浙江省常山县人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0822行审68号申请执行人：常山县国土资源局，住所地浙江省常山县天马街道白马路161号。法定代表人：杨春柳，局长。出席听证会的行政机关负责人：吴素贞，常山县国土资源局土地储备中心主任。被执行人：叶有凤，女，1967年3月19日出生，汉族，农村居民，户籍地浙江省常山县,现住浙江省常山县。被执行人：叶有莲，女，1972年7月7日出生，汉族，农村居民，户籍地浙江省常山县，现住浙江省常山县。系叶有凤的胞妹。被执行人：叶狗你，男，1970年6月13日出生，汉族，农村居民，户籍地浙江省常山县。系叶有凤的胞弟，因二级智残现由叶有凤、叶有莲轮流监护。申请执行人常山县国土资源局于2017年2月20日向本院提出强制执行常土交[2016]第1号责令交出土地的行政决定的申请。本院于同日受理后依法组成合议庭进行审查，并于2017年3月2日进行了公开的听证。申请执行人出席听证会的行政机关负责人吴素贞到庭参加听证，被执行人叶有凤、叶有莲、叶狗你经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加听证。本案现已审查完毕。经审查认定：为改善城市人居环境，实施旧城区的改造，常山县人民政府根据2015年1月23日浙江省人民政府作出的浙土字A[2014]-0425号《浙江省建设用地审批意见书》的批复，决定征收常山县天马街道城中村东淤片一期（东至渡口小区道路、南至白马路、西至内河、北至电力实业公司围墙）地块上部分的集体（国有）土地，作为旧城区改造项目的建设用地。为此，常山县人民政府于2015年1月30日发布了[2014（年）]第6号《征收土地公告》；申请执行人亦于同日发布了经批准的[2014（年）]第6号《征地补偿安置方案公告》，并依法在拆迁范围内进行了张贴公布。根据案涉项目的规划红线图显示，该拆迁区块内共涉及被征收房屋16幢，计拆迁户80户，其中房屋产权人登记为叶开喜、朱金花（系被执行人父母、均于2011年病故）名下的坐落于常山县天马街道下东淤31号集体土地上的1幢住宅房屋及附属用房（占地59.34平方米；砖木结构一层，建筑面积为58.35平方米）亦在被征收范围之内。因上列各被征迁户在规定的期限内未协商选定房地产价格的评估机构，房屋征收部门即采取现场公证的抽签方式，随机选定衢州嘉宝房地产评估公司为该项目的评估机构。评估公司根据叶开喜户房屋的原始权证登记档案记载的信息及进行实地的勘测，结合被评估房屋的性质、结构、区位及附属建筑物的实际用途，参照同地段国有土地上的房地产市场价值的补偿标准，评估确定了叶开喜户的住宅房屋及附属用房的评估价，并送达了评估报告，被执行人对该评估结果在规定期限内也未提出复核评估申请。征收工作展开后，房屋征收部门的工作人员曾多次与被执行人进行协调，但被执行人一直拒绝办理征收补偿登记手续。为此，申请执行人分别于2015年6月2日、同年8月12日向被执行人送达了《催促签订征迁补偿安置协议通知书》和《选择集体土地房屋征收补偿方式通知书》，将货币补偿、房屋产权调换两种补偿安置方式供其在2015年8月21日前择一选定并给予答复。因之后被执行人既不择一选定安置补偿方式，又拒绝签订安置补偿协议，故申请执行人根据评估机构出具的评估报告及按货币安置方案测算的补偿金额，于2015年9月23日作出并送达了《安置补偿决定书》，将三位被执行人共同继承所得的房屋及附属用房的征收补偿安置方式确定为货币补偿，核定被执行人应得的补偿款共计人民币60.9821万元，并告知了被执行人行政复议或行政诉讼的权利和期限。此后，申请执行人既将被执行人应得的征收补偿款60.9821万元予以提存，又提供了现房作为产权置换的安置房源，以备被执行人选定。但被执行人在收到该决定书后，既未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又无正当理由拒绝接受补偿款，且拒不搬迁、交出土地。截止2016年2月29日，除被执行人之外，同地段范围内的79户拆迁户均已全部签订补偿安置协议并腾空交付拆除。因被执行人的行为，妨碍了整个旧城区改造工程项目的实施及回迁户安置用房的建设与交付，故申请执行人于2016年5月30日作出并送达了常土交[2016]第1号《责令交出土地决定书》，责令三位被执行人在2016年6月15日前交出所使用的集体土地59.34平方米并自行清空该宗土地上房屋内的财物及其地上的附属物，并告知了被执行人申请行政复议或提起行政诉讼的权利、期限及逾期的法律后果。但被执行人在收到该决定后，既未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又拒绝履行该决定确定的交出土地义务，申请执行人于2016年12月30日作出并送达了《催告书》。