.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省怀仁县人民法院行政判决书（2017）晋0624行初27号原告朔州市东鑫石化有限公司，住所地朔城区神头镇毛道村。法定代表人：裴恒，职务董事长。委托诉讼代理人徐聪，朔城区法律援助中心律师。被告朔州市人力资源和社会保障局（简称：市人社局），住所地朔州市经济开发区招远路。法定代表人：石海碧，职务局长。委托诉讼代理人刘志峰，朔州市人力资源和社会保障局职工。被告山西省人力资源和社会保障厅（简称：省人社厅），住所地太原市万柏林区滨河西路129号。法定代表人：卢建明，职务厅长。委托诉讼代理人张健，山西省人力资源和社会保障厅法规处副调研员。委托诉讼代理人王文彪，山西省人力资源和社会保障厅工伤处副处长。第三人任金花，女，1953年2月23日生，汉族，朔州市人，现住朔州市。系本案死者李广汉之妻。第三人李贵，男，1981年10月8日生，汉族，朔城人人，现住朔州市。系本案死者李广汉之子。原告朔州市东鑫石化有限公司不服被告朔州市人力资源和社会保障局于2017年8月21日作出的朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定，不服山西省人力资源和社会保障厅于2017年11月16日作出的晋人社行复字（2017）19号行政复议决定，于2017年11月30日向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月4日立案后，于2017年12月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年2月22日依职权追加第三人任金花、李贵参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人徐聪，被告市人社局的委托诉讼代理人刘志峰，被告省人社厅的委托诉讼代理人张健、王文彪，第三人任金花、李贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2017年8月21日作出的朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定：2017年1月8日，李广汉在上班途中发生交通事故，造成其死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，认定：李广汉之死属于工亡。被告省人社厅于2017年11月16日作出晋人社行复字（2017）19号行政复议决定维持了市人社局作出的朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定。原告朔州市东鑫石化有限公司诉称，2016年11月5日李广汉到原告处做临时工，当时已65岁，2017年1月8日9点半李广汉请假回家办私事，于11点左右发生交通事故死亡，死亡时66岁。被告市人社局于2017年8月21日作出的朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定，认定李广汉属于工亡。于2017年11月16日被省人社厅作出晋人社行复字（2017）19号行政复议决定维持。依据《中华人民共和国社会保险法》第二十条规定，国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。第二十一条第二款规定：参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。依据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》第七条规定，养老金待遇领取条件必须是男满60周岁。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第七条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院起诉的，人民法院应当按劳务关系处理。本案李广汉2016年11月到原告处工作已65岁，工作两个月发生事故时已66岁，其从2012年开始就享受农村养老保险待遇，按现行法律规定李广汉与原告形成的是劳务关系，并不是劳动关系，只有《劳动合同法》约束的劳动关系才有可能形成工伤或工亡。所以二被告违背法律规定所作的工伤认定决定书和行政复议决定书是错误的，原告为了维护自己的权益依法诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1.原告的营业执照、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明各一份，用来证明原告主体身份。2.朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定，用来证明市人社局认定李广汉属于工亡。3.晋人社行复字（2017）19号行政复议决定,用来证明省人社厅作出维持的复议决定。4.朔城区城乡居民保险管理服务中心出具的证明一份，用来证明李广汉从2012年开始享受农村养老保险待遇。被告市人社局辩称，申请人任金花就其丈夫李广汉之死于2017年7月5日提起工伤认定申请，我局正式受理。经调查核实，确认：务农的农民李广汉于2016年11月5日入职朔州市东鑫石化有限公司，试用期3个月，试用期满后签订劳动合同，职责是负责加油站锅炉运行及雨篷以外的卫生打扫。2017年1月8日上午9：30分，李广汉向单位请假说外出办事，中午11：30在办完事后去单位上班途中发生交通事故，造成李广汉死亡。综上所述，我局作出的朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定结论程序合法、证据确凿，请怀仁县人民法院予以维持。被告市人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表,证明2017年1月8日李广汉在上班途中发生交通事故死亡。2.李广汉身份证复印件,证明身份。3.交通事故认定决定书,证明发生交通事故死亡负事故的同等责任。4.死亡证明书,证明2017年1月8日李广汉死亡。5.鉴定结论,证明李广汉因车辆碰撞致开放性颅脑损伤而死亡。6.任金花情况说明一份,证明李广汉于2016年11月5日开始到朔州市东鑫石化公司烧锅炉，管吃住，2017年1月8日在单位上班途中发生交通事故死亡。7.路线图，证明事故发生地是李广汉上下班途经之地。8.五位村民证明，证明李广汉于2016年11月5日开始到朔州市东鑫石化公司烧锅炉，管吃住。9.村委会证明两份，证明李广汉是务农的农民，从未领取过退休金及养老金等政府补贴。10.同事证明，证明证明李广汉于2016年11月5日开始到朔州市东鑫石化公司烧锅炉，管吃住。11.朔州市鑫和物业管理公司证明，证明李广汉儿子李贵与戎雁芳是夫妻关系，现居住于开发区泰富公馆9号楼3单元601室。12.工伤调查通知书，证明2017年7月14日将工伤调查通知书送达朔州东鑫石化，已经签收。13.介绍信，证明我局派出两名工作人员去交警队朔城大队调取笔录等相关资料。