上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初23号原告张仲英，男，1926年5月13日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。委托代理人张建瓯，男，户籍地上海市浦东新区。原告张建瓯，男，1963年12月20日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。委托代理人柏慧雯，女，户籍地上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告张仲英、张建瓯不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)房屋行政征收，于2016年12月15日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告张建瓯(暨原告张仲英的委托代理人)及委托代理人柏慧雯，被告浦东规土局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月18日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第63号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)。主要内容为：原告张仲英等(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2010年9月29日以沪府土〔2010〕729号文批准征收，用于曹路大基地南扩4号地块土地储备项目，上海市浦东新区人民政府于2014年2月24日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。张仲英等(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行xx号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区曹路镇人民政府核定，张仲英等(户)房屋有证建筑面积127.2平方米，该区域土地使用权基价为人民币1,180元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为500元/平方米。由于张仲英等(户)拒绝评估，经上海百盛土地估价有限责任公司参照评估，127.2平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为981元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。张仲英等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定沪浦房征补〔2016〕第062号具体补偿方案，并于2016年5月5日送达张仲英等(户)。具体补偿方案为：张仲英等(户)坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行xx号，该房屋属浦东新区E1类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用权审核表》持有人为葛富宝，葛富宝于2002年5月29日报死亡，其生前与丈夫张仲英育有三子一女：张建明、张建刚、张建瓯及张建珍。核定张仲英等(户)房屋有证建筑面积为127.2平方米，房屋建安重置结合成新单价为981元/平方米，张仲英等(户)应得房屋货币补偿安置款为338,479.20元，即：(981+1,180+500)×127.2。由于张仲英等(户)拒绝房屋评估，故评估公司对张仲英等(户)房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.26平方米，二室二厅，房屋安置价为255,969元；(2)浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积51.06平方米，一室一厅，房屋安置价为176,157元。以上二套安置房屋建筑面积合计为132.32平方米，安置价合计为432,126元。根据《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》(以下简称《口径》)，因房屋套式的原因造成的安置房超面积，原则上每户不超过20平方米。每套超面积1-5平方米(含5平方米)，按安置价购买；每套超面积5-10平方米(含10平方米)，按优惠价(安置价+1000元/平方米)购买。故超过部分19.49平方米(132.32-338,479.2÷3,000)，其中10平方米按安置价购买，9.49平方米按优惠价购买，故需增加房款9,490元(1,000×9.49)，以上房款总计为441,616元。与张仲英等(户)进行产权房屋调换后，张仲英等(户)应支付房屋调换差价款103,136.80元。由于张仲英等(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付张仲英等(户)搬家补助费和设备迁移费。张仲英等(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区曹路镇直一村张家行xx号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求张仲英等(户)在2016年5月15日前答复相关补偿事宜，张仲英等(户)书面答复表示不接受《具体补偿方案》(沪浦房征补〔2016〕第062号)。2016年5月5日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2016年5月9日、5月11日召集浦东房屋征收中心和张仲英等(户)进行协调，张建瓯出席了两次协调会，并提出根据家庭内部协商意见，曹路镇直一村张家行68号房屋所有权应归属于张建瓯一家所有，故张建瓯一家要按10人计算可安置人口并进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年6月3日对张仲英等(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至浦东新区曹路镇直一村张家行xx号，要求张仲英等(户)在实施补偿之日起15日内搬离，期满后张仲英等(户)拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对张仲英等(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对张仲英等(户)提出张建瓯一家按10人计算可安置人口并进行补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对张仲英等(户)实施补偿，张仲英等(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令张仲英等(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇直一村张家行xx号，交出土地，搬至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室。原告张仲英、张建瓯诉称，被诉决定存在诸多违反法律法规的错误。