北京市西城区人民法院民 事 判 决 书(2016)京0102民初19106号原告（反诉被告）：河北军创房地产开发集团有限公司，住所地河北省石家庄市中华北大街50号。法定代表人：宋秀芬，总经理。委托诉讼代理人：谭鹏涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：何永林，男，1977年8月14日出生，河北军创房地产开发集团有限公司。被告（反诉原告）：中国人民武装警察部队黄金指挥部，住所地北京市西城区xx南路xx号。法定代表人：郭洛泰，司令员。委托诉讼代理人：樊志勇，北京市中允律师事务所律师。原告（反诉被告）河北军创房地产开发集团有限公司与被告（反诉原告）中国人民武装警察部队黄金指挥部房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。河北军创房地产开发集团有限公司（以下简称：河北军创公司）的委托诉讼代理人谭鹏涛、何永林，中国人民武装警察部队黄金指挥部（以下简称：武警黄金指挥部）的委托诉讼代理人樊志勇参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河北军创公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失14957527元；2.请求判令被告返还原告租金3040000元、水电费454078元、采暖费167460元、退还2014年4月5日至2015年10月30日因被告收回酒店603室应扣除的费用191700元；3.案件受理费由被告承担。事实和理由：2011年3月1日，原告（承租方）与被告（出租方）就北京市西城区xx南路xx号综合楼租赁事宜签订了租赁合同，租赁期限为20年（2011年3月1日至2031年2月28日），用途是宾馆、饭店。房屋租赁期间，原告按照被告要求以四星级标准对所承租的房屋进行了装修，花费2750万元，并为酒店经营投入730万元。2015年7月15日，被告向原告发出解除合同通知。2016年5月23日，被告再次发出通知，要求原告留守人员于2016年5月25日9时撤离，否则将采取强制措施予以清退。现在房屋被告已经收回。被告提前解除合同造成原告损失，包括：（1）装饰装修以及用品、饰品部分损失数额为10684655.50元；（2）酒店解散善后处理1000000元；（3）搬迁费600000元；（4）装修之前的拆除及装修管理费用1050000元；（5）因被告出租给原告的房屋存在消防缺陷、未及时办理房地产租赁许可证，导致原告无法如期办理酒店经营手续，使原告在自身具备经营条件的情况无法对外营业达304天（2011年9月1日至2012年6月30日）,给原告造成了人员工资的损失1455412元；因上述期间酒店无法经营，要求返还房屋租金3040000元、2011年-2012年采暖费167460元及2011年12月至2012年7月水电费454078元。另，因礼堂改造，被告2014年4月5日收回了北京市西城区xx南路xx号综合楼xx室，但此后该房及应当分担公共部分费用100000元，未在租金总额中剔除。被告武警黄金指挥部辩称，认可双方于2011年3月1日签订房屋租赁合同的事实，原告实际搬离的时间是2016年5月27日，但不同意原告的诉讼请求，理由如下：一、双方租赁合同在2016年2月28日到期，被告并非提前解除合同，故不同意原告的诉讼请求。二、原告申请进行的鉴定报告客观的反映了到2016年5月27日的鉴定物品的价值，但依据合同第十条第三项第二款的约定，鉴定的内容超出了合同约定的范围。三、原告要求返还租金、水电费没有法律依据，原告已经实际支付，没有理由反悔。四、原告主张的遣散费被告不同意，因合同约定租赁期限为五年，即使原告与被告签订附加条款，但前提是原告要提供抵押，签订保险协议时因原告原因迟延了很久。五、原告主张退回603房屋租金的请求，被告没有提前收回该房屋，故不同意原告该诉讼请求。反诉原告武警黄金指挥部向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告给付拖欠反诉原告2015年11月1日至2016年2月28日的房屋租金1200000元，按欠费数额每日千分之三支付自2015年9月1日至2016年8月22日期间的滞纳金1285200元，反诉被告给付拖欠反诉原告2016年3月1日至2016年5月27日期间的房屋使用费870000元，并按欠费数额按照每日千分之三支付自2016年3月1日起至2016年8月22日期间的滞纳金341900元；2.