云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审5号 申请执行人：保山市隆阳区农业农村局。 统一社会信用代码：115330010152570790。 机构地址：保山市隆阳区太保北路35号。 负责人：吴有杰，该局副局长。 委托代理人：杨双桥，云南吉昌律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被申请人：云南金博农业有限公司。 统一社会信用代码：91530502MA6MUP4PX6。 住所：保山市隆阳区兰城街道永昌路249号一楼商铺。 法定代表人：施艳蓉，该公司执行董事兼总经理。 申请执行人保山市隆阳区农业农村局于2020年2月17日向本院申请强制执行隆某1种罚（2019)2号《行政处罚决定书》，本院于2020年2月17日立案，依法组成合议庭，于2020年2月18日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区农业农村局申请称，请求隆阳区人民法院依法强制执行隆某1种罚（2019)2号行政处罚决定书，即：1、没收被申请人的违法所得5280元（160公斤×33元＝5280元）;2、由被申请人缴纳罚款1.5万元整；3、自2019年5月18日起至实际缴纳罚款之日止，每日按罚款数额的3％加处罚款。事实理由：因被申请人违法经营应当审定未经审定玉米品种种子，申请人于2019年5月18日作出隆某1种罚（2019)2号《行政处罚决定书》，决定：1．没收上缴的种子280.5公斤；2．没收违法所得5280元（160公斤×33元＝5280元）;3．罚款1.5万元整。被申请人在收到行政处罚决定书之日起60日内没有向保山市隆阳区人民政府或保山市农业农村局申请行政复议；六个月内也没有向隆阳区人民法院提行政诉讼。期间隆阳区农业农村局分别于2019年7月16日、11月21日两次向被申请人送达履行行政处罚决定催告书（隆农催【2019】11号、隆农催【2019】12号）。被申请人在《行政处罚决定书》规定的期限内拒绝缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条的规定，申请人特向本院申请强制执行。申请执行人为证明其行政行为合法向本院提交证据20组：1．施艳蓉询问笔录及照片各1份；2．施艳蓉身份证复印件1份；3．施艳蓉的种子年审记录复印件1份；4．隆阳区科丰农资经营部种子经营备案书（正本）（隆农种经销字2017第0503号）复印件1份；5．云南金博农业有限公司执照副本复印件1张（统一信用代码：92530502MA6MUP4PX6);6.工商注册信息截图1张；7．云南金博农业有限公司销售单（编号NO.0000671、NO.0000670、NO.0000669、NO.0000668、NO.0000667、NO.0000666、NO.0000665、NO.0000664、NO.0000663、NO.0000662、NO.0000661、手写单据3张）复印件14份；8.云南金博农业有限公司情况说明1份；9．王文锦身份证复印件1张；10．云南硕丰农业科技有限公司情况说明1份；11.广西南宁良农种业有限公司云南分公司营业执照（统一社会信用代码：91532526MA6MYTLG74复印件1份；12．王文锦询问笔录1份；13.郭某身份证复印件1份；14.郭某询问笔录1份；15．云南省农作物品种审定委员会办公室关于2019年稻、玉米专业委员会第一次会议初审结果的公示（云农种审办字【201914号）;16．云南省农业行政执法微信群通报截图1张；17．力单18外包装照片3张；18．广西南宁良农种业有限公司云南分公司工商信息截图1张；19．云南恩谷种业投资开发有限公司回复函1张，举报信2份；20．产品确认通知书1份。 经审查查明，2019年3月12日，申请执行人所属隆某2区种子管理站执法人员在隆阳区子市场检查时，发现隆某2科丰农资经营部销售柜台上摆放的“力单18”玉米种符合云南省农业行政执法微信群中通报的云南恩谷种业投资开发有限公司（以下简称云南恩谷）关于有他人冒用其公司名义生产销售玉米种的投诉描述，随即对该店铺进行检查。经检查发现该店铺共3个整件外加1件已拆开的“力单18”玉米种，经执法人员现场清点，实际数字共计156公斤，为防止证据遗失，执法人员对该批种子采取了证据登记保存，将证据异地保存于隆某2区种子管理站。因案情复杂，经报请局领导批准，于3月18日对该批种子进行查封（扣押）。经3月12日、3月18日分别对隆某2科丰农资经营部负责人杨某及其妻子何如位调查询问，两当事人承认该批种子是由云南金博农业有限公司（以下简称云南金某）以33元每公斤的价格于2019年1月18日送到其店铺，共计供货200公斤（5件），除退回云南金某40公斤（1件）及自销4公斤之外，剩余的种子都已被申请执行人查封（扣押），并提供了与云南金某“力单18”玉米种进退货凭证。3月13日，申请执行人执法人员依法对涉案的云南金某法人施艳蓉进行调查询问。施艳蓉承认隆某2科丰农资经营部的“力单18”玉米种子是由其公司提供给该经营部做试验示范用种，不承认销售，但是无法提供相关凭证。施艳蓉陈述该批种子是由广西良农种业云南分公司（以下简称良农分公司）提供的试验示范用种，共计500公斤，除申请执行人查封（扣押）的156公斤之外的种子，以试验示范种分别发往隆某2西邑、丙麻及保山施甸等地，并承诺会尽力将所发出去的种子全部收回，同时提供了发放实验种的原始记录及相关凭证复印件，但是对良农分公司为什么要使用云南恩谷的外包装表示不知情。该公司主动于3月15日、4月22日两次，分别将召回的种子共计280.5公斤主动上缴隆某2区种子管理站，剩余59.5公斤在销售其它品种种子时，作为试验种赠送给农户，无法收回。4月4日，根据云南金某法人陈述，申请执行人执法人员对涉案的良农分公司负责人王文锦及业务员郭某分别进行调查询问。两当事人承认这批种子是云南硕丰农业科技有限公司（以下简称云南硕丰）提供给云南金某的试验示范用种。