湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终17号上诉人（原审原告）梁光顺，男，汉族，1960年7月16日出生，住湖南省怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，住所地湖南省怀化市迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人吉玲，怀化市人力资源和社会保障局职工养老保险科工作人员。上诉人梁光顺因与被上诉人怀化市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，不服怀化铁路运输法院（2019）8603行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：根据被告提供的原始档案资料记载，原告梁光顺于1980年10月被湖南省原黔阳地区花桥磷矿（后更名为怀化磷矿，再更名为怀化宏源化工总公司）招收为全民工人。1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作，1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。2002年4月，因违反计划生育政策被怀化彩色包装印务有限公司作出了除名处理。2009年4月，梁光顺向怀化市鹤城区人民法院提起诉讼请求人民法院依法撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字（2002）第02号关于对梁光顺作除名处理的决定。2009年12月，怀化市鹤城区人民法院判决：“驳回原告梁光顺要求撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字（2002）第02号关于对梁光顺作除名处理的决定及责令被告按单位同类职工补偿安置费用的诉讼请求”。梁光顺不服，向怀化市中级人民法院提起上诉。2010年6月，怀化市中级人民法院作出（2010）怀中民二终字第47号《民事裁定书》裁定“准许上诉人梁光顺撤回上诉，双方均按原审判决及裁定执行”。据此，梁光顺“请求人民法院依法撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字（2002）第02号关于对梁光顺作除名处理的决定”的这项诉求没有得到法院的认可和支持。据档案记载，梁光顺于2002年4月被怀化彩色包装印务有限公司除名，根据湘劳社函［2007］224号文件规定，连续工龄应从1986年10月起计算，1986年10月至1992年5月，梁光顺在花桥磷矿从事汽车驾驶工作。原审法院认为：国办发（1999）10号《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知﹥》上载明，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完成丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；劳社部发（1999）8号《劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥》上载明各地区要严格按《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知﹥》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作，因此，被告具有审批特殊工种提前退休的法定职权。根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的”；《国家劳动总局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（二）从事井下、高温工作累计满九年的”；湘劳社政字［2005］18号文件规定，企业申报办理职工特殊工种提前退休，只能按本行业的特殊工种目录执行，不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录，汽车司机工种没有被化工行业纳入特殊工种目录，因此该工种不能享受特殊工种提前退休。本案中，原告1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作，1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。根据湘劳社函［2007］224号文件规定，连续工龄应从1986年10月起计算，1986年10月至1992年5月，梁光顺在花桥磷矿从事汽车驾驶工作，因花桥磷矿属化工行业，而国家化学工业部没有将“汽车司机”这个工种纳入特殊工种目录，所以这段时间不能认定为特殊工种工作年限。被告于2019年7月30日作出《特殊工种提前退休审核意见事先告知书》（怀人社特退核告字［2019］10号）并送达给梁光顺，保障了梁光顺的陈述申辩权。综上，被告怀化市人力资源和社会保障局于2019年9月12日作出的怀人社退决字［2019］12号《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告梁光顺的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告梁光顺负担。梁光顺不服原审判决上诉称：一、上诉人在怀化磷矿从事井下工作，后从事矿石转运司机工作是事实，符合《国务院关于工人退休的暂行办法》规定的提前退休：1、高空、特别繁重体力劳动10年；2、井下、高温9年；3、有毒有害身体健康8年的条件。被上诉人违反国务院国发【1978】104和劳动人事部劳人护【1985】6号文件规定，歪曲法律，强压化工系统，违反常识和法理、滥用职权、包庇纵容，充当“保护伞”，明显执法犯法、失职失责、法理不容。二、怀印公司字（2002）第02号关于对梁光顺作除名处理决定程序违法。劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》规定只有在受送达职工下落不明或者用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达。被上诉人违反规定送达无效。故被上诉人做出行政处罚程序亦违法，应当视为无效。请求1、撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初239号行政判决书并依法予以改判；2、撤销怀印公司字（2002）第02号关于对上诉人作除处理的决定；3、依法责令被上诉人按照被上诉人公司同类职工办理退休保障；4、依法判决被上诉人一年来对上诉人造成的经济及精神损失共计10万元；5、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人怀化市人力资源和社会保障局未予答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。经审查，原审法院经质证并采信的证据，可以作为证实本案事实的依据。经审理查明：原审法院查明的事实属实，予以确认。另查明，2019年9月12日怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社退决字【2019】12号不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书，认定梁光顺从事的工种不能认定为特殊工种，决定不批准梁光顺的特殊工种提前退休申请。本院认为，根据湘劳社政字［2005］18号文件规定，企业申报办理职工特殊工种提前退休，只能按本行业的特殊工种目录执行，不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录。汽车司机工种没有被化工行业纳入特殊工种目录，因此该工种不能享受特殊工种提前退休。湘劳社函［2007]224号文件规定,连续工龄应从1986年10月起计算。本案中,原告1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作,1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。因此，上诉人从1986年起在工作单位均是从事汽车驾驶工作,不管是花桥磷矿的化工行业,还是彩色包装印刷行业均未将“汽车司机”这个工种纳入特殊工种目录，故被上诉人认定上诉人从事的汽车驾驶工种不能认定为特殊工种，不能认定为特殊工种工作年限，符合相关规范性文件的规定。被上诉人依法履行了告知义务，并听取了梁光顺的陈述申辩，程序合法。故原审判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定。上诉人提出应适用《国务院关于人工退休退职的暂行办法》的规定办理提前退休的上诉理由不成立，不予支持。上诉人提出的第2-5项上诉请求，超出了一审诉讼请求的范围，依法不予审理，上诉人可依法另行主张权利。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法，依法应予维持。上诉人上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由梁光顺负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇二〇年二月十七日书记员 贺 啸附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”