广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2997号原告：雷敏，女，汉族，1973年11月5日出生，住广州市天河区。委托代理人：雷燕，女，汉族，1971年11月22日出生，住广州市天河区。原告：雷燕，女，汉族，1971年11月22日出生，住广州市天河区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码114401003557431960。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：方峥嵘，江山。被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：黄集成，该府工作人员。第三人：李广衡，男，汉族，1941年2月5日出生，住广州市天河区。第三人：黄云辉，男，汉族，1968年10月11日出生，住广州市天河区。原告雷燕、雷敏不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）、广州市人民政府（以下简称市政府），第三人李广辉、黄云辉行政许可及行政复议决定纠纷一案，本院于2016年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告雷燕及雷敏的委托代理人雷燕，被告市国规委的委托代理人方峥嵘、江山，被告市政府的委托代理人黄集成，第三人李广衡、黄云辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷燕、雷敏诉称，原告是天河××号803房的业主，所在20号楼加建电梯的项目，它的主体井道己对03号房的主卧及客厅造成严重遮挡（原告803号房也是受影响的业主之一）；现在通往顶楼的连廊正好建在803号房客厅唯一窗户的正上方，又对原告造成二次严重遮挡，严重影响了原告住房的采光、雨露和通风；日后承建单位还将在连廊的上方搭建透明玻璃顶，又将对03号整个梯口的通风造成严重影响。对该项目的设计方案中连廊部分的设计原告并不知情，业主代表在历次的业主会议及沟通联系中从未提及连廊部分的建设，规划部门亦无就连廊部分的建设占用我专属区域进行沟通，其公示的内容亦无分层公示连廊部分的加建位置，由李广衡、黄云辉两位业主代表决定了原告的想法，对天河××号加建电梯的连廊部分工程，原告并不知情。原告认为：天河××号增设电梯工程的具体行政行为违反法定的程序，损害了其合法权益。一、根据《既有住宅增设电梯技术规程》2.1严重遮挡的界定。加建的电梯梯井离原告客厅及主卧的距离只有3.68米，连廊部分距离客厅窗户仅有0.5米，加建严重影响了原告客厅的采光、雨露和通风；根据《既有住宅增设电梯技术规程》2.3景观美化要求，其连廊部分的加建凌空独立于外立墙外，其立体材质和色彩均与原有建筑不协调。二、根据《广州市既有住宅增设电梯办法》穗府办规［2016］11号第五条第一款的规定，对该项目的设计方案中连廊部分的设计原告并不知情，业主代表在历次的业主会议及沟通联系中从未提及连廊部分的建设，规划部门亦无就连廊部分的建设占用原告专属区域进行沟通，其公示的内容亦无分层公示连廊部分的加建位置。规划部门在审批此行政行为时，只是简单采纳了两位业主代表的意见。三、根据广州市规划局关于印发《广州市城乡规划公示公布试行办法》的通知及穗规函［2014］4325号》三、（一）里“公示内容应包括拟增设电梯工程规划总平面及各分层平面示意图”的要求，以及《广州市既有住宅增设电梯试行办法》中第十二条第（三）款的要求，《建设项目申请调整批前公示》应该将每一层的平面示意图清晰全面的显示出来，但这次只在公示里显示了首层、二层、三至九层三xx面示意图，已经违反了相关规定。另外，与其他楼层增设建筑相比，八层和九层增加了1个连廊，这两个楼层都应该单独公示平面示意图，让住户清晰无误的了解。还有，将增加多一个连廊的八层、九层和没有连廊的三至七层放在一起只出一份平面示意图，建筑设计单位有刻意隐瞒和误导住户的成份在里面。原告认为，由于公示图没有按文件要求公示，是导致其无法准确获知连廊加建位置的主要原因，严重侵犯了原告的知情权。四、根据《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）第十一条的规定，在办理建设工程规划许可证的建筑设计方案审查阶段，申请人应当提交建筑设计单位出具的结构安全说明。根据《中华人民共和国建筑法》第五十六条的规定，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。