四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川15行初82号 原告刘平会，女，1939年4月出生，汉族，住四川省珙县。 委托代理人魏春锦，男，1974年12月出生，汉族,住四川省珙县。 被告珙县人民政府，住所地：四川省宜宾市珙县巡场镇中心路。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人袁萍，珙县国土资源局副局长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 第三人颜某，女，1986年11月出生，汉族，住四川省长宁县。 第三人胡某1，男，2012年12月出生，汉族，住四川省长宁县。 法定代理人颜某，女，1986年11月出生，汉族，住四川省长宁县。系胡某1之母。 第三人胡世棣，男，1996年3月出生，汉族，住四川省珙县。 第三人胡某2，男，2000年7月出生，汉族，住四川省珙县。 法定代理人廖某，女，1971年1月出生，汉族，住四川省珙县。 原告刘平会不服被告珙县人民政府撤销土地使用权证一案，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告刘平会、委托代理人魏春锦，被告委托代理人袁萍、何江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘平会诉称，刘平会系珙县巡场镇预制厂(以下简称预制厂)职工。2001年根据珙县人民政府珙府通（1999）4号《关于巡场镇旧城拆迁改造的通知》文件的政策精神，预制厂与四川省珙县天和房地产开发公司（以下简称珙县天和房产公司）于2001年3月30日签订有关住房和营业性用房的拆迁安置协议，并于2007年依法取得了巡场镇商业街红运商城C区5号楼A单元2、3、4、6楼住房和营业性用房面积约694.56平方米的房屋产权。由于预制厂经营困难无法为职工解决社保等相关的职工福利待遇，所以预制厂将所取得的住房和门市分配给大部分职工用于解决职工养老问题，而未分配到住房和门市的职工，由厂里收取分到住房和门市的职工每人集资八万余元一次性补偿、安置其他职工。预制厂在办理过户手续给职工时，由于单位面临倒闭解体，管理混乱，刘平会的儿子胡林勇（于2013年死亡）为规避其他子女，达到独占母亲财产的目的，未经原告书面授权，伪造所谓预制厂的会议记录，将预制厂本应分配给刘平会的住房和门市过户到胡林勇自己的名下。该会议记录的纸张生产时间是2003年，记录的内容是2000年的，该会议记录系伪造的。且胡林勇在《房屋拆迁安置协议》中的签字笔迹、会议记录签字笔迹、房屋产权登记申请书签字笔迹等与其本人签字笔迹不一致。被告没有对产权所有人的上述争议房产的房产证、土地使用权证过户资料严格审核把关，未尽审查义务。被告的行政行为侵犯了刘平会的合法权益，请求人民法院确认颁发给胡林勇的珙国用2008第0274号《国有土地使用证》无效。 原告刘平会向本院提交了以下证据：1、争议房屋产权证，证明房屋产权证颁证错误；2、争议房屋土地证，证明房屋土地证颁证错误；3、预制厂与珙县天和房产公司、巡场镇人民政府签订的拆迁安置协议，证明刘平会房产依法取得；4、预制厂“会议记录“，证明胡林勇伪造会议记录；5、预制厂原厂长笔录，证明预制厂房屋产权分配情况；6、争议无房所有权登记申请书，证明伪造的争议房屋所有权登记申请书；7、预制厂在册职工花名册，证明胡林勇不是预制厂职工；8、房屋争议当事人胡林勇在原单位和其他单位部门的真实签字笔录，证明伪造争议房屋产权登记申请书会议记录；9、胡林勇死亡证明和火化证明，证明争议当事人已死亡；10、争议房屋的水、电、气户头，证明争议房屋属刘平会。 被告珙县人民政府辩称，一、刘平会所述事实和理由不成立。珙县人民政府办理珙国用2008第0274号《国有土地使用证》严格依照国土资源部令第40号《土地登记办法》第九条等规定，从形式上审查了申请人提交的材料是否符合规定、材料是否齐全；从实质上详细审查了申请人所提交的材料内容，确定可以进行登记后依法办理。2014年7月7日，刘平会与珙县人民政府提出诉讼，因需先行解决民事争议而撤诉。刘平会又于2014年9月15日向珙县人民法院提出诉讼，请求确认珙县天和房产公司与胡林勇签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》无效，该案件经民事一审、二审认为刘平会主张《房屋拆迁安置补偿协议书》无效的理由不能成立，被判决驳回。二、刘平会的行政诉状中认为珙县人民法院没有对“过户资料严格审核把关，未尽审查义务，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益”，其诉讼请求不能得到支持。请求人民法院驳回原告的起诉。 被告珙县人民政府向本院提交了以下证据：1、土地登记申请，证明土地登记申请人提出土地登记申请书；2、房屋拆迁安置补偿协议书，证明土地登记申请人的土地权属来源事实证明；3、申请人胡林勇居民身份证复印件，证明土地登记申请人的身份信息；4、宜房权证珙字第××号房屋所有权证，证明土地登记申请人已取得了房屋所有权的事实依据；5、地籍调查表、分户表，证明土地登记已依法进行了权属调查；6、土地登记审批表，证明土地登记已按程序进行了各级审查、审批；7、土地登记办法，国土资源部令40号，证明土地登记符合法律、法规及规章的规定。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据有异议，申请书第一页的签名捺印与第二页的不一致；对被告提供的2号证据有异议，房屋拆迁安置协议书上的签字不是本人签字，是伪造的；对被告提供的3号证据真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明胡林勇的身份信息，不能证明胡林勇合法取得财产；对被告提供的4号证据无异议；对被告提供的5号证据无异议；对被告提供的6号证据有异议，土地证审查没有把好关；对被告提供的7号证据无异议。 