山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁01行初17号原告刘增功，男，汉族，住济南市。委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告刘增功不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2016]456号驳回行政复议申请决定（以下简称456号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告刘增功及其委托代理人谭深杰,被告省政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年12月6日作出456号复议决定，主要内容是：《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，济南市人民政府（以下简称济南市政府）已经于2012年5月2日在原告所在的村集体公告栏里张贴了征收土地公告，原告应该在2012年5月时就已经知道了涉案土地被征收的事实，其于2016年10月提起行政复议申请，该行政复议申请已超过了法定的行政复议申请期限，不符合法定受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人（本案原告）的行政复议申请。原告刘增功诉称，原告系济南市历城区港沟街道神武村村民，2016年8月19日，原告从济南市国土资源局信息公开获悉省政府鲁政土字[2012]573号《关于济南市历城区2011年第四批次城市建设用地的批复》复印件(以下简称573号批复)，自此得知被告将包括原告村集体土地在内的基本农田等土地转为建设用地并征收。原告认为被告作出上述批复的具体行政行为实体和程序上存在严重违法，侵犯原告的合法权益，不服被告作出的上述批复，特向被告提出行政复议。被告作出456号复议决定，申请人之前从未知悉上述文件的内容，在信息公开和行政复议等程序前根本不知道征收公告等，济南市政府等部门未告知征地情况，未组织征地听证，何来原告知道而过时效之说。原告认为被告征收集体土地程序不当，原告有理由认为济南市国土资源局、济南市政府等相关部门向被告报批征地手续时，必定未经“告知征地情况”、“组织征地听证”等程序。或是被告未经审查，或是济南市土地等相关部门通过伪造证据等形式欺骗被告以骗取土地征收批复。被告因未能按照法定要求审查必备材料即作出土地征收批复，程序及实体均违法，该审批行为因违反法定程序及损害包括原告在内的众多村民合法利益应认定违法、予以撤销。综上，原告特提起复议，请求被告维护原告的权利，对该征地批准文件进行全面的法律审查，并调查济南市国土资源局、济南市政府等部门上报材料的真实性后作出公正的复议决定。但是被告驳回复议申请的行为侵犯了原告的合法权益，故现依法提起行政诉讼。请求法院：1、撤销被告作出的456号复议决定，责令被告对原告的复议申请作出复议决定。2、诉讼费由被告承担。原告刘增功未向本院提交证据。被告省政府辩称：1、省政府作出的456号复议决定程序合法。原告对省政府作出的573号批复不服向省政府申请行政复议，省政府于2016年9月23日收到行政复议申请，因缺少必要材料，经补正后依法予以受理。2016年12月6日作出456号复议决定，程序合法。2、省政府作出的456号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2012年3月30日，省政府作出573号批复，同意征收包括历城区港沟街道神武村在内的33.8257公顷土地，用于城镇建设。该批复包括原告本案中所称的土地。有证据证明，2012年5月2日，济南市政府在原告所在的村集体公告栏里张贴了征收土地公告（济征公告[2012]178号）。告知了被征地农民省政府作出的573号批复批准征收土地338257平方米，并告知了征地位置及用途、土地征收安置方案和交付土地等内容。济南市历城区国土局工作人员及历城区港沟街道神武村参加人员书面签字证明该公告在该村进行了张贴。我机关认为：《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，济南市政府已经于2012年5月2日在原告所在的村集体公告栏里张贴了征收土地公告，原告应该在2012年5月时就已经知道了涉案土地被征收的事实，其于2016年10月提起行政复议申请，该行政复议申请已超过了法定的行政复议申请期限，不符合法定受理条件。3、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出456号复议决定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的456号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办补字[2016]101号《补正行政复议申请通知书》；3、鲁政复办受字[2016]456号《行政复议受理通知书》；4、鲁政复办答字[2016]456号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；5、鲁政复驳字[2016]456号《驳回行政复议申请决定书》。证据1-5拟证明省政府程序合法。证据6、《关于济南市历城区2011年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]573号批复）；7、济政公告[2012]178号、张贴照片、征收土地公告记录单。证据6-7拟证明省政府作出的驳回决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。法律依据：《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3予以认可，对证据4-6的真实性均无异议，但对其合法性有异议。原告认为被告提交的证据6可以证明山东省国土资源厅作为答复人主体不适格。对被告证据7中的照片的真实性、合法性有异议，认为能够证明征地过程中的违法行为。对记录单的真实性有异议，认为工作人员没有提交相关的工作证，无法核实身份。经审查，被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2016年9月23日，被告省政府收到原告的行政复议申请，经原告于2016年10月8日补正后，省政府于2016年10月9日依法予以受理，同时向山东省国土资源厅发出提出行政复议答复通知书。山东省国土资源厅向被告申请延期答复，后山东省国土资源厅依法向省政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。12月6日，被告省政府作出456号复议决定，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。另查明，被告提交的证据表明，济南市政府已经于2012年5月份在原告所在的村集体公告栏里张贴了征收土地公告，告知了被征地农民省政府作出的573号批复，并告知了征地位置及用途、土地征收安置方案和交付土地等内容。济南市历城区国土部门工作人员及历城区港沟街道神武村参加人员书面签字证明该公告在该村进行了张贴。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告于2016年10月8日收到原告的补正材料并于次日依法予以受理，经复议审查，于12月6日作出复议决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，原告提出行政复议申请涉及的建设用地批复系由被告省政府作出，原告向被告申请行政复议，山东省国土资源厅作为被告负责土地征收实施机关的职能部门，提交答复及相应的证据、依据和其他有关材料，符合上述行政法规规定。故，被告作出456号复议决定的程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，省政府提交的济南市政府在原告所在村集体张贴征收土地公告的照片、由原告所在村参加人员及国土部门参加人员签字的征收土地公告记录单能够相互印证，证实济南市政府在省政府作出573号批复后，于2012年5月2日作出《济南市人民政府征收土地公告》，其后在原告所在的村进行公开张贴的事实。因此,原告刘增功应该在2012年5月份就已经知道了涉案土地被征收的事实，其于2016年9月23日才向省政府提出行政复议申请，确已超过法定复议期限。省政府据此作出456号复议决定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，符合法律规定，理据充分，应予支持。综上，被告省政府作出的456号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告请求撤销被告作出的456号复议决定，责令被告对原告的复议申请作出复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘增功的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘增功负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜人民陪审员  田续文二〇一七年三月三日书 记 员  张天虹