银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初274号原告贺兰县习岗镇民族园清真食品厂，住所地：宁夏回族自治区贺兰县习岗镇新胜村九社。经营者郭秀梅，女，回族，1970年2月14日出生，住宁夏回族自治区贺兰县习岗镇新胜村九社。委托代理人雍丽、王志勇，宁夏仁衡律师事务所律师。被告贺兰县习岗镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区贺兰县习岗镇水源路**。法定代表人马建宁，镇长。委托代理人黄立娥、顾进军，宁夏清之清律师事务所律师。原告贺兰县习岗镇民族园清真食品厂（以下简称民族园清真食品厂）诉被告贺兰县习岗镇人民政府（以下简称习岗镇政府）房屋拆迁行政强制及行政赔偿一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年7月8日向被告习岗镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告民族园清真食品厂经营者郭秀梅及其委托代理人雍丽、王志勇，被告习岗镇政府副镇长王兴华，委托代理人顾进军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告民族园清真食品厂诉称，2018年6月19日星期二下午3点左右，贺兰县人民政府、习岗镇政府及大批的警察、城管人员在政府领导的带领下，趁着端午节和开斋节放假休息的机会，组织社会无业人员和各种车辆，在无任何合法手续情况下，将原告合法建造的、位于贺兰县习岗镇新胜九社的食品厂共28间厂房强行拆除，并将车间的设备及生活物品等价值几十万元的财产全部埋在瓦砾中。原告认为，1、原告食品厂系合法建造，手续齐全。2、被告的拆迁行为严重违法。被告未按照法定程序与原告签订拆迁协议亦未作出拆迁决定书，无任何生效文书，也未给原告复议的机会。且被告自己组织社会闲杂人员拆迁，程序严重违法；被告将强拆房屋的时间选择在2018年6月19日，正好是宁夏回族自治区端午节和开斋节假期；被告在强行拆迁时没有做证据保全，也没有相关部门的公证就将原告房屋推倒，给原告造成了极大经济损失。综上，被告未经法定程序，违法强行将原告的食品厂拆除，该违法行为给原告造成了巨大经济损失。原告为维护其合法权益，以贺兰县人民政府和习岗镇政府为被告，于2018年10月向银川市中级人民法院提起诉讼，但银川市中级人民法院于2019年4月27日以贺兰县人民政府不是适格被告为由驳回原告起诉。现诉至本院，请求依法判令：1、确认被告强制拆迁原告28间厂房（建筑面积983.26㎡）的行为违法。2、判决被告赔偿因违法拆迁行为给原告造成的各项经济损失2376307.5元。3、案件受理费由被告承担。原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：证据一，《新建清真食品厂用地的申请书》二份；贺兰县土地储备中心证明一份，贺兰县习岗镇新胜村村委会证明一份。证明目的：1、2007年4月贺兰县旧城改造将原告位于贺兰县习岗镇一社的清真食品厂拆迁，原告向贺兰县人民政府、贺兰县国土资源局申请，贺兰县土地储备中心在习岗镇新胜九社给原告划拨低洼地重建清真食品厂的事实；2、原告于2008年8月28日在交纳宅基地款合法取得土地后建涉案清真食品厂的事实，原告新建食品厂程序合法。证据二，营业执照一份。证明目的：原告在贺兰县习岗镇新胜村九社所建的民族园清真食品厂依法取得营业执照，主体适格。证据三，照片一组、违法强制拆迁现场光盘一张。证明目的：1、原告合法所建食品厂的原貌及被告违法强制拆迁的事实；2、被告违法强拆将食品厂全部拆除，食品厂中的机器设备、电器家具、厂房中的其他材料及物品全部灭失的事实。证据四，2018年6月10日宁夏日报刊登的自治区政府办公厅安排端午节开斋节放假的通知。证明目的：2018年6月16日至20日为端午节开斋节放假期间，被告强拆是在2018年6月19日法定节假日，其强制拆迁原告清真食品厂的行为程序违法。证据五，2008年8月28日贺兰县习岗镇新胜村出具的缴纳宅基地款收据一张、贺政办发（2016）28号贺兰县人政府办公室《关于印发贺兰县棚户区改造征收习岗镇村集体土地及房屋拆迁安置实施方案的通知》。证明目的：1、原告依据贺兰县政府贺政办发（2016）28号文件“参照贺兰县人民政府对被征收土地的区位确定，对习岗镇集体土地补偿，按照（2015）101号文件执行，县城规划区内每亩38420元的标准执行”，被告强制违法拆迁征收原告2.5亩土地，土地征地补偿为2.5亩×38420元＝96050元；2、原告在安置建厂时，按照贺兰县土地储备中心的要求，向贺兰县习岗镇新胜村村委会缴纳宅基地费16000元的事实，现被告违法强制拆迁征收原告的土地，该宅基地款应由被告予以返还。