湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘行终1179号上诉人（一审原告）：王英，女，1974年3月9日出生，住湖南省长沙市雨花区。上诉人（一审原告）：张再华，女，1946年2月16日出生，住湖南省长沙市雨花区。委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师，特别代理。被上诉人（一审被告）：湖南省人民政府，住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：李兵，湖南省人民政府法制办工作人员。委托代理人：甘乐，湖南省人民政府法制办工作人员。上诉人王英、张再华与湖南省人民政府驳回行政复议申请纠纷一案，不服长沙市中级人民法院（2015）长中行征初字第00201号行政判决书，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：2008年6月19日，湖南省人民政府作出了[2008]政国土字第523号《农用地转用、土地征收审批单》，建设项目名称为圭塘河改造工程配套，被用地单位为自然村、圭塘村，申请用地总面积为16.2379公顷。王英、张再华的房屋位于该征收审批单的征收范围内。2009年6月29日，长沙市雨花区人民政府作出了《征收土地方案公告》（[2009]第018号），该公告记载：“省人民政府以[2008]政国土字第523号审批单批准征收集体土地16.2379公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的有关规定，现将省人民政府批准的《土地征收方案》内容和有关事项告知如下......”2009年6月29日，长沙市雨花区征地办公室将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2013年10月16日，长沙市国土资源局雨花区分局作出了《征地补偿安置方案征求意见公告》（[2013]第013号），其将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2014年3月15日，长沙市国土资源局雨花区分局作出了《征地补偿安置方案实施公告》（[2014]第003号），将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社会筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2015年6月3日，王英、张再华向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的[2008]政国土字第523号《农用地转用、土地征收审批单》。2015年7月31日，湖南省人民政府作出了湘府复驳字[2015]36号《驳回行政复议申请决定书》，并将该决定书送达给王英、张再华。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，雨花区人民政府作出的《征收土地方案公告》包括了征地批准机关、批准文号、批准面积和批准用途等事项，长沙市雨花区征地办公室于2009年6月29日将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴，王英、张再华应于公告发布之日就已知晓涉案审批单批这一行政行为。王英、张再华至迟应于2009年8月29日前提出行政复议申请，但其直至2015年6月3日才向湖南省人民政府提出复议申请，明显超过了法定期限，且无正当理由，故湖南省人民政府以此为由作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王英、王丽霞、张再华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王英、王丽霞、张再华负担。上诉人王英、张再华不服上述判决，向本院提出上诉称：王英、张再华认为一审法院以政府发布《征收土地方案公告》的时间认定复议征地批单复议期限的起算时间属于认定事实错误。主要认为即使政府进行了公告张贴，公告并未附具红线图，无法确定征收范围，《征收土地方案公告》无法确认行政相对人，未依法送达给被征收户，征地行为在公告时尚未成立。上诉人申请复议的期限应当从上诉人知晓其权益受侵犯之日起计算。故申请复议期限应从2015年5月份上诉人收到限期腾地决定知晓自己合法权益受到侵犯之日起计算，即不超过2017年5月。请求撤销长沙市中级人民法院作出的（2015）长中行征初字第00201号《行政判决书》，并指令长沙市中级人民法院重新审理。被上诉人湖南省人民政府答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确。2008年6月19日，被上诉人作出了[2008]政国土字第523号《农用地转用、土地征收审批单》，建设项目名称为圭塘河改造工程配套，被用地单位为自然村、圭塘村，申请用地总面积为16.2379公顷。王英、张再华的房屋位于该征收审批单的征收范围内。2009年6月29日，长沙市雨花区人民政府作出了《征收土地方案公告》（[2009]第018号），该公告记载：省人民政府以[2008]政国土字第523号审批单批准征收地体土地16.2379公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的有关规定，现将省人民政府批准的《土地征收方案》内容和有关事项告知如下......。2009年6月29日，长沙市雨花区征地办公室将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2013年10月16日，长沙市国土资源局雨花区分局作出了《征地补偿安置方案征求意见公告》（[2013]第013号），其将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2014年3月15日，长沙市国土资源局雨花区分局作出了《征地补偿安置方案实施公告》（[2014]第003号），将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社会筹建委员会并在征地范围内进行张贴。2015年6月3日，王英、张再华向被上诉人湖南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告作出的[2008]政国土字第523号《农用地转用、土地征收审批单》。2015年7月31日，湖南省人民政府作出了湘府复驳字[2015]36号《驳回行政复议申请决定书》，并将该决定书送达给王英、张再华。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，雨花区人民政府作出的《征收土地方案公告》包括了征地批准机关、批准文号、批准面积和批准用途等事项，长沙市雨花区征地办公室于2009年6月29日将上述公告送达至雨花区雨花亭街道自然社区筹建委员会并在征地范围内进行张贴。《征收土地方案公告》的公告期限届满之日即2009年8月29日应视为该公告已送达上诉人王英、张再华，上诉人至迟应于2009年10月29日前提出行政复议申请，但其直至2015年6月3日才向被上诉人湖南省人民政府提出复议申请明显超过了法定期限，且无正当理由应予延长，故湖南省人民政府以此为由作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，诉讼程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王英、张再华负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 坚代理审判员  伍玉联代理审判员  葛伟科二〇一七年三月三十一日代理书记员  袁斯潮附本案适用法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。