北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终105号上诉人（一审原告）崔会来，男，1963年5月16日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。委托代理人张海涛，北京市房山区长沟镇法律服务所基层法律服务工作者。被上诉人（一审被告）北京市房山区韩村河镇人民政府，住所地北京市房山区韩村河镇韩村河村北。法定代表人邵志杰，镇长。委托代理人丁立波，北京市房山区韩村河镇人民政府法制科科长。委托代理人王冬建，北京市佳诺律师事务所律师。上诉人崔会来因诉北京市房山区韩村河镇人民政府（以下简称韩村河镇政府）所作限期拆除决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初334号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。韩村河镇政府于2018年11月6日对崔会来作出韩政限拆字【2018】第5号限期拆除决定书（以下简称5号限拆决定），主要内容为：经查，崔会来于2017年9月，在皇后台村一区XX号和XX号的建设，面积543.61平方米，未取得乡村建设规划许可证，依据《北京市城乡规划条例》第二十三条、《北京市禁止违法建设若干规定》第三条之规定，属于违法建设。依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，现责令崔会来于2018年11月22日前内自行拆除违法建设，清除建筑垃圾，并接受复查。逾期不自行拆除该违法建设的，将由韩村河镇政府组织拆除。崔会来向一审法院诉称，崔会来为了解决家庭人多、住房紧张的困难，在自家合法批准的宅基地范围内翻建了一座房屋。在施工前崔会来曾多次到韩村河镇政府处申办审批，但均被告知韩村河镇政府处没有专项审批部门无专人办理。崔会来的村内民俗，村民在自家宅基地范围内翻建房屋不需要任何手续。崔会来翻建房屋的宅基地属于合法批准的宅基地范围，使用权人不变，建址不变，未多占地，在拥有合法的土地使用权的原宅基地上翻建房屋，不需要重新办理用地手续。韩村河镇政府于2018年11月6日错误地作出5号限拆决定。综上所述，韩村河镇政府于2018年11月6日对崔会来所作的5号限拆决定是完全错误的。崔会来所建房屋完全是合法建筑。请求撤销韩村河镇政府于2018年11月6日对崔会来所作5号限拆决定。韩村河镇政府一审辩称，一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，韩村河镇政府对本行政区域内未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设，具有查处的法定职责。二、韩村河镇政府认定崔会来所建房屋为违法建设事实清楚，作出5号限拆决定的程序合法。2017年7月17日，北京市规划和国土资源管理委员会房山分局（以下简称市规土委房山分局）针对崔会来违法占地行为向韩村河镇政府函告，同年8月28日，韩村河镇政府进行立案。2018年9月3日，韩村河镇政府向规划部门发函查询涉案建筑是否取得规划许可证件，同年9月6日，规划部门回函确认涉案建筑未取得规划许可证件。同年11月30日，韩村河镇政府对涉案建筑物进行了现场勘验、拍照，并向崔会来本人及相关人员进行调查、询问。经查，崔会来所建建筑位于北京市房山区韩村河镇皇后台村一区XX号、XX号及崔X继承的老宅基地内，该建设为地下一层、地上四层（目前四层未建设完）的楼房，砖混结构，建筑面积约2000平方米。2017年9月20日左右开始建设，至今未完工，第四层未建完。建筑所占土地面积543.61平方米，合0.82亩，权属为房山区韩村河镇皇后台村所有，土地性质为农村宅基地。2018年10月19日，韩村河镇政府作出韩政限改字【2018】1号限期改正通知书（以下简称1号限改通知）并直接送达崔会来。因逾期未改正，韩村河镇政府作出5号限拆决定，于2018年11月6日直接送达崔会来并进行现场张贴。一审法院经审理查明，2018年7月17日，原市规土委房山分局针对崔会来违法占地行为向韩村河镇政府函告，同年8月28日，韩村河镇政府接收规划国土部门移送的案件并予以立案，并作出了《立案审批表》，事实摘要为：崔会来在皇后台村东建设的地下一层地上三层的砖混结构楼房，经初步核实，未能出示相关部门的审批许可手续，涉嫌违法建设。2018年9月3日，韩村河镇政府向原市规土委房山分局发函查询涉案建筑物是否取得规划许可证件，同年9月6日，规划部门回函称：崔会来在韩村河镇皇后台村东建设的一处建筑物，建设面积约2000平方米，以上建筑物我局未对其核发规划许可证件。同年11月30日，韩村河镇政府对涉案建筑物进行了现场勘验、拍照，并向崔会来及相关人员进行调查、询问。2018年10月19日，韩村河镇政府作出1号限改通知，并向崔会来送达。因崔会来逾期仍未改正，故韩村河镇政府于2018年11月6日向崔会来作出5号限拆决定，并向崔会来予以了送达。另查，崔会来曾不服韩村河镇政府作出的1号限改通知，诉至法院，要求撤销韩村河镇政府作出的上述限期改正通知书。法院于2019年5月8日作出（2019）京0111行初18号，判决驳回崔会来的诉讼请求，该判决现已生效。