山东省烟台市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁06执复104号复议申请人（异议人、第三人）：莱阳市自然资源和规划局。住所地：莱阳市旌旗西路**。法定代表人：鲁世云，该局局长。委托诉讼代理人：姜春妍，该局工作人员。申请执行人：莱阳市火车站装卸运输有限公司。住。住所地：莱阳市五龙南路**/div>法定代表人：梁龑，该公司经理。委托诉讼代理人：李风光，莱阳市龙旺庄法律服务所法律工作者。被执行人：烟台天佑祥置业有限公司，住所地，住所地：莱阳市古柳街办事处赭埠村iv>法定代表人：徐林，该公司执行董事。复议申请人莱阳市自然资源和规划局不服山东省莱阳市人民法院（以下简称莱阳市人民法院）（2019）鲁0682执异31号执行裁定向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。莱阳市人民法院在执行申请执行人莱阳市火车站装卸运输有限公司（下简称装卸公司）与被执行人烟台天佑祥置业有限公司（以下简称天佑祥公司）房屋买卖合同纠纷一案中，莱阳市自然资源和规划局对执行行为提出书面异议。莱阳市人民法院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。莱阳市自然资源和规划局异议称，莱阳市人民法院在执行本案过程中，于2019年3月1日向异议人送达了（2019）鲁0682执304-2号协助执行通知书，要求协助扣留天佑祥公司在原莱阳市国土资源局（该局权利义务因政府机构改革已转由莱阳市自然资源和规划局承继）土地预付款260万元和押金款60万元。莱阳市自然资源和规划局认为，土地预付款260万元无法协助，押金款60万元可以协助但应裁定更正款项性质。事实及理由：1、2015年1月15日，天佑祥公司经过公开竞价，竞得莱国土告字【2014】5号公告中的2014-14号宗地的国有建设用地使用权，双方签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》（莱国土资经拍[2015]1号）。同时交纳土地保证金260万元，后转为土地出让金。不能协助的理由，一是该土地出让金，按国家法律和政府财政预算规定，已上缴莱阳市政府财政部门，不在该局持有；二是按成交确认书约定，乙方（天佑祥公司）违约，甲方（莱阳市国土资源局）不予退还前期收取的竞买保证金及土地出让金，《国有建设用地使用权出让合同》也对此做了约定，现该款项已属莱阳市政府所有。2、关于押金款60万元,该60万元系天佑祥公司缴纳的土地预付款，依法应当返还，不是协助执行通知书中载明的土地押金。莱阳市人民法院经审查查明，该院于2017年11月8日作出了（2017）鲁0682民初3184号民事判决书，判决：“一、装卸公司与天佑祥公司于2014年11月26日签订的《购房协议书》解除；二、天佑祥公司于本判决生效后十日内向装卸公司返还购房款1,697,805元、支付违约金3,196,165.99元，合计4,893,970.99元；…”判决送达后，被告天佑祥公司不服，提起上诉，二审法院于2019年1月8日作出（2018）鲁06民终1244号民事判决书，驳回上诉，维持原判。由于被告未履行判决义务，原告装卸公司于2019年1月25日申请执行，该执行案号为（2019）鲁0682执304号。另查明，异议人于2017年2月17日，在莱阳市人民法院向异议人送达（2016）鲁0682民初1394号之三民事裁定书时，异议人于2017年2月17日，提交了《关于古柳街道办事处赭埠村北、巨峰街东地块出让情况的说明》（该地块即被执行人拍卖成交的地块），载明：“2015年1月15日，天佑祥公司通过公开拍卖竞得古柳街道办事处赭埠村北、巨峰街东5641平方米国有土地使用权（莱国土资经拍[2015]1号），拍卖成交土地出让金总额为439.9980万元，2015年1月23日我局与该单位签订国有建设用地使用权出让合同，260万元拍卖保证金转为土地出让金，并上交市财政国库，尚欠179.998万元。我局多次下达土地出让金催缴通知，限期该公司缴清土地出让金，该公司拒不缴纳，其行为造成违约，依据相关法律法规，我局于2016年6月6日下达解除合同通知（莱国土资解（2016）第01号），收回该地块国有土地使用权，所缴纳260万元出让金予以没收。