河北省宽城满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0827行初2号原告郝振福。委托代理人刘瑞雪。被告宽城满族自治县民政局。法定代表人李丛，职务局长。委托代理人赵印斌,系该局副局长。委托代理人赵俊英，系该局法律顾问。第三人刘晓菊。原告郝振福不服被告宽城满族自治县民政局婚姻登记纠纷一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理。于2017年1月13日向被告送达起诉状副本、应诉通知书，于2017年1月11日向第三人送达起诉状副本、参诉意见通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告郝振福的委托代理人刘瑞雪，被告宽城满族自治县民政局的委托代理人赵印斌、赵俊英到庭参加诉讼，被告宽城满族自治县民政局的法定代表人李丛因开会未到庭，第三人刘晓菊经本院依法传唤未参加诉讼，本案现已审理终结。被告宽城满族自治县民政局于2007年6月5日作出为原告郝振福与第三人刘晓菊补发结婚证字号为“冀宽补结字010700022号”结婚证的行政行为。被告认为第三人在申请补领结婚证时提供的材料符合规定，才准予补发。原告诉称，原告与第三人刘晓菊曾系夫妻关系。1998年8月7日，双方因夫妻感情破裂，在被告处办理了离婚登记手续，双方各持有离婚证。离婚后双方一直处于离婚状态。2016年5月份，原告欲与他人结婚，经查原告属于已婚状态，不能办理结婚登记手续。后经查被告档案发现，被告曾于2007年6月5日受理了第三人刘晓菊的申请，为刘晓菊补办了与原告的结婚证即冀宽补结字010700022号结婚证。此时原告得知，在2007年6月5日，第三人私自一人到被告处申请补办与原告的结婚证，原告对此根本不知情。直到2016年5月，原告欲与他人结婚时才得知自己仍处于结婚状态。原告认为，被告为第三人补办结婚证的行为违法。根据《婚姻登记管理条例》第十七条，结婚证、离婚证丢失或者损坏的，当事人可以向婚姻登记机关申请补领，但婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。根据此条规定，被告在为本案第三人补办结婚证时，应当履行查证婚姻档案的义务，在确认原告与第三人婚姻状况属实的情况下，才能为当事人补办结婚证。但被告没有履行此程序，违法为第三人补发了结婚证。原告认为被告的具体行政行为违法，请求依法确定被告为原告及第三人补发结婚证的行政行为违法，撤销第三人持有的冀宽补结字010700022号结婚证。原告向本院提交了以下证据：1号证据：离婚登记申请书、审查处理结果、离婚协议书，拟证明原告与第三人于1998年8月7日在被告处已经办理离婚登记手续。2号证据：离婚证复印件一份，拟证明第三人与原告已经办理离婚手续。3号证据：原告常住人口登记卡，拟证明原告的婚姻状态是离婚。被告宽城满族自治县民政局辩称，2007年6月5日，被告为本案第三人刘晓菊补发的冀宽补结字010700022号结婚证，已尽审查义务，程序合法。2003年11月21日开始，我县所有婚姻登记工作由被告负责办理，在此之前，由各乡、镇民政部门办理。原告与第三人婚姻登记是由化皮（溜子）乡民政所颁发的结婚登记手续。2007年6月5日，申请人刘晓菊到我局申请补办结婚证，依规提交了办理补证的各项手续，有双方常住人口登记卡、身份证号码复印件；申请补领婚姻登记证声明书；化皮乡民政所、化皮乡人民政府婚姻关系存续证明，及我局补发婚姻登记证审查处理表。这些手续符合《婚姻登记管理暂行条例》第29条关于补办结婚证的规定。同时，答辩人已履行对双方婚姻关系查证义务，申请人是在我局补办结婚证，正是根据申请人提交的人口登记卡等材料及化皮乡政府、民政所提交的证明，能够证实双方之间有婚姻关系，我局才给申请人补办了结婚证。至于化皮乡政府、民政所提交的证明是否具有真实性，因原婚姻登记手续不是我单位办理，我单位无档案查询，只能根据原办理登记的单位出具的证明进行办理。另外，根据《民政部、民政厅编发的婚姻登记问答》，补发结婚证，可以一方到场办理。综上意见，我局办理的补证合法、合规。被告在法定举证期内向本院提交作出被诉行政行为的证据：1号证据：补发婚姻登记证审查处理表，拟证明被告补发结婚证的程序合法。2号证据：常住人口登记卡、身份证复印件。3号证据：申请补领婚姻登记申明书。