河北省香河县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀1024民初569号原告：马国中，男，1943年1月8日出生，汉族，河北省香河县人，住香河县。原告：孟宪礼，男，1970年9月30日出生，汉族，河北省香河县人，住香河县。二原告委托代理人：闫成（系原告马国中女婿，原告孟宪礼连襟），男，1976年9月1日出生，汉族，河北省香河县人，住香河县。被告：李国全，男，1971年10月21日出生，汉族，河北省香河县人，住香河县。原告马国中、孟宪礼与被告李国全租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月9日作出（2016）冀1024民初1796号民事判决。二原告不服该判决，向廊坊市中级人民法院提出上诉。廊坊市中级人民法院于2016年12月19日作出（2016）冀10民终5106号裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告马国中、孟宪礼及二原告委托代理人闫成、被告李国全到庭参加了诉讼。第二次开庭时，二原告委托代理人闫成到庭参加了诉讼，被告李国全经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告马国中、孟宪礼诉称，我二人的《集体土地承包经营权证书》中记载承包“板厂”处土地均为0.36亩，原告孟宪礼父亲孟召华的《集体土地承包经营权证书》中记载承包“板厂”处土地为0.42亩，但村委会在分地时，水沟、地头多出来的部分都是不算在土地证里的，所有我二人和孟召华实际分得的土地比证书中记载的要多。孟宪礼把分得的“板厂”处土地交给马国中进行耕种，孟宪礼父亲孟召华把分得的“板厂”处土地交给孟宪礼进行耕种。2011年1月1日我二人分别与被告李国全签订了租地协议，约定原告马国中将自己承包的“板厂”处土地2.48亩出租给被告（系马国中的土地和孟宪礼的土地），原告孟宪礼将自己承包的“板厂”处土地1.4亩出租给被告（系孟召华的土地）。我二人租给被告的土地东西相邻（马国中的土地在西侧，孟宪礼的土地在东侧），性质为耕地，只能种植农作物，现被告将两块土地私自转租给别人使用，并改变了土地用途，被告在承租土地上种植树木、铺设地砖、建造厕所、围墙，被告的行为违背了国家强制性法律规定，也违背了我二人与被告订立合同的目的，构成违约。我二人要求与被告解除合同未果，故诉至法院，请求判令解除我二人与被告于2011年1月1日签订的土地出租合同，被告退还原告马国中土地2.48亩、退还原告孟宪礼土地1.4亩，诉讼费由被告负担。被告辩称其将我二人的租金已全部付清属实。被告李国全辩称，我承租原告马国中土地2.48亩、原告孟宪礼土地1.4亩是属实的，但我没有对土地进行实际丈量，我不清楚土地的实际亩数，我认为应以土地承包经营权证书为准。我没有将承租二原告的土地转租给别人使用。现我在两块土地上种植树木、铺设地砖、建造厕所、围墙，并没有改变土地用途，没有违约行为。同时，二原告的租金我已全部付清了。我认为我与二原告签订的合同有效，所以我不同意解除与二原告之间的租地合同，也不同意退还二原告土地。经审理本院查明如下事实：原告马国中农户在香河县××宋镇××村承包土地共计4.26亩（其中“板厂”处土地0.36亩），承包期限30年，自1996年8月1日起至2026年8月1日止。2011年1月15日原告马国中（甲方）与被告李国全（乙方）签订了《租地合同》，主要内容为：甲方把构件厂南合计2.48亩土地租给乙方使用，租金每亩每年700元（每年租金合计1736元），租金每年一交；合同期限为自2011年1月1日起至2026年8月1日止；合同期内，国家政策各种补贴及农业税均为乙方所有，如国家和集体征用需经乙方同意，地的补偿款归甲方，地上附着物及农植作物的补偿款归乙方；在承租期内，甲方不许以任何理由终止合同及干涉地块的所有行为，否则全部承担由此带来的后果，并赔偿乙方在此地块及左右连带地投资损失；村委会换届及土地调整不影响此合同的履行，签字人全权代表涉及此地块家庭全部成员权益和义务，等等。原告孟宪礼农户在香河县××宋镇××村承包土地共计4.26亩（其中“板厂”处土地0.36亩），承包期限30年，自1996年8月1日起至2026年8月1日止。2011年1月1日原告孟宪礼（甲方）与被告李国全（乙方）签订了《租地合同》，主要内容为：甲方把构件厂南合计1.4亩土地租给乙方使用，租金每亩每年700元（每年租金合计1000元），租金每年一交；合同期限为自2011年1月1日起至2026年8月1日止；合同期内，国家政策各种补贴及农业税均为乙方所有，如国家和集体征用需经乙方同意，地的补偿款归甲方，地上附着物及农植作物的补偿款归乙方；在承租期内，甲方不许以任何理由终止合同及干涉地块的所有行为，否则全部承担由此带来的后果，并赔偿乙方在此地块及左右连带地投资损失；村委会换届及土地调整不影响此合同的履行，签字人全权代表涉及此地块家庭全部成员权益和义务，等等。