湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终192号上诉人（原审原告）：唐伍军，女，1984年1月10日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，农民。监护人：唐七斤（唐伍军父亲），男，1956年2月21日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，农民。委托诉讼代理人：唐永明，湖南君义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：永州市冷水滩区岚角山街道办事处新田前村四组。负责人：唐勋亮，该组组长。上诉人唐伍军因与被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道办事处新田前村四组（以下简称新田前村四组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初4899号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人唐伍军的监护人唐七斤及其委托诉讼代理人唐永明，被上诉人新田前村四组的负责人唐勋亮到庭参与询问。本案现已审理终结。唐伍军上诉请求：1.撤销原判，确认被上诉人作出的《新田前村四组各户人口明细数》无效，并确认上诉人为被上诉人组合法村民；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原判认定事实错误，适用法律错误。1.《中华人民共和国土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地，被上诉人与上诉人1994年8月15日签订的《耕地承包合同》第四款约定无效，被上诉人无权收回上诉人的承包地。2.上诉人户口农转非实际是购买城镇户口，根据《国务院办公厅文件关于制止一些市、县公开出卖城镇户口的通知》第三条规定，“已经出卖城镇户口的地方，市、县政府和有关部门必须注销已出卖的户口，并在原常住户口所在地予以恢复，所收钱款一律清退”，故上诉人不属于农转非情况。3.上诉人是被上诉人组里合法村民，该组作出的《新田前村四组各户人口明细数》侵犯了上诉人合法权益，依法应认定为无效。新田前村四组答辩称，上诉人不应享受组里同等待遇。1.上诉人户口已经转为城镇户口，后面户口迁入是空挂在组里；2.外嫁女不参与分配是组里历来的习俗，组里其他外嫁女均没有分到征地补偿款，征收所得的田亩钱已经分配给上诉人家里，不同意上诉人再参与人口分配。唐伍军向一审法院起诉请求：1.确认被告2012年3月1日做出的《新田前村四组各户人口明细数》无效，并确认原告享有本组村民待遇。2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实，原告唐伍军于1984年1月10日出生在被告地，1994年8月15日，原告监护人唐七斤与被告新田前村四组签订了《耕地承包合同》，双方约定按人口承包的形式承包集体土地，唐七斤户拥有被告在内8人，承包了被告集体土地。双方在合同第四款约定发包方有权收回弃耕抛荒户、农转非户、死亡绝户、外迁户承包的耕地，重新发包。2006年原告购买了城市户口，将户口迁往永州市冷水滩区梅湾清桥路1号，原告2010年12月22日登记结婚，2010年12月29日以挂靠的形式将户籍迁回被告地，2011年2月9日原告离婚，被告不再给原告分配土地。2012年3月1日，被告通过的《新田前村四组各户人口明细数》，未将原告确定为本组成员，原告遂以被告侵犯其在集体经济组织中的合法权益为由，诉之法院。一审法院认为，一、关于《新田前村四组各户人口明细数》效力的问题。原告诉称该决定未经其签名，对其无效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过……。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费用的适用、分配方案……。被告做出的《新田前村四组各户人口明细数》决定的内容和程序均符合法律的规定，合法有效。二、关于原告是否具有被告集体经济组织成员的问题。集体组织成员资格应以是否具有集体经济组织土地，结合以下几个方面综合考虑：1.是否具有集体经济组织地户籍；2.是否以分配的土地作为基本生活来源；3.是否履行集体经济组织的相应义务。本案原告监护人在与被告签订的《耕地承包合同》中明确约定被告有权收回外迁户和农转非户所承包的土地，原告在2006年已将户口外迁，且为非农户口，被告不再给原告分配土地系履行合同的约定。因原告不具有被告集体经济组织的土地，故不具有被告集体经济组织成员资格。