北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)京01行终128号上诉人(一审原告)刘杨，女，1984年7月12日出生，汉族，户籍所在地天津市红桥区。被上诉人（一审被告）天津市住房和城乡建设委员会。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部。上诉人刘杨因政府信息公开及行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2019）京0108行初987号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2019年4月17日，天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津市住建委）收到刘杨提交的政府信息公开申请，其申请公开的信息为“名门大厦项目资金监管账户的开户行、账号、资金收支流水以及现在账户的余额。”2019年5月5日，天津市住建委作出编号：DF20190317《关于对刘杨同志依申请公开相关信息的答复告知书》（以下简称被诉告知书），告知刘杨“依据政府信息公开条例第八条‘行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定’，36号意见第五条第十四款‘……对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按照规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围’的规定，您申请查询的信息因公开可能危及社会稳定，故不属于政府信息公开的范围，按规定不予提供。”刘杨不服，向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）申请行政复议。住建部于2019年8月20日作出建复决字［2019］52-53号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），决定维持天津市住建委作出的被诉告知书。一审法院另查明：2016年1月份，田荣等人向原天津市国土资源和房屋管理局（以下简称原天津市国土房管局）提出信息公开申请，要求公开的信息为“名门大厦项目资金监管账户开户行、账号，以及资金支付流水、现在账户的余额”。经法院判决原天津市国土房管局重新作出答复后，原天津市国土房管局作出2016-69-CX-2等《告知书》，认定上述信息因公开可能危及社会稳定，故不属于政府信息公开的范围，按规定不予提供。田荣等人不服，向住建部提出行政复议申请。住建部作出建复决字[2018]254-266、290-293号行政复议决定书，维持了原天津市国土房管局作出的相关告知书。田荣等人针对上述信息公开答复及行政复议决定诉至法院，请求：1.撤销相关涉案告知书；2.撤销相关涉案行政复议决定，判令原天津市国土房管局依法公开有关信息；3.诉讼费由原天津市国土房管局、住建部承担。2018年12月21日，一审法院作出（2018）京0108行初1106号等行政判决书，认为：原天津市国土房管局通过评估、裁量，认为公开涉案信息可能危及社会稳定，故决定不予公开并向田荣等进行了告知。原天津市国土房管局作出的告知书并无不当。同时，住建部收到田荣等人的行政复议申请后，依法履行了受理、作出并送达行政复议决定书等程序，认定事实清楚，程序亦无不当。故判决驳回了田荣等人的全部诉讼请求。田荣等人不服，向本院提起上诉。本院于2019年3月份作出（2019）京01行终312号等行政判决书，判决驳回上诉，维持一审法院作出的上述一审判决。2019年11月21日，一审法院作出裁定认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。需要说明的是，判断行政行为是否受生效判决效力所羁束的关键点，不仅基于裁判理由和裁判结果的羁束，也基于案件认定事实的羁束；不仅重在审查当事人所诉行政行为与作出生效裁判案件所审查的行政行为的关联性，而且要注重审查被诉行政行为与不同案件的当事人之间是否存在相同或相似的诉的理由与诉的利益。人民法院在充分比较鉴别的基础上，审慎认定是否属于“已为生效的行政判决的效力所羁束”。本案中，刘杨向天津市住建委申请公开的政府信息名称、内容均与（2018）京0108行初1106号等案件中田荣等人向原天津市国土房管局申请公开的政府信息名称、内容相同，本案天津市住建委作出的被诉告知书、住建部作出的被诉复议决定书的结论与2016-69-CX-2等《告知书》、建复决字[2018]254-266、290-293号行政复议决定书的结论亦相同。从刘杨的诉求及理由看，是要求撤销被诉告知书、被诉复议决定书，其诉讼理由也与上述生效判决中原告的诉讼理由基本相同；从诉的利益角度分析，都是要求法院否定被诉告知书及被诉复议决定书的合法性，并责令天津市住建委公开相同的信息，并未体现出不同的原告在本案中有别于其他人的特定的需要法律保护的合法的诉讼利益与实体权利，也即其与田荣等人诉的利益基本相同。即便法院启动对被诉告知书、被诉复议决定书合法性的审查，在审查内容、审查方式、审查标准上亦与上述生效判决所涉案件没有明显区别。因此，刘杨针对被诉告知书及被诉复议决定书提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，法院依法予以驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项的规定，裁定驳回了刘杨的起诉。上诉人刘杨不服一审裁定，上诉至本院，请求撤销一审裁定；判决被诉复议决定书及被诉告知书违法，并予以撤销；判决天津市住建委向上诉人依法公开“名门大厦资金监管账户的开户行、账号、资金收支流水，以及现在账户的余额”的政府信息；本案诉讼费用、上诉费由天津市住建委和住建部承担。其上诉理由主要为：1.一审裁定认定事实、适用法律法规错误，应依法改判。涉案信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）规定的情形。上诉人提交的证据证明原天津国土房管局已经公开过部分涉案信息，并没有发生危及社会稳定的情形。且涉案信息与上诉人具有直接重大关系，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，应当向上诉人公开。另，根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）中规定，天津市住建委所称的天津市维稳办的批复并不符合上述规定。2.一审法院未开庭审理，程序严重违法，明显不公正。被上诉人天津市住建委和住建部在二审期间未发表诉讼意见。通过查阅案卷，本院对一审法院所查事实予以确认。另查，根据《天津市机构改革实施方案》的规定，天津市将市城乡建设委员会的职责，市国土资源和房屋管理局的房屋管理职责等整合，组建市住房和城乡建设委员会，作为市政府组成部门。不再保留市城乡建设委员会、市国土资源和房屋管理局。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。关于行政行为是否受生效裁判所羁束，正如一审法院所论，不仅基于裁判理由和裁判结果的羁束，也基于案件认定事实的羁束。本案中，从已查明的案件事实可知，刘杨向天津市住建委申请公开的政府信息名称与（2019）京01行终312号等生效行政判决中，田荣等人向原天津国土房管局申请公开的政府信息内容相同，本案被诉告知书的结论与原天津国土房管局作出的2016-69-CX-2等《告知书》的结论相同。因此，关于刘杨所申请公开的政府信息是否属于政府信息公开范围的问题，实际上已经过人民法院的司法审查，并由生效判决予以确认和羁束。刘杨针对被诉告知书提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，其针对被诉复议决定提起的诉讼亦应一并予以驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。故一审法院未开庭审理本案并非违法，且经本院审查，本案亦不存在其他审理程序违法之处。故刘杨所提相关程序违法之上诉理由本院不予采纳。综上，一审法院裁定驳回刘杨的起诉正确，审理程序合法，本院应予维持。刘杨关于撤销一审裁定的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  薛 峰审 判 员  徐钟佳审 判 员  杨晓琼二〇二〇年二月二十日法官助理  武秀绘书 记 员  郝昊嵩附：法律规范依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……