上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终377号上诉人(原审原告)潘志伟，男，1952年11月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人潘志安，男，1958年7月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人潘志伟因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年5月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区546地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月1日起至2017年9月30日止。截至7月1日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市广福街17弄弄口(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人周炳芳于2014年4月报死亡，该户在册人口3人，即户主潘志安(系周炳芳之子)、妻曹淑芬、兄潘志伟，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位为底层弄搭3.5平方米、附阁8.3平方米(高度1.21-1.6)，核定建筑面积11.79平方米。经上海信衡房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)39,604元/平方米，评估时点为2017年5月26日，低于该地块评估均价42,606元/平方米，按评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门已向潘志安、潘志伟等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年5月31日向潘志安、潘志伟等户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。潘志安、潘志伟等户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为401,859.8元(42,606×80%×11.79)，价格补贴为150,697.43元(42,606×11.79×0.3)，套型面积补贴为639,090元(42,606×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,191,647.23元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,895元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢东单元5号102室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元或本市浦东新区拱海路459弄10幢东单元5号202室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元。房屋征收部门因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年7月18日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于2018年7月24日、7月30日两次召开审理调解会，潘志伟两次会议均出席，潘志安两次均未出席，征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年8月6日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)321号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，将决定书送达潘志安、潘志伟等户并公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户。用于产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢5号102室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,191,647.23元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户房屋差价款466,967.59元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,895元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴233,483.8元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。潘志伟不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。本案中，被征收人户与房屋征收部门经协商未能达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，潘志伟两次调解会均出席，潘志安两次均未出席，被征收人户未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于公房承租人，根据本市公房租赁相关规定及《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》，原公房承租人死亡，无法协商一致确定新承租人的，由公房出租人书面确定公有房屋承租人。本案中，被征收人户未能协商一致确定新承租人，公房出租人亦未指定新的公房承租人，在此情况下，被诉征收补偿决定将户口在被征收房屋内的原承租人之子共同列为公有房屋承租人，并以被征收人户整户作为安置补偿对象，未侵犯潘志伟的合法权益，并无不当。至于潘志伟、潘志安户内权利人之间对安置补偿利益的分配，并非由被诉征收补偿决定确定，而应由该户内部自行协商，若协商不成可通过民事诉讼途径解决。潘志伟要求撤销被诉征收补偿决定的诉请主张亦缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回潘志伟的诉讼请求。潘志伟不服，向本院提起上诉。上诉人潘志伟上诉称，被诉征收补偿决定将上诉人与潘志安共同作为公有房屋承租人属认定事实错误，潘志安并非被征收房屋的共同居住人，且已享受过福利分房，无权作为签约代表签约。另外，被上诉人在作出被诉征收补偿决定前未依法有效组织协调会，使两次协调会形同虚设。被诉征收补偿决定侵犯了上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。第三人潘志安未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。在案证据可以证明被上诉人在作出被诉征收补偿决定前已经依法组织协商，上诉人关于被上诉人未依法组织召开协调会的主张缺乏依据，本院不予采信。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。关于上诉人就被征收对象的认定以及户内人员安置补偿利益的分配等所提出的异议，原审判决已作充分阐述，本院予以认同，故不再赘述。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回潘志伟的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人潘志伟的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人潘志伟负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年二月二十四日书记员 潘 亮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……