江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终336号上诉人（原审原告）连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司。法定代表人夏正海，该公司经理。委托代理人顾东杰，江苏新浦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市人力资源和社会保障局，。法定代表人郝新跃，该局局长。委托代理人孙全，该局工伤保险处副处长。被上诉人（原审被告）连云港市人民政府。法定代表人项雪龙，该市市长。委托代理人余正长，该市政府法制办行政复议处科员。原审第三人章成华，男，1969年9月18日生，汉族，无业。委托代理人张成柱、李秋艳，江苏云台山律师事务所律师。上诉人连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司（以下简称地业连云分公司）因与连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、连云港市人民政府（以下简称市政府）、原审章成华工伤行政确认一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年3月23日15时左右，章成华在田湾核电站3号岛建设工地的脚手架上铺脚手板时，不慎踩滑后坠落摔伤。经中国人民解放军第一四九医院诊断为：高处坠落伤、双侧多发肋骨骨折、创伤性湿肺、双侧血气胸、左小腿开放伤、左侧腓总神经损伤、右肩关节脱位、右侧肩胛骨粉碎性骨折、右锁骨骨折、左腓骨骨折。2015年5月7日，地业连云分公司出具加盖其公司印章的伤残鉴定委托书一份，委托连云港市劳动能力鉴定委员会对其公司员工章成华在2015年3月23日因高空坠落造成工伤，进行伤残鉴定。章成华的妻子孟庆艳向市人社局申请工伤认定，市人社局依法受理后，于2015年12月29日，向地业连云分公司邮寄送达了工伤认定申请举证通知书。地业连云分公司在指定期限内未提供证据。市人社局对章成华提交的证据进行了审查，并对相关证人进行了调查。后于2016年2月15日作出连人社工认字[2015]732号认定工伤决定书，予以认定为工伤。地业连云分公司对上述认定工伤决定不服，于2016年4月5日向市政府申请行政复议。市政府于4月6日作出行政复议申请受理通知书，予以受理。并于同日向市人社局发出行政复议答复通知书，向章成华发出参加行政复议通知书。经对市人社局提交的证据进行审查后，于2016年5月27日作出[2016]连行复第22号行政复议决定书，对市人社局的认定工伤决定书予以维持。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，市人社局作为市级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。章成华在田湾核电站工地工作时受伤，地业连云分公司出具伤残鉴定委托书，要求连云港市劳动能力鉴定委员会对章成华的工伤进行伤残鉴定，表明章成华系其单位聘用的工人，在工作中受到事故伤害。根据上述法律规定，章成华受到的事故伤害，符合认定为工伤的情形，被告作出的涉案工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确。地业连云分公司关于章成华持有中核二三公司的出入证，其应为该公司工人的主张，无事实依据，不予支持。地业连云分公司关于章成华受伤是因为违反操作规范导致，不属于工伤范畴的主张，无法律依据，亦不予支持。章成华提交书面申请并附能够证实其与地业连云分公司存在劳动关系及在工作中受伤的证据，向市人社局申请工伤认定，市人社局根据章成华提交的证据，认定该案符合受理条件，予以受理，并依法向章成华发出举证通知书。后根据章成华提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给地业连云分公司及章成华，工伤认定程序合法。市人社局对章成华提交的证据进行审查后，认为符合认定工伤的条件，即作出工伤认定，符合法定程序。地业连云分公司关于市人社局未进行调查核实即作出工伤决定的主张无事实和法律依据，不予支持。涉案《认定工伤决定书》根据《工伤认定办法》第十九条第一款关于“《认定工伤决定书》应当载明下列事项：（一）用人单位全称；（二）职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码；（三）受伤害部位、××名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论；（四）认定工伤或者视同工伤的依据；（五）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限；（六）作出认定工伤或者视同工伤决定的时间。”的规定，列明了相关内容，符合相关规定，地业连云分公司的相应主张不能成立。综上，市人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。