广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初112号 原告韦维国，男，1972年2月28日出生，汉族，住广西宾阳县。 委托代理人潘伟升，广西安信律师事务所律师。 委托代理人秦娜，广西安信律师事务所实习律师。 被告宾阳县公安局交通管理大队，地址：宾阳县宾州镇建设区19号。 负责人吴世庆，该大队大队长。 委托代理人黎伟高，该大队中队长。 委托代理人江山，南宁市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告韦维国不服被告宾阳县公安局交通管理大队（以下简称宾阳县交管大队）作出的道路行政处罚一案，于2016年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月23日立案后，于2016年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告韦维国及其委托代理人潘伟升、秦娜，被告宾阳县交管大队的教导员卢鲜明及委托代理人江山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宾阳县交管大队于2016年8月5日对原告韦维国作出编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该决定书的主要内容为：被处罚人韦维国，准驾车型C1E，车辆牌号桂Ａ×××××，车辆类型小型越野客车。被处罚人于2016年7月9日16时13分，在金城内东环路口实施机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例）的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第一百一十四条、第九十条，决定处以100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。 原告韦维国诉称，被告于2016年8月5日对其作出编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告认为自己平时开车特别小心，应该不会轻易违反规定，于是到被告处要求对其作出处罚所依据的证据进行核实。尽管被告多次推托，原告还是去了多次，最终看到被告作出处罚所依据的照片。之后原告又到照片反映的违章地认真查看，并尽量回忆当时行车的情形，认为被告的处罚认定事实不清，证据不足，于是书面申请被告对其作出的处罚决定予以撤销，但被告对原告的要求不予采纳。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院撤销被告2016年8月5日作出的编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告韦维国向本院提供了以下证据：1、编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告作出的行政行为；2、《申请书》，证明原告申请被告对处罚予以撤销；3、照片（5张），证明原告申请被告对处罚予以撤销所提供的证据；4、《回复书》，证明被告对原告申请撤销其作出的行政处罚行为的回复。 被告宾阳县交管大队辩称，一、被告作出的处罚事实清楚，证据确凿。2016年7月9日16时13分，被告的交通监控设备监控到桂Ａ×××××号小车于宾阳县金城内东环路口由北往南进入灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道。被告向车主发出违法记录通知后，原告到被告处，承认自己是车辆驾驶人，被告遂依法对其作出编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》。被告作出上述处罚，是在事实清楚、证据确凿的情况下作出的。二、被告作出的处罚程序合法。（一）被告的执法主体合法。道路交通安全法实施条例第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”因此，被告的执法主体合法。（二）被告对原告作出的行政处罚按程序进行。从编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》可见，被告的处罚程序是根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条规定执行的。三、被告作出的处罚适用法律条文正确。原告的行为已违反了道路交通安全法实施条例第五十一条第（一）项之规定，被告依据道路交通安全法第九十条之规定对其作出处罚，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》对其记分，适用的法律条文是正确的。综上所述，被告对原告作出的编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据确凿充分，处罚程序合法，请求依法维持处罚决定。 被告宾阳县交管大队向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、道路交通安全法实施条例；2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》；3、道路交通安全法；4、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件《道路交通安全违法行为记分分值》。 证据有：1、桂Ａ×××××号小车违法照片（5张），证明原告违法行为的过程；2、编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告依法作出处罚，程序合法。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为处罚决定书只能证明被告对原告作出处罚，不能证明被告处罚错误；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据不能证明被告处罚错误；对证据3的合法性无异议，对真实性、关联性有异议，认为原告自己陈述照片是其见道路被堵才去拍摄的，说明原告是有选择性的拍摄，不能真实反映事发时道路的真实状况，且是在案发后拍摄的，与本案是否具有必然联系无法确认；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据不能证明被告处罚错误，仅证明被告未采纳原告的申诉意见。二、原告对被告提供的证据1中前三张照片的真实性无异议，对后两张照片因看不清车牌号，不清楚是否是原告的车，对其真实性有异议，对证据1的合法性、关联性有异议，认为该证据不能证明原告的车辆存在违法行为，不能反映车辆发生交通违法行为的完整过程和全景特征，监控设备的设置不符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十六条、第十八条的规定，被告也没有提交设备的定期检验合格报告，该证据不能作为处罚依据；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议，认为被告的处罚违反法定程序，处罚决定书没有载明证据。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告作出被诉处罚决定书的事实，本院依法予以确认；证据2、4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告对被告拟作出处罚决定提出书面申辩意见并申请撤销以及被告书面回复的事实，本院依法予以确认；证据3系原告在收到被诉处罚决定书后拍摄的照片，不能证明与本案具有关联性，本院不予确认。二、被告提供的证据1，其中第1张图片仅拍摄了桂Ａ×××××号车辆的尾部，并无拍摄时间、地点的记载，也未能显示车辆的行驶状态，不能证明与本案具有关联性，本院不予采纳。