判令反诉被告支付2015年12月26日至2016年3月24日期间应支付的水费13340元、电费237900元以及2015年11月15日至2016年3月15日的供暖费167460元，并按照欠费数额每日千分支付滞纳金194200元；3、诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：2011年3月1日反诉原告与反诉被告签订《武警部队房地产租赁合同》，反诉原告租用反诉被告所有的位于北京市西城区xx南路xx号综合楼6层建筑面积5582平方米、场地面积690平方米的房屋和场地用于经营宾馆饭店，租赁期限五年（2011年3月1日起至2016年2月28日止），年租金（不含水、电、暖等费用）360万元（合每日1万元），租金按半年计算，租赁期内的水、电、暖等费用，按当地主管部门规定价格另行计量计价，由反诉被告承担，并即时结算。合同对双方的义务、房屋及附属设施的维护、合同的解除、争议的解决等进行了约定。合同第十四条第二项约定了反诉被告的违约责任。合同签订的当日（2011年2月28日），为确保反诉被告五年合计1800万元租金的支付，双方还签订《指挥中心综合出租附加条款》，约定了反诉被告应在每年的2月28日前和9月1日前分别交纳上、下半年度的租金；水、电、暖等由反诉被告承担的费用，按每季度结算，次季度收阅前5日内向反诉原告交纳；反诉被告须提供高于年租金的实物（房产）做抵押担保，合同签订后15日内签订《担保合同》，反诉原告同意五年合同期满后，反诉被告可以再续租十五年等内容。《租赁合同》及《附加条款》签订后，反诉原告依约履行了合同义务，将租赁房屋如期交付反诉被告使用。反诉被告晚于合同约定时间五个月才与反诉原告签订《抵押担保合同》，反诉被告在使用房屋过程中有迟延付费的行为。2015年9月1日前反诉被告本应交纳五年租期中最后六个月的租金180万元，但反诉被告仅交纳了60万元租金，剩余120万元一直不予支付，对反诉原告的催讨，始终不予理睬。反诉被告自2015年12月26日起，应付的水、电、采暖等费用也不交纳。反诉被告的行为构成根本违约的同时，严重侵害了反诉原告的合法权益。合同约定的五年租赁期限届满前，反诉原告已明确告知反诉被告，此前双方虽有合同期满后再续约的意向，但由于国家和军队有关政策的调整及部队不得再进行有偿服务的规定，双方不可能再签订新的《租赁合同》延长租赁期限，要求反诉被告在合同期满后立即将租赁物返还反诉原告，但反诉被告直至2016年5月27日才在反诉原告的强烈要求下，从租赁房屋和场地中迁出，反诉被告理应支付该期间的房屋和场地使用费并支付滞纳金。反诉被告河北军创公司辩称，不完全同意反诉原告的反诉请求，理由如下：一、反诉被告与反诉原告就剩余租金、水电费、取暖费的交纳问题曾达成合意，待争议解决时一并解决。2015年7月15日，反诉原告作出了《关于终止〈指挥中心综合楼对外出租的函〉通知》，双方在此期间一直在商谈如何对反诉被告进行补偿，待方案确定后，抵消剩余租金、水电费、取暖费。二、反诉原告多次发函明令反诉被告必须交还承租房屋，不再履行出租义务，并于2016年5月27日收回房屋，并贴上封条。反诉被告系行使先履行抗辩权维护自身合法权益。三、因反诉原告出租的房屋不符合《高层民用建筑设计防火规范》规定，导致反诉被告无法通过消防安全检查。另外，反诉原告未在合理期限内办理房屋租赁许可证，导致反诉被告自2011年9月至2012年6月在已经具备对外营业的条件下无法正常营业，而此期间，反诉被告一直交纳房租、水电费、取暖费，反诉原告应当返还上述期间的租金、水电费、取暖费及603房间应当扣除的租金。四、反诉原告主张的水电费计算依据反诉被告不认可，因为水表、电表数字并非双方确认。五、反诉原告主张的滞纳金，因滞纳金是指国家为维护社会公共利益，保障国家职能的顺利实现，对迟延履行缴纳法定税费义务的公民、法人和其他组织，收取的带有国家强制力的惩罚性的货币金额。目前有法律规定依据的滞纳金只存在税收、水、电、煤气等公共事业收费。可见，滞纳金属于行政法范畴。