广东省湛江市赤坎区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0802民初1912号原告：陈德宇，男，1990年2月14日出生，汉族，住湛江市赤坎区。委托诉讼代理人：陈小琴，广东敏翔律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈昌七，广东敏翔律师事务所律师。被告：湛江市赤坎区文章村民委员会。住所地：湛江市赤坎区寸金路**。法定代表人：陈主英，该村委会主任。委托诉讼代理人：唐小金，广东民赐律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈志毅，男，该村委会党委委员。被告：湛江市赤坎区农业农村局。住所地：广东省湛江市赤坎区海北路**。负责人：梁治民，党组书记、局长。委托诉讼代理人：黄忠明，湛江市赤坎区公职律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋凤先，男，该局党组成员。被告：湛江市赤坎区农村集体资产资源交易服务中心。。住所地：湛江市赤坎区海北路**（**）负责人：李颖欢。委托诉讼代理人：招艳红，女，该中心协管员。原告陈德宇诉被告湛江市赤坎区文章村民委员会（以下简称文章村委会）、湛江市赤坎区农业农村局（以下简称赤坎农业局）、湛江市赤坎区农村集体资产资源交易服务中心（以下简称服务中心）招投标合同纠纷一案，本院于2019年8月29日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈昌七、被告文章村委会委托诉讼代理人唐小金与陈志毅、被告赤坎农业局委托诉讼代理人黄忠明与宋凤先、被告服务中心委托诉讼代理人招艳红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿保证金利息等经济损失共计10000元；2、判令被告承担本案全部的诉讼费用。事实与理由：2019年7月3日，被告文章村委会发布《招标公告》，对赤坎区寸金路41号之一土地（以下简称涉案土地）进行招标，于2019年7月3日至2019年7月9日在湛江市赤坎区人民政府网站、街道办、村务公开栏进行公示，2019年7月19日上午9时进行招标，竞投单位可在2019年7月3日到2019年7月9日将保证金380000元汇入被告文章村委会账户，然后到被告服务中心办理报名手续。2019年7月5日，被告文章村委会发布《关于寸金路41号之一招标延长报名时间及补充说明公告》，报名时间延长到2019年7月11日。在被告文章村委会发布招标公告后，原告花费大量人力物力四处筹集资金及准备相关招标事宜，并于2019年7月11日向被告文章村委会的账户汇入38万元的保证金，随后到被告服务中心办理了报名等手续，被告文章村委会向原告发放了《文章村寸金路41号之一土地物业租赁合同》,直到招标的前一天下午，被告服务中心突然向原告发送了终止招标的信息，原因是被告文章村委会没有提交第三方评估报告。原告认为，被告文章村委会在原告花费了大量人力物力财力参加竞标后，无正当理由单方面停止招标，其行为已经违反法律规定，同时也违背了诚信义务，而被告服务中心有审查业主招标相关资料的义务却没有对被告文章村委会的招标资料进行审查，被告赤坎农村局作为被告服务中心的主管部门，疏忽管理，给原告造成了不可估量的直接和间接损失。为维护原告的合法权益，维护诚信的商业环境，原告特起诉至贵院，恳请法院依法审判。庭审中，原告明确其请求的具体损失费用为利息5700元、交通费1020元、误工费1200元、伙食费400元、住宿费1680元，合计10000元。被告文章村委会辩称，原告主张被告文章村委会赔偿保证金利息等经济损失共计10000元的请求，没有任何事实和法律依据，应依法予以驳回，具体理由如下：一、此次招标活动是被告服务中心终止的，被告文章村委会无过错。被告被告文章村委会为增加村集体收入，根据农村集体资产管理有关规定，将位于寸金路41号之一土地物业放上被告服务中心公开招租，租金底价经村民代表大会讨论并确定38万元/年。但在本次投标报名过程中，有投标人认为竞标底价38万过高，并向被告服务中心工作人员提出质疑。虽然《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》第二十三条规定，数额较大的重要资产应由业主委托具有相应资质的中介评估机构作评估，但数额较大没有相应明确的规定标准，服务中心本着认真负责的态度，在招标公告发布后，要求被告文章村委会提供相应评估报告，但评估报告不可能在短时间内能够做出，故被告服务中心在2019年7月18日(竞标前一天)终止2019年7月19日上午9:00在该中心的竞标会。二、在被告服务中心终止此次招标活动后，被告文章村委会作为业主已依法退回原告的投标保证金。招标行为仅仅处于要约邀请阶段，对双方约束力弱，被告服务中心在2019年7月18日终止本次竞标会的决定后，于当天便在赤坎区人民政府网站、街道办、村务公开栏及时发布《关于终止文章村寸金路41号之一土地及物业竞标会的通知》，被告文章村委会在逐一电话告知全部竟投人后，也根据该通知的上面规定的时间在五个工作日内(退回时间2019年7月24日)及时将投标保证金无息退回给原告陈德宇，没有拖延占用投标保证金，不应支付所谓的利息。三、原告起诉要求被告文章村委会赔偿保证金利息等经济损失共计10000元没有任何事实和法律依据。参照《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》的有关规定，投标人参加投标必须交保证金。保证金的本意是为了保证投标人中标后有履行合同的能力，如中标保证金转为履约金，未中标者在交易完成后全额无息退回。