安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1321行初22号 原告：张新占，男，汉族，1971年10月20日出生，住安徽省砀山县。 被告(原行政机关)：砀山县公安局，住所地砀山县政务新区。 统一社会信用代码11341321003194285L。 法定代表人：吴昊，局长。 出庭负责人：卞洪涛，该局副局长。 委托代理人：单波，该局工作人员。 被告（复议机关）：宿州市公安局，住所地宿州市银河一路。 统一社会信用代码113413000031874058。 法定代表人：张晓东，该局局长。 委托代理人：钱宝珍，该局工作人员。 原告张新占不服被告砀山县公安局治安管理行政处罚及被告宿州市公安局治安管理行政复议一案，于2019年7月24日提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张新占，被告砀山县公安局负责人卞洪涛及委托代理人单波，被告宿州市公安局委托代理人钱宝珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月19日被告砀山县公安局作出砀公（城关）行决字[2019]第0509号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对张新占行政拘留五日。同年7月12日宿州市公安局作出宿公复决字[2019]47号行政复议决定书，维持砀山县公安局作出的行政处罚决定。 原告张新占诉称：原告系砀城镇双里庙行政村苏岗村村民，因其种子晒场被砀山县人民政府征收，辣椒亲本繁殖材料被损毁，原告多次到砀城镇人民政府、砀山县人民政府、宿州市人民政府、安徽省人民政府信访部门反映诉求，要求落实征收补偿，并赔偿辣椒亲本繁殖材料损毁损失，问题一直未能得到解决，且期限内各级信访部门对原告信访事项未予答复。2019年5月6日、7日，原告依法到国家信访局上访反映诉求，并未实施扰乱国家机关正常办公秩序的行为，原告认为被告的行政处罚行为事实不清，证据不足，适用法律错误，请求确认砀山县公安局行政处罚行为违法，并撤销宿州市公安局作出的宿公复决字[2019]47号行政复议决定书。原告在举证期间内提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.行政处罚决定书；3.行政复议决定书；4.短信；5.经营许可证；6.原告于2013年7月6日书面情况反映；7.宿州市信访局2018第1037号来访事项接谈证；8.解除拘留证明书。 被告砀山县公安局辩称：张新占扰乱单位秩序案一案事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当，适用法律正确。2019年5月6日、7日张新占、臧书查、徐天响、徐发前四人以土地征迁补偿问题越级到北京国家信访局上访。经查四人的土地征迁补偿等其他补偿问题均已经解决，四人拒绝到村委会领取，土地补偿款等其他补偿款已经汇到四人个人账户。张新占四人以此为由越级到国家信访局上访又重复登记，扰乱了国家信访局的正常的办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对张新占以扰乱单位秩序给予行政拘留五日。综上所述，我局对张新占处罚有事实和法律依据，宿州市公安局也维持了行政处罚决定。法院应依法驳回张新占的诉讼请求。被告砀山公安局在法定期间内提交以下证据：1.行政处罚决定书；2.行政处罚案件调查报告；3.受案登记表；4.询问笔录；5.行政处罚告知笔录；6.归案经过；7.户籍信息；8.违法犯罪前科查证情况工作记录；9.执行回执；10.行政拘留家属通知书；11.公安行政处罚审批表；12.复议决定书。 被告宿州市公安局辩称：一、我局办理张新占行政复议案件程序合法，适用法律正确。原告张新占不服砀山县公安局作出的行政处罚决定，于2019年5月15日申请行政复议。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条之规定受理此案，向砀山县公安局发送行政复议申请书副本及提交行政复议答复通知书，砀山县公安局依法向我局提交作出行政行为的证据、依据，经主办民警、科室集体议案研究认为依据案件已有证据材料，砀山县公安局作出砀公(城关)行决字[2019]第0509号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，2019年7月12日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项之规定，作出维持原决定的复议决定(宿公复决字[2019]47号)，并将行政复议决定书依法送达给原告。二、我局办理张新占行政复议案件事实清楚、证据充分。经审理查明:砀山县砀城镇双里庙行政村苏岗村村民张新占，其反映的土地征迁补偿等其他补偿问题均已经解决，土地补偿款等其他补偿款已经汇款到其个人账户，其拒绝到村委会领取，仍以土地征迁补偿等补偿未解决为由，三次前往北京信访局上访。2019年5月6日，张新占第四次前往北京信访局，连同同村村民徐发前、徐天响、臧书查一同到北京信访局登记，5月7日，张新占再次到北京信访局登记诉求。张新占实施的行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第ニ十三条第一款第一项之规定，依法应当予以处罚。