山东省日照市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁11执复6号 复议申请人（申请执行人）：徐金洪，男，1981年3月18日出生，汉族，住日照市五莲县。 委托诉讼代理人：马彦飞，山东宝元律师事务所律师。 被执行人：浙江广丰建设集团有限公司，住所地浙江省东阳市解放路85号。 法定代表人：张海高，董事长。 利害关系人（异议人）：诸城市枳沟镇人民政府，住所地诸城市枳沟镇驻地。 法定代表人：耿凯，镇长。 复议申请人徐金洪不服日照市东港区人民法院（2019）鲁1102执异96号之一裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 日照市东港区人民法院（以下简称东港区法院）在执行申请执行人徐金洪与被执行人浙江广丰建设集团有限公司买卖合同纠纷一案中，诸城市枳沟镇人民政府（以下简称枳沟镇政府）对该院以（2018）鲁1102执1958号协助划拨存款通知书扣划诸城市枳沟镇财政所90710090020100001505账号下存款200万元的执行行为不服，向该院提出书面异议。该院受理后作出(2019)鲁1102执异96号执行裁定驳回了枳沟镇政府的异议，后枳沟镇政府不服向本院申请复议，本院作出(2019)鲁11执复43号执行裁定撤销了(2019)鲁1102执异96号执行裁定，并发回重新审查处理，该院依法另行组成合议庭进行了审查。 东港区法院查明，申请执行人徐金洪与被执行人浙江广丰建设集团有限公司买卖合同纠纷一案，该院于2017年12月11日作出（2017）鲁1102民初7708号民事判决书，判决浙江广丰建设集团有限公司于本判决生效之日起七日内给付徐金洪货款340000元及违约金。该判决发生法律效力后，浙江广丰建设集团有限公司未履行清偿义务，徐金洪申请强制执行。 另查明，本案在执行期间，东港区法院另有以浙江广丰建设集团有限公司为被执行人的执行案件3件，申请执行人分别为：日照市鑫宏业建筑设备有限公司、日照市煌杰竹业填料有限公司、日照市东港区五星建筑设备租赁站，其中本案执行案号为（2018）鲁1102执1958号，其他案号分别为（2018）鲁1102执401号、403号、404号。2018年11月19日，该院作出（2018）鲁1102执1958号之一执行裁定书裁定将被执行人在诸城市枳沟镇财政所90710090020100001505账户存款200万元扣划至该院，该裁定中载明“申请执行人徐金洪等与被执行人浙江广丰建设集团有限公司合同纠纷四案”，但未列明具体案件。后枳沟镇政府提出异议，该院以日照市东港区五星建筑设备租赁站为本案申请执行人、以浙江广丰建设集团有限公司为被执行人作出（2019）鲁1102执异96号执行裁定，该裁定认为（2018）鲁1102执1958号履行到期债务通知书已有效送达给枳沟镇政府，枳沟镇政府在法定期间内未提出异议，该院强制扣划枳沟镇政府存款符合法律规定，据此驳回了枳沟镇政府的异议申请。 还查明，本案执行过程中，东港区法院于2018年4月16日作出（2018）鲁1102执401号之一、（2018）鲁1102执403号之一、（2018）鲁1102执404号之一三份执行裁定书及协助执行通知书，向枳沟镇政府予以送达，但因枳沟镇政府不予配合，该院执行人员进行了留置送达，并于枳沟镇政府公告栏中予以张贴，现场录像、拍照附卷。枳沟镇政府对该过程虽不予认可，但仅对履行到期债务通知书的送达提出了异议。 对于履行到期债务通知书的送达问题，枳沟镇政府坚持认为没有送达，案卷中的录像及照片中也没有该法律文书。经审查，录像及照片中没有发现送达该文书的材料，案卷中虽有履行到期债务通知书的送达回证，但因无受送达人签字且公告栏中没有发现该文书故不能认定该文书已送达。 东港区法院认为，本案审查的重点有两个：一、该院是否已向枳沟镇政府有效送达（2018）鲁1102执1958号履行到期债务通知书；二、该院扣划枳沟镇政府以诸城市枳沟镇财政所名义设立的90710090020100001505账号下存款200万元的执行行为是否合法。 一、关于送达（2018）鲁1102执1958号履行到期债务通知书的执行行为问题。根据本案法律事实，对执行裁定及协助执行通知书的送达问题，虽然枳沟镇政府并没有直接认可，但即便以在枳沟镇政府公告栏中予以张贴上述法律文书的事实亦可确定已经送达，更有送达过程的录像资料予以佐证，故应当认定上述文书已经送达，但根据现有证据材料只能证实已向枳沟镇政府送达了冻结债权的执行裁定及协助执行通知书，而不能证实已向枳沟镇政府送达了（2018）鲁1102执1958号履行到期债务通知书。 二、该院扣划枳沟镇政府以诸城市枳沟镇财政所名义设立的90710090020100001505账号下存款200万元的执行行为是否合法问题。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》相关到期债权强制执行问题的规定，向协助执行人送达履行到期债务通知书是执行到期债权的必经程序，而只有在枳沟镇政府收到或有效送达了履行到期债务通知书后，在法定期间内不提出异议的，才可以选择适用强制执行程序，本案中现不能证实已向枳沟镇政府有效送达了履行到期债务通知书，故采取强制扣划的执行措施与法相悖，该执行措施明显不当，应予撤销。 综上，枳沟镇政府的异议理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第三项、第十七条第二项之规定，裁定撤销了该院（2018）鲁1102执1958号之一执行裁定。 徐金洪向本院复议称，一、东港区法院依法向枳沟镇政府送达了执行裁定书、协助履行通知书和限期履行通知书，枳沟镇政府未在法律规定的时间内向东港区法院提出执行异议。东港区法院执行法官在向枳沟镇政府送达执行裁定书、协助履行通知书和限期履行通知书时，枳沟镇政府分管城建的副镇长律桂芹明确表示拒绝签收，东港区法院执行法官留置送达了上述法律文书，截至2019年2月1日，枳沟镇政府没有向东港区法院提出执行异议。二、东港区法院强制扣划枳沟镇政府款项符合法律规定。枳沟镇政府未在东港区法院送达的限期履行通知规定的时间内提出执行异议，根据法律规定，人民法院可以进行强制执行。综上，请求撤销(2019)鲁1102执异96号之一执行裁定，驳回枳沟镇政府的执行异议。 本院查明的事实与东港区法院查明的一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。”第65条规定：“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”根据上述规定，强制执行对被执行人负有债务的第三人，必须以向该第三人发出履行到期债务的通知且该第三人未提出异议为前提。本案中，根据现有证据材料，只能证实东港区法院已向枳沟镇政府送达了冻结债权的执行裁定及协助执行通知书，而不能证实已送达了（2018）鲁1102执1958号履行到期债务通知书。因此，东港区法院强制扣划枳沟镇政府款项的执行行为，不符合执行到期债权的法律规定。综上，复议申请人的复议理由不成立，对其复议请求，本院不予支持。东港区法院(2019)鲁1102执异96号之一裁定正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回徐金洪的复议申请，维持日照市东港区人民法院(2019)鲁1102执异96号之一异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐光然 审判员  傅廷文 审判员  王宗忆 二〇二〇年二月十九日 法官助理冯印刚 书记员张超