广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1553号原告：吴志森，男，1971年7月4日出生，汉族，住广东省中山市，原告：郭照明，男，1960年1月12日出生，汉族，住广东省中山市，原告：陈桂标，男，1971年9月16日出生，汉族，住广东省中山市，原告：吴建潮，女，1986年6月25日出生，汉族，住广东省中山市，四名原告共同委托代理人：黄晓珩、黎国枢，广东中元律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄沛文，该局工作人员。委托代理人：赵继明，广东保信律师事务所律师。原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮不服中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）履行法定职责，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮及委托代理人黄晓珩，被告市自然资源局的委托代理人黄沛文、赵继明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年7月10日作出中山自然资公告[2019]941号关于反映中山市供电局及港口镇人民政府有关土地问题的告知书（以下简称告知书），告知原告反映事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，不予立案。原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮诉称，其是中山市港口镇××前××第七经济合作社（以下简称下南前进第七经合社）股民。2018年6月，下南前进第七经合社与中山市港口镇人民政府（以下简称港口镇政府）签订了《220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇）塔基占地补偿协议》，该协议约定因上述项目规划建设需要，港口镇政府代表中山市供电局签订该协议，长期占用下南前进第七经合社所属土地，补偿款合共80600元。涉案土地已经被中山市供电局占用并已填土开始进行施工建设。但涉案土地性质为农用地不能用于建设，且占地行为没有经过法定程序由有权部门批准，属违法占地行为。而下南前进第七经合社在由其成员表决是否同意中山市供电局占用涉案土地的程序上也存在假冒签名等严重违法情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十一条、第六十六条、第八十一条及《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条等相关规定，其向市自然资源局提交要求立案查处上述违反占地行为的申请，市自然资源局作出涉案告知书并未对涉案土地的用地程序是否存在违法行为进行深入调查，在明知中山市供电局将涉案农用地用于建设并永久使用没有合法手续属于违法占用土地行为的情况下，市自然资源局没有查明相关事实，且告知书所依据的法律在本案中并不适用。综上，市自然资源局在涉案的告知书存在认定事实不清的问题，导致作出反映的事项不符合立案条件的结论。为此，特向法院起诉，请求法院：1.撤销被告市自然资源局于2019年7月10日作出的中山自然资公告[2019]941号关于反映中山市供电局及港口镇人民政府有关土地问题的告知书；2.责令被告市自然资源局对中山市港口镇××前××第七经济合作社土地被违法占用事宜重新立案调查处理；3.诉讼费由被告市自然资源局承担。被告市自然资源局辩称，一、涉案的诉讼请求不符合《行政诉讼法》规定的受案范围，应依法驳回起诉。1.其于2019年7月10日对原告的举报，经调查后作出涉案告知书，此告知书为其在处理原告反映的违法侵占土地行为后的告知行为，对原告权利义务不产生实际影响。2.涉案属于涉农村集体土地的行政行为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，本案中，原告既未提交过半数村民的签名，又未提交盖有经济合作社公章的起诉书，提供的股民证，亦不能证明原告对涉案土地具有使用权，应承担举证不能的责任。综上，其作出的涉案告知书对原告的权利义务不产生实际影响，且原告与举报行为没有法律上的利害关系，请求法院依法驳回原告的起诉。二、其作出的涉案告知书，具体行政行为程序、实体皆合法。1.其于2019年5月28日收到原告的举报材料，7月10日作出涉案告知书，并于7月18日送达给原告，行政行为程序合法。2.其根据调查查明：220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程塔基占用港口镇××前××第七经济合作社的土地，两个塔基占用土地面积413平方米约0.62亩。该塔基属于中山嘉明横门电厂冷热电联产项目接入系统工程，是中山市重点建设项目，2013年12月2日批准立项，2015年6月15日办理建设工程规划许可证。两个塔基已按《关于“嘉明”及“文山”高压线塔基占地建构筑物征收补偿方案的函》的补偿标准支付占地补偿款，款项已转账到港口镇××前××第七经济合作社账户中。根据《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府令103号）第十条第一款、第十一条的规定，上述塔基用地未违反法律法规关于架空电力线路项目用地的要求，相关单位已足额按标准支付补偿款到港口镇××前××第七经济社指定帐户。