安徽省芜湖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖02民终2496号 上诉人（原审原告）：繁昌县峨山镇千军村民委员会，住所地安徽省芜湖市繁昌县峨山镇千军村。 法定代表人：汤行本，系该村民委员会书记。 委托诉讼代理人：范辉，安徽皖大律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：金华，住安徽省芜湖市繁昌县。 上诉人繁昌县峨山镇千军村民委员会（以下简称千军村委会）因与被上诉人金华土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服安徽省繁昌县人民法院（2019）皖0222民初2251号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 千军村委会上诉请求：1．撤销安徽省繁昌县人民法院（2019）皖0222民初2251号民事判决。2．依法改判被上诉人向上诉人支付2018年度和2019年度租金共计150368.4元。3．依法改判被上诉人向上诉人支付违约金100000元。4．依法改判被上诉人于判决生效十日内将案涉土地上的土方清除干净，恢复至可耕种状态。5．判令由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原审法院对本案的事实认定、证据采信和法律适用均存在错误。一、被上诉人与上诉人于2019年3月份就是否解除合同进行过沟通，但并未达成解除合同的意思表示，被上诉人也未丧失对案涉土地的经营管理权，一审法院对此事实认定错误。2017年10月18日，上诉人与被上诉人签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》，约定上诉人将案涉土地157.95亩转包（出租）给被上诉人使用，转包期限为8年，至2025年5月1日止。但后来被上诉人以田租过高为由向上诉人提出解除合同，上诉人未同意，被上诉人2018年度租金也不愿支付。其后被上诉人又以各种理由多次找到上诉人协商，于是2019年3月份由峨山镇司法所出面协商，双方达成的意见是如果有人愿意接收案涉农田则由上诉人牵线，被上诉人不得阻挠，如果没有人接收的话则合同继续履行。按此意思，被上诉人自己出具了个《承诺书》表明上诉人也可以对外承包，不算上诉人违约。由此可见，双方曾就解除合同一事进行过多次沟通，但并未达成解除的一致意见，直至一审庭审中双方才一致同意解除合同，这点原审法院判决书中也是认可的“本案审理过程中双方才一致同意解除合同”。因此，根据合同的诚实信用原则，合同既然未解除则被上诉人理应支付全部的租金，即拖欠的2018年度租金和未履行的2019年租金。同时也可以看出，经镇司法所调解，双方仅仅是对若干可能出现的情况的约定，更没有剥夺或收回被上诉人对案涉土地的实际经营权，被上诉人的主观原因导致2019年度未进行种植，责任不在上诉人，原审法院认为被上诉人实际上丧失了对案涉土地的经营管理权而不应支付2019年度的租金明显错误。二、原审法院对被上诉人提交的其单方出具的虚假的《承诺书》和有利害关系的证人证言的采信存在错误。庭审中被上诉人提交的一份所谓《承诺书》系被上诉人单方行为，而且是虚假的，不能客观反映事实而不应具有法律效力。从该承诺书中可以看到，仅有被上诉人个人的落款并无上诉人的盖章，也无峨山镇司法所的见证，而且也与真实《承诺书》不一致，故不能达到证明案件事实的目的。原审法院对证人证言的认定也与事实不符，其一该证人是被上诉人的员工，与被上诉人存在重大利害关系；其二证人证言内容明显受被上诉人影响，与客观事实不符，上诉人现提交当时协调时峨山镇司法所对当时情况的说明，以此说明本案协调时的事实真相。三、原审法院对违约金的法律适用不正确。上述事实及法院也查明被上诉人2018年度租金都未支付，故其已经构成了违约，其承担的违约金理应是合同约定的10万元。而且直至一审开庭被上诉人都未支付租金，其以实际行动表明对整个合同构成了违约，而双方签订的合同期限为8年，租金金额为60多万元，因此，不属于法律规定约定的违约金过高情形，原审法院对该违约金的调整没有法律依据。再者，原审法院依据“双方对于2019年度租金损失均存在过错”为由，酌定调低违约金数额也没有事实和法律依据。