根据建设工程质量检测管理办法（中华人民共和国建设部令第141号）第十四条的规定，机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。根据关于对房屋安全鉴定单位实行备案的通知（穗国房字［2005］814号）第三条的规定，在本市行政区域内从事房屋安全鉴定的鉴定单位应当报市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）备案。广东名都设计有限公司出具的结构安全鉴定书，只提及电梯井道的安全鉴定，并未包括连廊的安全鉴定。在广州市房屋安全鉴定协会网站的资格查询中，没有查询到广东名都设计有限公司的鉴定资格，也没有相关鉴定人员的签名。原告认为该工程中结构安全的鉴定没有按照文件要求的程序出具，不全面，不合法。五、穗规建证［2016］46号附件建设工程审核书第四条中提及电梯间的外墙材料、色彩应与该住宅楼原有外墙材料、色彩协调统一。原告了解该项的建设要求包含连廊部分。事实是该工程连廊部分的建设凌空独立于外立墙外，其立体材质和色彩均与原有建筑极不协调。六、根据《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）第十四条的规定，对业主提出的增设电梯影响通风、采光或通行等建筑设计问题，城乡规划行政主管部门审查时，应当进行现场勘察。批前公示期间701业主在网上反馈加装电梯选址不正确，影响通风的意见，资料中未见主管部门的实地勘察报告，原告认为主管部门如果切实履行职责，不可能忽视工程对03号住户造成严重遮挡的影响。七、其他说明。对《行政复议答复书》中第三条第三点中提到的《广州市既有住宅增设电梯办法》（穗府办规［2016］11号）不能作为涉案核发的依据。原告认为：广州市法制办网站于2015年12月30日发布的“关于公开征求《广州市既有住宅增设电梯办法（修定单案）》意见的公告”正在征集意见，作为专业规划部门的专业人士不可能对该修定草案漠不关心，对天河××号住宅楼加建电梯的严重遮挡的影响不可能不知道，在穗府办规［2016］11号征集意见期间，在不充分征求相关业主的意见的情况下突击审批是不负责任的表现。广州市国土资源和规划委员会于2016年1月12日审批的《中华人民共和国建设工程许可证》穗规建证［2016］46号和广州市人民政府于2016年11月7日出具的穗府行复［2016］952号行政复议决定书严重侵犯原告的合法权益，请法院支持原告的诉讼请求，公平公正的裁决。1、请求撤销广州市国土资源和规划委员会于2016年1月12日作出的穗规建证［2016］46号《建设工程规划许可证》；2、请求撤销广州市人民政府于2016年11月7日作出的穗府行复［2016］952号《行政复议决定书》。被告市国规委辩称，一、天河××号住宅楼增设电梯工程相关规划审批情况。（一）2014年8月8日，李广衡、黄云辉等天河区天河××号住宅楼业主向市国规委（原广州市规划局）申请天河区天河××号住宅楼增设电梯工程的建筑设计方案咨询服务，提交了该栋住宅楼30户业主（住宅楼共34户业主）书面同意意见及房产证复印件、建筑的结构安全证明及建设工程设计方案等资料。经审核，同意增设电梯业主的户数及面积均符合《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号，以下简称《试行办法》）第五条的有关规定。经现场踏勘，送审建筑设计方案对住宅楼02及03户通风采光造成直接影响，申请人未提交202、403、803户的同意意见及相关资料。根据《试行办法》第十四条的有关规定，市国规委于2014年9月2日以《关于送审建筑设计方案的复函》（穗规函［2014］4325号）要求申请人提交受直接影响业主的同意意见及相关资料后按规定进行批前公示手续。（二）随后申请人补充了102、202、403、803户业主的同意加装电梯的相关资料。为充分保障利害关系人规划知情权，市国规委根据《关于送审建筑设计方案的复函》（穗规函［2014］4325号）要求申请人在市国规委业务大厅、“互联网”（市国规委“规划在线”网站）及拟增设电梯建筑现场同时进行批前公示，批前公示时间为2015年6月12日至6月24日。（三）批前公示期间，市国规委收到1条来自701房业主的网上反馈意见。反映拟增设电梯影响住宅通风采光、对增设电梯参资方案未达成一致意见及日后电梯维护等问题。经核，市国规委认为：（1）送审方案对01单元住户通风、采光均无直接影响；（2）业主内部协商问题应由业主按《试行办法》的指引办理，非规划部门行政审批职能管理范畴。（四）2015年12月29日，李广衡、黄云辉等天河区天河××号住宅楼业主向市国规委申领该增设电梯工程许可证。