湖北省随州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂13行终1号上诉人（原审原告）黄存树，男，1934年10月29日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。委托代理人黄艳丽（代理权限：一般代理），女，1960年6月27日出生，汉族，湖北省广水市人，退休教师，住广水市，系上诉人黄存树之女。被上诉人（原审被告）广水市住房和城乡规划建设局。住所地：广水市广安路**号。负责人胡文江，系该局代理局长。负责人付小强，该局党委委员兼法制科科长（到庭）。委托代理人陈健全（代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求；进行和解、调解；代收法律文书），该局规划科科长。委托代理人熊望德（代理权限：一般代理），湖北印台律师事务所律师。上诉人黄存树因确认不履行行政许可法定职责违法及行政赔偿诉被上诉人广水市住房和城乡规划建设局（以下简称“广水市建设局”）一案，不服广水市人民法院（2016）鄂1381行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月5日受理后，依法组成由审判员徐纯清担任审判长，审判员孙峻、吴有训参加的合议庭，于2017年1月18日公开开庭进行了审理。上诉人黄存树、被上诉人广水市建设局的负责人付小强、委托代理人陈健全、熊望德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告黄存树诉称：1999年9月6日，我购买了广水市鄂北房屋综合开发公司一间24.4平方米的厨房，并办理了房屋所有权证和土地使用权证。我购买的厨房所处巷道最窄处净空1.37米，最宽处2.6米，这个巷道仅供9户人家通行。该房屋是由被告规划部门设计，由广水市鄂北房屋综合开发公司进行旧城改造施工后形成的。因所购厨房是危房，我于2014年12月向被告广水市建设局提出危房改建申请，但被告对我的申请逾期未给予书面答复。为此，我向法院提起诉讼并在诉讼过程中再次向被告提出书面申请，被告广水市建设局才作出不明确、不具体的行政许可。故向法院提起行政诉讼，请求确认被告广水市建设局逾期履行法定职责违法，同时要求索取被告因滥用职权给我造成的经济损失1420元，身体伤害自付医药费1307元。原审被告广水市建设局辩称：原告诉讼没有事实依据，我局也没有不履行法定职责的行为。因我局不存在滥用职权，就谈不上给原告造成损失。故请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。原审法院查明：1999年9月6日，原告黄存树购买了广水市鄂北房屋综合开发公司一间面积为24.4平方米的厨房，并办理了该房屋的土地使用权证和房屋所有权证。2014年12月，原告将房屋改建申请递交给被告的下级单位应山城建站。在法定期限内因被告对原告申请未予处理，原告黄存树于2015年7月27日向该院提起行政诉讼，请求法院判令被告广水市建设局履行职责作出行政许可。在诉讼过程中，原告黄存树再次向被告广水市建设局提出了申请，要求被告对其危房改建申请作出行政许可。2015年12月14日，被告广水市建设局对原告黄存树的申请作出了行政许可后原告黄存树拒绝撤诉，遂作出（2015）鄂广水行初字第00011号行政判决，在确认“被告广水市建设局在原告起诉前对原告的申请未给予书面答复，属于不履行法定职责的违法行为……”的事实后，依法驳回了原告黄存树的诉讼请求。原告黄存树对判决不服，向随州市中级人民法院提起上诉，2016年1月8日，随州市中级人民法院作出（2016）鄂13行终3号行政判决，判决驳回上诉，维持原判；并对其诉请的赔偿损失问题告知其另行起诉。为此，原告黄存树诉至法院，要求处理。原审法院认为：对该行政行为法院在先行审理原告黄存树诉被告广水市建设局不履行行政许可法定职责一案中已依法确认被告在原告起诉前对原告的申请未给书面答复，属于不履行法定职责的违法行为，该判决已发生法律效力。故本案原告黄存树再次诉请“确认广水市建设局不履行法定职责违法”的诉讼主张已为生效判决的效力所羁束，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；。（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的。”之规定，原告黄存树的该项诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，原告黄存树认为被告单位在行使职权时，侵犯了自己的合法权利，有权依法提起行政赔偿诉讼。同时，根据该法第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，据此，原告黄存树对自己的赔偿请求应当承担举证责任。本案中，原告虽向法院提交了有关证据，但没有事实依据和法律依据能够支持其主张。故对原告的赔偿诉讼请求亦不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：驳回原告黄存树的诉讼请求。案件受理费50元，由黄存树负担。上诉人黄存树不服一审判决，向本院提起上诉称：其起诉确认被上诉人广水市建设局不履行法定职责违法的诉讼主张不受生效判决所羁束；其原在随州市中级人民法院二审时提交了李国平、曹传富领款条据，此次起诉又向广水市人民法院提交了其自付的广水市第一人民医院药费结算单，有事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条应支持上诉人的诉讼请求，原审判决驳回诉讼请求不当，请求撤销广水市人民法院（2016）鄂1381行初11号行政判决，改判被上诉人赔偿上诉人经济损失1420元及身体伤害费1307元，并承担诉讼费用。被上诉人广水市建设局答辩称：上诉人黄存树请求赔偿其工资、砖沙损失1420元及身体伤害的医药费1307元没有事实依据，依法应不予支持，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人黄存树和被上诉人广水市建设局均未提交新的证据。经二审审理查明：除本院作出（2016）鄂13行终3号行政判决的时间应为2016年6月8日外，原审查明的其他事实属实。本案中，各方当事人争议的焦点问题：一是上诉人黄存树起诉确认被上诉人广水市建设局不履行行政许可法定职责违法是否属“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”范围；二是一审判决驳回上诉人黄存树的诉讼请求是否适当。本院评判如下：一、关于上诉人黄存树起诉确认被上诉人广水市建设局不履行行政许可法定职责违法是否属“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”范围的问题。经审查，上诉人黄存树因不履行行政许可法定职责诉被上诉人广水市建设局一案，广水市人民法院和本院已依法作出行政判决，判决已发生法律效力，该生效判决已确认广水市建设局不履行法定职责的行为违法，上诉人黄存树再次诉请确认被上诉人广水市建设局不履行行政许可法定职责违法的诉讼标的为生效判决所羁束，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定属“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”范围。二、一审判决驳回上诉人黄存树的诉讼请求是否适当的问题。本院认为：依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，上诉人黄存树应对自己的主张承担举证责任，但上诉人黄存树提交的证据未能证明被上诉人广水市建设局的不履行行政许可法定职责行为与其所述损失之间存在因果关系，即上诉人黄存树不能举证证明其诉讼主张，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，应当判决驳回原告的赔偿请求，故原审判决驳回上诉人黄存树的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人黄存树的上诉理由缺乏法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄存树负担。本判决为终审判决。审判长  徐纯清审判员  孙 峻审判员  吴有训二〇一七年三月二十七日书记员  万 鹏