贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行终193号上诉人（一审起诉人）吴光明，男，生于1973年12月7日，苗族，住贵州省三都水族自治县。上诉人（一审起诉人）平忠霞，女，生于1951年7月12日，水族，住贵州省三都水族自治县。上诉人（一审起诉人）刘光祥，男，生于1966年7月25日，水族，住贵州省三都水族自治县。上诉人（一审起诉人）辛明均，男，生于1979年1月2日，布依族，住贵州省三都水族自治县。上诉人（一审起诉人）吴启银，男，生于1979年10月25日，苗族，住贵州省三都水族自治县。上诉人（一审起诉人）吴永江，男，生于1963年2月8日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）杨秀辉，男，生于1968年3月18日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴永祥，男，生于1968年7月5日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李万昌，男，生于1982年11月10日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）汪海先，男，生于1984年10月7日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦忠祥，男，生于1963年3月7日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴国荣，女，生于1951年3月18日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦文德，男，生于1976年10月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）包汉才，男，生于1975年12月3日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）潘德武，男，生于1978年3月25日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）罗国平，男，生于1966年10月13日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）罗国周，男，生于1977年6月21日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）罗定江，男，生于1942年7月18日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）罗定明，男，生于1953年4月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）汪前先，男，生于1976年4月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴化坤，男，生于1980年10月26日，苗族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）平立俊，男，生于1974年4月25日，苗族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）罗国胜，男，生于1971年8月19日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）滕建超，男，生于1969年7月8日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴碧亮，男，生于1962年8月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）潘万能，男，生于1979年8月19日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）辛月祥，男，生于1963年6月11日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴永刚，男，生于1948年4月15日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴光勇，男，生于1978年4月28日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴永星，男，生于1958年2月25日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）胡魁锦，男，生于1979年5月16日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）潘德祥，男，生于1946年12月24日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李旺涛，男，生于1973年7月15日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）潘广祥，男，生于1963年5月12日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）黄永顺，男，生于1973年8月23日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李佩云，女，生于1948年10月14日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘朝明，男，生于1978年11月25日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘朝荣，男，生于1963年7月14日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦荣书，男，生于1971年10月1日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）华灿桃，女，生于1969年4月10日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）方学高，男，生于1990年9月28日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴太荣，女，生于1973年1月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李旺钦，男，生于1965年2月8日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘朝江，男，生于1980年12月21日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）王小芬，女，生于1966年6月15日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）黎世祥，男，生于1965年9月30日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘朝书，男，生于1971年11月25日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）覃如坤，男，生于1948年5月20日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）黄永锐，男，生于1975年9月23日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘小祥，男，生于1978年10月2日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）黄永生，男，生于1965年3月17日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李之祥，男，生于1955年5月4日，汉族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龚振祥，男，生于1970年6月10日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龚振均，男，生于1976年10月15日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘孝梅，女，生于1966年9月21日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李旺波，男，生于1979年8月7日，汉族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）莫荣刚，男，生于1965年1月1日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦仕兴，男，生于1973年11月18日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦晰明，男，生于1942年11月8日，苗