福建省云霄县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0622民初1708号 原告：张进维，男，1963年1月23日出生，汉族，住福建省云霄县。 委托诉讼代理人：吴翰勇，漳州市云霄县维正法律服务所法律服务工作者。 被告：云霄县莆美镇莆南村民委员会，住所地福建省云霄县莆美镇莆南村，统一社会信用代码54350622751354782K。 法定代表人：张自奋，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：郑向毅，福建云章律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方荣宗，福建云章律师事务所律师。 原告张进维与被告云霄县莆美镇莆南村民委员会（以下简称莆南村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用简易程序，经审理发现本案案情复杂不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告张进维及委托诉讼代理人吴翰勇、被告莆南村委会委托诉讼代理人郑向毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张进维向本院提出诉讼请求：判令莆南村委会违约应赔偿张进维自2014年8月29日起至2019年5月30日止（57个月）×12.5亩农田耕作经济损失356250元。事实和理由：2011年8月28日莆南村党支部因本村土地被福建汇融电子有限公司征用地需要与张进维签订征地协议。张进维在该公司用地范围内被征用土地12.5亩，按被征用12.5亩用地张进维可享受县政府同意的生产生活用地1.875亩安置地（12.5亩x15%），协议约定莆南村委会应于3年内安置直至证件办结交给张进维使用，若3年内未能落实，莆南村委会应在福建汇融电子有限公司西侧即村所有的安置用地范围内安排12.5亩土地交给张进维临时种植，直至安置用地需要开发使用之日止。征地协议签订时由于时任莆南村村主任张坤队被监禁，村委会工作由党支部主持，云霄县莆美镇人民政府在征地协议作为见证人。协议签订后莆南村委会未能在3年内交付给张进维回扣用地，也未按协议约定将村集体所有的安置用地交给张进维临时种植。为此张进维多年来无数次向云霄县莆美镇党委、政府、云霄县委、政府信访莆南村委会未能按约定履行安置地义务，并且在未兑现安置地时应将12.5亩农田交给张进维种植造成经济损失，至今张进维只收到信访回复。由于莆南村委会未按协议将12.5亩农田交由张进维种植导致其经济损失持续发生，从2014年8月29日起至2019年5月30日止（57个月），按每亩早季、晚季、冬季种植规律收入，每亩每年收入6000元÷12×57个月×12.5亩合计农田耕作经济损失356250元。 莆南村委会辩称，1.本案张进维将答辩人列为被告属诉讼主体不适格，因为签订征地协议的甲方系“莆美镇莆南村党支部”，即使如张进维所述在征地协议签订之时莆南村委会的工作由村党支部主持，但作为村民自治组织的村委会始终存在，并未因时任村主任的张坤队被监禁而丧失主体资格。双方之间要签订协议也应是答辩人与张进维签署，而非与党支部签署。根据合同相对性原则，本案被告的诉讼主体应是“莆美镇莆南村党支部”，而不是答辩人。2.本案的征地协议属无效协议。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，实施土地征用的法定主体只能是县级以上人民政府，作为签订合同的村党支部是无权征用土地的；同时按照党内有关规定，党支部不得参与具体的业务也不得涉及经济领域的合同签订、担保等。因此莆南村党支部无权征用土地也无权与他人签订征地协议，双方之间的协议属无效协议。3.即便法庭认定双方之间的协议有效，但答辩人认为本协议安置地的履行条件尚未成就，依据双方之间的协议约定第3、4条约定，双方之间履行的前提是莆南村必须有符合全县整体规划的安置地的存在，才能规划和分配，并办结证件。至今莆南村都没有安置地，双方之间履行协议的条件尚未成就；张进维请求答辩人赔偿其经济损失356250元，但并未提交证据证实损失的确实存在以及缺乏计算该金额的相关标准依据，因此所谓的损失是不能成立的。综上所述，请求法院依法驳回张进维的起诉或驳回其诉讼请求。 张进维为证明自己主张的事实，提供了如下证据： 1.征地协议一份，证明莆南村委会向张进维征用土地，双方达成征用土地协议事项的事实。 2.证明一份，证明中共莆美镇委员会证明莆南村委会主体资格事实。 