吉林省安图县人民法院   民事判决书   （2019）吉2426民初1110号   原告：王云香，女，1968年6月10日出生，汉族，农民，住安图县。   委托诉讼代理人：郑立颜，吉林郑立颜律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王云芬,系王云香妹妹，女，1963年4月1日出生，汉族，农民，住安图县。   被告：程显臣，男，1956年1月27日出生，汉族，农民，住安图县。   委托诉讼代理人：王政，安图县明月法律服务所法律工作者。   第三人：安图县两江镇汉阳村村民委员会，住所地安图县两江镇汉阳村。   法定代表人：王帅文，该村村主任。   原告王云香与被告程显臣、第三人安图县两江镇汉阳村村民委员会（以下简称汉阳村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王云香及其委托诉讼代理人郑立颜、王云芬、被告程显臣及其委托诉讼代理人王政、第三人安图县两江镇汉阳村村民委员会法定代表人王帅文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   王云香向本院提出诉讼请求：1.要求确认2009年12月11日原告父亲王明合与程显臣之间的土地流转合同无效，并要求返还征地补偿款350325.25元；2.由程显臣承担诉讼费用。事实和理由：1982年王云香父亲王明合与程显臣母亲刘石荣登记结婚，1982年王云香与父亲王明合、继母刘石荣承包了两江镇汉阳村小汉阳沟5亩大顶子3亩土地，1999年王明合代表家庭签订了二轮土地承包合同。2008年冬刘石荣因病去世，王明合于2012年9月26日去世，土地承包合同至今仍在王明合名下。2017年电站欲对王明合代表家庭承包的上述承包地进行征用，2017年4月17日，汉阳村委会与程显臣签订了《大兴村水电站工程征地补偿移民安置协议》，将征用王明合名下小汉阳沟11581平方米的征地补偿款350325.25元支付给程显臣，这期间王云香等亲属到汉阳村要求给付上述征地补偿款，得知2009年12月11日程显臣自行到两江镇经管站办理了上述土地流转合同，该土地流转合同是无效的，理由如下：1.本案系土地承包经营权流转纠纷，属于法院审理范围；2.涉案合同不是王明合本人签写，名章不是本人所盖，程显臣承认王明合因未戴花镜没有签字，是别人代签，不符合常理，且两江司法所在处理意见中载明“程显臣于第二年到经管中心办理土地流转合同”，也说明是程显臣一人去的；3.王云香提供的2012年7月30日，王明合委托其子女办理涉案土地淹没手续，证明如果王明合签订涉案合同就不可能委托其子女办理相关补偿手续；4.即使王明合签订了涉案合同，因未征得共同承包人的同意，该合同无效；5.2008年刘石荣患有癌症需钱治疗，程显臣乘人之危提出出资1万元承包涉案土地在内的8亩地，当时每年承包费是4000元，约定的1万元承包费不足以支付3年的钱，且2008年11月20日，王明合与程显臣签订的协议书属于转包性质，而不属于转让性质；6.本案不符合土地经营权转让条件，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条明确规定承包方有稳定的非农职业或有稳定收入来源的，经发包方同意，可以将土地经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，而当时王明合、刘石荣、王云香没有稳定的非农职业，也没有其他稳定的收入来源，不符合法律规定的土地流转条件；7.现涉案土地的承包合同及台账仍在王明合名下，王明合与程显臣还是转包关系，故土地补偿款应归还王云香；8.程显臣应对是否支付王明合1万元土地流转费提供证明；9.根据2018年10月20日王明合与程显臣签订的协议，约定国家占用补助款，父母在世归父母，父母不在世归程显臣所有，而事实上2008年吉林省政府已经下发通知开始占用涉案土地建大兴川电站，并在2010年开始占用涉案土地，而当时王明合在世，根据双方协议，涉案土地补偿款应归王云香所有。   程显臣辩称，1.