陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕10行初26号 原告:商州区集体商业股份合作公司，住所地：商州区。 法定代表人:王芳玲，系公司董事长。 委托诉讼代理人：拜志华，男，汉族，住商州区，系公司监事。 被告：商洛市商州区人民政府，住所地：商州区。 法定代表人：李旭光，系区长。 委托诉讼代理人：王小斌，系商洛市商州区人民政府西街安置办干部。 委托诉讼代理人：张涛，陕西善存律师事务所律师。 原告商州区集体商业股份合作公司（以下简称集体商业公司）因与被告商洛市商州区人民政府（以下简称商州区政府）行政给付一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年8月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭进行了审理，原告集体商业公司的法定代表人王芳玲及委托代理人拜志华，被告商州区政府委托代理人王小斌、张涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告集体商业公司起诉称，原告于2012年5月31日被迫与被告签订了（0541号房屋征收协议书），协议书中对原告房屋被征收情况、补偿费用明细、停业损失费明细都有明确约定。从2019年4月份至今，被告未再支付原告拆迁商业停业损失补助金，造成职工多次上访。因被告无故拖欠停业损失补助金，导致原告企业无法正常运转，已到退休年龄的职工无钱缴纳养老金而不能办理退休手续。原告只能通过民间借贷给职工缴纳了养老保险，现还款已逾期，故诉至法院，请求判令被告：1、立即支付原告2019年4月至12月的拆迁商业停业损失补偿金共计208040.4元；2、支付原告为职工刘某某、牛某某办理退休缴纳养老保险金的贷款利息共计140000元；3、承担本案诉讼费用。 原告集体商业公司为证实其主张，向本院提交了以下证据： 1、营业执照、法定代表人身份证，证明原告公司系合法公司，法定代表人身份合法； 2、刘某某、牛某某缴纳养老保险金的证明，证明原告职工办理养老保险需要借款； 3、借款协议书，证明原告借款的事实； 4、商州西街安办字（2019）24号信访答复意见书、商西安办发（2016）15号信访答复意见书、要求商州区政府支付停业损失费的信件、要求增加拆迁补偿过渡费的信件，证明政府存在行政不作为。 被告商州区政府答辩认为，被告确实没有支付原告2019年4月至2019年12月的商业停业损失补偿金，但原告尚欠被告12万元借款未还，被告理应从原告的过渡费中扣除。刘某某、刘永敏两人缴纳保险金的事情应属民事诉讼范畴。 被告商州区政府向本院提交了以下证据： 1、0541号协议书，证明双方签订有征收补偿安置协议； 2、借款申请保证书，证明原告曾经向被告借款的事实； 3、房屋评估报告，证明双方征收补偿安置协议签订情况。 经庭审质证，原告对被告证据1有异议，认为该协议书只是对中心街房产的征收补偿，不是对原告西街房产的征收补偿；证据2属实；证据3签协议时被告没有提供。 被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、3不认可，认为刘某某、牛某某缴纳社保是企业内部管理行为，借款协议书不能证明借款事实的发生，对证据4真实性认可，但不认可原告证明目的，政府正在积极协调处理原告的商业停业补偿费支付问题。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3无其他证据佐证，不予采信。原、被告提供的其他证据来源合法，客观真实，能够证明案件的真实情况，本院予以采信。 经审理查明，2012年5月27日，商州区政府下设的商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室与原告集体商业公司签订了第0541号《房屋征收实物安置与货币补偿协议书》，该协议书对商州区政府征收集体商业公司房屋情况进行了详细约定，其中对商业停业补偿费的支付约定为补偿面积385.26平方米，每平方米每月补偿30元，过渡期为30个月，由甲方（商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室）一次性支付乙方（商业集体公司）30个月过渡费。如遇特殊情况顺延期限，按原标准支付临时过渡费，该协议随后履行。因商业安置用房未能如期交付，30个月过渡期满后被告按照60元/平方米/月的标准支付原告商业停业补偿费至2019年3月，后再未支付。XX委XX组提交信访材料，2019年5月27日，商州区西街片区旧城改建房屋安置协调工作领导小组办公室向原告进行了信访答复，意见为一旦款额拨付到位，即刻发放给原告。2019年8月29日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令：1、被告支付原告2019年4月至12月的拆迁商业停业损失补偿金共计208040.40元；2、支付原告为职工刘某某、牛某某办理退休缴纳养老保险金的贷款利息140000元；3、承担本案诉讼费用。 另查明，2016年5月31日，原告向被告出具申请保证书，申请对被告旧改办借给原告的12万元借款的还款期限延期至新的商用房交付，被告旧改办征迁组负责人、包抓领导、财务主管进行了签字审批。 本院认为，商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室与原告集体商业公司签订的第0541号《房屋征收实物安置与货币补偿协议书》，系被告商州区XX城改建房屋征收管理职能，与原告达成的行政协议，该协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，亦无导致协议无效的其他情形，系合法有效的行政协议，双方应本着诚实信用的原则严格遵照协议约定全面履行协议内容。根据庭审中查明的事实，被告至今未给原告进行商业用房安置，但商业停业补偿费仅支付至2019年3月，故对于尚欠的商业停业补偿费，被告应当依约向原告支付。关于商业停业补偿费的具体数额问题，虽然协议中对原告商业停业损失补偿费的标准约定为30元/每平方米/月，但从约定的30个月过渡期满起，双方均同意将补偿费标准提高为60元/平方米/月并已实际履行至2019年3月，在补偿标准没有新的变动的情况下，对于原告本次起诉的商业停业补偿费，仍应当按照60元/平方米/月的标准计算。对于原告本次起诉的商业停业补偿费支付的起止时间问题，虽然2019年12月的商业停业补偿费尚未发生，但目前无证据证明2019年12月被告就能向原告交付商业安置房，该月的商业停业补偿费是必然产生的，双方对于过渡费支付时间没有约定，被告以往也有按照季度向原告支付的惯例，现在已是2019年第四季度，故原告要求被告支付2019年4月至2019年12月的商业停业补偿费并无不妥。被告应支付原告2019年4月至2019年12月的商业停业补偿费共计208040.40元（385.26平方米×60元/平方米/月×9月）。被告如果在12月底前予以支付的，可以按照相关标准予以扣除。对于原告请求被告支付原告为职工刘某某、牛某某办理退休缴纳养老保险金进行贷款的利息共计140000元的主张，因该诉求与本案并非同一法律关系，且无证据证明该笔贷款利息系因延期支付商业停业补偿费导致的必然损失，也无证据证实该笔贷款已经实际发生且利息计算符合法律规定，故对原告的该项主张，本院不予支持。对于被告提出的因原告尚欠被告12万元借款未还，被告理应从原告的过渡费中扣除的抗辩理由，因该借款与本案所诉之支付商业停业补偿费不是同一法律关系，且原告已经申请并经被告审批延期偿付，故对被告的这一抗辩理由，本院亦不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条第一款之规定，判决如下： 一、被告商州区政府在本判决生效之日起三十日内支付原告商业集体公司2019年4月至2019年12月的商业停业补偿费共计人民币208040.40元。 二、驳回原告商业集体公司的其他诉讼请求。 本案诉讼费用50元，由被告商州区政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李军宏 审 判 员  张 瑞 人民陪审员  耿侃成 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  张春妮 书 记 员  李 倩