其余4张图片来源合法，且与本案具有关联性，能够证明事发时案涉车辆的行驶情况，本院依法予以确认；被告提供的证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告作出被诉处罚决定书的事实，本院依法予以确认。 经审理查明，原告韦维国系桂Ａ×××××号小型越野客车登记的所有人。2016年7月9日16时13分，原告驾驶该车辆行驶至宾阳县金城路内东环路路口，由北往南进入灯控路口时，靠直行左转车道行驶，遇红灯指示时实施了右转行驶的行为。被告宾阳县交管大队通过在该路口设置的电子监控设备发现上述行为后，将该行为及拟作出的行政处罚决定等内容以手机短信的形式告知原告。原告接到短信后，于2016年7月29日向被告递交《申请书》，认为被告拟作出的处罚决定存在事实不清、证据不足、缺乏合理性和执法目的不当的错误，请求被告撤销对其拟作出的罚款100元及记2分的决定。被告于2016年8月5日以《回复书》的形式答复原告，认为原告的行为违反了道路交通安全法实施条例第五十一条第（一）项“在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道”的规定，其依据道路交通安全法、道路交通安全法实施条例的规定以及公安部发布的《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》的要求进行收集证据，并对桂Ａ×××××小汽车车主给予了告知，因此对原告的要求不予采纳。当日，被告即对原告作出编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告罚款100元并记2分。原告不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据道路交通安全法第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及道路交通安全法实施条例第一百零九条第一款“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”的规定，被告宾阳县交管大队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。 道路交通安全法实施条例第五十一条第（一）项规定：“机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：(一)在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道；”本案中，原告韦维国于2016年7月9日16时13分驾驶桂Ａ×××××号车辆通过有交通信号灯控制的宾阳县金城路内东环路路口时，在划有导向车道的路口，不按所需行进方向驶入导向车道的行为，有被告设置的电子监控设备拍摄的图像为证。该图像能够清晰、连贯地反映事发时桂Ａ×××××号车辆在交叉路口靠直行左转车道行驶遇红灯指示时实施了右转行驶的过程，符合公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。”的规定，也符合公安部《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）关于“机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的”道路交通安全违法行为图像取证图片模式的要求，即4.1“g）模式七：图片中包含清晰辩认的机动车后部全貌的全景特征、交通信号灯的状态指示、导向箭头指示、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息；”原告质证时认为被告提供的图像不能证明车辆发生交通违法行为的完整过程和全景特征，因与该图像反映的客观事实不符，本院不予采信；原告还认为被告未提交监控设备的检验合格报告，不符合《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》的规定，但该技术规范3.1要求“图像取证设备应能清晰记录道路交通安全违法行为的证据图片”，本案中被告提供的图片已经能够满足上述要求，并无必须提交设备检验报告的必要，故对原告的该项主张，本院不予支持。至于原告在庭审中提出道路上有障碍物，车辆不能正常行驶，只能借道行驶的主张，因缺乏证据证实，本院不予采信。 原告的上述行为违反了道路交通安全法实施条例第五十一条第（一）项的规定，被告为此依据道路交通安全法第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。……”及第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”的规定，给予原告罚款100元的处罚，适用法律正确；同时依据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》“四、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：（一）驾驶机动车行经交叉路口不按规定行车或者停车的；……”的规定，对原告记2分，合法有据。 被告在作出行政处罚决定之前，已将案涉交通违法行为及拟作出的行政处罚决定以手机短信的形式告知原告，原告为此进行了书面的陈述申辩，被告也对原告的陈述申辩意见予以了回复；在决定不采纳原告的陈述申辩意见后，被告对原告作出编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达原告，程序合法。 综上所述，被告对原告作出的编号：4501001148283052《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请撤销该处罚决定书的理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦维国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦维国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  蔡光燊 二〇一七年三月十五日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第五十一条第（一）项机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：(一)在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道； 第一百零九条第一款对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》（中华人民共和国公安部令第105号） 第十八条作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。 《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014） 3.1图像取证设备 图像取证设备应能清晰记录道路交通安全违法行为的证据图片。 4.1图片模式分类 图片模式按照道路交通安全违法行为特点分为以下11类： g）模式七：图片中包含清晰辩认的机动车后部全貌的全景特征、交通信号灯的状态指示、导向箭头指示、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息； 《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号） 第六十六条第一款对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。 附件4《道路交通安全违法行为记分分值》 四、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：（一）驾驶机动车行经交叉路口不按规定行车或者停车的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。