辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初110号 原告：禹伟华，男，汉族，1963年9月17日出生，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江西路**。 法定代表人：于杰，该局局长。 委托代理人：沈琳薇，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕慧，女，1984年3月26日出生，汉族，系该单位企业养老科科员，住辽宁省丹东市元宝区。 原告禹伟华诉被告丹东市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政审批的法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告禹伟华、被告丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人沈琳薇、吕慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年8月27日，原告的工作单位丹东市燃气总公司为原告办理退休手续，经审查，被告于2019年2月26日答复原告因从事特殊工种年限证明材料不足和在丹东市燃气总公司工作工种不符，不符合特殊工种退休的条件。 原告诉称：一、原告主张，本案被告作出的关于丹东市燃气总公司，禹伟华不予办理提前退休的答复。具体行政行为。对原告禹伟华本身的权力产生实际的重大影响。作为本案被告，作出该《答复》负有举证的法定义务和调查核实的义务。但，本案被告2019年2月26日，作出的该《答复》具体行政行为，没有提供充分确凿的事实证据来否定，原告禹伟华从事特殊工种。锅炉压力容器电焊工及锅炉压力容器氩弧焊工。工作连续年限三十六年证明材料不足事实的根据，视为被告作出该《答复》没有证据，原告请求撤销该《答复》决定。理由是，我国特殊工种，提前退休，容器焊工及氩弧焊工。属于有毒有害。工作年限，要求八年就办理提前退休，况且，原告从事容器焊工和氩弧焊焊工，有毒有害。工作连续年限三十六年，证据充分确凿，既有丹东化工机械厂及丹东元宝锅炉安装公司及丹东市煤气总公司工程公司，从事压力容器资格许可证书的单位。书证，及原告禹伟华从1982年至2018年，从事的锅炉压力容器电焊工及锅炉压力容器氩弧焊工，岗位资格证书，与本人档案记载相一致，连续三十六年原告从事压力容器焊工和压力容器氩弧焊工。均符合，机械工业部（86)机人字81号，《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》，其中（86)机人字81号通知所附，《机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》中第63个工种为容器内电焊工，及第64个工种为氩弧焊工。工作性质有毒有害，劳动条件为接触氧化物、氮化物、臭氧、烟尘等钨极有放射性损害，均为通用工种，提前退休的目录，因此，原告禹伟华，1980年8月在丹东工业缝切机厂学徒工种焊工，从1982年10月调入，丹东化工机械厂，从事容器内电焊工于1985年7月调到，丹东市元宝锅炉安装公司，从事容器内电焊工于1993年4月调入，丹东市煤气总公司工程公司，从事压力容器，压力管道氩弧焊工及电焊工，并且，有原告禹伟华1980年入厂丹东工业缝切机厂学徒工种焊工与该单位出具的证明相互一致，与化工机械厂该单位出具的证明相互一致，与丹东市煤气总公司出具的证据相一致，与原告禹伟华从事的容器焊工和氩弧焊工连续三十六年的焊工资格证书相一致，并且。原告2007年已经取得了电焊工高级技师职称，并且也是丹东市锅炉压力容器资格考试评委会的考评委。这些证据，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第33条第一款规定；证据所包括的（1)书证，(2)物证，(3)视听资料，(4)电子数据，(5)证人证言，(6)当事人陈述，(7)鉴定意见。其书证和证人证言均属于证据的类型，均具有证明待证事实的特性。所以，原告禹伟华，单位丹东市燃气总公司于2018年8月向被告单位，申报丹东市燃气总公司职工禹伟华特殊工种退休，提供了禹伟华原始档案属于书证的范畴，也提供了原告禹伟华原单位丹东化工机械厂及丹东元宝锅炉安装公司及丹东市煤气总公司，单位出具的证明及，证人证言，但，被告没有对原告提供的书证和证言的真实性，合法性，关联性，证明力的大小作出评判。及被告也没有事实求是去调查核实。就确认原告从事特殊工种的年限和证明材料不足作出的《答复》是违反法定程序的，是没有证据的，因此，原告这一主张。支持了原告的诉讼请求成立，请求法院判令被告按法定年龄办理原告退休。二、原告主张。本案被告在该《答复》中确认，原告在丹东市燃气总公司工作的工种压力容器氩弧焊工不符合特殊工种提前退休（注明；丹东市燃气总司前身丹东市煤气总公司，并且禹伟华所在的丹东市煤气总公司工程公司现变更为丹东市燃气管道工程有限公司）,没有提供法律依据，视为举证不能，视为没有证据。