河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀06行终237号 上诉人（原审原告）定州市华兴丝网厂，住所地定州市李亲顾镇留宿村。 负责人陈月芹，该厂执行事务合伙人。 委托代理人马占峰，定州市顺达法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）定州市人力资源和社会保障局，住所地定州市中山东路**。 法定代表人魏红军，该局局长。 委托代理人和立，该局工作人员。 委托代理人王甫，河北平恒律师事务所律师。 原审第三人祝立宣，女，1972年11月9日出生，汉族，住河北省定州市。 上诉人定州市华兴丝网厂因定州市人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服河北省保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行初47号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年6月27日第三人祝立宣向被告定州市人社局提交工伤认定申请，对其2017年8月29日所受事故伤害申请认定工伤。被告经审查认为符合工伤认定受理条件，于2018年7月9日决定受理，作出《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定举证通知书》，并于2018年7月16日向原告定州市华兴丝网厂送达。原告于当日向被告提交定州市人民法院（2018）冀0682民初2672号民事案件受理通知书及缴费单据。被告经审查，于2018年7月18日决定中止认定工伤程序。2018年10月9日，定州市人民法院作出（2018）冀0682民初2672号民事裁定书，分别于2018年10月9日、2018年10月10日向定州市华兴丝网厂、祝立宣送达。第三人祝立宣向被告提交上述裁定，后被告恢复认定工伤程序。2018年10月23日，原告向被告提交《关于对祝立宣申请工伤认定的异议》、协议书、付款回单等举证材料。被告经审核材料、询问调查，于2018年12月3日作出被诉冀伤险认决字[2018]98075105号《认定工伤决定书》，分别送达原告定州市华兴丝网厂及第三人祝立宣。另查明，定州市劳动人事争议调解仲裁委员会于2018年5月29日作出定劳人仲案〔2018〕81号仲裁裁决书，裁决祝立宣受伤时与定州市华兴丝网厂之间存在事实劳动关系。定州市华兴丝网厂不服，向定州市人民法院提起民事诉讼。定州市华兴丝网厂于2018年9月29日向定州市人民法院提出撤诉申请，定州市人民法院于2018年10月9日作出（2018）冀0682民初2672号民事裁定书，裁定准许定州市华兴丝网厂撤诉。 原审法院经审理认为，原告、第三人对被告的主体资格无异议，对被告具有工伤认定职权予以确认。根据《河北省工伤保险条例实施办法》第十三条第二款、第三款的规定，用人单位未提出工伤认定申请的，职工自事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请，职工与用人单位因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。本案事故伤害发生于2017年8月29日，且存在原告与第三人进行劳动争议仲裁的事实，根据被告所作《工伤认定申请受理决定书》所载，第三人于2018年6月27日提交工伤认定申请，被告于2018年7月9日受理上述申请，不存在逾期申请的情形。本案工伤认定申请书未载明第三人提出申请的日期，被告在今后工作中应注意审核。被告定州市人社局受理工伤认定申请后，向原告送达了举证通知书，告知举证权利、举证期限、逾期后果及法律依据，经原告举证后决定中止程序，程序恢复后继续接收原告所提交的书面意见、举证材料并进行审核，充分保障了原告在工伤认定程序中的权利。被告定州市人社局受理第三人的认定工伤申请后，经审查原告、第三人提交的证据材料，作出被诉认定工伤决定，程序合法。《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定，当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，经生效的定劳人仲案〔2018〕81号仲裁裁决书确认，原告与第三人存在事实劳动关系。被告依据在案证据，调查核实了2017年8月29日祝立宣在工作时不慎受伤的情况。被告认为祝立宣受到的事故伤害，符合上述规定的情形，属于工伤认定范围，予以认定为工伤事实清楚，适用法律正确。原告主张其与第三人达成协议，视为第三人已经认可原告与其不存在劳动关系并放弃申请工伤认定在内的相关权利，本院不予采纳。被告定州市人社局依第三人的申请进行工伤认定，系依法履行职责；原告与第三人之间基于双方协议形成的民事权利义务关系，不属于本案行政诉讼审查范围。综上，原告请求撤销冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告定州市华兴丝网厂的诉讼请求。 