湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂行终177号上诉人（原审原告）郑根喜、秦桂英、魏秀山等86人名单附后。诉讼代表人郑根喜，男，汉族，1957年2月12日出生，农民。住湖北省老河口市化工东路***号。诉讼代表人秦桂英，女，汉族，1956年8月19日出生，农民。住湖北省老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路***号。诉讼代表人魏秀山，男，汉族，1952年5月15日出生，农民。住湖北省老河口市光化办事处光明村*组**号。被上诉人（原审被告）老河口市人民政府。住所地：湖北省老河口市老石路**号。法定代表人张学林，市长。委托代理人刘定武，老河口市人民政府法制办公室主任。委托代理人陈琳，湖北宏义律师事务所律师。上诉人郑根喜等86人诉被上诉人老河口市人民政府行政审批行为违法一案，湖北省襄阳市中级人民法院于2016年6月16日作出（2015）鄂襄阳中行初字第00198号行政判决。郑根喜等86人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2006年11月17日，老河口市赞阳办事处向老河口市人民政府上报关于临江、赞南、汉滨、杨营、群运5个村变更为社区居委会的报告，申请将上述5个村建制撤销，设置为社区居委会。2007年1月23日，赞南村委会向老河口市民政局上报赞阳办事处赞南村民委员会村改居的申请报告，申请将赞南村村民委员会改制为“赞南社区居委会”。2007年1月25日，老河口市民政局向老河口市人民政府上报关于酂阳街道办事处“城中村”村级改制的调查情况汇报，建议老河口市人民政府批准酂阳街道办事处区域内4个“城中村”的区划设置改制调整工作。2007年3月8日，赞南村两委干部全体党员及群众代表参加关于“村改居”和停车场场院出售的会议，一致同意撤销村委会建制设置“赞南社区居委会”。2008年8月4日，赞南村党支部召开支部委员会，对“村改居”工作进行安排。2008年9月30日，酂南村召开全村群众代表会议，到会代表一致同意“酂南村民委员会”改为“酂南社区居委会”。2008年10月7日，老河口市人民政府向老河口市民政局下发河政函（2008）76号批复，同意将赞阳办事处临江村、赞南村、汉滨村、杨营村、郑营村变更为社区居民委员会。1996年，老河口市人民政府向老河口市民政局下发河政函（1996）14号批复，同意将光明村委会改为光明居委会。1998年12月28日，老河口市人民政府向老河口市民政局下发河政函（1998）26号批复，同意将群运村委会改为群运居委会。2005年3月，群运居委会并入大桥路居委会，同时成立大桥路社区。原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第三条第二款规定，“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”第五条第一款规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款、第二款规定，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”根据上述规定，被告老河口市人民政府作为县级人民政府，仅对村民委员会的设立、撤销、范围调整事项，在经乡、民族乡、镇的人民政府提出并经村民会议讨论同意后，负有批准的法定职责。原告郑根喜等人所诉的老河口市原赞南村、光明村等“村改居”的决定，是经各村全体党员及群众代表讨论通过，并经老河口市人民政府批复同意的。且根据上述规定，无论是村民委员会、还是居民委员会，县级人民政府都没有对其进行管理的法定职责，也无权对其财产归属作出处理。综上，原告郑根喜等人要求被告老河口市人民政府履行对社区的管理职责，明确产权归属的诉讼请求，不能予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郑根喜等86人（名单附后）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑根喜等86人负担。郑根喜等86人上诉称，老河口市人民政府在推动村改居工作中，未经村民会议讨论同意，随便批准同意村转居，审批审查程序不严，行政行为违法侵权。老河口市人民政府应当履行和确保上诉人所在的村转居后，在原村级集体资产、产权、权属不变的基础上，处理好失地农民的当前利益和长远利益，明确产权归属，理顺产权关系。请求撤销原审判决，确认老河口市人民政府村改居批准行为程序违法，责令老河口市人民政府履行对社区的管理职责，明确产权归属。老河口市人民政府辩称，老河口市人民政府村改居工作涉及的对象是村委会或居委会，上诉人作为原集体经济组织成员或现居委会成员，无权以个人名义提起诉讼，其诉讼请求亦不属于行政诉讼法的受案范围。上诉人将人民政府相关管理工作中原则性指导意见作为政府没有履行法定职责的依据是错误的。老河口市人民政府涉诉的三个村改居的时间均在2008年以前，上诉人已明显超过法定起诉期限。老河口市人民政府村改居的批复不影响上诉人对其所在的社区主张其原村民财产的合法权益，社区在处理资产时已经考虑了原村民的利益。老河口市人民政府在村改居工作中已经履行了相应职责，不存在违法侵权行为。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第三条第二款分别规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”本案中，赞阳办事处赞南村、光化办事处光明村等行政村变更为社区居委会的方案，经各村全体党员及群众代表讨论通过并上报，老河口市人民政府批复同意实施并无不当。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织、不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”本案所涉行政村变更为社区居委会后，依法自我管理、自我教育、自我服务，老河口市人民政府对居民委员会的工作依法给予指导、支持和帮助，并无对其进行管理和对其财产归属作出处理的法定职权。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回郑根喜等86人主张老河口市人民政府履行对社区的管理职责，明确产权归属的诉讼请求并无不当。综上，郑根喜等86人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑根喜等86人负担。本判决为终审判决。