湖北省武汉市武昌区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0106行初101号原告杨永强，男，1957年12月14日出生，汉族，住湖北省房县。委托代理人邓仁金，男，1954年5月11日出生，汉族，住湖北省宜昌市西陵区，被告湖北省自然资源厅（原湖北省国土资源厅），住所地湖北省武汉市武昌区公正路**。法定代表人张猛，厅长。委托代理人周石甫，该厅工作人员。原告杨永强诉被告湖北省自然资源厅不履行查处土地违法行为法定职责一案，本院立案后，依法进行了审理。本案经批准扣除审限30日。本案现已审理终结。原告诉称，一、2018年3月2日，原告按实名制向被告依法递交了《关于房县况家营村委会擅自改变土地用途的违法行为》的举报信。但是，被告至今在超过法律规定期限的数月后，才只给原告作出了一份不真实的回复，也没有针对房县红塔镇况营村村民委员会（以下简称况营村村委会）的违法转让行为作出任何处理，该行为属于行政不作为。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定依法向人民法院提起行政诉讼。二、况营村村委会于2012年9月12日违反《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第十四条、第二十九条之规定，欺骗原告及全体村民；并用低于房县人民政府文件房政发[2010]3号征地补偿标准与原告及全体村民签订了一份不公平的《北城工业园土地征收协议》，强行收回了已发包给原告及全体村民承包经营的农业用地，共计：143.544公顷（2153.15亩）；并将该农业用地，私自非法变卖给他人作为非农业建设用地。根据土地承包法第八条之规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包用地用于非农业建设。第二十九条：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。况营村村委会将发包给农民承包经营的土地利用签订协议的方式非法强行收回，又没有依法经过相关部门的批准，就将农民承包经营的土地，擅自非法转让给他人兴建厂房及办公楼。该转让行为违法，兴建的厂房及办公楼属违法建筑物。三、2012年9月后，况营村村委会将143.544公顷（2153.15亩）的农业用地，在没经过国土资源相关部门批准的前提下，改变用途为非农业建设用地，转让给他人在此兴建厂房及办公楼，并且高价收取他人的用地费用。且给原告及数百户村民微不足道的补偿费用，土地上的农作物、药材、果树没给予补偿，就连青苗费都没有支付。还将部分农业用地作为未利用土地，按480元/亩的低价支付给农户，并作为永久性收回。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第二条第三款、第四款的规定，况营村村委会非法转让农业用地的行为，不属于政府征收和征用的行为，也不属国家为了公共利益的需要。综上所述：一、被告没有根据法律规定在两个月内履行法定职责，没有向原告作出真实的履行或答复的行为，属行政不作为。二、被告分两次只为房县人民政府在三镇六个村共审批了79.979公顷工业用地（1199.81亩），而仅况家营村的农用地，就被况营村村委会出让他人143.544公顷（2153.15亩），作为非农业建设用地。被告对况营村村委会的违法行为，没有作出处理，属行政不作为。三、况营村村委会非法改变土地的用地性质，违反了土地管理法第二条第三款和土地承包法第二十九条的相关规定。四、被告没有依法对况营村村委会非法变卖土地的行为作出处理，该行为属行政不作为。五、原告根据土地管理法第六条的规定按实名制向被告依法举报况营村村委会非法转让农业用地的行为，有法可依。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第六十一条之规定，诉至法院，请求依法公正判决：1.被告履行法定职责，对况营村村委会非法转让143.544公顷（2153.15亩）农业用土地的行为进行处罚；2.况营村村委会因非法转让143.544公顷（2153.15亩）农业用土地给原告及全体村民造成的经济损失，按房县人民政府最新补偿规定给予赔偿；3.本案的诉讼费由被告及况营村村委会共同承担。被告辩称，一、我厅不是本案适格被告。依据土地管理法第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源部门管辖，但法律法规以及本办法有规定的除外”、第八条“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外”及《湖北省国土资源监督检查条例》第七条“国土资源违法案件由违法行为发生地的国土资源行政主管部门管辖”等规定，原告举报况营村村委会擅自改变土地用途等事项，我厅没有法定的查处职责。因此，我厅对原告提出的信访举报事项无法定的查处职责，不是本案适格被告。二、我厅已履行相应法定职责。我厅依据《信访条例》第二条第一款以及第二十一条第三款之规定，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，依法依规将原告的信访举报事项转交有权处理机关十堰市国土资源局，并要求十堰市国土资源局严格履行法定职责和程序，依法依规分类处理。目前该信访举报件已由房县国土资源局作出处理并送达原告。因此，我厅对原告提出的信访举报事项已履行了转办职责。综上所述，请求人民法院查明事实，依法判决驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2018年3月2日，原告通过EMS（邮件号1093950910824）向被告邮寄《杨永强的举报信》（以下简称举报信），举报况营村村委会“在没有通过相关土地管理部门的审批下，擅自改变农民承包经营的土地使用性质。”“擅自将农民承包经营的土地非法低价收回，再高价卖给他人作建设用地的违法行为。”要求被告严查并给原告以明确回复。被告于2018年3月3日收到原告举报信。2018年4月8日，被告对十堰市国土资源局作出《群众来信事项转送单》，其中“信访事项（人）”包含“杨永强，十堰市房县况家营村三组”，要求该局“于收到此信访件15日内决定是否受理或处理结果以书面的形式告知信访人。”2018年4月18日，十堰市国土资源局对房县国土资源局作出《群众来信事项转送单》，其中“信访事项（人）”包含“杨永强，房县况家营村三组”，要求该局“于收到此信访件15日内决定是否受理或处理结果以书面形式告知信访人。”2018年5月2日，房县国土资源局对原告作出编号为4218042810505514的《受理告知书》并向原告邮寄。2019年4月4日，原告以被告不履行法定职责为由诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。”本案中,原告申请被告履行查处土地违法行为的法定职责，但根据上述规定，查处土地违法行为应由案涉土地所在地县级国土资源主管部门管辖。因此，被告对案涉举报事项不具有查处的法定职责，且被告在收到举报信后已交由属地国土资源主管部门核查。原告向被告申请履行查处土地违法行为法定职责，不符合上述规定。原告请求判决况营村村委会因非法转让143.544公顷（2153.15亩）农业用土地给原告及全体村民造成的经济损失，按房县人民政府最新补偿规定给予赔偿，不属于本案审理范围，且原告提出的该项请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的可以一并审理的民事争议。原告提出的该项请求可通过其他合法途径解决。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款和第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告杨永强的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长  夏建铭审判员  易万昕审判员  廖君跃二〇一九年十一月五日法官助理姜沛琪书记员邓萍萍