山西省临县人民法院行 政 判 决 书（2016）晋1124行初173号原告李某某，男，汉族，农民，现住本村。委托代理人董某某，女，北京楹庭律师事务所律师。被告吕梁市国土资源局，住所地吕梁市离石区阳光路。法定代表人林某，局长。委托代理人李某某，男，吕梁市国土资源局宣传教育法规科科长。委托代理人张某某，男，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。原告李某某不服被告吕梁市国土资源局国土政府信息公开告知一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年6月1日作出（2016）晋1124行初88号行政裁定书（驳回原告的起诉），原告于2016年6月14日提出上诉，吕梁市中级人民法院2016年9月30日作出（2016）晋1124行终113号行政裁定书（撤销一审裁定，指令临县法院继续审理），2016年10月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人董某某，被告吕梁市国土资源局的委托代理人李某某、张某某到庭参加诉讼,本案现已审理终结。被告吕梁市国土资源局于2015年12月23日作出吕国土资公开告知[2015]16号吕梁市国土资源局政府信息公开告知书，告知原告：您所称的河滩地，应属于北川河河道范围，被北川河治理占用，北川河治理工程是对原北川河河道进行整治，工程完工后，仍然是河流水面，依据土地分类标准，河流水面仍属未利用地，故该工程不需办理建设用地审批手续。河道流域治理所涉及补偿款发放情况请您到相关单位咨询。原告诉称，原告是吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村村民，1986年承包本村河外头（靠上安南边）河滩地，后将该土地治理成耕地。2013年下旬因北川河治理河槽被征占，只发放其青苗款。对此，原告不知道该地具体的征收手续。故于2015年12月1日原告委托律师以EMS形式向被告申请政府信息公开，被告于2015年12月23日作出的《政府信息公开告知书》（吕国土资公开告知[2015]16号）。原告认为，原告于1986年12月10日与离石区西属巴街道办霜雾都村村委会签订《协议书》，期限为1986年12月10日至2016年12月10日，在此期间，原告对涉案荒滩土地拥有合法使用权，且国家应当保护其合法权益；被告未经查明事实称涉案土地为未利用地，着实与事实相矛盾，认定事实不清；原告已合法的将涉案河滩治理成耕地即农用地，故在北川河治理工程中，被告应当已办理建设用地审批手续。请求：1、撤销被告于2015年12月23日作出的《政府信息公开告知书》（吕国土资公开告知[2015]16号）。2、责令被告向原告公开：征收吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村河外头（靠上安南边）河滩地的征收批复文件、一书四方案、勘察定截图、征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告以及相应的征地补偿安置方案，对河滩地承包人的补偿政策；涉及吕梁市离石区西属巴街道霜雾都村河滩地生地补偿款的发放情况。3、本案的诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有：1、1986年12月10日原告与本村委会签订的荒滩承包合同，证明所治理荒滩的地理位置及范围和治理后的地类；2、河槽项目占用霜雾都村土地青苗登记表，证明被征占时的土地地类的现状，种植玉米，被征占时的土地52亩，被征占土地的具体情况；3、政府信息公开申请表及快递单，政府信息公开告知书及快递单，证明信息公开的内容、过程以及信息公开告知书答复的内容；4、2013年6月8日吕梁市发展和改革委员会文件吕法改农经审发【2013】34号，证明建设性质是新建，建设内容是新建地坝，是建设用地，依法办理农用地占用建设用地审批手续；5、原告被占土地现状照片三张，证明所占土地属于原告原来的耕地以及被占地的现状建设情况，分为三部分，一部分为北川河河道堤坝占用，一部分为河道旁的绿地占用，还有一部分被吕梁大道占用。被告吕梁市国土资源局辩称，原告于2015年向被告提出申请，要求公开：征收吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村河外头（靠上安南边）河滩地的征地批复文件、一书四方案、勘察定截图、征收土地方案公告及征地补偿方案公告以及相应的征地补偿安置方案，对河滩地承包人的政策，涉及吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村河滩地征地补偿款的发放情况。被告于2015年12月23日以《吕梁市国土资源局政府信息公开告知书》告知，原告提起诉讼要求重新公开，没有事实及法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了相关证据。