广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4671号上诉人（原审原告）：王泽民，男，汉族，1955年7月17日出生，住广东省广州市海珠区**********，公民身份号码440************032。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，该局局长。上诉人王泽民因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）信息公开一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4843号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:广州市人社局于2019年1月24日收到王泽民向其公开政府信息的申请表，王泽民申请公开内容为：“2000年6月份、7月份两个月收缴广州市新大新有限公司社会养老保险金款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账。”广州市人社局经核查，认为王泽民所申请公开的2000年6月份、7月份两个月收缴广州市新大新有限公司社会养老保险金款到账时间信息属于咨询行为，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的申请政府信息公开行为，申请人可向海珠区社保经办部门咨询了解有关情况。经向海珠区社保经办部门了解，王泽民已经于2018年4月申请核查其2000年6月缴费到账日期的要求，海珠区社保经办部门于同年11月12日通过《关于王泽民2000年6月养老保险到账日期问题的回复》书面函复给王泽民。另经核查本市社保信息系统，广州市新大新有限公司2000年6月份和7月份的社会保险费缴费没有补缴，属于正常缴费，暂未发现有明显影响申请人生活、生产科研有关情况的因素，申请人的缴费历史明细记载可见广州市新大新有限公司的社保缴费详尽、清晰，申请人如需详细了解其社保缴费情况可登录http://gzlss.hrssgz.gon.cn（2019年6月前）http://www.gdzwfw.gov.cn（2019年6月后）或到区社保经办机构自行打印。王泽民对广州市人社局作出的穗人社公﹝2019﹞18号《政府信息公开申请告知书》不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，当事人对广州市人社局行政职权并无异议，原审法院予以确认。王泽民对广州市人社局的行政答复结果及行政程序存有异议，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）款的规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”本案中，王泽民所申请公开的“2000年6月份、7月份两个月收缴广州市新大新有限公司社会养老保险金款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账。”该申请内容并非广州市人社局制作或保管的政府信息，亦不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(旧版)第十三条规定的申请政府信息公开范围。广州市人社局据此作出的“穗人社公﹝2019﹞18号”《政府信息公开申请告知书》告知：王泽民所申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的申请政府信息公开行为，申请人可向海珠区社保经办部门咨询了解有关情况，并指引王泽民通过海珠区人社局制作的《关于王泽民2000年6月养老保险到账日期问题的回复》获取所需信息。另广州市人社局还告知经核查本市社保信息系统，广州市新大新有限公司2000年6月份和7月份的社会保险费缴费没有补缴，属于正常缴费，暂未发现有明显影响申请人生活、生产科研有关情况的因素。广州市人社局的上述告知内容符合法律法规及本案客观存在的事实。至于广州市人社局的行政行为是否程序违法：广州市人社局收到王泽民的信息公开申请后，于2019年2月18日出具《延期告知书》，并于2019年2月22日通过EMS邮件送达王泽民。又于2019年3月11日以《政府信息公开申请告知书》（穗人社公﹝2019﹞8号）要求申请人补材，并于2019年3月16日通过EMS邮寄送达王泽民。上述延期告知和补证告知均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，王泽民亦于2019年3月19日向广州市人社局递交补充材料。另经核实，涉诉的《政府信息公开申请告知书》（穗人社公﹝2019﹞18号）分别于2019年4月1日、2019年4月8日两次向王泽民作出送达，两份《告知书》除落款时间不一致外其余内容均相同，并不影响涉案行政答复结果，因此，广州市人社局作出的“穗人社公﹝2019﹞18号”《政府信息公开申请告知书》所认定的事实清楚，适用法规正确、程序合法。王泽民要求撤销广州市人社局作出的穗人社公﹝2019﹞18号《政府信息公开申请告知书》并由广州市人社局对王泽民申请重新作出处理之诉求，缺乏事实和法律依据,原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王泽民的诉讼请求。一审案件受理费25元，由王泽民负担。上诉人王泽民不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实和适用法律、法规错误。一、王泽民于2019年1月24日依据“一事一申请”的原则，向广州市人社局递交两份政府信息公开申请表，其中一份申请公开2000年6月、7月两个月收缴王泽民社会养老保险款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账；另一份申请公开2000年6月、7月两个月收缴广州市新大新有限公司社会养老保险金款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账。而广州市人社局于2019年2月15日作出的穗人社公﹝2019﹞9号《政府信息公开申请告知书》告知：“您的本次申请就统一内容提出的，……本局不再重复受理”明显不当。二、原审法院认定王泽民申请公开的内容不属于广州市人社局制作或保管的政府信息，属于认定事实错误。三、广州市人社局将王泽民提出的两个政府信息公开申请合并为一个申请处理，用穗人社公﹝2019﹞8号、穗人社公﹝2019﹞9号、穗人社公﹝2019﹞18号三个文号，超过30个工作日回复，属于程序违法。四、原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回王泽民的诉讼请求，属于适用法律错误。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4843号行政判决；2.撤销广州市人社局作出的穗人社公﹝2019﹞18号《政府信息公开申请告知书》；3.判令广州市人社局对王泽民的申请重新作出处理；4.本案诉讼费用由广州市人社局承担。被上诉人广州市人社局二审期间未向本院提交答辩意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第十三条、第二十一条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”“对申请公开的政府信息，行政机构根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”本案中，王泽民向广州市人社局提出政府信息公开申请，内容分别为“2000年6月份、7月份两个月收缴广州市新大新有限公司社会养老保险金款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账”、“2000年6月份、7月份两个月收缴王泽民本人社会养老保险金款到账时间信息，分别为哪年、哪月、哪日到账”。广州市人社局依申请作出穗人社公﹝2019﹞18号《政府信息公开申请告知书》告知王泽民，其申请公开的2000年6月份和7月份的广州市新大新有限公司城镇职工养老保险费交纳到账时间信息属于咨询行为，且未发现明显影响相关人员生活、生产和科研有关情况的因素，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第十三条规定的可以公开的情形。王泽民申请公开的2000年6月份和7月份收缴其本人社会养老保险金款到账时间信息，由于该信息已经向公众公开，广州市人社局经核查、了解已作出回复，并告知王泽民获取该信息的方式和途径。因此，广州市人社局作出被诉告知书符合上述法规规定，并无不当。王泽民上诉主张撤销广州市人社局作出的被诉告知书，并由广州市人社局对其申请重新作出处理，理据不足，本院不予采纳。王泽民还上诉主张广州市人社局的行政行为违反法定程序，对此，原审判决已经作出详细分析，本院予以认可，不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王泽民负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年二月十四日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云