因反诉被告不存在拖欠房租、水电费、取暖费的问题，双方在合同中并未约定滞纳金，反诉原告要求支付滞纳金无事实基础及法律依据。六、反诉被告于2016年2月底已经停止营业，遣散员工，张贴停业通知。在此之后从未营业，根本不存在所谓使用费及滞纳金的问题。七、双方签订的租赁合同系武警黄金指挥部单方提供的制式合同，依法属于格式合同，在合同中存在加重反诉被告责任、排除反诉被告的条款，反诉原告未尽提示、说明义务，应当依法认定无效。本院经审理认定事实如下：2011年3月1日，武警黄金指挥部作为甲方（出租方）与乙方（承租方）河北军创公司签订《武警部队房地产租赁合同》，约定甲方自愿将北京市西城区xx南里xx号综合大楼xx层（坐落号：武金京字第0001号）的房屋建筑面积5582平方米，场地面积690平方米，出租给乙方使用。乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途为宾馆饭店，租赁期限自2011年3月1日起至2016年2月28日止。租金总额（不含水、电、暖、气、设备、物业等费用）16200000元。年租金为3600000元，租金按半年结算。租赁期内的水、电、暖、气、设备、物业等费用，按当地主管部门规定的价格另行计量计价，由乙方承担，并即时结清。租赁期满后或合同解除后，乙方应返还房屋及其附属设施甲乙双方验收认可后在《房屋附属设施、设备清单》上签字盖章。甲乙双方应结清各自应当承担的费用。返还后，对于该房屋内乙方未经甲方同意遗留的物品，甲方有权自行处置。在租赁期内，甲方负责向武警部队后勤部基建营房部申领《武警部队房地产租赁许可证》。在租赁期间，乙方不得对承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩规定设施；在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或增扩规定设施的，必须征得甲方书面同意，全部费用由乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。乙方不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报警武警部队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方。甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月通知乙方，乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附件条款中约定；因不可抗力原因以及国家、军队和武警部队政策法规大调整合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。乙方逾期交付房地产租金及有关费用，每逾期一日，甲方按滞交经费总额的千分之三向乙方加收违约金；逾期30日，甲方有权解除本合同并收回按本合同约定属于甲方的全部财产，同时停止向乙方提供水、电等，属于乙方的财产在没有结清租金和其他费用之前，乙方不得转移；逾期60日，视为乙方放弃其在甲方处财产，同时甲方有权向乙方收取所欠租金及滞纳金。合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的武警部队营房管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。同日，武警黄金指挥部作为甲方，河北军创公司作为乙方双方签订《指挥中心综合楼出租附加条款》，载明：“……2、乙方在签订租赁合同时，已清楚现有房产配套的水、电、暖、燃气、通讯、消防、装饰等设施配套情况，如需对所使用的水、电、暖、燃气、通讯消防、装饰等进行改造，办理相应的审批手续、资金投入，均由乙方负责，改造后的权属归属依《租赁合同》约定。改造装修期间周边居民协调、扰民以及由此而引发的任何纠纷等问题，均由乙方自行解决。……5、租金结算遵循先交租金后使用的原则。即租赁合同签订后，乙方须在2011年3月11日前一次性交纳第一年租金180万元（已扣除免租期6个月租金180万元）；2012年以后租金，每半年交纳一次，即在2月28日前交纳本年度上半年租金，9月1日前交纳本年度下半年租金。