辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽02民终9693号上诉人（原审被告）：大连金普新区公路管理段，住所地大连市金州区斯大林路793号。法定代表人：徐晓辉，段长。委托诉讼代理人：郭莹、董海涛，辽宁碧海律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李洪仁，男，1961年1月7日生，汉族，住瓦房店市。委托诉讼代理人：刘萍、啜姗，辽宁竞业律师事务所律师。原审被告：辽宁省大连路政执法队，住所地大连市甘井子区红旗中路170号。法定代表人：贡大跃，队长。委托诉讼代理人：朱鹏，男，1993年1月20日生，汉族，该执法队路政员，住普兰店市。委托诉讼代理人：刁振，男，1972年11月13日生，汉族，该执法队科员，住大连经济技术开发区。上诉人大连金普新区公路管理段（以下简称公路管理段）因与被上诉人李洪仁、原审被告辽宁省大连路政执法队（以下简称路政执法队）机动车交通事故责任纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2019）辽0213民初4800号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。公路管理段上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；2、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院认定案涉路面不平整系此次事故发生的原因之一，与大连市公安局金州分局交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定的事实相悖，系认定事实错误，适用法律错误。大连市公安局金州分局交通警察大队作出的道路交通事故认定书是依据事故现场照片、询问笔录、鉴定报告等一系列证据，在充分考虑路面、天气等各种因素的情况下作出的。案涉交通事故责任认定书已经认定本次事故形成的原因系案外人王立权驾驶机动车超速行驶，且未按操作规范安全驾驶，其行为的过错及所起的作用是造成本次事故的根本原因，王立权负全部责任，并不包括路面不平整等其他原因。根据侵权责任法及道路交通安全法的规定，应当由机动车驾驶人王立权承担本案的赔偿责任。本次交通事故的发生与上诉人不具有因果关系，不符合侵权责任的构成要件。二、上诉人的职责为负责公路的建设、改建和维修，涉案路段铁轨两旁的路面修复不在上诉人的职责范围之内。2018年10月，上诉人工作人员在维护公路过程中发现案发地点铁轨有翘起的情况，存在潜在风险，后通知原审被告路政执法队联系到铁轨的产权单位鞍山黏土矿。上诉人、地方政府、当地的交通部门以及产权单位鞍山黏土矿五家单位到现场对路面情况进行查验并决定委托上诉人招标的施工单位拆除铁轨。但路面修复工作并不属于上诉人的职责范围。三、上诉人在案涉铁路道口前后各100米处已经安置了前方100米处有无人看守火车道的警示标志，驾驶人在驾驶的过程中，应当注意到该警示标志，降低车速，安全通过，即使案涉铁路铁轨未经拆除，案涉道路存在铁轨时的路面也是不平整的，如果驾驶人按照操作规范驾驶，并不会发生案涉交通事故，大连市公安局金州分局交通警察大队作出的道路交通事故认定书也是在充分考虑了路面情况等各种因素而作出的认定结果，此次发生交通事故的根本原因是由于司机未按照操作规范驾驶而导致的，与上诉人无关。李洪仁辩称，不同意上诉人的上诉请求。一、一审认定事实清楚，其认定事实与交警队作出的事故认定书的事实相一致，没有矛盾，道路交通事故认定书是公安交通管理部门依照交通法规对交通事故的当事人有无违章行为，以及对违章行为与交通事故损害后果之间的因果关系进行定性、定量评定时所形成的文书材料，所以，交通事故认定书只能认定交通事故当事人的过错行为，而上诉人不是事故的当事人，所以对于上诉人的过错事故认定书无法载明，但是根据交通警察大队做出的道路交通事故认定书确认的事实，王立权驾驶车辆在途经案涉破损路面时，车辆发生侧滑驶入道路北侧撞道路北侧交通指示牌支撑杆，导致王某死亡，因路面破损是导致车辆发生侧滑的原因力之一，故一审法院依据上述事实进行判决正确。二、上诉人认为对案涉路段不具有管理职责，属于推卸责任，上诉人已经认可其职责为负责公路的建设、改建和维护，案涉路段以前虽然有铁路经过，但铁路已经拆除，其属于可通行的公路，并且事故认定书中亦确认事故发生地点为大连金普新区，事故地点为公路段。另外，该路段铁轨的拆除系上诉人通过招投标选定施工单位进行施工，从上述种种事实表明案涉路段属于公路，上诉人对案涉路段负有管理的义务，上诉人的管理、维护缺陷是导致本次事故发生的原因之一，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，故一审法院依法判决上诉人承担30%赔偿责任正确。路政执法队述称，我方不承担责任，请求维持一审判决对我方的判项。李洪仁向一审法院起诉请求：判决被告路政执法队、被告公路管理段赔偿原告各项损失509650元；本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2019年4月28日17时分许，王立权驾驶辽Ｂ×××××号小型轿车沿金普新区复州湾街道丹绥线由西向东行驶至672km＋500m路段时，车辆侧滑驶入道路北侧撞道路北侧交通指示牌支撑杆，造成车辆损坏，王立权与乘车人王某、王灏沫、王思棋受伤，王某被送往医院后死亡。