广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0202行初40号 原告李金玉，女，1975年10月9日出生，汉族，广西鹿寨县人，无业，住广西柳州市。 原告黄健庆，女，1950年9月6日出生，汉族，广西鹿寨县人，无业，住广西柳州市。 原告李敏，男，1977年8月3日出生，汉族，广西鹿寨县人，无业，住广西柳州市。 三原告共同委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 三原告共同委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市国土资源局，住所地：广西柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人周龙，该局局长。 委托代理人葛翔，该局法规科科长。 被告广西壮族自治区国土资源厅，住所地：广西南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，该厅厅长。 委托代理人蒋盛，该厅副主任科员。 委托代理人杨琼，广西方园律师事务所律师。 原告李金玉、黄健庆、李敏不服被告柳州市国土资源局、广西壮族自治区国土资源厅的政府信息公开行为和行政复议行为，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月7日受理后，于2016年7月18日和2016年7月20日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告李金玉、李敏及其三原告的共同委托代理人孙清泉，被告柳州市国土资源局委托代理人葛翔，被告广西壮族自治区国土资源厅委托代理人蒋盛、杨琼到庭参加诉讼。广西壮族自治区高级人民法院已批准了本案的延长审理期限申请。本案现已审理完毕。 被告柳州市国土资源局于2016年4月6日作出〔2016〕23号《信息公开告知书》，告知原告涉案的土地属《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）和《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）批准农用地转用和征收土地范围内，同时还告知原告申请公开的“呈报材料”表述不明确，且涉及内容繁多，不便复制，需要查阅的，可到被告柳州市国土资源局17楼档案中心查阅。原告不服，向广西壮族自治区国土资源厅申请复议。广西壮族自治区国土资源厅于2016年6月12日对原告作出桂国土资复决〔2016〕9号《行政复议决定书》，维持了被告柳州市国土资源局作出的〔2016〕23号《信息公开告知书》。 原告李金玉、黄健庆、李敏诉称，原告在柳州市城中区××队××号拥有合法住房。因政府对原告的房屋及土地进行征收，为了核实征收行为的合法性，维护原告的合法权益，原告通过特快专递方式向被告柳州市国土资源局递交政府信息公开申请，申请书面公开“原告房屋所在地土地征收的农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料，农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料”。被告柳州市国土资源局于2016年4月6日作出了《信息公开告知书》。原告认为被告柳州市国土资源局作出上述信息公开答复的行政行为违法，于2016年4月20日向广西壮族自治区国土资源厅提出复议申请。广西壮族自治区国土资源厅于2016年6月12日作出《行政复议决定书》，维持了原行政行为，原告认为被告广西壮族自治区国土资源厅的行为违法。故向法院提起诉讼，请求一、判决撤销被告广西壮族自治区国土资源厅2016年6月12日作出的《行政复议决定书》；二、判决撤销被告柳州市国土资源局2016年4月6日的《信息公开告知书》；三、本案的诉讼费用由被告承担。在庭审宣读起诉状后，原告确认二被告的违法行为主要表现在：被告柳州市国土资源局提供的信息不全面，且内容不是所申请公开信息的内容。在法庭辩论中，原告认为被告柳州市国土资源局对原告申请的“呈报材料”安排查阅不合法，应当由被告以纸质、邮寄的方式提供；被告广西壮族自治区国土资源厅未提供复议人员的资格证书，未提供复议决定经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过的依据，程序违法。 原告对其陈述的事实向本院提供的证据有：1、柳州市国土资源局《信息公开告知书》（编号：〔2016〕23号），证明原告的主体适格，被告违法作出了此份告知书；2、广西壮族自治区国土资源厅《行政复议决定书》（桂国土资复〔2016〕9号），证明本案经过了复议，复议机关维持了原行政行为，原告依法提起行政诉讼；3、信息公开申请书，证明应当按照邮寄的方式提供其申请公开的材料。 被告柳州市国土资源局辩称，一、被告作出的《告知书》事实清楚、合法。2015年12月，李金玉等三人向被告提出政府信息公开申请，要求公开城中区静兰村二队马鹿屯27号房屋所在区域的农用地转用和土地征收方案批复、农用地转用和土地征收实施方案批复及申报材料。根据其申请，被告于2016年4月6日作出《告知书》，将《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案》（国土资函〔2010〕605号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕379号）向李金玉等3人进行了公开，同时告知李金玉等3人其申请公开的“呈报材料”表述不明确，需查阅相关信息，可依照规定到被告档案中心进行查阅。二、李金玉等已按《告知书》到被告档案中心查阅了相关政府信息。