广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终65号 上诉人（一审原告）平南县同和镇良田村中古队。 诉讼代表人莫华炎，队长。 委托代理人吴荣强，平南县鼎盛法律事务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）平南县自然资源局，住所地：平南县平南街道环城路**。 法定代表人陈剑，局长。 委托代理人宾康、刘睿，平南县自然资源局干部。 一审第三人平南县同和供销合作社，住，住所地：平南县同和镇同和街/div> 法定代表人李庆文，主任。 一审原告平南县同和镇良田村中古队（以下简称良田村中古队）诉一审被告平南县自然资源局、一审第三人平南县同和供销合作社（以下简称同和供销社）土地行政登记一案，良田村中古队不服平南县人民法院2019年7月11日作出的（2019）桂0821行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月4日对当事人进行了询问。本案现已审理终结。 一审法院查明，同和供销社持有的平国用（1999）字第2303003号《国有土地使用证》（以下简称2303003号土地证）登记的土地，“四固定”时由原告耕作管理，并于1975年由原告无偿提供，由当时的平南县同和人民公社划拨给同和供销社，并于1976年建成开始使用。1999年11月15日同和供销社申请国有土地登记，平南县国土部门依法进行地籍调查并履行了一系列相关程序后报县政府审核、批准，颁发了2303003号土地证给同和供销社。该证记载的土地位于同和镇良田村旧圩供销社收购门市，土地用途为商业，用地面积为1029.59平方米，四至为：东南至粮所，西南至水沟边，西北至小路边，东北至公路边，皆以自墙边外线为界。同和供销社自1976年一直使用了四十一年，从没有其他单位或个人提出过异议，直到2017年12月份，原告与同和供销社因平南县同和镇中心小学拆除办公室而引起纠纷，2018年12月份同和供销社告知原告其在该宗土地上办理有国有土地使用证，并提供了2303003号土地证的复印件，原告知道后，于2019年3月14日提起行政诉讼，请求撤销2303003号土地证。 一审法院认为，本案争议的焦点是，平南县自然资源局颁发给同和供销社的2303003号土地证的行为是否符合法律规定。同和供销社自1976年开始使用涉案土地至颁发2303003号土地证时，均没有任何人提出过异议。在同和供销社申请办理国有土地使用证时，平南县自然资源局及相关的工作部门依法进行了地籍调查，认为权属合法，四邻界址清楚，无纠纷，用途合理的情况下，履行了一系列颁证必经程序，最终确认并准予颁发2303003号土地证，符合法定程序。原告以涉案土地在“四固定”时由其耕作管理、其拥有土地使用权为由，请求撤销2303003号土地证，理由不足，证据不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告良田村中古队的诉讼请求，案件受理费50元由原告良田村中古队负担。 良田村中古队不服一审判决，上诉称，一、一审判决认定事实错误。平南县自然资源局提供的《地籍调查表》的调查记事及调查意见为：“……土地来源由周边生产队无偿提供，由同和人民公社划拨……”，而《土地登记审批表》意见为：“审查人员初审意见该宗地属国有土地使用权，有同和镇人民政府证明，权源合法，四邻界址清楚，无纠纷……”。两者内容互相矛盾，一个记载周边生产队无偿提供给第三人，由同和人民公社划拨；另一个记载由同和镇人民政府证明。从被上诉人提供的全部证据来看，并没有同和镇人民政府的证明，上诉人也从来不认可涉案土地无偿提供给第三人，同和镇人民公社划拨也不是事实，也不符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》[1995〕国土籍字第26号第十六条规定的情形。案涉土地权属上诉人所有，上诉人只是借用给第三人。二、被上诉人颁发2303003号土地证程序违法。从被上诉人提供的第三人于1999年11月15日《土地申报登记表》可以看出，被上诉人在第三人未能提供涉案土地的权属来源的情况下违法受理，并进行了地籍的调查，但没有进行公告，这直接导致上诉人不知情，也直接剥夺了上诉人提出异议的权利，违反了1996年2月11日起实施的《土地登记规则（修正）》的规定，属程序违法。三、被上诉人适用的《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》[1995]国土籍字第26号等法律规定，均不能证实颁证适用法律、法规正确。相反，被上诉人并未按上述规定程序进行登记。综上，一审判决认定事实、判决错误，请二审撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 良田村中古队二审期间向本院提交以下证据：1.