河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初350号原告辛菊，女，1968年3月18日生，汉族，住河南省周口市沈丘县。委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员。委托代理人王联合，河南众望律师事务所律师。第三人陶志厂，男，1972年3月18日生，汉族，住河南省周口市沈丘县。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。原告辛菊不服被告周口市人民政府作出的行政复议决定，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告及第三人发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告辛菊及委托代理人杜柏飞，被告周口市人民政府委托代理人张国辉、王联合，第三人陶志厂及委托代理人谢茂亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辛菊诉称，原告系河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民,在本村有承包土地及宅基地房屋。2017年10月30日原告与陶志厂协议离婚,依法取得了位于周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村000号宅基地房屋两间并于2017年11月2日办理了户籍登记。2018年12月3日,沈丘县新安集镇人民政府向原告前夫陶志厂下达了《立即拆迁告知书》,以原告前夫陶志厂宅基地房屋位于沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内,责令原告前夫陶志厂2018年12月7日前拆除房屋。原告认为沈丘县人民政府征收原告宅基地房屋所在区域土地未依法取得省政府的批准,且在《立即拆迁告知书》中引用的沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》(沈政办[2017]139号文)的制定未征求原告等被征收人的意见,也未进行公示。因此,原告拒绝了沈丘县人民政府内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日,沈丘县人民政府组织相关政府部门将原告的两间宅基地房屋进行了强制拆除,致使原告屋内物品、生活用品、土地被毁坏,使得原告只能借住在亲戚家,居无定所。原告认为沈丘县人民政府在国家法定节假日强制拆除原告院墙及大门逼迫原告搬迁并最终将原告房屋全部强制拆除的行政行为严重违法,侵害了原告的合法权益,也给原告造成了巨大损失。为此，于2018年12月24日向被告申请行政复议,请求“确认被申请人强制拆除申请人位于周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村000号宅基地房屋并逼迫申请人搬迁的行政行为违法。”被告于2019年1月23日作出周政法(告）字[2019]8号《告知书》认为原告所提行政复议申请的被申请人不合法,原告认为,被告作出的周政法(告)字[2019]8号《告知书》违法向贵提起行政诉讼，贵院作出(2019)豫02行初227号行政判决,撤销了被告作出的周政法(告)字[2019]8号《告知书》并责令其在法定期限内对原告的复议申请作出处理。现被告作出周政(行复决)[2019]162号行政复议决定认为原告不具有提起行政复议申请的主体资格驳回了原告的申请。原告认为被告所作复议决定认定事实错误、适用法律错误:首先,在贵院作出的(2019)豫02行初227号行政判决“本院认为,原告是河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民,其房屋在涉案征收范围内,原告具有提起行政复议的主体资格”的表述可以明确,原告具有提起行政复议申请的主体资格,被告所作行政复议决定违反了已经发生法律效力的生效判决;其次,据第三人所述沙颍河周口至省界航道升级改造工程建设指挥部委托河南兆华房地产评估咨询有限公司对涉案房屋进行评估没有征得原告及第三人的同意,亦没有任何公告告知第三人或原告拟征收之事实。评估分户报告单中评估时期不能作为原告丧失被征收人资格的依据。再次,沈丘县人民政府于2017年11月10日和2017年12月9日分别作出了《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》(以下简称《实施方案》、《沈丘县人民政府关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通知》(以下简称《征收决定》)正式决定对涉案房屋实施征收,应当以该时间点作为确定被征收人资格的临界点。而在沈丘县人民政府作出上述《征收决定》前,原告与第三人已于2017年10月30日办理了离婚登记，分割并取得涉案房屋的所有权。另,原告亦于2017年11月2日办理了分房手续,原告自办理分户登记之日起成为独立的居民家庭户,原告当然具有复议、诉讼主体资格。第四,因沈丘县人民政府不给予原告被征收人的待遇,原告明确要求第三人在原告未取得合法补偿安置之前不得与征收部门签订任何征收补偿协议。