吉林省集安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0582行初42号 原告：邱奎兴，男，1970年9月23日生，汉族，集安市人，农民，住址吉林省集安市。 委托诉讼代理人：董志敏，男，系吉林衡力律师事务所律师。 委托权限：代为承认、放弃、变更执行异议请求、参加执行异议、代收法律文书、参与和解、参与鉴定。 被告：集安市自然资源局。 法定代表人：宋建林，局长。 行政机关负责人：邹毅，男，系集安市自然资源局，副局长。 委托权限：特别授权。代为承认、放弃、变更、和解、代收法律文书。 委托诉讼代理人：董志光，男，系集安市法律援助中心律师。 委托权限：特别授权。代为承认、放弃、变更、和解、代收法律文书。 被告：集安市不动产登记管理中心。 法定代表人：康耀臣，主任。 第三人：郑介田，男，1964年11月15日生，汉族，集安市人，系集安市实验小学城东学区教师，住所地集安市太。 原告邱奎兴不服被告集安市自然资源局于2005年7月审批颁发给第三人郑介田的集用（2005）字第8260058号《集体土地使用证》，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法由审判员王艳明适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邱奎兴及委托诉讼代理人董志敏、被告集安市自然资源局的行政机关负责人邹毅及委托诉讼代理人董志光、被告集安市不动产登记管理中心法定代表人康耀臣、第三人郑介田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告集安市自然资源局于2005年7月审批颁发给第三人郑介田的集用（2005）字第8260058号《集体土地使用证》，确定第三人郑介田位于集安市下解放村八组面积266平方米的房屋宅基地使用权情况。 原告邱奎兴诉称，1.依法撤销被告集安市自然资源局2007年7月审批颁发给第三人的集用（2005）字第8260058号《集体土地使用证》。2.被告集安市不动产登记管理中心系职能部门应承担相应责任。事实和理由：原告与第三人是邻居。原告居东，第三人居西。2019年4月3日第三人指使两个哥哥强行推倒原告家过道旁厕所，并在原告家的通行道路上砌墙。原告提起诉讼，要求第三人排除障碍，恢复原状，保障原告正常通行。庭审时第三人向法庭提交了被告于2005年7月为第三人审批颁发的集用（2005）字第8260058号《集体土地使用证》，该证将原告通行的道路审批给第三人做了房屋宅基地。原告认为第三人不具备申请土地使用资格，被告集安市自然资源局审批颁发此证不符合相关法律的规定，程序违法。故原告诉至法院，请求依法撤销被告集安市自然资源局颁发给第三人的集用（2005）字第8260058号、地号**的《集体土地使用证》，被告集安市不动产登记管理中心系职能部门应承担相应责任。 原告向本院提交的证据:现场照片一组。 被告集安市自然资源局辩称：郑介田的《集体土地使用证》符合相关法律，程序合法。1.郑介田于1964年在下解放村八组出生居住，1981年-1982年在上解放村小学任教师，1983年开始在下解放村小学任教师，老房建筑年代1988年，2003年郑介田申请在房东头申请接房，依据《吉林省土地管理条例》(2002年修正)第三十五条第二款第三项规定：“宅基地面积标准国有农、林、牧、渔、参、苇场(站)和水库等单位的职工住宅用地二百七十平方米。”集安经济开发区国土资源局为郑介田填报了宅基地审批手续，经下解放村民委员会、集安经济开发区规划建设局批准同意，并经集安经济开发区管理委员会批准。2.郑介田于2005年7月5日向开发区国土资源局申请土地使用权登记，我局依据《土地管理法实施条例》(1999年)第三条第一款“国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、《吉林省土地登记条例》(1997年修正)等规定，为郑介田办理了集体建设用地使用权登记。2015年国家实施不动产统一登记制度，经集安市机构编制委员会批准，我市于2015年12月设立集安市不动产登记中心，隶属于集安市国土资源局，负责全市不动产统登记工作。综上所述，我局为郑介田办理的《集体建设用地使用权证》，符合《吉林省土地管理条例》《土地管理法实施条例》《吉林省土地登记条例》等相关规定，且程序合法。原告提出请求撤销集安市自然资源局2005年7月审批颁发给郑介田的集用[2005]字第8260058号《集体土地使用证》和被告集安市不动产登记管理中心系职能部门应承担相应责任，无法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。