湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1050号上诉人（原审原告）李某某，男，1977年5月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局（原长沙市国土资源局），住所地湖南省长沙市岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人冯意刚，局长。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人游勇鹏，系长沙市司法局工作人员。上诉人李某某诉被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，上诉人李某某不服湖南省长沙市雨花区人民法院作出的（2019）湘0111行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2018年12月17日，李某某向市自然资源和规划局（原长沙市国土资源局）递交了一份信息公开申请表，申请公开：1、长沙市红旗路（人民路-滨河路）建设项目的建设用地一书四方案和征地审批单及审批手续文件（省政府、国务院）；2、长沙市滨河路建设项目的建设用地一书四方案和省政府、国务院征地审批单及审批手续文件；3、长沙市红旗路、长沙市滨河路建设项目征地意见和征地实施公告；4、长沙市红旗路、滨河路建设规划、环评、可行性评估文件和许可证；5、长沙市红旗路、滨河路拆迁补偿明细和银行支出凭证，要求书面提供并邮寄。2019年1月7日，市自然资源和规划局作出5号告知书，对李某某提出的信息公开申请恢复如下“1、你申请公开的‘长沙市红旗路（人民路-滨河路）建设项目一书四方案和征地审批单及审批手续文件（省政府、国务院）’、‘长沙市滨河路建设项目一书四方案和省政府、国务院征地审批单及审批手续文件’政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发［2008］36号）的规定‘行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供’，请进一步提供所申请公开事项与你的生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。2、经查，你所申请公开的长沙市红旗路、长沙市滨河路建设项目是由长沙市芙蓉区人民政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定组织实施拆迁，并由长沙市国土资源局芙蓉区分局依据《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府第103号令）的规定负责具体征地补偿工作，因此，你所申请公开的‘长沙市红旗路、长沙市滨河路建设项目征地意见和征地实施公告’、‘长沙市红旗路、长沙市滨河路拆迁补偿明细和银行支出凭证’政府信息不是由我局制作和保存的信息，请你依法向长沙市国土资源局芙蓉区分局（地址：（地址：芙蓉区车站北路××号话：821****）申请政府信息公开。3、你申请公开的‘长沙市红旗路、长沙市滨河路建设规划、环评、可行性评估文件和许可证’政府信息，不属于我局制作和保存的信息，请你向相关职能部门申请公开”。该告知书通过邮寄于2019年1月8日送达至李某某。李某某不服上述告知书，于2019年1月23日向市政府申请行政复议。市政府于2019年4月16日作出19号复议决定，查明2019年2月2日市资源资源和规划局收到李某某补充提供的申请公开事项与其生存、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，并于2019年2月12日向李某某作出《长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，主要内容为“你申请公开的‘长沙市红旗路（人民路-滨河路）建设项目一书四方案和征地审批单及审批手续文件（省政府、国务院）’、‘长沙市滨河路建设项目一书四方案和省政府、国务院征地审批单及审批手续文件’政府信息，现以复印件形式向你提供，详见附件。红旗路和滨河路项目不属于单独选址项目，因此一书四方案中无土地供应方案”；认为市自然资源和规划局在长国土资公开告知［2019］5号告知书中第2、3项目答复内容认定事实清楚，程序合法，内容适当，适用依据正确；认为李某某申请公开的“长沙市红旗路（人民路-滨河路）建设项目一书四方案和征地审批单及审批手续文件（省政府、国务院）”、“长沙市滨河路建设项目一书四方案和省政府、国务院征地审批单及审批手续文件”属于主动公开的范围，故市自然资源和规划局5号告知书第1项回复要求李某某提供“三需要”的证明材料，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，答复不当，鉴于市自然资源和规划局已于2019年2月12日向李某某作出了信息公开告知书并以附件形式将上述政府信息提供给李某某，李某某已经获取其所申请公开的信息，决定撤销5号告知书中该项答复，不再责令市自然资源和规划局进行答复。复议决定如下：一、维持市自然资源和规划局作出的5号告知书中第2、3项答复内容。二、撤销市国土资源和规划局作出的5号告知书中第1项答复内容。市政府于2019年4月19日将上述复议决定书邮寄给了李某某和市自然资源和规划局。李某某不服19号复议决定及5号告知书，于2019年4月28日向该院提起诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，市自然资源和规划局于2018年12月17日收到李某某的政府信息公开申请，于2019年1月7日作出5号告知书并邮寄给李某某，未违反法律规定的答复期限。市自然资源和规划局作出的5号告知书第1项内容已被市政府作出的19号复议决定撤销，故本案应审查5号告知书中第2、3项内容的合法性。关于5号告知书第2项内容合法性，根据《长沙市征地补偿安置条例》第十二条和第三条规定，李某某信息公开申请中第3项及第5项内容涉及的项目的征地安置方案征求意见及征地补偿安置实施公告系由建设项目所在地的土地行政主管部门发布并组织实施。市自然资源和规划局未制作和保存该信息，并在告知书中告知了李某某申请公开的信息所涉及的建设项目是由长沙市芙蓉区人民政府按照《长沙市政府补偿安置条例》的规定组织实施拆迁，并由长沙市国土资源局芙蓉区分局依据《长沙市征地补偿实施办法》的规定负责具体征地补偿工作，李某某应向长沙市国土资源局芙蓉区分局申请政府信息公开，并告知了长沙市国土资源局芙蓉区分局的地址和联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。关于5号告知书第3项内容的合法性，5号告知书第3项内容系针对李某某申请公开的“长沙市红旗路、滨河路建设规划、环评、可行性评估文件和许可证”的回复，这些政府信息涉及到环保部门和城乡规划部门的职责，市自然资源和规划局在作出5号告知书时不负有相关职责，故告知李某某这些政府信息不由其保存和制作并告知其向相关职能部门申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。”李某某不服市自然资源和规划局作出的5号告知书,向市政府申请行政复议,市政府依法有权受理李某某的行政复议申请。