甘肃省甘谷县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0523民初188号 原告：张某，住甘谷县。 委托诉讼代理人：牛某，天水陇渭律师事务所律师，受甘谷县法律援助中心指派为原告张某提供法律援助。 被告：天水市北顺中药材农民专业合作社。 法定代表人：鲜某，系该合作社负责人。 原告张某诉被告天水市北顺中药材农民专业合作社土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人牛某到庭参加了诉讼，被告天水市北顺中药材农民专业合作社经本院传票传唤未到庭而缺席。本案现已审理终结。 原告张某向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告签订的《农村土地承包经营流转合同》；2.依法判令被告支付2016年度至2019年度承包原告土地1.76亩的租赁费2076.8元，违约金415.4元，以上共计2492.2元；3.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年10月19日，被告与原告所在的有关村民签订一份土地租赁合同，原告所在村的部分村民将其承包的责任田出租给被告，租期为30年，每亩租金300元，双方约定若违约则承担20%的违约金，并约定被告于每年11月28日结清本年度租赁费。原告起初并未将其名下的土地流转出租给被告，但在被告方在承租的土地上种植树木时，因工作人员不知情将树木种植到原告的相关土地上，造成实际占有原告土地1.76亩的事实。在此情况下，原告只能将自己的土地让被告继续实际使用，造成双方形成事实上的土地租赁合同法律关系。此后，被告方因经营不善，向部分村民支付了2016年度和2017年度两年的土地租金，但并未支付实际占有使用原告土地的相应租金。在被告方工作人员向部分村民发放租金的过程中，与原告一样被被告方事实占有土地的村民找到被告方要求给付相应租金，被告方的会计鲜某5、鲜某6等代表被告公司于2018年3月17日向原告等9户村民出具承诺书，承诺将于2018年3月28日前付清所欠原告的租金，但约定的付款期限届满后被告并未按约定支付原告租金。现原告向被告多次催要相应租金，被告均不支付，被告的违约行为给原告生产生活造成了巨大的损失。现为了维护原告的合法权益，原告依法起诉至法院，望法院判如所请。 被告天水市北顺中药材农民专业合作社经本院传票传唤未到庭而缺席，但在本院工作人员向其法定代表人鲜某送达诉状副本等相关手续时，被告法定代表人鲜某向本院陈述如下意见：在此之前法院已经处理了谢家湾乡张家沟村三户村民张某2、张某3和张某4等与我合作社土地租赁合同纠纷一案，现在这些村民起诉的案子和以前三个案子的性质和事实都一样。法院对以前三个案子的判决书我合作社收到了，我合作社并未上诉，你们法院可以按照那三个案子判决书中认定的事实依法判决。我合作社现在也没有经济能力向村民支付租金，我们只希望尽快解除土地租赁合同，若我合作社以后有能力，则会想办法慢慢向村民支付拖欠的租金。 原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告主体资格适格；2.原告的农村土地承包经营权证复印件一份，证明原告对所租土地的承包权；3.被告方的会计鲜某5、鲜某6等向原告等9户村民出具的承诺书，该承诺书记载了被告方实际占有使用原告等9户村民相应土地的亩数和应付的租金等，用于证明被告拖欠原告租金的事实；4.甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会出具的证明一份，证明原告土地被被告实际占有使用的事实。被告天水市北顺中药材农民专业合作社经本院传票传唤未到庭而缺席，视为放弃举证、质证及抗辩的权利。经本院审查，原告提交的以上所有证据来源合法，内容真实，且与本案的待证事实具有一定的关联性，故本院对原告提交的所有证据予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月份，被告方前任法定代表人鲜某1找到××村委书记张某1协商土地流转事宜，随后甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会征得村民同意流转相关土地，并向甘谷县谢家湾乡人民政府作了土地流转的相关汇报情况。