浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初505号 原告翁鸿英，女，汉族，1970年4月21日出生，住衢州市柯城区。 委托代理人徐晓倩、赵远池（实习），北京市京师律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 原告翁鸿英不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]224号《行政复议决定书》（以下简称224号复议决定），于2019年8月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案，原告翁鸿英及其委托代理人徐晓倩、赵远池，被告省政府的委托代理人邓晓群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月17日，省政府向翁鸿英作出224号复议决定，主要内容为：浙土字A〔2017〕-0244号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称244号审批意见）征地红线范围内涉及征收翁鸿英房屋所在的集体土地，故翁鸿英与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”。本案中，衢州市人民政府发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为翁鸿英提出行政复议申请期限的起算日。翁鸿英于2019年5月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。翁鸿英提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回翁鸿英的行政复议申请。 原告翁鸿英起诉称，原告系衢州市柯城区姜家山乡陈坊自然村村民，在该村68号建有一处宅基地房屋，该房屋所在集体土地因涉及征收项目且在征收范围内，但与征收部门就补偿安置事宜一直未谈妥而未签订协议。随后在原告诉衢州市柯城区姜家山乡人民政府行政管理一案中，姜家山乡人民政府为证明其行政程序处理决定书的合法性提交了包括244号审批意见在内的证据，原告于2019年3月27日收到上述证据材料后始知该审批意见书的存在。原告认为自己的房屋在该审批意见书划定的范围内，与之具有利害关系，遂于2019年5月14日向被告提起了行政复议，并于2019年7月24日收到了被告作出的224号复议决定。原告认为，第一，原告是在与姜家山乡人民政府撤销行政处理决定程序中，姜家山乡人民政府将涉案审批意见书作为证据提交后，始于2019年3月27日获知涉案审批意见书，并在法律规定的期限内即2019年5月15日向被告提起了行政复议，原告的复议申请并没有超期。第二，根据《征用土地公告办法》第三条之规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，也即土地征收批准信息等不仅应当在村内公告，还应当在村民小组等被征收范围内进行公告。而本案中，原衢州市国土资源局柯城分局工作人员仅将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》交给村委干部并由村委干部仅仅张贴于柴陈村，并未在原告所在村民小组内公告。公告的本质目的是为了让被征收人的知情权得到保障，但是征收部门仅仅在村委进行公告并未能保障原告获知征地信息，其未在被征收范围即村民小组公告涉案审批意见不符合法律规定。综上，原告是在法定期限内提起复议，并未超期。故诉至贵院，请求：1.撤销被告作出的224号复议决定；2.被告继续审理原告提出的行政复议案件。 原告向本院提供的证据有： 1.原告身份证，拟证明原告主体身份。 2.224号复议决定，拟证明被诉具体行政行为。 3.原告与××××姜家山乡人民政府行政管理一案的开庭传票； 4.姜家山乡人民政府提交证据目录； 5.244号审批意见； 证据3-5拟共同证明原告在与××××姜家山乡人民政府行政管理一案中才得知案涉审批意见书。 6.照片，拟证明相关征地公告未在原告所在村小组张贴发布，而原告一直通过本小组内公告获知相关征地政策，国土部门仅在村委会张贴征地公告等材料无法证明原告获知244号审批意见。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、224号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。翁鸿英不服244号审批意见向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2018年3月1日，省政府作出244号审批意见，同意衢州市2017年度计划第七批次建设用地42.1854公顷(农用地转用40.2373公顷，未利用地转用0.2762公顷；征收集体土地42.1854公顷)。该批次涉及征收衢州市柯城区姜家山乡柴陈村集体土地10.3385公顷，拟用于高铁新城姜家山乡搬迁项目用地一的建设项目。上述项目征地红线范围内涉及征收翁鸿英房屋所在的集体土地。2018年3月7日，衢州市人民政府发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的位置、面积、地类等，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人持有关证明材料，于2018年3月20日前到所在村村民委员会办理征地补偿登记，对涉案批文批准的征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。同日，原衢州市国土资源局发布〔2018〕第1-1号《征地补偿安置方案公告》。同日，原衢州市国土资源局柯城分局工作人员将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》送达并张贴于柴陈村。被告认为，244号审批意见征地红线范围内涉及征收翁鸿英房屋所在的集体土地，其与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。但根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款的规定，衢州市人民政府发布《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为翁鸿英提出行政复议申请期限的起算日。现翁鸿英于2019年5月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。翁鸿英提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回翁鸿英的行政复议申请。二、224号行政复议决定程序合法。原告不服244号审批意见，向省政府申请行政复议。省政府行政复议机构于2019年5月16日收到行政复议申请材料，同年5月26日收到补正材料。经审理，省政府于同年7月17日作出224号复议决定，并邮寄送达行政复议决定书。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提供的证据有： 1.244号审批意见，拟证明被告于2018年3月1日作出案涉审批意见书，批准衢州市2017年度计划第七批次建设用地42.1854公顷的事实。 