6、其他如水、电、暖等由甲方供给发生的费用，由乙方承担，按实际发生金额收取，按每季度结算，次季度首月前5日内向甲方交纳。7、出租期间综合楼第七层及楼座东侧空余场地690平方米共乙方无偿使用。……10、乙方须提供高于年租金的实物（房产）做抵押担保，合同签订后15日内签订《担保合同》，并办理相关抵押担保手续。担保后，甲方同意五年合同期满后，乙方再续十五年（2016年3月1日起到2031年2月28日止），续租期间年租金以五年为周期计，年租金逐期增加10万元，即2016年至2021年每年租金为370万元，2021年至2026年每年租金为380万元，2026年至2031年每年租金为390万元。如遇不可抗力造成乙方无法按期缴纳租金时，可由双方协商解决，但达成新的协议前，乙方应按本合同约定的义务执行。”2011年8月16日，武警黄金指挥部作为抵押权人，河北军创公司作为抵押人，双方签订《抵押担保合同》，其中载明：“为确保甲乙双方在2011年3月1日签订的[2011]房租合字第001号《武警部队房地产租赁合同》（以下简称主合同）五年合计1800万元租金的履行，乙方愿意以其有处分的财产做抵押提供担保。……一、乙方自愿将位于xx庄市xx区xx北街xx号石房权证新字第XX**号商品房中2-301，建筑面积498.80平方米，价值360万元的房屋抵押给甲方……”2011年8月24日，河北省石家庄市住房保障和房产管理局发放石房他证新字第0290518**号房屋他项权证，载明在河北军创公司所有的xx庄市xx区xx北街xx号房屋产权上设置一般抵押，债权数额3600000元，房屋他项权利人武警黄金指挥部。2012年2月13日，中国人民武装警察部队后勤部发放《武警部队房地产租赁许可证》（武房租证[2012]后营字第201200006号），其中写明租赁面积房屋建筑面积5582平方米，场地面积690平方米，上述许可证有效期限自2012年3月1日至2013年3月1日，合同期限2011年3月1日至2016年2月28日。2012年3月21日，涉案房屋取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。2015年11月26日，中国人民武装警察部队后勤部再次发放《武警部队房地产租赁许可证》（武房租证[2012]后营字第201500435号），其中载明该许可证的有限期限为2015年3月1日至2016年2月28日。2015年7月15日，武警黄金指挥部向河北军创公司发出《关于终止〈指挥中心综合楼对外出租〉的函》，其中载明：“2011年3月1日，我部与贵公司就指挥中心东侧综合楼签订了为期5年的《武警部队房地产租赁合同》和《指挥中心综合楼出租附加条款》。2015年2月至4月，中央军委巡视组、国家审计署对武警黄金指挥部机关进行巡视、审计，在巡视审计反馈的意见中指出：武警黄金指挥部机关综合楼项目，上报租期为5年，实际租赁期为20年，违反了武警总部1999年后营字第192号《中国人民武装警部队空余房地产租赁的规定》和武警总部后营[2015]113号《关于进一步从严规范房地产管理有关问题的通知》精神，武警总部责成我部按照有关规定进行整改。根据武警总部对我部《关于做好房租管理有关问题整改的通知》要求，我部与贵公司签订的《武警部队房地产租赁合同》经总部审批，符合政策规定，按照合同约定于2016年2月28日终止，签订的《指挥中心综合楼出租附加条款》在本《函》送达贵公司之日起终止。”该函河北军创公司于2015年7月21日签收。2015年7月29日，河北军创公司向武警黄金指挥部发出《关于综合楼租赁事宜的复函》，认为双方所签订的“租赁合同”和“附加条款”是合法有效的，应继续诚信履行，但按照规定双方可进一步完善合同相关手续。2015年11月18日，武警黄金指挥部向河北军创公司发出《关于收回指挥中心东侧综合楼的函》，表明其将按照《武警部队房地产租赁合同》第九条第二款约定，于2016年2月28日终止合同，2016年3月1日收回指挥中心东综合楼。2015年11月24日，河北军创公司再次发出《关于指挥中心东侧综合楼租赁事宜的复函》，称武警黄金指挥部终止协议系违约行为，并对河北军创公司经济损失，要求按照“附加条款”的约定，在“租赁合同”到期后，武警黄金指挥部与其商定续签《租赁合同》。