湖南省桃江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0922行初195号 原告胡益飞等27人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人汪志淳，男，汉族，1952年1月27日出生，住湖南省桃江县。 原告暨诉讼代表人李建桃，男，汉族，1952年2月24日出生，住湖南省桃江县。 原告暨诉讼代表人姚五贵，男，汉族，1966年11月17日出生，住湖南省桃江县。 委托代理人郭彬熠，湖南义剑（安化）律师事务所律师，受上述三原告暨诉讼代表人委托，代理权限为特别授权。 被告桃江县水利局，住所地：桃江县桃花江镇芙蓉路。 法定代表人符心冰，该局局长。 出庭负责人罗敏志，该局副局长。 委托代理人符庚申，该局法律顾问，代理权限为一般代理。 第三人湖南建工集团有限公司，住所地：长沙市天心区芙蓉南路一段**。 法定代表人叶新平，该公司董事长。 委托代理人刘学军，该公司员工，代理权限为特别授权。 原告胡益飞等27人诉被告桃江县水利局、第三人湖南建工集团有限公司水利行政许可一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，即向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。本案原告的诉讼代表人汪志淳、姚五贵及委托代理人郭彬熠，被告方的出庭负责人罗敏志及其委托代理人符庚申，第三人的委托代理人刘学军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告胡益飞等27人诉称，2018年间，第三人湖南建工集团有限公司在承建益马高速公路服务区时非法打井取用地下水，经被告现场勘查和调查，于2018年10月22日出具复函（桃水函［2018］160号），要求其整改。后第三人与服务区所属村（浮邱山乡齐心村、西峰寺村）乡村两级领导和村民协商，请求在修建服务区的施工期间短暂取水，承诺施工结束后立即填埋恢复。获得当地同意后，第三人湖南建工集团有限公司向被告申请并顺利获得取水（桃江）字［2018］第B0007号取水许可证。时间期限为2018年9月1日至2019年2月28日，许可期限届满后，第三人再次向被告提出取水申请，2019年3月4日浮邱山乡齐心村和西峰寺村共计74户村民签署《关于请求取缔服务区打深井抽取地下水的联名报告》交至被告处，被告在明知影响第三方利益的前提下，未组织听证会，于2019年8月19日出具取水（桃江）字［2019］第B0025号取水许可证，第三人由此获得5年取水权。第三人的取水行为导致周边农田水位降低，农户水井干枯，严重影响浮邱山乡齐心村和西峰寺村服务区周边上百户村民的生产生活。故请求：1．请求依法撤销取水（桃江）字［2019］第B0025号取水许可证（以下简称B0025号取水许可证）；2．本案诉讼费由被告承担。 被告桃江县水利局辩称，被告作出的行政许可审查合法合理，其许可与原告无必然重大影响，原告的诉讼请求不应当支持，具体理由如下：一、本案系集团诉讼，本案27原告中在授权和推举中未签名的是否系真实的原告，其真实性存疑。二、本案27原告是否为本案取水行政许可的利害关系人，应由原告自行举证证明，否则将不具备本案行政诉讼的原告主体资格。三、第三人的取水许可符合《取水许可和水资源行政管理条例》第十条、第十一条、第十二条的规定。1．第三人因公共利益需要，于2019年1月10日申请地下取水许可，主体合法，理由正当；2．第三人提供的申请材料齐全，符合法定形式。四、被告于2019年8月19日作出并颁发B0025号取水许可证合法。1．被告系本案所涉取水许可的审批许可机关，具备合法的审批行政职能。2．第三人提交的材料齐全，符合法定形式，申请许可事项正当合理。①申请书符合法定形式，内容合法具体；②取水所涉的村委（齐心村和西峰寺村）出具了同意在其村取用地下水的报告，且取水和退水对第三方不造成影响；③桃江县大润水利电力技术资源有限责任公司出具了正规的论证报告表，桃江县相关水土专家进行了论证与评审，证实取水对第三方不造成影响。3.本案许可程序合法。①本案自申请至许可作出时间合理；②利害关系人经村委走访调查，同意取用地下水，且取水和退水对第三方不造成影响；③本案取水许可经过了技术论证与专家评审，其结论均认为符合要求；④本案不属于《行政许可法》第四十六条应当听证的事项，也不属于《取水许可和水资源费征收管理条例》第十八条规定认为需要听证并举行听证的情形，同时也无专人申请要求举行听证。五、原告诉称内容部分失实。1.相关村民联名报告出现后，被告审查听取了利害关系人的意见，并组织了专家论证与评审，经论证认为不影响第三方利益；2.原告诉称的第三人的取水行为导致周边农田地下水位下降，农户水井干枯，严重影响周边村民的生产生活，没有事实根据，也与客观事实不符。故原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人湖南建工集团有限公司述称，一、第三人对被告作出的行政诉讼答辩没有任何异议。二、被告作出并颁发的B0025号取水许可证合法，依法应当予以维持。三、第三人依法实施的取水行为未损害原告利益。请求驳回27原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年1月10日，第三人湖南建工集团有限公司益马高速公路房建工程第FJ2合同段项目经理部因取水向被告桃江县水利局提出取水申请，同年8月8日，浮邱山乡西峰寺村民委员会和浮邱山乡齐心村村民委员会均出具证明：同意其在我村取用地下水，且取水和退水对第三方均不造成影响。