江苏省泗洪县人民法院刑 事 判 决 书（2016）苏1324刑初216号公诉机关泗洪县人民检察院。被告人孙某某，男，1972年9月26日出生于江苏省泗洪县，汉族，大学文化，原任泗洪县重岗卫生院院长，住泗洪县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月2日被泗洪县人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2017年3月24日被逮捕。辩护人郑纬，上海市通浩律师事务所律师。泗洪县人民检察院以洪检诉刑诉（2016）180号起诉书指控被告人孙某某犯滥用职权罪，于2016年6月15日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院于当日立案，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，遂于2016年6月24日转为普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因不能抗拒的原因，使案件无法继续审理，本院于2016年12月2日裁定中止审理。因中止审理的原因消失，本院于2017年3月24日裁定恢复审理。泗洪县人民检察院指派检察员石跃出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人郑纬到庭参加诉讼。现已审理终结。泗洪县人民检察院指控：被告人孙某某在担任泗洪县重岗卫生院院长期间，明知上级主管部门要求二类疫苗需统一购买，仍于2015年4月、2联系不具备经营二类疫苗资质的李某（另案处理），低价购买运输条件不符合国家规定的流行性腮腺炎疫苗（下称腮腺炎疫苗）400支。后被告人孙某某安排卫生院工作人员将上述问题疫苗与该院从泗洪县疾病预防控制中心领取的疫苗一起对外销售，全部用于辖区内适龄儿童预防接种。被告人孙某某从李某处购买的腮腺炎疫苗来源于山东省济南市，由庞红卫销售。针对上述指控，公诉人当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、组织机构代码证、文件、案件查破经过、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人孙某某身为乡镇卫生院院长，负责预防接种工作，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人孙某某具有自首情节，依法可以从轻处罚。请依法判处。被告人孙某某未提出实质性辩解。辩护人提出的主要辩护意见是：1.本案情节显著轻微危害不大，不应认定为是犯罪；如不能认定本案情节显著轻微危害不大，也应认定本案犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对被告人免予刑事处罚。2.被告人具有自首情节，依法可以从轻处罚。经审理查明：被告人孙某某在担任泗洪县重岗卫生院院长期间，在明知上级主管部门要求二类疫苗需统一从泗洪县疾病预防控制中心购买的情况下，仍于2015年4月联系不具备经营二类疫苗资质的李某（另案处理），为重岗卫生院低价购买腮腺炎疫苗400支，并以不符合国家规定的运输方式进行运输。后被告人孙某某安排重岗卫生院工作人员将上述问题疫苗与泗洪县疾病预防控制中心向该院配送的疫苗一起用于重岗卫生院辖区内疫苗接种，上述问题疫苗全部被用于重岗卫生院辖区内适龄儿童预防接种。被告人孙某某为重岗卫生院从李某处购买的腮腺炎疫苗系山东省济南市庞红卫非法经营的疫苗。另查明，被告人孙某某于2010年7月至案发任泗洪县重岗卫生院院长，泗洪县重岗卫生院系国有事业单位，被告人孙某某系事业编制性质人员。《国务院疫苗流通和预防接种管理条例》规定：接种单位在购进疫苗时，应当向疫苗生产企业、疫苗批发企业索取药品检验机构依法签发的生物制品检验合格或审核批准证明文件。疾病预防控制机构、接种单位、疫苗生产企业、疫苗批发企业应当遵守疫苗存储、运输管理规范，保证疫苗质量。2011年，宿迁市卫生主管部门为规范全市二类疫苗流通渠道、保证疫苗质量、统一疫苗价格，规定全市二类疫苗由市疾病控制中心按照疫苗冷链管理要求集中招标采购，并将采购的疫苗统一配送到各县（区）疾控中心，再由各县（区）疾控中心冷藏配送至各接种单位。泗洪县卫生和计划生育委员会将疾病预防控制、免疫规划工作的组织实施（包括对二类疫苗预防接种工作的组织实施）的工作职责委托给乡镇卫生院实施；乡镇卫生院院长在疾病预防控制工作中，包括在疫苗预防接种工作中负有组织、实施和管理的工作职责。被告人孙某某归案后如实供述了自己的犯罪事实。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证的下列证据予以证实：被告人孙某某在庭前稳定地供述了其滥用职权的事实，其供述滥用职权的时间、地点、手段、过程等情节与未到庭证人李某、陆某等人的证言相印证。案件发破经过、抓获经过，证实案件侦破情况及被告人归案情况；户籍证明，证明被告人孙某某已达到完全刑事责任年龄的事实。上述证据，经法庭查证属实，来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。本院认为，被告人孙某某作为乡镇卫生院院长，系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,以国家工作人员论，其在负责疫苗预防接种工作中，滥用职权，违反规定购买疫苗，并将问题疫苗用于预防接种，严重扰乱国家疫苗管理秩序，危害人民群众生命健康安全，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。关于辩护人提出本案情节显著轻微危害不大，不应认定为是犯罪；如不能认定本案情节显著轻微危害不大，也应认定本案犯罪情节轻微，可对被告人免予刑事处罚的辩护意见，经查，本案所涉400支疫苗系山东省济南市庞红卫非法经营的疫苗，庞红卫非法经营案在全国范围内造成特别恶劣的社会影响，本案属造成上述影响的一部分；被告人孙某某作为乡镇卫生院院长，在疫苗预防接种工作中负有组织、实施和管理的工作职责，不按照相关规定认真履职，滥用职权，从非法渠道购买疫苗，并将非法购买的疫苗均用于适龄儿童预防接种，严重破坏了国家疾病预防控制、免疫规划工作制度，造成一定的社会恐慌，使社会公众对国家疫苗预防接种工作产生质疑，具有恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，不属于情节显著轻微危害不大的情形，也不属于情节轻微不需要判处刑罚的情形。对辩护人该辩护意见，本院不予采纳。被告人孙某某归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。关于公诉机关认定被告人孙某某具有自首情节及辩护人提出被告人孙某某具有自首情节的辩护意见，经查，被告人孙某某系办案机关电话通知到案而非主动向办案机关投案，不符合自首的构成要件。故对公诉机关该认定及辩护人该辩护意见，本院均不予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第二款，第六十七条第三款的规定，判决如下：被告人孙某某犯滥用职权罪，判处有期徒六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月24日起至2017年9月23日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省宿迁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  邵成虎人民陪审员  裴昌武人民陪审员  陈金永二〇一七年三月二十七日书 记 员  张寒云附录法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第8页/共8页第7页/共8页