江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏01行初417号原告倪跃宏，男，1957年5月30日生，汉族，户籍地江苏省大丰市，现住江苏省大丰市人民北路272号亚丰宿舍区。委托代理人倪菊平（系倪跃宏之女），女，1982年12月17日生，汉族，住江苏省大丰市。委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告倪跃宏不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）于2016年7月29日作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月17日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告倪跃宏及其委托代理人倪菊平、殷玉航，被告省政府的委托代理人陈琦、曹泽南到庭参加了诉讼。本案因当事人申请庭外和解，扣除审限30日。本案现已审理终结。2016年7月29日，被告省政府针对原告倪跃宏提出的行政复议申请，作出[2016]苏行复第197号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第197号行政复议决定），决定驳回倪跃宏的行政复议申请。原告倪跃宏诉称，其系江苏省大丰市大中镇阜南村二组村民，该村组四排七号、五排八号、五排九号系原告的承包地。因大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目建设的需要，将原告的承包地划在征收范围之内。2016年3月，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开位于江苏省大丰市城东新区11、12号地块的农用土地征收批准文件。2016年4月15日，原告收到被告的信息公开申请告知书，即苏政地[2013]2028号《省政府关于调整盘活大丰市2007年度第5批次城镇建设用地部分批而未用土地的批复》（下简称2028号批复）。原告认为2028号批复违反法律规定，于2016年5月31日向被告申请行政复议。2016年7月29日，被告作出第197号行政复议决定。原告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十七条规定，行政机关应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。因此，在土地征收过程中，征地公告的内容除了包括批准机关、文号、拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等内容外，还应当包括相对人依法享有的救济权利和申请救济的途径，如复议权、复议期限等内容。本案中，《征收土地方案公告》并未告知被征收村民复议权和复议期限，也没有事后补充告知，按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的举证责任分配原则，如果被告不能证明相对人知道征地行为以及复议权、复议期限，原告可以随时提起行政复议。因此，原告的行政复议申请并未超出法定行政复议期限，被告应当依法受理。综上，被告作出的行政复议决定认定事实、适用法律错误，应当予以撤销。请求人民法院判决：1、撤销第197号行政复议决定；2、被告受理原告的申请并作出行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。原告倪跃宏向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明原告于2016年5月29日向被告提出行政复议申请，要求撤销2028号批复；2、原告身份证，证明原告具备行政复议的主体身份，并符合行政诉讼法所规定的原告主体身份；3、大丰市农村集体土地承包归户清册（原告承包土地证明），证明原告与行政复议申请的标的2028号批复具有法律上的利害关系，且因为被告作出第197号行政复议决定，亦具有法律上的利害关系；4、2028号批复，证明原告向被告提出复议要求撤销的标的；5、第197号行政复议决定，证明被告作出了涉案行政行为。原告倪跃宏向本院提交了以下依据：1、行政复议法第九条；2、行政复议法实施条例第十五条、第十七条。被告省政府辩称：一、原告不服省政府作出的2028号批复，于2016年5月31日向省政府申请行政复议。经审查，原告的行政复议申请已经超过法定期限，省政府于2016年7月29日作出驳回决定，并于当日邮寄送达原告。二、省政府作出的驳回决定认定事实清楚。根据行政复议法第九条和行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定，本案中，大丰市人民政府于2013年10月23日发布[2013]第8号《大丰市人民政府征收土地方案公告》（以下简称第8号公告），并于同日在原告所在的阜南村村部公示栏张贴公示。2028号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。截至2013年底，涉案地块被征地村民43人中，已有41人签字领取征地补偿款，征地补偿安置工作已基本实施完毕。对于土地征收的事实，原告应当知晓。原告于2016年5月31日申请行政复议，已经超过行政复议法第九条规定的申请期限。因此，省政府作出驳回决定，认定事实清楚。三、省政府作出的驳回决定程序合法。省政府于2016年5月31日收到原告的复议申请书后，于2016年6月2日依法受理，符合行政复议法第十七条规定。同日，根据行政复议法第二十三条规定，省政府向盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）和江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出行政复议提出说明通知书。经审理查明，原告的行政复议申请已经超过行政复议法第九条规定的法定期限。