吉林省永吉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0221刑初236号 公诉机关永吉县人民检察院。 被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社，住所地吉林省永吉县一拉溪镇三家子街。 法定代表人姜炳哲，该合作社理事长。 诉讼代表人朴竹山，住吉林省永吉县。 被告人姜炳哲，男，1951年11月6日出生，朝鲜族，初中文化，吉林省永吉县鑫满种植农民专业合作社法定代表人及实际经营人，现住永吉县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年3月20日被吉林省永吉县公安局取保候审。 永吉县人民检察院以永检一检刑诉[2019]91号起诉书指控被告人姜炳哲、永吉县鑫满种植农民专业合作社犯非法占用农用地罪，于2019年9月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省永吉县人民检察院指派检察员刘伟出庭支持公诉，被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社的诉讼代表人朴竹山、被告人姜炳哲到庭参加诉讼。因本案需要补充侦查，吉林省永吉县人民检察院提出延期审理建议一次，本院决定延期审理一个月。本案现已审理终结。 吉林省永吉县人民检察院指控，2015年8月6日,永吉县鑫满种植农民专业合作社成立，合作社地址为吉林省永吉县一拉溪镇三家子街，法定代表人及实际经营人为姜炳哲。永吉县鑫满种植农民专业合作社自成立以来,在未获得相关部门审批手续的情况下，在吉林省永吉县一拉溪镇莲安村和平十二社，非法占用耕地，陆续建设房屋、庭院等建筑物，造成耕地遭到严重毁坏。永吉县鑫满种植农民专业合作社占用吉林省永吉县一拉溪镇莲安村一般耕地面积25583平方米（核38.37亩)，其中基本农田为1079平方米（核1.62亩)、一般耕地24504平方米（核36.75亩),均已遭到严重毁坏，无法进行正常耕种。被告人姜炳哲经公安机关电话传唤后主动到案。并认为，被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社、被告人姜炳哲之行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社没有辩解意见。 被告人姜炳哲没有辩解意见。 同时向法庭提交如下证据： 永国土资字[2016]4号行政处罚决定书、行政处罚听证告知书、吉林省罚没款专用票据、吉林中新食品区建设项目用地规划条件书、关于进一步支持设施农业健康发展的通知,证明被告吉林省永吉县鑫满种植农民专业合作社因非法占用本案案涉土受过三次行政处罚的事实。 经审理查明，2015年8月6日,永吉县鑫满种植农民专业合作社成立，合作社地址为吉林省永吉县一拉溪镇三家子街，法定代表人及实际经营人为姜炳哲。永吉县鑫满种植农民专业合作社自成立以来,在未获得相关部门审批手续的情况下，在吉林省永吉县一拉溪镇莲安村和平十二社，非法占用耕地，陆续建设养老院楼、库房、晾晒场、硬覆盖等建筑物，造成耕地遭到严重毁坏。经鉴定，永吉县鑫满种植农民专业合作社占用吉林省永吉县一拉溪镇莲安村土地25583平方米（核38.37亩)，其中基本农田为1079平方米（核1.62亩)、一般耕地24504平方米（核36.75亩),均已遭到严重毁坏，无法进行正常耕种。被告人姜炳哲经公安机关电话传唤后主动到案并如实供述自己违法事实。 上述事实，被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社诉讼代表人朴竹山、被告人姜炳哲均没有异议，并有经庭审举证、质证的下列证据予以证实： （一）书证 1.常住人口信息，证明被告人姜炳哲的自然情况。 2.现实表现说明，证明被告人姜炳哲没有前科。 3.到案经过，证明被告人姜炳哲经电话通知主动到案。 4.案件来源、吉林省永吉县国土资源局文件，证明本起案件系行政案件转交，转为刑事案件。 5.营业执照、姜炳哲身份证复印件、永吉县鑫满种植农民专业合作社信息，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社情况。 6.社员大会记录、情况说明、国土资源行政处罚决定书，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社成立情况及被处罚情况。 7.永吉县鑫满种植农民专业合作社情况说明、永吉县财政局情况说明、永吉县财政局关于农业综合开发高标准农田建设项目农业措施合作社申报的说明、吉林省农业综合开发办公室文件及材料，证明涉案农用土由永吉县鑫满种植农民专业合作社负责办理用地相关手续及鉴定占用农用的地具体情况。 8.吉林省土地协会证明，证明天成工程技术咨询有限公司具备鉴定资质。 （二）证人证言 1.