上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）沪7101行初365号原告李颖，女，1950年4月18日出生，汉族，住上海市静安区。原告万叙清，男，1950年3月1日出生，汉族，住上海市静安区。原告万奇，男，1979年10月13日出生，汉族，住上海市长宁区。原告李洪宝，男，1952年10月28日出生，汉族，户籍地上海市静安区。法定代理人万叙清(李洪宝姐夫)。原告李鸿生，男，1955年3月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告李秀凤，女，1957年10月30日出生，汉族，住上海市虹口区。原告安智耀，男，1957年1月19日出生，汉族，住上海市虹口区。原告安君玲，女，1988年12月21日出生，汉族，住上海市虹口区。原告周怡霖，女，2016年3月10日出生，汉族，住上海市虹口区。法定代理人安君玲(周怡霖母亲)。原告李洪强，男，1960年11月9日出生，汉族，住上海市闵行区。十原告共同委托代理人王坤，上海新古律师事务所律师。被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市静安区。法定代表人洪海明。委托代理人李夜明。第三人李鸿根，男，1948年2月17日出生，汉族，住上海市静安区。法定代理人葛立新(李鸿根妻子)，1949年10月6日出生，汉族，住上海市静安区。第三人葛立新，基本情况同上。第三人李晶晶，女，1973年9月26日出生，汉族，住上海市静安区。第三人高鸿伟，男，1968年12月7日出生，汉族，住上海市静安区。第三人高磊，男，2002年3月24日出生，汉族，住上海市静安区。法定代理人李晶晶(高磊母亲)。第三人李斌斌，男，1978年7月23日出生，汉族，住上海市静安区。第三人周婷婷，女，1985年8月3日出生，汉族，住上海市静安区。第三人李昳冉，女，2008年7月11日出生，汉族，住上海市静安区。法定代理人李斌斌(李昳冉父亲)。原告李颖、万叙清、万奇、李洪宝、李鸿生、李秀凤、安智耀、安君玲、周怡霖、李洪强诉被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称静安房管局)、第三人李鸿根、葛立新、李晶晶、高鸿伟、高磊、李斌斌、周婷婷、李昳冉房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2016年9月13日立案受理。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭进行了审理。原告李颖、万叙清(暨原告李洪宝的法定代理人)、李鸿生、李秀凤、安智耀、安君玲(暨原告周怡霖的法定代理人)、李洪强及其委托代理人王坤、被告静安房管局的委托代理人李夜明、第三人葛立新(暨第三人李鸿根的法定代理人)、李晶晶(暨第三人高磊的法定代理人)、高鸿伟、李斌斌(暨第三人李昳冉的法定代理人)、周婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李颖、万叙清、万奇、李洪宝、李鸿生、李秀凤、安智耀、安君玲、周怡霖、李洪强共同诉称，本市昌平路XXX号房屋(以下简称被征收房屋)的承租人原系唐小妹(已于2011年11月11日报死亡)，其与丈夫李功全(已死亡)共育有8名子女。2015年7月，上址房屋被列入征收范围。在因家庭内部意见无法协调一致的情况下，家庭内部各户于同年11月28日派出代表签订《家庭协议》，约定由李鸿生作为家庭代表与征收部门协商征收补偿事宜，并将《家庭协议》递交给征收部门。然而，直至2016年8月11日，征收部门组织对被征收房屋进行强制拆除，原告等才得知7月12日被告静安房管局已与第三人李鸿根签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《征收补偿协议》)。该协议中记载：乙方为李鸿根，无代理人；但协议落款处的签章却为“葛立新”。另，李鸿根曾因脑梗死于2007年7月入院治疗，从此留下后遗症，目前为“植物人”状态，属无民事行为能力人，其不具备签订合同的资格，也不具有履行合同的能力。