贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)黔05行初164号 原告陈维举，男，汉族，1962年3月1日生，贵州省水城县人，住贵州省水城县。 原告陶光书，女，汉族，1967年2月28日生，贵州省水城县人，住贵州省水城县。 原告陈金刚，男，汉族，1987年8月17日生，贵州省水城县人，住贵州省水城县。 原告陈银刚，男，汉族，1988年11月20日，贵州省水城县人，住贵州省六盘水市钟山区。 原告陈健，男，汉族，1989年12月10日生，贵州省水城县人，住贵州省六盘水市钟山区。 五原告共同委托代理人万宽书，女，水城县双水街道办事处法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。 被告六盘水市钟山区人民政府。住所地：六盘水市钟山区凤凰新区政通路。 法定代表人王赟，区长。 委托代理人谢光清，男，六盘水市钟山区人民政府法制办公室主任。代理权限：特别授权代理。 委托代理人黄静，贵州崇实律师事务所六盘水分所律师。代理权限：特别授权代理。 原告陈维举、陶光书、陈金刚、陈银刚、陈健因认为被告六盘水市钟山区人民政府未履行土地行政确权法定职责，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告陈维举、陶光书、陈银刚及五原告委托代理人万宽书，被告六盘水市钟山区人民政府的委托代理人谢光清、黄静到庭参与本案诉讼。本案现已审理终结。 五原告诉称：五原告一家对位于钟山区双戛社区落飞戛村二组地名为石梯梯的土地管理使用了二十多年。该土地系五原告的园地，是落飞戛村由于修建当时的村小学占用了原告家的园地，经时任大队领导协调，安排给原告家作为园地。由于该土地粮食不太好，原告家就在里面种了树。2014年10月因修天生湖景观大道被征用，丈量面积5.161亩，相关单位按每亩24691元的征地补偿标准计算，应当获得补偿款127430元。2014年11月13日，村委会给原告出具了同意发放款项的证明，原告也如期办理了相关手续。但在一个星期后却被告知本村一组的村民范道光、王如学、田应华、陈多谋等对该款项提出争议。2015年1月21日，六盘水市钟山区双戛乡落飞戛村对该争议作出了处理意见，该处理意见告知原告，村委会无法确认该被征用地块是否在该林权证上。2016年11月2日，双社复[2016]11号文件又告知原告，原告申请确权的土地属于一组的林地。原告认为，一组的林地位于大坡上，原告的上述地块位于石梯梯，位置和地名均不一样，一组的村民范道光、王如学、男应华、陈多谋等提供的林权证登记的地块，与原告被征用的上述地块无关联。综上，以上被征用的土地是原告赖以生存的基础，不能因别组村民随便提出无依据的争议就把该征地补偿款项定为争议款项，就此不发放该征地补偿款给原告。且本村本组其他村民被征用的园地补偿款均已按时支付，政府应当平等对待每户村民。原告多次申请被告确权，并于2016年7月1日向被告提交了书面申请，但至今未果，故诉请人民法院依法判令被告对位于贵州省六××水市××区××社区××村××组地名为石梯梯的5.161亩土地履行确权职责。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 第一组证据：五原告的身份证复印件。用以证明：原告诉讼主体适格。 被告质证意见：对该组证据的三性无异议。 第二组证据：六盘水市钟山区征地堪丈登记表、六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道建设工程土地储备项目拟征地通告、大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表、钟山区双戛社区落飞戛村村民委员会于2014年11月13日出具的证明。用以证明：被告认可该被征用的土地位于六××水市××区××社区××村××组，丈量面积为5.161亩，该地块的管理使用权属于原告。 被告质证意见：对该组证据的三性均有异议。1、关联性，本案审理的是钟山区人民政府是否履行法定职责纠纷，前提是原告向被告申请，但是从原告提交的证据来看，不能体现与本案有关。