浙江省湖州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）浙05民终1432号 上诉人（原审被告）：德清县下渚湖街道宝塔山村山东西组，住所地浙江省德清县下渚湖街道宝塔山村。 负责人：骆根虎，该组组长。 委托诉讼代理人：方卫兴，浙江宝象律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡云飞，浙江宝象律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：叶某，男，2012年2月5日出生，汉族，住浙江省德清县。 法定代理人：方建娣，女，1978年8月8日出生，汉族，住浙江省德清县。 委托诉讼代理人：曹轩，浙江清溪律师事务所律师。 上诉人德清县下渚湖街道宝塔山村山东西组（以下简称山东西组）因与被上诉人叶某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服浙江省德清县人民法院（2019）浙0521民初2265号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案后依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭进行了审理，上诉人山东西组的负责人骆根虎和委托诉讼代理人方卫兴，被上诉人叶某的法定代理人方建娣和委托诉讼代理人曹轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山东西组上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判驳回叶某的起诉或者发回重审；2.一、二审诉讼费用由叶某承担。事实与理由：一审认定事实错误，叶某主张的集体经济组织分配的款项不属于土地征收补偿费用。一、本案分配款项属于土地流转（租赁）产生的租金收益，不属于土地征收补偿费用，本案依法应裁定不予受理或者驳回起诉。1.村民委员会自2011年1月1日开始，对各村民小组所有的以家庭户为单位且有土地承包权证的承包地进行统一征租流转，当时采取口头协议方式，2018年2月14日补签了书面合同，该合同的法律关系是土地流转租用关系，并非土地征收法律关系。2.本案分配款项的性质，系合同相对方村民委员会基于土地流转租用关系，以村民小组为单位支付的土地租金收益，并非土地征收补偿费用。3.一审中叶某提交的证据德清县人民政府征收土地方案公告（2016年第127号）项下的土地征收补偿费用，据村民委员会证实，上级部门至今尚未发放至村。4.根据湖州市中级人民法院《关于审理征地补偿费用分配纠纷案件的若干意见（试行）》第五条的规定，本案分配款项并非土地征收补偿费用，应裁定不予受理。二、叶某虽系本集体经济组织成员，但并不必然享有土地租用收益款的分配权益。1.土地征租自2011年1月1日开始，统一征租的是当时享有土地承包经营权（承包权证）的家庭户。叶某家庭户（户主方建娣）是2012年2月14日从原方建娣父母家庭户中新分出来的，并非当时统一征租的对象。2.因国家农村土地承包政策三十年不变，叶某家庭户至今没有取得农村承包经营土地，故该户并非承包地征租合同的对象。3.山东西组对租金收益分配方案的确定考虑了土地政策和乡风民俗，合情合理合法，并未超出村民自治范围，且分配的是土地租金，不是土地征收补偿费用，两者法律性质不同。户主方建娣虽另立新户，但其个人分配份额仍予以保留。三、本案事实不清应进一步查证。如日后租用的土地被征收，村民委员会是否会在拨付的土地征收补偿费用中扣除已支付的土地租金？若扣除，则每一位集体经济组织成员都应分得本案的土地租金收益，包括叶某；若不扣除，本案纯属土地租金收益的分配，法院应裁定不予受理或者驳回起诉。本案应追加村民委员会为诉讼当事人以确认事实。 叶某辩称，一、叶某的起诉系基于2016年的征收土地方案公告，该公告涉及的山东西组的土地面积约为41亩，叶某是按照征地标准来请求土地征收补偿费用。关于2018年2月14日补签的土地征租协议，2011年确曾有口头协议，后转租并签订书面协议，租金通过第三方下发给村民，该土地征租协议与本案没有关联性。2011年已经租赁，租金至2018年才支付，且该租金与土地征收补偿费用并非同一款项。即使土地征收补偿费用包括在该土地征租协议中，叶某作为集体经济组织的成员，也应同等享有该土地租金。二、叶某二审提交的证据可以证明2016年征收土地方案公告所涉款项已经发放至村民委员会，根据相关规定，村民委员会应在规定期限内将该笔款项发放至村民小组以及村民个人。三、2004年发放的土地承包证上有方建娣的名字。2013年向叶某发放了股权证，表明对叶某农村家庭成员资格和户籍的追认。方建娣户分户的时间并非山东西组上诉主张的2012年2月14日，而是叶某的出生申报日期即2010年7月6日，土地征租自2011年开始，叶某能享受其出生后的土地租金分配款。综上，请求驳回上诉，维持原判。 叶某向一审法院起诉请求：山东西组立即支付给叶某土地征用补偿款33000元。 一审法院认定事实：叶某自2012年2月5日出生后便落户于山东西组处。2013年4月15日，叶某取得山东西组所在村股份经济合作社颁发的股权证。