2016年4月12日，李金玉到被告档案管理中心查阅柳州市2010年第一批次城市建设用地的申报材料，根据其申请，被告又向其公开了该批次材料中涉及城中区静兰村的呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案等一系列征地材料，已履行了政府信息公开的职责。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：一、法定职权方面：《中华人民共和国信息公开条例》第十七条。二、事实和程序方面：1、《信息公开告知书》（编号：〔2016〕23号）及附件，证明被告已经依照三原告申请进行了答复，并对符合条件的内容进行公开；2、查档记录及档案，证明被告作出《信息公开告知书》后，三原告到被告处进行了查阅，被告已依法提供了原告所申请公开的材料。三、法律适用方面：《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条。 被告广西壮族自治区国土资源厅辩称，被告作出的《行政复议决定书》（桂国土资复决〔2016〕9号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。原告李金玉等3人对柳州市国土资源局作出的《信息公开告知书》（〔2016〕23号）不服，向被告提出行政复议申请。被告于2016年4月26日立案受理，同时将行政复议申请书副本发送柳州市国土资源局。2016年6月12日作出《行政复议决定书》（桂国土资复决〔2016〕9号）并依法送达原告。被告根据双方提交的《政府信息公开申请表》、《柳州市国土资源局信息公开告知书》（〔2016〕23号）、《利用档案登记表》等证据材料，查明并作出如下事实认定：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”柳州市国土资源局在收到被告要求重新作出答复的复议决定书后，已于2016年4月6日对原告的信息公开申请作出了答复。对属于公开范围的，已为原告复制并寄送了相关信息，对不明确内容的，也已告知原告获取该政府信息的方式和途径。原告也按照告知书的指示，前往柳州市国土资源局档案中心查阅和复制了其要求申请公开的涉案土地呈报材料。柳州市国土资源局作出的23号《信息公开告知书》并无不妥，程序合法，内容适当。被告据此作出维持《柳州市国土资源局信息公开告知书》（〔2016〕23号）的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。关于本案申请公开的信息，被告及柳州市国土资源局已多次向原告公开，并让原告到柳州市××资源局档案室查询、复印。原告就同一事项、内容不断申请信息公开、复印、诉讼，且缺乏事实和法律依据，这是滥用诉权的表现。综上，被告作出的《行政复议决定书》（桂国土资复决〔2016〕9号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持，原告的诉讼请求理由均缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西壮族自治区国土资源厅对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：一、法定职权方面：1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；二、事实和证据方面：1、《广西壮族自治区国土资源厅行政复议决定书》（桂国土资复〔2016〕9号）；2、全球邮政特快专递单（编号：1075498235418）；3、《行政复议申请书》；证据1-3证明被告向原告作出的复议决定未超过法定期限，被告对原告的复议申请依法作出了复议决定书，并送达了原告，程序合法；4、柳州市国土资源局《信息公共告知书》（编号：〔2016〕23号）；5、《利用档案登记表》及查阅档案室复议的材料；6、《柳州市国土资源局关于政府信息公开的说明》；证据4-6证明a、被告柳州市国土资源局已向原告公开了相关信息，原告实际上也获取了相关信息;b、被告广西壮族自治区国土资源厅的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法；三、法律适用方面：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 被告广西壮族自治区国土资源厅在第一次庭审后补充的证据有：1、2016年4月26日广西壮族自治区国土资源厅发文稿纸；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、2016年6月12日的广西壮族自治区国土资源厅发文稿纸；5、复议案件登记表、资格证书；证据1-5证明被告作出《行政复议决定书》的专职行政复议人员已取得相应资格，被告作出《行政复议决定书》已经负责人同意。 经庭审质证,原告对被告柳州市国土资源局提供的证据1-2真实性无异议，但不认可其内容上的关联性，查档材料所涉区域与原告申请公开的区域完全不同。被告广西壮族自治区国土资源厅对被告柳州市国土资源局提供的证据1-2无异议。本院认为，被告柳州市国土资源局提供的证据1，是行政机关自行制作的文书，其来源合法，本院予以采纳；被告柳州市国土资源局提供的证据2，为被告针对原告的申请公开的材料，但该材料无法体现出与原告申请的柳州市城中区××队××号房屋存在有关联性，故本院对该证据的证明目的不予采纳。 原告对被告广西壮族自治区国土资源厅提供的证据1的真实性无异议，但认为不能证明被告广西壮族自治区国土资源厅履行了行政复议职责；对证据2-3均无异议；对证据4-6的真实性无异议，但不认可其合法性、关联性及证明目的。原告对被告广西壮族自治区发展和改革委员会补充的证据1-5认为是被告超过举证期限提供，且是在作出行政行为后自行收集的证据，原告对其真实性、合法性不予认可。被告柳州市国土资源局对被告广西壮族自治区国土资源厅提供的证据均无异议。本院认为，对于双方当事人均无异议的证据2-3，本院予以确认。