吉林省榆树市人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0182行初38号原告闫洪恩，现住吉林省榆树市。委托代理人闫铁刚（系原告闫洪恩儿子），1968年12月21日，现住吉林省榆树市。委托代理人邴文丽，吉林鸿洋律师事务所律师。被告榆树市人民政府，地址榆树市府前路。法定代表人高中会，市长。委托代理人安宏民。第三人闫铁丰，现住吉林省榆树市。委托代理人徐洪梅，榆树市法律援助中心律师。原告闫洪恩因不服被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证，于2016年11月10日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月14日立案后，于2016年11月15日向被告榆树市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2016年11月21日向第三人闫铁丰送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告闫洪恩及其委托代理人闫铁刚、邴文丽，被告榆树市人民政府的委托代理人安宏民，第三人闫铁丰的委托代理人徐洪梅等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告榆树市人民政府于1996年11月20日向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证，房屋所有人姓名闫铁丰，共有人数5人，房屋座落为榆树市土桥镇街道，产权来源为自建，砖瓦结构，用途为住宅，自然间数为5间，建筑面积为105平方米。原告闫洪恩诉称，原告与第三人系父子关系。1984年11月22日，原告在榆树市土桥镇房管所购买东西两栋厢房（各三间），占地275.5平方米，四至为东至土桥村商店西墙，西至南北街道，南至土桥镇政府商店后墙，北至市场的南边界。1987年原告又在原址对购买的房屋进行了翻建。翻建后，东三间由第三人居住，原告自己留下四间。其中南两间卖给葛志。北两间一直租赁他人，2004年租给第三人一直到现在，第三人仅给付两年租赁费，剩余没有给付。原告为索要房屋租赁费将第三人诉至法院。庭审过程中，方知被告已于1996年11月20日为第三人颁发了诉争房屋的房屋所有权证。原告认为被告为第三人颁发房屋所有权证的行为缺少事实及法律依据，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求人民法院：1.依法判令撤销被告为第三人颁发的吉房权字第1**号私有房屋所有权证；2.诉讼费由被告承担。原告闫洪恩向本院提交了以下证据：1.榆树县土桥人民公社房产管理委员会收费票据一枚，2.2016年6月29日、2016年11月9日榆树市土桥房地产管理所证明两份，证明吉房权字第1**号私有房屋所有权证所指房屋是原告闫洪恩从土桥镇房管所购买房屋后翻建的，闫洪恩具有诉讼主体资格；3.（2016）吉0182民初3265号民事案件诉讼费收据、民事判决书，证明吉房权字第1**号私有房屋所有权证的颁发时间是1996年11月20日，原告闫洪恩是在民事案件诉讼过程中方知被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证，其起诉未超过法定起诉期限；4.闫洪恩身份证复印件，证明原告闫洪恩自然身份情况。被告榆树市人民政府辩称，一、原告起诉要求撤销吉房权字第1**号私有房屋所有权证已超过法定起诉期限。土桥镇街里人员地域十分有限，不动产登记为重要事项，理应四邻皆知，原告主张对房屋产权变动不知情违背常理，从常识中可以推定，原告对房屋登记事项已经明知并认可。二、被告为第三人颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证时产权审批下放至各乡镇，程序相对简便，发挥了其积极作用，法庭应综合全面证据对吉房权字第1**号私有房屋所有权证予以认定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告榆树市人民政府未向本院提交证据及依据。第三人闫铁丰述称，被告为第三人颁发的吉房权字第1**号私有房屋所有权证事实清楚、证据充分、程序合法。第一，第三人在房屋建成后一直占有、使用该房屋，只是后来才进行出租的；第二，本案诉争房屋翻建时，第三人及其妻子共同参与了房屋建设，二人应是房屋共有人；第三，原告同意将房屋登记在第三人名下，视为赠与，第三人已经取得房屋所有权，原告无权撤销；第四，吉房权字第1**号私有房屋所有权证是被告依法定程序颁发的，只是因政府房屋登记管理部门在搬家时将产权证底根丢失，且不止第三人一户如此，此种情况下应当以第三人产权证为准，否则会影响政府机关公信力，导致社会不安定；第五，民事法庭已经作出民事判决，认定原告没有证据证明其主张；第六，房屋产权证颁发时间为1999年，不是1996年。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人闫铁丰向本院提交了以下证据：1.吉房权字第1**号私有房屋所有权证、榆土国用（98）字第276号国有土地使用证，证明房屋系第三人闫铁丰所有；2.2016年12月20日榆树市公安局土桥派出所证明，证明“闫铁丰”与“闫铁峰”系同一人；3.2016年11月22日榆树市土桥镇人民政府证明，证明第三人闫铁丰户籍档案丢失；4.2016年12月20日榆树市土桥镇土桥村村委会证明，证明第三人闫铁丰一家自1999年至今居住在土桥镇土桥街道十字街北道东，在土桥村无宅基地；5.闫铁丰户口簿，证明2000年时第三人闫铁丰是农村户口；6.（2016）吉0182民初3265号民事判决书，证明原告闫洪恩向第三人闫铁丰索要房租被法院驳回。经庭审质证，被告榆树市人民政府及第三人闫铁丰对原告闫洪恩提交的证据1、2、3有异议，认为不能证明被翻建房屋是原告闫洪恩一人购买，也不能证明新建房屋的所有权属原告闫洪恩；对证据4无异议。