广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤06行终66号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄村。负责人李加明，社长。委托代理人周嘉安，广东华盈律师事务所���师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。原审第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄社区。负责人潘烙成，社长。原审第三人李瑞平，女，1984年5月30日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社（以下简称雄星经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院���审理查明，李瑞平于1984年5月30日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇务庄雄星村民小组。李瑞平在该村出生、成长，是该村村民，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”（该社名称历经变更，现为“佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社”）核发的股权证，婚前享有雄星经济社及佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）给予的村民同等待遇。2015年1月，李瑞平登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。2016年1月13日李瑞平向狮山镇政府提交《申请书》及相关资料要求狮山镇政府确认其具有雄星经济社及务庄经联社的集体经济组织成员资格并享有集体组织成员同等待遇。狮山镇政府于同年3月8日作出狮府行决[2016]51号《行政处理决定书》，并于同年4月1日将上述决定书��达给雄星经济社及务庄经联社，于同年4月4日送达给李瑞平。一审法院认为，狮山镇政府应李瑞平的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到李瑞平的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出被诉行政处理决定书，并送达给李瑞平及雄星经济社、务庄经联社，履行了作出行政行为的相关程序。各方对李瑞平出生后入户雄星村民小组、持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”核发的股权证、一直享有雄星经济社及务庄经联社给予的村民同等待遇、2015年1月登记结婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇的事实并无异议，法院予以确认。案件争议焦点为李瑞平是否具备雄星经济社和务庄经联社集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，狮山镇政府对雄星经济社所作的涉案���政处理决定是否合法，雄星经济社的诉讼请求应否得到支持。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，李瑞平应具备雄星经济社、务庄经联社的农村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇。雄星经济社认为李瑞平的集体经济组织成员资格自然消失不符合上述规定，对其主张法院不予支持。雄星经济社认为其已召开村民会议表决通过不给予包括李瑞平在内的“外嫁女”配股分红。该表决明显已经违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了李瑞平的合法权利。狮山镇政府应李瑞平的申请依法对雄星经济社的违法行为予以纠正，并无侵害雄星经济社的集体利益和自主权利。狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。雄星经济社认为狮山镇政府认定事实不清、适用法律错误、程序违法，没有事实和证据证明，法院不予支持。雄星经济社请求确认狮山镇政府作出狮府行决[2016]51号行政处理决定的行为违法并撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回雄星经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由雄星经济社负担。上诉人雄星经济社上诉称：一、狮山镇政府作出的行政行为程序不合法，其不公开作出了《行政处理决定书》，非法剥夺了雄星经济社的答辩权、举证权等法定的救济权利；二、李瑞平已婚，没有再履行章程规定的各项义务，也没有在本村居住，其股权已自然消失，已丧失股权，事实上已不是雄星经济社的正式合法成员，不可能再享有本经济社的股权收益；三、村民是否有股权，要以章程为准，经济社的一切事项都必须严格按照章程办事，章程已规定“外嫁女”不予配置股权，不进行股份分配；四、经济社的重大事情由股东大会决定，雄星经济社的最高权力机构即全体成员大会高票数作出决议，坚决不同意给“外嫁女”及其子女持有股权证、享有股权收益；五、雄星经济社依法自治，保障社员合法权益，没有违反妇女权益保障法和《广东省农村集体经济组织管理规定》；六、李瑞平的行为也不符合原南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。该通知第三条第（一）点明确规定，“外嫁女”及其子女的户口仍在原村，但居住地不在原村的，又没有承担村民义务的，其股权���福利待遇由股东大会决定。请求二审法院改判认定狮山镇政府作出狮府行决[2016]51号行政处理决定的行为违法，撤销该行政处理决定。被上诉人狮山镇政府辩称：一、相关法律规定申请人所申请的事项清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案李瑞平提交的股权证等证据材料可以证明相应的事实，事由清楚，狮山镇政府作出《行政处理决定书》，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。雄星经济社以其章程规定、成员大会表决决议为由否认李瑞平的成员资格，违反了法律公平公���的原则。狮山镇政府对其予以纠正是依法行政的表现，并没有违反农村集体经济组织的自治原则，没有侵害雄星经济社的经营自主权。请求二审法院查明事实，驳回雄星经济社的上诉请求。原审第三人务庄经联社和李瑞平均未到庭接受法庭调查，也没有提交书面意见。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，狮山镇政府作为乡镇一级人民政府依法享有对李瑞平请求确认其具有雄星经济社、务庄经联社成员身份并享同等待遇的申请作出处理决定的职权。狮山镇政府在收到李瑞平的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书��，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。李瑞平已于2004年6月30日获得雄星经济社颁发的股权证并享受成员待遇，但雄星经济社又以李瑞平于2015年结婚属于“外嫁女”为由主张李瑞平已自然丧失股权。对此本院认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原地的，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益。现雄星经济社以李瑞平属于“外嫁女”为由主张李瑞平已自然丧失成员资格，与地方性法规的规定不符，本院不予支持。雄星经济社上诉提出，其制定的章程和全体成员大会均决定，“外嫁女”不配置股权，故李瑞平不再享有成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，“村��自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，……。”即村规民约不得与法律、政策相抵触，否则无效。本案雄星经济社关于“外嫁女”不再享有股权的相关章程规定与成员大会决定均与广东省的地方性法规相抵触，不能作为本案定案的依据，本院对雄星经济社的该上诉理由不予采纳。雄星经济社上诉提出，李瑞平没有履行章程规定的各项义务、没有在本村居住，已不是合法成员。对此本院认为，雄星经济社没有举证证明李瑞平应履行而未履行义务的事实，且李瑞平是否在雄星经济社实际居住，亦不属于成员应尽的义务，故雄星经济社的上述理由不能成为其取消李瑞平成员身份的正当事由，本院不予支持。雄星经济社上诉还提出，狮山镇政府在行政处理过程中，剥夺了其答辩权和举证权，属于程序违法。经查，关于公民申请行政机关确认其农村集体经济组织成员身份的行政确认，相关法律、法规并未规定必须赋予农村集体经济组织举证权和答辩权，故狮山镇政府在本案中不存在程序违法行为。狮山镇政府根据李瑞平提供的结婚证、股权证、计划生育服务证等证据，作出本案被诉之《行政处理决定书》，证据确凿，适用法律正确，本院予以确认。综上所述，雄星经济社的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  李少锋审判员  郭 赟审判员  陈智扬二〇一七年三月二十二日书记员  李蕴晖