温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初300号原告温州高新技术产业开发区雅致口腔诊所，住所地温州市龙湾区蒲州街道上江路**东起第5-7间，统一社会信用代码92330303MA2879NT4B。经营者陈晓存。委托代理人郑慧君（特别授权），浙江浙合律师事务所律师。被告温州市龙湾区综合行政执法局，住，住所地温州市龙湾区永中街道府后路**龙湾区便民服务中心**/div>法定代表人陈升，局长。诉讼负责人林丽，副局长。委托代理人陈温柔（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地温，住所地温州市龙湾区永宁西路**人民政府大楼v>法定代表人周一富，区长。诉讼负责人高强，司法局副局长。委托代理人余隐、施明强（特别授权），北京京师（温州）律师事务所律师。原告温州高新技术产业开发区雅致口腔诊所（以下简称雅致口腔诊所）不服被告温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）城管行政处罚，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经本院释明，原告同意追加温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）为共同被告。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日、11月6日公开开庭审理了本案。原告雅致口腔诊所的委托代理人郑慧君,被告龙湾区执法局的诉讼负责人林丽及委托代理人陈温柔,被告龙湾区政府的诉讼负责人高强及委托代理人施明强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙湾区执法局于2019年3月7日作出温龙综法处字[2018]第002-131号行政处罚决定，认定以下事实：“本机关于2018年11月20日对你（单位）未取得排水许可证向城镇排水设施排放污水的行为予以立案调查。现已查明，你(单位)于2017年1月至2018年11月19日在龙湾区蒲州街道××5-7间从事口腔科服务，有超声洁牙、牙科治疗等，未取得排水许可证将产生的医疗污水经小型医疗污水处理设备处理后排入诊所所在的上江路175号厂房内的排污管网窖井内，再排入龙湾区蒲州街道上江路175号旁的市政排污管网。本机关认为你(单位)的上述行为违反了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条第一款的规定，已构成违法。……现依据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第二十六条的规定，对你(单位)作出如下行政处罚：1、罚款人民币伍仟元整。（下略）”原告不服，向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府于2019年6月20日作出温龙政行复[2019]15号行政复议决定，维持上述处罚决定。原告雅致口腔诊所诉称，雅致口腔诊所成立于2017年1月。成立之初就按高标准严要求专门请口腔专业设计单位上海点透设计公司设计并施工，所有的医疗设备、环境处理设施都是严格按国家标准。当时原告去被告办事窗口办理装修许可时，被告并没有告知要办理排水许可。2018年11月19日，原告收到了龙湾区执法局责令限期改正通知书，20日又收到了《关于办理污水排入管网许可告知书》，原告于当天按被告要求委托第三方检测，于28日拿到检测报告，立即向被告申请办理排水许可证，于2018年12月3日办理完毕并领取了许可证。2019年1月16日上午，原告收到了被告的行政处罚事先告知书，拟罚款5000元，原告不服，经过多次与被告沟通并举行了听证会。于2019年3月7日收到了被诉处罚决定书。经向龙湾区政府提出行政复议，维持了原处罚决定。原告认为，原告之前没有排水证，是因被告没有履行告知义务，且一直没有对诊所开展排水管理，导致我们无从办证，原告没有主观过错。原告自开办以来一直严格按国家规定用专用设备处理后达标排放，没有任何危害环境的行为及后果。被告做出处罚决定在原告取得排水许可证数月之后，处罚程序不当，且被告没有相应的法律授权，没有有权机关委托，并不是适格的作出单位。据原告了解，只有部分诊所不分情节被统一罚款5000元，还有相当一部分有整改无处罚，被告批发处罚和选择性执法，明显与公正执法、慎重处罚、教育为本、罚当其错的执法精神不符。原告向市政管网排放的并不是污水，通过取样检测，原告向市政管网排放的所谓的污水，其质量已经超过了自来水的标准。被告作出被诉行政处罚，并没有对原告排放的所谓的污水进行检测，不能认定原告向市政管网排放的是污水，因此被告作出涉案行政行为，没有事实跟法律依据。