贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行终105号上诉人（原审原告）陈德华。被上诉人（原审被告）德江县公安局。法定代表人符健康，德江县公安局局长。出庭负责人曹永华，德江县公安局副局长。委托代理人（特别授权）冉启程，德江县公安局法制大队教导员。委托代理人（特别授权）王大辉，德江县公安局青龙派出所民警。被上诉人（原审被告）铜仁市公安局。法定代表人黄爱民，铜仁市公安局局长。委托代理人（特别授权）田群，铜仁市公安局法制支队副支队长。委托代理人（特别授权）田治国，铜仁市公安局法制支队综合大队长。被上诉人（原审第三人）德江县交通运输局。法定代表人陈东，德江县交通运输局局长。上诉人陈德华与被上诉人德江县公安局治安行政处罚和被上诉人铜仁市公安局行政复议决定一案，不服思南县人民法院（2019）黔0624行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈德华，被上诉人思南县公安局出庭负责人曹永华及其委托代理人冉启程、王大辉，被上诉人铜仁市公安局委托代理人田群、田治国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2018年12月12日上午，原告陈德华到第三人德江县交通运输局要求第三人先行垫付三万元的房屋鉴定评估费，与交通局领导发生争执，导致德江县交通运输局的一次重要会议不能按时召开。第三人德江县交通运输局报警，被告德江县公安局处警后认为原告系初犯，违法情节轻微，对原告进行了批评教育。2018年12月14日上午，原告陈德华到德江县交通运输局办公大楼楼顶扬言要跳楼，以此要挟德江县交通运输局解决其提出的修路占用其耕地、影响其房屋排水及人员出行问题，引发众多群众围观。被告德江县公安局接到报警赶到现场进行处置。被告德江县公安局认为原告陈德华两次扰乱第三人德江县交通运输局的正常工作秩序，2018年12月14日，被告德江县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定作出了给予陈德华行政拘留十日（自2018年12月14日至2018年12月24日止）的处罚，并将该《处罚决定书》送达原告陈德华。原告陈德华在该《处罚决定书》上签名捺印确认。同日，被告德江县公安局将陈德华送德江县拘留所执行。2018年12月23日，被告德江县拘留所决定对原告陈德华解除拘留。原告陈德华对被告德江县公安局处罚并执行拘留十日的行政处罚不服，于2019年1月23日向被告铜仁市公安局申请复议，被告铜仁市公安局于2019年4月22日作出铜公复决字〔2019〕07号《行政复议决定书》，维持被告德江县公安局德公法行罚决字〔2018〕1989号行政处罚决定。原告陈德华不服，向本院提起行政诉讼。原审认为，原告陈德华作为治安行政处罚相对人认为自己权利受到侵犯而提起行政诉讼，主体适格；被告德江县公安局依职权在本行政区域范围内对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行查处是属于法定职责，是本案的适格被告；被告铜仁市公安局作为维持被告德江县公安局治安行政处罚决定的复议机关，是本案的适格被告。关于原告陈德华请求确认被告德江县公安局作出的德公法行罚决字〔2018〕1989号行政处罚决定违法的诉讼请求。经查，原告陈德华因第三人修建公路致其房屋排水不畅、出行不便，应当寻求合法途径维护自己的权益，不应当采用干扰第三人正常工作秩序，甚至以跳楼自杀等方式逼迫第三人对其要求妥协。所以，被告德江县公安局认定原告陈德华扰乱单位秩序，事实清楚，证据充分；被告德江县公安局通过立案、调查、告知、决定、执行等程序办理本案所涉的治安处罚案件，符合行政案件办案程序规定，程序合法；被告德江县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对原告陈德华给予行政拘留十日的处罚，适用法律正确，量裁适当。故原告陈德华的该项诉讼请求理由不成立，对此不予支持；关于原告陈德华请求撤销铜仁市公安局作出的铜公复决字〔2019〕07号决定书的诉讼请求。经查，被告铜仁市公安局在办理原告陈德华申请行政复议一案中，依法进行了受理、告知、决定、送达，程序合法。故原告陈德华的该项诉讼请求理由不成立，对此不予支持；关于原告陈德华请求依法判令被告赔偿原告名誉损失费5万元，精神损失费5万元，生活费、误工费、交通费、洗漱用品费共计4693元的诉讼请求。经查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。赔偿请求人获得赔偿须以行政行为违法为前提，本案中，因已认定被告德江县公安局行政处罚行为及被告铜仁市公安局行政复议行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、量裁适当。被告德江县公安局处罚行为和铜仁市公安局复议行为不属于违法行使职权的情形，故原告陈德华的该项诉讼请求没有法律依据，对此不予支持。判决：驳回原告陈德华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德华负担。上诉人陈德华上诉称，一、一审法院判决书打印文字有误。1、第4页，打印多了4个字“上梁山让”。