贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0181行初4号原告:刘建丽，女，1966年6月7日出生，汉族，住贵阳市云岩区。原告:王艳，女，1982年5月5日出生，汉族，住贵阳市南明区。二原告共同委托诉讼代理人:雷云，贵州哲瀚律师事务所律师，执业证号15201201410125277。二原告共同委托诉讼代理人:桑玉文，贵州哲瀚律师事务所律师，执业证号15201201511790209。被告:贵阳市国土资源局白云区分局，住所地贵阳市白云区云峰大道97号。法定代表人:罗开珍，男，系该局局长。委托代理人:吴小兰，贵州商同律师事务所律师，执业证号15201198911245425。原告刘建丽、王艳不服被告贵阳市国土资源局白云区分局（以下简称白云国土分局）资源行政管理矿产行政强制一案，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于2017年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2017年3月24日公开开庭进行了审理。原告刘建丽、王艳的委托代理人雷云、桑玉文，被告白云国土分局的委托代理人、吴小兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告白云国土分局于2015年12月13日在贵阳市××沙文镇撒麻冲处发现一台小松牌PC220-8型挖掘机（出厂编号DBBG5697，发动机编号26566277）涉嫌用于非法采矿，于是将该挖掘机主板及GPS设备拆卸扣押。原告刘建丽、王艳诉向本院提出诉讼请求：请求确认被告2015年12月13日拆除挖掘机主板及GPS等设备的行为违法。事实与理由为：二原告在2010年12月22日共同出资112万元购买了小松牌PC220-8型挖掘机一台，购买后二原告将挖掘机交由原告丈夫王淳经营管理。2015年11月24日，王淳同周红国签订挖掘机设备租赁协议，按照合同约定，王淳将挖掘机运送到沙子哨附近交付给周红国，租赁期间由周红国安排挖掘机驾驶员驾驶挖掘机。截止2016年3月底，由于周红国未按照合同约定支付租赁费用，王淳多次联系周红国要求支付租赁费用，周红国均以各种理由推诿搪塞，担心挖掘机出事，便通过挖掘机GPS定位系统查询到挖掘机的最后使用地点（位于沙子哨农场旁的山上），通过寻找后找到了挖掘机，但是挖掘机的电脑主板和GPS等重要部件被拆卸掉，随后在大坝派出所报案，派出所告知我们，挖掘机可能涉嫌非法采矿被被告查扣，随后原告到被告了解情况，被告执法人员告知，2015年12月13日，由于涉嫌非法盗采矿石，被告查扣了多台挖掘机，由于二原告租赁给周红国的挖掘机履带坏了无法驾驶下山，被告便拆卸了挖掘机上的主板和GPS等重要部件。便将挖掘机从2015年12月13日起至2016年4月14日滞留在山上无人看管。2016年4月15日，原告暂时修复挖掘机驾驶下山过程中被告再次扣押。被告作为国家行政机关，在执法过程中依职权通过拆除挖掘机主要设备的行为来实现暂扣挖掘机的行为，未按照行政强制法规定的程序实施，应依法确认违法。原告刘建丽、王艳向本院提交了如下证据：1．二原告身份证复印件、工矿产品供货合同、合格证；2．小松220-8挖掘机设备租赁协议；3．询问笔录、立案呈批表；4．（2016）黔0181行初14号行政判决书、（2016）黔0181行赔初1号行政赔偿判决书、（2016）黔01行赔终34号行政赔偿判决书。被告白云国土分局辩称，2015年12月31日，被告在白云区撒麻冲进行矿山巡查时，发现非法盗采点有一台履带坏了、无法移动的小松牌PC220—8型挖掘机，该台挖掘机系无证开采矿产资源人的开采工具，被告依据《贵州省矿产资源监督检查条例》第二十一条的规定，将该挖掘上的主板及GPS拆卸带回单位。当时该盗采点现场无人，被告找不到送达暂扣法律文书的对象，在这种情况下，被告的行为并无不当，不构成违法，被告对小松牌PC220—8型挖掘机上的主板及GPS进行扣押是完全合法的。被告白云国土分局向本院提交了如下证据：1．立案呈批表；2．询问笔录及二原告、王淳的身份证复印件；3．工矿产品供货合同、合格证、小松220-8挖掘机设备租赁协议、周红国身份证复印件、挖掘机照片6张；4．暂扣非法盗采设备说明；5．光盘一张。经庭审质证，被告对原告提供的证据不持异议，认为恰好证明2015年12月13日原告所诉的挖掘机的履带是坏的。原告认为被告在拆卸扣押挖掘机主板及GPS设备的时候还没有立案，被告提交的证据都是在事实发生后才违法取的证，对被告提供的证据不予认可。本院对上述证据认证如下：原被告提供的证据真实，与本案具有关联性，来源合法，应作为认定本案事实的证据使用。经审理查明，2010年12月22日，原告刘建丽、王艳二人共同出资购买了小松（KOMATSU）牌PC220-8型挖掘机（出厂编号:DBBG5697，发动机编号：26566277）一台，后二人将挖掘机交由王淳（原告王艳丈夫）经营管理。2015年11月24日，王淳与周红国签订租赁协议，将上述挖掘机出租给周红国在贵阳市白云区沙子哨处使用。2015年12月13日，白云国土分局执法人员在贵阳市××沙文镇撒麻冲处开展矿山巡查执法时，发现了上述挖掘机，认为该挖掘机涉嫌非法采矿，但由于未找到相关当事人和机主，挖掘机履带也已损坏，执法人员将挖掘机上的主板及GPS设备拆卸扣押，将挖掘机滞留在现场。二原告因未如期收到租金，亦未能联系到周红国，挖掘机亦未能找到。2016年3月下午，二原告到公安机关报案，获悉挖掘机可能与被告白云国土分局执法行为有关时，二原告遂到被告白云国土分局处了解情况。