浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初225号 原告：蒋晓明，男，1959年4月9日出生，汉族，住东阳市 委托诉讼代理人：徐龙秀、吴琼珠，浙江婺商律师事务所律师。 被告：东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组，住所地东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园自然村。 负责人：刘正平，男，1973年2月10日出生，汉族，住浙江省东阳市，系该村民小组组长 原告蒋晓明诉被告东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组村民小组行政处理一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭进行审理，原告蒋晓明及其委托诉讼代理人徐龙秀，被告东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组的负责人刘正平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告蒋晓明起诉称：被告是经济独立的村民自治组织，具有独立的民事权利、民事行为能力。2002年12月30日，经被告当时的村委会（现在因村委会合并，原来的村委会，现在是村民小组）集体讨论决定，经公开招投标，由原告中标承包经营被告集体所有的择树屏山，种植经济作物的，双方签订承包合同，承包期限54年。合同第4条约定：在承包期内，如果原告有山林、山界开发问题，被告提供和支持解决。合同签订后，原告已经按照合同约定支付了承包款，在合同约定的限期内进行了开发种植。现由于种植的香榧树周边的其他树木过于茂盛，严重影响香框树的采光、通风、成长，原告经向市、镇林业管理部门申诉，林业部门已经同意原告对其中的200亩进行林相改造，但是上报审批的流程手续上需要被告负责人刘正平的审批签字，才可逐级上报审批。原告为此长期、多次向被告申请，并将打印好的报告呈请被告的负责人刘正平签字，但是刘正平对原告进行无理刁难，始终不肯签名。原告向刘正平申辩，在原告申请报告上的签字，是负责人履行工作职责的必要程序，是履行职务行为，不是个人行为，仍遭其拒绝。因为村民小组资产独立、经济独立核算，也没有公章，涉及村民小组审批职责的需负责人刘正平代表村民小组签上名字。由于刘正平的签名就能代表被告，刘正平不肯签字，就是代表被告就不履行审批职责，原告的审批流程就此被一再拖延，至今未能办理。原告为此曾多次求助于虎鹿镇政府领导，镇领导非常重视，曾多次出面做被告负责人刘正平的思想工作，让他支持承包户的经营，无奈被告的负责人刘正平没有组织纪律性，任凭镇领导的劝导，始终不听，一直拒绝签字。刘正平作为村民小组负责人不但是代表被告严重违反合同约定的违约行为，也是严重的行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。故原告为了保障自己的合法权益，曾于2019年3月20日以被告拒不履行合同中约定的应该支持、配合原告有关山林种植、生产建设用房进行审批签字，属于被告民事违约而诉诸东阳市人民法院，法院于2019年3月20日以原告诉请“不属于民事诉讼的范围”为由裁定不予受理。原告对此不服，向金华市中级人民法院提起上诉，要求金华中院撤销裁定，受理并进行民事审理。但是，金华中院也是认为被告及其负责人刘正平不履行审批职责不属于民事受案范围为由，维持了一审裁定。据此，现原告以被告及被告负责人刘正平不履行审批职责属于行政不作为为由，提起行政诉讼，要求被告及被告负责人刘正平在原告向东阳市虎鹿镇林业工作站、东阳市林业局提交的承包山林进行改造的申请报告及生产用房审批公示回执上履行审批签字义务。现原告请求法院：1.判决被告履行法定职责，判决被告负责人刘正平在原告向东阳市虎鹿镇林业工作站、东阳市林业局提交的承包山林进行改造的申请报告及生产用房审批公示回执上履行审批签字义务。2.本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告撤回部分诉讼请求，明确诉讼请求为：1.判决被告履行合同义务，履行法定职责，判决被告负责人刘正平在原告向东阳市虎鹿镇林业工作站、东阳市林业局提交的承包山林进行改造的申请报告上履行审批签字义务；2.本案诉讼费由第三人承担。 原告向本院提供的证据有（均系复印件）：1.2002年12月30日承包合同，证明原告经招投标承包种植、经营山地，约定双方权利义务，被告应该支持、配合原告经济林种植、林相改造、生产所需用房等的审批手续；2.林相改造审批原告生产用房审批公示回执，证明原告承包山林需要林相改造的审批流程表、原告承包山林生产用房审批公示回执必须由被告及其负责人刘正平履行职责进行签字审批的事实，证明被告及其负责人刘正平拒不履行审批职责，刘正平拒不履行在上述两份表格中进行签字职责的事实等；3.东阳市人民法院、金华市中级人民法院民事裁定书，证明被告及被告负责人刘正平拒不履行审批职责，原告以民事诉讼起诉的事实，两级法院认为被告及其负责人刘正平拒不履行审批职责不属于民事诉讼范围，而是属于行政行为范围，均裁定不予受理的事实等。 