浙江省德清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0521行初97号 原告费坤平，女，1966年11月12日出生，汉族，住址天津市河西区。 原告李毅,男,1989年8月8日出生,汉族,住址天津市河西区。 二原告委托诉讼代理人孙新坤，湖州市吴兴区埭溪法律服务所法律服务工作者。 被告湖州市吴兴区环渚街道办事处，住所地湖州市吴兴区新市陌路71号。 法定代表人傅军，主任。 出庭应诉负责人周喜铃，副主任。 委托诉讼代理人黄忠民，工作人员。 委托诉讼代理人张光亮，浙江泽大（湖州）律师事务所律师。 原告费坤平、李毅不服被告湖州市吴兴区环渚街道办事处（以下简称环渚街道办事处）诉街道办事处不履行拆迁安置法定职责一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告环渚街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。被告环渚街道办事处在法定期限内向本院提交了答辩状及证据、法律依据。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案，原告费坤平及二原告委托诉讼代理人孙新坤，被告出庭应诉负责人周喜铃、委托诉讼代理人黄忠民、张光亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月26日，二原告向被告环渚街道办事处邮寄《征地安置补偿申请》，认为二原告属于征地安置补偿对象，要求给予征地安置补偿，被告未作出答复。 二原告诉称，原告费坤平，户改前原籍为湖州市吴兴区环渚××××村，农民身份，1989年2月与李胜利结婚，婚后生育儿子李毅，即第二原告。2001年7月，原告迁入丈夫李胜利住所地天津市××四新里。原告李毅，户改前原籍为湖州市吴兴区环渚××××村，农民身份。2011年8月迁入父母住所地与父母共同生活。2018年3月30日，被告发布了《环渚街道城中村改造公告》，该公告第二条第（二）款第一项列明：“下列人员为安置对象：在征收范围内具有合法房产权，并在户改前具有农业户口，享有土地承包经营权的人员（含应当享有而未享有人员），包括家庭联产承包责任制完成后因土地征用农转非人员及其他正常婚嫁和新出生人员。”依据该公告公布的条件及法律政策规定，二原告属于征地补偿安置对象。故委托费坤平长兄费坤山申请登记手续，但被告不予办理，理由是：二原告户籍已迁入外地，不符合安置条件。二原告认为，二原告户改前具有农业户口，在瑶台具有合法房产，至今仍为瑶台土地承包经营人、经济合作社股东且从未享受征地补偿安置待遇，符合补偿安置条件。据此，二原告多次向被告提出异议，但无结果。2019年3月26日，二原告向被告邮寄了《征地安置补偿申请书》，但至今未收到街道办事处通知。故提起诉讼，请求判决履行给予二原告征地补偿安置法定职责。 原告为证明其主张向本院提交如下证据：1.费坤平公民身份证；2.李毅公民身份证；3.结婚证；4.费坤平户口迁移证明；5.李毅户口迁移证明，上述1、2、3、4、5证据用以证明二原告目前住所地，费坤平婚姻关系，二原告因婚姻家庭关系迁入天津河西区及迁户籍时间；6.社员建房用地申请表，用以证明二原告具有合法房产；7.合作社股权证，用以证明二原告均为瑶台经济合作社股东，应为土地承包人；8.证明信；9.独生子女证明，上述8、9证据用以证明李毅系独生子女，二原告至今未享受住房补贴、公租房、限价房等任何住房优惠待遇；10.情况说明，用以说明二原告向被告反映情况；11.征地安置补偿申请；12.邮寄凭据，用以证明二原告通过邮寄向被告提出书面申请；13.环渚街道城中村改造公告，用以证明环渚街道城中村改造补偿安置相关事宜及规定。 被告辩称,一、被告对下属瑶台实施农房改造，符合中央精神和城市发展的需求。被告根据《湖州市人民政府办公室关于市区城中村改造征收集体土地房屋补偿和货币化安置奖励的实施意见》对下辖区域进行农房改造，并进行了公告。目前该区域大部分农户已经按照要求进行了改造。二、二原告在户改前户籍系天津市河西区城市居民，并不是环渚××××村村民。根据2015年12月10日浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，浙江省全面开始了户籍制度改革。二原告于2001年7月户口迁出瑶台，迁入天津市河西区成为城市居民，故浙江省户籍改革开始，二原告已不具有农业户口。三、原告在实施农房改造的瑶台没有合法房屋。在2018年3月30日开始实施的瑶台农房改造征收中,二原告无合法房产,不存在征收两原告合法房产的问题。综上，根据环渚街道城中村改造公告安置规定：安置对象，在征收房屋范围内有合法的房屋产权，并在户改前具有农业户口，享有土地承包经营权的人，在本案中二原告在瑶台没有合法房产，户改前不具有农业户口，所以二原告不符合农房拆迁安置的条件。故请求依法驳回原告的诉请。 被告环渚街道办事处向本院提交了下列证据：1.环渚街道城中村改造公告，用以证明2018年3月30日，被告就瑶台农房改造安置补偿的条件、标准进行公告；2.费坤平、李毅的身份信息，用以证明二原告身份情况；3.费坤平、李毅的户口迁移信息、证明信，用以证明二原告2001年7月30日迁出环渚××××村，迁入天津市××四新里。 