重庆市南岸区人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝0108行初14号原告秦泽南，男，汉族，1951年6月9日出生，住重庆市铜梁县少云镇。委托代理人魏*建，重庆翔荣律师事务所律师。被告重庆农村土地交易所，地址重庆市渝中区民族路101号交易大厦4楼，组织机构代码68393003-8。法定代表人童代志，执行总裁。委托代理人李*刚，交易所工作人员。原告秦泽南诉被告重庆农村土地交易所行政给付一案，因原告申请交叉管辖，经重庆市第五中级人民法院指定，本院于2017年1月3日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭与相同法律关系四案合并进行了审理。原告秦泽南及其委托代理人魏华建、被告法定代表人童代志及委托代理人李晓刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2011年7月，原告与所在村社、铜梁县土地整理储备中心三方订立复垦协议后，已按约退出农村宅基地及附属设施用地320平方米，用于土地复垦。2014年5月10日，被告在门户网站公示（2014）26号文以及《地票价款拟直拨公示情况表》，显示原告应当获得复垦项目地票价款71017.82元，但迄今为止被告分文未付。被告拖欠复垦地票价款的行为严重侵害了原告的合法权益，现请求判令被告立即向原告支付71017.82元，并从2014年5月14日起按国家银行同期贷款利率计付利息。原告为证实其诉讼请求，提交证据如下：第一组、《铜梁县转户农村居民宅基地及建（构）筑物自愿退出协议（可复垦版）》、宅基地复垦土地面积确认协议书，拟证实原告订立协议后退出宅基地及附属设施用地320平方米。第二组、渝农地所直拨示字（2014）26号《铜梁县东城办事处青羊村等71个农村地票价款直拨公示》、少云镇七宝等6个村集体建设用地复垦项目《地票价款直拨公示情况表》，拟证实根据被告公示资料显示原告应获得复垦地票价款71017.82元。第三组、铜梁区人民法院（2016）渝0151行初21号行政裁定书、重庆市第一中级人民法院（2016）渝01行终365号行政裁定书，拟证实原告就本案争议曾对重庆市铜梁区土地整治储备中心、铜梁区国土资源和房屋管理局提起行政诉讼，被一、二审法院驳回起诉。被告辩称，原告应得复垦地票价款71017.82已经全部拨付到位，由铜梁区相关部门按照复垦协议的约定提前预付给了原告，并且已经多付5935.11元。根据《重庆市国土房管局关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实行地票价款直拨的通知》等规定，地票交易由区县国土部门向被告申请，并提供建设用地整理合格证及附表，地票交易后，被告向有关区县国土部门出具地票成交通知书，并根据区县国土部门提供的价款直拨相关资料，依据全市地票价款85:15的比例分配政策，计算权利人应获得地票价款情况后，在门户网站予以公示，公示后无异议的，被告将拨付信息提供给受托银行，将价款注入农户或集体账户，公示期内有异议的，经区县相关部门核实消除异议后通知被告拨付价款。故被告的法定职责是地票交易活动，不负责审核复垦面积、地票价款等，地票价款的公示行为未对原告的权利造成任何影响，因此本所不具有行政给付的职责，不是本案的适格被告，请求法院驳回原告的起诉。被告提交证据如下：第一组、秦泽南一户与铜梁区少云镇七宝村14社、铜梁区土地整治储备中心签订《复垦协议》及补偿费用明细表、已付款专用凭证，拟证实土地复垦协议签订后，铜梁县土地整治储备中心支付原告预付款76952.93元。第二组、铜梁县国土资源和房屋管理局关于申请地票交易的函、申请交易的复垦项目情况表、申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表，拟证实铜梁县国土资源和房屋管理局申请地票交易时上报原告秦泽南复垦土地为320平方米、已预付金额为76952.93元。第三组、渝农地所直拨示字（2014）26号《铜梁县东城办事处青羊村等71个农村地票价款直拨公示》、少云镇七宝等6个村集体建设用地复垦项目《地票价款直拨公示情况表》，拟证实原告已全部获得复垦地票价款71017.82元。