北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终86号上诉人（一审原告）吴洪信，男，1963年11月15日出生，汉族，无业，住北京市大兴区。上诉人（一审原告）吴默辰，男，1994年11月27日出生，汉族，住北京市大兴区。二上诉人之共同委托代理人杜义龙，北京代木想律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人祖玉洁，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）北京市东城区房屋征收事务中心，住所地北京市东城区法华南里甲17楼。法定代表人刘志刚，主任。委托代理人王洪涛，北京市东城区房屋征收事务中心工作人员。委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所律师。上诉人吴洪信、吴默辰因诉北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）单方解除征补协议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初926号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。吴洪信、吴默辰向一审法院诉称，2015年9月20日，东城征收办发布《关于天坛周边简易楼腾退项目预签房屋征收协议的通知》，吴洪信所有的位于北京市东城区天坛西里南区X号楼西X层XX号房屋（以下简称涉诉房屋）属于征收范围。2016年1月14日，吴洪信作为乙方与东城征收办、北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）作为甲、丙方签订征收编号为XXXXXX的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。该协议约定，乙方选择货币补偿的补偿方式，甲丙方根据本项目的征收补偿方案，提供给乙方的本项目奖励安置房屋户型为二居室一套。根据本项目的征收补偿方案，符合居住困难家庭的认定标准，并审核通过后，甲丙方另行提供本项目的奖励安置房屋一套，此奖励安置房屋指标及具体事项以《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》中的约定为准。本协议经甲乙丙三方签字盖章后成立，本次征收以独立栋号楼房的全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议生效比例，预签征收补偿协议的生效比例标准为85%，乙方所在楼栋在预签协议期内达到比例后，本协议生效。吴默辰系吴洪信之子，符合居住困难家庭的认定标准，通过了审核。吴洪信与东城征收办、东城征收中心签订了《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》，确认向吴洪信指定的购房人吴默辰提供奖励安置房屋户型二居室一套。2016年1月20日，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目范围内房屋征收的决定》。根据该决定，吴洪信与东城征收办、东城征收中心签订的涉案征补协议于2016年1月20日起生效。吴洪信已履行协议约定的义务，多次要求东城征收办、东城征收中心履行协议，东城征收办及东城征收中心一直无故拖延办理。为维护吴洪信、吴默辰的合法权益，吴洪信、吴默辰于2018年7月5日向法院提起诉讼，在该案一审审理过程中，东城征收办及东城征收中心于2018年12月12日作出解除涉案征补协议的通知，并于2019年1月18日在《法制日报》上进行公告送达，自公告之日起60个工作日内视为送达。一审法院认为涉案征补协议已解除，吴洪信、吴默辰要求东城征收办、东城征收中心履行涉案征补协议的基础不存在，故裁定驳回吴洪信、吴默辰的起诉。吴洪信、吴默辰提起上诉，二审法院裁定驳回上诉，维持一审裁定。吴洪信、吴默辰认为，涉案征补协议是吴洪信与东城征收办、东城征收中心在协商一致的基础上自愿签订的，协议各方已按协议约定内容实际履行，东城征收办不能单方解除已生效且实际履行的协议。东城征收办和东城征收中心于2018年12月12日所作的单方解除涉案征补协议通知没有法律及事实依据，故吴洪信、吴默辰诉至法院，请求：1.撤销东城征收办和东城征收中心单方解除涉案征补协议的行为；2.判决东城征收办和东城征收中心依法履行涉案征补协议第十四条第二款的约定，向吴洪信提供奖励安置房屋户型二居室一套；3.