北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京02行终6号上诉人（一审原告）杨廷盛，男，汉族，1956年10月10日出生，住北京市西城区。委托代理人杨跃（杨廷盛之子），1983年11月19日出生，汉族，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区城市管理综合行政执法局，住所地北京市西城区北滨河路9号。法定代表人魏九红，局长。委托代理人张喆，北京市西城区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人倪茂华，北京市逸峰律师事务所律师。杨廷盛因诉北京市西城区城市管理综合行政执法局（以下简称西城区城管执法局）规划行政强制一案，不服北京市西城区人民法院（2019）京0102行初530号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年1月24日，西城区城管执法局对杨廷盛作出京西城管拆字[2018]020117号《责令限期拆除决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：“杨廷盛搭建违法建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定：‘在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。’影响了城乡规划管理秩序，属违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：‘未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。’及第六十八条规定……并根据本案事实、性质、情节、社会危害程度，本行政机关做出如下决定：责令杨廷盛于2019年1月29日9时30分前自行腾退该房屋内物品并自行拆除其搭建的违法建设。逾期不拆除的，本行政机关将依法申请北京市西城区人民政府强制执行。”杨廷盛向一审法院诉称，2018年7月6日9时10分，西城区城管执法局什刹海第一执法队对杨廷盛所有的位于北京市西城区西绦胡同乙16号前院南房东数第四间房屋进行检查，认定：该建筑物东西长2.40米，南北宽2.00米，建筑面积4.80平方米，该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2019年1月24日，西城区城管执法局作出被诉决定书，责令杨廷盛于2019年1月29日自行腾退该房屋内物品并自行拆除其搭建的违法建设。杨廷盛认为，西城区城管执法局作出的被诉决定书没有事实和法律依据，该建筑物系历史遗留，是1970年就存在，一直由杨廷盛当厨房使用，是杨廷盛房屋附属的一部分。近期，由于该建筑物的墙要倒塌，并且房顶原系用油毡和草等铺盖，下雨天会一直漏雨，为了杜绝发生安全隐患，杨廷盛将该房屋进行了修理。该建筑物并不是新盖的，是历史遗留下来的，西城区城管执法局作出的被诉决定书没有事实依据，没有法律依据，依法应予以撤销。综上，杨廷盛请求判决撤销西城区城管执法局作出的被诉决定书，并承担本案诉讼费用。西城区城管执法局辩称，该局具有制止、查处违法建设行为的法定职权。经向北京市规划和国土资源管理委员会西城分局查询，涉案建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2018年7月13日，该局向杨廷盛送达了权利义务告知书、谈话通知书。2018年10月22日，该局依法进行公告。2018年12月29日，杨廷盛来到该局什刹海第一执法队接受询问，承认搭建上述建筑物，并承认未取得建设工程规划许可证，同时明确不能自行拆除上述房屋。2019年1月24日，该局依法作出被诉决定书并向杨廷盛送达。综上，西城区城管执法局认为该局责令杨廷盛限期拆除违法建设，合法有据，并无不当。杨廷盛的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。2019年11月20日，一审法院作出（2019）京0102行初530号行政判决认为，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款的规定，西城区城管执法局负有查处未取得建设工程规划许可证的城镇建设工程的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，杨廷盛搭建的涉案建筑存在未取得建设工程规划许可证的违法情形，西城区城管执法局依法作出被诉决定书，责令其限期拆除，符合法律法规规定，认定事实清楚，程序正当。杨廷盛要求撤销被诉决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨廷盛的诉讼请求。杨廷盛不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、依法改判或发回重审。