安徽省黄山市黄山区人民法院刑 事 判 决 书(2017)皖1003刑初4号公诉机关黄山市黄山区人民检察院。被告人赵邦宏，男，1954年8月14日出生于安徽省巢湖市，汉族，家住安徽省黄山市黄山区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年9月12日被黄山市森林公安局黄山分局决定取保候审。黄山市黄山区人民检察院以黄山检刑诉〔2017〕4号起诉书指控被告人赵邦宏犯非法占用农用地罪，于2017年1月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄山市黄山区人民检察院指派检察员邵蓁蓁出庭支持公诉。被告人赵邦宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。黄山市黄山区人民检察院指控：2012年至2015年年底间，被告人赵邦宏在未向有关主管部门申请取得林地使用审核同意书的情况下，断断续续在黄山市黄山区耿城镇沟村村大路组“大冲里”山场进行洗砂等作业活动，致该片林地资源遭到大量破坏。经黄山市黄山区林业调查规划院鉴定，被告人赵邦宏共非法使用林地面积22.5亩。公诉机关就起诉指控的事实当庭出示了赵邦宏的户籍证明、归案说明等书证，证人黄某、张某1、饶某等人的证言，黄山市公安局黄山分局制作的现场勘查笔录、现场图及现场照片，被告人赵邦宏的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人赵邦宏的行为均构成非法占用农用地罪，应当依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定追究被告人的刑事责任。提请本院依法判处。被告人赵邦宏对起诉指控的事实不持异议，但认为是政府同意其在耿城镇沟村村大路组“大冲里”山场进行洗砂作业，农户的山场是政府帮其测量的，赔偿款也是其交到村里，由村里发给村民的。经审理查明：2012年至2015年年底间，被告人赵邦宏在未向有关主管部门申请取得林地使用审核同意书的情况下，断断续续在黄山市黄山区耿城镇沟村村大路组“大冲里”山场进行洗砂等作业活动，致该片林地资源遭到大量破坏。经黄山市黄山区林业调查规划院鉴定，被告人赵邦宏共非法使用林地面积22.5亩。上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：（一）书证1、被告人赵邦宏的户籍证明，证实被告人出生日期等个人基本信息。2、黄山市森林公安局黄山分局出具的“犯罪嫌疑人赵邦宏归案说明”，证实被告人赵邦宏接受公安机关电话通知，主动到案，如实供述了自己的犯罪事实。3、黄山市黄山区国土资源局黄国土监字[2012]12号责令停止违法行为通知书，证实2012年4月18日，被告人赵邦宏因占用耿城镇沟村村大路组山场进行砖场建设和砂场堆场，被黄山市黄山区国土资源局责令停产的事实。4、黄某、张某1、饶某的林权证，证实被告人占用的地块为林地。5、黄山市黄山区林业局出具的“情况说明”，证实被告人赵邦宏未曾在林业局办理过占用林地审批手续。6、黄山市黄山区耿城镇人民政府出具的“关于沟村大路砖厂有关情况的说明”，证实2009年因金桥工业园区聚能新能源项目建设需要，镇政府对赵邦宏的砖厂实施搬迁，2009年12月6日签订拆迁协议，原则同意赵邦宏在沟村村大路组大冲里地块重新建厂（含洗沙），同时明确要求赵邦宏办理采矿许可等相关手续，应赵邦宏要求，镇政府对赵邦宏沟村砖厂道路用地分三次进行丈量，赵邦宏将征地资金打给沟村村委会，由沟村村委会发放到户。2012年的国土卫片检查中，赵邦宏沟村砖厂因大面积取土被区国土局责令复绿，镇政府及时督促赵邦宏进行复绿，同时告知赵邦宏办理采矿许可和林地报批等相关手续，赵邦宏在办理采矿许可未果的情况下，继续洗砂，镇政府多次制止无果。（二）证人证言证人张某2、董某、赵某1、黄某、张某1、饶某、赵某2、张某3的证言，证实赵邦宏购买他们家山场办厂洗砂的事实。（三）被告人供述被告人赵邦宏的供述，证实2011年9、10月份开始在耿城镇沟村村大路组“大冲里”山场购买农户黄某、赵某1、饶某等户的山场取土、采砂，在洗砂的时候造成水土等环境污染，政府部门在检查时要求其停产并办理林业使用手续。林地使用手续一直没有办下来，其为了生存，一直断断续续生产。每年生产都要停二、三个月时间。（四）鉴定意见黄山区林业调查规划院出具的鉴定意见，证实赵邦宏占用林地面积为22.5亩。（六）勘验、检查、等笔录现场勘验笔录、现场示意图、现场照片，证实被告人占用山场现场概况。本院认为：被告人赵邦宏违反土地管理法规，非法占用林地改变占用土地用途，数量较大，其行为均成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人赵邦宏的罪名成立，本院予以支持。被告人赵邦宏在有关机关未批准和责令其停产期间，仍然继续生产，造成林地毁坏，因此被告人的辩解不能成立，不予采纳。被告人赵邦宏归案后，如实供述其犯罪事实，具有坦白情节，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：被告人赵邦宏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后十日内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周国庆审 判 员  曹繁荣人民陪审员  许文红二〇一七年三月一日书 记 员  汪 扬附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林地生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。