江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终6号 上诉人（原审原告）：罗石森，男，1958年9月29日生，汉族，住全南县。 委托代理人：罗火明，男，1980年12月15日生，汉族，住全南县。 委托代理人：乔岗，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：全南县房屋征收管理办公室，地址：全南县城厢镇二小安置小区。 法定代表人：陈永胜，主任。 委托代理人：林光福，工作人员。 上诉人罗石森因与被上诉人全南县房屋征收管理办公室政府信息公开一案，不服龙南县人民法院（2019）赣0727行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明：2015年4月30日，全南县人民政府作出全府发2号《全南县房屋征收决定》，对全南县“一江两岸”解放桥至排涝××××区（棚户区）范围内的房屋实施征收。原告罗石森位于全××××号的房屋在征收范围内。被告全南县房屋征收管理办公室在实施房屋征收与补偿工作过程中，与149户被征收人签订了房屋征收补偿协议，但包括原告在内的2户被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未与被告签订房屋征收补偿协议。2019年5月9日，原告向被告提交了政府信息公开申请，要求被告公开全府发2号《全南县房屋征收决定》所确定的征收范围内被征收人江炎妹等14户的补偿情况，被告于2019年5月28日作出《答复意见书》，主要内容为：“全南县‘一江两岸’解放桥至排涝××××区（棚户区）改造房屋项目，目前仍有2户未签订房屋征收补偿协议。等全面完成房屋征收补偿工作后，我办会将分户补偿情况在房屋征收范围内公布。”当日，被告将该《答复意见书》向原告进行了送达。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告有对原告申请政府信息公开进行告知的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十条第一款的有关规定，房屋征收补偿工作完结后，房屋征收部门应当依法将建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，全南县“一江两岸”解放桥至排涝××××区（棚户区）改造每户补偿情况只有在征收工作结束后，房屋征收管理部门才能依据其建立的征收档案，经过汇总将每户补偿情况作为整体在征收范围内予以公布。庭审中，被告提出征收补偿工作并未完成，原告对此亦无异议，在此情形下，被告并未形成完整的分户情况材料，对于原告申请公开的被征收人江炎妹等14户的补偿情况，被告可以不予公开，其作出的答复并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2019年5月9日向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年5月28日向原告作出并送达《答复意见书》符合上述规定，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告罗石森的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告罗石森负担。 上诉人罗石森不服一审判决，向本院提起上诉，要求：1.撤销原审判决；2.改判撤销被上诉人2019年5月28日作出的《答复意见书》，并责令被上诉人书面公开上诉人所申请的政府信息；3.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人在全××××号有房屋一处。2015年4月30日，全南县人民政府作出《全南县人民政府房屋征收决定》，对上诉人的房屋进行征收。上诉人于2019年5月8日，向被上诉人邮寄政府信息公开申请书，请求公开《全南县人民政府房屋征收决定》所确定征收范围内江炎妹等被征收人的补偿情况。2019年5月28日，被上诉人做出了《答复意见书》，告知上诉人“待全面完成房屋征收补偿工作后，我办会将分户补偿情况在房屋征收范围内公布”。上诉人认为，被上诉人作出的答复内容违法，严重损害了上诉人的合法权益应予撤销。因此特提起本案诉讼。一审法院审理后，作出一审判决，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为一审判决错误，应予撤销，具体理由如下：1.上诉人有权利要求公开涉案信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十一条规定，涉及房屋征收的信息属于政府应该主动公开的信息上诉人作为被征收人有权利要求行政机关对涉案的信息予以公开。2.被上诉人掌握涉案的信息，而且应该公开涉案信息。上诉人要求公开的并不是所有被征收的150余户的被征收人的补偿情况，而是申请表中所指的14户的信息。被上诉人开庭时明确向法庭陈述，这14户已经结算完毕，而且被上诉人掌握这些信息。那么根据《政府信息公开条例》的明确规定，被上诉人就没有任何理由拒绝向上诉人进行公开。至于上诉人是否签订协议，与涉案信息是否应该公开没有任何关联性。综上所述，一审判决错误，应予撤销。 被上诉人全南县房屋征收管理办公室答辩称，1.原审判决认定事实清楚、适用法律准确，应予维持。2015年，全南县实施“一江两岸”解放桥至排涝××××区（棚户区）改造时，需对上诉人的房屋进行征收。上诉人因对征收工作不理解、不支持、不配合，未及时与房征部门签订征收补偿协议。截止2019年5月28曰，该改造项目范围内的151户被征收人中，仍有包括上诉人在内的2户被征收人未与征收部门签订房屋征收补偿协议。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十条规定“房屋征收补偿工作完结后，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”。按此规定，只有在全部被征收人签订房屋征收补偿协议征收补偿工作完结的情况下，答辩人才有条件依法建立房屋征收补偿档案并将被征收人分户补偿情况向被征收人公布。因此，一审法院认为答辩人对上诉人作出的《答复意见书》符合《征收与补偿条例》和《实施办法》规定的观点完全正确，并依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，作出驳回上诉人一审诉讼请求的判决，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予维持。2.上诉人提出的上诉理由没有法律依据，应依法驳回其上诉。上诉人诉称“涉及房屋征收的信息属于政府应当主动公开的信息，上诉人作为被征收人有权利要求行政机关对涉案的信息予于公开”。答辩人认为，涉及房屋征收的信息是属于政府应当主动公开的信息，但此信息的公开应当按照上述要求在房屋征收补偿工作完结后予于公开。因仍有包括上诉人在内的2户被征收人未签订征收补偿安置协议，就说明房屋征收补偿工作仍未完结，待征收补偿工作完结后答辩人会主动公开。同时，上诉人提出公开江炎妹等14户被征收户的补偿信息涉及到个人隐私，依照《政府信息公开条例》十五条规定具有明显的指向性，不属于公开范围。因此，上诉人提出的上诉理由没有法律依据,依法不能成立。 二审期间，被上诉人于2020年1月17日向上诉人邮寄了《全南县“一江两案”解放桥至排涝××××区（棚户区）改造房屋征收与补偿一览表》，公开了上诉人申请的政府信息。 本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据、本院询问协调笔录以及邮寄送达记录等在卷可以证实。 本院认为，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十条第一款规定，房屋征收补偿工作完结后，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。根据上述规定，征收工作结束后，被上诉人有职责将每户补偿情况作为整体在征收范围内予以公布。因征收工作尚未结束，被上诉人向上诉人进行了答复，答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，原审认定并无不当，应予维持。并且，二审期间被上诉人已向上诉人公开了其申请公开的政府信息。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗石森负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  周洋发 审 判 员  刘定丰 审 判 员  陈煜龙 二〇二〇年二月三日 法官助理王豪 代理书记员  郭燕华