福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）闽0111行初42号 原告长乐春晨建材贸易有限公司，住所地长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号，注册号350182100069423。 法定代表人王容春，总经理。 委托代理人李述豪、陈攸丹，福建立远律师事务所律师。 被告长乐市工商行政管理局，住所地长乐市吴航街道西洋中路315号。 法定代表人**，局长。 委托代理人高峰隆，该局工作人员。 委托代理人张金水，福建八闽律师事务所律师。 被告长乐市人民政府，住所地长乐市解放路27号。 法定代表人蔡劲松，市长。 委托代理人李新颖。 委托代理人陈学龙，福建八闽律师事务所律师。 原告长乐春晨建材贸易有限公司不服被告长乐市工商行政管理局工商行政登记及被告长乐市人民政府复议决定一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼，同时一并提出行政赔偿请求。本院于同日立案后，于2016年4月5日向被告长乐市工商行政管理局（以下简称长乐市工商局）送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年4月1日向被告长乐市人民政府（以下简称长乐市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年8月24日，本院对原告长乐春晨建材贸易有限公司（以下简称长乐春晨公司）与两被告行政赔偿诉讼予以分别立案。本院依法组成合议庭，分别于2016年10月28日、11月28日两次公开开庭审理了本案。原告长乐春晨公司的法定代表人王容春及其委托代理人李述豪，被告长乐市工商局的委托代理人高峰隆、张金水，被告长乐市政府的委托代理人陈学龙到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限二个月，现已审理终结。 2015年11月25日，被告长乐市工商局对原告作出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》，主要内容为：原告于2014年8月21日经被告长乐市工商局登记取得的工商营业执照注册号350182100069423，经查，原告营业执照登记的住所（经营场所），经长乐市规划局、鹤上镇政府协查确认，属鹤上镇××山村村庄规划范围，未取得《建设工程规划许可证》，根据《福建省实施〈城乡规划法〉办法》第四十六条第二款规定，该场所不得核发相关许可证照，原告的住所（经营场所）不符合法定条件，被告已于2015年8月25日通知原告于2015年9月9日前到被告长乐市工商局注册登记部门办理营业执照住所（经营场所）变更登记或注销登记，截至2015年11月25日，原告未到被告长乐市工商局办理住所（经营场所）变更登记或注销登记。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项规定，被告长乐市工商局决定撤销原告的工商注册登记。 原告不服，向被告长乐市政府申请行政复议。2016年3月14日，被告长乐市政府作出长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》，认为被告长乐市工商局在作出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》过程中，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被告长乐市工商局所作的长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》。 原告诉称，原告承租的长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋产权明晰，依法可作为企业经营场所。讼争房屋位于长乐市乡村区域，房屋所有权人持有《集体土地使用证》，原告注册前还依据被告长乐市政府制定公布的《关于统一规范企业住所（营业场所）、个体工商户经营场所使用证明的通知》第三条“在工业集中区范围以外的，由所在乡镇（街道）负责出具住所（营业场所）使用证明”之规定，向被告长乐市工商局提交了由长乐市鹤上镇人民政府出具的长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号“非违法建筑，符合生产经营条件”的《场所证明》，同时提交了原告与房屋所有权人林宝玉签订的《房屋租赁合同》，证明原告对讼争房屋享有使用权，原告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十四条以及被告长乐市政府的通知规定，提供了所有公司住所证明文件，并于2014年8月21日得以登记成立。 长乐市鹤上镇人民政府、长乐市国土资源局、长乐市城乡规划局等部门出具协助确认鹤上北山路段相关经营户经营场所性质的文件，涉及房屋建设者的重大利益，但相关部门未告知相关利害人，其均为相关部门的单方意见，且文件未明确“旧改”时间（在城乡规划法和省实施办法实施前，并无办理乡村建设规划许可证的要求），文件所载明的长鹤集建（1993）字第190627号土地证，早已被新证替代，被告长乐市工商局以此作为撤销登记依据，实属违法。 