安徽省淮南市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖04行赔终3号上诉人（一审原告）朱长海，男，1966年8月生，汉族，住安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区。被上诉人（一审被告）毛集社会发展综合实验区毛集镇人民政府，住所地安徽省淮南市毛集实验区。法定代表人蒋书翔，该镇镇长。上诉人朱长海因与被上诉人毛集社会发展综合试验区毛集镇人民政府（以下简称毛集镇政府）行政赔偿一案，不服安徽省凤台县人民法院（2019）皖0421行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明：2012年3月7日，安徽省人民政府作出皖政地（2011）1406号《关于淮南市毛集实验区2011年第10批次城镇建设用地的批复》，同意将毛集镇用地范围内农民集体农用地4.8116公顷（其中耕地3.4393公顷）转为建设用地并办理征收手续，用于城镇建设。2012年3月8日，毛集管委会发布毛征告字（2012）5号《毛集实验区管理委员会征收土地公告》。原告土地承包经营权证载明的丁家沟东4.21亩土地、秧亩地0.24亩，共计4.45亩诉争涉及的土地在本次征收范围内。双方因补偿标准未达成征收补偿协议。被告按照淮南市人民政府淮府皖政（2015）24号文和淮府（2015）95号文，按照征收每亩土地补偿43000元（4.361亩×43000元=187523元）、每亩土地青苗费每季补偿1100元（4.361亩×1100元=4797元）、大杂树每颗77元（15颗×77元=1155元）、小杂树每颗5元（15颗×5元=75元）、盛果树每颗153元（1颗153元）、初果树每颗55元（1颗55元）、幼果树每颗25元（2颗×25元=50元）的标准共补偿原告193808.10元。2018年1月20日，毛集镇财政分局将补偿款193808.10元汇入朱长海的银行卡。2018年1月31日、3月9日、4月12日，被告毛集镇政府组织相关人员对原告土地上的小麦、树木等附着物进行清理。原告认为被告的强制行为违法提起行政诉讼，要求确认被告的行为违法。淮南市中级人民法院于2018年10月15日作出(2018)皖04行初59号行政判决:“确认被告毛集社会发展综合实验区毛集镇人民政府强制清理朱长海土地上附着物(小麦、树木等)的行为违法”,该判决已经生效。原告于2019年7月1日向被告提出《行政赔偿申请》,又于2019年8月13日向被告邮寄出《变更行政赔偿申请申请书》,但被告未作出答复。原告提起诉讼，请求依法判决被告赔偿因其违法强制清理原告土地上附着物给原告造成的各项经济损失共计711230元。一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，公民、法人或者其他组织对国家机关及其工作人员违法行使职权，造成其合法权益受到损害的，有权获得赔偿。在行政赔偿诉讼中，原告对自己的赔偿请求承担举证责任。本案中被告强制清理原告土地上附着物(小麦、树木等)的行为违法，原告要求赔偿，应当对自己财产的合法性承担举证责任。原告要求被告赔偿建筑物7790元，因被告实施清理的是原告被征收耕地上小麦、树木，土地法规定禁止在耕地上建设建筑物，且原告未对其主张的建筑物的真实性、合法性提交有效的证据予以证明，故对原告的该请求，该院不予支持。原告主张被告赔偿维权费用80000元，于法无据，该院不予支持。被告按照4.361亩土地面积对原告被征收的土地予以补偿，土地补偿面积少算了0.089亩，漏算土地的补偿款及青苗费应分别为3827元、97.9元（0.089亩×43000元=3827元，0.089亩×1100元=97.9元）。被告强制清理原告土地上附着物小麦、树木时，对树木的数量、品种、规格未制作有效的清单或全程录像等有效的证据。被告提交的视频不完整，且无形成时间，不能证明强制清理前土地上树木的数量、品种、规格等状况，被告对此应承担相应的责任。该院根据实际情况，酌定原告树木损失6000元，扣除已补偿的1488元，被告还应支付原告树木损失4512元；原告要求被告赔偿树木8040元，依据不足，对原告多请求的部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：1、被告毛集镇政府于本判决生效之日起七日内支付给原告朱长海漏算的土地补偿款3827元、青苗费97.9元、树木损失4512元，合计8436.9元；2、驳回原告朱长海的其他赔偿请求。