故请求撤销龙湾区执法局作出的温龙综法处字[2018]第002-131号处罚决定书以及龙湾区政府作出的温龙政行复[2019]15号行政复议决定。原告向本院提交的证据：1、检验检测报告，以证明原告向市政管网排放的不是污水。2、原告营业执照，以证明原告主体资格。3、排水许可证，以证明原告取得排水许可。4、处罚决定书，以证明被诉行政行为的内容。5、复议决定书，以证明被诉复议决定的内容。被告龙湾区执法局辩称，一、被告认定事实清楚。被告在日常执法过程中发现原告存在未取得排水许可证而向城镇排水设施排放污水的行为，故经现场初步勘查取证后于2018年11月20日予以立案调查。同日，被告依法约谈原告前来接受调查、谈话，原告亦承认其确有在未取得排水许可证的情况下向城镇排水设施排放污水的行为。在原告的申辩意见及听证过程中，原告对于认定的事实亦无异议，仅抗辩称事先并不知晓需要办证且没有对环境造成影响。但根据2015年3月1日开始实施的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条第一款的规定:“城镇排水设施覆盖范围内的排水户应当按照国家有关规定，将污水排入城镇排水设施。排水户向城镇排水设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取排水许可证。未取得排水许可证，排水户不得向城镇排水设施排放污水”。原告作为个体工商户，对其排水应当办理排水许可证，且根据该法规第二十六条的规定，只要存在未取得许可证擅自排放便是处罚的对象，是否对环境造成影响系处罚程度的标准而非是否处罚的标准。如上所述，被告认定原告存在未取得排水许可证的情况下向城镇排水设施排放污水的行为事实清楚，证据确实充分。二、被告作出的行政处罚程序正当、合法。被告在日常管理过程中发现原告存在上述行为，经现场勘验后于2018年11月20日予以立案调查，并及时向其送达《责令限期改正通知书》，明确告知其限期整改并提交相关资料。在收到原告提交的资料并对相关人员进行谈话后，确认原告确系在未取得排水许可证的情况下向城镇排水设施排放污水，故被告于2018年12月24日作出《行政处罚事先告知书》，并向原告进行送达，明确告知原告认定的事实及拟处罚事宜，并告知其有陈述、申辩及申请听证的权利。被告听取了原告的申辩意见并根据原告的申请于2019年1月31日举行听证。最终在2019年3月9日作出《行政处罚决定书》并向原告进行送达，在该决定书中已明确告知认定事实及相关的救济途径。三、被告作出的行政处罚法律适用正确。被告根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条第一款、第二十六条的规定对原告作出行政处罚适用法律正确。四、被告作出的行政处罚不仅合法且合理。鉴于原告实际已于2018年12月3日取得污水排入排水管网许可证，已实际整改到位及消除对环境的影响，故被告根据该情况结合《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》第六条的规定对其作出罚款五千元的处罚不仅合法而且合理。综上，被告认为，本案认定事实清楚、证据确实充分，程序合法正当，法律适用正确，具体的处罚内容不仅合法且合理，原告的主张缺乏事实及法律基础，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区执法局向本院提供的证据、依据：1、统一社会信用代码证，以证明被告的主体资格。2、现场检查（勘验）笔录及现场照片，以证明被告对违法现场进行勘验的事实。3、《温州市龙湾区综合行政执法局立案审批表》，以证明被告对本案予以立案调查的的事实。4、《责令限期改正通知书》，以证明被告责令雅致口腔诊所停止违法行为、限期整改并提交资料的事实。5、调查（询问）笔录，以证明被告约谈雅致口腔诊所经营者核实案件基本情况，其对于被告认定的基本事实无异议。6、《行政处罚事先告知书》及送达回证、《关于要求龙湾区行政执法局终止错误行政罚款动议的请求》，以证明被告对本案作出具体行政处罚前已履行事先告知义务并听取被处罚人陈述、申辩意见的事实。7、委托书及证件复印件，以证明雅致口腔诊所委托相关人员参与听证及处理本案后续事宜的事实。8、《要求行政执法局对不当处罚动议举行听证的申请》、听证案件处理呈批表、《听证通知书》、听证笔录，以证明被告根据雅致口腔诊所的申请对本案开展听证程序的事实。9、排水许可证，以证明雅致口腔诊所于2018年12月3日取得排水许可证的事实。10、案件调查终结报告，以证明被告完成对本案的调查的事实。11、《行政处罚决定书》及送达回证，以证明被告依法作出行政处罚决定，并已向相对人予以送达的事实。12、《城镇排水与污水处理条例》第二十一条、第五十条，《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条、第二十六条，《温州市综合行政执法局处罚自由裁量权行使规定》第六条，《浙江省城市管理相对集中行政处罚》第六条，以作为被告作出被诉行政处罚的依据。