北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1728号上诉人（一审原告）何健新，男，汉族，1973年3月14日出生，住广东省佛山市顺德区。被上诉人（一审被告）广东省自然资源厅，住所地广州市天河区体育东路**。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人刘丽芳，广东省自然资源厅干部。委托代理人刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人陆昊。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部干部。上诉人何健新因诉广东省自然资源厅信息公开答复及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初438号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年1月21日，广东省自然资源厅就何健新提出的政府信息公开申请作出粤自然资公开告知〔2019〕60号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为“我厅于2019年1月4日收到您提出的政府信息公开申请。经审核，答复如下：一、您要求获取的政府信息‘申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地的征地批文’，经核查相关征地范围，共涉及4宗征地批文，我厅予以提供，现随文附上。二、您要求获取的政府信息‘申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地的征地红线图、征地一书四方案、征地听证告知书、土地勘测定界图、征地社会保障安置方案、留用地方案’，我厅予以提供，现随文附上。其中，勘测定界图已标示有征地红线范围，与征地红线图实质为同一图件。三、您要求获取的政府信息‘申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地的征地表决说明、征地会议记录、征地社会保障安置人员具体名单’，不属我厅制作或保存，依法不属于我厅公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，特予以告知。四、您要求获取的政府信息‘申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地的征地补偿款安置方案、申请用地呈报书、留用地红线图、留用地报批文件’，我厅无制作或保存，故无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，特予以告知”。何健新不服被诉答复，提起行政复议申请。自然资源部于2019年5月15日作出自然资复议〔2019〕421号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为广东省自然资源厅作出的被诉答复事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。何健新仍不服，诉至一审法院。何健新向一审法院诉称，根据其掌握的资料显示：佛山市顺德区伦教街道办事处（伦教土地储备发展中心）于2014年以《佛江高速和城区建设项目》一次性征收羊额股份合作经济社（以下称羊额股份社）871.336亩农用地，收购130.7亩留用地。（合计1002.036亩）。2014年政府征地事项已存在。广东省自然资源厅所公开的内容答非所问，没有履行《政府信息公开条例》规定的法定职责。而自然资源部作为国家最高土地主管部门和复议机关在审查此案时，包庇广东省自然资源厅，涉嫌包庇下级违法的行为，故意隐瞒事实真相，没有认真审查和调查核实此次征地事项的事实，没有履行复议机关应有的法定职责。故提起诉讼，请求判决撤销广东省自然资源厅作出的被诉答复和自然资源部作出的被诉复议决定，并责令广东自然资源厅对何健新申请信息公开事项重新作出书面答复。广东省自然资源厅向一审法院辩称，我厅于2019年1月4日收到何健新邮寄的信息公开申请后，经核查相关征地范围，共涉及4宗征地批文，依法将何健新要求公开的涉案地块对应的征地批文、征地红线图、征地一书四方案、听证告知书、土地勘测定界图、征地社会保障安置方案、留用地方案提供给被答辩人，已经履行了相应政府信息公开职责。对于何健新要求公开涉案地块的“征地表决说明、征地会议记录、征地社会保障安置人员具体名单、留用地征地补偿安置方案、申请用地呈报书、留用地红线图、留用地报批文件”，上述信息并非组织用地报批的必须材料，我厅未制作、未保存上述信息，我厅作出被诉答复告知何健新，符合相关规定。综上，被诉答复认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，已依法履行信息公开的法定职责，请求法院驳回何健新的诉讼请求。自然资源部向一审法院辩称，自然资源部负有行政复议的法定职责，本案复议程序符合法律规定，所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回何健新的诉讼请求。一审法院经审理查明：广东省自然资源厅于2019年1月4日收到何健新邮寄的信息公开申请书，其申请事项为：根据《政府信息公开条例》相关规定，申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.366亩农用地和收购130亩留用地（附当年的征地表决材料）的合法（正式）征地审批文件和备案文件，包括这次征收土地地块的征地批文、征地红线图、征地补偿款安置方案、征地一书四方案、征地听证告知书、征地表决说明、土地勘测定界图、申请用地呈报书、征地会议记录、征地社会保障安置方案、征地社会保障安置人员具体名单、留用地方案、留用地红线图、留用地报批文件等。广东省自然资源厅经核查后于2019年1月21日作出被诉答复，并向何健新送达被诉答复及附件，附件包括：1.关于佛江高速公路佛山段（江珠高速公路北延线佛山段）建设项目用地的批复（粤国土资（建）字〔2017〕420号）、一书四方案、听证材料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明、征地社保审核意见书。2.关于顺德区2016年度第三批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕586号）、一书三方案、听证材料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明。3.关于顺德区2015年度第四批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕495号）、一书三方案、听证材料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书。4.