山西省汾阳市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)晋1182刑初170号 公诉机关山西省汾阳市人民检察院。 被告人武某（曾用名海生），1990年12月至2017年12月担任杏花村镇武家垣村党支部书记，2005年12月至2014年12月兼任武家垣村村委会主任。2019年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪被山西省汾阳市公安局刑事拘留，同年1月30日被取保候审，同年8月15日被本院取保候审。 辩护人任弘斌，山西捷虹律师事务所律师。 山西省汾阳市人民检察院以汾检一部刑诉[2019]46号起诉书指控被告人武某犯非法占用农用地罪，于2019年8月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山西省汾阳市人民检察院指派检察官梁建明、王一出庭支持公诉，被告人武某及其辩护人任弘斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。 山西省汾阳市人民检察院指控，被告人武某担任汾阳市杏花村镇武家垣村党支部书记兼村委会主任期间，经村“两委”会议研究，但未经国土部门批准并办理相关手续，于2013年期间占用武家垣村一般耕地和沟渠9.7亩，用于该村新农村建设。2014年5月期间占用武家垣村一般耕地79亩用于武家垣村扩建新农村。2015年4月26日武某非法占有的部分土地变更为建设用地。公诉机关认为被告人武某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关就指控的事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据，提请本院依法惩处。 被告人武某辩称：对起诉书指控的基本事实无异议，但是占地亩数不对，79亩的占地时间不对。 被告人辩护人的辩护意见：1、公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪主体错误。占用土地是汾阳市杏花村镇武家垣村村委会的行为，应当认定武家垣村委会是本案的犯罪主体，而被告人武某是2014年底前武家垣村委会主任，承担的是单位犯罪的领导责任。2、犯罪事实不清，公诉机关指控占用涉案土地的具体时间，各阶段占用农用地多少，占用耕地和沟渠地各是多少均没有充分的证据。3、武家垣村新农村建设是各级政府重点推进项目、新农村建设走城乡建设用地增减挂钩项目指标、武家垣村在占地之前已经完成了旧村土地复垦工作、涉案部分土地在2015年已经由一般耕地变更为农业建设用地，应当认定被告人武某无罪。 经审理查明：被告人武某在2005年12月至2014年12月担任汾阳市杏花村镇武家垣村党支部书记兼村委会主任期间，武家垣村新农村建设被列为城乡建设用地增减挂钩项目区，在项目区未取得上级单位任何批复且未经国土部门批准并办理相关手续的情况下，经村党支部大会、村民代表大会会议研究，在复垦村庄部分废弃土地后，擅自于2013年期间占用武家垣村一般耕地和沟渠9.7亩，用于该村新农村建设。2014年5月期间占用武家垣村一般耕地79亩用于扩建新农村。2015年4月26日非法占有的79亩土地变更为建设用地。2019年1月28日，被告人武某主动投案至本市公安局治安大队，并如实供述犯罪事实。 以上事实，有公诉机关提供的经庭审质证、认证下列证据予以证实： 一、书证 1、户籍证明，证明武某的基本身份情况。 2、嫌疑人前科劣迹调查表，证明被告人武某此前无违法犯罪记录。 3、武家垣村新农村建设工程开标会议有关资料，证明武家垣村占用耕地招标建设的有关情况。 4、照片，证明武家垣村复垦土地前后对比情况及新农村建设开工奠基、建设住宅小区和村委大楼的情况。 5、武家垣村党支部大会、村民代表大会会议纪要，证明通过村两委占用一般耕地建设新农村的事实。 6、汾阳市杏花村镇人民政府出具的《杏花村镇增减地挂钩项目申报表》，证实武家垣村2011年申请增减地挂钩项目的情况。 7、汾国土资罚字（2013）第154号行政处罚决定书，证明针对2013年4月武某占用杏花村镇武家垣村集体一般耕地和沟渠地共计9.7亩兴建新农村，责令退还非法占用的9.7亩集体一般耕地和沟渠地，没收在非法占用的集体一般耕地和沟渠地上兴建的建筑物及其他设施；并处以罚款12.9万元。 8、汾国土资罚字（2014）第（252）号行政处罚决定书，证明针对2014年5月武某擅自占用杏花村镇武家垣村集体一般耕地79亩扩建新农村，责令退还非法占用的79亩集体一般耕地；限十五日内拆除在非法占用的79亩集体一般耕地上扩建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；处以罚款79万元。 