另外，葛立新也并非原承租人唐小妹的继承人，被告静安房管局在明知有《家庭协议》的情况下，与葛立新恶意串通，以李鸿根的名义签订了上述协议，严重损害了各原告的合法利益。为了维护各原告的自身权益，现诉请要求撤销被告静安房管局与第三人李鸿根、葛立新于2016年7月12日签订的《征收补偿协议》。被告静安房管局辩称，被征收房屋的原承租人为唐小妹，其于2011年11月11日报死亡。因该户对新的承租人人选未协商一致，根据《租赁条例》及市政府71号令相关规定，认为李鸿根符合继续承租该房的条件，故征收评议小组确定李鸿根为新的承租人。后李鸿根委托其妻子葛立新签订了《征收补偿协议》，签约主体当属合法，且协议内容亦符合法律、法规及政策规定。因此，不同意原告的诉讼请求。第三人李鸿根、葛立新、李晶晶、高鸿伟、高磊、李斌斌、周婷婷、李昳冉共同述称，征收部门曾就确定新的承租人问题召集该户所有户籍在册人员及引进人口周婷婷进行了三次协调，但家庭内部最终未达成一致意见。第三人与被告签订的《征收补偿协议》程序、内容等均合法，亦不同意原告的诉讼请求。经审理查明，被征收房屋系公房，原租赁户名为唐小妹(于2011年11月11日报死亡)，独用租赁部位为二楼中厢、底层灶间、三层阁，居住面积合计25.4平方米。2015年9月30日，上海市静安区人民政府作出静府房征[2015]1号房屋征收决定，对该房屋予以征收，同时收回相应的国有土地使用权。截止征收决定发布之日，被征收房屋内有两本户口簿，户主一安君玲、李颖、万叙清、万奇、李洪宝、李鸿生、李秀凤、安智耀、李洪强；户主二李鸿根、葛立新、李晶晶、高鸿伟、高磊、李斌斌、李昳冉，合计在册人员共计16人。2015年10月8日，经上海市住房保障事务中心出具的《房屋征收居住困难保障补贴申请户住房电子信息比对核查结果表》(核查时间节点为2015年9月29日)显示：该户核查人口17人，其中李秀凤、安君玲、安智耀为本市运光路XXX弄XXX号房屋(建筑面积47.44平方米)的共有人；万奇、李颖及案外人许莹为本市法华镇路XXX弄XXX号房屋(建筑面积103.18平方米)的共有人；李洪强系本市罗阳路XXX弄XXX号房屋(建筑面积47.67平方米)的产权人；李鸿生系本市顾戴路XXX弄XXX号房屋的(建筑面积48.28平方米)产权人。同年11月20日，经公示，被征收房屋内符合居住困难条件的人员为李鸿根、葛立新、李斌斌、高鸿伟、李晶晶、李昳冉、高磊、李洪宝、周婷婷。该户原承租人唐小妹死亡后，家庭内部未就变更承租人一事最终达成一致意见，后经相关部门指定于2016年3月15日确定第三人李鸿根为新的承租人，并重新核发了《租用居住公房凭证》。同年3月16日，李鸿根出具委托书，委托其妻葛立新处理被征收房屋的征收补偿事宜，相关居委会工作人员在场见证并签名。2016年7月12日，被告静安房管局与第三人葛立新签订了《征收补偿协议》，约定：……;被征收房屋类型旧里住宅，房屋性质公房，房屋用途居住，认定建筑面积39.12平方米；被征收房屋经上海房地产估价师事务所有限公司评估，其房地产市场评估单价为人民币34192元(币种下同)/平方米(建筑面积)；评估均价经评估公司计算，并在征收基地公布，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为38060元/平方米(建筑面积)；被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；根据静安区人民政府确定，房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为12500元/平方米(建筑面积)；被征收房屋价值补偿款计2208697.92元；经认定，该被征收户符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难人口信息为葛立新、李斌斌、高鸿伟、李晶晶、李昳冉、高磊、李洪宝、李鸿根、周婷婷；居住困难户增加货币补贴款为266302.08元；被征收户选择房屋产权调换，以其应得的相关款项，被告静安房管局提供给该户产权调换房屋计4套：松江区农工商佘山北基地佘山北18A-03A地块10栋西单元101室、松江区华伦佘山北47号青城山路291