北京市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）京02委赔4号赔偿请求人：秦大华，男，1957年12月29日出生。委托代理人：闫会东，北京在明律师事务所律师。赔偿义务机关：北京市东城区人民法院，住所地北京市东城区交道口东大街1号。法定代表人：赵军，院长。委托代理人：全玉海。委托代理人：张旭川。秦大华因错误执行申请北京市东城区人民法院（以下简称东城法院）国家赔偿一案，秦大华不服东城法院作出的（2019）京0101法赔2号《决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。秦大华于2019年5月10日以错误执行为由，向东城法院提出国家赔偿申请，要求东城法院赔偿因违法执行给秦大华造成的房屋损失800万元、屋内财产损失2000元，精神损失5万元。东城法院于2019年12月24日作出（2019）京0101法赔2号《决定书》，认为东城法院的强制执行行为不存在错误执行情形，未给秦大华造成损失，秦大华主张国家赔偿的事实理由不能成立。故东城法院依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，决定驳回秦大华的国家赔偿申请。秦大华不服上述《决定书》，于2020年1月6日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求：1．撤销东城法院（2019）京0101法赔2号《决定书》；2．确认东城法院对位于北京市东城区天坛南里东区3楼1单元304号房屋实施的强制执行行为违法；3．请求东城法院赔偿因其违法执行行为给秦大华造成的房屋损失800万元，屋内财产损失2000元，精神损失5万元，共计805．2万元。具体事实和理由：1．东城法院已经作出终结执行的裁定，其执行行为没有合法依据，属于错误执行行为，对于秦大华的损失，东城法院应当承担赔偿义务。2．本案存在中止执行的法定情形，东城法院确实实施了强制执行行为。秦大华已对东城法院的执行行为提起执行异议，在东城法院作出的（2019）京0101法赔2号《决定书》中称秦大华经传票传唤，无正当理由拒不到庭，遂作出（2019）京0101执异136号裁定书，裁定按撤回执行异议请求处理，实际秦大华既未接到东城法院传唤，也未收到136号裁定书；秦大华在没有得到补偿安置前，人民法院不能强制执行秦大华的房屋；补偿过低不应执行；东城法院在裁定执行前，未对本案事实进行全面审查，导致东城法院对本案实体问题审查不清，进而作出的准予执行的裁定错误。经审理查明，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）于2017年1月5日作出东政字[2017]2号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称征收补偿决定），该征收补偿决定主要内容为：北京市东城区天坛南里东区3号楼1单元304号房屋属于房屋征收范围，秦大华在该址承租北京市东城区房屋土地经营管理二中心直管公房1．5间，建筑面积29．06平方米,本址户口1户6人，经评估房屋价值1859553元，其中房屋重置成新价24276元，由于双方在规定期限内未能达成补偿协议，区政府决定：秦大华按照房屋价值评估总额扣除房屋重置成新价款后领取货币补偿，补偿金额为1835277元，其他各项补偿、补助费按照征收补偿方案确定，如秦大华选择房屋安置，应按照征收补偿方案办理签约及奖励安置房源申购手续，逾期或奖励房源已选完，区政府将提供北京市朝阳区天达路1号院7号楼1门1102号二居室一套（实测面积82．84平方米）作为安置房源，该房屋销售价格为1805912元（21800元/平方米）。被征收人北京市东城区房屋土地经营管理二中心和第三人秦大华一家自收到补偿决定之日起十五日内到天坛周边简易楼腾退项目征收办公室办理货币补偿或房屋安置手续。并将北京市东城区天坛南里东3号楼1单元304号的承租房屋腾空，交东城区政府处置，如有未登记建筑自行拆除。秦大华不服征收补偿决定向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼，要求判决撤销征收补偿决定，北京市第四中级人民法院经审理作出（2017）京04行初748号行政判决书，判决驳回秦大华的诉讼请求。秦大华不服上诉至北京市高级人民法院，北京市高级人民法院作出（2018）京行终342号行政判决书，判决驳回秦大华的上诉，维持一审判决。2018年10月11日，东城区政府向秦大华作出《催告书》并送达秦大华，秦大华仍未履行征收补偿决定内容及义务。