海南省高级人民法院   民事裁定书   （2019）琼民申2231号   再审申请人（原审被告、上诉人）：海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村。   法定代表人：林志光，组长。   委托诉讼代理人：陈彩强，海南万理律师事务所律师。   被申请人（原审原告、被上诉人）：陈爱金，女，1964年12月2日出生，汉族，住海口市。   被申请人（原审原告、被上诉人）：翁丰顺，男，1995年12月10日出生，汉族，住海口市。   被申请人（原审原告、被上诉人）：翁丰利，男，2001年2月15日出生，汉族，住海口市。   陈爱金、翁丰顺、翁丰利共同委托诉讼代理人：陈成彰，海南大华园律师事务所律师。   再审申请人海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组（以下简称本利村民小组）因与被申请人陈爱金、翁丰顺、翁丰利侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院(2019)琼01民终3239号民事判决（以下简称二审判决），向本院申请再审，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   本利村民小组申请再审称，一、一审、二审判决认定事实错误，所认定的基本事实缺乏证据证明。原审法院认定被上诉人陈爱金具备本利村集体成员资格，并可参与分配征地补偿款，属于认定事实错误，判决所依据的证据不足。被申请人陈爱金在丧偶后将户籍迁至再审申请人村二十余年，陈爱金是否还继续享受前夫户籍（河口村集体）的集体经济组织成员权益并不是陈爱金可以获得再审申请人村集体经济组织成员资格的必要条件，二审法院以再审申请人未提交充分证据证明陈爱金在丧偶后将户籍迁至再审申请人村二十余年间仍继续享受前夫户籍（河口村集体）的集体经济组织成员权益，便认定陈爱金取得再审申请人村集体经济组织成员资格没有任何法律依据。被申请人三人并未长期居住在再审申请人村，其三人在再审申请人村没有住所是众所周知的事实，一审法院、二审法院未到再审申请人村实地调查核实，在被申请人三人也未提供其在再审申请人村生活的证据便作出认定被申请人长期生活在再审申请人村的认定，明显认定基本事实证据不足。三被申请人所参加的海南省新型农村合作医疗保险和基本养老保险并不能证明其三人就具有再审申请人村集体经济组织成员资格。二、一、二审法院认定被申请人翁丰顺、翁丰利具备再审申请人集体成员资格，并可参与分配征地补偿款，属于认定事实错误。三、一、二审法院关于再审申请人村集体拒绝向被申请人分配补偿款的行为，侵害了被申请人的合法权益的认定是错误的。四、退一步来说，即便三被申请人具有再审申请人村农村集体经济组织成员资格，但因其已经作出有效承诺，放弃了分配土地补偿款的权利，三被申请人也不能享有土地分配款。五、一、二审法院适用法律错误。一、二审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，作出判令再审申请人给予被申请人分配征地补偿款显属适用法律错误。该司法解释适用于法院审理的案件为农村土地承包纠纷案件，该纠纷应当以被申请人在申请人村集体拥有承包地为前提，而被申请人三人在再审申请人村集体均没有承包地，本案纠纷不能适用该司法解释作为判决依据。     因此，再审申请人本利村民小组请求判令撤销海口市美兰区人民法院作出的一审判决及海口市中级人民法院作出的二审判决；请求依法发回重审或改判，驳回三被申请人诉讼请求；一、二审诉讼费、保全费由三被申请人承担。    陈爱金、翁丰顺、翁丰利提交意见称，一、再审申请人主张陈爱金应为琼山府城镇城东河口村集体成员资格，不应参与分配灵山镇新岛村委会本利村民小组的征地补偿款，认为一、二审法院认定事实错误，其再审理由不成立。二、再审申请人以被申请人陈爱金、翁丰顺、翁丰利为新岛村委会本利村集体经济组织的“空挂户”，不在集体经济组织实际生产、生活为由，认为生效判决认定事实错误，缺乏事实与法律依据。三、再审申请人以被申请人陈爱金及其丈夫翁光轩签具《承诺书》放弃土地补偿款的承诺已经生效，不能分配再审申请人的征地补偿款为由，认为生效判决实体处理错误，理由不成立。四、本案判决生效后，经被申请人申请，已由一审法院强制执行完毕。   本院经审查认为，本案争议焦点为被申请人陈爱金、翁丰顺、翁丰利是否具有再审申请人本利村民小组集体经济组织成员资格，是否有权分得征地补偿款。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”，本条规定体现出基于集体经济组织成员资格而获得的农村征地补偿款是农民这一社会群体的基本生活保障，对于此项权益，集体经济组织应予尊重和保障，除非有充分和必要理由不得轻易予以剥夺。本案中陈爱金因出生而取得本利村民小组集体经济组织成员资格，其虽曾因结婚将户口迁移至前夫户籍所在地，但其在丧偶后于1993年将户口迁回本利村民小组，至本利村民小组征地补偿款安置方案确定时已有二十余年，在此期间，陈爱金生活在本利村民小组并在本利村民小组参加海南省新型农村合作医疗保险和基本养老保险，未被纳入城镇居民社会保障体系，也未同时在现任丈夫所在集体经济组织享受分配承包地和土地征地补偿款等权益。本利村民小组也未提交充分证据证明其仍享受其前夫户籍所在地集体经济组织成员资相关权益，且其前夫户籍所在地出具《证明》称陈爱金户口未迁回本利村民小组前在该处享受过集体土地分配款待遇，这足以证明陈爱金所应享有的本利村民小组集体经济组织成员是其作为农民获得的唯一保障，对这一维持生存权的基本权益，本利村民小组集体经济组织应予以尊重，不得非法剥夺。陈爱金虽曾出具《承诺书》承诺自2018年5月7日起不享受本利村民小组土地补偿款分配，但这一承诺不是本人真实意思表示，一、二审判决认定该承诺对陈爱金不具有约束力，并无不妥。而且本利村民小组要求陈爱金出具的这一《承诺书》，也恰恰证明了陈爱金在此之前享有本利村民小组集体经济组织成员，只是为了自建楼房不被作为违法建筑拆除，作为本利村民小组为其出具自建楼房符合一户一室证明的交换条件而出具。至于翁丰顺、翁丰利出生后户籍随母亲登记在本利村民小组，因出生而原始取得本利村民小组集体经济组织成员资格，至本利村民小组土地征收时其户籍未迁出，也没有其他证据证明其因其他法定条件丧失了成员资格。因此，一、二审判决认定陈爱金、翁丰顺、翁丰利具有再审申请人本利村民小组集体经济组织成员资格并有权分得征地补偿款，并无不当。   综上所述，再审申请人的主张没有事实和法律依据，其再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组的再审申请。   审 判 长 李静云   审 判 员 黄胜春   审 判 员 邢 君     二〇一九年十一月二十九日   法官助理 李周伟    书 记 员 陈惠怡     《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；   （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；   （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；   （六）原判决、裁定适用法律确有错误的；   （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；   （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；   （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；   （十）未经传票传唤，缺席判决的；   （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；   （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。   第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。   因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。   《最高人民法院关于适用的解释》    第三百九十五条 当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。    当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。