河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0191民初1678号原告：李振海，男，1951年4月4日生，汉族，现住高新区，委托诉讼代理人：李岩，河北三和时代律师律师。委托诉讼代理人：李楚云，河北三和时代律师律师。被告：石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会，住所地石家庄高新区宋营镇岗当村。法定代表人：李华池，该村主任。委托诉讼代理人：杨秀成，该村委员法律顾问。原告李振海与被告石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会（以下简称岗当村委会）土地补偿费用纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李振海及委托诉讼代理人李岩和李楚云、被告石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会的委托诉讼代理人杨秀成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李振海向本院提出诉讼请求：1、被告给付李振海土地补偿款15.6万元，地上附着物和青苗补偿款、安置补偿费约1.5万元（暂定），合计17.1万元；2、诉讼费及其他费用由被告承担。后变更诉讼请求，将地上附着物变更为15376元、青苗补偿款变更为12000元，并要求将安置补助费变更为参照本村其他村民为原告及家人入保险。事实和理由：原告系宋营镇岗当村村民，于1999年6月30日与被告签订了土地承包协议，约定原告承包村里土地3.5亩，承包期30年。2016年3月被告通知原告，本由原告承包的一亩多土地因为高新区政府修建祁连街之需要被征收，2016年4月5日，宋营镇人民政府委托评估公司对李振海被征收的地上附着物进行了评估，并要求原告来领取补偿款6万余元，原告被征收的土地现已被推平。根据2015年5月29日河北省人民政府发布的《关于修订征地片区价的通知》，岗当村被征地补偿价格应为195000元/亩，岗当村村委会工作人员亦承认195000元补偿款已经发放到村委会账户。根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008号]132号）之规定：土地补偿费20%归集体解决组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户。因此，原告应得到所承包土地的征收补偿款为156000元，青苗费和地上附着物补偿款、安置补助费根据国家标准及评估结果计算。然而原告向被告索要上述补偿款时，被告违反法律规定，声称只会给原告6万元左右的补偿款，强行克扣原告的相关补偿款项，原告多次索要自己依法应得的款项，但被告一直推脱，也未给予合理答复。后原告向石家庄市人民政府申请信息公开，高新区国土局向原告出具告知书，明确河北省人民政府已于2013年11月26日批准征收岗当村的土地，区财政局已于2014年10月将土地补偿费和青苗补偿费全部拨付到位。但原告直到2016年4月份才得到村委会的征地通知，上述补偿费原告分文没有收到。原告向宋营镇人民政府反映岗当村征地补偿不合理，宋营镇政府于2016年9月7日作出答复称，岗当村2009年对村剩余土地进行统征，经过村民代表大会决议通过每亩50040元的补偿标准。原告对宋营镇政府的答复不认同，每亩50040元的补偿标准没有任何根据，且原告从未听说。即便有这个决议，该标准也是对当年将土地交村里的村民适用，原告未将土地交回村里，故该标准不应对原告适用。根据《中华人民共和国物权法》第42条、第132条之规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征地补偿费等费用。岗当村村委会故意截留、克扣原告征地补偿款、地上附着物和青苗补偿款、安置补助费的行为严重侵害了原告的合法权益。被告石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会辩称，一、原告适用法律错误。原告依据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）（以下简称《通知》），“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户”的规定，主张被征收的一亩承包地的土地补偿费15.6万元，适用法律错误。