上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初88号原告贾兰娣，女，1935年7月28日生，汉族，住上海市浦东新区。原告褚立民，男，1951年1月12日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人凌卫东，上海凌卫栋律师事务所律师。上述两名原告的共同委托代理人蒋勤伟，男，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人李泽龙。委托代理人徐明云，男。委托代理人骆晓雯，上海市复兴律师事务所律师。第三人褚立仁，男，1948年9月5日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人褚继承，男，1955年9月21日生，汉族，住上海市浦东新区。原告贾兰娣、褚立民诉被告上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称：浦东建交委)征收补偿行政合同一案，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因褚立仁、褚继承与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告褚立民的委托代理人凌卫东，原告贾兰娣、褚立民的共同委托代理人蒋勤伟，被告浦东建交委的委托代理人徐明云、骆晓雯，第三人褚立仁、褚继承到庭参加了庭审。本案现已审理终结。2015年2月6日，被告浦东建交委与被征收人褚炳荣(亡)、褚立仁等签订征收编号：S-097的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称：被诉补偿协议)。协议载明：因浦东新区上川路地块旧区改建项目，浦东新区人民政府于2013年12月16日作出《房屋征收决定》，被征收人房屋坐落于浦东新区嘴角路XXX号(以下简称：被征收房屋)，房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住，土地证记载的土地适用面积86平方米，未认定建筑面积152.94平方米。被征收人选择房屋产权调换，其应得被征收房屋的评估价格、价格补贴、套型面积补贴、装潢补偿等款项合计2,939,097.20元，浦东建交委提供给被征收人产权调换房屋5套，总建筑面积382.44平方米，房屋价格合计3,449,047元。被征收人另有补贴、奖励费用632,878元。原告贾兰娣、褚立民诉称，第三人褚立仁在两原告不知情的情况下，就被征收房屋私自与被告签订被诉补偿协议，导致两原告利益受到损害。且原告户持有国有土地使用证，被告却按照城镇房屋分幢普查表的记载认定房屋建筑面积。故诉请确认被诉补偿协议无效。原告贾兰娣、褚立民提供了下列证据：1、上海市国有土地使用证，证明被征收房屋权利人为褚炳荣；2、上海市高级人民法院通知书，证明两原告对另案民事判决申请再审。被告浦东建交委辩称，其与第三人褚立仁签订被诉补偿协议符合法律规定，协议已经全部履行完毕。两原告向法院提起民事诉讼，要求分割被征收房屋动迁利益，显然是认可被诉补偿协议中的动迁利益，案件经过一审、二审，已经发生法律效力。请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东建交委向本院提供了以下证据、依据：1、被诉补偿协议、上海市征收国有土地居住房屋相关费用补偿协议、上川路地块旧城区改建项目征收补偿结算单、公告，证明签约主体、协议内容符合相关规定，被诉补偿协议已经生效；2、上海市国有土地使用证、城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、上海市房产税缴款书、沪东街道上川旧改征收基地居民房屋面积认定表、公证书、共有产申请承诺书，证明土地使用人为褚炳荣，根据普查表的记载，被征收房屋建筑面积为86平方米，房屋丈量总面积为250.94平方米，认定房屋有证建筑面积为86平方米，第三人褚立仁承诺作为户代表处理房屋征收事宜；3、公告、国有土地房屋征收决定(浦府房征决字[2013]第007号)、上川路地块旧区改建国有土地上房屋征收补偿方案，证明浦东新区人民政府于2013年12月16日作出房屋征收决定并予以公告，补偿方案规定可以适用普查表等相关材料；4、上川路地块旧城区改建国有土地上房屋征收补偿操作口径，证明被诉补偿协议签订过程、内容符合操作口径；5、上海市公安局户籍证明、户籍摘录情况、户口簿，证明被征收房屋内户籍情况；6、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，证明被征收房屋补偿情况。第三人褚立仁述称，根据另案民事判决查明的事实，其拥有被征收房屋的大部分产权，且是实际居住人。被诉补偿协议的内容包含两原告在内的所有人的动迁利益，两原告要求分割被征收房屋动迁利益，对被诉补偿协议其实是没有异议的。其也已经履行生效民事判决确定的履行义务。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人褚立仁提供了下列证据：1、民事起诉状；2、民事上诉状；以证据1、2证明两原告认可被诉补偿协议的效力，另案提起诉讼要求分割被征收房屋动迁利益；3、(2015)浦民一(民)初字第20932号民事判决书；4、(2016)沪01民终2392号民事判决书、(2016)沪01民终2397号民事裁定书；以证据3、4证明另案民事诉讼经过一审、二审，判决已经生效；5、付款凭证，证明赵学锋、第三人褚立仁已经履行民事判决确定的义务；6、吁请书两份，证明其向相关部门反映要求履行补偿安置协议。