湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘1081行初52号原告：侯清香，女，1967年8月16日出生，汉族，居民，住湖南省桂阳县。被告：桂阳县自然资源局，住所地湖南省桂阳县欧阳海大道**。法定代表人：刘亚平，该局局长。出庭负责人：李华，男，1975年2月26日出生，汉族，桂阳县自然资源局副局长，住湖南省桂阳县。委托代理人：邓瑞仁，男，1963年9月1日出生，汉族，桂阳县自然资源局法规股股长，住湖南省桂阳县。委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。第三人：周孝群，男，1970年10月1日出生，汉族，居民，住湖南省桂阳县。委托代理人：刘井生，湖南志浩律师事务所律师。原告侯清香不服被告桂阳县自然资源局土地行政登记一案，于2019年8月2日向本院提起诉讼，因周孝群与本案有利害关系，经原告申请，本院依法准许列为第三人参加诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2019年8月2日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告侯清香，被告桂阳县自然资源局的出庭负责人李华及其委托代理人邓瑞仁、何良开，第三人周孝群及其委托代理人刘井生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与邹继龙于1997年1月10日结婚。邹继龙于2006年9月12日去世。1992年10月27日，原告丈夫邹继龙和其兄长邹继生签订《房屋转让协议书》，约定由邹继龙负责邹元秀的生养死葬，邹元秀所有的位于桂阳县城关镇××（现丁字街××）房屋归邹继龙所有。1994年，上述房屋办理产权登记手续，登记权利人为邹继龙和邹继生。1996年9月，国土部门进行地籍调查时，制作了地籍调查表，确定邹继龙房屋所处土地的地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-26。1998年6月，国土部门进行地籍调查时，将地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-26的土地中划出一块，制作了地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-33-1的宗地草图，将该宗土地进行了产权登记，并在指界草图上伪造原告的签名和指印，依此为第三人办理了国有土地使用权证。桂阳县城红旗街71号（现丁字街47号）房屋的权利登记人为邹继龙，原告未得到邹继龙的授权签名，亦不清楚土地的具体界址，也未在指界人处签名按印，被告为第三人颁发土地使用证的行为，侵犯了原告的合法权益，原告遂提起诉讼，请求判令：1.撤销被告桂阳县自然资源局给第三人周孝群颁发的桂国用（2009）第××号国有土地使用证；2.被告返还原告位于桂阳县城关镇丁字街××号被被告违法卖与第三人的面积137平方米的房屋；3.本案诉讼费由被告负担。被告桂阳县自然资源局辩称：1.丁字街47号房屋的原使用权人为桂阳县城关镇高码头居民委员会，土地性质为划拨土地。2002年9月24日，高码头居民委员会与第三人周孝群签订了《购买旧房协议书》，高码头居民委员会以47680元的价格将上述房屋转让给第三人，第三人在付清购房款，缴纳土地出让金后，被告桂阳县自然资源局办理了土地变更登记，为第三人颁发了桂国用（2009）第××号国有土地使用证。因此，原告侯清香并不拥有涉案房屋的房屋所有权和土地使用权，与被告的颁证行为无利害关系，不具有原告诉讼主体资格，无权提起行政诉讼。2.被告按照程序进行审批，为第三人颁发国土使用证的行政行为合法;3.原告在2017年5月就已知晓被告为第三人颁证一事,原告于2019年8月才提起诉讼,已超过法定起诉期限。第三人周孝群述称：原告不具有提起行政诉讼的原告主体资格，被告为第三人颁发土地使用证的行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告侯清香与邹继龙系夫妻关系。邹继龙于2006年9月12日去世。1992年10月27日，邹继龙和其兄长邹继生签订《房屋转让协议书》，约定桂阳县红旗街71号房屋归邹继龙所有。之后，上述房屋所涉土地办理国有土地使用权初始登记，登记权利人为邹继龙。1996年，桂阳县国土部门就位于桂阳县××（后××为丁字街）71号房屋所处土地进行地籍调查，确定该房屋所处土地位置为桂阳县城关镇丁字街59号，地，地籍编号为48.25-99.00-01-2）-28。1998年5月25日，被告就上述房屋所涉土地为邹继龙办理换证手续，为邹继龙颁发桂国用（98）字第××号国有土地使用证，其中记载“土地使用者邹继龙，坐落桂阳县城关镇丁字街59号，地，地号01-（22）-28，图号48.25-99.00用权类型划拨，使用权面积67.6㎡”，并附地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-28的宗地图。2002年9月24日，桂阳县城关镇高码头居民委员会与第三人周孝群签订《购买旧房协议书》，约定桂阳县城关镇高码头居民委员会将其所有的位于红旗街××（现为丁字街××）的一栋旧房以47680元的价格转让给第三人周孝群。第三人周孝群付清购房款，缴纳土地出让金后，被告办理土地使用权变更登记，为第三人周孝群颁发桂国用（2009）第××号国有土地使用证，其中记载“土地使用权人周孝群，坐落桂阳县城关镇丁字街62号，地，地号01-（22）-33-1，图号48.25-99.00用权类型出让，使用权面积137.8㎡”，并附宗地编号01-（22）-33-1，地，地籍图号48.25-990的宗地图。坐落桂阳县城关镇丁字街59号土地〔国土使用证号为桂国用（98）字第××号〕与桂阳县城关镇丁字街62号土地〔国土使用证号为桂国用（2009）第××号〕部分相邻。原告认为桂阳县城关镇丁字街62号土地的使用权权属其丈夫邹继龙，被告为第三人颁发桂国用（2009）第××号国有土地使用证的行为侵犯了其合法权益，原告于2017年5月知晓被告为第三人颁证一事后，于2019年8月2日向本院提起诉讼。另查明，因机构改革，自2016年6月起，桂阳县行政区内的土地、房屋等不动产登记职责统一由桂阳县国土资源局行使。2019年3月，桂阳县国土资源局整合为桂阳县自然资源局，不再保留桂阳县国土资源局。本院认为，国家设立行政诉讼法律制度，其目的是为了给行政行为的相对人及利害关系人以司法救济的权利，但法律同时规定，行使司法救济权利具有时效性，其起诉应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被诉行政行为是被告桂阳县人民政府为第三人周孝群颁发桂国用（2009）第××号国有土地使用证。被诉行政行为作出时间是2009年，该行政行为作出时，原告作为相邻关系一方，相关职能部门不会进行告知。但原告认可在2017年5月就已知晓被诉行政行为的内容，由于被诉行政行为未告知起诉期限，故原告提起行政诉讼的期限应为其知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即原告应当在2018年5月前提起诉讼。原告在2019年8月2日向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。另需指出，桂国用（98）字第××号国有土地使用证的登记权利人为邹继龙，因邹继龙已去世，现原告侯清香对土地权属有争议，并向本院提起诉讼，本院应追加其他继承人作为当事人参加诉讼，但考虑到在本案审理中，继承人邹双金、邹玉金明确表示不参加此次诉讼，且原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，为避免给当事人造成诉累，本案中不再追加其他继承人作为当事人参加诉讼。综上所述，原告由于自身原因怠于行使诉讼权利，本案行政诉讼已超过法定起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告侯清香的起诉。案件受理费50元，退还原告侯清香。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  陈丽萍人民陪审员  邵菊红人民陪审员  黄 建二〇一九年十一月二十八日法官助理李贤书记员朱旭霞附本裁定书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。