湖北省咸宁市咸安区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1202行初27号原告：陈龙，男,汉族，1964年1月24日出生，住址：湖北省黄石市黄石港区，委托代理人：鄂学勇，湖北易圣律师事务所律师，权限为一般代理。委托代理人：鄂彬，湖北易圣律师事务所律师，权限为一般代理。被告：湖北省咸宁监狱（以下简称为咸宁监狱），地址：湖北省咸宁市桂乡大道特**。法定代表人：熊浩，监狱狱长。委托代理人：熊莉，湖北瀛平惟合律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告陈龙诉被告咸宁监狱国家赔偿一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书、行政诉状副本、公开开庭传票等诉讼文书。于2019年9月6日公开开庭审理了本案，原告陈龙及其委托代理人鄂学勇、鄂彬，被告咸宁监狱委托代理人熊莉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2010年，陈曦（系原告陈龙的儿子）因犯抢劫罪、盗窃罪被黄石港区人民法院判处有期徒刑11年，后被送往被告处执行刑罚。2018年4月21日晚21时许，陈曦因咽喉疼痛在被告监狱医院就诊，2018年4月22日0时26分，急救医生接替并送往咸宁中心医院救治，2018年4月22日凌晨1时许，陈曦经抢救无效死亡。原告认为是监区医生对陈曦的病情不够重视，诊断不当，处置不力，延误治疗等消极不作为违法行为导致的陈曦死亡。原告于2019年1月17日向被告送达书面《国家赔偿申请书》及相关材料，被告于2019年1月24日作出湖北省咸宁监狱（2019）鄂咸监赔决第1号《不予国家赔偿决定书》，并于2019年1月25日送达赔偿请求人。赔偿请求人不服，申请复议，湖北省监狱管理局于2019年4月16日作出鄂监复决字（2019）第01号《湖北省监狱管理局国家赔偿复议决定书》，维持被告作出的不予赔偿决定。原告认为陈曦在服刑期间，健康权受到威胁，被告以消极不作为的方式不履行法定职责，最终导致在押人员死亡，应当承担赔偿责任。故诉至法院，请求判令：被告赔偿原告因不及时履行保护在押人员陈曦人身权造成陈曦死亡的损害赔偿人民币1118060元。原告为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、原告身份证，拟证明原告主体适格。证据二、就诊说明及病历，拟证明陈曦就医事实；证据三、死亡医学证明、火化通知书，拟证明死亡事实；证据四、鉴定意见书，拟证明陈曦的死因；证据五、不予赔偿决定书，拟证明原告申请的国家赔偿；证据六、复议决定书，拟证明陈某2因为被告怠于履行职责保护而死亡。被告咸宁监狱辩称：一、被告作为刑罚执行机构，并非是国家赔偿中行政赔偿的适格主体，因此原告提起行政诉讼并无法律依据。依据《中华人民共和国刑法》第四十六条规定，监狱是有期徒刑和无期徒刑的执行机关，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十四条第二款明确规定对判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将罪犯罪犯移交监狱执行刑罚。由此可见，监狱属于刑罚执行机关，隶属于司法行政部门管理。同时依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第二项规定公安、国安等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，陈曦因犯罪而被咸宁监狱收监，是依法行使刑法执行机关的法定职权，而并非行政行为，监狱并非行政主体，也不是适格的行政诉讼被告。二、本案不属于国家赔偿范围，湖北省咸宁监狱出具的《不予国家赔偿决定书》合法合理，对于陈曦的死亡结果，湖北省咸宁监狱已经尽到了监督义务，并无过错，不应承担责任。监狱并非适格行政主体，不属于国家赔偿中行政赔偿义务人，同时依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条有关公民人身权被侵犯，可以依据刑事赔偿程序申请国家赔偿范围的规定可知，对于监狱管理机关及工作人员只有其因职务违法行使权力侵犯公民人身权时才适用该申请赔偿，但本案中，依据湖北崇新司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》第五条可知，陈曦的死亡原因系因急性重度会厌炎及咽喉炎伴脓肿形成致急性呼吸系统循环功能衰竭而死亡，是自身身体原因，因病而亡，该死亡结果与咸宁监狱无必然联系，不属于《国家赔偿法》规定的范围。原告主张被告咸宁监狱消极不作为，是导致陈某1死亡结果的重要原因，该表述并不准确，根据原告出具的起诉状和湖北省咸宁监狱出具的《不予国家赔偿决定书》的调查结果可知，死者陈某22018年4月21日21:26发病，经过医生对其身体的检查，发现心肺功能、体温、精神状况无异常后，开出相关治疗药物让其服用，让其第二日再做进一步检查治疗，第二次发病是当天晚上23时50分监督岗民警汇报陈曦异常。