连云港市赣榆区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏0707民初152号 原告：郑庄礼，男，1948年6月18日生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：郑智文，女，系原告女儿，1993年10月3日生，汉族，居民，住址同上。 被告：连云港市赣榆区住房和城乡建设局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海东路新城区创联大厦。 法定代表人:李安，局长。 委托诉讼代理人：范江华，江苏公善民律师事务所律师。 被告：连云港市赣榆区经济和信息化局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海东路。 法定代表人：谢春娟，局长。 委托诉讼代理人：孙宜波，江苏四季青律师事务所律师。 原告郑庄礼与被告连云港市赣榆区住房和城乡建设局（以下简称赣榆住建局）、连云港市赣榆区经济和信息化局（以下简称赣榆经信局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法适用简易程序独任审判，原告郑庄礼及其委托诉讼代理人郑智文，被告赣榆住建局的委托诉讼代理人范江华、被告赣榆经信局的委托诉讼代理人孙宜波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑庄礼向本院提出诉讼请求：1、两被告应补偿原告因拆迁造成的停业损失费共计575963.49元；回迁搬家费935.92元。事实与理由：2000年4月20日，赣榆住建局（原县建委）和赣榆经信局（原县乡镇局）组织在赣榆区华中中段路两边实施拆迁，两被告与原告于2000年11月29日签订安置协议书一份，直至现在没有履行，致使原告不能营业，并就停业损失费于2012年9月20日诉法院，后经一、二审判决，并已执行完毕。现诉至法院请求两被告支付自2012年9月20日至2015年7月20日，按照上年度职工人均工资的70%给付5.8495人工资性补贴，共计575963.49元，按连云港市（2011）连政发4、5号文，回迁搬家费8元/㎡，总计116.99㎡*8元=935.92元。 被告赣榆住建局辩称，第一、原告主张的停业损失费计算标准错误，缺乏法律依据，虽然原二审法院依据（2002）162号《连云港市房屋拆迁补偿、补助标准》做出判决属于适用法律错误，因为该文件于2002年5月20日开始执行，但在2003年3月13日已经被连云港市城市房屋拆迁补偿评估技术规范明确宣布废止，不应当作为判决的依据。第二、原告主张的回迁搬家费无法律依据，因为对于原告的房屋拆迁发生于2000年，而根据新的房屋征收与补偿条例，对于条例实施之前已经实施的拆迁项目仍然参照原规定执行。因此，原告不能依据新的征收与补偿条例主张回迁搬家费。综上，请求法庭查明事实依法公正判决。 被告赣榆经信局辩称，同意被告赣榆住建局的答辩意见。另外即使按照原告引用的二审判决所依据的《连云港市房屋拆迁补偿、补助标准》的规定，对停业损失市区和各县执行不同的标准，该文明明确要求各县要结合实际情况制定本县拆迁补偿补助的具体价格标准，所以，即使要赔偿，原告的停产停业损失也应按照当时赣榆县的相关赔偿标准计算，而不应按照市区补偿标准计算。 本院经审查认定的事实如下：1999年2月，因城镇建设规划需要，原赣榆县人民政府决定对华中两旁房屋进行拆迁，为开展工作，成立了赣榆县城镇拆迁建设指挥部，取得拆迁许可后，于2000年4月20日向原告郑庄礼发出拆迁通知书，2000年7月19日再次发出责令限期拆迁通知书，原告郑庄礼等户拒绝拆迁。2000年9月29日，赣榆县城镇拆迁建设指挥部制定华中拒迁户强拆方案，并于2000年10月9日上午组织对原告郑庄礼等户房屋进行强行拆除。2000年11月29日，原告郑庄礼所在单位原赣榆县乡镇企业管理局（后更名为连云港市赣榆区经济和信息化局）作为甲方与郑庄礼作为乙方签订协议书一份，协议约定：1、甲方按县物价局（1999）16号文规定的拆迁补偿标准结算，乙方房屋补偿费作价为47357.55元（该项资金暂存拆迁办）。2、补偿因组织集体拆迁乙方造成的其他损失26000元。3、由甲方另外给予经济补偿57000元。4、甲方在华中本年度拆迁地段为乙方提供一处与乙方被拆迁房屋面积（116.99平方米）相当的新建门面房，过渡时间到新门面房交付使用后三个月。5、新建门面房按重置价860元/平方计算，新旧房屋按同等面积找差价，超过被拆面积部分按市场价格由乙方自行承担。6、甲方负责办理房产证件和土地使用证，乙方不再给付任何费用。7、本协议自双方签字后生效。原赣榆县规划建设委员会（后更名为连云港市赣榆区住房和城乡建设局）作为担保方在协议上加盖印章。协议达成后，原告郑庄礼多次请求交付安置房并支付补偿款，但至今也未交付安置房。