江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）苏08行初156号 原告章启月，性别：××，汉族，××年××月××日出生，无业。 委托代理人王马华、李辉，江苏安淮律师事务所律师。 被告淮安市淮阴区人民政府，住所地淮安市承德北路**。 法定代表人朱晓波，该区区长。 委托代理人黄克涛，该区副区长。 委托代理人秦其远，该单位工作人员。 原告章启月不服被告淮安市淮阴区人民政府（以下简称淮阴区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月26日立案受理后，依法向被告淮阴区政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告章启月的委托代理人李辉，被告淮阴区政府的委托代理人黄克涛、秦其远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月13日，被告淮阴区政府作出淮行复〔2016〕第15号行政复议决定书，决定驳回章启月的行政复议申请。 原告章启月诉称，2016年6月1日下午，在原告及家人毫不知情且家中无人的情况下，位于淮阴区××镇××村××房屋××人入室毁损。事发后，无任何单位或个人通知原告及家人告知其为拆迁行为主体并说明相应理由。经向公安机关报案，由淮安市公安局淮阴分局110平台，通过淮安市××区阳光淮阴建设办公室（以下简称阳光办）向相关方了解后得知，上述拆毁行为系淮安市××区王营镇人民政府（以下简称王营镇政府）下设的王营镇防违治违办公室，以编号2016005058号《王营镇违建建设处理交办单》授权淮阴区王营镇长安村民委员会（以下简称长安村委会）并与之联合执法，以拆违名义进行的。原告认为根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规之规定，拆毁行为系一种违法的具体行政行为，侵犯了原告的合法权益，被告应当对该起违法的具体行政行为承担责任。基于此，原告根据《中华人民共和国行政复议法》等法律、法规规定，向被告提出行政复议申请，要求依法处理，被告受理行政复议申请后，根据案涉行政行为利益相关方提供的与淮安市公安局淮阴分局提供的证据材料内容相矛盾的材料，以淮行复〔2016〕第15号行政复议决定书，作出驳回申请人行政复议申请之决定。基于上述事实，请求确认被告淮阴区政府作出的淮行复〔2016〕第15号行政复议决定错误，依法受理行政复议申请，并作出相应行政复议决定。 被告淮阴区政府辩称：一、原告的起诉超过诉讼时效。被告于2016年9月13日作出复议决定，并于2016年9月18日送达原告。原告2016年10月9日向淮阴区人民法院起诉，后于2016年10月31日撤诉。被告于2017年1月3日收到淮安市中级人民法院邮寄的诉状，即便按照其诉状日期2016年12月8日，也明显超过诉讼时效十五日的规定。被告在复议决定书中明确告知了原告诉权及期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条第二款之规定，应予驳回原告的起诉。二、被告行政复议程序合法。原告向被告提出复议申请后，被告依法受理，并于同日向原告和王营镇政府送达行政复议受理通知书。此后，王营镇政府依法向被告提交答辩书及长安村委会的情况说明等材料。被告在审查王营镇政府提交的材料时，根据法律规定追加王营镇长安村委会为第三人，且根据案件调查需要进行了调查。在被告作出行政复议决定后也分别予以送达。三、王营镇政府没有授权长安村委会或与长安村委会联合执法拆除长安村八组427号院内违法建筑。涉案房屋内的违建系长安村委会依据《村规民约》第七条之规定拆除，是基层群众自治组织的自我管理行为，而非行政行为。四、复议案件适用法律正确。被告针对原告复议请求，通过调查，查清拆除原告涉案房屋院内的违法建筑确实是长安村委会所为，非王营镇或王营镇和长安村联合执法行为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回原告复议请求。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淮阴区政府在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、行政复议申请书、章启月身份证及房屋产权证书复印件，证明原告章启月于2016年7月26日向被告申请行政复议； 证据2、授权委托书一份、受托人石玉美及王马华身份证复印件各一份、石玉美与章启月户口本复印件一份，证明受托人王马华委托权限是特别授权，受托人石玉美与章启月系母女关系； 证据3、被告行政复议案件受理呈批表、行政复议答复通知书、行政复议申请受理通知书、送达回证，证明被告依法受理原告的行政复议申请； 证据4、王营镇政府答复书、授权委托书、和忠律师事务所函，证明王营镇政府按照行政复议法规定按时提交答复意见，证明其并未拆除原告违法建筑； 证据5、长安村委会出具的情况说明，证明原告位于长安小区427号违建系长安村委会拆除； 证据6、被告追加长安村委会为第三人呈批表、参加复议通知书、送达回证，证明答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》规定将本案利害关系人追加列入第三人； 证据7、长安村委会法定代表人身份证明、长安村委会党支部书记高宽中的谈话笔录、王营镇长安村民委员会防违治违专干赵松谈话笔录、部分通话记录，证明原告房屋产权证书上位于长安村十组房屋实际上是长安村八组，与长安村委会拆除长安村八组427号院内违法建筑确系同一户，该违建系长安村委会依据《村规民约》第七条拆除，非王营镇政府拆除； 证据8、被告复议决定书、复议案件结案呈批表、复议决定书（稿）、送达回证，证明被告依法作出复议决定并及时送达，送达原告复议决定日期是2016年9月18日。 