广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0883民初1326号原告：李康琪，男，1991年11月12日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。委托诉讼代理人：李穗，广东梅江律师事务所律师。被告：曾可强，男，1974年7月1日出生，汉族，吴川市人,住广东省吴川市。委托诉讼代理人：冼日生，广东仁乐律师事务所律师委托诉讼代理人：冼琼炜，广东仁乐律师事务所律师原告李康琪与被告曾可强土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月14日受理后，依法适用普通程序，于2019年7月30日、同年9月30日分别公开开庭进行了审理。原告李康琪的委托诉讼代理人李穗、被告曾可强及其委托诉讼代理人冼日生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李康琪向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告李康琪与被告曾可强于2017年10月1日签订的《土地租赁合同》；2.判令被告曾可强返还土地租金31200元给原告李康琪；3.判令被告曾可强承担过错的法律责任并赔偿原告经济损失125082元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年10月1日，被告曾可强作为甲方与原告李康琪作为乙方共同签订了《土地租赁合同》，合同主要内容：“一、甲方将权属自己的位于吴川市大山江那孔村旧325国道原轮砖厂南边的一块荒地面积约1040㎡租给乙方使用。二、租赁期限为十一年，自2017年10月1日至2028年9月30日止。三、租金每平方米人民币2.5元，合计每月租金2600元，年租金31200元。三年内租金不变，第四年按市场物价规律适当调整租金，但上浮最高不得超过20%。四、租金支付方式：乙方需一次性付清一年的租金31200元给甲方。以后每年按先付租金后使用的原则，即每年必须在九月三十日前交清下年的租金”。在签订该份合同时，被告已在该块土地周边建了围墙，提供了2014年8月15日与吴川大山江街道河东社区那孔村民小组（以下简称：那孔村民小组）签订的《土地租赁协议》复印件给原告，该协议是被告向那孔村民小组租用的1000平方米的土地使用，租赁期为2014年10月1日至2029年9月30日止，即被告将该块土地转租给原告。合同签订后，原告向被告支付了租金31200元，并购买建筑材料和雇请工人在租赁土地上建起了厂房，先后支付了材料款和工人工资共125082元。2018年9月27日，吴川市国土资源局（以下简称：吴川国土局）派人到现场将被告在该块土地上所建的围墙，及原告塑料厂所建的厂房全部拆除。在拆除时，原告向吴川国土局及被告了解有关情况，获悉被告当初在签订该合同时故意隐瞒了吴川国土局早在2017年7月期间作出了吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚书》，“1、限期拆除曾可强在非法占用土地上不符合规划（632.3平方米）的建筑物及其他设施；2、责令曾可强限期退还非法占用土地（632.3平方米）给大山江街道河东社区那孔村村民集体；3、对曾可强搭建简易厂房的用地，每平方米罚款20元，用地632.3平米，共罚款12646元”。其本人于2018年4月27日向吴川市国土局缴交12646元罚款。综上所述，被告曾可强故意隐瞒其在签合同之前已收到吴川国土局的《行政处罚书》，责令其拆除在涉案土地的围墙，并将涉案土地交还那孔村民小组及缴交了罚款的事实，欺骗原告李康琪与其签订合同，造成原告遭受巨大的经济损失。因此，原告为维护自身合法权益，特具状向法院提起诉讼。被告曾可强辩称，一、答辩人在订立涉案租赁合同之前无对原告隐瞒受行政处罚的事实。1、答辩人与原告于2017年10月1日签订《土地租赁合同》时，吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚决定书》尚不存在。答辩人于2017年12月8日接受吴川市大山江国土资源所调查。此后才于2017年12月29日向答辩人发出吴国土资（执听告）（大山江）字[2017]16号《行政处罚告知暨听证告知书》（该告知书将2017年12月29日误写为“2017年7月29日”）。此后才作出吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚决定书》（该处罚书也将日期提前）。但缴交罚款的日期是2018年4月27日。2、原告承租涉案土地后又将部分土地转租给陈洲。故吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚决定书》作出后是原告指使陈洲与答辩人于2018年4月27日上午一起到中国农业银行吴川市支行（人民东路工商银行对面、建行西侧）缴交罚款12464元，有银行监控视频可证。3、原告在《起诉书》中称“当时，在签订该份合同时，被告已在该块土地周边见了围墙”、“签订该份合同后，原告向被告支付了租金31200元，并购买建筑材料和雇请工人在该块租赁土地上建起了厂房”。原告提交的《运货单》、《收条》也显示，政府被拆的简易厂房所购材料也是2017年11月15日、21日、24日、26日发生。由此说明，答辩人签订《土地租赁合同》时，没有“曾可强搭建简易厂房”。而吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚决定书》所指的“搭建632.3平方米简易厂房”是原告李康琪签订涉案合同之后所建。所以12646元名为答辩人缴交实为李康琪缴交罚款。以上事实证明，答辩人于2017年10月1日与李康琪签订《土地租赁合同》时，该合同项下土地只有“围墙”。而“632.3平方米简易厂房”是《土地租赁合同》生效后由李康琪违法搭建。故原告诉称“被告曾可强故意隐瞒其在签合同之前已收到吴川国土局《行政处罚书》责令其拆除在涉案土地的围墙，并将涉案土地交还那孔村民小组，并缴交了罚款的事实，欺骗原告李康琪与其签订合同，造成原告遭受巨大经济损失”完全不属实。二、答辩人只出租土地给原告，原告违法搭建厂房被政府责令拆除与答辩人无关。原告李康琪于2017年10月1日与曾可强签订《土地租赁合同》之前，就于2017年8月14日登记注册成立吴川市大山江康琪塑料厂，经营场所在吴川市××××街道那孔村（原那孔砖厂）。答辩人与原告订立的《土地租赁合同》是“甲方将权属自己的位于吴川市大山江那孔村旧325国道原轮砖厂南边的一块荒地面积约1040平方米租给乙方使用。”该荒地租给原告使用必须合法。《城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。该土地虽为农用地，但原告若搭建厂房必须依《土地管理法》规定取得农用地变更为建设用地手续后，再依照《城乡规划法》进行建设。原告承租土地后没有依法建设，而被吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚决定书》强制拆除。该后果无疑应由原告自负。答辩人出租土地没有附加保证承租人享法外建设厂房的义务。三、答辩人不违约，原告无权解除《土地租赁合同》并要求退还租金。答辩人于2014年8月15日与本村集体签订的《土地租赁合同》合法有效。于2017年10月1日与被告签订的《土地租赁合同》合法有效。该合同没有约定用途，原告承租后可以耕种，也可以养殖，依法变更土地性质后也可以用于非农建设。该合同生效后，答辩人已将土地交付给原告使用，没有违约。《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告无权解除合同并要求退还租金。四、答辩人没有过错，对原告被拆除的“632.3平方米简易厂房”所造成的损失无须承担过错责任。原告承租涉案土地后，没有依法使用土地，擅自非法建设厂房。该非法建设厂房的行为造成的后果原告应当预见，只是轻信能够避免而已。其非法建成的“632.3平方米简易厂房”被政府责令拆除，并自愿雇请答辩人曾可强组织人力拆卸，由此造成的损失应当自负。原告将此损失转嫁给答辩人承担无法律依据。综上所述，涉案租赁合同合法有效，答辩人不违约，原告应当继续履行。原告非法使用土地造成的损失与答辩人无关。请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年8月15日，吴川市××××街道那孔村民小组与被告曾可强签订《土地租赁合同》，约定：“将位于吴川市大山××××国道原轮砖厂南边的一块荒地面积共1000平方米，出租给曾可强使用。四至：东至曾康寿厂，南至曾水康厂（其中中间隔有12米路），西至欧帝水厂（其中中间隔有12米路），北至公用地。租赁期为十五年，自2014年10月1日起至2029年9月30日止。年租金13200元，七年内租金不变，第八年按市场物价适当调整租金，但上浮最高不得超过15%。曾可强需一次性付清一年的租金13200元给吴川市××××街道那孔村民小组。以后每年按先付租金后使用的原则，即每年必须在九月三十日前交清下年的租金。曾可强生产时，不得有污染环境影响村群众的生产和生活”。2017年10月1日，原告李康琪（乙方）与被告曾可强（甲方）签订《土地租赁合同》，合同主要约定：“甲方将位于吴川市××××街道那孔村旧325国道原轮砖厂南边的一块荒地面积约为1040㎡出租给乙方使用。四至：东至曾康寿厂，南至曾水康厂（其中中间隔有12米路），西至欧帝水厂，北至公用地。租赁期为十一年，自2017年10月1日起至2028年9月30日止。租金每平方米人民币2.5元，合计每月租金2600元，年租金31200元，三年内租金不变，第四年按市场物价适当调整租金，但上浮最高不得超过20%。乙方需一次性付清一年的租金31200元给甲方。以后每年按先付租金后使用的原则，即每年必须在九月三十日前交清下年的租金。在租赁期内，乙方生产时，不得有污染环境影响村群众的生产和生活。否则，甲方有权叫乙方停止生产，由此产生的一切费用，由乙方承担。在租赁期间甲方只提供证明给乙方办理一切手续，一切费用由乙方负责，如不符合国家管理法规定的，造成乙方的一切损失由乙方负责”。合同签订后，原告李康琪缴交了一年租金31200元给被告曾可强。2017年11月间，原告李康琪在租赁的土地上搭建厂房，作为经营塑料场地使用。2018年9月27日，吴川市自然资源局对被告曾可强及原告李康琪在租赁土地上所搭建的厂房以及其他设施进行拆除。依据被告曾可强的申请，本院调取了吴川市自然资源局的吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号行政处罚决定书，该决定书显示时间为2017年8月2日，内容为：“经查实，2014年，曾可强未经批准，擅自在位于吴川市××××街道那孔村的集体用地上建设简易厂房，经湛江达明土地测绘公司测量，并由曾可强确认，实际占地632.3平方米，其中简易厂房632.3平方米。