砀山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第ニ十三条第一款第一项之规定，依法给予张新占行政拘留五日的处罚，认定事实清楚、证据确凿充分、法律依据正确、程序合法。综上所述，我局办理张新占申请行政复议案件适用法律、法规正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宿州市公安局在法定期间内提交以下证据：1.行政复议申请相关材料；2.提交行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书；5.送达回证；6.其他相关材料。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 被告砀山县公安局对原告的证据质证意见：对证据1-3真实性无异议。证据4，被告从县信访局未查到原告去省信访局信访的记录，无法证明原告到省信访局信访过。对证据5真实性无异议。证据6不能反映原告近期是否越级上访。证据7-8真实性无异议。 被告宿州市公安局对原告的证据质证意见：对证据1-3真实性、合法性无异议。证据4未显示日期，证据不具有完整性，不发表意见。对证据5真实性无异议，无关联性。对证据6三性均有异议。对证据7真实性、合法性无异议，能证明市信访局要求原告到砀山县信访局解决问题，而原告越级国家信访局上访。对证据8无异议。 原告对被告砀山县公安局证据的质证意见：对证据1真实性认可，合法性不认可，原告未签字。证据2报告中记录的征地补偿问题并未解决。对证据3无异议。对证据4原告的询问笔录无异议，其他人的笔录原告并不了解。对证据5无异议。证据6记录内容不属实，当时通知原告的是城关派出所王松。对证据7-9无异议。证据10应该是拘留当天通知家属，他们拘留原告后一日才通知的家属。对证据11中审批表记录本人曾于2018年12月21日被行政拘留5日的记录不符实，该拘留已经砀山县公安局自行撤销了。对证据12无异议。 宿州市公安局对砀山县公安局的证据均无异议。 原告对宿州市公安局证据的质证意见：对证据1、2、4、5无异议。对证据3真实性不持异议，但内容不符实。对证据6，原告未提供身份信息，打款未经原告同意。即使省批复合法，在征收过程中实施强征行为违法，已经被有关部门确认违法。砀山县信访局内容造假，原告是逐级上访。 砀山县公安局对宿州市公安局的证据均无异议。 本院对以上证据作如下认证：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。被告没有提供原告扰乱国家信访局单位秩序具体事实证据，依法确认砀山县公安局的事实证据不足。宿州市公安局提交的证据具有关联性、真实性、合法性，予以确认。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2019年5月6日、7日张新占等四人以土地征迁补偿问题等到北京国家信访局登记上访。经立案、调查、行政处罚告知等程序，砀山县公安局于2019年5月9日作出砀公（城关）行决字[2019]第0509号行政处罚决定书，认定张新占越级上访，扰乱国家信访局单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定给予张新占行政拘留五日的处罚。该行政拘留已执行完毕。原告不服，提出行政复议。宿州市公安局于2019年7月12日作出宿公复决字[2019]47号行政复议决定，维持砀山县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，提起诉讼。 同时查明：诉讼期间，砀山县公安局于2019年11月1日作出决定，撤销砀公（城关）行决字[2019]第0509号行政处罚决定，并将该撤销决定向张新占邮寄送达。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定:“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的”,对于情节较重的违法行为,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。被告砀山县公安局的证据证明了原告到国家信访局进行信访登记的事实，但没有提供证据证明原告是否实施了扰乱国家信访局的单位秩序行为,以及是否导致国家信访局的单位工作不能正常进行的证据,显属主要证据不足。该行政处罚决定本应依法撤销，因砀山县公安局已自行撤销，本院依法确认该行政处罚行为违法，行政复议决定亦应同时撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告砀山县公安局作出的砀公（城关）行决字[2019]第0509号行政处罚决定违法。 二、撤销被告宿州市公安局作出的宿公复决字[2019]47号行政复议决定。 案件受理费50元，由砀山县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  孟献良 审 判 员  尉爱军 人民陪审员  张成行 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。