甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初82号原告唐某某。委托代理人刘刚平，甘肃锦荣律师事务所律师。被告兰州市七里河区西湖街道办事处。负责人王建中，该街道办事处主任。委托代理人侯思霞，甘肃金城律师事务所律师。委托代理人党志权，该街道办事处工作人员。原告唐某某认为被告兰州市七里河区西湖街道办事处（以下简称“西湖街道办”）不依法履行住宅房屋征收补偿产权调换协议，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月29日作出（2018）甘0102行初118号行政判决后，被告不服，向兰州市中级人民法院提出上诉。兰州市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）甘01行终81号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人刘刚平，被告西湖街道办的委托代理人侯思霞、党志权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐某某诉称，被告西湖街道办依据《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》［兰七国征字（2014）第03号］规定，作为征收实施单位，对原告所有的位于七里河区××（××单元）303室住宅房屋进行征收补偿安置。双方依据相关法律、法规规定和《宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案》有关规定，在平等、自愿、协商一致的基础上，就原告房屋征收补偿安置最终达成《住宅房屋征收补偿产权调换协议》。协议约定确认：一、甲方征收乙方住宅产权房屋1套（间），房屋结构混合，建筑面积68.66平方米，房屋所有权证号：兰房历七产字第××号。...二、乙方自愿选择期房产权调换。三、乙方选择产权调换房屋安置地点位于七里河区西××家园××楼××单元××室，产权调换房屋套内建筑面积74.65平方米。…五、乙方自行过渡，过渡期限自2014年9月30日至2017年9月30日，共计36个月，甲方按方案规定向乙方发放临时安置费（过渡费）。协议签订后，原告按约定及时将房屋交被告拆除。2018年8月，被告通知交付安置房，原告去办理相关手续时被告却以面积给多了为由，要求原告改签协议，拒绝履行涉案协议。原告认为涉案协议是双方真实意思的表示，应具有法律效力，双方均应认真履行，现被告西湖街道办拒绝履行的行为显属违约。故向法院提起诉讼请求1、确认原、被告之间于2014年9月30日签订的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》有效；2、判令被告立即履行上述协议，办理向原告交付上述协议约定的位于七里河区西××家园××楼××单元××室房屋的相关手续，并交付该房屋；3、判令被告继续支付2017年10月1日起至交完房屋止的过渡费；4、诉讼费由被告承担。被告西湖街道办辩称，一、被答辩人提交的载明被征收房屋建筑面积为68.66平方米的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》无效。1、案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米；2、《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益。”《住宅房屋征收补偿产权调换协议》（被征收房屋建筑面积为68.66㎡）严重损害了公共利益，协议无效。3、《住宅房屋征收补偿产权调换协议》（被征收房屋建筑面积为68.66㎡）严重损害了第三人合法权益。二、答辩人提交的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》（协议中载明被征收房屋建筑面积为56.92㎡）内容真实、合法有效，双方应继续履行此份协议。综上所述，本案中，案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米，答辩人向贵院提交的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》（协议中载明被征收房屋建筑面积为56.92平方米）系双方真实意思表示，内容客观、真实，协议合法有效，应继续履行此份协议。请求贵院查明案件事实，依法判决支持答辩人的答辩意见。原告唐某某向本院提交了以下证据：《住宅房屋征收补偿产权调换协议》（征收顺序号：第692号）。证明被告于2014年9月征收了原告的房屋，达成了调换协议，明确了具体的安置地址和补偿差价。被告西湖街道办向本院提交了以下证据：证据一：1、兰七国征字[2014]第03号国有土地上房屋征收公告。2、宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案。证明宝兰专线线路建设需要，七里河区政府作出征收决定，原告房屋在此次征收范围内；七里河区人民政府征收与补偿办公室为项目的征收部门，街道办事处仅是项目的实施单位；根据安置方案规定住宅房屋的补偿安置方式分为货币补偿、异地期房产权调换两种方式，如选择房屋调换安置方式，按照安置方案规定应结算被征收房屋与产权调换房屋的差价。证据二：房屋所有权证、房屋所有权证存根摘录。证明案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米的事实。证据三：一、宝兰客专项目七里河区段住宅房屋征收摸底表。证明案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米的事实。二、1、第12幢第18单元403室房屋所有权证、评估分户报告、补偿协议。2、第19单元303室、403室房屋所有权证、评估分户报告、补偿协议。3、第20单元303室、403室房屋所有权证、评估分户报告、补偿协议。4、兰州市房屋平面图。证明1、第12幢18单元403室的建筑面积为68.66平方米，第19单元303室建筑面积为62.04平方米，403室建筑面积为73.43平方米，第20单元303室建筑面积为62.04平方米，403室建筑面积为73.43平方米；2、第12幢18单元、19单元、20单元403是房屋面积比303室房屋面积大；3、原告提交的协议上载明的68.66平方米不真实。证据四：评估公司证照、分户评估报告。