四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终152号 上诉人（原审原告）遂宁市慧洪建筑劳务有限公司，住所地四川省遂宁市船山区渠河中路**双发城市广场****。 法定代表人李慧，该公司执行董事。 委托代理人周明波，北京凯泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市人力资源和社会保障局，住所地四，住所地四川省南充市顺庆区玉带中路二段v> 法定代表人代俊，该局局长。 委托代理人董艳梅，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）南充市人民政府，住所地四，住所地四川省顺庆区万年西路**v> 法定代表人吴群刚，该市市长。 委托代理人李生明，该市司法局工作人员。 委托代理人蒋飞，该市司法局工作人员。 原审第三人杜光明，男，1962年12月23日出生，汉族，住四川省剑阁县。 原审第三人杜文君，男，1987年2月8日出生，汉族，住四川省剑阁县。 原审第三人杜爱萍，女，1994年11月24日出生，汉族，住四川省剑阁县。 原审第三人共同委托代理人徐兰芳，四川力发律师事务所律师。 上诉人遂宁市慧洪建筑劳务有限公司（以下简称慧洪公司）因与被上诉人南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、南充市人民政府（以下简称市政府），第三人杜文君、杜光明、杜爱萍工伤认定及行政复议一案，不服（2019）川1303行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，慧洪公司承包逸合中央公园项目工程劳务,王素梅于2018年3月底开始在逸合中央公园项目工作,其工作性质为杂工。2018年7月5日晚，慧洪公司工作人员刘德永安排王素梅对出门货车车轮上的泥土进行冲洗，王素梅在慧洪公司材料员徐粉龙处领取了铁锹和扫把。2018年7月6日凌晨00:50分左右，王素梅在清除工地外府荆南路上货车洒落的泥土时，被高正驾驶的小型轿车撞到，送医院后抢救无效死亡。王素梅的丈夫杜光明于2018年8月30日向市人社局提出工亡认定申请，市人社局于2018年9月15日立案受理，同年9月19日向慧洪公司发出了《关于王素梅工伤认定调查举证通知书》，要求慧洪公司在15日内提供包括与王素梅劳动关系的证明材料、王素梅事故的有关说明、需要提供的其他资料，并交代如不提供任何资料，视为不举证。2018年10月8日，慧洪公司向市人社局回复“关于2018年7月6日王素梅车祸死亡的情况说明”，称王素梅系擅自脱离岗位、其遭遇车祸的地点也不是在上下班途中，不满足工伤认定要求。2018年11月13日，市人社局作出南人社工决﹝2018﹞1-81号《认定工亡决定书》，认定王素梅是在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害致死、属于工伤认定范畴，认定为工亡。慧洪公司对此不服，于2019年1月2日向被告南充市政府申请行政复议。南充市政府于2019年1月22日作出南府复﹝2019﹞1号《行政复议决定书》，认为市人社局作出的《认定工亡决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，复议决定维持市人社局作出的《认定工亡决定书》。另查明，第三人杜文君、杜爱萍系王素梅的子、女。 原审认为，市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。《工伤保险条例》规定，劳动者与用人单位之间存在劳动关系，是认定工伤的前提条件。劳动关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中依法形成的劳动权利义务关系。王素梅作为劳动者，受雇于慧洪公司，并根据慧洪公司要求履行岗位职责，服从慧洪公司的安排和管理，按时完成各项任务，慧洪公司也按约定向王素梅发放工资，双方符合劳动关系的法律特征。依照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任。市人社局受理王素梅的工亡认定申请后，向慧洪公司送达了《工伤认定调查举证通知书》，慧洪公司提交的相关证据材料不能达到其认为王素梅不构成工伤的证明目的。从现有的证据来看，事发当晚逸合中央公园项目工地正在浇灌混凝土，进出车辆有混凝土洒落，王素梅接受慧洪公司工作人员的安排从事清洁工作，王素梅清扫的路面属于工地外围，不能排除进出工地车辆有混凝土洒落的情形，从肇事车辆的行车记录仪记录事故发生时的视频资料看，事故发生时王素梅正手持清扫工具清扫路面，上述事实能够证明王素梅是在工作时间、工作原因受到非本人主要责任的交通事故伤害导致死亡。市人社局据此作出本案被诉的《认定工亡决定书》，具有事实依据和法律依据。被告南充市政府在收到慧洪公司的复议申请后，向市人社局发出《行政复议答复通知书》，市人社局在法定期间向南充市政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据，南充市政府审查后作出的南府复〔2019〕1号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，市人社局作出的南人社工决〔2018〕1－81号《认定工亡决定书》、南充市政府作出的南府复〔2019〕1号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。慧洪公司要求撤销上述《认定工亡决定书》、《行政复议决定书》无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回慧洪公司的诉讼请求。 上诉人慧洪公司上诉称，一、原审对案件事实认定不清、证据不足。该事故中王素梅出现在事故现场的真正原因没有查明；王素梅属于杂工，劳务关系不固定，不排除其当时系其他公司或人员指派清扫道路；其公司项目不包括市政道路清扫工作，公司也无人安排王素梅到工地外工作，事发地点也不属于上下班途中，因此其死亡不在工作时间、工作地点、非因工作原因，原审认定其受公司指派发生车祸导致死亡错误。二、原审判决及《认定工亡决定书》《行政复议决定书》适用法律错误。王素梅系因交通事故死亡，与工作无关，且不在上下班途中，因此市人社局和市政府作出的具体行政行为不符合《工伤保险条例》等相关规定，原审未查明事实且法律适用错误。诉讼请求：1.撤销四川省南充市高坪区人民法院作出的（2019）川1303行初37号《行政判决书》；2.撤销市人社局作出的南人社工决（2018）1－81号《认定工亡决定书》；3.撤销市政府作出的南府复（2019）1号《行政复议决定书》；4.本案案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人市人社局答辩称，以原审答辩意见为准。 被上诉人市政府答辩称，其作出的南府复（2019）1号《行政复议决定书》程序合法，原审法院认定案件事实清楚，证据充足，判决理由充分，适用法律正确，应当维持。 原审第三人杜光明等述称，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。 经二审审理查明的事实和原审认定的内容基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据证人证言、打卡记录、考勤表、银行借记卡清单等证据证实，王素梅与慧洪公司之间具有事实劳动关系。证人证言及慧洪公司情况说明等证据证实，王素梅是杂工，具体负责清洁车辆轮胎、冲洗落下的泥块等工作。当日属于加班作业，作业时间为晚上十一时至混泥土浇筑完成，预计五至六小时。视频资料及证人证言等证据证实，王素梅领取了清扫工具，发生交通事故时正在工地外围进行路面清洁工作。结合道路交通事故认定书，足以认定王素梅之死系在工作时间，因工作原因受到非因本人主要责任的交通事故伤害所致。上诉人慧洪公司称王素梅出现在事故现象原因不明，不能排除其他公司派王素梅清洁路面的可能性，事发地在工地之外。经查，慧洪公司未提供证据证实王素梅受其他公司派遣，其作业地点虽然不在工地之内，但从常识、常理再结合证人证言及市政管理相关要求足以推断应属于工作地点的合理延伸。综上，市人社局认定王素梅之死符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定为工伤的认定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院据此作出驳回慧洪公司诉讼请求的判决正确，依法应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人遂宁市慧洪建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马建威 审 判 员 任雅莉 审 判 员 庄 娟 二〇一九年十一月十三日 法官助理 刘 伟 书 记 员 辜婉卿