云南省广南县人民法院民 事 判 决 书（2016）云2627民初2296号原告：张可银，男，1973年5月21日生，汉族，云南省广南县人，住广南县，现住广南县。原告：王跃芬，女，1983年9月25日生，汉族，云南省广南县人，住广南县，现住广南县。二原告委托诉讼代理人：王永平，广南县珠琳镇法律服务所法律工作者，特别授权。被告：广南县水务局，住所地广南县莲城镇永安社区西路24号。法定代表人：陈凤锐，该局局长。委托诉讼代理人：王云开，该局副局长，特别授权。被告：广南县水利工程管理中心，住所地广南县莲城镇永安社区**号。法定代表人：周俊，该中心主任。委托诉讼代理人：李庆雄，云南章法律师事务所执业律师，特别授权。被告：广南县莲城镇人民政府，住所地广南县宝宁大道1号。法定代表人：陈国平，该镇镇长。委托诉讼代理人：唐剑辉，云南章法律师事务所执业律师，特别授权。原告张可银、王跃芬与被告广南县水务局、广南县水利工程管理中心、广南县莲城镇人民政府生命权纠纷一案，本院于2016年12月14日立案受理后，依法适用简易程序,于2017年1月19日公开开庭进行了审理，原告张可银、王跃芬及其委托诉讼代理人王永平、被告广南县水务局委托诉讼代理人王云开、广南县水利工程管理中心及其诉讼委托代理人李庆雄、广南县莲城镇人民政府委托诉讼代理人唐剑辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张可银、王跃芬向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令三被告赔偿原告长子张某的死亡赔偿金527460元、丧葬费32231.50元的40%，共计人民币223876.60元。事实和理由：二原告长子张某系2007年4月2日出生，2014年9月1日进入城区第二小学读书。2016年4月23日下午，张某和刘某等人到被告的丰收水库玩耍，当日17时许，张某在水库游泳后不小心进入深水区溺水身亡，次日16时许，张某的尸体才被打捞上来。水务局系丰收水库安全管理责任的水行政主管部门，水利工程管理中心系丰收水库的水库管理单位，连城镇人民政府系丰收水库安全管理责任的地方人民政府，三被告对丰收水库均存在管理不善的过错，均应承担民事赔偿责任。事发时张某未满10周岁，属无民事行为能力人，监护人对损害的发生也有过错。故要求三被告承担40%的赔偿责任。为维护原告的合法权益，特向法院起诉。水务局辩称，水务局不是本案适格的被告主体，水务局作为全县水务主管部门，依法履行水务行政管理职能，水库的具体日常管理工作不属于水务局的行政管理职责。原告作为死者张某的法定监护人，对子女疏于监管，对事故的发生应负全部责任。请求人民法院驳回原告对水务局的起诉。水利工程管理中心辩称，水利工程管理中心作为丰收水库的管理者，已履行了应尽的管理职责和义务。丰收水库属于人饮备用水库，历来禁止人员进入库区水面，水库四周没有进入库区水面的通道和道路，建设之初已经将库区斜坡和大坝连接处设置了近一米高的防护坎子，如不故意翻越坎子，人员无法进入库区。为避免人员故意进入库区，经请示上级主管单位后，以水务局的名义在水库较为明显的地方和各个主要路口均设置了醒目的警示牌。相关部门法律法规均没有对答辩单位设定擅自游泳造成溺水死亡担责的法定义务。张可银、王跃芬之子张某，事故发生时未满10周岁，在城区第二小学读书，属无民事行为能力人，家在看守所附近，死者张某从学校或者从家到丰收水库步行需一个小时，事故于中午发生，但直至事发当天晚上，张可银、王跃芬才赶到现场。可见，张可银、王跃芬作为死者张某的法定监护人，对于子女监管疏忽到了完全放任的状况。故张可银、王跃芬对事故的发生应承担全部责任，对造成的损失应由监护人自行承担。因此，请求人民法院驳回张可银、王跃芬的诉讼请求。莲城镇人民政府辩称，被害人张某溺水的丰收水库不属于莲城镇人民政府管理，莲城镇人民政府也不是丰收水库的产权人，所以莲城镇人民政府不是本案适格的诉讼主体。