浙江省缙云县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）浙1122民初2974号 原告：陈林燕，女，1962年10月11日出生，汉族，住浙江省缙云县。 被告：缙云县蚕业丝绸有限公司，住所地：浙江省缙云县五云街道溪滨南路98号，统一社会信用代码91331122148615933H。 法定代表人：叶传亮，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨小峰，浙江民晖律师事务所律师。 委托诉讼代理人：丁想，浙江民晖律师事务所律师。 原告陈林燕与被告缙云县蚕业丝绸有限公司（以下简称丝绸公司）劳动合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告陈林燕、被告丝绸公司法定代表人叶传亮、委托诉讼代理人杨小峰、丁想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈林燕向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付拖欠的工资及奖金共计99159元；2.判决被告向原告支付逾期支付工资的利息共计15125.22元（按年利率4.75%计算至2019年6月8日止），并从2019年6月9日起至款付清日止按中国人民银行同期同类贷款利率计付未付工资及奖金的利息；3.本案诉讼费用由被告承担。原告陈林燕于2019年9月23日变更第2项诉讼请求为：判令被告向原告支付赔偿金64476元。事实和理由：原告原系原缙云县农业局员工。根据缙云县人民政府于1997年4月11日发布的《关于印发的通知》（缙政发〔1997〕16号），原告从1997年7月1日起与被告建立劳动关系。自2014年10月起至2016年10月止，被告对原告经合法审批的工资增资部分及年终考核奖，长期拖欠未向原告发放。具体为：欠2014年10月—12月工资7223元、欠2014年考核奖11700元、欠2015年工资26908元、欠2015年考核奖12000元、欠2016年1月—10月工资27328元、欠2016年考核奖14000元。原告曾多次要求被告补发，但被告均以各种理由继续拖欠。自被告拖欠工资及奖金之日起，原告以多种方式向缙云县劳动监察大队反映，均未得到妥善处理。被告拖欠原告从2014年10月起至2016年期间的工资增资部分共计64476元。根据劳动合同法第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的……逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者报酬的。故原告将逾期支付工资的利息变更为支付赔偿金64476元。 原告陈林燕为证明其主张的事实，向本院提交了以下证据材料： 1.缙云县劳动人事争议仲裁委员会出具的浙缙云劳人仲不〔2019〕8号《不予受理通知书》原件及劳动争议仲裁申请书复印件各一份，待证原告已申请劳动仲裁，仲裁委员会以当事人主体不适格为由不予受理的事实； 2.浙江省人民政府《关于茧丝绸实行贸工农一体化经营管理的通知》（浙政〔1996〕9号）、缙云县人民政府《关于印发的通知》（缙政发〔1997〕16号）文件复印件各一份，待证1997年通过组建缙云县茧丝绸管理办公室（以下简称茧丝办），茧丝办与丝绸公司是“两块牌子、一套人马”，原行政事业编制人员，应保持行政事业性质不变、待遇不变、原有的经费来源不变的事实； 3.《浙江省事业单位聘用合同书》原件一份、《续订（变订）聘用合同书》复印件一份，待证原、被告建立劳动合同关系，以及对聘用合同期限、岗位等进行约定的事实； 4.缙云县改革工资制度领导小组办公室出具的《关于国家机关、事业单位工作人员增加工资的批复》复印件四份，待证原告按照国家有关规定四次实际增资的事实； 5.《丝绸公司股东会议纪要》复印件一份，待证被告拖欠工资，以及未确定支付拖欠工资时间的事实； 6.