上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初94号原告朱章龙，男，1951年2月27日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人孙继伟。委托代理人徐海红，男。原告朱章龙诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)、上海市规划和国土资源管理局(以下简称：市规土局)房屋行政征收及行政复议决定一案，于2017年1月17日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于1月22日、23日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于3月2日公开开庭审理了本案。原告朱章龙，被告浦东规土局的委托代理人王开帅、王寒笑，被告市规土局的委托代理人徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月2日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第94号《责令交出土地决定书》(以下简称：被诉交地决定)。主要内容为：原告朱章龙(户)宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于曹路大基地南扩1号地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。原告(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇永和村周家宅XXX号，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。原告(户)现有房屋建筑面积563.78平方米，曹路镇人民政府认定原告(户)房屋有证建筑面积205.36平方米，超标准建筑面积12平方米，阳台建筑面积11.7平方米，无证建筑面积334.72平方米。该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米。经上海万千土地房地产估价有限公司评估，205.36平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,067元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年10月8日至2013年12月6日。原告(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定沪浦房征补〔2016〕第210号具体补偿方案，并于2016年9月7日送达。具体补偿方案为：应得房屋货币补偿安置款为564,123.92元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：(1)浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.33平方米，二室一厅，房屋安置价为292,256元；(2)浦东新区银峰路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积129.82平方米，三室一厅，房屋安置价为369,987元。产权房屋调换后，原告(户)应支付房屋调换差价款180,224.08元。浦东房屋征收中心应支付原告(户)装修补偿款、附属设施补偿款、超标准建筑面积补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费共计351,411.62元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付原告(户)171,187.54元，还将另行按规定支付原告(户)搬家补助费和设备迁移费。原告(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区曹路镇永和村周家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求原告(户)在2016年9月18日前答复相关补偿事宜，原告(户)逾期未答复。2016年9月7日，浦东房屋征收中心报送具体补偿方案等相关材料，被告浦东规土局于2016年9月12日和原告(户)进行协调，因原告(户)坚持提出安置2套三室一厅、2套二室一厅的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年10月14日对原告(户)实施补偿，期满后原告(户)拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对原告(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对原告(户)提出的安置2套三室一厅、2套二室一厅的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已实施补偿，原告(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发〔2011〕75号，以下简称：75号文)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资征规〔2015〕第705号，以下简称：705号文)的规定，遂决定：责令原告(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇永和村周家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室、银峰路XXX弄XXX号XXX室。2017年1月10日，被告市规土局作出沪规土资复(决)字(2016)第150号《行政复议决定书》(以下简称：被诉复议决定)，认为被告浦东规土局组织实施本行政区域内的征地房屋补偿工作，具有作出被诉交地决定的法定职权；对原告(户)的房屋面积及货币补偿安置等核定事实清楚，整个征地房屋补偿程序符合75号文的有关程序要求；经协商未就房屋补偿内容达成一致，在浦东房屋征收中心对原告(户)实施补偿且原告(户)无正当理由拒绝接受补偿并据不交出土地的情况下，被告浦东规土局向原告(户)作出被诉交地决定，程序合法。