大连市西岗区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0203民初6222号原告赵颢然（曾用名赵浩远），男，1998年3月25日生，汉族，住大连市西岗区。委托代理人赵洪，北京市京都（大连）律师事务所律师。被告大连中国青年旅行社，住所地大连市西岗区沈阳路94号。法定代表人王青，系该旅行社总经理。委托代理人李贤杰，辽宁景从律师事务所律师。原告赵颢然与被告大连中国青年旅行社劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月11日受理后，依法适用普通程序，于2019年10月31日公开开庭进行了审理，原告赵颢然的委托代理人赵洪、被告大连中国青年旅行社的委托代理人李贤杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵颢然诉称，原告母亲曲月彦为被告退休职工，于2012年4月23日去世。原告作为曲月彦遗属，按照《关于调整国家机关事业单位工作人员遗属生活困难补助标准有关问题的通知》的规定，符合领取遗属生活困难补助的条件。原告为在校大学生，无工作收入来源，且原告实际一直从社保部门领取遗属生活补助至2017年12月。后因被告涉及企业改制，按照《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革前后相关问题处理意见的通知》，自2018年1月起遗属生活补助费由被告负责发放，但被告始终未能发放，经原告多次沟通未果，故诉至法院，请求判令被告支付自2018年1月1日起至原告不再具备补助条件止的遗属补助费、被告按照中国人民银行同期贷款利率支付拖欠遗属补助费之日起至付清之日止的利息。被告大连中国青年旅行社辩称，被告对于原告的诉讼请求表示认可，但是因为这是企业改制，被告系事业单位转为企业，也是大连市第一批改制，相关政策不完善，被告不知道是否应该由被告支付这个事业单位的福利，因为根据我们所掌握的改制文件，原告已经退休的事业单位人员是由转制后的企业和主管部门也就是大连市团市委共同负责管理的，我们转为企业之后，社保就不再给在我们企业退休的事业编制包括原告在内的一些人发放福利了，我们数次和社保、团市委沟通，而且改革文件规定的也不详细，所以像原告这批事业编的人员福利待遇问题这笔钱谁来出，我希望法庭按照文件的要求把大连市政府追加进来。经审理查明，曲月彦系被告大连中国青年旅行社退休职工，于2012年4月23日因病去世。原告赵颢然系曲月彦儿子，其于1998年3月25日出生，现为辽宁传媒学院学生，入学时间为2016年9月，学制四年。原告无工作、没有收入来源，每月从社保部门领取遗属生活补助871元，领取至2017年12月。2017年6月21日，大连市人力资源和社会保障局向共青团市委员会发出《关于做好从事生产经营活动事业单位改革人员分流安置工作的通知》，同意团市委《关于报送大连中国青年旅行社转企改革方案的函》和《大连中国青年旅行社转人员安置初步意见》中有关人员分流安置的意见，其中第五条规定，单位改革前已退休的人员，原退休费待遇标准不变，退休人员和离岗退养人员由转企后的单位或主管部门负责管理。同日，大连市机构编制委员会办公室向团市委下发大编办发（2017）122号《关于大连中国两年旅行社转制为企业有关机构编制调整事项的通知》，对大连中国青年旅行社为事业和企业双法人的事业单位，就其转企改革有关机构编制的调整进行通知。2017年7月20日，共青团大连市委员会向市体制改革创新领导小组办公室发出大团函发（2017）2号《关于大连中国青年旅行社划转至市国资委所属大连星海会展旅游集团的函》，该函中写明，截止目前团市委已经完成了青旅原有事业编制人员的安置工作，已具备正式将青旅划转由市国资委所属企业集团管理的条件，特申请将大连中国青年旅行社划归市国资委所属大连星海会展旅游集团。另查，2017年9月25日，辽宁省人力资源和社会保障厅，省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省地方税务局联合下发辽人社（2017）230号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革前后相关问题处理意见的通知》，其中规定按照辽政办发（2003）40号文件规定，由事业单位养老保险基金按月发放遗属生活困难补助费的人员，从2018年1月1日起，由遗属对应的参保人员生前所在单位或主管部门负责发放遗属生活困难补助费，所需费用按单位经费渠道列支。再查，大连市人民政府办公厅下发《关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》，决定自2017年7月1日起，城市居民最低生活保障标准为每人每月670。