吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终6号上诉人（原审原告）贾某1，男，1965年1月7日出生，汉族，无职业，住吉林省延吉市。被上诉人（原审被告）延吉市自然资源局，住所地为吉林省延吉市天池路1423号。法定代表人金某，局长。委托代理人孙某，男，延吉市不动产登记中心副主任。委托代理人苏某，吉林敖联律师事务所律师。原审第三人贾某2，男，1973年6月9日出生，汉族，个体工商户，住吉林省龙井市。上诉人贾某1因与被上诉人延吉市自然资源局、原审第三人贾某2土地行政登记一案，不服延吉市人民法院（2019）吉2401行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。被诉行政行为系：2014年12月19日,延吉市自然资源局为贾某2作出的延国用（2014）第35475号国有土地使用权证的登记行为。贾某1在原审中的诉讼请求：撤销延吉市自然资源局为贾某2颁发的延国用（2014）第35475号国有土地使用权证，并依法判令贾某1持有的龙国用（2000）字第330214号土地使用证合法有效。事实与理由：1984年4月，按照当时有关政策贾某1在原种场分得福利房和房屋的宅基地所有权一处，房屋面积为30平方米，宅基地面积为176平方米。并在当年为贾某1颁发了统一编号为133813号的宅基地使用证。2000年4月14日，原龙井市土地管理局为贾某1换发了龙国用（2000）字第330214号国有土地使用权证，该土地使用权证贾某1合法持有至今。但是，本案第三人贾某2通过非法梁道将贾某1所有的宅基地变更到自己名下，且在1995年办理了330214号土地使用权证，2014年，延吉市自然资源局为贾某2补办了新的国有土地使用权证。作为国有土地管理部门作出两份相抵触的行政行为，必有其一为造假，而造假的正是发给贾某2的国有土地使用权证。延吉市自然资源局在原审辩称：一、延吉市自然资源局对诉争土地的不动产登记行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、从延吉市国土资源局涉案土地档案和房产档案中显示，涉案土地和房屋所有权人均为贾某2，贾某1不是本案适格原告。三、涉案土地中的房屋通过民事判决已经确认涉案土地中的房屋所有权人为贾富国，根据“房随地走”的原则，更加证实了延吉市自然资源局行政登记合法。四、贾某2对涉案土地的330214号国有土地使用权证登记时间为1995年9月28日，贾某1的诉讼请求已超过法定的起诉期限。贾某2在原审述称：涉案土地使用权证是贾某2通过合法途径办理的。原审经审理查明：1991年4月1日，龙井市人民政府发放村镇房屋所有权证，其中写明：证号3223，所有权人为贾某2，位于原种场五区，产权来源购买，间数2，建筑面积30平方米。关于上述房屋，贾某2陈述起初所有权人是贾某1，当时是经过贾某1和其父亲同意后，将房屋所有权变更到贾某2名下。1995年9月28日，贾某2办理了上述房屋的国有土地使用证（证号330214，土地面积176平方米）。贾某1在庭审中出示一份由龙井市土地管理局发放的龙国用（2000）字第330214号国有土地使用证，其中写明：土地使用者为贾某1，座落于朝阳川镇原种场5区，使用权面积176平方米，登记日期2000年4月14日。对此，延吉市自然资源局陈述未查到相关任何档案，无法确认该土地使用证的来源。2014年11月14日，贾某2向延吉市国土资源局朝阳川站提交补失遗失（或者损毁）土地使用证登记申请表（原土地证号330214）后，于2014年12月19日领取新的国有土地使用证，证件中写明：土地使用权人为贾某2，座落于延吉市××镇，证号为延国用（2014）第35475号，使用权面积176平方米，登记时间为2014年12月19日。2016年4月12日，延吉市人民法院受理贾某1诉延吉市房产局、第三人贾某2房屋行政登记一案，贾某1的诉讼请求为：撤销吉房权龙朝字第XXXX号村镇房屋所有权证。经审理后，贾某1以诉讼请求错误为由申请撤诉，延吉市人民法院于2016年5月10日作出（2016）吉2401行初39号行政裁定，准许撤回起诉。2016年8月29日，延吉市人民法院受理贾某1诉贾某2房屋所有权纠纷一案后，于2016年12月16日作出（2016）吉2401民初6189号民事判决书，认定的事实有“贾某1系原桥东五队社员，延边原种场从龙井市东盛涌乡搬迁至朝阳川镇桥东时，因需划拨土地被招工到延边原种场，成为国营农场正式职工。1984年4月份，原种场分配给贾某1一家建筑面积为30平方米的平房，共有人为8口人，其中包括贾某1、贾某2和父亲等。1989年12月21日，贾某1以分家新盖房屋为由，申请了宅基地，并修建了73平方米的房屋，后出售给周某。1991年4月1日，贾某1、贾某2的父亲将争议房屋的产权变更登记在贾某2名下，其共有人数为7口人。争议房屋产权至今登记在贾某2名下”。判决中延吉市人民法院认为部分写明“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。争议房屋原先虽登记在贾某1名下，但在贾某1以分户为由申请宅基地，并修建73平方米的房屋后，争议房屋的共同共有人的贾某1、贾某2父亲将争议房屋产权变更登记在贾某2名下后，其产权一直未变更的情况下，应认定争议房屋系贾某2等人的共有房屋。