证明案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米，被征收房屋价格为364288元，装修费为25450。证据五：产权调换协议一份。证明案涉被征收房屋建筑面积为56.92平方米，此份协议内容真实、合法、有效的事实。经庭审质证，被告西湖街道办对原告所举证据的落款、印章真实性无异议，但对协议载明的面积认为不真实、不客观。原告对被告西湖街道办所举证据一、二、四、证据三中的一无异议，对被告所举证据三中的二、证据五真实性无异议，对证明原告房屋的面积有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》被征收房屋建筑面积为68.66平方米（第二份《住宅房屋征收补偿产权调换协议》），因被征收房屋建筑面积68.66平方米有争议，本院不予采信。被告西湖街道办所举证据一、二、四、五，证据三中的一真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。其它证据本案不予采信。经审理查明，因国家宝鸡至兰州客运专线项目建设需要，2014年5月14日兰州市七里河区人民政府作出兰七国征字［2014］第03号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》，对该项目建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收。原告唐某某位于兰州市七里河区××单元××室的房屋在此次征收范围之内。公告确定兰州市七里河区西湖街道办事处为征收实施单位。2014年9月30日，甲方兰州市七里河区西湖街道办事处与乙方唐某某签订《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，协议约定：一、甲方征收乙方住宅产权房屋1套（间），房屋结构混合，建筑面积56.92平方米［房屋所有权证号：兰房历七产字第××号］。二、乙方自愿选择期房产权调换。三、乙方选择产权调换房屋安置地点位于七里河区西××家园××楼××单元××室，产权调换房屋套内建筑面积74.65平方米。四、房屋产权调换差价结算：期房的房地产市场评估单价为建筑面积每平方米6700元，根据《方案》规定，其中按产权所调换房屋市场评估价的50%结算超面积为10平方米，33500元，再超出的面积为13.33平方米，89311元，合计：122811元。五、乙方自行过渡，过渡期限自2014年9月30日至2017年9月30日，共36个月。上述协议签订一年后，原、被告签订新的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，协议约定征收房屋建筑面积68.66平方米，房屋产权调换差价结果为26398元。因原产权调换协议中已约定征收奖励等补偿费用，为不影响原告既得的搬迁奖励，新签订的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》签约时间未予变更，仍为2014年9月30日。另查明，2015年9月至2017年9月被告西湖街道办以原告唐某某房屋的建筑面积（68.66㎡）为据计算其临时安置补助费用，每年支付原告唐某某临时安置费13183元（68.66㎡×16元/月/㎡×12个月=13183元）。2017年9月被告审计时发现协议中原告房屋面积有误，因双方未协商一致，故停发原告临时安置费至今。宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案规定住宅房屋临时安置费（过渡补助费）按被征收房屋建筑面积计算，三类地段每月每平方米16元。实际过渡超过约定过渡期限的，超过约定期限在12个月以内的（含12个月），从逾期之日起,在规定标准基础上增加50%的临时安置补助费。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”该案原告唐某某与被告兰州市七里河区西湖街道办事处先签订了被征收房屋建筑面积为56.92㎡的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，嗣后，原告唐某某与被告兰州市七里河区西湖街道办事处又签订了被征收房屋建筑面积为68.66㎡的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，本案争议的焦点问题是原告唐某某与被告兰州市七里河区西湖街道办事处签订的第二份《住宅房屋征收补偿产权调换协议》是否合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九的规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据《住房和城乡建设部关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第二十九条的规定，除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。依照上述法律规定，原告唐某某的被征收房屋价值应当以评估结果为准。根据兰州西部房地产评估咨询有限公司对涉案房屋所作的评估报告，唐某某被征收房屋的面积为56.92㎡，据此原告唐某某与被告兰州市七里河区西湖街道办事处签订了被征收房屋建筑面积为56.92㎡的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》。嗣后，原告唐某某与被告兰州市七里河区西湖街道办事处又签订了被征收房屋建筑面积为68.66㎡的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》。该《住宅房屋征收补偿产权调换协议》属于行政协议，不是平等主体双方依真实意思表示达成的民事协议。依法理，行政协议具有妥协性、合意性和法定性的法律特征。虽然行政协议的合意具有妥协性，但这里的妥协也必须遵守法律规定，不能无原则地迁就对方，更不能以牺牲公共利益或者第三者的利益作为达成订立合同的条件。本案第二份《住宅房屋征收补偿产权调换协议》中所确定的被征收房屋建筑面积为68.66㎡，既没有评估报告证明，也不是被告兰州市七里河区西湖街道办事处为鼓励原告唐某某提前搬迁而给予的奖励，该协议应属无效协议。因此，原告唐某某以第二份《住宅房屋征收补偿产权调换协议》要求交付房屋、支付过渡费的诉讼请求不成立，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  单永鹏人民陪审员  张大军人民陪审员  魏孔亮二〇二〇年二月二十四日书 记 员  瞿莹璐