辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行初93号原告：于朋志，男，1947年11月11日出生，汉族，住大石桥市。委托诉讼代理人：于影，女，1975年7月29日出生，汉族，住址同上，原告女儿。被告：大石桥市人民政府，住所地大石桥人民大街5号。法定代表人：韩文志，职务市长。委托诉讼代理人：张笑飞，大石桥市司法局工作人员。委托诉讼代理人：张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。原告于朋志因要求确认被告大石桥市人民政府不履行法定职责违法一案，向本院提起行政诉讼。本院曾于2018年12月18日作出（2018）辽08行初101号行政裁定，不予立案，原告不服上诉至辽宁省高级人民法院，省高院于2019年4月2日作出（2019）辽行终324号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2019年9月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年11月11日、12月6日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人于影、被告委托诉讼代理人张笑飞、张晓晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月15日，被告大石桥市人民政府作出行政复议决定书（大政复字[2018]25号），内容为：申请人：于朋志住所：大石桥市钢都管理区和平村被申请人：大石桥市人民政府房屋征收办公室住所：大石桥市××中段法定代表人：苑克华，职务主任申请人不服被申请人于2018年7月27日作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》，于2018年9月28日提出行政复议申请，本机关依法已予受理，现已审查终结。申请人请求：撤销大石桥市人民政府房屋征收办公室作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》。申请人称：被申请人是大石桥市政府设立的内部机构，征收房屋作出补偿决定权限的只能是市县级政府，被申请人无权作出征收补偿决定。被申请人称：由于2.4平方公里历时八年，时间较长，考虑房产市场价格上涨，被征收人的房屋征收补偿后，能够买到类似房屋等因素，所作出的处理意见中的回迁安置和货币补偿，是按现行房屋征收政策调整的补偿估算，最终以签订协议为准。被申请人作出的是对于该户房屋的补偿处理意见，并非征收补偿决定。经审理查明：被申请人收到上级信访部门转办的申请人《关于对大石桥市政府非法强拆请求追责的举报》的信访事项，2018年7月27日作出大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中有“申请人按照大石桥市房屋征收的现行政策选择回迁安置或者货币补偿明细”的相关内容。申请人认为被申请人没有作出征收补偿决定的权限，不服被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》，申请行政复议。本机关认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，市、县级人民政府有权作出房屋征收补偿决定。被申请人在其作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中列明“按照大石桥市房屋征收的现行政策选择回迁安置或者货币补偿明细”，虽然被申请人答复称其作出的是对于该户房屋的补偿处理意见，并非征收补偿决定，是按现行房屋征收政策调整的补偿估算，最终以签订协议为准。但该答复显然不是《处理意见书》所能直接体现出来的内容，《处理意见书》在原征收补偿决定的基础上对申请人的实体权利作出了改变，内容容易产生歧义，且已经使申请人认为是征收补偿决定，而有权作出房屋征收补偿决定的是市、县级人民政府。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项之规定，本机关决定：撤销被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中“按照大石桥市房屋征收的现行政策选择回迁安置或者货币补偿明细如下：……合计应付：346648元”内容。申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。原告起诉称，请求确认被告未完全履行行政复议决定职责的行为违法；撤销大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》。事实与理由为：2018年11月16日原告收到被告作出的大政复字[2018]25号复议决定，决定内容为：撤销被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中“按照大石桥市房屋征收的现行政策选择回迁安置或者货币补偿明细如下：……合计应付：346648元”内容。其内容体现出来的是征收补偿决定，而作出征收补偿决定权限的只能是市县级政府，被申请人房征办无权作出，理应撤销大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》。且，原告行政复议请求是“撤销被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》”。被告虽然撤销被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中的内容，但并未撤销被申请人作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》，属于未完全履行行政复议决定职责。