辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽06民终1795号 上诉人（原审原告）：于晓东，男，1969年11月6日出生，汉族，个体业主，住丹东市振兴区。 委托诉讼代理人：刘宏，辽宁万鹏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丹东市元宝区黑沟水库管理所。住所地：丹东市元宝区金山镇黑沟村。 法定代表人：杨德敏，该所所长。 委托诉讼代理人：刘克惠，辽宁兴元律师事务所律师。 上诉人于晓东因与被上诉人丹东市元宝区黑沟水库管理所租赁合同纠纷一案，不服丹东市元宝区人民法院（2018）辽0602民初1101号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。上诉人于晓东的委托诉讼代理人刘宏、被上诉人丹东市元宝区黑沟水库管理所的委托诉讼代理人刘克惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 于晓东上诉请求：撤销一审民事判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误，应当依法改判。一、本案应依法确认被上诉人在合同履行中存在违约行为，并对上诉人的损失承担赔偿责任。2013年春季，被上诉人单方向上诉人发出解除合同通知书，并到现场推掉了上诉人租赁场所的大门和土地，将主电线路切断。2013年至今，上诉人客观上无法使用土地，被上诉人在履行合同中存在违约行为。二、被上诉人曾于2013年提起诉讼，后来又提出若干诉讼，撤诉的理由并非缺少合同原件，而是因为上诉人在一审中提供了大量证据证实上诉人不存在违约行为。以此推断，被上诉人的行为客观上确使上诉人无法履行合同，也无法基于合同收回投资。三、一审中上诉人曾提出续租问题，一审法院责令上诉人撤回。本案被上诉人系政府派出机构，即使无资金赔偿，也应给予上诉人续租期限，上诉人方可收回投资。另外，本案2006-2016年租金已经全部交给被上诉人，如被上诉人存在上述违约行为，2013-2016年租金应当返还上诉人。 被上诉人丹东市元宝区黑沟水库管理所辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律得当，应当予以维持。 上诉人于晓东向一审法院起诉请求：一、确认原告具有与被告订立租赁经营合同优先承租权；二、被告赔偿原告租赁经营期间新建、改扩建建筑物、添附物的财产价值2034344元。在本案审理过程中，原告变更诉讼请求为：判令被告赔偿原告租赁经营期间新建、改扩建建筑物、添附物的财产价值2034344元。事实和理由：2006年5月1日，被告丹东市元宝区黑沟水库管理所与原告订立关于黑沟水库坝下管理小楼和部分土地使用权的租赁合同，约定将上述租赁物承包给原告使用，租金于每年5月1日前缴纳。合同签订后，经原告主管部门丹东市元宝区农发局及相关领导的同意，原告在承租的场地上建立了骏驰马场，对该马场投了大量资金，于2006-2009年间对租赁物进行了全面的改建、扩建、新建，增添相应设施，共投入资金数百万元。被告自2013年开始，以政府开发为名要求解除合同，并起诉至一审法院，要求原告支付所谓拖欠租金，解除合同返还租赁物。在原诉讼过程中，双方曾协商，对原告马场承包后所改建、新建的建筑物、设施及相应投资进行评估，根据鉴定部门出具的评估报告，由被告支付原告相应补偿金，原告和丹东市元宝区黑沟水库管理所及农业局的相关领导也已到马场实地清点过相关物品及建筑设施，并签字确认。后被告以种种理由欺骗原告，没有履行。再后被告又起诉至一审法院，该案件经丹东市中级人民法院审理最终判决支持了被告的诉讼请求，同时告知对于原告对该租赁标的所投入相关财产可另案起诉。该案终审后，原告向被告及主管部门递交关于合同续期及投资赔偿的申请书，但被告方仍未予明确答复。根据合同法，本案租赁合同即使期限届满，原告亦享有优先续约权利，否则原告投入巨额资金将付诸东流。请依法公正裁决。 一审法院认定事实：丹东市元宝区黑沟水库管理所始建于1958年，水库土地属于国有，原归丹东市振安区水利局管理。后于1996年由丹东市振安区人民政府对水库的资产进行确权划界，水库的办公楼、厂房均未办理过房产证，坝下果园、林地均归水库管理所所有。2000年，行政区划调整后，由丹东市元宝区人民政府农经局管理至今。2006年5月，原告与被告形成租赁合同关系，被告将其丹东市元宝区黑沟水库管理所坝下的房屋及土地租赁给原告，租期从2006年5月至2016年4月末，为此，双方签订了一份书面租赁经营合同。对于该租赁合同的原件，虽经一审法院释明，但原告始终未能予以提交。被告则表示其已将双方所签订的租赁合同原件遗失，无法提供原件，但其在本案诉讼过程中提交了一份原、被告双方签订租赁合同的复印件。该合同中，被告作为合同的甲方，原告作为合同的乙方，其主要内容约定“一、租赁范围：现将黑沟水库管理所南坝下房屋建筑和部分土地使用权租赁承包给乙方。