四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0525民初2921号 原告：朱孝荣，男，1972年12月15日出生，汉族，住四川省内江市中区。 委托诉讼代理人：陈阳，四川忠典律师事务所律师。 被告：唐小勇，男，1979年9月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被告：四川华蜀建设工程有限公司，住所地泸县海潮镇，统一社会信用代码91510521749622194Q。 法定代表人：车召艺，总经理。 被告：古蔺县自然资源和规划局，住所地古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码11510424MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 委托诉讼代理人：甘磊，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告朱孝荣与被告唐小勇、四川华蜀建设工程有限公司（以下简称华蜀公司）、古蔺县自然资源和规划局（以下简称自然资源局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月18日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年1月7日公开开庭进行了审理，原告朱孝荣及委托诉讼代理人陈阳，被告自然资源局的委托诉讼代理人甘磊、李泳到庭参加了诉讼。被告唐小勇、华蜀公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，对本案进行了缺席审理。诉讼中，原告申请财产保全，本院作出裁定冻结了被告自然资源局应支付给被告华蜀公司的案涉工程款。本案现已审理终结。 原告朱孝荣向本院提出诉讼请求：1.判令被告唐小勇、华蜀公司支付工程款1100000元及从2017年6月8日起按6%年利率计算至付清时止；2.自然资源局在欠付工程款内对上述债务承担责任；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年11月4日，自然资源局与华蜀公司签订《合同协议书》，约定自然资源局将古蔺县鱼化镇、石宝镇等4个土地整理项目发包给华蜀公司施工。2016年7月11日，华蜀公司与原告签订施工合同，约定将鱼化镇、石宝镇土地整理项目给原告，该合同由唐小勇代签字。合同签订后，原告完成了鱼化镇、石宝镇土地整改项目，并与唐小勇进行结算，唐小勇于2016年6月7日出具结算单显示欠付工程款1100000元。至今唐小勇、华蜀公司始终未向原告支付剩余工程款，被告之间也并未结算完毕。经原告多次催收未果，故诉至法院，要求判如所请。 被告唐小勇、华蜀公司未予答辩。 被告自然资源局辩称，被告是与华蜀公司签订的合同，与原告无任何法律关系，且已按合同约定支付了工程款366000多元，没有拖欠工程款情况，不应承担任何责任。要求驳回原告对自然资源局的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院作如下认定：被告自然资源局对原告出具的协议合同书、考勤记录、结算单、证人证言的证明目的有异议，但其认可施工合同的真实性，结合当事人的陈述，本院认为，原告的证据反映的事实客观存在，能达到原告是实际施工人且还应得相应工程款的证明目的，本院予以采信。原告对被告自然资源局举出的付款依据有异议，但无相反证据予以证明，本院核实后作出认定。 本院根据本案中的有效证据，结合当事人的陈述，认定事实如下： 2013年11月4日，被告自然资源局作为发包人与被告华蜀公司作为承包人签订《建设工程施工合同》，将华蜀公司通过公开招投标取得的古蔺县鱼化镇、石宝镇土地整理项目（二标段）交由华蜀公司组织施工。合同约定“签约价为4438654元（含暂列金316768元），承包人工期为90天。支付工程款须转华蜀公司基本账户。专用条款17.计量与支付：17.1.3（1)本合同的计量周期为月，每月25日为当月截止日期和下月计量起始日期。(2)本合同采用综合单价合同形式时，通用合同条款本项约定的单价子目计量。