湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2019)湘0611行初121号原告岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店，住所地岳阳市岳阳楼区站前路连云社区泰和商业广场四楼。经营者钟瑞峰。委托诉讼代理人王淑萍，该单位员工。委托诉讼代理人马会，湖南金州（岳阳）律师事务所律师。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地岳阳市四化建花板桥路交汇处。法定代表人尹家辉，该局局长。委托代理人李中舜，该局工作人员。委托代理人陈涛柱，该局工作人员。被告岳阳市人民政府，住所地岳阳市金鹗中路235号。法定代表人李爱武，该政府市长。委托诉讼代理人黄艳艳，岳阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人姚华平，岳阳市司法局工作人员。第三人李俭，男，1962年12月12出生，汉族，住所地岳阳市岳阳楼区，系李汉成之父。第三人王霞，女，1971年11月10出生，汉族，住所地岳阳市岳阳楼区，系李汉成之母。第三人共同委托诉讼代理人刘海波，湖南云盟律师事务所律师。原告岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店（以下简称钟四海泰和店）诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、被告岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）、第三人李俭、王霞撤销工伤认定决定纠纷一案，于2019年9月16日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人王淑萍、马会，被告岳阳市人社局的委托代理人李中舜、陈涛柱，岳阳市政府的委托诉讼代理人黄艳艳、姚华平，第三人李俭、王霞及其委托诉讼代理人刘海波到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年2月1日，被告岳阳市人社局对第三人李俭、王霞之子李汉成作出岳市工伤认字［2019］165号《工伤认定决定书》，被告岳阳市人社局查明，2017年10月16日21时左右，原告员工李汉成从钟四海泰和店出发下班回家（顺道回单位宿舍拿了衣服），22时45分左右，李汉成步行至枫桥湖塑料一厂路段处，被杨实昌驾驶的湘Ｆ×××××号小车撞倒，导致其当场死亡。岳阳市公安局交通警察支队岳阳楼大队道路交通事故认定书岳市公交直认字［2017］第00080号认定杨实昌负事故全部责任。被告岳阳市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，对李汉成的死亡认定为工亡。原告不服该决定，向被告岳阳市政府提起行政复议，被告岳阳市政府作出岳政复决字［2019］28号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市人社局的决定。原告钟四海泰和店诉称，一、李汉成并非下班途中发生的交通事故，不构成工伤。《工伤认定决定书》中陈述的“李汉成从单位出发下班回家顺道回单位宿舍拿了衣服”不是事实，事实是李汉成下班后直接回到了宿舍休息，之后再去往父母家。从时间上来看，李汉成不再属于下班途中，也不在下班的合理时间内。从路线上来看，李汉成下班回到宿舍后又前往其父母家并非“合理路线”，因为并不顺路。李汉成当晚系步行途中出事，假如李汉成当晚没有回宿舍而是直接去父母家，那么这么远的路程肯定会选择坐的士或者公交，而不会选择步行，也就不会出现交通事故。综合这几点李汉成不属于合理时间与合理路线过程中出事，所以不能认定为“下班途中”，不能认定为工伤。二、李汉成是否构成工伤应站在中立的角度公平、公正地作出评判，不能一味地偏向于死者。综上，两被告作出的行政决定认定事实、认定结论错误，故请求予以撤销。原告钟四海泰和店为支持其诉讼请求向本院提交了下列证据：1、工伤认定决定书，欲证明原告于2019年3月收到岳阳市人社局作出的《工伤认定决定书》（岳市工伤认字[2019]165号），认定李汉成所受交通事故属于工伤。