现贾某1以争议房屋为单位给贾某1分配的福利房屋，其产权应归属于自己为由，主张权利，但基于上述事实，贾某1主张不能成立”。据此，判决：驳回原告贾某1诉讼请求。贾某1不服（2016）吉2401民初6189号民事判决提起上诉后，本院于2017年5月12日作出（2017）吉24民终345号民事判决书，对一审查明的事实予以确认。判决中本院认为部分写明“《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。贾某1作为户主从延边原种场分得诉争房屋，但在生产生活过程中贾某1又以分家为由向所在集体经济组织另行申请取得宅基地并建设房屋，将原房屋更名至其弟贾某2名下，至此，贾某1即对原有房屋丧失所有权。现贾某1以原房屋所有权人的身份主张原房屋仍然具有所有权，无事实和法律依据，本院不予支持”。据此，判决：驳回上诉，维持原判。该判决为终审判决。之后，贾某1向吉林省高级人民法院申请再审，该院于2018年1月30日作出（2018）吉民申293号民事裁定书，经审查认为“案涉房屋占用范围内的土地为国有土地，故原审适用《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，属适用法律错误，不应以该条规定确定地上房屋所有权归属。本案中，贾某1主张其为案涉房屋的所有权人，与房屋现行有效的所有权证书、土地使用权证书及产权登记材料中记载权利人为贾某2不符。贾某2自认原权利人为贾某1，但主张由其父亲对房屋在子女间进行了分配，并因此办理了变更登记，贾某1虽对此不予认可，但未能提供反驳证据，且事实上，在房屋产权变更登记为贾某2后的二十余年时间里，贾某1没有提出异议。故贾某1诉讼请求确认其为该房屋所有权人，缺乏法律依据”。据此，裁定驳回贾某1的再审申请。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，本案中，根据（2018）吉民申293号民事裁定书的内容来看，可认定原告在再审期间就应当知道与房屋现行有效的土地使用证书内容（即第三人针对诉争土地已办理延国用（2014）第35475号国有土地使用证的事实），故原告提起的本次诉讼，已超过一年的法定期限，应驳回其起诉。原审裁定：驳回原告贾某1的起诉。上诉人贾某1的上诉理由和请求：原审裁定认定事实不清，适用法律不当。事实与理由：一审法院认定上诉人在民事案件再审期间就知道贾某2补办延国用（2014）第35475号国有土地使用证，这不是事实。上诉人之所以提起本诉是因为被上诉人不仅为上诉人颁发了龙国用（2000）字第330214号土地使用证的情况下，同时，也为本案第三人颁发同一土地的土地使用权证。上诉人是2019年5月19日开庭时才知道被上诉人将诉求中的土地使用权证注销，为第三人颁发了（2014）第35475号国有土地使用证。被上诉人延吉市自然资源局辩称，原审法院认定事实清楚，判决正确，上诉人的上诉请求应予驳回。原审第三人贾某2的陈述意见与延吉市自然资源局一致。二审中，各方当事人均未提交新证据。根据原审中质证的证据及各方当事人的陈述，本院另查明，贾某2丢失了1995年办理的涉案国有土地使用权证原件。延吉市自然资源局现有存档中的龙井市人民政府1995年9月28日颁发的编号330214号土地登记审批表记载：申请人为贾某2，地址为原种场5区，单位性质为个人，批准用途为住宅，土地所有权性质为国有，用地面积为176平方米，建筑占地为30平方米，四至为东至严德延、西至果园、南至道、北至道，并有审查人、龙井市土地管理局及龙井市人民政府的审批和盖章。该审批表中还附有贾某2的城镇土地管理台账。该台账写明：使用人为贾某2，工作单位为原种场5区，房基面积为30平方米，实占面积176平方米，四至为东至严德延、西至果园、南至村道、北至果园。本院对原审查明的其他事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被诉行政行为系延吉市自然资源局于2014年12月19日作出的（2014）第35475号国有土地使用权证的登记行为，贾某1诉请的实质是撤销将案涉土地使用权登记到贾某2名下的行为，而被诉行政行为是依原国有土地使用权证使用权人贾某2的申请，对1995年编号为330214国有土地使用权证公告作废后的补办行为，该行为是对原登记的重复登记，未增设新的权利义务，属于行政机关的重复性行为，该补办登记本身对当事人的权利义务不产生实际影响，产生实际影响的行政行为应是首次将案涉土地使用权登记到贾某2名下的行为，即行政机关于1995年作出的编号为330214号的国有土地使用权证的登记行为。根据上述法律规定，该登记行为于1995年作出，贾某1于2019年起诉，贾某1的起诉超过法定最长二十年的起诉期限，该起诉不符合法定条件。故原审裁定驳回原告起诉，结论正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年二月二十六日书记员  金慧敏附：相关法律规定中华人民共和国行政诉讼法第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。