.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省本溪市中级人民法院行政判决书（2017）辽05行初57号原告本溪市宏源矿业有限公司（以下简称宏源矿业），住所地辽宁省本溪市明山区。法定代表人白杨，该公司经理。诉讼代理人白刚，辽宁湘辉律师事务所律师。诉讼代理人王晓光，辽宁湘辉律师事务所律师。被告本溪市明山区人民政府（以下简称明山区政府），住所地辽宁省本溪市明山区。法定代表人李友，该区区长。诉讼代理人周璐璐，该区政府工作人员。诉讼代理人杨玉春，辽宁平正律师事务所律师。原告宏源矿业诉被告明山区政府行政补偿一案，于2017年9月11日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告法定代表人白杨及诉讼代理人白刚、王晓光，被告明山区政府的诉讼代理人周璐璐、杨玉春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宏源矿业的诉讼请求是：要求判令被告明山区政府因征收行为对原告补偿1478.8万元，本案诉讼费用由被告承担。理由：白杨于2010年11月2日通过竞买方式从本溪市国土资源局取得本溪市明山区宏源砂场的采矿权。2015年7月13日，原告宏源矿业依法注册成立，法定代表人白杨，营业期限自2015年7月13日至2035年7月12日，经营范围建筑用砂石开采、矿产品销售等。2015年9月16日，原告取得采矿许可证，期限三年，矿种为普通建筑用砂，开采方式为露天开采。因辽宁中部环线高速公路铁岭-本溪段建设用地需要，穿越了原告的砂场。经原告测量，由于征占区域横穿矿区导致原告无法开采的矿区面积为40.5708万平方米，矿产储量共1622.832万立方米，造成原告无法开采矿产总值共计1478.8万元，严重侵害了原告的合法权益。被告明山区政府作为高速公路征地动迁工作的责任主体应当给予而未给予原告补偿，行政行为明显不当。因此，原告提起本案诉讼。原告宏源矿业向本院提供如下证据：1、本溪市国土资源局对原告采矿权挂牌转让公告；2、2010年12月28日，本溪市国土资源局为明山区高台子镇东高堡砂场购买采矿权出具专用收据一份；3、本溪市国土资源局采矿权挂牌出让成交确认书（以下简称”确认书”）；4、本溪市国土资源局划定矿区范围批复3份；5、2015年9月10日，本溪市国土资源局为明山区宏源砂场颁发的采矿许可证；6、原告于2015年7月13日取得的营业执照，经营范围为建筑用砂石开采；7、法定代表人身份证明、身份证复印件；8、本溪市高速公路建设征地动迁办公室于2016年11月8日向原告作出的《关于本溪市宏源矿业有限公司要求对宏源砂场进行矿产压覆补偿的回复意见》（以下简称回复意见）；9、本溪市国土资源局作出的《本国土函[2016]52号》；10、本溪市明山区人民法院与本溪市中级人民法院判决；11、《本溪市人民政府办公厅关于做好辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪（本溪段）征地动迁工作的通知》（本政办发[2015]1号）；12、辽储评（压）字[2014]008号《辽宁中部环线高速公路铁岭-本溪段建设用地压覆矿产资源评估报告评审意见书》（以下简称评审意见）；13、原告给高铁建设局停止施工的告知书及该局的签收回证。1-7号证据,证明原告主体适格，8-11号证据,证明被告行政行为违法，12-13号证据,证明被告未对原告补偿，已侵犯原告财产权益。被告明山区政府的答辩观点：1、2014年1月26日，本溪市政府发布《关于辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建设项目的公告》（本政告字1号），而原告公司成立于2015年7月23日，同年9月16日取得采矿许可，许可为三年，开采方式为露天开采；2014年3月12日，辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建设用地压覆矿产资源评估评审意见书(辽储评（压）字[2014]008号)建设项目压覆项目中不包括原告的砂场，也就是评估区不压覆原告的矿产资源；2016年10月26日，本溪市国土资源局作出的《本溪市国土资源局关于明山区宏源砂场矿产压覆情况说明的函》（本国土函[2016]52号）中，明确说明辽中环高速公路建设在明山区段穿越宏源砂场矿界部分并未影响原告砂场一期开采，可以不作压覆处理，故不影响原告砂场的正常开采。综上，不同意给予原告补偿。2、原告从未向被告主张过补偿事宜，对此事情毫不知情，且原告无证据证明其损失事实，故不同意补偿。虽然本政办发[2015]1号文件规定被告是高速公路征地动迁的责任主体，负责本辖区内动迁工作，但是本溪市交通局负责全部的征迁工作，包括动迁补偿资金、管理、原始核量，原告从未找过被告商量补偿事宜，也不存在损失，故不同意对原告进行补偿。