上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终13号上诉人(原审原告)赵智沪，男，1957年10月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)赵银凤，女，1932年2月1日出生，汉族，住址同上。上诉人(原审原告)赵根娣，女，1951年4月1日出生，汉族，住址同上。上诉人(原审原告)赵慧娟，女，1960年8月10日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人姜冬冬。上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟与被上诉人上海市普陀区人民政府因房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)于2019年5月13日作出普府房征[2019]5号房屋征收决定：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号,以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至沪太路、南至文化礼品市场、西至盛世家园、北至中山北路。同时附房屋征收补偿方案。赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服，向原审提起本案之诉。原审认为，普陀区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。赵智沪等起诉请求撤销被诉房屋征收决定，缺乏法律依据，不予支持。遂判决驳回赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的诉讼请求。赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服，以旧城区改造形式上符合公共利益但实为商业开发、安置房位置偏远、货币补偿标准过低、征收不符合规划要求、作出征收决定前未对房屋进行实际调查登记、补偿方案未征求公众意见、补偿费用未足额到位和专款专用、作出社会稳定风险评估的主体不合法且风险等级高等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《实施细则》第八条第(五)项规定，进行旧城区改建确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定。故被上诉人普陀区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。原审已查明，2018年7月20日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2018]10号《关于确认普陀区耕射里地块旧区改造项目及范围的函》确认，经本市旧区改造工作领导小组成员单位和普陀区旧改部门共同确认，普陀区耕射里地块为本市旧区改造项目以及四至范围，同时明确房屋征收范围同该四至范围。2018年9月10日，被上诉人普陀区政府作出普府[2018]103号《上海市普陀区人民政府关于同意耕射里地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，原则同意普陀区耕射里地块列入本区旧城区改建范围，并明确房屋征收范围。《普陀区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》经普陀区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过。上海市普陀区发展和改革委员会作出普发改综合[2019]1号《上海普陀区发改委关于下达〈普陀区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划〉的通知》，要求按照执行。其中，普陀区耕射里地块旧城区改建项目纳入2019年普陀区国民经济和社会发展年度计划。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第九条关于旧城区改建“应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划”和第十条关于旧城区改建的“房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门和区(县)人民政府确定”的规定。上诉人赵智沪等对被诉征收决定符合公共利益提出的异议，以及主张征收决定缺乏规划依据，均不能成立。2018年12月18日，上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》并在征收范围内张贴，符合《实施细则》第十一条的规定。2018年12月23日，普陀房管局对普陀区耕射里地块旧城区改建意愿进行投票征询，征询结果为表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数的100%，该征询结果进行了公示。整个投票征询意愿的过程进行了公证。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十二条关于“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建”的规定。2018年12月19日，普陀房管局作出《关于对普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询前期房屋信息核实情况进行公示的通知》并附被征收房屋基本情况。符合《实施细则》第十三条关于“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记”的规定。上诉人赵智沪等就此提出的异议，与事实不符。2019年3月20日，普陀房管局拟订了《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，并在房屋征收范围内公示，征求被征收人、公房承租人的意见。2019年4月22日，普陀房管局组织召开由被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加的听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，普陀房管局于2019年4月22日将修改情况予以公布。符合《实施细则》第十五条关于区(县)人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并公布以征求意见及旧城区改建的还应当组织听证和第十六条关于将征求意见情况和修改情况及时公布的规定。上诉人赵智沪等主张补偿方案未征求公众意见，不能成立。被上诉人普陀区政府提供的2019普房拨耕射里01单《普陀区征收(动迁)安置住房调拨审批表》《城北绿地征收(动迁)安置住房房源清单(专供耕射里)》以及上海银行普陀支行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿的人民币7千余万元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的就近和异地共82套房源在房屋征收决定作出前已落实。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于对用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋的要求。上诉人赵智沪等就补偿资金和安置房源所提出的异议，与上述查明的事实不符，不予采信。上海博和律师事务所出具《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，由被上诉人普陀区政府审核。2019年4月25日，被上诉人普陀区政府召开专题会议，并形成2019-29上海市普陀区人民政府办公室会议纪要《关于耕射里地块征收工作》，原则同意有关普陀区耕射里地块房屋征收补偿方案、社会稳定风险评估报告等事项，并要求按征收程序作出征收决定。2019年5月13日，被上诉人普陀区政府作出普府房征[2019]5号房屋征收决定并附房屋补偿方案，在征收地块范围内公告。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十八条关于房屋征收决定作出前应当进行社会稳定风险评估并报区(县)人民政府审核和第二十条关于作出房屋征收决定后应当及时公告的规定，均无不当。上诉人赵智沪等对社会稳定风险评估提出异议，但未提供相应事实和法律依据，不能成立。因此，被上诉人普陀区政府作出的被诉房屋征收决定符合《实施细则》规定的相关要求，也履行了必要的程序，并无不当，同时，基于整个征收基地41户有39户已签约搬离的实际，原审判决驳回上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的诉讼请求正确，应予维持。上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的上诉缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年二月十三日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……