成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初22号 原告姚桂珍，女，汉族，1969年6月28日出生，住四川省双流县。 被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会经济发展局。住所地：四川省成都市武侯区天府大道中段396号。 法定代表人雷霆，局长。 委托代理人叶云章，四川广都律师事务所律师。 被告成都市发展和改革委员会。住所地：成都市武侯区锦悦西路2号。 法定代表人杨羽，主任。 委托代理人吴雪培，四川致高守民律师事务所律师。 原告姚桂珍诉被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会经济发展局（以下简称天府新区经发局）、成都市发展和改革委员会（以下简称成都市发改委）政府信息公开一案，本院于2017年1月16日立案受理后，依法向被告天府新区经发局、成都市发改委送达了起诉状副本及应诉通知书，被告天府新区经发局、成都市发改委收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案，原告姚桂珍，被告天府新区经发局委托代理人叶云章、天府新区经发局法定代表人雷霆委托的工作人员巫振宇，成都市发改委委托代理人吴雪培、成都市发改委法定代表人杨羽委托的工作人员刘毅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天府新区经发局于2016年10月17日作出2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：经查，你申请的信息不属于本行政机关制作和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条之规定，依法不属于本行政机关公开，请你向成都市天府新区永兴街道办事处联系咨询。 被告成都市发改委于2016年12月20日作出成发改复决字[2016]12号《行政复议决定书》，认为天府新区经发局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，决定维持天府新区经发局作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》。 原告姚桂珍诉称，2016年10月7日原告通过邮寄的方式向天府新区经发局递交政府信息公开申请，请求依法公开合法有效“中建蓉成项目批准立项”的政府信息。天府新区经发局于2016年10月17日作出2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，该告知明显违背原告要求公开政府信息的内容予以答复，违背《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵犯原告合法权益。原告特向成都市发改委申请行政复议，成都市发改委于2016年12月20日作出成发改复决[2016]12号《行政复议决定书》。原告不服该决定书，故起诉来院，请求判令；1、撤销天府新区经发局于2016年10月17日作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，并责令其依法、全面、准确公开原告申请的政府信息；2、撤销成都市发改委于2016年12月20日作出的成发改复决字[2016]12号《行政复议决定》。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件。证明原告是本案适格主体。 第二组：政府信息公开申请表。证明原告向天府新区经发局递交政府信息公开申请。 第三组：天府新区经发局于2016年10月17日作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》。证明天府新区经发局作出的行政行为违背了企业投资项目核准暂行办法的规定。 第四组：行政复议申请书。证明原告不服天府新区经发局作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》遂向成都市发改委提出行政复议申请。 第五组：成发改复决字[2016]13号《行政复议决定》。证明成都市发改委作出的本案被诉行为，违背《中华人民共和国行政复议法》第四条、第二十八条和国务院相关文件规定的原则。 被告天府新区经发局辩称，原告姚桂珍申请公开“中建蓉成项目批准立项”的政府信息，被告查阅了2013年12月1日直管区划转移交以来由被告出具的投资项目建议书批复、可行性报告批复、投资概算批复、项目核准通知、项目备案通知等与项目立项有关的文件，并未查询到与中建蓉成项目有关的立项信息。原告申请公开的信息不属于天府新区经发局制作或保存。因此天府新区经发局通过发出《政府信息公开申请告知书》的形式履行了法定的告知义务且符合法律规定，请求法院根据事实和法律依法驳回原告的诉讼请求。 为证明2016年第004号《政府信息公开申请办理告知书》的合法性，被告天府新区经发局在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：天府新区经发局组织机构代码证及法定代表人身份证明。证明被告天府新区经发局主体资格。 第二组：《政府信息公开申请表》。证明原告申请信息公开的事由。 第三组：审批核准备案台账。证明天府新区经发局无原告申请公开的信息。 第四组：通讯录及通话记录。证明天府新区经发局核实相关情况。 第五组:《政府信息公开申请告知书》及邮寄凭证。证明天府新区经发局依法向原告送达告知书，履行了法定职责。 第六组：《中华人民共和国政府信息公开条例》。系天府新区经发局作出告知书的依据。 被告成都市发改委辩称，天府新区经发局在收到原告的政府信息公开申请后，经查阅本单位档案和进行相关的了解后，于2016年10月17日作出2016年004号《政府信息公开申请告知书》，该告知书认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持2016年第004号《政府信息公开申请告知书》的行政复议决定并送达原告。成都市发改委作出的成发改复决字[2016]12号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。 为证明成发改复决字[2016]12号《行政复议决定书》的合法性，被告成都市发改委在法定期限内向本院提交下列证据材料和依据： 第一组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条。证明成都市发改委有权受理原告提出的对天府新区经发局的行政复议，作为行政复议机关主体适格。 