山东省临沂市罗庄区人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁1311民初1016号原告：临沂市罗庄区盛庄街道红土屯社区居民委员会，住所地临沂市罗庄区盛庄办事处红土屯社区。法定代表人：周元科，居委主任。委托诉讼代理人：朱浩，临沂罗庄盛大法律服务所法律工作者。被告：山东临沂盛能集团股份有限公司，住所地临沂市罗庄区盛庄街道后盛庄社区。法定代表人：胡兆恩，职务董事长。委托诉讼代理人：赵坤，男，该公司职工。委托诉讼代理人：陈士祯，山东兰友轩律师事务所律师。第三人：吴清亮，男，1973年2月12日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。原告临沂市罗庄区盛庄街道红土屯社区居民委员会（以下简称红土屯居委会）与被告山东临沂盛能集团股份有限公司（以下简称盛能公司）、第三人吴清亮农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告红土屯居委会的委托代理人朱浩、被告盛能公司的委托代理人赵坤、陈士祯、第三人吴清亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红土屯居委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告于2003年6月签订的《沂罗枣园（转让）土地承包协议》；2.判令被告盛能集团股份有限公司拆除协议中承包土地上的地上附着物，恢复土地农用性质并交还原告；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告增加诉讼请求，要求判令被告按承包协议约定价格支付自2014年12月15日起至今的土地承包使用费115200元及逾期付款滞纳金。事实和理由：2002年12月27日，原告与第三人吴清亮签订《土地租赁合同》，将红土屯村内96亩承包地及范围内汪塘承包给吴清亮建设枣园使用。2003年6月，经原告同意，吴清亮将上述土地转让给被告盛能集团建设园林使用，并签订了《沂罗枣园（转让）土地承包协议》。2014年盛能集团违反协议约定，在约定用于园林建设的土地上加盖大棚，作为仓库对外出租使用，改变了土地农用性质，在根本上违反了合同目的，引起了社区居民的强烈反对。在社区居民的要求下，原告多次与盛能集团沟通，并于2015年1月17日向其送达了《限期整改通知书》，要求其拆除在建的地上附着物，恢复土地农用性质，但其一直拒不履行，经多次协商未果。综上所述，被告山东临沂盛能集团股份有限公司严重违反协议约定，在农村集体土地上进行非农建设，致使协议无法继续履行，经原告多次催告未果。被告盛能集团辩称：1.原告与被告及第三人之间发生的争议是土地承包人因土地四至不清引起的权属争议，即原告发包给第三人的土地是96亩，第三人经原告同意转包给被告的土地是117.8亩，本案属于典型的因承包地四至不清引起的权属争议，是应当由县级或者乡级人民政府处理的土地权属争议。不属于民事诉讼范畴，应当依法驳回原告的起诉；2、原告没有法定的理由，也没有约定的理由解除合同，其解除合同的诉讼请求明显不能成立。第三人吴清亮述称：原告要解除承包合同，因为我与红土屯居委之间的合同是96亩，汪塘、河沟等非耕地在合同期内都约定归我方无偿使用，后续我想建厂子，村里不让建，当时我觉得放在手里不合适，就转让给盛能公司了，在我们三方共同下，对于转让的汪塘部分，约定加入到合同里边了，所以那时候面积就从96亩变成117.8亩了，当时的地上物及房屋也就转让给盛能公司了，合同是三方意思，所以说合同是有效的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提供的证据一原、被告及第三人签订的沂罗枣园（转让）土地承包协议及证据五原告与第三人签订的土地租赁合同，被告及第三人不持异议，本院予以采纳；证据二原告拍摄的涉案争议土地地上建筑物照片，被告及第三人对关联性有异议，但能够真实反映涉案争议地块的建筑物情况，本院予以采纳；证据三原告出具的限期整改通知书及EMS快递单，被告质证系原告单方制作不予认可，第三人对此不予质证，本院认证该证据应系当事人单方陈述，EMS快递单没有被告签字不能确认是否已经通知被告。被告盛能公司提供的三方承包协议与原告提供的证据一一致予以认定；第三人提供了2015年1月5日的收款收据一份，证明其向被告盛能公司催要2015年1月1日至2015年12月31日土地租赁费117800元。原告及被告代理人表示不清楚，未能补充质证意见，本院对该证据予以认定。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年12月27日，原告红土屯居委会（甲方）与第三人吴清亮（乙方）签订了《土地租赁合同》，合同主要内容：“一、乙方租赁甲方位于尚屯村土地以南、红土屯村北原排水河以北土地96亩，多余的河、沟、汪塘等非耕占地在合同期内归乙方无偿使用。1.东西（均）长320.5米、南北宽（均）230米，东西长71米、南北宽87.5米；二、租赁期限20年，自2002年12月27日起至2022年12月27日止，租赁期限内每年每亩600元不变；三、土地每年每亩租金600元，合同签订之日必须一次性预交5年，计款288000元。