原告请求撤销该《答复》决定，请求法院判令被告按法定年龄办理原告退休。理由：1、确认原告在丹东市燃气总公司，工作从事的工种压力容器氩弧焊工。符合机械工业部（86)机人字81号，《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》，其中(86)机人字81号通知所附，《机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》中第64个工种为氩弧焊工。工作性质有毒有害，劳动条件为接触氧化物、氮化物、臭氧、烟尘等钨极有放射性损害，均为通用工种，提前退休的目录，符合特殊工种提前退休。2、确认原告单位申报禹伟华特殊工种提前退休已向被告，行政机关出具了《中华人民共和国城市燃气管理的办法》明确规定。建设部是全国燃气行业主管的行政部门，所以，原告根据建设部《关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知》建人（1992)61号，规定，属于其他行业归口管理的专业工种提前退休问题按有关主管部门规定执行。因此，原告禹伟华，在丹东市燃气总公司工作的工种压力容器氩弧焊工，符合特殊工种提前退休规定，建人（1992)61号，并且原告从1993年取得的压力容器氩弧焊工资格证书连续到2015年取得的压力容器氨弧焊工操作资格证书，有效期到2018年，因此。原告从事的氨弧焊工与工作的条件及环境，存在有毒有害放射性钨极的损害，符合特殊工种提前退休的（86)机人字81号通知所附，《机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》目录中第64个工种为氩弧焊工，所以，在1993年丹东市煤气总公司工程公司。取得了锅炉压力容器及管道安装资质许可证书，特许从事的焊接安装燃气管道工种，所以。原告所从事的压力容器氩弧焊工，是有毒有害的，有放射性物质的损害，符合，机械工业部（86)机人字81号，《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围通知》第64个工种为氩弧焊工规定。是有行业主管部门批准的特殊工种，因此，原告通过上述证据，确定了被告所主张的丹东市燃气总公司，原告工种的工种压力容器氩弧焊工不符合特殊工种提前退休，是没有法律依据的，请求法院支持原告诉讼请求，判令被告按法定年龄办理原告退休，请求法院判令被告撤销丹东市人力资源和社会保障局于2019年2月26日作出关于丹东市燃气总公司，禹伟华不予办理提前退休的答复，请求法院确认原告禹伟华连续三十六年从事锅炉压力容器电焊工及锅炉压力容器氨弧焊工特殊工种，判令被告按法定年龄办理原告退休。 原告向本院提供了以下证据：关于不予办理提前退休的答复、退休审批表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、丹东市工业缝纫机厂证明、丹东化工机械有限公司证明、陈某某证明、栾某某证明、职工调转介绍信、工资转移证、学徒工熟练工定级审批表、辽宁省元宝热电建设工程有限公司证明、焊工证、高级技师证、锅炉安装工程质量证明书、压力容器制造许可证、特种设备安装改造维修许可证。 被告辩称：因原告禹伟华诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。根据原告档案记载，其不符合特殊工种提前退休的规定，答辩人不能为其办理退休，请求贵院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。第一，根据政策法规要求，答辩人审批特殊工种提前退休需企业、个人提供审批资料，本案原告禹伟华企业未能按规定提供。辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》辽人社[2017]175号文件第三条规定，统一审核审批材料中第8款企业应提供的资料包括：1、《职工从事特殊工种岗位认定表》（原件和复印件）;2、个人档案（原件和复印件）;3、职工工资台账（原件和复印件）;4、岗位保健津贴发放表（原件和复印件）;5、特殊岗位资格证（原件和复印件）;6、《劳动合同书》；7、提前退休公示文书；8、其他能够辅助证明从事特殊工种经历的相关材料；9、《企业承诺书》。根据上述规定，原告禹伟华企业提供的审批资料不全面。第二，结合原告现有档案可以反映以下工作经历。