北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终103号上诉人（一审原告）单宝宏，男，1954年7月19日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人单其超（单宝宏之子），1982年4月5日出生，汉族，北京市顺义区后沙峪地区西田各庄村居民，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区后沙峪镇人民政府，住所地北京市顺义区后沙峪镇双裕街39号。法定代表人李强，镇长。委托代理人茹志强，北京市顺义区后沙峪镇人民政府干部。委托代理人杨海民，北京盛友律师事务所律师。上诉人单宝宏因诉北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）限期拆除决定一案，不服北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初376号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月19日公开开庭审理了本案。上诉人单宝宏的委托代理人单其超，被上诉人后沙峪镇政府的委托代理人茹志强、杨海民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。后沙峪镇政府于2019年6月12日对单宝宏作出〔2019〕第000018号《限期拆除决定书》，内容是：“单宝宏在北京市顺义区后沙峪镇西田各庄村贯中路以西（762乡道北侧）集体土地上（不在宅基地内）建设的混合结构房屋，经测量总建筑面积约1000平方米，未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令你（单位）于2019年6月15日18时0分之前自行拆除违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本镇政府将依法组织拆除。你（单位）可对本决定进行陈述和申辩。如不服本决定可自接到本决定书之日起60日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起6个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”单宝宏诉至一审法院，请求撤销后沙峪镇政府作出的〔2019〕第000018号《限期拆除决定书》。一审法院经审理查明，2009年9月2日，单宝宏以红太阳服装公司的名义与北京市顺义区后沙峪地区西田各庄村村民委员会（以下简称西田各庄村委会）签订了《租赁合同》，双方约定将西田各庄村委会位于村南的3．5亩空闲地租给单宝宏使用，土地使用期限为10年，并约定单宝宏在承租期间如需建设施工，必须向上级及土地主管部门提供土地、规划等部门的相关手续。2009年9月至12月，单宝宏在未取得规划许可手续的情况下，出资建设了砖混结构的、建筑面积约为1000平方米的一层楼板房，欲用作厂房使用，但后来没有作为厂房使用，而是用于出租，部分作为居住使用，部分作为库房使用。2019年5月22日，后沙峪镇政府针对涉诉建筑物进行了现场检查和勘验，勘验结果是：涉诉建筑物的面积约为1000平方米，单宝宏对此无异议。同日，后沙峪镇政府针对涉诉建筑物的建设问题向单宝宏进行了调查询问，后沙峪镇政府在询问中告知了单宝宏享有陈述、申辩的权利。因单宝宏拒绝在上述现场检查笔录、现场勘验笔录和询问笔录上签字确认，后沙峪镇政府邀请西田各庄村委会的村长张文祥以及村代理副书记张若霖作为见证人进行了签字确认。经后沙峪镇政府查询，北京市规划和自然资源委员会于2019年5月30日向后沙峪镇政府出具京规顺执函〔2019〕第679号《关于单宝宏建设建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“经查，位于后沙峪镇西田各庄村贯中路西集体土地上的由单宝宏所建4处建筑，总建筑面积约1000平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年6月12日，后沙峪镇政府对单宝宏作出〔2019〕第000018号《限期拆除决定书》，认定涉诉建筑物属违法建设，并责令单宝宏于2019年6月15日之前自行拆除，逾期未拆除，后沙峪镇政府将依法组织拆除。同日，后沙峪镇政府向单宝宏送达了上述《限期拆除决定书》。单宝宏不服该决定书，遂在法定起诉期限内，直接向一审法院提起涉案之诉。另：案外人杨文喜曾针对西田各庄村村书记涉嫌非法占用耕地一事向原北京市国土资源局顺义分局举报。2015年3月9日，原北京市国土资源局顺义分局向杨文喜作出了京国土顺举〔2015〕5号《国土资源举报事项处理意见书》，主要内容是：“经查，2009年9月2日单宝宏与西田各庄村委会签订土地租赁合同，并建房3排60间用于出租，位于村南，规划为村镇建设用地，不存在占用耕地问题。关于违建问题，请您依据《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市政府令第228号）向后沙峪镇政府反映。关于土地承包流转问题，请您依据《农村土地承包经营流转管理办法》向相关部门反映。”再，涉诉建筑物已于2019年7月16日被后沙峪镇政府强制拆除。一审法院经审理认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。后沙峪镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权。《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）第二条第二款规定：本条例适用范围是本市行政区域。第二十六条规定：城市规划行政主管部门对各项建设工程实行统一规划管理。土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、江湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。重要大街、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。第三十二条第一款规定：新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、县规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）第二条第一款规定：本市行政区域全部为规划区；第二十三条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可；第三款规定：城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。修改后的《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日施行）第二条第一款以及第二十九条第一款、第三款亦规定了与上述条款一致的内容。