山东省济南市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0103行初137号 原告於连泉，男，1958年5月7日出生，汉族，济南市市中区人民防空办公室主任科员，现住济南市市中区七里山南村六区20号楼2单元302室 委托代理人徐文龙，山东奥盛律师事务所律师。 委托代理人赵彦青，山东奥盛律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人张洪本，济南市市中区自然资源和规划局副局长。 委托代理人李艳，该局不动产登记中心工作人员。 委托代理人李贵龙，该局不动产登记中心工作人员。 第三人於伟，男，1965年3月2日出生，汉族，山东省医药学院职工，现住济南市市中区中海国际社区A5地块御山华府6号楼1单元902室 原告於连泉因不服被告济南市自然资源和规划局颁发给第三人於伟的位于济南市市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703号的房屋所有权证(房产证证号:济房权证中字第**),向本院提起诉讼。本院于2019年5月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告於连泉的委托代理人徐文龙到庭参加诉讼，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人张洪本、委托代理人李艳、李贵龙到庭参加诉讼，第三人於伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告於连泉与第三人於伟系兄弟关系,2013年2月9日,於金华(系原告於连泉与第三人於伟的父亲)、原告於连泉、第三人於伟及於莲英达成“房屋分割协议书”,约定经八路回迁安置房(即涉案房屋)归原告於连泉所有,2013年11月12日,原告凭山东三箭物业管理有限公司瑞福苑物管部出具的证明,迁入涉案房屋居住至今。在原告不知情的情况,第三人於伟通过被告办理了位于济南市市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703号房屋的产权登记手续。第三人在办理产权登记手续时,被告明知第三人手续不齐全、手续不合规的情况下,仍然违规为第三人办理了房屋产权登记。根据济南市房屋登记条例第十五条规定办理房屋登记时,遇有因历史原因可能产生权属争议或者原始档案材料缺失等情况的,房屋登记机构应当就登记申请事项进行公告。公告应当在房屋坐落位置张贴并在公开发行的报纸上刊登。在第三人无法提供原始材料,被告未对该事项进行公告,也未在房屋坐落位置张贴并在公开发行的报纸上刊登公告的情况下,为第三人办理了房屋所有权证。被告违规为第三人办理了房屋所有权证的行为,严重侵害了原告作为该房屋权利人的合法利益,现原告为维护自身的合法权益,特向贵院提起行政诉讼,请求贵院依法裁判,以维护原告的合法权益。故起诉，请求：1、判令被告撤销给第三人於伟颁发的位于济南市市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703号的房屋所有权证(房产证证号:济房权证:济房权证中字第**令诉讼费用由被告承担。 被告辩称:一、我局登记发证行为程序合法,依据充分,事实清楚。2014年7月14日,济南市住房保障和房产管理局依据申请及提交的《房屋所有权转移登记申请书》、山东三箭房地产开发有限公司的营业执照(副本)、委托书、《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议书》、完税证明、房屋分户平面图、维修资金票据、租赁关系证明、身份证明等材料,为於伟办理了坐落于市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703室的产权调换转移登记,并为其颁发了济房权证中字第2684**《房屋所有权证》,上述登记行为材料齐全,符合《房屋登记办法》等相关规定,程序合法,依据充分,事实清楚。与原告在起诉状中称:“被告明知第三人手续不齐全、手续不合规的情况下,仍然违规为第三人办理了房屋产权登记”的事实不符。二、原告无诉讼主体资格。《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议》、《租赁关系证明》等资料显示,建国小经五路47号南、北屋为公有房屋,涉案房产系由其拆迁安置取得。於伟是原被拆除公房的承租人,同时也是济南市旧城改造投融资管理中心、济南市市中区拆迁办公室认定的安置人。根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则第三十条规定,於伟持《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议》等资料,申请办理涉案房屋产权登记,济南市住房保障和房产管理局为其颁发济房房权证中字第2684**房屋所有权证》的登记行为与原告无法律上的利害关系,并未侵害原告的合法权益。因此,原告不具备本案诉讼主体资格。三、原告引用的《济南市房屋登记条例》第十五条规定不适用本案。