伊金霍洛旗人民法院 民 事 判 决 书 （2016）内0627民初2994号 原告：白志松，公民身份号码：×××，男，1955年2月8日出生，蒙古族，退休干部，户籍地内蒙古自治区呼和浩特市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被告：贾在存，公民身份号码：×××，男，1959年8月25日出生，汉族，农民，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告白志松与被告贾在存土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年5月26日立案受理后，依法适用简易程序由审判员曹馨丹独任审判，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。于2016年10月18日转为普通程序，于2016年12月21日公开开庭进行了审理。第一次、第二次开庭，原告白志松、被告贾在存均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白志松向本院提出以下诉讼请求：1、返还租赁费120000元；2、按照中国人民银行同期同类贷款利率支付120000元租赁费从2006年9月30日至租赁费实际返还之日的利息；3、赔偿网围栏损失30000元；4、支付违约金240000元；5、负担本案诉讼费用。事实与理由：2006年9月30日，被告贾在存将其承包的位于伊金霍洛旗阿勒腾席热镇桑盖村二社的100亩五荒地出租给原告白志松，双方签订一份租用土地合同书，约定租赁期限为22年，租赁费每亩2400元，共计240000元，原告先支付120000元，约定剩余120000元待被告办妥村委会相关手续后再支付。同日，原告支付被告租赁费120000元。原告承租土地后，在承包土地的外围修建了一圈网围栏，支出网片、水泥杆费用共计30000元。2007年10月，被告单方将租赁费涨至每亩4200元，原告不同意，当即要求解除合同，并要求被告返还其已支付的租赁费，被告未予返还。原告认为，被告擅自提高租赁费的行为导致合同目的不能实现，合同不能继续履行，故诉至法院，要求判如所请。 被告贾在存答辩称，（一）原、被告于2006年9月30日签订租用土地合同书后，由于土地承包经营权转租的市场价格上涨，村委会的手续不好办理，被告遂提出解除合同，但原告表示仍要继续租用土地，提出将租赁费涨为每亩4200元，并承诺由其办理村委会手续，被告配合即可，同时承诺将为被告的儿子贾怀龙安排工作，故被告同意了原告继续租赁土地的要求。双方于2007年10月23日签订了一份补充协议，将租赁费涨至每亩4200元。该补充协议落款时间写为2006年9月30日，原租用土地合同书作废。补充协议经被告及被告的家人签字。后原告拿走了被告的补充协议和草牧场承包合同去村委会办理相关手续。被告于2012年签字同意了征地补偿方案，原告已支付的120000元租赁费中，按照每亩4200元计算并核减2012年3月14日之前的租赁费，剩余部分，被告同意返还。（二）贾在存在其400亩承包地外围围封过一圈网围栏，将其中100亩承包地出租给原告白志松后，白志松又在其租赁的100亩土地外围围了一圈网围栏，被告领取的25200元网围栏补偿费是针对被告修建的网围栏进行的补偿，其中不包括针对原告修建的网围栏进行的补偿。被告未领取过原告的网围栏补偿费，不同意赔偿原告网围栏损失。(三)原、被告之间不是借贷关系，不同意支付利息及违约金。（四）原告拒绝将草牧场承包合同返还被告，导致被告无法将土地转租他人，给被告造成经济损失800000元，要求判令原告承担违约责任并支付赔偿金。 原告白志松向本院提供以下证据： 1、租用土地合同1份，拟证明被告转租给原告100亩土地。被告无异议，本院予以采信。 2、收条1张，拟证明被告收取原告租赁费120000元。被告无异议，本院予以采信。 3、收据2张，拟证明原告修建网围栏花费30000元。被告对真实性有异议。该组收据未附发票，且所载网片数量与原告租赁土地面积差异较大，本院不予采信。 4、阿镇装备制造基地征收桑盖村土地及地上附着物补偿款付款花名册2份、附着物计算表2份，拟证明被告领取了原告网围栏的补偿款。被告对真实性无异议，对证明目的有异议，被告领取的是被告在自己400亩土地上修建的网围栏的补偿款，补偿款中不包括针对原告网围栏的补偿。本院对该组证据的真实性予以确认。 被告贾在存向本院提供以下证据： 1、被告之子贾怀龙与原告的谈话录音1份，拟证明原、被告曾签订过补充协议，原告同意上涨租赁费。原告对证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原、被告签订过补充协议。本院对该证据真实性予以确认。 2、收条1张，拟证明原告在知道租赁费上涨的情况下仍要求继续租赁土地，并拿走了被告的草牧场承包合同去村委会自行办理相关手续。原告对真实性无异议，对证明目的有异议，原告拿走被告的草牧场合同是为了确保被告不将土地转租他人。本院对该证据的真实性予以确认。 3、承诺书1份，拟证明原告承诺为被告的儿子贾怀龙安排工作，另证明原告同意以每亩4200元的价格继续租用土地，因为如果原告不继续租用土地也就不会承诺为被告的儿子安排工作。原告对真实性无异议，但与本案无关。该证据与本案欠缺关联性，本院不予采信。 4、租用土地合同书1份，其中标明该份合同为临时合同，即之后还会有正式合同。原告对真实性无异议，对证明目的有异议，正式合同是在办理完村委会手续后才会签订，但村委会手续一直未办理。本院对该证据的真实性予以确认。 5、桑盖村村委会出具的证明1份，拟证明被告是于2012年签字同意了补偿方案。原告有异议，不清楚被告何时签字同意补偿方案。该证据与本案欠缺关联性，本院不予采信。 本院向伊金霍洛旗土地收购储备中心调取的《伊金霍洛旗人民政府通告》、伊政发（2008）35号《伊金霍洛旗人民政府关于土地征收的通告》。