第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查……”第二十三条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”，第二十八条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政机关的负责人同意或者集体讨论后,按照下列规定作出行政复议决定:……(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销变更或者确认该具体行政行为违法;……”，第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中,市政府在受理李某某的行政复议申请后,依据上述法律规定进行审查,并在法定期限内作出19号行政复议决定,认定市自然资源和规划局5号告知书第1项回复要求李某某提供“三需要”的证明材料，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，答复不当。鉴于市自然资源和规划局已于2019年2月12日向李某某作出了信息公开告知书并以附件形式将上述政府信息提供给李某某，李某某已经获取其所申请公开的信息，决定撤销5号告知书中该项答复，不再责令市自然资源和规划局进行答复，并决定维持自然资源和规划局作出的5号告知书第2、3项答复内容，认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。李某某请求市自然资源和规划局及市政府赔偿损失，无事实和法律依据，该院不予支持。李某某第三项诉讼请求不属于人民法院受理政府信息公开行政案件的范围，本案不予审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，裁定如下：驳回李某某的诉讼请求。案件费人民币50元由李某某负担。上诉人李某某不服上述一审判决，向本院提起上诉请求：一、依法确认一审行政判决书违法；二、依法确认两被上诉人行政不作为，没有依法履行征地拆迁等职责，严重损害上诉人利益。事实与理由：一、一审判决违反法律法规规定，没有依法对两被上诉人的渎职失职违法打击等行为进行调查和审理；二、上诉人提交给法院的证据充分，真实合法，事实清楚，事实证明两被上诉人没有依法履行征地拆迁等职责导致腐败违法，且渎职失职包庇伙同湖南农业大学违法实施强征强占湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地，严重损害人民群众和上诉人合法权益。被上诉人市自然资源和规划局答辩称：一、市自然资源和规划局作出的5号告知书程序合法。市自然资源和规划局于2018年12月7日收到李某某提交的信息公开申请表，于2019年1月7日作出5号告知书，并通过EMS邮寄送达给李某某，李某某于2019年1月8日签收，符合信息公开法定程序；二、市自然资源局作出的5号告知书实体合法。李某某申请公开的第1项和第2项政府信息，因李某某提供的相关材料无法反映其与所申请的信息在生产、生活、科研等特殊需要有关联，故市自然资源和规划局告知李某某需进一步提供证明材料，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条的规定。李某某申请公开的第3项和第5项政府信息系长沙市芙蓉区人民政府及长沙市国土资源局芙蓉区分局按照《长沙市征地补偿安置条例》（2008年4月1日施行）和《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）的相关规定实施，此两项政府信息均不由市自然资源和规划局制作和保存，故在告知书中告知李某某向长沙市国土资源局芙蓉区分局申请政府信息公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。李某某申请公开的第4项政府信息不由市自然资源局制作或保存，告知其向相关职能部门申请亦符合前述法律规定；三、李某某诉请审查项目征地拆迁行为合法性问题不是本次信息公开案件的审查范围。被上诉人市政府答辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2019年1月23日，李某某不服市自然资源和规划局作出的5号告知书，向市政府提出行政复议申请。市政府依法受理后，将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本和相关材料邮寄送达给市自然资源和规划局。市自然资源和规划局在法定期限内作出了书面答复，并提交了有关的政府及相关材料。2019年3月19日，市政府将案件审理期限延长30日，2019年4月16日，市政府依法作出19号复议决定，并送达给当事人。市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法；二、市政府作出的19号复议决定认定书事实清楚，适用法律正确。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。又根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条、第十二条、第十三条规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理并发布征收安置补偿方案征求意见公告和征收安置补偿方案公告。本案中，市自然资源和规划局（原市国土资源局）作出的长沙市国土资源局政府信息公开告知书（长国土资公开告知[2019]5号），系根据2018年12月17日上诉人的政府信息公开申请于2019年1月7日作出，符合上述法律法规规定的答复期限。案涉5号告知书第1项内容已被市政府作出的19号复议决定撤销，故本案应审查5号告知书中第2、3项内容的合法性。关于5号告知书第2项和第3项内容合法性，相关政府信息并未由市自然资源和规划局保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定及《长沙市征地补偿安置条例》第三条、第十二条、第十三条规定，案涉5号告知书告知了上诉人应向长沙市国土资源局芙蓉区分局、环保部门和城乡规划部门申请公开，并告知了长沙市国土资源局芙蓉区分局的地址和联系方式，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。”市政府依法有权受理上诉人的行政复议申请。第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。……”李某某提出复议申请后，市政府于法定期限作出了复议决定。该复议决定对5号告知书第1项答复内容予以撤销，并对其它答复内容予以维持，同时鉴于市自然资源和规划局已将5号告知书第1项答复内容所涉及的政府信息提供给上诉人，不再责令市自然资源和规划局进行答复。案涉复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。李某某关于案涉5号告知书和行政复议决定严重侵犯其权益，并要求两被上诉人承担赔偿责任无法律和事实依据，本院不予支持。关于两被上诉人是否依法履行征地拆迁等职责，相关征地文件是否合法不属于行政信息公开案件审理范围，本案不予审理。综上所述，上诉人李某某提起上诉的各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人李某某负担。本判决为终审判决。审判长 彭 杨审判员 陈蔚宇审判员 廖国娟二〇一九年十一月二十八日书记员 徐 蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。