贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终48号上诉人（一审原告）：黄勇军，男，1978年3月2日出生，汉族，贵州省正安县人，住正安县。被上诉人（一审被告）：正安县公安局，住所地：贵州省遵义市正安县凤仪镇楼台村，统一社会信用代码：115203240095227371。法定代表人：姚震阳，局长。委托诉讼代理人：郑玉华，该局副局长。委托诉讼代理人：卢天誉，该局法制大队大队长。上诉人黄勇军因与被上诉人正安县公安局强制戒毒纠纷一案，不服凤冈县人民法院（2019）黔0327行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年3月15日10时许，正安县公安局治安大队在正安县客运站开展安全检查的过程中，在客运站大厅查获黄勇军有吸食毒品的违法行为，并当场采集黄勇军的尿液用胶体金法进行检测，经现场检测结果吗啡呈阳性，甲基安非他明呈阴性，对该结果黄勇军无异议。随后办案人员将黄勇军被采集的尿液用专用采集瓶分别保存A、B两瓶，并经黄勇军现场签名确认。后办案人员将其传唤至正安县公安局凤仪派出所进行调查。经调查发现黄勇军于2016年9月因吸食毒品，被正安县公安局禁毒大队抓获，后被正安县公安局行政拘留,当日，正安县公安局治安警察大队对黄勇军进行立案调查。2018年3月15日，遵义市公安司法鉴定中心对正安县公安局刑侦大队送检的检材及样本，即黄勇军的头发（LH-2018-0576-J001）及尿液（LH-2018-0576-J002）作06-单乙酰吗啡定型分析，检验结果为LH-2018-0576-J001号检材中检出06-单乙酰吗啡，LH-2018-0576-J002号检材中未检出06-单乙酰吗啡，并制作了《遵义市公安司法鉴定中心检验报告》（编号：（遵）公（司）鉴（理化）字[2018]576号）。2018年3月15日，正安县公安局作出（正）公成瘾字[2018]第01号《吸毒成瘾严重认定意见书》，认为黄勇军已吸食毒品海洛因严重成瘾，通过社区戒毒等方式已无法戒除其毒瘾。因黄勇军吸食毒品的违法行为，正安县公安局于2018年3月15日对黄勇军分别作出《行政处罚决定书》（正县公法行罚决字[2018]406号）和《强制隔离戒毒决定书》（正县公法强戒决字[2018]70号），决定对黄勇军行政拘留十五日以及对其强制隔离戒毒二年（自2018年3月30日至2020年3月30日）。2018年3月15日，黄勇军作入所前健康检查，在正安县看守所（拘留所）入所健康检查登记表上记载血压200/145mmHg,检查结论为高血压。2018年3月16日，正安县公安局治安大队将黄勇军送至遵义市第一强制隔离戒毒所治疗。遵义市第一强制隔离戒毒所认为因黄勇军血压已达高血压Ⅲ级，由于医疗条件有限，不能对其进行有效治疗，故作出《暂缓收治通知书》，并建议送关爱医院，治愈后再送入所治疗。2018年5月23日，正安县公安局将黄勇军送至铜仁阳光康复医院治疗。2019年1月16日，正安县公安局作出《责令社区戒毒决定书》（正县公禁社戒决字[2019]2号），决定责令黄勇军接受社区戒毒三年（自2019年1月16日至2022年1月16日止）。现黄勇军认为正安县公安局将其送至铜仁阳光康复医院强制戒毒的行为违法，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求支持其诉讼请求。一审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定”的规定，被告正安县公安局对自己发现应实施强制隔离戒毒的人员有权作出强制隔离戒毒的决定，对本案有管辖权。结合原、被告双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告认定原告吸食毒品的事实是否清楚，证据是否充分；被告将原告送至铜仁阳光康复医院的行为是否合法。