第二组：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条；《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。证明成都市发改委所作行政行为的法律法规及请求法院驳回原告诉讼请求的法律依据。 第三组：《政府信息公开申请表》及申请人身份信息、《政府信息公开申请告知书》。证明原告申请政府信息公开的内容及天府新区经发局予以回复的事实证据。 第四组：行政复议申请书、EMS快递单及邮寄查询单、行政复议申请受理审批表、被申请人答复通知书及邮寄查询证明、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄查询单。证明原告向成都市发改委申请行政复议及成都市发改委作为复议机关作出复议决定的过程性证据。 经庭审举证、质证，被告天府新区经发局、成都市发改委对原告姚桂珍提供证据，共同质证，对原告提交证据材料的真实性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告姚桂珍对被告天府新区经发局提供的第一组、第二组证据材料的三性无异议，但认为不能证明被诉行政行为的合法性；对第三组、第四组证据材料，认为与本案不具有关联性，且不能证明被诉行政行为的合法性；认为第五组证据材料不能作为证据使用；对第六组依据无异议，但认为天府新区经发局适用法规错误。成都市发改委对天府新区经发局提供的证据材料及依据均无异议。原告姚桂珍对被告成都市发改委提供的证据材料和依据的真实性均无异议，但认为不能证明成都市发改委作出的复议决定合法。天府新区经发局对成都市发改委提供的证据材料和依据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告姚桂兰提供的《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件，能够证明原告姚桂珍的主体身份，以及向天府新区经发局提交政府信息公开申请的事实和申请公开的内容，本院予以认定；2016年第004号《政府信息公开申请告知书》、行政复议申请书、成发改复决字[2016]12号《行政复议决定》，能够证明被告天府新区经发局向原告作出政府信息公开告知的内容以及原告向上一级行政机关申请复议，成都市发改委作出复议决定的事实，本院予以认定。被告天府新区经发局提供的第一组证据能够证明天府新区经发局的主体资格，本院予以认定；审批核准备案台账、通讯录及通话记录，能够证明天府新区经发局对原告提交的政府信息公开申请依法进行了查阅核实，本院予以认定；《政府信息公开申请办理告知书》及邮寄凭证、能够证明天府新区经发局作出回复的内容及送达情况，能够证明本案事实，本院予以认定；《中华人民共和国政府信息公开条例》系现行合法有效的法规，可适用于本案。被告成都市发改委提供的第一组、第二组依据系现行合法有效的法律、法规，可适用于本案；第三组、第四组证据能够证明成都市发改委受理行政复议、作出复议决定的程序以及复议决定的内容，本院予以认定。 经审理查明，原告姚桂珍于2016年10月7日向被告天府新区经发局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“中建蓉成项目批准立项”的政府信息。被告天府新区经发局于2016年10月8日签收上述邮件后，于2016年10月17日作出2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，回复：经查，你申请公开的信息不属于本行政机关制作和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条之规定，依法不属于本行政机关公开，请你向成都市天府新区永兴街道办事处联系咨询。并于2016年10月18日将上述告知书邮寄送达姚桂珍。原告不服上述告知书，于2016年10月22日向成都市发改委邮寄《行政复议申请书》，请求成都市发改委撤销天府新区经发局于2016年10月17日作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，责令天府新区经发局依法、全面、准确公开原告递交的政府信息公开答复。成都市发改委于2016年12月20日作出成发改复决字[2016]13号《行政复议决定书》，决定维持天府新区经发局于2016年10月17日作出的2016年第004号《政府信息公开申请告知书》，并于2016年12月21日将上述复议决定书邮寄送达原告。 另查明，“中建蓉成项目”确未存在于天府新区经发局2013年-2016年投资备案及审批事项统计中。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告天府新区经发局对原告姚桂珍提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告天府新区经发局于2016年10月8日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2016年10月17日作出告知书，并于次日通过邮寄方式送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，通过查明的事实可以得知天府新区经发局经查询并未查询到原告申请公开的“中建蓉成项目批准立项”的政府信息，并向该项目所在地永兴街道办事处进行了核实。天府新区经发局向原告作出2016年第004号《政府信息公开申请告知书》告知其申请公开的信息不属于天府新区经发局制作和保存，并说明了理由。综上，被告天府新区经发局已经向原告履行法定的告知和说明理由的义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定。本案被告成都市发改委作为天府新区经发局的上一级主管部门，对原告姚桂珍以天府新区经发局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”的规定，本案被告成都市发改委于2016年10月26日受理原告的复议申请后，于2016年12月20日作出成发改复决字[2016]13号《行政复议决定书》，并于次日将上述复议决定书邮寄送达原告，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告姚桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚桂珍负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  莫吉贤 人民陪审员  杨 健 二〇一七年三月九日 书 记 员  朱 峥