浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终2222号上诉人（原审原告）叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，住平阳县。上诉人（原审原告）李花双，男，1971年8月31日出生，汉族，住苍南县。上诉人（原审原告）李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，住苍南县。委托代理人李方巢，男，1964年1月21日出生，汉族，住苍南县，系上诉人李美岩之子。被上诉人（原审被告）苍南县人民政府，住所地苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，代县长。委托代理人黄进全，苍南县人民政府工作人员。委托代理人陈吉开，浙江法之剑律师事务所律师。原审第三人李其福，男，1938年11月2日出生，汉族，住苍南县。原审第三人林启东，男，1949年4月12日出生，汉族，住苍南县。原审第三人李花炉，男，1939年5月13日出生，汉族，住苍南县。叶永莲、李花双、李美岩因与苍南县人民政府政府信息公开一案，不服温州市中级人民法院（2019）浙03行初391号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月18日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。经阅卷及组织调查，本案现已审理终结。原审裁定载明：叶永莲、李花双、李美岩起诉称，2019年1月3日，叶永莲等人向苍南县人民政府邮寄了政府信息公开申请书。2019年2月20，叶永莲等人收到苍南县人民政府作出的被诉答复书。但该答复第一条称，叶永莲等人申请的征用土地方案公告的复印件经向苍南县自然资源和规划局联系查询，未发现保存该信息。根据原苍南县国土资源局作出的苍土字〔2001〕096号关于苍南县2001年度苍南县建设用地（整理）第三批准（征用土地补偿、安置方案）的实施报告显示，该局拟安排《征用土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》，定期已在被征用土地所在地的乡（镇）村范围内公布。可见，根据上述文件，其已经作出《征用土地公告》并由县土地行政主管部门安排公告。苍南县人民政府在被诉答复中称苍南县自然资源和规划局查询该局档案管理信息系统，未发现保存有该信息，显然与上述文件内容矛盾。请求撤销被诉答复书第一条，并责令苍南县人民政府向叶永莲等人公开所申请的政府信息。苍南县人民政府答辩称，收到叶永莲等人的政府信息公开申请后，其及时进行了全面、合理地检索，并发函苍南县自然资源和规划局进行检索。苍南县自然资源和规划局经查询该局档案管理信息系统，未发现保存有该信息。故苍南县人民政府作出被诉答复，向叶永莲等人告知上述情况及理由，已履行法定的告知和说明理由义务，且程序合法。综上，请求驳回叶永莲等人的诉讼请求。第三人李其福、林启东、李花炉同意叶永莲等人的意见，未提交书面陈述意见。原审法院认为：已发生法律效力的温州市中级人民法院（2019）浙03行初261、262号行政裁定认定，叶永莲等人因不满其所称的承包地被征收，就涉案征地批准行为及相关的多个政府信息公开答复、后续供地行为等争议，向人民法院提起诉讼、上诉或申诉至少56次。叶永莲就浙江省人民政府批准涉案苍南县2001年度整理第三批次建设用地的行为及该批准所涉浙土字[B2001]第10315号《建设用地项目呈报材料》的政府信息公开提起的行政诉讼，浙江省高级人民法院也已分别作出（2017）浙行终239号行政裁定和（2012）浙行终字第197号行政判决的终审裁判。上述（2019）浙03行初261、262号两案行政裁定均认定叶永莲等人提出的相关政府信息公开申请的实质仍在于质疑浙江省人民政府作出的批准征地行为的合法性，且其提起申请的次数多，申请信息的种类近似，存在重复申请、多级申请的情形，明显构成了获取政府信息权利的滥用，其就此提起的行政诉讼亦构成诉权的滥用，故两案均裁定驳回起诉。本案中，叶永莲等人提出的涉案政府信息公开申请及诉讼，针对的是涉案征地行为后续的征地方案公告环节，其实质仍在于质疑涉案征地行为的合法性，与上述（2019）浙03行初261、262号案件相似。故叶永莲、李花双、李美岩的起诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。