四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川05行终131号上诉人（原审原告）杨萍，女，生于1975年10月13日，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。委托代理人肖阳，男，生于1973年12月20日，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。被上诉人（原审被告）叙永县国土资源局。住所地：叙永县叙永镇御景东城*号楼。法定代表人刘军，局长。委托代理人何胜宣，四川精汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局。住所地：泸州市江阳区江阳西路*号*号楼*楼。统一社会信用代码：115104000083505078。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人张秋，泸州市国土资源局工作人员。上诉人杨萍因与被上诉人叙永县国土资源局（以下简称“县国土局”）、泸州市国土资源局（以下简称“市国土局”）土地行政处理一案，不服四川省叙永县人民法院（2016）川0524行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人杨萍及其委托代理人肖阳，被上诉人县国土局副局长罗川、委托代理人何胜宣，被上诉人市国土局总工程师、法规业务负责人税雪飞、委托代理人张秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原判认定：2008年12月6日四川省人民政府以川府土[2008]402号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》，同意将叙永县叙永镇红星场和银顶村1、2、3、8、9社37.1368公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地8.5740公顷，未利用地0.1854公顷，合计45.8962公顷土地征收为国家所有，作为叙永县2008年第三批城市建设用地；被征地单位671名农业人口依法登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。叙永县人民政府于2014年2月19日发布《关于2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征收方案的公告》（叙府布[2014]7号）。2014年3月12日被告县国土局发布叙国土资布[2014]1号《县国土局关于2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（叙国土资布[2014]1号），2014年3月27日叙永县人民政府以《叙永县人民政府关于叙永县2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（叙府函[2014]29号）批准了被告县国土局的征地补偿方案。被告县国土局开展征地补偿安置工作，在相应的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费到位，并为被征地相关人员办理养老保险、失业保险、医疗保险后，向叙永县叙永镇红星场村发出了《交地通知》，要求被征地单位于2014年12月8日前将土地交付被告县国土局。原告杨萍原户藉地为叙永县叙永镇红星场三组13号，2005年8月因家属随军迁往拉萨市城关区，并变更为非农业家庭户。原告杨萍户位于叙永县叙永镇红星场村三社的房屋所在的土地，经四川省人民政府以川府土[2008]402号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》征收为国有。在土地征收过程中，被告县国土局依照《泸州市人民政府的通知》(泸市府发[2012]26号)、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法(试行)的通知》(泸市府发[2013]34号)文件规定,对原告户的房屋及构筑物进行了调查核实和登记（面积为：396.38M2,其中砖混为194.84M2，砖瓦为191.54M2）、，并经原告方签字捺印，勘量人、记录人、在场人、计算、复核人均在该房屋调查表上签字。被告县国土局按相关规定补偿原告户应获得的款项合计301384元，该款项已存入为原告杨萍开设的中国邮政储蓄银行账户，并通知原告拆迁补偿费用已依法全部到位，要求原告于2016年1月12日前自行搬迁。因原告拒不搬迁，被告县国土局于2016年1月25日向原告送达叙国土行决[2016]2号《土地行政处理决定书》，其主要内容为：限原告户在决定书送达之日起5日内自行搬迁并拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物、交出土地。原告不服该决定，向被告市国土局申请行政复议，市国土局于2016年6月24日作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，维持县国土局作出的叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定。原告不服，诉至法院。