海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4557号上诉人（原审被告）:海口市秀英区西秀镇新海村民委员会,住所地海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：温某，男，2004年4月29日出生，汉族，住海口市。法定代理人：叶某，女，1978年7月22日出生，汉族，住海口市，系温某母亲。委托诉讼代理人：施小卫，海南德赛利律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人温某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1710号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判温某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、征地补偿款8000元、建设用地项目补偿款80000元，共计704308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明温某是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。温某户籍虽仍在新海村，但其并未在新海村入托、上学并长期生活，并未依靠新海村的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作为新海村村民的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是温某自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，第18条规定：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”温某除了户口登记在新海村外，其与监护人并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，及不能享有新海村委会的土地补偿款。温某辩称，一、新海村委会上诉没有事实依据。温某作为外嫁女子女身份是毋庸置疑的。温某母亲作为外嫁女，出生在新海村委会处，为农业户口，自小在新海村委会处生活、生产，并在新海村委会处拥有宅基地和住房，参加新海村委会的历次选举活动，在本次的宅基地补偿款分配中，温某母亲都全额获取了宅基地补偿款。温某自出生户口就随其外嫁女母亲落户在新海村委会处，也是农业户口，在新海村委会处参加了农村合作医疗，其和外嫁女母亲至今在其父亲所在的居委会没有享受到任何土地或分配到任何补偿款，也未被纳入城镇居民社会保障体系。因此，新海村委会具有温某的集体成员资格，新海村委会上诉没有事实依据。二、新海村委会的上诉没有法律依据。本案应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第18条有关“空挂户”的规定不适用于外嫁女和其子女，新海村委会故意错误适用海南省高院有关规定，企图达到混淆视听、误导审判的目的。综上，新海村委会上诉无理，请求二审法院依法予以驳回。温某向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向温某支付宅基地补偿款616308元，2016年11月发放的征地补偿款8000元，2018年1月发放的2016年建设用地征地补偿款80000元，三项合计704308元；2.判令新海村委会承担本案案件受理费。一审法院认定事实：温某的母亲自出生落户在新海村，2004年4月29日生育温某,温某随母亲落户在新海村。2004年6月11日，温某的母亲与海南省××县居委会居民温文办理结婚登记。2015年10月20日，海口市秀英区人民政府公布了《关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》。2015年11月9日，新海村委会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》。2015年11月26日，海口市秀英区人民政府与叶朝政签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，确定了宅基地利益分配人员为4人，其中有温某的母亲，并确定征收补偿金额合计3803752元，该款项含征地补偿款及提前签约搬迁奖励款人均616308元（60㎡×3542元/㎡+60㎡×3542元/㎡×1.9=616308元）。2016年9月2日，新海村委会作出《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》决定向村民每人发放征地补偿款8000元。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放征地补偿款80000元。2018年8月9日，海南省××县居委会出具《证明》，证明温某及温某母亲在温某父亲的居住地不享有城镇居民社区保障和福利待遇。以上款项共计704308元（616308元+8000元+80000元），新海村委会均向温某的母亲发放，但均以温某系外嫁女子女为由，拒绝向温某发放，遂成讼。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，温某以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，温某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定温某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。温某的母亲自出生户口就落户在新海村，婚后，温某母亲的户口仍保留在新海村，在丈夫的居住地未被纳入城镇居民社会保障体系。2015年11月26日，海口市秀英区人民政府与叶朝政签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，确定了宅基地利益分配人员为4人，其中有温某的母亲，新海村委会也全额向温某的母亲发放征地补偿款。因此，一审法院认定温某的母亲具备新海村委会集体经济组织成员资格，与新海村委会其他村民享有同等权益。作为随母亲生活的未成年人，温某理应也具有新海村委会集体经济组织成员资格。因此，一审法院认定温某具备新海村委会集体经济组织成员资格，与新海村委会其他村民享有同等权益。温某在征地补偿安置方案确定时，已具有新海村委会集体经济组织成员资格，温某起诉要求新海村委会支付征地补偿款704308元于法有据，一审法院予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，遂判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向温某支付征地补偿款704308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10843元，由新海村委会承担。双方当事人在二审中均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：温某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会主张温某系“空挂户”，没有在新海村长期生产、生活，不应享受新海村委会的征地补偿款。从本案查明的事实看，温某的母亲自出生就落户在新海村，出嫁后户口并未迁移，在夫家所在地未被纳入城镇居民社会保障体系和享受福利待遇。2015年11月26日，海口市秀英区人民政府与叶朝政签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，确定了宅基地利益分配人员为4人，其中有温某的母亲，新海村委会也全额向温某的母亲发放征地补偿款，因此应认定温某的母亲具有新海村委会的集体经济组织成员资格。温某出生后落户在新海村，在其父亲所在地未享有福利待遇，作为随母亲共同生活的未成年人，其也应当具有新海村委会的集体经济组织成员资格，与新海村委会的其他村民享有同等权益。新海村委会向其他村民发放征地补偿款项共计704308元，却以温某系外嫁女子女为由拒绝向温某发放，侵害了温某的合法权益，温某起诉主张新海村委会向其发放上述款项，有事实和法律依据，一审法院予以支持并无不当，本院予以维持。新海村委会的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10843元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘 娜审 判 员 林 梅审 判 员 刘思其 二〇一九年十二月三十日法官助理 彭青霞书 记 员 杜 立速 录 员 庄翠玲附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。