西安市灞桥区人民法院民 事 判 决 书  (2019)陕0111民初2360号 原告：西安市灞桥区XX村民委员会。法定代表人：毛XX，主任。委托诉讼代理人：李胜利，陕西秦原律师事务所律师。委托诉讼代理人：周某某，陕西秦原律师事务所律师。被告：中国XX大学政治学院西安校区。负责人：胡XX，主任。委托诉讼代理人：屈曈阳，陕西海普睿诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：卫孝嘠，陕西海普睿诚律师事务所律师。原告西安市灞桥区XX村民委员会（以下简称毛河湾村委会）与被告中国XX大学政治学院西安校区（以下简称政治学院西安校区）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人李胜利和周某某、被告的委托诉讼代理人屈曈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付2016年、2017年、2018年三年的场地租赁费7.2万元，并承担迟延履行期间的银行同期贷款利息6840元，合计78840元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年9月8日，西安政治学院（现更名为中国XX大学政治学院西安校区）与西安市灞桥区席王街办毛X村民委员会（现更名为西安市灞桥区席王街道办XX村民委员会）签订《协议书》，约定双方自愿同意保留原淀粉厂院落围墙地界现状，该院落内原占用毛X村的部分土地（约7-8亩）由西安政治学院继续使用，在该院落继续出租的情况下，西安政治学院每年付给毛X村占用费2.4万元，同时西安政治学院一次性付费毛X村12万元，作为淀粉厂院外道路整修费用及今后使用村里道路的补偿，毛X村积极做好道路维修，确保道路通畅。协议有效期为10年，自2011年1月1日起生效。协议签订后，西安政治学院一次性付给毛X村14.4万元。其中包括2011年土地占用费2.4万元及淀粉厂院外道路整修补偿费12万元。从2012年起，每年的土地占用费2.4万元，于当年12月份一次性结清。上述协议签订后，西安政治学院除交清14.4万元外，分别于2012年12月、2013年12月、2015年1月、2015年12月分别交清了2012年、2013年、2014年、2015年共4年的土地占用费。此后至今西安政治学院的延续主体继续占用协议约定的场地，但未向毛X村委会缴纳租金。协议延续期间，双方当事人西安政治学院及毛X村村委会均完成名称变更，但其协议权利及义务分别由各自新的主体承继并延续。原告多次就此事与被告联系，亦在2018年12月向被告发出清欠租金的律师函，但被告仍拒不履行合同义务。原告现诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、土地占用费的支付条件已经不成就，被告不应继续向原告支付占用费。双方于2011年9月8日签订的《协议书》中明确约定了土地占用费的支付条件，即“在该院落继续出租的情况下，每年支付给毛X村土地占用费24000元”；关于占用费的支付双方明确约定了支付条件，而被告在与承租人西安申金实业有限公司签订的《军队房地产租赁合同》于2015年年底到期后再未将该院落出租；在未出租该院落的情况下，被告不应继续向毛X村支付占用费；并且在此协议之前，2003年与毛X村签订的协议中也约定了“院落空闲或政治学院自用，毛X村不收占用费。”二、《协议书》中记载的占用毛X村土地7-8亩与实际情况不符，继续按照协议金额支付占用费明显不合理。《协议书》中所述支付土地占用费的原因是“因历史原因，以及双方暂时都没有相关证明，暂无法弄清淀粉厂原始地界。双方同意保留该院落围墙地界现状，该院落内原占用毛X村的部分土地（约7-8亩）”，而根据被告委托的西安XX勘查测绘有限公司做出的2013市土测字1765号《供面积使用成果表及示意图》显示被告所占有并出租的土地面积为14319.98平方米，折合21.48亩，与国有土地使用证上记载的土地面积14316.107平方米，折合21.47亩，仅相差4平方米，并不是原《协议书》所记载的7-8亩。三、被告本着军民共建、合作的原则，积极承担社会责任，支持乡村经济发展，已经按照双方历次签订的《协议书》，积极履行了义务，不仅在院落出租的情况下每年向毛X村支付占用费，并且还为毛X村道路、水渠的修缮在不同年份一次性支付3万元及12万元。2015年被告根据中央军委《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》中关于严禁出租军事行政区房地产的要求，不再将该院落继续出租。如继续要求被告支付每年的土地占用费，不仅会造成中央军委财产的损失，也明显不符合公平原则。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2003年9月8日，西安政治学院有偿服务办公室（被告政治学院西安校区）与XX乡毛X村签订《协议书》，载明：XX学院XX乡毛X村，因当时生产需要，占用毛X村部分土地；1993年淀粉厂关闭后，所占用部分土地未退回毛X村，现原淀粉厂院落出租，经与毛X村村委会协商，由西安政治学院继续使用原占用土地，2003年度西安政治学院一次性补偿毛X村3万元，作为历年占用土地的补偿；以后，在该院落继续出租并取得收益的情况下，每年付给毛X村土地占用费6000元；院落空闲或政治学院自用，毛X村不收占用费……。协议签订后，被告将该场地开始对外出租。