1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称条例）是上位法，《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（以上简称通知）既不是国家法律、国务院行政法规，也不是下位法的地方法规和地方政府规章，只是一个政府文件，与国务院的《条例》差的不是一个层级。《条例》有明确规定的，应当适用《条例》而不应当适用《通知》。2、该《条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。国务院的《条例》已经明确规定了土地补偿费的归属，《通知》将土地补偿费给被征地的土地使用权人或者承包土地的农户，没有法律依据。土地补偿费是给土地所有权人的，不是给土地使用权人或者承包土地农户的。被征地的土地使用权人或者承包土地的农户不是土地所有人，依法应当得到的是安置补助费，而不是土地补偿费。《通知》与《条例》明确相抵触，依法不能适用。3、中华人民共和国《立法法》第八十二条第五项规定：“应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。”根据以上规定，地方政府规章一般也只有二年的实施期，连地方政府规章都够不着的2009年1月1日的《通知》，早已超过实施期限，从时间效力上也不能适用。以上说明原告适用法律错误。二、被告给出的占地补偿费，极大的保护了被征地农民的权益。1、土地管理法第四十七条第二款规定：“需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”2010年5月26日，被告的全体村民代表大会通过了两委会前期确定的补偿标准，为前三年平均年产值的30倍，每亩38400元，超过国家法定最高额的两倍，极大的保护了被征地农民的权益。2、原则上，青苗补偿应当是一个季度的青苗补偿，被告两委会以一个季度的粮食补偿640元/亩为青苗补偿费的起点，一个季度的粮食补偿本身就大于青苗补偿费，提高的幅度为一个季度粮食补偿的18.75倍。2010年5月26日，全体村民代表大会通过了两委会确定的该青苗补偿费标准12000元/亩，远远超出了法定青苗补偿的概念，被告又在青苗补偿方面极大的保护了被征地农民的权益。综上，土地是被告的，原告只有承包权，并且自1999年承包至今已经17年，被告放弃应当按照剩余年限补偿的因素，全额给原告每亩50040元的占地补偿费，已经超过法律规定补偿标准的数倍以上。到此，原告还不满足，还想大部分的吃掉应当归集体所有的土地补偿费，于情、于理、于法不合。本案经审理认定事实如下：原告李振海系宋营镇岗当村村民，1999年6月30日原告代表家庭成员与被告岗当村委会签订了土地承包协议，约定原告家庭户承包村里耕地3.5亩，承包期30年，并领取了土地承包经营权证书。2008年4月5日被告岗当村委会召开村两委会，研究制定了关于商贸城占地补偿方案：1、小麦800斤X0.8元/斤=640元、玉米800斤X0.8元/斤=640元合计1280元，1280元X30=38400元，根据前三年粮食平均年产值乘以30倍计算，加上12000元青苗补偿费共计50400元；2、失地户年龄满30周岁村给本人入社会养老保险。2009年3月16日，被告岗当村委会召开村两委会，研究制定了学苑路两侧统征地方案：土地补偿费和青苗补偿费共计50040元/亩，地上附着物补偿费6000元/亩。2010年5月4日，被告岗当村委会召开村两委会，会议确定，近日召开村民代表会研究征村西地。2010年5月26日，被告召开全体村民代表大会通过了征村西土地按两委会前期确定的商贸城占地和学苑路两侧占地补偿标准。2010年5月29日至2010年6月8日，除原告李振海外本村村西其他被征地户均按上述标准与被告签订了补偿协议书，并已履行完毕。2013年6月10日高新区国土局对祁连街修路工程征地（包含上述岗当村村西土地）进行了张贴，征地补偿标准为140000元/亩，河北省人民政府于2013年11月26日对祁连街修路工程征地进行了批准，高新区财政局于2014年10月已将土地补偿费和青苗补偿费全部拨付到位。2016年3月被告岗当村委会通知原告李振海，本由其承包的一亩土地（位于岗当村村××），因为高新区政府修建祁连街之需要被征收。2016年4月6日，宋营镇人民政府委托的评估公司对原告李振海被征地的地上附着物出具了估价结果，共计价值15376元。后被告岗当村委会通知原告来领取补偿款6万余元，原告李振海至今既未签订协议也未领取补偿款。现原告李振海被征收的土地已被推平。2016年7月8日原告李振海之妻郎国荣向宋营镇人民政府反映岗当村征地补偿不合理，宋营镇政府于2016年9月7日作出《信访答复意见书》，内容为：“……，经调查，2009年4月14日岗当村召开了村民代表会通过了岗当村征地补偿标准为每亩50040元。