河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫12行终20号上诉人（原审原告）张涛，男，1992年8月19日出生，汉族，住河南省陕州区。被上诉人（原审被告）三门峡市公安局湖滨分局，所在地三门峡市湖滨区建设路中段。负责人刘文彬，该分局政委。出庭应诉负责人曹韶伟，该分局执法执纪监督室主任。委托代理人仝源泉，中队中队长。原审第三人黄河三门峡医院，所在地三门峡市和平西路2号。法定代表人骆宾，该院院长。委托代理人顾鹏，河南恒翔律师事务所律师。上诉人张涛因诉被上诉人三门峡市公安局湖滨分局（以下简称湖滨分局）、原审第三人黄河三门峡医院治安行政处罚一案，不服三门峡市湖滨区人民法院（2019）豫1202行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张涛，被上诉人湖滨分局出庭应诉负责人曹韶伟及其委托代理人仝源泉，原审第三人的委托代理人顾鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2019年7月30日，湖滨分局于作出三公湖（治）行罚决字［2019］10132号行政处罚决定书，认定张涛严重扰乱黄河三门峡医院的办公秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张涛以扰乱单位秩序行政拘留十日。原审法院经审理查明：2019年7月19日早上8时许，张涛与其亲戚赵国栋等人，到黄河三门峡医院老楼一楼找院长解决赵国栋的孩子在医院死亡的处理办法。医务科工作人员告知张涛院长不在院内，让其等院长回来后再协商解决此事。随后张涛等人情绪激动，将办公室椅子拉到楼道内，并对医务人员进行辱骂，双方后产生肢体冲突。期间，张涛的手打到医务科李科的脸，造成李科被送到急诊科进行治疗。当日8点40分，李科拨打110进行了报警。随后湖滨分局处警到达现场，对双方当事人及相关证人进行了调查取证。2019年7月30日，湖滨分局向张涛告知拟作出行政处罚的事实和理由，张涛没有提出异议。2019年7月30日，湖滨分局经调查认为张涛扰乱黄河三门峡医院办公秩序的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出三公湖（治）行罚决字［2019］10132号行政处罚决定书，决定对张涛行政拘留十日。该处罚决定于当日向张涛送达。张涛对处罚决定不服，提起本案诉讼，要求撤销上述行政处罚决定。原审法院另查明，2019年5月21日，张涛的亲戚赵国栋和黄河三门峡医院申请三门峡市医疗纠纷人民调解委员会进行医疗纠纷调解，该委受理案件后，依照双方意愿，委托鉴定中心进行司法鉴定，根据鉴定意见进行了调解。在该委的主持下，双方于2019年8月22日达成了一致处理意见，签订了调解协议书。后该调解协议又经一审法院进行了确认。原审法院认为，湖滨分局具有维护所辖区域治安秩序的法定职责。争议焦点为湖滨分局对张涛扰乱黄河三门峡医院办公秩序的事实认定是否清楚及处罚是否适当。一、湖滨分局认定张涛扰乱黄河三门峡医院办公秩序的事实是否认定清楚的问题。本案中，通过湖滨分局提交的询问笔录、录像光盘等相关证据，可以认定张涛存在扰乱黄河三门峡医院的办公秩序的行为。故湖滨分局认定的事实依据充分。二、关于湖滨分局对张涛行政拘留十日的处罚是否适当的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”本案中，张涛因其亲戚赵国栋孩子死亡的问题，在黄河三门峡医院闹事，严重扰乱了医院的正常秩序，致使医疗工作不能正常进行，并伤害到医务科工作人员，其行为情节较重。故湖滨分局对张涛作出行政拘留十日的处罚符合法律之规定，处罚适当。综上，湖滨分局对张涛作出的三公湖（治）行罚决字［2019］10132号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，予以支持。张涛的诉请缺乏相应的事实和法律依据，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回张涛的诉讼请求。案件受理费50元，由张涛负担。张涛不服一审判决，向本院提起上诉称：2019年7月19日，上诉人去黄河三门峡医院帮赵国栋处理孩子的事，到了医院后，见赵国栋和医务科的工作人员说事，听见医务科李科说孩子的死和他们医院没有关系，上诉人就很生气和他理论，李科态度也很蛮横，然后双方发生了推搡。