四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终156号上诉人（原审原告）雷开平，男，生于1962年5月12日，汉族，四川省叙永县人，住叙永县。被上诉人（原审被告）叙永县公安局马岭派出所。负责人张国志，所长。被上诉人（原审被告）叙永县公安局。法定代表人石磊，局长。出庭负责人吴宏焰，该局副局长。委托代理人伍德军，该局工作人员。原审第三人杨鑫，男，生于1976年4月22日，汉族，四川省叙永县人，住叙永县。上诉人雷开平因与被上诉人叙永县公安局马岭派出所、叙永县公安局治安行政处罚一案，不服四川省叙永县人民法院(2016)川0524行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭进行了审理。上诉人雷开平、被上诉人叙永县公安局马岭派出所的负责人张国志，叙永县公安局出庭负责人吴宏焰及委托代理人伍德军，第三人杨鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人叙永县公安局马岭派出所于2016年5月23日作出叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定，其主要内容为：2016年4月26日上午8时许，杨鑫在叙永县××街马岭卫生院门口，因之前纠纷对雷开平实施殴打行为。在此过程中，杨鑫使用手推雷开平，手卡雷开平的颈部，将雷开平推倒。造成雷开平颈部软组织损伤，腰部软组织损伤，胸背部软组织损伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杨鑫作出罚款二百元的行政处罚。雷开平向叙永县公安局申请行政复议，2016年8月1日叙永县公安局作出叙公复字[2016]3号行政复议决定，维持叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定。原审法院经庭审举证质证认定，原告雷开平与第三人杨鑫同系叙永县××街居民。2016年4月26日上午8时许，杨鑫在叙永县××街马岭卫生院门口，因以往经济纠纷对雷开平实施殴打，使用手推雷开平、手卡雷开平颈部，将雷开平推倒，造成雷开平颈部、腰部、胸部软组织损伤。雷开平被送到叙永县马岭中心卫生院住院治疗，2016年5月3日出院。被告接到报案后，经过受案、调查、取证、告知等程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年5月23日作出叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定，决定对第三人杨鑫处以罚款二百元（已履行）。雷开平认为定性不准且处罚过轻不服该决定，向叙永县公安局申请行政复议。叙永县公安局于2016年8月1日作出叙公复字[2016]3号行政复议决定，维持叙永县公安局作出的叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院。叙永县马岭中心卫生院在2016年4月26日出具的医疗证明，诊断结论中无双肾囊肿的诊断；2016年5月3日开具的证明书中出现双肾囊肿的出院诊断。以上事实有：受理报警登记表，违法行为人的陈述和申某，证人证言3份及证人权利义务告知书，原告伤情证明，现场勘验笔录，原告和第三人的户籍信息资料，公安行政处罚告知笔录、权利义务告知书，行政处罚决定书及送达回证，原告提交的申述书，行政复议答复通知书，马岭派出所提交的答复书，行政复议决定书审批发文签，行政复议决定书及送达回证，原告的住院病历及B超单等证据及庭审笔录予以佐证。原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告叙永县公安局马岭派出所依法具有作出警告、五百元以下罚款行政处罚的职权，被告叙永县公安局具有该案行政复议的主体资格。原告雷开平作为治安处罚有利害关系的公民，有权提起诉讼。被告叙永县公安局马岭派出所根据受案登记表、证人证言、杨鑫陈述和申某、现场勘验笔录、现场照片、医疗证明等证据认定第三人杨鑫殴打原告雷开平的事实，事实清楚、证据充分。被告叙永县公安局马岭派出所接到报案后，经过受案、调查、取证、告知等程序，对原告予以相应治安行政处罚，符合法定程序。被告叙永县公安局马岭派出所根据第三人殴打他人的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定处罚，适用法律正确。叙永县公安局叙公复字[2016]3号行政复议决定，认定事实并无不妥，适用依据正确，程序并无不当。原告主张处罚过轻的问题。被告叙永县公安局马岭派出所对第三人杨鑫殴打他人的行为处二百元罚款，在《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款所规定处罚范围内，公安机关根据相应情节在处罚范围内作出处罚，属公安机关的自由裁量权，亦无证据证明属明显不当的情形，故该行政处罚并无不妥。原告主张被第三人殴打致“双肾囊肿”问题及按行政案件处理是否合法的问题。