辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽03行终383号上诉人（原审原告）：穆家颖，男，汉族，1950年11月24日出生。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：李敏，女，汉族，1964年8月25日出生。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：金铁群，女，汉族，1960年10月14日出生。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：张素琴，女，汉族，1955年3月24日出生。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：王殿胤，男，汉族，1943年12月27日出生。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：王玉娟，女，1944年8月26日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：金秀荣，女，1963年9月7日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：崔庆雨，男，1961年2月19日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：金锡会，男，1951年7月7日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：王群生，男，1955年3月9日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：程文栋，男，1955年3月15日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：张喜梅，女，1950年2月20日出生，汉族。住址：鞍山市。上诉人（原审原告）：金铁锋，女，1966年9月17日出生，汉族。住址：辽宁省鞍山市。上诉人（原审原告）：金荣昌，男，1938年10月27日出生，汉族。住址：鞍山市。委托代理人：金喜田，男，汉族，1966年5月28日出生，住址：鞍山市铁东区。诉讼代表人：穆家颖，李敏，金铁群，张素琴，王殿胤。被上诉人（原审被告）：鞍山市发展和改革委员会。住所地：鞍山市。法定代表人：马长青，主任。委托代理人：时凡，该委干部。委托代理人：魏东新，辽宁弘扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省发展和改革委员会。住所地：沈阳市。法定代表人：吴忠琼，主任。委托代理人：王建烨，该委员会干部。委托代理人：王冰，该委员会干部。原审第三人：金艳敏，女，1962年8月24日出生，汉族。住址：辽宁省鞍山市。原审第三人：杨素荣，女，1938年8月17日出生，汉族。住址：鞍山市。委托代理人：金艳敏，女，1962年8月24日出生，汉族。住址：辽宁省鞍山市。原审第三人：程广和，男，1959年3月15日出生，汉族。住址：辽宁省鞍山市。委托代理人：金艳敏，女，1962年8月24日出生，汉族。住址：辽宁省鞍山市。被上诉人（原审第三人）：鞍山市盈超房地产开发有限公司。住所地：鞍山市。法定代表人：方辉，总经理。委托代理人：刘钢，辽宁晟通律师事务所律师。上诉人穆家颖等十四人因行政复议纠纷一案，不服鞍山市铁东区人民法院(2015)鞍东行初字第00069号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2017年3月6日公开开庭进行了审理。上诉人穆家颖等十四人的诉讼代表人穆家颖、李敏、金铁群、张素琴、王殿胤，被上诉人鞍山市发展和改革委员会（以下简称市发改委）的委托代理人时凡、魏东新，被上诉人辽宁省发展和改革委员会（以下简称省发改委）的委托代理人王建烨、王冰，原审第三人金艳敏，原审第三人杨素荣、程广和的委托代理人金艳敏，被上诉人鞍山市盈超房地产开发有限公司（以下简称盈超公司）的委托代理人刘钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，鞍山市公园1号小区一期建设项目系由盈超房产公司建设开发，项目总投资6亿元，资金自筹。项目总面积153815平方米，其中住宅建筑面积98412平方米。盈超公司在向市发改委提交相关材料后，市发改委于2010年8月6日作出[2010]第41号核准批复。另查，鞍山市公园1号小区二期建设项目系盈超房产公司建设开发，项目总投资6亿元，资金自筹。项目总面积95713平方米，其中住宅建筑面积91045平方米。盈超公司向市发改委提交相关材料后，市发改委于2011年8月4日作出[2011]第28号核准批复。再查，省发改委于2015年4月20日作出辽发改行复决字[2015]4号、5号行政复议书两份，分别对市发改委作出的[2010]第41号、[2011]第28号两份核准批复予以维持。还查，辽宁省住房和城乡建设厅于2015年4月16日作出辽住建复法字[2015]03号行政复议决定书，以程序违法为由确认鞍山市规划局核发的地字第210301201000077号建设用地规划许可证违法，责令鞍山市规划局采取补求措施妥善处理有关问题。原审法院认为，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）附件《政府核准的投资项目目录》（2004年本）中“九、城建……其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准”的规定及《辽宁省人民政府关于投资体制改革的实施意见》（辽政发[2005]28号）以及《辽宁省企业投资项目核准暂行办法》（辽发改发[2005]1088号）的相关规定，市发改委具有作出被诉批复的职权。该委提供的证据能够证明其作出的《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号一期项目核准的批复》以及《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号二期项目核准的批复》所认定的事实清楚、证据确凿；该委适用上述规定作出的被诉批复系适用法律、法规正确；其接到盈超公司的呈报后，经过调查取证、作出批复等程序，符合上述法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省发改委具备作出被诉行政复议的法定职权，其在行政复议过程中履行的程序，符合《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议程序的规定。