湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘13行终141号上诉人（原审原告）席混轩，男，1934年11月11日生，汉族，住湖南省双峰县。委托代理人席华吉，女，1973年8月1日生，汉族，住湖南省双峰县。系原告席混轩之女。委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）娄底市自然资源和规划局，住所地湖南省娄底市娄星区湘中大道**。法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人肖瑞玉，该局工作人员。委托代理人刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。上诉人席混轩因娄底市自然资源和规划局不履行土地管理法定职责一案，不服娄底市娄星区人民法院（2019）湘1302行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，原告席混轩系本县永丰镇原桃树村桃树村民组村民，原告席混轩在该组集体土地上建有住房及其它附属设施。原告席混轩认为“丰茂新城”项目的建设施工侵害了自己的合法权益，原告与其女席华吉于2018年9月26日申请原双峰县国土资源局公开“丰茂新城”建设项目的土地报批、征地、供地等相关信息。原双峰县国土资源局于2018年10月23日作出《国土资源局政府信息公开告知书》，认定原告席混轩、席华吉申请公开“丰茂新城”项目的政府信息与原告席混轩父女无直接关系，故决定不予提供。原告席混轩与席华吉于2018年11月2日以邮寄快件方式向原娄底市国土资源局提交《行政查处申请书》，申请原娄底市国土资源局依法对“丰茂新城”建设项目非法占用土地的行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。原娄底市国土资源局于2018年11月20日收到该邮件后，批转双峰县国土资源局调查处理，要求其及时上报处理结果，并回复当事人。原告席混轩遂于2019年1月18日诉至法院，提出了前述诉讼请求。另查明，原告席混轩于2019年1月22日向双峰县人民法院提起行政诉讼，要求双峰县国土资源局履行行政查处职责，双峰县人民法院于2019年4月12日作出（2019）湘1321行初4号行政判决，责令双峰县自然资源局履行法定职责，于本判决生效后六十日内对原告提出的关于“丰茂新城”建设项目非法占用土地的申请予以受理、审查，并对该申请作出相关处理结果。原审认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定,国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖,但法律、法规以及本办法另有规定的除外。《湖南省土地监察条例》第十四条规定,土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。根据级别管辖,对于原告要求查处的请求,不属于被告娄底市自然资源局必须自行查处的范围,被告娄底市自然资源局将受理的举报申请转交下级国土资源行政部门调查处理并不违反法律、法规的规定。且在诉讼过程中,原告席混轩已领取到双峰县人民法院（2019）湘1321行初4号行政判决书，已责令双峰县自然资源局履行法定职责，对原告提出的关于“丰茂新城”建设项目非法占用土地的申请予以受理、查处，并对该申请作出相关处理结果。原告的诉讼请求已得以实现。综上,原告诉被告不履行法定职责理由不成立。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告席混轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告席混轩负担。上诉人席混轩上诉称，上诉人在湖南省娄底市××县××镇钟鼓村桃树村民组有合法宅基地及地上房屋，因“丰茂新城”项目的建设及施工行为侵害了上诉人的合法权益，上诉人向被上诉人申请对该项目违法占地行为进行查处。因被上诉人在法定期限内未进行答复，上诉人诉至法院。上诉人不服（2019）湘1302行初11号行政判决，具体理由如下：一、被上诉人未对上诉人的查处申请作出答复，也未依法履行法定职责，一审法院认定事实不清。首先，上诉人向被上诉人寄送了查处申请书，被上诉人在法定期限内既未进行调查，也未作出任何回复，显然存在未依法履行法定职责的情况。其次，即使上诉人在收到查处申请书后认为本案不属于其管辖范围，也应当根据法定程序进行移送，并在移送后及时告知已移送的事实、负责办理本案的单位或负责人的联系方式。而根据被上诉人在一审中提交的证据来看，被上诉人将上诉人提交的查处申请书移送给双峰县国土资源局之后并未告知上诉人，上诉人非经诉讼无从知晓涉案违法行为的查处进度或者结论，被上诉人的行为明显不符合《国土资源行政处罚办法》对移送案件的程序规定。最后，一审法院认为“原告的诉讼请求已得以实现”而驳回上诉人诉讼请求也是完全错误的。提起诉讼之后的行为显然不能用来评价原行政行为的合法性，一审法院认定事实不清。二、一审法院存在适用法律错误。本案被上诉人在处理国土资源违法行为时存在执法不严、处理不当等情形，未依法履行法定职责，上诉人的起诉有事实和法律依据，一审法院判决驳回诉讼请求适用法律错误。综上，请求：1、依法撤销娄底市娄星区人民法院作出的（2019）湘1302行初11号行政判决，并改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人娄底市自然资源和规划局辩称，一审法院驳回上诉人的诉讼请求是完全正确的。本案上诉人起诉要求被上诉人不履行行政查处法定职责违法。本案涉及的双峰县“丰茂新城”建设项目属于双峰县范围之内，对于双峰县范围之内行政土地违法行为的查处属于双峰县自然资源局管辖，被上诉人根据规定转交给双峰县自然资源局进行查处符合法律规定，上诉人的上诉理由并不成立，请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，双峰县自然资源局于2019年6月3日作出《关于席混轩反映“丰茂新城”建设项目非法占地一事核查结果告知书》并送达给席混轩。该告知书内容为：“席混轩：就你反映“丰茂新城”项目非法占地一事，我局通过实地核查，查阅资料，现根据核查结果告知如下：2015年4月，双峰县丰茂房地产开发有限公司通过招拍挂程序取得该项目国有土地使用权，该公司用地未超越供地红线，无非法占地行为，故我局决定不予立案，特此告知。”本院认为，本案中，原娄底市国土资源局在收到上诉人的《行政查处申请书》邮寄件后，批转原双峰县国土资源局调查处理，要求其及时上报处理结果，并回复当事人。被上诉人将其收到的举报查处申请转交下级国土资源行政部门调查处理，并不违反法律、法规的规定。双峰县自然资源局已经对上诉人提出的要求对“丰茂新城”建设项目非法占用土地进行查处的申请予以了核查，查明无非法占地行为，并将核查结果书面告知了上诉人。虽然被上诉人没有直接答复告知上诉人，确有不当，但上诉人提出申请及诉讼的目的已经达到，如果此时再责令被上诉人予以答复处理，对上诉人没有实际意义。为避免诉累，对一审判决予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人席混轩承担。本判决为终审判决。审判长  李红菱审判员  朱卫煌审判员  童志方二〇一九年十一月二十日书记员  李 芸附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。