广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）桂0122民初1147号 原告：吕翠娟，女，1959年12月15日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民。 原告：吕唐明，女，1985年4月20日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民。 原告：吕唐斌，男，1987年2月17日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民。 原告：潘妹金，女，1987年3月8日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民。 上述四原告的共同委托代理人：农永才，广西中钧律师事务所律师。 上述四原告的共同委托代理人：于厚达，广西中钧律师事务所实习人员。 被告：南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组，住所南宁市武鸣区城厢镇大同村板吕屯。 负责人：吕跃，组长。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金与被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组（以下简称大同村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年5月27日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年8月29日公开开庭进行了审理。原告吕翠娟及其四原告的共同委托代理人农永才、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组负责人吕跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金共同诉称：原告吕翠娟是土生土长的大同村板吕屯人，至今一直居住生活在屯里。1982年吕翠娟与唐成坚登记结婚，婚后唐成坚成为吕翠娟家庭的成员，吕翠娟的户口从未迁出。1983年实行家庭联产承包责任制时，吕翠娟一家四口人（吕翠娟本人、吕翠娟之母、吕翠娟之弟、唐成坚）按当时队里的规定共分得责任田6亩，1985年4月吕翠娟生育女儿吕唐明，1987年2月吕翠娟生育儿子吕某。吕翠娟的丈夫唐成坚于1995年到武鸣县公安局工作，唐成坚参加工作后其责任田份额当时已由被告收回。原告吕唐明、吕唐斌出生后至今一直随母落户在大同村板吕屯。吕唐斌于2015年12月10日与潘妹金登记结婚，因夫妻投靠，2015年12月17日潘妹金的户籍经武鸣县公安局红岭派出所办理迁入大同村板吕屯**。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌长期在大同村二组居住生活，享受该村民权利、履行村民义务，并以家庭户共同承包的村组土地为赖以生存的基本生活保障，吕翠娟、吕唐明、吕唐斌均系原始取得大同村二组的集体经济组织成员资格；原告潘妹金婚后成为吕唐斌的家庭成员，也以家庭户承包的村组土地为赖以生存的基本生活保障，同时也履行了村民的义务，潘妹金系夫妻投靠取得大同村二组的集体经济组织成员资格。 2015年12月份之前，原告均享受大同村二组的村民待遇，参与分配了集体经济组织利益，期间虽然部分村民提出过一些无理的异议，但经过当时武鸣县城东镇人民政府、大同村二组管委的出面协调，均得以圆满解决。 由于南宁教育园区东片区项目建设需要，武鸣县城厢镇人民政府依法征收被告位于土名“塘小石、作水…”等集体土地面积共计1231.27亩作为项目建设用地，扣除预留“三产”用地面积100亩后，武鸣县城厢镇人民政府要实际支付给被告的土地补偿费和安置补助费为101814300元。2015年12月10日武鸣县城厢镇人民政府与被告签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》。2016年1月，土地补偿费和安置补助费已全部转账到被告的集体账户。2016年5月5日，被告召开村民会议，会议决定能享受集体经济利益分配的村民每人分配土地补偿费和安置补助费共计20万元。但同时却决定吕翠娟属婚后女人整户不能享有集体经济利益分配。随后其他村民都领到了土地补偿费和安置补助费，而四原告至今未能领取一分一厘，遂引发了原、被告双方的纠纷。 原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，原告作为大同村二组的集体经济组织成员享有与其他成员同等的权利，有权分配得土地征收补偿费和安置补助费，被告拒绝原告参与分配，违反了法律的规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告特诉至人民法院。请求依法判令：一、被告按人均200000元标准支付四原告土地征收补偿费及安置补助费共800000元；二、案件受理费由被告负担。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金为证实其主张，向本院提交以下证据：1、户口簿，拟证明原告的户籍地；2、结婚证，拟证明夫妻关系；3、村委证明，拟证明潘妹金已不再享有原籍的村民待遇；4、宅基地使用证、建设用地使用证，拟证明原告在被告处分得宅基地，享有集体土地使用权；5、征收土地补偿协议书、征收土地附加协议书，拟证明被告征收土地及补偿数额；6、村民会议、分配利益名单，拟证明四原告未能参与利益分配；7、处理决定、意见会议纪要，拟证明之前部分村民曾存异议，但原告还是享受村民待遇；8、收据、保险单，拟证明原告履行村民义务。 被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组辩称：答辩人已召开村民会议，决定每个村民分配200000元。同时，村民讨论决定，本组女人出嫁后不能享有权益。从承包责任田地到户以来，多次村民大会的意见都不同意原告享有集体权益，因此，答辩人不能违反大多数村民的意见。 