安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)皖08行初49号原告安庆市荣龙船舶设备有限公司，住所地安徽省安庆市迎江商城吉祥街南侧7号楼。法定代表人方金龙，该公司执行董事兼总经理。委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。被告怀宁县人民政府，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路128号。法定代表人余学峰，该县县长。委托代理人宣勇，该县法制办公室工作人员。委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。原告安庆市荣龙船舶设备有限公司因不服被告怀宁县人民政府房屋征收决定，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月18日立案后，于2016年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人方金龙及委托代理人孟文静，被告的委托代理人宣勇、刘和文，到庭参加了诉讼。案件审理中双方当事人同意就本案相关问题进行协调，本院于2017年2月13日中止诉讼。2017年3月8日因双方当事人未达成一致意见，本案恢复审理。本案现已审理终结。原告起诉称：2016年4月22日，被告作出《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号）（以下简称《征收决定》）。原告合法所有的厂房所在地在征收范围之内。被告作出的《征收决定》违法，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。理由如下：一、被告作出的《征收决定》未依法履行法定前期程序。被告没有作出国有土地上房屋征收补偿安置方案，而且不能证明其作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十二条、第十五条等规定。二、被告未将其作出的《征收决定》依法进行公告，包括原告在内的被征收人根本不知道《征收决定》的存在。原告通过查询政府信息后，才得知《征收决定》的存在及具体内容。三、被告告知的行政诉讼救济渠道严重错误。被告在征收决定的公告中载明，被征收人对《征收决定》有异议，可以自公告发布之日起六个月内向怀宁县人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，应当向中级人民法院提起行政诉讼。四、被告对原告未依照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿。被告未作出国有土地上房屋征收补偿安置方案，其对原告是依照《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地上房屋征收补偿安置实施细则》进行补偿的，但原告厂房所在地的土地性质为国有土地。五、被告未履行法定的评估程序，评估报告具有严重瑕疵，不具有任何效力。综上，请求法院撤销被告作出的《征收决定》,本案诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内提供了以下证据：1.企业法人营业执照及组织机构代码证。2.法定代表人证明及其身份证。3.国有土地使用权证。4.编号为20071120163的建设工程规划许可证。5.怀宁县发展和改革委员会发改投资[2006]185号文件。以上证据证明在征地范围内原告享有合法的土地使用权和房屋所有权，具备诉讼主体资格。6．《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收决定的公告》(政秘[2016]88号)。证明原告在法定期限内提起行政诉讼。被告答辩称：一、被告有���因交通建设需要决定征收房屋。2016年3月19日国土资源部批复同意征收土地用于G206桐城至安庆（桐城至怀宁段）改建工程。2016年4月22日被告作出《征收决定》，决定对道路改建工程涉及的乡镇的相关房屋予以征收，并以政秘[2016]88号征收决定公告进行发布,被告的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三项关于由县级以上政府决定征收的规定。二、被告作出《征收决定》的前置程序完备。涉案道路改建项目系经国土资源部和安徽省人民政府同意实施的交通建设项目，项目实施前业经社会稳定风险评估，征收决定也向社会发布公告，征收补偿费也足额存入专户，同时发布了征收补偿方案并向社会发布。三、被告在公告中告知的诉讼救济途径为向县级人民法院起诉，并不违反行政诉讼法的规定，且未影响原告行使诉权，更与征收决定有效与否没有必��联系，因而原告以此作为撤销征收决定的理由，显然不成立。四、关于征收补偿问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定，协商不成的由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者采取摇号、抽签等随机方式确定。因而，房屋征收部门依法确定建筑面积测量机构和评估机构不违反法律规定。被告作出征收决定及征收补偿程序符合法律程序，安置补偿合理合法，故建议驳回原告的诉讼主张，维持被告的行政行为。被告在法定举证期限内提供了以下证据：1.被告机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告、法定代表人身份状况。2.《国土资源部关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（国土资函[2016]133号），证明国���资源部已批准道路改建用地。3.《关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（皖政地[2016]535号）,证明安徽省人民政府已批准道路改建用地。4.社会稳定风险评估资料，证明被告履行了社会风险评估义务。5.征收补偿费专户存储材料，证明征收补偿费也足额存入专户。6.《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征收土地公告》（政秘[2Ol6]102号）、公告载体，证明建设用地征收情况经发布公告。7.《关于同意G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征地补偿安置方案的批复》（政秘[2016]lOl号）、《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征地补偿安置方案公告》（怀国土资(告)[2016]第9号）,证明向社会公布了征收补偿方案。8.《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实���征收的决定》（政秘[2016]87号），证明被告决定征收。