另邱奎兴现与郑介田发生土地使用权争议的房屋，是其2004年8月2日购买集安市原太王乡下解放村八组村民徐志文的，徐志文在出卖该房屋前，于1998年9月因与郑介田通行问题发生争议，由集安市太王乡人民政府于1999年3月9日作出集太政发[199号《太王乡人民政府关于郑介田与徐志文宅基地使用权争议的处理决定》，明确:郑介田宅基地使用范围为现住房东至5.5米、南至1米、西至7.9米、北至0.4米，合计宅基地面积270平方米;徐志文宅基地使用范围为住房东至3.8米、南至5.4米、西至7米、北至2米，合计宅基地面积270平方米。决定下发后，双方均未在规定期限内提出复议，或向人民法院提起诉讼。2002年4月3日，徐志文依据太王乡政府的处理决定，向集安市经济开发区国土资源局申请土地使用权登记，使用权面积为270平方米。邱奎兴购买徐志文房屋后，于2004年11月16日向开发区国土局申请办理了土地使用权变更登记，在办理登记过程中需要宅基地相邻关系人进行对地界指认，因此，郑介田与邱奎兴均在《地籍调查表》上指界人签章处签名、按手印。2003年10月郑介田将原房屋进行翻建，于2005年7月5日向开发区国土局申请土地使用权登记，使用权面积为266平方米，郑介田母亲王淑珍也在《调査表》上指界人签章处签名、按手印。故郑介田土地使用权面积界线是经过相邻双方确认，无异议的。 被告集安市自然资源局向本院提交的证据：1.个人永久建筑申请书。2.农民个人建房用地审批表。3.土地登记申请书。4.地籍调查表。5.土地登记审批表。6.关于郑介田房屋及个人情况简介。7.集编字（2015）62号《关于设立集安市不动产登记中心的通知》。8.集编字（2015）41号《关于整合不动产登记职责等有关问题的通知》。9.《吉林省土地管理条例》（2002年修正）。10.《吉林省土地管理条例》（1997年修正）。11.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日实施）。 被告集安市不动产登记管理中心答辩意见与被告集安市自然资源局一致。 被告集安市不动产登记管理中心无证据向本院提交。 第三人郑介田述称，我的宅基地是由村委会逐级审批的，是合法的。 第三人郑介田向本院提交证据：1.原村委会委员证明。2.集安市城东街道下解放村民委员会证明。 经审理查明，第三人郑介田于1981年始任教师职业，1983年任教于集安市下解放村小学。2005年7月5日向集安市开发区国土资源局申请土地使用权登记，被告集安市自然资源局经审批后，为郑介田办理了集体建设用地使用权登记。原告认为第三人不具备申请土地使用资格，被告集安市自然资源局审批颁发此证不符合相关法律的规定，程序违法。要求撤销被告集安市自然资源局颁发给第三人的集用（2005）字第8260058号、地号1407、地号**的《集体土地使用证》安市不动产登记管理中心承担相应责任。另查明，2015年国家实施不动产统一登记制度，经集安市机构编制委员会批准，集安市人民政府于2015年12月设立集安市不动产登记中心，隶属于集安市国土资源局，负责全市不动产统登记工作。 以上事实有原、被告提交的证据在案佐证。 本院认为，《吉林省土地管理条例》(2002年修正)第三十五条第一款规定：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。第三十五第第二款第三项规定：宅基地面积标准国有农、林、牧、渔、参、苇场(站)和水库等单位的职工住宅用地二百七十平方米。第三人郑介田出生、长期居住、长期工作在下解放村，申请使用宅基地并无不当。郑介田职业为下解放村小学教师，使用宅基地面积标准为上限270平方米，其申请使用宅基地，集安市自然资源局审批后批准其面积为266平方米宅基地，不违反法律规定。原告认为第三人不具备申请土地使用资格的观点，本院无法支持。原告主张被告为第三人郑介田核发土地使用证程序违法，但未提出具体违反了哪部法律、法规的法定程序，且被告集安市自然资源局向本院提交的相关证据证明为郑介田办理的集体土地使用证符合法定程序，故对原告的主张本院无法支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《不动产登记暂行条例》第七条、《国土资源部关于启用不动产登记薄证样式（试行）的通知》（国土资发【2015】25号）第二条规定，国土资源部主管部门直属的事业单位可以经授权办理具体的不动产登记事务，但不能作为不动产登记机构对外行使行政职能。集安市不动产登记中心属于被告集安市自然资源局的直属事业单位，负责办理具体的不动产事务，不对外行使行政管理职能，故原告要求集安市不动产登记管理中心承担相应责任的诉求，无法律依据，本案不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告邱奎兴的诉讼请求。 案件受理费50元由原告邱奎兴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。 审判员  王艳明 二〇一九年十一月四日 书记员  郝 旭