敖汉旗人民法院行 政 裁 定 书（2017）内0430行初4号原告徐某，男，1965年12月29日出生，汉族，农民。委托代理人富某，内蒙古源生律师事务所律师。被告敖汉旗人民政府，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。法定代表人于某，旗长。委托代理人郑某，敖汉旗国土资源局干部。第三人王某1，男，1989年1月10日出生，汉族，农民。委托代理人王某2，男，1963年9月7日出生，汉族，农民，住址同上（系第三人的父亲）。原告徐某诉被告敖汉旗人民政府、第三人王某1土地行政登记一案，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月22日，2017年2月13日分别向被告敖汉旗人民政府、第三人王某1送达了起诉状副本及应诉通知书，举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告徐某及其委托代理人富某，被告敖汉旗人民政府的委托代理人郑某，第三人王某1及其委托代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告敖汉旗人民政府于2010年6月21日（登记簿上登记的日期）为第三人王某1颁发了敖集用（2010）第000476号集体土地使用证。原告认为被告颁发该土地使用证事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，滥用职权，要求确认违法并撤销。原告徐某诉称，原告于1998年从敖汉旗新惠镇各各召村七组承包耕地1.54亩，1998年1月1日变为原告的口粮田。2004年原告与第三人的父亲王某2达成口头换地协议，将该地与第三人父亲的口粮田进行了互换。2009年第三人谎称原告的口粮田是荒地，骗取被告为其颁发了涉案集体土地使用证，第三人在原告的口粮田上修建住宅。被告将原告承包的耕地和口粮田未经任何合法程序直接划拨给第三人作为住宅建设用地，并为其颁发涉案集体土地使用证，违反了农用地转为建设用地必须办理农用地转用审批手续的规定。被告没有审核涉案土地属于农用地和口粮田的事实，没有实地勘验土地，办证程序严重违法。敖汉旗新惠镇政府作出的新政发（2015）359号文件已经查明第三人隐瞒事实骗取的行为。综上，被告滥用职权为第三人颁发集体土地使用证，且所颁发的土地证事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，请求确认被告颁发涉案集体土地使用证的行为违法并予以撤销。原告为证明其诉讼请求，向本院提供了如下证据：1、新政发（2015）359号新惠镇人民政府关于徐某反映土地问题的处理意见，证明原告的起诉没有超过诉讼时效。2、赤政复决字（2016）91号行政复议决定书，证明原告针对的被告发证行为，不是市政府驳回复议的行为。3、敖汉旗新惠镇各各召村村民委员会的证明，证明原告与涉案土地有直接利害关系，原告具有诉讼主体资格。被告敖汉旗人民政府辩称，一、原告的起诉已经超过了起诉期限，应予驳回。2014年5月19日，原告以第三人父亲王某2为被告向敖汉旗人民法院起诉，请求责令王某2退回互换的耕地。在2014年庭审过程中，王某2将敖集用（2010）第000476号集体土地使用证作为证据进行了举质证，原告发表了质证意见。原告于2017年1月18日起诉撤销该证，超过了法律规定的6个月期限，应予驳回。二、涉案土地证的土地来源合法。涉案土地证中的土地来源文件是经第三人提出申请，逐级审查审批取得的农村宅基地使用权，并不是原告所称的未经任何合法程序直接划拨给第三人作为住宅用地。三、颁发的涉案土地证程序合法、面积准确。2010年第三人持敖政土发（2009）83号《关于新惠镇村民王某1住宅用地的批复》文件，向敖汉旗国土资源局提出登记申请，经实地勘察及根据第三人提供的登记材料，在土地来源合法、面积准确、四邻无异议的情况下颁发了涉案集体土地使用证。综上，请法院查明事实，驳回原告的起诉。被告向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：土地登记档案，即土地登记申请、地籍调查、审批表，证明第三人提出申请，被告工作人员实地测量，四邻签字。第二组证据：1、乡镇村民宅基地申请审批表；2、建设用地规划许可证申请书；3、王某1身份信息；4、平面位置图；5、敖政土发（2009）83号《关于新惠镇村民王某1住宅用地的批复》，证明批宅基地的依据、来源以及审批过程。第三组证据：（2014）敖民初字第2838号卷宗中庭审笔录，证明原告的起诉超过诉讼时效。第三人王某1述称，我与原告换的地是事实，是原生产队院子，有口头协议，我申请宅基地建房是按照国家程序来的。第三人向本院提供了如下证据：石永堂等人的证言，证明第三人建房时原告没有阻拦还给帮工。被告对原告提交的证据认为政府的处理意见没有证明耕地的问题，只是一个调解过程，不能作为诉讼时效中断的理由，与本案无关联性；村委会在办证审批表中有意见、有公章、有签名，先于村委会的证明，应以审批表中的意见为准。第三人认可地是与原告换的。对政府文件无异议。原告对被告提交证据的质证意见为：土地用途住宅不真实，指界人孟庆柱房屋没有合法手续，是违法指界人。