吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉行申373号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）敦化市腾晟汽车出租有限责任公司等，具体名单附后。 诉讼代表人王太福，男，1962年8月3日出生，汉族，住敦化市。 诉讼代表人沈金，男，1962年8月20日出生，汉族，住敦化市。 诉讼代表人赵秀艳，女，1965年10月16日出生，汉族，住敦化市。 委托代理人于云斌，北京易准律师事务所律师。 委托代理人仲媛媛，北京易准律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）敦化市交通运输管理所，住所地敦化市丹江街南环城路440号。 法定代表人陈明，该所所长。 出庭应诉的行政机关负责人王松斌，该所副所长。 委托代理人柏彦明，该所法制科科长。 委托代理人王杰，吉林尊理律师事务所律师。 原审第三人敦化市天马出租车有限责任公司，住所地敦化市胜利街春华路9号。 法定代表人马文良，该公司经理。 原审第三人敦化市大德出租车有限公司，住所地敦化市敖东大街1149号。 法定代表人孙博武，该公司董事长。 原审第三人敦化市公益交通有限责任公司，住所地敦化市江滨社区10组。 法定代表人孙芳发，该公司经理。 敦化市腾晟汽车出租有限公司等一百二十五人因诉敦化市交通运输管理所（以下简称敦化市交管所）交通运输行政许可一案，不服延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行终5号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 敦化市腾晟汽车出租有限责任公司等一百二十五人申请再审称：（一）原审判决认定事实的主要证据不足。1.申请人递交的经营权延续符合法律规定，应当依法予以延续，被申请人的行政行为违法，原审判决认定事实错误、证据不足。2.被申请人进行的听证会、风险评估等程序，该行政行为的相对人没有得到申辩权，原审法院作为被申请人行政行为合法性的依据，属于认定事实错误。3.问卷调查的程序不具有公开性、客观性、独立性，原审法院将其作为行政行为的依据，不科学。（二）原审判决适用法律法规错误。1.《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）属于部门规章对于国务院决定、命令授权的事项作出的规定，是对出租汽车规范管理包括市场准入和退出机制的实施性规定，应当作为法院裁判优先适用的法律依据。2.被申请人依据《吉林省城市公共客运管理条例》对申请人作出不予延续经营的决定是错误的。该条例关于出租汽车退出和延续的规定与《巡游出租汽车经营服务管理规定》并不冲突，即使存在冲突也应当优先适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》。3.敦化市关于出租汽车行业改革实施方案不能作为被申请人作出行政决定的依据。综上，请求撤销一、二审行政判决，支持申请人一审诉讼请求。 本院认为，为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和吉林省人民政府办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，积极稳妥地推进本地区出租汽车行业改革，敦化市人民政府根据当地出租车行业的发展状况，为规范出租汽车客运行业，依照相关法律法规，出台《敦化市出租汽车行业改革实施方案》，确定了出租汽车经营权许可方式由公开拍卖方式转为经营权服务质量招投标方式，遵循了国家对出租汽车经营管理进行改革的总体思路，顺应了出租汽车经营管理规范化的发展趋势，符合国家有关出租汽车经营管理的法律法规和政策规定。本案中，根据敦化市人民政府针对该市出租车经营服务质量和信誉所作的调查，能够认定当地现有出租车经营、服务方式和质量信誉，事实上已不符合当地经济社会的发展及社会公众的需求。在原有行政许可条件和许可方式及所依据的客观情况已经发生重大变化，不适应当地经济社会发展及社会公众需求的情况下，敦化市交管所为了公共利益需要，决定建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，在原有出租车经营许可到期后，决定不准予延续许可期限，不违反相关法律法规及政策规定。 综上，敦化市腾晟汽车出租有限责任公司等一百二十五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下： 驳回敦化市腾晟汽车出租有限责任公司等一百二十五人的再审申请。 如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十七条的规定，向人民检察院申请抗诉。 审判长  王翼博 审判员  孔德岩 审判员  卢增鹏 二〇二〇年二月七日 书记员  陈佳玉 附件：再审申请人名单 1.敦化市腾晟汽车出租有限责任公司，住所地敦化市北环城路2125号。 法定代表人王太福。 2.敦化市联合大众出租汽车有限责任公司，住所地敦化市胜利街立新委一组。 法定代表人赵秀艳。 3.