江苏省南通市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏06民终4921号 上诉人（原审被告）：孙雪峰，男，1978年5月23日生，汉族,户籍地如皋市,现住如皋市。 被上诉人（原审原告）：如皋市德欣自来水有限公司，住所地如皋市。 法定代表人：蔡德生，该公司董事长。 委托诉讼代理人：蔡欣欣，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：张亚兰，如皋市磨头法律服务所法律工作者。 上诉人孙雪峰因与被上诉人如皋市德欣自来水有限公司（以下简称德欣公司）用水服务合同纠纷一案，不服如皋市人民法院（2018）苏0682民初10592号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 孙雪峰上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：一审法院认定我方药品经营过程中用水没有事实依据。德欣公司所举证据不能证明我方在药品经营过程中用水，我方产生污水为生活污水，并非生产污水。我方为拆迁居民，用水为全家日常生活基本保障，是生活用水，并非混合用水。药品经营管理过程中需防潮防湿，不需要用水。 德欣公司辩称：原审法院认定事实清楚，孙雪峰认为其使用的是生活用水并非生产用水与事实不符。孙雪峰成立的如皋市丰乐大药房峰康连锁加盟店登记地址为长江镇长青沙小区商业店面房D幢2号，店堂一楼后方设有厨房，应认定其为混合用水。我司同意其分表计量，但其一直未分表，责任在其自身。我司计收的水费标准符合市政府及物价局的统一规定。 德欣公司向一审法院起诉请求：1.孙雪峰立即给付水费计477.6元；2.孙雪峰承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：2011年1月28日，孙雪峰（乙方）与如皋市沿江置业有限公司共同签订了《如皋港区长青沙小区店面房使用权出让选房协议》一份，载明：一、1.乙方通过公开竞拍获得长青沙小区商业店面房D幢2号房屋使用权。该房屋性质为商住楼，三层框架结构，所选房屋出让价为人民币80.18万元……3.该选定房屋以毛坯交付，水、电等相应配套管网按照设计要求施工到位。……二、2.出让金不包括如下费用：面积陶正费用部分、公证费、合同印花税、物业管理费、保险费、公共维修基金、契税、电表开户费、水表开户费以及其他规定应由乙方缴纳的税费等。上述协议签订后，孙雪峰于2013年12月19日投资成立了如皋市丰乐大药房峰康连锁加盟店，并领取营业执照（投资人为孙雪峰，类型为个人独资企业，住所为长江镇长青沙小区商业店面房D幢2号），店堂一楼后方设有厨房。 德欣公司向孙雪峰供应自来水，自2017年6月至2018年9月3日期间供水共计97吨，德欣公司于2018年7月14日共开具江苏增值税电子普通发票共计8张，合计金额为478.21元（其中含代收污水处理费151.32元）。 2018年9月30日，如皋市长江镇人民政府对孙雪峰的信访事项作出《信访事项处理意见书》一份，载明：“2018年9月2日网上投诉，反映长青沙德欣水厂收4.93元水费，认为不合理，多方协调未果，后天将强行停水的问题。接到你的投诉后我镇立即进行协调，并于2018年9月14日发出受理通知书。经协调，如皋市德欣自来水厂同意暂不停水，且同意为你户分表，分表过程中发生的费用（人工、材料、机械等）由你户自行承担，有关分表手续的办理情况请你向水厂咨询。如果你不同意本处理意见，建议你依法维护你的合法权益”。 此后，德欣公司向孙雪峰送达了落款时间为2018年10月21日的《通知》一份，载明：“你户自2017年7月至2018年10月，共欠水费477.6元。你于2018年9月2日网上投诉，认为水费收取不合理事宜，信访局已发出处理意见书。你户接到通知后，需在二天内到我单位主动申请进行分表，办理相关手续。否则，我单位将停止对你户供水”。 2016年8月11日，如皋市人民政府办公室作出皋政办发[2016]107号《市政府办公室关于调整自来水价格的通知》第一条调整自来水价格水平：“1.居民生活用水调整为3元/立方米。其中，城区污水处理费标准为1元/立方米，农村污水处理费标准为0.6元/立方米……2.生产用水调整为4.93元/立方米。其中，污水处理费标准为1.56元/立方米……”。 一审法院认为，本案中，德欣公司为孙雪峰提供自来水，双方虽未签订书面供水合同，但事实上成立了供水合同关系。孙雪峰当庭认可自2017年6月至2018年9月3日共计用水97吨，法院予以确认。现双方对于水费的计算标准持有争议，德欣公司主张孙雪峰以其店面房用于经营药店，应为混合用水，根据规定，混合用水应当分表计量，未分表计量的从高适用水价，因孙雪峰未能分表，其水费应当按照生产类用水的标准即4.93元/立方米进行计算。孙雪峰对此不予认可，并辩称根据《药品经营质量管理规范》的规定，经营过程中要防潮、禁止用水，其经营的药店并未用水，用水是服务于其家人的日常生活，不存在混合用水，应当按照居民生活用水的标准进行计算。