四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川2002民初894号 原告：李俊芳，女，1959年08月15日出生，汉族，户籍所在地四川省资阳市雁江区，现住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：张萍，资阳市云帆法律服务所法律工作者。 被告：资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组，住所地四川省资阳市雁江区车城大道三段10号。 负责人：刘本建，组长。 委托诉讼代理人：张国钦，四川四成律师事务所律师。 原告李俊芳与被告资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年02月14日立案受理，立案时原告方为一家人，经本院审查并征得原告一家人的意见，本院作出了分案处理。依法适用简易程序于2017年03月17日公开开庭进行了审理。原告李俊芳及其委托诉讼代理人张萍与被告资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组负责人刘本建及其委托诉讼代理人张国钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李俊芳向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告给付土地补偿费1000元（以人均分配额为准），并依法享受其他所有的安置补偿待遇。2、判令被告给付原告队上集体门面租金和门面过渡费700元（以人均分配额为准），并依法享受其他集体所有财产分配待遇。3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由如下：1987年原告迁入被告所在地。因《土地承包法》规定，当时没有多余的土地，原告一家没有及时分配到土地，原告一家一直在等待下一次土地承包。1998年12月31日，原告所在的村社650名村民因城市规划建设需要全征全转为居民户口，2008年6月，资阳市人民政府出台了全征全转的土地补偿安置方案，原告一家在2016年1月份前均享受了各种征地补偿、门面租金、门面过渡费、粪坑及多余坟包钱以及各种集体补偿费，但是在2016年1月27日，被告以1981年以后迁入没有土地的人员不允许原告参加分配。被告在2016年12月28日又一次以1981年以后迁入没有土地的人员不允许原告参加分配队上门面租金和门面过渡费，被告利用所谓的三分之二以上的村民表决（实际没有达到三分之二的人数），并以原告一家三口没有土地为由，拒绝付给原告家土地补偿费、门面租金、门面过渡费。根据《村民委员会组织法》第二十七条第二项的规定，被告的行为严重侵害了原告一家三人的合法权益。特诉至法院，请求支持原告如上请求。 被告资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组辩称，被告所在的村民小组在2016年1月以1000元/人标准和在2016年12月以700元/人标准发放给了小组村民土地补偿费和集体门面等收益资金。原告是没有分的这两笔费用，但不是被告不给原告，而是因为原告是1981年以后凭关系才迁入到被告所在地的，即没有在被告处建房居住，也没有分得土地，纯属空挂户。本村民小组的其他原著居民均不同意将此两项费用分给含原告在内的外来户。村民代表大会讨论通过的分配方案，不是哪个领导个人决定的。另外700元资金中有社上其他人员个人所有的补偿款。请求驳回原告的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院组织双方进行了庭审质证，对双方没有异议的证据：原、被告提供的常住人口登记表、户口本、身份证、狮子山居委会申请及狮子3组分配花名册、《车城大道三段棚户区改造项目征收土地补偿安置方案》、支付683000元花名册、1999年付款单及分配花名册，予以确认并载卷佐证。对本案争议的焦点一、原告是否具备讼争所在地的集体组织成员资格？被告抗辩原告是凭关系才将户口迁入到被告所在地的空挂户，原告一家在被告处没有土地，就不应当享有分配集体经济组织内部已经收到的土地补偿款的权利。户口本及常住人口登记表上可以看出原告在1987年12月31日因其他原因从四川省资阳市祥符镇迁到了被告所在地四川省资阳市雁江区松涛镇狮子村三组。原告没有土地，并不是原告拒绝承包被告所在地的土地，而是原告迁入时被告已经没有多余的闲置地供原告承包耕种。说明原告从1987年12月31日起就具备了被告所在地集体经济组织成员资格。集体经济组织成员是参与本集体经济收益分配、征地拆迁安置补偿、集体土地确权的基本条件。争议的焦点二：700元/人的资金组成部分？被告认为该资金中有属于本社其他成员个人所有的资金。从被告负责人刘本建在2016年12月21日向资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处申请发放资金的申请书上明确载明“…取本组集体资金510000五十一万用于分配”及资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处在2017年3月7日对此项资金来源作的书面说明明中确载明“该笔款项属该社以下几方面资金来源，一是中海公司（京华国际）拆迁门市过渡费，二是2015棚户区改造集体土地补偿款，三是集体所有门市租金，特此说明。”说明此项资金来源属于被告集体所有，而不含有私人所有的款项。争议焦点三：2016年2月2日通过的《2016年狮子居委会三组的分配方案》是否是按照法律规定由民主议定程序产生？该分配方案是否侵害了原告的合法权益？被告抗辩不支付土地补偿费、集体资金是大部分居民讨论决定的，提供了《2016狮子居委会三组分配方案及不同意分配花名册》。从被告在庭审中陈述（被告负责人刘本建不清楚本集体经济组织成员目前具体人数有多少，该方案是2016年2月2日在资阳市雁江区，有1981年土地下户前的现有人员签名认可，村委会及街道办事处领导在场，部分外来户也在场只是没有签字的情况下当场作出的，对具体到会人员没有作统计。）可以看出本次发放征地补偿款1000元/人及集体资金700元/人不分配给含原告在内的1981年以后入户到被告所在地的本集体成员并不是通过召开村民大会或者村民代表大会讨论通过的，其产生程序不符合《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经集体成员决定：…（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；…”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（二）本村集体经济所得收益的使用；（七）、征地补偿费的使用、分配方案；…”第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作的决定经到会人员的过半数同意。”