广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2375号原告：广州市增城区石滩镇桥头村民委员会，住所地广州市增城区石滩镇桥头。法定代表人：黎潮伟，职务村长。委托代理人：李庆波，广东民诚众信律师事务所律师。被告：广州市增城区石滩镇人民政府，住所地广州市增城区石滩镇解放南路38号。法定代表人：董雄峰，职务镇长。委托代理人：廖文静，该府工作人员。委托代理人：张文才，广东杰信律师事务所律师。被告：广州市增城区人民政府，住所地广州市增城区荔城街惠民路1号。法定代表人：陈勇，职务副区长，代理区长。委托代理人：刘远新，该府工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。第三人：黎叶林，男，1956年10月10日生，汉族，住广州市增城区。原告广州市增城区石滩镇桥头村民委员会（以下简称桥头村委会）不服被告广州市增城区石滩镇人民政府（以下简称石滩镇政府）作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书及广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）作出的作出的增府行复【2016】38号行政复议决定书，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告桥头村委会的委托代理人李庆波律师，被告石滩镇政府的委托代理人廖文静、张文才律师，被告增城区政府的委托代理人刘远新、朱国良律师到庭参加诉讼，第三人黎叶林经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告桥头村委会诉称，石滩镇政府于2016年5月13日作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，责令原告补发村民福利及分红款合计27911.68元给第三人。原告不服向增城区政府申请行政复议，增城区政府维持石滩镇政府的行政决定。原告认为是错误的。理由如下：（一）第三人原为原告村民，于1990年12月5日将户口迁入了增城区荔城镇西园居委会，并居住在增城区荔城街。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十条的规定，第三人在原告的户口已经注销，丧失农业户口，已转为非农业户口。（二）2015年1月31日，原告在本村召开关于“黎叶林能否享受我村村民资格和分红及其他福利”的村民代表大会，最终表决不同意第三人享有我村村民资格和分红及其他福利。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，原告召开代表大会的表决事项属于村民自治范围，第三人的村民成员资格由村民代表大会表决确定其成员资格，表决决议已经确定第三人已丧失村民成员资格。（三）第三人现已入职增城区石滩镇政府水务所工作，石滩镇政府已为其购买社会保险，享受城市基本生活待遇。综上所述，请求法院判令：1、撤销石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书；2、撤销增城区政府作出的增府行复【2016】38号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。被告石滩镇政府辩称，（一）我府作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书程序合法。1、我府依法作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，是履行法定的职责。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定我府受理了第三人的申请，在调查相关事实并依据相关法律法规前提下从而作出了（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，是依法履行自己的法定职责。2、我府作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，是在依法进行调查核实的基础上作出的，是公正的。参照相关法律法规处理程序的规定，我府依法向本案的增城区石滩镇桥头村委会送达了相应处理行政处理的材料并向双方调查相关事实并依据相关法律法规前提下从而作出了（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，所以从程序上来讲，是完全合法、公正的。（二）我府作出的（2016）增石府行决字2号行政处理决定书，符合法律规定。行政处理是指行政主体为了实现相应法律、法规和规章所确定的行政管理目标和任务，而依行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。其法定上的表现形式一般为“行政处理决定”或者“行政决定”。本案中，第三人申请的行政处理事项是第三人与桥头村委会平等民事主体之间的纠纷，按照“谁主张谁举证”的基本原则，第三人应当对其申请的事项负有举证责任。