新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）新01行赔初29号原告∶马治中，男，1945年9月15日出生，回族，乌鲁木齐市第二轻工业局退休人员，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人马燕（马治中之女）（马治中之女），女，1971年11月21日出生，回族，无固定职业，住乌鲁木齐市。委托代理人马平（马治中之女）（马治中之女），女，1974年3月6日出生，回族，乌鲁木齐市天靓日化有限责任公司职员，住乌鲁木齐市经济技术开发区。被告：乌鲁木齐市天山区人民政府。住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：艾尼玩·伊布拉音，乌鲁木齐市天山区人民政府区长。委托代理人：康明远，新疆仕诚律师事务所律师。委托代理人李洪，男，1964年4月3日出生，汉族，乌鲁木齐市天山区人民政府法制办公室副主任，住乌鲁木齐市天山区。原告马治中因与被告乌鲁木齐市天山区人民政府（下称天山区政府）房屋行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告天山区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告马治中及其委托代理人马燕、马平、被告天山区政府委托代理人康明远、李洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马治中诉称，天山区政府向我送达（2013）乌市天政征017号《房屋征收补偿决定》后，我不服，提起行政诉讼，最终由发生法律效力的（2014）新行初字第22号行政判决撤销了上述决定。在双方尚未达成补偿安置协议期间，天山区政府将我乌政地字（1988）第0024611号国有土地使用证上的住房、院落、商店和果木强行拆除，该行为已被发生法律效力的（2015）乌中行初字第76号行政判决确认为违法行为，为此，我申请行政赔偿。请求法院判令：赔偿马治中位于乌政地字（1988）第0024611号国有土地使用证上的住房、院落、商店和果木恢复原状并赔偿经济损失50000元、精神损失300000元及其他损失30000元。原告马治中针对其诉讼请求提交以下证据：证据1、乌政地字（1988）第0024611号国有土地使用证；证据2、乌鲁木齐市房地产平面图，房产产权人马治中；证据3、评估对象A1-1-018现场照片；证据4、天山区棚户区改造户调查表；证据5、个体经营营业执照（注册号：东门-0479）；证据6、新疆中地房地产评估有限公司出具的评估价格表；证据7、（2015）乌中行初字第76号行政判决；证据8、未经签字的《征收补偿协议》一份；证据9、《关于天山区政府强拆时造成我所有财产损失的清单》；证据10、《个人房屋租赁合同》一份；证据11、票据七张；证据12、照片四张。以上证据证明马治中对涉案房屋等拥有合法权益，天山区政府拆除住房、院落等行为已被确认为违法，对此造成的损失应予赔偿。被告天山区政府辩称，1、因涉案房屋已被拆除，马治中要求恢复房屋原状已无可能；2、马治中要求支付果木等经济损失50000元、精神损失300000元及其他损失30000元无事实和法律依据；3、2011年10月12日，我机关发布了征收决定公告，马治中的房屋属于征收范围内。项目组多次入户调查，五次与马治中谈话并记录，经评估机构实地测评，作出评估报告，并送达给马治中，其在告知期内未提出异议，也未提出书面复核评估申请。对于征收补偿相关事宜，项目组多次与其沟通，马治中提出过高要求无法达成一致，因此，我机关的征收程序合法；4、《天山区棚户区改造入户调查表》显示，我机关工作人员入户调查时，登记在马治中名下平房有证47.70平方米，无证29.37平方米，楼房有证59.13平房米，无证75.33平方米。房屋用途系住宅，备注无营业执照，上有马治中签字。因此，马治中有证住房面积为106.83平方米，按照《乌鲁木齐市国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》有关规定，有证房屋按100%计算，无证房屋按60%计算，以上合计实际安置补偿马治中产权建筑面积169.65平方米。由我机关给付马治中附属物44282元、搬家费350元，合计44623元。如马治中要求货币补偿，房屋补偿金额为879541.8元、附属物44282元、搬家费350元，合计924173.8元。综上，请求法院依法裁决。