内蒙古自治区太仆寺旗人民法院民 事 判 决 书（2016）内2527民初987号原告：刘起旺，男。委托诉讼代理人：朱顺林，太仆寺旗千斤沟法律服务所法律工作者。被告：朱文明，男。委托诉讼代理人：郭宝泉，太仆寺旗”148”法律服务所法律工作者。被告：内蒙古自治区东部区高等级公路管理处，住所地通辽市科尔沁区。法定代表人：李海荣，该管理处处长。委托诉讼代理人：牛那钦，内蒙古科斌律师事务所律师。被告：中国人民财产保险股份有限公司太仆寺旗支公司，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟太旗宝昌镇利民街。负责人：郭彬，该公司经理。委托诉讼代理人：黄德斌，该公司职员。原告刘起旺诉被告朱文明、被告内蒙古自治区东部区高等级公路管理处（以下简称”东管处”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年11月24日立案后，依照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款的规定，依职权追加中国人民财产保险股份有限公司太仆寺旗支公司（以下简称”人保财险太旗支公司”）为共同被告，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘起旺的委托诉讼代理人朱顺林、被告朱文明的委托诉讼代理人郭宝泉、被告东管处的委托诉讼代理人牛那钦到庭参加诉讼，被告人保财险太旗支公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。原告刘起旺向本院提出诉讼请求：1、要求被告共同承担原告的经济损失10000.00元；2、承担本案诉讼费。事实和理由：2016年10月2日20时许，被告朱文明驾驶×××号轻型厢式货车，行驶至锡张高速公路太仆寺旗段277KM+240M处时，由于观察路况不够，采取措施不当，将公路上行走的属于原告的一头成年奶牛当场撞死。由于该路段设计时距离村庄较近，作为高速公路的管理部门，被告东管处疏于对公路的管理，也是发生此次事故的主要原因。事故发生后，原告曾多次与被告协商解决赔偿事宜，但始终未果，为了维护原告的合法权益，根据相关法律规定，依法将被告诉至人民法院，请求法院查明事实，支持原告的诉讼请求。被告朱文明辩称，1、事发路段离村庄较近，高速公路应当是封闭的，而该路段是开放性的路段，牛可以随便进出，东管处作为管理人，在管理上存在严重瑕疵，导致事故发生；2、公安部《高速公路交通管理办法》第4条规定：”行人、非机动车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车，以及设计最高时速低于七十公里的机动车辆，不得进入高速公路”。该办法第31条规定：违反本办法第四条规定的，造成自身伤亡和财产损失的交通事故，正常行驶的机动车一方不负交通事故责任和法律责任。根据上述规定，我方不应承担责任，被告东管处管理不当，造成安全隐患，应由被告东管处承担责任。被告东管处辩称，1、我方不是责任主体，维护事发公路的防护栏等附属设施是不属于我方的职责范围内的事情。依据《中华人民共和国公路法》第52条、《内蒙古自治区公路条例》第22条第1款第（三）项、《内蒙古自治区交通厅会议纪要》等规定，事发公路的防护栏等附属设施的维护是由路政执法部门负责，即由内蒙古自治区公路执法监察总队锡林郭勒支队负责。所以，因防护栏损坏导致动物上公路发生的事故，与我方无关。另外，我方不是事发公路的收费单位，收费单位是内蒙古自治区收费公路监察管理局锡林郭勒分局。因此，无论从哪个方面来说我方均不是责任主体；2、原告作为饲养动物的所有人，对其饲养动物负有妥善管理的义务，原告明知离公路较近，却没有对其饲养的动物采取相应的管理方式，导致其饲养的牛被正常行驶的车辆撞死。因此，原告理应对自己的损失承担相应的责任；3、原告的牛是被路上行驶的车辆撞死的，显然肇事司机是直接的责任人，依法应赔偿给原告造成的损失，而非由我方来赔偿；4、原告损失由交强险在责任限额内优先赔偿；5、原告主张的牛损失数额没有合法的依据，原告对其死亡的牛没有委托有相应资质的机构进行价值评估，故其主张的损失数额没有合法的依据。