新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院民事判决书（2019）新2901民初2216号原告（反诉被告）：新疆恒鼎祥建设工程有限公司，住所地阿克苏市英阿瓦提路左岸明珠负****商铺。法定代表人：戴恒武，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘荣，新疆名顺律师事务所律师。委托诉讼代理人：林亚琴，新疆名顺律师事务所律师。被告（反诉原告）：新疆德邦兴达工程管理服务有限公司，，住所地乌鲁木齐市天山区中山路**人民广场联合大厦********法定代表人：陈建中，该公司董事长。委托诉讼代理人：徐敏，新疆白水河律师事务所律师。新疆恒鼎祥建设工程有限公司（以下简称恒鼎祥公司）与新疆德邦兴达工程管理服务有限公司（以下简称德邦公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年5月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，恒鼎祥公司的法定代表人戴恒武及其委托诉讼代理人刘荣、林亚琴，德邦公司的委托诉讼代理人徐敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。恒鼎祥公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告双方签订的《资质办理合同》；2.判令被告返还原告500000元，并赔偿违约损失700000元，以上共计1200000元。3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年6月16日，原被告签订《资质办理合同》，约定由被告为原告办理建筑、市政、公路、水利、城市道路与照明等三级资政证书，总费用为1350000元。后原告按约向被告支付500000元，但被告至今不能按约向原告交付相应资质证书，致使原告无法正常参与工程建设，后原被告协商无果，原告遂诉至法院。德邦公司辩称：我公司已按约为原告办理了建筑、市政、城市道路与照明等三级资政证书和建筑安全生产许可证，原告系按约向我公司支付50万元，资质证延期办理是因职能部门政策原因导致，被告并未违约，故请求驳回原告的诉讼请求。德邦公司提出反诉请求：1.判令反诉被告支付反诉原告办证费用100000元，违约金100000元，共计200000元。2.由反诉被告承担本案的诉讼费。事实及理由，2017年5月16日，恒鼎祥公司与德邦公司签订《资质办理合同》，约定由被告为原告办理建筑、市政、公路、水利、城市道路与照明等三级资政证书，并约定了证书办理每阶段的费用和启动金，德邦公司为恒鼎祥公司办理了建筑安全生产许可证后，恒鼎祥公司至今未按约支付该证书的费用100000元，德邦公司多次所要索要未果，故提出反诉。恒鼎祥公司辩称：德邦公司虽为我公司办理了建筑安全生产许可证，但因德邦公司迟迟未将我公司八大员证办理出来，导致我公司的建筑业企业资质证书及建筑、市政、城市道路与照明等三级资政证书依法被撤销，因此德邦公司承诺不收取建筑安全生产许可证的10万元费用。因德邦公司的违约行为致使我公司的合同目的不能实现，德邦公司无权要求我公司支付任何费用，故请求驳回德邦公司的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.恒鼎祥公司提交德邦公司工商登记信息，用以证明德邦公司的经营范围不包括代办资质业务，不具有代办资质的资格。德邦公司认可该证据的真实性，但认为该证据与本案无关联性。本院对该证据的真实性予以确认。2.恒鼎祥公司提交资质办理合同，用以证明双方签订资质办理合同，约定由德邦公司为恒鼎祥公司办理建筑、市政、公路、水利、城市道路与照明等三级资质证书，并对付款方式及违约责任进行约定的事实。德邦公司认可该证据，无异议。本院对该证据的真实性及证明力予以确认。3.恒鼎祥公司提交银行转账凭证、业务回执、交易明细、银行流水清单，用以证明恒鼎祥公司按照合同约定向德邦公司支付50万元的事实。