河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民再534号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处祥符刘村村民委员会，住所地郑州航空港经济综合实验区龙港办事处祥符刘村。负责人：刘建强，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘宝玉，河南砥砺律师事务所律师。委托诉讼代理人：李浩林，河南砥砺律师事务所实习律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：刘喜仓，男，1957年3月28日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：齐珂，河南大象律师事务所律师。再审申请人郑州航空港经济综合实验区龙港办事处祥符刘村村民委员会（以下简称祥符刘村委会）因与被申请人刘喜仓排除妨害纠纷一案，不服本院（2017）豫01民终266号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审。该院于2018年10月26日作出（2018）豫民申365号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人祥符刘村委会的委托诉讼代理人刘宝玉、李浩林，被申请人刘喜仓及其委托诉讼代理人齐珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。祥符刘村委会申请再审称：1.原审认定刘喜仓享有优先承包权没有任何事实和法律依据，合同没有约定合同到期刘喜仓享有同等条件下优先承包权，法律没有规定刘喜仓享有所谓优先承包权。原审法院适用实体法律错误。法律规定的优先权是相对于其他集体经济组织成员，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，而祥符刘村委会面向本集体经济组织的成员进行发包，刘喜仓不存在优先权。2.祥符刘村委会在投标前已通知刘喜仓招标事宜，招标当天刘喜仓就在招标现场，祥符刘村委会在现场明确表态不再承包，原审对相关事实的认定错误。3.原审法院适用法律错误。原审以刘喜仓愿意同等条件下继续承包作为驳回祥符刘村委会诉求的理由，没有法律依据，适用法律存在矛盾的情况。4.本案双方合同约定的承包期限在2010年8月30日到期，刘喜仓早就应当无条件交出土地，并对逾期占用土地造成祥符刘村委会的损失进行赔偿。故请求撤销郑州航空港经济综合实验区人民法院（2016）豫0192民初1130号民事判决及郑州市中级人民法院（2017）豫01民终266号民事判决，依法裁判。刘喜仓辩称：1.其是该土地的承包人，并且依据相关法律规定，在承包到期后，具有延长承包期限和优先承包权益的权利。祥符刘村委会在明知刘喜仓未放弃承包的前提下，将土地转包给刘松安致使刘喜仓不能行使该权利。2.刘喜仓承包该土地长达十多年，种植树木数百棵，依据常理推断，村委会不可能对其土地现状不知情。而祥符刘村委会在刘喜仓不在场且表明其继续承包案涉土地的情况下仍转包于他人，是明显的失职行为。因此，刘喜仓对祥符刘村委会的承包行为不认可，祥符刘村委会应当对其造成的无法挽回的后果承担相应的责任，故请求维持原审判决。祥符刘村委会向一审法院起诉请求：1.判令刘喜仓立即腾出其栽在祥符刘村委会6号河堤（东至万三公路、南至河、西至刘军彬、北至祥符刘村四组地）土地上的树木，将该土地交还祥符刘村委会；2.判令刘喜仓因逾期占用祥符刘村委会土地自2010年9月1日起按每年1300元的数额赔偿祥符刘村委会土地承包费损失直到返还土地之日；3.本案诉讼费用由刘喜仓承担。一审法院认定：1995年8月30日，祥符刘村委会与刘喜仓（祥符刘村村民）签订《河道林承包合同书》，将祥符刘村霍庄路处至三叉口段的260米林地（包括河道的可种地）承包给刘喜仓。约定：承包期限为十五年。同时双方对承包费的金额、承包费的交付方式以及其他内容等进行了约定。2009年4月25日，祥符刘村召开全体村组干部会议，讨论了河堤大林招标划段问题，2009年4月27日，祥符刘村委会起草《通知》，载明：“为了我村农网改造，筹集资金，经村两委班子、监委会联户代表、党员会议研究决定，定于2009年5月2日上午8点在村委召开河堤及大林公开招标大会，承包期限为15年，承包款一次性交清，望广大群众相互转告，具体每个标段价格如下：……第六段，万三路以西河堤，全长350米，每年承包款1500元……”。2009年4月30日、2009年5月2日，祥符刘村分别起草《通知》，载明了投标注意事项。2009年5月2日，祥符刘村村民刘松安以每年1300元的承包价格中标第六标段。2010年8月30日合同到期后，祥符刘村委会与刘喜仓因承包权发生纠纷，祥符刘村委会遂诉至一审法院。本案在审理过程中，祥符刘村委会向一审法院提出申请，请求对双方争议的土地四至范围进行现场勘查，一审法院工作人员先后两次到达争议土地现场，祥符刘村委会均未出面予以配合，后经现场察看核实，刘喜仓原承包的土地包含在祥符刘村委会所诉称的土地之内。另查明，刘喜仓愿意继续承包原承包的土地，且已在原承包地上补种有树木，尚处于生长期。