上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）沪7101行初400号之一原告郭慧敏，女，1960年10月3日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人许金秋(夫妻关系)，1963年8月18日出生，汉族，住址同上。被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会，住所地上海市普陀区。法定代表人李文秀。委托代理人马遵伟。委托代理人沈伟民，上海市申华律师事务所律师。原告郭慧敏不服被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会(以下简称普陀区卫计委)作出政府信息公开告知的行政行为，向本院提起诉讼，本院经审查于2016年9月26日立案受理，于同年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年2月9日、2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告郭慧敏及其委托代理人许金秋，被告普陀区卫计委的委托代理人马遵伟、沈伟民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区卫计委于2016年4月25日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开告知书，被告在告知书中认定：原告提交的材料申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《规定》，本机关不再按照《规定》作出答复。原告郭慧敏诉称，2016年3月8日，原告向被告普陀区卫计委提出政府信息公开申请，要求获取2014年度，就上海嘉福口腔门诊部(以下简称嘉福门诊部)数次违法行为，被告普陀区卫计委数次作出行政处罚所制作的《行政处罚决定书》。2016年4月6日，被告作出补正告知书，要求原告补正所需获取的行政处罚决定书文号、日期或者其他特征描述。因原告描述所需行政处罚决定书文号、日期等有困难，同年4月8日，原告向被告提出咨询申请，希望被告能给予必要帮助，但被告没有帮助原告，于2016年4月25日以“提交的材料申请内容不明确”为由作出系争政府信息公开告知书。原告认为，根据嘉福门诊部2014年度《医疗机构执业许可证校验书》，被告在2014年对嘉福门诊部因违反《医疗机构管理条例》、《消毒管理办法》相关条款，受到“合计罚款人民币叁仟玖佰元”的行政处罚，依照相关法规规定，校验年度与自然年度一致。被告在2014年对嘉福门诊部作出的行政处罚决定书属于应予公开的政府信息，被告应当提供，故诉请法院撤销被告作出的系争政府信息公开告知书。被告普陀区卫计委辩称，原告向被告申请政府信息公开，经审查，原告提交的申请内容，不符合《规定》)第二十一条第一款第(二)项规定的“明确的政府信息内容”的要求，被告告知原告补正，经原告补正，该申请内容仍旧不明确，被告遂于2016年4月25日以申请内容不明确向原告作出系争政府信息公开告知书。此外，被告经检索2014年文号的行政处罚案卷档案，2014自然年度未对嘉福门诊部作出过行政处罚决定，被告已将该情况在系争告知书中以“便民说明”的方式告知了原告。原告诉称嘉福门诊部2014年度《医疗机构执业许可证校验书》记载受到“合计罚款人民币叁仟玖佰元”的行政处罚，对应的两份行政处罚决定书文号为2015年，因校验年度与自然年度不一致，实际计入了2014校验年度，所以发生争议，对此，被告已向原告作了解释。综上所述，被告所作告知事实清楚、证据充分、符合法律规定，原告的诉请缺乏事实及法律依据，故请求法院判决驳回原告诉请。经审理查明，2013年5月7日,上海嘉福口腔门诊部为原告郭慧敏行拔牙手术，术后经外院诊疗发现造成原告左下颌骨骨折及咬合等部分功能障碍，引发医患纠纷。2016年3月8日，原告向被告普陀区卫计委提出政府信息公开申请，要求获取2014年度，就嘉福门诊部数次违法行为，被告数次作出行政处罚所制作的《行政处罚决定书》。同年3月28日，被告作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04的延期答复告知书。4月6日，被告作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-2的补正告知书，认定原告提出的申请内容不明确，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二十一条第(四)项、《规定》)第二十三条第(八)项的规定，请原告在2016年4月18日前补正申请，明确所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的行政处罚决定书文号、作出行政处罚决定的日期或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请。2016年4月8日14：21，原告在网上填写了信息公开申请表，所需信息的内容描述如下：2014年卫计委对嘉福门诊部违法行为作出了行政处罚，由第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04号信息公开申请，郭慧敏向卫计委提出了获取卫计委作出行政处罚所制作的《行政处罚决定书》，卫计委于2016年4月6日作出的第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-2号答复认为“申请内容不明确”，要求郭慧敏“在2016年4月18日前补正申请”。现郭慧敏补正申请内容如下：详见卫计委就郭慧敏于2016年4月8日向卫计委提出的第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04号政府信息公开申请作出的答复，以及卫计委就郭慧敏于2016年3月8日向卫计委提出的第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX03号政府信息公开申请作出的答复，恕郭慧敏不作赘述。