原告在起诉状中称:“根据济南市房屋登记条例第十五条规定,办理房屋登记时,遇有因历史原因可能产生权属争议或者原始档案材料缺失等情况的,房屋登记机构应当就登记申请事项进行公告……,在第三人无法提供原始材料,被告未对该事项进行公告…第三人办理了房屋所有权证”。根据第三人提交的声明,第三人丢失的是《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》原件,但其在申请办理登记时提交了加盖济南市市中区拆迁办公室、济南市旧城改造投融资管理中心公章的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》复印件,且济南市市中区折迁办公室盖章处注明“从档案内复印,2014年5月14日”。因此,第三人在申请办理涉案房屋转移登记时,提交的材料齐全,不存在原告主张的原始档案材料缺失的情况,原告引用的《济南市房屋登记条例》第十五条中关于因历史原因可能产生权属争议或者原始档案材料缺失等情况的规定不适用本案。另,济南市住房保障和房产管理局是依据《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议》、《租赁关系证明》等资料为第三人於伟颁发的涉案产权证,如原告对安置协议、租赁关系证明等资料有异议,因通过其他法律途径寻求解决。根据济南市市中区人民法院（2017）鲁0103民初6359号民事判决书可知，原告于2017年7月已知晓涉案房产登记至第三人名下，根据行政诉讼法司法解释第64条规定，原告起诉期限已过法定期限。 第三人辩称，一、原告在行政起诉状称2013年2月9日,於金华、原告於连泉、第三人於伟及於莲英达成了一份“房屋分割协议书”,但此协议经济南市市中区人民法院和济南市中级人民法院先后作为二个案件,经过二次一审和二次终审,济南市中级人民法院终审后都认定此协议书没有於伟本人签名,对於伟不发生法律效力,没有得到济南市中级人民法院的支持,并认定於伟对涉案房屋享有合法所有权。参见:一审原告於连泉案,山东省济南市市中区人民法院民事判决书(2017)鲁0103民初6359号和二审上诉人於伟案,山东省济南市中级人民法院民事判决书(2018)鲁01民终8454号:一审原告於伟案,山东省济南市市中区人民法院民事判决书(2017)鲁0103民初5000号和二审上诉人於连泉案,山东省济南市中级人民法院民事判决书(2019)鲁01民终2438号。综上所述,该协议书是无效的，原告以此为行政起诉理由是不符合法律规定的,没有道理的。二、原告在起诉状称,第三人於伟在原告不知情的情况下,通过被告办理了房屋产权登记证书。涉案房屋的产权为第三人於伟,办理房屋产权证书是第三人於伟的合法权利,符合相关法律、法规和政策的规定,手续齐全、程序合法,被告应当依法、依职责给第三人办理房屋产权证书,同时也没有相关法律规定第三人於伟办理房屋产权证书时需要告知他人。三、同时第三人於伟认为,涉案房屋并没有济南市房屋登记条例第十五规定的情形,所以被告颁发给第三人於伟的房屋产权证书是符合规定的。 经查，於伟与於连泉均系於金华之子，於伟与於连泉系兄弟关系。1992年5月30日，济南市房产管理局公房安排意见报批单载明，同意於金华办理更名手续，安置人姓名於伟。该房屋由於金华居住使用至2008年拆迁。2008年6月24日，甲方济南市旧城改造投融资管理中心、委托代理人济南市市中区拆迁办公室与乙方於伟（姓名系於连泉代签，由於伟按手印）签订《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》。乙方在甲方提供的房源中选择的安置房是回迁小区3号楼1单元703室。被拆迁房屋与安置房屋之间存在差价款，此差价款由於连泉缴纳，并一直由其子占有涉案房屋。根据（2019）鲁01民终2438号民事判决书所载，於伟系被拆迁房的承租人及拆迁安置协议的相对方，并将涉案房屋登记在自己名下，符合法律规定。於连泉提交的房屋分割协议无於伟签名，於连泉未提交证据证实於伟认可分配方案，亦无证据证实於伟放弃了涉案房产的权利。因此，房屋分割协议中的签名行为对於伟不发生法律效力。同时，拆迁安置房差价款不同于购房款，系拆迁安置补偿款与拆迁安置房屋当时价值的价差，於连泉以此主张其系实际购房人，没有法律依据。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，原告要求撤销济南市市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703号房屋的所有权证(房产证证号:济房权证中字第26:济房权证中字第**议，但依据（2019）鲁01民终2438号民事判决书所载，其并无有效证据证实第三人对分割协议作出过意思表示，无法体现出其与涉案房屋具有利害关系，涉案颁证行为对其合法权益明显不产生实质影响。因此，於连泉就撤销位于济南市市中区经十路20999号三箭瑞福苑一区4号楼703号的房屋所有权证(房产证证号:济房权证中字第268427号:济房权证中字第**资格。对其起诉，本院应予驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告於连泉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王 萍 人民陪审员 姚 昕 人民陪审员 周庆华 二〇一九年十一月四日 书 记 员 田娇娇