杨廷盛的上诉理由如下：涉案房屋系历史遗留，在1960年左右就存在，是其正式房屋附属的一部分，西城区城管执法局作出的被诉决定书没有事实和法律依据；近期，其为杜绝安全隐患，将涉案房屋进行了修理，并非进行新建；涉案房屋没有影响到城市规划，并未侵犯邻居的合法权益，举报人曾同意其对涉案房屋进行翻建。西城区城管执法局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，杨廷盛在举证期限内提交并当庭出示了以下证据：1.照片6张（打印件），证明搭建物之前与现在的对比。2.调解协议，证明举报人是同意杨廷盛翻建的。3.民事裁定书，证明涉案房屋是私产房。在一审诉讼期间，西城区城管执法局在举证期限内提交并当庭出示了如下证据：1.立案审批表。2.现场检查笔录。3.现场勘验笔录。4.视听资料。证据1-4证明涉案建筑物位于北京市中心城区，存在未经批准私自搭建的行为，这样的行为必然给城市规划带来难以消除的负面影响。5.案件协调通知单。6.关于建筑物规划审批情况的函。证据5-6证明案涉建筑物没有办理建设工程规划许可证。7.权利义务告知书。8.谈话通知书。9.送达回证。10.关于北京市西城区西绦胡同乙16号院内前院南房东数第四间搭建的违法建设公告。11.送达回证。12.互联网公示截图。13.证据材料登记表。证据7-13证明西城区城管执法局已经履行了权利义务告知的责任。14.询问笔录。15.证据材料登记表3份。16.相对人变更情况说明。17.杨廷盛一家的居民户口簿。18.北京市西城区人民法院（2017）京0102民特3578号民事裁定书。证据14-18证明本案因情况复杂，曾两次中止执法。19.被诉决定书，证明西城区城管执法局依法制作并送达了被诉决定书。20.送达回证，证明西城区城管执法局依法制作并送达了被诉决定书。经庭审质证，一审法院对杨廷盛、西城区城管执法局提交的上述证据认证如下：杨廷盛提交的证据2与审查本案被诉行政行为的合法性缺乏关联性，故不予采纳；西城区城管执法局提交的证据19系被诉行政行为的载体，不宜作为证据使用；杨廷盛及西城区城管执法局提交的其他证据，证据形式上真实、合法，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，均予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对杨廷盛、西城区城管执法局一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2018年7月6日，西城区城管执法局什刹海第一执法队执法人员根据群众举报的线索，对北京市西城区西绦胡同乙16号前院南房东数第四间搭建的建筑物进行现场检查后，决定对此立案调查。经现场检查、勘验，西城区城管执法局认定该建筑物东西长2.40米，南北宽2.00米，建筑面积4.80平方米，结构为砖混结构。现场检查时未发现该建筑物搭建人，未能获知该建筑物使用情况。经北京市规划和国土资源管理委员会西城分局查档复函，证明该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2018年7月13日，西城区城管执法局向杨廷盛送达权利义务告知书、谈话通知书。2018年10月22日，西城区城管执法局依法进行公告，要求权利人接受调查、改正违法行为。2018年12月29日，杨廷盛来到西城区城管执法局什刹海第一执法队配合执法人员调查，并制作谈话笔录。杨廷盛承认搭建上述建筑物，并承认未取得建设工程规划许可证，同时明确不能自行拆除上述房屋。2019年1月24日，西城区城管执法局作出被诉决定书并向杨廷盛送达。本院认为，根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》的有关规定，西城区城管执法局作为本市西城区城市综合执法部门，具有对辖区内未依法取得建设工程规划许可证的违法建设行为进行查处的行政职权。本案中，西城区城管执法局在一审诉讼期间，在举证期限内提交的证据，均系该局在对杨廷盛作出被诉决定书前调查取得，且能够证明该局在该决定书中认定的，关于杨廷盛在北京市西城区西绦胡同乙16号前院南房东数第四间搭建的东西长2.40米，南北宽2.00米，建筑面积4.80平方米的建筑物，未取得建设工程规划许可证，属违法建设的案件事实。根据该案件事实，西城区城管执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，责令杨廷盛限期自行拆除违法建设，适用法律正确。西城区城管执法局在对杨廷盛作出被诉决定书前，亦履行了立案、调查、告知等行政强制程序。综上，一审法院认定被诉决定书符合法律法规规定，认定事实清楚，程序程序正当，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨廷盛的诉讼请求是正确的，本院应予维持。杨廷盛的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由杨廷盛负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二〇年二月十九日法官助理  崔天译书 记 员  刘欣恺