山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁03民终3201号 上诉人（原审原告）：王磊，女，1980年8月3日出生，汉族，住山东省蓬莱市。 委托诉讼代理人：张光铭，男，1967年4月13日生，汉族，现住桓台县。 被上诉人（原审被告）：桓台县果里镇南王村村民委员会。住所地桓台县果里镇南王村。 负责人：王克营，村主任。 上诉人王磊因与被上诉人桓台县果里镇南王村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省桓台县人民法院(2015)桓民初字第1111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王磊的委托诉讼代理人张光铭到庭参加诉讼。被上诉人桓台县果里镇南王村村民委员会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王磊上诉请求：1、请求依法撤销原审判决，依法改判或者发回重审；2、请求上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审判决适用法律错误。上诉人王磊结婚后，在新居住地并未取得承包地，被上诉人不得收回原承包地，对于该承包地被占用，上诉人有权依法获得相应的补偿。2、一审法院认定事实错误。土地确权证书是按1999年分地亩数确权，不管是不是人口减少，土地承包期内30年不变。上诉人王磊结婚后，在新居住地并未取得承包地，被上诉人不得收回原承包地，对于该承包地被占用，上诉人有权依法获得相应的补偿。3、被上诉人发布的关于占地补偿的实施意见不合法。 原审原告向一审法院起诉请求：1、依法判令被告支付原告征地补偿费每年每亩1000斤小麦、800斤玉米；2、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告王磊原系被告桓台县果里镇南王村村民委员会村民，原告之父系王少全，1999年，在国家施行第二轮农村土地承包时，王少全的家庭户共有家庭成员四人，从被告处承包家庭责任田6.8亩，每人为1.7亩。原告王磊结婚后，于2005年12月7日，将户口迁至山东省蓬莱市登州街道长裕社区居民委员会，系城镇居民。2010年，被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设省道235湖南路北延长线工程，被征用土地2.4474公顷，其中占用王少全的家庭承包责任田4.4亩。2010年7月6日，被告经村两委和全体党员会议通过《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，意见内容如下：1、严格按照国家规定占用土地。2、地上附属物和青苗补偿，据实严格按照国家标准执行。3、已占用的土地，占地农户按1999年分地时的总人口数（减少人口扣除），每人按一队二队1.7亩、三队1.5亩，每年每亩1000斤小麦、800斤玉米的标准给予长期补偿。占地范围内的承包地、开荒垦复地村集体收回，不给予补偿。4、对1999年以后新增人口无口粮田的，每人每年按300元给予补偿，补偿费用来自占地范围内的承包地、开荒垦复地等的国家补偿，以及村民承包土地缴纳的承包费用，随着经济发展和占用土地数量的增多，补偿标准将相应提高。5、占地面积达到全村土地的80%以上时，全村所有人口按人均口粮田标准享受国家补偿，剩余土地村集体收回，统一管理。该意见并向全体村民发放，按照该份意见，王少全的家庭承包责任田被征用4.4亩，被告按每亩500元的标准，为其发放了青苗补偿费2200元、电缆及机井机房补偿款1648.73元，长期补偿因原告王磊已经出嫁，且户口已经迁出，按2010年王少全的家庭实有人口2人，每人按1.7亩的标准，每年每亩按1000斤小麦、800斤玉米的标准发放补偿，扣除了1亩家庭责任田的长期补偿费。现原告因被告扣除其1亩家庭责任田的长期补偿费为由，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为：被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设需要，被征用土地2.4474公顷，其中占用以王少全为户主的农户家庭责任田4.4亩，被告在国家征用土地后，为王少全家庭发放了地上附属物和青苗的补偿费，并按照《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，为王少全家庭发放了两人3.4亩家庭责任田的长期补偿费用，对上述事实，原、被告均无异议，一审法院予以确认。通过原、被告的庭审举证、质证及辩论意见，本案的焦点系原告应否获得土地补偿费和安置补助费的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》?第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。依照上述法律规定，土地被征用后，有权分得土地补偿费及安置补助费的人员系征地补偿安置方案确定时“已经具有本集体经济组织成员资格的人”。关于农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成与集体经济组织较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。本案中，原告王磊虽原系被告处的集体经济组织成员，但其已于婚后将户口迁至蓬莱，并在山东省蓬莱市登州街道长裕社区常年居住生活，且参保现住所地及户籍所在地的居民医疗保险，被告确认其不再是被告处的集体经济组织成员，并于其家庭责任田被国家征用后，不再为原告发放土地补偿费和安置补助费并无不当。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告王磊的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王磊承担。 本院二审查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。依照上述法律规定，征地补偿安置方案确定时的本集体经济组织成员有权分得土地补偿费。2011年3月1日山东省人民政府《关于省道235湖南路此延长线工程项目建设用地的批复》批准将案涉土地转为建设用地后征收。王磊结婚后于2005年12月7日将户口迁至山东省蓬莱市登州街道长裕社区居民委员会，系城镇居民。土地征收及制定征地补偿安置方案系在王磊结婚并迁出户口之后，此时王磊已非被上诉人集体经济组织成员，故上诉人王磊主张土地补偿费没有法律依据。同时，由于上诉人不是集体经济组织成员，亦不需要进行安置，主张安置补助费亦没有法律依据。被上诉人不给予上诉人王磊发放土地补偿费和安置补助费，并不违反法律规定。 综上所述，王磊的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人王磊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 倪玲玲 审 判 员 孟庆红 审 判 员 禚慧聪 二〇一九年十一月二十七日 法官助理 祝奉田 书 记 员 皮 玥