test  Windows 用户  2  18  2016-05-03T07:47:00Z  2017-05-02T03:24:00Z  2017-05-02T03:24:00Z  4  412  2352  19  5  2759  12.00    2052-10.1.0.6065      192    false    17.45 磅  26.55 磅    false  false  false    EN-US  ZH-CN  X-NONE                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:普通表格; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";}        北京市延庆区人民法院行政裁定书（2017）京0119行初18号原告孙桂成，男，汉族，1954年6月2日出生，农民，住北京市延庆区。被告北京市规划和国土资源管理委员会，住北京市东城区和平里北街2号法定代表人魏成林，主任。委托代理人祝继兵，北京市规划和国土资源管理委员会干部。委托代理人胡云，北京胡李律师事务所律师。原告孙桂成因要求被告北京市规划和国土资源管理委员会履行法定职责一案，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，于2016年3月3日向被告北京市规划和国土资源管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行审查。本案现已审查终结。原告孙桂成诉称，原告为北京市延庆区康庄镇马坊村村民，在村内依法享有承包地，2016年，相关单位为建设北京至张家口铁路项目，对原告土地进行征收。在征收过程中，既未张贴合法征地文件，也未对原告进行合法补偿。2016年9月19日，相关单位强制征收原告承包地开始施工建设。原告通过向北京市国土资源局、北京市国土资源局延庆分局等相关单位申请信息公开，发现相关单位并没有用地批复、征地公告、征收安置补偿方案等法定征地文件，征地行为违法。为此，原告依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》等法律规定，于2016年11月14日向北京国土资源局延庆分局（以下简称“延庆分局”）邮寄《对北京市延庆区康庄镇马坊村集体土地征收项目违法用地查处申请函》，请求延庆分局依法派员查处马坊村的违法用地行为。延庆分局于2017年2月7日向原告送达《关于孙桂成等人举报有关单位违法占用延庆区康庄镇马坊村集体土地调查情况回复》（简称被诉《回复》），称“该项目相关手续一直在办理之中”。原告认为，被告具有对本辖区内违法土地管理法律、法规的行为进行查处的职责，原告提出的查处申请属于被告的职责范围。被告作出的被诉《回复》属于形式答复，只是对原告申请查处事项的起因和现状进行了描述。但对非法占地行为，被告并未依法履行行政处罚职责，明显系行政不作为。故原告提起行政诉讼，要求确认被告不履行查处职责的行政不作为违法，责令被告对非法占地单位予以行政处罚。被告北京市规划和国土资源管理委员会辩称， 2016年11月21日，我委收到孙桂成等十三人关于北京市延庆区康庄镇马坊村集体土地征收项目违法用地查处申请函的信访投诉材料。当日，填写信访投诉请求登记表，责令执法监察大队核查处理。2016年11月25日，书面告知申请人投诉事项已由北京市国土资源局延庆分局执法监察大队办理。2017年1月24日，向申请人送达被诉《回复》，告知申请人京张城际铁路有限公司在北京至张家口铁路项目征收集体土地的相关情况。2017年2月27日，我委收到北京市人民政府京政复字（2017）97号《行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》。2017年3月6日，我委收到北京市延庆区人民法院《应诉通知书》及行政起诉状。原告提起行政复议和行政诉讼针对的对象为我委作出的被诉《回复》，请求事项亦相同。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》34条的规定：法律、行政法规未规定行政复议行为提起行政诉讼的必经程序。公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖，同时受理的，由公民、法人或其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。根据上述法律规定应裁定驳回原告起诉，在行政复议决定作出后对行政复议决定不服再行提起行政诉讼。经审查查明，2016年11月14日原告孙桂成与董群柱、董铁龙、李建华、刘怀忠、**、孙桂生、孙恒田、王登海、王怀龙、王继胜、王玉忠、熊春华等人共同向被告北京市规划和国土资源管理委员会邮寄《对北京市延庆区康庄镇马坊村集体土地征收项目违法用地查处申请》（信访邮件）。2016年12月15日，被告北京市规划和国土资源管理委员会作出被诉《回复》。2017年2月13日，原告孙桂成向北京市人民政府提起行政复议，其复议请求为确认被申请人不履行查处违法用地职责的行政不作为行为违法，并责令被告限时履行查处违法用地职责。2017年3月1日，原告孙桂成提起本案诉讼，其起诉状中明确表示其在2017年2月7日收到被告北京市规划和国土资源管理委员会作出的被诉《回复》，认为被诉《回复》并未依法履行行政处罚职责，请求法院确认被告不履行查处职责的行政不作为违法并责令被告对非法占地单位予以行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十四条的规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，对于原告起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的情况，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告孙桂成收到本案被诉被诉《回复》后，认为被告北京市规划和国土资源管理委员会未履行依法查处的职责，据此提起行政复议，要求复议机关确认被告北京市规划和国土资源管理委员会不履行法定职责违法，并要求被告北京市规划和国土资源管理委员会履行依法查处职责，在行政复议期间原告孙桂成又以相同的请求向本院提起本案诉讼，属于“在已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼”之情形，原告孙桂成的起诉不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十四条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告孙桂成的起诉。案件受理费五十元，本裁定生效后退还给原告孙桂成。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审  判  长   张文斌审  判  员   孙沙沙人 民 陪 审 员   杨立冬二○一七 年 三月二十九 日书  记  员   杨 宇