吉林省延吉市人民法院行政判决书（2019）吉2401行初197号原告龙井市宏发中农化肥种子农药商店，住所地龙井市龙门街六道河路。经营者张延全，男，1972年8月23日出生，汉族，住龙井市龙门街六道河路。被告龙井市农业农村局，住所地龙井市海兰江路。法定代表人罗京善，局长。出庭的行政机关负责人申春燮，副局长。委托代理人马春蕾，吉林吉延律师事务所律师。原告龙井市宏发中农化肥种子农药商店（以下简称宏发中农商店）与被告龙井市农业农村局撤销行政处罚一案，本院于2019年12月5日受理后，依法适用普通程序，于2020年1月7日公开开庭进行了审理。原告宏发中农商店的经营者张延全，被告龙井市农业农村局的行政机关负责人申春燮及委托代理人马春蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是龙井市农业农村局于2019年6月5日作出的龙农罚﹝2019﹞01号《行政处罚决定书》。原告宏发中农商店诉称，2019年6月5日，龙井市农业农村局向宏发中农商店下发了龙农罚﹝2019﹞01号《行政处罚决定书》:1.没收查封扣押的29瓶神封8号牌限制使用农药“乙·噁·滴丁酯”;2.没收违法所得，销售的12瓶420元;3.处以罚款5000元。对此，宏发中农商店认为该行政处罚严重违法，其处罚决定认定的事实不清和错误，程序违法。龙井市农业农村局作出的处罚决定主要是因2019年5月宏发中农商店曾经实名举报龙井市农业农村局在农药定点经营资格评选中存在违法行为,而对宏发中农商店的打击报复。宏发中农商店举报后，龙井市农业农村局一直派车和人在宏发中农商店前监视，龙井市农业农村局目的动机不纯。综上,请求人民法院依法查明事实,并以事实为依据,法律为准绳,依法判决撤销龙井市农业农村局的行政处罚决定。被告龙井市农业农村局辩称，一、案涉行政处罚行为程序合法。2019年4月26日，龙井市农业农村局接到群众举报，反映宏发中农商店销售限制使用农药。5月6日，在检查中发现宏发中农商店店面及仓库内摆有限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯（2，4－滴丁酯成分为14%）”，并在现场制作《现场检查（勘验）笔录》、《证据登记保存清单》。现场检查后，龙井市农业农村局依法立案调查。5月8日，龙井市农业农村局依法对宏发中农商店经营者张延全进行询问，张延全拒绝在《询问笔录》上签字。5月10日，龙井市农业农村局前往白金乡勇新村和勇庆村农户家中进行取证，证实宏发中农商店销售限制使用农药的事实，并对农户作《询问笔录》。5月13日，龙井市农业农村局前往宏发中农商店对已经登记保存的55瓶限制使用农药进行查封和扣押，但经清点发现少了26瓶农药，张延全表示自家种地用了。龙井市农业农村局依法对其余29瓶神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”进行封存扣押三十日，并现场制作《现场检查（勘验）笔录》、《查封扣押现场笔录》，向当事人送达《登记保存物品处理通知书》、《查封（扣押）决定书》。5月22日，龙井市农业农村局依法对宏发中农经营者张延全进行询问并制作《询问笔录》，张延全拒绝在《询问笔录》上签字。5月27日，龙井市农业农村局向宏发中农商店直接送达《行政处罚事先告知书》，张延全当场撕毁告知书。5月29日，张延全委托其妻子林艳霞进行陈述申辩，但其申辩内容与本案无因果关系，龙井市农业农村局对拟处罚事项不做更改，并于6月5日依法向宏发中农商店送达《行政处罚决定书》，张延全拒绝签收。6月20日，龙井市农业农村局向宏发中农商店送达《履行行政处罚的决定催告书》，张延全拒绝签收。二、宏发中农商店行政违法事实清楚，证据确凿。5月6日，龙井市农业农村局检查发现宏发中农商店店面及仓库摆有限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯（2，4－滴丁酯成分为14%）”，经现场核查，经营店面15瓶及仓库两箱（40瓶），共计55瓶。在现场制作《现场检查（勘验）笔录》、《证据登记保存清单》，由张延全的妻子林艳霞签字确认。5月10日，龙井市农业农村局前往白金乡勇新村和勇庆村农户家中进行取证，证实了宏发中农商店销售限制使用农药的事实，现场拍照取证，并当场制作《现场笔录》。其中，农户刘树山购买的收据商品名称上并无商品“神封8号（限制使用农药）”等字样，但在询问过程中，刘树山所陈述的限制使用农药名称及金额与收据上的名称、金额一致。龙井市农业农村局查阅农药经营档案，证实宏发中农商店并无销售限制使用农药的资质。同时查阅《限制使用农药目录（2017版）》，证实农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯（2，4－滴丁酯成分为14%）”为限制使用农药。三、案涉行政处罚有明确的法律依据。龙井市农业农村局对宏发中农商店作出的龙农罚﹝2019﹞01号《行政处罚决定书》是依据《农药经营许可管理办法》第二十一条“超出经营范围限制使用农药，或者利用互联网限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理。”