叶永莲等人今后再次向行政机关申请公开类似政府信息、向人民法院提起类似行政诉讼，均应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行严格审查，对是否滥用获取政府信息权利予以甄别，叶永莲等人需举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回叶永莲、李花双、李美岩的起诉。叶永莲、李花双、李美岩上诉称：一、本案一审审判长存在滥用职权、隐瞒事实、隐瞒证据、与事实不符、有案故意不审、以假乱真，其多次参与其他案件审判程序，违反了行政诉讼法、政府信息公开条例以及法官法的相关规定。二、有关一审裁定中认定的浙江省高级人民法院（2017）浙行终239号行政裁定和（2012）浙行终字第197号行政判决，其中认定的浙土字[B2001]第10315号《建设用地项目呈报材料》，加盖的正是虚假的“温州市人民政府土地审批专用章”，浙土字[B2001]第10315号《建设用地项目呈报材料》冒充浙江省人民政府批准征地文件，使得温州神力集团有限公司法定代表人造假投资兴建“苍南包装商贸城”，建设用地征地披上了合法的外衣。三、龙港镇人民政府《答复函》曾称，关于“2003年10月8日之前龙港镇人民政府法定代表人与苍南县东河村《农村集体经济合作社》或者龙港镇人民政府法定代表人与苍南县龙港镇东河村村民委员会《签订征地协议书》的复印件”申请项说明如下：土地征收主本为县人民政府，行使职权为县国土部门，我单位不存在上述信息。由此说明，龙港镇东河村集体承包的基本农田保护区，包括上诉人承包的基本农田在内，龙港镇人民政府并没有合法的征收手续，上诉人东河村集体承包的基本农田保护区面积8.4754公顷至今未被征收。四、依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，指的是其他不符合法定起诉条件的情形应予驳回起诉。但本案上诉人起诉的是苍南县人民政府答复信息公开不作为行为，上诉人的起诉符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九、十、十一、十二、十三、三十三条之规定，一审法院裁定驳回起诉，属于适用法律错误。综上，请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。苍南县人民政府答辩称：一、原审裁定事实认定清楚、适用法律正确。由于上诉人申请信息公开的次数多、申请信息的种类近似，存在重复申请、多级申请的情形，明显构成了获取政府信息权利的滥用，其就此提起的行政诉讼亦构成诉权的滥用，根据行政诉讼法司法解释的规定应驳回上诉人的起诉。二、案涉信息公开答复符合法律规定。上诉人要求公开的政府信息为：2001年度整理第三批次建设用地的“征用土地方案公告”的复印件。收到上诉人申请后，答辩人及时进行了全面、合理地检索，并发函苍南县自然资源和规划局，苍南县自然资源和规划局作出苍资规函[2019]23号协助查询的答复，称关于“苍南县人民政府颁发的苍南县2001年度整理第三批次建设用地的征用土地方案公告的复印件”，经档案管理信息系统查询，未发现保存有该信息。为此，答辩人作出案涉答复，并履行法定的告知和说明理由义务，已经依法履行信息公开答复职责，且程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。原审第三人李其福、林启东、李花炉未提交书面答辩意见。本院认为，就本案讼争事项涉及的浙江省人民政府批准涉案苍南县2001年度整理第三批次建设用地的行为及该批准所涉浙土字[B2001]第10315号《建设用地项目呈报材料》的政府信息公开行为，叶永莲等人曾以浙江省人民政府为被告分别提起了行政诉讼，我院已作出（2017）浙行终239号行政裁定和（2012）浙行终字第197号行政判决的终审裁判。已经生效的温州市中级人民法院（2019）浙03行初261、262号行政裁定认定，以叶永莲为代表的原告等人因不满承包地被征收，提出的相关政府信息公开申请的实质在于质疑浙江省人民政府作出的批准征地行为的合法性，且其提起申请的次数多，申请信息的种类近似，存在重复申请、多级申请的情形，明显构成了获取政府信息权利的滥用。对于前述事实，上诉人叶永莲等人并无实质异议。原审法院裁定驳回起诉的处理，并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长  夏祖银审判员  沈 妙审判员  董 东二〇二〇年二月二十日书记员  陈亦恒