天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0115民初4902号原告：天津市宝坻区史各庄镇宋辛庄村民委员会，住所地天津市宝坻区史各庄镇宋辛庄村。法定代表人：王建军，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨颖，天津津宝律师事务所律师。被告：王振河，男，1958年12月13日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：闫桂凤（王振河之妻），女，1963年4月17日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：闫淑敏，宝坻区鼎诚法律服务所法律工作者。原告天津市宝坻区史各庄镇宋辛庄村民委员会（以下简称宋辛庄村委会）与被告王振河农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月31日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宋辛庄村委会法定代表人王建军及其委托诉讼代理人杨颖、被告王振河及其委托诉讼代理人闫桂凤、闫淑敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋辛庄村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告清除本村南边子14亩土地上的地上物，并将上述土地返还给原告；2、依法判令被告向原告支付至交付时止的土地使用费，按每年每亩600元计算。自2014年4月30日至2019年6月共计42000元；3、诉讼费由被告负担。事实及理由：被告为原告村村民。2009年4月29日，被告承包原告南边子土地14亩，期限5年，承包费22000元。合同履行期间，被告在承包土地上种植了树木。合同到期后，被告仍然占用上述土地，拒不清除地上物，也不交还土地，亦未向原告交纳任何费用，在村内产生恶劣影响，原告与被告多次协商未果，经村集体讨论决定向人民法院提起诉讼，望人民法院支持原告诉请。王振河辩称，自己承包本村南边子14亩土地属实，现在该地块由被告实际占有经营也属实，但承包期限尚未到期，原告诉请无事实依据，原告要求被告支付土地使用费也缺乏事实依据，理由是，2009年1月，被告承包了村南潮白河北面土地14.7亩并种植了树木，2013年3月2日，现任村主任的祖父病逝需要安葬在被告承包地中，不仅私自砍伐了被告的部分树木而且在焚烧花圈时引发了火灾，烧毁了被告100余棵树木，造成被告2万余元的损失，为此原告还受到了林业部门的处罚。事后，原告为弥补被告损失，将被告该承包地延长至2026年12月31日，延长的期限不收取承包费，如国家征用此地，享受一切待遇。袁洪海作为当时的村支部书记代表村委会与被告签订了书面协议。2015年12月至2016年1月，政府征用潮白河沿岸土地建设国家湿地公园，被告承包的14.7亩土地也在征用之列，当时政府给予土地补偿，被告当时并未领取土地补偿款，而是经与村委会商议决定，将14.7亩土地的剩余承包年限转移到被告在村南南边子承包的14亩土地上，时任村干部也明确表示同意，这也是原告自2014年至今未收取被告14亩土地承包费的真正原因。从诉讼时效角度讲，自2014年4月至2019年6月在长达5年之久时间内，原告并未向被告主张承包费，早已超过了3年诉讼时效期间，因此原告请求应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经查，2009年4月29日，被告王振河承包原告南边子14亩土地，承包期限5年，至2014年4月28日止，当日被告交纳了5年承包费22000元。但双方没有签订书面承包合同。承包到期后，被告继续占用该地块至今，亦未交纳占用期间的土地使用费。另查，1999年10月9日，被告王振河从本村村民王建国手中转包本村村南小树林土地一块，转让日期自1999年10月1日到2008年12月31日，转让费18000元，协议约定，按原合同执行不能变动，承包方只能从事种植业和养殖业，不能挖土出卖，合同到期要交回甲方。转包后，被告王振河在该地块种植了树木。到期后，被告继续占用该地块，亦未交纳承包费。2013年8月26日，被告时任村党支部书记袁洪海（现已去世）以村委会的名义为原告出具《协议书》，协议书载明：“宋辛庄村民王振河承包麻洼子地块杨树林14.7亩，2013年本村村民王怀信因病死亡，村党支部、村委会在安排死者家属埋坟时，损坏王振河承包麻洼杨树林树木多棵，经村支部书记袁洪海与王振河协商，由2013年之日起至2026年12月31日不再收本地的承包费以作补偿，如国家占用此地时，并享受一切补偿待遇。”该协议盖有宋辛庄村委会公章，并有袁洪海签字。但该协议是复印件，被告称当时给付被告的是原件，后被袁洪海拿走换成了复印件。证人王某1（前任村会计，系王振河哥哥）出庭作证，证实2013年8月26日，自己（时任村会计）与党支部书记袁洪海一起去史各庄镇找镇党委副书记高志刚汇报并协商王振河承包地树木被烧一事，最后达成协议，在高志刚办公桌上起草的《协议书》，将王振河承包的麻洼子14.7亩土地延长至2026年12月31日，延长的期限不再收取承包费，算作毁树损失的补偿。由袁洪海到镇农经站亲自加盖的村委会公章，因此该《协议书》具有真实性。