原告于2013年10月24日诉至本院请求两被告继续履行合同，以重置价每平方米860元在华中安置116.99平方米门面房，支付停业期间的过度安置费和停业损失费，经本院一审及连云港市中级人民法院终审判决两被告共同以重置价每平方米860元为原告安置位于华中原拆迁地段新建门面房116.99平方米（安置房屋交付后按所安置的门面房的实际面积及2000年11月29日的拆迁补偿协议书计算所安置房屋总价格，与拆迁补偿款130357.55元冲抵后按实结算）；两被告连带给付原告郑庄礼停产停业损失862150.67元，其中停产停业损失自2002年12月1日起至2012年9月22日，按上年度全市职工人均工资的70%对被拆迁人给付5.8495人工资性补贴共计862150.67元。连云港市中级人民法院作出（2014）连民终字第1167号民事判决书后，原告郑庄礼、被告赣榆住建局向江苏省高级人民法院申请再审，2016年12月20日江苏省高级人民法院裁定驳回郑庄礼、赣榆住建局的再审申请。上述判决中确定的停产停业损失已经执行完毕。现原告郑庄礼诉至本院请求两被告补偿自2012年9月20日至2015年7月20日的停业损失费共计575963.49元及回迁安置补偿费935.92元。 本院认为，国家、集体、私人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿。原告郑庄礼与被告赣榆住建局、赣榆经信局于2000年11月29日签订的拆迁补偿协议书对于拆迁补偿费用以及房屋的置换价格等作出约定，该约定是双方在平等协商的基础上的真实意思表示，合法有效，各方当事人应当按照该协议的约定内容履行。被告赣榆经信局至今未按协议约定支付拆迁补偿费和交付置换的门面房，构成违约，应承担违约责任。被告赣榆住建局名为担保人，实为拆迁的组织者、管理者、实施者，且涉及华中两旁房屋的拆迁纠纷，均由其负责协调处理，故被告赣榆住建局应与被告赣榆经信局承担连带赔偿责任。被告赣榆住建局、赣榆经信局逾期交付安置房屋，自过渡期间届满后，应当赔偿郑庄礼停产停业损失。对于被告赣榆住建局、赣榆经信局辩称的停业损失费计算标准适用法律错误问题，2000年11月29日的《协议书》概括约定的相关损失补偿应理解为涵盖过渡期内的一切损失补偿，被告赣榆住建局、赣榆经信局逾期交付安置房屋，自过渡期间届满后应按《江苏省城市房屋拆迁管理条例》（1996年修正）第二十四条第二款规定加倍增加临时安置补助费，且因拆迁原告非住宅房屋造成的停业损失，可参照当地规定的标准给付原告补偿。因拆迁人逾期交付安置房十余年，至今仍未交付，期间赣榆县当地拆迁安置补偿标准提升变化，赣榆县已于2014年5月撤县设区为连云港市赣榆区，故参照连价房地字（2002）162号《连云港市房屋拆迁补偿、补助》计算被拆迁人的停业损失，实际上兼顾了拆迁安置过渡期满后应当加倍支付给原告临时安置补助费，故对两被告认为不应以连价房地字（2002）162号《连云港市房屋拆迁补偿、补助》计算停业停产损失费的辩解意见，本院不予支持。按照《连云港市房屋拆迁补偿、补助标准》规定“拆迁生产经营性非住宅房屋因拆迁造成停产停业的，在协议规定的停产停业期间，由拆迁人根据拆迁许可证颁发时，该企业与职工签订劳动合同一年以上，并缴纳社会养老保险的在册职工人数，按上年度全市职工人均工资的70%对被拆迁人给予工资性补贴。无法确定在册职工人数的，原则上旅馆业按35平方米给予一人工资性补贴，其他行业按每20平方米给予一人工资性补贴。”。原告郑庄礼被拆迁房屋属生产经营性非住宅房屋，面积116.99平方米，应自过渡期满后即2002年12月1日起按上年度全市职工人均工资的70%对被拆迁人给予5.8495人工资性补贴。据此，2012年9月23日至2015年7月20日经计算上述工资性补贴总额为555989.14元【按（43195*101/366+45096+48810+54402*201/365）×5.8495×70%计算】。原告主张回迁搬家费935.92元，第一次的搬迁补助费两被告已经支付，因两被告目前尚未为原告安置门面房，原告主张回迁搬家费可待安置房屋确定后另行主张。 综上所述，对原告郑庄礼的诉讼请求中合理合法部分，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第二十六条之规定，判决如下： 一、被告连云港市赣榆区住房和城乡建设局、连云港市赣榆区经济和信息化局于本判决生效之日起十日内连带给付原告郑庄礼停产停业损失555989.14元。 二、驳回原告郑庄礼其他诉讼请求。 如两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9570元，减半收取4785元，由被告连云港市赣榆区住房和城乡建设局、连云港市赣榆区经济和信息化局负担（以上费用原告已预交，被告应于本判决生效之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费9570元。（江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。） 代理审判员 韩 佳 二〇一七年三月十日 书 记 员 李陆军