浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初260号原告汤伯恩等12人（原告名单及基本身份情况附后）。诉讼代表人汤伯恩、叶相华、徐胜克、周士兰。被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区集美组团16幢。法定代表人王奔，主任。委托代理人黄雪巨、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市鹿城区广化股份经济合作社，住所地温州市鹿城区鹿城路775号1幢202室。法定代表人朱勇，董事长。委托代理人谢琰，浙江君柏律师事务所律师。原告汤伯恩等12人诉被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称广化街道办事处）、第三人温州市鹿城区广化股份经济合作社（以下简称广化股份经济合作社）房屋征收补偿行政协议一案，原告于2019年7月31日向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼，温州市鹿城区人民法院于同日立案。2019年8月7日，温州市鹿城区人民法院作出（2019）浙0302行初350号行政裁定，认为该案与本院（2019）浙0304行初191号案件的诉讼标的相同，故移送本院审理。本院于2019年8月26日受理后，依法组成合议庭，对本案是否符合起诉条件进行审查。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审查终结。原告汤伯恩等人诉称：原告等12人系广化股份经济合作社的社员。2018年8月2日，被告广化街道办事处与第三人广化股份经济合作社声称根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《温州市鹿城区国有土地上房屋征收补偿实施细则》的有关规定，对属原告所在的广化股份经济合作社的71.48亩商业出让用地等不动产实施征收，并签订了《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》（GHHLSM006）。原告认为，原告身为第三人广化股份经济合作社社员，案涉的71.48亩不动产权利人系广化股份经济合作社，根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》相关规定，案涉不动产属集体资产，原告与案涉土地具有利害关系。被告与第三人签订的《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》没有法律依据，内容违反法律法规规定，严重侵害了原告的合法权益。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》《浙江省村经济合作社组织条例》等法律法规规定，起诉要求确认被告广化街道办事处与第三人广化股份经济合作社签订的《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》（GHHLSM006）无效。原告向本院提供的证据有：1.股东名册，证明原告系温州市鹿城区广化股份经济合作社股东身份。2.《中共温州市鹿城区委专题会议纪要》4号;3.《温州市人民政府会议纪要》[2013]7号，证据2-3证明案涉不动产的权利人为温州市鹿城区广化股份经济合作社。4.《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》（编号GHHLSM006），证明被告广化街道办事处与第三人广化股份经济合作社签订了征收补偿安置协议，被告签订的协议违法。被告广化街道办事处辩称：一、原告不具备起诉资格。涉案被诉行政协议为被告与第三人双方签订，原告等人不属于合同当事人，无权就行政协议事项提起诉讼。被诉行政协议征收补偿的标的物为第三人广化股份合作社持有土地使用权、房屋所有权的不动产物权，已经办理不动产物权登记手续，与他人不存在任何权属争议。原告汤伯恩等人虽为第三人广化股份经济合作社的股东，但是依照《浙江省村经济合作社组织条例》第四条:村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。第三人有权就其管理的不动产签订征收补偿协议。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条:村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。村民或经济合作社股东也应符合过半数的人数要求，而本案原告仅12人，并不符合过半数的要求，也不符合起诉条件。二、被诉行政协议合法有效。被诉行政协议签订主体适格、意思表示真实、内容合法，应该确认合法有效，作为双方实施征收土地、房屋的补偿依据。综上，要求依法驳回原告的起诉。第三人广化经济合作社述称：一、原告不具备起诉资格。被诉行政合同系广化街道办事处与第三人双方签订，原告不属于合同一方当事人，无权就该行政合同提起诉讼。第三人合法持有被诉行政合同征收补偿标的物的土地使用权、房屋所有权的不动产物权，已经办理不动产物权登记手续，与其他第三方不存在任何权属争议。原告虽为股东，但根据《浙江省村经济合作社组织条例》第四条，《最高院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，第三人有权就自己管理的不动产签订征收补偿协议，原告若对此有异议的，应当符合股东人数过半数的要求，方能以集体经济组织的名义提起诉讼。而本案原告仅12人，不符合过半数的要求，故不符合起诉条件。二、被诉行政合同合法有效。被诉行政合同签订主体适格、意思表示真实、内容合法，应该确认合法有效。依法驳回被答辩人的起诉。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告与行政行为有利害关系是提起行政诉讼的法定条件之一。本案中，据原告诉称，原告等12人系广化股份经济合作社的社员，案涉的71.48亩不动产权利人系广化股份经济合作社。据此可以认定原告并非案涉建筑或土地的不动产权利人。原告作为集体经济组织成员与被诉行政协议之间没有直接权利义务关系。如认为行政协议损害其合法权益的，应由村集体经济组织提起诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案原告起诉人数未超过广化村集体经济组织人员的半数，其以个人名义起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告汤伯恩等12人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  周培俊人民陪审员  鲍黎明二〇二〇年二月二十八日代书 记员  李晴怡附：一、原告名单及其基本身份情况原告汤伯恩，男，1976年10月23日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路140号，公民身份号码330302197610235251。原告徐胜克，男，1982年4月19日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新宫前25号，公民身份号码330302198204195236。原告沙东强，男，1982年5月18日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道教场新路26弄26号，公民身份号码330302198205185216。原告狄奇拓，男，1985年9月12日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道黄龙路89号，公民身份号码330302198509125239。原告邵锡川，男，1987年7月28日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路105号，公民身份号码330302198707285217。原告潘新新，男，1988年9月1日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路136号，公民身份号码330302198809015218。原告陈峰，男，1990年12月15日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路113弄13号，公民身份号码330302199012155218。原告周士兰，女，1949年3月29日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新桥头美21幢504室，公民身份号码33030219490329522X。原告叶相华，女，1965年1月28日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道教场头80弄26号，公民身份号码330321196501281229。原告程呈，女，1986年9月10日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道广化桥路22号，公民身份号码330302198609105243。原告高榕，女，1991年7月16日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道西城路白鹿商城4幢119室，公民身份号码330302199107165224。原告程琪，女，1991年12月11日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道广化桥路22号，公民身份号码330302199112115221。二、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。三、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。