河北省高阳县人民法院民 事 判 决 书（2017)冀0628民初61号原告（反诉被告）高阳县民政局。地址高阳县广电路9号。负责人刘冬，该局局长。委托诉讼代理人田兴文，男，该局副局长，现住高阳县。委托诉讼代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼。地址高阳县。经营者李小艳，女，1971年6月26日出生，汉族，个体工商户，现住高阳县。委托诉讼代理人崔艳军，男，高阳县伊人婚纱影楼副总经理，现住高阳县。被告肖广勇，男，1981年2月16日出生，汉族，现住高阳县。原告（反诉被告）高阳县民政局（以下简称民政局）诉被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼（以下简称伊人影楼）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）民政局委托诉讼代理人田兴文、冯亚楼、被告（反诉原告）伊人影楼经营者李小艳及委托诉讼代理人崔艳军到庭参加了诉讼；原告（反诉被告）民政局负责人刘冬未到庭，被告肖广勇经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）民政局诉称，2014年3月26日原告经局长办公会议讨论将本单位位于高阳县广电路一楼门脸房外租用于摄影，一年租金三万。当日经原告与二被告协商，双方达成协议由二被告租赁原告门脸房四间用于摄影，一年租金三万。被告可以到原告食堂就餐，就餐人员饭费由被告负担。房屋租赁期间水、电、暖气费用由被告负担。双方未签订书面租赁合同也未约定租赁期限。达成协议当日原告即将门脸四间交付二被告使用。但是二被告至今尚未缴纳租赁费。根据高阳县政府清理民政局遗留问题的指示，我单位多次向被告催要拖欠费用，但是二被告至今仍未缴纳房屋租金、水费、电费、暖气费。原告认为被告行为严重违背了口头协议，双方协议已经无法继续履行。为此解除二被告租赁原告门脸房的口头租赁合同；判令二被告立即将占用的原告门脸四间返还原告并按照每年三万元标准向原告支付租金至将原告房屋返还之日止（至起诉之日租金金额为82500元）；判令被告立即向原告支付暖气费4740元、水电费500元；本案诉讼费用由被告负担。被告（反诉原告）伊人影楼辩称，在2014年至2016年合作期间，我与现在的原告没有协商，也没有交际。原告起诉有悖于事实，原、被告之间没有口头协议，没有证据证明我与原告存在租赁纠纷。我不认同2014年3月26日的办公会议，我没有参与也不知情。另外，肖广勇是我的员工，与本案无关。被告（反诉原告）伊人影楼反诉称，2014年4月，原告找到我方经营者李小艳，洽谈关于民政局想设立拍登记照便民服务店的相关合作事宜。原告想让我方租赁原告的门脸房屋设拍摄点，以及配合其搞公益活动，我方考虑到民政局地处农村，周边没有商业区，更没有外客来源，原告又不给予我方定点拍照的权限，要求拍照费用还不能高，评估后感觉营业额无法保障。因此我方表示，可以以设便民服务点的形式配合原告工作以及搞公益活动。但前提条件是，原告必须免费提供经营场所，免费提供水电暖，免费提供员工午餐；我方负责出资装修，提供拍摄器材设备、耗材以及员工工资等费用。经过断断续续几个月的洽谈、协商，原告接受了我方条件，但要求我方必须配合搞公益活动，收费不能高，为低保户及局里职工提供免费拍摄证件照服务。双方终于协商达成一致，于2014年8月我方入住民政局，该便民点成立。从2014年8月至2016年9月，两年经营时间里，我方免费为低保户及民政局员工拍摄177份证件照，最后统计营业收入及利润，实际拍摄量只有原告提供往年拍摄数量的三分之一，利润累计亏损17992元，我方难以维系，只得于2016年9月关闭该拍摄点。再者，肖广勇只是我方聘请的工作人员，跟反诉人只是雇佣关系，既没有参与双方的协商过程，更没有履行双方约定的义务。综上所述，原告在没有任何确切证据及没调查清楚实际原由的前提下，以莫须有数据作为起诉证据，毫无道理。当初为了支持和配合原告建设便民服务点、方便群众和搞公益活动，为给高阳人民做点好事，虽然蒙受了一些经济损失，但无怨无悔，然而出乎意料，原告换任后却出尔反尔，起诉了我方，为了维护我方的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第51条的有关规定，提出反诉，要求反诉被告向反诉原告赔偿经济损失17992元，反诉被告承担本诉、反诉的诉讼费用。原告（反诉被告）民政局辩称，反诉的内容不真实，反诉请求无法无据：1、反诉与本诉不是同一法律关系，故反诉不符合法律条件；2、被告（反诉原告）伊人影楼所述不存在租赁合同，不拖欠相关费用等均不真实，反诉内容为单方陈述，不真实。反诉人现在还没有将租赁房屋的钥匙归还民政局，所以其主张的拍摄点不再经营不真实。3、被告（反诉原告）伊人影楼是否亏损与民政局没有任何关联性。原告（反诉被告）民政局提交了以下证据证明己说：1、高阳县人民政府办公室出具的证明一份，证明广电路9号临街东面楼房属民政局所有，归民政局使用。