第一，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条、《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(以下简称中纪办[2011]8号文)、《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后，地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》(法[2005]行他字第25号)、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(法释[2011]20号)第十二条的规定，曹路大基地南扩4号地块土地储备项目自2011年4月29日被征为国有土地后，原告房屋就应按照国有土地上房屋征收补偿，被诉决定认定原告房屋坐落所在土地系集体所有土地错误。第二，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(以下简称《征管通知》)、《中华人民共和国物权法》、中纪办[2011]8号文、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，原告作为宅基地土地使用权人，应依法取得宅基地的相应补偿，被诉决定剥夺原告作为宅基地使用权人的合法权益。第三，被告征收房屋补偿工作违反了《征管通知》、《暂行规定》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《征收土地公告办法》中规定的“程序正当、公平补偿、结果公开”原则，违反了公平补偿的法定程序。第四，被诉决定的土地征收项目为“土地储备”，根据《上海市土地储备办法》第三条的规定，土地储备不属于法律规定“公共利益”的范围。第五，被诉决定中缺失《试行办法》第十二条规定的建设项目名称这一法定要件。第六，被诉决定对原告房屋的评估未按照市场价格进行评估，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第八条的规定。第七，按照中央政策文件的规定，被告应对原告家中三个停车位予以补偿。第八，被诉决定认定安置人口有误，被征收房屋户籍在册人口共有五人，原告张建瓯的两名儿子均已经结婚，故应按照安置11人计算，被诉决定严重侵犯了原告的合法权益。原告不服，诉至法院请求确认被诉决定违法，并按照国有土地上征收房屋标准进行重新补偿安置。原告提供以下证据以证明其主张：1.被征收房屋停车位照片三张；2.机动车登记证书三张；3.房屋权属实际状况说明；4.张仲英出具的书面意见书；5.张友良、张佳良结婚证书；6.上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表；7.征收土地方案公告、被诉决定；8.户口簿、授权委托书，以上述证据证明被告应当按照国有土地上征收房屋补偿标准，安置11人并补偿停车位。被告浦东规土局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据《上海市农村宅基地使用权审核表》，被征收房屋土地使用者为葛富宝(2002年去世)，继承人有张仲英、张建明、张建刚、张建瓯、张建珍。根据上海市浦东新区曹路镇人民政府的核准，张仲英等(户)批建主房占地72.4平方米(P1二层、P2一层)，即：有证建筑面积54.8平方米(P1)×2+17.6(P2)平方米=127.2平方米，故其有证建筑面积为127.2平方米。该户有两本户口簿，户口簿在册户籍人口五人，为张仲英、张建瓯、宋丽珍、张友良、张佳良，其中张建瓯、宋丽珍、张友良、张佳良在曹路镇直一村张家行另有《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》，且上述房屋在浦建房拆许字[2005]第67号拆迁许可证确认的拆迁范围内，其四人早已享受过拆迁补偿安置，故不作为此次征收的可申请建房人员。张仲英等(户)可申请建房人员认定为张仲英1人(农民户口)，按照实际有证建筑面积认定有证建筑面积127.2平方米。被诉决定合法有据，原告诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2.《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、《浦东新区2010年第51批次建设项目农用地转用、征地明细表》；3.上海市浦东新区人民政府《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图；4.征地房屋补偿方案公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；5.征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片、张贴公告(示)见证单；6.浦东新区征地房屋补偿方案审批表；7.房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；8.基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；9.《口径》，以证据2-9证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，张仲英等(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、张仲英等(户)房屋现状等进行了公示公告，原告未提出异议；10.候选估价机构名单公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；11.征收房屋“协商”确定估价机构结果表；12.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；13.确定估价机构结果公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；14.房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书、土地评估中介机构注册证书、营业执照、年检合格证明，以证据10-14证明估价机构的产生、公示及资质情况合法；15.上海市农村宅基地使用权申请表及附件；16.上海市农村宅基地使用权审核表及土地使用证附图；17.张仲英等(户)房屋有证建筑面积计算的说明；18.关于张仲英等(户)房屋占地和建筑面积情况的说明；19.可申请建房认定基本情况表；20.户籍摘录情况表；21.上海市浦东新区曹路镇规划建设和环境保护办公室出具的证明；22.上海市公安局浦东分局龚路派出所出具的证明；23.上海浦东新区农村个人建房用地申请表；24.被拆迁人为宋丽珍(户)的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，以证据15-24证明张仲英等(户)在册户籍人口5人，张建瓯、宋丽珍、张友良、张佳良另有独立的农村建房批准文件，已在2005年享受过动迁安置，故不作为本次征收的可申请建房人员。张仲英为可申请建房人员，按照《口径》规定，张仲英等(户)按照实际有证建筑面积认定为127.2平方米；25.上海市房地产权证及宗地图、上海市房地产登记簿；26.房源调拨单；27.房源清单及增补房源清单；28.安置房源情况公示栏及张贴公告(示)见证单及空关证明，以证据25-28证明安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；29.房地产估价报告单、通知、送达回证、征收房屋补偿谈话笔录；30.通知、送达回证、征收房屋补偿谈话笔录；31.通知、送达回证、征收房屋补偿谈话笔录；32.上海市集体土地房屋估价分户报告单二份、参照评估房屋照片、居住房屋评估汇总表二份、告知单、送达回证，以证据29-32证明张仲英等(户)拒绝评估，被告遂对其房屋进行参照评估；33.