广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1197号原告：刘开连，女，1964年1月30日出生，汉族，住四川省兴文县，委托代理人：刘开平，男，1969年2月7日出生，汉族，住四川省兴文县，被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市**中山三路**，统一社会信用代码12442000457266386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：梁智锋，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，，住所地广东省中山市中山三路**市政府第二办公区统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员。委托代理人：郑倩（身份信息同上）。原告刘开连不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）社保基金行政决定，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市社保基金局、市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告刘开连及其委托代理人刘开平，被告市社保基金局的委托代理人梁智锋，被告市人社保障局的委托代理人陈翠、暨市社保基金局的委托代理人郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘开连诉称，其于2019年2月22日前往小榄分局办理并领取其丈夫王小刚（已故）的养老保险退保业务，被告市社保基金局于当日作出《社会养老保险退保支付凭单》，核定王小刚个人账户本金为23347.52元，个人账户利息为8581.65元，丧葬费三个月的社平工资共17010元，死亡抚恤金三个月的社平工资共17010元，上述款项合计65949.17元。其认为王小刚的社会养老保险退保支付中的个人账户本金、个人账户利息、丧葬费都正确，但王小刚的死亡抚恤金应该是六个月社平工资共34020元。于是，其向被告市人社保障局申请行政复议。2019年6月10日，市人社保障局根据粤府[1993]83号精神、粤社保函[1997]171号《广东省社会保险管理局关于调整参加养老保险的企业离退休人员死亡待遇的通知》，作出行政复议决定，维持市社保基金局的行为。其认为，市人社保障局所根据的上述规定只适用于在粤参加养老保险的企业离退休人员死亡待遇，而王小刚是在在职期间因病死亡，故不能参照以上两个文件核定，应该根据《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》的第十条、第十三条之规定执行。为维护合法权益，其起诉至法院，请求：1.撤销市人社保障局作出的中府行复[2019]244号行政复议决定书；2.撤销市社保基金局于2019年2月22日作出的《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）；3.判令市人社保障局责令市社保基金局补发王小刚（已故）在职期间因病死亡抚恤金另外三个月的社平工资17010元给刘开连；4.案件受理费50元，由市社保基金局、市人社保障局承担。被告市社保基金局辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条以及《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其具有作出涉案《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）的职权。2.其依法作出《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）中核定的抚恤金金额正确、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。但由于国家和省自2011年7月实施该法后，一直未出台配套政策对待遇标准等进行明确。因此，参加我市基本养老保险但未领取养老金的个人因病或非因工死亡的，丧葬费、抚恤金发放标准根据中人社[2012]89号《关于确定在职参保人员死亡待遇有关问题的请示》的批示文件执行，即按照粤社保函[1997]171号《关于调整参加养老保险的企业离退休人员死亡待遇的通知》规定，丧葬费、抚恤金按当地上年度职工月平均工资3个月发放。在本案中，王小刚因病于2019年1月31日死亡，按照粤社保函[1997]171号文死亡待遇支付标准及中统字[2018]42号《关于公布2017年中山市城镇非私营单位就业人员平均工资的通知》，其核定参保人王小刚的死亡待遇共计65949.17元。其中，抚恤金为我市上年度在岗职工月平均工资5670元×3个月。3.关于刘开连提出的抚恤金标准应为6个月工资问题。根据粤劳薪[1997]115号《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条、《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，2011年7月《中华人民共和国社会保险法》实施后，方将基本养老保险参保人因病或非因工死亡的丧葬费和抚恤金等死亡待遇纳入社会保险支付范围，因此刘开连提出的抚恤金标准应为6个月工资标准并无法律依据。综上，其作出的《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）的抚恤金金额核定事实清楚、适用法律和核定正确，请予以维持。