辽宁省黑山县人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0726刑初123号公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。被告人张桂梅，女，1971年3月21日出生于辽宁省黑山县，汉族，初中文化，无业，现住黑山县。因本案于2019年3月16日被刑事拘留，同月26日被依法执行逮捕。现羁押于锦州市女子看守所。辩护人侯艳辉，辽宁弘扬律师事务所律师。辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2019）83号起诉书指控被告人张桂梅犯敲诈勒索罪，于2019年4月24日向本院提起公诉。本院经审查后受理，依法组成合议庭，在锦州市中级人民法院审判庭公开开庭进行了审理。辽宁省黑山县人民检察院指派检察员赵福利、代理检察员李相民出庭支持公诉，被告人张桂梅及其辩护人侯艳辉到庭参加诉讼，现已审理终结。辽宁省黑山县人民检察院指控，被告人张桂梅于2017年3月召开全国“两会”期间，以去北京上访相要挟，敲诈负责稳控的黑山人民政府工作人员刘某人民币3000元；2018年3月召开全国“两会”期间，被告人张桂梅再次以去北京上访相要挟，敲诈负责稳控的黑山人民政府工作人员王某1人民币20000元、韩某人民币10000元；2019年3月召开全国“两会”期间，被告人张桂梅再次来到北京，并在北京以上访相威胁，再次对负责稳控的黑山人民政府工作人员进行敲诈，因黑山人民政府工作人员向警方报案，张桂梅未能取得钱款。2019年3月16日12时，被告人张桂梅在黑山港湾宾馆内被黑山县公安局民警抓获。针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人张桂梅的行为构成敲诈勒索罪，请依据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，对其惩处。被告人张桂梅辩称：我没有敲诈，我找政府要楼上访是因为我被开发商骗了。2017年我去北京上访，政府给我3000元钱是生活补助钱，我不知道钱是谁的；2018年我去北京上访，政府给我30000元钱是租楼的费用，我不知道这钱是个人的。辩护人意见，被告人张桂梅主观上没有敲诈二位被害人的故意，客观上没有实施敲诈勒索的行为，被告人去北京上访不是以要钱为目的，确实是要向国家信访局反映问题，被害人因为怕张桂梅的上访行为造成自己被处分，才自己拿钱给张桂梅，事实是2017年、2018年、2019年张桂梅均已经上访登记成功，而30000元钱是张桂梅上访登记成功回到家里以后才给的，这与被害人表诉的给张桂梅钱，她就不上访登记的事实不符。因此被告人张桂梅不构成敲诈勒索罪。经审理查明，被告人张桂梅因买楼被开发商欺骗一事，于2017年曾去北京信访局上访，负责稳控的黑山人民政府工作人员刘某通过毕某给其钱款，张桂梅表示不再上访。2018年3月召开全国“两会”期间，被告人张桂梅再次去北京信访局上访，以上访为由向负责稳控的黑山人民政府工作人员要租房钱，并且声称不给钱就不回黑山。负责稳控的黑山人民政府工作人员王某1和韩某通过他人分别给被告人张桂梅人民币20000元、10000元；2019年3月召开全国“两会”期间，被告人张桂梅再次来到北京，并在北京以上访相威胁，再次向负责稳控的黑山人民政府工作人员要钱。2019年3月15日被害人王某1向警方报案。2019年3月16日12时，被告人张桂梅在黑山港湾宾馆内被黑山县公安局民警抓获。上述事实，有公诉机关提供的，并经庭审质证，认证的下列证据证明：1.案件来源证明,本案系被害人王某1于2019年3月15日向公安机关报案。2.抓捕经过证明,2019年3月16日12时，被告人张桂梅被抓获。3.户籍证明证明，被告人张桂梅的身份情况，其具有完全刑事责任能力。4.