福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0823行初30号 原告：邱茂东男，1971年11月6日出生，汉族，原永定区金砂乡赤竹村民委员会第十一届、十二届村民委员会主任，住龙岩市永定区。 被告：龙岩市永定区金砂乡人民政府，住所地龙岩市永定区金砂乡西田村新街30号，统一社会信用代码113508220041081230。 出庭负责人：谌锦春，乡长。 委托诉讼代理人：陈有耀男，1964年1月17日出生，汉族，系龙岩市永定区司法局金砂司法所所长。 被告：龙岩市永定区人民政府，住所地龙岩市永定区凤城镇九一街西路2号，统一社会信用代码11350822004107008G。 负责人：陈荣水，区长。 委托诉讼代理人：王海宏，1976年3月12日出生，汉族，系龙岩市永定区司法局法制工作人员。 以上两被告共同委托诉讼代理人：陈梅珍，福建永宏律师事务所律师。 原告邱茂东与被告龙岩市永定区金砂乡人民政府（以下简称金砂乡政府）、龙岩市永定区人民政府（以下简称永定区政府）其他行政管理-行政撤销一案。龙岩市中级人民法院于2018年12月11日作出（2018）闽08行辖95号行政裁定，指定本案由本院管辖。本院于2019年7月5日作出（2019）闽0823行初3号行政判决书、裁定书，邱茂东不服该裁判，提起上诉。龙岩市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）闽08行终121号行政裁定书，撤销本院（2019）闽0823行初3号行政判决书、裁定书，发回重审。本院于2019年10月10日重新按邱茂东的诉讼请求，对追缴、作废、重刻公章行政行为分别立案。本案立案后依法向两被告送达起诉书副本等应诉材料，于2020年1月16日公开开庭进行了审理，原告邱茂东、被告金砂乡政府出庭负责人谌锦春及委托诉讼代理人陈有耀、被告永定区政府委托诉讼代理人王海宏、以上两被告共同委托诉讼代理人陈梅珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2018年9月21日，金砂乡政府作出金政［2018]266号《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章》的决定，限邱茂东3日内将印章上交至金砂乡党政办，逾期不上交的，将根据有关规定予以报废，或依法申请人民法院强制执行。2018年9月26日，邱茂东不服追缴印章的决定，向永定区政府申请行政复议，永定区政府经审理，于2018年12月24日作出永政行复[2018]5号《行政复议申请决定》，维持金砂乡政府于2018年9月21日作出的《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章》的决定。 原告邱茂东诉称：1、公安部《印章治安管理办法》第二章第十三条“需要刻制印章的单位，只能申请刻制一枚单位法定名称章”的规定，具有强制力，明确了公章的唯一性，刻有单位名称的公章只可以有一枚。同时，也规定公章不能增刻，要更换、刻制新印章就必须销毁旧印章。《中华人民共和国村民委员会组织法》《村民委员会选举规程》第二十章第一条规定：“村民委员会在撤销或合并后的印章不得继续使用，制发机关应予及时收缴”。第三条规定：“未能在上述期限移交的，乡级人民政府应当督促组织移交”。村民委员会组织法第二十条规定乡人民政府监督工作移交，未规定可以追缴印章。赤竹村委会未撤销、合并，赤竹村委会原两枚公章也未遗失，完好无损，金砂乡政府无权追缴、作废、增刻村委会印章。由于金砂乡政府未按选举法规定，对本届班子的村财村务进行任期、离任经济责任审计，造成赤竹村全体村民不满，村委会印章无法移交，至今由邱茂东担当保管合法有效的公章。一审庭审时也向法庭出示了公章，证明赤竹村委会原公章一直完好无损、合法有效。金砂乡政府滥用行政权力非法追缴、作废、重刻村委会公章的具体行政行为，违反《印章治安管理办法》的规定，其行政行为违法，应撤销两被告追缴、作废、刻换印章的非法行为。 2、邱茂东担任两届赤竹村委会主任后，感到公章管理责任重大，任职三年期间，两年被金砂乡党委政府无端停职，停发工资，3年村财又未审计，金砂乡政府多次非法追缴、作废、重刻公章，只是为了回避绕过三年一届的村财离任审计，损害了包括邱茂东在内的全体村民的权益，扰乱了村民自治，让村财监管流于形式。