2016年2月2日，武警黄金指挥部继续发出《关于收回我部指挥中心东侧综合楼的函》。2016年5月23日，武警黄金指挥部向河北军创公司发出《通知书》，要求河北军创公司在2016年5月25日9时前，撤离楼内留守人员，将综合楼交还；逾期未撤离交还，将采取强制措施实施清退。2016年5月24日，河北军创公司向武警黄金指挥部发出《关于24日通知书的回复》，称公司已决定向法院起诉，希望在法院取证后，与武警黄金指挥部商议具体撤离。2016年5月27日，武警黄金指挥部与河北军创公司签订《商谈协议书》，约定：“一、河北军创房地产开发集团有限公司其子公司北京军创xx酒店留守人员于2016年5月27日16时前撤离武警黄金指挥部综合楼（即xx酒店）。武警黄金指挥部封闭综合楼并加封条，安排人员24小时巡逻。二、后续补偿问题双方另行商议。”经本院询问，河北军创公司认可2015年11月15日至2016年3月15日期间的采暖费为167460元，并同意支付武警黄金指挥部2015年12月26日至2016年3月1日期间的水电费18000元。对于上述当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。庭审中，双方当事人存在如下争议：一、河北军创公司为主张其装饰装修以及用品、饰品的损失，提交由北京东方燕都资产评估有限责任公司出具的《北京军创xx酒店有限责任公司拟确认资产价值项目资产评估报告书》、经济损失表及施工合同及相应单据，武警黄金指挥部认为上述评估报告系北京军创xx酒店有限责任公司单方委托，故对该份评估报告书不予认可。诉讼过程中，河北军创公司对申请对上述资产进行评估鉴定，经双方协商，后河北军创公司撤回向法院提出鉴定申请，双方于庭下均同意由xx资产评估有限责任公司进行资产评估，并由该机构出具《北京军创xx酒店地上七层、地下一层资产（可移动及不可移动）价值评估项目资产评估报告》（中恒正源平报字【2016】第1309号），其中摘要部分载明：“xx资产评估有限责任公司接受中国人民武装警察部队黄金指挥部及河北军创房地产开发集团有限公司的共同委托，根据国家有关资产评估规定，本着独立、科学、客观、公正的原则，采用国际通行资产评估方法，对xx南路xx号武警黄金指挥部东侧综合楼（北京军创xx酒店）地上七层、地下一层资产（可移动及不可移动）进行了评估。评估人员履行了必要的评估程序，对于评估事项特别说明中予以列示，提请报告使用者注意。根据上述调查分析与评定估算，我们的评估结论为人民币10，684，655.50元……”河北军创公司要求武警黄金指挥部按照评估价值赔偿上述损失，武警黄金指挥部对该评估报告真实性认可，但不认可原告作为主张赔偿的依据，因为根据合同约定河北军创公司无权主张，双方之间的租期为五年，续签20年是双方的意向，双方并未签订合同，合同系到期解除。二、河北军创公司为证明涉案房屋装修、消防改造、电力增容及办理证件均向黄金指挥部进行请示，但因武警黄金指挥部出租给其的房屋存在消防缺陷、未及时办理房地产租赁许可证，导致其无法如期办理经营手续，使酒店在具备经营条件的情况下无法对外营业达304天（2011年9月1日至2012年6月30日），提交了请示函件复印件、催办房屋租赁许可证的函的复印件、照片、消防检查合格证、房屋租赁许可证、酒店营业执照及工资表，其中2012年5月28日，河北军创公司向武警黄金指挥部发出《关于申办房地产租赁许可证的函》，写明：“我公司于2011年8月15日开始办理经营手续，西城区工商分局要求出具租赁许可证明房屋，在2012年1月5日，我公司发函贵部，请求贵部予以办理，现装修已完成……请贵部给予快速办理。”武警黄金指挥部认可装修系于2011年上半年进行，河北军创公司实施了电力增容的工程，但武警黄金指挥部称并未核查到由河北军创公司发送的《关于东侧综合楼装修设计方案的请示》、《关于确认东侧综合楼装修设计方案的请示》、《关于综合楼电力增容的请示》、《关于请示武警黄金指挥部尽快处理综合楼已存在的消防安全隐患的函》及《关于修建热水泵房、厨房排烟房的请示》的函件，对上述函件的真实性及证明目的均不认可；武警黄金指挥部认可照片的真实性，但不认可证明目的；武警黄金指挥部认为其中《关于申办房地产租赁许可证的函》，证明因原告自己原因，要求将名称写为北京军创xx酒店有限责任公司红莲店；对于河北军创公司发送的《关于减免房租费用的申请》