河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0582行初2号原告侯立勇，男，1966年7月23日出生，汉族，农民.委托代理人林书红，女，系原告侯立勇之妻。被告邢台市桥西区李村镇人民政府，地址邢台市富兴大街108号。统一社会信用代码11130503000223933X。法定代表人张小磊，男，该镇镇长。行政负责人何冰，男，该镇副镇长。委托代理人王京卫，男，河北君合欣律师事务所律师。原告侯立勇诉被告邢台市桥西区李村镇人民政府行政不作为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告侯立勇及其委托代理人林书红，被告邢台市桥西区李村镇人民政府行政负责人何冰及委托代理人王京卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯立勇诉称，因侯立勇女儿2012年8月11日结婚，侯安乐率领侯安恒两个儿子称：“侯立勇在此居住多年，家门口地方是他家宅基地”并将一台拖拉机堵在此，严重影响女儿出嫁，发生争执，侯立勇向镇反映，使女儿当天无法从家出嫁。后向镇继续反映并写申请书，侯立勇于2016年9月13日又向镇写申请书（土地权属争议申请）。李村镇未按照《土地管理法》《土地权属争议调查处理办法》及相关法律法规及规章办理，未履行职责，至今全家人无法生活、生产（拖拉机从女儿2012年结婚起-2016年12月一至堵到现在）。原告向法院提出起诉，请求：1、被告不作为【多年未履行职责】对争议土地权属归属问题，未依法履行。使原告全家人无法生存（生产、生活）。2、依法履行职责。原告提交了以下证据：1、照片6张；2、光盘两张；3、2014年3月27日行政确权申请书1份，2016年9月13日土地权属争议申请书1份；4、申请书快递回执。被告邢台市桥西李村镇人民政府辨称，一、被告并非是行政不作为，而是在正在对原告的《土地权属争议申请书》进行调查处理阶段，并未到法定应当作为调查处理意见的环节。原告于2016年9月将其《土地权属争议申请书》通过快递提交被告处，在被告收到该申请材料后，即安排人员介入调查了解，但因原告并未向被告提交其提出申请的相关证据材料，且其所申请的事项已经过去太长的时间，各方取证难度较大，短时间内不能客观公正的提出处理意见，故被告并未对其申请作出相应的处理意见。同时根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，被告作出处理意见的期限为自受理土地权属争议之日起6个月内，原告向被告提出申请至今仅仅过去不足四个月的时间，被告并未违反该办法的规定，不属于行政不作为。二、通过被告的前期调查了解，原告向被告提出的申请不属于被告处理的工作事项，依法不应当由被告对其申请事项作出处理。根据原告向被告提出的申请的事项来看，原告是解决其所称的门前土地使用权的确权事宜，而原告并不具备争议土地使用权，不符合《土地权属争议调查处理办法》第二条所规定的土地权属争议，而应当属于土地使用权的确权纠纷或者是其相对方侯安恒对其相邻权的侵权纠纷。被告作为一级乡级人民政府，首先没有土地使用权确权的权利，真正有权对争议地块进行确权的是县级以上土地行政主管部门，对于本案来讲是邢台市桥西区国土资源局，其次有权处理相邻权纠纷的也是人民法院，原告应当依法到人民法院提出相邻权侵权纠纷的民事诉讼。另外，原告在2014年曾经向被告提出过《行政确权申请书》，被告在进行合法的调查了解后，曾经作出《信访事项答复意见书》，但当被告对其进行合法送达时，原告却拒绝签字，这可由被告的送达人员雎斯威、张彦辉及在场人员张治强可以证明。综上，被告并非超出法定的处理时效，不属于行政不作为，且原告的申请事项，经被告初步审查，并不属于被告处理事项，而属于应当向法院提出民事诉讼的范畴。故此，被告在处理过程中无任何不当及违法之处，应驳回原告侯立勇的起诉。被告向法院提交证据如下：1、2014年4月29日对侯安乐的信访谈话笔录；2、2014年5月12日对侯梦礼的信访谈话笔录；3、2014年5月12日对侯书群的信访谈话笔录；4、侯安乐《关于乐前留村侯立勇给我无辜闹事具体说明》；5、诉争土地照片4张；6、李村镇关于处理侯立勇信访案件的情况说明；7、关于侯立勇与侯安恒门前空地纠纷的解决意见；8、李村镇关于侯立勇信访事项的调查报告；9、市国土局关于东前留村民侯安乐建房涉访事项的调查处置意见；10、关于侯立勇反映土地权属及镇政府不作为问题的调查报告。被告提交证据均为复印件。各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，本院依法作出认证。经审理查明，原告侯立勇在本村建有一套住宅，住宅门前的土地，原告邻居侯安乐称属其宅基地，双方由此产生纠纷。之后，原告于2014年3月份向被告邮寄一份行政确权申请书，申请对其住房门前空地使用权作出确权处理。2016年9月份，原告向被告邮寄一份土地权属争议申请书，申请依法解决其家门前土地争议使用权归属问题。针对上述两份申请，被告未作出处理决定，也未作出不予受理的相关决定。2017年1月5日，原告具状将被告诉至本院。本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；解决不成的，由人民政府处理。……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”中华人民共和国国土资源部颁布的《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”该《办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30个工作日内提交答辩书和有关证据材料。……认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。”本案中，在原告向被告提出土地权属争议申请的情况下，被告应当在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。被告辩称，原告向被告提出的申请不属于被告处理的工作事项，依法不应当由被告对其申请事项作出处理。根据上述法律，参照上述规章，被告即使认为不应当受理的，也应当及时拟定不予受理的相关决定，故被告该项辩解本院不予采纳。2016年9月份，原告向被告邮寄一份土地权属争议申请书，申请依法解决其家门前土地争议使用权归属问题，被告至今未作出处理或不予受理的相关决定，构成行政不作为，被告应当履行法定职责。二、被告辩称，作出处理意见的期限为自受理土地权属争议之日起6个月内，原告向被告提出申请至今仅仅过去不足四个月的时间，被告并未违反该办法的规定，不属于行政不作为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”被告收到原告申请书已超过两个月，原告可以提起诉讼。被告所辩称6个月处理期限的依据是《土地权属争议调查处理办法》，该《办法》系中华人民共和国国土资源部制定的规章，不属法律、法规，故被告的该项辩解，本院不予采纳。三、被告辩称，针对原告邮寄的《行政确权申请书》，被告在进行合法的调查了解后曾经作出《信访事项答复意见书》，然而，被告在法定期限内未提交相关证据，故被告的该项辩解，本院不予采纳。综上，被告构成行政不作为，且应当履行法定职责，原告诉求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，参照《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十三条，判决如下：被告邢台市桥西区李村镇人民政府构成行政不作为。被告邢台市桥西区李村镇人民政府在本判决生效之日起七日内履行法定职责。案件受理费50元，由被告邢台市桥西区李村镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审判长  赵社国审判员  刘永信审判员  付伟国二〇一七年三月十六日书记员  高 杨