河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初20号原告胡振龙，男，汉族，1953年10月2日生，住淮阳县。委托代理人付华伟，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。委托代理人梁泽有，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。被告淮阳县人民政府。法定代表人王毅，职务县长。委托代理人何玲玲，河南天纲律师事务所律师。委托代理人孙自伟，淮阳县人民政府工作人员。原告胡振龙不服被告淮阳县人民政府行政赔偿，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告胡振龙及其委托代理人付华伟、梁泽有，被告淮阳县人民政府的委托代理人何玲玲、孙自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与被告强制拆除行政行为违法一案现已审理完结，本院作出（2018）豫16行初217号行政判决，确认被告于2017年12月29日对原告胡振龙蔬菜大棚组织实施强制拆除的行为违法，该判决已生效。2019年4月25日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书。2019年4月26日，被告签收后至今没有任何答复，现已超过两个月时间。为此，依据《中华人民共和国赔偿法》的规定，起诉要求国家赔偿。一、被告强制拆除原告的蔬菜大棚、配套用房及设备等造成损失共计401097.29元。原告于2018年3月10日，委托河南省信则资产评估有限公司对其种植的蔬菜大棚及配套用房设施等进行征收前的评估，河南信则资产评估有限公司接受原告的委托后，依照国家有关资产评估的规定，本着独立、客观、公正、科学的原则，按照公认的评估方法及必要的评估程序，对原告的资产实施了实地勘查、市场调查和评定估算。原告所种植的蔬菜大棚，在被强制拆除前的价值为：房屋建筑物价值为167528.39元，构筑物价值为9893.9元，机器设备价值为2516.00元，生活设施及家具的价值为480.00元，生产性生物资产价值为220679.00元，合计401097.29元。二、被告因强制征收原告的耕地，应对原告的土地进行赔偿共计122256元。原告所种植的蔬菜大棚是在其个人承包的责任田上种植，原告承包的责任田共计2.547亩，该块基本地价为每亩48000元，被告本次的征地强拆行为应当对原告的责任田进行补偿，土地补偿款为2.547亩×48000元/亩=122256元。请求：1、被告向原告胡振龙赔偿因蔬菜大棚及配套设施被强拆造成的损失401097.29元；2、被告向原告赔偿征地补偿款122256元。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原告身份证复印件一份。证明原告是适格诉讼主体。2、（2018）豫16行初217号行政判决书。证明生效判决确认被告淮阳县人民政府于2017年12月29日对原告蔬菜大棚组织实施强制拆除的行为违法。3、国家赔偿申请书一份、EMS回执单复印件一份及查询单一份。证明确认强拆行政行为违法后，原告于2019年4月25日向被告提出国家赔偿申请，被告收到该申请至今没有答复，原告起诉符合条件。第二组证据：1、资产评估报告。证明被告违法强制拆除原告蔬菜大棚等配套设施，给原告造成直接损失共计401097.29元。2、淮阳县新站镇张埠口村第14组地亩帐一份。证明原告的蔬菜大棚共占用原告家耕地2.547亩。按照河南省自然资源厅官方公布的综合地价标准，该块地标准为48000元一亩，应当赔偿征地补偿款12256元。被告淮阳县人民政府答辩称：第一，答辩人是对违章建筑的拆除，并不是行政征收，原告无权要求答辩人国家赔偿，请求依法驳回原告诉讼请求。从中央到地方的文件规定全面推行河长制，因时间紧、任务重，即使答辩人在程序上存在不严谨之处，应考虑到答辩人是在响应党中央国务院提出的河长制工作任务，鉴于河道整治工作任务之艰巨，时间之紧迫，在对待答辩人涉案违规用地违章建筑的查处时不存在对原告造成损失。第二，针对涉案的沙颖河淮阳航段升级改造工程，河南省专门成立沙颍河淮阳段升级改造工程建设指挥部。该指挥部作出（2017）3号函，要求对河道两边占地建筑物、构筑物的合法性或非法性进行摸底认定。在接到函后，淮阳县水利局、淮阳县国土局即对沙颖河淮阳航道两边的单位和个人下达了接受调查通知单，限期携带有关占地建房合法手续到相关部门以认定占地是否合法。2017年11月17日，原告胡振龙在河道管理范围内擅自建设妨碍行洪的建筑物调查询问通知书、送达回证上签字。经过进行摸底排查，淮阳县水利局、淮阳县国土资源局分别于2017年11月21日、2017年12月1日对该函进行回复，凡在规定期限内未提供所占用土地上的建筑物、构筑物合法手续的，均为非法占有土地所建设的违章建筑，应依法予以拆除。原告未在规定期限内提供相关有效的合法性手续，因此原告占地所建造的蔬菜大棚被认定为违章建筑，影响了航道行洪，应依法予以拆除。