被告对原告提供的1、2、3、4、5号证据的真实性均无异议，对1、2号证据的合法性无异议，对3、4号证据中的协议有异议，对5号证据的调查记录无异议；对原告提供的6号证据三性无异议；对原告提供的7号证据真实性无异议，但无法达到证明目的；对原告提供的8号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对原告提供的9号证据无异议；对原告提供的10号证据真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2、5、6、9号证据，被告对此无异议，本院予以采信；原告提供的3、4号证据，本院对其真实性予以认可，但不能达到证明目的；原告提供的7号证据，胡林勇不是预制厂职工，本院予以采信；原告提供的8、10号证据，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提供的1、2、3、4、5、6、7号证据，系被告在办理国有土地使用证过程中取得的客观审查资料，本院予以采信。 经审理查明，预制厂所有的坐落于巡场镇商业街的房屋，因旧城改造需要拆迁。2000年5月21日，珙县天和房产公司（已于2004年7月2日经改制企业名称变更为四川省宜宾恒正房地产开发有限公司）与预制厂签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，该协议书载明：“四川省珙县天和房地产开发公司拟定同意在2001年3月30日将位于巡场镇商业街地段新建的红运商城楼房中的红运商城C区3号楼A单元2、3、4、6楼住宅房屋及街面底层14、15、16、32、33号门市返还安置给珙县巡场镇预制厂。”预制厂又将上述住宅房屋及门市分配给其单位职工，刘平会系预制厂职工。2007年，在办理房屋产权登记需要提供相关资料时，预制厂提供了一份补签的会议记录，该会议记录的落款时间为2000年6月15日，使用的会议记录纸张的侧面显示纸张的生产时间是2003年。珙县天和房产公司根据预制厂提供的会议记录中载明的安置方案，与胡林勇（原告刘平会之子，于2014年2月6日死亡，其生前不属预制厂职工）签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，将位于巡场镇商业街地段新建的红运商城C区3号楼2楼B套住房及B幢14号门市安置给了胡林勇。胡林勇收到安置的房屋后，与其母刘平会一同居住在该房屋中。2007年12月24日，胡林勇取得了红运商城C区3号楼2楼B套住房产权，字号为宜房权证珙字第××号。2008年，胡林勇向珙县人民政府提交《土地登记申请书》，申请登记红运商城C区3号楼2楼B套住房土地使用权。珙县人民政府根据《房屋拆迁安置补偿协议书》、胡林勇居民身份证复印件、宜房权证珙字第××号《房屋所有权证》，并进行了地籍权属调查，依法进行审批之后，向胡林勇颁发了珙国用（2008）第0274号《国有土地使用证》。刘平会对珙县人民政府向胡林勇颁发珙国用（2008）第0274号《国有土地使用证》不服，向人民法院提起行政诉讼，请求确认该颁证无效。 另查明，刘平会与四川省宜宾恒正房地产开发有限公司请求确认合同无效一案，已经（2015）宜民终字第1878号生效的民事判决书驳回了刘平会的诉讼请求。该判决书载明：“2007年，因办理分户产权登记需要提供相关资料，珙县巡场镇预制厂向被上诉人恒正公司提供了补签的会议记录，虽然使用的会议记录纸张显示的生产日期为2003年早于会议记录落款时间2000年，但该会议记录的内容与2001年珙县巡场镇预制厂按刘平会等七名职工的意愿确定的分配方案一致。该会议记录上加盖了珙县巡场镇预制厂单位的公章。被上诉人恒正公司也是分别按照珙县巡场镇预制厂提交的会议记录上载明的名单人员补充签订了七份《房屋拆迁安置补偿协议书》，除刘平会外其余六人均未提出异议，并已履行完毕。上诉人刘平会与胡林勇系母子关系，长期同胡林勇居住生活在该安置房屋内，现有证据足以表明刘平会对安置方案是知晓的，故上诉人刘平会主张被上诉人恒正公司未经上诉人书面授权或委托的情况下与胡林勇签订《房屋拆迁安置协议》无效的理由不能成立，本院不予支持。” 本院认为，珙县人民政府系珙国用（2008）第0274号《国有土地使用证》颁证机关，其主体资格适格。根据（2007）国土资源部第40号令《土地登记办法》第九条第一款：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”之规定，胡林勇申请土地登记，已向珙县人民政府提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明等依据，珙县人民政府依法进行了审查，并对房屋权属进行了调查，作出了《地籍调查表》、《分户表》。珙县人民政府在颁证过程中，已尽了审慎审查义务，作出珙国用（2008）第0274号《国有土地使用证》并无不当。对于珙县天和房产公司与胡林勇签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》，已生效的（2015）宜民终字第1878号民事判决已对其效力进行了认可，珙县人民政府将此作为胡林勇申请土地登记的土地权属来源事实证明并无不当。原告刘平会请求确认颁发给胡林勇的珙国用2008第0274号《国有土地使用证》无效的诉讼请求无事实法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘平会的诉讼请求。 案件受理费50元，由刘平会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  何 媛 代理审判员  刘俊路 人民陪审员  袁 林 二〇一七年三月二十日 书 记 员  万 昊