2、堪丈登记表、补偿公示明细表及证明，不能证明其真实性，且堪丈登记表和明细表没有原件。该3份证据已经被钟山区双戛社区服务中心的答复否定，不能证明其合法性。3、对征地通告的真实性、合法性无异议，但与本案无关，该通告只是钟山区政府的规范性文件，效力不及于原告方。 第三组证据：钟山区双戛社区落飞戛村村民委员会于2016年4月6日出具的情况说明。用以证明：该地块没有上原告的农村土地承包证，是因为钟山区双戛社区落飞戛村各户村民耕种管理使用的园地都基本没有登记在承包证上。 被告质证意见：对该组证的真实性无异议，对合法性和关联性不予认可。1、原告代理人陈述只是基本，而不是完全。2、证明没有具体指明是哪家。 第四组证据：落飞戛村一组范道光、王如学、田应华、陈多谋等村民与二组村民陈维举的林地纠纷处理意见。用以证明：钟山区双戛社区落飞戛村一组的林权证登记的地块与该5.161亩土地无关联。 被告质证意见：对该组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。1、该组证据恰恰说明原告方对该宗林地没有权属。2、与本案无关。 第五组证据：钟山区双戛社区落飞戛村村民委员会于2015年8月6日出具的情况说明，林权登记申请表，森林、林木、林地状况登记表。用以证明：双戛社区落飞戛村一组的林权证登记的林地小地名叫大坡上，与该被征用的位于六××水市××区××社区××村××组，小地名叫石梯梯的5.161亩土地无关联。 被告质证意见：对情况说明的真实性无异议，对合法性和关联性不予认可。林权登记申请表是复印件，对真实性不予认可。该申请表与本案无关，即使小地名叫大坡上的林地属于双戛社区落飞戛村一组，但也不能证明小地名叫石梯梯的5.161亩土地权属属于原告。且与本案审理的是否履行法定职责无关。 第六组证据：双社复[2016]11号文件、申通快递回执一份、土地确权申请书一份。用以证明：被告于2016年7月1日收到原告提交的土地确权申请书，至今未对该5.161亩土地进行确权。 被告质证意见：对答复意见书，原告提交的复印件与当庭提交的答复书的原件内容不一致。对申通快递回执单的三性不予认可，从快递单上体现陈维举的寄件行为，但是不能体现寄的就是确权申请书。不能体现出所寄的文件是原告的确权申请。7月1日是揽件员的签名，从正常的送达时间来看，在7月1日不能送达给被告。且没有收件人的签名，不能证明被告方签收了该份快递，复印件上也看不清楚收件人的签名，不能证明已经发送给被告。到现在为止，被告方没有收到原告的确权申请。答复意见书上所述7月1日收到了确权申请，是根据原告的陈述写的，不能反映收到原告的确权申请。客观上被告也没有收到原告的确权申请。对土地确权申请书的关联性不予认可。不能证明被告已经收到原告的申请书，客观上被告也没有收到原告的申请书。申请书作为行政确权的资料，应当有规范的程序。 第七组证据：陈维举石梯梯土地界限证明（陈给维举本人自书）。用以证明：该5.161亩土地陈维举一家管理使用了20多年将近30年，该地块的小地名叫石梯梯。 被告质证意见：对该组证据三性均有异议，本案审理的是被告是否履行法定职责纠纷，但是该份证据是土地确权的证据，与本案无关。四至的划分并不由上面签名的人来确定，而是由相关的部门来确定。 原告申请证人陈某1、叶某、陈某2、陈某3、谢某出庭作证，用以证明：1、原告的地块小地名是石梯梯。2、证人的地块在原告地块的四周，他们了解原告耕种土地的情况。 证人陈某1证言的主要内容为：原告陈维举是我叔叔，我家地和他家地是相邻的，他家的地名叫石梯梯，我家的地在他家地的上面。那一片大地名都叫石梯梯。土地没有登记在承包合同上，当时分来做茶叶地的。 证人叶某证言的主要内容为：我和他家是邻居，没有亲戚关系，他家的地和我家的地相邻，地名叫石梯梯。我家的地在他家地的右边。该地没有承包合同。 证人陈某2证言的主要内容为：陈维举是我叔叔，他家地在我家的地上面，地名叫石梯梯。该地没有承包合同。 证人陈某3证言的主要内容为：我和陈维举家是邻居关系，他家的地和我家的地相邻的，地名叫石梯梯，又叫四花树，现在修成一号大道了。我家的土地以我父亲陈学举为户主有承包证。 