原告认为该组证据与本案无关，被告对该组证据真实性无异议，2007年发布《伊金霍洛旗人民政府通告》是为了进行宣传，2008年发布的《伊金霍洛旗人民政府关于土地征收的通告》是开始摸底调查，之后才开始陆续征收土地。该组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告白志松与被告贾在存于2006年9月30日签订了一份《租用土地合同书》，约定：一、贾在存将其承包地中的100亩五荒地出租给原告白志松；二、租赁期限22年，租赁费每亩2400元，共计240000元；三、白志松先付120000元，剩余120000元待贾在存将村委会手续办妥后支付；四、白志松租用土地后，可向政府申请立项，可种植、建筑、转租等；五、如一方反悔，需向对方加倍赔偿所有经济损失。合同签订当日，原告白志松支付被告贾在存租赁费120000元。合同签订后，白志松在承租土地外围修建了网围栏，将承租土地整体围封，未进行种植、建设。 另查明，为确保现代装备制造基地项目建设顺利进行，伊金霍洛旗人民政府于2007年12月25日发布通告，要求控制范围内的各类农用地、建设用地、草牧场、五荒地等所有土地必须维持原状，禁止在控制范围内进行任何生产建设活动，控制范围包括桑盖村二社。2008年3月24日，伊金霍洛旗人民政府发布伊政发（2008）35号通告，对桑盖村二社的全部土地进行征收，其中包括被告贾在存的400亩承包地。2009年6月，被告贾在存领取了200米网片、60根水杆的地上附着物补偿款1500元，2009年8月，被告贾在存领取了5600米网片、460根水泥杆的地上附着物补偿款23700元。 还查明，贾在存提供的其子贾怀龙与原告白志松的谈话录音中，白志松认可其与贾在存另行签订过一份租赁协议，补充协议中约定将租赁费调整为每亩4200元，贾在存的配偶、子女在该补充协议中签字。 本院认为，被告贾在存将其承包地的土地承包经营权出租给原告白志松，双方形成土地承包经营权出租合同关系。原告白志松主张其于2007年10月通知被告贾在存解除土地承包经营权出租合同，解除合同的原因是被告未经原告同意上涨租赁费所致。但在被告贾在存提供的贾怀龙与白志松的谈话录音中，原告白志松的陈述内容表明其同意了被告贾在存将租赁费涨至420000元的要求，并且明确承认曾与贾在存另行签订过一份租赁合同，故对被告贾在存所持其与原告白志松签订过补充协议，补充协议中将租赁费变更为420000元的主张，本院予以采信。对于原告白志松所持解除合同的原因系被告贾在存擅自提高租赁费所致的主张，本院不予认定。伊金霍洛旗人民政府征收土地的行为导致原告白志松租赁贾在存的土地承包经营权进行生产建设的合同目的无法实现，被告白志松亦要求解除合同，返还租赁费，故原、被告的土地承包经营权出租合同关系于2007年12月25日征地通告发布之日解除。原告白志松已支付的120000元租赁费核减2006年9月30日至2007年12月25日期间的租赁费23598元（按照每亩4200元计算），剩余租赁费96402元，被告贾在存应于合同解除之日返还。被告贾在存未及时向原告白志松返还上述租赁费，应当支付其占用租赁费期间的法定孳息，即以96402元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告支付从2007年12月26日至租赁费实际返还之日期间的利息。 原、被告的土地承包经营权出租合同无法履行是政府的征地行为所致，对于被告贾在存而言，此属其在签订合同时无法预料、无法避免也不可克服的客观情况。参照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条关于因不可抗力不能履行合同免除或部分免除责任的规定，被告贾在存对于土地承包经营权出租合同不能履行不承担违约责任。对原告白志松要求被告贾在存支付违约金240000元的诉讼请求，本院不予支持。对于因合同不能履行给原告白志松造成的网围栏损失，被告贾在存并无过错，不承担赔偿责任。但政府针对被告贾在存被征收土地上的网围栏发放地上附着物补偿款25200元，附着物计算表中载明补偿附着物的数量为网片5800米、水泥杆520根，无法确认其中针对原告白志松修建的网围栏的具体补偿数额，故按照公平原则，参照原告租赁土地的面积，本院认定，被告贾在存将其领取的25200元网围栏补偿款中的25%，即6300元，补偿给原告白志松。被告贾在存主张其领取的网围栏补偿款中不包括转租给原告的100亩土地上的网围栏，因被告出租承包地并未报村委会备案，故被告贾在存领取的应当是针对其全部承包地的地上附着物补偿款，对被告的该项抗辩理由，本院不予采纳。被告贾在存要求原告白志松赔偿因其未及时返还土地承包合同造成的损失800000元，因被告贾在存未就该请求提起反诉，本案中不作审理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项、第九十七条、第一百一十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款之规定，判决如下： 一、被告贾在存返还原告白志松租赁费96402元，并以96402元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付从2007年12月26日至租赁费实际返还之日的逾期利息； 二、被告贾在存补偿原告白志松网围栏损失6300元； 上述一、二项于本判决生效之日起三日内给付； 三、驳回原告白志松的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8398元，由原告白志松负担5071元，由被告贾在存负担3327元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 本判决生效后，负有义务的一方当事人如不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。 审 判 长  丁莉霞 审 判 员  曹馨丹 人民陪审员  李 敏 二〇一七年三月六日 书 记 员  冬 梅