四川省苍溪县人民法院民 事 判 决 书(2016)川0824民初3083号原告：车云诗,男,1957年10月12日出生,汉族，四川省苍溪县人，住苍溪县。委托诉讼代理人：车晓刚，男，系原告之子。委托诉讼代理人：张鸣，四川达权律师事务所律师。被告：高建，男，1980年9月9日出生，汉族，四川省苍溪县人，住苍溪县。委托诉讼代理人：何明，四川鉴平律师事务所律师。被告：苍溪县公路路政管理所。法定代表人：李文波，所长。委托诉讼代理人：杜明军，单位职工。委托诉讼代理人：李军，苍溪县陵江法律服务所法律工作者。原告车云诗诉被告高建公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2016年11月08日受理后，依法适用简易程序公开庭进行了审理。本案在审理过程中，依职权追加了苍溪县公路路政管理所为本案被告参加诉讼，本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告车云诗向本院提出诉讼请求：1.被告立即赔偿因其占用公共道路致原告受伤造成的医疗费、误工费、残疾赔偿金等各项损失共计315838.72元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告长期在阆中市从事电器配送和安装工作，下班后常驾驶摩托车从阆中市返回苍溪县。2015年11月19日，原告下班后驾驶摩托车从阆中市出发沿国道212线往苍溪县城方向行驶。19时34分，当车行至国道212线941KM+850M苍溪县云峰镇石家坝村六组“长征村”处撞上被告修建房屋施工工地外道路上堆放的河沙及鹅卵石，致原告受伤。原告经送往苍溪县人民医院治疗，诊断为：1.失血性休克；2.骨盆粉碎性骨折；3.左胫腓骨开放性骨折；4.慢性颅内血肿，住院3天后转至四川大学华西医院住院治疗，四川大学华西医院诊断为：1.左髋臼骨折。2.骨盆骨折，左髂骨、耻骨上下支骨折。3.左胫骨中下1/3开放性粉碎性清创缝合石膏外固定术后。4.双侧额颞顶部硬膜下血肿伴双侧脑室受压。5.双肺挫伤伴胸腔少量积液。6.左侧第6肋骨骨折。7.左肾挫伤。8.腰4.5左侧横突骨折。9.左外踝软组织挫擦伤。2015年12月18日，原告好转出院。2015年12月23日，苍溪县公安局交通警察大队作出苍公交告字（2015）第127号事故告知书，告知原告因被告不愿意到公安机关陈述情况，导致无法确认事故责任。2016年4月4日，原告委托广元永泰司法鉴定所就伤残等级等进行鉴定，出具司法鉴定意见书评定原告左下肢损伤，伤残等级为九级，骨盆轻度畸形愈合伤残等级为十级；误工日为120日-180日；护理日为60-90日；营养日为60-90日；取出左髋臼及左胫骨内固定器需后续治疗费14000-16000元。原告事发地位于被告开设的“高家腊肉坊”外道路一侧。事发时，被告高建正在修建房屋，并将修建房屋所需河沙及鹅卵石堆放在道路上，未采取安全防护措施和尽到安全警示义务。且现场指示牌指向错误，导致原告受伤，被告应当对原告受伤的损失承担赔偿责任。苍溪县公路路政管理所是否承担赔偿责任，请求法院依法裁判。被告高建辩称，本被告没有在原告通行的事发地修建房屋和堆放河沙、鹅卵石。修建高家腊肉坊房屋的是案外人高正模也就是本被告的父亲。原告没有证据证明引发事故的河沙及鹅卵石是本被告堆放。苍溪县公安局交通警察大队经过调查也没有确定堆放的河沙及鹅卵石是修建高家腊肉坊所为。事发后，本被告虽然垫付了医药费3000元，但后来知道本被告不是责任主体后就没有继续垫付。原告漏列了应当承担赔偿责任的公路管理部门。综上，原告的主张缺乏事实依据，本被告不是承担赔偿责任的主体，被告苍溪县公路路政管理所未尽到管理职责，应当承担赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。被告苍溪县公路路政管理所辩称，1.本被告不是本案适格的主体。原告车云诗因驾驶摩托车在国道212线641㎞+850m苍溪县云峰镇石家坝村六组“长征桥”处撞上被告高建修建房屋堆放的沙石受伤。