山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁06行初200号原告莱州市双联农业机械有限公司，住所地：山东省莱州市柞村镇陈家疃村东北。法定代表人肖成江，董事长。被告莱州市人民政府，住所地：山东省莱州市府前街96号。法定代表人李勇刚，市长。委托代理人秦婕美，山东文景律师事务所律师。委托代理人胡晓丽，山东文景律师事务所实习律师。第三人莱州市自然资源和规划局，住所地：山东省莱州市文昌北路建新街28号。法定代表人提云连，局长。委托代理人宋俊丽，莱州市自然资源和规划局不动产登记中心的工作人员。委托代理人张秋霞，山东文景律师事务所律师。第三人莱州东华橡塑有限公司，住所地：山东省莱州市土山镇顾家村。法定代表人何又文（已故，工商登记未变更），原董事长。第三人莱州镇豪机械有限公司，住所地：山东省莱州市土山镇驻地。法定代表人潘至桂，经理。委托代理人徐春光，山东莱兴律师事务所律师。原告莱州市双联农业机械有限公司诉被告莱州市人民政府、第三人莱州市自然资源和规划局、莱州东华橡塑有限公司、莱州镇豪机械有限公司土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告莱州市双联农业机械有限公司诉称，2013年6月15日，第三人莱州东华橡塑有限公司（以下简称东华公司）的出资人日本东华世界株式会社与原告签订《股权转让协议书》，约定日本东华世界株式会社将其于2001年11月在中国投资成立的外商独资企业第三人东华公司的全部资产按股权价值人民币8660000元的95%，折合人民币8227000元的价格转让给原告，自己仍保留5%的股权，把第三人东华公司改制为中外合资企业。在履行该协议期间，2013年7月，日本东华世界株式会社及第三人东华公司的时任法定代表人何又文（××）按约定将上述资产中的土地（莱州国用03字第××号）、房产（莱房权证土山镇字第××号）、其他证章、何又文的身份证等全部交付给原告，原告也依约接管了第三人东华公司。但同年11月，何又文将上述已交付给原告的全部证章登报挂失，重新办理了一套证章，将原土地证莱州国用（03）字第1434号变更为莱州国用（2014）第0039号，经第三人莱州市自然资源和规划局登记并经被告核准后，向第三人莱州镇豪机械有限公司（以下简称镇豪公司）颁发了莱州国用（2014）第0254号土地使用权证。第三人莱州市自然资源和规划局管控的《房地产档案管理系统》信息载明上述不动产系涉外房地产。《中华人民共和国外资企业法实施细则》第33条规定：“土地证书为外资企业使用土地的法律凭证。外资企业在经营期限内未经批准，其土地使用权不得转让。”被告未要求第三人镇豪公司、东华公司及莱州市自然资源和规划局提供批准文件即核准颁发土地使用权证的行为违法，其违法性可由（2019)鲁民申3731号民事裁定的裁判结论证实。被告的这一违法行为使原告失去了对第三人东华公司不动产（经营场所）的占有及使用收益权，同时也使国有土地成了不法外商谋取非法利益的资本，损害国家利益。故请求判令：一、确认被告向第三人镇豪公司核准颁发莱州国用（2014）第0254号土地使用权证违法；2、判令被告采取补救措施，以使该不动产权恢复到原土地权利人第三人东华公司名下，第三人莱州市自然资源和规划局协助被告办理补救手续。被告莱州市人民政府辩称，一、被告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；第二十一条第二款规定，不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。据此可知，县级人民政府不动产登记机构办理不动产登记并依申请核发权属证书或登记证明，本案中第三人莱州市自然资源和规划局系莱州市不动产登记机构，是受理不动产登记申请及颁证的行政机关。现被告不具备受理不动产登记申请及颁证的法定职责，故原告起诉被告系主体错误。二、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。原告曾于2014年7月7日向莱州市人民法院提起（2014）莱州商初字第389号民事诉讼，要求确认第三人东华公司对第三人镇豪公司以房地产折价490万元的增资行为无效，并于同日申请查封登记在第三人镇豪公司名下的证号为莱州国用（2014)第0254号土地一宗和证号为莱房权证土山镇字第××号房产一处，即原告在2014年7月7日时已经知道案涉土地登记在第三人镇豪公司名下，即开始计算起诉期间，至今已五年有余，已超过行政诉讼法规定的起诉期限。