江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初228号 原告徐霞，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人徐益峰（特别授权），江苏行真律师事务所律师。 被告泰州市地方海事局，住所地泰州市海陵区鼓楼南路303号。 法定代表人范友方，局长。 出庭负责人张华清，副局长。 委托代理人高押华（特别授权），北京盈科（泰州）律师事务所律师。 第三人兴化市中港工程有限公司，住所地泰州市兴化市新区南郊九洲城中城8幢6246室。 法定代表人吉XX。 原告徐霞诉被告泰州市地方海事局、第三人兴化市中港工程有限公司船舶行政登记一案，于2019年9月4日向泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起诉讼，该院于2019年9月9日作出（2019）苏1291行初268号行政裁定书，移送本院管辖。本院于2019年10月18日立案后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告徐霞的诉讼代理人徐益峰，被告泰州市地方海事局的出庭负责人张华清及诉讼代理人高押华到庭参加诉讼，第三人兴化市中港工程有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐霞诉称，中港工程999船舶的实际所有人为原告，该船的造船厂为兴化市航工船舶修造厂，案外人童XX于2017年1月18日从安徽省路港工程有限公司（太和四桥建设项目）转给其的工程款30万元中转账10万元给修造厂经营者朱XX。同时从原告与修造厂管理员陈厂长、经营者朱XX的电话录音以及原告对涉案船舶添附的钢板收据和银行转账凭证等进一步证明，涉案船舶实际出资人为原告与案外人童XX。中港工程999船舶没有第三人的出资，但被告怠于履行职责，导致船舶登记错误，被告登记行为损害了原告财产权。经原告调查发现，登记在第三人名下的中港工程999船舶上有挖机，而该船舶在设计建造时并无挖机。在申请登记时第三人没有提供挖机所有权资料。实际上，船舶建造费用和挖机款是原告支付。根据《中华人民共和国船舶登记条例》第十三条的规定，被告在登记时既不要求第三人提供登记所需的材料，也不比对申请资料与船舶实际状况，就完成登记程序颁发证书。被告在第三人船舶所有权登记申请过程中未依法履行审查义务，被告的登记行为程序违法。综上，请求依法撤销被告给第三人核发的中港工程999船舶所有权登记证书。 被告泰州市地方海事局辩称，依据《中华人民共和国船舶登记条例》第十三条、第十四条以及《船舶登记工作规程》第六十条至第六十三条关于船舶所有权登记相关规定，第三人提交了足以证明其为中港工程999船舶所有人的相关材料，被告依法对该船舶进行所有权登记。第三人申请登记至所有权登记完成，未有其他共有人或所有人对该船舶所有权提出异议，故被告核发该船舶所有权登记证书给第三人适用法律正确，符合法定程序。原告起诉的理由在于其为实际所有人以及被告未依法履行审查义务。因中港工程999船舶为新造船舶，按照相关法律法规的规定，所有人申请船舶所有权登记的，应当提供船舶建造合同和交接文件，第三人已提交，经被告审查核实，符合规定，予以颁发所有权登记证书。该船舶申请登记时，申请材料中未出现徐霞作为船舶出资人的相应材料。至于徐霞认为其为实际出资人、实际所有人、第三人实际未出资等情形，应当属于民事纠纷范畴，与本案行政诉讼无关。综上，被告为第三人颁发中港工程999船舶所有权证书适用法律正确，符合法定程序，原告的诉请无法律和事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年4月14日，被告受理第三人兴化市中港工程有限公司为中港工程999船舶提出的办理国籍、配员、产权证书的申请。第三人提交了申请书、航线批文、船舶证书、船舶名称申请书、营业执照、技术证书、合同、交接文件、身份证件、照片、委托书等资料。经审批，被告于2017年4月17日作出同意登记的审批意见，并于同日颁发船舶所有权登记证书，载明登记号码271××××0121，初次登记号码271××××0121，船舶识别号CN20156281105，船名中港工程999，船籍港泰州，船舶种类挖泥船，船体材料钢质，造船地点及造船厂兴化市垛田镇芦洲村、兴化市航工船舶修造厂，建成日期2017年3月20日，船舶所有人及其地址兴化市中港工程有限公司、兴化市新区南郊九洲城中城8幢6246室，船舶所有人法定代表人姓名吉XX，取得所有权日期2017年3月20日。