证人谢某出庭证言的主要内容为：我和陈维举是邻居，我家石梯梯的地和他家的地相邻，他家的地在我家地的右边。我家的是茶叶地，没有承包合同。一分队就开始种了，具体时间记不得了。陈维举家也是一分队就开始耕种了。 被告质证意见：对证人证言的真实性、合法性不予认可，对本案审理的钟山区政府履行法定职责没有关联性。 被告六盘水市钟山区人民政府当庭答辩称：1、本案原告的诉求是请求被告履行法定职责，但被告钟山区人民政府未收到原告的确权申请，不存在原告的请求，也就不存在履行法定职责。2、从原告的起诉状来看，政府及其相关职能部门已经积极履行相关法律职责，因为存在争议，故补偿款没有发放，且补偿款的发放系另一法律关系。 被告六盘水市钟山区人民政府在法定期限内未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据作如下认定：原告提交的第一组证据，被告质证无异议，本院予以采信；原告提交的第二至第五组证据，系被告因城市建设需要征收土地，而引发原告与落飞戛村一组对土地权属发生争议的相关材料，但与本案诉争的履行法定职责无直接关联，本院作为争议发生的前提材料予以采用；原告提交的第六组证据，能够证明原告通过邮递方式向被告提出土地确权申请的事实，本院予以采信；原告提交的第七组证据，系其本人所写，不能作为定案依据使用，本院不予采纳；原告申请证人出庭作证的内容与本案诉请的履行法定职责无关，本院不予采纳。 经审理查明：2014年6月9日，六盘水市钟山区人民政府发布《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，拟对六盘水市钟山区双戛乡河沟村、落飞戛村、中箐村、汪家寨镇新塘村、大河镇裕民社区等土地133.6058公顷进行征收。2014年10月，被告六盘水市钟山区人民政府对本案原告所主张的涉案土地进行丈量并对面积和补偿金额等进行公布。因落飞戛村一组村民提出异议，主张涉案土地为该村民组所有，故补偿款未予发放。2016年7月1日，原告陈维举通过申通快递的方式向被告六盘水市钟山区人民政府法定代表人王赟邮寄《土地确权申请书》，申请被告对涉案土地进行确权。2016年11月2日，六盘水市钟山区双戛社区服务中心作出双社复[2016]11号《六盘水市钟山区双戛社区服务中心关于落飞戛村陈维举信访事项的答复意见书》，对原告陈维举反映的土地补偿款没有得到的请求不予支持。因一直未能得到被告答复，原告于2016年11月23日向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，2017年3月10日，被告六盘水市钟山区人民政府向本院出具书面说明，证实被告已受理原告土地确权申请，并经电话联系原告得到核实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”五原告因与六盘水市钟山区双戛社区落飞戛村一组之间的土地权属争议向被告申请确权，符合法律规定。双社复[2016]11号文件与申通快递回执及土地确权申请书等相互印证，原告已依法向被告提出土地确权申请。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第九条规定：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。……”被告在收到原告申请后未依法作出是否受理的通知并告知当事人，已经构成不作为。现在人民法院审理期间，被告已受理原告的确权申请，但原告仍不撤诉，判决被告受理原告申请已无实质意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，应当判令被告拖延履行法定职责的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 确认被告六盘水市钟山区人民政府未在法定期限受理五原告土地确权申请的行为违法。 案件受理费50.00元，由被告六盘水市钟山区人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  杨静梅 审判员  沈 燕 审判员  郭少华 二〇一七年三月二十一日 书记员  黎 朗