宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行终86号 上诉人（原审原告）杨某，宁夏固原市人，现住原州。 上诉人（原审原告）海某，宁夏固原市人，现住原州（系原告杨某妻子）。 被上诉人（原审被告）固原市原州区开城镇开城镇人民政府。 法定代表人马某1。 委托代理人张某。特别授权。 委托代理人马某2，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权。 上诉人杨某、海某与被上诉人固原市原州区开城镇人民政府行政补偿一案，不服原州区人民法院(2019)宁0402行初41号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2012年6月26日，固原市原州区人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》，制定《原州区生态移民区农村土地承包暂行管理办法》。该办法第十五条规定：“生态移民整建制（行政村或自然村）迁出后，原农民集体所有土地（包括承包地、自留地、林地、饲料地、宅基地）收归国家所有，由农牧、林业部门及所在乡镇人民政府，根据土地自然条件状况进行科学规划，加强管理，采取宜林则林、宜草则草等措施，恢复林草植被，改善生态环境。” 原告杨某、海某系原州区开城镇海沟村**村民，有承包地18.98亩。因移民扶贫政策的实施，2013年，原州区开城镇海沟村整村实施县内移民搬迁，原告夫妇在移民搬迁范围内。由于贺家湾水库提升改造工程土场的需要，被告原州区开城镇人民政府于2016年1月5日发布公告，决定对海沟村三组、四组、开城一组部分土地进行丈量征收用，二原告的承包地在征用范围内。2017年1月23日，被告原州区开城镇人民政府与原告杨某签订《贺家湾水库提升改造工程征地协议》，给予原告杨某17.86亩承包地上种植的油松补偿款62510元（每亩油松补偿标准为3500元）。但是由于二原告所在村组系整建制搬迁，被告根据《原州区生态移民区农村土地承包暂行管理办法》的规定，对二原告的承包地不予补偿。 原审认为，《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》第四条规定：“生态移民整建制迁出后，原农民集体所有土地（包括农村村民宅基地）即为国家所有，用于恢复林草植被，改善生态环境。”本案中，原告杨某、海某所在村组整体移民搬迁，且二原告早于2013年就被确定在移民搬迁范围，故被告原州区开城镇人民政府对占用二原告的原承包土地不予补偿具有政策法规依据，二原告要求被告支付其土地补偿费的请求本院不予支持。因二原告已就地上附着物补偿与被告达成补偿协议，且被告已履行支付补偿款的义务，故二原告要求被告再支付树木补偿费94900元，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨某、海某的诉讼请求。 上诉人杨某、海某诉称：请求撤销原州区人民法院(2019)宁0402行初41号行政判决，发回重审或依法改判由被上诉人支付上诉人耕地补偿款161330元和油松补偿款94900元。事实与理由：一、一审认定下列事实于情不符。1、认定“2013年原州区开城镇海沟村整村实施县内移民搬迁，原告夫妇在移民搬迁范围内”。当时是将上诉人夫妇统计到移民搬迁内，但被上诉人却将分给上诉人夫妇的移民安置点的房子允诺他人，由他人强行占用，又未给上诉人夫妇妥善安置，只好在固原市郊区租用暂且安身。被上诉人至今未协调处理，上诉人夫妇无固定收入和生活来源，全靠原村17.86亩油松生存。故而上诉人夫妇实际上不是移民，被上诉人也没有落实县内移民政策将上诉人搬移到目的地，原告属于遗留的移民，不算搬迁到位的移民。2、认定“被告根据《原州区生态移民区农村生态移民区农村土地承包暂行管理办法》对二原告的承包地不予补偿”。对此《办法》上诉人并不知情，但《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业和农业生产”。第一百二十六条规定“耕地的承包期为三十年．．．．．．林地的承包期为三十年至七十年”。第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿”。第四十二条规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益……”。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定“任何组织或个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。显然作为《原州区生态移民区农村生态移民农村土地承包暂行办法》严重地违反了中华人民共和国《物权法》和《农村土地承包法》，属于违法规定，没有法律效力。一审适用无效的《办法》而不引用国家有效的法律，确属适用法律不当。3、认定“故被告原州区开城镇人民政府对占用二原告的原承包土地不予补偿具有政策法规依据”。这里所谓的政策法规均与中华人民共和国《物权法》、《农村土地承包法》相抵触，不能作为给上诉人夫妇不予补偿的政策、法规依据，而《物权法》、《农村土地承包法》是上诉人夫妇应得补偿的法律依据。 二、一审判决驳回上诉人诉讼请求于理不合、于情不符、于理不合。按照被上诉人征地公告的补偿标准，每亩8500元，但被上诉人只按每亩3500元的标准支付了上诉人17.86亩油松补偿款，对耕地未作任何补偿，将上诉人夫妇17.86亩耕地应得补偿款161330元和尚欠的17.86亩油松补偿款94900元从中克扣截留去向不明。一审中被上诉人始终拒不出示征收征用补偿标准，显失公平。 三、上诉人夫妇目前租房度日，既享受不到县内移民住房待遇，又不能回原村从事生产经营，没有生活来源。被上诉人所提供的证据根本不能证明自己的说法，是对事实、对法律的不尊重。故为维护自己的合法权益，上诉人要求判如所请。 被上诉人固原市原州区开城镇人民政府未提交书面答辩意见。 上诉人、被上诉人在二审中均没有提供新的证据。 经审理查明，二审审理查明的事实除上诉人杨某、海某共有承包地19.5亩的事实与一审查明“原告杨某、海某系原州区开城镇海沟村**村民，有承包地18.98亩”不一致外，其余事实和证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》第四条规定：“生态移民整建制迁出后，原农民集体所有土地（包括农村村民宅基地）即为国家所有，用于恢复林草植被，改善生态环境。”本案中，上诉人杨某、海某所在村组实行整体移民搬迁，且于2013年二上诉人就被确定在移民搬迁范围，2016年春季该村完成了生态移民整体搬迁。后为实施抗旱应急水源工程--贺家湾水库改造工程，2017年1月23日，被上诉人原州区开城镇人民政府为与上诉人杨某签订《贺家湾水库提升改造工程征地协议》，对上诉人杨某17.86亩承包地上种植的油松进行了补偿，共计补偿款62510元（每亩油松补偿标准为3500元），该补偿款二上诉人已全部领取。由于二上诉人所在村组系整建制搬迁，被上诉人原州区开城镇人民政府根据《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》、《原州区生态移民区农村土地承包暂行管理办法》的规定，原农民集体所有土地即收归为国家所有。故对二上诉人原承包地地上林木给予补偿，对土地不予补偿具有政策法规依据，故一审判决驳回诉讼请求，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处理正确。 综上，上诉人杨某、海某的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杨某、海某负担。 本判决为终审判决。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年九月十八日 书记员  张晓敏 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；