福建省三明市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）闽04委赔3号 赔偿请求人：许海水，男，1969年5月28日出生，汉族，住福建省漳州市漳州开发区。 赔偿义务机关：永安市人民法院，住所地福建省永安市南山二路**，统一社会信用代码：11350481003804581F。 法定代表人：陈颖，院长。 委托代理人：颜誉鸣、李如浩，永安市人民法院工作人员。 许海水因违法保全申请永安市人民法院（以下简称永安法院）国家赔偿一案，不服永安市人民法院（2018）闽0481法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 永安法院认为：《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条规定：“查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管的，保管人不得使用。”永安法院审理许海水与夏可辉、尤文辉建筑设备租赁合同纠纷一案中，许海水向永安法院申请财产保全，提交了申请书和担保财产，永安法院受理财产保全申请后，在五日内作出保全裁定，根据许海水提供的被保全财产的线索，永安法院执行人员前往被保全财产所在地采取保全措施，在执行现场对被保全财产即案涉两台冲孔桩机的相关配套设备进行清点，制作查封清单和查封笔录，指定查封的财产由申请保全人许海水保管，向被保全人夏可辉、尤文辉送达保全裁定书，申请保全人许海水及其委托诉讼代理人王雁、被保全人夏可辉在查封笔录上签名。综上，永安法院按照规定依法采取保全措施，不存在《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定的违法行为的情形。关于许海水提出的永安法院未对尤文辉申请保全裁定复议作出复议决定的问题，根据《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》第二十五条规定：“申请保全人、被保全人对保全裁定或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次，人民法院应当自收到复议申请后十日内审查。”永安法院于2012年10月10日向尤文辉送达保全裁定，尤文辉对保全裁定不服于2012年10月20日向永安法院申请复议，该复议申请已超过规定期限，永安法院不予受理审查，而且最高人民法院法释{1998}10号《关于对案外人的财产能否进行保全问题的批复》，是指法院对案外人的财产不能采取财产保全措施，尤文辉系被保全人并非案外人，永安法院对尤文辉的财产采取保全查封措施，并不违背上述批复精神。关于许海水提出的提交申请保全材料未签收的问题，永安法院作出保全裁定前已对许海水提交的保全申请书、被保全财产的信息或线索、为财产保全提供担保财产信息等材料进行审查，并依法采取了保全措施，虽未对许海水提交的相关材料出具收据，但并未损害许海水的合法权益以及财产保全程序的进行。关于许海水提出的永安法院办理财产保全中存在违法行为，造成保全财产遭受损失，刑事判决判定的追缴财产未得到追缴的问题，永安法院办理财产保全中不存在违法行为，造成被保全财产损失的原因是尤文辉未经永安法院许可，非法处置永安法院依法查封的财产，尤文辉的行为构成犯罪，已受到刑事处罚，刑事判决追缴财产部分应通过追缴程序执行。国家赔偿案件是对国家机关及工作人员因违法行使职权，给当事人造成损害，作出决定是否予以赔偿的程序。由于尤文辉非法处置查封财产的犯罪行为给许海水造成的损害，许海水并不能因此申请国家赔偿。故许海水申请的永安法院违法保全赔偿，依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第二十三条，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条第（五）项、第（七）项规定，决定：对许海水赔偿请求不予赔偿。 赔偿请求人许海水不服永安法院该决定，向本院赔偿委员会提出申请称，其2台冲孔桩机是经永安市人民法院依法保全的事实清楚，证据充分。因永安法院（2012）永民初字第4779号一案合议庭没有依法作出复议决定，造成尤文辉将法院保全的2台冲孔桩机吊装转移到沙县和顺昌等地的工地上继续从事施工作业的事实，致使赔偿请求人的合法权益遭受严重损失，至今无法挽回，也导致尤文辉走上犯罪的道路。（2012）永民初字第4779号民事裁定书，没有载明提出保全异议申请的期限，责任在办案人员。