湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0726行审3号申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局），住所地：石门县楚江街道老西门社区九澧街003号。法定代表人彭进武，该局局长。委托代理人冷启明，该局工作人员。特别授权代理。委托代理人郑龙飞，该局工作人员。一般授权代理。被执行人石门县伟才幼儿园，住所地：石门县楚江街道观山社区居委会综合服务楼。法定代表人李树彩，该校校长。申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局）于2017年2月10日向本院提出强制执行申请，请求强制执行其于2016年6月17日作出的石市管行处字[2016]58号行政处罚决定。本院于2017年2月15日受理后，依法组成合议庭，于同年3月3日对本案公开进行了听证，本案现已审查终结。申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局）称，石门县伟才幼儿园使用经检验不合格的特种设备一案本局于2016年6月17日作出了石市管行处字[2016]58号行政处罚决定，并于同年6月21日直接送达。因石门县伟才幼儿园未在规定的期限内缴纳罚款80000元，本局于2016年12月26日向石门县伟才幼儿园送达了石市管催字[2016]1号《行政决定履行催告书》，该园在规定期限内仍未履行。故本局申请法院强制执行石市管行处字[2016]58号行政处罚决定，执行罚款80000元及加处罚款80000元，共计160000元。申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局）向本院提交了下列证据：1、石门县市场和质量监督管理局作出的石市管行处字[2016]58号《行政处罚决定书》及送达回证2份，拟证明下达处罚决定及送达情况；2、石门县市场和质量监督管理局石市管行告字[2016]6号行政处罚听证告知书及送达回证2份，拟证明下达听证告知书及送达情况；3、石门县市场和质量监督管理局石市管催字[2016]1号《行政决定履行催告书》及送达回证2份，拟证明下达催告书及送达情况；4、石门县市场和质量监督管理局立案审批表及案件来源登记表2份，拟证明立案情况；5、石门县市场和质量监督管理局案件调查终结报告1份；6、石门县伟才幼儿园的中华人民共和国民办学校办学许可证、组织机构代码证、李树彩的身份证3份，拟证明被执行人的主体资格；7、观山社区居委会综合服务楼租赁合同（含设备移交明细）、电梯（扶梯）日常维护保养合同、特种设备作业人员聘用合同、肖丹丹的身份证（复印件）5份，拟证明涉事电梯的租赁情况；8、特种设备检测检验机构发现重大问题报告表、特种设备检验意见通知书、中华人民共和国特种设备检验检测机构核准证、中华人民共和国特种设备该检验检测人员证（孟勇、龚东舫）5份，拟证明发现石门县伟才幼儿园的电梯存在安全隐患的情况；9、石门县市场和质量监督管理局的工作人员对王琼的现场笔录、询问笔录、（湘常石）市监特令[2016]第043、044号特种设备安全监察指令书、现场照片8份，拟证明该局下达指令书的情况和下达指令书后石门县伟才幼儿园继续使用电梯的情况；10、石门县市场和质量监督管理局的协查函、湖南省特种设备检验检测研究所常德分院“关于石门县市场和质量监督管理局向我院咨询关于石门县楚江镇观山社区居委会电梯报检事宜的答复函”2份，拟证明石门县伟才幼儿园没有申请复检的情况；11、2016年4月14日石门县市场和质量监督管理局的工作人员对王琼的询问笔录、询问通知书、个人授权委托书、李树彩和王琼的身份证复印件、石门伟才（国际）幼儿园后勤员工聘用合同5份，拟证明该局的执法人员调查的情况；12、石门县市场和质量监督管理局的工作人员对魏艳辉的调查笔录及魏艳辉的身份证复印件、石门县楚江街道办事处的证明3份，拟证明观石门县人民政府楚江街道观山社区居委会在合同签订后就移交电梯给石门县伟才幼儿园使用的情况；13、石门县市场和质量监督管理局实施行政强制措施决定书、（场所、设施、财务）清单、对王琼的现场笔录、行政处罚案件有关事项审批表、解除行政强制措施决定书、（场所、设施、财务）清单、石门县伟才幼儿园关于电梯解封的申请8份，拟证明实施和解除强制措施的情况；14、听证材料（石门县市场和质量监督管理局行政处罚听证通知书及送达回证、听证笔录、陈述申辩意见书、行政处罚听证授权委托书、滕昭卿的身份证复印件、石门县市场和质量监督管理局的听证报告）6份，拟证明听证情况；15、石门县市场和质量监督管理局2016年5月3日、12月20日行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚决定审批表3份，拟证明该局内部的审批程序；16、《中华人民共和国特种设备安全法》（摘选）、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工委发[2015]20号《关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》2份，拟证明行政处罚的依据；17、电梯定期检验报告1份，拟证明石门县伟才幼儿园使用的电梯为不合格电梯的情况。被执行人石门县伟才幼儿园辩称：一、原县质监局日常监管、执法不规范是导致本案产生的根本原因。