2016年10月19日，被告与原告所在村的部分村民签订一份《农村土地承包经营流转合同》，甲方为甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会，乙方为天水市北顺中药材农民专业合作社。但在签订合同的过程中，原告所在的××村民与被告天水市北顺中药材农民专业合作社作为合同的双方，于同日在××村委会处签订了合同。所签合同系被告方提供的制式合同，且已提前由被告方在合同上盖好其合作社和法定代表人鲜某1的印章。双方签订的流转合同约定如下：原告所在村的村民将其承包的张家沟村相应土地使用权，以出租流转方式让被告方进行农业生产经营，流转期限为30年，土地流转费用为2016年度至2017年度每亩280元，从2018年度起为每亩300元，被告方于每年农历11月28日前将租赁费一次性支付给原告所在的××村民委员会，并由该村村民委员会按期付给所有农户。合同履行期间，若一方违约给对方造成损失，除应赔偿造成的损失外，还应向对方支付租赁费总额20%的违约金。土地流转合同签订后，被告方当时的法定代表人鲜某1组织人员在其所承租的土地上种植文冠树和金银花等中药材，在种植中药材的过程中因被告方工作人员不知情，将相应的中药材种植到原告的相关土地上，造成实际占有原告土地1.76亩的事实。在此情况下，原告只能将自己的土地让被告继续实际使用，造成双方形成事实上的土地租赁合同法律关系。此后，因经营不善和投资环境的变化，相应付出并未得到足够回报，导致被告方未按期给付原告等村民相应的土地转让费。在原告所在村的村民多次追问下，甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会前任村委书记张某1与鲜某1取得联系，在张某1将自身的钱款借与被告方法定代表人鲜某1的情况下，被告方在张家沟村民委员会的主持下分别于2018年3月4日和2018年3月7日分两次向村民给付了2016年度和2017年度的土地转让费，但并未支付实际占有使用原告土地的相应租金。在被告方工作人员向部分村民发放租金的过程中，与原告一样被事实占有土地的村民找到被告方要求给付相应租金，被告方的会计鲜某5、鲜某6等代表其合作社于2018年3月17日向原告等9户村民出具承诺书，承诺将于2018年3月28日前付清所欠原告的租金，但约定的付款期限届满后被告并未按约定支付原告租金。同时，在被告方在支付部分村民相应的转让费后，因无法继续经营，并从此不再管理所承租的土地，致使土地荒废至今两年有余。 另查明，2015年4月17日，根据天水市国土资源局关于批准2014年省级切块资金投资土地整治项目立项的通知，甘谷县谢家湾乡张家沟村在天水市国土资源局土地整理项目下，将甘谷县谢家湾乡张家沟村村民的山地进行平整。2016年10月19日，甘谷县谢家湾乡张家沟村村民将平整后的土地整体流转给被告天水市北顺中药材农民专业合作社经营。2018年3月份被告方支付部分村民土地转让费时，以完善合同为名将村民手中的土地承包经营流转合同收走，再未向村民发放。现截止2019年11月份，被告天水市北顺中药材农民专业合作社共拖欠原告张某四年的土地转让费2076.8元，按照双方约定计算的违约金为415.4元。 再查明，被告天水市北顺中药材农民专业合作社成立于2014年7月25日，企业类型为农民专业合作社，主要经营范围为：中药材种植、养殖、育种、果树中药材、野生资源、菌种、中药材的交流和咨询服务，注册资本5000万元人民币，由鲜某2（出资600万元）、彭某（出资600万元）、鲜某3（出资600万元）、鲜某1（出资1200万元）、鲜某4（出资600万元）、刘某（出资600万元）和鲜某（出资800万元）等七人共同出资成立。该合作社成立之初由鲜某1担任法定代表人，随后于2017年6月2日进行了法定代表人变更登记，法定代表人由鲜某1变更为鲜某。 本院认为：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，故土地流转是承包人对土地承包经营权的合法处分行为。本案中，原、被告虽然未签订《农村土地承包经营流转合同》，但被告方在种植中药材的过程中实际占有使用原告相应土地1.76亩，原告在得知被告占有其土地的情况下也未反对，而是继续允许被告方实际使用，且事后被告方的会计鲜智荣等于2018年3月17日代表被告方向原告等9户村民出具承诺书的行为，也系对原告相应权利的确认，故原、被告之间形成事实上的土地租赁合同关系。