湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终10号 上诉人（原审原告）何才成（曾用名何文堂），男，1962年10月13日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）资兴市公安局。 法定代表人周劲凌，该局局长。 委托代理人黄奇山，男，1971年10月13日出生，汉族。 委托代理人黄乐，男，1986年8月4日出生，汉族。 上诉人何才成因与被上诉人资兴市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2019）湘1021行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明：2019年3月30日13时许，1946年8月5日出生的何才明在资兴市州门司镇中坪村一集体所有的山上挖竹笋，何才成自称是组长不准何才明挖竹笋，双方发生争执，后何才成将何才明推倒导致何才明头部受伤。而后，何才明到村委会主任何泽周家要求处理，何泽周见何才明头部有伤，便于当日15时许报警，值班民警接警后立即赶往现场进行调查，何才明被其儿子何泽标送至资兴市第一人民医院治疗，医院诊断为头部裂伤。2019年4月9日，何才明出院后到资兴市公安局州门司派出所报案，州门司派出所于2019年4月10日受案，并进行了相关调查、询问。2019年4月15日，资兴市公安局将何才成传唤至资兴市公安局州门司派出所，并对何才成作了公安行政处罚告知笔录，何才成拒绝签字，资兴市公安局民警依法注明。同日，资兴市公安局对何才成作出资公（州）决字[2019]第0119号公安行政处罚决定（以下简称119号公安行政处罚决定），决定对何才成行政拘留十二日，并将何才成投送至资兴市拘留所执行，且电话通知何才成家属何华健。2019年8月23日，何才成不服向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的119号公安行政处罚决定；2.判令资兴市公安局赔偿何才成误工费3791.28元、精神损失费5000元，共计8791.28元；3.本案诉讼费由资兴市公安局负担。 另查明，2018年10月28日，中坪村贫困户何民刚拆旧房建新房时，何才成以组长名义称其占用了何才成组上要修的公路，让何民刚停止建房，双方发生肢体冲突，何民刚将何才成右手大拇指掰伤，何才成将何民刚左手手背咬伤。而后，何才成找何民刚的弟弟何民强索要了1000元医药费。 一审法院认为：本案争议焦点是资兴市公安局所作的119号公安行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”资兴市公安局负责本行政区域内治安管理工作，具有作出治安管理行政处罚的主体资格及法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一章第一节规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条中情节较重的违法行为情形包括随意追逐、拦截多人或者随意殴打二人以上的和随意殴打精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，尚未造成恶劣社会影响的情形。处罚基准为处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，资兴市公安局在接警受案后，依法进行了相关调查、询问、告知，认定何才成打伤72岁的何才明、咬伤何民刚，符合上述《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条情节较重的违法行为情形，即殴打二人和殴打老年人。资兴市公安局经审批后作出119号公安行政处罚决定，对何才成作出行政拘留十二日的行政处罚决定，亦符合上述处罚基准。资兴市公安局对该行政处罚决定依法进行了送达、执行程序，并提供了接报案登记表，现场勘查笔录、照片，问话笔录及病历等相关证据予以证实，故该行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。 关于何才成称其没有殴打何才明的主张，虽然本案没有目击证人，但何才成在笔录中自认将何才明推倒，何才明头部碰到竹竿，且有其他人及医院诊断证实何才明头部受伤，故何才成称没有殴打何才明的主张不成立。关于何才成称资兴市公安局应当告知何才成享有听证权利的主张，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”第一百零二条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”由此可知，听证并不是治安行政处罚必经程序，只有属于法律规定范围内的治安行政处罚案件，才举行听证。本案中，资兴市公安局对何才成作出行政拘留十二日的行政处罚决定不属于应当听证的范围，何才成可以通过行政复议或者行政诉讼保障权益，故对何才成该项主张不予支持。综上所述，何才成请求撤销资兴市公安局119号公安行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。何才成因此提起的行政赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：“驳回原告何才成的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告何才成负担”。 上诉人何才成不服上述行政判决，上诉称：何才成受本组群众信任，2017年任老屋头组组长，“组长”并非自称的。为改变组里贫穷落后的面貌，封山护林、规划公路的基本建设没有错，且修建通组公路是交通部门认可的，程序合法。在与何才明、何民刚发生的问题上，何才成洁身自律、遵纪守法，且事出有因，何才成没有过错，没有违反《中华人民共和国治安管理条例》的规定。资兴市公安局作出的119号公安行政处罚决定与事实不符，证据虚假，适用法律错误，应当予以撤销。请求：1.撤销一审判决；2.撤销资兴市公安局作出的119号公安行政处罚决定；3.判令资兴市公安局赔偿何才成各项损失8791.28元；4.由资兴市公安局承担本案诉讼费。 被上诉人资兴市公安局答辩称：一、资兴市公安局作出的119号公安行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。二、何才成请求行政赔偿无事实和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是资兴市公安局作出的119号公安行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一章第一节规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条中情节较重的违法行为情形包括随意追逐、拦截多人或者随意殴打二人以上的和随意殴打精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，尚未造成恶劣社会影响的情形。处罚基准为处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，2018年10月28日，因何才成让何民刚停止建房，双方发生肢体冲突，后来何民刚将何才成右手大拇指掰伤，何才成将何民刚左手手背咬伤。2019年3月30日，因何才成不准何才明在山上挖竹笋，双方发生争执，后何才成将72岁的何才明推倒导致其受伤。资兴市公安局经报警后立案，经过充分调查，认定何才成咬伤何民刚、打伤72岁的何才明，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的情节较重的违法行为情形，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对何才成处以十二日行政拘留。资兴市公安局在处罚前已经对何才成进行了处罚告知并交待了何才成具有陈述、申辩的权利,作出处罚决定后,及时向何才成进行了送达，符合法定程序。综上，资兴市公安局所作出的119号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。何才成要求撤销资兴市公安局作出的119号公安行政处罚决定及其提出的行政赔偿的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。何才成的上诉请求和上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何才成负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年二月十七日 法官助理 侯 睿 书 记 员 李凌涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。