新疆维吾尔自治区吉木乃县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）新4326刑初56号 公诉机关吉木乃县人民检察院。 被告单位吉木乃县东发建材有限公司，住所地新疆阿勒泰地区吉木乃县托普铁热克乡彩钢街**。 诉讼代表人伍美仙，女，吉木乃县东发建材有限公司员工。 被告人刘东，男，1961年1月2日出生于湖北黄台市，汉族，小学文化程度，吉木乃县东发建材有限公司法定代表人，住吉木乃县。因涉嫌非法占用农用地罪于2019年3月16日被吉木乃县公安局刑事拘留，2019年3月25日被吉木乃县公安局逮捕，现羁押于哈巴河县看守所。 辩护人孙志军，新疆木山律师事务所律师。 吉木乃县人民检察院以吉检公诉刑诉（2019）57号起诉书指控被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东犯非法占用农用地罪，于2019年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉木乃县人民检察院指派检察员栗秋英出庭支持公诉，被告单位吉木乃县东发建材有限公司诉讼代表人伍美仙，被告人刘东及其辩护人孙志军到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉木乃县人民检察院指控，吉木乃县东发建材有限公司于2014年3月18日注册成立，公司法人代表刘东。吉木乃县东发建材有限公司于2014年8月13日通过挂牌出让方式取得吉木乃县萨尔巴斯陶建筑一号矿采矿权，矿区位于××县玛依哈甫夏海春秋牧场，采矿面积为0.0102平方千米，并于2014年12月1日与阿勒泰地区国土资源局签订吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿采矿权有偿出让合同，但早在2014年7月11日东发建材有限公司未经牧民同意在玛依哈甫夏海春秋牧场非法在开采占用草原，牧民举报至吉木乃县草原监理部门，后经协商牧民同意补偿损失进行开采，2015年1月草原部门测量非法占用草原面积为46.6亩，东发建材有限公司缴纳草原安置费、草原补偿费67570元，2016年6月，牧民再次举报东发建材有限公司扩大占用草原面积24.8亩，吉木乃县草原监理向东发建材公司下发行政处罚决定，东发建材公司未缴纳，2019年8月16日东发建材公司缴纳24.8亩草原补偿费26975元，吉木乃县东发建材公司两次非法占用草原面积71.4亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司司法鉴定被破坏地形类型属于温性荒漠化草原类草原，草地等级为三等八级。 公诉机关认为，被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东，违法土地管理法规，在未取得草原征占用审批的情况下，擅自非法占用草原71.4亩，改变草原用途的行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东辩称，对起诉书指控自己的犯罪事实、罪名没有异议。辩护人的辩护意见是，公诉机关指控被告人刘东犯非法占用农用地罪中有关采矿区所占用的农用地亩数15.3亩有异议，认为采矿区中15.3亩中有8亩是他人开采和占用的；计算草原补偿费和安置费补助费的依据是新疆发改委2010第2679号（关于调整草原补偿费和安置补助费的通知）文件进行计算，根据该文件规定调整草原补偿费和安置费的标准没有依据，对损失的计算缺乏依据，鉴定报告不能作为认定损失的证据；被告人已办理采矿手续，缴纳了草原补偿费，草原监理所做出的处罚决定，被告人的行为虽然构成犯罪但是已补办相关手续和复垦等行为努力挽回对草原生态造成的损失，且被告人所在公司已于庭前向草原监理部门补缴了26975元草原补偿费；被告单位已于2017年6月停止生产，被告人本人没有再从事采砂的工作，社会危害性已经停止，公安机关以被告人会对报案人打击报复为由认定存在社会危害性的理由不成立，且被告人最近三年没有在案发地从事采砂活动，被告单位也已将被占用的农用地恢复原貌。案发后被告人能够积极配合公安机关侦查，如实供述案件事实，请求给予被告人缓刑处理。 经审理查明，被告单位吉木乃县东发建材有限公司于2014年3月18日注册成立，法定代表人为被告人刘东。被告单位吉木乃县东发建材有限公司于2014年8月13日通过挂牌出让方式取得吉木乃县萨尔巴斯陶建筑一号矿采矿权，矿区位于××县玛依哈甫夏海春秋牧场，采矿面积为0.0102平方千米，并于2014年12月1日与阿勒泰地区国土资源局签订吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿采矿权有偿出让合同，但早在2014年7月11日被告单位吉木乃县东发建材有限公司未经牧民同意在玛依哈甫夏海春秋牧场非法开采，占用草原，被牧民举报至吉木乃县草原监理部门，后经协商牧民同意补偿损失后进行开采。