广西壮族自治区靖西市人民法院 行 政 判 决 书 2019)桂1081行初7号 原告：杨小计，女，1973年11月8日出生，壮族,农民，住广西靖西市。 委托诉讼代理人：张小华，女，北京圣运（天津）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告：靖西市新靖镇人民政府，住所地广西靖西市新靖镇凤凰路963号。 法定代表人：何暖祖，职务：镇长。 委托诉讼代理人：韦尚则，男，靖西市新靖司法所所长，代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：农尚开，男，新靖镇人民政府干部，代理权限为特别授权代理。 被告：靖西市人民政府，住所地广西靖西市新靖镇新华街339号。 法定代表人：郝玉松，职务：市长。 委托诉讼代理人：农星所，男，靖西市司法局干部，代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：陆华友，男，壮族，靖西市司法局干部。 代理权限为特别授权代理。 原告杨小计与被告靖西市新靖镇人民政府、靖西市人民政府关于行政撤销纠纷一案，本院于2019年8月21日立案。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告杨小计及其委托诉讼代理人张小华，被告靖西市新靖镇人民政府的委托诉讼代理人韦尚则、农尚开，被告靖西市人民政府的委托诉讼代理人农星所、陆华友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨小计向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告靖西市人民政府作出的靖政复决字[2019]1号《行政复议决定书》； 2.确认被告靖西市新靖镇人民政府未履行政府信息公开的法定职责违法；3.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由： 原告系广西壮族自治区靖西市新靖镇人，合法拥有40亩位于广西××自治区靖西市××泗梨街的承包地，其中20亩名为“足黑”的承包地是原告与泗梨街村民置换得来，用于种植经营，已经公示确权。因原告位于“足黑”的承包地被要求建设坟场，为核实建设坟场的合法性，于2019年2月27日特向新靖镇人民政府申请公开如下信息：申请人承包地被划为坟场的政府文件及相关依据。原告通过查询EMS物流信息得知新靖镇人民政府于2019年3月5日签收快递，至今仍未履行政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。原告认为，新靖镇人民政府未依法履行法定职责违法，严重侵害了原告的合法权益。为此，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，向被告提起行政复议，被告于2019年7月12日作出靖政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，驳回 原告的复议请求。 原告认为，被告靖西市人民政府作出的行政复议决定在程序及实体上均违法，严重侵害了原告的合法权益，新靖镇人民政府即使未制作、未保存所申请的政府信息，也应依法向原告作出答复。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起行政诉讼，望判如所请。 被告靖西市新靖镇人民政府辩称： 一、第一，其至今没有正式收到原告杨小计提出政府信息公开的相关申请。新靖镇人民政府因靖西市人民政府于2019年4月22日给其转达《行政复议答复通知书》靖政行复[2019]第1号才得知此事,收到靖西市人民政府《行政复议答复通知书》后,新靖镇人民政府经过调查了解,确认其没有靖西市人民政府所要求公开的政府文件等相关政府信息,因此也按时于2019年5月5日向靖西市人民政府进行了答复并提交了《行政复议答复书》；第二,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定,县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。由此可见,答辩人属于乡镇一级人民政府,没有权限进行相关政府信息公开,不存在被答辩人所诉违法行为。 二、答辩人此前于2019年3月29日收到靖西市人民政府转交圣运律师事务所致广西壮族自治区人民政府暨陈武主席的《关于杨小计土地被强占一案律师沟通函》、2019年3月4日收到靖西市人民政府转交圣运律师事务所致百色市人民政府暨周异决市长暨的《关于杨小计土地被强占一案律师沟通函》,根据律师函的内容及靖西市人民政府的拟办意见,是要求答辩人对纠纷事件进行调查处理,并没有任何关于要求答辩人进行相关政府信息公开的内容要求。答辩人收到靖西市人民政府转交的上述材料后,结合该纠纷地块曾于2011年起隆江村枯赖屯周氏和坡院屯杨有爱双方提出的调解申请,立即相关组织工作人员深入现场进行调查处理。经调查了解,该纠纷属于隆江枯赖屯集体同杨有爱、泗梨街集体之间的纠纷,而且各方当事人意见分歧比较大,杨小计经答辩人多次要求均不能按时提供相关证据材料,故不能通过调解达成一致意见。因此,在各方当事人不能达成一致意见的情况下,按权限答辩人无法作出处理决定,已经于2019年5月29日作出信访事项答复意见书并通过邮箱寄送圣运律师事务所董梦雪律师,建议杨小计直接向靖西市人民政府或相关部门提出解决。综上所述,答辩人在整个事件当中的行为并无任何不当,更无违法可言,故请求人民法院依法驳回原告杨小计的诉讼请求。 被告靖西市人民政府辩称： 一、本案原告起诉已超过法定期限，依法应驳回起诉。 本案原告是2019年4月22日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理后对复议申请进行审理，由于案情复杂经复议机关负责人批准对本案进行延期审理，6月19日作出延期审理通知书并送达双方当事人。答辩人根据查明的事实于2019年7月12日作出靖政复决字[2019]1号行政复议决定，并于7月16日送达原告，复议决定书载明了救济途径和期限，原告已于7月16日收到复议决定书，直到现在才向法院提起诉讼。