证据六，2018年10月17日申请书一份，习岗镇村委会第107号证明一份，2008年10月13日收据一份、2008年10月21日收据一份、证明二份。证明目的：2007年县城改造时原告的清真食品厂被政府拆迁，习岗镇政府给原告安置时划拨的土地是一片低洼地（3.5米×30米×65米的大坑），需垫土整平压实后才能重新建食品厂，该事实贺兰县习岗镇政府和习岗镇新胜村村委会出具的证明予以证实，原告为建食品厂垫平大坑和低洼地支付土方费、压平整平等费用共计99630元。证据七，习政信答字（2018）78号《关于郭秀梅信访事项答复意见书》、贺政办发（2016）28号贺兰县人政府办公室《关于印发贺兰县棚户区改造征收习岗镇村集体土地及房屋拆迁安置实施方案的通知》、新胜小康村原告邻居赵治国房屋买卖合同一份。证明目的：1、被告贺兰县习岗镇人民政府的答复意见中已明确“郭秀梅占地2.4亩，房屋建筑面积983.26㎡”的事实；2、依据28号文件第二条第二款实物补偿的规定每平米3000元标准计算，原告被拆迁的房屋同地段房屋的价值是每平米2900元，被告违法强制拆除原告的厂房28间共计983.26㎡，原告综合考虑赔偿因素房屋按2000元/平方米计算赔偿数额，被告应赔偿1966520元（2000元/平方米×983.26平方米＝1966520元)。证据八，厂房内机器设备、电器证明一份。证明目的：1、原告建厂时向岳文华购买车间的机器设备共计花费11000元的事实；2、原告向郭学军购买机械设备共计花费22430元的事实；3、被告强制拆迁原告清真食品厂时并未通知原告将厂房内的电器家具搬出，导致电器设备全部毁损灭失，考虑到原告购买机器设备的实际情况，原告主张财产损失共计30000元。证据九，房屋租赁合同一份、库房存放材料及设备清单一份，证明一份。证明目的：2015年10月17日原告清真食品厂四间库房存放的材料及设备，被告在强制拆迁时未通知原告将库房中的材料及设备移出，致使材料及设备全部毁损灭失，给原告造成经济损失40000元的事实。证据十，低压供用电合同一份，证明三份；居民生活供用电合同一份、证明二份。证明目的：1、原告建清真食品厂时办理低压用电及生活用电手续，拉动力电35平米电缆550米，被告违法强制拆迁致使动力电电缆全部毁损，造成损失1万元（550米×18.2元）；2、原告办理的低压用电合同约定用电容量为16.5千瓦，按贺政发（2012）80号规定拆除动力电每千瓦补偿300元规定，原告动力电拆迁补偿费用4950元。两项共计14950元。证据十一，贺政发（2012）80号《贺兰县城乡建设拆迁安置补偿办法（试行）》。证明目的：依据该办法第十九条拆迁生产用房的安置补偿第二款“拆迁国有划拨土地和集体土地上的生产企业，实行房地分离的方式，按照本办法所列的标准进行补偿，当年停业停产损失按补偿金额的5%进行补偿”的规定，由于被告与原告未签订拆迁安置补偿协议就强行将原告的清真食品厂拆除，现原告依照贺政发（2012）80号文件的规定，2018年食品厂停产停业损失113157.5元（补偿总金额2263150元的5%计算）。被告习岗镇政府辩称，1、本案不存在违法强拆。原告所建设的清真食品厂未办理任何合法有效手续，且该食品厂建在河沟边，存在严重污染。2018年国家环保总局督查时，认为原告严重影响河道整治，造成周围环境卫生脏乱差，严重影响群众居住环境，且因其建设本身就不合法，未办理任何登记手续，并且依据《宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》的规定，被告有权利进行监管。被告在拆除时向其下发了责令限期搬离拆除通知书，要求其进行整改或搬离，但原告置之不理，故被告对其进行拆除不存在违法。2、原告要求的损失赔偿及为其重新安置土地没有事实和法律依据。原告在河道边自行建设厂房，无任何土地手续和建设手续，依据《物权法》之规定，其对案涉厂房和土地不具有合法所有权和使用权，更无权在该土地上建设任何设施。原告主张的垫土方、厂房赔偿、装修及停业损失等费用均无合法依据，不应得到支持。３、原告在银川市中级人民法院以同样的诉请已经起诉过，因此根据行政诉讼法司法解释，原告不能向法院重复起诉。综上，请求人民法院驳回原告全部诉讼请求。被告习岗镇政府向本院提供了以下证据：证据一，情况说明一份。证明目的：原告在没有办理土地及房屋登记手续，贺兰县国土资源局无原告相关土地及房屋信息。