河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初23号原告李新喜，男，1965年3月23日生，汉族，住河南省西华县。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，职务县长。委托代理人远学敏，西华县人民政府工作人员。委托代理人姚松峰，河南天坤律师事务所律师。原告李新喜诉西华县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年7月8日立案受理后，依法向被告发送了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李新喜及委托代理人张始清，被告西华县人民政府委托代理人远学敏、姚松峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李新喜诉称，原告是西华县娲城街道办事处将军路居委会居民,在本村拥有427.67平米的宅基地住房。2019年5月13日原告房屋被被告强拆。因原告房屋已经被拆除，室内物品被填埋，故原告只能依据自己统计计算的装饰装修损失、被埋物品损失等申请赔偿。现提起诉讼，请求被告赔偿原告以下损失：1、房屋价值损失2138350元；2、被埋物品损失28334元；3、装饰装修损失37421.5元；4、搬迁补助费3421.36元；5、临时安置费15396.12元。以上五项共计2222922.98元。原告李新喜向本院提供了下列证据：1、西华县被征收“户”及“合法土地”认定表，证明原告是本案利害关系人。2、强拆前后照片。3、物品毁损清单。4、装饰装修损失清单。5、拆迁办张贴的入户调查表。证据2-5综合证明原告因被告强强拆所遭受的损失，即原告的房屋及面积及附属物情况。被告西华县人民政府答辩称，被答辩人所诉基本事实不属实，其诉讼请求应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权时遭到侵害为条件。被答辩人房屋经有关部门认定为非法建筑被强拆，被答辩人不存在应予保护的合法权益，不属于行政赔偿范围，其诉讼请求应予驳回。就行政赔偿部分，被告西华县人民政府向本院提交了照片4张，证明强拆时室内未发现相关的生活用品，室内无摆放任何物品。对原告李新喜提交的证据，被告西华县人民政府的质证意见为：首先，对物品毁损清单以及装饰装修损失清单真实性有异议，对其证明内容也有异议。从其提交的清单和其提供的照片来看，并不能形成一一对应关系，另外对装饰和装修部分并没有提供任何的相应的装饰装修的票据。同时对于这种物品毁损清单数量无法确定，单价也是无法确定。从现有的证据来看是没有办法进行证明。其次，提交的建筑物、构筑物登记表也是系其单方出具，并没有相应的辅证予以证明。第三，所有的这些材料，我们所看到的他的拍摄日期是2019年4月28日，建筑物拆除的时间是5月13日。因为在前期政府已经下发了该建筑属于违法建筑的告知单，要求其限期进行自行拆除，在限期范围之内，原告方并没有进行拆除，随后政府才依法进行拆除。在这个期间之内，他并没有将相应的这种物品移出，导致自己的损失，本身具有过错，应当承担相应的责任。对被告西华县人民政府提交的证据，原告李新喜的质证意见为：首先该照片没有注明拍摄人、拍摄时间、拍摄工具，不符合行政诉讼证据规定的形式要件。另外原告被拆除房屋一共有三层楼，下面5间，二楼有4间，另外有阳台，阳台是装的彩钢房，三楼也是4间，总共有13间，下面有厨房，有间闲置的房间，还有楼梯间，我们的生活用品都在二楼，一楼就是厨房，另外两间放的是杂物，电动卷闸门，进不去，所以他们没有拍到，被告拍的是一楼的房间，而且被告仅提供了四张照片，四张照片最多能拍摄四间房屋的情况，不足以证明其他房间内没有原告的生活用品。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告李新喜在西华县娲城街道办事处将军路有宅基地及房屋一处，并办理了集体土地使用证。2018年8月15日，西华县人民政府印发《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》。2019年1月7日，被告作出（西政〔2019〕2号）《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》，决定征收东至将军路、西至天泰花园、北至文明路、南至迎宾大道约120户房屋；征收主体为西华县人民政府，西华县娲城办事处承担房屋征收与补偿的具体工作。原告家房屋在征收范围内。西华县娲城街道办事处将军路社区居民委员会及西华县娲城办事处将军路居委会居务监督委员会对李新喜的宅基地作出《西华县被征收“户”及“合法土地”认定表》。因方双没有达成安置补偿协议，2019年5月13日，被告西华县人民政府组织西华县娲城办事处、将军路居委会等相关单位将原告房屋强制拆除。原告不服被告的强制拆除行为，向本院分别提起确认强拆行为违法和本案行政赔偿诉讼。