内蒙古自治区高级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2017）内委赔提2号申诉人（赔偿义务机关）内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民检察院，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县。法定代表人王新平，检察长。被申诉人（赔偿请求人）周怀忠，男，1947年8月8日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县。申诉人内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民检察院（以下简称磴口县检察院）与被申诉人周怀忠无罪逮捕赔偿一案，内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院（以下简称巴彦淖尔市中院）赔偿委员会于2016年6月14日作出（2016）内08委赔1号决定，该决定已经发生法律效力。2016年12月21日本院赔偿委员会作出（2016）内委赔监35号决定书，决定对本案进行直接审理。本案现已审理终结。巴彦淖尔市中院赔偿委员会审理查明：2014年8月25日内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县公安局（以下简称磴口县公安局）以涉嫌犯罪为由将周怀忠刑事拘留，2014年9月3日磴口县检察院作出批准逮捕决定书，以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪为由，对周怀忠决定逮捕，后将周怀忠移送内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗人民检察院（以下简称杭锦后旗检察院）审查起诉。2015年3月20日杭锦后旗检察院作出取保候审决定书，决定对周怀忠取保候审，同日，磴口县公安局作出释放通知书，释放了周怀忠。周怀忠逮捕期间共被限制人身自由199天。2015年6月11日杭锦后旗检察院作出不起诉决定书，以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪证据不足、不符合起诉条件为由，决定对周怀忠不起诉。后周怀忠向磴口县检察院申请国家赔偿，但未提交书面的赔偿申请，磴口县检察院于2016年1月21日作出磴检控申赔决（2016）1号刑事赔偿决定，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条三款、第三十三条之规定，周怀忠请求赔偿的事项属于国家赔偿法规定的范围，赔偿的起止时间从2014年8月25日磴口县公安局对其刑事拘留至2015年3月20日对其取保候审止，共计208天。支付周怀忠侵犯公民人身自由权赔偿金45701.76元，支付精神损害赔偿抚慰金及羁押期间本人所支付的医药费等5000元，合计共支付赔偿金50701.76元。周怀忠提出的律师费赔偿请求，不属于国家赔偿范围，不予赔偿。周怀忠不服，于2016年1月28日向巴彦淖尔市人民检察院提起复议，巴彦淖尔市人民检察院于2016年3月22日作出巴检赔复决字（2016）1号刑事赔偿复议决定书，以原决定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额适当为由，维持了磴口县检察院的赔偿决定。巴彦淖尔市中院赔偿委员会认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”规定，磴口县检察院在对周怀忠决定逮捕后，杭锦后旗检察院又以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪证据不足，不符合起诉条件为由，决定对周怀忠不起诉，故磴口县检察院对周怀忠错误逮捕，符合国家赔偿的条件，应当承担侵犯周怀忠人身自由的损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，磴口县检察院限制周怀忠人身自由共计199天，按照2015年度职工日平均工资242.30元计算，磴口县检察院应赔偿周怀忠逮捕期间侵犯人身自由损失赔偿金48217.7元。周怀忠请求公开赔礼道歉、恢复名誉、支付精神损害抚慰金35000元，经审查，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条造成精神损害的应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，故对周怀忠请求恢复名誉，赔礼道歉的请求应当予以支持，但依据以上法律规定，消除影响，赔礼道歉应在侵权影响范围内进行，周怀忠请求在巴彦淖尔市报纸上公开登报道歉的请求不符合法律规定，不予支持。周怀忠请求支付精神损害抚慰金35000元，依据法律规定，因侵权行为造成严重后果的应当支付相应的精神损害抚慰金，磴口县检察院逮捕周怀忠期间并未对其造成伤残等严重后果，不符合精神损害抚慰金的赔偿条件，但磴口县检察院为了化解矛盾、解决问题，在答辩中自愿承担精神损害抚慰金5000元，故赔偿周怀忠精神损害抚慰金5000元，周怀忠请求赔偿精神损害抚慰金35000元的理由不能成立，不予支持。周怀忠请求赔偿医疗费3000元、羁押期间伙食费5000元、索赔差旅费2000元、律师代理费26000元的请求，因周怀忠未能提供造成以上损失的证据，请求赔偿的证据不足，赔偿请求不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关”的规定，周怀忠被拘留的拘留决定由磴口县公安局作出，对拘留请求赔偿应当以磴口县公安局作为赔偿义务机关，周怀忠本案中以磴口县检察院作为赔偿义务机关请求赔偿拘留期间的损失，申请赔偿的主体错误，对其申请赔偿拘留期间损失的请求不予支持。磴口县检察院的赔偿决定及巴彦淖尔市检察院的复议决定将磴口县公安局拘留周怀忠的时间一并予以赔偿，属赔偿事实不清，没有法律依据，所作决定应予撤销。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定：一、撤销磴口县检察院磴检控申赔决（2016）1号刑事赔偿决定；二、撤销巴彦淖尔市检察院巴检赔复决字（2016）1号刑事赔偿复议决定；三、磴口县检察院赔偿周怀忠侵犯人身自由赔偿金48217.7元、精神损害抚慰金5000元，并为周怀忠消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；四、对周怀忠请求赔偿医疗费、羁押期间伙食费、索赔差旅费、律师代理费、拘留损失的赔偿请求不予赔偿。经审理查明，本院赔偿委员会查明的其他事实与巴彦淖尔市中院赔偿委员会认定的事实一致。另查明，自2014年8月25日磴口县公安局对周怀忠刑事拘留至2015年3月20日杭锦后旗检察院对周怀忠取保候审，羁押周怀忠共计208天。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，本案事实符合该项规定，应当依法给予周怀忠国家赔偿。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条“对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关”的规定，本案之前的刑事拘留应被之后的逮捕羁押吸收，由磴口县检察院单独作为赔偿义务机关，巴彦淖尔市中院赔偿委员会认为磴口县公安局应对刑事拘留期间承担国家赔偿责任属于适用法律错误，本院予以纠正。关于侵犯人身自由权的赔偿标准，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度”的规定，赔偿义务机关磴口县检察院于2016年1月26日作出赔偿决定，此时2015年的职工日平均工资标准尚未公布，磴口县检察院依据2014年职工日平均工资计算侵犯人身自由赔偿金正确，巴彦淖尔市中院赔偿委员会适用2015年度职工日平均工资标准予以赔偿不符合法律规定，本院亦予以纠正。关于精神损害赔偿的问题，巴彦淖尔市中院赔偿委员会采纳磴口县检察院意见给予周怀忠5000元精神损害抚慰金，并要求为周怀忠消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的裁量适当，应予维持。关于周怀忠提出在羁押期间受伤造成的医疗费损失，因不属于以磴口县检察院为赔偿义务机关的国家赔偿案件的审查范围，故本案中不予支持。关于周怀忠提出的羁押期间伙食费、差旅费、律师代理费等损失，亦不属于法定赔偿范围，对其相关赔偿请求不应予以支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条第三款、第三十条第一款、第二款、第三十三条、第三十五条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第二十一条的规定，决定如下：一、撤销巴彦淖尔市中级人民法院赔偿委员会（2016）内08委赔1号国家赔偿决定；二、由磴口县人民检察院支付赔偿请求人周怀忠人身自由赔偿金45701.76元，精神损害抚慰金5000元，并在相应范围内为周怀忠消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。三、驳回赔偿请求人周怀忠其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年三月十五日