甘肃省张掖市甘州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）甘0702刑初153号 公诉机关甘肃省张掖市甘州区人民检察院。 被告人郭某，男，汉族，1963年1月9日出生于甘肃省张掖市，初中文化程度，农民，家住甘州。因涉嫌非法采矿罪于2018年12月18日被甘州区公安局刑事拘留，同年12月29日被依法取保候审，2018年12月30日被甘州检察院依法取保候审。 辩护人刘某，甘肃锦舒律师事务所律师。 张掖市甘州区人民检察院以甘区检公诉刑诉（2019）167号起诉书指控被告人郭某犯非法采矿罪，于2019年5月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。甘州区人民检察院指派检察员马建新出庭支持公诉，被告人郭某及其辩护人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 甘州区人民检察院指控，2014年5月至2017年10月期间，被告人郭某在未取得采矿许可证的情况下，擅自占用甘州区沙井镇五个墩滩国有未利用地，非法盗采天然石英砂，经甘肃省地质勘查开发局水文地质工程地质勘察院现场勘测，郭某非法盗采矿产资源储量为28125.5立方米，经测量总价值为337506元人民币。 公诉机关就上述指控，出示了被告人郭某的供述，证人王某1、马某1、王某2、李某、朱某1、王某3、马某2、王某4、朱某2、屈某、王某5等人的证言，常住人口基本信息，资源储量测量报告、价格认证结论书、现场指认笔录等相关证据，认为被告人郭某违反国家对矿产资源的管理制度，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人郭某在庭审中对公诉机关指控其犯非法采矿罪的罪名无异议，并自愿认罪。其辩护人对起诉书指控被告人犯非法采矿罪有异议，认为被告人郭某的犯罪行为达不到定罪标准，应当属于行政处罚的范畴。 本院经审理查明，2014年5月至2017年10月期间，被告人郭某在未取得政府部门颁发《采矿许可证》的情况下，擅自占用甘州区沙井镇五个墩滩国有未利用地，非法盗用建筑用砂矿，造成矿产资源破坏。2016年3月14日，张掖市国土资源局甘州区分局对被告人郭某下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令限期改正违法行为通知书》、《国土资源违法行为后果预先告知书》；2016年12月30日，张掖市国土资源局甘州区分局对被告人郭某作出行政处罚，没收非法开采矿石的非法所得358771.7元，并处以罚款125570.1元，合计484341.8元，现被告人已郭某缴纳罚款50000元。2019年4月，甘肃省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质勘察院受张掖市国土资源局甘州区分局委托，对郭某非法开采砂石料场进行调查评估，对被告人郭某非法开采的砂石料进行资源储量测量，并编制了《张掖市甘州区沙井镇郭某非法采砂资源储量测量报告》。经测量，张掖市甘州区沙井镇郭某非法采砂场截止2019年4月共动用储量为28125.5m?。经甘州区价格认证中心鉴定：建筑用卵石在认定基准日价格每方10元，天然石英砂（毛砂）在认定基准日价格为每方12元。本案审理中，被告人郭某辩护人申请对被告人郭某所采砂石性质及所采砂石的价值予以鉴定。经张掖市自然资源局甘州分局委托，张掖市金润资产评估事务所于2019年12月9日作出张金润评字[2019]222号《关于砂石料（建筑用砂矿）的评估价格评估报告书》，评估结论为：砂石料（建筑用砂矿）的评估价格为每方12元。综上，被告人郭某非法开采矿产总价值为337506元。 