安徽省安庆市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）皖08执复23号 复议申请人（异议人、案外人）：湘潭市岳塘区人民政府，住所地湖南省湘潭市岳塘区。 法定代表人：陈爱民，区长。 委托代理人：欧迎新，男，湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心工作人员。 委托代理人：饶汝啸，湖南湘牵律师事务所律师。 申请执行人：安庆市通宏商贸有限公司，住所地安徽省安庆市开发区。 法定代表人：潘成武，总经理。 被执行人：湘潭华高商贸有限公司，住所地湖南省湘潭市岳塘区。 法定代表人：裴树林，总经理。 复议申请人湘潭市岳塘区人民政府不服安徽省安庆市宜秀区人民法院(2019)皖0811执异3号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 执行法院查明，安庆市通宏商贸有限公司与湘潭华高商贸有限公司（原名为湘潭华宏实业有限公司，2015年1月23日更名为湘潭华高商贸有限公司）买卖合同纠纷执行一案，执行依据为安庆市中级人民法院（2016）皖08民初128号民事判决书（安徽省高级人民法院作出的（2017）皖民终398号二审民事判决书维持原判）。该案在安庆市中级人民法院审理时，安庆市通宏商贸有限公司于2014年10月20日向安庆市中级人民法院申请诉讼保全，安庆市中级人民法院于2014年10月20日作出（2014）宜民保字第00327号民事保全裁定：冻结湘潭华宏实业有限公司银行存款1,050万元或查封扣押其他等额财产，并于2014年10月21日查封湘潭华宏实业有限公司名下【潭国用】（2007）第2400325号国有土地使用权，查封期限为2014年10月21日至2016年10月20日。后因查封期限已到，安庆市中级人民法院于2016年4月12日继续查封，查封期限为2016年4月12日至2019年4月11日。2018年4月2日，申请执行人安庆市通宏商贸有限公司向安庆市中级人民法院申请执行。安庆市中级人民法院于同日立案，并于2018年6月8日指定该案由宜秀区人民法院执行，案号为（2018）皖0811执764号。2019年3月27日，安庆市宜秀区人民法院以（2018）皖0811执764号之一执行裁定书继续查封了湘潭华宏实业有限公司名下【潭国用】（2007）第2400325号国有土地使用权。 另查明，2014年6月17日，湘潭市岳塘区人民政府发布《关于启动湘潭竹埠港地区重金属污染综合治理工程项目国有土地上房屋征收工作的公告》（潭岳土征【2014】1号）。同年9月29日，湘潭市岳塘区人民政府发布《岳塘区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（岳政征【2014】4号）。被查封的湘潭华高商贸有限公司名下权证号为【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权在上述征收红线范围内。2015年12月2日，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室与被执行人湘潭华高商贸有限公司签订《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，对被执行人湘潭华高商贸有限公司名下【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权的征收补偿相关事宜进行了约定。2014年9月25日至2016年4月29日期间，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所分11次向被执行人湘潭华高商贸有限公司账户及指定账户付清全部征拆补偿款共计64,810,393.73元。 湘潭市岳塘区人民政府于2019年9月20日向执行法院提出执行异议，请求解除对被执行人湘潭华高商贸有限公司名下权证号为【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权的查封。理由为：2014年6月17日，异议人湘潭市岳塘区人民政府发布《关于启动湘潭竹埠港地区重金属污染综合治理工程项目国有土地上房屋征收工作的公告》（潭岳土征【2014】1号）。同年9月29日，异议人湘潭市岳塘区人民政府发布《岳塘区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（岳政征【2014】4号）。被查封的湘潭华高商贸有限公司名下权证号为【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权在上述征收红线范围内。湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室与被执行人湘潭华高商贸有限公司签订《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，对被执行人湘潭华高商贸有限公司名下【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权的征收补偿相关事宜进行明确约定，2014年9月25日至2016年4月29日期间，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所分11次向被执行人湘潭华高商贸有限公司账户及指定账户付清全部征拆补偿款共计64,810,393.73元。 异议人认为，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”被执行人湘潭华高商贸有限公司对国有土地使用权享有的物权自异议人作出的岳政征【2014】4号征收决定公告生效之日起已归于消灭，且异议人已将全部征拆补偿款支付给被执行人湘潭华高商贸有限公司，被执行人也向异议人交付了被征收不动产。基于此，安庆市宜秀区人民法院在异议人发布征收决定公告之后查封上述国有土地使用权没有法律依据，属查封对象错误，依法应当解除查封。 执行法院认为，查封是指人民法院对作为执行对象的财产封存，禁止被执行人对其处分的一种执行措施，其目的在于保证对该财产的顺利执行。查封是民事诉讼法规定的一种保全、执行措施，是人民法院依据职权作出的具有法律强制力的行为，被查封的财产不得擅自处置。湘潭市不动产登记中心的土地登记卡显示安庆市中级人民法院先后于2014年10月21日及2016年4月12日分别成功办理了查封及续封手续，本院于2019年3月27日以（2018）皖0811执764号之一执行裁定书也是在上述查封的基础上对该执行对象的继续查封。湘潭市不动产登记中心在办理查封登记手续时并未告知人民法院湘潭市岳塘区人民政府发布国有土地上房屋征收决定公告，故人民法院的查封应合法有效。湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所在付清被执行人征拆补偿款前知道或应当知道人民法院已对被征收房屋的国有土地使用权进行了查封，其应将安庆市中级人民法院（2014）宜民保字第00327号民事保全裁定查封湘潭华宏实业有限公司1,050万元等额财产相应的征拆补偿款交由实施查封措施的人民法院处理，而不应直接向被执行人支付，导致被执行人处置查封财产，逃避人民法院强制执行。湘潭市岳塘区人民政府请求解除对【潭国用】2007-2400325号国有土地使用权的查封，损害了申请执行人的合法利益，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，驳回湘潭市岳塘区人民政府的异议。 湘潭市岳塘区人民政府对该裁定不服，向本院提出复议。其复议的主要理由：1.湘潭市岳塘区人民政府的整个征收过程依法进行，程序符合法律规定；2.安庆市宜秀区人民法院的查封行为错误。物权法第二十八条之规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”湘潭市岳塘区人民政府已于2014年9月29日发布征收决定的公告，即起到公示作用，征收决定应当自发布之日即生效，物权已发生转移。安庆市中级人民法院、安庆市宜秀区人民法院作出的查封行为均发生在2014年9月29日之后。因此，宜秀区人民法院的查封行为属查封对象错误，依法应当解除。3.安庆市宜秀区人民法院（2019）皖0811执异3号执行裁定书认定事实严重错误。认定征收补偿协议签订时间为2015年12月2日有误。2014年9月23日签订了征收补偿协议，2015年12月2日签订的协议为补偿约定，实际上是对2014年9月23日协议的补充；认定湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所在付清被执行人征迁补偿款前知道或应当知道人民法院的查封，系认定事实错误。4.法院查封涉案土地已严重侵害岳塘区人民政府合法权益，影响政府对征收土地的处置。综上，请求法院解除查封措施。 本院查明事实同执行法院认定事实。 本院认为，湘潭市岳塘区人民政府以实际权利人身份要求执行法院对查封的土地使用权予以解封，属于案外人基于实体权利对执行标的提出排除执行的异议，人民法院应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定审查。执行法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条予以审查，并在作出的裁定中赋予案外人向上一级人民法院申请复议的权利，违反法律规定。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和执行复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省安庆市宜秀区人民法院(2019)皖0811执异3号执行裁定书； 二、发回安徽省安庆市宜秀区人民法院重新作出裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 胜 审判员 江 艇 审判员 都红兵 二〇一九年十一月十四日 法官助理丁浩 书记员蒋芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。