河北省新乐市人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀0184民初1045号 原告新乐市邯邰镇渔砥村村民委员会,组织机构代码：506620872。 负责人张中才。 委托代理人苏拴部，村支书。 委托代理人相峰，河北新星律师事务所律师。 被告张进法，男，1952年8月5日生，汉族，河北省新乐市人，住新乐市。 被告张同振，男，1958年7月8日生，汉族，河北省新乐市人，住新乐市。 被告张振虎，男，1961年3月17日生，汉族，河北省新乐市人，住新乐市。 三被告委托代理人徐改山，石家庄市新乐星光法律服务所法律工作者。 原告新乐市邯邰镇渔砥村村民委员会与被告张进法、张同振、张振虎农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭进行了审理。原告渔砥村委会的负责人张中才及委托代理人苏拴部、相峰，三被告及其委托代理人徐改山均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告之父张文增（已故）作为承包人与原告在1986年1月1日签订土地承包合同，承包土地48亩，承包期限1986年1月1日至2016年1月1日，在合同履行过程中，承包费调整为每亩32.8元，被告之父病故后土地由被告耕种，作为土地承包方严重违反合同约定，自1993年至今始终不缴纳土地承包费，累计拖欠36211.2元。土地承包合同于2016年1月1日到期，合同已终止，到期后原告多次找被告要求收回土地，但被告拒不返还。原告认为，被告的行为既违反了法律的规定，又违反了双方合同的约定，已经构成合同根本违约，且现在合同已经到期，被告拒不返还土地的行为影响了村集体权益，诉至法院，要求依法判令被告返还承包土地，并清空地上附着物，判令被告给付拖欠的承包费36211.2元，诉讼费用由被告负担。 原告为支持自己的诉讼请求，在举证期限内提供的证据有： 1、渔砥村沙滩地承包条例。2、渔砥村1986年河滩地承包留底核实表。3、新乐县人民法院(1992)新民字第493号民事判决书。以上证据证明被告承包土地48亩，1986年单价2.80元。承包期限1986年1月1日-2016年1月1日。在1991村委会根据上级政策经县农工部批准，对承包河滩地价格过低的合同进行完善，经当时的村干部调查询问，本案的承包费核定为每亩地加30元。自1993年起48亩的承包地按照每亩32.8元缴纳。1993年1月1日-2016年1月1日被告累计拖欠36211.2元。90年以前的已经交清了，91、92年提价后按照每亩32.8元也缴清了，从93年以后都没有交过。4、2016年1月2日新乐市渔砥村全体党员以及村民代表会议表决书，用于证明合同于2016年1月1日到期，经全体党员以及村民代表表决收回土地归集体所有，不存在土地承包延期的问题。 针对原告提交的证据，三被告发表质证意见为：土地承包条例和留底核实表系原告单方虚拟的，对此被告不予认可，对原告陈述的农工部批准的价格完善不予认可，被告按照原被告双方订立的合同约定，已经完全履行了缴纳承包费的义务，没有拖欠承包费。1991年因原告实行土政策逼着被告缴纳了1460元，1992年又逼着被告缴纳了1704元，按照原告的说法是上涨的承包费，每亩加30元，对此被告不认可。原告提到的依据为（1992）新民字第493号判决书，二审的民事裁定书已经把该判决书撤销了。庭下提交二审的裁定书。综上原告就自己的主张所提交的上述证据均不能成立。 被告张进法在庭审中辩称，诉讼理由不实际，原告没有和我协商,也没有和我兄弟协商承包价款为32.8元，不成立，32.8元没有证据。1991年缴纳了1460元，依照合同约定已经履行了合同约定的义务；1992年缴纳了1704元。这两年的承包费费是强制性的收取的。我父亲承包的时候是每亩2.8元，每年应缴纳134元，每年的1月1日缴纳。我们从来没有欠村里的一分钱，原告说的欠款36211.2元没有依据我不承认。 被告张振虎辩称，法人资格代表有问题，张中才如果不是村主任就没有资格来起诉我。我需要确认原告的身份。 被告张同振辩称，我没有说的。 三被告代理人辩称：1、渔砥村没有选举村主任，渔砥村的法定代表人应提交盖有新乐市民政局和所在地乡镇政府的印章，村主任当选证证明其是渔砥村法定的代表人。2、被告承包的地块，从前是一粒粮食也不长的荒地，而不是原告诉称的耕地。3、被告在渔砥村和相关单位种种原因开发失败的基础上在新乐县政府大力倡导和支持下，在村里再三动员下，被告和其他的承包者豁出扔钱的情况下承包大沙滩荒地。4、通过被告多年的劳动，大量的投资，所承包的荒滩才变成了耕种的土地。5、合同履行期间1991年春天，原告在被告不知情的情况下擅自调高了承包费，是原告的单方行为，和承包方没有合议，原告诉称的被告欠承包费36211.2元，没有客观事实和法律事实。