证明上述事实的证据有： 1.被告人郭某的供述。其供述我是2015年4月开始采砂的，于2016年3月至2017年10月底在甘州区沙井镇五个墩村西滩上采矿，采矿时没有经相关部门批准。在五个墩滩采砂的地点有三处，第一处是五个墩村水管站以北1公里处的荒滩上,采砂面积有20亩地左右,这一处地方我是用装载机平地没有采砂,平均平整幅度大约80公分深，是五个墩村王某2让我平整土地，当时村上的主任、书记都去给我划定了地方，我给村上也交了钱，把以前的晒场推着平整了一下，还把筛出来的石头垫在了新民渠西侧的路上，部分砂送到了五个墩新建的小区使用。第二处地方在第一处东侧20米处，是2016年和马某1协商的将其承包村上的5亩荒滩挖着卖砂,采砂面积有5亩地左右,采砂深度最深处1.5米,最浅处1米。筛出来的石头垫了晒场路，砂子原垫在了地上，垫了晒场的石头“润丰源”制种公司给我给了1万多元钱。第三处地方在五个墩村三社居民点西侧1公里处的新民渠旁边的荒滩上,是我和五个墩三社于2016年5月份协商的，采砂面积有2亩地,深度约有3米左右，石头和砂卖了。我开采出来的砂石矿主要成分有砂子、土,还有石头,砂子最多,土和石头相对少些。2016年3月我在五个墩村西滩上采砂,2016年4月份沙井镇国土资源所给我下了《停止违法行为通知书》我没有停止采砂，到2016年7月份的时候,沙井镇国土资源所又给我下了《停止违法行为通知书》后我就停下不砂了,2016年10月五个墩村的王某2叫我到五个墩村西给他平整土地,我才又开始采砂的,大约到了同年10月底,天气冷了我就停下不采了。后来到了2017年5月份的时候,我又开始在五个村西上采砂,一直采到2017年9月份时,沙井镇国土资源所又给我下了《责令停止违法行为通知书》以后,我就停下不采砂了,到2017年10月份时,五个墩村找到我说要采些石头垫路呢,让我过去到五个墩村西滩上筛些砂子和石头去呢,于是我就开上车去到西滩上筛石头了,当时我记得大约筛了有五天时间把路垫完了之后我就停下再也没有采过砂。2016年3月份至10月份我一直在给王某2平地,当时筛下的石头一部分就原回填在坑里了,还有100多方石头被五个墩村小学拉上去打了地坪了,当时筛下的砂大多都是土砂不值钱,我就给沙井村三社的王军卖了大约14车(方斗车),每车约12方,每车价格在120元至150元之间,还给小河村一社的朱某2卖了大约18车(方斗车),每车大约12方,每车的价格大约120元至130元左右,给党寨镇的张全兵卖了大约13车(方斗车)，每车约13方每车价格是80元至100元不等。给村上垫晒场和垫路拉的全是砂夹石，总共赚了大约有7万多元钱。 2.证人朱某2的证言，证明郭某2016年7月份开始在五个墩村东边的滩上采砂，到2017年10月份就再没有见他在滩上筛过砂。我以前开大翻斗车从郭某和贾天明处买砂卖给农户，挣点零花钱。我第一次到郭某处拉砂是2016年7月底的一天，最后一次是2016年10月的一天，断断续续拉了10车砂，每车10多方，总共也就拉了一百多方，每方10元，一车也就一百多元。 3.证人王某1的证言，证明我是五个墩村三社社长，2016年4月，社员给我说郭某在我们社东边的五个墩滩上筛砂。过了几天我们把郭某找见当面告诉他不能再挖，并要求他把挖下的坑回填。经过协商，郭某答应给我们社35000元的补偿，当时给了15000元，其余的打了条子至今未给。从那次后郭某还在滩上挖坑筛砂，但我们再没管过。郭某挖下的坑有五六亩地大，深有地面下3米，看上去是个大坑。郭某筛下的砂卖了，石子和土我们村上修路、垫晒场的时候用了一部分，还有些可能回填到坑里了。 4.证人马某1的证言，证明2015年开始，我从村上租了西滩上的地种。我知道郭某在五个墩村西滩上筛沙是2015年8月，具体郭某是从什么时间开始的我不清楚。