吉林省靖宇县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0622民初946号 原告：吴建国，男，1970年3月6日生，汉族，无职业，住所地抚松县抚松镇。 委托代理人：张海军，吉林泉成律师事务所律师。 被告：靖宇县司法局，所在地靖宇县靖宇镇。 法定代表人：闫光辉，系局长。 委托代理人：崔莉君，靖宇县法律援助中心律师。 委托代理人：王树才，男，1964年3月3日生，汉族，职员，住所地靖宇县靖宇镇。 第三人：吉林省铭亿建筑工程有限公司，所在地靖宇县靖宇镇。 法定代表人：代凤龙，系总经理。 委托代理人：郑航宇，男，1989年6月2日生，汉族，该公司职员，住所地靖宇县景山镇。 原告吴建国与被告靖宇县司法局、第三人吉林省铭亿建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，分别于2019年9月16日、2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告吴建国及其委托代理人张海军、被告靖宇县司法局的委托代理人崔莉君、王树才，第三人吉林省铭亿建筑工程有限公司的委托代理人郑航宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴建国向本院提出诉讼请求：要求靖宇县司法局给付工程款（土建工程、采暖、给排水、电器、消防工程、电梯及运输和安装）1669478元并支付利息（利息按年利率6%计算）。事实与理由：2013年8月21日，吉林省铭亿建筑工程有限公司通过招投标的方式取得靖宇县司法局业务用房建设项目的建设权，中标价格5903703元。2013年8月23日，靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司的委托代理人吴建国签订建设工程施工合同，合同价款为5903703元。该工程在施工前必须达到三通一平标准，并需要大量回填。2013年11月17日，吉林省铭亿建筑工程有限公司委托吴建国通过招投标的方式取得靖宇县司法局业务用房附属项目（场地回填）的施工权，中标价格1833258元。回填工程和业务用房工程建设全部按期完工后，靖宇县司法局已使用该业务用房三年之久，但只支付了686万元工程款，剩余合同价款及超出招投标外工程价款1669478元，靖宇县司法局至今未能给付。 靖宇县司法局辩称：第一、靖宇县司法局将业务用房附属项目（场地回填）的施工权通过招投标的方式发包给吉林省铭亿建筑工程有限公司，并与吉林省铭亿建筑工程有限公司签订了建设施工合同，根据合同相对性原则，主张工程款的给付主体应当系吉林省铭亿建筑工程有限公司，而吴建国在诉状中自认其仅为吉林省铭亿建筑工程有限公司的委托代理人，委托代理人并不具备诉讼主体资格，为此，吴建国并非本案适格原告。第二、靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司签订的建设施工合同约定价款系工程固定单价，并非固定总价，根据《中华人民共和国预算法》第四条第二款规定，该采购工程款必须系预算支出，并非为结算或决算工程款，否则违反了国家法律强制性规定。另外，工程竣工时间并不适用转移或占有建设工程之日为竣工日期，应以验收合格的签字日期为准，涉案工程验收竣工日期为2018年12月14日。其次，靖宇县司法局已按法律规定和合同约定向吉林省铭亿建筑工程有限公司支付了686万元工程款后，经评审机构审核，该工程预算价为1883258元，审减掉226956元，最后决（结）算价纠正为16606302元。涉案工程竣工验收合格后，靖宇县司法局及时编制了预算草案并报送靖宇县财政局，但至今没有作出最终决算。第三、根据《中华人民共和国政府采购法》之规定，此案不属于人民法院民事受理范围。因此，吴建国既不是适格原告，本案又不属于民事诉讼受案范围，请求依法驳回吴建国的诉讼请求。 吉林省铭亿建筑工程有限公司辩称：靖宇县司法局业务用房及场地回填建设工程均由吴建国具体施工并完成，吉林省铭亿建筑工程有限公司并没有收到靖宇县司法局支付的涉案工程款。 本院经审理认定事实如下：2013年8月21日，吉林省铭亿建筑工程有限公司通过招投标方式取得靖宇县司法局业务用房建设项目，中标工程地点在靖宇县青龙河北岸，建设单位为靖宇县司法局，开标日期为2013年8月16日，招标方式为公开招标，结构类型为框架，工程规模为2726平方米，中标价格为5903703元，中标工期为2013年8月23日开工，2013年10月30日竣工，中标工程范围为建、电、暖等（图纸中所包含的项目）。