湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘13行终136号上诉人（原审原告）黄德生，男，1945年2月1日生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市娄星区征地拆迁事务中心，住所地娄底市娄星区新科街。法定代表人吴长华，系娄底市娄星区征地拆迁事务中心主任。委托代理人肖国庆，娄底市娄星区征地拆迁事务中心干部。委托代理人龙勇波，湖南泰涟律师事务所律师。上诉人黄德生因房屋拆迁行政管理一案，不服双峰县人民法院（2019）湘1321行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，娄底市机关编制委员会于2012年4月1日发布(娄编[2012]5号)文件，即《关于娄底市市区征地拆迁（征收补偿）、控违拆违、安置职责调整和机构设置的通知》，该文件规定娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室（现更名为娄底市娄星区征地拆迁事务中心）具体实施征地拆迁工作，其工作职责为：（1）负责辖区内集体土地上征地拆迁工作的宣传发动；（2）负责被征土地、房屋、附属物等放线、调查摸底、丈量、登记、核算和签订协议以及补偿费的分配；（3）负责被征土地上房屋的拆除，对拒不拆除的房屋作出行政决定，组织、协调相关部门依法进行强制拆除；（4）负责征地拆迁的争议、矛盾、来信来访和维稳等工作，全权代理由此引发的听证和行政诉讼并承担诉讼结果落实；另外，被告应负责集体土地上的安置工作。娄底市娄星区2016年第一批次用地项目于2016年11月28日获得湖南省人民政府批准后，娄底市人民政府即发布该建设用地项目的土地征收方案公告及补偿安置方案公告。原告黄德生与其妻颜月香共有的二处房屋位于征地红线范围内，须拆除房屋并征收其房屋所占的集体土地。依前述文件之规定，在原告当地相关部门的协助下，被告于2017年3月29日对原告的房屋以原告之子黄志强名义进行了登记与丈量，原告黄德生本人也签字确认了丈量登记的相关数据。被告于同年5月对房屋丈量登记结果及基础资料公示后，原告黄德生提出异议，被告遂会同相关部门于2018年9月7日对原告黄德生提出的异议进行会审并形成拆迁补偿方案：（1）认定原告黄德生与其妻颜月香在征地红线内各存一处合法房屋，其中办理了批复为（2004）娄国土字第035号，批复用地面积140㎡建设用地许可证的房屋归原告黄德生所有。另处土地使用证号为娄集建字第07014061号的房产属于原告之妻颜月香及其它家人所有。原告黄德生所有的该栋房屋总建筑面积633.70㎡，其中合法正房建筑面积424.84㎡，违法建筑面积208.86㎡。（2）子女随颜月香安置。（3）黄德生系退休教师，不符合安置条件，其被拆迁合法正房按800元/㎡的标准增加房屋拆迁补偿。（4）房屋拆迁补偿安置费用构成：房屋主体补偿费335316.5元；房屋装修补偿费179200元；附着物补偿费142672.95元；周边零星青苗包干补偿费28000元；搬家补助费8496.8元；违章自行拆除费用17766元；房屋增加补偿费336000元；房屋按时拆迁奖励费76471.2元；各项费用合计为1123923.45元。由于原告黄德生全家对前述方案不持异议，被告于2018年9月7日向原告之子黄志强送达《征迁补偿安置通知书》，黄志强予以签字确认。尔后，原告黄德生提出异议，认为黄志强不具备签字资格，其签字应属无效。被告娄底市娄星区征地拆迁事务中心认同原告之异议，又于2018年12月7日向原告黄德生送达前述《征迁补偿安置通知书》，原告对该通知书核实无异议后，补签了自己的名字。次日，在相关部门的组织下，原告黄德生的房屋与当地其它应拆迁之房屋被顺利拆除。事后，原告黄德生以其房屋补偿偏低且不合法合理为由而拒领补偿款项，被告便将原告黄德生应得的补偿款项1123923.45元存入银行并通知原告自行领取。原告黄德生拒领后，向娄底市中级人民法院提起行政诉讼。因被诉行政主体不明确等原因被驳回起诉，原告上诉至湖南省高级法院，经高院终审裁定驳回上诉，维持原裁定。原告黄德生仍不服，于2019年6月19日提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、确认被告娄底市娄星区征地拆迁事务中心委托的治理项目指挥部于2018年9月13日至12月26日四次对原告房屋强制征收并拆除的行为违法。2、判令被告娄底市娄星区征地拆迁事务中心对治理项目指挥部的违法行为承担失职未监督的赔偿责任。原审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告……娄底市娄星区征地拆迁事务中心根据娄底市编委的授权，依法实施相关征地拆迁行政行为，并独立承担法定义务，故娄底市娄星区征地拆迁事务中心系本案的适格被告。被告娄底市娄星区征地拆迁事务中心对原告黄德生分得的房屋进行征地拆迁补偿等工作属于被告依法履职，现有证据表明被告没有委托治理项目指挥部对原告的房屋实施强制拆除的行为，而是原告黄德生自愿接受征地拆迁补偿方案后配合相关部门将其房屋自行拆除的。娄底市娄星区征地拆迁事务中心与治理项目指挥部在本案中均不存在违法行为。原告黄德生所诉与客观事实不符，提出的诉讼主张缺乏相应证据佐证，故对其诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，判决驳回原告黄德生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄德生承担。上诉人黄德生上诉称，被上诉人于2018年9月13日至12月26日先后四次组织人员对原告处房屋进行强制拆除，严重损害了上诉人的合法权益，且整个拆迁程序违法。一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人娄底市娄星区征地拆迁事务中心辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，上诉人黄德生的房屋位于娄底市娄星区2016年第一批次用地项目红线范围内，被上诉人组织相关工作人员对上诉人的房屋进行了丈量登记，在上诉人黄德生提出异议后，被上诉人又针对上诉人提出的异议进行了会审，最后作出了《征迁补偿安置明细表》，对上诉人的房屋征迁面积及补偿金额均详细列明，上诉人进行了确认，并与其子黄志强在征迁补偿安置通知书送达回执上签字认可。上诉人的房屋拆迁及征收补偿系上诉人自愿与被上诉人方达成的协议，且其没有提交证据证明被上诉人委托治理项目指挥部将其房屋强制征收拆除的事实，故上诉人要求确认被上诉人娄底市娄星区征地拆迁事务中心委托治理项目指挥部于2018年9月13日至12月26日四次对上诉人房屋强制征收拆除的行为违法并请求赔偿的理由不成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人黄德生负担。本判决为终审判决。审 判 长  李红菱审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇一九年十一月七日法官 助理  谭 琛代理书记员  邱燕飞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。