北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1890号上诉人（一审原告）郑洪春，女，1970年12月11日出生，汉族，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局良乡派出所，住所地北京市房山区良乡镇良官大街**。负责人于立新，所长。出庭负责人王大海，副所长。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制处民警。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局法制处民警。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，，住所地北京市房山区良乡政通路**法定代表人郭延红，区长。委托代理人赵静怡，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。一审第三人暨上诉人郑洪春的委托代理人姜廷远，男，1963年5月10日出生，汉族，住北京市房山区。一审第三人胡彦霞，女，1978年11月22日出生，汉族，现住北京市房山区。一审第三人姜宗，男，1977年11月3日出生，汉族，现住北京市房山区。上诉人郑洪春因诉北京市公安局房山分局良乡派出所（以下简称良乡派出所）作出的行政处罚决定及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初390号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。良乡派出所于2019年1月12日作出京公房（良）行罚决字〔2019〕000001号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：2018年5月2日16时许，姜宗与其妻子胡彦霞等人在北京市房山区良乡镇刘丈村其家菜地附近，因琐事与姜廷远、姜廷远之妻郑洪春发生口角，发生口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。以上事实有证人证言、鉴定结论、被侵害人陈述、本人陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对姜宗罚款500元。郑洪春不服，向房山区政府提起行政复议，房山区政府于2019年5月31日作出房政复字〔2019〕37号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持良乡派出所作出的被诉处罚决定。郑洪春向一审法院诉称：第一、现场勘查以姜宗之妻胡彦霞的报警记录作为现场勘查笔录。第二、以“其家菜地附近”为姜宗减轻处罚在开脱，行政复议决定书并未说明姜宗是从单位在上班时间赶回，从主观是受他人指使，是主观故意，聚众伤害他人的事实。姜宗至今未向郑洪春表达歉意。郑洪春遂诉至法院，请求法院撤销良乡派出所作出的被诉处罚决定及房山区政府作出的被诉复议决定。良乡派出所向一审法院辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，良乡派出所依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行调查并予以警告、五百元以下罚款处罚的行政职权。2018年5月2日16时许，胡彦霞报案至良乡派出所，称在北京市房山区良乡镇刘丈村邻居将其家菜园子门堵了，还要打人。接警后，良乡派出所民警赶至现场处置，后开展了勘验、受案、询问、委托鉴定等工作。经查，2018年5月2日16时许，姜宗与其妻胡彦霞等人在北京市房山区良乡镇刘丈村其家菜地附近，因琐事与邻居姜廷远、姜廷远之妻郑洪春发生口角，发生口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。2018年9月28日，良乡派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出京公房（官）行罚决字〔2018〕000022号《行政处罚决定书》（以下简称22号处罚决定），决定对姜宗殴打他人的违法行为予以罚款五百元的处罚。后经北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）复查，认定良乡派出所对姜宗殴打他人行为作出的行政处罚决定不当。2018年12月27日，房山公安分局撤销良乡派出所对姜宗作出的22号处罚决定。2018年12月29日，房山区政府作出房政复字〔2018〕122号《行政复议决定书》（以下简称122号复议决定），确认良乡派出所作出的22号处罚决定违法，责令良乡派出所在法定期限内对该案依法重新处理。2019年1月12日，良乡派出所对姜宗重新作出被诉处罚决定，对姜宗殴打他人的违法行为予以罚款五百元的处罚。本案中，姜宗殴打他人的行为有本人陈述、证人证言、被侵害人陈述等证据证实，证据之间能够相互印证，姜宗的违法行为事实清楚、证据充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，因姜宗殴打他人持续时间短且未造成轻微伤后果，情节较轻，故良乡派出所对姜宗予以罚款五百元的处罚合法适当。良乡派出所民警在办案过程中严格遵照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行各项法律手续，依法履行了各项告知义务，执法过程合法规范。综上所述，姜宗殴打他人的违法行为客观存在，对其作出的行政处罚适当、程序合法，请求法院驳回郑洪春的诉讼请求。房山区政府向一审法院辩称：第一、房山区政府作出的被诉复议决定程序合法。房山区政府于2019年3月5日收到郑洪春邮寄的《行政复议申请书》，并于当日依法立案审查。同日，房山区政府向良乡派出所发出《行政复议答复通知书》，要求良乡派出所在十日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年3月15日，良乡派出所向房山区政府提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月29日延期审理本案。