河南省平舆县人民法院行 政 判 决 书（2019)豫1723行初12号原告：李福，男，汉族，1966年9月12日出生，住河南省汝南县。原告：杨金伟，男，汉族，1973年10月13日生，住河南省汝南县。原告：杨金华，男，汉族，1969年11月13日生，住河南省汝南县。原告：杨金玉，男，汉族，1948年9月28日出生，住河南省汝南县。原告：冯金成，男，汉族，1977年2月15日出生，住河南省汝南县。原告：杨贵军，男，汉族，1972年3月3日出生，住河南省汝南县。原告：杨东建，男，汉族，1968年2月18日出生，住河南省汝南县。原告：杨大田，男，汉族，1973年8月18日出生，住河南省汝南县。原告：李建立，男，汉族，1970年11月2日出生，住河南省汝南县。原告：杨小路，男，汉族，1957年9月10日出生，住河南省汝南县。原告：王新文，男，汉族，1974年12月9日出生，住河南省汝南县。原告：冯中亮，男，汉族，1953年12月3日出生，住河南省汝南县。原告：吴改名，男，汉族，1968年8月9日出生，住河南省汝南县。原告：任四中，男，汉族，1962年10月7日出生，住河南省汝南县。原告：吴学良，男，汉族，1951年7月10日出生，住河南省汝南县。原告：龚全国，男，汉族，1966年3月8日出生，住河南省汝南县。原告：任群兴,男,汉族,1970年10月19日生，住河南省汝南县。原告：贾延德，男，汉族，1941年11月10日出生，住河南省汝南县。原告：任二平，男，汉族，1968年9月11日出生，住河南省汝南县。原告：任大平，男，汉族，1966年4月10日出生，住河南省汝南县。原告：吴洪，男，汉族，1975年6月15日出生，住河南省汝南县。原告：李生，男，汉族，1973年2月10日出生，住河南省汝南县。原告：郑文华，男，汉族，1968年2月12日出生，住河南省汝南县。原告：郑文忠，男，汉族，1968年6月17日出生，住河南省汝南县。原告：任军，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省汝南县。原告：田顺，男，汉族，1959年1月6日出生，住河南省汝南县。原告：田文喜，男，汉族，1980年5月5日出生，住河南省汝南县。原告：杨利芳，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省汝南县。原告：杨玉娥，女，汉族，1961年4月15日出生，住河南省汝南县。原告：杨红卫，男，汉族，1971年8月7日出生，住河南省汝南县。原告：贾永生，男，汉族，1978年5月2日出生，住河南省汝南县。原告：吴国群，男，汉族，1971年12月29日出生，住河南省汝南县。原告：杨子玉，男，汉族，1957年9月1日出生，住河南省汝南县。原告：李广文，男，汉族，1963年3月2日出生，住河南省汝南县。原告：杨东风，男，汉族，1965年9月3日出生，住河南省汝南县。原告：任伍，男，汉族，1973年1月12日出生，住河南省汝南县。原告：杨东卫，男，汉族，1975年3月26日出生，住河南省汝南县。原告：杨建设，男，汉族，1974年11月13日出生，住河南省汝南县。原告：杨三毛，男，汉族，1972年12月20日出生，住河南省汝南县。原告：李小喜，男，汉族，1972年9月11日出生，住河南省汝南县。原告：王赖孩，男，汉族，1969年10月27日出生，住河南省汝南县。原告：杨金生，男，汉族，1972年6月7日出生，住河南省汝南县。原告：杨卡，男，汉族，1975年12月4日出生，住河南省汝南县。上述原告委托诉讼代理人：原玉刚、陆小群，北京市京师律师事务所律师。被告：汝南县自然资源局，住所地：汝南县汝宁镇西小庄**。法定代表人：任燕，系该局局长。委托诉讼代理人：权利华，河南尚成律师事务所律师。委托诉讼代理人：李永杰，男，1978年8月15日生，汉族,住汝南县，系该局工作人员。原告李福等43人诉被告汝南县自然资源局行政不作为一案，2019年5月28日立案，在法定期限内向被告汝南县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年6月27日公开开庭审理了此案。原告李福等43人委托诉讼代理人陆小群、原玉刚，被告汝南县自然资源局委托诉讼代理人权利华、李永杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告李福等43人均系河南省汝南县罗店乡袁庄村村民，在本村拥有合法土地用于耕种，因汝南县罗店镇袁庄村楚铺自然村整体搬迁安置项目，原告的土地处于被征收的范围之内，在未签订补偿安置协议的情况下，原告的耕地被非法强占和破坏，给原告的个人合法财产造成了重大损失。原告通过信息公开申请的方式并没有查询到项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。也没有查询到该项目的国有土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书等出让或划拨文件。项目在未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、未取得土地使用权的情况下，违法占地施工建设，属于土地违法案件。