2、第14页，对被告德江县公安局提交的证据，依据原告陈德华的质证意见为：“12号证据内容部份不真实”，多打印两个字“部份”，应为：“12号证据内容不真实”；“21号证据内容部分真实部分不真实”，打印有误，应为：“21号证据内容不真实”。3、第15页，对铜仁市公安局提交的证据、依据，原告陈德华的质证意见为“1、2、3、4、5、6、7、9号证据无异议”，多打印“5号”，5号证据内容不真实，原告陈德华的质证意见为“1、2、3、4、6、7、9号证据无异议”。二、一审法院否认原告陈德华提供的证据与本案无关，不予采信，认定事实错误。1、德江县交通运输局信访处理意见书、德江县人民法院民事调解书，能证明德江县公安局案件查处基本情况不属实,德江县交通运输局在修建接通思南县的公路，经过原告陈德华家房屋前，施工单位未按图施工，原始坐标是548.866，施工坐标是549.582,施工单位在施工的过程中自行在原始坐标上提高到1.5米，导致原告陈德华家房屋排水不通，出行困难，2018年8月1日，原告陈德华与交通局罗平协商，协议内容罗平承诺给原告陈德华家房屋按原告陈德华的要求安装排水管，地坝硬化作为补偿，后施工单位安装排水管，硬化地坝时偷工减料，排水管水都排不出，硬化地坝脚擦全是松动的沙子，交通局不信守承诺，陈德华连同田地、林地损失一并起诉到法院，在起诉之中遇到的困难，找交通局协商,曹川涛局长就发火，导致吵闹纠纷，德江县公安局查处基本情况不属实，原告陈德华以德江县交通运输局德交信函（2019）1号、德江县人民法院（2018）黔0626民初3125号民事调解书为证，思南县人民法院认证证据与本案无关，不予采信的事实错误。2、调取证据申请书，该证据系当事人向本院提出申请，法院认证不作为证据进行评判，根本就没有调取，妄下结论，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条之规定，不予履行职责，不予采信的事实错误。三、一审法院认证证据事实不清，有意隐藏原告陈德华当庭上交的证据。1、德江县民族中医院病历，原告陈德华当庭提交，能证明德江县公安局询问曹川涛的笔录不属实，原告于2018年9月8日在德江县民族中医院作手术，因伤致左前臂神经肌腱断裂，右足趾肌腱神经断裂，距2018年12月12日才三个月，俗话说伤筋动骨100日，神经肌腱就很难，现在都没力，当时都很痛，哪有力量拉扯曹川涛的衣服。2、原告陈德华辩驳德江县公安局、铜仁市公安局答辩状事实错误材料，于开庭当日原告陈德华在庭上陈述完毕，庭审结束时交给书记员，同样的材料原告陈德华开庭后补充一部分，7月1日交给法院法官转交，判决书上有意隐藏材料存在的事实，只字未提。综上所述，一审法院认定事实错误，为了维护上诉人的合法权益，上诉请求：1、请求二审法院依法撤销思南县人民法院（2019）黔0624行初115号行政判决书。2、请求二审法院确认被上诉人德江县公安局作出德公法行罚决字[2018]1989号行政处罚决定违法，并依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求。3、本案一审、二审的诉讼费由被上诉人负担。被上诉人德江县公安局辩称，上诉人的上诉请求说一审判决书打印有误，我们认为打印有误不影响判决的结果。从上诉人提交的证据来看与事实无关，我们认为一审法院认定事实是正确的。上诉人提交的病历也与本案无关，有视频为证，所以德江县公安局的处罚得当。被上诉人铜仁市公安局辩称，一、陈德华扰乱单位秩序的事实清楚，证据充分，德江县公安局对陈德华作出的行政处罚决定是适当的。二、德江县公安局作出的德公法行罚决字[2018]1989号《行政处罚决定书》在整个案件中程序合法，适用法律正确、适当。三、我局对陈德华不服行政处罚的行政复议是严格依法进行，作出的复议决定是正确的。请人民法院驳回陈德华全部诉讼请求，并由陈德华承担诉讼费用。被上诉人德江县交通运输局未向本院提交书面答辩。经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”本案中，因被上诉人德江县交通运输局修建公路致上诉人陈德华房屋排水不畅、出行不便，上诉人应当采取合法的救济途径维护自己的权益，但上诉人采用干扰德江县交通运输局正常工作秩序，甚至以跳楼自杀等方式逼迫德江县交通运输局对其要求妥协，属于扰乱单位秩序。被上诉人德江县公安局认定上诉人陈德华扰乱单位秩序事实清楚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定。因此，被上诉人德江县公安局作出的德公法行罚决字[2018]1989号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被上诉人铜仁市公安局作出的铜公复决字〔2019〕07号行政复议决定书合法。对于上诉人诉称一审判决书打印文字有误的问题，经查，一审判决书个别文字打印确实存在错误，应予纠正，但不影响本案的判决。行政赔偿以行政行为违法并对行政相对人的合法权益造成损失为前提，因被上诉人德江县公安局作出的上述行政处罚决定合法，因此，上诉人陈德华提出的行政赔偿请求没有事实和法律依据。另，需要指出的是，上诉人陈德华如认为在案件处理过程中被德江县青龙镇派出所民警殴打使其身体受到伤害，可另行起诉维护自己的权益。综上，一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费五十元，由上诉人陈德华承担。本判决为终审判决。审判长  刘开奎审判员  刘贵波审判员  陈继霞二〇一九年十一月十八日书记员  周 祥