福建省福安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0981行初154号 原告龚富年，男，1996年9月17日出生，汉族，住福建省周宁县。 委托代理人林婷芳，福建闽星律师事务所律师。 被告福建省周宁县民政局，住所地福建省周宁县狮城镇桥南街103号。 法定代表人阮金增，局长。 委托代理人陈林章，男，该局工作人员。 委托代理人周敦贞，福建敦贞律师事务所律师。 第三人杨莎莎，女，成年，住江西省抚州市临川区。 原告龚富年不服被告福建省周宁县民政局（以下简称周宁县民政局）民政行政登记一案，本院于2019年8月27日立案。本院向被告周宁县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告龚富年的委托代理人林婷芳，被告周宁县民政局的委托代理人陈林章、周敦贞到庭参加诉讼。第三人杨莎莎经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2019年1月31日，被告周宁县民政局向原告龚富年与第三人杨莎莎颁发字号为J350925-2019-000134的结婚证（以下简称结婚证）。 原告龚富年诉称，2018年，原告结识第三人杨莎莎，两人于2019年1月31日在周宁县民政局婚姻登记中心办理结婚登记，领取结婚证。2019年5月5日，双方因感情不和申请办理离婚登记，此时工作人员发现杨莎莎所持有的身份证、户口簿系伪造，并向周宁县公安局狮城派出所（以下简称狮城派出所）报案。狮城派出所查明杨莎莎因没有合法有效的户口登记信息，购买了伪造的身份证、户口簿，对杨莎莎作出了行政处罚。此后，双方未再联系。之后，原告请求被告撤销其与杨莎莎的婚姻登记，被告未予准许。原告认为婚姻登记行为是行政主体依据法律、法规的授权而实施的创设或消灭当事人之间婚姻关系的行政行为。婚姻登记机关对于当事人身份信息的核实是确保这种身份权被正确登记的关键，由于被告未能依照法定程序履行审慎合理的审查职责，同时未能自行纠错，其婚姻登记行为对原告产生影响。为此，原告请求判令撤销被告周宁县民政局作出的结婚证。 原告龚富年向本院提交了以下证据： 1.原告身份证，证明原告身份情况； 2.结婚登记审查处理表、杨莎莎身份证及户口簿、行政处罚决定书，证明杨莎莎持伪造的身份证及户口簿与原告办理结婚登记手续，被告未能审慎核查，准予双方登记； 3.申请书、《关于龚富年申请的撤销结婚的回复》（以下简称《回复》），证明被告未能同意撤销原告与杨莎莎的婚姻登记； 4.人员信息表、行政案件权利义务告知书、询问笔录、辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明，证明杨莎莎使用伪造身份证、户口簿的事实。 被告周宁县民政局辩称：一、被告依法为原告与杨莎莎办理结婚登记的行政行为没有错误。被告依据《婚姻登记条例》第五条、第六条、第七条规定，为原告和杨莎莎办理结婚登记。婚姻登记机关无法审查当事人提交的户口簿和身份证等材料是否伪造等情形，况且原告与杨莎莎在《申请结婚登记声明书》中声明“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿意承担法律责任”，工作人员有理由相信当事人提交的身份证和户口簿的原件是真实的。二、被告对当事人伪造户口簿和身份证骗取登记的结婚证没有撤销权。《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条规定：“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”原告请求撤销其婚姻，被告无权撤销。三、本案由原告向法院申请撤销即可，被告诉讼主体错误。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十四条规定：“人民法院根据当事人的申请，依法宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，应当收缴双方的结婚证书并将生效的判决书寄送当地婚姻登记管理机关。”原告应当将杨莎莎列为被告，而不应当将婚姻登记机关列为被告，原告起诉周宁县民政局主体错误。综上，请驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告周宁县民政局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.身份证、户口簿，证明龚富年、杨莎莎的身份情况； 2.《申请结婚登记声明书》，证明龚富年、杨莎莎对其身份、结婚意愿、是否存在禁止结婚情形等作出声明； 3.