宣判后，朱长海不服一审判决，上诉称：一、因（被）上诉人行政违法造成上诉人的损失理应予以赔偿。因为被上诉人违法强拆的行为，上诉人不能选择补偿程序，不保障正常征收补偿程序中对安置补偿标准享有法定异议权利，故在行政赔偿中，应当保障将受害人依法和依据当地征收补偿政策所应当得到的利益损失，同时保障《土地管理法》第四十七条中按照规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置人民原有生活水平，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年。上诉人4.457亩土地被征收前3年平均年产值为19200，按照平均年产值的30倍（576000元）主张行政赔偿有法律依据，一审法院应当适当考虑案件实际情况，支持上诉人合理的补偿请求。二、行政赔偿应当高于行政补偿，一审未考虑到本案为行政赔偿案件的特殊性。被上诉人违法强拆必须承担行政赔偿的法律责任，而不得以补偿程序规避赔偿责任。一审判决结果会进一步纵容征收机关“以赔代补”、恶意违法强拆行为的发生。三、从公平正义角度，因（被）上诉人行政违法造成上诉人的合理维权费用100000元理应给予赔偿。因（被）上诉人的行政违法行为致使上诉人遭受了巨大的维权费用包括律师费80000元、差旅费等20000元等是客观真实的。上诉人通过诉讼、复议等法律手段，最终只因涉及公共利益，由安徽省人民政府确认此次征地批复“1406号批复”违法，安徽省淮南市中级人民法院确认被上诉人强制清理上诉人地上附着物的行为违法。但对受害人而言，行政行为合法与否的定性并非终极目标，最为重要的是由此造成的损害或者损失能否得到合理补偿。一审法院未支持上诉人合理损失与情理所不容，与法律所相悖。上诉人认为，合理的维权费用应当由引起违法行为的行政机关承担。希望二审法院能从公平正义的角度判令被上诉人对其造成上诉人的维权的经济损失予以赔偿。四、从社会和谐角度，案结事未了不利于社会和谐发展，被上诉人应当赔偿上诉人经济损失。上诉人未得到合理赔偿对于法院案子结了，但对上诉人来讲拿到的仅为一纸空文，该赔偿只能寄希望于二审法院。同时希望真正实现案结事了的目的，避免社会不安定因素的出现。请求1、撤销安徽省凤台县人民法院（2019）皖0421行赔初4号行政赔偿判决书；2、判令被上诉人赔偿上诉人经济损失711230万元；3、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人毛集镇政府二审未作答辩。朱长海在法定期限内向一审法院提交了以下证据：原告土地使用权证、淮南市中级人民法院（2018）皖04行初59号行政判决书、《行政赔偿申请书》及EMS快递底单、《变更行政赔偿申请书》及EMS快递底单、财产的损失清单。毛集镇政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：中心社区征地补偿款表、现场视频。上述证据均已随卷移送本院，经审查，一审法院认证正确。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，毛集镇政府强制清理朱长海涉案土地上附着物(小麦、树木等)的行为已被生效判决确认违法，朱长海据此请求赔偿，应当对自己财产的合法性以及财产损失承担举证责任。鉴于毛集镇政府的强制清理行为导致朱长海未能提供有效证据证明其树木的具体损失，对此，毛集镇政府应当承担相应的举证责任。毛集镇政府虽然提供了相关视频资料，但也无法客观反映出强制清理前涉案土地上树木的数量、品种、规格等状况，故一审法院将毛集镇政府的违法强制清除行为给朱长海造成的树木损失酌定为6000元于法有据，数额适当。朱长海要求毛集镇政府赔偿拆除其涉案土地上建筑物的损失、维权费用损失以及被征收土地补偿款和安置补助费的请求无相应事实和法律依据，依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，应予维持。上诉人朱长海的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年二月二十五日书记员  魏 巍附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据和理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。