一审法院认为，本案双方争议的主要问题是刘喜仓是否构成侵权，祥符刘村委会请求排除妨碍是否应当支持。祥符刘村委会主张其与刘喜仓双方的承包合同于2010年8月30日到期，到期后祥符刘村委会对承包事宜进行招标，其中六标段河堤大林（其中包含刘喜仓的原承包地）被同村村民刘松安以每年1300元的承包价格中标，刘喜仓却至今占有涉案土地拒不退还构成侵权，刘喜仓应退还土地并赔偿损失。法院认为，祥符刘村委会的上述主张不能成立，具体理由如下：一、国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。根据已经查明的案件事实，刘喜仓作为原承包人，在原承包土地上从事林木种植多年，对所承包的土地有较大的资金投入，且补种的树木尚处于生长期，如祥符刘村委会在同等条件下对涉案土地承包事宜进行招标，刘喜仓作为涉案土地原承包人享有优先承包权;二、祥符刘村委会未能提交充足证据证明其在投标前通知到刘喜仓招标事宜，也未提交证据证明其曾向投标者和刘喜仓明确公示刘喜仓对其原承包土地享有同等条件下的优先承包权，在投标过程中，祥符刘村委会亦未通过同价优先确认的方式对刘喜仓的优先权予以保护，祥符刘村委会重新发包过程存在瑕疵;三、祥符刘村委会另行发包，对刘喜仓已有的投入及林木未与刘喜仓进行协商处理，给刘喜仓将造成较大损失;四、刘喜仓庭审中多次明确表示愿意在同等条件下继续承包原承包地。综合上述分析，祥符刘村委会的诉讼请求证据不足，不予支持。综上所述，祥符刘村委会的诉讼请求缺少事实依据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一项、第三十三条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回郑州航空港经济综合实验区龙港办事处祥符刘村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由祥符刘村委会负担。祥符刘村委会不服一审判决，上诉请求：1.撤销河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2016）豫0192民初1130号民事判决，改判支持祥符刘村委会的一审诉讼请求。2.本案的诉讼费用由刘喜仓承担。二审法院认定事实与一审法院认定的事实一致。二审法院认为，本案祥符刘村委会在2009年对所涉土地（包含刘喜仓的原承包地）重新进行发包时，未能在招标前通知原承包人刘喜仓，也未就刘喜仓的优先承包权向刘喜仓和投标者进行公示，且对刘喜仓在原承包土地进行投资所种植的树木未予协商处理的情况下，主张刘喜仓退还土地并赔偿损失，不符合我国依法保护农村土地承包关系长期稳定的原则，虽然祥符刘村委会二审期间提交了证人证言，但该证人证言不属于新证据的范畴，不足以证明祥符刘村委会的上诉理由，故法院不予支持。综上，祥符刘村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由祥符刘村委员会负担。再审期间，当事人围绕再审请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。再审经审理查明的事实除与原审一致外，另查明：刘松安诉祥符刘村委会农村土地承包合同纠纷一案，河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院于2017年9月12日作出（2017）豫0192民初1867号民事判决书，已经发生法律效力。经该院院长发现，提交该院审判委员会讨论决定，于2018年8月9日作出（2018）豫0192民监3号民事裁定，再审该案。该案在再审程序中，刘松安向该院提出撤回一审起诉的申请，该院于2019年2月1日作出（2018）豫0192民再3号民事裁定书，裁定：一、准许刘松安撤回起诉；二、撤销该院（2017）豫0192民初1867号民事判决书。本院再审认为，1995年8月30日，祥符刘村委会与本村村民刘喜仓签订《河道林承包合同书》，将案涉土地承包给刘喜仓，承包期限为十五年。合同签订后，刘喜仓在案涉承包土地上种植林木多年。承包期满前，祥符刘村委会在未与刘喜仓就案涉承包土地上所种植的树木价值进行协商处理的情况下，即于2009年5月2日，对案涉土地通过招投标的方式重新进行发包，且祥符刘村委会未提供证据证明其在招标前通知刘喜仓招标事宜，在投标过程中，祥符刘村委会亦未通过同价优先确认的方式对刘喜仓的优先权予以保护。另，祥符刘村委会再审称其与刘松安通过招投标方式签订承包合同，该合同的有效性已被河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院作出的（2017）豫0192民初1867号民事判决所确认，经查，该判决已被该院作出的（2018）豫0192民再3号民事裁定所撤销。故祥符刘村委会请求刘喜仓排除妨碍，赔偿损失没有事实和法律依据，原判认定正确，本院予以维持。综上所述，祥符刘村委会的再审主张不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持本院（2017）豫01民终266号民事判决。本判决为终审判决。审判长  李新审判员  冯进审判员  芦祎二〇一九年十一月二十一日书记员  钟煜