连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书(2017)苏0706行初13号原告陆志新，男，1956年6月7日生，汉族，住江苏省灌云县。委托代理人陆金洋（系原告侄儿），男，1966年9月6日生，汉族，住江苏省灌云县。被告灌云县城市管理行政执法局，住所地江苏省灌云县伊山镇南京路88号恒驰大厦。法定代表人马东，局长。出庭行政机关负责人韩克贤，该局党委委员。委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。原告陆志新诉被告灌云县城市管理行政执法局信息公开一案，原告于2017年1月18日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2017年2月23日公开开庭进行了审理。原告陆志新及其委托代理人陆金洋、被告灌云县城市管理行政执法局行政机关负责人韩克贤及该机关委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月4日，灌云县城市管理行政执法局就陆志新申请公开的政府信息“灌城执限拆字（2016）第15号《限期拆除决定书》中涉案信息”向原告作出如下告知：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条释义及中华人民共和国住房和城乡建设部实施的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条、第八条的规定，您的涉案建筑未取得建设工程规划许可证，属于无法采取改正措施对规划实施影响，应限期拆除的情形。涉案相关法律、法规，请您在互联网上查阅；2、《决定书》中所涉的部分证据及来源，请您携带相关身份证明，到灌云县城市管理行政执法局8805室（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦8楼），查阅相关执法卷宗；3、《灌云县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（灌政发〔2015〕46号文件，请您携带身份证明，到灌云县城市管理行政执法局办公室（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦7楼），查阅；4、灌云县城区规划相关批准文件，请您前往灌云县住房和城乡建设局规划部门按规定申请查阅（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦14楼）；另，您申请获取政府信息中的六个证据及来源，其中证人证言部分，由于对证人权益的保护原因，本机关对该部分信息不予公开。被告灌云县城市管理行政执法局向本庭提交证据及法律、法规依据。政府信息公开告知书（2017）第1号，证明我局已经履行的信息公开的相关职责，给予了原告具体的告知和答复。法律、法规依据：1、《政府信息公开条例》第二十一条；2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。原告陆志新诉称，2016年12月25日，原告向被告邮寄了一份《政府信息公开申请书》，请求被告依法公开“灌城执限拆字（2016）第15号《限期拆除决定书》”中所涉的下列信息：1、贵局认为申请人所谓的违法建设“对县城区的规划设施造成严重影响”，请贵局公开申请人的建设对县城区的哪幢设施造成了影响，以及该影响严重程度的鉴定报告；2、依法公开《决定书》中所涉的六个证据及其来源、证明对象；3、依法公开《灌云县城市管理相对集中行政处罚实施办法》灌政发（2015）46号文件；4、依法公开原侍庄乡陆村（现侍庄街道）区域已纳入县城区的总体规划的批准文件。被告在给原告的《政府信息公开告知书》内容明显不当：1、《告知书》告知涉案信息不准确，明显不当；2、没有按照原告要求的方式送达涉案信息，明显不当；3、被告要求原告“查阅”涉案信息的行为不当；4、被告认为“证人证言”不予公开不当。请求法院依法撤销被告作出的《政府信息公开告知书》，并判令被告重新告知；由被告承担本案诉讼费。原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据如下：1、身份证复印件，证明原告的身份；2、政府信息公开申请书，证明原告申请公开的内容；3、政府信息公开告知书，证明被告作出的告知内容不适当。被告灌云县城市管理行政执法局辩称，1、我局《政府信息公开告知书》内容清楚明确，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。我局收到原告的信息公开后，及时按照信息公开条例要求，按法定程序对原告的信息公开申请给予书面答复，针对原告申请公开的信息给予了具体、明确的告知和说明，我局已经履行了信息公开义务，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。2、原告所诉无事实依据，根本不能成立。“对县城区的规划设施造成严重影响”是行政法律规定的严重违反城市规划的违法行为，必须依照法律规定予以拆除进行纠正，而不是原告诉状中所称的对县城区的哪幢建筑实施造成影响。原告要求公开《决定书》所涉及的六个证据及灌政发（2015）46号文，我局在信息公开答复中已经告知其携带身份证件到我局查阅行政执法卷宗，并告知了我局具体的办公地址。我局认为，我局针对行政处罚形成的证据材料公开采取慎重态度，要求原告携带个人身份证件到场查阅合法、适当。原告要求公开“侍庄乡陆村纳入县城区的总体规划”的批准文件，该信息不属于我局信息公开范围，我局已经告知原告信息公开的部门。基于以上事实，答辩人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对原告及被告灌云县城市管理行政执法局提交的证据均予以采信，作为认定案件事实的依据。经审理查明，被告在工作中发现原告在灌云县××街道办事处××（原××乡××）水利路西侧，恒仁嘉天下小区地块，未取得建设工程规划许可证建设两处一层砖混结构房屋，遂于2016年12月22日作出灌城执限拆字（2016）第15号《限期拆除决定书》。原告收到该决定书后，于2016年12月25日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告公开：1、贵局认为申请人所谓的违法建设“对县城区的规划设施造成严重影响”，请贵局公开申请人的建设对县城区的哪幢设施造成了影响，以及该影响严重程度的鉴定报告；2、依法公开《决定书》中所涉的六个证据及其来源、证明对象；3、依法公开《灌云县城市管理相对集中行政处罚实施办法》灌政发（2015）46号文件；4、依法公开原侍庄乡陆村（现侍庄街道）区域已纳入县城区的总体规划的批准文件。被告收到原告的信息公开申请书后，于2017年1月4日作出（2017）第1号《政府信息公开告知书》，向原告作出如下答复：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条释义及中华人民共和国住房和城乡建设部实施的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条、第八条的规定，您的涉案建筑未取得建设工程规划许可证，属于无法采取改正措施对规划实施影响，应限期拆除的情形。涉案相关法律、法规，请您在互联网上查阅；2、《决定书》中所涉的部分证据及来源，请您携带相关身份证明，到灌云县城市管理行政执法局8805室（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦8楼），查阅相关执法卷宗；3、《灌云县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（灌政发〔2015〕46号文件，请您携带身份证明，到灌云县城市管理行政执法局办公室（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦7楼），查阅；4、灌云县城区规划相关批准文件，请您前往灌云县住房和城乡建设局规划部门按规定申请查阅（地址：灌云县南京西路88号恒驰大厦14楼）；另，您申请获取政府信息中的六个证据及来源，其中证人证言部分，由于对证人权益的保护原因，本机关对该部分信息不予公开。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告收到原告的信息公开申请后，依照相关法律、法规的规定，对可以公开的信息，给予原告书面答复，对不属于被告信息公开范围的，告知了原告获取该信息的途径。被告所作的答复基本事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陆志新的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。审 判 长  汤茂忠人民陪审员  杜建新人民陪审员  郭建军二〇一七年三月八日书 记 员  相 媛后附法律条文及上诉须知附录法律条文及上诉须知附录法律条文（一）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。（二）《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行告知义务或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（三）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。