湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行终26号 上诉人（原审原告）刘加云，男，1964年4月21日出生，汉族，住湖南省常德市鼎城区。 被上诉人（原审被告）常德市鼎城区蔡家岗镇人民政府，住所地湖南省常德市鼎城区蔡家岗镇墟场。 法定代表人刘敏，镇长。 上诉人刘加云因与被上诉人常德市鼎城区蔡家岗镇人民政府（以下简称蔡家岗镇政府）不履行法定职责一案，不服澧县人民法院（2019）湘0723行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审裁定认定，为保证常德“五县一市”天然气输配管道项目工程的顺利开展，常德市人民政府成立了项目建设协调领导小组，并要求包括蔡家岗镇政府在内的所涉乡镇配合国土部门完成临时用地补偿工作、协调处理矛盾纠纷、确保工程进度。 2014年10月，施工方经过刘加云承租的位于原雷公庙镇境内的2.3亩土地，开展埋设管道的施工作业，刘加云予以阻止，蔡家岗镇政府的工作人员及村组干部遂对刘加云进行劝解和解释。同年11月，刘加云承租地块的工程施工才得以完成。2018年1月，刘加云通过常德市信访部门向蔡家岗镇政府提出赔偿申请，蔡家岗镇政府作出了《关于刘加云反映信访事项处理意见书》，决定不予赔偿。 一审法院在审理中向刘加云作出如下释明：是否对诉讼请求作出变更或补充。经释明，刘加云撤回对蔡家岗镇政府作出的《关于刘加云反映信访事项处理意见书》的诉讼请求。刘加云最终的诉讼请求为：“一、请求人民法院判决确认被告在原雷公庙镇境内占用损毁庄三斗实施天然气管道工程建设施工时不履行办理上级人民政府交办的‘配合国土部门完成临时用地补偿工作，负责该项目在本区域的正常开工建设’事项的法定职责的行为违法；二、请求人民法院判决责令被告履行上级人民政府交办的‘协调处理矛盾纠纷’事项的法定职责，协调处理原雷公庙镇境内实施天然气管道工程建设占用损毁庄三斗的原有种植条件和经济损失。” 一审裁定认为，刘加云于2019年5月12日诉被告蔡家岗镇政府乡镇行政处理及行政赔偿一案，一审法院受理后作出（2019）湘0723行初21号行政裁定书，驳回刘加云的起诉。该裁定为生效裁定。本案中，刘加云以相同的被告、相同的事实和理由向一审法院再次提起行政诉讼，构成重复起诉。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定：驳回刘加云的起诉。 上诉人刘加云上诉称：一、一审法院认定事实错误。本案诉讼是履行法定职责之诉，一审裁定认定的事实并不是蔡家岗镇政府履行法定职责的事实，蔡家岗镇政府是履行常德市鼎城区人民政府交办的“配合国土部门迅速完成临时用地补偿工作”法定职责的主体。二、一审期间，刘加云没有撤回请求判决撤销蔡家岗镇政府作出的《关于刘加云反映信访事项处理意见书》的诉讼请求，在递交的第二份起诉状中，增加“请求法院判决确认被告协助他人暴力占用农村土地和基本农田实施天然气管道工程建设的行为违法”的诉讼请求。三、本案不构成重复起诉，刘加云虽然起诉的被告相同，但事实和理由却不同。且刘加云不服一审法院（2019）湘0723行初21号行政裁定，向本院提起上诉。在上诉中，刘加云撤回起诉，本院作出（2019）湘0723行初155号行政裁定予以准许。据此，（2019）湘0723行初21号行政裁定不具有法律效力，本院一审裁定不当，请求：一、撤销一审裁定，依法改判；二、请求判决撤销蔡家岗镇政府2014年2月7日作出的鼎蔡信复［2018］04号《关于刘加云反映信访事项处理意见书》；三、请求判决确认蔡家岗镇政府不履行常德市鼎城区人民政府《鼎城区“五县一市”天然气输配管道工程工作方案》交办的“配合国土部门完成临时用地补偿工作，负责该项目在本区域的正常开工建设及进度”事项法定职责的行为违法；四、请求判决责令蔡家岗镇政府履行常德市鼎城区人民政府《鼎城区“五县一市”天然气输配管道工程工作方案》交办的“协调处理当地群众的矛盾纠纷”事项的法定职责。 