族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）雷胜德，男，生于1978年1月12日，汉族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）韦仕荣，男，生于1969年12月27日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）李之学，男，生于1941年9月21日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘刚祥，男，生于1971年5月30日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘刚跃，男，生于1969年4月13日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙兴明，男，生于1956年2月7日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）刘朝军，男，生于1964年8月10日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴香琴，女，生于1987年2月2日，苗族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙仁亮，男，生于1955年6月20日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴应均，男，生于1953年5月10日，水族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育成，男，生于1971年7月14日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育均，男，生于1965年10月20日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）张仁海，男，生于1970年3月14日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育超，男，生于1981年3月25日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙秀文，男，生于1993年5月3日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育辉，男，生于1969年3月4日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）吴兴利，女，生于1946年11月13日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育高，男，生于1961年8月28日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）石原洪，男，生于1966年8月20日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）白阳义，男，生于1966年5月10日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）白阳生，男，生于1955年3月2日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）白应奇，男，生于1985年12月30日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）白应奎，男，生于1978年8月10日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）白应举，男，生于1974年2月5日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）胡魁平，男，生于1968年10月7日，布依族，住贵州省三都水族自治县，上诉人（一审起诉人）龙育稀，男，生于1974年3月10日，布依族，住贵州省三都水族自治县，被上诉人（一审被起诉人）三都水族自治县自然资源局，住址：三都水族自治县三合街道文化路懂高湾。上诉人吴光明等85人因与被上诉人三都水族自治县自然资源局（以下简称“三都县自然资源局”）请求撤销投诉举报答复一案，不服都匀市人民法院（2019）黔2701行初211号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条等条款对土地违法行为所应当承担的法律责任作了明确规定。本案中，被起诉人接到起诉人吴光明、黄永锐等人的投诉举报后，依职责对被举报人是否涉嫌违法行为进行了调查核实和处理，并对起诉人予以答复,已履行了法定职责。行政机关对土地违法行为是否立案和查处属于行政法律关系，《查处答复》客观上未对起诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，该院依法不予立案。据此，依照《中华人民共和国人民行政诉讼法》第十二条、第四十九条、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定对吴光明、平忠霞、刘光祥等85人的起诉，不予立案。上诉人吴光明等人共同上诉称：根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：。（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有投诉处理职责的行政机关作出或者未作出的；。”本案中，三都县教育局和三都县三合街道办事处组织人员使用机械设备将上诉人承包土地上的农作物进行毁坏，侵犯了上诉人的土地承包经营权，上诉人与查处申请事项具有法律上的利害关系，且涉案建设项目占用的基本农田未经国务院批准，未按照《土地管理法实施条例》的规定依法上报、审核“一书四方案”等文件，也未按照《建设用地审查报批管理办法》的规定，颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》；被上诉人作为违法占地、用地的监管机关，负有依照《中华人民共和国土地管理法》第73条、第74条、第76条以及《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2015〕176号）等相关规定履行查处的职责，但其并未依法进行查处，其答复违法性直接减损上诉人合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项的规定，上诉人有权提起本案行政诉讼，且符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。综上，一审法院裁定不予受理认定事实错误，适用法律错误，请求：1.撤销都匀市人民法院(2019)黔2701行初211号行政裁定书，指令都匀市法院继续审理本案；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人三都县自然资源局在二审期间未提交书面述称意见。上诉人吴光明等85人在二审期间未提交新证据。一审起诉人、被起诉人为证明其主张所提供证据材料已随案移送本院。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，“适格的原告”须与所诉的行政行为具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”以及第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查……”的规定，上诉人认为案涉建设项目强占其承包地的行政征收行为违法，具有向其承包地所在地的土地行政主管部门即本案被上诉人提出检举和控告的权利。被上诉人具有对辖区内土地违法行为进行核查处理的法定职责。但现行有关土地管理的法律、法规就检举、控告的答复处理程序并没有作出具体、明确的规定，被上诉人作为受理检举、控告的行政机关，已就检举事项的查处情况向上诉人作出书面答复告知，保障了作为检举、控告人的上诉人的知情权等程序性权利。且该《查处答复》并未对上诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。而被上诉人就相关检举事项进行查处，行使的是监督管理职权，系另一独立的行政法律关系，该行政法律关系的行政相对人系相关土地违法行为人，与上诉人没有行政法上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，上诉人亦无权提起本案行政诉讼。综上，上诉人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的法定起诉条件，一审法院裁定不予立案，并无不当，应予以维持。上诉人的主张无事实根据和法律依据，其上诉理由不能成立，依法应予以驳回。至于上诉人认为被上诉人的查处答复不当以及未全面履行对其检举事项进行查处职责，其可向被上诉人的上级主管部门或纪检监察机关进行检举，要求处理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘玉冰审判员  马 丹审判员  金长虹二〇一九年十一月二十日法官助理冉玲书记员黄忠莉