河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀08民终3031号上诉人（原审原告）王秀东，男，1970年9月15日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。上诉人（原审原告）李海银，男，1963年3月18日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。上诉人（原审原告）王平，男，1952年1月25日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。上诉人（原审原告）王秀林，男，1967年3月26日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。上诉人（原审原告）王秀武，男，1963年2月13日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。以上五上诉人共同委托代理人顾云凤，河北山庄律师事务所律师。被上诉人（原审被告）承德市双桥区上板城镇漫子沟村村民委员会，住所地承德市双桥区上板城镇漫子沟村，组织机构代码HB6240359。负责人张革，职务村书记。委托诉讼代理人张连山，河北承天律师事务所律师。上诉人王平、王秀林、李海银、王秀武、王秀东因与被上诉人承德市双桥区上板城镇漫子沟村村民委员会（以下简称漫子沟村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802民初2722号民事判决书，向本院提起上诉。本院于2019年9月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王平、上诉人李海银、上诉人王秀武、上诉人王秀东及五上诉人共同委托诉讼代理人顾云凤，被上诉人承德市双桥区上板城镇漫子沟村村民委员会的委托诉讼代理人张连山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人王平、王秀林、李海银、王秀武、王秀东上诉请求：1、请求二审法院依法撤销承德市双桥区人民法院作出的（2019）冀0802民初2722号民事判决书，依法改判被上诉人继续履行《四荒”使用权出让合同书》，除经审批21.8199亩外的178.0101亩荒山由五原告继续承包经营使用；2、判令一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院认定“双方签订的合同已经达到合同约定解除的条件。五原告丧失了合同约定的荒山使用权”存在认定事实错误。2001年8月6日被上诉人与五上诉人签订的《“四荒”使用权出让合同书》系双方真实意思表示，合法有效。被上诉人以公开出让的方式将案涉荒山承包给了五上诉人，五上诉人取得了案涉荒山承包经营权。出让期内，五上诉人投入了大量人力物力，积极植树造林治理荒山，履行了合同义务，通过了林业部门验收并获得了相应奖励。《“四荒”使用权出让合同书》第三条约定：出让期为30年，自2001年8月6日至2031年10月10日止。依据《土地管理法》第十条规定农民的土地承包经营权受法律保护，五上诉人的承包经营权至今未期限届满，承包人有权继续承包经营，被上诉人应按照合同约定继续履行合同义务。被上诉人在承包期内擅自变更和解除合同收回土地，违反《农村土地承包法》第四条、第十五条第（一）项之规定。同时，被上诉人作为发包方，违反《农村土地承包》第五十七条第（四）项之规定：假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。2、《“四荒”使用权出让合同书》第七条虽然约定：“出让期内，如遇国家集体征用所出让的荒山时，双方应服从征用，解除合同。但是承德县金宜矿业有限公司与被上诉人签订的征地补偿协议，违法国家法律规定，属于无效合同，不受法律保护（被上诉人提交的“纪检监察机关署实名举报人答复意见书第11页有记载”）。因此承德县金宜矿业有限公司所谓“征用”既谈不上国家征用也谈不上集体征用，故合同约定附解除条件并未成就，合同继续有效；3、一审法院认定承德县金宜矿业有限公司拟征村土地时，经双方协商，荒山每亩16000.00元，附着物统一每亩3200.00元，此标准经一组、四组全体村民开会研究通过，就应按此补偿标准执行，存在事实认定错误。被上诉人在与承德县金宜矿业有限公司签订“征地协议”前，未召开村民会议或村民代表会议，原审中被上诉人并未提交有关会议记录等有效证据予以证实。对于荒山附着物补偿标准，未通知五上诉人开会研究、也未与五上诉人协商征求意见，未公告征地补偿方案，违反了《村民委会员组织法》《土地管理法》相关规定，严重侵犯了五上诉人的知情权、参与权和处分权；4、根据《“四荒使用权出让合同书”》第七条约定，假设征用土地合法，地上附着物补偿标准按照合同约定应执行国家有关规定，而非按**、四组开会研究通过标准执行。