原告住所所在地村民建房均未办理建设工程规划许可证，原告承租的房屋若不具备建设规划许可证，也是政府执法、监管不规范造成。且依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正。因此，原告承租的场所即使没有办理建设工程规划许可证，也不必然被认定为是违法建设，还可以补办建设工程规划许可证，只有在无法采取改正措施消除影响的，才认定为违法建设，限期拆除。因此，在相关部门对北山路段房屋作出限期拆除决定并生效之前，原告承租的房屋是否是违法建筑尚无定论。讼争房屋在2002年重建后，房屋所有权人重新申领了《集体土地使用证》，而《中华人民共和国城乡规划法》实施时间为2008年8月1日，《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》实施时间为2011年5月1日，不能适用上述法律法规否定原告住所的合法性。《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十九条第四款规定“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”，原告承租的房屋在上述法律法规实施前，已经土地管理部门调查审批，合法取得土地证，不存在补办乡村建设规划许可证的情况。原告基于房屋租赁合同，依法享有住所的使用权，符合企业住所条件要求。被告长乐市工商局作出撤销登记决定，缺乏事实及法律依据，应予撤销。 原告作为市场经营主体，依法享有自主经营权，其中包括自主选择经营场所的权利，政府部门不宜强行干预。但因原告住所在长乐鹤上商贸物流园区附近，被告出于培植物流园区目的，希望附近建材商户能迁入物流园区，但相关商户出于成本及前期经济损失考量，不愿搬迁，被告即采用这种方式逼迁，其行政撤销行为目的明显不当，应予撤销。 被告长乐市工商局作出撤销登记行为明显存在违法与不当，应予撤销，但复议机关却予以维持，依法也应一并撤销。被告长乐市工商局还应赔偿原告因撤销登记造成的经济损失。请求：1、撤销被告长乐市工商局作出的长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》；2、撤销被告长乐市政府作出的长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》；3、判令被告长乐市工商局赔偿原告因撤销登记造成的经济损失173500元（已另立行政赔偿诉讼案件）。 原告向本院提交如下证据：1、原告营业执照、组织机构代码证，证明原告的诉讼主体资格。2、长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》，证明被告长乐市工商局作出撤销登记决定。3、长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》，证明被告长乐市政府作出的复议决定。4、内资企业登记基本情况表，证明原告核准成立时间为2014年8月21日，现企业状态为撤销。5、公司登记（备案）申请书等原告内档查询资料，证明原告登记时提交了包括《房屋租赁合同》、《场所证明》等所有申请公司成立的材料，原告公司系依法成立。6、被告长乐市政府门户网站镜像，证明被告长乐市政府至今仍在门户网上公布其制定的《关于统一规范企业住所（营业场所）、个体工商户经营场所使用证明的通知》。7、长乐市人民政府办公室转发关于统一规范企业住所（营业场所）、个体工商户经营场所使用证明的通知，8、场所证明，证据7、8证明原告应工商管理部门要求，依据被告长乐市政府制定公布的《关于统一规范企业住所（营业场所）、个体工商户经营场所使用证明的通知》第三条“在工业集中区范围以外的，由所在乡镇（街道）负责出具住所（营业场所）使用证明”之规定，提交了由长乐市鹤上镇人民政府出具的长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号为“非违法建筑，符合生产经营条件”的《场所证明》。9、闽航集用（2002）字第605522号《集体土地使用证》，证明长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋产权证明。10、林宝玉结婚证，11、长乐市鹤上镇北山村民委员会证明，证据10、11证明林宝玉系已故村民卓锦云的妻子。12、地籍调查表，13、变更土地登记申请审批表，14、卖断契，证据12-14证明闽航集用（2002）字第605522号《集体土地使用证》是由长鹤集建（1993）字第190376号、第190627号《集体土地建设用地使用证》合并变更而来；长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋2002年重建后，由长乐市土地管理部门颁发权属证书，为合法建筑；被告长乐市工商局依据已作废失效的长鹤集建（1993）字第190627号《集体土地建设用地使用证》认为“旧改”未取得乡村建设规划许可证，撤销原告的工商注册登记，属认定事实与适用法律错误，应予撤销。 被告长乐市工商局辩称，根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十六条“在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：（一）建筑物、构筑物、道路、管线工程；……”、第三十八条“在乡、村庄规划区内进行下列建设，建设单位或者个人应当持下列材料，向建设项目所在地镇、乡人民政府申请办理乡村建设规划许可证：……。