山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）晋07行初182号 原告王龙元。 委托代理人王世华，系王龙元之子。 被告方山县人民政府，住所地：方山县府前路12号。 法定代表人李溢涛，县长。 委托代理人刘鹏，方山县人民政府办公室副主任。 委托代理人苗宝忠，山西轩明律师事务所律师。 原告王龙元诉被告方山县人民政府（以下简称方山县政府）房屋征收决定一案，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2017年3月15日公开开庭审理了本案，原告王龙元及委托代理人王世华，被告方山县政府的委托代理人刘鹏、苗宝忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王龙元诉称，原告所有的房屋位于方山县××前街，因相关项目建设之需要，方山县政府对原告所有的房屋实施征收，因补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位达成补偿安置协议，相关政府部门也没有履行征收的相关程序。方山县政府于2016年6月5日作出了《房屋征收决定》，决定对原告的房屋实施征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，原告认为，方山县政府作出的房屋征收决定不符合征收的实体要件，并且违反了正当法律程序，请求撤销方山县政府作出的方政房征决[216]号《方山县人民政府房屋征收决定书》。原告王龙元在庭前提供了以下证据：1、方山县人民政府房屋征收决定书；2、吕梁新区方山安置区建设简介。 被告方山县政府答辩称，一、涉案征收决定符合公共利益需要。原告的房屋位于吕梁新城建设范围，吕梁新城是吕梁市委市政府高度重视的重大民生工程，关系当地及周边人民群众的长远发展和福祉，中共吕梁市委组织部于2012年8月31日下发《关于成立吕梁市新城建设总指挥部的通知》（吕组通字[2012]71号），成立新城建设总指挥部，全力推进新城建设。2012年，吕梁新城建设奠基开工，2013年3月27日市政府年度工作报告，2013年3月30日吕梁市第二届人民代表大会第七次会议决定批准的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2014年市发改委《吕梁市关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，对新城建设推进情况着重进行了阐述。2013年12月3日，山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复》（晋政函[2013]125号）批复《吕梁市城市总体规划修编（2013-2030）》，明确“加快北部新区建设，调整旧城区不合理的产业及功能布局，加快城中村改造……”。以上文件足以证明涉案征收决定是为了有序推进吕梁市新城建设这一重大民生工程，完全符合公共利益需要。二、涉案征收决定程序合法。2012年9月6日，吕梁市人民政府办公厅下发《关于印发的通知》，2012年12月14日，吕梁市人民政府办公厅下发《关于明确吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案有关政策条款的通知》，明确了新城拟征收范围，以及房屋征收补偿内容、标准、程序等。2012年9月，吕梁市新城建设方山县房屋征收与补偿安置指挥部下发《关于申请开办吕梁市新城建设（方山）咨询频道的报告》、《关于对吕梁市规划区方山县大武镇所属行政村各类违规建设用地和房屋申请登记的通告》，就新城土地、房屋征收相关事宜在征收范围内进行了广泛的宣传、公告。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府分9次批复了涉案房屋所在地大武镇相关集体土地转为国有建设用地。2014年，在大武镇范围内公示了房屋征收补偿和评估结果等信息，征求被征收人意见。2016年6月5日，方山县人民政府对被征收人王龙元下发方政房征决[216]号《房屋征收决定书》。涉案房屋属于集体土地上房屋，依据中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办[2011]8号）第2点规定，“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”方山县政府及征收实施单位方山县房屋征收与补偿安置指挥部按照集体土地征收程序完成土地批复、征收后，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对拟征收房屋进行了评估调查，对征收补偿相关信息进行了充分的公开、公示，征收决定相关程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神。综上，方山县政府对王龙元下达的《房屋征收决定》符合社会公共利益，且征收程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告方山县政府提供了以下四组证据：第一组包括：1、吕梁市委组织部文件（吕组通字[2012]71号）“关于成立吕梁市新城建设总指挥部的通知”；2、吕梁新城指挥部关于房屋评估中进一步明确具体问题的批复；3、吕梁市人民政府办公厅关于印发《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》的通知及《方案》；4、吕梁市人民政府办公厅关于明确新城建设房屋征收与补偿方案有关政策条款的通知（吕政办发[2012]131号）；5、山西省人民政府关于吕梁市城市总体规划的批复；6、吕梁市2013年政府工作报告；7、吕梁市关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）；8、山西省人民政府土地审批文件。