德邦公司认可上述证据的真实性，确认收到恒鼎祥公司支付的50万元，但认为恒鼎祥公司未在合同约定的期限内支付款项，故不认可原告的观点。本院对上述证据的真实性予以确认。4.恒鼎祥公司提交建筑业企业资质证书、聊天记录、整改通知，用以证明阿克苏地区住房和城乡建设局给恒鼎祥公司颁发了建筑企业资质证书，因德邦公司办理证书提交的资质人员不合格导致该资质证书被勒令整改的事实。德邦公司对上述证据的真实性无异议，认为系因住建局未举办材料员、管理员等8类人员的培训，导致建筑业企业资质证书延迟办理，且因恒鼎祥公司自身管理问题被有关部门要求整改，故不认可恒鼎祥公司的观点。本院对上述证据的真实性予以确认。5.恒鼎祥公司提交资政动态整改通知书、撤销行政许可通知书，用以证明德邦公司为办理证书租用的八大员证件在恒鼎祥公司获得资质后被收回，导致资质证在动态核查时被勒令整改，最终因整改不合格资质证被撤销的事实。德邦公司认可上述证据的真实性，但认为其公司仅负责办理证书，无责任维护证书，证书被撤销系因恒鼎祥公司自身管理问题，故不认可恒鼎祥公司的观点。本院对上述证据的真实性予以确认。6.恒鼎祥公司提交恒鼎祥公司法定代表人的弟弟戴恒冲与德邦公司法定代表人陈建中的微信聊天记录及通话录音，用以证明恒鼎祥公司向德邦公司提供人员信息后，德邦公司一直拖延未办理资质证书，德邦公司在未向恒鼎祥公司告知的情况下私自租用他人证件办理资质证书，导致资质证书被撤销，德邦公司承诺重新办理证件但至今未履行合同义务实属违约的事实。德邦公司认可该证据的真实性，但认为该证据同本案无关联性。本院对该证据的真实性予以确认。7.恒鼎祥公司提交社保基金缴费凭证、单位人员增加情况表、单位基本养老保险个人缴费明细表册、房屋租赁合同、收条、家庭居室装饰装修工程施工合同、收据、恒鼎祥公司工资表一组，用以证明德邦公司在未告知恒鼎祥公司的情况下将租用的八大员的人员信息纳入社保局，导致恒鼎祥公司支出社保费75448元及恒鼎祥公司因未能获得资质证书产生的营业、人员工资等费用共计1511519.4元经济损失的事实。德邦公司对上述证据的真实性均不认可，认为与本案无关联性。对上述证据本院将结合其他证据综合分析后进行评定。8.德邦公司提交恒鼎祥公司建筑、市政、城市道路与照明三级资质证书、建筑施工安全生产许可证及自治区住房和程序建设厅行政许可证工作单、建设云网站截图，用以证明德邦公司按照合同约定为恒鼎祥公司办理了资质证书的事实。恒鼎祥公司对资质证书及安全生产许可证的真实性无异议，但认为因建筑企业资质证被吊销导致安全生产许可证其公司无法使用；对工作单及网站截图认为并无行政部门加盖公章，不认可其真实性。本院对建筑企业资质证及安全生产许可证的真实性予以确认；对行政许可证工作单、建设云网站截图因不能核实该证据的真实性，故对该两份证据的真实性本院不予确认。9.德邦公司提交行政许可公示公告，用以证明德邦公司按照约定为恒鼎祥公司办理了建筑安全生产许可证，恒鼎祥公司应向其支付10万元的事实。恒鼎祥公司对该证据的真实性无异议，但不认可德邦公司的观点。本院对该证据的真实性予以确认。10.德邦公司提交新疆维吾尔自治区住房与城乡建设厅官网公示公告，用以证明因行政部门迟迟未能开设八大员的资格培训班导致八大员证书不能办理，德邦公司未能按期办理证件是因行政部门政策原因造成的事实。恒鼎祥公司不认可该证据的真实性，认为德邦公司未能按照恒鼎祥公司提供的人员信息办理八大员的资质，私自租用八大员的资质导致证书无法办理实属违约，不认可德邦公司的观点。对该证据本院结合其他证据综合分析后进行评定。11.德邦公司提交中国住房和城乡建设部办公厅建设市（2018）53号文件，用以证明自2018年11月6日起行政部门规定建筑企业申请建筑、市政、城市道路与照明三级资格资质时不需要施工员、资料员、安全员人员在场的事实。原告认为该证据与本案无关联性，不认可德邦公司的观点。对该证据本院结合其他证据综合分析后进行评定。12.德邦公司提交德邦公司员工与阿克苏市住建局监管科科长高志轩的通话录音，用以证明因恒鼎祥公司不维护资质证书，导致资质证书被撤销的事实。恒鼎祥公司认为该证据取得不合法，不认可该证据及德邦公司的证明观点。对该证据本院结合其他证据综合分析后进行评定。13.