经核查，申请人提交的同意增设电梯业主有关资料的户数及面积均符合《试行办法》第三条的有关规定，同时亦提供了已按《试行办法》要求办理的相关证明材料。根据《试行办法》第十三条的规定，市国规委于2016年1月12日核发了《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）并进行了批后公布。二、市国规委涉案的具体行政行为符合相关法律法规要求。（一）根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市区域内进行相关工程建设的，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。（二）增设电梯工程是对原有建筑的完善和补充，属于改建建筑物及其附属设施范畴。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条和《试行办法》第三条的规定，应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意。（三）根据《试行办法》第四条的规定，既有住宅增设电梯应当满足有关城市规划、建筑设计、结构安全和消防安全等规范、标准的要求。（四）根据《试行办法》第十条规定，既有住宅增设电梯，如已经预留电梯井的，不需要办理建设工程规划许可证。未预留电梯井的，应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，并按照以下程序办理：申请人按本办法规定提交申请材料；城乡规划行政主管部门审定建筑设计方案并复函后，应当组织进行批前公示。批前公示应当在拟增设电梯的工程现场、市规划局“规划在线”网站同时进行；批前公示结束后，申请人应当在规定时间内向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证，并在建设工程规划许可证的有效期内动工建设。（五）根据《试行办法》第十二条的规定，依照本办法第十条第（三）项申领增设电梯的建设工程规划许可证的，申请人应当提交以下资料：申请函及立案申请表；本办法第十一条所列的申请人身份证明文件；有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计图纸一式两份（含绘制在1／500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。建筑设计图与原送审的建筑设计方案有较大变化的，还应当提交同意增设电梯的业主同意该建筑设计施工图的书面意见；城乡规划行政主管部门在审查建筑设计方案的复函中要求的其他资料。（六）根据《试行办法》第十三条的规定，城乡规划行政主管部门对增设电梯申请应当依据相关技术标准与规范以及本办法有关规定进行审查；对符合本办法第四条要求和有关技术规定的，依法核发建设工程规划许可证。（七）根据《广州市城乡规划公示公布试行办法》（穗规［2014］1007号，以下简称《公示办法》）第十二条的规定，城乡规划主管部门认为直接关系他人重大利益或者公共利益的其他行政许可、行政审批事项，根据实际情况参照本款规定确定公示内容。综上，李广衡、黄云辉等天河区天河××号住宅楼业主向市国规委申请办理建设工程规划许可证。第一，提交了专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意增设电梯的书面意见，并附有同意增设电梯业主的房产证复印件；第二，提交了建设工程设计方案图纸等材料；第三、提交了建筑设计单位出具的结构安全说明；第四，提交了市国规委在穗规函［2014］4325号文中要求的批前公示证明材料、《保证书》及相关协调资料。上述材料符合《试行办法》第十一、十二条的有关规定。因此，市国规委核发《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）是依法行使职责的行为。三、其他有关问题的说明。（一）涉案项目行政复议情况。原告人雷燕、雷敏曾于2016年9月13日向广州市政府提出涉案项目的行政复议申请，2016年11月7日广州市政府作出《行政复议决定书》（穗府行复［2016］952号），认为市国规委核发《建设工程规划许可证》（穗规建证〔2016〕46号）事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，依法予以维持。（二）关于行政复议申请人认为市国规委作出行政审批时未征求其意见的问题。本案住宅楼增设电梯设计方案对住宅楼02及03户通风采光造成直接影响，根据《试行办法》第十四条的有关规定，市国规委要求增设电梯申请人提交所有受直接影响业主的同意意见及有关资料。