广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1564号原告：李莹，女，1968年3月28日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：陈冠荣、范新华，广东香山律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：曹舜桀，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。第三人：袁锦祥，男，1961年8月12日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：官丽群，广东官丽群律师事务所律师。原告李莹不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记行为，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因袁锦祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告李莹的委托代理人陈冠荣，被告市自然资源局的委托代理人曹舜桀、陈润，第三人袁锦祥的委托代理人官丽群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）于2018年10月23日对中府国用（2003）第090415号国有土地使用证进行更正登记，将297.1平方米土地分割出来并予以注销，向原告李莹重新核发粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证。原告李莹诉称，其系位于中山市××镇××路面积为9123.4平方米土地的产权人，证号为中府国用（2003）第090415号。第三人袁锦祥名下面积为6164.9平方米土地与上述土地相邻，证号为中府国用（2004）第091011号。2018年1月4日，因上述两宗土地的边界红线出现重叠，第三人袁锦祥向中山市第一人民法院提起行政诉讼，要求撤销中府国用（2003）第090415号国有土地使用证，案号为（2018）粤2071行初31号，后来第三人袁锦祥撤诉。2019年8月8日，第三人袁锦祥向中山市第二人民法院提起民事诉讼，要求其停止侵权、排除妨碍，案号为（2019）粤2072民初11250号。其在收到上述民事案件的诉讼材料时才知道中府国用（2003）第090415号国有土地使用证已被撤销，变更为粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证，土地使用面积由9123.41平方米变更为8826.3平方米。其名下的中府国用（2003）第090415号国有土地使用证登记时间为2003年7月10日，而第三人袁锦祥名下的中府国用（2004）第091011号国有土地使用证登记时间为2004年5月28日，晚于其登记。当两宗土地的产权边界出现重叠时，应当先保护其登记在先的权利，不应撤销其在先权利，因此起诉至人民法院，请求：1.确认原市国土资源局于2018年10月23日撤销中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的行为违法；2.责令被告市自然资源局将中府国用（2003）第090415号、中府国用（2004）第091011号国有土地使用证的土地边界红线重新作出处理决定，撤销粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证，把土地恢复至中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的登记状态；3.判令由被告市自然资源局承担本案诉讼费用。被告市自然资源局辩称，1.涉案更正登记行为程序合法。其在日常工作中发现中府国用（2003）第090415号国有土地使用证对应的土地与中府国用（2004）第091011号国有土地使用证对应的土地有部分重叠。经核查发现中府国用（2003）第090415号不动产权登记簿记载的事项有误，遂于2018年8月8日向原告李莹发出不动产更正登记通知书，要求办理更正登记。原告李莹收到上述通知书后并未前往办理。同年9月21日，其将涉案更正登记事项进行公告。公告期满后，未收到相关权利人提出的书面异议，其于同年10月23日对中府国用（2003）第090415号国有土地使用证进行更正登记，重新核发粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证，程序符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十八条、第八十一条的规定。2.涉案更正登记行为实体内容合法。2002年10月14日，其向原告李莹核发中府国用（2002）第090987号土地使用证，土地面积为8878平方米；2003年5月21日，罗立朋、罗立婷将其名下的部分土地转让给原告李莹，其向原告李莹核发中府国用（2003）易090243号国有土地使用证，土地面积为245.41平方米；2003年6月30日，原告李莹申请将中府国用（2002）第090987号、中府国用（2003）易090243号的土地合并登记，其于2003年7月10日向原告李莹核发了中府国用（2003）第090415号国有土地使用证，土地面积为9123.41平方米。即原告李莹名下的中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的土地最早核发国有土地使用证的时间是2002年。第三人袁锦祥的土地，首次登记权利人是中山市爱多电器公司，证号为中府国用（出）09980024，登记时间为1998年3月17日；1998年5月，中山市爱多电器公司更名为广东爱多电器有限公司；2003年1月，广东爱多电器有限公司将部分土地转让给叶有胜；2003年8月8日，叶有胜取得土地使用证，证号为中府国用（2003）易090411号，土地面积为6164.69平方米；2004年4月28日，叶有胜将土地转让给第三人袁锦祥，第三人袁锦祥领取了中府国用（2004）第091011号国有土地使用证。即第三人袁锦祥名下的土地最早核发国有土地使用证的时间是1998年。第三人袁锦祥名下中府国用（2004）第091011号国有土地使用证的土地最早核发国有土地使用证的时间早于原告李莹名下中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的土地。原告李莹名下中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的土地与第三人袁锦祥土地重叠部分属于登记错误，其将中府国用（2003）第090415号国有土地使用证中重叠部分的297.1平方米土地予以扣除，并重新核发粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证，实体符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定。