当时郭某在给“润丰缘”制种公司垫晒场，开始郭某都是从别处拉石子、砂垫晒场的，后来郭某没地方拉了，村主任王兴宏跟我说我熟悉找上个地方让郭某筛些石子垫晒场。后来我就把郭某领上在晒场边上的位置指了一块地方，指的地方大约有四五亩地。郭某在指的地方挖了一米左右的大坑，筛出来的砂石基本上都垫了晒场。郭某在新民渠西侧的滩上挖坑的地方在修高铁时就已经被挖了一个大坑了，郭某是接着高铁挖下的坑又开始挖的。郭某在新民渠西侧采砂挖的坑大约方圆35米左右，深度大约是5米，不包括修高铁挖下的坑的大小。郭某2015年至2017年好像没有停过，陆陆续续在干，到2017年下半年停下来不采砂。 5.证人王某2的证言。证明我知道郭某在五个墩村西滩采砂的时候是2016年6月，我发现时，郭某在沙井镇洪泉河滩东侧2公里处的矮坡下面挖砂石矿，总共挖了4亩多地，大约2米多深。具体郭某什么时间开始的我不清楚，到2017年10月份左右郭某停下不采矿了。郭某筛下的砂陆续被来拉沙的翻斗车拉走了，一部分石头被郭某拉上垫了“润丰缘”制种公司的晒场和新民渠旁边的路，还有一部分原摊在地下了。 6.证人李某的证言，证明我是沙井镇国土资源所所长。郭某在五个墩村采砂的时间从2014年6月份到2017年10月份，期间我们及甘州区国土资源局监察大队多次向其下达了停工通知，但郭某仍然没有停工。2016年5月，甘州区国土资源局监察大队对郭某违法行为立案查处，2017年1月份行政处罚决定生效，但郭某没有停止其违法行为。五个墩村郭某南滩采砂的地是国有公滩，属国家所有。郭某采砂的旁边确实有修高铁时挖下的一个坑，与郭某挖的坑没有任何关系，在我们测量的时候都是采取卫星定位方式进行测量的，修高铁时挖的坑没在里面算。 7.证人朱某1的证言，证明2015年4月我到沙井镇五个墩村西滩挖掘砂矿石时，郭某也在那里挖掘砂矿石。郭某是自己开装载机挖掘砂矿石的，给他干活的人还有他儿子和一个小伙子。2015年10月，沙井镇的领导告知我们挖掘砂石矿的荒滩属于国有土地，没有经过批准不能随便开采，否则要负相应的刑事责任，我就停下不挖了，但是郭某没有停止。2016年的5月，我看到郭某开着装载机还在五个墩村西滩挖掘砂石矿。 8.证人王某3的证言，证明我是沙井镇五个墩村的支部书记，2016年之前是村主任。郭某是2014年7月开始在我们五个墩村西滩上挖掘砂石矿的，到2016年7月份停下不采砂了，大约到2016年10月份又开始在五个墩村西滩新民渠旁边采砂，大约采了一个月左右就停下来不采了，2016年11月份至2017年4月份期间郭某都没有再五个墩西滩采砂，2017年4月郭某又开始在五个墩村西滩新民渠旁边的荒滩上采砂，一直开采到同年10月份才停下。2014年7月份，我们发现后，我和当时的村支部书记郭红去阻止了几次，后来我们给镇国土所汇报了以后，镇国土所的所长李某和我们一起去阻止了几次，但郭某还是不听劝阻继续开采。2014年至2015年年底，郭某在五个墩村西滩水管站南侧的地方挖掉了大约17亩地面积大的一片，深度大约1.5米左右，2016年至2017年10月份，郭某又在沙井镇五个墩村三社附近的荒滩上挖掉了大约13亩地面积大的一片，深度大约在2.3米左右。郭某把砂石矿挖上都卖到张掖的建筑工地上了。郭某给新民渠西侧晒场平整土地我们村上没有给郭某指定挖砂石的地方。给我们村垫路是因为郭某原本就在五个墩村西滩上挖砂石矿，我们过去挡了几次挡不住，于是开会研究决定让郭某将筛好的石头拉上垫在新民渠旁边的路上。经过协商我们村给郭某支付4000元垫路费，路垫完以后我们给郭某只支付了2000元。郭某在水管站西北方向采砂的地方原本就有高铁时挖下的一个大坑。 9.证人马某2的证言，证明我是五个墩村的会计。