广东省中山市第一人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）粤2071行赔初3号原告：梁莹滋，女，2001年3月17日出生，汉族，住广东省化州市，委托代理人：梁家信，男，1954年9月1日出生，汉族，住广东省化州市，系原告的父亲。委托代理人：李军，广东冠杰律师事务所律师。被告：中山市阜沙镇人民政府，住所地广东省中山市阜沙镇政府大院，统一社会信用代码1144200000733322X7。法定代表人：吴剑安，镇长。委托代理人：叶建设，广东共阳律师事务所律师。原告梁莹滋因与被告中山市阜沙镇人民政府（以下简称阜沙镇政府）行政赔偿一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案后，依法向被告阜沙镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月15日公开开庭审理了本案。原告梁莹滋的委托代理人梁家信、李军，被告阜沙镇政府的副职负责人孙某及委托代理人叶建设到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁莹滋诉称，被告阜沙镇政府于2018年6月7日组织国土、城管、交通等多个执法部门和多辆执法车，安排吊车、挖机将其位于商住小区占地面积约312平方米、建筑面积1755平方米的新建房屋违法强制拆除。其于2018年8月8日依法提起行政诉讼，中山市第一人民法院于同年12月27日作出（2018）粤2071行初815号行政判决，确认阜沙镇政府强制拆除其房屋的行政行为违法。阜沙镇政府不服，提起上诉。中山市中级人民法院于2019年3月21日作出（2019）粤20行终213号终审判决，驳回上诉，维持原判。至此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，阜沙镇政府应当赔偿违法强拆其房屋的经济损失。其于2019年4月9日向阜沙镇政府申请赔偿违法强拆房屋所造成的经济损失1098万元，但阜沙镇政府以各种理由拖延。经其不断催促，阜沙镇政府于2019年5月14日作出答复，建议其向人民法院起诉处理赔偿事宜，并告知了行政复议、行政诉讼的权利和期限。为维护合法权益，其诉至法院，请求：1.责令阜沙镇政府赔偿违法拆除房屋的经济损失共1098万元；2.本案诉讼费由阜沙镇政府承担。庭审中，梁莹滋变更赔偿请求金额为11032359.31元[包括：1.房屋的损失270平方米/层，共6.5层，根据小区的市场价为6000元/平方米，合计10530000元；2.其他相关损失：钢管排架（排栅）的损失160000元，提升架、砂浆机的损失共70000元，电梯定金的损失42900元，室内物品的损坏损失189459.31元，临时设施的损坏损失20000元，水电表安装的损失20000元，合计502359.31元]。被告阜沙镇政府辩称，1.首先，原告梁莹滋出资兴建的涉案建筑在实施建设前未办理用地审批手续和未取得建设工程规划许可，也未就该土地使用权和建筑物所有权领取权属证书，该建筑的利益不受法律认可。涉案建筑未获合法权属证书，且实施建设前也未获相关规划许可。该“安置地”因历史问题一直未办理国有土地权属证。梁莹滋在建设房屋前应当先依法申请使用国有土地，并向有关部门申请办理建设工程规划许可证，获批后再实施建设。涉案建筑的利益属法律否定的利益，不存在赔偿的前提条件。当事人财产权被侵犯而取得行政赔偿的法定前提条件是国家机关和国家机关工作人员行使职权时，具有《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵犯财产权情形之一。同时，该造成损害的财产权属于合法权益，受害人才有依照该法取得国家赔偿的权利。因此，梁莹滋诉请其赔偿涉案建筑的损失1053万元，没有事实与法律依据。2.梁莹滋诉请赔偿的相关损失，没有事实与法律依据。2017年6月7日，在涉案建筑被拆除前，相关工作人员已将建筑物内外所有合法财物搬离现场，梁莹滋诉称的砂浆机、临时设施等并没有提供证据证明其存在。而从梁莹滋提交的照片可见，涉案的室内财物、钢管排架、提升机等，均已由梁莹滋及施工方自行搬走。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款等规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据证明。梁莹滋并未充分举证证明上述损失的存在，其诉求不应得到支持。另外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，即使阜沙镇政府的强拆行为违法，也仅仅按照梁莹滋的直接合法损失给予赔偿。梁莹滋诉请的电梯定金、水电表安装损失，均不是合法直接损失，且梁莹滋也没有提交证据证明其存在，其诉求同样不应得到支持。3.涉案强制拆除行为虽因违反法定程序而被确认为违法，但并无证据证明前述行为与梁莹滋主张的合法财产遭受损失之间存在法律上的必然因果关系，应由梁莹滋承担举证不能的法律后果。综上所述，请求法院依法驳回梁莹滋的全部诉讼请求。经审理查明，2017年7月21日，梁莹滋与梁广祥签订土地使用权转让协议书，由梁莹滋受让位于中山市亩的土地使用权。