黑山人民政府证明一份，证明2018年3月全国“两会”期间，环宇社区居民张桂梅进京上访，迫于信访稳定压力和维稳责任，黑山党委书记王某1出资30000元，委托县领导沟通协调，与张桂梅签订了息访协议。同时还证明该资金为镇党委书记王某1和时任镇长韩某个人出资，不是镇财政资金。5.信访稳定工作责任书证明，2018年2月24日，黑山党委书记王某1与黑山县县委书记袁力签订黑山县2018年全国“两会”期间信访稳定工作责任书的事实。6.关于张桂梅信访情况的说明证明，被告人张桂梅因买楼一事多次进京上访的事实。7.张桂梅国家信访局登记情况统计表证明，被告人张桂梅去北京国家信访局上访登记的具体时间及其上访的基本情况。8.黑山环宇社区对张桂梅稳控情况的说明证明，被告人张桂梅多次进京上访，政府派人接访所花费的人力、财力情况。9.刘某自述材料证明，2017年中央“两会”期间，上访人张桂梅因购楼被骗，到国家信访局登记后返回，我所民警汇同社区干部看着张桂梅防止二次进京登记，期间打听到张桂梅与八道壕派出所毕立新是亲属，经毕立新及其弟弟毕某工作，为张桂梅的丈夫田彦军在八道壕办了低保，为了减轻控防压力，我又自掏腰包通过毕某给了张桂梅3000元钱。2018年中央“两会”期间，黑山党委书记王某1找我说张桂梅又跑到国家信访局门口，要挟我们不给解决问题就进去登记。王书记是黑山控防第一责任人，并且因为控防刚被诫勉谈话，控防再出什么问题，乌纱帽可能都保不住了。让我马上联系毕立新做张桂梅工作。通过毕立新的弟弟毕某与其讨价还价，张桂梅表示最少给她30000元钱。王某1当时很无奈，被迫同意并称镇政府解决不了这笔钱，只能自己掏腰包了。至于后来钱怎么兑现的，我不太清楚。2019年中央“两会”期间，我又接了黑山环宇社区书记代某的电话，张桂梅又给她打电话了，说人在北京，让她跟领导汇报，要不然还去国家信访局登记。10.毕立新自述材料证明，2017年十九大期间，黑山派出所教导员刘某找到我，让我做张桂梅不进京上访工作。我让我弟弟毕某去做张桂梅工作，经交流，八道壕镇政府为张桂梅的丈夫办低保，刘某交毕某3000元钱给张桂梅做维稳费用。张桂梅在2017年十九大期间也就没再上访。2018年全国两会期间，张桂梅又跑到国家信访局登记上访一次，后人失联，为防止二次回流登记，县公安局张运昌局长找到我说：在维稳点调会上，县委书记袁力点名让我做张桂梅的劝返工作。我继续让我弟弟毕某与其联系。张桂梅提出买楼被骗了，几年来租房花了不少钱，提出要五万元钱做为补偿。后经双方讨价还价，张桂梅提出最少三万元钱。毕某问我这个价钱，政府同意不，我请示张运昌局长，张局长说已请示领导，答应她条件并告知她必须立即回来，并保证以后不在因此事上访。我问张局长：钱谁出？张局长说：因考虑负面影响，钱先让你弟弟先垫上，等两会结束后，找他要钱。我就让我弟弟答应她，返回黑山后就给她三万元钱。当晚张桂梅返回黑山。第二天，我弟弟就把三万元钱给了张桂梅。两会结束后六、七天，我找张局长要钱，张局长把我领到袁力书记办公室，袁力书记交给我三万元钱，并让我给其打收条。我打了收条，袁力书记告诉我：向张桂梅要收条并给他。我把三万元钱交还给我弟弟，并让我弟弟向张桂梅要收条，我弟弟当日告诉我：在姜城宾馆他和张桂梅叽咯起来了，张桂梅不给打收条，怕以后政府找她。11.证人鄂某的证言证明，其任黑山人民政府的镇长，代某是黑山环宇社区的党支部书记。2019年3月3日上午，代某给其打电话向其汇报说：张桂梅给她打电话了，张桂梅正在北京，让其马上向镇上领导汇报，如果不汇报就去国家信访局“划道”。因为其刚到黑山政府工作，对一些上访户的具体情况还不了解，其跟代某通过电话后就去找王某1书记汇报这个情况了。12.证人耿某的证言证明，其是黑山人民政府的副镇长，在此次全国两会期间主要负责黑山政府信访工作的信息调度和上报工作。黑山所有社区的书记都要把信访情况向其报告。2019年3月3日上午，代某给其打电话向其报告：张桂梅张桂梅给她打电话了，张桂梅正在北京，让其马上向镇上领导汇报，如果不汇报就去国家信访局找去了。当时其问代某是否跟书记和镇长汇报，代某说她已经汇报完了。