浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初543号 原告楼爱芳，女，1972年7月17日出生，汉族，住杭州市下城区 委托代理人王志峰，男，1976年11月12日出生，汉族，住杭州市下城区 被告东阳市公安局，住所地东阳市江北街道行政中心。 法定代表人陈德良，局长。 诉讼负责人郝继军，党委委员、政治处主任。 委托代理人金灿标，东阳市。 委托代理人卢俊，东阳市公安局法制大队民警。 被告东阳市公安局六石派出所，住所地东阳市黄雾西路86号。 法定代表人杜俊，所长。 委托代理人金灿标，东阳市。 委托代理人卢俊，东阳市公安局法制大队民警。 第三人韦晓东，男，1971年11月17日出生，汉族，住东阳市 原告楼爱芳诉被告东阳市公安局、东阳市公安局六石派出所公安行政决定一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭审理。因韦晓东与本案被诉行政行为处理具有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本案于同年12月10日公开开庭进行了审理。原告楼爱芳的委托代理人王志峰，被告东阳市公安局的诉讼负责人郝继军，委托代理人金灿标、卢俊，被告东阳市公安局六石派出所的法定代表人杜俊，委托代理人金灿标、卢俊到庭参加诉讼。第三人韦晓东经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告楼爱芳起诉称：原告楼爱芳是一传统顾家弱女子，长期被丈夫（第三人）韦晓东家暴殴打，最严重的一次是2017年7月29日晚当着他一群朋友面被第三人韦晓东暴力殴打致全身严重挫伤、肋骨骨折昏迷差点打死，他一群朋友脱架都脱不开！原告最后被他一群朋友半夜抬车上送东阳市人民医院急救，诊断为全身挫伤、肋骨骨折，一个月后全身还痛，左手肩关节活动障碍，又去东阳市人民医院拍片诊断。为顾全家庭原告一直忍耐忍受着，但换来的是第三人韦晓东更肆意的家暴殴打。大儿子已受影响，身心也有问题了，为了小女儿的身心健康，原告选择勇敢面对追究第三人韦晓东法律责任以制止其违法行为。为此，原告手握证据依法亲自到被告东阳市公安局六石派出所报案，被告东阳市公安局六石派出所第一个接警民警百般推诿不接案也不给受案回执，后管片民警朱健民警来接案，看了证据只做了笔录给了受案回执后就立即给出一份不予受理通知书，在原告和律师严肃要求其依法处理情况下，其说不予受理通知书还缺一个章下次给。总之，他们这样做程序和实体都是违法的，都没有依法履行法定职责办案。为此，原告依法向被告东阳市公安局申请履行法定职责，被告竟不予理会。原告楼爱芳是一传统顾家弱女子，长期被丈夫、也就是第三人韦晓东家暴殴打，子女和原告身心俱损。依据《中华人民共和国警察法》、《公安机关依法办理刑事案件的规定》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》规定，对第三人韦晓东长期侵害公民合法权益的违法犯罪行为立案查处，是公安机关的法定职责。基于此，被告东阳市公安局六石派出所未在法定期限内履行法定职责，继又对原告申请的法定期限内履行法定职责申请书不予理会，显然违法错上加错。《中华人民共和国宪法》第41条第三款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”《中华人民共和国行政诉讼法》第67条第1款规定：“公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”综上，原告认为自己人身、人权被侵害践踏，精神受恐吓，安全感没了，精神受到很大损害。应赔偿原告精神损失费1万人民币。为此，原告请求法院判令：1.确认被告在2019年3月27日受案回执及不予立案具体行政行为违法、被告对原告的履行法定职责申请书不能按期立案结案履行法定职责具体行政行为违法；2.被告依法履职，承担失职渎职责任，立案打黑除恶保平安；3.赔偿原告这个弱女子的精神损失费1万人民币。 被告东阳市公安局答辩称：2019年3月27日我局六石派出所接到楼爱芳来所报警称其曾在2017年7月份被丈夫韦晓东殴打，要求公安机关处理，六石派出所接到报案后于当日受案调查，并将受案回执送达楼爱芳，后楼爱芳于2019年3月29日向我局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“1.申请人被多次暴力殴打致全身挫伤、骨折于2019年3月27日亲自到案发地辖区六石派出所报案，报案受案后双方的笔录、提交的证据、受案回执单及处理结果等完整的程序性、结论性信息。2.暴力殴打原告的人韦晓东的所有被您公安部门处理处罚完整的程序性、结论性信息。”我局在2019年4月1日收到原告的申请材料后，因楼爱芳申请公开的内容不明确，经审核后要求原告进行补正，并在2019年4月4日向申请人邮寄东公补正告知（2019）第002号政府信息公开申请补正告知书，后我局在收到原告的补正材料即履行法定职责申请书和东阳市政府信息公开申请表（补正交）后于2019年4月18日作出东公开答复字（2019）第004号政府信息公开申请答复。期间，我局六石派出所于2019年3月28日对韦晓东开具家庭暴力告诚书，对韦晓东给予告诚，后我局六石派出所经过调查认为该案发生在2017年7月，违法行为已过追究时效，于2019年4月9日作出东公（六）行终止决字（2019）00005号终止案件调查决定书并送达原告。以上事实有受案登记表、受案回执、楼爱芳询问笔录、韦晓东询问笔录、接受证据材料清单、家暴告诫书、东阳市政府信息公开申请表、政府信息补正告知书、政府信息公开答复书、履行法定职责申请书等证据证实。现原告认为我局在对其履行法定职责申请书中要求立案查处的请求未能按期立案结案违法，我局认为我局已依法履行法定职责，无违法行为，理由如下：1、原告在2019年3月27日报案后我局六石派出所已于当天受案调查，并将受案回执当面送达原告，后在调查后发现原告报案的案件事实发生在2017年7月，虽原告丈夫韦晓东亦承认其在当时有对原告进行殴打，但从案发到原告来所报案时间已超六个月，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款之规定：违法治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。