吉林省伊通满族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2016）吉0323刑初391号公诉机关吉林省伊通满族自治县人民检察院被告人王会淳，男，汉族，专科文化，现住四平市。因涉嫌犯行贿罪，经伊通满族自治县人民检察院决定，于2016年3月22日被取保候审。2016年12月26日被本院取保候审。辩护人毛某某，吉林英诚律师事务所律师。吉林省伊通满族自治县人民检察院以伊检刑诉[2016]410号起诉书指控被告人王会淳犯行贿罪，于2016年12月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，伊通满族自治县人民检察院指派检察员商玉恩、书记员金帅出庭支持公诉，被告人王会淳及辩护人毛艳华到庭参加诉讼，现已审理终结。吉林省伊通满族自治县人民检察院指控：被告人王会淳在任四平市经济开发区土地房屋征收中心副主任期间，为了谋取四平市经济开发区管委会事业编制，于2013年7月借时任四平市经济开发区管委会主任、机关党工委书记贾某某之子结婚之机，送给贾某某人民币200，000.00元；此外，王会淳还于2012年春节期间送给贾某某人民币10，000元，2013年、2014年、2015年春节，分别送给贾某某人民币20，000元。吉林省伊通满族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有1、《王会淳行贿案案发经过及到案经过的情况说明》、王会淳身份证复印件、国务院第486号令关于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中华人民共和国人事部2005年11月16日颁布的《关于事业单位公开招聘人员暂行规定》、四平市委、市政府四发[2011]16号文件《关于进一步加强和规范机构编制管理严格控制机构编制的意见》、《四平市市直机动事业编制管理暂行办法》、四平市委办公室[2011]41号《关于市直机关工勤人员实行员额管理的意见》、《四平市经济开发区安全生产监察大队人员名册》、《四平市经济开发区市容监察大队人员名册》、《四平市经济开发区环卫队人员名册》、四平市经济开发区管理委员会四经开字[2014]83号《四平经济开发区管委会关于相关人员职务聘任和解聘的通知》、四平市经济开发区管理委员会四经开字[2013]144号《关于周鹏同志职务聘任和解聘的通知》、四平市人事局四事改复字[2007]5号《关于四平市经济开发区环卫处事业单位改革方案的批复》、四平市人事局四事改复字[2007]6号《关于四平市经济开发区市容监察大队事业单位改革方案的批复》、四编办[2007]20号《关于设立四平经济开发区安全生产监察大队的批复》、贾某某的《干部任免审批表》、四平市委组织部四组干任[2011]251号《关于贾某某、王景祥同志职务任免的通知》、《王会淳行贿案补充侦查情况》、四平市中级人民法院（2016）吉03刑初16号《刑事判决书》、四平市纪检委《关于王会淳主动交代违纪问题的说明》等书证2、证人贾某某的证言3、被告人王会淳的供述与辩解4、讯问同步录音录像光盘。吉林省伊通满族自治县人民检察院认为，被告人王会淳无视国法约束，为获取事业编制，多次向其上级行贿，数额较大，严重侵犯了国家公职人员的职务廉洁性，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。提请依法判处。庭审中被告人王会淳认识到自己的错误，表示如果触犯法律，其认罪，希望给予从轻处罚。辩解给贾某某送27万是事实，但目的是和领导拉近关系，工作上给予关照，这钱部分是随礼，部分是解决编制，是贾某某先暗示其办理工作编制的事。辩护人提出的辩护意见：首先，被告人具有酌定的从轻情节。一、公诉机关对数额较大的指控与实际情况不符，行贿和受贿的数额并非完全一致。行贿罪的主观方面只能是直接故意，如果是为了谋取正当利益而不得已送钱物的则不构成行贿罪，但收取财物的一方，构成受贿罪。本案中被告人除进编的事外与领导还有人情来往，2012年春节给贾某某送的1万元是礼节性的拜访，跟行贿没有关系，2013年送的20万应该一并包括进编和孩子结婚的礼金，把这20万都算做行贿是不对的，也不公平。同样2013－2015年春节送的钱，也不应全部视作行贿行为，如果没有进编的事，过春节被告同样也得看望送礼金。因此被告人送的27万应该将人情来往随的礼考虑进去，这样剩下的应该不足20万，构不成数额较大，属于犯罪较轻的行贿行为。二、被告人为安排工作编制而行贿，主观恶性不深，情有可原。三、本案未造成损害后果。四、被告人认罪态度好，真诚悔罪。其次，被告人具有法定的从轻或免除处罚的情节。一、被告人配合司法机关查处贾某某犯罪案件，应视为立功。二、被告人在被追诉前，主动交代了行贿行为，因其犯罪较轻可以减轻或免除处罚。再次，建议合议庭对被告人免予刑事处罚。