13.证人代某的证言证明，我是黑山环宇社区书记。张桂梅是黑山环宇社区户口，是一名上访户，由黑山和环宇社区共同负责稳控。2018年3月份全国两会期间，大概3月8、9号左右张桂梅去北京，在北京给我打电话，跟我说要去信访局“划道”（指登记），如果不想让她划道就安排领导接见她。当时我就把这个事向我的领导王某1书记汇报了，之后王某1书记安排人把张桂梅从北京劝回来了。我以为张桂梅息访了。2019年3月3日上午10点40分左右，张桂梅给我打电话，态度十分蛮横，跟我说2018年全国两会期间给她那30000元钱太少了，也不够干啥的，并称自己就在北京，让我跟领导汇报。当时我在电话里劝说张桂梅在两会期间不要上访了，但是张桂梅不听我劝说，把电话挂了。我又给张桂梅打回去，劝她别再上访了，张桂梅就大声质问我，到底向不向领导汇报她在北京要上访的事。我就对张桂梅说我马上汇报。随后我就向王某1书记汇报了这个情况，王书记说让我继续劝说张桂梅回黑山，不要在两会期间上访。但是张桂梅不听我的劝说，也不跟我透露她的行动轨迹。张桂梅于2019年3月6日、3月8日，两次到国家信访局登记，并于3月10日早上被稳控人员从北京接回黑山。还证明张桂梅因为买房钱已经付给开发商了，但是还没有得到房子，因为此事上访。14.证人毕某的证言证明，2018年3月份北京召开两会期间，张桂梅因为买楼的事去北京非法上访去了。黑山公安派出所的教导员刘某通过我大哥毕立新找到我，让我劝张桂梅别去上访了，赶紧回来。后经其劝说张桂梅要求给她30000元钱租楼钱，才答应回来，以后不去上访了。我先垫付的这30000元钱，张桂梅没给我写收条，保证书也没写。“两会”结束之后，我大哥毕立新就把我垫付的这30000元钱给我了。还证明其和张桂梅有亲属关系，张桂梅的对象是其表哥。15.被害人王某1的陈述证明，我是黑山党委书记，韩某是原黑山镇长。张桂梅是黑山环宇社区户口，是黑山文博苑小区群体访中的一员，由我们黑山负责稳控。2018年3月初全国两会期间，我们黑山的一个上访户孙秀芹在北京非访被打击处理，因为此事我和韩某被县领导通报批评、诫勉谈话，而且相对应负责稳控的乡镇干部都被处分了。在这种背景情况下，大约3月8、9日，环宇社区书记代某向我汇报：称张桂梅在北京信访局附近，要求找领导接见，否则就去信访局登记。听说八道壕派出所所长毕立新和张桂梅有点亲属关系，我就通过黑山派出所教导员刘某找毕立新和他弟弟毕某做张桂梅的工作。开始张桂梅提出要10万元钱，不然就藏身在北京随时上访。经过毕立新的弟弟毕某沟通，最终张桂梅答应，给她3万块钱，她就同意不去上访了。当时我和韩某商议，由我个人出2万元钱，韩某出1万元钱，准备凑齐3万元钱给张桂梅。但是我担心张桂梅拿完钱继续进京上访，我找到县委书记袁力，汇报此情况，并请求领导出面协调将事情办稳妥一些。然后袁力书记找的毕立新，让毕立新与张桂梅谈，只要张桂梅今后不再进京上访，可以答应给她3万元钱，但是要等到两会结束之后才能兑现。毕立新和张桂梅之间具体如何谈的我不清楚，但张桂梅直到2018年两会结束之后也没有去上访。我就和韩某按原定商议好的，凑齐3万元钱交给袁力书记，并由他转交毕立新再转交给张桂梅。那次之后张桂梅也没有再上访。2019年3月3日（全国政协会议开幕）上午环宇社区书记代某向我汇报，说张桂梅在北京给她打电话了，态度很不好，并说去年给她那3万块钱也不够干啥的，并催促代某马上汇报，如果不汇报，她就在两会期间去国家信访局“划道”（指登记）。我听完代某汇报的情况非常生气，我跟代某说：“我去年自己掏腰包给她3万元钱了，她也答应不再去上访，今年怎么又去了？还说3万元太少，你问问她还想要多少是多？她想干啥？”说完我就把电话挂断了。过一会鄂镇长过来跟我说代某汇报张桂梅上访的事，当时我跟鄂某说了2018年3月份张桂梅以上访去信访局划道为由要钱的事，今年这两会刚开幕她又打电话说去年给的3万元钱太少，不够干啥的，她就是看我怕被处分、被撤职向我多要钱呢，这次绝不能惯着她，不能再给她钱了。