本案的争议焦点是：一、四原告在征地补偿安置方案确定时是否具有南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组集体经济组织成员资格？二、被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当给原告支付相应份额？ 经本院审理查明：吕翠娟系大同村**板吕屯**居民，吕翠娟与唐成坚于1982年8月7日登记结婚，婚后1983年唐成坚将其户口户口从广西藤县迁入大同村**，娟的户口户口未迁出，直居住、生活在大同村二组。1983年实行土地承包责任制时，吕家四人（吕翠娟本人、吕翠娟之母亲、吕翠娟之胞弟、唐成坚）共分得责任田6亩。1985年4月20日，吕翠娟与唐成坚生育长女吕某。1987年2月17日，吕翠娟与唐成坚生育长子吕某。当时大同村二组未调整土地，故原分得的责任田未变。1991年春，大同村二组调整责任田时，吕翠娟全家六个人的责任田调至6.26亩，且经营至1995年3月15日。1995年起唐成坚到武鸣县公安局工作。1995年3月16日，大同村二组在调整责任田时以“不符合上门条件”、“嫁后不出的不再分给责任田”为由，收回吕翠娟户（吕翠娟本人及两个小孩）的责任田，并另行发包给其他农户。1995年5月8日，经武鸣县城东镇人民政府作出城政发[1995]6号《关于对大同村第二队违法收回吕翠娟户责任田的处理决定》，取消大同村第二队收回吕翠娟户应得责任田的决定，责令第二队退回吕翠娟户应享有责任田的使用权；已进入吕翠娟户原责任田内耕作的有关农户必须立即停止经营。1996年6月17日大同村二组管委召开会议，一致通过撤销将吕翠娟责任田收回、重新分配给其他村民经营的决定。此后，由于种种原因，吕翠娟户未能平等的享受生产队的各种福利待遇，经吕翠娟多次请求镇政府协调解决，2000年12月9日，武鸣县城东镇人民政府作出城政发[2000]32号《关于大同2队吕翠娟户要求与本队群众享受同等待遇的处理意见》，认为吕翠娟户应该能够平等的享受本队的各种待遇及承担相应的义务，生产队应根据实际情况给予解决。2001年2月9日，大同村二组管委作出《关于给予补发拖欠吕翠娟户款项的处理决定》，2001年2月14日，大同村二组支付吕翠娟龙眼扶持款4500元、养老保险金600元、95年至2000年教育附加费439元、会议补助费30元共计5569元。吕翠娟、吕唐明、吕唐斌一直落户在大同村二组，属农业户口，并于1998年4月27日在大同村二组板吕屯分配得一块宅基地，面积266.3平方米，地号0301020791，已办理《集体土地建设用地使用证》[证号：武土集建（1998）字第03102019号]，吕翠娟、吕唐明、吕唐斌并在大同村二组参加农村养老保险和新型农村合作医疗保险。吕唐斌与潘妹金于2015年12月10日登记结婚，因夫妻投靠，潘妹金于2015年12月17日将其户口户口从府城镇那化村那化屯**迁入大同村板吕屯**。div> 另查明：因南宁教育园区东片区项目建设需要，武鸣县城厢镇人民政府依法征收大同村二组绕城路以外位于土名“塘小石、作水、旁沟、潮弄、丁刮、石碑、丁班、伏坝、得爱、雷雷、墓大、可肖、河下、飞随、丁共、丁兵、丁可麻、白塔、那考、丁三叉、平天、特昂、丁酸、坛空、坛长、靠墙、坛召、乌瑶”等集体土地面积共1231.27亩作为项目建设用地，征收土地范围、界限详见红线图所示。根据南宁教育园区东片区集体土地征收补偿标准，武鸣县城厢镇人民政府按如下统价计算土地补偿费和安置补助费：1231.27亩×90000元/亩＝110814300元。为解决征地后农民生活出路问题，武鸣县城厢镇人民政府同意在土名“顶酸、塘小石”按征地面积的比例计算预留100亩作为集体“三产”用地。扣除预留“三产”面积后，武鸣县城厢镇人民政府实际应支付给大同村二组的土地补偿费和安置补助费：1231.27亩－100亩＝1131.27亩×90000元/亩＝101814300元。安置大同村二组100亩集体“三产”用地、规划手续由城厢镇人民政府负责办理。2015年12月10日，武鸣县城厢镇人民政府与大同村二组法定代表人吕跃、生产队群众代表签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》。双方还就五里小学旁约40亩集体土地项目报批手续、坟墓搬迁、“三产”用地门面规划布局、规格、村庄排污问题进行了协商安置。协议签订后，武鸣县城厢镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费110814300元全部支付给大同村二组。2016年5月5日，大同村二组召开群众大会，拟定按具有大同村二组成员资格的每个村民200000元的标准分配土地补偿费和安置补助费，并公示符合大同村二组成员资格的448名村民可分配土地补偿费和安置补助费。截止2016年5月9日，大同村二组已委托农村信用社代发土地补偿费和安置补助费共计82200000元。四原告因未能参与分配土地补偿费和安置补助费而与大同村二组产生纠纷，双方经协商不下，四原告遂于2016年5月27日诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费的性质所决定的，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。可以说，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金因未能参与大同村二组分配的土地补偿费和安置补助费而提起本案诉讼，请求支付相应份额。根据上述规定，本案的争议焦点即为吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金在征地补偿安置方案确定时是否已经具有大同村二组集体经济组织成员资格？ 首先，农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、依据，以户籍作为户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出户口的出生人员，时起具有本集体经济组织成员资格。