安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行初40号原告程家银，男，1974年4月6日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。被告全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县儒林路**。法定代表人王珏，该县县长。委托代理人曾朝阳，全椒县人民政府办公室工作人员。委托代理人顾春景，全椒县国土和房产管理局工作人员。原告程家银因请求确认被告全椒县人民政府土地行政征收行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭审理了本案。原告程家银及其委托代理人王蕾蕾，被告全椒县人民政府的出庭负责人秦安明及委托代理人曾朝阳、顾春景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程家银诉称：其系安徽省全椒县十字镇华林村吴小桥组村民，承包土地共计23.37亩(其中鱼塘面积10亩)，被告在没有任何批复及告知的情况下，以朝阳大道项目名义对其承包的土地实施所谓“征收”。被告的行为严重违反法律规定，给其造成巨大经济损失。为此，请求确认被告征占其土地和鱼塘的行为违法，赔偿经济损失共计316088元。原告程家银向本院提供了以下证据：1、土地承包经营权证，用于证明其对涉案鱼塘与土地享有承包经营权，其诉讼主体适格；2、小组会议纪录(2016年1月8日)，用于证明被告进行违法征占其承包土地建设十谭产业园事实，同时也证明其起诉未超过诉讼期限；3、关于十字镇王广兵信访事项会议纪要，用于证明被告违法占地事实。被告全椒县人民政府辩称：1、修建朝阳路时占用华林村吴小组征地面积69.91亩，征地补偿款经村民组开会研究，统一制定分配方案，已分配到位，涉及到程家银户的附属物、青苗等补偿问题已达成补偿协议，并已补偿到位；2、程家银与华林村委会签订补偿协议的最后日期是2015年6月8日并已领取了补偿款，程家银起诉超过了起诉期限；3、程家银诉请无事实和法律依据。请求驳回程家银的起诉。被告全椒县人民政府向本院提供了以下证据：1、十字镇华林行政村村民委员会《证明》；2、《十字镇十谭产业园朝阳路征地涉及华林村吴小桥组程家银户鱼池补偿协议》；3、《十字镇十谭产业园朝阳路征地涉及华林村吴小桥组程家银下坝、小方塘补偿协议》；4、十字镇华林行政村村民委员会《会议纪录》2份；5、程家银领取赔偿款领条3份；6、《华林村吴小桥村民组2014年土地流转及水面补偿款预支分配表》；7、《华林村吴小桥村民组2015年度征用土地款分配表》。上述证据用于证明：原告土地及鱼塘补偿款已全部到位，原告本人已领取相关款项。经当庭质证：对于原告程家银所举证据，被告全椒县人民政府对证据1真实性无异议；关于证据2认为虽是复印件，但对真实性认可，证明了土地款已发放到位；认为证据3与本案无关联性。对于被告全椒县人民政府所举证据，原告程家银认为：证据1不能达到被告证明目的，只能证明原告承包的土地是在被告没有征地批复情况下被违法征收破坏的事实，不能以领取补偿款就证明被告具有合法的征地手续，其领取的是部分补偿款，未全部领取；对证据2合法性有异议，不能达到被告证明目的，村委会无权就土地征收补偿与原告签订补偿协议，并且原告是在不知被告无合法审批手续情况下签订的，该证据不能证明原告承包的土地已被合法征收，同时证明了原告承包的土地是在被告无征地批复情况下被被告违法征收；对证据3的质证意见同证据2；证据4不能达到被告证明目的，只能证明原告承包的土地是在被告无征地批复情况下被被告违法征收；证据5不能达到被告证明目的，一是没有对原告进行全部的补偿，全部的补偿款未落实到位，不能证明征地的合法性；证据6-7不能达到被告证明目的，只能证明原告承包的土地是在被告无征地批复情况下被被告违法征收。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3与本案无关联性，本院对于该证据的证明效力不予确认。被告提交的证据及原告提交的其他证据与本案具有关联性，虽部分证据不能完全达到各自的举证目的，但结合起来能够证明本案的相关案件事实，故本院对于上述证据的证明效力综合予以确认。根据庭审质证、当事人陈述及本院核实，本院查明以下事实：全椒县人民政府于2011年在全椒县十字镇启动十谭产业园建设，并成立了建设指挥部。全椒县十字镇华林村吴小桥村民组的土地位于十谭产业园范围内，自2014年开始该村民组的土地停止耕种，当地村民统一领取相应的土地流转补偿费。程家银系全椒县十字镇华林村吴小桥村民组村民，家庭承包土地23.37亩。