湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘07行终156号 上诉人(原审原告)覃兵兵，男，1968年1月26日出生，土家族，住湖南省临澧县。 被上诉人(原审被告)临澧县自然资源局，住所地湖南省临澧县安福街道朝阳西街。 法定代表人章兴桂，局长。 委托代理人陈雪凤，湖南远大律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人(原审被告)临澧县人民政府，住所地湖南省临澧县安福镇人民街。 法定代表人蒋颖群，县长。 委托代理人杨成华，男，1973年6月26日出生，汉族，系临澧县司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 原审第三人杨九玉，女，1969年9月10日出生，土家族，住湖南省临澧县。 上诉人覃兵兵因与被上诉人临澧县自然资源局(原临澧县国土资源局，以下简称县自然资源局)、临澧县人民政府(以下简称县政府)及原审第三人杨九玉土地行政命令及行政复议一案，不服湖南省澧县人民法院(2019)湘0723行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，安慈高速公路建设系国家重点建设工程项目，覃兵兵、杨九玉承包的土地位于湖南省人民政府(2015)政国土字第2290号《农用地转用、土地征收审批单》征收范围内。2014年5月5日，县自然资源局发布了临征告字[2014]12号拟征收土地公告，并于2014年5月6日送达临澧县修梅镇合丰村村委会(以下简称合丰村)。2014年5月12日，县自然资源局向合丰村送达了听证告知书，就安慈高速公路(临澧段)拟征村集体土地9.8171公顷的《征收土地方案》告知其听证权利。合丰村经过村民代表大会决议决定放弃对《征收土地方案》进行听证。2015年12月29日，湖南省人民政府批准(2015)政国土字第2290号《农用地转用、土地征收审批单》。2016年1月8日，县政府发布临政征土告字[2015]16号《征收土地公告》并公告。2016年2月18日，县自然资源局发布临国土征补字[2016]16号《征地补偿安置方案公告》，以上公告均在所属修梅镇政府、相关村(居)委会醒目位置张贴。县政府于2017年11月30日以临政征土补字[2017]16号文件审批通过了安置补偿方案。2018年5月28日，常德市征地补偿标准调整，县自然资源局根据实际情况，发布临国土征补字[2018]19号《征地补偿安置方案公告》，后在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置进行了张贴，并于2018年6月4日以临国土征方字[2018]19号文件报县政府审批。县政府于当日审批通过了调整后的安置补偿方案并交付县自然资源局组织实施。覃兵兵与县自然资源局就补偿事宜未达成一致意见。县自然资源局将土地补偿款足额支付给临澧县修梅镇七重堰社区，并于2019年4月4日委托临澧县修梅镇七重堰社区采取银行转账的方式将青苗补偿款打入覃兵兵和杨九玉提供的银行账户。县自然资源局于2019年4月18日作出了临自然征交字[2019]02号责令交出土地决定书(以下简称2号交地决定)并送达给覃兵兵和杨九玉，限覃兵兵、杨九玉于接到通知书之日起七日内交出土地。因覃兵兵和杨九玉没有履行义务，县自然资源局于2019年5月14日作出临自然征催字[2019]01号履行义务催告书(以下简称1号催告书)并送达给覃兵兵和杨九玉，限其于接到通知之日起10日内履行义务。覃兵兵不服，于2019年5月17日向县政府申请行政复议，县政府依法受理后，于2019年6月28日作出临政复议决[2019]7号《行政复议决定书》(以下简称7号复议决定)，决定维持2号交地决定，并于7月4日送达给双方当事人。覃兵兵仍不服，向原审法院提起诉讼。 另查明，覃兵兵与杨九玉离异，双方未对财产进行分割。原临澧县国土资源局于2019年3月更名为县自然资源局。 原审法院认为,依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案县自然资源局具有作出《责令交出土地决定》的法定职权。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：”县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”县政府发布拟征收公告，并将听证告知书送达合丰村，征收涉案土地依法经过了湖南省人民政府批准。根据征地批文，县政府发布了征收土地公告，对征收土地批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、征地补偿安置方案、农业人员安置办法等事项进行了公告。县自然资源局发布了征收补偿安置方案公告，并报经县政府批准。因常德市征地补偿标准调整，县自然资源局根据实际情况，重新发布了补偿安置方案并进行公告。县自然资源局已将涉案的土地补偿款、青苗补偿款足额支付到位。覃兵兵以青苗补偿标准过低，不能完全弥补其损失为由，没有主动交出土地。在上述各项征收工作完成后，县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对覃兵兵、杨九玉作出责令交出土地决定书的行政行为符合法律的相关规定，程序合法。县政府在行政复议过程中，对县自然资源局作出的行政行为进行了全面审查，认定事实清楚，程序合法。2号交地决定中交代的起诉期限存在瑕疵，但覃兵兵已经行使其诉权，没有对覃兵兵和杨九玉的实际诉权造成影响。县自然资源局作出的1号催告书对覃兵兵、杨九玉的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性，对覃兵兵请求撤销该份催告书的诉讼请求，不予支持。县政府作出的7号复议决定认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回覃兵兵的诉讼请求。案件受理费50元，由覃兵兵负担。 上诉人覃兵兵上诉称，一、一审法院不能依据第2290号土地征收审批单认定该项建设使用土地已经取得了合法有效的征地批复文件。二、19号补偿安置方案至今仍未依法进行公告，一审法院不能认定被上诉人已经依法进行征地补偿安置。三、县自然资源局未依照法定程序和法定标准对上诉人进行补偿。请求：撤销原判，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人县自然资源局未提交书面的答辩意见。 被上诉人县政府答辩称，一、原审法院认定事实清楚，征地程序合法。二、原审法院认定县政府复议程序合法。三、覃兵兵的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人杨九玉未提交书面的陈述意见。 双方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以认可。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”本案中，土地征收经湖南省人民政府批准后，县政府发布征收土地公告，县自然资源局发布征地补偿安置方案公告，两个公告均已在被征收范围内进行了张贴公示。县自然资源局对覃兵兵和杨九玉承包经营的案涉土地进行了调查登记，告知其补偿数额。县自然资源局多次与覃兵兵、杨九玉协商未果，覃兵兵、杨九玉以补偿标准过低为由拒绝接受补偿，拒绝腾地。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门组织实施。对补偿标准有争议，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准用地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，县自然资源局对覃兵兵、杨九玉计算土地补偿数额的依据是经县政府审批的征地补偿安置方案。覃兵兵认为青苗补偿费过低，对补偿标准不服，以此为由拒不接受补偿，但未按法律规定向县级以上人民政府提出协调、裁决申请，应视为无正当理由拒绝接受补偿。覃兵兵、杨九玉拒绝接受补偿，且拒不交出土地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，县自然资源局作出2号交地决定符合法律规定。2号交地决定交代起诉期限存在瑕疵，但覃兵兵已经在法定期限内申请行政复议，对覃兵兵、杨九玉的实体权利没有造成影响。1号催告书只是一个过程性行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 县政府受理覃兵兵的行政复议申请后，依法对2号交地决定进行了全面审查，作出7号复议决定并依法送达给双方当事人，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。 综上所述，覃兵兵的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人覃兵兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇一九年十一月十五日 法官助理  邹 敏 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。