辽宁省大连市中级人民法院决 定 书（2019）辽02法赔6号赔偿请求人：孙文革，男，1967年1月9日生，汉族，户籍住址辽宁省庄河市。赔偿请求人孙文革于2019年7月3日以本院行政裁定错误为由，向本院请求赔偿生活费、护理费相关费用、精神损害金，合计3852万元。本院于2019年9月18日立案，本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人孙文革的申请事项为，要求赔偿义务机关赔偿生活费、护理费相关费用52万、精神损害金3800万元。赔偿请求人孙文革所依据的事实与理由为,因三名法官在2018辽02行终第126号第170号没有开庭没有询问，直接判决。在2019辽02行终354号仍然没有开庭，也没有询问，做出枉法判决，符合刑法第399条第2项的规定，故对本院（2019）辽02行终354号对申请回避的决定书、（2019）辽02行终354号对申请回避的复议决定书、（2019）辽02行终354号行政裁定书提出赔偿。经审查查明，起诉人孙文革于2019年5月8日向大连市普兰店区人民法院递交起诉状，其因庄河市民政局不履行（2015）庄行初字第44号行政判决，要求庄河市民政局、大连市民政局赔偿其医药费、生活费、护理费等相关费用总计3852万元。大连市普兰店区人民法院于2019年5月10日作出（2019）辽0214行初107号行政裁定书，该行政裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案中，起诉人孙文革要求庄河市民政局、大连市民政局予以行政赔偿，未先行向赔偿义务机关履行单独赔偿程序，现提起行政诉讼仅要求赔偿义务机关对其予以行政赔偿，未要求对相关行政行为的合法性进行审查，经法院释明后，仍坚持该诉讼请求，故本案不符合起诉条件，不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对孙文革的起诉，该院不予立案。孙文革不服大连市普兰店区人民法院辽02**行初107号行政裁定，向本院提起上诉。在上诉审审理中，孙文革提出回避申请，其申请回避理由是，本院作出的（2018）辽02行终126号案件系三位审判员审理，该案有枉法裁判行为，不能依法公正审理此案，申请回避。本院于2019年6月20日对孙文革提出的回避申请作出（2019）辽02行终354号对申请回避的决定书。（2019）辽02行终354号对申请回避的决定认为，申请人孙文革申请回避的理由不符合《最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》中规定的申请回避的条件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定，决定驳回孙文革提出的回避申请。孙文革对该决定申请复议，本院于2019年7月23日作出（2019）辽02行终354号对申请回避的复议决定书，该决定中本院院长认为，申请人孙文革的申请不符合应当回避的法定情形，申请回避的理由不成立。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十四条第四款之规定，决定驳回孙文革提出的复议申请。本院于2019年8月19日作出（2019）辽02行终354号行政裁定书，该行政裁定认为，本案审查的焦点问题是上诉人起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉法》第四十九条规定,“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，上诉人未能向本院举证证明其已向赔偿义务机关提出过申请，亦未要求人民法院确认行政机关作出的行政行为违法一并提出赔偿，而是直接单独提起本案赔偿之诉，不符合前述法律规定，原审法院对其起诉不予立案适用法律正确，应予维持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院于2019年11月7日听取了赔偿请求人孙文革的意见。并向其释明了国家赔偿案件立案条件。认定上述事实的证据有赔偿申请书、大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初107号行政裁定书，本院（2019）辽02行终354号对申请回避的决定书、（2019）辽02行终354号对申请回避的复议决定书、（2019）辽02行终354号行政裁定书及听取意见笔录在卷为凭。本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定，本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。具体到本案中，国家赔偿法具体规定了赔偿的范围，法院行政案件裁判错误未纳入国家赔偿的范围，行政裁判错误不属于国家赔偿范围。综上，赔偿请求人其提出的由枉法裁判造成损失的赔偿，与法无据，应予驳回。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第二十三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人孙文革国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一九年十一月二十九日附：本决定援引法律司法解释条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（法释〔2012〕1号）第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号）第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第二十三条人民法院办理本院为赔偿义务机关的国家赔偿案件参照本规定。