原判认定上述事实的证据有：原告身份证、结婚证、户口簿复印件，川府土[2008]402号《四川省人民政府关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》，叙永县人民政府2008年第三批城市建设项目用地勘测定界图，叙府地布[2010]19号《征收土地公告》及照片，叙永县土地统征中心说明，叙国土资布[2010]17号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案公告》及照片，县国土局说明，叙国土资[2010]283号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》，叙府函[2010]221号《叙永县人民政府关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，叙府布[2014]7号文件及公告照片，叙国土资布[2014]1号文件及公告照片，叙国土资[2014]43号文件，叙府函[2013]29号，县国土局《交地通知》及送达回证，房屋调查表，家庭成员结构调查及房屋补偿表、室外构筑物调查表、附着物补偿查询表，房屋调查公示表、征地拆迁户公示表，杨萍建筑物补偿发放表，领取补偿费通知及送达回证、照片，谈话记录2份，存折及付款凭证，县国土局房屋安置补偿方案，搬迁通知、送达回证及照片，土地处理决定书、送达回证及照片，县国土局叙国土资函（2014）92号，行政复议答复通知书和受理通知书及送达回证，行政复议答复书，行政复议延期审理通知书及送达回证，行政复议决定书、邮寄封面及查询结果，原告向村集体申请宅基地的报告及批准，叙永县建设委员会的罚款通知单及罚款收据，建房施工记录等。原判认为：叙永县人民政府经四川省人民政府批准征收包括原告户房屋所在集体土地后，依法发布征地公告，被告县国土局依法发布征地补偿安置方案公告，叙永县人民政府批准补偿安置方案。被告县国土局在依法对原告户征地补偿费用进行计算后存入其专户并通知其领款，发出《房屋搬迁通知》后，原告在《房屋搬迁通知》规定的期限内未搬迁，被告县国土局根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，于2016年1月20日对原告作出叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定，符合法律法规的规定。在行政复议程序中，被告市国土局经过行政复议受理、审理等程序，作出复议决定并依法送达，程序并无不当。关于原告认为其房屋丈量有误的问题。被告县国土局依照《泸州市人民政府的通知》(泸市府发[2012]26号)、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法(试行)的通知》(泸市府发[2013]34号)文件规定,对原告户的房屋及构筑物进行了调查核实和登记，并经勘量人、记录人、在场人、计算、复核人及本案原告方在该房屋调查表上签字，其调查核实登记认定的事实及程序并无不妥。关于原告认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）及《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（以下简称《通知》），其房屋应按国有土地上房屋征收补偿标准的问题。《规定》第十二条第二款适用的条件是“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”和“补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区”同时具备，“征收农村集体土地时”是指按《中华人民共和国土地管理法》规定的征收和补偿从开始到结束的整个过程。本案中，在征地过程中对其进行补偿，并非在征收后再对其补偿，故不具备适用上述司法解释的前提条件。《通知》第二条系指要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行,而非指集体土地上房屋按国有土地上房屋征收标准执行。本案中，被告县国土局按《泸州市人民政府关于印发的通知》（泸市府发【2012】26号）、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置补偿办法(试行)的通知》（泸市府发【2013】34号）规定，核实原告户应获得的款项并为原告杨萍存入中国邮政储蓄银行帐户后通知其搬迁，并无不当。综上所述，2016年1月20日被告县国土局作出的叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定及2016年6月24日被告市国土局作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，并不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形。原告的诉讼请求，依据不足，不予支持。依法判决驳回原告杨萍的诉讼请求。一审宣判后，杨萍不服，其主要上诉理由为：1.省政府川府土[2008]402号批复于2008年12月6日作出，自此时起，上诉人的房屋所占土地即转化为国有；2.涉案房屋是上诉人的婚前财产，其丈夫在房屋调查表上的签字无效；3.四川省人民政府作出的川府土[2008]402号批复不合法，因此被上诉人县国土局征收土地亦不合法；4.根据《规定》、《通知》的规定以及最高人民法院有关个案的答复，对上诉人的房屋，应当按照国有土地上房屋的安置补偿标准进行补偿；5.一审判决关于杨萍的户籍于2005年8月因家属随军迁往拉萨市城关区，变更为非农业家庭户的认定有误，杨萍仅是个人户口办理了“农转非”，并非“变更为非农业家庭户”。请求撤销一审判决和被上诉人县国土局作出的叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定、被上诉人市国土局作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，判令被上诉人县国土局按照《规定》和《通知》的精神对上诉人的房屋给予补偿。