黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑10行初30号 原告王玉章，男，1948年4月11日出生，汉族，农民。 委托代理人王福钢男，1975年5月28日，汉族。 委托代理人徐璐，黑龙江美盛泰富律师事务所律师。 被告东宁市人民政府，住所地黑龙江省东宁市东宁镇党政办公中心。 法定代表人申奥，职务市长。 行政负责人刘庆帅，职务副市长。 委托代理人薛久宏，黑龙江正义律师事务所律师。 委托代理人司栋，男，1968年2月27日出生，汉族，东宁市交通局工作人员。 原告王玉章诉被告东宁市人民政府土地征收及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王玉章诉称，原告系东宁市东宁镇万鹿沟村村民,在万鹿沟砖厂以北有土地13.5亩。1998年村里土地分配将其分给原告并办理了相关手续。原告一直耕种玉米,后由于玉米收购政策改变收成不好，原告于2016年11月在该块土地上兴建大棚,栽种果树及葡萄。2017年4月，原告接到通知政府要征收此地块,用于修建国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程,并有工作人员到现场进行调查。当时果树已结果实,葡萄树平均已结两串以上的果实。2019年，被告让原告签署《土地补偿协议》,由于补偿数额过低,原告拒绝签署。2019年6月28日,被告给原告下达了《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》(以下简称《通知》),告知原告土地补偿费为274198.52元,大棚及果树不予补偿,并于3日内自行拆除大棚及果树。该标准远远低于国家对于土地的补偿标准，原告不同意被告《通知》的决定,此后便数次口头形式向被告提出异议。被告通过与原告多次协调,均未达成一致意见。被告于2019年7月15日晚,在原告不知情的情况下由其施工方将原告建设的大棚全部拆除,并将7、8年的果树全部推倒,将该地块夷为平地。原告的土地及大棚、果树属于合法财产,其物权受到国家宪法和法律的保护。被告在未与原告协商并达成协议的情况下,擅自征收原告的土地,违反了国家的相关法律和政策,侵犯了原告的合法权利。如果被告将上述《通知》付诸实施,将导致原告全家老小生活无依的严重后果。原告为保护合法权益不受侵犯,故依法提起行政诉讼，请依法判决：一、撤销被告东宁市人民政府于2019年6月28日作出的《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》；二、判令被告给付原告征地补偿款1822500元。案件受理费由被告承担。 被告东宁市人民政府辩称，一、被告的征收程序合法。丹阿公路是由被告与黑龙江省交通厅联合建设的,由被告负责丹阿公路东宁过境段的土地征用及拆迁补偿,并承担相关费用;黑龙江省交通厅负责建设施工。丹阿公路东宁过境段土地房屋的征收补偿工作是在2016年11月份开始启动的,被告先后召开了由国土、交通、东宁镇、大肚川镇、老黑山镇等相关部门参加的协调会议,并由东宁市国土资源局按照土地管理法等相关法律法规的规定拟定征收土地预告,被告于2016年11月18日发布征收土地预告。为推动该项目的建设,被告于2017年7月18日批准成立丹阿公路征收指挥部(东编发[2017]54号),负责该项目征地拆迁的指挥、组织和协调工作,各乡镇为征收实施单位,丹阿公路征收指挥部把前期初步调查摸底材料转交各镇,由各镇政府对初步调查摸底进行认定核实,并在征收范围内进行了公示。被告分别于2017年11月3日和2018年4月13日向东宁段改扩建工程征收指挥部作出东政函(2017)79号《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程征收方案的批复》和东政函(2018)23号《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程征收方案补充方案的批复》,该征收方案和征收方案补充方案在征收范围内予以公示后,各镇政府对该项目征收范围内土地附属物进行认定协商,并签订征收补偿协议书拨付补偿款。案涉原告王玉章的土地征收事宜东宁镇人民政府与万鹿沟村委会已经达成补偿协议,东宁镇人民政府依据该补偿协议,将征地补偿款全部转入东宁镇万鹿沟村村民委员会的账户内。原告因地上附着物的补偿事宜未与东宁镇政府达成协议至今拒绝领取征地补偿款。二、丹阿公路征收指挥部作出的《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》不是具体行政行为,被告不存在违法行政的具体行政行为。原告所承包经营的土地在丹阿公路征地范围内,因原告有抢种抢栽的情况,丹阿公路征收指挥部及东宁镇人民政府多次与原告王玉章协商地上附着物的补偿价款,因双方就补偿款的数额问题分歧较大,均未达成一致意见。2019年6月19日,东宁镇人民政府与东宁镇万鹿沟村村民委员会就案涉原告王玉章的土地征收事宜达成协议后,东宁镇人民政府依据协议将征地补偿款全部转入东宁镇万鹿沟村村民委员会的账户内。2019年6月28日丹阿公路征收指挥部向原告王玉章下发了《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》,该通知书只是告知了原告王玉章征地的补偿标准及其应当得到的征地补偿金额,对其土地上的大棚和树苗不予补偿的理由，并不是最终的行政裁决。2019年7月15日晚上,施工单位未经丹阿公路指挥部同意私自施工,将原告王玉章土地上的附着物损毁,将原告的地块夷为平地。2019年7月16日上午丹阿公路指挥部知道此事以后,要求原告王玉章的儿子王福钢打电话报警,经民警调查后才知道该行为系施工单位所为。原告王玉章承包土地上的附着物被损毁并不是征收指挥部实施的,系施工单位野蛮施工造成的,与被告没有任何关系,被告未就原告承包土地的征收及地上附着物实施具体行政行为。综上所述,被告没有对原告作出任何具体行政行为,也没有授权其他组织作出具体行政行为,请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告王玉章系东宁市东宁镇万鹿沟村村民,在万鹿沟砖厂以北有土地13.5亩。被告东宁市人民政府分别于2017年11月3日和2018年4月13日向东宁段改扩建工程征收指挥部作出东政函(2017)79号《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程征收方案的批复》及东政函(2018)23号《东宁市人民政府关于国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程征收方案补充方案的批复》。2019年6月19日,东宁镇人民政府与东宁镇万鹿沟村村民委员会就案涉土地达成征收协议,东宁镇人民政府依据协议将征地补偿款转入东宁镇万鹿沟村村民委员会的账户内。2019年6月28日丹阿公路征收指挥部向原告王玉章下发了《关于征收万鹿沟村村民王玉章家庭联产承包土地的通知》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案为土地征收补偿纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”据此，被告东宁市人民政府负责国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程，为了公共利益的需要，可以依法对原告王玉章使用的农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。根据本案事实，王玉章对东宁市人民政府为了国家和公共利益征收土地无异议，但对补偿标准有异议。根据上述法律、法规的规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，应由批准征用土地的人民政府裁决。据此，王玉章应当先申请行政机关裁决，其提起行政诉讼不符合法定起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告王玉章的起诉。 案件受理费50.00元退回原告王玉章。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 翟海英 审 判 员 杨弘智 二〇一九年十一月十二日 法官助理 付 雪 书 记 员 刘 璐 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。