浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初297号 原告刘晓波，男，1970年12月24日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人王俊，北京盈科（义乌）律师事务所律师。 委托代理人王升，北京盈科（义乌）律师事务所律师。 被告义乌市自然资源和规划局。住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼惠英，被告工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 第三人陶海香，女，1944年4月5日出生，汉族，住义乌市。 第三人刘建平，男，1962年5月7日出生，汉族，住宁波市江北区。 第三人刘建胜，男，1964年9月18日出生，汉族，住杭州市上城区。 第三人刘建芳，女，1969年9月20日出生，汉族，住义乌市。 第三人楼银园，女，1943年3月29日出生，汉族，住杭州市上城区。 第三人刘晓军，女，1965年9月23日出生，汉族，住义乌市。 第三人刘晓翔，女，1968年5月12日出生，汉族，住义乌市。 原告刘晓波诉被告义乌市自然资源和规划局（以下简称自规局）、第三人陶海香、刘建平、刘建胜、刘建芳、楼银园、刘晓军、刘晓翔土地行政登记一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案受理，并于同年8月21日向被告自规局、同年11月20日向陶海香等七位第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告刘晓波及委托代理人王俊、王升，被告自规局出庭行政负责人阚小洲及委托代理人楼惠英、楼纯彬到庭参加诉讼。陶海香等七位第三人经本院合法传唤无正当理由未有到庭，本案现已审理终结。 义乌市人民政府于2000年10月30日给刘加有颁发义乌集用2000字第17-33755号集体土地使用证，登记的权利人为刘加有，地号17-2-0-1054，用途住宅用地，坐落荷叶塘镇东湖门，使用权类型批准划拨宅基地，建筑物占地面积42.7平方米。 原告刘晓波诉称，原告与第三人刘晓军、刘晓翔系亲姐弟关系，第三人楼银园系其母亲，父亲刘加才于1998年10月12日去世。第三人刘建平、刘建胜、刘建芳系亲兄弟姐妹关系，与原告系堂兄妹关系。第三人陶海香系他们的母亲，伯父刘加友系他们的父亲，刘加有于2009年5月21日去世。原告父亲刘加才与伯父刘加有系亲兄弟关系。坐落于义乌市苏溪镇××（××苏溪镇××）占地面积42.7平方米的楼房2间系1951年土改时以刘美浪为户主分得，土地房产所有证上登记分房时有四口人即祖父刘美浪、祖母吴金香、大伯刘加有、父亲刘加才。祖父刘美浪于1988年11月7日去世，祖母吴金香于1951年10月28日去世。1964年7月15日，由祖父刘美浪主持分家，分家约中约定：靠北灶房一间祖父刘美浪留用；另外一间靠门北面由大伯刘加有居住、靠门南面由父亲刘加才居住。分家约对家里其他财产也进行分配。分家约最后还约定：父留物件，除父百年之后，二郎平分，一切费用开支二郎负责。因父亲刘加才当兵服役后先在部队工作，后转业在义乌城里工作，直至去世与家人都一直居住在义乌城里。现因义乌市城区旧村改造，母亲楼银园搬回到义乌市苏溪镇东湖门去居住。原告于2019年7月12日到相关部门去查询，才得知父亲刘加才应享有份额的房屋由被告于2000年10月30日颁发给刘加有的义乌集用2000字第17-33755号集体土地使用证。原告认为，1951年土改分得的上述房屋经祖父刘美浪分家后，父亲楼加才对其应享有共有权；另外，根据分家约，父亲对祖父刘美浪的财产也应当有继承权。现原告的父亲已去世，其财产应当由其继承人继承。因此，被告的颁证行为侵害了原告的合法权益，请求：撤销被告颁发给刘加有的义乌集用2000字第17-33755号集体土地使用证。 原告刘晓波向本院提交以下证据： 1、土地登记卡一份。 2、土地证书附图一份。 3、土地权属证书一份。 证据1-3证明涉案的土地现在的权利人为刘加有的事实。 4、土地房产所有证存根一份。证明涉案的房屋土地原始的权利人的事实。 5、分家约一份。证明原告系涉案土地共有人的事实。 6、情况说明二份。证明原告及第三人家庭关系的事实。 