第一组证据证明吕梁新城建设符合社会公共利益需要。第二组包括：9、关于申请开办吕梁市新城建设（方山）资讯频道的报告；10、公示照片。第二组证据证明征收程序进行了充分的公示。第三组证据包括：11、吕梁新区建设方山安置区基本情况；12、吕梁市新城建设房屋评估办法；13、王龙元土地权属基本情况登记表；14、王龙元房屋征收现场勘查表；15、王龙元土地权属基本情况登记表；16、王龙元房屋征收现场勘查表；17、房屋征收决定书与房屋补偿决定书；18、法律文书送达回证。19、通告。第三组证据证明对原告进行了前期调查。第四组证据是20、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 经庭审质证，原告王龙元对被告方山县政府提供的证据认为：1号证据作出的时间为2012年，与2016年的征收无关联；2号证据与征收决定无关联；3号证据征收方案应由方山县政府作出却由吕梁市政府作出，不合法；4号证据与本案无关联；5号证据规划没有图纸，不能证明原告房屋在规划区内；6号、7号证据与本案无关联；8号证据没有说明四至范围，不能说明原告的房屋在审批文件的范围内；9号、10号证据与本案无关联；11号证据系征收决定之后作出，不合法；12号证据不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不合法；13号证据无异议，但测量面积有遗漏；14号证据中附属物有遗漏；15号证据所涉房屋在大武镇南垣，不在征收决定的范围，反而证明被告是草率征收；16号证据所涉房屋的面积四至与实际情况不符，且不在征收范围内；17号证据不合法；18号证据无异议；19号证据通告违法；20号法律依据无异议。被告方山县政府对原告王龙元提供的证据无异议。 经合议庭评议，被告提供的19号证据为征收决定之后作出，不予认可，被告提供的其他证据与原告提供的证据与案件相关，可以作为认定案件事实的证据。 经审理查明，原告王龙元在方山县××村拥有房屋两处，2012年吕梁市政府启动吕梁新城建设，同年9月6日吕梁市人民政府发布了《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》，在该方案中规定，征收范围：吕梁市新城规划建设红线范围内的建筑物、构筑物等。东西至两山山脚线范围之内；南、北至龙凤北桥以北、大武霍州煤电集团以南。由市政府作出房屋征收决定，离石区政府和方山县政府具体负责所属范围内的房屋征收工作。2013年12月3日山西省人民政府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府批复同意对方山县涉及吕梁新城建设的集体土地进行征收。2016年6月5日，方山县政府对原告王龙元作出方政房征决[216]号房屋征收决定书，该决定书称，因吕梁新区大武安置区项目建设需要，方山县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法决定征收王龙元的房屋。一、征收范围：位于大武镇××房屋及附属设施。二、房屋征收部门：方山县政府。三、征收实施单位：吕梁市新区建设方山县房屋征收与补偿安置指挥部。四、房屋补偿签约期限：自收到本决定之日起三日内，被征收人与房屋征收实施单位签订房屋补偿协议，并在三日内完成搬迁。五、吕梁市政府《关于加强市规划区范围内建设用地管理的紧急通告》（吕政告[2012]1号）公布后，在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等违反规定实施的，不予补偿。六、房屋征收实施后，原有宅基地使用证（集体土地建设用地使用证）收回。七、被征收人如不服本决定的，可以在本决定书送达之日起60日内向上级人民政府提起行政复议，或者本决定书送达之日起6个月内，向人民法院提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，决定不停止执行。原告王龙元不服遂提起行政诉讼。 本院认为，被告方山县政府在庭审时答辩称，其按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中征收国有土地上房屋的程序征收原告王龙元的房屋，但其提供的证据无法证明其程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，且根据被告提供的山西省人民政府的土地审批文件和其他相应证据，被告对原告王龙元的土地征收还未完成。被告方山县政府提供的证据不能证明方山县政府在作出涉诉房屋征收决定前进行了上述程序，故被告方山县政府于2016年6月5日作出的方政房征决[216]号《方山县人民政府房屋征收决定书》，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告方山县人民政府于2016年6月5日作出的方政房征决[216]号《方山县人民政府房屋征收决定书》。 案件受理费50元，由被告方山县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  赵保军 审 判 员  张晓峰 人民陪审员  张英虎 二〇一七年三月二十四日 书 记 员  路 璐