重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行终574号 上诉人（一审原告）明静，女，1972年1月22日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。 上诉人（一审原告）林明，男，1964年4月9日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。 二上诉人共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 二上诉人共同委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处。住所地：重庆市巴南区李家沱街道巴南大道16号。 法定代表人肖山，主任。 委托代理人张鹏程，该办事处工作人员。 委托代理人聂静，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 上诉人明静、林明因诉被上诉人重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处政府信息公开一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2019）渝0113行初204号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，明静、林明系光明村居民。明静、林明根据重庆市巴南区财政局巴财局发[2007]215号《重庆市巴南区大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的通知，理解为对2006年7月1日前后搬迁的移民符合扶持范围的，享有每人每年600元的补助。为此，明静、林明于2019年6月1日向重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处申请政府信息公开，要求重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处公开：1、李家沱光明村范围内2006年至2019年“农村移民后期扶持人口登记花名册”；2、2006年至2019年重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处向光明村拨付的三峡移民后期扶持资金的拨付凭证，即银行进账单；3、光明村经群众议事程序编制的移民后期扶持项目经重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处审核后上报区后扶办组织审核批准的大中型水库移民后期扶持实施方案。2019年6月16日，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于明静、林明申请政府信息公开信件的回复》，告知明静、林明：对第1项要求，因区划调整未移交，就2009年8月前的相关移民花名册，请到重庆市巴南区人民政府花溪街道办事处查询（地址：巴南区花溪街道民主新村10号，联系电话：62858685，查询时间：星期一到星期五9:00-12：00,14:00-18:00）。2009年8月后，李家沱街道将相关资金由街道办事处直接拨付到相关村委会账户，未发放给个人，李家沱街道无光明村农村移民后期扶持人口登记花名册，申请人申请的该部分政府信息不存在；对于第2、3项要求，该资料保存在李家沱街道办事处，可查阅，因涉及资料量较大，可持有效身份证到李家沱街道移民办公室查阅、抄录相关资料，地址：巴南区李家沱街道巴南大道16号，联系电话：62857534，查询时间：星期一到星期五（9:00-12：00,14:00-18:00）。明静、林明对该政府信息告知书不服，故起诉要求撤销重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出的回复，责令重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处重新作出答复并提供具体内容。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关收到政府信息公开申请，能够答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；对政府信息公开申请，应根据情况分别作出答复，其中对所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。 本案中，明静、林明于2019年6月1日提出政府信息公开申请书后，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处于2019年6月16日，即在20个工作日内作出回复，程序上符合法律规定。针对明静、林明质疑重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出的《回复》是否合法的问题，经审查，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处对明静、林明提出的三项请求均作出了回复，其中针对第一项申请所作的回复，内容明确、具体，对涉及行政区划调整，原管辖行政机关未移送档案的，明确告知可以向原行政机关申请提取，并提供了原行政机关的联系方式、地点、时间，对因区划调整由重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处对光明村实施管理后，没有花名册的事实也进行了明确回复。重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处针对明静、林明第二、三项公开请求，告知为可查阅，并对查阅联系方式、时间、地点均作出告知，故重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出的回复，在回复方式、内容上均符合政府信息公开条例的相关规定。 综上，明静、林明申请撤销重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出的《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明申请政府信息公开信件的回复》，理由不能成立，不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回明静、林明的诉讼请求。 上诉人明静、林明不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决，发回重审或改判。其上诉理由为：一审判决认定事实不清、适用法律法规错误。根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条规定，李家沱街道办事处和花溪街道办事处应当承担连带责任，被上诉人有义务公开上诉人申请公开的政府信息，被上诉人的第一项答复错误；根据法律规定，属于主动公开的政府信息，且已经公开的，应该告知申请人获取该政府信息的方式、途径以及时间等，而本案中，上诉人申请公开的政府信息并不属于主动公开的政府信息，且被上诉人未公开，是被上诉人制作或保存的政府信息，应该按照上诉人要求的公开形式予以提供。且根据国办发【2010】5号文件，行政机关公开的政府信息，必须是完整、准确、正式的，能够在行政诉讼中或者行政程序中直接作为证据使用。故被上诉人作出的二、三项政府信息公开答复错误。 被上诉人重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处辩称，其作出的《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明申请政府信息公开信件的回复》符合法律规定，一审判决适用法律正确、判决正确。请求裁定驳回上诉或判决驳回上诉请求。 上诉人明静、林明向一审法院提交以下证据： 1、政府信息公开申请书； 2、《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明申请政府信息公开信件的回复》； 3、重庆市巴南区财政局巴财局发[2007]215号《重庆市巴南区大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的通知； 明静、林明举示以上证据，拟证明明静、林明申请的第一项政府信息客观存在，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处保存了2009年8月区划调整前与光明村有关的政府信息。 被上诉人重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处向一审法院提交以下证据： 1、政府信息公开申请书； 2、EMS邮政快递单及投递回执； 3、《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明申请政府信息公开信件的回复》； 4、EMS邮政快递单及投递回执； 5、《重庆市人民政府关于巴南区行政区划调整的批复》。 重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处举示以上证据，拟证明重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处在20个工作日作出回复，答复合法，不应撤销。 经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：对重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处举示的1-5组证据，明静、林明对真实性无争议，对真实性予以采信。对明静、林明举示的1-3组证据，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处对真实性无争议，对真实性予以采信。 经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，被上诉人针对第一项申请分情况进行了回复，对涉及行政区划调整，原管辖行政机关未移送档案的，明确告知可以向原辖行政机关申请政府信息公开，并提供了原行政机关的联系方式、地点、时间，对因区划调整由重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处对光明村实施管理后，相关资金由街道办事处直接拨付到相关村委会账户，未发放给个人，没有花名册的事实，该部分政府信息不存在也进行了明确回复；针对第二、三项公开请求，因涉及资料量较大，告知上诉人可查阅，并对查阅联系方式、时间、地点均作出告知，故重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处作出的回复，在回复方式、内容上均符合政府信息公开条例的前述法律规定。故上诉人认为被上诉人作出的《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明申请政府信息公开信件的回复》严重违反法律规定的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，明静、林明于2019年6月1日提出政府信息公开申请书后，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处于2019年6月16日，即在20个工作日内作出回复，程序上符合法律规定。 综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人明静、林明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  曾 平 审 判 员  封 莎 二〇二〇年二月二十一日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