（二）农村村民进行住宅建设的，应当提交乡村建设规划许可证申请表、村民委员会同意意见等相关材料”、第四十六条第一款“建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设。需要变更规划许可证规定进行建设的，应当报经原发证机关批准后，方可实施”的规定，长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋属于违法建筑。而原告骗取不实证明材料取得公司注册登记，明显不当。长乐市鹤上镇人民政府出具的《场所证明》描述“该住所产权属于林宝玉，为非违法建筑”等内容，与事实不符，该证明材料不具有合法性，不能作为工商登记证明使用。根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十六条第二款“违法建设的建筑物、构筑物以及其他设施投入经营使用的，或者擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施使用功能的，县级以上地方人民政府有关部门不得核发相关许可证照”的规定，原告作为公司注册的场所属于违章建筑，不得核发相关许可证照，被告长乐市工商局据此作出撤销登记，并无不当。 被告长乐市工商局依照法律规定，在其职权范围内，就原告不符合法定条件的工商注册登记，依法向原告送达了通知书、撤销登记告知书，向原告告知了其享有的陈述、申辩和其他权利，并对拟作出撤销登记决定的事实、理由、内容和依据也进行了告知，依法履行了法定程序。在原告对被告长乐市工商局“通知及告知”不予理会并严重拖延、没有及时自行办理变更登记或注销登记的情况下，作出《撤销登记决定书》，并依法向原告进行了送达、告知司法救济权，被告长乐市工商局行政程序合法。 被告长乐市工商局所作撤销登记决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告长乐市工商局向本院提交了其作出被诉行政行为的证据：1、关于协助调查鹤上北山路段相关经营户经营场所性质的函（长国土资函［2015］97号）、关于协助确认鹤上北山路段相关经营户经营场所性质的复函（航规技［2015］177号）、关于鹤上北山路段14家经营主体的经营场所性质认定的函，证明原告不符合法定条件取得行政许可的行政违法事实，事实清楚，证据充分。2、通知书、撤销登记告知书、送达证、留置送达现场照片，证明被告长乐市工商局行政程序合法。3、长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》，证明被告长乐市工商局作出撤销登记决定。4、长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》，证明被告长乐市政府作出的复议决定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，《福建省实施办法》第三十六条第一款、第三十八条第（二）项、第四十六条，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第（四）项。 被告长乐市政府辩称，原告承租的长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋没有取得建设工程规划许可证，属违法建筑，被告长乐市工商局在作出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》过程中，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故被告长乐市政府依法作出《行政复议决定书》，决定维持被告长乐市工商局所作的长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》。原告的请求，缺乏事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告长乐市政府向本院提交了其作出被诉行政行为的证据：1、行政复议申请书，2、提出答复通知书，3、长乐市工商行政管理局行政复议答复书，4、长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》，5、长乐市人民政府行政复议送达回证，以上证据证明被告长乐市政府复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告与两被告提交的证据，具备关联性、真实性和合法性特征，可作为认定案件事实的根据。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 1993年5月，长乐市鹤上镇北山村村民卓锦云与林宝玉结婚。2005年1月25日，卓锦云死亡。2002年4月，被告长乐市政府向卓锦云颁发了闽航集用（2002）字第605522号《集体土地使用证》，确认卓锦云在鹤上镇北山村住宅的土地使用权面积为110.2平方米，土地使用权来源于其本人原先持有的长鹤集建（1993）字第190627号《集体土地建设用地使用证》项下土地，以及向卓锦清购买的卓锦清名下长鹤集建（1993）字第190376号《集体土地建设用地使用证》部分土地。