湖南省湘潭县人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0321民初2461号原告：何席平，女，1978年3月17日出生，汉族，湘潭县人，公民，住湘潭县。委托诉讼代理人：杨伦淼，湖南湘晋律师事务所律师。被告：湘潭县易俗河镇银塘村民委员会，住所地湘潭县易俗河镇银塘村村部。负责人：何栋，系该村村主任。委托诉讼代理人：张坤毅，湖南力攻律师事务所律师。原告何席平与被告湘潭县易俗河镇银塘村（以下简称银塘村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法进行了审理。原告何席平向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告具有被告银塘村集体经济组织成员资格；2、请求判令被告立即支付土地征收补偿款89959.75元；3、请求判令由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告系土生土长的银塘村村民，其户口在被告银塘村柿子组，依法缴税并承担集体经济组织成员应尽义务，每逢选举年度均参加所在村组选民登记、依法投票；2016年前一直参保农村合作医疗。2011年元月12日，杨溪村（现为银塘村）柿子组举行组民会议，形成《原柿子生产对关于调整争议地分割的分配决议》，该决议明确按该村民组户籍人口承担费用、享受分配权利。该决议同时明确，只有出资参与处理该项争议处理的组民，才有资格“享受以后假设征收资金权利”。2011年1月12日原告按该决议出资1000元参与该项争议处理。2019年，因修武广大道需要，原告所在村组部分土地被征收，三项补偿款共计8096378，原告应分得补偿款89959.75元。2019年8月4日，被告召开会议，未将原告列入分配名单。致使原告未依法享受村民待遇未分得补偿款。原告是被告银塘村柿子组组民，且一直居住在被告杨溪村柿子组，也尽到了村民的相关义务，系被告集体经济组织成员之一，应享受本组村民同等待遇。原告系家庭主妇，无固定收入来源，出嫁后在现居住地也未分配田土，原告生活高度依赖于村组土地资源。现土地被征收，其生活再无着落。并且按照2011年该组《原柿子生产对关于调冲争议地分割的分配决议》的规定，原告也应享有征收款分配的权利。被告将原告排除在分配之外是侵犯集体经济组织成员权益的行为；据此，原告为维护其合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的全部诉讼请求。被告银塘村辩称：一、被告银塘村村委会不是本案适格的当事人，原告的起诉应当依法裁定驳回。1、原告的户籍所在地村委会，而是在该村的柿子组，原告是否具有柿子组集体经济组织成员资格目前尚无证据证实，原告诉请确认系银塘村集体经济组织成员更无事实根据，也无法律依据。2、被告银塘村委会不是柿子组土地征收补偿款的代管人，原告的分配也不是以村民委会为分配核算单位的，被告银塘村委会更没有直接参加柿子组的土地征收款分配，仅仅是应柿子组邀请参加了几次分配会议。可见，被告银塘村委会不是本案适格的诉讼主体。二、本案原告请求人民法院确认自己系被告银塘村集体经济组织成员，在审理程序上讲，该项诉讼请求不属于人民法院受理与审理的范涛，原告的起诉应当依法裁定予以驳回。根据我国相关法律、司法解释的规定，农民集体所有的动产和不动产属于本集体经济组织成员集体所有，在征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的村民才有权请求支付相应的份额。而集体经济组织成员资格的确认权力不在人民法院，原告只能通过其他途径依法解决。请法院依法裁定驳回原告的起诉，以维护被告银塘村村委会的合法权益。本院经审理认定事实如下：原告系被告村柿子组周牡冬的女儿，1978年3月17日出生，其户口因出生落户在被告村柿子组。2003年7月与湘潭市岳塘区新二村刘强结婚，刘强在湘潭钢铁集团有限公司工作。婚后，原告的户口未迁出湘潭县河口镇银塘村柿子组。2019年，柿子组组部分土地被征收，获得了部分征收补偿款。2019年8月4日，组民召开会议，确定参与分配人员，人均分配89959.75元。原告何席平未参与分配。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。《土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。2019年，因修武广大道需要，原告所在组上的部分土地被征收，2019年8月被告银塘村柿子组召开补偿款分配会议，期间邀请村上相关干部参加，被告征收的土地且是柿子组的集体土地，而非被告村委会的集体土地，银塘村柿子组应是本案土地被征收补偿款分配的主体，故被告银塘村委会不属于本案适格的诉讼主体。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因此，是否具有农村集体经济组织成员资格，是解决何席平应否享有集体经济组织成员权益，进而能否获得征地补偿款的前提。本案中，双方对何席平是否具有集体经济组织成员资格存在争议，而集体经济组织成员资格的确认，不属于人民法院民事案件的受理范围，在不能确定何席平具有被告集体经济组织成员资格的前提下，何席平要求被告支付征地补偿款，缺乏事实和法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告何席平的起诉。案件受理费2050元，已收取1025元，予以退还。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 员  罗雪姣二〇一九年十一月十八日代理书记员  李源鋆本裁定书所适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。