上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0114行初16号原告王明冬，男，1990年12月3日出生，汉族，户籍地址安徽省。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。委托代理人陈俊生。委托代理人吴斌，上海志道律师事务所律师。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人章曦。委托代理人李维聪。委托代理人童莉婷。原告王明冬不服被告上海市嘉定区市场监督管理局(下简称区市场监管局)投诉举报答复及上海市嘉定区人民政府(下简称区政府)维持区市场监管局答复决定一案，本院于2017年2月13日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2017年3月21日，本院依法公开开庭审理了本案。原告王明冬，被告区市场监管局行政负责人陈登宇、委托代理人陈俊生、吴斌，被告区政府委托代理人李维聪、童莉婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区市场监管局于2016年8月10日向原告作出《行政处理告知记录》告知原告，其所投诉举报的锦江麦德龙现购自运有限公司上海嘉定商场销售的“HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G”非法添加“独活草”的问题，已责令被举报人改正，被举报人已改正。原告诉称，其于2015年11月19日在锦江麦德龙现购自运有限公司上海嘉定商场(下简称麦德龙嘉定商场)购买了福克斯食品有限公司生产(下简称福克斯公司)的“HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G”香料一批，购买后发现，该批香料的配料表中均显示含有“独活草”成分，其认为“独活草”不在国家卫生和计划生育委员会规定的既是食品又是药品的名单中，也未列入国家香辛料和调味品名称名单(GB/T12729.1-2008)及《国家食品安全标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2011/2014)中，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第三十七条和《新食品原料安全性审查管理办法》，遂委托周官向被告区市场监管局投诉举报，要求区市场监管局在法定期限内就其投诉作出受理或者不予受理的决定并书面告知最终处理结果、进行奖励。被告区市场监管局于2016年8月10日作出了《行政处理告知记录》，告知原告对被举报单位作出了责令改正的行政行为。其认为被告区市场监管局明显属适用法律错误，故向被告区政府提出复议，被告区政府于2016年12月8日作出了维持被告区市场监管局《行政处理告知记录》的复议决定。其仍不服，遂提起诉讼，要求撤销被告区市场监管局的《行政处理告知记录》及被告区政府的维持《行政处理告知记录》的复议决定。原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据：1、举报材料；2、2016年8月10日被告区市场监管局的《行政处理告知记录》；3、行政复议申请书；4、2016年12月8日被告区政府作出的嘉府复决字(2016)第134号《行政复议决定书》；5、国家、山东省、安徽省卫生和计划生育委员会作出的政府信息公开告知书；6、2016年6月13日常州市天宁区市场监管局对周官举报作出的处理结果通知书；7、2016年4月12日广州市天河区食药监局对徐大江举报作出的查处情况复函；8、香辛料调味品通用技术条件(GB/T15691-2008),香辛料和调味品名称(GB/T12729.1-2008)；9、国家卫计委2013年5月3日关于香辛料标准适用有关问题的批复；10、被告区市场监管局于2016年7月25日作出的嘉市监案处字【2016】第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》。被告区市场监管局辩称，其接到原告投诉举报材料后，进行了立案受理、调查核实，并对办案延期情况向原告作了告知，对原告投诉举报事项处理完后亦向原告作了告知，其履职主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，故请求法院驳回原告诉讼请求。被告区市场监管局向本院提供了作出被诉行政行为的证据和法律依据：1、被举报人营业执照复印件；2、投诉举报材料；3、《投诉举报受理通知书》及送达回证；4、现场检查笔录；5、福克斯食品有限公司生产许可证；6、《投诉举报答复书》(沪食药监(嘉)投举答字【2016】第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX260004号)及送达凭证；7、《关于配料成分独活草的说明》、出入境检验检疫卫生证书、DNA鉴定证书等；8、《中国植物志》内容节选；9、海关总署公告2008年第36号；10、2016年7月25日作出的嘉市监案处字【2016】第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》；11、2016年8月10日的《行政处理告知记录》及送达凭证；12、《行政处罚案件相关事项审批表》；13、《食品药品投诉举报管理办法》第五条、第九条、第十二条、第十九条、第二十条、《食品药品行政处罚程序规定》第六条。区市场监管局欲以上述证据、法律法规证明，其具有作出本案被诉行政决定的行政职权，作出被诉行政行为认定事实清楚、适用的法律规定正确、行政程序合法。被告区政府辩称，本机关在法定期限内作出了《行政复议决定书》，行政复议行为程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。区政府向本院提交以下证据材料：1、原告提交的复议申请书及相关材料；2、区政府向区市场监管局发出的《行政复议答复通知书》及送达回证；3、区市场监管局提交的《行政复议答复书》及相关材料；4、《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证；5、2016年12月8日的嘉府复决字(2016)第134号《行政复议决定书》及送达回证；6、《中华人民共和国行政复议法》第12、17、23、28、31条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第27、28、43条。旨在证明区政府的复议程序认定事实清楚、适用法律正确、处理结果正确。经庭审质证，原告对被告区市场监管局、区政府提供的证据真实性均无异议，但对被告区市场监管局的证据10认定的违法事实有异议，认为对涉事商场适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条的标签存在瑕疵进行处罚不当，应适用该法第一百二十三条、一百二十四条的利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估的违法行为进行处罚；对被告区政府的复议结果有异议，认为不应维持区市场监管局的答复。