山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁13民终7737号上诉人（原审原告）：李宝权，男，1963年11月16日出生，汉族，居民，住临沭县。委托诉讼代理人：袁秋彬，山东衡正源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组。代表人：吴清文，姜屯村党支部书记。委托诉讼代理人：潘连山，临沭苍源法律服务所法律工作者。上诉人李宝权因与被上诉人临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组（下称姜屯村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服临沭县人民法院（2019）鲁1329民初1293号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李宝权上诉请求：1、请求贵院依法撤销一审判决第二项；2、判决被上诉人支付上诉人林地使用权补偿款369600元；3、判决被上诉人另行支付上诉人135棵杨树补偿款12150元，护林房补偿款6750元。4、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实部分错误，主要表现在：1、对上诉人主张的135棵杨树未予补偿和护林房补偿数额过低，举证责任分配错误。2、对上诉人持有的林权证所具有的财产价值未予认定错误。2002年1月15日，上诉人承包了被上诉人姜屯村委涉案土地62.6亩，承包期限10年，并一次性交纳了十年承包费53800元。2005年7月13日，双方协商一致，对承包期限变更为30年，签订了书面的绿色通道承包合同书，并由临沭县郑山法律服务所见证。书面合同对双方的权利义务进行了详细的约定。其中第六条约定，“在承包期限内，如遇国家征用或政策性调整，乙方必须服从，对乙方造成的承包费损失，由甲方退回，并赔偿相应的损失。”根据该条约定，被上诉人除应当依法退回上诉人承包费外，还应当赔偿上诉人“相应的损失”，该“相应的损失”即为上诉人剩余承包期限14年的预期利益损失，应当以被上诉人所收取的土地补偿费适当予以赔偿。2011年4月10日，临沭县人民政府为上诉人颁发临林证字(2011)第449号林权证，确认林地面积64亩，林地使用期限30年，林权证中的森林、林木、林地所有权或者使用权，合法权益受法律保护。从法律角度讲，上诉人所获取的该权利证书具有物权性质，是用益物权、他物权，是物权凭证，具有财产价值。也就是说，在上诉人没有取得林权证之前，上诉人所享有的权利是依据承包合同对被上诉人的一种合同权利，是一种债权。而在上诉人依法取得林权证这一物权凭证之后，上诉人所享有的权利已经变成了物权，上诉人对林权证中所记载的林地使用权和林地之上的树木、房屋等均享有物权，任何人均不得侵犯。如果被征收，上诉人依法享有接受补偿的权利。根据物权法规定，应当依法确认上诉人所享有的林地使用权作为用益物权的一种，具有相应的财产价值。在被征收时，依法有权获得相应的补偿。否则，上诉人手中所持有的林权证无疑将是废纸一张，政府相关部门所颁发的用益物权证书将失去意义。二、一审法院适用法律不当，应当依法适用宪法等法律对上诉人进行保护。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《宪法》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，上诉人的土地承包经营权(林地使用权)在被征收时，显然应当得到补偿。三、一审法院判决结果部分错误，严重显失公平。一审法院没有支持上诉人的林地使用权被征收的土地补偿费，只认定被上诉人对家庭承包方式的土地进行补偿，对上诉人严重的显失公平。无论是家庭承包方式还是其方式承包的土地承包经营权，其权利性质均是用益物权，是他物权，是物权的一种，都具有财产价值。在因修建高速公路被国家征收时，家庭承包方式的可以获得补偿，而上诉人拥有林权证的其他方式承包却不能获得补偿，对上诉人来说显然是不公平的，严重的显失公平，判决结果错误。姜屯村民小组辨称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审维持一审判决。李宝权向一审法院起诉请求：判令姜屯村民小组支付土地补偿款、地上附着物补偿款共计490970元。诉讼过程中，李宝权增加诉讼请求：要求姜屯村民小组承担保全费3020元及保全保险费1000元。一审法院认定事实：李宝权系姜屯村民小组村民。2002年，李宝权承包了涉案土地，承包期限10年，土地位于327国道两侧，2002年1月15日李宝权向姜屯村民小组缴纳2002年元月15日至2012年元月15日的土地承包费53800元。2005年7月13日，李宝权与姜屯村民小组经协商变更了上述承包合同。郑山××××屯村村民委员会(甲方)与李宝权(乙方)重新签订绿色通道承包合同书，约定承包地位于327国道两侧，面积60-62亩，承包期限自2002年5月1日起至2032年5月1日止。第三条约定李宝权于2012年4月30日交清2012年5月1日至2022年4月30日的承包费53800元；第五条约定乙方必须按规定时间交纳承包费，如拖欠一年以上甲方有权终止合同。第六条约定在承包期限内，如遇国家征用或政策性调整，乙方必须服从，对乙方造成的承包费损失，由甲方退回，并赔偿相应的损失。合同还约定了其他事项。合同由见证机关临沭县郑山法律服务所盖章、见证人王某1、王某2签字见证。合同签订以后，李宝权在承包地上栽种了桃树、杨树等苗木，建设了护林房一处。