广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂13行初73号 原告蓝柳益。 原告蓝春日。 原告蓝红日。 原告卢兰飞。 以上四位原告的共同委托代理人黄茂荣，广西忻城县中心法律服务所法律工作者。 被告忻城县人民政府。 法定代表人李朝晖。 委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 委托代理人樊童军。 被告忻城县国土资源局。 法定代表人邓钟声。 委托代理人石魏铭。 委托代理人韦建生。 原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日、卢兰飞诉被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局确认行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，本院于2016年11月28日收到起诉状后，于次日立案受理。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日及四原告的共同委托代理人黄茂荣，被告忻城县人民政府的委托代理人蓝长源、樊童军到庭参加诉讼。被告忻城县国土资源局经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日、卢兰飞诉称，四原告是兄弟姐妹，系忻城县××村××屯二组农户，父亲蓝语文已于1993年去世，母亲蓝美花于2006年去世，父母共生育包括四原告在内的5个子女，其中蓝明日已于2011年意外去世。四原告均是农村集体经济组织成员，有原告父母位于忻城县××村××房屋161.16平方米（其中大房113平方米，小房48.16平方米），围墙12.57平方米，晒坪156.83平方米，粪井2.40平方米，木板楼28.83平方米。1980年起原告一家以母亲蓝美花的名义与本集体经济组织签订土地承包合同，是农村土地承包经营户。1996年1月1日，忻城县人民政府以土地承包合同为依据，给原告方颁发土地延期承包证书，其中位于忻城县××村××屯下板的土地承包地2.45亩（原告房屋前），位于忻城县××村××屯下浪的承包土地0.59亩（忻合公路南边）。2011年，在没有任何部门与原告签订征地、拆迁补偿协议，原告未获得土地补偿拆迁补偿费等费用的情况下，原告的前述两间房屋，忻城县冠达投资有限公司、广西柳州康鑫房地产开发有限公司强占原告3.04亩承包土地进行建设。原告多次找政府相关部门请求处理，但无果。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004）28号规定“（十四）······对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；······要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。······”被告组织实施征收涉案土地的报批材料根本没有被征地农民知情确认的材料，有关部门也从未组织被征地农民进行知情确认，没有按有关法律程序办理征地，没有认真落实征地、拆迁补偿安置方案，没有任何部门与原告签订征地、拆迁补偿协议。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004）28号规定“（十五）······征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”被告忻城县人民政府作为征地和实施机关，未按照法定程序征收土地，未履行职责，涉嫌征收土地程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。综上，请求判决确认二被告征收原告位于忻城县××村××、下浪××房屋161.16平方米（其中大房113平方米，小房48.16平方米），围墙12.57平方米，晒坪156.83平方米，粪井2.40平方米，木板楼28.83平方米及3.04亩承包土地违法，返回土地和赔偿经济损失15万元。 原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日、卢兰飞为证明其主张提供了以下证据：1.行政起诉状，2.授权委托书，3.诉讼代理人执业证，4.出庭证，5.原告身份证、户口薄，证明原告的身份及基本情况。6.《土地延期承包证》，证明原告承包农村集体土地。7.《城乡个人建房用地审批通知书》，证明原告房屋的合法性。8.《土地违法案件行政处罚决定书》，证明原告房屋建筑面积超标被罚款，房屋合法。