上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2016）沪0118民初7893号原告：赵明，男，1961年11月5日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。原告：沈彩娟，女，1963年10月6日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。原告：赵竹青，男，1985年3月19日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。上列三原告共同委托诉讼代理人：诸雪芳，上海市方正律师事务所律师。被告：上海市青浦区征地事务中心(以下简称“被告一”)，住所地上海市青浦区。法定代表人：嵇云根，主任。委托诉讼代理人：蔡新，上海市中山律师事务所律师。委托诉讼代理人：陆永珍，上海市中山律师事务所律师。被告：上海市青浦区练塘镇人民政府(以下简称“被告二”)，住所地上海市青浦区。法定代表人：谭伟，镇长。委托诉讼代理人：聂运梅，上海辉和律师事务所律师。原告赵明、沈彩娟、赵竹青诉被告上海市青浦区征地事务中心、上海市青浦区练塘镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年8月1日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员林青独任审判。本案于2016年9月6日公开开庭进行了审理，三原告及其共同委托诉讼代理人诸雪芳、被告上海市青浦区征地事务中心委托诉讼代理人蔡新、被告上海市青浦区练塘镇人民政府委托诉讼代理人聂运梅到庭参加诉讼。鉴于案情复杂，本案依法组成合议庭，并于2017年3月14日第二次公开开庭进行了审理，三原告及其共同委托诉讼代理人诸雪芳、被告上海市青浦区征地事务中心委托诉讼代理人陆永珍、被告上海市青浦区练塘镇人民政府委托诉讼代理人聂运梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵明、沈彩娟、赵竹青向本院提出诉讼请求：被告继续履行1997年3月7日原、被告签订的《动拆迁安置补偿协议书》约定义务，对原告进行补偿安置。事实和理由：原告赵明、沈彩娟系夫妻关系，原告赵竹青系原告赵明、沈彩娟所育之子。1997年3月7日，原告赵明与被告上海市青浦区征地事务中心(原名青浦县征地事务所)签订《动拆迁安置补偿协议书》一份，该协议书以练塘泖峰厂需新建厂房为由，拆迁原告所有的坐落于上海市青浦区练塘镇钟联村11队三上三下楼房一幢。根据协议约定：安置方案为原拆原建，旧房产权归乙方(即原告赵明)所有，拆迁补偿费为人民币103,377.08元，附着物补偿费为11,222.92元，奖励等计24,000元，原告在1997年10月15日前必须腾出住宅，在协议签订后十天内，甲方上海市青浦区征地事务中心付给乙方房屋补偿的60%，待乙方腾地交房后(缴销房产证及土地使用证)给清其余费用，协议同时约定协议经双方签字或者盖章后即生效，待协议中各条款完全落实后自行失效。协议签订后，原告即按约腾退上述房屋，被告拆迁补偿费等也付清，但承诺的原拆原建未兑现，原告多次向当地村委会申请宅基地均未果，2016年4月，被告上海市青浦区练塘镇人民政府出具情况说明，同意补偿原告104,400元。原告认为协议约定的义务未履行完毕，被告应继续履行。故原告坚持要求异地建房。被告上海市青浦区征地事务中心辩称：不同意原告诉请。理由在于：(1)补偿协议书约定被拆房屋不属于原告所有，是属于练塘泖峰厂。(2)协议中约定原拆原建实质指异地建房，异地建房也是属于农村宅基地房屋，相关的建房申请、审批手续，先由建房人向所在村委会申请，再由村委会上报镇一级人民政府、再报到县一级政府进行审批。被告一没有义务帮助原告提出申请，这完全是原告自行申请就可以申请建房。后由于原告迟迟未向村委会提出申请，直到原告户口性质由农民转为居民，就没有资格申请建造农村宅基地房屋，原告因自身原因导致无法申请，应自愿承担后果。(3)协议书中所约定的拆迁安置补偿方案第一条第2项，被告一给予原告房屋拆迁补偿费，原告将原有的农村宅基地房屋拆除，并将产权归为练塘泖峰厂所有。原告自身可以自行申请宅基地，是否能申请及建房均与被告一无关。被告一已于1997年10月向原告支付全部补偿款。(4)原、被告之间是协议动迁，是双方真实意思的表示并未违法法律强制规定，协议已履行完毕，是合法有效的。