《黄伟玲、陈林燕等有关干部向相关单位、领导反映，要求县蚕业丝绸公司发放拖欠的工资、奖金情况（不完全统计）》文档打印件一份，待证原告从2015年9月起，开始向被告要求及时发放拖欠工资的事实； 7.《事业人员和公司（茧丝办）的关系》文档打印件一份，待证原告与被告既是人事关系也是劳动合同关系，丝绸公司是合法登记的经营实体，茧丝办仅是挂牌名称的事实； 8.《事业人员事、企分开思想统一会议》会议记录复印件一份，待证2016年10月31日召开会议，会议意见是要求补发拖欠工资和奖金的事实； 9.缙云县农业局事业身份人员2014年度-2016年度政府考核奖发放清单复印件一份，待证缙云县农业局事业身份人员考核奖发放具体数额的事实； 10.缙云县农业局事业身份人员与丝绸公司事业身份人员1997年-2015年工资收入对比表格复印件一份，待证原告的收入少于同期缙云县农业局事业身份人员工资收入的事实； 11.年度考核登记表复印件三份，待证原告2014年度-2016年度考核合格的事实。 被告丝绸公司答辩称，一、原告申请劳动争议仲裁己超过仲裁申请期限，依法应驳回其诉讼请求。原告于2019年8月1日向缙云县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于8月2日作出不予受理决定。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。原告主张被告支付2014年l0月—2016年10月的工资，可见其早就知道或应当知道权利被侵害，并且原告在2017年1月1日就已到缙云县供销合作社上班，双方的劳动关系已于此时终止，原告于2019年8月1日申请仲裁，明显已经超过法律规定的仲裁申请期限，本案应驳回原告的诉讼请求。二、本案并非简单的劳动合同纠纷，原告起诉与实际不符，要求支付“拖欠”的工资及奖金并计算利息的诉讼请求没有任何根据。（一）被告公司（茧丝办）基本情况。1997年，县委、县政府根据国办发〔1996〕49号和浙政〔1996〕9号文件精神，出台了《缙云县茧丝绸经营管理体制改革实施方案》（〔1997〕16号)，组建了产供销、贸工农一体化的丝绸公司，并赋予公司蚕业丝绸全行业管理职能。为方便对外联系，同时增挂茧丝办牌子，为县属正科级事业单位，属于“两块牌子，一套人马”。从农业系统进入公司的人员，1998年10月份前工资都是财政拨款解决，但从缙云县开始分差额、全额事业单位后，县编委确定该批人员为差额事业身份。包括原告在内的吕丽芬、吕美坤、翁克勤、宋薇、金伟峰、郑婉、黄伟玲、朱燎辉九名人员，除朱燎辉从原县医药公司调入外，其余均系从县农业局的事业编制身份转入。（二）被告公司（茧丝办）改革情况。1997年至2007年，缙云县蚕业发展欣欣向荣，被告丝绸公司待遇与公务员、行政事业单位待遇基本相当或者略好于公务员、行政事业单位。但2007年起，缙云县蚕桑产业开始萎缩，桑园面积从50000多亩减少到6000余亩（2016年），公司经营收入逐年减少并出现亏损，干部职工工资难以保障。因丝绸公司（茧丝办）有事、企两种身份人员混岗上班，在用工、劳资方面难以实行同工同酬等统一管理，造成很多矛盾冲突，甚至发生群体性事件，影响公司正常业务经营和社会稳定。2014年事业身份人员因工资改革一直未能落实，工资收入与其他行政单位人员相距较大，一直以来强烈要求按照行政事业性质不变、待遇不变、原有经费来源不变的“三不变”政策，回归行政事业单位和落实有关待遇。2014年4月14日，县委、县政府工作组进驻丝绸公司（茧丝办）后，平息了事件，对丝绸公司（茧丝办）情况进行了全面调查并向县委、县政府提出了解决问题的二种建议方案。但因事、企矛盾逐步加深，企业经营困难等现实原因，当时未能解决。因为当时讲同工同酬，同一个公司企业身份和事业身份人员工资要相同。事业身份人员2014年10月份增资经人事主管部门批回增资很高，但如果事业身份人员增资，企业人员也要相同增加，公司现实情况不允许。