黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑10行终133号 上诉人（原审原告）王凤兰，女，1955年2月13日出生，汉族，农民。 委托代理人孙羽波，男，1954年6月8日出生，汉族，农民，户籍地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中，男，1963年6月19日出生，赫哲族，牡丹江市公安局江南分局案件管理中心主任，住所地黑龙江省牡丹江市东安区东新安街东光小区******。 委托代理人陈嘉兴，男，1992年12月30日出生，汉族，牡丹江市公安局江南分局案件管理中心科员。 被上诉人（原审被告）牡丹江市公安局。 法定代表人杜吉君，职务局长。 委托代理人亓玉民，男，1986年1月9日出生，汉族，牡丹江市公安局法制支队复议、应诉大队民警。 被上诉人（原审第三人）刘军，男，1971年6月2日出生，汉族，牡丹江经济开发区城乡社区工作委员会中乜河村村民委员会主任，户籍地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村村民委员会**，住所，住所地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村村民委员会**div> 委托代理人宋传东，黑龙江宋传东律师事务所律师。 上诉人王凤兰因治安行政处罚一案，不服黑龙江省牡丹江市东安区人民法院（2019）黑1002行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王凤兰及委托代理人孙羽波，被上诉人牡丹江市公安局江南分局（以下简称江南分局）的行政负责人佟江涛及委托代理人赵大尉、陈嘉兴，被上诉人牡丹江市公安局的委托代理人亓玉民，被上诉人刘军的委托代理人宋传东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年5月11日上午8时20分左右，在中乜河村村委会书记办公室内，原审原告王凤兰因向村里索要被扣的非正常上访的费用未果，与村委会主任刘军发生口角，王凤兰用随身携带的水壶击打刘军的胳膊及头部数下，案外人洪恩明报警。原审被告江南分局受理了该案。经过调查，江南分局于2018年10月18日作出牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定，主要内容为：“违法行为人王凤兰……现查明2018年5月11日上午8点20分左右，在牡丹江市江南中乜河村村委会书记办公室内，王凤兰向村里索要扣其非正常上访的钱未果，王凤兰与村主任刘军发生口角，王凤兰用随身携带的水壶打到刘军的胳膊和头部数下。以上事实有违法嫌疑人王凤兰的笔录材料、被害人刘军的笔录材料、证人证言、被害人伤情照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予王凤兰行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。执行方式和期限拘留由牡丹江市江南公安分局治安巡防队张春来、冷雪峰投送牡丹江市拘留所执行，执行期限2018年10月18日至2018年10月25日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数……”。同日，该行政处罚决定向王凤兰进行了宣告，王凤兰拒绝签字。同日，江南分局将王凤兰投送牡丹江市拘留所执行拘留，现已执行完毕。2018年12月12日，王凤兰不服该行政处罚决定，向原审被告牡丹江市公安局提出行政复议申请。牡丹江市公安局受理该案，于2019年2月22日作出牡公复决字[2019]002号行政复议决定，主要内容为：“申请人：王凤兰……被申请人：牡丹江市公安局江南分局……申请人请求：撤销牡丹江市公安局江南分局作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……本机关认为：被申请人在作出《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）之前履行了受案、调查、告知、审批等法定程序，被申请人根据王凤兰的询问笔录、刘军的询问笔录、证人证言、伤情照片等证据，对申请人王凤兰作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持牡丹江市公安局江南分局2018年10月18日作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……”。王凤兰对江南分局行政处罚决定及牡丹江市公安局行政复议决定不服，在法定期限内向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，公安机关对殴打他人或故意伤害他人身体的行为具有查处的职责，江南分局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。江南分局认定王凤兰殴打刘军，有王凤兰、刘军及目击证人的询问笔录、刘军伤情照片、王凤兰随身携带的水壶的照片、视频资料等证据证实，且王凤兰在江南分局询问时亦自认其“拿着手里的水瓶朝着刘军扔过去”，上述证据能够相互印证，形成证据链条，证实王凤兰用随身携带的水壶击打刘军的胳膊及头部数下，江南分局认定事实清楚，证据确实充分。江南分局在查明事实的基础上，依法履行了受理、调查、审批、呈请行政处罚报告、行政处罚告知、作出行政处罚决定、通知被拘留人家属、投送执行等相关程序，办案程序合法。江南分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王凤兰作出行政拘留七日并处罚款二百元的处罚决定，适用法律准确，处罚幅度适当。