证据二，银川市中级人民法院行政裁定书一份。证明原告以相同的诉讼请求在银川市中院已经起诉过，此次诉讼系重复起诉。经庭审质证，原告对被告提交的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为被告提供的该份证据系复印件，无法证明其真实性，且该份证据不能证明其作出的强制拆迁程序合法。对证据二认为该证据系当庭提交，超出举证期限，不予质证。且原告在银川市中级人民法院起诉的被告为贺兰县人民政府和习岗镇人民政府，银川市中级人民法院认为贺兰县人民政府不是适格被告，仅进行了程序审理未进入实体审理，因此不存在重复起诉的情形。被告对原告提交的证据一真实性、合法性、关联性不予认可，认为《关于新建清真食品厂用地的申请书》上没有原告本人签字，介绍信上的印章和内容互相冲突。对介绍信的真实性无异议，合法性有异议。认为涉案是村集体土地，原告建设厂房应在建设用地上，村委会出具的证明不能证明原告获得该土地的用地权利。对证据二的真实性无异议，但认为不能证明原告取得了清真食品厂用地合法手续，而且集体土地上不能建造生产设备厂房。对证据三真实性、合法性、关联性和证明目的有异议。认为该证据系原告自行拍摄不能证明被告行为的违法性。对证据四真实性、合法性、关联性和证明目的有异议，认为节假日不允许采取行政强制行为并无明确法律规定，也不是行政行为违法的法定要件。对证据五真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可，认为宅基地不允许转让，也不允许在宅基地上建设厂房，村委会向原告收取宅基地费用不能证明原告对涉案土地取得了合法权利。而且涉案厂房没有经过县规划部门规划，不在规划区内，县上制定补偿标准与原告的厂房无关。对证据六真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可，认为习岗镇政府没有划拨土地的权利，原告垫土方费用的事实不真实。对证据七中习政信答字（2018）78号文件真实性无异议，对贺政办发（2016）28号文件无异议，但以上证据不能证明原告经济损失为966520元。信访意见书只是回复性文件，不是赔偿决定，原告不能以此证明对案涉土地拥有权力。且该信访意见书中提到原告要求过高。双方没有签订协议，政府的赔偿标准与原告无关。对该房屋购房合同的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，认为不能证实原告实际损失。对证据八真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认为原告的损失不真实。对证据九真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认为2015年的设备和2018年间隔时间太长损失无法核实。对证据十真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认为合同签订时间2018年11月14日，但是被告拆迁时间为2018年6月19日，与被告的行政行为无关。对证据十一真实性和合法性认可，关联性和证明目的不予认可，认为该文件规定合法有效的企业以及生产用房小作坊实行房地分开补偿，该文件第一条六款规定对非法占地或者在耕地上违规违章的附着物一律不予安置和补偿，进行无偿拆除。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一不能证明原告合法取得案涉土地使用权，本院不予采信。证据二、证据三、证据四符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认可。证据五中2008年8月28日贺兰县习岗镇新胜村出具的缴纳宅基地款收据不符合证据关联性，本院不予认可，贺政办发【2016】28号贺兰县人民政府办公室《关于印发贺兰县棚户区改造征收习岗镇村集体土地及房屋拆迁安置实施方案的通知》真实性、合法性本院予以认可。证据六不符合证据关联性，本院不予认可。证据七中习政信答字（2018）78号《关于郭秀梅信访事项答复意见书》的真实性、合法性予以认可，新胜小康村原告邻居赵治国房屋买卖合同不符合证据关联性，不予认可。证据八、证据九不符合证据真实性、关联性、合法性，且无其他证据相互印证，本院不予采信。证据十低压供用电合同签订时间在原告诉称被告拆迁时间之后，不符合证据关联性，不予认可。对证据十一的真实性、合法性予以认可。被告提交的证据一来源合法，能够证明相关案件事实，本院予以采信。