湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘04行终3号 上诉人（原审原告）：周旭兰，女，1949年7月15日生，汉族，居民，户籍所在地湖南省耒阳市。现住耒阳市灶市。 被上诉人（原审被告）：耒阳市自然资源局。住所地：耒阳市人民路68号。 法定代表人：曹洲文，该局局长。 原审第三人：湖南楚湘建设工程集团有限公司。住所地：湖南省长沙市天心区新梅路102号。 法定代表人：彭双良，该公司董事长。 委托诉讼代理人：彭玲，湖南不罔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈雪，湖南不罔律师事务所律师。 上诉人周旭兰因与被上诉人耒阳市自然资源局（下称资源局）、第三人湖南楚湘建设工程集团有限公司（下称楚湘公司）土地使用权行政登记一案，不服湖南省耒阳市人民法院（2019）湘0481行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：原告周旭兰丈夫段文新因与第三人楚湘公司货款纠纷，经湖南省耒阳市人民法院（下称耒阳市法院）调解并于1987年10月09日作出（87）耒民经字第69号民事调解书：段文新于1987年12月10日前偿还楚湘公司货款计30207.83元。后楚湘公司因段文新未履行，向耒阳市法院申请强制执行。执行过程中，段文新又与楚湘公司于1988年08月02日达成《以房屋抵债款协议》：段文新自愿将其建造在灶市镇万年宁原三架乡锡里村8组的新房一栋两间、附属厨房一间（现系湖南省耒阳市灶市街道办事处城西中路38号1幢）抵偿给楚湘公司，第三人另行补给段文新房屋差价款11000元。同时约定第三人于1988年08月04日12时前交现款后协议生效。耒阳市法院执行庭于1988年08月09日出具的《关于段文新以房抵货款一案的说明》函写明：（一）房屋的原始手续以三架乡锡里村的买卖契约为准；（二）该房因属农村范围，无城市建房批准手续；（三）无城市房管部门产权登记。双方协议房屋归综合厂所有。耒阳市法院执行庭还于1988年09月08日向综合厂具函，提出了留地下一间房屋给段文新的妻子周旭兰居住的意见。后楚湘公司向被告资源局申请办理国有土地使用权登记，被告于2003年05月07日向楚湘公司颁发了耒国用（2003）字第02—234号《国有土地使用证》。 另查明，耒阳市人民政府城镇房屋定权发证办公室于1993年03月12日为段文新核发了耒市所字第010983号《房屋所有权证》。后因段文新死亡，原告周旭兰申请房屋变更登记，耒阳市房产局于2013年11月26日将耒市所字第010983号《房屋所有权证》变更登记为耒阳市房权证灶市街字第××号《房屋所有权证》，所有人为周旭兰。2014年07月23日第三人楚湘公司向耒阳市法院提起民事诉讼，请求确认案涉房屋归其所有（原告周旭兰在该诉讼中得知第三人楚湘公司办理了争议地的土地使用证）。耒阳市法院2015年03月11日作出的（2014）民一初字第371号民事裁定书以“涉案房屋已作为生效文书确认的执行标的在本院执行处理，应当通过执行程序解决”为由，裁定驳回楚湘公司的起诉。原告儿子段世军于2015年7月22日向衡阳中院提起了争议土地所有权证的撤销诉讼，被裁定驳回后上诉并于2016年10月撤回上诉。2016年11月7日，原告周旭兰向衡阳中院提起诉讼，因被告主体变换，酿成本诉。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一、二款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。本案系因不动产提起的诉讼案件，原告因第三人提起涉案房屋确权之诉就应当知道本案的土地使用证，民事案件进入审理阶段，行政诉讼的起诉期限可从民事裁判文书生效之日重新计算，该案2015年3月30日发生法律效力，诉讼时效期间应以2015年3月30日重新计算。对于2015年5月1日前，起诉期限未届满的，最长保留现行（修改后）行政诉讼法第四十六条第一款规定的六个月起诉期限，即最长至2015年11月1日届满。原告儿子段世军2015年7月22日虽提起了争议土地所有权证的撤销诉讼，不能代表原告行使诉权，原告2016年11月7日才向衡阳中院提起诉讼，无证据证明存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，故原告提起本案诉讼已超过六个月的诉讼时效期间。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告周旭兰的起诉。本案案件受理费50元，退还给原告周旭兰。 上诉人周旭兰不服一审裁定，上诉请求：撤销一审裁定，宣告被上诉人为楚湘公司颁发的耒国用（2003）字第02-234号国有土地使用权证无效。事实与理由：《以房屋抵债款协议》约定，段文新将自建的二间房屋作价35000元抵还综合厂24000元，综合厂补给段文新11×××××元，限在1988年8月4日12时前交现款换协议生效，但综合厂并没有依约支付房屋差价款给段文新，《以房屋抵债款协议》并未生效，不能作为被上诉人为第三人颁发《土地使用权证》的事实依据。 本院认为，耒阳市人民政府为原审第三人楚湘公司颁发的涉案国有土地使用权证时间为2003年6月，颁证时应当遵循的规章是原国家土地管理局修改并于1996年2月1日起实施的《土地登记规则》。《土地登记规则》第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。2015年3月1日起实施的《不动产登记暂行条例》第二条第二款规定，本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第四条规定，国家实行不动产统一登记制度。根据上述规定，房屋不动产的归属即房屋所有权人及所建房屋土地使用权人应当一致。本案实际情况是耒阳市人民政府城镇房屋定权发证办公室于1993年03月12日即为周旭兰之夫段文新颁发了涉案土地上所建房屋的（耒市所字第010983号）房屋所有权证后，原耒阳市国土资源管理局又为第三人楚湘公司颁发了涉案房屋的国有土地使用权证，客观上存在一幢房屋存在房屋所有权人与所建房屋土地使用权人分离的情形。该情形的存在既不利于当事人之间矛盾的化解，也不利于当事人合法权利的保护，更不利于不动产行政管理部门的管理。故即便上诉人周旭兰提起本案诉讼如原审法院所认定超过了法定的起诉期限，也不宜驳回上诉人周旭兰的起诉，而应当对此作出实体处理。因此，人民法院对楚湘公司（原白沙矿务局基建工程处综合厂）在申请办理涉案国有土地使用权证时是否依照《土地登记规则》第十条第一款规定提供了该申请土地所有权登记土地上附着物的权属证明、土地权属来源证明及原耒阳市国土资源管理局为第三人颁发涉案国土使用权证是否具有事实依据及法律依据，应当进行审理。综上所述，原审法院裁定驳回周旭兰起诉错误，且在裁定书中将行政诉讼起诉期限混同于民事诉讼的诉讼时效，本院予以纠正。鉴于2019年1月30日，湖南省高级人民法院印发湘高法发（2019）3号《关于开展全省基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》的通知，明确2019年5月1日起衡阳市辖区内基层人民法院一审行政案件由衡阳铁路运输法院管辖，本案由衡阳铁路运输法院继续审理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销湖南省耒阳市人民法院（2019）湘0481行初6号行政裁定； 二、指令衡阳铁路运输法院对本案继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  罗慕蓉 审判员  尹运建 审判员  丁枥澎 二二年二月十七日 法官助理邓琳 书记员罗素珍