被告自规局辩称：2000年8月1日，刘加有户向原义乌市土地管理局提交申请，要求对位于荷叶塘东湖门的42.7平方米的住宅用地（地号：17-02-01-054）进行登记，并提交了身份证复印件、土地权属证明书（三级证明）等资料。经审查，刘加有户的申请符合登记条件，因此，义乌市人民政府根据《土地登记规则》第六条、第九条、第十条、第十一条的规定为刘加有户颁发了义乌集用（2000）17-33755号集体土地使用证。另，现颁发不动产权证的职能已依法由被告行使，义乌市人民政府不再行使相关的发证职能。综上，涉案的发证行为证据充分、程序合法，应属合法有效行政行为，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告自规局在法定期限内向本院提交了作出行政行为的事实依据和法律依据： 事实证据： 1、土地登记申请表一份。证明2000年8月1日，刘加有户申请土地登记。 2、身份证复印件一份。证明刘加有的身份情况。 3、土地权属证明书（三级证明）一份。证明刘加有提交了权属证明。 4、地籍调查界址确认表一份。证明经地籍调查。 5、宗地图一份。证明涉案土地的基本情况。 6、土地登记审批表一份。证明经过审批程序。 7、土地证附图一份。证明登记的土地证附图情况。 8、土地登记卡一份。证明土地登记的内容。 法律依据： 《土地登记规则》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十八条、第十九条。 陶海香等七位第三人均未答辩，也未提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据质证如下： 原、被告双方当事人对对方当事提供的证据的真实性无异议，本院对双方当事人提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，1951年，以刘美浪为户主，与吴金香、刘加有、刘加才四人经土改取得位于义乌市苏溪镇苏港村楼房二间，占地42.7平方米。1964年7月15日，刘美浪主持分家析产，分家约载明：靠北灶房一间归刘美浪夫妇留用；另外一间靠门北面由刘加有居住；靠门南面由刘加才居住。刘美浪夫妇所留物件，百年之后由二子平分，一切费用开支由二子负责。2000年8月1日，刘加有申请涉案房屋的土地登记，原义乌市国土资源局以涉案宗地系刘加有土改取得为权属依据，将涉案宗地登记在刘加有一人名下。2000年10月30日，义乌市人民政府给刘加有颁发义乌集用2000字第17-33755号集体土地使用证。 另查，刘美浪、吴金香夫妇生育有两个儿子，长子刘加有，次子刘加才。吴金香于1951年10月28日去世。刘美浪于1988年11月7日去世。刘加有娶妻陶海香，生育刘建平、刘建胜、刘建芳。刘加有于2009年去世。刘加才娶妻楼银园，生育刘晓波、刘晓军、刘晓翔。刘加才于1998年10月12日去世。诉讼过程中，第三人陶海香、刘建平、刘建胜、刘建芳、楼银园、刘晓军、刘晓翔向本院声明，放弃本案诉讼权利，同意原告的诉讼请求。 根据中共义乌市委、义乌市人民政府《关于印发〈义乌市机构改革方案〉的通知》（义委发[2019]6号）文件，原义乌市国土资源局于2019年1月18日被撤销，其职能由被告自规局承继。现颁发不动产权证的职能已依法由被告行使，义乌市人民政府不再行使相关的发证职能。 本院认为，讼争宗地于1951年由原告祖父母及原告父亲刘加才等土改取得，事实清楚，应予认定。1964年，原告祖父刘美浪主持分家析产，对讼争宗地上的房屋进行处置，共有权人并无异议。义乌市人民政府根据原荷叶塘镇东湖门民委员会、荷叶塘镇联合工作片及荷叶塘镇人民政府出具的证明，以讼争宗地系刘加有土改取得为权属依据，将讼争宗地登记在刘加有一人名下并予以颁证，主要依据不足，该行政行为应予撤销。由于颁发不动产权证的职能已依法由被告行使，义乌市人民政府不再行使相关的发证职能，故被告诉讼主体资格适格。综上，原告刘晓波的诉讼请求合法有据，应予支持。陶海香等七位第三人经本院合法传唤无正当理由不到庭应诉，不发生阻却案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销义乌市人民政府颁发给刘加有的义乌集用2000字第17-33755号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告义乌市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年二月二十日 书 记 员  叶 昕