东城区政府于2018年12月21日向东城法院提起诉讼，要求被执行人北京市东城区房屋土地经营管理二中心和秦大华及同址居住人履行补偿决定确定的将被征收房屋及相关未登记建筑一并腾空的义务，东城法院于2018年12月28日作出（2018）京0101行审370号行政裁定书，准予强制执行北京市东城区人民政府2017年1月5日作出的东政字[2017]2号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》中确定的北京市东城区房屋土地经营管理二中心、秦大华及同址居住人应当履行的将被征收房屋及相关未登记建筑一并腾空的义务。申请执行人东城区政府于2019年1月21日向东城法院申请强制执行，要求被执行人北京市东城区房屋土地经营管理二中心、秦大华及同址居住的所有人员将北京市东城区天坛南里东区3号楼1单元304号房屋腾空，交东城区政府处置，未登记建筑一并拆除。东城法院于2019年1月23日立案执行，案号（2019）京0101执1021号。东城法院在执行过程中，申请执行人于2019年3月25日向法院提出撤销执行申请，东城法院于2019年3月26日裁定终结北京市东城区人民法院（2018）京0101行审370号行政裁定书的执行。天坛周边简易楼腾退项目征收工作指挥部于2019年4月17日函告东城法院：为便利项目推进，其已申请北京市东方公证处对部分征收对象的财产做现场证据保全工作，定于2019年4月18日上午8时30分到东城区天坛南里东区3号楼1单元304号做证据保全，邀请执行庭到场见证。东城法院执行庭工作人员于2019年4月18日到场见证证据保全工作，现场房屋内无人居住，没有有价值财物，仅存的几个柜子上写着“不要了”，公证处在申请执行人的协助下将上述物品张贴公证处的封条后，天坛周边简易楼腾退项目征收工作指挥部将屋内物品搬至北京市朝阳区天达路1号院7号楼1门1102号周转房内。2019年5月20日，因申请执行人未能与被执行人就征收补偿一事达成一致，故东城区政府向东城法院申请恢复执行。经审查，申请执行人的恢复执行申请符合法律规定，东城法院于2019年5月23日立案恢复执行，执行案件号（2019）京0101执恢536号。案件恢复执行后，东城法院于2019年5月24日通知被执行人秦大华到庭谈话，告知其东城区政府申请恢复执行一事。后于2019年5月24日又电话告知其法院将于2019年5月27日到现场强制执行，秦大华表示因其要去医院，不能到场，法院走法律程序即可。2019年5月27日上午，东城法院在申请执行人、人民陪审员、社区及辖区派出所人员的见证下对秦大华位于北京市东城区天坛南里东区3号楼1单元304号房屋强制执行，交申请执行人处置，案件执行完毕。上述事实有《北京市东城区人民政府征收补偿决定》、北京市东城区人民法院（2019）京0101执1021号执行裁定书、北京市东城区人民法院（2019）京0101执异136号执行裁定书、北京市第四中级人民法院（2017）京04行初748号行政判决书、北京市高级人民法院（2018）京行终342号行政判决书、北京市东城区人民法院（2018）京0101行审370号行政裁定书及当事人的有关陈述等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有依法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”本案中，东城法院在案件恢复执行后通知秦大华到庭谈话，告知秦大华东城区政府申请恢复执行一事，后电话通知秦大华强制执行时间，秦大华主动表示执行当日不到场。2019年5月27日，东城法院在东城区政府、人民陪审员、社区及辖区派出所人员的见证下将秦大华位于北京市东城区天坛南里东区3号楼1单元304号房屋强制腾空的行为不存在错误，并未侵害秦大华的财产权益，秦大华亦未提供证据证明给其造成了财产损失；秦大华所述2019年4月18日东城法院强制执行其位于北京市东城区天坛南里东区3号楼1单元304号房屋违法，但未提供证据证实相关事实，秦大华所提赔偿请求亦未提供证据证明。综上，东城法院的执行行为不存在执行错误，给秦大华造成财产损失的情形，东城法院对秦大华的国家赔偿申请不予赔偿的决定并无不妥，秦大华所提赔偿请求均无事实及法律依据，本委不予支持。东城法院所作赔偿决定，认定事实清楚，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持北京市东城区人民法院二〇一九年十二月二十四日作出的（2019）京0101法赔2号《决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年二月十九日