四川省攀枝花市东区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川0402行审3号 申请执行人：攀枝花市东区市场监督管理局，住所地：四川省攀枝花市东区东林巷1号，统一社会信用代码：11510301MBOU34283B。 负责人：李勇，该局临时负责人。 委托诉讼代理人：周玉峰，系攀枝花市东区市场监督管理局职工。 委托诉讼代理人：伍艳，系攀枝花市东区市场监督管理局职工。 被申请执行人：攀枝花市东区康希商贸经营部，住所地：四川省攀枝花市东区人民街29-41号第三层，统一社会信用代码：92510402MA66M87J5M。 经营者：鞠佳玉，女，汉族，1991年2月23日出生，住四川省攀枝花市西区。 申请执行人攀枝花市东区市场监督管理局向本院提出对被申请执行人攀枝花市东区康希商贸经营部行政处罚非诉执行审查一案，本院于2020年2月12日受理后，依法组成合议庭，对攀枝花市东区市场监督管理局作出的攀东市监处字〔2019〕8号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，现已审查完毕。 2019年5月16日，攀枝花市东区市场监督管理局作出攀东市监处字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，于当日直接送达攀枝花市东区康希商贸经营部经营者鞠佳玉。该处罚决定书查明：攀枝花市东区康希商贸经营部成立于2018年8月10日，类型是个体工商户，办理了食品经营许可证。2018年12月20日晚，攀枝花电视台阳光问廉栏目播放了记者在攀枝花市东区康希商贸经营部拍摄的暗访视频。视频中攀枝花市东区康希商贸经营部工作人员宣传“中国有个地方被称为博士之乡，1977年恢复高考至今，这个地方的人，共出了两百多个博士，一千多个硕士，一万多个学士，原因他们长期用......第二是用亚麻籽的麸烙饼吃，把他们的大脑吃聪明了记忆力吃好了......”。2018年12月21日，攀枝花市东区市场监督管理局执法人员至攀枝花市东区康希商贸经营部进行检查。检查发现经营场地放有青鸾圣宝牌亚麻籽油和宝嘉康牌净水设备，以及印有“康希商贸高端食用油公司”字样的宣传单，未发现保健食品。攀枝花市东区康希商贸经营部经营者鞠佳玉称经营部只销售过青鸾圣宝牌亚麻籽油，无宝嘉康牌净水设备的销售记录；阳光问廉栏目播放视频中，宣讲人是其丈夫康西上网查询并形成自己语言制作的宣传内容，进行宣讲。经查明：攀枝花市东区康希商贸经营部目前经营产品有青鸾圣宝系列亚麻籽油及宝嘉康净水设备。青鸾圣宝系列亚麻籽油是普通食品，宝嘉康净水设备无销售记录。攀枝花市东区康希商贸经营部通过发放宣传单招揽顾客，销售对象主要是老年人，从开业至今组织讲座共6次，其中有2次讲座销售出产品，第一次在10月份，有2笔298元10瓶亚麻籽油的订单，营业额596元，经营者鞠佳玉自述当时未宣传“阳光问廉”栏目里的内容。“阳光问廉”里播放宣传亚麻籽油的视频是攀枝花市东区康希商贸经营部组织的第二次会销，有4笔398元10瓶亚麻籽油（赠送90瓶酸奶）订单，营业额1592元。视频上播放“......这个地方的人，共出了两百多个博士，一千多个硕士，一万多个学士，原因他们长期用亚麻籽......第二是用亚麻籽的麸烙饼吃，把他们的大脑吃聪明了记忆力吃好了......亚麻籽油拌生叶子菜......你的记忆力会越来越好”的内容系攀枝花市东区康希商贸经营部经营者丈夫康西现场上网查询并形成自己语言后，口头宣讲的。未制作成宣传广告，无法提供食用亚麻籽油能提高记忆力等内容的证明材料。其余4次讲座无销售记录，经营者鞠佳玉自述讲座仅介绍亚麻籽油等情况，未宣传视频上内容。攀枝花市东区康希商贸经营部出示的收据部分是会销现场开的，部分是客人直接到经营部购买时开的，无法分清哪张收据是会销时开取的，攀枝花市东区康希商贸经营部未建帐。从开业至今，到攀枝花市东区康希商贸经营部参加讲座、了解或购买产品的人数约200人，总销售额约5000元。经营者鞠佳玉向攀枝花市东区市场监督管理局提交一份经营者鞠佳玉自述开业至今处于亏损状态的情况说明，因此无违法所得。经营场地查获印有“康希商贸高端食用油公司”字样的宣传单，经营者鞠佳玉自述是打印错误，攀枝花市东区康希商贸经营部以康希商贸的名义销售产品、开具收据。 2018年12月25日，攀枝花市东区市场监督管理局接原攀枝花市工商行政管理局的案件线索转办函。资料里有原攀枝花市工商行政管理局2018年12月21日在攀枝花市东区康希商贸经营部现场检查时，发现的2张青鸾圣宝彩印宣传单，上面印有“做中国亚麻油第一品牌是我们的目标”、“营养丰富：低于60℃压榨，全面保留天然营养成分最健康，活性高，富含ω-3（α-亚麻酸）和天然维生素E”等字样。