江西省南昌市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)赣01行初68号原告王志刚，男，1955年10月10日出生，汉族，住南昌市东湖区，委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师。委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所实习律师。证号01011508211120.被告南昌市东湖区人民政府。住所地南昌市东湖区，组织机构代码：01451702-7。法定代表人高辉红，区长。负责人委托代理人张祎星，该区法制办负责人。委托代理人胡文晶，江西华邦律师事务所律师。委托代理人黄玲娟，江西华邦律师事务所律师。原告王志刚诉被告南昌市东湖区人民政府房屋拆迁行政赔偿一案，于2016年8月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告王志刚及委托代理人梁开贵、蔡晓仪，被告南昌市东湖区人民政府行政机关负责人委托代理人张祎星及委托代理人胡文晶、黄玲娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南昌市东湖区人民政府2016年4月29日对王志刚作出东府赔字［2016］1号《南昌市东湖区人民政府国家赔偿决定书》。王志刚不服，于2016年8月25日向本院提起行政诉讼。南昌市东湖区人民政府对作出以上具体行政行为所提供的证据、依据有：第一组证据：1、原告所有的滕王阁仿古街5号12栋502（住宅67.35平方米、车库25.54平方米）的契税完税证各一张；2、原告缴纳滕王阁仿古街5号12栋502室（建筑面积92.890m2、建筑面积25.540m2）住房专项维修资金缴存凭证各一张；3、洪房权证东湖区字第××号产权证一张；4、南昌市房屋产权交易管理处房产交易情况明细单（设计用途为住宅、车库）一张；5、选定评估公司的录像；6、江西新源洪城房地产土地评估有限公司出具新洪房估字（2016）第086号房地产估价报告（以原告递交国家赔偿申请之日即2016年2月3日为评估时点）。第二组证据：7、国家赔偿申请书；8、赔偿清单；9、EMS快递单（1027760735311）；10、申请书（延期办理案件申请）；11、录音录像；12、王志刚申请国家赔偿协商笔录；13、签到表；14、东府赔字【2016】1号国家赔偿决定书；15、送达回证。原告王志刚诉称：原告因江西省南昌市东湖区××王××街××室房屋违法强制拆除一案，经江西省高级人民法院（2015）赣行终字第60行政判决及南昌市中级人民法院（2015）洪行初字第19行政判决确认被告强制拆除行为违法。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，于2016年2月4日依法向被告申请国家赔偿，被告于2016年4月29日作出国家赔偿决定书，决定赔偿原告991733.375元。原告不服，依法提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求：1、撤销南昌市东湖区人民政府作出的东府赔字［2016］1号《南昌市东湖区人民政府国家赔偿决定书》；2、责令被告向原告支付赔偿金2585240元。原告向法院提供以下证据：1、原告身份证复印件、南昌市中级人民法院（2015）洪行初字第19行政判决复印件、江西省高级人民法院（2015）赣行终字第60行政判决复印件各一份；2、赔偿清单；3、国家赔偿申请书；4、南昌市东湖区政府国家赔偿决定书［东府赔字（2016）1号］；补充证据5、2014月9月份房地产周刊。被告南昌市东湖区人民政府辩称：答辩人作出的《国家赔偿决定书》（东府赔字【2016】1号），依法履行了《国家赔偿法》相关规定的程序，请求法院依法予以支持《国家赔偿决定书》的决定。一、江西新源洪城房地产土地评估有限公司（以下简称评估公司）出具的新洪房估字（2016）第086号房地产估价报告即东湖区××王××街××室的房屋评估报告合理合法，请求法院依据该房屋评估报告确认被答辩人的房屋价值。尽管评估公司不是被答辩人、答辩人协商确定的评估机构，但该评估公司系依据法定程序选定的，由该评估公司负责评估被答辩人要求赔偿房屋所在地块的房屋具有法定依据，请求法院依法依据该房屋评估报告确认被答辩人的房屋价值。