广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1203行初32号公益诉讼人：肇庆市端州区人民检察院。被告：肇庆市端州区农林局。住所地肇庆市端州区工农北路**号。法定代表人：钟广庆，局长。委托代理人：林霖，广东君鼎律师事务所律师。肇庆市端州区人民检察院因认为被告肇庆市端州区农林局怠于履行法定职责，于2017年2月22日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年2月22日立案后，于2017年3月7日向被告肇庆市端州区农林局送达了起诉书副本及应诉通知书，被告肇庆市端州区农林局于2017年3月7日书面表示放弃举证和答辩期限。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼人肇庆市端州区人民检察院指派检察员叶新培、林洁霞到庭参加诉讼，被告肇庆市端州区农林局的副局长刘亚平及其委托代理人林霖亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人肇庆市端州区人民检察院诉称：公益诉讼人在履行职责过程中发现，2013年12月至2014年5月期间，赵亚迓雇请工人在肇庆市端州区睦岗街道兰龙村山坳经济合作社“油甘坑”山场砍伐林木。经鉴定，实际砍伐面积超出林木采伐许可证范围2.06公顷，蓄积144.3立方米，造成森林资源的破坏。2017年1月4日，公益诉讼人派出办案人员到涉案林地拍摄现场照片，发现被滥伐林地未补种林木。为督促肇庆市端州区农林局依法履行职责，公益诉讼人于2017年1月6日向肇庆市端州区农林局提出检察建议，要求肇庆市端州区农林局依法履行职责，及时对赵亚迓滥伐林木的违法行为进行处理，采取必要措施，使受损的环境资源公共利益得到恢复，同时要求肇庆市端州区农林局在一个月内将处理结果书面回复。2017年1月19日，肇庆市端州区农林局回复公益诉讼人，该局已电话通知当事人赵亚迓尽快对上述滥伐山场补种被滥伐株数5倍的树木。2017年2月7日，公益诉讼人派出办案人员再次到涉案林地拍摄现场照片，发现被滥伐林地仍未被补种树木。《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”肇庆市端州区农林局作为端州区林业主管部门对其辖区内的森林资源具有管理和监督职责。《中华人民共和国森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；”赵亚迓虽办理林木采伐许可证，但未按许可证的规定进行采伐，超范围滥伐林木2.06公顷，其行为违法。根据《中华人民共和国森林法》第三十九条规定：“滥伐森林或者其他林木，由林木主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”肇庆市端州区农林局应依法对赵亚迓滥伐林木的行为进行处理，特别是需采用补种树木等措施弥补受损的环境资源公共利益，但其在收到检察建议书后只采取电话通知的方式督促违法当事人补种树木，未能积极履职，致使被滥伐的林地至今尚未恢复，社会公共利益仍处于受侵害状态。为此，公益诉讼人根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起诉讼，请求判令：1、确认肇庆市端州区农林局对赵亚迓滥伐林木行为怠于履行监管职责的行政不作为违法；2、判令肇庆市端州区农林局在一定期限内对赵亚迓滥伐树木的违法行为履行法定职责。公益诉讼人提交下列证据：1、肇庆市端州区人民法院（2016）粤1202刑初377号刑事判决书及生效证明书。证明赵亚迓滥伐林木造成森林资源破坏的行为已被追究刑事责任。2、肇庆中林实业有限公司《兰龙村委会山坳经济合作社油甘坑山场被滥伐案件现场报告书》。证明赵亚迓超范围采伐林木的面积合计为2.06公顷。3、肇庆市公安局森林分局《现场勘验笔录》。证明被赵亚迓滥伐的树木是松树和杂木。4、肇庆市端州区人民检察院分别于2017年1月4日、2月7日到案涉现场拍摄的照片。证明案涉山场林木资源仍处于被破坏状态。5、肇庆市端州区人民检察院询问赵亚迓的《询问笔录》。证明案发后直至今日，当事人赵亚迓对涉案山场未补种任何树木。6、肇庆市端州区人民检察院《立案决定书》、《检察建议书》。证明肇庆市端州区人民检察院已履行诉前程序。7、肇庆市端州区农林局2017年1月19日《复函》。证明肇庆市端州区农林局仅以电话通知当事人赵亚迓尽快对滥伐的山场补种滥伐株数五倍的树木，被滥伐林木的林地至今尚未补种树木，致使环境资源公共利益仍处于受侵害状态。8、《肇庆市端州区农林局证明》、《肇庆市端州区组织部复函》。证明肇庆市端州区农林局是本案适格的诉讼被告。