淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初402号原告张树龙，性别××年××月××日生，××族。被告涟水县五港镇人民政府，住所地涟水县五港镇南环路1号。法定代表人张红梅，该镇镇长。行政机关出庭负责人左庄岩，该镇副镇长。委托代理人彭勇，江苏文通律师事务所律师。原告张树龙诉被告涟水县五港镇人民政府（以下至裁判主文前简称五港镇政府）要求办理土地、城建手续一案，于2019年9月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告张树龙，被告五港镇政府行政机关出庭负责人左庄岩及委托代理人彭勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张树龙诉称，1997年3月21日，原告任五港合作基金会主任期间，原方渡乡政府以方渡土地管理所潘绍林的名义，找原告批借贷款25000元，借款到期后原告多次派员催收无果。1999年5月，国务院决定农村合作基金会一律清盘关闭，投放资金一律实行责任人回收，原告在无奈之下，于1999年替方渡乡偿还贷款本金25000元。在连续找经手人潘绍林要款时，根据其建议先开还款收据提供给领导人研究。直到1999年12月，方渡乡小城镇建设规划时，原告认购宅基地一块，1999年11月24日打给方渡乡暂收据一张，于同年12月1日换开方渡乡财政所收据一张。又拖延半年时间，经时任方渡乡党委书记、副书记、副乡长、人大主席、土地所长会办，方渡乡按照1999年5月21日40468.75元收据算，减除保证金2500元，原告购宅费15500元，转让债权3400元，扣收原告城建费5000元，土地费1500元，欠款转方渡砖瓦厂用砖头还债，结欠是7825元。在具体操作时，原告打给同金额收条一张换取砖条一张，条据载明借款本息结算暂领据，扣收的土地、城建费未开票据，口头承诺约期办理好两证送达。后区划调改，撤乡并镇，方渡乡合并归五港镇，原告多次与镇领导及土地、城建部门协调要求办理手续给原告，多年来无人承办。直至2019年5月19日再次向五港镇政府作出申请，现任镇长同意通过法律程序确认事实。现提起诉讼，要求被告五港镇政府为原告办理宅基地使用权证和建设工程规划许可证。为支持其诉讼主张，原告向本院提交如下证据：1、潘绍林借条；2、替还借款收据两份；3、第一张还款收据及兑换收条各一份；4、购宅借条收据换财政收据；5、第二张还收据一份；6、会办记录及结算依据各一份；7、银行贷款利率表；8、方渡乡批转砖瓦厂还债10825元与原告收条换据；9、2019年5月19日向五港镇人民政府的书面申请。证据1-9证明原告与方渡乡之间的经济往来，也证明当时领导书面承诺给原告办证。10、涟水县人民法院（2001）涟刑初字第330号刑事判决书第三页，该案中查明土地费1500元，城建费5000元已追缴。证明如果被告无权办证，应将当初被追缴的退还，以前算账都不算应当重新算。被告五港镇政府辩称：原告张树龙要求被告为其办理土地使用权证、城建手续，没有法律依据。一、关于土地使用权手续。依据国务院《不动产登记暂行条例》第六条“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，符合不动产登记工作。”第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”第五条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（六）宅基地使用权。”根据上述规定，办理宅基地使用权的法定职责属于涟水县自然资源和规定局，被告无权办理。二、关于城建手续。结合原告的申请，根据住建部《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。”因此，城建手续审批不属于被告法定职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告五港镇政府向本院提交如下证据：1、《不动产登记暂行条例》第五条、第六条、第七条；2、《建筑工程施工许可管理办法》的第二条；3、涟水县人民政府官网政务公开栏下载的涟水县自然资源规划局的职能配置。证据1-3证明被告不具有原告诉求的相关法定职责。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：2019年5月19日，原告张树龙向被告五港镇政府提交《申请》，要求被告责成土地、城建部门办理土地使用证、建筑许可证给原告。事实与理由为：“1999年12月1日，在全县小城镇规划建设时期，申请人购买宅地一块，位于302县道北侧，701乡道西侧街面商住宅，方渡乡规划宅地编号为131、132、133、134、135号。2001年5月17日，在方渡乡借用五港合作基金会还款业务中，方渡乡政府扣收申请人城建费5000元，土地费用1500元，当时未开票据，口头承诺约期办理两项证件送达……至今，申请人未能取得土地、城建交费票据及相关证件手续。区划体改，方渡乡已撤并归五港镇，现具书面材料，申请五港镇领导人责成土地、城建部门办理手续给申请人。”后被告五港镇政府未作出答复，原告遂提起本案诉讼，要求被告为原告位于五港镇××县××、××乡××交叉口面积约500多平方米的集体土地以及该土地上建设的房屋办理宅基地使用权证和建设工程规划许可证。另查明，涟水县人民法院（2001）涟刑初字第330号刑事判决书，经审理查明部分载明：“1997年3月，原涟水县方渡乡人民政府以潘绍林个人名义从本县五港合作基金会贷款25000元，月息16.5‰，1999年6月，被告人张树龙用自己手中的股金券、报销费用等将此贷款本金25000元还给五港镇合作基金会。2000年6月，被告人张树龙和潘绍林结账，由方渡乡付给张树龙贷款本金25000元和利息10725元，被告人张树龙未将利息10725元交镇合作基金会入账，从中占有7325元。”1999年11月24日，原告张树龙出具《暂收》票据载明：“潘绍林归还借款壹万伍仟伍佰元整，用于本人购买五方格状宅基用。”2001年8月8日，经潘绍林同意签字的《张树龙贷款账》载明，本金25000元，扣除城建费用5000元，土地费用1500元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。本案的争议焦点为：被告五港镇政府是否具有为原告办理宅基地使用权证和建设工程规划许可证的法定职责。根据《不动产登记暂行条例》第五条规定，宅基地使用权等不动产权利应当依照本条例的规定办理登记。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据上述法律规定以及涟水县政府部署，涟水县各类自然资源和不动产统一确权登记工作由涟水县自然资源和规划局负责，宅基地使用权登记亦属于涟水县自然资源和规划局的法定职责，被告五港镇政府无权为原告办理案涉土地的宅基地使用权证。此外，《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条、第四十二条对申请宅基地使用权登记应当提交的材料作出明确规定，如要求申请人提供不动产权属证书或者其他权属来源材料、房屋符合规划或者建设的相关材料。本案原告张树龙仅以支付了宅基地购买费为由，要求办理宅基地使用权证，显然不符合宅基地使用权登记的法定条件。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定：“农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住房相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。”根据上述法律规定，农村村民在农村集体土地上自建房屋，应当由市、县城乡规划主管部门根据情况核发建设规划许可证，被告五港镇政府无权为原告办理案涉房屋的建设工程规划许可证。并且，核发建设工程规划许可证需要提供宅基地使用证明、村委会意见等有效证明文件，原告以支付了土地费、城建费以及原方渡乡政府口头承诺办证为由，要求被告为其办理建设工程规划许可证，没有事实和法律依据。综上，被告五港镇政府不具有为原告办理案涉土地及房屋的宅基地使用权证和建设工程规划许可证的法定职责，原告张树龙的申请理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张树龙的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张树龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××38）审 判 长  周万春人民陪审员  袁梅珍人民陪审员  蔡佩玉二〇二〇年二月二十四日书 记 员  束佳佳附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。