海南省第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）琼96行终172号上诉人（原审原告）吴师，男，1979年7月23日出生，汉族，文昌市人，现住文昌市。委托代理人黄良福，海南川合律师事务所律师。委托代理人谢小晶，海南川合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）文昌市公安局。住所地：文昌市文清大道**。法定代表人陈文慧，局长。委托代理人林道文，文昌市公安局工作人员。委托代理人林祥，海南瑞来律师事务所律师。原审第三人文昌市铺前镇林梧村民委员会中台五村民小组。法定代表人吴团，组长。上诉人吴师因与被上诉人文昌市公安局及原审第三人文昌市铺前镇林梧村民委员会中台五村民小组（以下简称中台五村小组）户籍行政管理纠纷一案，不服文昌市人民法院（以下简称文昌市法院）于2019年7月23日作出的（2019）琼9005行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。被诉行政行为：文昌市公安局于2018年6月15日向吴师作出《注销户口告知书》，主要内容为：经我局调查核实，吴师落户违反琼公传发[2010]451号《关于做好办理户口居民身份证便民利民工作的通知》（以下简称**《通知》）第五条之规定，文昌市公安局时任相关民警审核不严，把握政策不准，违规错误审批，致其户口户口违规落户。局决定，依据《中华人民共和国户口户口登记条例》、部令第40号《公安机关内部执法监督工作规定》等相关规定，撤销原市局分管局领导批准同意吴师落户的决定，注销吴师违规户口。请你本人或亲属接到本告知书后七日内持居民户口簿、居民身份证到文昌市公安局铺前派出所办理迁回大学录取前户口户口迁出地或投靠你妻子许丽亮落户。不办理的，铺前派出所将依法注销你违规户口，在大学录取前原户口户口迁出地办理恢复户口。知书同时告知吴师申请行政复议或提起诉讼的权利及期限。一审判决查明，吴师出生后随父亲吴多环(已故)、母亲韩丽英落户中台五村小组。吴多环后来在铺前镇农村信用社工作，属非农户口，户籍户籍登记在文昌市××镇，庭在林梧圩建有房屋。1995年12月，吴师办理“农转非”将户口户口迁往铺前圩昌华路**随其父亲吴多环落户；97年8月因升学将户口从铺户口从铺前圩昌华路**“非迁非”迁往广东外语外贸大学落户。01年大学毕业后在广东省食品进出口集团公司工作，并将户口迁至广州户口迁至广州市××区落户。月因购房将户口迁往广州户口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****落户。0月15日，吴师向文昌市公安局申请办理户口“非转农”由户口“非转农”由广州迁回中台五村小组，迁移审批表》户口迁移审批表》，载明“本人读书广州，2001年大学毕业，至今一直没工作。现在住海南，想迁移户口回老家与家属户口回老家与家属在一起”。人吴团和文昌市铺前镇林梧村民委员会（以下简称林梧村委会）负责人吴约于2011年10月20日在审批表上签署“同意迁入落户”意见后，文昌市铺前镇人民政府于2011年10月20日作出“情况属实”的意见并盖章，2011年11月2日，文昌市公安局铺前派出所作出“同意迁入”的意见。2011年11月28日，文昌市公安局户政中队作出“拟同意吴师非转农，呈局领导审批”的意见，文昌市公安局于2011年12月8日作出审批意见。2011年12月19日，吴师凭文昌市公安局的《准予迁入证明》将户口由广州市番禺户口由广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****“非转农”迁入中台五村小组落户并办理了户口本。3日吴师办理了中台五村小组居民身份证并取得中台五村小组农村宅基地证。2012年11月1日吴师在中台五村办理了农村合作医疗手册并缴纳费用至2017年度。后因集体土地分配款纠纷，吴师将中台五村小组诉至文昌市法院要求处理，文昌市法院于2017年4月13日作出(2017)琼9005号民初343号民事判决书，认定吴师具备中台五村小组集体经济组织成员资格，判决结果是按双方于2016年1月30日所签订的协议分配比例即30%执行。此后中台五村小组向文昌市公安局书面申请撤销吴师在该村的户口。