，真实性予以认可，但武警黄金指挥部称其并未同意减免；对于《武警黄金部队综合楼租赁项目招标文件》，武警黄金指挥部认为该文件明确约定租赁期限为五年；武警黄金指挥部认可催办房屋租赁许可证的函、2012年及2015年房屋租赁许可证、酒店营业执照及税务登记证的真实性，但不认可证明目的，因为合同未约定办理的具体时间，且河北军创公司对于办理租赁许可证需要经过武警总部申请需要时间系明知，且之前双方对此没有争议，河北军创公司一直按期缴纳租金；对于河北军创公司提交的员工工资表，真实性不认可，该表为河北军创公司单位制作，应当提交财务账本，且河北军创公司主张员工工资损失没有事实和法律依据。另，河北军创公司为证明对涉案房屋进行装修及装修方案系经过武警黄金指挥部同意，以及装修花费的事宜，申请证人李某出庭；武警黄金指挥部认为对于装修标准不知情，亦没有收汇报及我方的审批，故证人证言无法证明其证明目的。三、河北军创公司为证明武警黄金指挥部因礼堂改造收回603号客房，给其造成实际损失应当在租金中扣除相应部分，提供了《关于礼堂改造用房的函的回复》、《关于减免租金事宜的复函》、《关于指挥部使用603房间的函的回复》，均为复印件；武警黄金指挥部队对上述证据不予认可。四、河北军创公司为证明其与武警黄金指挥部就缓交租金、水电费。取暖费达成一致，提供了2016年3月24日及2016年7月6日的录音资料；武警黄金指挥部认为录音的真实性，但认为系双方进行协商，并未达成过一致意见。同时，河北军创公司提交的供水供电的函、快递单及员工办理申请表，证明武警黄金指挥部采取停水停电措施迫使其交还房屋，以及河北军创公司在2016年3月2日已经停止营业，没有再使用房屋的情况；武警黄金指挥部对于上述证据不予认可。五、武警黄金指挥部为证明河北军创公司存在欠交租金及水电费的情况，提交了《欠交租金明细表》、《欠交水、电、取暖费用明细表》、记账凭证、收费专用票据记账联、招待所取暖费函件等。河北军创公司认可《欠交租金明细表》的真实性，其中因黄金指挥部未及时履行申领房屋租赁许可义务及房屋设计不符合消防要求，河北军创公司要求减免租金，黄金指挥部同意减免三个月，导致实际交费时间与约定时间不一致，故不认可其证明目的；另，不认可黄金指挥部提交的《欠交水、电、取暖费用明细表》。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人协商一致，可以变更合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。武警黄金指挥部与河北军创公司双方签订的《武警部队房地产租赁合同》（以下简称：《租赁合同》）及《指挥中心综合楼出租附加条款》（以下简称：《附加条款》）系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。双方虽在《租赁合同》中约定租赁期限为2011年3月1日至2016年2月28日，但双方在同日签订的《附加条款》中亦明确约定了，在河北军创公司在上述租赁合同签订后15日内签订《担保合同》，担保后，武警黄金指挥部同意在上述合同期满后再续租十五年，并明确约定了续租期间年租金的计算周期及租金标准，故属于对双方签订的《租赁合同》约定的租期及相应期间租金的变更。后双方虽未按照约定期限签订《担保合同》，但双方在办理抵押担保过程中，对于逾期办理抵押担保事宜均为提出异议，应视为双方约定再续租的条件已经成就，故双方之间就涉案场地的租赁期限为2011年3月1日至2031年2月28日。2015年7月15日以及2015年11月18日，武警黄金指挥部向河北军创公司发出函件表示要求于2016年2月28日终止履行合同，并明确表示要求按照租赁合同第九条第二款约定提前终止合同，故双方之间房屋租赁合同关系应于2016年2月28日解除。河北军创公司主张双方所签订的《租赁合同》为格式合同，但格式合同条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。本案中，双方协商签订《租赁合同》，并在该《租赁合同》基础上达成《附加条款》，以上均为双方意思自治的表示，故河北军创公司主张武警黄金指挥部提供的合同为格式条款，并基于此要求确认其中部分条款无效的意见，本院不予采纳。