2013年11月17日，吉林省铭亿建筑工程有限公司通过招投标方式取得靖宇县司法局业务用房附属项目（场地回填）建设项目，中标工程地点在靖宇县一中南侧，建设单位为靖宇县司法局，开标日期为2013年11月13日，招标方式为公开招标，建筑面积为20900立方米，中标价格为1833258元，中标工期为2013年11月16日-2013年12月10日共计25天。 2013年8月23日，靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司签订建设工程施工合同。合同约定：靖宇县司法局作为发包人将司法局司法业务用房建设工程发包给吉林省铭亿建筑工程有限公司承建。吉林省铭亿建筑工程有限公司承包范围为土建、装饰及水、电、暖、安装、图纸内全部工作内容，总面积为2726平方米，开工日期为2013年8月23日，竣工日期为2013年10月30日，合同工期总日历天数为99天。工程质量标准为合格工程（达到市优以上标准）。合同价款为5903703元。合同价款采用固定价格合同，不采用可调价格合同。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间为:1.主体封顶给付工程总造价款的60%；2.装修工程结束给付工程总造价的20%；3.工程竣工验收合格付总造价的15%；其余的5%工程款为工程质量保证金。工程变更：必须经发包人、设计、监理、承包人共同确认后生效。本工程发包人同意承包人分包的工程：只允许分包专业性较强分项工程，如水暖、电气、防水、消防工程。质量保修期为：1.地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限。2.房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。3.装修工程为5年；4.电气管线、给排水管道、设备安装工程为2年。5.供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期。6.住宅小区内的排水设施、道路等配套工程为2年。7.因使用不合格材料造成的质量缺陷，由承包人终生保修。 2013年10月15日，靖宇县司法局、吉林省新轻化纺建设工程管理咨询有限公司、吉林省铭亿建筑工程有限公司签订三份工程技术签证:（第一份）本工程中的电梯由靖宇县司法局指定吉林省铭亿建筑工程有限公司代为采购;（第二份）根据本工程施工图纸和招标清单列项，清单项中漏项以下内容：1.钢丝网（楼地面）：3400.34平方米，2.铝箔纸一层：1700.17平方米，3.一层地面夯实：463.87平方米，4.外墙抹灰：2139.51平方米，5.板超高：141.55立方米，6.柱超高：13.03立方米，7.楼梯抹灰：177.68平方米，8.挑檐：21.84立方米，9.屋面混凝土（坡屋顶人工系数1.2）：83.67立方米，10.屋面模板：183.67立方米；（第三份）根据本工程施工图纸和招标清单列项，清单项中漏项以下内容：1.热力平衡阀：1个，2.流量指示器：3个，3.闸阀：DN50：1个，4.闸阀：DN20：10个，5.热熔管：DN20：10米，6.热熔管：DN25：15米，7.热熔管：DN32：123.7米。 2017年12月14日，吉林省新轻化纺建设工程管理咨询有限公司、吉林省铭亿建筑工程有限公司盖章确认靖宇县司法局司法业务用房结算总价6598938元；靖宇县司法局司法业务用房（投标内）结算总价5806421元；靖宇县司法局司法业务用房（土建投标内）结算总价5291673元；靖宇县司法局司法业务用房（采暖投标内）结算总价205029元；靖宇县司法局司法业务用房（给排水投标内）结算总价52700元；靖宇县司法局司法业务用房（电气投标内）结算总价196934元；靖宇县司法局司法业务用房（消防工程）结算总价60085元（未加盖吉林省新轻化纺建设工程管理咨询有限公司公章）；靖宇县司法局司法业务用房（投标外）结算总价792517元；靖宇县司法局司法业务用房（土建投标外）结算总价682754元；靖宇县司法局司法业务用房（采暖投标外）结算总价6149元；靖宇县司法局司法业务用房（给排水投标外）结算总价12224元（未加盖吉林省新轻化纺建设工程管理咨询有限公司公章）；靖宇县司法局司法业务用房（电气投标外）结算总价91390元；涉案工程项目超出招投标外及合同工程价款共计792517元。 2013年11月26日，靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司签订靖宇县司法局附属用房场地回填协议。