安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行终115号上诉人（一审原告）固镇县金桥广告部，住所地固镇县城关镇谷阳路**，统一社会信用代码91340323680823165U（1-1）。法定代表人周毅，该私营企业经理。被上诉人（一审被告）固镇县城市管理局，住，住所地固镇县城关镇谷阳路西段一社会作用代码113403235578317255。法定代表人闫玉古，该局局长。委托代理人杨春，该局工作人员。委托代理人李德，安徽润天（蚌埠）律师事务所律师。上诉人固镇县金桥广告部因与被上诉人固镇县城市管理局不履行法定职责一案，不服安徽省固镇县人民法院于2019年7月18日作出的（2019）皖0323行初22号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。上诉人固镇县金桥广告部法定代表人周毅，被上诉人固镇县城市管理局的委托代理人杨春、李德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2012年12月26日固镇县人民政府发布固政〔2012〕60号《固镇县户外广告设置管理暂行办法》和固政〔2012〕61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》，对户外广告设置进行了规定。后固镇县金桥广告部获得固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营权，并自建龙门架。经营权到期后，固镇县城市管理局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对上述总面积约400平方米的广告位进行公开招租，蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心于2018年10月30日在互联网发布了招租公告。该公告对招租人、招租项目、特许经营方式及起始价、对承租人的要求、承租要求、招标时间、地、地点及保证金交纳的方式进行了说明018年11月16日上午10时开始招标，此后固镇县金桥广告部以150万元获得固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许5年的经营租赁权，签订了《现场成交确认书》。当日，蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心发布了《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，对拍卖结果进行了公示，公示期为2018年11月16日至2018年11月20日。固镇县金桥广告部于2018年11月19日向该中心提出异议，认为招标过程中没有按照固政〔2012〕61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》第十五条的规定，提供合同文本，因该合同文本应当作为竞价的必备文件，没有事先提供给竞买人，更没有在竞价前宣布竞价注意事项中说明这个问题，要求撤销本次招租活动并退还其缴纳的保证金。蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心将固镇县金桥广告部提交的异议材料请固镇县城市管理局回复，固镇县城市管理局认为招标过程已经结束，再回复无任何意义，故没有向固镇县金桥广告部回复。固镇县金桥广告部认为，固镇县城市管理局作为行政机关，没有按照固政〔2012〕61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》第十五条的规定，事先提供合同文本给竞买人，属于不履行法定职责，故提起行政诉讼，请求确认固镇县城市管理局未依法履行回复的不作为行为违法，并判令固镇县城市管理局依法履行法定职责。一审法院认为，固镇县城市管理局作为本辖区内户外广告设置的行政主管机关，有权受理、审批和监督管理户外广告的设置，在本案中属适格被告。固镇县城市管理局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营租赁权的广告位进行公开招租，是履行职责的行为。固镇县金桥广告部向固镇县城市管理局提出的申请是在蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心公布了《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，且与固镇县金桥广告部签订了《现场成交确认书》后，固镇县金桥广告部向固镇县城市管理局提出的申请内容是要求撤销本次招租活动并退还其缴纳的保证金，该申请不属于要求政府信息公开的申请，该申请也不符合《中华人民共和国拍卖法》第三十九条“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任”的规定，固镇县金桥广告部以固镇县城市管理局逾期未回复其申请为由，认为固镇县城市管理局不作为违法，其理由不成立。固镇县金桥广告部的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告固镇县金桥广告部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告固镇县金桥广告部负担。宣判后固镇县金桥广告部提出上诉认为：一审法院查明及判决与上诉人的诉讼请求有偏差，上诉人请求确认被上诉人在公示期内接到上诉人的申请而未依法履行回复的行政法定职责不作为行为违法，并判令被上诉人依法履行回复的法定职责。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。固镇县城市管理局答辩认为：1、一审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的诉请不属于政府信息公开的内容，也不符合拍卖法的相关规定，不应予以支持。2、上诉人超过异议答辩期递交申请的行为不符合规定，亦不属于答辩人依法应当答复的事项，其上诉理由不成立。固镇县城市管理局进行招标的行为符合法律、行政法规的规定。综上，请求二审法院依法驳回其诉讼请求。上诉人固镇县金桥广告部向一审法院提交了如下证据：1、蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心发布的《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，证明固镇县金桥广告部是在公示期内提出质疑的；2、照片复印件一份，证明固镇县金桥广告部于2018年11月20日交给被告一份申请书；3、固镇县金桥广告部向被告提出的申请书一份，证明是在公示期内提出了异议；4、固镇县金桥广告部当日向交易中心提出异议，交易中心让被告回复；证据5、固政〔2012〕60号《固镇县户外广告设置管理暂行办法》、固政〔2012〕61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》。固镇县城市管理局向一审法院提交了如下证据：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格；2、《关于固镇县户外广告特许经营权招租的公告》；3、《浍河东路跨路龙门架招租公告答疑》；4、《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》；5、《现场成交确认书》。以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，各方当事人对所举证据的质辩理由同一审一致，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对一审判决认定的案件事实予以确认。经二审审理查明，2019年11月15日，被上诉人固镇县城市管理局通过EMS向周毅邮寄“关于申请撤销招租活动的回复”，邮政快递回执显示“本人签收”。本院认为，固镇县城市管理局作为本辖区内户外广告设置的行政主管机关，有权受理、审批和监督管理户外广告的设置。2018年10月30日被上诉人固镇县城市管理局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营租赁权的广告位进行公开招租。上诉人固镇县金桥广告部中标后又于2018年11月19日向被上诉人固镇县城市管理局提交书面申请，请求被上诉人撤销此次招租活动并退还上诉人缴纳的承租保证金。被上诉人固镇县城市管理局对该申请未予答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，应判决被告在一定期限内履行。在本院二审审理期间，被上诉人固镇县城市管理局就上诉人申请事项作出了书面答复意见并向上诉人邮寄送达，故判决履职已无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”经本院向原告释明后原告不同意撤诉，应判决确认被上诉人不履行法定职责的行为违法。一审判决驳回原告诉讼请求不当，本院予以撤销。上诉人要求确认固镇县物价局逾期答复违法的上诉请求本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销安徽省固镇县人民法院（2019）皖0323行初22号行政判决；二、确认固镇县城市管理局迟延履职行为违法；三、一审、二审案件受理费各50元，由固镇县城市管理局负担。本判决为终审判决。审判长 顾 倩审判员 汝元琼审判员 李小芹二〇一九年十一月二十七日法官助理王立强书记员吴宁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。