江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书(2017)苏0582行初22号原告张满兰，女，1978年8月15日生，汉族，住所地昆山市。委托代理人张晨涛，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。法定代表人孙旭明，该局局长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。委托代理人赵斌，江苏王建华律师事务所律师。第三人昆山自然兴电子有限公司，住所地昆山市周市镇横长泾路北侧。法定代表人郭世明，该公司董事长。委托代理人何沈君，江苏沉浮律师事务所律师。委托代理人胡志华，江苏沉浮律师事务所律师。原告张满兰不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）作出的昆工伤认字（2016）第06562号不予认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月22日立案后，于2017年1月24日向被告昆山人社局、第三人昆山自然兴电子有限公司（以下简称自然兴公司）邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告张满兰的委托代理人张晨涛，被告昆山人社局的负责人沈浩副局长及其委托代理人赵斌，第三人自然兴公司的委托代理人胡志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2016年11月4日作出昆工伤认字（2016）第06562号不予认定工伤决定书。主要内容为：张满兰系自然兴公司车间副科长，12:00-12:30为吃饭休息时间。2016年8月23日中午张满兰在公司食堂吃过中饭返回车间时在门槛处不慎摔倒，经宗仁卿医院诊断为左足受伤。综上，张满兰受伤时不在工作时间内，也非因工作原因受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条之规定，故依法不予认定为工伤。原告张满兰诉称，原告系第三人车间副科长，原告于2016年8月23日返回车间上班的时候不慎摔伤，经昆山宗仁卿医院诊断为左足受伤，原告受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条之规定，应当认定为工伤。请求法院撤销被告作出的昆工伤认字（2016）第06562号不予认定工伤决定书，由被告承担本案诉讼费用。原告张满兰向本院提交了以下证据、依据：1、昆山宗仁卿医院的病历以及诊断报告单各一份；2、全日制劳动合同书一份；3、工伤认定申请受理通知书；4、不予认定工伤决定书。被告昆山人社局辩称，1、答辩人不予认定张满兰受伤为工伤，具有事实和理由依据。根据对张满兰、胡慧慧、位素林的工伤调查笔录，12点至12点半为吃饭休息时间，张满兰在公司食堂吃过午饭后回车间，在车间大门的门槛上摔倒，其并非在工作时间，也非因工作原因受伤。2、我局作出工伤认定程序合法。综上，我局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律法规适当，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昆山人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤申报证据清单；2、张满兰身份信息；3、昆山市社会保险参保证明；4、病历、诊断证明书及诊断报告单；5、劳动争议调解申请书；以上1-5证明双方之间劳动关系及受伤治疗情况。6、本公司认为不是工伤的证明材料；7、员工进出厂登记表及刷卡记录；以上6-7证明单位不认为是工伤。8、张满兰工伤调查笔录；9、胡慧慧工伤调查笔录及胡慧慧身份证复印件；10、位素林工伤调查笔录及位素林身份证复印件；以上8-10证明依法调查事实。11、《工伤认定申请（表）》；12、当事人送达地址确认书；13、工伤认定受理通知书及送达回执；14、工伤认定限期举证通知书及送达详情单；15、不予认定工伤决定书及送达详情单；以上11-15证明执法程序合法。16、《工伤保险条例》，法规依据。第三人自然兴公司述称，昆山人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确实，合法合理，请求驳回原告诉请。第三人自然兴公司未向法庭提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，第三人对被告提供的证据4中的病历记载“左足扭伤半小时”，认为是原告的单方陈述，不能真实反映受伤时间，对证据5不予认可，对其他证据真实性无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议，第三人对原告所提供证据的质证意见同对被告证据的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据证明目的与本案具有关联性，符合真实性要件，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以采纳。经审理查明，张满兰系自然兴公司车间副科长，主要负责部门管理，工作时间为8:00-16:30，其中12:00-12:30为中午吃饭休息时间。2016年8月23日中午张满兰在公司食堂吃过中饭准备返回位于车间内的办公室，经过车间大门门槛时不慎摔倒，当日被送至宗仁卿医院，经诊断为“左足扭伤，跖骨骨折”。2016年9月26日，张满兰向向昆山人社局申请工伤认定，受伤害经过简述称，8月23日上班12:30在食堂吃完午饭去车间继续工作，由于车间门槛过高不慎摔倒导致左脚骨折，并提供了身份证复印件、参保证明、病历及诊断证明、劳动争议调解申请书等要求认定2016年8月23日受伤为工伤。同日，昆山人社局出具受理通知书并向自然兴公司发出了限期举证通知书。自然兴公司提出异议，认为张满兰并非在工作时间、工作地点受伤，并提供了员工进出厂登记表及刷卡记录等材料。为查明张满兰受伤经过，昆山人社局对张满兰、胡慧慧、位素林进行了调查核实。张满兰陈述“···从食堂准备返回位于车间的办公室，在进入车间大门的时候，不慎在门槛上绊了一下就摔倒了···”。胡慧慧陈述“···到张满兰家里去看她，她告诉我们是中午在公司食堂吃过饭后，在从食堂回车间的路上崴伤了脚···”。位素林陈述“···当天12:30左右我和张满兰在公司食堂吃过饭之后一起返回车间，在走到车间门口换鞋区域时···听到身后有踩门槛的异响···张满兰坐在门槛上手在揉着脚，我就问她怎么了，她说在车间门槛上崴了一下脚···”。根据张满兰、自然兴公司提交的材料及调查核实的情况，昆山人社局于2016年11月4日作出昆工伤认字（2016）第06562号不予认定工伤决定书，不予认定张满兰受到的伤害为工伤，并于2016年11月20日邮寄送达。张满兰不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告昆山人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，张满兰在中午休息时间，在公司食堂吃完午饭后回到位于车间内的办公室时，在车间大门门槛处发生摔倒受伤事故。本院认为，预备性工作应该是与工作本身直接有关的，午饭后返回办公地点的行程不属于预备性工作。被告昆山人社局认定张满兰所受伤害不属于工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告于2016年9月26日受理工伤认定申请，并向原告发出限期举证通知书，经调查核实后，于2016年11月4日作出工伤认定决定书并于11月20日送达，不违反法律规定。原告主张张满兰系因从事与工作有关的预备性工作受到事故伤害，是对“预备性工作”的错误理解，因此原告要求撤销不予认定工伤决定书的诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张满兰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张满兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审 判 长 徐 辉代理审判员 孙 洁人民陪审员 邵美英二〇一七年三月十四日书 记 员 徐 丹