本院以下对双方的诉讼请求以及反诉请求进行逐一论述：一、对于河北军创公司要求武警黄金指挥部赔偿经济损失14957527元的诉讼请求,河北军创公司主张上述请求包括装饰装修以及用品饰品损失10684655.50元、酒店解散工作人员善后处理费用1000000元、搬迁费600000元、原装修拆除实际发生费用1050000元及因武警黄金指挥部原因导致酒店经营手续不全而无法经营赔付员工工资1455412元。首先，对于河北军创公司主张的装饰装修以及用品饰品损失，经双方委托评估机构鉴定“xx南路xx号武警黄金指挥部东侧综合楼（北京军创xx酒店）地上七层、地下一层资产（可移动及不可移动）”于2016年3月2日的资产评估价值为10684655.50元，双方对于上述资产价值均予以认可。武警黄金指挥部虽称河北军创公司进行上述装修等工程并未经过其书面同意，不同意支付上述装饰装修损失，但双方均认可河北军创公司于2011年实施了相应工程施工，且武警黄金指挥部并未在合理期限内提出异议，应视为武警黄金指挥部同意装饰装修。合同约定装修或增扩固定设施的，全部费用由河北军创公司承担，权属归武警黄金指挥部所有，解除合同时，必须无偿移交武警黄金指挥部。基于双方的合同履行期限、合同解除原因及河北军创公司的装饰装修投入，如武警黄金指挥部在提前解除合同的前提下无偿取得上述价值的资产，有违公平原则，故本院酌定武警黄金指挥部对河北军创公司投入的上述装饰装修等资产损失承担相应的补偿责任。因上述条款为双方协商订立，河北军创公司亦应承当相应的责任，故本院认为武警黄金指挥部应向河北军创公司支付装饰装修以及用品饰品等损失款5342327.75元。其次，对于河北军创公司要求武警黄金指挥部赔偿因遣散员工支付的费用1000000元的诉讼请求，河北军创公司未提交证据予以佐证，本院不予支持。再次，对于河北军创公司要求武警黄金指挥部赔偿搬迁费600000元的诉讼请求，双方合同约定武警黄金指挥部因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月通知河北军创公司，并补偿两个月租金给河北军创公司作为搬迁费用，因此河北军创公司的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。再次，对于河北军创公司要求武警黄金指挥部赔偿其拆除原有装修所指出的费用1050000元的诉讼请求，河北军创公司未提交证据予以佐证，且未有合同及法律依据，本院不予支持。又次，对于河北军创公司要求武警黄金指挥部赔偿其2011年9月1日至2012年6月30日其工作人员工资的诉讼请求，河北军创公司认为因武警黄金指挥部未能及时为其提供《武警部队房地产租赁许可证》致使其在上述期间无法取得经营许可证而不能经营，因双方在合同中并未明确约定办理《武警部队房地产租赁许可证》的时间，故武警黄金指挥部应在收到河北军创公司催办函件的合理期限内协助办理，双方在2011年8月已办理完毕抵押手续，河北军创公司于2012年1月5日及2012年5月28日向武警黄金指挥部发出催办申领上述许可证的函件，但函件中亦未能明确办理期限，且河北军创公司提交的证据不足以证明在上述时期内的员工及工资发放情况，故本院对于河北军创公司主张的该部分诉讼请求难于支持。综上，武警黄金指挥部补偿河北军创公司经济损失5942327.75元。二、河北军创公司要求武警黄金指挥部返还2011年9月1日至2012年6月30日期间的租金3040000元、水电费454078元、采暖费167460元的诉讼请求，因双方在合同中未能明确武警黄金指挥部办理《武警部队房地产租赁许可证》的时间，河北军创公司在其向武警黄金指挥部的发函中亦未明确办理时间，且河北军创公司在上述期间内使用涉案场地，武警黄金指挥部于2012年亦为其办理的上述房地产租赁许可证，河北军创公司以武警黄金指挥部迟延办理《武警部队房地产租赁许可证》致使其不能正常经营为由，要求武警黄金指挥部返还上述前的租金、水电费及采暖费未有合同依据，本院不予支持。三、河北军创公司要求武警黄金指挥部退还2014年4月5日至2015年10月30日因武警黄金指挥部收回酒店603室的费用19.17万元，但河北军创公司提交证据不足以证明武警黄金指挥部在上述期间将603室收回，故河北军创公司要求武警黄金指挥部退还上述款项，本院不予支持。