前面已经提到双方于2019年3月份并未就解除合同达成一致意见，被上诉人作为合同的一方理应积极履行合同，而不应主观致使农田处于抛荒的状态，由此导致的损失和租金理应由被上诉人承担，上诉人不存在过错，因此上诉人不应承担违约的责任。四、原审法院对案涉土地上的土方清理时限的判决明显过长。原审法院既然已经查明案涉土地上确实存在“长度28米、宽度1米、高度1.5米”的土方覆盖，就应该判决被上诉人及时予以清除，以保护农田的恢复。对于被上诉人应支付的金额方面则是判决生效后十日内，而土方的清除则也不应将时间延长至2019年12月31日，应与支付金额的期限一致，更能做到案结事了。综上，原审对本案的事实认定、证据采信和法律适用上都存在明显错误。恳请贵院依法撤销一审判决，改判或发回重审。 金华辩称，首先承诺书上明确了我承包的土地由千军村委会对外承包。第二，在繁昌县人民法院开庭时，上诉人才加上第二年的田租。第三，在第一次开庭前夕，法院当着我的面问村书记承诺书是怎么回事，并且告诉他这会影响法院的判决，书记就无言以对。第四，我曾找证人鲁殿元来作证，可有些人恐吓他以致他不敢到庭作证。第五，我多次找书记要承诺书复印件，其一直推诿。第六，我承包了150余亩土地，因千军村把水塘给村民养鱼，造成我经济损失严重，我多次找书记要他维护我正常的生产，却一直未给我合理答复，且我在生产中遭受黑恶势力损害时书记不但不能伸张正义，反而处处维护黑恶势力。第七，书记在我承包期未满一年，承诺书交付以后曾多次催我拆掉大棚。第八，承诺书是在今年3月份，书记喊我去峨山镇接受调解，在镇司法所我见到了书记以及班一栋、鲁殿元及司法所两个人，还有国本律师，律师说要我写承诺书，第一份承诺书是我用我的土地保证金交2018年的田租，叶村组不在此次支付行列，律师就不同意，我解释说我的水塘被占用我无法耕作并且造成损失，我还要追究。第一份就算了。庭上提交的就是第二份承诺书。 千军村委会向一审法院起诉请求：1．依法判决解除原、被告双方所签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》；2．依法判决被告立即给付原告土地承包租金人民币150368.4元（当庭增加2019年的承包租金75184.2元）并支付违约金人民币10万元；3．依法判决被告立即对其所承包的耕地恢复原状，即清除耕地上的一切种植物及人工设施；4．诉讼费用由被告承担。 一审认定事实：2017年10月18日，千军村委会与金华签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，约定千军村委会将千军村千军组的157.95亩土地转包（出租）给金华使用，用于种植，转包期限为8年，至2025年5月1日止，转包金按每亩212.5公斤单籼稻执行，兑付时也可按不低于当年国家中晚籼稻最低收购价格折合成现金执行，转包款于每年10月31日前一次付清。同时还约定：任何一方违约，应向对方支付违约金，违约金的数额为10万元；因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。2017年度转包金由鲁殿元支付，金华自2018年开始支付转包金。此外，双方还对各自的权利义务作了约定。合同签订后，千军村委会将合同标的的157.95亩土地交由金华耕种。后金华未向千军村委会支付转包金。2019年年初，金华以田租过高为由向千军村委会书面请求解除合同，千军村委会未同意。2019年3月22日，金华应千军村委会的要求，向千军村委会出具《承诺书》一份，载明：“由我承包千军田地，由千军村对外承包，我不得干涉。田租用我交于镇里的土地流转保证金，来支付我所欠田租。”后因双方就后续承包及违约金问题等未能协调处理，为此千军村委会起诉至一审法院。 一审法院认为，本案的争议焦点在于：一是金华应当支付的租金是一年还是两年；二是千军村委会主张违约金10万元是否有相应的事实和法律依据；三是对于千军村委会主张的恢复原状如何处理。 一、关于租金支付是一年还是两年。首先，对于千军村委会主张的要求解除双方签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》，因金华未能支付2018年度租金，根据《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》第七条第4款的约定，千军村委会有权解除合同，对其解除合同的主张予以支持。其次，关于租金支付。