及后增设电梯申请人已补齐本案住宅楼所有02及03户同意意见及有关资料，故市国规委按照相关规定进行批前公示手续。公示期间并未收到受直接影响的02及03户业主的反馈意见，故市国规委依法核发《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）。（三）关于行政复议申请人提出现场公示项目立案号与《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）收案号不一致的问题。根据《试行办法》第十条有关规定，“城乡规划行政主管部门审定建筑设计方案并复函后，应当组织进行批前公示”及“批前公示结束后，申请人应当在规定时间内向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证”。故批前公示手续是建设工程规划许可证审查阶段的前置程序，则批前公示项目立案号为《关于送审建筑设计方案的复函》（穗规函［2014］4325号）收案号。综上所述，天河区天河××号住宅楼增设电梯工程申请人的申请材料齐全、符合法定形式，申请符合法定的条件、标准，市国规委应申请人的申请依法行使职权，核发《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）的具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告市政府辩称，一、市政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查……”，第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。第十条第三款规定，“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议”。原告与雷敏不服市国规委核发的“涉案许可证”，于2016年9月13日向市政府申请行政复议，市政府经审查于当日决定受理其行政复议申请，并于9月18日向被申请人市国规委发出《提出行政复议答复通知书》。市政府于同年9月30日向李广衡、黄云辉发出《第三人参加行政复议通知书》，告知其可以作为第三人参加本案行政复议。市政府相关行政复议受理程序，符合前述规定。二、市政府的行政复议审查程序合法。被申请人市国规委于2016年9月18日收到《提出行政复议答复通知书》，并于同年9月29日向市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条关于“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，市政府查明：第三人李广衡、黄云辉等业主向市国规委申领“涉案许可证”，市国规委审查后依法作出行政许可，核发“涉案许可证”符合相关规定。三、市政府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。2016年11月7日，市政府在法定期限内，依法作出“涉案行政复议决定书”，决定维持原具体行政行为，并于11月9日分别送达原告、被申请人市国规委、第三人。市政府作出“涉案行政复议决定书”的行为符合前述规定。综上，市政府作出的“涉案行政复议决定书”认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。第三人李广衡、黄云辉述称,一、天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）申请增设电梯取得的《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）符合《中华人民共和国物权法》第七十六条和《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）的规定。依法取得，不能撤销。证据为：（一）天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）同意天河××号加装电梯及连廊，提交了全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）签名同意加装电梯及连廊的确认表，并按上指模；同时提交了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）规定的立案申请表、申请函、结构安全证明、批前公示图、公示证明等其他全部相关材料，提交材料齐全。