上海市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2019）沪01民终12096号上诉人（原审原告）：肖镇衍，男，1945年2月4日出生，汉族，户籍地上海市闵行区，现住上海市闵行区。委托诉讼代理人：焦伟云，上海焦伟云律师事务所律师。委托诉讼代理人：张怡欣，上海焦伟云律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区银都路1618号。负责人：陈冬发，镇长。委托诉讼代理人：何芬，上海市福隆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：上海市闵行第一房屋征收事务所有限公司，注册地上海市闵行区虹梅南路1755号一幢一层M1004室，实际经营地上海市闵行区七莘路250号1号楼。法定代表人：朱莉珉，总经理。委托诉讼代理人：陆宇佼，上海运帷律师事务所律师。委托诉讼代理人：况萍萍，上海运帷律师事务所律师。上诉人肖镇衍因与被上诉人上海市闵行区梅陇镇人民政府（以下简称：梅陇镇人民政府）、被上诉人上海市闵行第一房屋征收事务所有限公司（以下简称：闵一公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112民初16617号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。肖镇衍上诉请求：撤销原判，改判支持其原审全部诉讼请求。事实和理由：肖镇衍于2016年10月8日签订空白《集体土地居住房屋补偿安置协议》（以下简称：涉案协议），在未安置补偿的情况下，房屋被野蛮拆迁，肖镇衍经多次交涉后才于2017年11月7日拿到完整的涉案协议，但协议中没有约定三套期房的交房时间，事实上该期房所在地块至今没有取得建设规划许可证。肖镇衍认为涉案协议中的“期房”是指在房管部门登记备案，具备合法许可证、能够确定交付时间的房屋。合同订立时，梅陇镇人民政府和闵一公司用平面图和模型欺骗肖镇衍签约，实则根本未选址、规划、完成审批手续及取得施工许可证。涉案协议订立的目的是要给予安置人合法的房屋，但是系争土地缺乏安置合法性，且按照相关政策，“临时过渡期原则上不得超过3年”，就目前而言，3年内绝无可能交房。本案中，合同赖以成立的环境和基础发生异常变动，导致合同当事人预期权利义务严重不对等，政府的征地拆迁行为同样属于国家对百姓日常生活的干预，结合本案的事实完全符合情势变更。梅陇镇人民政府辩称，涉案协议有效成立，且双方也按约正常履行，没有发生任何客观情况变化导致适用情势变更的情形。肖镇衍在签约时明知拆迁地块是进行城中村改造，原拆原建获取期房，对现房或者期房的安置是经过协商确定的。梅陇镇人民政府亦按约向肖镇衍支付了过渡费，并积极推动、合法开展期房建设的手续,肖镇衍所述的建筑施工许可证是由区政府办理，梅陇镇人民政府只能予以配合。关于过渡期三年的问题，该政策是指“原则上”三年，并非强制性规定。由于城中村改造中涉及非居住企业的搬迁，所以有延后，梅陇镇人民政府亦在配合区政府加快进程。梅陇镇人民政府不同意肖镇衍的上诉请求，要求维持原判。闵一公司表示完全同意梅陇镇人民政府的辩称意见，要求维持原判。肖镇衍向一审法院起诉请求：因情势变更，要求对《集体土地居住房屋补偿安置协议》第六条的内容进行变更（即由期房变更为同等地段、同等面积的现房）。一审法院认定事实：2016年10月8日，肖镇衍（乙方，被补偿人）与梅陇镇人民政府下属征地动迁事务办公室（甲方）、闵一公司（实施单位）签订涉案协议一份，协议约定因城中村改造建设需要，由甲方组织对本基地范围内所涉及的乙方居住房屋进行协商搬迁补偿安置。乙方所有的房屋坐落于上海市闵行区XX镇XX路XX弄XX号。经计算，乙方居住房屋补偿款为人民币1,157,878.30元（以下币种均为人民币），乙方房屋装饰补偿款98,318元、乙方棚舍及附属物补偿款44,960元。甲方共计应向乙方支付货币补偿款1,301,156.30元。乙方选择产权房屋调换方式补偿的，甲方提供期房安置乙方，房屋坐落于上海市闵行区XX路XX弄XX幢XX号XX室、上海市闵行区XX路XX弄XX幢XX号XX室、上海市闵行区XX路XX弄XX幢XX号XX室。