西安铁路运输中级法院     行 政 赔 偿 判 决 书                                  （2019）陕71行赔终84号     上诉人（原审原告）左炳信，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   被上诉人（原审被告）西咸新区公安局沣东新城分局。住所地陕西省西安市长安区。   负责人姜绪林，局长。   委托代理人王志伟，该局民警。   委托代理人付辉，陕西丰东律师事务所律师。   上诉人左炳信诉被上诉人西咸新区公安局沣东新城分局(以下简称公安沣东分局)行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院审理查明，被告公安沣东分局于2018年3月8日作出沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。原告左炳信不服该行政处罚决定，于2018年4月8日向一审法院提起诉讼。一审法院于2018年8月17日作出(2018)陕7102行初711号行政判决书，以被公安沣东分局作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定没有事实依据为由，判决确认其于2018年3月8日作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定违法。该判决生效后，原告向公安沣东分局提出行政赔偿申请，请求对其作出的行政拘留十日进行国家赔偿共计25 575 000元，公安沣东分局于2018年11月9日作出沣公行赔决字[2018]F001号《行政赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，决定对左炳信赔偿行政拘留十日赔偿金284.74每天及精神抚慰金1000元，共计3847.40元。并于2018年11月13日向其送达。   一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵害人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……。”；第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。本案中，该院于2018年8月17日作出(2018)陕7102行初711号行政判决，确认被告于2018年3月8日作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定违法。左炳信向公安沣东分局提出行政赔偿申请，公安沣东分局于2018年11月9日作出沣公行赔决字[2018]F001号《行政赔偿决定书》，对左炳信赔偿行政拘留十日赔偿金284.74每天及精神抚慰金1000元，共计3847.40元，符合上述规定，并无明显不当。对于左炳信要求赔偿金8000元，树苗损失480万元，打印材料费10万元，其他村民的维权费用10万元，交通费约1800元，误工费2847.4元，精神损害抚慰金2000元及其他费用，共计25575000元的主张，一审法院认为，国家赔偿责任的构成须包括法律要件、结果要件、行为要件和主体要件四项。法律要件是指以现实中存在明确的法律依据作为条件。一审法院院(2018)陕7102行初711号行政判决书确认违法的是被告对原告作出的“行政拘留十日”的行政处罚，则原告取得赔偿的权利应限于侵权影响的范围内。按照国家赔偿法第三十三条的规定，“每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”，则其被侵犯人身自由应取得的赔偿金为2847.40元，其赔偿金8000元的主张缺乏法律依据。结果要件意味着存在损害事实，即国家机关及其工作人员的行为必须造成了公民、法人或其他组织合法权益上的损害。一是损害必须是针对合法权益而言；二是损害的对象是人身权或财产权。此处的人身权与民事法律关系中提及的人身权在范围上差异很大，引发国家赔偿的人身权仅仅包括人身自由权、生命权、健康权、名誉权、荣誉权，至于其他人身权的损害，国家概不赔偿。三是损害必须是直接的。所谓直接损失，就是因国家侵权行为而引起的必然的、现实的、确定的损失，国家对于可得利益、无法准确计算出来的损失不予赔偿；四是损害可以是物质的，也可以是精神的。《国家赔偿法》第35条规定，侵犯人身权且致人精神损害的，赔偿义务人应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。由此可见，左炳信所主张的树苗损失、其他村民的维权费用或与本案无关、或与上诉人无关，均不能得到支持。至于交通费、打印材料费等均非行政拘留所直接导致，亦不能得到支持。最后，原告诉请要求消除影响，恢复名誉，登报赔礼道歉，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。被告对原告已赔偿相应精神损害抚慰金，故对该项请求亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告左炳信的诉讼请求。   上诉人左炳信上诉称， 2018年3月8日沣东新城分局斗门派出所工作人员，对上诉人合法程序的上访行为，无受案记录，无报警回执单，自行强制截访，并进行行政处罚拘留。造成上诉人合法公民权益受损。西安铁路运输法院(2018)陕71**行初711号行政判决书中，查证事实认为2018年3月8日被上诉人将上诉人从省信访局带回派出所，作出行政处罚决定书，拘留上诉人，但在案的证据并未发现上诉人存在违法行为，然而由于该处罚已执行完毕，为保护被侵害人的合法权益，该院确认2018年3月8日作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定违法。涉诉拘留行为针对的是上诉人的合法信访，是造成上诉人权益损害的主因，因此应按照相关法律对上诉人进行赔偿。故请求：1.撤销被上诉人做出的沣公行赔决字[2018]F001号《行政赔偿决定书》，依法改判。2.判决被上诉人承担上诉人2017年1月4日至今的误工费21万元、精神损害抚慰金30万元、材料打印费10万元、信访其他损失2000万元、交通费2400元、财产树木损失400万元。3. 判决被上诉人承担上诉人被拘留10日期间的误工费62847.4元、交通费400元、证人出庭作证工资2000元、精神损害抚慰金282000元。共计24959647.4元。4.对办案人员问责，对报案人员追究刑事责任，对上诉人的权利公告证明恢复名誉及权利，还原事实真相。   被上诉人公安沣东分局答辩称，其已经作出了行政赔偿决定，左炳信所称的误工费、材料费和本案没有关联性。认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉请求。   二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。二审审理过程中，上诉人左炳信向法庭提交：自然资源部的《信息公开告知书》及西安市人民政府作出【2018】764号行政复议决定书， 证明其是合法上访，且拥有土地合法使用权经二审庭审质证，被上诉人认为，对上诉人提交的证据的真实性均予以认可，但是与本案无关，对其关联性、证明目的不予认可。本院对于上述证据的认定：对两份证据的真实性、合法性予以确认，但本案被诉行政处罚行为已经生效法律文书确认违法，本案系行政赔偿诉讼，上诉人应当就其受到损害的事实向法庭提供证据，故对该证据的关联性和证明目的不予确认。   本院认为，本案涉诉行政处罚行为已经生效法律文书确认违法，本案系上诉人就该违法行政行为单独提起的行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被上诉人应当就其违法行政处罚行为给上诉人造成的损失承担赔偿责任。但是，当事人主张的赔偿诉求应当与被确认违法的行政行为之间具有因果关系，且该损失应当是由违法行政行为造成的直接损失。本案中，一审判决依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条之规定，认定本案侵犯人身自由的赔偿金为2847.40元以及被上诉人已依法决定赔偿相应的精神损害抚慰金之定性符合本案实际和法律规定，本院予以确认。关于上诉人主张的树木损失、误工费、交通费、信访其他损失、打印材料费、证人出庭作证费等费用，上诉人在二审审理中自认，树苗系村委会毁损，上述损失系其在树苗毁损的维权过程中产生，故上诉人的上述赔偿请求与被诉行政处罚行为之间缺乏直接的、必然的因果关系，因此，本院认为上诉人的该部分赔偿主张缺乏事实和法律依据，对于上诉人的该部分意见，本院不予采纳。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判决；   二审诉讼费50元由上诉人左炳信负担。   本判决为终审判决。           审判长张博   审判员侯斌   审判员杨娜       二○一九年十月二十五日       书记员王茗仪        1