2019年5月31日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出被诉复议决定，同年6月3日，将上述决定书邮寄送达给郑洪春，郑洪春于同年6月5日签收。因此，房山区政府作出的被诉复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二、房山区政府作出的被诉复议决定事实清楚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条之规定，良乡派出所依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处理的法定职责。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，本案中，姜宗、姜宗之妻胡彦霞与姜廷远、姜廷远之妻郑洪春因琐事发生口角，在口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定，郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。上述事实有被侵害人陈述、本人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，姜宗违法行为事实清楚、证据充分，良乡派出所作出的被诉处罚决定处罚适当，符合前述法律规定，故房山区政府作出维持的决定。综上所述，房山区政府作出的被诉复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回郑洪春的诉讼请求。姜廷远向一审法院述称，同意郑洪春的起诉意见。姜宗、胡彦霞未向一审法院提交陈述意见。一审法院查明认定，郑洪春与姜廷远系夫妻关系，姜宗与胡彦霞系夫妻关系，二家系邻居。2018年5月2日，姜宗、胡彦霞与郑洪春、姜廷远二家因焊门问题发生纠纷，后双方发生肢体接触。当日，胡彦霞报警，称“在良乡镇刘丈村邻居将我家菜园子门堵了，还要打人”。良乡派出所接警后出警，并对现场进行了勘验，绘制了现场图，拍摄了照片，对涉案当事人进行了调查、询问。同年5月3日，良乡派出所受理了该案，并呈请对郑洪春的身体所受损伤程度发起鉴定。2018年5月14日，北京市房山区公安司法鉴定中心出具了2018LC0612《鉴定书》，认定郑洪春身体所受损伤程度不构成轻微伤。因该案无法在办案期限内办结，2018年5月30日，良乡派出所依法呈请延长了办案时间三十日。2018年9月28日，良乡派出所将拟行政处罚的事实、理由、依据等向姜宗告知。当日，良乡派出所作出22号处罚决定，对姜宗罚款五百元。郑洪春不服，向房山区政府提起行政复议，请求撤销22号处罚决定。复议期间，房山公安分局撤销了22号处罚决定。经审查，2018年12月29日，房山区政府作出122号复议决定，以程序违法、法律适用错误，22号处罚决定已被撤销，无可撤销内容为由，确认良乡派出所作出的22号处罚决定违法，并责令其在法定期限内对该案依法重新处理。2019年1月12日，良乡派出所再次将拟行政处罚的事实、理由、依据等向姜宗告知。当日，良乡派出所作出被诉处罚决定，决定对姜宗罚款五百元。郑洪春仍不服，于2019年3月5日向房山区政府提起行政复议，要求撤销被诉处罚决定。当日，房山区政府受理了该案，并通知良乡派出所进行行政复议答复，同年3月15日，良乡派出所作出了《行政复议答复书》。因该案不能在法定期限内办结，2019年4月29日，房山区政府呈报延长办案期限三十日，并向各方当事人进行了告知。2019年5月31日，房山区政府作出被诉复议决定，并向各方当事人送达。郑洪春仍不服，诉至法院，要求撤销良乡派出所作出的被诉处罚决定及房山区政府作出的被诉复议决定。2019年9月25日，一审法院作出（2019）京0111行初390号行政判决认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，良乡派出所作为公安机关对违反治安管理的行为具有查处的法定职责。根据本案合法有效的证据及庭审中各方当事人的陈述可以认定，姜宗、胡彦霞与郑洪春、姜廷远确因焊铁门的琐事发生争执，后发生肢体接触，期间姜宗对郑洪春有踢踹行为，经鉴定，郑洪春的伤情不构成轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。据此，良乡派出所在认定姜宗违法事实的基础上，结合案件情节，对姜宗作出罚款500元的行政处罚决定并无不当，予以支持。针对被诉处罚决定的合法性，房山区政府在收到郑洪春的行政复议申请后，依法进行了受理、审查，最终作出被诉复议决定亦并无不当，故予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回了郑洪春的诉讼请求。郑洪春不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实、适用法律均错误。请求：1.撤销一审行政判决；2.判令良乡派出所对姜宗重新作出处理。良乡派出所、房山区政府均同意一审判决，请求予以维持。姜廷远、姜宗、胡彦霞对一审判决未提起上诉。在一审审理期间，良乡派出所在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.良乡派出所接报案记录，证明2018年5月2日16时许，胡彦霞报警称在北京市房山区良乡镇刘丈村邻居将其家菜园子门堵了，还要打人；2.勘验材料（笔录、照片、图），证明2018年5月2日，民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点等情况；3.受案登记表、受案回执，证明；2018年5月3日，良乡派出所依法受理为行政案件，并于次日将受理情况告知报案人；4.呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定书，证明经委托法医鉴定，郑洪春身体损伤程度不构成轻微伤；5.