9.违法建筑物现场勘查照片，证明第三人侵占原告土地进行建设状况。10.果遂乡人民政府关于蓝柳益等5人信访事项处理答复意见书，证明原告因承包土地被侵占而信访要求处理。11.关于忻城县2005年第一批次集镇建设用地的批复桂政土批函（2005）147号，12.国有土地使用证忻国用（2011）第08090001号，证明忻城县人民政府征收包括原告土地的具体行政行为。13.果遂新集镇拆迁户地上建筑物面积、体积补偿统计表，证明被告征收原告房屋基本情况。14.果遂乡新集贸市被征地农户上屯安置小区统计表，证明被告并没有安置原告。15.果遂乡新集镇征地、拆迁、粪井、林木、安置补偿统计（果遂乡人民政府盖章），证明被告征收土地具体行政行为。16.果遂乡新集贸市场建设征地及青苗补偿面积统计表，证明被告征收原告土地面积3.04亩。17.忻城县人民政府关于印发忻城县果遂乡集镇建设拆迁补偿标准及安置办法的通知，证明被告征收原告土地的具体行政行为。 被告忻城县人民政府答辩称，1.忻城县人民政府征收土地行政行为合法，原告要求确认征收土地违法并要求返回土地的诉讼请求没有事实和法律依据。2.忻城县人民政府的涉案土地挂牌出让合法有效。3.忻城县人民政府在征收土地的过程中，没有采取过强制拆迁行为，原告要求赔偿经济损失15万元没有事实和法律依据。4.依照行政诉讼法的规定，原告的起诉已经超过了法定起诉期限。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告忻城县人民政府为证明其主张提供了以下证据：1.广西壮族自治区人民政府《关于忻城县2005年第一批次集镇建设用地的批复》，2.广西壮族自治区人民政府办公厅文件处理笺，3.广西壮族自治区国土资源厅《关于忻城县2005年第一批次集镇建设用地审查意见的报告》，4.广西壮族自治区国土资源厅发文稿纸，5.广西壮族自治区建设用地审查表，6.忻城县国土资源局《关于忻城县2005年第一批集镇建设用地征地补偿标准和安置方案的说明》，7.忻城县国土局《关于建设用地预留地的补充说明》，8.忻城县2005年第一批集镇建设用地呈报材料（目录），9.来宾市人民政府关于忻城县2005年第一批集镇建设用地的请示，10.来宾市人民政府关于同意忻城县人民政府办理2005年第一批集镇建设用地农用地转用手续的批复，11.农用地转用计划指标申请表，12.忻城县发展计划局关于给予果遂乡建设农贸市场项目立项的批复，13.忻城县发展计划局关于给予果遂乡人民政府机关搬迁建设项目立项的批复，14.忻城县国土资源局《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，15.忻城县2005年第一批集镇建设用地证（占）土地权属面积汇总表，16.自治区国土厅关于确认开垦项目新增耕地面积的批复，17.忻城县人民政府关于征用土地前三年平均产值确认的说明，18.忻城县国土资源局征地听证告知书，19.忻城县2005年第一批次集镇建设用地征地听证送达情况登记表，20.果遂乡国土所《有关被征地村组放弃听证的证明》，21.征收土地情况调查表，22.关于土地利用现状图中有关地类情况的说明，23.土地勘测定界技术报告书，24.土地估价技术报告，25.土地估价报告，26.忻城县住建局关于果遂集镇新区宗地建设用地规划通知书，27.果遂乡新集镇征地、拆迁、粪井、林木、安置补偿统计，28.企业法人营业执照、土地评估机构注册证书，周忠民、丁汉龙的资质证件，29.忻城县人民政府关于印发果遂集镇新区宗地国有建设用地使用权出让实施方案的通知，30.关于果遂集镇新区宗地有关情况的说明，31.果遂乡新集镇拆迁户地上建筑物面积、体积补偿统计表，32.忻城县国有建设用地使用权挂牌出让公告，33.竞买申请书、营业执照、税务登记证、黄文勇身份证、保证金电汇凭证、承诺书、竞买报价单、审批单、审批出让底价的请示、出让底价的批复、成交确认书、公证书、出让结果公告、国有建设用地使用权出让合同、宗地图，34.忻城县人民政府征收土地公告，35.忻城县国土资源局关于审批《征地补偿安置方案》的请示、忻城县人民政府批复、《征地补偿安置方案公告》。 被告忻城县国土资源局答辩称，1.忻城县人民政府征收土地行政行为合法，忻城县国土资源局作为县人民政府的土地行政主管部门，在履职过程中亦均无违法行为。原告要求确认征收土地违法并要求返回土地的诉讼请求没有事实和法律依据。2.按照忻城县人民政府的忻政发[2011]7号通知，忻城县国土资源局发出公告并依法组织了涉案土地的挂牌出让活动，涉案土地的挂牌出让合法有效。3.征收土地的具体实施是由征地办公室进行的，忻城县国土资源局没有采取过任何强制拆迁行为，原告要求赔偿经济损失15万元没有事实和法律依据。