银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初546号原告金山，男，住宁夏回族自治区贺兰县。被告贺兰县公安局，住所地：宁夏回族自治区贺兰县光明西路7号。法定代表人康军，该局局长。行政机关出庭负责人谢立志，该局副局长。委托代理人曹宁，该局法制大队民警，特别授权代理。被告银川市公安局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路545号。法定代表人吴琦东，该局局长。委托代理人解峰、梁秋枫，均系该局民警，特别授权代理。第三人马志明，男，住宁夏回族自治区贺兰县。原告金山不服贺兰县公安局作出的治安处罚及银川市公安局作出行政复议决定，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知马志明作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告金山，被告贺兰县公安局的行政机关负责人谢立志及其委托代理人曹宁，银川市公安局的委托代理人解峰到庭参加诉讼。第三人马志明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年7月29日，贺兰县公安局认定金山与马志明发生口角，并相互撕扯，撕扯过程中造成双方不同程度受伤，作出贺公（城）行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项、第十九条第(一)项的规定，决定对金山行政拘留八日并处罚款二百元；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对马志明行政拘留八日并处罚款二百元。2019年10月23日，银川市公安局作出银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》，维持了处罚决定。原告金山诉称，2019年7月20日上午9时许，因民间借货纠纷，原告与妻子经事前联系征得同意后，一起到第三人马志明家中商讨还款事宜。谁知刚坐在沙发上没说几句，马志明突然就打了原告两个耳光，紧接着在脸上又是三拳，出于本能，原告紧紧抓住马志明的双手将其按坐在沙发上，马志明又用牙齿咬原告的手和胳膊，由于疼痛难忍原告松开手，马志明又立刻拿起茶几上一个装满开水的暖瓶砸向原告，原告一躲，砸在了茶几上，此后马志明又向灶房跑去，说要找板斧，原告的妻子一看不好，让原告赶快走。原告出门边下楼边报警，由于害怕马志明追出来，原告直接开车来到派出所。值班民警见原告鼻青脸肿，口角还在滴血，就让原告先到医院处理一下再来。县医院经过清洗、检查，打破伤风针，狂犬疫苗等一系列处理后，出具了病历、疾病诊断证明，原告也拍了九张伤痕照片，于当晚和病历、证明一同送交派出所。7月23日，接民警通知，原告到派出所并制作了笔录，7月27日派出所又通知原告28日上午到派出所，原告于7月28日8时30分到派出所后，没人问询，只有一个实习生看着不让原告离开派出所大院，原告要求去打针，回家吃饭都不允许，直到晚上11时左右，贺兰县公安局做出拘留处罚决定。因原告被打并未还手，在派出所、拘留所，原告都拒绝在殴打他人的告知书上签字，并且于2019年8月30日提出了行政复议。1、马志明本人早已承认是马志明先动手打人，原告和妻子来到马志明家中是商量如何还钱，不是原告先把马志明按倒在沙发上，掐住马志明的脖子后才被他打伤的。在我们撕扯的几分钟里，原告的妻子一直在拉劝，马志明的妻子一直在用手机拍照，原告多次要求民警查看马志明妻子的手机，马志明的妻子却说手机坏了。2、用手掐住脖子所形成的伤痕肯定是竖向的，大小与指甲大小相似，而7月28日警察让原告看到马志明受伤照片上脖子有一道横向的、轻微细长的划痕，很明显这是马志明为了躲避追责，事后用牙签之类物品划过而伪造的伤情。3、原告事发当天提供的九张伤情照片和医院的病历、证明，内容真实可信，而马志明只提供一张照片，马志明伤情轻微没有在医院诊断治疗，既然马志明先动手打人伤情轻微，又证据不足，但贺兰县公安局却对马志明和原告进行同等处罚，事实的认定严重不公，明显失误。原告起诉请求判令：1、撤销贺公（城）行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》中决定给予金山行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚；2、撤销银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告共同承担。被告贺兰县公安局辩称，2019年7月20日9时16分，金山到贺兰县公安局城关派出所报警称被欠其钱的人殴打,城关派出所以治安案件进行受理。经调查，金山将40万元出借给刘诚，马志明为刘诚提供担保。2019年7月20日9时许，金山到马志明家商量还款事宜，双方发生争吵，二人相互撕扯，撕扯过程中，金山将马志明按倒在沙发上，用手掐住马志明的脖子致马志明脖子处受伤。