广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤03行终1605号上诉人（原审原告）深圳华科纳米技术开发有限公司，住所地深圳市龙岗区坂田街道吉华路坂田大厦8楼801室，统一社会信用代码91440300724706981N。法定代表人朱晓毅，该公司执行董事。委托代理人李绮薇，北京隆安（深圳）律师事务所律师。委托代理人钟涛，北京隆安（深圳）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局，住所地广东省深圳市龙岗区龙城街道中心城建设大厦，统一社会信用代码114403000075433748。法定代表人周辉，该局局长。委托代理人冯瑞丽，该局工作人员。委托代理人魏蔚，广东鹏翔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）深圳市规划和国土资源委员会，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道红荔西路8009号规划大厦，统一社会信用代码11440300695550622A。法定代表人王幼鹏，该委员会主任。委托代理人蔡永兴，该委员会工作人员。委托代理人赖泰安，广东鹏翔律师事务所律师。上诉人深圳华科纳米技术开发有限公司（简称华科纳米公司）因与被上诉人深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局（简称龙岗国土管理局）政府信息公开及被上诉人深圳市规划和国土资源委员会（简称市规划国土委）行政复议纠纷一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2018）粤0308行初805号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，被告龙岗国土管理局于2017年10月27日收到原告提交的《信息公开申请书》，称其要求公开G03307-21号宗地无法完善规划和用地手续的政府所有限制权利文件。被告龙岗国土管理局于2017年11月8日作出涉案信息公开答复，答复称“G03307-21宗地涉及土地闲置，2008年7月经市政府审批同意的闲置处置方案为‘依法收回土地使用权’。自2012年被告龙岗国土管理局多次向原告核发G03307-21宗地闲置土地的相关文书，但均被拒收。被告龙岗国土管理局于2015年11月14日在《深圳商报》进行公告送达。同时，G03307-21宗地涉及司法查封及轮候查封，查封法院为江苏省宝应县人民法院。根据信息公开条例第十三、二十一、二十四及二十六条规定，现将G03307-21宗地闲置土地的相关文件以附件形式回复”，被告龙岗国土管理局于2017年11月10日将涉案信息公开答复送达原告，并以附件形式向原告提供了深规土龙闲置认定[2015]第016号《闲置土地认定书》、深规土龙听证告知[2015]第002号《闲置土地处置听证权利告知书》以及2015年11月14日《深圳商报》A06版。原告不服该答复，于2018年1月9日向被告市规划国土委申请行政复议，市规划国土委受理后于2018年1月17日向被告龙岗国土管理局作出《行政复议答复通知书》，并于2018年1月22日送达被告龙岗国土管理局。该局于2018年1月31日向被告市规划国土委提交《行政复议答复书》和相关证据资料。2018年3月7日，市规划国土委经复议审查作出了涉案行政复议决定，维持了被告龙岗国土管理局作出的涉案信息公开答复。行政复议决定已于2018年3月12日送达原告。庭审中经确认，原告认为其申请要求公开的“所有限制权利文件”包括2008年7月经市政府审批同意的闲置处置方案、2012年被告龙岗国土管理局向原告核发的G03307-21宗地闲置土地的相关文书、收回国有建设用地使用权决定书。再查明，因土地闲置，2008年深圳市政府审批同意G03307-21号宗地处置方案为“依法收回土地使用权”；2012年10月24日，被告龙岗国土管理局制作深规土龙岗局闲置[2012]第020号《闲置土地处置决定书》，认定G03307-21号宗地已构成闲置土地，根据市政府批准的闲置土地处置方案，对该宗地的处置方式为无偿收回土地使用权。由于该闲置土地处置决定书并未实际执行，被告龙岗国土管理局又于2015年9月28日向原告作出深规土龙闲置认定[2015]第016号《闲置土地认定书》和深规土龙听证告知[2015]第002号《闲置土地处置听证权利告知书》，并于2015年11月14日在《深圳商报》对原告进行送达。2016年3月24日，G03307-21号宗地被江苏省宝应县人民法院查封，查封期为3年。基于该地块被法院查封，被告龙岗国土管理局尚未作出收回土地使用权决定文书。原审法院认为，被告龙岗国土管理局在涉案信息公开答复中说明了涉案宗地自2008年至2015年期间的闲置处置情况以及被查封情况，同时对目前有效的认定涉案宗地为闲置土地的《闲置土地认定书》、《闲置土地处置听证权利告知书》及送达材料《深圳商报》公告等政府信息予以公开，符合信息公开条例相关规定。