湖南省安乡县人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘0721行审4号申请执行人安乡县自然资源局，住所安乡县深柳镇深柳大道008号。负责人张金贵，男，该局局长。委托代理人王立强，男，该局工作人员。委托代理人戴红杰，湖南信义律师事务所律师。被执行人彭晋强，男，1970年12月11日出生，汉族，居民，住安乡县。委托代理人戴建国，湖南信义律师事务所律师。申请执行人安乡县自然资源局于2020年2月7日向本院申请强制执行安自然资罚字［2019］5号行政处罚决定。本院同日立案后，依法组成合议庭，对本案进行公开听证，申请执行人安乡县自然资源局委托代理人王立强、戴红杰、被执行人彭晋强及其委托代理人戴建国均到庭参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人安乡县自然资源局以被执行人彭晋强未能自觉履行行政处罚决定为由,根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，向本院申请强制执行，1、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内对占用基本农田打挖的鱼池（靠鱼塘东边的17.93亩）进行复垦，处以每平方米30元的罚款即358612.5元（耕地开垦费的1倍）并加处罚款358612.5元；2、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋及配套附属设施（观光走廊、玻璃房、地砖及水泥地坪等），并退还非法占用的集体土地给安障乡德兴社区。事实与理由：2002年5月，安乡县安障乡福昌桥村村民彭晋强与原安障乡福昌桥村（现安障乡德兴社区）村委会签订《承包合同》，由彭晋强承包原安障乡福昌桥村六组集体土地进行鱼塘改造，合同附图中承包土地面积经所标尺寸计算共49.95亩（后经勘测，含承包范围内未计入的沟渠、田间道路及2015年后流转附近村民的土地共有59.32亩），承包期限为20年（2002年5月18日至2022年5月18日），承包价格为每亩每年50元，共50000元，由彭晋强一次性支付给原安障乡福昌桥村村委会。2002年下半年，彭晋强利用承包的集体土地开挖鱼塘，形成三大块进行常规水产养殖，2014年底，彭晋强通过鱼塘升级将三块鱼塘改造成一个大鱼塘，并利用清淤的泥土在鱼塘中间填筑了约8亩的台基。2015年2月，彭晋强及其母亲牟德新分别通过申请，在鱼塘清淤填筑的台基地上进行建房，原安乡县国土资源局于2015年2月2日分别为彭晋强及其母亲牟德新批准建设用地面积各150平方米。2016年上半年房屋主体工程完工后，彭晋强一人开始在自己及母亲修建房屋周边进行绿化及附属设施建设（玻璃房、观光走廊、水泥坪及硬化道路等）。因彭晋强未依法获得批准，擅自占用基本农田打挖鱼池和超过批准用地面积建房及配套附属设施的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条第三款、第六十二条第一款以及《基本农田保护条例》第十七条第二款的规定，已构成破坏基本农田及未经批准非法占地的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人彭晋强作出：1、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内对占用基本农田打挖的鱼池（靠鱼塘东边的17.93亩）进行复垦，并处以每平方米30元的罚款即358612.5元（耕地开垦费的1倍）；2、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋及配套附属设施（观光走廊、玻璃房、地砖及水泥地坪等），并退还非法占用的集体土地给安障乡德兴社区。逾期不缴纳的每日按罚款数额的3%加处罚款的处罚决定。但被执行人彭晋强在该决定书规定期限内未履行义务。在法定期限届满后，安乡县自然资源局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，履行了催告程序。被执行人至今仍未履行义务。申请执行人安乡县自然资源局就其处罚决定向本院提交了如下证据：1、安乡县自然资源局机构代码证、彭晋强身份证复印件及户口证明，拟证明行政主体适格；2、现场勘测笔录、现场测绘图纸各一份、问话笔录四份、承包合同一份、现场照片一组、建设用地批准书两份、乡村建设规划许可证两份、《安乡县土地利用总体规划（1997-2010年）》图册两份及湖南省人民政府关于《常德市各区、县、市和各县城关于土地利用总体规划的批复》文件（湘政函［1999］122号）一份、《安乡县安障乡土地利用总体规划（2006—2020年）》图册两份及常德市人民政府《关于大鲸港镇等18个乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）的批复》文件（常政涵［2011］48号）一份、彭晋强等四人建房情况的调查报告一份，拟证明彭晋强违法事实；3、行政处罚决定书、听证告知书、送达回证、听证笔录，拟证明执法程序合法；4、行政起诉状、行政裁定书、行政答辩状，拟证明彭晋强行使了诉讼权利，安乡县自然资源局积极答辩的事实；5、行政强制执行催告书、强制执行申请书，拟证明申请执行人履行了催告义务；6、法律依据，拟证明申请执行人适用法律正确。