山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终16号 上诉人（原审被告）淄博市周村区社会保险事业中心，统一社会信用代码12370306MB2883206P，住所地：淄博市周村区市民之家。 法定代表人宋明磊，主任。 委托代理人王懿宣，山东淄明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王慎红，女，1975年5月7日出生，汉族，现住山东省章丘市。 被上诉人（原审原告）赵格格，女，1999年12月2日出生，汉族，现住山东省章丘市。 被上诉人（原审原告）李秀兰，女，1947年11月6日出生，汉族，现住山东省章丘市。 共同委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 共同委托代理人郑思源，山东鼎杰律师事务所律师。 上诉人淄博市周村区社会保险事业中心因与被上诉人王慎红、赵格格、李秀兰工伤保险待遇先行支付一案，不服高青县人民法院（2019）鲁0322行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，原告王慎红、赵格格、李秀兰的亲属赵尧生前系原周村绿博电动车经营部职工。2016年11月4日赵尧因突发疾病并摔伤死亡。2016年12月12日，淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决字（2016）264号认定工伤决定书，认定赵尧受到事故伤害视同工亡。经复议，2017年4月1日，淄博市周村区人民政府作出周政复（2017）第7号行政复议决定书，决定维持周人社工决字（2016）264号认定工伤决定书。2017年5月25日淄博市周村区人民法院作出（2017）鲁0306民初681号民事判决书，判决：一、被告王永军于判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰一次性工亡补助金672320.00元，扣除已支付的20000.00元，还应支付652320.00元；二、被告王永军于判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰丧葬补助金28081.5元，扣除已支付的7050.00元，还应支付21031.5元；三、被告王永军自2016年12月起按月支付原告赵格格、李秀兰供养亲属抚恤金，标准为每人每月1000.00元，至丧失供养条件，该数额随国家政策调整而适时调整。王永军不服周村区人民法院的一审判决，提出上诉。2017年11月2日，淄博市中级人民法院作出（2017）鲁03民终2576号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。判决生效后，王永军未在指定期限内履行支付义务。三原告依据生效的判决书向淄博市周村区人民法院申请强制执行。2018年12月10日，周村区人民法院作出（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，依法裁定终结该案件的本次执行程序。2019年6月18日，被告淄博市周村区社会保险事业中心受理了原告王慎红、赵格格、李秀兰为赵尧提出的先行支付工伤保险待遇申请。经审查，被告社保中心依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，于2019年6月21日作出《工伤保险待遇先行支付决定书》，决定对三原告申请为赵尧先行支付工伤保险待遇不予支付。三原告不服，于2019年7月1日向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”根据上述规定，被告社保中心作为淄博市周村区工伤保险事务的经办机构，具有负责本行政区域内的社会保险待遇的审核并办理支付工伤保险待遇的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”根据上述规定，原周村绿博电动车经营部未为赵尧办理工伤保险，应由原周村绿博电动车经营部向赵尧的亲属承担工伤保险赔偿责任。由于原周村绿博电动车经营部为个体工商户，根据规定个体工商户的经营者应当对个体工商户的行为承担责任，故应当由原周村绿博电动车经营部经营者即王永军向三原告支付工伤保险待遇。后经过淄博市周村区人民法院一审、淄博市中级人民法院二审确定工伤保险待遇具体数额，又经淄博市周村区人民法院强制执行，王永军始终没有向三原告支付工伤保险待遇，在执行未果的情况下，淄博市周村区人民法院出具了终结本次执行程序的执行文书，而终结本次执行程序只是暂时的程序性结案，待条件成就时可随时申请恢复执行，其本质上仍为法律上的中止执行，因此三原告向被告社保中心申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律规定，被告社保中心应依法受理并予以审核、支付，因此被告社保中心以三原告的申请不符合工伤保险待遇先行支付的条件为由，作出不予支付之决定明显不当。关于三原告要求直接判决被告从工伤保险基金中先行支付具体项目和金额的主张问题。《工伤保险条例》第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇;……”，因此从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇的具体项目和金额需要工伤保险经办机构依职权，经过审核后才能依法作出处理，人民法院不宜逾越司法权的界限进行不当干预，故对原告的该项主张，应不予支持。关于被告社保中心以王永军有房产可履行，三原告不同意王永军所有的房产以物抵债，未用尽执行权的问题。