贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔05行终15号上诉人（原审原告）重庆卓和建筑劳务有限公司。地址：重庆市江北区建新北路38号3幢22—13。法定代表人蒲东明，该公司总经理。委托代理人（特别授权）景栋臣，北京市京师（重庆）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金沙县人力资源和社会保障局。地址：金沙县城关镇长安街91号。法定代表人毛祖兴，该局局长。委托代理人（特别授权）钱春林，该局工作人员。被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。地址：贵州省毕节市行政办公中心。法定代表人高杨宗，该局局长。委托代理人（一般授权）聂犁，该局工作人员。原审第三人王纯康，男，汉族，1970年5月23日出生，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）徐炳元，贵州省金沙县石场法律服务所法律工作者。上诉人重庆卓和建筑劳务有限公司(以下简称：重庆卓和公司)不服被上诉人金沙县人力资源和社会保障局（以下简称：金沙人社局）和毕节市人力资源和社会保障局（以下简称：毕节市人社局）作出的认定工伤决定，于2016年6月13日向贵州省大方县人民法院提起诉讼。贵州省大方县人民法院于2016年9月9日作出（2016）黔0521行初175号行政裁定，重庆卓和公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议审理了本案。原判审理查明：2014年8月6日19:50分，王纯康驾驶贵Ｆ×××××号普通二轮摩托车下班回家途中，在金沙县××板桥村红星小学路段发生交通事故，导致王纯康受伤。经金沙县中医院诊断为：左手第4、5掌骨基底部粉碎性骨折；左环指皮肤裂伤术后；左手第4、5指蹼皮肤裂伤术后；左眉弓皮肤挫伤；左肩部皮肤擦伤。经金沙县公安局交通警察大队现场调查，于2014年8月23日作出《道路交通事故认定书》（黔公交认字[2014]第08061950号），认定王纯康在交通事故中无责任。2014年12月3日，王纯康向金沙县人社局申请工伤认定。金沙县人社局受理后，向原告送达了《工伤认期限质证举证通知书》，举证期限为15日，原告于2015年6月25日签收，但并未在规定期限内提交证据材料。金沙县人社局于2015年7月16日，依据相关证据及工伤认定调查笔录作出《认定工伤决定书》，认定王纯康所受之伤为工伤。原告重庆卓和公司不服被告金沙人社局作出的编号为0523201500670《认定工伤决定书》，向被告毕节市人社局申请行政复议，毕节市人社局按相关法律规定和复议程序于2016年5月12日作出毕人社行复决字[2016]6号《行政复议决定书》维持金沙县人社局依法作出的《认定工伤决定书》，并于2016年5月18日邮寄送达原告，原告于2016年5月20日签收。原判认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，结合司法实践，对于行政诉讼的起诉期限，应当区分如下两种情况来计算：第一，原行政行为作出后，若相对人直接向法院提起行政诉讼，则适用第四十六条第一款的规定，以知道原行政行为之日起六个月为起诉期限；第二，若相对人先向复议机关申请行政复议，对复议决定仍不服而提起的行政诉讼，则适用第四十五条的规定，以收到复议决定书之日起十五天为起诉期限。在复议机关作出维持决定的情形下，行政相对人若未能在收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼，则不仅意味着其失去了就行政复议行为提起诉讼的权利，其对原行政行为也相应地丧失了诉权。本案中，原告重庆卓和公司于2016年5月20日收到毕节市人社局行政复议决定书，其提起行政诉讼的起诉期限于2016年6月5日就已届满。原告重庆卓和公司于2016年6月15日提起行政诉讼，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告重庆卓和建筑劳务有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告重庆卓和建筑劳务有限公司。重庆卓和公司不服，向本院上诉称：一、原审认定事实错误，适用法律错误。上诉人于2016年5月20日收到毕节市人社局行政复议决定书后，于2016年5月31日在诉讼时效期限内向贵州省金沙县人民法院提起诉讼，2016年6月6日金沙县人民法院立案庭电话告知应向大方县人民法院起诉，上诉人于2016年6月8日依法向大方县人民法院起诉。上诉人向原审法院提起诉讼的时间并未超过期限，原审适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，认定上诉人超过起诉期限的法律适用及事实认定错误。二、原审程序错误。上诉人在原审庭审中已经对起诉期限问题提交情况说明一份，二被上诉人对该证据均未提出异议，但原审法院却在裁定中代二被上诉人提出起诉时效问题，违反法定程序。请求：一、撤销原裁定，发回重审；二、本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。被上诉人毕节市人社局答辩称：答辩人作出的《毕节市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（毕人社行复决字[2016]6号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，不应撤销。请求二审法院依法予以维持。本案审理过程中，上诉人重庆卓和公司向本院提交了如下证据：1、邮政快递单原件一份（2016年5月31日邮寄往金沙县法院）；2、邮政快递单签收截图一份（2016年6月2日金沙县法院门卫签收）；3、邮政快递单原件一份（2016年6月8日邮寄往大方县法院）；4、《情况说明》一份。5、邮局打印的6月8日快件快递单回执（原件）。拟证明上诉人在诉讼期限内向金沙县人民法院邮寄行政起诉状，金沙县人民法院收到后电话告知其向大方县人民法院起诉，其向大方县人民法院邮寄行政起诉状并经大方县人民法院签收。经组织双方当事人举证质证，被上诉人金沙县人社局质证认为：对2016年5月31日快递单及投递流程真实性无异议，对两份证据的关联性有异议，不能证明邮寄内容；2016年6月8日快递单不能证明是6月8日寄出，没有邮戳，同时不能证明邮寄的内容；情况说明是当事人单方陈述，不予质证，对2016年6月8日快递单回执无法验证该证据真实性。被上诉人毕节市人社局质证认为：对两份快递单的真实性不予认可；网上打印邮寄流程与本案无关；上诉人出具的单方面陈述不应作为证据进行质证；对2016年6月8日快递单回执无法验证该证据真实性。原审第三人质证意见与被上诉人毕节市人社局质证意见一致。对上诉人提交的证据的认证：被上诉人及原审第三人虽对上诉人提交的证据有异议，但在一审庭审质证时对上诉人提交的情况说明并无异议；上诉人提交的证据相互印证，可以作为本案证据使用。二审经审理查明：上诉人重庆卓和公司于2016年5月20日收到毕节市人社局行政复议决定书，重庆卓和公司于2016年5月31日向金沙县人民法院邮寄行政起诉状，金沙县人民法院于2016年6月2日签收该邮件，金沙县人民法院告知上诉人应向大方县人民法院提起诉讼，上诉人于2016年6月8日向大方县人民法院邮寄行政起诉状。本院认为，上诉人重庆卓和公司于2016年5月20日收到毕节市人社局行政复议决定书后，于2016年6月8日向原审法院邮寄行政起诉讼，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限，但上诉人曾于2016年5月31日向金沙县人民法院邮寄行政起诉状，金沙县人民法院于2016年6月2日签收该邮件，上诉人向金沙县人民法院提起诉讼的时间并未超过起诉期限，具有正当理由。原审法院对该事实未予查明，以上诉人的起诉超过期限为由驳回上诉人的起诉不当。上诉人的上诉理由成立，依法应予以支持。原裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销贵州省大方县人民法院（2016）黔0521行初175号行政裁定；二、本案指令贵州省大方县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 张多周审 判 员 赵 娟审 判 员 吴 岚二〇一七年三月二十七日法官助理 贾伟茜书 记 员 汪 进