综上，对原告的损失我方没有任何赔偿责任，故请求法院依法判决，驳回原告对我方的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2016年10月2日20时许，被告朱文明持A2D证驾驶×××号轻型厢式货车，沿太仆寺旗锡张高速由南向北行驶至锡张高速277KM+240M处时，将公路上行走的一头牛碰撞，×××号轻型厢式货车驶入高速东侧路基下发生侧翻，造成×××号轻型厢式货车驾驶员朱文明受伤，车辆损坏，一头牛死亡的道路交通事故。上述事实当事人双方没有争议，本院予以确认。本案的争议焦点为：该起事故原、被告之间的责任大小。针对以上争议焦点，原告刘起旺向法庭提交以下证据材料：1、内蒙古太仆寺旗公安局交通警察大队道路交通事故证明书一份（公交证字[2016]第165401号），用以证明本次事故发生的事实；2、照片12张，用以证明高速公路护栏损毁，导致牛上了高速公路被碰撞死亡；3、中国人民财产保险股份有限公司太仆寺旗支公司奶牛养殖保险凭证一份（保单号0122，保险期间2016年7月21日至2017年7月20日），用以证明该事故中死亡的牛的价值；4、结婚证，用以证明原告刘起旺与奶牛养殖保险凭证中的被保险人侯发云是夫妻关系。被告朱文明的质证意见为，1、道路交通事故证明书对本案事实描述不很规范，我有合法驾照，驾驶的车也是准驾车型，车辆手续齐全，驾驶车辆正常行驶符合交通法规，我方不应承担责任；2、对牛死亡的照片没有异议，对护栏毁损的照片有异议，事故地点根本没有护栏；3、对保险凭证的真实性无异议，但毕竟不是司法鉴定，仅可作为参考；4、对结婚证要证明问题无异议。被告东管处的质证意见为，1、对道路交通事故证明书没有异议；2、对照片的真实性无异议，但照片不能作为原告向东管处主张权利的依据，因为照片内容的成因有其他的可能性；3、首先保险凭证的被保险人是侯发云，不是原告，其次保险凭证上保险标的为”奶牛”，依据该保险凭证不能确定牛的特征，也许被撞死的牛不是保险标的中的牛，如想确定牛的损失数额，原告应拿出有资质的机构作出的损失评估报告；4、对结婚证没有异议。本院的认证意见为，原告提交的四组证据具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告朱文明向法庭提交照片2张，用以证明事发路段的高速公路没有护栏，没有设置封闭的隔离网，被告东管处作为管理人疏于管理，存在过错。原告刘起旺对被告朱文明提交的证据无异议。被告东管处对照片的真实性有异议，照片内容是否是事故现场不明确。本院的认证意见为，被告朱文明提交的两张照片不能直接证明与事故发生现场存在关联性，本院不予采信。被告东管处向法庭提交内蒙古自治区交通厅会议纪要[2010]3号《关于研究内蒙古自治区公路路政执法监察总队职能职责的会议纪要》（复印件）一份，该会议纪要第四项有明确规定：”自治区东部区高等级公路管理处负责的公路路政工作会后全部移交路政总队”，用以证明维护事发高速公路护栏的职责属于内蒙古自治区公路路政执法监察总队锡林郭勒支队，被告东管处没有维护防护栏的义务。原告刘起旺的质证意见为，会议纪要为复印件，对其真实性不予认可。被告朱文明的质证意见为，对会议纪要不予认可，且该会议纪要是交通厅内部文件，对外不具有拘束力，被告东管处是公路管理机构，内部规定不能免除其法定管理义务。本院的认证意见为，被告东管处出示的内蒙古自治区交通厅会议纪要[2010]3号与本案无关联性，本院不予采信。被告人保财险太旗支公司经本院合法传唤未到庭应诉，视为放弃抗辩和质证的权利。对于被告人保财险太旗支公司在举证期间向本院提交的被保险人为被告朱文明的《机动车交通事故责任强制保险单（抄件）》（保险期间为2016年3月7日至2017年3月6日，被保险机动车为该案事故车辆）。经当庭出示，原告刘起旺、被告朱文明、被告东管处均无异议，本院予以采信。本院认为，高速公路是指符合中华人民共和国交通部《公路工程技术标准》，经验收合格向社会公告，专供汽车分道高速行驶，并全部控制出入的公路。本案中，被告朱文明驾驶×××轻型厢式货车在锡张高速277KM+240M处与原告刘起旺的一头奶牛发生碰撞，造成被告朱文明受伤，×××号车辆损坏，奶牛死亡的道路交通事故。