淄博市周村区人民法院通过网络查询未查询到被执行人王永军有存款、基金、股金、车辆等可供执行的财产线索。查封的被执行人王永军坐落于淄博市周村区××楼××单元××室房产（产权证号：06-××8），经两次拍卖均未成交，申请执行人王慎红、赵格格、李秀兰亦不同意以物抵债。通过现场调查了解，除上述房产外，未查询到被执行人王永军可供执行的财产线索。被执行人王永军应支付申请执行人711351.5元及相应迟延履行期间债务利息未支付。案件受理费5.00元、执行费9513.00元也未缴纳。作为申请执行人的王慎红、赵格格、李秀兰，其不同意以物抵债是其对自身权利的处分，不违反法律规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用；职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”，根据上述规定，本案三原告已经向被告社保中心提交了工伤认定决定书和有关材料以及法院出具的中止执行文书等材料。因此，三原告的申请符合申请社会保险基金先行支付的条件。被告辩称王永军有房产可履行，三原告不同意王永军所有的房产以物抵债，未用尽执行权，不符合先行支付工伤保险待遇的主张于法无据，应不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十三条的规定，判决如下：一、撤销被告淄博市周村区社会保险事业中心于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》。二、责令被告淄博市周村区社会保险事业中心于本判决生效之日起六十日审核并支付原告王慎红、赵格格、李秀兰应获得的工伤保险待遇。案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区社会保险事业中心负担。 宣判后，原审被告淄博市周村区社会保险事业中心不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审判决。事实和理由：上诉人所作的决定符合法律规定，原审法院认定事实不清，适用法律错误，判决结果错误。被上诉人向上诉人提供的（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书显示“终结”本次执行程序，根据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定执行中止是执行过程中，因特殊情况的发生而使执行程序暂时停止，待这种情况消失后，再行恢复执行程序的。其不符合先行支付的规定。根据（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书显示“查封的被执行人王永军坐落于淄博市周村区××楼××单元××室产权，经两次拍卖均未成交，申请执行人亦不同意以物抵债，现已解除查封退还执行人。”因此王永军有能力履行赔偿义务，但是被上诉人拒绝执行以上房产且不同意以物抵债，是被上诉人主动放弃，而且法律赋予了被上诉人可申请恢复执行的权利，但是被上诉人却没有用尽。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，上诉人决定对被上诉人申请为赵尧先行支付工伤保险待遇不予支付是符合法律规定的。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决。 被上诉人王慎红、赵格格、李秀兰答辩称，一、终结本次执行程序裁定书法律后果等同于中止执行裁定书，被上诉人持终结本次执行裁定书向上诉人申请工伤保险基金先行支付，符合工伤保险基金先行支付的法定条件。二、关于民事执行过程中，被上诉人不愿意接受流拍房产的问题。原审判决已经写明这是被上诉人对自身权利的处分，不违反法律规定。况且工伤先行支付并不要求对用人单位穷尽一切执行措施，才可以申请先行支付，否则也没必要规定先行支付后的后续的追偿程序了。请求二审法院驳回上诉人的上诉。 本院二审经阅卷、调查、询问当事人对本案进行了书面审理。经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定,职工被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的,职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决字（2016）264号工伤决定书，认定赵尧受到事故伤害视同工亡。并且法院已对其工伤待遇作出民事判决，因被执行人无执行能力，周村区人民法院作出（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，依法裁定终结该案件的本次执行程序。综上，被上诉人的申请符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的先予支付工伤保险待遇的条件。关于上诉人上诉主张终结本次执行程序不属于中止执行情形的问题，在被上诉人申请的工伤保险待遇民事案件的执行过程中，周村区人民法院根据民事案件执行的情况已经依法作出执行裁定终结本次执行程序，该终结本次执行程序属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的中止执行的情形。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淄博市周村区社会保险事业中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 陈 磊 审 判 员 荣明潇 二〇二〇年二月二十五日 法官助理 孙立平 书 记 员 亓钰泠