宜昌市三峡坝区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鄂0591刑初6号公诉机关宜昌市三峡坝区人民检察院。被告人章付成，男，1962年1月26日出生于湖北省枝江市，汉族，大学文化，原系宜昌市高新区白洋镇综合招投标领导小组办公室副主任、白洋镇财政所所长、枝江市白雅木业有限责任公司董事长，户籍地湖北省宜昌市，现住宜昌市高新区。因涉嫌犯受贿罪于2016年6月6日被宜昌市三峡坝区人民检察院决定刑事拘留，同月20日被逮捕。现羁押于湖北省宜昌市第一看守所。辩护人徐海峰，湖北三峡律师事务所律师。宜昌市三峡坝区人民检察院以鄂宜三检刑诉〔2017〕4号起诉书指控被告人章付成犯受贿罪，于2017年1月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。宜昌市三峡坝区人民检察院指派检察员肖某、代理检察员宋颖出庭支持公诉，被告人章付成及其辩护人徐海峰到庭参加诉讼。现已审理终结。宜昌市三峡坝区人民检察院指控，2012年底，被告人章付成在担任宜昌市高新区白洋镇综合招投标领导小组成员和办公室副主任期间，利用职务上的便利，为张某1（另案处理）承接该领导小组进行招标（邀标）的白某业排水及道路建设工程提供帮助，工程结束后，工程验收价超出中标价287万余元。2014年1月至年底，张某1分数次送给章付成现金共计50万元。公诉机关就指控的上述事实向法庭出示、宣读了书证、证人证言、审计报告、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人章付成身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人章付成对公诉机关指控的事实没有异议，并自愿认罪。辩护人提出如下辩护意见：1.章付成积极主动退缴全部赃款；2.章付成自愿认罪、如实供述；3.章付成系初犯、偶犯，且年老多病。请求法院对其从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，2010年12月3日，枝江市白洋镇人民政府成立白洋镇综合招投标领导小组（白洋镇行政区划现归属于宜昌市高新区），下设领导小组办公室（即白洋镇综合招投标办公室），负责白洋镇综合招投标管理工作，对于镇区域内利用公用资金进行的建设工程招标投标活动进行监督管理，被告人章付成兼任办公室副主任。2013年1月，枝江市白某业有限责任公司拟建设雅畈木材市场排水及道路建设工程，委托白洋镇综合招投标办公室进行招投标。时任该招投标办公室成员的张某1（另案处理）欲承接该工程，遂找到章付成，请他在招投标中予以关照，章付成表示同意，并让张某1按程序投标。后张某1邀请闫友华（另案处理）共同参与，张、闫二人先后联系宜昌永东建设工程有限公司（以下简称永东公司）、湖北晟弘建设工程有限公司（以下简称晟弘公司）、宜昌博通路桥工程有限公司（以下简称博通公司），请他们分别以各自公司名义参与投标，并代三家公司交纳投标保证金和提供制作标书的投标价。2013年1月17日，白洋镇综合招投标办公室在章付成主持下召开开标会，经章付成、张某1等7人评标后，确定永东公司中标，张某1、闫友华以2989789.68元的中标价承接了该工程，由闫友华负责施工，张某1负责审核验收、章付成签字支付工程款，2013年10月工程竣工，因有工程量的增加，工程验收价为5863604.23元。为感谢章付成在承接工程和及时支付工程款上给予的帮助，张某1分数次送给章付成现金共计50万元，章付成予以收受。具体如下：1.2014年1月的一天，章付成在白洋镇财政所院子里张某1的车上，收受张某1所送的现金20万元。2.2014年4、5月的一天，章付成在其办公室收受张某1所送的现金10万元。3.2014年5月至2014年底，章付成数次收受张某1所送的现金共计20万元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.证人张某4（晟弘公司经理）的证言：2012年底，闫友华找我借资质投标白某业排水及道路工程项目，我答应了，我按照闫友华提供的资料制作了投标文件，后来，闫友华通知我去白洋镇参加了招标会。投标保证金不是我交的。