广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初113号 原告韦维国，男，1972年2月28日出生，汉族，住广西宾阳县。 委托代理人潘伟升，广西安信律师事务所律师。 委托代理人黄富盅，广西安信律师事务所实习律师。 被告宾阳县公安局交通管理大队，地址：宾阳县宾州镇建设区19号。 负责人吴世庆，该大队大队长。 委托代理人黎伟高，该大队中队长。 委托代理人江山，南宁市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告韦维国不服被告宾阳县公安局交通管理大队（以下简称宾阳县交管大队）作出的道路行政处罚一案，于2016年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月23日立案后，于2016年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告韦维国及其委托代理人潘伟升、黄富盅，被告宾阳县交管大队的教导员卢鲜明及委托代理人江山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宾阳县交管大队于2016年8月23日对原告韦维国作出编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该决定书的主要内容为：被处罚人韦维国，准驾车型C1E，车辆牌号桂Ａ×××××，车辆类型小型越野客车。被处罚人于2016年8月4日11时27分，在思远金城路口实施机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例）的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第一百一十四条、第九十条，决定处以100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。 原告韦维国诉称，被告于2016年8月23日对其作出编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告认为自己平时开车特别小心，应该不会轻易违反规定，于是到被告处要求对其作出处罚所依据的证据进行核实。尽管被告多次推托，原告还是去了多次，最终看到被告作出处罚所依据的照片。之后原告又到照片反映的违章地认真查看，并尽量回忆当时行车的情形，认为被告的处罚认定事实不清，证据不足，于是书面申请被告对其作出的处罚决定予以撤销，但被告对原告的要求不予采纳。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院撤销被告2016年8月23日作出的编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告韦维国向本院提供了以下证据：1、编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告作出的具体行政行为；2、提供组织机构代码数据登记表，证明被告诉讼主体适格。 被告宾阳县交管大队辩称，一、被告作出的处罚事实清楚，证据确凿。2016年8月4日11时27分，被告的交通监控设备监控到桂Ａ×××××号小车于宾阳县思远金城路口由西往东进入灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道。被告向车主发出违法记录通知后，原告到被告处，承认自己是车辆驾驶人，被告遂依法对其作出编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》。被告作出上述处罚，是在事实清楚、证据确凿的情况下作出的。二、被告作出的处罚程序合法。（一）被告的执法主体合法。道路交通安全法实施条例第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”因此，被告的执法主体合法。（二）被告对原告作出的行政处罚按程序进行。从编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》可见，被告的处罚程序是根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条规定执行的。三、被告作出的处罚适用法律条文正确。原告的行为已违反了道路交通安全法实施条例第五十一条第（一）项之规定，被告依据道路交通安全法第九十条之规定对其作出处罚，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》对其记分，适用的法律条文是正确的。综上所述，被告对原告作出的编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据确凿充分，处罚程序合法，请求依法维持处罚决定。 被告宾阳县交管大队向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、道路交通安全法实施条例；2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》；3、道路交通安全法；4、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件《道路交通安全违法行为记分分值》。 证据有：1、桂Ａ×××××号小车违法照片（4张），证明原告违法行为的过程；2、编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告依法作出处罚，程序合法。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为处罚决定书只能证明被告对原告作出处罚，不能证明被告处罚错误；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的证据1中前两张照片的真实性无异议，对后两张照片因看不清车牌号，不清楚是否是原告的车，对其真实性有异议，对证据1的合法性、关联性有异议，认为该证据不能证明原告的车辆存在违法行为，照片只能看到车的尾部，看不到车的全貌和地理特征，且监控设备的设置不符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十六条、第十八条的规定，被告也没有提交设备的定期检验合格报告，该证据不能作为处罚依据；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议，认为被告的处罚违反法定程序，处罚决定书没有载明证据。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告作出被诉处罚决定书的事实，本院依法予以确认；证据2真实合法，能够证明被告的组织机构情况，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1，其中第1、2、3张图片未载明拍摄地点，第3、4张图片未能清晰、全面反映机动车的类型、号牌、外观等特征，各有瑕疵，但综合4张图片来看，基本能够反映事发时案涉车辆的行驶情况，本院依法予以确认；被告提供的证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告作出被诉处罚决定书的事实，本院依法予以确认。 经审理查明，原告韦维国系桂Ａ×××××号小型越野客车登记的所有人。2016年8月4日11时27分，原告驾驶该车辆行驶至宾阳县思远路金城路路口，由西往东进入灯控路口时，靠直行车道行驶，遇绿灯指示时实施了右转行驶的行为。被告宾阳县交管大队通过在该路口设置的电子监控设备发现上述行为后，于2016年8月23日对原告作出编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告罚款100元并记2分。原告不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据道路交通安全法第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及道路交通安全法实施条例第一百零九条第一款“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”的规定，被告宾阳县交管大队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；……”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；……”道路交通安全法实施条例第一百一十条规定：“当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚有权进行陈述和申辩，交通警察应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人陈述、申辩而加重其处罚。”本案中，被告利用交通技术监控设备拍摄的图像资料，适用简易程序对原告进行处罚，依法应当充分听取原告的陈述申辩。现被告向法庭提供的编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》上，“交通警察已将违法事实、行政处罚的依据和享有的权利告知被处罚人。对上述内容是否陈述和申辩：□是□否”一栏空白，原告在庭审中亦否认被告在处罚前听取了其陈述申辩意见，本案中又无其他证据证明被告已保障原告充分行使了该项权利，故被告的处罚程序不符合上述规定，构成程序违法。被告辩称原告因获知自己的车辆有另外两条相同内容的违法记录后，向被告提出了书面申辩，并得到被告的书面答复确认其违法右转弯的申诉理由不被采纳，本案违法行为与该两条违法记录性质相同，原告自然会得出本案如果申诉，结果也将一样的结论，进而放弃了对本案的陈述和申辩，故本案中无论被告是否给予原告陈述申辩的权利，原告均会放弃该权利，其权益并未因被告程序上的瑕疵而受到损害。对此，本院认为，陈述申辩权是当事人在行政处罚程序中享有的一项法定权利，行政机关应当予以充分尊重并切实保障当事人能够依法行使该项权利。本案中无论原告是否因其他相同违法记录向被告进行过申诉，均不能以此为由剥夺原告在本案中依法享有的陈述申辩权利。被告的上述观点明显于法无据且不符合程序正当原则，本院不予采纳。 综上所述，被告对原告作出的被诉处罚决定，程序违法，依法应予撤销。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告宾阳县公安局交通管理大队于2016年8月23日对原告韦维国作出的编号：4501001149114895《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 案件受理费50元（原告韦维国已预缴），由被告宾阳县公安局交通管理大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  蔡光燊 二〇一七年三月十五日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第一百零九条第一款对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 第一百一十条当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚有权进行陈述和申辩，交通警察应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人陈述、申辩而加重其处罚。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》（中华人民共和国公安部令第105号） 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。 第五十条对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。