依据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》，自2009年1月1日起全省征地实行区片价，依法征收集体土地，要按被征土地的区片价格乘以被征土地面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或降低土地补偿费标准。被征土地上有附着物和青苗的，对地上物和青苗的所有权人要另行补偿。地上物补偿费标准由各设区的市政府制订。原审上诉人提交依法申请政府信息公开获取的承德县国土资源局编制的建设用地项目呈报材料“一书四方案”，其中记载征地面积为6.9927公顷，地上附着物补偿费166.6万元，合每亩1.6万元；5、五上诉人从未与被上诉人签订协议，领取补偿款是对于治理荒山的投入的补偿。被上诉人提供的“协议”，复印件是伪造的，无法核实真实性，且“协议”只写头道梁至二道梁并未包括三道梁，却强挖了三道梁，原审法院据此作为裁判依据，有失公允；6、五上诉人的承德高新技术开发区林业局出具的坐标点和测绘图及套合图足以证明承德县金宜矿业有限公司征收土地面积与承包荒山重合面积为21.8199亩。被上诉人提交的冀政土地置换函（2010）18号、冀政转征函（2010）0046号文件批准转为国有建设用地面积149.5273亩，足以证实承德县金宜矿业有限公司存在违法征收行为，被上诉人存在违法买卖土地行为。7、本案不应适用《合同法》第四十五条第一款之规定。应当根据四十五条第二款规定，被上诉人非法买卖土地，与承德县金宜矿业有限公司恶意串通降低地上附着物补偿标准，不正当的促成解除合同条件成就的，应视为条件不成就。综上，请求法院查明事实，依法改判支持上诉人的上诉请求。漫子沟村村民委员会答辩称，1、2001年8月6日答辩人与上诉人签订“四荒”使用权出让合同，合同约定：答辩人将坐落于承秦公路北山的约200亩荒山的使用权有偿出让给五原告。出让费2000元，在2011年1月1日前一次性交清。出让期限为30年，自2001年8月6日起至2031年10月10日止。但五上诉人至今也未交付2000元出让金。该合同第四条只约定“治理期限为半年，自合同签订之日起至2001年10月10日止。届时，村合作社视治理情况按林业部门的标准给予验收”。根本未约定由林业部门验收。其上诉状所称的“五上诉人投入了大量的人力物力，积极植树造林治理荒山，通过了林业部门验收并获得了相应奖励。纯属子虚乌有。2、2009年，承德县金宜矿业有限公司征用答辩人村的土地。经中共承德市纪检委调查核实：答辩人出让给五上诉人使用权的荒山为199.83亩，承德县金宜矿业有限公司征用答辩人村的土地中，有173.69亩在答辩人出让给五上诉人使用权的荒山的范围内。2010年7月27日，承德县人民政府关于出让国有建设用地使用权的批复]承县政地让字民(2010)19号，批准该宗地面积149.5273亩，由承德县金宜矿业有限公司竞得，出让期40年，自2010年7月27日至2050年7月26日止。经答辩人与征地方协商，并经被征地的一、四组全体村民开会研究通过附着物补偿标准，统一为每亩3200元。五上诉人于2010年9月27日与答辩人签订补偿协议，协议约定，答辩人一次性付清五上诉人占地附着物款和未到期补偿款总计为65万元，五上诉人于2011年1月30日领取了全部补偿款。2011年2月25日，时任村主任刘芳从承德县金宜矿业有限公司给予的二次补偿款58万元中又支付给王平、王秀东补偿款1.5万元。3、本案双方签订的“四荒”使用权出让合同是附解除条件的合同。因该合同第七条明确约定“出让期内，如遇国家集体征用所出让的荒山时，双方应服从征用，解除合同。征地、占用费归甲方，地上植被作物、林木等补偿费归乙方；补偿标准执行国家有关规定。而本案，在出让期内，所出让的荒山经冀政土地置换(2010)18号、冀政转征函(2010)0046号文件批准转为国有建设用地。面积99684平米(149.5273亩）。以挂牌的方式出让后由承德县金宜矿业有限公司竞得，答辩人与上诉人对出让的已征用荒山的附着物和未到期荒山的补偿达成协议，五上诉人也领取了协议约定的补偿款65万元和后来暗中支付给王平、王秀东的补偿款1.5万元。双方签订的“四荒”使用权出让合同，根据该合同第七条的约定，从双方签订补偿协议之日起已自动解除、自动失效，上诉人的诉讼请求违反法律规定。4、双方签订的“四荒”使用权出让合同早已于2010年9月27日失效，五上诉人于2019年5月13日才起诉要求继续履行合同，其诉也早已超过了诉讼时效。综上，本案无论从实体上来说还是从诉讼时效上来说，都应依法驳回上诉人的诉讼请求。因此，本案一审判决，认定事实清楚，适用法律正确，请二审依法予以维持。王平、王秀林、李海银、王秀武、王秀东向一审法院起诉请求：1、依法判令被告继续履行《“四荒”使用权出让合同书》，除经审批21.8199亩外178.0101亩荒山由五原告继续承包经营使用；2、判令一切诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2001年8月6日被告与五原告签订《“四荒”使用权出让合同书》一份，合同约定：被告将位于承秦公路北山荒山使用权公开竞标的方式出让给五原告，四至边界为东至三道沟西坡上沿，南至1、4组地界以上留10米，其他地方按自然流水沟，西至老牛道山沟西沿，北至南北营交界，面积约为200亩（实际199.83亩），出让费2,000.00元，出让期限30年，自2001年8月6日至2031年10月10日，出让期内，如遇国家集体征用所出让的荒山时，双方应服从征用，解除合同。