协议约定：靖宇县司法局将靖宇县一中南侧靖宇县司法局附属用房场地回填承包给吉林省铭亿建筑工程有限公司施工，开工日期为2013年11月26日，竣工日期为2014年4月15日，合同价款为1833258元，合同价款采用固定单价。2017年11月16日，靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司对靖宇县司法局司法业务用房场地和道路回填工程进行竣工结算确认：签约合同价1833258元，竣工结算价1606302元。 另查明：靖宇县司法局实际使用司法业务用房的时间为2016年6月18日。涉案电梯安装完毕后，靖宇县司法局司法业务用房整体工程竣工验收合格日期为2018年12月14日。该建设工程由吴建国以吉林省铭亿建筑工程有限公司的名义进行施工并完成，吴建国系涉案建设施工合同中的实际施工人。靖宇县司法局向吉林省铭亿建筑工程有限公司支付涉案工程价款686万元已由吴建国实际领取。2019年9月16日，吴建国向本院提交书面申请，要求对其购买并安装在靖宇县司法局司法业务用房的电梯价格及运输费和安装费进行物价评估。2019年11月25日，吉林省国理资产评估有限公司作出吉国理评报字（2019）第9号资产评估报告。该报告确认涉案电梯、运输、安装总评估价值为15.8万元。吴建国向吉林省国理资产评估有限公司缴纳评估鉴定费用2000元。 庭审中，吴建国自愿放弃要求靖宇县司法局支付拖欠工程价款的利息，同意按79万元工程价款进行结算，同时放弃对涉案工程项目超出招投标外的工程价款诉求。 以上事实有中标通知书、建设工程施工合同、工程技术签证、结算明细、评审报告、建设工程竣工备案证、鉴定意见书及庭审笔录在卷予以佐证。 本院认为，靖宇县司法局与吉林省铭亿建筑工程有限公司签订的司法局司法业务用房建设工程施工合同及司法局附属用房场地回填协议，因系双方当事人的真实意思表示，并且吉林省铭亿建筑工程有限公司取得了建筑施工企业资质，合同内容不违反国家法律、行政法规及强制性规定，应当认定合法有效。但吉林省铭亿建筑工程有限公司将涉案建筑工程分包给没有建筑施工资质的吴建国进行施工，吴建国又以吉林省铭亿建筑工程有限公司的名义从事涉案建筑工程项目，违反了《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第二项及第四条之规定，吴建国以吉林省铭亿建筑工程有限公司的名义进行施工的行为无效。但作为实际施工人吴建国就已完成工程量，有权向涉案建筑工程的发包人及承包人主张权利，因此，吴建国系本案适格原告，属于民事受理范围。根据合同约定的业务用房总价款为5903703元和双方确认的场地回填竣工结算价1606302元合计7510005元及由吴建国购买并安装的电梯价款15.8万元，扣除靖宇县司法局已支付工程款686万元，剩余808005元，应由靖宇县司法局支付给吉林省铭亿建筑工程有限公司。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条之规定，靖宇县司法局应在拖欠吉林省铭亿建筑工程有限公司涉案工程价款范围内对吴建国承担给付责任。对靖宇县司法局提出的涉案建设工程施工合同的价款应按财政评审标准支付工程价款的抗辩意见，根据合同约定涉案建设工程合同价款采用系定价合同，而非依照财政评审标准计算工程造价，故本院不予采纳。本案，因靖宇县司法局实际使用司法业务用房的时间为2016年6月18日，涉案电梯安装完毕后，司法业务用房整体工程竣工经验收合格日期为2018年12月14日，故靖宇县司法局应从2016年6月18日起支付拖欠司法业务用房工程款650005元的利息；从2018年12月14日起支付拖欠15.8万元电梯的利息。鉴于吴建国自愿放弃要求靖宇县司法局支付拖欠工程价款利息及超出招投标外工程价款的诉求，并同意按79万元工程价款进行结算的主张，不违反法律规定，本院予以准许。综上所述，吴建国要求靖宇县司法局在欠付吉林省铭亿建筑工程有限公司涉案工程价款范围内给付工程款的主张，有事实及法律依据，本院应予支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下： 被告靖宇县司法局于本判决生效之日（在欠付吉林省铭亿建筑工程有限公司涉案工程价款范围内）一次性给付原告吴建国（司法业务用房、附属用房场地回填、电梯及运输和安装费）工程款79万元。 案件受理费6285元、鉴定费2000元，由靖宇县司法局负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审判员 刘 增 二〇一九年十一月二十六日 书记员 杜明昱 注：申请执行期限为二年。