浙江省平阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0326行初1号 原告暨诉讼代表人章华宗，男，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人叶芬弟，男，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人张永陆，男，汉族，住浙江省平阳县。 （其余原告清单附后） 原告委托代理人盖梦琪，北京本录律师事务所律师。 被告平阳县海西镇人民政府，住所地浙江省平阳县滨海新区广场路**，统一社会信用代码11330326MB0X09208N。 法定代表人王天聪，镇长。 行政机关负责人谢剑锋，该镇副镇长。 委托代理人王德允，浙江越人（平阳）律师事务所律师。 第三人平阳县海西镇东横塘村村民委员会，住所地浙江省平阳县海西镇东横塘村。 法定代表人林学珍，主任。 原告章华宗等六十六人诉被告平阳县海西镇人民政府行政赔偿一案，本院于2019年5月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本。同年5月31日，被告以平阳县海西镇东横塘村村民委员会与本案存在利害关系为由申请追加其为第三人，本院予以准许。2019年10月17日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人章华宗、叶芬弟、张永陆及原告委托代理人盖梦琪，被告行政机关负责人谢剑锋及委托代理人王德允到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章华宗等人诉称，原告等人均是平阳县海西镇××村村民，在该村有承包经营地。因原告等人于海西大道两侧的承包地遭到不同程度的填平破坏并被非法占用，故原告等人向平阳县人民政府提起行政复议，要求确认被告非法占有原告承包地、破坏地上附着物的行为违法。县人民政府于2019年1月作出平政复决定[2019]1号《行政复议决定书》，认定被告平阳县海西镇人民政府强制租地的行为违法。随后，原告于2019年1月27日向被告申请行政赔偿，被告至今未作出答复。为此，原告诉请判决被告将占有使用土地恢复原状并返还，并判令被告赔偿原告等人地上附着物损失216284.7元。 原告在法定举证期限内提供了下列证据：1.原告身份证及土地承包经营权证，以证明原告身份及诉讼主体资格；2.复议决定书，以证明被告破坏并占用原告耕地的行为已被确认违法；3.行政赔偿申请书及快递单，以证明原告等人已经依法向被告申请行政赔偿；4.损失清单，以证明原告等人地上附着物的经济损失。 被告平阳县海西镇人民政府辩称，一、两位原告已经撤诉，并向被告出具撤诉申请书。原告谢尚钎、谢秉金、林绪烁、陈书衡、张永陆、张立国、姜庆华、姜庆锡等人的姓名与承包证上的姓名不一致；原告林学上、林绪伟、杨遵三等人未能提供承包证，故均不具起诉资格；二、被告对海西大道两侧进行了正常的绿化行为，未破坏耕地，用地来源于借用。此事实已经温州市公安局行政复议决定认定；三、被告占用使用土地之前，和海西镇××村村民委员会签订了租赁协议，由村集体提供土地，被告支付租金，租用海西大道两侧的土地约60亩，租期为10年。被告已经预付30万元至海西镇××村股份经济合作社。目前，部分承包经营权人已经领取了租地款。四、原告等人主张地上附着物赔偿没有事实证据。被告占用土地之时正值夏季，农田种植的水稻已收割完毕，只有部分地上种植有林木。原告的赔偿请求没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内提供了下列证据：1.租地补偿款预拨付协议，以证明被告占有使用涉案土地合法有效；2.统一收据、信用社进账单、转账支票存根，以证明被告已经向村集体付款30万元。 第三人平阳县海西镇××村村民委员会述称，第三人确曾和被告签订了绿化用地的租赁协议。被告前期向村里支付了30万元。因当时时间紧，村干部分批走访农户，口头征求村民意见后，即与镇人民政府签署了租地协议。部分农户已经领走了补偿款。平海大道两侧的绿化有利于村环境卫生的建设，将已经绿化的地块恢复原状对村及村民并无益处。建议协商解决。 第三人未提供证据。 经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据认定如下：1.原告提供的身份证及承包经营权证，被告对其真实性没有异议，但认为部分原告不具有承包经营资格或不具有户主资格。本院认为，上列证据中，原告陈秀英系林协坤承包户内家庭成员；原告谢阿花系陈贼弟承包户内家庭成员；原告林学上系林协金承包户内家庭成员；原告叶虎系叶翠弟承包户家庭成员；故此四原告确于海西东横塘村有承包经营土地，本院予以确认。原告陈宗权、谢秉金、陈书衡、谢尚钎、张立国、姜庆华、姜庆锡、林绪烁等人与其提供的承包经营权证姓名不对应，故其提供的承包经营权证，本院不予采信。其余原告提供的承包权证及身份信息具有对应性，可以证明其于海西镇承包经营土地事实，但尚未能证明其承包经营土地是否被案涉绿化用地占用及占用面积；2.原告提供的复议决定书，被告对其真实性没有异议，但认为自己不存在强制租地的行为。本院认为，该复议决定书系复议机关依职权制作的公文文书，且证据真实形成，且能证明本案事实，故予以采信；3.原告提供的申请书及快递单，被告主张未收到赔偿申请。因该快递单已明确注明寄送材料和寄送地址且已被签收，被告未能提供收发件登记材料等证据反驳，本院推定原告主张的事实成立；4.被告提供的赔偿清单，被告认为系原告自己所列，不能直接证明原告经济损失。本院认为，赔偿清单系原告赔偿诉讼请求的细化，其效力等同于当事人陈述，单独言词证据不能自证。故对原告主张的其经济损失达到216284.7元的事实，不予采信；5.被告提供的协议书，原告对其真实性、合法性均有异议。第三人认可协议的真实性；6.被告提供的汇款材料，原告和第三人对其真实性均无异议。本院认为，证据5-6符合证据三性。结合当事人的当庭陈述，可以证实被告和第三人确就涉案绿化用地签订了租地协议并支付了30万元的事实，本院予以采信。 综合上述采信的证据及当事人的当庭陈述，本院认定本案事实如下：2018年8月2日，被告平阳县海西镇人民政府与第三人平阳县海西镇××村村民委员会签订《平海大道两侧绿化工程租地补偿款（含政策处理费）预拨付协议》，约定：“1.海西镇政府租用东横塘村坐落于平海大道两侧边的土地约60亩（具体亩数按后期实际测量亩数为准），用于平海大道两侧绿化工程建设；本次土地租地补偿标准按每亩1200元/年（含政策处理费）进行补偿，租期10年（2018年8月6日至2028年8月5日），租地补偿款分二期（按前五年、后五年）进行支付。……”同年9月28日，被告向第三人支付合同履行款30万元整。此期间及之后，被告占用合同所涉土地用于绿化。2018年12月6日，原告章华宗等66人向平阳县人民政府申请行政复议，请求确认被告“破坏并占用申请耕地的行政行为违法”。2019年1月17日，平阳县人民政府作出平政复决字[2019]1号行政复议决定书，确认被告强制租地行为违法。原告遂于同年2月3号向被告申请行政赔偿，要求被告将“违法强制租用”的土地恢复原状并返还土地承包经营权人使用；对违法强制租赁使用土地过程中破坏的地上赔偿216284.9元。被告收件后未予答复。原告遂提起本案诉讼。 本院认为，一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。关于原告请求赔偿资格事项。原告等人的赔偿请求原本各自独立，但因其共同起诉，可视为众原告将其诉讼利益合并对外统一，内部自行分配。故有部分原告权益被侵害，即可确认原告等人的赔偿请求资格。因被告及第三人在案件审理中均认可至少有部分原告的承包地在于涉案绿化用地之内，故原告享有本案赔偿请求资格。关于行政行为违法确认前置事项。本案中，复议机关确认被告的强制租地行为违法，但行政强制行为为单方行政行为，与双方意思表示一致的租赁行为实为不同类型的行政行为。结合原告的复议请求为“破坏并占用申请耕地的行政行为违法”及复议程序中未追加东横塘村村民委员会（即出租方）为第三人的事实，可以推定复议决定确认违法的行为应为被告“强制占用土地的行为”。由于复议决定已确认了被告占地行为的违法性，被告主张占地行为合法，本院不予采信。综上，原告单独提起本案赔偿诉讼符合起诉条件。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，原告等人虽提供了赔偿清单，但被告仅承认部分原告的承包地在绿化工程用地之内，且用地时间在于一季稻已收割完毕但二季稻未耕种之时，仅有部分土地上有青苗。原、被告双方均未就自己的主张提供证据。为此，原告被占用的承包地亩数、地上附着物种类、地上附着物数量，即地上附着物的经济损失不详，还需被告进行调查确认。原告诉请本院就具体赔偿内容径直作出判决，条件尚不具备；三、被告主张两位原告撤诉，但因原告未到庭核实，本院不予认定。据此，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条之规定，判决如下： 一、责令被告平阳县海西镇人民政府于本判决生效之日起两个月内就原告章华宗等六十六人被海西镇平海大道两侧绿化项目占用承包地的经济损失作出赔偿决定。 