安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖行终101号上诉人（一审原告）陈龙，男，1978年6月2日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。上诉人陈龙因诉太和县人民政府、阜阳市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。陈龙向一审法院起诉称，其土地房屋位于安徽省太和县XX村，现已被强拆与征收。为澄清征收土地房屋的法定程序，其以书面形式向太和县人民政府邮寄政府信息公开申请，太和县人民政府作出的信息公开答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，明显不符合其申请政府信息公开的要求和太和县人民政府自身职能职责的义务。阜阳市人民政府作出的行政复议决定认定客观事实错误，证据不足，且程序违法，适用法律错误。请求：1、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字〔2018〕192号行政复议决定；2、撤销太和县人民政府作出的太政办信复〔2018〕33号政府信息公开答复并确认违法；3、责令太和县人民政府在法定期限内重新书面作出答复。一审法院经审理查明，陈龙系安徽省太和县XX村XX庄村民。因土地房屋被征收拆除，陈龙于2018年11月22日提交政府信息公开申请表，要求太和县人民政府公开以下信息：1、太和县人民政府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料，建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案；2、拟征用土地位置、拟征收土地涉及的村组织及面积、征收拆迀初步补偿标准、被征土地所涉及的农业人口初步安置办法，以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3、太和县XX村XX庄X号房屋与土地注销登记的资料。2018年12月10日，太和县人民政府作出太政办信复〔2018〕33号《政府信息公开答复书》，主要内容为：1、您所申请公开的地块征收文件为皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，复印件附后。2、关于建设项目用地呈报“一书三方案”（包含建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）及征地补偿安置方案（包含征收土地用途、征收土地位置、征收土地涉及村组及面积等文件）属于国土部门制作或保存，请携本人有效身份证件，到太和县国土资源局查询（并附有联系电话）。3、您所申请公开的第三项，不属于政府信息公开的范围，建议根据《不动产登记资料查询暂行办法》依法进行查询。陈龙不服该答复，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2019年2月22日作出阜复字〔2018〕192号行政复议决定，维持太和县人民政府作出的太政办信复〔2018〕33号政府信息公开答复。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息已经主动公开的或者可以公开的，应向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式等信息。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。本案中，根据上述规定，陈龙向太和县人民政府申请公开的信息，太和县人民政府已明确告知其申请的前两项属国土部门制作或保存并附有联系电话，其申请公开的第三项不属于政府信息公开的范围，并建议其根据《不动产登记资料查询暂行办法》依法进行查询。太和县人民政府对陈龙的政府信息公开申请，已履行其行政职责及义务，作出的太政办信复〔2018〕33号政府信息公开答复，认定事实清楚，程序合法，应予以支持。阜阳市人民政府在受理陈龙的行政复议申请后，依法审查并作出的阜复字〔2018〕192号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。陈龙的诉讼请求依法不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈龙的诉讼请求。陈龙上诉称，1、一审判决认定事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误。“一书四方案”是拟征集体土地的法定程序，让其到其他机构查询明显违反了国土资厅发［2014］29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定。太和县人民政府拒绝公开其申请的第二项信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条、第二十六条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资发［2004］237号《国土资源部关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》。太和县人民政府拒绝公开其申请的第三项信息，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及《中华人民共和国土地承包法》的规定。请求撤销原判，改判支持其一审的诉讼请求。太和县人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。太和县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、信息公开申请表，证明陈龙申请信息公开的具体内容。2、太政办信复〔2018〕33号《政府信息公开答复书》和皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，证明其收到陈龙提交的政府信息公开申请后作出的具体答复及法律依据。3、EMS快递单，证明太政办信复〔2018〕33号政府信息公开答复已通过邮寄方式送达给陈龙。阜阳市人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格。2、行政复议申请书；3、太和县人民政府太政办信复〔2018〕33号《政府信息公开答复书》；4、行政复议案件受理审批表；5、行政复议答复通知书及送达回证、太和县人民政府行政复议答复书；6、阜复字〔2018〕192号《行政复议决定书》及送达回证，以上证据证明其受理陈龙提出的行政复议申请，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。阜阳市人民政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。陈龙一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格。2、信息公开申请表，证明其向太和县人民政府申请信息公开。3、行政复议申请书，证明其向阜阳市人民政府申请行政复议。4、太和县人民政府太政办信复〔2018〕33号《政府信息公开答复书》，证明太和县人民政府不履行法定职责。5、阜阳市人民政府阜复字〔2018〕192号《行政复议决定书》，证明阜阳市人民政府不履行法定职责。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。国发［2004］28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证；要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”根据“谁制作，谁公开”的原则，陈龙申请公开的第一项、第二项信息，应由制作机关国土资源部门公开。太和县人民政府告知陈龙到太和县国土资源局查询，并告知其联系方式，信息公开的内容和方式并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，陈龙向太和县人民政府申请公开“太和县XX村XX庄X号房屋与土地注销登记材料”，该信息属于不动产登记信息。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条至第一百零二条对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作了详细的规定。故陈龙应根据上述法律、法规和规章的规定办理不动产登记信息的查询，而不应申请政府信息公开的方式。故太和县人民政府告知陈龙其所申请公开的该项信息不属于政府信息公开的范围，建议其根据《不动产登记资料查询暂行办法》依法进行查询，并无不当。太和县人民政府于2018年11月23日收到陈龙的信息公开申请，于同年12月10日作出政府信息公开答复，并未超过修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日的法定答复期限。因此，太和县人民政府完全履行了信息公开的法定义务，且符合法定形式和程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2018年12月27日受理陈龙的复议申请，于2019年2月22日作出行政复议决定，并于同日交邮送达，行政复议程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。陈龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人陈龙负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年二月十九日法官助理石音书记员陈维为附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。