重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)渝05行初408号 原告杨淑辉，女，1938年10月13日出生，汉族。 委托代理人刘建群（系原告杨淑辉女儿），女，1961年7月10日出生，汉族。 原告刘琳（系原告杨淑辉女儿），女，1964年3月27出生，汉族。 被告重庆市大渡口区人民政府。住所地：重庆市大渡口区文体路**。 法定代表人姚斌，代区长。 委托代理人张春娣，该政府工作人员。 被告重庆市人民政府。住。住所地：重庆市渝中区人民路**/div> 法定代表人黄奇帆，市长。 委托代理人王爱华，该政府工作人员。 委托代理人吕衍均，该政府工作人员。 第三人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所。住所地。住所地：重庆市渝中区体育村**iv> 法定代表人李宁庆，所长。 第三人刘建新，男，1957年11月17日出生，汉族。 第三人刘建群，女，1961年7月10日出生，汉族。 第三人刘庭新，男，1965年11月8号出生，汉族。 原告杨淑辉、刘琳诉被告重庆市大渡口区人民政府（以下简称大渡口区政府）、重庆市人民政府房屋征收行政补偿一案，本院于2016年10月26日受理后，依法向被告大渡口区政府、重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因第三人刘建新、刘建群、刘庭新、重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所（以下简称两路口房管所）与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日依法公开开庭审理了本案。原告杨淑辉、刘琳及原告杨淑辉的委托代理人刘建群，被告大渡口区政府的委托代理人张春娣，被告重庆市人民政府的委托代理人吕衍钧，第三人刘建新、刘建群、刘庭新到庭参加了诉讼。第三人两路口房管所经依法通知，未出庭参加诉讼。本案于2016年12月26日中止审理，现已恢复审理，并已审理终结。 被告大渡口区人民政府于2016年6月12日作出渡府征补决字[2016]21号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》）。主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条等有关规定，以及重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司作出的《被征收房屋市场价值分户评估报告》、《电业村片区旧城改建项目国有土地上（住宅)房屋征收补偿方案》，对大渡口区刘家坝电业村xx号1-6#房屋作出补偿决定如下：一、对被征收房屋实施货币补偿的，被征收人应得的房屋补偿款为：房屋补偿金289788.8元、搬迁费1000元、货币补偿补助费30000元、水电总表、天然气等设施补偿费5000元、装修补偿费10654元、大修基金补助费4261.6元，上述六项合计人民币340704.4元；二、对房屋实施产权调换的，被征收人应得的房屋补偿为：房屋征收部门大渡口区房屋管理局提供大渡口区申佳子溪苑（大渡口区茄子溪街道四达路xx号）x栋x-x号（建筑面积64.59平方米、钢筋混凝土结构、住宅用途，房屋建筑面积评估单价4200元/平方米、按15%公摊系数结算面积57.615平方米，总价为241983元）与电业村xx号x-x#房屋（房屋补偿金289788.8元、搬迁费1000元、产权调换补助费10000元、装修补偿费10654元）进行房屋产权调换，房屋征收部门大渡口区房屋管理局应向被征收人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所支付产权调换差价69459.8元；三、限被征收人及第三人刘朝杰（已死亡）、杨淑辉、刘建新、刘建群、刘琳、刘庭新于收到本决定书之日起十五日内完成搬迁并将电业村xx号x-x#房屋交付房屋征收部门大渡口区房屋管理局。 2016年9月28日，被告重庆市人民政府作出渝府复[2016]531号、532号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持被告大渡口区政府作出的渡府征补决字[2016]21号《征补决定》。 原告诉称：刘朝杰已于2011年9月6日死亡，而重庆电冰箱总厂已经破产，留给原告的就是这套房屋，但无人主持公房改革，房屋权益继承一直被耽搁，后经公证处理明确了每个合租人的继承权益，该房屋就不应再是共同租赁物，而是刘朝杰死亡后应被继承的遗产。第三人并未修建原告房屋，不应成为代管行政机关。如果确定房屋为第三人两路口房管所，就应当按照渝中区的房屋价格进行评估。被告大渡口区政府作出的《征补决定》违法。被告重庆市人民政府的复议决定，规避了原告已经进行的财产公证的合法权利,漠视重庆市电冰箱总厂已破产及破产法关于破产企业职工住房的规定。请求:判决撤销被告重庆市人民政府2016年9月28日作出的渝府复[2016]532、531号《行政复议决定书》、被告重庆市大渡口区人民政府于2016年6月12日作出的渡府征补决字[2016]21号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 原告在法定期限内向法院举示了如下证据： 证据1、2014年12月15日，茄子溪派出所出具的《证明》，载明刘朝杰于2011年9月6日去世，并于2012年11月19日注销户口。拟证明原告因死亡而发生继承的事实早于征收行为。 证据2、重庆市渝中区档案馆出具的《档案证明》、重庆市渝中区人民法院作出的（2001）中区破初字第2号《民事裁定书》。拟证明重庆市电冰箱总厂已破产。 证据3、大渡口区房屋管理局出具的《关于电业村1－8栋公房征收补偿安置处置办法》。 