原告收到本案行政复议决定后与第三人确认其未签订过任何征收补偿安置协议。被告所提交的证据6户名为陶志厂的储蓄存单不足以证明沈丘县人民政府是在陶志厂房屋已被腾空且支付了补偿款并被征收的情况下实施的拆除。而原告提交的视频却恰恰能够证明涉案房屋在被拆除前未被腾空的事实。最后,涉案房屋所在土地为农民集体所有,而至今河南省人民政府及国务院均未作出任何批复征收的决定。沈丘县人民政府于2017年12月9日作出的《沈丘县人民政府关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通知》决定征收沙颍河航道升级改造工程建设项目范围内的土地和房屋是违法的。进一步说,就是依据沈丘县人民政府于2017年12月9日作出《沈丘县人民政府关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通知》时作为确定被征收人的临界时间点都是不准确的。综上,被告作出的周政(行复决)[2019]162号行政复议决定认定事实错误、适用法律错误，应予撤销。为此，现特提起诉讼,请求撤销被告作出的周政(行复决)[2019]162号行政复议决定,判令被告受理原告提出的行政复议申请并重新作出复议决定。原告辛菊向本院提交了以下证据：1、本行政起诉状副本;2、原告身份证、户口本复印件各一份;3、离婚协议书、离婚证复印件各一份;4、原告房屋强拆前后对比照片一组;5、沈丘县人民政府强制拆除申请人房屋时的视频录像(光盘)一份;6、原告向被告邮寄的《行政复议申请书》、邮寄单据、签收回执复印件、《行政复议补正通知书回函》复印件各一份;7、《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》、《立即拆迁告知书》复印件各一份;8、《沈丘县沙颍河周口至省界航道升级改造项目房屋拟征收估价分户报告单》复印件一份;9、沈丘县人民政府于2017年11月10日和2017年12月9日分别作出的《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》、《沈丘县人民政府关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通知》复印件各一份;10、开封中院（2019）豫02行初227号行政判决书复印件一份;11、被告作出的周政(行复决[2019]162号行政复议决定书复印件一份。证明目的：证明原告对涉案房屋有所有权，房屋因被申请人的强制行为被拆除，向被告申请行政复议，符合行政复议法规定的受理条件。被告认为不符合受理条件的理由不能成立，应当依法予以撤销，其复议决定，支持原告的诉请。被告周口市人民政府答辩称，周口市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,理由如下:一、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2019〕162号行政复议决定书认定事实清楚。1、周口至省界航道升级改造工程项目于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审(豫国土资函(2015)655号),2016年3月河南省发展和改革委员会作出同意建设的批复(豫发改基础（2016)332号),是省市重点建设项目。沈丘县人民政府于2017年发布了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通告》并在申请人所在的三大夫营村予以张贴。2、沈丘县政府对陶志厂的房屋依法进行了评估,出具了分户报告单,并于2018年11月发布了《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,为被征收人重新规划了宅基地进行安置且将补偿款支付给了户主陶志厂。陶志厂房屋内物品腾空后,当地镇政府组织实施了拆除。另查明,申请人辛菊与陶志厂于2017年10月30日协议离婚,而拟征收房屋评估时期为2016年12月27日-2017年8月20日,评估分户报告单上显示的房屋户名为陶志厂,补助款也支付给了陶志厂。沈丘县人民政府是在陶志厂房屋已腾空且支付了补偿款并被征收的情况下实施的拆除,申请人对该房屋不享有所有权,即申请人与被申请人实施的拆除行为之间不具有利害关系,辛菊不具有提起行政复议申请的主体资格。二、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2019〕162号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。1、周口市人民政府依据认定的相关事实,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,依法驳回了被答辩人提出的行政复议申请。2、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2019〕162号行政复议决定严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的申请、受理、审理、决定、送达五个程序。