指示违规选举产生的第十三届村民委员会无故违规刻换村委会印章，侵害了全体村民的权益，其行为与邱茂东有法律上的利害关系，将对邱茂东及全体村民权利义务产生实际影响。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”。邱茂东的诉讼请求，属于人民法院行政诉讼审查受案范围。 3、金砂乡政府采用早已作废的（国办发［2001]52号）通知追缴印章，适用法律、法规规章错误。《中华人民共和国村民委员会组织法》已于2010年10月28日修订并颁布施行，该法第一、二、二十、四十一条更体现保障农村村民实行自治，实行民主决策等，明确乡镇人民政府只有监督给予指导，并没有追缴印章决定权。依该法制定的《村民委员会选举规程》第二十章第三条规定，更体现村民自治，民主选举，民主决策，明确乡级人民政府只有指导协助，没有决定权，不能越权干预依法属于村民自治范围的事项。金砂乡政府应依据新的法规指导，服务引导村民自治，但两被告都未举证说明作废印、重刻印章的法律依据及第十三届金砂乡赤竹村民选举委员会、村民委员会合法产生、监管部门确认的法律依据。金砂乡政府自2015年以来，就操控把持选举，随意非法抓正在开会的村民选举委员会主任邱瑞燕，破坏选举。 4、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民委员会选举规程》等法律法规，及2018年村委会换届选举时各级制定的实施方案，对村委会换届选举、村民投票都设有法定的前提条件，前提条件满足后，换届选举、投票才可进行，其程序和结果才法定有效。村民委员会组织法第三十五条、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》第二条、民政部等十二部委《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》第二条均有明确规定，“经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡级人民政府负责组织实施……当年进行村民委员会选举的村，应当在选举前对村民委员会成员进行离任经济责任审计，并公布审计结果”。2018年赤竹村委会换届选举，金砂乡政府4月30日出具的《永定区金砂乡人民政府专项审计报告》，是违规虚假审计报告，审计内容不是2015-2018年三年一届的，仅为2015-2016年部分。邱茂东作为村主任、法人代表，未参加该次审计，也未签名确认盖章。包括邱茂东2016年10月至2018年9月被乡党委暂停村主任职务所拖欠工资，及其任职村委会主任期间个人垫付太平组路灯安装、村民医保社保、春节篮球赛等村里公益事业各项支出共138735.94元，至今未结算。村民联名举报后，永定区农业局两次以文件形式明确要求金砂乡政府进行整改，要求重新按规定审计，并向村民公布审计结果，邱茂东也多次向农业监管部门提议整改纠正错误，工作人员解释无法执行到位，只有打电话和发通知，但金砂乡政府一直置之不理。在广大村民的强烈要求下，诉讼期间金砂乡政府四次将“2016年以来赤竹村部分被挪用、滞留的村财资金”，打入赤竹村对公账户。2019年1月26日又将此对公账户非法取消，另开账户。农业局监管部门出具的审计结论，永农审结［2018]34号和永农［2018]341号里的内容，可以证明金砂乡政府违规审计至今还未依法整改查处。 5、赤竹村第十三届选举委员会是由包村乡党委副书记苏晋雄操控主持，并指示两名不是村民代表参加投票选举，违规增加代表职数，未按村民委员会选举规程第六章规定，“村民选举委员会成员选举工作由村民委员会主持”，是非法选举产生的。后经投诉，金砂乡政府作出金字［2018]4号文件，称“邱金平、张元初两人非本届村民代表，但以村民委员会成员的身份参加会议，并参与投票，符合《村民委员会组织法》规定”。《村民会议和村民代表会议》第十八条“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上”，清楚说明不是代表的村委人员只有主持会议并没有投票选举权。因选举未按法定程序，无民主决策，选举公告出现盖党章的闹剧，造成选举结束了，第十三届赤竹村民选举委员会印章都还未刻出来的违规违法选举。无书面授权委托，代他人填写选票。