安徽省来安县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1122民初3391号 原告：来安县半塔镇罗庄村村民委员会，住所地安徽省来安县半塔镇罗庄村，统一社会信用代码543411225634038231。 法定代表人：陈刚，该村委会主任。 委托诉讼代理人：邹浩，安徽永阳律师事务所律师。 被告：李前友，男，1966年2月9日生，汉族，户籍地安徽省来安县，住安徽省来安县。 原告来安县半塔镇罗庄村村民委员会（以下简称半塔镇罗庄村委会）与被告李前友租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告半塔镇罗庄村委会及其委托诉讼代理人邹浩、被告李前友均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 半塔镇罗庄村委会向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除2015年1月28日与李前友签订的《罗庄村河坝桥水库承包合同》和《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》；2.本案的诉讼费由李前友负担。事实和理由：1996年9月23日，原来安县大余郢乡河坝村民委员会与来安县大余郢供销社签订《租赁水库协议书》，原来安县大余郢乡河坝村民委员会将河坝水库租赁给来安县大余郢供销社经营。经几次转包，李前友取得该水库的租赁权，租赁期限至2026年9月18日。2015年1月28日，在原河坝桥水库承包合同尚未到期，没有通过招投标，也没有召开村民代表会议情况下，半塔镇罗庄村委会与李前友签订《罗庄村河坝桥水库承包合同》和《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》，将李前友原承包的罗庄村河坝桥水库承包期延长至2060年，续包期间费用为60000元。同时，双方在补充协议中约定：该延续承包合同协议，如被上级政府部门审计不规范或群众反对被推翻的情况下，双方必须终止合同。现上述合同经来安县半塔镇农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组审查，认定：该合同决策程序违规、续包程序违规、合同年限与承包金显失公平。综上，上述合同被上级政府部门审计不规范，严重违反法律规定，己经满足终止合同的条件。故提起诉讼 李前友辩称:其通过转包取得罗庄村河坝桥水库租赁经营权。2013年，因连日暴雨，突发洪水，河坝桥坝埂被洪水冲垮破裂，造成养殖的鱼等水产损失巨大。就坝埂修复经公开招标，没有人愿意施工，后村领导找其协商，其同意进行维修，施工结束后，其只得到政府补贴的维修费45000元。相关机械、人工、材料、损失费用等已列明清单上报村委会，后来村经两委研究决定承包延期至2060年。因此，续包合同及补充协议租赁费不是合同载明的60000元，而是包括其投入资金维修坝埂相关费用及损失计180000元。且其亦向村镇领导表明自己的意见：将60000元先退还，维修费等损失180000元作为下一轮承包费用，可以解除合同；否则不同意解除合同,其已经放弃要求半塔镇罗庄村委会支付承包费60000元权利。 本院经审理认定事实如下：对于双方没有争议的事实，本院予以确认。一、关于2015年1月28日双方签订的《罗庄村河坝桥水库承包合同》和《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》的效力及如何处理。2015年1月28日，半塔镇罗庄村委会与李前友签订《罗庄村河坝桥水库承包合同》，合同对签订程序及背景进行了表述，即:经罗庄村两委及村民代表会同意，因河坝桥水库出险加固造成乙方（李前友）水面养殖损失较大，在双方本着平等、自愿的原则下，特订立河坝桥承包协议如下：一、甲方（半塔镇罗庄村委会）因2013年河坝桥坝埂破裂，2014年出险加固乙方造成较大的经济损失，现由于村集体经济薄弱，无力给予乙方经济补偿。现为了公平合理的弥补乙方经济损失，经村两委研究及召开村民代表大会一致同意给予乙方延续承包期至2060年12月31日。…….。合同还就续包费用及付款方式、水面补偿分配比例、违约责任及优先承包权等作出约定。该合同虽签订程序有瑕疵，但系双方真实的意思表示，合同成立并生效。此后不久，半塔镇罗庄村委会意识到其程序瑕疵可能产生不良后果，为慎重起见，又与李前友签订《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》，协议第三条约定：甲乙双方以上所签订延续承包合同协议，如被上级政府部门审计不规范或群众反对被推翻的情况下，甲乙双方必须终止合同，甲方退回乙方陆万元整，不承担其他一切费用。……。该补充协议也系双方真实的意思表示，合同成立并生效。因该补充协议系附条件的合同，且系附解除条件的合同，自条件成就时失效。