山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审4号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人刘统绪，男，1971年2月10日出生，汉族，村民，住山东省商河县， 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案。本院于2020年1月10日立案后，依法组成合议庭，对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞*****号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年4月9日以被执行人刘统绪未经批准，于2018年6月非法占用商河县郑路镇兴隆镇村集体土地约950平方米建设冷库,建筑面积950平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞*****号土地行政处罚决定，处罚内容是:1.限刘统绪15日内自行拆除非法占用的950平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地。2、刘统绪非法占用集体土地耕地（基本农田）950平方米，按每平方米30元处以罚款，总计:贰万捌仟伍佰（28500）元整。相关证据有：询问笔录（两份）、现场勘测笔录（附占地现场勘测图）、《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《商河县自然资源局鉴定书》、商河县2016年土地现状图、郑路镇土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部）、郑路镇永久基本农田保护图、法定代表人身份证明、当事人身份证复印件、现场照片等。 被执行人刘统绪辩称:第一,涉案冷库没有占用农田、耕地，冷库所在及周边土地8亩原为兴隆镇村外低洼坟地，盐碱性严重，雨季水汪汪，无法种植农作物，四季荒芜，被村集体常年弃用，故该地属于弃荒地，不是可耕地。第二，涉案冷库具有公益性。因兴隆镇村95%以上的村民种植大蒜、种植面积800余亩，年产大蒜1200吨、蒜苔400吨，因周边方圆十里没有储存的冷库，往年收获季时无法及时卖掉蒜苔，因无冷库存储只能扔在路边白白烂掉。为此，2015年3月经兴隆镇村村委会研究决定，将村外东南角坟洼地废物利用，修建一座冷库，彻底解决储存难题。经协商一致，由答辩人出资买土将坑洼地回填、平整土地，最终将冷库建成。答辩人同时修建300多米的水泥路一条，将冷库与村内道路连接，方便了村民出行，彻底解决了兴隆镇村蒜农的大蒜存储难题，同时也在一定程度上方便了周边蒜农的大蒜存储，为蒜农错季销售、增加收入提供了有利条件。第三，涉案冷库为村集体农业生产的重要设施，具有一定的必要性。第四，根据今年中央一号文件第二十四条规定，农业设施用地可使用耕地，包括冷藏设施。综上所述，涉案冷库不应被拆除。被执行人提供以下证据:郑路镇兴隆镇村委会出具的证明一份、刘统绪与郑路镇兴隆镇村民委员会签订的承包协议一份、营业执照一份，用于证明上述事实。 对于被执行人刘统绪的上述答辩意见，申请执行人商河县综合行政执法局反驳如下：一、根据商河县自然资源局鉴定书、商河县2016年土地利用现状图、郑路镇土地利用总体规划图（2006-2020）、郑路镇永久基本农田保护图均证明该冷库占地类型为基本农田。二、被执行人建设该冷库用于收购、存储，是个人用于经营，属于商业性质，不存在公益性。三、中央一号文件中明确指出坚守耕地和永久基本农田保护红线。并且自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规[2019]4号）规定，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和禽畜水产养殖的设施用地以及与生产直接关联的设施用地。此处占地既涉及到基本农田的保护红线，并且建设不是直接服务于自己的生产种植，而是用于经营，不符合农业设施用地。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞*****号行政处罚决定，于2019年4月9日送达被执行人刘统绪，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2019年10月9日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。2019年11月5日，申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚土字﹝2019﹞*****号行政处罚决定书所载的相关义务,即“1.限刘统绪15日内自行拆除非法占用的950平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地。2、刘统绪非法占用集体土地耕地（基本农田）950平方米，按每平方米30元处以罚款，总计：贰万捌仟伍佰（28500）元整”。 另查明,被执行人刘统绪违法用地面积950平方米,涉案土地系集体土地耕地（基本农田），此宗土地不符合土地利用总体规划,被执行人刘统绪作为商河县同涛冷藏厂经营者，在涉案土地上建设冷库没有办理审批手续。 本院认为，关于被执行人提出涉案土地系盐碱地、弃荒地，根据申请执行人提供的商河县自然资源局鉴定书、商河县2016年土地利用现状图、郑路镇土地利用总体规划图（2006-2020）、郑路镇永久基本农田保护图，可以证实涉案土地为耕地（基本农田），系农用地。 关于被执行人提出涉案冷库用地系村集体农业生产重要设施，根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）第二十四条规定，设施农业用地可使用耕地，涉案冷库不应拆除，根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号），设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和禽畜水产养殖的设施用地，以及与生产直接关联的设施用地。涉案冷库是用于被执行人个人经营，不是直接服务于自己的生产种植，不符合农业设施用地的情形。 综上，本院对被执行人以上辩驳意见不予采纳。 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”；《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”。涉案土地不符合土地利用总体规划，刘统绪在未向相关行政主管部门申请使用、未办理农用地转用审批手续的情况下，擅自占用涉案土地，改变原有土地用途建设冷库，其行为违反上述法律规定。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞*****号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人刘统绪收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的相关义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞*****号行政处罚决定，即“1.限刘统绪15日内自行拆除非法占用的950平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地。2.刘统绪非法占用集体土地耕地（基本农田）950平方米，按每平方米30元处以罚款，总计：贰万捌仟伍佰（28500）元整”； 二、以上处罚内容限被执行人刘统绪于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县郑路镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 强丽红 审 判 员 石玉珍 审 判 员 郑元东 二〇二〇年二月十日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