辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽10行初51号原告张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，现住辽阳市太子河区。被告辽阳市人民政府，住所地辽阳市文圣区新城路**。法定代表人王一兵，市长。委托代理人邹姣健，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人张迪，系辽阳市人民政府办公室工作人员。被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人唐一军，省长。原告张伟诉被告辽阳市人民政府、辽宁省人民政府信息公开行政复议一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2019年9月20日向被告送达起诉状及证据副本。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张伟，被告辽阳市人民政府委托代理人邹姣健、张迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张伟诉称，请求一、责令被告依法行政；二、撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（2019-009）；三、责令被告重新作出政府信息公开答复；四、责令被告公开原告递交的《依法行政申请》的行政结果；五、撤销辽政行复驳字[2019]60号。理由是：原告所拥有的土地使用权和房屋位置坐落于徐往子恒利新城项目动迁范围内，恒利新城项目是《辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案》辽市政办发[2010]38号实施过程中的房地产开发项目，此项目地块土地批复辽政地字[2011]410号经国复[2018]74号确认违法，《责令交出土地通知书》经辽阳市中法（2015）辽阳行终字第00117号判决撤销，2019年3月29日晚，原告及家人的房屋被偷拆，30日至今开发商辽宁恒利集团发展有限公司在原告土地使用权和房屋位置地块强行使用土地、强行施工建设，2019年4月3日原告以邮寄的方式向辽阳市人民政府递交了《依法行政申请》，2019年6月5日原告以邮寄的方式向辽阳市政府递交了政府信息公开申请，申请公开依法行政申请的行政结果，辽阳市政府作出了依申请公开政府信息告知书（2019-009），原告对此不服，于2019年6月26日以邮寄的方式向辽宁省人民政府提起行政复议，辽宁省人民政府受理后下发了辽政行复补字[2019]22号补正行政复议申请通知书，原告于2019年7月4日递交了行政复议补正申请，2019年9月4日被告作出了辽政行复驳字[2019]60号行政复议决定书，违反了《行政复议法实施条例》第二十八条、五十一条，原告对此不服，根据《行政诉讼法》第十二条、第二十六条第二款提起行政诉讼。被告辽阳市人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条规定，我机关作出“申请人申请公开的信息，属于我机关的内部事务信息和内部工作流程，不属于政府信息，我机关不予公开”。二、作出此“告知书”原因是，我机关收到了张伟2019年6月5日的《政府信息公开申请表》后，了解到申请人在2019年4月3日向政府办公室还邮寄了《依法行政申请》，并请求我机关公开《依法行政申请》的处理结果。向我机关邮寄《依法行政申请》实质目的就是进行举报、投诉；申请人的申请公开《依法行政申请》实质目的是获知举报、投诉处理结果。申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，以及要求获知相应结果，均不受政府信息公开制度调整。另外，申请人申请公开的获知举报、投诉处理结果信息，属于我机关的内部事务信息和内部工作流程，不属于政府信息，我机关不予公开。请法院驳回原告诉讼请求。被告辽宁省人民政府提出管辖异议申请，理由是《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条的规定，以复议申请不符合受理条件为由驳回的，不属于复议机关维持原行政行为的情形。本机关作出的《驳回行政复议申请决定》不适用共同被告的规定，原告只能以复议机关为被告，向复议机关所在地沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，应将本案移送沈阳市中级人民法院。经审理查明，2019年4月30日原告张伟以邮寄的方式向辽阳市人民政府提出《依法行政申请》，请求事项为：1、尊重国务院权威履行国复[2018]74号行政复议裁决；2、撤销《关于2011年第4期国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》辽市政地挂字[2011]014号；3、撤销或责令下级职能部门撤销下发给辽宁恒利集团发展有限公司的五证；4、纠正恒利新城地块征收和建设过程中的一切违法行为。2019年6月5日，原告张伟通过邮政快递向辽阳市人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请所需信息内容为：“2019年4月3日，申请人以邮寄方式向辽阳市人民政府递交依法行政申请及所需材料，申请公开辽阳市人民政府对此依法行政申请的行政结果。”所需信息用途为：了解辽阳市人民政府对辽政地字[2011]410号违法纠正结果。2019年6月19日，被告辽阳市人民政府作出《政府信息公开告知书》，告知：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条规定，申请人申请公开的信息，属于该机关内部事务信息和内部工作流程，不属于政府信息，不予公开，该告知书于同日通过邮政快递邮寄送达原告张伟。原告张伟不服被告辽阳市人民政府作出的《政府信息公开告知书》，向辽宁省人民政府申请行政复议。辽宁省人民政府于2019年9月2日作出辽政行复驳字[2019]60号《驳回行政复议申请决定书》，认为《中华人民共和国信息公开条例》第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信息、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并予以告知通过相应渠道提出。”申请人于2019年4月3日向被申请人邮寄《依法行政申请》，提出涉及多部门的四项投诉、举报请求。申请人在未得到处理结果的情况下，于2019年6月5日向被申请人邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开其于2019年4月3日邮寄的《依法行政申请》处理结果，申请人进行信访、投诉、举报活动以及要求获知相应的结果，均不受政府信息公开制度调整。因此，被申请人作出的告知行为对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人的复议申请不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的复议申请。原告张伟不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求为1、责令被告依法行政；2、撤销被告辽阳市人民政府作出的《政府信息公开告知书》；3、责令被告辽阳市人民政府重新作出信息公开答复；4、责令被告辽阳市人民政府公开原告递交的《依法行政申请》的行政结果；5、撤销辽宁省人民政府作出的辽政行复驳字[2019]60号《驳回行政复议申请决定书》。本院立案受理后，于2019年10月10日通知原告张伟来院就其诉讼请求不明确进行释明。原告张伟表示只起诉原行政行为，不再起诉辽宁省人民政府的复议决定。2019年11月13日，本院依法公开审理此案，庭审中，原告张伟改变只起诉原行政行为的主张，坚持其提出的所有诉讼请求，经法庭再次释明，原告张伟仍坚持其起诉所提出的所有诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告张伟起诉辽阳市人民政府的诉讼请求有四项，起诉辽宁省人民政府的请求有一项，起诉辽阳市人民政府的四项请求中，其中第一项，是针对其举报事项进行查处；第二、三、四项是请求对查处的结果进行信息公开，前者是履行法定职责，后者为信息公开，属于诉讼请求不明确。起诉辽宁省人民政府是针对辽宁省人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，对此不属本院管辖，原告应当依法到有管辖权的人民法院起诉，在本案中亦属被告不明确。综上，原告张伟的起诉不符合起诉条件，依法应不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（八）项之规定，裁定如下：驳回原告张伟的起诉。案件受理费50元，退还原告张伟。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨襄平审判员  刘大钧审判员  印明大二〇一九年十一月二十七日书记员  王嬿妮