陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕04民终2397号 上诉人（原审被告）:陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司,住所地旬邑县万亩草场。统一社会信用代码：91610429MA6XMB1W60。 法定代表人：李子强，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：何宏明，陕西新庆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张佳，陕西新庆律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:旬邑县种羊场,住所地旬邑县XX镇XX村。组织机构代码：XXXXXXXXXXXXXX1437。 法定代表人：李忠民，系该厂厂长。 委托诉讼代理人：门海楹，系该场会计。 委托诉讼代理人：代艳荣，陕西秦邑律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）:江泽贵，男，汉族，生于1969年12月28日，住旬邑县，身份证号码：610XXXXXXX********。 上诉人陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司（以下简称蒙驴公司）因与被上诉人旬邑县种羊场（以下简称种羊场）、江泽贵土地租赁合同纠纷一案，不服旬邑县人民法院(2019)陕0429民初977号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 蒙驴公司上诉请求：一、撤销原审判决，并发回重审或依法改判；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。1.本案虽是上诉人与被上诉人之间的土地租赁合同纠纷，但本案诉争与旬邑县人民政府有直接的关系。2016年旬邑县政府为了摆脱贫困县的帽子，通过招商引资的形式将上诉人引进旬邑县，并于2016年9月8日与上诉人签订了《关中驴产业发展战略合作框架协议书》，所以法院在审理本案中不应当仅仅审查草地租赁合同，《关中驴产业发展战略合作框架协议书》也应当作为本案审理的依据。2.旬邑县政府未按照《关中驴产业发展战略合作框架协议书》的约定向上诉人履行自己的义务，导致上诉人没有按约定支付租赁费，这属于草地租赁合同约定的“因发生不可抗力或者政府性因素导致本协议无法继续履行的，双方互不承担责任”之情形，因此上诉人不应当承担违约责任。3.一审判决认定违约金偏高，有违事实和法律。 种羊场辩称：一、合同解除条件成立。1.合同约定上诉人应当在2019年2月28日前一次性交清本年度承租费，上诉人逾期未交一分钱，2019年4月9日，经催告后，租金至今未交，严重违约。2.未经被上诉人同意，将土地私自转包给第三人江泽贵种植，违反租赁合同第五条（二）第6款约定。根据《中华人民共和国合同法》第60条、第94条，合同解除条件成立。3.违反《草地租赁合同》第三条，改变草地用途，将200亩草地变更为耕地，破坏生态环境。二、上诉人不能以《关中驴产业发展战略合作框架协议书》的约定免除其违约责任。1.《关中驴产业发展战略合作框架协议书》仅是2016年上诉人与旬邑县政府达成的框架协议，不能代替具体合同约定，具体实施、落实应当以双方最终签订的合同约定为准，该合同系双方真实意思表示，不违反民法自愿原则。2.合同签订后，旬邑县政府先后安排相关部门引水、修路，完善了基础设施。三、一审判决认定违约金290000元符合合同约定，且尚不能弥补被上诉人的实际损失。 江泽贵经合法传唤未到庭，亦未答辩。 种羊场向一审法院起诉请求：1、请求判令解除2017年2月15日原、被告之间签订的草地租赁合同，同时被告将土地和附属设施交回原告；2、请求判令被告将擅自改为耕地的100亩草地恢复原状，并按毁损面积的年承租费的10倍赔偿损失；3、判令被告支付原告草地租金72500元，暂计至2019年6月底（以实际使用时间计算）；4、判令被告支付违约金290000元；5、被告承担诉讼费。后种羊场撤销第二项诉讼请求。 一审法院认定事实：2017年2月15日，原、被告签订草地租赁合同。双方约定被告租赁原告草地7000亩及羊舍和住房70间，每年承租费共145000元，总租期为30年。每年2月28日前付清本年度的承租费。合同条款五（一）甲方权利、义务2约定：“督促乙方按照合同约定按时足额缴纳承租费，若乙方未按时足额付清承租费，甲方有权单方解除草地承租合同，并依法收回土地。”