陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕01行初86号原告罗森，男，1952年5月23日出生，汉族，籍住陕西省三原县城关镇政府街59号���现住三原县。委托代理人杨庆发，男，1948年1月16日出生，汉族，住陕西省三原县。委托代理人刘新梅，女，1948年6月26日出生，汉族，住陕西省三原县。被告三原县人民政府，住所地：三原县政府街。法定代表人何锐，代县长。委托代理人王宏林，三原县国土资源局干部。委托代理人叶富，三原县国土资源局干部。第三人三原县城关街道办事处东关村民委员会，住所地三原县城关镇池阳街51号。法定代表人贾双，主任。委托代理人李新才，该村���会员工。委托代理人李志英，该村委会员工。原告罗森与被告三原县人民政府（以下简称三原县政府）履行法定职责一案。2016年10月10日本院立案后，依法组成合议庭，于同年12月12日公开开庭审理了本案，原告罗森的委托代理人杨庆发、刘新梅，被告三原县政府的委托代理人王宏林、叶富，第三人三原县城关街道办事处东关村民委员会（以下简称东关村委会）的委托代理人李新才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗森诉称，1960年张乐民将在三原县政府街东渠岸村59号院仅有的一间庵间房让给罗云章（罗森之父）居住，1991年罗森向政府交纳了土地使用费，该宅院使用权登记在罗森名下，1993年被告为罗森颁发了三集建[1993]字第0101340号集体建设用地使��证。1992年6月，张乐民以腾房庄基纠纷为由将罗云章起诉到人民法院。1996年三原县政府作出59号院宅基地系东渠岸村农民集体所有，使用权属罗云章所有的三地权字[1996]第04号土地确权决定，三原县城建局随之向罗森颁发了96154号建设工程规划许可证。张乐民不服三原县政府的土地确权决定提起行政诉讼，三原县人民法院作出维持三原县政府处理决定的三法行初字（1997）第02号行政判决。张乐民不服提起上诉，1997年咸阳市中级人民法院认为争议宅基地属国有土地，作出咸行终字（97）11号行政判决书，撤销了一审判决和三原县政府的处理决定。2008年三原县政府作出三地权字[2008]第04号决定，将政府街59号宅院确为国有土地，土地使用权归张应生。原告认为本案土地所有权没有纠纷。张应生的父亲张乐民是泾阳县三渠乡同官张村村民，其在当地已享有一处法定的农民集��的宅基地使用权，而原告是三原县东渠岸村的村民，依照《中华人民共和国土地管理法》第62条之规定，应享有一处在本集体土地上的宅基地。被告屈从于咸行终字（97）11号违法判决的压力，将三原县城政府街59号宅院确定为国有土地，土地使用权归张应生，那就依法应当在作出该决定之前，为原告依法另行批划一处宅基地，并承担原告房屋拆除和再建房屋的全部费用。请求：1.判令被告作出为原告依法划拨一处宅基地的行政决定；2.诉讼费由被告承担。原告罗森提供以下证据：1.1991年县政府政府普查登记表。2.1991年罗森交纳宅基地使用费。证据1-2证明目的：政府普查以后，登记在罗森名下，按政策交纳了土地使用费。3.罗森的申请、登记、审批表。4.罗森的集体土地使用证。证据3-4证明目的：1993年政府依法给罗森颁发土地使用证，罗森对59号宅院取得合法使用权。5.建设工程规划许可证。证明目的：1996年罗森在59号院建房合法。6.三国资发（2004）第055号文件。证明目的：三原县政府确认罗森颁证合法。7.三地权字（2005）第07号确权件。8.三地权字（2006）第01号确权件。证据7-8证明目的：政府确认罗森使用的宅地为集体土地，59号宅院罗森使用合法。9.三地权字（2008���第04号确权件。证明目的：三原县政府从未撤销对罗森宅基地使用权作出的行政行为；政府将59号宅院确给张应生使用，于法无据。10.任五九的申请、登记、审批表。证明目的：罗森和任五九使用的是同一宗土地，政府同时发证，都是集体土地。11.原59号宅院罗云章旧房屋的照片。证明目的：政府改造拓宽政府街，将罗森占道房屋拆除。被告三原县政府答辩称，1.农户宅基地的取得，按照《行政许可法》第十二条的规定，属行政许可范畴。如果当事人符合宅基申请条件，应依申请并按照《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》所规定程序、精神进行办理。被答辩人认为人民政府在作出土地权属决定前，应为其批划一处宅基的观点无法无据。2.被答辩人未按人民法院的判决执行，强行建房，其建筑物不受保护。