湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂行终730号上诉人（原审原告）潘铭，男，1940年9月5日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。被上诉人（原审被告）武汉市青山区人民政府，住所地：湖北省武汉市青山区临江大道811-2号。法定代表人刘栿堂，区长。委托代理人胡林卉，区土地整理储备事务中心副主任。委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。上诉人潘铭因诉武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潘铭、青山区政府委托代理人胡林卉、陈晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。青山区政府于2015年6月12日对潘铭作出青政征补字〔2015〕11号《房屋征收补偿决定书》（以下简称11号《征补决定》），选择货币补偿的，给予房屋价值、货币安置补助、装修装饰补偿等共计人民币688708.81元。选择产权调换的，提供八大家花园房号为42街8-1-0303号房屋，房屋征收部门另补差价64529.28元。潘铭诉称：2015年6月12日青山区政府制作了针对我房屋的《房屋征收补偿决定书》，又于2015年6月25日在《楚天都市报》上刊登“公告”称“予以送达”。潘铭认为此项行为涉多重违法。1、由违法的《征收决定》衍生出来的11号《征补决定》很难合法。2、青山区政府作出11号《征补决定》程序倒置，潘铭的房屋已经于2015年2月7日遭强拆，青山区政府于2015年4月25日在《长江日报》刊登被征收房屋分户评估报告。3、青山区政府没有按时效给足时间对房屋价值申请复核和价格鉴定。4、潘铭留有通讯方式，青山区政府却在《楚天都市报》上刊登11号《征补决定》送达公告。5、11号《征补决定》称潘铭未在规定期限内提出书面复核评估申请、未在决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋等与事实不符。请求确认青山区政府作出的11号《征补决定》违法并予以撤销。本案诉讼费由青山区政府承担。青山区政府辩称：1、房屋征收部门已经将初步评估结果在房屋征收范围内公示，在公示期限内被征收人未提出异议，向被征收人登报公告送达《分户评估报告》后，被征收人未在规定期限内提出书面复核评估申请。2。因潘铭不予配合，征收部门、评估机构未能入户现场查勘，无法对被征收房屋的装修装饰、构筑物搭建等进行评估、勘测，室内附属设施情况不明、故装饰装修参照征收范围内同类房屋最高标准予以补偿；构筑物搭建视同搭建有封闭阳台、无烟灶台，参照征收范围内同类房屋最高标准予以补偿；附属设施视同具备电话、有线电视、宽带、电（燃气）热水器、单独水表、单独电表、管道煤气等设施予以补偿。截止2015年6月10日，潘铭仍未与征收部门协商、签订房屋征收补偿协议。同时也未要求对搭建的夹层、假层、暗楼予以补偿及提供附属设施以及应享受困难补助的证明材料。被诉11号《征补决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果公平，请求驳回潘铭的诉讼请求。原审法院审理查明，2013年9月6日，青山区政府作出青政〔2013〕45号《房屋征收决定书》并予以公告，因实施青山区44街坊旧城区改建需要，决定征收44街坊总户数为1280户，建筑面积为88206平方米的房屋。签约期限为自被征收房屋评估结果公告之日起6个月，同时附《青山区“三旧”改造44街坊项目房屋征收范围线》和《青山区“三旧”改造44街坊项目房屋征收补偿方案》。同月7日，青山区政府房屋征收管理办公室（以下简称青山区征收办）作出《青山区“三旧”改造44街坊地块房屋征收项目选择房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人通过协商、投票和抽签随机选定的方式，拟从报名的7家一级房地产评估资质的房地产评估机构中选择1家，并附房地产评估机构简介。同月24日，青山区征收办作出《青山区“三旧”改造44街坊地块房屋征收项目协商、投票选定评估机构结果的公告》，占51.56%的被征收人同意选定湖北中信房地产土地估价有限公司（以下简称中信公司）作为该项目的房地产价格评估机构，按照少数服从多数的原则，中信公司为涉案项目的房地产价格评估机构，并附《青山区“三旧”改造44街坊房屋征收项目选定房地产价格评估机构协商、投票结果统计表》。同年10月6日，青山区征收办作出《青山区“三旧”改造44街坊地块房屋征收项目分户初步评估结果的公告》。随后，中信公司作出潘铭房屋的分户评估报告，房地产单价为6921元/平方米。2015年4月25日，青山区征收办对潘铭房屋的分户评估报告通过《长江日报》公告送达，告知潘铭自公告之日起60日内持身份证、户口本等有效证件前往武汉市青山区44街坊房屋征收项目部领取上述报告，逾期视为送达。同时，告知潘铭若对评估结果有异议的，自收到报告之日起向中信公司提出书面复核申请；对复核结果不服的，自收到复核结果之日起10日向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。