郭某是2014年开始在五个墩村西滩开始采砂的，他采砂过程中我跟村上的领导去阻拦过，郭某一直没有停止。郭某在采矿过程中，给我们村上于2015年8月交了20000元、2016年交了5000元，共计交了25000元。郭某交的钱是村主任王兴宏让我收的，为什么给村上我不清楚，我收取郭某的钱的时候都给郭某开了收据，收取的钱都入了村委会的账面。 10.证人王某4的证言，证明郭某是2016年7月份在水管站西北方向的滩上挖沙，距离我们五个墩村三社居民点大约300米远，我们三社的农户去阻止过几回，郭某答应帮我们平整之前挖下的坑，并给我们社里35000元的补偿，于是我们就再没有挡过郭某挖沙。钱收上以后就按每户300元分发给各户了，剩下的还有几千款钱维修社里机井时花掉了。郭某挖沙的地方之前修高铁时就有一个大坑，郭某只是在原有坑的周边又扩挖几米。 12.证人屈某的证言，证明我现在是“甘肃润丰缘农业开发有限责任公司”的职工。2014年我们公司要在五个墩村西滩上平整一块玉米晒场，找到郭某让他帮我们平整晒场。由郭某负责将我们找好的位于沙井镇水磨湾村的一些鹅卵石拉运至晒场并平整晒场，我们公司给郭某支付拉运费。当时我不知道郭某在五个墩村西滩非法采砂的事情。 13.证人王某5的证言。证明我是2016年6月份左右到郭某处买过砂，当时郭某在五个墩村西滩新民渠旁边的路边挖沙，还有好几辆车也在郭某处买砂，郭某采上的砂应该都卖掉了，我不知道他把砂卖给谁了，买砂的那几个人我都不认识。我是用方斗车拉沙的，每车大约有13方，价格为每车130元左右，我总共买过十几车。 14.现场指认笔录、现场指认照片，证明被告人郭某对指控的非法采矿现场指认、辨认的事实。 15.张掖市国土资源局甘州区分局对郭某行政处罚相关文书资料，证明张掖市国土资源局甘州区分局对郭某非法采矿的违法行为进行了告知、处罚，并下发违法行为通知书、责令限期改正违法行为通知书、行政处罚决定书等。 16.五个墩村村委会、五个墩村三社收据及证明，证明被告人郭某向五个墩村村委会、五个墩村三社分别交纳管理费（取沙）25000元、15000元，五个墩村西滩因多种原因被采砂形成大坑，五个墩村三社决定投资对其开垦和平整的事实。 17.张掖市国土资源局甘州区分局对郭某行政处罚相关文书资料及送达材料、鉴定书、价格结论书、张掖市国土资源局文件等，证明张掖市国土资源局甘州区分局对郭某非法采矿的违法行为分别于2016年3月14日、2017年11月23日两次向其发放责令停止国土资源违法行为通知书，被告人拒不停止，后依法移送公安机关立案侦查的情况。 18.价格认证结论书，证明经甘州区价格认证中心认定，郭某违法开采砂石料成品砂石料价格为：建筑用卵石在认定基准日价格为每方10元，天然石英砂（毛砂）在认定基准日价格为每方12元。 19.甘肃省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质勘察院作出的《张掖市甘州区沙井镇郭某非法开采砂场资源储量测量报告》，证明郭某非法采砂场截至2016年5月共动用储量为11.78×104m?，采矿回采率85%，矿石量为10.013×104m?。 20.被告人郭某户籍证明，证明被告人郭某的出生日期等基本情况。 21.五个墩村委会说明一份，证明郭某在五个墩村西滩采砂，经村委会多次向沙井镇土管所反应并配合土管部门多次到现场进行组织，郭某不听劝阻，并将新民渠西道路碾压坏，经村委会研究，让郭某将筛好的的石头拉运××路，村委会决定给郭某支付4000元的运费，在郭某将路垫完后，村委会只向郭某支付了2000元。现因村委会会议室搬迁，村委会研究郭某筛沙垫路的相关会议记录不慎遗失的事实。 22.郭某相关法律文书、郭某储量报告、区价格中心认证资料，证明张掖市国土资源局甘州区分局向被告人郭某下发违法行为通知书、责令限期改正违法行为通知书、行政处罚决定书等，郭某非法采砂截止2019年4月动用储量为28125.5m?