浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行终854号 上诉人（原审原告）何丽华，女，1970年3月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市八一北街1055号。 法定代表人董旭斌，局长。 出庭行政负责人潘之江，党委委员正局级。 委托代理人蒋继荣，该局工作人员。 委托代理人黄旭亮，浙江一剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 上诉人何丽华因与被上诉人金华市公安局、金华市人民政府信息公开及行政复议一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人何丽华，被上诉人金华市公安局的行政负责人潘之江、委托代理人蒋继荣、黄旭亮，被上诉人金华市人民政府的委托代理人许晨、王旭晖到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2018年11月29日，原告何丽华向被告金华市公安局邮寄信息公开申请书，要求公开：1、金华市公安局主检法医师、吕晓春法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间。2、金华市公安局法医师、施安庆法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间。3、依法将吕晓春、施安庆法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间复印件与原件相符、加盖公章后的复印件邮寄给申请人。同年12月3日，被告金华市公安局收到原告申请后，于同月17日作出编号20181203001政府信息公开申请答复书，告知：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）款之规定，吕晓春、施安庆两位鉴定人的基本情况已在金华市公安局伤检中心场所墙上主动公开。现附上吕晓春和施安庆的鉴定资格证书复印件。并将上述材料向原告送达。原告不服，于2019年2月20日向金华市人民政府提起行政复议。金华市人民政府经审查，于同年4月3日作出[2019]金政复字第24号行政复议决定，驳回原告复议申请，并向原告邮寄送达复议决定。原告于同月16日签收。后原告于同月30日针对上述答复及复议，以金华市公安局、金华市人民政府为被告，向金华市中级人民法院提起行政诉讼，经金华市中级人民法院5月10日告知案件应属该院管辖后，原告于同月14日向该院邮寄立案材料。另查明，原告因故意伤害他人行为经义乌市人民法院刑事判决判处有期徒刑八个月，该判决现已生效并执行完毕。在上述刑事案件中相关鉴定以吕晓春和施安庆为鉴定人。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告向被告金华市公安局提交“公安执法法医鉴定资格证公开申请书”，从其申请事项的描述看，其要求公开相关法医师的法医鉴定人执业资格证，被告将其界定为政府信息公开申请并无不当。被告在日常工作管理中已将法医鉴定人资格在工作场所上墙公示，视为其已将相关信息作为主动公开的内容。鉴于原告未明确指定所需信息精确名称为“法医鉴定人执业资格证”，被告将“鉴定人资格证”作为原告申请信息的内容指向并进行查询，并无不当。公安机关根据《公安机关鉴定规则》、《公安机关鉴定人登记管理办法》规定，以“鉴定人资格证”作为法医鉴定资格的证明，被告作出案涉答复向原告公开两名法医的资格证信息，并按原告要求邮寄证书复印件，已履行信息公开答复义务。被告金华市人民政府在受理原告复议申请后，根据上述事实，审查原告所提出申请的内容，确认金华市公安局已履行信息公开答复义务，作出驳回原告申请的复议决定，亦无不当。综上，原告的诉请，难以支持。二被告的抗辩合法有据，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告何丽华的诉讼请求。受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 何丽华上诉称，由于义乌市人民政府福田街道办事处、义乌市公安局、义乌市行政执法局、义乌市国土资源局、义乌市规划局相互勾结，制造冤假错案，将上诉人的举报事项向被举报人泄密，导致被举报人对上诉人进行打击报复。义乌市公安局福田派出所问题官员利用公权力，包庇被举报人，对上诉人进行打击报复，本案法医吕晓春、施安庆助纣为虐、制造冤假错案，鉴定报告是鉴材少了最主要的CT片做出来的假鉴定报告（注：附少证据CT片鉴定作假鉴定报告一份）。因此上诉人被无故剥夺人身自由八个月。为此，上诉人向各级部门申冤，无政府部门来管，上诉人无奈之下，为了查清事实洗清冤情。于是上诉人在2018年11月28日向被上诉人金华市公安局发出公安执法法医鉴定资格证公开申请书，申请公开“1、依法公开金华市公安局主检法医师吕晓春法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间。2、依法公开金华市公安局主任法医师施安庆法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间。3、依法将吕晓春、施安庆法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间复印件与原件相符、加盖公章后的复印件邮寄给申请人。”被上诉人金华市公安局收到后，公开上诉人没有申请的吕晓春、施安庆的法医鉴定人资格证书，却没有公开吕晓春、施安庆的法医鉴定人执业资格证书和初次取得的时间，这明显在忽悠、欺骗上诉人。还做出了牛头不马嘴、无事实依据的政府信息公开申请答复书【编号：20181203001】。被上诉人金华市公安局堂堂法律执法者，竟然连中国最普通文字都看不懂，上诉人是要求公开“法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间”，被上诉人金华市公安局竟然向上诉人公开“法医鉴定人资格证书”，到底被上诉人金华市公安局堂堂法律执法者不认识字、还是法盲、还是故意刁难上诉人！由此可见被上诉人的行政行为严重违法，也侵害上诉人的合法权利！为此，上诉人向被上诉人金华市人民政府提起复议，其未依据行政复议相关规定进行合法性审查，作出了违反行政复议规定的行政复议决定书。为此，原告依据行政诉讼法的规定，在2019年5月16日向一审法提起本案的诉讼，但一审法院没有查明本案事实，直接驳回上诉人的诉讼请求，严重违法。