河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3003号上诉人（一审第三人）李广文，男，1942年6月19日出生，回族，住太康县。委托代理人李春霞，女，回族，1977年3月2日出生，住郑州市金水区。委托代理人姚素芹，女，回族，1949年12月5日出生，住河南省太康县。被上诉人（一审原告）李花,女,1954年12月24日生,回族,住扶沟县。委托代理人马盘根，男，1956年1月27日生，回族，住河南省扶沟县。被上诉人（一审原告）李春丽,女,1972年4月29日生,回族,住郑州市金水区。二被上诉人共同委托代理人郭玉，河南陈州律师事务所律师。一审被告太康县人民政府。法定代表人李锡勇，县长。委托代理人董光耀、陈胥波，太康县人民政府工作人员。李花、李春丽诉太康县人民政府、第三人李广文行政复议决定一案，李广文不服周口市中级人民法院（2019）豫16行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李广文及其委托代理人李春霞、姚素芹，被上诉人李花的委托代理人马盘根，被上诉人李花、李春丽的共同委托代理人郭玉，一审被告太康县人民政府的委托代理人陈胥波，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李花、李春丽一审诉讼请求：撤销太康县人民政府2019年5月7日作出的太政复决字(2019)4号行政复议决定书，维持太康县工商行政管理局于2018年12月29日对太康县搏潮汽车出租有限公司(统一社会信用代码914116277324782844)的变更登记。周口市中级人民法院一审查明：太康搏潮汽车出租有限公司于2001年成立。2017年7月30日，太康搏潮汽车出租有限公司召开股东会议，公司股东李花、李广文变更为李花、李广文、李春丽。2018年7月5日，太康搏潮汽车出租有限公司召开股东会议，会议通过以下事项：经代表表决三分之二以上股东同意，免去李广文公司执行董事、法定代表人职务，任命选举李花为执行董事、法定代表人职务；同日任命李花为太康搏潮汽车出租有限公司法定代表人、执行董事，并免去李广文法定代表人、执行董事职务。2018年7月5日，太康搏潮汽车出租有限公司申请法人变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东会决议、公司章程修正案、免职文件、任命书等材料。2018年12月29日，太康县工商行政管理局作出变更登记受理通知书，认为太康搏潮汽车出租有限公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，决定予以受理；并将太康搏潮汽车出租有限公司法定代表人变更登记为李花。李广文不服太康县工商行政管理局的变更登记行为，向太康县人民政府提起行政复议。太康县人民政府于2019年5月7日作出太政复决字[2019]4号行政复议决定，认为太康县工商行政管理局在证据存在矛盾的情况下，未进一步核实相关材料的真实性，仅仅依据公司提供的相关材料做出的变更登记行为，其具体行政行为明显不当，决定撤销太康县工商行政管理局于2018年12月29日对太康搏潮汽车出租有限公司（统一社会信用代码914116277324783844）的变更登记。李花、李春丽不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。周口市中级人民法院一审认为，《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”第七条规定：“有限责任公司或者股份有限公司更换法定代表人需要由股东会、股东大会或者董事会召开会议作出决议，而原法定代表人不能或者不履行职责，致使股东会、股东大会或者董事会不能依照法定程序召开的，可以由半数以上的董事推选一名董事或者由出资最多或者持有最大股份表决权的股东或者其委派的代表召集和主持会议，依法作出决议。”本案中，太康搏潮汽车出租有限公司经过召开股东会议，免去了李广文法定代表人、执行董事职务，任命李花为太康搏潮汽车出租有限公司法定代表人、执行董事，同时，太康搏潮汽车出租有限公司向太康县工商管理局提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东会决议、公司章程修正案、免职文件、任命书等材料申请法人变更登记。太康县工商管理局经审查认为提交申请材料齐全、符合法定形式而予以变更登记，并不违背法律规定。太康县人民政府作出的太政复决字[2019]4号行政复议决定主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，一审法院判决：一、撤销太康县人民政府于2019年5月7日作出的太政复决字[2019]4号行政复议决定；二、责令太康县人民政府于判决生效后六十日内重新作出复议决定。