浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙03行终424号上诉人（原审原告）卓岩来，男，1944年6月18日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人卓礼富，系卓岩来之子，1978年8月23日出生，汉族，住浙江省乐清市。被上诉人（原审被告）温州市公安局，住所地浙江省温州市鹿城区金桥路2号。法定代表人罗杰，局长。上诉人卓岩来因诉被上诉人温州市公安局其他行政复议一案，不服温州市鹿城区人民法院（2016）浙0302行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月8日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原判认定：2016年9月9日，原告卓岩来通过邮寄方式向被告温州市公安局申请行政复议。被告于2016年9月12日收到原告的复议申请。原告提出的行政复议请求有以下几项：1.依法撤销乐清市公安局和乐清市林业局（森林公安局）严重违反规定作出的“撤销卓灯强、卓高连、卓登峰、卓礼明等4人的刑事拘留决定”的具体行政行为。要求乐清市公安局和乐清市林业局（森林公安局）依法按规定对卓灯强、卓高连、卓登峰、卓礼明等4人涉嫌盗伐林木罪、滥伐林木罪、盗伐毛竹罪、毁林毁地罪、非法占用林地（农用地）罪、侵吞集体资产罪等违法行为，重新立案侦查，依法作出“刑事拘留”的处罚决定；2.请求乐清市公安局依法责令乐清市林业局（森林公安局）对卓灯强、卓高连、卓登峰、卓礼明等4人已经涉嫌盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法占用林地（农用地）罪等违法事实和违法啊行为，依法进行刑事立案侦查，并按法律规定，依法移送司法机关追究其刑事责任；3.要求乐清市公安局对乐清市林业局（森林公安局）已经作出的《信访事项不再受理告知单》（2015091445389591908），按照《公安机关信访工作规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》、《刑法》、《森林法》等相关法律规定，依法对卓灯强、卓高连等涉案主犯作出调查和处理决定。2016年9月13日，被告经审查作出温公复不受字[2016]011号行政复议申请不予受理决定书，内容如下：“你对乐清市公安局作出的撤销卓灯强等4人刑事拘留决定不服，并要求对卓灯强等4人依法采取刑事强制措施，追究刑事责任，向本机关提出复议申请。经审查，你提出的复议申请属于刑事司法范畴，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”该被诉不予受理决定于2016年9月19日送达原告。原告不服，于2016年9月30日提起本案诉讼。原判认为：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。本案中，原告卓岩来要求撤销乐清市公安局和乐清市林业局（森林公安局）作出的撤销卓灯强、卓高连、卓登峰、卓礼明等4人的刑事拘留决定，并追究卓灯强、卓高连、卓登峰、卓礼明等4人的刑事责任，属于刑事司法活动范畴，而非具体行政行为。原告以非具体行政行为事由向被告温州市公安局申请行政复议，不在上述法律规定的行政复议范围内。2.根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，原告于2016年9月9日申请行政复议，被告于9月12日收到复议材料后，于次日作出被诉不予受理决定，符合上述法律规定。综上，被告作出被诉不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉限拆决定及被诉复议决定的诉讼请求，无事实与法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告卓岩来的诉讼请求。上诉人卓岩来诉称：被上诉人未履行全面调查、取证等法定职责，违反法定程序，严重侵害上诉人的合法权益，其作出的被诉不予受理决定明显违法。原审法院认定事实不清，违反法定程序，判决结果错误。请求撤销原判，并依法改判。被上诉人温州市公安局没有提交答辩状。双方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条还分别就行政复议范围及其受理条件作出明确规定。本案中，上诉人卓岩来的复议申请内容为要求追究卓灯强等人的刑事责任，此不属行政行为范畴，明显不属于上述法律、法规规定的行政复议受理范围。被上诉人作出被诉不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审判决驳回上诉人诉讼请求正确。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人卓岩来负担。本判决为终审判决。审 判 长  张存审 判 员  来敏代理审判员  郑宇二〇一七年三月一日书 记 员  李凯附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。