证据二未在法定举证期限内提交，本院不作审查认定。经审理查明，原告民族园清真食品厂系2009年7月14日注册取得合法营业执照，以家庭经营形式经营预包装食品、日用百货零售的个体工商户，其经营场所位于银川市××县九社。截止案发时，原告未办理案涉土地使用权证及地上房屋的建筑规划许可证等相关手续。2018年6月19日，被告习岗镇政府对原告民族园清真食品厂进行了拆除。后原告经营者郭秀梅就拆除上述房屋补偿事宜向被告习岗镇政府进行信访，被告习岗镇政府于2018年9月3日作出《关于郭秀梅信访事项答复意见书》，载明：“……新胜村3、9社2017年列入棚户区改造范围，郭秀梅食品加工厂在该改造区域，结合乡村规划属于拆迁范围，经测绘公司对其占地面积和建筑物测量，镇拆迁工作小组依据县人民政府文件规定标准进行评估，郭秀梅占地2.40亩，房屋建筑面积940.5㎡，棚舍42.75㎡。评估金额为595726.3元，经与郭秀梅多次协商无结果。因郭秀梅提出补偿要求过高，而且要安置营业房等要求，不符合政策，到目前还没有签订协议，仍在上访信访。故我镇对其诉求不予支持。……”2018年10月，原告因不服上述拆除行为，以贺兰县人民政府、习岗镇政府为被告，向银川市中级人民法院提起诉讼。银川市中级人民法院经审理，于2019年4月27日依法作出（2018）宁01行初1020号《行政裁定书》，以贺兰县政府不是该案适格被告为由，驳回原告起诉。另查明，根据宁夏回族自治区人民政府办公厅通知，2018年端午节、开斋节放假期间为6月19日至20日共5天。其中6月16日、17日为开斋节假期，6月18日为端午节假期，其他为补休。本院认为，行政机关采取强制执行,应遵守法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至三十八条规定,行政强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使;行政机关实施行政强制执行行为前,应当以书面形式催告当事人履行义务,并给予当事人陈述和申辩的权利;经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的,行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。依照上述规定,行政机关对公民房屋实施强制拆除行为时,应履行催告、当事人陈述和申辩程序后作出行政强制执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”本案中，虽然原告民族园清真食品厂未合法取得土地使用权证及该地上房屋的规划许可证等相关手续，但是被告拆除原告上述房屋应按照《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定实施，向原告履行书面催告、听取原告陈述申辩、作出行政强制执行决定等法定程序。在举证期限内，被告无正当理由未提供任何其在强制拆除原告厂房时履行了相关法定程序的证据，应当视为被告没有相应证据。同时，被告习岗镇政府在2018年端午节、开斋节假期内对原告实施拆除行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款“……行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行……”的规定。故被告于2018年6月19日对原告位于贺兰县习岗镇新胜九社的房屋实施拆除行为应确认违法。关于原告主张的因强制拆除导致的财产损失，应当由被告习岗镇政府核实后予以处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：1、确认被告贺兰县习岗镇人民政府于2019年6月19日拆除原告贺兰县习岗镇民族园清真食品厂位于银川市××县九社房屋940.5㎡，棚舍42.75㎡的行政行为违法；2、责令被告贺兰县习岗镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告贺兰县习岗镇民族园清真食品厂因强制拆除行为造成的合法财产损失作出赔偿处理。案件受理费50元，由被告贺兰县习岗镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 卓光泽审 判 员 胡小兵审 判 员 冯桂杰 二○一九年十一月十三日法官助理 王唯君书 记 员 吕 瑞附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。