再查，崔会来系韩村河镇皇后台村村民。2017年，崔会来将老宅XX号、XX号（案外人崔X继承）及崔X继承的老宅连在一起，翻建成涉案建筑物四层，用途为自住。一审法院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日起施行）第六十八条之规定，韩村河镇政府对本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设，具有查处的法定职责。依据《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日起施行）第二条、第二十三条、第四十一条及第六十八条之规定，本市行政区域全部为规划区；本市依法实行规划许可制度，各项建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可；在规划农村地区，村民使用原有宅基地进行村民住宅建设，可以实行规划许可管理，规划许可管理应当依据村庄规划进行，管理应当与服务相结合，并发挥村民委员会的作用，具体办法由市人民政府制定；农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。参照《北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动督查工作管理办法》第十七条中关于“宅基地自建房”的规定，宅基地自建房符合：（1）使用人为本村的村民；（2）房屋用途为自住，不得用于群租、非法经营；（3）房屋未超过2层（标准层高参照2.7米进行计算）；（4）占地标准符合本村规定。据此，本市农民使用原有宅基地进行住宅建设，应当取得规划许可手续，并按照宅基地自建房标准进行建设。根据本案合法有效的证据可以认定，崔会来建设的四层涉案建筑物，建设前确未依法取得规划许可手续，明显不符合上述规定，韩村河镇政府经过调查、勘验，认定涉案的建筑物二层以上的房屋系违法建设，要求崔会来予以拆除并无不当。韩村河镇政府向崔会来作出了1号限改通知，然崔会来逾期未予改正，韩村河镇政府向其作出5号限拆决定并无不当，法院予以支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回崔会来的诉讼请求。崔会来不服一审判决，上诉认为一审判决认定主要事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法作出公正判决；本案全部诉讼费由韩村河镇政府承担。韩村河镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，韩村河镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了立案审批表、现场勘验笔录、测绘报告、询问笔录、当事人身份信息、村委会说明、村两委决议、证明、图片、案件协查复函、身份证复印件、案件呈批表、限期改正通知书、送达回证、现场照片等证据，用以证明韩村河镇政府所作5号限拆决定的合法性。在一审诉讼期间，崔会来提交并在庭审中出示了5号限拆决定、韩政函〔2014〕31号韩村河镇政府文件等证据，用以证明崔会来的建筑符合村庄规划的红头文件，韩村河镇政府所作5号限拆决定是错误的。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：崔会来提交的韩政函〔2014〕31号韩村河镇政府文件与本案审查的内容不具有关联性，不予采纳。韩村河镇政府提交的证据及崔会来提交的其他证据能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条关于未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的查处机关及其职责的规定，韩村河镇政府有权查处辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。根据《北京市城乡规划条例》中关于城乡规划许可制度、查处部门及其职责的规定，根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条关于乡村违法建设的查处部门及其职责及处理程序的规定，参照《北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动督查工作管理办法》第十七条中关于宅基地自建房应当符合相关条件的规定，本案中，韩村河镇政府针对涉案建筑物向规划部门发函查询是否取得了规划许可手续，后在调查核实的基础上作出了5号限拆决定并送达，故韩村河镇政府所作5号限拆决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审法院依法判决驳回崔会来的诉讼请求正确，本院予以维持。崔会来的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由崔会来负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年二月二十七日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元