第三十条“农药经营者违法从事农药经营活动的，按照《农药管理条例》的规定处罚”和《农药管理条例》第二十四条“国家实行农药经营许可制度，但经营卫生用农药的除外。农药经营者应当具备下列条件，并按照国务院农业主管部门的规定，向县级以上地方人民政府农业主管部门申请农药经营许可证：（一）有具备农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员：（二）有与其他商品以及饮用水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施；（三）有与所申请经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度。经营限制使用农药的，还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员，并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营。”第五十五条第一款“农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营、没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例规定，未取得农药经营许可证经营农药”的规定。四、龙井市农业农村局不存在对宏发中农商店进行打击报复行为。自2018年7月19日起，张延全就自家经营商店没有推荐为限制使用农药定点经营资格屡次上访，龙井市农业农村局先后反馈信访文件（龙农发﹝2018﹞48号）及上报纪检部门的《龙井市农业局关于张延全控告书的情况说明》等文件为其解答。张延全所经营的农药商店所处地带经营着多家农资商店，紧挨着张延全家就有两家，执法检查时，执法人员一般是把车停放在道边的停车区域，之后挨家进行店面执法检查。龙井市农业农村局是对宏发中农商店的违法行为作出的行政处罚，并未对其进行打击报复，显然，宏发中农商店是对未申请到限制使用农药定点经营资格的行政许可事项仍再纠缠。综上所述，宏发中农商店作出的行政处罚行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，也没有对宏发中农商店作出打击报复的行为，故对最终的行政处罚事项不作更改，维持决定。本院经审理查明：2019年6月5日，龙井市农业农村局作出龙农罚﹝2019﹞01号《行政处罚决定书》，认定：2019年5月6日，龙井市农业农村局检查发现宏发中农商店摆放销售限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯（2，4－滴丁酯含量14%）”，标签内容注下：农药登记证号：PD20095690，农药许可证号：农药生许（辽）0012，剂型：乳油，规格：500ml×20瓶/箱，生产企业：辽宁壮阳生化科技股份有限公司。执法人员清点农药数量，经营店面15瓶、仓库存放40瓶。由于未取得限制使用农药许可证，是禁止销售实行定点经营的限制使用农药。当日经机关负责人批准依法立案。随后执法人员在龙井市白金乡一户农户家中发现宏发中农商店销售的限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”12瓶、限制使用农药闪攻牌“多·福·克”（克百威含量10%）；大地黄豆种子“合农61”、大地玉米种子“吉农大5号”，并与该产品标签标注的登记证号进行逐一核对。2019年5月10日，在龙井市白金乡一户农户家中发现宏发中农商店销售的限制使用农药闪攻牌“多·福·克”（克百威含量10%）、大地黄豆种子“合农61”，并与该产品标签标注的登记证号进行逐一核对。龙井市农业农村局查明宏发中农商店未取得限制使用农药许可证，不具有销售限制使用农药的资质，依据《农药经营许可管理办法》第二十一条“超出经营范围经营限制使用农药，或者利用互联网经营限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理”的规定，属于无证经营，违反了《农药管理条例》第二十四条、《农药经营许可管理办法》第二十一条的规定。2019年5月27日，龙井市农业农村局向宏发中农商店直接送达龙农告﹝2019﹞01号《行政处罚告知书》，宏发中农商店负责人张延全拒绝签收，随后，龙井市农业农村局向宏发中农商店邮寄送达《行政处罚告知书》，宏发中农商店负责人张延全的妻子林艳霞于2019年5月28日签收。2019年5月29日，林艳霞来到龙井市农业农村局进行陈述申辩，林艳霞承认自己家中摆放限制使用农药的事实，也承认农户在购买限制使用农药时将农药款直接付给宏发中农商店。但林艳霞认为是龙井市农业农村局未通过宏发中农商店办理限制使用农药许可证的申请，才导致其无证经营限制使用农药。龙井市农业农村局认为宏发中农商店已取得了农药经营许可证（限制使用农药除外），就不具有销售限制使用农药的资格，林艳霞所说的与当事人无证经营限制使用农药在法律上无因果关系。故依照《农药经营许可管理办法》第三十条的规定，责令宏发中农商店禁止经营《限制使用农药名录》中22种限制使用农药，并没收查封扣押的29瓶神封8号牌限制使用农药“乙·噁·滴丁酯”、没收违法所得销售的12瓶420元，处以罚款5000元。