贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行终125号上诉人（原审原告）兰光雄,男,苗族,住石阡县。被上诉人（原审被告）石阡县公安局。法定代表人王勇，该局局长。被上诉人（原审被告）铜仁市公安局。法定代表人黄爱民，该局局长。上诉人兰光雄因与被上诉人石阡县公安局、铜仁市公安局治安行政管理纠纷一案，不服贵州省思南县人民法院（2019）黔0624行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月13日立案后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实：石阡县中坝街道办事处坪道溪村二组硬化串寨路期间,兰光雄及其妻杨某在自家院坝外搭建木板,以此要求施工队为其修建堡坎。因其长期搭建木板阻碍了硬化串寨路车辆通行，2018年9月21日10时许,政府工作人员多次劝说无效后将兰光雄家搭建的木板拆除并堆放在其院坝里。兰光雄回家后，将已被拆除的木板推到准备硬化的串寨路上并将杨某抱到这些木板上躺着，阻止串寨路硬化施工，致使修建串寨路工程无法正常施工。石阡县公安局中坝派出所接到石阡县公安局指令后出警，将兰光雄及杨某带离现场，认为兰光雄的行为符合寻衅滋事违法行为的立案条件并进行立案，依法对二人及知道案情的周廷军、罗鸿铁、兰忠先、王飞、兰忠祥、兰忠德、兰忠文进行了调查，在案发现场的驻村人员杨勇、谭灵熙、周廷军、蔡长江、林永生、罗鸿铁向石阡县公安局提交书面情况说明，石阡县公安局依法调取了案发驻村工作人员所拍摄的现场录像、图片、2018年1月3日坪道溪村二组开会的开会记录、图片等证据。次日对兰光雄送达了行政处罚告知，明确告知其有提出陈述和申辩的权利，兰光雄在笔录上写明要陈述和申辩。同日，石阡县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，作出了石县公法行罚决字[2018]429号《行政处罚决定书》，决定给予兰光雄行政拘留七日的行政处罚。同日兰光雄被送往石阡县拘留所执行行政拘留，执行期限自2018年9月22日至2018年9月29日。兰光雄不服，向铜仁市公安局提出行政复议申请。铜仁市公安局认为石阡县公安局在作出行政处罚决定时适用法律错误，遂于2018年12月17日作出铜公复决字[2018]25号《行政复议决定书》，撤销石阡县公安局作出的石县公法行罚决字[2018]429号《行政处罚决定书》对兰光雄行政拘留七日的行政处罚，并责令石阡县公安局六十日内重新作出处罚决定。石阡县公安局于2019年1月3日对兰光雄作出行政处罚告知，明确告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据。兰光雄表示要提出陈述和申辩，并签字确认。兰光雄提出申辩理由，并提交兰光放证明一份、石阡县人民医院门诊病历一份。石阡县公安局对兰光雄提出的申辩理由复核后，认为其申辩理由不成立，遂于2019年1月11日作出石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对兰光雄作出行政拘留七日的行政处罚，同日向兰光雄送达。兰光雄不服，向铜仁市公安局提出行政复议申请。铜仁市公安局受理后，要求石阡县公安局十日内提出书面答复，并提交作出处罚决定的证据、依据及其他有关材料。经书面审查，铜仁市公安局于2019年2月28日作出了铜公复决字[2019]04号《行政复议决定书》，认为石阡县公安局作出的石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚得当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了石县公法行罚决字[2019]25号行政处罚决定。兰光雄收到该复议决定书后不服，提起行政诉讼。另查明，石县公法行罚决字[2019]24号《行政处罚决定书》的被处罚人为兰光雄之妻杨某，兰光雄与杨某同为铜公复决字[2019]04号行政复议决定的申请人。一审法院认为，关于兰光雄要求确认石阡县公安局作出的石县公法行罚决字[2019]24号《行政处罚决定书》、铜仁市公安局作出的铜公复决字[2019]04号《行政复议决定书》行政行为违法的诉讼请求。经查，庭审后兰光雄提交申请，请求确认石阡县公安局作出石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》的行政行为违法，起诉状上所写的“石县公法行罚决字[2019]24号”系误写。对此，二原审被告无异议，且石阡县公安局在庭审过程中宣读的行政行为亦为石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》的内容，且综合本案兰光雄提交的证据、提出的事实及理由，要求确认石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》的行政行为违法才是兰光雄的真实诉求。为减少讼累，有效化解矛盾纠纷，确认原告诉讼请求为要求确认石县公法行罚决字[2019]25号《行政处罚决定书》和铜公复决字[2019]04号《行政复议决定书》的行政行为违法。针对兰光雄所述，原审被告作出处罚决定和复议决定歪曲事实的诉讼理由。经查，在整个行政程序过程中，石阡县公安局所调查的对象包括兰光雄及杨某、驻村干部、周围证据、目击证人。一审法院提前将证据向兰光雄送达，其有充分时间查阅笔录内容，对每个人所陈述的事发经过应该清楚。但兰光雄并未对上述人员笔录中所陈述事发经过提出异议，应视为其对笔录中所描述的事发经过的认可。