市政府依法受理原告的行政复议申请后，按照法定程序向被告市人社局发出行政复议答复书，向章成华章成华发出参加行政复议通知书。在对市人社局提交的证据进行审查后，依法作出复议决定，复议程序合法。综上，地业连云分公司的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回地业连云分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由地业连云分公司承担（已预交）。地业连云分公司不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人对原审第三人的工伤认定申请不应予以受理，原审法院认定事实错误，原审第三人未能在法律规定的期间提交其与上诉人存在劳动关系的材料，被上诉人不应受理原审第三人的工伤申请；被上诉人作出工伤认定程序不合法，调查核实程序不合法、工伤决定书未载明原审第三人进行工伤认定书申请所依据的事实及相关证据，也未列明调查核实的经过和依据；原审第三人的受伤系因为其违反操作规范导致受伤，应当自行承担责任。请求查明事实，撤销原审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的诉讼请求。市人社局答辩称，其依法受理工伤认定的申请后，即对原审第三人所提交的证据进行了审查，并依法向上诉人送达了举证通知书。上诉人未在规定时限内提出书面异议，也未提交相关证据。上诉人在行政确认程序中未提交证据，应承担举证不能的法律责任。被上诉人根据原审第三人提供的证据及调查核实情况作出工伤认定决定事实清楚，证据充分，请求依法驳回上诉人的上诉请求。市政府书面答辩称，行政复议行为主体合法；办理行政复议申请程序合法；行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。市人社局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，适用依据正确。请求驳回上诉人的上诉请求。原审第三人章成华述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审法院审理期间，原审被告市人社局和市政府在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：第一组证据：证据1.工伤认定申请书。证据2.章成华身份证复印件。证据3.地业连云分公司企业资料查询表。以上证据证明章成华提出的工伤认定申请，章成华身份及地业连云分公司的信息。第二组证据：证据4.章成华的田湾核电项目出入证。证据5.地业连云分公司出具的伤残鉴定委托书。内容：我公司员工章成华（）在2015年3月23日因高空坠落造成工伤，现委托连云港市劳动能力鉴定委员会对其进行伤残鉴定。证据6.证人袁某的证言及身份证复印件。证据7.证人孟某的证言及身份证复印件。上述两证人出具的证言内容主要为：两人和章成华都在田湾核电站3号岛工作，章成华在搭脚手架时受伤。以上证据证明章成华与地业连云分公司的关系，章成华受伤经过。第三组证据：证据8.中国人民解放军第一四九医院出院记录。证据9.中国人民解放军第一四九医院诊断证明书。以上证据证明章成华伤情及救治过程。第四组证据：证据10.工伤认定申请举证通知书。证据11.认定工伤决定书。证据12.[2016]连行复第22号行政复议决定书。以上证据证明程序合法。作出被诉行政行为的依据：1.《工伤保险条例》；2.《工伤认定办法》。原审被告市政府向本院提交如下证明复议程序合法的证据、依据：第一组证据：证据1.工伤认定决定书。证据2.行政复议申请书。以上证据证明行政复议的被申请人是市人社局，市政府行政复议行为主体合法。第二组证据：证据3.行政复议申请受理通知书。证据4.行政复议答复通知书。证据5.参加行政复议通知书。证据6.送达回执。以上证据证明市政府对地业连云分公司提出的行政复议申请办理程序合法。作出复议行为的依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。原审原告地业连云分公司未向原审法院提交证据。原审第三人章成华未向原审法院提交证据。地业连云分公司提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定行政确认程序中，上诉人未提交证据证明章成华不属于工伤；上诉人在其出具的伤残鉴定委托书中写明章成华系其公司员工；现上诉人主张章成华不是工伤，无事实依据。被上诉人根据当事人的申请，结合调查情况，对章成华的事故伤害认定为工伤，认定程序及结果并无不当，被上诉人市政府受理地业连云分公司的复议申请后，依法送达向市人社局送达行政复议答复书，向章成华送达行政参加行政复议通知书，依法审查相关证据后，作出复议决定，复议程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司承担。（已预交）本判决为终审判决。审 判 长  宋建霞审 判 员  周文元代理审判员  李 季二○二○一七年三月二日书 记 员  李昕格法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；