浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行终44号 上诉人（原审原告）施永钱，男，1953年3月19日出生，汉族，住宁海县。 被上诉人（原审被告）宁海县退役军人事务局，住所地宁海县跃龙街道气象南路79号。 法定代表人王宁芳，局长。 委托代理人胡敏春，浙江诚航律师事务所律师。 上诉人施永钱因诉被上诉人宁海县退役军人事务局未履行对烈士评定申请上报审核法定职责一案，不服浙江省宁海县人民法院（2019）浙0226行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，施永钱系已故宁海县长街镇大湖村村干部胡允保养子。2017年5月22日，施永钱向宁海县民政局提交了《请求评定胡允保同志为烈士的申请》和胡允保同志墓碑照片、施永钱与胡允保同志的关系证明、《大湖大队“阶级斗争”史》及《谈话笔录》，请求追认胡允保同志为烈士。宁海县民政局于2017年8月25日作出书面告知，要求施永钱补正材料。施永钱分别于2017年9月8日、9月20日补充提供了《最高指示“关心群众、注意工作方法”》《长街大湖公社大湖大队湖东（生产队）干部呈批表》《党员增加、减少情况登记名单》《关于请求追加胡允保为烈士的申请书》。宁海县民政局经审核，于2017年10月16日作出《告知书》，告知施永钱其养父胡允保与1950年《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》中规定的军人、革命工作人员和民兵民工的人员范围不相符。施永钱不服，于2017年11月13日向宁海县人民政府申请行政复议。宁海县人民政府于2017年11月17日受理，于2018年2月8日作出宁政复决字〔2017〕21号行政复议决定，维持了宁海县民政局于2017年10月16日作出的书面告知行为。施永钱仍不服，向该院起诉。该院于2018年9月5日作出（2018）浙0226行初58号行政判决，驳回施永钱的诉讼请求，施永钱提起上诉，宁波市中级人民法院于2018年12月21日作出（2018）浙02行终333号行政判决，认为宁海县民政局于2017年10月16日作出《告知书》实际系对施永钱提出的评定申请作出不予追认烈士决定，越权行使了浙江省人民政府的权限，应予撤销，判决撤销一审判决，同时撤销宁海县民政局于2017年10月16日作出的《告知书》及宁海县人民政府于2018年2月8日作出的宁政复决字〔2017〕21号行政复议决定。施永钱因认为宁海县民政局不履行对烈士评定申请上报审核法定职责，于2019年5月20日向该院起诉。因国家机构改革，宁海县民政局负责烈士及退役军人荣誉奖励职责划转入新组建的宁海县退役军人事务局，宁海县民政局非适格被告。经释明施永钱拒绝变更该案被告，该院于2019年8月14日作出（2019）浙0226行初32号行政裁定，驳回施永钱起诉。施永钱提起上诉，宁波市中级人民法院于2019年9月25日作出（2019）浙02行终440号行政裁定，维持原裁定。另查明，2012年6月，施永钱向宁波市民政局寄送申请书，要求认定胡允保为烈士。经转办，宁海县民政局于2012年6月25日作出《关于对施永钱同志来信的答复》，告知不能补办追认烈士。施永钱不服，向宁波市民政局申请信访复查，宁波市民政局于2012年10月31日作出民访复字〔2012〕第1号《关于施永钱同志信访事项复查意见书》，维持了宁海县民政局作出的答复。施永钱对宁波市民政局作出的复查决定仍不服，向浙江省民政厅申请复核。浙江省民政厅于2012年12月5日作出浙民信核〔2012〕4号《关于施永钱信访事项复核意见书》，维持了宁波市民政局的复查决定。2013年5月6日，施永钱向该院递交了起诉状及相关材料，要求撤销宁海县民政局于2012年6月25日作出的答复，并追认其养父胡允保为烈士，该院予以接收。2015年7月2日，该院作出（2015）甬宁行受初字第1号行政裁定，裁定对施永钱的起诉不予立案。施永钱不服提起上诉，宁波市中级人民法院于2015年7月27日作出（2015）浙甬行受终字第17号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。施永钱不服，向检察机关申诉。浙江省人民检察院于2016年6月28日向浙江省高级人民法院提出抗诉。浙江省高级人民法院于2016年7月28日裁定提审该案，并于2016年11月4日作出（2016）浙行再9号行政裁定，撤销了原一、二审裁定，指令该院予以立案。该院于2016年12月5日对施永钱的起诉予以受理，于2017年5月26日作出（2016）浙0226行初51号行政判决，以超越行政职权为由撤销了宁海县民政局于2012年6月25日作出的答复，同时驳回了施永钱要求判令宁海县民政局认定胡允保为烈士的诉讼请求。双方当事人均提起上诉，宁波市中级人民法院于2017年8月4日作出（2017）浙02行终251号行政判决，驳回上诉，维持原判。又查明，宁海县人民政府于2018年12月29日发布《关于印发〈宁海县机构改革方案〉的通知》（宁党发〔2018〕79号），由宁海县民政局负责的烈士荣誉奖励职责划转入新组建的宁海县退役军人事务局。2019年4月8日，宁海县退役军人事务局作出《关于“要求追认胡允保为烈士的申请”的调查报告》，并报宁海县人民政府审核。 一审法院认为，根据《烈士褒扬条例》第六条、第九条第一款的规定，宁海县退役军人事务局具有对施永钱提出追认其养父胡允保为烈士的申请进行调查核实、提出报告报本级人民政府审核的职责。从查明的事实看，该案起诉前宁海县退役军人事务局已作出《关于“要求追认胡允保为烈士的申请”的调查报告》，并报宁海县人民政府审核，故不存在施永钱起诉的不履责情形。根据《烈士褒扬条例》第九条的规定，胡允保能否被评定为烈士，评定机关为浙江省人民政府，故施永钱要求认定其养父为烈士的诉请，无法律依据，该院不予支持。综上，施永钱诉请的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回施永钱的诉讼请求。 上诉人上诉称，上诉人提起行政诉讼时，对烈士评定申请上报审核系被上诉人的法定职责，被上诉人应当自行收集相关资料并上报给宁海县人民政府，但被上诉人却仍要求上诉人提供申报材料，且迟迟未告知上诉人宁海县人民政府的审核结果。因此，一审法院以上诉人的诉讼请求无法律依据为由驳回上诉人的诉请，明显与客观事实不符，请求二审法院撤销一审判决，发回重审。 被上诉人答辩称，被上诉人接到上诉人的申请后于2019年4月8日向宁海县人民政府提交《关于“要求追认胡允保为烈士的申请”的调查报告》，并根据烈士申报的相关要求及上级部门的指示于2019年11月15日向上诉人提出《申报烈士补充相关证据材料告知书》，但上诉人收到告知书后至今未提交补充材料。胡允保能否被评定为烈士，评定机关为浙江省人民政府，被上诉人无权认定其为烈士。被上诉人已经履行向上级申报的义务，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人是否履行了对烈士评定申请上报审核的法定职责。根据《烈士褒扬条例》第六条、第九条的规定，胡允保能否被评定为烈士，评定机关为浙江省人民政府，被上诉人仅具有收到申请材料后进行调查核实、提出评定烈士的报告报本级人民政府审核的职责。涉及本案，被上诉人已于2019年4月8日作出《关于“要求追认胡允保为烈士的申请”的调查报告》，并报宁海县人民政府审核，故被上诉人已经履行了对烈士评定申请上报审核的法定职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人施永钱负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 晴 审 判 员  贾红霞 审 判 员  汪佳娜 二〇二〇年二月二十四日 代书记员  郑 园