山西省运城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）晋08行赔初8号 原告杨天培，男，汉族，1964年5月12日出生，住山西省临汾市尧都区。 委托代理人王海平，山西省岳南律师事务所律师。 原告石小燕，女，汉族，1976年8月17日出生，住山西省临汾市尧都区。 委托代理人赵海宏，男，汉族，1967年11月15日出生，住山西省古县，系石小燕的丈夫。 被告山西省临汾市尧都区人民政府，住所地：临汾市尧都区华州路**。 法定代表人吴勇，区长。 委托代理人杨长俊，山西省临汾市诚敏律师事务所律师。 原告杨天培、石小燕因与被告山西省临汾市尧都区人民政府行政赔偿一案，于2019年4月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年4月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告杨天培的委托代理人王海平，原告石小燕的委托代理人赵海宏，被告的行政副职负责人卢燕飞及委托代代理人杨长俊到庭参加诉讼。庭前本院组织双方当事人进行调解，但未达成调解协议，本案经山西省高级人民法院批准延期审理两个月，本案现已审理终结。 原告杨天培、石小燕诉称，被告违法拆除的临汾云心风湿病医院大楼是由杨天培于2007年按照与刘村镇左义北村的协议及刘村镇人民政府批准后修建的大楼。该楼建筑用途为左义北村农业科技有限公司，属村办企业，是根据当时“一村一业”的政策被招商引资后建设的，建筑面积5400m2。 2011年8月石小燕租赁该楼进行装修，开办临汾云心风湿病医院，并投资购置了医院所需设施设备，于2013年4月经临汾市卫生局批准正式营业，2014年9月3日，被告组织了三百多人将医院包围，将人员全部赶出来，违法强制拆除了该楼，将医院大部分设施备尽数毁埋。被告的强制行为已经被山西省高级人民法院判决认定为违法，并撤销了被告作出的不予行政赔偿决定，责令被告重新作出赔偿决定。请求：1、被告临汾市尧都区人民政府赔偿原告杨天培和石小燕损失2240万元的人民币。2、本案的诉讼费用由被告临汾市尧都区人民政府承担。 原告庭前向本院提供如下证据： 1、山西省高级人民法院（2016）晋行终467号行政判决书证明被告的拆迁行为系违法行为。 2、山西省高级人民法院（2018）晋行赔终72号行政判决书证明被告的《不予行政赔偿决定书》被撤销，省高院责令被告重新作出行政赔偿决定。 3、协议书，杨天培租赁左义北村河滩地。 4、左义北村证明杨天培修建农业技术科技中心是左义北村招商引资的结果。 5、土地租赁合同。 6、左义北村农业技术中心简介。 7、临汾市尧都区河西重点工程拆迁补偿办公室征收补偿所涉及杨天培固定资产的评估咨询部分报告。证明尧都区人民政府补偿给杨天培10002998元，大楼北侧的二层小楼拆迁时按合法建筑补偿的，评估报告时间是2014年11月7日，评估的目的为征收补偿。 8、尧都区刘村镇人民政府（2013）35号文件，有关景观大道超前补偿安置的有关规定。 9、景观大道和站前广场工程项目规划范围有关拆迁补偿安置的政策问题第15条。 10、西荣阁认购书（张国莲、苏江平）。 11、西荣阁商品买卖合同（吴艳华）。 12、水云间房屋买卖协议（李生锋）。 13、被拆大楼位置示意图。 被告山西省临汾市尧都人民政府辩称，1、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。被答辩人杨天培未经批准使用租赁的农村集体土地建房属违法建筑。该建筑行为不具有合法性，其所谓的行政赔偿诉讼是不合法的。答辩人将该建筑依法予以没收，该建筑物的所有权已归答辩人，被答辩人杨天培没有请求赔偿的主体资格，被答辩人石小燕作为承租人同样没有请求赔偿的主体资格。国家赔偿保护的是合法权益，不合法的诉讼请求法律不予保护。2、答辩人已向原告杨天培进行了补偿。这个补偿是针对杨天培的全面补偿，补偿是答辩人和杨天培共同委托评估机构对建筑物、附属物、所有设施进行的全面评估。补偿款共计10002998元，杨天培已经领取，杨天培支付石小燕200万元。上述事实历次判决都予以确认。3、被答辩人诉称的所损失根本不存在，也没有任何有效证据予以支持。答辩人对山西省高级人民法院（2018）晋行赔终73号行政判决书不服，已于2019年4月25日向最高人民法院申请行政再审，最高人民法院已予受理。 被告在法定期间向本院提供如下证据： 1、山西省高级人民法院（2016）晋行终467号行政判决书。 2、临汾市尧都区国土资源局作出的尧国土资（监）字（2014）第53号土地违法案件处罚决定书； 3、临汾市尧都区国有资产局作出的尧国资字（2014）9号文件； 4、资产评估业务约定书； 5、评估报告书； 6、照片复印件； 7、接受清单； 8、尧都区河西重点办拆迁建筑物附着物计算表； 9、转账支票进账单复印件、杨天培收条； 10、山西省运城市中级人民法院（2017）晋行赔初1号行政裁定书； 11、2017年8月10日作出临汾市尧都区人民政府不予行政赔偿决定书； 12、山西省运城市中级人民法院（2018）晋08行赔初1号、初2号行政判决书； 13、最高人民法院行政申请再审诉讼材料收取清单。 庭前本院组织双方当事人进行了证据交换。被告对原告提供证据的质证意见是，对证据1-2真实性无异议，认为内容和结果是错误的；对证据3-6真实性无异议，但不能证明建筑物合法性；对证据7真实性无异议，对证明目的有异议；对证据8真实性无异议；对证据9真实性有异议，这不能证明杨天培的建筑为合法建筑；对证据10-12认为与本案没有关联性，不具有合法性。