内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0624刑初25号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人李某1，户籍所在地及现住址内蒙古自治区鄂尔多斯市。2015年5月22日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局刑事拘留，同年5月25日被鄂托克旗公安局取保候审，2018年8月2日被鄂托克旗公安局监视居住，现在家中。指定辩护人罗某，内蒙古鄂托克旗法律援助中心律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉（2018）380号起诉书指控被告人李某1犯非法占用农用地罪，于2019年1月8日向本院提起公诉。本院于2019年1月18日、2019年10月16日依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，鄂托克旗人民检察院指派检察员李某2、高某出庭支持公诉。被告人李某1及其辩护人罗某到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2015年3月份，被告人李某1雇佣他人使用铲车在位于鄂托克旗阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查敖伦布拉格小组自己住房东北方向300米处的草地内进行开垦，未种植经济作物之前，被鄂托克旗草原监督管理局的执法人员查获。经现场勘验，被告人李某1非法开垦草原面积28.66亩。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了书证、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录及照片、视听资料等证据，并认为，被告人李某1的行为违反土地管理法规，非法占用草地，改变被占用草地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李某1及其辩护人对公诉机关所指控的犯罪事实和罪名没有意见。其辩护人针对量刑方面提出以下辩护意见：1、被告人没有故意破坏草地的主观犯罪意图，情节显著轻微，可酌情从轻处罚；2、被告人能如实供述自己的犯罪事实，可认定为坦白，具有法定从轻或者减轻处罚的情节；3、被告人一贯表现良好，没有受过其他处罚，本次犯罪系初犯、偶犯；4、被告人在案发后积极采取措施，恢复草原植被，取得了一定的恢复效果。综上所述，建议对被告人减轻处罚，予以判处缓刑。经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。另查明，2019年10月10日，内蒙古自治区草原勘查规划院对被告人李某1开垦草原造成的毁坏程度进行鉴定，结论为：一、李某1开垦占用草原2处，面积分别为9.44亩和19.22亩，总面积共28.66亩，土地利用性质皆为天然草原，属于温性草原化荒漠、沙蒿+杂类草草地型，草原退化程度为轻度退化，草原等级为Ш等6级。二、李某1开垦活动造成28.66亩天然草原植被消失殆尽、表层土壤结构完全破损、草原生态系统服务功能丧失、垦区周边草原群落结构简单化、土壤表层结构变化、草原生态系统服务功能下降，由此导致一定范围内草原景观的破碎化，并在开垦后造成草原的严重沙化。三、目前，李某1已停止开垦和种植活动，并积极地实施了植被恢复工程，且垦区植被已恢复至草原状态，因开垦活动造成草原植被的破坏、土壤结构改变和景观破碎化情况正在逐渐消失，草原生态系统服务功能已初步恢复四、由于植被恢复年限短，因开垦造成的草原原生生态系统植物群落结构的简单化还依然存在，新建的植物群落虽已恢复至草原状态，但群落结构还不稳定，还需要一定的时间正向演替；而且因植被恢复时间短，与原生植物群落相比，地表裸露面积比例较好，遇强降水或大风，还会产生一定的水土流失。建议继续对当前的植被恢复群落进行自然修复。庭审过程中，公诉人当庭宣读、出示了公安机关在侦查阶段调取的下列证据：一、书证；1、鄂托克旗草原监督管理局案件移送函，证实2015年4月22日，鄂托克旗草原监督管理局将李某1非法开垦草原案件移送鄂托克旗公安局。2、接警处登记表、受案登记表、立案决定书，证实2015年4月份，鄂托克旗阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查敖伦布拉格小组李某1在其承包经营的草场内未经审批，擅自开垦3块草原，共计面积64亩。2015年5月22日，鄂托克旗公安局对李某1涉嫌非法占用农用地罪一案立案侦查。3、户籍信息，证实李某1于1968年10月16日出生，犯罪时年龄47岁，达到法定刑事责任年龄。4、归案情况说明，证实2015年5月22日李某1经公安机关民警传唤到案接受讯问。5、鄂托克旗草原监督管理局出具的案情简要汇报，证实李某1于2015年4月份在其承包经营的草场内未经审批，擅自开垦草原3块，面积达64亩，分别位于居住点东北约800米处3块，共计64亩。6、调取证据清单，证实2007年5月28日，李某1向巴音陶勒盖承包了740亩草牧场。7、草原违法案件破坏面积四至界线坐标确认表，证实李某1开垦草原的坐标点。