经查，被告办案人员在办理黄勇军吸食毒品案件中，现场采集黄勇军的尿液用胶体金法进行检测，检测结果吗啡呈阳性，甲基安非他明呈阴性，对该结果黄勇军无异议。遵义市公安司法鉴定中心（遵）公（司）鉴（理化）字[2018]576号《检验报告》显示，经对黄勇军的头发及尿液作06-单乙酰吗啡定型分析，在其头发中检出06-单乙酰吗啡，尿液中未检出06-单乙酰吗啡。同时，在被告提供的对黄勇军的询问笔录中，黄勇军认可其近期吸食毒品海洛因的事实。综上，足以认定黄勇军涉案近期内吸食毒品的事实成立。黄勇军因吸毒曾于2016年9月被公安机关查处并作出行政拘留十五日及责令社区戒毒的处罚决定，在接受社区戒毒期间又吸食毒品，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，被告认定黄勇军吸毒成瘾,有事实及法律根据，予以确认。为此，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条第一款规定，被告依法对原告作出强制隔离戒毒两年的决定并无不当。被告送黄勇军到第一强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒时，黄勇军达高血压Ⅲ级，因该戒毒所医疗条件有限，决定暂缓收治，后被告将其转送至铜仁阳光康复医院进行戒毒治疗，亦无不妥。被告在上述行政行为中，履行了相应的告知手续，程序合法。原告称在铜仁阳光康复医院期间并非接受康复治疗，而是被迫强制劳动、超时劳动等，使其权利受到侵害。由于铜仁阳光康复医院的管理方式不属于本案审查范围，故对原告的该项诉称理由不予确认。综上所述，被告作出的行政行为证据充分，程序合法，原告的主张不能成立。被告认为原告于2019年6月14日以请求确认行政执法违法为由向凤冈县人民法院提起行政诉讼，同年7月15日，黄勇军以诉讼请求不明确撤回起诉。现黄勇军又以同一事实理由提起诉讼，系撤诉后无正当理由再提起行政诉讼的重复起诉，经查，黄勇军以被告正安县公安局行政执法违法为由向本院提起的行政诉讼，系诉讼请求不明确，经一审法院释明后撤回起诉，再另案提起的本案之诉，不构成重复起诉。对被告的该辩称理由不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回黄勇军的诉讼请求。一审宣判后，原告黄勇军不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人的询问笔录无全程录音录像，未在法定场所记录，且系被上诉人聘用的辅警单独一人做的笔录（根据法律规定，辅警无权单独询问上诉人）。另外，被上诉人一审证据材料中，对上诉人头发的检验也是被上诉人伪造的（上诉人要求法院鉴定被上诉人提供的检测报告），因为当时被上诉人让上诉人承认吸毒的时候，上诉人的头发还未拿去检验，被上诉人就当着上诉人打电话说头发不用拿去检验了。2.被上诉人于2018年5月22日对上诉人由社区戒毒变更为铜仁市强制戒毒所阳光康复医院强制戒毒，既缺乏事实依据，又无法律依据。上诉人在社区戒毒时，未违反相关规定，被上诉人在无任依据的情况下，将上诉人变更为强制戒毒缺乏事实依据和法律依据。3.被上诉人将上诉人由社区戒毒变为医院强制戒毒，也未告知上诉人的家属等，程序违法。被上诉人举示的一审证据，拟证明其通知了上诉人的妹妹黄敏等，但上诉人向一审法院举示了黄敏的情况说明，其未收到通知，也未签字，被上诉人不能举证证明其变更强制措施的通知告诉过上诉人的家属。因此，违反了有关行政程序变更的规定，必须告知家属的规定。综上，请二审法院查明事实，正确适用法律，支持上诉人的上诉请求。被上诉人正安县公安局答辩称：请驳回上诉人的上诉请求。上诉人于2018年3月10日在正安县苑社区其家里以“烫吸”方式吸食海洛因，2018年3月15日在正安县凤仪镇客运站被查获，经尿液检测吗啡呈阳性，黄勇军亦如实陈述了自己吸食毒品的违法行为。