该宗用地地类为耕地，规划为时旱地、水田，不符合土地利用总体规划。曾可强擅自占用集体用地进行非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第四十三条的规定，构成非法租用土地的违法事实。上述违法事实有下列证据证实：1.询问（调查）笔录；2.现场勘测笔录；3.现场照片；……；7.责今停止国土资源违法行为通知书；8.宗地图。2017年7月29日，吴川市自然资源局向曾可强发出吴国土资（执听告）（大山江）字[2017]16号《行政处罚告知暨听证告知书》，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出如下行政处罚：1、限期拆除曾可强非法占用土地上不符合规划（632.3平方米）的建筑物及其他设施；2、责令曾可强限期退还非法占用土地（632.3平方米）给大山江街道河东社区那孔村村民集体；3、对曾可强搭建简易厂房的用地，每平方罚款20元，用地632.3平方米，共罚款12646元”。2018年4月27日，被告曾可强缴交吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号行政处罚决定书的罚款12646元。本院认为，2014年8月15日，被告曾可强与吴川市××××街道那孔村民小组签订《土地租赁合同》，租赁位于吴川市大山××××国道原轮砖厂南边的一块面积共1000平方米的土地，该地地类为耕地，被告曾可强在未经批准的情况下，擅自在租赁的集体用地上进行非农建设，建设简易厂房632.3平方米。被告曾可强的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，吴川市自然资源局于2017年8月2日作出吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号行政处罚决定书，责今限期拆除其非法占用土地上不符合规划（632.3平方米）的建筑物及其他设施；责令曾可强限期退还非法占用土地（632.3平方米）给大山江街道河东社区那孔村村民集体。但被告曾可强隐瞒吴川市自然资源局对其处罚的事实，仍与原告李康琪签订《土地租赁合同》，将位于吴川市××××街道那孔村旧325国道原轮砖厂南边的一块面积约为1040平方米土地，并在该土地建设简易厂房632.3平方米的耕地上进行非农建设，出租给原告李康琪使用。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。为此，被告曾可强与原告李康琪签订的《土地租赁合同》违反法律、行政法规的强制性规定，该合同无效。被告曾可强辩称与原告于2017年10月1日签订《土地租赁合同》时，吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚书》尚不存在，其于2017年12月8日才接受吴川市大山江国土资源所调查。此后于2017年12月29日才收到吴国土资（执听告）（大山江）字[2017]16号《政处罚告知暨听证告知书》，吴川市自然资源局于2017年12月29日才作出吴国土资（大山江）（执罚）字[2017]16号《行政处罚书》，是原告违法搭建厂房被政府责令拆除与其无关，与本院查明的事实不符。为此，被告的抗辩理由不成立，本院不予采纳。因该合同为无效合同，原告请求解除合同不当。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自担相应的责任”。被告曾可强收到原告李康琪的租金31200元，为此，原告请求被告返还租金符合法律规定，本院予以支持。被告辩称其不违约，原告无权解除《土地租赁合同》并要求退还租金的抗辩理由不成立，本院不予采纳。关于原告李康琪请求被告赔偿经济损失125082元问题。原告李康琪与被告曾可强签订《土地租赁合同》后，原告李康琪在未经有关部门批准的情况下，擅自在租用位于吴川市××××街道那孔村的集体用地上建设简易厂房，后被行政机关强制拆除，其本身存在过错，与被告曾可强的行为没有直接关联。因此，原告李康琪请求被告赔偿损失，不符合法律规定，本院不予支持。且原告也没有提供充分的证据证明其存在经济损失125082元。被告的抗辩理由充分，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告曾可强与原告李康琪于2017年10月1日签订的《土地租赁合同》为无效合同。二、限被告曾可强于本判决发生法律效力之日起十日返还租金31200元给原告李康琪。三、驳回原告李康琪的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3425.64元，由原告李康琪负担2845.64元，被告曾可强负担580元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  郭帝水人民陪审员  蔡木养人民陪审员  李浩荣二〇一九年十一月二十日书 记 员  吴永昕附本案所适用的相关法律条文：中华人民共和国合同法第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。中华人民共和国民事诉讼法第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。中华人民共和国民事诉讼法第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。