判决东城征收办和东城征收中心依法履行涉案征补协议第十四条第三款的约定，按照《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》确定的标准，向吴洪信指定的购房人吴默辰提供奖励安置房屋户型二居室一套；4.判决东城征收办和东城征收中心依法履行涉案征补协议第十一条第二款的约定，签订《结算清单》，于15个工作日内向吴洪信、吴默辰支付结算费用；5.判决东城征收办和东城征收中心承担本案诉讼费。东城征收办一审辩称，一、涉案征补协议确定的补偿标准超越天坛征收补偿方案，继续履行该协议有损公共利益，东城征收办依职权应予解除。天坛周边简易楼腾退项目系适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）及北京市相关配套规范性文件组织实施的国有土地房屋征收项目，以东城区政府为主体，东城征收办为征收部门，东城征收中心为实施单位。2016年1月20日，东城区政府发布了《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目范围内房屋征收的决定》。根据该项目征收补偿方案第六条“房源奖励”相关规定，原房屋建筑面积大于15平方米（含），小于32平方米（不含），可购买二居室一套或一居室一套，购房单价为11000元/平方米。该项目征收补偿方案附件三《天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭的认定标准及申请程序》相关规定，申请购房家庭所购房源金额总和不得超过被征收人房屋价值补偿和本项目专项补助的总和；二套房购房单价为16000元/平方米。该项目奖励房源二居室平均面积为78.84平方米，一居室平均面积为59.46平方米，如购买两套二居室，购房款总价约为人民币212万元左右，如购买两套一居室，购房款总价约为人民币160万元左右。以吴洪信为被征收人的涉诉房屋，建筑面积19.862平方米；被征收房屋价值补偿为人民币1268444元，专项补助为人民币381636.41元，合计可购房款为人民币1650080.41元，故按照上述方案仅可选择购买两套一居室或一套二居室。现涉案征补协议中确认的两套二居室的补偿方式已实际超越该项目补偿方案，协议中确认的可供购房的补偿款金额不足以支付两套二居室的购房款总额，如继续履行该协议，则实际上突破了补偿方案的规定，对其他被征收人造成不公，严重损害公共利益，故东城征收办作为本项目征收部门及协议的甲方，为保障公共利益，保障项目补偿方案的公平公正，有权解除涉案征补协议。二、涉案征补协议的签订并履行系以吴洪信家庭内部凭借两处被征收房屋互换购房指标为前提，现因其家庭内部变更签约方式导致协议无法继续履行进而被解除，与东城征收办无涉。吴洪信之父吴某某（已故）原承租公房坐落于天坛西里南区XX号X单元X号（以下简称301号房屋），亦位于本次征收范围内，该房屋建筑面积25.861平方米。301号房屋价值补偿为人民币1681557元，专项补助为人民币496903.6元，合计可购房款人民币2178460.6元，按照补偿方案最多可购买两套二居室。为保障被征收人权益最大化，2016年1月14日，本户提交《情况说明》，确认家中协商一致由吴某伟作为变更后的301号房屋承租人就301号房屋签订征收补偿协议，首套房选购一居室由吴某伟购买，二套房选购一居室由代某某购买，均从吴洪信的涉诉房屋征收补偿款中扣除。涉诉房屋由吴洪信签订征收补偿协议，首套房选购二居室由吴洪信购买，二套房选购二居室由吴默辰购买，均从301号房屋征收补偿款中扣款。故此，东城征收办与东城征收中心于2016年1月14日许可吴洪信按照上述方案签订了相关两套二居室的征收补偿协议。但此后，301号房屋迟迟未能完成承租人变更及签约程序，直至2017年12月7日，301号房屋变更承租人为吴某俊，并由吴某俊与代某某分别选购了两套二居室，并于2017年12月13日在吴某俊的补偿协议中完成了购房款扣款结算。故吴洪信已无法按照换房扣款的方式购买两套二居室。东城征收办及东城征收中心工作人员多次通过电话、面谈方式告知吴洪信，如无法实现换房，已签订的征收补偿协议因与方案不符应予解除，且其有权选择换签为一套二居室或两套一居室。但吴洪信拒绝重新签订协议。三、解除通知由东城征收办依法作出并实际送达，合法有效。2018年8月22日，吴洪信起诉至法院，要求履行其已签订的涉案征补协议。2018年12月12日，东城征收办及东城征收中心依职权作出《解除通知》，以吴洪信签订的涉案征补协议中约定的补偿标准不符合本项目补偿方案为由，决定解除该协议。