广东省阳西县人民法院民 事 判 决 书（2015）阳西法民初字第1008号原告：陈丽霞，女，1949年9月3日出生，汉族，住广东省阳西县。被告：李孔柳，男，1948年7月17日出生，汉族，住广东省阳西县。委托代理人：何晓星，广东一粤（阳江）律师事务所律师。委托代理人：万景发，广东显德律师事务所律师。原告陈丽霞诉被告李孔柳物权保护纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈丽霞，被告李孔柳及其委托代理人何晓星、万景发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈丽霞诉称：2013年5月15日，原告陈丽霞作为土地的受让人与出让人阳西县国土资源局签订了划拨国有土地使用权补办出让合同，合同约定：“出让的宗地位于阳西县沙扒镇海滨东路22号。”原告陈丽霞支付了该土地使用权出让金，且取得“中华人民共和国建设用地规划许可证（地字第2012-D026号）”，该证确认原告陈丽霞的用地位置是：“阳西县沙扒镇海滨东路22号。”2013年6月19日，土地使用权人陈丽霞取得“西府国用（2013）第09058号”土地使用证，该证确认原告陈丽霞申请登记的土地坐落于阳西县沙扒镇海滨东路22号，经审查核实，准予登记，并颁发了国有土地使用权证。以上事实都有充足的证据证实，根据《中华人民共和国管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，足以认定原告陈丽霞是阳西县沙扒镇海滨东路22号土地的合法使用权人，其依法享有占有、使用、收益的权利。2015年3月23日，被告李孔柳以其亦持有上述土地的使用证为由，且出示该证后在该地进行施工，建筑地上定着物，以此进行圈地，强行霸占该土地，以使该土地归属于其享有使用权。施工现场砌了几十公分高的砖墙，且地面堆放了很多石、砖块、水泥等建筑材料，不肯搬离施工现场，其违法行为侵害了使用权人陈丽霞的合法权益，且侵权结果持续至今已达3个月，致使原告陈丽霞无法正常使用该土地，而造成了经济损失1500元（按月租500元/月计算）。2015年3月23日，被告李孔柳的违法行为被国土部门责令停止违法行为，听候处理。同日，阳西县综合行政执法局亦向其发出责令改正违法行为通知书、行政执法调查通知书、责令停止违法行为通知等三份行政执法文书。原告陈丽霞认为，该土地的使用权是原告依法取得，法律手续健全、完备，其依法取得该地的使用权，是合法的使用权人。被告李孔柳无视原告的合法权益，擅自圈地，强行占有该土地，侵害原告陈丽霞的合法权益。至于被告李孔柳主张其亦持有该块土地的使用权证书的情况，根据《中华人民共和国物权法》第17条的规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准。”为此，原告陈丽霞申请调取阳西县国土资源局有关该土地的不动产登记薄，以查清该土地的合法使用权人为陈丽霞。再有被告李孔柳施工现场的残留物严重妨碍原告陈丽霞正常使用该土地，有清理之义务，且由于妨碍原告陈丽霞使用而造成的损失，被告亦应予赔偿。综上所述，原告陈丽霞是合法的使用权人，为维护其合法权益不受非法侵害，依据《中华人民共和国物权法》第33条、第34条、第35条、第37条、第38条及《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，特向法院提起诉讼，请求判决：1、确认阳西县沙扒镇海滨东路22号城镇住宅用地使用权归属于原告陈丽霞，价值约十万元；2、被告李孔柳拆除、清理上述土地的地面附着物（包括砌墙及地面上的沙、石、水泥、砖等物）恢复土地原状；3、被告李孔柳赔偿因非法占有上述土地造成陈丽霞无法正常使用土地而造成的经济损失1500元；4、本案的一切诉讼费用由被告李孔柳承担。原告陈丽霞在举证期限内本院提供如下证据：1、身份证（复印件）一份；2、《划拨国有土地使用权补办出让合同》一份；3、发票联一份；4、《建设用地规划许可证》一份；5、西府国用（2013）第09058号《国有土地使用证》一份；6、照片两张；7、责令停止国土资源违法行为通知书一份；8、阳西县综合行政执法局责令改正违法行为通知书、阳西县综合行政执法局行政执法调查通知书、阳西县综合行政执法局责令停止违法行为通知书各一份。被告李孔柳辩称：一、答辩人是讼争土地阳西县沙扒镇海滨东路22号城镇住宅用地的合法使用权人，其有权对该土地进行占有、使用、收益等，原告诉请没有任何法律依据。1995年初，答辩人购买了阳西县沙扒镇海滨东路22号土地，并于1995年7月18日办理了《国有土地使用权证》[西府国有（95）第090和250号]。该土地自此为答辩人合法拥有使用权。因沙扒镇今年来旅行业发展迅猛，答辩人于2015年拟在该讼争土地上搭建简易平房经营小生意，竟被告知侵占了他人土地，答辩人为此百思不解，自家土地何时成了别人的？答辩人持有的[西府国用（95）字第090和250号《国有土地使用证》]明确载明阳西县沙扒镇海滨东路22号地土地使用权人是答辩人李孔柳，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；……”、第十条：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明…。”