被上诉人县国土局辩称：县国土局对上诉人房屋的补偿系发生在土地征收过程中，上诉人的情形不符合《规定》第十二条第二款规定的情形；上诉人的情形与上诉人所举案例在事实方面既不相同，也不类似，上诉人关于按照国有土地上房屋给予补偿的上诉请求和理由不能成立；县国土局的土地征收经四川省人民政府批准，程序合法，县国土局在依法对上诉人补偿后，因上诉人在规定期限内拒不搬迁，因而作出叙国土行决[2016]2号行政处理决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人市国土局辩称：县国土局依法实施土地征收，对上诉人的房屋给予依法补偿，作出的土地行政处理决定符合法律规定；市国土局受理上诉人的行政复议申请后，依法作出复议决定；上诉人的上诉请求不能成立。请求驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人对经一审质证的证据发表补充质证意见，认为有关调查表的设置存在陷阱，只认可面积，对补偿金额不认可；因房屋是上诉人的婚前财产，所以肖阳在调查表上的代签字无效；省政府作出的川府土[2008]402号批复，超越审批权限，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第（二）的规定。对此，被上诉人认为，调查表只是对房屋面积的确认，有关补偿金额是根据市政府的文件计算，不存在与上诉人协商的问题；省政府批准征收的45.8962公顷土地，包括耕地和非耕地，省政府没有超越审批权限。本院认为，调查表只具有确认房屋面积的效力，肖阳作为上诉人的成年近亲属，见证了房屋的勘量过程，其在调查表上的代签字有效，而且上诉人对调查表上记载的房屋面积也无异议，该调查表应作为证据采信。关于省政府的402号批复是否超越职权，经查，该批复批准征收的45.8962公顷土地，包括非基本农田耕地30.0767公顷、园地0.3642公顷、其他农用地6.6959公顷、其他建设用地8.5740公顷、未利用地0.1854公顷，其中耕地为30.0767公顷，未超过35公顷，因而，该批复未违反土地管理法第四十五条（二）的规定，也应采信。本院二审认定的基本事实和采纳的证据与一审相同，本院予以确认。本院认为，一审判决认定的基本事实，各方当事人无争议，上诉人虽对杨萍农转非后变更为非农业家庭户的认定提出异议，但对杨萍及其丈夫、子女均为非农业户口没有异议，因此，上诉人的该异议不影响被诉行政行为的合法性。本案的主要争议在于，上诉人房屋所在区域的土地何时转化为国有、是否应参照国有土地上房屋的补偿标准对上诉人的房屋给予补偿、县国土局对上诉人作出的土地行政处理决定和市国土局的行政复议决定是否合法。上诉人主张应参照国有土地上房屋的补偿标准给予其补偿，其主要依据为，最高人民法院的《规定》第十二条第二款、《通知》和《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法[2005]行他字第5号，以下简称《答复》）。首先，《规定》第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，针对的是征收土地时未就房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时，土地已被征收，房屋所在区域已纳入城市规划区的情形。其中包括两个方面：一是征收土地时未对房屋及其他不动产进行安置补偿；二是补偿安置时征收土地工作已经完成，而且房屋所在区域已纳入城市规划区。上述两个条件同时具备，才适用《规定》第十二条第二款的规定。虽然省政府的批复是在2008年12月作出，但征收土地是一项较为系统的工程，其中涉及诸多环节，大量的工作，要经历一个比较复杂、较长的过程。县国土局对上诉人房屋的所在区域的土地征收于2014年开始实施，经过一系列法定程序后，进行安置补偿，所以被上诉人对上诉人房屋的补偿发生在土地征收过程中，并非是征地结束后，因而不适用《规定》第十二条第二款的规定。《答复》与《规定》的上述内容是致的，也不适用。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”、第六十三条规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件”，而《通知》既非法律、行政法规，也非规章，仅是一般规范性文件，当其与法律规定冲突时，不得适用。关于上诉人房屋所在区域的土地于2008年12月被省政府批准征收时即转化为国有的意见，本院认为，土地是批准征收时转化为国有还是征收实施、安置补偿后转化为国有，对本案的安置补偿标准没有影响，与本案无关。征收土地方案经省政府批准后，县国土局拟定征收土地安置补偿方案，经报县政府批准后组织实施，对上诉人的房屋及其他构筑物等进行了测量、登记，并经上诉人成年亲属签字确认，尔后按照当时执行的《泸州市人民政府关于印发的通知》（泸市府发[2012]26号）、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置补偿办法(试行)的通知》（泸市府发[2013]34号）的补偿标准，对上诉人进行补偿，被上诉人将相关补偿款项存入为上诉人开立的银行专户，并通知上诉人领取。因上诉人在限期搬迁通知届满后拒不搬迁，被上诉人县国土局依法作出叙国土行决[2016]2号行政处理决定，该决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。被上诉人市国土局受理上诉人的行政复议申请后，依法送达了行政复议受理通知书、提出答复通知书，并在法定期限内作出行政复议决定，及时送达上诉人，行政复议程序符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持；上诉人的上诉请求和理由依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨萍负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一七年三月十四日书记员  胡 红