浙江省新昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0624行初113号 原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社，住所地新昌县东茗乡后金山村。 法定代表人倪竹洪，男，1967年9月7日出生，汉族，住新昌县。 被告新昌县东茗乡人民政府，住所地新昌县东茗乡莒溪村。 法定代表人俞梁，乡长。 委托代理人潘春雷、俞凯植，浙江瀛傲律师事务所律师。 原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社（以下简称“益娜合作社”）诉被告新昌县东茗乡人民政府（以下简称“东茗乡政府”）政府信息公开一案，本院于2019年6月11日立案受理，同年8月20日作出（2019）浙0624行初66号行政裁定书，驳回原告益娜合作社的起诉。原告不服该行政裁定书，上诉于绍兴市中级人民法院。绍兴市中级人民法院于2019年9月19日作出（2019）浙06行终524号行政裁定书，撤销（2019）浙0624行初66号行政裁定；指令本院继续审理。本院于2019年10月8日重新立案审理，2019年10月11日向被告邮寄送达了应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告益娜合作社的法定代表人倪竹洪、被告东茗乡政府的副乡长陈利江、委托代理人潘春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月27日，被告向原告作出（2019）第5号《政府信息公开答复书》，载明：本机关不存在泄下至黄潭坑公路油麻田岭段采石行为，你社申请公开的采矿许可证的政府信息不存在；本机关与后金山村村民委员会依法签订了征地协议书，并对你社法定代表人倪竹洪进行了相应补偿，你社申请公开的采矿涉及面积以及本机关与倪国洪、倪竹洪签订的征地补偿协议书的政府信息不存在。 原告益娜合作社诉称：因浙江省新昌县人民法院（2019）浙0624行初29号行政判决书已经生效，被告于2019年5月29日向我社送达《政府信息公开答复书》一份（详见“公开答复书”）。原告对涉及自身利益及政府建设项目享有知情权，被告对原告要求申请政府信息公开的义务，不按照申请人所需的内容答复，是典型的行政乱作为行为，损害了原告的知情权。根据《政府信息公开条例》第十二条规定：乡（镇）人民政府应当按照本条例第九条第（一）、（二）、（三）、（四）项之规定，在其职权范围内主动公开政府信息的具体内容（详见“申请书”）。《政府信息公开条例》第十三条：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息。第二十四条：行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。第三十三条：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。综上，被告对原告要求政府信息公开的要求乱答复的行政行为，严重损害了原告的合法权益。根据我国《行政诉讼法》第二十五条等规定，提起本案诉讼，请求：确认被告未按照原告所需的内容答复的公开答复书及内容无效，判令被告限期必须按照原告申请所需的内容答复，并且必须判令被告行为违法。庭审中，原告进一步明确其诉讼请求为：确认被告的答复违法，要求判令被告限期“必须按照原告申请所需的内容答复”。 原告在庭审前提交并在庭审中出示了以下证据： 原告法定代表人倪竹洪身份证，证明倪竹洪身份； （2019）浙0624行初29号行政判决书，证明本院判令被告对原告的政府信息公开申请作出书面答复； 政府信息公开申请书，证明申请内容和目的； 政府信息公开答复书，证明被告未按原告申请的内容答复； 营业执照副本，证明原告经依法审批登记； 农民专业合作社登记基本情况，证明原告基本情况； 行政诉讼授权委托书，证明倪竹洪诉讼地位； （2019）浙06行终524号行政裁定书，证明二审法院指令一审法院继续审理； 新自然资规（林）罚书字（2019）第007号林业行政处罚决定书，证明新昌县自然资源和规划局对嘉兴中路建设工程有限公司擅自改变林地用途、毁坏林木的行为作出处罚； 本院因原告申请调取以下证据：新昌县交通运输局新交发（2017）266号文件、东茗乡泄下至黄潭坑公路（后金山村）征地协议书、浙江省林业厅新林地许长（2018）21号准予行政许可决定书、泄下至黄潭坑公路施工合同，证明被告组织实施泄下至黄潭坑公路项目，被告答复违法。 被告东茗乡政府质证认为，对上述证据的真实性均无异议，但证据2、3、9、10缺乏关联性，不能达到原告的证明目的。 