广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初693号原告：唐顺彬，男，1958年1月5日出生，汉族，住广东省中山市东区。是唐杰豪的父亲。委托代理人：谢运森，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：周振宇，中山市人力资源和社会保障局东区分局工作人员。委托代理人：黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。第三人：中山市建设工程造价管理站，住所地广东省中山市博爱五路60号五楼，统一社会信用代码124420007278831828。法定代表人：黄巧洁，站长。委托代理人：翁琦、潘国康，广东金丰华律师事务所律师。原告唐顺彬不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市建设工程造价管理站（以下简称市建设工程造价管理站）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告唐顺彬及其委托代理人谢运森，被告市人力资源社会保障局的委托代理人周振宇、黄佳玲，第三人市建设工程造价管理站的委托代理人潘国康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2016年6月17日作出中人社不予工认[2016]00119号不予认定工伤决定，决定唐杰豪于2015年5月28日上午9时55分左右在中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地出现身体不适及其于同年6月14日14时30分的死亡不予认定或者视同工伤。原告唐顺彬诉称：我是唐杰豪父亲，唐杰豪是广东省建设工程造价管理总站中山市分站（以下简称省建设工程造价管理总站中山市分站）的员工。2015年5月28日上午9时55分左右，唐杰豪受单位领导派遣到中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地工作中，因天气炎热，致使其身体出现严重不适，当即晕倒在地昏迷不醒，经工友帮助立即送中山市人民医院抢救治疗，经中山市人民医院诊断，唐杰豪属于：1.右侧内囊后肢、右侧背侧丘脑、中脑及脑桥出血并破入第四脑室；2.××3级（极高危组）；3.急性肾损伤；4.肺部感染。入院后处于深度昏迷状态，不能自主呼吸。经人民医院神经科会诊，认为不宜手术，可以药物保守治疗。之后病情逐渐加重，出现深昏迷，双侧瞳孔散大固定，最终血压进行性下降，抢救无效死亡。医院诊断死亡原因：脑疝，脑干功能衰竭。唐杰豪死亡后，我要求市人力资源社会保障局进行工伤认定，××在48小时之后死亡的，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形，也不符合第十五条规定的视同工伤的情形，不予认定工伤或者视同工伤。我认为唐杰豪虽然表面上看属于发病后，经医院抢救的第17日死亡，但是唐杰豪实际上自入院之日起就处于深度昏迷状态，一直不能自主呼吸，全靠外插呼吸器维持心脏跳动，神志、意识全无，双侧瞳孔散大固定，身体一直处于不可扭转的脑死亡状态。根据医学上关于脑死亡的诊断标准，脑死亡是指包括脑干在内的全脑技能丧失的不可逆转的状态。先决条件包括：昏迷原因明确，排除各种原因的可逆性昏迷。诊断标准：深昏迷，脑干反射全部消失，无自主呼吸。根据以上标准，我认为唐杰豪当时的状况完全符合脑死亡的上述条件，唐杰豪从发病到死亡期间完全处于脑死亡状态，应当视为在48小时之内死亡。其行为符合《工伤保险条例》第十四条第一款和第十五条第一款规定的情形。唐杰豪属于工伤死亡事故，应当享受工伤保险待遇。为此，请求撤销中人社不予工认[2016]00119号不予认定工伤决定书，要求重新作出认定工伤决定书。被告市人力资源社会保障局辩称：一、我局于2016年6月17日作出的中人社不予工认[2016]00119号不予认定工伤决定书认定事实清楚。唐杰豪是省建设工程造价管理总站中山市分站员工。2015年5月28日上午9时55分左右，唐杰豪在中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地工作期间，出现身体不适。其后被送往中山市人民医院抢救，直到同年6月14日14时30分左右，经抢救无效死亡。据《死亡记录》显示死亡原因为：脑疝、脑干功能衰竭。根据劳动和社会保障部劳社函[2004]256号“关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见”第三条的规定，“48小时”的起算时间，××的起算时间。结合本案的实际情况，中山市人民医院入院记录显示，唐杰豪的入院日期为2015年5月28日11时41分20秒，××的起算时间。医院出具的中山市人民医院死亡记录中记载的死亡时间为2015年6月14日14时30分44秒，居民死亡医学证明（推断）书记载死亡时间为2015年6月14日。××已超过48小时，不能视同工伤。二、适用法律正确。《工伤保险条例》第十五条规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。××后超48小时死亡的，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形，也不符合第十五条规定的视同工伤的情形，不应认定为工伤也不应视同工伤，于法有据。三、程序合法。1.2016年4月19日，唐顺彬向我局提出工伤认定申请。2.2016年5月3日，我局受理唐顺彬申请，依法将工伤认定申请受理通知书送达给唐顺彬。3.2016年5月11日，我局向唐顺彬询问调查。4.2016年5月19日，我局依法将工伤认定举证通知书送达给省建设工程造价管理总站中山市分站。5.