黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑10行终127号 上诉人（原审第三人）赵淑娟，女，1958年4月5日出生，汉族，海林市横道河镇子五金厂退休工人。 上诉人（原审第三人）邢珺，女，1983年12月21出生，汉族，牡丹江市儿童医院职工。 上诉人（原审第三人）邢璐，1988年7月23日出生，汉族，无职业。三上诉人委托代理人王占云，黑龙江占云律师事务所律师。 原审被告海林市人力资源和社会保障局。 法定代表人郭忠奎，局长。 行政机关负责人张丹平，职务党组成员。 委托代理人朱枫，男，1961年3月23日出生，汉族，海林市人力资源和社会保障局科员。 被上诉人（原审原告）海林市横道镇卫生院。 法定代表人吕志波，院长。 委托代理人吴红伟，黑龙江宏硕律师事务所律师。 上诉人赵淑娟、邢珺、邢璐因工伤认定一案，不服海林市人民法院（2019）黑1083行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵淑娟、邢珺、邢璐及其委托代理人王占云，原审被告海林市人力资源和社会保障局行政负责人张丹平及其委托代理人朱枫，被上诉人海林市横道卫生院委托代理人吴红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定事实如下，邢连升死亡前系原告横道镇卫生院药局职工，第三人赵淑娟与邢连升系夫妻关系，第三人邢珺、邢璐均系邢连升之女。横道镇卫生院规定“双人科室按轮流班执行”，邢连生与杨素平均在药局工作。2012年11月1日由杨素平值班，次日应由邢连升值班，但邢连升在2012年11月2日上班前因身体不适，由赵淑娟打电话给杨素平，请求让杨素平替邢连升上班，杨素平答应后按时到岗。邢连升于当日8时50分左右到横道镇卫生院就诊，由该院医生霍连进诊断，护士沈静薇在横道镇卫生院药局内值班床上对其进行注射治疗，下午注射结束后赵淑娟陪同邢连升回家，后因邢连升病情进一步恶化，由横道镇卫生院派车送至牡丹江市第一人民医院救治，当日晚10时许经抢救无效死亡。2012年11月2日全天由杨素平值班。2017年7月28日，赵淑娟向被告海林市社保局申请认定邢连升因工死亡，海林市社保局受理后，于同年10月13日作出海人社伤险认决字[2017]32号工伤认定决定书，认定邢连升视同工伤死亡。横道镇卫生院对该工伤认定决定不服，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。因海林市社保局超过举证期限举证，本院判决撤销海人社伤险认决字[2017]32号工伤认定决定书。海林市社保局于2018年9月25日作出海人社伤险认决字[2018]18号认定工伤决定书，认定邢连生属于在工作时间和工作岗位突发疾病，决定认定为视同工伤。 另查明，海林市社保局作出被诉行政行为时，未告知行政相对人对向上级行政机关申请复议的权利，仅告知了向海林市人民申请行政复议和向海林市人民法院提起起行政诉讼的权利。 原审法院认为，关于邢连队升的情形是否属于在工作时间和工作岗位突发疾病，应予认定为视同工伤的问题。邢连升系横道镇卫生院职工，该院药局有两名工作人员，按工作要求和实际分工是两人轮流值班，事发当天应由邢连升值班，但赵淑娟以邢连升身体不适为由请杨素平代替邢连升值班，邢连升对此情况亦知情，在杨素平已到岗的情况下，邢连升到横道镇卫生院就诊并注射药物，在此期间，一直由杨素平值班，且当日的处方笺亦反映由杨素平发放药品，因此邢连升到院事由应系就诊而非上班，全案证据亦没有反映邢连升有履行工作职责的事实，故邢连升不属于在工作时间和工作岗位突发疾病，应视同工伤的情形。关于海林市社保局作出被诉行政行为程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；另据《工伤认定办法》第十九条规定，《认定工伤决定书》应当载明不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限，海林市社保局作出本案被诉行政行为时，仅告知行政相对人向该部门的本级人民政府申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼，未告知行政相对人向上级主管部门申请复议的权利，剥夺了行政相对人向作出行政行为的行政机关的上级主管部门请求行政监督的权利，故海林市社保局在作出被诉行政行为时未告知行政相对人向其上级主管部门申请行政复议的行为违反法定程序。综上，海林市社保局作出的海人社伤险认决字[2018]18号认定工伤决定书适用法规错误，违反法定程序，依法予以撤销。对原告横道镇卫生院的诉讼请求予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项规定，判决：撤销被告海林市人力资源和社会保障局于2018年9月25日作出的海人社伤险认决字[2018]18号工伤认定决定书；案件受理费50元，由被告海林市人力资源和社会保障局负担。 