怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初120号 原告怀化市电影发行放映公司，地址湖南省怀化市鹤城区迎丰西路**。 法定代表人王乃晔，总经理。 委托代理人刘文吉，湖南鹤洲律师事务所律师。 被告怀化市自然资源和规划局，地，地址湖南省怀化市鹤城区锦溪北路**/div> 法定代表人银志远，局长。 委托代理人于漳佩，女，系怀化市自然资源和规划局法规科工作人员。 委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。 第三人湖南都诚房地产开发有限公司，地址怀，地址怀化市鹤城区舞水路iv> 法定代表人邓少亚，执行董事。 委托代理人刘智林，系湖南江山律师事务所律师。 原告怀化市电影发行放映公司因认为被告怀化市自然资源和规划局不履行责令第三人湖南都诚房地产开发有限公司拆除违章建筑，恢复原状一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月5日向被告怀化市自然资源和规划局及第三人湖南都诚房地产开发有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告怀化市电影发行放映公司委托代理人刘文吉，被告怀化市自然资源和规划局委托代理人于漳佩、米海，第三人湖南都诚房地产开发有限公司委托代理人刘智林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月27日，原告向怀化市规划局出具工作联系函，请求制止第三人于2018年8月27日在原告土地红线范围内的侵权施工行为，责令第三人按照规划建设设计图纸要求施工。2018年9月14日，怀化市规划局给第三人下发停止建设限期改正意见书，限第三人立即停止建设，按照要求整改到位，达到原审批要求。 2018年12月14日，原告向怀化市国土资源局出具工作联系函，请求制止第三人在原告土地红线范围内的侵权施工行为。怀化市国土资源局接到原告工作联系函后，于2018年12月19日作出督办函，要求怀化市国土资源局鹤城区分局组织人员调查处理违法用地情况。经怀化市国土资源局鹤城区分局调查，并形成情况汇报，认为第三人修建化粪池在原告和第三人合作开发的都诚君悦名居修建性详细规划总平面图范围内，建议移交规划部门解决。 原告自称于2019年2月22日向怀化市国土资源局出具要求拆除第三人违规修建化粪池的请示报告，怀化市国土资源局至今未作出处理意见。 原告怀化市电影发行放映公司诉称，2010年8月18日，原告与第三人签订合作开发合同，开发都诚君悦名居2号楼项目。合同约定，原告投入土地，第三人负责项目资金。房屋建成，原告分得面积为裙楼整层二、三层，其余房产归第三人所有，向社会销售。由于第三人缺乏资金，房屋主体修建完工后，停工长达三四年的时间。2018年，第三人恢复施工。第三人于2018年8月27日擅自变更规划设计，在原告土地红线范围内擅自修建化粪池。原告派人制止，第三人不听劝阻继续施工。当日，原告向怀化市规划局递交工作联系函，请求怀化市规划局依法行政，制止第三人在原告土地红线范围内的侵权施工行为，责令其按照规划建设设计图纸的要求施工。2018年12月14日，原告向怀化市国土资源局递交工作联系函，请求国土资源局依法行政，制止第三人在原告土地红线范围内的侵权施工行为。2019年2月22日，原告再次向怀化市国土资源局递交关于要求拆除第三人违规修建化粪池的请示报告。为此，原告多次到怀化市规划局、国土资源局反映相关情况。2019年1月7日，怀化市国土资源局鹤城区分局执法大队派工作人员到原告单位调查，制作询问笔录后一直没有处理意见。请求法院判决被告履行法定职责，责令第三人拆除违章建设的都诚君悦名居1号楼化粪池，并恢复原状。经本院释明后，原告坚持要求判令被告履行原告于2018年8月27日、2018年12月14日向怀化市规划局、怀化市国土资源局申请制止第三人在原告土地红线范围内侵权施工的职责和2019年2月22日向怀化市国土资源局申请拆除化粪池的职责。 原告怀化市电影发行放映公司向本院提供如下证据、依据： 1.原告营业执照、被告统一社会信用代码证书、第三人企业公示资料复印件各1份，拟证明原、被告及第三人诉讼主体的基本情况； 2.工作联系函复印件3份，拟证明原告发现第三人在原告土地红线范围外擅自修建化粪池，要求第三人停止侵权和请求怀化市规划局、怀化市国土资源局依法行政的情况； 3.