湖南省嘉禾县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1024民初1839号 原告：杨某。 委托诉讼代理人：李建林，湖南嘉明律师事务所律师。 被告：嘉禾县住房和城乡规划建设局，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇新城区嘉宾路。 法定代表人：廖远斌，该局局长。 委托诉讼代理人：李斌，湖南嘉明律师事务所律师。 被告：嘉禾县建设工程服务中心，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇新城区嘉宾路。 负责人：雷丰善，该中心主任。 原告杨某与被告嘉禾县住房和城乡规划建设局（以下简称“住建局”）、嘉禾县建设工程服务中心（以下简称“服务中心”）劳动争议一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨某，被告住房建局的代理人李斌，嘉禾县建设工程服务中心的责任人雷丰善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨某向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告从2006年8月1日至2018年12月31日存在劳动关系。2、判决被告支付原告解除劳动关系经济补助金46500元（3875元／月×12月）。3、判决被告支付原告未签订书面劳动合同二倍工资差额42625元（3875元／月×11月）。4、判决被告支付原来扣发的工资43865元（1415元／月×31月）、2018年度的奖金5000元，合计48865元。5、判决被告即时出具解除劳动关系证明给原告，并支付原告2019年1月1日至2019年10月30日的工资损失38750元。（2019年11月1日以后的工资损失按3875元／月计算至被告出具解除劳动关系证明时止）。6、判决被告支付原告失业保险金损失29280元（1220元／月×24月）。7、判决被告为原告补缴2006年8月1日至今的养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、住房公积金等社保费用。8、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2006年8月经原嘉禾县建设局（现嘉禾县住房和城乡规划建设局）批准作为人事代理安排在其下属二级机构嘉禾县建筑质量安全监督管理站工作，2006年8月1日起到2018年12月底从未间断。2018年12月28日，嘉禾县住房和城乡规划建设局召集下属二级机构所有没有编制的工作人员开会，宣布从2019年1月1日起所有局属二级机构解除与无编制人员的劳动关系。嘉禾县建筑质量安全监督管理站随即解除了与原告的劳动关系。工作期间，嘉禾县建筑质量安全监督管理站违法克扣原告的工资、奖金，没有与原告签订劳动合同，没有依法为原告缴纳五险一金，解除劳动关系至今也一直不肯向原告出具解除劳动关系的证明，导致原告无法享受失业保险金，也无法重新去找工作，损失巨大。现嘉禾县建筑质量安全监督管理站被撤销，相关的职责、职能划入被告嘉禾县建设工程服务中心，相应的权利、义务被告嘉禾县建设工程服务中心享有和承担。特起诉，请求法院依法判决。 住建局辩称，嘉禾县建设工程服务中心系原嘉禾县建筑安全监督管理站变更而来，是住建局的二级机构，但单位职能未变，具有独立的法人资格，相关职责应由嘉禾县建设工程服务中心承担，杨某起诉住建局属主体错误。 服务中心辩称，杨某是在该中心上班，与服务中心属人事代理合同关系，不存在未签订劳动合同的情形，调工资也不属服务中心决定，依法该补偿的服务中心同意补偿，请求法院依法判决。 经审理查明：2006年8月1日杨某以人事代理形式被安排在“嘉禾县建筑质量安全监督管理站”上班，工作期限为2006年8月1日至2018年12月31日，2018年度月工资为2844元。嘉禾县建筑质量安全监督管理站按照嘉禾县委办公室嘉办字[2018]35号《嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》规定，从2019午1月1日起解除与杨某的劳动合同关系。解除劳动关系后，因相关待遇补偿问题双方未能达成协议，杨某于同年7月向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁裁决后，诉至本院。 另查明，根据嘉禾县委办公室嘉办[2019]32号文件《嘉禾县住房和城乡建设局（县人民防空办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》将县建设工程管理站、县建设工程质量安全监督划入县住房和城乡建设局，整合有关公益服务职责，组建县建设工程服务中心，为县住房和城乡建设局所属股级公益类事业单位。不再保留县建设工程管理站、县建设工程质量全监督管理站”规定，组建嘉禾县建设工程服务中心。 上述事实有嘉办字[2018]35号、嘉办[2019]32号文件、工作发放名册、嘉劳人仲字（2019）第102号仲裁裁决书及当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为，本案主要焦点问题是： 一、关于嘉禾县住房和城乡规划建设局在本案中主体是否合法的问题。原嘉禾县建筑质量安全监督管理站具有独立的法人资格，根据嘉禾县委办公室嘉办[2019]32号文件《嘉禾县住房和城乡建设局（县人民防空办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》，将县建设工程管理站、县建设工程质量安全监督划入县住房和城乡建设局，整合有关公益服务职责，组建县建设工程服务中心，为县住房和城乡建设局所属股级公益类事业单位。不再保留县建设工程管理站、县建设工程质量全监督管理站”规定，组建嘉禾县建设工程服务中心。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”的规定，杨某与原嘉禾县建筑质量安全监督管理站解除劳动合同后，相关权利义务应由嘉禾县住房和城乡规划建设局和新组建的嘉禾县建设工程服务中心共同承担。由此，嘉禾县住房和城乡规划建设局作为本案被告主体合法。 二、关于杨某提出的诉请是否支持的问题。 1、关于确认杨某自2006年8月1日至2018年12月31日存在劳动关系的问题，当事人双方无异议，本院予以确认。 2、关于杨某要求支付解除劳动关系经济补助金的问题。杨某工作期限为2006年8月1日至2018年12月31日。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。按照上述规定，参照杨某2018年度月工资为2844元的事实，确定补偿金额为34128元（2844元／月×12月）。对于庭审中杨某认为工资应为3875元／月的意见，无证据证实，本院不予采纳。 3、关于杨某提出要求支付未签订书面劳动合同二倍工资差额的问题。杨某上班时是与相关人事代理形式到原嘉禾县建筑质量安全监督管理站，应形成了劳动合同关系。因此，对此请求本院不予支持。 4、关于杨某要求支付原来扣发的工资及年终奖的问题。根据本院查明，杨某2016年有过调资的说法，但因未能提供有关经过了调资审批的依据，本院不予采纳，应予实发工资为准；至于年终奖的问题应按照财政部门相关文件精神执行。 5、关于杨某要求出具解除劳动关系证明并支付工资损失的问题。杨某提出要求出具解除劳动关系证明的意见符合法律的规定，本院予以支持，但要求支付工资损失无法律依据，本院不予采纳。 6、关于杨某要求支付失业保险金损失的问题。杨某属参保人员，解除劳动关系后，由参保单位出具证明，可到相关劳动保障部门领取失业保险金。因此，对此请求本院不予支持。 7、关于杨某要求补缴2006年8月1日至今的养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、住房公积金等社保费用问题。劳动者请求用人单位为其建立社会保险或缴纳有关社会保险费用的，不属于本院受案范围，其请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第五十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、由被告嘉禾县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内给付原告杨某经济补偿金34128元。 二、由被告嘉禾县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内出具解除劳动合同关系证明给原告杨某。 三、驳回原告杨某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告嘉禾县住房和城乡规划建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  李孔辉 二〇一九年十一月二十九日 书记员  李 婷 附法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： (一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的; (二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的; (三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的; (四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的; (五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的; (六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的; (七)法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。 劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。 用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。 《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。. 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。