辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行终37号上诉人（原审原告）：赵福生，男，1962年9月2日出生，汉族，住所地营口市西市区。委托诉讼代理人：房郁，辽宁元久律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市公安局站前区公安分局，住所地营口市站前区光华路北48号。法定代表人杨玉坤，系该局局长。委托诉讼代理人：赵晨光，系该局警察。上诉人赵福生与被上诉人营口市公安局站前区公安分局因行政赔偿一案，不服（2019）辽0802行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行公开审理。上诉人赵福生的委托诉讼代理人房郁，被上诉人营口市公安局站前区公安分局的委托诉讼代理人赵晨光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院审理查明：2014年9月5日20时41分11秒原告赵福生通过座机282×××6报警，接警时间为20时41分21秒，南湖派出所到达时间为20时45分18秒，未发现报警人形容的可疑男子及报案人，被告未立案。之后原告到南湖派出所要求对袭击事件进行刑事立案侦查。被告未立刑事案件。另查，营口市中级人民法院于2015年12月17日作出（2015）营刑一初字第00038号刑事附带民事判决书，认定被告人杨锐、于杰、邢佳欣赔偿被害人赵福生经济损失202725元，三人互负连带责任。一审法院认为，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不予立案的原因通知控告人；控告人如果不服，可以申请复议。根据该条规定，被告立案需要满足两个条件，一是有犯罪事实；二是需要追究刑事责任。具体到本案，原告报警后，被告出警，未发现犯罪事实，被告未立案符合法律规定；但被告应当将不予立案的原因告知原告，被告未履行告知程序，程序存在瑕疵，本院予以批评指正，但是程序上的瑕疵不能确认为行政行为违法，故原告诉请确认被告行政行为违法，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，行政赔偿的前提条件是行政行为违法，本案中被告不存在违法行政行为，故原告要求被告赔偿的诉请，本院不予支持。原告以营口市公安局局长办公会议研究决定给予王某、王某某行政记过处分，而认定被告行政行为违法的观点无事实及法律依据，本院不予支持。营口市中级人民法院于2015年12月17日作出（2015）营刑一初字第00038号刑事附带民事判决书，已认定杨悦、于杰、邢佳欣的犯罪行为造成了赵福生经济损失，与被告行政行为无关。原告要求被告的工作人员王某、王某某因行政不作为承担经济损失的诉请，不属于行政诉讼审查范围，本院不予审查。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵福生的诉讼请求。上诉人赵福生上诉称，请求一、依法撤销辽宁省营口市站前区人民法院(2019)辽0802行初27号行政判决或依法改判支持上诉人一审诉请；二、相关诉讼费等费用由被上诉人承担。事实及理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院对被上诉人的不作为行为性质认定存在错误。在本案中，一审法院对被上诉人公安机关的法定职责的认定上出现严重偏差。根据《警察法》第2条“人民警察的任务时维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”由此，可以确定被上诉人依法肩负维护社会治安和预防、打击刑事犯罪的双重职责。本案中上诉人因一起房产纠纷被杨悦怀恨在心，伺机报复。2014年8月末，上诉人居住小区持续出现身份不明人员长时间驻留的异常情况，小区居民拨打报警电话举报，辖区派出所未作出警处理。同年9月5日20时22分，杨悦雇佣的两名凶手尾随上诉人进入居住小区。因遇到营口市司法局保安人员被驱离。上诉人随即拨打110，被上诉人未出警。同日20时55分上诉人到楼下超市购物时，两名凶手突然向上诉人发动袭击，因上诉人发现了两名凶手后，做了提前戒备，这次袭击被上诉人成功躲避。上诉人分别在20时56分和21时连续拨打报警电话，始终无人出警。21时04分后，南湖派出所才有警员出警。警察到达现场后，仅简单了解后就离开了。9月8日下午14时，上诉人到南湖派出所报警，要求被上诉人彻查此案，以消除切实的危险。当时接待的负责人刑警队长王中俣和派出所负责人王峥，没有按照办案的流程和要求，对案件进行初步的排查和实际调查，就以没时间为由告知上诉人不受理该案。2014年9月18日早6点20分，杨悦及其雇佣的凶手在上班的高峰时段，位于市核心区的市中心医院门前持械行凶，造成上诉人重伤，抢救7小时后又在重症监护室观察一周。依据《警察法》之规定，作为公安机关负责人的王峥、王中俣怠于履行自己的法定职责，面对恶性凶杀案件发生前的连续报警和新闻媒体调查下，既不认真排查也不按照程序进行线索核查，竟以工作忙、任务多、情况不明为借口，拒不履行其法定职责，采取有效预防措施，导致上诉人重伤的恶劣后果，给上诉人身体和精神上造成极大的伤害。针对其二人严重违法的不作为行为，营口市直属机关纪律检查工作委员会于2018年11月30日审理批准，经2018年12月29日营口市公安局局长办公会议研究决定：给予王峥、王中娱行政记过处分。依据《国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为，”；《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》之规定，上诉人认为其所遭受的经济损失是被上诉人不作为的行政行为所导致的，因此被上诉人作为赔偿义务机关完全符合法定的国家行政赔偿责任主体，并据此向被上诉人提出国家赔偿。但被上诉人以上诉人的损害结果与赔偿义务机关的职权行为无关，系犯罪分子的犯罪行为造成为由，作出营公(站)行赔决字(2019)001号《行政赔偿决定书》，不予支持上诉人的请求。上述事实表明，被上诉人在办案中明显存在行政不作为，严重失职的情形。对上诉人的损害结果存在着因果联系。而一审法院审理中无视被上诉人对治安案件中明显有恶化倾向的预防职责不顾，就以被上诉人不予刑事立案符合法律规定为由驳回上诉人诉请，应属一审判决认定事实不清，适用法律错误。综上所述，上诉人现依据《行政诉讼法》及相关法律法规之规定，特向贵院提起上诉，请求依法判令支持上诉人的诉讼请求。被上诉人营口市公安局站前公安分局答辩称，与一审答辩意见一致。本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”经审查，被上诉人接到上诉人报警后出警，对上诉人赵福生进行了询问，对市司法局门卫进行了询问，并巡视了现场，查看了司法局后院的监控录像。被上诉人出警后履行了相关调查取证程序，认为不符合立案条件，未立案，并不违反法律法规的规定。被上诉人相关工作人员受到行政处分，亦不是对行政行为违法的认定。因此，对于上诉人请求确认被上诉人行政行为违法的诉讼请求不予支持。关于上诉人的赔偿请求，首先赔偿须以行政行为经法定程序被确认违法为前提，且损失与行政行为之间存在直接因果关系。上诉人受到伤害所造成的经济损失与被上诉人的行政行为无关，因此对于上诉人要求赔偿经济损失的请求不予支持。对上诉人的其他诉讼请求，不予支持。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实及法律依据，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 路 璐审判员 刘文婷审判员 王 娣二〇二〇年二月二十八日法官助理刘瑞雪书记员管昕