关于张仲英等(户)房屋征收手续的基本情况汇报，关于张仲英等(户)补偿安置计算说明；34.征收房屋补偿谈话笔录七份(分别制作于2014年9月3日、2014年9月11日、2014年9月15日、2015年11月10日、2015年12月4日、2016年4月7日、2016年4月9日)，征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；35.具体补偿方案及送达回证，以证据33-35证明征收双方协商未达成一致；36.征地房屋补偿协调会议通知四份及送达回证、张仲英等(户)征地房屋补偿协调会签到表两份、张仲英等(户)征地房屋补偿协调会议纪录两份；37.《关于对张仲英家庭为他本人找老伴与子女间发生矛盾的看法和意见》；38.宋丽珍户口簿、葛富宝的上海市农村宅基地使用权申请表、张建瓯给上海市浦东新区房屋征收事务中心的信、房屋征收协调会签到及记录；39.关于对张仲英等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；40.实施补偿工作记录表、实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、送达回证、实施补偿记录及照片；41.被诉决定及送达回证以证据36-41证明浦东房屋征收中心与张仲英等(户)多次协调未达成一致，遂向张仲英等(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，原告张建瓯参加了两次协调会，仍未能达成一致，经浦东征收事务中心实施补偿，张仲英等(户)无正当理由拒绝接受补偿，被告遂作出被诉决定并送达；42.《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》、《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》(沪规土资综规[2015]704号)，证明适用法律依据正确。经庭审质证，原告对被告提供的各项证据均有异议，主要认为其房屋应按国有土地上征收房屋补偿标准予以补偿，被告提供的证据不具有真实性，均系伪造，法律依据不适用本案。被告对原告提供的证据认为证据1-2与本案无关，证据3、6证明葛富宝去世后尚未办理产权变更信息，故被征收房屋作为遗产共有产处理；对证据4、5、7、8真实性无异议，但不能证明原告观点。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律依据均系有效的法律规范，可予适用；被告提供的其他证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。本院对原告提供的各项证据真实性予以认可，但不能证明原告所欲证明的内容。经审理查明，原告张仲英等(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村张家行xx号，上海市浦东新区曹路镇人民政府核定该户在册户籍人口5人，可申请建房人员为张仲英。根据上海市农村宅基地使用权审核表，核定该户有证建筑面积127.2平方米，该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于曹路大基地南扩4号地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。张仲英等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补〔2016〕第062号具体补偿方案，并于2016年5月5日送达张仲英等(户)。浦东房屋征收中心要求张仲英等(户)在2016年5月15日前答复相关补偿事宜，张仲英等(户)逾期未答复。2016年5月5日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2016年5月9日和5月11日召集浦东房屋征收中心和张仲英等(户)进行协调。因张仲英等(户)提出按照国有土地上10人计算应安置人口进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年6月3日对张仲英等(户)实施补偿，要求原告户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后张仲英等(户)拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，浦东规土局于2016年7月18日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，张仲英等(户)所有的房屋位于征地范围内。葛富宝系土地使用者，其于2002年5月29日报死亡，原告张仲英系其丈夫，张建明、张建刚、张建瓯、张建珍系两人子女，被告列张仲英等(户)为被征收人正确。根据《口径》、宋丽珍签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》、曹路镇人民政府对张仲英等(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置张仲英等(户)二套房屋并无不当。被告查明了浦东征收事务中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，张仲英等(户)与浦东征收事务中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东征收事务中心拟定具体补偿方案送达张仲英等(户)，要求张仲英等(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但未能达成一致。浦东征收事务中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。被征收房屋系农民集体所有土地上房屋，征收后土地所有权收归国有，对此类房屋的征收补偿安置应当适用征收集体所有土地房屋补偿安置标准，被告适用法律正确，原告要求按照国有土地上房屋征收标准进行补偿安置，系对相关法律法规的曲解，于法无据。原告张建瓯及宋丽珍、张友良、张佳良早在2005年已享受过房屋拆迁安置补偿，故不应认定为本次征收的可申请建房人员，其要求作为应安置人口的观点，本院不予采信。至于原告提出的被告未提交书面答辩状，对此，法律并未规定被告必须在举证期限内提供书面答辩状，且被告亦当庭答辩，并未违法。原告认为被告证据有缺页，被告亦当庭解释系目录编辑问题，所缺页内容本不作为证据提供。至于原告对评估师资质的意见，其未在行政程序中要求重新评估或由专家委员会鉴定，而评估师的资质并不由评估公司年度年检合格证明记载，原告也未有证据证明作出本案评估报告的评估师无相应评估资质。原告认为补偿不公正、不公平，但并无有效证据证实，其要求对三个车位予以补偿，更是毫无法律政策依据。综上，被诉决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求确认被诉决定违法并重作的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张仲英、张建瓯的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告张仲英、张建瓯已预缴)，由原告张仲英、张建瓯负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  李宝国人民陪审员  李秀华二〇一七年三月二十四日书 记 员  王慧慧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。