2、复议决定书，欲证明原告不服岳阳市人社局作出的《工伤认定决定书》（岳市工伤认字[2019]165号），向岳阳市政府申请复议，岳阳市政府的复议结论为维持。3、对房冰冰、李赞、付东和龚吉四人的调查笔录、被调查人的身份证、及调查录音，宿舍的租赁合同，欲证明李汉成生前与同事李赞、付东和龚吉一起住在原告安排的宿舍，宿舍位于岳阳楼区，2017年10月16日晚也就是李汉成发生交通事故的当晚，李汉成在20时30分即已下班，下班后李汉成首先回到宿舍休息，然后于晚上10点45分在家禽批发市场附近发生交通事故，不属于工伤。被告岳阳市人社局辩称，一、李汉成下班后前往宿舍取衣服后回家途中发生交通事故死亡事实清楚。李汉成家住岳阳市青年堤庆园小区，于2017年9月9日入职原告处从事健身卡销售工作，工作内容为推销健身卡。工作时间有一定灵活性，除对客户的销售工作外，通常上午九点、十点，晚上八、九点各需集合一次安排销售任务和汇报销售进度。原告为员工安排有宿舍，李汉成的宿舍在岳城七队某私房内，至事发时李汉成在宿舍居住了两个星期左右。2017年10月16日，李汉成在原告处工作，当晚通过微信群通知李汉成集合开会，结合集合时间可确认其散会下班时间为21时30分左右。下班后，李汉成前往岳城七队宿舍取了需要回家换洗的衣服，后步行前往庆园小区家中，22时45分左右，自东向西行至塑料一厂三五一七路段被一小轿车撞上，致当场死亡，公安交通管理部门认定李汉成在事故中无责任。二、李汉成的死亡符合工伤认定条件，答辩人适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，应予认定为工伤。李汉成于2017年10月16日21时30分许，从钟四海泰和店下班出发，回宿舍收拾衣物后回家，在距离其家800米处发生交通事故，鉴于当天天气因素及李汉成收拾衣服需要时间，其于22时45分许发生交通事故属于下班合理时间内发生交通事故。当晚李汉成行走的路线是经连云路左转至站前东路，然后右转至云山路，再左转至的岳城七队单位宿舍，拿衣服回庆园小区父母家中，故其行走路线亦是合理的。其属于在合理时间内往返于工作地与父母居住地的合理路线，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项、第（三）项，第十四条第（六）项之规定，应予认定为工伤。故被告作出工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确且程序合法，请求法院予以维持。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提供了下列证据：1、工伤认定申请表，欲证明2018年5月18日，第三人向岳阳市人社局提出工伤认定申请。2、身份证复印件、劳动仲裁裁决书、岳阳楼区人民法院民事裁定书。欲证明原告与李汉成存在事实劳动关系，李汉成在钟四海泰和店工作，从事健身卡销售工作。3、户口注销证明、火化证明、法医学死亡证明书。欲证明2017年10月16日，李汉成因交通事故死亡，死亡原因为颈椎脱位伴脊髓损伤至呼吸、循环衰竭死亡。4、交通事故责任认定书、岳阳市公安局交通警察支队岳阳楼大队询问笔录。欲证明2017年10月16日22时45分许，死者李汉成在行至枫桥湖塑料一厂路段发生交通事故，导致当场死亡，李汉成不负本次事故责任。5、死者李成汉事故当天的微信截图，（1）李汉成与奇奇（死者好友）的微信截屏，欲证明其22:00左右告知奇奇下班了，并且要先回单位宿舍拿取脏衣服回父母家；（2）与路人（死者同事李赞）的微信截屏，欲证明死者李汉成22:00左右下班后问同事李赞是不是回家了。6、工伤认定决定书、送达回证。欲证明2019年2月19日，答辩人作出工伤认定决定并送达。被告岳阳市政府辩称，一、岳阳市人社局认定事实清楚。其一，本案事故发生时间属于下班合理时间。根据原告地区销售总监徐德辉证言，钟四海泰和店销售员工作时间相对灵活，早上9点或10点集合，晚上8点或21点集合，下午14点有时也会集合一次，结合“泰和销售群”微信群聊记录及李汉成与奇奇的聊天记录，可以得知2017年10月16日李汉成下班的时间为晚上9点30分许。