2015年1月草原部门测量非法占用草原面积为46.6亩，被告单位吉木乃县东发建材有限公司缴纳草原安置费、草原补偿费67570元。2016年6月，牧民再次举报被告单位吉木乃县东发建材有限公司扩大占用草原面积24.8亩，吉木乃县草原监理向被告单位吉木乃县东发建材有限公司下发行政处罚决定，被告单位吉木乃县东发建材有限公司未缴纳。2019年8月16日被告单位吉木乃县东发建材有限公司缴纳24.8亩草原补偿费26975元。被告单位吉木乃县东发建材有限公司两次非法占用草原面积71.4亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司司法鉴定被破坏地形类型属于温性荒漠化草原类草原，草地等级为三等八级。 上述事实有公诉机关提交的并经质证、认证的下列证据予以证实。 1.户籍证明、受理案件登记表、立案决定书、逮捕决定书、营业执照、公司基本情况及杨某本人声明1份。证实被告单位吉木乃县东发建材有限公司于2014年3月18日成立，且具备单位犯罪的主体身份，被告人刘东在犯罪时已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力，杨某本人未参与东发建材公司生产经营，吉木乃县公安局立案的情况。 2.证明1份（被告人刘东手写），吉木乃县草原监理2016年5月19日通知1份，被告单位吉木乃县东发建材有限公司草原补偿说明1份、永久用地面积46.6亩：其中开采区15.3亩，生活区31.3亩，单号为6960561954的非税收入一般缴款书，吉木乃镇托盘村牧民代表会议记录2份，2016年6月1日被告单位吉木乃县东发建材有限公司东非法占用草地的现场勘验检查笔录5份，吉木乃县草原监理所出具的被告单位吉木乃县东发建材有限公司补偿26975元的说明及草原植被恢复费5250元的说明、吉木乃县兽医局行政处罚立案审批表、2016年6月7日吉木乃县兽医局案件集体讨论记录、行政机关的处罚决定书吉县畜兽局（草原）罚[2016]3号，吉木乃县国土资源局关于吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿准予采矿许可证、吉木乃县国土资源局采矿权招拍挂活动资料、吉木乃县国土资源局与东发建材有限公司关于吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号采矿权有偿出让合同，吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿地质环境保护与治理恢复方案、吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿地质环境（土地复垦）验收意见书，举报材料1份，2014年度土地卫片执法检查卷宗、吉木乃县国土资源执法监察大队关于立案查处刘东矿区砂机工棚非法占地处罚卷，2014年吉木乃国土资源执法监察大队立案查处刘东无证开采石英砂案卷，草原征占用审批程序，玛依哈普夏海片区卫星图，2015年1月8日对刘东非法占用的46.3亩草原的坐标。证实被告人刘东对开工前需向草原部门办理手续并交完补偿费用后才能开工、如需扩大占用使用草原面积需申报审批程序的事实是明知的。被告人刘东缴纳了草原补偿费39610元，安置补助费27960元，合计67570元的费用。2014年7月11日托盘村牧民经讨论一致不同意被告人刘东在萨尔巴斯陶区开采石英砂。2014年11月18日村民同意被告人刘东补偿后可在萨尔巴斯陶区开采。被告人刘东未经批准非法占用草原面积为24.8亩，2016年6月12日吉木乃县草原监理所对被告单位吉木乃县东发建材有限公司的非法占用草地24.8亩行为作出行政处罚。2014年8月13日，被告单位吉木乃县东发建材有限公司取得吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿采矿权合法，核准的采矿面积为0.0102平方公里（15.3亩）。2014年6月被告人刘东委托辽宁核地地质调查院做好了吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿地质环境保护与治理恢复方案，方案中写明，矿山总占地面积为15800平方米（23.7亩）并于2018年8月11日经过吉木乃县国土资源局、财政局、环保局、林业局、草原监理所、国土资源执法监察大队对地质环境治理恢复验收23.7亩地通过初步验收。本案案件来源由举报人举报案发。2015年6月19日，被告人刘东在吉木乃县吉木乃镇巴克陶建筑用砂1号矿外、地、地块39告人刘东矿区非法占地，违法占地未报即用，吉国土资监大立字[2015]3号立案，其本人未经国土资源部门审批占地搭建工棚、砂机非法占地5809平方米，对其做处罚的事实。2014年12月24日因无证开采石英砂矿被吉木乃资源局行政处罚的事实。