原告对被告提供证据的质证的意见是，对1号证据真实性没有异议，但这份证据不能证明被拆除的财产为非法建筑，因为在判决书中说二审调查的意见和一审一致，但对拆迁的财产定性没有给出，所以不能证明原告的资产为非法建筑，同时该判决被山西省高院撤销，并且本判决认定拆迁违法，所以本证据没有证明力。对证据2真实性认可，法律效力我们不认可，该行政处罚决定书适用的《城乡规划法》第64条以及《土地法》的76条等条款，因为《城乡规划法》在2008年生效，但杨天培的2007年竣工，没有朔及力，其证明效力不具备，对证据3、4、5、6的证据认为不具有证明力，因为评估时间是楼房被拆除一个月后评估的，评估对象失去了客观性，不具有法律性。照片是真实的，但不是全部。对证据7真实性没有异议。对证据8、9价值评估报告是不客观的，不合理的。对证据10判决书中的所提的评估书我们认为上级人民法院撤销的，不具有法律效力。对证据11、12真实性无异议，但不具备法律效力。对证据13真实性认可。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的1-12份证据及视频证据的真实性，本院予以认可，第13份证据与本案无关联性，本院不予认可。对原告证据中1、2、3、5、7、8、本院予以认可，其余证据与本案无关联性，本院不予认可。 经审理查明，2007年9月7日，原告杨天培与临汾市尧都区刘村镇左义北村委会签订了土地租赁合同，杨天培在租赁的土地上修建了七层楼房。2010年8月，原告石小燕租赁了该楼房，并与他人合伙开办了云心风湿病医院。2014年7月30日，临汾市尧都区国土资源局以杨天培所建楼房未经批准为由，作出尧国土资（监）字（2014）第53号“土地违法案件行政处罚决定书”认定：一、没收杨天培在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，二、对杨天培违法占地建楼的行为处一次罚款26730元。2014年8月15日，临汾市尧都区国有资产管理中心作出尧国土资（2014）9号“关于杨天培在刘村镇左义北村土地上资产接收的通知”。2014年9月3日，被告临汾市尧都区人民政府将原告杨天培位于临汾市尧都区刘村的大楼予以拆除。2014年9月4日，原告石小燕开办的云心风湿病医院工作人员张伟向被告提交了七层楼房设备的清单。2014年10月2日，杨天培在拆迁建筑物、附属物登记表上签字确认。2014年10月3日，临汾市尧都区拆迁办与杨天培签订了资产评估约定书，对杨天培所建房屋进行了资产评估。2015年1月，被告以转账方式给付了杨天培拆迁补偿10002998元，后杨天培给付给石小燕2000000元。2016年12月23日，山西省高级人民法院作出（2016）晋行终467号行政判决，确认被告对杨天培位于尧都区刘村镇的大楼进行的强制行为违法。杨天培和石小燕向被告提出赔偿申请，2017年8月10日被告作出不予赔偿决定。杨天培和石小燕于2017年12月22日向本院提起了行政诉讼，要求撤销被告作出的不予行政赔偿决定书，本院于2018年5月14日作出（2018）晋08行赔初1号行政赔偿判决，驳回原告杨天培和石小燕诉讼请求，杨天培和石小燕不服向山西省高级人民法院提起上诉，2018年12月14日，山西省高级人民法院作出（2018）晋行赔终72号行政判决，撤销本院（2018）晋08行赔初1号行政赔偿判决，撤销被告作出的不予赔偿决定，责令被告在本判决生效后60日内重新作出赔偿决定。2019年4月9日，原告杨天培、石小燕向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿损失2240万元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯当事人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（八）项规定，赔偿义务机关对受害人的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，但是，因被告的原因致原告无法举证的，由被告承担举证责任。根据上述规定，只有合法权益受到违法行为侵犯造成损害的，行政机关才依法承担行政赔偿责任，赔偿的范围限于直接损失。本案中，原告杨天培所建的大楼已被尧都区国土资源局认定为违法建筑，且杨天培既不申请行政复议，也不提起行政诉讼。原告杨天培不享有合法权益，违法建筑本身被强制拆除，相关损失不属于国家赔偿范围，其主张对所建楼房享有利益，要求国家赔偿，没有法律依据，本院不予支持。原告石小燕违法建筑物上可拆卸的物品及附属物品，属于原告石小燕合法财产，但其主张的室内隔墙、地、地暖墙、复合地板水泥面、楼顶防水等是与违法建筑物不可拆卸、也不可重复利用的材料，不属于损失范围。且被告在对杨天培所建大楼拆除后进行了评估，并给付了杨天培10002998元补偿，杨天培又给付石小燕2000000元。现杨天培和石小燕要求被告尧都区人民政府赔偿其2240万损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告杨天培、石小燕的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决收到之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  雷晓琪 审判员  张晓波 审判员  靳 彦 二〇一九年十一月十一日 法院助理谢建宏 书记员  崔甜甜