湖南省桃江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0922行初216号 原告益阳东湖渔业发展有限公司，住所地：益阳市赫山区泉交河镇（东湖）。 法定代表人夏飞堑，该公司总经理。 委托代理人蔡瑛，湖南大相正行律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人林俐，湖南大相正行律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心，住所地：益阳市赫山体育路**。 法定代表人王国军，该中心主任。 出庭负责人李铀贤，该中心副主任。 委托代理人陈志科，男，该中心法制办主任，代理权限为一般代理。 委托代理人龙乐仙，男，该中心办公室主任，代理权限为一般代理。 原告益阳东湖渔业发展有限公司诉被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心政府信息公开一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法由审判员殷载媛适用简易程序公开开庭进行了审理。本案原告益阳东湖渔业发展有限公司法定代表人夏飞堑、及其委托代理人蔡瑛、林俐，被告方的出庭负责人李铀贤、及其委托代理人陈志科、龙乐仙均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年7月8日，原告益阳东湖渔业发展有限公司通过EMS向被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心（原益阳市赫山区畜牧水产局）邮寄了《政府信息公开申请表》。2019年7月9日，益阳市赫山区畜牧水产事务中心收到该申请书，至原告起诉时，未作出答复。 原告益阳东湖渔业发展有限公司诉称，2019年7月6日，原告因自身的生产、切身利益，向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开1.被告于2017-2019年间取得的水产养殖财政补贴资金的数额、使用及发放的明细、发放政策依据；2.被告在2017-2019年间取得的水产养殖相关项目财政资金的项目明细、资金数额、使用及发放明细、发放政策依据。2019年7月9日被告已签收该申请表，直至原告提起本次诉讼之日，被告仍未做出任何回复。被告应该依法受理政府信息公开申请，有义务公开，其不予答复的行为违法。故其请求1.确认被告未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法；2.判令被告限期对原告申请的政府信息公开予以回复。 被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心辩称，一、被告就信息公开问题不存在任何违法行为。原告申请表中要求公开的到底是什么政府信息没有明确，且被告已经按照信息公开条例进行了公开，不存在通过诉讼程序判决进行公开。二、益阳市赫山区畜牧水产事务中心不是本案适格被告，被告属于原告方的股东之一，所占股份为38%，公司与股东之间属于民事案件，不属于行政案件。且根据机构改革，畜牧水产局改为中心，中心作为事业单位，不承担行政职能。三、原告申请公开的第一项内容不属于法定的政府信息公开的范围，被告已将涉及渔油补贴的信息提交至法庭，申请公开的第二项内容被告已经在政府信息网进行了公开。四、关于未予答复的问题，被告确实收到了原告邮寄的政府信息公开申请表，但是由于原告申请公开的内容被告已经在政府信息网上进行了公开，且被告的工作人员口头答复已经在政府信息网公开了。综上所述，被告方不存在任何违法行为，请求驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：2019年7月8日，原告益阳东湖渔业发展有限公司通过EMS向被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心邮寄政府信息公开申请表，申请公开：1.被告于2017-2019年间取得的水产养殖财政补贴资金的数额、使用及发放的明细、发放政策依据；2.被告在2017-2019年间取得的水产养殖相关项目财政资金的项目明细、资金数额、使用及发放明细、发放政策依据。所需信息指定提供方式为纸质、电子邮件。2019年7月9日，益阳市赫山区畜牧水产事务中心签收该申请表，至原告起诉时，未作出答复。 在答辩期限内，被告向法院提交了2017、2018、2019年赫山区水产养殖项目（包括政策依据、资金数额、使用及发放明细等），以及原益阳市赫山区畜牧水产局在益阳市赫山区人民政府网公开的2016、2017、2018年鱼池标准化改造项目公示，2017年稻虾综合综养标准化改造项目、2019年现代渔业发展项目公示，赫山区2016、2017年度捕捞渔民渔业油价补助资金发放审批表及相关政策依据等材料。 另查明，被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心由原益阳市赫山区畜牧水产局改制而来，其为事业单位，宗旨和营业范围是为畜牧水产业务发展提供管理保障，负责畜牧水产技术推广，畜牧水产业资源保护、执法监督、质量监督、许可管理、项目管理。 以上事实有原告提交的《政府信息公开申请表》、EMS快递查询单，以及被告提交的资料汇编、政策依据、网页截图等在案佐证。 本院认为，本案争议的焦点是：一、益阳市赫山区畜牧水产事务中心被告主体是否适格？依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，益阳市赫山区畜牧水产事务中心由原益阳市赫山区畜牧水产局改制而来，其仍具有部分行政管理职能，因此具有履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，其是政府信息公开的主体，故其被告主体适格。 二、本案是否属于行政案件的受案范围？依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；……”的规定，原告申请政府信息公开，属于行政案件受案范围。 三、被告是否已经履行政府信息公开职责？依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”之规定，被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心于2019年7月9日签收原告益阳东湖渔业发展有限公司的政府信息公开申请表后，应当在法定的期限内（最长40个工作日内），依照《政府信息公开条例》第三十六条的规定分别作出答复。而被告在收到原告的政府信息公开申请表后未作出答复，属于不履行法定职责，其行为违法。 但鉴于在诉讼过程中，被告已经提供了赫山区水产养殖相关项目财政资金2017-2019年项目明细、资金数额、使用及发放明细与政策依据等，原告已经获取、知悉上述信息，其知情权得到了满足，责令被告再次作出答复已无实质意义。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，判决如下： 确认被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心未在法定期限内对原告益阳东湖渔业发展有限公司政府信息公开申请作出答复的行为违法。 案件受理费50元，由被告益阳市赫山区畜牧水产事务中心负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审判员  殷载媛 二〇一九年十一月十五日 法官助理肖霞 书记员胡蕾 附相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。