海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4564号上诉人（原审被告）:海口市秀英区西秀镇新海村民委员会,住所地海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：麦惠云，女，1991年10月5日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：赵艳，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人麦惠云侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1823号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判麦惠云不享有新海村委会的征地补偿款8000元和建设用地项目补偿款80000元，共计88000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明麦惠云是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。麦惠云户籍虽仍在新海村，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是麦惠云自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据2012年6月7日海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条规定：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”麦惠云除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，及不能享有新海村委会的土地补偿款。麦惠云辩称，一、麦惠云自出生便居住在新海村，在此居住生活，具有村民资格。二、已经有生效判决认定麦惠云具有新海村委会的成员资格。三、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。麦惠云向一审法院起诉请求：判令新海村委会向麦惠云支付征地补偿款88000元。一审法院认定事实：麦惠云母亲洪里华自出生户口就落户在新海村。麦惠云于1991年10月5日出生,麦惠云的户口随其母亲落户在新海村。2009年至2013年，麦惠云就读于西安邮电大学,并将户口迁至该校。2013年7月24日,麦惠云将户口迁回新海村。2016年9月2日，新海村委会作出《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放8000元，并于2016年11月发放。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放征地补偿款80000元，并于2018年1月发放。新海村委会以麦惠云系外嫁女的子女为由拒绝向麦惠云发放上述征地补偿款88000元，遂成讼。另查明，一审法院于2018年3月20日作出（2018）琼0105民初543号民事判决，确认麦惠云具有新海村集体经济组织成员资格，该判决已发生法律效力。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，麦惠云以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，麦惠云是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定麦惠云可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。麦惠云自出生随其母亲落户在新海村，大学毕业后，麦惠云将户口迁回原户籍地，即新海村，且一审法院（2018）琼0105民初543号民事判决已确认麦惠云具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会未能提供证据证明麦惠云已丧失原村集体经济组织成员资格，因此，一审法院认定麦惠云具备新海村委会集体经济组织成员资格，与新海村委会其他村民享有同等权益。新海村委会的土地被征用后，新海村委会向村民每人发放征地补偿款88000元时，以麦惠云系外嫁女的子女为由拒绝向麦惠云发放，侵犯了麦惠云的合法权益。麦惠云起诉要求新海村委会支付88000元征地补偿款于法有据，一审法院予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，遂判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向麦惠云支付征地补偿款88000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2000元，由新海村委会承担。双方当事人在二审中均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：麦惠云是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会主张麦惠云系“空挂户”，没有在新海村长期生产、生活，不应享受新海村委会的征地补偿款。从本案查明的事实看，麦惠云自出生随其母亲落户在新海村，2009年至2013年，麦惠云因上大学将户口迁至西安邮电大学，大学毕业后，麦惠云将户口迁回原户籍地新海村，且本院（2018）琼01民终2450号民事判决认定麦惠云仍然具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会未能提供证据证明麦惠云已丧失新海村委会集体经济组织成员资格，应认定麦惠云具有新海村委会的集体经济组织成员资格，与新海村委会的其他村民享有同等权益。新海村委会向其他村民发放征地补偿款88000元，却以麦惠云系外嫁女子女为由拒绝向麦惠云发放，侵害了麦惠云的合法权益。麦惠云起诉主张新海村委会向其发放上述款项，有事实和法律依据，一审法院予以支持并无不当，本院予以维持。新海村委会的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2000元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘 娜审 判 员 林 梅审 判 员 刘思其 二〇一九年十二月二十九日法官助理 彭青霞书 记 员 杜 立速录员庄翠玲附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。