北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1716号上诉人（一审原告）刘志强，男，1954年9月6日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。负责人杨国强，镇长。委托代理人王曦，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。上诉人刘志强因诉北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）所作《关于对违法用地违法建设进行拆除清理的通知》（以下简称被诉通知）一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0106行初322号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年6月10日，王佐镇政府作出被诉通知，告知刘志强：“您在此处的违法用地违法建设项目，为自然资源部2018年年度卫片G116号图斑，该项目违反了《中华人民共和国土地管理法》《北京市城乡规划条例》等相关法律法规。现按照北京市规划和自然资源委员会2019年4月25日卫片工作会议部署要求，请您于2019年6月13日上午9点前将此处违法用地违法建设项目自行拆除清理完毕。逾期未拆除清理的，将由相关单位集中进行拆除清理。按照《北京市城乡规划条例》第八十条规定，强制拆除（回填）费用由违法建设当事人自行承担。强制拆除（回填）情况将共享到本市的公共信用信息平台进行联合惩戒等。”刘志强向一审法院诉称：2011年12月22日，经丰台区王佐镇西庄店中心村村党总支研究决定（或经村民代表会同意），对村民原承包合同进行规范。我与丰台区王佐镇西庄店中心村成立的北京金绿峰工贸有限公司签订《西庄店村集体土地承包合同》，约定将位于西庄店中心村小店村面积34亩（具体面积、位置以合同附图为准）西大地南块北块土地承包给我使用。土地方位为东起河道沟上地坎，西至土路，北至河沟地坎，南至地坎（李某某承包地），附图已经经双方签字确认。合同和附图上都已经明确约定我的承包土地上附有原知青队房、鸡舍、库房等建筑物，以上建筑已经取得合法手续，并且得到政府确认。王佐镇政府却在2019年6月10日突然向我下发被诉通知，认定我承包土地上房屋、鸡舍等建筑属于违法建筑。王佐镇政府行为严重违法，我诉请一审法院依法确认被诉通知违法，诉讼费用由王佐镇政府承担。王佐镇政府一审辩称：2019年5月6日，王佐镇政府就涉案违法建设（G-116号图斑）是否为违法建设向北京市规划和自然资源委员会丰台分局去函请示。北京市规划和自然资源委员会丰台分局回函称涉案建设（G-116号图斑）未取得规划许可文件。2019年6月10日，王佐镇政府向刘志强作出被诉通知。被诉通知证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回刘志强的诉讼请求。一审法院经审理认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有行政管理职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府经规划部门提供线索，发现刘志强在北京市丰台区王佐镇西庄店村小店村西进行房屋建设，未取得乡村建设规划许可证。王佐镇政府作出被诉通知，责令刘志强自行拆除清理违法建设，并依法送达，符合上述法律规定。原告刘志强的主张，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了刘志强的诉讼请求。刘志强不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，并依法改判。王佐镇政府同意一审判决，请求予以维持。一审中，刘志强出示以下证据，证明其诉讼主张：1.被诉通知，2.西庄店村集体土地承包合同，3.果树地承包合同，4.鲍某某和周某某出具的证明，5.村委会提供的原有卫星地图。一审中，王佐镇政府在法定期限内提交并出示以下证据，证明被诉通知的合法性：1.王佐镇关于对2018年度卫片部分图斑进行违法建设认定的函，2.北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于对2018年度卫片部分图斑规划审批情况的复函，3.涉案违建G-116号图斑信息，4.被诉通知。法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《北京市城乡规划条例》第八条、第二十九条、第七十五条、第九十二条、第九十三条，《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》第十五条。一审法院经庭审质证，对各方当事人提供的证据材料认证如下：刘志强的证据1、2及王佐镇政府的证据具备真实性、合法性及关联性，予以采信。刘志强的其他证据证明目的不成立，不予采用。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。经审理查明，2011年12月22日，刘志强与北京金绿峰工贸有限公司签订《西庄店村集体土地承包合同》，承包北京市丰台区王佐镇西庄店中心村小店村面积为34亩的土地用于果树地种植，承包期限为16年。2019年5月6日，王佐镇政府收到北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送的自然资源部2018年度卫片G-116号图斑信息。经调查，王佐镇政府认定G-116号图斑位于西庄店村小店村西，占地主体为刘志强，监测面积为3.2亩。2019年5月6日，王佐镇政府向北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送《王佐镇关于对2018年度卫片部分图斑进行违法建设认定的函》。2019年5月17日，北京市规划和自然资源委员会丰台分局出具《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于对2018年度卫片部分图斑规划审批情况的复函》，认定G-116号图斑未取得相关规划许可，涉嫌乡村违法建设。2019年6月10日，王佐镇政府作出被诉通知，告知内容如前所述。刘志强不服被诉通知，直接提起本诉讼。一审庭审中，刘志强称其承包土地用于种树养鸡，承包土地上原有一排猪舍，其在承包的土地上新建了两排房屋，并在三排房屋上铺设了彩钢屋顶。本院认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为，具有相应的行政管理职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府接规划部门提供的线索，发现刘志强在北京市丰台区王佐镇西庄店村小店村西进行房屋建设，未取得乡村建设规划许可证,属于违法建设。王佐镇政府作出被诉通知并依法送达刘志强，责令其自行拆除清理涉案建设，符合前述规定。综上，一审法院判决驳回刘志强的诉讼请求是正确的，本院应予维持。刘志强的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由刘志强负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  刘彩霞审 判 员  刘明研二〇一九年十一月二十八日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元