在十谭产业园建设过程中，因朝阳大道项目建设需要，占用了全椒县十字镇华林村吴小桥村民组的土地69.91亩，其中包括了程家银户的部分承包土地及鱼塘。2016年1月8日，全椒县十字镇华林村吴小桥村民组召开村民代表会议，对朝阳大道占用土地的补偿款2237120元(32000元/亩)如何分配，制定了按人口进行分配的方案。按照该分配方案，程家银签字领取了土地补偿款90250元。此外，关于程家银户被占用土地、鱼塘的附属物补偿，程家银分别于2015年5月25日和2015年6月8日与华林村民委员会签订了补偿协议，协议约定的补偿款82000元及8230元，程家银已签字领取。本院认为：公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案被诉行政行为是全椒县人民政府占用土地的事实行为，程家银与村委会最后签订补偿协议的时间为2015年6月8日，且根据程家银在庭审中陈述，协议签订后2-3天，涉案土地及鱼塘即被推平占用，程家银虽于此时知道了行政行为的内容，但并不知道诉权或者起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，应当适用2年的起诉期限。程家银自其知道行政行为的内容至提起本案诉讼未超过2年，故程家银的起诉未超过法定的起诉期限，全椒县人民政府关于程家银起诉超过了起诉期限的辩解不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案全椒县人民政府在建设十谭产业园过程中，因修建朝阳大道项目，占用了全椒县十字镇华林村吴小桥村民组的土地69.91亩，其中包括了程家银户的部分承包土地及鱼塘。因程家银户被占用的承包地及鱼塘系农用地，按照上述法律规定，转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。但全椒县人民政府在诉讼过程中，对于其占用农用地转为建设用地，是否履行了经有权机关批准的手续，未能提供任何证据予以证明，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有相应证据，由其承担不利的法律后果，据此能够认定，全椒县人民政府占用程家银户承包土地及鱼塘行政行为的程序违反法律规定，属程序违法，但因不具有可撤销内容，故应当判决确认该行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，当事人获得国家赔偿应以其合法权益受到侵害为前提。程家银部分土地及鱼塘被占用，依法享有获得相应补偿的权利，具体的补偿项目包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其一、全椒县人民政府修建朝阳大道项目，占用全椒县十字镇华林村吴小桥村民组的土地为69.91亩，按照《安徽省人民政府关于调整安徽省征收补偿标准的通知》皖政〔2015〕24号文件规定，以全椒县十字镇的征地补偿(土地补偿费、安置补助费)39270元/亩的标准支付了相应的补偿款，根据相关文件规定，在扣除失地农民养老保险3142元/亩、村征地工作经费1000元/亩和村级留成集体经济发展资金3128元/亩后，全椒县十字镇华林吴小桥村民组召开村民代表会议，对于补偿到户的土地补偿款2337120元(69.91亩×32000元/亩)研究制定了按人口进行分配的分配方案，程家银按照该分配方案签字领取了补偿款90250元；其二、程家银就其被占用土地、鱼塘的附属物补偿，已分别于2015年5月25日和2015年6月8日与华林村民委员会签订了补偿协议，协议约定的补偿款82000元及8230元，程家银已签字领取；其三、本案涉案土地被占用前，全椒县十字镇华林村吴小桥村民组的土地自2014年开始已停止耕种，当地村民已统一领取了相应的土地流转补偿费，程家银部分土地因修建朝阳大道项目被占用时并未实际耕种，故不存在青苗补偿的问题。综上，程家银的部分土地及鱼塘虽被占用，但其由此依法享有的补偿权利并未受到侵害，故其关于要求全椒县人民政府赔偿其经济损失的赔偿请求不能成立，依法应予驳回。程家银在其提交的《损失清单》中所列举的3项损失项目及数额无任何事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告全椒县人民政府占用原告程家银土地和鱼塘的行政行为违法；二、驳回原告程家银的赔偿请求。案件受理费50元，由被告全椒县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  司金虎审 判 员  刘 勇人民陪审员  宫如珍二〇一七年三月二十三日书 记 员  周 杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。