重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2017）渝01民终1533号上诉人（一审被告）：国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司，住所地重庆市铜梁区东城街道办事处金龙大道606号，统一社会信用代码91500224MA5U6GXBXU。负责人：黄林，总经理。委托诉讼代理人：吴克俭，男，公司员工。委托诉讼代理人：杨洪，男，公司员工。被上诉人（一审原告）：莫绍芬，女，1947年1月26日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住重庆市铜梁区。委托诉讼代理人：赵天伦，重庆龙都律师事务所律师。上诉人国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司（以下简称“国网铜梁分公司”）因与被上诉人莫绍芬财产损害赔偿纠纷一案，不服重庆市铜梁区人民法院（2016）渝0151民初3528号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月22日立案后，依法组成合议庭，于2017年3月14日开庭进行了询问。上诉人国网铜梁分公司的委托诉讼代理人吴克俭、杨洪，被上诉人莫绍芬及其委托诉讼代理人赵天伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国网铜梁分公司上诉请求：1.撤销原判，并依法改判上诉人对被上诉人不承担民事赔偿责任，驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求。2.本案一、二诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：《供电营业规则》第四十七条规定“公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。”《10KV及以下架空配电线路设计技术规程》第14.0.1条规定，接户线是指10KV及以下配电线路与用户建造物外第一支持点之间的架空导线。据此接户线最后支持物及前端线路产权属于供电企业，接户线最后支持物后端线路系进户线，产权属用户，一审查明本案火灾事故短路点系最后支持物后端50厘米处，显然属于进户线范围，而一审引用《电力供应与使用条例》第二十六条规定用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处是适用法律错误。《供电营业规则》的法律效力高于国务院制定的《电力供应与使用条例》。综上，一审以电表安装位置、短路处为表前线路且由上诉人安装进户线来划分本案责任于法无据，请求二审法院依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。莫绍芬辩称，国务院《电力供应与使用条例》的法律效力高于《供电营业规则》，条例为上位法，规则属于下位法。而前述条例明确规定用电计量装置应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处，本案中短路起火点在电表前面，这段线路属于上诉人所有，应由其承担责任。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。莫绍芬向一审法院起诉请求：1.判决国网铜梁分公司赔偿莫绍芬因火灾事故给莫绍芬造成的各项损失共计50000元；2.本案诉讼费由国网铜梁分公司承担。一审法院认定事实：2016年1月4日17时20分，位于重庆市××区××街道办事处××号的居民房发生火灾，造成住宅烧损，家具、洗衣机、生活用品等物品烧毁，无人员受伤的火灾事故。火灾过火面积约110平方米，直接财产损失为36812元。火灾直接受损房屋五间，其中三间为莫绍芬所有（房产证上记载面积为57.6平方米），即堂屋和面对堂屋左手边三间房屋的前两间，另两间为莫绍芬的儿子刘志强所有（房产证上记载面积为28.8平方米）；另有两间房屋间接受损，其为案外人刘刚等人所有。重庆市××区公安消防支队于2016年5月25日作出铜公消火认字[2016]第0007号火灾事故认定书，对起火原因认定如下：起火时间为2016年1月4日17时20分许，起火部位为南墙外侧屋檐处，可以排除的起火原因有雷击、放火、烟头等引发火灾的可能，不能排除的起火原因有电气线路故障引发火灾。火灾发生后，刘志强填写了火灾直接财产损失申报统计表，莫绍芬未填写，莫绍芬原以为刘志强填写就行了，故未另行填写。根据《火灾直接财产损失申报统计表》显示，刘志强向重庆市××区公安消防支队进行财产损失申报，刘志强申报的财产损失为：房屋烧毁面积130平方米，建造时价格为50000元，已使用31年；房盖烧毁面积130平方米，建造时价格为20000元，2014年修建；棉絮6床，购进时价格720元，已使用1年；木门3套，购进时价格2500元，已使用30年；皮衣3件，购进时价格2600元，已使用2年；羽绒服3件，购进时价格2300元，已使用2年；生活用品若干，购进时价格2000元，已使用2年；常用农具若干，购进时价格1200元，已使用5年；木柜2个，购进时价格900元，已使用15年；共计89560元。重庆市××区公安消防支队根据折旧年限、烧损率等确定房屋损失为16076元，房盖损失为11076元，棉絮损失为648元，木门为250元，皮衣为2080元，羽绒服为1840元，生活用品为1600元，常用农具为866元，木柜为90元，共计36812元。刘志强经一审法院询问后表示，申报的财产损失中部分房屋和房盖是包括其母亲莫绍芬及其兄弟刘刚的，羽绒服和农具是其母亲莫绍芬的，其余的财产是自己所有的。另查明，莫绍芬家电表前的电线等电力设施由国网铜梁分公司派人安装。