河北省承德市双滦区人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0803民初11号原告李维仁，男，1956年10月3日出生，满族，农民，住承德市双滦区。委托诉讼代理人丛日龙，河北德律律师事务所律师。被告承德市双滦区西地满族乡八里庄村村民委员会，所在地承德市双滦区。法定代表人任相生，主任。第三人承德市双滦区西地满族乡八里庄村第四村民组，所在地承德市双滦区。诉讼代表人闫海普，男，1959年7月22日出生，汉族，农民，住河北省承德市双滦区。诉讼代表人钟桂生，男，1953年6月29日出生，汉族，农民，住河北省承德市双滦区。诉讼代表人祁树艳，女，1972年5月27日出生，汉族，农民，住河北省承德市双滦区。委托诉讼代理人高雅均，河北滦江律师事务所律师。原告李维仁与被告承德市双滦区西地满族乡八里庄村村民委员会（以下简称八里庄村委会）、第三人承德市双滦区西地满族乡八里庄村第四村民组（以下简称八里庄第四村民组）确认合同效力纠纷一案，本院于2017年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李维仁的委托诉讼代理人丛日龙、第三人八里庄第四村民组的诉讼代表人闫海普、钟桂生、祁树艳、委托诉讼代理人高雅均到庭参加诉讼。被告八里庄村委会经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李维仁向本院提出诉讼请求：请求确认原被告于2009年3月1日签订的《土地承包合同书》有效。事实和理由：1993年，因承钢扩建，征占西地满族乡八里庄村部分土地，占用了原告承包地1.05亩。1999年第二轮土地延包时，被告八里庄村委会并未按照原告家庭户实际人口数给原告增加承包地。为此，原告多次要求村委会、乡政府解决此事。2009年，按照西地满族乡人民政府指示，被告八里庄村委会让原告征求小组成员意见，在取得小组绝大多数成员书面同意后，被告八里庄村委会同原告于2009年3月1日签订了土地承包合同书，将争议的“小东沟阳坡”机动地1.05亩发包给原告家庭户，该合同经当时滦平县农业经济管理站鉴证为合法有效。后该承包地于2009年因承钢钒钛产业园建设被征占，被告因征地补偿费分配与原告不能达成一致意见，遂引起诉讼纠纷。原告认为，该土地承包合同是被告八里庄村委会依照乡政府的意见签订的，且在发包时征得小组绝大多数成员书面同意并经农业经济管理站鉴证，应为有效合同。且确认合同无效应在承包合同签订后一年内提起诉讼或仲裁，本案提起仲裁时已过一年的除斥期间。另外，原告土地承包合同中的1.05亩土地系第三人八里庄第四村民组的机动地。八里庄村委会未答辩，亦未向本院提交证据。八里庄第四村民组辩称，1、原告与被告八里庄村委会签订的土地承包合同书从程序和形式上违反法律规定。土地承包方案应按照我国《农村土地承包法》第十八条的规定进行制定，并进行公示，报乡政府备案。但在乡政府及被告八里庄村委会并无与之相关的手续，土地台账中无原告机动地的记载，因此原告与被告八里庄村委会签订的土地承包合同书属无效合同。2、土地仲裁时效为二年，适用时效中止、中断的事由。2015年，双方因青苗款发放问题发生纠纷，第三人权利受到侵害，第三人曾就土地承包合同问题向双滦区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，故第三人的申请未过仲裁时效。3、原告就本案涉及的土地承包合同经土地仲裁部门确认无效后，未在法定期限内提起诉讼，原告的起诉应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于土地承包合同。原告提供的土地承包合同书、鉴证书、土地承包经营权证书可以证明原告与被告八里庄村委会原主任黄志敏于2009年3月1日签订了土地承包合同，但原告提供的要求耕种第四村民组小东沟机动地的申请书系复印件，综合土地仲裁卷宗的调查笔录，上述证据不足以证实被告八里庄村委会在与原告签订土地承包合同时制定了承包方案的事实，亦不足以证实第三人八里村第四村民组内集体经济组织成员同意以家庭承包的方式将本案涉及的机动地发包给原告经营的事实。另外，土地承包合同书、鉴证书、土地承包经营权证书所记载承包给原告的土地为1.00亩。本院认为，关于原告提出的仲裁时效问题。因土地承包经营发生纠纷的案件，申请仲裁并非提起诉讼的前置程序，且当事人对于仲裁裁决不服的，可以在法定期限内向人民法院提起诉讼。另外，诉讼时效制度主要适用于请求权，而本案为确认之诉，是针对原被告签订土地承包合同是否合法有效进行确认，属于形成权，不适用诉讼时效制度，故本院对原告主张应以第三人申请仲裁超过仲裁时效而确认原被告所签土地承包合同有效的主张不予支持。第三人主张土地仲裁部门作出仲裁裁决后，原告未在法定期限提起诉讼，应驳回原告的起诉。本院经核查，原告收到仲裁裁决后系在法定期限内向本院提起的诉讼，故本院对第三人的该项主张不予支持。关于合同的效力问题。本院认为，按照《农村土地承包法》的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告虽与被告八里庄村委会签订了土地承包合同书，经过了原滦平县西地满族乡农村经济管理站鉴证，并将所承包土地的发包情况记载到土地使用权证书记事栏，但原告未就被告八里庄村委会在发包本案涉及机动地时制定了土地承包方案向本院提供充足有效的证据，亦未就第三人八里庄第四村民组集体经济组织成员同意将本案涉及土地向原告进行发包的事实向本院提供充足有效的证据，且第三人否认曾以家庭承包的方式向原告发包土地的事实，故原告应当承担举证不能的法律后果，本院认定被告八里庄村委会向原告发包小东沟阳坡1.00亩机动地的程序不合法，双方签订的土地承包合同违反农村土地承包法的规定，应认定为无效合同。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：确认原告李维仁与被告承德市双滦区西地满族乡八里庄村村民委员会于2009年3月1日签订的土地承包合同书无效。案件受理费100.00元，由李维仁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判长  刘树军审判员  陈晓冲审判员  王 爽二〇一七年三月十五日书记员  董学孟判后提示：一、适用法律条款《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效。（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第十八条：土地承包应当遵循以下原则：(一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；(二)民主协商，公平合理；(三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；(四)承包程序合法。第十九条：土地承包应当按照以下程序进行：(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；(四)公开组织实施承包方案；(五)签订承包合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。二、上诉当事人不服一审判决，应提交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本并交纳上诉费用，交到承德市双滦区人民法院民事第二审判庭，您预交的上诉费系本院为承德市中级人民法院代收。如果您申请减免缓上诉费，必须向承德市中级人民法院提出申请。法定上诉期限内不提交上诉状并交纳上诉费用，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。三、申请执行判决生效后，当事人申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效的中止、中断的有关规定。当事人应在执行期内向承德市双滦区人民法院申请执行，法定申请执行期限内不申请执行的，视为放弃权利。如果您对本院的审判人员有意见，可随时向本院院长或纪检组反映，联系电话591****。欢迎您监督本院的工作。