湖南省凤凰县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘3123民初600号 原告：滕某某（曾用名滕某某），男，1976年2月17日出生，汉族，湖南省凤凰县人，身份证住址为湖南省凤凰县，现住湖南省凤凰县。 委托代理人：杨昌生，湖南知来律师事务所律师，执业证号14331200410882325。 被告：凤凰县经济作物试验站。 地址：湖南省凤凰县齐良桥乡长宜哨。 法定代表人：田宏全，系该试验站站长。 委托代理人：田胜勇，湖南延群律师事务所律师，执业证号14331199810679867。 原告滕某某与被告凤凰县经济作物试验站（以下简称“经济作物试验站”）合同纠纷一案，原告滕某某向本院提起诉讼，本院于2018年7月13日立案受理，依法组成由审判员陈忠担任审判长、审判员田志刚、人民陪审员熊开胜参加评议的合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理，由书记员向世萍担任记录。原告滕某某及其委托代理人杨昌生、被告经济作物试验站的法定代表人田宏全及其委托代理人田胜勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕某某诉称，原、被告经过多次商议，于2007年9月21日签订了《凤凰县经济作物试验站基地承包合同》，合同约定原告承包基地用于农村产业开发及农业观光旅游项目；承包面积99.5亩；承包期限30年（从2007年9月21日至2037年9月21日止）；在承包期限内，承包方可以在承包范围内修建必须的建筑物及附属设施。合同生效后，原告先后投入了大量资金和人力、物力，对承包基地进行建设。在基地内引进栽种良种桃、李、柚子、石榴、枇杷等水果种苗以及桂花、香樟、樱花、红豆杉、红枫等名贵观赏植物；同时在承包区域修建了供游客方便行走的果园硬化道路和临河码头以及生产和生活居住的建筑设施。 2016年12月，湖南省人民政府发布了湘政函［2016］176号《关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水源保护区划定方案的通知》。根据该通知的划定范围，原告承包的被告经济作物实验基地正是涵盖在划定的饮用水源保护区范围中的一、二级保护区水域。2017年3月22日，凤凰县环保局以原告在承包地域内施工违反了饮用水源保护，向原告送达凤环违改字［2017］1号《责令改正违法行为决定书》，5月9日，凤凰县城区景区管理行政执法局作出湘（州）凤执法（规）限拆决字［2017］第85号《限期拆除决定书》，责令原告限期拆除在水源保护区域内的建筑设施。 基于在承包区域内无法继续履行合同，原告多次向被告提出协商处理承包合同解除事宜，但被告未予回复。2017年6月，原告依法向凤凰县人民法院提起诉讼，诉请解除与被告于2007年9月签订的承包合同。一审法院经过审理，于2017年8月30日作出的（2017）湘3123民初465号《民事判决书》，判决：解除原告滕某某与被告凤凰县经济作物试验站于2007年9月21日签订的《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》。被告不服提起上诉，湘西州中级人民法院于2017年12月8日作出（2017）湘31民终842号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。现判决已生效。之后，原告曾多次向被告提出协商合同解除后的善后事宜，清点和核算原告在承包期间对承包区域的实际投入的补偿，但被告均不予配合。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告赔偿原告承包实验基地合同被解除后的经济损失500,000元（暂定，实际数额以评估结论为准）；2、被告承担本案的诉讼费、评估费等诉讼费用。在庭审过程中，原告变更其诉讼请求，请求将第1项诉讼请求中的“赔偿”变更为补偿，经济损失的数额变更为9,300,466元。 原告滕某某为支持其诉讼请求，向本院提交证据材料如下： 1、《资产评估申请书》1份，拟证明原告就实验基地的实际投入以及可得利益申请评估的事实。 2、《民事判决书》2份，拟证明一、二审判决原、被告所签订合同终止的事实。 3、《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》1份，拟证明承包内容及约定的事实。 4、《评估报告书》1份，拟证明合同终止后的经济损失价值为9,300,466元的事实。 5、发票2张，拟证明原告支付评估费95,000元的事实。 被告经济作物试验站辩称，原、被告所签订的《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》因情势变更而解除，被告对合同的解除并无过错，故无须赔偿原告的损失。