鉴于增城区人民政府作出的案号为增府行复（2015）14号复议决定书已明确作出决定认可了第三人具备了桥头村的村民资格并且认可了其应当享有桥头村委会处的福利分红待遇请求，同时桥头村委会确认共有27911.68元村民福利分红款未分配给第三人，因此我府对第三人请求桥头村委会补发村民福利及分红款合计27911.68元的诉求予以支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告增城区政府辩称，（一）我府作出增府行复【2016】38号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，是合法有效的行政行为。1、第三人黎叶林依法具备原告成员资格。第三人虽将户口迁出桥头村，但其仍一直生活、生产、居住在桥头村，履行法律、法规及村规规定的一切义务，桥头村一直以来亦承认其村民资格，给予其分配土地及福利分红，根据权利义务对等的原则，第三人理应具备桥头村的村民资格。而且，第三人一直依靠桥头村分配的土地及福利分红作为最基本的生活保障来源，其亦未因自理口粮户口而获得城市居民的基本生活保障，原告在国家法律、法规、政策并无变动的情况下，以其并非农业户口为由，取消其村民资格、责任田分配及福利分红，存在非常大的不合理性，我府已作于2015年9月作出行政复议决定，纠正其行为，原告在收到复议决定后未在法定期限内提起诉讼，该复议决定已发生法律效力，因此第三人黎叶林依法具备原告成员资格。2、石滩镇政府责令原告向第三人补发27911.68元的行政处理决定事实认定清楚，证据充分。增府行复【2015】14号行政复议决定书已发生法律效力，该复议决定书已确认第三人具备原告成员资格，原告应依法履行，补发给第三人相应的分红款。被申请人主持召开的调解及听证会议中，双方确认了原告共有27911.68元村民福利分红款未分配给第三人，因此，石滩镇政府作出责令原告补发27911.68元给第三人的行政处理决定事实认定清楚，证据充分，我府予以支持，并无不妥。（二）我府作出增府行复【2016】38号行政复议决定书适用法律正确，决定内容适当，是符合法律、法规规定的行政行为。在复议案中，争议焦点为第三人是否具备原告村民资格，是否享有相关的成员福利待遇。对该争议焦点，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条、第三十一条第三款的规定，我府于2015年9月1日作出增府行复【2015】14号行政复议决定书，并于9月6日、7日送达给原告及第三人，原告收到复议决定后未在法定期限内提起诉讼，该复议决定已发生法律效力，因此，已确认黎叶林具有其村民资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十六条的规定，农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，第三人具有原告成员资格，依法享有相应的分红收益权，石滩镇政府对第三人要求支付合作社分红的请求予以支持亦符合法律法规规定。因此，我府作出维持石滩镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确。（三）我府作出增府行复【2016】38号行政复议决定书符合法定程序，是合法有效的行政行为。1、我府依法受理原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，原告向我府书面申请行政复议，我府收到原告的行政复议申请书及相关材料，经审查后认为符合受理条件，即于2016年7月12日作出《行政复议受理通知书》并依法送达给原告。2、我府依法通知石滩镇政府参加行政复议，石滩镇政府在法定期限内提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，我府受理原告的行政复议申请后于同年7月13日将《提出行政复议答复通知书》及原告行政复议申请书副本和相关证据材料送给石滩镇政府，石滩镇政府于2016年7月18日向我府提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。3、我府依法通知第三人参加行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款的规定，我府受理原告的行政复议后于2016月7月14日将原告行政复议申请书副本和相关证据材料邮寄给第三人，第三人于同年8月4日向本府提交书面答辩意见。4、我府在法定期限内依法作出行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定，我府于2016月7月12日受理原告的行政复议申请，受理案件后，我府对石滩镇政府作出的具体行政行为进行审查，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，提出意见，经行政复议机关的负责人同意后，在法定期限内的2016年9月9日作出维持的行政复议决定书，并依法送达给原告、石滩镇政府及第三人，适用法律正确，内容适当，是合法有效的行政行为。综上，我府作出的增府行复【2016】38号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，是合法有效的行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：第三人黎叶林向石滩镇政府申请责令桥头村委会向其补发从2006年至2015年的村民福利及股份分红款共计83735.06元。石滩镇政府受理后于2016年5月5日向桥头村委会发出举证通知书，并于2016年5月11日组织黎叶林及桥头村委会进行调解，调解不成，石滩镇政府遂于当天组织双方进行听证，听证查明：增城区政府于2015年9月1日作出的增府行复（2015）14号行政复议决定书双方均未在法定期限内提出起诉，且确认黎叶林已经收取了桥头村委会2006年及2007年第一期的村民福利分红款，但桥头村委会2007年第二期至2015年的分红款共计27911.68元没有分配给黎叶林。