浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初439号 原告王永彩，女，1985年6月12日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县芒部镇元孔村民委员会上堰村民小组11号 委托代理人申开勇，镇雄县鸣旺律师事务所法律工作者。 被告永康市人力资源和社会保障局，住所地浙江省永康市行政中心办公楼。 法定代表人曹法余，局长。 诉讼负责人方钦，副局长。 委托代理人杨驵奔，该局工作人员。 第三人永康市宗宝金属制品厂，住所地浙江省永康市古山镇胡库下村后街**。 经营者应天明，男，1964年4月23日出生，汉族，住浙江省永康市 原告王永彩（以下简称王永彩）不服被告永康市人力资源和社会保障局（以下简称永康人社局）、第三人永康市宗宝金属制品厂（以下简称宗宝制品厂）工伤行政决定一案，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。于同年9月5日公开开庭进行了审理。原告王永彩及其委托代理人申开勇，被告永康人社局诉讼负责人方钦及委托代理人杨驵奔，第三人宗宝制品厂经营者应天明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月24日，被告永康人社局向原告王永彩作出永工伤不予受理（2018）4号工伤认定申请不予受理决定，告知其：你未在事故发生之日2017年12月17日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向我局提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第七条规定的受理条件，根据《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项规定，现决定不予受理。 被告永康人社局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.工伤认定申请表、王永彩的出院记录、我局对王永彩做的调查笔录各1份，证明王永彩于2017年12月17日受伤，2019年6月17日才首次向我局提出工伤认定申请的事实，原告王永彩已经超过工伤认定时限一年；2.工伤认定申请不予受理决定书及送达回执各1份，证明我局在法定时限内作出决定并送达，程序合法；3.《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《浙江省工伤保险条例》，证明所适用法律依据。 原告王永彩起诉称：于2017年9月23日，原告受雇于应天明，从事冲床工作，于2017年12月17日原告在工作过程中被机器压伤右手中指及无名指，经永康市古山创伤医院住院治疗，由应天明支付医疗费用。之后，双方就工伤待遇经多次协商无果。当时原告连老板的姓名都不知道，便向永康市古山工商所投诉，老板无照经营。工商所调查后，才知道老板叫应天明，但就不知道应天明所经营的厂名。工商所的同志告诉原告，应天明已经将工厂卖给了外甥程虎，并且告诉了程虎经营的工厂信息。但是程虎经营的工厂，经过查对是在原告受伤之后才申请登记的。应天明和程虎又确实在一起对工厂进行经营和管理，应天明也承认是自己招用原告，并给原告发放工资。原告于2018年6月许向永康市古山镇劳动保障所申请调解，经多次调词解均不能达成一致协议。在调解期间，原告向永康市人民法院起诉应天明，诉讼过程中才知道应天明原来经营的厂名（永康市宝兴金属制品厂）。之后，原告主动申请撤诉，进行工伤认定。然而，被告主观臆断以事发后到申请认定时超过一年为由不予受理。原告一直在向有关部门申请主张权利，申请工伤认定有时效中止的情形出现而被告不予考虑中止情形，做出错误的决定，应予以纠正。为此，原告诉请法院判令：撤销被告于2019年6月24日作出的永工伤不予受理（2019）4号工伤认定申请不予受理决定，并责令被告依法受理，履行法定职责（进行调查作出是否认定工伤的决定）。 原告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.工伤认定申请不予受理决定书1份，证明本案的诉讼理由及依据；2.出院记录1份，证明原告工作过程中所受伤害的证据；3.第三人工商企业登记信息1份，打印时间是2019年5月19日，即原告查明第三人工商登记信息的时间；4.劳动投诉案件处理未果呈报表1份，作出的时间是2019年4月23日，调解经过一栏中有2018年7月2日联系被申请人，被申请人意思是要求太高无法协商，证明原告主张权利系工伤发生事故以后一年以内，及证明本案工伤认定一年时限的中止情形；5.（2018）浙0784民初704号民事裁定书1份，证明原告通过基层调解过程中同时向法院起诉，原告多方渠道主张其权利，也证明工伤时间的中止情形。 被告永康人社局答辩称：一、事实清楚。王永彩，住云南省镇雄县芒部镇无孔村上堰组**。2017年12月17日，王永彩在永康市宗宝金属制品厂（经营者为应天明）工作时受伤，2019年6月17日王永彩向我局提出工伤认定申请。以上事实有王永彩的出院记录、工伤认定申请表、王永彩的调查笔录等材料为证。二、程序合法。2019年6月17日，王永彩向我局正式提出工伤认定申请并提交相关材料。在法定受理时限内，我局依法对申请材料进行审查，向王永彩询问相关情况并制作了调查笔录。2019年6月25日，我局向王永彩直接送达了工伤认定申请不予受理决定书。三、适用法律正确。