上诉请求：1、依法撤销浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初203号行政判决书；2、依法撤销浙江省金华市人民政府作出的【2019】金政复字第24号行政复议决定书；3、依法撤销浙江省金华市公安局作出的20181203001号政府信息公开答复书；4、本案诉讼费由两被上诉人承担。 被上诉人金华市公安局答辩称，上诉人于2018年11月29日向被上诉人寄送信息公开申请书，其所申请的公开内容被上诉人已在工作场所上墙公示，该公示亦是主动公开的方式。被上诉人金华市公安局收到上述信息公开申请书后，亦在法定期限内向上诉人作出案涉答复并向上诉人公开两名法医的资格证信息，并按上诉人要求邮寄证书复印件，已履行信息公开答复义务。另外，被上诉人金华市人民政府确认金华市公安局已履行信息公开答复义务，作出驳回上诉人申请的复议决定并无不当。综上，一审法院认定事实正确，适用法律准确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人金华市人民政府答辩称，一、被上诉人依法审查并受理上诉人提出的行政复议申请，程序合法。2019年2月20日，被上诉人收到上诉人的行政复议申请材料。经审查，被上诉人依法受理后于2月21日向金华市公安局寄送了答复通知书和申请材料副本，3月4日收到金华市公安局的答复材料。被上诉人依法履行了对复议申请的受理审查职责，程序合法。二、被上诉人认定事实清楚，适用法律正确，作出驳回上诉人行政复议申请的处理决定并无不当。在本案审理过程中，被上诉人认真审查了各方提供的材料及相关证据。被上诉人认为上诉人所申请信息公开的事项即金华市公安局工作人员吕晓春、施安庆的法医鉴定人执业资格证书和初次取得时间，按照该事项所指法医鉴定人的执业资格证书，意为证明吕晓春、施安庆是否具有法医鉴定资格。金华市公安局据此进行了查询，并确定公安机关证明法医鉴定资格的证书只有《鉴定人资格证书》，在此情况下依法作了答复，同时按上诉人的要求将相应的《鉴定人资格证书》复印件加盖公章后一并邮寄给上诉人，答复行为并无不当。上诉人在复议申请时提出金华市公安局应当提供信息为“法医鉴定人执业资格证书”的说法，因其信息公开申请书并没有明确提出证书名称，金华市公安局按照当时信息公开申请书事项的指向要素理解进行查询并予以提供相应信息，应当认定为已经履行了信息公开职责，事实清楚，程序合法。为此，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第(一)项之规定于2019年4月3日作出〔2019〕金政复字第24号行政复议决定书，驳回上诉人行政复议申请的复议决定，并无不当。三、上诉人要求撤销被上诉人做出的行政复议决定的诉请缺乏事实和法律依据。上诉人关于被上诉人作出的行政复议决定没有依据行政复议相关规定进行合法性审查，做出了违反行政复议规定的行政复议决定书的诉称没有事实依据，故其要求撤销被上诉人做出的行政复议决定的诉请没有法律依据。四、一审法院作出的行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审法院经审理认定，根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，何丽华向金华市公安局提交“公安执法法医鉴定资格证公开申请书”，从其申请事项的描述看，其要求公开相关法医师的法医鉴定人执业资格证，金华市公安局将其界定为政府信息公开申请并无不当。金华市公安局在日常工作管理中已将法医鉴定人资格在工作场所上墙公示，视为其已将相关信息作为主动公开的内容。鉴于何丽华未明确指定所需信息精确名称为“法医鉴定人执业资格证”，金华市公安局将“鉴定人资格证”作为何丽华申请信息的内容指向并进行查询，并无不当。公安机关根据《公安机关鉴定规则》、《公安机关鉴定人登记管理办法》规定，以“鉴定人资格证”作为法医鉴定资格的证明，金华市公安局作出案涉答复向何丽华公开两名法医的资格证信息，并按何丽华要求邮寄证书复印件，已履行信息公开答复义务。金华市人民政府在受理何丽华复议申请后，根据上述事实，审查何丽华所提出申请的内容，确认金华市公安局已履行信息公开答复义务，作出驳回何丽华申请的复议决定，亦无不当。请求依法驳回上诉，维持原判。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 另，经本院核查，上诉人何丽华因与其嫂子康某建房纠纷发生冲突，致康某轻伤二级。经浙江省义乌市人民检察院指控，浙江省义乌市人民法院于2015年12月16日作出（2015）金义刑初字第2160号刑事判决，判决何丽华犯故意伤害罪，判处有期徒刑八个月。本院二审维持一审判决。之后，据不完全统计，何丽华自2017年起不断以此事件为由向行政机关申请政府信息公开共计35件，其中向义乌市公安局提起申请13件，向原义乌市国土资源局、原义乌市规划局提起申请12件，向义乌市人民政府福田街道办事处提起申请7件，向义乌市综合行政执法局提起申请3件。针对答复，向义乌市人民政府提起行政复议32件，向浙江省义乌市人民法院提起行政诉讼28件，向本院提起上诉16件。其申请内容均是与刑事案件和建房纠纷有关。 本院认为，公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。作为权利之一的获取政府信息公开权和诉权也不能滥用。上诉人何丽华就其与案外人康某因建房纠纷引发的刑事案件衍生出多起信息公开及行政复议案件，且在多次申请和起诉未获人民法院支持的情况下，仍然频繁提起行政复议和行政诉讼，已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，亦有违诚实信用原则，已构成诉讼权利的滥用。应当对何丽华及其近亲属滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为依法予以限制，对其申请公开类似的政府信息、提起复议或向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。本案系由前述刑事案件衍生出来的多起政府信息公开案件之一，没有进行实体审理的必要。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初203号行政判决； 二、驳回何丽华的起诉。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年二月十八日 代书记员 刘灵玲