浙江省浦江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0726民初4506号 原告黄根标，男，1964年6月23日出生，汉族，住浙江省浦江县。 委托代理人王槐三、汪小佳，浦江县塔山法律服务所法律工作者。 被告浦江县岩头镇宏伟村村民委员会，住所地：浦江县岩头镇宏伟村姓应。 法定代表人应红伟。 委托代理人黄君君，浦江县众信法律服务所法律工作者。 委托代理人黄秋生，男，1960年9月28日出生，汉族，住浙江省浦江县。 被告浦江县岩头镇人民政府，住所地：浦江县岩头镇岩礼路5号。 法定代表人陈鹏进。 委托代理人周磊，浙江良友律师事务所律师。 原告黄根标与被告浦江县岩头镇宏伟村村民委员会（以下简称宏伟村委会）、浦江县岩头镇人民政府（以下简称岩头镇政府）之间的物权保护纠纷一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法组成合议庭，二次公开开庭进行了审理。诉讼过程中，原、被告一致同意变更被告名称“岩头镇人民政府”为“浦江县岩头镇人民政府”。原告及委托代理人王槐三，被告宏伟村委会委托代理人黄君君、黄秋生，被告岩头镇政府委托代理人周磊到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、责令两被告停止侵害、恢复原状，不能恢复原状的赔偿原告经济损失10万元，并另行安置地基给原告建房；2、本案的诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1、责令两被告停止侵害、恢复原状。2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告自1997年起一直在外务工。2017年11月间，被告宏伟村（原岩头镇新屋村）没经原告同意将原告坐落在岩头镇新屋村集体土地证号为浦集用（2013）第6091号，使用面积为20.30平方米的二层楼房一间被拆除。2017年下半年回家过年，才知被强拆之情况，随后原告与被告多次沟通赔偿及安置事宜，但无果。事经了解，两被告实施拆除行为，未经相关部门立项及审批，拆除过程中当时又未经原告等人同意。因此，两被告的行为属严重违法行为。综上，根据《物权法》第三十七条规定，诉至法院。 被告宏伟村委会辩称：村委会没有拆过原告的房屋，原告说村里强拆需要举证证明。涉案宅基地已经盖了二层的楼作为村里使用的堂头。2017年才知被强拆也不是事实的，原告是同意村里修建二层堂头的情况的。村集体的后堂头鉴定为D级危房，后堂头左右两边分别是原告被鉴定为C级的房屋和村民黄根田的房屋，造成了整幢危房，所以原告的房屋也是应当拆除的。被告将鉴定报告的结果通过口头形式告知过原告的。作为村集体来讲，原告的房屋已构成危房，且落实镇政府的整治危房中，有利于村民安全便利使用堂头，村里没侵占原告房屋的故意，也没有对原告房屋有任何的侵占。拆除后也和原告进行了协商，有两种方案，如果不要求分配宅其地就给予一定的补偿，还有一种就是置换安置，但要符合一户一宅且置换的面积不超限，但原告要求一间半房屋是不符合审批资格的。原告要求的恢复原状是不现实的。请求驳回原告的诉请。 被告岩头镇政府辩称：原告的房子拆除是因为全县整治危房由镇政府统一拆除的。本被告不存在强拆原告房屋的情况，原告是同意且知情的，虽然是口头同意的。根据浦江县下发的文件，岩头镇政府委托鉴定机构对村里所有房屋进行鉴定，编号为（浦鉴）JZJG20172197农村房屋危险性定性鉴定报告是原告案涉房屋，黄根标房屋边上的后堂头及黄根田的房屋状况是需要拆除的，所以包含黄根标房屋在内的房屋是需要整体拆除的。原告是因为与第一被告屋基的安排达不到要求才产生的纠纷，原告是同意拆除该房屋的。本被告不存在侵害原告权益的情况，原告的房屋经浙江众城检测技术有限公司鉴定属于危房，是在原告同意的前提下进行了该房屋的拆除，并且盖起了新的房屋。原告的诉请是不可能达到的，恢复不了原状的，请求驳回原告的诉请。 原告为证明其诉称，向本院提交如下证据： 1、浦集用（2013）第6091号集体土地使用证复印件一份（与原件核对无误）。证明涉案房屋的集体使用权是原告的，任何单位不得侵犯。 被告宏伟村委会为证明其辩称，向本院提供如下证据： 第一组：浦江县政府网于2017年11月10日公开发布的标题为《解危是首要，安居亦根本，岩头镇危旧房治理工作全速推进》工作信息打印件一份。证明原告诉状所称第一被告将其房屋强拆，并非事实，第一被告根本没有拆过原告的房屋。 第二组：浙江众城检测技术有限公司对案涉原告房屋出具的编号为（浦鉴）JZJG20172197农村房屋危险性定性鉴定报告复印件一份（与原件核对无误）；浙江众城检测技术有限公司对黄根田房屋出具的编号为（浦鉴）JZJG20172196农村房屋危险性定性鉴定报告复印件一份（与原件核对无误）；浙江三和检测有限公司对后堂头出具的编号为JGA-A2017HY052的房屋安全鉴定报告复印件一份（与原件核对无误）。以上证据共同证明黄根田及后堂头经鉴定均已构成D级危房，而且后堂头的鉴定报告鉴定结论评定该房屋危险性为D级，构成整幢危房。 第三组：功德碑照片打印件2张。证明村民自愿捐款筹建新堂头的事实，且原告及家人也参与了捐款。 