其余租金一年一交，并于每年12月31日前交清，逾期不交，每天加收3%的滞纳金；四、土地使用手续由甲方协助乙方办理，费用由乙方承担；五、乙方所租土地如需建设必须服从城建规划，严禁新上污染严重的企业和国家明令禁止的项目；六、在租赁期限内，乙方在保持土地不流失的情况下，可对所租土地进行转租、分块使用，但必须遵守以上条款；七、合同期满后，在同等条件下乙方对所租土地优先续签合同；八、如遇国家征用，乙方必须无条件服从，赔偿归乙方所得；九、乙方租赁甲方土地开办企业，甲方不承担乙方的任何连带责任。”该合同后附沂罗枣园示意图，面积118.70亩。合同签订后，第三人吴清亮依约使用土地。2003年原告红土屯居委会（甲方）、被告盛能集团（乙方）、第三人吴清亮（丙方）共同签订了《沂罗枣园（转让）土地承包协议》，协议主要内容为：“一、经协商，丙方愿将枣园地上附着物整体一次性卖给乙方。枣园全部果树、建筑设施、枣园的全部配套机械、工具，总折合人民币39万元（大写叁拾玖万元整），交接时一次性向丙方付清；二、土地承包使用权转让：经协商，甲方同意丙方将枣园占地使用权转让给乙方做园林使用。土地亩数以实际丈量为准。枣园共占土地117.8亩，土地租用价格经甲方、乙方、丙方协商年租用金为1000元/亩；三、甲方和丙方合同期内：1、枣园的占地承包费，甲方按合同约定的价格收取，其多产生的差价部分归丙方。2、经协商丙方合同放弃或终止后，枣园的所有占地租用费由乙方全额向甲方交付。3、土地租用金的变动增长部分的幅度，随甲、乙双方在2000年10月1日所签约的土地租用合同条款。四、土地租用期限（含丙方合同）累计28年，自2003年6月3日至2013年6月2日止。土地租赁费的交付本着先交款后使用的原则，每年12月15日前一次性向甲方付清一年的租赁费，以此类推，按年度收取，逾期不交，甲方有权向乙方按每拖1天加收承包费总额1‰的滞纳金。五、土地所有权永远属于甲方，乙方只有土地使用权。如遇国家征用和甲方重大项目建设时，乙方须无条件服从，造成乙方地上附着物损失时，由甲、乙双方协商向征用方索赔，与土地有关的赔偿归甲方……”上述协议签订后，原告及第三人向被告交付土地，被告盛能公司在租赁地块上加盖钢结构大棚，并未按合同约定交纳土地租赁费。2015年1月5日，第三人吴清亮代原告向被告盛能公司催要2015年度租赁费117800元未果。原告于2015年1月14日提出要求被告对占用土地进行整改拆除建筑物、构筑物恢复土地农用性质。案件审理过程中，原告增加诉讼请求，要求被告盛能公司支付2014年12月份至2016年12月的土地承包费115200元，计算方式为96亩*每年600元/亩*2年。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，并非土地所有权和使用权争议，属于法院受理民事案件范围。原、被告及第三人签订的沂罗枣园（转让）土地承包协议，系当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，各方当事人均应按照协议约定享有权利履行义务。被告盛能公司承包涉案土地后擅自建造钢结构大棚等非农业建设，改变了土地的农业用途，违反了土地管理法及其实施条例关于土地用途管制的强制性规定，与承包协议约定用于园林使用的合同目的不符，系违约行为，应当承担恢复原状、赔偿损失的责任。现原告据此要求解除承包协议，理由正当，本院予以支持。合同解除后，原告要求被告盛能公司拆除地上建筑物，恢复土地原状并返还土地，符合法律规定，本院予以支持。承包期间内，被告盛能公司未按协议约定支付土地租赁费，亦应按照协议约定补缴土地租赁费用。现原告要求被告按照每年600元/亩标准补缴2015年、2016年的土地租赁费115200元，不超过三方土地承包协议约定数额，本院予以支持。对于原告主张逾期付款滞纳金应为逾期付款违约金，本院支持自逾期付款之日起计算的同期银行贷款利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第五十六条、第六十条之规定，判决如下：一、解除原告临沂市罗庄区盛庄街道红土屯社区居民委员会与被告山东临沂盛能集团股份有限公司、第三人吴清亮于2013年签订的《沂罗枣园（转让）土地承包协议》；二、被告山东临沂盛能集团股份有限公司于本判决生效后三十日内拆除地上建筑物、恢复土地原状将土地返还原告临沂市罗庄区盛庄街道红土屯社区居民委员会；三、被告山东临沂盛能集团股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告临沂市罗庄区盛庄街道红土屯社区居民委员会土地租赁费115200元及利息（利息自2014年12月16日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算二年）。如果未按本判决指定的期间履行所给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18560元，由被告山东临沂盛能集团股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  石仁举人民陪审员  亓本法人民陪审员  全爱华二〇一七年三月十七日书 记 员  高 娜