广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤01民初489号原告（反诉被告）：广州市金鹰电子科技有限公司。住所地：广东省广州市花都区花山镇莲山北路**。法定代表人：林友钦，职务：总经理。委托诉讼代理人：陈贤井，广东展业律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭伟长，广东展业律师事务所律师。被告（反诉原告）：广州市花都区花山镇经济发展总公司。。住所地：广东省广州市花都区花山镇两龙墟法定代表人：谭中樱，职务：总经理。委托诉讼代理人：胡钟烨，广东法制盛邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈震，广东法制盛邦律师事务所律师。原告（反诉被告）广州市金鹰电子科技有限公司（以下简称金鹰公司）与被告（反诉原告）广州市花都区花山镇经济发展总公司（以下简称花山经济发展总公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广州市金鹰电子科技有限公司及其委托诉讼代理人陈贤井、郭伟长，被告广州市花都区花山镇经济发展总公司及其委托诉讼代理人胡钟烨、陈震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）金鹰公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告花山经济发展总公司于2018年10月19日作出的《解除合同通知书》无效；2.判令被告花山经济发展总公司继续履行双方于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》；3.由被告花山经济发展总公司承担本案的案件受理费。事实和理由：2007年间，经广州市花都区花山镇人民政府招商办引进，并经相关部门主要领导调研考察，决定由香港金田国际科技电子有限公司和广州市中野电子科技有限公司投资，设立原告广州市金鹰电子科技有限公司，作为花都区花山镇人民政府招商引资的项目投资人。历经两年的时间，原告终于在2009年8月7日与被告签订《协助办理用地协议书》，该协议书第二条约定被告责任：1.按国家政策提前进行农民补偿；2.协助对用地提前进行“三通一平”及其他基础设施建设；3.全力协助原告办理其协议用地的最终使用权证；4.在原告企业成立以后，协助原告在本区、本镇政府部门办理有关手续，提供良好服务，促进企业发展。项目开展后，原告经过了征地开发、青苗补偿、农民购买社保、测量、用地报批等繁琐程序，历经花都区国土局、广州市国土局、广州市人民政府、广东省国土资源厅以及广东省人民政府等部门，前期投入了大量资金，并获得了广州市人民政府和广州省人民政府的批准，进入最后的流程招挂拍。2018年10月19日，被告向原告作出了《解除合同通知书》，拟单方解除原、被告双方于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》，其理由是因土地规划原因不能继续履行，合同目的不能实现。对此，原告认为，原告与花都区人民政府、花山镇人民政府建立了招商引资的合作关系，被告作为花山镇人民政府的下属企业，履行招商引资的义务，被告所称土地规划原因，并不属于不可抗力因素，其于2018年10月19日作出的《解除合同通知书》，不具有《合同法》第九十四条规定的任何情形之一，其行使合同解除权没有任何法律依据，依法应予确认无效。原、被告双方于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》合法有效，被告应按该协议的约定继续全面履行义务。综上，根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》[法（2018）1号]“依法平等保护企业家合法权益”、“依法保护诚实守信企业家的合法权益”等相关精神，也鉴于本合同涉及100多亩土地影响巨大，原告特向法院提出上述诉讼请求，请依法作出公正的判决。被告（反诉原告）花山经济发展总公司答辩并提出反诉称：一、2009年8月7日双方签订《协助办理用地协议书》，被告依约履行合同义务，已经协助完成案涉地块的征地补偿、办理相关手续等事宜，目前案涉地块已经完成用地结案。根据穗规函[2008]7795号“关于申请办理花都G08-HS04地块纳入为政府储备用地的复函”，2008年9月17日广州市城市规划局同意广州市花都区土地开发储备中心关于申请花都区花山镇西村莲山北路东、西两侧地块纳入2008年政府储备用地计划事宜，该地块用地性质为一类工业用地（M1）。