总价子目计量方法按专用条款第17.1.5项总价子目的计量按实际完成工程量计量。17.2.3进度付款证书和支付时间：按当月审核进度款的70%支付，工程进度款按承包人所报当月已完工程量月报表和该已完成的工程价款结算单，经监理核实，总监签认工程款支付单，报发包人审定后14日内拨付，工程竣工验收后，工程款拨付至合同总价70%时，暂停拨付。其余工程款待相关审计单位审计扣除已付进度款，质量保证金和其他因承包人违约应扣留的款后，发包人在30日内支付。17.4.1质量保证金由监理人从第一个付款周期开始按进度付款证书确认的已实施工程的价款，根据合同条款第15条增加和扣减的变更金额，根据合同条款第23条增加和扣减的索赔金额以及根据合同应增加和扣减的其他金额的总额5%扣留，直至质量保证金累计扣留金额达到签约合同的5%为止。”合同还约定了双方应履行的其他权利和义务。同时还签订了建设工程质量保修书，工程保修期限约定：本工程施工图所示全部工程1年。质量保修金在各项工程缺陷责任期终止证书签发后1个月内全额无息返还。华蜀公司与自然资源局签订合同后，将工程交由唐小勇负责组织施工。在唐小勇对该项目工程施工过程中，于2016年7月11日，与原告朱孝荣签订《施工合同》，将该项目工程中的部分工程转包给原告负责完成，合同中有华蜀公司（未加盖公司印章）的署名，唐小勇在华蜀公司代表人处签字，该合同约定“工程名称：古蔺县鱼化镇、石宝镇土地整理项目。工程地点:鱼化镇、石宝镇。工程内容和承包范围：按唐小勇提供的施工图和要求，保质保量完成工程量，全包工包料，包工具等全部工序。合同工期为50天，工程在2016年9月1日前完工（如遇不可抗拒因素，双方协商顺延）。工程价款与结算方式：竣工工程结算以承包价为基础，其承包单价为每路宽5.5米单价为410元/米，路宽3.5米单价为250元/米；工程量按实结算。工程付款方式：进场施工不计量，完成总工程款的50%后，支付总工程款的80%，工程全面完成，经验收合格后付至总工程款95%，暂扣5%作为工程质保金，质保金在完工后6月付清。如中途退场，概不支付工程费用。”《施工合同》中还约定技术要求、权利和义务等内容。原告承包该部分工程后组织工人进场施工，为工人发放工资，制作了相应的考勤记录，该工程于2017年1月左右完工，在此期间由唐小勇直接向原告支付工程款。2017年6月7日，唐小勇与原告对原告完成的工程量进行清理结算后出具清单，载明“鱼化项目2.2千米（最终以实际收方为准）2.2×25万=55万，补贴1.9万；小计56.9万。石宝项目：3米，0.63×21.5万=13.5万；4.5米，1.372×32.7万=44.8万；5.5米，2.541×40万=101.64万；3.5米，1.7268×25万=43.17万；补贴5万，小计208.11万总计265万，已付155万（注以实际付款数为准）余款110万。” 另查明，2014年1月14日华蜀公司开具建筑业统一发票由自然资源局付款1020000元，自然资源局于2014年1月17日向华蜀公司银行账户（泸州市商业银行2010900000075106）汇款1020000元，载明石宝镇白玉、玉龙、可贝工程款。2014年7月10日，自然资源局直接支付财政资金土地整理款1600057元，其中含支付给华蜀公司826208元，出具发票时间为2014年7月7日826208元。2014年11月28日，借款支付民工工资500000元，该款由自然资源局通过银行汇款至华蜀公司银行账户，借款单载明华蜀公司（唐小勇），并由唐小勇签名捺印。2014年12月10日，付土地整理工程款280195.61元，该款由自然资源局通过银行汇款至华蜀公司银行账户，出具发票时间为2014年12月1日，金额为780195.61元。2015年6月24日，自然资源局直接支付财政资金土地整理款2000000元，其中含支付给华蜀公司690000元，出具发票时间为2015年6月26日，金额为780000元。2017年1月22日，华蜀公司出具委托书要求自然资源局向李伟银行账户62×××16转入款项350000元，由李伟出具借款单，载明石宝镇土地整理项目，该款于2017年1月23日转入李伟指定的银行账户。截止2017年1月23日，自然资源局共计付华蜀公司款项366403.61元。