14.朔城区交警队的询问笔录，证明李广汉于2016年11月5日去原告公司上班，于2017年1月8日上班途中发生交通事故。15.工伤认定决定书，证明2017年1月8日上班途中发生事故属于工伤。16、送达回证，证明已经送达原告单位。17.法律法规，证明适用条款正确。18.单位证明。证明目的：2016年11月5日李广汉入职于东鑫石化试用期三个月，试用期满后签的合同。被告省人社厅辩称，朔州市东鑫石化有限公司不服市人社局作出的工伤认定决定，向我厅提出行政复议申请，我厅依法受理，同时向市人社局下达了答复通知书，市人社局在法定期限内提交了证据、依据。经审查，我厅确认以下事实：1.李广汉系朔州市东鑫石化有限公司雇佣的锅炉工。2.李广汉妻子任金花就其之死于2017年7月5日提起工伤认定申请，市人社局受理后，核查确认。经调查核实，2017年1月8日上午9：30分，李广汉向单位请假说外出办事，中午11：30在办完事后去单位上班途中发生交通事故，造成李广汉死亡。我厅认为：市人社局依据证据材料作出的工伤认定决定事实清楚、依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，维持了市人社局作出的工伤认定决定。我厅作出的晋人社行复字（2017）19号行政复议决定，事实清楚、程序合法、依据正确。被告省人社厅向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及相关材料，证明朔州市东鑫石化向我厅申请行政复议符合法定受理条件。2.行政复议受理通知书、答复通知书及其送达邮件回执，证明我厅履行法定程序。3.朔州市人力资源和社会保障局提交的答复书，证明市人社局在法定期限内提供了认定材料及作出认定的事实依据。4.行政复议决定书及送达邮件回执，证明我厅作出的行政复议决定已经送达。5.《行政复议法》《工伤保险条例》相关条款。第三人任金花、李贵述称，1.事故发生时李广汉65周岁，属于毛道村农民，上班途中发生非本人主要责任交通事故死亡，依据最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，是否适用《工伤保险条例》请示的答复（2010）行他字第10号的规定，李广汉的死亡应当使用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。2.市人社局和省人社厅分别作出《工伤认定书》和《行政复议决定书》认定第三人工亡的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当合法，依法应当予以维持。第三人向本院提交了以下证据：1.朔州市朔城区神头镇毛道村证明。2.李亮、马珍、李田、李元、王国庆的证明。3.李广汉同事李菲菲证明。以上三份证据均证明，李广汉在东鑫石化加油站烧锅炉，吃住都在加油站。4.李广汉妻子任金花证明，证明李广汉于2016年11月5日开始到朔州市东鑫石化公司烧锅炉，工资1800元。3.路线图，证明事故发生地点。6.道路交通事故认定书、朔城交警大队鉴定结论告知书，证明李广汉因车辆发生碰撞致开放性颅脑损伤而死亡。7.询问笔录，证明李广汉于2016年11月5日去东鑫石化公司上班，于2017年1月8日上班途中发生交通事故。本院对原被告及第三人提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3，二被告及第三人均无异议，本院予以认定，证据4，二被告及第三人均认为与本案无关，本院认为该证据单一不能证明其主张，不予认定。被告市人社局提供的证据，原告对证据中的证明材料不认可，其他均无异议。被告省人社厅、第三人对证据均无异议。本院认为市人社局提供的证据符合证据的合法性、真实性、关联性，且形成了证据链条，予以认定。被告省人社厅提供的证据，原告对证据的真实性无异议，被告市人社局和第三人对证据均无异议，本院予以认定。第三人提供的证据，原告对证明李广汉月薪的证据不认可，其他均无异议。二被告对证据均无异议，本院予以认定。经审理查明，第三人任金花之夫李广汉系原告朔州市东鑫石化有限公司的锅炉工，24小时吃住在单位，家住朔州市朔城区神头镇毛道村。2017年1月8日上午9：30，李广汉请假外出办事，11：30办完事后去单位上班途中发生交通事故，造成李广汉死亡。2017年4月6日，朔州市公安局交警支队朔城大队作出朔城公交认字（2017）第26号交通事故认定书，认定李广汉负事故同等责任。被告市人社局于2017年8月21日作出朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定书，认定李广汉属工亡，原告不服向省人社厅提起复议，被告省人社厅于2017年11月16日作出的晋人社行复字（2017）19号行政复议决定，维持了被告市人社局作出的工伤认定决定，原告不服向本院提起诉讼。本院认为，被告朔州市人力资源和社会保障局作为市级人民政府的劳动保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依申请作出工伤认定，其行政主体适格。根据《工伤保险条例》第十四条规定：”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：......（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡火车事故伤害的。”本案中原告朔州市东鑫石化有限公司的锅炉工李广汉在上班期间请假外出办事，在返回途中发生非本人主要责任的交通事故导致死亡，符合上述法律规定的情形。第三人任金花即李广汉之妻向被告市人社局提起工伤认定申请后，被告市人社局依法调查、取证后作出朔人社伤认决字（2017）第796号工伤认定决定书，认定李广汉属于工亡，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告省人社厅作出的晋人社行复字（2017）19号行政复议决定，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告对本案的事实不持异议，主要争议是李广汉是超过法定退休年龄的职工，发生事故后能否认定工亡。经查，李广汉系农民，我国目前关于退休仍适用1978年国发104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的相关规定，退休年龄针对全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，并不含农民工。原告作为用人单位，雇佣了李广汉为锅炉工，应当承担劳动法上的用工责任。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告朔州市东鑫石化有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，原告已预交，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审判长郭秀清代理审判员杨菊红人民陪审员廖霞二〇一八年三月十五日书记员宁慧楠