证人王某2（2015-2018年任村支部书记）出庭作证，证实自己在任村支部书记期间的2015年底和2016年初，潮白河湿地公园需要征地，被告承包的麻洼子14.7亩土地在征地范围内，因该承包地已经村委会同意延期至2026年底，所以王振河不同意被征用，为了尽快让王振河签字完成政府征地任务，镇领导高志刚（包片干部，已去世）与村干部一起做王振河工作，通过协商最后达成一致：王振河同意把麻洼子14.7亩土地交出，但该地承包权限转移到王振河南边子14亩土地上，即南边子14亩土地承包到2026年12月31日，不再收取承包费，麻洼子承包地的承包费也不再退还。王某2同时证实，当时没有签订书面协议，之所以没有形成书面协议，是因为当时该村还有好多户承包地即将到期，村里想集中统一办理，所以才没有马上办理，后因种种原因未能办理，导致没有形成书面协议。证人王某3（2015年-2018年任村支部委员）出庭作证，证实2015年国家湿地公园需要征用原告村集体土地，王振河承包的麻洼子14.7亩土地在征用范围内，为了尽快完成征地任务，村里决定被征用地块无论是谁承包，无论承包期多长，承包费全退，王振河的承包地因毁树事件承包年限延长至2026年底，王振河当时不同意征地，为此史各庄镇党委副书记高志刚、村书记王某2与其3人到王振河家中做其思想工作，经协商达成一致意见，王振河同意征地，村里同意将麻洼子地的剩余承包期限转移到王振河南边子14亩土地上，承包期限至2026年12月31日，不再收取承包费，王振河麻洼子14.7亩土地承包费不再退还。被告对上述证人证言内容的真实性不予认可，提出证人王某1与被告王振河是亲兄弟关系，证人王某3与王振河也有亲属关系，证人王某2是原告起诉另一案的被告，与本案存在利害关系，因此三位证人作证内容均不属实。况且代表村委会的应该是村委会主任和村委会委员，参与协商却没有村主任参加，显然与事实不符。对此，被告提出时任村主任系王华，王华在2015年曾被行政拘留，在2016年被镇政府停止工作，不可能参与协商工作。原告承认时任村主任王华曾被拘留也曾被停职工作，但拘留只有4天，停职后仍作村委工作。另查，原告提交2014年1月27日原告与本村村民王忠签订的本村南沟子土地承包合同书一份，该合同约定承包期自2014年1月27日至2018年12月31日，承包费每年每亩600元。另提交原告与本村村民王卫强的农村土地承包合同书一份，该合同约定王卫强承包本村大斜尖地块20亩，自2014年1月27日至2018年12月31日，承包费每年每亩600元。原告以上述两份合同为参考依据要求被告按每亩每年600元标准计算逾期占用期间的费用。被告对此提出，土地承包费因土质、地段的不同而不同，不能因此而确定土地承包价格。上述事实，有书证、证人证言，当事人当庭陈述予以证实。本院认为，本案争议焦点为，被告承包的南边子14亩土地期限是否因为湿地征用而得到延长。首先，原、被告就南边子14亩承包土地虽然没有签订书面承包合同，但被告已经交纳了2009年至2014年度承包费22000元，原告亦向被告交纳了该承包土地，双方各自履行了主要义务，故原被告就南边子14亩土地已经形成事实上的承包关系，对此本院予以确认。2015年底至2016年初，被告承包的麻洼子土地14.7亩因政府征用导致被告承包土地被占，此行为属于非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，如果因麻洼子土地被征用而将该地块剩余承包年限转移到南边子14亩土地之上，等同于变更南边子14亩土地的承包期限，属于合同内容发生重大变更，应以书面合同形式固定双方的权利义务，或以村民代表会议形成决定的形式固定为村委会的行为方对村委会产生效力。时任村干部与被告达成口头协议承诺延长承包期限，不能视为村委会的行为，该承诺对合同双方不产生合同约束力，故被告主张麻洼子土地剩余承包年限已经转移至南边子14亩土地之上的事实，本院不予认定。被告自认为有村干部的口头承诺并有镇领导在场确认，便以为承包合同期限已经得到延长是对法律的错误认识，由此造成的后果应由本人承担。被告承包的南边子14亩土地2014年4月29日到期，到期后既未补交承包费又未交还承包土地，属于合同违约行为，应承担违约责任。原告要求被告清除地上物、返还土地并给付占用土地使用费具有事实依据，其请求应予支持。占用土地使用费可比照同村同期承包合同确定的每亩每年600元计算。被告至今尚实际占用并经营涉案土地，违约行为处于连续不间断状态，不存在超过诉讼时效情形，被告关于超过诉讼时效的抗辩意见本院不予采信。清除树木如需林业部门许可，以许可证载明的采伐期限为准。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告王振河于本判决书生效之日起三十日内将南边子14亩承包地上的地上物（树木和临时建筑）清除干净后将该地块返还给原告天津市宝坻区史各庄镇宋辛庄村民委员会；二、被告王振河于本判决书生效之日起三十日内给付原告天津市宝坻区史各庄镇宋辛庄村民委员会14亩土地自2014年4月30日至实际交付之日止的占地使用费（以每年每亩600元标准计算）。如果被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费850元，由被告王振河负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  于德新审 判 员  刘建宝人民陪审员  杨万珍二〇一九年十一月二十五日书 记 员  侯佳婕附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。