浙江省松阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙1124行初82号原告张飞玉，女，1974年1月4日出生，汉族。委托代理人吴津，浙江汇时律师事务所律师。委托代理人蓝哲涵，浙江汇时律师事务所实习律师。被告云和县住房和城乡建设局，住所地云和县梨园路25号。法定代表人毛晓伟，该局局长。出庭负责人张霞，该局副局长。委托代理人叶永军，浙江指路人律师事务所律师。委托代理人张永波，浙江指路人律师事务所律师。第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司，住所地龙泉市东茶路莱茵花园综合楼一楼。法定代表人叶建和，该公司董事长。委托代理人刘小乐，浙江法和律师事务所律师。原告张飞玉不服被告云和县住房和城乡建设局作出的工程竣工规划核实行政确认，于2016年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日、3月28日两次公开开庭审理了本案。原告张飞玉的委托代理人吴津，被告云和县住房和城乡建设局出庭负责人张霞及其委托代理人叶永军、张永波，第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司的委托代理人刘小乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云和县住房和城乡建设局于2015年6月11日作出依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《浙江省城乡规划条例》第四十四条及国家、省有关规定，经核实，本建设工程已具备竣工规划确认条件的浙规核字第332523201500023号浙江省建设工程规划核实确认。原告张飞玉诉称，原告于2013年10月25日与第三人签订商品房买卖合同，购买第三人作为建设单位建造的九和小区观岚8幢二单元701室。原先小区房屋的屋顶为平顶，屋顶为业主共有，后不知何因改为闷顶层及构架，后又经第三人建造，将房屋的闷顶层及构架改变为密闭的房屋，出售给其他业主。经核实，第三人于2015年向被告申请九和小区建设工程竣工规划核实，被告于2015年6月11日作出浙规核字第332523201500023号《建设工程规划核实确认书》，确认九和小区建设工程具备竣工规划确认条件。原告认为，第三人改造房屋屋顶后，已不符合原本的规划设计，各项指标均不符合原设计要求，并不具备竣工规划确认条件，被告不应出具《建设工程规划核实确认书》。被告所作出的建设工程规划核实没有依据，程序违法，其所出具《建设工程规划核实确认书》违反了相关的法律规定，应当予以撤销。原告根据《行政诉讼法》规定诉至贵院，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求，判决撤销被告作出的浙规核字第332523201500023号《建设工程规划核实确认书》。原告张飞玉为证明其主张，向本院提供的证据有：1、张飞玉身份证复印件一份，待证原告身份情况；2、商品房买卖合同复印件一份，待证双方的关系；3、建设工程规划许可证复印件一份，待证被告是本案涉及房屋的规划许可部门，施工图纸我们没有，但是施工一定有施工图纸，应当以施工图纸规划为准；4、小区图纸复印件一份，待证我们是北4楼原先的设计是没有闷顶层的；5、九和小区建筑方案变更事宜会议材料复印件一份，待证被告未依法履行核实确认的义务；6、关于要求九和项目平屋顶改坡屋顶的报告复印件一份，待证被告未依法履行核实确认的义务；7、闷顶层图纸复印件一份，待证标高高度是有要求的，标高是不超过25米，加上坡顶也不超过30米，我们认为现在的状况跟图纸不一致；8、丽水市建筑工程施工图设计文件审查报告书复印件一份，待证要求建筑高度少于30米，是重要的限制，30米上和30米下的抗震等级是有划分的，被告并没有进行核实；9、工程设计联系单复印件一份，待证与本案没有关联性；10、北4楼联系单修改前后图纸复印件一份，待证图纸仅仅是平面图并没有对立面图进行制作，图纸是修改时候的图纸；11、住宅建筑日照图纸复印件一份，待证北4楼建筑高度是31.9米，被告说建筑面是38米多，但是不可能出现几种不同的；12、关于佳和房产云和九和小区及住宅保障项目建设工程竣工规划核实的意见复印件一份，待证不予质证；13、浙江省建设工程规划核实申请表复印件一份，待证不予质证；14、浙江省建设工程规划核实确认书复印件一份，待证不予质证；15、照片复印件一份，待证闷顶层的情况。被告云和县住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人在本案中原告主体不适格，根据法律规定，行政诉讼中原告，在合法权益受到行政机关和行政机关工作人员具体行政行为侵犯时，有权依照行政诉讼的规定，向人民法院提起行政诉讼，而在本案中，答辩人作出的《建设工程规划核实确认书》并未对被答辩人合法权益进行侵犯，在收到贵院传票之后，答辩人仔细认真查阅了被答辩人提供的证据，其中《商品房买卖合同》的第22页第五条关于规划、设计变更的补充约定中的第三款，双方明确的约定了房屋的屋面由平屋面改为坡屋面修改方案的详细内容，其中就提及该修改方案正在报批当中，若获得建设部门批准，甲方将按照审批后方案建设，无论修改方案是否获得批准，购买方均视为同意甲方的设计方案，均不得以此为由向甲方提出退房和索赔。