吉林省四平市铁东区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0303民初370号 原告：王志潮，男，汉族，1957年9月3日生，住四平市铁**。 委托代理人：王巍，吉林吉鼎律师事务所律师。 委托代理人：尚莉，吉林吉鼎律师事务所律师助理。 被告：四平市公安局，地址：四平市紫气大路**。 法定代表人：侯国田，局长。 委托代理人：孟润，吉林司评律师事务所律师。 原告王志潮诉被告四平市公安局人事争议一案，本院立案后，依法适用普通程序，分别于2019年5月21日、11月13日公开开庭进行了审理。原告王志潮及其委托代理人王巍、尚莉，被告四平市公安局的委托代理人孟润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王志潮诉称：原告于1977年1月入伍在吉林市消防支队服役，1980年11月份退役，到被告处参加工作，1983年因负刑事责任被辞退。2017年9月份，原告因到达退休年龄，以退伍军人个人参保形式到社保局办理退休事宜，社保局称需要个人档案才能办理（档案中有原告退伍的相关证明），提供档案的退伍军人办理退休后，应当每月平均领取退休工资1500.00元。原告到被告处领取个人档案时，被告称档案已经丢失，经双方协商，于2017年9月6日达成《息访协议书》，该协议书中确认：被告丢失原告档案为事实，一次性给付原告信访救助资金7万元。但原告认为，该协议属于信访救助协议，并非赔偿内容，并且该协议书显示公平。根据《档案法》第七条的规定，机关、企事业单位是职工档案的义务保管人，没有尽到保管义务，应当承担法律责任。最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（2006年6月13日，2004民立他子第47号）规定，“保管档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”根据以上规定，被告丢失原告的档案承担相应民事赔偿责任。本案中，原告因被告丢失原告的档案，使原告无法办理正常的退休手续，造成原告每月1500.00元的经济损失，按照中国平均人均寿命75岁计算，被告应当赔偿原告15年的经济损失，共计27万元。故请求：一、请求被告赔偿因丢失原告档案给原告造成的经济损失270000元；二、诉讼费用由被告承担。 被告四平市公安局辩称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，人民法院应当依法予以驳回。另明确说明，事实上原告是在1984年因为包庇罪被判处有期徒刑，不存在退休的问题。 原告王志潮提供的证据有： 证据一、原告身份证复印件一份。证明：原告诉讼主体身份。 证据二、人事争议仲裁申请书，日期2019年2月23日。证明：原告已经申请仲裁。 证据三、四平市劳动争议仲裁委员会出具的四劳人仲（2019）92号不予受理案件通知书。证明：原告起诉符合法定条件。 证据四、关于入伍时间批复，日期为2016年4月18日。证明：原告入伍时间是1976年12月25日，已经装到原告的人事档案中。 证据五、息访协议书，甲方为四平市公安局控申处，乙方为王志潮、金淑霞（王志潮妻子），日期为2017年9月6日。证明：被告将原告的人事档案丢失。 被告四平市公安局针对原告提供证据的质证意见为： 针对证据一：无异议。 针对证据二和证据三：如果本案属于劳动争议，则原告已经超过仲裁时效，原告于1983年因包庇罪被判处有期徒刑2年，那么到2019年提起劳动仲裁已经相隔36年。 针对证据四：对真实性无异议，与本案无关。 针对证据五：1.原告于1983年因包庇罪被判处有期徒刑2年，所以原告不可能享受退休待遇；2.原告承诺收到信访救助金7万元以后，彻底息访罢诉，放弃不合理诉求，保证不再以相同的诉求到各级党政机关及其他相关部门上访，不再到各级检察院、法院等司法部门上访，证明被告给予了原告相应的补偿，原告不存在其他损失，同时也放弃了诉讼权利。 被告向法庭提交如下证据材料： 情况说明及2003年干部档案移交登记，证明四平市公安局没有接收到原告的档案，因为四平市公安局所有的干部档案2003年之前由市委组织部负责管理，2003年之后由四平市人事局管理，直到2006年才由人事局交给公安局管理，共计1003名，在这1003名里包含比原告参加工作早的、比原告职务高的，都在这1003名里，尤其原告提出的与他同期的宋某（第410号）、李某全（第789号）都在这1003名交接名单中。上述事实证明四平市公安局没有接收到原告的档案，也不存在将原告档案丢失的情况。 原告质证意见：1、从时间上看，原告是1983年被刑事处罚，1983年-2003年这20年当中四平市公安局分立了两个区，在进行了分立和合并的情况下，而被告向法庭提供的人员名单是20年之后的，不能证明1980年11月原告退伍以后没有将档案交于政治处的情况；2、恰恰相反，被告没有向法庭提供人事局或组织部交接当中有原告的名字，只能证明组织部、人事局返回的档案中没有原告的名字，对于被告所证明的问题没有证明力；3、原被告在2017年9月6日达成的息访协议书当中，被告书面承认档案丢失；4、原告是退伍军人，退伍的手续也在档案当中，无论是按公安行政编制还是退伍军人的参保形式，都应该享有社会保险权利。 法庭出示依原告申请调取的相关文件。 一：四政发[1987]83号关于印发《四平市贯彻的设施办法》的通知。文件规定本办法从1987年11月1日起施行。 二：四社保委发[1995]1号四平市社会保障委员会关于印发吉林省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的实施细则的通知。文件下发时间为1995年6月28日。 原告质证意见：1、对两份文件的真实性无异议，但该两份文件当中没有反映出原告不适用这两份文件当中所提到的参保资格；2、没有看到社会保障局的参保基数是多少（即高档应缴纳多少得到多少，低档应缴纳多少得到多少）。 被告质证意见：1、这两份文件中的参保资格，原告作为个人来讲都不具备，因为1987年的这份文件第二条非常清楚，“退休费用适用社会统筹的范围…”所以第二条的范围规范内没有个人；2、1995年的文件，第二条规定…（内容略），原告作为个人依照这两份文件是不具备参保资格的。 经审理查明：原告到被告处参加工作，于1983年因包庇罪被判处有期徒刑2年被四平市公安局辞退。后原告欲参加社会保险到原告处查找档案，未找到原告档案。2017年9月6日，四平市公安局控申处与王志潮、金淑霞（王志潮妻子）签订《息访协议书》，该协议书中明确：原告丢失档案情况属实，由被告一次性给付原告信访救助资金7万元。原告夫妇彻底息访。被告于2006年接管全部职工档案，其中没有原告名字。 上述事实，有原告提供的《息访协议书》和原、被告当庭确认在卷为凭。 本案诉讼争议焦点是：原告的请求是否应予以支持？ 根据原告的陈述及举证情况，结合卷中现有的证据材料，针对本案争议的焦点，本院综合评判如下： 原告王志潮的请求不应予以支持。 本院认为：最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（2006年6月13日，2004民立他子第47号）规定，“保管档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”可见因丢失档案、赔偿损失引起的个人与单位的纠纷应属一般民事案件，而非劳动争议或人事争议。根据“谁主张谁举证”原则，原告主张被告单位将原告档案丢失应当承担举证责任，否则将承担举证不能的不利后果。原告没有提供关于被告单位接收并保存其档案的证据，且结合被告提供的《情况说明》及《2003年干部档案移交登记》，看不到原告档案的原始存在位置，即丢失档案的主体不确定。原告提供的证据不能证明原告档案丢失的责任主体是被告，故本案被告主体不适格。 综上，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下： 驳回原告王志潮的起诉。 案件受理费5350元，由本院退回原告王志潮。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长 宋武代理审判员谷彦臣人民陪审员王晓东 二〇一九年十一月十六日 书记员 杜                欣