江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1291民初1940号 原告：泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社，统一社会信用代码93321291MA1XLY5D48，住所地泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道长泰东路6号。 法定代表人：袁亚平,该合作社社长。 委托诉讼代理人：曹正祥，泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张良辉，泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所法律工作者。 被告：袁建军，男，1969年9月10日生，汉族，住泰州医药新技术产业开发区。 原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社（以下简称义信合合作社）与被告袁建军民间借贷纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告义信合合作社的委托代理人曹正祥到庭参加诉讼，被告袁建军经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 义信合合作社向本院提出诉讼请求：1、被告归还原告借款本金600000元及利息（以600000元为本金，自2016年10月20日起止至实际给付之日止，按照月息1.4%计算）及代理费25000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：袁建军于2016年10月19日因经营周转、缺少资金向义信合合作社前身泰州经济开发区寺巷资金互助合作社（以下简称寺巷合作社）借款600000元人民币，资金使用费率为月息1.4%，计划于2017年4月18日前偿还全部本息。袁建军未按合同的期限偿还本息，同时承担诉讼费、代理费及义信合合作社实现实现权所支付的一切费用。袁建军在上述合同、凭证均签字。合同签订后，义信合合作社履行了借款的义务。袁建军未按合同规定期限还本付息，经义信合合作社多次催要至今未归还借款本息，根据2018年12月14日泰州医药高新区农民资金互助合作社联合监管工作领导小组泰高合监（2018）02号，关于同意寺巷合作社转籍为义信合合作社的意见及资产转让协议，义信合合作社接受寺巷合作社的所有资产和负债，义信合合作社于2019年1月14日起诉，后于2019年3月28日撤诉。公民间合法的借贷关系应受法律保护，袁建军向义信合合作社借款后理应按约还本付息，逾期应承担还本付息民事责任。 袁建军未答辩，亦未举证。 本院经审理认定事实如下：2016年10月19日，袁建军作为借款人与贷款人寺巷合作社、担保人袁丽萍签订《最高额担保借款合同》一份，约定借款人向贷款人申请借款，贷款人根据借款人的用款申请和贷款人的可能，分次向借款人发放借款，担保人自愿为借款人自2016年10月19日起至2017年4月18日止，在贷款人处办理的最高本金余额不超过人民币600000元的借款提供担保，在此期间和最高本金余额内，借款人可循环使用借款额度，不再逐笔签订借款合同，每笔借款的金额、期限、利率、还款方式、借款用途等以借款凭证为准；具体每一笔借款的还款方式由借贷双方在借款凭证中约定；本借款的担保方式为最高额600000元保证担保，保证方式为连带责任保证，担保范围为本合同项下借款本金、利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及律师费等贷款人实现债权的费用；一次性还款的，保证期间为每期还款日起二年；借款人未按本合同约定期限归还借款本金的，贷款人对逾期借款从逾期之日起在借款执行利率基础上上浮50%计收罚息，直至本息清偿为止；因借款人、担保人违约致使贷款人采取诉讼或仲裁方式实现债权的，借款人、担保人应当承担贷款人为此支付的律师费、差旅费及其他实现债权的费用；与本合同有关的公证费、保险费、律师费以及贷款人实现债权的其他一切费用均由借款人承担。 同日，寺巷合作社将上述借款600000元汇至袁建军银行账户，并出具借款借据两份，载明：借出单位寺巷合作社，借款社员袁建军，借款金额分别为100000元、500000元，月使用费率14‰,逾期加费50%，还款时间2017年4月18日，借款社员袁建军及担保人袁丽萍分别签字捺印。 另查明，2018年12月14日泰州医药高新区农民资金互助合作社联合监管工作领导小组作出泰高农合监[2018]02号《关于同意寺巷合作社转籍为义信合合作社的意见》。同日，义信合合作社领取营业执照，业务范围包括吸收成员互助金；向成员发放互助金；为成员提供购买国债、金融机构理财产品代理业务。 因本次诉讼，义信合合作社与泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所签订委托代理协议，约定代理费25000元。 以上事实有当事人的陈述、《最高额担保借款合同》、中国农业银行电子回单、社员借款凭证、资产转让协议、泰高农合监[2018]02号文件、委托代理协议等证据在卷证实，本院予以确认。 本院认为，国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。该强制性规定直接关系国家金融管理秩序和社会资金安全，事关社会公共利益，属于效力性强制性规定。本案中，虽然义信合合作社当庭陈述袁建军为其社员，但其未能就此提供社员资格股金凭证、社员大会决议、社员名册等相关证据予以证明，故袁建军并非义信合合作社的社员。义信合合作社向非社员袁建军发放贷款已超越其经营范围，违反了上述行政法规的强制性规定，如不加以规制，将对金融市场的有效监管及秩序维护造成不利影响，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条的规定，案涉借款合同应为无效合同。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。结合双方过错程度，根据公平和诚实信用原则，借款人袁建军应将基于借款合同取得的600000元款项返还给原告，并赔偿原告的利息损失。2019年8月19日前的利息损失按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，2019年8月20日后的利息损失按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。关于代理费，本院酌定为20000元。 袁建军经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为对其举证、质证权利的放弃。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社与被告袁建军于2016年10月19日签订的《最高额担保借款合同》无效； 二、被告袁建军应于本判决发生法律法律效力之日起十日内向原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社返还600000元并支付资金占用费（以600000元为基数，自2016年10月19日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际返还之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、被告袁建军应于本判决发生法律法律效力之日起十日内赔偿原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社代理费20000元； 四、驳回原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9800元，公告费1080元，合计10880元，由原告泰州医药高新区寺巷街道义信合农民资金互助合作社负担880元，被告袁建军负担10000元（此款原告已预交，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告10000元）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  吴 兵 人民陪审员  王玲玉 人民陪审员  闾 佳 二〇二〇年二月十四日 法官 助理  钱 鑫 书 记 员  唐 月 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》 第十条当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。