结果张桂梅于2019年3月6日、3月8日两次到国家信访局登记，导致我又被通报批评，我心里压力太大了，就来报警了。16.被害人韩某的陈述证明，2017年至2019年年初我在黑山政府担任镇长职务，王某1是党委书记。张桂梅是我黑山政府负责稳控的上访户。2018年3月初全国两会期间，黑山的上访户孙秀芹在北京非访被打击处理，因为此事我们黑山负责稳控孙秀芹的机关干部受到纪律处分了，我和王某1也被县领导诫勉谈话，如果我们辖区再有人进京上访的话我和王某1也会被处分、甚至免职。2018年3月8、9日，环宇社区书记代某向我和王某1汇报称：张桂梅正在国家信访局附近，如果没有领导接待她的话，她就马上进去登记、划道。当时我和王某1也没有好的办法稳控张桂梅，后来王某1找到黑山派出所教导员刘某，通过刘某找毕立新和他弟弟毕某做张桂梅的工作，他们具体是怎么谈的我不清楚，最终的结果就是给张桂梅3万块钱，她就同意不去上访。因为这个钱不能在单位里下账，所以这个钱只能由我和王某1个人出，当时我和王某1商量后，由我个人出1万元钱，王某1出2万元钱。我就自己从家拿了1万元钱给了王某1。当时王某1怕这个事不稳妥，就向县委书记袁力汇报了，请求袁力书记出面协调此事，最后是由袁力书记把那3万元钱转交给毕立新，毕立新再转交给张桂梅的。从那次之后张桂梅就一直没去上访。直到今年全国两会召开，我听王某1说张桂梅又去北京上访、划道了，因此王某1又被通报批评了。17.被告人张桂梅的供述与辩解称，我于2012年在文博苑全款购买了一套楼房，当时花了245000元，但后来那栋楼到现在也没盖，导致我现在没有房子住。我上访就是想要我购买的这套房子，要我的楼，还有这几年租楼钱。在2017年去北京上访的时候，给了我3000元钱的困难补助，2018年我去北京上访的时候，给了我30000元钱的租楼费用，这两笔钱都是毕某给我的，但这钱是谁出的我不清楚。2017年、2018年、2019年我都是在召开两会期间去北京上访的。2018年我在北京上访时给环宇社区书记代某打过电话，我说我在北京上访，目的是要楼，我让她向上反映情况。代某反映情况以后，袁书记委托毕某给我打电话了，我说我要楼，他说解决不了，然后我向他要租房子的费用，他提出给我30000元钱。2019年我去北京上访是代某主动联系我的，在去国家信访局登记之前我给代某打过一次电话，说我上访要楼。我没有敲诈，我不认为我的行为构成犯罪。本院认为，被告人张桂梅在购买楼房过程中被骗，属于合同纠纷，本可以通过正当途径解决，但其却以去北京上访为由，无理向黑山县人民政府工作人员所要财物，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控被告人张桂梅的犯罪事实清楚，证据确实充分，但是对张桂梅的犯罪性质认定错误，本院依法予以纠正。被告人张桂梅及辩护人认为不构成敲诈勒索罪的辩护意见符合法律规定，本院予以采纳。鉴于被告人张桂梅系初犯，且在庭上表示认罪、悔罪，依法可以对其从轻处罚。被告人的违法所得应当依法予以返还给被害人。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人张桂梅犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑十个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年3月16日起至2020年1月15日止。）二、被告人张桂梅返还给被害人王某1人民币20000元，返还给被害人韩某人民币10000元。上述款项于判决书生效后十日内付清。如不服本判决，可于接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应递交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  常万生人民陪审员  代 华人民陪审员  张会茹二〇一九年十一月二十六日书 记 员  杨飞龙