四川省平武县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0727行初1号 原告：杜莉，女，1967年6月21日出生，汉族，住四川省平武县。 委托诉讼代理人：李同汉（系原告杜莉丈夫），住四川省平武县。 被告:平武县人力资源和社会保障局，住所地四川省平武县东皋行政新区，统一社会信用代码11510623008439720Q。 法定代表人：柴志轩，该局局长。 出庭负责人：洪锦平，该局副局长。 委托诉讼代理人：严之，四川龙洲律师事务所律师。 原告杜莉与被告平武县人力资源和社会保障局（以下简称平武县人社局）行政确认一案，本院于2020年1月2日立案。2020年1月3日向被告平武县人社局送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理了本案。原告杜莉的委托诉讼代理人李同汉，被告平武县人社局的出庭负责人洪锦平及其委托诉讼代理人严之到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月22日，平武县人社局在原告杜莉的《平武县企业参保职工（个体）人员退休审批表》认定原告杜莉参加工作时间为1996年6月，累计缴费年限为21.08年，同意原告杜莉于2017年6月退休。 原告杜莉向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原告参加工作时间应视同缴纳养老保险费年限；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1985年12月，原告系城镇待业青年，中国人民保险公司平武县支公司为发展业务，经请示绵阳市公司批准，被平武县支公司招为临时工，并签订了《临时用工劳动合同》。《中华人民共和国劳动法》实施后，国家对用工制度进行了改革，公司全面实行全员劳动合同制，原告被公司转为劳动合同制员工。中国人民保险（集团）公司经国务院批准，同意公司职工基本养老保险实行系统统筹，统筹时间于1995年7月施行。公司按照有关规定从1996年6月起为原告缴纳了企业职工基本养老保险费，同时，原告也按照规定缴纳了应由个人缴纳的养老保险费。原告自1985年12月至2002年12月期间与中国人寿股份有限公司绵阳市分公司的事实劳动关系已经过平武县劳动人事争议仲裁委员会裁决，裁决结果：申请人与被申请人1985年12月至2002年12月之间的事实劳动关系成立（1985年12月至1994年12月属临时用工关系，1995年1月至2002年12月属劳动合同关系）。2019年1月22日，被告为原告以“个体参保人员”办理了退休手续，认定原告参加工作时间为1996年6月，就原告自1985年12月至1996年5月期间的工作时间未作连续工龄认定，视同缴费年限确认为零，平武县社会保险事业管理局在《退休人员待遇计发表》中的过渡养老金为零。原告认为，根据1989年国务院令第41号《全民所有制企业临时工管理暂行规定》、劳社厅函〔2002〕323号、川劳社发〔2006〕18号等法律法规规定，被告以原告个人档案中的《招工表》为必然条件确认原告参加工作时间，把原告作为个体参保人员办理退休手续，是被告片面审查原告档案资料，是对法规政策和原告有关证据的歪曲理解，其行政行为超越了法规规定，其行政行为违法，损害了原告的合法权益，现起诉来院，望人民法院依法判决。 原告向本院提交了以下证据：1.劳社厅函〔2002〕323号文件；2.《全民所有制企业临时工管理暂行规定》1989年中华人民共和国国务院令第41号。 被告平武县人社局辩称：1.原告在1985年12月至1996年6月1日前为参加工作时间事项，原告于2017年7月1日到达退休年龄，但因养老保险缴费年限不足15年，不能办理退休手续，为此就其工作时间涉及的劳动关系事项向平武县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委于2017年12月12日作出平劳人仲案〔2017〕007号仲裁裁决书，裁决内容为：原告与所在单位从1985年12月至2002年12月期间存在事实劳动关系。其所在用人单位不服，经平武县人民法院、绵阳市中级人民法院判决确认：原告和中国人寿保险股份有限公司绵阳市分公司自1996年6月至2002年12月期间存在劳动关系。享受养老金资格是以缴费年限来确定的，劳动关系的确认不是认定缴费时间的唯一条件，养老保险的缴费年限是由视同缴费年限和实际缴费年限来确定的。因此，平武县人社局不能以劳动关系存续时间来确认养老保险费的缴费时间。2.在（2018）川0727民初9号民事判决书中，用人单位自认中国人寿保险股份有限公司平武支公司在1996年至2003年1月前，公司性质为全民所有制国有企业，其中员工性质为国家人事或劳动部门任命。原告系用人单位自行聘用的临时工，不属于计划经济时期原人事或劳动部门招收录用的固定职工，根据川劳社发〔2006〕18号文件规定，不符合认定视同缴费年限的规定，故平武县人社局不能认定原告在1985年12月至1996年6月1日前可以视同缴纳养老保险费年限。3.劳社厅函〔2002〕323号文中所指的劳动合同制职工是经过原人事或劳动部门招收录用的职工，必须是在国家劳动工资计划指标内进行招用。而原告属企业自行招用的临时工，没有经过以上程序，办理相关手续。故平武县人社局认为原告不符合文件答复前提条件。4.平武县人社局于2019年1月22日为原告办理退休手续时，是按照企业参保职工为原告办理的退休手续，因退休审批表企业参保职工（个体）系通用审批表，不存在将原告按照个体参保人员办理退休手续的事实。5.原告退休时，因其单位于1996年4月改制为股份有限公司，所在单位亦为其缴纳了1996年6月1日至2017年6月期间的养老保险费，原告参保身份是企业职工，平武县人社局已按照规定为原告办理了退休手续，养老保险金已经足额发放至原告社保卡。综上所述，平武县人社局作出的行政审批决定，证据确凿，适用规定正确，符合法定程序，原告的诉讼请求没有事实依据，依法应当驳回其诉讼请求。 