故作出被诉复议决定，维持被告浦东规土局作出被诉交地决定的行政行为。原告朱章龙诉称，土地储备不属于公共利益范围，被告浦东规土局以公共利益为名储备土地的行为违法。1951年土地房产所有证上登记的房屋只是部分翻建，其余房屋仍在，土地房产所有证也应当继续有效，被诉交地决定、被诉复议决定都没有查明上述事实，也没有提供相应的证据否认土地房产所有证的效力。故诉至法院要求撤销被诉交地决定以及被诉复议决定。原告朱章龙向本院提交了以下证据、依据：1、土地房产所有证存根及土地房产人口申请登记表；2、祖母朱木英、父亲朱福根、母亲张林妹户籍证明，朱福妹的证明；3、《不动产登记暂行条例》；4、上海市地籍图；5、浙江中企建设集团有限公司曹路大基地南扩区B09B-17地块保障房项目(标段)项目部施工现场总平面图。被告浦东规土局辩称，被诉交地决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。且原告(户)的房屋于1997年取得房地产权证，宅基地面积、建筑面积的记载应当以此为准，1951年土地房产所有证已经失效。请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1、75号文第五条、第二十六条，证明其作出被诉交地决定职权依据充分；2、关于批准浦东新区人民政府2010年第五十批次建设项目农用地转用、征收土地的通知(沪府土〔2010〕609号)；3、上海市浦东新区人民政府征收土地方案公告(沪(浦)征告[2010]第111号)；4、被征收房屋坐落图；5、曹路大基地南扩1号地块土地储备房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示、照片、张贴公告(示)见证单；6、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2013]第043号)、照片、张贴公告(示)见证单；7、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、张贴公告(示)见证单；8、曹路大基地南扩1-2号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径；以证据2至8证明原告(户)的房屋坐落的集体土地已经被征收，房屋在征收范围内，征地房屋补偿方案已经获得批准，操作口径明确建筑面积认定、人口认定、签约期限等；9、征收房屋“协商”确定估价机构结果表；10、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；11、确定估价机构结果公告、照片、张贴公告(示)见证单；12、估价机构企业法人营业执照、房地产估价机构资质证书、土地评估中介机构注册证书；以证据9至12证明估价机构产生过程及资质情况；13、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单；14、告知单、送达回证、谈话记录；15、上海市征收集体土地房屋补偿评估汇总表；以证据13至15证明被征收房屋评估情况；16、上海市房地产权证、证明、身份证复印件、上海市房地产登记簿房屋状况及产权人信息、上海浦东新区农村个人建房用地申请表；17、龚路乡乡民新建房屋用地许可证、造房变更说明；18、户籍摘录情况、户口簿；19、曹路大基地南扩1号地块土地储备房屋征收基地村民房屋建筑面积初步情况公示、照片、张贴公告(示)见证单；20、关于朱章龙等(户)房屋占地和建筑面积情况的说明；21、可申请建房认定基本情况表；以证据16至21证明原告(户)房屋权属及建筑面积认定情况；22、房源调拨单；23、曹路大基地南扩1号地块土地储备增补房源清单、照片；24、曹路南扩大基地1、2号地块安置房源政府购房成本价公示、曹路镇征收安置房价格表；25、上海市房地产权证；26、上海市房地产登记簿房屋状况及产权人信息；27、上海市征收集体土地产权调换房屋评估分户报告；28、证明；以证据22至28证明安置房屋产权清晰无负担，房屋价格经过评估；29、谈话笔录四份；30、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证；31、身份证明；32、关于朱章龙等(户)补偿安置计算说明；33、具体补偿方案；34、送达回证；35、征地房屋补偿协调会议通知；36、送达回证；37、朱章龙等(户)征地房屋补偿协调会签到表；38、朱章龙等(户)征地房屋补偿协调会议记录；39、朱章龙等(户)征地房屋补偿协调会签到表；40、实施补偿的通知及送达回证、上海农商银行支票、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、照片、实施补偿工作记录表、关于对朱章龙等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；41、被诉交地决定；42、送达回证；以证据29至42证明浦东房屋征收中心与原告(户)就被征收房屋经过协商，但未能达成征收补偿安置协议，后报至被告浦东规土局协调处理，在被告浦东规土局协调后仍未能达成一致，遂作出被诉交地决定并送达给原告(户)；43、75号文第二十五条、第二十六条、705号文第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋标准的通知》(浦府〔2012〕117号)，证明法律适用正确、程序合法。被告市规土局辩称，其受理原告提出的行政复议申请后，被告浦东规土局在法定期限内提交行政复议答复书及相关证据材料。被诉交地决定对原告(户)的房屋面积及货币补偿安置款等核定事实清楚，征地房屋补偿程序符合有关程序要求。其作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市规土局向本院提供了以下证据、依据：1、《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条第一款，证明职权依据充分；2、行政复议申请书、身份证明及相关材料；3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、行政复议答复书、相关材料的清单目录；6、施工现场总平面图、上海市地籍图、关于批准浦东新区人民政府2010年第五十批次建设项目农用地转用、征收土地的通知(沪府土〔2010〕609号)；7、被诉复议决定；8、给据邮件跟踪查询系统查询结果；以上述证据证明原告向其提出行政复议申请并予以受理，被告浦东规土局在法定期限内提交书面答复及相关证据材料，其经审理后作出被诉复议决定并送达原告、被告浦东规土局；9、《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条第一款、75号文、705号文，证明适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告浦东规土局提供的证据认为，对证据1无异议。