同日，被告向第三人颁发了船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书等。2017年4月20日，第三人兴化市中港工程有限公司与案外人童XX签订工程船租赁合同，约定第三人将其所有的中港工程999船舶单体工程船出租给童XX。2019年3月8日，兴化市中港工程有限公司起诉要求童XX立即返还租赁船舶并给付租金，兴化市人民法院于2019年4月20日作出（2019）苏1281民初2095号民事判决书，判决童XX于判决生效后十日内将中港工程999船舶（船舶识别号CN20156281105）返还兴化市中港工程有限公司，并给付租金150000元及逾期使用费。该案已进入执行程序。原告主张其在2019年6月法院执行过程中才知道涉案船舶登记在第三人名下，遂提起本案诉讼，请求依法撤销被告给第三人核发的中港工程999船舶所有权登记证书。 另查，2018年12月13日，徐霞提起民事诉讼，请求判决解除其与童XX、江苏百源港务工程有限公司之间的合伙关系，并分割合伙财产。在该诉状中，徐霞称2016年其以挖泥设备，童XX以船作为合伙资产投入共同经营挖泥吹泥工程施工。2019年12月13日，兴化市人民法院作出（2018）苏1281民初10055号民事判决书，判决解除徐霞与童XX的合伙关系；童XX于判决生效后十日内给付徐霞合伙期间的欠款605200.5元；驳回了当事人的其他诉讼请求。 庭审中，原告自述涉案船舶由童XX委托建造，后原告参与其中共同建造，建成后因船舶参与工程承包项目需要有资质的单位，故而将涉案船舶挂靠在第三人名下，由第三人向被告进行登记，登记过程原告未参与，船舶由原告及童XX占有使用。关于涉案船舶使用过程中相关证书的年检问题，原告认可相关证书的年检时间为2018年3月20日，但陈述系由第三人进行，因为登记人是第三人，只能是第三人去年检。同时陈述如果其参与登记会要求在登记证书上作为共同所有人进行登记。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 本案中，根据现有证据，被告于2017年4月17日向第三人颁发了中港工程999船舶的船舶所有权登记证书以及船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书等，相关证书记载的船舶所有人和船舶经营人均为第三人兴化市中港工程有限公司，相关证书的年检时间为2018年3月20日。庭审中原告亦陈述了涉案船舶挂靠在第三人名下，由第三人向被告进行登记以及年检的事宜。即原告对于涉案船舶登记在第三人名下、第三人有权办理涉案船舶的年检等事实是明知的，其所主张的在2019年6月法院执行过程中才知道涉案船舶登记在第三人名下，与上述陈述明显不符。故原告于2019年9月4日提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。 现实经济生活中存在大量船舶挂靠经营的现象，一些公民个人或者合伙购买船舶后，将船舶所有权登记在有资格经营水上运输的企业名下，向企业缴纳管理费，以该企业名义独立经营运输业务。这种情况下船舶实际所有人和登记所有人存在不一致，我国海商法对于船舶所有权的转移并不要求以登记为条件，船舶登记只是对抗第三人的要件而不是船舶物权成立的要件。即在挂靠人和被挂靠人之间，船舶所有权仍然为实际所有人拥有。故关于原告主张的其是实际所有人以及已提起诉讼请求确认其对中港工程999船舶享有所有权，要求依法解除中港工程999船舶与第三人之间的挂靠关系，要求第三人协助徐霞、童XX办理船舶所有权变更登记，要求中止本案审理的问题，并不影响本案的审理，故未予准许。是否撤销被告向第三人核发的中港工程999船舶所有权登记证书，并不影响原告通过民事诉讼解决挂靠关系或者申请变更登记。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐霞的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇二〇年二月二十六日 书 记 员  窦秀梅