北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9228号上诉人（一审原告）周凤君，女，1950年12月15日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人张俊峰（周凤君之子），1978年8月22日出生，汉族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人徐星波，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。上诉人周凤君因行政处理答复一案，不服北京市第四中级人民法院（2019）京04行初818号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年3月12日，北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出《关于周凤君〈要求履行法定职责申请书〉的回复》（以下简称被诉回复），主要内容为：针对周凤君提交的《要求履行法定职责申请书》（以下简称履责申请）中的请求事项，回复如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二十七条第三款规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。经查，由于历史原因，北京市海淀区北洼路43号院（以下简称北洼路43号院）未接入市政热力管网，院内住宅及非住宅建筑冬季供暖均由北京科技报社自管。2018年9月，北京科技报社签订《房屋征收补偿协议》并移交非住宅房屋后，派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。进入冬季以后，因气温较低，加之院内自来水设施年久失修，为防止自来水管道出现冻结和损坏，现场工作人员不得不对自来水管路上游阀门进行了关闭。为保障征收范围内滞留住户生活用水需要，房屋征收部门安排现场值守人员在院内东侧锅炉房内设置了临时供水点，在现场张贴了《临时供水通知》，并对当时唯一在现场实际居住的二单元401住户进行了口头通知。该住户于2018年12月中旬搬走，目前现场拆迁范围内未签约5户均未在现场实际居住。根据前述调查结果，海淀区政府认为房屋征收部门及其委托的各服务单位，均不存在故意对北洼路43号院家属楼中断供水的方式迫使被征收人搬迁的违法行为。海淀区政府已明确要求征收部门严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为。周凤君不服被诉回复，向北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求撤销被诉回复。一审法院经审理查明：北京市海淀区北洼路43号1门503号房屋（以下简称涉案房屋）,系周凤君所有的私人产权房屋。2018年7月9日，海淀区政府作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》，决定对北洼路43号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，涉案房屋位于征收范围内。2019年1月17日，海淀区政府收到周凤君提交的履责申请。周凤君在该申请中提出：要求海淀区政府和北京市海淀区人民政府房屋征收办公室（以下简称海淀区征收办）及其委托的北京市海淀区房屋征收事务中心（以下简称征收事务中心）遵守征补条例及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称实施意见）等法律条文，不得以断水等非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用如此恶劣方式促使非法征收。收到该申请后，海淀区政府经核查确认周凤君所述房屋确实在涉案征收范围内。海淀区政府的法制部门于2019年1月22日向北京市海淀区住房和城乡建设委员会（征收办）（以下简称海淀区住建委）发送了调查函，对周凤君举报事项进行调查。2019年2月21日，海淀区住建委向海淀区政府的法制部门提交《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于北洼路43号院供水情况的说明》及相关材料，主要内容为：由于历史原因，北洼路43号院未接入市政热力管网，院内住宅及非住宅建筑冬季供暖均由北京科技报社自管。2018年9月，北京科技报社签订《房屋征收补偿协议》并移交非住宅房屋后，派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。进入冬季以后，因气温较低，加之院内自来水设施年久失修，家属楼部分自来水管道出现冻结和损坏，部分房屋自来水上水困难。虽然现场人员已对部分管道采取保温处理并于12月初报修，但收效甚微。为防止自来水管道出现损坏，现场工作人员不得不对自来水管路上游阀门进行了关闭。为保障征收范围内滞留住户生活用水需要，房屋征收部门安排现场值守人员在院内东侧锅炉房内设置了临时供水点，在现场张贴了《临时供水通知》，并对当时唯一在现场实际居住的二单元401住户进行了口头通知。该住户于2018年12月中旬搬走，目前现场拆迁范围内未签约5户均未在现场实际居住。海淀区政府于2019年3月12日向周凤君作出被诉回复并于3月15日送达周凤君。周凤君当庭陈述，周凤君已于2018年10月至11月之间搬离涉案房屋。搬离时尚未停水，但水流很小，不通畅。一审法院认为，依照征补条例第七条的规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。由于海淀区政府对包括周凤君所有房屋在内的北洼路43号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，故对于周凤君的履责申请，海淀区政府具有相应的职权。本案中，海淀区政府接到周凤君的履责申请后，履行了审查义务，在法定期限内作出被诉回复，程序合法。依据征补条例第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，周凤君申请海淀区政府不得以断水等非法方式迫使征收人搬迁，要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用如此恶劣方式促使非法征收。根据本案查明的事实，首先，周凤君搬离涉案房屋时供水并未停止，其实不存在断水的问题；其次，根据海淀区住建委的回复，造成部分自来水管道出现冻结和损坏的原因是供暖停止及自来水设施年久失修。为防止自来水管道出现损坏，现场工作人员对自来水管路上游阀门进行了关闭。且房屋征收部门安排现场值守人员设置了临时供水点提供临时供水。故海淀区政府所作被诉回复，并无不当之处。周凤君的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了周凤君的诉讼请求。周凤君不服一审判决，向本院提起上诉称，海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自违法拆除已签约住户的门窗，造成冬天水管大面积的冻结。并且之后海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自关闭自来水总阀门，造成本户无法正常使用生活用水，违反了征补条例及实施意见的相关规定。现要求海淀区政府和海淀区征收办及其委托的征收事务中心遵守征补条例及实施意见等法律条文，不得以停止供水等非法方式迫使被征收人搬迁，要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用此恶劣方法促进非法征收。综上，请求依法确认被诉回复违法并予以撤销。海淀区政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人提交的证据均已随案移送本院，一审法院认证意见并无不当，本院予以确认。根据上述有效证据，本院对一审法院查明的事实亦予以确认。本院认为,海淀区政府作为首都师范大学附属中学初中部建设项目的主体，具有对周凤君所提履责申请进行调查处理的法定职责，对此本院不再赘述。针对海淀区政府是否存在未履行法定职责情形的问题，本院意见如下：根据征补条例第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。本案中，周凤君向海淀区政府提出申请，请求海淀区政府及海淀区征收办等遵守征补条例及实施意见等法律条文，不得以停止供水等非法方式迫使被征收人搬迁、立即恢复供水设施等。海淀区政府收到申请后就其提出的申请事项向海淀区住建委发送了调查函，海淀区住建委进行了回函，就北洼路43号院供水情况进行了说明，因北京科技报社签订补偿协议后已申请办理停止供暖手续，冬季气温低加之院内自来水设施年久失修，造成部分自来水管道冻结损坏并有爆裂跑水情况，为避免楼内设施浸水损坏，故现场工作人员采取了关闭上游阀门的措施，并设置临时供水点供现场实际居住人取用。海淀区政府在查明征收部门等不存在故意中断供水等违法情形的情况下，向周凤君作出被诉回复并依法送达并无不当。海淀区政府已履行调查处理的法定职责，一审法院判决驳回周凤君的诉讼请求正确，本院应予支持。综上，周凤君的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人周凤君负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 支小龙二〇二〇年二月六日法官助理 闫冠群书 记 员 康博伦书 记 员 张 曼