辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽10民终1187号上诉人（原审原告）：灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会,住所地灯塔市沈旦堡镇周官堡村。负责人：闵飞，该村代理党支部书记。委托诉讼代理人：肖景元，该村会计。委托诉讼代理人：郝立春，灯塔市旺盛法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：张玉斌，男，1977年11月5日出生，汉族，现住灯塔市。委托诉讼代理人：孙宝成，男，1953年6月12日出生，汉族，现住辽阳市白塔区。上诉人灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会（以下简称周官堡村委会）因与被上诉人张玉斌农村土地承包合同纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2019）辽1081民初477号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月24日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人周官堡村委会的负责人闵飞及其委托诉讼代理人肖景元、郝立春，被上诉人张玉斌及其委托诉讼代理人孙宝成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周官堡村委会上诉请求：请求二审法院撤销一审判决第三、四项，改判为张玉斌给付周官堡村委会土地承包金14970元（其中2014年以后每年每亩按650元计算）；诉讼费用由张玉斌承担。事实与理由：1、村民与村委会之间流转土地属于协商后的合同行为，流转土地的村民对村委会将流转的土地用于发包给大棚种植户明知，对双方之间的土地流转价格也是明知，虽然未签订书面合同，但合同内容明确，应当认定。2、村委会与大棚种植户之间签订的土地承包合同与村委会与流转土地的农户之间的土地流转合同一致，应当按照同一标准。3、一审判决村委会支付流转土地的村民每年每亩650元流转费用，却判决大棚种植户支付村委会每年每亩400元，造成每年每亩差价250元，400多亩大棚土地共计差价达10余万元。4、依法成立的合同受到法律保护，当事人应当按照合同履行义务，但一审法院一方面突破上诉人与流转土地的村民之间的约定，将承包费每年每亩增加250元，另一方面又以履行合同约定为由，驳回村委会要求增加土地流转费的请求，对同一法律关系中不同主体适用不同的法律标准。村委会是执行上级政府命令，负责将分散的土地集中用于发展大棚，只是中间人及组织者，不是通过流转土地获益，不是土地流转的中间商，既不能赚取利差，更无法承担两者的差价损失。被上诉人张玉斌辩称：我与周官堡村委会签订的土地承包合同是有效合同，我应当依合同约定按每年每亩400元向村委会交纳承包费，村委会要求我按每年每亩650元交纳承包费没有事实及法律依据。我从未拒绝向村委会交纳承包费，故我与村委会签订的土地承包合同不应解除，我要求继续履行。周官堡村委会向一审法院起诉请求：1、判令原、被告之间的土地承包合同予以解除；2、被告张玉斌给付原告2013年所欠1060.00元、2014年至2018年间所欠土地承包费13910.00元，共计人民币14970.00元；3、诉讼费由被告承担。一审法院经审理查明：2008年原、被告签订了《农业承包合同书》，被告张玉斌承包4.28亩土地，用于经营塑料大棚，每亩400.00元。承包期限为20年，交款方式为三年交两次承包金，订立合同之日先结清二年承包费，第三年结清当年承包金。被告张玉斌从2013年开始拖欠原告村委会土地承包金共计人民币11342.00元。一审法院认为，原告与被告签订的《农业承包合同书》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。原告将土地交给被告经营，被告应按约定向原告交纳土地承包费，被告从2013年开始拖欠原告土地承包费且该土地由被告经营至今，被告的行为已构成违约，应承担相应的违约责任，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定以及根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定，结合本案，被告从2013年起至今未交纳承包费未履行义务使原告不能实现合同目的也未能及时将承包费转交到其他应得承包费的农户手中，造成极其不好的影响，现原告主张解除土地承包合同，返还承包地的诉求，本院予以支持。在原被告双方订立合同时按每亩400.00元价格收取土地承包金并未有显失公平的情况，但在合同履行过程中，由于近年来国家惠农政策的出台及土地价格上涨的实际情况及生效判决已经确认周官堡村于2014年以后土地承包价格为每年650元/亩，继续履行合同对于村委会一方不公平，应依法予以适当调整。此调整应以当事人的申请为原则，因原告向本院主张调整土地承包价格的时间为2018年，故从2018年开始调整，对于被告已经履行完毕的或村委会主张权利之前的土地承包金价格，仍按原合同约定每亩400.00元计算，均不再予以调整。又因本村其他村民（案外人）与周官堡村委会之间的农村土地承包合同纠纷已由辽阳市中级人民法院作出（2018）辽10民终1360号终审判决确定2018年的土地承包费为每年650元/亩，故被告村委会2018年土地承包金调整为每亩650.00元为宜。本案被告张玉斌从2013年开始拖欠土地承包费，2013年至2017年按每亩400.00元计算，共拖欠原告土地承包金为8，560.00元（4.28亩×400.00元/亩×5），2018年拖欠承包费4.28亩×650.00元=2，782元，以上合计拖欠人民币11，342.00元，该款项应由被告张玉斌给付原告村委会。被告张玉斌辩称村委会不收承包金并无证据证明，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第九十四条第（四）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决：一、原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会与被告张玉斌于2008年签订的土地承包合同于本判决生效后予以解除；二、被告张玉斌于本判决发生法律效力后五日内返还原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会土地4.28亩；三、被告张玉斌于本判决发生法律效力后五日内向原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会支付土地承包费人民币11，342.00元；四、驳回原告灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费131.00元，由被告张玉斌承担99.00元，由原告承担32.00元。本院经审理查明：一审判决认定事实属实。本院认为，依法成立生效的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。周官堡村委会与张玉斌订立土地承包合同时约定土地承包金每年每亩400元，该约定是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方应按此履行。一审法院判决2013年至2017年的土地承包金按每年每亩400.00元计算并无不当。张玉斌称其向周官堡村委会交纳承包金时被拒收，但其并无证据证明。故一审法院判决解除双方签订的土地承包合同亦无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费131.00元，由上诉人灯塔市沈旦堡镇周官堡村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 白羽彤审判员 范丹丹二〇一九年十一月二十六日法官助理孙丽杰书记员杨轶斌