福建省福州市长乐区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0112刑初18号 公诉机关福州市长乐区人民检察院。 被告人潘礼彬，男，1943年1月12日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度小学，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2019年5月14日被福州市长乐区公安局取保候审，2020年1月6日经本院取保候审。 被告人潘国官，男，1948年4月21日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度小学，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2019年5月14日被福州市长乐区公安局取保候审，2020年1月6日经本院取保候审。 被告人潘大铨，男，1942年12月2日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度高中，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2019年5月14日被福州市长乐区公安局取保候审，2020年1月6日经本院取保候审。 福州市长乐区人民检察院以长检公诉刑诉[2019]756号起诉书指控被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨非法转让土地使用权罪，于2020年1月6日向本院提起公诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。福州市长乐区人民检察院指派检察官林飞、检察官助理杨承建出庭支持公诉，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨到庭参加诉讼。现已审理终结。 福州市长乐区人民检察院指控，2007年1月至2019年2月，被告人潘礼彬、潘国官在担任福州市长乐区江田镇溪山村老年协会会长、副会长期间，2009年至2019年2月，被告人潘大铨在担任该协会会计期间，共同以牟利为目的，违反土地管理法规，非法将长乐区江田镇溪山村三溪水库南面周边、鸭牳湖山等该村辖区内部分土地的使用权，以本村村民人民币120元、150元，外村村民人民币2120元、5120元，超过30平方米的每平方米60元不等的价格进行转让，用于村民修建坟墓。经审计，2007年1月至2019年2月期间，该村老年协会转让土地使用权非法获利金额达人民币139.58万元，其中，2009年至2019年2月被告人潘大铨任职期间，非法获利金额为人民币131.726万元。 2019年5月14日，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨到福州市长乐区公安局江田边防派出所投案。 针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的证据材料。福州市长乐区人民检察院认为，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨共同以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨案发后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人潘礼彬、潘大铨已满七十五周岁，根据《中华人民共和国刑法》第十七条之一的规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。 被告人潘礼彬对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人潘国官对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人潘大铨对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。 经审理查明： 2007年1月至2019年2月，被告人潘礼彬、潘国官在担任福州市长乐区江田镇溪山村老年协会会长、副会长期间，2009年至2019年2月，被告人潘大铨在担任该协会会计期间，共同以牟利为目的，违反土地管理法规，非法将长乐区江田镇溪山村三溪水库南面周边、鸭牳湖山等该村辖区内部分土地的使用权，以本村村民人民币120元、150元，外村村民人民币2120元、5120元、5150元（外村村民超过30平方米的部分每平方米60元）不等的价格进行转让，用于村民修建坟墓。经审计，2007年1月至2019年2月期间，该村老年协会转让土地使用权非法获利金额达人民币139.58万元，其中，2009年至2019年2月被告人潘大铨任职期间，非法获利金额为人民币131.726万元。 2019年4月14日，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨经福州市长乐区公安局治安管理大队电话通知接受讯问，同年5月14日，主动到指定的福州市长乐区公安局江田边防派出所投案。 上述事实，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨均无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人潘某1、潘某2、潘某3、吴某、潘某4、林某1、王某、潘某5、陈某1、林某2、陈某2、陈某3、刘某、谢某1、张某、潘某6、谢某2的证言，户籍证明，违法犯罪记录查询情况说明，投案自首情况说明，墓地使用证，购地收款收据复印件，现场照片，账簿照片，老人协会登记材料，审计报告，鉴定意见等证据材料予以证明，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨在侦讯阶段亦供认不讳，事实清楚，足以认定。 本院认为，被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法追究被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨的刑事责任。被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨犯罪以后，自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人潘礼彬、潘大铨已满七十五周岁，可以从轻或者减轻处罚。被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨自愿认罪认罚，有悔罪表示，且本案违法所得并未归被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨个人占有，可酌情对其从轻处罚。综上决定对三被告人均予减轻处罚。鉴于被告人潘礼彬、潘国官、潘大铨符合缓刑适用条件，均依法予以宣告缓刑。综合本案犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第十七条之一、第六十一条、第六十四条、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第四项之规定，判决如下： 一、被告人潘国官犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 二、被告人潘礼彬犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年三个月，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 三、被告人潘大铨犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  孙国富 审 判 员  陈天鹏 人民陪审员  王丽梅 二〇二〇年二月二十八日 法官助理陈吓梅 书记员冯雪玲 主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第十七条之一已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”： （一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的； （二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的； （三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的； （四）非法获利一百万元以上的； （五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。