本案的诉讼标的实质上为土地承包经营使用权，权属之争，依法不属于人民法院管辖。2.涉案被征用土地的土地承包经营权在征用之前，程显臣按法定程序依法取得，并且该土地流转合同不具备法定的无效情形。3.王云香已与原农户分户，并且已取得土地承包经营使用权，已经丧失主张原农户户内土地的土地承包经营使用权。4.本案争讼的事实已经经人民政府依法调查处理完毕。综上，王云香对程显臣提出的诉讼主张，没有事实和法律依据，程显臣对涉案被征用的土地依法具有土地承包经营使用权，其权利应当依法受到保护。人民法院应当驳回王云香的无理之诉。   汉阳村委会述称，涉案土地在2013年通过村委会和司法部门调解之后，签订的补偿协议。至于流转合同的问题，当时王帅文不在村委会任职，不太清楚，但是王帅文到经管站看过流转合同，公章等都有。   经庭审认定的事实如下：王明合（2012年9月26日去世）与刘石荣（2008年去世）为夫妻关系，双方结婚时，王明合有6个子女，刘石荣有5个子女。1999年1月，王明合的家庭户口中包括王明合、刘石荣、王云香、王云荣（声明放弃主张权利）。涉案土地位于××县，面积0.5公顷，四至：东至沟，西至大兴川，南至江，北至林。承包方是王明合，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2008年11月20日，因刘石荣患有癌症需要用钱治疗，王明合与程显臣签订协议书，约定涉案土地小汉阳沟5亩、大顶子3亩，共计8亩，转让给程显臣，共计1万元。并注明：“小汉阳沟的5亩地，国家占用补助款，父母在世全部归父母所有，如父母不在世了5亩地就归程显臣所有。”。2009年12月11日，王明合与程显臣填写土地流转申请表，并签订《农村集体土地使用权流转合同》（包括涉案土地），双方盖章并签字，汉阳村委会同意后盖章并签字，鉴证机关是安图县两江镇农村经济合同管理站。程显臣自述王明合在《农村集体土地使用权流转合同》上的签字是两江镇经管站工作人员孙君臣（已经去世）代签，王明合用自己手戳盖章。   2013年8月5日，安图县两江镇司法所受安图县人民政府移民办委托，处理案涉土地权属的调查处理意见，该处理意见如下：1.程显臣对于小汉阳淹没区土地具合法权益，系有偿，合乎法律程序取得。相关补偿、赔偿理应获得，不存在搁置争议问题；2.王家提出有原权益人王明合遗嘱，不具有主体资格，时间上一前一后，法律层面“一女二嫁”，且文书不规范，不予支持；3.王家提出“青苗补助款”一事与本案无直接牵连“协议书”中无提及，当另案处理。   2017年4月11日，因涉案土地被征收，汉阳村委会与程显臣签订《大兴川水电站工程征地补偿移民安置协议》，汉阳村委会补偿程显臣350325.25元。   2019年8月7日，安图县两江镇农村经营管理服务中心出具的证明一份，证明案涉土地流转合同系该中心依法办理，可以证明流转合同系两江镇汉阳村王明合与两江镇程显臣于2009年12月11日办理，并留有存档，但当时的办理人孙君臣已去世的事实。   认定上述事实的主要证据有：《农村集体土地使用权流转合同》、《大兴川水电站工程征地补偿移民安置协议》、汉阳村委会证明、土地承包合同书、协议书、两江镇人民调解委员会的调查记录、2008年6月25日吉林省人民政府下发的吉政函（2008）93号“吉林省人民政府关于禁止在××站新建工程项目的通知”、2012年9月安图县人民政府下发的“关于大兴川水电站工程建设征地移民安置规划方案函”、2014年2月5日安图县水电管理中心下发的“关于进一步落实大兴川水电站建设征地移民安置规划函”、2016年11月10日安图县政府办公室下发的“大兴川水电站工程建设征地移民安置实施方案”、两江司法所关于受理汉阳村程显臣反映其大兴川电站库区农田地权属的调查处理意见、2019年8月7日两江镇农村经营管理服务中心出具的证明、王云荣声明书等。   王云香提供2012年7月30日王明合委托书，证明2012年7月30日王明合委托长子王云生、次子王云同、长孙王督效办理涉案土地淹没手续，耕地面积为2公顷，并说明2009年12月11日程显臣办理的土地流转合同并未经王明合本人办理。因该份证据无其他证据佐证，且无法核实其真实性，故本院不予采信。   