福建省漳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽06行终95号上诉人（原审原告）黄百如，男，汉族，1948年8月9日出生，诏安县建设农场退休职工，住诏安县闽粤边界贸易加工区。上诉人（原审原告）沈莉玲，女，汉族，1956年10月1日出生，诏安县建设农场退休职工，住址同上。上诉人（原审原告）沈莉芬，女，汉族，香港居民，1962年3月17日出生，住诏安县闽粤边界贸易加工区。委托代理人沈莉玲（系沈莉芬的姐姐），女，汉族，1956年10月1日出生，诏安县建设农场退休职工，住诏安县闽粤边界贸易加工区诏安新华汽车修配厂。被上诉人（原审被告）诏安县市场监督管理局，住所地诏安县南诏镇玉良路66号。法定代表人吴梦晖，局长。委托代理人罗细春，诏安县市场监督管理局工作人员。委托代理人沈冰妹，福建诚智律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）沈坚，男，汉族，1974年1月15日出生，住诏安县闽粤边界贸易加工区。上诉人黄百如、沈莉玲、沈莉芬因诉被上诉人诏安县市场监督管理局工商行政登记一案，不服漳浦县人民法院作出的（2016）闽0623行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄百如、沈莉玲，被上诉人诏安县市场监督管理局的行政机关负责人副局长陈全钦及其委托代理人罗细春、沈冰妹到庭参��诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，沈莉玲、沈莉芬及沈坚系沈梅生的子女。1993年5月10日，沈梅生与黄百如及沈平签订《诏安县闽粤汽车修配厂投资协议书》后成立诏安县闽粤边界新华汽车修配厂（其中黄百如持股25%，沈平持股25%，沈梅生持股25%）。2004年7月16日，诏安县国土资源局确认诏安县闽粤边界新华汽车修配厂有土地使用权面积764.1平方米，房管部门登记是房屋三层，（土木）一层。2014年3月19日，沈坚持身份证、住所或经营场所使用证明等材料申请个体工商户“诏安县沈坚汽车修配厂”的开业登记，诏安县工商行政管理局于同日受理，经审查认为沈坚提供的材料齐全，符合法定形式，核准了沈坚的开业登记，并当场向其颁发了营业执照（注册号为350624600122453）。黄百如、沈莉玲、沈莉芬得知此事后认为诏安县沈坚汽车修配厂登记的经营场所部分占用了诏安县闽粤边界新华汽车修配厂的场地，该登记行为侵害了其财产权利。原审另查明，2015年6月8日，中共诏安县委办公室、诏安县人民政府办公室发布诏委办[2015]61号文，将原福建省诏安县工商行政管理局的职责划入被告诏安县市场监督管理局。原审法院认为，福建省诏安县工商行政管理局作为工商行政管理职能部门，依法有权核准个体工商户的注册登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。因福建省诏安县工商行政管理局的职权已划入诏安县市场监督管理局，依据法律规定，诏安县市场监督管理局是本案的适格被告。《个体工商户登记管理办法》第十四条规定“申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件���（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。本案中，原诏安县工商行政管理局在受理了沈坚注册登记申请后，依法审查了其提供的相关材料，并依据注册登记的相关法律规定，作出的核准登记的行为程序合法，适用法律法规亦无不当。至于黄百如、沈莉玲、沈莉芬主张沈坚提供的《住所或经营场所使用证明》不真实，侵犯其财产权利而原诏安县工商行政管理局未尽审查义务，根据《漳州市公司住所（经营场所）登记管理办法（试行）》第九条“登记机关对公司住所和经营场所使用证明材料进行书面形式审查，不审查住所（经营场所）的权属、法定用途及使用功能。”及第十条“公司申请住所和经营场所登记必须提交《住所或经营场所使用证明》，不提交住��（经营场所）的权属证明和租赁协议。”之规定，原诏安县工商行政管理局仅需要对注册登记申请人提交的材料进行书面形式的审查，而该登记行为并未对经营场所的权属进行确认，黄百如、沈莉玲、沈莉芬的该主张不成立。综上，原诏安县工商行政管理局于2014年3月19日核准诏安县沈坚汽车修配厂的个体工商户注册登记的行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，黄百如、沈莉玲、沈莉芬的诉请，无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄百如、沈莉玲、沈莉芬的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黄百如、沈莉玲、沈莉芬负担。原审判决后，黄百如、沈莉玲、沈莉芬不服，向本院提起上诉，请求依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人诏安县市场监督管理局注册号为350624600122453的个体工商登记。主要理由：1、工商部门对于申请人提供的《经营场所使用证明》没有依法认真审查核实，导致登记错误。申请人沈坚申请个体户注册登记，提供的《经营场所使用证明》系沈坚自己签写的，没有其他单位盖章证实，该材料无任何真实性，也不合法。