三、原告提起本案诉讼属重复起诉。2016年12月，原告曾以莱州市人民政府为被告，以镇豪公司、东华公司为第三人起诉，请求撤销莱州国用（2014)第0254号土地使用权证，该起诉被裁定驳回，现原告以同一理由再次提起诉讼属重复诉讼。四、涉案土地使用权证的颁发程序合法、事实清楚。第三人莱州市自然资源和规划局根据土地使用权人的土地登记申请（补证）及挂失公告，对土地使用权人的申请及相关材料进行审查后，依规定的程序为土地使用权人补发土地使用权证符合法律规定。故请求驳回原告的起诉。第三人莱州市自然资源和规划局述称，涉案土地使用权的登记行为合法，原告本次起诉无事实根据及法律依据。一、原告属于重复起诉。原告于2015年起诉第三人莱州市自然资源和规划局，要求撤销莱州国用（2003）字第1434号土地使用权证项下的全部变更登记、注销涉案莱州国用（2014）第0254号土地使用权证。莱州市人民法院、烟台市中级人民法院分别作出（2015）莱州行初字第41号、（2016）鲁06行终414号行政裁定，驳回原告的起诉。原告又于2016年12月9日起诉被告要求撤销莱州国用（2014）第0254号土地使用权证，烟台市中级人民法院裁定驳回原告的起诉。二、原告起诉被告主体错误。自2016年9月20日起，莱州市不动产登记中心统一对不动产进行登记发证，至此，莱州市人民政府的发证职能已经依法归入第三人莱州市自然资源和规划局的职能范围，原告以莱州市人民政府为被告要求确认发证行为违法，诉讼主体错误。三、原告的起诉超过法定起诉期限。原告于2016年12月9日起诉被告要求撤销涉案莱州国用（2014）第0254号土地使用权证，因超过法定起诉期限被驳回，原告本案第三次要求撤销土地证，依然超过法定的起诉期限。四、涉案土地使用权发证事实清楚，程序合法。原莱州市国土资源局根据土地使用权人的土地登记申请及挂失公告，对土地使用权人的申请及相关材料进行审查后，依规定的程序为申请人进行登记符合规定。原告称基于与第三人东华公司的股权转让而受让涉案土地使用权，因原告并未申请过土地使用权登记，第三人莱州市自然资源和规划局依原权利人及第三人东华公司的申请，对土地使用权进行变更登记符合法律规定。故请求驳回原告的诉讼请求或裁定驳回起诉。经审理查明，原告曾于2016年12月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销莱州国用（2014）第0254号土地使用权证，本院于2017年9月4日作出（2016）鲁06行初127号行政裁定，因原告起诉已超过2年法定起诉期限且无正当理由，裁定驳回原告的起诉。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终1559号行政裁定，驳回上诉。原告申请再审后,最高人民法院作出（2019）最高法行申12267号行政裁定，驳回原告的再审申请。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第㈨项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……㈨诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”本案中，原告起诉请求确认莱州国用（2014）第0254号土地使用权证违法，并判令被告采取补救措施，针对莱州国用（2014）第0254号土地使用权证权证这一诉讼标的，原告已于2016年12月14日针对该土地登记行为提起过撤销之诉，经两级法院终审和最高人民法院再审后，原告针对该诉讼标的提起的撤销之诉被裁定驳回起诉，现（2018）鲁行终1559号裁定已经生效，而在撤销之诉中当然地包含确认违法的应有之意，故原告在本案确认违法之诉中提出的诉讼标的已为生效裁定所羁束。因此，对于原告的起诉，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第㈨项的规定，裁定如下：驳回原告莱州市双联农业机械有限公司的起诉。案件受理费50元，依法退回原告莱州市双联农业机械有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  鲁晓辉审判员  吴继辉审判员  纪晓静二〇二〇年二月十九日书记员  张蓓蕾