甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初29号原告魏杰，男，1975年7月14日出生，汉族，住宁夏石嘴山市惠农区。被告兰州市七里河区市场监督管理局，住所地：兰州市七里河区。法定代表人陆永强，该局局长。委托代理人林靖阳，甘肃正天合律师事务所律师。委托代理人王兰琴，系该局干部。第三人常正平，男，1967年11月16日出生，汉族，住甘肃省永登县。第三人冉斌，男，1968年2月12日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人常正平，男，1967年11月16日出生，汉族，住甘肃省永登县。原告魏杰不服被告兰州市七里河区市场监督管理局（以下简称“七里河区市场监督局”）对兰州海容商贸有限公司作出的注销登记行政一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告七里河区市场监督局送达了应诉通知书。本院还依法通知了与本案有利害关系的常正平、冉斌作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告魏杰，被告七里河区市场监督局的负责人杜娟、委托代理人林靖阳、王兰琴，第三人常正平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告魏杰诉称，2012年6月27日，案外人冉斌、常正平在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人设立登记。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，错误的将兰州海容商贸有限公司的股东（发起人）及经理人登记为原告。被告错误的登记行为给原告造成了严重影响。后案外人冉斌、常正平在没有原告授权的情形下，伪造原告的签名和印章，又在被告处办理了企业注销登记。被告于2017年7月4日未经原告同意擅自注销公司登记。故原告诉请法院撤销被告对兰州海容商贸有限公司作出的注销登记行政行为。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、公司注销登记申请书。2、公司备案申请书。3、兰州海容商贸有限公司股东会决议。4、兰州海容商贸有限公司清算报告。5、兰州海容商贸有限公司清算报告确认书。6、资产负债表。7、撤销银行结算账户申请书。8、兰州市七里河区国家税务局税务事项通知书。9、工商企业注销印章处理登记表。10、注销公告。11、授权委托书。12、准予注销登记通知书。以上证据证明兰州海容商贸有限公司申请注销登记的材料是虚假的。被告七里河区市场监督局辩称，被告具有作出注销登记的法定职权，且涉案的注销登记行为合法有效。且兰州海容商贸有限公司已经办理了注销登记，主体已灭失，涉案行政行为不具有可撤销性。被告七里河区市场监督局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、注销登记审核表。2、公司注销登记申请书。3、公司备案申请书。4、兰州海容商贸有限公司股东会决议。5、兰州海容商贸有限公司清算报告。6、兰州海容商贸有限公司清算报告确认书。7、备案通知书。8、资产负债表。9、撤销银行结算账户申请书。10、兰州市七里河区国家税务局税务事项通知书。11、工商企业注销印章处理登记表。12、注销公告。13、授权委托书。14、准予注销登记通知书。以上证据证明被告依照法定注销程序，作出注销登记决定，行政行为合法有效。第三人常正平述称，被告作出的注销登记行政行为是正确的。第三人常正平在法定举证期限内未向本院提交证据。第三人冉斌庭前未向本院提交书面答辩意见及证据。经庭审质证，被告对原告所举证据的真实性无异议，证明目的有异议，提出原告所举证据无法证明原告对工商登记行为不知情。第三人对原告所举证据的真实性、证明目的均无异议，提出原告确未参与公司的注销登记过程。原告对被告所举4-6号证据的真实性有异议，提出上述证据中原告的签字不真实。对12号证据的证明目的有异议，对其他证据无异议。第三人对被告所举证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据3-5号、被告所举证据4-6号中均含有原告魏杰的签字，鉴于第三人当庭认可原告并未参与注销登记过程，故对上述签字的真实性本院不予认可，对上述证据不予采信。原、被告所举其他证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年6月23日，兰州海容商贸有限公司向兰州市七里河区工商行政管理局提出公司注销登记申请，并向登记机关提交了该公司于2017年4月24日形成的《股东会决议》，由股东冉斌、常正平、魏杰签署的《清算报告》、《清算报告确认书》，《资产负债表》，《撤销银行结算账户申请书》、《税务事项通知书》，《工商企业注销印章处理登记表》、《注销公告》等材料。该局于同年6月27日受理。经书面审查，认定兰州海容商贸有限公司提交的材料齐全，符合法定形式，于2017年7月4日作出准予注销登记决定。现原告主张第三人伪造其签名、印章办理企业设立登记与注销登记，诉请法庭判令撤销被告作出的涉案注销登记行政行为。另查明，本案在庭审过程中，第三人自认原告魏杰并未参与公司经营与分红，也未参与公司注销登记过程。本院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条之规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，登记机关兰州市七里河区工商行政管理局根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发兰州市及所辖县区机构改革方案的通知》及《兰州市七里河区机构改革方案》的通知，原兰州市七里河区工商行政管理局与七里河区食品药品监督管理局等5家单位管理职责进行整合，组建兰州市七里河区市场监督管理局。原兰州市七里河区工商行政管理局相关权责并入兰州市七里河区市场监督管理局。故被告七里河区市场监督局作为继续行使工商登记职权的行政机关，是本案的适格被告。另依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条之规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：㈠公司清算组负责人签署的注销登记申请书；㈡人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；㈢股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；㈣《企业法人营业执照》；㈤法律、行政法规规定应当提交的其他文件。国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定，其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件。有分公司的公司申请注销登记，还应当提交分公司的注销登记证明”。本案中，兰州海容商贸有限公司在向登记机关兰州市七里河区工商行政管理局申请注销登记时，提交的注销登记申请书中，该公司的清算组负责人冉斌并未签字。且本案第三人在庭审过程中，认可原告并未参与公司注销过程，故兰州海容商贸有限公司向登记机关提交的股东会决议及清算报告确认书均不真实。即兰州海容商贸有限公司提交虚假材料取得公司登记，致使登记机关兰州市七里河区工商行政管理局作出注销登记行为所依据的主要证据不足，依法应当予以撤销。鉴于兰州海容商贸有限公司的主体资格已经注销消灭，被告作出的注销登记行政行为不具有可撤销内容，故依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区市场监督管理局作出的关于兰州海容商贸有限公司注销登记行政行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  孙晓娟人民陪审员  武慧敏人民陪审员  车俊秀二〇一九年十一月四日法官助理任莉书记员高士婷