弄3栋27号101室、松江区华伦佘山北47号青城山路291弄7栋34号102室、松江区华伦佘山北53号青城山路180弄1栋26号101室，以上房屋价格合计2971754.60元；该被征收户还可得装潢补偿19560元、旧城区改建补贴、不予认定建筑面积部分的补贴、签约奖励等合计487080元；……;该协议生效后，被征收户搬离原址和完成权证、空房移交、并在基地公告的签约期满后30日内，被告静安房管局应向该户支付协议约定的相关款项共计9886元；……;该协议经双方签字或盖章后成立，该地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，该协议生效。2015年12月21日，经公示，截止2015年12月21日，该征收地块签约率为87.71%，符合该基地房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件，故该地块旧城区改建房屋征收与补偿协议于该日生效。现被征收房屋已腾空并移交征收部门。另查明，本案中第三人李鸿根因病致无法与人正常交流。审理中，本院征询各方当事人的意见，均同意由李鸿根的配偶即第三人葛立新在本案中作为李鸿根法定代理人。以上事实，有被告提供的房屋征收决定、租用公房凭证、户籍资料、上海市国有土地房屋征收评估分户报告单、房屋征收居住困难保障补贴申请户住房电子信息比对核查结果表、静安区房屋征收居住困难户补贴认定结果公示、家庭变更承租人调解会(记录)、委托书、《征收补偿协议》、生效公告、房屋搬迁腾空移交单等和各方当事人的陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。附生效条件的合同，自条件成就时生效。2015年9月，被征收房屋被依法列入征收范围。征收中，因被征收房屋的原承租人已死亡，该户就新的承租人人选未能协商一致，故相关部门最终指定由第三人李鸿根作为该户新的承租人，并重新核发了租用居住公房凭证，此指定行为与法无悖，本院予以确认。同时，有关机构对该户所申请的居住困难人员的房地产登记信息和公房租用信息进行比对核查，并依据公示的核查结果，确定李鸿根等9人为居住困难人员，该项认定结果符合有关规范性文件及基地政策规定，本院亦予确认。根据《上海市国有土地上房屋征收补偿实施细则》的规定，李鸿根作为被征收房屋的承租人有权代表该户签订《征收补偿协议》。同时，李鸿根也可委托他人代为处理相关事宜。征收中，李鸿根委托其妻子葛立新处理包括签订协议在内的征收补偿事项，且委托时有无利害关系的居委工作人员在场见证，该委托行为系李鸿根的真实意思表示，当属有效。况且，从葛立新与静安房管局所签的《征收补偿协议》内容来看，其约定的补偿方式、房屋补偿款的计算以及奖励、补贴等内容均符合法律、法规规定和基地的补偿政策，并未侵犯十原告的合法权益，且该协议现已达到生效条件，应属有效。十原告所主张协议无效的理由不成立，本院不予采纳。至于该户所购产权调换房屋的权利人的确定情况，属于征收补偿利益在该户家庭内部的分配问题，非本案征收补偿协议效力的审查范围，十原告可通过其他途径另行解决。鉴于此，十原告在审理中认为，《产权调换房屋权利人确认书(配套商品房)》中“李鸿根”的签名并非李鸿根本人所签，而系葛立新伪造，故申请对该签名的真伪进行笔迹鉴定，对此本院不予准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李颖、万叙清、万奇、李洪宝、李鸿生、李秀凤、安智耀、安君玲、周怡霖、李洪强的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李颖、万叙清、万奇、李洪宝、李鸿生、李秀凤、安智耀、安君玲、周怡霖、李洪强共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙 迪人民陪审员  解济民人民陪审员  马开业二〇一七年三月十日书 记 员  周莹青附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。……。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。