原告承包被告的基地用于农村产业开发及农业观光旅游项目，但2016年该基地被划定为饮用水源保护区范围中的一、二级保护区域，该情形属于政策变化所导致的合同成立后客观情况的变化，是双方在签订合同时无法预见的重大变化。原、被告签订的合同由于原告起诉已由法院判决而解除。但该合同的解除并非被告的过错所导致，不应由被告来承担原告的损失。 被告经济作物试验站为支持其答辩意见，向本院提交证据如下材料： 1、《资产评估报告》2份，拟证明树木的现有价值363.93万元，可得利益价值660.56万元的事实。 2、发票1张，拟证明被告支付评估费7万元的事实。 当事人质证意见和本院对证据的分析与认定。 1、对原告提交的证据材料1，经庭审质证，被告质证称不属于证据。经审查，该份证据与本案待定事实缺乏关联性，本院依法不予认定。 2、对原告提交的证据材料2、3、5，经庭审质证，被告无异议。经审查，这3组证据材料来源合法，内容客观真实，本院依法予以认定。 3、对原告提交的证据材料4，经庭审质证，被告有异议，认为该鉴定机构不具有专业资质，且没有到实地进行勘验鉴定，没有按照委托的基准日期进行鉴定，采用的市场法和收益法是总价值，没有将其价值分开。经审查，湖北循其本价格鉴定评估有限公司在评估时是根据清点清单的内容作出评估报告，其评估依据存在瑕疵，故该份证据不具有客观真实性，本院依法不予认定。 4、对被告提交的证据材料1、2，经庭审质证，原告对中怀方评报字［2019］第093-1号《资产评估报告》以及所产生的评估费发票无异议。对怀方评报字［2019］第093-2号《资产评估报告》以及评估费发票有异议，因为该报告是对可获得收益的评估，不能客观反映果树木的现有价值。经审查，原告对中怀方评报字［2019］第093-1号《资产评估报告》以及所产生的评估费发票无异议，故本院依法予以认定。原告对怀方评报字［2019］第093-2号《资产评估报告》以及产生的评估费有异议，但是对其真实性并无异议，故本院对其真实性依法予以认定。 依据本院认定的有效证据，结合当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下： 2007年9月21日，原告滕某某与被告经济作物试验站签订《凤凰县经济作物试验站基地承包合同》，约定：原告承包被告位于的基地用于产业开发及“农家乐”之类的观光旅游经营；承包期限从2007年9月21日至2037年9月21日止；总承包费460000元整。前十年每年承包费12000元整，后20年每年承包费17000元整；原告可在承包范围内修建必须的建筑物及附属设施。原告承包基地后，在该基地种植了李子树、苹果桃、黄桃、柚子、桂花树、楠竹、樱花、杉木等，并修建了必要的建筑设施。2016年原告承包的基地被政府划定为饮用水水源保护区。2017年3月30日，原告向被告送达了关于凤凰县经济作物试验站基地承包合同书所涉问题的联系函，函告被告该基地地段处于饮用水源取水口处，正处在保护区范围内。原告于2017年6月6日向本院提起诉讼，请求依法判令原、被告于2007年9月21日签订的《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》因情势变更无法履行而解除。本院于2017年8月30日依法作出（2017）湘3123民初465号《民事判决书》，判决：解除原告滕某某与被告凤凰县经济作物试验站于2007年9月21日签订的《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》。被告不服该判决，向湘西州中级人民法院提起上诉，2017年12月8日，湘西州中级人民法院依法作出（2017）湘31民终842号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。现原告认为，虽然原、被告的合同因情势变更依法被解除，但原告因履行合同投入了大量的财力。被告应当对原告的实际损失进行补偿，故诉至本院，请求依法判令：1、被告补偿原告承包实验基地合同被解除后的经济损失9300466元；2、被告承担本案的诉讼费、评估费等诉讼费用。 另查明，经原告申请，本院依法委托湖北循其本价格鉴定评估有限公司对滕某某的树木、房屋、设施、设备等进行评估。2019年2月22日，湖北循其本价格鉴定评估有限公司作出鄂循价鉴（2018）第88032号《评估报告书》，花费评估费95,000元。因被告对该评估报告有异议，于2019年3月6日向本院申请重新进行评估，本院依法委托湖南吉顺资产评估事务所进行评估，由于涉及的苗木达百亩且种类较多等原因，2019年7月10日，湖南吉顺资产评估事务所向本院送达回复函，不受理本院委托的评估项目。