浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0604行初116号 原告徐灿明，男，1960年9月30日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人张金苔，女，1990年11月23日出生，汉族，住诸暨市，系原告儿媳。 被告诸暨市公安局，住所地诸暨市暨阳街道红旗路**。统一社会信用代码：11330681002588442P。 法定代表人潘海波，局长。 委托代理人杨海峡、祝桢驭，系被告单位工作人员。 被告诸暨市人民政府，住所地诸暨市东一路**。统一社会信用代码：11330681002588012X。 法定代表人王芬祥，市长。 委托代理人石仲广，系被告司法局工作人员。 原告徐灿明不服被告诸暨市公安局、诸暨市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年5月23日向诸暨市人民法院提起行政诉讼，并申请本案异地管辖。诸暨市人民法院报请绍兴市中级人民法院指定管辖，绍兴市中级人民法院于2019年6月4日指定本案由本院管辖。本院于2019年9月11日立案后，因原告申请了行政复议，且复议机关诸暨市人民政府决定维持原行政行为，故本院追加复议机关诸暨市人民政府为共同被告，于2019年9月18日依法向被告诸暨市公安局、诸暨市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告徐灿明及其委托代理人张金苔，被告诸暨市公安局局长潘海波及其委托代理人杨海峡、祝桢驭，被告诸暨市人民政府的委托代理人石仲广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 针对原告的申请政府信息公开报告，被告诸暨市公安局于2019年1月30日作出诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，认定原告申请公开的信息涉及刑事案件，该案已由公安机关移送起诉，系公安机关在履行刑事司法职能过程中的信息，并不属于政府信息，并告知原告相应的复议及起诉权利。原告于3月18日向被告诸暨市人民政府申请行政复议，被告诸暨市人民政府于2019年5月8日作出诸政复[2019]29号《行政复议决定书》，决定维持诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，并告知原告相应的起诉权利。 原告徐灿明诉称，2016年8月5日，原告儿子徐淼军在单位诸暨市越宁机电公司工地作业时，被挖掘机老板陈鑫雇佣的无证驾驶人员杨世国驾驶作业时造成事故身亡。事发后，由诸暨市人民政府组织市安监局、市监察局、市检察院、市总工会，包括被告在内五家单位组成的善后处理小组，该事故以车辆事故性质处理。被告作为职能部门，对责任驾驶员杨世国实施了刑拘，后判了刑，对肇事挖掘机扣押在事故现场。基于先刑后民的原则，原告作为死者的父亲，因死者的民事赔偿事项，于2017年3月对杨世国、陈鑫向诸暨市人民法院提起了民事赔偿诉讼，(2017)浙0681民初2722号判决书判决杨世国、陈鑫共同承担原告儿子徐淼军的民事赔偿计人民币1147991.54元。一直由被告负责扣押在事故现场的肇事挖掘机，作为民事赔偿唯一可获赔的财产，在2017年5月份被老板陈鑫开走并转卖了。据诸暨越宁机电公司人员透露，陈鑫有被告发放的车辆放行书。因此原告于2019年1月11日向被告申请放行书的信息公开，但被告诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》以“系公安机关在履行刑事司法职能过程中的信息，并不属于政府信息”为由拒绝告知原告。由于原告不服，于2019年2月18日向诸暨市人民政府提出行政复议，诸暨市人民政府于2019年5月8日作出诸政复[2019]29号《行政复议决定书》，决定维持诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，原告同样不服。原告认为，被告扣押的挖掘机是造成原告儿子徐淼军身亡的肇事车辆，是事故责任人杨世国、陈鑫唯一能够赔偿原告儿子徐淼军民事赔偿的财产，对肇事挖掘机被告作出的处理情况原告有知情权，被告也有责任和义务给原告提供方便。原告向被告申请公开挖掘机的放行信息情况，是被告行政管理方面职能范围的行政信息，不属于刑事司法信息。由被告负责制作出具放行书，根据《中华人民共和国信息公开条例》第2条之规定，被告应该向原告公开原告所需的信息。故被告作出诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》拒绝向原告公开的行为，是行政不作为与乱作为的行为。故请求：1.判令被告向原告公开2016年[8.5]事故肇事挖掘机的处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告徐灿明在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.（2017）浙0681民初2722号民事判决书，2.申请政府信息公开报告，3.政府信息公开答复书，4.行政复议申请书，5.行政复议决定书。以上证据证明原告申请的信息属于政府信息，被告诸暨市公安局应向原告公开。 被告诸暨市公安局辩称，原告徐灿明向被告申请公开的信息不属于政府信息，被告作出的诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》并无不当，已依法履行职责。被告于2019年1月14日收到原告申请，经审查后认为，原告申请公开信息所执行的案件为被告办理的诸公（中）立字[2016]13198号刑事案件（徐淼军被过失致人死亡案），该案已由被告依法移送起诉，系被告在履行刑事司法职能而非行政职能过程中的信息。根据2008年5月1日起施行的中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，该信息不属于政府信息，故被告于2019年1月30日作出诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，后依法将该答复书送达原告。被告已依法履行职责。综上，被告作出的诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》适用法律正确、程序合法、答复内容适当，已依法履行法定职责，原告诉请依据不足，要求驳回原告的诉讼请求。 被告诸暨市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1.申请政府信息公开相关资料，证明被告诸暨市公安局收到政府信息公开申请； 2.视音频资料及说明，证明被告诸暨市公安局向原告核实申请政府信息公开内容； 3.立案决定书，证明原告申请内容不属于政府信息； 4.刑事判决书，证明原告申请内容不属于政府信息。 