山西省吕梁市中级人民法院行政判决书（2019）晋11行终146号上诉人（一审原告）吕梁华诚煤炭运销有限公司。法定代表人赵某，总经理。委托代理人王某，山西晋义律师事务所律师。被上诉人（一审被告）孝义市人力资源和社会保障局。法定代表人刘某，局长。委托代理人薛某，该局干部。一审第三人任某，男，汉族，现住山西省孝义市。上诉人吕梁华诚煤炭运销有限公司因工伤行政确认一案，不服汾阳市人民法院（2019）晋1182行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕梁华诚煤炭运销有限公司的委托代理人王某，被上诉人(被告)孝义市人力资源和社会保障局的委托代理人薛某，一审第三人任某到庭参加诉讼。被上诉人孝义市人力资源和社会保障局的负责人因客观原因未出庭应诉，已向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。一审法院审理查明,第三人任某妻子李喜芬在原告吕梁华诚煤炭运销有限公司从事化验工作。2018年1月2日18时许，李喜芬下班步行回家，马季驾驶×××启辰牌小型汽车沿孝义市吴汾路由东向西行至东王屯村段时碰撞由南向北横过道路的李喜芬，李喜芬经抢救无效死亡。2018年1月10日，孝义市公安局交警大队作出孝公交认字（2018）第（180001）号《道路交通事故认定书》，认定马季承担事故的主要责任，李喜芬承担事故的次要责任。2018年1月29日，任某向孝义市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认李喜芬与吕梁华诚煤炭运销有限公司存在事实劳动关系。2018年3月28日，孝义市劳动争议仲裁委员会作出孝劳仲案裁字（2018）第15号仲裁裁决书，确认2016年2月12日至2018年1月2日李喜芬与吕梁华诚煤炭运销有限公司存在事实劳动关系。吕梁华诚煤炭运销有限公司不服，向孝义市人民法院提起诉讼，孝义市人民法院于2018年6月19日作出（2018）晋1181民初918号民事判决书，判决确认原告吕梁华诚煤炭运销有限公司与李喜芬之间存在劳动关系。吕梁华诚煤炭运销有限公司不服，提起上诉，吕梁市中级人民法院作出（2018）晋11民终1874号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年10月29日，任某向被告孝义市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提供相关证据材料，孝义市人力资源和社会保障局当日受理，于2018年11月1日通过邮政快递向原告发出《工伤认定举证通知单》，该快递单记载收件人为杨波，手机号186****2444，单位名称为吕梁华诚煤炭运销有限公司，地址孝义市振兴街星际公馆。该快递于2018年11月2日投递并由他人签收。吕梁华诚煤炭运销有限公司未提供证据材料。孝义市人力资源和社会保障局于2018年11月20日作出孝人社工伤认（2018）141号《关于吕梁华诚煤炭运销有限公司职工李喜芬的工伤（亡）认定决定》，根据《工伤保险条例》第十四条（六）项、《山西省实施办法》第十二条，同意认定李喜芬于2018年1月2日18时许受到的伤害视同为工伤（亡）。2018年11月23日直接送达任某，2018年11月27日通过邮政快递送达原告。原告不服，提起行政诉讼,请求撤销孝人社工伤认（2018）141号《关于吕梁华诚煤炭运销有限公司职工李喜芬的工伤（亡）认定决定》。一审法院认为，本案的争议焦点是李喜芬提前下班回家，是否属于下班回家途中发生的交通事故。原告未提供其单位上下班的规章制度，退一步讲李喜芬提前离岗下班，也只是违反其单位的规定，应当认定为下班途中发生的交通事故。原告的主张不符合《工伤保险条例》的立法精神，本院不予支持。被告根据仲裁裁决书、民事判决书认定的原告单位名称、住所地、负责人等情况通过邮政快递送达《工伤认定举证通知单》，应当认定原告已经签收。根据《工伤保险条例》第十九条第二款，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告在本案审理中提供的证据也不能证明李喜芬不构成工伤。李喜芬作为原告吕梁华诚煤炭运销有限公司职工，在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。被告作出的孝人社工伤认（2018）141号《关于吕梁华诚煤炭运销有限公司职工李喜芬的工伤（亡）认定决定》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吕梁华诚煤炭运销有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由原告吕梁华诚煤炭运销有限公司负担。