2.证人周某,4（永东公司枝江分公司负责人）的证言：2012年底，闫友华找我借公司资质投标白某业排水及道路工程项目，我答应了，我们公司按闫友华提供的报价及相关项目制作了投标文件，2013年1月，闫友华通知我去白洋镇参加投标会。过了几天，闫友华告诉我，我们公司中标了，他说以后给我交管理费。3.证人张某5（博通公司项目经理）的证言：我公司前任法定代表人伍道临说白某业排水及道路工程项目投标阶段有人找公司购买过招标文件参与投标，后未中标，出的委托书是我的名字，但是我自始至终没有参加过投标全过程。4.证人姚某,4（白洋镇财政所副所长）的证言，证明张某1负责审核工程预算，并制作比较大的工程的招标文书，所有的招标会基本是章付成主持，极少数情况章付成不在，就由张某1主持。5.证人钱某2（白洋镇招投标办公室成员）的证言：章付成说白某业排水及道路建设工程项目采用邀标形式，要我制作竞标邀请函发给相关公司，他告诉我三家公司的名称，我按照安排制作了邀请函，后来三家公司派人来拿了邀请函，报了名，招标会由章付成主持，刘某、张某1等人参加，最后是三家公司报价最低的中标。6.证人刘某（白洋镇综合招投标领导小组成员，现任宜昌高新区白洋园区纪委副书记）的证言：纪委是招投标领导小组的组成单位之一，我们参与进去主要是履行监督职责，白某业排水及道路建设工程的招投标会议是章付成主持，张某1负责对参加投标的三家公司进行资格审查、工程预算、验收和决算，中标是根据报价最低确定的，我没有发表不同意见。7.证人张某6（时任白洋镇书记）的证言：从公开招标变成邀标我不清楚，张某1没有为招标的事找过我，我知道工程量增加了，没有看到书面报告。8.书证枝江市白洋镇人民政府白政办发〔2017〕31号关于《白洋镇招标投标管理办法》的文件、白洋镇政府关于雅畈木材交易市场配套工程排水建设招投标的请示（白政文〔2013〕2号）、白洋镇招投标项目申报审核表、枝江市财政局关于白洋镇雅畈木材市场道路排水工程评审说明、委托书、招标文件、工程量清单、工程投标报名表、竞标邀请函、永东公司、晟弘公司和某通公司的投标文件、投标文件送达记录、开标会签到记录、白洋镇招投标会议议程、评标办法、评标会议、会议记录、中标通知书、工程量验收表、预借工程款财务凭证，证明枝江市白某业有限责任公司2013年1月9日向镇招投标领导小组申报雅畈木材交易市场道路和排水工程，该领导小组同意按程序启动招投标，经枝江市财政投资评审中心评审该工程预算造价为6192460.15元（其中道路工程4961487.06元，排水工程1230973.09元），后该公司委托白洋镇综合招投标办公室对该工程进行招投标，永东公司中标。9.湖北诚信会计师事务有限公司出具的鄂诚会财字[2016]第297号审计报告，证明枝江市白某业有限责任公司的雅畈木材市场排水和道路建设项目的中标价为2989789.68元，2013年10月12日由白某业公司、永东公司和白洋镇三方会签工程验收价为5863604.23元，截止2013年12月31日工程款已全部支付，工程验收价超出合同金额2873814.55元。10.另案被告人闫友华的供述：2012年底，张某1让我借两个资质去参与雅畈木材市场工程投标，我找了永东公司，张某1找了博通公司，张某1又让我去找了晟弘公司，张某1将三家公司的投标保证金30万元给我后，我去进账，投标前几天，张某1告诉我三个价格通知三个公司去制作标书，并和我商量，最低价格的标书由永东公司做，就是让永东公司中标。张某1明确说工程让我帮着搞，先拿工资，工程结束后给我四分之一或五分之一的股份。后来永东公司中标后，我就以永东公司的名义，在白某业工地上负责施工。工程结束后，张某1给了我50万元。11.另案被告人张某1的供述与闫友华所证情节相互印证，并证明：我有承建雅畈木材市场基础建设工程想法后，就去找章付成，因为他是招投标的组织人，又是白某材公司的法定代表人，他说也不能直接把工程给我，还是要按正规程序来，我说那我就找公司来报名，到时候给他分一点，他没有表态，也没有拒绝。后来镇政府为了加快工程进度，决定采取邀标形式进行招投标。后来我让闫友华找的永东公司中标。工程结束后，2014年1月，我用黑色塑料袋装了20万元，开车到章付成财政所院子里，在我的车上给了他，并告诉他工程赚了点钱，每人可分四五十万。