贵州省福泉市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2702行初7号公益诉讼人丹寨县人民检察院，住所地：贵州省丹寨县行政中心右侧，统一社会信用代码：4452263600978872XP。负责人刘安黔，系该院检察长。委托代理人雷泽良，系该院工作人员。委托代理人蔡光丽，系该院工作人员。被告丹寨县龙泉镇人民政府，住所地：贵州省丹寨县龙泉镇建设北路7号，统一社会信用代码115226360097881727。负责人孙先勇，系该镇镇长。委托代理人王进，系丹寨县龙泉镇法律服务所法律工作者。公益诉讼人丹寨县人民检察院（以下简称“丹寨县检察院”）诉被告丹寨县龙泉镇人民政府（以下简称“丹寨县龙泉政府”）卫生行政管理一案，于2017年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年2月23日公开开庭进行了审理。公益诉讼人丹寨县检察院委托代理人雷泽良、蔡光丽，被告丹寨县龙泉政府委托代理人王进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2016年10月，丹寨县检察院在履职中发现，龙泉镇泉山村阳党自然寨和金山村筲箕凼自然寨村民长期分别将生产生活垃圾拖运到本寨村民出入县城的唯一公路旁翁干九（地名）、河边（地名）处集中倾倒，主要是倾倒烂菜叶、果皮、塑料袋等生活垃圾，以及猫、狗、病死猪等动物尸体、建筑废渣废料等生产垃圾，这些垃圾全为露天堆放，垃圾未采取消毒、无害化处理、填埋等相应措施。该处曾有一小河流现已被垃圾堵塞，河床面积被缩减成小水沟，露天堆放的易腐垃圾滋生蚊蝇鼠虫产生恶臭，大量渗滤液对周边土壤、地表水和地下水造成严重污染，易燃且不易降解的塑料垃圾占地且影响景观，周边生态环境遭到严重破坏，当地村民的通行及生产生活受到严重影响。长期以来该处垃圾从未被清理过，大量垃圾被雨水冲刷带到下游××水库库区，对湖水造成严重污染。2016年10月28日，丹寨县检察院向丹寨县龙泉政府发出检察建议，建议丹寨县龙泉政府依法履行管理职责，但丹寨县龙泉政府疏于履行对乱倒垃圾的违法行为的管理，放任辖区内垃圾乱堆放的现象发生，未履行职责，亦未按照检察建议的要求进行办理并书面回复丹寨县检察院，导致污染继续扩大，社会公共利益仍处于受侵害状态。请求法院判令：1、确认被告怠于履职的行为违法；2、被告依法履行管理职责。庭审中明确第二项诉讼请求为：要求被告及时清运垃圾、清除污染，并种植植被减少冲击，净化场地，完备垃圾转运处理机制，配置垃圾箱处理垃圾，引导和规范垃圾堆放，加强宣传，分类回收利用等。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：2015年7月1日关于授权最高人民检察院关于授权开展试点工作的通知、关于开展贵州省公益诉讼的通知、贵州省人民检察院文件《关于的批复》、提起公益诉讼试点方案第十一条规定，证实贵州省作为试点省份之一，丹寨县检察院提起公益诉讼经过省高检批复同意，证明公益诉讼人的诉讼主体资格合法。被告质证无异议。第二组证据：《县人民政府办公室关于印发丹寨县2016年环保执法“风暴”专项行动方案的通知》，证明被告的主体资格，被告负有管理职责。被告质证无异议。第三组证据：立案决定书及送达回证、检察建议书及送达回证，证实本案已履行诉前程序。被告质证无异议。第四组证据：证人王某1、王某2、王某3、王某4、韦某1、王某5、韦某2、余某、王某6等人询问笔录，专家意见（内容略）、鉴定聘请书、专家资质认定、现场勘验笔录、视频资料，证实丹寨县龙泉镇政府未对该处垃圾进行处理，未对村民进行阻止，龙泉镇政府怠于履行职责，致使社会公共利益受到损害。被告质证无异议，被告未履行职责是事实。被告丹寨县龙泉政府辩称，原告诉请于法有据，证据确凿充分。原告主张在履行职责中发现，被告辖区内泉山村阳党自然寨和金山村筲箕凼自然寨村民长期将生活垃圾倾倒在河边流入了东湖水库库区，对湖水造成严重污染，并据以上事实认定被告怠于履职行为违法明显是客观归责。被告是具有主管机关核定的卫生防治义务的机构，而负责实施《贵州省城镇垃圾管理办法》、《中华人民共和国水资源保护法》的相关职能部门同样存在怠于履职的违法行为。被告已意识到疏于管理的行为违法并予以及时纠正，即根据丹府办发（2016）13号文件关于乡镇负责本辖区集中饮用水源周边环境的监督管理，负责监督指导农村生活垃圾处理的要求自纠自查，对上述污染源制定整改方案进行集中整治并采取以下措施：1、加强宣传引导，增强村民保护环境意识；2、将生活垃圾进行集中清理焚烧；3、加强日常管理，设立禁止倾倒垃圾警示牌，放置垃圾箱，修建垃圾处理池。被告提供的证据及公益诉讼人质证意见：照片6张，证明被告收到法院通知后进行整改的情况；丹府办发[2016]13号《县人民政府办公室关于印发丹寨县2016年环保执法“风暴”专项行动方案的通知》，证明被告按照该文件进行整改的事实。公益诉讼人质证对该组证据真实性无异议，但被告焚烧垃圾的整改方式不科学，且涉案处仍有大量垃圾未处理。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：公益诉讼人提供的1-4组证据，被告提供的证据，符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以采信。