新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院行政判决书（2019）新29行终16号上诉人（原审原告）：佛山市南实投资咨询有限公司，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**南方消防电力大厦****。法定代表人：刘庆灿，该公司总经理。上诉人（原审原告）：佛山市嘉士达投资有限公司，住所地广，住所地广东省佛山市禅城区省元巷**首层**v>法定代表人：于永才，该公司总经理。上诉人（原审原告）：佛山市星南投资咨询有限公司，住所地广东省，住所地广东省佛山市禅城区季华六路********法定代表人：李锦辉，该公司总经理。三上诉人共同委托诉讼代理人：赵倩，新疆名顺律师事务所律师。三上诉人共同委托诉讼代理人：林亚琴，新疆名顺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区阿克苏地区市场监督管理局，住所地阿克苏市文化，住所地阿克苏市文化路**v style="margin-top:0pt; margin-bottom:0pt; text-indent:30pt; text-align:justify; line-height:25pt; widows:0; orphans:0">法定代表人：艾力热麦提，该局局长。委托诉讼代理人：拜合提亚尔麦麦提，该局法规科科长。委托诉讼代理人：梁勤，新疆民祥律师事务所律师。原审第三人：阿克苏成就房地产开发有限公司，住所地阿克苏市滨河路，住所地阿克苏市滨河路**御景湾**楼105铺 style="margin-top:0pt; margin-bottom:0pt; text-indent:30pt; text-align:justify; line-height:25pt; widows:0; orphans:0">法定代表人：张社新，该公司董事长。委托诉讼代理人：罗志强，新疆和远律师事务所律师。原审第三人：广州诚僦集团有限公司，住所地广州市越秀区东风，住所地广州市越秀区东风中路****style="margin-top:0pt; margin-bottom:0pt; text-indent:30pt; text-align:justify; line-height:25pt; widows:0; orphans:0">法定代表人：张社新，该公司董事长。上诉人佛山市南实投资咨询有限公司（以下简称南实投资公司）、佛山市嘉士达投资有限公司（以下简称嘉仕达投资公司）、佛山市星南投资咨询有限公司（以下简称南星投资公司）因与被上诉人新疆维吾尔自治区阿克苏地区市场监督管理局（以下简称地区市场监督管理局），原审第三人阿克苏成就房地产开发有限公司（以下简称成就房产公司）、广州诚僦集团有限公司（以下简称广州诚僦公司）工商登记行政撤销纠纷一案，不服阿克苏市人民法院（2019）新2901行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司的共同委托诉讼代理人赵倩、林亚琴，被上诉人地区市场监督管理局的委托诉讼代理人拜合提亚尔麦麦提、梁勤，原审第三人成就房产公司的委托诉讼代理人罗志强到庭参加诉讼，原审第三人广州诚僦公司经本院传票依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2017年8月28日，成就房产公司向阿克苏地区工商行政管理局提出申请，请求将成就房产公司原住所地“新疆阿克苏地区阿克苏市新农大厦****”变更登记为“新疆阿克苏地区阿克苏市滨河路**御景湾**楼105铺”，原经营期限“2008年3月13日至2018年3月13日”变更登记为“长期经营”。成就房产公司申请公司变更登记时向登记机关提供了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定、公司修正案、证明、商铺租赁合同、商品房买卖合同等书面申请文件。同日,阿克苏地区工商行政管理局向成就房产公司颁发营业执照，对住，对住所地及营业期限进行了变更投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司认为上述变更登记申请材料中存在虚假材料，阿克苏地区工商行政管理局未尽职审查，故向一审法院提起行政诉讼。另查明，新疆维吾尔自治区阿克苏地区工商行政管理局的职权现由新疆维吾尔自治区阿克苏地区市场监督管理局行使。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，地区市场监督管理局系南实投资公司、，地区市场监督管理局系南实投资公司其职权及单位名称发生变更，应以变更后的新疆维吾尔自治区阿克苏地区市场监督管理局为被告，故对地区市场监督管理局辩称南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司起诉被告主体不适格的意见，不予采纳。