广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1261号原告：杨期能，男，1953年8月8日出生，汉族，住上海市黄浦区，被告：中山市人民政府五桂山办事处，住所地广东省中山市五桂山商业街**，统一社会信用代码11442000007333270J。法定代表人：余振孝，主任。委托代理人：赵继明，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原告杨期能不服被告中山市人民政府五桂山办事处（以下简称五桂山办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告五桂山办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告杨期能，被告五桂山办事处副职负责人易昊宏及委托代理人赵继明，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五桂山办事处党政办公室于2019年1月4日作出桂办公开[2018]11号关于政府信息公开申请的答复，向杨期能公开沉香产业项目合作框架协议。被告市政府于2019年6月10日作出中府行复[2019]215号行政复议决定书，维持上述答复。原告杨期能诉称，根据《全国企业信用公示系统》官网及企查查网站对湖南纽华菁沉香文化传播有限公司（下称纽华菁公司）工商登记以及新闻舆情报道内容查明：2017年9月30日中山心品汇沉香产业发展有限公司（下称心品汇公司）落户五桂山并由五桂山办事处主导与纽华菁公司、中山森宝沉香综合技术研究所（下称森宝研究所）联合签署沉香产业项目战略合作协议，涉及以中山长命水沉香特色小镇建成国家生态保护区，打造港澳大湾区绿色发展示范区发展远景规划。沉香特色小镇建成需要包括概念规划、调研后的产业专项规划、区域规划、园区规划、项目规划等，涉及9个亿资金的运营、融资规划完整方案。其于2018年12月8日依法向五桂山办事处寄交了请求政府信息公开申请书，2019年1月7日签收桂办公开[2018]11号政府信息公开答复，该答复没有完整描述政府规划及职责的具体信息，属拒绝履行政府信息申请予以完整公开法定职责的消极不作为违法行为。如档案材料只有一张沉香产业项目合作框架协议，足以证明五桂山办事处将特色小镇建设视为儿戏，愚弄中山市政府及全体市民，存在严重的渎职失职。市政府作出的中府行复[2019]215号行政复议决定书，片面强调要求行政机关在履行法定职责时遵守法定程序的义务，在实体上的行政义务未尽行政机关对行政相对人应尽到保护的职责。为维护公平正义，请求：1.撤销被告五桂山办事处作出的桂办公开[2018]11号政府信息公开答复和被告市政府作出的中府行复[2019]215号行政复议决定书；2.依法判决被告共同不完全履行政府法定职责，责令被告在一定期限内履行以2017年9月30日由五桂山办事处主导下与三法人公司签署以中山长命水沉香特色小镇建成国家生态保护区、打造港澳大湾区绿色发展示范区发展规划资料予以完整公开的法定职责；3.本案诉讼费用由二被告共同承担。被告五桂山办事处辩称，1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，其具有作出涉案政府信息公开的法定职权。2.2018年12月13日，其收到杨期能提交的政府信息公开申请，其受理后，于2019年1月4日出具关于政府信息公开申请的答复，将其所记录、保存的信息沉香产业项目合作框架协议向杨期能予以公开，并于2019年1月7日向杨期能送达。其公开行为完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，程序合法。综上，杨期能仅根据有关新闻报道，要求其公开根本没有保存的政府信息，杨期能的诉讼没有事实与法律依据，其公开内容合法、程序合法，请求予以维持。被告市政府辩称，1.行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，杨期能因不服五桂山办事处作出涉案答复，于2019年2月25日向其申请行政复议，其经审核认为杨期能在复议期间提交的行政复议申请请求不明确，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项之规定，作出补正行政复议申请材料通知书，要求杨期能明确行政复议请求。2019年3月11日，杨期能重新提交行政复议申请材料，并明确复议请求为“请求撤销五桂山办事处于2019年1月4日作出的桂办公开[2018]11号关于政府信息公开申请的答复，并责令五桂山办事处公开相关信息”，其经审核后于当天受理，并于次日向五桂山办事处寄送了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。因此，相关行政复议受理程序，符合法律规定要求。2.行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，其认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，五桂山办事处已经依法履行了政府信息公开的职责。五桂山办事处作出的答复依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，其依法作出维持了上述答复，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，因行政复议调查工作需要，其于2019年5月10日，经本机关负责人批准作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长复议审查期限30天，并告知各方当事人。同年6月10日，其依法作出行政复议决定书，于同年6月13日、21日分别送达给五桂山办事处和杨期能，因此，其作出复议决定的行为符合法律规定要求。综上所述，其作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回杨期能提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明，2018年12月13日，五桂山办事处收到杨期能递交的请求政府信息公开申请书，申请公开的信息为：“请求将2017年9月30日中山心品汇沉香产业发展有限公司在五桂山办事处人民政府主导下与湖南纽华菁沉香文化传播有限公司、中山市森宝沉香综合技术研究所共同签署沉香项目战略合作协议涉及中山长命水沉香小镇规划投资超过90亿元，将于5年后全面建成国家级生态保护区及国家城市公园，打造港澳大湾区绿色发展示范区发展规划投资比例，利益分配内容文件档案资料予以政府信息公开。”五桂山办事处受理后，于2019年1月4日，作出桂办公开[2018]11号关于政府信息公开申请的答复，向杨期能公开了以中山市人民政府五桂山办事处为甲方，中山心品汇沉香产业发展有限公司为乙方，于2017年9月30日签署的沉香产业项目合同框架协议。并于2019年1月7日将该答复及附件送达杨期能。杨期能不服，向市政府提出行政复议，市政府于2019年6月10日作出中府行复[2019]215号行政复议决定书，维持上述答复。杨期能仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。庭审中，五桂山办事处确认称，除上述沉香产业项目框架协议外，不存其他材料。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。本案中，根据杨期能提交的政府信息公开的申请，五桂山办事处经核查，于2019年1月4日，作出关于政府信息公开申请的答复，向杨期能公开了其保存的、现有形式的沉香产业项目框架协议。且五桂山办事处在庭审中确认不存在除沉香产业项目框架协议外的其他资料。因此，五桂山办事处作出涉案答复，向杨期能公开沉香产业项目框架协议，已履行了政府信息公开的职责。市政府经受理、审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出中府行复[2019]215号行政复议决定，维持前述答复，亦无不当。至于杨期能依据在网络上搜索到的新闻报道，认为五桂山办事处存在其所申请的信息未完整向其公开事实，依据不足，本院不予采纳。综上，对杨期能要求撤销五桂山办事处作出的桂办公开[2018]11号关于政府信息公开申请的答复和要求撤销市政府作出的中府行复[2019]215号行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨期能的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨期能负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  古燕飞二〇一九年十一月十九日书 记 员  郝晓燕李凯琳