在本院的主持下，张可银、王跃芬、水务局、水利工程管理中心、莲城镇人民政府围绕其诉辩主张，依法提交了证据，当事人对证据进行了质证。（一）张可银、王跃芬向本院提交的证据及水务局、水利工程管理中心、莲城镇人民政府的质证意见如下：1.身份证和户口册复印件，用以证明张可银、王跃芬的基本情况，张可银、王跃芬是受害人张某的父母。2.广南县公安局莲城派出所接处警登记表，用以证明2016年4月23日17时8分，广南县公安局莲城派出所民警接到110指令，在坝赖水库（即丰收水库）有一小孩落水，后民警赶到现场了解，经调查得知张某、刘某等人到坝赖水库游泳，张某误入深水区溺水身亡。3.莲城镇莲湖社区居民委员会的及城区第二小学的证明，用以证明2014年10月4日起，张可银、王跃芬一家四口在广南县××社区××号租邓正良的房屋居住生活，张某于2014年9月1日至2016年4月22日在城区第二小学校读一、二年级，2016年4月23日在莲城镇丰收水库溺水死亡的事实，张某的死亡赔偿金应按城镇居民标准计算赔偿。经质证，水务局、水利工程管理中心对上述证据的质证意见是：对张可银、王跃芬提交的第一组证据无异议，对提交的第二组证据证明张某溺水死亡无异议，对提交的第三组证据无异议，但不能证明水务局、水利工程管理中心应承担赔偿责任。经质证，莲城镇人民政府对上述证据的质证意见是：对被害人张某溺水死亡及其在城区二小读书的事实无异议，但张可银、王跃芬提交的证据不能证明莲城镇人民政府、水务局、水利工程管理中心有无过错。（二）水务局向本院提交的证据及张可银、王跃芬、水利工程管理中心、莲城镇人民政府的质证意见如下：1.机构代码证、社会统一信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，用以证明水务局基本信息情况及法定代表人身份信息。2.广南县人民政府办公室广政办（2004）82号文件、中共广南县委机构编制办公室广机编办（2015）13号文件，用以证明水利工程管理中心是具有独立法人资格的事业单位，水务局不是丰收水库的管理主体，不是本案的适格被告。经质证，张可银、王跃芬对上述证据的质证意见是：对水务局提交的第一组证据无异议，对第二组证据客观真实性无异议，但认为水务局是丰收水库的管理者。经质证，水利工程管理中心、莲城镇人民政府对上述证据的质证意见是：均无异议。（三）水利工程管理中心向本院提交的证据及张可银、王跃芬、水务局、莲城镇人民政府的质证意见如下：1.机构代码、法定代表人身份证明，用以证明水利管理中心的基本情况及其法定代表人情况。2.六张照片，用以证明①丰收水库库区情况，②库区四周没有道路连接水面，③大坝与斜坡之间设置有防护坎子。3.事发现场照片二张，用以证明受害人张某系翻越坎子下到库区水面。4.警示牌照片四张，用以证明管理单位已经尽到了合理的告知警示义务。5.代理人对张江花的询问笔录，用以证明受害人张某没有监护人带领擅自进入库区游泳致溺水身亡。经质证，张可银、王跃芬对上述证据的质证意见是：对第一组、第五组证据无异议，对第二组至第四组证据的客观真实性无异议，但不认可证明的内容。经质证水务局、莲城镇人民政府对上述证据的质证意见是：对水利工程管理中心提交的证据均无异议。（四）莲城镇人民政府向本院提交的证据及张可银、王跃芬、水务局、水利工程管理中心的质证意见如下：组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，用以证明莲城人民政府的基本信息。经质证，张可银、王跃芬、水务局、水利工程管理中心对上述证据的质证意见是：无异议。