被告市规划国土委作出的复议决定事实依据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原审法院判决驳回华科纳米公司关于撤销涉案信息公开答复及行政复议决定并判令龙岗国土管理局对其申请重新作出处理的全部诉讼请求。上诉人华科纳米公司不服该判决，认为龙岗国土管理局向其公开的信息不是其申请公开的内容，不属于法定的限制其完善规划和用地手续的文件，请求判决撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人龙岗国土管理局答辩称原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，华科纳米公司上诉的理由不能成立，请求二审法院维持原判。被上诉人市规划国土委答辩称原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。原审法院查明的事实无误，本院予以确认。二审调查询问当事人阶段，龙岗国土管理局明确表示华科纳米公司在信息公开申请书中提及的“完善规划和用地手续”相关事宜属于其法定职权范围，并明确本案其向华科纳米公司公开的文件信息，就是其认为的导致华科纳米公司针对涉案土地无法完善规划和用地手续的限制文件。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第二十条第二款第（二）项的规定，法人向行政机关申请获取政府信息的，其政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的内容描述。根据该条例第二十一条第（一）项、第（四）项的规定，对申请公开的政府信息，如果属于公开范围的，行政机关应当向申请人公开相应政府信息；如果申请人申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，华科纳米公司申请公开的政府信息为“G03307-21宗地无法完善规划和用地手续的政府所有限制权利文件”。结合该表述，华科纳米公司对其申请公开的政府信息的内容描述，仅从字面上来看，并非指向某一具体的文件或信息，仍需受理该信息公开申请的龙岗国土管理局依职权对该内容描述涉及的政府信息及其范围进行认定和判断。结合龙岗国土管理局作出的信息公开答复以及诉讼中各方的陈述，一方面华科纳米公司所称的完善规划和用地手续相关事宜属于龙岗国土管理局的职权范围，华科纳米公司实质是以政府信息公开的方式，向龙岗国土管理局了解其涉案土地无法完善规划和用地手续的原因和障碍所在；另一方面，龙岗国土管理局针对华科纳米公司提出的前述政府信息公开申请，直接向华科纳米公司公开了涉案闲置土地认定书及相关材料，并在诉讼中明确表示闲置土地认定决定的存在即是导致华科纳米公司针对涉案土地无法完善规划和用地手续的原因。故龙岗国土管理局针对华科纳米公司提出的政府信息公开申请，已依法履行了政府信息公开义务。关于华科纳米公司在收到龙岗国土管理局的政府信息公开答复后，在诉讼中提出的龙岗国土管理局公开的文件信息不构成其申请公开的“限制权利文件”的诉讼主张，本院认为，一方面，华科纳米公司关于“限制权利文件”并非规范的法律术语，而是华科纳米公司基于其针对涉案宗地无法办理完善规划和用地相关手续而作出的描述，仍需行政机关根据该描述对相应政府信息进行查找、甄别，且华科纳米公司在诉讼中亦自认其在提出政府信息公开申请时并不清楚相关政府信息的具体内容；另一方面，关于哪一份文件或者何种原因的存在导致华科纳米公司针对涉案宗地无法办理完善规划和用地相关手续，构成华科纳米公司所称的“限制权利文件”，亦应由负责处理土地规划和土地使用相关事宜的龙岗国土管理局予以回应和说明，而非依据华科纳米公司单方的理解。因为只有前者说明的原因或文件材料，才是华科纳米公司无法办理相关手续的实际阻碍。故本案关于华科纳米公司申请公开的“限制权利文件”的范围，本院采信龙岗国土管理局依职权对该表述的理解，并结合龙岗国土管理局关于闲置土地认定决定的存在即是导致华科纳米公司针对涉案土地无法完善规划和用地手续原因的陈述，认定华科纳米公司提及的其他信息不属于其申请公开的“G03307-21宗地无法完善规划和用地手续的政府所有限制权利文件”范围。华科纳米公司如需要其他政府信息，可另行提出政府信息公开申请。另，华科纳米公司如对龙岗国土地管理局公开的闲置土地认定决定有异议，亦可另循法律途径解决。综上，龙岗国土管理局作出的涉案政府信息公开答复，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法；市规划国土委作出的涉案行政复议，符合法定程序。原审法判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。华科纳米公司关于撤销原审判决并依法改判的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人深圳华科纳米技术开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王成明审判员  杨宝强审判员  王强力二〇二〇年二月十三日书记员  颜慧婷