吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行终38号 上诉人（原审原告）：桦甸市金轩房地产开发有限责任公司。住所地：桦甸市人民路**。 法定代表人：胡刚，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王金梅，吉林颖慧律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：白山市江源区住房和城乡建设局。住。住所地：白山市江源区和谐大街/div> 法定代表人：楚绪清，局长。 委托诉讼代理人：黄金光，白山市江源区住房和城乡建设局人防科科长。 委托诉讼代理人：董家书，吉林汲润律师事务所律师。 上诉人桦甸市金轩房地产开发有限责任公司（以下简称金轩公司）因人防工程异地建设费行政征收一案，不服白山市江源区人民法院（2019）吉0605行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2012年6月6日，白山市江源区城市棚户区改造领导小组办公室（以下简称江源区棚改办）向江源区发改局申请对“怡佳小区三期城市棚户区改造项目”予以立项。金轩公司负责该项目的开发建设。2012年9月4日，江源区棚改办下发《下发2012年江源区城市棚户区改造工程享受优惠政策面积的通知》和《关于怡佳小区三期优惠面积的说明》，确定金轩公司开发改造的怡佳小区三期享受城市棚户区改造优惠政策面积为31278.05平方米。另，由江源区棚改办负责人、江源区人民政府房屋征收办公室负责人、纪检部门责任人签字，并经金轩公司盖章确认的“棚户区改造享受优惠政策面积核定表”中，确认怡佳小区三期建设面积31278.05平方米，回迁安置面积12288.05平方米。 2015年6月10日，金轩公司与白山市江源区住房和建设局（以下简称江源区住建局）签订《房屋抵押合同》一份，金轩公司用其位于新怡佳小区3户住宅，对其欠缴的212240元防空地下室易地建设费作抵押担保。2015年6月11日，金轩公司向江源区住建局缴纳防空地下室易地建设费70888元。同日，金轩公司向江源区住建局出具《还款承诺》一份，内容为：桦甸市金轩房地产开发有限责任公司因资金紧张，申请缓缴人防易地建设费，用新怡佳小区3套住宅作为抵押（见抵押合同），承诺在2016年4月10日前缴纳怡佳小区三期项目所欠缴的人防易地建设费（212240元），如到期未归还欠费，按照《中华人民共和国担保法》第五十三条规定，依法处分抵押房产。 2019年7月10日，江源区住建局作出江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，认定金轩公司于2013年度在江源区城墙街道开发建设怡佳三期项目，总建筑面积31278.05平方米，回迁安置12288.05平方米，未按规定修建战时可用于防空的地下室。其依据《中华人民共和国防空法》等法律、法规规定，限桦甸市金轩房地产公司于收到决定书之日起十日内到江源区住建局缴纳人防工程易地建设费357526.40元，逾期每日加收2%的滞纳金。 另，吉林省人民政府吉政函〔2003〕9号《吉林省人民政府关于将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市的批复》，同意将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市。吉省价收〔2011〕261号文件，将我省防空地下室易地建设费收费标准进行调整后，省级人防重点城市为每平方米1128元。吉林省人民防空办公室吉防办发〔2015〕42号《省人防办关于印发结合民用建筑修建防空地下室审批有关问题释义的通知》第六点民用建筑配建防空地下室面积标准，按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条规定执行，其中第二、第三款规定的幅度，江源区执行2%的标准。吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条（二）审批3.（1）享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费。本案金轩公司开发建设的怡佳小区三期项目总建筑面积是31278.05平方米，其中12288.05平方米回迁安置面积免缴易地建设费。金轩公司应建防空地下室的面积为：（31278.05-12288.05）18990平方米×2%=379.8平方米。金轩公司应缴易地建设费为：379.8平方米×1128元/平方米=428414.40元，扣除已缴纳的70888元，尚欠357526.40元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条第三款“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”《人民防空工程建设管理规定》第四十八条“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地、地形等原因不宜修建的者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建”、第四十九条“防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用”、第五十条“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准”、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》第三点第（九）条规定“……任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。”以及吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》的规定，江源区住建局于2019年7月10日作出的江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回桦甸市金轩房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由桦甸市金轩房地产开发有限责任公司承担。 金轩公司上诉称，江源区人民政府通过《关于怡佳小区三期、四期工程优惠政策的会议纪要》全部减免申请人防空易地建设费，原审判决未予认定，事实不清。江源区住建局未向金轩公司送达《催缴防空地下室易地建设费通知书》，剥夺了申请人的申诉、答辩的权利，程序违法。根据吉防办发〔2013〕103号文件和吉防办发〔2019〕2号文件的相关规定，政府会议纪要可以作为享受优惠政策的依据，金轩公司有权选择2012年政府会议纪中所确定的优惠的政策享受免受防空易地建设费的待遇。请求：1、撤销（2019）吉0605行初19号行政判决书；2、依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。3、一、二审的诉讼费用由被上诉人负担。 江源区住建局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回金轩公司的上诉请求。 本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条第三款规定：“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”江源区住建局作为人民防空主管部门有权作出本案被诉行政行为。 根据《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定：“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地、地形等原因不宜修建的者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。”第五十条规定：“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。”《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条第二款第3项第（1）目规定：“享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费；”根据上述规定，任何部门无权减免防空地下室建筑面积和易地建设费，棚户区改造项目中安置房可以免缴易地建设费。本案金轩公司开发建设的怡佳小区三期棚房区改造项目中，回迁安置房面积12288.05平方米为免缴易地建设费的面积。根据吉林省人民政府吉政函〔2003〕9号《吉林省人民政府关于将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市的批复》、吉林省人民防空办公室吉防办发〔2015〕42号《省人防办关于印发结合民用建筑修建防空地下室审批有关问题释义的通知》及吉省价收〔2011〕261号文件的规定，金轩公司应建防空地下室面积为379.8平方米，应缴人防工程易地建设费428414.4元，扣除已缴纳的70888元，金轩公司尚欠人防工程易地建设费357526.4元。江源区住建局作出的本案被诉江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》主要证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，金轩公司关于其应免缴人防工程易地建设费的上诉主张不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人桦甸市金轩房地产开发有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王立新 审 判 员 李雪梅 审 判 员 历彦飞 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 林 尧 书 记 员 孙晓娇