2009年8月7日，花山经济发展总公司与金鹰公司签订《协助办理用地协议书》，其中第二条约定花山经济发展总公司的责任为：按国家政策提前进行农民补偿、协助对用地“三通一平”、协助办理使用权证、企业处理后协助办理有关手续。同时，该协议书第三条第4款约定“如土地未获批准或国家政策使乙方不能最终获得该土地使用权，甲方（花山经济发展总公司）需二个月退回乙方（金鹰公司）所预付全部款项。”以及第四条第3款约定“由于甲、乙双方中任何一方不可预测的原因，导致其他情况出现，则双方可在相互信任的前提下友好协商解决。”合同签订后花山经济发展总公司依约履行义务，协助办理相关征地补偿手续，期间收取金鹰公司于2009年预付的土地补偿款1100万元，以及征地管理费32200元。2009年8月18日，广州市国土资源和房屋管理局花都区分局发布“穗花国土征预字[2009]16号”征收土地预公告，拟征收广州市花都区××镇平西村××、西两侧合136.0485亩土地。2009年9月15日，广州市花都区土地开发储备中心发函委托花都区花山镇人民政府组织实施包括案涉地块的政府储备用地征收拆迁补偿工作。2013年3月15日，广州市人民政府发布“穗府征[2013]23号”征收土地公告，依法征收花都区花山镇洛场村、平西村、罗仙村的集体土地，其中包括案涉地块。根据穗花国土建用通字[2013]6号《关于配合办理农转用、征收土地批后实施手续的通知》，2013年4月1日广州市国土资源和房屋管理局花都分局要求花都区土地开发储备中心按相关要求实施征收土地、落实安置措施、办理《同意用地结案书》等手续。根据广州市国土资源和房屋管理局花都分局的于2013年5月13日出具的穗花国用结字[2013]22号《同意用地结案书》，案涉地块已完成收储手续，土地用途为“一类工业用地（M1）”。二、双方履行合同过程中，《花都中轴地区CBD地段控制性详细规划》经广州市城市规划委员会审议通过后获广州市人民政府批准，自2013年11月30日起生效，上述文件明确规定将案涉地块由一类工业用地（M1）调整为二类居住用地（R2）。花山经济发展总公司认为，由于控规调整造成无法办理工业用地的相关手续，合同已客观不能履行，合同目的不能实现。2013年年中，花山经济发展总公司获知因中轴线项目开发可能涉及调整案涉地块用地性质，故协调花都区花山镇人民政府向上级请示。2013年6月27日，花都区花山镇人民政府就中轴线项目开发涉及花山镇储备地块及留用地调整事宜，特向上级单位花都区政府请示建议花都G08-HS04地块调回工业用地并按原程序进行招拍挂（见花山府报[2013]14号“关于中轴线项目范围内花山镇储备地块及留用地的调整请示”）。根据穗规[2013]3610号“广州市规划局关于公布实施《花都区中轴线地区CBD地段控制性详细规划》等3项规划成果的通告”，《花都中轴线地区CBD地段控制性详细规划》经广州市城市规划委员会审议通过后获广州市人民政府批准（穗府函[2013]128号），自批准之日（2013年11月30日）起生效。而根据《花都中轴线地区CBD地段控制性详细规划》，案涉地块由一类工业用地（M1）调整为二类居住用地(R2)。鉴于案涉地块规划发生重大调整，花山经济发展总公司立即与金鹰公司联系，告知有关规划调整事宜，并就终止《协助办理用地协议书》、退还已收取的征地补偿款并予以适当补偿等事宜多次与金鹰公司沟通，但金鹰公司坚决不同意，并坚持要求花山经济发展总公司协助向有关部门请求将花都G08-HS04地块调回工业用地并按原程序进行招挂拍。基于客观情况发生重大变化合同目的已经不能实现，且金鹰公司不同意终止协议，无奈之下花山经济发展总公司于2018年10月18日向金鹰公司发去《解除合同通知书》，拟解除《协助办理用地协议书》并提出合理补偿的方案。2018年11月26日金鹰公司发来《关于的异议书》，不同意解除合同，并要求协助调回花都G08-HS04地块的工业用地性质并协助办理用地的最终使用权证。同日，金鹰公司联合香港金田国际科技电子有限公司、广州市中野电子科技有限公司向相关部门发去《紧急申诉书》，请求将花都G08-HS04地块的用地性质调回工业用地并按原程序进行招挂拍。2018年12月1日，花山经济发展总公司就金鹰公司的异议书提出答复意见，表示因政府规划发生重大变更导致原合同无法履行，无法满足金鹰公司的要求，希望与金鹰公司尽快达成共识以解决双方的纠纷。三、因规划重大调整，金鹰公司请求将花都G08-HS04地块大的用地性质调回工业用地并按原程序进行招挂拍已经无法实现，花山经济发展总公司主张解除合同并对金鹰公司予以合理补偿，符合合同约定及相关法律规定。