江苏省兴化市人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏1281刑初775号公诉机关兴化市人民检察院。被告人夏某甲，男，1972年4月27日出生，原任兴化市原西鲍乡北贺村党支部书记，个体经商，住兴化市。曾因违反党的群众纪律，于2017年10月9日被兴化市兴东镇纪委给予党内严重警告处分。又因犯挪用公款罪，于2019年11月5日经兴化市人民检察院决定，同日交由兴化市公安局执行取保候审。指定辩护人刘兴，江苏兴华人律师事务所律师。兴化市人民检察院以兴检诉刑诉[2019]760号起诉书指控被告人夏某甲犯挪用公款罪，于2019年11月25日向本院提起公诉，本院同日立案并组成合议庭，公开开庭进行了审理。兴化市人民检察院指派检察员周少华出庭支持公诉。被告人夏某甲及其辩护人刘兴到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2015年1月29日，被告人夏某甲与朱某（另案处理)事前共谋，利用朱某担任兴化市原西鲍乡经管站站长、会计代理服务中心主任的职务便利，参与挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币200000元给自己使用，用于偿还其在原西鲍乡平安农民资金专业合作社的经营性贷款，并协商事后以个人垫付兴化市原西鲍乡北贺村费用报支付款的方式冲抵该挪用款，以掩盖挪用公款的事实。为证实上述指控，公诉机关移送了相关证据。据此认为，被告人夏某甲与国家工作人员共谋，利用国家工作人员职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十四条第一款、第二十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，且系共同犯罪。被告人夏某甲对起诉书中指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人提出如下辩护意见：1.被告人经电话通知能主动归案接受讯问，并如实供述自己的犯罪事实，系自首；2、案发后，被告人自愿如实供述自己的罪行，认罪认罚，并当庭认罪、悔罪；3.被告人挪用公款20万元已全部归还；4.被告人无前科、劣迹、系初犯、偶犯。综上，请求法庭对被告人从轻或减轻处罚并对其适用缓刑。经审理查明：2015年1月29日，被告人夏某甲与朱某（另案处理)事前共谋，利用朱某担任兴化市原西鲍乡经管站站长、会计代理服务中心主任的职务便利，参与挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币200000元给自己使用，用于偿还其在原西鲍乡平安农民资金专业合作社的经营性贷款，并协商事后以个人垫付兴化市原西鲍乡北贺村费用报支付款的方式冲抵该挪用款，以掩盖挪用公款的事实。2015年2月28日，被告人夏某甲安排会计赵某将个人垫付的北贺村费用计人民币135000元报支入账以冲抵部分挪用款，同年4月7日还款人民币49000元。案发后，被告人夏某甲如实供述自己的罪行，并于2019年8月3日退还余款人民币16000元。上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：1.书证（1）常住人口登记表，证实被告人夏某甲已达完全刑事责任年龄。（2）兴化市监察委员会案发情况说明，证实兴化市监察委员会出具书面说明该案线索系兴化市监察委在调查朱某挪用公款案件中发现，并于2019年10月18日通知被告人夏某甲到案接受讯问。（3）兴化市监察委员会立案决定书，证实2019年10月15日，兴化市监察委决定对夏某甲涉嫌挪用公款罪立案调查。（4）党内严重警告处分的决定书，证实被告人夏某甲曾因违反党的群众纪律，于2017年10月9日被给予严重警告处分。（5）常住人口登记表（朱某）、朱某简历、情况说明、《机关、事业单位编外合同制用工人员名册》、职务任免通知书，证实朱某曾任兴化市原西鲍乡经管站站长、会计代理服务中心主任，系受西鲍乡政府任命到经管站事业单位中从事公务的人员，属于国家工作人员。（6）兴化市西鲍乡合作经济经营管理服务站、西鲍乡农业服务中心事业单位法人设立登记（备案）等材料。（7）兴化市民政局关于同意中堡等乡镇成立会计代理服务中心的批复、兴化市西鲍乡会计代理服务中心章程、验资报告、民办非企业登记证书。