70公顷以下的草原占用必须有新疆维吾尔自治区林业和草原局审核后，向申请人发放草原征占用审核同意书，申请人才能获得草原使用权。吉木乃镇巴克陶建筑用砂1号矿在玛依哈普夏海片区，该片区为牧场。村民与被告人刘东确定非法占用的46.3亩草原坐标位置。 3.证人厚某（举报人）、刘某1（被告人的儿子）、海某(国土局的干部)、哈某（村民）、马某（吉木乃县草原监理所所长）、证人沙某2（草原监理所协管员）的证言。证实被告人刘东有非法占用草原的行为。2014年7月因需占用草地但牧民未同意后经协商同意后，2015年1月由草原部门测量已非法占用46.6亩，2016年因需扩大面积又非法占用24.8亩草地的事实，草原部门对其作出了行政处罚，但被告单位吉木乃县东发建材有限公司未执行。被告人刘东的吉木乃县东发建材有限公司前期占用46.3亩未办理过相关手续，在占用后补交了草原补偿金，并在46.3亩的基础上再次扩大了24.8亩，草原部门虽经过行政处罚但为非法占用草地。被占用的地之前没有人开垦过，被告单位吉木乃县东发建材有限公司为先占后测量非法占用的46亩，后期又非法占用草地24亩。2014年6月因接到牧民举报发现被告单位吉木乃县东发建材有限公司未办理草原征占用手续开采石英砂，测量非法占用草原面积为46.6亩，期间被告单位吉木乃县东发建材有限公司缴纳了46.6亩的补偿款67570元，其后牧民再次举报又扩大非法占有面积24.8亩，被告单位吉木乃县东发建材有限公司在非法占用农用地的过程及草原监理部门对其多次告知审批流程后均未办理相关手续，非法占地面积达71.4亩。草原部门收取了46.6亩的草原补偿费、安置费共计67570元，并已将办理流程告诉被告人刘东。 4.新疆臻冠达农业科技有限公司司法鉴定中心司法鉴定意见书新臻冠达鉴字[2019]0819号。证实被告人刘东涉嫌非法占用农用地一案，地，地类类型属于温性荒漠化草原地等级为三等八级，面积为95.23亩，损失价值为247598元。 5.被告人刘东依次对建筑用砂采矿区、水源地、输水管道、堆料区、生活区、厂房进行指认，被告人刘东非法占用农用地的具体地点。证实被告人刘东作为被告单位吉木乃县东发建材有限公司的法定代表人，在明知自己没有办理草原使用许可证的情况下，开垦草原的事实，综合证人证言、书证，被告人刘东及其所在的被告单位吉木乃县东发建材有限公司非法占用草场面积为46.6亩、24.8亩，共计71.4亩的事实。 6.被告人刘东的供述。证实2015年5、6月份的时候被告人刘东取得采矿权后，（此时还未签订采矿权的出让合同，合同为2015年12月签订），草原监理所的人和牧民一起测量了面积为大概50亩，后又非法占用草场24.8亩。 7.吉木乃县东发建材有限公司草原补偿说明1份，永久用地面积46.6亩其中开采区15.3亩，生活区31.3亩；单号为6960561954的非税收入一般缴款书；验收意见书；票号为NO：6054122327，新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书。证实：共计需缴纳草原补偿费39610元，安置补助费27960元，合计67570元，被告人刘东缴纳了67570元的费用。2018年8月11日萨尔巴斯陶一号矿整体恢复治理通过验收。2019年8月16日被告单位吉木乃县东发建材有限公司已缴纳24.8亩的草原补偿费。综上，被告人刘东及被告单位吉木乃县东发建材有限公司已缴纳了71.4亩草原补偿费用，并通过了环境治理验收。 8.证人刘某1（被告人的儿子）、刘某2、韩某、王某、加尔恒蒙斯孜拜的证言，被告人刘东的供述1份。证实吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿在县国土资源局的指挥下进行恢复治理，并通过前期验收，且在恢复治理过程中存在破坏周边土地的情况。被告单位吉木乃县东发建材有限公司取得采矿权的过程，通过恢复治理吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿于2017年9月下旬通过初验。2018年8月11日吉木乃县萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿通过地区复验。在被告单位吉木乃县东发建材有限公司恢复治理过程中，由国土资源局和他们聘请的专家进行指导恢复。在矿山的整个恢复期间，国土资源局有要求和现场指挥如何去完成恢复治理工作。在萨尔巴斯陶建筑用砂一号矿在恢复治理期间，加某和向局长、国土资源执法监察大队韩某大队长、唐某、赵某、矿业科刘某2去过多次现场，治理恢复期间存在破坏草原的行为，因为对矿区进行回填和对土地进行平整的时候都会对草原进行一定的破坏。在矿区恢复治理过程中，自然资源局现场指挥恢复，在恢复中有对草原再次破环的情况，因此不能将鉴定书中的95.23亩全部归责于被告人刘东，同时也证明了该矿区通过了恢复治理验收。 