另查明，2019年10月10日，本院作出（2019）豫16行初179号行政判决，认为原告系在自家宅基地上建房居住多年，并申领有土地使用证，由于历史以及行政机关不作为等诸多原因造成原告所在村庄普遍没有申领建设工程规划许可证的现象，针对这种客观情况，不能把没有申请建设工程规划许可证的建筑都认定成违章建筑，这与国情、法律及行政机关的执法目的都是相违背的。认定被告系因土地征收的原因将原告家房屋强行拆除，被告辩称原告建筑为违章建筑以及系对违章建筑进行强制拆除的理由不能成立。判决确认被告西华县人民政府于2019年5月13日组织实施强制拆除原告李新喜家房屋的行为违法。又查明，2018年8月15日，被告公布《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》。该方案中与本案涉案房屋有关的关于合法建筑与违法建筑的认定具体界定意见为：没有《国有土地使用权证》或《集体土地使用权证》及其他合法宅基证明手续的，为非法建筑，不予补偿，依法予以拆除。该方案中与涉案房屋有关的集体土地上的房屋征收与补偿安置部分规定：集体土地上房屋的补偿安置，采取货币补偿和房屋（产权）置换两种方式，由被征收人自主选择。1、货币补偿。独院式房屋：被认定为合法宅基地上的建筑面积，按照现状进行建筑结构评估价给予补偿，政府再给予1500元/平方米的货币安置补贴（补贴部分必须是容积率1.44以内且面积不超过240平方米）。每户宅基地上容积率低于1.44的（240平方米以内），不足部分每平方米（土地）补助500元。同时，按合法房屋面积，按照8元/平方米的标准给予搬迁补助费。按合法房屋面积每月6元/平方米（不包括违法建筑）计算临时安置费，不足400元的按400元发放，一次性发放6个月。政策性补助：按照被征收房屋评估价格的20%给予补助。2、房屋（产权）置换。独院式住房，合法房屋容积率低于1.44（240平方米以内）的面积按照1:1的标准进行房屋置换，不结算差价。容积率超过1.44（或240平方米以外）的房屋面积，给予房屋建筑结构价货币补偿。搬迁奖励：对被征收人在规定的搬迁期限内签订征收补偿协议、完成搬迁、建房被征收房屋的，每户奖励10000元；同时，按被征收房屋的合法建筑面积，在征收公告确定的奖励期限前二分之一时间内搬迁完毕，给予200元/平方米的奖励，在奖励期限后二分之一时间内搬迁完毕，给予100元/平方米的奖励。本院认为，原告李新喜的涉案房屋在西华县将军路项目房屋征收范围内，被告西华县人民政府系因土地征收的原因将原告家房屋强行拆除，被告未经补偿以拆违名义强拆原告房屋的行为已被判决确认违法。对于原告因违法强拆所遭受的直接损失，被告负有全面赔偿的责任。因双方对赔偿范围及赔偿数额争议较大，且依据被告公布的《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》，原告有选择产权置换和货币补偿的权利，因此，为充分保障原告的合法权益，应判决被告依据相关补偿安置政策，限期对原告依法进行全面赔偿为宜。被告在依据本判决对原告进行赔偿时，应遵照以下原则：一、赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（四）、（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。依据上述规定，在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。而“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应当包括被拆迁人应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等，不仅包括既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得但又必然可得的财产利益损失。也就是说，赔偿范围至少为被拆迁人按照拆迁补偿程序本可获得的全部补偿。本案中，对于原告的损失即被拆建筑物重置成本损失、应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失，被告应依法予以赔偿。二、赔偿方式。从切实保障被拆迁人应享有的合法权益角度看，本案中，被告仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务，以保障原告的赔偿方式选择权，进而保障原告所享有的实际居住权益。三、赔偿标准。为体现对违法拆除行为的惩戒，对原告的相应赔偿不应低于其原应得到的相关拆迁安置补偿权益。还应当考量其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合原告实际情况，尽可能给予原告必要、合理的照顾和安排，确保其享有的居住条件不降低、有改善。被告应积极与原告协商，如果难以达成一致意见，应及时作出行政赔偿决定，按照全面赔偿原则，对原告的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：责令被告西华县人民政府在本判决生效之日起九十日内对原告李新喜依法予以全面赔偿。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十一月二十日书记员  徐冰洁