文昌市公安局经调查后于2018年6月15日作出《注销户口告知书》，认定吴户口告知书》，2月19日将户口“非转农”由广州户口“非转农”由广州迁回中台五村小组不符合规定条件。1月10日送达给吴师的妻子许丽亮。因吴师未在期限内按告知书要求办理户口迁移手续，文昌市户口迁移手续，出所根据文昌市公安局要求，将吴师户口注销并将其户口迁户口注销并将其户口迁至文昌市××镇。院，请求撤销文昌市公安局作出的《注销户口告知书》。一审判决另查明，吴师父亲吴多环因死亡于2012年7月25日注销户口。吴师妻子许丽亮在文昌市文北中学当教师，其户口登记在文昌市××户口登记在文昌市××镇。口农转非迁出后于2户口农转非迁出后于2010年5月31日非转农迁回中台五村小组。村小组、林梧圩均有住房，其在大专毕业后曾在广东省工作，于2008年6月份回海南省生活，常回文昌市铺前镇文北中学同妻子和儿子居住、生活，也回林梧圩自建房及中台村五队居住。一审判决认为，本案系因文昌市公安局作出《注销户口告知书》注销吴师户口告知书》注销吴师户口并将其户口迁至文昌市××镇落户所引起的纠纷。登记条例》第三条户口登记条例》第三条规定：级户口登记工作，。文昌市公安局对注销及补登原告户口有行政审批权。本户口有行政审批权。市公安局作出《注销户口告知书》认定事实户口告知书》认定事实的证据是否充分、的法律是否正确。(一)事实认定方面。451号《通知》第五条规定：“我省原农业户口性质的大中专毕业户口性质的大中专毕业生，，已回农村随父母一起务农满一年的，经父母户口所在地居(村)民户口所在地居(村)(村)民委员会、乡镇(街道)政府同意，可向户口所在地公安派出所户口所在地公安派出所或办证中心提出申请，心领导审核后，报市县公安局或城市公安分局领导批准办理非转农手续”。吴师向文昌市公安局申请办理户口“非转农”由广州户口“非转农”由广州市迁回中台五村小组的申请事由为“本人读书广州，至今一直没工作。现在住海南，想迁移户口回老家与家属在一户口回老家与家属在一起”。毕业后，因工作及购房先后将户口落户在广州市××户口落户在广州市××区。前镇昌华路0户口在铺前镇昌华路**，文昌市公安局认定吴师不属于“农村大中专毕业生”的事实清楚。(二)适用法律法规方面。根据国发[1977]140号《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》第户口迁移的规定的通知》第四条规定：非法落户的，要注销户口，迁回原住地”。文昌市公安局所作《注销户口告知书》适用法律法规户口告知书》适用法律法规正确。后已向吴师送达，程序合法。因此，文昌市公安局作出的《注销户口告知书》认定事实的主户口告知书》认定事实的主要证据充足、吴师诉请理由不当，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回吴师的诉讼请求。案件受理费50元由吴师负担。上诉人吴师上诉称，一、上诉人原籍在中台五村小组，且作为该村小组成员在该村内分配宅基地。上诉人自出生始起户口便随父母登记在中台五户口便随父母登记在中台五村小组后因考上广东外语外贸大学的原因，迁至该校。大学毕业后户口迁至该校。固定工作，上诉人根据当时的户籍政策规定于2011年户籍政策规定于2011年12月19日再次依法将户口迁回中台五村小组。、兄长一家人的经常生活居住地就在中台五村小组，并在村里也参加农村合作医疗。2010年，上诉人作为中台五村小组的成员，申请了宅基地及加盖房屋居住，并参与征地补偿分配。民事判决书已对上诉人的村民小组成员资格作出认定。在被上诉人一审提交的证据五中，办案民警也查明上诉人确实居住在中台五村。一审法院未就上诉人的现状予以查明的情况下，简单地以上诉人不满足“农村大中专毕业生”落户条件为由判令被上诉人撤销上诉人户籍的行为合法，显然是认户籍的行为合法，上诉人将户口迁回中台五村小组系合户口迁回中台五村小组系合法合规的。诉人系中台五村小组的成员，生产生活均与中台五村小组息息相关，而上诉人的户口登记在中台五村小组也户口登记在中台五村小组也完全符合《中华人民共和国户口登记条例》第六条关于以经常居住的地方登记为常住人口之规定。依照当时的户口政策规定申请将户口迁户口政策规定申请将户口迁回中台五村小组，申请材料，且一系列的申请手续系经中台五村小组盖章同意及被上诉人严格审批通过，上诉人的户口才迁落至中台五村小组户口才迁落至中台五村小组，交的证据中，办理上诉人户籍迁移的民警也明确，上户籍迁移的民警也明确，人的老户籍迁回原籍(上诉人的老家)请经过中台五村小组三分之二以上村民同意。