4号证据：化皮溜子乡民政所婚姻关系存续证明。2-4号证据拟证明第三人与原告的婚姻关系成立，依据《婚姻登记管理条例》的规定，第三人刘晓菊提交了补办结婚证所需材料，被告已尽审查义务。5号证据：民政部门《婚姻登记工作人员普及婚姻法律知识问答》，其中第109条和110条是关于补办结婚证登记和补领结婚证的规定；《婚姻登记管理暂行条例》第25条关于补办结婚证的规定。拟证明婚姻登记的一方可以到婚姻登记机关补领结婚证。被告当庭提交6号证据：乡镇民政办移交婚姻档案登记数量表。拟证明各乡镇从2014年才将婚姻登记档案移交被告处，被告为原告与第三人补办结婚证没有过错，被告当时没有能力做到实质审查，只能形式审查。第三人未向本院提出参诉意见及证据材料。经庭审质证、认证，原告对被告提交的1号证据的真实性无异议，对其合法性不认可；对2号证据中常住人口登记卡中已婚不认可，因现在原告是未婚状态；对3号、4号、5号证据无异议，但认为4号证据与本案无关联性，5号证据中的民政部门《婚姻登记工作人员普及婚姻法律知识问答》不能作为法律依据；对6号证据有异议。被告对原告提交的1号、3号证据有异议，对原告提交的2号证据未发表质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的离婚登记申请书、审查处理结果、离婚协议书，离婚证，原告常住人口登记卡形成了完整的证据链且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予采信。对被告提交的原告与第三人常住人口登记卡、化皮溜子乡民政所婚姻关系存续证明本院不予采信，对其他证据以及法律依据的真实性及合法性本院予以采信。经本院审理查明，2003年11月21日开始，宽城满族自治县内婚姻登记工作由被告统一办理，之前宽城满族自治县的乡、镇人民政府的民政办公室（民政所）有权办理农村居民的婚姻登记工作。原告郝振福与第三人刘晓菊于1998年8月7日在化皮溜子乡民政办公室双方自愿协议离婚（双方协议离婚时注明98年正月晚家中失火结婚证已烧），经审查处理，化皮溜子乡民政办公室为双方办理了离婚登记，并颁发了化字第9801号离婚证。2007年6月5日，第三人刘晓菊以结婚证损毁为由到被告处申请补领结婚证，并向被告递交了申请补领婚姻登记声明书、原告与第三人的常住人口登记卡及身份证复印件、化皮溜子乡民政所出具的双方结婚及因结婚证丢失的证明，被告根据第三人提供的材料，经过补发婚姻登记审查处理，认为符合规定，并于当日向其颁发了冀宽补结字010700022号结婚证。原告称第三人到被告处申请补办与原告的结婚证，其对此根本不知情，被告没有履行查证婚姻档案的义务，向本院提起行政诉讼，要求撤销第三人持有的冀宽补结字010700022号结婚证。另查明，2014年9月1日化皮溜子乡民政办公室与被告办理了婚姻档案移交。本院认为，根据《中华人民共和国婚姻登记条例》第二条第一款之规定，“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”，《婚姻登记条例》第十七条之规定，“婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证”，被告宽城满族自治县民政局具有办理婚姻登记及补发结婚证的法定职权。本案中第三人刘晓菊在到被告处申请补领结婚证时，故意隐瞒已经离婚的事实，由于化皮溜子乡民政办公室与被告对婚姻登记档案没有及时交接，被告处没有原告与第三人的婚姻登记档案，被告不能对原告与第三人的婚姻登记档案进行查证，即根据第三人提供的材料为原告与第三人办理了补发婚姻登记并颁发了冀宽补结字010700022号结婚证，故被告作出的婚姻登记事实不清、程序违法，依法应予撤销。原告请求撤销与第三人刘晓菊补发婚姻登记的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告宽城满族自治县民政局于2007年6月5日向原告和第三人作出的冀宽补结字010700022号结婚登记的行为。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  韩淑彬审 判 员  刘馨阳人民陪审员  谢海亮二〇一七年三月八日书 记 员  宋佳莹附页《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。