山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁1328民初1096号 原告：宋树顺，男，1964年2月16日出生，汉族，农民，住蒙阴县。 原告：吕纪仃，男，1959年6月27日出生，汉族，农民，住蒙阴县。 原告：宋增友，男，1965年1月17日出生，汉族，农民，住蒙阴县。 原告：伊永杰，男，1973年8月15日出生，汉族，农民，住蒙阴县。 原告：伊永香，女，1974年11月1日出生，汉族，农民，住蒙阴县。 五原告委托诉讼代理人：公方敏，山东珏晟律师事务所律师。 被告：蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会 法定代表人：宋汉希职务：主任 地点：蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会。 委托诉讼代理人：宋增民，山东泰蒙律师事务所律师。 原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香与被告蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香委托代理人公方敏到庭参加诉讼、被告蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会委托诉讼代理人到庭。本案现已审理终结。 原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香诉称，原被告于1994年12月16日签订位于蒙阴县旧寨乡杏山子村的北山山顶承包合同，双方在合同中对承包期限、承包范围、双方的权益义务等均做了明确的约定。原告方严格按照合同约定履行了承包合同，而承包合同到期后，被告迟迟未按照合同约定履行约定的义务，向原告支付相应的补偿款。经原告多次催要未果，其行为严重侵害原告的合法利益。 综上所述，原、被告双方签订的承包合同合法有效，原告方已经按照合同的约定履行合同义务，被告也应当按照合同约定的树木价值的70%支付给原告相应的补偿款。但是合同到期后，被告迟迟未履行合同的约定，尚未支付给原告上述补偿款，为维护原告合法权益和法律的尊严，根据《农村土地承包法》第四十三条之规定及《民事诉讼法》第一百一十九条相关的法律规定， 请求法院一、依法调解或判决被告履行承包，向原告支付补偿款20万。 二、诉讼费由被告承担诉讼费。 被告蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会辩称，根据庭审具体情况，答辩可能有变更，原告的所诉与事实不符，原被告之间不存在合法有效的承包合同，请求法院依法驳回原告对被告的诉求。 原告方为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据： 一、证据一承包合同书一份，证明原被告双方在1994年12月16日签订一份北山顶荒山承包合同书，在合同中双方对合同承包期限、承包范围、承包费用及到期后对原告的报酬等进行了约定。同时在本合同中明确注明在签订合同前原告方已经向被告支付承包费10000元。 二证据二评估报告一份，证明蒙阴县旧寨乡杏山子村承包山林地林资产评估价值是1670956.06元。 证据三评估费，证明评估花费19600元。 经质证，被告蒙阴县旧寨乡杏山子村村民委员会对证据一有异议，一、该协议不具备法定的形式要件，甲方是杏山子村委应带有村委的章，协议中并没有村委的印章；二、代表人宋某的签字的真实性有异议；三、本协议形成的程序是否合法有异议，根据村民委会组织法的规定，涉及集体重大利益土地等承包方案应由村委会通过，再次被告认为该协议不具备生效要件，请求人民法院首先确认合同效力才能再对本案其他事项进行审理；四、本案中原告与合同中载明的承包方不能对应，其中伊永杰在合同中没有此人的姓名。其他协议的具体内容等合同效力确认后再做质证。经质证对证据二有异议，第一该证据同形式上不具有合法性，该评估报告缺乏评估机构的资质证明，没有鉴定人员资质证明，该份报告不具有合法性；第二内容上不具有采信的价值，第四项评估基准日记载为2016年4月27日，该争议合同到期日是在2014年因此该份鉴定报告选择的基准日错误，对评估标的的价值影响重大。 对证据二有异议该评估结论不应被采信，第三合同中明确记载承保范围内的树木约15000棵，而评估报告估算树木有32021棵，与合同上下的记载差距巨大，该评估明显村在错误之处，因此该评估报告不应被采信， 该评估报告仅有营业执照副本没有相关资质证书之类的文件，不能证明该鉴定机构有资质对涉案物资进行价格评估，其次该评估报告中所付的照片中能明显的看出承包的山林有大片的空场，而根据评估报告记载的林木数量32000余棵，而平均每亩地应在100余棵以上，根据以上估算结合实地，植被密度明显达不到，该报告明显失真，第三、该评估报告以经济林为价值评估的基础，与实际的明显不符，多数木材达不到经济林的标准只能作为柴火用，其价值估算过高，关于基准日应过去的某一时点作为基准日不应已起诉日，原因是该项资产是一个动态的，随着时间的推移价值本身在变化，且市场的行情是瞬息万变的，选择合同期内的点或与到合同到期日最近的时间点，才具有参考价值，选择2016年4月27日时间点是明显错误。对于植被的密度，被告存在严重的疑问，请求法庭实地考察植被的密度。 对于证据三的真实性无异议，但该评估费用因评估报告的违法、内容的不合理，该份费用应由原告自己承担。 另外，原告还申请了证人宋某、殷某出庭作证，证人宋某向法庭证明的情况为：证明根据上头的规定，把这个山承包给原告并签订合同，当时我是村主任，这个山大约有15000多亩地，由于管理不好管理，经两委会研究就承包给他们。