当事人所谓的“违法行为”发生在2016年3月24日至4月18日期间，客观上是在原县质监局没有查封电梯，而是指令维保公司人员锁止、打开电梯后才产生，此“违法行为”与原县质监局有关执法人员的具体行政行为直接关联。原县质监局指令维保公司人员开梯，是导致当事人使用不合格电梯的前提；《行政处罚决定书》刻意回避这一基本事实。当事人无任何违法的主观故意和客观行为，不应承担违法后果。根据《湖南省行政程序规定》第六十八条及《行政处罚法》第三十条的规定，县市管局在基本违法事实不清的情况下，不得做出行政处罚。二、该行政处罚“钓鱼式罚款”目的明显。知道当事人“违法使用”电梯事出有因后，2016年4月18日县市场监管局采取强制措施查封电梯，是因为为了达到对当事人处罚的目的，对其之前执法存在的瑕疵采取的“补救措施”；否则，若当事人使用不合格电梯是自身原因造成，该局完全可以直接处罚当事人，不必“多此一举”。但查封后，当事人并没有擅自使用电梯，也印证了当事人没有违法的主观故意和客观必要。而《行政处罚决定书》对该重大执法行为（查封电梯及解除）则选择性的视而不见、只字未提。三、该《行政处罚决定书》载明的证据第4项：“当事人未按本局要求整改”与事实不符、证据不足。自始至终，当事人都在催促业主方（观山居委会）提供电梯资料、手续，同时聘请特业人员（肖丹丹），积极整改。四、该行政处罚过程中，法律文书存在重大瑕疵、歧义。1、2016年3月25日、4月7日，原县质监局两次下达的《指令书》，填写的整改期限均在当日，根本无可操作性；且未载明复检期限。《行政处罚决定书》载明的证据第5项：“证明当事人案发时未对不合格电梯复检的事实”，存在刻意渲染、加重当事人违法严重性的故意，以达到重罚当事人的目的；2、2016年4月18日及4月28日，县市场监管局对涉案电梯做出的查封和解除强制措施，应属于《湖南省行政程序规定》第七十七条“行政执法决定文书应当载明以下事项：……（八）其他应当载明的事项。”但《行政处罚决定书》中载明的执法过程对该具体行政行为只字未提，未全面客观真实反映具体案情，存在重大瑕疵；3、《行政处罚决定书》中载明的其解除电梯封存措施是应当事人要求与事实不符，我方并未提出解除申请，而是行政方主动行为。五、该行政处罚适用法律错误，应予以撤销。《行政处罚决定书》认定当事人行为违反了《特种设备安全法》第四十条的规定，并依据《特种设备安全法》第八十四条的规定给予当事人行政处罚，属适用法律错误。《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》（湘质监发【2015】59号文，2015年6月30日发布）明确规定，违反《特种设备安全法》第四十条的规定，应依据《特种设备安全法》第八十三条规定予以处罚。而《特种设备安全法》第八十三条规定：“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款。”六、2016年4月28日，电梯通过市级复检，县市管局解除电梯封存，并且未在复检后再次查封，应视同县市管局已认可电梯合格、可以正常使用。七、县市管局对当事人在听证阶段提出的“电梯是维保公司在特安股宋股长指令下打开”的客观事实予以回避、视而不见；只抓住对当事人不利的、所谓使用了电梯的“事实”不放。甚至，万勇平局长直接表示：必须处罚当事人，而当事人的损失可以打民事官司找维保公司和宋股长索赔。作为执法机关，这一作法不但根本没顾忌当事人的合法权益，也直接违反了《行政处罚法》第三十二条的相关规定。八、当事人在相关行政处罚下达后，没有采取复议、行政诉讼等法律救济行为，最根本的原因是作为行政相对人考虑与行政机关直接抗衡的成本，而放弃胜诉机会；但绝不是对其错误行政处罚行为的认可。在此期间，当事人通过信访途径反映、申诉就是证明。九、本案发生前，原县质监局宋股长强势推荐有关维保公司、并且有关维保公司全程参与4月18日前的执法活动。结合本案实际，原县质监局与有关维保公司存在重大利益关系，维保公司也明示难以依客观事实作证；当事人恳请法院能直接介入调查，依法查清究竟是谁指令开梯；同时，裁决不予强制执行错误的行政处罚，维护当事人的合法权益。被执行人石门县伟才幼儿园向本院提交了下列证据：1、石门县伟才幼儿园2015年11月4日园务会议记录、电梯（扶梯）日常维护保养合同、电梯保养费缴费收据、电梯限速器校验费收据、特种设备作业人员聘用合同及肖丹丹的作业人员证6份，拟证明该园按要求聘请维保公司，并积极整改，落实特业人员聘用相关工作的事实；2、2013年7月5日电梯监督检验报告1份，拟证明涉案电梯投入使用时是全新、合格电梯的事实；3、2016年4月28日电梯定期检验报告1份，拟证明涉案电梯复检合格的事实；4、石门县市场和质量监督管理局两次下达的特种设备安全监察指令书2份，拟证明该法律文书未载明复检限期，且整改期限均是当日，实际无可操作性的事实；5、石门县市场和质量监督管理局石市监强字[2016]02号实施行政强制措施决定书1份，拟证明该局作出处罚决定前存在该具体行政行为，但《行政处罚决定书》中载明的执法过程对此只字未提，未全面客观真实反映具体案情；6、《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》1份，拟证明的石门县市场和质量监督管理局处罚适用法律错误；7、关于电梯使用的相关报道2份；8、石门县伟才幼儿园关于石门县市场和质量监督管理局行政乱作为、乱罚款的情况反映1份，拟证明该案的发生，该园无任何主观故意和客观行为;9、电梯日常维护保养合同、特种设备作业人员聘用合同、肖丹丹的作业人员证3份；10、电梯监督检验报告、电梯定期检验报告各1份；11、石门县市场和质量监督管理局特种设备安全监察指令书2份；12、石门县市场和质量监督管理局实施行政强制措施决定书、（场所、设施、财物）清单2份；13、石门县市场和质量监督管理局解除行政强制措施决定书、（场所、设施、财物）清单2份。