上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行终434号上诉人(原审原告)董莲芳，女，1965年7月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人凌建德(系上诉人丈夫)，1963年6月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人孙维，北京圣运(天津)律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张俊文，上海丰融律师事务所律师。上诉人董莲芳因信息公开答复一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人董莲芳及其委托代理人凌建德、孙维，被上诉人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦区房管局”)的委托代理人应豪，被上诉人上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)的委托代理人叶平、张俊文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定：董莲芳系榆林路XXX号房屋权利人，其房地产权证记载房屋建筑面积为50.28平方米，附记“其中超照面积12.54平方米不予确权”。2018年11月26日，董莲芳向杨浦区房管局提出政府信息公开申请，要求获取“榆林路XXX号董莲芳，动迁房屋建筑面积测量草图或测量原始记录”。杨浦区房管局于2018年12月4日作出杨房管信公(2018)第1号-内部过程《政府信息公开申请告知书》(以下简称“被诉信息公开告知”)，答复董莲芳依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“您要求获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应予公开的政府信息”，被诉信息公开告知送达董莲芳。董莲芳不服，于2019年1月14日向杨浦区政府申请行政复议。杨浦区政府于2019年1月15日要求杨浦区房管局对被诉信息公开告知作出答复。杨浦区房管局于2019年1月21日作出行政复议答复书，认为根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》和《上海市房屋权属调查成果档案资料管理规则》第七条的规定，被诉信息公开告知并无不妥。杨浦区政府于2019年2月22日作出杨府复字(2019)第6号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持杨浦区房管局于2018年12月4日作出的被诉信息公开告知。董莲芳不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销杨浦区政府作出的杨府复字(2019)第6号行政复议决定；撤销杨杨浦区房管局作出的被诉信息公开告知，责令杨浦区房管局公开“榆林路XXX号董莲芳动迁房屋建筑面积测量草图或测量原始记录”。原审庭审中，董莲芳明确其要求获取的是房屋征收开始后产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”。杨浦区政府、杨浦区房管局则认为，董莲芳要求获取的信息是房地产权证颁发之前产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”。原审法院认为：杨浦区房管局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。杨浦区房管局在法定期限内作出被诉信息公开告知，并将告知书邮寄董莲芳，行政程序合法。经庭审确认，董莲芳明确其要求获取的是房屋征收开始后产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”，杨浦区房管局却认为董莲芳要求获取的是房地产权证颁发之前产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”并据此作出相应答复，可见杨浦区房管局对董莲芳申请内容的理解与董莲芳的理解存在不一致之处。杨浦区房管局在董莲芳的信息公开申请可能存在不同理解的情况下，未要求董莲芳进一步补正明确，存在不当之处，应予纠正。但鉴于杨浦区房管局已在本案审理过程中将征收过程中对董莲芳房屋建筑面积的测量草图主动提供给董莲芳，未侵害董莲芳的知情权，故对上述不当之处，杨浦区房管局在以后的政府信息公开工作中应予以注意。杨浦区政府具有受理和处理董莲芳复议申请的法定职责，其所作行政复议决定程序合法，但在今后复议审查时对申请人的信息公开申请内容也应仔细甄别，确保申请人的知情权得到保障。综上，董莲芳的诉讼请求缺乏依据，应予驳回。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决驳回董莲芳的诉讼请求。判决后，董莲芳不服，向本院提起上诉。上诉人董莲芳上诉称：上诉人在申请书上列明“动迁”两字意为与征收有关，可理解为要求获取的是房屋征收开始后产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”，并不存在被上诉人杨浦区房管局的理解，其不履行政府信息公开职责违法。杨浦区房管局一审中提供的测量草图不具有真实性，未加盖公章；其当庭提供不符合上诉人要求以邮寄方式提供，形式与上诉人要求的形式不相符合，应视为上诉人未收到过信息公开答复。上诉人请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人杨浦区房管局辩称：上诉人所描述的申请内容属于其办理房地产登记时，由测绘部门上门进行测量的测绘草图和测量原始记录，遂答复上诉人，其申请内容属于行政机关的内部工作信息或者是过程工作信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息范围。在房屋征收开始以后，由房屋征收部门委托相关的测绘机构对上诉人房屋的未登记建筑面积进行测绘产生了测量草图和测量原始记录。但是，杨浦区房管局未通知过上诉人进行补正，进一步了解上诉人要求公开的信息。诉讼中，在得知上诉人的要求后，已将征收过程中形成的测量草图、建筑面积报告书及说明提供给上诉人，保障了上诉人的知情权。测量草图是现场测绘时由测绘工作人员在现场制作的草图，不是像上诉人所理解的形式。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人杨浦区房管局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。上诉人向杨浦区房管局申请政府信息公开，要求获取“榆林路XXX号董莲芳，动迁房屋建筑面积测量草图或测量原始记录”。“建筑面积测量草图或测量原始记录”到底是上诉人庭审时明确的要求获取的房屋征收开始后产生的“建筑面积测量草图或测量原始记录”，还是杨浦区房管局认为的房地产权证颁发之前产生的，双方理解不一致，在理解可能存在不同的情况下，行政机关应要求申请人进一步补正。而杨浦区房管局未要求上诉人进一步明确，仅凭理解作出答复存在不当之处。上诉人所要求获取的“建筑面积测量草图或测量原始记录”本身系过程性的，非最终的结论性信息，并非应予公开的政府信息。鉴于杨浦区房管局已在本案审理过程中将征收过程中对上诉人房屋建筑面积的测量草图、建筑面积报告书及说明主动提供，事实上已使上诉人的知情权得到满足，故杨浦区房管局应在今后的政府信息公开工作中引起重视，正确理解判断申请人的申请内容。杨浦区房管局所作被诉信息公开告知对上诉人的政府信息申请并无实质影响，亦无必要浪费行政资源，撤销原告知后再让行政机关重新作出结论一致的答复。被上诉人杨浦区政府具有受理和处理上诉人复议申请的法定职责，希望在今后复议审查时对申请人的信息公开申请内容也应进行甄别，其所作行政复议决定程序并无不当。上诉人在诉讼中获得测量草图、建筑面积报告书及说明后，以相关信息未加盖公章，没有比例尺寸不具备相应的合法要件，及当庭提供与上诉人申请时提出的要求邮寄获取的形式不符等理由，认为行政机关故未履行公开职责，而坚持诉讼。对此，本院认为，上诉人对相关材料形式合法性的异议，亦不属于政府信息公开案件审查范围。上诉人的上诉请求和理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人董莲芳负担。本判决为终审判决。法官助理刘文君审判长 田 华审判员 张 璇审判员 包建俊二〇二〇年二月十一日书记员 倪卓婴附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……