广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1324行初14号 原告吴华宁，男，汉族，1951年12月18日出生，住广西金秀瑶族自治县。 委托诉讼代理人吴坤阳（系原告之子），男，瑶族，1985年3月27日出生，住址同上。 委托诉讼代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被告金秀瑶族自治县自然资源局，住所地金秀瑶族自治县金秀镇解放路**。 法定代表人赵德良，局长。 委托诉讼代理人廖至明，金秀瑶族自治县自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人郑晓玲，金秀瑶族自治县自然资源局工作人员。 第三人余昌仁，男，汉族，1962年8月20日出生，住广西金秀瑶族自治县。 原告吴华宁不服被告金秀瑶族自治县自然资源局不动产登记纠纷一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日受理后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告吴华宁及其委托诉讼代理人吴坤阳、黄俊平，被告金秀瑶族自治县自然资源局的委托诉讼代理人廖至明、郑晓玲，第三人余昌仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2003年6月28日金秀瑶族自治县木材公司向被告申请将其坐落在金秀瑶族自治县罗香乡罗运村腊河口屯的420㎡的国有土地变更登记至第三人余昌仁名下，被告于2003年7月25日向第三人颁发金国用（2003）字第04010号国有土地使用证，原告不服而诉来本院。 原告吴华宁诉称，原告对地名叫“屋底田”的土地有《土地承包经营权证》，原告的《土地承包经营权证》至今合法有效，原告在自己的承包土地“屋底田”上依法缴纳公粮至2006年，原告的合法承包地依法应当受到法律保护。但是2003年时，被告在原告的承包地“屋底田”上颁发《国有土地使用权证》给第三人，该办证行为事实不清、证据不足。原告于2019年1月11日起诉至法院要求第三人排除妨碍，才知道被告给第三人颁发《国有土地使用权证》（证号金国用（2003)字第04010号）的事实。原告于2019年6月17日向被告本着实事求是的原则，要求被告依法纠错，但是被告枉顾事实，未能做到有错必究，因此原告根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼，要求依法确认被告于2003年7月25日颁发给第三人的《国有土地使用权证》（证号金国用(2003)字第04010号）的行政行为违法。 原告为证明其主张向本院提供以下证据：1、自然资源信访处理意见书，旨在证明提起行政诉讼的经过；2、土地延期承包证、农业税纳税手册、2004年承包经营权书，旨在证明原告一直拥有屋底田的权属，没有改变；3、传票、国有土地使用权证，旨在证明开民事纠纷时才知道第三人有国有土地使用权证；4、1997年地质调查表，旨在证明该地质表签章为金秀县国土局，说明被告在1997年认可该地质调查表。 金秀瑶族自治县自然资源局辩称，一、原告称其对地名为“屋底田”的土地有《土地承包经营权证》，原告的《土地承包经营权证》至今合法有效，原告在自已的承包土地“屋底田”上依法缴纳公粮至2006年，原告的合法承包地依法应当受到法律保护。本机关认为：原告以其持有的1995年土地延期承包证、2004年土地承包经营权证书、2003年农民税费负担监督手册、2003年农业税纳税手册，只能证明原告曾经承包过上述土地，未能证明本机关填写的金国用(2003)字第04010号《中华人民共和国国有土地使用证》的行政行为违法。二、原告称2003年时，被告在原告的承包地“屋底田”上颁发《国有土地使用权证》给第三人，该办证事实不清，证据不足。本机关认为：1988年11月27曰，罗香木材站与原告签订《关于罗香木材站与吴华宁联系农田作基建及木场使用的协议》，该协议书经当时的生产队、村民委、村公所、乡政府确认后，金秀县木材公司罗香木材站依据当时的土地管理政策规定支付给原告相应的土地补偿费（壹万元），并且根据1989年3月17日的金秀瑶族自治县土地管理局（89)金土字27号文件，金秀县木材公司罗香木材站依法申办了使用上述协议书所指的土地的手续，证明原告诉称的上述土地在1989年已由集体土地改变为国有土地，当时该国有土地的使用权人为金秀县木材公司。1995年12月8日金秀县木材公司与第三人签订的《关于转让土地的协议书》，1996年12月28日金秀瑶族自治县土地管理局《关于同意金秀县木材公司变更土地使用权的批复》（金土更字(1996)20号）及房地产转让审批表，1996年12月30日第三人缴纳的转让金、土管费凭证，1997年3月17日第三人缴纳的土地转让款凭证，以上证据已形成证据链，证明上述土地使用权证所登记的土地使用权的权利来源合法。2003年6月28日，第三人依法对上述420平方米的国有土地使用权提出土地登记申请，金秀瑶族自治县国土资源局对第三人所申请登记的土地使用权进行调查和审查后，于2003年7月25日向金秀瑶族自治县人民政府报请批准予以登记。2003年7月25日，金秀瑶族自治县人民政府批准金秀瑶族自治县国土资源局对第三人所申请登记的420平方米的国有土地使用权予以登记，并核发金国用（2003)字第04010号《中华人民共和国国有土地使用证》给第三人，证明金国用（2003)字第04010号《中华人民共和国国有土地使用证》的办理程序合法。综上，金国用（2003)字第04010号《中华人民共和国国有土地使用证》的办证事实清楚，证据确凿，程序合法。