河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初66号原告丁长看，男，汉族，住河南省汝南县。委托代理人赵新科，北京市振邦律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。委托代理人张允，河南省人民政府法制办工作人员。原告丁长看不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日受理后，向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告丁长看及其委托代理人赵新科，被告河南省人民政府的委托代理人赵阳、张允到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省人民政府于2016年12月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），该决定书认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，汝南县人民政府已依法对豫政土〔2012〕1012号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2016年11月才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人丁长看的行政复议申请。原告诉称，汝南县人民政府未依法对豫政土〔2012〕1012号批复进行公告，征地程序违法。原告因对征地行为不服，曾向政府部门进行信访和向人民法院提起行政诉讼，并在诉讼过程中主张其土地不在该批复的征地范围之内，但河南省高级人民法院2016年9月5日经过再审认定了“原告土地在豫政土〔2012〕1012号批复征收范围之内”之事实，自此原告认为豫政土〔2012〕1012号批复与其存在法律上的利害关系，故其于同年10月28日向河南省人民政府提出行政复议申请符合法律规定。河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），认定事实与适用法律错误，行政程序不当。原告向法院请求依法撤销被告所作《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），责令被告依法受理原告的行政复议申请，重新作出行政复议决定。原告向法庭提交的证据有：1、河南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），拟证明被告作出该具体行政行为；2、吴某等人《征地调查结果确认表》，《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2012〕1012号）及附件《汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地明细表》，拟证明原告一直主张其土地不在豫政土〔2012〕1012号批复征收范围内；3、河南省高级人民法院（2016）豫行申181号《驳回再审申请通知书》，拟证明再审认定原告土地在1012号批复征收范围内，原告认为有利害关系后申请行政复议，未超过法定期限；4、行政复议申请书、EMS邮寄凭证及网络截图，拟证明其提出行政复议申请的日期；5.汝南县国土资源局《信访事项处理意见书》、汝南县古塔街道办事处《信访事项处理意见书》、《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》，拟证明在征地实施过程中汝南县政府未依法进行公告，未履行任何合法征地程序，被告有关事实认定有误。被告辩称：2016年11月，原告不服被告作出的《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》(豫政土〔2012〕1012号),向被告提出行政复议申请，请求撤销上述征地批复。被告受理后查明，2012年10月11日，被告作出《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2012〕1012号）。同年10月11日，汝南县人民政府作出《汝南县人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告》（汝政征告〔2012〕7号），对豫政土〔2012〕1012号征地批复的主要内容予以公告。上述公告已于作出同日在被征地村组进行张贴。汝南县国土资源局及其工作人员出具的证明及证言、张贴公告的现场照片、被征地村农户出具的证言及被告工作人员所作调查笔录能够证明张贴公告的事实。被告经依法审查并向当地政府及被征地农户调取相关证据，认为原告的行政复议申请已超过法定的复议申请期限，不符合受理条件。2016年12月19日，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），决定驳回原告的行政复议申请，并依法送达原告。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号）认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期内提交的证据有：1、豫政土〔2012〕1012号征收土地批复，拟证明被告依法作出征收土地批复。2、（1）《行政复议申请书》；（2）《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号）及EMS邮寄单；（3）《汝南县人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告》（汝政征告〔2012〕7号）及张贴该公告的现场照片；（4）汝南县国土资源局出具的证明及其工作人员的证言、被征地村农户的证言；（5）河南省人民政府行政复议工作人员所作调查笔录。拟证明被告作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号）合法正确并依法送达。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性和关联性无异议，对合法性和证明目的不予认可；对被告提供的证据2-（1）、2-（2）真实性无异议，证明目的不予认可；对被告提供的证据2-（3）真实性、合法性、证明目的均不予认可，认为原告未见过该公告，且照片不能显示时间，不能证明系在征地过程中产生；对被告提供的证据2-（4）、2-（5）真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。被告对原告提供的证据1、2、3、4的真实性、合法性未提异议，对证明目的有异议，认为原告的复议申请已超过法定期限，原告不能通过诉讼或信息公开等途径来规避行政复议申请期限；对原告提供的证据5真实性和证明目的有异议，认为该组证据均为复印件，且无法证明汝南县人民政府未张贴公告。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4具备真实性和合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据5能够证明原告于2012年11月、2014年4月因土地征收事宜曾向政府部门进行信访。被告提供的证据1、2-（1）、2-（2）具备真实性和合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据2-（3）、2-（4）、2-（5）中，《汝南县人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告》（汝政征告〔2012〕7号）文件具备真实性和合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告所提供的张贴公告照片、张贴公告人员身份证明及相关证人证言、被征地农户和汪庄村其他农户的证人证言及复议机关所作调查笔录等调查材料搜集程序合法。证人郝某、丁某1、牛某、丁某2、吴某作为汪庄村村委委员和村民，与河南省政府均无利害关系，其作为知情人，证言的客观性应予尊重，且上述证言与汝南县国土资源局工作人员胡某某、魏某某的证人证言、与张贴照片及照片所显示内容相互印证，能够证明汝政征告〔2012〕7号文件张贴的事实，本院予以确认。经审理查明，河南省人民政府于2012年10月11日作出《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》(豫政土〔2012〕1012号)，同意汝南县征收古塔街道办事处包括汪庄居委会东丁后组在内的土地共计34.2455公顷，作为该县2012年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。丁长看因不服汝南县人民政府土地征收行为，于2014年诉至法院，要求确认土地征收行为违法并返还土地。2016年9月5日，河南省高级人民法院对丁长看作出《驳回再审申请通知书》，认定：“一、你认为涉案土地不在征地批文征收范围之内的主张不成立。河南省人民政府豫政土〔2012〕1012号文件批准征收的集体土地包括汝南县古塔街道办事处汪庄居委会东丁后组集体土地，汪庄村委会、汝南县民政局均出具证明证实汪庄村中丁营组就是东丁后组，你称中丁营组土地没有被征收的理由不足。……。二、汝南县人民政府在一审提交的证据显示已经依法进行征地公告等程序，一审法院对此依法进行了审查，你认为征地程序违法的理由不成立。如你对征地补偿有异议，可依法定途径解决。……。”2016年10月28日，原告丁长看不服被告作出的《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》(豫政土〔2012〕1012号)，向被告申请行政复议。被告经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，汝南县人民政府已依法对豫政土〔2012〕1012号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2016年11月才向河南省人民政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，河南省人民政府决定驳回申请人丁长看的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点是丁长看提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，汝南县人民政府于2012年10月11日在被征收土地所在的汪庄村村民委员会村务公开栏张贴了《汝南县人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告》（汝政征告〔2012〕7号），征地公告列明了征地批准机关、批准文号、征地位置、征地补偿标准等相关内容。河南省高级人民法院《驳回再审申请通知书》认定，汪庄村委会、汝南县民政局均出具证明证实汪庄村中丁营组就是东丁后组，丁长看所称中丁营组土地没有被征收理由不足。丁长看作为汪庄村中丁营组村民从公告张贴之日起应当知道《河南省人民政府关于汝南县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2012〕1012号）。丁长看于2016年10月28日向河南省人民政府申请行政复议，超过了法律规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件。”据此河南省人民政府受理后经审查作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕527号），驳回丁长看的行政复议申请并无不当。丁长看有关汝南县人民政府未依法进行公告，且应从其收到河南省高级人民法院《驳回再审申请通知书》之日起计算申请复议期限的主张，缺乏事实和法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁长看的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁长看负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  张 鹏审判员  李 睿二〇一七年三月二十三日书记员  邵志强