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定：“选民选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票”，并在选举委员会认可的条件下，被授权人才可以代写选票，没有书面委托，则不能代为填写选票，如有此行为，投票无效，选举结果无效。赤竹村第十三届村民委员会换届选举，是在未对上一届村委会成员进行审计的情形下开始的投票选举，全都是在投票过程中没有书面授权委托的情形下，被乡工作队代写选票代为投票。14个票箱均设有2名代写工作人员，另有公安特警3名。选民邱枚仁妻子是文盲，其原本另选他人栏要填写“邱茂东”，但由于规定只能由在场的乡工作队代填，乡工作队恶作剧故意将“邱茂东”写成“赖茂东”，此举无意中被一旁的选民和邱枚仁发现。 6、非法剥夺邱茂东被选举权。宪法和村民组织法第十三条明文规定，只要没有被剥夺政治权利都有选举权和被选举权。邱茂东担任两届村主任，为人正直，一心为民，做好事办实事，2013-2014年赤竹村连续两年评为市平安和谐村居，2016年10月以来却被暂停村主任职务两年。为达到阻止邱茂东进入村主任候选人目的，金砂乡政府以各种与事实不符、“莫须有”的罪名强加给邱茂东。2018年8月31日邱茂东再次被村民提名村主任初步候选人，2018年9月6日预选日，乡选举委员会没有出具任何法律依据，就宣布邱茂东涉嫌违法等取消其候选人资格，只是事后在一审诉讼期间出具了国土、信访、纪委3个部门无事实依据让人质疑的证明，签署意见时间都是离选举日9月10日最后几天的9月3日和4日，没有给邱茂东申诉的期限，不符合法定程序。“区信访局意见”中存在涂改，而且邱茂东担任村主任期间，从未煽动、组织上访，“意见”内容“不良纪录”不知指什么，哪一件事？区纪委“邱茂东涉嫌违纪正在接受调查”意见，邱茂东不存在违纪问题，事实上区纪委未对其作出处罚。“区国土局意见”内容“2018年2月占用”与事实不符，所谓“违法占地”在2010年前就已建造。2012、2015年邱茂东两次当选村主任，金砂乡政府、国土部门两次对其主任候选人进行资格审查，均未认定其有违反土地政策。而且该地块早于2009年8月2日金砂乡政府同意置换给邱茂东家的拆迁安置地，有时任金砂乡乡长简尚彬签字同意，当时也是以邱茂东父母名义建造。而且，三个部门出具的书证都没有经办人和单位法人签章，不能作为证据使用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。《福建省村民委员会选举办法》第十七条：“对选民直接提出的候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更”。第三十五条“对有违反规定的责任人员由上级有关部门责令改正，情节严重的给予处分”。永定区政府受蒙骗后，加以袒护下级，本简单的事件变成复杂恶化处理。 7、金砂乡政府违规操纵选举。2018年9月10日选举日前后几天，金砂乡政府派出乡村干部每班2-3人到邱茂东家里及干活的田间地头，采取12小时跟踪，限制其人身自由。派出乡村干部到每家每户采取威逼利诱手段要求村民“不准另选邱茂东，就算其另选上也无效”，以此干涉村民的选举权利。选举日当天，赤竹村14个投票点均安排公安特警3名“维持秩序”。选举结束后，在赤竹村村部二楼开票，公安特警在一楼把守（包括选举村支书邱某锋也一样特警把守），没有公开唱票、计票，金砂乡政府领导指示协警廖某和（村委候选人）把守村部二楼门口，不准村民上楼参与唱票、计票、开票箱。选举前村财没有算账，选举过程中金砂乡政府又一手操纵，引起广大选民的无比愤怒。选举后，赤竹村全村1528名选民，有608名选民在“要求重选申请报告”上签字按手印要求重选。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十六条规定，“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求并说明要求罢免的理由”。 8、赤竹村委会编号3508220010174公章完好无损，是赤竹村权力象征，也一直在为全体村民服务见证办事，如2018年10月11日为村两委干部戴晓红盖新改厕所报表，乡干部吴坤明生活污染信息报表，10月16日为村民陈国洁盖营业场所证明，10月25日为供电所盖章等。赤竹村民委员会公章是全体村民所有，村委会和乡政府无所有权，只有指导权，两被告也不具有合法依据追缴、作废、重刻公章的职权。 