4.依照行政诉讼法的规定，原告的起诉已经超过了法定起诉期限。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告忻城县国土资源局无证据提供，亦未出庭参加诉讼。 本案经开庭审理，各方当事人对证据材料进行质证如下：1.原告对被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局依法有权作出本案行政行为没有异议。2.原告对被告忻城县人民政府举证的证据1-12的真实性均无异议，对内容有异议，均不予认可。其中，证据2未予严格审查即作出批复，不合法。证据3未严格审查被告上报的材料。证据6原告对征收不知情。证据8，应收集的材料未予收集。证据9，上报材料不齐全。证据10，审查不严格。对证据13无异议。对证据14-17真实性均无异议，但不予认可。其中，对证据15，填表汇总的数据真实性有异议。证据16开垦项目新增耕地不包括果遂乡，不应列入。证据17数据有异议，未经过村民群众认可。对证据18真实性有异议，以表格让群众签字送达，群众实际不知情。对证据19有异议，没有群众签字，仅有负责人签字。对证据20有异议，未听取群众意见。对证据21真实性无异议，但缺乏群众签字认可。对证据22真实性、内容均有异议。对证据23内容有异议，不予认可。对证据24真实性无异议，对内容有异议，不予认可。对证据25内容有异议，是被告滥用职权作出。对证据26真实性无异议，内容有异议。对证据27真实性、内容均有异议，未经过农户确认。对证据28无异议。对证据29真实性无异议，对内容有异议，是建立在违法征用土地的基础上。对证据30真实性无异议。对证据31真实性无异议。对证据32有异议，将农民土地当作国有土地挂牌出让。对证据33有异议，不予认可。对证据34有异议，是否通知到户不清楚，原告不知情。对证据35真实性无异议，对内容有异议，不予认可。3.被告忻城县人民政府对原告举证的证据9、23的真实性、合法性均有异议。其中，证据9从照片中无法确认本案争议地在其中。证据23从保存的材料看，没有变更登记。对其他证据的真实性均无异议。对证据9、10、14、21、23的证明目的均有异议。其中，证据9本案无第三人存在，证明目的不成立。证据10土地是国家依法征收，不存在侵占。证据14被告已经给予450平米的宅基地安置，对其证明目的不予认可。证据21、23关于开发商是否转让得到土地使用权，因未按照法律规定予以登记，故对其证明目的不予认可。对其他证据的证明目的均无异议。 4.被告忻城县国土资源局未出庭质证，亦未提交书面质证意见，依法视为放弃质证权利。经庭审质证，对原告、被告提供的证据材料作如下确认：一、以下证据材料具有真实性、合法性、关联性，作为本案认定事实的证据：广西壮族自治区人民政府《关于忻城县2005年第一批次集镇建设用地的批复》桂政土批函（2005）147号，广西壮族自治区人民政府办公厅文件处理笺，广西壮族自治区国土资源厅《关于忻城县2005年第一批次集镇建设用地审查意见的报告》，广西壮族自治区国土资源厅发文稿纸，广西壮族自治区建设用地审查表，忻城县国土资源局《关于忻城县2005年第一批集镇建设用地征地补偿标准和安置方案的说明》，忻城县国土局《关于建设用地预留地的补充说明》，忻城县2005年第一批集镇建设用地呈报材料（目录），来宾市人民政府关于忻城县2005年第一批集镇建设用地的请示，来宾市人民政府关于同意忻城县人民政府办理2005年第一批集镇建设用地农用地转用手续的批复，农用地转用计划指标申请表，忻城县发展计划局关于给予果遂乡建设农贸市场项目立项的批复，忻城县发展计划局关于给予果遂乡人民政府机关搬迁建设项目立项的批复，忻城县国土资源局《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，忻城县2005年第一批集镇建设用地证（占）土地权属面积汇总表，《忻城县人民政府关于征用土地前三年平均产值确认的说明》，忻城县国土资源局征地听证告知书，忻城县2005年第一批次集镇建设用地征地听证送达情况登记表，果遂乡国土所《有关被征地村组放弃听证的证明》，征收土地情况调查表，《关于土地利用现状图中有关地类情况的说明》，土地勘测定界技术报告书，土地估价技术报告，土地估价报告，忻城县住建局关于果遂集镇新区宗地建设用地规划通知书，企业法人营业执照、土地评估机构注册证书，周忠民、丁汉龙的资质证件，《忻城县人民政府征收土地公告》，忻城县国土资源局关于审批《征地补偿安置方案》的请示、忻城县人民政府批复、《征地补偿安置方案公告》，原告身份证、户口薄，《土地延期承包证》，《城乡个人建房用地审批通知书》，《土地违法案件行政处罚决定书》，违法建筑物现场勘查照片，《果遂乡人民政府关于蓝柳益等5人信访事项处理答复意见书》，《国有土地使用证》忻国用（2011）第08090001号，《果遂新集镇拆迁户地上建筑物面积、体积补偿统计表》，《果遂乡新集贸市被征地农户上屯安置小区统计表》，《果遂乡新集镇征地、拆迁、粪井、林木、安置补偿统计》，《果遂乡新集贸市场建设征地及青苗补偿面积统计表》，《忻城县人民政府关于印发忻城县果遂乡集镇建设拆迁补偿标准及安置办法的通知》。