河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1202行初35号原告河南富达电力集团有限公司。住所地：三门峡市黄河路西段供电大楼北侧。统一社会信用代码：914112007241033201。法定代表人李新平，该公司董事长。委托代理人韩维新，该公司法律顾问，代理权限为特别授权。委托代理人张琳，三门峡市湖滨区镜鉴法律服务所工作人员，代理权限为一般代理。被告三门峡市社会工伤保险中心。住所地：三门峡市湖滨区崤山中路**。统一社会信用代码：1241120075114560D。法定代表人林智芳，该中心主任。委托代理人杨立新，该中心副主任，代理权限为特别授权。第三人张书珍，男，1980年3月5日出生，汉族，住河南省陕县。原告河南富达电力集团有限公司（以下简称富达集团）不服被告三门峡市社会工伤保险中心（以下简称市工伤保险中心）及第三人张书珍不履行法定职责一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日受理后，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告富达集团委托代理人韩维新、张琳，被告市工伤保险中心副主任杨立新，第三人张书珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向被告申请其公司职工第三人享受工伤待遇，被告认为不符合相关规定，予以拒绝。原告富达集团诉称，我公司员工张书珍，于2004年6月到我公司下属单位工程公司工作。2014年3月20日下午，张书珍在崤山路永安街路口作业时发生触电事故，造成左臂受伤，左下臂截肢。事故发生后，2015年7月31日，经被告鉴定为工伤五级，部分护理依赖。张书珍不服，再次申请鉴定,2016年6月15日，经被告再次鉴定张书珍为工伤四级，部分护理依赖。残疾人证号43。我公司于2012年5月11日开始为张书珍缴纳工伤保险,发生工伤时处在连续缴纳工伤保险中,之后由于其他原因中断了八个月，除此之外一直缴纳到现在。根据工伤保险条例有关规定，张书珍符合享受工伤保险待遇，但是由于各种原因，至今没有享受。遂诉至法院，诉讼请求如下：1.依法判令被告接纳我公司员工张书珍同志享受工伤保险待遇；2.被告承担本案诉讼费用。原告提交的证据：1.证明一份；2.豫（三门峡）工伤认定[2015]23号决定书一份；3.豫劳鉴2015年7号鉴定结论书一份、三劳鉴工伤2015年28号鉴定结论书一份；4.增减明细表两份；5.公司决定一份；6.公司工商注销通知书一份。被告市工伤保险中心辩称，河南富达电力集团有限公司电力工程分公司（以下简称电力工程分公司）职工张书珍，于2014年3月21日检查电路时被电击伤，后被认定为工伤，经鉴定为四级工伤，部分护理依赖。富达集团电力工程分公司2008年6月在我中心参加工伤保险；2017年3月，经工商局核准办理了注销登记，但没有向我中心提供；2017年4月，富达集团电力工程分公司向我中心提供一份集团文件，申请将其名称变更为河南富达电力集团有限公司输电工程分公司。2018年4月，富达集团输电工程分公司履行有关程序后转移至湖滨区工伤中心参保。张书珍在发生工伤时参加有工伤保险，但在2015年8月因单位原因中断并停缴工伤保险费。工伤认定书中认定张书珍系河南富达电力集团有限公司电力工程分公司职工，但该公司已于2017年3月注销登记，该单位已不存在了。根据张书珍参保资料、停保资料以及工伤认定书中确定的劳动关系等现有的证据及材料，我中心认为应当依据《河南省工伤保险条例》第三十五条之规定:用人单位撤销、破产的，在财产清算时应当按照统筹地区上年度工伤人员工伤保险待遇费用优先一次性缴纳十年工伤保险待遇费用，由经办机构负责支付一级至四级工伤人员、享受供养亲属抚恤金人员以及已退休工伤人员的工伤保险基金支付项目待遇的费用。请法院依法判决。被告市社会保险中心提交的证据材料：1.电力工程分公司职工张书珍参保表一张；2.电力工程分公司职工张书珍终端表；3.2017年3月10日电力工程分公司工商注销通知书一份。只要存在劳动关必须缴纳工伤保险费。第三人张书珍述称，单位和人社局的事，我不清楚。我自己去鉴定过，我有权享受工伤待遇。第三人张书珍没有证据提交。经质证，原告、第三人对被告提交的证据均无异议，被告、第三人对原告提交的证据均没有异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告、被告提交的所有证据均符合证据的合法性、客观性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2004年6月，第三人到电力工程分公司（现已注销）工作，该公司系原告分公司。