四、对于武警黄金指挥部要求河北军创公司支付2015年11月1日至2016年2月28日的房屋租金120万元的反诉请求，因上述期间为合同履行期间，河北军创公司应当支付上述期间的房屋租金，本院对武警黄金指挥部的该部分请求予以支持。因双方之间的租赁合同关系于2016年2月28日解除，但河北军创公司于2016年5月27日方将涉案场地交还武警黄金指挥部，故武警黄金指挥部要求河北军创公司支付2016年3月1日至2016年5月27日期间的房屋使用费的反诉请求，于法有据，其武警黄金指挥部要求支付房屋使用费87万元的费用标准未超出合理范围，本院予以支持；但对于武警黄金指挥部要求按欠费数额按照每日千分之三支付自2016年3月1日起至2016年8月22日期间的滞纳金341900元的反诉请求，因双方之间的租赁合同于2016年2月28日已解除，武警黄金指挥部要求上述滞纳金未有合同约定，于法无据，本院不予支持。五、武警黄金指挥部要求河北军创公司支付2015年12月26日至2016年3月24日期间应支付的水费13340元、电费237900元以及2015年11月15日至2016年3月15日的供暖费167460元，因双方上述期间未对水、电费用进行确定，武警黄金指挥部提交的证据不足证明其主张的上述费用金额。河北军创公司同意支付武警黄金指挥部2015年12月26日至2016年3月1日期间的水电费18000元，本院不持异议；双方对2015年11月15日至2016年3月15日的供暖费金额均表示认可，且河北军创公司于2016年5月27日将涉案场地交回，故本院对于武警黄金指挥部要求河北军创公司支付上述期间供暖费，本院予以支持。六、对于武警黄金指挥部要求河北军创公司支付房屋租金、水电费用的滞纳金的诉讼请求，因滞纳金一般系行政机关依法行政管理过程中对违规、违法行为的制裁性收费所引起，具有惩罚性。本案双方之间是依据合同法律规定构成的法律关系，属基于合同设立的平等的民事关系。按照合同法规定当事人可以依据合同法约定当一方违约时，可向另一方支付违约金。违约金的性质主要在于弥补违约方对守约方造成的损失，而非注重惩罚违约行为。因此，武警黄金指挥部收取滞纳金的反诉请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十九条第二款、第七十七条、第九十三条第二款、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、自本判决生效之日起七日内，中国人民武装警察部队黄金指挥部补偿河北军创房地产开发集团有限公司经济损失五百九十四万二千三百二十七元七角五分。二、自本判决生效之日起七日内，河北军创房地产开发集团有限公司支付中国人民武装警察部队黄金指挥部二〇一五年十一月一日至二〇一六年二月二十八日期间的房屋租金一百二十万元。三、自本判决生效之日起七日内，河北军创房地产开发集团有限公司支付中国人民武装警察部队黄金指挥部二〇一六年三月一日至二〇一六年五月二十七日期间的房屋使用费八十七万元。四、自本判决生效之日起七日内，河北军创房地产开发集团有限公司支付中国人民武装警察部队黄金指挥部二〇一五年十二月二十六日至二〇一六年三月十六日期间的水电费一万八千元。五、自本判决生效之日起七日内，河北军创房地产开发集团有限公司支付中国人民武装警察部队黄金指挥部二〇一五年十一月十五日至二〇一六年三月十五日期间的供暖费十六万七千四百六十元。六、驳回河北军创房地产开发集团有限公司的其他诉讼请求。七、驳回中国人民武装警察部队黄金指挥部的其他反诉请求。如果河北军创房地产开发集团有限公司、中国人民武装警察部队黄金指挥部未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费八万七千九百七十三元。其中案件本诉受理费六万七千三百三十三元，由河北军创房地产开发集团有限公司承担四万六千零六十三元，已交纳；由中国人民武装警察部队黄金指挥部承担二万一千二百七十元，于本判决生效之日起七日内交纳。反诉受理费二万零六百四十元，由中国人民武装警察部队黄金指挥部承担九千八百三十九元，已交纳；由河北军创房地产开发集团有限公司承担一万零八百零一元，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。代理审判员  徐澜涛二〇一七年三月二十二日书 记 员  郭莹莹