被告服务中心于2019年7月18日作出《关于终止文章村寸金路41号之一土地及物业竞标会的通知》终止本次竞标会，告知已缴纳保证金的竞标人，业主在五个工作日内将保证金无息退回给竞标人。被告文章村委会作为业主，已经按照通知要求，于2019年7月24日将投标保证金无息退回给原告陈德宇，并没有拖延占用投标保证金。因此原告主张的保证金利息等经济损失，没有任何依据。另外，本案中原告未提供证据证明其投入有何损失、损失金额以及相关证据，故其关于赔偿投入损失的主张，不应得到支持。综上所述，被告文章村委会认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回诉讼请求。被告赤坎农业局辩称，一、被告赤坎农业局不是合同当事人，不应承担赔偿责任。被告服务中心为农村集体资产、资源的经营、发包、租赁、处置等，实行公开招标等服务，按照规定不收取任何服务费用。被告赤坎农业局根据有关规定，负责对农村集体资产资源日常工作管理的指导、培训和监督，故被告服务中心和被告赤坎农业局不是合同的当事人，不应当承担赔偿责任。二、原告称被告赤坎农业局疏于管理不是事实。在本次投标报名过程中，有投标人认为竞标底价三十八万过高，并向服务中心工作人员提出质疑。虽然《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》第二十三条规定，数额较大的重要资产应由业主委托具有相应资质的中介评估机构作评估，但数额较大没有相应明确的规定标准，服务中心本着认真负责的态度，经请示赤坎农业局有关领导后，才在招标公告发布后，要求文章村委会提供相应评估报告，但文章村委会答复评估报告不可能在短时间内能够做出，故服务中心才在7月18日终止本次竞标会。因此原告称被告赤坎农业局疏于管理不是事实。三、原告称其损失为10000元没有事实依据和法律依据。参照《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》的有关规定，投标人参加投标必须交保证金。保证金的本意是为了保证投标人中标后有履行合同的能力，如中标保证金转为履约金，未中标者在交易完成后全额无息退回。如此看来，赤坎农业局终止本次竞标会，文章村委会将保证金无息退回，是符合保证金的本意。况且，目前没有任何法律法规规定终止竞标后应赔偿保证金利息。至于原告主张的投入损失，赤坎农业局认为就算其为本次竞标投入一定的物力财力，这也是其为竞标应当付出的。且原告未提供证据证明其投入有何损失、损失金额，故其关于赔偿投入损失的主张，不应得到支持。综上所述，赤坎农业局认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应该依法驳回诉讼请求。被告服务中心辩称，原告要求被告服务中心承担赔偿责任没有事实和法律依据。关于被告服务中心作为被告诉讼主体不适格问题。虽然被告服务中心合法成立，但不具有一定的组织机构和财产，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十二条关于其他组织的规定，故被告服务中心不是本案的适格被告，应依法驳回对原告的起诉。被告服务中心其他答辩意见与被告赤坎农业局上述答辩意见一致。经审理查明，2019年7月3日，被告文章村委会发布《招标公告》：服务中心定于2019年7月19日对赤坎区寸金路41号之一土地进行招标，交易面积：约40亩，资产类型：出租，底价38万元；租赁期限：10年；交易说明：参加本竞投需缴纳叁拾捌万元整（38万元）保证金；公示规则：自2019年7月3日至2019年7月9日在湛江市赤坎区人民政府网站、街道办、村务公开栏进行公示；竞投单位可于2019年7月3日至2019年7月9日，上午9时至下午17时，携带相关资料如大额保证金超过5万元的要以转账方式向交易标的所属的农村集体经济组织缴纳竞投保证金，须在开标之前将款项汇入指定的农村集体经济组织账户，凭银行存款回单原件及复印件到服务中心（××区××路××室）办理报名手续；经确认竞投资格的竞投人请于2019年7月19日9时，携带相关资料到服务中心（赤坎区寸金二横路16号，寸金街道办四楼）参加竞投。2019年7月5日，被告文章村委会作出《关于寸金路41号之一招标延长报名时间及补充说明公告》，报名时间延至2019年7月11日17时止。2019年7月11日，原告陈德宇向被告文章村委会银行转账38万元，手续费50元。在上述报名期间，有竞投者认为竞标底价38万元过高并向被告服务中心反映。被告服务中心遂要求被告文章村委会提供相应评估报告，但被告文章村委会表示无法于短期内出具评估报告。2019年7月18日，被告服务中心向各竞标人作出《关于终止文章村寸金路41号之一土地及物业竞标会的通知》：根据《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》第二十三条规定，数额较大的重要资产应由业主委托具有相应资质的中介评估机构作评估，到目前为止我中心尚未收到业主提交第三方评估报告，因此要终止7月19日上午9时在服务中心的竞标会。已缴纳保证金的竞标人，业主在五个工作日内将保证金无息退回。被告文章村委会于2019年7月24日向陈德宇银行转账38万元，用途：退投标押金。再查明，2015年4月23日，中共湛江市赤坎区委办公室、湛江市赤坎区人民政府办公室作出关于印发《赤坎区农村集体资金资产资源管理工作实施方案》的通知，按照该通知要求，被告服务中心于2015年8月成立，设在被告赤坎农业局。《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》第九条规定：区农业局负责农村集体“三资”管理日常工作的指导、培训和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序，加强经济合同管理。