广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书(2017)粤5321民初37号原告新兴县六祖镇深桥村委会第三村民小组。地址：新兴县六祖镇深桥村委会。负责人梁红玉，该村民小组组长。委托代理人黎海珍，新兴县公职律师事务所律师。委托代理人梁彩珍，新兴县法律援助处法律工作者。被告叶可伟，男，1981年11月12日出生（身份证号码：441228*********）,汉族，农民，住新兴县。委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。委托代理人陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。被告叶芬林（被告叶可伟的父亲），男，1950年3月1日出生（身份证号码：442828195003******）,汉族，农民，住新兴县。原告新兴县六祖镇深桥村委会第三村民小组（下称深桥第三村民小组）诉被告叶芬林、叶可伟农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告深桥第三村民小组的负责人梁红玉及其委托代理人黎海珍、梁彩珍，被告叶可伟及其委托代理人李新林、被告叶芬林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告深桥第三村民小组诉称，2003年税费改革被告叶芬林退出责任田大塘田了洞后，叶芬林当时已种笋竹。有的群众提出分竹头，有的群众提出要叶芬林清理竹头。直至2007年底都处于丢荒无人耕状态，在此期间，叶可全队长找过多人来承包此地，都未承包出去，原因是竹头难挖和无地方放置竹头。之后国家有种粮直补和免征公余粮后，被告叶芬林又继续抢种，至2008年10月又挖鱼塘。当时群众意见反映比较大，所以村委干部组织村组长和部分群众到大塘田了洞量度面积，最后确定由村民小组召开群众大会公开投标。在投标前，被告叶芬林向全体群众提出，每年每亩按250元承包，希望各位群众给予便利。2009年1月1日在村委办公楼公开投标，被告叶芬林中标。在签订承包合同时，被告叶芬林在合同中乙方签名处签了其儿子即被告叶可伟的名字，并解释说他们是父子，是同一家庭成员，因其年纪大了，所以就写其儿子的名字。合同约定：被告承包原告大塘田了洞的3亩2分l厘土地，每亩每年承包款250元，一年的承包款共计802.50元；承包期为20年，即从2009年1月1日起至2028年12月31日止。交款时间为每年的1月5日前交清当年的承包款，逾期不交清的最迟不能超过一个月，否则原告有权终止被告承包权。合同签订后，原告依据合同相关规定履行义务，被告亦按合同约定每年交纳承包款802.5元，一直交至2014年。2015年4月原告开出承包款收据向被告催缴，但被告拒缴承包款。经镇、村两级部门多次调解催促均无结果。从2015年至2016年，被告共欠原告承包款1605元(802.5元/年×2)未交。原告认为，原、被告签订的土地承包合同，是双方当事人的真实意思表示，属有效合同，双方应按合同履行义务。被告不按合同支付承包款违反合同约定，原告有权终止被告承包权。在2015年12月8日召开村民会议，村民集体表决同意通过诉讼途径收回被告承包权，重新发包。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。”之规定，被告应当承担违约责任，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、解除原告与被告叶芬林于2009年1月1日签订的《承包合同》，退还承包土地；2、被告叶可伟与被告叶芬林共同向原告新兴县六祖镇深桥村委会第三村民小组支付2015年、2016年的承包款共1605元；3、本案诉讼费由被告承担。被告叶可伟辩称：一、自1999年9月1日起，从实行家庭联产责任承包制（分田到户）后，被告一家6口人，以家庭为承包单位分到了涉诉土地的承包经营权，包括大正和大塘（又叫田了），一直耕种至今，被告依法享有该土地承包经营权。二、原告隐瞒事实，谎称“被告方家庭耕种的大塘（田了）地不是叶可伟家庭的承包地，要叶可伟签订承包合同后才能给叶可伟家庭使用。”在2009年诱使被告叶芬林签订了承包合同，承包了涉诉承包地大塘（田了）。而事实上，该土地早已经发包给被告家庭经营。原告没有重复发包的权利，而且该合同叶可伟的签名不是其本人亲笔所签，叶可伟不予追认。因此，该合同承包标的物因为原告方无权处分以及承包人没有签名而无效或者未生效。