第三人褚继承请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，两原告对被告提供的证据认为，证据1，真实性无异议，签订被诉补偿协议未取得两原告的授权，也没有将国有土地使用证作为认定建筑面积的依据。证据2，不应当根据普查表的记载认定建筑面积，公证书的真实性也有异议。证据3、4、5，无异议。证据6，真实性无异议，但应当以国有土地使用证的记载为准。第三人褚立仁、褚继承对被告提供的证据均无异议。对两原告提供的证据，被告、第三人褚立仁、褚继承质证后对证据1无异议；对证据2认为，通知书不能否认生效判决的法律效力。两原告对第三人褚立仁提供的证据的真实性均无异议，但认为与本案无关联性。被告、第三人褚继承对第三人褚立仁提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告、第三人褚立仁提供的证据符合证据“三性”，予以采信；两原告提供的证据符合证据“三性”，但不能证明两原告的证明内容。根据当事人举证、质证意见，本院确认如下法律事实：被征收房屋坐落于浦东新区嘴角路XXX号，根据上海市国有土地使用证的记载，土地使用人为褚炳荣。因浦东新区上川路地块旧区改建项目，上海市浦东新区人民政府于2013年12月16日作出浦府房征决字[2013]第007号国有土地上房屋征收决定，被告浦东建交委作为征收部门委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司作为征收实施单位，被征收房屋位于上述征收决定的征收范围内。2015年2月6日，被告与第三人褚立仁就被征收房屋签订被诉补偿协议。至2014年9月17日，房屋征收决定范围签约户数达到被征收总户数的86.3%，被诉补偿协议已经生效。被诉补偿协议认定被征收房屋类型为旧里，房屋性质为私房，房屋用途为居住，认定建筑面积86平方米，未认定建筑面积152.94平方米，被告应补偿被征收房屋价值补偿款2,939,097.20元，被征收人选择房屋产权调换，被告安置五套产权调换房屋，总建筑面积382.44平方米。至本案诉讼，被诉补偿协议已履行完毕。原告不服，诉至本院。另查明，褚炳荣、丁金妹系夫妻关系，二人分别于2005年、1985年死亡，原告贾兰娣、原告褚立民、第三人褚立仁、第三人褚继承系二人的子女。第三人褚立仁与赵学锋原系夫妻，2013年6月离婚。2015年6月9日，原告贾兰娣、原告褚立民向本院提起诉讼，要求分割被征收房屋的征收补偿利益，本院审理后判决五套安置房屋归第三人褚立仁、赵学锋共同共有，二人向原告贾兰娣、褚立民支付房屋折价款。一审判决作出后，原告贾兰娣、原告褚立民提起上诉，上海市第一中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的终审判决。该案民事判决已经生效。再查明，被征收房屋丈量总面积为250.94平方米。根据城镇房屋分幢普查表的记载，被征收房屋所有权人为赵学锋(褚炳荣)，建筑面积为86平方米。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称：《实施细则》)第五条的规定，区(县)人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。区(县)房屋行政管理部门为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。被告浦东建交委具有与被征收人签订被诉补偿协议的法定职权。《实施细则》第二十三条规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。本案中，在被征收房屋的权利人褚炳荣已经死亡的情况下，第三人褚立仁以实际居住人、常住人口以及子女代表的身份与被告浦东建交委签订被诉补偿协议，并不违反相关规定。被诉补偿协议对被征收房屋建筑面积的认定、房屋价值补偿金额、五套产权调换房屋、奖励费、其他补贴等事项的补偿内容符合《实施细则》、征收补偿方案及操作口径的相关规定，未侵犯被征收人的补偿利益，其内容亦无违反法律、行政法规之处，且被诉补偿协议已经履行完毕，协议应属合法有效。被诉补偿协议中包含的也是该户整体的动迁利益，两原告不能以其不知晓协议签订情况而否认协议效力；恰恰相反，两原告向本院提起民事诉讼要求分割被征收房屋动迁利益，在一定程度上是认可协议效力及协议项下的征收补偿利益。权利人褚炳荣持有的上海市国有土地使用证仅记载有土地使用面积，未对土地上房屋的建筑面积予以记载。被告在征收过程中，以城镇房屋分幢普查表记载的建筑面积作为依据，在面积认定过程中将其作为被征收房屋建筑面积，据此计算房屋价值补偿款，并无不当。两原告提出应当以国有土地使用证的记载内容作为认定被征收房屋建筑面积并继而否认被诉补偿协议的观点，不能成立。综上，两原告要求确认被诉补偿协议无效的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾兰娣、褚立民的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告贾兰娣、褚立民负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  赵忠元人民陪审员  丁彩云人民陪审员  黄丹红二〇一七年三月九日书 记 员  李梦媛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律.法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。