二、驳回原告章华宗等六十六人的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  谢海清 人民陪审员  裴 伦 人民陪审员  潘光福 二〇一九年十一月十五日 代书 记员  林倩雯 原告名单如下： 原告朱纯龙，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告张永陆，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告张钦锡，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱碎媄，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告吴道春，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林永济，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈中权，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作成，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告吴正滔，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯锡，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告余明银，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作地，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作权，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢秉金，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林贤福，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告叶余弟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告叶友余，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告章华宗，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林登高，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林绪会，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作灶，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林协伍，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告张宽弟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯千，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林永珠，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告杨遵三，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈德华，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈永弟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告叶虎，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈安拱，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林协友，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林学上，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈永平，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告叶督尧，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告姜庆锡，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林学银，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告姜庆华，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告周丰明，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯明，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯逢，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作金，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告吴正华，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告薛安弟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告魏启芳，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢阿花，女，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林协光，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告余西红，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告张立国，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告魏启安，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林学春，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢尚钎，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林绪烁，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林学棉，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林学宇，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯玉，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林绪伟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈书衡，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈先法，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯权，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告冯秀英，男，汉族，浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告谢作星，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告张永利，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告朱纯辉，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告叶芬弟，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告陈德庆，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。 原告林贤金，男，汉族，住浙江省平阳县海西镇东横塘村。