证据4、交纳房租费用《收据》。 证据3、4拟证明涉诉房屋应按继承法处置。 被告大渡口区政府答辩称：被告大渡口区政府作出补偿决定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。1、根据不动产权属证书和不动产登记薄记载，电业村xx号x-x#房屋产权人为重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所，房屋建筑面积53.27平方米。根据产权人提供的《重庆电冰箱总厂刘家坝家属区职工住房情况表》记载门牌号为x－x－x号的房屋承租人为刘朝杰，刘朝杰与房屋所有权人之间为租赁关系。原告认为电业村xx号x－x#系刘朝杰遗产，于法无据。2、经现场勘验，电业村xx号与电业村x栋系同一栋房屋，电业村31号1－6#与职工住房情况表中X－X－X号为同一处房屋。原告提及的电业村XX号－X－X系对该房屋坐落表述错误。3、对电业村XX号X－X#被征收房屋价值的评估应参照类似房地产的市场价格确定，与被征收房屋所属辖区无关。房屋征收部门将电业村XX号房屋评估报告送达给被征收人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所，符合相关法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大渡口区政府在法定期限内向本院提交并举示的证据和依据有： 证据1、大渡口府发[2014]28号《关于电业村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）（附征收补偿安置方案）、《电业村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收公告》（以下简称《征收公告》）、公告张贴《情况说明》，拟证明征收合法并依法公告。 证据2、《城市房屋征收初步评估结果公示》、公告张贴《情况证明》，拟证明评估机构作出初评报告并公示。 证据3、《大渡口区电业村片区旧城改建项目被征收房屋市场价值分户评估报告》及直接送达的《送达回证》，拟证明分户报告送达产权人两路口区房管所。 证据4、《关于电业村片区旧城改建征收范围内公有住房的处置意见》，拟证明房屋产权人同意在公有住房承租人完善相关手续后，征收补偿权益全额让渡的意见。 证据5、重庆市大渡口区茄子溪街道办事处于2015年5月8日出具的房屋坐落《情况说明》。 证据6、重庆市大渡口土地房屋权属登记中心出具的被征收房屋不动产登记信息。 证据5、6拟证明被征收房屋XX号与职工住房情况表中的X栋系同一栋房子。 证据7、《重庆市房产面积委托测算报告书》（含房屋面积分户汇总表），拟证明诉争房屋建面53.27平米，套内44.9平米。 证据8、杨淑辉、刘建新、刘庭新、刘琳、刘建群身份证明材料，拟证明公房承租人身份情况。 证据9、重庆市大渡口公证处出具的（2015）渝渡证字第660号《公证书》，对原告杨淑辉、刘琳与第三人刘建新、刘庭新、刘建群对涉诉房屋达成的协议予以公证。 证据10、房屋征收部门与原告、第三人分别进行协商的补偿协商记录5份。 证据11、《电业村31号1-6#被征收房屋产权调换房屋相关情况》及评估结果报告，拟证明产权调换房屋的相关情况。 证据12、重庆市大渡口区房屋管理局向被告大渡口区政府提交渡房管文[2016]51号《关于作出刘家坝电业村XX号X-X#房屋征收补偿决定的请示》。 证据13、被诉《征补决定》、向产权人、原告、第三人送达的《送达回证》六份、补偿决定公示张贴照片。 证据12-13拟证明征补决定作出的相关事实。 证据14、《身份证明》四份，拟证明在场人和见证人身份情况。 被告大渡口区政府提交的法律依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条。 被告重庆市人民政府辩称：被告重庆市人民政府是作出渝府复[2016]531号、532号《行政复议决定书》的适格主体，该复议决定程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府在法定期限内向本院提交并举示的证据和依据有： 证据1、行政复议申请书。 证据2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证。 证据3、第三人参加行政复议通知书、送达回证及邮寄凭证。 证据4、行政复议答辩书。 证据5、行政复议决定书、送达回证及邮寄凭证。 证据1－5拟证明被告重庆市人民政府作出行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，二被告认为原告举示的证据与本案无关；原告认为被告大渡口区政府举示的证据2、4、8-10、12-13真实性无异议；证据1不合法；证据3未送达原告；证据5出具情况说明的单位应该是重庆市渝中区房屋管理局；证据6、7无异议，单位记载的产权来源应是买售，非划拨；证据11不认可。被告重庆市人民政府对被告大渡口区政府举示的证据无异议。原告对被告重庆市人民政府举示的证据无异议，但认为复议决定违法。被告大渡口区政府对被告重庆市人民政府举示的证据无异议。 经审查，本院认为原告举示的证据真实、合法、有关联，予以采信，但不能达到涉诉房屋应按继承法关系予以认定并分户补偿安置的证明目的。被告大渡口区政府和被告重庆市人民政府举示的证据均真实、合法、有关联，予以采信。 根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2014年12月2日，被告大渡口区政府作出大渡口府发[2014]28号《征收决定》，附有征收补偿安置方案。2014年12月4日，被告大渡口区政府作出《征收公告》，并于同日予以公告，该公告确定的签约期限为2014年12月15日起至2015年2月12日止，共计60天。