经审理查明：在贾某某任四平市经济开发区管委会主任、机关党工委书记期间，被告人王会淳为了让贾某某给予工作上的关照和谋取四平市经济开发区管委会事业编制，2013年7月利用贾某某之子结婚之机，送给贾某某人民币200，000.00元；此外，王会淳还于2012年春节期间送给贾某某人民币10，000元，2013年、2014年、2015年春节，分别送给贾某某人民币20，000元。上述事实，有公诉机关宣读、出示的下列证据予以证明：一、书证：1、中华人民共和国国务院令第486号关于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。2、中华人民共和国人事部令第6号关于《事业单位公开招聘人员暂行规定》。3、中共四平市委四发[2011]16号文件关于《中共四平市委四平市人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理严格控制机构编制的意见》。4、《四平市市直机动事业编制管理暂行办法》5、中共四平市委办公室四办发[2011]41号文件关于《中共四平市委办公室四平市人民政府办公室关于市直机关工勤人员实行员额管理的意见》。6、《四平经济开发区安全生产监察大队人员名册》。7、《四平经济开发区市容监察大队人员名册》。8、《四平经济开发区环卫处人员名册》。9、四平经济开发区管理委员会四经开发[2013]144号文件《关于周鹏等同志职务聘任和解聘的通知，证明聘任王会淳同志任四平经济开发区征地办公室副主任；解除聘用王会淳同志的四平经济开发区行政执法局副局长兼行政执法大队和市容监察大队副大队长职务。10、四平经济开发区管理委员会四经开字[2014]83号文件关于《四平经济开发区管委会关于相关人员职务聘任和解聘的通知》，证明聘任王会淳为四平经济开发区土地房屋征收中心副主任；解聘王会淳的四平经济开发区征地拆迁办公室（土地收储分中心）副主任职务。11、四平市人事局四事改复字[2007]5号文件《关于四平经济开发区环卫处事业单位改革方案的批复。12、四平市人事局四事改复字[2007]6号文件《关于四平经济开发区市容监察大队事业单位改革方案的批复》。13、四平市机构编制委员会办公室四编办[2007]20号文件《关于设立四平经济开发区安全生产监察大队的批复》。14、干部任免审批表及2011年12月27日中共四平市委组织部四组干任[2011]251号《关于贾某某、王景祥同志职务任免的通知》，证明贾某某同志任四平经济开发区管委会主任、党工委书记。二、证人贾某某证言，证明我要将我们单位土地房屋征收中心副主任王会淳送给我27万元人民币的事情主动向检察机关交代。2012年1月份我任四平经济开发区管委会主任、党工委书记。王会淳是开发区行政执法大队中队长。2012年，我把王会淳等3个中队长提升为副大队长。后来，我们经济开发区的行政执法局被撤销，成立了土地房屋征收中心，王会淳任该中心副主任。2012年春节之前，王会淳来到我的办公室送给我1万元人民币。通过汇报工作等方式和王会淳逐渐熟悉了，聊天的时候王会淳就提过他进步的事情，我说可以研究。2013年春节之前的一天，王会淳来到我的办公室，送给我2万元人民币。2013年7月，我儿子贾鲁结婚前几天，王会淳来到我办公室,交给我两个牛皮纸袋，说：“自从贾主任来到经开区后，对我非常照顾，一方面提拔了我，另一方面我编制的事在适当的机会还请主任多费心给予解决，我听说你的孩子马上结婚了，这是我给的贺礼，表达一点心意。”说完放下牛皮纸袋后他就走了，王会淳送给我20万元，一是王会淳为感谢我将他提拔为执法大队副大队长送给我的好处费；二是让我解决他编制的事。王会淳在2014年、2015年春节前，每年都送给我2万元。王会淳给我送27万元，一是感谢我对他两次提拔，第一次提拔为四平市经济开发区执法大队副大队长，第二次是调整为四平经济开发区土地征收中心副主任；二是为了让我帮助他解决编制的问题。三、被告人王会淳供述，证明2010年我到四平市经济开发区工作，2012年之前任四平市经济开发区执法局副局长兼行政执法大队和市容监察大队副大队长。2013年11月3日任四平市经济开发区征地办公室副主任。2014年9月1日任四平市经济开发区土地房屋征收中心副主任。贾某某是四平市经济开发区党工委书记和管委会主任。当时我是执法大队中队长，没有正式编制，所以我想和贾某某书记多接触接触，工作上关照关照。2012年春节前，我送给贾某某1万元人民币现金。通过汇报工作等方式我和贾某某逐渐熟悉，聊天的时候我就和贾某某提过我进编的事情，贾某某都说可以研究。也是想和领导搞好关系，让领导多关照关照。2013年春节之前，我送给贾某某2万元人民币。之后我和贾某某接触逐渐多了，我和贾某某聊天的时候，就提过能不能进编的事情，贾某某说有机会一定考虑我。后来几次我和贾某某提过进事业编的事情，我说：“贾书记（贾某某），有机会看看能不能给我进个编制，咱也不能差事”，贾某某和我说以后有机会帮我解决编制的事。2013年7月份左右他儿子结婚，我想趁这个机会以随礼的名义给贾某某送20万元，这样我编制的事能解决的快点。