3.云莆信访复字[2015]33号信访答复意见书一份，证明张进维于2015年向云霄县莆美镇人民政府信访要求解决落实签订征地安置及赔偿损失事实。 4.上访材料一份，证明张进维于2016年5月30日再次向云霄县莆美镇人民政府信访要求解决安置用地及赔偿损失事实。 5.云信告知访字[2017]20号云霄县信访局告知书一份，证明张进维于2017年4月15日向云霄县信访局放映要求解决安置用地及赔偿损失事实。 6.云莆信访复字[2017]9号《信访事项处理意见书》一份，证明云霄县莆美镇人民政府于2017年6月10日答复协调解决张进维安置用地及赔偿损失事实。 7.云莆信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》、云莆信访复字[2019]8号《信访事项处理意见书》各一份，证明莆南村委会至今尚未履行安置用地交付义务及赔偿损失一事向云霄县莆美镇人民政府信访事实。 8.福建省农业农村厅网站公开的信息表一份，证明张进维所主张的年损失6000元系合法有理的。 莆南村委会向法庭提供反驳证据如下： 1.征收（用）集体所有土地补偿款发放汇总表一份，证明2011年2月21日张进维领取了375000元的土地补偿款。 2.征地协议一份，证明双方履行协议的前提系莆南村委会必须要有安置地的存在。 3.云霄县人民政府关于2007年第七次公开出让国有土地使用权有关事项的批复一份，证明莆南村委会至今未取得有政府批准的安置地。 4.云霄县国土资源局关于2007年第七次公开挂牌交易国有土地使用权有关事项的请示及国有土地使用权情况表各一份，证明莆南村委会至今未取得有政府批准的安置地。 本院依法对本案的证据认定如下：莆南村委会对张进维提供的证据1-7真实性无异议，本院予以确认；对证据8的真实性有异议，莆南村委会质证认为福建省农业农村厅公开的信息不是由国家统计部门发布，而是由政府部门发布的资讯，不能证明张进维主张的实际经济损失，对该质证意见本院予以采纳。张进维对莆南村委会提供的证据1-2真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；对证据3-4的真实性、合法性无异议，但认为证据3-4与本案无关，对该质证意见本院予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：因福建汇融电子有限公司用地需要，2011年8月28日张进维与莆南村党支部签订征地协议一份，双方约定莆南村党支部在该公司用地范围内向张进维征用土地12.5亩、张进维享受经县政府同意的生产生活用地12.5亩×15%即占地面积1.875亩、莆南村党支部如于3年内未能完成上述安置用地的规划和分配直至证件办结则应在该公司用地的西侧即村所有的安置用地范围内安排12.5亩土地交由张进维种植直至安置用地需要开发使用之日止。双方签订该征地协议时由云霄县莆美镇人民政府在征地协议上加盖公章作为见证人。2011年12月21日张进维向莆南村委会领取了土地补偿款375000元。协议签订后，因安置地征地未完成，莆南村党支部无法按期交付安置用地给张进维，张进维于2015年至2019年期间多次向云霄县莆美镇人民政府、云霄县信访局进行信访。 本院认为，本案纠纷系因征地安置引起，征地行为非民事案件审查范畴，且张进维确认因上述征地行为领取了375000元的土地补偿款，已得到公平、合理的补偿。现张进维主张莆南村委会赔偿其农田耕作经济损失356250元，因其无法提供充分的证据证明其实际经济损失及赔偿的计算标准，本院不予支持。莆南村委会抗辩莆南村委会作为本案被告的诉讼主体不适格、征地协议无效、征地协议的履行条件尚未成就，本院对此不予采纳；莆南村委会抗辩张进维未提交证据证明其主张的经济损失确实存在以及缺乏计算该金额的相关标准依据，认为张进维所主张的经济损失不成立，本院予以采纳。 综上所述，张进维的诉讼请求没有事实及法律依据，依法予以驳回。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回张进维的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6644元，由张进维负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  方建权 人民陪审员  张新华 人民陪审员  方 彬 二〇一九年十一月二十九日 法官助理黄育玲 书记员吴丽锋 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。