本案所涉电业村XX号X-X#房屋坐落于大渡口区九宫庙街道刘家坝电业村XX号，位于本次征收范围，房屋所有权人为第三人两路口房管所（原产权人为重庆电冰箱总厂破产清算组），产权取得时间为2009年5月31日，产权来源买卖，土地用途为城镇住宅用地，房屋结构混合，建筑面积916平方米，房屋总层数2层。刘朝杰与原重庆市电冰箱总厂就大渡口区电业村XX号X-X#房屋建立了租赁关系，该房屋建筑面积53.27㎡，套内面积44.90㎡。2014年12月5日，重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司（以下简称华康评估公司）作出《城市房屋征收初步评估结果公示》，涉诉房屋建筑面积评估单价为5440元/㎡，并予当日张贴公示。2014年12月12日，华康评估公司对涉诉房屋作出《大渡口区电业村片区旧城改建项目被征收房屋市场价值分户评估报告》，该评估报告认定涉诉房屋建面单价为5440元/㎡，并于2015年3月12日送达第三人两路口房管所。2016年5月20日、4月5日、4月6日、4月12日，因原告未能在征收公告和方案规定的签约期限内与征收部门达成一致意见，房屋征收部门就征收补偿事宜分别与原告杨淑辉、刘琳和第三人刘建新、刘建群、刘庭新进行了沟通协商。两原告和第三人刘建新、刘建群、刘庭新均提出要求按户各分一套房屋。2015年3月4日，重庆市大渡口区房屋管理局出具了《关于电业村片区旧城改建征收范围内公有住房的处置意见》，认为公房承租人在完善相关手续后，征收补偿权益全额让渡给公有住房承租人，涉及房屋补偿等相关事宜以公有住房承租人的意见为准。2016年6月6日，重庆市大渡口区房屋管理局作出《关于作出刘家坝电业村XX号X-X#房屋征收补偿决定的请示》，报请被告大渡口区政府对涉诉房屋作出征收补偿决定。2016年6月12日，被告大渡口区政府作出渡府征补决字[2016]21号《征补决定》，并予送达原告和第三人。原告杨淑辉、刘琳对被告大渡口区政府作出的《征补决定》不服，于2016年7月28日分别向被告重庆市人民政府申请行政复议。被告重庆市人民政府于2016年8月9日分别依法予以受理，并于2016年9月28日作出涉诉渝府复[2016]531号、532号《行政复议决定书》，决定维持被告大渡口区政府作出的《征补决定》。现原告不服被告大渡口区政府和被告重庆市人民政府作出的《征补决定》和复议决定，诉至本院。 另查明，被征收房屋XX号与重庆电冰箱总厂刘家坝家属职工住房情况表中的X栋系同一栋房子。刘朝杰于2011年9月6日去世，原告杨淑辉为刘朝杰配偶，原告刘琳、第三人刘建新、刘建群、刘庭新系刘朝杰子女。2015年1月22日，重庆市大渡口区公证处出具（2015）渝渡证字第660号《公证书》，证明原告杨淑辉、刘琳与第三人刘建新、刘建群、刘庭新就涉诉房屋分配达成协议。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收公告确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。被告大渡口区政府享有依法作出房屋征收行政补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告重庆市人民政府具有作出行政复议的法定职权和职责。 被告大渡口区政府因公共利益需要，有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定的需要征收房屋的情形，决定征收包括二原告承租房屋在内的电业村片区旧城改造征收项目范围内的房屋。被告在征收决定、涉诉房屋初步评估价格公示后，向房屋产权人即第三人两路口房管所送达了分户评估报告，在二原告与房屋征收部门在规定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，在法定期限内作出的征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、二十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条的相关规定，程序合法。被告重庆市人民政府在受理二原告提起的行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达两原告，程序亦合法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款、第二十六条第二款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案《征补方案》和被诉《征补决定》涵盖了上述补偿决定事项，内容合法。 对于二原告提出应按照公证的分家协议按户补偿安置的问题。因本案公房承租人为刘朝杰，其配偶、子女均非房屋产权人，故二原告要求按户补偿安置的问题，超出《征补方案》规定的补偿事宜，其理由不能成立。 综上，被告大渡口区政府所作被诉《征补决定》，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二原告提出的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告杨淑辉、刘琳的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨淑辉、刘琳负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 代理审判员  何小莉 人民陪审员  张 燕 二〇一七年三月二十二日 书 记 员  赖晓玲 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》 第十九条房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。