2014年4、5月份的一天，我在章付成办公室给了他10万元现金。剩余的20万元，我有时给现金，有时转账，在2014年底都给清了。给他钱是因为：1、他明知我找的三家公司围标，他没有拒绝；2、在评标的时候他发表了倾向性意见，说永东公司中标；3、结账比较及时。枝江市白洋镇人民政府出具的证明材料，证明张某1在白洋镇招投标及工程建设中主要负责工程预算、审查招标单位资质，参与评标及工程验收核算工作。12.被告人章付成的供述与张某1、闫友华所证情节相互印证，并证明：在工程招标前，张某1找我，说他想搞白某业排水工程，我说这个事要找张某6书记，他让我帮忙找，我答应了，后来我找张书记说了，张书记说到时来参加招标。2013年底，工程决算前后，张某1给我说这个工程他赚了钱，给我五十万元。2014年初，张某1来财政所院子，在他的车上，递给我一个黑色塑料袋，里面装着20万元，我收下了。2014年4、5月份，张某1在我办公室，给了我10万元，剩下的20万元是怎么给我的，我记不清了，反正数额是给齐了的。同时查明，2016年6月4日，宜昌市三峡坝区人民检察院决定对张某1行贿、滥用职权一案立案侦查，并通知章付成到该院接受询问，在询问期间未交代犯罪事实。6月5日，检察机关决定对章付成涉嫌受贿、滥用职权立案侦查，章付成经传唤当日到案，6月7日供述其全部犯罪事实。章付成案发后已退缴全部赃款。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.宜昌市三峡坝区人民检察院出具的发案经过、询问通知书、询问笔录、立案决定书和传唤证、讯问笔录，证明章付成到案及交代犯罪事实的情况。2.宜昌市三峡坝区人民检察院扣押决定书、查封/扣押财物、文件清单和暂扣款物票据，证明章付成退缴全部赃款。此外，公诉机关还向法庭提交了下列证明被告人章付成主体身份、任职情况以及枝江市白某业有限责任公司企业性质和股东情况的证据，经庭审举证、质证，本院予以确认：1.户籍信息证明章付成的自然人身份情况。2.中共白洋镇委组织室出具的情况说明、中共白洋镇委员会关于章付成等同志职务任免的通知文件（白组干字〔2005〕4号和〔2014〕2号）、枝江市白洋镇人民政府关于成立白洋镇综合招投标领导小组的通知文件（白政发〔2010〕14号），证明章付成从2005年9月任白洋镇财政所所长，2014年12月15日任该所党支部书记，2010年12月3日兼任白洋镇综合投标领导小组办公室副主任。3.枝江市白某业有限责任公司章程、股东会决议、董事会决议、任职文件和营业执照，证明该公司的股东是白洋镇财政所和15个村民委员会，章付成2012年11月18日任该公司董事长和法定代表人。本院认为，被告人章付成身为白洋镇综合招投标领导小组办公室副主任，该领导小组是白洋镇人民政府为了规范镇综合招投标的管理工作而成立，负责监督管理白洋镇利用公用资金进行建设工程招投标活动，该领导小组属于受国家机关委托代表国家行使行政管理职权的组织，章付成作为该领导小组中从事公务的人员，是国家机关工作人员。章付成在履行招投标工作职责时，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物50万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。章付成到案后如实交代全部犯罪事实，并当庭自愿认罪，依法从轻处罚。章付成在提起公诉前如实供述自己罪行，积极退缴全部受贿款，依法从轻处罚。综上，根据章付成犯罪的事实、性质、情节和对社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第三款、第六十四条、第十二条、《中华人民共和国刑法修正案（九）》第四十四条之规定，判决如下：一、被告人章付成犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月6日起至2019年12月5日止；罚金自本判决生效后十日内缴纳。）二、扣押在案的赃款人民币五十万元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  许 静审 判 员  梅 艳人民陪审员  李明喜二〇一七年三月二日书 记 员  陶文淦