湖南省吉首市人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘3101刑初322号公诉机关吉首市人民检察院。被告人杨平华，男，1961年2月25日出生于湖南省吉首市，土家族，高中文化，中共党员，居民，种植业生产人员，捕前系吉首市组长，住吉首市。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2019年9月3日被吉首市公安局取保候审，经吉首市人民检察院决定于2019年9月17日被取保候审，经本院决定于2019年10月16日被取保候审。现在家。吉首市人民检察院以吉检刑检刑诉[2019]317号起诉书，指控被告人杨平华犯非法转让土地使用权罪，向本院提起公诉。本院审查后于2019年10月15日立案受理，并依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理。吉首市人民检察院指派检察员龚湫凤出庭支持公诉，被告人杨平华到庭参加了诉讼。现已审理终结。吉首市人民检察院指控，2011年4月8日，时任吉首市组长的被告人杨平华牵头召开小组村民集体会议，提议将组里后门坡顶的荒地平整为宅基地转让，转让费按组里人头平均分配，35名参会人员表示同意。2018年2月13日、6月22日经组里两次开会讨论同意后，杨平华以金坪村一组的名义于2018年2月11日将后门坡410.39平方米集体土地分为两块宅基地以54万元的价格卖给刘亮菊、杨秀平二人。2018年6月23日将后门坡2615.04平方米的集体土地分四块宅基地以158万元的价格卖给田朝阳、田正其、向永忠、田正江四人。转让全部所得212万元按人头平均分给全组村民。二次非法转让土地均未向村、街道办事处及国土部门上报。2019年9月3日被告人经民警电话通知到案。就指控事实，公诉机关提举了相关证据。公诉机关认为，被告人杨平华以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地3025.43平方米，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。并建议判处有期徒刑三年，适用缓刑，并处罚金。被告人杨平华对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。当庭自愿认罪，请求从轻处罚。经审理查明的，吉首市组长杨平华在未履行法定手续和程序的情况下，牵头提议经村小组组员同意后，将所在村民小组的后门坡集体土地3025.43平方米非法转让，后将所得钱款212万元平均分配给本组村民的法律事实，与公诉机关指控的事实一致。以上事实有经庭审举证质证的下列证据证实：（一）书证：1、接报案件登记表、立案决定书，证明吉首市自然资源局将杨平华案件线索移交至吉首市公安局，市公安机关于2019年8月15日立案侦查的情况；2、户籍资料，证明杨平华身份情况，作案时系成年人；3、到案说明，证明2019年9月3日，吉首市公安局民警电话通知杨平华到吉首市公安局，接电话后杨平华到吉首市公安局，通过讯问，杨平华如实交代了案件事实；4、宅基地转让协议，证明2018年2月11日杨平华、杨秀忠、胡长生以金坪村一组的名义与杨秀平、刘亮菊签订宅基地转让协议，并一次性付清54万元；2018年6月23日杨平华、杨秀忠、胡长生以金坪村一组的名义与田正其、田正江、田朝阳、向永忠签订宅基地转让协议，并一次性付清158万元；5、收据，证明2018年6月23日金坪村一组收到田朝阳等四人土地转让费94.5万元；2018年6月25日金坪村一组收到田朝阳等四人土地转让费63.5万元，共计158万；6、宅基地转让费分配明细表，证明2018年2月13日将转让费54万元分配给金坪村208人，人均2596元；2018年6月24日将转让费158万元分配给金坪村**208人，人均7596元，余32元。领款人均签字；7、会议记录,证实2011年4月8日由杨平华主持，提议将组里的后门坡修平完后转让给组民为建房用地，本组组民不要可转让给外来人，价格开会定。提议得到全体组员同意。有35人签字；8、现场勘查图、测绘图、土地分类面积汇总表，证明金坪村1组转让的土地0.3026公顷（3025.43平方米）；（二）证人证言：1、田正其的证言，证明田正其等四人分两次在杨胜良家签订购买宅基地转让协议，第一次于2018年6月23日以94.5万进行现金交易并签订协议，第二次于2018年6月25日以63.5万进行现金交易并协定协议。购买了位于吉首市1.5亩的地基；2、田正江的证言，证明田正江等四人分两次在杨胜良家签订购买宅基地转让协议，第一次于2018年6月23曰以94.5万进行现金交易并签订协议，第二次于2018年6月25日以63.5万进行现金交易并签订协议。购买了位于吉首市1600平方米地基；3、向永忠的证言，证明向永忠等四人分两次在杨胜良家签订购买宅基地转让协议，第一次于2018年6月23日以94.5万进行现金交易并签订协议，第二次于2018年6月25日以63.5万进行现金交易并协定协议。购买了位于吉首市约2000平方米地基；4、田朝阳的证言，证明田朝阳等四人分两次在杨胜良家签订购买宅基地转让协议，第一次于2018年6月23日以94.5万进行现金交易并签订协议，第二次于2018年6月25日以63.5万进行现金交易并协定协议。