原告孟宪礼父亲孟召华农户在香河县××宋镇××村承包土地共计4.96亩（其中“板厂”处土地0.42亩），承包期限30年，自1996年8月1日起至2026年8月1日止。上述两份《租地合同》中的土地东西相邻（马国中的土地在西侧，孟宪礼的土地在东侧）。两份《租地合同》签订后，二原告将土地交付被告，被告将原告租金已全部付清。后被告在承租二原告的土地上大部分面积种植了树木，小部分面积硬化路面、铺设地砖、建造厕所、围墙。2016年11月14日，香河县国土资源局对被告李国全违法占地立案查处，11月17日对其下达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》。《行政处罚告知书》内容为：李国全未经县级以上人民政府批准，于2015年6月15日在刘宋镇庆功台村，东至地、南至道、西至墙、北至树范围内，非法占用刘宋镇庆功台村集体土地（有林地，符合土地利用总体规划）241平方米（合0.4亩）建厕所和地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第77的规定，本机关拟对李国全作出如下行政处罚：1、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；2、罚款2410元。2016年11月21日，香河县国土资源局作出《行政处罚决定书》，处罚内容同《行政处罚告知书》。上述事实有农村集体土地承包经营权证书、租地合同、现场勘查笔录、勘查图、香河县国土资源局信访调查文件、行政处罚告知书、行政处罚决定书及原、被告庭审陈述等证据在案佐证。本院认为，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转，流转的期限不得超过承包期的剩余期限；依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，二原告与被告之间签订了《租地合同》，约定二原告将其承包期限内的土地承包经营权转包给被告，被告给付二原告租金，系双方的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，故应确认合法、有效。合同签订后，二原告将土地交付被告，被告将租金已全部给付二原告，因此双方签订的《租地合同》已实际履行。二原告主张被告将二原告转包的土地转租他人使用，对此被告不予认可，经审查，因二原告未提供相应证据支持其主张，故本院不予采信。二原告主张被告在二原告转包的土地上种植树木、铺设地砖、建造厕所、围墙，改变了土地用途，要求解除双方签订的《租地合同》，被告返还二原告土地，对此被告提出异议，认为其没有改变土地用途，不同意解除合同并返还土地。本院认为，二原告认可《租地合同》中“构件厂南”土地指的是其承包的“板厂”处土地，依据二原告提交的《集体土地承包经营权证书》中记载，二原告在“板厂”处承包土地均为0.36亩，而根据《租地合同》中记载，原告马国中转包给被告的土地为2.48亩，原告孟宪礼转包给被告的土地为1.4亩，即使按照二原告所述属实的情况下（孟宪礼把分得的“板厂”处土地交给马国中进行耕种，孟宪礼父亲孟召华把分得的“板厂”处土地交给孟宪礼进行耕种），原告马国中在“板厂”处享有的土地使用权仅为0.72亩（马国中0.36亩+孟宪礼0.36亩），原告孟宪礼在“板厂”处享有的土地使用权仅为0.42亩（孟召华0.42亩），均不足《租地合同》中记载的土地亩数（马国中为2.48亩、孟宪礼为1.4亩），且二原告就《租地合同》中多出土地的合法来源及多出土地的性质为耕地未提供充分、有效的证据予以证实，亦未提供证据证明其享有土地使用权的土地（马国中0.72亩、孟宪礼0.42亩）在《租地合同》中土地（马国中2.48亩、孟宪礼1.4亩）的位置及范围，因此本院无法确认被告种植树木、硬化路面、铺设地砖、建造厕所、围墙的土地部分是在二原告享有合法使用权的土地上，还是在二原告没有合法使用权的土地上。同时，根据香河县国土资源局对被告李国全违法占地的行政处罚决定，载明被告是非法占用刘宋镇庆功台村集体土地（有林地，符合土地利用总体规划）241平方米（合0.4亩）建厕所和地面，本院亦无法确认被告违法占地部分是在二原告享有合法使用权的土地上，故二原告应先对《租地合同》中其二人转包给被告的土地是否具有全部的土地使用权进行确权，确定土地的位置及范围后，另行向被告主张权利。现二原告主张解除与被告之间签订的《租地合同》，被告返还二原告相应土地的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第96条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决如下：驳回原告马国中、孟宪礼的全部诉讼请求。案件受理费100元，由二原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本,上诉于廊坊市中级人民法院。审 判 长  祁振宇人民陪审员  王兴会人民陪审员  贾 一二〇一七年三月二十九日书 记 员  孙 帅