原告在时隔20余年，超过法律规定的诉讼时效。被告一当时也是受委托进行动拆迁工作。被告上海市青浦区练塘镇人民政府辩称：不同意原告诉请。被告二并非动拆迁安置补偿协议书的相对方，不是本案适格被告，请求驳回。经开庭审理查明：1997年3月7日，甲方青浦县征地事务所与乙方动迁户赵明签订动拆迁安置补偿协议书一份并附房屋及附属物清单一份，该协议书载明：青浦县练塘泖峰厂需新建厂房，经青府土96第182号文批准，同意练塘泖峰厂在征地范围内乙方的房屋需拆迁，根据市府(87)第58号文精神，由青浦县征地事务所(会同有关部门)对该项征地完成征地费包干。现根据市府有关规定和标准及经甲、乙双方多次商洽取得一致意见，订立协议如下：一、拆迁、安置及补偿：1、乙方同意采取原拆原建、旧房产权归厂方所有为安置方案。2、拆迁房屋补偿费计103,377.08元，附着物补偿费计11,222.92元，奖励等计2,400元，详见附表。3、乙方在97年10月15日前必须腾出住宅。二、付款方法：在本协议签订后十天内，甲方付给乙方房屋补偿的60%，待乙方腾地交房后(缴销房产证及土地使用证)给清其余费用。三、违约责任。1、甲方应按本协议规定时间支付补偿费，逾期应按日支付给乙方逾期付款额4%的违约金。2、乙方逾期腾地交房，应按每天100元计算，支付给甲方违约金，直至腾地交房毕。四、本协议经双方签字或盖章后即生效，待协议中各条款完全落实后自行失效。协议签订后，被告一依约支付了补偿款给原告，原告也依约腾地交房。对于上述协议中载明的“原拆原建”，原、被告均确认应为异地建房。另查明，系争房屋坐落于上海市青浦区练塘镇钟联村11队，系三原告于1992年申请批复建造。三原告从2000年12月4日开始转为非农户口，原青浦县征地事务所名称现已变更为被告一。以上查明的事实，由原、被告陈述，青浦县农村社员造房用地申请批复单、青浦县农民宅基地登记表、动拆迁安置补偿协议书及房屋及附属物清单、户口本、青浦县人民政府文件【青府发(1988)71号】关于同意建立青浦县征地事务所的通知、青浦县机构编制委员会【青编(1997)44号】关于核定青浦县房屋土地管理局所属事业机构设置和人员编制的通知、上海市青浦区机构编制委员会【青编(2012)12号】关于对区规划和土地管理局增加机构和调整机构名称请示的批复等证据为证，并经当庭出证、质证，本院予以确认。审理中，原告认为其多次向当地村委会申请宅基地均未果，从2015年12月就动拆迁安置补偿协议书，一直在信访。对此，原告提供了练塘镇人民政府出具的受理告知单、信访答复书、告知书及青浦区人民政府出具的信访复查申请不予受理通知书等证据。2016年4月由青浦区练塘镇信访办出具情况说明，该说明内容主要为，关于赵明动迁中宅基权益损失要求补偿问题，处置方案是：按照现有宅基地权基价结合原有宅基地有效面积给予一次性补偿104,400元，即600元/m2*174m2。但原告不同意该补偿方案。两被告对上述证据的真实性无异议。根据庭审确认的事实，本院认为：本案中，原告要求被告继续履行1997年3月7日原、被告签订的《动拆迁安置补偿协议书》约定义务，对原告进行补偿安置，即异地建房。两被告均不予同意。被告一还认为异地建房也是属于农村宅基地房屋，相关的建房申请、审批手续，先由建房人向所在村委会申请，再由村委会上报镇一级人民政府、再报到县一级政府进行审批。被告一没有义务帮助原告提出申请，这完全是原告自行申请就可以申请建房。后由于原告迟迟未向村委会提出申请，直到原告户口性质由农民转为居民，就没有资格申请建造农村宅基地房屋，原告因自身原因导致无法申请，应自愿承担后果。本院认为，协议签订后，被告一依约支付了补偿款给原告，原告也依约腾地交房。审理中，原告所提出的异地建房问题，应由原告自行向相关部门提出申请，并非法院处理范围，故本院对原告诉讼请求予以驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告赵明、沈彩娟、赵竹青的全部诉讼请求。本案受理费人民币80元，由原告赵明、沈彩娟、赵竹青共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  高金登代理审判员  林 青人民陪审员  范根生二〇一七年三月三十一日书 记 员  周磊杰附：相关法律条文附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。