上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终399号上诉人(原审原告)陈荣德，男，1951年4月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。原审第三人陈荣国，男，1955年1月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人陈荣德因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第一中级人民法院(2019)沪01行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)于2015年10月26日作出浦府房征决字[2015]第004号《国有土地上房屋征收决定》，并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称浦东建交委)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称浦东第三征收所)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年4月15日至2016年7月14日止。本市浦东新区福康路XXX弄XXX号房屋属于上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，被征收人为陈荣德、陈荣国，房屋类型为旧里二等，结构为砖木二等，建筑面积为20.70平方米，有未见证建筑面积211.58平方米。经投票确定，上海万千土地房地产估价有限公司为该地块房地产价格评估机构。经评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币45,961元/平方米(该地块评估均价为45,254元/平方米)。浦东第三征收所向被征收人送达了评估分户报告。因被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定，故浦东建交委根据沪房管规范市[2014]2号《关于印发的通知》等有关规定，于2018年10月12日向被征收人征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，但被征收人未在规定期限内答复，浦东建交委按规定认定为逾期视作不申请鉴定。浦东建交委根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《征收补偿细则》)的有关规定，于2018年10月12日向被征收人征询是否申请居住困难审核，但被征收人未在规定期限内答复，浦东建交委按规定认定为逾期视作放弃居住困难保障补贴。在协商过程中，浦东第三征收所提供货币补偿方式和两套一室一厅房屋产权调换方式供被征收人选择，但被征收人不接受上述方案，提出安置2套二室一厅、1套一室一厅且不支付房屋差价款的要求。因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门浦东建交委于2018年11月29日报请浦东新区政府作出补偿决定，浦东新区政府分别于2018年12月3日和12月5日召集房屋征收部门、被征收人进行调解。在审理会上，被征收人陈荣德、陈荣国对被征收房屋的《上海市房地产权证》提出异议。2018年12月24日，浦东新区政府依法中止审理程序，并向被征收人送达了《中止审理通知书》。中止审理期间，经上海市浦东新区房地产交易中心核实，被征收人陈荣德、陈荣国(户)的上海市不动产登记信息与《上海市房地产权证》的记载一致。2019年1月7日，浦东新区政府依法恢复审理程序，并向被征收人送达了《恢复审理通知书》。浦东新区政府于2019年1月9日再次召集房屋征收部门、被征收人召开审理会进行调解，调解过程中，被征收人陈荣德、陈荣国坚持提出对上海市不动产登记信息不认可，致使双方协商未能达成一致。2019年1月10日，浦东新区政府作出沪浦府房征补(2019)03号《房屋征收补偿决定书》：一、以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为(1)本市浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室，一室一厅，建筑面积60.80平方米，房屋价值为1,076,160元；(2)本市浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室，一室一厅，建筑面积60.80平方米，房屋价值为1,119,384.40元。房屋征收部门提供的2套产权调换房屋总价值为2,195,544.40元，被征收房屋货币补偿金额为1,911,230.04元，与被征收人进行房屋产权调换后，被征收人应支付房屋征收部门差价款284,314.36元。二、给予被征收人房屋装修费84,607元，未见证面积旧材料回收补贴126,948元；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与浦东第三征收所办理移交手续。同时告知了行政复议及行政诉讼的权利和期限。陈荣德收到被诉房屋征收补偿决定后不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议。市政府于2019年2月28日受理了陈荣德的申请后，于同年3月7日向浦东新区政府发送了《行政复议答复通知书》，浦东新区政府于同年3月18日提交了《行政复议答复书》。2019年4月22日，市政府作出沪府复征字[2019]第22号《行政复议决定书》，维持浦东新区政府作出房屋征收补偿决定的行政行为，并邮寄送达陈荣德。陈荣德不服，向原审法院提起本案之诉，请求撤销浦东新区政府作出的上述房屋征收补偿决定及市政府作出的行政复议决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收补偿条例》)第二十六条、《征收补偿细则》第四十二条的规定，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，县级人民政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的行政职权和职责。本案中，房屋征收部门浦东建交委与被征收人即陈荣德、陈荣国在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，故报请浦东新区政府作出补偿决定。浦东新区政府核实了相关证据材料，调查了被征收房屋权属及建筑面积等事实，并组织房屋征收部门和陈荣德户进行了调解，在经审理调解达不成协议的情况下，经中止和恢复审理，于房屋征收部门报请之日起30日内作出房屋征收补偿决定，程序合法。浦东新区政府根据陈荣德等持有的《上海市房地产权证》的记载认定被征收房屋的建筑面积，符合沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的规定；又以估价机构对被征收房屋的房地产市场单价所作的评估结果、浦东新区政府有关文件及该基地征收补偿方案确定的价格补贴等事实为根据，计算出被征收房屋的补偿金额，亦无不当。被征收房屋的补偿金额确定后，浦东新区政府根据房屋征收部门提供的补偿方案，决定以房屋产权调换的方式补偿陈荣德户，由房屋征收部门与陈荣德户计算、结清被征收房屋补偿金额与用于产权调换房屋价值的差价，并由房屋征收部门给予陈荣德户各项费用等，符合《征收补偿细则》及征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府受理陈荣德提出行政复议申请后，经审核作出被诉行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，并无不当。原审法院遂判决驳回陈荣德的诉讼请求。陈荣德不服，向本院提起上诉。上诉人陈荣德上诉称：被征收房屋实际建筑面积为232.28平方米，房屋征收部门认定的建筑面积错误。被诉房屋征收补偿决定未对院落、空地等土地予以补偿。请求撤销一审判决。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，在浦东建交委与被征收人即上诉人陈荣德无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人浦东新区政府受理浦东建交委的报请材料，组织双方审理调解，但双方仍未能达成协议。被上诉人浦东新区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书同时公告，程序合法。被诉征收补偿决定依据房地产权证等认定涉案被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置上诉人户，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。被上诉人市政府在收到行政复议申请后于法定期限内做出被诉行政复议决定，程序合法。原审判决驳回上诉人陈荣德的诉讼请求正确，应予维持。上诉人主张被征收房屋建筑面积认定错误，本院认为，被上诉人浦东新区政府在被征收人户就建筑面积提出异议后中止审理，经上海市浦东新区房地产交易中心核实，被征收房屋的上海市不动产登记信息与《上海市房地产权证》的记载一致，被上诉人浦东新区政府据此认定建筑面积为20.70平方米，未见证建筑面积为211.58平方米，事实清楚，符合该征收地块的补偿方案。对于未见证面积，被诉房屋征收补偿决定亦根据补偿方案予以补偿。上诉人就建筑面积、空地与院落补偿等提出的异议，缺乏事实证据和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈荣德负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  娄正涛审判员  林俊华审判员  张晓帆二〇二〇年二月二十五日书记员  吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……