黑龙江省佳木斯市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)黑08民终16号上诉人（原审被告）：同江市国土资源局，住所地黑龙江省同江市同港路中段。法定代表人：王绍刚，局长。委托诉讼代理人：曹磊，该局法规股股长。委托诉讼代理人：张崟，黑龙江龙之剑律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李向举，男，1960年5月10日出生，汉族，农民，住黑龙江省同江市。委托诉讼代理人：郝忠辉，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。上诉人同江市国土资源局因与被上诉人李向举债权转让合同纠纷一案，不服黑龙江省同江市人民法院（2015）同商初字第694号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。同江市国土资源局上诉请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定的事实错误，被上诉人没有获得补偿的权利。首先，在一审中，上诉人明确指出，《同江市国土资源局土地租赁合同》的租赁期限为一年，自2011年1月1日起至2011年12月31日止，合同期满后被上诉人已经丧失了对该土地的“合法耕种的权利”，同时亦丧失了因该土地被征收、征用而获得补偿的权利。其次，即使上诉人与同江市八岔乡新强村、被上诉人于2014年4月9日签订了《征地协议书》，但因被上诉人不是该土地的承包人或者承租人，其没有合法获得补偿的权利，而导致该《征地协议书》的内容违反了《合同法》第52条的规定，属于无效的协议。如果该《征地协议书》继续履行，将导致国家遭受重大损失。二、一审判决的理由和观点缺乏事实和法律依据。1、上诉人作为国家行政机关，按照法律的规定和授权行使行政职权，与被上诉人、八岔乡新强村签订的《征地协议书》具有行政合同的性质，与一般的“民事合同”具有本质区别。不会因“未尽审慎义务”而导致承担的法律后果：不管该协议是否有效都必须继续履行或者不管协议中的当事人是否属于有权获得补偿的权利人都继续履行。否则，将给国家造成重大损失。2、土地被征收、征用后，国家应当给予被征收、被征用人一定的补偿。但结合本案，从被上诉人提供的证据中已经可以证明，被上诉人没有被征用土地的承包经营权或者承租权，缺乏获得合法补偿的权利，其根本就不是“被征用人”，因此，一审判决认定《征地协议》有效，没有事实和法律依据。综上，上诉人认为，一审判决认定事实错误，适用法律亦不当，应当依法撤销，请二审人民法院查明事实，依法驳回被上诉人的诉讼请求，以保护国家财产不受损失。李向举辩称，被上诉人于1997年通过开荒的方式原始取得争议耕地的承包经营权，并一直耕种至该耕地被征用时为止。按照同江市关于国有土地承包经营的相关规定，由国土局每年与承包经营权人签订为期一年的承包经营合同，因被上诉人是通过开荒方式取得承包经营权，因此国土局有义务与被上诉人续签承包合同。因被上诉人为实际耕种人，依法应取得征地补偿款。国家并没有因支付征地补偿款而受到任何损失，其支付的补偿款是国家在征用个人土地时应履行的义务。因此该合同并不具备《合同法》52条关于合同无效的规定，上诉人应继续履行支付补偿款的义务。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。李向举向一审法院起诉请求：要求被告支付原告征地补偿款323400元，并由被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：2011年11月18日，原告李向举与被告同江市国土资源局签订《同江市国土资源局土地租赁合同》，合同约定：原告租赁八岔乡新强村土地170亩，土地租赁价格每年每亩60.00元，土地租赁费10200元，合同期限为一年，期限自2011年1月1日至2011年12月31日。同日，原告交纳土地租赁费10200元。2014年4月9日，原告与同江市国土资源局、同江市八岔乡新强村签订《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》，协议约定：因同江市同抚堤防应急达标工程建设需要，征用乙方承包给丙方在项目建设占地控制线内土地，经同江市人民政府授权，甲方同江市国土资源局与乙方同江市八岔乡新强村、丙方李向举签订如下协议，甲方征用丙方土地107800平方米，征地补偿标准为6元/平方米，给予补偿费646800元。自本协议签订之日起土地交给甲方管理使用，乙、丙方不再享有该土地的所有权和使用权，如果发生耕种或影响该项目施工和使用行为，造成的损失和一切后果由乙、丙方全部负责。补偿款在签订合同后分期付给乙方，一期付50%，在工程完工后测量实际占地面积一次性付清剩余部分。丙方交出对后享有该地的粮食直补、综合性补贴、良种补贴、成品油补贴等相关国家政策性补贴。在签订该协议前，被告已向原告预先支付补偿金323400元。2014年5月3日，同江市八岔乡新强村与原告李向举签订债权转让协议，协议内容为：因《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》所涉及土地系李向举承包使用土地，故该土地补偿款应归其所有，双方确定由同江市国土资源局将补偿款直接给付李向举，李向举有权直接向同江市国土资源局索要补偿款。协议签订后，同江市八岔乡新强村向被告同江市国土资源局邮寄债权转让通知书予以告知债权转让事宜。被告接到通知后，未向原告给付剩余补偿款。一审法院认为，本案中的《同江市国土资源局土地租赁合同》、《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》、《债权转让协议》均系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，三份合同均合法有效。被告同江市国土资源局虽辩称：“《土地租赁合同》已到期，原告没有该土地的租赁权，亦无权取得补偿款，《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》因此缺乏了事实基础，并且该协议内容严重损害了国家利益，该合同属于无效合同”。但被告同江市国土资源局作为土地管理的监督检查部门，其对土地的使用权人及土地现状应当知晓，若其知晓原告无土地使用权，仍与原告及同江市八岔乡新强村签订《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》，其行为有悖常理；若其不知晓，在签订征地协议书之前，其应当对被征用人是否拥有土地使用权的手续进行审查，未经审查即签订合同系未尽审慎义务。因此，被告应当对其签订《同江市同抚堤防应急达标新颜至黑泡河口段征地协议书》的行为承担法律后果。关于其辩解称协议内容严重损害国家利益的问题。根据法律规定，国家为公共利益需要征用土地的，应当给予被征用土地的单位和个人一定的补偿。现该土地已被征用，依法应当向被征用人给予补偿，该协议内容并未损害国家利益。据此，被告的上述辩解意见不成立，法院不予采纳。综上所述，被告同江市国土资源局应遵守诚实信用原则，继续履行协议约定的义务，向债权受让人李向举履行给付义务。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第七十九条、第八十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告同江市国土资源局于判决书生效之日给付原告李向举土地征用补偿款323400元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6151元，由被告同江市国土资源局负担。本院认为，本案是案涉土地被征收后，征收机关未给予充分补偿，被征收人起诉要求征收机关支付补偿费的案件，属行政诉讼的范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审法院按民事案件审理有误，应予纠正。依据《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：撤销黑龙江省同江市人民法院（2015）同商初字第694号民事判决；驳回原审原告李向举的起诉。一审案件受理费6151元，退还李向举；上诉人同江市国土资源局预交的二审案件受理费6151元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  刘艳军审判员  梁劲松审判员  罗亚红二〇一七年三月十日书记员  李春珊