重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0103行初264号原告周丽卿，女，1986年6月25日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。委托代理人周渝平，女，1981年1月14日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人黄劲，该局工作人员。委托代理人徐恒，重庆索通律师事务所律师。原告周丽卿不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）作出的政府信息公开回复，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月24日立案后，于2016年11月7日向被告市国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告周丽卿，被告市国土房管局的委托代理人黄劲、徐恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月13日，被告市国土房管局对原告周丽卿作出渝国土房管公开（2016）253号《关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》。原告周丽卿诉称，原告户籍所在地的房屋和集体土地被政府征收，补偿安置方案制定的依据是渝府发（2013）58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》。2016年8月15日，原告向被告提交了《政府信息公开申请表》，要求公开制定渝府发（2013）58号通知中青苗及地上附作物2.2万/亩、安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩，主城区收集集体土地房屋拆迁补偿标准的原始依据或计算公式。被告认为原告申请的信息是行政机关内部管理信息，不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，属于对事实认定不清。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款规定：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政府应当主动公开。征收补偿标准与被征地农民的切身利益直接相关，征地补偿标准的制定依据是验证征地是否合法合理的重要途径。国办发（2010）5号文对政府信息的解释：《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请被告公开的信息符合上述规定。《土地管理法实施条例》第二十五条明确规定在拟定征地项目的补偿标准和安置方案报批之前，征地部门应当书面告知当事人有要求举行听证的权利，被征地农民不知道补偿标准是怎么制定的，无法进行听证。且渝府发（2013）58号文件中规定，该通知执行中的问题由市国土房屋局负责解释，原告对被告所称该信息为内部管理信息不予认同。其次，被告称渝府发（2013）58号文所参照的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》，但依据《土地管理法》第四十七条规定，土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年生产值的六至十倍，安置补偿费为被征收前三年平均年产值的四至六倍，土地补偿费为安置补偿费的1至1.25倍，但渝府发（2013）58号文件规定的土地补偿费为1.8万/亩，安置补助费3.8万/人，此与《土地管理法》相违背。现原告提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告于2016年9月13日作出的渝国土房管公开（2016）253号《关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》，并责令被告重新作出信息公开答复。原告周丽卿在法定期限内向本院提供了以下证据：1、原告的身份证及户口簿复印件、原告母亲常住人口登记卡和户口主页、人口增减页复印件；2、农村土地承包经营权证书；3、渝府地（2015）531号《关于九龙坡实施城市规划建设用地的通知》，1-3项证据拟证明原告具有申请政府信息公开的主体资格；4、法律依据：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第6、9、24条、《土地管理法》第47条，拟证明被告的具体行政行为违反相关法律法规的规定。被告市国土房管局辩称，原告周丽卿于2016年8月25日向被告申请公开“制定渝府发（2013）58号文安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩所参照的法律依据；制定渝府发（2013）58号文中青苗及地上附作物2.2万/亩、安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩，主城区征收集体土地房屋拆迁补偿标准的原始依据或计算公式”。被告对原告的申请材料进行审查后，依法予以受理，符合法律的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”2016年9月13日，被告对原告作出渝国土房管公开（2016）253号《关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》，并通过原告提供的通信地址邮寄送达。被告在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请予以答复，在程序上符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，被告在复函中告知了原告有关法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》，属于主动公开信息，并告知了原告通过互联网到重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网获取信息的网址。针对原告申请公开“制定渝府法（2013）58号文中青苗及地上附作物2.2万/亩、安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩，主城区征收集体土地房屋拆迁补偿标准的原始依据或计算公式”，因制定征地补偿安置费用标准的原始依据和计算公式，属于行政机关在日常工作中制定或获取的内部管理信息，根据国办法（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》“申请公开的该项政府信息属行政机关在日常工作中制定或者获取的内部管理信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”的有关规定，被告告知了原告其申请的该项信息不属于政府信息公开范围。综上所述，被告作出的《重庆市国土房管局关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》程序合法、理由充分，内容适当，原告提起的诉讼没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告市国土房管局于法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《政府信息公开申请表》（2016）自编号84、85、86、87及邮寄凭证；2、渝国土房管公开（2016）253号《关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》及送达的邮寄凭证；3、渝府发（2013）58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》，1-3项证据拟证明被告在法定期限内作出信息公开复函，并送达原告，被告作出的行政行为程序合法，内容适当；4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十条、第二十一条、第二十四条；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1-3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；被告提供的证据1-3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，2016年8月24日，周丽卿向市国土房管局申请公开“制定渝府发（2013）58号文件安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩所参照的法律依据；制定渝府发（2013）58号文件中青苗及地上附着物2.2万/亩、安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩标准经收集、整理统计的有关数据；制定主城区征收集体土地房屋补偿标准的原始依据或计算公式”。市国土房管局收到周丽卿的申请后，于2016年9月13日作出渝国土房管公开（2016）253号《关于周丽卿申请信息公开有关问题的复函》：“您此次申请公开的‘制定渝府发（2013）58号安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩所参照的法律依据’为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》，属主动公开信息，您可以通过互联网到重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网查询……。申请公开的‘制定渝府发（2013）58号文中青苗及地上及地上附着物2.2万/亩、安置补助费3.8万/人、土地补偿费1.8万/亩，主城区征收集体土地房屋拆迁补偿标准的原始依据或计算公式’的政府信息，属于行政机关内部管理信息，按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办法（2010）5号）第二条‘行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息’的有关规定，不属于政府信息公开范围。”市国土房管局于次日将该复函送达周丽卿。周丽卿收到该复函后不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，被告市国土房管局自收到申请人提交的政府信息公开申请后在规定的期限内予以答复系其法定职责。上述《条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，对于原告周丽卿申请公开的法律依据，被告市国土房管局已公开，并告知其获取各法律依据的方式和途径；对于原告周丽卿申请公开的“原始依据或计算公式”，属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，被告市国土房管局据此在法定期限内以书面复函的方式告知原告周丽卿，并说明理由，并无不当。被告市国土房管局针对原告周丽卿的申请内容分别予以了答复，其行为符合上述《政府信息公开条例》的规定。综上，原告周丽卿要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告周丽卿的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  王真祥人民陪审员  曾炎一人民陪审员  谢勘利二〇一七年三月二十日法官 助理  郭海玲书 记 员  杨偞馨