河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初296号原告商水县海弟学生用品超市（经营者：王海水，男，汉族，1979年5月22日出生，住商水县城关镇东大街**，公民身份号码：4127231979********）。原告王德让，男，汉族，1949年1月4日出生，住商水县。原告王海良，男，汉族，1972年7月15日出生，住商水县。三原告共同委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。三原告共同委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告商水县人民政府。住所地：商水县行政路中段。统一社会信用代码：114117230059069360。法定代表人田霖，该县政府县长。委托代理人何德智，河南碧轩律师事务所律师。原告王海良、王德让、商水县海弟学生用品超市诉被告商水县人民政府限期拆除通知一案，原告王海良于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2019年9月4日，商水县海弟学生用品超市、王德让向本院申请作为原告参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告王海良、商水县海弟学生用品超市的经营者王海水、王德让以及三原告共同委托代理人苗露宁，被告商水县人民政府的委托代理人何德智到庭参加诉讼，被告商水县人民政府行政负责人和相应的工作人员均未出庭。本案现已审理终结。原告诉称，原告在商水县东街路北段拥有一处土地使用权及其上房屋一处，用于经营。2019年8月27日，被告的内设临时机构商水县违法占地违法买卖土地违法建设专项领导小组办公室对原告的房屋作出2019第0030号《违法违章建设限期拆除通知书（送达）》，被告是适格主体。原告认为被告作出被诉通知没有法定职权、事实认定错误、程序严重违法、存在以拆违代拆迁的不正当执法目的，故实体和程序均违法。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，请求：1.判决撤销被告作出的2019第0030号《违法违章建设限期拆除通知书（送达）》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.王海良、王海水、王德让身份证复印件各一份。证明：原告主体适格。2.（2019）第0030号《违法违章建设限期拆除通知书》。证明存在被诉行政行为。3.发票收据复印件。证明原告房屋的合法性，原告房屋所占用土地属于商业用土地。4.出让协议、协议书、证明复印件各一份。证明原告取得合法土地使用权。５．营业执照复印件一份。证明原告房屋用于超市经营。６．房屋补偿分户评估报告。证明原告房屋已经纳入征收范围之内，被告已经承认了原告房屋的合法性，被告执法目的不当。被告商水县人民政府辩称，一、答辩人有权作出（2019）第0030号《违法违章建设限期拆除通知书》，且认定事实清楚，程序合法。《城乡规划法》第11条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第40条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第64条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”由上述法律规定可知，答辩人有权认定原告王海良用复合板搭建的简易房为违法违章建筑，商水县违法占地违法买卖土地违法建设专项治理领导小组办公室是答辩人依法成立的专门机构，以该办公室之名给原告王海良下发通知并无不妥。2016年12月，河南省保障性安居工程领导小组下发豫保安居办【2016】66号文件，下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第二批）的通知，其中包括商水县老城棚户区改造项目一期，四至范围：周商路以西，南环路以东，南至规划路，北至文化路行政路以南。针对棚户区改造，商水县国土资源局、商水县发展和改革委员会、商水县城乡规划管理委员会、中共商水县信访工作领导小组、商水县人民政府等部门积极下发文件组织实施。原告王海良用复合板搭建的简易房违法违章建筑处于商水县老城棚户区改造项目一期四至范围以内，经调查了解，王海良勇复合板搭建的简易房并未取得建设工程规划许可证，也未取得国有土地使用证，且位于商水县老城东西大街道路红线30米以内。因此，答辩人依法将其简易房认定为违法违章建筑，该认定事实清楚，程序合法。二、原告的诉讼请求不能成立，请求法庭依法驳回。尽管原告王海良的简易房属于违法违章建筑，但出于对其照顾，避免其遭受更大损失，评估公司对其出具了简易房及附属物的评估报告单，而其不同意评估报告，要求按照门面房进行补偿。后经棚户区改造指挥部研究，决定对其特殊处理，按照两片宅基地进行补偿，而其仍不同意该意见，仍然坚持要求按照门面房进行补偿。