河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行终268号上诉人（一审原告）师华彬，男，汉族，1951年2月28日生，住项城市。上诉人（一审原告）师华良，男，汉族，1955年5月2日生，住项城市。上诉人（一审原告）师建华，男，汉族，1961年9月28日生，住项城市。共同委托代理人周楚强，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（一审被告）周口市自然资源和规划局。法定代表人李建华，局长。委托代理人马刚，男，该单位工作人员。委托代理人鲁玉春，河南文丰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省自然资源厅。法定代表人刘金山，党组书记。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。委托代理人蔡潇，河南自然资源厅工作人员。一审第三人项城市人民政府。法定代表人王富生，市长。委托代理吴娟，项城市人民政府工作人员。委托代理人赵春雷，项城市自然资源和规划局工作人员。上诉人师华彬、师华良、师建华因不履行法定职责及行政复议一案，不服川汇区人民法院（2019）豫1602行初73号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人师华彬、师华良、师建华的共同委托代理人周楚强及师华彬、师建华，被上诉人周口市自然资源和规划局的委托代理人马刚、鲁玉春，被上诉人河南省自然资源厅的委托代理人蔡潇、张梦梦，一审第三人项城市人民政府的委托代理人吴娟、赵春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明，三原告是项城市郑郭镇后师寨村的村民，三原告认为第三人项城市政府在未取得完整用地手续，村民未得到土地补偿款的情况下，于2019年2月开始施工，三原告于2019年2月25日向市局寄送《土地违法紧急查处申请函》，市局收到《土地违法紧急查处申请函》后，转交项城市自然资源和规划局调查，调查结果为，涉案土地已于2018年3月2日与2018年4月27日经河南省人民政府批准征收为国有土地，批复文号分别为：豫政土[2018]259号和豫政土[2018]633号；2018年11月5日，项城市慧智教育咨询服务有限公司取得该宗土地使用权，2019年1月9日，项城市人民政府为该公司颁发了《不动产权证》；2019年1月31日，经项城市城乡规划管理办公室批准为该公司办理了《建设用地规划许可证》。周口市自然资源和规划局作出关于《土地违法紧急查处申请函的答复函》于2019年3月7日通过邮政快递向原告进行了送达，原告于2019年3月9日进行了签收。原告以被告市局未履行土地违法查处职责，向省自然资源厅提出了行政复议申请，省自然资源厅经审理后，认为被市局收到三原告邮寄的《土地违法紧急查处申请函》后，即对申请事项进行调查处理，并将调查结果告知申请人，已经履行其法定职责，依照复议程序，依法作出《驳回行政复议决定书》（豫自然资复〔2019〕20号），驳回了申请人的行政复议申请。一审认为，周口市自然资源和规划局负有查处土地违法行为的法定职责，原告向被告市局反映土地违法事项，市局依法受理后进行调查，并作出答复，符合《国土资源违法行为查处工作规程》的要求。被告市局经调查，第三人征收土地，有省政府的批文，不存在违法占用土地，被告市局作出答复并送达原告，事实清楚，程序合法。被告省厅收到原告的复议申请后，依照复议程序，对原告的复议进行审查，其作出的驳回行政复议决定，事实清楚，程序合法。原告认为第三人征收土地没有公告，村民没有得到补偿，属征收土地程序存在问题，与本案不属同一法律关系，被告市局也没有查处土地征收过程中是否存在违法的法定职能。对原告的诉讼请求，该院不予支持，应驳回其诉讼请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第二款、第六十九条之规定，判决驳回原告师华彬、师华良、师建华的诉讼请求。上诉人师华彬、师华良、师建华不服一审判决上诉称，一、被上诉人周口市自然资源和规划局未亲自履行查处职责,查处程序不合法。上诉人就项城市人民政府的土地违法行为申请查处,根据《河南省土地监察条例》第七条、第九条、以及第十四条的规定,被上诉人周口局应有义务亲自对项城市人民政府批准占用土地行为进行调查,其转交项城市自然资源和规划局去调查第三人项城市人民政府的违法行为,根本不可能存在公正。其次,在项城市自然资源和规划局没有提供详细的调查记录(包括对查处申请人当事人）和证据情况下却直接采纳调查结果,违反了《河南省土地监察条例》第十条的规定。