江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书(2016)苏1003行初0154号原告扬州黎明房地产开发有限公司，住所地在仪征市真州镇阳光路73号。法定代表人孙*，董事长。委托代理人陈爱宏，江苏中立信律师事务所律师。被告仪征市环境保护局，住所地在仪征市真州西路47号。法定代表人陈**，局长。委托代理人高凤霞，该局工作人员。委托代理人历巍，江苏宗申律师事务所律师。第三人江苏福满多家具制造有限公司，住所地在仪征市盘古工业集中区。法定代表人陈*，董事长。委托代理人郑世年，该公司总经理。原告扬州黎明房地产开发有限公司（以下简称黎明房地产公司）不服被告仪征市环境保护局（以下简称仪征环保局）作出的《关于对江苏福满多家具制造有限公司新建家具生产项目环境影响报告表的批复》（仪环审[2016]195号，以下简称《环境影响报告批复》），于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏福满多家具制造有限公司（以下简称福满多公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告黎明房地产公司董事长孙明及委托代理人陈爱宏，被告仪征环保局副局长汤新彬及委托代理人高凤霞、历巍，第三人福满多公司委托代理人郑世年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告仪征环保局于2016年9月9日作出仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》，批复认定第三人福满多公司新建家具生产项目具有环境可行性，同时对环境治理和防范措施提出了具体要求。原告黎明房地产公司诉称：原告2010年通过拍卖取得开发“仪国用2010第01372号地块”，2013年已通过验收交付使用，2013年福满多公司租用仪征时代雕塑艺术有限公司厂房（属违章建筑），仪征市城管局已对其作出行政处罚，现已进入强制拆除程序。福满多公司违反国家强制规范《以噪音为主的工业企业卫生防护距离标准》和《大气污染物综合排放标准》,紧邻原告开发小区最近达7米，福满多公司生产产品有苯类、甲醛等危险物质。但被告仍对其作出批准环境影响报告表的批复，故请求依法撤销被告作出的仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》。原告黎明房地产公司提供的证据有：1、销售明细统计表，用以证明第三人新建家具项目对原告公司房屋销售的影响；2、承诺书，用以证明第三人的新建家具项目对原告公司房屋销售的影响。被告仪征环保局辩称：一、被告于2016年9月9日作出《环境影响报告批复》，该批复对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。二、福满多公司提交的《建设项目环境影响报告表》符合相关规定及审批条件:1、《建设项目环境影响报告表》的编制及内容符合规定。福满多公司委托扬州美境环保科技有限责任公司编制该报告表，美境公司具有合法资质，编制的内容符合规定;2、根据《建设项目环境影响报告表》评价结论，在符合相关规划要求并落实报告表中提出的各项污染防治措施前提下，仅从环保角度分析，该项目建设具有环境可行性。项目投产后形成年产300套家具的生产能力，符合审批的条件。三、福满多公司家具项目符合产业政策及规划，污染物排放符合法律法规之规定，符合清洁生产要求，环评编制及审批过程中均进行了公众参与的相关工作，故该项目符合审批条件。四、被告作出的环评批复程序合法。被告受理了福满多公司申请后，对受理及拟审批意见均进行了公示，公示期间，原告等利害关系人申请听证，被告举行了听证会，依法作出环评批复。综上，被告认为原告不具备起诉条件，被告作出的批复符合法律规定，请求驳回原告起诉或诉讼请求。被告仪征环保局向本院提交了以下证据：1、申请报告和营业执照，用以证明福满多公司向被告报批环评文件；2、申请受理单，用以证明被告对第三人的申报予以受理；3、建设项目环境影响报告表、刘集镇工业集中区规划图、福满多公司报告、刘集镇政府对该项目的环评公示、福满多公司承诺书，该组证据用以证明福满多公司家具项目位于刘集镇规划区内，福满多公司通过租赁方式取得使用权，刘集镇政府网站对其项目的环评进行公示，该项目符合相关规划，且福满多公司承诺，如规划调整，则按要求关停搬迁；4、关于2016年6月30日建设项目环境影响评价文件受理情况公示、关于2016年7月19日拟作出建设项目环境影响评价文件审批意见公示，用以证明被告将受理情况以及拟审批意见进行了公示；5、听证申请书及申请人身份证复印件、营业执照、授权委托书、行政许可听证通知书及送达回执、听证公告及送达回执、黎明房地产公司回避申请、答复书及送达回执、听证参加人身份证件、行政许可听证会笔录，该组证据用以证明被告对于受理情况进行公示后，申请人申请听证，被告依法举行了听证会，听取意见；6、关于对黎明房地产公司新建刘集镇盘古山庄二期房地产开发项目核准的通知（仪发改投资发[2010]95号）、建设用地规划许可证、仪国用（2010）第01372号土地使用证、仪征市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收表、反对新建家具生产项目的签名意见、仪环罚[2014]第46号行政处罚决定书、仪城规罚字[2015]第24号行政处罚决定书、仪城执拆字[2016]第19号限期拆除决定书、仪发改备[2014]38号备案通知书、福满多公司经营场所证明、关于印发江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）的通知（苏政办发[2013]9号）、国家危险废物名录、《以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准》、《声环境质量标准》、《工业企业噪声控制设计规范》、建设工程规划设计方案审核意见书，该组证据是原告在被告举行行政行可听证会时提供，用以证明原告认为福满多公司的家具项目不符合审批条件；7、现场检查（勘察）笔录，用以证明被告工作人员到福满多公司进行现场检查；8、仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》，用以证明被告依法作出环评批复。