内蒙古太仆寺旗公安局交通警察大队公交证字[2016]第165401号道路交通事故证明书对该事故进行了证实，对事故未进行责任认定。本案属于多因一果引发的道路交通事故，应按照不同的责任划分各方当事人应承担的法律后果及相应的民事责任。庭审中，被告东管处提出内蒙古自治区交通厅[2010]3号《关于研究内蒙古自治区公路路政执法监察总队职能职责的会议纪要》的规定，事发公路的防护栏等附属设施的维护是由路政执法部门负责，并且该路段的收费单位是内蒙古自治区收费公路监察管理局锡林郭勒分局。所以因防护栏损坏导致动物上公路发生的事故与被告东管处无关，故不应由被告东管处承担责任。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款：”因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外”。《内蒙古自治区高速公路管理条例》第十八条：高速公路管理机构、高速公路经营者应当按照国家规定的技术规范和操作规程对高速公路进行养护，保证高速公路经常处于良好技术状态。以上规定说明，高速公路的管理机构和高速公路的经营者都是高速公路养护的责任主体。被告东管处作为中华人民共和国事业单位法人，其法人证书中公示的宗旨和业务范围是”负责东部区五盟市由交通厅统贷统还的高等级公路项目的养护、收费、服务、路政（含治超）以及收费还贷等工作”。被告东管处属于该段高速公路的管理者和经营者，故其对于养护责任主体的抗辩理由不能成立。被告东管处对高速公路防护栏设置、维护不当造成大型牲畜闯入高速公路引发事故，应承担本次事故的主要责任。《中华人民共和国侵权责任法》第七十九条规定：”违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”。原告刘起旺未能妥善管理其饲养的奶牛，造成奶牛在天色已晚的情况下闯入高速公路，也是造成事故的原因，其应承担本次事故的次要责任。虽无证据证明被告朱文明违章行驶，但其遇到障碍物时因观察不够未能采取有效措施防止事故的发生，也是造成事故的原因，其应承担本次事故的次要责任。根据各方原因力的大小，结合本案实际，本院酌定被告东管处承担60%的赔偿责任，原告刘起旺自负30%的赔偿责任，被告朱文明承担10%的赔偿责任。关于本次事故中死亡奶牛的价值，根据原告向法庭出示的事故照片及奶牛养殖保险凭证，本院认为奶牛价值可参照保险凭证中奶牛的单位保险金额8000.00元计算。另原告刘起旺与奶牛养殖保险保单中的被保险人侯发云系夫妻关系，是本案的适格原告。被告朱文明在人保财险太旗支公司为×××轻型厢式货车投保交强险，事故发生在保险期间内，被告人保财险太旗支公司应当在保险责任限额内承担赔偿责任。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第七十八条、第七十九条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条第一款，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款、第十六条第一款、第二十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告内蒙古自治区东部区高等级公路管理处赔偿原告刘起旺4800.00元（于本判决生效后十日内给付）；二、被告中国人民财产保险股份有限公司太仆寺旗支公司在交强险责任限额内赔偿原告刘起旺800.00元（于本判决生效后十日内给付）；三、驳回原告刘起旺其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元（原告刘起旺已预交），由原告刘起旺负担15.00元，由被告朱文明负担5.00元，由被告内蒙古自治区东部区高等级公路管理处负担30.00元（于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审判长  李江涛审判员  刘丽娜审判员  诺明花二〇一七年三月十五日书记员  张永慧