叙永县马岭卫生院在2016年4月26日出具的医疗证明，诊断结论中无双肾囊肿的诊断，到2016年5月3日开具的证明书中才出现双肾囊肿的出院诊断。被告叙永县公安局经过调查，认定无证据证明双肾囊肿与第三人杨鑫有关联性，原告亦未提供充分证据证明其所主张的双肾囊肿与第三人杨鑫有关联性。故被告叙永县公安局马岭派出所按行政案件处理并无不当。综上，叙永县公安局马岭派出所叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚及被告叙永县公安局作出的叙公复字[2016]3号行政复议决定并不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告雷开平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告雷开平负担。上诉人雷开平不服，向本院提起上诉，其上诉理由为：本案被上诉人叙永县公安局马岭派出所的处理认定事实不清。2016年4月26日，上诉人被原审第三人杨鑫致伤后入院治疗，次日即被检查出“双肾囊肿”，系原审第三人杨鑫殴打所致。其次，本案应当适用《中华人民共和国治安处罚法》第十六条有两种以上违反治安管理行为的分别决定，合并执行，行政拘留最长不超过20日；第二十条第三款对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的，从重处罚；第四十三条殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。据此，应当对原审第三人从重处罚。被上诉人对原审第三人处200元罚款，有失公允和不合法。一审法院适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人叙永县公安局马岭派出所叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚、叙永县公安局作出的叙公复字[2016]3号行政复议决定被上诉人叙永县公安局马岭派出所答辩称：对原审第三人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、本案原审第三人杨鑫的违法行为情节较轻，上诉人的“双肾囊肿”不系原审第三人杨鑫所致，其程序合法、适用法律正确，处罚决定合法。一审法院处理正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人叙永县公安局答辩称：违法行为人杨鑫殴打他人的行为只构成违反治安管理行为，无证据证明上诉人的“双肾囊肿”系原审第三人杨鑫所为，马岭派出所按一般行政案件处理合法，被上诉人叙永县公安局经复议认为该案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，故作出叙公复字[2016]3号行政复议决定维持马岭派出所行政处罚决定。一审法院处理正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人杨鑫述称：一审法院判决正确，应当予以维持。当事人对一审查明的事实双方无异议，本院予以确认。同时查明，2016年4月26日，上诉人与原审第三人发生纠纷后到叙永县马岭卫生院检查治疗。次日，经诊断，上诉人的双贤“形态大小正常，包膜完整，实质回声均匀，集合系统未见分离暗区，右贤查见大小约3.0X3.2CM、左贤查见大小约2.3X2.0CM的无回声暗区，边界清，双侧输尿管不扩张”，诊断意见“双肾囊肿”。本院认为，原审第三人杨鑫殴打上诉人雷开平，其行为构成了殴打他人的违法行为，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对其进行处罚符合法律规定。关于被上诉人叙永县公安局马岭派出所处罚认定的事实是否清楚，即原审第三人是否将上诉人殴打致其“双肾囊肿”。本院认为：上诉人经叙永县马岭卫生院检查，其双肾“形态大小正常，包膜完整，实质回声均匀。说明上诉人的双肾并未受到外伤，其“双肾囊肿”与本案的纠纷不存在法律上的因果关系，被上诉人叙永县公安局马岭派出所对此未作认定并无不当。上诉人雷开平仅以“双肾囊肿”的诊断主张殴打导致双肾囊肿，该主张与超声系统诊断报告的内容不符，所以该主张不成立。本案的纠纷不属于对报案人、控告人、举报人、证人打击报复等从重处罚的情形，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。被上诉人叙永县公安局马岭派出所根据本案实际，作出200元的罚款处罚，系其自由裁量的范畴，且不存在明显不当，其处理是合法的、正确的；叙永县公安局的复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，其作出的行政复议决定正确。一审法院认定事实清楚，适应法律正确，程序合法，处理正确。上诉人雷开平的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一七年三月十六日书记员  卢睿嘉