二、答辩人履行了《国家赔偿法》与被答辩人进行协商赔偿的程序，并依法作出的《国家赔偿决定书》，该《国家赔偿决定书》合理合法，请求法院以该《国家赔偿决定书》确认被答辩人的损失。2016年4月15日下午，被答辩人与答辩人在滕王阁东广场及周边地块房屋征迁分指挥部二楼会议室就国家赔偿有关事宜进行协商，后于2016年4月29日作出了《国家赔偿决定书》并向被答辩人送达。基于上述事实与法律依据，评估公司系依据法定程序选定的被答辩人要求赔偿房屋所在地块的房屋征收评估机构，该评估公司负责评估被答辩人的房屋具有法定依据，而且绝大多数被征收人对本次评估机构作出的评价报告是认可的，因此，请求法院以评估公司出具的评估报告作为确认被答辩人房屋价值的依据。据此，答辩人依据法定程序作出的《国家赔偿决定书》合理合法，请求法院认定该《国家赔偿决定书》作为赔偿依据判决确认被答辩人的赔偿金额。经庭审质证，南昌市东湖区人民政府对原告提供的证据1三性均无异议；对证据2、5的三性均有异议；对证据3、4真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。原告对南昌市东湖区人民政府提供的第一组证据1-4三性均无异议；对第一组证据的5、6的三性均有异议，证明效力不认可，如果只是一个选定评估录像，不能证明选定有效；对第二证据的7-13三性均无异议；对其第二证据的14-15的证明效力不认可，关联性不认可。本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据是其认定的事实依据和法律依据，与本案有关联性，予以确认；原告所举证据与本案有关联性，予以采纳。本院经审理查明：原告王志刚依据已发生法律效力的江西省高级人民法院（2015）赣行终字第60行政判决及南昌市中级人民法院（2015）洪行初字第19行政判决，于2016年2月4日依法向被告南昌市东湖区人民政府申请国家赔偿，要求：一、强拆其住宅67.35m2，可安置就地就近的住宅，也可以进行货币补偿（但需要能够买到同等条件、面积和金额。）；二、强拆其非住宅25.54m2，要求就地就近还建和安置回迁；三、自强拆之日计算赔偿住宅租金每月2000元；四、自强拆之日起赔偿每月1000元的住房过渡费；五、承担律师费用6万元；六、室内被毁的物品照价赔偿（室内物品清单：双人席梦思床5000元，三组合挂衣柜5000元，三组合酒柜3000元，餐桌及椅子3000元，彩电二台35**元，全自动洗衣机一台35**元，双头燃气灶500元，微波炉一台3**元，单人席梦思床300元，二组合挂衣柜3000元，五斗木桌两张2000元，茶几一张1000元，分体空调一台26**元，电冰箱一台25**元，电子灶一台3**元，榨汁机一台3**元，厨房各种用具2000元，双人席梦思床3000元，瓷器餐具4套2400元，进口红酒26瓶1万元，五粮液白酒18瓶1.8万元，各种服装、鞋3万元，煤气罐3只300元，茶具二套3600元，茅台白酒12瓶1.2万元，床上用品2万元，室内各种生活用品5000元）。南昌市东湖区人民政府于2016年4月29日作出东府赔字［2016］1号《南昌市东湖区人民政府国家赔偿决定书》。决定：一、赔偿赔偿请求人房屋价值899495元；二、赔偿赔偿请求人房屋过渡费21138.375元（住宅过渡费13.5元/m2×67.35m2×15个月=13638.375元、车库过渡费500元/个×15个月=7500元）；三、赔偿赔偿请求人房屋室内物品价值71050元；四、赔偿赔偿请求人垫付的行政诉讼诉讼费50元。上述一至四项赔偿金额共计991733.375元，赔偿请求人可以根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十七条第二款之规定向本府申请支付赔偿金。王志刚不服该赔偿决定，于2016年8月25日向本院提起行政诉讼。另查明，王志刚的房屋坐落于东湖区××王××街××室，房屋建筑面积共计92.89M2，其中住房建筑面积为67.35M2、非经营非住宅（车库）面积为25.54M2。2014年10月9日，南昌市东湖区人民政府所属部门东湖区滕王阁东广场及周边地块旧城改造项目房屋征迁工作分指挥部抽签选取江西新源洪城房地产土地评估有限公司、江西联创房地产土地评估咨询有限公司为滕王阁东广场及周边地块旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构。