重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行终559号 上诉人(一审原告)韩同友，男，1970年8月9日出生，汉族，居民。住址：重庆市永川区。 被上诉人(一审被告)重庆市永川区公安局。住所地：重庆市永川区人民东路66号。 法定代表人刘建中，局长。 委托诉讼代理人钟彪，该局工作人员。 委托诉讼代理人汪义琳，该局工作人员。 上诉人韩同友因与被上诉人重庆市永川区公安局不履行法定职责一案，不服重庆市永川区人民法院(2019)渝0118行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审法院审理查明，韩同友系重庆市永川区大安办事处花果山村黄桷村民小组的成员，在该村承包土地种植花椒树。2018年7月13日16时32分许，韩同友拨打重庆市永川区公安局110报警称其花椒地被人破坏。重庆市永川区公安局110指挥中心将报警电话转至重庆市永川区公安局下属的大安派出所，派出所民警立即出警，经到现场调查核实后，于同日向韩同友出具《警情处置告知单》，认为该案系民事纠纷，不属于公安机关管辖，韩同友可以向花果山村村委会、大安办事处、大安征地拆迁办反映，或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。2018年7月15日、7月16日，重庆市永川区公安局先后向李良忠、杨永兴询问了解韩同友报警事项的具体情况，双方均称系在开挖机作业时不小心压倒韩同友的花椒树。同年8月16日，韩同友向重庆市永川区公安局邮寄《查处申请书》，要求重庆市永川区公安局对同年7月13日其承包地及地上种植物被不明人员毁坏的违法行为予以立案查处，并书面告知其查处结果。2018年8月23日，重庆市永川区公安局将该事件受理为行政案件并出具受案回执。同月30日，重庆市永川区公安局依法通知韩同友了解情况。同日，重庆市永川区公安局作出《不予调查处理告知书》并依法送达韩同友，韩同友拒绝签收，该告知书载明：经调查，你所报的警情属于民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条之规定，公安机关依法不予调查处理。如你需要进一步维护你的合法权利，你可以向政府相关部门反映申诉，也可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。2019年5月28日，韩同友以重庆市永川区公安局未全面履行法定职责为由提起诉讼，要求判决重庆市永川区公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定对破坏韩同友土地及树木的行为依法处理。 一审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款“公安机关受理报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”之规定，本案中，重庆市永川区公安局接到韩同友报警后，转至重庆市永川区公安局大安派出所，派出所民警出警后，经过现场调查核实，向韩同友出具《警情处置告知单》，告知韩同友该案属于民事纠纷，不属于公安机关管辖。而后，对于韩同友邮寄的《查处申请书》，重庆市永川区公安局依法立案并开展调查处置工作。重庆市永川区公安局经过调查后，依法作出《不予调查处理告知书》，告知韩同友所报的警情属于民事纠纷，不属于公安机关管辖，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条之规定，公安机关依法不予调查处理，并将上述告知书送达韩同友。综上，重庆市永川区公安局已按法律规定履行了出警、处警及调查处理的法定职责。韩同友提出其种植的大量花椒树及耕地被人故意毁坏，该行为属于违反治安管理的行为，没有提供相关证据予以证明，且与一审法院审理查明的事实不符，对其要求重庆市永川区公安局履行法定职责的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韩同友的诉讼请求。 上诉人韩同友不服一审判决，上诉认为一审法院认定构成民事纠纷不属于公安机关管辖是认定事实不清，民事纠纷与行政违法有可能竞合，一审法院未查清上诉人有多大面积的承包地和花椒树遭到破坏。侵害人属故意毁坏财物，符合《治安管理处罚法》第四十九条、《森林法》和《土地管理法》损毁林木和破坏耕地的相关规定。请求撤销一审判决，判令对破坏上诉人土地及树木的行为进行调解处理或依法处罚。 被上诉人重庆市永川区公安局未向本院提交答辩状。 上诉人韩同友向一审法院举示以下证据： 1、重庆市永川区公安局大安派出所《警情处置告知单》。证明重庆市永川区公安局没有全面履行法定职责。 2、查处申请书复印件及国内特快专递复印件。证明重庆市永川区公安局没有回复韩同友的查处请求，也没有告知理由。 3、土地承包合同复印件5份。证明韩同友是利害关系人。 