对于证据1、4，是行政机关自行制作的文书，其来源合法，本院予以采纳；对证据5-6，由于被告柳州市国土资源局无法说明所提供的材料与原告申请房屋信息的关联性，因此对该证据的证明目的不予采纳。对于被告广西壮族自治区国土资源厅补充的证据1-5，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十八条第（二）项和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据。本案中，原告在诉讼程序中提出了其在行政复议程序中未提出的反驳理由，被告广西壮族自治区国土资源厅经本院准许后可以对其行政程序中收集的证据予以补强。因此，上述证据真实、合法，能够证明被告广西壮族自治区国土资源厅行政复议程序的情况，与本案具有关联性，本院予以采纳。 被告柳州市国土资源局和被告广西壮族自治区国土资源厅对原告提供的证据1-3均无异议，本院予以采纳。 经审理查明，2015年12月13日，原告向被告柳州市国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，请求“书面公开申请人位于广西××自治区××城中区××队××号房屋所在区域的：1、农用地转用和土地征收方案批复文件及呈报材料；2、农用地转用和土地征收实施方案批复文件及申报材料。”2016年1月4日，被告柳州市国土资源局作出〔2016〕1号《告知书》，并将《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）和《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）两个批复文件作为附件一并向原告公开。原告对柳州市国土资源局作出的〔2016〕1号《告知书》不服，向广西壮族自治区国土资源厅申请复议，广西壮族自治区国土资源厅撤销了该告知书，并责令柳州市国土资源局重新作出答复。2016年4月6日，柳州市国土资源局作出了〔2016〕23号《信息公开告知书》，告知原告涉案的土地属《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）和《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）批准农用地转用和征收土地范围内，并再次寄送了该两份文件，同时还告知原告申请公开的“呈报材料”表述不明确，且涉及内容繁多，不便复制，需要查阅的，可到被告柳州市国土资源局17楼档案中心查阅。2016年4月12日，原告李金玉到被告档案中心查阅并复制了2010中心城市第一批实施方案案卷中1-8、31-52、350-356、883-885、942-943页的档案材料。原告认为被告柳州市国土资源局要求原告自行查阅档案，但原告查阅时，被告柳州市国土资源局又以文件涉密为由拒绝原告查阅，侵犯了自己的合法权益，故向广西壮族自治区国土资源厅申请复议。广西壮族自治区国土资源厅经审查后，认为被告柳州市国土资源局已履行了政府信息公开职责，故于2016年6月12日作出桂国土资复决〔2016〕9号《行政复议决定书》，维持了柳州市国土资源局作出的〔2016〕23号《信息公开告知书》。原告不服，诉至本院。在庭审过程中，原告补充了事实与理由，认为被告柳州市国土资源局提供的内容不是其所申请公开信息的内容，被告广西壮族自治区国土资源厅未提供复议人员的资格证书，未提供复议决定经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过的依据，程序违法。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，被告柳州市国土资源局对由其制作或保存的政府信息有负责公开的义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案中，原告对被告柳州市国土局政府信息公开行为不服，向被告柳州市国土局的上一级主管部门即被告广西国土厅申请复议，被告广西国土厅有权受理并作出行政复议决定。原、被告双方在法庭上的争议焦点主要在于被告柳州市国土局是否已经依法对申请的信息进行公开的问题。无论政府信息公开的材料是否完整、方式是否正确，前提是所公开的材料的内容必须与申请事项的相关联。本案中，原告在庭审过程中提出被告所公开的材料指向的区域与柳州市城中区××队××号房屋所在区域是完全不相关的两块区域，而被告亦无法说明其所公开的材料与原告位于柳州市城中区××队××号房屋有任何关联性。因此被告柳州市国土资源局并未能够提供充分证据证实已对原告所申请的符合条件的信息进行了公开，其作出的《信息公开告知书》应予撤销。被告广西壮族自治区国土资源厅在未尽核实义务的情况下，作出维持原行政行为的复议决定，其行为应予一并撤销。至于原告提出被告广西壮族自治区国土资源厅未提供复议人员的资格证书，未提供复议决定经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过的依据，程序违法的问题，由于原告在行政复议的过程中未提出上诉反驳理由，被告广西壮族自治区国土资源厅经本院准许后补充提供的证据已经能够证明被告的程序并未违法，因此对原告的上述观点本院不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条的规定，判决如下： 一、撤销被告柳州市国土资源局于2016年4月6日作出的〔2016〕23号《信息公开告知书》； 二、撤销广西壮族自治区国土资源厅于2016年6月12日作出桂国土资复决〔2016〕9号《行政复议决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由两被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡佳晏 人民陪审员  王燕芬 人民陪审员  秦云兰 appoint 二〇一七年三月二十七日 代书 记员  龙 骏