2016年1月27日，丝绸公司召开股东会议作出在公司事企分开前，事业身份干部职工2014年10月开始的增资暂缓执行等决定。2016年4月19日，县政府收到黄旭明副省长在“县蚕业丝绸有限公司干部职工《关于要求回归农业局和落实有关待遇的报告》的信访件”上的批示后，高度重视并要求丝绸公司董事会根据工资调查报告提出改革方案。2016年7月26日，县政府印发《关于黄旭明副省长指示办理情况的报告》(缙政〔2016〕23号)文件后，工作组按照县政府的文件精神，在原有建议方案的基础上进一步修改完善，起草了《缙云县蚕业丝绸有限公司（茧丝办）事企分开改革实施方案》初稿。2016年10月10日、10月17日，县府办两次召集六部门对初稿进行专题讨论、修改完善。同年l0月26日，县政府召开县政府领导、相关部门负责人参加的汇报会议，听取有关情况汇报，并形成了“改制前的工资待遇按原企业标准处理不再找补，改制后由财政保障待遇”的意见，并要求丝绸公司做好相关人员工作，统一思想。会后，公司班子即召集相关人员做了多次工作，最后相关人员均表示认同。2016年11月2日，县政府第五十三次常务会议通过了《缙云县蚕业丝绸有限公司（茧丝办）事企分开实施方案》，后又报县委常委会研究通过，县政府于2016年12月13日印发了此实施方案。2016年12月27日，县编委作出缙编〔2016〕37号《关于同意调整缙云县茧丝绸管理办公室机构编制事项的批复》，并要求“缙云县茧丝绸管理办公室原有人员按《缙云具蚕业丝绸有限公司（茧丝办）事企分开实施方案》(缙政办发〔2016〕120号)文件精神落实”。2017年1月1日，原茧丝办的8名事业身份人员（翁克勤已退休）划转到县供销社下设的股级单位“缙云县茧丝绸管理办公室（县农合联服务中心）”，仍保留差额补助全民事业编制身份。事业退休人员和遗属划转到县供销社下属的股级单位“缙云县茧丝绸管理办公室（县农合联服务中心）”管理。至此，案涉历史遗留问题得到解决，故原告的起诉与实际不相符，要求支付“拖欠”工资及奖金并计算利息的请求没有任何根据。三、即便原告变更逾期支付工资利息的诉讼请求为支付赔偿金64476元也没有依据。原告所谓的“增资部分”工资并非是所有工资，前面已将案件的基本情况作了阐述，通过协调解决落实事企分开，该历史遗留问题已得到解决。根据劳动合同法第八十五条规定，即便原告的说法成立，责令用人单位支付赔偿金的主体也是劳动行政部门，而本案赔偿金亦未经过责令支付前置程序。综上所述，原告起诉与实际不相符，原告要求支付“拖欠”工资及奖金并支付赔偿金的诉讼请求没有任何根据，且其申请劳动争议仲裁也己超过仲裁申请期限，本案应驳回原告的诉讼请求。 被告丝绸公司为证明其辩称的事实，向本院提交了以下证据材料： 1.《缙云县人民政府办公室关于印发的通知》（缙政办发〔2016〕120号）文件复印件一份，待证丝绸公司事、企分开改革实施方案情况的事实； 2.《缙云县机构编制委员会关于同意调整缙云县茧丝绸管理办公室机构编制事项的批复》（缙编〔2016〕37号）文件复印件一份，待证县编委对包括原告在内的事业编人员下达编制落实批复有关情况的事实； 3.县茧丝绸管理办公室8人调动工资转移单、缙云县供销社茧丝办工作人员2017年1月份工资表、中国共产党党员组织关系介绍信复印件各一份，待证包括原告在内的事业身份人员从丝绸公司到县供销社的工资发放、组织关系调转的事实。 对本案证据，本院组织当事人进行了举证、质证： 对原告提交的证据，被告质证认为：对证据1的真实性无异议，原告2017年1月1日起已到县供销社上班，但2019年8月1日才申请仲裁，已超过1年的仲裁时效，原告要求支付赔偿金的诉讼请求未经过仲裁前置程序，仲裁不予受理的理由不应是当事人主体不适格而应该是超过仲裁申请时效；对证据2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，原告与茧丝办签订的是《浙江省事业单位聘用合同书》，本案为人事争议；对证据4的真实性无异议，但只能证明批准的增资情况，原告要求增加工资和奖金没有依据；证据5为复印件，且已超过一年的仲裁时效；对证据6的三性均有异议，无法证明原告从2015年9月份开始向被告要求及时发放拖欠工资的事实，本案已超过一年的仲裁时效期间；证据7不符合证据形式要件，原、被告之间的关系在合同中已经明确；证据8亦不符合证据的形式要件，对其三性均有异议；对证据9的真实性有异议，该份证据也不符合证据的形式要件；对证据10的三性均有异议，不能证明其待证的事实；对证据11的真实性存疑，即便客观真实，也不代表原告据此有理由要求发放所谓“拖欠”工资和奖金的金额。 