依据：《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加块农村住房改造建设的若干意见》（浙委[2009]56号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施农房改造建设示范村工程的意见》（浙政办发〔2012〕135号）。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。 原告对被告提交的证据1真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性，个别内容不符合法律规定；证据2无异议；证据3无异议，但被告证据不能证明二原告没有安置资格。 被告对原告提交的证据1、2、3、4、5三性无异议；证据6真实性、合法性无异议，证明目的有异议，2005年师院拆迁时已经拆除；证据7真实性无异议；证据8有异议；证据9无异议；证据10三性有异议；证据11、12、13无异议。 本院对原被告提交的证据认证如下：对被告提交的证据证明效力予以认定。对原告提交的证据1、2、3、4、5、8、9、10、11、12、13证明效力予以认定；证据6无法证明二原告具有合法房产的事实；证据7可以证明2013年二原告为环渚××××村股份经济合作社股东的事实。 根据对上述证据的认定，本院确认如下事实：二原告户籍原在环渚××××村。1989年2月3日，原告费坤平与李胜利结婚，后育有婚生子李毅。2001年7月30日，二原告户籍迁入天津市××四新里。费阿金户，家庭成员6人（包括原告费坤平）在瑶台村××生产队有平房2间54平方米，1984年申请建造平房4间90平方米，1984年7月20日原湖州市城区环渚乡政府同意建造。2018年3月30日，被告发布《环渚街道城中村改造公告》，对补偿安置方式、标准、签约时间及其他奖励作了规定。二原告认为其属于该公告确定的补偿安置对象，2019年3月26日，二原告通过邮寄向被告提出书面申请，要求履行安置补偿法定职责。被告未答复。二原告不服，诉至本院。 本院认为，对《环渚街道城中村改造公告》涉及的城中村改造、安置补偿系被告职权范围，双方均无争议；本案争议焦点在于二原告是否属于该公告确定的安置补偿对象范围。《环渚街道城中村改造公告》确定的安置对象为：在征收范围内具有合法房屋产权，并在户改前具有农业户口，享有土地承包经营权的人员（含应当享有而未享有人员），包括家庭联产承包责任制完成后因土地征用而农转非人员及其正常婚嫁和新出生的人员。下列情形之一，不得作为安置对象：（1）无正式户口长期租房、借房居住的；（2）虽有户口但无合法产权的挂靠人员；（3）擅自将原合法产权的房屋转让他人及由法院将合法房屋判决或调解给他人的人员；（4）已享受各种政策分配住房的人员；（5）其他不符合安置政策的人员。二原告认为符合安置对象的理由一是在瑶台具有合法房屋产权，二是二原告在户改前具有农业户口，享有土地土地承包经营权；且不符合不得作为安置对象的范围。二原告是否在瑶台具有合法房屋，二原告认为，费阿金户在瑶台潘家湾54平方米的住房，原告费坤平是家庭成员，二原告在瑶台当然有合法房屋。被告则认为费阿金户合法住房已拆迁并安置。本院认为，在（2019）浙0521行初96号案件中已查明，费阿金户在瑶台村××生产队原有旧平房二间54平方米，1984年7月批准同意建造平房4间90平方米。2005年因湖州师院东扩工程和湖州职业技术学院工程拆迁，费坤山户位于金锁村9组476平方米房屋拆迁并安置，卢润珍户（费坤山母亲）位于瑶台村.08平方米房屋拆迁并安置；费坤峰（费坤山之弟）户位于瑶台村××组200平方米房屋拆迁并安置。潘家湾生产队54平方米房屋于2018年拆除。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积标准（包括附属用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超过一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过一百六十平方米。农村村民宅基地的具体标准，由市、县人民政府在前款规定的幅度内根据当地实际确定。本案中，由于涉及农村宅基地面积确定、房屋建造、分户及数次拆迁，时间跨度长，根据本案中原被告双方提交的证据无法就潘家湾54平方米房屋的合法性直接作出判断，被告应作出调查由有权机关作出认定并将处理结果答复给二原告；二原告2001年户籍迁出瑶台，2013年系瑶台股份经济合作社股东，是否享有土地承包经营权。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，对是否享有土地承包经营权发生纠纷，应先由有关行政主管部门解决，故在本案中不宜直接作出判断。综上，二原告因被告未进行征地补偿安置登记，向被告环渚街道办事处书面申请要求给予征地安置补偿。被告收到原告申请后应调查并将处理结果答复给二原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令被告湖州市吴兴区环渚街道办事处于本判决生效之日起六十日内对原告费坤平、李毅申请的内容调查处理后作出答复。 案件受理费50元，由被告湖州市吴兴区环渚街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  章 溯 人民陪审员  陈晓晓 人民陪审员  王雪娇 二〇二〇年二月六日 书 记 员  方依云