第三十条规定：区农村集体资产资源交易服务中心，在区农村集体资产管理部门的指导和监督下，对农村集体资产、资源交易提供交易前的资格审核、交易信息发布、组织交易和交易结果档案管理等服务内容。本院认为，本案系招投标合同纠纷，本案争议焦点如下：一、关于涉案土地竞投被终止的责任由谁承担的问题。首先，参照《广东省农村集体资产管理条例》第二十八条第一项“数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的，应当对农村集体资产价值进行评估”及第二十九条第一款“农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行……”；《湛江市赤坎区农村集体资金资产资源管理暂行规定》第二十二条第一项“农村集体对集体资产进行承包、租赁，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的，应进行资产评估”之规定，结合湛江市当地经济水平，涉案土地面积约40亩，出租底价38万元，为数额较大的农村集体资产，被告文章村委会应于对外发布《招标公告》前，先履行对涉案土地价值进行评估的义务。但被告文章村委会未对涉案土地进行评估即对外发布《招标公告》，在被告服务中心要求其提供涉案土地的评估报告时，其亦表示无法短期内出具评估报告，以致被告服务中心终止本次竞投，被告文章村委会有过错，加之被告文章村委会未能提供证据证明原告对本次竞投存在主观上的过错，应承担举证不能之不利后果。被告文章村委会关于本次招标活动是被告服务中心终止而其无过错的抗辩意见，本院不予采信。其次，被告赤坎农业局、被告服务中心均不是招投标合同的当事人，被告服务中心主要职能是为农村集体资产资源交易提供服务平台及程序性服务事项，被告赤坎农业局则负责农村集体“三资”管理日常工作的指导、培训和监督，加之本次竞投被终止原因系被告文章村委会没有先履行对涉案土地价值进行评估的义务，故原告主张被告赤坎农业局、被告服务中心赔偿保证金利息等经济损失的诉讼请求于法无据，本院不予支持。二、关于原告请求被告赔偿保证金利息等经济损失的问题。根据《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十一条“招标人终止招标的，应当及时发布公告……已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息”之规定，被告文章村委会应退还保证金及该款占用期间的银行同期存款利息给原告陈德宇，由于被告文章村委会已于2019年7月24日向原告退还保证金38万元，但未退还该保证金占用期间的利息，故原告主张被告文章村委会赔偿保证金被占用期间利息的诉讼请求，本院依法予以支持，故以38万元为基数，参照2019年中国人民银行人民币存款基准利率调整表的活期存款年利率0.35%，从2019年7月11日起计算至2019年7月24日止，保证金利息数额为47.37元（380000元×0.35%/365天×13天）。原告陈德宇主张超过银行同期存款利息的部分即5652.63元，于法无据，本院不予支持。另外，由于原告未能提供证据证明其主张的交通费1020元、误工费1200元，伙食费400元，住宿费1680元，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，原告应承担不利的后果，但考虑原告陈德宇在招标过程中实际发生的误工，可酌情补助一天误工及交通费用给原告。原告陈德宇为城镇居民，参照《广东省2019年度人身损害赔偿计算标准》，2018年全省城镇居民人均可支配收入42066元/年，故其误工费为115.25元（42066元/365天）；交通费酌情按10元/天，以上保证金利息、误工费、交通费合计为172.62元，由被告文章村委会负担。综上所述，依照《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《广东省农村集体资产管理条例》第二十八条第一项、第二十九条第一款之规定，判决如下：一、限被告湛江市赤坎区文章村民委员会于本判决发生效力之日起十日内赔偿172.62元给原告陈德宇。二、驳回原告陈德宇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告湛江市赤坎区文章村民委员会负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湛江市中级人民法院。审判员  陈国调二〇一九年十一月十八日书记员  黄宇靖附：相关法律法规及司法解释条文规定《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《广东省农村集体资产管理条例》第二十八条有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：（一）数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；（二）数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的；（三）数额较大的资产抵押及其他担保的；（四）农村集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的；（五）其他依法需要进行资产价值评估的。第二十九条农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。