在被告白云国土分局处获知了2015年12月13日，被告白云国土分局扣押挖掘机主板和GPS设备的情况。二原告核对挖机信息后在沙子哨农场后面的山上找到了挖掘机。2016年3月29日，被告白云国土分局执法人员对二原告进行了询问，二原告告知了该挖掘机出租与周红国的有关情况，并希望被告白云国土分局赶紧处理，帮助查找承租人，以便索赔损失及租赁费。2016年4月15日，二原告出资将上述挖掘机部分维修后准备开下山时，被被告白云国土分局扣留。2016年5月27日，二原告向本院提起行政诉讼和行政赔偿诉讼，请求撤销被告白云国土分局2016年4月15日作出的暂扣挖掘机的行为，并请求判令被告白云国土分局赔偿原告因暂扣挖掘机所造成的损失。2016年8月30日，本院作出（2016）黔0181行初14号行政判决和（2016）黔0181行赔初1号行政赔偿判决，撤销了被告白云国土分局2016年4月15日作出的暂扣二原告小松牌PC220-8型挖掘机的行为，驳回了原告要求被告赔偿的诉讼请求。二原告不服赔偿判决，依法提起上诉。2016年11月28日，贵阳市中级人民法院作出（2016）黔01行赔终34号行政赔偿判决，驳回上诉，维持一审判决。另查明，2016年7月14日，被告白云国土分局通知二原告，要求二原告于2016年7月15日到被告白云国土分局处办理领取挖掘机及主板、GPS设备手续。本院认为，被告作为贵阳市白云区矿产资源行政主管部门，有权对辖区内违反矿产资源管理的行政违法行为依法进行查处。但在实施查处行为时，应当遵循相关的法律规定。行政行为是要式行为，行政机关实施行政行为应当符合法律规定的形式要件要求。根据相关法律规定，行政机关决定实施扣押，应当制作扣押决定书；实施没收的，应当制作行政处罚决定书。被告辩称理由之一为将挖掘机上的主板以及GPS拆卸带回单位，系根据《贵州省矿产资源监督检查条例》第二十一条的规定，按照该条规定，无证开采矿产资的，对其使用的机械、设备，由国土资源主管部门依法予以没收，该条规定赋予行政机关可以实施没收的行政行为，但是没收属于一种行政处罚措施，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关程序规定实施。被告答辩另一理由称系扣押行为。但扣押作为属于行政强制措施之一，与没收行为是不同的行政行为，扣押行为应当按照《中华人民共和国行政强制法》的相关程序规定实施。被告扣押原告挖掘机的电脑板及GPS设备，未有书面处理决定意见，其行政行为所适用的法律不清。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，行政机关实施行政强制措施，应当通知当事人到场，当事人不到场的，邀请见证人到场，并应制作现场笔录，被告的扣押行为未履行基本的法律程序。同时，《中华人民共和国行政强制法》第二十七条规定，行政机关采取扣押措施后，应当及时查清事实，除法律、行政法规另有规定的外，应在三十日内作出处理决定，情况复杂的，经过负责人批准，至迟不得超过六十日。2015年12月13日，被告扣押挖掘机电脑板及GPS设备后，未及时进行处理，明显违反法律规定。原告于2016年3月底向被告了解挖掘机被扣押情况后，被告于2016年3月29日对二原告进行了询问，并在诉讼中将询问笔录以及二原告提供的工矿产品供货合同、合格证、小松220-8挖掘机设备租赁协议等作为证据使用，被告提供的证据表明，原告系该挖掘机的实际所有权人，并无相应的证据证明原告具有违法盗采矿产资源的嫌疑，被告应当将扣押的挖掘机电脑板及GPS设备返还给原告。但是被告并未就此作出相应的处理决定，且继续扣押。2016年7月14日才通知二原告于2016年7月15日前去办理返还手续。被告扣押原告享有所有权的挖掘机的电脑板及GPS设备的行政行为违反法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条的规定，扣押限于涉案的财物。按照通常的理解，行政机关在实施行政行为中按照相关法律的规定决定扣押部分涉案财物或者对其中的可分部份进行扣押，应属行政机关行政执法裁量权的范畴，不应认定为违反法律的规定，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，原告认为被告扣押挖掘机未整体性扣押而只拆卸扣押其中的电脑板及GPS属违法的理由于法无据，且不属司法权的审查范畴，原告所诉该理由不能成立，本院不予支持。原告申请调取被告2015年12月13日在白云区沙子哨撒麻冲执法过程中查中涉嫌非法采矿挖掘机的相关案件资料，原告的申请属本案证据的部分应当由被告提供，未提供，视为没有相应的证据；属于其他案件的，因与本案无关，本院予以驳回其请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”、第二十四条“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”、第二十七条“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下：被告贵阳市国土资源局白云区分局2015年12月13日将原告刘建丽、王艳所有的小松牌PC220-8型挖掘机主板及GPS设备拆除扣押至2016年7月14日的行政行为违法。案件受理费50元免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份、副本三份，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  杨孝元人民陪审员  汪海杰人民陪审员  杜昌源二〇一七年三月三十一日书 记 员  罗朝娟