《解除通知》于2019年1月18日以公告方式完成送达，合法有效。综上，因吴洪信无法按照其家庭内部事先达成的约定进行换房扣款，故不能按照已签订的协议选购两套二居室。吴洪信本人承租的涉诉房屋不具有购买两套二居室的资格，继续许可吴洪信履行已签署的超越方案的征补协议会直接影响公共利益，故东城征收办作为行政机关，有权依职权解除该协议，以保障整个天坛征收项目补偿的公平公正。故请求法院依法驳回吴洪信、吴默辰的诉讼请求。东城征收中心一审述称，同意东城征收办的答辩意见。一审法院经审理查明，2015年7月7日，东城区政府作出《关于天坛周边简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》，同意东城征收办进行天坛周边简易楼腾退项目旧城改建房屋征收工作，东城区天坛西里南区X号楼属于该项目的征收范围。东城征收办负责组织实施该项目的房屋征收与补偿工作，东城征收中心受东城征收办的委托作为实施单位承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。2015年9月20日，东城征收办发布《关于天坛周边简易楼腾退项目预签房屋征收协议的通知》，同时以附件形式公布了《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》《天坛周边简易楼腾退项目生活困难家庭的认定标准及补助方法》及《天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭的认定标准及申请程序》。《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》规定，被征收人是指被征收房屋的所有权人。自管公房或者直管公房的公房承租人愿意按照房改政策购买所承租公房的，应当在预签协议通知发布之日起20日内与公房产权人签订附带生效条件的房改售房协议，预签征收补偿协议生效后房改售房协议自动生效。购房后公房承租人作为被征收人与区房屋征收办签订补偿协议。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对被征收房屋是住宅且选择货币补偿方式的被征收人提供奖励安置房源，奖励房源为燕保祈东小区（暂定名），产权性质为“按照经济适用住房产权管理”，具体情况由房屋征收办在现场公布。因房源有限，按照“先签先选”的原则选房，选完为止（选房细则另行公布）。每产籍户按照政府补贴价格每建筑平方米11000元，购买一套奖励安置房。原房屋建筑面积小于15平方米（不含），可购买一居室一套；原房屋建筑面积大于15平方米（含），小于32平方米（不含），可购买二居室一套或一居室一套；原房屋建筑面积大于32平方米（含），可购买三居室一套或二居室一套或一居室一套。奖励安置房源的购房人必须是被征收人或者被征收人的配偶、父母及成年子女。购房人需有本市户口，没有享受过保障性住房（申请家庭成员已配售的无法购买；已配租或已取得资格但未配租、配售的，购房人需在选房前主动到街道住房保障管理部门提出退租及撤销资格的申请），如不是被征收人本人购房，还需提供被征收人确认同意的法律公证书。区房屋征收办按照本方案与被征收人预签附生效条件的征收补偿协议。本次征收预签征收补偿协议期限为2015年10月15日9时至2016年1月15日24时，征收补偿协议生效前不实际支付补偿款，不提供房源。在预签协议期内，本项目拟征收范围内每个独立栋号楼房的被征收人预签征收补偿协议的比例达到85%时，预签征收补偿协议生效，预签协议期满后东城区政府将按照征补条例及相关规定作出征收决定。征收评估价格与预签征收补偿协议评估价格出现差异的，按照“就高不就低”的原则处理。在预签协议期内，本项目拟征收范围内每个独立栋号楼房的被征收人预签征收补偿协议比例未达到85%，该栋楼征收工作自动终止，预签征收补偿协议及房改售房协议同时终止。《天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭的认定标准及申请程序》规定，居住困难家庭认定标准为1.申请购房人的户籍与被征收人（含公房承租人，下同）房屋同址；2.申请购房人以家庭为单位，长期在此居住，本人和配偶在本市行政区域内无其他正式住房；3.申请购房人必须是被征收人的父母、子女、兄弟、姐妹、且具有完全民事行为能力；4.申请购房家庭成员没有享受过保障性住房（申请家庭成员已配售的无法购买；已配租或已取得资格但未配租、配售的，购房人需在选房前主动到街道住房保障管理部门提出退租及撤销资格的申请）；5.申请购房家庭需提交被征收人确认同意的法律公证书；6.