王凤兰不服该行政处罚决定，提出行政复议申请后，牡丹江市公安局依法受理了该案，对江南分局作出的行政行为进行了审查，并作出了复议决定，维持了江南分局作出的行政处罚决定，处理结果正确、程序合法。王凤兰称其未殴打刘军，是刘军殴打王凤兰，但无证据证实，不予支持。王凤兰称江南分局在案发后5个多月才作出处罚决定，不符合法律规定，原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定：“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况及时依法作出处理决定。”本案中，江南分局于2018年5月11日即案发当日受理了该案，于2018年6月8日呈请延长办案期限，经牡丹江市公安局法制支队批准延长该案办案期限。后江南分局针对王凤兰称其被刘军殴打、有证人证实、但拒不向公安机关提供等线索继续进行了调查，并根据查明事实及时作出处理决定，符合上述规定。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回王凤兰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王凤兰负担。 上诉人王凤兰上诉称，1.一审送达开庭手续不是在开庭三日前送达，程序严重违法。2.原审认定事实错误，不是我殴打刘军，是其他人集体帮助刘军殴打我。请求二审法院撤销一审判决。 被上诉人江南分局辩称，公安机关作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回王凤兰的诉讼请求。 被上诉人牡丹江市公安局辩称，我局办理该行政复议案件严格按照法定程序，在法定期限内作出行政复议决定并送达。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人刘军辩称，原审判决认定事实清楚，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。 本院认为，第一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”，本案中，江南分局接警后作出行政处罚决定前，履行了法定程序，听取了当事人的陈述和申辩，根据王凤兰和刘军的询问笔录、证人证言、被害人伤情照片等证据，对王凤兰作出被诉的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。且在2018年5月11日江南分局对王凤兰的询问笔录，其自认：“我拿着手里的水瓶朝着刘军扔过去……”，也证实王凤兰自己承认有殴打他人的行为，结合其他证据可以证明案件事实。第二，关于王凤兰在本院二审中申请调取牡丹江市东安区人民法院开庭录像及公安机关执法仪录像、中乜河办公室内外监控视频的申请，本院认为，1.牡丹江市东安区人民法院已出具情况说明因系统故障不能提供庭审录播资料；2.关于王凤兰要求调取公安机关执法仪录像、中乜河办公室内外监控视频的申请，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”、第二十四条第一款“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”之规定，王凤兰未提供证据证明曾向一审法院申请调取过证据，在一审卷宗和开庭笔录中也未体现申请调取证据，因此对王凤兰此申请不予支持。第三，关于王凤兰称其被刘军等人殴打的主张，本院认为仅有王凤兰本人陈述，无任何被殴打的证据证实，不予支持。第四，关于王凤兰称一审开庭未在三日前送达程序严重违法问题，本院认为，在原审卷宗的王凤兰开庭送达回证上显示签收人为王凤兰，签收日期为2019年8月5日，送达回证备注：“2019年8月2日电话通知王凤兰来取传票，并告知其本案于2019年8月8日上午9：00在牡丹江市东安区人民法院第七审判庭开庭审理。”2019年8月8日开庭笔录中审判人员问：“原、被告及第三人是在何时收到本院开庭传票的？”原告回答：“2019年8月2日接到法院通知的。”说明原审法院开庭送达程序符合法律规定，对王凤兰此主张不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人王凤兰的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王凤兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 翟海英 审 判 员 杨弘智 二〇一九年十一月二十一日 法官助理 付 雪 书 记 员 刘 璐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： (一)结伙殴打、伤害他人的； (二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； (三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。 原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。 第二十四条当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。 调取证据申请书应写明下列内容： （一）证据持有人的姓名或者名称、住址等基本情况； （二）拟调取证据的内容； （三）申请调取证据的原因及其要证明的案件事实。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。