新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书(2019)新0104民初9964号原告：江苏徐运建设（集团）有限公司，住所地：邳州市东湖街道中汇广场D-015号。法定代表人：胡海波。委托诉讼代理人：袁金成，上海建纬（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐技师学院，住所地：乌鲁木齐市太原路949号。法定代表人：邓永明，该学院院长。委托代理人：李宏明，新疆仕诚律师事务所律师。原告江苏徐运建设（集团）有限公司与被告乌鲁木齐技师学院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江苏徐运建设（集团）有限公司委托诉讼代理人袁金成与被告乌鲁木齐技师学院委托诉讼代理人李宏明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告江苏徐运建设（集团）有限公司诉讼请求:1、判令被告向原告返还1283460.84元合同质量保证金及利息37220.36元；2、判令被告承担本案的诉讼费、邮寄费及送达费。事实与理由：2011年12月12日，原告与被告签订了《建设工程施工合同》，合同约定：工程名称为乌鲁木齐市技工学校主校区二期教学楼新建工程，工程地点位于乌鲁木齐市，由原告作为承包方完成该工程。该工程于2013年7月16日竣工并经验收合格，审计决算后合同总价款为42782028元，被告也于2015年1月6日向原告支付了95%的工程款，剩余5%的工程款按照合同约定作为质量保修金，在质量保修期满5年后由使用单位确认后返还给原告。该工程于2013年7月16日竣工并经验收合格，审计决算后合同总价款为42782028元，被告也于2015年1月6日向原告支付了95%的工程款，剩余5%的工程款按照合同约定作为质量保修金，在质量保修期满5年后由使用单位确认后返还给原告。现工程质保期5年已过期限，被告却迟迟未向原告返还质量保修金，故原告诉至法院。被告乌鲁木齐技师学院辩称：涉案工程项目资金来源属于中央预算内财政资金和地方财政配套，所以要严格执行财政资金使用的相关法规及政策，实际完成的工程量的价格不能超过当初审批的建筑工程的概算投资，如果出现实际投资超过概算的情况应当按规定办理概算调整的手续，本案原告施工的项目就出现了超概算的情况，而且没有办理调整概算的手续，乌鲁木齐市审计局对涉案工程进行造价审计的时候在审计报告中明确指出了存在超概算但未按规定办理手续的问题并责成尽快到原批复部门办理概算调整手续，但手续至今相关部门还未给我们批复，因此原告主张的价款就不符合财政资金指出的条件和程序，因此我方无法支付原告诉请中的工程款。原告为支持其诉请，提交以下证据：1、2011年12月12日原、被告签订的《建设工程施工合同》，证明：2011年12月12日被告将乌鲁木齐市技工学校主校区二期教学楼新建工程承包给原告公司承建，合同工期预计为280天，开工日期2012年3月25日，竣工日期2012年12月30日，合同专用条款部分第25.1条约定预留工程仅供结算价5%为保修金，在《工程质量保修书》的第5条约定，发包人在质量保修期满2年由使用单位确认后14天内，将2%保修金返还承包人，在质量保修期满5年，由使用单位确认后14天将剩余保修金返还承包人。2、2013年7月16日出具的建设、监理、设计、施工、勘察单位竣工验收意见表，证明：原告承建的乌鲁木齐市技工学校主校区二期教学楼新建二期工程竣工验收合格。3、建设工程造价咨询审核定案书，证明：工程竣工后经审计，最终造价42779460.84元。4、2015年1月6日乌鲁木齐市政府投资进度款支付审批表，证明：被告工程已付至40640487元，请求计算42779460.84元×3%=1283383.8元，实际账面未付1283460.84元。5、企业工商公示系统截屏一份，证明：原告名称变更为江苏徐运建设（集团）有限公司。被告对原告的上述证据质证意见如下：1、对2011年12月12日原、被告签订建设工程施工合同的真实性、关联性、合法性认可。2、对2013年7月16日出具的建设、监理、设计、施工、勘察单位竣工验收意见表的真实性、关联性、合法性认可。