杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初169号 原告戴小龙，男，1970年9月23日出生，汉族，住杭州市富阳区。 被告杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处，住所地杭州市西湖区转塘直街**。 法定代表人郎国伟，主任。 出庭应诉负责人周舟，党工委委员。 委托代理人孔万东，该单位工作人员。 委托代理人毛洪辉，浙江泽大律师事务所律师。 第三人杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会，住所地杭州市转塘街道横桥社区**（象山隧道北）。 法定代表人黄伟法，主任。 委托代理人王旭阳，浙江中宙律师事务所律师。 原告戴小龙（以下简称原告）不服被告杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处（以下简称被告）〔2019〕第002号《转塘街道依法行政事项告知书》（以下简称2号告知书），于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告戴小龙，被告的出庭应诉负责人周舟及委托代理人孔万东、毛洪辉到庭参加诉讼，第三人杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会（以下简称第三人）的法定代表人黄伟法及委托代理人王旭阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年7月18日作出2号告知书，内容为：“戴小龙：你于2019年7月1日邮寄给转塘街道的‘《申请行政行为》及两份《申请信息公开》’收悉，要求转塘街道责令横桥社区，在法定的期限内，以申请人的要求，依法予以公开。街道对以上行政行为履行职责申请答复如下：街道已于2019年7月5日发函（见附件）督促横桥社区依法依规履行信息公开职责。现核实，横桥社区于2019年7月11日通过挂号信答复你的申请。特此告知。” 原告诉称，原告是转塘街道横桥社区居民，曾居住在横桥村××号。2014年征地拆迁，因对土地征收、拆迁补偿不服，原告所居住的房屋在2017年3月24日被被告违法拆除。该行为已经被法院判决确认违法。据此，原告为了解征地补偿款的具体事项，在2019年6月1日向第三人用书面邮寄方式申请两份信息公开，但第三人未在法定期限内答复。故原告于2019年6月30日用书面方式向被告邮寄申请依法行政申请书。2019年7月20日，原告收到被告的依法行政告知书和第三人的回复函。原告认为被告在收到第三人的书面反馈后没有进行合法审查、核实，没有依法行政，存在不作为。诉请判令：1.撤销被告作出的2号告知书；2.判令被告依法行政，责令第三人就原告所申请的信息，依原告的要求依法予以公开；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证。证明原告的主体资格。 2、（2017）浙0106行初280《行政判决书》。证明原告住房被被告强拆。 3、国内挂号信函收据。证明原告向第三人申请信息公开邮寄证明。 4、申请信息公开的申请书两份。证明原告向第三人提出信息公开申请。 5、EMS邮单。证明原告向被告申请履职的邮寄凭证。 6、申请行政行为的申请书。证明原告向被告提出履职申请。 7、第三人的回复函。证明第三人回复原告的情况。 8、《关于依法依规执行信息公开的函》。证明被告向第三人发函情况。 9、2号告知书。证明被告向原告告知的情况。 被告辩称，2019年7月1日原告向被告寄送了《申请行政行为》及相关附件材料，称2019年6月5日其向第三人申请二份信息公开，内容分别为关于2003年至2017年横桥社区土地征收情况及横桥社区股份发放情况和2018年横桥社区重阳节老人补助费等，但第三人至今没有答复，故向被告进行申请，要求被告责令第三人在法定的期限内依原告的要求依法予以公开。农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发[2011]13号）第二条“本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。”第十五条“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”被告认为，根据《农村集体经济组织财务公开规定》的规定，被告对第三人的财务公开情况具有指导、监督的职责。2019年7月5日，被告向第三人出具《关于依法依规执行信息公开的函》，要求第三人提供原告此次信息公开所列的信息已向社员公开的证据，若无法提供的立即向原告提供此次信息公开所列的信息。2019年7月10日，第三人向原告作出了《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》。2019年7月18日，被告作出2号告知书并附上于2019年7月5日向第三人出具的《关于依法依规执行信息公开的函》，以挂号信的形式寄送给了原告。同年7月22日，第三人向被告出具《关于依法依规执行信息公开的回复》，将信息公开情况告知被告并附上了上述回复函。至此，被告已履行了《农村集体缴纳各级组织财务公开规定》。此外，原告在诉状中诉称，因第三人对其申请的信息不予提供，而被告在接到第三人的书面反馈后未进行合法性审查就向其出具案涉告知书。被告认为，《农村集体经济组织财务公开规定等法律法规》未规定被告进行调查核实、责令依法公布的具体工作程序，原告的诉讼理由依法不能成立。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、《申请行政行为》及相关附件材料、EMS快递单。证明原告于2019年7月1日向被告寄送了《申请行政行为》及相关附件材料的事实。 2、《关于依法依规执行信息公开的函》。证明被告督促第三人向原告提供其所申请的信息的事实。 3、2号告知书、邮寄凭证。证明被告已经履行了《农村集体经济组织财务公开规定》规定的法定职责的事实。 4、《关于依法依规执行信息公开的回复》及《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》。证明第三人对原告的信息公开申请进行了回复，并将信息公开情况告知被告的事实。 依据：农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发[2011]13号）。 