山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终330号 上诉人（原审原告）高春，女，1978年4月23日出生，汉族，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局张店分局，统一社会信用代码11370300004217207M。住所地：淄博市张店区华光路92号。 法定代表人齐进山，局长。 委托代理人王峰，淄博市公安局张店分局法制室工作人员。 委托代理人李媛媛，淄博市公安局张店分局法制室工作人员。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，统一社会信用代码11370303004217004C。住所地：淄博市张店区政务中心。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人王涛，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。 被上诉人（原审第三人）荆荣荣，女，1979年7月13日出生，汉族，住淄博市张店区。 被上诉人（原审第三人）赵玲云，女，1975年2月26日出生，汉族，户籍所在地淄博市张店区，现具体住所地不祥。 上诉人高春因诉被上诉人淄博市公安局张店分局(以下简称“张店区公安分局”)、淄博市张店区人民政府（以下简称“张店区政府”）、荆荣荣、赵玲云治安行政处罚及行政复议一案，不服淄博市周村区人民法院（2018）鲁0306行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年6月2日16时左右，在张店区××号美容院店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租问题产生纠纷，在发生争吵后，双方发生撕扯殴打。经法医鉴定，荆荣荣左前臂擦伤、左手背皮下出血、右上臂皮下出血、左膝下皮下出血等多处伤情已构成轻微伤（高春之伤情亦构成轻微伤）。被告张店区公安分局履行了受案、传唤、调查取证、告知、延长审限、送达等行政程序。2018年2月1日，被告张店区公安分局作出被诉处罚决定书，向原告宣告后送达。原告对该处罚决定不服，于2018年3月29日向被告张店区政府申请行政复议，2018年4月1日被告张店区政府予以受理，并通知被告张店区公安分局提交有关证据、依据等材料，被告张店区政府履行复议程序后于2018年7月20日作出张政复[2018]第20号《行政复议决定书》，维持了张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》。原告不服向法院提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告张店区公安分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告张店区公安分局提供的证据已形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明高春对荆荣荣实施了殴打的行为，致荆荣荣轻微伤。因此，被告张店区公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被告张店区公安分局在对高春进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、延长审限、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。被告张店区公安分局基于高春实施的行为，对高春处以罚款伍佰元的行政处罚，处罚幅度并无不当。被告张店区政府作出的张政复[2018]第20号《行政复议决定书》，认定事实与《行政处罚决定书》认定事实一致，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被诉处罚认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告张店区政府作出复议决定，履行了立案受理、审理、作出决定、送达等程序，并在法定时限内作出，符合法定程序。对于被告张店区政府提出的原告的起诉超过法定期限的问题，原告系于2018年8月6日向淄博市周村区人民法院提起行政诉讼，该院于2018年8月9日立案，未超过法定起诉期限。综上，原告高春的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告高春的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告高春负担。 宣判后，原审原告高春不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判，2、撤销张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》，3、撤销张政复[2018]第20号《行政复议决定书》，4、诉讼费、公告费等及其它费用由被告承担。上诉理由：原审法院在审理案件中，不采信原告的证据，有失中立、公平、公正原则。 被上诉人张店区公安分局答辩称：一、我局认定高春殴打他人的事实清楚、证据确实充分。2017年6月2日16时26分，我局接高春110电话报警，后我局学区派出所民警立即出警并开展调查取证工作。经侦查查明，2017年6月2日16时左右，在张店区××号美容店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租问题产生纠纷，在发生争吵后，双方发生撕扯殴打。经法医鉴定，高春和荆荣荣的伤情均构成轻微伤。2018年1月6日17时许，荆荣荣带人到高春的店内去取以前留在店内的衣服架子时，被高春阻止要锁门，荆荣荣将高春的手掰伤。以上事实有高春的陈述和申辩，荆荣荣的陈述、赵玲云的陈述、法医鉴定文书、荆荣荣伤情照片以及出警录像、视频监控录像等事实依据。我局于2017年7月10日依法向高春告知荆荣荣的伤情，高春提出荆荣荣的伤情与其无关，其理由不符合重新鉴定的要求。二、本案中，高春殴打他人的行为，我局于2018年2月1日依法告知了高春拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩的权利;当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对高春处罚款伍佰元的行政处罚。荆荣荣殴打他人的行为，我局于2018年2月1日依法告知了荆荣荣拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩的权利;当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对荆荣荣处行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。因赵玲云有精神病史，需要对赵玲云做精神病鉴定，且赵玲云现无法传唤到案，未对赵玲云作出行政处罚。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、询问、调查、鉴定、告知等相关程序，做到了程序合法。请求驳回上诉人高春的上诉请求。 被上诉人张店区政府答辩称，1、我机关所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人张店区公安分局提供的证据材料能够证实上诉人对荆荣荣实施了殴打，且被上诉人程序合法，适用依据正确，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，决定维持并无不当。2.行政复议程序合法。我机关于2018年3月29日受理上诉人提出的行政复议申请，于2018年7月20日作出张政复[2018]20号行政复议决定书，决定书于2018年7月23日送达被上诉人张店区公安分局及上诉人，于2018年7月24日邮寄送达荆荣荣;因赵玲云手机号码为空号，无法与赵玲云取得联系，我机关在2018年4月19日、5月2日向赵玲云送达第三人参加行政复议通知书未果的情况下，于5月10日在山东法制报公告送达，行政复议决定书于2018年7月25日在山东法制报向赵玲云公告送达。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人荆荣荣、赵玲云二审中未提交答辩意见。 各方当事人二审中未提交新的证据。本院经阅卷、调查，对本案进行了书面审理。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人张店区公安分局提交的询问笔录、鉴定文书、出警录像等证据能够证实：2017年6月2日16时左右，在淄博市××××号美容店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租纠纷，双方发生撕扯殴打的事实。被上诉人张店区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》，决定给予高春罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。被上诉人张店区公安分局在办案过程中履行了受案、调查、鉴定、延长办案期限、处罚前告知、作出行政处罚决定、送达等程序，程序合法。被告张店区政府在复议过程中亦履行了受理、告知提出行政复议答复、作出行政复议决定、送达等程序，经审理认为被上诉人张店区公安分局作出的张公（学）行罚决字[2018]77号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，处罚适当，符合公安机关办理行政案件程序规定，作出张政复[2018]第20号行政复议决定，维持张店区公安分局作出的张公（学）行罚决字[2018]77号行政处罚决定，符合法律规定。上诉人高春主张原审法院在审理案件中，不采信其证据，有失中立、公平、公正原则，但上诉人高春在原审中并未向原审法院提交证据，对其该项主张，本院不予支持。综上，上诉人高春的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人高春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年二月二十日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