自2018年7月1日起，城市居民最低生活保障标准为每人每月690元。2019年9月2日，原告向大连市西岗区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付2018年1月至2019年的遗属费共计25528元，该委作出西劳人仲不字[2019]第118号不予受理通知书，对原告的仲裁申请决定不予受理，原告不服诉至本院。本院所确认的上述事实，有原告提供的居民死亡医学证明书、养老保险待遇支付情况证明、户口本、学生证、虹桥社区居委会出具的情况说明、普通存折、共青团大连市委员会的大团函发（2017）2号《关于大连中国青年旅行社划转至市国资委所属大连星海会展旅游集团的函》、辽宁省人力资源和社会保障厅，省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省地方税务局联合下发辽人社（2017）230号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革前后相关问题处理意见的通知》，被告提供的大编办发（2017）122号文件、共青团大连市委下发的关于做好从事经营活动事业单位改革人员分流安置工作的通知及双方当事人陈述在案为凭，均已经本院审查，可以采信。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应当支付遗属费。被告对原告的诉讼请求予以认可，但认为被告企业改制，相关政策不完善，所以被告不应支付该笔遗属费，应由主管部门团市委支付。对此结合原、被告双方提供的证据进行分析，被告提供的大连市人力资源和社会保障局向共青团市委员会发出《关于做好从事生产经营活动事业单位改革人员分流安置工作的通知》，其中第五条规定，单位改革前已退休的人员，原退休费待遇标准不变，退休人员和离岗退养人员由转企后的单位或主管部门负责管理。该条明确规定单位改革前已退休的人员，由转企后的单位或主管部门负责管理，即应当由被告负责管理。另，根据原告提供的辽人社（2017）230号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革前后相关问题处理意见的通知》中规定，从2018年1月1日起，由遗属对应的参保人员生前所在单位或主管部门负责发放遗属生活困难补助费，所需费用按单位经费渠道列支。根据上述文件规定，遗属生活困难补助费应由被告或主管部门负责发放，即原告可选择要求被告发放，或选择要求主管部门发放，现原告主张被告发放遗属费符合相关政策规定，本院予以支持。具体的发放标准为，根据辽宁省人事厅、辽宁省财政厅《关于调整国家机关事业单位工作人员遗属生活困难补助标准有关问题的通知》（辽人发［2007］22号）规定，遗属生活困难补助对象是指依靠死者生前供养的下列子女，年未满16周岁或虽满16周岁，尚在普通高、中等院校（不包括研究生）、技工学校、普通中学学习。补助标准非农业人口按高于本人户籍所在地政府确定的城市居民最低生活保障标准30%执行。本案，原告在高等院校学习，依靠死者生前供养，符合领取遗属生活补助的条件，结合上述规定，原告领取遗属生活补助的标准为2018年1月至6月每月为871元，2018年7月1日起每月为897元。因原告主张被告支付自2018年1月1日起至原告不再具备补助条件止的遗属费，现原告不能确定不再具备补助条件的具体日期，故本院认定被告向原告支付自2018年1月至2020年2月遗属生活困难补助费23166元，被告自2020年3月起至原告普通高等院校（不包括研究生）学习结束止，每月向原告支付遗属生活困难补助费897元。关于原告主张被告按照中国人民银行同期贷款利率支付拖欠遗属补助费之日起至付清之日止的利息一节，没有相关法律规定逾期支付遗属补助费应当支付利息，故原告的主张没有事实和法律依据，本院不予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告大连中国青年旅行社于本判决生效之日起十日内支付原告赵颢然自2018年1月至2020年2月的遗属生活困难补助费23166元；二、被告大连中国青年旅行社每月支付原告赵颢然遗属生活困难补助费897元（自2020年3月起至普通高等院校不包括研究生学习结束止）；三、驳回原告赵颢然的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告已预交），由被告大连中国青年旅行社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。申请执行期限为二年。审 判 长  钟茜人民陪审员  李飞人民陪审员  高岩二〇二〇年二月二十日书 记 员  董月