辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终8号上诉人（原审原告）王福忠，男，1955年12月23日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。委托代理人王长城，男，1973年3月2日出生，汉族，律师，住辽宁省沈阳市和平区。被上诉人（原审被告）锦州市公安局凌河分局，住所地锦州市凌河区解放东路50号。法定代表人李慎武，该局局长。委托代理人封雷，该局法制大队民警。委托代理人孙希刚，该局紫荆派出所民警。原审第三人黄天琦，女，1990年9月9日出生，汉族，护士，住锦州市凌河区。原审第三人蒋赛楠，女，1991年10月27日出生，汉族，护士，住锦州市凌河区。原审第三人吕长江，男，1974年1月24日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。上诉人王福忠与被上诉人锦州市公安局凌河分局治安管理行政处罚一案，不服辽宁省锦州市凌河区人民法院（2019）辽0703行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人王福忠及其委托代理人王长城，被上诉人锦州市公安局凌河分局的委托代理人封雷、孙希刚到庭参加诉讼。原审第三人黄天琦、蒋赛楠、吕长江经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，王福忠、王长哲系父子关系，王长哲与黄天琦原系夫妻关系，2019年7月1日经本院调解离婚。蒋赛楠系锦州附属第三医院护士，与黄天琦系同事关系。2019年2月17日，蒋赛楠及其朋友吕长江陪同黄天琦回锦州市凌河北美佳苑4-5号收拾衣物，王长哲、王福忠及其弟弟王福刚和邻居宋庆祝一起来到位于锦州市××区××号房屋，双方发生口角，王长哲和王福忠对黄天琦进行殴打，后吕长江与王长哲互相撕扯，王长哲将吕长江摁倒在沙发上，吕长江头部被房间内原有的啤酒瓶碎片扎伤。邻居宋庆祝用手机拍摄现场视频。案经锦州市公安局凌河分局处理，于2019年4月17日作出锦公凌（治）行罚决字[2019]153号行政处罚决定书，给予王福忠拘留十日并罚款五百元的行政处罚。拘留从2019年4月17日至2019年4月27日，已执行完毕。王福忠尚未缴纳500元罚款。另查明，锦州市公安局凌河分局认定此案其余参与人均有不同程度的轻微伤，故于2019年4月17日分别作出锦公凌（治）行罚决字[2019]242号、154号、155号行政处罚决定书，给予王长哲拘留十日并处罚款五百元的行政处罚；给予吕长江处罚款五百元、黄天琦罚款三百元的行政处罚。原审法院认为，根据法律规定，被告锦州公安局凌河分局对辖区内违反社会治安的行为者具有进行行政处罚的法定职权。本案中，被告锦州公安局凌河分局在对王福忠殴打他人的事实进行审查并进行处罚的过程中，该局紫金派出所接到报案后指派警员现场调查，对涉案人员进行询问，并有原告王福忠、黄天琦、蒋赛楠、吕长江等证人在公安机关的陈述，通过调查并根据证人证言等证据，公安机关认定原告王福忠殴打他人对其进行行政处罚，履行了受案、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。被告认定王长哲和其父亲王福忠对黄天琦进行殴打，后王长哲与黄天琦的朋友吕长江互相撕扯，在双方撕扯中，黄天琦的朋友蒋赛楠拉架也被王福忠扭伤后背，其余参与人员也有不同程度的轻微伤的事实属实。被告作出锦公凌（治）行罚决字[2019]153号行政处罚决定书,对王福忠处以扣留十日,并处罚款500元的行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”锦州市公安局凌河分局对王福忠作出的行政处罚认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,量罚并无明显不当。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据”。现原告要求撤销被告作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]153号行政处罚决定的诉求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告根据依法收集的证据及过罚相当的原则给予原告的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政讼诉法》第六十九条规定，判决:驳回原告王福忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王福忠负担。