新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）新01行终168号上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市北京南路。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托诉讼代理人：万辉，女，1990年3月8日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处干部，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：神华新疆能源有限责任公司。住所地：乌鲁木齐市米**。法定代表人：刘晋翼，神华新疆能源有限责任公司董事长。委托诉讼代理人：张世茂，男，1989年1月12日出生，汉族，神华新疆能源有限责任公司法律联络员，住神华新疆能源有限责任公司米**。原审被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市南湖西路。法定代表人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：汤兴福，男，1978年4月20日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局干部，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局干部，住乌鲁木齐市。原审第三人：孙雪琼，女，1956年4月6日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）与被上诉人神华新疆能源有限责任公司（下称神华公司）及原审被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、原审第三人孙雪琼劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人新疆人社厅委托诉讼代理人万辉、王海刚，被上诉人神华公司委托诉讼代理人张世茂，原审被告委托诉讼代理人汤兴福、田宇到庭参加诉讼。原审第三人孙雪琼经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，孙雪琼于2018年5月28日经乌鲁木齐市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期、肺功能中度损伤，2018年6月5日向乌市人社局提出工伤认定申请。乌市人社局于6月26日受理后，于2018年7月19日向神华公司邮寄送达限期举证通知书，2018年7月31日，神华公司回复称，孙雪琼不是神华公司员工，也未在乌鲁木齐市矿务局大洪沟煤矿从事工作，与其不存在劳动关系。2018年8月3日，乌市人社局作出乌人社工伤字第2XXXXXX4号认定工伤决定书，认为孙雪琼所患的职业病属于工伤。神华公司不服乌市人社局作出的乌人社工伤字第2XXXXXX4号工伤认定决定，于2018年10月12日向新疆人社厅提出复议申请，该厅于2018年12月10日作出新人社复决字[2018]47号复议决定，决定维持乌市人社局于2018年8月3日作出的工伤认定决定。经查，孙雪琼于1981年4月至1992年12月在乌鲁木齐矿务局大洪沟煤矿劳动服务公司工作。1996年4月16日，孙雪琼与乌鲁木齐矿务局签订劳动合同书，合同期限为1996年4月16日至1999年4月16日，工作岗位为生活公司抽水工。乌鲁木齐矿务局大洪沟煤矿劳动服务公司（下称劳动服务公司）于1990年成立。乌鲁木齐市矿务局大洪沟煤矿（下称大洪沟煤矿）于1993年成立，属煤矿开采行业，目前已被吊销营业执照。劳动服务公司与大洪沟煤矿的法定代表人均为任新德，大洪沟煤矿是劳动服务公司的控股股东，持股比例100%。原审庭审中，神华公司陈述大洪沟煤矿已并入神华公司。神华公司成立于2000年，同样经营煤炭开采业务。原审法院认为，本案的争议焦点是乌市人社局作出的工伤认定决定及新疆人社厅作出的复议决定是否合法。《中华人民共和国职业病防治法》第四十九条第一款的规定：“职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；接到申请的劳动人事争议仲裁委员会应当受理，并在三十日内作出裁决”及《中华人民共和国职业病防治法》第四十九条第三款的规定：“用人单位对仲裁裁决不服的，可以在职业病诊断、鉴定程序结束后15日内依法向人民法院提起诉讼。”《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十四条规定：“职业病诊断机构进行职业病诊断时，应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料，用人单位应当在接到通知后十日内如实提供。”第三十六的规定：“当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。设区的市级职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。当事人对设区的市级职业病鉴定结论不服的，可以在接到鉴定书之日起十五日内，向原鉴定组织所在地省级卫生行政部门申请再鉴定。职业病鉴定实行两级鉴定制，省级职业病鉴定结论为最终鉴定。”本案中，乌市人社局于2018年8月3日作出的认定工伤决定主要依据是乌鲁木齐市疾病预防控制中心于2018年5月28日作出的煤工尘肺壹期、肺功能中度损伤的职业病诊断证明书，而神华公司称未收到孙雪琼的职业病诊断证明，只收到了工伤认定决定。乌市人社局与新疆人社厅也未提供证据证明神华公司收到职业病诊断证明书。显然，该证明书的未送达将在客观上致使神华公司丧失向市级、省级卫生行政部门申请鉴定的权利。乌市人社局以未送达的诊断证明为据作出工伤认定决定，显然证据不足。因此，乌市人社局于2018年8月3日作出的认定工伤决定（乌人社工伤字第2XXXXXX4号）及新疆人社厅于2018年12月10日作出的行政复议决定，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决：一、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2018年8月3日作出的乌人社工伤字第2XXXXXX4号认定工伤决定书；二、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2018年12月10日作出的新人社复决字[2018]47号行政复议决定书；三、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于判决生效之日起六十日内对孙雪琼提交的认定工伤申请重新作出行政行为。