《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》第十一条规定，自有房产未取得房屋产权证明的，由所在社区的居委会或村委会或管委会出具产权归属证明。也就是说，申请人不能自己给自己出具自有房产证明材料。2、工商部门核准登记给沈坚的经营场所产权人是诏安县闽粤边界新华汽车修配厂，三上诉人对该汽车修配厂享有股份和股份继承权。本案的核准登记已构成对三上诉人的侵权。3、本案工商登记生效期限五十年，侵害了上诉人的财产权利。被上诉人诏安县市场监��管理局答辩称，1、原审判决正确。答辩人只对申请人提供的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查，不进行实质审查。经审查，沈坚提交的申请材料符合个体工商户注册登记条件，答辩人核准登记证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，登记行为合法。2、上诉人称答辩人对于申请人沈坚提供的《经营场所使用证明》没有依法认真审查核实，导致登记错误的理由不能成立。根据《漳州市公司住所（经营场所）登记管理办法（试行）》第九条、第十条、第十二条的规定，登记机关对公司的住所和经营场所使用证明材料进行书面形式审查，不审查住所（经营场所）的权属、法定用途及使用功能。答辩人只是对申请注册登记的申请人提交的材料进行书面形式的审查，并没有对经营场所的权属进行确认。3、上诉人称答辩人未经产权共有人同意将汽车修配厂房屋土地核准登记为沈坚汽车修配厂的经营场所，构成对上诉人的侵权，该上诉理由同样不能成立。4、上诉人与沈坚、沈平因家庭共有财产分割引起的纠纷，完全可以通过诉讼途径解决。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，各方当事人在原审中提交的证据、依据，均已随案移送本院，并经庭审举证、质证。二审中，各方当事人仍以原审中提交的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。本院的认证意见与原审判决一致。二审庭审中，上诉人又向本院提交如下证据：1、漳州市中级人民法院（2016）闽06民终2544号民事判决书；2、诏安县人民法院（2016）闽0624民初1000号民事判决书。3、（2006）漳兴会综字第030号审计报告。上述证据欲证明上诉人对营业执照上所登记的场地有经营权、土地使用权。��上诉人质证认为，对上诉人新提交的证据1、2真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，上诉人兄弟姐妹之间的析产协议是否有效与本案工商登记行为没有关系。对证据3的真实性、合法性、关联性都有异议。本院认为，上诉人提交的证据1、2系生效的民事判决，应予确认，而证据3与本案不具关联性，不予认定。对原审查明的事实，上诉人及被上诉人均提出原审查明的事实中“沈梅生持股为25%”存在笔误，应更正为“诏安县闽粤边界新华汽车修配厂沈梅生持股为50%”。对此，本院予以纠正。此外，各方当事人对原审查明的其他事实均无异议。本院对原审判决查明的其他事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条以及《个体工商户登记管理办法》第三条第二款规定，申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。《个体工商户条例》第八条第一款和《个体工商户登记管理办法》第十四条规定，申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。根据生效民事判决查明的事实，本案被上诉人沈坚系原诏安县闽粤边界新华汽车修配厂的股东沈梅生之子（沈梅生持股50%），该汽车修配厂原由沈梅生、沈平（沈梅生之子）、黄百如（系上诉人沈莉玲丈夫）三人投资兴办，其资产至今仍未清算及分割，仍属共有资产。被上诉人沈坚申请个体工商户登记时提交的住所或经营场所使用证明，其内容载明“福建省漳州市诏安县工业园区北区，共有使用面积764平方米，系沈坚所有……”该证明材��虽存在表述不准确问题，但被上诉人沈坚对沈梅生的遗产依法享有继承权，上诉人未能提供证据证明被上诉人沈坚对该房屋不享有所有权，因此，原诏安县工商行政管理局予以核准登记并无不当。况且，被上诉人作出准予工商行政登记，并不是对其经营场所的权属进行登记确权，上诉人提出该登记行为侵害了其他共有人的财产权利并将造成其他共有人无法使用和开展经营的理由不能成立，不予采纳。为此，上诉人请求撤销被上诉人核准的“诏安县沈坚汽车修配厂”个体工商登记的上诉理由缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元��由上诉人黄百如、沈莉玲、沈莉芬负担。本判决为终审判决。审 判 长  蔡月新审 判 员  陈妙红代理审判员  王杰河二〇一七年三月三十一日书 记 员  严怡芳附：本案适用的主要法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或���变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。