职工登记表；入团志愿书；1980年毕业生登记表；80年毕业生进厂考核通知书；固定工介绍信；新职工登记表；学徒工出徒审批表；徒工实习期满定级表；职工调转介绍信；工资转移证；学徒工、熟练工定级审批表；企业职工工资改革审批表；1986年企业职工升级审批表；1989年企业职工调整工资审批表；1990年企业职工升级工资审批表；1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表；兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表；兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表；岗位技能工资改革试点企业职工工资过渡表；实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表；岗位技能工资改革试点企业职工增资审批表；辽政发[95]32号文调整企业工资职工增资审批表；企业效益工资晋级表；贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表；企业效益工资晋级表；工资晋级审批表；2002年度企业实施工资指导线增资个人调资表；2003年度企业实施工资指导线增资个人调资表；2004年度企业实施工资指导线增资个人调资表；2005年度企业实施工资指导线增资个人调资表；技师考核审批表；关于聘任禹伟华电焊工技师的决定；电焊工证书；自愿生育一个孩子申请审批表；介绍信；辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表。全部档案资料反映其，1980年在丹东市工业缝彻机厂，从事焊工。1985年在丹东市元宝区水暖按装维修工程公司，从事电焊工，1986年至1988年在该公司从事水暖工，1990年在该公司从事焊工。1991年在丹东市振兴区建筑工程公司，从事高压焊工。1991年至1993年2月在丹东市元宝区水暖按装维修工程公司，从事电焊工。1993年9月至今在丹东市煤气热力公司从事焊工。第三，原告禹伟华不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。根据国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，第六条第（三）款规定从事其他有害身体健康工作累计满八年的，才能够办理提前退休。《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高压、有毒、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知[86]机人字81号》第63项，容器内电焊工（在受压容器内、锅炉本体内在无通风的情况下进行引焊、切割、受烟雾、粉尘危害，有氧化、氟化物、锰尘等。）第64项，氢弧焊切割工（接触氧化物、氮氧化物、臭氧、烟尘等离子切割针、钨极有放射性辐射）。结合丹东市政府批文《关于煤气公司有关特殊工种问题的请示》中的明细列表，焦炉操作及维修工；煤气发生炉操作工；油制气工；煤气净化操作工；煤焦油分离公；粗苯回收蒸馏工；备煤工。原告禹伟华档案未能提供，可靠且充分的资料记载从事有毒有害工种的工作经历。因此其主张因从事锅炉压力容器电焊工及锅炉压力容器氩弧焊工为特殊工种，要求提前办理退休，是没有事实和法律依据的，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。第四，原告禹伟华档案缺失，答辩人无法为其审批退休，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。由于原告禹伟华有可靠且充分的资料记载不全面，答辩人接受其特殊工种提前退休的申请后，根据法律、法规的规定，审核其档案记载资料，认为原告禹伟华不符合特殊工种提前退休的条件。根据《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》补充意见第二条职工档案丢失补办办法，第四款规定，因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。答辩人人为，造成原告不能按规定享受社会保障待遇的，应当由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的起或者诉讼请求。 被告向法院提供了以下证据：职工登记表、入团志愿书、1980年毕业生登记表、80年毕业生进厂考核通知书、固定工介绍信、新职工登记表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、职工调转介绍信、工资转移证、学徒工熟练工定级审批表、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过度表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、岗位技能工资改革试点企业职工增资审批表2份、辽政发【95】32号文调整企业工资职工增资审批表、企业效益工资晋级表2份、贯彻国办发【1999】69号文件企业职工增资审批表、2004工资晋级审批表、2002-2005年度企业实施工资指导线增资个人调资表、技师考核审批表、技术自传内容、丹东市煤气热力总公司关于聘任禹伟华电焊工技师的决定、自愿生育一个孩子申请审批表、介绍信、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、查办结果报告单、丹劳社字【2004】18号文件、机械工业部从事高温高压有毒有害特别繁重工作提前退休81号文。