湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂28行终186号原告王传英农村土地承包经营户。农户代表人王传英，女，生于1966年2月8日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县官店镇柳木村****。被上诉人（原审被告）建始县官店镇人民政府。住所地：建始县官店镇官店口社区**。法定代表人刘伟，该镇镇长。原审第三人毛万开，男，生于1953年1月2日，土家族，湖北省建始县人，个体工商户，，住建始县上诉人王传英因确认行政行为一案，不服建始县人民法院（2019）鄂2822行初11号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2004年3月11日和18日，范月益、王传英等先后与建始县官店生物饲料厂的代表人毛万开签订《建官店生物饲料厂占地协议》，由建始县官店生物饲料厂占农户承包经营的耕地建厂，约定每亩按10000元进行一次性补偿，并优先招录被占地农户劳动力在厂就业，其中占王传英承包地（下槽二等）0.6818亩。2005年9月10日，建始县国土资源局与原建始县官店镇照京村委会签订《征地协议书》，协定由原建始县国土资源局征收原照京村位于柳木四组的2.37亩（包括建始县官店生物饲料厂协议占用范月益、王传英的承包地）土地供给建始县官店生物饲料厂建厂，土地征用后，照京村委会应解除与被征地农户的土地承包关经营关系，并保证用地单位正常施工。2005年9月14日，原建始县国土资源局委托建始县天平土地评估事务所进行地价评估。2006年7月1日，原建始县国土资源局与建始县官店生物饲料厂签订《国有土地使用权出让合同》，出让位于建始县××原××村柳木××面积1581.75㎡土地使用权，用途为工业，出让期限为二十年。建始县官店生物饲料厂缴纳土地使用权出让金后，经建始县人民政府批准，建始县国土资源局于2006年7月12日给建始县官店生物饲料厂颁发了№（2006）年第0031号《国有土地建设用地通知书》，用地地址为建始县官店镇照京村四组（王家垭），总面积为1581.75㎡。2006年12月20日，建始县官店生物饲料厂向建始县国土资源局递交了《土地登记申请书》，申请对位于建始县官店镇照京村四组（王家垭）的1581.75㎡土地进行“出让国有土地使用权设定登记”。后建始县国土资源局出具了登记意见，建始县人民政府出具了批准意见。2007年3月22日，建始县人民政府就该宗土地给建始县官店生物饲料厂颁发了建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》。2005年9月4日，原建始县官店镇照京村与王传英签订了《农村土地承包合书》（合同编号为8100818037）。同年9月10日，建始县人民政府向王传英颁发了建府农地承包权（2005）第113178号《农村土地承包经营权证》。王传英、范月益等对建始县人民政府于2007年3月22日向建始县官店生物饲料厂颁发了建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》的颁证行为不服，向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人民政府于2008年9月4日作出恩州复决字[2008]21号《行政复议决定书》，维持建始县人民政府于2007年3月22日向建始县官店生物饲料厂颁发的建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》。王传英、范月益不服，向本院提起行政诉讼。因王传英、范月益持有《农村土地承包经营权证》，建始县官店生物饲料厂持有《国有土地使用证》，本院于2008年11月24日裁定本案中止诉讼。2013年9月，王传英申请恢复审理，该院于2013年10月23日决定恢复审理。该院于2014年2月16日作出（2008）建行初字第14号行政判决，撤销了建始县人民政府于2007年3月22日向建始县官店生物饲料厂颁发的建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》，建始县官店生物饲料厂不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2014年5月28日作出（2014）鄂恩施中行终字第00029号行政判决，驳回上诉，维持原判。2009年9月15日，王传英就其与建始县官店生物饲料厂签订的《建官店生物饲料厂占地协议》是否让渡了土地承包经营权向建始县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，建始县农村土地承包纠纷仲裁委员于2009年10月26日作出建农裁字[2009]3号仲裁裁决书，裁决王传英与建始县官店饲料厂于2004年3月18日所签《协议》，王传英的土地承包经营权未予让渡。2013年6月9日，建始县官店镇柳木坦村村民委员会决定收回王传英已被征用耕地的承包经营权，并向王传英送达了《关于收回农村土地承包经营权的通知》。2013年6月14日，建始县官店镇柳木坦村村民委员会决定与王传英解除合同编号为8100818037的《建始县农村土地承包合同书》，并向王传英送达了《关于解除农村土地承包合同的通知书》。建始县人民政府于2013年7月16日作出建政函[2013]136号《关于注销王传英〈土地承包经营权证〉的决定》，注销了王传英持有的建府农地承包权（2005）第113178号《农村土地承包经营权证》。