河南省中牟县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0122行初10号原告弓雪娜，女，1977年11月8日生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人葛瑞，河南浩盈律师事务所律师.被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地：郑州市郑东新区商务外环**。法定代表人李德耀，局长。委托代理人丁继业，该局工作人员。委托代理人陈学军，河南闻禹律师事务所律师。第三人中国光大银行股份有限公司郑州新区支行，，住所地：郑州市郑东新区金水东路南东风东路东（绿地原盛国际）******。负责人孙珉，行长。委托代理人智慧，河南万特律师事务所律师。委托代理人刘朵朵，河南万特律师事务所实习律师。第三人宋广瑞，男，1975年7月10日生，汉族，住，住郑州市中原区/div>第三人陈涛，男，成年，汉族。原告弓雪娜诉被告郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称郑州市房管局）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告弓雪娜诉称，2014年3月12日，第三人陈涛与第三人中国光大银行股份有限公司郑州新区支行（以下简称光大银行）签订了一份《个人借款合同》，原告之夫宋广瑞在未征得原告同意的情况下，其作为担保人与第三人光大银行签订了一份《个人贷款最高额抵押合同》，将位于郑州市金水区经七路26号院2号楼6层（郑房权证字第**、第××号）到被告处进行了抵押登记，而涉案登记房屋属于原告与宋广瑞在夫妻关系存续期间共同共有的财产。被告及第三人光大银行在办理涉案房屋抵押登记时未告知原告，并于2013年3月11日已将涉案房屋为第三人光大银行办理了他项权证书，其行为侵害了原告的合法权益。根据《郑州市房屋登记条例》第四条的规定，被告是负责郑州市市区内房屋登记管理工作。第十四条规定了房屋登记机构受理申请时应当查验申请登记材料，并就有关登记事项询问申请人，被告的登记行为不符合《郑州市房屋登记条例》及《房屋登记办法》的有关规定。现原告对被告就该房屋他项权证登记事项违反法定程序的抵押登记行为不服，依法向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的郑房他证字第13030176**房屋他项权证登记行为。被告郑州市房管局辩称：1.原告的起诉已经超过起诉期限，依法应当予以驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，在2013年3月办理抵押登记时，原告与宋广瑞为夫妻，原告应当知道宋广瑞的抵押行为。原告在2017年1月才到人民法院起诉，早已超过了起诉期限的规定，依法应当予以驳回起诉。2.宋广瑞与本案第三人光大银行签订的《最高额抵押合同》合法有效。宋广瑞在签订《最高额抵押合同》时，提供抵押房产的《房屋所有权证》载明“所有权人”是宋广瑞本人。宋广瑞本人用该房产与抵押权人签订抵押合同，符合抵押合同成立要件，上述抵押关系成立且有效。3.被告根据房屋登记所有人宋广瑞和抵押权人光大银行的共同申请办理抵押登记符合法律规定。根据《房屋登记办法》第四十三条之规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，申请人提供了全部的上述资料，被告办理抵押登记符合法律规定。综上，应当依法驳回原告的起诉或驳回诉讼请求。4.根据《物权法》第十四条之规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。根据第十七条之规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。《婚姻法》虽然规定婚后取得的财产属于夫妻双方共同财产，但房子的所有权属于物权，根据物权登记生效主义，房子登记在宋广瑞的名下，宋广瑞就拥有所有权。而没有登记在不动产登记簿上的本案原告，基于婚姻关系，享有的是物权请求权，有权利要求自己也登记在不动产登记簿上，使自己成为房屋的共同所有权人，这样才达到了《物权法》上的“共有”。5.根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案所涉及的登记是以抵押民事法律关系为基础的，因此，原告应当先就抵押合同来解决民事争议。6.根据新出台的《不动产登记暂行条例》第七条,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。因此，我局现在已经没有不动产登记（包括撤销）的职权。依法应当予以驳回原告的起诉。第三人光大银行述称：1.此案已经超过起诉期限，本案原告在2013年3月4日已经向光大银行提供抵押人及共有人声明及承诺，同意将本案所有的抵押物抵押给光大银行，并同意按照法律规定及合同约定处置抵押物，在共有人（如有）签字并加按指印证明本案原告在签订声明时，已经明知抵押物的抵押情况，现在已经超过起诉期限，请求法院予以驳回起诉；2.原告所称夫妻共同财产，未提供相应的证明予以证明，且房产证上仅仅显示宋广瑞一人所有，按照不动产登记原则，在抵押时，要求同时签署抵押合同办理抵押登记，该程序无法实现，故请法院驳回其诉讼请求。第三人宋广瑞述称，宋广瑞和银行的人员一起到房管局办理房屋抵押登记时，没有人问宋广瑞老婆弓雪娜是否同意，更没有要求宋广瑞提供弓雪娜是否同意的材料，银行工作人员与房管局工作人员只是让宋广瑞在他们提供的书面材料上签字按手印。另外，弓雪娜常年在国外工作、生活，除了孩子的事情需要二人商定后，夫妻之间从不互相沟通工作、对外交往等事项。第三人陈涛未作陈述。经审理查明：原告弓雪娜与第三人宋广瑞系夫妻关系。第三人陈涛、宋广瑞向第三人光大银行申请贷款，宋广瑞及弓雪娜于2013年3月4日在光大银行提供的《个人助业贷款申请暨面谈记录表》中作出“抵押人及共有人声明及承诺”并签字捺印：“同意将所拥有的金水区经七路26号院2号楼6、7层（抵押物），抵押给贵行作为借款人陈涛向贵行借取贷款所产生的担保。如借款人未能履行贷款合同，或抵押人有任何违反相关抵押协议的事情，贵行可依照法律规定或合同约定处置抵押物。”2013年3月8日，陈涛、宋广瑞与光大银行签订《个人贷款授信额度合同》，贷款人为光大银行，借款人为陈涛、宋广瑞，抵押人为宋广瑞，保证人为郑州科泰天诚信息工程有限公司。同日，宋广瑞与光大银行签订《最高额抵押合同》，约定以宋广瑞位于郑州市金水区经七路26号院2号楼6层、7层（郑房房权证字第**、××号）的房产为此贷款作抵押担保。2013年3月11日，被告郑州市房管局根据房屋登记所有人宋广瑞和抵押权人光大银行的共同申请在上述两处房产上办理了抵押登记（郑房房他证字第13030176**。原告认为被告及第三人在办理涉案房屋抵押登记时未告知原告，侵害了原告的合法权益，诉至本院。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，郑州市房管局为宋广瑞名下房屋办理抵押登记的日期为2013年3月11日，原告于2013年3月4日向第三人光大银行作出抵押人及共有人的声明及承诺并签字捺印确认，足以证明原告知道且同意宋广瑞将其房屋为贷款作抵押担保。原告于2017年1月11日提起本案诉讼，已经超过了上述法定期限，且无正当理由。故此，原告的起诉，依法应当裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告弓雪娜的起诉。案件受理费五十元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十一份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 王 伟人民陪审员 蔡 彬人民陪审员 朱学民二〇一七年三月十五日书 记 员 尹思嘉