上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终392号上诉人(原审原告)章明，男，1961年3月20日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)章仲翔，男，1992年1月2日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)章轩，男，2007年10月22日出生，汉族，住上海市。上述两上诉人法定代理人章明，年籍同上。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人章明、章仲翔、章轩因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)所作沪黄府房征补[2018]487号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下：黄浦区政府于2018年11月9日作出沪黄府房征补[2018]487号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人唐瑞官户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,157,974元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,197,119.16元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人唐瑞官户房屋差价款39,145.16元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人唐瑞官户其他补贴、补助为：建筑面积补贴188,650元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿18,865元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴13,700.81元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人唐瑞官户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市洗帚弄33号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)办理移交手续。原审法院查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，原承租人唐瑞官(2019年1月12日去世)，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房屋租赁部位：底层北后厢9.9平方米、底层北中厢14.6平方米，核定建筑面积37.73平方米。房屋承租人经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为31,680元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2016年9月8日向该户送达居住房屋征收评估分户报告。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年8月17日，房屋征收部门向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册户口共四人，即唐瑞官、章明、章仲翔、章轩。经征询，该户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,173,704.84元(38,885×37.73×80%)，价格补贴440,139.32元(38,885×37.73×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)。该户被征收房屋价值补偿金额总计2,197,119.16元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴188,650万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿18,865元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。产权调换房屋为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,157,974元。该户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年10月19日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向该户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年10月23日、10月30日两次召开审理协调会，该户均未参加会议。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年11月9日作出沪黄府房征补[2018]487号房屋征收补偿决定，并依法送达该户及黄浦房管局。唐瑞官于2019年1月12日去世，章明、章仲翔、章轩对上述房屋征收补偿不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与该户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，两次召开审理调解会，该户均未参加，致使双方未能达成一致意见。黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。房屋征收部门、黄浦区政府在征收及审理过程中，均曾向该户征询居住困难户申请意见，但该户均未提出申请。而且，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条的规定，居住困难保障补贴的计算公式为：折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。根据董家渡12号地块和14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案，该基地折算单价为11,500元/平方米，该户户籍人口四人，被征收房屋补偿金额为2,197,119.16元，根据上述折算公式，该户亦无法享受居住困难保障补贴。该户如认为家庭生活困难，可另寻合法途径申请解困帮助。原审法院认为，被征收房屋属于公有居住房屋，应以租用公房凭证记载的居住面积换算建筑面积认定房屋的补偿面积。本案中，根据黄浦区政府提供的租用居住公房凭证记载，被征收房屋独用租赁部位及面积分别为底层北后厢9.9平方米、底层北中厢14.6平方米，核定建筑面积37.73平方米，黄浦区政府的认定并无不当。该户在征收过程中并未提出书面丈量申请，其主张该户另有17.9平方米搭建面积，缺乏证据证明，原审法院不予采信。且黄浦区政府在房屋征收补偿决定中亦给予该户无搭建补贴10万元，保障了该户的合法利益。被征收房屋的分户评估报告是由具有评估资质的上海涌力土地房地产估价有限公司出具，评估程序规范。该户收到评估报告后，未在规定期限内提出复估、鉴定。而且，被征收房屋的评估单价低于基地评估均价，黄浦区政府以基地评估均价计算房屋补偿价格，并无不当。遂判决驳回章明、章仲翔、章轩的诉讼请求。三人不服，向本院提起上诉。上诉人章明、章仲翔、章轩上诉称，该户家庭困难，房屋征收补偿的计算不合理，未认定该户为居住困难户错误。该基地所谓签约率超过85%未见公示。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人对有关居住困难户的认定问题提出异议，但原审法院已经查明，上诉人并未依照规定在行政程序中提出居住困难户申请，其异议并不符合《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条及该基地征收补偿方案之规定，本院难以支持。上诉人所提家庭实际困难问题，被上诉人应予以重视，进一步优化协调化解方案，最大限度解决该户实际困难。上诉人称有关签约率问题，并非本案征收补偿决定之审理内容。上诉人章明、章仲翔、章轩的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人章明、章仲翔、章轩负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年二月二十五日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……