随后，梁莹滋在未取得用地审批同意和建设工程规划许可的情况下进行建设，建成了6层房屋框架。梁莹滋就该土地使用权和建筑物所有权未领取权属证书。2018年4月23日，梁莹滋的父亲梁家信收取了责令拆除违建通知书，该通知书称梁莹滋的建设行为违反了法律规定，遂责令梁莹滋立即停止违法行为，且于4月29日前自行拆除地上建筑物并恢复土地原状，逾期不拆除的，由阜沙镇“两违”领导小组追究相关责任，且组织强行拆除。同年6月7日，阜沙镇政府对梁莹滋的上述建筑物进行强制拆除。梁莹滋不服，诉至本院,要求确认阜沙镇政府强制拆除的行政行为违法。2018年12月27日,本院作出(2018)粤2071行初815号行政判决，确认阜沙镇政府于2018年6月7日强制拆除梁莹滋位于中山市商住小区的建筑物的行为违法。阜沙镇政府不服，提起上诉。广东省中山市中级人民法院于2019年3月21日作出(2019)粤20行终213号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年4月9日，梁莹滋向阜沙镇政府申请行政赔偿，要求赔偿违法拆除梁莹滋房屋造成的经济损失共1098万元。同年5月14日，阜沙镇政府作出答复，陈述其已知悉梁莹滋的申请，并建议梁莹滋依法向有关人民法院起诉。梁莹滋遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，在庭审过程中，梁莹滋一方提交了收款收据，载明佛山石湾靓陶建材经营部曾于2018年5月25日收取了梁莹滋父亲梁家信支付的购买瓷砖的款项合计189459.31元，其中，规格为600mm×300mm的瓷砖共2538箱、规格为250mm×400mm的瓷砖共1313箱；梁莹滋一方陈述，其主张的临时设施损坏损失指的是施工工人睡觉的木板和凳。阜沙镇政府提交了录像光盘以及照片，反映建筑物被拆除前，阜沙镇政府工作人员将室内瓷砖搬至室外放置（但数量不详），而在建筑物内的地板上放置了一些木板作为工人睡觉的用具，拆除现场并无砂浆机和凳；阜沙镇政府陈述，其没有证据证明梁莹滋及其父母在拆除现场，其将室内的瓷砖搬至室外后，没有进行清点，也没有进行书面交接，现无证据证明其已将上述物品交付给梁莹滋一方。梁莹滋一方否认接收了上述瓷砖。本院认为，本案为行政赔偿纠纷。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，公民、法人和其他组织取得国家赔偿权利的前提是行政机关及其工作人员实施了违法行政行为，该违法行为侵犯了行政相对人的合法权益，而且该违法行为与行政相对人受到的损失之间存在直接的因果关系。第一，关于梁莹滋主张的房屋损失10530000元、钢管排架（排栅）损失160000元、提升架和砂浆机损失共70000元、水电表安装损失20000元的赔偿项目。因梁莹滋于2017年至2018年之间建设的涉案建筑物既未取得用地审批许可，也未取得建设工程规划许可，更未领取任何权属证书，故涉案建筑物的利益属法律否定的利益，非法利益不受法律保护。而且，梁莹滋一方曾收取责令拆除违建通知书，但其并未按照要求在期限内自行拆除建筑物和恢复土地原状。因此，梁莹滋主张的房屋损失、钢管排架（排栅）损失、提升架损失以及水电表安装损失的赔偿项目，阜沙镇政府不应负有赔偿义务。而对于梁莹滋主张的砂浆机损失，因梁莹滋并未提交基本证据证明砂浆机的存在以及价值，而根据阜沙镇政府拍摄的现场照片，也无法证明拆除现场存放有砂浆机，故本院对梁莹滋的该赔偿请求不予支持。第二，关于梁莹滋主张的电梯定金损失42900元的赔偿项目。因该损失与阜沙镇政府作出的强制拆除行为之间不存在直接的因果关系，也非因强制拆除行为造成的直接损失，故本院对该赔偿请求不予支持。第三，关于梁莹滋主张的室内物品损坏损失189459.31元、临时设施损坏损失20000元的赔偿项目。因阜沙镇政府在拆除建筑物前负有对室内物品即放置于室内的瓷砖进行清点和妥善保管的义务，但本案并无证据证明阜沙镇政府将室内瓷砖搬至室外后曾进行清点、交接或妥善保管，而梁莹滋否认接收了上述瓷砖。现梁莹滋提交了佛山石湾靓陶建材经营部向梁莹滋父亲出具的关于支付瓷砖款收据，而阜沙镇政府未能提交相反证据予以推翻，也没有证据证明梁莹滋购买这些瓷砖的行为不合理，因此，对梁莹滋要求阜沙镇政府赔偿其室内物品即瓷砖损坏损失189459.31元，本院予以支持。对于梁莹滋主张的临时设施即施工工人睡觉的木板和凳的损坏损失20000元，一方面，无证据证明室内放置了凳，另一方面，施工工人睡觉的木板只是简易木材，故本院对施工工人睡觉的木板损坏损失酌情给予赔偿2000元。综上所述，本院对梁莹滋要求阜沙镇政府赔偿其室内物品损坏损失189459.31元的赔偿请求，本院予以支持；对梁莹滋要求阜沙镇政府赔偿其临时设施20000元的赔偿请求，本院酌情给予2000元。上述两项赔偿费用合计191459.31元。对梁莹滋主张的其他赔偿请求，理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告中山市阜沙镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告梁莹滋191459.31元；二、驳回原告梁莹滋的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十一月四日书 记 员  吴 禹杨慧娴