王传英不服向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人民政府于2013年12月12日作出恩州政复决字[2013]29号《行政复议决定书》，维持建始县人民政府于2013年7月16日作出建政函[2013]136号《关于注销王传英〈土地承包经营权证〉的决定》，王传英不服遂向建始县人民法院提起行政诉讼，该院于2014年12月8日作出（2014）鄂建始行初字第00002号行政判决书，维持建始县人民政府于2013年7月16日作出的建政函[2013]136号《关于注销王传英〈土地承包经营权证〉的决定》。王传英不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2015年3月26日作出（2015）鄂恩中行终字第00023号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2016年1月12日，王传英认为原建始县国土资源局于2005年9月10日与原建始县官店镇照京村委会签订《征地协议书》应为无效，向建始县人民法院提起行政诉讼。该院于2016年2月25日作出（2016）鄂2822行初2号行政裁定，以王传英的起诉超过起诉期限为由，裁定驳回王传英的起诉。王传英不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2017年12月15日作出（2016）鄂28行终55号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。王传英仍不服，向湖北省高级人民法院申诉，湖北省高级人民法院于2018年12月18日作出（2018）鄂行申619号行政裁定，驳回王传英的再审申请。2017年8月16日，毛万开通过湖北省阳光信访平台要求对建官店生物饲料厂的土地确权登记，建始县官店镇人民政府于2017年8月23日决定受理，向毛万开发出了受理告知书。2017年9月25日，建始县官店镇人民政府作出《关于毛万开信访事项的答复》（官政发[2017]51号），答复内容为：毛万开修建官店生物饲料厂和以上农户签订了土地流转协议并支付了补偿款，协议经柳木坦村村民委员会的同意，各农户与毛万开为流转土地发生争议经过了法律程序，未支持以上农户的诉讼请求，因此官店镇柳木坦村村民委员会在本次确权时应当按照相关文件精神落实核减王传英、王传华、王传国、范月益流转面积后给毛万开登记确权。原审法院认为，建始县官店镇人民政府受理毛万开的信访事项后，根据毛万开提供的相应材料，作出《关于毛万开信访事项的答复》（官政发[2017]51号），系根据《中华人民共和国信访条例》作出的指导信访事项行为，对毛万开、王传英的实体权利义务不产生实质影响，鉴于毛万开所持建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》被撤销，王传英持有的建府农地承包权（2005）第113178号《农村土地承包经营权证》已被注销，对于双方的争议土地的权属，应当由相应职能部门重新确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第（四）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定驳回王传英农村土地承包经营户的起诉；本案受理费50.00元，依法免收。王传英上诉称，2017年9月25日，建始县官店镇人民政府漠视村民委员会组织法、农村土地承包法的规定，超越职权，以官政发[2017]51号《关于毛万开信访事项的答复》文件形式，违法作出“官店镇柳木坦村村民委员会在本次确权时应当按照相关文件精神落实核减王传英流转面积后给毛万开登记确权”的答复意见，该答复意见赋予了强制执行力。对王传英的实际权益产生了影响，侵害了原告享有的土地承包经营权。请求撤销建始县人民法院（2019）鄂2822行初11号行政裁定，发回重审。原审第三人毛万开述称，建始县官店镇人民政府受理毛万开的信访事项后，组建工作专班进行了全面、认真、细致的调查后，向其作出的答复，依据充分，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，未超越职权，没有违法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人建始县官店镇人民政府二审期间未书面答辩。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认本院认为，王传英持有的建府农地承包权（2005）第113178号《农村土地承包经营权证》已被注销，毛万开所持建国用（2007）字第0022号《国有土地使用证》亦被撤销，涉案的争议土地的权属，应当由相应职能部门重新确认。建始县官店镇人民政府在收到毛万开在湖北省阳光信访事项后，作出《关于毛万开信访事项的答复》（官政发[2017]51号），该答复对王传英的实体权利不产生实质影响，原判认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。上诉人王传英的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴任荣审判员  彭 文审判员  李 野二〇一九年十一月十四日书记员  屈 璐