2016年2月2日，刘志强向国网铜梁分公司投诉并要求赔偿，国网铜梁分公司于2016年6月29日回复并表示不应承担法律责任。国网重庆铜梁区供电有限责任公司于2016年6月10日吸收并入国网重庆市电力公司，并设立国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司，即本案国网铜梁分公司，且本案国网铜梁分公司具有独立的营业执照，虽不具备独立法人资格，但人财物相对独立，能对外独立承担民事责任，原国网重庆铜梁区供电有限责任公司的债权债务由国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司即本案国网铜梁分公司承继。一审法院认为，本案的争议焦点为:一、莫绍芬的损害应当由谁承担侵权赔偿责任；二、莫绍芬遭受的损失具体金额如何确认。一、关于侵权主体的问题。本案经重庆市××区公安消防支队认定起火部位为南墙外侧屋檐处，且排除了其他可能但不能排除电气线路故障引发火灾的可能，莫绍芬、国网铜梁分公司对起火地点也进行了确认，故应当认定本次事故系电气线路故障引发，故起火线路的产权人或管理人应当承担侵权责任。莫绍芬、国网铜梁分公司均确认起火线路为墙针后50厘米处（位于电表前）。国网铜梁分公司认为，《供电营业规则》（中华人民共和国电力工业部令第8号）第四十七条规定，公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。《10KV及以下架空配电线路设计技术规程》第14.0.1条规定，接户线是指10KV及以下配电线路与用户建造物外第一支持点之间的架空导线。国网铜梁分公司主张本案中墙针为最后支持物，其后的线路的产权人为莫绍芬，故国网铜梁分公司不承担赔偿责任。莫绍芬认为上述规定仅是对墙针等电力设施归属国网铜梁分公司，不能达到证明目的。一审法院认为，本案中确定的起火线路位于电表前，且该段线路由国网铜梁分公司派人安装，同时《电力供应与使用条例》（中华人民共和国国务院令第196号）第二十六条规定：“用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力、电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处……”据此，电表前的路线的产权人及管理人应当为国网铜梁分公司，国网铜梁分公司应当承担侵权责任，故对国网铜梁分公司的辩解意见，一审法院不予采纳。二、莫绍芬损失的具体金额问题。根据本案查明的事实可知，莫绍芬的房屋及个人财产因此次火灾受损。莫绍芬的房屋和财产遭受到一定的损害，但莫绍芬未能举示证据证明其房屋和财产受损前的状态，无法确定其具体损失，但在莫绍芬有损害存在的情况下，不主张其损失，明显有失公平，无法保护受害人的利益。一审法院认为，侵权事实存在，但侵权造成的损害数额大小难以确定，可以结合案件事实及日常生活经验，运用逻辑推理，确定侵权人应当承担的赔偿数额。本案中，莫绍芬的生活生产物品已烧毁，无法确定具体数量及价格，一审法院结合实际情况，酌情主张莫绍芬各项损失25000元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第七十五条、第一百一十七条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司于本判决生效之日起十日内赔偿莫绍芬因火灾造成的损失共计25000元；二、驳回莫绍芬的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费1050元，由莫绍芬负担625元，国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司负担425元。二审中，当事人没有提交新证据,本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为案涉用电线路起火点的权属及其责任承担问题。根据案件事实，结合双方当事人的举证、质证以及诉讼中对本案证据的认定，就该争议焦点评述如下。首先，双方当事人一致确认本次火灾事故中，用电线路故障引发起火线路为墙针后50厘米处，该处位于用户用电计量装置即电表前方。其次，依据《供电营业规则》（中华人民共和国电力工业部令第8号）第四十七条规定判断，公用低压线路以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。而依据《电力供应与使用条例》（中华人民共和国国务院令第196号）第二十六条规定判断，用户用电计量装置应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处。即本案中究竟以用电计量装置（电表）作为判断用电线路产权归属标准，还是以供电接户线用户端最后支持物作为分界点判断产权问题。最后，关于在前述《供电营业规则》与《电力供应与使用条例》对供电设施与受电设施的产权分界规定不尽一致的情况下，如何适法的问题。依据《中华人民共和国立法法》第八十八条第二款规定，行政法规的效力高于地方性法规、规章。显然，前述《供电营业规则》属于国务院部门规章，其效力低于作为国务院制定的行政法规《电力供应与使用条例》。故本案应以国务院制定的《电力供应与使用条例》作为判断供电设施与受电设施的产权分界的标准，即用户用电计量装置作为供电设施与受电设施的产权分界处。具体到本案中，电表前起火点的路线产权人及管理人为国网铜梁分公司，故国网铜梁分公司应当承担侵权责任。综上所述，国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费425元，由国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  郑 泽审 判 员  闫信良代理审判员  伏虹瑾二〇一七年三月二十八日书 记 员  余 培