2010年5月26日召开村民代表会研究决定对村剩余土地（村西）进行统征，补偿标准不便。岗当村村民大都积极支持、赞同，并领取了补偿金，只有你家对补偿不满意，没有将土地交给村集体、没有领取补偿金。今年4月份，祁连大街建设需占你家耕地。岗当村土地征用补偿方案是由村民代表大会表决通过，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，你家应遵照执行……”。郎国荣不服，提出复查申请，2016年10月21日高新区管委会向其出具了《申请复查不再受理告知书》，内容为：“……按照《信访条例》的规定，决定不再受理……”。另查，李振海家庭户在涉案土地征收前有家庭成员李振海、郎国荣（妻子）、李茂凯（长子）、郭景娜（儿媳）、李奥晴（孙女）、李奥煦（孙女）、李凯旋（次子）、李亚亭（儿媳）、李奥博（孙子）共计9人。自2005年至今，原告李振海家庭户享受村委会发放的分红、养老金、旅游、双节福利、体检、意外保险、学生保险、老年公寓、福利楼房等各种福利待遇。根据2015年5月29日河北省人民政府发布的《关于修订征地片区价的通知》，岗当村被征地补偿价格应为195000元/亩。原告李振海提供了勘查结果核对单，被告称其是复印件没有原件，不予质证。被告岗当村委会提供了2010年5月26日岗当村村委会会议记录复印件和情况说明，会议内容为大会通过了征村西土地按两委会前期确定的补偿标准、且村民自愿，情况说明对会议记录内容的真实性进行了说明。原告李振海称，其提交的证据显示时间为2010年5月26日，而被告却称时间是2015年5月26日，且村委会不具备征地的主体资格，对该证据的关联性不予认可，另外，该会议记录为复印件，对真实性有异议；其情况说明是新一届村民代表签字，与原会议村民代表名单不一致，不能起到证明作用。被告岗当村委会提交了2008年4月5日召开村两委会研究制定关于商贸城占地补偿方案的会议记录，原告李振海称，与本案没有关联性。被告提供了村两委会2009年3月9日的会议记录和3月16日关于学苑路两侧统征地问题的会议记录，原告称上述两份记录显示时间为2009年而不是被告所称的2016年，且内容与本案无关。以上事实，有土地承包合同书、土地承包经营权证书、信息公开告知书、信访答复意见书、申请复查不再受理告知书、土地现场照片、户口簿、地价表、会议记录、岗当村征地补偿协议书（其他被征地户签订）、估价结果、福利待遇明细及庭审笔录等证据在案为证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告李振海承包土地中的1亩地已被征用，其主张给予地上附着物补偿费、青苗补偿费并给予安置应予支持。被告岗当村委会于2010年5月26日对包含原告被征收地在内的征地问题召开了村民代表会议，并研究通过了补偿方案，有村委会会议记录、情况说明、信访答复意见书、岗当村征地补偿协议书等证据相互印证，本院予以采信。该方案符合相关法律、法规的规定，合法有效。原告李振海要求按该方案中标准给青苗补偿费12000元、安置补助费参照本村其他征地户标准给家庭成员上保险，本院应予支持。原告李振海主张按被告提供的估价结果表给付地上附着物补偿费15376元，被告予以认可，本院予以支持。对于土地补偿费，原告李振海主张将土地补偿费的80%归为己有不符合相关的法律规定，本院不予支持，应按村民代表会议研究通过的方案执行，即补偿费50040元—青苗补偿费12000元=38040元。原告李振海提供的勘查结果核对单复印件，因其无原件，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：一、被告石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告李振海土地补偿费38040元、地上附着物补偿费15376元、青苗补偿费12000元并参照本村其他被征地户标准给原告李振海家庭户成员（李振海、郎国荣、李茂凯、郭景娜、李奥晴、李奥煦、李凯旋、李亚亭、李奥博）缴纳相关保险；二、驳回原告李振海其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3720元，减半收取计1860元，由被告石家庄市裕华区宋营镇岗当村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费,收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账户：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  牛红杰二〇一七年三月十九日书记员  张 盼