重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)渝0113行初175号 原告刘宇恒，男，1993年11月20日出生，汉族，住重庆市巴南区。 委托代理人刘刚，男，1964年1月4日出生，汉族，住重庆市巴南区。 被告重庆市公安局巴南区分局，住所地重庆市巴南区龙洲大道66号。 法定代表人何内平，局长。 委托代理人李博，男，1982年6月23日出生，汉族，住重庆市巴南区。 委托代理人徐智垠，男，1983年3月29日出生，汉族，住重庆市巴南区。 被告重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。 法定代表人何挺，局长。 委托代理人杨砚，男，1979年6月2日出生，汉族，被告单位民警。 第三人曾祥蓉，女，1965年2月25日出生，汉族，住重庆市渝中区。 原告刘宇恒不服被告重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局行政处罚一案，本院受理后，依法向被告重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾祥蓉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、彭家容组成合议庭，公开开庭审理本案。原告刘宇恒委托代理人刘刚、被告重庆市公安局巴南区分局委托代理人李博、徐智垠、重庆市公安局委托代理人杨砚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市公安局巴南区分局于2016年8月29日作出渝公巴（不）决字（2016）第27号《不予行政处罚决定书》（以下简称《不予处罚决定书》），对第三人曾祥蓉不予行政处罚。 被告重庆市公安局于2016年11月2日作出渝公复决字（2016）222号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），确认被告重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法。 原告刘宇恒诉称，2016年6月14日14时40分左右，原告与郭医生正在手术室为病人手术，第三人（原告岳母）冲入手术室对原告进行殴打，原告逃离手术室，跑入大厅，大厅内另有6人对原告围追堵截，第三人追到大厅继续对原告行凶，整个事件持续10多20分钟，110出警后只询问原告及岳父母姓名、电话、身份证号，对其他参与人员只字未提并放走肇事者。在出警过程中，医院和原告多次要求严罚肇事者，但被告竟对第三人作出不予行政处罚决定。第三人等七人开两车到医院肇事，严重扰乱医疗秩序，第三人冲入手术室殴打、伤害原告，第三人等人的行为违反《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》的相关规定，应予行政处罚。请求撤销被告重庆市公安局巴南区分局作出的《不予处罚决定书》、被告重庆市公安局作出的《复议决定书》。 被告重庆市公安局巴南区分局辩称，2016年6月14日14时40分许，巴南区东泉卫生院外科医生刘宇与其岳母（第三人）在东泉卫生院内因家庭矛盾发生纠纷，第三人用手打了原告。被告通过行政受案、传唤，依据《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，对第三人作出不予行政处罚的决定，该决定合法、适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市公安局辩称，被告对原告的行政复议申请及被申请人提供的证据、依据及相关材料进行了全面审查，重庆市公安局巴南区分局作出的不予处罚决定符合法律规定，被告对该决定予以维持。但重庆市公安局巴南区分局在案件办理过程中，违反《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第九十九条关于案件办理期限的规定，被告根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，于2016年11月2日作出行政复议决定，确认重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法。综上，被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定受理原告的复议申请、全面审查、作出复议决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市公安局巴南区分局在举证期限内向本院提交以下证据： 1、曾祥蓉询问笔录。 2、刘宇恒询问笔录。 3、张云会询问笔录。 4、张力询问笔录。 5、赵兵询问笔录。 6、刘岗询问笔录。 7、郭奇圣询问笔录。 8、吴长淑询问笔录。 9、辨认笔录。 10、视频截图。 11、到案经过。 12、情况说明。 13、当事人、证人户籍信息。 被告提供以上证据，拟证明原告与第三人身份关系及发生纠纷情况。 14、受案登记表。 15、传唤证。 16、调取证据通知书。 17、不予处罚决定书及送达回执。 被告提供以上证据，拟证明程序合法。 