山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终77号 上诉人（原审原告）青岛天桥智慧园生态农业科技发展有限公司，住所地平度市李园街道办事处华星路1号。 法定代表人车礼刚，经理。 委托代理人陈甜甜，该公司工作人员。 委托代理人李正磊，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局,住所地平度市北京路79-1号。 法定代表人宫培海，局长。 委托代理人张东，该局工作人员。 委托代理人王文波，山东道安律师事务所律师。 原审第三人任林，男，1979年12月11日出生，汉族，住平度市。 委托代理人张德胜，山东诺远律师事务所律师。 上诉人青岛天桥智慧园生态农业科技发展有限公司(以下简称天桥智慧园公司)因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）、原审第三人任林工伤行政确认一案，不服山东省平度市人民法院于2019年10月25日作出的（2019）鲁0283行初95号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，第三人任林系原告天桥智慧园公司职工。2017年12月1日9时左右，任林在公司上班工作时间,因场地湿滑不慎摔倒伤及腰部，经平度市人民医院诊断为:L3、L4左侧横突骨折，L5双侧椎弓崩裂。 2018年11月21日，第三人任林向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、任林的身份证复印件、私用企业登记信息查询结果、青岛市通用门诊病历、平度市人民医院影像诊断报告单、证人证言及身份证复印件、证明、《劳动合同》等相关证据。被告平度人社局依法受理了第三人的申请后，送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收材料清单。并于2018年11月22日向原告天桥智慧园公司送达了《工伤认定限期举证告知书》和相关材料，要求原告于接到通知书15日内向被告提交书面意见和证据。但原告在举证期限内并未提供书面意见和任何证据。为进一步查明案件事实，被告平度人社局依职权对第三人及证人进行了调查核实，并制作书面笔录。2019年1月14日，被告平度人社局依据相关证据，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，在法定的期限内，作出了青平人社伤认决字[2018]第PD000650号《工伤认定决定书》，并向双方进行了送达。原告天桥智慧园公司不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）……。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认定是工伤的，由用人单位承担举证责任。上述条款的规定，既是对劳动者合法权益的有效保护，同时也是对适用“工伤”情形进行了严格的界定，本案中第三人任林受伤的情形符合上述法律规定的情形。原告天桥智慧园公司未在工伤认定的行政程序举证期间提出异议及相关证据，之后也未能提供支持其主张成立的充分证据，故其诉讼请求，法院不予支持。 被告平度人社局在收到第三人任林提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、调查取证、并在法定的期限内作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。 综上，被告平度人社局作出的被诉工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告天桥智慧园公司要求撤销被诉工伤认定决定的诉讼请求证据不足，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人天桥智慧园公司不服原审判决，上诉称，被上诉人平度人社局认定事实错误，被上诉人没有真实、合法、有效、确凿的证据证明原审第三人2017年12月1日在上诉人处工作时，在工作地点，因为工作原因受伤，被上诉人认定原审第三人为工伤的决定应予撤销。被上诉人作出该行政行为程序违法，证据不向上诉人出示、也不公开，没有说明原审第三人提供认定工伤证据的法律依据，也没有证据证明工伤程序遵循程序正当及合法性原则，且对相互矛盾的证据亦不能作出合理解释。在证人不能出庭作证的情况下，原审采信被上诉人的证据违法。综上，希望二审依法开庭审理，通知被上诉人证人接受法庭调查，在查明事实后依法改判，维护上诉人的合法权益。 被上诉人平度人社局答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。原审第三人在工伤认定申请中提供了与上诉人之间的劳动合同、其他工伤材料，被上诉人依法履行了义务，工伤认定的法律法规符合法律规定。综上，被上诉人作出的被诉工伤认定决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法予以判决。 原审第三人任林陈述称，一、被上诉人平度人社局认定的事实清楚，适用法律正确。原审第三人是在工作时间、工作地点、工作原因受伤，被上诉人平度人社局依法作出工伤认定，符合法律规定。原审判决原审第三人受伤的事实予以认定，符合实际情况，符合法律规定。二、上诉人天桥智慧园公司恶意诉讼，拖延时间。2019年1月14日，被上诉人平度人社局作出工伤认定，上诉人长期没有申请行政复议或者起诉。虽然大部分赔偿款是由社保基金承担，但是公司还是为了不支付社保基金之外应当由公司承担的赔偿责任，在原审第三人于2019年5月11日向平度市劳动人事仲裁委员会申请仲裁赔偿后，才于2019年6月提起行政诉讼。在仲裁开庭前的2019年6月10日，我接到了推迟开庭的通知，理由是上诉人提起行政诉讼了。从申请劳动仲裁，至今已由9个多月了，由于公司的恶意诉讼行为，导致原审第三人长期得不到赔偿。原审第三人和公司已经解除劳动关系，社保已经中断，公司的恶意诉讼行为导致原审第三人的社保损失越来越大。三、工伤认定程序合法，且公司对工伤认定无异议。在工伤认定过程中，被上诉人平度人社局依法向公司送达有关法律文书，依法调查取证，公司均无异议。这足以说明公司是认可属于工伤。目前公司虽然在诉讼中提出异议，但是没有任何相反证据。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判，驳回上诉。 上诉人和原审第三人在原审中未向法院提交证据。被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，职工在工作过程临时解决合理必需的生理需要与正常工作密不可分，是正常工作必备要件之一。因此，《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”该项规定的“因工作原因受到事故伤害”，既包括职工在工作时间和工作场所内，因从事生产经营活动直接导致的事故伤害，也包括在工作过程中职工临时解决合理必需的生理需要时因意外造成的伤害。本案中，原审第三人是上诉人公司职工。结合证人证言、调查笔录及医院病历等证据，能够证明2017年12月1日上午，原审第三人在上诉人处工作过程中，去单位卫生间时由于台阶结冰不慎滑倒受伤，符合上述法律规定，应当认定为工伤，被上诉人作出本案认定工伤决定书并无不当。此外，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，而上诉人在工伤认定行政程序和本案行政诉讼中，没有提供原审第三人受伤并非工伤的任何证据，应当承担举证不利的法律后果。 被上诉人工伤认定行政程序中，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、调查取证、并在法定的期限内作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，因此，被上诉人的行政程序合法。上诉人关于被上诉人在行政行为过程中未向其公开出示证据属于程序违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛天桥智慧园生态农业科技发展有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年二月二十五日 法官助理 管筱笛 书记员王崧