青海省海北藏族自治州中级人民法院   民事判决书   （2019）青22民终196号   上诉人（原审原告）：吴某。公民身份号码:×××   上诉人（原审原告）:侯某。公民身份号码:×××   二上诉人的委托诉讼代理人：候某。公民身份号码:×××。与上诉人吴某系母子关系、与上诉人侯某系姐弟关系。   上诉人（原审原告）：候某。公民身份号码:×××   委托诉讼代理人：辛某，青海龙启律师事务所律师。   上诉人（原审被告）：海晏县自然资源局。统一社会信用代码：116322237105177175   负责人：姚某。   委托诉讼代理人：严某，青海竞帆律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：海晏县社会保险服务局。统一社会信用代码：12632223MBON09751R   负责人：冶某。   委托诉讼代理人：马某。   侯某、候某、吴某与海晏县自然资源局、海晏县社会保险服务局工伤保险待遇纠纷一案,上诉人侯某、候某、吴某、海晏县自然资源局因不服青海省海晏县人民法院（2019）青2223民初197号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。上诉人吴某、侯某的委托诉讼代理人候某，上诉人候某的委托诉讼代理人辛某，上诉人海晏县自然资源局的委托诉讼代理人严某，被上诉人海晏县社会保险服务局的委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告侯某、候某、吴某向一审法院起诉请求：1.判令被告海晏县自然资源局一次性支付候俊岭的丧葬费和工亡补助金703256元，以上款项由各原告均分；2.被告海晏县社会保险服务局对以上款项承担连带责任。事实与理由：死者候俊岭生前是被告海晏县环境保护和林业水利局的一名护林工人。2017年8月1日晚在护林点值班时，突发疾病死亡，经向海北州人力资源和社会保障局申请后，认定为工伤。后被告海晏县环林局提起行政复议后，海北州人民政府作出超出时限，但认定工伤结论正确的行政复议决定。2019年7月2日，原告依法到海晏县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会作出不予受理的决定。   一审法院认定的事实：2017年8月1日侯俊岭在指定的护林点值班时与案外人饮酒，后突发疾病经抢救无效死亡。海北州人力资源和社会保障局将此事件认定为工伤，原海晏县环林局对此提起行政复议，海北州人民政府作出超出时限，但认定工伤结论正确的行政复议决定。2019年7月2日，原告到海晏县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会作出不予受理的决定。   另查明，原海晏县环境保护和林业水利局在用工期间未给死者侯俊岭缴纳任何社会保险；死者侯俊岭生前的曾用名为候俊岭，其法定第一顺位继承人有：吴某（系夫妻关系）、侯某（系父女关系）、候某（系父子关系）三人，其三原告的起诉主体身份适格。   再查明，政府机构改革已将林业和环境保护部门有关职能撤销或者合并，其主体身份现由海晏县自然资源局承继。   针对死者侯俊岭与被告海晏县自然资源局法律关系的认定问题，一审法院认为，劳动合同是指劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。该案中，虽然死者侯俊岭的报酬是按年支付，但在庭审中已经确认工资的发放是从被告的相关经费中按月做账支出，结合死者生前的工作性质（护林员）及被告自认对护林员有专门的培训和绩效考核，可以判定其实质上已经具有了劳动合同的一般特征，故双方建立的是劳动合同法律关系，被告海晏县自然资源局当然负有为职工缴纳各种社会保险的责任和义务。本案工伤赔偿的范畴为：1、丧葬补助金5156元×6=30936元（2016年青海省职工月平均工资为5156元）；2、一次性工亡补助金33616元×20=672320元（2016年全国城镇居民人均可支配收入为33616元）；针对社会保险服务局是否承担支付责任的问题，一审法院认为，其关键在于原告所依据的《中华人民共和国社会保险法》四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”之规定，而该条款的适用是有层次和步骤的，在用人单位支付不能也即必须达到执行不能或执行终本的程度的情况下方可适用，不能想当然的将社会保险机构的替代责任转化为第一责任，如若支持不但会助长用人单位规避自身责任和义务的事件发生，还会造成对社会保险制度的严重冲击和破坏。故对原告主张被告社会保险服务局承担连带责任的诉求不予支持；对各原告主张被告海晏县自然资源局支付丧葬补助金、一次性工亡补助金的部分诉求予以支持；同时，为推动该案的社会引导功能，对死者侯俊岭工作期间饮酒的事实和因素予以充分考虑，比照侵权责任法的相关规定，由死者承担一定的过错责任。遂依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、第三十六条、第四十一条、《工伤保险条例》第三十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决：一、被告海晏县自然资源局于本判决生效后60日内向原告候某、吴某，侯某支付丧葬补助金、一次性工亡补助金共计492279.2元，以上款项由各原告均分；二、驳回原告候某、吴某，侯某的其他诉讼请求。   侯某、候某、吴某上诉请求：撤销原判支持上诉人一审中的所有诉讼请求。事实与理由：工伤的认定是法定的，一旦认定工伤，就不应论受害人的过错程度。