银川铁路运输法院   行政裁定书   （2019）宁8601行初581号   原告李世刚，男，1968年10月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。   被告银川市金凤区综合执法局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人王玫，该局局长。   委托代理人董富强，该局工作人员，一般授权代理。   委托代理人张烨，北京德恒（银川）律师事务所律师，特别授权代理。   原告李世刚诉被告银川市金凤区综合执法局（以下简称金凤区综合执法局）其他行政管理一案，本院于2019年4月17日受理，经审理作出（2019）宁8601行初154号行政裁定书，驳回李世刚的起诉。李世刚不服提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2019）宁01行终200号行政裁定书，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2019年11月13日重新受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告李世刚，被告金凤区综合执法局的委托代理人董富强、张烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2018年6月11日，被告金凤区综合执法局认定×××小区×××室业主存在养犬扰民行为，违反了《银川市养犬管理条例》第八条和第十一条第（一）项的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《银川市养犬管理条例》的规定，作出银金综责改字[2018]第112003号《责令改正通知书》，责令其立即停止违法行为，并于2018年6月11日18时前改正违法行为。   原告李世刚诉称，2018年6月8日，原告认为×××小区×××室居民家中养狗打呼噜扰民，便通过12345市长热线进行投诉，被告下属的长城中路执法中队接到投诉后进行了调查，向×××室业主下发了《责令改正通知书》，向原告送达了《关于李世刚反映楼上邻居养狗扰民问题信访事项答复意见书》。原告认为，长城中路执法中队调查的×××室业主家中有一大两小法斗犬不属实，实际上是两只大狗，两只大狗是军犬或者警犬，不能适用《银川市养犬管理条例》的规定作出《责令改正通知书》。原告起诉请求判令：1、撤销被告2018年6月11日作出的银金综责改字[2018]第112003号《责令改正通知书》；2、本案诉讼费用由被告承担。   被告金凤区综合执法局辩称，一、行政机关在行政检查中作出的《责令改正通知书》属于程序性行为，旨在督促违法行为人及时改正，并不必然产生行政处罚的结果，对当事人的权利义务不会产生实际影响，原告无权提起本案诉讼。二、原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。根据原告签收《关于李世刚反映楼上邻居养狗扰民问题信访事项答复意见书》的《送达回证》，可以证明原告最晚应在2018年7月11日就知道了被告向被投诉人作出并送达了涉案《责令改正通知书》，按照当事人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼的规定，原告应在2019年1月12日前向人民法院起诉，原告于2019年4月9日起诉超过了起诉期限。三、根据现场检查记录、现场取证照片和综合业务平台案件详细信息表等证据可以证实，被告作出的《责令改正通知书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，符合法律规定。综上，请求驳回原告的起诉。   经审理查明，2018年6月7日，李世刚通过电话向12345市长热线进行投诉，称金凤区×××小区×××室家中养了一条小型犬，小型犬每天24小时不定时间的打呼噜，严重影响市民生活，希望城管部门加以管理。12345综合业务平台接到该投诉后，将该事项转交金凤区综合执法局办理。2018年6月8日，李世刚向银川市金凤区信访局提出信访，认为城管工作人员敷衍不作为，要求解除办理此项工作人员的劳动合同。银川市金凤区信访局将该信访事项转交金凤区综合执法局处理。2018年6月11日，金凤区综合执法局作出银金综责改字[2018]第112003号《责令改正通知书》，×××室业主刘某当场签收。2018年7月11日，金凤区综合执法局作出《关于李世刚反映楼上邻居养狗扰民问题的信访事项答复意见书》，该意见书中记载内容主要为“经调查，×××（小区名）×××室家中一大两小法斗犬是女儿的，女儿因外出旅游暂时寄养，3天后将牵走，执法人员当场下发了《责令改正通知书》要求其尽快将狗牵走。随后执法人员通过电话将办理情况告知诉求人。6月13日下午执法人员再次到×××（小区名）×××室进行核查该业主已将狗牵走”。该《答复意见书》于2018年7月18日向李世刚进行了送达，李世刚对该信访事项办理满意度评价为满意。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。   本案中，李世刚认为楼上居民养狗影响到其正常生活，遂通过12345市长热线进行投诉，希望城管部门加以管理，金凤区综合执法局接到投诉转办单后进行了立案处理，结合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项的规定，该处理结果与李世刚存在利害关系，李世刚如果认为金凤区综合执法局的处理结果侵犯其合法权益，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。   金凤区综合执法局在调查后作出《责令改正通知书》，要求×××室业主在当日18时前改正违法行为。该《责令改正通知书》中没有记载×××室业主饲养犬只的种类和数量，金凤区综合执法局没有向李世刚进行过送达，李世刚收到的《答复意见书》中也没有记载《责令改正通知书》的具体内容，结合李世刚在本案庭审中陈述“在2019年4月17日第一次起诉时才知道《责令改正通知书》”，可以确定李世刚在提起诉讼前对《责令改正通知书》的内容并不知晓，故李世刚在本案行政起诉状中“长城中路执法中队调查的×××室业主家中有一大两小法斗犬不属实，实际上是两只大狗，两只大狗是军犬或者警犬，且不能适用《银川市养犬管理条例》的规定作出《责令改正通知书》”等内容应属于李世刚的个人主观判断。   金凤区综合执法局在2018年6月11日对×××室业主刘某作出《责令改正通知书》后，刘某于2018年6月13日将犬只牵走。在此期间，李世刚认为城管工作人员工作敷衍不作为，曾向信访部门进行信访，要求解除办理此项工作人员的劳动合同。金凤区综合执法局对该信访事项于2018年7月18日作出《答复意见书》，向李世刚告知投诉事项的办理过程及结果，李世刚对信访事项办理满意度评价为满意，至此，金凤区综合执法局对李世刚投诉的楼上居民养犬扰民事项已经处理完毕，且李世刚对处理结果表示满意。但李世刚又于2019年4月17日向本院提起本案行政诉讼，要求本院撤销金凤区综合执法局作出的《责令改正通知书》，该诉讼请求明显不具备审判的必要性和时效性，李世刚的起诉也无应受司法保护的现实利益，应当驳回其起诉。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：   驳回原告李世刚的起诉。   案件受理费50元，全额退还原告李世刚。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年二月十九日   法官助理 晏润芝   书记员 冯丽池   附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   ……   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。