北京市第三中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京03行赔终302号上诉人（一审原告）伍晓春，女，1967年3月22日出生，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区渤海镇人民政府，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。负责人于海臣，镇长。委托代理人杨丽蔷，女，北京市怀柔区渤海镇人民政府干部。委托代理人曹乃春，北京曹乃春律师事务所律师。上诉人伍晓春因行政赔偿一案，不服北京市怀柔区人民法院（2019）京0116行赔初101号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。伍晓春向一审法院提起行政赔偿诉讼，要求北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）赔偿伍晓春经济损失11.7万元（含孙国兰1间房屋损失10万元、孙国兰丧葬费2000元、孙国兰住院医疗费15000元）。一审法院经审理查明，案外人孙国兰系张启森、张启财之母，张启森与伍晓春系夫妻关系。1989年5月28日，张启森与张启财在他人见证下立了分家单，分家单载明，现有宅院共两处，座落在村北小西峪门口北瓦房4间东头1间归父母居住，父母死后归张启森所有。座落在村西小栗园**5间西头1间归父母居住，父母死后归张启财所有。两处宅内一应设施家具各归各处，他人不得争执。张启森和张启财均在分家单最后落款处按捺了手印。2016年11月4日，张启财以其居住的房屋年久失修，房屋漏雨为由，向渤海镇政府提出翻建房屋申请并提交了相关材料。渤海镇政府经审查核实认为材料齐全，遂于2017年12月26日向张启财颁发了《乡村建设规划许可证》。2017年12月6日，经一审法院主持调解，孙国兰与张启财达成调解，即孙国兰自2017年11月1日起发生的自行负担的医疗费用，由张启财承担1/2（凭乡镇以上医疗机构出具的票据，每3个月结算一次）。伍晓春认为，其夫妇一直赡养孙国兰，张启财现居住的房屋是孙国兰的财产，张启财未尽赡养义务，无权继承这部分财产，因渤海镇政府错误的向张启财颁发了《乡村建设规划许可证》，致使张启财在涉案地块上建房，侵害了伍晓春应当享有的继承权。所造成的一切损失均应由渤海镇政府负担。2019年4月17日，伍晓春向渤海镇政府递交《赔偿申请书》，要求：1.渤海镇政府将孙国兰的XXX号院的5间北房批给了张启财翻建所有，导致孙国兰无地方居住，住在伍晓春家（2016年3月17日至2018年3月8日）的租房费10万元。2.渤海镇政府给孙国兰的5间北房恢复原状。3.渤海镇政府赔偿其将孙国兰的房子批给了张启财导致孙国兰患心脏病住院治疗后去世的费用15000元、丧葬费2000元。4.将孙国兰所分得的土地确权给张启森，并发给经营权证。渤海镇政府收到该申请书后，于2019年6月4日作出《不予行政赔偿决定书》，决定对伍晓春的赔偿申请，不予赔偿。伍晓春收到该决定书后对此不服，于2019年7月26日持诉称意见，诉至一审法院，要求渤海镇政府赔偿其经济损失11.7万元（含孙国兰1间房屋损失10万元、孙国兰丧葬费2000元、孙国兰住院医疗费15000元）。本案在审理过程中，渤海镇政府坚持答辩意见。一审法院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”“直接损失”应是违法行政行为造成的现有合法财产的直接减少或灭失。根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，依据伍晓春提交的证据得知，张启财依据分家单取得了现居住房屋的所有权，其依法获得渤海镇政府颁发的《乡村建设规划许可证》，并翻建了房屋。伍晓春认为，渤海镇政府向张启财颁发《乡村建设规划许可证》是违法的，由此其未受偿到涉案宅基地上的房屋，因此给其造成的损失理应由渤海镇政府予以赔偿。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”依据该规定，伍晓春提供的证据不能实现其主张，其诉讼请求无事实和法律依据。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回伍晓春的赔偿请求。伍晓春不服一审判决，上诉至本院，其事实和理由为：被上诉人颁发乡村建设规划许可证程序违法，因为张启财拆除房屋翻建是2017年3月，被上诉人发证是在张启财建房之后，再有张启财之妻杨桂红无权参加XXX号院老房翻建申请，被上诉人依她与张启财的申请材料颁发许可证是严重侵犯了当时健在的孙国兰的合法权益，再有法院调解孙国兰由上诉人夫妻赡养，现孙国兰在被上诉人对上诉人限制人身自由时饿死的，被上诉人既是颁证违法还侵犯了上诉人的人身自由，又侵犯了上诉人的吊唁权，继承权，被上诉人应该承担法律责任。上诉人要求其赔偿，被上诉人没提交不赔或减少赔偿的证据。就证明被上诉人没有不赔的证据，再有上诉人提交的是赔偿申请书并没称是行政赔偿，被上诉人自己主动作出不予行政赔偿决定书是没有事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定应该撤销。可一审认为申请人是申请行政赔偿没有证据，又认为上诉人应该提供证据是认定事实不清符合行政诉讼法第八十九条第三款的情形，现上诉请求依法撤销一审判决，查清事实后改判或发回重判。渤海镇政府同意一审判决，请求予以维持。伍晓春向一审法院提交了下列证据：1.《不予行政赔偿决定书》1份。证明渤海镇政府针对伍晓春的申请作出了不予赔偿决定。2.行政事业性收费明细清单1份、北京市殡葬行业统一收费专用收据1张、收据7张、北京1**救护车收费清单1张、居民死亡医学证明（推断）书1张。证明孙国兰的丧葬费及医疗费。3.照片4张。证明渤海镇政府颁发给张启财《乡村建设规划许可证》后，张启财将属于孙国兰的1间房屋一并拆除。4.北京市怀柔区人民法院作出的（2017）京0116民初7145号《民事调解书》、（2018）京0116民初118号《民事判决书》、（2018）京0116行初414号《行政判决书》、（2018）京0116行初470号《行政裁定书》各1份。证明经法院调解，由伍晓春夫妇赡养孙国兰，伍晓春有权继承孙国兰财产，他人无权继承。渤海镇政府向一审法院提交《赔偿申请书》1份，证明伍晓春向渤海镇政府提出行政赔偿申请的事实。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，一审法院作出如下认定：伍晓春提交的证据1具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，一审法院予以采纳；证据2、3与本案不具有关联性，一审法院不予采纳；证据4虽具有真实性，但不能实现其证明目的。渤海镇政府提交的证据具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，一审法院予以采纳。上述证据均已随案移送本院，经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，张启财依据分家单取得了现居住房屋的所有权，其依法获得渤海镇政府颁发的《乡村建设规划许可证》，并翻建了房屋。现有证据不足以证明渤海镇政府颁发的《乡村建设规划许可证》对伍晓春的合法权益造成了损害，故其要求渤海镇政府赔偿其损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审法院判决驳回伍晓春的赔偿请求并无不当，本院予以维持。伍晓春上诉主张缺乏事实根据和法律依据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 韩 勇审 判 员 张 慧二〇一九年十一月十九日法官助理 陈金涛法官助理 李露希法官助理 任丹阳书 记 员 吴 倩