另查明，黄勇军因吸食毒品，于2016年9月19日被我局行政拘留15日，于2016年10月4日被社区责令戒毒3年。但上诉人不知悔改，在接受社区戒毒期间继续吸食毒品，吸毒成瘾严重。为此，根据治安处罚法和禁毒法的规定，我局对上诉人处行政拘留15日，强制戒毒2年。2018年3月16日，我局将上诉人送至遵义市第一强制隔离戒毒所，因上诉人患有高血压，已达高血压Ⅲ级，遵义市强制隔离戒毒所作出暂缓执行，建议送关爱医院。后经我局联系，于2018年5月23日将上诉人送至铜仁阳光康复医院进行戒毒治疗。2019年1月16日，根据治疗情况，我局对上诉人责令社区戒毒3年。上诉人对被强制治疗戒毒不服，2019年6月14日向凤冈县人民法院提起行政诉讼，后于2019年7月15日以诉讼请求不明确为由撤诉，同日又以同一事实向凤冈县法院起诉。上诉人所列举事项不是客观事实，相关证据我局已在一审中向凤冈县法院举证，且上诉人在一审中的诉讼请求是针对送至铜仁阳光医院强制隔离戒毒治疗，并非是对行政处罚和强制隔离戒毒决定提出的诉讼，故上诉人所列事项不属本案范畴。我局于2018年5月将上诉人送至铜仁阳光康复医院强制隔离戒毒治疗，并非是将上诉人的社区戒毒变更为强制隔离戒毒，而是因上诉人在社区戒毒期间吸食毒品，我局根据治安处罚法、禁毒法的规定，对上诉人作出新的处罚和戒毒决定。我局按照国家禁毒委八部委、遵义市禁毒委等法规文件，执行（2018）70号强制戒毒决定，将上诉人送往铜仁阳光医院。我局将上诉人送往铜仁阳光医院后通知其家属，其家属拒绝签名，我局送达民警已按照相关规定在法律文书上注明，并无程序违法。综上，本案事实清楚，证据充分，请二审法院驳回上诉，维持一审判决。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），经二审审理查明的事实与一审审理查明的案件事实一致。本院认为：本案的争议焦点为：1.被上诉人认定上诉人吸食毒品的事实是否清楚；2.被上诉人将上诉人送至铜仁阳光康复医院的行为是否合法。对焦点1，上诉人因嫌疑吸毒，于2018年3月15日被公安机关查获，结合上诉人陈述其在被查获前近期内吸毒、公安机关对上诉人尿液及毛发检测结论等证据，足以表明上诉人在被查获的短期内吸食过毒品。经查，上诉人因吸毒于2016年9月被责令社区戒毒3年，结合本次吸食毒品的事实，被认定为吸毒成瘾严重人员，被上诉人根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，对上诉人作出强制隔离戒毒2年的决定，事实清楚，结果正确。对焦点2，国家设立强制戒毒制度，目的在于帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，维护社会秩序和社会稳定，戒毒工作要坚持以人为本、科学戒毒。被上诉人对上诉人作出强制戒毒决定后，将其送至遵义市第一强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒时，经检测为高血压Ⅲ级，上诉人的身体条件不适于在戒毒所内强制戒毒。被上诉人结合上诉人身体的实际情况，为继续执行强制隔离戒毒决定，因案施策，将上诉人转送至铜仁阳光康复医院进行戒毒治疗半年，对上诉人进行科学戒毒，其行为并无不当，至于铜仁阳光康复医院进行的戒毒治疗行为，不属于本案的审理范围。被上诉人在上述行政行为中，履行了相应的告知手续，程序合法。对上诉人认为公安机关将其送铜仁阳光康复医院行为违法的理由，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁判结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄勇军负担。本判决为终审判决。审判长  唐永群审判员  冯再军审判员  方 兵二〇二〇年二月二十八日法官助理王喻庆书记员陈顺