2011年4月10日，临沭县人民政府为李宝权颁发临林证字(2011)第449号林业权证书，该证书载明，林地所有权利人姜屯，林地使用权利人、林木所用权利人李宝权。坐落临沭县郑山××××屯，小地名327绿色通道，面积64亩，林地使用期30年，终止日期2032年5月1日。—6一2018年初，齐鲁交通发展集团修建岚山到罗庄的岚罗高速公路，占用姜屯村民小组的部分土地，亦占用李宝权承包的部分涉案土地，征收土地补偿费及青苗补偿款已经按照相关法律规定支付给姜屯村民小组。经过现场清点核算占用李宝权承包地上的附着物及青苗补偿费共计104270元。2018年6月26日姜屯村民小组召开村民代表会议，研究决定对于占用家庭方式承包土地，按照每亩每年1200元的标准村民发放补偿款至二轮延包期结束，但对占用李宝权其他方式承包土地的土地补偿标准未做研究决定。庭审中，姜屯村民小组同意李宝权地上物的补偿款按照清点核算的104270元进行补偿，但土地补偿款依据相关法律规定应当归村集体所有。李宝权主张其承包的土地应参照责任田的补偿标准进行补偿至承包期满。李宝权还主张其地上附着物及青苗补偿费应为104270元，加上少计算的135棵杨树补偿费、且护林房补偿数额过低，但其未提供证据证实上述主张。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持；第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。根据上述法律规定，李宝权要求姜屯村民小组支付地上附着物和树木青苗补偿费的主张，符合法律规定，姜屯村民小组应支付李宝权地上附着物及青苗补偿费104270元。但根据李宝权提交的证据，只能证实以家庭方式承包的土地姜屯村民小组已经依照法律规定的民主议定程序研究决定了土地补偿费的补偿分配方案。对于涉案的其他方式承包土地未研究决定补偿分配方案。对于其他方式承包土地“补与不补、按照什么标准补偿”属于村民委员会自治的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此李宝权要求姜屯村民小组支付承包土地补偿费的主张，不予支持，可另行主张。国务院《诉讼费用交纳办法》第三十八条规定，申请保全费由申请人负担，申请人提起诉讼的，可以将该申请费列入诉讼请求，但对保全保险费未做规定，李宝权要求姜屯村民小组承担保险费的主张，不予支持。李宝权主张少计算了135棵杨树的补偿费、护林房补偿数额过低，未能提供证据证实，不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、被告临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组于本判决生效后十日内支付原告李宝权地上附着物和树木青苗补偿费104270元。二、驳回原告李宝权的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8664元减半收取4332元，保全费3020元，共计收取7352元，由李宝权负担5790元，临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组负担1562元。二审查明，上诉人李宝权和被上诉人姜屯村民小组一致认可在确定上诉人林地树木补偿时，漏算杨树135棵，每棵补偿金额90元，共应补偿12150元。双方林地承包合同约定，如遇国家征用或政策性调整，承包人必须服从，对承包人造成的承包费损失由发包人退回，并赔偿相应损失。被上诉人认为，该损失即地上物的补偿，不包括未履行承包年限的土地补偿。二审查明的其他事实同一审一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持；第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述法律规定，上诉人李宝权要求被上诉人姜屯村民小组支付地上附着物和树木青苗补偿费，符合法律规定，原审确定姜屯村民小组应支付李宝权地上附着物及青苗补偿费104270元正确。但根据李宝权提交的证据，只能证实以家庭方式承包的土地姜屯村民小组已经依照法律规定的民主议定程序研究决定了土地补偿费的补偿分配方案。对于涉案的其他方式承包土地未研究决定补偿分配方案。对于其他方式承包土地“补与不补、按照什么标准补偿”属于村民委员会自治的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此李宝权要求姜屯村民小组支付承包土地补偿费的主张，原审判决不予支持，并无不当。姜屯村民小组对李宝权漏算了135棵杨树的补偿款12150元，二审中该村民小组同意给予补偿，因此，本院予以加判该补偿款。李宝权的其他上诉理由，不能成立，本院不予采信。综上所述，李宝权的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：维持临沭县人民法院（2019）鲁1329民初1293号民事判决。被上诉人临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组于本判决生效后十日内支付上诉人李宝权135棵杨树的补偿款12150元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费8664元，由李宝权负担8000元，临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组负担664元。本判决为终审判决。审判长 姚 军审判员 王周华审判员 邵 波二〇一九年十一月二十一日书记员 郝连霞