北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初485号原告刘广田，男，1952年12月18日出生，汉族，农民，住北京市房山区。委托代理人刘峰（原告之子），男，1983年3月18日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被告北京市公安局房山分局长阳派出所，住所地北京市房山区长阳镇长营村临2号。法定代表人张亚山，所长。参加诉讼行政机关负责人殷博斌，副所长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。第三人王大力，男，1960年10月5日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。原告刘广田不服被告北京市公安局房山分局长阳派出所（以下简称长阳派出所）不予行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王大力与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告刘广田的委托代理人刘峰，被告参加诉讼行政机关负责人殷博斌及委托代理人姜伶龙，第三人王大力，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年11月25日对第三人作出京公房（长阳）不罚决字[2016]000005号不予行政处罚决定书（以下简称被诉不予处罚决定），主要内容为：现查明2015年4月22日14时许，长阳镇政府工作人员王大力，房山区住建委工作人员王建国和林吉到北京市房山区长阳镇高佃四村149号刘广田家中送达调解通知书时，刘广田倒地，以上事实有本人陈述、被侵害人陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。原告刘广田诉称，2015年4月22日嫌疑人闯入原告家中打伤原告，报警后被告出具京公房（长阳）受案字[2015]000176号受案登记表。后原告住院，医院出具诊断证明，法医到病房做伤情鉴定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，诊断证明书、伤情鉴定书可证明伤情。原告提交的房政复字[2015]112号可证明嫌疑人送文件时非法侵入住宅违法，被告未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定依法查处。京建复字[2015]39号可证明嫌疑人有伤害原告动机。以上证据可证明案件事实，被告隐匿证据未对嫌疑人进行处理。被告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七、九十九条规定的法定期限。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条、第一百零八条、《中华人民共和国刑法》第二百四十五条、第二百五十四条规定被告应该移送有权机关处理。综上，被告隐匿证据、舞弊、滥用职权、不依法履行法定职责，故诉至法院，请求责令被告对案件文号为A1101113800002015040095号案件中王大力依法处理，撤销被告作出的京公房（长阳）不罚决字[2016]000005号不予行政处罚决定书。原告刘广田向本院提交了以下证据：1.诊断证明书，证明原告伤情。2.京建复字[2015]39号行政复议决定书，证明嫌疑人侵害原告动机。3.房政复字[2015]112号行政复议决定书，证明嫌疑人侵入原告家中送达公文违法。4.调解笔录，证明朱启柱是拆迁人代理人，非建委司机，嫌疑人掩饰此信息，朱启柱侵入原告家实施侵害，王大力、王爱军作伪证，被告未依据法律规定查证属实。5.被诉不予行政处罚决定、京公房（长阳）不罚决字[2016]000006号、京公房（长阳）不罚决字[2016]000007号，证明被告认定事实错误，决定错误。被告长阳派出所辩称，2015年4月22日14时许，长阳镇政府工作人员王大力、房山区住建委工作人员王建国、林吉到北京市房山区长阳镇高佃四村原告家送达撤销裁决决定书和房屋拆迁纠纷调解通知书时，原告倒地。因第三人的违法事实不能成立，2016年11月25日长阳派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，对第三人不予行政处罚。第一，作出不予行政处罚有法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告对其辖区内违反治安管理的行为具有进行调查及作出被诉不予处罚决定的法定职权。第二，对第三人作出被诉不予处罚决定合法适当。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，长阳派出所进行了受案、调查等工作。根据调查及双方当事人陈述、证人证言等客观事实进行综合分析，证实第三人殴打原告的违法事实不能成立，依法对第三人不予行政处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，被告作出对第三人不予行政处罚，合法适当。另，被告在办案过程中遵照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，依法履行各项法律手续、履行了各项告知义务。