上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终407号上诉人(原审原告)金根宝，男，1951年4月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)金招根，女，1956年3月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人金根宝、金招根因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)对本市大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)7号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。截至2016年11月24日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市江阴街XXX号甲房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居住，部位为二层南间、亭子间，产权证附记中载明：公用部位有三分之一产权计5.88平方米，核定建筑面积23.53平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)34,037元/平方米，评估时点为2016年9月23日，低于该地块评估均价39,991元/平方米，按评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门向被征收人户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户未在规定时间内申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年6月19日向被征收人户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。被征收人户在册人口6人，即户主金根宝、妻来丽华、女金炜兰；户主金招根(曾用名金照根)、子虞志刚、孙子虞顺杰。金招根、虞志刚系本市华安路XXX弄XXX号XXX室福利分房受配人，金根宝系本市东安二村XXX号XXX室福利分房受配人。被征收人户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为940,988.23元(39,991×100%×23.53)，价格补贴为282,296.47元(39,991×23.53×0.3)，套型面积补贴为599,865元(39,991×15)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,823,149.7元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,765元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.61平方米，价值1,409,253.44元或本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.61平方米，价值1,271,907.94元。房屋征收部门因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年7月3日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于2018年7月9日、7月12日两次组织征收双方调解，金根宝出席第一次调解会，金招根出席第二次调解会，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年7月18日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)264号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，将决定书送达被征收人户并公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人金根宝、金招根等户。用于产权调换房屋地址为本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.61平方米，价值1,409,253.44元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,823,149.7元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人金根宝、金招根等户房屋差价款413,896.26元。二、房屋征收部门支付被征收人金根宝、金招根等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,765元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴144,863.7元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人金根宝、金招根等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。金根宝、金招根不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。本案中，被征收人户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，金根宝、金招根分别出席一次调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于签约率问题，涉案征收地块的签约率在签约期限内超过85%后，房屋征收部门发布公告并在征收范围内张贴，因签约数系动态数据，不能根据金根宝、金招根起诉时已作出的房屋征收补偿决定数量推算签约期限内的签约数，故其对签约率所提异议，不予采信。关于估价机构的选定及评估价格，黄浦区政府提供的估价机构选举结果公告载明了四个备选估价机构的得票数，能够证明选举结果，金根宝、金招根对选举结果的真实性提出质疑，但缺乏证据证明其主张；被征收房屋评估分户报告经评估机构盖章，且有估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，金根宝、金招根称其提出过复估申请，但缺乏相应证据予以证实，故其对被征收房屋评估价格所提异议，不予支持。关于建筑面积，沪房管征(2014)243号文规定，已经登记的房屋，以房地产权证记载的建筑面积为准。私房中的阁楼不予认定建筑面积。被征收房屋系经登记的房屋，金根宝、金招根所称阁楼、灶间、会客室均未记载于房地产登记信息中，其认为该部位应认定为建筑面积，缺乏依据。关于安置房屋，根据涉案征收基地的签约、选房规定，该基地购房标准为一证选购一套房屋进行产权调换，符合居住困难人口4人以上且结构复杂的可增购一套房屋，被征收人户不符合上述规定，黄浦区政府决定以一套产权调换房结合货币补偿的方式安置该户，并无不当。金根宝、金招根要求撤销被诉征收补偿决定的诉请主张亦缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回金根宝、金招根的诉讼请求。金根宝、金招根不服，向本院提起上诉。上诉人金根宝、金招根上诉称，被征收地块属于2011年前已经取得拆迁许可证的项目，其对本次征收的合法性有异议。被诉征收补偿决定遗漏了被征收房屋中在二楼基础上翻建的三楼面积及灶间、会客室等面积，属认定事实错误。另外，被上诉人在作出被诉征收补偿决定前组织的调解会流于形式，形同虚设。被诉征收补偿决定侵犯了上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。因被征收房屋为办理过房屋产权登记的私房，故被上诉人黄浦区政府依据该户房地产权证的记载认定被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据被征收人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地《补偿方案》。上诉人坚持认为应当将三楼翻建部位及灶间、会客室等部位面积计入被征收房屋建筑面积，缺乏充分的证据予以证明，且与房地产权证的记载不符，本院难以支持。另外，上诉人对房屋征收决定合法性的异议，不属本案房屋征收补偿决定的审理范围。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回金根宝、金招根的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人金根宝、金招根的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人金根宝、金招根负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年二月二十四日书记员 潘 亮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……