湖南省桃江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0922行初211号 原告何文奇，女，1981年12月5日出生，汉族，住益阳市赫山区。 原告盛宇恒，男，1976年9月12日出生，汉族，住桃江县。 原告杨可敬，男，1978年6月17日出生，汉族，住沅江市。 原告程瑶，女，1990年12月1日出生，汉族，住南县。 原告刘瑞群，女，1971年5月2日出生，汉族，住沅江市。 原告胡细春，女，1974年10月14日出生，汉族，住沅江市。 原告贾勇，女，1983年11月27日出生，汉族，住益阳市赫山区。 原告益阳三本房地产开发有限公司，住所地益阳市朝阳区益阳大道西路**五环大厦**。 法定代表人唐绍军，该公司董事长。 委托代理人李毅，湖南国纬律师事务所律师，代理权限为特别授权。系上述八原告共同委托代理人。 委托代理人符庚申，湖南桃花江律师事务所律师，代理权限为一般代理。系上述八原告共同委托代理人。 被告益阳市住房和城乡建设局，住，住所地益阳市赫山区团圆南路**/div> 法定代表人熊寿林，该局局长。 委托代理人罗广，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人刘晔晖，男，该局物业科科长，代理权限为一般代理。 第三人益阳市山水华庭业主委员会。住所地。住所地益阳市赫山区益阳大道西山水华庭小区iv> 负责人李辉，该业主委员会主任。 委托代理人谌敦志，湖南义剑（安化）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人杨伟，男，该业主委员会副主任。 原告何文奇、盛宇恒、杨可敬、程瑶、刘瑞群、胡细春、贾勇、益阳三本房地产开发有限公司诉益阳市住房和城乡建设局、第三人益阳市山水华庭业主委员会行政备案行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告何文奇、盛宇恒、杨可敬、程瑶、刘瑞群、胡细春、贾勇、益阳三本房地产开发有限公司诉称，一、请求撤销被告对第三人益阳市山水华庭业主委员会的备案登记行为。二、要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年5月，益阳市山水华庭业主委员会筹备组在未达到《物业管理条例》规定的条件下，申请成立业主委员会，原告系益阳市山水华庭小区的建设单位及业主，根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》规定应该参与筹备工作，但在筹备过程中原告等人的知情权与参与权被剥夺，原告等人的投票表决权也没有达到保障，第三人违法成立业主委员会后在被告处申请备案。原告多次投诉业主委员会的成立违反法定程序，但被告没有依法对该业主委员会进行严格的审核，即为其备案，被告的该备案行为系违法行为。现原告为维护自身合法权益，请求法院依法撤销被告对益阳市山水华庭业主委员会在被告处的备案。 被告益阳市住房和城乡建设局辩称，一、被告认为原告所诉事实不属于备案登记的必备条件。第三人在筹备组建过程中，所涉行为是否达到成立业主委员会的相关条件，不属于被告备案应审查的情形。被告在备案过程中的审查系形式审查而非实质审查。故被告在备案过程中的履职行为不存在违法性。二、被告对第三人所提交的备案依法予以审查，认为符合其备案条件，对其作出的备案登记与开出的备案证明的程序是合法的。被告根据中华人民共和国住房和建设部发布的《业主委员会指导规则》第三十三条之规定，将对第三人所提交的业主大会成立和业主委员会选举的情况、管理规约、业主大会议事规则依法进行审查，认为所提供的备案资料均符合规定，对其进行备案，其行为是合法的。三、被告认为本案原告的起诉既无事实依据，又无法律依据，应依法驳回其诉讼请求。 第三人益阳市山水华庭业主委员会述称，一、第三人首次业主大会筹备组的组建以及业主委员会的成立未违反法定程序，且未侵犯本案8位原告应有的权利。1、第三人首次业主大会筹备组在组建时，由金银山街道办召集了业主代表、建设单位代表和社区委员会代表通过协商组建的，并依法进行了公示。筹备组业主代表是由业主推荐产生，不是通过选举产生。而建设单位经通知委派了一名保安队长仅参加了首次业主筹备会议，后续会议拒绝提供业主会议所需文件资料而自动放弃参与，使业主委员会筹备组名单建设单位一栏中无法填写代表人名单。2、对于业主委员会及委员的选举均通知了所有业主，且投票人数与表决有效票数均符合法律的规定。二、本案起诉状上起诉人的签名不属实，大部分签名不是原告本人所签，本次起诉完全不属于原告本人真实意思表达。本案8位原告不具有起诉撤销业主委员会备案行为的原告主体资格，人民法院应依法裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，原告何文奇、盛宇恒、杨可敬、程瑶、刘瑞群、胡细春、贾勇系益阳市山水华庭小区业主，原告益阳三本房地产开发有限公司是益阳市山水华庭小区的建设方。2018年8月18日至8月27日，益阳市山水华庭小区第一次业主大会会议选举产生了业主委员会委员，并于2018年8月29日成立了益阳市山水华庭业主委员会，2018年9月3日，第三人益阳市山水华庭业主委员会向益阳市房地产管理局提交《业主委员会备案申请表》，申请对该业主委员会进行备案，同年9月7日，益阳市房地产管理局作出2018014号《小区业主委员会备案证明》，对第三人的备案申请予以了备案。 另查明，由于机构改革，原益阳市房地产管理局的业主委员会备案职能移送给了被告益阳市住房和城乡建设局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。这一规定明确了对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，只有达到一定数量的业主才可以提起诉讼，虽然业主共有利益与每个业主利益密切相关，但个体利益并不等同于共有利益，单个业主不具有独立处分、决策小区公共利益的权利。本案中，原告何文奇等7位少数业主认为业主委员会成立不合法，但小区业主委员会由业主大会选举产生，按业主大会议事规则确立，业主委员会成立后的报送备案行为，属于全体业主对小区公共事务的决策事项，故原告何文奇等少数业主不具有对业主委员会备案登记行为提起行政诉讼的原告主体资格，对业主公共事务的行政行为不服，应按照上述规定中专有部分建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼，同时，原告益阳三本房地产开发有限公司作为开发商，更不具有涉及小区业主公共利益的行政行为之间的利害关系，故本案原告提起的诉讼不符合法定起诉条件，依法应驳回起诉。关于第三人提出部分原告起诉非本人真实意思表示，未提供充分证据予以证实，本院依法不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告何文奇、盛宇恒、杨可敬、程瑶、刘瑞群、胡细春、贾勇、益阳三本房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费50元，退回原告何文奇、盛宇恒、杨可敬、程瑶、刘瑞群、胡细春、贾勇、益阳三本房地产开发有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长 杨 勇 人民陪审员 高 卫 人民陪审员 张志军 二〇一九年十一月十四日 法官助理肖霞 书记员欧阳小玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。