申请购房家庭所购房源金额总和不得超过被征收人房屋价值补偿和本项目专项补助的总和。申请程序中规定，经项目指挥部批准的申请购房人，按照预签征收补偿协议的先后顺序进行选房，并根据购房程序以每建筑平方米16000元的价格购买一套奖励安置房。由于房源有限，按签约顺序选房，选完为止（选房细则另行公布）。涉诉房屋原系北京市东城区房屋土地经营管理二中心（以下简称房地二中心）的直管公房，总使用面积14.9平方米，承租人为吴洪信。2016年1月14日，吴洪信与东城征收办、东城征收中心签订涉案征补协议，该协议约定，吴洪信所有的涉诉房屋属于本项目的征收范围；涉诉房屋建筑面积19.862平方米；吴洪信选择货币补偿的补偿方式；吴洪信所得补偿、补助及奖励（不含签约比例奖及临时安置补偿费）合计1811859.89元。吴洪信承租公房按照房改售房代扣款8044元。吴洪信购买奖励安置房源的购房款在协议生效签订《结算清单》时扣除。吴洪信应当在签订本协议同时将被征收房屋的《公有住宅租赁合同》或《房屋所有权证》及相关权属证明材料（原件）交东城征收办、东城征收中心。本协议正式生效后，东城征收办、东城征收中心报有关部门办理注销手续。吴洪信应当在本协议生效后15日内搬离原房屋（包含全部未登记房屋），将空房完整移交东城征收办、东城征收中心，不得拆除原房屋（包含全部未登记房屋）中的房屋设备和建筑材料，并负责所有人员按期搬迁。协议第十一条约定，本协议生效后，吴洪信根据本协议第九、第十条规定搬离原房屋（包含全部未登记房屋）后，东城征收办、东城征收中心自吴洪信搬家交房之月起至2017年6月止，按《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》中的规定，向乙方发放临时安置补偿费。东城征收办、东城征收中心于15个工作日内支付吴洪信此款项，并在《临时安置补偿费首次结算单》中结算。本协议生效后，吴洪信在已购买奖励安置房屋且预签协议期满后，东城征收办、吴洪信、东城征收中心三方按实际情况签订《结算清单》，东城征收办、东城征收中心于15个工作日内支付吴洪信结算费用。协议第十四条约定，东城征收办、东城征收中心根据本项目的征收补偿方案，提供给乙方的本项目奖励安置房屋户型为二居室一套。东城征收办、吴洪信、东城征收中心三方根据此奖励房屋预售合同，在《结算清单》中结算。根据本项目的征收补偿方案，符合居住困难家庭的认定标准，并审核通过后。东城征收办、东城征收中心另行提供本项目的奖励安置房屋一套。此奖励安置房屋指标及具体事项以《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》中约定为准。协议第十五条约定，本协议经东城征收办、吴洪信、东城征收中心三方签字盖章后成立。本次征收以独立栋号楼房的全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议生效比例，预签征收补偿协议的生效比例标准为85%。吴洪信所在楼栋在预签协议期内达到比例后，本协议生效。2016年1月20日，东城区政府发布《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目范围内房屋征收的决定》，涉案征补协议生效。2016年1月26日，吴洪信签署《指定居住困难家庭奖励房源购买人声明书》，确认由其子吴默辰作为居住困难家庭申请人购买奖励房源；同日，吴默辰签署《居住困难家庭奖励房源购买人声明书》，确认其本人符合天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案中对居住困难家庭奖励房源购买人资格的要求，同意按照被征收人吴洪信与征收人确定的奖励房屋购房标准进行选房。北京市东方公证处于2016年2月15日分别出具（2016）京东方内民证字第02033、02034号《公证书》，对上述两份声明书分别予以公证。而与涉案征补协议相对应的以东城征收办为甲方、吴洪信为乙方、东城征收中心为丙方的《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》约定，购房人吴默辰经吴洪信同意（以公证书为准）后，且符合居住困难家庭的认定标准，并已审核通过。东城征收办、东城征收中心现提供给吴洪信本项目的奖励安置房屋户型二居室一套。东城征收办、吴洪信、东城征收中心三方根据房屋预售合同，在结算清单中结算。因房源有限，最终此奖励安置房屋户型以协议正式生效，征收决定下发后，实际选取的安置房屋为准。2016年2月16日，吴洪信将涉诉房屋交付东城征收办、东城征收中心拆除。