因被执行人仍然未履行，故申请执行人向本院提出强制执行其作出的常土交[2016]第1号责令交出土地的行政决定的申请，并提供了作出该行政决定的证据及依据。在本案审查期间，常山县人民政府确定了常山县天马街道办事处作为本案的组织实施主体。本院认为，首先，申请执行人作为土地管理法律、法规授权的县级以上人民政府的土地管理行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，具备组织实施案涉集体土地上房屋的征收及作出责令交出土地行政决定的法定职权。本案所涉旧城区改造项目的集体土地的征收，已经浙江省人民政府的依法批准，且已全部履行了法律规定的“两公告一登记”等行政程序，具有为公益性而征收集体土地的目的、要素和条件，得到绝大多数被征收人的理解和支持，被执行人也是知悉并对此不持异议。其次，针对被征收房屋的补偿，应当以已有的土地使用权证或房产权证的记载为准计算户数，并按户进行补偿。而本案所涉的房产,在被征收前系被执行人已故的父母叶开喜、朱金花所有，各被执行人均系其家庭共同居住的成员之一，其家庭成员的身份及户籍关系并未发生改变；虽因其父母病故而发生由各被执行人继承该遗产的事实，但各被执行人之间既未进行遗产的分割，也未办理遗产所有权的变更登记过户手续，在法律上应视为各个被执行人之间对该遗产形成的是一种共同共有关系，故应按产权原始的记载计算为一户，以该户为单位予以补偿，符合国家法律、法规及征收政策的规定。第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，因被执行人在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成征收补偿协议的，申请执行人具有依法作出安置补偿决定的行政职权，且所确定的货币补偿金额也不低于征收决定公告之日同地段被征收的国有土地上房屋类似的市场价格，符合征收补偿的基本原则。被执行人迄今为止以各种事由为借口，既拒绝领取房屋征收补偿款，也不交出土地，却把房屋拆迁当作一次性解决家庭所有问题的砝码，严重影响了征收工作的正常进行，其行为显属于违反相关法律、法规规定的情形。第四，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，因被执行人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又不在该行政决定规定的期限内履行搬迁、清场义务的，在已提存足额补偿款的条件下，申请执行人具有作出责令交出土地行政决定的职权并申请法院强制执行，符合法律相关规定。现被执行人仍然执拗提出其经济困难、叶狗你属二级智残且无劳动能力，应为被执行人提供坐落于常山县天马街道湖畔嘉苑小区中同幢三套面积各80余平方米的房屋进行置换且不补差价的补偿安置诉求，既不符合已公开的补偿标准，又与同地段征收范围内的79户拆迁户已获得的利益相比，显然有悖于公平、公正的原则，依法不予支持。综上所述，申请强制执行的常土交[2016]第1号责令交出土地的行政决定，认定的事实清楚，依据充分，适用的法律、法规正确，行政程序并无不当，所确定的房屋征收补偿款已足额到位并提存，未损害被执行人获得补偿和安置的权益。现该决定已经生效且具有可执行的内容，申请执行人在申请强制执行前已按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行了催告程序，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条及《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条规定的不予执行的情形。鉴于被执行人为获得不正当的利益而拒绝履行交出土地、清空地面附属物的义务，故对申请执行人在法定期限内提出强制执行的申请以及常山县天马街道办事处作为本案的组织实施主体，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条及《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对申请执行人常山县国土资源局于2016年5月30日作出的常土交[2016]第1号《责令交出土地决定书》中要求被执行人叶有凤、叶有莲、叶狗你履行交出土地、清空房屋内的财物及地上附属物义务的执行内容，准予强制执行，由常山县天马街道办事处组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  徐广显审 判 员  詹祖岳人民陪审员  蒋芝香二〇一七年三月十三日书 记 员  董益宁