广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤09行终7号上诉人（原审原告）杨忠妹,女，1955年3月2日出生，汉族，住化州市。委托代理人张君德，男，1943年11月11日出生，汉族，住化州市。被上诉人（原审被告）化州市公安局。法定代表人吴校，局长。委托代理人李超波、朱媚梅，均是化州市公安局工作人员。被上诉人（原审被告）茂名市公安局。法定代表人黄果，局长。委托代理人刘奇明，茂名市公安局工作人员。原审法院查明：杨忠妹在2016年3月4日与陈红艺从化州乘车到广西玉林火车站，买到2016年3月4日21时32分玉林至岳阳站的火车票，准备乘坐火车至岳阳，后在玉林火车站被他人阻拦，未能搭乘到火车。同日由化州市河西街道办的工作人员从玉林火车站将杨忠妹带回化州，次日转交给化州市公安局北岸派出所。经北岸派出所对杨忠妹进行询问及对携带杨忠妹回化州的政府工作人员了解相关情况后。当天(即2016年3月5日)，化州市公安局对杨忠妹作出《化州市公安局行政处罚告知笔录》、茂公(化)行罚决字(2016)号《化州市公安局行政处罚决定书》。该行政处罚决定书查明：“2016年3月4日21时许，杨忠妹伙同陈红艺在全国两会期间擅自越级到北京上访过程中被广西玉林市公安机关抓获，后移交化州市信访局、化州市河西街道办以及化州市公安局北岸派出所处理。”化州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对杨忠妹处以行政拘留十日。杨忠妹不服，认为化州市公安局是强加其非法上访罪名、属非法拘禁行为。杨忠妹于2016年3月29日向茂名市公安局申请行政复议。茂名市公安局受理后，于2016年3月29向化州市公安局发出了茂公复答字(2016)8号《行政复议提交答复通知书》，通知化州市公安局提交证据。2016年5月26日，茂名市公安局作出茂公复决字(2016)16号《行政复议决定书》，维持了茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》。杨忠妹不服，认为茂名市公安局是串通行为，具状提起本行政诉讼，请求撤销茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》和茂公复决字(2016)16号《行政复议决定书》，并请求赔偿名誉、荣誉、精神、误工等经济损失和追究被告滥用职权、侵犯人身权的法律责任。原审法院认为：根据本案查明的事实，化州市公安局作出的茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》，是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对杨忠妹作出处罚的，该法律全文是：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”但在本案中，化州市公安局没有提供证据证明杨忠妹在什么时候、在哪些机关、团体、企业、事业单位扰乱秩序，致使哪些机关、团体、企业、事业单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的事实。化州市公安局提供在案的杨忠妹没有签名的笔录和政府工作人员的笔录、火车票、上访材料照片等，这些证据仅能证明杨忠妹购买到玉林至岳阳火车票的行为事实以及携带有上访材料的行为事实，未能证明其有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的事实。因此，化州市公安局作出的茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》证据不足，应予撤销。茂名市公安局对证据不足的化州市公安局作出的茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》不予审查，就迳行作出茂公复决字(2016)16号《行政复议决定书》，维持化州市公安局2016年3月5日对杨忠妹作出行政拘留10日的处罚决定，该行为明显不当，依法应予撤销。因化州市公安局错误拘留杨忠妹10天，根据《国家赔偿法》的规定，应予赔偿。最高人民法院2016年5月16日发出通知，自2016年5月16日起，侵犯公民人身自由权的每日按242.30元赔偿，化州市公安局应当赔偿杨忠妹2423元人民币。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(六)项和《国家赔偿法》的规定，遂判决：一、撤销化州市公安局于2016年3月5日作出的茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》及茂公复决字(2016)16号《行政复议决定书》；二、限化州市公安局在本判决生效后一个月内，赔偿杨忠妹2423元人民币。上诉人杨忠妹不服原审判决，向本院上诉称：化州市公安局因其到广西玉林火车站而对其作出拘留10日的行政处罚，该行政处罚行为虽然已被原审法院判决撤销，但该判决未就其被关押时的法定节假日及误工费、名誉损失、精神损害抚慰金等一并给予赔偿，违反了相关法律规定。因其被拘留的10日中有4天是公休假日，依据国家公务员节假日按3倍计算工资的规定，化州市公安局应当赔偿其误工费13084.2元。另还赔偿其被错误关押造成的名誉损失费、精神损害抚慰金等费用。因此，请求二审法院判决撤销化州市人民法院（2016）粤0982行初27号行政判决的第二项，改判化州市公安局赔偿上诉人误工费13084.2元及名誉损失费、精神损害抚慰金。原审被告化州市公安局答辩称：上诉人杨忠妹于2016年3月4日伙同陈红艺在全国两会期间意图到北京非法上访，被广西玉林市公安局截获后移交我局处理。我局依据上述事实及同案人陈红艺的陈述等证据，对上诉人杨忠妹作出拘留10日的行政处罚，该行政处罚事实清楚，证据充分，且程序合法，应属合法的行政行为，原审法院判决撤销明显错误。请二审法院撤销原审判决，维持我局作出的行政处罚行为。原审被告茂名市公安局没有提交书面意见，其在庭审辩称：原审判决撤销化州市公安局的行政处罚决定及我局的行政复议决定不当，且上诉人杨忠妹提出的赔偿请求没有法律依据，应不予准许。其他意见同意化州市公安局的答辩意见。经审理，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为：化州市公安局因上诉人杨忠妹到广西玉林市扰乱当地机关、团体、企业、事业单位秩序而对其作出行政拘留10日的行政处罚，但从本案所附的证据来看，没有证据可以证明上诉人杨忠妹在广西玉林市实施了扰乱当地机关、团体、企业、事业单位秩序的行为，故上诉人杨忠妹从化州市乘车到广西玉林市火车站的行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的情形。化州市公安局依据该条规定对上诉人杨忠妹作出的行政处罚决定，应属认定事实不清，证据不足，且适用法律错误。原审法院据此判决撤销化州市公安局作出的茂公(化)行罚决字(2016)号《行政处罚决定书》，并责成化州市公安局赔偿上诉人杨忠妹人身自由损害金2423元并无不当，本院应予支持。关于上诉人杨忠妹请求其被关押期间的国家公休日应按公务员日平均工资3倍计付及赔偿其被错误关押造成的名誉损失费、精神损害抚慰金等费用的问题。因上诉人杨忠妹要求其在被关押期间的公休日按公务员日平均工资3倍计付，不属《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，且无法律依据，对其该项请求，本院不予支持。至于是否应赔偿其精神抚慰金和名誉损失费的问题。由于上诉人杨忠妹实际被关押的天数为10日，时间较短，在精神上没有造成严重的损害，且其也没有提交精神上遭受严重损害的相关证据，其据此提出赔偿精神抚慰金的请求，没有事实根据，对该请求本院亦不予支持。此外，上诉人杨忠妹提出的名誉损失费赔偿也不属国家赔偿法规定的赔偿范围，其请求该项赔偿，于法无据。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持；上诉人杨忠妹上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨忠妹负担。本判决为终审判决。审 判 长  张国平代理审判员  封桢莉代理审判员  柯国梁二〇一七年三月六日书 记 员  邹君萍