请示报告复印件1份；拟证明原告向怀化市国土资源局提出要求其履行法定职责的书面报告情况； 4.怀化市国土资源局鹤城分局对原告所作的询问笔录复印件1份，拟证明被告接受了原告的申请，对原告方进行调查的情况； 5.合作开发合同复印件1份，拟证明原告与第三人签订合作开发合同的情况； 6.土地使用权证复印件2本及红线图复印件1份，拟证明第三人所修建的化粪池侵占原告土地使用权的情况。 被告怀化市自然资源和规划局辩称，原告于2018年12月14日向怀化市国土资源局提交工作联系函，请求制止第三人在原告土地红线图范围内修建化粪池。2018年12月19日，被告将原告反映的问题移交给鹤城区国土资源分局查处。鹤城区国土资源分局执法大队于2019年1月16日作出建议移交规划部门处理的意见。同时，原告向怀化市规划局提交工作联系函，请求怀化市规划局对第三人的违法施工行为进行制止，怀化市规划局经调查后，已于2018年9月14日作出处理意见。综上所述，被告已经履行了法定职责，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告怀化市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1.照片复印件3张，拟证明怀化市规划局对第三人的施工行为进行检查的情况； 2.怀化市规划局停止建设限期改正意见书、送达回证复印件各1份，拟证明怀化市规划局经调查后，于2018年9月14日作出处理意见的情况； 3.2018年12月14日原告向被告出具的工作联系函复印件1份，拟证明原告要求被告制止第三人在原告红线范围内修建化粪池的情况； 4.怀化市国土资源执法监察支队怀国土资执函（2018）13号关于调查处理违法用地情况的督办函复印件1份，拟证明被告将原告反映的问题移交给怀化市国土资源局鹤城区分局查处的情况； 5.怀化市国土资源局鹤城区分局对原告所作的询问笔录复印件1份，拟证明怀化市国土资源局鹤城区分局执法大队对原告反映的情况进行调查的情况； 6.情况汇报材料复印件1份，拟证明怀化市国土资源局鹤城区分局对原告反映的情况，经调查作出移交规划部门处理的建议情况。 第三人湖南都诚房地产开发有限公司述称，本案属于原告和第三人内部事务，不属于行政机关履行职责范围。涉案化粪池属于原告与第三人共同开发，化粪池的修建，属于内部争议，规划修建的主体是原告与第三人两个单位署名。由于原告不同意将君悦名居第三期交由第三人开发，排水工程按照原规划已无法实施，必须局部调整。原告诉讼主体不适格，修建的化粪池属于原告和第三人共同所有，也是满足其排水需要，原告属于自我诉讼。所建化粪池隐蔽在地下建设，在红线内施工，满足建筑物的排水，不属于违章建设。原告提出是违章建设，没有依据。原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人湖南都诚房地产开发有限公司向本院提交了2013年都诚君悦名居修建性详细规划复印件1套，拟证明第三人在规划范围内进行局部调整，没有超过原告土地红线图。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表以下质证意见： 原告对被告证据1、3-6，无异议；对被告证据2的真实性无异议，但认为只能证明被告在履行部分行政职责，没有起到制止作用，也没有对第三人进行行政执法；被告所有的证据只能证明被告履行了部分行政职责，没有责令第三人拆除，也没有制止第三人的行为，也没有做出行政处罚。第三人对被告提交的证据均无异议。 被告对原告证据1、2、4、6，无异议，对原告证据2中原告向第三人出具的工作联系函和原告证据5，认为没有关联性；对原告证据3，认为被告没有收到原告的请示报告。第三人对原告证据1、4、6，无异议；对原告证据2中除原告向第三人出具的工作联系函的三性不认可外，其余证据没有异议；对原告证据3，认为第三人不清楚；对原告证据5的真实性无异议，但认为化粪池是原告所有。 原告对第三人提交的都诚君悦名居修建性详细规划的三性不认可；被告对第三人证据表示不清楚。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人对各方无异议的证据，本院予以确认。被告证据2，来源合法，内容真实，原告仅对证据的证明目的提出不同意见，本院对该份证据予以确认。