现原告将自身合法承包的土地经营权实际流转给被告，被告方在流转的土地上面种植相应的中药材，故双方之间签订的土地租赁合同合法有效，本院予以确认。对原、被告事实形成的农村土地承包经营流转合同中关于土地流转期限30年的条款，根据我国的法律规定，土地的承包是有时间限制的，故土地承包经营权的流转也是有时间限制的。如果土地经营权流转的期限，超过了土地的承包期限，超过部分是无效的。我国第二轮承包土地的时间为1998年前后开始到2027年前后止，故对原、被告双方事实形成的合同中流转期限自2016年10月19日至2046年10月19日的条款，对超过承包期限的流转部分无效。被告现因经营不善致使无法继续履行合同，遂不再经营管理从原告处流转的土地，导致拖欠原告方2016年度和2019年度四年的土地流转费，其不履行合同约定义务的行为系违约行为，应依法承担赔偿原告损失的违约责任。现原告起诉解除与被告事实形成的《农村土地承包经营流转合同》，因被告方经营不善导致在事实上已根本无力继续履行合同，且被告法定代表人鲜某也希望与原告尽快解除合同，若现在仍旧依照原、被告签订的合同继续履行，不但会加重被告经营不善导致无法履约的困境，而且也会使原告的相关权益再次受到损害，故在此情况下继续履行合同与双方签订合同时互利互惠的初衷相悖，也不利于农村土地流转的相关秩序。在合同目的无法实现的情况下，继续履行合同对原、被告双方均无益处，故本院依法判令原、被告之间事实形成的《农村土地承包经营流转合同》即时解除。在合同解除后，原告请求判令被告支付拖欠其四年的土地转让费及违约金的诉讼请求，该请求于法有据，合情合理，也符合合同中双方的约定，故本院对原告的该请求亦予以支持。此外，在双方签订的合同解除后，对于原告方在庭审中要求由被告将租赁的土地恢复至耕种状态的诉讼请求，因甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会按照天水市国土资源局天国土资耕〔2015〕9号文件的通知，于2015年5月份开始至2016年6月份对该村村民的山地进行平整修建。在土地整理项目市级验收后，甘谷县谢家湾乡张家沟村民委员会并未将土地按相应比例分配给该村村民，而是将整理后的土地与被告协商，由村民将土地整体以出租方式流转给被告。被告在经营土地过程中，并未对该土地进行实质改变。同时，经本院查明，该村村民的土地在整项目流转之前，甘谷县谢家湾乡张家沟村村民委员会已将该村民的土地亩数进行了详细统计，并建立了相应台账。为了能让原告在其承包的土地上及时耕种，最大程度的保护农民的切身利益，同时也为了减轻被告方的经营困难，让其尽快恢复生产生活，本院认为应由甘谷县谢家湾乡张家沟村村民委员会比照土地整理项目之前统计的亩数，按相应比例将土地重新分配给村民，村民可自行在其土地上耕种。因此，对于原告要求由被告将所租赁的土地恢复至耕种状态的诉讼请求请求，本院不予支持。综上所述，为了保护双方当事人的合法权益，有效化解社会矛盾，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十条、第三十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十条之规定，判决如下： 一、即时解除原告张某与被告天水市北顺中药材农民专业合作社因实际占有土地而形成的《农村土地承包经营流转合同》； 二、由被告天水市北顺中药材农民专业合作社支付原告张某2016年度至2019年年度四年的土地流转费用共计2076.8元； 三、由被告天水市北顺中药材农民专业合作社支付拖欠原告张某2016年度至2019年年度四年土地流转费总额20%的违约金415.4元； 四、驳回原告张某的其他诉讼请求。 （以上金钱给付义务自判决生效之日起三日内日一次性履行。） 如未在本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由被告天水市北顺中药材农民专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审判员  傅增荣 二〇二〇年二月十八日 书记员  杨宏伟