被告天山区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、（2015）乌中行初字第76号行政判决，证明房屋已经拆除，恢复原状已无可能；证据2、2013年11月25日天山区棚改办给天山区工商局发的天棚改函[2013]216号《关于协助调取东大梁片区马治中工商营业手续的函》及2013年11月28日乌鲁木齐市天山区工商行政管理局出具的《情况说明》，证明马治中的营业执照是1993年4月23日发放的，有限期4年，该执照到期未换作废，该户未再申请过营业执照，其主张住宅改商铺没有依据；证据3、2010年12月23日市棚改准[2010]26号《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》;证据4、2011年3月30日乌发改函[2011]64号《乌鲁木齐市天山区东大梁片区棚户区改造拆迁安置项目立项的批复》;证据5、建设用地规划许可证（地字第号）；证据6、2011年9月10日区综治委[2011]1号《天山区15个棚户区改造项目和1个保障性住房建设项目社会稳定风险评估报告》；证据7、2011年3月7日天山区告[201106]号《关于天山区东大梁片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》；证据8、2011年4月20日《征求意见反馈情况说明》；证据9、2011年10月12日天山区征告[2011]43号《天山区东大梁片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》;证据10、2011年9月29日天房征函[2011]36号《关于对天山区棚户区改造和保障性住房建设项目范围内房屋合法性认定的函》和2011年10月18日天城规[2011]057号《关于对东大梁片区棚户区改造房屋合法性认定函的复函》；证据11、2011年10月13日《房屋征收现场勘察表（房屋）》；证据12、《天山区棚户区改造入户调查表》；证据13、马治中家庭成员户口调查表、户口本；证据14、乌政地字（1988）第0024611号《国有土地使用证》和马治中名下《私房产权证》；证据15、2011年5月25日选择评估公司情况一览表一组；证据16、2011年10月12日新疆中地房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告》；证据17、天山区棚户区改造房屋征收谈话笔录五组；证据18、资金专用账户证明。证据3-18，证明对东大梁片区进行棚户区改造，征收程序合法，期间与马治中多次协商补偿事宜，未达成一致。法律依据：《乌鲁木齐市国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》第十四条、第十七条。经质证，原告马治中对被告天山区政府提交的证据均不予认可。经质证，被告天山区政府对原告马治中提交的证据1真实性认可，其中显示房屋登记用途是住宅；证据2、3、6真实性均认可，但马治中的房屋已经拆除；证据4真实性认可，内容显示马治中无营业执照，上有马治中签字；证据5真实性认可，该营业执照系1993年发放，有限期四年，该营业执照已过期；证据7真实性、合法性、关联性认可；证据8、9，真实性、合法性、关联性均不予认可，其中未有天山区政府的签字或盖章；证据10、系同其子马庆签订，与本案无关；证据11、均反映系其子马庆房屋的相关票据，与本案无关；证据12、照片上没有时间，也无法确认是涉案房屋，对真实性、合法性、关联性均不认可。本院对原告马治中提交的证据1-7，因被告天山区政府对真实性均认可，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予确认；证据8、9，被告天山区政府对真实性不予认可，因未有天山区政府的签章，本院对真实性不予确认；证据10、11，被告天山区政府对证据的真实性未提异议，但对关联性不予认可，本院对真实性予以确认；证据12，被告天山区政府不予认可，因系照片原件，本院对真实性予以确认。本院对被告天山区政府提交的证据，虽原告马治中均不予认可，但东大梁片区被纳入棚户区改造系事实，本院对被告天山区政府提交证据的真实性均予以确认。经审理查明：马治中在原乌鲁木齐市天山区幸福路XX号拥有房屋院落一座。2011年10月12日，天山区政府发布公告决定对天山区东大梁片区棚户区改造，马治中所属房屋在征收范围内。经协商，天山区政府与马治中未达成征收补偿协议。2015年6月11日，天山区政府在未对马治中进行补偿的情形下拆除了马治中的房屋、院落。马治中对此不服，于2015年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月8日作出（2015）乌中行初字第76号行政判决，判决：确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。该判决已发生法律效力。马治中遂提起行政赔偿诉讼，诉至本院。另查明，庭审中，马治中坚持房屋等恢复原状的诉讼请求，并进一步明确其请求赔偿经济损失50000元系指房屋中所有丢失物品的损失、商店货物损失和商店停业损失，合计50000元，请求赔偿其他损失30000元系指房屋拆除后租住房屋所产生的费用、再次购买生活用品、家庭用品的费用、多次上访及与天山区政府协商产生的交通费、午餐费，合计30000元。