北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终138号上诉人（一审原告）刘秀桂，女，1954年9月19日出生，汉族，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人王文佳，北京市公安局干部。上诉人刘秀桂因诉北京市公安局（以下简称市公安局）所作《驳回行政复议申请决定书》一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初1080号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。市公安局于2019年9月23日作出京公复驳字〔2019〕第35号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第35号驳回决定），主要内容为：本机关认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十四条的规定，申请人向被申请人提出行政赔偿申请，被申请人未作出是否赔偿的决定，申请人依法应向人民法院提起诉讼。申请人的复议申请依法不属《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围。因此，申请人向本机关提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。刘秀桂向一审法院诉称，刘秀桂向市公安局提出行政复议申请，市公安局收到申请后如认为刘秀桂的申请不符合《行政复议法》的规定，应该在五日内作出不予受理决定。但市公安局审理了两个月，最后作出了第35号驳回决定，属程序违法。刘秀桂认为市公安局的驳回决定系行政不作为，导致刘秀桂向法院起诉赔偿案件超过了起诉期限，且被申请人如果不作处理，法院也不会单独受理赔偿诉讼，所以刘秀桂的赔偿申请已经作废。故诉至法院，请求依法确认第35号驳回决定违法。市公安局辩称，2019年7月31日，该局收到刘秀桂提出的行政复议申请，要求确认北京市公安局怀柔分局（以下简称怀柔公安分局）拒收赔偿申请书的行为违法。该局经审理认为，根据《国家赔偿法》第十四条的规定，刘秀桂向怀柔公安分局提出行政赔偿申请，怀柔公安分局未作出是否赔偿的决定，刘秀桂应依法向法院提出诉讼。刘秀桂的复议申请依法不属于《行政复议法》第六条规定的复议范围，因此刘秀桂的复议申请不符合行政复议受理条件。该局于2019年9月23日作出的第35号驳回决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回刘秀桂的诉讼请求。一审法院经审理查明，2019年7月18日，刘秀桂向市公安局法制处邮寄《行政复议申请书》，邮寄的地址为“北京市东城区东厂胡同5号公安局法制处”，收件人为“王小洪”，其复议请求为：1.依法确认被申请人怀柔公安分局拒收申请人的赔偿申请书的行为违法；2.要求复议机关责令被申请人赔偿申请人的损失。市公安局收发室于2019年7月19日签收该邮件。因该邮件注明“王小洪”收，故市公安局先经内部流转程序将该信件转王小洪局长，直至7月31日市公安局法制处才收到该邮件。2019年7月31日，市公安局受理该申请，并向怀柔公安分局作出《行政复议提交答复通知书》，要求该分局自收到该通知书之日起十日内提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。怀柔公安分局在法定期限内向市公安局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年9月23日，市公安局作出第35号驳回决定，并于2019年9月25日分别向刘秀桂和怀柔公安分局送达。刘秀桂不服，向法院提起本案诉讼。一审法院认为，根据《行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，市公安局在受理相对人提出的行政复议申请后负有在法定期限内作出相应决定的行政职责。市公安局受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》及其实施条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。《国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出赔偿或不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据上述规定，申请人若认为赔偿义务机关拒绝履行行政赔偿的法定职责或者其履行职责不恰当的，应当直接向人民法院提起诉讼，对上述行为《国家赔偿法》并未规定复议的救济途径。本案中，刘秀桂向市公安局提出复议申请，其复议请求系确认怀柔公安分局拒绝履行国家赔偿的法定职责违法。按照上述法律规定，该复议申请事项不属于《行政复议法》所规定的行政复议范围。市公安局经审查，作出第35号驳回决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。刘秀桂的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘秀桂的诉讼请求。刘秀桂不服一审判决，向本院提起上诉，提出第35号驳回决定程序违法、认定事实不清，一审判决适用法律错误，故请求撤销一审判决，判决市公安局所作第35号驳回决定违法，并承担赔偿责任。市公安局未提起上诉。在一审诉讼期间，刘秀桂在法定期限内向法院提交2019年7月25日的中国邮政查询详单（邮件号码：1105434274578）及邮件交寄单，证明其于2019年7月25日向市公安局邮寄复议申请书，市公安局于次日签收。在一审诉讼期间，市公安局在法定期限内向法院提供了以下证据：1.刘秀桂的行政复议申请邮寄信封，证明刘秀桂邮寄行政复议申请的信封上写的是“王小洪”收；2.《行政复议申请书》，证明刘秀桂申请行政复议的情况；3.邮政记录凭证、《行政赔偿申请书》《国家赔偿清单》及刘秀桂的身份证复印件，证明刘秀桂申请行政复议时提交材料的情况；4.《行政复议提交答复通知书》及送达回执，证明市公安局通知怀柔公安分局提交答复情况；5.《行政复议答复书》、邮政记录及谈话笔录，证明怀柔公安分局提交答复情况；6.第35号驳回决定，证明市公安局作出行政复议决定的情况；7.送达回执，证明市公安局向怀柔公安分局送达行政复议决定情况；8.邮寄凭证，证明市公安局向刘秀桂送达行政复议决定的情况。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：刘秀桂提交的查询详单，因刘秀桂曾多次向市公安局邮寄多份材料，庭审时刘秀桂亦陈述了多个不同的邮寄复议申请的时间，并对市公安局提交的邮寄信封予以认可，故在无其他证据佐证的情况下，单凭该查询单无法确认本次邮寄的是否是本案的复议申请，对该份证据，不予采纳。市公安局提交的证据6系被诉行政行为，不能作为证据使用；提交的其他证据取得方式和程序合法，符合法定形式，与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见正确，故予以确认。一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院作相同认定。本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当符合法律规定的条件及行政复议范围。《行政复议法》第六条对于行政复议范围作出了具体规定。《国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，刘秀桂向市公安局提出的复议申请系要求确认怀柔公安分局拒绝履行国家赔偿法定职责违法，根据上述法律规定，该申请不属于行政复议范围。市公安局作出第35号驳回决定符合法律规定。据此，一审法院所作判决正确，本院应予维持。刘秀桂的上诉意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由刘秀桂负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘彩霞审 判 员 周建忠审 判 员 杨 波二〇二〇年二月二十七日法官助理 徐 蕾书 记 员 高 欢