义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初323号 原告王福莲，女，1965年2月16日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人陈兰琴，浙江宁邦律师事务所律师。 被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社，住所地：义乌市福田街道十里牌村。 负责人潘锦文，董事长。 被告义乌市福田街道银海社区居民委员会，住所地：义乌市银海二区61幢。 负责人毛旭东，主任。 二被告委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 二被告委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告王福莲不服被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社（以下简称十里牌合作社）、义乌市福田街道银海社区居民委员会（以下简称银海居委会）不履行农村住宅用地行政审批一案，于2019年9月5日向本院提起诉讼。本院于同年9月11日受理后，于同年9月19日分别向被告十里牌合作社、银海居委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告王福莲及委托代理人陈兰琴，被告十里牌合作社的法定代表人潘锦文、被告银海居委会的法定代表人毛旭东及二被告共同委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王福莲诉称，原告系被告一所在村的村民和股份经济合作社的社员。被告一于2008年进行旧村改造。2012年4月26日，原告与被告义乌市稠城街道十里牌村民委员会（现已撤销）签订《拆房协议》并参加旧村改造。2012年5月左右，被告一将原告三间旧房拆除，旧房占地面积为118平方米，总建筑面积617.41平方米。按照《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》（以下简称旧改实施细则）第五条、第八条的规定，被告应当为原告申报88平方米建房用地面积，但是迄今为止，被告只为原告申报了18平方米的建房用地面积，剩余的70平方米被告一直拖延不申报。2016年11月，义乌市人民政府决定撤销福田街道大王、抱湖塘、王牌、十里牌等4个村民委员会，设立银海社区居民委员会。原告认为，原告作为被告一集体经济组织成员，应当与其他村民一样平等地享受《旧改实施细则》中的相关补偿安置标准，现二被告拒不为原告申报70平方米旧改安置建房土地使用权面积的审批手续已经侵犯了原告的合法权益，诉请：判令二被告履行为原告补报70平方米旧村改造安置建房土地使用面积的职责。 原告王福莲向本院提供了如下证据： 1、户口本一份，证明原告系被告在册村民，系被告集体经济组织成员。 2、稠城街道十里牌村旧村改造实施细则打印件一份，证明被告于2008年进行旧村改造及相关的安置补偿政策情况。 3、拆房协议一份，证明原、被告于2012年4月26日签订拆房协议，被告同意原告按照旧村改造实施细则的相关规定参加旧村改造的事实。 4、义乌市房地产拆迁评估表一份，证明原告被拆迁的旧房有三间一梯，建筑面积共计617.41平方米的事实。 5、浙江省罚没财产统一收据、义乌市国土资源局出具的证明（复印件）、福田街道前党工委书记虞顺通出具的情况说明各一份，证明原告被拆除的旧房占地面积118平方米，且违章面积已经过处罚的事实。 6、义乌市人民政府信访事项不予复查意见书、义乌市福田街道办事处告知书一份，证明原告多次要求被告为原告履行补报70平方米旧村改造安置土地使用面积的职责的事实。 7、义乌市农村住宅用地审批表及建设规划许可证各一份，证明被告只为原告申报了18平方米建房用地的事实。 8、农村建房用地审批申请书及EMS快递回执一份，证明原告向二被告递交申请书的事实。 被告十里牌合作社未作书面答辩。审理中称，原告的申请收到过的，但是相关的材料等还没有交齐，审批表也没有填写，只写了一张申请书。对原告的报批问题，愿意依法办理。 被告银海居委会未作书面答辩。审理中称，本居民委员会不应该成为本案的被告。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民申请建房宅基地，应当先向户籍所在地的十里牌村股份经济合作社提出申请。虽然几个村并为一个社区，但是资产、资金、资源仍然不变。作为社区居委会，没有土地所有权，也没有土地使用权，也就是说社区居委会不具备履职的条件，因此本案银海居委会成为被告,主体不适格。 被告十里牌合作社、银海居委会未向本院提供证据。 经庭审质证，被告十里牌合作社、银海居委会对原告王福莲提供的证据的真实性无异议，本院对原告提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告王福莲系被告银海居委会的居民，被告十里牌合作社集体经济组织实有在册成员。2008年6月3日，原稠城街道十里牌村两委经村民代表会议通过，出台了《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》。同年10月31日，义乌市人民政府稠城街道办事处颁发稠城街办[2008]87号《关于批准稠城街道十里牌村旧村改造实施细则的通知》，予以同意。据此，原稠城街道十里牌村民委员会启动旧村改造工作。2012年4月26日，原告王福莲与原稠城街道十里牌村民委员会签订拆房协议，同意拆除位于该村的占地面积为118平方米，房屋建筑面积617.41平方米的三间一梯旧房并参加旧村改造。2012年5月，上述房屋由原稠城街道十里牌村民委员会拆除。按照《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》第五条第4项规定，涉及拆迁安置结合旧村改造的农户，原有合法旧房建筑占地面积超过标准户型且无子女分家立户的按1：1给予安置，享受义政[2001]113号文件旧村改造的农户，原有合法旧房建筑占地面积超过户型限额标准的，超过部分按1：0.7的比例以半间18平方米为单位补偿建房用地等。第八条第4项第（4）点规定：离婚后外嫁但户口仍保留在册的按出嫁女计算。第八条第4项第（5）点规定：未计入户型的已出嫁女儿（含未结婚登记但已生育子女），户口仍在册且属缺房户的，给予享受18平方米，并入父母户型一并报批，其子女不再享受。据此规定，原告王福莲可获批建房用地88平方米。经原告向原稠城街道十里牌村民委员会申请，相关部门以原告系在册外嫁女的待遇，于2013年10月28日给其批准建房用地18平方米。对于原告拥有的占地118平方米房屋的合法性不予认可，故对原告未予审批的70平方米建房宅基地的申请未予办理。为此，原告向政府部门信访投诉，被告知应当通过行政复议、行政诉讼等途径解决。2019年7月3日，原告王福莲再次向被告十里牌合作社提出申请，要求其履行为原告申报70平方米农村建房宅基地的职责，未果，遂成讼。 另查，1995年，原告王福莲未经政府相关部门批准，在原稠城街道十里牌村建造了三间一梯五层房屋一幢。该房屋占地面积118平方米，建筑面积617.41平方米。1998年12月29日，原告王福莲委托胞弟王福喜前往原义乌市国土资源局缴纳建房罚款15930元，义乌市国土资源局工作人员将缴款人王福莲误写为王福喜。2008年8月16日，原义乌市国土资源局出具证明，认为罚款收据存有笔误，罚款发票上的“王福喜”应更正为“王福莲”。 2016年11月，义乌市人民政府决定撤销义乌市福田街道大王村、抱湖塘村、王牌村、十里牌村等4个村民委员会，设立银海社区居民委员会。 本院认为，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户籍所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。据此，被告十里牌合作社、银海居委会负有为原告王福莲申报建房宅基地的法定职责。根据《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》第五条、第八条之规定，原告王福莲在旧村改造过程中享有报批宅基地的权利,但二被告未予办理，其行为已构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会于本判决生效后三十日内为原告王福莲办理旧村改造建房用地的报批手续。 案件受理费50元，由被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年二月二十五日 书 记 员  叶 昕