综上所述，被告所作出的被诉不予处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，原告的诉讼理由无事实及法律依据，请求法院依法审查、认定，维持被诉不予处罚决定。被告长阳派出所向本院提交了以下证据：1.长阳派出所报案记录、长阳派出所110接警单，证明2015年4月22日14时49分，刘峰报警称，在高佃四村有3名男子闯入家中，后将原告打了。2.勘验材料（笔录、照片、图），证明2015年4月22日民警接到报警后依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况等。3.受案登记表、受案回执，证明2015年4月22日长阳派出所依法受理为行政案件，将已经受理为行政案件情况通知刘峰。4.呈请鉴定审批表，证明2015年4月24日经审批，同意对原告身体所受损伤程度进行鉴定。5.呈请延长办案时间审批表，证明2015年5月16日经审批，对案件延长办案期限30日。6.呈请不予行政处罚审批表、被诉不予处罚决定，证明2016年11月25日经审批，对第三人不予行政处罚。7.呈请不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书（王建国），证明2016年11月25日经审批，对王建国不予行政处罚。8.呈请不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书（林吉），证明2016年11月25日经审批，对林吉不予行政处罚。9.工作记录，证明2015年4月24日，原告住院，因医院拍摄的肋骨CT片不够清晰，无法认定其肋骨骨折，要求原告到北京积水潭医院复查并拍摄肋骨CT片。10.工作记录，证明2015年5月5日民警联系刘峰，核实原告伤情鉴定的情况，并告知拍摄受伤部位CT，出院后第一时间联系，及时进行伤情鉴定。11.工作记录，证明2015年5月8日民警联系刘峰，准备询问原告是否出院，是否可以配合进行鉴定，刘峰未接电话。12.工作记录，证明2015年6月1日民警联系刘峰，询问原告是否重新拍摄受伤部位的CT，刘峰答复没有，民警告知尽快到北京积水潭医院重新拍摄受伤部位CT。13.工作记录，证明2015年6月11日民警联系刘峰，询问原告是否重新拍摄受伤部位的CT，刘峰答复没有，民警告知尽快到北京积水潭医院重新拍摄受伤部位CT，拍摄后第一时间联系民警。14.工作记录，证明2015年7月21日民警联系刘峰，询问原告是否重新拍摄受伤部位的CT，刘峰答复原告身体不适，还没有重拍，民警告知尽快到北京积水潭医院重新拍摄受伤部位CT，拍摄后第一时间联系民警。15.工作记录，证明2015年8月6日，民警联系刘峰，询问原告是否重新拍摄受伤部位的CT，刘峰答复原告未去，民警告知尽快带原告复查以便进行法医鉴定。16.工作记录，证明2015年10月15日民警联系刘峰，询问原告是否重新按照法医要求到北京积水潭医院进行CT复查，刘峰称原告未去，因原告一直未进行复查，故未能进行法医鉴定。17.工作记录，证明2016年11月26日，民警联系刘峰，告知其，因违法事实不能成立，对王大力、林吉、王建国作出不予行政处罚决定书，刘峰未接电话。18.工作记录，证明2016年11月27日，民警联系刘峰，告知其，因违法事实不能成立，对王大力、林吉、王建国作出不予行政处罚决定书，民警询问原告住处以便为其送达不予处罚决定书，刘峰拒绝提供，称当日有事，有时间再来领取。19.工作记录，证明2016年12月2日民警电话联系刘峰，询问原告住处以便向原告送达不予行政处罚决定书，刘峰拒绝提供原告住处，称有时间带原告来被告处领取不予行政处罚决定书。20.工作记录，证明2016年12月15日民警电话联系刘峰，告知其尽快带原告来被告处领取不予行政处罚决定书。21.原告询问笔录，证明2015年4月24日原告询问笔录，民警向原告询问具体情况，原告称，其中有一年轻男子一拳打在原告脖子左侧打得原告倒在地上，后来还有人打原告，当时原告顾不上去看，谁打的，怎么打的记不住了，后来原告就晕过去了。原告称他们是在楼梯下边相遇的，对方一人先打了原告一拳，然后原告就往外跑，他们追出去又打原告。问：你陈述与之前陈述不符？答：我也记不清了。22.刘峰询问笔录，证明2015年4月22日原告询问笔录情况。刘峰出门见原告躺在家院里地上，仰面朝天，还有两三个男子往院外跑，但没看见原告怎么躺在地上的。23.杨天宇询问笔录，证明2015年4月22日杨天宇询问笔录，原告没有见明显外伤（红肿、挫擦伤都没有），经检查左侧第五根肋骨骨折，左侧肋部没有看见明显痕迹。24.朱启柱询问笔录，证明2015年4月22日朱启柱询问笔录，王建国和林吉给原告送调解通知书，朱启柱在车里等他们。25.林吉询问笔录，证明2015年4月22日林吉询问笔录，工作人员往外走，原告在后边追，他好像是想拽镇政府的男子，不知道拽到没有，后来原告就倒在地上了。他应该是没站稳，自己倒地上了。当时没人打原告。26.王大力询问笔录，证明2015年4月22日王大力询问笔录证实，原告跟着工作人员往出走，嘴里还叨叨说私闯民宅。走到原告家门口西侧十多米的位置时，原告坐在地上了，后来又躺下了。没有人打原告，没人与原告发生撕扯，原告跟着工作人员时距离四五米远。27.王建国询问笔录，证明2015年4月22日王建国询问笔录，工作人员往外走，原告跟着工作人员到他家门口，后回头见原告躺在地上喊打人了。不清楚原告怎么倒的。