广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终152号上诉人（原审原告）：许铭佳，男，1956年8月20日出生，汉族，住址：广东省广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局。住所地：广州市天河区林和中路***号。法定代表人：阙广长，该局局长。委托代理人：胡毅知、李畅，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广州市教育路**号。法定代表人：黄汉标，该厅厅长。委托代理人：邵宇琦，该厅工作人员。上诉人许铭佳因诉被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称“省社保局”）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）办理结果告知书及复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2500号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年6月28日，原告向被告省社保局申报领取正常退休养老保险待遇，被告当天受理。经查原告的人事档案原始材料，其档案最早记录为1977年3月的《中国共产主义青年团入团志愿书》，原告的出生日期填写为1958年12月。1979年6月的《全民（集体）所有制单位职工退休、死亡照顾吸收子女审批表》，原告的年龄填写为21岁。1979年8月由原告工作单位广东省第一建筑工程公司签发的《工作证》，原告年龄填写为“1956”。1979年10月由广东省第一建筑工程公司签发的《工会证》，原告的出生日期填写为1956年8月。1980年8月的《熟练工转正定级表》，原告的年龄填写为25岁。1981年12月由广东省第一建筑工程公司签发的《劳动保险待遇证》、1993年7月的《参考工资标准套改审批表》、1995年10月的《职工连续工龄九三年标准工资核定表》、原告的居民身份证和户口簿，均记载原告的出生年月为1956年8月。被告依据原告人事档案最早记录，核定原告的出生年月为1958年12月。2016年7月21日，被告省社保局作出编号为20160721024的《办理结果告知书》，认为原告未达到年满60周岁的法定退休年龄，不满足按月领取基本养老保险金的年龄条件。原告不服，于2016年7月25日向被告省人社厅申请行政复议，同年9月18日，被告省人社厅作出粤人社行复﹝2016﹞96号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告省社保局作出的《办理结果告知书》。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：被告省社保局是劳动和社会保障行政部门，有权对企业职工退休进行审批和管理。《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》（国发﹝1978﹞104号）第一条第（一）项规定，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。原告在2016年6月向被告省社保局申报领取正常退休养老保险待遇，应满足法定的退休年龄条件。但经被告省社保局审核，原告人事档案中存在两种不同的出生年龄，即1956年8月和1958年12月。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）第二点的规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。广东省劳动和社会保障厅《关于贯彻粤劳薪﹝1999﹞114号文件有关问题的处理意见》（粤劳社﹝2000﹞200号）规定，有关职工出生时间认定问题，应按照劳社部发﹝1999﹞8号文件精神处理，即：本人身份证与档案记载的出生时间不一致的，以档案最早记载的出生时间为准（如最早记载是填写年龄的，可用推算办法确认出生时间）。在原告的人事档案原始材料中，最早的两份材料1977年3月的《中国共产主义青年团入团志愿书》和1979年6月的《全民（集体）所有制单位职工退休、死亡照顾吸收子女审批表》，前者记载的原告的出生日期为1958年12月，后者记载的原告年龄为21岁，两者可以互相印证原告于1958年12月出生。根据上述法律规定，原告的身份证与档案记载的出生时间不一致的，应以档案最早记载的出生时间为准，被告省社保局以此核定原告的出生日期为1958年12月，原告申请时还未达到法定退休年龄，不满足按月领取基本养老金的条件。被告省社保局作出的编号为20160721024的《办理结果告知书》认定事实清楚，适用法律正确。被告省人社厅通过全面审查被告省社保局作出的被诉行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销上述《办理结果告知书》和《行政复议决定书》，没有依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告许铭佳的诉讼请求。上诉人许铭佳不服原审判决，向本院提起上诉称：一、人事档案中《入团志愿书》和《全民（集体）所有制单位职工退休、死亡照顾吸收子女审批表》并非本人填写和签名，其中对上诉人名字、年龄及其父母姓名的记载都是错误的，上诉人已申请原审法院作笔迹鉴定，并申请对该证据不予采纳。原审法院不同意上诉人的鉴定申请，并以该不符合事实的证据作为认定上诉人是1958年12月出生的唯一证据，作出上诉人不符合退休年龄的认定，是认定事实错误、采纳证据错误。二、上诉人已经举证公安机关核发的身份证和户口本等相关证据，且上诉人的户籍年龄信息从未更改，足以证明上诉人的出生日期为1956年8月20日，现已达到退休的年龄条件。综上所述，请求：一、撤销原审判决；二、撤销被诉《办理结果告知书》和《行政复议决定书》；三、判令被上诉人省社保局批准向上诉人发放养老待遇；四、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人省社保局答辩认为：该局作出被诉《办理结果告知书》，证据充分，适用法律正确，原审法院判决驳回上诉人诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省人社厅答辩称：一、该厅于2016年7月25日收到上诉人提交的行政复议申请书，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的有关规定，于同年9月18日作出被诉行政复议决定，依法送达上诉人签收，程序合法。二、根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）第一、二点，广东省劳动和社会保障厅《关于贯彻粤劳薪﹝1999﹞114号文件有关问题的处理意见》（粤劳社﹝2000﹞200号）的有关规定，本人身份证与档案记载的出生时间不一致的，以档案最早记载的出生时间为准。本案中，被上诉人省社保局根据现有的原始档案材料将1958年12月作为审核上诉人养老保险待遇的出生时间并无不妥。综上所述，该厅作出的被诉行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。经审理查明，原审判决认定事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》（国发﹝1978﹞104号）第一条第（一）项规定，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。本案中，上诉人于2016年6月向被上诉人省社保局申报领取正常退休养老保险待遇，应满足法定的退休年龄条件。但经被上诉人省社保局审核，其人事档案记载着两种不同的出生年龄，即1956年8月和1958年12月。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）第二点的规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。广东省劳动和社会保障厅《关于贯彻粤劳薪﹝1999﹞114号文件有关问题的处理意见》（粤劳社﹝2000﹞200号）规定，有关职工出生时间认定问题，应按照劳社部发﹝1999﹞8号文件精神处理，即：本人身份证与档案记载的出生时间不一致的，以档案最早记载的出生时间为准（如最早记载是填写年龄的，可用推算办法确认出生时间）。根据上述法律规定，上诉人的身份证与档案记载的出生时间不一致的，应以档案最早记载的出生时间为准，上诉人的人事档案原始材料中，最早的两份材料可以互相印证上诉人于1958年12月出生。被上诉人省社保局核定上诉人的出生日期为1958年12月，认为上诉人申请时还未达到法定退休年龄，不满足按月领取基本养老金的条件。被上诉人省社保局作出被诉《办理结果告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。被上诉人省人社厅作出维持被诉行政复议决定并无不当，原审法院判决驳回上诉人诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉认为被上诉人省社保局以最初档案资料认定其出生时间错误的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许铭佳负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  侯建文代理审判员  林 彦代理审判员  余秋白二〇一七年三月二十七日法官 助理  梁玉玲书 记 员  郭倩文