，经甘州区价格认证中心认定，郭某违法砂石料厂成品砂石料价格为：建筑用卵石在认定基准日价格为每方10元，天然石英砂（毛砂）在认定基准日价格为每方12元。 23.张掖市金润资产评估事务所作出的《关于砂石料（建筑用砂矿）的价格评估报告书》，证明砂石料（建筑用砂矿）的评估价格每方12元。 以上证据经法庭调查举证、质证，能够相互印证，足以证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，矿产资源属于国家所有，未经国家允许并取得采矿许可证，任何组织和个人均不得擅自开采矿产。被告人郭某无视国家法律，违反矿产资源管理法规，未取得采矿许可证而擅自采矿，经国土资源部门责令停止开采后应当知道涉及矿石开挖的行为均需依法办理相关许可证，拒不停止，仍违反矿产资源法的规定擅自开采矿产，造成矿产资源破坏，情节严重，其行为构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人郭某犯非法采矿罪事实清楚，证据确实充分，本院支持。关于郭某非法采矿储量，本院经审理认为，案发后被告人郭某对开采砂石料的场地进行了现场指认，甘肃省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质勘察院在被告人对现场进行指认的基础上，结合现场勘验，依照合法程序对被告人采挖的砂石动用量进行了核查；被告人郭某在公安机关侦查期间亦供述该鉴定机构测量的数据都是依据其给公安机关指认过的几处采砂点作出的，对测量结果没有异议，且鉴定机构测量的数据亦是对被告人提出异议的部分进行扣除后作出，故对公诉机关指控被告人非法采矿储量28125.5m?，本院予以认定。关于郭某非法采矿价值的计算标准，本院经审理认为，甘州区价格认定中心作出价格认证结论书认定建筑用卵石在认定基准日价格为每方10元，天然石英砂（毛砂）在认定基准日价格为每方12元。经被告人申请，张掖市金润资产评估事务所作出评估报告书，认定砂石料（建筑用砂矿）的评估价格为每方12元，被告人郭某在公安机关侦查期间供述其挖出的砂石矿主要成分有砂子、土,还有石头,主要是砂子最多,土和石头相对少些，故对郭某非法采矿价值的计算标准本院认定每方12元，对辩护人辩称的应当按照每方10元计算的辩护意见本院不予采纳。综上，被告郭某非法采矿总价值为337506元。被告人郭某在被公安机关抓获归案后能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚；另鉴于其在庭审过程中如实供述自己的犯罪事实，并自愿认罪，认罪、悔罪态度较好，亦可酌情从轻处罚。据此，本院为保护国家矿产资源，维护矿产资源保护管理制度，根据被告人郭某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下： 被告人郭某犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金五万元，与张掖市国土资源局甘州区分局行政罚款五万元折抵（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  马彩琴 审 判 员  何正功 人民陪审员  贺斌雄 二〇二〇年二月二十日 法官 助理  李 萍 书 记 员  韩 榕 附：【本案适用的法律法规】 《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿我我我，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。