9.《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定的公告》（政秘[2016]88号）、公告载体，证明征收决定已经发布公告。被告提供了以下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条。经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：对证据1没有异议，对证据2、3的三性不予认可，被告应该提出存档保存部门的加盖核准无异议的公章，应该由相关部门提供原件或者复印件。被告没有提供征地红线图，原告使用的国有土地是否在批复的红线内无法证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，因公共利益需要使用国有土地的，需作出收回国有土地的批准文件，证据2、3并非收回国有土地使用权的批复。证据4的真实性认可，但对其合法性和证明目的不予认可，G206工程怀宁段涉及被征收人数较多，这也是该评估报告认可的，根据法规规定，房屋征收决定涉及人数较多的应当经政府常务会议讨论决定，但被告并没有提供常务会议讨论的相应证据。对证据5的三性不予认可，首先不认可该证明出具单位，出具单位是安徽省怀宁县城乡建设投资发展有限公司，既不是征收主体，也不是征收的实施单位，也无法证明是存款的所有人，同时该证明体现的金额没有合法票据和具体账户信息予以核实，该金额也无法证明能充分保证该征地项目所涉及的被征收人补偿金额足够支付。证据6、7与本案没有关联性，该证据仅是针对涉及集体土地征收的相关法律文件，没涉及国有土地征收的具体内容。证据8的真实性认可，但对合法性和证明目的不予认可，征收决定应当附有征收补偿方案，但是被告提供的证据均没有国有土地上房屋征收补偿方案。对证据9的三性不予认可，公告文件本身不能证明被告进行了公告，同时被告提供的公告载体（照片）模糊不清，看不到照片的具体内容，在网上公布的相关材料，对其合法性也不予认可。被告提供的该载体属于打印的网页，对电脑网页的真实性不予认可。本院认为，证据１原告无异议。证据２、３可证明经国土资源部、安徽省人民政府的批准，同意征收怀宁县部分集体土地及使用部分国有建设用地用于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁县）项目。证据４可证明被告履行了社会风险评估程序。证据5只能证明涉案的征收补偿费用专户存储，但不能反映是否足额到位。证据６、７是被告针对集体土地作出的征收决定及征地补偿安置方案，与本案无关联性。证据8是被诉的行政行为。证据9可证明被告对《征收决定》作出公告。被告对原告提供的证据认为：对证据1、2没有异议，对证据3、4、5的真实性没有异议，但国有土地使用权证书不能证明房屋的所有权事项，对证据6的真实性和证据目的没有异议。本院认为，被告对原告提供的证据1、2、6无异议，予以采信。原告提供的其他证据能证明原告的土地使用权情况及其建造房屋的相关批准手续。经审理查明：2016年3月19日国土资源部以国土资函[2016]133号文件批准安徽省呈报的《G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的请示》。2016年5月3日安徽省人民政府作出《关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（皖政地[2016]535号）,同意在桐城市、怀宁县境内征收部分农民集体土地，使用部分国有建设用地作为G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设及拆��安置用地。2016年4月22日被告作出《征收决定》，决定对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）规划红线范围内的房屋实施征收，并于2016年6月15日在政府信息公开网上予以公告。2007年原告在怀宁县月山工业园区建设办公楼、宿舍和车间，所占用的土地为国有工业用地。原告的部分房屋被纳入G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）的房屋征收范围。原告认为被告作出的《征收决定》违法，遂提起诉讼。本案争议的焦点是：被告作出《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号）的行为是否合法。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，依照该条例第八条规定为了公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专���规划。本案中被告因G206桐城至安庆改建工程需要，确需征收房屋的，应当提供证据证明其征收行为符合上述规定，但被告没有提供相关证据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定需按照法定的程序进行：拟定征收补偿方案、组织对征收补偿方案进行论证和征求公众意见、公布征求意见和修改情况、社会稳定风险评估、政府常务讨论决定、拨付征收补偿费用、作出并公告房屋征收决定等。被告提供的社会稳定风险评估报告、征收补偿费存储材料等证据不能证明其已依法完全履行了上述程序，被告作出的房屋征收决定程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中被告���出的房屋征收决定公告仅注明：“国有土地上的房屋根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施征收补偿”，没有载明征收补偿方案，所告知的行政诉讼权利等事项也不符合法律规定。综上，被告作出《征收决定》的行政行为证据不足、程序违法，应当予以撤销。但因该房屋征收决定是因公共利益的需要而作出，撤销会给公共利益造成重大损害，故依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：确认被告怀宁县人民政府作出《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号）的行政行为违法。案件受理费50元由被告怀宁县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  徐珂可审 判 员  张建平人民陪审员  裴立宇二〇一七年三月十三日书 记 员  汪 威附本判决适用的相关法律依据：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发��规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。���出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。