广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1203行初23号公益诉讼人：怀集县人民检察院。被告：怀集县林业局。住所地广东省怀集县怀城镇沿江中路***号。法定代表人：谢活信，局长。委托代理人：何乃康，该局工作人员。被告怀集县林业局不履行法定职责一案，怀集县人民检察院于2017年1月23日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年1月30日受理后，于2017年2月13日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。2017年2月13日，被告怀集县林业局书面表示放弃举证和答辩期限。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼人怀集县人民检察院指派检察员唐华红、梁潇，被告怀集县林业局的委托代理人何乃康等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人怀集县人民检察院诉称：2014年5月至12月间，袁罗影擅自到怀集县蓝钟镇下竹村委会土名为“云起埇两傍”的山场开采矿石，改变林地用途面积达0.47公顷。怀集县林业局于2014年12月27日作出怀林罚决字[2014]第E12号《林业行政处罚决定书》，对袁罗影进行处罚。袁罗影被处罚后曾一度停工和复绿，但涉案林地并未恢复原状。2015年春节后，袁罗影在没有办理相关审批手续的情况下，又在涉案林地西侧继续开采砂石。经鉴定，该山场被改变林地用途面积总共达0.88公顷，原有植被被破坏，原有地貌已被改变。2016年11月30日，本院办案人员协同怀集县公安局森林分局人员到涉案林地进行了现场勘查，发现涉案被毁林地虽然人为稀稀疏疏的种植了一些树木，但与周边林地相比，涉案林地土地养分明显不足，甚至还有高高堆起的矿砂，水土流失严重，“云起埇两傍”的取土地带存在崩塌的危险。为督促怀集县林业局依法履行职责，本院于2016年12月12日向怀集县林业局发出检察建议书。2017年1月5日，怀集县林业局函复本院称，经该局催告后，袁罗影补种了芒草，但仍未达到“恢复原状”之效果且未对其2015年春节后的违法行为进行处理。《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”，怀集县林业局作为怀集县林业主管部门对其辖区内的森林资源有管理和监督的职责。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一项规定：“用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取适用林地审核同意书”。袁罗影在未经审批的情况下，擅自改变林地用途，其行为违法。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。2015年春节后，袁罗影在没有办理相关审批手续的情况下，在涉案林地西侧继续开采矿砂，导致被毁林地面积进一步扩大，怀集县林业局并未依法作出处理。收到本院检察建议书后，该局仍未采取有效措施。涉案被毁林地未恢复原状，社会公共利益仍处于受侵害状态。为此，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起诉讼，请求：1、确认怀集县林业局怠于履行职责的行为违法；2、判令怀集县林业局在一定期限内依法履行职责，对被毁林地恢复原状。公益诉讼人提交了下列证据：1、《公益诉讼线索移送函》。证明案件来源。2、《租山地合同书》。证明袁罗影以其父亲袁惠芳名义承包案涉山场。3、袁罗影讯问笔录。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。4、证人李某、梁某、黄某询问笔录。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。5、蓝钟镇林业工作站2015年8月7日制作的《情况反映》。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。6、怀集县公安局森林分局2015年8月12日到涉案山场的《现场勘查笔录》及《现场勘验情况分析报告》。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。7、怀集县林业局林政股2015年8月12日制作的《证明》。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。8、怀集县人民检察院怀检侦监批捕[2015]417号《批准逮捕决定书》。证明袁罗影非法占用林地偷采砂石，毁坏林地的行为。9、怀集县林业调查规划设计队2014年12月16日制作的《鉴定意见书》。证明案涉山场已被改变林地用途，原有植被和表土已被取走，且改变林地用途面积由2014年12月0.47公顷，扩大至2015年8月0.88公顷，原有地貌改变，林业生产条件严重毁坏。10、怀林调鉴（2015）第0083号《鉴定意见书》。证明案涉山场已被改变林地用途，原有植被和表土已被取走，且改变林地用途面积由2014年12月0.47公顷，扩大至2015年8月0.88公顷，原有地貌改变，林业生产条件严重毁坏。11、怀林罚决字[2014]第E12号《林业行政处罚决定书》。证明怀集县林业局对袁罗影于2014年5月至2014年12月期间在案涉林地非法开采矿石，改变林地用途面积0.47公顷的行为进行过行政处罚。12、怀集县人民检察院2016年11月30日到涉案现场的调查笔录及照片。证明涉案林地仍处于被破坏状态。13、怀集县人民检察院发出的《检察建议书》。证明怀集县人民检察院已履行诉前程序。14、怀集县林业局2017年1月5日《关于办理怀集县人民检察院怀检民行建[2016]2号情况及有关意见的复函》及《催告通知书》。证明怀集县林业局经督促后，仍然没有依法履职，没有采取有效措施，确保被毁坏林地恢复原状。15、怀集县人民检察院2017年1月13日到涉案现场的调查笔录和照片。证明涉案林地没有恢复原状。16、怀集县林业局《关于“云起埇两傍”山场现状的说明》。证明涉案林地没有恢复原状。17、怀集县林业局《情况说明》及组织机构代码证。证明怀集县林业局为适格被告，谢活信为该局负责人。