上诉人新疆人社厅不服原审判决，向本院提起上诉称，1.孙雪琼被诊断为职业病，依法应当认定工伤。孙雪琼在申请××××乌鲁木齐市疾病预防控制中心出具的诊断证明书已证明其患职业病。根据《工伤保险条例》第十九条规定，对依法取得职业病诊断证明书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。根据《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，应当认定为工伤。2.原审法院撤销工伤认定决定超出了行政案件审理范围。根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，职业病诊断是医疗机构的专业职责。送达职业病诊断证明书不是人社部门的法定职责，不属于行政案件审理范围。被上诉人对诊断证明未按照规定提出异议或主张权利，该诊断证明书已生效。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人神华公司答辩称，孙雪琼的职业病诊断证明书不合法。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第20条至第26条的规定，职业病诊断机构接受申请人诊断的，应当通知用人单位提供职业病诊断资料。乌鲁木齐市疾病预防控制中心在接到孙雪琼的职业病鉴定申请后并没有通知用人单位提供相关材料，且诊断证明书也没有送达给用人单位，程序不合法。根据《工伤保险条例》第十九条规定，对依法取得职业病诊断证明书的才不用调查核实。乌市人社局没有履行调查核实义务就作出工伤认定决定，缺乏事实和法律依据。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告乌市人社局陈述称，我局在对孙雪琼进行工伤认定过程中，被上诉人仅表示对劳动关系不认可，并未对职业病诊断过程及诊断证明书提出异议，也未说明其未收到该诊断证明书，且在其申请复议时也未提到。对此，我局无权力也无义务对诊断证明书是否送达给被上诉人进行调查核实。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。原审第三人孙雪琼未作陈述。本院经审理查明确认原审法院认定的事实。另查明，从神华公司向乌市人社局出具的《关于孙雪琼工伤认定的说明》及向新疆人社厅提交的《行政复议申请书》等内容来看，神华公司在认定工伤程序和行政复议程序中，仅对是否与孙雪琼存在劳动关系提出异议，而对职业病诊断过程及职业病诊断证明书并未提出异议。以上事实有企业信用信息公示报告、工伤认定申请表、孙雪琼身份证复印件、职业病诊断证明书、证明（3份）、关于东山社区辖区内原新疆乌鲁木齐矿务局煤矿五·七家属工身份认定会议纪要、国家信用信息企业公示、关于孙雪琼工伤认定的说明、授权委托书及委托身份信息、营业执照复印件、补正材料通知书、受理案件通知书、工伤限期举证通知书及邮件详情单、送达回证、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、行政复议答辩书、行政复议决定书签批稿、行政复议决定书及送达回证、工伤认定决定书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。本院认为，《中华人民共和国职业病防治法》对职业病诊断机构的资质、职业病诊断申请的受理、职业病诊断应当考虑的综合因素、用人单位或劳动者在职业病诊断程序中各自享有的权利和应尽的义务、包括当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间争议解决程序等均有详细的规定。《工伤保险条例》第十九条第一款作出了“职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”的规定。以上充分说明职业病诊断与工伤认定是相对独立的不同程序。本案，孙雪琼持乌鲁木齐市疾病预防控制中心作出的职业病诊断证明书申请工伤认定，乌市人社局予以受理，符合工伤认定程序规定。涉案职业病诊断证明书中记载了孙雪琼职业病危害接触史，诊断结论为“孙雪琼煤工尘肺一期、肺功能中度损伤”，乌市人社局遂根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项“职工患职业病的，应当认定为工伤”的规定，作出被诉认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。新疆人社厅作出维持该认定工伤决定的行政复议决定，亦属正确。对于神华公司称其未收到涉案职业病诊断证明书则乌市人社局不应据此作出认定工伤决定等主张，首先，本案任何一方当事人，均未举证证明神华公司是否收到涉案职业病诊断证明书，神华公司关于其未收到该诊断证明书的陈述真实与否，根据现有证据尚无法查清；其次，纵使神华公司陈述属实，但被诉认定工伤决定载明了涉案职业病诊断证明书的诊断内容，神华公司至迟于收到被诉认定工伤决定时便已知晓该诊断证明书的内容，此时其即能够并应当启动救济程序（该救济程序包括向职业病诊断机构询问了解情况或者依法向相关卫生行政部门申请鉴定等），但神华公司不仅在工伤认定程序中，即使在整个行政复议程序中，其均未向工伤认定机关、行政复议机关就该职业病诊断证明的送达等问题提出过异议，此完全系神华公司怠于主张权利，且根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，神华公司应对孙雪琼不属职业病承担举证责任。上述情形下，乌市人社局、新疆人社厅依据涉案职业病诊断证明书作出被诉认定工伤决定和行政复议决定，并无不妥。因此，对于神华公司的上述主张，本院不予采信。现涉案职业病诊断证明书仍发生效力，原审判决仅依神华公司的陈述，以职业病诊断机构可能未向神华公司送达诊断证明书为由，忽视神华公司怠于主张权利的事实，而将过错归于工伤认定机关和行政复议机关，从而撤销了被诉认定工伤决定和行政复议决定，显属不当，本院予以纠正。依照《工伤保险条例》第十九条、第十四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初20号行政判决；二、驳回神华新疆能源有限责任公司的诉讼请求。本案一审案件受理费50元（神华新疆能源有限责任公司已预交），二审案件受理费50元（新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅已预交），均由神华新疆能源有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 徐 峰审判员 王海亮审判员 朱 虹二〇一九年十一月六日书记员 戈 静