2012年6月，电力工程分公司开始为第三人缴纳工伤保险。2014年3月21日，第三人在检查电路时被电击伤。2015年3月5日，三门峡市人力资源和社会保障局作出工伤认定，认定第三人张书珍受到的伤害属于工伤。2015年7月，第三人经劳动能力鉴定，被鉴定为四级工伤，部分护理依赖。同月，因用人单位原因，第三人工伤保险停保。后在2016年12月，第三人被分配到配电工程分公司工作，并由该分公司为第三人参保。电力工程分公司、配电工程分公司均属于原告下属机构，两个公司员工的劳动关系、社会保险及薪资待遇均由原告统一管理。原告向被告申请第三人享受工伤保险待遇，被告认为不符合相关规定，予以拒绝。另查，2017年3月，电力工程分公司经三门峡市工商行政管理局核准办理了注销登记，由原告承担该公司未清理完毕的债权债务。同年4月，电力工程分公司向被告提供一份集团文件，申请变更公司为河南富达电力集团有限公司输电工程分公司。2018年4月，河南富达电力集团有限公司输电工程分公司履行有关程序后转移至湖滨区工伤中心参保。本院认为：依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告负有核定和支付本行政区域内工伤保险待遇的法定职责。本案的争议焦点：一、原告是否具有本案原告资格；二、第三人应否获得由工伤保险基金支付的工伤保险待遇。针对本案焦点：一、原告是否具有提起本案诉讼的资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国公司法》第十四条第一条规定：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”本案中，首先，第三人发生工伤事故时用人单位为电力工程分公司，但该公司对外不具有独立法人资格，不能承担法律责任。其次，2017年3月，电力工程分公司进行了注销登记，原告承诺承担该公司未清理完毕的债权债务。再者，2016年12月，第三人被安排在配电工程分公司工作，配电工程分公司开始为其参保。但是配电工程分公司作为原告下属机构，也同样不具有独立法人资格，不能对外承担法律责任。综上，原告作为电力工程分公司、配电工程分公司的总公司具有独立法人资格，能够对外承担法律责任，统一管理集团及下属分公司员工的劳动关系、社会保险等，是真正意义上的用人单位，故原告具有提起本案诉讼的资格。二、第三人应否获得由工伤保险基金支付的工伤保险待遇。首先，《河南省工伤保险条例》第三十五条规定，用人单位撤销、破产的，在财产清算时应当按照统筹地区上年度工伤人员人均工伤保险待遇费用优先一次性缴纳十年的工伤保险待遇费用，有经办机构负责支付一级至四级工伤人员待遇费用。本案中，原告为了便于经营，电力工程分公司依法进行了注销，并经工商部门核准，但并不属于用人单位撤销、破产的情形，而是内部整合、资源优化，用人单位实际并未发生改变。故被告辩称第三人保险待遇应由用人单位在财产清算时按照统筹地区上年度工伤人员人均工伤保险待遇费用优先一次性缴纳十年的工伤保险待遇费用的理由，本院不予支持。其次，《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定：“职工因工作原因受××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”及第三十八条关于工伤保险基金支付范围的规定，受伤职工享有获得工伤保险基金支付工伤保险待遇的权利。本案中，第三人工伤发生后工伤保险费中断缴纳了一定期限，但过错不在第三人，故其所导致的法律后果不应由第三人承担。且没有法律、法规规定，工伤事故发生后中断社会保险缴纳，就导致工伤职工丧失享受工伤待遇的权利。因此，第三人享有获得工伤保险基金支付工伤保险待遇的权利。综上，第三人发生事故时用人单位为其足额缴纳工伤保险费，认定为工伤职工后，其应享受工伤待遇，故其请求被告享受工伤待遇的诉讼请求，本院予以支持。被告的辩称，没有法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：判令被告三门峡市社会工伤保险中心于本判决生效之日起30日内核定并支付第三人张书珍工伤待遇。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  高红涛人民陪审员  杨 波二〇一九年十一月二十日书 记 员  张天锋