《企业登记程序规定》第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”据此，登记机关的法定审查义务是对申请人提交的申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查。地区市场监督管理局提供的变更登记证。地区市场监督管理局提供的变更登记证据能够证明成就房产公司向其提交的申请变更登记材料齐全例》第二十七条对公司申请变更登记应提交文件的规定，故地区市场监督管理局核准的变更登记行为证据充分，符合法律规定。关于南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司提出因成就房产公司提供虚假的股东会决议导致登记错误的问题，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定,《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，申请材料的真实性应由成就房产公司负责，地区市场监督管理局对此没有审查义务，地区市场监督管理局对此没有审查义务投资公司认为股东会决议中签章虚假，对股东会决议有异议，但该争议不属行政诉讼审查范围，当事人可通过其他途径另行解决。综上所述，地区市场监督管理局作出的变更登记行，地区市场监督管理局作出的变更登记行政行为程序合法，依法应予维持。南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司的诉称理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，缺席判决：驳回佛山市南实投资咨询有限公司、佛山市嘉士达投资有限公司、佛山市星南投资咨询有限公司的诉讼请求。上诉人南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司上诉请求：1、依法撤销阿克苏市人民法院（2019）新2901行初1号行政判决，将本案发回重审或改判；2、本案的诉讼费由地区市场监督管理局承担。事实及理由：2017年8月28日，原审第三人成就房产公司向被上诉人申请变更登记并委托案外人马妗冉修改自备文件中的错误，但案外人马妗冉的行为并非修改自备文件中的错误，而是变更了股东决定的根本意思表示，明显超越了委托书中委托权限。指定代表或者共同委托代理人授权委托书是由被上诉人提供的固定模板，被上诉人应当清楚的知道委托书中的委托权限，显然被上诉人对此并未能按照法律规定进行法定形式的审查。本案中，股东会决定作出的时间是2017年5月20日，原审第三人成就房产公司擅自于2017年8月28日委托案外人马妗冉对公司最高权利机关作出决定进行根本行修改，明显违反《公司法》的规定，原审第三人成就房产公司向被上诉人提交的公司股东会决定显然不符合《公司法》规定的法定形式，且存在瑕疵显而易见。被上诉人在收到原审第三人成就房产公司变更登记申请后，仅对申请材料是否齐全进行了审查，未对申请材料是否符合法定形式进行审查，明显违反了《企业登记程序规定》中第九条第一款的规定。一审法院适用法律错误，一审法院根据《公司登记管理条例》第二条第二款以及《企业登记程序规定》第八条的规定认为申请材料的真实性应由原审第三人成就房产公司负责，被上诉人对此没有审查义务，属适用法律错误。首先，上诉人并未提出因原审第三人成就房产公司提供虚假股东会决议导致登记错误，上诉人在一审中认为被上诉人对于原审第三人成就房产公司提供的虚假股东会决定中存在的重大瑕疵未能尽到审查义务，对于存在的问题未进行核实才导致变更登记错误。目前工商行政机关对公司登记申请，是以形式审查标准为原则，实质审查为补充，被上诉人虽不对申请材料的真实性负有实质审查的义务，但需在合理注意范围内对材料的真实性进行审查，至少应该从形式上排除虚假材料。本案申请变更的股东会决议被大量涂改，被上诉人应当在形式上引起注意，进行进一步审查。其次，根据《最高人民法院办公厅关于印发的座谈会纪要》中第二条：“登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认，申请人在规定期限内未补充证据或者相关认为未到场确认，导致无法核实相关材料真实性，登记机关根据有关规定作出不予登记决定，申请人请求判决登记机关履行登记职责的，人民法院不予支持。”因此，登记机关有权也有义务对申请材料中签字或者盖章的真伪进行核实确认。本案中，原审第三人成就房产公司提交的股东会决定中，三名上诉人的公章及法定代表人的签名均系伪造，且上诉人南星投资公司印章处显示法定代表人签字为李国玉，而从上诉人一审中提交的南星公司营业执照及企业信息公示报告来看，该公司的法人自设立时就是李锦辉。被上诉人在进行变更时并未对股东决议上三上诉人的公章及法人的签字真伪进行核实，未尽到形式审查的义务。一审法院程序违法，根据《行政诉讼法》的相关规定，法院审理行政案件《行政诉讼法》没有规定的，适用《民事诉讼法》的相关规定。