审判长 徐 飞审判员 张辅伦审判员 谢 明二〇一七年三月六日书记员 雷 禹附上诉人（原审原告）名单：上诉人（原审原告）郑根喜，男，汉族，1957年2月12日出生，农民，住老河口市化工东路251号，居民身份证420620195702121050。上诉人（原审原告）秦桂英，女，汉族，1956年8月19日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西68号，居民身份证420620195608191028.上诉人（原审原告）魏秀山，男，汉族，1952年5月15日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组23号，居民身份证420620195205150555。上诉人（原审原告）朱道蕊，女，汉族，1944年5月27日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组35号，居民身份证420620194405270522。上诉人（原审原告）徐建平，男，汉族，1964年9月28日出生，农民，住老河口市光明村1组38号，居民身份证420620196409280516。上诉人（原审原告）宋学英，女，汉族，1954年7月5日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村4组28号，居民身份证420620195407050528。上诉人（原审原告）左建华，女，汉族，1954年10月8日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村4组72号，居民身份证420620195410080509。上诉人（原审原告）刘玉林，女，汉族，1946年1月10日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村4组39号，居民身份证420620194601100504。上诉人（原审原告）ＸＸＸ，男，汉族，1963年5月27日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组6号，居民身份证420620196305270532。上诉人（原审原告）李秀英，女，汉族，1941年8月7日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组19号，居民身份证420620194108070508。上诉人（原审原告）陈腊梅，女，汉族，1962年1月18日出生，农民，住老河口市北京路181-22号，居民身份证420620196201180540。上诉人（原审原告）韩爱香，女，汉族，1958年5月15日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组48号，居民身份证420620195805150508。上诉人（原审原告）孙军，男，汉族，1981年11月19日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组41-1号，居民身份证420682198111190532。上诉人（原审原告）闫淑华，女，汉族，1946年8月8日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组1号，居民身份证42062019460808050X。上诉人（原审原告）刘淑华，女，汉族，1937年12月24日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组45号，居民身份证420620193712240505。上诉人（原审原告）刘玉清，女，汉族，1941年5月29日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组21号，居民身份证420620194105290505。上诉人（原审原告）尚玉兰，女，汉族，1937年7月13日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组10号，居民身份证420620193707130504。上诉人（原审原告）王桂枝，女，汉族，1940年12月24日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组5号，居民身份证420620194012240509。上诉人（原审原告）谌玉兰，女，汉族，1965年3月28日出生，农民，住老河口市光化办事处光明居委会5组49号，居民身份证420620196503280643。上诉人（原审原告）屈兰珍，女，汉族，1938年10月5日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组1-33号，居民身份证420620193810050502。上诉人（原审原告）左宝莲，女，汉族，1969年5月2日出生，农民，住老河口市光明村5组21号，居民身份证420620196905020529。上诉人（原审原告）汤秀英，女，汉族，1942年12月21日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组34号，居民身份证420620194212210523。上诉人（原审原告）袁荣华，女，汉族，1941年1月17日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组19号，居民身份证420620194101170549。上诉人（原审原告）ＸＸＸ，男，汉族，1957年8月17日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组47号，居民身份证420620195708170515。上诉人（原审原告）魏崇轩，女，汉族，1967年1月17日出生，农民，住老河口市光明村5组86号，居民身份证420620196701170525。上诉人（原审原告）牛桂枝，女，汉族，1969年7月3日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组19号，居民身份证420620196907030501。上诉人（原审原告）韩士华，女，汉族，1949年10月15日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组2-37号，居民身份证420620194910150505。上诉人（原审原告）陈秀英，女，汉族，1956年1月13日出生，农民，住老河口市湖南街2组14号，居民身份证420620195601130505。