江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏02行终329号 上诉人(原审原告)戴敏凤。 委托代理人戴志泉（系戴敏凤之兄）。 委托代理人戴志贤（系戴敏凤之弟）。 被上诉人（原审被告）无锡市公安局惠山分局，住所地无锡市惠山区文惠路10号。 法定代表人徐胜祥，该局局长。 委托代理人黄立嘉，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）无锡市公安局，住所地无锡市高浪西路58号。 法定代表人刘必权，该局局长。 委托代理人袁峻、薛平卿，该局工作人员。 原审第三人吴惠娟。 上诉人戴敏凤因与被上诉人无锡市公安局惠山分局(以下简称惠山公安分局)、原审第三人吴惠娟治安行政处罚及被上诉人无锡市公安局(以下简称市公安局)复议决定一案，不服无锡市滨湖区人民法院(2019)苏0211行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定的事实：吴国珍、吴惠娟均系奚永秀的女儿。戴敏凤与奚永秀系邻居。戴敏凤在自家后门的集体土地上种了两颗桃树，奚永秀家在该空地上堆放杂物。奚永秀家认为戴敏凤家种植的桃树的树枝影响其堆放杂物，要求戴敏凤家修剪，戴敏凤家不同意，遂引发两家产生矛盾。2018年9月7日上午，戴敏凤报警称“和住在后面的人有纠纷”。惠山公安分局阳山派出所的民警到达现场处警时，戴敏凤在其后门路旁正与吴国珍争执，后奚永秀上前打戴敏凤一个耳光，二人遂发生扭扯，吴惠娟及吴国珍将奚永秀拉开，吴惠娟与戴敏凤又发生扭扯，后戴敏凤躺在地上。戴敏凤的丈夫在自家后门又与奚永秀等人争论，此时戴敏凤从地上爬起冲向奚永秀并伸手抓奚永秀的脸，被奚永秀儿媳戈某娟拦住，戈某娟的眼镜被戴敏凤打落在地。在戴敏凤与戈某娟拉扯过程中，吴惠娟加入拉扯，后戈某娟率先挣脱，吴惠娟与戴敏凤继续拉扯，戴敏凤先打了吴惠娟一耳光，吴惠娟也反手回打了戴敏凤一耳光。2018年9月7日，惠山公安分局阳山派出所对戴敏凤、奚永秀等人互相殴打案予以受理。经过询问、调查等，惠山公安分局于2018年9月29日决定对奚永秀行政拘留十日，并处罚款伍百元。10月7日，惠山公安分局就该案延长办理期限至六十日。11月7日，惠山公安分局对吴惠娟作出惠公（阳）行罚决字[2018]2237号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），决定对吴惠娟罚款五百元。 又查明，戴敏凤不服《行政处罚决定书》，于2018年11月27日向市公安局申请行政复议，以“违法行为人行为恶劣”为由，请求加重对吴惠娟的行政处罚。市公安局于当日受理，并于2018年11月30日通知惠山公安分局提交书面答复及相关证据材料。惠山公安分局在法定期间内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年1月7日，市公安局通知吴惠娟参加行政复议。1月16日，因情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定，市公安局决定延长行政复议期限三十日。2019年2月18日，市公安局作出《行政复议决定书》，决定维持《行政处罚决定书》。后戴敏凤不服，诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。本案系邻里间因琐事发生的纠纷，戴敏凤和吴惠娟均有过错，相互有殴打的行为，且戴敏凤先动手对吴惠娟打耳光、吴惠娟回打耳光对戴敏凤的伤害后果较轻，属于情节特别轻微。惠山公安分局综合考虑吴惠娟在案件中行为的性质、情节、社会危害程度以及双方存在的过错，对吴惠娟作出罚款500元的处罚决定，事实清楚、量罚恰当、程序合法，并无不当。 市公安局在受理戴敏凤提出的行政复议申请后，依法通知惠山公安分局提交书面答复，经审查后作出《行政复议决定书》，程序合法。 综上，《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。戴敏凤请求撤销《行政复议决定书》《行政处罚决定书》的诉讼请求，因无事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决驳回戴敏凤的诉讼请求。 上诉人戴敏凤上诉称：1.无锡市滨湖区人民法院（以下简称滨湖区法院）违背事实。2019年8月16日上午、下午开庭，薛平卿均未到庭，但滨湖区法院却将她写进法律文书，动机目的不纯。2.通过我们向法院起诉，我们掌握了来自阳山派出所高伟峰为首伙同他人制造伪证的证据、惠山公安分局杨大队长和黄立嘉在执法记录仪证据上徇私枉法的行为、市公安局法制支队某些人在复议决定书中违背事实的证据,且从惠山公安分局提供的材料里发现，销毁了我们许多证实自己主张的证据。3.从奚永秀、吴国珍、吴惠娟三人所自述的书面材料中可以看出，这是一件违法嫌疑人奚永秀母女三人仗势欺人、合伙有预谋、泄私愤图报复的不法伤害事件，从2018年9月26日吴惠娟的笔录等可以看出。