敦化市金利出租汽车有限公司，住所地敦化市民主街城西社区15组。 法定代表人高宁。 4.敦化市捷盟汽车服务有限公司，住所地敦化市丹江街江城委5组。 法定代表人刘雷。 5.卜宪忠，男，汉族，住敦化市。 6.殷俊英，女，汉族，住敦化市。 7.张振华，男，汉族，住敦化市。 8.王太福，男，汉族，住敦化市。 9.吕丹丹，女，汉族，住敦化市。 10.赵丹丹，女，汉族，住敦化市。 11.赵秀艳，女，汉族，住敦化市。 12.李燕凤，女，汉族，住敦化市。 13.沈金，男，汉族，住敦化市。 14.张金光，男，汉族，住敦化市。 15高永梅，女，汉族，住敦化市。 16.费立英，女，汉族，住敦化市。 17.袁丽颖，女，汉族，住敦化市。 18.宿顺吉，男，汉族，住敦化市。 19.张军，男，汉族，住敦化市。 20.关明志，男，汉族，住敦化市。 21.王坚，男，汉族，住敦化市。 22.徐贵亮，男，汉族，住敦化市。 23.倪振义，男，汉族，住敦化市。 24.葛卫建，男，汉族，住敦化市。 25.***，男，满族，住敦化市。 26.段立臣，男，回族，住敦化市。 27.石鸿燕，女，汉族，住敦化市。 28.孙立龙，男，汉族，住敦化市。 29.王丹玲，女，汉族，住敦化市。 30.段志刚，男，回族，住敦化市。 31.程艳福，男，汉族，住敦化市。 32.孙建军，男，汉族，住敦化市。 33.刘连生，男，汉族，住敦化市。 34.孟宪瑞，男，汉族，住敦化市。 35.蒋艳哲，男，汉族，住敦化市。 36.邰明辉，男，汉族，住敦化市。 37.徐长生，男，汉族，住敦化市。 38.范丰农，男，汉族，住敦化市。 39.单洪东，男，汉族，住敦化市。 40.林淑兰，女，汉族，住敦化市。 41.杨传胜，男，汉族，住敦化市。 42.卞亚东，男，汉族，住敦化市。 43.崔国鹏，男，汉族，住敦化市。 44.邢法顺，男，汉族，住敦化市。 45.修悦东，男，汉族，住敦化市。 46.高岩，男，汉族，住敦化市。 47.赵雪莲，女，汉族，住敦化市。 48.赵伟伦，男，汉族，住敦化市。 49.刘卫，男，汉族，住敦化市。 50.葛伟丽，女，汉族，住敦化市。 51.郭德兵，男，汉族，住敦化市。 52.聂永珍，女，汉族，住敦化市。 53.李秉宜，男，汉族，住敦化市。 54.王洪利，男，汉族，住敦化市。 55.张利华，男，汉族，住敦化市。 56.马爱民，女，汉族，住敦化市。 57.李万泉，男，汉族，住敦化市。 58.宋友，男，汉族，住敦化市。 59.于晓博，男，汉族，住敦化市。 60.张生，男，汉族，住敦化市。 61.郑义，男，汉族，住敦化市。 62.郭蕾，女，汉族，住敦化市。 63.葛卫星，男，汉族，住敦化市。 64.韩贵祥，男，汉族，住敦化市。 65.薛兆君，男，汉族，住敦化市。 66.苗青，女，汉族，住敦化市。 67.王峰，男，汉族，住敦化市。 68.孙延明，男，汉族，住敦化市。 69.杨海波，男，汉族，住敦化市。 70.林继民，男，汉族，住敦化市。 71.李兆军，男，汉族，住敦化市。 72.张海峰，男，汉族，住敦化市。 73.马明东，男，汉族，住敦化市。 74.孔春梅，女，朝鲜族，住敦化市。 75.葛卫员，男，汉族，住敦化市。 76.姚云良，男，汉族，住敦化市。 77.孙大新，男，汉族，住敦化市。 78.李兆荣，男，汉族，住敦化市。 79.张慧清，男，汉族，住敦化市。 80.李成民，男，汉族，住敦化市。 81.徐波，女，汉族，住敦化市。 82.桂兴华，男，汉族，住敦化市。 83.陈洪喜，男，汉族，住敦化市。 84.姜英俊，男，汉族，住敦化市。 85.姜华，女，汉族，住敦化市。 86.吴建军，男，汉族，住敦化市。 87.高辉敬，男，汉族，住敦化市。 88.何志伟，男，汉族，住敦化市。 89.于海，男，汉族，住敦化市。 90.侯颖，女，汉族，住敦化市。 91.李文振，男，汉族，住敦化市。 92.李义久，男，汉族，住敦化市。 93.耿路生，男，汉族，住敦化市。 94.王正毅，男，汉族，住敦化市。 95.齐方秋，男汉族，住敦化市。 96.刘兆春，男，汉族，住敦化市。 97.费义军，男，汉族，住敦化市。 98.姜春伟，男，汉族，住敦化市。 99.李维东，男，汉族，住敦化市。 100.彭博，男，汉族，住敦化市。 101.范启荣，女，汉族，住敦化市。 102.白雪峰，男，汉族，住敦化市。 103.南成玉，女，汉族，住敦化市。 104.徐雪峰，女，汉族，住敦化市。 105.魏松岐，男，汉族，住敦化市。 106.王玉春，男，汉族，住敦化市。 107.于翔，男，汉族，住敦化市。 108.潘健，男，汉族，住敦化市。 109.李大军，男，汉族，住敦化市。 110.唐丽荣，女，汉族，住敦化市。 111.齐永，男，汉族，住敦化市。 112.张艳滨，男，汉族，住敦化市。 113.李兆斌，男，汉族，住敦化市。 114.张志超，男，汉族，住敦化市。 115.艾俊涛，男，汉族，住敦化市。 116.唐昆，男，汉族，住敦化市。 117.程云凤，女，汉族，住敦化市。 118.刘利军，男，汉族，住敦化市。 119.肖丽波，女，汉族，住敦化市。 120.秦忠全，男，汉族，住敦化市。 121.孙成文，男，汉族，住敦化市。 122.邓洪君，男，汉族，住敦化市。 123.王雷，男，汉族，住敦化市。 124.关学海，男，汉族，住敦化市。 125.万国明，男，汉族,住敦化市。