第四组、《重庆市地票管理办法》、《关于成立重庆农村土地交易所的批复》、《关于引发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知》、《重庆市国土房管局关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实行地票价款直拨的通知》、《优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案》。原告对于被告提交证据的真实性无异议，但认为铜梁区国土部门的预付款系宅基地、房屋及构筑物等补偿，与本案争议的复垦费用无关，不能就此免除被告支付原告复垦尾款的责任。被告认可原告提交证据的真实性，但认为不能达到原告的证明目的，称预付款就是复垦费用的一部分，原告不能要求不同的部门重复支付。本院对上述证据认证如下：原告、被告举示的证据均真实、合法，但原告证据不足以达到被告应当支付争议款项的证明目的。经审查查明，2011年7月14日，原告与铜梁县少云镇七宝村14社、原铜梁县土地整理储备中心签订《铜梁县转户农村居民宅基地及建（构）筑物自愿退出协议（可复垦版）》，约定：“原告放弃位于七宝村14社农村宅基地及其范围内房屋等构筑物、附着物所有权，自行腾退搬迁并交出房地产权证，原铜梁县土地整理储备中心支付原告补偿费、购房补助共计76952.93元；宅基地复垦项目完成并经验收合格后，原铜梁县土地整理储备中心支付复垦费用给复垦人，同时对原告的宅基地使用权补偿进行结算，三十天内付清款项。”签约后不久，原铜梁县土地整治储备中心按约支付原告76952.93元，原告按约退出宅基地及附属设施用地纳入复垦范围，该地块实施复垦的面积确认为320平方米。2014年5月10日，被告门户网站发布《铜梁县东城办事处青羊村等71个农村地票价款直拨公示》，公示内容：“项目名称铜梁县东城办事处青羊村等71个农村建设用地复垦项目，项目面积1914291平方米，成交价格316.5949/平方米，应付款60605.476772万元，已付款7752.87855万元”，同时，在附件《铜梁县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表》中载明:秦泽南一户复垦土地320平方米、应付款71017.82，已预付款76952.93元，多付5935.11元。原告认为被告分文未付其复垦费用，故起诉来院要求判令被告立即付清本息。另查明，被告完成地票初次交易后的工作流程是：在地票价款中扣除建设用地复垦成本后的地票净收益，按照一定的分配比例标准，会同区县国土部门核算每个农户、每个集体经济组织应直拨地票价款，在一定期限内，将每个农户、集体经济组织应得地票总价款、应直拨地票价款及权属面积等基本情况录入门户网站公示三天，供农户通过互联网查询。同时，区县国土部门同步采用发放明白卡等方式告知农户、集体经济组织应得价款金额、权属面积等基本情况，并将集体组织应得地票价款书面告知相关乡镇政府。公示期满无异议后，被告应将拨付款信息提供给受托银行，由银行完成拨款。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列规定：属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。农村建设用地复垦后，根据区县国土资源主管部门的申请，被告作为复垦地块的交易平台，负责对农村地票进行交易，其职责主要是地票交易。被告未与原告签订土地复垦协议，双方之间没有形成农村土地复垦的行政法律关系，按照《铜梁县转户农村居民宅基地及建（构）筑物自愿退出协议（可复垦版）》约定，地票交易后的净收益分配应当由签约方铜梁县土地整治储备中心与原告进行结算并付款，被告并无结算和支付的义务。地票交易完成后的拨付行为，是为了减少支付环节、保障款项及时到位而设置的，并未改变付款主体及性质，被告委托银行向原告付款并非行政拨付行为，属基于交易完成后的民事支付行为。被告根据区县相关土地职能部门的申请以及上报资料，将复垦项目地票价款等情况向社会予以公示，公示的内容未新设定权利义务，该公示行为不是具体行政行为，不对原告的权利义务产生实际影响，故原告诉求事项不属于人民法院的行政法律受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款（六）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告秦泽南的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  周文秀人民陪审员  刘安碧人民陪审员  何利娟二〇一七年三月十三日书 记 员  曹婷婷