第二组：1.依申请公开政府信息公开审批表，证明被告诸暨市公安局答复程序合法； 2.政府信息答复书，证明被告诸暨市公安局答复程序合法； 3.答复书送达情况，证明被告诸暨市公安局依法送达答复书。 第三组：2008年5月1日起施行的中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告诸暨市人民政府辩称，其所作诸政复[2019]29号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。经答辩人审理查明，2016年8月5日13时40分许，原告的儿子徐淼军被杨世国驾驶挖掘机过失致死。同日，诸暨市公安局对该案予以刑事立案侦查（案号诸公（中）立字[2016]13198号）。后诸暨市公安局将该案移送检察机关审查起诉。2017年4月1日，诸暨市人民法院作出（2016）浙0681刑初1328号刑事判决书，对杨世国判处有期徒刑九个月。2019年1月14日，诸暨市公安局收到原告寄送的《申请政府信息公开报告》。原告要求诸暨市公安局公开上述案件中，其下属交警部门对扣押在越宁机电公司内的肇事挖掘机下发的放行书。诸暨市公安局审查后认为，原告申请公开的信息属于公安机关在履行刑事司法职能过程中的信息，并不属于政府信息，故于2019年1月30日作出诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》将上述意见告知原告。原告不服，遂申请行政复议。被告诸暨市人民政府认为，公安机关既履行行政管理职能，也履行刑事司法职能。本案中，诸暨市公安局对杨世国过失致人死亡案已进行刑事立案，其对案件的处理行为应是履行刑事司法职能的行为，而非行政行为，故有关行为的信息并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，诸暨市公安局所作答复并无不当。诸暨市公安局在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内予以了答复，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，答辩人决定维持诸暨市公安局作出的诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。原告于2019年3月18日向被告诸暨市人民政府申请行政复议，被告诸暨市人民政府依法予以受理。2019年3月22日，被告诸暨市人民政府通知诸暨市公安局进行答复。2019年4月1日，诸暨市公安局提交了书面答辩状及相关材料。2019年5月8日，被告诸暨市人民政府作出涉案行政复议决定后送达各方。综上，被告诸暨市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。 被告诸暨市人民政府无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。 经庭审质证，两被告对原告提供的证据1的关联性有异议，与本案无关联，无法达到证明目的。对证据2—5的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议。 原告对被告诸暨市公安局提供的第一组证据中的证据1的真实性无异议，已于1月14日收到；对证据2也无异议，原告已接到电话；对证据3、4的真实性也无异议。对第二组中的证据1—3的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，政府信息应公开。对法律依据本身无异议，但应公开相应的政府信息。被告诸暨市人民政府对被告诸暨市公安局提供的证据的“三性”均无异议。 本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1与本案缺乏关联性，本院不予认定；证据2-5，两被告均无异议，本院予以认定。被告诸暨市公安局提供的证据原告对真实性均无异议，被告诸暨市人民政府对其“三性”均无异议，且上述证据能相互印证，本院依法予以认定。 经审理查明，原告向被告诸暨市公安局寄送《申请政府信息公开报告》，要求被告诸暨市公安局公开其下属交警部门对扣押在越宁机电公司内的肇事挖掘机下发的放行书，被告诸暨市公安局于2019年1月14日收到后，于2019年1月30日作出诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，认定原告申请公开的信息涉及刑事案件，该案已由公安机关移送起诉，系公安机关在履行刑事司法职能过程中的信息，并不属于政府信息，并告知原告相应的复议及起诉权利。被告诸暨市公安局于2019年2月1日向原告寄送上述答复书。原告于次日收到后不服，于2019年3月18日向被告诸暨市人民政府申请行政复议，被告诸暨市人民政府依法受理后于2019年3月22日通知被告诸暨市公安局进行答复，于2019年5月8日作出[2019]29号《行政复议决定书》，决定维持诸公信达字[2019]002号《政府信息公开答复书》，并将其送达原告及被告诸暨市公安局。 另查明，案外人杨世国于2016年8月5日驾驶挖掘机致原告儿子徐淼军死亡，被告诸暨市公安局于同日对其进行刑事立案，案号诸公（中）立字[2016]13198号。2017年4月1日，案外人杨世国被诸暨市人民法院以过失致人死亡罪被判处有期徒刑九个月。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关具有刑事司法和行政管理双重职责，其在履行刑事司法职能过程中制作或获取的信息不属于政府信息。本案中，原告申请的涉案信息，属于被告在履行刑事司法职能过程中制作或获取的信息，依法不属于政府信息范畴。根据2008年5月1日起施行的中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到之日起15个工作日内予以答复。被告诸暨市公安局在收到原告的政府信息公开申请后，在法定的15个工作日内作出涉案答复书并交邮，履行了说明义务，该答复书合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条的规定，行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送被申请人，并应当自受理申请之日起六十日被作出行政复议决定。被告诸暨市政府于2019年3月18日收到原告的行政复议申请后，于2019年3月22日依法通知被告诸暨市公安局提交书面答复，并于2019年5月8日作出被诉行政复议决定，故行政复议程序合法。综上，原告的诉请缺乏理由，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  宋 燕 人民陪审员  章玲君 人民陪审员  姚同春 二〇一九年十一月六日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。