关于顺德区2014年度第二十七批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2015〕1017号）一书三方案、听证材料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书。何健新不服被诉答复，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2019年3月22日收到行政复议申请书后，于2018年4月1日向广东省自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕421号（答））。广东省自然资源厅于2019年4月12日作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。自然资源部经审理后于2019年5月15日作出被诉复议决定，并向何健新及广东省自然资源厅邮寄送达。一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，广东省自然资源厅负有受理政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为广东省自然资源厅的上一级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，广东省自然资源厅在接到何健新的信息公开申请后，经核查，对其申请获取的征地批文、征地红线图、征地一书四方案、征地听证告知书、土地勘测定界图、征地社会保障安置方案、留用地方案等予以公开；对其申请的其他信息，因不属于广东省自然资源厅公开或信息不存在，广东省自然资源厅亦对何健新作出了告知。广东省自然资源厅履行了信息公开的法定职责，作出的被诉答复认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定维持了被诉答复，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。关于何健新认为广东省自然资源厅答复内容与其申请内容不一致的意见，作为履行政府信息公开职责的行政机关，在办理信息公开时应以现有信息为根据进行公开，而并无义务对现有信息再进行分析、加工，以满足申请人对其他行政行为合法性的判断。故对于何健新的上述意见，不予支持。综上，何健新的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回何健新的诉讼请求。何健新不服一审判决，以一审判决认定事实及适用法律依据错误为由，上诉至本院，请求撤销一审判决，改判支持其一审全部诉讼请求。何健新在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.被诉复议决定；2.佛江高速和城区建设项目征收土地及征地留用地收购表决票；3.关于同意现届理事会继续履行相关职责的两份表决票；4.图纸（2014年一次性征收羊额土地情况）；5.行政复议申请书；6.政府信息公开申请书及申请法律依据。7.被诉答复及相关附件；8.佛山市顺德区伦教街道办事处《关于政府信息公开的答复》（顺伦街道公开〔2019〕11号、16号）；9.北京市第一中级人民法院（2019）京01行初725号行政判决书及答辩状、证据目录。以上证据证明2014年征地事项的真实性，被诉答复的内容与何健新申请公开的内容不一致。广东省自然资源厅在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1．政府信息公开申请书及申请材料、EMS详情单（单号：1078088495631）、妥投证明；2.被诉答复及附件；3.EMS详情单（单号：1067280650929）、妥投证明。证据1-3证明广东省自然资源厅作出被诉答复认定事实清楚、程序合法。4.羊额股份社871.336亩土地及收购130亩自留地的征地批文示意图，证明何健新要求公开的涉案地块征地信息，广东省自然资源厅经核查相关征地范围，共涉及4宗征地批文，分别为：（1）粤国土资（建）字（2017）420号、（2）粤国土资（建）字（2016）586号、（3）粤国土资（建）字（2016）495号、（4）粤国土资（建）字（2015）1017号。自然资源部在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1．行政复议申请书；2.行政复议申请书的邮件底单及邮件查询记录。证据1-2证明自然资源部收到行政复议申请书的时间。3.自然资复议（2019）421号（答）《行政复议通知书》；4.《行政复议通知书》的邮单及邮件查询结果。证据3-4证明自然资源部按期作出复议答复通知；5.《行政复议答复书》，证明广东省自然资源厅按期作出复议答复；6.自然资源部向何健新邮寄被诉复议决定的邮单及邮件查询结果，证明自然资源部向何健新邮寄了行政复议决定书，何健新已签收；7.政府信息公开申请书；8.政府信息公开申请书邮件底单及邮件查询记录；9.被诉答复；10.被诉答复的邮件底单及邮件查询记录。证据7-10证明自然资源部认定事实清楚，适用法律正确。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：何健新提交的证据1、7，广东省自然资源厅提交的证据2，自然资源部提交的证据9，均为被诉行政行为的书面载体，不宜作为证据使用。何健新提交的证据2、3、8、9与本案缺乏关联性，不予采纳。除此之外，何健新及广东省自然资源厅、自然资源部提交的其他证据，符合证据形式上的真实性、合法性要求，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，广东省自然资源厅负有受理政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为广东省自然资源厅的上一级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。本案中，广东省自然资源厅在接到何健新的信息公开申请后，经核查，对该机关制作或获取的相关政府信息予以了公开；对不属于该机关制作或获取的政府信息，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定告知何健新不存在，并说明了理由。广东省自然资源厅作出的被诉答复认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法，履行了信息公开的法定职责。自然资源部接到何健新的复议申请后，履行了受理、调查、送达等程序，作出被诉复议决定书，亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。何健新的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费50元，均由何健新负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 杨 波二〇一九年十一月二十七日法官助理 陶 军书 记 员 于 涵