李汉成从钟四海泰和店下班，回宿舍收拾衣服后回家，在距离其家800米处发生交通事故，鉴于当天的天气因素及李汉成收拾衣服需要时间，其于22时45分许发生交通事故属于下班合理时间。其二，李汉成下班行走路线属于合理路线。其下班回宿舍拿换洗衣物后再回家，属于日常工作生活所需要的活动，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项的规定。二、岳阳市人社局适用法律正确。李汉成在合理时间合理路线的下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，岳阳市人社局依法作出岳市工伤认字［2019］165号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，答辩人作出予以维持的复议决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市政府在举证期限内向本院提交了下列证据：1、行政复议决定书；2、答复通知书及答复通知书存根，证据1-2欲证明复议机关收到行政复议材料后，送达了答复通知书；3、第三人参加行政复议通知书及存根；4、被申请人答复书；5、延期审理通知书及送达回证，证据3-5欲证明案件复杂重大，作了延期审理的决定；6、行政复议决定书及送达回证，欲证明作出的行政复议决定程序合法。第三人李俭、王霞述称，2017年10月16日晚22时李汉成下班，决定送脏衣服回父母家，途中发生交通事故身亡，其下班的时间和回家路线均合理，符合工亡的规定。一、从时间上看，时间相当吻合。根据李汉成手机微信记录，当天晚上9点12分，房冰冰询问各销售小组“还有客户来吗？”，许多人回答没有，李汉成的组长付东回复“我们组没有”，房冰冰下指示要“所有销售集合（开会）”，集合需要一些时间，开会要一些时间，开完会各自带好资料物品回家，当晚21时57分销售成员许君发现自己的资源表不见了，在微信群说“谁拿错了资源表”。这说明开完会下班不过是当晚21时57分的前几分钟，李汉成下班后清理完自己的物品，下班第一时间当晚22时向朋友奇奇发了微信“下班了”、“送脏衣物回家就来”。李汉成发生交通事故后，第三人打电话给李汉成所在销售小组成员欧阳卓意和李赞询问李汉成下班的时间，欧阳卓意说是当晚21点多不到22点，李赞说是22点（有通话录音为证）。故当晚李汉成下班后步行从工作单位到出事地点实用45分钟，时间相当吻合合理。二、从路线上看，符合情理。李汉成从工作地点钟四海泰和店沃尔玛八楼回家走的路径是：经连云路、站前东路、云山路、到青年堤（三五一七后门大桥下），走到可以拿脏衣服回父母家，再往前走是青年堤父母亲的家。事发当天，李汉成回家走的路径符合情理和习惯，也未绕道。李汉成下班后回家路线合理、时间合理，宿舍在回家的路上，顺道拿脏衣服，应予认定为工伤（工亡）。请求法院维持被告一做出的工伤认定决定书和被告二做出的行政复议决定书。第三人李俭、王霞在举证期限内向本院提交了下列证据：1、李汉成回家的道路路线图，欲证明回家有两条路线，远近差不多；2、李汉成和同事的电话录音（附书面录音内容说明），欲证明李汉成是晚上10点左右下班。经审理查明，第三人之子李汉成系原告公司销售人员。2017年10月16日21时30分许，李汉成从钟四海泰和店下班出发，经连云路左转至站前东路右转至云山路左转至到的岳城七队单位宿舍拿了衣物后回庆园小区父母家途中，行至枫桥湖塑料一厂路段时（22时45分许）被杨实昌驾驶的湘Ｆ×××××号小车撞倒，致其当场死亡。岳阳市公安局交通警察支队岳阳楼大队《道路交通事故认定书》（岳市公交直认字［2017］第00080号）认定杨实昌对此次事故负全部责任。2018年2月26日，岳阳市劳动人事争议仲裁委员会作出岳市劳仲裁字［2018］第20号《仲裁裁决书》，确认李汉成和钟四海泰和店存在事实劳动关系。2018年5月18日，第三人李俭向市人社局提出工伤认定申请，2018年9月25日，岳阳市人社局作出岳市工伤认字［2018］第1444号《工伤认定决定书》，2018年11月14日，岳阳市钟四海体育发展有限公司向岳阳市政府申请行政复议，后岳阳市人社局撤销上述工伤认定决定。2018年12月18日，岳阳市人社局重新对原告下达《工伤举证责任通知书》，在举证期限内，原告提交了举证材料。