3、对建设工程造价咨询审核定案书的真实性、关联性、合法性认可。4、对2015年1月6日乌鲁木齐市政府投资进度款支付审批表的真实性、关联性、合法性认可。5、对企业工商公示系统截屏一份的真实性、关联性、合法性认可。以上原告方提交的所有证据的真实性、关联性、合法性没有异议，但是我们认为这些证据不能够证明原告诉请的款项已经履行完毕相关的概算调整的手续，还不具备支付条件。被告为支持其主张，提供证据如下：1、乌鲁木齐市审计局审计报告一份，证明：涉案的工程实际投资额超出当初审定的概算投资，但未办理概算调整手续，审计单位要求要尽快办理该手续，概算手续至今该没有给我们办理完毕，因此被告方无法支付该笔资金。2、政府文件两份，证明：被告名称已变更为乌鲁木齐技师学院。原告对被告提供的证据质证意见如下：1、对乌鲁木齐市审计局审计报告的真实性认可，关联性不认可。该份报告是审计批复程序是被告行政上下级关系，不影响被告与原告之间合同的履行。2、对政府文件两份的真实性、关联性、合法性认可。本院认证：上述双方提供的证据的真实性对方均无异议，本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。原、被告提供的上述证据能够证实以下事实：2011年12月12日，原告与被告签订了《建设工程施工合同》，被告为发包方，原告为承包方。工程名称：乌鲁木齐市技工学校主校区二期教学楼新建工程。工程地点：乌鲁木齐市。工程内容：建筑总面积16039.54平方米，结构类型为框架结构。该合同附件《工程质量保修书》第四条约定：本工程约定的工程质量保修金为工程结算价款的5%。第五条约定：发包人在质量保修期满2年由使用单位确认后14天内，将2%保修金返还承包人，在质量保修期满5年，由使用单位确认后14天将剩余保修金返还承包人。该工程于2013年7月16日竣工并经验收合格，审计决算后合同审定造价值为42779460.84元，被告对原告主张的剩余未付质保金为1283460.84元的事实认可。另查明：原告名称由徐州运成建设（集团）有限公司变更为江苏徐运建设（集团）有限公司，被告名称乌鲁木齐市技工学校经过两次变更为乌鲁木齐技师学院。本院认为，原告与被告签订的《建设工程施工合同》合法、有效。合同约定发包人在质量保修期满2年由使用单位确认后14天内，将2%保修金返还承包人，在质量保修期满5年，由使用单位确认后14天将剩余保修金返还承包人。该工程于2013年7月16日竣工并经验收合格，5年质保期于2018年7月16日到期，故被告作为发包人及使用单位至迟应于2018年7月31日向原告支付全部剩余未付质保金1283460.84元。被告辩称本案项目存在超概算情况，至今相关部门还未批复，无法支付。本院认为被告提供的审计局审计报告已于2014年5月7日责成被告尽快办理概算调整手续，至今未获批复并非原告责任，且依据双方合同，批复手续与原告无关，并非原告方的义务，故对被告抗辩本院不予采纳。对原告要求被告支付剩余质保金1283460.84元的诉讼请求本院予以支持。被告未按时向原告支付质保金造成了原告资金占用期间的利息损失，原告要求计算利息的方式为以1283460.84元为计算基数，按照年利率4.35%，计算从2018年7月至2019年3月合计8个月的利息为37220.36元。原告该计算方式不违反法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐技师学院支付原告江苏徐运建设（集团）有限公司工程质保金1283460.84元。二、被告乌鲁木齐技师学院支付原告江苏徐运建设（集团）有限公司利息37220.36元。上述应付款项，被告乌鲁木齐技师学院应在本判决生效之日起十日内向原告支付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费16686.13元（原告已预交），由被告乌鲁木齐技师学院承担（被告随案款一并向原告支付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  姜富刚人民陪审员  窦国华人民陪审员  刘亚英二〇二〇年二月二十五日书 记 员  李 奕