本案中，涉诉建筑物部分建于《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）实施期间，部分建于《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）实施之后，但单宝宏均未按照上述法规规定取得相应的规划许可证，其违法状态一直持续，故后沙峪镇政府认定涉诉建筑物属于违法建设的事实认定清楚。因此，后沙峪镇政府适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定作出涉诉《限期拆除决定书》，适用法律正确。在执法程序上，后沙峪镇政府在作出被诉的《限期拆除决定书》之前，对涉诉建筑物进行了现场检查、勘验，对单宝宏进行了调查询问，告知其享有陈述和申辩的权利，并在作出涉诉《限期拆除决定书》之后依法送达给单宝宏，故后沙峪镇政府的上述执法程序亦无不当。综上所述，后沙峪镇政府作出的〔2019〕第000018号《限期拆除通知书》认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。单宝宏的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回单宝宏的诉讼请求。单宝宏不服一审判决，上诉至本院，主要理由为：一审法院认定上诉人所建房屋违反了《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）未取得《城乡规划许可证》是违法建设，是法律适用错误。上诉人在建房时《北京市城乡规划条例》还没有正式实行，也就不存在《城乡规划许可证》，上诉人所建房屋时适用的是《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）。一审法院认定上诉人所建房屋违反了《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）第三十二条规定，未取得《城乡规划许可证》是违法建设，是对事实认定不清，法律适用错误。本村农民租用本村集体土地艰涩和不是租用国有土地开发建设，不需要办理《建设工程规划许可证》。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。后沙峪镇政府同意一审判决，请求予以维持。单宝宏在举证期限内向一审法院提交并当庭出示的证据是：1．租赁合同，证明涉诉土地为服装厂租赁的，不是单宝宏租赁的，且涉诉土地有相关合法的手续。2．国土资源举报事项处理意见书，证明后沙峪镇政府没有给单宝宏明确答复涉诉土地为建设用地或是农业用地。3．〔2019〕第000018号《限期拆除决定书》，证明后沙峪镇政府作出了《限期拆除决定书》。后沙峪镇政府在法定期限内向一审法院提交了证据及法律依据，其中证据是：1．现场检查笔录，证明单宝宏所建违法建设的事实情况。2．现场勘验笔录，证明单宝宏所建违法建设的事实情况。3．询问笔录，证明单宝宏所建违法建设的事实情况。4．租赁合同，证明违法建设的用地情况。5．京规顺执函〔2019〕第679号《关于单宝宏建设建筑规划审批情况的函》，证明单宝宏所建房屋未依法取得乡村建设规划许可证。6．〔2019〕第000018号《限期拆除决定书》及送达回证，证明后沙峪镇政府依法作出《限期拆除决定书》并送达给单宝宏。法律依据是：1．《中华人民共和国城乡规划法》（节选）。2．《北京市禁止违法建设若干规定》。3．《中华人民共和国行政强制法》（节选）。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：第一，单宝宏提交的证据3及后沙峪镇政府提交的证据6中的《限期拆除决定书》系本案被诉行政行为，一审法院在此不予评价。第二，原、后沙峪镇政府提交的其他证据均客观真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉建筑物所占用土地的来源、性质及房屋的规划审批情况，后沙峪镇政府针对涉诉建筑物进行调查、勘验、询问以及作出被诉的《限期拆除决定书》并依法送达的情况，可以作为本案认定事实的依据，一审法院均予以采纳，但单宝宏的证据1、2不能证明其证明目的，故对上述证据的证明目的一审法院不予采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见。经审查，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，后沙峪镇政府有权查处辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）第二条第二款规定：本条例适用范围是本市行政区域。第二十六条规定：城市规划行政主管部门对各项建设工程实行统一规划管理。土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、江湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。重要大街、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。第三十二条第一款规定：新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、县规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）第二条第一款规定：本市行政区域全部为规划区；第二十三条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可；第三款规定：城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。修改后的《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日施行）第二条第一款以及第二十九条第一款、第三款亦规定了与上述条款一致的内容。根据上述规定，无论《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）还是《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日施行），均规定建设者建房前应经过规划主管部门批准。本案中，涉诉建筑物部分建于《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）实施期间，部分建于《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）实施之后，但单宝宏均未按照规定取得相应的规划许可证，其违法状态一直持续，故后沙峪镇政府认定涉案建筑物为违法建设并予以查处并无不当。综上，后沙峪镇政府作出的《限期拆除决定书》正确，一审法院判决驳回单宝宏的诉讼请求正确，本院予以维持。单宝宏上诉主张不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人单宝宏负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二〇年二月十九日法官助理 孙森森书 记 员 辛 遥书 记 员 孙 利