被告平武县人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.被告平武县人社局的统一社会信用代码证书、负责人任职文件及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。 2.平劳人仲案〔2017〕007号仲裁裁决书、（2018）川0727民初9号民事判决书、（2018）川07民终1068号民事判决书、绵人保发（1996）字第039号文件、平人保（1996）05号文件，证明原告所在单位在1985年系全民所有制企业，原告没有经过人事或劳动部门批准聘用为临时工。 3.平武县人社局办理的南坝供销社集体所有制企业经过劳动部门批准录用集体劳动合同制工人手续资料一套，证明1987年左右录用集体所有制企业职工经过就业服务管理局办理了审批手续，同理全民所有制企业录用职工也应有人事或劳动部门批准聘用的手续。 4.原告办理退休金审批手续9页，证明原告办理退休审核批准的养老保险情况，原告未在我县参加基本养老保险。 5.《关于印发的通知》川劳社发〔2006〕18号、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《全民所有制企业临时工管理暂行规定》中华人民共和国国务院令第41号、劳社厅函〔2002〕323号，平武县人社局适用规范性文件依据。 经庭审质证，原告杜莉对被告平武县人社局提交的证据均无异议，被告平武县人社局对原告杜莉提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告杜莉提交的全部证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告平武县人社局提交的全部证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，1985年12月8日，原告杜莉与原中国人民保险公司平武县支公司签订了《临时工劳动合同》，期限自1985年12月9日至1986年12月8日止到期辞退。期满后，被告杜莉仍继续在原中国人民保险公司平武县支公司工作。1996年6月1日，被告杜莉与中国人寿保险股份有限公司绵阳市分公司下属中国人寿保险股份有限公司平武支公司签订了《临时工聘用协议》：聘用期限从1996年6月1日至1997年5月31日止。协议期满后，根据双方意愿，可以续签协议。期满后，双方未签订续签协议，原告杜莉仍继续在中国人寿保险股份有限公司平武支公司工作。2000年2月29日，原告杜莉与中国人寿保险股份有限公司平武支公司签订了《中国人寿平武县支公司劳动用工合同书》，劳动合同期限从2000年3月1日起至2001年2月28日止。期满后，原告杜莉仍继续在中国人寿保险股份有限公司平武支公司工作。2003年3月26日起，原告杜莉多次与中国人寿保险股份有限公司绵阳市分公司下属中国人寿保险股份有限公司平武支公司签订《劳动合同》，工作至2017年9月。2019年1月22日，被告平武县人社局认定原告杜莉参加工作时间为1996年6月，累计缴费年限为21.08年,原告杜莉对其工龄认定不服，诉至本院。 本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为:原告杜莉于1985年12月至1996年5月参加工作的时间是否应当计算连续工龄即视同缴纳养老保险费年限。视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按照国家规定计算的连续工作年限。视同缴费年限的必要条件为：一是参保职工缴费年限之前的工作时间；二是符合国家关于计算连续工龄的规定。劳社厅函〔2002〕323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第三条规定“企业招用临时工，应当由企业与临时工本人签订劳动合同，并由企业向当地劳动行政部门备案。”《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四十六条规定：“国有企业（含其改制后的企业）职工，从1992年4月职工个人开始缴纳基本养老保险费起，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限。1992年4月职工个人缴纳基本养老保险费以前，国有企业原固定职工符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。原劳动合同制工人，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，其在企业工作前有军龄或有知青年限的，视同缴费年限。”根据以上规定，只有国有企业原固定职工或企业招用的临时工转为企业劳动合同制工人后，在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。本案中，原告杜莉于1985年12月至1996年5月，与用人单位属临时用工关系，而非经过原人事或劳动部门招收录用的劳动合同制工人或备案的临时工，且庭审中原告杜莉也认可在此期间与用人单位建立的是临时用工关系。因此原告杜莉从1985年12月至1996年5月的工作时间不符合连续计算工龄的规定，即不能视同缴费年限。劳动法、劳动合同法等相关法律规范调整的是企业职工与企业之间的劳动法律关系，并未对视同缴费年限的情形作出具体规定。原告主张依据上述法律、法规认定其连续工龄即视同缴费年限，理由不能成立。故原告的诉讼请求，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜莉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  范 军 审 判 员  蔡佳峻 人民陪审员  杜春平 二〇二〇年二月十四日 法官 助理  付 静 书 记 员  庞开菊 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。