对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1、2无异议，对证据3的真实性无异议，但与本案不具有关联性。 对上述证据，本院认定如下： 原告提交的证据，证据1能够证明原告向缙云县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以主体不适格不予受理的事实；证据2能够证明缙云县茧丝绸经营管理体制改革的有关情况；证据3能够证明原告与茧丝办签订《浙江省事业单位聘用合同书》的事实；证据4能够证明缙云县改革工资制度领导小组办公室对原告等人的工资增加额度的批复情况；证据5能够与被告的答辩意见相互佐证，能够证明丝绸公司召开股东会的有关情况，本院对原告提交的证据1-5，均予以认定。原告提交的证据6、7、8不符合证据的形式要件，不予以认定；证据9与本案不具有关联性，不予认定；证据10为原告单方制作，被告对其三性均有异议，本院不予认定，即使该证据客观真实，1997年至2015年期间有一半左右年度，茧丝办事业身份人员工资高于原缙云县农业局事业身份人员工资；证据11能够证明原告2014年度-2016年度工作考核被评定为合格的事实，予以认定。 被告提交的证据，证据1、2能够证明丝绸公司（茧丝办）事、企分开等改革情况，予以认定；证据3中的工资转移单、工资表能够证明原告等人的工资转移和发放情况，予以认定；证据3中的介绍信与本案不具有关联性，不予认定。 根据原、被告的当庭陈述与答辩，结合采信的上述证据，本院认定本案事实如下： 原告原系原缙云县农业局事业编制人员。1996年，浙江省人民政府发布浙政〔1996〕9号文件即《关于茧丝绸实行贸工农一体化经营管理的通知》，决定对全省茧丝绸实行贸工农一体化改革。1997年4月11日，缙云县人民政府发布缙政发〔1997〕16号文件即《缙云县茧丝绸经营管理体制改革实施方案》，该实施方案明确：组建丝绸公司，实行贸工农一体化，农工商一条龙的生产经营管理体制，增挂“缙云县茧丝绸管理办公室”的牌子，公司为自负盈亏的经济实体。农业系统蚕桑生产技术干部和已转正的蚕桑特产员按“三不变”政策划入。进入公司及各服务站的原行政事业编制人员，保持行政事业性质不变，待遇不变，原有的经费来源不变。原告此后即到丝绸公司（茧丝办）工作。2012年6月28日，原告陈林燕作为乙方与作为甲方的茧丝办签订《浙江省事业单位聘用合同书》，该合同书约定：根据有关法律、法规、规章和《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》，甲乙双方签订本聘用合同。一、聘用合同期限：自2012年6月28日起至2015年6月27日止。二、现聘岗位为专技十二级。四、工作报酬、福利及社会保险：甲方依照国家和省有关事业单位工资政策及本单位内部分配办法按月向乙方支付工资、奖金及各种津贴、补贴，并按规定调整工资标准。七、甲方按照浙政〔1996〕9号和缙政发〔1997〕16号文件的“三不变”政策，参照县农业局相对应事业人员待遇标准执行。2015年6月28日，双方签订《续订（变订）聘用合同书》，约定聘用合同期限自2015年6月28日起至2018年6月27日止；现聘岗位专技十级。经缙云县改革工资制度领导小组办公室批复，同意原告陈林燕的工资从2014年10月起，由4260元/月调整至5927元/月，月实际增资1667元；2015年1月起再增资85元/月；2016年1月起再次增资85元/月；2016年7月起再次增资389元/月。