经营者鞠佳玉自述上述宣传单是在攀枝花市东区康希商贸经营部现场办公桌抽屉发现，是山西鑫晋商生物科技有限公司发给攀枝花市东区康希商贸经营部，用于介绍亚麻籽油情况的宣传资料，只有2张，攀枝花市东区康希商贸经营部对外销售、宣传时未使用上述2张宣传单，因上述2张宣传单是山西鑫晋商生物科技有限公司发的，制作费用不清楚是多少。 攀枝花市东区市场监督管理局认为：攀枝花市东区康希商贸经营部的上述行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条“经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。经营者提供商品或者服务应当明码标价。”，属于作虚假或引人误解的宣传行为，应当受到行政处罚。由于调查过程中，攀枝花市东区康希商贸经营部积极配合调查，经营者鞠佳玉向攀枝花市东区市场监督管理局提交《检讨书》、《酌情处罚申请》各一份，阐述内容分别是攀枝花市东区康希商贸经营部经营者鞠佳玉通过学习相关法律，对违法行为进行改正和经营者鞠佳玉家境困难，希望攀枝花市东区市场监督管理局酌情处理的申请。鉴于攀枝花市东区康希商贸经营部初次违法，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”之规定，对攀枝花市东区康希商贸经营部作从轻处罚。 依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款“经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照；”第（六）项“对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的；”的规定，决定责令攀枝花市东区康希商贸经营部立即停止违法行为，并对攀枝花市东区康希商贸经营部作出罚款50000元的行政处罚。该处罚决定书告知攀枝花市东区康希商贸经营部于收到该决定书之日起十五日内将罚款缴到攀枝花市商业银行东城支行，若逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。该处罚决定书同时明确告知了攀枝花市东区康希商贸经营部提起行政复议或者行政诉讼的途径和期限。 2019年5月16日，攀枝花市东区康希商贸经营部以家庭困难为由，申请延期半年缴纳罚款通知书，承诺于2019年12月31日前一次性缴纳罚款。2019年5月17日，攀枝花市东区市场监督管理局作出攀东市监炳延[2019]3号延期缴纳罚款通知书，同意攀枝花市东区康希商贸经营部于2019年12月26日前一次性缴纳罚款50000元。经攀枝花市东区市场监督管理局2019年12月30日行政催告，攀枝花市东区康希商贸经营部未自动履行。现攀枝花市东区市场监督管理局申请强制执行攀东市监处字〔2019〕8号《行政处罚决定书》的内容：罚款50000元。 本院认为，攀枝花市东区市场监督管理局对攀枝花市东区康希商贸经营部作出的攀东市监处字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，攀枝花市东区市场监督管理局作出行政处罚的时间是2019年5月16日，于当日直接送达。同日，攀枝花市东区康希商贸经营部经营者鞠佳玉以家庭困难为由，申请延期半年缴纳罚款通知书，承诺于2019年12月31日前一次性缴纳罚款。2019年5月17日，攀枝花市东区市场监督管理局作出攀东市监炳延[2019]3号延期缴纳罚款通知书，同意攀枝花市东区康希商贸经营部于2019年12月26日前一次性缴纳罚款50000元。2019年12月30日，攀枝花市东区市场监督管理局对攀枝花市东区康希商贸经营部进行了催告,经催告后攀枝花市东区康希商贸经营部仍未履行义务。攀枝花市东区市场监督管理局据此申请人民法院强制执行，符合法律规定，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第六十条第一款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行攀枝花市东区市场监督管理局于2019年5月16日作出的攀东市监处字〔2019〕8号《行政处罚决定书》的行政处罚决定，即：对攀枝花市东区康希商贸经营部罚款50000元； 二、强制执行的费用由攀枝花市东区康希商贸经营部承担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省攀枝花市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省攀枝花市中级人民法院申请复议。 审 判 长  晏 冰 审 判 员  陈雨婷 审 判 员  刘学明 二〇二〇年二月十七日 法官助理  谭钦文 书 记 员  杨 昕