经质证，被告人、辩护人、被告单位诉讼代表人对第1、5、6、7、8组证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，本院予以确认。被告人、被告单位对第2组证据的真实性后、合法性、关联性均未提出异议，辩护人对第2组证据中关于矿区面积15.3亩有异议，认为15.3亩中的8亩是由叶志强和邱占杰开采，且会议纪要与村民达成协议，相应的补偿资金已经补偿给相关牧民，土地的复垦也是经过吉木乃县国土等多个部门验收合格的。对举报材料提出异议，认为举报材料中部分不属实，且没有相关证据证实。行政机关作出的处罚决定书，被告人已经向处罚决定机关缴纳。对证据2中其他证据的真实性、合法性、关联性未提出异议。被告人对第3组证据中牧民举报提出异议，认为自己是2014年经过牧民同意再开采，经过土地局的资料、厂房、放砂的地方，都是经过正规手续的，且被告人刘东跟牧民说过让他们过来量，量过后把补偿给牧民。对指控自己先破坏才取得的手续提出异议，认为24.8亩该规划的已规划了，草原站站长说地方是恰克达村的，不是托盘村的地方，所以才第二年量的，不是先破坏才取得的手续，是手续办完了，才开采的，是规规矩矩办事的。对第3组证据中其他证据的真实性、合法性、关联性未提出异议。辩护人对第3组证据中厚海元的证言提出异议，认为厚海元与被告人之间有利益关系且存在经济纠纷，对证言真实性提出异议。被告人庭前又缴纳了26000多元的草原补偿费。同时，经过国土部门同意后建立的生活区、采矿区的面积是在国土部门办理许可手续之后的第二年进行测量的。被告人刘东本人不知道面积是多少亩，只是应国土部门要求，在这个区域建设，在建设之初对超面积不知情。对第3组证据中其他证据的真实性、合法性、关联性未提出异议。被告单位诉讼代表人对第3组证据的真实性、合法性、关联性均未提出异议。被告人、辩护人对第4组证据的真实性、关联性未提出异议，对合法性及证明目的提出异议，认为鉴定机构评估的价格高了。鉴定意见书中有关农业科技公司的相关资质认证未看到，营业执照和资质认证证书当中没有载明对有关植物价值损失价格评估这一项目。且未看到鉴定的过程和方法。计算平均数的依据未反映，草原等级的划分依据不足。诉讼代表人对第4组证据的真实性、合法性、关联性未提出异议。 本院认证意见为，被告人对第1、5、6、7、8组证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，本院予以确认。第2组证据中关于矿区面积15.3亩中的8亩是由他人开采的辩护理由，不能掩盖该矿区被被告单位及被告人非法占用的事实。本院对第2组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。第3、4组证据与其他证据之间能够相互印证被告人、被告单位非法占用农用地的事实，且第4组证据由具有鉴定资质的鉴定机构出具，本院对第3、4证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 本院认为，被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东，违法草原法等土地管理法规，在未取得草原征占用审批的情况下，非法占用草原71.4亩，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的行为已构成非法占用农用地罪。吉木乃县人民检察院指控被告人被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告单位吉木乃县东发建材有限公司、被告人刘东能够如实供述犯罪事实，愿意接受刑法处罚，具有悔罪表现，并已缴纳了相应的草原补偿费，本院依法从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款，最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用发法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（二）项、第五条的规定，判决如下： 一、被告单位吉木乃县东发建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金50000元； （罚金于判决生效之日起十日内缴纳） 二、被告人刘东犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金20000元； （刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年3月16日起至2020年3月15日止。罚金于判决生效第二日起十日内一次缴纳） 如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长 王   晶 审 判 员 张   军 人民陪审员 刘 冬 生 二〇一九年十一月六日 书 记 员 米丽·托汗