当时没人打原告。28.王爱军询问笔录，证明2015年4月22日王爱军询问笔录，没到原告家送建委的调解书，不清楚是否有人动手打原告。29.证明、房屋拆迁裁决公文送达回证，证明北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山区住建委）派王建国、林吉于2015年4月22日前往房山区长阳镇高佃四村原告家中送撤销裁决决定书和房屋拆迁纠纷调解通知书。30.京建复字[2015]39号行政复议决定书，证明刘峰提供的行政复议决定书复印件。31.北京市房山区良乡医院CT检查报告单、北京市丰台中西医结合医院病例材料，证明民警从北京市房山区良乡医院获取的原告CT报告单、从北京市丰台中西医结合医院获取的原告住院就诊材料。32.视频资料，证明2015年5月5日、5月8日、5月11日（医院）、6月1日、6月11日、7月21日民警联系刘峰告知及时带领原告到北京积水潭医院进行复查的执法视频和民警到医院向刘峰了解原告的就诊情况、相关病例等材料情况、告知及时到积水潭医院复查肋部并及时与民警联系进行伤情鉴定。第三人王大力述称，没有诉讼意见。第三人王大力未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、3、4，与本案审查内容没不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的其他证据及被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2015年4月22日14时许，第三人与房山区住建委工作人员王建国、林吉到北京市房山区长阳镇高佃四村149号原告家中送达房屋拆迁纠纷调解通知书，后原告倒地。原告之子刘峰遂拨打110报警称有3名男子闯入家中，将原告打伤。原告于当日到北京市房山区良乡医院就诊，后于次日至同年5月13日在北京市丰台中西医结合医院住院治疗。长阳派出所民警接警后出警，于2015年4月22日受理了该案。在案件的调查过程中，长阳派出所进行了现场勘验、调查、询问。2015年4月24日，长阳派出所呈请对原告人体损伤程度鉴定，经批准，民警于同日邀请北京市房山区公安司法鉴定中心法医李峰前往原告所在医院查看原告伤情，但由于原告的肋骨CT片不够清晰，无法认定其肋骨骨折，故要求原告三天后到北京积水潭医院复查并拍摄肋骨CT片。后经多次通知，原告仍未到北京积水潭医院复查并拍摄肋骨CT片，故被告未能对原告进行人体损伤程度鉴定。2015年5月16日，北京市公安局房山分局批准该案延长办案期限三十日。2016年11月25日，被告分别对第三人、王建国、林吉作出不予处罚决定，并于当日分别送达上述三人。2019年8月21日，被告向原告送达被诉不予处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告长阳派出所对违反治安管理的行为具有处理的法定职责。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……。根据上述规定，公安机关作出行政处罚决定，应当做到认定事实清楚、证据确实充分，对违法事实不能成立的应当作出不予处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定（2012年修订）》第七十六条规定，对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。经公安机关通知，被侵害人无正当理由未在公安机关确定的时间内作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。本案中，被告多次与原告之子联系鉴定事宜，原告无正当理由未作鉴定，应视为拒绝鉴定。被告受理该案后，进行了现场勘验、调查询问，并多次与原告之子联系鉴定事宜，结合原告、第三人及房山区住建委两名工作人员的陈述等在案证据不能得出第三人致原告倒地受伤的结论，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，作出不予处罚的决定，并无不当。同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。该法第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被告于2015年4月22日受案，于2016年11月25日作出被诉不予处罚决定，已超出了法定办案期限，且直至2019年8月21日才将被诉不予处罚决定送达原告。被告作出的被诉不予处罚决定显然不符合上述法律关于办案期限及送达的规定，构成程序违法，本院不予支持。鉴于该程序违法对原告及第三人的权利不产生实际影响，本院依法确认被诉不予处罚决定违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项判决如下：确认被告北京市公安局房山分局长阳派出所于2016年11月25日对第三人王大力作出京公房（长阳）不罚决字[2016]000005号不予行政处罚决定书违法。案件受理费50元，由被告北京市公安局房山分局长阳派出所负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  唐杉杉人民陪审员  祖淑芹人民陪审员  夏家宏二〇二〇年二月二十五日法官 助理  段 莉书 记 员  张福越