的规定，且该分配方案中确定的1981年后入户人员不参与分配与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定相抵触，侵害了《车城大道三段棚户区改造项目征收土地补偿安置方案》确定时就已经具有该集体经济组织成员资格的原告的合法权益。故对被告以《2016狮子居委会三组分配方案及不同意分配花名册》来拒绝支付原告费用的抗辩事由不予确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李俊芳于1987年12月31日因其他原因将户口从四川省资阳市雁江区祥符镇迁移到了被告所在地四川省资阳市雁江区狮子村三组,并向被告交纳了现金2000元。2015年10月27日，资阳市征地事务中心确定了《车城大道三段棚户区改造项目征收土地补偿方案》，该方案载明“一、基本情况（一）狮子山街道办事处狮子山社区3组全征全转时，人均耕地0.3亩，土地补偿、安置补助两项合计30倍。（二）、本次征收该组剩余土地面积29.4亩，其中耕地/亩，其他土地29.4亩（其中宅基地7.1亩）。二、土地补偿、补助费：1、耕地：/亩×年产值×元/亩×倍÷2=/元，2、其他土地：22.3亩×年产值×2240元/亩×30倍÷2=749280元，小计749280元…八、被征收土地组集体和个人的补偿费总额1418879元。”。2016年2月2日，不同意1981年后迁入户分配的原著居民联名确定了《2016狮子居委三组分配方案》，该方案载明“通过召开全体居民大会，经居民代表多次研究分配方案如下：1、此次分配方案根据周边各小组和本居民小组实际情况，根据国家相关政策规定和原则，按有关规定以实际户数三分之二人数同意方可执行分配方案。2、经群众意见，社员代表讨论决定对我社土地费、副作物等的分配方案如下：①土地费副作物等按1981年土地下放到户前的现有人口分配。②1981年后外来关系户入户，不参加分配。③正常结婚迁入，生育人口参加分配。注：此次分配方案经居民讨论决定，如若迁入户不服上报司法部门，所带来的一切法律、经济责任由全社居民、集体负责与狮子山社区相关领导人无关。不同意迁入关系户分配人员如下：…”。被告于2016年4月7日以1000元/人的标准发放给该小组成员683人土地补偿款共计683000元。2016年12月21日，被告负责人刘本建向资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处申请取本组集体资金510000元用于分配。该申请载明“应广大居民要求，经本组党小组长黄锦华、社长刘本建、居民代表：吴祥忠、吴祥顺、李安秀、李群兰研究讨论决定，取本组集体资金510000.00伍拾壹万用于分配（附分配花名一份），请批示。狮子山居委会三组2016.12.21.刘本建”。2016年12月28日，被告以700元/人的标准发放给该小组成员684人集体资金共计478800元。2017年2月14日，原告诉来本院要求与本集体经济组织成员享受同等待遇，要求被告支付土地补偿款1000元和集体资金700元，合计1700元。 本院认为，原告李俊芳在1987年12月31日就依法登记为被告所在地的常住人口，从而就已经取得了该集体经济组织成员资格，《车城大道三段棚户区改造项目征收土地补偿安置方案》于2015年10月27日确定。被告于2017年1月24日将该方案中的土地补偿费683000元以1000元/人的标准分配给了本集体成员683人。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，原告要求被告支付同等数额土地补偿款1000元，符合法律的规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”和《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款“下列事项应当依照法定程序经集体成员决定：…（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；…”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（二）本村集体经济所得收益的使用；（七）、征地补偿费的使用、分配方案；…”，的规定，2016年12月21日，被告负责人刘本建向资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处申请支取本组集体资金510000元用于分配。该款项于2016年12月28日以700元/人的标准发放给了684人，合计478800元。700元/人标准的集体资金不分配给1981年后入户到被告所在地人员的分配方案违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作的决定经到会人员的过半数同意。”的规定，亦侵害了作为本集体经济组织成员的原告的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”的规定，原告请求被告支付同等数额集体资金700元，符合法律的规定，本院亦予以支持。据此，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十八条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 被告资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组于本判决生效之日起十日内付给原告李俊芳（2015年10月27日《车城大道三段棚户区改造项目征收土地补偿安置方案》中的土地补偿费与2016年12月21日申请发放的集体资金）1700元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取25元（原告在立案时已经预交），由被告资阳市雁江区狮子山街道办事处狮子山社区居民委会三组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审判员 李 英 二〇一七年三月二十二日 书记员 刘丽宏