原告车云诗受伤的路段是城市规划的市政道路，属于苍溪县住建局管理，不属于本被告管理的范围。法院应依法追加城市道路的管理部门为被告。2.本被告履行的是行政管理职能，依法依职权对全县范围内的公路进行巡查对违反行为人进行查处，对路产、路权进行养护和管理。如行政管理相对人认为本被告的管理行为不当或者不作为造成损害后果，本被告也不应当承担民事赔偿责任。而是应当先行通过行政诉讼程序确认行政行为违法再申请国家赔偿。《中华人民共和国侵权责任法》虽规定道路管理部门有过错应承担相应的责任，但并非确定道路管理部门直接承担民事赔偿责任。3.本被告尽到了管理职责，对损害后果的发生没有过错。本案的损害后果是被告高建在道路上堆放沙石引起的，本被告在高建修建房屋时已经履行了告知其不得在道路上堆放物品的职责，且在日常的巡查管理中未发现高建在道路上堆放有沙石。确定管理部门承担责任应当有以下的情形：一是发现违法行为人违法行为不制止，不责令违法行为人消除危险；二是发现违法事实但不能明确违法行为人的，应当及时清理以消除危险。本案没有上述情形，因此本被告没有过错。综上，本被告不承担任何赔偿责任。当事人围绕请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2015年11月19日，原告车云诗驾驶川H**号普通二轮摩托车从阆中市出发沿国道212线往苍溪县城方向行驶。19时34分，当车行至国道212线941KM+850M苍溪县云峰镇石家坝村六组“长征桥”处撞上道路上堆放的河沙及鹅卵石，致摩托车倒地，原告受伤。原告受伤后当即被送往苍溪县人民医院治疗诊断为：1.失血性休克；2.骨盆粉碎性骨折；3.左胫腓骨开放性骨折；4.慢性颅内血肿。住院2天，花医疗费15123.43元，因伤情较重于2015年11月22日转至四川大学华西医院治疗诊断为：1.左髋臼骨折；2.骨盆骨折：左髂骨、耻骨上下骨折；3.左胫骨中下1/3开放性粉碎性清创缝合石膏外固定术后；4.双侧额颞顶部硬膜下血肿伴双侧脑室受压；5.双肺挫伤伴胸腔少量积液；6.左侧第6肋骨骨折；7.左肾挫伤；8.腰4.5左侧横突骨折；9.左外踝软组织挫擦伤。住院26天，花医疗费95449.69元，门诊检查花费5113元，合计100562.69元。出院医嘱：1.全休3月，避免受凉感冒；2.出院后每3-5天更换敷料一次，术后14天视伤口生长情况拆线；3.加强肢体功能锻炼，患肢暂不负责；4.神经外科随访；5.出院后1.2.3.6.9.12月门诊复查；6.如有不适及时就诊。原告住院期间，由其妻子任秀德和儿子车晓刚轮流护理。任秀德系农村居民，任所在亭子乡大营村书记，车晓刚系在职公务员。原告车云诗生于1957年10月12日，事发时年满58岁，系农村居民。原告提供的证据情况说明、证明、住房租赁合同拟证明原告自2008年起在阆中市国际商贸城从事安装工作，并在阆中市三岔路5号租住，应按城镇居民收入标准予以赔偿。该组证据出具人身份不明，无营业执照、无租用房屋权属情况等，本院无法核实该组证据的真实性，本院对其证明效力不予认定。原告车云诗发生事故地点旁有一施工工地，即高家腊肉坊施工工地。2015年10月17日，苍溪县陵江镇石家坝村六组召开全组各户户长会议，经户长会议讨论同意将212线长征桥内杨天乐包产田弃土场租用给石子乡高建，用于腊肉房生产建设。租用时间为5至10年。租地费每年6000元。达成协议后，出租方杨天乐与承租方高建分别在协议上签字，高建除签字外还加盖了私章。2015年12月9日，苍溪县公安局交通警察大队向石家坝六组组长杨天乐进行了询问，杨天乐陈述事发地的土地只有高建在租用，签订合同的是高建本人，租用的土地是高建在建厂房用于熏腊肉。2015年12月2日，苍溪县公安局交通警察大队向苍溪县交通局路政所工作人员樊程进行了询问，樊程陈述，去过事发地点的施工场所进行巡查，去巡查的时候，路面上没有其他施工材料，只是刚把围墙筑起。并询问了当时在施工现场的高建，要求其先办理相关手续才能施工。