被告东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组答辩称：一.原告并非被告的村民，其无权提起本案行政诉讼，其无诉权；二.被告并非涉案事务的行政组织，刘正平也并非行政首长，其被告主体不适格；三.涉案林相改造内容，涉及被告30户农户，70多位村民的切身利益，原告无权对被告所有的山林进行违约擅自变更。据了解，原告已存在多处违约情形，被告广大村民已一致要求解除与原告签订的《承包合同》。综上，被告是虎鹿镇溪口村民委员会下属的一个村民小组，是村民自治组织，并非对森林进行行政管理的机关，与原告是承包合同的平等主体。据此，双方之间根本不可能构成行政法律关系。请求法院依法收回原告对被告的全部诉讼请求。 被告东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组未向本院提交的证据。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1，被告提出：双方签订有多份承包合同；经查：被告对其异议未提供反驳证据，本院确认原告证据1的证明力。 2.对原告证据2、3，被告提出：原告生产用房审批程序倒置，生产用房已超过承包地范围；林相改造是因为原告未按合同约定期限进行山林开发，我方已可以收回承包山。经查：原告于2018年申请对其承包山进行林相改造，本院确认证据的真实性，但对被告是否存在相应法定职责，本院将另行予以审核。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2002年12月30日，原告蒋晓明经公开招投标后与被告东阳市虎鹿镇东白黄泥园村集体签订承包合同，承包村集体择树屏山，进行开发种植，承包期限54年，从2002年12月30日至2056年12月20日止。双方约定承包款三万元，并对开发内容、期限等进行约定。 2018年9月10日，原告因对承包山上种植树种林相改造需要，向东阳市林业局提出书面申请报告，东阳市虎鹿镇林业局工作站于2018年10月29日签署同意上报审批的意见并加盖公章，报告中，村民小组未签署意见。期间，原告曾要求被告在报告上签字，但未获得同意。现原告认为东阳市虎鹿镇黄泥园村村民小组及其负责人未在其申请报告上签字，属于未履行法定职责，诉至本院。 另查明，原告于2019年3月20日向东阳市人民法院提起民事诉讼，要求判决东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组履行合同义务；村主任、自然村负责人应在蒋晓明向东阳市虎鹿镇林业工作站、东阳市林业局提交的承包山林进行改造的申请报告上履行签字义务。东阳市人民法院作出（2019）浙0783民初3779号民事裁定，认为原告诉请不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定不予受理。该裁定经金华市中级人民法院二审予以维持。 东阳市虎鹿镇黄泥园村原设村民委员会，在行政村合并后并入东阳市虎鹿镇溪口村，未再设置村民委员会。 本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是一级政府机关，但在一定条件下，承担部分行政管理职能。当事人对村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会为被告。在本案中，被告东阳市虎鹿镇溪口村黄泥园村民小组在行政村合并中已不具备村民委员会的设置，村民小组能否承担相关行政管理职责，应视其是否取得法律、法规、规章的授权。原告蒋晓明从被告村集体承包山林进行种植，在因种植需要对承包山上植被申请采伐许可，进行林相改造时，应按照《中华人民共和国森林法》及《浙江省林木采伐管理办法》的相关规定提供资料进行审批。《浙江省林木采伐管理办法》第十三条规定，单位和个人采伐林木，应当向县级以上人民政府林业行政主管部门申请林木采伐许可证，并提交林木采伐许可证申请表、申请单位或者个人的身份证明材料、林木权属证书等有关权属证明材料，其中采伐集体林或者个人所有的林木的，应当提交采伐目的、地点、树种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件。第十四条规定，发证机关应当实行林木采伐公示制度，对林木采伐申请、许可等情况进行公示。采伐国有林的，需在国有林经营单位所在地进行公示；采伐集体林或者个人所有的林木的，需在林木所在地行政村或自然村进行公示。公示时间不少于7日。根据上述规定，被告村民小组系承包山林上原林木的所有人，在原告申请采伐许可时，协助原告提供林木权属证书等有关权属证明材料，非据此赋予其在原告申请林相改造的审批程序中承担行政审批、管理的相关职责。被告未取得法律、法规、规章的授权，不具备原告要求其履职的法定基础。原告亦无其他证据证明被告具有上述行政管理职能。综上，原告本案诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋晓明的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告自行承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年十一月十八日 代书 记员  叶 菲