2019年8月19日，被告向取水权人颁发取水（桃江）字[2019]第B0025号取水许可证：取水地点：桃江县浮邱山乡西峰寺村，取水方式：井群，退水地点：桃江县浮邱山乡西峰寺村，退水方式：明渠排放，取水用途：生活用水，水源类型：地：地下水限至2024年8月18日。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，有权提起行政诉讼的原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案争议的焦点是27原告与涉案第B0025号取水许可是否存在利害关系？依据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，认定是否存在利害关系，应从所主张的利益是否归属于原告，是否属于行政机关在许可时需要加以保护等因素加以考量。该解释第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下材料：……。（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案被诉行政许可的水资源，属于国家所有，其权益显然不属于27原告所有，同时被告在行政许可程序中，收集了第三人提供的西峰寺、齐心村村民委员会的证明，证明取水不对第三方构成影响，而原告未能提供其与被诉行政许可具有利害关系的证据，因此，本案胡益飞等27人与本案被诉取水许可不具有利害关系，其不具原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告胡益飞等27人的起诉。 案件受理费50元，退回给原告胡益飞等27人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  殷载媛 人民陪审员  向芸珂 人民陪审员  丁青桃 二〇一九年十一月十四日 法官助理肖霞 书记员胡蕾 附原告名单： 原告胡益飞，男，汉族，1965年10月4日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村桂花町村民组。 原告习德慈，女，汉族，1957年6月2日出生，住湖南省桃江县。 原告习顾三，女，汉族，1930年10月9日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村元伏庵村民组。 原告刘槐英，女，汉族，1958年5月8日出生，住湖南省桃江县。 原告刘国家，男，汉族，1962年8月29日出生，住湖南省桃江县。 原告甘放元，女，汉族，1964年11月1日出生，住湖南省桃江县。 原告刘望元，男，汉族，1950年4月17日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡黄家冲村利民村民组。 原告孙世强，男，汉族，1984年10月18日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村秀嘴冲村民组。 原告江月红，女，汉族，1972年8月11日出生，住湖南省桃江县。 原告李隆其，男，汉族，1952年10月5日出生，住湖南省桃江县。 原告汪志淳，男，汉族，1952年1月27日出生，住湖南省桃江县。 原告李建桃，男，汉族，1952年2月24日出生，住湖南省桃江县。 原告姚五贵，男，汉族，1966年11月17日出生，住湖南省桃江县。 原告刘国光，男，汉族，1950年2月21日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡黄家冲村秀嘴冲村民组。 原告刘爱民，男，汉族，1967年6月27日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村秀嘴冲村民组。 原告王静贞，女，汉族，1955年10月2日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡黄家冲村秀嘴冲村民组。 原告刘耀华，男，汉族，1950年12月9日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡黄家冲村秀嘴冲村民组。 原告刘国兴，男，汉族，1955年7月12日出生，住湖南省桃江县。 原告胡让平，男，汉族，1965年9月22日出生，住湖南省桃江县。 原告姚艳，女，汉族，1990年9月25日出生，住湖南省桃江县。 原告郭伟乔，男，汉族，1991年4月16日出生，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村胡家冲村民组。 原告文永昌，男，汉族，1989年6月21日出生，住湖南省桃江县**。 原告胡新民，男，汉族，1952年12月10日出生，，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村殷家冲村民组 原告胡新乔，男，汉族，1959年8月22日出生，，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村殷家冲村民组 原告郭伍亮，男，汉族，1971年1月10日出生，，住湖南省桃江县 原告姚世英，女，汉族，1964年2月28日出生，，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村胡家冲村民组 原告胡月初，男，汉族，1973年8月1日出生，，住湖南省桃江县浮邱山乡齐心村殷家冲村民组 附相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。