经双方当事人庭审举证、质证后，本院认为：张可银、王跃芬提交的1、2号证据、水务局提交的1号证据、水利工程管理中心提交的1号、5号证据、莲城镇人民政府提交的证据具有证据的客观性、关联性及合法性，且已经双方质证认可，本院予以确认；对张可银、王跃芬提交的3号证据能证实张可银、王跃芬长子张某于2016年4月23日在莲城镇丰收水库游泳溺水死亡及生前在城区第二小学校上二年级的事实，本院予以确认；对水务局提交的2号证据能够证实水利工程管理中心是具有独立法人资格的事业单位，负责对全县28件小（二）型水库工程进行管理的事实，本院予以确认；对水利管理中心提交的2至4号证据能证实被害人张某擅自进入丰收水库游泳溺水死亡及丰收水库概貌、水利工程管理中心以水务局的名义在进入水库的路面设置了警示牌的事实，本院予以确认。本院确定本案法律事实如下：丰收水库位于莲城镇莲湖社区的行政区域内，是水利工程管理中心直接管理的小（二）型水库。水利工程管理中心在水库边建有水库管理房和值班室，并以水务局的名义在进入水库道路边设置有严禁游泳、游玩、钓鱼等内容的警示牌。张可银与王跃芬系夫妻关系，于2007年4月2日生育长子张某。2014年10月4日，张可银与王跃芬租住于广南县××社区南××号，张某于2014年9月1日入学到城区第二小学读书。2016年4月23日，张某外出和刘某等人步行约一小时到丰收水库玩耍，张某在水库正坝水位观测梯处游泳后溺水身亡。事发后，张可银当日18时许由张某学校老师通知才知此事，后张可银电话通知王跃芬。次日16时许，张某的尸体被打捞上来。张可银、王跃芬以水务局、水利工程管理中心、莲城镇人民政府存在管理不善有过错为由要求承担赔偿责任向本院提起本案诉讼。本院认为，公民的生命权受法律保护，张可银、王跃芬之子张某不满10周岁，属完全无民事行为能力人，到莲城镇丰收水库游泳，无对危险的判断和预知能力。张可银、王跃芬作为张某的监护人，在张某玩耍的一个相当长时间内没有采取监护措施，没有尽到监护义务，对张某溺水死亡的结果存在重大过失，应承担主要责任即90%的责任。丰收水库是由具有法人资格的水利工程管理中心负责日常管理，虽然以水务局的名义在进入水库道路及进入副坝的道路设置了警示标志牌，但并未在水库显著位置设置警示标志牌，作为水库管理者水利工程管理中心，要求有人24小时在水库值班，作为完全无民事行为能力人的张某事发当天进入水库游泳，无法辨认警示标牌，且溺水地点距离值班室不远处，在张某玩耍的一段时间内均没有人劝阻，由此可见水利工程管理中心对丰收水库的管理存在疏漏，对导致的法律后果应承担10％的责任。水务局、莲城镇人民政府不是丰收水库的直接管理者，对张某溺水死亡不承担民事赔偿责任。张某生前在城区第二小学读书，死亡赔偿金可按当地城镇居民标准计算。综上所述，张某的死亡赔偿费用，包括死亡赔偿金为527460元（26373元/年×20年）、丧葬费为32231.50元（64463元÷12月×6月），两项共计559691.50元。由水利工程管理中心承担10％即55969.15元。张可银、王跃芬的诉讼请求部分有理，本院支持有理的部分。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由广南县水利工程管理中心于本判决生效后20日内赔偿张可银、王跃芬因张福死亡所产生的死亡赔偿金、丧葬费共计55969.15元；二、广南县水务局、广南县莲城镇人民政府在本案中不承担民事赔偿责任；三、驳回张可银、王跃芬的其他诉讼请求。如果广南县水利工程管理中心未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币2329元，由张可银、王跃芬负担2096元，广南县水利工程管理中心负担233元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院。判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不主动履行判决，享利的当事人可在判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判员  王加荣二〇一七年三月三日书记员  王 霞