.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院p t ; ” > 行 政 判 决 书（2017）辽02行终467号上诉人（原审第三人）宋成义，男，1956年10月22日出生，汉族，无职业，住庄河市。委托代理人宋成军，男，1971年11月12日出生，汉族，大连船用柴油机有限公司员工，住大连市西岗区。委托代理人李春阳，辽宁华夏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）庄河市新华包装制品有限公司，住所地庄河市吴炉镇吴炉村。法定代表人王永辉，经理。委托代理人李敏，辽宁法磊律师事务所律师。原审被告庄河市人力资源和社会保障局，住所地庄河市世纪大街一段18号。法定代表人周祥岩，局长。委托代理人孙晓章，该局工作人员。委托代理人房崇岳，该局工作人员。上诉人宋成义因劳动行政处理一案，不服庄河市人民法院(2016)辽0283行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人宋成义的委托代理人宋成军、李春阳，被上诉人庄河市新华包装制品有限公司的委托代理人李敏，原审被告庄河市人力资源和社会保障局的委托代理人孙晓章到庭参加诉讼。本案经辽宁省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年4月27日，第三人宋成义到被告庄河市人力资源和社会保障局投诉原告庄河市新华包装制品有限公司未为其缴纳2002年1月至2015年10月上班期间的社会保险费。被告庄河市人力资源和社会保障局立案后，经调查于2016年7月13日作出庄人社监理决字第〔2016〕0132号行政处理决定，责令原告庄河市新华包装制品有限公司在收到处理决定之日起十日内向庄河市社会管理基金中心为劳动者宋成义补缴社会保险费总计112442元。原审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条规定，国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。据此，被告庄河市人力资源和社会保障局具有作出被诉行政行为的法定职权。2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前，国家和地方对农民工的社会保险费缴纳均没有强制性规定。本案中，原告庄河市新华包装制品有限公司与第三人宋成义自2002年1月起至2015年10月间存在劳动关系，根据上述法律规定，原告庄河市新华包装制品有限公司应当自2011年7月1日起为第三人宋成义缴纳社会保险费。被告庄河市人力资源和社会保障局作出的处理决定中认定原告应当自2002年1月起为第三人宋成义缴纳社会保险费，并责令原告为第三人宋成义缴纳2002年1月至2015年10月社会保险费112442元，系认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。原告诉称其单位系村镇企业，已为第三人宋成义缴纳了农村社会养老保险，不应再为其缴纳社会保险费的理由无事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国诉讼法》第七十条(一)、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告庄河市人力资源和社会保障局于2016年7月13日作出庄人社监理决字第〔2016〕0132号行政处理决定；二、责令被告庄河市人力资源和社会保障局于本判决生效后15日内重新作出处理决定。宋成义不服原审判决，向本院提起上诉。请求撤销原审判决，改判维持庄河市人力资源和社会保障局于2016年7月13日作出的庄人社监理决字第[2016]0132号行政处理决定。主要理由是：一、根据法律规定，缴纳社会保险是每个用人单位的法律义务，无论劳动者是城镇居民还是农村居民，无论用人单位是在城镇还是乡镇抑或是农村。二、上诉人是残疾人，有残疾证书。早在1998年发布的《大连市扶助残疾人暂行规定》（1998）第七条就规定”各类企业事业组织，必须按规定为残疾职工参加社会统筹保险”。2005年《大连市扶助残疾人规定》废止了前述1998年规定，但是第六条仍然规定”用人单位必须为在职残疾人职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。三、《劳动法》（1995）第七十二条规定”用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。这里，劳动法使用了”必须”，属于强制性规定，同时劳动法也没有明确免除乡镇、农村的用人单位以及农民工或农村居民的强制缴纳社会保险的义务。四、《社会保险费征缴暂行条例》（1999）第七条：缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。五、《辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）》（2001）第十四条第（四）项规定：企业农民合同工按规定参加基本养老保险。六、《辽宁省农民工权益保护规定》（2009）第三十三条：用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。七、《劳动和社会保障部关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》（1999）第二条：城镇各类用人单位及其职工，都要依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的义务......