原告闫洪恩对第三人闫铁丰提交的证据1有异议，认为该国有土地使用证的土地使用者是“闫铁锋”，不是第三人闫铁丰，且该证的颁发时间是1998年，而吉房权字第1**号私有房屋所有权证的颁发时间96年11月20日，不能作为证明被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证合法的证据；对证据2、3、4、5有异议，认为不能作为证据使用；对证据6无异议。被告榆树市人民政府对第三人闫铁丰提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告闫洪恩提交的四份证据与本案具有关联性，真实、合法，能够证明原告闫洪恩与被诉行政行为有利害关系，具有原告主体资格，予以采信。第三人闫铁丰提交的证据1形成于本案被诉行政行为之后，不能作为被诉行政行为合法的证据，故对证据1、2不予采信；证据3、4与本案待证事实不具有关联性，不能证明待证事实，不予以采信；证据5、6与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。经审理查明，原告闫洪恩于1984年11月22日从榆树县土桥人民公社房产管理委员会（后更名为榆树市土桥房地产管理所）购买了位于榆树市土桥镇街道十字街原榆树市土桥镇政府商店后墙外的两栋房屋。1987年，原告闫洪恩对房屋进行了翻建，建成房屋七间。1989年原告闫洪恩将其中两间卖给案外人葛志。1996年11月20日，被告榆树市人民政府针对余下五间房屋办理了吉房权字第1**号私有房屋所有权证，房屋所有人为第三人闫铁丰。2016年8月，原告闫洪恩以第三人闫铁丰为被告，向本院提起民事诉讼，要求第三人闫铁丰给付两间房屋租金，本院以原告闫洪恩的证据不足以证明两间房屋为原告闫洪恩所有以及双方存在房屋租赁合同法律关系为由，驳回了原告闫洪恩的诉讼请求。房屋租赁合同纠纷一案庭审中，第三人闫铁丰向法庭提交了吉房权字第1**号私有房屋所有权证作为证据。原告闫洪恩认为被告榆树市人民政府颁发的吉房权字第1**号私有房屋所有权证侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告闫洪恩提交的证据能够证明其与被告榆树市人民政府颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证的行为有利害关系，是本案适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；”本案中，原告闫洪恩主张其自与第三人闫铁丰房屋租赁合同纠纷庭审时方知被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证，至本案起诉时未超过法定起诉期限，而被告榆树市人民政府认为原告闫洪恩起诉超过起诉期限却不能提供证据，应承担举证不能的不利后果，且本案系因房屋提起的行政诉讼，本案被诉行政行为作出时间为1996年11月20日，至原告闫洪恩起诉时未超过二十年，故原告闫洪恩的起诉未超过法定起诉期限。1995年施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”1994年施行的《长春市城市房屋所有权登记条例》第十一条规定：“新建房屋应当凭土地使用证、建设工程规划许可证申请房屋所有权登记。房屋所有权发生转移或变更的，应当凭变更后的房屋所有权证向土地管理部门申请土地使用权转移登记、变更登记。”第二十九条规定：“申请房屋所有权初始登记，应当提交下列文件或证件：（一）房屋所有权登记申请书；（二）土地使用证；（三）建设工程规划许可证；（四）规划平面位置图；（五）规划验收合格通知书；（六）房屋竣工图；（七）个人身份证件或法人资格证明。”第三十条规定：“登记机关对申请人的初始登记进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以初始登记，颁发房屋所有权证。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告榆树市人民政府在法定举证期限内未向本院提供其向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证的证据，第三人闫铁丰亦未提供证据证明其符合上述法律规定的取得吉房权字第1**号私有房屋所有权证的条件，故被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发吉房权字第1**号私有房屋所有权证的行政行为主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告榆树市人民政府向第三人闫铁丰颁发的吉房权字第1**号私有房屋所有权证。案件受理费50元，由被告榆树市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长 申家超代理审判员 刘彦会人民陪审员 佟   玉   英二〇一七年三月三十日书 记 员 刘   思   慧附录：本判决适用的相关法律依据1.1995年《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。2.1994年《长春市城市房屋所有权登记条例》第十一条新建房屋应当凭土地使用证、建设工程规划许可证申请房屋所有权登记。房屋所有权发生转移或变更的，应当凭变更后的房屋所有权证向土地管理部门申请土地使用权转移登记、变更登记。第二十九条申请房屋所有权初始登记，应当提交下列文件或证件：（一）房屋所有权登记申请书；（二）土地使用证；（三）建设工程规划许可证；（四）规划平面位置图；（五）规划验收合格通知书；（六）房屋竣工图；（七）个人身份证件或法人资格证明。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。4.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。