德邦公司提交专业人员测试证明，用以证明德邦公司为恒鼎祥公司办理八大员的资质证书，但恒鼎祥公司提供的人员不同意参加考试，造成办证日期延误的事实。恒鼎祥公司不认可上述证据的真实性，认为在2018年11月19日与德邦公司工作人员的通话时还并未安排考试，不认可德邦公司的观点。对该证据本院结合其他证据综合分析后进行评定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年5月16日，恒鼎祥公司与德邦公司签订《资质办理合同》，约定由德邦公司为恒鼎祥公司办理建筑、市政、公路、水利、城市道路与照明等三级资质证书手续，以上证照均为政府部门合法并认可的原件。恒鼎祥公司指派专人配合德邦公司完成以上资质证书的办理事项，并对提供的证件和营业执照，身份证的真实性、正确性、合法性承担全部责任。德邦公司应遵守国家有关法律、法规，依照规定为恒鼎祥公司办理企业之策、资质证书代理工作，德邦公司自觉接受工商行政管理机关的指导和监督，采用规范的登记程序和方法，协助恒鼎祥公司完善各类文件资料，齐全应有的证件。办理资质证书工作总收取费用为1350000元，费用支出须分6阶段支付，每阶段资质办理完成后恒鼎祥公司应于七日内向德邦公司付款，若逾期超过一周时间，须向德邦公司支付违约金50000元，逾期两周以上，德邦公司有权终止合同。具体付款方式为：第一阶段，恒鼎祥公司于合同签订后三日内支付20万元作为资质办理的启动金。第二阶段，德邦公司将建筑、市政、城市道路与照明三级资质证书办理完成后，恒鼎祥公司支付30万元。第三阶段，德邦公司为恒鼎祥公司办理建筑安全生产许可证完成后，支付10万元。第四阶段，德邦公司将公路资质办理完成后，支付30万元。第五阶段，恒鼎祥公司将水利资质办理完成后，支付30万元。第六阶段，恒鼎祥公司将水利安全生产许可证办理完成后，支付15万元。资质证书在政府规定的审核时间内完成，如因相关职能部门政策原因造成单项资质停办或缓办，办理时限时间顺延（该项资质停办或延期办理，需提供国家停办的书面证明）。从恒鼎祥公司提供身份证、人员信息完毕之日算起，建筑、市政、城市道路与照明资质约四个月内完成；公路资质约八个月内完成；水利资质约一年内完成。因德邦公司原因造成单项资质逾期超过一个月时间，德邦公司须向恒鼎祥公司支付10万元违约金，若因德邦公司原因造成单项资质办理失败，须退还恒鼎祥公司全部代理费和退还全部资料外，须向恒鼎祥公司按全部代理费用的一倍赔偿，政策原因除外。合同落款处恒鼎祥公司及德邦公司法定代表人签字并加盖公司印章。合同签订后，恒鼎祥公司于2017年5月18日向德邦公司支付20万元，并向德邦公司员工提供办理资质所需的施工员、质检员、安全员、材料员、取样员、机械员、预算员、材料员等八大人员的相关资料。2017年12月20日，新疆维吾尔自治区××区住房和城乡建设局给恒鼎祥公司颁发建筑企业资质证书，资质类别及等级为：建筑工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、城市及道路照明工程专业承包叁级，有效期至2022年12月20日。2018年1月2日分两次共向德邦公司支付30万元。2018年4月至9月期间德邦公司法定代表人与恒鼎祥公司工作人员使用微信联系业务时告知恒鼎祥公司，因恒鼎祥公司的“八大员”（施工员、质检员、安全员、材料员、取样员、机械员、预算员、材料员）证件并未办理出来，为办理建筑工程施工总承包叁级资质、市政公用工程施工总承包叁级资质、城市及道路照明工程专业承包叁级资质，租用他人的证件，要求恒鼎祥公司为租用的人员缴纳社会保险费，并表示继续为恒鼎祥公司办理“八大员”证件。2018年11月1日，阿克苏地区住建局向恒鼎祥公司发出三份资质动态核查整改通知书，认为恒鼎祥公司已取得的城市及道路照明工程专业承包叁级资质存在持证现场管理人员缺少6人，技术工人（电工）缺少10人、二级及以上注册建造师（市政、机电）缺少1人，质量员缺少1人，要求恒鼎祥公司立即整改，整改期限至2018年11月15日；建筑工程施工总承包叁级资质存在二级以上注册建造师（建筑工程、机电工程）缺少4人、持证现管理人员缺少13人、中级及以上技术工人缺少2人、二级及以上注册建造师（建筑工程）缺少3人，质量员缺少1人；市政公用工程施工总承包叁级资质存在二级及以上注册建造师（市政公用工程）缺少5人、中级及以上技术工人缺少2人、施工员缺少1人、质量员缺少1人，持证现场管理人员缺少14人。