北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终116号上诉人（一审原告）周军，男，1965年6月29日出生，汉族，住江苏省南京市鼓楼区。被上诉人（一审被告）江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪，厅长。委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人周玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人周军因诉江苏省自然资源厅（以下简称江苏自然资源厅）所作政府信息公开告知及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初523号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。周军向一审法院诉称，江苏自然资源厅以周军申请的政府信息不属于其履行法定公开职责为由，拒绝公开周军申请的《拟征土地现状的调查结果表》的信息。江苏自然资源厅违反了信息公开条例及自然资源部关于信息公开的相关规定，给周军依法维护自身合法权益造成了损害，故请求法院依法撤销江苏自然资源厅所作苏自然资公开告知〔2019〕32号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书）及自然资源部所作自然资复议〔2019〕405号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）。江苏自然资源厅一审辩称，江苏自然资源厅对周军提出的政府信息公开申请依法作出了答复，答复内容符合法律规定，周军的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回周军的诉讼请求。自然资源部一审辩称，自然资源部依法作出被诉复议决定，依法履行了行政复议职责。被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回周军的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年10月23日，周军向江苏自然资源厅提出政府信息公开申请，申请获取“南京市雨花区小行里198号地块开发项目征（用）地的《苏国土资函（2006）0539号》文件中《拟征土地现状的调查结果表》的信息”。2018年11月，江苏自然资源厅在其门户网站对周军的政府信息公开申请作出答复。2019年1月17日，自然资源部以江苏自然资源厅未按照申请人要求的形式提供信息为由，撤销了其在门户网站上对周军所作的政府信息答复，并责令江苏自然资源厅在法定期限内重新作出答复。2019年2月1日，江苏自然资源厅依据自然资源部的行政复议决定，重新作出了政府信息公开告知书（即本案被诉告知书）。主要内容为：“经查，你申请的政府信息不属于我厅公开职责，请你向南京市国土资源局申请或咨询（南京市国土资源局地址：南京市鼓楼区中山路171号，联系方式025-89691612）”。周军不服，向自然资源部提出行政复议。2019年5月15日，自然资源部作出被诉复议决定，维持了江苏自然资源厅的被诉告知书。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，江苏自然资源厅负有对周军提出的政府信息公开申请作出处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，自然资源部作为江苏自然资源厅的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。本案中，周军向江苏自然资源厅申请“南京市雨花区小行里198号地块开发项目征（用）地的《苏国土资函（2006）0539号》文件中《拟征土地现状的调查结果表》的信息”的政府信息。江苏自然资源厅认为上述信息不属于其公开的职责，依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定告知周军，并建议周军向南京市国土资源局申请或咨询。法院认为，判断政府机关对政府信息是否具有公开的职责，需要考量两方面的因素，一是政府机关是否制作了该政府信息；二是政府机关是否获取了该政府信息。本案中，周军申请的政府信息为“南京市雨花区小行里198号地块开发项目征（用）地的《苏国土资函（2006）0539号》文件中《拟征土地现状的调查结果表》的信息”，从涉案土地开发项目的地址以及涉案文件的名称来看，上述政府信息的制作机关不应该是江苏自然资源厅。其次，江苏自然资源厅提供的《江苏省建设用地审批办法》中关于建设用地报批材料的组成中亦不包含周军所申请的上述信息。故亦无证据显示江苏自然资源厅获取或者应当获取周军所申请的政府信息。基于以上两方面因素，法院认为江苏自然资源厅答复周军其申请的信息不属于江苏自然资源厅公开的职责，并建议向南京市国土资源局申请或咨询，并无不当。自然资源部作出的被诉复议决定，程序合法，结论正确。周军请求撤销被诉告知书及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回周军的诉讼请求。周军不服一审判决，上诉认为依据国务院的文件，江苏自然资源厅在履行审批职责过程中获取并保存了周军申请的政府信息，江苏自然资源厅没有完全履行行政职责，认定事实内容不适当，适用法律错误。国务院文件中明确规定了《拟征土地现状的调查结果表》是建设用地报批材料中必不可少的组成部分，江苏自然资源厅以《江苏省建设用地审批办法》来说明建设用地报批材料的组成中不包含周军所申请的信息违背了“上位法优先于下位法”的原则。请求撤销一审判决，责令江苏自然资源厅撤销其所作被诉告知书，公开周军所申请的信息内容；如江苏自然资源厅没有获取或保存上述信息，依照法律规定，责令江苏自然资源厅告知周军该政府信息不存在的理由并用证据来证明，以保障周军的知情权；责令自然资源部撤销其所作被诉复议决定；诉讼费由江苏自然资源厅、自然资源部承担。江苏自然资源厅同意一审判决，请求予以维持。自然资源部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，江苏自然资源厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《政府信息公开申请书》《行政复议决定书》、被诉告知书等证据，用以证明江苏自然资源厅所作被诉告知书的合法性。在一审诉讼期间，自然资源部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《行政复议申请书》《行政复议通知书》《行政复议答复书》、《政府信息公开申请表》截图、《行政复议决定书》及收件单、被诉告知书、邮单及邮件查询结果、邮寄凭证及查询记录等证据，用以证明自然资源部所作被诉复议决定的合法性。在一审诉讼期间，周军提交并在庭审中出示了《政府信息公开申请表》截图、《行政复议申请书》《行政复议决定书》、被诉告知书、被诉复议决定等证据，用以证明江苏自然资源厅所作被诉告知书及自然资源部所作被诉复议决定应被撤销。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：周军、江苏自然资源厅、自然资源部提交的被诉告知书、被诉复议决定作为本案审查对象，不宜作为证据出示。周军、江苏自然资源厅、自然资源部提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的相关规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，江苏自然资源厅在受理周军要求获取相关政府信息的申请后，调查查明了周军申请公开的政府信息的情况，根据查明的情况作出被诉告知书，告知周军所申请获取的政府信息不属于江苏自然资源厅的公开职责，建议其向相关部门申请和查询。江苏自然资源厅所作被诉告知书符合前述规定，亦履行了说明和告知义务，所作被诉告知书并无不当。自然资源部在收到周军的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、决定及送达等程序，作出被诉复议决定，亦无不当。综上，一审法院依法判决驳回周军的诉讼请求正确，本院予以维持。周军的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由周军负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年二月二十七日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元