省政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年7月29日作出驳回决定，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上，省政府作出第197号行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明被告于2016年5月31日收到原告的复议申请；2、提出说明通知书及邮寄凭证两份，证明被告于6月2日分别向盐城市政府和省国土厅作出了提出说明通知；3、受理通知书及邮寄凭证，证明被告于2016年6月2日依法受理了原告的复议申请；4、省国土厅行政复议说明书；5、盐城市政府关于对倪跃宏行政复议一案所涉征地批复组织实施情况的说明；证据4、5证明省国土厅和盐城市政府分别向被告提交了说明；6、第197号行政复议决定及邮寄凭证，证明被告于2016年7月29日作出驳回复议申请决定；7、行政复议案件调查笔录，证明被告为了查明案件事实，于2016年7月15日到涉案地块进行实地调查；8、2028号批复，证明原告所在村组在征收范围内；9、大丰区征地开发事务所证明两份，证明第8号公告于2013年10月23日张贴在阜南村村部；10、第8号公告及张贴照片，证明第8号公告于2013年10月23日张贴在阜南村村部；11、城东丰华路东侧地块项目备用地农户名单和补偿费用签字表，证明涉案地块被征地村民43人中，41人已经领取征地补偿款，原告没有签字。被告省政府向本院提交了以下依据：行政复议法第九条、第十七条、第二十三条，行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性及证明目均予以认可；对证据3的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。原告对被告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、4、5的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议；对证据6中复议决定书的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据7的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对证据8的真实性、关联性没有异议，对内容的合法性有异议；对证据9的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据10的真实性、合法性有异议；对证据11的真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议。本院对上述证据认定如下：原告与被告向法庭提交的所有证据，因均与本案待证事实具有关联性，且客观真实、来源合法，本院均予以采纳。经审理查明，原告倪跃宏系江苏省大丰市大中镇阜南村村民。2013年9月29日，省政府针对盐城市政府呈报的盐政发[2013]194号请示作出2028号批复，同意将大丰市大中镇德丰村、阜南村、同德村、丁团镇西团村等17.9084公顷农用地转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇德丰村、阜南村的3.9938公顷集体建设用地、0.1448公顷集体未利用地征收为国有。2013年10月23日，大丰市人民政府发布第8号公告，公布了2028号批复的文号、批准机关和批准时间，以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项，并于同日在原告所在的阜南村村部公示栏张贴了第8号公告。截至2013年底，涉案地块被征地村民43人中，已有41人签字领取征地补偿款。2016年5月31日，原告因不服省政府作出的2028号批复，向省政府申请行政复议，请求撤销2028号批复。省政府收到原告的复议申请后，于2016年6月2日予以受理，并于当日分别向盐城市政府和省国土厅作出《省政府行政复议提出说明通知书》，后盐城市政府和省国土厅分别向省政府提交了书面说明。省政府经审查，认为原告的行政复议申请已超过行政复议法规定的申请期限，于2016年7月29日作出第197号行政复议决定，并于当日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为原告向被告提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及集体土地征收的2028号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据查明的案件事实，大丰市人民政府作为被征用土地所在地的县级以上地方人民政府，已于2013年10月23日发布第8号公告，公布了2028号批复的文号、批准机关和批准时间，以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项，并于当日在原告所在的阜南村村部公示栏进行了张贴。原告提交的证据不能证明原告此前并不知道或者不应当知道该公告，亦不能否认大丰市人民政府已将2028号批复的主要内容进行公告的事实，故应认定原告自公告确定的期限届满之日起即知道涉案土地征收的事实。原告于2016年5月31日针对2028号批复向被告申请行政复议，明显已超过法定复议申请期限，被告据此决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。根据行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否予以受理。第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告于2016年5月31日向省政府申请行政复议，省政府于2016年6月2日予以受理，并于当日分别向盐城市政府和省国土厅作出《省政府行政复议提出说明通知书》。经审查，于2016年7月29日作出第197号行政复议决定，并于当日邮寄送达给原告，行政程序符合法律规定。综上，被告省政府作出的第197号行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告要求撤销第197号行政复议决定，并要求被告受理原告的复议申请重新作出行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告倪跃宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告倪跃宏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  仲新建代理审判员  张 辉代理审判员  李伟伟二〇一七年三月九日书 记 员  孙 皓