上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初471号原告王小双，男，1928年8月25日出生，汉族，住上海市。委托代理人郁春梅，女，1961年5月29日出生，汉族，住上海市。原告王金保，女，1954年7月14日出生，汉族，住上海市。原告王金龙，男，1961年11月7日出生，汉族，住上海市。原告王金国，男，1964年5月2日出生，汉族，住上海市。原告郁春梅，女，1961年5月29日出生，汉族，住上海市。原告王金海，男，1966年4月8日出生，汉族，住上海市。法定代理人王金保(王金海之姐)。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人曹立强。委托代理人陈培贤，男。委托代理人陈元涛，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。委托代理人苏建新，男。原告王小双、王金保、王金龙、王金国、郁春梅、王金海不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补[2016]24号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月12日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知虹口房管局参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告王金保(暨原告王金海的法定代理人)、王金龙、王金国、郁春梅(暨原告王小双的委托代理人)，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、陈元涛，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2016年3月17日作出沪虹府房征补[2016]24号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：1、鲁康路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积54.44平方米(其中阳台建筑面积2.952平方米减半计费)，单价人民币(以下币种均为人民币)9,645元/平方米，房款510,837.78元；2、航春路XXX弄XXX号XXX室，二室一厅，建筑面积76.63平方米(其中阳台建筑面积4.277平方米减半计费)，单价9,670元/平方米，房款720,332.81元；3、慈竹路XXX弄XXX号XXX室(期房)，二室一厅，预测建筑面积78.98平方米(其中预测阳台建筑面积3.888平方米减半计费)，单价10,210元/平方米，房款786,537.56元；4、慈竹路XXX弄XXX号XXX室(期房)，二室一厅，预测建筑面积77.94平方米(其中预测阳台建筑面积2.839平方米减半计费)，单价10,210元/平方米，房款781,274.31元，四套房屋总价为2,798,982.46元。产权调换房屋总价值与被征收房屋补偿金额结算差价454,699.06元(2,798,982.46-2,344,283.40)由被征收人支付给虹口房管局(补偿差价如因期房变动按实调整)。二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴为：1、装潢补贴31,500元(500×63)；2、搬迁补助费945元(15×63)；3、未认定建筑面积(二)补贴86,820元(600×144.7)；4、家用设施移装费2,000元/证；5、(期房)临时安置费补贴3,780元/月(自搬离原址至期房交付止)；6、达成协议后按补偿方案规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将虹镇老街296弄甲428号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所(以下简称“虹口二征所”)办理移交手续。原告王小双、王金保、王金龙、王金国、郁春梅、王金海起诉称：被告所作被诉房屋征收补偿决定认定房屋面积错误，原告户曾于1977年购买虹镇老街296弄甲428号后门的房屋计8平方米，但被告未予认定。原告户因人口众多，后将房屋翻建为五层，共计207.7平方米，但被告仅认定房屋建筑面积63平方米，严重侵害原告户的合法权益。被告所作被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销被告作出的沪虹府房征补[2016]24号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被征收房屋系私房，产权人系王小双。根据该户土地使用证记载，土地使用面积为21平方米，原告户没有合法的翻建房屋执照，实际建造了**，测绘建筑面积为207.7平方米。根据该基地的面积认定标准，认定房屋补偿面积为三层共计63平方米，其余为“未认定建筑面积”，给予每平方米600元的补贴。原告认为尚有8平方米房屋面积应予补偿，但对此未提供证据证明，故难以认定。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2012年11月18日作出虹府房征[2012]9号房屋征收决定。第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托虹口二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2013年9月20日至2013年12月20日止，签约率达到94.27%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，被征收人为王小双。房屋类型为旧里，用途为居住，国有土地使用证记载土地面积为21平方米，测绘建筑面积207.7平方米，认定建筑面积为63平方米，未认定建筑面积144.7平方米。建筑物实际层数为五层。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,844元/平方米，估价时点为2012年11月18日。