第三人在申请平改坡设计规划变更时，已依法征得规划变更前所有已购买房屋意见，所有购房户均签字表示认可。综上，答辩人认为答辩人的行政行为并未侵犯被答辩人的合法权益，被答辩人并非本案的适格原告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政行为对原告的合法权益明显不产生影响，应裁定驳回起诉。二、被答辩人的诉讼已超过法定的诉讼时效，根据《行政诉讼法》第46条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当直到作出行政行为之日起六个月内提出，答辩人作出规划核实确认书的时间为2015年6月11日，故被答辩人的诉讼已超过法定的六个月的时效，应当裁定予以驳回。三、答辩人作出的《建设工程规划核实确认书》符合法律规定，第三人依法向答辩人提交申请建设工程竣工规划核实应当提交的建设工程竣工规划核实申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、具有相应测绘资质的单位出具的测绘成果报告书及图件等材料。提交的材料符合规定，答辩人依法通过图件核验、现场勘查等方式进行核实，核定其符合规定许可内容。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等相关规定，依法出具浙规核字第332523201500023号浙江省建设工程规划核实确认书，程序合法、事实清楚。综上，答辩人作出的行政行为，实事清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。请求依法驳回原告的诉讼请求或起诉。被告云和县住房和城乡建设局于2017年1月6日向本院提交了以下证据、依据：1、第一组证据：建设工程竣工规划核实申请表、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地批准材料复印件、施工许可证、平改坡规划变更前后图纸、工程设计变更（修改）技术复核意见书、日照分析图、已购房业主同意变更资料、原设计单位审查报告书、工程联系单、建设工程竣工测绘报告及图件、规划施工图、竣工图证明及照片复印件各一份，待证第三人按相关法律提交申请建设工程竣工规划核实应当提交的材料；2、第二组证据：会议材料（资料汇编复印件）、建设工程竣工规划核实的意见及处理结果资料、现场核实照片、建设工程规划核实确认书复印件各一份，待证被告通过图件核验、现场勘查等方式进行核实，核定其符合规划许可内容，依法出具建设工程规划核实确认书；3、第三组证据：《中华人民共和国城乡规划法》（节录）、《浙江省城乡规划法》（节录）、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》复印件各一份，待证被告出具建设工程规划核实确认书程序合法、证据确凿、充分，适用法律、法规正确。第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司述称，1、同意被告所作答辩意见。2、从原告所更改的诉状内容看，第三人将闷顶层出售给业主作为复式房屋使用，每一层卖多少都是有规定的，不存在单独出售的问题，事实本身认为是没有依据的。3、本案第三人所开发的九和小区项目建筑方案的变更是通过云和县政府审核，整个过程是符合政府的要求的，原设计的计划不变进行平改坡，整个方案进行变更的时候经过有资质单位的图审，在技术上是符合要求的，方案变更以后通过相关日照要求的测量分析，符合原图审机构的审核要求。4、尽到告知相关已购房户的义务，已购房和以后购房的购房户也签订了明确告知平改坡的情况，对于第三人开发的九和小区建筑方案的变更都是按照政府的要求实施的。另外，被告所作的建筑工程核实确认书是符合相关法律规定的，根据浙江省城镇工程竣工规划核实管理办法进行核实的，根据该管理办法要求第三人进行相关申请，第三人申请是符合该办法第5条所提到的，同样作为本案的被告也是根据该管理办法的第6条相关内容进行审核，所以就不存在原告说的工程各项指标不符合，实际上无论从工程的建筑面积以及容积、高度、层次等等都是符合要求的，闷顶层不能作为独立的层次来算的，仅仅是平改坡改造后的情况，不存在不符合原设计要求的规定，整个工程的审核是有事实依据的，符合法律规定的。被告所作的确认书是程序合法、依据充分，原告起诉缺乏事实依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司未向本院提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告张飞玉、第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司对被告云和县住房和城乡建设局提交的第1－3组证据、被告云和县住房和城乡建设局、第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司对原告张飞玉提供的1－15号证据的真实性、合法性、关联性，各方当事人原均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。