18、怀集县人民法院2017年1月22日（2017）粤1224刑初10号刑事判决书。证明袁罗影因毁坏林地采矿的违法行为，被法院依法作出有罪判决。被告怀集县林业局辩称：对公益诉讼人怀集县人民检察院提起公益诉讼的诉讼请求以及事实和理由没有异议。被告怀集县林业局没有提供证据。经庭审质证，被告怀集县林业局对公益诉讼人怀集县人民检察院提供的证据没有异议。经审查，对公益诉讼人提供的证据，本院予以确认。经审理查明：袁罗影以其父亲袁惠芳的名义于2014年4月14日承包怀集县蓝钟镇下竹村委会土名为“云起埇两傍”的山地。2014年5月至12月间，袁罗影在没有办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自到该山场开采矿砂。2014年12月16日，怀集县林业调查规划设计队受怀集县林业局委托对该山场被占用林地情况进行现场调查鉴定，核实占用林地面积0.47公顷，原有植被和表土已被取走，石块均裸露，林业生产条件已被严重毁坏。怀集县林业局于2014年12月27日作出怀林罚决字[2014]第E12号《林业行政处罚决定书》，对袁罗影在2014年5月至12月间改变林地用途矿砂的违法行为作出处以94000元及责令3个月内恢复原状的行政处罚。2015年春节后，袁罗影在没有办理相关审批手续的情况下，又在涉案林地西侧继续开采矿砂。2015年8月12日，怀集县林业调查规划设计队受怀集县林业局委托对该山场被改变林地用途情况进行调查鉴定，核实改变林地用途面积0.88公顷，原有植被已被破坏，原有地貌已被改变。公益诉讼人在履行职责过程中，于2016年11月30日派员到涉案林地进行现场勘查并拍照，发现涉案被毁林地虽然人为稀稀疏疏的种植了一些树木，但与周边林地相比，涉案林地土地养分明显不足，甚至还有高高堆起的矿砂，水土流失严重，取土地带存在崩塌的危险。2016年12月12日，公益诉讼人向怀集县林业局发出怀检民行行建[2016]2号《检察建议书》，建议怀集县林业局：1、对袁罗影于2014年12月27日作出的行政处罚决定的执行和后续监管工作落实到位，依法检查和验收行政处罚的完成情况。2、对袁罗影于2015年春节后的违法行为，依法作出相应的行政处罚。2017年1月5日，怀集县林业局函复公益诉讼人：该局于2014年12月27日对袁罗影作出处罚后，袁罗影对毁坏的林地进行复绿和种植了一些树木，2016年12月27日该局对袁罗影发出怀林催字[2016]第001号催告通知书，催促袁罗影于2017年1月5日前再次按采伐迹地种植标准进行补植，后袁罗影补种植了芒草，但仍未达到“恢复原状”的效果；因袁罗影在2015年春节后继续进行开采，已涉嫌非法占用农地犯罪，该局将案件移送公安机关查处，而未对其予行政处罚。2017年1月13日，公益诉讼人再次派员到涉案林地进行现场勘查并拍照，发现较2016年11月30日的勘察情况，涉案林地的植被恢复状况没有多大变化，土地养分仍然明显不足，泥土质层不复存在，满地矿砂堆叠不平，像小山状的砂堆依然存在，水土流失严重，涉案山场两旁的取土带仍然存在崩塌的危险。森林和林地资源以及生态环境资源仍然处于受侵害的状况。2016年12月16日，公益诉讼人向怀集县人民法院提起公诉，指控袁罗影犯非法占用农用地罪。怀集县人民法院于2017年1月22日作出了（2017）粤1224刑初10号刑事判决书，查明2014年4月14日，袁罗影以其父亲袁某芳的名义租用位于怀集县蓝钟镇下竹村地名“云起埇两傍”山场，后袁罗影在没有向县级以上林业行政主管部门申请办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自雇请李某乐等人到“云起埇两傍”山场进行开采矿资源，造成该山场林地大量毁坏，改变林地用途0.88公顷，原有植被已被破坏，原有地貌已被改变。为此，依法判决袁罗影犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元。本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第十三条关于“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”的规定，怀集县林业局作为怀集县林业主管部门对其辖区内的森林资源有管理和监督的职责，是本案适格被告。袁罗影擅自改变林地用途，毁坏林地采矿，被改变用途林地面积共0.88公顷，并且一直未恢复原状。《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款规定：“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款规定。”该条第三款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”国家林业局《关于〈森林法实施条例〉第四十三条“责令限期恢复原状”规定具体应用有关问题的复函》认为：“《森林法实施条例》第四十三条关于‘责令限期恢复原状’规定的具体应用，即由县级以上人民政府林业主管部门责令擅自改变林地用途的公民、法人或者其他组织，在一定的期限内将擅自改变用途的林地恢复到改变前的状态。”因此，怀集县林业局应当作出适当的行政行为，不仅对袁罗影进行处罚，而且要实现被擅自改变用途的林地恢复原状即恢复到改变前的状态。但是，怀集县林业局未能依照上述法律、法规的规定，完全履行对森林资源的保护管理和监督检查职责。怀集县林业局经公益诉讼人提出检察建议后，仍未能履行相关法定职责，致使国家利益仍处于受侵害状态。据此，公益诉讼人根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院起讼，请求确认怀集县林业局怠于履行职责的行为违法，并责令怀集县林业局在一定期限内依法履行职责，使被毁林地恢复原状；依据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告怀集县林业局对袁罗影毁坏林地采矿的违法行为，怠于履行监管职责违法。二、限被告怀集县林业局于本判决发生法律效力之日起六十日内履行法定职责，作出具体行政行为使被毁坏林地恢复原状。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄杰初审 判 员  谢凤兰人民陪审员  张燕萍二〇一七年三月六日书 记 员  李雅筠