（8）兴化市兴东镇人民政府情况说明，证实2016年12月，原西鲍乡和城东镇合并，其经管站自然撤销。2017年3月，成立兴东镇农业服务中心（经管站），延续经管站工作职能。（9）中共兴化市委关于印发《兴化市乡镇机构改革实施意见的通知》，证实2010年乡镇机构改革，农业服务中心挂合作经济经营管理服务站牌子，职能不变。上述书证证实：案发经过、兴化市原西鲍乡经管站系经依法登记的事业单位，兴化市西鲍乡会计代理服务中心系西鲍乡经管站出资登记民办非企业单位。2010年机构改革，乡镇成立农业服务中心挂经管站牌子，职能不变。（10）兴东镇农业服务中心（原经管站）工作职责调查卷，证实乡镇农业服务中心（经管站）承担村级集体账务和资金的“双代管”服务及农村“三资”管理工作。（11）《中共兴化市委关于全面推行村级会计代理制的实施意见》，证实乡镇会计代理服务中心与经管站两块牌子一套班子，经管站站长兼任代理中心主任，具体负责代理中心日常工作。代理服务中心的工作职责包括对委托代理村的账务记载和资金管理等。（12）《兴化市村集体经济组织财务管理制度》，证实乡镇会计代理中心承担村级会计核算，其中付款流程为村结报会计向代理中心结报兑付的，代理会计审核后由出纳会计开出代理中心付出凭证，代理中心主任审批后付款。上述书证证实原西鲍乡经管站、会计代理服务中心具有对下辖村集体资金代管、财务记载的职责，经管站站长兼任会计代理服务中心主任，负责代理中心日常工作及付款审批职责，佐证了朱某具有职务上的便利。（13）兴化市兴东镇经管站明细分类账银行存款-平安资金互助合作社、客户明细分类账（北贺）、夏某甲银行卡存款清单、西鲍乡会计代理服务中心代管资金付出凭证、记账凭证、兴化市农村集体经济组织支出证明单及相关付款明细，证实2014年8月5日，兴化市西鲍乡平安农民资金专业合作先后两次打款计人民币16.5万元到夏永账户，现金2万元存入夏某甲账户。2015年2月28日记账凭证反映夏某甲向经管站借20万支付平安资金互助合作社贷款，其中注明北贺村付款13.5万（后附费用结算凭证），应收款（夏文东）6.5万元，佐证夏某甲垫付了13.5万元用于村里费用支出，后到经管站账上核抵20万元借款的事实。（14）兴化市西鲍乡农民资金互助合作社记账凭证、取款凭条，证实2015年1月29日，夏某甲以北贺村付款为名向西鲍乡平安资金互助合作社取款人民币20万元。（15）兴化市西鲍乡平安资金互助合作社社员归还借款结算凭证，证实2014年8月5日，夏某甲向兴化市西鲍乡平安资金互助合作社贷款人民币20万元，2015年1月29日，夏某甲归还该贷款20万元。（16）兴化市原西鲍乡会计代理中心记账凭证、明细分类账应收款-夏某甲页、江苏省农村信用社现金缴款单，证实2015年4月30日，夏某甲向兴化市原西鲍乡会计代理服务中心还款人民币4.9万元，尚欠1.6万元未偿还。上述书证证实2014年8月5日，被告人夏某甲向西鲍乡平安资金互助合作社贷款20万，实得18.5万元到账；2015年2月28日，夏某甲以北贺村付款名义向原西鲍乡经管站借20万，偿还平安资金互助合作社贷款。佐证夏某甲垫付13.5万元用于村里费用支出，后安排会计到经管站账上核抵该20万元借款，以达到掩盖挪用公款的目的。（17）借款合同、江苏省农村信用社业务凭条、借贷客户申请借款情况调查结论证报告，证实2014年8月4日，夏文东以承建沙沟卫生院土建工程为由，向西鲍乡平安农民资金专业合作社借款人民币20万元。佐证被告人夏某甲伙同朱某挪用公款20万元偿还经营性贷款，系用于营利活动。西鲍乡平安资金互助合作社工作人员朱华贵通过个人银行卡转账9.5万到夏某甲账户，佐证该20万元贷款实得18.5万。（18）兴化市原西鲍乡关于机关干部分工分线的通知，证实2019年至2015年间分管西鲍乡农经站的乡领导情况。（19）兴化市西鲍乡平安资金互助合作社成立的相关材料，证实兴化市西鲍乡平安资金互助合作社于2008年1月3日经民政局同意成立，依规定开展社员资金互助服务业务。（20）江苏省农村信用社现金缴款单，证实2019年8月5日，夏某甲向兴化市城东镇会计代理服务中心还款1.6万。2.证人证言（1）证人赵某的证言，证实其在2014年农历腊月二十八到经管站申请付款支付村里各项费用时，得知该村支书夏某甲从经管站借走20万，并说以村里付款冲抵借款。夏某甲先后给了13.5万元给其支付年底村里各项费用，其后在夏某甲授意下制作了13.5万的付款凭证冲抵夏某甲部分借款。