合法权益保护原则出发，并考虑诉讼当事人对起诉期限的合理预期，在涉及新旧司法解释有关行政诉讼起诉期限衔接处理时，原则上应当适用原司法解释二年起诉期限的规定，但从2018年2月8日起最长不得超过一年。原告于2019年10月提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告**青的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年二月十九日 代书 记员  王妍芯