二、项城市人民政府在项城市后师寨村征收集体土地并出让给慧智公司进行贵族私立学校(文德国际学校）项目施工违法。1、河南省人民政府(豫政土【2018】259号)征地批文的原件项城市人民政府并没有提供,对其真实性存疑。该批文系征收项城市郑郭镇师寨村师寨村民组的2.5679公顷,合38.5185亩。而郭镇师寨村师寨村民组包括前师寨15个村民组和后师寨2个村民组,上诉人系后师寨第2村民组,被上诉人周口局在没有要求第三人提供征收红线图或勘测定界图的情况下不可能认定该38.5185亩在上诉人所在的后师寨第2村民组范围内。2、项城市人民政府并没有提供河南省人民政府（豫政土【2018】633号)征地批文的原件,对其真实性存疑。该批文系征收项城市郑郭镇后师寨村师寨村民组的0.7728公顷,合11.592亩。被上诉人周口局在没有要求第三人提供征收红线图或勘测定界图的情况下是无法认定该11.592亩就是上诉人所要求查处的卫星图所在位置。3、被上诉人周口局所称项城市人民政府于2019年1月9日为慧智公司颁发的《不动产权证书》(豫20**项城市不动产第0000141号)的面积是42545平方米（63.818亩)，但是即便两个批文加起来在师寨村的面积也不过是50.1105亩,尚差距13.7075亩，明显是超范围用地。4、第三人项城市人民政府并未提供《不动产权证书》和《建设用地规划许可证》的原件或存根,无法判断其真实性。而且《不动产权证书》颁发在先,《建设用地规划许可证》在后,是明显违反《城乡规划法》第三十八条、第三十九条的规定。5、根据答复函可知上诉人申请查处地块未办理《建设工程规划许可证》和《施工许可证》,但是在施工现场却是在紧锣密鼓的施工,目前已经建成多栋5-6层的高楼且装修运营对外招生。而根据《城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国建筑法》第七条中关于建筑施工应取得《施工许可证》的规定,显然属于应当查处的情况。6、案涉地块被第三人项城市人民政府出让给贵族私立学校(很明显是非公共利益项目),第三人存在欺骗河南省人民政府骗取批文的行为。据上诉人了解,实际用地方沈丘艾德国际学校的投资人系第三人项城市人民政府王富生市长的亲属。7、被三人在征地报批前未告知被征地农民、未与被征地农民就征收土地调查确认,更未进行听证工作,涉嫌伪造农民签字向河南省人民政府瞒报骗取批文。第三人在庭审中提供的所谓告知书、听证通知书等都是村书记的签名,其无权代表被征收农民进行土地调查确认，更无权代表被征收农民放弃听证,如此明显的违法事实被上诉人周口市自然资源和规划局却假装糊涂，违反了河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第(二)条的规定。8、第三人及相关单位在征地报批前未做社会稳定风险评估工作,更没有听取过被征地农民的意见,违反了河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第(三)条规定。9、第三人及相关单位未依法进行征地公告和补偿方案公告。本案中,包括上诉人及诸多村民作证从未见到上述公告,虽然第三人在庭审中提供了几张照片,但是无法判断其拍照的时间以及张贴持续的时间,更有可能刚张贴上又立马撕掉,至少也应当提供张贴时的影像资料。因此,违反了河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第(四)条的规定。10、第三人及相关单位在征地实施完成后20个工作日内未主动公开征地批准文件(含市、县级政府转发文件,国家规定的涉密项目征地批准文件除外)、征地告知书及履行征地批前程序相关材料、征地报批时拟定的“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案)、征地批后实施的“两公告”材料、土地勘测定界图(不含界址点坐标)等征地信息，违反了河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第(五)条的规定。11、第三人及相关单位在征地补偿安置不到位、社会保障资金和措施未落实的情况下,不得使用土地。本案中被征地农民未签字未领款且社会保障无着落，但土地却被强占施工,第三人及相关单位严重违反了河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》(豫政办(2014)139号）第(六)-（十七）条的规定。因此,第三人项城市人民政府及相关单位涉嫌多处土地违法行为。