同年6月12日，青山区政府作出11号《征补决定》，主要内容为：潘铭产权登记建筑面积为72.74平方米，给予货币补偿和产权调换。要求潘铭自决定书送达之日起7日内到房屋征收部门选择补偿方式。潘铭对室内装饰装修、构筑物搭建及附属设施补偿有异议的，以及要求困难补助的，还应在前述期限内提供相关证明，经房屋征收部门调查核实后据实予以补足。选择货币补偿的，给予房屋价值、货币安置补助、装修装饰补偿等共计688708.81元。选择产权调换的，提供八大家花园房号为42街8-1-0303号房，房屋征收部门另补差价64529.28元。青山区政府于同月下旬将《征补决定》在被征收范围内予以公告，并于同月25日通过《楚天都市报》对潘铭公告送达。潘铭于2015年6月10日领取房屋分户评估报告，于同月15日向中信公司申请复核。中信公司于同年6月23日作出回复，针对潘铭提出的问题进行了回应，复核评估结果为评估价格正常合理。潘铭仍不服，于2015年7月2日向武汉市房地产估价师协会申请价格鉴定，后因未预交鉴定费未果。原审另查明，2015年2月，潘铭的房屋被强制拆除，潘铭向原审法院起诉要求确认青山区政府强制拆除潘铭房屋违法，该院于同年12月9日作出（2015）鄂武汉中行初字第00731号行政判决，确认青山区政府拆除潘铭房屋违法。潘铭和青山区政府均不服，分别提起上诉。此案正在湖北省高级人民法院审理中。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……”以及第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，青山区政府作为当地县级以上人民政府，具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。本案的争议焦点为，青山区政府作出的被诉征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”本案中，青山区政府在涉案房屋被强制拆除后再行制作被诉征收补偿决定，违反了上述法律规定的在征收补偿活动中“先补偿、后搬迁”的基本原则。此外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。同时，该条规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。上述条文赋予了被征收人或者房屋征收部门不服被征收房屋价值评估结果的救济权。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条进一步明确规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。上述条文规定了不服评估结果寻求救济的法定期限。本案中，青山区政府2015年4月25日向潘铭公告送达涉案房屋的分户评估报告，潘铭在60日的公告期内自行领取了分户评估报告，并在法定期限内提出了对其房屋价值的复核评估申请，在复核结果作出之前，青山区政府就已经作出被诉的征补决定，致使潘铭对其房屋评估价格异议行使救济权丧失意义，对潘铭的合法权益造成重大影响，违反了法定程序。综上，青山区政府作出的被诉征收补偿决定程序严重违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决撤销青山区政府作出的青政征补字〔2015〕11号房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由青山区政府负担。潘铭上诉称，原审判决撤销被诉11号《征补决定》，适用法律正确，但青山区政府超批复征收的行为也违法。请求补充确认青山区政府超批复征收及原审应诉的欺诈行为违法，一、二审诉讼费用由青山区政府负担。青山区政府答辩称，1、一审已经确认11号《征补决定》违法并撤销，青山区政府未上诉，潘铭缺乏上诉利益。2、潘铭要求确认超批复征收违法与本案征收补偿决定无关。3、胡林卉作为青山区土地整理储备事务中心副主任，委托代理身份没问题。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，本院对潘铭和青山区政府不服武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00731号行政判决一案，于2016年8月31日作出（2016）鄂行终535号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，青山区政府具有作出本案被诉11号《征补决定》的法定职权。原审判决对被诉11号《征补决定》违反法定程序，并判决撤销的理由已作全面充分阐述，在此不再重复。潘铭二审中要求确认青山区政府超批复征收及原审应诉的欺诈行为违法的请求，不属本案审查范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。潘铭的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由潘铭负担。本判决为终审判决。审判长 王 争审判员 吴 晋审判员 张思化二〇一七年三月十三日书记员 雷 禹