综上所述，金砂乡政府违规操控选举，未对上一届村民委员会依法进行离任经济责任审计监督，造成印章无法移交等矛盾问题。赤竹村委会未撤销、合并，原公章两枚也未遗失、完好无损、合法有效，金砂乡党委政府无故追缴、作废、更换村委会公章，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》《印章治安管理办法》。现提出以下诉讼请求：1.撤销永定区政府作出的永政行复［2018]5号行政复议申请决定书。2.撤销金砂乡政府作出的金政［2018]266号追缴印章决定书。3.判两被告承担诉讼相关费用与相应法律责任。 被告金砂乡政府辩称，一、职权来源依据。民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》（国办发﹝2001﹞52号）规定“村民委员会的印章一律由乡级人民政府负责制发。…；乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章移交工作。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任”。因此，金砂乡政府具有向邱茂东追缴印章的职权。 二、事实方面。2018年8月6日，永定区赤竹村通过推选依法产生村民选举委员会，于2018年8月7日下午16点左右，该村选举委员会成员：邱新锋、邱金平、戴晓红、张祖伟四人前往邱茂东（原赤竹村主任）家中，与其商量移交印章由选委会保管，其拒不交出印章。2018年8月8日，该村支部委员会向金砂乡政府出具报告要求答辩人采取措施，拿回印章，交予选委会保管使用。根据永政办﹝2018﹞48号《龙岩市永定区人民政府办公室关于做好2018年村（居）民委员会换届选举工作的通知》规定：“村民选举委员会推选产生后，代管村民委员会印章，村民委员会不愿意交由村民选举委员会代管的，交由乡人民政府代管”，金砂乡政府于2018年8月28日派乡包村工作队到邱茂东家送达《关于将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府代管的通知》，要求邱茂东于2018年8月31日前将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交到金砂乡处代管。但是，邱茂东没有交出印章。 2018年9月10日，永定区赤竹村经选民直接投票选举，龙岩市永定区赤竹村第十三届村民委员会依法成立，村主任为邱金平。2018年9月17日上午，该村选委会和新一届村委会全体成员前往邱茂东家中再次协商工作移交事宜，邱茂东拒不交出印章。当天赤竹村两委特具报告请求金砂乡政府采取措施，收缴一直由邱茂东保管的村委会印章。 根据赤竹村两委的申请，为方便群众办事，改变新一届村委会无公章可用、村财无法盘活和无法正常开展工作的困境，2018年9月21日上午，金砂乡政府召开乡政府办公会议，根据国务院办公厅转发民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发﹝2001﹞52号）规定：“换届选举工作结束后，上一届村民委员会应10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任”“村民委员会的印章一律由乡级人民政府负责制发”“村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章”，作出了向原告邱茂东追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定，限其即日起3日内将印章上交至金砂乡党政办，逾期不上交的，将根据有关规定予以报废，或依法申请人民法院强制执行。 三、程序方面。目前法律上并没有关于追缴印章程序方面的具体规定，金砂乡政府适用的程序为：受理赤竹村选举委员会的申请《报告》、向原告发出并送达《关于将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府代管的通知》、调查取证、作出决定、送达，程序合法。 综上所述，答辩人作出的金政﹝2018﹞266号追缴印章决定书，是在充分调查取证后，根据法律、法规的明文规定作出的，程序合法。请求依法审查并驳回邱茂东的诉讼请求。 