城镇异地就业职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险。八、《辽宁省劳动厅关于企业招用农民工、农民合同工是否属于必须参加基本养老保险范围的函》中答复营口市劳动局：按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》及《辽宁省城镇企业职工养老保险暂行条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业和试行企业化管理的事业单位及其职工，必须依法参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费。企业职工系指企业全部职工，包括合同制职工、农民工及临时工等各种用工。因此，企业招用的农民工、农民合同工属于必须参加养老保险范围，必须按规定缴纳基本养老保险。综上，从1995年的《劳动法》开始，有国务院、辽宁省人大、辽宁省政府、劳动部、辽宁省劳动厅等部门制定的各类法规、规章和规范性文件均要求企业职工包括农民工须参加社会保险，特别是残疾劳动者必须缴纳社会保险，本案被诉的行政处理决定是正确的。庄河市新华包装制品有限公司辩称，一、被上诉人如果为上诉人缴纳社会保险的话，也应该从2014年起为上诉人缴纳社会保险费。被上诉人系福利企业，受庄河市民政局管理，从2002年开始庄河市民政局要求福利企业为残疾职工缴纳社会保险，因为在当时，即2013年末以前，大连市没有强制性的要求地处农村的企业或者乡镇企业为户籍为农业户的职工交纳城镇职工社会保险，所以在社会保险的征缴系统中，无法交纳这部分保险，因此民政局要求福利企业为残疾职工办理农村社会养老保险，即老农保。被上诉人为包括上诉人在内的残疾职工办理了老农保，每年为其交付保险费至2013年。2013年年末，民政局召集福利企业开会，会上宣布大连市政府将老农保取消，2015年时，被上诉人将老农保的保费全额支付给上诉人，由于上诉人表示其没有能力补缴保险费，因此没有办理五险。三、上诉人引用法人法律规定除了《劳动法》以外，均是针对城镇企业、外商投资企业或者是城镇私营企业等，并没有包括乡镇企业。《劳动法》虽然规定了用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，交纳社会保险费，但是和国务院发布的《社会保险征缴暂行条例》以及辽宁省的相关规定不相符，说明劳动法在全国并没有强制性的实施，各地是按照各地的不同情况进行贯彻执行社会保险的规定，并没有一刀切。因此，原审法院在本院认为部分认为应该在2011年7月1日开始缴纳社会保险是不正确的。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。庄河市人力资源和社会保障局陈述意见称，坚持原审答辩意见，我局作出的行政处理决定是正确的，原审判决错误。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为被诉行政处理决定认定事实是否清楚，证据是否充分。首先，关于被上诉人庄河市新华包装制品有限公司企业性质的认定问题。根据庄河市市场监督管理局2016年3月1日打印的企业机读档案登记资料，庄河市新华包装制品有限公司是2001年11月29日成立的有限责任公司，住所地为庄河市吴炉乡吴炉村。辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地税局于2008年4月14日发布的《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群众参保等若干问题的通知》第一条规定，”在我省城镇企业（含个体工商户）从业的农民工、外埠人员、外籍人员均应参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹”；第二条规定，”地处乡镇的企业（含乡镇企业），生产经营相对稳定，按照《劳动合同法》规定建立了规范的劳动关系，其从业人员可纳入城镇企业职工基本养老保险社会统筹范围”，从上述规定可以看出，地处乡镇的企业与城镇企业在社会保险领域是不同的企业类型，地处乡镇的企业不属于城镇企业。上诉人及原审被告所提供的包括《社会保险费征缴暂行条例》、《大连市城镇职工养老保险条例》（大政发[1993]83号，1994年1月1日起施行，2000年11月1日终止施行）、大劳险字（1995）109号《关于城镇企业招用农民工纳入养老保险统筹范围的通知》等相关规定的适用范围均为”城镇企业”，不适用于本案。第二，根据前述的辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地税局于2008年4月14日发布的《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群众参保等若干问题的通知》第二条的规定，至少在2008年之前，对于地处乡镇的企业招用的农民工的养老保险问题，国家和辽宁省均没有强制性的规定，原审被告庄河市人力资源和社会保障局亦未提交大连市的强制性规定，故原审被告要求被上诉人从2002年1月起为上诉人补缴包括养老保险在内的社会保险的认定属事实不清，主要证据不足，原审撤销该被诉处理决定并责令庄河市人力资源和社会保障局重新作出行政处理决定的判决结果并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人宋成义负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长王艳波审判员马小红审判员李健二○一八年三月十三日书记员周丹