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：单位证明没有经办人签字，证人没有出庭，焊工证不能证明原告从事容器内焊工工作，锅炉安装工程质量证明书等证据与本案无关联性；原告对被告提供的证据质证意见为：没有异议，但被告对证据的分析理解不对，计算特殊工种的年限也不对。 本院对上述证据认证如下：原告提供的关于不予办理提前退休的答复、退休审批表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、职工调转介绍信、工资转移证、学徒工熟练工定级审批表、焊工证、高级技师证、锅炉安装工程质量证明书、压力容器制造许可证、特种设备安装改造维修许可证等证明材料符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证；丹东市工业缝纫机厂证明、丹东化工机械有限公司证明、辽宁省元宝热电建设工程有限公司证明、陈延君证明、栾喜华证明、因不符合证据的规定形式，本院不予认证；被告提供的职工登记表、入团志愿书、1980年毕业生登记表、80年毕业生进厂考核通知书、固定工介绍信、新职工登记表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、职工调转介绍信、工资转移证、学徒工熟练工定级审批表、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过度表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、岗位技能工资改革试点企业职工增资审批表2份、辽政发【95】32号文调整企业工资职工增资审批表、企业效益工资晋级表2份、贯彻国办发【1999】69号文件企业职工增资审批表、2004工资晋级审批表、2002-2005年度企业实施工资指导线增资个人调资表、技师考核审批表、技术自传内容、丹东市煤气热力总公司关于聘任禹伟华电焊工技师的决定、自愿生育一个孩子申请审批表、介绍信、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、查办结果报告单、丹劳社字【2004】18号文件、机械工业部从事高温高压有毒有害特别繁重工作提前退休81号文等证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告禹伟华出生于1963年9月17日，1980年8月30日经丹东市劳动局分配到丹东市工业缝纫机厂工作，1985年7月24日原告调转到丹东市元宝区锅炉水暖安装工程公司，1993年9月原告调转到丹东煤气热力总公司从事氩弧焊工工作，2018年8月原告单位到被告处为原告办理退休手续，被告以不符合退休条件为由未与办理。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。根据《建设部关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知》规定“属于其他行业归口管理的专业工种提前退休问题，按有关主管部门的规定执行”；根据《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》规定，容器内电焊工、氩弧焊切割工均属于提前退休工种范围；同时，根据被告提供的原告职工档案材料及原告提供的锅炉安装工程质量证明书，可以认定原告在丹东市元宝区锅炉水暖安装工程公司工作期间所从事工种为容器内电焊工，根据被告提供的原告职工档案材料及原告提供的特种设备操作人员证及特种设备安装改造维修许可证可以认定原告在丹东市燃气总公司工作期间所从事工种为氩弧焊切割工，原告以上工作经历符合特殊工种提前退休年限的要求；对于被告提出的原告档案缺失一节，根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》规定“其他能够辅助证明从事特殊工种经历的相关材料”也可以作为审核审批特殊工种退休材料，因此，职工档案并非证明职工从事特殊工种工作经历的唯一证据，现原告提供的证据能够辅助证明其从事特殊工种经历且已经本院质证并采信，故对被告此辩解意见本院不予采纳；对于职工工资台账及岗位保健津贴发放表的问题，根据《工资支付暂行规定》“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查”，因此原告及用人单位对无法提供职工工资台账及岗位保健津贴发放表均无过错，被告不应将此二份材料作为审批特殊工种退休的必要材料，如无此材料，则应结合其他辅助证明材料综合加以认定。原告的工作经历符合按特殊工种办理提前退休的规定，故被告的辩解意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告丹东市人力资源和社会保障局于判决生效后在法定期限内履行为原告办理退休审批手续的法定职责。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十一月十三日 书 记 员 左 帅