2015年12月23日，苍溪县公安局交通警察大队作出苍公交告字（2015）第127号事故告知书。告知书载明事故发生经过为：“2015年11月19日，车云诗驾驶川H**号普通二轮摩托车从阆中市出发沿国道212线往苍溪县城方向行驶。19时34分，当车行至国道212线941KM+850M苍溪县云峰镇石家坝村六组“长征桥”处撞上高建修建房屋施工工地外道路上堆放的河沙及鹅卵石，致摩托车倒地，车云诗受伤，车辆部分损坏。经现场勘查调查确认：车云诗驾驶机动车在道路上行驶，对前方道路情况缺乏观察与事故发生存在因果关系；道路上堆物作业未按规定设置标识，严重影响车辆及行人通行，亦与事故发生存在因果关系，但该事故点旁施工工地土地承包人高建不愿意到公安机关陈述相关情况，无法确认事发时道路上堆放的石堆是否属于该施工工地所为。”2015年11月23日，苍溪县国土资源局向高建的父亲高正模进行了调查，高正模陈述是其本人在搞建设活动，准备建设一个腊肉腌制加工厂，2015年9月份和石家坝村、组谈好租用石家坝村六组的土地办个工厂，2015年11月初开始动工建设的，现在刚打好地基面积为300平方米。2015年11月26日，苍溪县国土资源局向杨天乐进行了调查，杨天乐陈述租用土地建房的不是高正模，高正模是高建的父亲，不认识高正模。苍溪县国土资源局向当事人高正模收集了租地协议的复印件以及租金收条。该复印件内容与高建于2015年10月17日签字协议内容一致，仅是签字人由高建变成了高正模。2016年1月18日，苍溪县国土资源局出具苍国土资监（2015）听告字第016号行政处罚和听证告知书对高正模进行了行政处罚。2016年10月27日，苍溪县城市行政执法局作出苍城执罚告（2016）第58号行政处罚事先告知书对高正模进行了行政处罚。另查明：被告苍溪县公路路政管理所对苍溪县境内的公路进行管理。事发路段属于被告苍溪县公路路政管理所的管理范围。根据其向法庭提交的巡查日志显示，事发前日即2015年11月18日，被告工作人员于8点40分至11点50分对G212线893km至944km进行了巡查，日志记录载明：“对212线全段进行巡查，路面整洁，无堆占现象”；事发当日即2015年11月19日，被告工作人员于上午8时至下午17时对卫文路、龙新路、两文路进行了巡查，日志记录载明：“对10标段波形护栏埋植深度不够的实地统计需要培土的地段”；事发次日，被告工作人员于上午8时30分至11时50分对G212线893km至944km进行了巡查，日志记录载明：“对212县全程巡查，道路路面整洁，无乱堆乱占现象”。原告车云诗事发地点位于G212线941KM+850M处。被告苍溪县公路路政管理所向本院提交的苍溪县公路养护一段养路生产工作记录本2015年11月18日记录载明：“941km+700m处左边施工方将沙石堆放于路面。上午9：30左右杜江找到施工方老板要求其将堆积物移至路面以外，施工方负责人同意将其移走，施工方负责人电话高警察”。该证据的真实性本院予以确认，但其证明效力本院不予确认。被告苍溪公路路政管理所提交的证据四川苍溪经济开发区产业布局图，其真实性本院无法核实，对其证明效力，本院不予确认。本院认为，法律规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院结合案件情况，判断一方提供的证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。原告车云诗发生事故后报警，经苍溪县公安局交通警察大队现场勘查，确认原告车云诗受伤系撞上施工工地外道路上堆放的河沙及鹅卵石所致。施工工地事发时系修建高家腊肉坊工地。高建是租用该块土地的承租人。原告提供的证据执法记录仪视频、现场勘查记录、租用土地协议、杨天乐组长的询问笔录等能形成完整的证据锁链，且真实、客观，故本院对上述事实予以确认。被告高建提供证据《行政处罚决定书》、缴款发票等拟证明租用土地和修建房屋的人是高正模，堆放河沙及鹅卵石不是修建高家腊肉坊所为，但该证据系孤证，且与本院查明的事实相悖。