首先，《花都中轴线地区CBD地段控制性详细规划》系经广州市城市规划委员会审议通过后，由广州市人民政府批准生效的，属于抽象行政行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第一款规定：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”花山经济发展总公司及金鹰公司对经广州市人民政府批准生效的规划均应当依法遵守、服从。因此，花山经济发展总公司因客观原因发生重大变化已无法按照原协议约定协助金鹰公司办理相关手续，原协议的合同目的已经确实无法实现。其次，根据《协助办理用地协议书》第三条第4款约定“如国家政策使乙方不能最终获得该土地使用权，甲方（花山经济发展总公司）需二个月退回乙方（金鹰公司）所预付全部款项”以及第四条第3款约定“由于甲、乙双方中任何一方不可预测的原因，导致其他情况出现，则双方可在互相信任的前提下友好协商解决”，自案涉地块发生规划调整后，花山经济发展总公司多次与金鹰公司友好协商，但双方无法协商达成一致，无奈之下花山经济发展总公司主张解除合同，并主动提出返还已收取金鹰公司预付的征地补偿款，并对金鹰公司予以利息补偿。花山经济发展总公司的做法符合《协助办理用地协议书》约定，符合《合同法》及司法解释的规定，亦符合民法的“公平原则”。综上，恳请人民法院采纳花山经济发展总公司的答辩意见，驳回金鹰公司的全部诉讼请求。另提出反诉诉讼请求：1.判决解除2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》；2.判决由花山经济发展总公司返还金鹰公司预付的征地补偿款1100万元并予以利息补偿（按每年1月1日执行的一年期定期贷款利率计算，从2009年12月22日起暂计至2018年8月31日止为5174060.83元）；3.反诉诉讼费全部由金鹰公司承担。金鹰公司对花山经济发展总公司的反诉答辩称：一、花山经济发展总公司与金鹰公司双方于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，花山经济发展总公司应按该协议的约定继续全面履行义务。花山经济发展总公司在本诉中提供的证据，仅证明花山经济发展总公司与金鹰公司对《协助办理用地协议书》签订、履行的经过、花山经济发展总公司收取金鹰公司征地补偿款等投资款的事实，以及案涉G08-HS04地块变更用地性质的事实，并不能证明上述协议书的履行存在不可抗力的情形。相反，花山经济发展总公司提供的证据，证实了相关政府及花山经济发展总公司违反承诺，单方原因违约、毁约。同时，花山经济发展总公司在案涉《协助办理用地协议书》合同履行过程中单方解除合同，损害了金鹰公司的合同利益，而花山经济发展总公司对金鹰公司因合同目的不能实现而产生的损失以及其客观上可能通过违约获利，应当有预见。对此，金鹰公司认为，案涉《协助办理用地协议书》的履行不存在不可抗力因素，花山经济发展总公司应当严格履行合同义务。根据《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”金鹰公司请求法院依法判令花山经济发展总公司继续履行双方签订的《协助办理用地协议书》。二、即使贵院经审理认为本案确因政府规划调整导致花山经济发展总公司和金鹰公司双方签订的《协助办理用地协议书》不能履行需解除该协议，由于合同目的不能实现需解除协议的主要原因在于土地规划调整，花山经济发展总公司及相关政府将案涉G08-HS04地块一类工业用地性质变更为二类居住用地性质，并将再次出让给其他第三方，通过违约获取更大的经济利益，不仅构成了根本违约，而且对金鹰公司因此造成的损失可以预见。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条的规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》[法（2018）1号]第三条的规定，“对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。”花山经济发展总公司还应当承担违约损害赔偿责任。