（2）证人张某的证言，证实2014年8月，夏某甲向西鲍乡平安农民资金专业合作社贷款20万，2015年春节前，夏某甲拿西鲍乡会计代理中心开的一张平安合作社20万取款凭证来还款。（3）证人夏某乙的证言，证实2014年，其因承建工程需资金周转，请夏某甲向平安合作社贷款20万，其中17万用于支付工程款，后17万陆续还给夏某甲。（4）证人吴某的证言，证实2015年间，其先后在朱某的安排下，将经管站的资金20万借给夏某甲，后夏某甲安排村会计以村里付款凭证冲抵借款中的13.5万，后又归还4.9万。（5）证人陆某的证言，证实吴某经朱某安排从经管站（会计代理中心）账户上借给夏某甲20万元用于偿还其在西鲍平安合作社的贷款。后夏某甲安排会计以村里付款13.5万冲抵该部分借款，后夏某甲又偿还4.9万，付款凭证是后补的。（6）证人李某的证言，证实其是2015年2月开始分管西鲍乡农经站，农经站内部账务的报支主要由财政所把关，其审核之后报乡长审批。1000元至2000元由其审核入账，2000元以上由我审核后报乡长审批入账。（7）证人王某的证言，证实2010年是邢大顺分管经管站，2014年由其分管。其分管期间，其印象中没有审批过经管站出借资金。账面反映借给杨志军、林广平、夏某甲的钱我其不清楚，都是经管站会计代理中心代管的资金，不能借给个人的。（8）证人朱某的证言，证实2015年春节前，夏某甲找其从经管站借款20万元用于偿还平安资金互助合作社的经营性贷款，夏某甲提出自己先垫付村里付款，再以垫付的款项核销该借款。其后安排并安排吴某办理相关借款手续。后夏某甲安排北贺村会计以13.5万元的付款凭证冲抵借款。经催要还了4.9万元，今年将剩余1.6万元也归还。3.被告人的供述与辩解被告人夏某甲在市监察委共作了2份询问笔录、1份讯问笔录以及自书材料，供述承认2015年1月底，其向朱某提出挪借原西鲍乡经管站、会计代理服务中心账户的资金，用于偿还其个人在西鲍平安资金合作社的经营性贷款（该贷款用于给其堂弟夏某乙支付水电工程款），并提出以其垫付北贺村费用的方式抵扣该借款。后朱某同意借款20万，夏某甲后用垫付村里费用的名义抵消了13.5万，并先后偿还还了4.9万和1.6万。庭审中，被告人夏某甲对上述犯罪事实供认不讳。本院认为，被告人夏某甲与国家工作人员共谋，利用国家工作人员职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，且系共同犯罪。公诉机关起诉指控被告人夏某甲犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名正确。关于其辩护人提出的被告人夏某甲经电话通知能主动归案接受讯问，并如实供述自己的犯罪事实，系自首辩护意见，经查，被告人夏某甲是在相关职能部门对另案被告人朱某挪用公款调查过程中，发现被告人夏某甲伙同朱某挪用公款的事实，通知被告人夏某甲接受调查，被告人夏某甲缺乏自动投案的主动性，不符合认定自首的条件，对该辩护意见，本院不予采纳；关于其辩护人提出的案发后，被告人自愿如实供述自己的罪行，认罪认罚，并当庭认罪、悔罪，经查属实，本院予以采纳；关于其辩护人提出的被告人系初犯、偶犯，所挪用公款已得到退还，请求酌情从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。被告夏某甲人到案后，如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人夏某甲认罪认罚，可以依法从宽处理。被告人夏某甲当庭自愿认罪，且案发后所挪用的公款已全部得到归还，可酌情从轻处罚。综上，本院决定对被告人夏某甲从轻处罚。其符合缓刑适用条件且所在社区愿意承担帮教责任，故给予其一定的缓刑考验期限。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人夏某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  唐爱霖人民陪审员  魏义胜人民陪审员  张建民二〇二〇年二月十七日书 记 员  张欣宇附：相关的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。……第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。…………《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。