广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1466号原告：杜容球，男，1955年9月8日出生，汉族。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市黄圃镇人民政府，住所地广东省中山市黄圃镇，统一社会信用代码11442000007333393K。法定代表人：林东，镇长。委托代理人：何振峰，工作人员。委托代理人：钱敏，广东邦仁律师事务所律师。原告杜容球不服被告中山市黄圃镇人民政府（以下简称黄圃镇政府）信息公开，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告黄圃镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告杜容球及其委托代理人范顺辉，被告黄圃镇政府的委托代理人何振峰、钱敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄圃镇政府于2019年8月5日作出《关于政府信息公开申请的回复》，对杜容球申请公开的“向中山市人民政府提出颁证申请的申请文件”不予公开，对“农村土地承包经营权证”建议到农业农村局获取相关信息。原告杜容球诉称，2017年12月28日，其向被告提交杜容球[2017]1228号《重新颁发农村土地承包经营权证申请书》，要求被告为其家庭户已颁发的《土地承包经营权证》（）重新颁发农村土地承包经营权证。2017年1月3日，被告以中山市黄圃镇农业和农村工作局名义向其出具黄农信复[2018]2号《信访事项处理告知书》（下称2号《告知书》），不予受理其申请。2018年1月16日，其不服被告出具的2号《告知书》，起诉。2018年6月26日，贵院作出（2018）粤2071行初76号广东省中山市第一人民法院行政判决书（下称76号判决），驳回其诉讼请求，其不服上诉。2018年10月27日，中山市中级人民法院作出（2018）粤20行终996号广东省中山市中级人民法院行政判决书，判决撤销76号判决、被告应于收到本判决之日起三十日内对杜容球提出的《重新颁发农村土地承包经营权证申请书》，重新作出处理回复。2018年11月21日，被告向其出具《关于杜容球重新颁发农村土地承包经营权证申请的回复》称，其于2017年12月向被告申请重新颁发农村土地承包经营权证事宜，已由被告向中山市人民政府提出颁证申请，并向其颁证。2019年7月17日，其向被告提交杜容球[2019]717号《政府信息公开申请书》，要求被告向其公开《关于杜容球重新颁发农村土地承包经营权证申请的回复》所称，已由被告向中山市人民政府提出颁证申请，并向其颁证的申请文件复印件及已向其重新颁证的证件复印件。2019年8月5日被告向其出具《关于政府信息公开申请的回复》，决定不予公开其所申请的政府信息。其认为，被告的行为明显违法，属于拒不执行法院判决，为此，诉至法院，请求：1.判决撤销被告于2019年8月5日出具的《关于政府信息公开申请的回复》；2.判决被告在一定期限内对原告提交的杜容球[2019]717号《政府信息公开申请书》所申请事项重新作出答复。被告黄圃镇政府辩称，1.关于杜容球申请公开其“向市人民政府提出颁证申请的申请文件”，因杜容球申请的该事项属于行政机关在履职管理过程中的过程性信息，根据《信息公开管理条例》第十六条之规定，不予公开。2.关于杜容球申请公开“已向申请人重新颁证的证件”，因杜容球申请的该事项所涉及的“农村土地承包经营权证”相关信息，其不属于该信息的的制作和保存机关，根据《信息公开管理条例》第三十六条之规定，其已告知杜容球向相关机关获取涉案相关信息。3.其作出的《关于政府信息公开申请的回复》符合法律规定和法定程序。其2019年7月17日收到杜容球的《政府信息公开申请书》后，依法予以审查，根据《政府信息公开条例》第十六条、第三十三条、第三十六条之规定，于2019年8月5日依法作出《关于政府信息公开申请的回复》，符合法律规定和法定程序。综上，杜容球的请求没有事实及法律依据，恳请法院驳回杜容球的诉讼请求。经审理查明，2019年7月17日，原告杜容球向被告黄圃镇政府提交了杜容球[2019]717号《政府信息公开申请书》，称“2018年11月21日，贵府向申请人出具《关于杜容球重新颁发农村土地承包经营权证申请的恢复》称，申请人于2017年12月向贵府申请重新颁发农村土地承包经营权证，贵府已向市政府提出申请，并向申请人颁证”。要求公开：“1.贵府于2017年12月收到申请人要求重新颁发农村土地承包经营权证的申请后向中山市人民政府提出颁证申请的申请文件的复印件；2.已向申请人重新颁证的证件复印件。”黄圃镇政府收到上述申请后，于2019年8月5日作出《关于政府信息公开申请的回复》，回复“1、根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条……的规定，我镇向市政府提出的‘申请文件’，属行政机关的过程性信息，故不予公开。2、‘农村土地承包经营权证’不属我镇制作和保存的信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条规定，建议您到市农业农村局（地址：中山市中山三路26号市政府第二办公区，电话：88221333）获取相关信息。”，并于当日将上述回复送达杜容球。杜容球不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，杜容球申请公开的政府信息有两项，第一项要求公开黄圃镇政府向中山市人民政府提出为杜容球重新颁发农村土地承包经营权证申请的申请文件，第二项为要求公开已向杜容球颁发的农村土地承包经营权证。针对第一项“申请文件”，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：……。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。”的规定，杜容球申请公开的“申请文件”实质属于黄圃镇政府按上述管理办法规定履行向职能部门申请颁发农村土地承包经营权证的过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”的规定，对于过程性信息，可以不予公开，故黄圃镇政府不予公开并无不当。针对第二项“公开已向杜容球颁发的农村土地承包经营权”，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：……。（三）县级以上地方人民政府农业行政管理部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；…….”的规定，中山市农业农村局作为中山市农业行政管理部门，报经中山市人民政府批准，具有制作和颁发农村土地承包经营权的职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。……”的规定，黄圃镇政府依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条的规定，建议杜容球到中山市农业农村局获取相关信息，亦无不当。综上所述，原告杜容球要求撤销涉案《关于政府信息公开申请的回复》并重新作出答复的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜容球的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜容球负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  李清华二〇二〇年二月五日书 记 员  郝晓燕李凯琳