原告于朋志向本院提交了如下证据：1、于朋志身份证复印件；2、大石桥市人民政府作出的大政复字[2018]25号复议决定书；3、大石桥市人民政府房屋征收办公室大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》。被告大石桥市人民政府答辩称：对于大石桥市人民政府房屋征收办公室给申请人所出的货币补偿部分系超越职权所做的，已经依法作出大政复字【2018】25号行政复议决定书，履行了法定职责，人民法院应当驳回于朋志的诉讼请求；对于大石桥市人民政府房屋征收办公室给申请人所出的信访意见书其余内容，不属于行政复议法的受案范围，理由如下：一、《行政复议法》第六条对行政复议范围作了列举式规定，据此大石桥市人民政府房屋征收办公室给申请人所出的信访意见书，不属于行政复议法的受案范围。二、答辩人撤销大石桥市人民政府房屋征收办公室所作的处理意见书中关于货币补偿部分，是因为相关内容虽是对该房屋的补偿处理意见，但属于征收补偿决定书的实质内容，而其又没有做出征收补偿决定书的职权依据，因此撤销货币补偿的相关内容符合法律规定。综上所述，大石桥市人民政府房屋征收办公室所做处理意见书是收到信访局的信访函件所作意见，该意见中超越行政职权所做货币补偿部分，答辩人依法撤销符合法律规定，上述意见其余内容系对信访函件所做解答，不符合行政复议法受案范围，被答辩人对此部分不予受理，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、立案登记表，证明受理了涉案行政复议申请；2、行政复议申请书、申请人身份证明，证明申请人提出行政复议申请；3、行政复议答复通知书，证明大石桥市人民政府受理涉案行政复议申请后依法通知大石桥市人民政府房屋征收办公室在规定时间书面答复并提供证据等材料；4、行政复议答复书，证明大石桥市人民政府对涉案行政复议依法进行审查并作出答复；5、行政复议审批表、行政复议决定书及送达回证等，证明作出涉案行政复议决定并依法送达。原告对被告的证据拒绝发表质证意见。被告对原告证据的真实性没有异议。本院对原、被告提供的证据予以采信。经审理查明：2018年6月7日，大石桥市人民政府房屋征收办公室收到原告于朋志在辽宁省信访局反映的《关于对大石桥市政府非法强拆请求追责的举报》信访事项，其于2018年7月27日作出大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》，并告知原告于朋志享有的复议和诉讼权利。后原告于朋志于2018年9月28日向被告大石桥市人民政府提出复议申请，复议请求：1、申请人举报事项共两项只处理一项有遗漏。一项是对大石桥市政府非法强拆负责人追责，另一项是对大石桥市政府非法强拆的房屋给予公平合理的赔偿。2、转往部门有异议。申请人信件的内容是举报信，应依据监察法转往监察机关，而不是房征办，且房征办无权作出征收补偿决定。3、处理意见内容有异议。被告大石桥市人民政府于2018年9月30日立案受理，于2018年11月15日作出涉案大政复字【2018】25号行政复议决定书，并于2018年11月16日向原告送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（三）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，被告大石桥市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。对于事实问题，原被告均认为大石桥市人民政府房屋征收办公室无权作出大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》中关于“按照大石桥市房屋征收的现行政策选择回迁安置或者货币补偿明细如下：……合计应付：346648元”的内容，该项内容属于房屋征收补偿决定应有之义，而大石桥市人民政府房屋征收办公室超越职权作出该内容，被告复议决定已经予以撤销。对于程序问题，被告大石桥人民政府就原告提出的复议申请进行受理、审理、决定并送达等，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国复议法实施条例》相关程序规定，程序合法。本案中，原告诉讼请求第一项为请求确认被告未完全履行行政复议决定职责的行为违法。本院认为，大石桥市人民政府房屋征收办公室作出的大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》，是针对原告反映的《关于对大石桥市政府非法强拆请求追责的举报》信访事项进行的答复，大石桥市人民政府房屋征收办公室收到上级机关转办的信访事项后应依据《信访条例》的规定对于朋志的信访事项进行处理，如认为信访事项应予支持，应转交有权机关处理。但《处理意见书》中关于于朋志房屋补偿部分有明确的权利义务设定，对于朋志产生了权利义务影响，该部分可以视为行政行为。复议机关大石桥市人民政府受理于朋志复议申请，应在职权范围内对其有权处理的行政行为进行复议，因此大石桥市人民政府对于可以被视为行政行为的内容履行复议职责并作出撤销《处理意见书》行政行为部分的事实清楚、程序合法，适用法律正确，不存在未完全履行行政复议决定职责的违法行为。对于原告的第一项诉讼请求应予驳回。对于原告第二项诉讼请求撤销大房屋征收答字[2018]22号《处理意见书》。由于被告大石桥市人民政府已经对于该《处理意见书》进行了复议并作出了否定性决定，本院也认定复议决定书正确，对于第二项诉讼请求应予驳回。综上所述，原告诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于朋志的诉讼请求。案件受理费50元由原告于朋志承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  孙石平二〇二〇年二月二十四日法官助理韩祖伟书记员李梦阳