新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   执行裁定书   （2019）新01执复93号   复议申请人（申请人）：新疆新兴钰鑫钛贸易有限公司，住所地：乌鲁木齐市头屯河区铁金街**（新疆北方钢铁国际物流园****）。   法定代表人：李军平，该公司经理。   委托诉讼代理人：李腾，女，1987年12月13日出生，汉族，新疆新兴钰鑫钛贸易有限公司员工，住乌鲁木齐市   被申请人：新疆中域建筑工程有限公司，住所地：新疆，住所地：新疆昌吉州昌吉市榆树沟镇闵昌回民新村**   法定代表人：李文虎，该公司总经理。   委托诉讼代理人：刘延新，新疆圆方律师事务所律师。   被申请人：新疆金城隆裕房地产开发有限公司，住所地：新疆，住所地：新疆昌吉市红星东路**   法定代表人：曹新荣，该公司总经理。   复议申请人新疆新兴钰鑫钛贸易有限公司（以下简称新兴钰鑫钛公司）不服乌鲁木齐市头屯河区人民法院（以下简称头屯河区法院）作出的（2019）新0106执异7号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。   头屯河区法院查明，2014年8月，异议人新疆中域建筑工程有限公司（以下简称中域公司）在中国工商银行股份有限公司昌吉北京路支行开设“建筑工程社会专用保险费专用存款账户”，账号×××。2018年2月22日，头屯河区法院受理申请人新兴钰鑫钛公司与异议人中域公司、被申请人新疆金城隆裕房地产开发有限公司（以下简称金城隆裕公司）财产保全案件，头屯河区法院依法制作（2018）新0106民初245号民事裁定书，裁定查封、扣押、冻结异议人中域公司、被申请人金城隆裕公司价值4244059.15元的财产。头屯河区法院通过网络查控冻结了异议人中域公司账号×××的账户，账户类别为专用账户，账号余额607606.43元，实际控制金额607606.43元。根据异议人提交的该账户银行交易明细、建筑行业劳保费用统筹管理登记手册等证据证明，异议人中域公司名下中国工商银行账号×××的账户自2014年11月21日至2018年2月22日期间往来账均按照社会保险金专户管理使用。   头屯河区法院认为，异议人中域公司设立的建筑工程社会保险费专用存款账户×××账号是根据《新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法》的规定，在银行开设建筑工程社会保险费存储专户账号，该专户资金用于异议人中域公司缴纳社会保险费的单位缴纳部分及政策允许从专户列支的其他费用。异议人设立的该账户有特定用途，且按规定使用，根据最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的规定，异议人提出的“解除对其公司社会保险费专用账户×××账号的冻结措施”的异议成立，予以支持。对于申请人新兴钰鑫钛公司提出异议人中域公司名下×××账号有其他商业活动，非异议人社会保险费专用账户使用的意见，与审查查明事实不符，该辩解意见，不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款、第十七条第二项之规定，裁定：解除对异议人新疆中域建筑工程有限公司建筑工程社会保险费专用存款账户×××账号的冻结措施。   复议申请人新兴钰鑫钛公司称，原审裁定认定被申请人设立的建筑工程社会保险费专用存款账户×××账户属于最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》中的社会保险基金的范畴，属于认识错误。理由如下：1.最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》中明确社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪为他用。故法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。本案涉及的账户名称为社会保险费专用存款账户，是中域公司在公司成立之后两年设立，专用于社会保险统筹总站用于返还劳保费的账户，并非最高人民法院所规定的社会保险基金。从该账户设立的出发点和账户的资金流水来看，均不符合社保账户的性质，该存款账户明细中并未显示用于企业缴纳职工社会保险。依据中域公司提供的建筑行业劳保费用统筹管理登记手册，该登记手册上均为手写内容，容易添加或者更改，证明力弱，并不能够真实反映该账户是用于缴纳社保，存款也并非是社会保险基金。