辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行审复68号复议申请人（原申请执行人）庄河市人力资源和社会保障局，住所地庄河市世纪大街一段**。法定代表人周祥岩，局长。委托代理人孙晓章，庄河市劳动保障监察大队工作人员。委托代理人房崇岳，庄河市劳动保障监察大队工作人员。被执行人大连长胜装饰装修工程有限公司，，住所地庄河市兰店乡鲍码村二屯法定代表人李如前。复议申请人庄河市人力资源和社会保障局（以下简称“庄河市人社局”）不服庄河市人民法院（2019）辽0283行审53号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。原审法院认定，2017年6月6日，王某斌、王某成等13人向庄河市人社局投诉，称在大连长胜装饰装修工程有限公司（以下简称“长胜公司”）承包的千韵坊小区干活，拖欠2015年1月2日至2016年2月在工地干活期间工资，合计80万元，并提交自述材料及2015年4月1日李如前向王某斌出具的借据、2015年9月14日李如前向王某成出具的借条各一份。庄河市人社局于2017年6月14日立案。经查，大连宸宇房地产开发有限公司与长胜公司于2014年7月2日签订《合同协议书》，约定长胜公司承包千韵坊小区1#-18#、26#-36#外墙真石漆工程。2017年8月17日、10月30日，庄河市人社局先后两次作出《限期改正指令书》。2018年2月23日，庄河市人社局作出《行政处理事先告知书》并公告送达。2018年5月17日，庄河市人社局作出《行政处理决定书》（庄人社监理决字［2018］0087号），责令长胜公司在收到行政处理决定书之日起十日内结清王某斌等13名劳动者被拖欠的工资合计80万元，并于同日公告送达。2019年2月20日，庄河市人社局作出《强制执行催告书》并于次日公告送达。长胜公司未履行上述确定的义务。另查，2015年4月1日李如前向王某斌出具的借据记载，今借王某斌人民币肆万元，借款时间自2015年4月1日起至2015年5月1日止还清。借款人李如前，收款人王某斌。2015年9月14日李如前向王某成出具的借条记载，李如前借王某成现金人民币大写柒拾陆万元正，小写（已付一套77M2米楼房，剩余）760000（元）。还款期为2015年11月21日。针对前述借条、借据系工程完工前出具的问题，王某成及王某斌在庄河市人社局调查询问中解释称，“我们是以这种方式保证我们干活的工资有依据，也就是说李如前先打借条，我们再干活。如果支付我们工资，李如前就把借条抽回。但他没有支付我工资。”原审法院认为，本案中，庄河市人社局认定长胜公司拖欠13名投诉者工资的主要依据是工人自述、借条、借据及大连宸宇房地产开发有限公司提供的相关材料。经查，13名投诉者称长胜公司拖欠2015年1月2日至2016年2月期间的日工资300元/天，合计80万元，而上述合计80万元的借条和借据分别于2015年4月1日和2015年9月14日出具；76万元的借条中明确记载“已付一套77M2米楼房，剩余760000（元）”。虽投诉者解释称提前出具借条和借据系工资的保障，但其陈述与提交的证据显系矛盾。关于本案的法律依据。庄河市人社局以《辽宁省工资支付规定》第四十三条规定认定被执行人拖欠工资80万元。该院认为，《辽宁省工资支付规定》第四十三条规定的是在用人单位和劳动者都不能对工资数额举证的情况下可以参照该用人单位同岗位劳动者的平均工资或者本市在岗职工的平均工资水平，按照有利于劳动者的原则认定工资数额。本案中，庄河市人社局作出案涉认定系根据工人自述、借条、借据等证据，并未参照该用人单位同岗位劳动者的平均工资或者本市在岗职工的平均工资水平计算，故庄河市人社局适用法律亦不当。综上，庄河市人社局作出的庄人社监理决字［2018］0087号行政处理决定认定事实不清，依据不足，该行政处理决定不具备强制执行效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款（二）、（三）项之规定，裁定：不准予强制执行申请执行人庄河市人力资源和社会保障局于2018年5月17日作出的庄人社监理决字［2018］0087号行政处理决定。复议申请人庄河市人社局请求撤销庄河市人民法院（2019）辽0283行审53号行政裁定，依法裁定准予强制执行复议申请人作出的庄某社监理决字［2018］0087号行政处理决定。主要理由是：一、建筑行业用工管理不是很规范，工人很少有被拖欠工资的书面证据。在该局处理的建筑行业拖欠工人工资案件中，相关经营方或经营人员极少给工人出具相关借条和借据。本案中，投诉工人出具的借条和借据，按其所述，系涉案单位长胜公司的法定代表人李如前所书写。在长胜公司无法找到的情况下，该局经对投诉工人调查询问，认为投诉工人的解释合情合理，其陈述意见、借条和借据均可以作为本案证据予以采信。二、本案中，长胜公司未依法配合调查，甚至无法取得联系。投诉工人也没有直接证据证明其工资标准。该局根据《辽宁省工资支付规定》第四十三条之规定，按照2015年、2016年大连市在岗职工平均工资标准计算长胜公司应支付投诉工人的工资为1061970元，因投诉工人要求支付的数额为80万元，同时考量该工种的季节性，故该局对投诉工人的投诉数额予以认可。综上，该局作出的案涉行政处理决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。本院经审查查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条规定，“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：…（六）申请人在法定期限内提出申请；…人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。…”本案中，从现已查明的事实看，复议申请人庄河市人社局于2018年5月17日作出案涉《行政处理决定书》，责令被执行人长胜公司在收到行政处理决定书之日起十日内结清王某斌等13名劳动者被拖欠的工资合计80万元，并于同日公告送达。在复议申请人庄河市人社局未在公告中对公告期予以明确的情况下，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条第一款“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”之规定，案涉《行政处理决定书》应视为自2018年5月17日起经过六十日，即2018年7月17日送达给被执行人长胜公司。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，复议申请人庄河市人社局在公告中明确告知了被执行人长胜公司提起行政诉讼的权利和期限，故被执行人长胜公司针对案涉《行政处理决定书》的起诉期限自2018年7月17日起计算，至2019年1月18日届满。据此，依照前述规定，在被执行人长胜公司不履行案涉《行政处理决定书》的情况下，复议申请人庄河市人社局提出强制执行案涉《行政处理决定书》的申请，应当在自2019年1月18日起的三个月内提出，现复议申请人庄河市人社局于2019年5月4日才提出案涉强制执行申请，显已超过法定的申请期限，其申请不符合法定的受理条件，依法应裁定不予受理。综上，原审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第三款之规定，裁定如下：一、撤销庄河市人民法院（2019）辽0283行审53号行政裁定；二、对申请执行人庄河市人力资源和社会保障局关于强制执行庄人社监理决字［2018］0087号《行政处理决定书》的申请，不予受理。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  李雪霜审判员  李 健审判员  徐建海二〇一九年十一月二十八日书记员  王 阳