根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：2016年，丹寨县检察院在履行检察职责过程中发现，丹寨县龙泉镇泉山村阳党自然寨和金山村筲箕凼自然寨村民在处理其生产生活垃圾时，将生产生活垃圾分别集中拖运到本村村路口坎下王治科家房屋档头、村路口王军家房屋档头“河边”（小地名）倾倒，未采取防渗消毒、无害化处理、填埋等相应措施，给该处环境造成了污染。丹寨县检察院分别于2016年9月5日、2016年10月17日对丹寨县龙泉镇金山村筲箕凼自然寨王军家房屋档头“河边”（小地名）、泉山村阳党自然寨村民王治科家房屋档头“桥头”（地名，又称翁干九）垃圾堆放点现场查看时，该处垃圾遍地都是，且为露天堆放，发出恶臭，有小部分垃圾在雨水的冲刷过程中，大量白色垃圾滞留在河道两旁。2016年10月25日，丹寨县检察院作出丹检行公立[2016]07号立案决定书对丹寨县龙泉政府不作为决定立案审查。同日，丹寨县检察院向被告发出丹检行建[2016]07号检察建议书，督促被告对泉山村阳党自然寨垃圾进行处理，积极将该处环境落实整改到位。并在一个月内作出处理并将处理结果书面回复。被告逾期未答复。同日，丹寨县检察院作出丹检行公立[2016]08号立案决定书对丹寨县龙泉政府不作为决定立案审查。同日，丹寨县检察院向被告发出丹检行建[2016]08号检察建议书，督促被告：1、立即督促村民停止在本村路口坎下王军家档头处倾倒垃圾行为，同时对该处倾倒的垃圾在一个月内处理完毕；2、抓紧研究实施选址修建该村的垃圾池；3、在该处立标牌禁止倾倒垃圾，避免垃圾及污水流入东湖水库。并在一个月内作出处理并将处理结果书面回复。被告逾期未答复。丹寨县检察院又分别于2016年11月7日、2016年12月13日、2017年1月17日三次对泉山村阳党自然寨村民王治科家房屋档头垃圾堆放点进行现场查看，该处垃圾仍未进行处理。丹寨县检察院又分别于2016年12月12日对金山村筲箕凼自然寨王军家房屋档头垃圾堆放点进行现场查看，该处垃圾仍未进行处理。2016年12月8日，经专家现场调研，筲箕凼露天垃圾堆放点的塑料垃圾、废旧纸张和细小颗粒以及垃圾堆积产生的渗滤液等会在风力或地表径流和雨水冲刷的作用下进入泉水或流经的河流中，会在一定程度上污染水体、破坏水生环境，甚至由于大量的塑料和建筑垃圾进入河道中，可能会导致河道堵塞，泄洪不便，存在着一定的洪水风险。汇入东湖的泉山村阳党自然寨王治科家房屋档头“桥头”旁支流周围堆存了大量的垃圾，已经造成了河道的部分堵塞，大量塑料垃圾随水流冲下，严重影响东湖的水质和风景。丹寨县检察院又分别于2017年2月4日、2017年2月22日对阳党自然寨、筲箕凼两处涉案垃圾堆放点进行现场查看，被告对筲箕凼涉案处垃圾进行了整改，虽配备了垃圾箱，但垃圾箱摆放点远离村民居住点，该村村民仍将生活垃圾倾倒于河边；对阳党自然寨涉案处垃圾堆放点进行了初步整改，清楚了倾倒入口的路边垃圾，并建围栏阻挡村民继续在该处倾倒垃圾，但该处仍有大量垃圾滞留在河道两边。本院认为，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条规定“县级以上人民政府城市人民政府建设（环境卫生）行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。……”被告应当依照职权，积极履行对丹寨县龙泉镇阳党自然寨和筲箕凼自然寨村民在村口倾倒垃圾的行为进行监管的法定职责。被告应当对阳党自然寨和筲箕凼自然寨是否存在环境违法行为进行管理和监督，对村民已经发生的环境违法行为，应当按照法律法规的规定进行管理监督。公益诉讼人发现被告环境违法行为后，于2016年10月25日向被告发出两份检察建议，要求被告履行行政职责，被告逾期未书面答复。后被告未及时履行监管责任，致使阳党自然寨和筲箕凼自然寨生态和水流遭到严重破坏。因此，原告诉请确认被告对阳党自然寨和筲箕凼自然寨村民倾倒垃圾行为怠于履行监管职责的行为违法理由成立，且被告认可自己怠于履职的行为违法，故本院予以支持。法院受理本案后，被告虽对两处涉案垃圾堆放点通过设置垃圾箱、警示牌、清运焚烧部分垃圾的措施进行了初步整改，但未能从根本上改善两处的卫生环境，根据《中华人民共和国环境保护法》第三十三条第二款“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”、第三十七条“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”的规定，公益诉讼人要求被告通过种植植被、完备垃圾转运处理机制等措施继续履行职责的诉请有事实和法律依据，故本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国环境保护法》第三十三条第二款、第三十七条、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条规定，判决如下：一、确认被告丹寨县龙泉镇人民政府对丹寨县龙泉镇泉山村阳党自然寨和金山村筲箕凼自然寨村民倾倒垃圾行为怠于履行监管职责的行为违法；二、被告丹寨县龙泉镇人民政府对丹寨县龙泉镇泉山村阳党自然寨和金山村筲箕凼自然寨村民倾倒垃圾行为继续履行监管职责。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长 王  瑞  萍审 判 员 叶    松人民陪审员 索  绍  龙二〇一七年三月三十日书 记 员 聂明燕（兼）