呈请延长办案时间审批表，证明经审批，延长办案期限三十日；6.姜宗询问笔录三份，证明其承认踢踹郑洪春，将郑洪春伤情鉴定意见告知并复印送达姜宗，无异议；7.郑洪春询问笔录四份，证明其指认姜宗踢踹自己；对自己伤情鉴定意见无异议；将六十日未结案情况告知郑洪春；8.姜廷远询问笔录，证明姜宗踢踹郑洪春；9.樊某某询问笔录二份，证明姜宗踢踹郑洪春；10.胡彦霞询问笔录三份，证明其指认郑洪春踢踹自己；11.张某某询问笔录，证明姜宗踢踹郑洪春；12.姜廷才询问笔录，证明没看见有人打架；13.辨认笔录，证明樊某某辨认出姜宗系踢踹郑洪春的人；14.工作说明，证明民警找证人核实案情，二人不配合调查工作；15.2018年9月28日，行政处罚告知笔录，证明民警依法履行处罚前告知程序，姜宗无异议，不提出陈述和申辩；16.2018年9月28日，呈请行政处罚审批表，证明经过良乡派出所负责人审批，决定对姜宗殴打他人行为予以罚款五百元的处罚；17.行政处罚缴款书，证明姜宗的行政罚款已缴纳完毕；18.呈请撤销行政处罚决定报告书及撤销行政处罚决定书，证明经房山公安分局领导审批同意，决定撤销良乡派出所于2018年9月28日对姜宗作出的罚款决定；19.122号复议决定，证明房山区政府经审查认定22号处罚决定违法；20.2018年12月28日，送达回证及邮寄凭证，证明撤销行政处罚决定书送达郑洪春和姜宗；21.2019年1月12日，行政处罚告知笔录，证明民警依法履行处罚前告知程序，姜宗无异议，不提出陈述和申辩；22.2019年1月12日，呈请行政处罚审批表，证明经良乡派出所负责人审批，决定对姜宗殴打他人行为予以罚款五百元的处罚；23.被诉处罚决定，证明被诉处罚决定向姜宗宣告并送达；24.送达回执，证明被诉处罚决定向郑洪春送达。在一审审理期间，房山区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.被诉复议决定的送达回证及投递详单，证明郑洪春和良乡派出所收到被诉复议决定；2.行政复议申请书，证明郑洪春向房山区政府提交行政复议申请；3.行政复议申请处理审批表，证明房山区政府依法立案；4.2019年3月5日行政复议答复通知书，证明房山区政府要求良乡派出所提交书面答复及证据材料；5.2019年3月5日送达回证，证明良乡派出所收到行政复议答复通知书；6.2019年3月15日行政复议答复书，证明良乡派出所提交的书面答复；7.延期呈报表、行政复议延期通知书，证明房山区政府决定延期审理本案；8.2019年5月4日送达回证及邮寄详单，证明郑洪春及良乡派出所收到行政复议延期通知书；9.结案呈报表，证明房山区政府作出的被诉复议决定经负责人批准。在一审审理期间，郑洪春在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.照片一，证明北边蓝色楼为姜宗家；2.照片二，证明铁板处为姜廷远和郑洪春家门口；3.照片三，证明郑洪春站的位置为当时的事发地；4.照片四，证明姜廷远和郑洪春家门口事发地蓝色楼为姜宗家，郑洪春与姜宗不是邻居；5.照片五，证明郑洪春所站位置是当时被打倒在地的位置，距门22米左右；6.照片六至九，证明郑洪春当时被打倒在地的位置；7.照片十，证明姜宗家在姜廷远家门口南约50处开的门；8.照片十一，证明姜宗家自己加的篱笆；9.协议书，证明此处归姜廷远和郑洪春的女儿所用；10.2019年6月26日证明，证明此处归郑洪春所用；11.被诉处罚决定及22号处罚决定，证明两份行政处罚决定书内容一致；12.京公房撤字[2018]第1201号《撤销行政处罚决定书》，证明22号处罚决定处罚不当。在一审审理期间，姜廷远、姜宗、胡彦霞在举证期限内未向一审法院提交证据。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，郑洪春提交的证据1至8，能够反映案发地点的基本情况，予以参考；证据9、10，与本案审查的内容不具有关联性，故不予采纳；其他证据，能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故予以采纳。良乡派出所和房山区政府提供的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对郑洪春、良乡派出所、房山区政府在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，良乡派出所作为公安机关具有对其辖区内违反治安管理的行为进行查处，并作出五百元以下罚款的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，房山区政府具有受理郑洪春的行政复议申请并作出复议决定的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，良乡派出所依据证人证言、被侵害人陈述、鉴定意见以及证人对违法嫌疑人的辨认笔录，认定姜宗、胡彦霞与郑洪春、姜廷远因焊铁门发生争执后姜宗踢踹郑洪春的违法事实，根据姜宗违法行为的性质、情节、后果及社会危害程度，对其作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，房山区政府受理郑洪春的复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达各方当事人，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。一审法院判决驳回郑洪春的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。郑洪春的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由郑洪春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  周建忠审 判 员  陈 丹二〇一九年十一月二十八日法官助理  李 珊书 记 员  王 正