省建设工程造价管理总站中山市分站于2016年6月7日授权邝博群到我局接受询问调查，××发当天一同外出工作的另一职工朱其伟接受调查。6.2016年6月17日，我局依法作出涉案不予认定工伤决定书。7.2016年6月20日、6月21日，我局分别将涉案不予认定工伤决定书送达唐顺彬和省建设工程造价管理总站中山市分站。四、唐顺彬主张“唐杰豪从发病到死亡期间完全处于脑死亡状态，应当视为在48小时之内死亡”，其行为符合《工伤保险条例》第十四条第一款和第十五条第一款规定的情形缺乏事实和法律依据。我国司法实践中认定死亡的标准是：心脏、脉搏停止跳动，呼吸停止。脑死亡是医学界提出来的认定一个人死亡的标准，但目前我们国家在司法实践中还没有采纳。因此，唐顺彬主张“唐杰豪从发病到死亡期间完全处于脑死亡状态，应当视为在48小时之内死亡”缺乏事实和法律依据。我局认定唐杰豪是否死亡的标准应以医院出具的死亡记录为准。综上，我局作出的涉案不予认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。唐顺彬的诉讼请求及事实理由缺乏事实和法律依据，请求法院驳回唐顺彬的全部诉讼请求。经审理查明：唐杰豪是省建设工程造价管理总站中山市分站的员工。2015年5月28日上午9时55分左右，唐杰豪在中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地工作期间出现身体不适。事发后，唐杰豪被送往中山市人民医院治疗。同年6月14日14时30分，唐杰豪经该院抢救无效死亡。2016年4月19日，唐顺彬就其子唐杰豪受到事故伤害后的死亡向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、唐杰豪身份证复印件、劳动合同、唐顺彬身份证复印件、中山市公安局东区分局出具的证明、中山市人民医院入院记录及相关病案材料、死亡记录。其中，中山市人民医院入院记录显示唐杰豪入院时间为2015年5月28日11时41分；死亡记录显示唐杰豪的死亡时间为2015年6月14日14时30分44秒。死亡原因为脑疝、脑干功能衰竭。市人力资源社会保障局受理后，于2016年5月19日向省建设工程造价管理总站中山市分站发出工伤认定举证通知书，要求省建设工程造价管理总站中山市分站在收到工伤认定举证通知书后5日内就唐杰豪受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料，并告知相应法律后果。省建设工程造价管理总站中山市分站收到通知书后，委托员工邝博群到市人力资源社会保障局接受调查。市人力资源社会保障局分别向唐顺彬、邝博群、朱其伟进行调查并制作了调查笔录。2016年6月17日，市人力资源社会保障局作出中人社不予工认[2016]00119号不予认定工伤决定书，××在48小时之后死亡的，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形，也不符合第十五条规定的视同工伤的情形，不应认定为工伤也不应视同工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定唐杰豪于2015年5月28日上午9时55分左右在中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地出现身体不适及其于同年6月14日14时30分的死亡不予认定或者视同工伤。市人力资源社会保障局于2016年6月20日、6月21日将不予认定工伤决定书分别送达给唐顺彬和省建设工程造价管理总站中山市分站。唐顺彬不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：省建设工程造价管理总站中山市分站于2016年9月30日更名为市建设工程造价管理站。本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格。劳社部函[2004]256号《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定：“条例第十五条规定‘职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。××。‘48小时’的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发的起算时间。”本案中，根据中山市人民医院入院记录显示，唐杰豪的入院时间为2015年5月28日11时41分，即2015年5月28日11时41分为唐杰豪××的起算时间。而根据中山市人民医院死亡记录显示，唐杰豪的死亡时间为2015年6月14日14时30分44秒，××已超过48小时。××超过48小时后死亡的，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定工伤的情形，也不符合第十五条规定的视同工伤的情形，不应认定为工伤，亦不应视同工伤。市人力资源社会保障局决定唐杰豪于2015年5月28日上午9时55分左右在中山市西区时代白朗峰旁中山一路污水管工地出现身体不适及其于同年6月14日14时30分的死亡不予认定或者视同工伤，并无不当。综上，唐顺彬请求撤销中人社不予工认[2016]00119号不予认定工伤决定书及要求重新作出认定工伤决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐顺彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐顺彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 刘  彩  虹人民陪审员 林  玉  玲人民陪审员 钟  学  琼二〇一七年三月二日书 记 员 杨雪军李凯琳