被告肇庆市端州区农林局辩称：收到检察机关发出的建议书后，我局工作人员积极通过电话联系赵亚迓进行补种树木，因此已经履行相应的法定职责。复绿工作未进行是受种植环境气候影响所致。被告肇庆市端州区农林局提供证据：2017年3月2日《关于责令赵亚迓山坳经济合作社“油甘坑”山场补种复绿情况报告》。证明被告履行法定职责及被滥伐山场的复绿情况。经庭审质证，被告对公益诉讼人提供证据1至8的真实性、合法性、关联性均无异议，并认为证据5可以证明被告有履行相应的法定职责，向赵亚迓发出了相关通知，要求赵亚迓对滥伐的山场进行补种树木。公益诉讼人认为被告提供的证据本身没有异议，但仅证明被告是以电话方式通知赵亚迓补种树木，且被滥伐的山场至今未补种树木。经审查，对公益诉讼人及被告对彼此提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。经审理查明：赵亚迓于2013年12月至2014年5月间雇请工人在肇庆市端州区睦岗街道兰龙村山坳经济合作社“油甘坑”山场采伐林木，实际砍伐面积超出林木采伐许可证范围2.06公顷，蓄积144.3立方米，造成森林资源的破坏；赵亚迓犯滥伐林木罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元。这些事实，有肇庆市端州区人民法院已生效的2016年12月7日（2016）粤1202刑初377号刑事判决书认定事实为据。2017年1月4日，公益诉讼人肇庆市端州区人民检察院派出办案人员到涉案林地拍摄现场照片，发现涉案被滥伐林地未补种林木。2017年1月6日，公益诉讼人作出肇端检民行行建[2017]2号检察建议书，建议被告肇庆市端州区农林局依法履行职责，及时对赵亚迓滥伐林木的违法行为进行处理，采取必要措施，使受损的环境资源公共利益得到恢复，同时要求肇庆市端州区农林局在一个月内将处理结果书面回复公益诉讼人。2017年1月19日，被告书面回复公益诉讼人，称已于2017年1月9日和17日两次通过电话责令赵亚迓尽快补种树木。2017年2月7日，公益诉讼人派出办案人员再次到涉案林地拍摄现场照片，发现涉案被滥伐林地仍未补种树木。本院认为：《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”被告肇庆市端州区农林局作为端州区林业主管部门，对其辖区内森林资源的保护、利用、更新，负有管理和监督职责。《中华人民共和国森林法》第三十二条第一款规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；”赵亚迓超林木采伐许可证范围滥伐林木2.06公顷，蓄积144.3立方米，其行为违法。从山林被滥伐的严重情况，可见被告给赵亚迓发出林木采伐许可证后，疏于履行管理和监督职责。《中华人民共和国森林法》第三十九条规定：“滥伐森林或者其他林木，由林木主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”被告对赵亚迓滥伐林木的违法行为，本应依法及时作出相应的行政处理；但是被滥伐林地一直未按规定补种树木。为此，公益诉讼人向被告发出检察建议书，敦促被告履行法定职责。但是，被告收到后检察建议书，仅通过电话催促赵亚迓补种树木而已，仍未能积极履职，作出适当的行政行为。检察建议书发出后届满一个月，被滥伐林地仍未补种树木，社会公共利益还是处于受侵害状态。因此，公益诉讼人根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院起讼，要求确认肇庆市端州区农林局怠于履行监管职责违法及责令其履行法定职责，事实和法律依据充分，本院予以支持。赵亚迓滥伐林木发生在2013年12月至2014年5月间，公益诉讼人因被滥伐林地仍未补种树木而于2017年1月6日发出检察建议书敦促被告履行法定职责，但直至2017年2月7日仍未见补种树木。赵亚迓滥伐林木违法行为发生后超过2年，被滥伐林地仍未补种树木。可见，被告以已经通过电话联系赵亚迓复绿，未补种树木是由于受环境气候影响所致，作为已经履行法定职责的理由，显然理据不足，因此本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、确认被告肇庆市端州区农林局对赵亚迓滥伐林木的违法行为，怠于履行监管职责违法。二、限被告肇庆市端州区农林局于本判决发生法律效力之日起六十日内履行法定职责，作出具体行政行为，并使被赵亚迓滥伐林木的林地补种树木达到国家规定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄杰初审 判 员  谢凤兰人民陪审员  张燕萍二〇一七年三月十六日书 记 员  李雅筠