二、租赁时间：2006年5月1日起到2016年4月30日止，共计10年。三、租赁金额：十年合计10.8万元，即第一年0.2万元，第二年0.3万元，第三年0.4万元，第四年为0.6万元，第五年为0.8万元，第六年为1.3万元，第七年为1.5万元，第八年为1.7万元，第九年为1.9万元，第十年为2万元”。四、租金交纳时间：第一年的租金于合同签定时一次付清。第二年的租金于2007年5月1日前一次付清。以后每年的租金均于当年的5月1日前一次付清。五、乙方必须按第四条经营合同规定及时向甲方缴纳租金。每迟交一年，乙方需按欠交金额的1%向甲方交纳滞纳金，拖欠三十天欠交，视为乙方违约。甲方有权单方终止合同，由此所造成的一切损失，全部由乙方承担（包括滞纳金）。六、双方权利义务：……7.租赁期满后，甲方无偿收回乙方的使用权和租赁范围，对乙方所形成的固定资产（不动产和可动产）合同结束时，不动产归甲方，可动产归乙方，如乙方继续经营，同等条件下乙方优先，再另签定协议合同。8.乙方在租赁经营期内，甲方为乙方提供照明电力容量，不提供动力电力容量。乙方所用电费，按实价交给电管部门，并承担所有用电单位（水库电管范围）共同雇佣的电工应分担的工资费用。乙方在经营期间内由于违章用电导致线路、电器损坏及造成其他用电单位的经济损失，全部由乙方承担。9.乙方在租赁经营期间，必须提供给甲方办公室一间，作为甲方防汛值班、水文报汛，同时提供仓库一间作为储备防汛物资。10.经甲、乙双方商定，乙方在租赁期间内若上级有关部门（市、区政府）及个人对水库旅行总体开发，甲、乙双方无条件服从，以上合同也同时终止。七、违约责任：1.甲、乙双方要遵守合同，不得违约。如有一方违约，应向对方一次性交纳违约金壹万元，违约金在十天内交清，由此造成的一切经济损失，由违约方承担。2.在合同规定的有效期限有内，如出现不可抗拒的自然灾害或出现本合同第六款《双方权利义务》第10条情况，不属于甲、乙双方违约条件。八、本合同在执行中如出现未尽事宜，由双方协商解决。九、本合同从2006年5月1日起生效。十、本合同一式两份，甲、乙双方各持一份”。原告与被告分别在该合同下方签名、盖章。但原告对被告所提供的该合同复印件及其内容均予以否认。原告租赁房屋及场地后，为开展经营活动进行了相应的基础设施建设，并且原告按上述双方合同约定的租金数额逐年向被告交纳租金至2010年。2013年5月23日，被告曾以原告未按合同约定缴纳2011年和2012年的租金为由，向法院提起诉讼，要求原告支付2011年及2012年的租金及违约金，并要求解除2006年5月1日租赁合同，并交付租赁物。后来被告撤回此次起诉，一审法院作出（2013）元民金初字第00214号民事裁定，准予其撤诉。 另查，2016年11月3日，被告丹东市元宝区黑沟水库管理所再次向一审法院起诉，请求原告腾出全部租赁物并支付拖欠租金及滞纳金。一审法院审查后，于2017年10月25日作出（2016）辽0602民初1501号民事判决：1.被告于晓东（本案原告）于判决生效之日起三十日内腾退其租赁的黑沟水库坝下房屋及土地交付给原告（本案被告）丹东市元宝区黑沟村水库管理所；2.被告于晓东（本案原告）于判决生效之日起十日内给付原告（本案被告）丹东市元宝区黑沟水库管理所截止2016年4月30日租金79000元。原告不服该判决，上诉至丹东市中级人民法院。经审理，2018年4月25日，丹东市中级人民法院作出（2018）辽0602民终313号民事判决：驳回上诉，维持原判。被告在本案诉讼中所提交的租赁合同复印件，其在2013年及2016年作为原告起诉时，也曾经作为证据提交了一审法院。2018年7月，原告就其与被告的租赁合同纠纷向一审法院提起本次民事诉讼。本案审理期间，原告对其租赁期间所添附的相应财产设施提出鉴定申请。一审法院依据其申请，依法委托鉴定机构进行鉴定。2018年9月30日，鉴定机构出具辽中朋评报字（2018）第120号资产评估报告，评估结论为“以2018年9月6日为基准日，委托评估资产的评估值为2034344元。”原告为此支付评估费25000元。另查，原告在租赁期间的添附物，包括：房屋建筑物、构筑物、机器设备、树木及绿化。原告添附的房屋建筑物、构筑物施工时均未办理取得合法建设手续，被告对其在此期间所添附的相应的财产设施知晓，未曾提出异议。原告与被告租赁合同到期后，由于就续租及添附财产归属如何处理问题协商无果，诉至一审法院。 一审法院认为，根据法律规定合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同受法律保护。纵观本案，从已发生法律效力的法律文书可见，原告与被告双方是从2006年5月形成的租赁合同关系。由于原告未能提交与被告所签订租赁合同的原件，而其对被告所提交的租赁合同复印件也不予认可，根据已生效民事判决书所确认的原、被告双方的租赁合同期限为十年，即从2006年起至2016年止，现原、被告双方的租赁合同已经届满。本案原告的诉讼请求是要求被告赔偿其租金经营期间新改建、扩建的建筑物和添附物财产价值2034344元。