安徽省泾县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1823行初15号原告：安徽越度建设工程有限公司，住所地安徽省泾县泾川镇红星广场门面房4号，统一社会信用代码91341823758534815J(1-5)。法定代表人：许贤辉，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵林林，安徽泾川律师事务所律师。委托诉讼代理人：李磊，安徽泾川律师事务所律师。被告：泾县工伤保险基金管理中心，住所地安徽省泾县桃花潭东路与同心路交叉口西南面，统一社会信用代码12341729783099819J。法定代表人：赵新兰，该中心主任。委托诉讼代理人：王维东，该中心工作人员。委托诉讼代理人：朱云汉，安徽桃潭律师事务所律师。原告安徽越度建设工程有限公司（以下简称越度工程公司）不服被告泾县工伤保险基金管理中心（以下简称县工保中心）作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日向被告县工保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告越度工程公司的委托代理人赵林林，被告县工保中心的法定代表人赵新兰、委托代理人王维东、朱云汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。县工保中心于2019年8月14日作出《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，认为越度工程公司申请汪东程的工伤保险待遇，根据《关于建筑施工企业参加工伤保险的实施意见》（泾政办[2008]20号）第七条的规定，不符合工伤保险基金支付范围，决定不予受理。越度工程公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决撤销县工保中心于2019年8月14日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，判令县工保中心履行按规定核算并支付汪东程相关工伤保险待遇的法定职责；2、诉讼费用由县工保中心承担。事实和理由：2018年4月3日，越度工程公司就所承建的泾县皖南国际花苑工程到泾县社会保险基金征缴中心参保了工伤保险。2018年5月2日，在该项目从事木工作业的越度工程公司员工汪东程在该项目工地26#楼施工时，不慎从一层楼面的支模钢管架上滑落到地面，导致右侧多发性肋骨骨折，左肺挫伤。2018年7月20日，泾县人力资源和社会保障局认定汪东程所受伤害为工伤。2018年11月13日，宣城市劳动能力鉴定委员会鉴定汪东程劳动功能障碍为十级。2019年8月5日，越度工程公司为汪东程向县工保中心申请工伤保险待遇。2019年8月14日，县工保中心作出《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，认为不符合工伤保险支付范围，决定不予受理。越度工程公司在举证期限内提交了下列证据及县工保中心质证意见如下：1、营业执照（复印件）1份，证明越度工程公司诉讼主体身份情况。县工保中心无异议。2、建设工程施工合同、泾县建筑施工企业工伤保险费申报表、税收完税证明、泾县社会保险参保人员增减表、报告、汪东程身份证（均为复印件）各1份，证明2018年4月3日，越度工程公司就所承建的泾县皖南国际花苑工程到泾县社会保险基金征缴中心参保了工伤保险，汪东程系该项目参保人员。县工保中心对证据的真实性无异议，但认为不能达到证明目的，因为汪东程参保申报时间是2018年5月3日，此前汪东程没有参保。3、泾县人力资源和社会保障局泾县认定0076320181059号《认定工伤决定书》、宣城市劳动能力鉴定委员会宣城鉴定201821852号《因工负伤劳动能力鉴定结论书》（复印件）各1份，证明汪东程所受伤害为工伤，劳动功能障碍程度为十级。县工保中心无异议。4、职工工伤待遇申请表（复印件）1份，证明越度工程公司于2019年8月5日为汪东程向县工保中心申请工伤保险待遇。县工保中心无异议。5、《工伤保险待遇申请不予受理告知书》（复印件）1份，证明县工保中心认为不符合工伤保险基金支付范围，决定不予受理。县工保中心无异议。县工保中心辩称：1、越度工程公司要求对汪东程的工伤保险待遇予以核算，没有事实和法律依据。按照当前的工伤保险政策，汪东程的工伤保险待遇应当由越度工程公司承担。2、越度工程公司提供的泾县社会保险参保人员增减表，填报日期是2018年5月3日，因此根据“泾政办[2008]20号”文件第七条及“人社险中心函[2015]38号”文件第十三条规定，该保险在2018年5月4日生效，而汪东程发生交通事故的时间是2018年5月2日，不在原参保人员当中，也不在保险生效时间范围以内。综上所述，汪东程的工伤保险待遇应由越度工程公司承担，不在县工保中心受理范围之内。依法应予驳回越度工程公司的诉讼请求。县工保中心在举证期限内提交了下列证据、依据及越度工程公司质证意见如下：1、事业单位法人证书（复印件）1份，证明县工保中心单位的主体资格的事实。越度工程公司无异议。2、《工伤保险待遇申请不予受理告知书》（复印件）1份，证明越度工程公司申请汪东程的工伤保险待遇，县工保中心审核认为不符合工伤保险基金支付范围，决定不予受理。越度工程公司对证据的真实性无异议，对合法性有异议。3、泾县人力资源和社会保障局泾县认定0076320181059号《工伤认定决定书》（复印件）1份，证明汪东程于2018年5月2日12时受伤。越度工程公司无异议。4、泾县社会保险参保人员增减表（复印件）1份，证明汪东程发生工伤后于2018年5月3日参保，次日生效。越度工程公司对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。