文书内容湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘01行终1055号上诉人（原审原告）余某某，男，1965年8月25日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。法定代表人舒志清，局长。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。上诉人余某某与被上诉人长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城自规局）征收补偿安置方案实施公告一案，上诉人余某某不服湖南省长沙市望城区人民法院(2019)湘0112行初67号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审法院一审查明：2015年10月22日，长沙市望城区国土资源局发布《预征土地方案公告》[预征地公告(2015)46号]。2016年8月12日，湖南省人民政府作出(2016)政国土字第1360号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市望城区铜官镇花实村、东城镇慎家桥社区8.7328公顷土地用于望城区年产1.2亿粒血络通胶囊生产项目。2016年8月25日，长沙市望城区人民政府发布《征收土地方案公告》[望征（2016）37号]。2016年9月16日，长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》[征求意见公告（2016）43号]，于2016年9月18日送达至被征地集体经济组织，在征地范围内张贴宣传。征地补偿安置方案报望城区人民政府批准后，长沙市望城区国土资源局于2016年9月28日发布《征地补偿安置方案实施公告》[实施公告（2016）51号]，于2016年9月29日送达至被征地集体经济组织，并在被征地集体经济组织张贴公示，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限、补偿安置争议解决途径进行了公告。其中第六条载明：“对本补偿安置有争议的，请于本实施公告发布之日起10日内（含第10日）向区人民政府申请协调。也可以在本实施公告发布之日起60日内（含第60日）向上一级人民政府申请行政复议或在六个月内向人民法院提请行政诉讼。”2016年9月30日，在当地铜官街道办事处及花实村村委会的见证下，长沙市望城区征地拆迁事务所与余某某签订了《年产1.2亿粒血络通胶囊生产（方盛制药）项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》。另查明，2019年3月，因望城区机构改革，将原长沙市望城区国土资源局的管理职责整合至新组建的长沙市自然资源和规划局望城分局。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，长沙市望城区国土资源局于2016年9月29日送达涉案征地补偿安置方案实施公告至被征地集体经济组织，在被征地集体经济组织张贴公示，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限、补偿安置争议解决途径进行了公告，之后余某某于2016年9月30日在街道办事处及村委会的见证下签订了房屋协议拆迁腾地补偿安置合同。余某某于2016年9月29日起知道或且应当知道涉案实施公告，余某某于2019年7月提起本案诉讼已明显超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回余某某的起诉。案件不收取案件受理费。                  余某某上诉请求：撤销原审裁定，指令望城区人民法院审理本案。事实与理由：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日其超过20年，其他案件自行政行为作出之日超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被上诉人没有将征地补偿安置方案实施公告张贴到组，没有任何拆迁工作人员告知公告内容，告知被征收人享有提起行政诉讼的权利；没有将征收红线范围明确，被征收人当时不可能指导房屋根本不在红线范围内，后来发现有部分土地项目单位没有使用，才产生怀疑，去申请政府信息公开，经国土部门答复后，进一步确定政府可能超红线征收，才提起本次诉讼。所以上诉人自申请信息公开收到信息公开答复之日起，才知道或者应当知道权利被侵害，未超过法定起诉期限。望城自规局答辩称：我方认为上诉人的起诉期限已经超过，2016年就已经发布实施公告，在被征地的集体经济组织进行了张贴公示，而上诉人也在2016年9月签订了房屋拆迁腾地补偿协议，所以上诉人在2016年就已经知道发布公告的实施，明显已经超过了法律规定。                                    双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为,案涉行政行为即《长沙市望城区国土资源局征地补偿安置方案实施公告》（实施公告[2016]51号）作出时间为2016年9月28日，且该《实施公告》第六条已经告知诉权及起诉期限，关于起诉期限应适用《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）之规定，该法第四十六条规定第一款规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，案涉实施公告于2016年9月29日已向铜官街道华城村、花实村村委会送达，并在被征地集体经济组织进行张贴公示，实施公告上载明了征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限及补偿安置争议解决途径，且余某某于2016年9月30日与长沙市望城区征地拆迁事务所签订了腾地补偿安置合同。根据上述事实余某某于2016年即已知道或应当知道被上诉人已作出案涉行政行为及起诉期限，其于2019年提出行政诉讼已超出法定起诉期限，一审法院依法驳回其起诉并无不当。余某某主张其在2019年申请政府信息公开时方才得知其房屋可能不在征收红线范围内，故起诉期限应从2019年4月26日其收到信息公开告知书开始计算，本院认为长沙市望城区人民政府已于2016年8月25日发布长沙市望城区人民政府征收土地方案公告（望征[2016]37号），并于同年8月27日送达至被征收集体经济组织，该公告载明了征地具体位置、范围和界限等详见红线图，故余某某主张其于2019年才得知其房屋可能不在征收红线范围内与事实不符，本院不予支持。综上，余某某上诉请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案依法不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 彭 杨审判员 陈蔚宇审判员 廖国娟二〇一九年十一月二十八日书记员 徐 蕾附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。