被告永定区政府辩称，一、永定区政府于2018年12月24日作出的《行政复议申请决定书》（永政行复（2018)5号）决定：“维持被申请人于2018年9月21日作出的《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定书》（金政（2018)266号）”，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。 邱茂东因不服金砂乡政府于2018年9月21日作出的《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定书》（金政（2018)266号），于2018年9月26日向永定区政府申请行政复议，永定区政府依法审查后予以受理，于2018年10月19日作出《行政复议答复通知书》（永政行复答（2018)8号），一并将邱茂东提交的行政复议申请书以及证据材料发送给金砂乡政府。金砂乡政府于2018年10月29日向永定区政府提交《关于邱茂东申请区政府行政复议事项答复意见书》及据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。永定区政府经审理，认为案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，于2018年11月22日作出《行政复议延期审理通知书》（永政行复延（2018)7号），行政复议决定延期30日（2018年12月25日前）作出，并送达给双方当事人。永定区政府经审理查明：2018年9月10日，经金砂乡赤竹村选民直接投票，选举产生了该村第十三届村民委员会（不含申请人邱茂东）。9月17日上午，赤竹村选委会和新一届村委会全体成员到邱茂东家中，会商工作移交等事宜（含移交村委会印章），但邱茂东拒不交出村委会印章，此前，赤竹村有关人员已对邱茂东进行多次劝说。9月21日上午，金砂乡政府根据《国务院办公厅转发民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发（2001)52号）文件有关条款规定，作出了向邱茂东追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定。以上事实有金砂乡政府提交的证据证明。 永定区政府认为：金砂乡政府依据《国务院办公厅转发民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发（2001)52号）作出向邱茂东追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，永定区政府决定：“维持被申请人于2018年9月21日作出的《关于追缴龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会’印章的决定书》（金政（2018)266号）”，并依法送达给双方当事人。 综上所述，永定区政府于2018年12月24日作出的《行政复议申请决定书》（永政行复（2018)5号）事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。邱茂东诉求的事实理由不足，没有事实依据，请求依法判决驳回邱茂东的诉讼请求。 金砂乡政府向本院提交以下证据： 1、2018年8月8日金砂乡赤竹村支部委员会出具的《报告》1份以及在邱茂东家中要求移交印章的《现场照片》1张；证明选举委员会的成员8月7日去邱茂东家中商量移交印章，8月8日选举委员会向金砂乡政府出具报告，落款选举委员会，因当时印章在邱茂东手上，选举委员会无印章使用，所以《报告》使用该支委会印章。 2、2018年8月28日由金砂乡政府作出的《关于将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府代管的通知》1份及送达回证、照片各1张，证明金砂乡政府接到赤竹村选委会的报告后向邱茂东下达该通知，要求其交回印章由金砂乡政府代管。 3、2018年9月10日《赤竹村第13届村民选举委员会关于村民委员会成员选举结果的公告》（第19号）1份及9月17日金砂乡赤竹村支部委员会出具的《报告》1份，证明赤竹村第十三届村委会成立时间，新一届的村委会成员要求邱茂东移交印章，但邱茂东仍拒绝移交，9月17日赤竹村两委向金砂乡政府出具《报告》要求处理。 