综上所述,第三人项城市人民政府存在严重的土地违法行为,被上诉人周口局不履行查处职责，涉嫌包庇第三人项城市人民政府,这种漠视农民权益的行为严重违背中共中央的依法治国理念,一审判决认定事实及法律结论完全错误。请求二审法院:1、依法撤销河南省周口市川汇区人民法院(2019)豫1602行初73号行政判决书;2、确认被上诉人周口市自然资源和规划局不履行查处项城市人民政府在项城市郑郭镇后师寨村强占村民集体土地进行施工违法行为并予以行政处罚职责违法,并判令被上诉人继续履行查处职责;3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人河南省自然资源厅答辩称，一、答辩人依法受理并在法定期限内作出复议决定，程序合法。答辩人于2019年4月1日收到被答辩人提交的复议申请书，于2019年4月4日作出复议答复通知书（豫自然资复[2019]20号）通知周口局进行答复。周局于2019年4月8日作出答复，答辩人经审查于5月29日作出复议决定书，并邮寄告知了申请人。上述复议程序，符合行政复议法的规定，且在法定期限内。二、答辩人作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。周口局在收到师华彬等人邮寄的《土地违法紧急查处申请函》后，立即转项城市自然资源和规划局进行调查核实。经查，涉案土地于2018年3月2日与2018年4月27日分别经河南省人民政府批准征收为国有土地，批复文号分别为：豫政土[2018]259号和豫政土[2018]633号；2018年11月5日，项城市慧智教育咨询服务有限公司依法取得该宗土地使用权。2019年1月9日，项城市人民政府为该公司颁发了不动产权证。2019年1月31日，经项城市城乡规划管理办公室批准，为该公司办理了建设用地规划许可证。故涉案土地已经依法被征收为国有土地并出让给慧智教育咨询服务有限公司，该公司拥有合法的土地使用权，不存在师华彬等人反映的违法用地问题。周口局依据上述调查情况作出答复函，对申请人进行了书面回复，属于依法履行了法定职责，答辩人据此作出复议决定并无不当。三、上诉人主张的内容不属于本案复议和诉讼的审查范围，上诉理由不能成立。本案为投诉举报案件，案件争议焦点为周口市自然资源和规划局有没有依法履行违法用地的查处职责，经查土地使用权人已经办理了合法的用地手续，不存在违法用地情形，之后，周口局将调查结果书面告知上诉人，已经依法履行了违法查处职责。上诉人提出的其他上诉理由均与本案争议焦点无关，不能作为上诉理由。四、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。被上诉人周口市自然资源和规划局答辩称，一、首先对一审判决查明的事实没有异议并同意河南省自然资源厅的答辩意见。二、上诉人要求查处的所谓违法施工这个事实并不存在。被上诉人周口市自然资源和规划局在收到上诉人的要求查处申请后，依法作出了查处，并将查处事实的结果告知了上诉人，履行职责是适当的。三、一审判决查明事实清楚，判决适当，二审应予维持。一审第三人项城市人民政府述称，同二被上诉人答辩意见。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，被上诉人周口市自然资源和规划局在收到上诉人师华彬等人提出的要求履行查处“项城市人民政府在项城市郑郭镇后师寨村强占村民集体土地进行施工违法行为”的申请后，转项城市自然资源和规划局调查后查明，涉案土地经河南省人民政府豫政土[2018]259号和豫政土[2018]633号批复批准征收为国有土地，项城市人民政府于2019年1月9日为项城市慧智教育咨询服务有限公司就涉案土地颁发了不动产权证，项城市城乡规划管理办公室于2019年1月31日为该公司办理了建设用地规划许可证。涉案土地已被征收为国有土地并出让给慧智教育咨询服务有限公司，该公司已取得涉案宗地的土地使用权和办理了建设用地规划许可证。被上诉人周口市自然资源和规划局据此认定不存在师华彬等人反映的“强占村民集体土地进行施工违法行为”问题，认定事实清楚；该局将该调查情况对上诉人进行书面回复，已履行了法定职责。被上诉人河南省自然资源厅作出被诉复议决定，驳回申请人的行政复议申请，并无不当。上诉人的上诉请求没有事实依据，本院不予支持。涉案征地行为以及相关颁证行为的合法性问题，不属于本案审查范围，上诉人应另行主张。综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人师华彬、师华良、师建华负担。本判决为终审判决。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十一月二十日书记员  徐冰洁