岳阳市人社局再次调查核实后，于2019年2月1日重新作出岳市工伤认字［2019］第165号《工伤认定决定书》，认定李汉成的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工亡，并依法向当事人送达该认定书。钟四海泰和店收到后不服，又向被告岳阳市政府申请行政复议，2019年6月10日，岳阳市政府作出岳政复决字［2019］28号《行政复议决定书》，该复议决定书决定维持被告岳阳市人社局的工伤认定。原告收到后不服，诉至本院。另查明，李汉成于2017年9月9日入职原告处从事健身卡销售工作。钟四海泰和店销售员工工作时间相对灵活，早上9时或10时集合，晚上20时或21时集合，集合的目的主要是开销售会议、在会议上安排工作或听取销售进度。2017年10月16日事发当晚21时12分许，钟四海泰和店销售总监房冰冰在“泰和店销售群”里召集所有销售集合，晚上9点57分销售员许君在微信群里询问“谁拿错了资源表？”，晚上10点李汉成向好友奇奇发送微信“下班了，送脏衣服回家了就来”。原告为部分公司员工提供了宿舍，宿舍位于岳阳市，李汉成当晚从钟四海泰和店下班后准备送脏衣服回家，其途径的路线为：从连云路、站前路、云山路、，顺道在与岳城七队交汇路口单位宿舍拿了脏衣服后回家，于22时45分许在离家800米处发生交通事故，当场死亡，李汉成不负事故责任。本院认为，被告岳阳市人社局作为岳阳市社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定，“对社会保险行政部门认定‘在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中’，为‘上下班途中’的，人民法院应予支持”，第（三）项规定，从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，社会保险行政部门认定为“上下班途中的”，人民法院应予支持。本案中，李汉成于2017年10月16日晚在岳阳市岳阳楼区枫桥湖塑料一厂路段发生交通事故，且经交通部门认定，李汉成在此次事故中不负责任。本案的争议焦点在于李汉成发生交通事故的时间是否是合理的下班时间、路线是否为合理下班路线。结合当晚“泰和店销售群”微信群聊记录及李汉成与奇奇的聊天记录，可以得知李汉成的下班时间约为当晚21时30分后，李汉成从钟四海泰和店下班，回宿舍收拾衣物后回家，鉴于当天天气因素及收拾衣物需要时间，其于22时45分许发生交通事故属于下班合理时间范围，其行走的路线位于工作地与父母居住地的合理路线。李汉成下班后回单位宿舍拿换洗衣物后再回家，亦属于从事日常工作生活所需要的活动。第三人李俭、王霞向被告岳阳市人社局提出工伤认定申请，被告履行了受理、调查、认定、送达等法定程序。被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字［2019］165号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告关于撤销该《工伤认定决定书》的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，岳阳市政府作为岳阳市人社局的本级人民政府，有权受理钟四海泰和店提出的行政复议申请。被告岳阳市政府收到原告的行政复议申请后，经过调查在法定期限内作出《行政复议决定书》，符合法律规定。综上，被告岳阳市人社局根据《工伤保险条例》的相关规定作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，被告岳阳市政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，本院对原告钟四海泰和店的诉讼请求不予支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  付陆军人民陪审员  黎玉莲二〇二〇年二月二十四日书 记 员  董 姣附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。