此事故经大连市公安局金州分局交通警察大队认定，王立权负事故的全部责任，王某等三人不负事故责任。另查，2018年10月，被告路政执法队发现涉案路段铁轨两旁的路面有损毁的情况，遂与被告公路管理段、地方政府、当地的交通部门以及产权单位鞍山黏土矿五家单位到现场对路面情况进行查验并制订了修复方案。同年10月31日，由被告公路管理段委托相关施工部门将铁轨进行拆除，并对拆完铁轨的路面进行修复。铁轨拆除后，施工单位仅对路面进行了简单的平整处理，但未进行硬化处理。后被告路政执法队发现案涉路面没有进行硬化处理，多次向被告公路管理段反映情况，但直至发生案涉事故时，该路面始终未进行硬化处理。再查，被告路政执法队的职责为：对公路进行检查、巡视、发现隐患、告知公路管理段进行维修。被告公路管理段的职责为：负责公路的建设、改建和维修。又查，原告系受害人王某的丈夫，是王某唯一法定继承人。一审法院认为，公民的生命健康权受法律保护。由于过错侵害他人身体造成损害的，应当承担赔偿责任。本案中，王立权驾驶机动车行驶至案涉破损路面时车辆发生侧滑，撞道路北侧交通指示牌支撑杆，致乘车人王某死亡。虽然此次事故业经大连市公安局金州分局交通警察大队认定，王立权负事故的全部责任、王某不负事故责任，但因案涉路面不平整，也是造成此次事故的原因之一。因被告公路管理段对案涉道路管理维护缺陷，对此次事故应承担相应的赔偿责任（30%）。被告路政执法队已尽到巡查、发现、告知的义务，故对本次事故的发生并无过错，不应承担相应的赔偿责任。原告主张丧葬费43794元，符合相关法律规定，一审法院予以确认。王某出生于1958年12月21日，原告主张其死亡赔偿金按照大连地区上一年度城镇常住居民人均可支配收入43550元标准计算并提供相关证据予以佐证，一审法院予以确认，故王某的死亡赔偿金为827450元（43550元/年×19年）。处理丧葬事宜误工费应按照大连地区上一年度城镇常住居民人均可支配收入43550元计算3人各7天，故处理丧葬事宜误工费为2506元（43550元/年÷365天×3人×7天）。原告主张交通费2000元，考虑到本案的实际情况，一审法院酌定800元。原告主张精神损害抚慰金10万元，考虑到被告的过错程度、当地的生活水平等因素，一审法院酌定3万元。综上，原告因此次事故所引起的可列入赔偿范围的项目及数额有：丧葬费43794元、死亡赔偿金827450元、处理丧葬事宜误工费2506元、交通费800元，合计人民币874550元。被告公路管理段按照30%的责任比例予以赔偿，为262365元。原告的精神损害抚慰金3万元应由被告公路管理段来承担。一审法院依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第（一）项、第十七条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条之规定，判决如下：一、被告大连金普新区公路管理段于判决生效后十日内赔偿原告李洪仁人身损害赔偿款人民币262365元；二、被告大连金普新区公路管理段于判决生效后十日内给付原告李洪仁精神损害抚慰金人民币3万元；三、驳回原告李洪仁的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4440元（原告已预交），由原告李洪仁负担1597元，由被告大连金普新区公路管理段负担2843元。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。本案中，王立权驾驶车辆发生交通事故致乘车人王某死亡，公安交警部门认定王立权驾驶机动车超速行驶且未按操作规范安全驾驶，其行为的过错及所起的作用是造成事故的根本原因，王立权负事故全部责任。但根据公安机关道路交通事故现场图、现场勘查笔录、询问笔录等证据材料，王立权系驾驶车辆行驶至公路破损路面时发生车辆侧滑，即路面存在破损对于交通事故的发生具有一定的原因力，一审法院判令由道路管理者承担30%的责任并无不当。关于上诉人对案涉路段是否负有管理职责及是否存在管理维护缺陷。依据《公路安全保护条例》第四十七条规定，公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。本案上诉人作为案涉区域公路的管理机构，案涉铁轨是由其拆除，上诉人称是受鞍山黏土矿委托，且铁轨拆除后该路段仍属于黏土矿所有并负责管理，但本院通过现有证据不能确认上诉人的前述主张。经查，案涉铁轨拆除后仅是进行简单的平整处理，未做路面硬化，根据公安机关询问笔录，上诉人的工作人员曾陈述已发现该路段存在安全隐患，虽多次反映，但只是临时用沙石和土填平，始终没有根本解决。本院认为，案涉路段曾经是平交道口（铁路与公路平面交叉），即使铁轨拆除后产权仍归属于铁路部门，但上诉人在拆除铁轨后明知该路面存在安全隐患，其放任危险发生，且上诉人设置的是无人看守火车道的警示标志，而非道路存在破损的警示标志，管理上存在瑕疵，一审确定由上诉人承担30%赔偿责任并无不当，本院予以维持。综上所述，大连金普新区公路管理段的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8880元，由大连金普新区公路管理段负担。本判决为终审判决。审判长  吴欣欣审判员  于长江审判员  刘丽媛二〇二〇年二月十日书记员  徐蕴清