当时合同是村两委委托会计殷某书写，承包荒山价格是村两委定的，并收取了他们10000元的承包费，当时村两委有会计殷某，书记赵锡克，宋某主任，赵胜成、宋增德副主任，刘勇、宋汉喜村委委员；证人殷某证明1994年签的这份合同，村委商议决定后，我起草的合同，字是我签的，当时村两委有赵锡克是书记，主任是宋某，副主任是宋增德、赵胜成，委员是刘勇、宋汉喜。 经质证，原告方对证人证言均有异议：第一、证人出庭作证，应在举证期满前向法庭提交申请，该两位证人出庭违反证据规则。第二该二证人证言使用大量的推测性语言真实性有异议。第三、该二证人证言同时证明该承包协议形式上存在严重的错误，程序上有重大瑕疵 为查明案件事实和被告的申请，法庭向蒙阴县林业局查询了涉案树林的权属及性质并对工作人员王庄玲（林业局财务科会计）、王宝瑞(林业局林政科科长)、付伟（林业局林业技术推广中心副主任）进行了调查，王庄玲陈述的与本案相关的内容为：根据《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》、《关于下达2014年生财政森林资源保护与管理（森林生态效益补偿）补助金的通知》生态效益补偿资金是从2006年开始发的，每亩每年4元，还有补贴费共计1月，这样每亩的五元；从2011年开始标准改为10元（其中8元护林费、其他费用2元）；从2014年开始改为15元，其中护林费12元；从2016年开始标准还是15元，其中护林费改为14.75元。根据考核、考勤的指标，护林费还会上下浮动，没有火灾的话一般是在10%上下浮动。王宝瑞陈述的与本案相关的内容为：国家林业局财政部关于《国家公益林管理办法》、省林业厅关于贯彻落实《国家公益林管理办法》的通知及蒙阴县人民政府一个文件均规定升级公益林禁止商业性采伐，以经济为利益的采伐是不允许的。付伟陈述的与本案相关的内容为：涉案北山山顶承包合同范围的林地属于省级公益林地，林地保护等级三级，林地的所有权是村集体的。 经质证，原告方对王庄玲、王宝瑞、付伟的调查笔录提出异议，认为三份调查笔录均是证人证言，对真实性有异议，按照证据规则的规定证人出庭接受质询，不能出庭的话该份证人证言不能作为证据使用，对山东省林业厅的文件真实性无异议，但是该文件的下发的时间为2015年2月15日，而原被告之间的合同是1994年12月15日至2014年12月15日，因此原被告之间的签定及履行不受该文件的约束，对蒙阴县县委的文件真实性无异议，但是原被告签订荒山承包合同完全顺应并符合该文件约束的内容，在双方签订的承包合同第三条中有明确的规定，承包期满报请有关部门批准砍伐，若不准砍伐由双方协商作价，在本案中原告请求是向被告补偿其经济损失并没有砍伐该山林。 被告对调查笔录真实性、关联性、合法性均无异议，该笔录不是原告所称的证人证言，是法院向国家政府机关进行政策法规质询时，由政府工作人员依职权按照法律规定，给予的政策解答，很明显不是证人证言，不需要质证，关于两份文件真实性、关联性、合法性均无异议，其中鲁政字（2015）59号文件尽管下发的日期是2015年2月15日，但文件贯彻的内容均是在2014年以前政府相关部门的规定，该文件仅仅是对原有规定的重申贯彻和落实，该争议的合同应在其调整的范围内。原告申请的以上证据均合法有效。 根据原告原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香在庭审中提供的证据以及各方对证据的质证意见，结合法庭的调查材料以及各方在法庭中的陈述，本院对涉案事实认定如下： 原告宋增顺、吕纪仃、宋增友、伊树德与1994年12月16日同蒙阴县旧寨乡杏山子村民委员会签订北山顶承包合同，承包了座落在北山顶的300亩荒山，承包范围东起风门哑巴向西，西至大峪顶西边坦埠黄家洼边界，北至路（坦埠黄家洼、张家庄边界），南至光崖。承包期为20年，自1994年12月15日起至2014年12月15日，承包额10000元，承保范围内允许承包方放牧和栽植经济树木，承包方必须加强树木管理，及时修枝打叉，保证不出猪尾巴木材，发包方定期或不定期上山检查，如发现承包方因管理不善，不修枝等，发包方有权进行处罚，未经允许，承包方不准私自砍伐，先由柏松15000棵，每少一棵处罚10元，承包方私自砍伐一棵罚款15元归还发包方。因合同年限长，合同不因发包方的代表人变更而变更，允许转让，但必须经发包方同意，本合同如遇到政策变化，合同服从政策，如上级不准放牧时，发包方需要停止放牧。所有权属发包方蒙阴县旧寨乡杏山子村民委员会，与此同时，因承包人伊树德去世后，伊树德的父母都已经去世，原告伊永杰、伊永香作为第一顺序继承人享有承包继承权，本庭追加原告伊永香并通知其到庭参加诉讼，原告伊永香对庭审中的诉讼请求及出示的证据质证同原告诉讼代理人的质证意见。 本院认为，本案的争议焦点有如下：原告要求被告支付补偿款的事实和请求是否成立。 对于焦点： 案经本院调解未果，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下： 一、被告蒙阴县旧寨乡杏山子村民委员会返还被告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香的承包费10000元。 二、驳回原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香的诉讼请求。 三、案件受理费15503.42元，由原告宋树顺、吕纪仃、宋增友、伊永杰、伊永香负担6201.368元，被告蒙阴县旧寨乡杏山子村民委员会负担9302.052元。 上述一、三于本判决生效后十日内履行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  夏成轲 二〇一七年三月九日 书记员  孙国华