安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终73号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人(一审被告)安徽省人民政府。住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。上诉人乔超超因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）土地管理行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。乔超超向一审法院诉称，被告作出的皖行复〔2019〕91号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称91号《决定书》）明显错误，认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告作出《关于太和县20l8第16批次(工矿废弃地复垦挂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地〔2018〕599号，以下简称599号《批复》)，该批复征收安徽省太和县城关镇团结路社区境内集体农用地(含耕地)、集体建设用地，用于城镇建设。原告为该团结路社区集体经济组织农户，有集体农用地与集体建设土地在该批复范围内。被告认为原告与申请复议的具体行政行为没有利害关系，认为原告称599号《批复》批准征收其使用的土地不符合事实，实体上和程序上严重违法，应予以撤销或者确认无效。综上，91号《决定书》认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告其行为明显侵犯了原告的合法权益，为救济原告的权利，特提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的91号《决定书》；二、本案的诉讼费由被告承担。省政府向一审法院辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告599号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销599号《批复》。被告于2019年3月5日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。该行政复议案件经延期审理，被告于2019年5月27日作出91号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将91号《决定书》邮寄送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受、案件受理、通知答复、延期审理、在规定期限内作出行政复议决定以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的91号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：599号《批复》批准安徽省太和县人民政府使用已经验收的太和县2017年第六批次工矿废弃地复垦利用试点项目农用地指标24.5960公顷(其中含耕地23.5822公顷)，与该县城关镇(太和经济开发区)友谊村、椿樱社区、银杏社区、平安路社区、团结路社区、关北社区、桥西社区、桥北社区，旧县镇(太和经济开发区)闪庄民族村、唐路口村、袁洼村、八里店村、三角元社区，大新镇张路口村、禅堂村，双浮镇双兴村，宫集镇牛楼村、宫集村，二郎镇二郎新村，清浅镇曹庄村，郭庙镇西街村，税镇镇十里沟村、孔寨村、姚寨村，肖口镇钱庄村境内集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)相挂钩。同意征收集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)，另征收集体建设用地9.6934公顷，合计批准建设用地34.2894公顷，用于城镇建设。599号《批复》的征地勘测定界图纸资料和安徽省太和县人民政府提供的有关证据，证明原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内，原告与被告作出599号《批复》的行为没有利害关系。原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出91号《决定书》，以该行政复议申请不符合行政复议受理条件为由予以驳回，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年11月30日，省政府作出599号《批复》，批准安徽省太和县人民政府使用已经验收的太和县2017年第六批次工矿废弃地复垦利用试点项目农用地指标24.5960公顷(其中含耕地23.5822公顷)，与该县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区等庄、村境内集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)相挂钩。同意征收集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)，另征收集体建设用地9.6934公顷，合计批准建设用地34.2894公顷，用于城镇建设。原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内。2019年3月4日，原告对被告599号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销599号《批复》。被告于2019年3月5日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知安徽省自然资源厅提出书面答复。经延期审理，被告于2019年5月27日作出91号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将91号《决定书》邮寄送达原告。一审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，被告作出的599号《批复》批准的用地范围没有原告使用的土地，被告作出599号《批复》的行为与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告据此决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，一、上诉人申请复议是请求撤销599号《批复》，该批复是在安徽省太和县城关镇团结路社区境内征收集体农用地含耕地、集体建设用地，用于城镇建设。上诉人是该社区境内的集体经济组织农户，有权知道该批复的法定征地程序，但被上诉人在法定期限内未提举作出原行政行为的证据、依据和其他相关材料，明显属认定事实不清、证据不足，适用法律错误。二、省政府作出的91号《决定书》认定上诉人使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内，认为上诉人与599号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。91号《决定书》事实上是对复议请求进行了实体审查，其情形也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”情形。故一审判决驳回上诉人诉讼请求明显事实不清、证据不足，适用法律错误。请求二审法院：一、撤销安徽省合肥市中级人民法院2019皖01行初184号行政判决，确认一审法院在立案时让上诉人撤去复议申请人的请求和第三人属违反法定程序；二、撤销被上诉人作出的91号《决定书》;三、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。一审原告乔超超向一审法院提交下列证据：证据1.身份证复印件，证明原告有本案的诉讼主体资格。证据2.原告向安徽省太和县国土资源局提交的《政府信息公开申请书》；证据3.安徽省太和县国土资源局《关于乔超超申请信息公开的回复》；证据4.原告向安徽省太和县人民政府提交的《政府信息公开申请书》；证据5.太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》。证据2、3、4、5证明能够形成一个完整的证据链条，证明被告所认定的勘测定界图是伪造的。证据6.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议的事实依据。证据7.委托书；证据8.委托人身份证复印件；证据9.村委会证明；证据10.结婚证。证据7、8、9、10证明委托代理人与原告乔超超为岳父女婿关系，具有参加诉讼的法定主体资格。证据11.599号批复两份，该两份证据都来源于安徽省太和县人民政府和安徽省太和县国土资源局，一份为原告向两机关申请政府信息公开期间，两机关向原告邮寄的599号《批复》。另一份为原告对《政府信息公开答复》不服，告向安徽省太和县人民法院起诉时，法院给原告复制的。证明599号《批复》违法犯罪的事实。证据12.太城信〔2016〕37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》，证明原告为安徽省太和县城关镇团结路社区集体组织成员及土地承包人的事实。证据13.安徽省太和县人民政府《征收土地方案公告》（太政地〔2018〕160号）；证据14.安徽省太和县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（太国土资〔2018〕581号）；证据15.在皖行复〔2019〕94号、95号复议案件中，安徽省太和县人民政府的《行政复议答复书》。证据13、14、15证明被告批准征收太和县城关镇团结路社区境内土地的事实，原告作为团结路社区集体村民组织成员，驳回原告的行政复议申请明显错误，属认定事实不清、证据不足，适用法律错误的事实依据。一审被告省政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.答复通知书及省自然资源厅书面答复；3.延期审理通知书及邮寄凭证；4.行政复议决定书及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。第二组证据：1.征地勘测定界图；2.被征地集体组织的证明，证明原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内，原告与599号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告作出91号《决定书》，事实清楚、证据充分，适用依据正确。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人提出行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，乔超超使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内，乔超超与省政府作出599号《批复》的行为并无利害关系，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。故省政府驳回乔超超的行政复议申请并无不当，一审判决驳回乔超超的诉讼请求正确，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年二月二十六日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、判决；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。