2018年9月6日，来安县半塔镇农村集体“三资”委托代理服务中心检查中发现《罗庄村河坝桥水库承包合同》存在违规现象，即：决策程序违规、续包程序违规、合同年限与承包金显失公平。并以来安县半塔镇农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组名义通知责令半塔镇罗庄村委会废除与李前友2015年1月28日签订的《罗庄村河坝桥水库承包合同》，退回续包费用，在原合同到期后，按照镇“三资”管理文件规定进行公开招标。因此，半塔镇罗庄村委会与李前友签订的《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》约定的解除条件成就。二、关于李前友水产损失及河坝桥坝埂除险加固维修费用等认定及处理。审理中，李前友提交《大余郢河坝桥水库损失明细表》，证明其在承包期间因坝埂破裂造成养殖水产损失及坝埂维修费用等合计872200元。但庭审中，李前友只要求半塔镇罗庄村委会赔偿其损失180000元。半塔镇罗庄村委会认为：该明细表系李前友自行打印申报，仅李前友一人签名，没有相关证据对所列损失予以证明，对此损失不予认可。半塔镇罗庄村委会与李前友签订《罗庄村河坝桥水库承包合同》中，对合同签订背景及相关条款载明:“经罗庄村两委及村民代表会同意，因河坝桥水库出险加固造成乙方（李前友）水面养殖损失较大”，“因2013年河坝桥坝埂破裂，2014年出险加固乙方造成较大的经济损失，现由于村集体经济薄弱，无力给予乙方经济补偿。现为了公平合理的弥补乙方经济损失”……。可以确认李前友经济损失及投资维修坝埂的事实存在，其续包租赁费不仅包括60000元，还包括半塔镇罗庄村委会就李前友除险加固投资的经济补偿费用。故李前友辩称其投资维修坝埂的事实存在，但仅凭李前友损失明细表列明损失金额因河坝桥水库出险加固造成乙方（李前友）水面养殖损失较大……；，在该明细表审查，认定：该合同决策程序违规、续包程序违规、合同年限与承包金显失公平。 经审理查明：李红飞在网上发布租赁信息，拟租赁挖掘机进行道路施工作业。袁宝铭看到李红飞后发布租赁信息，遂与李红飞联系，双方就租赁费支付标准、挖掘机运费及燃油费承担等进行了口头约定。2013年7月13日，袁宝铭拖带挖掘机前往来安县半塔镇红旗村进行道路施工。2013年7月22日，因工程施工困难，袁宝铭拒绝继续为李红飞进行挖掘作业，并将挖掘机拖回停止施工。后袁宝铭向李红飞索要挖掘机租赁费，李红飞以袁宝铭停止施工为由拒绝支付。2019年7月23日，袁宝铭报警求助。经来安县公安局半塔派出所联系李红飞调解未果，袁宝铭遂提起诉讼。 审理中，袁宝铭撤回对安徽兴广建设有限公司的起诉，本院裁定予以准许。 上述事实，有袁宝铭委托诉讼代理人当庭陈述及原告提供的身份证复印件，《接处警情况登记表》，来安县公安局半塔派出所值班民警与李红飞通话视频音像资料等证据在卷佐证。 本院认为，李红飞欠袁宝铭挖掘机租赁费，有袁宝铭提供的《接处警情况登记表》，来安县公安局半塔派出所值班民警与李红飞通话视频音像资料等证据在卷佐证，对此事实，本院予以确认。根据《接处警情况登记表》，袁宝铭报警称：…，在结算工资等金额6000多元时，李红飞左右推辞，不愿出面与袁宝铭谈，…。来安县公安局半塔派出所值班民警与李红飞通话视频音像资料中，民警电话对李红飞租赁费等欠款数额询问，李红飞在通话中只是概述为五、六千元。结合在本案中，因工程施工困难，袁宝铭拒绝继续为李红飞进行挖掘作业的事实，本院酌定：本案李红飞欠袁宝铭挖掘机租赁费等为5000元。据此，依照《中华人民共和民法总则》第一百一十八条、第一百一十九条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告来安县半塔镇罗庄村村民委员会与被告李前友于2015年1月28日与李前友签订的《罗庄村河坝桥水库承包合同》和《罗庄村河坝桥水库承包合同补充协议》；李红飞支付原告袁宝铭租赁费等各项损失5000元，于判决生效后5日内付清。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，原告袁宝铭负担10元，由被告李红飞负担15元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  辛明友 二〇一九年十一月二十八日 法官助理吴海士 书记员戴敬力 附：本案适用的相关法条 《中华人民共和国民法总则》 第一百一十八条民事主体依法享有债权。 第一百一十九条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。 第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 《中华人民共和国合同法》 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 附：户名：来安县人民法院 账号：20000350242210300000018 开户行：安徽来安农村商业银行股份有限公司新河支行