综上，答辩人请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告周口市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书;受理通知书及送达回证;答复通知书及送达回证;行政复议答复书;复议决定书及送达回证。证明目的:周口市人民政府作出的周政(行复决)（2019〕162号行政复议决定程序合法。第三人陶志厂陈述称同意原告起诉意见，没有提交证据。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对复议申请书、受理通知书、行政复议案件答复通知书的三性没有异议，但我们对行政复议答复书有异议。理由是：1、原告从河南省自然资源厅网站查询到的信息显示，涉案房屋所在区域的集体土地至今没有被征收，只是在2019年的5月初，河南省人民政府作出了一个农用地转用的批复，但不属于土地征收。另外本案在开封市中级人民法院曾经进行过审判，该院认为原告是具有提起行政复议主体资格的。2、第三人与原告离婚的时间是在2017年的10月30日，沈丘县人民政府作出房土地及房屋征收通告的时间是在2017年的11月9日，原告与第三人在该通告发出前办理的离婚登记，且原告在2017年11月2日已经在公安户籍部门办理了分户登记，取得了涉案房屋的所有权。因此原告就涉案房屋被强制拆除，提起行政复议，符合行政复议法的相关规定，被告作出不予受理的决定是错误的。另外被告在行政复议书中认为相关款项已经支付给第三人，但没有提供任何的证据予以证实被答复人在行政复议答复书中也没有提供任何的证据，只有一个书面的答复，我们认为根据行政复议法的规定，应当视为其作出行政的行为，没有事实和法律依据，依法应当予以确认违法。对被告提交的证据，第三人的质证意见同原告质证意见。对原告提交的证据，被告的质证意见为：关键在离婚协议，实际上就是说沈丘县政府整个征收行为横跨原告离婚前和离婚之后，因为这是一个持续的行为。作为沈丘县政府，还是只能对户主，只能对户。第三人对原告提交的证据进行质证没有异议。本院认为，被告提交的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明：周口至省界航道升级改造工程项目于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审(豫国土资函(2015)655号),2016年3月河南省发展和改革委员会作出同意建设的批复(豫发改基础（2016)332号),是省市重点建设项目。沈丘县人民政府于2017年发布了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通告》并在申请人所在的三大夫营村予以张贴。原告辛菊与第三人陶志厂原系夫妻关系，均系沈丘县新安集镇三大夫营行政村村民，二人于2017年10月30日协议离婚。二人家庭的房屋在本次征迁范围内。2018年12月9日，沈丘县人民政府组织相关部门将原告家的房屋拆除。原告辛菊不服沈丘县人民政府的拆除行为，向被告周口市人民政府申请行政复议。周口市人民政府经过审查查明，沈丘县人民政府依法对陶志厂的房屋进行了评估，出具了分户报告单，评估日期为2016年12月27日——2017年8月20日。于2018年11月发布了《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,为被征收人重新规划了宅基地进行安置且将房屋及附属物补偿款支付给了户主陶志厂。陶志厂房屋内物品腾空后,当地镇政府组织实施了拆除。另查明辛菊与陶志厂于2017年10月30日协议离婚。据此，周口市人民政府于2019年9月3日作出周政(行复决)〔2019〕162号行政复议决定，认为沈丘县人民政府是在陶志厂房屋已被腾空且支付了补偿款并被征收的情况下实施的拆除，申请人对该房屋不享有所有权，不具有提起行政复议申请的主体资格，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人辛菊的行政复议申请。原告辛菊不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。本院认为，原告辛菊系沈丘县新安集镇三大夫营行政村村民，沈丘县人民政府在沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置过程中将原告辛菊家房屋拆除，原告作为实际权利人、居住人对拆除其房屋的行为不服，有提起行政复议的主体资格。被告周口市人民政府认为原告辛菊对涉案房屋不享有所有权，不具有提起行政复议申请的主体资格，没有事实依据和法律依据。故被诉行政复议决定主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告周口市人民政府于2019年9月3日作出的周政(行复决)〔2019〕162号行政复议决定；二、责令被告周口市人民政府于本判决生效后六十日内对原告辛菊的复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告周口市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十一月二十二日书记员  孙龙辉