新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新01民终4501号 上诉人（原审原告）：陈蓓，女，1956年5月15日出生，汉族，乌鲁木齐市恒强工贸有限责任公司退休工人，住乌鲁木齐市水磨沟区。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市恒强工贸有限责任公司。住所地：新疆乌鲁木齐市天山区建国路73号。 法定代表人：胡兴玉，乌鲁木齐市恒强工贸有限责任公司总经理。 委托诉讼代理人：胡民，男，1973年10月8日出生，汉族，乌鲁木齐市恒强工贸有限责任公司办公室主任，住乌鲁木齐市天山区。 委托诉讼代理人：魏威，乌鲁木齐市天山区中信法律服务所法律工作者。 上诉人陈蓓因与被上诉人乌鲁木齐市恒强工贸有限责任公司（以下简称恒强公司）劳动争议一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院（2019）新0102民初7002号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。上诉人陈蓓，被上诉人恒强公司的委托诉讼代理人胡民、魏威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈蓓上诉请求：撤销一审判决，请求二审法院支持我的一审诉求。事实与理由：我是恒强公司的退休职工，退休前恒强公司每年都报销暖气费，退休至今恒强公司再未给我报销暖气费，恒强公司却给其他退休职工报销暖气费。报销暖气费是国家赋予退休职工应享受的基本福利待遇，新政办发[2010]167号文件、新人社发[2010]143号文件、[2011]99号文件均规定疆内所有企事业单位和所有参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休职工，同时享受报销暖气费和每人每月120元冬季采暖费补贴。而一审法院以我享受社保发放的采暖费补贴，就不能报销暖气费为由驳回我的诉求，与上述三份文件规定不符。 恒强公司辩称：我公司是私营有限责任公司，现有退休人员分两类，一类是我公司成立时承接代管的原国有企业改制分离的退休人员，在改制时其暖气费已从改制的国有企业资产中核定剥离至余命年。另一类是我公司成立后，在我公司的退休人员。陈蓓在原国有企业改制时，已领取了国有企业职工身份置换金（经济补偿金），不属于新人社发[2011]99号通知所规定的原企业离退休人员，不能享受代管原国有企业改制分离退休人员暖气费报销待遇，且其于2006年4月7日退休，其养老待遇中已包含了采暖费补贴，根据新人社发[2010]143号通知第一条第一款规定，我公司亦不应给陈蓓报销采暖费。请求二审法院驳回陈蓓的上诉请求，维持一审法院判决。 陈蓓向一审法院起诉请求：判令恒强公司报销暖气费：2006-2007年度1309.66元、2007-2008年度1309.66元、2008-2009年度1309.66元、2009-2010年度1309.66元、2010-2011年度1309.66元、2011-2012年度1309.66元、2012-2013年度1309.66元、2013-2014年度1309.66元、2014-2015年度1309.66元、2015-2016年度1309.66元、2016-2017年度1309.66元、2017-2018年度1309.66元、2018-2019年度1309.66元，合计17025.58元。 一审法院认定事实：陈蓓系原新疆金西域实业有限公司亚星服装分公司职工（以下简称亚星公司）。2003年10月，亚星公司完成国有企业改革，陈蓓领取了原国有企业改制时安置费（含经济补偿金）。2004年4月30日，恒强公司领取营业执照，类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。陈蓓到恒强公司工作，2006年4月7日，陈蓓经批准从恒强公司退休，并领取养老金。2006年至2013年期间，陈蓓交纳采暖费分别为：643.39元、702.35元、654.83元、654.83元、1309.66元、654.84元、702.35元。2010年7月23日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅出台《关于参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》（新政办发[2010]167号）（以下简称167号文件），该通知规定，“一、范围和标准：对参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员，按照每人每月120元的标准发放冬季采暖费补贴。二、发放办法：冬季采暖费补贴由社会保险经办机构按月与养老金一并发放。三、资金渠道：冬季采暖费补贴所需费用，参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员，由基本养老保险统筹基金支付；未参保离退休人员按原资金渠道解决。”2010年11月30日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅发出《关于明确（2010）167、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》（新人社发[2010]143号）（下称143号文件）：“一、关于新政办发（2010）67号文件中几个问题（一）关于企业原发放的冬季采暖费补贴发放问题新政办发（2010）167号文件改变了企业离退休人员冬季采暖费资金来源、发放标准和渠道，企业原则上不再承担本单位离退休人员冬季采暖费。”2011年8月4日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅发出《关于进一步明确采暖费补贴有关问题的通知》（新人发[2011]99号）（下称99号文件），伊犁哈萨克自治州人事局、劳动和社会保障局、财政局，各地、州、市人事局、劳动和社会保障局、财政局，中央驻疆单位：根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》（新政办发[2010]167号）及自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《关于明确新政办发[2010]167号、168.169号三个文件若干政策问题的通知》（新人社发[2010]143号）精神，为进一步做好企业离退休人员冬季采暖费补贴发放工作，经自治区人民政府同意，现对执行（新人社发[2010]143号）文件规定第一条有关问题进一步明确如下：“一、原企业按有关规定给离退休人员报销的冬季采暖费与新政办发[2010]167号文件规定的每人每月120元冬季采暖费补贴同时执行。二、原由自治区财政拨付各地社会保险经办机构或企业主管部门的破产、困难企业离退休人员冬季采暖费用，按原办法继续发放。”2018年12月13日，陈蓓申请劳动争议仲裁。2019年4月2日，乌鲁木齐市天山区劳动人事仲裁委员会作出天劳人仲字（2019）第104号仲裁裁决书，裁决：驳回陈蓓的申请请求。一审法院认为，167号文件规定冬季采暖费补贴由社会保险经办机构按月与养老金一并发放。143号文件规定企业原则上不再承担本单位离退休人员冬季采暖费。上述文件未规定企业应当承担本单位离退休人员冬季采暖费。而99号文件规定原企业按有关规定给离退休人员报销的冬季采暖费与新政办发[2010]167号文件规定的每人每月120元冬季采暖费补贴同时执行。恒强公司并无规章制度规定应给退休人员发放采暖费。据此，陈蓓要求恒强公司报销采暖费17025.58元的诉讼请求，无法律依据，一审法院不予支持。一审法院判决：驳回陈蓓的诉讼请求。 二审中，双方当事人未提交新证据。 经本院审理查明事实与一审法院认定事实相一致。 本院认为：本案争议焦点：陈蓓要求恒强公司报销其2006年至2019年度暖气费有无事实及法律依据。首先，陈蓓系原亚星公司职工。2003年10月，亚星公司完成国有企业改革，陈蓓领取了原国有企业改制时安置费（含经济补偿金），其在恒强公司处工作期间已不具备国有企业职工身份，故其在恒强公司退休后亦不能与在原企业退休移交给恒强公司的退休职工享受同等暖气费报销待遇；其次，恒强公司属自然人投资或控股有限责任公司，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅下发的有关暖气费的报销规定对恒强公司不具有强制约束力；第三、恒强公司经营期间针对公司退休职工并未制定相应的暖气费报销规定。综上，陈蓓要求恒强公司报销其退休后暖气费的上诉请求无法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由陈蓓负担（已付）。 本判决为终审判决。 审判长 王     宏 审判员 胡     颖 审判员 瞿  佩  茹 二〇二〇年二月二十四日 书记员 帕米拉雪合来提