辽宁省辽河中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽74行终5号 上诉人（原审原告）：王伟，男，1976年2月2日生，汉族，无业，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被上诉人（原审被告）：辽宁省辽河公安局交通警察支队，住所地辽宁省盘锦市兴隆台区渤海街道兴油街。 负责人：苏澍，该支队政委。 委托诉讼代理人：杨佳睿，该支队民警。 委托诉讼代理人：王振华，辽宁鹤乡律师事务所律师。 上诉人王伟因与被上诉人辽宁省辽河公安局交通警察支队（以下简称辽河交警支队）确认行政执行行为违法一案，不服辽河人民法院（2019）辽7401行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王伟，被上诉人辽河交警支队委托诉讼代理人杨佳睿、王振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定的事实：2018年4月5日，王伟驾驶辽Ｌ×××××号车，因违章行驶，被辽河交警支队录入交通违法系统。辽河交警支队下属的直属大队于2018年8月3日对其作出罚款200元，驾驶证记3分的行政处罚。王伟于2018年8月19日在辽河交警支队委托的兴盛邮政支局缴纳该罚款，因逾期一天，辽河交警支队收取王伟逾期罚款6元。 原审法院认为，本案争议焦点是行政处罚决定书上指定缴纳罚款的15日期间是否应扣除法定节假日，按工作日计算；王伟逾期缴纳罚款是否因辽河交警支队网络设备故障造成。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第四十四条规定：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第一百零八条规定，当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。以上法律规定，均未规定应当扣除法定节假日。《道路交通安全法》第一百零九条第一项及《行政处罚法》第五十一条第一项均规定了当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称《道交程序规定》）第二条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为的处理程序,在法定职权范围内依照本规定实施。所以，《道交程序规定》第六十九条中规定的工作日，应是该规章对公安机关处理交通违法行为的时限限制。本案辽河交警支队收取王伟逾期罚款的行为，应属行政处罚的执行行为,应适用《道路交通安全法》和《行政处罚法》的相关规定，故而不能将法定节假日扣除。 王伟于2018年8月3日收到处罚决定书，应于2018年8月18日（含2018年8月18日）前缴纳该罚款。王伟提交的光盘中的第一段录像显示时间为2018年8月16日（为星期四），而非王伟陈述的8月18日，而且工作人员虽然陈述“这两天有故障”，但王伟完全可以在2018年8月18日前缴纳该罚款。王伟陈述不知道节假日可以缴纳罚款，但其缴纳罚款的日期为节假日（2018年8月19日为星期日），王伟的陈述与其行为自相矛盾。因此，王伟主张是因辽河交警支队的网络设备故障而造成其逾期缴纳的理由无事实依据。王伟于2018年8月19日缴纳罚款，超过法定期间一天，故辽河交警支队收取一天的逾期罚款6元（200元*3%）符合法律规定。综上，王伟的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王伟的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王伟自行负担。 王伟上诉请求：撤销（2019）辽7401行初2号行政判决并依法改判。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《道交程序规定》第六十九条规定，所称“二日、三日、七日、十日、十五日”是指工作日，不包括节假日。所以，辽河交警支队罚单中所载明的期限应该是不包括节假日。原审法院以“这期限是给辽河交警支队处理违法工作的期限”理由错误。 王伟于2018年8月3日在市府大街邮政处理网点开具罚单后立刻去外屋缴纳罚款的柜台缴纳，被告知系统不能缴纳，辽河交警支队未按原审法官要求提供当时能缴纳罚款的证据；2018年8月16日再次去缴纳罚款，被告知依然不能缴纳；2018年8月19日在水木清华小区网点的兴盛支局缴纳了罚款。原审法院以“王伟完全可以在2018年8月18日之前进行缴纳”认定王伟有过错，其认为除非自己在8月18日之前工作期间守在收缴罚款柜台，随时等到能缴纳。8月18日之前两次去缴纳罚款因系统问题不能缴纳完全是辽河交警支队的过错，故辽河交警支队应该将15日的期限按期进行顺延。 辽河交警支队答辩称，原审法院以《道交程序规定》中的期间“是给辽河交警支队处理违法工作的期限”并没有错误；《道交程序规定》中“十五日内接受处理”是程序性规定，而“缴纳罚款”是实体性规定，是违法行为人财产性处罚，是“接受处理”的后果。王伟把行政规章规定的“接受处理”的期限与“缴纳罚款”的期限混同，进而认为“缴纳罚款”也应当执行行政机关处理违法行为的工作日期限，不符合《行政处罚法》第四十六条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”的规定。把十五日内“缴纳罚款”的期限等同于“接受处理”的期限，损害了国家的利益，减少了利息。因此，原审法院判决不能将法定节假日扣除的观点是正确的。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第三十四条的规定，辽河交警支队对作出的行政行为负有举证责任，而对王伟不履行缴纳罚款义务不负有举证责任；辽河交警支队未提供“当时能缴纳罚款的证据”是因不是法律规定的应承担的举证责任。《行政处罚法》规定的“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”，是一个不变的期间。法律规定到指定的银行缴纳罚款，不仅体现的是“罚缴分离”原则，而且也为当事人在节假日能够履行义务创造条件。法律规定的“十五日”，是被处罚人履行义务的期限，王伟以节假日为由，请求撤销依法收缴的加处罚款，没有法律依据。 2018年8月3日，王伟在开具罚单的外屋柜台缴纳罚款被告知不能缴纳，不代表指定银行的其他柜台也不能缴纳。同样，8月3日不能缴纳，不代表其他时间不能缴纳。因此，某一天、某个柜台不能缴纳罚款，不能成为王伟免除加处罚款的理由。王伟是采取等候的办法缴纳罚款，还是采取其他方式缴纳罚款，都是行为人对违法行为应当付出的代价。原审法院判决符合《行政处罚法》第四十六条第三款和第五十一条第一款第一项的规定。王伟提出的“辽河交警支队应该在15日的期限按期进行顺延”的理由不能成立。 双方当事人二审期间均未提供新的证据。 本院认为，公安部《道交程序规定》是“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为的处理程序”所依照的规定，适用的主体是公安机关交通管理部门及其交通警察。本案辽河交警支队收取王伟逾期罚款的行为，应属行政处罚的执行行为,不能适用《道交程序规定》，应适用《道路交通安全法》和《行政处罚法》的相关规定。《道路交通安全法》第一百零八条规定，“当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”。《行政处罚法》第四十六条规定，“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款”，以上法律规定，均未规定应当扣除法定节假日，因此不能将法定节假日扣除。 《道路交通安全法》和《行政处罚法》规定的“十五日”，是被处罚人履行义务的期限，在这个期限内任何一天都可以履行缴纳罚款的义务，是法律规定强制性义务。王伟曾于2018年8月16日缴纳罚款而未能缴纳，又主张2018年8月3日在开具罚单后去外屋柜台缴纳罚款而未成功。即使王伟主张的事实存在，但可以在规定期限内其他时间缴纳，且法律没有规定因不可抗力等客观原因可顺延履行义务之规定。因此王伟提出的“辽河交警支队应该在15日的期限按期进行顺延”既不符合法律规定，也没有法律依据。王伟于2018年8月19日缴纳罚款，超过法定期间一天，辽河交警支队收取一天的逾期罚款6元符合法律规定。 综上所述，原审法院判决认定事实基本清楚，适用法律正确；判决驳回王伟的诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由王伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚丽荣 审判员  桂阳明 审判员  裴 舟 二〇一九年十一月二十七日 书记员  蔡 跃