千军村委会认为自合同解除时，根据农时规律，金华应当支付2018年度和2019年度的租金；金华则认为其实际耕种仅为2018年度，在2019年3月份其应千军村委会的要求，出具了承诺书，承诺千军村委会可以将其承包的田亩对外出租，因此不应当再支付2019年度的租金。一审经审查认为，第一，根据实际耕种时间来看，金华仅耕种了2018年度；其次，虽然本案审理过程中双方才一致同意解除合同，但考虑到2019年3月份，金华是应千军村委会的要求出具《承诺书》的，而根据《承诺书》的内容，金华实际上丧失了对涉案土地的经营管理权利，因此要求金华继续支付2019年度的租金，缺乏事实依据。根据2018年度《关于公布2018年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2018〕264号）文件的规定，中晚籼稻每公斤最低价为2.52元，千军村委会仅主张2.24元/公斤，不超出双方的合同约定，因此金华应支付2018年度租金75184.2元（2.24元/公斤×212.5公斤/亩×157.95亩）。 二、关于违约金问题。首先，金华是否应当支付违约金。根据双方合同约定，金华应当在每年10月31日前付清租金，但2018年度的租金至今未付，并且合同约定租期为8年，而金华在2019年年初就要求解除合同，可以看出金华已经违反合同约定，构成违约金支付的理由，因此应当支付违约金。其次，关于违约金的具体数额。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，违约金的数额应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素。本案中，涉案土地2019年度抛荒至今，基于农业生产农时的考虑，目前已造成了2019年度租金损失，而造成涉案土地2019年度租金损失的原因，一方面是金华违反合同约定，没有按照合同约定继续承包涉案土地；另一方则是千军村委会要求金华出具承诺书后，也没有及时将涉案土地对外发包；双方对于2019年度租金损失均存在过错。综合考虑金华的违约行为、千军村委会的损失状况、过错等，认为千军村委会主张10万元违约金过高，酌定违约金数额为4.5万元。 三、关于千军村委会主张的恢复原状如何处理。首先，千军村委会要求金华清除耕地上的一切种植物及人工设施，经现场查看，土地已经荒芜，金华并未在涉案土地上留有种植物，也未发现人工设施，因此对千军村委会的该项诉请不予支持。其次，关于千军村委会要求金华将部分田亩中的土方清除，恢复到水田状态。经现场勘验，涉案田亩靠山一侧，确实存在大约“长度28米、宽度1米，高度1.5米”的土方将农田覆盖，对此金华应当在2019年12月31日前将上述土方予以清除。综上，该院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第一百一十四条第一、二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决：一、金华于本判决生效后十日内向繁昌县峨山镇千军村民委员会支付2018年度租金75184.2元；二、金华于本判决生效后十日内向繁昌县峨山镇千军村民委员会支付违约金45000元；三、金华于2019年12月31日前将涉案土地上的土方予以清除，清除土方立方为“长度28米、宽度1米，高度1.5米”；四、驳回繁昌县峨山镇千军村民委员会的其他诉讼请求。本案案件受理费人民币1902元（千军村委员预交），由金华负担1200元，由繁昌县峨山镇千军村民委员会负担702元。 二审期间，上诉人千军村委会向本院提交以下材料作为新证据：证据一，承诺书，以证明被上诉人提交的承诺书系虚假的，不应具有法律效力，更不能作为判决依据。证据二，情况说明，以证明峨山镇司法所出面协商，双方达成的意见是如果有人愿意接收案涉农田则由上诉人牵线，被上诉人不得阻挠，如果没有人接收则合同继续履行。故2019年3月当时双方并未就解除合同达成一致意见。 被上诉人金华质证认为：承诺书是真实的。对情况说明的真实性不予认可，如果是真实的，应该形成文字或者录音，同时应该有我的签名或手印，不能凭司法所几个人的凭空捏造来说明事实。我有证据说明司法所根本就没有说承包不了由我继续履行合同。 经审理和查阅原审卷宗，本院补充查明事实：在繁昌县司法局峨山司法所的协调下，金华于2019年3月13日向千军村委会出具了一份承诺书，其内容为：1．