天山区政府确认马治中涉案房屋内的物品现均存放于库房。经本院于2017年2月20日分别向马治中、天山区政府制作质证笔录，双方均陈述，原马治中涉案房屋、院落所在地现由相关单位进行施工，尚未完工。再查明，马治中持有1993年4月23日颁发的营业执照（注册号：东门-0479），载明经营期限四年。乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2013年11月28日出具《情况说明》，主要内容：马治中持有的营业执照（注册号：东门-0479）有效期满未换作废，该户之后从未申请过营业执照。马治中作为户主的户口本（编号01411）载明其户口成员8人，分别为：户主马治中、之妻XX、长子XX、长女XX、次子XX、儿媳XX、孙子XX、孙女XX。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，已发生法律效力的（2015）乌中行初字第76号行政判决已确认天山区政府拆除马治中的房屋、院落的行政行为违法。据此，天山区政府应依据规定赔偿马治中因房屋、院落被拆除而产生的损失。一、关于将住房、院落、商店和果木恢复原状的请求。根据天山区政府、马治中陈述，马治中的房屋、院落已经被拆除，原马治中涉案房屋所在地已由相关单位进行施工，虽尚未完工，但将马治中已被拆除的房屋、院落等恢复原状已无可能，故对马治中该项诉讼请求，本院难以支持；二、关于房屋中所有丢失物品、商店货物损失的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，天山区政府确认马治中涉案房屋内的物品现均存放于库房，天山区政府对马治中涉案房屋内的所有物品依法应予返还；三、关于商店停业损失的请求。马治中提交的营业执照已逾经营期限，其未提交涉案房屋被拆除时持有的合法执照，无法证实存在商店合法经营，亦未提交核算营业损失的相关凭证，故对马治中关于商店停业损失的诉讼请求，本院不予支持；四、关于涉案房屋被拆除后因居住过渡房屋所产生费用的请求。马治中居住房屋被拆除后，其另寻住处系客观事实，因此产生的费用天山区政府应予赔偿。对此，马治中提交了其与马庆签订的个人房屋租赁合同证明其损失，但马庆系马治中之子，天山区政府对该租赁合同不予认可，马治中未提交向马庆交付租赁费的相关凭证，故本院难以依据该租赁合同核算马治中的上述损失。鉴于本案纠纷系由房屋征收补偿引起，本院酌情按征收补偿中关于过渡费的规定予以核算符合本案实际。2011年实施的《天山区国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则（暂行）》第二十五条规定：被征收人选择产权调换安置的由征收人支付临时过渡补助费。临时过渡补助费发放标准：过渡期限内，按照户口本或者暂住证每人每月150元的标准发放；过渡费的发放期限自过渡表登记之日起计算至安置房屋的回迁公告发布之日截止。马治中户口本成员8人，从2015年6月11日其房屋被拆除至本判决书作出之日（共计21个月），参照以上标准，本院核算马治中房屋被拆除后因居住过渡房屋所产生费用为25200元（150元/每人·月×8人×21月=25200元）；五、关于再次购买生活用品、家庭用品的费用的请求。因天山区政府对马治中涉案房屋内的所有物品应予返还，且该项请求无法律依据，本院不予支持；六、关于交通费、午餐费的请求。因无法律依据，本院对马治中该项请求不予支持。七、关于精神损失300000元的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”从该条规定可以看出，只有存在该法第三条或者第十七条规定的侵犯人身权情形，且违法行为致人精神损害并造成严重后果的，才应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，马治中未主张人身权权益，亦未提供充分证据证明其因天山区政府违法拆除行为导致精神损害且造成严重后果，故对马治中的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，原告马治中的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款、第三十二条、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内返还马治中被拆除房屋内的所有物品；二、被告乌鲁木齐市天山区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告马治中房屋被拆除后因居住过渡房屋所产生费用25200元（150元/每人·月×8人×21月=25200元）；三、驳回原告马治中其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 刘    瑞    东代理审判员 王海亮人民陪审员胡顺林二〇一七年三月一日书 记 员 高         茜