宣判后，王福忠不服一审判决，向本院提出上诉。王福忠上诉称：一、请求二审法院撤销锦州市凌河区人民法院（2019）辽0703行初31号行政判决书，发回重审或依法改判。二、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。王福忠没有对黄天琦进行殴打也没有扭伤蒋赛楠的行为。公安机关违反法定程序在案发超过8天才取得蒋赛楠的笔录，且在缺乏证据的基础上违法认定该项事实，蒋赛楠依据该项违法认定，提起虚假诉讼起诉王福忠，要求赔偿2万余元，给王福忠造成损失2万余元的可能性。二、行政行为明显违法。违反《治安管理处罚法》的规定。(一）取证过程违反法定程序。对蒋赛楠、黄天琦、吕长江的询问均超过24小时，最长相隔长达8天。(二）对应当收集和采信的证据没有收集和采信。在案发后，原告提交了蒋赛楠拉架的视频、黄天琦进行威胁恐吓的微信，但公安机关没有对原告提供的视频、微信图片等相关证据附卷，也没有就此做出任何说明。(三）在缺乏证据的情况下，违法认定事实，并据此作出明显不公正不合法的处罚决定。在本案中，王福忠到自己儿子的家中，与损毁自己家财物的相关当事人黄天琦、吕长江、蒋赛楠进行理论，在因家庭纠纷引起的案件中没有违法行为，也没有造成危害后果。三、一审判决认定事实的证据明显不足。(一）据以作出事实认定的主要证据存在明显不足。在本案所涉及的纠纷发生的整个过程中，王长哲和王福忠均没有殴打过蒋赛楠。相反，蒋赛楠自始至终手持带尖的破瓷杯，在与王福忠理论的过程中用带尖的破瓷杯比划，造成了王福忠划伤。而且作为直接证据和原始证据整个视频看不到王福忠殴打蒋赛楠。实际是在她自己砸瓷杯时自己划伤的。蒋赛楠所说显然违背了常理，是虚假陈述。(二）原告在案件处理过程中提交的证据，公安机关应当采纳而没有采纳。原告提交了案发当天17时许在紫荆派出所门外黄天琦同伙殴打王长哲，及蒋赛楠用力拉扯黄天琦同伙的录像，黄天琦、吕长江、蒋赛楠毁坏王长哲家财物的照片，黄天琦恐吓威胁王长哲及其家人的微信截图。蒋赛楠用力拉扯黄天琦同伙的录像，排除了处罚决定书中认定的“黄天琦的朋友蒋赛楠拉架也被王福忠扭伤后背”的事实。综上，原告并没有殴打任何人，没有造成任何危害后果，锦州市公安局凌河分局处罚决定书认定事实明显错误，明显缺乏证据没有事实依据和法律依据，处罚决定明显违法、显失公正。现提出行政诉讼，请求人民法院依法撤销该处罚决定，维护公民的合法权益。锦州市公安局凌河分局辩称，1.认定事实清楚，2019年2月17日15时许，在辽宁省锦州市××区××号，王长哲因与妻子黄天琦婚姻问题发生口角，王长哲与其父王福忠对黄天琦进行殴打，王长哲对黄天琦的朋友吕长江互相撕扯，双方撕扯中，黄天琦朋友蒋赛楠拉架被王福忠扭伤后背。2.认定证据确实充分来源合法。3.适用法律准确，裁量适当。4.程序合法，本案依据《治安管理处罚法》处罚程序办理，综上，我局以事实为根据，以法律为准绳，对上诉人做出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当，请求法庭驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，锦州市公安局凌河分局具有对违反社会治安管理行为给予治安管理处罚的职权。第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；本案中，被上诉人锦州公安局凌河分局根据紫荆派出所接到报案后进行的现场调查，履行了受案、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序。通过对涉案人员王福忠、王长哲、黄天琦、蒋赛楠、吕长江等人在公安机关的陈述，结合蒋赛楠病志，被上诉人认定上诉人和王长哲对黄天琦进行殴打，后王长哲与黄天琦的朋友吕长江互相撕扯，在双方撕扯中，黄天琦的朋友蒋赛楠拉架也被上诉人扭伤后背，其余参与人员也有不同程度的轻微伤的事实属实。被上诉人据此对上诉人王福忠作出锦公凌（治）行罚决字[2019]153号行政处罚决定，同时对涉案的王长哲、黄天琦、吕长江分别予以行政处罚。故被上诉人作出行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。上诉人提出的上诉请求没有事实依据，上诉理由不成立，本院不予支持。综上，一审法院裁判结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王福忠负担。本判决为终审判决。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年二月二十六日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