湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0525行初5号原告徐泽惠（曾用名徐泽会），女，1950年1月27日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，委托代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，无业，住远安县，原告长女。特别授权代理。被告远安县国土资源局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道16号，组织机构代码73680754-4。法定代表人雷官孝，该局局长。委托代理人刘婷婷，该局政策法规与执法监督股股长。一般授权代理。委托代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。原告徐泽惠诉被告远安县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2017年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知等，并将被告提交的证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日���开开庭对本案进行了审理。原告徐泽惠委托代理人敖道春,被告远安县国土资源局委托代理人刘婷婷、望露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2016年6月26日，原告向被告申请公开远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息。被告于2016年7月13日作出远国土资公开告知[2016]31号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》告知原告申请公开的信息属于依申请公开信息，由原告持有效身份证件申请信息公开。2016年7月22日收到原告有效身份证件后，于同年8月4日作出远国土资公开告知[2016]34号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》。原告徐泽惠诉称：2016年6月26日，原告以信函方式向被告申请公开远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息，被告2016年8月4日作出的远国土资公开告知[2016]34号《远安��国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告该信息因图幅过大，不能按照原告要求的方式提供，依照《政府信息公开条例》第二十六条规定，与被告联系，履行相关程序后查阅资料。原告认为：被告对所涉批次用地土地勘测定界成果信息是以纸质方式保存，在向上报送时，便于报送方便上级查阅该资料，其图幅资料不存在过大不便之说。原告不服其答复，现依法提起行政诉讼。请求：1、撤销被告作出的远国土资公开告知[2016]34号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》关于“远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息”答复；2、判决被告公开远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息；3、判决被告承担本案诉讼费用。原告起诉时提供的证据有：1、原告身份证复印件一份，拟证明原告的合法身份与本案的相关���；2、2016年6月25日政府信息公开申请表（第30批次）一份，拟证明向被告远安县国土资源局提交了申请表的事实；3、2016年8月4日远安县国土资源局远国土资公开告知[2016]34号，拟证明政府作出答复的内容及未依法按照申请人的要求公开及其内容原貌；4、远政信公答字[2016]10号远安县人民政府信息公开答复书，拟证明该批次用地涉及批次与原告相关。被告远安县国土资源局辩称：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。原告于2016年6月26日邮寄信息公开申请表，被��于2016年6月28日收悉该申请后，于2016年7月13日作出远国土资公开告知[2016]31号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》，并2016年7月19日邮寄给原告，告知原告“该信息属依申请公开信息，应由申请人持有效身份证件申请信息公开，请在收到该告知书三日内向本机关提交本人有效身份证件”。在2016年7月22日收悉原告身份证复印件及说明后，被告于2016年8月4日作出远国土资公开告知[2016]34号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》，并2016年8月12日邮寄给原告。被告的答复符合法定期限，已积极履行了政府信息公开的法定职责。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”原告申请的“2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测成果定界成果信息”以A3图纸形式存在，图幅庞大且图纸数量较多，被告无法复制和打印，进而向原告邮寄。被告无法按照原告要求的形式提供是符合实际情况的，被告在答复中告知了原告查阅相关资料信息的方式和途径，是符合《政府信息公开条例》有关规定的法定形式和要求的，被告已履行政府信息公开的法定职责，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告远安县国土资源局向本院依法提交了以下证据、依据：1、社会信用代码复印件一份，拟证明主体资格适格；2、政府信息公开申请表复印件份；3、原告2016年7月21日的申请说明；4、远国土资公开告知[2016]31、34号公开告知书及邮寄凭证；5、2013第30批次的照片和信封照片，主要证明勘测成果篇幅过大无法按照申请人要求的形式提供，勘测成果��以各种大小的图纸形式存在，均是非正常的A4形式，信封照片是为了证明合法期限内答复。证据2-5拟证明原告申请政府信息公开，被告依法履行政府信息公开法定职责的事实依据。6、《政府信息公开条例》第二十六条，拟证明被告依法履行政府信息公开法定职责的法律依据。综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：被告作出行政行为是否合法。当事人所举证据庭审质证时，原告对被告远安县国土资源局证据1、2、3不持异议，认为证据4、5的真实性无异议，合法性有异议；证据6适用法律错误。被告对原告证据1、2、3、4不持异议，认为证据2、4的证明目的有异议。本院认为，原、被告对对方提供的证据真实性不持异议，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。对原、被告提供的证据认为证明目的有异议的《政府信息公开告知书》及依据是本案的被诉行政行为，本院将对其合法性进行审查。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：原告为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。因当代普药及鸣凤大道延伸段项目建设需要，原告承包的部分土地在被征用中。2016年6月26日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息。用于依法行政、依法监督、征地补偿。并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息。被告收到原告申请后，于2016年7月13日作出远国土资公开告知[2016]31号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》内容为：“据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）规定，该信息属依申请公开信息，应由申请人持有效身份证件申请信息公开，请在收到该告知书三日内向本机关提交本人有效身份证件”。2016年7月22日被告收到原告身份证复印件及说明后，于2016年8月4日作出远国土资公开告知[2016]34号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》，并于2016年8月12日邮寄给原告。告知原告：“据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）规定，该信息因图幅过大，不能按照原告要求的方式提供，依照《政府信息公开条例》第二十六条规定，请原告与被告政策法规与执法监督股联系（联系电话：389×××1），履行相关程序后查阅资料”。原告不服诉至本院。同时查明，远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果有土地勘测定界技术报告书（包含技术说明、勘测定界表、勘测面积表、土地分类面积表、用地���围略图、界址点坐标成果表、界址点点之记）及勘测定界图等内容信息。且该批次含有多个地块。本院认为，被告远安县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负有本辖区内土地资源行政管理相关信息进行公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）第三条第（二）项第4目明确规定，勘测定界图属于国土资源部门依申请公开信息的范围，但应说明其申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。本案中，原告所申请公开的系被告履职过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的属依申请公开的政府信息。虽被告要求原告持有效身份证件，证明其“三需要”的关联性，为原告设定了义务，但在原告提交身份证件后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定在期限内明确答复。由于原告申请公开的远安县2013年第30批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息属远安县国土资源局报批过程的信息，涉及多个不同地块，内容繁多，具有专业性，整套资料进行复印，既不能满足原告所需的具有关联的信息，也对行政资源是一种浪费，被告在无法按照原告要求形式提供的情况下,答复告知了原告查阅获取相关资料信息的方式及途径，该答复符合国家有关政府信息公开的法定形式和要求。因此，原告所提诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决如下：驳回原告徐泽惠诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐泽惠负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  王 波审 判 员  王登伟人民陪审员  刘红灯二〇一七年三月二十八日书 记 员  徐楠婷