6、1991年春天，原告为了达到收取擅自涨价的费用实施土政策对各个承包户实施了抄家等还有的承包户因此打起了官司。7、由于原告的违法行为致使被告不能正常耕种的沙滩地，损失惨重，在有关部门制止了原告的违法行为后，原告当时承诺河滩地承包到期后由原来的各个承包户继续延保，当时抄家抄的物品钱财等，冲抵了延包的承包费。8、按照村里的承诺的被告等承包户，在原来承包方基础上，对所承包的地块加大了投资。9、根据以上事实，原告应当兑现自己的承诺，还应当延包因村委会的行为致使被告两年不能耕种土地相等的期限，总之，原告主张被告返还承包土地、清空附着物、给付拖欠的承包费没有证据支持，也没有法律依据。合同到期后，应当延期因村委会的原因致使承包户不能耕种两年的期限，还应当在原来承包的基础上适当的调整承包费由原来的承包户继续承包。 三被告提交的证据有：新乐县人民政府沙荒地使用证和建设日报编辑部情况反映的一份内参。 针对被告提交的证据，原告发表质证意见为：1.沙荒土地使用证，无论年限上还是主体上，没有显示和本案有关联性。2、建设日报的内参，内参标明了是机密，被告获取证据的途径和方式方法我们提出质疑，内参不能作为法庭定案的证据使用。 经审理查明，2015年4月30日渔砥村经村民选举，选举张中才为原告村主任，负责村委会工作，但新乐市民政局未颁发当选证书。 三被告父亲张文增（已故）作为承包人与原告在1986年1月1日签订土地承包合同，合同约定：“承包期限自1986年1月1日至2016年1月1日为止，共计30年。承包亩数48亩。承包费每年2.8元，每年的1月1日缴纳。”三被告父亲张文增去世后，由三被告平均耕种该承包土地，每家16亩，现合同已到期，其仍继续耕种承包土地。被告支付了前七年的土地承包费，1993年以后未支付土地承包费。 庭审调查中，原告方称已将该承包合同丢失，未提供书面合同。被告方对承包亩数、承包年限、承包费及实际履行情况均予认可，涉案土地上现有防风树木大约360棵，其他树木30亩（约2200棵），大棚7亩，机井3眼。 以上事实有留底核实表、民事判决书及庭审笔录等予以证明。 本院认为,三被告父亲张文增（合同签订人）去世后该承包土地由三被告实际耕种，由此产生的权利义务应由三被告承担。原、被告对1986年1月1日签订的土地承包合同均无异议，该合同是双方真实的意思表示，未违反法律、法规的强制性和禁止性规定，符合相关法律规定，合法有效，本院予以确认。双方当事人均应按合同约定全面履行各自的义务，现承包期限已于2016年1月1日届满，双方当事人之间因该土地承包合同而产生的权利、义务理应终止，承包方应交还发包方承包土地，并将该承包地上的附着物自行清除，原告诉请收回承包地，本院予以支持。至于现有的机井，被告打井的初衷是为方便种植承包土地所需，且被告也已使用多年，为方便今后土地种植对机井应加以利用以继续保留为宜。关于被告称原告没有村主任的抗辩，有村委会出具的证明，证明张中才为村委会的负责人，因此其作为原告的负责人出庭本院予以支持。关于原告对承包费的诉请，原告请求按照(1992)新民字第493号民事判决书确定的每年每亩32.8元标准计算，因该判决书未发生法律效力，本院不予采纳。被告称“1991年因为原告方擅自涨价和实行土政策抄家，致使被告两年不能耕种，原告承诺承包期满后继续延包及承包费由抄家物品钱财抵顶”，原告的此行为虽然是历史遗留问题，但毕竟是对承包费的问题未能妥善处理，原告可待应抵顶的数额确定后，另行提起诉讼，故对原告要求被告给付承包费的诉请，本院不予支持。关于争议土地上的树木，原告应按照行政审批程序予以处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百三十五条之规定并报请审委会研究，判决如下： 一、限被告张进法、张同振、张振虎于本判决生效后六十日内清除所承包48亩土地上附着物并返还原告新乐市邯邰镇渔砥村村民委员会承包土地（地上附着物有树木的按照行政审批程序处理）； 二、驳回原告新乐市邯邰镇渔砥村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费700元，由被告张进法、张同振、张振虎承担350元，原告新乐市邯邰镇渔砥村村民委员会自行承担350元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，将上诉费700元直接汇入石家庄市中级人民法院账户（开户行：河北银行股份有限公司华兴支行，户名：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47），并将银行回单附在上诉材料中，逾期不交亦不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 王 平 代理审判员 王 朝 人民陪审员 陶 娜 二〇一七年三月二十三日 书 记 员 马惠敏