上诉人定州市华兴丝网厂上诉称，一、一审庭审中查明，定州市人力资源和社会保障局冀伤险决字（2018）98075105号认定工伤决定认定程序有误。被上诉人出示的工伤认定申请表上，第三人申请认定工伤当天，申请表上备注注明“经集体研究决定，符合《条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤。”在第三人申请当天，被上诉人便认定工伤明显违背程序。被上诉人提供的调查笔录无调查人员签字，证据形式不合法。被上诉人提交的接收材料凭证及材料清单未对相关证件、证据的真实性进行核实。二、被上诉人不应对第三人的工伤认定申请进行认定。上诉人与第三人的纠纷双方已经达成协议，协议书明确约定，协议签订后第三人不得在以任何理由、任何方式向上诉人主张权利。该协议书的签订应当视为第三人放弃了申请工伤的权利，被上诉人不应再对第三人的工伤申请进行处理和认定。综上，定州市人力资源和社会保障局冀伤险认决字（2018）98075105号认定工伤决定程序错误，被上诉人不应处理并认定第三的工伤认定申请，故请求撤销保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行初47号行政判决，改判撤销定州市人力资源和社会保障局冀伤险认决字（2018）98075105号认定工伤决定；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人定州市人力资源和社会保障局辩称，一、认定事实调查清楚，程序符合法规规定。一、实施的行为主体合法。根据《社会保险法》第七条第二款、《工伤保险条例》第五条、《工伤认定办法》第二条、《河北省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》冀人社发[2013]17号文件规定：省人社厅委托试点县（市）人社局股则工伤认定工作。二、适用法律法规准确。三、认定程序合法。2018年6月27日工伤认定申请人祝立宣（女，1972年11月出生）提出关于本人的工伤认定申请，并递交了相关资料，我局于7月9日依法受理。为保证公平、公正，依照行政办理程序规定，我局于当天向定州市华兴丝网厂出具了《工伤认定举证通知书》，要求该单位于收到本通知15日内出具不认为是工伤的证据，该单位于7月16日签收，并于当日提交了定州市人民法院受理通知书2018冀06**民初2672号与缴费证明。我局于2018年7月18日出具中止通知。2018年10月15日祝立宣提交了河北省定州市人民法院民事裁定书（2018）冀民初2672号，裁定准许定州市华兴丝网厂撤诉。我局于当日恢复工伤认定程序，并告知定州市华兴丝网厂可继续提供举证材料。2018年10月23日，定州市华兴丝网厂提交了相关材料。后经调查取证，于2018年12月3日依法认定祝立宣为工伤。于2018年12月14日送达给定州市华兴丝网厂，2018年12月18日送达申请人。四、认定事实清楚。工伤认定申请人提出工伤认定申请符合规定受理条件和受理期限。工伤认定申请人提交的认定材料齐全，符合受理条件和受理期限。被答辩人定州市华兴丝网厂在收到《工伤认定举证通知书》后并未提供能够证明祝立宣不属于工伤的相关材料，应承担举证不能的责任。我局作出的《工伤认定决定书》符合法定认定程序。综上，我局作出的《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，从受理到最后认定结论均符合法定程序；保定市莲池区人民法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回被答辩人的上诉请求，依法维持原判。 原审第三人祝立宣述称，双方所签协议非真实意思表示，同意被上诉人的观点。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定：“当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。”《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，上诉人与原审第三人存在事实劳动关系已经生效的仲裁裁决书确认；且被上诉人依据在案证据，调查核实了2017年8月29日祝立宣在工作时不慎受伤的情况。故被上诉人认为祝立宣受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤事实清楚，适用法律正确。 关于上诉人主张其与原审第三人达成协议，视为原审第三人已经认可上诉人与其不存在劳动关系并放弃申请工伤认定在内的相关权利的观点，本院认为，该协议并不能对被上诉人依法受理并认定工伤产生影响力或拘束力，上诉人的该主张无法律依据。故被上诉人定州市人社局依原审第三人的申请进行工伤认定，系依法履行职责。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人定州市华兴丝网厂承担。 本判决为终审判决。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年十一月十九日 书记员  宋海东