并且原告所占地为耕地，所建房屋以及配电房等属于违章建筑，应当依法予以拆除。第三，（2018）豫16行初96号行政判决书已查明原告所使用土地为集体土地，虽然属于沙颍河航道升级改造使用土地范围内，但该地并没有被批准征用，答辩人也没有做出征地公告或者征地补偿安置方案，也进一步说明了答辩人的行为是对航道旁边的违章建筑的拆除行为，并不是征收行为，因此原告无权要求赔偿。第四，原告是恶意诉讼，该损失的发生是由原告自身造成的，与答辩人对违章建筑拆除的行为没有因果关系。2017年11月17日，原告在河道管理范围内擅自建设妨碍行洪的建筑物调查通知书送达回证上签字，其作为一个完全民事行为能力人，其明知如果未在规定期限内提供其建造大棚房屋、配电房等相关有效的合法性手续，上述建筑物将被认定为违章建筑依法进行拆除，但其不仅不在规定期限内提供，也未向其他职能部门申请合法性认定，未采取任何措施降低损失或者避免损失的发生，而是放任损失的发生，对该损失应当由原告自行承担。第五，答辩人已经支付给原告胡振龙移植费和搬迁费用，但原告未进行移植和搬迁，为了不影响航道行洪，以免造成更大损失，答辩人对原告的违章建筑进行了拆除，该损失的发生是由原告造成的，与答辩人对违章建筑拆除的行为没有因果关系，原告无权要求答辩人进行赔偿。第六，2017年12月29日，原告的蔬菜大棚已被强制拆除，原告于2018年3月10日自行委托河南信则资产评估有限公司对已经不存在的实物进行评估，根据《司法鉴定程序通则》第15条第二款的规定，本案鉴定实物已经不存在，符合司法鉴定机构不得受理的情形。河南信则资产评估有限公司依据取得方式不合法未经质证的材料，对原告的房屋构筑物、机械设备等进行评估，违反了司法鉴定程序通则的规定，因此该鉴定结论不真实，鉴定意见不能采信。由此可见，原告的上述行为并不是为了维护自己的合法权益，而是为了恶意诉讼进行国家赔偿。请求依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告淮阳县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、河南省人民政府省长办公会议纪要﹝2015﹞51号文件；2、中共周口市市委办公室周办文﹝2017﹞20号文件；3、中共淮阳县委办公室淮办﹝2017﹞26号文件；4、淮阳县人民政府淮政办﹝2017﹞82号文件。该组证据证明：2015年，河南省人民政府省长办公会议已将“沙颖河淮阳航段升级改造工程”列为河南省的重点工程，专门成立了沙颖河淮阳段航道升级改造工程建设指挥部。2016年，党中央，国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作，全面推行河长制。为响应国家号召，按照周办﹝2017﹞20号文件，淮阳县全面推行河长制并成立了淮阳县河长制办公室，负责实施水资源保护、水污染防治等工作任务。第二组：1、送达回证；2、淮阳县水利局回函；3、淮阳县国土资源局回函。该组证据证明：2017年11月17日，淮阳县水利局向原告胡振龙下发了关于在河道范围内建设妨碍行洪的建筑物接受调查的通知书，胡振龙在送达回证上予以签字确认。但胡振龙并未在规定的时间内提供相关证据材料证明其建筑物、构筑物具有合法手续，因此，淮阳县水利局、国土资源局认定原告属非法占有土地、建筑物以及构筑物等为违法建筑物，应当依法予以拆除。原告未在规定期限内提供相关证据材料证明其建筑物、构筑物具有合法手续，由此产生的不利后果应当由原告自行承担。对于原告提交的证据，被告的质证意见是：对身份证复印件、判决书的真实性没有异议，对证明目的有异议。该份判决书只是说明被告对原告蔬菜大棚组织实施强制拆除的行为违法，但是与申请国家赔偿不存在必然的联系，该判决书也未体现原告的损失是由被告的拆迁行为造成的，不能说明原告的拆迁行为与被告的损失存在因果关系。第二组快递单的真实性没有异议。对评估报告的真实性不予认可，该评估报告是在实物不存在的情况下作出的评估，违反了《司法鉴定程序通则》第15条的规定，并且评估报告中建筑工程核算书均未有编制单位审核单位、编制人、审核人签字，而且也未显示所做出价值评估的依据以及参考，并且评估书上未有见证人签字以及提取现场提取材料的相关证明，对该份鉴定报告的真实性不予认可。对该地账本的真实性不予认可，只是原告进行单方记录编写，并没有相关职能部门的确认。对征地地价标准的真实性不予认可，只是网站上公布的一个参照标准，并没有相关正式文件予以公布。对于被告提交的证据，原告的质证意见是：对第一组证据的真实性、关联性、合法性有异议，跟本案国家赔偿案件没有任何关系。对第二组证据关联性提出异议，据此说明原告方种植的蔬菜大棚以及配套设施是违章建筑是不能成立的，其没有提供一个合法有效的违章建筑认定的一个通知决定，不能够随意认定原告的大棚以及设施是违章建筑。本院认为，原告、被告提交的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告胡振龙系淮阳县新店镇郑埠口行政村村民，在沙颍河淮阳段河道管理范围内的承包土地上建有蔬菜大棚及附属房屋设施。