上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初18号原告熊士琼，女，1944年12月6日出生，汉族，住江苏省苏州市。委托代理人李亚辉，上海明伦律师事务所律师。委托代理人单若昱，上海明伦律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人宗韧。委托代理人庄伟。第三人熊士发，男，1937年11月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人熊琪成，男，1964年11月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告熊士琼诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月3日立案后，于2017年2月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理中，本院依法通知上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(简称第一征收事务所)、熊士发作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告熊士琼及其委托代理人李亚辉、单若昱，被告杨浦区房管局的行政负责人殷旭东及委托代理人应豪、杨凌彦，第三人第一征收事务所的委托代理人庄伟，第三人熊士发的委托代理人熊琪成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区房管局与第三人熊士发于2016年10月29日签订征收编号为J－15－819的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告熊士琼诉称，原告与第三人熊士发为兄妹，父母均已去世。上海市杨浦区榆林路XXX弄XXX号房屋系父母遗产，权利人为父亲熊学义,原告与第三人熊士发为系争房屋的继承人，系争房屋被征收的补偿利益亦为两人共同共有。在该房屋的征收过程中，第三人熊士发冒用原告签名，伪造委托书，与被告杨浦区房管局和第三人第一征收事务所恶意串通签订了征收补偿协议，侵害了原告的合法权益。故请求判令该征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，被告与熊士发签订房屋征收补偿协议是根据熊士发出具的委托书，且被告对于该户的征收补偿安置已经执行完毕，在征收过程中也没有遗漏原告的权利，所诉的征收补偿协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人第一征收事务所的述称意见与被告杨浦区房管局的答辩意见一致。第三人熊士发述称，原告所诉的征收补偿协议合法有效。经审理查明，2016年9月11日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2016]7号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区榆林路XXX弄XXX号房屋在该征收决定的征收范围内。被告作为房屋征收部门委托第三人第一征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋所有权证记载该房屋所有权人为熊学义，房屋全幢建筑面积为31.6平方米。熊学义于2000年4月13日被报死亡,其妻孙小妹于2009年7月8日被报死亡，两人生前共生育熊士发、熊士琼两子女，现该房由上述两子女共有。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为39,784元/平方米(建筑面积)，房屋室内装饰装修评估单价为140元/平方米(建筑面积)，该地块评估均价为39,696元/平方米(建筑面积)。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口3人，为户主熊士发、子熊琪峥、妻葛恩珍。2016年10月29日，熊士发向被告杨浦区房管局、第一征收事务所提供委托书一份，载明：“兹因榆林路XXX弄XXX号产权人熊学义已故世，现经家庭共有人协商确定，委托熊士发为我户代表，全权办理一切房屋征收补偿事宜，同时指定将房屋征收补偿款做在受托人名下，并由受托人办理领款手续，受托人应当履行义务，并承担相应的法律责任。”该委托书署期为2016年10月29日,共有人签名栏为熊士琼并加盖熊士琼姓名章，填写熊士琼的身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，受托人签名栏为熊士发并加盖其姓名章，填写熊士发身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。同日，熊士发与被告杨浦区房管局、第三人第一征收事务所签订了征收编号为J－15－819的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第一征收事务所，乙方为熊学义(亡)、熊士发、熊士琼等，协议约定的主要内容为：榆林路XXX弄XXX号房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住，认定房屋建筑面积全幢31.6平方米；经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为全幢39,784元/平方米(建筑面积)，该征收地块的被征收房屋评估均价为39,696元/平方米(建筑面积)；房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难货币补贴的折算单价为11,150元/平方米(建筑面积)；被征收房屋价值补偿款为2,228,932.48元；房屋装潢补偿款为4,424元；甲方提供给乙方2套产权调换房屋，为曹路基地B13B-14地块6栋独立单元302室、曹路基地B13B-14地块6栋独立单元303室，以上房屋价格合计2,925,318元，房屋产权调换差价696,385.52元由乙方向甲方支付，上述房屋为期房的，房屋交付使用时，房屋总价款按房屋实测面积计算，多退少补；奖励补贴包括签约搬迁奖励费、搬家补助费、设备移装费、无不予认定建筑面积奖、纯外区补贴合计338,300元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证移交、空房移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2016年11月8日，被征收房屋所在地块签约率达90%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。2016年11月30日，第三人熊士发将被征收房屋移交被告拆除。嗣后，该户办理了订房手续，订房回执中记载的订房地址曹路基地B13B-14地块6栋独立单元302室购房人为熊士发、熊琪峥，曹路基地B13B-14地块6栋独立单元303室购房人为葛恩珍。现原告起诉来院，作如上诉请。以上事实有原、被告共同提供的告居民书、房屋所有权证、房屋建筑面积认定单、委托书、户籍资料摘录单、征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、订房回执，被告提供的房屋征收决定、协议生效公告、估价分户报告、装修估价分户报告、评估均价函、居民房屋搬迁空屋验收单以及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十条的规定，被告作为被征收地块的房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。第三人熊士发系被征收房屋的共有人，其在签约时亦向被告提交了另一共有人熊士琼的委托书，虽然原告现对其签名真实性不予认可，审理中第三人熊士发亦承认系其代签，但对被告杨浦区房管局来说，其有理由相信委托关系成立，故熊士发具有签订征收补偿协议的主体资格,签约双方主体符合法律规定。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿。本案所诉房屋征收补偿协议中关于被征收房屋性质、面积、价格、房屋产权调换补偿方式等各方面内容均符合相关法律法规和政策规定，并且其中包含了原告作为房屋共有人的征收补偿份额，并未侵犯原告利益，该房屋征收补偿协议合法有效。至于被征收居民家庭内部成员对征收补偿利益的分配，并非本案审查范围，当事人可自行协商处理或通过相关民事诉讼途径解决。综上，原告诉请要求确认系争征收补偿协议无效的主张于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊士琼的诉讼请求。本案案件受理费80元，由原告熊士琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  付 葵审 判 员  李凌云人民陪审员  陈 蓓二〇一七年三月十七日书 记 员  张宇桐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。