根据《民事诉讼法》第76条规定，当事人可以就查明事实的专门性问题向法院申请鉴定。本案一审中，上诉人多次向法庭申请就三上诉人公章的真伪进行鉴定，均未获得批准，剥夺了上诉人的权利，违反了法律规定，属程序违法。综上，请求二审法院依法查明案件事实，公正裁决。被上诉人地区市场监督管理局答辩称，三上诉人认为原审第三人成就房产公司的申请办理变更登记的授权委托书超越了委托权限，被上诉人未尽审查义务，不符合本案事实。被上诉人完全按照申请人提交的授权委托书的委托权限进行的审查，符合办理申请变更登记事宜。原审第三人成就房产公司提交的股东会决定，该股东会决定系公司内部出具，被上诉人仅对其进行形式审查，符合申请变更登记的要求。综上，三上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人成就房产公司述称，一、被上诉人作为变更登记机关已经尽到了足够的审查义务，不存在审查不严的问题。三上诉人称授权委托书超过了委托权限，受托人马妗冉擅自更改股东会决议，与事实不符。被上诉人作为变更登记机关，见到了原审第三人成就房产公司给马妗冉出具的授权委托书，委托内容包括对企业自备文件错误进行修改，既然有相应的授权委托，被上诉人根据该委托书确认马妗冉对股东会决定的修改是经过授权的。同时，马妗冉所修改的内容并非三上诉人所称对股东会决定大量内容的修改，该股东会决定载明延长公司经营期限，只是表述不准确，作为被上诉人只能要求受托人马妗冉按照规范的表述方式进行表述，马妗冉也只是将经营期限按照法律规范的语言修改为长期经营，并没有大量修改股东会决定也未对股东会的决议做任何实质性的变更。二、三上诉人认为原审第三人成就房产公司提交的股东会决定存在瑕疵，但该瑕疵不属于被上诉人的审查范围，根据相关规定被上诉人对原审第三人成就房产公司提交的材料只做形式审查而不做任何实质审查，三上诉人认为被上诉人应当对股东会决定签章的真伪进行鉴定，但被上诉人没有义务鉴别公章的真假。三、三上诉人认为一审法院未同意其鉴定申请，属程序违法，显然错误。股东会决定的真假并不影响被上诉人的形式审查义务，一审法院认为被上诉人对原审第三人成就房产公司提交的公司变更登记材料只需做形式审查而无需做实质审查，故未同意三上诉人的鉴定申请，股东会决定的真假并不必然影响到被上诉人作出工商变更登记。四、本案实际上是三上诉人与原审第三人成就房产公司的权利义务之争，作为原审第三人成就房产公司的股东，三上诉人应当共同谋求公司的发展，而三上诉人只是想尽快解散公司，分红走人，而原审第三人在阿克苏地区开发的大量房产大概2000户尚未办理不动产权证书，至今尚有300户未办理入住，如现在原审第三人公司因营业期限到期解散，势必会引发社会矛盾。原审第三人和三上诉人之间可以通过《公司法》的相关规定解决股东之间的内部矛盾，没有必要对本案提起行政诉讼。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人广州诚僦公司经本院依法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。二审期间，三上诉人围绕其上诉请求，向本院提交了新疆警察学院司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（司法鉴定许可证号：650111098）。用于证明2017年5月20日的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》中，南实投资公司与嘉仕达投资公司的公章印文与会议时间分别为2012年3月25日、2015年5月26日《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》上南实投资公司与嘉仕达投资公司的公章印文不是同一枚印章盖印，原审第三人成就房产公司向原阿克苏地区工商局提交的用于案涉公司变更登记的2017年5月20日的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》系原审第三人成就房产公司自行伪造，并且根据该鉴定书附件文痕鉴定特征对比表中可以看出2017年5月20日股东决定中，上诉人南实投资公司与嘉仕达投资公司的公章印文编码与另两份股东会决议中的公章印文编码在大小及清晰度上都存在肉眼可见的明显差异，进而证明被上诉人对于原审第三人提交的公司变更材料未能尽到形式审查义务。被上诉人对该证据不认可，认为该《司法鉴定意见书》的委托人是上诉人南实投资公司与嘉仕达投资公司而非阿克苏市公安局。三上诉人称肉眼可以辨别公章的真伪，但被上诉人作为行政机关，其职责仅是对申请人提交的材料是否齐全及是否符合法定形式进行审查，没有义务对公章进行真伪辨别的要求。原审第三人成就房产公司对该证据不认可，认为首先该《司法鉴定意见书》系上诉人南实投资公司和嘉仕达投资公司自行委托，且南实投资公司和嘉仕达投资公司提供的检材均是复印件；其次，该《司法鉴定意见书》的鉴定结果仅是鉴定不是一枚印章盖印形成，并未得出结论可凭肉眼鉴别，故对三上诉人认为肉眼可见的观点不予认可，并且该鉴定结果与本案没有关联性，印章的真伪与被上诉人形式审查义务没有关系。