2016年11月我局上报市政府对该地块进行重新挂牌出让，2016年12月3日由莱阳航宇房地产开发有限公司公开竞得。”执行过程中，针对被执行人有可供执行的财产，莱阳市人民法院于2019年2月28日作出（2019）鲁0682执304-2号执行裁定书，裁定扣留被执行人天佑祥公司在莱阳市国土资源局土地预付款260万元、押金款60万元。2019年3月1日向异议人送达执行裁定书及协助执行通知书时，异议人遂提出执行异议。异议人为支持自己的主张，提供了如下证据：1、山东省资金往来结算票据2份，证实天佑祥公司分两次交保证金计260万元；2、山东省非税收入通用票据一份，证实保证金转为土地出让金；3、工商服务业统一收款收据退保证金260万元；4、《国有建设用地使用权出让成交确认书》一份，签订时间2015年1月15日；5、《国有建设用地使用权出让合同》一份，签订时间2015年1月22日。莱阳市人民法院认为，被执行人应按判决书确定的义务履行，审理过程中查明被执行人有可供执行的财产，遂下达了查封裁定书，为确保案件的执行，向异议人送达了民事裁定书和协助执行通知书。执行过程中，做出了执行裁定书和协助执行通知书，要求异议人对被执行人在异议人处的土地预付款和押金款协助扣留，异议人提出执行异议。从异议人提交的证据来看，被执行人交纳了土地预付款260万元，而异议人提供的《关于古柳街道办事处赭埠村北、巨峰街东地块出让情况的说明》中可以看出，因被执行人未交足土地出让金，异议人另行挂牌出让，最终由其他公司公开竞得。故异议人主张按合同约定，被执行人违约，该260万元出让金不予退还，称该款已上交莱阳市财政部门，但并未提交该260万元上交财政部门的相关票据。综上，由于拍卖的地块，被执行人先期竞得，在欠交出让金的情况下，异议人另行挂牌出让，该地块的土地出让金应由后续竞标成功的公司缴纳，异议人以合同约定，被执行人违约不予退还于法无据，莱阳市人民法院不予支持。至于60万元押金款，异议人主张是土地预付款应予退还，其请求更正名称理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及相关法律之规定，裁定：1、驳回异议人莱阳市自然资源和规划局请求撤销（2019）鲁0682执302-2号执行裁定书中扣留被执行人天佑祥公司在异议人处的土地预付款260万元的异议。2、变更执行本院作出的（2019）鲁0682执302-2号执行裁定书中扣留被执行人天佑祥公司的“押金款60万元”为“土地预付款60万元”。复议申请人莱阳市自然资源和规划局复议称，请求依法撤销（2019）鲁0682执异31号执行裁定书。事实与理由：2019年3月1日，复议申请人收到莱阳市人民法院(2019)鲁0682执304一2号协执通知书。涉及执行装卸公司诉天佑祥公司经济纠纷一案，要求复议申请人协助扣留天佑祥公司在原莱阳市国土资源局（该局权利义务因政府机构改革已转由申请人承继）土地预付款260万元和押金款60万元。复议申请人核实后认为，协执通知书中涉及的两笔款项，其中土地预付款260万元无法协助，押金款60万元可以协助但应裁定更正款项性质。理由是，所称的土地预付款260万元是烟台天佑祥置业有限公司在涉案宗地“招、拍、挂”前，于2015年1月13日交纳的土地保证金。天佑祥公司依法定程序中标后，上述260万元保证金于2015年1月23日转账缴纳出让金260万元。该260万元系土地出让金，按国家法律和政府财政预算规定，已上缴莱阳市政府财政部门(附证据1、2)，不在申请人处持有。鉴于上述情况属实，复议申请人遂于2019年3月9日提出执行异议，并提交了相关证据（附件1--6），其中附件3是莱阳市财政部门提供的《山东省非税收入通用票据》，编号：101030884233。但（2019）鲁0682执异31号《执行裁定书》（第3页）却称复议申请人“……但并未提交该260万元上交财政部门的相关票据”。复议申请人认为，这明显罔顾事实。1990年5月19日实施的《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》第十四条规定“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”第五十条规定“依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用管理办法，由财政部另行制定。”