广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终1148号上诉人（原审原告）：关伟祥等117人（身份情况附后）。诉讼代表人：关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：关景祥，男，1949年3月24日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。上诉人关伟祥等117人因与被上诉人中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初613号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2007年6月28日，原中山市国土资源局（以下简称原市国土局）（甲方）与吴某1、吴某2（均为乙方）签订一份《中山市国有土地使用权出让合同》（合同编号：44**32），约定甲方出让位于中山市××××村面积为1200平方米的土地，出让年限为50年，从2007年6月28日起至2057年6月27日止；该地块为工业用途；该地块土地使用权出让金为每平方米99.48元，合共119376元；乙方应当自本合同签订之日起60日内，按合同约定向甲方足额支付除定金以外的土地使用权出让金余额，并凭建设用地税费收据领取建设用地批文；乙方付清全部土地使用权出让金后30日内凭建设用地批文，依照规定办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。上述合同还约定了其他内容，合同双方还就涉案土地开发利用事宜签订了补充协议。同日，吴某1、吴某2就涉案土地向原市国土局申请确权并进行初始登记，递交了《房地产权登记申请、审批表》，该表载明吴某1与吴某2各占1/2份额，涉案土地权属性质为国有，使用权类型为出让，地类（用途）为工业，土地所有者为国家，村委会意见栏有蟠龙村委会于2007年6月25日出具“情况属实，同意申请”的意见并加盖公章，镇政府意见栏有中山市三角镇人民政府于2007年6月25日出具“同意上报”的意见并加盖公章，镇国土分局意见栏有原市国土局三角分局于2007年6月28日出具“经核实，该用地符合我镇城市建设规则”（初审意见）、“同意”（复审意见）的意见并加盖公章。2007年8月31日，原市国土局作出中土补[2007]13号《关于吴某1吴某2申请补办用地手续作工业用地的批复》，载明：“你俩报来关于补办用地手续作工业用地的申请及有关资料收悉。根据粤国土资（利用）字[2004]9号文，经市政府同意，对三角镇蟠龙村爱国12队农民集体所有的建设用地1200平方米（折1.8亩）补办征收手续并以协议的形式出让予你俩，现批复如下：一、同意你俩受让该地块作工业用地。二、该地使用期50年，按你俩与我局签定的《中山市国有土地使用权出让合同书》（合同编号：442000-2007-10932）规定的期限计算，即从2007年6月28日起至2057年6月27日止。三、其余有关事宜亦按上述出让合同规定执行。四、自批准用地之日起三十天内办理土地登记……”2009年2月20日，原市国土局为吴某1、吴某2办理了涉案土地的国有土地使用证[证号：中府国用（2009）第04**20号]。关伟祥等117人不服原市国土局将涉案土地登记在吴某1、吴某2名下，遂诉至原审法院，请求法院判令：1.撤销登记在吴某1、吴某2名下的中府国用（2009）第04**20号国有土地使用证；2.市自然资源局负担本案第一审的案件受理费。原审法院认为：根据原市国土局中土补[2007]13号《关于吴某1吴某2申请补办用地手续作工业用地的批复》，其与吴某1、吴某2签订《中山市国有土地使用权出让合同》（合同编号：44*32）时，所出让的涉案土地所有权性质已是国有性质，即该土地的性质已由集体土地转为国有土地，原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，与后续针对该土地的行政行为不再具有行政法上的利害关系，故关伟祥等117人以涉案土地原使用权人的身份作为原告提起本案行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定：驳回关伟祥等117人的起诉。上诉人关伟祥等117人上诉称：1.一审法院查明事实、适用法律明显错误。涉案土地位于中山市××××村**边，即蟠龙村委会办公楼东边，该用地是用爱国十二社的三户宅基地让出来作为全体村民的晒谷场，从1985年分田到户至2004年一直由爱国十二社全体村民集体使用。2004年爱国十二社的土地被租征完后，农耕地没有了，也不需要再晒谷，“地塘”在闲置后被蟠龙村委会侵占，在爱国十二社村民发现后一直向村委会追讨未果。为此，爱国十二社的股东于2016年12月9日和2017年6月28日先后两次寄信给时任中共广东省委书记胡某求助，在省、市两级信访局的过问和调查下，查清了蟠龙村委会从来没有跟爱国十二社办理过“地塘”用地相关征地和租用手续的事实。后爱国十二社村民一直对“地塘”用地被占用多年一事维权。2018年4月4日，爱国十二社村民又得知该用地已被蟠龙村委会以地抵债转卖给吴某3。据吴某3称，其于1993年至1994年期间由蟠龙村委会引进搞村建设，后因蟠龙村委会欠建设款，蟠龙村委会领导就让其选择用地以抵债。其认为爱国十二社“地塘”用地位置好，就选择了该地其中1200平方米（以下简称涉案土地）用作抵债。后原告要求蟠龙村委会出示“地塘”用地的相关资料，才得知涉案土地已办理国有土地使用权证，并登记在吴某3的两名儿子吴某1、吴某2名下。原告认为，蟠龙村委会在未履行任何民主程序和未征得爱国十二社全体村民同意的情况下，伪造虚假资料，欺骗中山市人民政府和市、镇两级国土行政部门，私自将属于爱国十二社村民集体所有的“地塘”用地以抵债的方式转卖，明显是违法侵权行为。根据《中华人民共和国村民委会员组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”的规定，吴某1、吴某2通过虚假资料申领的国有土地使用证依法应予撤销；二、原审法院没有公开开庭，就作出了原审裁定，属于程序违法，侵害了上诉人的陈述、举证质证的权利。综上请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初613号行政裁定；2.指令本案由中山市第一人民法院继续审理本院认为，本案中，原市国土局在将涉案土地出让给吴某1、吴某2时，该土地的所有权性质已是国有性质，关伟祥等117人以涉案土地原使用权人的身份提起本案诉讼，其与涉案土地行政登记行为已不具有行政法上的利害关系，作为原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，原审法院对其起诉予以驳回正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年十一月一日书记员 肖炫霓附上诉人关伟祥等117人的身份情况：上诉人:关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨衍祥，男，1955年5月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关照祥，男，1964年4月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关晓琳，女，1993年12月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:范洁兰，女，1964年6月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关晓枫，男，1998年1月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:霍强芳，男，1955年8月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨连心，女，1955年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈少芳，女，1996年7月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈转方，女，1994年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:王带华，女，1954年6月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:冯志申，男，1979年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关鉴祥，男，1958年7月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:肖焕金，女，1953年3月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨忠和，男，1968年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨振强，男，1996年3月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:林娴欢，女，1965年6月26日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:叶信开，男，1959年1月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:叶敏玲，女，1987年9月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:叶锦源，男，1999年3月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨贤辉，男，1966年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨翠霞，女，1971年2月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨鉴辉，男，1960年5月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁银心，女，1962年4月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:刘带妹，女，1924年7月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨瑞和，男，1962年5月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁尤南，女，1939年4月9日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关干祥，男，1968年11月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关顺祥，男，1953年12月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨静，女，1978年8月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关海明，男，1978年2月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:叶文开，男，1975年5月17日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:吴姿扬，女，1999年7月31日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:吴展鹏，男，1995年6月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