2016年1月27日，丝绸公司原股东召开股东会并形成股东会会议纪要，会议决定在公司事企分开前，事业身份干部职工2014年10月份开始的增资暂缓执行。原告2014年度-2016年度工作考核被评定为合格。 2016年12月13日，缙云县人民政府办公室印发《缙云县蚕业丝绸有限公司（茧丝办）事企分开改革实施方案》（缙政办发〔2016〕120号），该方案明确：1997年县委、县政府出台《缙云县茧丝绸经营管理体制改革实施方案》组建丝绸公司。为方便对外联系，同时增挂“缙云县茧丝绸管理办公室”牌子，为县属正科级事业单位，两块牌子，一套人马。公司成立之初，干部职工由13名事业身份人员和49名企业身份人员组成，事业身份人员主要从农业系统蚕桑生产技术干部和已转正的蚕桑特产员，按“行政事业性质不变、待遇不变、原有的经费来源不变”的政策划入。1998年，县机构编制委员会办公室核定茧丝办差额补助全面事业单位编制13名。蚕业公司（茧丝办）事企分开改革的基准日为2016年11月1日。改革方式：将茧丝办与丝绸公司实行事、企分离。把茧丝办划转到县供销社下设的股级事业单位，并增挂“缙云县农合联服务中心”牌子。原公司（茧丝办）的财产权属归属丝绸公司，股份结构保持不变。原公司（茧丝办）中的8名事业身份人员划转到县供销社下设的股级单位“缙云县茧丝绸管理办公室（县农合联服务中心）”，仍保留差额补助全民事业编制身份。事业身份人员的工资、奖金、福利等待遇由县财政部门给予全额保障。资产、负债、所有者权益保持不变，全部归丝绸公司所有。2016年12月27日，缙云县机构编制委员会出具《关于同意调整缙云县茧丝绸管理办公室机构编制事项的批复》（缙编〔2016〕37号），将茧丝办调整为缙云县供销合作社联合社下属相当于正股级公益一类事业单位。 2017年1月1日起，原告等人的工资由县供销社发放，原告已于2017年11月退休。2019年8月，原告以原、被告从1997年开始建立劳动关系，被告拖欠2014年10月起的工资增资部分及奖金为由，向缙云县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1.被告向原告支付拖欠的工资共计99159元；2.被告向原告支付逾期支付工资的利息共计15125.22元。2019年8月2日，缙云县劳动人事争议仲裁委员会作出浙缙云劳人仲不〔2019〕8号不予受理通知书，该通知书载明的不予受理理由为当事人主体不适格。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予以受理。本案丝绸公司（茧丝办）系在政府主导下进行改制和组建，原告等事业身份人员主要从农业系统按照“原行政事业编制人员保持行政事业性质不变、待遇不变、原有的经费来源不变”的政策划入，后又因事企分开改革，被划转到县供销社下设的股级单位。原告系差额补助全民事业编制身份人员，原告的工资待遇应当按照国家和省有关事业单位工资政策及本单位内部分配办法进行支付。本案中原告主张工资待遇按照浙政〔1996〕9号和缙政发〔1997〕16号文件的“三不变”政策，参照县农业局相对应事业人员待遇标准执行，但该文件系政府部门对丝绸公司（茧丝办）进行改制时发布的改制方案。综上，本案争议实际是因政府部门对丝绸公司（茧丝办）进行改制而引发，因此本案不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生纷争的民事诉讼范围，本案应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告陈林燕的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李万军 人民陪审员  陈银楷 人民陪审员  汪俏容 二〇二〇年二月二十一日 代书 记员  胡高丽 ? 附：裁判文书适用法律条文依据 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。