对此，金鹰公司预付的征地补偿款1100万元、征地管理费32200元、建（构）筑物及地上附着物补偿款24442元、金鹰公司证据6所示的包括花山镇借款2676358.5元、测量费用1275元、测绘工程收费2100元、测绘工程费30868元、金鹰公司当庭补充证据所示的两笔款项675000元和450000元，合计一切投资款人民币14892243.5元及相应利息（以14892243.5元为基数，按中国人民银行历年贷款利率五年以上定期计算，从2009年12月22日起计算至花山经济发展总公司付清止），以及按《协助办理用地协议书》第六条违约责任约定的预付款（14892243.5元）10%的违约金1489224元，以及花山经济发展总公司和相关政府将案涉G08-HS04地块一类工业用地性质变更为二类居住用地性质，并将再次出让给其他第三方可获得的经济利益（即广州市2019年度二类居住用地土地出让金基准数额与一类工业用地出让金基准数额的差价），花山经济发展总公司对上述应承担返还相关款项并承担违约和损害赔偿责任。对于花山经济发展总公司和相关政府可获得的经济利益需承担赔偿责任的数额问题，请求法院依法委托具有资质的第三方机构按案涉地块100亩，以广州市2019年度土地出让金基准数额，对不同用地性质出让金基准数额的差价进行司法审计，按审计结果的15%计算损失赔偿数额给金鹰公司。综上，为依法维护金鹰公司的合法权益，请法院参照最高人民法院（2017）最高法民终340号民事判决书，依法支持金鹰公司提出的合理诉求。金鹰公司及花山经济发展总公司围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2009年8月7日，金鹰公司与花山经济发展总公司签订《协助办理用地协议书》，协议书前提：乙方确定将所投资企业注册在中国广州市花都区花山镇。企业投资总额不少于1.3亿元，注册资本不少于人民币680万元，其企业在我镇从事电子行业，并在我镇办理企业的税务登记和依法缴纳税收。双方约定甲方（花山经济发展总公司）支持乙方（金鹰公司）进行项目建设，并就协助乙方办理用地补偿手续及周边基础设施等事项达成协议。协议书第一部分面积、金额约定：1.协议用地约100亩（包括退缩道路），位于花山××××西村，详见附图（具体面积以国土规划部门为准）。2.按照国家现时政策，最低工业土地价格不少于19.2万元/亩（包括退缩道路），该价格包含农作物补偿、农民土地补偿和办证费及三通一平费用（具体按上级最近文件规定，评估、挂牌交易价格为准）。协议书第二部分各方责任中约定：甲方责任：1、按国家政策提前进行农民补偿。2、协助对用地提前进行“三通一平”及其他基础设施建设。3、全力协助乙方办理其协议用地的最终使用权证。4、在乙方企业成立以后，协助乙方在本区、本镇政府部门办理有关手续，提供良好服务，促进企业发展。乙方责任：1、取得国有有关批文及手续，并设立独立法人公司。2、出资及建设有关之建筑和办公楼等配套设施。3、发展和经营有关业务。4、按时支付款项。协议书第三部分项目进度和付款方式中约定：1、暂按13万元/亩收取预付款，作为土地实行挂牌前农民补偿款项，以开展相关前期农民工作（具体补偿款项的运转方式届时接上级文件规定执行）。2、农民补偿款、付款方式：（1）、签订协议一个月内（或注册新公司10天内），乙方支付人民币400万元给甲方，超期未能支付，本协议自行作废。（2）、签订协议三个月内，甲方盘点完青苗及地上物，乙方支付人民币300万元给甲方，并由甲方直接支付农民。（3）、签订协议六个月内，完成所有农民土地补偿手续，乙方支付人民币400万元给甲方，并由甲方直接支付农民社保金。（4）、签订协议六至十二个月内，乙方支付人民币200万元，甲方负责完成道路基础设施、三通一平，如需专用供电线路，由乙方负责费用。3、挂牌交易时，乙方支付相关费用办理国有土地使用证。4、如土地未获批准或国家政策使乙方不能最终获得该土地使用权，甲方需二个月内退回乙方所预付全部款项。《协助办理用地协议书》签订后，金鹰公司分别于2009年9月8日、2009年12月21日向广州市花都区花山镇规划建设办公室支付预付征地补偿款7000000元和4000000元，花山经济发展总公司确认收到上述款项。另，花山经济发展总公司确认收到金鹰公司于2012年10月31日支付的征地管理费32200元。2008年9月17日，广州市城市规划局向广州市花都区土地开发中心发出的《关于申请办理花都G08-HS04地块纳入为政府储备用地的复函》（穗规函[2008]7795号）载明：“关于申请花都区××镇平西村××、西两侧地块纳入2008年政府储备用地计划事宜，经审查，现函复如下：该地块位于花都区××镇平西村××、西两侧（（地形图号60-34-6、7），用地性质为一类工业用地（M1），申请纳入政府储备用地符合城市规划控制要求。”