吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终2号上诉人（原审原告）龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会，住所地吉林省龙井市东盛涌镇龙山村。法定代表人尹某，主任。委托代理人许某，女，1955年5月1日出生，朝鲜族，龙井市东盛涌镇龙山村第十村民小组妇女队长，住龙井市。委托代理人张某，吉林诚途律师事务所律师。被上诉人（原审被告）龙井市自然资源局，住所地龙井市安民街六道河路869-11号。法定代表人崔某1，局长。委托代理人曹某，法规科科长。委托代理人逄某，吉林敖联律师事务所律师。原审第三人延边欧莱休闲度假有限公司，住所地：龙井市东盛涌镇龙山村十组。法定代表人朴某，董事长。原审第三人延边仁济环保工艺品有限公司，住所地龙井市工业集中区。法定代表人方某，董事长。原审第三人方某，男，1980年4月25日出生，朝鲜族，住所地龙井市。以上三位原审第三人委托代理人崔某2，吉林延大律师事务所律师。上诉人龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会（以下简称龙山村委会）因与被上诉人龙井市自然资源局（以下简称自然资源局），原审第三人延边欧莱有限度假有限公司、延边仁济环保工艺品有限公司（以下简称仁济公司）、方某土地行政撤销一案，不服龙井市人民法院（2019）吉2401行初142号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审审理查明，2000年4月16日，龙山村委会与仁济公司签订《土地转让同意书》，约定：龙山村委会同意向仁济公司转让朴春根家北侧、敬老院西侧的荒地6亩（6000平方米）。土地经营权所有者延峰立等四人及屯长李长全、妇女屯长朴明淑在该《土地转让同意书》上签名摁印，龙山村委会及仁济公司分别在该《土地转让同意书》上加盖公章。2000年9月20日，延边州监察支队向仁济公司下发《补办用地手续通知书》，内容为：仁济公司于2000年9月占荒地5700平方米，属于非法占地，已经处罚，望接到通知后给予补办用地手续。2000年11月25日至29日，仁济公司先后取得龙井市国土局《建设项目用地预审报告书》（拟建规模3000平方米、项目总用地5751.80平方米、项目用地权属性质：集体）、龙山村委会同意方某征用土地6000平方米《介绍信》、龙井市东盛涌镇人民政府《关于对龙井仁济公司招商的通告》后向龙井市土地管理局申请补办用地手续。2000年12月30日，龙山村委会与仁济公司签订《使用土地协议书》、龙井市土地估价所作出《土地估价结果确认书》、自然资源局及龙井市人民政府批准《建设用地审批表》并按规定向仁济公司收取有关费用。按照仁济公司的申请，自然资源局为仁济公司办理了《国有土地使用权登记卡》《地籍调查表》、《国有土地使用权租赁合同》《土地登记审批表》等相关手续。2000年8月10日，仁济公司取得龙井市东盛涌镇村镇建设管理所批准的《开工许可证》。2004年3月23日，自然资源局根据龙井市人民政府的批准向仁济公司（方某）颁发龙国用（2004）字第090204111号《国有土地使用证》（土地座落于龙井市××镇，地号：020904111，图号：K-52-43-B-4，用途：公共用地，土地等级：4级，使用权类型：租赁，终止日期：--，面积5751.8平方米）。2002年5月25日、2002年10月9日、2002年10月10日、2004年1月20日，龙山村委会向方某出具四份收据，写明收取方某土地转让费累计23万元。2006年1月29日，方某与龙山村委会签订《征地补偿协议书》，约定：1.方某征用龙山村（四屯）七队约壹万平方米土地。2.方某支付给龙山村委会贰拾叁万元人民币征用土地补偿款。3.方某征用土地用途为环保高科技产品的开发与生产用地。方某签订协议后优先考虑雇佣龙山村七队村民。4.方某征用土地性质是土地使用权永久。2019年5月10日，龙山村委会与龙山村第十村民小组作为共同原告在龙井市人民法院起诉方某、方孝贞排除妨害纠纷一案，后于2019年6月27日撤回起诉。龙山村委会主张其在参加2019年6月18日排除妨害纠纷案件庭审过程中，方某举证案涉国有土地使用证时，才得知自然资源局颁发国有土地使用证的行政行为。