结婚登记审查处理表、结婚登记询问笔录、结婚证，证明被告工作人员履行了询问义务，为龚富年和杨莎莎办理结婚证； 4.报警登记、受案回执、《周宁县公安局随案移交物品、文件清单》，证明被告工作人员发现杨莎莎持有的身份证、户口簿系虚假的，向公安机关报案； 5.申请书、《回复》，证明被告回复原告无权撤销其结婚登记及结婚证； 6.法定代表人证明书及身份证，证明被告法定代表人的身份情况； 7.法律依据：《中华人民共和国婚姻法》第八条、第十一条、《婚姻登记条例》第五条、第六条、第七条、第九条、《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条等。 第三人杨莎莎未作陈述，也未向本院提交证据。 经庭审质证，双方当事人对相关证据发表如下质证意见：被告对原告提交的证据1、4的真实性、合法性和关联性（以下简称“三性”）无异议；对证据2、3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告对被告提交的证据1-5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，不能证明被诉行政行为合法；对证据6的“三性”无异议；对证据7法律依据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，符合证据的“三性”要求，予以采纳。被告提交的证据1-6，其中证据3的结婚证为诉讼审查对象；其余证据内容明确，形式合法，与本案具有关联，予以采纳；证据7系现行有效的法律法规，可适用于本案。 经审理查明，2019年1月31日，原告龚富年与第三人杨莎莎向被告周宁县民政局申请办理结婚登记，并提交了双方的身份证、户口簿、《申请结婚登记声明书》等材料，被告的工作人员履行了询问、审查等程序后，认为龚富年与杨莎莎符合结婚条件，准予登记，于同日颁发了结婚证。2019年5月5日，原告与杨莎莎申请办理离婚登记。被告的工作人员发现杨莎莎持有的身份证、户口簿系伪造，遂向狮城派出所报案。同日，狮城派出所予以受案登记，并展开调查。经调查，周宁县公安局认定杨莎莎于2018年下半年在上海市通过街边小广告找人购买了伪造的二代居民身份证件及户口簿用于与龚富年办理结婚登记手续，其行为构成购买并使用伪造、变造的居民身份证的违法行为，对其作出周公（狮）行罚决字〔2019〕00111号行政处罚决定书，处以罚款500元，收缴户口簿一本、居民身份证一张。2019年8月19日，原告向被告申请撤销其与杨莎莎的结婚登记及结婚证。同日，被告作出《回复》，答复其无法为原告撤销结婚登记。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本案主要争议的焦点为：被诉行政行为是否合法？对此，本院分析认定如下： 原告认为，被诉行政行为主要证据不充分，应予撤销。被告认为，被告依职权作出的被诉行政行为程序合法，不存在过错。 本院认为，《婚姻登记条例》第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”本案中，原告龚富年与第三人杨莎莎在申请结婚登记时虽提交了本人的户口簿、身份证以及《申请结婚登记声明书》等材料，但杨莎莎所提交的户口簿、身份证事后经公安机关查实系伪造的，杨莎莎所作的关于其身份信息的陈述亦为虚假陈述。被告周宁县民政局虽履行了审查、询问的法定职责，但其所作的被诉行政行为系基于虚假材料而作出，主要证据不足，依法应予撤销。 综上所述，本院认为，行政机关作出行政行为必须事实认定清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，且符合法定程序。本案中，被告周宁县民政局虽有权负责辖区内的婚姻登记工作，但其所作的被诉行政行为主要证据不足，原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，于法有据，予以支持。被告关于其诉讼主体不适格的主张，依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 撤销被告福建省周宁县民政局于2019年1月31日作出的字号为J350925-2019-000134的结婚证。 案件受理费50元，由被告福建省周宁县民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  杨文英 人民陪审员  雷寿坤 人民陪审员  林 羽 二〇二〇年二月七日                            本件与原本核对无异                书记员谢巧丹 附本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。