因此，原审法院认定其为社会保险基金属于认识错误。2.该账户的进账一百多万元，均是由建筑工程社会保险统筹总站返还给中域公司的劳保费。该返还的劳保费准确的来说是劳保统筹费，是有建设行政主管部门统一预算计取标准，统一向建设单位收取，统一向施工企业拨付调剂，是由建设公司缴纳的，工程结束后返还给施工方，是工程决算的一部分。因此，返还的劳保费已经是在社会保险基金范畴之外，返还后有中域公司自行处理的费用。严格意义上来说，这个劳保费的缴纳和返还，更类似于保证金的性质。因此，不能因为账户中有社会保险费的字样就认定其为最高人民法院所认定的社会保险基金。3.从中域公司提交的劳保费支取审批表中可以看到，从该账户中提取的钱是用来转到公司基本户中的，并非用该账户缴纳社会保险。法院冻结该账户一年半才提出无法缴纳社保，因此申请解封，明显是打着社保账户的幌子转移财产。综上所述，原审法院在审理该执行异议之诉，并未查明该账户实际的性质和作用，错误认定社会保险基金的范畴，作出解除账户的冻结措施，严重损害了申请人的合法权益。请求法院依法撤销头屯河区法院作出的（2019）新0106执异7号执行裁定书。   中域公司称，我公司是在昌吉回族自治州建筑工程社会保险统筹总站昌吉分站的要求下，与工商银行北京路支行三方一并约定的，这笔基金是社会保险费缴费专用账户，必须经甲方（昌吉回族自治州建筑工程社会保险统筹总站昌吉分站）批准盖章，由银行审查后支付企业职工社会保险费用及其他法律规定列支的费用。从昌吉回族自治州建筑工程社会保险统筹总站分站手册记录来看，可以证实我方提取的费用都是支付企业职工的社会保险费用，而没有其他的费用。2018年5月12日，昌吉回族自治州建筑工程社会保险统筹昌吉总站专用存款账户通知单及银行的转账支票加盖统筹站负责人印章，银行见到上述两项凭证，才能审批款项。关于复议申请人的复议申请书中所提出的最高人民法院规定的是社会保险基金，本案是社会保险费专用存款账户，名称不符的原因，劳保费是社会保险费的前身；劳保费用是保障职工合法权益的相关费用，新兴钰鑫钛公司称从该账户中提取的钱是用来转到公司基本户中是不符合规定的。我公司从专用账户中提取到基本账户中符合规定，只有从社会保险费用账户中提取费用后转到公司的基本户才能缴纳企业职工的社会保险费，我公司是企业职工社会保险费的开户方，劳保统筹站不能直接向社会保险机构缴纳企业职工社会保险费。综上，依照最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》，头区法院违反了上述规定，故此我方提出解除社会保险费专用存款账户×××账户，复议申请人的复议请求不符合法律规定，请求法院驳回复议申请人的复议请求。   金城隆裕公司未作陈述。   本院查明的事实与头屯河区法院查明的事实相一致。   本院认为，最高人民法院法〔2000〕19号《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定：社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。本案中涉及的账户名称为中域公司社会保险费收缴专户，建筑工程社会保险费是指列入建筑工程造价，用于为建筑施工企业从业人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等费用的统称，实行开工前缴纳、竣工后结算的方式。据此，该专户建筑工程社会保险费并非最高人民法院上述司法解释所规定的社会保险基金。最高人民法院规定不得查封、冻结或扣划社会保险基金，但中域公司请求解除其建筑工程社会保险费专用存款账户，缺乏法律依据，本院不予支持。但该社会保险费收缴专户中的资金不得扣划，待该账户丧失保证金性质后，人民法院可予以执行。新兴钰鑫钛公司复议理由成立，其复议请求本院予以支持。故头屯河区法院认定事实清楚，但适用法律有误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第一项、第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：   一、撤销乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2019）新0106执异7号执行裁定；   二、驳回新疆中域建筑工程有限公司异议请求。   本裁定为终审裁定。   审判长 邓 颖   审判员 刘瑞东   审判员 严 斌   二О一九年十一月九日   书记员 孙雪芹