三、2003年农村税费改革土地调查登记表少报田亩数的原因。1999年，被告的父亲叶芬林在大塘（又叫田了）种了竹子。2002年期间，村委借种竹子影响供电线路通过为由砍了竹子，但没有补偿被告父亲叶芬林任何经济损失，双方埋下纠纷的根源。2003年，在土地调查时，由于被告父亲对当时农业政策的错误理解（以为多报田亩数会多纳税）而少报了田亩数，只报了大正的田亩数。四、原告方故意收藏了被告家庭（承包方叶芬林，6口人）的土地承包权属证书，没有发放给被告家，令被告一直错误以为原告有权发包涉诉土地。直到2016年6月28号被告取回《农村集体土地承包经营权证书》原件后，才知道新兴县人民政府于1999年9月1日已发证确权载明被告家庭的承包土地为“大正、大塘”（大塘即《承包合同》的涉诉土地）。由此可见，自1999年9月1日起，被告家庭已经拥有大正和大塘的土地承包经营权，权属以登记为准，他人无权非法剥夺。综上，该涉诉承包地本来就是分配给被告家庭的责任田，原告方无权进行二次处分，请法院确认双方于2009年1月1日签订的《承包合同》为无效合同，依法驳回原告的诉讼请求。被告叶芬林辩称，答辩意见与被告叶可伟的意见一致。经审理查明，被告叶芬林与被告叶可伟是父子关系。两被告是原告深桥第三村民小组集体经济组织的成员。1999年9月1日，在实行以家庭联产承包责任制中，被告叶芬林与原告方签订《新兴县农村土地有偿承包合同》（鉴证编号第020号），领取了《农村集体土地承包经营权证书》（该证书被告在2016年6月28日领到），取得了“大正”(地名)和“大塘”（地名，又名田了洞）的土地承包经营权。2003年间，在实施农村税费改革中，被告叶芬林在《2003年农村税费改革土地调查登记表》中，确认其家庭承包经营大正的责任田3亩，自愿退出多余的责任田，即大塘（又名田了洞）的责任田。2008年10月，被告叶芬林将大塘（田了洞）土地推挖成鱼塘。为此，本村村民意见较大。于2008年11月15日，原告方在深桥村委会办公楼召开公投标大塘（田了洞）土地承包经营权会议，并通过将该土地发包给本村村民叶可伟承包经营。2009年1月1日，以原告方为发包方（甲方）与被告叶可伟（实为被告叶芬林代签）为承包方（乙方）签订了《承包合同》。该《承包合同》载明的主要内容有：一、承包面积、位置及时间：1、乙方承包田了洞的集体村小组田块面积共3.21亩，东至本组村民梁桂庆的责任田，西至二队村小组耕作区，南至三队田，北至村的机耕路。2、承包时间从2009年1月1日至2028年12月31日止，共20周年。二、承包款及承包款上缴方式：乙方承包甲方的土地以每年每亩250元计算，一年的承包款共计802.50元整，乙方在每年1月5目前交清当年的承包款给甲方。三、双方的权利和义务：1、乙方的承包款必须每年按时交清给甲方，逾期不交清的最迟不能超过一个月，否则甲方有权终止乙方承包权，并可重新发包给他方；……7、甲方不得以任何籍口或理由收回本合同承包的土地，否则要赔偿乙方由此引起的一切经济损失；……8、乙方承包甲方的土地期满时，如建的房屋、养殖场及其它设施（如水、电）不能人为毁坏，并无偿交给甲方，并限15天内将自己的物品搬走，否则甲方作无主物处理。等等。合同签订后，原告依合同约定履行义务，被告亦按合同约定每年交纳承包款802.5元，一直交至2014年。2015年4月，原告开具收据向被告催缴承包款，但被告拒缴。经六祖镇政府、深桥村委会等多方调处均无果，为此，原告方曾于2016年7月7日向本院提起诉讼，于2016年10月8日向本院提出撤诉申请，本院作出（2016）粤5321民初896号民事裁定予以准许。2017年1月4日，原告方又向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。以上事实，有原告提供的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、当选证书、法定代表人身份证明书、身份证、承包合同及土地承包附件、深桥村委会证明、收款收据、催款通知书、会议记录、调解记录、2003年农村税费改革土地调查登记表、2003年深桥第三组农村税费改革土地调查汇总表、种粮面积申报表、综合直补申报表、收入日记表、新兴县农村税费改革工作简报、本院（2016）粤5321民初896民事裁定书，被告方提供的身份证、农村集体土地承包经营权证书、新兴县农村土地有偿承包合同书，以及本院的庭审笔录附卷证实。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。