北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9263号上诉人（一审原告）常有玲，女，1952年6月5日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人王平（常有玲之子），男，1979年6月23日出生，汉族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人苏雅莉，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。上诉人常有玲因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（2019）京04行初480号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人常有玲的委托代理人王平；被上诉人北京市海淀区人民政府的委托代理人苏雅莉、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月11日，北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）对被征收人常有玲作出海政补决字〔2018〕第001号《北京市海淀区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：海淀区政府于2018年7月9日作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》（海政发〔2018〕14号，以下简称《征收决定》）并于同日公告，决定对首都师范大学附属中学初中部建设项目（以下简称涉案项目）所涉房屋及其附属物实施征收，同时收回其国有土地使用权。并列明了征收范围、具体被征收房屋以及征收部门。本项目签约期限为2018年7月21日至2018年8月19日。北京市海淀区北洼路43号2门401号房屋（以下简称涉案房屋）位于本项目征收范围内，房屋所有权人为常有玲，房屋所有权证号为京房权证海私成字第XXXX号，建筑面积53.14㎡，设计用途为住宅。北京国地房地产土地评估有限公司（以下简称国地评估公司）已对涉案房屋价值进行了评估，并作出《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（国地征估字2018第05号-SSD-2-401）（以下简称《估价报告》），被征收房屋评估价款为4961020元。上述报告已于2018年8月31日送达被征收人。2018年9月5日国地评估公司收到被征收人书面复核申请，2018年9月7日国地评估公司将《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告异议复核答复》（以下简称复核答复）送达被征收人，被征收人在收到书面复核结果之日起10日内未向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被征收人与房屋征收部门在签约期限内未能达成补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，结合《首都师范大学附属中学初中部建设项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），海淀区政府作出被诉征补决定：一、被征收人可以选择货币补偿也可以选择房屋产权调换。（一）被征收人选择货币补偿的，给付被征收人房屋评估价款4961020元，其他各项补偿补助费按照《补偿方案》确定。（二）被征收人选择房屋产权调换的，产权调换房屋位于北京市海淀区和泓四季小区7号楼五单元201室，预估房屋建筑面积79.06平方米（最终面积以测绘报告为准），差价结算及各项补偿补助费按照《补偿方案》确定。二、被征收人应在本决定书送达之日起十五日内到本项目房屋征收部门对补偿方式进行选择确认。逾期不作确认的，按本决定第一条第（二）款执行。三、被征收人应在本决定书送达之日起十五日内将涉案房屋及附属物腾空并结清相关费用，同时将上述房屋交付本项目房屋征收部门予以拆除。四、被征收房屋移交后，本项目房屋征收部门与被征收人办理相关手续，由被征收人领取补偿补助款并自行周转。被诉征补决定同时载明申请行政复议及提起行政诉讼的权利及期限。常有玲不服，诉至北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院），请求撤销被诉征补决定。一审法院经审理查明，2018年7月9日，因涉案项目建设，海淀区政府作出《征收决定》并于同日公告，决定对涉案项目所涉房屋及其附属物实施征收，同时收回其国有土地使用权。征收范围为：东至百花印刷厂，南至北京科技报社家属楼，西至规划路，北至北京科技报社办公楼；被征收房屋具体为：海淀区北洼路43号院内的住宅和非住宅房屋。《征收决定》还载明了房屋征收部门、征收实施单位、签约期限、《补偿方案》、评估机构和行政复议、行政诉讼权利等内容。常有玲在征收范围内拥有涉案房屋1套，建筑面积53.14平方米。2018年7月10日，国地评估公司已对涉案房屋价值进行了评估，作出《估价报告》，主要内容为：被征收人常有玲，房屋坐落北京市海淀区北洼路43号2门401号，建筑面积53.14平方米；价值时点为2018年7月9日；估价结果被征收房屋价值4924774元，被征收房屋装修、设备及附属物价值36246元，以上合计4961020元。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到分户评估报告之日起10日内，可以申请复核评估，申请复核评估的，应当向评估公司提出书面申请，并指出评估报告存在的问题。评估机构在收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，评估公司将重新出具评估报告；评估报告没有改变的，评估公司将书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。该《估价报告》已于2018年8月31日送达常有玲。2018年9月5日国地评估公司收到常有玲书面复核申请，当日国地评估公司作出复核答复，并于2018年9月7日送达。常有玲在收到书面复核结果之日起10日内未向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因房屋征收部门与常有玲在签约期内未能达成补偿协议，2018年9月27日，北京市海淀区人民政府房屋征收办公室（北京市海淀区住房和城乡建设委员会，以下简称海淀征收办）向海淀区政府申请作出房屋征收补偿决定。