8、鄂托克旗草原监督管理局出具的情况说明，证实阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查牧民李某1于2015年5月份在自己承包经营的草场内非法开垦草原64亩，经鄂旗草监局依法移送公安机关后，李某1认罪态度较好，在有关部门的督促下，该户于2015年6月9日在被开垦的草原上种植了柠条苗，行距5米，株距1米。二、证人证言；1、李某3的证言，证实李某1于2015年开垦了草原二三十亩，母亲与李某1生活在一起，李某1提起开点地给老人增加收入看病。2、李生荣的证言，证实2015年李某1将自己管理的草牧场进行开垦，具体位置在李某1居住房屋的东北二百米处，2015年在李某1家里，李某1提出想开点地给老人弄点收入。三、被告人李某1的供述与辩解，证实2015年3月份，李某1在鄂托克旗阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查敖伦布拉格自己家的草场上开垦了草地。草场有草原证，草原证上的户名是李某1，草场面积740亩。李某1有旧耕地230亩左右，1999年至2010年李某1每年开垦点土地，直至2010年共计开垦230亩。2010年之后就是2015年3月份新开垦的土地，开垦的土地类型是草场，是李某1的母亲让开的；属于李某1母亲张金花的220亩草场，李某1兄弟四人将母亲的220亩草场平分了，每人55亩。李某1在以前水浇地的基础上扩大大约20亩左右中，旧水浇地是2012年以前开垦的，大约有20亩左右。开地时，李某1的母亲不在场，李某1雇佣铲车开的地，每小时260元，共计3000元。李某1在开垦的草原上耕种了柠条，部分存活。李某1在自己承包经营的草场上非法开垦了28.66亩，2016年李某1准备在柠条未存活的草原上继续种植柠条。当时李某1母亲与李某1生活在一起，都在一个户口上，开垦的草场实际经营管理者是李某1，其母亲没有耕种地。四、鉴定意见，证实1、李某1开垦占用草原2处，面积分别为9.44亩和19.22亩，总面积共28.66亩，土地利用性质皆为天然草原，属于温性草原化荒漠、沙蒿+杂类草草地型，草原退化程度为轻度退化，草原等级为Ш等6级。2、李某1开垦活动造成28.66亩天然草原植被消失殆尽、表层土壤结构完全破损、草原生态系统服务功能丧失、垦区周边草原群落结构简单化、土壤表层结构变化、草原生态系统服务功能下降，由此导致一定范围内草原景观的破碎化，并在开垦后造成草原的严重沙化。3、目前，李某1已停止开垦和种植活动，并积极地实施了植被恢复工程，且垦区植被已恢复至草原状态，因开垦活动造成草原植被的破坏、土壤结构改变和景观破碎化情况正在逐渐消失，草原生态系统服务功能已初步恢复4、由于植被恢复年限短，因开垦造成的草原原生生态系统植物群落结构的简单化还依然存在，新建的植物群落虽已恢复至草原状态，但群落结构还不稳定，还需要一定的时间正向演替；而且因植被恢复时间短，与原生植物群落相比，地表裸露面积比例较好，遇强降水或大风，还会产生一定的水土流失。建议继续对当前的植被恢复群落进行自然修复。五、勘验笔录，中心现场位于鄂托克旗阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查布拉格组210号李某1家北500米处的草场上，对李某1新开垦的土地进行测量，在该草场上开土地两块，新开地1为不规则四边形，面积19.22亩，新开地2为不规则四边形，面积为9.44亩。六、视听资料，证实办案民警没有违法违纪行为。公诉机关所出示的上述证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。本院认为，被告人李某1违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原的用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已经构成了非法占用农用地罪，应依法惩处。案发后，被告人经公安机关口头传唤到案，并如实供述了自己的罪行，系自首，可从轻处罚；被告人积极恢复草原植被，可酌情予以从轻处罚。被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现,没有再犯罪的危险,宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响,可依法适用缓刑。关于辩护人提出从轻处罚的意见，符合本案事实及相关法律规定，本院予以支持。鄂托克旗人民检察院指控的犯罪事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下：被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金七千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算,罚金自判决书生效之日起五日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本两份。审 判 长  梁世军审 判 员  郭宇强人民陪审员  牛建忠二〇一九年十一月六日书 记 员  高 艳法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险；宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。