马志明将金山脸部打伤，将金山的手、胳膊、前胸咬伤。金山的伤情经贺兰县人民医院诊断为:1、多发软组织挫伤;2、口唇外伤:3、牙外伤:4、人咬伤。认定上述事实的依据有马志明的陈述和申辩，金山的陈述和申辩，金山的妻子谢俊花的陈述，马志明的妻子王金平的陈述，马志明提供的脖子受伤照片。2019年7月28日，城关派出所组织双方当事人调解，未达成协议。贺兰县公安局认为，金山、马志明均有不同程度违法行为，马志明已年满62周岁，但马志明伤情较轻，金山的违法行为情节轻微，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项、第十九条第(一)项之规定，决定对金山予以减轻处罚，在法定处罚幅度以下给予金山行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚。该行政处罚决定事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告诉讼请求。被告银川市公安局辩称，被告受理金山的行政复议申请后，仔细审查了贺兰县公安局提交的答复书和相关证据、依据，经审查认为，贺兰县公安局作出《行政处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿，适用依据正确，程序合法内容适当，遂作出了银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》，维持贺兰县公安局作出的决定。行政复议决定事实认定清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，刘诚曾向金山借款，马志明为刘诚提供担保，因刘诚未还款，金山与妻子谢俊花于2019年7月20日9时许到马志明家中商量还钱一事。金山到马志明家后，与马志明发生争吵，二人相互撕扯，撕扯过程中，金山将马志明按倒在沙发上，用手掐住马志明的脖子致马志明脖子处受伤，马志明将金山脸部打伤，将金山的手、胳膊、前胸咬伤。金山离开马志明家后，到贺兰县公安局城关派出所报警。金山伤情经贺兰县人民医院诊断:1、多发软组织挫伤;2、口唇外伤；3、牙外伤；4、人咬伤。2019年7月23日，贺兰县公安局城关派出所对金山制作询问笔录。2019年7月26日传唤马志明到派出所接受调查并制作询问笔录。7月28日传唤金山到派出所接受调查并制作了询问笔录。2019年7月28日，贺兰县公安局作出《行政处罚告知笔录》，告知金山拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权。2019年7月29日，贺兰县公安局作出贺公(城)行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》，决定对金山行政拘留八日并处罚款二百元；对马志明行政拘留八日并处罚款二百元。金山不服对其的行政处罚决定，于2019年8月30日向银川市公安局提起行政复议，银川市公安局于2019年10月23日作出银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》，维持了处罚决定。金山不服，向本院提起本案行政诉讼。上述事实，有原、被告的当庭陈述，被告贺兰县公安局提交的公安行政处罚案卷、被告银川市公安局提交的行政复议案卷在案为凭，予以印证。本院认为，被告贺兰县公安局作为县级以上地方人民政府公安机关，依照法律规定，享有对违法行为人给予治安处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，贺兰县公安局城关派出所在受理案件后，对金山、马志明依法传唤并询问，金山在2019年7月28日询问笔录陈述证实，其与马志明在撕扯过程中，造成马志明脖子受伤。马志明、王金平的陈述，均可证实事发当日金山与马志明二人有相互撕扯、殴打的行为；谢俊花的陈述，证实事发当日金山与马志明二人相互争吵、打架。马志明提供的照片及马志明身份信息证实，马志明脖子受伤，其年龄为62周岁等证据予以佐证。城关派出所向被告贺兰县公安局上报后，被告贺兰县公安局对金山作出行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。贺兰县公安局在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。银川市公安局受理金山的行政复议后，按照法定程序进行了审理，复议结果正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金山负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年二月十日（法官助理 马晓雪书记员 刘 娜 附：本判决适用的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》