山东省烟台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁06行终26号 上诉人（原审原告）张艳辉，男，1981年5月30日出生，汉族，住山东省文登市。 委托代理人徐学春，山东星河泰律师事务所律师。 委托代理人迟春燕，山东星河泰律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）烟台市公安局莱山分局，住所地：烟台市莱山区府后路1号。 法定代表人郭善海，局长。 委托代理人张灵浩，烟台市公安局莱山分局法制室民警。 委托代理人姜明，烟台市公安局莱山分局初家派出所民警。 上诉人张艳辉因治安行政处罚一案，不服烟台市莱山区人民法院（2019）鲁0613行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月10日，被告作出了烟莱公（初）行罚决字[2018]427号行政处罚决定书，载明：“违法行为人张艳辉……2018年8月11日19时许，在莱山区船码头饭店门口，因就餐纠纷，张艳辉用拳头击打乔巍的面部并将乔巍打倒在地。经鉴定，乔巍的身体损伤程度为轻微伤。以上事实有张艳辉的陈述和申辩、乔巍的陈述等事实依据。综上，张艳辉殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张艳辉行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。”上述处罚决定书于2018年10月10日21时15分向原告宣告并送达。处罚决定书下方载明：“该行政处罚决定书已于2018年10月10日21时15分向被处罚人张艳辉宣告并送达，张艳辉无故拒绝签字，无故拒收文书”，并由民警安洋、刘麒签字。同日，原告被执行行政拘留，行政拘留于2018年10月20日执行完毕。2018年10月24日，中国建设银行出具“代理财政收费业务凭证”，载明原告缴纳罚款500元。原告对上述处罚决定不服，于2019年9月19日向原审法院提交起诉材料。 原审法院另查明，2018年10月10日，被告作出《行政拘留家属通知书》，载明：“张艳辉的家属：张艳辉因殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年10月10日被执行行政拘留十日（自2018年10月10日至2018年10月20日止）。”上述通知书于当日送达给原告的妻子赵艳翠。 2019年11月7日，原审法院对原告代理人徐学春、迟春燕制作调查笔录，代理人陈述：“一、对涉案的行政处罚决定书下面注明的部分有异议，原告没有拒收行为，被告也从未送达上述决定书，决定书系原告拘留执行完毕后到被告处去索要，才送达给原告的。从这点来看，被告的送达程序是违法的，原告也没有超过起诉的法定期限。二、对于罚款缴纳凭证及行政拘留家属通知书，我方只是知道交罚款和被拘留了，但是涉案行政处罚决定既没有送达也未告知我方。”原告代理人于2019年11月8日向原审法院提交书面申请，以被告未按原告陈述如实记录并拒不改正笔录、逼原告签字为由要求调取被告给原告制作询问笔录时的同步录音录像，并要求被告提交能够正常播放的事发当晚视频证据。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，涉案的处罚决定书下方记载了2018年10月10日21时15分向原告宣告并送达、原告拒绝签字的情形，并由被告的民警安洋、刘麒签字，可以认定处罚决定书已合法送达，且处罚决定的内容行政拘留及罚款均已实际执行，足以认定原告对被告作出的涉案行政处罚行政行为已经知道或应当知道。原告对被告的治安处罚行政行为不服，应于法定期限内主张权利，原告直至2019年9月19日才向人民法院提交起诉材料，且未提供证据证明存在其他法定扣除起诉期限的事由，故原告提起本案诉讼显然已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张艳辉的起诉。 上诉人张艳辉不服原审裁定,向本院提起上诉称:一、原审法院程序违法，导致认定事实不清。1、被上诉人作出的行政处罚决定认定事实错误，被害人所谓伤情是自身原因所致，被上诉人没有证据证实系上诉人将被害人打伤。对上诉人的询问笔录记载内容与上诉人实际陈述不符，在上诉人提出修改笔录后，办案人员拒不修改并威逼上诉人签字。原审中上诉人申请调取被上诉人的办案人员询问时的现场同步录音录像，但原审法院并未调取，不仅程序违法，还直接导致本案事实认定不清。2、原审中，被上诉人提交了本案事发时的监控录像，但原审证据交换时却一直未当场播放该录像，致本案事实不能查清，对被上诉人的上述行为应认定为无事实证据提交，并应撤销行政处罚决定。3、原审法院未开庭，只是进行证据交换即作出原审裁定，明显属于程序违法。二、被上诉人作出行政处罚行为程序违法。1、被上诉人没有将处罚决定送达给上诉人。被上诉人对上诉人作出行政处罚时并没有将行政处罚决定书送达给上诉人，在上诉人被处罚完毕后，上诉人在2019年8月21日到被上诉人处索要上述处罚决定时，被上诉人才由办案人员现场打印一份交给上诉人。