因此，原告于2018年9月27日向被告提出了查处申请，请求被告及时、正确履行查处的法定职责，并以书面形式告知原告查处的具体情况。经查，被告于2018年9月29日签收了查处申请及相关材料，至今未答复原告，被告未按照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、《国土资源行政处罚办法》之规定，履行法定职责。故请求：1、依法确认被告就原告于2018年9月27日提出的查处申请，不依法履行法定职责的行为违法；2、责令被告限期对原告的查处申请作出答复。原告在法定期限内提交如下证据：1、查处申请书；2、邮件查询单。被告对原告提交的证据1、2真实性无异议。被告汝南县自然资源局辩称，汝南政府不存在非法征用罗店镇袁庄村白杨沟土地问题，汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目属于河南省第四批大中型水库移民避险解困试点项目。汝南县罗店镇袁庄行政村的乡镇农用地获得驻马店市政府批准。本案所涉土地属于农用土地转用，本案原告所举报情况不属实，不符合违法占地情况，不符合立案条件。被告汝南县自然资源局在举证期限内向本院提交如下证据：1、《关于河南省第四批大中型水库移民避险解困试点工作实施方案的批复》豫移办【2016】128号，证明批准《驻马店市汝南县第四批大中型水库移民避险解困试点工作方案》；2、《汝南县第四批大中型水库移民避险解困试点工作方案》的批复驻政移【2016】68号，证明同意汝南县第四批大中型水库移民避险解困工作试点实施意见，将罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目列为河南省第四批大中型水库移民避险解困试点项目。3、《汝南县2017年度第二批乡镇农用地转用的请示》（汝政文【2017】141号）及2018年4月2日驻马店市人民政府作出驻政土【2017】100号《关于汝南县2017年度第二批乡镇农用地转用的批复》，证明驻马店市人民政府同意汝南县人民政府转用罗店镇袁庄村集体耕地11.3795公顷、其它农用地0.6365公顷。4、《关于汝南县2017年度第二批乡镇农用地转用征用土地方案的公告》（汝政征告【2018】9号）以及《征地补偿安置方案的公告》（汝国土告【2018】9号）、2018年4月20日罗店镇人民政府于罗店镇袁庄行政村签订了《土地征收协议》及转款的银行凭证。5、领导视察袁庄村楚铺自然村灾情照片、豫国土资发（2018）107号、罗店镇政府延期办理楚铺自然村安置区土地使用手续的函。6、43户原告的河南省农村信用社账户历史交易明细单。7、违法线索登记台账。原告对被告提交的证据真实性无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告提供的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告李福等43人均系河南省汝南县罗店乡袁庄村村民，在该村享有农村土地承包经营权，因汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目，原告李福等43人的土地处于被征收的范围之内，汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村安置区位于汝南县罗店镇袁庄行政村白杨沟。原告于2018年9月27日向被告汝南县自然资源局邮寄了查处申请书,要求汝南县自然资源局查处汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目的违法占地行为，并书面告知查处结果。被告汝南县自然资源局于2018年9月29日收到查处申请及相关材料,于2019年10月21日作出《汝南县自然资源局关于群众反映罗店镇袁庄村楚铺自然村整体异地搬迁安置项目的调查情况回复》并于2019年10月31日向原告进行了告知。本院认为，查处违反国土资源管理法律法规的行为,是《中华人民共和国土地管理法》等法律法规赋予国土资源主管部门的法定职责。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定,国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。因此,被告汝南县自然资源局对违反国土资源管理法律法规的行为有查处职权。本案被告汝南县自然资源局在接到原告查处违法占地申请后,于2019年10月21日作出《汝南县自然资源局关于群众反映罗店镇袁庄村楚铺自然村整体异地搬迁安置项目的调查情况回复》并于2019年10月31日向原告进行了告知。因此,本院认为被告对原告的申请事项尽到了调查、核实、回复的义务,履行了法定职责，原告请求被告履行职责理由不成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李永慧审 判 员  杨雅军人民陪审员  王彩霞二〇一九年十一月十二日书 记 员  朱成奎