经审查查明，2013年9月26日，石门县伟才幼儿园（乙方）与石门县楚江街道观山社区居委会（甲方）签订了“观山社区居委会综合服务楼租赁合同”，租赁期限为10年，合同中约定“甲方将房屋、中央空调、电梯，南、北两套已装修的消防楼梯等如数交给乙方使用；乙方在租赁期间，对房屋、设备要勤巡查、勤保养，发现问题要及时维护、修理，维修费用均由乙方负责；自觉接受工商、税务、消防、物价、环保、技术监督、卫生、城市管理、安全、甲方等部门的监督检查”，同时，双方办理了电梯等设备的移交。2015年11月12日，石门县伟才幼儿园与湖南日通电梯有限公司常德武陵分公司签订了电梯（扶梯）日常维修保养合同。2016年3月24日，石门县市场和质量监督管理局收到湖南省特种设备检验检测院常德分院的06-2016-26-0002号《特种设备检验检测机构发现重大问题报告表》，获悉石门县伟才幼儿园涉嫌“使用超期未检、经检验检测为不合格且限期未整改的或复检不合格特种设备的”的行为，于次日派出安全监察员对该幼儿园使用的电梯（出厂编号Y1305693）进行了现场安全监察，发现该电梯仍在被该幼儿园使用，随即给该幼儿园下达了（湘常石）市监特令（2016）第043号《特种设备安全监察指令书》，要求该幼儿园立即停止电梯运行，并关闭电梯电源，要求其整改，检验合格后方可使用。同年4月17日，石门县市场和质量监督管理局再次对石门县伟才幼儿园进行了现场安全监察，发现前述不合格电梯已被打开，在继续使用，再次依法对该幼儿园下达了（湘常石）市监特令（2016）第044号《特种设备安全监察指令书》，要求该幼儿园立即停止电梯运行、申请检验合格后方可使用，并修复电梯通话设备和提供安全管理人员相关资料。2016年4月15日，石门县市场和质量监督管理局向湖南省特种设备检验检测院常德分院发出协查函，查询石门县伟才幼儿园使用的上述电梯（出厂编号Y1305693）是否已经申请复检且检验合格，该院回复：该院业务监督室受理窗口到2016年4月15日止，并未接到该园的复检申请。石门县市场和质量监督管理局认为，石门县伟才幼儿园的上述行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用”的规定，构成了使用经检验不合格的特种设备的违法行为，且在该局两次下达《特种设备安全监察指令书》责令其停止使用后仍在使用，违法情节较重。2016年6月17日，石门县市场和质量监督管理局依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万以上三十万以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；”的规定对当事人石门县伟才幼儿园作出石市管行处字[2016]58号《行政处罚决定书》，决定：“1、责令当事人立即停止使用不合格电梯：二、对当事人处罚款80000元，上缴国库。当事人应自收到本处罚决定书之日起十五日内到中国建设银行石门支行缴纳罚没款。逾期不缴纳，本局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）、（三）项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行”，同年6月21日向石门县伟才幼儿园送达了该《行政处罚决定书》。该幼儿园在法定期限内既没有提起行政复议，亦没有向法院提起行政诉讼。该《行政处罚决定书》生效后，2016年12月22日石门县市场和质量监督管理局向石门县伟才幼儿园送达了石市管催字[2016]1号《行政决定履行催告书》，该幼儿园在规定期限内未履行。石门县市场和质量监督管理局现已更名为石门县食品药品工商质量监督管理局，法定代表人变更为彭进武。本院认为，被执行人石门县伟才幼儿园使用经检验不合格的特种设备（电梯）的行为，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用”的规定，其行为违法；且在原石门县市场和质量监督管理局下达《特种设备安全监察指令书》责令其停止使用后仍在使用，违法情节较重。申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局）作出的石市管行处字[2016]58号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合强制执行的法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：对申请执行人石门县食品药品工商质量监督管理局（原石门县市场和质量监督管理局）作出的石市管行处字[2016]58号《行政处罚决定书》，准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  李伟署审判员  杨 伟审判员  唐汇贵二〇一七年三月十三日书记员  覃辉群附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。