4、2018年9月21日作出的追缴决定书、送达回证、现场照片1份，证明金砂乡政府在查清事实的基础上作出追缴印章的决定并依法送达。 5、2018年9月5日赤竹村委会选举指导组作出的《关于取消赤竹村邱茂东等同志候选人资格的通知》《邱茂东不符合赤竹村村村委会候选人条件情况说明》、9月28日龙岩市永定区民政局永民信复﹝2018﹞37号《关于金砂乡赤竹村邱茂东同志信访事项的答复》、5月25日龙岩市永定区农业局作出的永农审结﹝2018﹞34号《龙岩市永定区农业局关于金砂乡赤竹村的审计结论和处理意见》、4月30日福建普和会计师事务所有限公司作出《永定区金砂乡人民政府专审计报告》、8月16日龙岩市永定区金砂乡人民政府作出金砂乡信访复字﹝2018﹞4号《关于邱茂东反映金砂乡赤竹村包村领导苏晋雄操控村民代表投票选举的信访事项答复意见书》、选举现场相关候选人得票情况《照片》《征求意见函》3份，证明选举合法。 经庭审质证，邱茂东对金砂乡政府提供的证据，质证如下：对证据1，2018年8月7日有到邱茂东家商量印章，但有两名不是代表参加选举，赤竹村选举委员会是非法产生的。对证据2，有收到通知，但不合法，选举委员会才有权追缴印章。对证据3，村两委盖党支部章，《公告》应盖选举委员会印章，金砂乡政府干部及村里有向邱茂东追缴印章，但选举委员会才有权追缴印章。对证据4，事实无异议，但不合法。对证据5，真实性无异议，但都是弄虚作假、违法的。 经审查，本院对金砂乡政府提供的上述证据认证如下：证据1-5，具有真实性、合法性、与本案相关联，本院予以确认。 永定区政府向本院提交以下证据： 1、邱茂东身份证；2、金政［2018]266号《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定书》；3、2018年9月10日赤竹村选举委员会第19号《赤竹村第13届村民选举委员会关于村民委员会成员选举结果的公告》；4、2018年8月7日赤竹村民委员会第3号《赤竹村村民委员会关于村民选举委员会成员名单的公告》；5、2018年8月8日赤竹村选举委员会《报告》及照片；6、2018年8月28日金砂乡政府《关于将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府代管的通知》；7、2018年9月17日赤竹村两委报告及送达回证、照片2张；8、2016年8月23日金砂乡政府《公章作废声明》《报纸复印件》2张、9、2016年10月31日金砂乡政府作出的金政［2016]224号《关于暂停邱茂东赤竹村民委员会主任职务的决定》《要求重选申请报告》《报纸复印件》、2018年4月30日福建普和会计师事务所有限公司出具的《永定区金砂乡人民政府专项审计报告》《金砂乡赤竹村2017第x季度大额工程项目支出公示表》、2018年5月25日龙岩市永定区农业局永农审结［2018]34号《龙岩市永定区农业局关于金砂乡赤竹村的审计结论和处理意见》、2018年5月27日邱茂东《提议整改报告》、2018年8月7日举报人为邱茂东的《赤竹村包村领导苏晋雄操控不是村民代表也投票选举，是村代表不通知的贯用违法选举》、2018年8月16日金砂乡人民政府金砂乡信访复字［2018]4号《关于邱茂东反映金砂乡赤竹村包村领导苏晋雄操控村民代表投票选举的信访事项答复意见书》、2018年8月31日赤竹村选举委员会第10号《赤竹村第13届村民选举委员会关于村民委员会成员初步候选人名单的公告》及照片、2018年9月3日举报人为邱茂东的《村长背后的黑恶与阴谋》、2018年9月5日永定区金砂乡村民委员会选举指导组《关于取消赤竹村邱茂东等同志候选人资格的通知》、《征求意见函》3份、《邱茂东不符合赤竹村村委会候选人条件情况说明》、选举计票《现场照片》、2018年9月6日赤竹村选举委员会第4号《赤竹村第十三届村民选举委员会关于公布村务监督委员会成员选举结果的公告》及第12号《赤竹村第13届村民选举委员会关于公布村民委员会成员正式候选人名单的公告》、2018年9月12日举报人为邱茂东的《因没配合盖章，乡匪村霸打击上访举报人，停其职务，取消候选资格，四名想要候选再任村干部当上“主裁判”乡村两级狼狈为奸，扰乱农村基层政权》、2018年10月9日金砂乡政府金政［2018]275号《关于公章作废的通知》、2018年10月18日赤竹村委会《报告》、金砂乡政府金政［2018]285号《关于启用新印章的通知》、金砂乡政府《关于邱茂东申请区政府行政复议事项答辩意见书》、《赤竹村工作例会关于村民委员会印章管理的情况通报》、2018年9月28日龙岩市永定区民政府局永民信复［2018]37号《关于金砂乡赤竹村邱茂东同志信访事项的答复》、永政办［2018]48号《龙岩市永定区人民政府办公室关于做好2018年村（居）民委员会换届选举工作的通知》、《福建省村（居）民委员会选举工作指南》第六章、第十五章以及第三章。