三、集体经济组织成员资格的确认依法由人民政府依法确认，不属于人民法院的立案范围。综上所述，原告唐伍军的诉讼请求，不符合法律规定，不能够成立，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条之规定，判决：驳回原告唐伍军的全部诉讼请求。本案诉讼费300元，减半收取150元，因原告唐伍军是残疾人，经济困难，符合免交诉讼费的条件，经审批同意免交。二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。除一审查明的事实外，二审另查明，1.2006年残疾人工厂招工，唐伍军欲参加招工，通过买卖户口的方式将户籍迁入城区，但最终未能办成招工手续。唐伍军因在城镇无生活保障，于2010年注销城镇户口，同年12月29日将户口迁回新田前村四组，随父母共同生活。2.2017年唐伍军因确认集体经济组织成员资格，以冷水滩区岚角山镇街道办事处和冷水滩区人民政府为被告，新田前村四组为第三人提起行政诉讼，该案一、二审均判决唐伍军败诉。唐伍军不服，提起再审，湖南省高级人民法院作出（2018）湘行申216号行政裁定，认定案件的争议焦点是冷水滩区岚角山镇街道办事处是否有权对唐伍军的农村集体经济组织成员资格做出认定。是否具有本集体经济组织成员资格涉及村民利益，属于村民自治的范畴，应当由新田前村四组村民会议讨论决定，冷水滩区岚角山镇街道办事处系冷水滩区人民政府的派出机关，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。我国法律及湖南省地方性法规，均没有明文规定行政机关拥有确认集体经济组织成员资格的权力，行政机关作出行政行为应当遵循法无授权即禁止的原则，故冷水滩区岚角山镇街道办事处认为其不具有认定集体经济组织成员资格，并无不当。唐伍军如果认为新田前村四组村民会议的决定侵犯其合法权益，可以请求人民政府责令改正，或者通过其他法律途径救济。该院于2018年5月18日裁定驳回唐伍军的再审申请。3.因征地补偿款分配问题，2012年被上诉人新田前村四组召开村民会议制订了《新田前村四组征收土地分配方案》，并通过了《新田前村四组各户人口明细数》，因上诉人唐伍军外嫁，未列入该组人口明细数，故引发本案纠纷。4.2019年唐七斤向一审法院申请宣告唐伍军为限制民事行为能力人，一审法院在审理过程中，经当事人申请，依法委托湘雅二医院司法鉴定中心进行鉴定，鉴定意见认定唐伍军为精神发育迟滞（轻度），目前有限制民事行为能力。一审法院于2019年8月27日作出（2019）湘1103民特14号民事判决，宣告唐伍军为限制民事行为能力人，并指定唐七斤为唐伍军的监护人。本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案焦点是唐伍军是否应与新田前村四组其他村民享有同等待遇。上诉人唐伍军是被上诉人新田前村四组土生土长的村民，户籍虽因时代变迁而有迁出、迁入记录，但自2010年12月29日上诉人唐伍军户籍经新田前村四组部分组员同意迁回该组后，唐伍军的户籍未再迁出，已成为新田前村四组的合法成员。唐伍军在新田前村四组与父母共同居住、生活，没有获得其他社会基本生活保障，其生活来源只能依靠新田前村四组的集体土地。故应当认定唐伍军具备新田前村四组集体经济组织成员资格，与本组村民享有同等的征地补偿款分配权益。上诉人唐伍军提出确认其享有本组村民待遇的诉讼请求，本院予以支持；一审法院处理不当，本院予以纠正。如前所述，新田前村四组制订的《新田前村四组各户人口明细数》未将唐伍军列入其中，侵犯了唐伍军合法权益应予纠正；但《新田前村四组各户人口明细数》涉及的其他内容是该组根据法律规定，行使集体经济组织民主议事权利的结果；故上诉人唐伍军提出“确认被上诉人作出的《新田前村四组各户人口明细数》无效”的上诉请求，本院不予支持。综上所述，上诉人唐伍军的上诉请求成立，一审判决认定事实部分不清，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初4899号民事判决；二、上诉人唐伍军与被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道办事处新田前村四组其他村民享有同等待遇；三、驳回上诉人唐伍军其他诉讼请求。一审案件受理费150元，由上诉人唐伍军负担（已办理免交）。二审案件受理费300元，由被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道办事处新田前村四组负担。本判决为终审判决。审判长  唐治生审判员  杨世清审判员  李 飞二〇二〇年二月二十四日书记员  唐 博附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。