四川省富顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0322民初3232号 原告：余旭东，男，1971年10月6日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：钟朝富，富顺县富世法律服务所法律工作者。 原告：余成洋，男，1975年6月8日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：钟朝富，富顺县富世法律服务所法律工作者。 被告：周开华，男，1968年8月9日出生，住四川省富顺县。 原告余旭东、余成洋与被告周开华渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年11月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告余旭东、余成洋及其共同的委托诉讼代理人钟朝富，被告周开华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余旭东、余成洋向本院提出诉讼请求：判令解除二原告和被告签订的《X村X经营承包转让协议》并退还承包费9.6万元。事实和理由：2005年11月12日，富顺县X镇农业综合服务中心、富顺县X镇X村民委员会将X镇X村X水库发包给刘起均，刘起均与被告合伙经营，后刘起均退伙，被告独自经营。2011年12月16日，被告将水库转包给二原告，双方签订了一份《X村X经营承包权转让协议》，承包期至2021年12月31日。X村民委员会在协议上签字并盖章。协议约定：二原告承包后，按原承包合同的约定在水库内投放化肥、饲料、肥料养鱼。同时约定，“如国家政策性收回水库，收回后至协议期满，甲方按每年2.4万元退还给乙方。”2018年3月，X镇水务站工作人员连续三次口头告知二原告要将水库收回，不能再下鱼苗，二原告按其要求等待回收，造成二原告至今无收益，二原告多次要求政府解决补偿问题未果，向富顺县信访局通过信访反映。2019年7月1日，富顺县X镇政府受理了原告余旭东的信访事项，经调查，X镇人民政府作出答复意见书，根据富委办发（2017）102号文件和富府办函（2018）14号通知要求，2018年10月31日前全面终止，取缔所有小型水库承包养殖和任何形式的变相承包养殖协议，二原告承包的x水库属此次终止、取缔的范围。现原告的承包期未满，但因法律和政策的规定致使合同无法继续履行，其合同目的亦不能实现，故向本院起诉。 被告周开华辩称，2018年曾经开会说水库国家要收回，但也没明确说要收。2016年、2017年曾经发文件喊鱼塘不能用化肥，要求养鱼户到政府协调减少损失、赔偿事宜。我们也曾找过镇政府，政府因无钱赔偿，让我们继续喂鱼。解除合同的事，二原告没有找被告协商过，双方另约定了违约金，原告没有提出这个问题。如果政府不同意养鱼了，被告也同意解除协议。但退还的承包费不应是9.6万元。现二原告也仍在捕捞鱼，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2005年11月1日，X镇农业服务中心（以下简称X农业中心）就X村x水库养殖进行招投标公告，刘起均中标。同月12日，X农业中心作为甲方与刘起均作为乙方签订了一份《富顺县X镇X村x水库经营承包合同》，约定：“三、承包年限为10年，自2010年1月1日至2019年12月31日至。四、承包金额为：壹拾叁万壹仟捌佰零捌元（小写：131808.00），签订合同时一次性交清。”，同时约定：“为提高成鱼产量，增加社会经济效益，甲方同意乙方在库内投放化肥、饲料、肥料养鱼。”刘起均在合同上签字，X农业中心在合同上盖章，X村民委员会（以下简称X村委会）代表赵光宗、黄显财在合同上签字，X村委会在合同上盖章。当日刘起均向X村委会交纳了138,108元承包款。 刘起均承包x水库后，与被告合伙经营，二人散伙时，协商x水库的经营权交付到被告手中。2011年12月16日，二原告与被告签订了一份《关于X村X水库经营承包权的转让协议》，约定被告将X水库的经营权转让给二原告，同时协议中载明：“1、转让期限自2011年12月16日至2021年12月31日止。2、承包金额共33万（叁拾叁万）整。……4、本协议后乙方（二原告）按原承包合同的权利和义务执行，甲方（被告）不得作任何干涉。”同时约定：“经双方协定，如国家政策性收回水库，收回后至协议期满之间，甲方按每年2.4万（贰万肆仟）退还乙方，国家补偿由甲方享受。”二原告和被告在合同上签字，X村委会的代表黄显财、银西伦、赵光宗签字，X村委会盖章。签订协议后至2012年7月4日，二原告陆续将330,000元交付被告。 2017年2月28日，X农业中心与原告余成洋签订了一份《关于X镇X水库的延期协议》，载明：“因X水库大坝压脚石严重裂缝，需放水整治，经党委政府研究同意，以及甲乙双方协商达成如下协议：一、该水库原定于2019年12月30日满期，但考虑到由于2008年对该水库进行了全面病改，经X村两委研究决定，延长乙方对该水库的承包期限两年，承包时间为2010年1月1日起至2021年12月31日止。二、由于近期X水库再次发生病害，急需放水整治。为了补偿乙方，经镇党委、政府研究决定，将乙方承包期限再延长一年，承包时间为：2010年1月1日起至2022年12月31日止。……” 2017年7月18日，富顺县水务局为落实《四川省水利厅关于进一步做好水库水质冠名与保护工作的通知》发出富水务[2017]118号文件，要求：小（二）型水库由水务局委托乡镇政府负责管理。养殖承包管理权在2016年12月30日前全部收回；其他未到期原合同允许肥水养殖的水库，立即取消肥水养殖，与承包人协商，调减承包合同金额重新签定合同，到期一个收回一个；回收的水库实行白水养殖，科学放养一定数量净化水质的花、白鲢等鱼。 2019年7月1日，富顺县信访局受理了原告余旭东反映2018年被要求收回水库一事。2019年8月21日，富顺县X镇政府进行答复表示，X镇政府与原告余旭东多次就协商终止协议后的补偿问题进行协商，但因双方预期差距太大，未达成协议。原告可以选择继续协商，也可以到人民法院提起诉讼。该答复意见书于次日送达给了原告余旭东。 诉讼中，二原告表示自2018年11月起未再投放鱼苗。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”本案中，二原告承包鱼塘的目的是通过投放化肥、饲料、肥料等养鱼盈利。富顺县水务局为落实四川省水利厅的工作要求，保护水质，禁止肥水养鱼，系政策调整，属不可抗力。二原告承包水库的目的不能实现，要求解除合同，符合法律规定，本院予以支持。被告抗辩由于政府没有资金赔偿，不再收回鱼塘，没有向本院提交证据予以证明，本院不予采信。 对被告应当退还二原告的承包费问题。本院认为因不可抗力要求解除合同的，根据《中华人民共和国合同法》规定，合同自通知到达对方之日起解除。二原告虽表示与被告协商过，但未提交证据证明向被告发出过解除合同的通知，因此，合同解除的时间应以本院向被告送达起诉状副本的时间为准，即2019年11月22日。故被告应当退还二原告剩余期间的承包费的时间，即为2019年11月23日至2021年12月31日，二原告主张按24,000元一年的标准退还，符合法律规定，本院予以支持，即：24000×2+24000÷365×39=50564.38元，超出部分，本院不予支持。二原告认为应当按四年退还承包费，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，对原告的诉讼请求本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条,最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告余旭东、余成洋与被告周开华签订的《关于X村X水库经营承包权的转让协议》； 二、限被告周开华于本判决生效之日起十日内退还原告余旭东、余成洋承包费50564.38元； 三、驳回原告余旭东、余成洋的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2200元，减半收取为1100元，由原告余旭东、余成洋负担580元，由被告周开华负担520元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  董震西 二〇二〇年二月十日 书记员  王 果 附相关法条： 1.《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的； (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； (五)法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。