河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行终251号上诉人（一审原告）桂收，男，汉族，1958年5月17日出生，住河南省汝南县。被上诉人（一审被告）汝南县公安局。地址：河南省汝南县汝宁街道行政西街。法定代表人冯全敬，局长。委托代理人李杰，该局民警。委托代理人霍东亚，该局民警。被上诉人（一审被告）驻马店市公安局。地址：河南省驻马店市开源大道东段。法定代表人郭渊，局长。委托代理人赵俊阳，该局法制支队民警。委托代理人吴永灵，该局法制支队民警。上诉人桂收因治安行政处罚及行政复议一案，不服平舆县人民法院（2019）豫1723行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。上诉人桂收，被上诉人汝南县公安局的委托代理人李杰、霍亚东，被上诉人驻马店市公安局的委托代理人赵俊阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汝南县公安局于2019年2月1日作出汝公（张楼）行罚决字[2019]10043号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对桂收以故意伤害为由行政拘留二日。桂收不服该行政处罚决定，于2019年2月22日向驻马店市公安局提起行政复议。驻马店市公安局于2019年4月18日作出驻公复决字[2019]20号行政复议决定书，维持被告汝南县公安局作出的行政处罚决定。一审法院经审理查明，2019年1月27日15时许，在河南省汝南县张楼镇王沟村桂楼，原告桂收、桂合义与徐景荣、桂莉、桂莉杰、郑竞辉双方因琐事发生纠纷，后发生相互厮打。被告汝南县公安局接到报警后进行调查处理，被告汝南公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年2月1日作出汝（公）张楼行罚决字（2019）10043号行政处罚决定：对桂收以故意伤害行政拘留二日，现该行政处罚已执行完毕。2019年2月22日，原告桂收不服汝南县公安局对其作出的行政处罚，向驻马店市公安局申请行政复议，2019年4月18日，被告驻马店市公安局维持了汝南县公安局作出的行政处罚决定。另查明，被告汝南县公安局对与桂收、桂合义相互厮打的相对方四人分别给予了行政处罚。其中，对徐景荣行政拘留13日，罚款800元；对桂莉拘留10日，500元罚款；对桂莉杰拘留12日，罚款600元；对郑竞辉拘留10日，罚款500元。只有对桂合义损伤进行鉴定为轻微伤，其他因当事人没有申请而没有鉴定。上述处罚均已执行完毕。一审法院认为，案涉违法行为发生在汝南县张楼镇王沟村桂楼，根据治安管理处罚法第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告汝南县公安局对原告的违法行为拥有管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”故，驻马店市公安局是本案适格被告。本案争议的焦点是，原告故意伤害他人的违法事实是否存在，原告的行为是否构成正当防卫。被告汝南县公安局提供了认定原告存在违法事实的证据有：1.对桂收、徐景荣、桂莉杰、桂莉、郑竞辉、桂龙仁的询问笔录。证明桂收用砖头砸徐景荣的事实。2.对桂收、桂莉杰、桂沛林、桂龙仁、李自才的询问笔录。证明桂收用手拽桂莉杰头发的事实。原告桂收承认其拽桂莉杰头发的事实，辩称用砖头砸徐景荣，但没有砸住徐景荣的腰，上述行为是其在遭受对方伤害时采取的正当防卫措施。对原告的这一辩解意见，原告没有提供证据证实，且与查明的双方因琐事发生口角，继而引起双方厮打的事实不符，对原告的辩解意见，本院不予采信。被告汝南县公安局认定原告与他人发生相互厮打的事实清楚，证据充分。被告汝南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告作出行政拘留二日的处罚，适用法律正确。汝南县公安局在裁量时，已经充分考虑到违法行为双方的过错程度，对相对方给予了更为严厉的处罚，汝南县公安局对原告的处以二日拘留，与相对方处罚相比较，裁量并无不当。汝南县公安局在处罚前向原告告知了行政处罚的事实、理由、依据，制作了行政处罚告知笔录。行政处罚符合法定程序。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告桂收的诉讼请求。案件受理费50元，由原告桂收负担。上诉人桂收不服一审判决上诉称，上诉人只是正当防卫，并不存在殴打他人、相互厮打的事实。公安局办案人员邱帅对上诉人采取虐待、迫害、陷害、骗供、逼供、暴力执法等手段，骗取上诉人签署各种文书，办案程序违法。而打伤上诉人及其弟弟的加害人并没有得到应有的处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，如果违法行为轻微，又没有给他人造成任何伤害后果，上诉人又年老病残，本应免予处罚，所以，请求撤销平舆县人民法院（2019）豫1723行初10号行政判决书，撤销汝南县公安局作出的汝（公）张楼行罚决字[2019]10043号行政处罚决定书，撤销驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]20号行政复议决定书，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人汝南县公安局答辩称，2019年1月27日15时许，在河南省汝南县张楼镇王沟村桂楼，桂收、桂合义与徐景荣、桂莉、桂莉杰、郑竞辉双方因琐事发生纠纷，后发生厮打。其中，桂收用手拽桂莉杰的头发，后桂收手持砖块砸住徐景荣后腰部位。以上事实有桂收的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实。桂收的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，桂收的行为已构成故意伤害，依据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的相关规定，桂收的违法行为情节较轻，应当处五日以下拘留或者五百元以下罚款。汝南县公安局于2019年2月1日对桂收以故意伤害行政拘留二日，行政处罚决定书号为汝（公）张楼行罚决字[2019]10043号，2019年2月1日至2月3日，桂收的行政拘留已执行完毕。综上，汝南县公安局对桂收作出行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当，依法应予维持，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人驻马店市公安局答辩称，上诉人桂收对汝南县公安局行政处罚决定不服，于2019年2月22日向驻马店市公安局申请行政复议。汝南县公安局按照法定程序提交了书面答复和相关证据，驻马店市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定采取书面审查进行了审理，审理后认为，桂收故意伤害他人的违法事实存在，情节轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，应当处五日以下拘留或者500元以下罚款，对其处罚前履行了告知等法定程序，汝南县公安局作出汝公（张楼）行罚决字[2019]10043号《行政处罚决定书》，对桂收行政拘留2日的处罚，该处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。另查明，汝南县公安局执法监督委员会通过内部监督程序对该案提出执法监督意见，责承办单位应以事实为依据、责罚相当进行处罚，汝南县公安局已于2019年4月8日对徐景荣、桂莉、桂莉杰、郑竞辉四人依法重新作出了处罚决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，驻马店市公安局维持汝公（张楼）行罚决字[2019]10043号行政处罚决定书。综上所述，被上诉人认为汝南县公安局作为行使县级公安机关执法权的公安机关，作出行政行为时，履行了法律、法规规定的程序，执法程序合法，认定事实清楚，法律适用正确。驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、审查，作出的复议决定书认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正。请求依法驳回上诉人桂收的上诉请求，维持原判。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，通过庭审审查，上诉人桂收存在着拽案外人桂莉头发并拿砖头砸案外人徐景荣腰部的事实，被上诉人汝南县公安局根据违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据作出的汝公（张楼）行罚决字[2019]10043号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人驻马店市公安局在受理上诉人桂收的行政复议申请后，向汝南县公安局送达了行政复议答复通知书，经书面审查后在法定复议期限内，作出被诉的驻公复决字[2019]20号行政复议决定书程序并无不当。一审法院判决驳回桂收的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人桂收的上诉理由不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人桂收负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年十一月十五日书记员  张婵婵