陕西省三原县人民法院行 政 判 决 书（2016）陕0422行初19号原告拓某某，女，1953年7月4日出生，汉族，住三原县西阳镇西北村*组，村民。委托代理人封某，男，1983年1月15日出生，汉族，住址、职业同上，系原告之子。（特别授权）委托代理人杨庆发，男，1948年3月16日生，汉族，三原县城关镇人，经三原县城关街道办南郊社区居民委员会推荐。（一般授权）被告三原县公安局西阳派出所，住所地三原县西阳镇街道。负责人陈西明，该所所长。出庭负责人苏江，系该所指导员。委托代理人张新铁，系三原县公安局法制大队干部。（特别授权）委托代理人窦晓明，系三原县公安局西阳派出所干警。（一般授权）第三人李某某，男，1951年10月12日生，汉族，住三原县西阳镇西北村*组，村民。委托代理人李某，男，1979年12月28日生，汉族，住址、职业同上，系第三人之子。（特别授权）原告拓某某不服被告三原县公安局西阳派出所及第三人李某某治安行政处罚一案，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，本院认为该案的被诉行政行为及处理结果与被处罚人李某某有利害关系，遂依法于2016年12月15日追加李某某为本案的第三人。本院依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告拓某某及其委托代理人封某、杨庆发，被告三原县公安局西阳派出所的出庭负责人苏江、委托代理人张新铁、窦晓明，第三人李某某的委托代理人李某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告三原县公安局西阳派出所于2016年8月30日作出三公（西）行罚决字（2016）656号行政处罚决定书，该处罚决定书主要内容为：2016年6月4日12时许，西阳镇西北村3组村民李某某和西阳镇西北村4组村民拓某某因土地纠纷发生争执，后李某某将拓某某打伤。以上事实有当事人双方询问笔录、视听资料、诊断证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处法》第四十三条第一款之规定，决定给予李某某罚款500元的行政处罚。执行方式和期限自收到本决定之日起15日内，将罚款缴纳到银行。原告诉称，2016年6月4日，第三人将其打伤，后经三原县医院治疗，出院时被诊断为：1、闭合性颅脑损伤；2、闭合性胸部损伤，右侧第3前肋骨骨折，右侧第5、6背肋骨骨折。出院后，被告单位两名警察将其送至咸阳进行伤情鉴定为轻微伤。依照《人体损伤程度鉴定标准》，其三处骨折，鉴定结果不公，不能正确反映其伤情的实际情况。故被告针对第三人的处罚不符合法律规定。遂诉至法院，请求依法撤销被告三原县公安局西阳派出所针对第三人李福友作出的三公（西）行罚决字（2016）656号行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。原告拓某某未提供证据。被告三原县公安局西阳派出所辩称，原告及第三人双方系同村村民，其认定原告及第三人之间相互撕扯过程中，第三人将原告致伤的事实清楚。事后，经委托咸阳市公安局司法鉴定中心对原告伤情进行鉴定，并将鉴定结果告知原告本人，其本人对鉴定结果表示认可。另外，该鉴定机构具备合法资质，鉴定程序合法。综上所述，被告对第三人的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，依据准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告三原县公安局西阳派出所向本院提交以下证据：1．受案登记表。2．原告拓粮芳询问笔录。3．李福友询问笔录两份。4.封军询问笔录。5.提取笔录及光盘制作说明一份。6.诊断证明一份。7.伤情鉴定。8.权利义务告知书。9.办理案件、工作记录。被告提供以上证据，证明三公（西）行罚决字（2016）656号行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，证据确凿。第三人李某某述称，认为被告针对其本人的处罚决定书，处罚偏重，同意被告的答辩意见，不同意原告的诉请。第三人李福友未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对被告提交的证据1、3、6、8、9无异议；对被告提交的证据2、4的真实性无异议，但认为办案干警的签字是补签的，且前后签字字体不一，存在程序问题；对证据5的真实性无异议，但未提供光盘，无法质证；对证据7的形式要件无异议，但原告有两份诊断证明书，但送检时只提供了一份，送检材料不全，造成鉴定过程依据不全面，鉴定结论不客观，与案件事实不符。被告认为，鉴定机构主要是依据原告的病案进行鉴定的，诊断证明只是医院的结论，与鉴定结论无关。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，因形式合法、内容真实，且能相互印证，可以证明案件待证的事实，依法予以确认。本案争议的焦点：被告针对第三人作出的行政处罚行为是否合法。经审理查明，原告与第三人系同村村民且相互为邻。2016年6月4日12时许，双方因土地纠纷发生争执，后第三人将原告打伤，随后原告儿子封某报案，原告被送入西阳卫生院后转入三原县医院治疗。2016年6月5日经被告委托并于2016年7月13日向陕西省咸阳市公安局司法鉴定中心送检，对原告的损伤程度进行鉴定。鉴定中心于2016年7月18日作出（咸）公（司法）鉴（伤）字【2016】125号损伤程度鉴定意见书。鉴定意见为：拓某某损伤程度已构成轻微伤。鉴定作出后，被告于2016年7月20日在三原县公安局西阳派出所向原告制作询问笔录一份，告知了该鉴定结果，原告表示并无异议，但被告并未将该鉴定书复印件送达原告及第三人。该治安案件办理过程中，虽经被告调解，原告及第三人均未达成一致意见，被告遂于2016年8月30日作出三公（西）行罚决字（2016）656号行政处罚决定书，给予第三人500元的行政处罚，该处罚已执行完毕。事后，原告认为针对其本人的伤情鉴定结果不公为由，要求撤销针对第三人的行政处罚决定书，故诉至本院。本院认为，被告三原县公安局西阳派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。本案中，原告与第三人之间因为土地问题发生争执，第三人将原告致伤。被告随后对原告的损伤程度委托相关机构进行鉴定。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条“…办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。…违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。”另外，《公安机关办理伤害案件规定》第十七条“公安机关办理伤害案件，应当对人身损伤程度和用作证据的痕迹、物证、致伤工具等进行检验、鉴定。”第二十二条“…对用作证据的鉴定意见，公安机关办案单位应当制作《鉴定意见通知书》，送达被害人和违法犯罪嫌疑人。”根据以上规定，公安机关办案单位应将相关鉴定意见书送达给当事人。本案中，被告机关虽将鉴定结果告知了原告，但未履行向违法嫌疑人或者被侵害人进行送达的法定义务，违反了法定程序。故，对于被告作出的处罚决定书应予撤销，被告行政机关应重新作出处理决定。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第三十六条、第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销被告三原县公安局西阳派出所作出三公（西）行罚决字（2016）656号行政处罚决定书；二、由被告三原县公安局西阳派出所针对原告拓某某与第三人李某某之间的治安纠纷重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告三原县公安局西阳派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。审判长  孙房房审判员  张 猛审判员  刘 斌二〇一七年三月二日书记员  杜 虎附：本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。