二、原告提供的其他材料如行政起诉状、授权委托书、诉讼代理人执业证、出庭证等不属于证据范畴，被告提供的其他证据材料因与本案没有关联性，不能作为定案的依据，不予以确认。 根据以上确认的证据，查明本案事实如下：四原告是兄弟姐妹，系忻城县××村××屯二组农户，父亲蓝语文已于1993年去世，母亲蓝美花于2006年去世，父母共生育包括四原告在内的5个子女，其中蓝明日已于2011年意外去世。四原告均是农村集体经济组织成员，有原告父母位于忻城县××村××七间房屋。1996年1月1日，忻城县人民政府以土地承包合同为依据，给原告方颁发土地延期承包证书，其中位于忻城县××村××屯下板的土地承包地2.45亩（原告房屋前），位于忻城县××村××屯下浪的承包土地0.59亩（忻合公路南边）。2003年5月7日，忻城县发展计划局同意果遂乡人民政府有关乡农贸市场建设项目的立项。2005年8月12日，忻城县人民政府同意项目用地，并向来宾市人民政府请示。2005年8月19日，来宾市人民政府同意忻城县人民政府办理2005年第一批次集镇建设用地农用地转用手续，并于同日向广西壮族自治区人民政府请示。2005年11月18日，经广西壮族自治区人民政府批复同意，涉案土地被征收为国有，作为忻城县2005年第一批次集镇建设用地。2011年9月，原告位于忻城县××村××、下浪××房屋161.16平方米（其中大房113平方米，小房48.16平方米），围墙12.57平方米，晒坪156.83平方米，粪井2.40平方米，木板楼28.83平方米及3.04亩承包土地被强制征收，但未与被告签订征收补偿协议。因对征收补偿安置不满，原告到政府有关部门信访，忻城县信访联席办于2015年12月3日转给果遂乡人民政府办理。由于组织原告和果遂新市场开发商蓝建明调解未能达成协议，果遂乡人民政府于2015年12月15日出具答复意见书，建议通过司法途径解决。2016年11月28日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认二被告强制征收行为违法，返回土地和赔偿经济损失15万元。 本院认为，本案争议的主要焦点是原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日、卢兰飞的起诉是否超过法定起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告在庭审中确认其知道涉案土地被征收的时间是2011年9月，尽管其中原告也找政府有关部门解决纠纷，但并不属于不可抗力或者其他不属于自身的原因，亦不存在其他特殊情况，故原告的请求已超过法定的起诉期限。原告在庭审中称本案是因不动产提起的诉讼，应按照20年计算，但该20年适用的是原告一直不知道被告涉及不动产行政行为的情形下，自政府行政行为作出之日起，最长起诉期限不得超过20年，而本案中原告早在2011年9月就已经懂得被告征收的行政行为，故不能按照20年计算本案的起诉期限。被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局辩称原告的起诉超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告起诉的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告蓝柳益、蓝春日、蓝红日、卢兰飞的起诉。 本案不用交纳一审案件受理费。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  韦柳林 审判员  田宁芳 审判员  石晓志 二〇一七年三月二十七日 书记员  樊鳚聪 书记员  韦淑玲 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无正当理由的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的; (十)不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。