基于婚姻或者收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入户口迁入本集体经济组织所在地的人，该集体经济组织成员资格。 本案中，吕翠娟从小出生在大同村**，生产、生活一直在大同村二组，并依法登记为大同村二组的常住户口，其与唐成坚结婚后仍在大同村二组承包经营责任田作为基本生活来源和基本生活保障，享受大同村二组村民的权益，履行大同村二组村民的义务，并未脱离大同村二组所在地生产、生活，故应当认定吕翠娟具有大同村二组集体经济组织成员资格。吕翠娟与唐成坚结婚后共同生育有长女吕唐明、长子吕唐斌，出生后吕唐明、吕唐斌一直随吕翠娟落户大同村二组，故应认定吕唐明、吕唐斌通过原始取得的方式取得大同村二组集体经济组织成员资格。虽然吕唐明因升学曾将户口迁往户口迁往学校所在地，已迁回大同村二组，未被纳入城镇居民社会保障体系，且近年吕唐明一直以大同村二组村民的身份参加新农合保险和农村养老保险，所以吕唐明不存在丧失大同村二组成员资格的情形；同时，大同村二组也没有证据证明吕唐明已取得其他集体经济组织成员资格或者其他不应具备大同村二组成员资格的情形。因此，吕唐明仍具有大同村二组集体经济组织成员资格，有权参与大同村二组集体利益分配。潘妹金因与吕唐斌结婚后，夫妻投靠于2015年12月17日将户口迁入户口迁入登记在大同村**，在大同村二组生产、生活，故应认定潘妹金自2015年12月17日以后具有大同村二组集体经济组织成员资格。 其次，确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时为基准时。也就是说，只要在征地补偿安置方案经过人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人，即享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权。根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，征地补偿安置方案是人民政府就土地征收后的补偿、安置等问题确定的方案，征地补偿安置方案与村民自治组织的土地补偿费分配方案相比较，政府的征地补偿安置方案并不涉及土地补偿费如何在集体经济组织成员之间进行分配的问题。因此，对于解决针对土地补偿费分配的集体经济组织成员资格问题，人民政府的征地补偿安置方案更为中立，也具有更高的公信力。以征地补偿安置方案确定时为基准时，可以较好的防止集体经济组织的负责人或者实力较大的群体，利用其对于民主议定程序的影响力牟取私利、侵害弱势群体的合法权益。结合本案而言，武鸣县城厢镇人民政府与大同村二组法定代表人吕跃、生产队群众代表于2015年12月10日签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》，双方就大同村二组的集体土地征收补偿及安置问题进行了协商确定，该《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》的签订应当视为征地补偿安置方案已经城厢镇人民政府批准确定，故确定大同村二组农村集体经济组织成员享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权时间应当以2015年12月10日为准。此日期以前具有大同村二组集体经济组织成员资格的人可以分配相应的土地补偿费和安置补偿费份额，此日期以后具有大同村二组农村集体经济组织成员资格的人无权参与分配土地补偿费和安置补助费。据此，潘妹金在2015年12月10日大同村二组与城厢镇人民政府签订《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》时尚未取得该集体经济组织成员资格，其又无法举证证明之前已在大同村二组居住、生活，故潘妹金无权参与分配大同村二组的土地补偿费和安置补偿费，对原告提出潘妹金参与分配的请求，本院不予支持。 另，大同村二组以大多数村民意见即“女人婚后户口在本户口在本组不能享受集体利益”抗辩，拒绝向原告分配土地补偿费和安置补助费，有违《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”大同村二组多数村民决议意见已侵犯了吕翠娟、吕唐明、吕唐斌平等享受集体利益分配的合法权益，该村民会议决议违反法律规定，大同村二组的上述抗辩理由于法无据，本院不予采纳。原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌请求判令大同村二组支付相应土地补偿费和安置补助费份额，有事实根据，且符合法律规定，本院应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组以人均200000元的标准支付原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌土地征收补偿费及安置补助费共计600000元； 二、驳回原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金的其他诉讼请求。 案件受理费11800元，原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金负担2950元，被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组负担8850元。 上述款项，义务人应于本判决生效之日起五日内履行完毕，如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效裁判所确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长 潘    知    兴 人民陪审员 谭    庆    仁 人民陪审员 谢    记    生 二〇一七年三月一日 书 记 员 韦强附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百零六条公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。