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，龙山村委会主张其于2019年6月18日得知案涉国有土地使用证登记的内容，但根据案涉土地档案资料显示，案涉国有土地使用证颁发时间为2004年3月23日，此前，龙山村委会于2000年11月25日与仁济公司签订案涉土地的《使用土地协议书》，用于办理国有土地使用证的手续，此后，龙山村委会又于2006年1月29日，与方某签订《征地补偿协议书》，明确约定其已收取方某支付的23万元征用土地补偿款，故最迟从2006年1月29日签订《征地补偿协议书》时，可以认定龙山村委会应该知道案涉国有土地使用证登记的内容，至2019年9月11日提起本案行政诉讼时，已超过上述法定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除期限的情形，故应依法予以驳回起诉。关于本案是否适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年的起诉期限的规定问题，原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于因不动产提起行政诉讼不超过二十年的起诉期限只适用于公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的情形，但本案中，龙山村委会从2006年1月29日签订《征地补偿协议书》时应该已经知道行政行为的内容，故不适用二十年起诉期限的规定。原审裁定：驳回龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会的起诉。上诉人龙山村委会的主要上诉请求和理由：一审裁定认定事实错误，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，虽然龙山村委会与第三人签订过《征地补偿协议书》，但本案是涉及农村集体土地案件，系不动产纠纷案件。从庭审查明的事实来看，自然资源局没有集体土地征收的证据材料，根本没有依法履行土地征收程序，也没有作出土地征收的相关行政行为，更无从谈起自然资源局向龙山村委会告知起诉期限，而龙山村委会也无从知道自然资源局的行政行为及相关权利救济的途径和期限，本案的起诉未超过起诉期限。故一审裁定认定2006年12月29日签订《征地补偿协议书》时，龙山村委会应该知道行政行为的内容与事实，属严重的认定事实不清，与真实情况相悖，剥夺了法律赋予龙山村委会的权利。综上所述，请求：1.二审法院依法撤销一审裁定，指令原审法院继续审理；2.本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。被上诉人自然资源局答辩称，本案登记行为在2000年12月作出，在此期间制作的法律文书，如有关申请书、协议书、登记表及收款凭证等均有龙山村委会的签字或盖章，说明其知道行政行为的内容，且龙山村委会与方某等于2006年签订的补偿征地协议，出具收条并收取23万元等一系列事实，可以充分证明其知道行政行为的内容。根据司法解释的规定，起诉期限自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，本案已经超过法定的起诉期限，应当驳回。原审第三人延边欧莱有限度假有限公司、延边仁济环保工艺品有限公司、方某陈述称，原审裁定认定事实正确，适用法律正确。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理对原审查明的事实予以确认。本院认为，关于起诉期限的问题。涉案国有土地使用证登记发生之时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，龙山村委会于2000年11月25日与仁济公司签订涉案土地的《使用土地协议书》，并于2002至2004年期间共收取费用23万元，此后，龙山村委会又于2006年1月29日与方某签订《征地补偿协议书》，明确约定方某向其支付23万元人民币征用土地补偿款，征用土地性质是土地使用权永久。根据以上事实，龙山村委会至迟于2006年时就应该知道涉案土地使用权登记的行为，但其于2019年才提起本案行政诉讼，已明显超过二年的法定起诉期限，故本案依法应驳回起诉。上诉人主张本案是涉及不动产的诉讼，应适用最长二十年起诉期限。对此，本院认为，二十年的起诉期限适用的前提是其一直不知道行政行为的内容，本案中并不存在该前提条件，故上诉人的该项主张不能成立。综上所述，上诉人的起诉不符合法定条件，一审法院裁定驳回起诉，结果并无不当。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年二月二十七日书记员  李亚男附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；