2017年4月12日，周口市沙颖河周口至省界航道升级改造工程建设指挥部向淮阳县人民政府发出《关于沙颖河周口至省界航道升级改造工程控制性工程先行用地报批相关事宜的函》（周沙航【2017】4号），函请淮阳县人民政府先行垫付淮阳县境内郑埠口复线船闸征地补偿费用，并及时拨付资金，出具资金拨付凭证。2017年6月21日，周口市人民政府召开市长办公会议，专题研究沙颍河周口至省界航道升级改造工作和涡河航运开发项目遗留工程问题，并形成会议纪要，要求项目沿线各县（市、区）立即启动征地拆迁工作，征地拆迁补偿费用由所在县（市、区）先行垫付。2017年11月20日，淮阳县河长制办公室向淮阳县新站镇人民政府下发《县级河长巡河下达任务清单》要求立即开展“清河行动”。按照省河长办“清河行动”方案要求，于11月底前完成对沙颍河、朱集沟、豆门沟“清河行动”的各项任务，要全面消除顽疾重症，开展好河流清洁联合执法行动。淮阳县国土资源局、水利局根据沙颍河淮阳段航道升级改造工程建设指挥部下发的《关于要求抓紧对郑埠口征地地上及沿岸建筑物构筑物进行合法或非法认定的函》，对被征收单位和个人下达接受调查通知书，要求其限期携带有关占地建房的合法手续到相关部门认定所占土地上建设的房屋是否合法。因被征地单位和个人未在规定的时间内未提供合法手续，淮阳县国土资源局、水利局复函沙颍河淮阳指挥部，将被征收土地单位和个人所属的占地建房情况认定为非法占用土地行为。2017年12月29日，被告组织淮阳县国土局、淮阳县水利局、淮阳县新站镇人民政府对原告的涉案蔬菜大棚及附属房屋强制拆除。原告不服该强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。2018年12月4日，本院作出（2018）豫16行初217号行政判决，确认淮阳县人民政府于2017年12月29日对原告胡振龙蔬菜大棚组织实施强制拆除的行为违法。另查明，原告的涉案土地位于淮阳县新站镇沙颍河航道升级改造工程征地拆迁范围内。2017年12月14日，淮阳县新站镇财税所将原告1.743亩土地补偿款共计83664元（1.743亩×48000元/亩）打入原告胡振龙账户。新站镇沙颍河航道升级改造工程建设指挥部作出《沙颍河升级改造征地地上附属物补偿标准集体认定表》，对原告地上附属物钢架大棚、果树、机井、桃树补偿标准进行认定，认定补偿金额为82336.8元；委托河南申鑫房地产评估事务有限公司对原告附属物进行评估，出具“胡振龙附属物评估清单”，认定原告的相关附属物价值为3354元，共计85690.8元。2018年11月13日，淮阳县新站镇财税所将上述85690.8元附属物补偿款打入原告胡振龙账户。本院认为，一、关于本案赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得行政赔偿的权利。即行政赔偿义务机关给予行政赔偿的前提是相关行政行为损害了当事人的合法权益，对当事人不合法的利益或违法利益，则不予赔偿。被告淮阳县人民政府实施的拆除原告蔬菜大棚及附属物的行为被确认违法，因强拆给原告合法权益造成的损害，被告应当予以赔偿。二、关于原告主张的蔬菜大棚及配套设施应否赔偿问题。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条、第二十五条规定，为了保障防洪排涝安全，未经有关部门批准，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物以及种植高杆农作物、树木等行为。而原告所建涉案蔬菜大棚及配套设施在沙颍河河道管理范围内，原告没有证据表明上述构筑物具有合法审批手续，违反了上述规定，故其建筑物和地上附着物不具有合法性。因此，原告主张的涉案蔬菜大棚及配套设施损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，被告不应赔偿。三、关于原告主张的征地补偿款是否应赔偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告的涉案土地位于淮阳县新站镇沙颍河航道升级改造工程征地拆迁范围内，原告对合法的地上附着物及青苗补偿费享有补偿权利。被告在实施拆除行为时，对原告涉案土地进行了补偿，并对地上附属物进行了认定、评估，将包括原告1.743亩土地补偿款83664元和地上附属物补偿款85690.8元分两次打入原告胡振龙的账户，已足以弥补原告的相应损失。因此，原告请求赔偿2.547亩的征地补偿款122256元，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，原告请求被告赔偿因违法强拆造成的蔬菜大棚及配套设施以及征地补偿款损失，没有法律和事实依据，依法应不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告胡振龙的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十一月十二日书记员  徐冰洁