故穆家颖、李敏等十四人及金艳敏等人提出的请求依法撤销市发改委于2010年6月24日作出的《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号一期项目核准的批复》、于2011年8月4日作出《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号二期项目核准的批复》、责令市发改委依法赔偿因其行政行为给穆家颖、李敏等十四人造成的农村集体土地权益损失、请求判令撤销省发改委作出的辽发改行复决字[2015]4号、5号行政复议决定书，责令省发改委重新作出行政复议决定等诉讼请求于法无据，不予支持。关于穆家颖、李敏等十四人及金艳敏等人提出的鞍山市规划局所颁发的建设用地规划许可证被复议机关省住建厅确认违法，故市发改委作出的项目核准批复应当予以撤销的陈述意见，原审法院认为，虽然鞍山市规划局所颁发的建设用地规划许可证被复议机关省住建厅确认违法，但确认违法的理由为程序违法，即盈超公司提交的国有建设用地使用权出让合同中宗地号为DH-2009-511-3、DH-2009-511-4的签订日期晚于市规划局核发规划许可证的日期，但是，该建设用地规划许可证并未被撤销，因此并不影响市发改委对项目立项的审核批复。故对穆家颖、李敏等十四人及金艳敏等人提出的上述陈述意见，原审法院不予采信、支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回穆家颖、李敏等十四人的诉讼请求。案件受理费50元，由穆家颖、李敏等十四人承担（已付）。上诉人穆家颖等十四人不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、被上诉人在行政复议期间和铁东法院庭审都未能依法举证。市发改委没有提供关于公园1号的项目申请报告原件、规划选址文件、建设用地预审意见。市发改委提供的鞍山市环境保护局出具的鞍环保函[2010]184号批复和鞍环审字[2011]54号批复是虚假环评结论。二、盈超公司面目不清。三、公园1号占地面积不清。四、违反《限制用地项目目录》（2006年增补本）九商品住宅项目1、宗地出让面积中等城市不得超过14公顷。五、鞍盈字920100第0010号《关于办理解放东路项目立项的申请（一期）》等文件证明公园1号项目分为四期工程建设，市发改委采用拆分项目手段按一期、二期工程核准公园1号项目，没有提供三期、四期核准文件，无论盈超公司是外商还是内商，两个核准文件都应依法撤销。六、被上诉人没有执行辽发改发[2005]1088号文件第九条第二款规定，此款是关于项目预审的规定，不是关于预核准的规定，但市发改委作出的鞍发改预审[2009]69号和鞍发改预审[2011]15号，以发布预审通知为名大行预核准之道。违反国办发（2007）64号的所有规定，致使DH-2009-511地块被违法登记为归属盈超公司的国有土地使用权，颁发了四个国土使用权权证，造成上诉人丧失DH-2009-511号地块上的农村集体土地使用权。七、赔偿请求数额涉及发改委、国土资源局等机构掌控的关于地价、土地面积等必须由政府提供，举证责任在政府，上诉人早已把此问题讲清楚，但复议机关庇护被申请人，行政复议乱作为。请求撤销涉案41号和28号核准批复；撤销涉案69号和15号两个预审通知；撤销两个涉案复议决定，责令重新作出复议决定；发回重审或依法改判上诉人胜诉；两审诉讼费用由被上诉人承担；依法赔偿损失。被上诉人市发改委未提交答辩状，其庭审辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人省发改委未提交答辩状，其庭审辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人盈超公司未提交答辩状，其庭审辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人金艳敏等人未提交答辩状，其庭审辩称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，没有核准权限，证据不足，未尽审查义务。本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，上诉人所提诉求中涉及到省发改委作出的辽发改行复决字[2015]4号、5号两份行政复议决定书，其所针对的是市发改委作出的涉案41号和28号核准批复，因上述行政行为作出的主体、客体、基本事实均为同一项目的一期、二期工程，原审法院从节省司法资源的角度出发予以合并审理，本院予以维持。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）附件《政府核准的投资项目目录》（2004年本）、《辽宁省人民政府关于投资体制改革的实施意见》（辽政发[2005]28号）以及《辽宁省企业投资项目核准暂行办法》（辽发改发[2005]1088号）的相关规定，被上诉人市发改委具有作出被诉批复的职权。市发改委在作出批复之前，已经收到了盈超公司提交的项目申请报告、环评报告、规划图纸、鞍山市国土资源局出具的情况说明等材料，且市发改委作出的41号批复的时间为2010年8月6日，28号批复的时间为2011年8月4日，而这两份批复所涉及的“DH-2009-511号地块”在2009年10月30日就已经通过挂牌竞拍的方式被盈创集团获得，并取得了土地使用证，故市发改委已经履行了应尽的审核义务，且其作出的行政行为对上诉人合法权益明显不产生实际影响，故对市发改委作出的《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号一期项目核准的批复》以及《关于鞍山市盈超房地产开发有限公司公园1号二期项目核准的批复》，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省发改委具备作出被诉行政复议的法定职权，其在行政复议过程中履行的程序，符合《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议程序的规定，故对省发改委作出的辽发改行复决字[2015]4号、5号两份行政复议决定书，本院予以维持。关于上诉人提出的撤销涉案41号和28号核准批复；撤销两个涉案复议决定，责令重新作出复议决定；依法赔偿损失等诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于上诉人提出的请求撤销涉案69号和15号两个预审通知的诉讼请求，因其未在一审时提出，且为另一行政行为，与本案无关，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人穆家颖等十四人负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 军代理审判员  李尧尧代理审判员  孙 挺二〇一七年三月十日书 记 员  于佳玉