1996年11月25日三原县人民法院作出了三法行裁字(1996)第06号裁定书，停止执行三地权字(1996)第04号决定：被答辩人停止在政府街50号院建设。审判长袁耀向当事人通知，要求停止建设，若强行建设后果自负。根据《国家赔偿法》第五条第二款规定，答辩人不应当承担保护，赔偿责任。综上，请求人民法院驳回被答辩人的所有请求，并承担诉讼费用。第三人东关村委会答辩称，一、1993年3月20日，三原县政府以编号0101340土地登记申请书、村民宅基地登记表、土地登记审批表等程序，将东渠岸村集体土地政府街50号院，批划给罗森使用，并向罗森颁发了三集建(1993)字第0101340号集体土地建设用地使用证。3.我村委会依法依照程序，��职向罗森报批了宅基地，罗森依法享有东渠岸村集体土地政府街50号院宅地的使用权。二、三原县政府从1960年至今从未改变罗森使用的宅基地属东渠岸村所有的集体土地。1.罗森土地使用证、审批表。2.三地权字(2005)第07号。3.三地权字(2006)第01号。该政府文件均确认了罗森使用的宅基地属东渠岸村所有的集体土地。三、罗森宅基地相邻的温利、贾明、任五九连为一片的宅基地，均为东渠岸村集体土地，土地性质从未变更。罗森是东渠岸村村民，东渠岸村的集体土地经过审批，罗森对该宅基地具有使用权的主体资格。四、三原县三地权字(2008)第04号土地确权件，没有依职权变更三原县政府街现59号(原50号)宅基权属，该宅地是东渠岸村集体土地，所有权××东××村所有，三原县政府不是该宗宅基地的所有权人，(除相关法律规定外)三原县政府无权处分该宅基地的使用权。��上，本案东关村委会没有过错，请人民法院核查。第三人东关村委会提供以下证据：1.1991年村民宅基地登记表。2.1991年罗森交纳宅基地使用费。3.罗森土地登记申请书、村民宅基地登记表、土地登记审批表、土地使用证。4.温利、贾明、任五九宅基地审批件。5.三地权字（2008）第04号土地确权件。证据1-5证明目的：59号院土地属于归东关村集体所有。被告对原告和第三人提供的证据真实性无异议，关联性有异议。这些证据都是证明59号院的相关证据，与本案不存在关联性。原告对第三人提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认:对原告和第三���提供的证据真实性无异议，但这些证据都是证明59号院土地权属的相关证据，与本案争议的划拨宅基地不存在关联性。经审理查明，原告罗森是三原县东渠岸村的村民，居住该村59号院。张应生因59号院土地使用权与原告罗森发生争议，几经处理。2008年6月4日，三原县政府最终作出三地权字[2008]第04号决定，将政府街59号院确为国有土地，土地使用权归张应生。决定现已生效。原告罗森遂向人民法院提起本案诉讼。上述事实，有三地权字（2008）第04号土地确权件、开庭笔录、当事人陈述在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”；《陕西省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十三条第二款“农村村民建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地，按下列规定办理：（一）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设范围内申请用地的，宅基地使用方案须经村民会议同意，乡（镇）人民政府审核，报设区市、县（市）人民政府审批、涉及农用地转用的，应当先依法办理转用审批手续；”上述法条明确：村民将用地申请交给村委会或者农村集体经济组织，乡（镇）人民政府审核，直至县级人民政府作出审批结果，才能启动整个用地行政审批程序，是一个完整的审批过程。这一过程中，村民应负责按规定提交申请，余下的工作由行政机关、法律授权组织完成。本案中，罗森未向所在村委会递交用地申请，并未启动行政审批程序，直接以三原县政府应当在作出确权决定之前，为原告依法另行批划一处宅基地为由，起诉请求三原县政府履行法定职责缺乏事实和法律依据，不符合法律规定的用地审批程序，理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗森要求三原县人民政府履行划拨宅基地法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗森负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  张耀民代理审判员  姜 华人民陪审员  樊答省二〇一七年三月十七日书 记 员  师 丹