本院认为，本案系土地承包经营权流转纠纷，属于法院审理范围。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”，本案不存在上述规定的违法情形，且在合同形式上，王明合与程显臣签订的土地流转合同有双方当事人、村委会负责人签字及村委会加盖公章确认。在合同内容上，对转包土地的位置、面积、转包期限、转包价款等均做出明确约定，故王云香的诉请，无法律和事实依据，本院不予支持。   王云香主张王明合与程显臣签订的《农村集体土地使用权流转合同》时王明合没有到场，是他人代签，且两江司法所的处理意见证明是程显臣一人去的，即使涉案土地经王明合办理了流转手续，但是没有其他承包人的同意，其转让合同也无效,程显臣应对是否支付王明合1万元土地流转费提供证明。因王云香未提供有效证据证明王明合未到场，且通过2008年11月20日王明合与程显臣签订协议书，约定涉案土地转让给程显臣，说明王明合在签订《农村集体土地使用权流转合同》之前就有意将涉案土地转让给程显臣。该合同是2009年12月11日签订的，王云香是1968年6月10日出生，已经成年，且在2008年11月20日王明合与程显臣签订协议书中，有王明合的儿子王云生、王云同及程显臣的弟弟程显文的签字，王云香称对此事不知情不符合常理。两江司法所的处理意见记载“程显臣于第二年到经管中心办理了土地流转合同”，并没有明确说明程显臣是一个人去的，存在歧义。1万元土地流转费程显臣自述在2008年11月20日签订协议当天就已经支付，但未向法庭提供证据证明。因当时签订协议的原因是刘石荣住院治疗急用钱需及时兑现的，且王明合与程显臣是在签订该协议后于2009年12月11日办理土地转让手续，应认定1万地土地流转费已给付，故王云香此项主张，本院不予支持。   王云香主张2008年11月20日，王明合与程显臣签订的协议书属于转包性质，而不属于转让性质。因王云香诉求是2009年12月11日王明合与程显臣之间的土地流转合同无效，2008年11月20日签订的合同不管是转包还是转让，都不影响2009年12月11日王明合与程显臣之间的土地流转合同，只能说明2008年11月20日签订的合同时，王明合就有意要将涉案土地流转给程显臣，故对王云香的此项主张，本院不予支持。   王云香主张根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定，需承包方有稳定的非农职业或有稳定收入来源的，而当时王明合、刘石荣、王云香没有稳定的非农职业，也没有其他稳定的收入来源，不符合法律规定的土地流转条件。因王云香主张旧的《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条内容已经废止，故对王云香的此项主张，本院不予支持。   王云香主张涉案土地的承包合同及台账仍在王明合名下，王明合与程显臣还是转包关系，土地补偿款应归还王云香。因根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定：“土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”，本案中王云香不是善意第三人，故王云香此项主张，本院不予支持。   王云香主张2010年开始征收涉案土地，而当时王明合在世，根据双方协议，涉案土地补偿款应归王云香所有。因2017年4月11日，汉阳村委会补偿程显臣涉案土地350325.25元，故征收时间应该按照2017年计算，故王云香此项主张，本院不予支持。   综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、第四十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告王云香的诉讼请求。   案件受理费6555元，由原告王云香负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审 判 长 曹振宏   人民陪审员 耿艳玲   人民陪审员 苗 军     二〇一九年十一月六日   书 记 员 赵志方