被告岩头镇政府为证明其辩称，向本院提供如下证据： 1、浦政办发〔2017〕122号《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县城乡危旧房屋治理改造实施方案的通知》复印件一份。证明该文件内容从2017年8月20日开始实施。第二被告是根据浦江县的通知进行实施的。对原告的房屋进行拆除，原告也是同意的。如果原告有异议，原告可以向浦江县人民政府提出。 2、编号为（浦鉴）JZJG20172198号农村房屋危险性定性鉴定报告及照片复印件一份。 3、现场会照片打印件2张。证明2017年11月7日在新屋来村开现场会，手拿话筒是当时岩头镇政府的镇长。 经审理查明：原告黄根标系浦江县岩头镇宏伟村村民，在浦江县原有一间二层砖木结构的祖屋〔土地使用证：浦集用（2013）第6091号〕，其隔壁为该村后堂头。2017年7月17日，浦江县人民政府办公室下发了浦政办发〔2017〕122号《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县城乡危旧房屋治理改造实施方案的通知》，要求各乡镇人民政府、街道办事处、县政府各部门认真组织实施。该实施方案中确定工作目标为于2017年11月底前，完成城镇危房、农村D级危房和涉及公共安全危房的治理改造，完成农村C级危房50%的治理改造；2018年6月底前，全面完成村旧房治理改造。该实施方案还规定了补助（奖励）及考核奖励等政策。2017年11月7日，浦江县岩头镇人民政府在岩头镇新屋来召开危旧房治理现场推进会，对岩头镇新屋来的危旧房整治拆除，部分县领导、岩头镇镇干部及村级干部参加了会议。在本次危旧房治理现场推进会中，浦江县岩头镇人民政府对原告房屋〔土地使用证：浦集用（2013）第6091号〕亦进行了拆除。原告的该处房屋在拆除前无人居住。原告的该处房屋被拆除后，浦江县岩头镇宏伟村村民委员会筹资在该房屋原址建造了作为村集体使用的一间二层堂楼。事发后，双方经调解未果。 另查明，岩头镇政府曾委托鉴定机构对其辖区宏伟村的危旧房屋进行了房屋安全鉴定。当时产权人为新屋来村村民委员会的后堂头由岩头镇政府委托的浙江三和检测有限公司进行房屋安全鉴定，浙江三和检测有限公司于2017年3月12日作出了（JGA-A2017HY052）号房屋安全鉴定报告，鉴定意见为，该房屋危险性等级为D级，构成整幢危房。该房屋相邻为案涉的黄根标房屋。 本院认为：岩头镇政府委托鉴定机构对其辖区宏伟村的危旧房屋进行房屋安全鉴定，并根据浦江县人民政府办公室下发的浦政办发〔2017〕122号《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县城乡危旧房屋治理改造实施方案的通知》文件精神对其辖区内包括原告房屋在内的一批危旧房组织并实施拆除之事实清楚，有原告房屋的土地使用证复印件、浦政办发〔2017〕122号文件、房屋安全鉴定报告、浦江县政府网于2017年11月10日公开发布的标题为《解危是首要，安居亦根本，岩头镇危旧房治理工作全速推进》工作信息等证据及二被告的陈述证明。原告诉称案涉房屋系被告宏伟村委会实施拆除，缺乏证据证明，本院不予认定。岩头镇政府的上述行为系履行其管理职责行为。该行为是否合法并非民事诉讼审查范围。现宏伟村委会在岩头镇政府拆除原告房屋后在原址建造了一间二层的堂楼，该建造物是否属于合法建筑应由相关行政机关处理。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定，对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定，已建的建筑物、构筑物，需要重建、扩建的，应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划，并依法重新办理规划、用地审批手续。从浦政办发〔2017〕122号《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县城乡危旧房屋治理改造实施方案的通知》文件精神来看，相关行政部门对农村危旧房治理改造亦制定了相应的政策。根据本案实际情况，原告请求将案涉房屋恢复原状即不符合客观实际也不符合现实经济效益，经本院释明，原告不变更其诉讼请求，原告可另行主张相应权利。综上，原告之诉请，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国物权法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告黄根标的诉讼请求。 本案受理费80元（原告预交3450元），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（预交上诉案件受理费80元，具体数额由金华市中级人民法院确定；上诉费汇入单位：金华市中级人民法院诉讼费预收户，开户银行：中国农业银行金华市分行，汇入账号：196999010400040900000106003，或直接交金华市中级人民法院立案大厅收费室）。 审 判 长  郑霞芳 审 判 员  郑向丽 人民陪审员  蒋约苟 二〇二〇年二月十七日 代书 记员  费慧兰