2019年7月10日，其在查清案件事实的基础上作出涉案告知书，并依法送达，告知原告反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。综上，其作出的涉案告知书程序、实体皆合法，应予维持。经审理查明，2019年5月28日，吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮向市自然资源局举报，称港口镇政府是代表中山市供电局与下南前进第七经合社因220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇）塔基项目工程签订占地补偿协议，涉案土地性质为农用地不能用于建设，且占地行为没有经过法定程序由有权部门批准，属违法占地，并提交了《立案查处申请书》及证据材料，要求依法查处违法占用土地行为。市自然资源局经调查后，于2019年7月10日作出中山自然资公告[2019]941号《关于反映中山市供电局及港口镇人民政府有关土地问题的告知书》，告知书载明“……根据港口镇土地房屋征收中心提供的资料，220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程塔基占用港口镇××前××第七经济合作社的土地，两个塔基占用土地面积413平方米约0.62亩。该塔基属于中山嘉明横门电厂冷热电联产项目接入系统工程，是中山市重点建设项目，2013年12月2日批准立项，2015年6月15日办理建设工程规划许可证。你们所反映的两个塔基已按《关于“嘉明”及“文山”高压线塔基占地建构筑物征收补偿方案的复函》的补偿标准支付占地补偿款，款项已转账到港口镇××前××第七经济合作社账户中。根据《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府令103号）第十一条第一款的规定，‘架空电力线路保护区不实行征地，不办理土地使用权证’。综上，你们反映的问题不予认定，你们反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，我局不予立案。”并于同年7月18日邮寄送达。原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼权利。另查明，2013年12月2日，中山市发展和改革局作出中发改核准[2013]528号《关于中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目核准的批复》，批准同意建设中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目，主要建设内容为建设电厂至逸仙路，新建架空线路经长9.37千米；建设逸仙至团结线路，新建架空线路路径长27千米、电缆线路0.8千米；逸仙站扩建4个出线间隔。2015年6月15日，中山市城乡规划局作出《建设工程规划许可证》（建字第18002201506001号）及附件，同意项目“220千伏逸仙至团结线路工程”规划方案。2018年6月，港口镇政府与下南村××××第七经合社签订了《220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇）塔基占地补偿协议》，协议书中对上述工程项目占用下南村××××第七经合社的土地面积413平方米约0.62亩，已按规定标准支付占地补偿款80600元，款项已于2018年6月28日转账至下南村××××第七经合社的账户中。本院认为，本院应根据全面审查的原则对市自然资源局的行政行为作合法性审查。市自然资源局行使原市国土局的职权，且承接了原市国土局的权利与义务，原市国土局的行为法律责任由市自然资源局承担。第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市自然资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市自然资源局经调查核实发现涉案举报地块为中山嘉明横门电厂冷热电联产项目接入系统工程的塔基用地，该塔基用地未违反法律法规关于架空电力线路项目用地的要求，且相关单位已依法对被占用土地的集体经济组织进行补偿，补偿款亦已足额支付。因此，市自然资源局认定不存在非法占用涉案地块的事实并无不当。涉案土地不存在被非法占用的事实，四原告的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市自然资源局作出涉案告知书，认定不符合立案条件，适用法律法规正确，处理结果也无不当。第三，程序方面。市自然资源局受理了涉案投诉举报后，立即进行核查，调查核实后作出涉案告知书，并依法送达原告，符合法定程序。综上所述，原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮要求撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]941号告知书以及重新立案调查处理的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原告吴志森、郭照明、陈桂标、吴建潮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年二月二十七日书 记 员  郝晓燕李凯琳