六（二）乙方违约责任2约定：“逾期缴纳承租费达一月以上，甲方有权单方解除租赁合同，并要求乙方按年度承租费的两倍支付违约金。”2019年被告未在约定的时间支付租金，原告经催告后，被告仍未支付。 一审法院认为，本案的争议焦点为：1、原告主张的解除合同应否支持；2、原告主张的违约金应否支持。原、被告签订《关中驴示范基地建设项目草地租赁合同》是双方真实的意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同合法有效。合同签订后，被告蒙驴公司未按照合同约定履行支付租金的义务构成违约，按照双方签订的草地租赁合同，原告请求解除租赁合同并要求被告支付租金和违约金的诉讼请求符合合同五（一）2、六（二）2的约定和法律规定，依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、解除原告旬邑县种羊场与被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司之间签订的《关中驴示范基地建设项目草地租赁合同》，被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司在本判决生效后十日内将租赁草地及附属物交回原告旬邑县种羊场；二、被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司按每月12083元标准支付原告旬邑县种羊场自2019年1月1日起至草地及附属物交回之日止的租金；三、被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司支付原告旬邑县种羊场违约金290000元。上述有给付内容的款项限判决生效后十日内履行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6738元，由被告陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司负担。 本院二审期间，种羊场提供照片7张，证明上诉人蒙驴公司私自改变土地用途，将200亩草地变为耕地，破坏生态环境。蒙驴公司对照片真实性无异议，且承认将草地租赁给江泽贵，但辩称这样做是为了更好的发展驴产业，是为了更好的履行合同，不是违约。经审查，本院对其真实性予以采信。 本院认为，本案争议的焦点是：一、上诉人蒙驴公司是否构成根本违约，案涉《草地租赁合同》是否应该解除。二、一审判决认定的违约金是否过高。 关于第一个问题。根据蒙驴公司和种羊场于2017年2月15日签订的《草地租赁合同》第五条第（一）款第二项约定“若乙方（蒙驴公司）未按时足额付清承租费，甲方（种羊场）有权单方解除草地承租合同，并依法收回草地”；第五条第（二）款第五项约定：“未经甲方（种羊场）同意不得随意转包草地于第三方，否则甲方有权解除承租合同，并依法收回草地”；第三条约定：“…不得随意扩大使用面积和擅自改变草地用途，从事其他项目经营或非农建设”；该合同第四条约定“每年2月28日前，乙方（蒙驴公司）应全额付清本年度承租费”。根据本案查明事实，上诉人蒙驴公司至今未付2019年度草地承租费，经种羊场催告后，仍未支付；未经种羊场同意，将200亩草地变为耕地；私自将400亩地转租于被上诉人江泽贵。蒙驴公司以上行为已构成根本违约，根据《草地租赁合同》约定及《中华人民共和国合同法》第94条规定，被上诉人旬邑县种羊场有权解除合同。 关于第二个问题。根据蒙驴公司与种羊场于2017年2月15日签订的《草地租赁合同》第六条第（二）款第一项约定“乙方（蒙驴公司）若擅自改变草地用途或不经甲方（种羊场）同意转租草地于第三方，甲方有权将当年度所缴纳的承租费做违约金处理，…，若乙方拒不纠正其违约行为，甲方有权单方解除承租合同，乙方应按年度承租费的两倍赔偿甲方损失”，第六条第（二）款第二项约定“逾期缴纳承租费达一个月以上，甲方有权单方解除承租合同，并要求乙方按年度承租费的两倍支付甲方违约金”。上诉人蒙驴公司截至二审时尚未支付2019年度承租费，因此，一审判决认定违约金为年承租费的两倍290000元，具有事实、合同和法律依据。蒙驴公司辩称其违约是因旬邑县政府原因导致，应该免责，然未提供充分证据予以证明且因合同具有相对性，故本院不予采信。 综上所述，蒙驴公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6112元，由陕西蒙驴（旬邑）生态科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘联胜 审 判 员 倪治国 审 判 员 张作儒 二〇一九年十一月十四日 法官助理 沈 伟 书 记 员 魏 琦