本案中海晏县自然资源局身为用人单位需负全部责任，缴纳职工社会的保险不但是用人单位的法定义务，也是社会保险管理机构的法定义务，海晏县社会保险服务局应当承担连带责任。   海晏县社会保险服务局未提交书面答辩意见。   海晏县自然资源局上诉请求：撤销原判，驳回被上诉人的一审全部诉讼请求。事实与理由：海北州人社局作出的工伤认定书存在重大瑕疵，是未进行举证质证的情形下违法作出的。一审法院采信海北州人社局作出的错误的认定工伤决定书，让上诉人承担工伤保险待遇，一次性支付工伤补助金，属于事实认定错误，适用法律错误。一审法院认同工伤认定机关未按法律规定的期限内作出是否认定工伤的决定，属程序违法。另外，候俊岭的死亡是其在工作岗位上饮酒所导致的，双方的《林地管护合同》中有约定工作岗位上不得饮酒，否则自担其责。因此，死者应该自己承担责任和后果。   对海晏县自然资源局的上诉请求，侯某、候某、吴某和海晏县社会保险服务局未提交书面答辩意见。   二审中当事人未提交新的证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致，应予确认。   对二审中双方当事人有争议的问题的分析认定如下：   （一）对死者是否应按工伤认定的问题   本院认为，对于死者候俊岭在工作期间死亡，2018年11月8日海北州人力资源社会保障局已作出北人社工伤认字2018-92号的《认定工伤决定书》，认定候俊岭的死亡为工伤，对此，海北藏族自治州人民政府在2019年2月18日作出北政复决字（2019）1号《行政复议决定书》予以了维持。如上诉人海晏县自然资源局认为《认定工伤决定书》存在重大瑕疵，应当按照法律规定的期限内提起行政诉讼，但上诉人海晏县自然资源局并未提起行政诉讼，《认定工伤决定书》现已发生法律效力，有关部门应当按法律规定执行《认定工伤决定书》确认的结果。因此，上诉人海晏县自然资源局对该节的上诉理由不能成立，本院不予支持，原判对该节的认定正确，应予维持；   （二）关于对死者的赔偿标准和承担责任主体的问题   本院认为，关于一审法院依法认定的工伤赔偿的范畴为：丧葬补助金30936元、一次性工亡补助金672320元，共计703256元。该认定双方当事人均无异议，且符合法律规定，应予确认。一审法院认为死者侯俊岭因工作期间饮酒有过错，比照侵权责任法的相关规定，由死者承担一定的过错责任的认定没有任何事实依据和法律依据。事实方面：死者侯俊岭的死亡认定是各种疾病，直接原因是心肌梗塞，并没有任何醉酒致死的认定，原判认定的饮酒有过错只是违反工作纪律，并不属于《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》规定的不能认定工伤的情形；法律依据方面：《中华人民共和国社会保险法》三十七条、《工伤保险条例》第十六条只规定了不得认定工伤的三种情形，没有规定因职工过错应参照《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定承担相应责任。依照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》的规定，工伤认定后，有关单位即承担无过错责任，应按《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》的规定全额赔付相应的工伤赔偿。因此，对此节原判认定错误，应予纠正；对于责任承担的主体，被上诉人海晏县社会保险服务局认为，《中华人民共和国社会保险法》四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”之规定，该条款的适用是有层次和步骤的，在用人单位支付不能也即必须达到执行不能或执行终本的程度的情况下方可适用，不能将社会保险机构的替代责任转化为第一责任。对该节原判认定正确，应予支持，故上诉人侯某、候某、吴某请求被上诉人海晏县社会保险服务局承担连带责任的上诉请求不符合法律规定，应予驳回。   综上所述，上诉人侯某、候某、吴某关于工伤赔偿应是全额赔偿的上诉请求成立，应予支持；关于被上诉人海晏县社会保险服务局应承担连带责任的上诉请求不能成立，应予驳回；上诉人海晏县自然资源局的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，本院依照《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、第三十六条、第四十一条、《工伤保险条例》第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：   一、撤销青海省海晏县人民法院（2019）青2223民初197号民事判决；   二、上诉人海晏县自然资源局于2020年3月15日前一次性向上诉人候某、吴某，侯某支付死者侯俊岭的工伤丧葬补助金30936元、一次性工亡补助金672320元，共计703256元；   三、被上诉人海晏县社会保险服务局在上诉人海晏县自然资源局不支付时，从工伤保险基金中代为支付；   四、驳回上诉人候某、吴某，侯某要求被上诉人海晏县社会保险服务局承担连带责任的上诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   一审案件受理费10元，二审案件受理费20元，均由上诉人海晏县自然资源局负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 陈 国 林   审 判 员 董 措 毛   审 判 员 王 宪 恩     二〇二〇年二月十一日   法官助理 孔 繁 春   书 记 员 夏吾公保