上诉人（原审原告）韩国玉，女，汉族，1958年12月12日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组9号，居民身份证42062019581212050X。上诉人（原审原告）李秀兰，女，汉族，1941年10月5日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组78号，居民身份证420620194110050506。上诉人（原审原告）魏从银，男，汉族，1962年12月15日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村5组86号，居民身份证420620196212150531。上诉人（原审原告）李松富，男，汉族，1969年9月2日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组24号，居民身份证420620196909020518。上诉人（原审原告）刘正芝，女，汉族，1941年6月6日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村1组59号，居民身份证420620194106060568。上诉人（原审原告）汪德贵，男，汉族，1957年3月26日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组61-23号，居民身份证420620195703262058。上诉人（原审原告）钱淑华，女，汉族，1939年6月5日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组31号，居民身份证420620193906050507。上诉人（原审原告）张玉英，女，汉族，1943年6月20日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组47号，居民身份证420620194306200529。上诉人（原审原告）万小玉，女，汉族，1938年11月24日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组49号，居民身份证420620193811240500。上诉人（原审原告）高桂芝，女，汉族，1944年9月13日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组16号，居民身份证420620194409130500。上诉人（原审原告）路玉东，女，汉族，1968年11月1日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组27号，居民身份证420620196811010565。上诉人（原审原告）孙顺喜，男，汉族，1961年11月18日出生，农民，住老河口市北京路135-15号，居民身份证420620196111180512。上诉人（原审原告）陈信英，女，汉族，1950年2月3日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组7号，居民身份证420620195002030502。上诉人（原审原告）张淑珍，女，汉族，1934年8月7日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组60号，居民身份证420620193408070505。上诉人（原审原告）彭秀兰，女，汉族，1955年3月12日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组6号，居民身份证420620195503120522。上诉人（原审原告）徐秀英，女，汉族，1941年11月20日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组68号，居民身份证420620194111200502。上诉人（原审原告）丁振翔，男，汉族，1923年11月1日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组65号，居民身份证420620192311010536。上诉人（原审原告）杨玉英，女，汉族，1954年11月10日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组102号，居民身份证420620195411100508。上诉人（原审原告）范淑珍，女，汉族，1934年8月17日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组21号，居民身份证420620193408170506。上诉人（原审原告）马明兰，女，汉族，1941年2月16日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组53号，居民身份证420620194102160502。上诉人（原审原告）肖建根，男，汉族，1968年12月15日出生，农民，住老河口市光化办事处光明居委会2组20号，居民身份证420620196812150594。付上诉人（原审原告）巧云，女，汉族，1940年7月1日出生，农民，住老河口市光化办事处光明村2组33号，居民身份证420620194007010522。上诉人（原审原告）舒正华，女，汉族，1952年10月21日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西36号，居民身份证420620195210211025。上诉人（原审原告）陈玉梅，女，汉族，1941年4月30日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村化工路东-9号，居民身份证420620194104301022。上诉人（原审原告）徐应慧，女，汉族，1969年4月18日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西16号，居民身份证420620196904180504。上诉人（原审原告）周秀华，女，汉族，1941年4月2日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西90号，居民身份证420620194104021020。上诉人（原审原告）周新梅，女，汉族，1954年10月23日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西102号，居民身份证420620195410231020。上诉人（原审原告）邓桂月，女，汉族，1950年7月24日出生，农民，住老河口市化工路西郑家慷121号，居民身份证420620195007241042。