河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1303行初138号原告张丽，女，汉族，1971年9月26日生。法定代理人张长江，男，汉族，1944年2月27日生。委托代理人白德坡，河南鼎新律师事务所律师。委托代理人秦豪，河南鼎新律师事务所律师。被告邓州市民政局。法定代表人许平安，任局长。委托代理人丁新振，邓州新华法律服务所法律工作者。第三人孙文振，男，汉族，1973年5月28日生。原告张丽诉被告邓州市民政局、第三人孙文振婚姻登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告法定代理人张长江及其委托代理人白德坡、秦豪，被告委托代理人丁新振，第三人孙文振到庭参加诉讼，现本案已审理终结。被告邓州市民政局于2016年10月14日向原告张丽和第三人孙文振颁发L411381-2016-002674号离婚证，原告认为该行政行为侵犯了其合法权益，诉至法院请求：1、请求判令撤销邓州市民政局颁发的L411381-2016-002674号离婚证；2、诉讼费由被告承担。原告诉称，原告与第三人1993年结婚，结婚时原告身体健康。婚姻存续期间，原告患××，在南阳市第四人民医院多次治疗，丧失民事权利能力和民事行为能力。2016年10月14日，第三人在原告神志不清的情况下，将原告骗至被告婚姻登记处，与原告办理了离婚登记，被告向二人颁发了离婚证，导致原告净身出户。原告认为被告作出的该行政行为不符合法律规定：一、被告未履行审慎审查义务，疏于考察原告精神状况和既往病史，违反法律规定，应承担相应责任。被告提交的证据不能证实其在进行离婚登记时经过严格审查，程序存在违法。在原告提交的关于患有精神分裂症并一直持续的证据面前，被告主张更是站不住脚。在《协议离婚询问笔录》上，只有被询问人没有询问人，不符合询问笔录的基本形式，无法还原当时情况；对第三人的询问，回答与事实完全不符，明明原告罹患××，第三人却故意隐瞒真相，被告却并未发觉，是谓审查失实；四份证据的签字经原告家属辨认，非原告签名；《离婚协议书》尾部需双方各自亲笔书写的声明部分，明显是同一个人的字迹，存在弄虚作假的情况。被告未向法庭出示足以证实其办理登记程序及实体合法的相关证据，其行政行为违法。二、被告不应受理原告与第三人的离婚登记。《婚姻登记条例》第十二条规定：办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的。而根据本案的情况，原告患有精神分裂症，无疑是限制民事行为人，属于条例规定不予受理的情形。××患者神志清醒时可以登记，未授权即禁止。结婚和离婚有根本区别，法律对离婚要求的条件更高，民政局可以受理一切结婚登记，但很多离婚登记却是其不能触碰的红线。按照法律的规定，本案的情形同事实婚姻一样，不能通过民政部门协议离婚，必须经法院起诉离婚，民政部门没有办理此项事务的权力，更不能主张根据考察当事人××状况可登记可不登记，一旦发现当事人属限制行为能力人，进行登记就必然是错误的。被告已经完成的登记行为违反法律规定，即使属于事后发现，其效力也应当追溯至行政行为作出时，依法应予撤销。三、根据《民法通则》规定，××人是限制民事行为能力人，可以进行与他××健康状况××。离婚属于事关整个人生生存发展的重大事项，对原告来说与其精神健康状况××，不能由其自行决定，被告任由原告自行签署相应法律文书，违反法律规定。综上所述，被告疏于审查当事人民事权利能力和民事行为能力的状况，未经法定代理人同意，向原告、第三人颁发离婚证的行为，违反了我国民法的规定，侵害了原告的合法权益，应予撤销。请求法院支持原告的诉讼请求。原告提交证据如下：1、原告父亲身份证明；2、病历材料，证明原告患××情况，××是持续的；3、离婚证，证明被告具体行政行为的内容和时间。被告辩称，一、民政局婚姻登记处婚姻登记员必须有省级民政厅颁发的资格证才能上岗，离婚登记员对每一对离婚者必须观察双方是否有不正常状态，例如：××、××者。二、离婚登记员必须问清当事者的基本情况和是否有病史或语言障碍。三、了解全部情况后方可填写“离婚登记审查处理表”申请离婚登记声明书”“协议离婚询问笔录”，并有双方的离婚协议书。综上所述，张丽与孙文振双方到离婚登记处必须带有离婚协议书、身份证、户口本、结婚证、本人照片，并填写离婚登记申请书，离婚登记审查处理表，协议离婚询问笔录，根据上述情况，原告张丽到民政局办理离婚手续时完全是个正常人，××态。原告代理人在庭审时所提交的，1、原告在10年前在邓州市第四人民医院所鉴定《××病历》只是一个复印件而已，并且有更改内容，复印件不具备真实意思，况且没有司法鉴定，上述说明不具备法律效力。2、原告所提供的2016年11月7日在南阳市××院诊断证明不具备本案的实际情况，其因：原告与第三人是2016年10月14日在邓州市民政局协议离婚的，该诊断证明是2016年11月7日在南阳市××院出具的证明，××院出具的，该证明不具备资格，邓州市民政局不予认可，××病历不是双方离婚前的真实意思表现。