2013年5月13日，广州市国土资源和房屋管理局花都区分局出具《同意用地结案书》（穗花国用结字[2013]22号），载明：“建设项目名称：花都区2009年度第九批次城镇建设用地；土地所有权性质：国有；土地用途：一类工业用地（M1）;土地坐落：广州市花都区花山镇洛场村、平西村、狮岭镇罗仙村；备注：一、该用地的图号：A6483-852；二、该用地为一类工业工地（M1），需按市政府批准的方式供地。”2013年6月27日，花都区花山镇人民政府向花都区政府发出《关于中轴线项目范围内花山镇储备地块及留用地的调整请示》（花山府报[2013]14号）显示：“一、、地块情况一）花都G08-HS04地块该地块位于我镇平西村枫叶厂以北，面积136.05亩，现已完成用地报批手续，获得广州市2012年度第三批次城镇建设用地，目前已拟定地块的出让条件正计划上报我区下一轮土地管理委员会审议，待通过审批后可报市土地管理委员会进行招拍挂。现中轴线规划方案将该工业储备用地变更为商业用地。（二）经济发展留用地枫叶公司用地及G08-HS04地块所产生的经济留用地面积55亩，拟选址在花都G08-HS04地块以北。中轴线规划方案将留用地选址范围规划为居住用地。二、调整建议（一）经济发展留用地选址范围用地性质调整为商业用地。（二）鉴于花都G08-HS04地块已取得省的批复，意向企业于2007年与我镇签订了投资协议书，，地块在**开发时征地补偿测量、社保、用地报批等资金投入约269.45万元。如果该地块不能按原计划出让，这将影响到政府的诚信，并给意向企业造成严重的经济损失。因此我镇建议该地块用地性质是否调回工业用地，并按原程序进行招拍挂。如果不可行，希望区政府能统筹解决用地规模和农转用指标，以便解决项目落地问题。”2013年12月29日，广州市规划局发布《广州市规划局关于公布实施等3项规划成果的通告》（穗规[2013]3610号），载明：“根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》，《花都中轴线地区CBD地段控制性详细规划》……已完成规划技术审查、批前公示等程序，并经广州市城市规划委员会审议通过后获广州市人民政府批准（穗府函[2013]128号），自批准之日（2013年11月30日）生效。”该文件附件2.花都中轴线地区（CBD））地段控制性详细规划通告附图显示案涉地块由一类工业用地（M1）调整为二类居住用地（R2）。2018年10月19日，花山经济发展总公司向金鹰公司发出《解除合同通知书》，内容显示为：“贵司与我司于2009年8月7日签订《协助办理用地协议书》，因土地规划原因不能继续履行，合同目的不能实现，需要解除合同，根据《合同法》第九十六条的规定，现向贵司发出如下通知，请予知照：一、从本通知送达之日起，解除2009年8月7日我司与贵司签订的《协助办理用地协议书》。二、我司与贵司退回已收款11,000,000元（大写：壹仟壹佰万圆整）及相应利息，计息期从全额收到贵司已支付的11,000,000元之日起，至本通知送达之日止，利息计算为：2009-2015年按央行当年一月一日公布的一年期定期贷款利率计算，2016/2017/2018按央行当年一年期定期贷款基准利率计算，暂计至2018年8月31日止为5,174,060.83元（大写：伍佰壹拾柒万肆仟零陆拾圆捌角叁分）。请贵司尽快与我司接洽，办理退款事宜。如有异议，请书面函复。”2018年11月26日，金鹰公司向花山经济发展总公司发出《关于的异议书》，内容显示为：“你司于2018年10月19日作出的《解除合同通知书》已收悉。异议人特提出异议如下：你司与异议人于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》，双方在履行期间并不存在不可抗力因素。对于花都区人民政府将花都G08-HS04地块由原来的工业用地性质变更为商业用地的行为，属于可以避免、可以克服的情形，为此我们已向中共广东省委、广东省人民政府、中共广州市委、广州市人民政府、广州市花都区人大、中共花都区委、花都区人民政府、花都区花山镇人民政府等党政部门提出了申诉。对此。请你司根据《协助办理用地协议书》约定的内容依法继续履行合同，消除阻却合同履行的事由，并维护我司合法权益。以上异议事项，因情况紧急，请你司于收到本异议书之日起二十日内书面函复异议人。”2018年12月1日，花山经济发展总公司向金鹰公司发出《答复函》，内容显示为：贵公司于2018年11月26日做出的关于《解除合同通知书》的异议书已收悉，先答复如下：贵司认为不存在不可抗力，并且已经向相关部门提起申诉，我司对此表示遗憾，我司本着依法依规、认真负责的态度和贵司协商解决双方的合同纠纷。