上诉人（原审原告）陈志定，男，汉族，1942年1月13日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西82号，居民身份证420620194201131010。上诉人（原审原告）杨大姐，女，汉族，1930年9月8日出生，农民，住老河口市化工路147号，居民身份证420620193009081020。上诉人（原审原告）郑玉香，女，汉族，1955年4月7日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西6号，居民身份证420620195504071021。上诉人（原审原告）吴永革，男，汉族，1960年5月13日出生，农民，住老河口市化工路210号，居民身份证420620196005131012。上诉人（原审原告）吴天喜，男，汉族，1963年2月16日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村化工路东17号，居民身份证420620196302161058。上诉人（原审原告）贾静明，女，汉族，1971年8月28日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西114号，居民身份证420620197108280525。上诉人（原审原告）韩素华，女，汉族，1953年12月3日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西134号，居民身份证420620195312030022。上诉人（原审原告）韩梅英，女，汉族，1971年8月26日出生，农民，住老河口市化工路西郑家慷27号，居民身份证420682197108261024。上诉人（原审原告）郑德虎，男，汉族，1987年10月30日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路122号，居民身份证420682198710301011。上诉人（原审原告）郑双喜，男，汉族，1951年3月8日出生，农民，住老河口市花园路361号，居民身份证420620195103081018。上诉人（原审原告）籍有华，女，汉族，1955年3月23日出生，农民，住老河口市赞阳办事处赞南村126号，居民身份证42062019550323102x。上诉人（原审原告）陈汉东，男，汉族，1963年9月1日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西96号，居民身份证420620196309011052。上诉人（原审原告）陈凤英，女，汉族，1941年1月8日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西56号，居民身份证420620194101081044。上诉人（原审原告）张秀英，女，汉族，1941年11月15日出生，农民，住老河口市童营乡群运村82号，居民身份证420620411115102。上诉人（原审原告）钱华耀，男，汉族，1932年8月14日出生，农民，住老河口市童营乡群运村82号，居民身份证420620320814101。上诉人（原审原告）郑养善，男，汉族，1942年6月30日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷副30号，居民身份证420620194206301015。上诉人（原审原告）邓洋莲，女，汉族，1941年5月19日出生，农民，住老河口市化工路139号，居民身份证420620194105191021。上诉人（原审原告）钱吉耀，男，汉族，1940年9月27日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西-72号，居民身份证420620194009271013。上诉人（原审原告）兰荣英，女，汉族，1941年8月1日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村1组59号，居民身份证420620194108011022。上诉人（原审原告）钱富堂，男，汉族，1942年1月12日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村1组59号，居民身份证420620194201121015。上诉人（原审原告）李素华，女，汉族，1940年9月18日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村化工路东37号，居民身份证420620194009181026。上诉人（原审原告）付春华，女，汉族，1944年2月5日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西100号，居民身份证420620194402051025。上诉人（原审原告）李桂枝，女，汉族，1946年5月7日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路114号，居民身份证420620194605071026。上诉人（原审原告）陈志太，男，汉族，1936年3月11日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西124号，居民身份证420620193603111018。上诉人（原审原告）舒志新，男，汉族，1949年7月4日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路西6号，居民身份证420620194907041017。上诉人（原审原告）张桂枝，女，汉族，1935年11月8日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村郑家慷路东15号，居民身份证420620193511081026。上诉人（原审原告）黄群芝，女，汉族，1931年9月26日出生，农民，住老河口市化工路郑家慷141号，居民身份证420620193109261029。上诉人（原审原告）易桂枝，女，汉族，1933年2月15日出生，农民，住老河口市化工路103号，居民身份证420620193302151024。上诉人（原审原告）钱祥耀，男，汉族，1933年8月13日出生，农民，住老河口市化工路147号，居民身份证420620193308131016。上诉人（原审原告）江文秀，女，汉族，1929年9月28日出生，农民，住老河口市赞阳办事处群运村3组34号，居民身份证420620192909281023。