有一天上午我拿二十万元,到贾某某办公室，我把两个档案袋就放在贾某某的办公桌上说：“贾主任，你孩子要结婚了，我就这点心意”，贾主任推辞了一下，我说：“我多少就这点心意，以后靠领导多照顾呢，编制的事帮我解决解决”，贾某某说：“以后有机会可以考虑这个事”，说完我就从他办公室出来了。我送给贾某某20万元。2014年、2015年春节之前，每年我以拜年的名义送给贾某某书记2万元现金。这4万元人民币为了感谢贾某某书记对我工作的支持和关照，开发区政府有编制的时候让贾某某优先考虑我。贾某某在任期间提拔我为执法大队副大队长，我没有单独给贾某某送过钱，春节拜年的时候我就一起感谢贾某某了。四、讯问被告人同步录音录像光盘。五、吉林省四平市中级人民法院于2016年6月23日作出（2016）吉03刑初16号刑事判决书，以被告人贾某某犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币30万元。六、2016年8月8日伊通满族自治县人民检察院职务犯罪检察部出具王会淳行贿一案的案发经过及到案经过的情况说明，二0一五年十一月我部在配合四平市纪委、四平市人民检察院查办四平经济开发区管委会主任、机关党工委书记贾某某受贿案件过程中，发现四平市经济开发区土地房屋征收中心副主任王会淳为解决编制问题，向没有审批权的时任四平市经济开发区管委会主任、机关党工委书记贾某某行贿二十万人民币。此外王会淳于2012年春节至2015年春节期间共向贾某某行贿七万元人民币。在四平市纪委调查过程中，王会淳交代了行贿罪行。四平市纪委将王会淳行贿一案转四平市人民检察院查办。四平市人民检察院又将该案交伊通满族自治县人民检察院查处。伊通满族自治县人民检察院于二0一六年三月二十二日立案，并传讯王会淳，王会淳交代了全部行贿行为，于二0一六年三月二十三日由我院取保候审。七、2016年11月25日中共四平市纪律检察委员会第三纪检监察室出具关于王会淳主动交代违纪问题的说明，2015年11月20日至12月2日，经四平市监察局决定，对四平经济开发区土地房屋征收中心副主任王会淳采取“两指”措施，对其严重违纪问题进行审查。审查期间，王会淳主动交代了向四平经济开发区管委会党工委书记、主任贾某某行贿的有关问题。在主动配合组织查清自身违纪问题的基础上，对查清贾某某严重违纪问题起到了一定作用。关于被告人的辩解及其辩护人的辩护意见，经查，王会淳于2012年春节送给贾某某1万元；2013年7月左右，贾某某儿子贾鲁结婚送给贾某某20万元；2013年、2014年、2015年每年春节送给贾某某2万元，共计27万元人民币。王会淳在贾某某任四平经济开发区管委会主任、党工委书记后，职务上有提拔和调动，王会淳陈述贾某某在任期间提拔其为执法大队副大队长，其没有单独给贾某某送过钱，春节拜年的时候其就一起感谢贾某某了。2014年春节、2015年春节，每年以拜年的名义送给贾某某2万元，为了感谢贾某某书记对其工作的支持和关照，开发区政府有编制的时候让贾某某优先考虑其。可见，在案被告人王会淳供述与贾某某证言及相关书证相互印证，足以证明被告人王会淳为了进四平经济开发区事业编及得到贾某某对其工作上的关照，利用春节拜年及贾某某儿子结婚之机，给贾某某行贿27万元的事实成立。根据伊通县检察院出具的王会淳行贿案的案发经过及到案经过情况说明和四平纪委出具的说明，可知，办案机关在查办贾某某受贿案过程中，发现了王会淳的行贿问题，说明王会淳的行贿行为被四平纪委掌握后，在四平纪委对王会淳采取调查措施期间，王会淳如实交代了自己的行贿罪行，并非主动交代，符合坦白的法律规定，王会淳虽然对查清贾某某严重违纪问题起到了一定作用，但不符合立功和《刑法》第三百九十条第二款的法律规定。综上，对被告人的辩解及其辩护人提出上述相关的辩护意见本院不予采纳。其他合理的辩护意见本院酌情予以采纳。本院认为，被告人王会淳为谋取不正当利益，多次向其上级行贿，数额较大，严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的犯罪事实、罪名成立。鉴于被告人能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人有悔罪表现，系初犯，可以酌情从轻处罚。视本案的犯罪事实、犯罪性质、社会危害性等具体情节依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条行贿罪、第六十七条第三款坦白、第五十二条罚金数额、第五十三条罚金缴纳期限、第七十二条缓刑适用条件、第七十三条缓刑考验期限之规定，判决如下：被告人王会淳犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金100000元（已交纳）。缓刑考验期从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  管 平审 判 员  张丽梅人民陪审员  关文汉二〇一七年三月一日书 记 员  刘 美