上诉人赵淑娟、邢珺、邢璐上诉称，邢连升确系在工作期间因病死亡，海林市横道卫生院也曾在关于邢连升工伤的申请中请求认定邢连升的死亡为工伤。原审判决认定事实错误，海林市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定合法有效。请求：1.撤销海林市人民法院（2019）黑1083行初9号行政判决书，驳回海林市横道卫生院的诉讼请求，维持海林市人力资源和社会保障局2018年9月25日作出的工伤认定决定；2.二审诉讼费由被上诉人承担。 原审被告海林市人力资源和社会保障局述称，原审判决认定事实错误，证据不足，请求撤销原审判决，维持我局作出的工伤认定决定。 被上诉人海林市横道卫生院辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 二审对证据和事实的认定与一审认定一致。另查，赵淑娟、邢珺、邢璐与海林市横道镇卫生院劳动争议纠纷一案，海林市人民法院于2014年11月27日作出（2014）海民初字第298号民事判决，该判决认定：“…赵淑娟丈夫邢连升（邢珺、邢璐父亲）系海林市横道卫生院职工，因当日身体不适，让单位同事替班，后又到单位治疗，因邢连升与海林市横道镇卫生院的特殊性，治疗地与工作岗位地相同，但赵淑娟、邢珺、邢璐未提供充分证据证实邢连升是在工作岗位工作…。”，判决驳回赵淑娟、邢珺、邢璐对海林市横道卫生院的诉讼请求。赵淑娟、邢珺、邢璐不服，提起上诉，本院于2015年6月8日作出（2015）牡民终字第270号民事判决，驳回上诉，维持原判。目前，该判决已经发生法律效力。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；…”的规定，邢连升是否属于在工作时间和工作岗位，突发疾病或者是在48小时之内经抢救无效死亡，直接关系到是否可以认定邢连升的死亡视同工伤。海林市人民法院（2014）海民初字第298号民事判决认定：“…赵淑娟丈夫邢连升系海林市横道卫生院职工，因当日身体不适，让单位同事替班，后又到单位治疗，因邢连升与海林市横道镇卫生院的特殊性，治疗地与工作岗位地相同，但赵淑娟、邢珺、邢璐未提供充分证据证实邢连升是在工作岗位工作…。”，判决驳回赵淑娟、邢珺、邢璐对海林市横道卫生院的诉讼请求。该判决经本院二审维持原判。赵淑娟、邢珺、邢璐未对该判决进行申诉。目前，该判决已经发生法律效力。鉴于此，邢连升不属于在工作时间和工作岗位突发疾病，应视同工伤的情形。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”以及《工伤认定办法》第十九条“认定工伤决定书应当载明不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限”的规定，被上诉人海林市人力资源和社会保障局所作的海人社伤险认决字[2018]18号《认定工伤决定书》，仅告知行政相对人如不服该决定，可向该部门的本级人民政府（海林市人民政府）申请行政复议和向人民法院（海林市人民法院）提起行政诉讼，未告知行政相对人可向其上一级主管部门申请复议的权利，剥夺了行政相对人向海林市人力资源和社会保障局上一级主管部门请求行政监督的权利，故海林市人力资源和社会保障局在作出被诉行政行为时未告知行政相对人向其上一级主管部门申请行政复议的行为违反法定程序。海林市人力资源和社会保障局作出的海人社伤险认决字[2018]18号《认定工伤决定书》适用法规错误，违反法定程序，依法应予撤销。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵淑娟、邢珺、邢璐负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 杨弘智 审 判 员 翟海英 二〇一九年十一月五日 法官助理 蒋利龙 书 记 员 付子洁 附：本判决适用的相关法律依据 《工伤保险条例》 第十五条：职工有下列情形之一，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧作复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本案例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《工伤认定办法》 第十九条：《认定工伤决定书》应当载明下列事项： （一）用人单位全称；（二）职工的改名、性别、年龄、职业、身份证号码；（三）受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况的诊断结论；（四）认定工伤或者视同工伤的依据；（五）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限；（六）作出认定工伤或者视同工伤决定的时间。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。