对证据2至15、17至28、30至36、42、43，认为都是虚假的。对证据16，认为房地产权证没有档案馆盖章，是虚假的。对证据29，认为1951年土地房产所有证登记的宅基地不属于集体土地范畴。对证据37至39，认为原告参加了第一次协调会，第二次协调会并非缺席，而是被告知无须参加。对证据40，认可入户通知书、上海农商银行支票在原告处。对证据41，认为被告浦东规土局举证时提供的被诉交地决定文本不完整。被告市规土局对被告浦东规土局提供的证据、法律依据均无异议。原告对被告市规土局提供的职权依据无异议，对其他证据、法律适用认为都是虚假的。被告浦东规土局对被告市规土局提供的证据、法律依据均无异议。对原告提供的证据，被告浦东规土局经质证认为，证据1，房屋、土地状况应当以1997年上海市房地产权证为准。证据2，原告的祖母、父母户籍都不在被征收房屋内，份额赠与也与本次征收无关。证据3、5，与本案无关。证据4，证明内容不予认可，且与本案无关。被告市规土局经质证认为，证据1，已经失效，不能作为征地补偿的依据。证据2，户籍证明的真实性、合法性无异议，但没有关联性。证据3，与本案无关。证据4、5，原告在行政复议过程中提供，但只能证明房屋位置，不能证明房屋没有得到补偿。经审核，本院对证据作如下认定：被告浦东规土局、市规土局提供的法律依据系生效的法律规范，可予适用。其他证据符合证据的“三性”要求，予以采信。原告提供的证据符合证据的“三性”要求，但不能达到原告的证明目的。经审理查明，原告朱章龙(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇永和村周家宅XXX号。原告(户)现有房屋建筑面积563.78平方米，曹路镇人民政府认定原告(户)房屋有证建筑面积205.36平方米，超标准建筑面积12平方米，阳台建筑面积11.7平方米，无证建筑面积334.72平方米。原告(户)宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于曹路大基地南扩1号地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年10月8日至2013年12月6日。原告(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定沪浦房征补〔2016〕第210号具体补偿方案，并于2016年9月7日送达。浦东房屋征收中心要求原告(户)在2016年9月18日前答复相关补偿事宜，原告(户)逾期未答复。2016年9月7日，浦东房屋征收中心报送具体补偿方案等相关材料，被告浦东规土局于2016年9月12日和原告(户)进行协调，因原告(户)坚持提出安置2套三室一厅、2套二室一厅的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年10月14日对原告(户)实施补偿，期满后原告(户)未搬迁交地，遂报请被告浦东规土局作出被诉交地决定。2016年11月2日，被告浦东规土局作出被诉交地决定，原告不服，向被告市规土局申请行政复议，被告市规土局于2017年1月10日作出维持被诉交地决定的被诉复议决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据75号文之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉交地决定的职权。征地房屋补偿以合法有效的房地产权证或者农村宅基地使用证等计户，按户进行补偿。原告朱章龙(户)持有上海市房地产权证，被征收房屋、土地状况应当以权证记载的内容为准，1951年土地房产所有证上登记的房屋已经被翻建，土地性质也发生变化，原告主张土地房产所有证仍继续有效的观点缺乏法律依据。被诉交地决定确认原告(户)被征收房屋有证面积205.36平方米，有曹路镇人民政府的相关认定及上海市房地产权证加以证实，故认定房屋有证面积的基本事实正确。75号文第二十六条规定：宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告浦东规土局在作出被诉交地决定时已经查明并确认了浦东房屋征收中心已经向原告(户)送达实施补偿通知及入户通知书等文书，原告(户)已经得到补偿并接受补偿，但拒不交出土地，被告浦东规土局作出被诉交地决定有相应的事实依据。经审查，被告浦东规土局适用法律和行政程序也并无明显不当。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市规土局作为被告浦东规土局的上一级主管部门，有权对被告浦东规土局作出的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定。《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告市规土局作为行政复议机关，在收到原告提出的行政复议申请后依法受理，对被告浦东规土局提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查。在复议过程中履行了各项法定程序，作出被诉复议决定并送达，于法不悖。综上，原告请求撤销被诉交地决定和被诉复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱章龙的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告朱章龙已预缴)，由原告朱章龙负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  赵忠元人民陪审员  虞勇强人民陪审员  骆国雄二〇一七年三月三十一日书 记 员  李梦媛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。