目前，该项工程已验收投入使用，华蜀公司交纳的履约保证金已如数返还。 本院认为，被告自然资源局与华蜀公司签订《建设工程施工合同》将案涉工程项目发包给华蜀公司进行施工，在具体施工过程中，华蜀公司将该工程整体交由被告唐小勇负责完成，唐小勇又将其中部分工程交由原告朱孝荣负责完成，在朱孝荣完成自己负责的工程后，由唐小勇与其对所完成的工程量进行结算，还差欠工程款1100000元及自然资源局已向华蜀公司支付了大部分工程款的事实，有原、被告提交的建设施工合同、施工协议书、工人考勤记录、结算单、银行汇款凭证、资金支付依据、证人证言等证据在案佐证，结合当事人的陈述，本院予以确认。本案中，双方争议的焦点主要是原告的工程款应如何认定和该谁承担支付工程款的责任。本案中的案涉工程款，自然资源局均是直接支付给华蜀公司或根据华蜀公司的委托才给予支付，原告与自然资源局并未直接发生支付款关系，被告唐小勇、华蜀公司未举证证明在原告实际施工过程中，对原告完成的部分工程投入了资金，故原告是该项目部分工程的实际施工人，唐小勇借用华蜀公司的名义与原告签订合同，并将部分工程实际承包给原告完成，在原告完成双方确定的任务后进行了结算，该结算单是双方的真实意思表示，有明确的数量、单价、名称项目等，且原告所做的工程已超过双方约定的一年质保期，预先扣除的质量保证金也应同时一并支付，被告唐小勇未到庭应诉和举证应当承担由此带来的不利后果，故原告要求被告唐小勇支付欠款1100000元的请求符合法律规定，本院予以支持。本案中，没有资质的被告唐小勇以有资质的被告华蜀公司的名义从事经营活动的行为，其实质是借用被告华蜀公司的建筑资质的行为。被告华蜀公司作为具有一定的建筑资质的企业，应当明知被告唐小勇借用其资质的行为为国家法律所禁止，但被告华蜀公司仍不顾国家法律的禁止性规定，允许唐小勇以其名义从事施工活动，由唐小勇代表华蜀公司与原告签订《施工合同》，约定的主要内容与其和自然资源局签订的内容基本一致，与被告唐小勇共同规避国家法律，故被告华蜀公司具有主观上的过错，应对被告唐小勇所欠原告的案涉工程款承担连带清偿责任。被告华蜀公司承担连带责任后有权向被告唐小勇追偿。被告唐小勇与原告结算时未明确约定该款的支付时间，在原告起诉后未按期给付原告欠款，占用原告的资金，给原告造成了损失，故对原告请求被告唐小勇支付其利息的主张，本院支持其从起诉之日即2019年9月18日起至付清欠款时止按年利率6%计算的利息。自然资源局与华蜀公司签订合同时约定合同价为4438654元，已支付款项共计3666403.61元，自然资源局未举证证明案涉工程总价的具体金额，故本院认定还应支付772250.39元。故原告主张被告自然资源局作为发包人在欠付工程款范围内承担责任的主张符合法律规定，本院予以支持。被告自然资源局辩解不承担责任的主张与查明的事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十四条、第九十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第十八条、第二十六条第二款的规定，判决如下： 一、由被告唐小勇于本判决生效后10日内支付原告朱孝荣工程款1100000元，并同时支付此款从2019年9月18日起至付清此款时止按年利率6%计算的利息； 二、被告四川华蜀建设工程有限公司对上述欠款本息承担连带清偿责任，其可在实际承担责任后向被告唐小勇追偿； 三、被告古蔺县自然资源和规划局在欠付工程款772250.39元内对原告朱孝荣承担支付责任。 四、驳回原告朱孝荣的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16038元，财产保全费5000元，由被告唐小勇、四川华蜀建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杜 宇 人民陪审员  孙光荣 人民陪审员  牟光泽 二〇二〇年二月六日 书 记 员  蒲 娟 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十四条：以挂靠形式从事民事活动，当事人请求由挂靠人和被挂靠人依法承担民事责任的，该挂靠人和被挂靠人为共同诉讼人。