长春市二道区人民法院执 行 裁 定 书（2019）吉0105执异52号异议人（被执行人）：吉林白城地建建筑工程股份有限公司，住所地吉林省白城市。法定代表人：刘忠民，该公司董事长。委托代理人：陈国义，该公司办公室主任。委托代理人：刘敏，吉林滳壇律师事务所律师。申请执行人：陈加强，男，住长春市南关区。委托代理人：张男，吉林常春律师事务所律师。本院在执行申请执行人陈加强与被执行人吉林白城地建建筑工程股份有限公司（以下简称白城地建公司）合同纠纷案件过程中，被执行人白城地建公司对本院冻结其在中国农业银行名下账号为078710010********的账户提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人白城地建公司称：异议人系镇赉县翰林东方郡都1、2号住宅综合楼工程（以下简称翰林东方郡都工程）施工单位。为保证足额支付农民工工资，2019年7月15日，异议人与镇赉县宇星房地产开发有限责任公司和中国农业银行股份有限公司镇赉县支行就翰林东方郡都工程设立农民工工资专用账户事宜，签订《关于支付、代发劳动者工资报酬三方协议书》。协议约定，由异议人按月或工程节点，出具劳动者考勤记录、工资明细表，工程开发方按工程节点将工资足额拨付至劳动者工资支付账户，由开户银行直接将农民工工资发放至工资卡。协议签订当日，中国农业银行股份有限公司镇赉县支行为异议人设立账户名称为吉林白城地建建筑工程股份有限公司镇赉县翰林东方郡都1、2号综合楼，账号为078710010********，账户性质为专用存款账户，即农民工工资专用账户。该账户属于开发方与异议人和银行共同为翰林东方郡都工程设立的农民工工资支付专用账户，该账户从设立以来，除开发方拨付的农民工工资款项，异议人没有其他任何往来款项通过该账户支付，该账户资金属于专款专用的农民工工资账户。根据吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省交通运输厅、吉林省水利厅、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省交通运输厅、吉林省水利厅、中国人民银行长春中心支行、吉林省高级人民法院六部门联合下发的《关于进一步做好农民工工资专用账户管理有关工作通知》（吉人社联字[2018]106号）规定，农民工工资专用账户资金专门用于划转农民工工资，实现人工费与其他工程管理，不得挪作他用，不得支取现金，由开户银行负责日常监督，确保账户资金专款专用。为了维护农民工的合法权益，确保社会和谐稳定，切实保障农民工工资按时足额发放，请法院依法解除异议人开户行为中国农业银行，账号为078710010********账户冻结措施。申请执行人陈加强称：法院在执行程序过程中合法合理进行查封冻结异议人名下的银行账户，金钱给付的执行，法院有权力查询、冻结、划拨被执行人在银行等金融机构的存款，且本案不涉及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、第三十一条规定的不得查封、扣押、冻结或者作出解除查封、扣押、冻结裁定的条件及情形，异议人提出的异议申请事由亦不属于其他法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。案外工程有钱支付而所欠申请执行人债权便无财产以供执行，显然是在故意逃避，不履行判决义务。异议人所欠申请执行人款项，全部是陈加强施工队伍中农民工的人工费款项。申请执行人陈加强带领施工队伍通过各种途径进行救济，最终经法院作出公正的生效法律文书，异议人系股份有限公司，资金链系统强大，以无理的事由提异议，导致申请执行人及其施工队人员权益受损。经审理查明：原告陈加强与被告白城地建公司、吉林省凯利置业有限公司合同纠纷一案，本院审理后，于2019年5月14日作出（2018）吉0105民初2063号民事判决书，判决书载明被告白城地建公司欠付原告陈加强6634211元为人工费，判决：“一、吉林白城地建建筑工程股份有限公司自本判决生效后立即给付陈加强工程款6634211元及利息，利息以尚欠款项为基数，自2018年10月17日起至欠款全部还清之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；二、驳回陈加强其他诉讼请求。案件受理费58365元，由吉林白城地建建筑工程股份有限公司负担58065元，陈加强负担300元。”白城地建公司不服判决，向长春市中级人民法院提起上诉，长春市中级人民法院在审理过程中，因白城地建公司未在指定的期限内预交二审案件受理费，作出（2019）吉01民终2989号民事裁定书，裁定：“本案按上诉人吉林白城地建建筑工程股份有限公司自动撤回上诉处理，双方按一审判决执行。”