四川省达州市达川区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1703行审7号 申请人：达州市达川区自然资源局，住所地四川省达州市达川区三里坪街道仰天湾社区达川大道333号，统一社会信用代码11511421MB1506214C。 法定代表人：罗君。 被申请人：四川省聚丰房地产开发有限责任公司，住所地四川省达州市达川区翠屏街道袁家巷41号，统一社会信用代码91511700714463146Y。 申请执行人达州市达川区自然资源局（原达州市国土资源局达川分局）向本院提出申请，请求强制执行原达州市国土资源局达川分局于2018年11月28日作出的达市达国土资罚[2018]69号国土资源违法案件行政处罚决定书中对被执行人达州市达川区石桥镇鲁家坪村村民委员会（以下简称鲁家坪村村委会）的罚款69421.75元。 本院于2019年6月12日登记立案后，依法组成合议庭，对原达州市国土资源局达川分局作出的达市达国土资罚[2018]69号国土资源违法案件行政处罚决定书的合法性进行了书面审查。 经审查查明：2018年11月8日，原达州市国土资源局达川分局立案调查了鲁家坪村村委会因未经批准非法占用鲁家坪村1、2组集体土地建新农村聚居点，占地面积约4000平方米。在办案过程中，原达州市国土资源局达川分局对鲁家坪村村委会的负责人杨波进行了询问，对证人鲁某、赵某、胡某、周某、李某1、王某、李某2进行了调查。原达州市国土资源局达川分局先后于2018年8月15日给鲁家坪村村委会送达了达市达国土资【停】（2018）69号责令停止国土资源违法行为通知书；同年11月16日送达了达市达国土资罚［听］（2018）69号林业行政处罚听证告知书，该村委会表示放弃听证；同年11月22日，送达了达市达国土资罚［告］（2018）69号林业行政处罚告知书；同年11月28日作出达市达国土资罚［2018］69号行政处罚决定书，认定：2013年10月22日，鲁家坪村二组、鲁家坪二组村民、鲁家坪村村委会共同签订《土地租用补偿协议》，协议内容为：为推进新农村建设，切实改善农民生产条件和居住环境，通过全体村民讨论同意，租用二组村民李国华、王正述、李仁平、郑怀军等27户的土地，面积20多亩，每亩按1000斤产量计算，每市斤1.2元，30年一次性付清。租用的土地用于新农村集聚点建设。2013年12月29日，鲁家坪村民委员会、鲁家坪村一、二组、新农村集居点理事会同四川君睿建设工程有限公司项目负责人签订《集居点建设工程承包合同》，合同内容为：鲁家坪村民委员、鲁家坪村一、二组、新农村集居点理事会向项目负责人鲁某补助基础设施建设费20万元，风貌打造20户以内，按每户10000元补助给鲁某，超过20户按每户12000元补助给鲁某，下差部分由鲁家坪村村委会、鲁家坪村一、二组、新农村集居点理事会争取政策解决。2015年3月21日，为了新农村集居点合理布局和利用，鲁家坪村一组、鲁家坪一组村民、鲁家坪村村民委员会共同签订《土地租用补偿协议》，协议内容为：为推进新农村建设，切实改善农民生产条件和居住环境，通过全体村民讨论同意，租用一组村民何光禄、何光碧、王三富等10户的土地，面积7亩多，每亩按1000斤产量计算，每市斤1.2元，30年一次性付清。租用的土地用于新农村集居点建设，目前涉及一、二组村民土地租用补偿费由项目负责人鲁某垫资支付了7万多元，支付方式为现金支付，租用鲁家坪村一、二组集体土地共20多亩。2015年6月8日，鲁家坪村委会在未取得合法用地审批手续的情况下，擅自在占用鲁家坪村一、二组集体土地上修建新农村集居点。经该局现场勘测：该集居点现形成Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ栋房屋，总占地面积2776.87平方米（其中建筑占地2434.51平方米，巷道占地面积342.36平方米），建筑物总面积3809.44平方米（其中Ａ、Ｂ栋建筑面积1303.86平方米，Ｃ栋建筑面积767.1平方米，Ｄ栋建筑面积1738.48平方米，Ｅ栋为基础）砖混结构，占地性质为集体土地。经规划审查：该项目占地符合《达川区石桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）》土地用途。