该院一个保安在上诉人和李科中间制止双方，因碰到上诉人的胳膊而碰到李科的脸部，李科指责上诉人打他脸，然后别的工作人员拿着手机对着上诉人拍照。保卫科科长站在保安后边手指着上诉人吆喝上诉人打人，并与我们发生了推搡，直到警察来把上诉人带走。1、原审法院仅凭被上诉人提供的黄河医院相关人员的询问笔录等相关证据，判决上诉人具有扰乱单位秩序的行为，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定。2、被上诉人仅凭利益趋同的黄河医院工作人员的笔录等证据不能证明上诉人违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，被上诉人对上诉人行政拘留十日违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第二十七条的规定。3、2019年7月19日上诉人在黄河三门峡医院时，保卫科科长曾告诉上诉人医务科楼道内有监控并拍下了整个事件的全过程，但黄河三门峡医院在有监控的情况下没有向警察和法院提供监控视频。4、被上诉人提交的李科、史润涛、陈思远、陈东、柴东、梁逸等询问笔录因其同属黄河三门峡医院职工，存在利益趋同，其询问笔录多处说法与事实不符，故其笔录可信度不高，其目的在于借警察来拘留家属，打压家属，使家属害怕，阻止家属合理上访及找媒体公开此事，以减少对黄河三门峡医院的负面影响。5、黄河三门峡医院医务科本来就是处理医患关系的科室与场所，上诉人与其亲属到医务科协商处理孩子的事情，没有影响正常医疗秩序，符合《医疗纠纷预防和处理条例》第三十条的规定。综上，被上诉人作出该处罚决定没有事实依据，程序违法，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决和被上诉人作出的涉案行政处罚决定，判令被上诉人赔偿上诉人经济损失6700元，并承担诉讼费用。被上诉人湖滨分局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持，依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人黄河三门峡医院答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。本院二审查明的事实与一审法院查明的基本事实一致。本院认为，发生医疗纠纷，应通过法律规定的途径解决。扰乱单位秩序是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。行为人扰乱单位秩序的具体形式多种多样，既可以是暴力性的扰乱，也可以是非暴力性的扰乱，比如在机关、单位采取哄闹、大肆喧嚣等手段，强占或者封锁、拥堵机关、单位的办公室、过道等场所，辱骂、威胁、殴打工作人员等，影响机关、单位正常办公秩序的行为。根据查明事实，上诉人的行为已经扰乱了黄河三门峡医院的办公秩序，被上诉人作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。关于上诉人提出被上诉人和一审法院仅依据黄河三门峡医院相关人员证言作出行政处罚和一审判决的问题，经查，本案中，湖滨分局认定张涛扰乱黄河三门峡医院办公秩序的证据除上诉人提出异议的黄河三门峡医院工作人员史润涛、李科、梁逸等人的证言外，还有张涛、赵国栋的陈述与辩解、证人赵某的证言、××人李科的诊断证明书（脑震荡、右头面部软组织损伤）、梁逸辨认笔录等证据，一审法院对上述证据经质证后予以采信，并对湖滨分局认定张涛扰乱黄河三门峡医院办公秩序的事实予以确认符合法律规定。故，上诉人该上诉理由不能成立。关于张涛上诉提出请求判令被上诉人赔偿其经济损失6700元的问题，因该诉求其在一审中没有提出，二审审查围绕一审诉讼请求进行，该诉求不属于二审审查范围，本院不予审查。综上，一审法院判决驳回张涛要求撤销湖滨分局作出的涉案行政处罚决定的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。张涛的上诉请求没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人张涛承担。本判决为终审判决。审判长 王 博审判员 崔传军审判员 李 黎二〇二〇年二月二十六日法官助理徐翠竹书记员韩东阳