证人李在杰证言，证明李在杰自己投资了永吉县鑫满种植农民专业合作社的主楼和西侧库房建设，但不参与经营。这些施工项目都没有审批手续。是由被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社主张，并由法定代表人姜炳哲牵头的。 2.证人朴竹山证言，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社成立的情况及养老院及设施所属情况，建设的事情都是姜炳哲负责，养老中心没有手续。及李在杰在养老中心投资建设情况。 3.证人金京赞证言，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社组成情况、养老中心建设情况。 4.证人李回春证言，证明养老中心是由李在杰出资建的，但不参与养老中心的管理，养老中心的负责人是姜炳哲，由姜炳哲、朴竹山负责管理养老中心的日常事务。 5.证人孙忠强证言，证明其曾带工程队给合作社进行了施工，工程是国家拨款建设的。 6.证人李兴仁证言，证明其经李在杰介绍给永吉县鑫满种植农民专业合作社建设两个农机库房情况。 7.证人才永库证言，证明2015年7月份，李在杰找的我给和平村朝族人盖的养老院主楼和东侧二层楼房，姜炳哲是主要管理人员，当时是李在杰出钱投资的。主楼占地面积504平方米了、二层楼占地面积300多平方米，一共占地800多平方米。 8.证人李文杰证言，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社成立的时间、性质、人员组成情况。养老中心及其附属设施建设情况。养老中心楼及其附属物是李在杰出资建设的，均没有手续。 9.证人王志强证言，证明永吉县鑫满种植农民专业合作社的人员组成情况、成立及建设情况。并证实除去国家补贴和永吉县鑫满种植农民专业合作社成立土地入股抵现金外，其余大部分都是李在杰出的资。 （三）被告人供述与辩解，永吉县鑫满种植农民专业合作社的实际管理者是我，合作社是2015年8月6日成立的，成立后就开始建设养老中心，2015年秋天选址平整土地，2016年3月份左右开始施工，2016年10月份主楼竣工，秋天主楼东侧的农机大库也建成了，2017年春天，主楼前后的硬覆盖全部建设完毕，硬覆盖晾晒场西边的仓库同时建完。永吉县鑫满种植农民专业合作社的这些建筑均没有审批手续。2015年之后，土地、林业部门都来过，我们都交过多次罚款。李在杰出资建的养老院，但其不参与永吉县鑫满种植农民专业合作社和养老院的管理。养老院的主楼和西侧农机库房是李在杰出资建设的，东侧的库房、硬覆盖晾晒场是政府部门出资建设的。这些建筑的产权都是合作社集体资产。永吉县鑫满种植农民专业合作社有手续，建设用地的土地审批手续没有。李在杰不参与合作社的管理。 （四）鉴定意见 技术鉴定报告及鉴定意见通知书，证明案涉违法占地的面积、土地性质及遭受毁坏的程度。违法占用一般耕地面积为25583平方米（其中基本农田1079平方米）。耕地已遭严重毁坏，无法进行正常耕种。鉴定结论已通知被告人。 （五）勘验、辩认等笔录 现场勘测笔录、现场勘验照片，证明现场情况。 本院认为，被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人姜炳哲作为合作社的法定代表人及实际经营人，在本起单位实施的犯罪中起策划、指挥、决定的作用，其行为亦构成非法占用农用地罪。被告人姜炳哲经电话传唤到案，并如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。因本案案涉违法占地行为已分别被永吉县国土资源局于2015年8月21日处罚3522元（被处罚人李在杰）、2016年11月17日处罚8000元（被处罚人永吉县鑫满种植农民专业合作社），被吉林市林业局于2016年4月28日处罚24984元（被处罚人姜炳哲），上述罚款均由被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社实际缴纳，故对被告单位已被行政机关处罚的罚款在本案应缴罚金中应予以扣除。对被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条，对被告人姜炳哲依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下： 一、被告单位永吉县鑫满种植农民专业合作社犯非法占用农用地罪，判处罚金四万元（扣除行政机关三次行政处罚罚金合计叁万陆仟伍佰零陆元，缴纳罚金叁仟肆佰玖拾肆元整）。（已预缴） 二、被告人姜炳哲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币贰万元。（已预缴） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  吴利爽 审 判 员  肖金宝 人民陪审员  姚福杰 二〇二〇年二月二十五日 书 记 员  宋 莹