根据《工伤保险条例》第五条规定，我局是负责工伤保险工作的职能部门，负责永康全市范围内的工伤认定工作，我局经审查认为王永彩未在自事故伤害发生之日起一年内向我局提出工伤认定申请，且不存在《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条规定的延误情形，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第七条规定的受理条件。根据《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项规定我局作出不予受理的决定并无不妥。综上，被告请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人宗宝制品厂答辩称：由法院判决。 第三人宗宝制品厂未向本院提交证据。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，第三人无异议。原告提出：对真实性均无异议，证明目的有异议，达不到被告的证明目的，本案存在工伤认定时间中止情形。经查：原告对证据真实性均无异议。上述证据能证明原告在工伤认定程序中提交的证据及被告调查情况。本院确认被告证据的相应证明力。 2.对原告证据1、2，第三人、被告无异议。本院确认原告证据1、2的证明力。 3.对原告证据3，第三人无异议。被告提出：对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，原告称打印时间是2019年5月19日，但并不代表原告知晓该单位的时间就是该时间。经查：被告异议成立。本院不确认原告证据3的证明力。 4.对原告证据4，第三人无异议。被告提出：对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该表是原告和第三人调解的过程，并不属于《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》中的延误情形，且该表中被投诉单位是第三人，调解时间是2018年7月2日，与原告所称其2019年5月19日才知道第三人身份是自相矛盾的。经查：被告异议成立。上述证据能证明原告及第三人调解赔偿事宜过程。本院确认原告证据4的相应证明力。 5.对原告证据5，第三人无异议。被告提出：对真实性合法性无异议，证明目的有异议，不符合《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条的规定。经查：被告异议成立。上述证据能证明原告提起诉讼，后又撤诉的事实。本院确认原告证据5的相应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2019年6月17日，原告王永彩向被告永康人社局提交认定工伤申请书，以其于2017年12月17日上午8时30分许在宗宝制品厂冲床车间工作时不慎被机器冲伤右手中、环指为由，申请认定其为工伤。同日，被告永康人社局向原告王永彩调查，王永彩自认本次工伤认定申请系受到事故伤害后首次申请。同月24日，被告永康人社局作出永工伤不予受理（2019）4号工伤认定申请不予受理决定，认为原告未在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向该局提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第七条规定的受理条件，根据《浙江省工伤保险条例》第十六条第（二）项规定，决定不予受理。次日，原告收到该不予受理决定，于同年7月5日提起本案诉讼。 另查明，宗宝制品厂注册核准日期为2016年4月19日，注册经营地址为永康市古山镇胡库下村后街**，经营范围为日用金属制品制造、加工、销售等，经营者为应天明。2018年1月有2日，原告王永彩右中环指外伤致疼痛出血离断半小时至永康市古山创伤医院住院治疗。2018年7月左右，原告向永康市古山镇劳动社会保障所进行劳动投诉，要求第三人赔偿原告被机器压伤右手中指的损失。同年7月2日、同年8月7日，永康市古山镇劳动社会保障所组织双方调解未果。2019年1月15日，原告王永彩以宗宝制品厂经营者应天明为被告向永康市人民法院提起民事诉讼，案由为提供劳务者受害责任纠纷，同年3月6日，原告申请撤回起诉。永康市人民法院于同日作出（2019）浙0784民初704号民事裁定，准许原告王永彩撤回起诉。 本院认为：《工伤保险条例》第十七条第（二）款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。具体到本案，原告于2017年12月17日受到事故伤害，其于2019年6月17日首次向被告提起涉案工伤认定申请，已明显超出法律规定的一年申请期限。同时，原告也无任何证据证明其存在《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条规定的可不计算在工伤认定申请时限内的正当延误事由。根据《工伤认定办法》第七条规定，受理工伤认定申请的前提是申请人提交的材料符合要求、属于社会保险行政部门管辖且在受理时限内。据此，被告永康人社局认定原告涉案申请已过受理期限决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，决定内容合法。综上，原告的诉讼请求无充分事实及法律依据，本院难以支持；被告及第三人的抗辩，合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王永彩的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年十一月十八日 代书 记员  王妍芯