证明：邱茂东符合行政复议申请主体，是永定区政府行政复议受案范围，金砂乡政府作出的（金政（2018)266号）追缴印章决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。 经庭审质证，邱茂东对永定区政府提供的证据，真实性无异议，永定区农业局的34号文件要求金砂乡政府整改，其未整改继续选举，选举完成后永定区农业局作出[2018]341号文件要求金砂乡政府于12月15日前整改完毕，并公布，但金砂乡政府一直未整改。 本院对永定区政府提供的上述证据认证如下：证据1-9，具有真实性、合法性、与本案相关联，本院予以确认。 邱茂东向本院提交以下证据：1、当选证书，证明邱茂东是赤竹村委会2012年8月15日至2018年8月15日二届法定代表人、印章管理人。2、邱建春2015-2018年农村财会任用证，证明邱建春是印章管理人，村委会印章不在邱茂东手中，选举委员会公告没有找印章管理人盖村委会印章。3、推荐书，证明是当时邱建春是印章持有人。 金砂乡政府质证，对证据1无异议；证据2，邱建春不是金砂乡政府指定的盖章人员。证据3，不清楚。 永定区政府质证，对证据1，证书无异议；证据3真实性无法认定。 经审查，本院对邱茂东提供的证据认证如下，证据1，具有真实性、合法性、与本案相关联，本院予以确认。证据2-3，不能证明邱茂东的主张，不予认定。 经审理查明：邱茂东原系金砂乡赤竹村自2012年12月至2015年10月及2015年10月至2018年9月期间第十一届、第十二届村民委员会主任。因邱茂东任职赤竹村委会主任期间，拒不服从上级党委、政府的工作安排及其他违法违纪问题，2016年10月31日中共龙岩市永定区金砂乡委员会作出金委（2016）224号文件，暂停邱茂东赤竹村民委员主任职务。2016年11月2日，金砂乡政府作出金政（2016）227号《关于责令邱茂东交回“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”的决定》。后金砂乡政府又于11月21日作出金政（2016）245号文件，以程序上存在瑕疵为由，撤销金政（2016）227号文件。 2018年8月，第十三届赤竹村委会换届选举工作开始。2018年8月6日，永定金砂乡赤竹村经推选产生村民选举委员会，8月7日下午16时左右选委会成员邱金平等人前往邱茂东家中，与其商量移交印章由选委会保管事宜，邱茂东不同意交出公章。2018年8月8日，赤竹村选委会向金砂乡党委、政府出具报告要求金砂乡党委、政府采取措施将印章交由选委会保管使用。金砂乡政府于2018年8月28日作出《关于将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府代管的通知》，要求邱茂东于8月31日将赤竹村“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会印章”交回金砂乡人民政府保管，并于当日将该通知送达邱茂东，邱茂东未交回印章。2018年9月10日，永定区金砂乡赤竹村经选民直接投票选举产生了赤竹村第十三届村民委员会，村主任为邱金平。2018年9月17日，该村选委会和赤竹村第十三届村民委员会成员前往邱茂东家中协商工作移交等事宜，邱茂东未交出印章。当日赤竹村两委出具报告请求金砂乡党委、政府采取措施，收缴由邱茂东保管的村委会印章。2018年9月21日，金砂乡政府召开乡政府办公会议，决定作出[2018]266号《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章的决定书》，限邱茂东即日起3日内将印章上交至金砂乡政府党政办，逾期不上交的，将根据有关规定予以报废，或依法申请人民法院强制执行，并告知复议机构及复议期限。当日，金砂乡政府向邱茂东送达了追缴印章决定书。2018年9月26日，邱茂东不服金砂乡政府追缴印章的决定，向永定区政府申请行政复议，永定区政府受理后认为案情复杂不能在规定期限内作出行政复议决定，于2018年11月22日作出永政行复延[2018]7号延期审理通知书，并于11月25日向邱茂东送达延期审理通知书。