河南省济源中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫96民终1540号上诉人（原审原告）：孙明明，女，1969年9月11日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：李春平，系孙明明姐夫。被上诉人（原审被告）：济源市济水街道办事处北街居民委员会，住所地：济源市济水街道办事处北街。法定代表人：田二窝，该居委会主任。委托诉讼代理人：贾海峰，河南愚公律师事务所律师。委托诉讼代理人：卫建波，河南愚公律师事务所律师。上诉人孙明明因与被上诉人济源市济水街道办事处北街居民委员会（以下简称北街居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济源市人民法院（2019）豫9001民初1783号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人孙明明及其委托诉讼代理人李春平、被上诉人北街居委会的委托诉讼代理人贾海丰、卫建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙明明上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持孙明明的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由北街居委会承担。事实与理由：一审判决适用法律错误。孙明明从出生起就系北街居委会集体经济组织成员，在北街拥有宅基地，并建有自建房，长期和家人共同生活在北街。2015年1月1日之前，孙明明一直享受居民集体福利待遇。2015年3月26日，北街居委会发出公告，停发孙明明从2015年1月1日起的所有福利。2018年7月2日，北街居委会作出“关于北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”，要求在北街购买宅基地的闺女户向北街居委会缴纳50000元可持续发展基金，方可享受集体福利待遇。一审判决认为“对已婚闺女分类附条件的享受福利待遇，是北街居委会行使居民自治、集体事务管理的具体表现”。这种认定违反了民法的公平原则和宪法的人权原则，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的规定，应依法予以改判，支持孙明明的上诉请求。北街居委会辩称，一、北街居委会于2015年3月26日及2018年7月2日发出的公示均是本居委会对居民集体事务进行的管理，是根据相关议事程序作出的行使居民自治的相关决定，没有违反相关法律规定，不能撤销。二、孙明明的情况符合2018年7月2日公示中第二种情况的相关规定，但孙明明没有按照该规定在相关时间向北街居委会缴纳费用，故孙明明的请求不应当支持。一审判决并无不当，应当依法驳回孙明明的上诉请求，维持原判。孙明明向一审法院起诉请求：1、撤销北街居委会2015年3月26日做出的公告及2018年7月2日做出的“关于北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”；2、判令北街居委会同意孙明明继续享受居民集体福利待遇，次女孙静也能同样享受居民集体福利待遇，并补发2015年1月1日至今的集体福利待遇；3、诉讼费用由北街居委会承担。一审法院认定事实：孙明明的户籍在北街居委会。1990年，孙明明与孔小海在济源市民政部门登记结婚，婚后户口仍在北街居委会，孔小海在思礼镇××村居住，种有1亩多地。孙明明系智力××（二级）。婚后生育两个女儿，长女孔英出生于1990年，次女孔静出生于2000年，户口同样在北街居委会。孙明明在北街居委会申请购买了一处宅基地，并在宅基地上自建了房屋，孙明明及家人长期在此居住生活。2015年1月1日前，孙明明享受居民集体福利待遇，福利待遇为：每人每年7000元、1季度1袋面、中秋节和春节各1袋米、春节油1壶（8或10斤）、中秋节每人500元、医疗保险和社会保险。2015年3月26日，北街居委会发出公告，“从2015年1月1日起，停发北街所有已婚闺女户及子女所有福利”。2018年7月2日，北街居委会做出“关于北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”，载明：经北街党支部提议，两委会面议，党员大会审议，居民代表大会决议，现对北街闺女户申请享受居民福利待遇的情况作以下公示：1、在北街居委会原划拨宅基地并享受集体福利的闺女，其本人继续集体福利待遇，其丈夫、儿子、儿媳、孙子按每人缴纳五万元北街可持续发展基金（必须以家庭为单位）后，方可享受集体福利待遇。如有儿子未婚或未生育子女的，其结婚后妻子及子女必须按每人缴纳五万元北街可持续发展基金后，方可享受集体福利待遇。