因此，本案的关键在于租赁期限届满后，被告在此期间由于添附所形成的财产归属。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。结合本案，从原告与被告相互之间的先后三次诉讼过程及审理经过，可以认定原告与被告之间存在租赁关系，并且双方为此也的确曾经签订过书面租赁协议，然而在本案作为负有举证责任一方的原告，虽经人民法院释明，其始终未将该租赁合同予以提交。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供,如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人,可以推定该主张成立”因此，一审法院只能依法做出对原告不利的认定结论，即确认被告提交租赁合同所主张的双方签订的租赁合同有“租赁期满后出租方无偿收回租赁给承租方的使用权和租赁范围，对承租方所形成的固定资产（不动产和可动产），合同结束时，不动产归承租方”的约定。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第86条规定：“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理;没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除，不能拆除的，也可以折价归财产所有人;造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任”。此外，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同案件司法解释规定》第十二条规定：“承租人经出租人同意装饰装修，租赁期间届满时，承租人请求出租人补偿附合装饰装修费用的，不予支持。但当事人另有约定的除外”。综上所述，可见本案原告诉讼请求被告赔偿的诉讼请求，既不符合原、被告双方当初的约定，并且也有悖于法律规定，故无法予以支持。 一审法院判决：驳回原告于晓东的诉讼请求。案件受理费22474元、保全费5000元，鉴定费25000元，均由原告于晓东自行负担。 二审中，双方当事人没有向本院提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，关于上诉人主张被上诉人违约导致上诉人不能正常履行合同，应当向上诉人赔偿相应的损失一节。本案中，双方当事人签订了书面的租赁合同，但在诉讼中均未提交涉案租赁合同的原件，上诉人对于被上诉人提供的租赁合同复印件不予认可。综合双方提供的其他证据及合同履行情况，双方均对存在租赁合同关系没有异议。上诉人向被上诉人主张违约损失，依法负有提供租赁合同原件的举证义务。现双方均无法提供租赁合同原件，且对于租赁合同约定的内容不能达成一致，在此情况下，上诉人主张被上诉人违反租赁合同没有事实及法律依据。上诉人仅以被上诉人另案提起诉讼即主张被上诉人利用诉讼阻碍其正常经营，亦没有事实及法律依据。依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”上诉人不能提供充分的证据证明被上诉人违约，故本院对其主张违约损失的上诉请求不予支持。 关于上诉人主张被上诉人赔偿上诉人租赁经营期间新建、改扩建建筑物、添附物的财产价值2034344元一节。依据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第86条：“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理;没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除，不能拆除的，也可以折价归财产所有人;造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。”及《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同案件司法解释规定》第十二条：“承租人经出租人同意装饰装修，租赁期间届满时，承租人请求出租人补偿附合装饰装修费用的，不予支持。但当事人另有约定的除外”。本案中，书面租赁合同缺失，双方当事人对于合同约定亦不能协商达成一致。因此，添附物的问题应当依据法律规定处理，则租赁期间届满，上诉人请求补偿费用的无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人于晓东的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费22474元，由上诉人于晓东承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 军 审判员 李大为 审判员 李 欣 二〇一九年十一月四日 书记员 王秀文