2018年10月11日，海淀区政府作出被诉征补决定并在征收范围内予以公告。当日，被诉征补决定送达给常有玲。常有玲不服，于2019年4月2日向一审法院提起行政诉讼。另查明，因对《征收决定》不服，常有玲于2019年1月2日以海淀区政府为被告起诉至一审法院，一审法院于2019年5月28日作出（2019）京04行初9号行政判决，该判决已生效。一审法院经审理认为，《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，海淀区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，海淀征收办与常有玲在签约期限内未达成补偿协议，向海淀区政府提出《房屋征收补偿申请书》。海淀区政府作出被诉征补决定并送达常有玲，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，海淀区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、产权调换房屋等内容，为常有玲提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补方案》的相关规定，未损及常有玲的合法权益，亦符合《征补条例》的上述规定。根据中华人民共和国住房和城乡建设部建房〔2011〕77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，在国地评估公司出具的《估价报告》里亦告知常有玲上述对评估结果有异议的处理方式。常有玲在收到《估价报告》后，提出复核申请，在国地评估公司予以答复且未改变评估结果后，未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，故《估价报告》已生效，可以作为补偿依据。海淀区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。关于常有玲主张海淀区政府未将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布的意见。《征补条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，由于涉案项目尚未完结，且公布房屋征收范围内分户补偿的情况系房屋征收部门的职责，故常有玲的该项主张，一审法院不予支持。关于常有玲主张海淀区政府作出被诉征补决定前未与其进行协商的意见。根据（2019）京04行初9号行政判决查明的事实，《征补方案》的作出经过了征询程序，海淀征收办对涉案项目房屋征收范围内住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了二次调查登记，并将调查结果在征收范围内予以公布，亦经过调查程序。在此过程中，涉案项目具备了听取被征收人意见的程序，保障了被征收人的知情权和参与权，常有玲亦应知晓相应信息。至于作出被诉征补决定前是否应当组织协调，目前并无相关法律、法规对此作出明确的规定，故对常有玲的该项主张，一审法院不予支持。综上，常有玲请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了常有玲的诉讼请求。常有玲不服，向本院提起上诉称，征收部门未依法将分户补偿情况向被征收人及时公布。被诉征补决定没有保障被征收房屋所有权人的合法权益，对于房屋面积认定等方面没有遵守公平补偿的原则，涉案房屋产权证面积是53.14平方米，上诉人购买时即按此支付价款，而部分其他相同户型被征收人购买时是按50.14平方米购买，被申请人未考虑此种情况，补偿不公平。此外，和泓四季小区属于二类经济适用房，应适用经济适用房的定价。综上，请求撤销一审判决，发回重审。被上诉人海淀区政府口头答辩称，同意一审判决，请求驳回上诉人的上诉请求。各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见并无不当，本院依法予以确认。结合各方当事人陈述及上述有效证据，本院对一审法院查明的事实亦予以确认。本院二审庭审期间，海淀区政府就被征收房屋面积问题陈述，由于原产权单位在办理房改售房及产权登记手续时出现工作差错等历史原因，导致同一户型房屋登记面积不同，为维护被征收人的合法权益，海淀区政府对于该类房屋面积的认定以就高不就低的方式予以确认。本院认为，对于海淀区政府的法定职权以及《估价报告》的合法性，本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。根据《征补条例》第十九条、第二十五条及第二十六条的规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，因海淀征收办与被征收人常有玲在《征收决定》确定的签约期内未达成补偿协议，故海淀区政府作出被诉征补决定，以具有合法资质的评估机构所出具的评估报告为依据，给予了被征收人常有玲人选择货币补偿和房屋产权调换的权利，明确了给付常有玲房屋评估价款的数额和各项补偿补助费按《补偿方案》确定，并载明选择房屋产权调换的房屋地点、预估面积等。被诉征补决定符合《补偿方案》及相关法规的规定，内容并无不当，本院应予支持。关于常有玲对房屋面积认定所持异议，本院认为，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第一条第（二）项中亦规定，被征收房屋建筑面积的认定，按照房屋所有权证记载的建筑面积确定。本案中，涉案房屋所有权证记载该房屋建筑面积为53.14平方米，海淀区政府据此认定涉案房屋面积符合规定。海淀区政府对于由于历史原因造成同一户型不同面积的处理方式系为保障整体被征收人的公平补偿权益，并未对常有玲的合法权益造成损害，故常有玲对房屋面积认定所持异议不能成立，本院不予支持。另，常有玲关于产权调换房屋和泓四季小区安置房应适用经济适用房定价的主张属于对《补偿方案》合法性的质疑，不属于本案的审查范围，且本院在审理《征收决定》案件中已经对相关问题进行了审查，故不再重述。综上，常有玲的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人常有玲负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 支小龙二〇二〇年二月十三日法官助理 闫冠群书 记 员 康博伦书 记 员 张 曼