要求恒鼎祥公司对上述问题进行整改，整改期限至2018年11月15日，整改期间不得申请建筑业企业资质升级、增项，不能承揽新的工程项目，逾期不整改或整改后仍不合格的将撤回恒鼎祥公司城市及道路照明工程专业承包叁级、建筑工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级。2018年11月19日，德邦公司法定代表人陈建中与恒鼎祥公司办公室主任张松通话时表示当月20日左右通知恒鼎祥公司的人员参加获取“八大员”资格证的考试，如不能参加考试就等下一个季度再次报班考试。2019年4月19日，阿克苏地区住房和城乡建设局作出撤销行政许可告知书，载明恒鼎祥公司在2018年资质动态核查中，截止2019年4月10日，整改仍未合格，该局拟决定撤销恒鼎祥公司建筑工程施工总承包叁级资质、市政公用工程施工总承包叁级资质、城市及道路照明工程专业承包叁级资质，要求恒鼎祥公司收到通知后15日办理相关手续，如有异议在15日内申诉。后恒鼎祥公司与德邦公司产生纠纷，协商未果，遂诉至法院。本院认为，恒鼎祥公司与德邦公司签订《资质办理合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，应属有效，双方均应按合同约定履行义务。德邦公司采用“租证”的方式为恒鼎祥公司办理资质证书，未遵守国家有关法律法规的规定，导致恒鼎祥公司城市及道路照明工程专业承包叁级资质、建筑工程施工总承包叁级资质、市政公用工程施工总承包叁级资质被依法撤销，属于根本性违约，致使恒鼎祥公司的合同目的不能实现，故对恒鼎祥公司要求解除双方签订的《资质办理合同》，判令德邦公司返还500000元的诉讼请求，本院予以支持。德邦公司未能按约履行合同义务实属违约，应承担相应的违约责任，恒鼎祥公司要求德邦公司赔偿为租用“八大员”交纳社会保险的费用，但恒鼎祥公司自知悉该费用发生的原因起即应知道“租用”行为是违法行为，恒鼎祥公司在明知该行为违法仍按德邦公司的要求交纳该款，对此造成的损失本院不予支持。恒鼎祥公司要求德邦公司赔偿房租、房屋装修、人员工资等费用，因上述费用为公司正常经营所必须发生的费用，恒鼎祥公司亦未提交证据证明因德邦公司的违约行为造成上述费用的扩大，故本院认为违约损失应为恒鼎祥公司已付合同价款计算利息损失较为适宜。德邦公司称已按合同约定为恒鼎祥公司办理建筑安全生产许可证，恒鼎祥公司应按合同约定支付100000元，但因德邦公司为恒鼎祥公司办理的城市及道路照明工程专业承包叁级资质、建筑工程施工总承包叁级资质、市政公用工程施工总承包叁级资质被依法撤销，恒鼎祥公司无资质进行建设施工，持有建筑安全生产许可证无法达到合同目的，故对德邦公司要求恒鼎祥公司支付100000元及违约金100000元的反讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款、第九十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）新疆德邦兴达工程管理服务有限公司于本判决生效后十日内向原告（反诉被告）新疆恒鼎祥建设工程有限公司返还500000元，赔偿损失52500元【500000元×6%÷12月×21月（2018年1月至2019年10月）】；二、驳回原告（反诉被告）新疆恒鼎祥建设工程有限公司其他诉讼请求。三、驳回被告（反诉原告）新疆德邦兴达工程管理服务有限公司的反诉请求。案件受理费15600元，由原告（反诉被告）新疆恒鼎祥建设工程有限公司承担8418元，被告（反诉原告）新疆德邦兴达工程管理服务有限公司承担7182元；反诉案件受理费2150元，由被告（反诉原告）新疆德邦兴达工程管理服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审 判 长 张 璐审 判 员 步 锰人民陪审员 陈洁萍二0一九年十一月七日书 记 员 钱 燕