2019年7月30日，本院组织原、被告双方进行谈话，双方均同意另选评估机构进行评估。根据原、被告的意见，本院依法委托怀化方兴资产评估有限公司进行评估。针对桂花树、楠竹、樱花、杉木等13项生物资产的树木数量及价值进行了评估，2019年11月18日，怀化方兴资产评估有限公司作出怀方评报字（2019）第093-1号《评估报告书》，其评估结论为：于评估基准日2017年12月8日，在评估前提和假设充分实现的条件下，本院委托评估的资产评估价值为3,639,300元。因李子树、苹果桃、黄桃、柚子等生产性生物资产，2017年12月8日以前由原告经营，所产生的收益原告已收取，无需赔偿，故怀化方兴资产评估有限公司针对其2017年12月8日以后的剩余经济年限的收益价值进行了评估，作出怀方评报字（2019）第093-1号《评估报告书》，其评估结论为：于评估基准日2017年12月8日，在评估前提和假设充分实现的条件下，本院委托评估的资产评估价值为6,605,600元。此次评估花费70,000元。 本院认为，本案的争议焦点为：原、被告签订的承包合同解除，原告的经济损失如何补偿。在市场经济中，对任何经营者都只能以市场交易规则为准则，权利和义务应当相适应和对等，享受公平合理的对待。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。本案中，原、被告签订的《凤凰县经济作物试验站基地承包合同书》因政策调整后客观情况发生当事人所无法预见的重大变化而导致合同不能履行，原告为履行该合同投入了成本，现合同已被依法解除，势必会造成其在为共同的利益进行活动的过程中受到经济损失。对原告投入的经济损失被告本应以成本投入为补偿依据，而在诉讼过程中，原告并未向本院提交证据证明其实际投入的成本，但其栽种的桂花树、楠竹、樱花、杉木等13项生物资产经评估后现有价值为3,639,300元。故本院根据公平原则以及评估后树木的现有价值，原、被告各自承担50%为宜。为此，酌情认定被告应补偿原告的成本投入损失为1,819,650元（3,639,300元×50%）；李子树、苹果桃、黄桃、柚子等生产性生物资产的剩余经济年限的收益价值经评估后为6,605,600元。因原、被告签订的合同依法被解除，并非被告的过错导致，剩余经济年限的收益价值的补偿不符合法律的规定，故对此项损失的补偿本院依法不予支持；原告提出要求依照湖北循其本价格鉴定评估有限公司作出鄂循价鉴（2018）第88032号《评估报告书》中所作出的评估价值为9,300,466元的经济损失作为补偿依据，因该评估报告中的评估依据存在瑕疵，不具有客观真实性，为此，对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持；评估费合计165,000元，原、被告按50%的比例各承担82,500元，现原告滕某某已支付95,000元，被告凤凰县经济作物试验站已支付评估费70,000元，故被告还应向原告支付评估费12,500元；同时，因原告投入的实际损失被告已补偿，故原告应在不损毁基地的前提下，将基地退还给被告使用。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告凤凰县经济作物试验站应于本判决生效后30日内补偿原告滕某某经济损失1819650元，在被告凤凰县经济作物试验站补偿原告滕某某经济损失1819650元后10日内，原告滕某某应在不损毁被告凤凰县经济作物试验站基地的前提下将位于凤凰县对面的经济作物试验站的基地及基地上的附着物退还给被告凤凰县经济作物试验站； 二、被告凤凰县经济作物试验站应于本判决生效后30日内支付原告滕某某评估费12,500元； 三、驳回原告滕某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费76,903元，由原告滕某某、被告凤凰县经济作物试验站各承担38,451.5元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  陈 忠 审 判 员  田志刚 人民陪审员  熊开胜 二〇一九年十一月二十七日                                                                                                                  法官助理颜雯                                                                                                            书记员  向世萍 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。