村里可以把我承包的150余亩田地对外承包（不算村里违约）。2．把2018年的田租用保证金扣除。承诺人：金华（注：由金华签名按手印）。双方就是否解除合同并未达成一致书面意见。 另查明，《关于公布2019年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2019〕353号）文件的规定，经国务院批准，2019年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不变。 本院查明的其他事实同一审。 本院认为，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。现针对当事人上诉请求的有关事实和适用法律结合本案查明事实分析认定如下：一、关于金华是否应当按协议履行支付2019年租金义务问题。由于金华与千军村委会签订的土地承包协议尚未到期，虽然双方在峨山司法所的协调下，金华于2019年3月13日向千军村委会单方出具了一份承诺书，但双方并未达成解除合同的合意，千军村委会也未实际收回涉案土地另行发包给其他人，金华并未丧失对其承包土地的实际经营管理权，理应继续履行该承包合同。一审认定金华实际上丧失了对涉案土地的经营管理权并无事实依据。故本院对上诉人千军村委会上诉主张金华继续支付2019年租金的请求予以支持。根据《关于公布2019年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2019〕353号）文件的规定，2019年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不变。故2019年租金与2018年租金数额应一致亦为75184.2元。二、关于违约金数额问题。双方合同虽约定违约金为10万元，但违约金主要是用于弥补预期利益损失。鉴于本案二审已支持上诉人千军村委会的2019年度租金支付请求，且双方在解除涉案合同后，上诉人千军村委会可以继续对外发包涉案土地，也可由农户自行耕种，一审已酌定的违约金45000元用于弥补剩余6年的预期利益损失也未尝不可。故本院对一审酌定的违约金数额不再调整。三、关于恢复原状问题。一审根据现场勘察实际情况，认定涉案土地上的土方应由金华予以清除，应当给予一定的合理期限，一审限其在2019年12月31日前予以清除恢复原状并无不当。但金华应当按期清除并不得防碍涉案土地的重新发包及农田耕种，否则，千军村委会有权另行追究其民事责任。四、关于是否解除双方签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》问题。一审虽根据双方签订的涉案合同第七条第4款的约定，对千军村委会解除合同的主张予以支持，但在判决主文中漏判了该项。鉴于本案的特殊性，本院予以直接增加该判项。综上所述，上诉人千军村委会的上诉请求和理由部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下： 一、撤销安徽省繁昌县人民法院（2019)皖0222民初2251号民事判决； 二、解除金华与繁昌县峨山镇千军村民委员会签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》； 三、金华于本判决生效后十日内一次性给付繁昌县峨山镇千军村民委员会2018年及2019年度的土地租金合计人民币150368.4元； 四、金华于本判决生效后十日内向繁昌县峨山镇千军村民委员会支付违约金45000元； 五、金华于2019年12月31日前将涉案土地上的土方予以清除，清除土方立方为“长度28米、宽度1米，高度1.5米”； 六、驳回繁昌县峨山镇千军村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费人民币1902元（千军村委员预交），由金华负担1200元，由繁昌县峨山镇千军村民委员会负担702元。二审案件受理费人民币2904元，由金华负担2000元,繁昌县峨山镇千军村民委员会负担904元。 本判决为终审判决。 审判长  王利民 审判员  王桂珍 审判员  鲍 迪 二〇一九年十一月十二日 书记员  江 飞 书记员  裴丽平 附：本案适用法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。