重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2015)石法民初字第04421号原告：谭宁会农村承包经营户。诉讼代表人：谭宁会，男，1945年5月4日出生，土家族，住重庆市石柱土家族治县。委托诉讼代理人：刘育刚，重庆经冠律师事务所律师。委托诉讼代理人：冉启碧，重庆经冠律师事务所律师助理。被告：谭宁甫农村承包经营户。诉讼代表人：谭宁甫，男，1940年7月16日出生，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。委托诉讼代理人：谭其华（系谭宁甫之子），男，1972年10月19日出生，土家族，住重庆市武隆县。被告：石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会,住所地重庆市石柱土家族自治县临溪镇花厅村。法定代表人：朱万林，该村民委员会主任。被告：石柱土家族自治县土地整治中心,住所地重庆市石柱土家族自治县南宾镇二环路。组织机构代码：70936529-3。负责人：王树清，该中心主任。委托诉讼代理人：谭宁棠，石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局监察室主任。原告谭宁会农村承包经营户（以下简称“谭宁会户”）诉被告谭宁甫农村承包经营户（以下简称“谭宁甫户”）、石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会（以下简称“花厅村委”）、石柱土家族自治县土地整治中心（以下简称“整治中心”）财产损害赔偿纠纷一案，本院2015年9月28日立案受理后，依法适用简易程序独任审判，于2015年10月29日公开开庭进行了审理。原告谭宁会户的诉讼代表人谭宁会及委托代理人刘育刚、冉启碧，被告花厅村委的法定代表人朱万林，被告整治中心的委托代理人谭宁棠到庭参加诉讼。被告谭宁甫户经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。因本案涉及政策性问题，本院于2015年12月20日裁定本案中止诉讼，后中止事由消除，本院于2017年3月1日裁定本案恢复诉讼。本案现已审理终结。原告谭宁会户向本院提起诉讼请求：请求人民法院依法判决三被告连带赔偿原告损失21845.12元，并由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：2013年3月，被告谭宁甫户将自家的宅基地及附属设施申请复垦时，将相邻原告的自留地和石坝丈量进去102.08平方米。原告发现此事后，找被告谭宁甫户协商，在未领款时答应给原告损失费两万多元，领到钱后被告谭宁甫户拒绝支付。2014年4月23日，原告向石柱县法院提起诉讼，法院作出（2014）石法民初字第01088号民事判决书，在判决书中本院查明部分载明：“被告的复垦范围确认包括了原告的部分石坝和一块自留地在内，原告可以另案起诉要求复垦协议部分无效”。原告另案起诉后，石柱法院作出（2014）石法民初字第02717号民事判决，判决认定被告谭宁甫农村承包经营户与被告石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会、石柱土家族自治县土地整治中心签订的协议中包含原告谭宁会农村承包经营户享有使用权的石坝和自留地共计102.08平方米部分无效”。2015年8月21日，（2014）石法民初字第01088号民事判决书产生法律效力。2015年9月22日，原告再次起诉到石柱法院，因漏列被告申请撤诉。三被告的行为给原告造成一定经济损失，其损失应按214.00元/平方米计算，为21845.12元。以上事实，有（2014）石法民初字第01088号和（2014）石法民初字第02717号民事判决书等证据佐证。综上，三被告未经原告同意，改变原告的土地用途，给原告造成损失。根据《中华人民共和国民法通则》第一百七十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第二十一条的规定，特起诉至法院，请求人民法院依法判决。被告谭宁甫户辩称，原告没有证据证明争议石坝和自留地属于原告所有，由于没有证据证明原告享有所有权，该石坝和自留地存在权属争议，必须经过行政确权后方可提起诉讼，以财产损害赔偿直接提起诉讼不符合法律规定。被告谭宁甫户没有对争议石坝和自留地事实复垦的行为事实，也没有对原告造成任何损害后果。原告提供的判决书与本案不存在直接的因果关系和法律关系，不能作为原告提起财产损害赔偿诉讼的直接证据。原告多次诉讼，属于滥用诉权。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。被告花厅村委辩称，从开始复垦到复垦之后，原、被告均为向被告花厅村委反映过矛盾和问题，村委会不知情。被告谭宁甫户进行复垦，与花厅村委签订协议，进行现场测绘时，原、被告均无异议，花厅村委认定没有争议。原告在发现被告谭宁甫户将自己的石坝和自留地复垦后，应及时向花厅村委反映，但直到现在都没有人向花厅村委反映问题。被告整治中心辩称，土地复垦没有对原告造成损失。土地复垦是将废弃的宅基地、质量差的废弃地通过整理改良变成耕地，是增加了土地价值。石坝虽然进行了丈量，但至今仍保持原状。争议石坝和自留地已经被告法院确认无效，权属对原告没有影响，没有损失，就不存在赔偿。原告的赔偿计算方式错误。复垦必须符合一定条件，并按照规定申请，原告不是农村宅基地及附属设施复垦户，无权享受宅基地复垦补偿费的标准。原告请求损害赔偿并无损失的产生，计算方式不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告与被告谭宁甫户均系石柱土家族自治县的承包经营户。因重庆市实行农村户籍制度改革，将农村建设用地退还复垦为耕地。2012年8月20日，被告谭宁甫户的诉讼代表人谭宁甫与被告花厅村委、整治中心签订《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》，申请复垦其位于石柱土家族自治县临溪镇花厅村大坝组的宅基地，经批准同意，被告谭宁甫户被规划的复垦面积为788.00㎡，复垦完成后，竣工验收面积与复垦规划面积一致。