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告区市场监管局、区政府提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告区市场监管局、区政府出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政处罚决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据，能够证明被诉行政决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明，原告于2015年11月19日在麦德龙嘉定商场购买了福克斯公司生产的“HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G”香料一批，购买后发现，该批香料的配料表中均显示含有“独活草”成分，原告认为“独活草”不在国家卫生和计划生育委员会规定的既是食品又是药品的名单中，也未列入国家香辛料和调味品名称名单(GB/T12729.1-2008)及《国家食品安全标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2011/2014)中，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第三十七条和《新食品原料安全性审查管理办法》，遂委托周官向区市场监管局投诉举报。区市场监管局于2016年1月28日受理了原告的投诉举报后即至被投诉举报的麦德龙嘉定商场进行现场检查、询问相关人员、收集相关证据。经现场调查，麦德龙嘉定商场未见被举报产品，经区市场监管局检查人员询问，证实该商场确销售过被举报产品，且产品标签配料表中标明含有“独活草”成分，但该产品已作下架处理。区市场监管局又查明，福克斯公司提供的《关于配料成分Lovage(独活草)的说明》、有关的出入境检验检疫卫生证书、Lovage(独活草)的DNA鉴定证书、《中国植物志》第五十五卷第三分册有关“欧当归”的描述、“有道词典”等有关“Lovage”的翻译说明、海关总署商品归类决定，可以证明“独活草”即为“欧当归”，欧当归在我国多地均有种植，食品、烟酒和医用工业用做调味料，嫩茎叶可做凉拌菜。区市场监管局遂于2016年8月10日向原告作出了《行政处理告知记录》，将查处情况、处理结果告知了原告。原告收到该告知记录后不服，向被告区政府提出复议申请，被告区政府于2016年9月10日受理了原告的行政复议申请，同年12月8日以嘉府复决字(2016)第134号《行政复议决定书》，维持了区市场监管局的《行政处理告知记录》。期间，被告区政府经机关负责人批准对案件审理期限进行了延期，并将延期情况告知了区市场监管局及原告。原告收到《行政复议决定书》后仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》和《食品药品投诉举报管理办法》的有关规定，区市场监管局具有主管本行政区域食品药品投诉举报工作的职责。本案中，被告在2016年1月28日受理原告的举报事项后，立案展开了调查取证、询问相关人员，查明了麦德龙嘉定商场具有合法经营证书，福克斯公司具备相关生产许可证。根据福克斯公司提供的《关于配料成分Lovage(独活草)的说明》、有关的出入境检验检疫卫生证书、Lovage(独活草)的DNA鉴定证书、《中国植物志》第五十五卷第三分册有关“欧当归”的描述、“有道词典”等有关“Lovage”的翻译说明、海关总署商品归类决定，可以证明“独活草”即为“欧当归”，福克斯公司生产涉案调味品采购的原材料“欧当归”等具有合法手续。“欧当归”在我国多地均有种植，食品、烟酒和医用工业用做调味料，嫩茎叶可做凉拌菜。但“独活草”的称谓在相关文献、植物志、相关名称中均未有表述，而“欧当归”却多有表述，涉案调味品的生产企业福克斯公司在涉案调味品标签中将“欧当归”标为“独活草”属标签存在瑕疵，但该标签瑕疵并不影响食品安全也不会对消费者造成误导，被告区市场监管局根据查明事实责令涉案商场进行改正，而涉案商场已将相关销售产品作了下架处理。故，被告区市场监管局于2016年8月10日将上述处理情况、结果向原告进行了告知。在处理过程中，区市场监管局根据案件情况亦办理了相关办案延期手续。区市场监管局属认定事实清楚，行政程序得当，适用法律准确。被告区政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，本院对区政府的复议决定予以支持。原告亦未向法庭举证证明“欧当归”不能食用、福克斯公司生产的涉案调味品存在食品安全问题，原告的主张无事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王明冬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王明冬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  管有珍人民陪审员  陆文明二〇一七年三月二十一日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国食品安全法》第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。二、《食品药品投诉举报管理办法》第五条地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（一）根据本办法制定本行政区域的食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施；（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；……第九条各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。第十二条对符合本办法第二条规定的投诉举报，食品药品投诉举报机构或者管理部门应当依法予以受理。……第十九条投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。……三、《食品药品行政处罚程序规定》第六条行政处罚由违法行为发生地的食品药品监督管理部门管辖。第十九条投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。第二十二条办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定意见、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等。立案前调查或者检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据。四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。五、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。六、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。