为此，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告金秀瑶族自治县自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、关于罗香木材站与吴华宁联系农田作基建及木场使用协议，旨在证明金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》土地使用权来源合法；2、余昌仁、吴华宁、涂业光、吴荣干的调查笔录及现场勘验笔录及附图，旨在证明金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》土地使用权来源合法；3、木材公司驻马练木材站申请建房及木场的报告、（89）金土字27号批准用地文件，旨在证明金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》土地使用权来源合法；4、金秀县木材公司转让土地给余昌仁的协议书、同意木材公司变更土地使用权给余昌仁的批复、房地产转让审批表、金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》的办证材料、金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》，旨在证明金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》办证事实清楚、程序合法。 本案经审理查明，1988年11月27日罗香木材站为了在罗运腊河口成立收购点及建职工宿舍、木场场地，与原告吴华宁达成用地协议，罗香乡政府、罗运村公所、腊河口村民委、罗香土地管理所在协议上盖章，腊河口生产队队长吴荣干在协议上签名。协议签订后，罗香木材站依协议将款项付给了原告吴华宁。1989年1月17日金秀县木材公司驻马练木材站经罗香乡土地管理所、罗香乡政府同意，向金秀县土地局申请在上述土地上建立木材收购点及建职工宿舍、木场场地。1989年3月17日金秀瑶族自治县土地管理局以（89）金土字27号文同意罗香木材站建房用地。1995年12月8日金秀县木材公司因涉案土地自购买以后未建使用，被洪水冲失了部分，已不适合继续使用，经与第三人余昌仁协商达成转让土地的协议，金秀县木材公司将涉案土地以8000元转让给第三人余昌仁。1996年12月28日金秀瑶族自治县土地管理局以金土更字（1996）20号文同意金秀县木材公司将涉案的国有土地使用权变更给第三人余昌仁使用。2003年6月28日第三人余昌仁向被告申请变更登记，2003年7月25日被告将涉案土地420㎡变更登记土地使用者为余昌仁，并向第三人余昌仁颁发了《国有土地使用权证》（证号金国用（2003)字第04010号）。原告认为被告对涉案土地变更登记给第三人余昌仁，侵犯其合法权益而诉来本院。 另查明，罗香木材站是金秀瑶族自治县木材公司的下层机构。 认定上述事实，有当事人提交的证据在案为凭，这些证据已经庭审质证和本院审核。 本院认为，不动产登记制度是维护交易安全、保障私权实现的基石，也是国家加强社会管理的基础性制度。2003年第三人对涉案土地使用权申请变更登记时，向被告提供了以下材料：1、金秀县木材公司向金秀县土地局申请在涉案土地上建木材收购点及职工宿舍和木场的报告；2、金秀县土地管理局同意罗香木材站用地建房的批复（[89]金土字27号）；3、金秀县木材公司因所购买的涉案土地，由于没有及时建设使用，被洪水冲失部分，已不适合使用，而将土地转给第三人余昌仁的《关于转让土地的协议书》；4、金秀县土地局同意金秀县木材公司变更土地使用权给余昌仁的批复（金土更字[1996]20号）；5、转让方为金秀县木材公司，受让方为余昌仁的《土地登记申请书》；6、有邻宗地指界人签名的《地籍调查表》；7、有关完税发票。以上证据证明，被告在为第三人办理变更登记时，已尽到了审慎审查的职责，被告颁发金国用（2003）字第04010号《国有土地使用证》给第三人并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告作为原涉案土地使用权人，与被诉具体行政行为有利害关系，有权提起诉讼。原告认为涉案土地是其承包的水田，有《土地承包经营权证》和农业税纳税手册证实，1988年其只是将涉案土地出租并非出卖给罗香木材站。从原告信访时递交给被告的《关于罗香木材站与吴华宁联系农田作基建及木场使用协议》来看，罗香木材站是为了在罗香腊河口建立收购点及建职工宿舍、木场才与原告签订使用水田协议，且协议明确从1989年1月1日起所使用的水田永远属于罗香木材站管理使用。罗香木材站与原告签订用地协议后，经罗香乡政府同意，报金秀瑶族自治县土地管理局审批，并得到金秀瑶族自治县土地管理局的批准，至此，金秀瑶族自治县木材公司征用原告水田建立腊河收购点及建职工宿舍、木场的手续已全部完成。涉案土地的使用权也由原告转到金秀瑶族自治县木材公司，土地的性质也由集体所有转为国有。金秀瑶族自治县木材公司将不适合其使用的国有土地使用权转让给第三人并无不当。原告将已出让给金秀瑶族自治县木材公司的水田又填到《土地承包经营权证》上，明显不当，其虽持有《土地承包经营权证》及农业税纳税手册，但这并不能影响金秀瑶族自治县木材公司对该土地享有使用权。原告认为被告因信访而收集的证据材料，属作出行政行为后所收集的证据，对于原告这一主张本院不予认可。综上，原告起诉要求确认被告于2003年7月25日颁发给第三人的《国有土地使用权证》（证号金国用(2003)字第04010号）的行政行为违法无事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定（法释〔2010〕15号）》第十条的规定,判决如下: 驳回原告吴华宁的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吴华宁承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区来宾市中级人民法院；账号：14×××00；开户银行：农行来宾分行营业室），逾期不预交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  潘发源 人民陪审员  蒙贤新 人民陪审员  吴华贤 二〇一九年十一月十三日 书 记 员  黄鼎文 附：适用法律 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。