贵州省江口县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0621民初1245号 原告：江口县自然资源局（原江口县国土资源局），住所地江口县双江街道环城北路**。 法定代表人：陈进，系该局局长。 委托诉讼代理人：刘基，贵州懿村律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴方强，系该局副局长。 被告：铜仁红果房地产开发有限公司，住所地贵州省铜仁市江口县双江镇滨河路**。 法定代表人：吴宗强，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘鑫，贵州观合律师事务所律师。 原告江口县自然资源局与被告铜仁红果房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法进行审理。 原告江口县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2005年3月30日签订的《国有土地使用权出让合同》，收回该宗地国有建设用地使用权；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年3月30日，原江口县国土资源局与铜仁大均达房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让位于贵州省江口县双江镇三星东路县医院片区，宗地编号为02-07-18、02-07-14的国有建设用地使用权。2006年10月25日铜仁大均达房地产开发有限公司向江口县人民政府提交《土地及项目变更申请》将上述《国有土地使用权出让合同》中的受让人变更为被告铜仁红果房地产开发有限公司，江口县人民政府同意由被告按合同履行其义务并享受相应的权利，并请原江口县国土资源局就土地使用权权利人进行变更，原江口县国土资源局按照要求进行了变更。土地出让后，由于江口原县医院未搬迁，导致项目无法建设。2012年江口县医院整体搬迁后，被告未按约定开发建设，后该片区又被纳入旧城棚户区改造项目范围，导致无法按《国有土地使用权出让合同》约定将土地交付给被告开发建设，合同目的无法实现。在此期间，原江口县国土资源局与被告就该宗地解除合同一事多次协商沟通，未达成一致意见。2019年1月机构改革后，原江口县国土资源局的行政职能划转给原告。原告多次与被告协商解除合同收回建设用地使用权，但未能达成一致意见。由于被告未按合同约定进行土地开发，且出让片区被纳入旧城棚户区改造项目范围，导致合同目的无法实现，现原告诉至法院，请人民法院支持原告诉讼请求。 被告铜仁红果房地产开发有限公司辩称，1、被告未按合同约定进行土地开发系因江口县政府的规划一直拖延所致，并非被告违约；2、国有土地使用权是江口县国土局通过挂牌出让，并签订出让合同，该性质系行政协议，不属于民事案件受案范围；3、涉案的国有土地使用权被告已经取得了，并办理相关产权登记，国有土地使用权出让合同已经履行完毕，相关物权被告已经取得，原告应当以被告是权利人身份对被告进行征收，而不是以《国有土地使用权出让合同》与被告解除合同；4、涉案的《国有土地出让合同》并不符合合同解除的条件，本案也不属于合同法司法解释规定的情势变更情形，原告应当对被告的国有土地使用权进行征收；5、被告从取得国有土地使用权的时候起就一直在报批，请求拆迁，但是由于江口县要进行旧城改造，导致被告不能完全履行。故请求驳回原告诉请。 本院经审理查明：2005年3月9日，铜仁大均达房地产开发有限公司支付江口县国土资源局（现江口县自然资源局，即本案原告）国有土地使用权出让金300,000元。2005年3月30日，江口县国土资源局与铜仁大均达房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，江口县国土资源局将位于贵州省江口县双江镇三星东路县医院片区（宗地编号为02-07-18、02-07-14，出让土地面积为4281.3平方米）的国有土地使用权出让给铜仁大均达房地产开发有限公司。合同约定，国有土地使用权出让金为3,300,000元，地价款，地价款中3,000元用于该片区拆迁补偿费和市政基础设施建设费，由国有土地使用权竞得人拆迁和建设，拆迁资金不足部分由铜仁大均达房地产开发有限公司补充，铜仁大均达房地产开发有限公司需实际支付国有土地使用权出让金300,000元，动工建设时间为县医院搬迁后一个月。2006年10月25日，铜仁大均达房地产开发有限公司决定注销，向江口县人民政府申请将上述《国有土地使用权出让合同》中出让土地的使用权及项目变更至被告铜仁红果房地产开发有限公司名下，江口县人民政府予以同意。2007年4月19日，被告铜仁红果房地产开发有限公司取得该地块国有土地使用权证。 另查明，2013年初，江口县医院整体搬迁。被告于2013年、2014年、2015年向江口县住房和城乡规划建设局申请启动涉案项目的建设，均被回复不予准许，原因为该片区已纳入江口县旧城改造范围，需等旧城改造项目详细规划出台后，按照规划再确定相关事宜。上述事实有原告提交的《国有建设用地使用权出让合同》，贵州省行政事业收费票据，《土地及项目变更申请》，《江口县旧城改造项目宣传册》，《江口县旧城棚户区改造项目规划用地红线图》；被告提交的《江口县发展计划（招商引资）局关于对的批复》（江计基【2003】19号），《中华人民共和国建设项目的选址意向书》，《中华人民共和国建设用地规划许可证》，《江口县理发社和县医院片区商业中心引资开发建设合同》，《江口县理发社、县医院片区（商业中心）片区改造引资开发补充协议》，《开发建设环境保护申报登记表》，《项目转让协议书》，《江口县人民政府关于县医院片区改造项目开发权转让的批复》（江府批【2005】59号），《国有土地使用权出让合同》，《土地项目变更申请》，《国有土地使用权证》，2013年江口县住房和城乡规划建设局《关于要求启动县医院片区开发项目的回复》，2014年铜仁红果房地产开发有限公司《关于启动江口县双江镇三星东路县医院片区项目建设的报告》、江口县住房和城乡规划建设局《答复》，2015年铜仁红果房地产开发有限公司《关于启动江口县医院片区土地开发项目的申请》在卷佐证，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，原告作为江口县政府土地行政管理部门，负责辖区的土地的管理和监督工作，均系行政职责，并非民事权利。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条的规定，对作为有限自然资源开发利用的国有土地使用权出让行为属于行政许可，而签订《国有土地使用权出让合同》仅是从协商民主和便于履行出发，采取了协议的方式，其本质还是属于行政许可。另外，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，人民政府土地管理部门对土地使用者未按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，可以予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。进一步明确了人民政府土地行政管理部门对国有土地出让、收回均系行政行为，签订的《国有土地使用权出让合同》为行政协议。 本案中，铜仁大均达房地产开发有限公司与江口县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》后，经江口县国土资源局同意，被告铜仁红果房地产开发有限公司继承了铜仁大均达房地产开发有限公司在《国有土地使用权出让合同》中的权利、义务，转让的国有土地已经办理《国有土地使用权证》，现原告要求解除合同并收回国有土地使用权，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款“起诉必须符合下列条件：…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告的诉请不属于民事诉讼受案范围，应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、《中华人民共和国行政许可法》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告江口县自然资源局的起诉。 原告江口县自然资源局已交纳诉讼费30元，在本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审判员 杨 昆 二〇一九年十一月四日 书记员 朱昶燃