2014年8月19日，原告法定代表人王容春与林宝玉签订《房屋租赁合同》，由原告向林宝玉承租长乐市鹤上镇北山村卓朱里217号房屋作为营业场所使用，租赁期限自2014年9月1日至2017年8月31日止。 2014年8月21日，被告长乐市工商局向原告颁发了营业执照，注册号350182100069423。2015年7月、8月，被告长乐市工商局分别向长乐市鹤上镇人民政府、长乐市国土资源局、长乐市城乡规划局发函，请求协助确认鹤上北山路段相关经营户经营场所性质。在取得上述部门回函后，被告长乐市工商局于2015年8月25日向原告发出《通知书》，于10月19日发出《撤销登记告知书》，于11月25日发出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》。 原告不服，向被告长乐市政府申请行政复议。2016年1月26日，被告长乐市政府向被告长乐市工商局发出提出答复通知书，被告长乐市工商局于2016年2月4日作出行政复议答复书，2016年3月14日，被告长乐市政府作出长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》。2016年3月18日，原告收到复议决定，仍然不服，2016年3月29日，原告向本院提起行政诉讼，同时一并提出行政赔偿请求。2016年8月24日，本院对原告与两被告行政赔偿诉讼予以分别立案，后经原告申请，该案中止审理。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定“工商行政管理机关是公司登记机关”，第六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”，据此，被告长乐市工商局有权对原告的工商登记是否合法进行审查并作出处理决定。 被告长乐市工商局对原告所作的长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》，涉及原告合法权益，原告经行政复议后在法定期限内对被诉行政行为提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。 被告长乐市工商局对原告作出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》前已履行调查询问、责令限期改正等行政程序，并给予原告陈述、申辩的权利。被告长乐市工商局所作《撤销登记决定书》，程序合法。 2015年7月17日，长乐市鹤上镇人民政府出具《关于鹤上北山路段14家经营主体的经营场所性质认定的函》，载明：原告公司所在地原土地使用者为卓锦云，占地面积58.6平方米，土地证号为长鹤集建（1993）字第190627号，属旧改，无审批。2015年7月20日，长乐市国土资源局出具长国土资函［2015］97号《关于协助调查鹤上北山路段相关经营户经营场所性质的函》，载明：原告公司所在地原土地使用者为卓锦云，占地面积58.6平方米，土地证号为长鹤集建1993第190627号，改建面积未超出原旧房面积。2015年8月10日，长乐市城乡规划局出具航规技［2015］177号《关于协助确认鹤上北山路段相关经营户经营场所性质的复函》，载明：原告经营场所位于鹤上镇××山村村庄规划范围内，未取得《建设工程规划许可证》。被告长乐市工商局根据上述有关部门的复函认为原告承租的场所“属鹤上镇××山村村庄规划范围，未取得《建设工程规划许可证》”，并根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十六条第二款“违法建设的建筑物、构筑物以及其他设施投入经营使用的，或者擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施使用功能的，县级以上地方人民政府有关部门不得核发相关许可证照”的规定，认为“该场所不得核发相关许可证照，原告的住所（经营场所）不符合法定条件”，在原告拒绝按期改正后，被告长乐市工商局根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；……”的规定，对原告作出长工商撤字［2015］第003号《撤销登记决定书》，决定撤销原告的工商注册登记，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 被告长乐市政府作为被告长乐市工商局的本级人民政府，有权对原告的行政复议申请作出处理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，被告长乐市政府在收到原告复议申请后，向被告长乐市工商局发出《提出答复通知书》，经审查后作出了长政行复决［2016］2号《行政复议决定书》，并依法进行送达，复议程序符合法律规定。 综上所述，原告所提出的诉讼主张及理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 驳回原告长乐春晨建材贸易有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告长乐春晨建材贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 陈 堃 人民陪审员 徐 锋 人民陪审员 林 翔 二〇一七年三月九日 书 记 员 郭璐峰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1