福建省三明市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽04民终114号 上诉人（原审原告）：明溪县夏阳乡紫云村民委员会，住所地福建省明溪县夏阳乡紫云村，统一社会信用代码54350421B249113865。 法定代表人：杨发喜，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张达林，男，汉族，1958年8月21日出生，住福建省明溪县。 被上诉人（原审被告）：明溪县夏阳乡紫云村牛角坑村民小组，住所地明溪县夏阳乡紫云村牛角坑。 负责人：王开清，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：王春阵，男，汉族，1967年9月5日出生，住福建省明溪县。 委托诉讼代理人：王文如，男，汉族，1953年3月22日出生，住福建省明溪县。 上诉人明溪县夏阳乡紫云村民委员会（以下简称紫云村委会）因与被上诉人明溪县夏阳乡紫云村民委员会牛角坑村民小组（以下简称牛角坑小组）租赁合同纠纷一案，不服福建省明溪县人民法院（2019）闽0421民初378号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人紫云村委会的委托诉讼代理人张达林，被上诉人牛角坑小组的组长王开清及该村民小组的委托诉讼代理人王春阵、王文如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 紫云村委会上诉请求：1.撤销一审法院判决，依法改判解除紫云村委会与牛角坑小组于2005年8月8日签订的《林地租赁合同》，牛角坑小组向紫云村委会支付拖欠的租金448元；2.本案一、二审诉讼费由牛角坑小组承担。事实和理由：双方签订《林地租赁合同》约定，如连续两年未交纳林地使用租金，视同违约或擅自终止合同，紫云村委会可无偿收回林地使用权。该合同合法有效，牛角坑小组至今未支付租金，套种毛竹甚至将林地抛荒，其行为已构成违约。根据合同约定，紫云村委会有权解除合同，要求牛角坑小组支付拖欠的林地租金。 牛角坑小组辩称，1.案涉林地系牛角坑小组村民响应上世纪八十年代国家“谁种谁有”政策进行开垦，并种植柑桔多年，且案涉林地的《林权证》记载林地使用权、森林或林木所有权和森林或林木使用权人均为牛角坑小组，其在该林地上耕种合法，不存在租赁经营；2.除小组长王国维外，牛角坑小组村民对案涉合同并不知情，其他移民小组也未签订此类合同交纳租金，紫云村委会应公平对待，不应将案涉林地收回。 紫云村委会向一审法院起诉请求：1.紫云村委会与牛角坑小组于2005年8月8日签订的林地租赁合同在2019年3月31日解除，合同编号为：(2005)明夏紫合字第252号；2.牛角坑小组支付紫云村委会拖欠的林地租金448元；3.本案诉讼费由牛角坑小组承担。 一审法院认定事实：2005年8月8日，紫云村委会与牛角坑小组双方签订《林地租赁合同》一份，合同约定，紫云村委会将位于该村75林班15大班1小班横坑的林地租赁给牛角坑小组经营，面积8亩，租赁期限30年，自2005年8月8日起至2035年12月31日止，租金标准为每年每亩4元，租金应于每年11月30日之前交清，如乙方（牛角坑小组）连续两年未交纳林地使用租金，视同乙方违约或擅自终止本合同，甲方（紫云村委会）可无偿收回林地使用权，对已收取的林地租金和在林地上的种植物及其它费用概不返还。上述合同，牛角坑小组由该组原小组长王国维代为签署。在签署上述合同之前，即2004年11月8日，牛角坑小组就已填报了林权登记申请表，紫云村委会也在申请表中盖章表示同意该申请，2006年3月明溪县林业局同意牛角坑小组的申请，并于同年7月25日给牛角坑小组发出了上述林地的林权证，主要树种登记为柑桔，除林地所有权归紫云村委会外，其他林权归牛角坑小组所有，同时牛角坑小组的农户为林权共有人。合同签订后，牛角坑小组至今都没有交纳过租金，紫云村委会认为，牛角坑小组从合同签订之日到现在都没有交纳林地租金，已构成违约，根据《合同法》规定和双方签订的《林地租赁合同》的约定，紫云村委会有权与牛角坑小组解除林地租赁合同，牛角坑小组还需支付尚欠的租金448元。另查明，牛角坑小组系外来移民组成的村民小组，该组村民除经营上述林地外，还持有相应面积的自留山。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案紫云村委会负有对双方存在租赁合同约定，牛角坑小组构成违约的事实承担举证责任。