（二）按广州市国土资源和规划委员会批前公示的要求，为保障利害关系人的规划知情权，除将国土规划委《关于送审建筑设计方案的复函》（穗规函［2014］4325号）连同增设电梯及连廊的设计方案在国土规划委业务大厅、国土规划委“规划在线”网站公示外，还由国土规划委制作公示牌，在天河××号大院内的醒目位置，进行了批前公示，批前公示时间为2015年6月12日至6月24日。至目前，该批前公示的《关于送审建筑设计方案的复函》（穗规函［2014］4325号）和增设电梯及连廊的设计方案还完整地挂在原公示的醒目位置。公示程序合法合规。（三）天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）申请增设电梯工程的申请材料齐全，符合法定形式，符合法定的条件、标准，广州市国土资源和规划委员会依据天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）按《中华人民共和国物权法》、《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）要求提供的完整材料并履行相关程序后颁发《建设工程规划许可证》，完全符合《中华人民共和国物权法》和《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（穗府办［2012］21号）及相关法律法规规定。（穗规建证［2016］46号）取得符合法律规定。（四）原告雷燕、雷敏不服天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）申请增设电梯取得的《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号），向广州市人民政府申请行政复议，请求撤销（穗规建证［2016］46号）规划许可证。广州市人民政府经复议认为市国土规划委颁发的《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当，依法予以维持。已依法驳回了原告雷燕、雷敏要求撤销《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）的申请。二、原告雷燕、雷敏对天河××号增设电梯及连廊的设计方案知情。证据为：（一）天河××号增设电梯及连廊设计方案的平面图在启动增设电梯时就发至20号的每一户业主（共35户，含原告雷燕、雷敏）。（二）增设电梯的会议纪要、加装电梯合同发送至每一户业主。6月28日会议纪要四中的电梯建造明确：电梯由广东省电白县第三建筑工程公司建造，签订《加装电梯工程合同》，采用总承包方式。从设计、规划报建、施工建设、设备安装、规划验收、保质期保质全过程承包。《加装电梯工程合同》二的工程承包范围明确，乙方总承包范围包括：前期包括委托设计院设计图纸、规划报建，工程包括基础工程、主体结构工程、砌筑工程、屋面工程、室外给排水工程、防雷工程、电梯采购及安装、验收、电梯用电申报等，后续工程包括质量保证、一年的电梯免费保养保修等。《加装电梯工程合同》三的承包方式明确，包工、包料、包质量、包设计，包电梯（日立ＨＧＰ电梯825ｋｇ／ｌｌ人小机房标准电梯）采购、安装、验收、用电申报，包安全生产、包文明施工、包工期、包结算、包组织施工，包验收、包移交，包办理工程规划报建及规划验收，包协助甲方办理竣工验收备案、档案移交等工作。雷燕、雷敏对上述内容已知情。（三）绝大多数业主大会讨论增设电梯事宜时，原告雷燕、雷敏参加了会议，并在会议签到表上签了到，原告雷燕、雷敏请假未参加的会议，李广衡同志均转达了会议精神。（四）增设电梯及连廊的设计方案以符合规划要求为前提，按国土规划委的规定要求于2015年6月12日至6月24日在20号大院内的醒目位置进行了批前公示，目前仍完好地挂在原公示的醒目位置。（五）原告雷燕、雷敏按规定提交了增设电梯及连廊需要提交的全部资料，并在2016年2月19日加装电梯工作小组发出交款通知后，于2016年3月1日足额缴存了增设电梯的建设费用和分摊费用。（六）电梯自动工兴建至整个土建工程完工（含连廊部份建设），原告雷燕、雷敏均未提出任何意见和异议。是在电梯增设工程完工并安装好电梯后才提出异议。（七）电梯建设过程中，原告雷燕、雷敏和其他业主一样，同意使用20号的住房维修基金加装电梯，并在签名表中签名按上指模。（八）电梯建成交付使用后，原告雷燕和其他业主一样，领取了20号建成的电梯ＩＣ卡钥匙，并在电梯钥匙领取登记表中签名。三、原告雷燕、雷敏依据的《广州市既有住宅增设电梯办法》（穗府办规［2016］11号）不适用于天河××号全部共35户业主（含原告雷燕、雷敏）申请增设电梯取得的《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）。