河南省济源中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫96民终1570号上诉人(原审原告)：崔小全，男，1958年9月17日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：姚云东，河南凌峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：武沙沙，河南凌峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济源市下冶镇原头村民委员会，住所地济源市下冶镇原头村。法定代表人：陈立成，村委主任。委托诉讼代理人：史长江，河南艳阳天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济源市下冶镇原头村第七居民组，住所地济源市下冶镇原头村。负责人：李根详，该组组长。原审第三人：张剑锋，男，1979年7月9日出生，汉族，住济源市。上诉人崔小全因与被上诉人济源市下冶镇原头村民委员会（以下简称原头村委）、济源市下冶镇原头村第七居民组（以下简称原头七组）、原审第三人张剑锋确认合同无效纠纷一案，不服河南省济源市人民法院（2019）豫9001民初5094号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人崔小全及其委托诉讼代理人姚云东、武沙沙，被上诉人原头村委的法定代表人陈立成及其委托诉讼代理人史长江，原头七组的负责人李根祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔小全上诉请求：1、撤销一审判决，裁定发回重审或者改判支持上诉人的一审诉讼请求。2、本案一审、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院未对民主表决的具体内容进行审查，认定事实不清。一审法院根据被上诉人提供的村民民主表决的会议记录有上诉人签字，即认为集体组织成员全部同意案涉土地进行流转，有失偏颇。对于土地流转影响集体组织成员利益的事项，在进行村民民主表决时，应当就土地流转的具体事宜进行表决，流转协议的签订主体、协议主要条款及价款、资金补偿分配方案、流转方式、双方权利义务等，均需要在民主表决中予以体现。被上诉人未提供其在对案涉土地进行流转时对上述具体事宜进行民主表决的证据，不能证明上诉人对流转协议的内容予以认同，且根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第八条的规定，没有上诉人的书面委托，被上诉人无权以任何方式决定流转上诉人的承包土地。一审法院在被上诉人未提供对土地流转具体事宜的民主决议，以及没有任何上诉人书面委托的情况下，认定上诉人同意案涉土地流转，认定事实不清，证据不足。二、上诉人在一审中主张的合同无效，其本意是针对土地流转协议中关于上诉人承包土地部分的流转，根据《土地承包法》第五十七条之规定，因未取得上诉人同意，侵害其个人权益，流转无效。一审法院未能及时向上诉人阐明，导致本案事实审查不清，损害上诉人合法权益。综上，一审法院认定事实不清，证据不足。原头村委、原头七组辩称，一、原头村委土地流转经过广泛的民主讨论，多方征求意见，最终形成发包合同价格及主要条款，期间崔小全多次参加会议并表达意见，其同意承包的意思表示明确，不存在任何争议。二、在发包过程中，崔小全还曾经提出自己想干，后来承包人增加了承包费，崔小全退出竞争。崔小全在没有中标后以诉讼的方式提起起诉、上诉，不仅没有法律依据，同时属于具有私人利益的行为。一审认定事实清楚，证据充分，二审应维持一审判决，崔小全对赔偿数额有异议可以另案起诉。张剑锋未陈述意见。崔小全向一审法院起诉请求：判令原头村委、原头七组、张剑锋2018年9月20日签订的流转协议无效。一审法院认定事实：2018年9月20日，原头村委（甲方）、原头七组（甲方委托代理）与张剑锋（乙方）签订《下冶镇原头村第七居民组土地流转协议书》。甲方愿将七组境内部分耕地、林地、宅基地进行流转平整。协议如下：一、土地流转期限为10年。自2018年9月20日起至2028年9月19日止。二、四至边界：七组边界范围东至三组、四组边界，南至八组边界，西至柳树坟地东头（手机塔下大块地，柳树坟地为林地置换面积），北至六组边界，（其中前在脑平整完的土地为林地置换面积），（前在脑，手机塔下大块地，柳树坟地石八盘下水口、六亩地北头8亩，共计80余亩为林地置换面积）。三、各项费用的交纳办法。……四、甲乙双方的权利和义务。1、甲方的权利和义务：（1）具有土地所有权，有权监督、检查、指导乙方生产。（2）提供现有道路；提供林地置换面积。（3）七组积极配合乙方协调矛盾纠纷处理，确保道路畅通和良好的生产环境，使协议能够正常履行。（4）监督执行造地标准。（5）……（6）协议签订后，积极配合协调农户搬迁及安置工作。2、乙方的权利和义务：（1）必须服从各级领导。（2）协议期内，如有纠纷，导致群众上访告状，乙方需积极配合协调。（3）在协议期内具有土地的使用权和经营权。（4）协议期内乙方如遇到界外边界有纠纷时，七组不进行干涉，但七组有义务参与见证。（5）按本协议约定每年按期按时付给农户所补生活补贴及福利。