石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书(2017)冀0102行初36号原告李某某,男,1949年1月10日出生,汉族,现住石家庄市新华区。委托代理人夏某某(系原告之妻),女,1951年10月27日出生,汉族,现住址。委托代理人郭艳丽,河北世纪联合律师事务所律师。被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。法定代表人宋学恭，局长。委托代理人郝某某，石家庄市劳动监察局工作人员。委托代理人于某某，石家庄市劳动监察局工作人员。原告李某某诉被告石家庄市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，于2016年12月28日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年12月29日向被告石家庄市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月20日公开开庭审理了本案。原告李某某的委托代理人夏某某、郭艳丽，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人郝某某、于某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某诉称，我与石家庄市乡镇企业供销公司（以下简称“供销公司”）劳动争议纠纷一案，石家庄市中级人民法院作出（2015）石民再终字第xxxxx号民事判决，确认我与供销公司在2003年1月至2009年1月期间存在劳动关系，并判决供销公司在判决生效之日起20日内协助我办理退休手续。该判决书于2015年12月16日生效。《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定：劳动者有权享受养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险待遇。《社会保险法》亦明确规定：养老、医疗、失业保险由用人单位和劳动者按国家规定共同缴纳，工伤保险由用人单位缴纳。《社会保险法》第八十二条：“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿”。第二十七条第二款规定：“职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定办理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理”。因生效判决确定我与供销公司在2003年1月至2009年1月期间存在劳动关系，按照前述法律规定，供销公司应当为我缴纳双方劳动关系存续期间的各项社会保险费，在供销公司拒绝缴纳的情况下，我多次向被告反映情况并要求被告依法处理，被告先是以“原告与供销公司涉诉”为由拒绝受理，涉诉案件审结后又称“原告反映情况归税务局管”，在我多次协调沟通下被告勉强受理了，但最终于2016年7月29日向我下发书面《通知》，以“原告投诉的事项已超过劳动保障行政部门的查处期限为由”不予处理。我认为，自2009年10月28日起至被告2016年7月29日作出《通知》期间，一直就供销公司欠缴社保费及办理退休和劳动关系问题向各部门反映情况、主张权利，不存在超出查处期限的问题。并且2015年12月16日（2015）石民再终字第xxxxx号判决生效，我才明确知悉：我与供销公司在2003年1月至2009年1月期间确定无疑的存在劳动关系，也就是说，我自此时起才知道自己主张权利的对象确是供销公司，查处期限应当自此时起算，至被告作出通知之日也未超过2年的查处期限，被告不予处理供销公司违法行为的行为违反了《社会保险法》以及《实施＜中华人民共和国社会保险法＞若干规定》第二十七条的规定，涉嫌行政不作为，为维护我的合法权益，诉至法院，请求：1、依法判令被告履行法定职责：对用人单位石家庄市乡镇企业供销公司侵害原告社会保险权益的行为进行处理。2、依法判令本案的诉讼费用由被告承担。为证明其主张原告向本院提交以下证据：1、石人社监通字（2016）第xxx号劳动保障监察有关事项通知书；2、信访事项交办告知书；3、石家庄市工业和信息化局信访稳定办公室的证明；4、石家庄市劳动争议仲裁委员会（2011）石劳人裁字第xxx号、（2011）石劳人裁字第xxx号、（2013）石劳人裁字第xxx号不予受理案件通知书；5、石家庄市新华区（2012）石新民三初字第xx号民事判决书、石家庄市中级人民法院（2013）石民二终字第xxxxx号民事裁定书、石家庄市新华区人民法院（2013）新民初字xxxx号民事判决书、石家庄市中级人民法院（2014）石民六终字第xxxxx号民事判决书、石家庄市中级人民法院（2015）石民再终字第xxxxx号民事判决书、石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民初xxx号民事裁定书、石家庄市中级人民法院（2016）及01民终xxx号民事裁定书。被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，（一）案件办理符合法律规定。