河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行终283号上诉人（原审原告）张书义，男，汉族，1954年9月14日出生，现住洛阳市洛龙区。委托代理人刘志勋，河南王城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）扶沟县公安局。住所地：扶沟县洧水路东段。统一社会信用代码：11411721005897910Q。法定代表人田豪杰，该局局长。委托代理人高成功，该局民警。上诉人张书义因与被上诉人扶沟县公安局行政证明及行政赔偿一案，不服西华县人民法院（2019）豫1622行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。原审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，扶沟县公安局包屯派出所出具的刘香兰系我辖区洼刘行政村村民的证明，时间发生在2002年元月6日，张书义提起行政诉讼的时间为2019年，已超过法律规定最长5年起诉期限，应依法驳回张书义的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定：驳回张书义的起诉。已缴纳的案件受理费50元，退还给张书义。上诉人张书义上诉称，张书义和刘香兰在2001年11月份经扶沟县包屯洼刘行政村原村主任刘世武的爱人赵桂玲介绍认识，当时介绍人只是说她叫刘伟，但在2002年1月14日在洛阳市民政局结婚登记处登记时，刘香兰出具的扶沟县公安局包屯派出所出具的证明是：刘香兰，女，汉族，1970年12月9日出生，系我辖区洼刘行政村村民，身份证号编号：，特此证明。包屯派出所2002年1月6日。刘香兰的身份证是扶沟县公安局2002年3月31日签发的。洛阳市民政局婚姻登记处经审核后，给张书义和刘香兰办理了结婚登记。2011年4月29日刘香兰起诉离婚，现在婚续期间在张书义名下的洛阳、郑州两处房产价值约230元，都判给刘香兰，只判给张书义14万6千元，到现在刘香兰还赖着不给，这对张书义存在天大的不公。张书义现在没有住所，还有五万元的借款，身患双侧股骨头坏死、高血压、××、××，需住院治疗。张书义也要生存，还能再忍让了，刘香兰欲把张书义的血汗榨干而后快，忍无可忍，下决心调查她的身份，揭开刘香兰的假面具，要回被她骗走的财产。2019年5月9日扶沟县公安局包屯派出所出具证明（一）：兹有洛阳市法律援助中心工作人员刘志勋，到我辖区调查居民刘世峰及家庭成员户籍情况，提供刘香兰第一代居民身份证复印件，经调查我单位身份证号码编码本、证实编码本1970年12月9日编号为502这个编号对应名字为刘香兰、未查询到刘香兰的户籍资料。特此证明。证明（二）：兹有洛阳市法律援助中心人员刘志勋，到我辖区调查居民刘世峰及家庭成员户籍情况，经调查我单位2002年3月份之前只有1998年户籍档案，根据户籍档案刘世峰，男，汉族，1936年2月10日出生，身份证号码：；妻子：王爱芬，女，汉族，身份证号码：；长子：刘洪波，男，汉族，身份证号码：；二女：刘红卫，女，汉族，身份证号码：，住址：河南省扶沟县包屯镇洼刘行政村。特此证明。根据扶沟县公安局包屯派出所的证明，刘香兰有意隐瞒自己的真实身份，以虚假的身份欺骗洛阳市西工区民政局婚姻登记处，欺骗上诉人，其意在骗取原告的财产，应依法追究其法律责任。根据2019年5月9日扶沟县公安局包屯派出所出具的证明，未查询到刘香兰的户籍资料，在2002年3月之前，刘世峰家只有王爱芬、刘洪波、刘红卫生四人，也没有刘香兰此人。刘香兰2002年1月14日在洛阳市西工区民政局登记结婚时提供的扶沟县公安局包屯派出所证明是刘香兰托关系开的，在没有刘香兰户籍资料的情况下，扶沟县公安局包屯派出所开具证明，是虚假的、是违法的，应依法追究其法律责任，并将该证明予以撤销。张书义在2006年办理刘香兰的户口迁移证时，由于当时扶沟县公安局包屯派出所没有刘香兰的户籍资料，包屯派出所理应坚持原则，不予没有户籍资料的刘香兰办理户口迁移证。而是在2006年4月25日补录后于2006年6月20日因夫妻投靠迁往河南省洛阳市，使世界上凭空多了一个刘香兰，2019年6月11日包屯派出所证明：现查询人口信息管理系统，刘香兰，女，汉族，1970年12月9日出生，身份证号码：，住址：河南省扶沟县包屯镇洼刘行政村。经查询，刘香兰户籍2006年4月25日补录，于2006年6月20日因夫妻投靠迁往河南省洛阳市。特此证明，扶沟县公安局包屯派出所2019年6月11日。刘香兰2011年4月29日起诉离婚。2012年8月14日包屯派出所将刘红卫（身份证号码）户籍注销，附包屯派出所证明：现查询人口信息管理系统，刘红卫，女，汉族，1969年12月29日出生，身份证号码，住址河南省扶沟县包屯洼刘行政村。刘红卫户籍因长期未办理第二代居民身份证，于2012年8月14日注销，特此证明。包屯派出所2019年6月11日。2019年6月11日包屯镇洼刘行政村出具证明：我村无刘香兰此人，特此证明，洼刘村委会2019年6月11日。根据以上证据，刘香兰系虚假身份，依法予以注销。上诉人在2019年5月9日才得知扶沟县公安局包屯派出所于2002年元月6日开具的“刘香兰”的户籍证明是虚假的。上诉人在2019年7月11日即向西华县人民法院提起行政诉讼，要求扶沟县公安局撤销2002年元月6日开具的“刘香兰”户籍证明，并赔偿损失50万元，依法追究包屯派出所违规开具假证明的法律责任。根据我国《行政诉讼法》第四十六条规定，既没有超过六个月的起诉期限，更没有超过五年的起诉期限。原审法院驳回上诉人的起诉，既没有事实依据，也没有法律依据。此案因扶沟县公安局包屯派出所出具的假证明导致张书义和刘香兰的婚姻登记，离婚时法院以照顾妇女儿童为由，将婚续期间在张书义名下的两套房产（现价值230万元左右）都判给了刘香兰，而只判给张书义十四万六千元。现起诉的目的是确定假证明导致的婚姻登记为无效婚姻，要求重新分割刘香兰骗走的房产，应该适用“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的条款。请求二审法院撤销西华县人民法院（2019）豫1622行初30号行政裁定，依法发回原审法院进行实体审理并支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人扶沟县公安局答辩称，本案不涉及不动产，其他同一审答辩意见。本院认为，本案一审法院以张书义的起诉超过五年最长起诉期限为由驳回起诉，二审主要围绕张书义的起诉是否超过起诉期限、是否符合受理条件进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”对于上述规定的因不动产提起的诉讼，一般是指因行政行为直接针对不动产而引起的诉讼，即因行政行为本身直接导致不动产物权的设立、变更、转让、消灭等法律后果，而不应当扩大解释为与不动产有任何联系的行政纠纷，本案被诉行政行为是包屯派出所出具的证明，明显不能界定为“因不动产提起的诉讼”，上诉人称应当适用二十年的起诉期限，属于对法律的误解。五年最长起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限，即被诉讼行政行为作出超过五年后，无论当事人是否知道或者应当知道，都不能提起诉讼，上诉人称应当从2019年5月9日（知道户籍证明是虚假）起算六个月的起诉期限没有法律依据。本案被诉行政行为发生在2002年1月6日，张书义在2019年针对该行为提起诉讼，明显已经超过了法定的起诉期限，其起诉应当予以驳回。综上所述，原审法院裁定驳回张书义的起诉符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十一月十四日书记员  朱展鹏