被上诉人蔡家岗镇政府在规定的答辩期限内未向本院提交书面答辩意见。 当事人一审提交的证据已随案移送本院。本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明，刘加云曾以蔡家岗镇政府为被告向澧县人民法院提起行政诉讼，认为蔡家岗镇政府在原雷公庙镇境内的“常德五县一市天燃气管道建设”施工过程中，没有取得相关行政许可、没有依照法定程序进行，给刘加云承租土地上的植物造成了损毁，诉请判决确认蔡家岗镇政府的上述行政行为违法、赔偿其经济损失40余万元并恢复土地原状。澧县人民法院经审理认为，蔡家岗镇政府未实施案涉施工行为的事实，遂于2019年7月30日作出（2019）湘0723行初21号行政裁定，驳回刘加云的起诉。刘加云不服，提起上诉。在上诉中，刘加云以本案起诉没有实质意义为由，申请撤回上诉和起诉，本院于2019年9月23日作出（2019）湘0723行初155号行政裁定，准许其撤回上诉和起诉。 2019年9月16日，刘加云以常德市人民政府、蔡家岗镇政府为共同被告，向本院提起行政诉讼，请求：一、判决确认常德市政府实际批准蔡家岗镇政府占用和损毁庄三斗种值条件的行为违法。二、判决确认蔡家岗镇政府占用和损毁庄三斗种值条件进行天然气管道建设施工行为违法。由被告承担本案诉讼费用。本院以刘加云起诉常德市人民政府没有事实根据，起诉蔡家岗镇政府系重复起诉为由，于2019年12月24日作出（2019）湘07行初128号行政裁定，驳回刘加云的起诉。 还查明，蔡家岗镇政府多次就常德“五县一市”天然气输配管道项目工程施工经过刘加云所经营的庄三斗，刘加云认为施工行为造成其损失的问题进行过多次协调，最终没有达成一致意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项关于：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，提起行政诉讼必须属于人民法院受案范围。本案中，刘加云起诉请求确认蔡家岗镇政府不履行上级人民政府交办的“配合国土部门完成临时用地补偿工作，负责该项目在本区域的正常开工建设”“协调处理矛盾纠纷”事项法定职责的行为违法。此处的“配合”、“协调”等职责，均属于为保证常德“五县一市”天然气输配管道项目工程的顺利开展，由蔡家岗镇政府负责的辅助性工作，对刘加云的权利义务不产生直接影响。刘加云所提诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，对刘加云的诉讼请求，应裁定驳回。因此，一审法院裁定驳回刘加云的起诉并无不当。 另外，刘加云就其所经营的庄三斗在常德“五县一市”天然气管道工程建设施工过程被占用，造成其经济损失的问题，就同一事实，变换理由，多次提起行政诉讼（含本案诉讼）。蔡家岗镇政府多次与刘加云进行协调，但最后未达成一致意见，以致刘加云多次诉讼。而刘加云提起本案诉讼的实质目的，系不服庄三斗在施工过程中被占用，破坏种植条件，认为造成其经济损失，因此要求赔偿。只是换个角度，认为蔡家岗镇政府不履行“配合”、“协调”等职责，要求确认违法。 刘加云主张其没有撤回关于请求判决撤销蔡家岗镇政府作出的《关于刘加云反映信访事项处理意见书》的诉讼请求，但根据本院查明，在递交的第二份起诉状中，并未列明该项诉讼请求，故对其该项上诉主张，本院不予支持。 综上所述，刘加云的上诉请求及理由均不成立，本院不予支持，一审裁定处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年二月二十一日 法官助理  赵阳娟 书 记 员  粟钟亚 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。