2011年9月8日，西安政治学院与毛X村民委员会再次签订《协议书》，约定XX学院XX乡毛X村，因当时生产需要，占用毛X村部分土地；1993年淀粉厂关闭后，部分所占用土地未退回毛X村；2003年经与毛X村村委会协商，双方签订了“西安政治学院一次性补偿毛X村3万元，作为历年占用土地的补偿，以后，在该院落继续出租并取得收益的情况下，每年付给毛X村土地占用费6000元，院落空闲或政治学院自用，毛X村不收占用费”的协议；协议签订后，XX学院XX村经济发展的原则，2006年又资助毛X村3万元，用于修路、修水渠；近年来，因毛X村重新修道路和土地增值等原因，经友好协商，重新达成如下协议：一、因历史原因，以及双方暂时都没有相关证明，暂无法弄清淀粉厂原始地界；双方同意保留该院落围墙地界现状，该院落内原占用毛X村的部分土地（约7-8亩），由西安政治学院继续使用，在该院落继续出租的情况下，西安政治学院每年付给毛X村土地占用费2.4万元；二、西安政治学院一次性付给毛X村12万元，作为淀粉厂院外道路整修费用及今后使用村里道路的补偿，毛X村应积极做好道路维修，确保道路通畅；……五、此协议有效期限10年，自2011年1月1日起生效；协议签订后，西安政治学院一次性付给毛X村14.4万元，其中2011年土地占用费2.4万元，淀粉厂院外道路整修补偿费12万元；从2012年起，每年的土地占用费2.4万元，于当年12月份一次性付清。上述协议签订后，被告政治学院西安校区按照协议交清14.4万元。协议履行期间，被告分别支付了2012年、2013年、2014年、2015年共4年的土地占用费。2015年，中央军委发出《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》，严禁出租军事行政区房地产。2016年3月28日，被告向承租方西安申金实业有限公司通知：2015年12月31日合同到期后收回房屋不再续租。2016年4月19日，被告约谈承租方西安申金实业有限公司的负责人申某某，双方约定：学院已于2016年3月28日发出终止租赁书面通知，要求交第一季度房租4万元…；承租方保证在5月底前搬出，两个月搬家时间不计算房租；2016年5月底前完成交接，主要设备搬离，双方终止租赁，申厂长剩余物品缓期搬走，但要有人看守并负责所有场地安全。另查，2018年7月24日，原毛X村村委会、毛窑村村委会、毛西村村委会、三杨坡村村委会合并，更名为西安市灞桥区XX村民委员会。上述事实，有2003年9月8日《协议书》、2011年9月 8日《协议书》、收款收据、西安市灞桥区席王街道办事处证明、场地照片、《军队房地产租赁合同》、《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》、《国有土地使用权证》、测绘报告、2016年3月28日被告向西安市申金实业有限公司发送的函件、约谈记录等材料及本院庭审笔录在卷佐证。本院认为，原被告签订的《协议书》系双方之间真实的意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，各方均应依约履行。本案的争议焦点为：被告向原告支付土地占用费的前提条件。被告认为双方签订的《协议书》中明确约定了土地占用费的支付条件，即“在该院落继续出租的情况下，每年支付给毛X村土地占用费24000元”、“院落空闲或政治学院自用，毛X村不收占用费”；2015年年底后被告再未将该院落出租，在未出租该院落的情况下，被告不应继续向原告支付占用费。原告则认为被告引用的协议内容断章取义，“该院落继续出租的情况下”指的是被告租用土地的情况，土地的租用双方是原告与被告，直至2018年12月30日被告仍在涉案土地上派驻人员。针对原被告双方的观点，首先，从2011年9月8日双方新签订的《协议书》内容看，因“毛X村重新修道路和土地增值等原因”而重新达成协议，土地占用费由每年6000元增至2.4万元，自此可以看出签订新协议的主要目的是增加土地占用费；其次，签订新协议时被告仍然对外出租涉案的场地院落，原告对此是明知的；第三，2003年9月8日的《协议书》约定“在该院落继续出租并取得收益的情况下，每年付给毛X村土地占用费6000元，院落空闲或政治学院自用，毛X村不收占用费”，而2011年9月8日新的《协议书》约定“该院落内原占用毛X村的部分土地，由西安政治学院继续使用，在该院落继续出租的情况下，西安政治学院每年付给毛X村土地占用费2.4万元”，显然新协议并没有改变支付土地占用费的前提条件。综上，本院采信被告的主张，确认被告向原告支付土地占用费的前提条件是被告对外出租涉案的场地院落。被告根据中央军委的规定，在2016年5月底终止了涉案场地院落的对外租赁合同。原告则提交照片欲证明截止2018年12月底涉案场地的门卫仍然是承租方的工作人员，场地内还有承租方的部分设备和物资。被告对照片的真实性不认可，表示照片无法证明该场地现在仍由政治学院对外出租。现有证据不能证明被告在2016年5月之后继续对外出租涉案场地院落并收取租金，故被告应当按照2011年9月8日的《协议书》向原告支付2016年1月1日至2016年5月31日的土地占用费1万元，并按照银行同期贷款利率支付利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告中国XX大学政治学院西安校区于本判决生效后七日内向原告西安市灞桥区XX村民委员会支付2016年1月1日至2016年5月31日期间的土地占用费1万元，并以1万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率支付自2016年6月1日起至上述款项付清之日的利息；二、驳回原告西安市灞桥区XX村民委员会的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1772元，原告已预交，由被告负担并连同上述应付之款一并支付给原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。                                          审  判  长   苏  谦                          人民陪审员   孟莉莹                          人民陪审员   李金莉                          二0一九年十月十一日                          书  记  员   王乙涵                                       刘  玲  1