竣工验收后，被告谭宁甫户领取了复垦费170984.00元。因原告未申请宅基地复垦，未被列入复垦对象。原告在被告谭宁甫户的房屋附近有一块石坝和一块自留地，石坝的部分和自留地的全部被丈量进被告谭宁甫户的复垦范围，面积共计为102.08平方米。另查明，2014年4月23日，原告的诉讼代表人谭宁会以被告谭宁甫户的诉讼代表人谭宁甫将原告的石坝和自留地共计110平方米丈量进被告谭宁甫户的复垦范围并领取复垦费，应当将多领取的110平方米的复垦费返还给谭宁会为由，起诉至本院，请求判令谭宁甫立即返还谭宁会复垦费23540.00元。2014年7月16日本院作出的（2014）石法民初字第01088号民事判决书以谭宁甫的复垦费是依据复垦协议而取得，在复垦协议未被依法确认为无效或部分无效前，谭宁甫取得复垦费是合法的为由判决驳回了谭宁会的诉讼请求。再查明，2014年9月25日，原告谭宁会户起诉被告谭宁甫户、花厅村委、石柱土家族自治县临溪镇人民政府、整治中心，请求法院依法确认被告谭宁甫户与其余三被告签订的《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》包括原告的是把和自留地139平方米部分无效，本院于2015年3月26日作出（2014）石法民初字第02717号民事判决，判决被告谭宁甫农村承包经营户与被告石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会、石柱土家族自治县土地整治中心签订的《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》中包含原告谭宁会农村承包经营户享有使用权的石坝和自留地共计102.08平方米部分无效。该判决已产生法律效力。再查明，《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》中包含原告谭宁会农村承包经营户享有使用权的石坝和自留地共计102.08平方米。以上事实，有原告提交的：1.谭宁会的身份证复印件；2.（2014）石法民初字第01088号民事判决书复印件；3.（2014）石法民初字第02717号民事判决书复印件；4.生效证明书复印件，被告谭宁甫户提交的：1.石柱县某某村等五个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目竣工图复印件；2.复垦区域照片2张，被告整治中心提交的：1.石柱府办发〔2012〕13号电子公文复印件；2.渝国土房管发〔2009〕495号文件复印件；3.渝国土房管〔2010〕384号文件复印件；4.（2014）石法民初字第02717号民事判决书复印件和本次法庭审理笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第八条规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。第二十六条规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，被告谭宁甫户与被告花厅村委、整治中心签订复垦协议进行复垦时，将原告谭宁会户享有使用权的石坝和自留地纳入复垦范围，并获得了相应的复垦款。本院2015年3月16日作出的生效民事判决，判决被告谭宁甫户与被告花厅村委、整治中心签订的《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设置用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》中包含原告谭宁会户享有使用权的石坝和自留地共计102.08平方米部分无效。被告谭宁甫户明知复垦的范围中包含原告谭宁会户的石坝和自留地，仍然进行复垦，侵害了原告的合法权益。被告谭宁甫户、花厅村委、整治中心作为复垦协议的三方当事人，共同签订合同，将原告享有使用权的石坝和自留地复垦，侵害了原告的合法权益，应当承担连带损害赔偿责任。原告谭宁会户在被告谭宁甫复垦过程中，知道自己享有使用权的石坝和自留地被纳入了复垦范围，未积极进行制止，对损害的发生也有过错，可以减轻三被告的责任。综上所述，本院酌情认定被告谭宁甫户、花厅村委、整治中心对原告谭宁会户的损失连带承担80%的责任。对于损失的计算方式，参照被告谭宁甫户与被告花厅村委、整治中心签订《重庆市户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议（适用于能复垦的宅基地及其附属设施用地）》，被告谭宁甫户复垦面积为788.00平方米，领取了复垦费170984.00元。则，原告谭宁会户享有的石坝和自留地共计102.08平方米，损失的数额为22149.81元，故被告谭宁甫户、花厅村委、整治中心应连带赔偿原告谭宁会户17719.85元。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十五条第一款第六项、第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告谭宁甫农村承包经营户、石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会、石柱土家族自治县土地整治中心于本判决生效之日起五日内连带赔偿原告谭宁会农村承包经营户复垦费17719.85元；二、驳回原告谭宁会农村承包经营户的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费346.00元，减半收取173.00元，由原告谭宁会农村承包经营户负担51.50元，由被告谭宁甫农村承包经营户、石柱土家族自治县临溪镇花厅村民委员会、石柱土家族自治县土地整治中心连带负担121.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。代理审判员  隆健明二〇一七年三月二日书 记 员  杨 伟