因此，根据优势证据原则，认定原告车云诗系撞上高建堆放在修建房屋施工工地外道路上的河沙及鹅卵石致其摔倒受伤，高建系侵权人。被告高建未经道路主管部门许可，将河沙及鹅卵石堆放于公共道路上，占用通行道路，阻碍通行，且未按规定设置警示标志，造成原告摔伤，被告堆放河沙及鹅卵石的行为与原告的损伤存在因果关系，故被告对于此次事故中原告的损伤应承担民事赔偿责任。被告苍溪县公路路政管理所认为其职权仅仅是对公路本身的路产、路权进行养护和管理，对道路的养护和管理已尽到自己的职责，对于道路上的障碍其没有职权进行清理，不应承担赔偿责任的辩解，法院认为，被告的职责，是保证道路的安全畅通，但事发当日被告苍溪现公路路政管理所未到事发路段巡查，致使高建堆放在公路上的沙石妨碍原告车云诗通行致其受伤。被告未履行管理职责的客观事实存在，被告的辩解本院不予采信。依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。本案中，事故的发生是被告高建堆放河沙及鹅卵石在公路上和被告苍溪县公路路政管理所没有及时清理路面障碍物等原因间接结合导致的。被告苍溪县公路路政管理所未及时发现并清除公路上的障碍物，未能保障道路安全畅通，是导致本案事故发生的间接原因，应当承担疏于管理的责任。原告车云诗驾驶机动车在道路上行驶，对前方道路情况缺乏观察，撞上堆放的河沙及鹅卵石有自身的过错，应减轻被告的赔偿责任。本院认定原告车云诗受伤损失如下：1.医疗费：115686.12元。2.住院伙食补助费：原告主张1390元，被告无异异议，本院予以确认。3.营养费：应根据受伤人伤残情况参照医疗机构以及鉴定意见予以确定。本案原告全身多处骨折，根据鉴定意见，原告主张营养费合法有据，本院予以支持。鉴定书载明原告受伤的营养期为60-90日。原告住院28天，本院酌定营养时间75天，按每天10元计算，营养费为750元。4.后续治疗费：根据鉴定意见14000-16000元，本院酌定15000元。5.误工费：原告多处骨折，内固定术两处，致评残时持续误工，误工时间应计算至评残前一天，计101天。原告长期在外务工，但未提供收入证明，其误工损失参照四川省2015年度其他服务业平均收入33270元计算误工费为101天×91.15元=9206.15元。6.护理费：护理费应根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。原告未提供院外还需继续护理的证据，故护理时间计算28天；原告未提供护理人员的收入状况，故参照护工标准按每天80元计算。护理费为2240元。7.残疾赔偿金：原告系农村居民，其残疾赔偿金应按四川省上一年度农村居民可支配收入计算。10247x20x22%=45086.8元。8.精神抚慰金4000元。9.鉴定费：2100元。上述损失合计195459.07元综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第八十九条之规定，判决如下：一、原告车云诗因事故受伤损失的医疗费115686.12元、住院伙食补助费1390元、营养费750元、后续治疗费15000元、误工费9206.15元、护理费2240元、残疾赔偿金45086.8元、精神抚慰金4000元、鉴定费2100元，合计195459.07元，由被告高建赔偿70%即136821.35元，由苍溪县公路路政管理所赔偿20%即39091.81元，其余损失由原告车云诗负担，前述款项限在本判决生效后十日内付清。二、驳回原告车云诗的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费833元，由原告车云诗承担84元，被告高建承担583元，被告苍溪县公路路政管理所承担166元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广元市中级人民法院。审判员  赵小兰二〇一七年三月十日书记员  朱培元