原审中，被上诉人提交的行政处罚决定书下方记载上诉人拒不签字的内容上诉人并未认可，该证据系被上诉人单方制作，并不能证实上诉人拒签的事实，被上诉人也未提交现场视频录像等证据予以证实，该证据无证明力。因此，被上诉人作出行政处罚决定时，没有将决定书送达给上诉人，明显属于程序违法。2、本案涉及的事件性质属一般轻微的治安管理案件，应按办案规定在30日内处理完毕，但被上诉人错误的将本案作为重大、复杂案件申请延期为60日的办案期限，属于滥用行政权力，明显违法。另外，暂且不论是否适用60日办案期限，就算是60日，被上诉人实际办案期限也超过了60日，本案登记立案时间为2018年8月11日19时许，按被上诉人提交的行政处罚决定书下方记载的送达日期2018年10月10日21时多，也超过了60日的期限，同属违法。综上，被上诉人所作处罚决定认定事实不清，程序严重违法，应予撤销。请求二审法院依法裁判。 被上诉人烟台市公安局莱山分局答辩称:上诉人起诉超过法定起诉期限，应依法维持原裁定。本局于2018年10月10日对上诉人作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，上诉人于2018年10月10日至2018年10月20日被烟台市福山区拘留所执行行政拘留，并缴纳完罚款500元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人于2019年9月19日提起行政诉讼，超过法定起诉期限。二、行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2018年8月11日19时许，在莱山区船码头饭店门口，因就餐纠纷，张艳辉用拳头击打乔巍的面部并将乔巍打倒在地。经鉴定，乔巍的身体损伤程度为轻微伤。以上事实有上诉人张艳辉自己的陈述、受害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实，事实清楚，证据确凿。本局民警已于2018年10月10日将本案行政处罚决定书向张艳辉宣告并送达，张艳辉拒绝签字、拒绝接收，两名办案民警在文书上已注明。2018年10月10日，对张艳辉作出行政拘留处罚决定后，于当日通知了张艳辉的妻子赵艳翠，赵艳翠在行政拘留家属通知书上已签字。以上程序在行政处罚决定书和行政拘留家属通知书中载明。综上所述，本局对于上诉人张艳辉作出的行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。本院同意原审法院对证据的认证意见。除了原审期间提交的证据，上诉人与被上诉人均未向本院提交新的证据。 本院审理查明的事实与原审法院查明的事实相同。 本院认为，本案的焦点是上诉人提起本案行政诉讼是否超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人不服被上诉人作出的行政处罚决定，应当在知道作出行政处罚决定之日起六个月内提出。被上诉人提交的证据能够证实其于2018年10月10日对上诉人作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定后，已向上诉人送达行政处罚决定书但上诉人拒绝签收，且该行政处罚决定于2018年10月10日至2018年10月20日已执行完毕的事实。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第(二)项规定:“送达法律文书,应当遵守下列规定:……(二)除本款第一项规定外,作出行政处罚决定和其他行政处理决定,应当在宣告后将决定书当场交付被处理人,并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印,即为送达;被处理人拒绝的,由办案人民警察在附卷的决定书上注明;……”根据该规定，被上诉人的送达程序合法，上诉人拒绝签收不影响该处罚决定书送达的法律效力。综上可以确认上诉人于2018年10月10日当日即知道被上诉人作出对其进行行政处罚的行政行为，其至2019年9月19日才向原审法院提交起诉材料提起行政诉讼,已超过了法定起诉期限。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。原审法院通过组织上诉人和被上诉人的证据交换和进行询问，发现上诉人的起诉已超过法定起诉期限后，未公开开庭对被诉行政行为进行实体审理，即依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定作出裁定，符合上述规定，程序合法。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条和第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王加松 审判员  杨金勇 审判员  吴继辉 二〇二〇年二月十日 书记员  付 帅