因此，上诉人户籍迁回中台五村小组合法户籍迁回中台五村小组合法合规，违规的情形。三、被上诉人非法注销上诉人在中台五村小组的户籍严重损害上诉人作为一户籍严重损害上诉人作为一个村民的合法权益。19日依法将户口迁回中台五村小组，被户口迁回中台五村小组，能部门，却简户籍管理的职能部门，警对政策理解不清为由，轻易地注销一个公民以合法途径登记的户籍，明显是对上诉人落户以来的生活工作及注销户口后所造成方面的影响情户口后所造成方面的影响情况视而不见，中台五村小组户口的行政行为明显违背了户口的行政行为明显违背了行政机关作出行政行为时应当遵循的合理行政、原则。被上诉人在未查明案件事实的情况下，错误地作出注销上诉人农业户口的行为，明显违反了我户口的行为，《户口登记条例》的相关规定户口登记条例》的相关规定，政相对人的合法权益。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，为了积极维护自己的合法权益，现上诉人依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起上诉，请求判令：1.撤销文昌市法院作出的(2019)琼9005行初25号《行政判决书》，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人文昌市公安局辩称，一、上诉人在上诉状中以其在中台五村小组分配宅基地及取得土地补偿款分配为由，上诉主张户口非转农迁入符合条件，户口非转农迁入符合条件，理户口的依据是《中华人民共户口的依据是《中华人民共和国户口登记条例》以及公安部、理的相关规定，户口行政管理的相关规定，经济上是否有分配。根据451号《通知》第五条的规定，上诉人于1995年12月将户口随其父亲吴多环办理“户口随其父亲吴多环办理“农转非”迁往文昌市铺前镇铺前圩昌华路**落户；口从文昌市铺前镇铺前圩昌华户口从文昌市铺前镇铺前圩昌华路**“非迁非”迁往广东外语外贸大学落户。作将户口迁至广州市××区（广东省食品户口迁至广州市××区（广东省食品进出口集团公司）口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花户口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****落户。位，从主体上不符合毕业后未落实工作单位的条件，且不存在回农村随父母务农满一年等条件。因此，其落户属于违规落户，应当予以纠正违规落户的户口，文昌市公安局作出的注销户口的告知书符合事实与法律规定。二、户口的告知书符合事实与法律规定。理户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五村小组，由为“本人读户口迁移审批表》，大学毕业，至今一直没工作。现在住海南，想迁移户口回老家与家属在一起。”经调查，吴户口回老家与家属在一起。铺前镇农村信用社户口在升学前就随其在铺前镇农村信用社工作的父亲吴多环落户在铺前镇昌华路**，生”；另外，吴师当时已结婚（妻子许丽亮），并育有一男孩（吴淑可，曾用名：吴明），其约在2008年6月份回到海南省海口市租房居住和务工，平时休息假日，也常回文昌市铺前镇文北中学同妻子和儿子居住、生活，有时也会回文昌市铺前镇林梧圩其家自建房居住，而极少回中台五村小组居住。综上所述，吴师迁回中台五村小组另立为一户，不符合451号《通知》关于“农村大中专毕业生落户”条件，属于违规迁入中台五村小组，造成不良影响，应当予以纠正，予以注销。因此，一审判决认定事实清楚。三、文昌市公安局是在调查核实的基础上，严格按照《中华人民共和国户口登记条例》第六条、公安部40号令《公户口登记条例》第六条、规定》第四条、第六条、第十三条、第十五条、第十九条以及451号《通知》的规定，认定吴师2011年12月19日将户口“非转农”由广州迁回其原籍中台五村小户口“非转农”由广州迁回其原籍中台五村小组，批准后作出纠正决定，予以撤销吴师违规落户，据此作出《注销户口告知书》，并于2019年1月10日书户口告知书》，子许丽亮签收。