被告龙湾区政府辩称，一、被告行政复议程序合法；二、龙湾区执法局作出的被诉行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告依法予以维持。请求法院驳回原告诉讼请求。被告龙湾区政府向本院提供的证据、依据：13、行政复议决定书，以证明被诉行政复议决定。14、行政复议受理审批表，以证明行政复议受理审批程序。15、行政复议申请书，以证明申请人提起行政复议申请。16、申请行政复议材料，以证明申请人提起行政复议相关证据材料。17、行政复议受理通知书，以证明受理行政复议申请。18、行政复议提出答复通知书，以证明通知被申请人提出行政复议答复。19、龙湾区执法局提交的行政复议答复书及证据材料，以证明被申请人答辩及证据材料。20、行政复议延期审理通知书，以证明行政复议审理期限延长30天。21、行政复议决定书审批表，以证明行政复议决定书审批程序。22、行政复议结案审批表，以证明复议案件结案审批。23、送达回证，以证明复议文书送达回执。24、《中华人民共和国行政复议法》，作为被告作出被诉复议决定的法律依据。经庭审质证，原告对被告证据6-9、14-18、20-23无异议，对证据1三性无异议，认为被告龙湾区执法局不是适格的作出被诉行政处罚的机关，直辖市市县人民政府城镇排水与污水处理主管部门才是适格行政处罚作出机关，被告提出的省政府相关规定不能作为温州市人民政府城镇排水主管部门对执法局进行委托的依据；对证据2真实性无异议，该笔录的现场情况部分的第三点提到，产生的医疗污水集中到小型医疗污水处理设备进行处理后排入市政管网，该份现场检查勘验笔录并没有体现被告对于排放的污水有进行过采样或者送有关部门检验；对证据3真实性无异议，但不能证明在经过污水处理设备之后排入市政管网的是污水；对证据4真实性没有异议，不具有合法性，要求当事人进行限期整改的措施应当是在行政处罚的实施过程中，而该整改通知书系在立案之前作出；对证据5真实性无异议，经过污水处理设备之后排入市政管网的水并不是污水；证据10真实性无法核实，该报告认定的违法事实中并没有提到原告排放的是污水，仅提到原告产生的是污水，该份终结报告所记载的证据也仅有2份笔录和一份照片，并没有相应的采样记录、检测报告；证据11不具有合法性，对送达回证无异议；证据13不具有合法性；证据19与龙湾区执法局证据相同。被告对原告证据2-5无异议，对证据1真实性无异议，检验检测报告采样时间是在处罚之后，仅能证明原告排放的污水符合标准，不能证明原告排放的不是污水，在原告没有办理许可证情况下产生污水排入市政管网，即符合处罚的情况。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据6-9、14-18、20-23无异议，被告对原告证据2-5无异议，上述证据本院予以确认。被告证据1证明被告主体资格，证据2-5、10-11证明被告对原告未取得排水许可排放污水的行为进行立案调查后作出处罚决定并送达原告的事实，证据13证明被诉复议决定的具体内容，证据19证明被告龙湾区执法局在行政复议阶段提交的答复及作出被诉行政行为的证据、依据等材料，对上述被告证据本院予以采信。原告证据1检验检测报告与本案不具有关联性。原告雅致口腔诊所对被告龙湾区执法局作出被诉行政处罚决定的法律依据提出异议，认为被告龙湾区执法局未取得相应的职权，对被告龙湾区政府作出被诉行政复议决定的法律依据无异议。经审理查明，原告雅致口腔诊所于2017年1月起在温州市龙湾区蒲州街道上江路175号东起第5-7间进行营业。2018年11月19日，被告龙湾区执法局蒲州中队在日常管理中发现原告雅致口腔诊所从事口腔科服务，有超声洁牙、牙科治疗等，未取得排水许可证将生产的医疗污水经小型医疗污水处理设备处理后排入诊所所在的上江路175号厂房内的排污管网窨井内，再排入龙湾区蒲州街道上江路175号旁的市政排污管网。同日，龙湾区执法局向原告发送责令限期改正通知书，于11月20日立案调查，并对原告进行调查询问，于12月24日作出温龙综法告字[2018]第002-131号《行政处罚事先告知书》，并于2019年1月16日送达原告。2019年1月31日被告龙湾区执法局根据原告的申请举行听证。2019年3月7日，被告龙湾区执法局作出温龙综法处字[2018]第002-131号行政处罚决定，认定以下事实：“本机关于2018年11月20日对你（单位）未取得排水许可证向城镇排水设施排放污水的行为予以立案调查。现已查明，你(单位)于2017年1月至2018年11月19日在龙湾区蒲州街道××5-7间从事口腔科服务，有超声洁牙、牙科治疗等，未取得排水许可证将产生的医疗污水经小型医疗污水处理设备处理后排入诊所所在的上江路175号厂房内的排污管网窖井内，再排入龙湾区蒲州街道上江路175号旁的市政排污管网。