江苏省沭阳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2016）苏1322民初18543号 原告：李月英，女，1939年8月7日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 原告：刘长娥，女，1983年7月18日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 原告：刘长月，女，1988年6月1日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省东海县。 三原告共同委托诉讼代理人：刘灯林，江苏以兴律师事务所律师。 被告：周琪水，男，1962年11月10日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。 委托诉讼代理人：葛京霞，江苏通达声远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈小杰，江苏通达声远律师事务所实习律师。 原告李月英、刘长娥、刘长月与被告周琪水返还财产纠纷一案，本院于2016年12月14日立案受理后，依法由审判员沈小芹适用简易程序，于2016年12月27日、2017年2月14日两次公开开庭进行了审理。原告李月英及三原告的共同委托诉讼代理人刘灯林、被告周琪水到庭参加第一庭审，原告李月英、刘长娥、刘长月的共同委托诉讼代理人刘灯林、被告周琪水及其委托诉讼代理人葛京霞、陈小杰到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：请求被告返还三原告集体土地建设用地使用证号为青集建（2003）字第200310001号的土地。事实与理由：2003年12月，刘某依法取得位于沭阳县块土地的建设用地使用权，该土地的使用权证号为青集建（2003）字第200310001号，被告侵占上述土地，并在该土地上种植树木、堆放泥土。现刘某已去世，三原告认为，原告李月英作为刘某的妻子、原告刘长娥、刘长月作为刘某的女儿，涉案土地的使用权应由三原告共同享有，被告占用涉案土地无法律依据。原、被告双方就此协商未果，遂成讼。 被告周琪水辩称：1、三原告主体不适格。刘某曾在诉争土地上建设两间砖瓦房，后将该房屋以2600元的价格出售给案外人周恒全。《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定：“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”，据此，诉争土地的使用权应一并转让给案外人周恒全，故三原告主体不适格。2、三原告主张的土地与被告使用的土地系不同的两块土地。经被告测量，三原告主张的土地四至为东至塘埂、西至被告周琪水、南至沟、北至湖，房屋为东西方向，门朝南，长6.1米、宽3.3米、面积20.13平方米，与三原告持有的集体土地建设用地使用证载明房屋大小、朝向、面积基本一致。而被告所使用的土地四至为东至沟、西至路、南至周某1、北至周某2，南北长17.2米、东西长15.7米，整体呈不规则四边形，面积约为250平方米。从现场测量可以明显看出三原告主张的土地与被告使用的土地系两块不同的土地，被告并不存在侵犯三原告使用权的行为。3、本案不属于人民法院受理民事案件的范围，应驳回三原告的起诉。三原告持有的集体土地建设用地使用证上载明的土地四至并不明确，且与土地实际情况不符，本案争议的实质为土地使用权争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，本案应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。关于三原告提交的证据：被告对三原告提交的李月英、刘长娥、刘某的户籍信息无异议，本院对此予以认定；被告虽对青集建（2003）字第200310001号集体土地建设用地使用证的真实性不认可，认为该证载明的土地四至并不明确，且该证存在先盖章后填写文字的情形，但并未提交相应证据证实该证存在伪造等情形，经本院审查，该证系书证原件，且加盖出具机关即沭阳县人民政府土地登记专用章，来源合法，本院对其形式上的真实性予以确认；被告对三原告提交的两张照片无异议，认可照片上的树木及泥土系其种植、堆放，本院对此事实予以确认。关于被告提交的证据：三原告对被告提交的案外人梁某出具的证明无异议，该证明内容主要为梁某作为涉案土地使用权证办理人，其陈述办证的过程，本院认为，案外人梁某的证言与三原告提交的集体土地建设用地使用证相互印证，可以进一步证实三原告提交的上述使用证来源的合法性，本院对梁某出具的证明予以认定；三原告对被告提交的案外人周其春、周某3等人出具的三份证明均不予认可，本院认为，案外人周其春、周某3等人出具的三份证明实质系证人证言，现三原告对其真实性不予认可，案外人周其春、周某3等人亦未出庭接受法庭质询，本院对该三份证明不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李月英与刘某系夫妻关系，共生育两女儿即原告刘长娥、刘长月。2003年12月，刘某依法取得位于沭阳县块土地的建设用地使用权，该土地使用权证号为青集建（2003）字第200310001号，该证载明用地面积为35（平方米）、建筑占地为30（平方米）、四至分别为：东至沟、西至沭赵路、南至周某1、北至周某2，批准使用期限为长期。后刘某去世，三原告认为其对上述土地依法享有使用权，并称该土地被被告强行占有、使用，要求被告返还，双方协商未果，遂引发诉讼。 2017年2月4日，本院组织双方现场勘验，因涉诉土地现场并无明确的四至界点，且原、被告双方对三原告持有的集体土地建设用地使用证载明的土地四至理解不一，致使现场测量未果，但按原告李月英、刘长娥、刘长月主张的测量方式，测得土地面积为200余平方米。 本院认为，刘某依法取得位于沭阳县块土地的建设用地使用权，并办理使用权证号为青集建（2003）字第200310001号集体土地建设用地使用证。刘某去世后，原告李月英、刘长娥、刘长月作为刘某生前的家庭成员，对上述使用证载明的土地依法享有继续使用的权利。现原告李月英、刘长娥、刘长月持有上述土地使用证主张其土地使用权受到侵害，其与本案具有直接的利害关系，三原告主体资格适格。被告辩称刘某曾在诉争土地上建设两间砖瓦房并将该房屋以2600元的价格出售给案外人周恒全，故诉争土地的使用权应一并转让给案外人周恒全，三原告对此不予认可，被告亦未提供相应证据加以证明，本院对被告该辩解意见不予采信。现原告李月英、刘长娥、刘长月以其持有的集体土地建设用地使用证主张被告种植的树木及堆放的泥土侵占其拥有使用权的土地，要求被告返还土地，被告则称未占用三原告土地。经本院组织原、被告双方进行现场勘验，原、被告双方对三原告持有的集体土地建设用地使用证载明的界址存有争议，且涉诉土地现场并无明确的四至界点，另原告李月英、刘长娥、刘长月主张的涉案土地的面积亦远远超过涉案集体土地建设用地使用证上载明的土地面积，故原告李月英、刘长娥、刘长月持有的集体土地建设用地使用证上载明的土地四至界址及土地面积尚需进一步明确。现原、被告双方的争议实际即为土地使用权争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。据此，双方当事人的土地使用权属纠纷，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，在未经有关行政机关作出明确处理的情况下，人民法院不宜受理该案，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告李月英、刘长娥、刘长月的起诉。 案件受理费80元，减半收取计40元，退还原告李月英、刘长娥、刘长月。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宿迁市中级人民法院。 审 判 员 沈小芹 二〇一七年三月十日 法官助理 王红枝 书 记 员 王敏艳 书 记 员 钱晓露 附录法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理 （二）对管辖权有异议的 （三）驳回起诉 （四）保全和先予执行 （五）准许或者不准许撤诉 （六）中止或者终结诉讼 （七）补正判决书中的笔误 （八）中止或者终结执行 （九）撤销或者不予执行仲裁裁决 （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书 （十一）其他需要裁定解决的事项 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。