2014年11月5日江西联创房地产土地评估咨询有限公司对产权人为王志刚的非经营非住宅（车库）出具了房地产估价分户报告，建筑面积为25.54M2，单价筑面积（M2）／12070元，估价结果为308268元；2014年11月10日江西新源洪城房地产土地评估有限公司对产权人为王志刚的住宅房屋出具了房地产估价分户报告，建筑面积为67.35M2，单价筑面积（M2）／8625元，估价结果为580894元。原告王志刚对其房屋估价报告不予认可，认为估价价格偏低，一直未与被告签订房屋征收补偿安置协议。在王志刚向东湖区人民政府申请国家赔偿后，东湖区人民政府于2016年3月24日再次委托江西新源洪城房地产土地评估有限公司对王志刚坐落于东湖区××王××街××室重新评估，并出具新洪房估字（2016）第086号房地产估价报告，以赔偿请求人王志刚递交国家赔偿申请之日（即2016年2月2日）为评估时点，对赔偿请求人王志刚所有的东湖区××王××街××室住宅及车库进行了市场价值评估。本院曾多次组织（主持）双方进行协调。王志刚坚持要求就地安置和安置回迁，或按其诉请标准予以赔偿，并对江西省内所有房地产土地评估、鉴定机构不信任、不予认可，要求由外省房地产土地评估、鉴定机构对已拆除的标的物进行鉴定、评估。经征求本院司法技术处意见，技术处相关负责人口头回复：经双方当事人提交书面申请，本院可委托外省法院入围的相关机构对已拆除的标的物进行鉴定、评估。但南昌市东湖区人民政府明确表示不同意委托外省房地产土地评估、鉴定机构重新对已拆除的标的物进行鉴定、评估。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》对评估机构的选择时点没有明确规定，但只要依法保障了被征收人协商选定评估机构的权利，且评估机构能够依法独立、客观、公正地开展评估工作，则无论是在作出征收决定之前，还是之后选定评估机构，都不影响房地产价值的评估，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。本案中，江西新源洪城房地产土地评估有限公司是被告通过公证机构在被征收人代表的监督下以公证的形式抽签方式随机选定评估公司，由该评估公司独立、客观、公正进行评估工作，并采用市场比较法、评估结果“就高不就低”原则的评估方法进行对原告的房屋价值进行评估。评估公司（以原告递交国家赔偿申请之日即2016年2月3日为评估时点）出具的新洪房估字（2016）第086号房地产估价报告即东湖区××王××街××室住宅及车库的评估报告，总估价为899495元，其中住宅67.35平方米，评估单价8695元/平方米、市场价值585608.25元；车库25.54平方米，评估单价12290元/平方米、市场价值313886.6元。尽管评估公司不是原、被告协商确定的评估机构，但该评估公司系依据法定程序选定的，由该评估公司负责评估原告要求赔偿房屋所在地块的房屋具有法定依据。原告王志刚依据已发生法律效力的行政判决向被告南昌市东湖区人民政府申请国家赔偿，符合法律相关规定。因已被征收拆迁的房屋地段，由市政规划部门列为滕王阁景区改造范围，所以其他大部分拆迁居民均选择就近安置，小部分拆迁居民选择了货币补偿。本案王志刚要求判决就地安置，无法达到其诉求，故只能判决按市场评估价格予以赔（补）偿。原告要求支付赔偿金诉讼理由成立，本院予以支持。但原告要求支付赔偿金2585240元的证据不充分，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国行诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：被告南昌市东湖区人民政府赔偿原告王志刚房屋总价值899495元（住宅市场价值585608.25元、车库市场价值313886.6元）；房屋安置过渡费39458.3元（住宅过渡费13.5元/m2×67.35m2×28个月=25458.3元、车库过渡费500元/个×28个月=14000元）；房屋室内损失物品价值91050元（原告提出赔偿数额为11万余元、被告确定的赔偿数额为7万余元，故取两数额的中间数）。合计赔偿金额共计1030003.3元；本案受理费50元，由被告南昌市东湖区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于江西省高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张广金代理审判员  罗锦戎代理审判员  陈 晶二〇一七年三月十三日书 记 员  李清波