安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖10行终4号上诉人（原审原告）：邵琦燕，女，1972年12月7日出生，汉族，黄山旅游发展股份有限公司云谷索道分公司职工，户籍地安徽省黄山市黄山风景区，经常居住地安徽省黄山市屯溪区。委托代理人：徐迎春，安徽齐峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：黄山风景区公安局，住所地安徽省黄山市黄山风景区逍遥亭，组织机构代码00314583-8。法定代表人：谢汉斌，局长。委托代理人：潘文明，黄山风景区公安局法制支队副支队长。委托代理人：储贵生，安徽道同律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼，法定代表人：孔晓宏，市长。委托代理人：黄高晖，黄山市人民政府法制办工作人员。委托代理人：郑明继，安徽道同律师事务所律师。原审第三人：陈国强，男，1967年3月7日出生，汉族，黄山旅游发展股份有限公司云谷索道分公司职工，户籍地安徽省黄山市黄山风景区，经常居住地安徽省黄山市黄山区。上诉人邵琦燕因行政处罚一案，不服安徽省黄山市屯溪区人民法院（2016）皖1002行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。上诉人邵琦燕及其委托代理人徐迎春，被上诉人黄山风景区公安局副职负责人傅启文及其委托代理人潘文明、储贵生，被上诉人黄山市人民政府的委托代理人黄高晖，原审第三人陈国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2013年5月，黄山旅游发展股份有限公司云谷索道分公司因其职工邵琦燕私自注销了本人工资账户，决定发给邵琦燕的钱物由陈国强代为签字。2015年8月10日，邵琦燕因认为陈国强私自签字与其在保安部办公室发生冲突。2015年9月28日6时10分许，在单位二楼打卡的邵琦燕又因对“十一”加班表中自己工作岗位的描述有异议，与到茶水间打水的陈国强发生口角。6时16分许，陈国强左手拎着水瓶右手拿着茶杯打好水回办公室，在下站通道与茶水间通道交口与邵琦燕再次相遇，邵琦燕抓住陈国强的胳膊，陈国强挥手挣脱，邵琦燕倒地。邵琦燕起身后追逐陈国强，在出站口拿一碗稀饭泼陈国强，陈国强手臂向上一挥，邵琦燕倒地，稀饭泼洒一地，并溅洒劝阻人身上。陈国强后退了两步，邵琦燕欲起身时，陈国强上前用手打了邵琦燕头部一下，邵琦燕再次跌坐在地。邵琦燕起身后，双方发生拉扯，陈国强被同事拉进站台下客区域，邵琦燕冲进来，揪住陈国强的衣领拉扯，并在靠墙处打了陈国强头部一下，后双方被同事拉开。次日，邵琦燕在黄山市人民医院住院治疗至2015年10月19日出院，病历载明邵琦燕左头顶部肿胀，一血肿，压痛（+），后枕部一血肿，压痛（+）。2015年10月26日，安徽省黄山风景区公安司法鉴定中心作出风景区公（法医）鉴字[2015]25号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为邵琦燕头部的损伤程度属轻微伤。2015年9月28日，邵琦燕亲属通过电话向黄山风景区公安局云谷寺派出所报警。2015年10月9日，邵琦燕家属正式递交报案材料。当日，黄山风景区公安局云谷寺派出所进行了受案，并开展了案件调查取证工作。经过询问当事人、证人并制作询问笔录，调取监控视频、医院病历、鉴定文书及组织调解等程序后，2015年11月24日，黄山风景区公安局作出风景区公（云）行罚决字[2015]98号行政处罚决定，认定邵琦燕殴打他人违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定对邵琦燕不予处罚，并于当日向邵琦燕、陈国强送达，告知其可以向黄山市人民政府申请行政复议或者向黄山区人民法院提起行政诉讼。邵琦燕不服，向黄山市人民政府申请行政复议。2016年3月8日，黄山市人民政府作出了黄政复决[2015]119号行政复议决定，驳回了邵琦燕的复议申请。为此，邵琦燕诉至法院，请求判令：1.撤销黄山风景区公安局风景区公（云）行罚决字[2015]98号行政处罚决定、黄山市人民政府黄政复决[2015]119号行政复议决定；2.诉讼费由黄山风景区公安局、黄山市人民政府承担。一审法院认为：邵琦燕在冲进下客区和陈国强拉扯中，有在场人汪俊看到邵琦燕揪住陈国强衣领并打了陈国强头部一下，听到了“啪”的一声，在场人钱国平也陈述看到邵琦燕揪住陈国强衣领并伸手朝陈国强甩去，安装于下客区的监控亦拍摄了邵琦燕冲进下客区揪住陈国强的衣领拉扯及在靠墙处伸手打陈国强的动作，证据之间能够相互印证，可以认定邵琦燕有殴打行为，黄山风景区公安局认定事实清楚、证据充分。黄山风景区公安局在作出处罚决定前履行了询问当事人、证人并制作询问笔录，现场勘验，调取监控视频、医院病历、鉴定文书，组织调解及告知、审批等程序，并根据黄政办秘[2012]102号《黄山市人民政府办公厅关于开展相对集中行政复议权工作有关事项的通知》要求，从2013年1月1日起市级部门的行政复议职权由黄山市人民政府集中行使的规定，告知邵琦燕可以向黄山市人民政府申请行政复议，程序合法。因邵琦燕殴打他人情节特别轻微，黄山风景区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定对邵琦燕不予处罚，适用法律正确。