上述人员证实了案发当天兰光雄所实施的违法行为。且石阡县公安局向一审法院提交了案发当时的视频及图片资料，对上述客观证据，兰光雄无异议。石阡县公安局对案件当事人及证人进行询问，依法调取相关证据，并根据所有证据，认定兰光雄寻衅滋事的行为成立。石阡县公安局所作的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分。兰光雄所称其妻被殴打、本案系其他人实施报复及其被特警殴打等均未提供证据证实；另外兰光雄认为自己修路行为是合法及慈善行为，却被认为是违法行为予以拘留。对此，综合本案在卷证据及案涉处罚决定所载明事实，兰光雄并非因为修路而被处罚，且道路不属于私人，不能因一己私利影响施工队正常施工。兰光雄认为其修路被拘留系对处罚决定的误读。对其所称原审被告认定事实错误的意见，不予采纳。石阡县公安局在办理案件中，经立案、调查、告知兰光雄拟作出的处罚决定的事实、理由和依据，依法告知其陈述权和申辩权，后对其申辩理由进行复核，作出处罚决定并送达，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定了具有寻衅滋事行为的，应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。石阡县公安局依据本案事实、证据，对兰光雄作出行政拘留七日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。兰光雄诉称适用法律错误的理由不成立，不予采纳。铜仁市公安局依法受理行政复议申请后，按照行政复议法的相关规定要求石阡县公安局提出答复，提供证据和依据，并根据双方提供的证据材料进行书面审查后，依法作出复议决定后送达各方当事人，程序合法。综上所述，兰光雄要求确认石县公法行罚决字[2019]25号行政处罚决定和铜公复决字[2019]04号行政复议决定行为违法，没有事实根据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回兰光雄的诉讼请求。案件受理费50元，由兰光雄负担。兰光雄上诉请求：依法撤销贵州省思南县人民法院（2019）黔0624行初50号行政判决。事实与理由：一审判决不尊重客观事实，不采信上诉人的举证，被上诉人提交的证据没有一份证材料具有真实性。为了让本案得到公正判决，上诉人于2019年7月20日、4月21在网上发布材料，后铜仁市文联、石阡县县委主要领导、石阡县公安局、中坝街道、石阡县教育局、驻村支书周廷军等领导都到上诉人家中劝上诉人不要告，不同级别的领导都一致劝上诉人不要告，说明上诉人陈述内容真实客观。上诉人于2016年从自家住宅修了一段串户路，连接串寨路长约200米，花去资金12000元。2018年本组兰光成、兰光清、兰光林等共7家人协议，自筹资金修串户路,连接上诉人修好的串户路，上诉人同意连接，未收取任何费用，于2018年上半年竣工，大车、小车都能过。在修路时，为了让挖机方便施工，上诉人同意将院坝进深撤坎1米多长，待串户路完工后，由7户人家负责夹板恢复，并且上诉人按户又出了700佘元，等于这段路上诉人与其共享。上诉人与7户人家联合修串户路与本组、本村委及中坝街道办事处无任何因果关系，因为他们没有出钱，不具备此段路管理和使用的资格。坪道溪村脱贫攻坚工作队为了捞政绩，就想把这段串户路上报是他们修的，从中可以做假账进行贪污，由于上诉人不买账，他们怀恨在心，就准备以村霸收拾上诉人。中坝街道办事处、坪道溪村委、脱贫攻坚工作队合谋编造一个堵工的现场，并且暗中通知石阡县公安局指派特警出场，先强撤上诉人院坝的墙板，杨某前去阻止，被周廷军、杨勇、蔡长江、罗红铁等人用拳脚相加，将杨某打伤在地，经诊断多处软组织受伤，其周廷军等人殴打事实成立。被上诉人未提交答辩意见。二审查明事实与一审认定事实无异，本院依法予以确认。本院认为，根据查明的事实，上诉人兰光雄及其妻杨某在自家院坝外搭建修建堡坎的木板阻碍了硬化串寨路车辆通行,并以此要求工作组为其准备修建堡坎灌水泥浆。政府工作人员多次劝说无效后将其搭建的木板拆除,期间杨某持木棒打伤工作人员后被制止。后兰光雄将已被拆除的木板推到准备硬化的串寨路上并将杨某抱到木板上平躺以阻止串寨路硬化施工，致使修建串寨路工程无法正常进行。上述事实有现场目击证人、视频、图片，兰光雄夫妇在公安陈述予以佐证，足以认定。兰光雄夫妇其无理要求得不到满足，强行阻碍施工，其行为触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，石阡县公安局以石县公法行罚决字[2019]25号行政处罚决定依法对兰光雄处以行政拘留七日处罚的决定，铜仁市公安局以铜公复决字[2019]04号行政复议决定对原处罚决定予以维持，本院审查认为，上述行政行为认定事实清楚，程序合法，量罚得当，应予支持。关于兰光雄上诉所称其上网发布信息后，各级部门和相关人员到其家中劝其不要上告，证明其上网陈述内容的真实的理由，系其主观推断，没有依据。其陈述联合其他几户修路的事实与本案不存在关联性，其陈述中坝街道办事处、坪道溪村委、脱贫攻坚工作队报复打人的事实没有提供有效证据支持，不足以推翻一审认定事实，本院不予采信。综上，兰光雄的上诉请求不能成立，应予驳回。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由兰光雄负担。本判决为终审判决。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 刘贵波二〇一九年十一月二十六日书记员 徐应南