4、照片4张。证明韩同友的财产受到了损害。 被上诉人重庆市永川区公安局向一审法院举示以下证据： 1、重庆市公安局电话报警接处警综合单。证明重庆市永川区公安局接受报警及处理的情况。 2、受案登记表。证明重庆市永川区公安局依法受理案件的情况。 3、受案回执。证明重庆市永川区公安局依法出具受案回执情况。 4、警情处置告知单。证明重庆市永川区公安局当场向韩同友告知其报警事项不属于公安机关受案范围的情况。 5、不予调查处理告知书。证明重庆市永川区公安局以书面形式向报案人告知不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理的情况。 6、对韩同友的询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明2018年7月13日韩同友报警的经过及民警处理情况。 7、对杨永兴的询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明在2018年7月12日后，在操作挖掘机路过韩同友承包地时，将韩同友的几株花椒树压倒，并赔礼道歉取得韩同友谅解的情况。 8、对李良忠的询问笔录。证明在施工时没有挖掘花椒树，之后取得韩同友谅解的情况。 9、出警情况说明。证明重庆市永川区公安局依法出警处警的情况。 10、情况说明及黄桷村民小组98年包地人口分摊面积青苗费分配名单。证明韩同友青苗补偿款到位的情况，2018年7月13日民警帮助韩同友向花果山村村干部反映其补偿款较低积极作为的情况。 11、接收信访事项登记表及查处申请书等材料。证明2018年8月22日重庆市永川区公安局收到韩同友的查处申请依法办理的情况。 12、户口证明。证明韩同友的身份信息。 13、光盘。证明2018年7月13日重庆市永川区公安局民警出警处警积极作为的情况。 经庭审质证，一审法院认为重庆市永川区公安局对韩同友提供的证据1-3的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以采信；重庆市永川区公安局对韩同友提供的证据4的真实性、关联性有异议，且不能证明原告的观点，不予采信。韩同友对重庆市永川区公安局提供的证据1-8、10-13的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以采信；重庆市永川区公安局提供的证据9，能与本案其他证据相互印证，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以采信。 经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院除对一审法院认定的事实予以确认外，另查明，重庆市永川区公安局经现场核实调查，了解到因征地拆迁，重庆永川区大安街道花果山村村民委员会受委托对韩同友承包地及地上植物进行拆迁补偿，因韩同友认为补偿金额过低，要求当时在进行清表作业的施工挖掘机不要挖其花椒树，出警民警现场调查走访，证实施工人员并非故意压倒其花椒树，并告知施工人员暂停对韩同友承包地上的施工。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”根据前述法律规定，上诉人重庆市永川区公安局对辖区内的报案，具有受理、调查取证、判断其是否属于违反治安管理行为并作出相应处理的职权和职责。重庆市永川区公安局接到韩同友报警后，随即转至重庆市永川区公安局大安派出所，派出所民警出警后，经过现场调查核实，认为该行为并非属于《中华人民共和国治安管理处罚法》四十九条所规定的故意毁坏财物的行为，向韩同友出具《警情处置告知单》，告知韩同友该案属于民事纠纷，不属于公安机关管辖，可以向花果山村村委会、大安办事处、大安征地拆迁办反映，或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。后永川区公安局收到韩同友邮寄的《查处申请书》，通知韩同友进行询问，经过调查后，依法作出《不予调查处理告知书》，再次告知韩同友所报的警情属于民事纠纷，不属于公安机关管辖，并告知其相关救济途径。重庆市永川区公安局已按法律规定履行了出警、处警、调查处理，并将调查结果及处理理由向报警人进行说明的法定职责。至于上诉人韩同友提出其种植的大量花椒树及耕地被人故意毁坏，该行为属于违反治安管理的行为，没有相关证据予以证明。一审法院判决驳回韩同友要求永川区公安局履行法定职责的诉讼请求，并无不当。 综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人韩同友负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  曾 平 审 判 员  封 莎 二〇二〇年二月二十一日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