内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初223号 原告马某1，公民身份号码×××，现住山西省大同市。 原告陈某1，公民身份号码×××，现住山西省大同市。 原告张某，公民身份号码×××，现住山西省大同市。 原告马某2，公民身份号码×××，现住山西省大同市。 委托代理人李某1，内蒙古赫扬律师事务所律师，系四位原告的共同代理人。 被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码证书111527280117418911，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇金辉大厦。 法定代表人那某。 委托代理人王某。 委托代理人倪某。 第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司，统一社会信用代码9115062767437915X，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村。 法定代表人李某2。 委托代理人陈某2。 委托代理人高某，该公司法务。 原告张某、马某1、陈某1、马某2诉被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局，第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司工伤认定一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，于2019年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告马某1、陈某1、张某、马某2的委托代理人李某1，被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局的委托代理人王某、倪某均到庭参加诉讼，第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2019年5月20日作出伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工伤决定书》，主要内容：申请人：马某1、陈某1、张某、马某2，伤亡职工：马东海，性别：男，工种：上煤工，身份号证号码：×××,用人单位：鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司。申请人于2019年3月22日递交申请，我局于2019年3月23日受理马东海的工伤认定申请后，根据提交的材料经调查核实情况如下:伤亡职工的工作时间为上9天休3天(四班三倒)，上班期间居住在其单位宿舍。2018年11月5日8时，下班回宿舍洗漱后拼车回山西省大同市探亲，12时35分在准旗境内发生交通事故，经抢救无效死亡。其回大同市是为了探亲，不是以下班为目的，超出“合理时间”的范畴，不符合上下班途中的情形。马东海同志的伤害情况，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形。现决定不予认定马东海为工伤。如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向伊金霍洛旗人民政府或鄂尔多斯市人民政府申请行政复议，或者于六个月内向康巴什区人民法院。 原告张某、马某1、陈某1、马某2诉称，一、依法撤销被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》，责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定死者马东海下班途中因交通事故而死亡为工伤。二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：死者马东海系鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司职工。马东海家住山西省大同市，父母妻儿即原告均居住在山西省大同市。2018年11月5日8时，马东海下夜班回宿舍洗漱后拼车回家，12时35分在准旗大陆新区发生交通事故而死亡。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2019年5月20日作出伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》，认定马东海不符合工伤认定范围，不予认定。原告认为，马东海系下班途中因交通事故而死亡，根据《工伤保险条例》十四条第二款第（六）项之规定，马东海之死亡应当认定为工伤。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》，并责令被告重新作出《工伤认定决定书》认定死者马东海下班途中因交通事故而死亡为工伤。 被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的具体行政行为程序合法。申请人于2019年3月22日递交工伤认定申请，我局于2019年3月23日受理此工伤认定申请，就其提出申请工伤认定事宜用人单位存有异议，我局于2019年3月27日向鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司送达《工伤认定举证通知书》经调查核实，我局于2019年5月20日出具《不予认定工伤决定书》，用人单位及其家属代理人分别于2019年5月29日、2019年6月13日签收该决定书。故被告依据《内蒙古自治区工伤认定工作规程》，在法定期限内办结并作出具体行政行为程序合法。二、被告作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。马东海(伤亡职工)与鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司之间的事实劳动关系成立。马东海在其用人单位从事上煤工段工作，工作时间为上九天休三天，实行四班三倒工作安排，休息时间用人单位提供宿舍。2019年11月5日8时下班后，回到员工宿舍洗漱后，拼车返回大同市探望妻儿父母。