的规定，答辩人是阳西县沙扒镇海滨东路22号土地合法使用者，答辩人对土地使用、处分是依法行使其使用权，因此，原告诉请无任何的法律依据。二、阳西县国土资源局对讼争土地无处分权，其与本案原告签订的有关该讼争土地使用权的出让合同等均为无效合同，如前所述，本案诉讼土地已于1995年为答辩人购得，土地为答辩人合法占有及使用。阳西县国土资源局于2013年5月将答辩人合法占有使用的土地出让给本案原告，属无处分权的人处分他人财产的行为，其行为也严重损失了答辩人的利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（二）项的规定，其与原告签订的有关该讼争土地使用权出让合同等应认定为无效合同，其颁发给原告的土地使用权证应予收回或确认无效。综上所述，本案讼争土地使用权为答辩人所有，阳西县国土资源局将答辩人的土地出让给原告的行为无效，原告诉请没有法律依据。请法院查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。被告李孔柳在举证期限内向本院提供如下证据：西府国用（95）第090和250号《国有土地使用证》一份。经审理查明：2013年5月15日，原告陈丽霞与阳西县国土资源局签订一份《划拨国有土地使用权补办出让合同》，约定：出让人出让给受让人的宗地位于阳西县沙扒镇海滨东路22号，宗地编号为441721009002114000，宗地总面积80平方米，用途为城镇住宅用地；土地使用权出让年期为70年，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算；土地使用权出让金每平方米448元，总额为35840元……。同时，该出让合同载明的出让宗地界址图的四至为东至2米巷道、南至16米大道、西至0.8米巷道、北至5米行人道。原告陈丽霞缴纳相关出让金及税费后，阳西县住房和城乡规划建设局于2013年5月18日颁发地字第2012-D026号《建设用地规划许可证》。2013年6月19日，阳西县人民政府颁发西府国用（2013）09058号《国有土地使用权证》，确认阳西县沙扒镇海滨东路22号地使用权人为陈丽霞。2015年3月份左右，被告李孔柳在位于阳西县沙扒镇海滨东路22号地动工建房。原告陈丽霞发现后遂向有关政府部门投诉反映情况，相应的政府部门出具通知书，要求被告李孔柳停止违建行为。其后，原、被告双方就阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地使用权的归属产生纠纷，原告遂向法院提起诉讼，请求如所请。审理中，因本案的审理必须以另案的处理结果为依据，本院于2015年11月17日作出裁定中止审理，其后恢复审理。2015年8月4日，本院依法去函给阳西县国土资源局，要求其对以下问题进行答复。问题如下：一、西府国用（2013）第09058号及西府国用（95）字第090和0250号国有土地使用证是否真实有效？如真实，为何会出现两份不同权利人的国有土地使用证？请详细说明具体原因；二、涉案位于阳西县沙扒镇海滨东路22号地的实际权利人是谁。2015年8月17日，阳西县国土资源局复函称：“1、陈丽霞持有的西府国用（2013）第09058号国有土地使用证于2013年6月19日经我局登记办理，经提档核查，土地登记簿记载事项和土地权利证书一致，土地权属来源和用地规划明确显示用地人为陈丽霞，沙扒镇人民政府于2013年2月8日在阳江日报登报公示，我局按规定程序办理土地登记。陈丽霞持有的西府国用（2013）第09058号国有土地使用证是真实有效的，沙扒海滨东路22号地的权利人属陈丽霞。2、李孔柳持有的西府国用（95）字第090和250号国有土地使用证于1995年7月18日经我局登记办理。经提档核查，李孔柳持有的土地权利证书记载的事项与土地登记薄记载不一致，土地登记薄显示土地坐落为沙扒镇海滨东路23号，而李孔柳持有的土地权利证书坐落为沙扒镇海滨东路22号，并且土地证书上坐落地号栏有明显改动过痕迹。根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第十六条规定：土地权利证书记载的事项，应当与土地登记薄一致，记载不一致的，除有证据证明登记薄确有错误外，以土地登记薄为准。依照这一规定，李孔柳没有足够证据证明土地登记薄有错误，因此，以土地登记薄记载事项为准。李孔柳为沙扒镇海滨东路23号地权利人”。另查明，被告李孔柳提供的西府国用（95）字第090和250号《国有土地使用证》颁证日期为1995年7月18日，该土地使用证载明的土地四至为东至巷子、南至海滨东路、西至巷道、北至行人道（5米行人道）。同时该土地使用证载明的土地红线图四至与原告陈丽霞的土地使用权证的土地红线图四至一致，但被告李孔柳所持有的土地使用证的土地红线图中西至巷道（0.8米）宽于东至巷子（2米）。并且该证“地址”一栏“22号”个位数“2”隐约可见“-”连接处有“丿”笔痕，附图中“0.80”及“2.00”书写处的纸张较于同页纸其他地方薄，以及“22号”数字有誊写的痕迹及书写不自然。诉讼中，本院根据被告的申请依法向阳西县国土资源局调取被告李孔柳涉案位于“阳西县沙扒镇海滨路23号地”的土地登记簿材料[包括《土地登记申请表》、《土地登记审批表》、《地籍及界址调查表》、《村镇规划选址意见书》及《建设用地规划许可证》等]。