河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初163号原告安阳县红羽制衣有限公司，住所地：安阳县北郭乡豆庄村南地。法定代表人刘现民，总经理。委托代理人张浩，安阳县红羽制衣有限公司工作人员。被告安阳县自然资源局，住所地：安阳市安泰大道（安阳建工大厦9楼）。负责人米永建，局长。委托代理人**民，安阳县自然资源局工作人员。委托代理人刘晖，河南瑞业律师事务所律师。原告安阳县红羽制衣有限公司不服被告安阳县自然资源局行政处罚一案，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告安阳县红羽制衣有限公司委托代理人张浩，被告安阳县自然资源局委托代理人**民、刘晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳县自然资源局于2019年5月31日作出安县自然资罚决字[2019]第10号行政处罚决定，认定：2013年3月份，安阳县红羽制衣有限公司在未取得合法用地手续情况下，擅自占用北郭乡豆庄村集体土地动工建厂房和办公楼，现已建成。经现场勘测该宗地占地面积5871.21平方米；符合北郭乡土地利用总体规划，已形成了未经批准非法占用土地的事实，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定。依据《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》该违法占地行为属一般违法行为。遂根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十六条，参照《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》规定，决定对安阳县红羽制衣有限公司作出如下行政处罚：1、责令安阳县红羽制衣有限公司将非法占用的集体土地退还给北郭乡豆庄村村委会；2、对非法占用的其他土地5871.21平方米，处以每平方米4元罚款，计23484.84元。原告安阳县红羽制衣有限公司诉称，原告属于2012年北郭乡政府招商企业，2012年原告与北郭乡豆庄村签订了土地转让协议书，北郭乡政府承诺原告一切关于建设用地、施工手续等均由北郭乡政府办理，北郭乡政府要求原告一年之内必须建立厂房，北郭乡政府同意后原告再建立厂房；其次，在原告建立厂房前，原来地上建筑物是豆庄村酱油醋厂。综上所述，原告建厂房是在经过北郭乡人民政府同意后才动工建成的，并不是未经批准占用土地，被告对原告下达的行政处罚决定书违背事实真相，适用法律错误，要求撤销安县自然资罚决字[2019]第10号行政处罚决定。原告提交的证据材料有：1、河南省企业投资工业和信息化项目备案确认书；2、安县国土资[2015]54号安阳县国土资源局关于年生产50万件针织服装厂项目建设用地预审意见一页；3、2015年6月4日安阳县红羽制衣向安阳县环境保护局申请一份；4、北郭乡政府关于《安阳县北郭乡豆庄村建设规划（2003-2020）局部规划调整方案》公示情况报告；5、北郭乡人民政府北政[2016]11号关于报批北郭乡豆庄村建设规划的请示；6、北郭乡豆庄村关于报批北郭乡豆庄村建设规划的请示；7、北郭乡人民代表大会主席团关于对北郭乡豆庄村建设规划进行调整的审议意见即北人[2016]1号文件；8、土地转让协议书。被告安阳县自然资源局辩称，我单位作出的安县自然资罚决字（2019）第10号行政处罚决定事实清楚、程序合法。本案中原告在未取得合法用地手续情况下，擅自占用北郭乡豆庄村集体土地动工建厂房和办公楼，现已建成。我单位于2019年4月15日对原告下达了安县自然资停字（2019)1-8号《责令停止国土资源违法行为通知书》。2019年4月15日抄告北郭乡政府制止原告违法行为。于2019年4月18日依法进行现场勘验和土地鉴定，并对违法占地现场进行了拍照，原告的违法占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已经形成了未经批准非法占用土地的事实。我单位依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定对原告下达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，原告在规定时间未提出陈述和申辩，未申请听证，视为放弃陈述申辩和听证的权利。故我单位作出的安县自然资罚决字（2019)第10号行政处罚决定适用法律正确，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、责令违法行为通知书、送达回证、抄告单；2、接受调查通知书、询问笔录；3、现场检查（勘验）笔录、地类鉴定表；4、原告违法占地现场照片6张；5、行政处罚事先告知书、听证告知书及送达回证、情况说明；6、行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，原告对被告提交的责令违法行为通知书真实性无异议，但认为不能证明其存在违法行为；对送达回证真实性无异议，但认为与本案无关；对抄告单有异议，认为与原告无关；对其他证据真实性无异议，但认为不能证明原告建厂属于非法占用土地，因原告是2012年北郭乡政府招商引资企业，政府承诺帮助原告办理相关手续，照片显示的别墅是办公场地。被告对原告提交的备案书有异议，认为与本案无关，不能作为其占地的法律依据；对预审意见真实性无异议，但认为没有经过批准，原告不具有合法占地的手续，该预审意见最终没有通过，对证明目的有异议；对申请的真实性、关联性均有异议，认为是对环保局的申请与本案无关；对四个文件的真实性无异议，但对证明目的均有异议；根据土地承包法的规定，集体土地转建设用地需要进行审批，该组证据对用地性质进行转变只是村里、乡里向上一级进行申请，但最终没有经过安阳县政府的批准，案涉土地的性质没有发生变更仍为农用地；对土地转让协议书真实性、关联性均有异议，该证据没有加盖村委会的公章，该土地转让协议违反法律规定，是无效的协议，村委会无权将集体土地转让给个人用于非农建设。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，被告安阳县自然资源局于2019年5月31日作出安县自然资罚决字[2019]第10号行政处罚决定，认定：2013年3月份，安阳县红羽制衣有限公司在未取得合法用地手续情况下，擅自占用北郭乡豆庄村集体土地动工建厂房和办公楼，现已建成。经现场勘测该宗地占地面积5871.21平方米；符合北郭乡土地利用总体规划，已形成了未经批准非法占用土地的事实，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定。依据《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》该违法占地行为属一般违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”；《河南省实施办法》第六十六条：“非法占用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：占用基本农田每平方米处以二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米三元以下的罚款”之规定，依据《国土资源违法行为查处工作规程》查处注意事项第二款规定，违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理。参照《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》规定：属一般违法行为的；占用基本农田面积在667-2000平方米（含2000平方米）;占用其他耕地面积在2000-3335平方米（含3335平方米）；占用其他土地面积在3335-6667平方米（含6667平方米）。处罚标准：基本农田每平方米处以20-25元罚款；其他耕地每平方米处以10-15元罚款；其他土地每平方米处以3-5元罚款。上述违法行为事实清楚，证据确凿充分，决定对安阳县红羽制衣有限公司作出如下行政处罚：1、责令安阳县红羽制衣有限公司将非法占用的集体土地退还给北郭乡豆庄村村委会；2、对非法占用的其他土地5871.21平方米，处以每平方米4元的罚款，计23484.84元。原告对此不服诉至本院。本院认为,根据2019年8月26日修改前的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”；《河南省实施办法》第六十六条：“非法占用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：占用基本农田每平方米处以二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米三元以下的罚款”之规定，依据《国土资源违法行为查处工作规程》查处注意事项第二款规定，违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。据此，被告依据上述法律规定对原告作出行政处罚于法有据，原告虽有异议，但未能提供其占用北郭乡豆庄村集体土地建厂房和办公楼的合法用地批准手续，故原告主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安阳县红羽制衣有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安阳县红羽制衣有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  段海荣人民陪审员  时运超二〇二〇年二月二日书 记 员  赵 新