辽宁省黑山县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0726行初1号 原告李某，女，1963年9月25日生，满族，退休职工，现住黑山县。 委托代理人蒋某，辽宁卫华律师事务所律师。 被告黑山县某局，住所地黑山县。 法定代表人陈某，该局局长。 委托代理人廖某，黑山县某局法制大队副大队长。 委托代理人丁某，黑山县某局警察。 第三人杨某1，女，1964年5月5日生，满族，现住黑山县。 委托代理人杨某2，女，1968年8月9日生，满族，现住黑山县.（是第三人妹妹） 委托代理人甄某，男，1960年11月4日生，汉族，现住黑山县.（是第三人妹夫） 原告李某诉被告黑山县某局及第三人杨某1治安行政处罚纠纷一案，本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李某及委托代理人蒋某与被告黑山县某局委托代理人廖某、丁某和第三人杨某1及委托代理人杨某2、甄某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告黑山县某局于2016年10月31日作出锦公黑（治）不处罚决字【2016】第2号不予行政处罚决定书，主要内容是：经查明，2015年3月26日下午13时00分，某某乡某某村村民李某进入该村村书记杨某1家中，与其理论村里修路占用其家土地一事，二人言语不合，发生口角，现无法认定李某身上及面部的伤是杨某1形成。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。 原告李某诉称，请求撤销被告于2016年10月31日作出的锦公黑（治）不处罚决字【2016】第2号对杨某1不予行政处罚决定，判令被告重新作出行政行为。事实与理由是：我是某某村村民，第三人杨某1系某某村党支部书记。由于位于某某村东山地头北部的道路被严重破坏，去往我家果树地必须走这条路，根本无法通行，我曾经多次找杨某1解决修路的问题，都没有解决。2015年3月26日我再次去找杨某1解决修路问题，杨某1作为党支部书记不但不解决问题，反而对我进行辱骂，之后我们就在后院吵了起来，杨某1便拿起镐头打到了我的腿部，打完之后，杨某1便往屋内跑，我追到她家屋内想和她理论，没想到她便对我拳打脚踢，她丈夫见状便和她一起殴打我，诱发我心脏病发作倒在地上，之后我便打110报警，并随即住进医院，经黑山县第一人民医院诊断，确诊为头部软组织损伤和右腿软组织损伤。我多次催促某某乡派出所对杨某1的行为进行处罚，黑山县某局于2015年5月18日向我送达了对杨某1不予处罚决定书，我认为杨某1对我进行殴打，违反了治安管理处罚法，应当受到治安处罚，黑山县某局对杨某1不予处罚就是对杨某1违法行为的包庇和纵容，损害了我的合法权益，为此我向黑山县人民法院提起行政诉讼，2015年11月13日黑山县人民法院作出公正判决，判决撤销被告黑山县某局黑公（治）不罚决字【2015】05号不予行政处罚决定，判决被告黑山县某局重新作出行政行为。后黑山县某局经过调查，查明2015年3月26日13时37分，在某某乡某某村杨某1屋内，李某与杨某1发生口角后互相厮打，杨某1殴打李某的事实属实，证据确凿，根据治安管理处罚法对杨某1罚款二百元。杨某1也没有在法定期间内提起行政复议和行政诉讼。2016年10月31日黑山县某局没有经过任何调查和取证，在我不知情的情况下又重新作出对杨某1不予行政处罚的决定，我认为黑山县某局这样的行为严重损害了我的合法权益，为此我再次向法院提起诉讼。 原告李某未向本院提供证据材料。 被告黑山县某局辩称，2015年11月13日，黑山县人民法院判决撤销黑公（治）不罚决字【2015】05号不予行政处罚决定，应查清后，重新作出行政行为。办案单位黑山县某局某某乡公安派出所于2015年12月21日以涉嫌殴打他人作出对第三人罚款二百元的行政处罚。2016年7月11日，被告以办案单位未按照黑山县人民法院（2015）黑行初字第00022号行政判决书要求，应查清而未查清，即重新作出对第三人罚款二百元的行政处罚。根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条、第十九条（一）项之规定，决定撤销某某乡派出所于2015年12月21日作出的黑公（镇）行罚字【2015】25号对杨某1的行政处罚决定，责令办案单位重新调查后，作出行政行为。办案单位在接到撤销行政处罚决定书后，即对第三人重新进行了询问，制作了询问笔录；到黑山县交警大队调取了交通事故卷宗，该卷宗证明原告于2015年3月23日11时许有交通事故发生；接受了第三人提供的2015年3月26日事发现场照片，该照片证明事发时原告的左面部已有陈旧性淤青伤痕存在，没有看见新鲜的挠伤痕迹显现，并非如其笔录中所说的左眼眶处被第三人挠伤的事实存在，而该照片显示的情形是无法再现的，是真实可信的。因此，被告认为该案件事实不清，证据不确实充分，认定第三人的违法事实不能成立，应对其作出不予行政处罚的决定。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对第三人杨某1不予行政处罚。综上，被告对第三人杨某1作出不予行政处罚适用法律准确，程序合法，完全正确。请求黑山县人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告黑山县某局向本院提供的证据有：第三人杨某1第三次询问笔录及两张照片，拟证明第三人向办案单位提供了新的证据，照片是事发当天第三人用自己手机拍的照片。 第三人杨某1未提交答辩状，但在庭审中辩称2016年3月26日，我与李某并未发生肢体冲突，李某分明是无理取闹，上我家里滋扰，证据是2015年5月18日，某某乡派出所情况说明，2015年6月17日黑山县某局行政答辩，关于村里道路维修问题，已上报过乡里领导，并按照领导指示向李某解释，并没有与李某发生肢体冲突，可李某不但不听，还情绪更加激动，追到我家中与我争吵，还不听我婆母劝解，最终推倒我婆母，致使我婆母心脏病复发，李某到我婆母倒下心里害怕惹了事，故意将我家的镐拿走逃离我家；李某身上的伤为旧伤，是由交通事故造成的，李某追到我家中与我争吵，完全是策划好的，利用旧伤讹诈我，诬陷我。 经庭审质证，原告对被告提供的两张照片有异议，认为照片没有拍摄时间地点，证明不了这个人是李某，更不能证明李某面部有清淤伤痕。本院认为，本院焦点是被告黑山县某局做出锦公黑（治）不处罚决字（2016）第2号不予行政处罚是否合法，经被告黑山县某局重新调查后，对原告的伤仍不能充分证明是杨某1所为。 经审理查明，2015年3月26日，原告李某找到该村书记即本案第三人杨某1解决修路问题，双方发生争吵，原告李某于当日18时50分到黑山县第一人民医院住院。被告黑山县某局于2015年5月18日对第三人杨某1作出黑公（治）不罚决字（2015）05号不予行政处罚决定，原告李某对此处罚不服，请求予以撤销，本院经审理后，作出（2015）黑行初字第00022号判决，撤销被告黑山县某局黑公（治）不罚决字（2015）05号不予行政处罚决定，并判决被告黑山县某局查清后重新作出行政行为。被告黑山县某局重新调查后，又作出锦公黑（治）不处罚决字（2016）第2号不予行政处罚决定，原告李某不服再次起诉，请求撤销决定并重新作出行政行为。 本院认为，被告黑山县某局经重新调查后，仍没有充分证据证明原告李某的伤是第三人杨某1所为，因此被告黑山县某局作出的锦公黑（治）不处罚决字（2016）第2号不予行政处罚决定并无不当，对原告李某的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  刘学良 审 判 员  王 晶 人民陪审员  刘 楠 二〇一七年三月二十八日 书 记 员  白 爽