没有证据证明尤文辉是2012年10月20日向永安法院提出申请复议，永安法院在办理赔偿请求人许海水其2台冲孔桩机保全手续时，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第六十六条“人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，写明证据名称、页数、份数、原件或者复印件以及收到时间等，并由经办人员签名或者盖章”的规定，由此造成诸多问题，并产生了国家赔偿案。刑事判决追究了尤文辉非法处置查封财产的犯罪行为，但至今一分钱也没有追缴，只有启动国家赔偿程序，才能维护法律的权威，维护社会安定稳定。 本院赔偿委员会审理期间，组织永安法院、许海水进行了质证。 许海水除提供向永安法院申请赔偿时提供的（2012）永民初字第4779号民事裁定书、（2014）永民再初字第2号民事判决书、（2016）闽04民再15号民事判决书、（2016）闽0481刑初1号刑事附带民事裁定书、（2016）闽04刑终153号刑事附带民事裁定书、永安市公安局燕北派出所证明等证据外，还向本院赔偿委员会提供查封扣押财产笔录、查封扣押财产清单、漳州开发区大径社区居民委员会证明、母亲颜顺英身份证及火化证复印件，以证实永安法院违法行使职权，造成保全财产灭失，其母亲颜顺英含冤离世的事实。许海水另向本院赔偿委员会申请调取2012年9月19日永安市公安局燕北派出所向尤文辉所作的笔录原件。 经质证，永安法院对许海水提供的法律文书的真实性不持异议，对许海水提供的其他证据的合法性、关联性均有异议。 本院赔偿委员会对上述证据认证认为：对许海水提供的民事判决书、刑事附带民事裁定书、《永安市公安局燕北派出所证明、查封扣押财产笔录、查封扣押财产清单的真实性予以确认；对许海水提供的漳州开发区大径社区居民委员会证明、母亲颜顺英身份证及火化证复印件因不具备关联性，不予确认。 对于许海水调取证据的申请，因与本案无关联，本院赔偿委员会不予准许。 经审理查明：许海水与夏可辉、尤文辉建筑设备租赁合同纠纷一案，永安法院于2012年9月24日受理后，许海水向永安法院提出诉讼保全申请并提供财产担保，要求依法查封在夏可辉、尤文辉处的冲孔桩机两台及夏可辉、尤文辉的财产价值100,000元。永安法院于2012年9月27日作出（2012）永民初字第4779号民事裁定书，裁定查封、扣押、或冻结夏可辉或尤文辉处的冲孔桩机两台或与之相当的财产，保全价值为100，000元。2012年10月10日，永安法院案件承办人、书记员和法警前往永安市环宇物流有限公司对许海水指认的存放在该公司停车场的两台冲孔桩机采取财产保全措施，许海水及其委托诉讼代理人王雁、夏可辉、尤文辉等人在场，永安法院向尤文辉送达了应诉通知书、保全裁定书等法律文书，现场制作了查封笔录和查封清单，对永安市环宇物流有限公司停车场内的打桩机（不含配套）2台、葫芦一个、三脚叉架一个、电缆线一条、泥浆泵线一条、打桩机垫底整木一根予以就地查封，查封笔录载明被保全查封的财产指定由许海水保管。许海水、王雁、夏可辉及永安法院干警在查封笔录和查封清单上签名。2012年10月20日，尤文辉向永安法院提交书面复议申请报告，认为永安法院没有保全被告的财产，却将第三人的财产进行保全，违反最高人民法院法释{1998}10号《关于对案外人的财产能否进行保全问题的批复》对第三人的财产不得采取保全措施的规定，请求撤销永安法院（2012）永民初字第4779号民事裁定书。因超过保全异议申请期限，永安法院未对尤文辉的复议申请进行审查。 2012年11月18日，永安法院对许海水与夏可辉、第三人尤文辉建筑设备租赁合同纠纷一案作出（2012）永民初字第4779号民事判决。判决生效后，许海水于2013年4月10日向永安法院申请强制执行。2014年11月4日，该案经永安法院院长提交审判委员会讨论认为，该案判决确有错误，应予再审。永安法院对该案再审后，于2016年5月26日作出（2014）永民再初字第2号民事判决：一、维持永安法院（2012）永民初字第4779号民事判决第一项。即“一、被告夏可辉应于本判决生效后十日内一次性偿还原告许海水租赁冲孔桩机的租金及相关费用人民币75800元。”二、撤销永安法院（2012）永民初字第4779号民事判决第二项、第三项。即“二、被告夏可辉应于本判决生效后十日内归还许海水所有的两台冲孔桩机；三、驳回许海水的其他诉讼请求。”三、原审被告夏可辉、原审第三人尤文辉应于判决生效后十日内共同返还原审原告许海水所有的冲孔桩机及配套部件（具体以永安法院2012年10月10日查封清单列明的设备为准，三脚叉架一个、电缆线一条、葫芦一个、泥浆泵线一条、打桩机垫底整木一根，不含配套的打桩机2台）。四、原审被告夏可辉应于本判决生效后十日内另行返还向原审原告许海水租赁的其他冲孔桩机配套部件（含泥浆棒两台、走管4条、枕木三根、电缆线一条、锤头两个）。