原告章启月对被告淮阴区政府所举证据的质证意见为：对被告提供的证据真实性无异议，但对其证明目的有异议。原告认为复议决定认定的王营镇政府的行为不是具体行政行为，据此驳回原告的复议请求，对此持有异议。 原告章启月向本院提交以下证据： 证据1、王营镇违法建设处理交办单复印件一份（编号2016005058），证明系王营镇政府明确授权长安村委会拆除涉案房屋； 证据2、2016年6月1日长安村委会情况说明复印件一份，证明涉案拆毁行为是王营镇政府的具体行政行为； 证据3、2016年6月16日阳光办《关于王营镇长安村八组石朋成违建拆除的相关事项说明》复印件一份，证明涉案的拆除行为是王营镇政府与长安村委会联合执法的； 证据4、谈话笔录一份，证明涉案房屋的拆毁系交办方授权以及行政命令的效果，据此证明是王营镇政府的具体行政行为； 证据5、（2016）苏0804行初46号行政裁定书及邮政快递面单（快递单面上的签收人李霞系江苏安淮律师事务所负责接收材料的内勤），证明原告在法定期限内向淮阴区人民法院起诉，后因被诉主体的原因而撤诉，原告并没有超过法定的起诉期限。 被告淮阴区政府对原告章启月所举证据的质证意见为：对原告提供的证据1真实性无异议，但证明拆除行为是行政行为缺乏关联性，被告已在复议决定书中说明。交办意见栏的内容属线索移交，是对第三人及长安村委会的支持和指导，符合《村民委员会组织法》第五条的规定，并非王营镇政府授权长安村委会行政强制决定的执行。 对原告提供的证据2、3，被告对此证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。 对原告提供的证据4，真实性、合法性无异议，但关联性以及证明的目的是相反的。 对原告提供的证据5，真实性、合法性、关联性无异议，但证明目的有异议。EMS上的签收日期是2016年11月9日，而原告起诉状的日期是12月8日，根据行政诉讼法第四十五条第二款的规定，起诉期限应当是十五日内，可以证明原告的起诉已经超过法定期限。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告所举证据1，能够证明原告提出行政复议申请的事实及提出申请的时间，本院予以确认；被告所举证据2，原告予以认可，本院予以确认；被告所举证据3-7，可以证明被告作出行政复议决定的经过，本院予以确认；被告所举证据8，证明被告作出复议决定并及时送达，送达原告复议决定日期是2016年9月18日，本院予以确认。原告所举证据1-4与本案不具有关联性，本院不予确认；原告所举证据5，对其真实性予以确认，但无法证明原告的证明目的。 经审理查明，2016年6月1日，原告位于淮安市××区××镇××村××号院内部分房屋被拆毁，原告认为系王营镇政府下设的王营镇防违治违办公室与长安村委会联合执法，以拆违的名义将其院内房屋拆毁，故原告于2016年7月26日向被告提出行政复议申请，要求确认王营镇政府行政行为违法，同时对所毁财物恢复原状或者赔偿损失。被告受理行政复议申请后于2016年9月13日作出淮行复〔2016〕第15号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回章启月的行政复议申请。2016年9月18日，该复议决定向原告送达。原告不服，于2016年10月9日到淮安市淮阴区人民法院以王营镇政府、淮阴区政府为被告提起案号为（2016）苏0804行初46号的行政诉讼，后原告以被告主体问题为由撤回起诉，该案行政裁定书于2016年11月9日向原告送达。2016年12月26日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，对已经立案的，超过法定起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告于2016年9月13日作出行政复议决定，并明确交代了诉权，该行政复议决定于2016年9月18日向原告送达，直到2016年12月26日原告才向本院提起行政诉讼，早已超过十五日的法定期限。虽然原告章启月主张曾在淮安市淮阴区人民法院提起行政诉讼，后原告又因主体问题于2016年10月31日撤回起诉，淮安市淮阴区人民法院于2016年11月9日已向原告送达了行政裁定书。即使原告在淮安市淮阴区人民法院诉讼的时间不计算在本案起诉期限内，原告本案的起诉也已经超过了十五日的起诉期限。原告章启月提起本案诉讼超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当裁定驳回其起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告章启月的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 代理审判员  柏娟娟 人民陪审员  吴 优 二〇一七年三月二十一日 书 记 员  孙 杨 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……。