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），拟证明原衢州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实。 3.《衢州市2017年度计划第七批次建设用地情况汇总表》； 4.标注申请人（户）使用土地位置的《高铁新城姜家山乡搬迁项目用地勘测定界图》； 证据3-4拟共同证明244号审批意见涉及征收衢州市柯城区姜家山乡柴陈村集体土地10.3385公顷，征地红线范围涉及原告房屋所在的集体土地的事实。 5.[2018]第1号《征收土地方案公告》、[2018]第1-1号《征地补偿安置方案公告》、《两公告村张贴证明》、“两公告”张贴现场照片、《情况说明》2份、工作人员身份证，拟证明衢州市人民政府于2018年3月7日发布案涉《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，载明告知复议救济途径并于同日张贴于柴陈村的事实。 6.行政复议申请书、补正材料及邮寄凭证，拟证明被告行政复议机构收到原告提交的行政复议申请及补正材料的事实。 7.补正通知书、受理通知书及邮寄凭证，拟证明被告发出补正通知书并在收到补正材料后受理原告行政复议申请的事实。 8.浙政复[2019]224号行政复议答复通知书及邮寄凭证，拟证明被告作出行政复议答复通知书并发送浙江省自然资源厅、衢州市政府，要求其提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。 9.224号复议决定及邮寄凭证，拟证明被告作出案涉行政复议决定并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告省政府提供的证据，原告认为：证据1，真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据2-4、6-8，三性无异议；证据5，对公告及张贴照片的形式真实性及关联性无异议，但对内容真实性、合法性及证明目的有异议，认为仅在村委会张贴不符合法律规定，且无法体现张贴的时间；对《情况说明》及《两公告村张贴证明》的证据效力有异议，认为不能排除系被告在诉讼期间补充收集的证据，不能作为证明被诉行政行为合法的证据；证据9，对复议决定的内容合法性有异议，对邮寄凭证无异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1-3、5，三性无异议；证据4，无法确定来源，三性均有异议，证明目的也与本案不具有关联性；证据6，真实性、合法性无异议，证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：被告省政府提供的证据1、证据9分别系涉案被申请复议的行为及被诉的行政行为，予以采信；被告提供的证据5能够形成证据链，证明衢州市人民政府、原衢州市国土资源局分别发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》、〔2018〕第1-1号《征地补偿安置方案公告》，并由原衢州市国土资源局柯城分局工作人员送达柴陈村村委会并张贴于该村委会公示栏的事实，予以采信。 原告提供的证据3-4、6，与本案被诉行政行为的合法性无直接关联，不予采纳。 当事人无异议的其他证据，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2018年3月1日，省政府作出244号审批意见，同意衢州市2017年度计划第七批次建设用地42.1854公顷(农用地转用40.2373公顷，未利用地转用0.2762公顷；征收集体土地42.1854公顷)。该审批意见中涉及翁鸿英房屋所在的集体土地。 2018年3月7日，衢州市人民政府发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》，对244号审批意见的土地征收批准事项予以公告，公告中载明了姜家山乡柴陈村所涉集体土地的批准征收情况，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。同日，原衢州市国土资源局发布〔2018〕第1-1号《征地补偿安置方案公告》，对244号审批意见所涉的征地补偿安置事项予以公告。2018年3月7日，原衢州市国土资源局柯城分局工作人员将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》送达衢州市柯城区姜家山乡柴陈村村民委员会并在该村公示栏张贴。 翁鸿英不服244号审批意见，于2019年5月15日向省政府申请行政复议。省政府收到申请材料后认为应予补正，于2019年5月17日书面通知翁鸿英补充提供土地承包证、宅基地使用权证等能够证明与涉案审批意见书有利害关系的证据材料。2019年5月26日，省政府收到翁鸿英补正后的申请材料，并于2019年5月31日予以受理。经审查，省政府于2019年7月17日作出224号复议决定并于同月23日向翁鸿英寄送。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”；该条例第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。本案中，被告省政府作出244号审批意见后，衢州市人民政府及原衢州市国土资源局分别发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》、〔2018〕第1-1号《征地补偿安置方案公告》，对244号审批意见所涉的土地征收批准事项予以公告，公告中载明了姜家山乡柴陈村所涉集体土地的批准征收情况，包括批准文号、批准机关、征收土地位置、征地补偿安置等事项以及复议、诉讼的权利和期限，并告知被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人持土地权属证书或者其他有关证明材料，于2018年3月20日前到所在村村民委员会办理征地补偿登记。上述公告已于2018年3月7日张贴于姜家山乡柴陈村的公示栏内。据此，应当认定原告翁鸿英在上述公告规定的期限届满之日就应当知道了被告省政府作出的244号审批意见，应当于上述公告规定的期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。现原告翁鸿英至2019年5月方向被告省政府提起行政复议申请，已超过法定的申请期限，且未举证证明其存在因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误复议申请期限的情形，被告省政府据此决定驳回其复议申请，具有事实和法律依据，行政复议程序亦符合法律规定。综上，原告翁鸿英的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告翁鸿英的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告翁鸿英负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年二月三日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。