结合原告方的起诉事实与被告方的争辩事实，本案讼争的焦点有：一是涉案土地的性质；二是原、被告双方在2009年1月1日签订《承包合同》的效力；三是被告方是否需支付2015年、2016年的承包款。一是对于涉案土地的性质问题。本案中，被告叶芬林家庭虽然在1999年9月1日取得了承包原告村集体经济组织的大正3.24亩土地和大塘（田了洞）3.31亩土地的经营权，但在2003年实行的税费改革中，因其家庭人员减少及减少交税费的原因，被告叶芬林在《2003年农村税费改革土地调查登记表》上签名，确认其家庭承包经营大正的土地3亩，而对大塘（田了洞）的土地则自愿退出给村集体。且被告在其后交纳税费及申报种粮直补中，均以承包经营大正土地的田亩数为准，并没有向原告方提出大塘（田了洞）土地的异议。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内承包方可以自愿将承包土地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包地。”因此，涉案的大塘（田了洞）土地应是被告自愿退还给村集体的，并非由原告方强制收回。由此，被告方已丧失了该土地的承包经营权。被告称其是当时误解政策而少报大塘（田了洞）土地，与事实不符，本院不予采纳。二是原、被告于2009年1月1日签订的《承包合同》的效力问题。本案中，原告方对涉案的大塘土地进行公开招投，由被告叶芬林、叶可伟竞得。双方在2009年1月1日签订《承包合同》。合同文本上的“乙方签名：叶可伟”虽实为被告叶芬林代签，但在其后履行承包合同中，均为两被告共同所为。《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款规定：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认的，视为同意。”本案中，合同中虽然是被告叶芬林代被告叶可伟签名，但在事后长时间内被告叶可伟均无提出异议，在涉案的大塘（田了洞）土地上承包经营。被告叶芬林、叶可伟为父子关系，涉案土地名为被告叶可伟实际经营，实是两被告家庭共同承包经营，故对被告叶可伟称其没有在承包合同上签名而主张合同无效或者未生效的主张，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同。（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”本案中，双方在合同中约定：承包方的承包款。必须每年按时交清给发包方，逾期不交清的最迟不能超过一个月，否则发包方有权终止承包方承包权，并可重新发包给他方。在被告方拖交2015年承包款时，原告方向其催交，但被告以涉案土地为其承包地为由拒交。至今被告方拖欠原告方2015年和2016年的承包款1605元未交，事实清楚。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”原、被告签订的土地承包合同，是双方当事人的真实意思表示，属有效合同，双方应按合同履行义务。被告不按合同约定支付承包款，其行为已经构成违约，原告有权终止被告承包权，收回发包的土地。故原告要求解除与被告签订的《承包合同》，退还承包地，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此，涉案的大塘土地由被告叶芬林、叶可伟父子家庭共同承包经营，对拖欠原告的2015年、2016年承包款合共1605元，亦应两被告共同支付给原告。鉴此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十六条第一款、第九十四条第一款第（三）项、第一百零七条的规定，判决如下：一、解除原告新兴县六祖镇深桥村委会第三村民小组与被告叶可伟于2009年1月1日签订的《承包合同》；被告叶可伟应于本判决发生法律效力之日起三十日内退还承包经营的大塘（田了洞）3.21亩土地给原告。二、被告叶可伟与被告叶芬林共同向原告新兴县六祖镇深桥村委会第三村民小组支付2015年、2016年的承包款合共1605元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由被告叶可伟、叶芬林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  梁振昌人民陪审员  梁道海人民陪审员  简佩贤二〇一七年三月十四日本件与原本核对无异书 记 员  梁晓敏