原告证据2中的原告向第三人出具的工作联系函和原告证据3，系原告单方制作，第三人和被告均予以否认，原告又无其他证据佐证第三人和被告已经实际接收，本院对原告分别向第三人和被告出具的工作联系函和请示报告，不予采信。原告证据5，能够证明原告与第三人合作开发建设都诚君悦名居项目的有关情况，本院予以确认。第三人提交的都诚君悦名居修建性详细规划，规划中并未标明涉案化粪池的修建情况，本院不予采信。 经审理查明，2010年8月18日，原告与第三人签订合作开发合同，开发建设怀化金鹰商贸广场（后改为都诚君悦名居）2号楼项目。2018年8月27日第三人开始修建该项目配套设施化粪池。原告认为第三人修建的化粪池在原告土地红线范围内，书面向怀化市规划局提交工作联系函，请求怀化市规划局依法行政，制止第三人侵权施工行为，责令第三人按照规划建设设计图纸要求施工。怀化市规划局经现场查看，认为都诚君悦名居配套设施化粪池，未按规划审批要求实施建设，于2018年9月14日向第三人作出停止建设限期改正意见，限第三人立即停止建设，按照要求整改到位，使建设工程项目达到原审批要求。同日，怀化市规划局将该意见书送达第三人。2018年12月14日，原告以同一事实和理由向怀化市国土资源局出具工作联系函，请求制止第三人侵权施工行为。怀化市国土资源局收到原告工作联系函后，于2018年12月19日作出督办函，要求怀化市国土资源局鹤城区分局组织人员调查处理违法用地情况。经怀化市国土资源局鹤城区分局调查，于2019年1月16日形成情况汇报，认为第三人超占第三人红线范围内土地修建化粪池，在原告和第三人合作开发的都诚君悦名居修建性详细规划总平面图范围内，故建议移交规划部门解决。第三人化粪池建成后，原告自称于2019年2月22日再次向怀化市国土资源局提交关于要求拆除都诚君悦名居违规修建化粪池的请示报告，要求怀化市国土资源局履行行政职责，及时作出处理意见，怀化市国土资源局至今未作出处理意见。被告当庭予以否认收到该请示报告。庭审中，本院责令限期原告补充证据，原告至今未提交其送达请示报告给怀化市国土资源局的相关证据。 另查明，原怀化市国土资源局和怀化市规划局，因机构改革，于2019年1月合并为怀化市自然资源和规划局，原怀化市国土资源局和怀化市规划局的职权自2019年4月起由怀化市自然资源和规划局继续行使。 本院认为,公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的属于人民法院行政案件的受案范围。第三人因修建化粪池，原告认为第三人侵害其权利，以同一事实和理由分别向怀化市规划局、怀化市国土资源局反映情况，要求制止第三人的侵权施工行为。因原怀化市规划局和怀化市国土资源局的行政职权，由被告继续行使，故怀化市自然资源和规划局是本案适格被告。 本案中，原怀化市规划局、怀化市国土资源局接到原告申请后，分别作出停止建设限期改正意见书和建议由规划部门处理的报告，被告已经实际履行了相应的法定职责。原告对被告当时的处理形式和结果并未提出书面异议，现化粪池已经建成，第三人施工行为已经灭失，原告经本院释明后，仍然坚持要求被告继续履行制止第三人施工的法定职责，该诉讼请求明显与事实不符，与法相悖，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定,在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告要求被告履行拆除第三人违规修建的化粪池的法定职责,但无证据证实向被告提交了该份请示报告,经本院责令原告限期提交证据后，原告至今未向本院提交，故原告申请被告履行拆除法定职责，主要证据不足，理由不当，本院不予支持。 综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告怀化市电影发行放映公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告怀化市电影发行放映公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  颜 葵 人民陪审员  朱大庆 人民陪审员  王长云 二〇一九年十一月五日                 法官助理    袁勇                 书记员  张曦尹 附：本判决适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。