夏可辉、尤文辉不服判决，提起上诉，2016年12月13日，本院作出（2016）闽04民再15号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2012年底，尤文辉将永安法院保全查封的财产转移处置。2015年6月8日，永安法院将尤文辉涉嫌非法处置查封、扣押财产罪的相关材料移送永安市公安局立案侦查。2016年1月4日，永安市人民检察院以尤文辉犯非法处置查封、扣押财产罪向永安法院提起公诉。2016年5月19日，永安法院作出（2016）闽0481刑初1号刑事判决，认定被告人尤文辉在明知永安法院已将存放在永安市尼葛环宇物流停车场内的两台冲孔桩机查封的情况下，未经永安法院的许可擅自转移并处置被查封的冲孔桩机，致使民事诉讼活动无法正常进行，情节严重，其行为已构成非法处置查封的财产罪，公诉机关指控的罪名成立。尤文辉到案后，能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。判决：一、尤文辉犯非法处置查封的财产罪，判处有期徒刑一年六个月；二、继续追缴冲孔桩机（不含配套）2台，葫芦、三脚叉架各一个，电缆线、泥浆泵线各一条，冲孔桩机垫底枕木一根，发还被害人。判决后，尤文辉不服判决，提起上诉，本院经审理后认为，原审由简易程序转为普通程序审理后，未按照普通程序重新审理，可能影响公正，于2016年8月2日裁定撤销原判决，将该案发回永安法院重新审理。2016年11月5日，该案经永安法院重新审理，作出与原审相同的判决。判决后，尤文辉不服判决，提起上诉，本院于2016年12月14日作出判决，驳回上诉，维持原判。 2016年1月27日，许海水向永安法院提交刑事附带民事起诉状，要求尤文辉承担赔偿责任，2016年4月28日，永安法院裁定不予受理，许海水不服，提起上诉，2016年7月8日，本院裁定维持原裁定。 2018年7月6日，许海水向永安法院申请国家赔偿，提出的各项赔偿主张如下：一、2台冲孔桩机价值300，000元；二、2台冲孔桩机每台每月租赁费6500元共计80个月6500×2×80=1040，000元；三、三个劳动力在80个月的误工费468，000元；四、七年来的上访费用200，000元，以上各项损失共计2008，000元。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，许海水主张永安法院保全措施不当，侵犯其合法权益并造成损害，可依法申请赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，申请赔偿应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。本案永安法院的保全措施2012年即实施完毕，许海水对此事是明知的，其与夏可辉、尤文辉建筑设备租赁合同纠纷案于2012年11月18日作出（2012）永民初字第4779号民事判决，该案一审生效后，民事诉讼程序终结，请求国家赔偿时效起算。该案于2014年11月被提起再审，至2016年12月再审二审审结，即使2014年11月至2016年12月期间不计入时效，许海水于2018年7月6日请求国家赔偿明显已经超过请求国家赔偿的时效，永安法院应依法不予受理，其作出赔偿决定不当，应予以纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下： 一、撤销永安市人民法院（2018）闽0481法赔1号国家赔偿决定； 二、驳回许海水的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月四日 附：本案适用的主要法律条文 一、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 二、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。 第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外： （一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的； （二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的； （三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的； （六）其他情形。 赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。 三、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 -8- -9-