本案涉及的林地属于紫云村委会发包给牛角坑小组的承包地，双方应当按照承包合同约定履行相应义务，但林地实际交付牛角坑小组使用后，双方对合同中关于租金条款的约定并未实际履行，紫云村委会未催收，牛角坑小组也未主动交纳，该情况与当时紫云村委会发包给其他村民小组类似林地的事实基本相符，紫云村委会、牛角坑小组的行为视为对原合同中租金条款的约定进行了变更，即牛角坑小组无需支付林地租金，因此紫云村委会不能将牛角坑小组未交纳林地租金的行为视为违约，并据此提出解除合同请求和要求牛角坑小组给付此前尚欠的租金。紫云村委会如认为本案涉诉承包地不能继续无偿发包给牛角坑小组承包经营，应按照《村民委员会组织法》的相关规定，通过召开村民会议或村民代表会议决定新的发包方案，或重新与牛角坑小组签订合同，或另行主张权利。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回紫云村委会的诉讼请求。案件受理费50元，由紫云村委会负担。 本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。紫云村委会向本院提交以下证据：1.夏阳字第104号林权证复印件一份，拟证明紫云村委会系案涉林地的所有权人，具有合法权源依据和出租林地权利的事实；2.照片一组，拟证明牛角坑小组将案涉林地抛荒、套种果树以外作物，违反案涉《林地租赁合同》约定的事实。本院组织当事人进行了证据交换和质证。牛角坑小组质证认为，其对夏阳字第104号林权证的真实性有异议，该林权证的颁证主体为清流县政府，不能证明本案事实；其对紫云村委会提交的照片持有异议，认为抛荒的山场在农村随处可见，照片上的山场并不能证明就是本案讼争山场。本院认为，牛角坑小组对夏阳字第104号林权证的真实性有异议，该组证据为复印件，部分字迹模糊，不能作为认定本案相关事实的依据，本院对该份证据不予采信；紫云村委会提交的照片不能直接证明照片上的山场系案涉林地，亦不能作为本案认定相关事实的依据，本院对该份证据亦不予采信。当事双方对一审法院审理查明的事实均无异议。二审查明的事实与一审查明的事实一致。一审法院审理查明的事实有相关证据在案佐证，本院依法予以确认。 根据当事人的诉辩意见以及有关证据，并经当事人当庭确认，本案二审的争议焦点为：紫云村委会与牛角坑小组于2005年8月8日签订的《林地租赁合同》是否可以解除以及牛角坑小组是否应当支付林地租金448元的问题。 本院认为，明溪县人民政府于2006年7月25日向牛角坑小组颁发的明政林证字（2006）第08866号林权证载明案涉山场除林地所有权权利人登记为紫云村委会外，案涉山场的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权的权利人均为牛角坑小组。证人张某系案涉《林地租赁合同》签订时紫云村委会村主任，其向一审法院陈述，在案涉《林地租赁合同》签订前，牛角坑小组就在案涉山场上种植桔子，紫云村委会于2004年左右，根据林业部门关于山场要办证确权的要求，随即与牛角坑小组签订租赁合同后办理林权证，签订合同的目的就是为了办证确权到村小组或村民手上。由此，可以认定牛角坑小组于案涉《林地租赁合同》签订前已在案涉林地种植桔子，紫云村委会与牛角坑小组长王国维订立案涉合同时的目的为办理案涉林地的林权证，而非通过该合同收取租金获得经济利益。紫云村委会虽与牛角坑小组在案涉《林地租赁合同》中约定林地的租金为每年每亩四元，但收取和缴纳租金并非双方当事人当时的真实意思表示，且紫云村委会自该合同订立后，多年来亦未向牛角坑小组催收租金，该合同条款应视为对牛角坑小组不发生效力。在案证据不足以证明牛角坑小组已构成违约。因此，紫云村委会主张解除案涉《林地租赁合同》，并要求牛角坑小组支付已拖欠租金的上诉理由依据不足，本院不予采纳。 综上所述，紫云村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人明溪县夏阳乡紫云村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  张连财 审判员  谢学斌 审判员  林广伦 二〇二〇年二月二十八日 法官助理彭秋媛 书记员吴文婷 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。