河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫02行初215号原告李晨阳，男，汉族，1996年12月10日出生，住河南省周口市川汇区。委托代理人张海燕，北京杰睿律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人张春雨，山东环周律师事务所北京分所律师。代理权限为特别授权。被告周口市人民政府。法定代表人刘继标，市长。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师。代理权限为一般授权。委托代理人李文峰，周口经济开发区工作人员。代理权限为一般授权。原告李晨阳诉被告周口市人民政府（以下简称周口市政府）行政征收及赔偿一案，本院于2016年9月20日受理后依法组成合议庭，2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告李晨阳的委托代理人张海燕、张春雨，被告周口市政府的委托代理人娄际堂、李文峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系周口市川汇东工业基地郭埠口村集体经济组织的成员，依法拥有本村宅基地一份。2002年原告在宅基地上翻建有房屋8间，约300平方米，居住至今。2014年被告为实施周口沙颍河城区段治理项目，对原告所在村的集体土地进行征收。原告认为被告所谓治理项目征收行为完全违反了土地管理法、城乡规划法以及国务院房屋搬迁条例等法律的基本规定，且补偿价值过低，应给的宅基地区位补偿价未给，因此未与被告达成补偿协议。被告于2016年7月5日在没有补偿原告任何损失的情况下，对原告的房屋实施强制拆除。被告的行为从程序上、实体上皆严重违法，损害了原告的财产权利。故，请求确认被告征收原告房屋的行政行为违法并予以撤销；判令被告赔偿因征收原告房屋给原告造成的经济损失（含房屋价值、宅基地区位补偿价、过渡安置费，按照评估或其他合法作价方式确定）；本案的诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，提供了以下证据：1、户口本复印件；2、周口市村镇建设申请表一份（2002年3月6日）；3、周口市经济开发区淮河路办事处郑洼居委会证明一份；4、周口市经济开发区南郊乡郑洼行政村申请一份；5、周口市人民政府行政复议决定书一份。被告辩称，一、李晨阳属于重复立案，依法应不予受理。李晨阳于2016年8月9日以邮递方式向周口市政府提起行政复议申请，周口市政府于2016年8月12日依法予以受理，案件正在审理中。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，在行政复议期限内不得提起行政诉讼。二、李晨阳不具有提起诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起诉讼。李晨阳未提供拥有合法宅基地的相关证据，未提供房屋建造的合法手续及房屋产权证，不能证明其与被拆除房屋有利害关系，不具备本案诉讼主体资格。三、周口市政府征收及补偿安置程序合法。该争议房屋所涉及土地在2014年被纳入沙颍河城区段治理项目征地范围，由周口市政府和周口市国土资源局印发了《土地征收方案公告》和《征地补偿安置公告》，并由周口市经济开发区依法依规进行征地拆迁工作。故，请求裁定驳回原告李晨阳的起诉。被告为支持其主张，提供了以下证据：1、征地告知书，（2014）第11号；2、征地听证告知书，周国土资听告字（2014）第11号；3、征地调查结果确认表；4、听证送达回证；5、放弃征地听证证明；6、征地告知书，（2014）第3号；7、征地听证告知书，周国土资听告字（2014）第3号；8、征地调查结果确认表；9、听证送达回证；10、放弃征地听证证明；11、行政复议申请书；12、邮政EMS签收单；13、行政复议文书送达回证；14、行政复议案件答复通知书；15、《周口市人民政府关于周口市2014年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告》，周政土公（2014）第15号；16、《周口市国土资源局关于周口市2014年度第一批城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，周国土资公（2014）第15号；17、《周口市人民政府关于周口市2014年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告》，周政土公（2015）第3号；18、《周口市国土资源局关于周口市2014年度第二批城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，周国土资公（2015）第3号。经庭审质证，查明事实如下：2015年3月10日，周口市政府发布了《周口市人民政府关于周口市2014年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告》（【周政土公（2015）第3号】），周口市国土资源局于同日发布《周口市国土资源局关于周口市2014年度第二批城市建设用地征地补偿安置方案的公告》（【周国土资公（2015）第3号】）。另查明：一、李晨阳系郑洼居民委员会十二组居民。二、2015年1月31日，河南省人民政府下发了《河南省人民政府关于周口市2014年度第二批城市建设用地的批复》（【豫政土（2015）38号】）。三、2016年8月5日，李深林、孟红旗、王振伟、李遵义、李晨阳五人以周口市经济开发区管委会为被申请人向周口市人民政府提起行政复议，请求纠正周口市经济开发区管委会的违法强拆行为并依法给予赔偿，周口市人民政府受理该申请，并于2016年10月8日作出周政（行复决）【2016】26-28号行政复议决定书，责令被申请人对申请人依法进行补偿。本院认为，首先，本案被诉行政行为是被告周口市政府实施的土地征收行为，而原告李晨阳提起的行政复议是针对其房屋被拆除的强制拆除行为，二者分属于不同的法律关系，李晨阳对强制拆除行为提起行政复议，不影响本案对土地征收行为的合法性审查。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本案中，李晨阳作为郑洼居委会集体组织成员，对周口市政府征收其村组所有的集体土地的行政行为提起行政诉讼，具备原告主体资格。第三，关于周口市政府实施的土地征收行为的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，国家征收土地的，应依法经省级人民政府或国务院批准，征收农用地的同时办理农用地转用和征地审批手续，征收土地方案依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，2015年1月31日，河南省人民政府作出豫政土（2015）38号批复，同意周口市2014年度第二批城市建设用地项目，同意周口市国土资源局拟订的征收土地方案。周口市政府于2015年3月10日根据省政府的批复公告征收土地方案，将批准征地机关、批准文号、被征收土地的位置、用途、面积以及征地补偿标准、农业人员安置途径和办理征地补偿的期限等予以公告。同日，周口市国土资源局作出周国土资公（2015）第3号《周口市2014年度第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》，在被征收土地所在地予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。因此，周口市政府按照法律规定实施土地征收，土地征收行为符合法定程序。综上，原告主张被告土地征收行为违法不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。原告要求赔偿的诉讼请求，亦无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李晨阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李晨阳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  周卫华代理审判员  张伟红代理审判员  程广耀二〇一七年三月十六日书 记 员  闫路航