内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院执 行 裁 定 书（2019）内0602执异318号异议人（被执行人）：中太建设集团股份有限公司。异议人：中太建设集团股份有限公司甘肃分公司。二异议人的委托代理人：李浩，男，汉族，系中太建设集团股份有限公司甘肃分公司职工。申请执行人：吕玉明，男，汉族。本院在执行吕玉明与中太建设集团有限公司承揽合同纠纷一案中，异议人中太建设集团股份有限公司、中太建设集团股份有限公司甘肃分公司对本院的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本院于2019年11月13日组织双方进行了听证。现已审查终结。异议人中太建设集团股份有限公司、中太建设集团股份有限公司甘肃分公司称，异议人中太建设集团股份有限公司甘肃分公司于2019年7月24日通过银行得知东胜区法院将中太建设集团股份有限公司甘肃分公司的银行账户采取冻结措施。该账户是为响应甘肃省政府、兰州市政府及兰州市劳动监察大队等各监管部门关于建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度的相关要求和规定，专门开设的农民工工资专用账户。东胜区法院的查封冻结行为将会造成大量农民工的工资无法支付，所承建的项目将无法继续施工，最终会酿成农民工讨薪上访的群体性事件，也造成正在建设的施工项目全面停工，对异议人的财产及声誉造成极大的损害。另外，东胜区法院的执行措施的初衷是解决问题，而不是制造更为严重的混乱和不利的后果。综上，现依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，请求裁定撤销(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定书、解除被冻结账号。申请执行人辩称，不同意异议人的异议请求。申请执行人吕玉明与被执行人中太建设集团股份有限公司承揽合同纠纷一案，鄂尔多斯市东胜区人民法院作出的(2016)内0602民初11812号民事判决书已经发生法律效力，且已进入强制执行程序[执行案件案号：(2019)内0602执恢1453号]。执行阶段，东胜区人民法院作出(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定书，冻结了中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在兰州银行的账户。异议人以上述账户为农民工工资专用账户为由，向你院提出执行异议，并请求解除对该账户的冻结。现提出答辩如下：一、冻结中太建设集团股份有限公司甘肃分公司的上述账户属合法执行行为中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在法律上系中太建设集团股份有限公司的分支机构，依据《最高人民法院关于民事执行中变更，追加当事人若干问题的规定》第十五条的规定“作为被执行的法人，直接管理的责任财产不能清偿生效法律文书确定债务的，人民法院可以直接执行该法人分支机构的财产”，故本案在中太建设集团股份有限公司名下资产不能清偿生效法律文书确定义务的情况下冻结了上述账户，属合法执行行为。二、执行该账户并不违反相关法律规定，异议人关于解除该账户的冻结之请求无任何法律依据。本案冻结的账户在银行登记的户名为中太建设集团股份有限公司甘肃分公司，则该账户内资金的所有权人应为该公司。虽然该公司依据甘肃省政府办公厅、人力资源和社会保障厅和兰州市人民政府办公厅的相关文件与兰州银行签订了《专用资金托管协议》，将上述账户定性为农民工工资专用账户，但依据上述政府文件精神及该协议内容，设立农民工工资专用账户旨在通过政府监管和银行协助督促和监督施工单位能够及时支付工人工资，而非通过该账户对抗司法执行行为，且上述政府文件及《专用资金托管协议》在法律上不具备对抗人民法院生效法律文书的效力。综上，“工资账户”不属于法律规定不得执行的“特殊账户和特殊资金”，东胜区人民法院对上述账户的执行行为属合法行为，异议人关于解除上述账户冻结的请求无任何法律依据，故请求人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回中太建设集团股份有限公司甘肃分公司的上述请求。针对其答辩意见，异议人提供了以下证据：1.兰州银行资信证明一份、兰州银行开户申请书一份，证明这个账户是农民工工资专用账户。2.兰州银行印鉴卡与原件核对无异的复印件一份、建设工程农民工工资(劳务费)专用账户资金托管协议复印件一份，证明这个账户是农民工工资专用账户。3.甘肃省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局《关于协调解决中太建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工工资专用账户相关问题的函》彩印件一份、甘肃省兰州市劳动保障监察支队《关于协调解决中太建设集团股份有限限公司甘肃分司农民工工资专用账户相关问题的报告》彩印件一份，甘肃省兰州市西固区劳动保障监察大队《关于协调解决中太建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工工资专用账户相关问题的报告》彩印件一份，证明该冻结该账户导致异议人拖欠农民工工资，相关部门所作出回应的相关事实。4.最高人民法院、甘肃省人民政府办公厅、兰州市人民政府办公厅、甘肃省人力资源和社会保障厅发出的关于农民工工资保障制度的相关文件复印件一份，证明从国家到各省各级人民政府都出台了保障农民工工资及时支付的文件。5.被冻结账户的发放农民工工资流水的复印件一份、中太建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工花名册一份、建筑施工现场劳动用工考勤表一份、中太建设集团股份有限公司甘肃分公司兰州石油化工公司文化街区棚户区改造项目二期工程待发工资表一份，证明异议人用该账户发放农民工工资的事实。申请执行人吕玉明对异议人提供的证据1和证据2的真实性无异议，证明问题有异议，认为这样的证据很容易开具，证明力不足。申请执行人吕玉明认为，异议人提供的证据3的真实性无法确认，且这些证据不能左右法律的裁判。申请执行人吕玉明认可异议人提供的证据4。申请执行人吕玉明对异议人提供的证据5的真实性和证明的问题均不认可，认为这种证据无法证明相关问题。申请执行人吕玉明未提供证据。本院审查认为，异议人提供的证据符合证据规则相关的要求，能够相互印证，予以认定。本院查明，本院于2017年6月10日作出（2016）内0602民初11812号民事判决书，判决“被告中太建设集团股份有限公司于本判决生效之日给付原告吕玉明工程款7894040.18元…案件受理费34937元，由被告中太建设集团股份有限公司负担33529元、由原告吕玉明负担1408元；鉴定费用63500元，由被告中太建设集团股份有限公司负担”。该判决生效后，本案进入了执行程序。在本案执行过程中，本院于2019年7月20日作出(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定，冻结了中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在兰州银行的账户。另查明，2016年4月28日中太建设集团股份有限公司甘肃分公司与中国石油兰州石油化工有限公司、兰州银行股份有限公司祥和支行签订《建设工程农民工工资（劳务费）专用账户资金托管协议》约定，中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在兰州银行股份有限公司祥和支行设立农民工工资（劳务费）专用账户。又查明，户名：中太建设集团股份有限公司甘肃分公司，账号XXX账号系结算账号，XXXX为款项账号，上述结算账号与款项账号属同一账户。本院认为，本院(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定冻结的中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在兰州银行的账户为农民工工资发放专用账户，冻结账户会直接影响农民工工资政策的执行，侵害农民工的权益，故本院支持异议人的异议关于解除冻结的异议请求；异议人关于撤销(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定书的异议请求没有相关的依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：一、中止对中太建设集团股份有限公司甘肃分公司在兰州银行的账号为XXXX账户的执行；二、驳回异议人的其他异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向鄂尔多斯市中级人民法院申请复议。审 判 长 云 莉 莉代理审判员 阿拉腾萨拉人民陪审员 高 建 国二〇一九年十一月十九日书 记 员 刘   源