5、法律依据《关于建筑施工企业参加工伤保险的实施意见》（泾政办[2008]20号）第七条享受工伤保险待遇的人员范围为已参保工程项目的企业员工，实行实名制管理。缴费参保后施工期间参保人员发生变化时应及时申报《参保人员增减表》，增减的人员名单次日生效。非该工程的从业人员不属于享受待遇的范围。《建筑业按项目参加工伤保险经办规程》（试行）（社险中心函[2015]38号）第十三条建筑施工企业应依法与职工签订劳动合同，督促工程承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，并到经办机构备案，对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送经办机构。适用理由：汪东程于2018年5月3日参保，生效时间应当是2018年5月4日。越度工程公司质证认为，上述文件并未规定未及时申报工伤员工就不享有工伤保险待遇，县工保中心对文件理解有误，与《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发[2014]103号）第一条、第四条的规定相悖。本院认证如下：越度工程公司所举证据1、2、3、4、5，县工保中心均无异议，本院对其证明效力予以认定。县工保中心证据1、3，越度工程公司无异议，本院对其证明效力予以认定；证据2、4，本院认为具有真实性、合法性、关联性，予以采信；县工保中心法律依据，本院认为具有真实性，但不能作为合法性依据，对其证明效力不予认定。经审理查明：2018年3月20日，越度工程公司与泾县绿锦置业有限公司签订建设工程施工合同，以45900000元承建泾县皖南国际花苑工程18号—26号楼。合同约定，计划开工日期为2018年4月1日,计划竣工日期为2019年3月30日，工期360天。2018年4月4日，越度工程公司向泾县社会保险基金征缴中心缴纳工程项目工伤保险参保费91800元。2018年5月2日，在该项目从事木工作业的越度工程公司员工汪东程在该项目工地26号楼施工时，不慎从一层楼面的支模钢管架上滑落到地面，导致右侧多发性肋骨骨折，左肺挫伤。次日，越度工程公司向泾县住建委、泾县安监局及泾县工伤保险基金征缴中心书面报告，同日，向泾县工伤保险基金征缴中心提交包括汪东程在内的泾县社保参保人员增减表，同日，泾县工伤保险基金征缴中心备案。2018年7月20日，泾县人力资源和社会保障局作出泾县认定0076320181059号《认定工伤决定书》，认定汪东程所受伤害为工伤。同年11月13日，宣城市劳动能力鉴定委员会作出宣城鉴定201821852号《因工负伤劳动能力鉴定结论书》，鉴定汪东程劳动功能障碍为十级。2019年8月5日，越度工程公司为汪东程向县工保中心申请工伤医疗费报销、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗费补助金等工伤保险待遇。2019年8月14日，县工保中心作出《工伤保险待遇申请不予受理告知书》，认为不符合工伤保险基金支付范围，决定不予受理。越度工程公司遂提起行政诉讼。本院认为：县工保中心作为县级人民政府社会保险基金管理行政部门，具有对本行政区域社会保险基金管理的法定职责。越度工程公司于2018年4月4日向泾县社会保险基金征缴中心缴纳工程项目工伤保险参保费91800元。汪东程作为越度工程公司职工，于2018年5月2日在该项目工地楼施工时，不慎从一层楼面的支模钢管架上滑落到地面，导致右侧多发性肋骨骨折，左肺挫伤。泾县人力资源和社会保障局认定汪东程所受伤害为工伤，宣城市劳动能力鉴定委员会鉴定汪东程劳动功能障碍十级，根据《工伤保险条例》第三十七条规定，应从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金等相关工伤保险待遇。县工保中心应履行给付汪东程相关工伤保险待遇职责。县工保中心称越度工程公司提供的泾县社会保险参保人员增减表，填报日期是2018年5月3日，因此根据“泾政办[2008]20号”文件第七条及“人社险中心函[2015]38号”文件第十三条规定，该保险在2018年5月4日生效，而汪东程发生工伤时间是2018年5月2日，不在原参保人员当中，也不在保险生效时间范围以内为由，不予支付，依据不足，本院不予采信。虽然汪东程受伤是在越度工程公司提交泾县社会保险参保人员增减表之前发生的，越度工程公司亦未依照泾政办[2008]20号文件第七条规定，向泾县工伤保险基金管理中心及时申报泾县社会保险参保人员增减表，但[2008]20号文件没有规定未及时申报、备案不享受工伤保险待遇，且国家人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发[2014]103号）第四条明确规定缴纳项目工伤保险费覆盖项目使用的所有职工，故县工保中心所作的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》缺乏法律依据。综合上述，依照>第七十条第(一)、（二）项，第七十二条规定，判决如下:一、撤销被告泾县工伤保险基金管理中心于2019年8月14日作出的《工伤保险待遇申请不予受理告知书》；二、被告泾县工伤保险基金管理中心于本判决生效后15日内履行按规定核算并支付汪东程相关工伤保险待遇的法定职责。案件受理费50元（原告已预交），由被告泾县工伤保险基金管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  汤建华人民陪审员  刘苏建人民陪审员  翟光春二〇二〇年二月二十六日书 记 员  钟惠倩附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；……第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。