9、山西省代收罚没款收据一支，证明本市国土资源局2017年3月30日收到武家垣村缴纳行政处罚罚款35万元。 10、本市国土资源局出具的关于杏花村镇武家垣村新村建设地籍变更的情况说明，证明武家垣村2014年5月非法占用的79亩于2015年4月26日由农村一般耕地变更为农村建设用地。 11、武家垣村村民定房协议书，证明武家垣村占用一般耕地建设商铺和住宅出售给村民的事实。 12、本市公安局治安大队出具的情况说明，被告人武某于2019年1月28日投案至本市公安局治安大队，并能如实供述犯罪事实。 13、本市国土资源局出具的说明，证明武家垣村擅自于2014年5月占用武家垣村集体一般耕地79亩扩建新农村，属违法占地行为，该地块地面已全部硬化、属永久性破坏。 二、证人证言 1、询问本市杏花村镇上堡村居民武林盛的笔录，证实其系被告人武某的孙子，于2019年1月28日陪同被告人武某投案的事实。 2、本市国土资源局工作人员任钦宇、吕建宏出具证明，证实武家垣村于2012年底对旧村、废弃砖厂、废弃灰窑、旧学校自行进行了复垦，2013年春已具备耕种条件。 3、本市杏花村镇武家垣村居民张宏光出具证明，其在2007年至2014年期间担任武家垣村出纳和会议记录员，证实武家垣村多次召开会议，决定了土地复垦项目，想通过土地增减挂钩项目解决新农村建设用地问题。 三、被告人供述 讯问被告人武某的笔录及庭审中供述，证明被告人武某在担任村委主任期间，武家垣村开展新农村建设，在城乡建设用地增减挂钩项目区未获批复的情况下，于2012年底复垦了包括旧村、废旧砖厂、废弃灰窑、旧学校在内的土地，于2013年占用武家垣村一般耕地和沟渠地9.7亩，2014年占用一般耕地79亩，用于新农村建设的事实。 四、勘验笔录 汾阳市国土资源局土地违法案件现场勘测笔录、现场照片，证实武某2013年占用武家垣村一般耕地和沟渠9.7亩，2014年5月占用武家垣村一般耕地79亩的事实和占用土地用于建设新农村的情况。 针对被告人及其辩护人的辩解辩护意见，根据庭审查明的事实和证据，本院评判意见如下： 关于认为占用土地是武家垣村委所为，系单位犯罪，被告人主体错误的意见，依照《村民委员会组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不应以单位犯罪论处，应追究直接负责的主管人员的刑事责任，故应以自然人犯罪定罪处罚；关于犯罪事实不清、证据不充分的辩解意见，经庭审质证的本市国土资源局提供的现场勘测笔录、照片以及侦查机关对被告人的讯问笔录和庭审供述等证据可以证实被告人非法占地的位置、亩数、土地性质、现状，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应依法追究被告人武某的刑事责任，对此辩护意见本院不予采信；关于武家垣村新农村建设是各级政府重点推进项目、新农村建设走城乡建设用地增减挂钩项目指标、武家垣村在占地之前已经完成了旧村土地复垦工作、涉案部分土地在2015年已经由一般耕地变更为农业建设用地，应当认定被告人武某无罪的辩解意见，经庭审查明的事实和证据证实，武家垣村城乡建设用地增减挂钩项目区并未得到上级政府的批复，占用农用地也未经国土部门批准并办理相关手续，被告人武某在无批复、未经主管部门批准的情况下非法占用土地，其行为已经构成犯罪。 本院认为，被告人武某违反土地管理法规、非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持；被告人武某案发后能主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，应依法从轻处罚。根据本市社区矫正工作领导组对被告人进行社区矫正调查评估，认为适用非监禁刑不致危害社会，可以适用社区矫正。本院结合被告人犯罪故意、悔罪表现、社会危害性等依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》三百四十二条、第五十二条、第七十二条、第七十三条、第六十一条、第六十七条第一款，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下： 被告人武某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金六万元。 缓刑考验期，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  张官云 人民陪审员  任肖辉 人民陪审员  李耀斌 二〇一九年十一月六日 书 记 员  孙忠磊