黑龙江省绥化市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2017）黑12委赔5号赔偿请求人：陈岩赔偿义务机关：青冈县公安局。住所地青冈县青冈镇昆仑大道北侧。复议机关：绥化市公安局。住所地绥化市黄河北路。陈岩因刑事违法查封、扣押、追缴赔偿申请青冈县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关青冈县公安局青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定，向绥化市公安局申请复议，绥化市公安局逾期未作出赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人陈岩申请称：1994年6月24日，青冈县公安局以陈岩涉嫌诈骗为由，将其刑事拘留，6月30日，陈岩被收容审查，1994年7月18日，并被追缴180万元和北京2**吉普车一台。1997年12月2日，陈岩向大连市中级人民法院提起行政诉讼。大连市中级人民法院于1998年4月14日作出（1997）大行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告黑龙江省青冈县公安局青公收字（1994）第172号收容审查决定。二、被告向原告赔礼道歉，为原告恢复名誉，消除影响。三、被告向原告支付违法限制人身自由二十四天的赔偿金人民币六百元。四、被告自本判决生效后十日内向原告返还违法追缴的一百八十万元人民币及扣押的北京2**吉普车。大连市中级人民法院行政判决生效后，青冈县公安局于2016年8月17日才全部返还本人余款162万元。2016年9月5日，陈岩以青冈县公安局违反国家法律关于返还追缴的款项，应当支付银行同期存款利息的规定为由，向青冈县公安局提出申请。2016年11月1日，青冈县公安局作出行政赔偿决定，不予赔偿。复议机关绥化市公安局口头答复维持原行政赔偿决定。故向绥化市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。一、国家赔偿法第三十六条第（七）款规定，因侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。二、大连市中级人民法院（1997）大行初字第3号行政判决确认青冈县公安局的刑事扣押行为违法，判令青冈县公安局于本判决生效后十日内向原告返还违法追缴的一百八十万元人民币及扣押的北京2**吉普车。青冈县公安局22年后才履行法院判决，理应承担迟延履行法院生效判决的责任，这一责任是（大连市中级人民）法院判决时没有办法预料的，不违反“一事不再理”的基本原则。三、青冈县公安局作出的行政赔偿决定，既与赔偿请求人的请求不符，也与国家法律规定不符。四、国家赔偿法规定：返还违法追缴的款项，应当支付银行同期存款利息。其中的的同期应该是相同的起止时间和期限，就应该是22年期的存款利息。因我们国家最高存款5年期限存款利息标准，所以赔偿请求人按照1994年定期5年存款利息13.86％计算，赔偿数额应为5,678,860.00元。赔偿义务机关青冈县公安局未答辩。复议机关绥化市公安局提出书面意见称：陈岩向我局提出国家赔偿复议申请。我局通过审查核实国家赔偿案件情况，申请人陈岩申请为行政赔偿复议申请，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，建议申请人如不服赔偿义务机关的决定，可以到赔偿义务机关所在地的人民法院直接起诉。经审理查明：1994年6月24日，青冈县公安局以陈岩涉嫌诈骗为由，将陈岩刑事拘留。1994年6月30日，青冈县公安局作出（1994）第172号收容审查决定，决定对陈岩收容审查。1997年7月18日，青冈县公安局对陈岩解除收容审查，并于当日收缴陈岩北京牌213型吉普车一台和现金1，800,000.00元。1997年12月，陈岩不服青冈县公安局对其作出的收容审查决定，向大连市中级人民法院提起行政诉讼。大连市中级人民法院于1998年4月14日作出（1997）大行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告黑龙江省青冈县公安局青公收字（1994）第172号收容审查决定。二、被告向原告赔礼道歉，为原告恢复名誉，消除影响。三、被告向原告支付违法限制人身自由二十四天的赔偿金人民币六百元。四、被告自本判决生效后十日内向原告返还违法追缴的一百八十万元人民币及扣押的北京2**吉普车。该判决生效后，青冈县公安局未能一次性履行完毕返还义务，直至2016年8月17日，才全部履行完毕大连市中级人民法院（1997）大行初字第3号行政判决确定的内容。2016年8月30日，陈岩以青冈县公安局因违法行政给赔偿请求人陈岩所造成的损害，依法应承担和履行国家赔偿责任，请求赔偿银行同期存款利息5,678,860.00元为由，向青冈县公安局提出赔偿申请。青冈县公安局受理后认为，大连市中级人民法院判决已经发生法律效力。按照“一事不再理”的法律基本原则，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条三款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条一款二项的规定，于2016年11月1日作出青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定，决定：陈岩提出的国家赔偿请求无法律依据，不予赔偿。如不服本决定，可以自本决定作出之日起三个月内，向青冈县人民法院提起诉讼。赔偿请求人陈岩不服，在规定期限内,未向青冈县人民法院提出诉讼,而于2016年11月22日，向绥化市公安局申请复议。绥化市公安局收到赔偿请求人陈岩复议申请后，认为陈岩提出复议申请，不符合法律规定，未在两个月内作出决定。陈岩向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二章和第三章分别就行政赔偿和刑事赔偿两个方面的内容作了规定。人民法院赔偿委员会，是人民法院审理司法赔偿案件的审判组织，负责审查处理有关刑事赔偿、以及因法院审理民事、行政诉讼案件而引起的司法赔偿案件，不负责审查处理行政赔偿案件，即人民法院赔偿委员会不负责审查处理《中华人民共和国国家赔偿法》第二章规定的行政赔偿案件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款“赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出”和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条“赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当提供以下法律文书和证明材料:(一)赔偿义务机关作出的决定书;……(三)赔偿义务机关或者复议机关逾期未作出决定的，应当提供赔偿义务机关对赔偿申请的收讫凭证等相关证明材料;……”的规定，赔偿请求人提出国家赔偿申请，应当先向赔偿义务机关提出。人民法院赔偿委员会对符合上述法律规定条件的赔偿申请，应予受理。本案中，陈岩向青冈县公安局提出赔偿申请，青冈县公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，作出青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定，该决定是依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二章行政赔偿程序作出的行政赔偿决定，且该决定已明确告知赔偿请求人陈岩享有的诉讼权利，陈岩如不服该决定，可以按程序向青冈县人民法院提起诉讼。现陈岩未按照法律规定程序行使诉讼权利，却以该行政赔偿决定错误为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法不受理行政赔偿案件，亦不受理未先行经赔偿义务机关处理的刑事赔偿案件。赔偿请求人陈岩以已向青冈县公安局提出国家赔偿申请，青冈县公安局青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定错误为由，提出由本院赔偿委员会予以审查处理，不符合人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件范围和条件。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关;认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理;立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请”的规定，对陈岩提出的赔偿申请，应予驳回。综上，赔偿请求人陈岩不服青冈县公安局青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，不符合人民法院赔偿委员会受理赔偿案件范围和条件，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条、第三条第一款、第二十条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人陈岩的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年三月十日