本院认为，该《司法鉴定意见书》能够证明原审第三人成就房产公司向原阿克苏地区工商局提交的用于案涉公司变更登记的2017年5月20日的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》上，上诉人南实投资公司、嘉仕达投资公司的公章印文与会议时间分别为2012年3月25日、2015年5月26日《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》中两上诉人公司的公章印文不是同一枚印章盖印。对该事实本院予以确认。本院对一审法院审理查明的事实予以确认。另查明，原审第三人成就房产公司于2017年8月28日向原阿克苏地区工商局提交的，用于案涉公司变更登记的2017年5月20日的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》上，上诉人南实投资公司、嘉仕达投资公司的公章印文与会议时间分别为2012年3月25日、2015年5月26日《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》两上诉人公司的公章印文不是同一枚印章盖印。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”本案中，原审第三人成就房产公司向原阿克苏地区工商局提交公司变更登记的材料有：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定、公司修正案、证明、商铺租赁合同、商品房买卖合同等书面申请文件，原审第三人成就房产公司申请公司变更登记所提交的材料符合法律规定。原审第三人成就房产公司提交的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》载明：“延长公司的经营期限，由2018年3月13日延长至2028年3月13日（或为永续经营）”，该股东会决定对于经营期限的变更决定并不明确，在此情况下，委托代理人马妗冉对股东会决定修改为长期经营并不违反股东会关于变更公司经营期限或为永续经营的决定内容，且根据原审第三人成就房产公司在申请变更登记时提交的指定代表或共同委托代理人授权委托书中，授予马妗冉的委托事项及权限包括同意修改企业自备文件错误。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”原阿克苏地区工商局受理原审第三人成就房产公司的公司变更登记申请后，对其提交的变更登记材料进行了形式审查，认为原审第三人成就房产公司提交的资料齐全、符合法定形式要求，故根据原审第三人成就房产公司提交的公司变更登记材料对公司登记作出变更，符合法律、行政法规规定的形式审查要求。上诉人认为，原审第三人成房产公司申请公司变更登记时提交的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》上，上诉人南实投资公司与嘉仕达投资公司的印章系伪造，原阿克苏地区工商局在进行变更时并未对股东决议上三上诉人的公章及法人的签字真伪进行核实，故认为案涉公司变更登记应予撤销的上诉意见。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十条规定：“公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院的裁判文书。”《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款规定：“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”根据上述法律、法规规定，申请撤销变更登记的主体首先是申请变更登记的公司，其次公司申请撤销变更登记必须提交人民法院宣告无效或撤销公司相关决议的裁判文书。三上诉人如认为原审第三人成就房产公司向原阿克苏地区工商局提交的2017年5月20日的《阿克苏成就房地产开发有限公司股东会决定》中的签章系伪造，该股东会决定无效或应当被撤销，应该另行向法院提起诉讼确认。综上所述，上诉人南实投资公司、嘉仕达投资公司、南星投资公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国公司法》第二十二条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南实投资咨询有限公司、佛山市嘉士达投资有限公司、佛山市星南投资咨询有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 曹   燕    燕审判员 努尔古丽·麦提尼亚孜审判员 西仁古丽 ·艾克拜尔二○一九年十一月二十八日书记员 刘   素    玲