2016年3月24日，东城征收办、吴洪信、东城征收中心签订《北京市天坛周边简易楼腾退项目购买奖励房源临时安置补偿费首次结算单》，东城征收办、东城征收中心向吴洪信发放临时安置补偿费62565.3元。2018年，吴洪信、吴默辰将东城征收办诉至法院，要求东城征收办履行涉案征补协议第十四条第二款、第三款之约定，向吴洪信提供奖励安置房屋户型二居室一套，向吴洪信指定的购房人吴默辰提供奖励安置房屋户型二居室一套；并要求东城征收办及东城征收中心依据涉案征补协议签订结算清单并于15个工作日内向吴洪信、吴默辰支付结算费用。在该案审理过程中，东城征收办及东城征收中心于2018年12月12日向吴洪信作出《解除通知》，以涉案征补协议的补偿标准不符合本次征收补偿方案为由，决定解除涉案征补协议。东城征收办、东城征收中心于2019年1月18日向吴洪信公告送达上述《解除通知》。该公告期满60日后，法院经审理作出（2018）京0101行初860号行政裁定书，裁定驳回吴洪信、吴默辰的起诉。吴洪信、吴默辰不服裁定，提起上诉。法院经审理，于2019年5月29日作出（2019）京02行终748号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持一审裁定。庭审中，东城征收办、东城征收中心称，天坛周边简易楼腾退项目奖励安置房源二居室房屋平均面积为78.84平方米，一居室房屋平均面积为59.46平方米。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点为东城征收办及东城征收中心单方解除其与吴洪信签订的涉案征补协议的行为是否合法。该问题应从以下三方面予以审查，一是东城征收办及东城征收中心是否有订立行政协议的职权，二是东城征收办及东城征收中心能否单方解除涉案征补协议，三是东城征收办及东城征收中心单方解除涉案征补协议的程序是否合法。关于职权的合法性问题，征补条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。根据上述规定，东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，东城征收中心作为涉案项目的房屋征收实施单位，具有与被征收人吴洪信就其位于天坛周边简易楼腾退项目征收范围内的涉案房屋的征收补偿事宜签订征补协议的主体资格。关于东城征收办及东城征收中心能否单方解除涉案征补协议问题，法院认为，涉案征补协议在东城区政府发布房屋征收决定后生效。虽然涉案征补协议并未约定解除协议的情形，但涉案征补协议系行政协议，其与一般民事协议的区别在于该协议基于房屋征收决定及房屋征收补偿的方案签订，征补协议的约定必须符合房屋征收补偿方案的规定。根据《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》规定，被征收人原房屋建筑面积大于15平方米（含），小于32平方米（不含）的，可以按照每建筑平方米11000元的价格购买奖励安置房二居室一套或一居室一套，符合居住困难家庭标准的被征收人的近亲属，经被征收人同意，可以按照每建筑平方米16000元的价格购买奖励安置房一套，但申请购房家庭所购房源金额总和不得超过被征收人房屋价值补偿和本项目专项补助的总和。而本项目奖励安置房源燕保祈东家园小区中二居室房屋平均面积为78.84平方米，一居室房屋平均面积为59.46平方米。本案中，吴洪信原被征收房屋面积为19.862平方米，房屋价值的补偿加上本项目专项补助的总和为1650080.41元。根据涉案征补协议安置吴洪信二居室一套，同时根据涉案征补协议对应的《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》安置吴默辰二居室一套，其所购房源金额总和已超过吴洪信被征收房屋价值补偿和本项目专项补助的总和，不符合本项目房屋征收补偿方案的规定，履行涉案征补协议将损害其他被征收人的利益。在此情况下，东城征收办、东城征收中心基于公共利益考量，行使行政优益权单方解除涉案征补协议，具有事实依据。关于东城征收办及东城征收中心的解除程序是否合法问题，东城征收办、东城征收中心在作出涉案征补协议的《解除通知》后，以公告形式向吴洪信送达了该《解除通知》，其解除涉案征补协议的程序并无不当。综上，东城征收办及东城征收中心单方解除其与吴洪信签订的涉案征补协议的行为合法，吴洪信、吴默辰要求撤销东城征收办及东城征收中心单方解除涉案征补协议的行为的诉讼请求，没有依据，法院不予支持。因涉案征补协议已经解除，吴洪信、吴默辰要求履行涉案征补协议的诉讼请求亦没有依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴洪信、吴默辰的全部诉讼请求。