签约奖励单价为24,218元/平方米(该地块评估均价为22,770元/平方米，签约奖励均价为24,146元/平方米，签约奖励单价低于签约奖励均价的按签约奖励均价计算)。房屋征收部门于2013年9月3日、6日、10日向原告户送达了房屋征收与补偿方案、房屋补偿方案告知单、分户评估报告等资料。原告户未在规定期限内申请复估、鉴定。经上海市虹口区旧区改造和房屋征收居住困难户认定小组认定，原告户家庭不符合居住困难户条件。房屋征收部门委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋的评估结果进行鉴定。2015年8月20日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会出具鉴定结果报告，结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及该基地征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,525,734元(24,218×63×100%)，价格补贴为456,359.40元(24,146×63×30%)，套型面积补贴为362,190元(24,146×15)，被征收房屋货币补偿金额共计2,344,283.40元。原告户另可得其他补贴、补助：装潢补贴31,500元，搬迁补助费945元，未认定建筑面积补贴86,820元，家用设施移装费2,000元/证，期房临时安置费补贴3,780元/月(自搬离原址至期房交付止)。2013年12月19日，原告户与第三人虹口房管局签订7A-1-4-7号《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，因原告户在协议规定的限期内未履行搬迁义务，虹口房管局遂解除协议，并于2016年3月8日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料。虹口区政府于2016年3月15日召集双方进行调解，原告王小双、王金龙参加会议，但双方未能达成协议。虹口区政府经审查后认定，虹口房管局提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案，于2016年3月17日作出沪虹府房征补[2016]24号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的房屋征收决定，虹口区虹镇老街XXX号地块(A段)房屋征收与补偿方案，关于虹口区虹镇老街XXX号地块签约期内总体签约率的公告，房屋征收部门的授权委托书，征收实施单位的企业法人营业执照，房屋征收工作人员工作证，评估机构的资质证书，被征收房屋评估分户报告、告知书、签约奖励单价公告、关于虹镇老街XXX号地块(A段)基地居住房屋房地产评估均价的函，被征收房屋补偿方案告知单，沪房地估鉴(2015)055-18号鉴定结果报告，沪国用(虹)字第029008号国有土地使用证、查询回复、房屋测绘成果表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知，户籍资料摘录表、原告户身份证复印件、户口簿复印件，原告户居住困难户认定报告、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告，情况说明、李秀英户资料，原告的申请书、7A-1-4-7号房屋征收补偿协议、催告函及送达回证、解除房屋征收补偿协议告知书及送达回证，谈话笔录，看房单，关于虹镇老街XXX号地块(A段)、虹镇老街XXX号地块(B段)增补房源的公告、增补房源的房地产权证及商品房预售许可证、房源清单，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难户意见征询单、调查调解会议通知及送达回证、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户曾与第三人虹口房管局签订房屋征收补偿协议，但由于原告户未履行搬离原址、移交空房等义务，虹口房管局遂解除协议，并报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，组织原告户与虹口房管局调解，但双方无法达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、测绘建筑面积、应得建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为漏算被征收房屋面积的问题，本院认为，未经房地产登记或者批准文件记载的被征收房屋，应以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，根据虹口区政府提供的沪国用(虹)字第029008号国有土地使用证、查询回复、房屋测绘成果表、被征收房屋建筑面积认定审核表等证据证明，被征收房屋土地使用面积为21平方米，因未经房地产登记，故由上海市测绘院对该房屋进行专业测量，并由上海市虹口区规划和土地管理局、虹口房管局审核认定，被征收房屋实测建筑面积为207.7平方米，核定建筑面积为63平方米，未认定建筑面积144.7平方米。虹口区政府据此认定被征收房屋应予补偿的建筑面积并计算房屋价值补偿金额，并给予原告户未认定建筑面积补贴86,820元，保障了该户的合法利益，并无不当。原告认为虹口区政府漏算8平方米的房屋面积，缺乏事实证据证明，本院难以采信。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王小双、王金保、王金龙、王金国、郁春梅、王金海的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王小双、王金保、王金龙、王金国、郁春梅、王金海共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  王承奇二〇一七年三月十日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。