经审理查明，第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司开发建设的佳和房产云和九和小区位于云和县金丰嘉苑南侧的编号为3311252011002地块。2013年1月30日，佳和房产云和九和小区取得建字第332523201300009号建设工程规划许可证、2013年8月14日，佳和房产云和九和小区取得建字第332523201300163号建设工程规划许可证。2013年10月10日，第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司向被告云和县住房和城乡建设局提出关于要求九和项目平屋顶改坡屋顶的报告。2013年10月，云和县城市规划委员会附条件同意九和小区项目建设方案变更。2013年10月25日，原告张飞玉与第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买云和县九和观岚8幢二单元702室。2015年6月，第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司向被告云和县住房和城乡建设局申请佳和房产云和小区的规划核实确认并提交了相应的材料，被告云和县住房和城乡建设局经图件核验，现场勘查等程序于2015年6月11日作出被诉规划核实确认，认定佳和房产云和九和小区已具备竣工规划确认条件，作出浙规核字第332523201500023号浙江省建设工程规划核实确认书。原告张飞玉不服该规划核实确认，向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告张飞玉与第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司签订了涉案规划核实确认行政行为所属的房屋，原告张飞玉有权提起涉本案的诉讼。本案争议的焦点是被告云和县住房和城乡建设局作出的规划核实确认行为是否符合核实时的规划设计的问题。根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第五条之规定，本案中，被告云和县住房和城乡建设局根据第三人浙江佳和矿业集团房地产开发有限公司提供的申请材料，认为被诉规划核实确认时，佳和房产云和九和小区已符合申请规划核实的条件，通过图件核验、现场勘查等方式进行核定，符合规划许可的内容，是依法出具建设工程规划核实确认行为的辩称，本院予以采信。原告张飞玉主张的根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条第（一）项，被告云和县住房和城乡建设局作出被诉规划核实确认时未能核实标高等按建设工程规划许可实施建设的诉称，依据现有证据，原告张飞玉要求人民法院依法撤销被告云和县住房和城乡建设局作出的浙规核字第33252320120023号建设工程规划核实确认的理由不足，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张飞玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张飞玉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  尹伟平人民陪审员  叶昌谷人民陪审员  阙柳顺二〇一七年三月三十一日代书 记员  孟吴超附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第五条建设工程竣工后，具备下列条件的，建设单位或者个人可以申请规划核实；（一）建设工程规划许可证许可的各项工程内容已全部竣工；（二）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施均按要求拆除，施工场地（包括临时用地）清理完毕；（三）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证载明的其他事项已全部完成。第六条建设工程竣工规划核实的内容：（一）建设工程的功能、规模、建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（二）房屋建筑工程的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、各层层高、室内外地坪标高以及建筑立面造型等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（三）基础设施和公共配套设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况；（四）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施等按要求拆除和施工场地（包括临时用地）清理情况；（五）城市、县人民政府城乡规划主管部门确定的其他相关内容。