（6）在平整土地过程中，自费办理各种证件，要求证件必须齐全，到位后方可施工，严禁无证非法施工。否则，后果自负。（7）……（13）塘烟地、水窖地和老林业队门外地（七组界内）作为七组坟地规划区有乙方负责平整。坟地规划区不准钻探。五、协议期内，乙方平整造地及生产过程中若出现一切工伤事故，均由乙方承担经济及刑事责任。六、协议期内，……。十、甲乙双方必须严格履行协议条款。……十一、十年协议期内，如遇到政策变化导致停工、停产半年以上的，协议到期后，应按误期顺延。十二、协议未尽事宜。十三、此协议一式四份。崔小全系原头七组的居民。崔小全家承包地为3.69亩，《下冶镇原头村第七居民组土地流转协议书》中确定的土地承包范围包含崔小全已承包的土地。另查明：签订流转协议前，原头七组按照民主表决程序进行了表决，崔小全亦在会议记录上签字，全部同意土地进行流转。一审法院认为，案涉“土地流转协议”系当事人各方的真实意思表示,且在签订流转协议之前，原头七组按照民主议定程序，集体组织成员全部表示同意案涉土地流转;此外,案涉协议亦不存在集体反对流转的事由,本案不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形、亦不违反《中华人民共和国土地承包法》有关土地流转的规定。根据原头七组提供的会议记录，崔小全同意其承包地的流转并在会议记录上签字认可，崔小全实际是对原头七组的资金补偿分配方案有异议。现崔小全以其土地流转转让协议未经其书面同意为由主张案涉土地流转无效的理由,一审法院不予支持。崔小全将自己未尽缔约义务而可能造成的法律后果让对方承担，有违诚实信用原则。本案中，签订的土地流转协议虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入，崔小全要求确认该协议无效，一审法院不予支持。崔小全称，该土地流转协议并非用于农业经营，实际为采矿，应当认定该协议无效，但从双方签订的协议内容看，并不能认定该协议是矿坑发包，崔小全也未提供证据予以证明。综上,对崔小全要求确认原头村委、原头七组、张剑锋于2018年9月20日签订的流转协议无效的请求,不予支持。综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下:驳回崔小全的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由崔小全负担。本院二审期间，原头村委提供如下证据：1.2016年4月2日会议记录，证明崔小全对土地流转的意见十分明确，要求整体流转。2.2017年5月15日，村代表会会议记录，证明崔小全参与了引资方案的制定过程。3.2017年7月7日队委会会议记录，证明在该会议上，讨论了涉及合同的主要内容，崔小全参加了会议，且在同意签字后边签名，证明崔小全完全同意流转合同。4.2017年8月9日早上九点群众会会议记录，证明在当次会议上，有群众对土地流转问题提出问题，崔小全参加了会议，但未提出不同意见。5.2017年8月9日代表会议记录。证明崔小全提出，2300万元的价格其想干，如果增加价格，则不同意干。6.2017年10月6日党员代表会会议记录，证明在崔小全提出2300万元价格其想干以后，合同相对方又加价120万元。崔小全参加了当次会议。7.2018年3月20日，群众会会议记录，证明崔小全参加了分配方案的讨论过程。崔小全质证称，经核对，第5、7份证据不是其本人签字，其他均系本人签字；证据5上也不是其家人签字，其未参加该次会议；不清楚证据７上是否其哪个儿媳签的字，那天其参加会议了，忘签字了。本案涉及的是合同效力问题，并非崔小全签字了合同就有效，原头村委提供的崔小全认可的5份会议记录并不能证明案涉合同就是有效的。原头七组质证称，证据５上的签字是崔小全本人签字。证据７上的签字是崔小全儿媳替他签字（不记得是大儿媳还是二儿媳签的字），当时崔小全也在场。群众会议有时候有的人不想往跟前去，让家人代签，还有的是别人代签。原头村委认可七组的质证意见。本院认证意见：崔小全认可原头村委提供的证据1、2、3、4、6上其本人的签字，结合原头村委一审中提供的相关证据，可以证明崔小全在相关会议上同意本组土地进行流转。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，案涉“土地流转协议”系合同各方当事人的真实意思表示,原头七组在签订土地流转协议之前按照民主议定程序多次召开村民代表会议、相关村民会议进行讨论，包括崔小全在内的原头七组成员表示同意案涉土地流转。崔小全作为集体经济组织的成员，其在签订流转协议之前参加本集体成员相关会议表示同意对集体土地进行流转，在土地流转受让人签订土地流转协议并已进行经济投入的情况下，要求确认案涉协议无效，有违诚实信用原则。崔小全一审请求确认案涉土地流转协议无效,一审法院不予支持并无不当。崔小全二审请求裁定发回重审或者改判支持其一审诉讼请求，理由不能成立。综上所述，崔小全的上诉请求不能成立，应予驳回，对一审判决本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由崔小全负担。本判决为终审判决。审判长 黄存智审判员赵旭安审判员聂文峰二〇二〇年二月三日书记员 孙      化      仁