被告东茗乡政府辩称：一、被告针对原告的政府信息公开申请已经依法作出答复，答复内容及程序均合法有效，已经履行了告知及说明理由义务，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在答复书中明确告知原告：本机关不存在泄下至黄潭坑东公路“油麻田岭”段采石的行为和采矿许可证，不存在采矿面积以及与倪国洪、倪竹洪兄弟两人共同签字的征地补偿协议的政府信息，但可以公开其与后金山村村民委员会签订的征地补偿协议以及倪竹洪领取补偿款清单、计算依据等信息。二、原告要求判令被告行为违法，无事实依据，也无相关证据予以支持。被告根据（2019）浙0624行初29号行政判决确定的期限，对原告的申请依法进行答复，符合法律规定。原告一再要求判令被告行为违法，既无事实依据，也无相关证据予以支持。且原告的多次举讼行为，有滥用诉权之嫌。综上，恳请贵院采纳被告的答辩意见，在查明案件事实后依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内提交并当庭出示了以下证据： 政府信息公开答复书，证明被告依法答复。 原告质证认为，被告所作答复，不符合政府信息公开条例的规定。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1-10，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认；被告提供的证据1，同原告提供的证据4一致，本院予以确认。 根据本院确认的证据以及双方当事人的庭审陈述，查明以下事实：2019年1月8日，原告益娜合作社向被告东茗乡政府邮寄《政府信息公开申请书》一份，申请公开有关泄下至黄潭坑公路“油麻田岭”段采石的两项信息：1、由县级以上地质矿产主管部门审批登记、颁发的采矿许可证；2、被告与倪国洪、倪竹洪签订的征地补偿协议书，采矿涉及面积。因被告未在法定期限内作出答复，原告诉至本院。本院于2019年4月28日作出（2019）浙0624行初29号行政判决，确认被告未在法定期限内作出答复的行为违法，责令被告在判决生效之日起十五个工作日内对原告申请作出书面答复。2019年5月27日，被告向原告作出（2019）第5号《政府信息公开答复书》，载明：本机关不存在泄下至黄潭坑公路油麻田岭段采石行为，你社申请公开的采矿许可证的政府信息不存在；本机关与后金山村村民委员会依法签订了征地协议书，并对你社法定代表人倪竹洪进行了相应补偿，你社申请公开的采矿涉及面积以及本机关与倪国洪、倪竹洪签订的征地补偿协议书的政府信息不存在。原告益娜合作社不服该答复，遂提起本案诉讼。 原告益娜合作社法定代表人倪竹洪当庭陈述，其未与被告东茗乡政府签订征地补偿协议书。 经本院核实，新昌县自然资源和规划局未对泄下至黄潭坑公路项目颁发采矿许可证。 另查明，原告向被告邮寄本案所涉《政府信息公开申请书》之同时，用同一信封一并向被告邮寄了另两份《政府信息公开申请书》。原告在其中一份申请书中申请被告公开泄下至黄潭坑公路立项批文、用地批文、资金来源、被告与倪国洪、倪竹洪就冲潭坑自留山签订的征地补偿协议书等政府信息；原告法定代表人倪竹洪在另一份申请书中申请被告公开泄下至黄潭坑公路立项批文、用地批文、被告与倪国洪、倪竹洪就油麻田岭林地签订的征地补偿协议书等政府信息。 本院认为，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关未制作或者保存的政府信息，自然无法公开。本案中，被告因未制作、保存原告申请的两项政府信息，在答复书中告知原告该两项政府信息不存在，并主动向原告公开被告与东茗乡后金山村民委员会签订的征地协议书等关联政府信息，符合法律规定。原告要求必须判令被告行为违法，并限期必须按照原告申请所需的内容答复的诉讼请求，本院不予支持。 人民法院高度重视诉权保护，但不支持恶意诉讼。原告益娜合作社及其法定代表人倪竹洪同时向被告提交三份政府信息公开申请进而提起诉讼，其中多项申请内容系重复或者应当一并提出，明显不合理地耗费、挤占行政资源和司法资源。原告及其法定代表人明知不存在被告与倪国洪、倪竹洪签订的征地补偿协议而申请公开进而提起诉讼，恶意明显。对于原告的不当之处，在此予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告新昌县益娜畜禽养殖专业合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费人民币50元，具体见绍兴市中级人民法院上诉案件交纳诉讼费用通知书]。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  吕 富 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  盛 瑛 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。