以上罚没款共计人民币5420元整。并于2019年6月5日当日向宏发中农商店送达该《行政处罚决定书》。2019年6月20日，龙井市农业农村局作出《履行行政处罚决定催告书》，并向宏发中农商店送达，告知宏发中农商店自收到催告书之日起十日内缴纳罚没款5420元。另查明，2019年5月6日，龙井市农业农村局检查人员在宏发中农商店现场检查过程中，宏发中农商店负责人张延全的妻子林艳霞签字确认了《现场检查（勘验）笔录》和《证据登记保存清单》的内容，《现场检查（勘验）笔录》中记载了两名检查人员的名字和执法证件号码。2019年5月10日，龙井市农业农村局对农户刘树山进行询问调查，刘树山陈述：其在张延全家店里购买的农药神封8号一箱12瓶，神封8号是1公顷120元，共3.5公顷420元，有收据。上述事实有当事人的陈述及现场检查（勘验）笔录、证据登记保存清单、行政处罚立案审批表、张延全询问笔录两份、登记保存物品处理通知书、查封扣押现场笔录、查封（扣押）决定书、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、送达回执、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回执、没收财物清单、履行行政处罚决定催告书、送达回执、执法人员执法证、宏发中农商店经营照片、经营范围证明（不可经营限制农药）、在龙井白金乡永新村农户家中发现宏发中农商店销售的限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”的照片及农户的询问笔录等证据予以证明。关于宏发中农商店提供的2019年5月6日执法人员检查现场光盘，因未显示两位执法人员的现场检查过程及影像，本院无法核实现场情况，故不予采信；关于宏发中农商店提供的粮食直补款银行流水，因无法直接证明张延全将店内的神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”农药使用于自家土地上的事实，故本院不予采信本院认为，根据国务院颁发的《农药管理条例》第三条第二、三款的规定：“县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。”龙井市农业农村局具有作为负责有关的农药监督管理工作的法定职责。根据《农药管理条例》第二十四条规定：“国家实行农药经营许可制度，但经营卫生用农药的除外。农药经营者应当具备下列条件，并按照国务院农业主管部门的规定向县级以上地方人民政府农业主管部门申请农药经营许可证”。《农药经营许可管理办法》第二十一条规定：“超出经营范围经营限制使用农药，或者利用互联网经营限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理。”本案中，张延全经营的宏发中农商店未取得经营限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”的许可证，在经营场所店面及仓库摆有限制使用农药神封8号牌“乙·噁·滴丁酯”55瓶，并有购买农户证实其已销售12瓶限制使用农药获利420元，宏发中农商店虽对销售12瓶限制使用农药的事实予以否认，但并未提供有效证据予以反驳，故龙井市农业农村局认定宏发中农商店未取得农药经营许可证经营农药的违法行为证据确凿，事实清楚。宏发中农商店主张执法人员现场检查（勘验）过程中未出示执法证件，但结合宏发中农商店负责人张延全的妻子林艳霞签字确认的现场检查（勘验）笔录内容，执法人员已经依法表明身份及执法证件号码，且龙井市农业农村局向宏发中农商店告知拟处罚的事实、理由的同时，一并告知陈述、申辩和听证的权利，故处罚程序并无不当。龙井市农业农村局根据《农药经营许可管理办法》第三十条规定：“农药经营者违法从事农药经营活动的，按照《农药管理条例》的规定处罚。”及《农药管理条例》第五十五条第一项规定：“农药经营者违反本条例规定，未取得农药经营许可证经营农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”给予责令宏发中农商店禁止经营《限制使用农药名录》中22种限制使用农药，并没收查封扣押的29瓶神封8号牌限制使用农药“乙·噁·滴丁酯”、没收违法所得销售的12瓶420元，处以罚款5000元的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，处罚适当。宏发中农商店要求撤销行政处罚决定书的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙井市宏发中农化肥种子农药商店的诉讼请求。案件受理费50元（原告龙井市宏发中农化肥种子农药商店已全部预交），由原告龙井市宏发中农化肥种子农药商店负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 陈 艳人民陪审员 董秀英人民陪审员 李爱梅 二〇二〇年二月十八日书 记 员 李 娜附本判决适用的相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。