贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初27号 原告杨先平，男1970年4月8日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县东皇镇大陆村哑水新田组51号，身份证号码：522132197004088516。 委托代理人王郢，贵州名城律师事务所律师。 被告习水县公安局，住所地：习水县东皇镇西城区，组织机构代码：00953614-3。 法定代表人吴弟松，系该局局长。 委托代理人杨存森，系该局法制大队民警。 委托代理人梁峻锋，系该局城西派出所民警。 原告杨先平不服被告习水县公安局于2017年1月12日作出的习公城西行罚决字[2017]17号行政处罚决定，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告杨先平及其委托代理人王郢、被告习水县公安局之委托代理人杨存森、梁峻锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告习水县公安局于2017年1月12日作出习公城西行罚决字[2017]17号行政处罚决定，认定杨先平以东皇镇人民政府在之前拆迁其居住房未落实补偿协议为由，阻拦永鑫房地产开发有限公司工人在绿洲高中人行道外砌围墙，并与施工现场的负责人殷继波争吵。争吵中杨先平手持菜刀冲向殷继波，将菜刀抵在殷继波脸上并用刀威胁殷继波。经在场人招呼并将杨先平的菜刀拖走后才制止了事态的扩大。杨先平的行为已构成威胁人身安全。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定，决定对杨先平行政拘留五日。 原告杨先平诉称，2016年7月11日原告因永鑫房地产开发有限公司做围墙与殷继波发生争议。在与殷继波发生纠纷中，殷继波将原告老婆打倒在地。原告走过去扶老婆时，殷继波朝原告脸上打了一拳。经习水县人民医院诊断为鼻骨骨折、鼻中隔骨折。但经过被告委托遵义医学院鉴定中心鉴定伤情时，改变了鼻骨骨折的客观事实，变成了“左侧上全颌骨突骨折，构成轻微伤”，从而对殷继波处以5日拘留，对原告处以5日拘留。原告虽有持刀行为，但是在被不法侵害时为了自己人身安全而采取的自卫行为，目的是阻止不法侵害。原告并没有威胁殷继波的语言和行为。引起纠纷是因为政府与原告签订了房屋补偿安置协议后，政府不按照协议约定履行，原告是为了维护自己的合法权益。综上所述，被告作出的处罚决定，认定事实错误，处罚明显不当，处罚决定程序违法。故请求人民法院予以撤销。 被告习水县公安局辩称，原告杨先平与殷继波之间此前并不相识且无矛盾。杨先平主观上认为自己的权益受到侵犯，在现场乱摔砸东西，并持刀冲向殷继波，用刀抵在殷继波的脸上，经在场人招呼把菜刀拖走后才避免事态的升级。杨先平之行为已经构成了以其他方法威胁他人人身安全。杨先平与习水县东皇镇人民政府存在土地拆迁补偿纠纷，但原告未按合法程序和途径维护自身合法权益，而是采取暴力进行制止，该行为具有社会危害性，且容易造成事态升级。我局立案受理该案后，严格按照法定程序办案，在收集大量证据的基础上，于2017年1月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项、第四十三条第一款之规定，分别对杨先平以其他方法威胁他人人身安全的行为处拘留五日的行政处罚，对殷继波以故意伤害他人身体的行为处拘留五日的行政处罚。综上所述，我局作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求法院依法予以维持。 原告为支持其诉讼主张提供了以下证据： 1、习水县房屋征收补偿安置协议； 2、东皇镇人民政府关于杨先平信访事项答复意见书； 3、习水县公安局司法鉴定中心的鉴定文书、遵义医学院附属医院司法医学鉴定中心司法鉴定意见书； 4、习水县人民法院案件受理通知书； 5、公安出警后殷继波与杨先平抓扯的视频光盘； 6、行政处罚决定书。 被告为支持其诉讼主张，提供了以下证据： （一）证明程序合法的证据有： 1、2016年7月11日受案登记表； 2、2016年8月10日的延长办案期限审批表； 3、2016年7月11日对杨先平、殷继波的家属的被传唤人家属通知书以及询问通知书； 4、行政案件权利义务告知书； 5、调查证据通知书及调取证据清单； 6、呈请重新鉴定报告书； 7、2017年1月9日对殷继波、杨先平的行政处罚告知笔录； 8、关于习水县杨先平被伤害案的复核报告和调查报告； 9、2017年1月12日的公安行政处罚审批表和习公城西行罚决字[2017]16、17号行政处罚决定书； 10、公安行政处罚执行回执及送达回执； 11、被询问人的身份信息。 （二）证明事实清楚，证据充分的证据有： 1、2016年7月11日对殷继波的询问笔录； 2、2016年8月2日对杨先平的询问笔录； 3、2016年12月13日对杨宇的询问笔录； 4、2016年7月11日对冯仕强的询问笔录； 5、2016年7月11日对杨先文的询问笔录； 6、2016年7月11日对罗江的询问笔录； 7、2016年12月14日对陈榆的询问笔录； 8、2017年1月5日杨铁军的情况说明； 9、习水县公安局司法鉴定中心的鉴定文书、遵义医学院附属医院司法医学鉴定中心司法鉴定意见书以及习水县人民医院住院病历； 10、现场勘验检查工作记录及照片； 11、杨先平关于政府拆迁违约的反映材料及答复材料； 12、杨先平申请重新鉴定的申请与暂缓执行行政拘留的申请； 13、政府在拆违过程中的全部现场视频光盘。 原、被告提供的证据，经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，但对证明目的有异议；原告对被告提供的程序方面的证据，除对证据5的合法性有异议外，其余对证据三性无异议，但对证明目的有异议；原告对被告提供的事实方面的证据除对证据1、7有异议外，其余对证据的三性无异议。 本院经审查认为，对双方提供的无争议的证据，本院予以确认。对原告有异议的证据，本院认为，被告提供的事实方面的证据，证据收集来源合法，证据之间能够相互印证，形成锁链，本院予以确认。 根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：2016年7月11日上午，原习水县东皇镇人民政府组织施工队拆除原告杨先平搭建在绿洲高中人行道上的简易棚。杨先平以东皇镇人民政府未履行其拆迁安置协议为由，与负责施工现场的殷继波进行理论后，杨先平把堆放在人行道上的物品不断地扔向施工现场，继而提起地上的菜刀向殷继波扑去，并用菜刀抵近殷继波的头部。经他人将菜刀拖走后，杨先平与殷继波抓扯在一起。被告下属城西派出所接到报警后，双方仍然在抓扯，在抓扯过程中，杨先平受伤。出警民警将相关人员带回派出所进行了调查。2016年8月10日，被告办理了延长办案期限手续。2016年9月23日、2016年11月21日习水县公安司法鉴定中心与遵义医学院附属医院司法医学鉴定中心分别对杨先平的伤进行鉴定，均为轻微伤。2017年1月9日被告传唤杨先平，并向其告知了行政处罚的事由，2017年1月12日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定，决定对杨先平行政拘留五日。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被告习水县公安局是本辖区内治安管理处罚的决定机关，具有对治安管理处罚作出决定的行政职权。被告接到报警并受理该治安案件后，通过合法方式收集相关证据，证据来源合法。被告在作出处罚决定前，依照《中华人民共和国行政处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的进行陈述、申辩的权利，保障了当事人陈述和申辩权。被告虽然办理了延长办案期限的手续，但除去原告伤情鉴定期间后延长的期限仍然超过法定期限，属于程序瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响。 本案争议焦点是原告提刀的行为是否属于正当防卫，是否具有危害性。原告认为自己虽然曾有持刀行为，但是在被不法侵害时而采取的自卫行为。本院认为，原告手持菜刀在先，与殷继波发生抓扯在后，其行为并不属于正当防卫，故对原告该主张不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，杨先平阻止拆违工作虽然事出有因且在与殷继波的抓扯中受伤，但原告手持菜刀的行为，已足以威胁到他人的人身安全，其危险性并不因其受伤而抵减，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定作出对原告行政拘留五日的处罚，证据充分、事实清楚，适用法律正确。原告通过与政府协商签订履行房屋安置补偿协议后，若对方未按协议履行，原告完全可以依法通过各种途径救济，而不是采取威胁到别人的人身安全的行为来达到自己的目的。如果每个公民动辄就用过激行为解决问题，那社会将无秩序和规则可言。综上所述，被告作出对原告行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告杨先平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨先平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  杨先伦 人民陪审员  徐应江 二〇一七年三月十六日 书 记 员  何 頔