2016年12月27日开始，山东西组集体土地被征收。2018年，山东西组发放土地租金如下：2011年度5000元/人，2012年至2015年度13000元/人，2016年至2018年度15000元/人。 一审法院认为，叶某出生后即落户于山东西组处，且取得德清县三合乡股份经济合作社颁发的股权证。故山东西组在实施承包土地征收补偿费用分配期间，叶某已经具有该集体经济组织成员资格，应当享有同等的分配权。山东西组虽于2018年才一次性发放历年的土地租金，但因叶某于2012年2月5日出生，属于其出生前的土地租金不应支付给叶某。综上所述，山东西组应当支付叶某土地租金款28000元。据此，依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决：德清县下渚湖街道宝塔山村山东西组于判决生效之日起十日内支付叶某土地租金款28000元。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费625元，减半收取312.5元，由德清县下渚湖街道宝塔山村山东西组承担。 二审中，山东西组向本院提交宝塔山新农村建设土地征租协议和村民委员会、股份经济合作社共同出具的证明各一份，以证明本案纠纷所涉款项为土地租金，并非土地征收补偿费用。2016年征收土地方案公告涉及的仅是一小块土地，提起上诉时该土地征收补偿费用尚未拨付到位，经庭审核实，该土地征收补偿费用已经拨付到位，但尚未进行分配。 叶某质证认为，宝塔山新农村建设土地征租协议仅有村民委员会的公章，故对其真实性存疑。即使该土地征租协议真实，也与本案无关。如实际已经按照该土地征租协议支付，应是2011年度至2018年度的租金，对于2019年度的租金，叶某应享有同等待遇。证明未明确被征收土地的范围，无法确定与2016年征收土地方案公告涉及的土地是否为同一土地或者是否存在重叠。证明属于证人证言性质，应由相关人员出庭作证，故对该证明不予认可。 叶某向本院提交2016年征收土地方案公告附带的征地红线图和征地费用下拨收据各一份，以证明2016年征收土地方案公告涉及的土地征收补偿费用已经支付给。 山东西组质证认为，如红线图附在2016年征收土地方案公告中，则对其真实性予以认可，但征收的土地仅为50亩左右，该土地征收补偿费在本案上诉之后才予以拨付，与本案不具有关联性。收据与本案不具有关联性。 本院经审查，关于山东西组提交的证据，宝塔山新农村建设土地征租协议提交了原件，其上除加盖村民委员会和山东西组的公章外，见证方也加盖了公章，且叶某对补签土地征租协议的事实予以认可，故对该证据的效力，本院予以认定。证明未有负责人签字，不符合证据形式要求，对该证据的效力，本院不予认定。关于叶某提交的证据，现山东西组认可2016年征收土地方案公告涉及的土地征收补偿费用已经拨付到位，但该节事实与本案争议的款项并无关联性，故对叶某提交证据的效力，本院不予认定。 本院另查明，山东西组与村民委员会口头约定由村民委员会征租山东西组土地，租期自2011年开始，村民委员会征租上述土地后对外转租，后双方于2018年2月14日补签宝塔山新农村建设土地征租协议。对一审法院查明的其他事实，本院予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：一、本案所涉款项系土地征收补偿费用还是土地租金，进而本案是否属于民事案件受理范围；二、本案是否应追加村民委员会作为诉讼当事人。 关于争议焦点一，关于本案争议的33000元款项，山东西组提交的证据可以证明其土地自2011年开始进行征租的事实，叶某对该节事实也予以认可，结合叶某一审提交的发放表，其上载明“土地租金发放单”，且发放的金额也符合土地资金的特征，故应认定该争议款项为土地租金。土地租金的分配并非民事案件受理范围，故本案应驳回叶某的起诉。至于2016年征收土地方案公告涉及的土地征收补偿费用，因叶某未能举证证明该土地征收补偿费用与本案争议款项存在关联，现山东西组认可该笔款项已拨付到位但尚未分配，叶某若享有集体经济组织成员资格，但未被分配到该土地征收补偿费用的，可另行主张。 关于争议焦点二，山东西组上诉主张追加村民委员会的理由与本案争议不存在关联性，村民委员会也并非本案必须共同进行诉讼的当事人，故对其要求追加村民委员会作为本案当事人的上诉意见，本院不予支持。 综上，山东西组的上诉请求部分成立，对其合理部分予以采纳。山东西组一审未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见，二审提交新的证据，陈述新的事实，致使本案在进一步查明事实的基础上裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销浙江省德清县人民法院（2019）浙0521民初2271号民事判决； 二、驳回叶某的起诉。 一审案件受理费625元，退还叶某；上诉人德清县下渚湖街道宝塔山村山东西组预交的二审案件受理费625元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 徐 晶 审判员 黄丽琴 审判员 周辰晨 二〇二〇年二月十一日 书记员 沈 燕