上诉人吕梁华诚煤炭运销有限公司不服，上诉称,被上诉人提供的证据邮寄工伤认定决定书、举证材料通知单邮寄单显示为他人签收,《民事诉讼法》第八十八条规定,直接送达诉讼文书有困难的,可以委托其他人民法院代为送达,或者邮寄送达。邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。《民事诉讼法解释》第一百三十条,向法人或者其他组织送达诉讼文书,应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章,拒绝签收或者盖章的,适用留置送达。上诉人的住所位于孝义市区范围内,被上诉人未依法直接送达,在给上诉人的负责人杨波邮寄的回单显示他人签收情况下,未核实是否实际送达,按照上诉人未按《工伤认定举证材料通知单》提供证据,适用法律错误。《行政诉讼法》第七十条,行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:…(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的。被上诉人未按照《民事诉讼法》规定送达上诉人,导致上诉人未能提供证据,依法应撤销被上诉人行政行为,一审法院以第三人妻子李喜芬的交通事故是否属于工亡的实体审查驳回上诉人主张，被上诉人认定事实错误，程序违法,适用法律错误。请求依法改判。被上诉人孝义市人力资源和社会保障局未提供书面答辩状，庭审中辩称，举证材料通知单、工伤认定决定书通过邮寄快递的方式送达的，有邮寄单为证，上诉人分别于2018年11月2日、11月28日签收的。送达时邮递员提前打电话联系，确认后才签收的。上诉人认为邮寄送达不妥，但在实际情况中很多送达方式，邮寄送达是其中常用的方式，邮寄单收件人是杨波，杨波是上诉人的实际老板，法定代表人赵某是其妻子。邮件上写的地址与公司地址一致，还有杨波的电话号码，材料实际已经送达上诉人。上诉人接到工伤认定举证单后，并没有要求向被上诉人提供相关证据，所以上诉人应承担举证不能的法律后果。2.上诉人讲李喜芬提前下班，是人之常情，是下班途中发生的事故，且李喜芬不负交通事故的主要责任，应当认定下班途中发生的事故为工伤。一审第三人任某述称，被上诉人邮寄单上写的地址、电话没错，上诉人是推卸责任。同意被上诉人的意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。二审需要补充的事实为：被上诉人邮寄工伤认定举证通知单、工伤认定决定书的邮政快递单中上诉人单位名称、地址、负责人等情况是根据仲裁裁决书、民事判决书认定的情况确定的。上诉人的代理人当庭确认快递单上书写的地址孝义市振兴街星际会馆是当时营业执照注册的地址，电话号码是上诉人老板杨波的电话号码。本院认为，被上诉人邮政快递根据仲裁裁决书、民事判决书确认的上诉人的单位名称、地址、收件人送达工伤认定举证通知单、工伤认定决定书，快递单上写明的负责人的电话号码亦准确无误，经本院与送达该邮政快递的邮递员核实，他人签收是根据负责人杨波电话指示送达的，应当认定所送达文书已经实际上诉人。一审法院根据案件情况进行实体审查并无不当。在第三人妻子李喜芬的交通事故是否属于工伤的实体审查中，即使上诉人提供单位上下班的规章制度，认定李喜芬为提前离岗下班，违反的是用人单位的管理制度。工伤认定实行无过错责任原则，违反用人单位管理制度的行为并不影响下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实和工伤的性质。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人根据《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，认定李喜芬受到的伤害视同为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予支持。原判决驳回吕梁华诚煤炭运销有限公司诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吕梁华诚煤炭运销有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 王建栋审 判 员 李俊泓审 判 员 刘慧平 二〇一九年十一月十九日法官助理 张二月书 记 员 闫娟娟书记员闫娟娟附：本判决适用的相关法律依据