被告市人社保障局辩称，1.其作出的中府行复[2019]244号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。首先，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条之规定，被告市社会保险基金局有职权依法为原告刘开连之配偶王小刚办理退保手续。其次，结合刘开连提交的王小刚个人养老保险退保申请材料，市社保基金局依据《中华人民共和国社会保险法》第十七条、《广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局贯彻实施工作会议纪要》第一条第1点、《广东省社会保险管理局关于调整参加养老保险的企业离退休人员死亡待遇的通知》第三条等规定，核定王小刚个人账户本金23347.52元，个人账户利息8581.65元，丧葬费17010元，抚恤金17010元，共计65949.17元正确。再者，刘开连于2019年2月22日申办退保业务，市社保基金局于同日作出《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）并现场送达，符合行政机关办事规定。2.其作出的中府行复[2019]244号行政复议决定书程序合法。刘开连于2019年3月11日向其申请行政复议，其依法受理后通知市社保基金局进行答复，因案情复杂经延长审限后于2019年6月10日作出行政复议决定书，并依法送达各方当事人。经审理查明，2019年1月31日，刘开连的丈夫王小刚因病死亡。生前，王小刚参加了社会养老保险。同年2月22日，刘开连就王小刚的死亡申请个人养老保险退保事项,并提交了申请表、居民死亡户籍注销证明、声明书等。同日，市社保基金局作出《社会养老保险退保支付凭证》（卡号为21×××92），认定王小刚实际缴费年限205个月，个人账户本金为23347.52元，个人账户利息为8581.65元，丧葬费为17010元，抚恤金为17010元，合计65949.17元。刘开连已收取了该65949.17元。2019年3月11日，刘开连向市人社保障局申请行政复议，认为市社保基金局仅按照三个月工资标准发放抚恤金不正确，遂请求撤销市社保基金局作出的《社会养老保险退保支付凭证》。6月10日，市人社保障局作出中府行复[2019]244号行政复议决定书，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条、《广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局贯彻实施〈社会保险法〉工作会议纪要》第一条第1点、《广东省社会保险管理局关于调整参加养老保险的企业离退人员死亡待遇的通知》第三条的规定，认为中山市在职职工死亡抚恤待遇已纳入社会保险支付，市社保基金局按3个月工资标准向刘开连发放王小刚的遗属抚恤金，并无不妥。因此，市人社保障局决定维持市社保基金局于2019年2月22日作出的《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）。刘开连不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2017年中山市城镇非私营单位在岗职工月平均工资是5670元。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局负责本行政区域内的社会保险待遇支付工作。《中华人民共和国社会保险法》自2011年7月1日起施行。该法第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”自始，法律规定抚恤金所需资金从基本养老保险基金中支付，但对抚恤金的具体支付细则至今没有明确规定。因此，市社保基金局参照《广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局贯彻实施〈社会保险法〉工作会议纪要》第一条第1点以及粤社保函[1997]171号《广东省社会保险管理局关于调整参加养老保险的企业离退休人员死亡待遇的通知》第三条的规定，按本地上年度职工月平均工资5670元标准计发3个月为王小刚遗属的一次性抚恤金，并无不当。综上所述，市社保基金局作出《社会养老保险退保支付凭证》（卡号为21×××92），认定王小刚实际缴费年限205个月，个人账户本金为23347.52元，个人账户利息为8581.65元，丧葬费为17010元，抚恤金为17010元，合计65949.17元，符合法律规定。对刘开连要求撤销市社保基金局于2019年2月22日作出的《社会养老保险退保支付凭单》（卡号：21×××92）的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。市人社保障局经受理、审查，作出中府行复[2019]244号行政复议决定，维持上述《社会养老保险退保支付凭单》，程序合法，结果正确。对刘开连要求撤销市人社保障局作出的中府行复[2019]244号行政复议决定书以及判令市人社保障局责令市社保基金局补发王小刚（已故）在职期间因病死亡抚恤金另外三个月的社平工资17010元给刘开连的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘开连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘开连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  钟学琼二〇一九年十一月十二日书 记 员  吴 禹李凯琳