鲁家坪村委会未经批准擅自占用鲁家坪村1、2组集体土地修建新农村集居点，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条“任何单位和个人进行建设，需使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设旋，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。后作出行政处罚如下：1、责令达川区石桥镇鲁家坪村村民委员会退还未经批准非法占用的2776.87平方米集体土地使用权归还集体；2、没收达川区石桥镇鲁家坪村村民委员会未经批准非法占用的2776.87平方米土地上新建的3809.44平方米建筑物及其设施；3、并处罚款：69421.75元（每平方米按25元计算）。原达州市国土资源局达川分局于2018年12月11日向鲁家坪村村委会送达了该处罚决定书。在法定期间内鲁家坪村村委会未就该行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼。2018年12月17日原达州市国土资源局达川分局给达川区国有资产管理委员会办公室发去达市达国土资监移（物）字［2018］52号非法财物移交书，将鲁家坪村村委会非法占用的2776.87平方米土地上新建的3809.44平方米建筑物及其设施移交。2018年12月20日鲁家坪村村委会归还了非法占用的2776.87平方米集体土地。因未履行行政处罚决定书的第三条所处罚款69421.75元，原达州市国土资源局达川分局2019年5月14日作出达市达自然资催字（2019）8号行政处罚决定履行催告书，当日向鲁家坪村村委会送达。因该村委会仍未履行，达州市达川区自然资源局遂向本院申请强制执行。 本院认为，原达州市国土资源局达川分局2018年11月28日作出的达市达国土资罚［2018］69号国土资源违法案件行政处罚决定书的行为是依法履行职务的行政行为。因原达州市国土资源局达川分局的职能现由达州市达川区自然资源局承继，由其作为本案执行申请人，主体适格；在办案过程中，执行申请人对鲁家坪村村委会的负责人杨波进行了询问，对证人鲁某、赵某、胡某、周某、李某1、王某、李某2进行了调查。而后认定鲁家坪村委会未经批准擅自占用鲁家坪村1、2组集体土地修建新农村集居点，事实清楚，证据充分；申请执行人先后向鲁家坪村村委会送达了达市达国土资【停】（2018）69号责令停止国土资源违法行为通知书、达市达国土资罚［听］（2018）69号林业行政处罚听证告知书、达市达国土资罚［告］（2018）69号林业行政处罚告知书、达市达国土资罚［2018］69号行政处罚决定书、达市达自然资催字（2019）8号行政处罚决定履行催告书等文书，告知了鲁家坪村村委会有陈述、申辩和起诉等权利，程序合法；因鲁家坪村村委会的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条作出的行政处罚决定书，适用法律正确，处罚恰当。 综上所述，原达州市国土资源局达川分局作出的达市达国土资罚[2018]69号行政处罚决定书，主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，鲁家坪村村委会收到该处罚决定书后，在法定期限内既未申请复议，又未向法院提起行政诉讼，该行政处罚决定书已生效，且鲁家坪村村委会已履行了部份义务，尚有罚款69421.75元未履行，现达州市达川区自然资源局申请强制执行，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 对申请执行人达州市达川区自然资源局（原达州市国土资源局达川分局）于2018年11月28日作出的达市达国土资罚[2018]第69号国土资源违法案件行政处罚决定书，准予强制执行其中的对达州市达川区石桥镇鲁家坪村村民委员会处以罚款69421.75元的决定。 本裁定送达后立即发生法律效力。 审判长 余 龙 审判员 刘国专 审判员 万 红 二〇二〇年二月十三日 书记员 严媛媛