:廖辉兰，女，1963年11月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谭改欢，女，1956年6月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:薛招娣，女，1967年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨福祥，男，1960年5月19日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨翠金，女，1942年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关民生，男，1977年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:温实媚，女，1942年3月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关爱芳，女，1995年3月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁文弟，女，1982年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨镜洪，男，1978年12月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关转来，女，1946年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨结芬，女，1975年9月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈就兴，男，1953年10月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关丽英，女，1955年6月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈莹芳，女，1983年11月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨叙元，男，1954年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈提容，女，1953年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁瑞梅，女，1976年10月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨任洪，男，1962年11月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨媚珊，女，1988年1月31日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨锦辉，男，1995年3月9日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:篮海英，女，1975年8月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈嘉欣，女，1995年11月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:霍坚媛，女，1953年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关考明，男，1988年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关演明，男，1981年11月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈间芳，女，1978年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:黄群南，女，1954年8月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关冰英，女，1981年2月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈焕娣，女，1936年11月20日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁青梅，女，1966年4月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关灼明，男，1976年2月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨娴容，女，1944年2月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁艳霞，女，1975年2月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关昊燃，男，2000年9月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨铨洪，男，1974年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关近祥，男，1960年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关耀明，男，1988年10月22日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:黄彩心，女，1962年8月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关冠明，男，1993年8月31日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨少洪，女，1968年2月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:莫世杰，男，1994年5月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:莫世强，男，1999年8月27日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关佳明，男，1980年1月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:张明艳，女，1979年1月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:苏美开，女，1953年11月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨勿洪，男，1951年9月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:古宝玉，女，1976年8月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:苏丽珍，女，1951年6月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈图开，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈秀金，女，1972年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关国英，女，1989年1月21日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关国明，男，1984年6月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:周执好，女，1947年2月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨兆洪，男，1971年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨燊和，男，1970年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨振杰，男，1993年11月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:黎芳，女，1968年8月30日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈少康，男，1945年2月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁月好，女，1961年5月6日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈柳金，女，1985年6月8日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:谈柳青，女，1988年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈金容，女，1965年5月25日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:霍宇芳，男，1957年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:陈齐容，女，1941年6月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:徐剑锋，男，1970年9月14日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨联心，女，1967年9月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨有娣，女，1948年10月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:霍焕媛，女，1972年3月17日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨慧英，女，1990年9月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨婉兰，女，1986年5月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨婉婷，女，1991年11月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:关秀玲，女，1972年3月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨秀英，女，1991年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:梁巧英，女，1975年4月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨强健，男，1986年6月3日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:黄敏烨，女，2001年1月12日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨泳君，女，1998年12月31日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人:杨振华，男，1998年7月19日出生，汉族，住广东省中山市。