2018年12月24日，永定区政府作出永政行复[2018]5号《行政复议决定书》，决定维持金砂乡政府于作出的金政[2018]266号《关于追缴“龙岩市永定区金砂乡赤竹村民委员会”印章》的决定。永定区政府将该行政复议决定书于2018年10月25日寄送邱茂东，邱茂东于2018年12月27日签收该行政复议决定书。邱茂东于2018年12月11日提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定，新一届村民委员会选举产生后十日内进行工作移交，工作移交由村民选举委员会主持，由乡、镇人民政府监督。赤竹村第十三届村民委员会已于2018年9月10日经选举产生，上一届村民委员会应与新的村民委员会进行工作移交，其中包括村民委员会印章的移交。邱茂东有义务在期限内完成工作移交，包括村民委员会印章的移交。国务院办公厅转发（国办发（2001）52号）民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的通知第一条、第三条的规定“村民委员会印章一律由乡镇人民政府负责制发，村民委员会因故需更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴旧印章，制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10日内向本届村民委员会移交印章，拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴”。因此，金砂乡政府依法具有作出追缴印章决定的职权。 根据前述印章制发使用和管理工作的意见，因故需更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章，制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。该意见未对收缴旧印章作明确具体的程序规定。本案中，赤竹村第十三届村民委员会于2018年9月10日经选举产生，邱茂东并非新一届村民委员会成员，又未提供证据证明已经由村民代表讨论或村民会议决定其是印章管理人，邱茂东无权继续保管、持有村委会印章。赤竹村选举委员会和赤竹村第十三届村民委员会及相关人员二次到邱茂东家中要求工作交接和交缴印章未果，经赤竹村选举委员会和赤竹村第十三届村民委员会的申请，金砂乡政府经开会研究，作出追缴印章决定，并已送达，程序上并无不当，也没有妨碍或者剥夺邱茂东行使权利。邱茂东主张的其村主任候选人资格及选举等问题及离任审计问题，不属本案审理范围，本院不予审理。邱茂东以未经村财审计、要求重新选举为由，不移交印章，理由不充分，无法律依据。因此，金砂乡政府作出追缴印章决定所认定的事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法。 邱茂东不服金砂乡政府作出的追缴印章决定申请永定区政府行政复议，永定区政府依法予以受理，金砂乡政府进行了答辩，审查双方当事人提交的证据材料，认为金砂乡政府作出决定所认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，从而作出维持金砂乡政府决定的复议决定，程序合法，认定事实清楚、适用法律正确，本院予以认定。 综上所述，金砂乡政府作出追缴印章决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。永定区政府作出行政复议决定，所认定的事实清楚、适用法律正确，程序合法。邱茂东的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱茂东的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由邱茂东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  范文强 审 判 员  胡绍清 人民陪审员  王五连 二〇二〇年二月二十八日 法官助理陈小妹 书记员郭邱耀（代） 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。