湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终31号 上诉人（原审原告）王利民，男，1946年3月7日出生，汉族，湖南省怀化市人,户籍地湖南省洪江市，住湖南省怀化市洪江区。 被上诉人（原审被告）株洲市人力资源和社会保障局，住所地株洲市天元区长江北路116号。 法定代表人蒋湘晖，系该局局长。 委托代理人钟爱科，系该局工作人员。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路58号。 法定代表人阳卫国，市长。 委托代理人刘斌，系株洲市司法局工作人员（公职律师）。代理权限为一般代理。 上诉人王利民因与被上诉人株洲市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、株洲市人民政府（以下简称市政府）社会保障其他行政行为及行政复议一案，不服湖南省株洲市芦淞区人民法院（2019）湘0203行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，原告王利民系原中南无线电厂职工，在未到退休年龄前，因故提前办理内退及退休。后原告等人多次向有关部门上访，要求重新核定退休待遇。被告市人社局经向上级行政机关请示并得到答复后，于2017年9月13日，作出《关于王利民等原中南无线电厂部分退休人员重新办理退休手续的告知书》，告知原告王利民等可根据自身实际情况自愿提出书面申请启动重新办理退休手续和计发养老金，并告知了重新办理（改办）退休手续和计发养老金的方式方法。2017年9月21日，原告王利民向市人社局提出书面申请，申请重新办理退休和核定养老金待遇手续。被告市人社局收到原告王利民的申请后，根据湖南省人力资源和社会保障厅职工养老保险处作出的《对株洲市人社局的处理意见》所答复的参照“湘人社函〔2016〕171号复函”规定进行处理的精神，按照《湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见》(湘劳社政字[2006]10号)关于职工个人养老金的核算方法和计发月数等相关规定，依据王利民缴费年限、缴费基数、正常退休时间等数据重新核定王利民的应发养老金。根据重新核算后应发养老金数额减去原已累计发放的养老金和应补缴的养老金保险费,根据多退少补原则,需补收王利民7675.21元。2017年12月4日,王利民签字认可该核算情况,随后补缴了差额款。被告市人社局于2017年12月21日作出审批，为原告王利民重新按2006年3月改办退休,并核定其养老金为784.41元，经历次待遇调整计算得出2017年12月王利民的养老金为2666.41元。 2018年3月30日，原告王利民对被告市人社局作出的核定审批结果不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理申请后,于2018年5月15日作出（2018）株政复字第141号《株洲市人民政府行政复议决定书》，决定维持市人社局对王利民作出的改办退休和重新核定养老金待遇的行政行为。原告王利民于2018年5月16日收到被告市政府的复议决定书后，于2018年5月30日向湖南省株洲市天元区人民法院立案庭邮寄起诉状提起行政诉讼，原告的起诉状经修改后，湖南省株洲市天元区人民法院于2018年12月21日立案受理，并于2019年4月25日作出(2018)湘0211行初206号《行政裁定书》，裁定驳回原告王利民的起诉。原告王利民不服，向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉。2019年6月14日，湖南省株洲市中级人民法院经审理作出(2019)湘02行终121号《行政裁定书》，裁定撤销株洲市天元区人民法院(2018)湘0211行初206号行政裁定，指令一审法院继续审理。 原审法院认为，本案系社会保障其他行政行为及行政复议案。本案的争议焦点为被告市人社局作出的涉案改办退休审批是否合法，被告市政府作出的涉案行政复议决定是否应撤销。原告王利民不服被告市人社局作出的改办退休审批的行政行为，经被告市政府复议后，在收到复议决定书后十五日内通过邮寄的方式，向人民法院提起行政诉讼，符合法律规定的起诉条件。本案中，被告市人社局在收到原告王利民的申请后，按照湖南省人力资源和社会保障厅职工养老保险处作出的《对株洲市人社局的处理意见》的答复内容，依据湘劳社政字[2006]10号《湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见》的相关规定，对原告的缴费年限、缴费基数、正常退休时间、实际退休年龄等数据重新核定，并由原告签字确认后，对原告按2006年3月改办退休进行审批，并确定2017年12月王利民的养老金为2666.41元,该行政行为符合相关政策，计算方式正确，程序符合相关规定。被告市政府收到原告的复议申请后，依法受理，经审理查明案件事实后，在法定期限内作出了复议决定书，该决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王利民知悉重新改办退休手续和计发养老金的相关方式后，自愿选择向被告市人社局申请改办，当被告依规重新核定原告的养老金后，原告又要求被告核定其养老金为2968元，于法无据。且原告依据现有的证据不足以推翻被告对其当月养老金核定为2666.41元的行政行为，故对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王利民的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王利民承担。 宣判后，王利民不服，上诉称：市政府复议决定没有维护上诉人合法权益；市人社局没有依照湘劳社政字[2006]10号文件重新计发上诉人养老金，也违反了省人社厅实事求是，有错必纠的原则。请求：撤销原判，撤销市政府（2018）株政复字第141号《行政复议决定书》，判决市人社局为上诉人达到2017年居地同类退休人员养老金2968元/月。 被上诉人市人社局答辩称：答辩人为上诉人重新核定的养老金正确，上诉人要求按省同类人员标准办理养老金缺乏法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市政府答辩称：答辩人复议决定书事实清楚，适用法律正确，内容合法，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 本案经过阅卷和询问当事人，对原审认定的证据予以采纳，对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案系社会保障其他行政行为及行政复议一案，争议焦点为被上诉人市人社局对上诉人作出的改办退休审批是否合法，市政府作出的（2018）株政复字第141号《行政复议决定书》复议决定是否合法。上诉人系原中南无线电厂职工，因故提前办理退休，被上诉人根据湖南省人力资源和社会保障厅职工养老保险处于2017年8月1日作出的《对株洲市人社局的处理意见》，参照湘人社函〔2016〕171号复函，依照湘劳社政字[2006]10号实施意见，经过上诉人本人申请为上诉人核定了养老金。现上诉人提出市人社局为其核定的养老金2666.41元/月是错误的，应当为上诉人达到2017年居地同类退休人员养老金标准2968元/月，但没有提供相应的证据予以证实，对于上诉人退休养老金的核算是市人社局根据省厅具体的处理意见，经上诉人申请，依法依规对其养老金作出的核定，本院予以确认，市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行了行政复议职责，作出的复议决定书事实清楚，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人王利民负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴晓斌 审 判 员 彭 华 审 判 员 梁小平 二〇二〇年二月二十四日 法官助理 刘 怡 书 记 员 郭文婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。