本机关认为你(单位)的上述行为违反了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条第一款的规定，已构成违法。……现依据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第二十六条的规定，对你(单位)作出如下行政处罚：1、罚款人民币伍仟元整。（下略）”原告不服，向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府于2019年6月20日作出温龙政行复[2019]15号行政复议决定，维持上述处罚决定。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第三条第二款规定，城市管理行政执法部门（以下简称执法部门）是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任；第六条第（五）项规定，执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对违反环境保护管理规定的部分行为实施行政处罚。根据上述规定，被告龙湾区执法局作出被诉处罚决定具有法定职权依据，原告诉称被告龙湾区执法局无权作出被诉行政行为的意见，本院不予支持。2、《城镇排水与污水处理条例》第二十一条规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水；第五十条第一款规定，违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告于2017年1月至2018年11月19日期间，存在未取得许可证将治疗过程中产生的医疗污水排往市政污水管网的行为，故龙湾执法局有权依据上述法律作出行政处罚。原告认为因其并不知晓需办理许可证，故龙湾区执法局无权对其作出行政处罚以及其排放的污水符合排放标准不应予以处罚的意见，缺乏法律依据，本院不予支持。被告龙湾执法局在履行立案、调查、告知等程序并结合原告排放污水的具体情节后作出的温龙综法处字[2018]第002-131号行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚得当。被告龙湾区政府受理复议申请并审查被诉处罚决定，依法作出行政复议决定，复议程序合法。原告诉称被告龙湾区执法局选择性执法以及片面取证的意见，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告温州高新技术产业开发区雅致口腔诊所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  陈 芬人民陪审员  陈海容二〇一九年十一月十五日书 记 员  李渝枋?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第三条市、县实施城市管理相对集中行政处罚权工作，由本级人民政府依照国家和本省的规定提出申请，报省人民政府批准。城市管理行政执法部门（以下简称执法部门）是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任。执法部门成立后，原相关行政管理部门的职责、执法机构和人员编制应当相应调整、精简。第六条执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：（一）依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚；（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚；（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市绿化管理规定的行为实施行政处罚；（四）依照市政公用管理方面法律、法规、规章的规定，对违反市政公用管理规定的行为实施行政处罚；（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对违反环境保护管理规定的部分行为实施行政处罚；（六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚；（七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，对侵占城市人行道的行为实施行政处罚；（八）省人民政府确定的由执法部门集中行使的其他行政处罚权。《城镇排水与污水处理条例》第二十一条从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。第五十条违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。