征地、占用费归被告，地上植被作物、林木等补偿费归原告，补偿标准执行国家有关规定。同年8月8日，上板城镇农经站对该合同进行了鉴证。2009年，承德县金宜矿业有限公司预征收一组、四组及村集体土地，2009年，承德县金宜矿业有限公司预征收一组、四组及村集体土地，漫子沟村于2009年9月18日和2009年9月19日分别召开一组、四组村民召开会议一致同意征地事宜。同月，承德县金宜矿业有限公司与委托承德县经纬测绘有限公司对拟征地进行测量，经测量拟征地面积为342.537亩。后经双方协商，确定占地补偿标准为平均每亩70,000.00元，山地每亩50,000.00元，荒山每亩16,000.00元，附着物统一每亩3,200.00元，此标准经一、四组全体村民开会研究通过。按照双方协商的补偿标准，承德县金宜矿业有限公司支付上述面积中297.509亩的土地及附着物等补偿款共计13,329,898.80元。2010年7月27日，承德县人民政府作出承县政地让字（2010）19号《关于出让国有建设用地使用权的批复》载明，承德县金宜矿业有限公司：该宗地位于，原为集体农用地和未利用地，经冀政土地置换函（2010）18号、冀政转征函（2010）0046号文件批准转为国有建设用地。面积99684.8㎡（149.5273亩）。以挂牌方式出让后由你公司竞得，土地用途为商服用地-住宿餐饮用地，出让期40年，自2010年7月27日至2050年7月26日止。2010年9月27日，被告与五原告签订协议一份，载明，关于北山头道梁至二道梁占地补偿款经代表会，双方达成如下协议：1、对占地户补偿一次性付清未到期补偿款650,000.00元；2、对占地户一次性付清所有附着物款343,424.00元。总合计为（含未到期补偿款和附着物）306,576.00元；3、五原告不得因任何理由阻止占地段的施工。2011年1月30日，五原告出具收到收到条一份，载明，今收到陆拾伍万元整，领北山占地补偿款。后五原告对征占地的有关事宜进行了信访、举报。在相关部门处理五原告信访、举报过程中，相关部门确定了五原告签订的《“四荒”使用权出让合同书》坐落、四至边界，并确认四至内面积为199.83亩。同时，承德高新区国土资源局对高新区农林水务局提供的漫子沟地块坐标（五原告承包荒山199.83亩）与承德县金宜矿业有限公司在后山征地示意图坐标（342.537亩）进行了套合，完全重合区域为173.69亩，即承德县金宜矿业有限公司征占漫子沟村土地中，有173.69亩在五原告承包荒山的范围内。一审法院认为，当事人对合同的效力可以约定附条件，附生效条件的合同，自条件成就时生效，附解除条件的合同，自条件成就时失效。五原告与被告签订的《“四荒”使用权出让合同书》系双方真实意思表示，合法有效。双方应该按照约定履行各自的权利义务。双方签订的“四荒”使用权出让合同明确约定了，如遇国家集体征用所出让的荒山时，双方应服从征用，解除合同。且对征地中各种补偿费的归属进行了约定。在涉案土地的征占过程中，五原告与被告对于附着物补偿款达成了协议，虽然庭审中，五原告不认可协议的签订，不认可收款条的签字，事实上按照被告制定的补偿标准已经领取了相应的附着物补偿款。据此，双方签订的合同已经达到合同约定的解除条件，五原告丧失了合同约定的荒山使用权。五原告仍然依据双方签订的合同，要求继续部分履行合同的诉讼请求，不予支持。判决：驳回原告王秀东、李海银、王平、王秀林、王秀武的诉讼请求。减半收取案件受理费40.00元，由五原告承担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审法院经审理查明认定的事实与一审法院审理查明认定的事实基本一致。本院认为，2001年8月6日，五上诉人与被上诉人漫子沟村村民委员会签订的《“四荒”使用权出让合同》约定：“如遇国家集体征用所出让的荒山时，双方应服从征用，解除合同。征地、占用费归甲方，地上植被作物、林木等补偿费归乙方；补偿标准执行国家有关规定。”2009年荒山被征用，2010年9月27日漫子沟村村民委员会与五上诉人签订补偿协议约定：一次性补偿五上诉人65万元，五上诉人于2011年1月30日领取65万元，后又收到补偿款1.5万元，合计66.5万元。上述补偿费以每亩3200.00元标准计算，包括五上诉人200亩荒山的全部补偿费。原审认定，双方签订的《“四荒”使用权出让合同》已经达到合同约定的解除条件，五原告丧失了合同约定的荒山使用权，是正确的。五上诉人提出，要求按每亩1.6万元的标准补偿，没有充分依据证实。综上，五上诉人的上诉理由不成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80.00元，由五上诉人王平、王秀林、李海银、王秀武、王秀东负担。本判决为终审判决。审判长  张小健审判员  陈建民审判员  于相成二〇一九年十一月十九日书记员  张 莉