第三人述称，被告依据《农村集体经济组织财务公开规定》履行其监督职责，该行政行为，不属于上下级行政机关之间的行政命令，或者是行政决定，它不具有法律上的约束性的强制力。2号告知书属于程序性的一个告知行为，不具有外部法律效力。因此上述两行政行为并未对原告的权利义务产生实际的影响。故本案不属于法院受案范围，退一步说，即使属于受案范围，被告也已履行了依法行政的职责，第三人也已按《农村集体经济组织财务公开规定》以及浙江省的规定，每月或者是每季度在社区公示栏向社员公开了财务明细账目。综上，请求裁定驳回原告的起诉。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告的证据，被告和第三人发表如下质证意见：证据1、3-9，无异议。证据2，与本案无关。 对被告的证据，原告发表以下意见：证据1、2，无异议。证据3，被告只履行了要求第三人依法依规履行信息公开的职责，对第三人是不是依法公开、有没有公开、为什么不公开、法律依据是什么，没有监管审查。证据4，真实性没有异议。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提交的证据。证据1、3-9，被告及第三人无异议，予以认定。证据2，与本案没有关联性，不予认定。 二、被告提交的证据。证据1-4，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。 经审理查明： 原告系杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民。2019年6月5日，原告向第三人提交二份《申请信息公开》，要求社区公开“一、横桥社区居民股份的发放情况及详细的名单；二、2018年横桥社区重阳节老人补助费的发放情况及详细名单；三、关于2018年取消蒋巧英重阳节老人补助的详细情况（如经过村组长讨论、两委班子讨论）提供与讨论会的名单及会议纪要”和“一、从2003年-2017年，横桥社区在土地征收中：1.向山路、2.方家畈农居点、3.梦园路二期、4.沈家路、5.二轻浦整治、6.方家畈农居点D区块、7.镇北路（灵山路-沈家路）道路工程、8.中国美院、9.音乐学院、10.R21-A-01R21-A-02区块10个项目中土地补偿费总数及收据；二、从土地补偿费中涉及到横桥社区居民的土地补偿费用的发放数额及详细名单；三、从土地补偿费中补偿给社区居民地上附着物的详细数据及金额（附补偿协议）清单”。 2019年7月1日，原告向被告寄送了《申请行政行为》及相关附件材料，称原告于2019年6月5日向第三人申请二份信息公开，但第三人至今没有答复，故向被告进行申请，要求被告责令第三人在法定期限内依原告要求依法予以公开。 2019年7月5日，被告向第三人发送《关于依法依规执行信息公开的函》，要求第三人向原告提供《申请信息公开》所列信息已向社员公开的证据，若无法提供已向社员公开的证据，则立即向原告提供《申请信息公开》中所列信息，并要求第三人在接函后15日内将落实情况书面报告被告。 2019年7月10日，第三人会向原告作出《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》，回复内容为“1、横桥社区居委会在2019年7月10日组织监事会成员对2018年度发放的股份分红及重阳节补贴的信息进行重新核查，均未发现有违反村规民约的发放行为；2、对2018年度发放股份分红及重阳节补贴的信息资料不予单独向你提供；3、从2019年6月开始社区按转塘街道办事处要求对社区所有收支情况进行按月逐笔公开，公开内容张贴在社区财务公开栏，望你及时进行查看。”2019年7月18日，被告向原告作出2号告知书，告知“街道已于2019年7月5日发函（见附件）督促横桥社区依法依规履行信息公开职责。现核实，横桥社区于2019年7月11日通过挂号信答复你的申请”，并附上《关于依法依规执行信息公开的函》，用挂号信邮寄送达原告。2019年7月22日，第三人向被告出具《关于依法依规执行信息公开的回复函》，将信息公开情况告知被告并附上《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》。原告对被告作出的2号告知书不服，诉至本院。 本院认为，原农业部、原监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发[2011]13号）第二条规定：“本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。”第五条规定：“村集体经济组织财务公开的内容包括：……（二）各项收入……7.征占土地补偿款项；……（三）各项支出……5.集体公益福利支出；……7.征占土地补偿支出；……（七）收益分配……5.成员分配数额；6.其他分配数额。”第六条规定：“村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：（一）集体土地征占补偿及分配情况；……。”第十六条规定：“对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。”本案中，原告向被告提出履职申请，系认为第三人未及时对其信息公开申请进行回复，故要求被告责令第三人改正。被告经审查认为原告申请公开的信息属于村集体经济组织财务公开范围，遂依据农经发[2011]13号文件规定向第三人作出《关于依法依规执行信息公开的函》，要求第三人限期向原告公开相关信息，在第三人向原告作出回复后，被告作出被诉2号告知书，告知原告其履职情况，应认为已履行相应法定职责。故原告的诉讼请求，本院不予支持，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回戴小龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告戴小龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，在提交上诉状时一并预交上诉案件受理费，详见《上诉案件交纳诉讼费用通知书》。 （此页无正文） 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  王 璐 人民陪审员  狄建华 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  章 玲