安置房总价暂计1,458,012.80元，乙方应当支付甲方货币补偿款与安置房屋价款差价156,856.50元。乙方可获各项补助合计18,592元、各项奖励69,284元。乙方应在签订本协议后30天内，即2016年11月6日前将被拆除房屋的《房地产权证》、《宅基地使用证》、建房批准文件等交付甲方，并搬离原址，同时负责房屋使用人也如期搬迁。房屋使用人未搬迁的，视作乙方未搬迁。乙方搬离原址并向甲方完整移交房屋及相关资料后，在进户之日内，乙方应给付甲方合计33,496.02元。2017年5月8日，上海市闵行区梅陇镇朱行城中村改造项目FA-03地块由建设单位上海市XX中心取得了《建设项目选址意见书》。2017年8月15日，用地单位上海市XX中心取得了上海市闵行区梅陇镇朱行城中村改造项目FA-03地块的《建设用地规划许可证》。2017年11月7日，肖镇衍出具了《签收单》一份，上载：今收到《集体土地居住房屋补偿安置协议》一份。2018年1月11日，肖镇衍向法院提起诉讼【案号（2018）沪0112民初2303号】，要求法院确认涉案协议无效。2018年2月23日，法院作出（2018）沪0112民初2303号民事判决，驳回了肖镇衍的诉讼请求。2018年10月10日，上海市闵行区梅陇镇朱行城中村改造项目FA-03地块发布《上海市闵行区人民政府房屋征收决定》。2018年10月11日，上海市闵行区梅陇镇朱行城中村改造项目FA-03地块上国有土地上房屋征收项目评估工作启动。一审法院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。情势变更原则，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的事由，发生了社会环境的异常变动，在这种情况下造成当事人一方遭受重大的损害，此时，双方当事人就应该重新协商，如果达不成协议，受损害的一方可以请求人民法院解除合同、变更合同。所谓“情势”是指客观情况，具体泛指一切与合同有关的客观事实，如战争、经济危机、政策调整等。关于情势的类型包括货币贬值、法律变动与行政行为、灾难。所谓“变更”，则指合同赖以成立的环境或基础发生异常之变动。这种合同成立的基础或环境的客观基础的变动有可能导致合同当事人预期的权利义务严重不对等。总之，情势变更原则主要是针对经济形势、经济政策的巨大变化，与国家对经济生活干预有直接关系，比如物价飞涨、合同基础丧失、汇率大幅度变化，国家经济贸易政策变化。就本案而言，涉案协议签订后，梅陇镇人民政府就动迁安置期房的建造逐一开展相关工作。在此期间，并未有法律规定的情势变更的情形出现，故肖镇衍依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，要求对涉案协议进行变更，显然于法无据，不予支持。原审法院审理后，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，于2019年7月4日作出判决：驳回肖镇衍的诉讼请求。案件受理费15,150元，由肖镇衍负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为本案是否符合法律关于情势变更的情形。原审法院关于“情势”“变更”所做的认定无误，合同成立之后的履行过程中，要适用情势变更原则，应当符合法律的相关规定。本案中，涉案协议系肖镇衍与梅陇镇人民政府下属的征地动迁事务办公室和闵一公司签订，并处于实际履行过程中，肖镇衍称其受骗签订的理由不能成立。关于相关许可证或者手续是否完备，并非情势变更原则涉及的内容。肖镇衍并未提供关于经济形势、经济政策发生巨大变化，与国家对经济生活干预有直接关系等情形的存在，故其以情势变更原则为由主张变更涉案协议的约定，本院难以支持。综上所述，肖镇衍的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币15,150元，由上诉人肖镇衍负担。本判决为终审判决。审判长  侯卫清审判员  寻增荣审判员  潘春霞二〇二〇年二月四日书记员  王 琼附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……