综上请驳回原告的诉讼请求。被告明山区政府未提供证据。经庭审质证，本院对原告提供的1-13号证据，能够证明案件的事实情况，依法予以采信。经审理查明：2010年11月2日，白杨以竞买方式从本溪市国土局取得本溪市明山区高台子镇东高堡村砂场的采矿权，并签订了”确认书”。该”确认书”中明确”本次挂牌出让的是许可采矿的权利，时间为三年，三年期满，国土资源部门将根据国家政策及相关的法律法规决定是否延续或注销该采矿权”；”在采矿许可证有效期内，如遇到国家政策有重大调整或其它不可抗拒的因素，国家需要提前收回采矿权的，你方取得的采矿权自行废止，其采矿权价款不予退还”。2015年7月13日，原告宏源矿业依法注册成立，法定代表人白杨，营业期限自2015年7月13日至2035年7月12日，经营范围建筑用砂石开采、矿产品、建筑材料等销售。2015年9月16日，本溪市国土资源局向采矿权人白杨颁发采矿许可证，有效期限三年，自2015年9月16日至2018年9月16日，开采矿种为建筑用砂，开采方式为露天开采，生产规模10.00万立方米/年。2016年5月22日，原告书面告知中铁大桥局集团有限公司铁本高速公路路基工程第十二合同段项目部，进入原告砂场矿区范围内可以取土、插旗定点、确定路线范围，但不允许施工，否则，承担一切法律后果。2016年8月，因辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建设用地需要，穿越宏源矿业砂场并开始施工。2016年10月26日，本溪市国土资源局向本溪市高速公路建设征地动迁办公室出具说明函，明确”辽中环高速公路建设在明山区段穿越宏源砂场矿界部分，并未影响宏源沙场一期的开采，可以不作压覆处理”。2016年11月8日，本溪市高速公路建设征地动迁办公室对原告宏源矿业作出不予补偿的”回复意见”。原告不服，于2017年1月3日向本溪市明山区人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销”回复意见”并赔偿原告经济损失1478.8万元。本溪市明山区人民法院作出（2017）辽0504行初1号行政判决，撤销本溪市高速公路建设征地动迁办公室作出的”回复意见”，驳回原告的其他诉讼请求。原告不服，提起上诉，本溪市中级人民法院作出（2017）辽05行终104号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年9月11日，原告以明山区政府为被告向本院提起诉讼，要求对其补偿1478.8万元。另查明，本溪市人民政府办公厅作出的《本溪市人民政府办公厅关于做好辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪（本溪段）征地动迁工作的通知》（本政办发〔2015〕1号）规定，明确明山区政府是明山区辖区内高速公路征地动迁工作的责任主体。本院认为，被告明山区政府是辖区内高速公路征地动迁工作的责任主体。本案的争议焦点是：1、原告砂场是否被压覆；2、若被压覆是否应予补偿。关于第一个争议焦点，本案中，原告依法取得了本溪市明山区高台子镇东高堡村砂场的采矿权。因辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建设用地需要，穿越了宏源矿业砂场并压覆部分矿区。关于第二个争议焦点，《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：”依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”根据该规定，对依法取得的采矿权应予保护，但应当以其依法取得的《采矿许可证》为准。本案中，原告提出的补偿请求主要是针对其矿区内尚未开采的1622.832万立方米矿产储量。对该矿产储量原告是否取得合法开采权即是否依法取得《采矿许可证》，没有相关证据证明。对于原告于2015年9月16日取得的《采矿许可证》，有效期为2015年9月16日至2018年9月16日，生产规模10.00万立方米/年。原告自2015年就已经实际开采，且本案证据表明高速公路穿越原告砂场但并未影响该《采矿许可证》批准的开采规模量。因此，原告对尚未取得开采权的部分，提出补偿要求没有法律和事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告本溪市宏源矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告本溪市宏源矿业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长褚铁莉审判员蒋天飞审判员张树海二〇一八年三月二十三日书记员王梁宏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。