湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)湘07民终2230号上诉人（原审被告）：常德市武陵区腰路铺社区居民委员会2组，住所地常德市武陵区腰路铺社区。负责人:王洪胜，该组组长。委托诉讼代理人：辛道云，湖南龙马律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：徐建军，男，住湖南省常德市武陵区。被上诉人（原审原告）：赵桂芳，女，住湖南省常德市武陵区。被上诉人（原审原告）：徐某锐，男，住湖南省常德市武陵区。三被上诉人共同委托诉讼代理人：李维，湖南澧州律师事务所律师。原审被告：常德市武陵区腰路铺社区居民委员会,住所地常德市武陵区腰路铺社区。负责人：胡振顺，该社区主任。上诉人常德市武陵区腰路铺社区居民委员会2组（以下简称腰路铺社区居委会2组）因与被上诉人徐建军、赵桂芳、徐某锐、原审被告常德市武陵区腰路铺社区居委会（以下简称腰路铺社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院（2019）湘0702民初2939号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。腰路铺社区居民委员会2组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回徐建军、赵桂芳、徐某锐的一审诉讼请求或发回重审。事实与理由：一、一审判决认定事实错误，徐建军、赵桂芳、徐某锐曾承诺放弃要求分配土地征用补偿费的权利，不享用土地征收补偿费的分配权。二、一审判决适用法律错误，一审法院在庭审过程中违反法定程序，未同意证人出庭作证。徐建军、赵桂芳、徐某锐辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应当依法维持原判，驳回上诉。腰路铺社区居委会未作任何形式的答辩。徐建军、赵桂芳、徐某锐向一审法院起诉请求：1、腰路铺社区居委会2组支付徐建军、赵桂芳、徐某锐土地征收补偿款23940元；2、腰路铺居委会对上述第一项诉讼请求承担连带责任；3、请求判令徐建军、赵桂芳、徐某锐享有腰路铺社区居委会2组其他居民同等待遇。一审法院查明，1998年10月，徐建军要求迁入腰路铺社区居委会2组，经该组代表（户主）开会，同意徐建军迁入该组。后徐建军在该组建房屋并居住至今。后徐建军与赵桂芳登记结婚，赵桂芳于2016年3月14日迁入该组，2016年7月29日，徐建军与赵桂芳生育一子，取名徐某锐，于2016年9月27日落户该组。2016年11月4日，常德市人民政府发布征收土地公告（常政征土告字（2016）87号），征收包括腰路铺社区在内的土地。腰路铺社区居委会代表集体获取土地征收款后，交由各组实施具体分配。此次土地征收，腰路铺居委会2组于2017年12月23日、2018年2月13日二次进行分配，每人分配征收补偿款7500元，未给徐建军、赵桂芳、徐某锐分配，三人故诉至一审法院提出前列诉讼请求。一审法院认为：农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。本案争议焦点为徐建军、赵桂芳、徐某锐是否具有腰路铺社区居委会2组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，徐建军于1998年10月申请迁入腰路铺社区居委会2组，经该组同意后，徐建军即享有集体经济组织成员资格，后与赵桂芳登记结婚，生育一子徐某锐，赵桂芳、徐某锐均落户腰路铺社区居委会2组，是该集体经济组织成员，且没有证据证明徐建军、赵桂芳、徐某锐有取得其他集体经济组织成员资格或纳入国家公务员或城镇企业职工、居民社会保障体系等丧失农村集体经济组织成员资格的情形。徐建军、赵桂芳、徐某锐在征收补偿安置方案确定时具有腰路铺社区居委会2组的集体经济组织成员资格，徐建军放弃集体经济组织成员权利的承诺与集体经济组织成员资格不具有法律上的关联性。依法应享有该集体经济组织成员同等待遇。徐建军、赵桂芳、徐某锐应当获得征收补偿分配款共计22500元（7500元∕人×3人）。腰路铺社区居委会系农村集体经济组织法人，依法对其下属的非法人集体经济组织负有监督管理责任，故应承担连带清偿之责。徐建军、赵桂芳、徐某锐要求分配款是在2016年11月4日征地公告后提出请求的，系在诉讼时效之内，未超过诉讼时效。遂判决：一、常德市武陵区腰路铺社区居民委员会2组于判决生效之日起七日内向徐建军、赵桂芳、徐某锐支付土地征收补偿分配款22500元；二、常德市武陵区腰路铺社区居委会对上述第一项承担连带清偿责任。本案二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本案二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点为：徐建军、赵桂芳、徐某锐是否享有土地征收补偿款的分配权益？集体经济组织成员资格的认定，应当综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，谨慎认定其权利主体资格的丧失。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，徐建军于1998年10月经腰路铺社区居委会2组开会同意迁入后自主建房居住至今，已成为该集体经济组织成员,依法享有集体经济组织土地收益分配权。2016年11月4日，常德市人民政府发布征收土地公告之前，徐建军已于赵桂芳结婚并生育一子徐某锐，且赵桂芳和徐某锐均落户腰路铺社区居委会2组，依法取得该组集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员权利。徐建军、赵桂芳、徐某锐是否承包土地也不是认定是否具有集体经济组织成员资格的前提条件，徐建军、赵桂芳、徐某锐合法的腰路铺居委会2组集体经济组织成员身份也不因此受影响，应享有和其他村民同等分配待遇。同时，腰路铺社区居委会2组虽主张徐建军、赵桂芳、徐某锐在1998年迁入时已经承诺放弃要求分配土地征收补偿款的权益，但未能向一审、二审法院提供直接证据证明该主张，应当承担举证不利的后果，故一审法院认定徐建军、赵桂芳、徐某锐依法取得该组集体经济组织成员资格，享有土地征收补偿款的分配权益，依法获得土地征收补偿款22500元（7500元∕人×3人），并无不当。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十四条规定，居民委员会可以分设若干居民小组。腰路铺社区居委会具有法人资格，腰路铺社区居委会2组作为腰路铺社区居委会下属的非法人集体经济组织，两者之间有隶属关系。腰路铺社区居委会对腰路铺社区居委会2组在事关全体村民重大利益事项上具有一定的监督、管理和指导职责，其虽未直接决定该组土地补偿款的具体分配事宜，但未对该组分配及发放土地补偿款尽到合理的监督、指导之责，腰路铺社区居委会2组作为其他组织，应当以自己的财产承担民事责任，腰路铺社区居委会在腰路铺社区居委会2组的财产不足以清偿债务时承担补充赔偿责任。一审判决腰路铺社区居委会承担连带责任，存在不当，但腰路铺社区居委会未对此提出上诉，应视为对其自身民事权利和诉讼权利的处分，本院予以确认。腰路铺社区居委会2组主张一审法院违反法定程序，未同意证人出庭作证证明徐建军、赵桂芳、徐某锐已经明确承诺放弃分配土地征收补偿款权益的事实，因徐建军放弃集体经济组织成员权利的承诺与集体经济组织成员资格不具有法律上的关联性，依法应享有该集体经济组织成员同等待遇。故一审法院不同意证人出庭作证的做法未违反法定程序，腰路铺社区居委会2组的上诉主张不成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律虽有瑕疵，但实体处理正确，依法应予以维持。据此依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费399元，由常德市武陵区腰路铺社区居委会2组负担。本判决为终审判决。审 判 长 孙孝明审 判 员 刘爱华审 判 员 朱梅安二〇一九年十一月十四日法官助理 侯 涛书 记 员 马 利