被告收到上述补正申请后，以原告申请内容仍不明确为由，于2016年4月25日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开告知书。原告不服，提起本案诉讼。另查明，同年4月8日13：50，原告曾在网上填写了信息公开申请表，所需信息的内容描述如下：2014年卫计委对嘉福门诊部违法行为作出了行政处罚，由第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04号信息公开申请，郭慧敏向卫计委提出了获取卫计委作出行政处罚所制作的《行政处罚决定书》，卫计委认为申请内容不明确，要求补正。郭慧敏为了按照卫计委要求，对卫计委所认为的“申请内容不明确”进行补正，以达到能够获取第SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04号信息公开申请所申请的政府信息之目的，现郭慧敏申请获取：卫计委于2014年对嘉福门诊部作出行政处罚所制作的“行政处罚决定书文号、作出行政处罚决定的日期”。被告将原告的上述申请作为新的政府信息公开申请，经审查后于2016年5月3日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-2的政府信息公开告知书，该告知书中认定：原告提出的申请内容不明确。依据《条例》第二十一条第(四)项、《规定》第二十三条第(八)项的规定，请原告在2016年5月16日前补正申请，明确原告所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正，视为放弃申请。上述事实有被告提供的信息公开申请书、延期告知书、补正告知书、政府信息公开告知书；原告提供的嘉福门诊部2014年度《医疗机构许可证校验书》、政府信息公开告知书等证据及当事人的陈述为证，并经质证无误。在本案及与本案合并审理的(2016)沪7101行初399号原告诉被告政府信息公开告知案件审理期间，被告对引发本案讼争的原因作了如下说明：因医疗机构取得《医疗机构执业许可证》日期各不相同，医疗机构一般应当于校验期满前3个月向登记机关申请校验，登记机关应当在受理之日起30日内完成校验并做出校验结论，两者均有一个合理期间，从而导致医疗机构的校验年度与自然年度并不等同。此外，被告对辖区医疗机构校验年度一般始于上年度审核日次日，止于当年度的审核日。就系争嘉福门诊部2014校验年度而言，始于2013校验年度审核日2013年12月30日的次日即2013年12月31日，止于当年度的审核日2015年2月6日。其中2015年2月6日被告对嘉福门诊部作出的两份行政处罚决定书，一份为罚款人民币2,900元(下同)，另一份涉及两个违法事项各罚款1,000元，上述两份2015年文号的行政处罚决定书合计罚款为4,900元，实际计入嘉福门诊部2014校验年度，但因录入错误的原因，在嘉福门诊部2014年度《医疗机构执业许可证校验书》中误写为“合计罚款人民币叁仟玖佰元”。经庭审质辩，原告认为被告上述解释显与事实不符，且违反《医疗机构校验管理办法(试行)》第六条、第七条、第八条第(一)项、第十条、第十六条，以及《上海市医疗机构不良执业行为积分管理办法》第十一条等明文规定,认为医疗机构检验年度与自然年度完全一致，其中2014校验年度是从2014年1月1日起算至2014年12月31日止。本院认为，根据《条例》第四条第二款第(一)项、《规定》第五条第二款第(二)项的规定，被告具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案争议焦点在于，被告以原告申请内容不明确为由作出系争政府信息公开告知，认定事实是否清楚、适用法律是否正确。对此，本院认为，依照《条例》第二十一条第(四)项之规定：申请内容明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《规定》第二十一条第一款第(二)项规定：明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。《规定》第二十三条第(八)项规定：申请内容不明确，不符合本规定第二十一条第一款规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请。从本案查明事实，2016年3月8日原告向被告提出政府信息公开申请的内容为：要求获取“2014年度，就嘉福门诊部数次违法行为，被告数次作出行政处罚所制作的《行政处罚决定书》”。上述对政府信息内容的描述，明确文件名称为行政处罚决定书，被处罚对象为嘉福门诊部，制作日期为2014年度，该申请内容虽未明确处罚决定书文号、制作日期或者其他特征描述，但已不致引发被告信息检索障碍。然而，被告仍以申请内容不明确，并以原告补正后仍不明确为由作出系争政府信息公开告知书，该告知书认定事实不清，适用法律错误，本院依法应予纠正，原告诉请判决撤销，本院可予支持。鉴于被告事实上已对2014年文号的行政处罚案卷档案进行了检索，2014自然年度未对嘉福门诊部作出过行政处罚决定，并在系争告知书中以“便民说明”的方式向原告作了告知，保障了原告的知情权。同时，在本案审理期间亦对引发本案讼争的原因作出合理说明，由于医疗机构校验年度与自然年度并不一致，两份2015年文号的行政处罚决定书罚款金额实际计入嘉福门诊部2014校验年度。因此，本院没有必要再判令被告对原告重新作出政府信息公开告知。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项之规定，判决如下：撤销被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会于2016年4月25日对原告郭慧敏作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开告知书的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  唐杰英人民陪审员  张红千人民陪审员  马开业二〇一七年三月三十一日书 记 员  张 羽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……