被执行人彭晋强辩称，1、彭晋强的《承包合同》受法律保护，开挖鱼池合法，彭晋强没有故意毁坏基本农田且及时对开挖的农田进行复垦；2、安乡县安障乡土地利用总体规划（2006--2020）的编制不符合法律法规，且在该规划在编制时彭晋强的鱼塘已开挖完毕；3、安乡县安障乡土地利用总体规划未公告，彭晋强并不知晓该规划；4、涉案鱼塘不应规划为基本农田，彭晋强没有违反土地管理法规；5、本案已过诉讼时效，彭晋强未非法占用农用田，也未非法开挖鱼池，彭晋强不存在破坏基本农用田的行为；6、违法开挖鱼池、罚款没有法律依据，根据《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条之规定，违法开挖鱼池不应罚款。经审查查明，2002年5月，安乡县安障乡福昌桥村村民彭晋强与原安障乡福昌桥村（现安障乡德兴社区）村委会签订《承包合同》，由彭晋强承包原安障乡福昌桥村六组集体土地进行鱼塘改造，合同附图中承包土地面积经所标尺寸计算共49.95亩（后经勘测，含承包范围内未计入的沟渠、田间道路及2015年后流转附近村民的土地共有59.32亩），承包期限为20年（2002年5月18日至2022年5月18日），承包价格为每亩每年50元，共50000元，由彭晋强一次性支付给原安障乡福昌桥村村委会。2002年下半年，彭晋强利用承包的集体土地开挖鱼塘，形成三大块进行常规水产养殖，2014年底，彭晋强通过鱼塘升级将三块鱼塘改造成一个大鱼塘，并利用清淤的泥土在鱼塘中间填筑了约8亩的台基。2015年2月，彭晋强及其母亲牟德新分别通过申请，在鱼塘清淤填筑的台基地上进行建房，原安乡县国土资源局于2015年2月2日分别为彭晋强及其母亲牟德新批准建设用地面积各150平方米。2016年上半年房屋主体工程完工后，彭晋强一人开始在自己及母亲修建房屋周边进行绿化及附属设施建设（玻璃房、观光走廊、水泥坪及硬化道路等）。因彭晋强未依法获得批准，擅自占用基本农田打挖鱼池、超过批准用地面积建房及配套附属设施的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条第三款、第六十二条第一款及《基本农田保护条例》第十七条第二款的规定，已构成破坏基本农田及未经批准非法占地的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人彭晋强作出：1、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内对占用基本农田打挖的鱼池（靠鱼塘东边的17.93亩）进行复垦，并处以每平方米30元的罚款即358612.5元（耕地开垦费的1倍）且加处罚款358612.5元；2、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋及配套附属设施（观光走廊、玻璃房、地砖及水泥地坪等），并退还非法占用的集体土地给安障乡德兴社区。逾期不缴纳的每日按罚款数额的3%加处罚款的处罚决定。但被执行人彭晋强在该决定书规定期限内未履行义务。另查明，彭晋强于2002年承包的49.95亩土地当时全部属于基本农田，但在2006年《安乡县安障乡土地利用总体规划（2006—2020年）》对土地性质进行变更，变更后仅有17,93亩土地为基本农田。再查明，彭晋强建设用地中有1038.11平方米（计1.56亩）土地未经批准，仅300平方米土地经批准允许建设。本院认为，申请执行人安乡县自然资源局作出的安自然资罚字［2019］5号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，且无其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。应当准予强制执行该行政行为。至于被执行人彭晋强辩称的六点意见，没有事实和法律依据，本院不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十条以及参照最高人民法院《关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》的有关规定，裁定如下：一、准予强制执行安乡县自然资源局于2019年7月10日作出的安自然资罚字［2019］5号行政处罚决定；二、限被执行人彭晋强于本裁定书送达之日起三日内履行安自然资罚字［2019］5号行政处罚决定书所确定的义务：1、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内对占用基本农田打挖的鱼池（靠鱼塘东边的17.93亩）进行复垦，并处以每平方米30元的罚款即358612.5元（耕地开垦费的1倍）且加处罚款358612.5元,共计717225元，交至本院（开户银行：中国工商银行安乡支行，账号：19×××10）。2、责令彭晋强自接到本处罚决定书次日起15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋及配套附属设施（观光走廊、玻璃房、地砖及水泥地坪等），并退还非法占用的集体土地给安障乡德兴社区。逾期不履行的，该拆除行为交由安乡县人民政府组织实施，本院将依法强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  彭国辉人民陪审员  邓元广人民陪审员  王和君二〇二〇年二月二十四日法官助理王红叶代理书记员  梅光磊