因此，文昌市公安局作出《注销户口告知书》程序合法，适用法律、法规正确户口告知书》程序合法，局对上诉人作出的《注销户口告知书》，认定事实清楚，证据确凿，适户口告知书》，确，符合法定程序；一审判决认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，应当依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。原审第三人中台五村小组未提交书面答辩意见。二审查明的事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，琼公通〔2000〕188号《海南省公安厅关于改进和加强户口登记管理工作的通知》规定:“对于尚未户口登记管理工作的通知》规定:户口可在原籍落户，也可以随父或随母落户，户口可在原籍落户，工作有着落后，可随时办理户口迁移手续。”“对要求把户口从城镇迁往户口迁移手续。不予办理。但户口从城镇迁往农村的,基础,实际居住在农村,要求迁移户口理由正当,且当地乡镇、村委会同意接收户口理由正当,机关核报市、县公安机关批准,可以户口登记机关核报市、”公安部令第40号《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定“在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。”本案中，根据中台五村小组反映的情况，被上诉人文昌市公安局启动对其批准将上诉人吴师户口于2011年从广东省广州市××区的行户口于2011年从广东省广州市××区的行为是否合法进行立案调查。偶许丽亮的户口户口迁移存根资料、、中台五村小组组长户口资料，人员并制作询问笔录后，文昌市公安局查实吴师已于1995年12月将户口办理“农转非”由中台五村小组迁往铺前户口办理“农转非”由中台五村小组迁往铺前圩昌华路**随其父亲吴多环落户，路025号“非迁非”迁往广东户口从铺前圩昌华路**“非迁非”迁往广东外语外贸大学落户。出口集团公司工作及购房，先后将户口迁至广州市荔湾区、番禺区落户。吴师的妻子许丽户口迁至广州市荔湾区、，许丽亮及其儿子的户籍均登记在文昌市文北中学；吴师在中台五村并未分户籍均登记在文昌市文北中学；师不属于在城镇确无生活基础并实际居住在农村的情形，没有将户口从城镇迁往农村的理由。吴师于2011年将户口户口从城镇迁往农村的理由。州市××村已违反1户口办理“非转农”并由广东省广州市××村已违反**《通知》的规定。日将户口“非转农”由广东省广州市××村不符合451号《通户口“非转农”由广东省广州市××村不符合**《通知》中规定的“因生活需要办理户口迁移手续、业生落实工作单位落户”情形，遂对其错误审批行为进行自我纠正。故文昌市公安局于2018年6月15日作出的《注销户口告知书》并无不当。吴师主张文昌市公安局仅以其不满足“户口告知书》并无不当。条件为由撤销吴师户籍的行为，严重损害吴师的合法权益，依法应予撤销文昌市公户籍的行为，注销户口告知书》。行政程序中，行政机关发现作出的行政行为确有户口告知书》。我纠错的法定职权。至于自我纠错行为是否合法，则应当看行政机关自我纠错的理由是否合法、正当。如前所述，文昌市公安局通过其调查的事实，认定其对吴师迁移户口的审批违反相关规定，存在违规错误审批，因此文昌市公安户口的审批违反相关规定，执法监督工作规定》进行自我纠错。故吴师的主张没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，文昌市公安局于2018年6月15日作出的《注销户口告知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人户口告知书》认定事实清楚、不予支持。一审判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴师负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 锋审 判 员  王俊明审 判 员  蔡 莹二〇一九年十一月二十六日法官助理  程玲玲书 记 员  周文伟附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。