云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审7号 申请执行人：保山市隆阳区卫生健康局。 统一社会信用代码：1153300101525699XU。 住所地：保山市隆阳区新华路167号。 法定代表人：王先飞，任该局局长。 委托代理人：张国麒，保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所工作人员。代理权限为特别授权。 被执行人：霍玉满，男，1969年7月9日出生，汉族，隆阳区人，农民，住隆阳区。 2020年2月20日，申请执行人保山市隆阳区卫生健康局向本院申请执行隆卫医罚[2019]30号《行政处罚决定书》。经审查，本院于2020年2月20日立案，依法组成合议庭于2020年2月24日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局申请称，被执行人霍玉满未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》于2018年5月至2019年4月3日在保山市隆阳区霍玉满行医场所从事非法行医的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第八第、第十二条、第十三条第一款、第十四条第二款的规定。我局根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，依法对该当事人做出了行政处罚决定，并于2019年5月28日将隆卫医罚[2019]30号《行政处罚决定书》送达当事人。现法定期限已满，当事人至今未履行行政处罚决定书第一项的处罚内容，特申请法院依法强制执行：1、请求执行罚款本金肆万元整（40000元）。2、请求执行逾期加处罚款肆万元整（40000元）。 为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码证，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：(1)现场笔录；(2)现场照片；(3)询问笔录；(4)案件受理记录；(5)立案报告；（6）卫生行政执法事项审批表、证据先行登记保存决定书；(6)案件调查终结报、卫生监督意见、合议记录、集体讨论记录；(7)卫生行政执法事项审批表、行政处罚事先告知书（含听证告知内容）；(8)当事人陈述和申辩笔录、当事人提供的残疾人证和现场照片；(9)陈述和申辩复核意见书；(10)证据先行登记保存处理决定书；(11)复核现场照片、当事人承诺书；(12)合议记录；(13)卫生行政执法事项审批表、行政处罚决定书、送达回执；（14）催告书及圆通速递邮寄单。以上证据材料证实本案事实清楚，证据确凿，程序合法。3、作出行政行为的法律依据：(1)《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条第一款、第十四条第二款、第三十九条；(2)《中华人民共和国行政处罚法》第二十七、第五十一条第一项。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。 经审查查明，2019年4月3日，申请执行人保山市隆阳区卫生健康局卫生监督人员和保山市卫生委员会卫生监督员到隆阳区永胜街道陶孔社区霍家坡5组霍玉满行医场所监督检查时，现场查见该场所有输液架、一次性输液器、酒精缸、止血钳、组织剪、眼科剪、手术刀柄、镊子、清开灵注射液、利巴韦林注射液、四环素片、复方鱼腥草片、压缩空气雾化器、葡萄糖注射液等针剂药品和医疗器械，查见有使用后的一次性输液器、碎安瓿、空药瓶等医疗废物。经询问霍玉满，霍玉满承认现场的药品用于患者诊治，医疗废物系为病人治疗后所产生，霍玉满未取得医师证书和医师执业证书，其自2018年5月起至2019年4月3日一直从事非医师行医活动。申请执行人当天决定对现场的葡萄糖注射液等5种注射液718瓶、清开灵注射液等57种针剂172盒、镊子等23种医疗器械、复方鱼腥草等190种药品1926盒等证据进行证据先行登记保存，封存于保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所仓库，保存时间从2019年4月3日至4月10日，并向霍玉满送达了卫生监督意见书，要求霍玉满立即进行整改。当天，申请人集体讨论决定，拟对霍玉满作出没收隆卫医证保决[2019]26号证据先行登记保存决定书上登记保存的药品和医疗器械、没收违法所得人民币874元并罚款人民币60000元的行政处罚。当天，申请执行人向霍玉满送达了《行政处罚告知书》，将霍玉满的违法事实、违反的法律规定及拟作出的行政处罚内容，当事人所享有的陈述、申辩和听证的权利告知了霍玉满，要求霍玉满在2019年4月9日前到保山市隆阳区卫生健康局综合监督执法所医疗卫生监督股进行陈述和申辩及收到该通知后3天内提出听证申请，逾期则视为放弃陈述和申辩、放弃听证。2019年4月8日霍玉满向申请执行人进行了陈述和申辩，以其身带残疾、经济困难并已认真整改为由，要求对其从轻处罚。2019年4月10日，申请执行人向霍玉满送达了证据先行登记保存处理决定书，决定将登记保存的物品作为物证随案保存。2019年5月20日，申请执行人对霍玉满的整改情况进行了现场复核。2019年5月28日，申请执行人对霍玉满作出隆卫医罚[2019]30号《行政处罚决定书》，决定：没收隆卫医证保决[2019]26号证据先行登记保存决定书上登记保存的药品和医疗器械、没收违法所得人民币874元并罚款人民币40000元。同时责令立即改正违法行为。《行政处罚决定书》中载明了履行方式和期限、逾期不缴纳罚款的加处规定和标准、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限及不履行处罚决定将申请法院强制执行等事项。同日，申请执行人向被执行人送达了该处罚决定书。因被执行人未履行行政处罚决定，申请执行人于2019年12月17日作出隆卫医催[2019]6号《催告书》，并于同日以邮寄方式向被执行人送达了《催告书》，要求被执行人在接到该催告书后10日内主动将罚没款40874元、加处罚款40000元缴至指定银行。因被执行人霍玉满至今未履行处罚内容，故申请执行人向我院申请强制执行隆卫医罚[2019]30号《行政处罚决定书》的处罚内容。 本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款“国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。”的规定、第十二条“医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。”的规定、第十三条第一、二款“国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。”的规定和第十四条“医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”的规定，公民只有在取得医师资格证书并经所在地县级以上人民政府卫生行政部门注册后，才可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。被执行人霍玉满在未取得医师资格证书和医师执业证书的情况下，即从事行医活动，其行为违法了上述法律规定，属于非医师行医活动。根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，申请执行人有权对霍玉满的非医师行医行为进行行政处罚。故申请执行人根据被执行人霍玉满的违法行为给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被执行人霍玉满在收到《行政处罚决定书》后，在法定期间内既未申请复议，也未提起行政诉讼，同时申请执行人申请本院强制执行前，向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行义务，但催告期限届满后被执行人仍未履行义务，故申请执行人申请本院强制执行符合法律规定，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款、第十二条、第十三条第一二款、第十四条、第三十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第五十一条第一项，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2019年5月28日作出的隆卫医罚[2019]30号《行政处罚决定书》中的罚款人民币40000元、加处罚款40000元的处罚内容。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  郑汝松 审判员  刘莉青 审判员  陈辅汕 二〇二〇年二月二十五日 书记员  梁永飞