安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终122号上诉人（一审原告）荣威，男，1953年11月9日出生，汉族，住安徽省界首市。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。上诉人荣威因诉阜阳市人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。荣威在一审中诉称：界首市人民政府在行政复议答复书中所称内容不实，1994年第二次土地承包时其子荣红言刚16岁尚未成年，没有资格承包土地，当时承包土地的户主是申请人至今土地承包关系未变，且答复书称征地补偿方案不存在不是事实。阜阳市人民政府不履行监督职责，驳回其复议申请没有依据。2018年11月16日，界首市人民政府向其邮政银行账户汇款126875元系征地补偿款。请求：撤销被告阜阳市人民政府阜复字[2019]2号驳回行政复议申请决定，并责令被告继续受理其行政复议案件；本案诉讼费由被告承担。一审法院审理查明：原告荣威系界首市颍南街道办事处荣老家行政村村民。2018年11月16日，荣威的邮政银行账户收到一笔征地补偿款126875元。荣威称该款系征收其土地的安置补偿款，其对征地行为不服，于2019年1月2日向阜阳市人民政府申请行政复议，请求确认界首市人民政府征地行为违法、未及时安置荣威及其家属的生活保障违法，并责令界首市人民政府提高标准及时足额发放征地补偿款及生活保障。后经复议机关释明，荣威明确其复议请求为确认界首市人民政府作出的征地补偿方案违法。2019年2月27日,阜阳市人民政府作出阜复字[2019]2号驳回行政复议申请决定，认为申请人荣威所称的征地补偿方案被申请人并未作出，荣威提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在。荣威的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，决定驳回荣威的复议申请。一审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。本案中，原告荣威诉称的征地补偿方案，界首市人民政府称并未作出，荣威亦未提供证据证明该补偿方案的存在。荣威提供的邮政银行汇款凭据虽然注明是征地补偿款，但仅凭该汇款凭证不足以证明界首市人民政府已作出征地补偿方案的事实，即原告荣威提供的证据材料不能证明被诉行政行为的存在。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府具有作出涉案复议决定的法定职权。阜阳市人民政府收到荣威的复议申请后及时作出行政复议答复通知书，并将申请书副本送达给被申请人界首市人民政府，界首市人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。阜阳市人民政府经审查认为荣威所称的征地补偿方案界首市人民政府并未作出，荣威提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在，以荣威的复议申请不符合受理条件为由，驳回了荣威的复议申请，并告知了荣威诉权且依法送达，程序合法，并无不当，依法应予维持。原告荣威的诉讼请求没有事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告荣威的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荣威负担。荣威上诉称：界首市人民政府向其汇款的单据中注明系征地补偿款，现又不承认本案所诉征地行为的存在，阜阳市人民政府却予以维护，明显错误。该款现在属于政府赠与，其土地尚未被征收，其将继续承包经营，直到政府依法征收并予以补偿。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。阜阳市人民政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明主体资格；2、界首市颍南街道王方社区居民委员会的情况说明；3、荣威儿子荣红言的农村土地承包合同；4、照片一张；5、荣威的身份证复印件；6、行政复议申请；7、复议案件受理审批表、答复通知书及送达回证、补正行政复议申请通知书及送达回证、行政复议答复书、驳回行政复议申请决定书及送达回证。上述证据证明荣威所称土地承包人系他人，且该块土地并未被征收，界首市人民政府没有作出所谓征地补偿决定，其作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法。阜阳市人民政府在举证期限内向一审法院提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项，证明其作出驳回行政复议申请决定适用法律正确。荣威向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明诉讼主体资格；2、邮政银行汇款凭据，证明2018年11月16日收到征地补偿款，粮补减少，征地行为客观存在；3、复议申请书、复议申请补充说明、界首市人民政府行政复议答复书、阜阳市人民政府阜复字[2019]2号驳回行政复议申请书。上述证据证明阜阳市人民政府的复议决定认定事实和适用法律错误。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条亦规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交被诉行政行为或者不作为存在的材料。本案中，荣威的复议请求为“确认界首市人民政府作出的征地补偿方案违法”。界首市人民政府在行政复议答复书中称，荣威复议申请中所称承包地系其子荣红言承包经营，该地块集体土地未被征收，尚处于组卷报批阶段，其未作出复议申请中所称的征地补偿方案，并提供了界首市颍南街道王方社区居民委员会的情况说明以及荣威儿子荣红言的农村土地承包合同予以佐证；荣威提供的证据不能证明其系案涉土地的承包经营权人，亦不能证明界首市人民政府针对案涉土地作出了征地补偿方案，应承担举证不能的法律后果，不符合行政复议的受理条件。故阜阳市人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实和适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2019年1月2日收到荣威的行政复议申请后当日受理，并将答复通知书连同复议申请书副本送达被申请人界首市人民政府，界首市人民政府于法定期间内向其提交了行政复议答复书及相关证据材料，同年2月27日阜阳市人民政府作出被诉行政复议决定并于同日送达，行政复议程序合法。综上，荣威的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荣威负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年二月二十八日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。