海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9003行审70号 申请执行人儋州市自然资源和规划局，住所地儋州市那大镇中兴大街24号街区。 法定代表人王俊刚，该局局长。 委托代理人周华辉，该局执法监察支队科员。 委托代理人曹洪涛，该局执法监察支队科员。 被执行人陈显达，男，1987年3月7日出生，海南省儋州市人，现住海南省儋州市，公民身份号码×××。 申请执行人儋州市自然资源和规划局（下称儋州市资规局）向本院申请强制执行儋自然资罚决字[2019]18号《行政处罚决定书》（下称[2019]18号《行政处罚决定书》）。本院于2020年2月11日立案受理，并依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人儋州市资规局申请称，被执行人未经依法批准，于2018年擅自占用的集体土地用于建设木材加工厂铁棚房。经测量，该木材加工厂铁棚房实际占地面积为1734.2平方米（合2.601亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，已构成非法占用基本农田的违法事实，对此我局作出行政处罚决定，并于2019年5月15日将[2019]18号《行政处罚决定书》送达被执行人。现法定期限已满，被执行人既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定，经我局催告，被执行人仍未履行。因此，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，特向法院申请强制执行以下事项： 一、强制执行[2019]18号《行政处罚决定书》处罚事项：责令陈显达退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 二、被执行人承担本案的全部执行费用。 经审查查明，2018年期间，陈显达未经依法批准，擅自占用的集体土地用于建设木材加工厂铁棚房，该建筑实际占地面积为1734.2平方米（合2.601亩）。 2019年1月10日至3月25日，儋州市资规局根据儋州市2018年度卫片执法检查142号图斑资料，通过现场勘察及询问关于涉案建筑物项目报建情况后，认为陈显达的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为，应当予以行政处罚。2019年3月25日，儋州市资规局对陈显达非法占用基本农田建设铁棚房的行为予以立案查处。同年4月28日，儋州市资规局作出儋自然资罚告字[2019]38号《行政处罚事先告知书》，认为陈显达未经批准，2018年起擅自占用的集体土地用于建设木材加工厂铁棚房，该建筑实际占地面积为1734.2平方米（合2.601亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该项目用地不符合儋州市总体规划。陈显达的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《海南经济特区土地管理条例》第八十一条的规定，拟作出处罚：一、责令陈显达退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上（勘测界址点平面坐标详见附图）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、按非法占地面积1734.2平方米，处以每平方米120元罚款，合计罚款208104元。该告知书告知当事人陈述、申辩、听证权利，并于2019年5月6日送达。陈显达在规定期限内未提出陈述、申辩和听证。 2019年5月13日，儋州市资规局作出[2019]18号《行政处罚决定书》，认为陈显达未经批准，2018年起擅自占用的集体土地用于建设木材加工厂铁棚房，该建筑实际占地面积为1734.2平方米（合2.601亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该项目用地不符合儋州市总体规划。陈显达的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，构成非法占用基本农田的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《海南经济特区土地管理条例》第八十一条的规定，作出如下处罚：一、责令陈显达退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、按非法占地面积1734.2平方米，处以每平方米120元罚款，合计罚款208104元。该处罚决定书告知当事人申请复议及提起诉讼权利、期限，并于2019年5月15日送达。陈显达在法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2019年5月20日，陈显达向儋州市资规局递交申请书，申请分期支付罚款，内容为：由于本人资金缺口巨大，无力按照行政处罚决定的期限足额缴纳罚款。申请分期两年内4期缴纳208104元行政罚金，2019年6月30日前缴纳50000元，2019年12月30日前缴纳50000元，2020年6月30日前缴纳50000元，2020年12月30日前缴纳剩余罚金58104元，恳请批准。儋州市资规局负责人在上述申请书上签字同意。2019年6月26日，陈显达支付罚款人民币50000元，部分履行[2019]18号《行政处罚决定书》第二项处罚义务，但尚未履行该处罚决定书第一项处罚义务。2019年11月29日，儋州市资规局作出《行政处罚决定履行催告书》（儋自然资催字[2019]61号），催告陈显达十日内履行[2019]18号《行政处罚决定书》第一项确定的义务，陈显达未履行义务。儋州市资规局遂于2020年2月11日向本院申请强制执行。 本院认为，国家实行土地用途管制和基本农田保护制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用土地，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。涉案土地属于基本农田控制范围，陈显达未经依法批准，擅自占用的集体土地用于建设木材加工厂铁棚房，该建筑实际占地面积为1734.2平方米（合2.601亩）。经现场勘验并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为基本农田；现状地类为旱地。该用地不符合儋州市总体规划，且该设施尚未办理相关的用地审批手续。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，应当予以行政处罚。儋州市资规局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《海南经济特区土地管理条例》第八十一条的规定，作出[2019]18号《行政处罚决定书》，责令陈显达30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并按每平方米罚款120元，合计罚款208104元。且在作出行政处罚决定前已作出行政处罚事先告知书，并告知当事人提出陈述、申辩及听证权利。该行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。陈显达在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼。陈显达收到《行政处罚决定书》后，向儋州市资规局提出分期缴纳罚款申请，该局负责人签字同意。2019年6月26日，陈显达支付罚款人民币50000元，部分履行[2019]18号《行政处罚决定书》第二项处罚义务，但尚未履行该处罚决定书第一项处罚义务。经依法催告，陈显达仍拒不履行该项义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，儋州市资规局在法定的期限内向本院申请强制执行，符合法律规定，应当准许强制执行。 关于儋州市资规局申请强制执行[2019]18号《行政处罚决定书》“责令陈显达退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的执行问题。实行裁执分离便于法院和行政机关发挥各自优势，有利于案件的公正执行，故该项的执行可参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”的规定，可由儋州市资规局组织实施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第五十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条以及参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人儋州市自然资源和规划局于2019年5月13日作出的儋自然资罚决字[2019]18号《行政处罚决定书》第一项处罚内容，该项处罚内容的执行由儋州市自然资源和规划局组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  李开春 人民陪审员  熊华超 二〇二〇年二月二十六日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  林曼毅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》