第三人福满多公司述称：第三人已经按照环评的要求实施了，请求驳回原告的诉讼请求。第三人福满多公司未提供证据。经庭审质证，被告所举证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认；原告提供的证据1销售明细表，因与本案不具有关联性，本院不作认定；原告提供的证据2承诺书，由第三人出具，对其真实性，本院予以确认。经审理查明：2010年5月19日，仪征市发展和改革委员会核准同意黎明房地产公司新建刘集镇盘古山庄二期房地产开发项目，项目建设地点为仪征市刘集镇扬冶线南侧规划红线内。黎明房地产公司取得了建设用地规划许可证、国有土地使用权证。2014年5月10日，仪征市发展和改革委员会审核同意福满多公司新建家具项目，地址在仪征市刘集镇盘古工业园区。2016年5月24日，扬州美境环保科技有限责任公司编制了第三人福满多公司年产家具300套项目（补办环评）的《建设项目环境影响报告表》。2016年6月30日，仪征环保局受理第三人福满多公司申报的建设项目环境影响评价文件，并将受理情况予以公示。2016年7月19日，仪征环保局对拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见，在仪征环保局网站进行公示。在公示期间，黎明房地产公司等多个申请人对福满多公司的新建家具生产项目行政许可事项申请听证。2016年8月22日，仪征环保局举行听证会，听取意见。2016年9月9日，仪征环保局作出仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》，批复认定第三人福满多公司新建家具生产项目具有环境可行性，同时对环境治理和防范措施提出了具体要求。本院认为：一、根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款、《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）第二十二条第一款的规定，被告仪征环保局作为环境保护行政主管部门，对涉案的福满多公司家具生产项目环境影响评价文件具有审批的法定职权。二、根据《环境影响评价法》第十六条、环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理目录》的规定，第三人福满多公司的新建家具项目属于可能造成轻度环境影响，应当编制环境影响报告表的建设项目。第三人福满多公司向被告仪征环保局申请审批时提交了《建设项目环境影响报告表》，该报告表包含了建设项目基本情况、工程内容及规模、项目所在地自然环境社会环境简况、环境质量状况、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、污染防治措施及治理效果分析、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、公众参与调查意见、结论和建议等，在内容上已经符合《环境影响评价法》第十七条规定的建设项目环境影响报告书应当包括的内容。被告对原告报送的环评报告文件进行审查，并作出仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》，事实清楚，证据充分。被告在收到环评报告文件后，进行公示，在作出环评批复前，根据《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定，举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见，行政程序合法。三、《环境影响评价法》第二十八条规定：“环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。”根据上述规定，原告认为该项目产生的苯类、甲醛等污染，对居民身体健康造成侵害，原告应向被告等职能部门提出，由职权部门依法处理。原告的此项诉称意见与本案被诉行政行为属于两个不同的法律关系，应当通过其他途径解决。综上，被告仪征环保局作出的仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》，事实清楚，证据充分，适用法律正确；原告要求撤销被告仪征环保局作出的仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》的理由不能成立，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告扬州黎明房地产开发有限公司要求撤销被告仪征市环境保护局作出的仪环审[2016]195号《环境影响报告批复》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告扬州黎明房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。审 判 长  陈 慧人民陪审员  朱贤斌人民陪审员  施一青二〇一七年三月二十日书 记 员  杨 瑞