上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初515号原告佘菡婷，女，1949年8月1日出生，汉族，住上海市。委托代理人王静怡(原告女儿)，1976年11月6日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。第三人佘沂，男，1934年7月25日出生，汉族，住北京市。原告佘菡婷不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]49号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月13日受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、佘沂与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月20日公开开庭审理了本案。原告佘菡婷及其委托代理人王静怡，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨律师，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪到庭参加诉讼。第三人佘沂经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年4月13日作出杨府房征补[2016]49号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人佘沂、佘菡婷。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为84.16平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)820,896.64元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，佘沂、佘菡婷在征收部门交付房屋时支付差价款26,530.90元，上述房屋归被征收人佘沂、佘菡婷共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人佘菡婷、佘沂搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励人民币20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人佘沂、佘菡婷应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告佘菡婷诉称：被告认定被征收房屋的面积错误，原告户尚有5平方米左右偏间未被认定建筑面积。被征收房屋评估价格仅对房屋价值进行评估，未计算私房土地使用权的价值。被告所作被诉房屋征收补偿决定违法，请求撤销被告杨浦区政府所作杨府房征补[2016]49号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，对原告户补偿适当。被告根据被征收房屋的房屋所有权证认定房屋建筑面积为16.2平方米，并无不当，且房屋征收补偿决定对原告户另行支付未见证面积奖励费两万元。房屋征收部门委托具有估价资质的评估机构对被征收房屋的房地产市场单价进行评估，评估价格符合市场价值。被诉房屋征收补偿决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第二、第三房屋征收服务事务所有限公司共同承担房屋征收与补偿的具体工作。其中，本市杨树浦路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)由上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止，截止日之前，基地签约率超过规定的85%协议生效签约比例。被征收房屋性质为未出租的私有居住房屋，原房屋权利人王招娣于2007年4月2日去世，其夫佘永富于1971年7月2日去世。夫妻两人共育有佘沂(曾用名：佘金生)、佘菡婷(曾用名：佘巧云)两个子女，现房屋产权归佘沂、佘菡婷共有。根据被征收房屋的房屋所有权证记载，房屋建筑面积为16.2平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为一人即佘菡婷，该户未申请居住困难保障。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为21,506元/平方米(该地块评估均价为22,029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门杨浦房管局于2013年8月31日向被征收人送达《居住房屋征收评估分户报告》、《装修评估分户报告单》。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，杨浦房管局遂委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定。专家组前往房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于2014年1月22日作出沪房地估鉴(2014)004-37号《关于杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号全幢上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为356,869.80元(22,029×16.2)，价格补贴为107,060.94元(22,029×0.3×16.2)，套型面积补贴为330,435元(22,029×15)，被征收房屋补偿金额合计为794,365.74元。按该基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为15万元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。在协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供原告户选择，因佘菡婷对房屋面积存在争议，不接受上述方案，致使双方未能在签约期内达成征收补偿协议。第三人杨浦房管局遂于2016年2月24日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户征询是否需要提出居住困难审核申请，原告户在规定期限内未提出书面审核申请。被告于2016年3月9日、3月22日两次召开审理调解会，原告佘菡婷及其代理人王静怡参加会议，双方最终未能达成一致意见，致使调解不成。2016年4月13日，被告经审批延长审理期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补[2016]49号房屋征收补偿决定，并向佘菡婷户及杨浦房管局送达。佘菡婷对此不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由被告提供的立案审批表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、《上海市杨浦区住房保障和房屋管理局关于对杨树浦路XXX弄XXX号全幢佘菡婷等人户作出房屋征收补偿决定的报告》、委托征收协议书、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人身份证明书和授权委托书、审理会通知及送达回证、审理调解会调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及其送达回证、杨府房征[2013]2号房屋征收决定、告居民书、房屋征收补偿协议生效公告、被征收房屋所有产权证、申请书、征收基地房屋建筑面积调查认定情况表及公告、被征收房屋建筑面积认定单、被征收房屋的户口簿、原告佘菡婷的身份证复印件、佘沂、王静怡的人口信息、被征收房屋的户籍资料摘录单、佘菡婷的离婚证及婚姻登记档案资料、杨浦区123、124(部分)地块投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、上海申杨房地产土地估价有限公司企业法人营业执照及房地产估价机构资质证书、关于123、124(部分)地块被征收居住房屋评估均价的说明函、房屋评估初步结果公示表、被征收房屋的《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》、装修评估分户报告单、委托书、评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、终止鉴定的通知及送达回证、征收房屋资料签收单、杨浦区123、124街坊基地增补房源的备案证明及房源公示清单、增补房源公告、承诺书、产权调换房屋无抵押登记信息、产权调换房屋分套估价报告单、产权调换房屋的房地产权证及房屋建筑面积测算表、看房单及送达回证、致佘沂的告知函及送达回证、情况说明、居住困难审核申请征询书及情况说明、联系单及送达回证、佘菡婷和佘沂的授权委托书、协商工作记录等证据及各方当事人庭审陈述证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，第三人杨浦房管局作为房屋征收部门与佘菡婷、佘沂户在签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织原告户与房屋征收部门进行审理调解，在双方无法达成征收补偿协议的情况下，经依法延长审查期限后，作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、产权人、户籍人员、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并给予全部选择外区房屋产权调换的奖励、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告提出被征收房屋面积认定错误的问题，本院认为，已经登记的私有房屋的建筑面积应以房地产权证和房地产登记簿的记载为准。根据被告提供的房屋所有权证及房屋建筑面积认定单等证据证明，被征收房屋的建筑面积为16.2平方米，被告的认定并无不当。原告认为另有5平方米左右的偏房面积未予计入，但对此未能提供证据证明，本院不予采信。而且，被诉房屋征收补偿决定也给予原告户“无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励”两万元，未损害原告户的合法利益。关于原告认为被征收房屋的土地使用权价值未予补偿的问题，本院认为，根据被告提供的居住房屋征收评估分户报告、征收评估初步结果公示表等证据证明，被征收房屋评估分户报告由具有评估资质的上海申杨房地产土地估价有限公司作出，合法有效。被征收房屋的评估价格系房地产市场单价，已包含了房屋和土地价值。而且，该房屋评估单价低于基地评估均价，被告以基地评估均价作为货币补偿的计算标准，保护了原告户的合法权益。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佘菡婷的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告佘菡婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理田小冰审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  王顺和二〇一七年三月二十七日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。