根据《行政诉讼法》第四十五条规定，原告的起诉已明显超过了法定的诉讼时 效，法院应当驳回起诉。 二、答辩人作出的靖政复决字[2019]1号行政复议决定认定事实清楚，适用法律得当。 原告称其在泗梨街“足黑”地名置换的20亩承包地是其父亲与其他村民互相置换，现在因政府土地确权问题而与村民发生纠纷，申请人要求村委与镇政府出面调解处理，2014年被告新靖镇政府已对此事进行调查处理，但由于处理权限问题，被告新靖镇政府建议原告向上一级政府申请解决。而2019年3月份原告分别向自治区和百色市政府主要领导写信反映，被告新靖镇政府在收到自治区和百色市政府转办的信访件后，立即组织人员对原告所反映的问题进行调查，并于4月28日书面通知要求原告向工作组提供相关的证据材料，但原告一直没有按照工作组的要求提供相关材料。原告在向自治区和百色市政府主要领导提交信访件后，又向答辩人提出行政复议申请，认为被告新靖镇政府未公开“足黑”地名的承包地被划为坟场的相关政府信息的行为违法，要求本机关责令被告新靖镇政府公开此政府信息。但是经过答辩人调查核实，被告新靖镇政府确实没有原告所要公开的政府信息，原告的请求没有事实和法律依据。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，作出靖政复决字[2019]1号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 三、答辩人作出靖政复决字[2019]1号行政复议决定程序合法 答辩人在受理原告的行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序，告知了各方当事人应享有的各种权利，所制作的各种法律文书，都及时送达给各方当事人。因此，答辩人作出的靖 政复决字[2019]1号行政复议决定程序合法。 综上，原告的起诉已明显超过了法定的诉讼时效，答辩人靖西市人民政府作出靖政复决字[2019]1号行政复议决定认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，请人民法院依法驳回原告起诉，维持答辩人作出的靖政复决字[2019]1号行政复议决定。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对于原告提交的证据邮寄诉讼材料给法院的邮寄单、查询单没有异议。原告对于被告提交的证据：行政复议申请书等证据的三性没有异议。对于证据3新靖镇政府要求杨小计补充提供材料的证明目的不予以认可；证据4新靖镇政府关于要求提交相关证据材料的通知与本案无关；证据9行政复议答复书和证据14行政复议决定书证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：一方提供的证据对方没有异议的，本院予以认定，对方有异议的部分，经与全案证据综合分析之后，确认如下事实： 原告自述：其拥有40亩位于广西××自治区靖西市××泗梨街的承包地，其中20亩名为“足黑”的承包地系原告与泗梨街村民置换得来，用于种植经营。“足黑”的承包地被当地村民要求建设坟场，为核实建设坟场的合法性，原告于2019年3月3日通过EMS向新靖镇人民政府邮寄材料，请求公开该地被划为坟场的政府文件及相关依据。后原告通过网上查询物流信息得知新靖镇人民政府于2019年3月5日签收快递，后一直没有得到新靖镇政府的答复，原告遂向被告靖西市政府提起行政复议，请求确认新靖镇政府未履行政府信息公开的法定职责违法，请求责令新靖镇政府履行政府信息公开的法定职责，公开申请人的申请的政府信息。靖西市政府于2019年7月12日作出靖政复决字[2019]1号《行政复议决定书》（内容如上所述），驳回原告的复议请求。原告遂向本院提起行政诉讼。 经过庭审质证，被告方认可原告的起诉没有超过法定期限。 本案在审理过程中，2019年12月31日，被告新靖镇人民政府向原告杨小计作出【2019】新靖信息答字第1号政府信息公开申请答复告知书，就原告所申请公开的事由，告知原告“所申请的信息内容属于信息公开范围，可以公开。经过数据库检索和资料查寻，在本机关不存在你所申请公开的政府信息。” 本院认为，各方当事人争议的焦点是：原告曾经申请被告新靖镇政府履行政府信息公开是否属实；被告是否履行了自己的法定职责；靖西市人民政府作出的靖政复决字[2019]1号《行政复议决定书》是否应当撤销。本院评判如下： 对于原告是否申请被告新靖镇人民政府履行政府信息公开的职责，从原告提交的编号为1067647122724的EMS邮政特快专递单来看，只是证明原告杨小计曾经寄出了该份快递，并无法证明快递所包含的材料，被告新靖镇人民政府一直否认收到过原告杨小计提出政府信息公开的相关申请,原告对此并不能提供证据证明，所以，对于原告诉称曾经申请被告新靖镇人民政府履行政府信息公开的职责这一意见，本院不予采纳。鉴于被告新靖镇人民政府未收到原告杨小计提出政府信息公开的相关申请，故被告新靖镇人民政府在收到正式申请前无需履行该职责。 在本案审理过程中，被告新靖镇人民政府已经对原告的申请作了正式、全面答复，原告的第二项诉讼请求已经实际实现，因此，该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告的第一项诉讼请求，被告靖西市政府的行政复议决定书是建立在被告新靖镇政府没有对原告作出相关答复的前提下作出的，现在该前提已经不存在，复议决定书应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条的规定，判决如下： 一、撤销被告靖西市人民政府作出的靖政复决字[2019]1号《行政复议决定书》； 二、驳回原告杨小计“确认被告靖西市新靖镇人民政府未履行政府信息公开的法定职责违法”的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨小计负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  潘大勇 审 判 员  李雪琳 人民陪审员  覃成绩 二〇二〇年二月十八日 书 记 员  覃一峰