宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）宁01行再14号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王利川，男，1959年9月19日出生，回族，无固定职业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：王淑华，女，1960年3月12日出生，回族，无固定职业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：王彩玲，宁夏辅德律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审上诉人）：银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：周福奇，男，银川市兴庆区人民政府区长。委托诉讼代理人：金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：王宵峰，宁夏浩晟律师事务所律师再审申请人王利川因与被申请人银川市兴庆区人民政府房屋拆迁行政补偿一案，不服本院（2016）宁01行终31号行政判决，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2016年11月7日作出（2016）宁行申120号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人王利川及其委托诉讼代理人王淑华、王彩玲，被申请人银川市兴庆区人民政府委托诉讼代理人金学岩到庭参加诉讼。王利川申请再审称，一、原判认定事实证据不足，导致判决结果错误。1、被申请人实地测量确定申请人养殖场住房及鸡舍面积为1825.59平米，《征收补偿决定书》向申请人返还176平米房屋，如何计算无证据证明。2、申请人与案外人马林签订的《转让协议》是经村委会同意，且村委会已盖章确认该土地被政府征用所有补偿均由申请人所有，原一、二审认定申请人无此项请求的主体资格没有依据。3、本案多次开庭，被申请人无任何证据证明强拆时将养殖场的鸡交由申请人处理的证据，原审以单方陈述进行认定明显错误。4、诉讼过程中，申请人陈述出售大鸡2000只、小鸡200只，但一审错误认定大鸡、小鸡均出售2000只，二审未进行审查，作出维持原判错误。5、申请人养殖场内的大鸡为产蛋高峰期，产蛋高峰期每只鸡的价格在80元左右，法院确定每只47.6元系淘汰鸡价格，原一、二审以大鸡价格认定缺乏证据。6、被申请人未提前告知拆迁事宜，强行拆迁将申请人投入的机器设备掩埋，申请人到场时，场地机器设备已成废墟，申请人在多次开庭审理过程中已向法庭出示证据证明拆迁前机器设备存在的证据，但原审对申请人机器设备未判定进行赔偿明显错误。二、原判决适用法律、法规、政府文件确有错误，导致判决结果错误。1、原审未按照《宪法》、《土地管理法》第47条的规定及《农村土地承包经营权流转管理办法》第9条、20条、第35条的规定及《行政诉讼法》第76条的规定审理本案，故意忽视申请人的土地使用权，造成申请人合法享有的土地补偿权利无法得到实现。2、原审未以银川市人民政府公布的银政发[2010]240号文件规定为依据，适用法律、法规错误。3、原一、二审修改政府的行政行为违反《行政诉讼法》第71条的规定。三、本案审理过程中违反法律规定的程序，足以影响公正判决。本案一审法院在2015年12月16日开庭审理过程中，补申请人的代理人未出庭，由他人出庭，出庭人员既未提交书面授权委托书，一审也未核实其身份，庭审结束后该出庭人员签名时签原代理人姓名，违反法定程序。四、本案原审判决遗漏申请人要求赔偿项目的诉讼请求。申请人在一审诉讼过程中请求撤销《行政补偿决定书》的全部内容，原审只判决撤销第三项，明显超出申请人的诉讼请求。申请人对拆迁造成的损失均提出赔偿请求，但原审未进行审查，遗漏申请人的大部分诉讼请求。请求：1、撤销银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第81号行政判决；2、撤销银川市中级人民法院（2016）宁01行终31号行政判决书；3、改判被申请人赔偿因其违法拆迁行为而造成申请人的各项损失4910274元。银川市兴庆区人民政府再审辩称，一、申请人再审申请的事实理由不成立。1、一、二审认定《征收补偿决定》向申请人给予返还176平米是正确的。申请人在2014年11月9日向金凤区人民法院诉讼时明确对《兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》中的第一项、第二项决定内容无异议并请求确认该两项内容，只请求撤销该决定中第三项内容。法院根据申请人的请求予以确认并无错误。2、一、二审认定王利川无权取得征收土地补偿款事实清楚，适用法律正确。营业执照只是申请人合法营业权的凭证，并不能证明申请人具有合法土地使用权。申请人王立川不是大新镇新渠稍村的集体经济组织成员，也没有证据证明其取得涉案土地经过合法的民主议定程序，因此，申请人没有证据证明系涉案土地合法的使用权人，无权获得土地补偿款。3、一审法院认定被申请人将养殖鸡交由申请人王利川自行处理的事实清楚，证据充分。王利川出示的证据四（2014）夏行初字第12号判决中，其证明目的写到：证明被告拆迁原告养殖场时，养殖场有蛋鸡6000只、小鸡15000只，只因情况紧急无法销售，损失780000元。申请人在金凤区法院第一次庭审中当庭陈述21000只鸡是由其自行处理的，由于情况紧急无法全部销售。4、一、二审判决被申请人对申请人王立川补偿蛋鸡损失450400元的结果与认定事实矛盾且缺乏证据。一审法院已审理查明并认定被申请人将蛋鸡交由王利川自行处理的事实，但未核实王利川是否只销售大鸡2000只、小鸡2000只的客观事实，未有任何证据证明，将剩余养殖鸡的损失认定由被申人进行补偿于理于法均不符。5、一、二审认定申请人没有证据证明被申请人拆除时将其机器设备毁损是正确的。（2014）夏行初字第12号判决中，法院没有认定申请人证明相关设备、物品毁损事实的证据，该判决现已生效。6、一、二审法院不存在遗漏申请人要求赔偿项目的诉讼请求。本案在金凤区法院第一次审理中，申请人的诉讼请求是“确认《补偿决定》第一、二项，撤销第三项”。其次（2014）夏行初字第12号判决中的判决结果是让被申请人作出补偿决定而不是赔偿，判决书中对设备、利润损失等证据并没有认定。第三，征收补偿费是按土地原用途给予补偿的，涉案土地是集体土地，根据《土地管理法》第47条及《物权法》的规定，申请人主张的补偿费多项是无法律依据的。二、被申请人认为兴政征补（2014）24号《兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》的程序内容均合法。首先，被申请人为履行法定义务和执行生效判决作出的行政补偿决定书以法定方式送达给申请人且告知救济途径，程序合法。其次，该补偿决定的内容符合法律规定。我国《土地管理法》、《规划法》等法律法规规定，养殖区内的农业设施属于临时建筑物，在养殖区的土地上建造永久性建筑物必须办理农用地转建设用地的审批手续，否则属于违法建筑，且养殖区的看护用房有面积限制，一般在55平米以内。申请人并无证据证明涉案土地上的建筑物是合法建造的，根据银政发（2010）240号文件的规定，被申请人给予申请人的补偿标准符合法律规定，应予以维持。综上所述，再审申请人的事实理由无一成立，请依法驳回。本院再审认为，本案存在下列问题：1、《兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》表述王利川养殖场房屋测算面积1825.59平方米，与核算说明表述的1190.85不相符；决定补偿的面积与表述的事实不一致；2、申请人王利川一直主张强拆致其养殖场的机器设备等动产被毁损，一审以没有被毁损的证据为由驳回。一审对该事实的举证责任分配不当。原审认定事实不清，对涉及行政赔偿的事实未进行审查。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第七十一条第三款，第七十六条、第七十八条之规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第81号行政判决及本院（2016）宁01行终31号行政判决；二、本案发回宁夏回族自治区金凤区人民法院重审。审判长  徐开前审判员  刘利英审判员  王文花二〇一七年三月二十三日书记员  陈丽萍附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第七十一条原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第七十八条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。