黄山市人民政府对黄山风景区公安局作出的处罚决定进行审查，经黄山市人民政府行政复议机关集体讨论通过后作出复议决定并送达邵琦燕，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，邵琦燕的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告邵琦燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵琦燕负担。宣判后，邵琦燕不服，向本院提起上诉称：一、一审判决认定案件事实经过有误；二、邵琦燕无违法事实，黄山风景区公安局以情节特别轻微为由对其作出不予处罚决定错误；三、黄山风景区公安局行政程序违法，其作出的行政行为应属无效；四、黄山风景区公安局的不予处罚决定书适用法律错误。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.撤销黄山风景区公安局作出的风景区公（云）行罚决字［2015］98号行政处罚决定及黄山市人民政府作出的黄政复决［2015］119号行政复议决定；3.上诉费用由黄山风景区公安局、黄山市人民政府承担。黄山风景区公安局答辩称：一、一审判决认定事实清楚；二、邵琦燕殴打他人的违法事实清楚，证据确凿充分，足以认定；三、邵琦燕的行为构成殴打他人，但情节特别轻微，黄山风景区公安局作出不予处罚决定适用的法律正确；四、黄山风景区公安局作出行政处罚决定符合法定程序。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。黄山市人民政府在庭审中答辩称：黄山市人民政府作出的行政复议决定认定程序合法，事实清楚，证据确凿，各类证据之间能够相互印证，互为补充，能够形成证据链。一审法院认定事实清楚，判决正确，邵琦燕的上诉理由缺乏事实依据。陈国强在庭审中陈述称：黄山风景区公安局作出的处罚是正确的，一审判决是正确的。当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院。二审庭审中，黄山风景区公安局请求再次播放其一审中已经提交的视频资料，即案发现场的视频录像。证明邵琦燕用碗击打陈国强，陈国强因此正当抵挡，没有殴打邵琦燕的事实。邵琦燕的质证意见为：一、邵琦燕端稀饭上楼的过程，中间隔了钱国平，陈国强从镜头外走进镜头里；二、邵琦燕被按倒趴在地上往前爬的时候，陈国强又上前对邵琦燕进行挥拳，造成邵琦燕头顶部受伤，这与病历记载一致。该视频能够证明陈国强殴打了邵琦燕。黄山市人民政府的质证意见为：视频的角度没有完全反映案件的事实情况，结合相关的证人证言以及邵琦燕本人的询问笔录进行判断，可以认定陈国强没有殴打邵琦燕。陈国强的质证意见为：邵琦燕拿着别人的稀饭泼陈国强，陈国强没有打邵琦燕。本院认证意见为：该段视频能够证明邵琦燕用稀饭泼陈国强的事实。邵琦燕对黄山风景区公安局一审提交的勘验笔录及现场照片、方位图、平面图的补充质证意见为：邵琦燕是2015年9月28日电话报案，2015年10月9日书面报案，2015年10月10日黄山风景区公安局现场勘查。邵琦燕是报案人，也是受害人，但勘查笔录中最后变成邵琦燕殴打他人的现场下客区。勘验笔录是在2015年10月10日9时05分制作，勘验笔录第二段对于勘验的过程进行描述主要是经汪俊介绍，汪俊是2015年10月11日接受公安机关的调查，公安机关在调查之前就按照汪俊的描述进行调查、勘察现场。汪俊是该案的主要证人，是保安部的职员，而陈国强是保安部的经理，公安机关接到报案的第二天，就找到汪俊到现场勘察，并对于事实有了定论，然后在找汪俊进行调查，邵琦燕认为不公正。当事人的其他质辩理由与一审无异。经审查，一审法院对本案证据的认定符合法律规定，据此认定的案件事实本院依法予以确认。本院认为：本案中，黄山风景区公安局于2015年10月9日收到邵琦燕的书面报案材料并于当日立案受理，后依法开展调查询问，在作出不予行政处罚决定时，按照《黄山市人民政府办公厅关于开展相对集中行政复议权工作有关事项的通知》的规定，告知邵琦燕向黄山市人民政府申请复议，程序合法。黄山风景区公安局对陈国强、汪俊、钱国平的询问笔录以及案发现场的监控录像等证据相互印证，足以认定邵琦燕向陈国强泼洒稀饭，邵琦燕主动上前拉扯陈国强的衣领并殴打了陈国强的事实。邵琦燕违反治安管理的行为成立，但属情节特别轻微，黄山风景区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项的规定，决定对邵琦燕不予处罚，适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。黄山风景区公安局依法对邵琦燕作出不予行政处罚决定，应当制作《不予行政处罚决定书》，其制作《行政处罚决定书》存在格式瑕疵，但该瑕疵对案件处理结果没有实质影响，本院予以指正。黄山市人民政府受理行政复议，经其复议机关审理并集体讨论后作出复议决定，复议程序合法。综上，黄山风景区公安局对邵琦燕作出的不予行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回邵琦燕的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邵琦燕负担。本判决为终审判决。审 判 长  邹有春审 判 员  汪文捷代理审判员  蒋 薇二〇一七年三月二十七日书 记 员  王 欣附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；