辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽13行终172号上诉人（原审原告）翟金生，男，1973年7月11日出生，汉族，住凌源市，现住凌源市。委托代理人翟士民（翟金生之父），男，1949年11月1日出生，汉族，住凌源市，现住凌源市。上诉人（原审原告）翟士民，男，1949年11月1日出生，汉族，住凌源市，现住凌源市。上诉人（原审原告）马玉丰，男，1957年1月23日出生，回族，住凌源市，现住凌源市。上诉人（原审原告）马淑元，男，1957年7月12日出生，回族，住凌源市，现住凌源市。被上诉人（原审被告）凌源市人力资源和社会保障局，住所地凌源市红山路西段**。法定代表人张华，局长。委托代理人马继清，凌源市社会保险局农保科科长。委托代理人徐辉，辽宁红山律师事务所律师。上诉人翟金生、翟士民、马玉丰、马淑元因履行职责一案，不服凌源市人民法院（2019）辽1382行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人翟金生的委托代理人翟士民、翟士民、马玉丰、马淑元，被上诉人凌源市人力资源和社会保障局的委托代理人马继清、徐辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告翟士民、马淑元、马玉丰、翟金生均系凌源市北街街道城北村（以下简称为城北村）村民。2012年，经辽宁省人民政府批准，凌源市人民政府征收城北村集体土地耕地8.0011公顷、住宅用地0.0906公顷，作为凌源市实施县级规划建设用地。土地征收前，城北村人均耕地0.0158公顷，征收后人均耕地0.0152公顷。2012年4月2日，翟士民的大棚、看护房及附属物被征收。城北村集体土地征收后，城北村被征地农民的养老保险事宜，至今未办理。2018年12月4日，原告向被告凌源市人力资源和社会保障局提交申请，要求为其办理养老保险申报、登记和养老保险费征缴事宜。被告收到申请后未予办理，故原告向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，本案被告于2018年12月5日收到原告的被征地农民社会养老保险登记、申报、保险费征缴申请，在一般法定两个月期限内未作出处理，且未提出该申请事项不属于其职权处理范畴的事实和理由，原告提起行政诉讼符合受案条件。关于原告要求被告为其履行办理被征地农民社会养老保险登记、申报、保险费征缴职责问题。一、《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第六条规定：“被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（市、区）劳动保障部门核定。”原告提出办理养老保险事宜，应当通过所在基层自治组织民主议定，再经过街道办事处审核，才能到劳动保障部门核定其参加养老保险的资格。现有证据表明，原告尚未经过上述程序核定参加养老保险身份资格，不能办理后续养老保险登记、申报和缴纳保险费事宜。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，人民政府征收耕地的，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。辽宁省公布的区片综合地价标准，将土地补偿费和安置补助费合并为征地补偿费，一并支付给被征收土地的集体经济组织。集体经济组织对于不需要统一安置的个人，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第八条规定：“被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，由集体和个人按照不高于70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民养老保障资金。具体缴纳比例和标准由各市政府确定。”该办法第九条规定：“被征地农民养老保障统筹账户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按照不低于30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。”根据上述规定，被征地农民养老保障个人专户资金不高于70%部分，应当由集体经济组织和个人承担，资金来源于已经支付给集体经济组织的土地补偿费和安置补助费；养老保障统筹账户资金不低于30%部分，由政府从土地出让金净收益中提取。原被告对于政府承担30%养老金缴费部分无争议。对于70%养老金缴费部分，原告坚持认为65%养老金缴费，按照凌源市人民政府的承诺已经支付给被告，个人再承担5%，就完成了养老金缴纳义务，则可以享受养老保险待遇。根据上述法律规定，凌源市人民政府实施土地征收时，对于承诺的社会保障安置费用，已经支付给集体经济组织，由集体经济组织通过民主议定决定是否用于缴纳社会养老保险费用，而非政府将该笔费用直接支付给被告。原告认为该笔费用已经存储于被告的养老保险费账户，不符合客观实际。即便是原告纳入被征地农民养老保险保障范围，因其所在集体经济组织和个人应当承担70%养老保险费用尚未落实，也不能办理养老保险后续事宜。被告作为地方社会保障职能部门，收到原告的申请后，未在法定期限内作出处理，违背了依法行政及时高效原则，予以指正。但原告主张的被征地农民社会养老保险登记、申报、保险费征缴问题，属于原告所在集体经济组织成员的共性问题。该问题应当在集体经济组织、地方人民、地方人民政府及相关职能部门协调共同努力下妥善解决被告履行为其办理被征地农民社会养老保险登记、申报、保险费征缴职责，尚缺少必要条件，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告翟士民、马淑元、马玉丰、翟金生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人的上诉请求：撤销原审法院判决，依法改判或发回重审；由被上诉人承担诉讼费用。主要事实和理由：一、原审法院判决没有对上诉人提供的证据证明目的进行示明。二、原审法院判决采信了上诉人的证据，证明被上诉人应该依法履行征缴、登记、审核的法定职责。被上诉人没有提供证据证明凌源市人民政府没有落实95%社保资金，应承担举证不能的责任。辽宁省人民政府根据“社会保障资金不落实不得批准征地”规定，审核通过了凌源市人民政府依据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》组织实施社会保障工作，并落实社会保障各项资金，才批准的征地。被上诉人答辩的主要内容：原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应维持原审法院判决。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于失地农民社会保险问题，《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第六条规定：“被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（市、区）劳动保障部门核定。”第八条规定：“被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，由集体和个人按照不高于70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民养老保障资金。具体缴纳比例和标准由各市政府确定。”第九条规定：“被征地农民养老保障统筹账户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按照不低于30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。”上述规定说明，上诉人提出办理养老保险事宜，应当通过上诉人所在村集体民主议定后，经过街道办事处审核，才能报到被上诉人处核定其参加养老保险的资格。被征地农民养老保障个人专户资金不高于70%部分，应当由集体经济组织和个人承担，资金来源于已经支付给集体经济组织的土地补偿费和安置补助费；养老保障统筹账户资金不低于30%部分，由政府从土地出让金净收益中提取。上诉人认为凌源市人民政府已将65%养老金缴费支付给被上诉人，上诉人只需要缴纳个人应承担的5%没有事实依据。现上诉人尚不具备参加被征地农民社会养老保险的条件，被上诉人无法为其办理被征地农民社会养老保险。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审  判  长  宁小泉审  判  员  胡文涛审  判  员  郭继飞二〇一九年十一月一日法官助理迟向洋(代书记员)