湖南省安乡县人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘0721行审1号申请执行人安乡县自然资源局，住所安乡县深柳镇深柳大道008号。法定代表人张金贵，男，该局局长。委托代理人杨友达，男，该局工作人员。委托代理人谭磊，男，该局工作人员。被执行人湖南慧平农业科技有限公司，住所安乡县深柳镇保堤社区安乡大道04108号。法定代表人张志品，男，该公司负责人。委托代理人张智慧，男，该公司董事长。申请执行人安乡县自然资源局于2020年2月7日向本院申请强制执行安自然资罚字（2019）3号行政处罚决定。本院于同日立案后，依法组成合议庭，对本案进行公开听证，申请人安乡县自然资源局委托代理人杨友达、谭磊，被执行人湖南慧平农业科技有限公司委托代理人张智慧均到庭参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人安乡县自然资源局以被执行人湖南慧平农业科技有限公司未能履行行政处罚决定为由，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，向本院申请强制执行：1、责令湖南慧平农业科技有限公司退还非法占用的土地；2、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对湖南慧平农业科技有限公司处以罚款58572元，逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。事实与理由：2019年4月22日安乡县自然资源局对湖南慧平农业科技有限公司非法占地一案进行调查。经查明，湖南慧平农业科技有限公司于2018年9月和安乡县大湖口镇双湖村签订土地流转合同，流转面积为376.5亩（二组171.83亩、九组45.67亩、十组19.31亩、十一组13.26亩、十四组126.43亩），分两期流转，两次期限共计20年（第一期至2024年12月31日，第二期续保从2025年1月1日起至2038年12月31日止）。土地租赁费为每年每亩350元。2019年3月4日安乡县自然资源局执法监察大队通过卫片监测图斑核查发现安乡县耕地（基本农田）上建有钢架大棚房，经调查发现该大棚房系湖南慧平农业科技有限公司私自修建，并未获得许可。后执法人员向湖南慧平农业科技有限公司下达了《责令改正违法行为通知书》，要求湖南慧平农业科技有限公司进行整改，并向大湖口镇人民政府下达《关于限期完成“大棚房”清理整改工作任务的催办函》。2019年4月经安乡县自然资源局测绘大队现场测量，湖南慧平农业科技有限公司非法占地1952.4平方米。湖南慧平农业科技有限公司未经批准擅自在安乡县非法占用耕地建钢架大棚房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定，其行为属于非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定对湖南慧平农业科技有限公司进行处罚：1、责令湖南慧平农业科技有限公司退还非法占用的土地；2、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对湖南慧平农业科技有限公司处以罚款58572元，逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。但被执行人湖南慧平农业科技有限公司在该决定书规定的期限内既未履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限届满后，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，履行了催告程序。被执行人至今仍未履行义务，遂向法院申请强制执行。申请执行人安乡县自然资源局就其处罚决定向本院提交了如下证据：1、安乡县自然资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、湖南慧平农业科技有限公司营业执照、法定代表人张志品身份证复印件，拟证明行政主体适格；2、责令违法行为通知书及送达回证各一份、自然资源土地违法行为联系函及送达回证各一份、立案呈批表一份、问话笔录两份、责令违法行为通知书及送达回证、照片各一份、土地流转合同一份、双湖村流转土地面积及详细数据各一份、关于申请对湖南慧平农业科技有限公司设施农用地界定的请示一份、现场测绘图纸一份、关于湖南慧平农业科技有限公司非法占地建“大棚房”的调查报告一份、违法案件审理记录一份，拟证明违法事实真实存在；3、行政处罚和听证告知书、送达回证及照片各一份、放弃听证权利说明书一份、违法案件处理呈批表一份、行政处罚决定、送达回证及照片，拟证明执法程序合法。4、行政强制执行催告书及送达回证、强制执行申请书，拟证明执法程序合法；5、法律依据，拟证明适用法律正确。湖南慧平农业科技有限公司辩称，对安乡县自然资源局的执法没有异议，但根据国务院自然资源部于2019年12月下发的通知规定，公司自建的大棚房虽占用了基本农田，但这属于因种植需要所修建的，是农业设施，是在法律允许范围之内的，不算占用基本农田，只是必须要占地人员进行补划，达到占补平衡，所以希望能考虑公司的经营状况，减轻处罚，公司也会积极配合，进行整改。经审查查明，2019年4月22日安乡县自然资源局对湖南慧平农业科技有限公司非法占地一案进行调查。经查明，湖南慧平农业科技有限公司于2018年9月和安乡县大湖口镇双湖村签订土地流转合同，流转面积为376.5亩（二组171.83亩、九组45.67亩、十组19.31亩、十一组13.26亩、十四组126.43亩），分两期流转，两次期限共计20年（第一期至2024年12月31日，第二期续保从2025年1月1日起至2038年12月31日止）。土地租赁费为每年每亩350元。2019年3月4日县自然资源局执法监察大队通过卫片监测图斑核查发现安乡县耕地（基本农田）上建有钢架大棚房，经调查发现该大棚房系湖南慧平农业科技有限公司私自修建，并未获得许可。后执法人员向湖南慧平农业科技有限公司下达了《责令改正违法行为通知书》，要求湖南慧平农业科技有限公司进行整改，并向大湖口镇人民政府下达《关于限期完成“大棚房”清理整改工作任务的催办函》。2019年4月经安乡县自然资源局测绘大队现场测量，湖南慧平农业科技有限公司非法占地1952.4平方米。湖南慧平农业科技有限公司未经批准擅自在安乡县非法占用耕地建钢架大棚房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定，其行为属于非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定对湖南慧平农业科技有限公司进行处罚：1、责令湖南慧平农业科技有限公司退还非法占用的土地；2、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对湖南慧平农业科技有限公司处以罚款58572元，逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。但被执行人湖南慧平农业科技有限公司在该决定书规定的期限内既未履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限届满后，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，履行了催告程序。被执行人至今仍未履行义务，遂向法院申请强制执行。本院认为，申请执行人对被执行人作出的安然资罚字（2019）3号处罚决定认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，处罚得当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十条，参照《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》之规定，裁定如下：一、准予强制执行安乡县自然资源局对被执行人湖南慧平农业科技有限公司作出的安然资罚字（2019）3号处罚决定；二、限被执行人湖南慧平农业科技有限公司于本裁定书送达之日起三日内履行安然资罚字（2019）3号处罚决定所确定的义务：1、责令湖南慧平农业科技有限公司退还非法占用的土地；2、对湖南慧平农业科技有限公司处以罚款58572元并加处罚款58572元，共计117144元，交至本院（开户银行：中国工商银行安乡支行，账号：19×××10）；3、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。逾期不履行的，该拆除行为交由安乡县人民政府组织实施，本院将依法强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  彭国辉人民陪审员  周建和人民陪审员  曹 平二〇二〇年二月二十七日法官助理王红叶代理书记员  梅光磊