以后子女再生育不再缴纳北街可持续发展基金，按居民待遇执行。2、在北街居委会购买宅基地居住的闺女户，本人要求享受居委会福利的，在本人向居委会缴纳五万元北街可持续发展基金后，方可享受集体福利待遇。家庭其他成员（必须以家庭为单位）每人缴纳拾万元可持续发展及今后发展基金，方可享受集体福利待遇。3、除上述两类闺女户以外，其他已出嫁闺女如本人要求享受北街福利待遇的，缴纳拾万元北街可持续发展基金后，仅本人可享受年终收益分配，但不能享受安置住房、城中村改造等政策。百年后享受权利自动解除，不能继承。4、以上缴款为北街居委会可持续发展基金，交款采取本人自愿形式，一旦缴款，概不退还。5、缴款时间：2018年7月2日-8月31日。过期不再收款。6、本决定解释权归北街居委会。该公示发布后，有19户按公示情况进行了缴费，开始享受2019年的福利待遇。2018年9月18日，孙明明向一审法院起诉，该院于2018年9月19日做出（2018）豫9001民初8224号民事裁定书，对孙明明的起诉，不予受理。孙明明不服该裁定，向济源中级人民法院提起上诉，济源中级人民法院审理后于2018年10月15日做出（2018）豫96民终1196号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。后孙明明不服，向河南省高级人民法院申请再审，2019年1月24日，河南省高级人民法院做出（2018）豫民申9789号民事裁定书，裁定如下：1、撤销济源市人民法院（2018）豫9001民初8224号民事裁定和济源中级人民法院（2018）豫96民终1196号民事裁定；2、本案由济源市人民法院立案受理。诉讼中，北街居委会称居委会的集体收益，并不全来源于卖地，还有其他多项收益，如出租门面房租金，市场租金，场地租金等收益，孙明明对北街居委会陈述的租金收入无异议。一审法院认为，孙明明本系北街居委会集体经济组织成员，自出生到结婚未迁移户口，2015年1月之前均享受居民集体福利待遇。该事实，双方均认可，予以确认。2015年3月26日，北街居委会发布公告，主要是由于集体经济收益越来越少，承担不了过多人员的福利待遇，经两委会、代表会研究决定，经居民代表大会表决通过，决定对所有已婚闺女户的福利进行取消，后部分居民提出异议，北街居委会又于2018年7月2日重新发布关于“北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”。该决议是由北街居委会的居民代表大会讨论通过的，决定对已婚闺女户分类附条件的享受福利待遇，是北街居委会行使居民自治、集体事务管理的具体表现。孙明明虽系××人，但并没有按照决议的规定缴纳费用，所以不应当享受福利待遇。现孙明明要求撤销北街居委会2015年3月26日做出的公告及2018年7月2日做出的“关于北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”以及补发2015年1月1日至今的集体福利待遇的诉讼请求，证据不足，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回孙明明的诉讼请求。案件受理费100元，由孙明明负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条第二款规定，“居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权”，第十五条第一款规定，“居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约”。本案中，北街居委会作为城市居民基础群众性组织，有权依法对本组织内的集体经济收益进行管理。关于北街已婚闺女户享受集体经济收益问题，北街居委会经两委会研究、党员代表大会表决，发布了2015年3月26日的“公告”；后又经两委会研究、党员代表大会审议、居民代表大会决议，发布了2018年7月2日的“北街闺女户申请享受居民福利待遇情况公示”。上述“公告”和“公示”的内容，经过了相关会议研究及表决，系北街居委会行使居民自治、集体事务管理的体现，孙明明未提供证据证明该“公告”和“公示”存在召开会议程序违法或者表决内容违反国家强制性法律规定等情形，现主张撤销该“公告”和“公示”，缺乏事实依据，一审法院判决不予支持，并无不当。在上述“公示”未经变更或撤销前，对北街居民具有约束力。孙明明的情况属于“公示”中的第二种情况，孙明明未按照公示中要求的期限交纳相关费用，不享受相关福利待遇，故孙明明要求北街居委会补发其及次女孙静2015年1月1日至今的集体福利待遇的请求，一审法院不予支持，并无不当。综上，孙明明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由孙明明负担。本判决为终审判决。审判长 董 慧审判员 张莎莎审判员 石 林二〇一九年十一月十三日书记员 杨 蕾