天河××号增设电梯《建设工程规划许可证》（穗规建证（2016］46号），为2016年1月12日核发，《广州市既有住宅增设电梯办法》（穗府办规［2016］11号），从2016年8月17日才施行，不能作为依据。四、原告雷燕、雷敏一边与其他34户业主一起按规定提供相关材料，向国土规划部门申请建设规划许可，待国土规划部门依法依规审批，电梯建成完工后，又以一些理由依据向法院起诉加装电梯对其的影响，要求撤销国土规划部门的审批，这种诉讼请求对政府职能部门和其他34户业主不负责任，法院应不予支持。综上，雷燕、雷敏要求撤销《建设工程规划许可证》（穗规建证［2016］46号）行政许可于法无据，应予驳回。经审理查明，涉案楼房位于广州市天河区，涉案楼房共九层，每层4户，共计36个单元，诉讼中，李广衡、黄云辉表示104房为临街的店面，故涉案楼房共有35户住户。原告雷敏、雷燕系803房业主，第三人李广衡、黄云辉分别系704房、904房房业主。2014年5月12日，涉案楼房业主签署《授权委托书》、《天河区南二路20号加装电梯及连廊意见确认表》，委托李广衡、黄云辉办理加装电梯业务，委托日期自签字之日2014年5月12日起至规划验收完成之日自然失效。签名确认表上除102房、104房、403房业主栏空着外，其余均有业主签名及指模，其中803房有雷敏、雷燕的签名及指模。2014年7月29日，广东名都设计有限公司出具《结构安全鉴定》，确认涉案楼房相关区域加建电梯井道不影响原结构安全使用性能。诉讼中，原告质疑广东名都设计有限公司的鉴定资格，市国规委表示根据该公司使用的“广东省建设工程勘察设计出图专用章”可以确定其资质，该章载明单位名称广东名都设计有限公司，业务范围建筑行业（建筑工程）甲级，资质证书编号A144000117（甲级），有效期至2018年4月16日。2014年8月8日，李广衡、黄云辉作为涉案房产业主代表向天河区规划局提交《申请函》、《广州市规划局立案申请表》，申请在涉案房产楼梯口北向加装电梯间。2014年9月2日，广州市规划局出具穗规函[2014]4325号《关于送审建筑设计方案的复函》，载明：一、现送审方案对住宅各层02、03单元及东北侧商铺造成直接影响，故你们应提交上述所有业主同意加建电梯的签名文件、房产证及身份证复印，现送审资料未提交202、403、803单元及东北侧商铺的相应资料，应补充。二、……你们应按上述要求办理后依照有关规定需要进行批前公示。等等。第三人表示其之后补充一份《授权委托书》（委托日期自签字之日2014年5月12日起至规划验收完成之日自然失效）及《加装电梯及连廊意见确认表》，其上除了104房业主一栏空着外，其余业主均签名并加盖指模，并附相关业主身份证、房产证等材料。之后，市国规委及第三人张贴《建设项目申请调整批前公示》，对涉案楼房加装电梯平面示意图等进行公示，并载明公示期限2015年6月12日至2015年6月24日。公示之后，涉案楼房701房业主徐明奎意见反馈表示因选址问题、通风问题及费用分摊问题等反对加建电梯。原告主张因公示图上看不出连廊的设计，故其当时未提异议。2015年8月25日，李广衡、黄云辉出具《保证书》，保证在扩建电梯期间引起的相邻纠纷等民事权益问题由业主代表和业主承担。2015年12月29日，李广衡、黄云辉再次提交《广州市规划局立案申请表》、《申请函》、《保证书》，申请办理建设工程规划许可证，并保证一切责任由业主代表和业主承担解决。2016年1月12日，广州市规划局发出穗规建证［2016］46号《建设工程规划许可证》，载明：建设单位（个人）李广衡、黄云辉等天河区天河××号住宅楼业主，建设项目名称住宅楼增设电梯工程，建设位置天河区天河××号楼，建设规模1宗，地上9层，103平方米，并附《建设工程审核书》。之后，市国规委在官方网站及涉案楼房公示了《建设工程规划批后公布》，公布了总平面示意图，并载明建设工程规划许可证穗规建证［2016］46号《建设工程规划许可证》，并载明公布期限自建设工程开工之日起至通过规划验收之日止。雷燕、雷敏表示电梯建设后，其发现电梯主体井道03房主卧及客厅造成严重遮挡，连廊建在803房客厅唯一窗户正上方，影响其采光、雨露和通风，日后在连廊上搭建透明玻璃顶，更加影响通风，原告表示其对设计方案中连廊部分不知情，规划部门亦未对连廊进行公示，侵害雷燕、雷敏的权益，遂于2016年9月13日向市政府申请行政复议。2016年9月18日，市政府向市国规委发出提出《行政复议答复通知书》，市国规委于2016年9月29日作出答复。2016年10月8日，市政府通知李广衡、黄云辉参加复议。