文书生效后，白城地建公司未按生效法律文书履行给付义务，陈加强向本院申请执行，本院于2019年9月11日立案，案号为（2019）吉0105执963号。2019年9月16日，本院冻结了被执行人白城地建公司名下，开户行为中国农业银行，账号为078710010********的存款，控制金额为6753137元，当天账号余额为4035.89元。另查明，2019年9月21日，案涉账户利息收入97.36元；2019年10月11日，镇赉县宇星房地产开发有限责任公司向案涉账户转款640000元，案涉账户余额为644133.25元。再查明，2018年12月7日，吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省交通运输厅、吉林省水利厅、中国人民银行长春中心支行、吉林省高级人民法院（以下简称六部门）印发《关于进一步做好农民工工资专用账户管理有关工作的通知》（以下简称农民工工资账户通知）。通知内容包括：在工程建设领域，实行人工费与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程款相分离；农民工工资专用账户资金专门用于划转农民工工资，实现人工费用与其他工程款分账管理，不得挪作他用，不得支取现金。又查明，2018年6月16日，白城地建公司作为承包人与发包人镇赉县宇星房地产开发有限责任公司（以下简称镇赉宇星公司）签订合同，合同约定工程名称：镇赉县“翰林·东方郡都1#、2#住宅综合楼（以下简称翰林东方郡都工程）”，工程内容：土建、给排水、采暖、电照、排风、电梯消防设施。2019年7月15日，镇赉宇星公司（甲方）、白城地建公司（乙方）、中国农业银行股份有限公司镇赉县支行（以下简称农业银行）（丙方）签订了《关于支付、代发劳动者工资报酬三方协议书》，协议约定，甲方在接到乙方递交工资明细表后，在2个工作日内足额将工资款拨付乙方“劳动者工资支付账户”，开户银行和施工单位保证“劳动者工资支付账户”只用于支付劳动者工资报酬，不得用于其他资金往来。2019年7月15日，白城地建公司在农业银行开设专用存款账户，账户名称为吉林白城地建建筑工程股份有限公司镇赉县“翰林·东方郡都1#、2#住宅综合楼”，账号为078710010********（以下简称尾号2455）。2019年10月21日，镇赉县劳动保障监察大队出具情况说明，证明白城地建公司在农业银行开设的尾号2455账户已规定用于支付农民工工资报酬，未开通网银、未开通现金流，且独立核算，该账户于2019年7月已在镇赉县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队备案。2019年10月21日，镇赉县清理拖欠劳动者工资工作联席会议办公室出具情况说明，证明案涉账户资金属于劳动者工资报酬专款，实现人工费与其他工程款分账管理，专款专用、不得挪作他用。2019年11月8日，农业银行出具情况说明，案涉账户自2019年7月15日开立至2019年11月8日期间，农业银行为白城地建公司代发农民工工资37批次，总计757笔，总金额3342929.11元，全部为农民工工资结算款项，不含施工过程中涉及的工程材料款、设备等其他工程款。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。被执行人白城地建公司未按生效法律文书履行义务，经陈加强申请执行，本院冻结案涉账户不违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条之规定。申请执行人陈加强依据生效法律文书向本院申请强制执行，其主张的债权主要是人工费，异议人白城地建公司以支付其他项目农民工工资为由，不能对抗本案申请执行人。《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户……”中国人民银行印发的《支付结算办法》第十六条第二项规定：“谁的钱进谁的账，由谁支配”。本案中，案涉账户内的资金虽然具有不能被白城地建公司支取、挪作他用的特点，但白城地建公司作为案涉账户的开设人，拥有案涉账户资金的所有权。现无明确法律规定，农民工工资专用账户中的资金法院不能冻结、扣划，故异议人白城地建公司异议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回异议人吉林白城地建建筑工程股份有限公司的异议请求。异议人对裁定不服，可以自本裁定送达之日起十日内向长春市中级人民法院申请复议。审 判 长  齐雅权人民陪审员  沈 洪人民陪审员  鲍 菊二〇一九年十一月二十六日书 记 员  高树博