山东省茌平县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁1523民初494号原告：茌平县贾寨镇王药包村民委员会。法定代表人：ＸＸ树，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：崔金安，山东兴茌律师事务所律师。被告：王维瑞，男，1964年8月9日出生，汉族，农民，住茌平县。委托诉讼代理人：张华庆，山东鲁朋律师事务所律师。原告茌平县贾寨镇王药包村民委员会（以下简称王药包村委会）与被告王维瑞农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年2月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告法定代表人ＸＸ树及其委托诉讼代理人崔金安、被告王维瑞及其委托诉讼代理人张华庆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王药包村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告集体所有的土地6.1亩大棚地；2、并将地上附着物（小麦）清除，将土地恢复原状；3、被告负担诉讼费用。事实与理由：1996年原告村响应乡镇政府发展冬暖式大棚的号召，从全村土地中人均拿出部分承包地来发展大棚，然后动员村集体成员去承包大棚。当时口头约定，前三年免交承包费，三年后需要缴纳承包费。被告王维瑞当时承包了3个大棚，占地6.1亩，三年免交承包费优惠到期后，被告一直未缴纳承包费，原告多次催缴，被告以种种理由拒交。2015年5月份，原告应绝大多数村民要求，召开会议研究决定收回被告承包的大棚地，并通知了被告。2015年10月份，原告村委会召开村民会议，研究决定以每亩450远的优惠价格优先承包给被告，被告不同意并进行抢种。2016年10月份，原告经村民会议决定，在每亩450元承包费的基础上重新以招标的方式发包，被告一直阻拦并抢种农作物。原告无奈之下，诉至法院。被告王维瑞辩称：原告所述与事实不符。1996年发展大棚所占土地是全村各家各户拿出耕种的部分土地，且1999年9月1日进行第二轮土地承包时，原被告签订了农村集体土地承包合同书，将被告种植的大棚土地承包给被告，并颁发了土地承包经营权证，承包期限为30年，自1999年9月1日至2029年9月1日。自此，被告无需再缴纳当时约定的承包费。原告所述的召开村民会议，决定重新将被告承包的土地以招标的方式进行发包不是事实，原告没有召开过村民会议，被告所承包的土地，不是法律规定的采用招标拍卖、公开协商等方式进行承包的农村土地。综上，原告耕种的土地，系合法承包，依法取得土地承包经营权证的土地，应驳回原告的诉讼请求。另外，根据土地承包经营权证显示，大棚地为4.094亩。本院经审理认定事实如下：被告系原告村村民，大约在1995年，王药包村为响应乡镇的有关政策，积极动员村民去发展承包大棚，人均拿出二分地，共计120余亩地专门发展大棚，村集体剩余土地按照家庭承包方式分配。这120余亩地，集体推成大棚模式，大约100个左右，对全村村民公开发包，有能力的村民可以承包。为鼓励村民承包大棚，村集体出台了相应的优惠政策，1995年发展的是10个大棚，优惠政策是免交10年的承包费，10年后需缴纳承包费，但是也没明确承包费的数额；1996年发展的90多个大棚，优惠政策是免交3年的承包费，3年后需缴纳承包费，但是也没有明确承包费的数额。被告王维瑞承包了4个大棚，分两块地，当时原、被告双方没有书面的承包合同，均是按上述口头协议。优惠期满后，原、被告并未达成一致口头协议，也未依法签订任何书面的承包合同。被告主张第二轮土地承包时，被告取得了涉案土地的土地承包经营权证，被告庭审时也提交了签订日期为1999年9月1日的农村集体土地承包合同书及土地承包经营权证，以此来证明被告对案涉土地有合法的土地承包经营权。经原告质证，原告不予认可被告的主张，并提交了双方于2015年10月15日重新签订的农村土地承包合同以及茌平县人民政府于2015年12月10日重新颁发的土地承包经营权证，原告认为以新证为准、旧证系登记错误，因为1999年时，将大棚地登记在被告的土地承包经营权上，不是发包给被告的二轮土地承包，是因为乡里有登记的每个村的土地亩数，村上报的数字要与乡镇一致，才出现了这种登记错误。原告为证明其主张，申请证人王某出庭作证，经庭审质证，查明证人王某系王药包村的1971年1988年、1994年2002年的村支部书记，王某证实1999年颁发的土地承包经营权证，是乡里发下土地承包经营权证后，由会计进行填写，村里登记的土地亩数需与乡里登记的一致。另查明，1999年的土地承包经营权证和农村集体承包合同书的部分内容，系手写。2015年的土地承包经营权证和农村土地承包合同除双方签名外，均系打印。案涉土地并非家庭承包方式，非人均责任田，王药包村中有的家庭户有大棚地，有的家庭户没有大棚地。被告承包大棚地后，除了缴纳水费，农业税（国家未取消前）等费用外，一直未向原告缴纳承包费，且一直耕种该土地。原告多次向被告催要承包费无果，于2017年2月8日诉至本院。另，案涉土地经现场勘验，情况如下：共分两块，大约6.9亩，其中一块四至（东至村公路、西至小路空地、南至王维强的地、北至张士合的地，南北长14.7米、东西长83.5米），另一块地四至（东至王维虎的地、西至小公路、南至村生产路、北至南银祥的地，南北长47.1米、东西长71.7米）。以上案涉土地，现在由被告耕种了小麦。本院认为：农村土地属于农民集体所有，依法属于村农民集体所有的土地由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。原被告争议的土地依法归原告村集体所有，由王药包村委会经营、管理。村民可以通过承包方式取得土地的承包经营权。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，由此可见承包合同的成立生效是取得土地承包经营权的依据。本案的争议焦点在于被告是否就涉案土地依法取得了土地承包经营权。第一，关于涉案土地，原被告之间存在口头的约定，原告免去被告10年或者3年的承包费，优惠期满后，被告应缴纳承包费，可以认定原被告当时存在口头的承包合同。但在优惠期满后，被告一直耕种土地，却不履行当时约定的承包费用，显然被告违反了当时的约定义务，也造成了口头承包合同的无法履行，所以也不能享有合同的约定权利。原被告在优惠期满后并未达成一致口头协议，也未依法签订任何书面的承包合同。关于涉案土地，原被告在优惠期满后没有订立承包合同，原口头承包合同应视为期满自动解除，被告丧失了取得土地承包经营权的前提。第二，被告辩称，之所以没有缴纳承包费，是因为1999年签订了土地承包合同并颁发了土地承包经营权，被告无需缴纳承包费。经查明，原告并没有将涉案土地发包给被告，涉案土地并非家庭方式承包，不是人均责任田，因历史种种原因，将涉案土地登记在土地承包合同和土地承包经营权证上，登记均为手写，且双方于2015年重新签订合同并由县政府重新颁发了新的土地承包经营证，对1999年的登记错误进行了纠正，涉案土地均不记载在2015年的土地承包合同和土地承包经营权证上，故被告的辩解不应成立。需要说明的是，本案涉案土地非村集体人均分地，属其他方式承包，并不是家庭承包方式，其载入土地承包经营权证属登记错误。综上所述，涉案土地由被告耕种，没有事实与法律依据，故原告要求被告返还土地的诉讼请求，本院依法予以支持。被告系无权占有，应当将地上附着物予以清除。依据，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十条、第二十二条、第四十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：被告王维瑞于本判决生效后十日内将涉案土地上的地上附着物清除，并将涉案的6.9亩大棚地返还给原告茌平县贾寨镇王药包村民委员会经营、管理。案件受理费100元，由被告王维瑞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  邢成二〇一七年三月二十日书记员  高颖