听证结束后，石滩镇政府于2016年5月13日作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，查明：增城区政府于2015年9月1日作出的增府行复（2015）14号行政复议决定书已经生效，该行政复议决定书认定黎叶林自将户口迁出桥头村后，一直生活、生产、居住在桥头村，履行法律、法规规定的一切义务，桥头村一直以来亦承认其村民资格，给予其分配土地及福利分红，根据权利义务对等的原则，黎叶林理应具备桥头村的村民资格，且黎叶林一直依靠桥头村分配的土地及福利分红作为最基本的生活保障来源，黎叶林在1990年将户口迁出桥头村后，桥头村委会仍然给予其分配责任田和集体福利待遇是由于当初自理口粮户存在“离乡不离土”的政策和做法，即办理了自理口粮户后，仍然需要履行村民的义务及完成国家交粮任务，同时享受村民福利待遇，黎叶林未因办理自理口粮户口而获得城市居民的基本生活保障，桥头村委会在国家法律、法规、政策并无变动的情况下，以黎叶林并非农业户口为由，取消其村民资格、责任田分配及福利分红，存在非常大的不合理性。综合黎叶林的生活、生产、居住情况、履行义务情况以及其基本生活保障状况，确认黎叶林具有桥头村委会村民资格，并责令桥头村委会在收到行政复议决定书之日起10日内补发相应的村民福利分配给黎叶林。石滩镇政府根据上述事实，决定责令桥头村委会在决定书发生法律效力之日起三十日内立即补发村民福利及分红款合计27911.68元给黎叶林。关于黎叶林同时要求其妻子和女儿的分红款一并发放，因申请人仅为黎叶林本人，不涉及其妻子和女儿，故其妻子和女儿可通过合法途径另行主张合法权益。该决定书于2016年5月19日送达桥头村委会，次日送达黎叶林。桥头村委会不服上述行政处理决定，向增城区政府申请行政复议，增城区政府于2016年7月12日予以受理并向石滩镇政府发出提出行政复议答复通知书及向第三人黎叶林发出第三人参加行政复议通知书，石滩镇政府于2016年7月18日提交了行政复议答辩状及证据，后增城区政府于2016年9月9日作出增府行复【2016】38号行政复议决定书，认为石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持，并依法送达石滩镇政府、黎叶林及桥头村委会。桥头村委会不服上述行政处理决定书及行政复议决定书，诉至本院。庭审中，桥头村委会陈述对上述行政处理决定书中责令分配给黎叶林的股份分红款数额并无异议。以上事实有被告石滩镇政府提供的黎叶林身份证及户口簿、行政处理申请书、调解及听证笔录、举证通知书送达回证、证明、股份分红说明、增府行复（2015）14号行政复议决定书、（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书及送达回证，增城区政府提交的行政复议申请书及证据、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，原告提供的主体资格证明等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”石滩镇政府有权依法对黎叶林提出要求桥头村委会向其补发村民福利及股份分红款进行处理，是本案的适格被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“……行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，非因法定事由，非经法定程序，不能被随意剥夺。黎叶林已确认属于桥头村委会的村民，依法享有相应的权利，亦无证据证明其没有履行村民义务的情况，因此，石滩镇政府根据已经生效的增府行复（2015）14号行政复议决定书及桥头村委会和黎叶林均确认的数额作出行政处理决定要求桥头村委会支付黎叶林村民福利及分红款合计27911.68元的事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。桥头村委会请求撤销上述行政处理决定书，理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”桥头村委会不服石滩镇政府的行政行为，向增城区政府申请行政复议，增城区政府有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书合法，增城区政府作出增府行复【2016】38号行政复议决定书决定维持石滩镇政府作出的上述行政处理决定书，符合法律规定。经审查，增城区政府作出复议决定程序合法。综上，桥头村委会请求撤销石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书以及增城区政府作出的增府行复【2016】38号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告广州市增城区石滩镇桥头村民委员会的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告广州市增城区石滩镇桥头村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  孙燕妮人民陪审员  刘雪容二〇一七年三月十七日书 记 员  李锦明