庭审中就被诉行政行为举证如下：1、吕梁市国土资源局政府信息公开告知书；2、快递邮寄单；此二证据证明被告就原告所申请的内容对原告进行了书面告知并送达；3、政府信息公开申请表，证明原告所申请的内容；4、关于对完善北川河治理工程供地事宜请示的答复意见【吕国土资字（2014）249号】，证明经审查后，北川河治理工程属于河道治理工程，不需要办理用地审批手续；5、《中华人民共和国公开信息条例》第二十条、第二十一条，国土资源部关于土地分类的通知，证明原告所涉及的土地在土地分类里属于未利用地。原告对被告提供的证据的质证意见：证据1真实性无异议，合法性有异议，审查事实不清，没有进行调查也没有和当事人沟通，认为北川河工程只是河流水面是不合理的，合法性环河的绿地均属于建设用地，根据土地管理法第四十四条的规定，治理成的耕地属于农用地，应当办理农用地转为建设用地的手续，被告所说是违法法律依据的，补偿款的发放情况，根据《土地公开信息条例》第十一条的规定，属于被告应当重点公开的主动公开的，被告告知说是向相关单位咨询，属于推卸责任；对证据2真实性认可；对证据3真实性无异议；证据4合法性有异议，对回复没有根据法律规定回复，对北川河治理的建设内容以及所占土地的情况没有调查清楚，就做出该答复意见；对证据5法律依据本身没有异议，对证明目的有异议，不能证明被告作出告知书符合法律依据，关于通知，该份证据的第一大类第十一小类关于农用地的定义，恰恰说明原告被占土地属于农用地，并非被告告知书中所称为未利用地。被告对原告提供的证据的质证意见：证据1真实性无异议，该份协议仅仅是一份协议，与本案没有关联性；证据2登记表仅仅是复印件，真实性无法核实，登记表是原告和村委会主任签订的，不能证明土地被征用，并且与本案也没有关联性；证据3无异议；证据4所说的新建只是在河道上修建的防洪设施，不等于说新建的这些设施需要办理征地手续，也说明不了建设这些设施需要征用原告的土地，是否需要征地有没有办理征地手续与本案原告所申请的政府信息公开没有关联性，根据国土资源部《确定土地使用权和所有权的规定》第十一条的规定，河道内的土地属于国家所有，河道外历史最高水位以内或者涉及洪水位以内的土地除土改时已将所有权分配给集体的以外属于国家所有，部门由农民长期使用的土地，农村集体经济组织仅拥有使用权，不拥有所有权，所以不需要办理征地手续；证据5照片的内容不能证实原告的主张，照片反映的内容与本案没有关联性。综合原、被告提供的证据及对证据的质证意见，本院对被告提供的证据认证如下：原告对被告证据1、2、3的真实性未提出异议，本院予以确认；证据4是被告自己制作的文件，无法律事实依据，本院不予采信；原告对证据5，真实性未提出异议，称被告没有按照《政府信息公开条例》第二十一条三项的规定法律来执行，关于土地分类的规定只能说明北川河治理完工以后它是水面，本案是说治理之前占用的土地是耕地，是客观存在的事实，既然是耕地，被告按未利用地进行答复是不合法不合理的，本院确认此证据不能证明被告所要证明的内容。对原告提供的证据认定如下：被告对原告提供的证据1真实性无异议，本院予以确认；证据2所提供的复印件未加盖有公章，本院不予确认；证据3无异议；证据4是文件，本院予以认可；证据5照片的内容不能证实原告的主张。经审理查明，被告于2015年12月3日收到原告提出申请，要求公开：征收吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村河外头（靠上安南边）河滩地的征地批复文件、一书四方案、勘察定截图、征收土地方案公告及征地补偿方案公告以及相应的征地补偿安置方案，对河滩地承包人的政策，涉及吕梁市离石区西属巴街道办霜雾都村河滩地征地补偿款的发放情况。被告于2015年12月23日作出吕国土资公开告知[2015]16号吕梁市国土资源局政府信息公开告知书，告知原告：您所称的河滩地，应属于北川河河道范围，被北川河治理占用，北川河治理工程是对原北川河河道进行整治，工程完工后，仍然是河流水面，依据土地分类标准，河流水面仍属未利用地，故该工程不需办理建设用地审批手续。河道流域治理所涉及补偿款发放情况请您到相关单位咨询。原告不服被告告知，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年6月1日作出（2016）晋1124行初88号行政裁定书（驳回原告的起诉），原告于2016年6月14日提出上诉，吕梁市中级人民法院2016年9月30日作出（2016）晋1124行终113号行政裁定书（撤销一审裁定，指令临县法院继续审理）。本院认为，原告要求被告政府信息公开，被告已对原告予以告知，但告知内容未满足原告申请公开信息的要求，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，被告对原告的告知明显不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告吕梁市国土资源局于2015年12月23日作出的《政府信息公开告知书》（吕国土资公开告知【2015】16号）。二、责令被告吕梁市国土资源局重新作出行政行为。三、驳回原告李某某的其他诉讼请求。诉讼费五十元由被告吕梁市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长  高向东人民陪审员  李 龙人民陪审员  张翠娥二〇一七年三月九日书 记 员  段瑞勤