现因政府规划发生重大变更导致原合同无法继续履行，现在贵司坚持要求我司继续履行合同，我司实在无法满足贵司的要求。为维护双方合法权益，我公司已决定解除合同，并提出了解决方案，希望贵司能慎重考虑我方意见，尽快达成共识以解决双方的纠纷。双方当事人在诉讼中确认，金鹰公司于2018年10月23日签收了花山经济发展总公司发出的《解除合同通知书》。另查明，广州市金鹰电子科技有限公司于2009年8月19日成立，法定代表人为林友钦，注册资本为陆佰捌拾万元整，经营范围：专业技术服务业。广州市花都区花山镇经济发展总公司于1988年3月22日成立，类型为集体所有制，法定代表人为谭中樱，出资人为花县人民政府，经营范围：企业管理服务（涉及许可经营项目的除外）；物业管理；房屋租赁；场地租赁（不含仓储）。本院认为：双方签订的《协助办理用地协议书》是双方真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效的，对双方当事人均有约束力。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。第九十六条规定，当事人一方依照本法规定的九十三条第二款、九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，从双方签订的《协助办理用地协议书》约定看，金鹰公司的目的是将性质为工业用地的案涉土地进行项目建设，而花山经济发展总公司的责任为：1.按国家政策提前进行农民补偿；2.协助对用地前提进行“三通一平”及其他基础设施建设；3.权力协助乙方办理其协议用地的最终使用证；4.在乙方企业成立后，协议乙方在本区、本镇政府部门办理有关手续，提供良好服务，促进企业发展。但广州市人民政府批准的《花都中轴线地区CBD地段控制性详细规划》，将案涉地块由一类工业用地调整为二类居住用地。因案涉地块规划发生重大调整，案涉地块的性质与花山经济发展总公司履行《协助办理用地协议书》的前提已不相符，《协助办理用地协议书》实际上已因不能预见、不能避免并不能克服的政府规划调整无法履行，合同目的已经无法实现。因此，花山经济发展总公司以土地规划原因不能继续履行，合同目的不能实现为由，发出《解除合同通知书》要求解除《协助办理用地协议书》，符合上述法律规定，具有解除合同的效力，本院对于花山经济发展总公司提出的解除《协助办理用地协议书》请求，予以支持。因双方认可《解除合同通知书》送达给金鹰公司的日期为2018年10月23日，本院确认双方签订的《协助办理用地协议书》于2018年10月23日解除。金鹰公司提出2018年10月19日作出的《解除合同通知书》无效，并要求花山经济发展总公司继续履行合同，没有事实和法律依据，本院不予支持。花山经济发展总公司提出向金鹰公司退还征地补偿款及利息的问题，金鹰公司在本案中并未提出该主张，花山经济发展总公司该行为本质上属于主动履行行为，亦未侵害金鹰公司的利益，对此本院予以照准，但以花山经济发展总公司主张的范围为限（退还征地补偿款1100万元，利息5174060.83元）。金鹰公司辩称，花山经济发展总公司构成根本违约，应向其承担违约责任并赔偿损失，但金鹰公司并未就此提出诉讼，本院在实体处理时对此不予考量，金鹰公司就该问题如有必要可另循法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、九十六条、第九十七条、第一百一十七条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）广州市金鹰电子科技有限公司与被告（反诉原告）广州市花都区花山镇经济发展总公司于2009年8月7日签订的《协助办理用地协议书》于2018年10月23日解除；二、被告（反诉原告）广州市花都区花山镇经济发展总公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告（反诉被告）广州市金鹰电子科技有限公司退还征地补偿款1100万元并支付利息5174060.83元；三、驳回原告（反诉被告）广州市金鹰电子科技有限公司的全部诉讼请求。本案本诉受理费545552元，反诉受理费减半收取50元，均由原告（反诉被告）广州市金鹰电子科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广东省高级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判长  茹艳飞审判员  丁阳开审判员  刘 欢二〇一九年十一月二十一日书记员  李苇镟