目前，王海良的搬迁、补偿工作处于僵持状态，无法进行，而王海良为达到其无理要求，将答辩人诉至法院，请法庭驳回其诉讼请求。被告商水县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：１.商办〔2018〕8号中共商水县委办公室商水县人民政府办公室关于印发《商水县集中整治违法用地违法买卖违法建设专项活动方案》的通知。证明：通知拆迁主体的合法性。2.商国土资发〔2016〕195号《商水县国土资源局关于2016年商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目拟用地情况说明》、《房屋征收公告》、商政〔2017〕29号《商水县人民政府关于印发商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目补偿安置工作方案的通知》、周口市信访评估备案审查表（附请示、报告）、豫保安居办〔2016〕66号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第二批）的通知》。证明：本案争议拆迁主体属于老城棚户区改造范围之内，有相应的征收公告、信访评估进行依法评估，程序合法。3.商水县城乡规划管理委员会办公室出具的证明一份、现场照片。证明原告应拆除简易房在道路红线以内，照片与证明相互印证。经审理查明，2017年7月26日，商水县人民政府发布房屋征收公告，决定对县城老城区实施棚户区改造，项目一期征收区域为：沿南干渠两侧各20米范围内为南干渠治理改造区域。同时，阳城大道以西，东西大街以北，老城路以东，南干渠以南，大约470亩土地。王海良、王海水、王德让三人在上述征收范围内一地块上建有彩钢房及砖瓦结构房屋，没有办理相应建筑工程规划许可证，其中部分房屋用作超市经营，超市在工商部门登记名称为商水县海弟学生用品超市，经营者为王海水。征收实施过程中，商水县老城街道办事处委托河南方正房地产资产评估咨询有限公司对上述砖混房屋及附属物进行评估，并于2019年7月17日作出房屋补偿估价分户报告，评估总补偿金额为43062元。原告对上述补偿数额不满，一直未与征收单位达成安置补偿协议。2019年8月27日，被告商水县人民政府的内设临时机构商水县违法占地违法买卖土地违法建设专项治理领导小组办公室作出（2019）第0030号违法违章建设限期拆除通知书，该通知书载明：“海弟文具、王海良：经查，你户（单位）于2019年8月27日在未取得合法手续的情况下，擅自在东街路北地段，进行私搭乱建的行为，其东西18米，南北19米建筑物未办理任何手续，属于违法违章建筑，根据《中华人民共和城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，限你（单位）于7日内自行拆除，限期内没有自行拆除的，我单位将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，对你户的违法建设，予以强制拆除。”该通知送达后，三原告不服遂提起本案诉讼。本院认为：一、关于原告诉讼主体资格问题。王海良、商水县海弟学生用品超市系被诉强制拆除通知的相对人，具备提起行政诉讼的原告主体资格。王德让虽不是行政行为的直接相对人，但被诉拆除通知载明的拆除范围内包含王德让建设的房屋，其与被诉拆除通知之间具有利害关系，可以作为本案原告提起诉讼。二、关于被诉通知的合法性问题。市、县人民政府与其工作部门的关系，系领导与被领导关系，基于职权法定原则，行政机关应当依照法律规定的范围和程序行使职权，而不得超越法律的授权，依法属于工作部门的行政管理职权，市、县人民政府并不宜直接行使。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”据上述规定，对于未经规划部门批准进行建设的行为，有权责令限期拆除的行政主体应当是城乡规划主管部门，商水县人民政府（及其内设临时机构商水县违法占地违法买卖土地违法建设专项治理领导小组办公室）不是城乡规划主管部门，不具有责令限期拆除的法定职权，该通知系商水县人民政府的内设机构作出，应当视为商水县人民政府的行为，其作出被诉限期拆除通知，属超越职权。并且，被告在作出对行政相对人不利的行政决定前，没有听取行政相对人的陈述申辩，违反了行政机关在行使行政管理职权时应当遵循的最基本的程序正当原则。综上所述，被告商水县人民政府作出的被诉限期拆除通知属超越职权且程序违法，依法应当予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项的规定，判决如下：撤销被告商水县人民政府2019年8月27日作出的（2019）第0030号违法违章建设限期拆除通知书。案件受理费50元，由被告商水县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十一月四日书记员  朱展鹏