权属调查记事及调查员意见，地籍勘丈记事，地籍调查结果审核意见，审查人员初审意见，土地管理机关审核意见，发证机关批准意见栏没有具体的意见，是空白，只有签字，属于颁证事实不清。原告申请宅基地时未达到法定婚龄，不符合申请宅基地的条件。涉案地是耕地，不是未利用地，审批与客观事实不符。第三人是2006年建房，也不是各各召村七组规划区内，2009年审批，是在为违法建筑审批。民事案件的被告是第三人父亲王某2，不是第三人本人，故原告对被告核发土地证的具体情况并不知情。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交证据不认可，被告称不知情。经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：原告提交的新惠镇政府的处理意见及复议决定，证明起诉没有超过诉讼时效，具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以确认；被告提交的敖政土发［2009］83号《关于新惠镇村民王某1住宅用地的批复》，证明为第三人核发土地使用证的权属来源，具有真实性和与本案的关联性，本院予以确认。对原告和第三人提交的其他证据与审查本案无关联性，本院不作确认；对被告提交的证明敖政土发［2009］83号批复来源的证据，不是本案实质审查的证据，本院不作确认；被告提交的核发涉案土地证的档案材料，因本案未进入实体审查涉案土地证的合法性，本院不作确认。经审理查明，原告徐某与第三人王某1系同村民组村民。1998年原告分得1.54亩生产队院落，为经营方便，2004年与本村村民王某2（第三人王某1之父）口头协议，用王某2约1.55亩的耕地互换上述地，双方没有约定互换期限。由于王某2换给原告的土地周围有树，原告于2006年找王某2要求换回耕地未果。后王某2又重新调给原告另一块地经营至2013年。此地现在未耕种。2014年5月19日，原告以第三人父亲王某2为被告向敖汉旗人民法院起诉，请求责令王某2退回互换的耕地。在庭审过程中，王某2将涉案土地证作为证据进行了举证。2014年6月11日原告撤回起诉。原告撤回起诉后，又始终在找敖汉旗新惠镇人民政府及敖汉旗国土资源局要求解决此事。2015年12月18日，敖汉旗新惠镇人民政府作出新政发（2015）359号新惠镇人民政府关于徐某反映土地问题的处理意见。该处理意见下发后，原告徐某于2016年8月18日向赤峰市人民政府就涉案土地证提出行政复议。赤峰市人民政府以赤政复决字（2016）91号赤峰市人民政府行政复议决定书驳回原告的复议申请。理由是原告提出复议申请已超过法定60日行政复议申请期限。原告未就该复议决定提起行政诉讼。2009年第三人的父亲王某2在与原告互换的生产队院落土地上为第三人王某1申请宅基地。经各各召七组、各各召村申报、新惠国土资源所审核、新惠镇人民政府初审、旗国土资源局批准，敖汉旗人民政府于2009年9月26日以敖政土发［2009］83号文件批准《关于新惠镇村民王某1住宅用地的批复》。批复如下：一、同意王某1使用各各召村七组未利用地400㎡作为住宅用地；二、用地户按规划定点放线施工，竣工后，验线无误，核发土地使用证书。2009年，第三人在该批复的住宅用地上建起房屋，后申请核发土地使用证。2010年6月21日，被告敖汉旗人民政府为第三人王某1核发了敖集用（2010）第000476号集体土地使用证。该土地使用证四至东至孟庆柱，南至道路，西至赵文，北至耕地。土地权属来源为敖政土发［2009］83号批复。现原告认为被告为第三人核发的涉案土地使用证事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，请求确认被告颁发涉案集体土地使用证的行为违法并予以撤销。本院认为，原告自知道涉案集体土地使用证的行政行为之日起，启动正常程序找有关政府解决。在有关政府作出处理告知救济途径后，向赤峰市人民政府申请行政复议。其诉讼时效应该中断。故原告的起诉没有超过诉讼时效。被告为第三人王某1核发的涉案集体土地使用证，其土地权属来源为敖政土发［2009］83号《关于新惠镇村民王某1住宅用地的批复》。该批复同意王某1使用各各召村七组未利用地400㎡作为住宅用地。原告称第三人在此土地上建房屋，被告为其核发集体土地使用证，侵害了其耕地使用权。虽然涉案土地最初分给了原告是事实，但原告后来与第三人的父亲王某2作了互换，没有又换回来的证据证实。故原告没有证据证明其拥有涉案集体土地使用证的土地使用权。现原告要求确认涉案集体土地使用证违法并撤销，但被告为第三人王某1核发的集体土地使用证对原告的合法权益明显不产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系。故对原告的起诉，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告徐某的起诉。案件受理费100元，退回原告徐某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  王鸿雁审 判 员  唐洪文人民陪审员  赵 剑二〇一七年三月二日书 记 员  贾 琼