一审案件受理费50元，由太康县人民政府承担。李广文不服一审判决，向本院上诉称，行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。李花没有经主管部门批准变更法定代表人，更没有取得变更法人后的城市出租汽车经营许可证；其提供的公司营业执照副证实际为公司登报声明作废的证件，公司现使用的副证为补办；其使用的公司公章已经作废；其向工商局提供的变更材料中出资时间又存在相互矛盾。工商局未进行调查核实，错误办理变更登记，太康县人民政府查明事实后依法撤销该变更登记是合法的，而一审法院未对《企业法人法定代表人登记管理规定》中所需提供的营业执照正副证、经营许可证、公章材料进行核实。综上，请求撤销一审判决，依法改判驳回李花和李春丽的诉讼请求或依法发回重新审理。被上诉人李花、李春丽共同答辩称：（一）李广文作为申请人主体不适格。公司三分之二以上表决权的股东有撤销法定代表人的资格，李广文在公司的股权只占25%，根本无权决定法定代表人的任免，博潮公司法定代表人的变更没有侵犯李广文的合法权益。（二）一审判决适用法律正确。李花、李春丽在变更法定代表人的过程中按《企业法人法定代表人登记管理规定（修正）》第六条规定提交了材料。至于李广文提到的营业执照公章是否丢失，法定代表人是否委托登报声明，营业执照副本丢失与否，与变更法定代表人没有任何必要关系，不影响变更，复议决定适用法律错误。且营业执照对李花、李春丽来说确实已丢失。李花、李春丽的询问笔录是行政行为作出后的证据，且存在多处违法，不能作为工商局为博潮公司变更法定代表人明显不当的证据采纳。李广文所称的名称变更、经营范围变更、住所、注册资金、股东变更、国有独资公司任命书、转让经营许可证的规定，与本案无关。李广文补办的营业执照副本是其补办，没有经过股东会决定和大股东授权，已被大股东声明作废。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，判决正确。请求驳回上诉，维持原判。一审被告太康县人民政府述称，变更登记决定对李广文的权利义务产生了影响，属于行政复议受理范围；工商局对李花做的询问笔录显示，李花称公司公章和营业执照并没有丢失，与李花和李春丽向工商局提供的材料相互矛盾，工商局应当调查核实，但工商局未进一步核实材料的真实性，仅依据公司提供的相关材料做出变更登记行为明显不当。太康县人民政府撤销变更登记，具有法律依据，符合法定程序，并无不当。请求撤销一审判决，驳回李花和李春丽的诉讼请求或者发回重新审理。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为：（一）李广文具备复议申请资格。太康县工商行政管理局涉案变更登记行为将太康博潮汽车出租有限公司的原法定代表人李广文变更为李花，对李广文的权利义务产生了实质影响，李广文与变更登记行为具有法律上的利害关系，有权提起行政复议。（二）太康县人民政府复议决定撤销涉案变更登记行为，事实不清、证据不足。法定代表人的任免应以公司股东会任免决议为准，股东会决议是变更公司法定代表人登记的基础民事行为，工商行政机关据此依法作出相应的确认登记，不创设法定代表人的权利义务。本案中，太康博潮汽车出租有限公司召开股东会，经股东表决通过形成股东会决议，免去了李广文原法定代表人职务，任命李花为该公司法定代表人，该股东会决议未被有权机关认定无效或者撤销。太康县工商行政管理局根据太康博潮汽车出租有限公司提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东会决议、公司章程修正案、免职文件、任命书等材料，经审查后，认为符合登记条件而办理法定代表人变更登记，已经尽到了审查义务，符合《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条、第七条等法律规定。复议机关太康县人民政府主张的公司营业执照和公章是否为丢失后补办、公司章程中李春丽的出资时间记载是否准确的意见，并非与变更法定代表人登记直接相关的必要因素，太康县人民政府以此为由决定撤销太康县工商行政管理局的变更登记行为，缺乏法律依据，亦不符合行政行为比例原则。故一审法院判决撤销太康县人民政府2019年5月7日作出的太政复决字〔2019〕4号行政复议决定，责令太康县人民政府限期重新作出复议决定，事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人李广文的上诉理由不成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李广文负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇一九年十一月八日书记员  周培培