证明，2.耕地证明，3.耕地权属证明，共同证明2303003号土地证登记的宗地在四固定时固定给上诉人。 平南县自然资源局答辩称，一、核发2303003号土地证，权属来源清楚，证据充分。答辩人经调取和查阅2303003号土地证的原始登记资料，包括《界址表》、《地籍调查表》、《宗地草图》、《宗地图》、《土地申报登记表》、《地籍调查法人代表身份证明书》、《土地登记审批表》等，该宗地属同和供销社所有，权属来源合法，四邻界址清楚，无纠纷，符合土地登记条件。经县政府批准，于1999年12月30日向同和供销社核发了2303003号土地证，土地使用权人为同和供销社。二、发证程序合法。答辩人受理同和供销社的土地登记申请后，依法进行了界址调查、绘制宗地图等地籍调查工作，并将审核后的调查结果上报县政府审批，登记的土地界址清楚、面积准确，登记程序合法。三、县政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《广西壮族自治区土地登记办法》等规定核发了2303003号土地证，发证行为适用法律正确。综上，恳请二审依法驳回上诉。 一审第三人同和供销社二审中未向本院提出陈述意见。 各方当事人一审提交的证据已经随案移送本院。经审查，上诉人一审提交的证据3为2303003号土地证，可以证明被上诉人作出了被诉发证行政行为，本院予以认定；上诉人一审提交的证据4与二审提交的证据1-3、被上诉人一审提交的证据地籍调查表，可以共同证明2303003号土地证登记的宗地，1975年以前由上诉人管理使用，1975年以后由一审第三人管理使用，本院予以认定。一审判决确认的其他证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，本案被诉行政行为是土地行政登记行为，对于土地行政登记行为的司法审查，应当依据《中华人民共和国物权法》、《土地登记规则》等进行合法性审查。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于平南县自然资源局颁发2303003号土地证土地权属来源是否清楚、发证程序是否合法。首先，关于土地权属来源问题，同和供销社于1975年取得2303003号土地证项下的土地后，于1976年建成收购门市部，并长期进行管理使用，直至2017年良田村中古队主张权属之日止，均没有任何单位和个人提出过权属争议。良田村中古队虽然提出涉案土地证的土地权属来源不合法，但是却未能提供充分证据予以证实，对其主张，本院不予采信。故，2303003号土地证土地权属来源清楚，四至界址清楚。其次，关于颁证程序问题，根据原国家土地管理局1995年修改后实施的《土地登记规则》第十五条的规定，发证前对登记的内容予以公告是土地登记发证的必经程序，平南县自然资源局及相关的工作部门在颁发2303003号土地证前，虽依法进行了地籍调查等，但没有进行公告，违反了1995年《土地登记规则》第十五条的规定，程序违法。因涉案土地权属来源清楚，土地登记内容正确，对上诉人权利不产生实际影响，被上诉人颁证前未进行公告属程序轻微违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，对被上诉人颁发2303003号土地证的行为，应当确认违法，但不撤销该行政行为，保留2303003号土地证效力。 综上，平南县自然资源局颁发2303003号土地证，土地权属来源合法，程序违法，一审判决适用法律有误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销平南县人民法院（2019）桂0821行初11号行政判决； 二、确认平南县自然资源局颁发平国用（1999）字第2303003号《国有土地使用证》的行为违法。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人平南县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十一月六日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.土地登记规则（[1995]国土[法]字第184号） 第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。 公告的主要内容包括： （一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址； （二）准予登记的土地权属性质、面积、座落； （三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关； （四）其他事项。