陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕04民终2398号 上诉人（原审被告）:陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司,住所地旬邑县万亩草场。统一社会信用代码：91610429MA6XMB1W60。 法定代表人：李子强，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：何宏明，陕西新庆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张佳，陕西新庆律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:旬邑县种羊场,住所地旬邑县XX镇XX村。组织机构代码：XXXXXXXXXXXXXX1437。 法定代表人：李忠民，系该厂厂长。 委托诉讼代理人：门海楹，系该场会计。 委托诉讼代理人：代艳荣，陕西秦邑律师事务所律师。 被上诉人(原审第三人):姚佰战，男，汉族，1973年12月28日生，住旬邑县，农民。 上诉人陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司（以下简称蒙驴公司）因与被上诉人旬邑县种羊场（以下简称种羊场）、姚佰战土地租赁合同纠纷一案，不服旬邑县人民法院(2019)陕0429民初976号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 蒙驴公司上诉请求：一、撤销原审判决第一项和第三项，并发回重审或依法改判；二、本案一审诉讼费和二审上诉费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。1.本案虽是上诉人与被上诉人之间的土地租赁合同纠纷，但本案诉争与旬邑县人民政府有直接的关系。2016年旬邑县政府为了摆脱贫困县的帽子，通过招商引资的形式将上诉人引进旬邑县，并于2016年9月8日与上诉人签订了《关中驴产业发展战略合作框架协议书》，所以法院在审理本案中不应当仅仅审查耕地租赁合同，《关中驴产业发展战略合作框架协议书》也应当作为本案审理的依据。2.旬邑县政府未按照《关中驴产业发展战略合作框架协议书》的约定向上诉人履行自己的义务，导致上诉人没有按约定支付租赁费，这属于耕地租赁合同约定的“因发生不可抗力或者政府性因素导致本协议无法继续履行的，双方互不承担责任”之情形，因此上诉人不应当承担违约责任。3.被上诉人催告后，上诉人就支付了80000元租金，且上诉人一直在努力与旬邑县政府协商解决办法，没有构成根本违约。4.一审判决上诉人向被上诉人支付320800元的违约金过高，有违事实和法律。 种羊场辩称：一、合同解除条件成立。1.合同约定上诉人应当在2019年2月28日前一次性交清本年度承租费，上诉人逾期未交一分钱，2019年4月9日，经催告，上诉人在5月3日才交8万元租金，剩余租金至今未交。2.未经被上诉人同意，将土地私自转包给第三人姚佰战，违反租赁合同第五条（二）第6款约定。根据《中华人民共和国合同法》第60条、第94条，合同解除条件成立。二、上诉人不能以《关中驴产业发展战略合作框架协议书》的约定免除其违约责任。1.《关中驴产业发展战略合作框架协议书》仅是2016年上诉人与旬邑县政府达成的框架协议，不能代替具体合同约定，具体实施、落实应当以双方最终签订的合同约定为准，该合同系双方真实意思表示，不违反民法自愿原则。2.合同签订后，旬邑县政府先后安排相关部门引水、修路，完善了基础设施。三、一审判决认定违约金320800元符合合同约定，且尚不能弥补被上诉人的实际损失。 姚佰战经合法传唤未到庭，亦未答辩。 种羊场向一审法院起诉请求：1、判令解除2017年2月15日原、被告之间签订的耕地租赁合同；2、判令被告和第三人连带支付2019年耕地租金80400元；（年承租费160400元，扣除已付租金80000元，下欠80400元）3、判令被告支付违约金320800元；4、被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：2017年2月15日，原、被告签订耕地租赁合同。双方约定被告租赁原告耕地401亩，每年承租费160400元，租期30年，每年2月28日前付清本年度的承租费。合同条款五（一）甲方权利、义务2约定：“督促乙方按照合同约定按时足额缴纳承租费，若乙方未按时足额付清承租费，甲方有权单方解除耕地承租合同，并依法收回承租耕地”；六（二）乙方违约责任2约定：“逾期缴纳承租费达一月以上，甲方有权单方解除承租合同，并要求乙方按年度承租费的两倍支付违约金”。2019年被告未按约定的时间支付租金，经催告后，被告仅于2019年5月1日支付了80000元，剩余租金被告仍未支付。 一审法院认为，本案的争议焦点为：1、原告主张的解除合同应否支持；2、原告主张的违约金应否支持。原、被告签订《关中驴示范基地建设项目耕地租赁合同》是双方真实的意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同合法有效。合同签订后，被告蒙驴公司未按照合同约定履行支付租金的义务。按照双方签订的耕地租赁合同，被告蒙驴公司逾期未履行合同义务，构成违约，原告请求解除耕地租赁合同并要求被告支付下余租金和违约金的诉讼请求符合合同条款五（一）2、六（二）2的约定和法律规定，依法予以支持。原告请求第三人连带支付租金依据不足，不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、原告旬邑县种羊场与被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司之间签订的《关中驴示范基地建设项目耕地租赁合同》于2019年12月31日解除，被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司于2020年1月1日前将租赁土地交回原告；二、被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司支付原告旬邑县种羊场下余租金80400元；三、被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司支付原告旬邑县种羊场违约金320800元；四、第三人姚佰战不承担责任。上述有给付内容的款项限判决生效后十日内履行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7318元，由被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司负担。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。根据审理情况，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为：1.蒙驴公司是否构成根本违约，合同是否应该解除；2.一审认定的违约金是否恰当。 关于第一个问题。根据蒙驴公司和种羊场于2017年2月15日签订的《耕地租赁合同》第五条（二）第6款约定：“未经甲方（种羊场）同意不得随意转包承租耕地于第三方，否则甲方有权解除承租合同并依法收回土地”，该合同第四条约定“每年2月28日前，乙方（蒙驴公司）应全额付清本年度耕地承租费”。根据本案查明事实，上诉人蒙驴公司逾期未付2019年度耕地承租费，经种羊场催告后，仍未全额支付，且私自将所承包耕地转租于被上诉人姚佰战。蒙驴公司之行为已构成根本违约，根据《耕地租赁合同》约定及《中华人民共和国合同法》第94条规定，被上诉人旬邑县种羊场有权解除合同。 关于第二个问题。根据《耕地租赁合同》第六条第（二）款第一项约定“乙方（蒙驴公司）若擅自改变承租耕地用途或不经甲方（种羊场）同意转租耕地于第三方，甲方有权将当年度所缴纳的承租费做违约金处理，…，若乙方拒不纠正其违约行为，甲方有权单方解除承租合同，乙方应按年度承租费的两倍赔偿甲方损失”，第六条第（二）款第二项约定“逾期缴纳承租费达一个月以上，甲方有权单方解除承租合同，并要求乙方按年度承租费的两倍支付甲方违约金”。上诉人蒙驴公司截至二审时尚未付清2019年度承租费，因此，一审判决认定违约金为年承租费的两倍320800元，具有事实、合同和法律依据。蒙驴公司辩称其违约是因旬邑县政府原因导致，应该免责，然未提供充分证据予以证明且因合同具有相对性，本院不予采信。 关于《耕地租赁合同》何时解除的问题。本院认为，农业生产具有明显的季节性特征，案涉耕地所种植农作物为玉米，结合旬邑县的气候条件，每年只能种植一季，蒙驴公司已获得2019年度耕地收益，一审法院判决《耕地租赁合同》于2019年12月31日解除恰当，本院依法予以支持。 综上所述，陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6738元，由陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘联胜 审 判 员 倪治国 审 判 员 张作儒 二〇一九年十一月十四日 法官助理 沈 伟 书 记 员 魏 琦