2、2014年3月26日民政局局长办公会议记录及2017年1月4日以梁某名义书写的证明各一份，其中局长办公会议记录第4条载明：婚登处照相的当房租外包，霍局找个摄影的东头占三间，一年3万元租金，低保户免费，配合搞公益活动。梁某证明主要载明：2014年3月26日召开局长办公会，会上讨论决定将本单位位于广电路一楼门脸房外租用于摄影，年租金三万元。3、李某书面证明及照片3张，证明伊人影楼租赁民政局房屋的位置及租赁情况。李某证明主要载明：我证明从2014年春天高阳县伊人婚纱影楼租赁民政局一层门脸4间，用于摄影。因为我是民政局东邻所以知道上述情况。4、2016年10月21日通知一份，证明民政局以通知的方式向伊人影楼催要房租。5、2016年10月28日租房协议一份、中国银行的交款手续一份，证明民政局将位于高阳县广电路婚姻登记处东侧的门脸四间出租，租金每年3万元。被告（反诉原告）伊人影楼提交了以下证据证明己说：1、被告（反诉原告）伊人影楼为低保户及民政局职工免费拍摄证件照的登记单5张，证明伊人影楼以便民服务点的形式占用民政局位于高阳县广电路婚姻登记处东侧的门脸四间，双方不属于租赁关系。2、被告（反诉原告）伊人影楼营业收入及支出表原件4页、营业收入流水单据480张、占用民政局门脸期间投入的装修费用、摄影器材、耗材等的票据105张（其中2张打印件、4张网络打印件），证明被告（反诉原告）伊人影楼自2014年8月至2016年9月占用民政局门脸期间累计亏损17992元。经审理查明，原告（反诉被告）民政局主张：2014年3月26日，民政局局长办公会议决定，将婚姻登记处东侧三间门脸对外出租，年租金3万元。当日与被告（反诉原告）伊人影楼达成口头租赁协议，约定：伊人影楼租赁民政局位于高阳县广电路9号临街东面楼房的门脸四间，每年租金3万元，伊人影楼工作人员可以到民政局食堂就餐，餐费及水电暖费用由民政局负担。自2014年3月26日开始租赁至今，伊人影楼未支付过租金及相关费用。被告（反诉原告）伊人影楼对民政局提交证据的质证意见为：无法确认局长办公会议的真实性，且为原告单方会议记录，未提及伊人影楼，与我方没有关系；梁某证明与我方无关；对高阳县人民政府办公室出具的证明及照片的真实性没有异议；对李某书面证明中占用民政局门脸的事实没有异议，但不认可系租用；对2016年10月28日租房协议的真实性认可，租赁应当以合同的形式确定，民政局与我方未签订相关合同，故证明原、被告双方不构成租赁关系。伊人影楼同时主张：伊人影楼是以便民服务点的形式占用民政局四间门脸，并非租赁，自2014年8月份入驻，2016年9月底搬离，民政局提交的证据无法证明伊人影楼应向其交纳租赁费等相关费用。原告（反诉被告）民政局对被告（反诉原告）伊人影楼提交证据的质证意见为：对免费拍摄证件照的登记单的真实性不能确认，原、被告之间没有为低保户及民政局员工免费拍照的约定；登记单为伊人影楼单方记载，与本案不具关联性；对费用支出相关票据的真实性不认可，非合法票据，系伊人影楼单方主张，伊人影楼主张的收入情况违背事实，且亏损与民政局没有关联性，不应由民政局负担。另查明，原告（反诉被告）民政局、被告（反诉原告）伊人影楼对被告肖广勇系被告（反诉原告）伊人影楼员工的事实均无异议，被告（反诉原告）伊人影楼认可涉案房屋钥匙未交还给民政局。以上事实，有书证、庭审笔录等相关证据予以证实。本院认为，原告（反诉被告）民政局主张与被告（反诉原告）伊人影楼存在口头租赁合同，要求解除口头租赁合同并要求伊人影楼给付租金、暖气费、水电费，被告（反诉原告）伊人影楼对此不认可，且民政局提交的证据中，局长办公会议记录系单方证据，不能体现与伊人影楼的关联性；证人梁某、李某未能出庭作证，其证言的真实性不能确定；租房协议及中国银行的交款手续非本案的直接证据，故原告现有证据不足以证明己说，本院对原告（反诉被告）的上述诉请均不予支持；原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）伊人影楼返还门脸，伊人影楼亦表示不再占用，本院对此予以确认。民政局对肖广勇系伊人影楼员工的事实没有异议，故其要求肖广勇承担责任不符合法律的相关规定，本院对此不予支持。被告（反诉原告）伊人影楼组织形式为个体，系自主经营，其要求民政局赔偿经营期间的经济损失，提交的现有证据不足以证明己说，本院对此不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼于本判决生效之日起十五日内将高阳县民政局位于高阳县广电路9号临街东面楼房的门脸四间返还原告（反诉被告）高阳县民政局；二、驳回原告（反诉被告）高阳县民政局的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼的诉讼请求。案件受理费2074元，由原告（反诉被告）高阳县民政局负担1994元，被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼负担80元；反诉费减半收取为125元，由被告（反诉原告）高阳县伊人婚纱影楼负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  叶金颖审 判 员  连 芳人民陪审员  李 媛二〇一七年三月二日书 记 员  苏晓莹