原告于2015年12月22日到市劳动监察局投诉石家庄市乡镇企业供销公司（以下简称供销公司）欠缴其缴纳养老、医疗保险费，市劳动监察局工作人员根据原告诉求对供销公司进行了调查了解。经查供销公司劳动关系存续的问题，未给原告缴纳部分养老、医疗保险费，原告2009年因无法办理退休手续，先后向石家庄市新华区人民法院和石家庄市中级人民法院提起诉讼，石家庄市中级人民法院终审确认双方劳动关系存续到2009年1月，根据《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”，此投诉案件的时限已超过国家规定的期限，不再查处。2016年7月28日作出《劳动保障监察有关事项通知书》石人社监通字（2016）第xxx号，7月29日送达李某某。（二）原告诉求事实理由不足。（1）根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，违法行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。原告2009年达到法定退休年龄后与供销公司终止劳动关系，供销公司继续缴纳保险义务停止，原告认为供销公司存在违法行为应于2011年1月前到我局投诉。而投诉人直到2015年12月才向我局投诉，显然超过了法律规定的时限。（2）原告在起诉书中称2015年12月16日才知悉原告与供销公司在2003年1月至2009年1月期间才明确无疑的存在劳动关系，也就是说原告自此才知道自己的主张对象确是供销公司。我局认为原告自2009年后一直主张与供销公司劳动关系存续到2009年1月，法院的判决也只是对该日期进行了确认，并没有将该日期进行延长和减少，所以原告称2015年12月16日才知悉是不符合逻辑的。（3）原告引用法律错误。《社会保险法》2011年7月1日起实施，而供销公司涉嫌的违法行为2009年1月前，原告要求行政部门适用新法查处发生在2009年1月以前的违法行为明显不符合法律规定。综上，我局已经履行法定职责，请法院驳回原告诉讼请求。为证明其主张被告向本院提交了以下证据：1、劳动保障监察举报（投诉）登记表；2、李某某投诉书及身份证复印件；3、石家庄市中级人民法院（2015）石民再终字第xxxxx号民事判决书；4、劳动保障监察立案审批表；5、劳动保障监察调查询问通知书及送达回证；6、营业执照复印件、授权委托书、情况说明、公司变更登记申请书、股东会决议、证明、建设单位现场代表资格审查登记表、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会（2016）石劳人裁字第170号不予受理案件通知书、石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民初字第xxx号受理案件通知书、民事起诉状；7、委托书、夏某某身份证复印件；8、劳动保障监察调查询问笔录；9、劳动保障监察案件处理情况审批表；10、石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民初xxx号民事裁定书、石家庄市中级人民法院（2014）石民六终字第xxxxx号民事判决书、石家庄市新华区人民法院（2013）新民初字xxxx号民事判决书；11、劳动保障监察调查询问笔录；12、石人社监通字（2016）第xxx号劳动保障监察有关事项通知书；13、劳动保障监察结案报告；14、劳动保障监察有关事项审批表。经审理查明，原告李某某于2015年12月22日向被告石家庄市人力资源和社会保障局投诉石家庄市乡镇企业供销公司欠缴其养老保险、医疗保险，被告于2015年12月24日受理，2016年7月28日作出决定，认为原告李某某所投诉事项已超过劳动保障行政部门的查处时限，不再查处,并于7月29日向原告李某某送达了石人社监通字（2016）第xxx号劳动保障监察有关事项通知书。原告李某某不服，于2016年12月28日向本院提起行政诉讼，要求依法判令被告正确履行法定职责：对用人单位石家庄市乡镇企业供销公司侵害其社会保险权益的行为进行处理。另查明，原告李某某自2009年1月办理退休手续时知道自己的权利受损害后，于2012年向石家庄市新华区人民法院提起诉讼,要求法院判令石家庄市乡镇企业供销公司为其足额缴纳医疗保险、养老等劳动保险、办理劳动退休手续，2015年8月20日石家庄市中级人民法院作出的（2015）石民再终字第xxxxx号民事判决，确认原告李某某与石家庄市乡镇企业供销公司在2003年1月至2009年1月期间存在劳动关系，石家庄市乡镇企业供销公司在判决生效之日起20日内协助李某某办理退休手续。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日计算”。李某某2009年1月办理退休手续时就已经知道石家庄市乡镇企业供销公司未为其缴纳相应的养老保险和医疗保险的事实，且该违法行为至此终了，被告石家庄市人力资源和社会保障局据此认定原告李某某2015年12月22日的投诉已经超过法定查处时限，事实清楚，程序合法，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告李某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁代理审判员  田 熠人民陪审员  承星火二〇一七年三月二十三日书 记 员  邢茜茜