2016年11月7日，市政府作出穗府行复[2016]952号《行政复议决定书》，维持市国规委颁发的穗规建证[2016]46号《建设工程规划许可证》。雷燕、雷敏不服，向本院提起行政诉讼。另查，因机构改革，原广州市规划局的相应职权由广州市国土资源和规划委员会承接。以上事实，有房地产权证、《授权委托书》、《天河区南二路20号加装电梯及连廊意见确认表》、《结构安全鉴定》、《申请函》、《广州市规划局立案申请表》、穗规函[2014]4325号《关于送审建筑设计方案的复函》、《建设项目申请调整批前公示》、《广州市规划局立案申请表》、《申请函》、《保证书》、穗规建证[2016]46号《建设工程规划许可证》、《建设工程审核书》、行政复议申请书、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》等证据，以及诉讼中各方当事人陈述所证实。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第九条规定：“以下单位或个人（以下统称申请人）可作为增设电梯的主体，依照本办法规定提出增设电梯的相关申请：（一）业主或者业主代表可以提出申请，也可以由业主委员会提出申请。申请的业主人数超过5人的，应当推选不超过5名业主作为代表；……前款规定的申请加建电梯的单位和个人，应当作为建设单位承担相应法律、法规规定的义务。”第十条规定：“既有住宅增设电梯，如已经预留电梯井的，不需要办理建设工程规划许可证。未预留电梯井的，应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，并按照以下程序办理：（一）申请人按本办法规定提交申请材料；（二）城乡规划行政主管部门审定建筑设计方案并复函后，应当组织进行批前公示。批前公示应当在拟增设电梯的工程现场、市规划局‘规划在线’网站同时进行；（三）批前公示结束后，申请人应当在规定时间内向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证，并在建设工程规划许可证的有效期内动工建设。”第十一条规定：“依照本办法第十条第（一）项规定，在办理建设工程规划许可证的建筑设计方案审查阶段，申请人应当提交以下资料：（一）申请函及立案申请表；（二）申请人身份证明文件；（三）具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）；（四）建筑设计单位出具的结构安全说明；（五）专有部分占该栋（单元）建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的房产证复印件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或其他有效证明文件；申请人为业主的，应当提交业主身份证明或者业主委员会的证明材料；接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。”第十二条规定：“依照本办法第十条第（三）项申领增设电梯的建设工程规划许可证的，申请人应当提交以下资料：（一）申请函及立案申请表；（二）本办法第十一条所列的申请人身份证明文件；（三）有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。建筑设计图与原送审的建筑设计方案有较大变化的，还应当提交同意增设电梯的业主同意该建筑设计施工图的书面意见；（四）城乡规划行政主管部门在审查建筑设计方案的复函中要求的其他资料。”本案中，李广衡、黄云辉代表涉案楼房的业主向被告申请办理建设工程规划许可证，并提交了相关资料，同意加装电梯的人数和建筑面积亦符合法律规定的“两个三分之二”的条件，被告据此颁发穗规建证[2016]46号《建设工程规划许可证》，符合规定。原告之前亦表示同意加装电梯，并委托李广衡、黄云辉办理相关事宜，现主张其不了解电梯连廊的设计方案，电梯建设后影响其住房安全、采光等，其主张并不足以否定被告作出涉案规划许可的合法性。关于复议程序，市政府收到雷燕、雷敏的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序亦无不当。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告雷敏、雷燕的诉讼请求。本案受理费50元由原告雷敏、雷燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  邓金兰人民陪审员  孙燕妮二〇一七年三月七日书 记 员  方 海