被告提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 经庭审质证，原告、第三人对被告出示的证据均无异议。 被告重庆市公安局在举证期限内向本院提交以下证据： 1、复议申请书。 2、行政复议提交答复通知书。 3、行政复议答复书。 4、复议决定书。 被告提供以上证据，拟证明其依法受理原告复议申请并在法定期限内作出行政复议决定。 5、复议决定书送达回执，拟证明被告向原告送达行政复议决定。 被告提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告、第三人对被告出示的证据均无异议。 原告出示的证据为： 1、不予处罚决定书。 2、行政复议决定书。 原告提供以上证据，拟证明其诉权。 3、（2016）渝0103民初15652号《民事判决书》，拟证明原告与李真祯离婚情况。 经庭审质证，被告重庆市公安局巴南区分局、第三人对原告出示的证据无异议；被告重庆市公安局对原告出示的证据1、2无异议，认为原告出示的证据3与案件无关联性。 第三人未出示示证据。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告重庆市公安局巴南区分局出示的证据1-17、被告重庆市公安局出示的证据1-5，原告出示的证据1-3，以上证据来源和形式合法，具有真实性，能证明待证事实，与本案相关联，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 原告刘宇恒系巴南区东泉卫生院外科医生。原告与李真祯于2015年5月恋爱，同年12月登记结婚。原告与李真祯于2016年5月8日举行婚宴，当日双方即因举办婚宴事宜产生矛盾。同年5月27日，原告向法院起诉，请求与李真祯离婚。2016年6月14日14时30分许，第三人曾祥蓉（李真祯之母）因其女与原告离婚事宜到巴南区东泉卫生院找原告，第三人虽闯入手术室，但经人劝告即退出，第三人与原告纠纷过程中打了原告面部、背部。被告重庆市公安局巴南区分局根据原告报案于2016年6月14日立案受理该纠纷，经调查取证，被告重庆市公安局巴南区分局于2016年8月29日作出《不予处罚决定书》，对第三人不予行政处罚。原告不服，向被告重庆市公安局申请复议，被告重庆市公安局于2016年11月2日作出《复议决定书》，该《复议决定书》认定第三人与原告发生矛盾纠纷系婚姻家庭矛盾引起，且未造成严重后果，对被告重庆市公安局巴南区分局作出的不予处罚决定予以维持；复议机关同时认定重庆市公安局巴南区分局超过法定期限办案，遂作出“确认重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法”之复议决定。现原告向本院起诉，要求撤销被告重庆市公安局巴南区分局作出的《不予处罚决定书》、被告重庆市公安局作出的《复议决定书》。 另查明：重庆市渝中区人民法院于2016年11月22日作出（2016）渝0103民初15652号《民事判决书》，准予原告与李真祯离婚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告重庆市公安局巴南区分局作出《不予处罚决定书》主体适格。 本案中，被告重庆市公安局巴南区分局作出的《不予处罚决定书》认定第三人曾祥蓉“虽有擅闯手术室的情节，但主观上并没有扰乱医院正常秩序的故意，客观上在手术室内并未对手术造成影响，并且经劝告后离开手术室”，该事实有相应证据证明；第三人殴打原告刘宇恒时系原告岳母，双方发生矛盾纠纷系原告与第三人之女的婚姻家庭矛盾引起，该殴打行为也未造成严重后果，因此，被告重庆市公安局巴南区分局对第三人作出不予处罚决定有利于化解婚姻家庭矛盾，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”之规定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案中，被告重庆市公安局巴南区分局于2016年6月14日立案受理治安案件，却于同年2016年8月29日作出不予处罚决定，而被告重庆市公安局巴南区分局也无证据证明该案案情重大、复杂且经上一级公安机关批准延长办案期限，因此，被告重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出《不予处罚决定书》违法，但被告重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定对原告权利不产生实际影响。 被告重庆市公安局受理原告的行政复议申请，于法定期限内作出行政复议决定，该复议决定主体适格，程序合法；被告重庆市公安局在复议程序中收集相关证据，作出确认被告重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法之复议决定具有事实及法律依据。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴（不）决字（2016）第27号《不予行政处罚决定书》违法。 二、驳回原告刘宇恒对被告重庆市公安局的诉讼请求。 本案受理费50元由被告重庆市公安局巴南区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  穆礼芬 人民陪审员  彭家容 二〇一七年三月二十八日 书 记 员  杨 欢