对此，法院认为，孙雪峰经营的药店登记的住所为长江镇长青沙小区商业店面房D幢2号，《药品经营质量管理规范》虽有关于药品储存作业区、辅助作业区应当与办公区和生活区分开一定距离或者有隔离措施等的规定，但该规定不能证明孙雪峰及其工作人员在经营药店的过程中不使用水，证人王某,4、李建民的证言亦不足以证明孙雪峰及其工作人员在经营过程中不使用水，孙雪峰及其工作人员在经营药店的过程中没有使用任何水亦不符合常理，故其该抗辩意见不能成立，法院不予采信。另，《城市供水价格管理办法》第二十九条规定“混合用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价”，江苏省“十一五”水价改革意见亦已将城市供水价格分类由“居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水”五类，优化为“生产类、生活类和特种类”三个类别。根据上述规定，孙雪峰的用水性质应认定为居民生活用水与生产类用水的混合用水，且在德欣公司同意为其分表计量的情况下，孙雪峰对该幢房屋的用水未能申请分表计量，现德欣公司主张要求适用生产类用水的水价标准即4.93元/立方米（含污水处理费）的标准计算，于法有据，予以支持。据此，一审法院判决：孙雪峰于判决生效后立即给付德欣公司水费477.6元等。 本院二审期间，孙雪峰围绕上诉请求提交网上下载的《南通市城乡供水管理办法》及解读，证明用水是按照用水性质分，不是按照房屋性质，结算水表应由自来水厂免费负责。 经质证，德欣公司对证据真实性无异议，但认为根据规定一户一表是由自来水公司安装，如系混合用水需要分表计量，应由用户申请，且相关费用由用户承担，分表计量并不属于一户一表服务范围。 本院认证意见：上述管理办法并未规定分表计量费用应由自来水厂负担，不能达到孙雪峰的证明目的。 本院经审理，对一审法院采信的证据以及据此认定的案件事实予以确认。 二审中，孙雪峰陈述，在案涉地址之内存在药店及其生活区域，因药品存储销售不需要用水，所以该地址使用的是生活用水，经营区域与生活区域在户内进行了隔断，互相连通但并未封闭；其曾于2017年6月29日口头向德欣公司申请分表计量，但因其认为相关费用不应由其承担，与德欣公司产生争议所以未能继续；药店有两个经营人员，经营时间为早上八点半到晚上九点。 德欣公司陈述，根据相关供水管理办法，居民住宅供水按照一户一表安装，如果产生混合用水需要分表计量应由用户向自来水公司申请，分表费用根据实际情况测算，由用户自己承担；案涉小区初始测算分表费用为一千多元，后经有关部门协调，减免部分费用，只收取基本费用六百多元，大部分用户都按照此价格申请了分表计量。 本院认为，孙雪峰与德欣公司之间虽无书面合同，但存在事实上的用水服务合同关系，该服务合同关系的建立系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应全面履行合同。双方争议之处在于2017年6月至2018年9月30日期间长江镇长青沙小区商业店面房D幢2号水费收取标准如何认定，孙雪峰认为应按生活用水价格标准，德欣公司则认为该处所系生产、生活混合用水，因未分表计量应从高适用生产用水价格标准，故本院认定德钦公司的主张应予支持。具体理由如下： 第一，孙雪峰个人投资设立的如皋市丰乐大药房峰康连锁加盟店登记住所地位于长江镇长青沙小区商业店面房D幢2号，孙雪峰对于其在该处所开设药店的事实亦无异议，表明该处所确实为商铺经营所用。第二，孙雪峰认为药品的储存、辅助作业要求防潮、禁止用水，其同时在案涉处所生活，所以该处用水并非生产经营用水而是生活用水。但药品的存储及辅助作业只是药店经营的一个方面，药品存储禁止用水不等同于药店经营期间不使用水，从孙雪峰二审陈述来看，药店有两个经营人员，经营时间超过十二小时，在此期间完全不使用水亦不符合常理。故其该上诉理由不能成立，本院不予采信。第三，案涉处所实际存在混合用水的情形但未采取分表计量的方式，责任在于孙雪峰。二审中孙雪峰陈述其曾于2017年6月29日口头申请分表计量，表明其对于混合用水可以采取分表计量的方式计收费用明知，德欣公司也明确同意为孙雪峰分表计量。该申请最终因分表费用承担问题有争议未能继续，孙雪峰认为分表费用应由德欣公司承担，但混合用水并非一般性用水情形，分表计量也不属于一户一表服务范畴，无论是孙雪峰所举证据还是其他相关规定，均未明确分表计量费用由自来水公司承担，其要求德欣公司承担分表费用没有依据，故案涉处所未采用分表计量方式应归责于孙雪峰。依据《城市供水价格管理办法》的相关规定，混合用水未分表计量，应从高适用水价。德欣公司的主张依法有据，应予支持。 综上所述，孙雪峰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙雪峰负担。 本判决为终审判决。 审判长 朱 艳 审判员 沙 楠 审判员 陈燮峰 二〇二〇年二月十二日 书记员 王滢梅