购买了位于吉首市后门坡1600平方米地基；5、刘亮菊的证言，证明刘亮菊与杨秀平、李光早以54万于2018年2月11日购买金坪村宅基地，位于吉首市400平方米地基；6、李光早的证言，证明李光早通过刘亮菊以18万元一起购买金坪村一组的土地，位于吉首市；7、杨秀平的证言，证明杨秀平于2018年2月11日购买金坪村一组宅基地并签订转让协议，位于吉首市三个132平方米地基；8、胡长生的证言，证明2010年由杨平华找到胡长生、杨胜发，提议将组里的荒土地转让出去，给村民谋点福利，2011年通过全组45户人开会商量同意转让出去。当时贷款20万平整土地，后由转让一块小土地给一姓向的人得20万用于还此贷款。2018年2月14日、2018年6月22日经组里集体讨论，将集体所有的土地以212万元转让，此钱组里按户人均平分。转卖宅基地费分配至胡长生家共61152元；9、杨秀忠的证言，证明同胡长生证言，另外证实转卖宅基地费分配至杨秀忠家40768元；10、张胜的证言，证明田正江、田朝阳、向永忠、田正其、刘亮菊等人违法建房的事实；11、杨光发、杨冬平的证言，证明金坪村一组转让土地没有通过村里讨论研究；12、胡兴兰的证言，证明转让土地通过组里开会商量的。转卖宅基地费分配至胡兴兰家78940元；13、杨永刚的证言，证明转让土地由杨平华召集全组组民开会讨论通过。转卖宅基地费分配至杨永刚家30576元；14、胡兴华，证明转让土地经过组里商量讨论通过，转卖宅基地费分配至胡兴华家30576元；15、杨燕荣的证言，证明转让土地通过组里讨论同意，转卖宅基地费分配至杨燕荣家30576元；16、胡建华的证言，证明2010年组里开会将集体土地转让出去给村民谋福利，转卖宅基地费分配至胡建华家50960元；17、杨红芳的证言，证明转让土地是杨平华牵头的，转卖宅基地费分配至杨红芳家61152元；18、杨满玉的证言，证明组里转卖宅基地费分配到杨满玉家58556元；19、高竹园的证言，证明组里转让土地通过金坪村一组商量通过，转卖宅基地费分配至高竹园家30576元；20、张金芝的证言，证明组里转卖宅基地费分配至张金芝家60000元；21、杨胜良的证言，证明组里转卖宅基地费分配至杨胜良家91728元；（三）被告人杨平华的供述与辩解，证明由杨平华提议将金坪村一组后门坡荒地平整后转让出去，为组员解决贫困压力，后通过组里讨论，大家同意，杨平华通过贷款20万后将土地整成六块宅基地，后以212万元的价格将土地转让出去，钱由组里组员平分。转让土地没有通过村里、街道、国土部门的情况。上述证据符合证据的合法性、客观性、关联性，形成了证据链，依法予以采信。本院认为，被告人杨平华以为村小组组员牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权非法获利212万元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人杨平华非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人杨平华牵头提议，并经组员同意，所得钱款平均分配给村小组组员，未为个人谋取私利，亦未侵占所得钱款，公诉机关指控的事实符合单位犯罪的认定要件，被告人杨平华系村民小组的直接责任人，依法承担相应的法律责任。被告人经民警打电话通知到案，到案后能如实供述基本犯罪事实，当庭自愿认罪，系自首，可以从轻处罚或者减轻处罚。被告人为村民小组成员谋利，可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪行为性质、情节及对于社会的危害程度，对被告人判处缓刑对所居住的社区无重大不良影响，本院决定对被告人从轻处罚，并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第二百八十三条之规定，判决如下：被告人杨平华犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币十一万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳（保证金转罚金）。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 李 洪人民陪审员 邓 斌人民陪审员 黄小英二〇一九年十一月六日代理书记员 陈 雯附本案所适用的法律条款《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；(四)非法获利五十万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第二百八十三条对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的，人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于追究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。