湖南省醴陵市人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0281行初55号原告刘宏志，男，汉族,住湖南省醴陵市。被告醴陵市国土资源局，单位地址：醴陵市阳三石街道办事处阳东村。法定代表人温国战，局长。委托代理人张海平，醴陵市国土资源局法规股股长。委托权限：承认、反驳诉讼请求。委托代理人欧阳修文，湖南湘泰律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告刘宏志诉被告醴陵市国土资源局土地行政管理一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告刘宏志，被告醴陵市国土资源局委托代理人张海平、欧阳修文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2016年9月29日向湖南省国土资源厅申请公开（2009）政国土字第473号征地审批单涉及老龙井村的部分信息，被该厅书面告知应向本案被告申请公开，原告于2016年11月7日依法向被告醴陵市国土资源局书面提出信息公开申请，但被告拖延至今逾期既不公开且无任何答复，故此，特起诉请求依法判决被告履行法定职责向原告公开所申请公开的相关政府信息，并承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告的身份证，拟证明原告身份信息及结合证据2、3、4证明原告具有诉讼主体资格；证据2、湘国土资公开告知（2016）212号政府信息公开告知书，拟证明原告申请公开的政府信息曾向湖南省国土资源厅申请过，被该机关告知该信息应该向被告申请公开，省国土资源厅同时将该告知书向被告抄送的客观事实；证据3、老龙井住宅小区汉塘组征地面积分户清单，拟证明该征地中有原告承包的耕地，原告与申请公开的政府信息具有法律利害关系；证据4、醴陵市国土资源局政府信息公开申请表，拟证明原告于2016年11月7日依照法定程序已向被告递交书面申请，被告逾期未向原告进行信息公开也无答复的行政不作为的客观事实；证据5、影像资料，拟证明原告于2016年11月7日已经依法向被告提交了书面申请。被告醴陵市国土资源局辩称，原告所诉与实际不符，被告未在2016年11月7日收到原告要求公开政府信息的申请表，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。”因此，在未接到原告的信息公开申请表之前，被告不可能向其公开政府信息，请法院查明事实驳回原告的诉讼请求。被告醴陵市国土资源局向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开告知书和信息公开登记表，拟证明原告于2017年1月13日向被告申请了信息公开，被告已经向原告公开了信息内容，但失地农民签署的知情确认书被告没有保存，被告已经告知原告向国瓷街道办事处申请公开，原告已经签收表示知晓。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见是：对证据1、2无异议；对证据3有异议，没有原件，不予质证；对证据4的真实性有异议，被告没有收到该申请；对证据5有异议，并不能够证明被告单位的工作人员收到过原告的这份申请表，事实是被告在接到法院的起诉状和查阅了原告提交到法院的证据之后，由被告的工作人员将原告提交到法院的这张申请表交到了被告的相关股室。原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，原告2017年1月13日没有向被告申请信息公开，对关联性有异议，被告没有完全公开信息，未公开的信息包括报批前和获批后的信息情况和失地农民签署的确认书。根据原告、被告的质证意见，本院认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5能证实案件相关情况，本院予以采信。被告提交的证据1系庭审中当庭提交的事后作出行政行为的证据，不能作为证明涉案行政行为合法的证据。本院根据认定的证据，并结合当事人的陈述对案件事实确认如下：原告刘宏志系醴陵市黄泥坳办事处老龙井村汉塘组村民。2016年9月29日，原告刘宏志向湖南省国土资源厅申请公开（2009）政国土字第473号征地审批单涉及老龙井村的部分信息。2016年10月25日，湖南省国土资源厅办公室向原告作出了政府信息公开告知书，告知原告向被告醴陵市国土资源局申请公开勘测定界图、征地用途、位置等内容的告知书、项目用地勘测定界报告书、实地农民签署的知情确认材料等信息。2016年11月7日，原告向被告书面申请公开“与（2009）政国土字第473号征地审批单相关的勘测定界图、报批前和获批后的公开情况、征地用途及位置等内容的告知书、项目用地勘测定界报告书、失地农民签署的知情确认资料、征地协议等（涉及老龙井村范围部分）”用以查询征地程序合法性。之后，原告以被告收到申请后逾期未答复为由提起行政诉讼，请求法院判令被告履行法定职责向原告公开所申请公开的相关政府信息。另查明，在本案诉讼过程中，被告于2017年1月23日向原告公开了与（2009）政国土字第473号征地审批单相关的勘测定界图、报批前和获批后的公开情况、征地用途及位置等内容的告知书、项目用地勘测定界报告书、征地协议等（涉及老龙井村范围部分）信息，并书面告知原告其申请公开的失地农民签署的知情确认书由办事处保存、请向国瓷街道办事处申请公开。原告在签收时备注：①失地农民签署的知情确认书资料未收。②有关公开情况资料为征地实施程序资料，非报批前及获批后的相关公告资料。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告对原告的涉案信息公开申请负有在法定期限内依法答复的义务，但被告未在法定期限内答复原告，应视为未尽到法定的信息公开义务。考虑到本案被告在诉讼中已就原告提出的政府信息公开申请向原告进行了相应的公开和答复，再判决被告向原告公开所申请公开的政府信息已无实际意义，故依法应确认被告未对原告提出的信息公开申请及时履行职责的行为违法。原告在庭审中主张被告向其公开信息时仍未公开“报批前和获批后的公开情况”，被告仍应向原告公开该信息。本院经审查，“报批前和获批后的公开情况”的表述过于宽泛，不利于行政机关及时准确地查找到相关信息，且该表述可能涉及被告对若干政府信息进行收集、汇总，故本院对原告的该项主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告醴陵市国土资源局对原告刘宏志于2016年11月7日向被告提出的政府信息公开申请在法定期限内未予答复的行为违法。案件受理费50元，由被告醴陵市国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，向湖南省株洲市中级人民法院缴纳案件上诉费。现金缴纳的，直接向农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。（此页无正文）审 判 长 张 慎代理审判员 游 双人民陪审员 吴同玉二〇一七年三月二日代理书记员 吴楷汉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。