22时54分，监区民警再次将陈曦送到监狱医院就医，22时57分，监狱拨打咸宁市120急救。2018年4月22日0时23分，咸宁中心医院120救护车来到监狱医院，陈某2凌晨1:41因抢救无效被宣告死亡。由此可知，整个过程中，监狱在第一次发病时就做了常规检查，在无重大问题的前提下，医生嘱咐其回监区观察病情或是明日做进一步检查治疗。第二次发病系临近凌晨，从发病到救护车来，一共26分钟，无论是监狱还是医院均积极履行了自身职责。陈曦死亡的主要原因是急性重度会厌炎及咽喉炎伴脓肿形成急性呼吸系统循环功能衰竭而死亡，该类疾病病情凶险，死亡率高，并非被告怠于履行监管职责。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、湖北省黄石市西塞山区人民法院刑事判决书（2011）西刑初字第102号、黄石市西塞山区人民法院执行通知书（2011）西刑执字第102号、罪犯入监登记表、罪犯入监通知书。拟证明陈曦因抢劫罪、抢夺罪、盗窃罪服刑，于2012年1月11日被收押于咸宁监狱。证据二、罪犯收监身体检查表、入监罪犯××检查表、入监罪犯××检查表、罪犯健康检查表。拟证明陈曦进入咸宁监狱后的身体健康状况良好。证据三、湖北省咸宁监狱医院犯罪门（急）诊病历及咸宁市中心医院急诊病历，拟证明陈曦在医院接诊和抢救的事实。证据四、罪犯死因鉴定书、死亡医学证明书、罪犯死亡通知书，拟证明咸宁监狱依法定程序处理服刑人员陈曦死亡事件。证据五、陈曦死亡情况说明与死亡情况报告、鉴定申请书、湖北崇新司法鉴定中心司法鉴定意见书、家属声明和收条、湖北崇新司法鉴定中心关于陈曦抢救时间的情况说明，拟证明陈曦死亡后处置及鉴定经过。证据六、咸宁监狱病犯监区民警医生张黎情况说明、咸宁市中心医院抢救监护工作站抢救记录和咸宁1**调度指挥中心出车单、咸宁市中心医院关于陈曦抢救时间的情况说明，证明咸宁监狱依法对陈曦进行监管并对其疾病给予了及时救治。证据七、监区管教人员的证言，证明陈曦入监后被监狱依法正常监管，在陈曦患病时，监狱工作人员及时安排送到监狱医院就诊。证据八、同监服刑犯证言及询问笔录，拟证明陈曦在监内身体不适，同监犯给予照顾和陪护。上列原、被告提供的证据，经当庭出示、质证，对当事人无异议的证据予以采信，对有争议的证据，本院在查明事实后予以确认。经审理查明，2011年12月16日，陈曦（系原告陈龙的儿子）因犯抢劫罪、盗窃罪被黄石港区人民法院判处有期徒刑11年，后被送往被告咸宁监狱处执行刑罚。2018年4月21日晚21时许，陈曦因咽喉疼痛在被告监狱医院就诊，2018年4月22日2时24分，陈曦被送往咸宁中心医院进行抢救，经抢救无效死亡，死因为急性重度会厌炎及咽喉炎伴脓肿形成致急性呼吸系统循环功能衰竭。陈曦的父亲陈龙（原告）于2019年1月17日向被告咸宁监狱申请国家赔偿。2019年1月24日，被告咸宁监狱作出湖北省咸宁监狱（2019）鄂咸监赔决第1号《不予国家赔偿决定书》，并于2019年1月25日送达原告。原告不服，向湖北省监狱管理局申请复议，省监狱管理局于2019年4月16日作出鄂监复决字（2019）第01号《湖北省监狱管理局国家赔偿复议决定书》，维持被告作出的不予赔偿决定。原告不服，诉至法院，请求判令：被告赔偿原告因不及时履行保护在押人员陈曦人身权造成陈曦死亡的损害赔偿人民币1118060元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款之规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。本案中原告已向湖北省监狱管理局申请复议，2019年4月16日，湖北省监狱管理局作出鄂监复决字[2019]第01号国家赔偿复议决定书，决定维持湖北省咸宁监狱[2019]鄂咸监赔决字第1号《不予国家赔偿决定书》，并告知如不服该复议决定，可以自收到复议决定书之日起三十日内，向湖北省高级人民法院国家赔偿委员会提出国家赔偿请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款之规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案中，原告应当向复议机关湖北省监狱管理局所在地具有管辖权的人民法院赔偿委员会申请赔偿，本院对本案不具有管辖权。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈龙的起诉。本案诉讼费50元，由原告陈龙承担。如不服本裁定可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  严 平人民陪审员  王竹君人民陪审员  吴秋芳二〇一九年十一月二十一日书 记 员  魏竹君