其中《土地登记申请表》及《地籍及界址调查表》落款时间分别1995年7月10日和1995年7月18日，上述两份材料均载明阳西县沙扒镇海滨东路23号的四至为东至巷子（0.8米）、南至海滨东路（16米）、西至巷道（2米）、北至行人道（5米）。以上事实，身份证（复印件）、《划拨国有土地使用权补办出让合同》、发票、《建设用地规划许可证》、西府国用（2013）第09058号《国有土地使用证》、西府国用（95）字第090和250号《国有土地使用证》、照片、责令停止国土资源违法行为通知书、阳西县综合行政执法局责令改正违法行为通知书、《土地登记申请表》、《土地登记审批表》、《地籍及界址调查表》、《村镇规划选址意见书》及《建设用地规划许可证》及当事人的陈述等证据予以证实，本院予以确认。本院认为：根据原告的诉称及被告的辩称，本案的争议焦点可归纳为：一、涉案位于阳西县沙扒镇海滨东路22号地的实际使用权人是谁，原告请求确认其享有该土地使用权应否予以支持；二、原告请求被告恢复原状及赔偿损失等请求是否合法合理，应否予以支持。关于第一个争议焦点。原告陈丽霞于2013年6月19日到国土部门办理阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地使用权证，其后阳西县人民政府向原告颁发了该土地的国有土地使用权证，并登报公示，公示期间没有人员向办证部门提出异议，同时经阳西县国土资源局核查，原告陈丽霞持有的国有土地使用权证与土地登记薄记载内容一致，因此依据《中华人民共和国物权法》第十六条“不动产登记薄是物权归属和内容的根据”以及第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准”的规定，位于阳西县沙扒镇海滨东路22号的国有土地使用权的权利人应为原告陈丽霞。故原告陈丽霞请求确认其对该土地享有国有土地使用权，合法合理，本院予以支持。据前述法律规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据，不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明，两者记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准。本案中，经阳西县国土资源局核查土地登记薄，土地登记薄记载李孔柳享有土地使用权的土地地址为阳西县沙扒镇滨海路23号，且土地登记簿载明的西至巷道和东至巷子的宽度分别为2米和0.8米，而李孔柳持有的国土土地使用权证载明西至巷道和东至巷子分别为0.8米和2米，即地号及巷道宽度记载是不一致的。本案中亦未有证据显示土地登记薄登记错误，且土地使用证有涂改的痕迹，因此据前述法律规定，被告李孔柳的权属登记应以土地登记薄为准。故被告李孔柳据其持有的存在瑕疵国有土地使用权证主张其为阳西县沙扒镇海滨东路22号土地的权利人，理据不足，本院不予支持。关于第二个争议焦点。依据《中华人民共和国物权法》第三十五条“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险”和第三十六条“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状”规定，位于阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地使用权的合法权利为原告陈丽霞，被告李孔柳未经原告陈丽霞许可在原告陈丽霞享有合法国有土地使用权的土地上进行建设，已侵害到原告陈丽霞的合法权利，故原告陈丽霞要求被告李孔柳拆除其在阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地建设的土地附着物并清理该土地上遗留的沙、石等障碍物，符合法律规定，本院予以支持。至于赔偿损失的问题原告陈丽霞未能举证证明其存在损失以及损失多少，且原告与被告不存在租赁关系，因此原告陈丽霞请求被告李孔柳支付占有该地租金，证据不足，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共共和国民法通则》第一百三十四条、《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条、第三十三条、第三十五条、第三十六条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：一、确认位于阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地使用权的权利人为原告陈丽霞；二、被告李孔柳在本判决生效之日起三十日内拆除其在阳西县沙扒镇海滨东路22号国有土地建设的土地附着物并清理该土地上遗留的沙、石等障碍物；三、驳回原告陈丽霞其他的诉讼请求。本案受理费2330元，由被告李孔柳负担。如不服本判决，可在本裁定送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。审 判 长  程美然审 判 员  简晓华人民陪审员  陈世欣二〇一七年三月十三日书 记 员  陈 思