2001年10月1日实施的《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》（山东省人民政府令第123号）第三十七条规定“中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，土地行政主管部门可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新；地上新建建筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无偿收归国家所有。招标人或者拍卖人未按合同约定交付土地的，应当退还出让金，中标人或者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。”根据上述规定，天佑祥公司于2015年1月15日通过公开竞价竞得涉案宗地国有建设用地使用权后，复议申请人及时将涉案宗地交付给天佑祥公司。2015年1月22日，申请人即原莱阳市国土资源局（甲方）与天佑祥公司（乙方）签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3706822015B00037）后，天佑祥公司并未在合同约定时间内缴纳全部土地出让金，复议申请人按约定解除合同于法有据。同时，也不存在复议申请人违约未交付涉案宗地，退还出让金的情形。综上，复议申请人认为，莱阳市人民法院于2019年4月9日作出的（2019）鲁0682执异31号执行裁定，认定事实不清，且违反法律规定，请烟台市中级人民法院依法予以撤销。复议申请人随案提交缴款人为天佑祥公司、金额为2600000.00、项目名称为土地出让金、加盖莱阳财政局公章的编号为№101030884233《山东省非税收入通用票据》；莱阳市财政局、莱阳市自然资源和规划局共同出具说明，“……所缴纳票据为山东省非税收入通用票据，号码为№101030884233，土地出让金缴纳金额为人民币贰佰陆拾万元整（￥2,600,000.00元）。该笔款项已全部转入莱阳市财政局非税收入专用账户。）本院查明事实与莱阳市人民法院查明事实一致。本院认为，本案的焦点是涉本案的争议款项与本案是何种法律关系，进而确定应如何依法处置。本案被执行人天佑祥公司为受让土地使用权竞标而向莱阳市自然资源和规划局（原莱阳市国土资源局）缴纳相关款项，在中标后又违约的情况下，这部分款项将是否返及返还多少，显然需要必要的协商或其他途径解决，因此围绕这部分款项，被执行人天佑祥公司与莱阳市自然资源和规划局之间形成的是债权债务法律关系，执行法院只能按照执行被执行人到期债权的相关法律规定实施执行措施。《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定执行程序中可以裁定冻结被执行人对第三人的到期债权。在对到期债权执行中，应当依法保护第三人的利益，对于第三人在法定期限内提出异议的，除到期债权系经生效法律文书确定的外，人民法院对提出的异议不予审查，即应停止对第三人的执行。第三人对冻结裁定没有提出异议，但在执行法院送达履行到期债务通知书后在法定期限内提出异议的，执行法院即应停止执行，对异议不予审查。在本案执行过程中，鉴于第三人莱阳市自然资源和规划局对相关的260万元提出异议，认为“不能协助扣留”，同时认可执行法院对相关的60万元款项扣留。按照上述执行到期债权的法律规定，应对涉本案相关的260万元异议，不予审查，停止执行；对相关的60万元款项应予执行，对针对该款项名称提出的异议应予审查。综上，复议申请人的复议主张于法有据，本院予以支持；莱阳市人民法院对涉本案260万元到期债权异议进行审查不当，应在异议审查中依法处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条及第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销莱阳市人民法院（2019）鲁0682执异31号执行裁定书；二、发回莱阳市人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  陈善乐审判员  王守远审判员  门 伟二〇一九年十一月十三日书记员  潘姝卉