4.惠山公安分局、市公安局还有一种说法，认为“双方均有过错”“戴敏凤也打人挖人的”，以此来掩盖奚永秀母女三人的严重法律责任。从整个案件看，戴敏凤无过错。综上，请求撤销一审判决，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人惠山公安分局答辩称：2018年9月7日上午，吴惠娟在无锡市××山区××火炬村××车××号后门路旁，因琐事与戴敏凤发生纠纷，期间吴惠娟对戴敏凤进行殴打，情节特别轻微，后被公安机关查获。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实，证据确凿。该案是双方因民间纠纷引起的打架，双方均有过错，且伤害后果轻微。其局综合全案，根据吴惠娟在该案中的行为、情节以及社会危害后果，认定符合《治安管理处罚法》第十九条第一项的规定，属于情节特别轻微，故对吴惠娟罚款五百元符合法律规定、量罚适当。综上，其局已依法履行职责，请求法院维持其局的行政处罚决定。 被上诉人市公安局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人戴敏凤的上诉理由不能成立，其请求不应得到支持。首先，其局经复议查明，本案系邻居间因空闲集体土地使用问题而引发的治安案件。戴敏凤与奚永秀(女，1941年生)因上述纠纷进而产生肢体冲突，作为奚某秀的女儿吴惠娟看见后上前阻拦系人之常情，但吴惠娟在被戴敏凤打了一巴掌后反手打戴敏凤一巴掌，确已构成《治安管理处罚法》所规定的殴打他人，应予治安处罚。鉴于整个冲突过程中，双方均有过错，且有相互殴打的行为，在上诉人明确拒绝调解的情况下，惠山公安分局对奚永秀行政拘留十日(不执行行政拘留)并处罚款五百元，对吴惠娟作出罚款五百元的处罚，而对戴敏凤未作任何处理，已充分体现了《治安管理处罚法》“教育与处罚相结合”的原则。因此，其局在法定期限内作出维持惠山公安分局《行政处罚决定书》的行政复议决定，内容及程序均合法。其次，原审判决文书第二页载明了本案开庭审理时各方到庭参加诉讼的人员，并不存在上诉人所称的情况。综上，滨湖区法院的一审判决，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。上诉人所提的上诉理由不能成立，请求法院依法驳回上诉，维持原判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院依法予以确认。 二审另查明：市公安局向一审法院出具的授权委托书中载明袁峻、薛平卿为受委托人，且一审判决书中载明“被告市公安局的委托代理人袁峻到庭参加诉讼”，未载明薛平卿到庭参加诉讼。二审询问中，上诉人戴敏凤与原审第三人吴惠娟均陈述，奚永秀家在戴敏凤家后面，相距40-50米。 二审另查明的事实，有授权委托书、一审判决书、二审询问笔录在卷佐证。 本院认为：本案系居住前后、相距40-50米的村民间因空闲集体土地使用问题而引发的治安案件，奚永秀等人剪断戴敏凤伸到奚永秀堆放物品地面的桃树枝而至双方发生肢体冲突。从本案查明的事实可以看出，戴敏凤和吴惠娟均有过错，相互有拉扯、殴打的行为，且戴敏凤先动手对吴惠娟打一耳光，吴惠娟对戴敏凤回打一耳光，吴惠娟回打行为轻微，且并未对戴敏凤继续殴打，故惠山公安分局综合考虑吴惠娟在案件中行为的性质、情节、社会危害程度以及双方存在的过错，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第十九条第一款第一项的规定，认定其对戴敏凤的伤害后果较轻，属于情节特别轻微，并对吴惠娟作出罚款500元的处罚决定，事实清楚、量罚恰当、程序合法。上诉人戴敏凤认为其在本案中无过错与查明的事实不符，本院不予采信。 市公安局在受理戴敏凤提出的行政复议申请后，依法通知惠山公安分局提交书面答复并通知吴惠娟参加行政复议，后因情况复杂不能在规定期限内作出复议决定，市公安局决定延长行政复议期限三十日。2019年2月18日，市公安局经审查后作出《行政复议决定书》，内容正确、程序合法。 另外，上诉人戴敏凤在上诉状提到薛平卿未到庭但被一审法院写进法律文书问题。根据市公安局向一审法院出具的载明薛平卿为受委托人之一的授权委托书，虽然薛平卿未到庭参加诉讼，但不影响其作为市公安局授权委托代理人的事实，故一审法院将其作为市公安局的受委托人写进法律文书并无不当。 综上，一审法院认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，本院对上诉人戴敏凤的上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人戴敏凤负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭国顺 审判员  卢文兵 审判员  崔晓萌 二〇二〇年二月三日 书记员  张玲玲