12时35分，马东海乘坐的小型普通客车在准旗大路新区煤化工基地“久泰能源”厂区东北十字路口发生两车相撞的交通事故，经鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队进行事故认定，马东海在该起事故中无责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持:(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中;(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中;(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中;(四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”和《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第六条“职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。”之规定，马东海遭受事故伤害经过不属于上述规定的“上下班途中”情形:一、马东海下班至交通事故发生的时间段来说，远远超出了法律法规规定的“合理时间”范畴，马东海下班回到单位宿舍，下班情形已经结束。二、马东海在下班回到宿舍洗漱后，拼车回经常居住地(大同市)是为了探望配偶、父母、子女目的明确，并不是以下班为目的。故马东海遭受事故伤害经过不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定情形，被告作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院依法维持被告作出的具体行政行为。 第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司未到庭，提供书面答辩意见如下：一、事件经过。死者马东海于2017年7月30日应聘成为第三人备煤(出焦)工段员工，担任备煤班长一职。因其家在大同，故第三人为其提供宿舍居住。我公司备煤出焦工段执行“四班三倒”制度，即员工在依次上完三天早班、三天中班、三天夜班后可以短期休息三天。2018年11月5日0时至8时为死者马东海当班次的最后一个夜班。当日早上8时，死者马东海下班后先回到××宿舍)进行洗漱及个人物品整理。之后，大约在当日上午8时30分左右，马东海未在《离厂审批单》上签字、未经领导审批同意，就自行离开厂区，随后坐车离去。二、法律适用。死者马东海2018年11月5日早8时下班后回到宿舍，其到达宿舍后，下班途中就已经结束。而其又于8时30分离开厂区自行拼车回大同，属于休假，是一个新的事实状态，非下班途中，也并不是以下班为目的，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条及《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(二)》第六条规定的“上下班途中”。而对于其之后发生的交通事故，显然也不应认定成“工伤”。综上所述，死者马东海并非系在“上下班途中”发生的事故，不属于“工伤”范畴，伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院根据上述事实及法律，依法判决，驳回原告各项诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。 被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：第一组证据：申报登记表、申请、举证通知书、送达回证共5页（复印件，原件核对无异后退回），拟证明被告作出具体行政行为程序合法。第二组证据：焦化值班表，证人赵某、董某的证明及调查笔录共17页（复印件，原件核对无异后退回），拟证明1.双方之间的事实劳务关系成立；2.工作时间上九天休三天，夜班次日8时下班；3.工作期间用人单位提供宿舍。第三组证据：事故认定书、死亡证明共2页（复印件），拟证明1.交通事故发生时间、地点、经过；2.乘车人马东海无过错责任；3.马东海2018年11月9日抢救无效死亡。第四组证据：历史户成员信息、居住地证明三份、申请书一份，共5页（复印件，原件核对无异后退回），拟证明1.马东海的家庭成员；2.其家庭成员常住地大同市；3.2018年11月5日8时马东海下班，休班三天回大同市是为了探望父母、配偶、子女。原告张某、马某1、陈某1、马某2的质证意见为，第一、二、三组证据真实性及证明问题均认可。第四组证据真实性认可，证明问题不认可。理由马东海及其家属居住地为山西省大同市，2018年11月5日8时下班，回大同市是为了回家，该行为完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司未到庭未质证。 原告张某、马某1、陈某1、马某2为证明其主张向本院提交以下证据：第一组证据：身份证和户口本（复印件）、结婚证和历史户成员信息、证明（复印件，原件核对后退回），共10页，拟证明原告与死者马东海的亲属关系，原告主体适格。第二组证据：证明三份共3页（复印件，原件核对后退回），拟证明原告及死者马东海居住地为山西省大同市。第三组证据：建设银行账户交易明细一份共1页（复印件，原件核对后退回），拟证明马东海为第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司职工，与第三人存在劳动关系。第四组证据：道路交通事故认定书（复印件，原件在中华联合财产保险股份有限公司存放）、司法鉴定意见书（复印件，原件在中华联合财产保险股份有限公司存放），共8页，拟证明马东海下班回家途中发生非因本人主要原因的交通事故死亡，符合工伤认定条件。被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局的质证意见为，第一、二、三组证据真实性及证明问题均认可。第四组证据真实性认可，证明问题不认可，理由马东海当天下班回宿舍洗漱，下班已结束，并不属于法律规定下班合理时间范畴。第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司未到庭未质证。 