海南省屯昌县人民法院   行政裁定书   （2020）琼9022行审5号   申请执行人:屯昌县综合行政执法局，住所地屯昌县屯城镇文化路99号。   法定代表人：梁定雄，局长。   委托代理人：刘敏，屯昌县综合行政执法局工作人员。   委托代理人：王之铭，屯昌县综合行政执法局工作人员。   被执行人：屯昌县旅游文化产业投资发展有限公司，住所地屯昌县屯城镇昌盛三路（县政府办公大楼八楼）。   法定代表人：杜秀锴。   申请执行人屯昌县综合行政执法局（以下简称屯昌执法局）于2020年1月21日向本院申请强制执行屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》。本院于2020年1月21日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。   申请执行人称，被执行人屯昌县旅游文化产业投资发展有限公司（以下简称：旅游投资公司）在未经批准的情况下，擅自改变土地用途，于2014年12月6日在屯昌县海榆中线94公里处建设标志建筑物与其他设施的行为，属非法占地的行为，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《海南省国土资源行政处罚裁量标准》的规定，屯昌执法局于2019年6月19日作出屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》，并于2019年6月20日送达给了被执行人。被执行人至今尚未履行屯综执法决字〔2019〕86号行政处罚决定：责令旅游投资公司限十五日内自行拆除在屯昌县海榆中线94公里处（四至情况：东至猪哈哈的农场止，南至猪哈哈的农场止，西至海榆中线止，北至猪哈哈的农场大门的水泥路止）违法占用设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并处每平方米80元罚款，共计罚款8891.2元。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请法院依法强制执行。申请强制执行内容如下：责令旅游投资公司限十五日内自行拆除在屯昌县海榆中线94公里处（四至情况：东至猪哈哈的农场止，南至猪哈哈的农场止，西至海榆中线止，北至猪哈哈的农场大门的水泥路止）违法占用设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并处每平方米80元罚款，共计罚款8891.2元。   被执行人述称，为加大屯昌招商引资力度，旅游投资公司根据《中共屯昌县委办公室关于印发屯昌县创建国家农业公园实施方案的通知》（屯委办[2014]88号），建设国家农业公园园区大门“中部崛起”花岗岩入口标识。于2014年12月开工建设，于2015年7月竣工验收。建成后为开发屯昌旅游，由屯昌县城乡建设有限公司（后改为屯昌县农业公园公司）入股1000万元和海航公司合作开发农业公园（猪哈哈农场）。“中部崛起”标识属于农业公园的组成部分，产权应属于农业公园公司，故与旅游投资公司无关。   经审查查明，屯昌执法局调查核实，被执行人旅游投资公司在未经批准的情况下，擅自改变土地用途，于2014年12月6日在屯昌县海榆中线94公里处建设标志建筑物与其他设施，占用土地面积111.14平方米。该地块总体规划为其他农用地面积111.14平方米；土地利用现状为设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米。上述事实有询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、《屯昌县总体规划图》《屯昌县土地利用现状图（部分）》等证据证明。屯昌执法局认为被执行人的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属非法占地行为，于2019年6月13日向被执行人下达了《行政处罚告知书》（屯综执法告字〔2019〕110号）。被执行人在规定的期限内未向屯昌执法局提出听证要求，也未进行陈述和申辩。屯昌执法局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《海南省国土资源行政处罚载量标准》的规定，于2019年6月19日对被执行人作出屯综执法决字〔2019〕86号行政处罚决定：责令旅游投资公司限十五日内自行拆除在屯昌县海榆中线94公里处（四至情况：东至猪哈哈的农场止，南至猪哈哈的农场止，西至海榆中线止，北至猪哈哈的农场大门的水泥路止）违法占用设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并处每平方米80元罚款，共计罚款8891.2元。限被执行人在接到本处罚决定书之日起十五日内，将上述罚款缴入指定的银行账户。如逾期不缴纳罚款，申请执行人将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。屯昌执法局于2019年6月20日向被执行人送达了《行政处罚决定书》，被执行人没有在法定期限内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。屯昌执法局于2019年12月23日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行行政处罚决定的内容，但被执行人至今未履行自行拆除违法建筑物和缴交罚款的处罚决定，故屯昌执法局向法院申请强制执行：责令旅游投资公司限十五日内自行拆除在屯昌县海榆中线94公里处（四至情况：东至猪哈哈的农场止，南至猪哈哈的农场止，西至海榆中线止，北至猪哈哈的农场大门的水泥路止）违法占用设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并处每平方米80元罚款，共计罚款8891.2元。   本院认为，申请执行人屯昌执法局于2019年6月19日作出的屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》，认定被执行人旅游投资公司在未经批准的情况下，擅自改变土地用途，在屯昌县海榆中线94公里处建设标志建筑物与其他设施，占用土地面积111.14平方米的违法事实，有被执行人的询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、《屯昌县总体规划图》《屯昌县土地利用现状图（部分）》等证据佐证，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于被执行人提出“中部崛起”标识柱产权应属于屯昌县农业公园公司，与被执行人无关的辩解，却未能提供相关证据予以证明，故本院对于该辩解不予采信。申请执行人在申请法院强制执行前依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2019年12月23日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告其在规定的时间内履行行政处罚决定的义务，但被执行人仍未履行。现申请执行人申请强制执行屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》，符合法律规定，应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第五十三条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《中华人民共和国行政诉讼法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第九十七条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)的规定，裁定如下：   1对于屯昌县综合行政执法局作出的屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》中关于“责令旅游投资公司限十五日内自行拆除在屯昌县海榆中线94公里处（四至情况：东至猪哈哈的农场止，南至猪哈哈的农场止，西至海榆中线止，北至猪哈哈的农场大门的水泥路止）违法占用设施农用地面积57.714平方米，水田面积53.43平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，准予强制执行，由屯昌县综合行政执法局报屯昌县人民政府组织实施；   2对于屯昌县综合行政执法局作出的屯综执法决字〔2019〕86号《行政处罚决定书》中关于“罚款8891.2元”的行政处罚，准予强制执行，由屯昌县人民法院负责执行。   案件受理费50元，由被执行人屯昌县旅游文化产业投资发展有限公司负担。   本裁定送达后即发生法律效力。   审 判 长 邓贤毅   人民陪审员 冼家健   人民陪审员 林仕茂     二〇二〇年二月十七日   法官 助理 林明霄   书 记 员 王明珠   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政强制法》   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。   人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。   需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。