原告代理人在诉讼中称，民政局在双方离婚时的询问笔录不真实，不具备询问笔录条件，且笔录不具备询问法律格式，没有时间、地点、询问人。被告在此认为：询问笔录是民政部门的询问格式，可以请求人民法院调查此情况是否是全国民政部门的统一格式制表，该询问由民政部门给予说明解答，也可以由上级民政部门给予说明情况。代理人认为，原告属××病人，时好时坏，在正常时是否具备本人言语资格，做为民政部门的审查人是否像公安机关一样审查当事人？代理人认为当事人只要观察其本人具备一个正常人所具备的正常人的表现，民政部门依据《婚姻登记条例》应依法给申请人办理离婚登记的。据上述情况，张丽到民政部门办理离婚手续时完全是一个正常人，××态，××，民政部门是不会给予办理离婚手续的，只有人民法院方可处理判决是否离婚。在开庭审理时原告为什么不到庭参加诉讼，××呢？从以上代理意见，如果原告张丽确有××诊断证明或法医鉴定，人民法院可以撤销双方离婚证。为此请求贵院依据实际情况给予判定。再一个问题，双方于2016年10月14日离婚，诊断证明是2016年11月作的诊断证明，为此请求卧龙区人民法院判令不予撤销该离婚证。被告提交证据如下:1、离婚登记审查处理表；2、申请离婚登记声明书；3、协议离婚询问笔录；4、离婚协议书；5、结婚证。第三人述称，我们离婚是两人自愿去民政局办理的，当时张丽精神正常。离婚前她经常骂我说我不跟她离婚，时间久了我们就商量着离婚了。原告对被告提交的证据，质辩意见如下：1、被告应当向法庭提交原件或者与原件核对无异议的复印件，对其真实性有异议。2、经张丽家人辨认，涉及张丽的签字，不是张丽本人所签。3、不管这是否是张丽本人签名，这些证据均不能证明张丽的行为能力状况。4、询问笔录上的内容都不是被询问对象所写，且没有显示询问人，也没有告知询问的权利和义务。这不符合行政机关进行调查了解询问的规定。5、询问笔录证实第三人恶意向被告隐瞒原告行为能力情况，隐瞒原告病史。综上，被告出具的证据，证明其行政行为程序错误。且均不能证明被告主张。离婚协议书很明显是一个人所写。被告对原告提交的证据，质辩意见如下：诊断证明是2016年11月7日作出的，是离婚后一个月做的检查，病历是10年以前做的，且涂改过，不能证明张丽在离婚时的行为能力状况。经审理查明，1993年1月19日原告张莉与第三人孙文振登记结婚。2005年6月23日经南阳市第四人民医院诊断，原告张丽患精神分裂症，进行住院治疗。2016年10月14日，原告张丽与第三人孙文振向被告邓州市民政局申请离婚登记，提交了《离婚协议书》、结婚证，填写了《申请离婚登记声明书》、被告制作了填充式询问笔录，经审查后，作出离婚登记行为，向张丽和孙文振颁发L411381-2016-002674号离婚证。2016年11月7日原告张丽经南阳市××医院诊断证明，其患有精神分裂症。原告认为第三人在原告神志不清的情况下，将原告骗至被告处办理离婚登记，导致原告净身出户，严重侵犯其合法，诉至法院请求撤销该行政行为。本院认为，《婚姻登记条例》第十一条规定：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。”本案被告在作出离婚登记行为时，没有要求离婚当事人出具户口簿、身份证，同时原结婚证为“张莉”，而离婚时为“张丽”，是否为同一人，被告负有核查义务。询问笔录只有离婚当事人签名，缺少询问人名字。对本案来讲，有婚姻登记员询问具有非同一般的程序意义，有观察离婚当事人精神状况的作用。《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的。”2005年6月23日南阳市第四人民医院出具诊断证明，证明原告张丽患有精神分裂症。2016年11月7日南阳市××医院出具诊断证明也证实原告张丽患有精神分裂症，此时，原告与第三人离婚尚不足一个月。被告和第三人均称原告张丽当时办理离婚手续时“精神正常”，该观点缺少事实依据。因为原告患有××，离婚尚不足一个月又因××到医院诊治，被告和第三人应当举证证明原告张丽在办理离婚登记时精神状态正常的证据，是完全民事行为能力人。综上所述，被告在作出离婚登记时事实不清、证据不足，离婚登记行为程序违法、违反相关法律规定。××医院即为原南阳市第四人民医院，在南阳市属众所周知的事实，被告称“该诊断证明是2016年11月7日在南阳市××院出具的证明，××院出具的，该证明不具备资格”，该质辩理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项规定，判决如下：撤销被告邓州市民政局发向张丽和孙文振颁发的L411381-2016-002674号离婚证。本案受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  李春林人民陪审员  李 峰二〇一七年三月十五日书 记 员  王璐璐