综上，其作出的涉案更正登记行为实体和程序均合法，请求人民法院驳回原告李莹的诉讼请求。第三人袁锦祥述称，同意被告市自然资源局的答辩意见，被告市自然资源局作出的涉案更正登记行为合法，请求人民法院予以维持。经审理查明，1998年3月17日，原中山市国土房管局对位于中山市××镇××路33019.61平方米土地向中山市爱多电器公司核发了中府国用（出）第09980024号国有土地使用证。同年5月，因中山市爱多电器公司更名为广东爱多电器有限公司，上述土地的使用权人相应变更为广东爱多电器有限公司。根据中机编[2001]92号文件，原中山市国土房管局于2001年更名为原市国土资源局。2003年1月，广东爱多电器有限公司将上述土地中的6164.69平方米土地转让给叶有胜，原市国土资源局于同年8月8日向叶有胜核发了中府国用（2003）易090411号国有土地使用证。2004年4月28日，叶有胜又将土地转让给袁锦祥，原市国土资源局向袁锦祥核发了中府国用（2004）第091011号国有土地使用证，土地面积为6164.69平方米。2002年10月14日，原市国土资源局对位于中山市××镇××路17846.3平方米土地向罗立朋、罗立婷核发了中府国用（2002）第090984号国有土地使用证；对位于中山市××镇××路8878平方米土地向李莹核发了中府国用（2002）第090987号国有土地使用证。2003年5月21日，罗立朋、罗立婷将其名下的245.41平方米土地转让给李莹，原市国土资源局向李莹核发中府国用（2003）易090243号国有土地使用证。2003年6月30日，李莹申请将其名下中府国用（2002）第090987号、中府国用（2003）易090243号的土地合并登记；2003年7月10日，原市国土资源局向李莹核发了中府国用（2003）第090415号国有土地使用证，土地面积为9123.41平方米（8878平方米+245.41平方米）。原市国土资源局在日常工作中发现，李莹名下的中府国用（2003）第090415号国有土地使用证所对应的土地与袁锦祥名下中府国用（2004）第091011号国有土地使用证所对应的土地存在部分重叠，经核查后认为系中府国用（2003）第090415号国有土地使用证登记事项存在错误，遂于2018年8月8日向李莹发出不动产更正登记通知书，要求其在接到该通知书之日起30个工作日内持身份证明材料及不动产权属证书等到该局东升分局办理更正登记，同时告知更正的内容为：位于中山市××镇××路的土地需要进行权籍调查，并按权籍调查成果办理登记。原市国土资源局于2018年8月9日将该通知书送达李莹。李莹收取该通知书后并未前往办理中府国用（2003）第090415号国有土地使用证的更正登记。同年9月21日，原市国土资源局在其门户网站对外发出公告，称将位于中山市××镇××路重叠的土地上未有建筑物的297.1平方米土地从中府国用（2003）第090415号国有土地使用证中分割出并注销，如有异议者可在公告之日起十五个工作日内提交书面的异议材料。公告期满后，未收到相关权利人提出的书面异议，原市国土资源局于同年10月23日对中府国用（2003）第090415号国有土地使用证进行更正登记，将重叠的297.1平方米土地从中府国用（2003）第090415号国有土地使用证中分割出来并予以注销，向李莹重新核发粤（2018）中山市不动产权第0229481号不动产权证，土地使用面积为8826.3平方米。李莹不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局，行使原市国土资源局的职权，承接原市国土资源局的权利与义务。庭审中，李莹、袁锦祥均确认中府国用（2003）第090415号国有土地使用证所对应的土地与中府国用（2004）第091011号国有土地使用证所对应的土地存在部分重叠，重叠土地面积为297.1平方米；同时对涉案两宗土地的流转情况亦予以确认。市自然资源局陈述，广东爱多电器有限公司将6164.69平方米土地转让给叶有胜，是将部分土地进行分割转让，不涉及原土地界限调整。本院认为，本案系土地更正登记的行政纠纷。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，原市国土资源局对不动产登记簿记载的事项错误可依职权进行更正登记。根据我国土地登记相关法律法规的规定，土地的初始登记须进行地籍调查，而地籍调查目的就是要保障地界清楚，防止地界与相邻宗地地界发生重叠。本案中，从查明的涉案两宗土地流转情况可知，中府国用（2003）第090415号土地的国有土地使用权初始登记发生于2002年10月14日；而中府国用（2004）第091011号土地的国有土地使用权初始登记则发生于1998年3月17日，明显早于中府国用（2003）第090415号土地的初始登记。因此，原中山市国土资源局基于保护登记在先原则，对初始登记发生在后的中府国用（2003）第090415号国有土地使用证进行更正，将重叠的297.1平方米土地从中予以注销，重新核发不动产权证，并无不当。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（三）项、第二款“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（三）依职权更正登记；……公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿”、第十八条“不动产登记公告的主要内容包括：（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等；（三）提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项”、第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”的规定，本案中，原市国土资源局核查发现中府国用（2003）第090415号国有土地使用证登记簿记载事项有误，遂向该证权利人李莹发出更正通知，要求其在30个工作日内办理更正登记，因李莹逾期未办理，原市国土资源局在门户网站公告更正登记的内容以及提出异议期限等信息，公告期满后依职权对中府国用（2003）第090415号国有土地使用证记载错误的事项进行更正登记，符合前述法律条文的规定，程序合法。综上，李莹要求撤销原市国土资源局作出的涉案更正登记行为并要求将土地登记事项恢复至更正登记之前的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李莹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李莹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年二月四日书 记 员  徐淑榆李凯琳