第三人鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司未到庭，向本庭邮寄以下证据未说明证明目的：第一组2018年4月18日董浩出具关于马东海《情况说明》；2019年4月18日出具关于马东海《情况说明》；2019年4月18日赵某出具关于马东海《情况说明》共三份。第二组证据：鑫瑞公司焦化厂排班表一份6页。第三组证据:2018年鑫瑞公司职工离厂审批单(10月至12月)一份35页（以上均为复印件）。原告张某、马某1、陈某1、马某2的质证意见为，对以上三组证据真实性认可，证明问题不认可。理由：该组证据恰好证明了马东海下班后以回老家为目的，第三人虽然在厂区提供了职工宿舍，但并不能限制员工在下班以后回其住所地，马东海回住所地即山西省大同市的途中也应当认定为下班途中。2018年11月5日8时下班，8时05分办理交接班，8时15分左右到达员工宿舍楼，收拾好东西8时30分后坐车回山西大同市。这个事实原告、被告、第三人均认可。马东海下班回宿舍在时间上是完全合理的，第三人认为马东海下班回到宿舍其下班即告完成，以及上下班途中是工作场所到职工宿舍的主张不能成立。据此，原告认为马东海是在下班途中发生交通事故，符合认定工伤的条件，依法应当被认定为工伤。马东海未在离厂审批表中签字，但根据被告、第三人提供的调查笔录及情况说明马东海休假之前和主任赵某请示过并经过同意，不存在主观过错。被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局的质证意见为，对以上三组证据真实性及证明问题均认可。除出具情况说明未向被告提供过，其他全部提供。 根据上述举证质证情况，本院认定证据如下：被告提供的证据来源合法，原告对真实性均认可，本院予以采信。原告提供证据来源合法，被告对真实性均予以认可，本院予以采信。第三人提供的证据除出具的情况说明外，均在被告作出工伤认定举证期内提供，原告和被告均认可，本院予以采信。出具的情况说明未在被告作出行政行为前提供，且出具人李×未到庭参与质证，本院依法不予认定。 本院经审理查明：马东海，公民身份号码×××，山西省大同市人，系鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司备煤出焦工段职工，2017年7月30日入职，担任备煤班长。备煤出焦工段执行“四班三倒”即员工上完三天早班（8时-16时）、三天午班（16时-24时）、三天晚班（0时-8时）后休息三天，上班期间居住在其单位提供的宿舍。2019年11月5日0时至8时为马东海当班次最后一个夜班，当日早晨8时马东海下班，8时05分完成交接班，8时15分回到员工宿舍洗漱收拾东西后，8时30分拼车返回山西省大同市，12时35分马东海乘坐的小型普通客车在准旗大路新区煤化工基地“久泰能源”厂区东北十字路口发生两车相撞的交通事故，经鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队第150622120180000522号《道路交通事故认定书》认定，马东海在该起事故中无责任。2018年11月13日鄂尔多斯市安泰司法鉴定中心作出鄂安泰司鉴〔2018〕尸鉴字第213号《检验鉴定意见书》认定马东海死因符合交通事故致严重颅脑损伤死亡。马某1、陈某1、张某、马某2于2019年3月22日递交申请工伤认定申请，伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2019年3月23日受理马东海的工伤认定申请，2019年5月20日伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》并送达原告及第三人。 另查明，马东海未缴纳工伤保险。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告具有对辖区内的受伤职工作出工伤认定的法定职责。本案中，马东海与鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司具有事实劳动关系各方均无异议。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客用轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案对于马东海受到非本人主要责任的交通事故伤害身亡，各方当事人也无争议。本案争议的焦点为马东海发生交通事故是否是在上下班途中。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定，在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中应认定为“上下班途中”，本案中马东海工作具有特殊性，实施四班三倒制，单位为其提供宿舍只是临时居所，并不能否定其与配偶子女的居所在山西省大同市，其在“四班三倒”后回家休息应属正常生活需要。马东海下夜班后回宿舍洗漱并收拾东西系为回家准备，属现实需要，时间也在合理范围，不应割裂开来将回到宿舍即认定为已完成下班。马东海下班后返回位于山西省大同市×××的居所系正常工作生活所需，应属于上下班途中。至于事故发生时间是否在合理时间范围内，应以路途距离所需要花费正常时间来衡量，本案中马东海工作单位鄂尔多斯市乌兰鑫瑞煤化工有限责任公司距离其配偶子女居住地山西省大同市××里，正常行车需要耗时6小时20余分，马东海8时30分出发，发生交通事故时间为12时35分，在正常回家的6小时20余分之内，属于合理时间。被告及第三人认为马东海系休假，但并未提供马东海休假的相关审批手续等证据，应承担举证不利后果。综上，伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》认定事实不清，适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2019年5月20日作出的伊人社认字〔2019〕26号《不予认定工亡决定书》。 二、责令被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定。 案件受理费50元，由被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  许海洋 二〇二〇年二月二十七日 书 记 员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（二）项（二）适用法律、法规错误的；