王文锦辩称“力单18”是其本人名下云南硕丰自繁自育的玉米新品种，已通过联合体试验，于2019年2月通过云南省农作物品种委员会初审，现正在审定公示期，该品种所有一切都是云南硕丰在操作，与良农分公司无关，并提供了云农种审办字【2019】4号文件。对为什么要用云南恩谷的包装，其辩称一是云南硕丰没有生产经营资质，没法上包装，二是“力单18”品种参加的联合体试验是恩谷联合体，其本人与恩谷种业高层曾经达成过意向性协议，云南恩谷同意其使用该公司包装，并提供了1份情况说明。同时该负责人还承诺4月8日前，将云南硕丰与云南金某的物流单据复印件以及云南恩谷同意云南硕丰使用该公司包装的情况说明交给申请执行人。但该公司至今没有提供相关证明材料，并无法联系。4月10日，申请执行人发函给云南恩谷，要求其对申请执行人查封（扣押）的“力单18”进行产品确认。4月15日，云南恩谷回函称该公司于2016年起已不再进行种子生产、包装、销售，也从未授权任何单位生产、包装、销售，申请执行人查封（扣押）的种子不是该公司生产和销售的。根据调查，涉案种子“力单18”为云南硕丰自繁自育的杂交玉米新品种，且该品种已经通过云南省农作物品种审定委员会初审，不符合种子法对假种的定性条件，不能定性为假种。虽然该品种通过了云南省农作物品种审定委员会初审，但是目前仍在初审公示期，还未最终审定，也就是还未获得审定编号，符合种子法对应当审定而未经审定的农作物品种的定性条件，故云南金某的行为系经营应当审定未经审定农作物品种种子。2019年5月18日申请执行人作出隆某1种罚（2019)2号《行政处罚决定书》，决定：1．没收上缴的种子280.5公斤；2．没收违法所得5280元（160公斤×33元＝5280元）;3．罚款15000元。被申请人在收到行政处罚决定书之日起60日内没有向保山市隆阳区人民政府或保山市农业农村局申请行政复议；六个月内也没有向隆阳区人民法院提行政诉讼。申请执行人分别于2019年7月16日、11月21日两次向被申请人送达履行行政处罚决定催告书（隆某1催【2019】11号、隆某1催【2019】12号）。被申请人至今未缴纳罚款。 本院认为，被申请人经营应当审定未经审定农作物品种种子的行为，违反了《中华人民共和国种子法》第二十三条第一款“应当审定的农作物品种未经审定的，不得发布广告、推广、销售”的规定，依照《中华人民共和国种子法》第七十八条第一款“对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售的，由县级以上人民政府农业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处二万元以上二十万以下罚款”的规定。因被申请人在申请执行人执法人员调查过程中积极配合进行调查，主动召回不合法种子并上缴种子管理站，没有对农业生产造成任何危害后果，决定对被申请人酌情减轻处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》 第五十一条第（一）项及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，对被申请人可以加处罚款，故申请执行人对被申请人作出加处罚款符合法律规定，本院予以支持。申请执行人根据被申请人的违法事实给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。本案中，隆某1种罚（2019)2号《行政处罚决定书》已载明处罚的内容，申请执行人亦就处罚的内容进行催告并将处罚的依据、标准、后果等告知被申请人，给予了被申请人陈述、申辩权利，并告知其救济途径。综上，申请执行人提出对被申请人执行隆某1种罚（2019)2号《行政处罚决定书》，符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人隆阳区农业农村局2019年5月18日作出的隆农种罚（2019)2号《行政处罚决定书》第2、3项处罚决定，即对被申请人云南金博农业有限公司：1、没收违法所得5280元（160公斤×33元＝5280元）;2、罚款15000元。自2019年5月18日起至实际缴纳罚款之日止，每日按罚款数额的3％加处罚款。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  张明高 审判员  施凤鸣 审判员  陈辅汕 二〇二〇年二月十八日 书记员  杨丽波 附：案涉法律法规 1、《中华人民共和国种子法》 第二十三条应当审定的农作物品种未经审定的，不得发布广告、推广、销售。 应当审定的林木品种未经审定通过的，不得作为良种推广、销售，但生产确需使用的，应当经林木品种审定委员会认定。 应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。 第七十八条违反本法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处二万元以上二十万元以下罚款： （一）对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售的； （二）作为良种推广、销售应当审定未经审定的林木品种的； （三）推广、销售应当停止推广、销售的农作物品种或者林木良种的； （四）对应当登记未经登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售的； （五）对已撤销登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售的。 违反本法第二十三条、第四十二条规定，对应当审定未经审定或者应当登记未经登记的农作物品种发布广告，或者广告中有关品种的主要性状描述的内容与审定、登记公告不一致的，依照《中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。 2、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 3、《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。