吴洪信、吴默辰不服一审判决，上诉认为东城征收办、东城征收中心单方解除涉案征补协议没有事实依据：1.涉案安置房源的面积仅是东城征收办、东城征收中心的口头陈述，没有提供任何相应证据证明，一审法院仅凭单方陈述内容确认单方解除涉案征补协议有事实依据是完全错误的。2.吴洪信、吴默辰依据规定有权获得两套两居室的房屋，如东城征收办、东城征收中心提供面积60平方米左右的两居室房源，涉案征补协议完全符合征收补偿方案，并不会损害其他被征收人的利益。3.在涉案征补协议生效时，安置房源没有开发建设，且后续的安置房源还在建设中，东城征收办、东城征收中心完全有能力向吴洪信、吴默辰提供符合方案的两套两居室。请求撤销一审判决，发回一审法院重审或直接改判支持吴洪信、吴默辰的一审全部诉讼请求。东城征收办同意一审判决，请求予以维持。东城征收中心同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城征收办在法定举证期限内提交并在庭审中出示了天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案、情况说明、承租人变更单、房改售房协议、北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议、北京市天坛周边简易楼腾退项目选择购买奖励房源结算清单、居住困难家庭购买奖励安置房确认单、北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议等证据，用以证明东城征收办、东城征收中心解除涉案征补协议的合法性。在一审诉讼期间，吴洪信、吴默辰提交并在庭审中出示了《北京市公有住宅租赁合同》、居民签约受理单、天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭购买奖励房源申请表、承诺书、公证书、公证受理通知单、北京增值税普通发票、居住困难家庭购买奖励安置房确认单、交房验收单、北京市天坛周边简易楼腾退项目购买奖励房源临时安置补偿费首次结算单、个人储蓄对账单、公告等证据，用以证明吴洪信与东城征收办、东城征收中心签订涉案征补协议的相关情况，东城征收办、东城征收中心应当按照约定向吴洪信、吴默辰提供二居室各一套，但东城征收办、东城征收中心单方解除了涉案征补协议。在一审诉讼期间，东城征收中心未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：吴洪信、吴默辰提交的居民签约受理单，无法达到吴洪信、吴默辰的证明目的，不予采纳；提交的其他证据内容真实，取得方式合法。东城征收办提交的天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案内容真实，取得方式合法，与本案具有关联性，予以采纳；提交的其他证据缺乏证据加以佐证，与本案不具有关联性，不予采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据征补条例第四条、第五条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城征收中心受委托可以承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。本案审查的焦点是东城征收办、东城征收中心解除涉案征补协议的合法性问题。涉案征补协议不仅具有合意性，还具有行政性，当可能出现严重损害社会公共利益的情形时，为了公共利益的实现，行政机关具有单方解除或者变更的优益权。本案中，根据在案的证据能够证明吴洪信与东城征收办、东城征收中心所签涉案征补协议的内容涉及的涉诉房屋的建筑面积、相关补偿、补助金额总和及相应的安置房屋情况，不符合涉案征补方案的相关规定，履行涉案征补协议将严重损害社会公共利益，东城征收办、东城征收中心据此解除涉案征补协议，并将《解除通知》以公告形式向吴洪信送达，解除涉案征补协议的行为及程序并无不当，故一审法院依法判决驳回吴洪信、吴默辰的诉讼请求正确，本院予以维持。吴洪信、吴默辰的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由吴洪信、吴默辰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年二月二十一日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元