原告控告的事实明显已超六个月的追究时效，因此我局六石派出所于2019年4月9日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第二项之规定依法对该案终止调查并将相关文书送达原告，案件办理无违规行为。2、原告所谓的“履行法定职责申请书”系我局收到政府信息公开申请后要求原告进行补正，原告才将该“履行法定职责申请书”及东阳市政府信息公开申请表（补正交）邮寄到我局六石派出所，我局六石派出所于2019年4月13日收到该部分材料，新申请表中申请公开的内容没有变化，后我局于2019年4月18日作出东公开答复字（2019）第004号政府信息公开申请答复书，依法对原告邮寄材料里的请求进行了答复。3、我局六石派出所已在2019年4月9日对该案终止调查，该终止调查决定书依法具有法律效力，本案在公安阶段已终结，原告不服该终止调查决定书可以依法提起行政复议或行政诉讼，如原告继续就同一案件同一事项重复报案，我局按规定不再重复登记。综上所述，我局认为我局在本案的办理过程中程序合法、取证规范、定性准确，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。 被告东阳市公安局六石派出所答辩称：2019年3月27日我所接到楼爱芳来所报警称其曾在2017年7月份被丈夫韦晓东殴打，要求公安机关处理。接到报案后，我所于当日受案调查，并将受案回执送达楼爱芳，后楼爱芳于2019年3月29日向东阳市公安局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“1.申请人被多次暴力殴打致全身挫伤、骨折于2019年3月27日亲自到案发地辖区六石派出所报案，报案受案后双方的笔录、提交的证据、受案回执单及处理结果等完整的程序性、结论性信息。2.暴力殴打原告的人韦晓东的所有被您公安部门处理处罚完整的程序性、结论性信息。”东阳市公安局在2019年4月1日收到原告的申请材料后，经审核后要求原告进行补正，后我局在收到原告的补正材料，即履行法定职责申请书和东阳市政府信息公开申请表（补正），后于2019年4月18日作出东公开答复字（2019）第004号政府信息公开申请答复。期间，我所于2019年3月28日对韦晓东开具家庭暴力告诫书，对韦晓东给予告诫，后我所经过调查认为该案发生在2017年7月，违法行为已过追究时效，于2019年4月9日作出东公（六）行终止决字（2019）00005号终止案件调查决定书并送达原告。以上事实有受案登记表、受案回执、楼爱芳询问笔录、韦晓东询问笔录、接受证据材料清单、家暴告诚书、东阳市政府信息公开申请表、政府信息补正告知书、政府信息公开答复书、履行法定职责申请书等证据证实。现原告认为我所在2019年3月27日受案回执及不予立案具体行政行为违法，我所认为我所已依法履行法定职责，无违法行为，理由如下：1、原告在2019年3月27日报案后我所已于当天受案调查，并将受案回执当面送达原告，后在调查后发现原告报案的案件事实发生在2017年7月，虽原告丈夫韦晓东亦承认其在当时有对原告进行殴打，但从案发到原告来所报案时间已超六个月，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款之规定：违法治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。原告控告的事实明显已超六个月的追究时效，因此我所于2019年4月9日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第二项之规定依法对该案终止调查并将相关文书送达原告，案件办理无违规行为。2、我所并未作出不予立案决定，我所在2019年4月9日对该案终止调查，该终止调查决定书依法具有法律效力，本案在公安阶段已终结，原告不服该终止调查决定书可以依法提起行政复议或行政诉讼，如原告继续就同一案件同一事项重复报案，我局按规定不再重复登记。综上所述，我所在本案的办理过程中程序合法、取证规范、定性准确，请求依法判决驳回原告诉讼请求。 第三人韦晓东未作答辩。 经审理查明：2019年3月27日，原告楼爱芳向被告东阳市公安局六石派出所报案，称其曾在2017年7月被丈夫韦晓东殴打，要求处理。同日，该所决定对原告所报案事项予以立案受理，并向原告出具受案回执。同年4月12日，原告又向被告东阳市公安局、东阳市人民政府等单位邮寄履行法定职责申请书，以东阳市公安局六石派出所、东阳市公安局为被申请人，要求依法对第三人韦晓东暴力殴打致严重挫伤、骨折伤害的违法行为依法进行立案查处、惩处。 另查明，同年3月28日，东阳市公安局六石派出所向韦晓东出具东公六派诫字40号家庭暴力告诫书，决定对韦晓东给予告诫，要求立即停止不法行为，严禁对家庭成员再次实施暴力行为，如有违法犯罪行为，公安机关将依法处置。经调查，六石派出所于同日作出东公（六）行终止决字（2019）0005号终止案件调查决定，认为楼爱芳被殴打一案具有违法行为已过追究时效的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，决定终止调查。同月29日，以挂号信方式向楼爱芳寄送该决定书。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案中，原告诉请一是要求确认被告东阳市公安局六石派出所对原告报案事项立案受理后未继续调查处理的不履行法定职责行为违法，二是要求确认被告东阳市公安局收到原告的履行法定职责申请书后未对原告申请事项作出处理的不作为行为违法。但是，上述事项分属不同行政主体作出的不同内容的具体行政行为。本案中，原告经本院释明，仍坚持请求该诉讼请求。因该诉讼请求不具体、不明确，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。因此，本案诉讼，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项等规定，裁定如下： 驳回原告楼爱芳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年二月十一日 代书 记员  王妍芯