四川省泸州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)川05民初30号原告周成蓉，女，生于1968年8月14日，汉族，四川省合江县。委托代理人邓朝耘，四川明炬（泸州）律师事务所律师。委托代理人周成先，男，生于1942年6月10日，汉族，住合江县。被告合江县新富砂石有限公司，住所地合江县望龙镇永兴场上梧桐小学。组织机构代码：55103338-6。法定代表人钟心伦，执行董事。委托代理人刘致和，四川荔香律师事务所律师。委托代理人杨坤华，男，1968年3月5日生，汉族，住合江县，系公司总经理。第三人合江县望龙镇瓦屋头村九社。法定代表人黄中富，社长。原告周成蓉与被告合江县新富砂石公司、合江望龙镇瓦屋头村九社占有物损害赔偿纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周成蓉及其委托代理人邓朝耘、周成先，被告合江新富砂石有限公司及其委托代理人刘致和、杨坤华，第三人合江县望龙镇瓦屋头村九社法定代表人黄中富到庭参加诉讼。本案经审判委员会研究决定，现已审理终结。原告周成蓉诉称，2010年3月，原告周成蓉与第三人望龙镇瓦屋头村九社及该社村民签订《租地协议》，承租第三人集体土地800余亩用于农业产业开发，承租的范围以双方确定的四至界线为准，租期十五年。合同签订后，原告一次性付清了十五年的全部租金。2010年9月，因修建川渝高速公路，被告新富砂石公司作为该工程的砂石供应商，通过合江县国土局与合江县望龙镇瓦屋头村村委会签订《川渝高速公路临时用地协议》的方式，强行侵占了原告的土地，并在该土地上违法开采、堆放砂石。并于2014年6月9日在未经瓦屋头村村民及承租人周成蓉的同意，与瓦屋头村8社、9社签订《租用土地协议》。2015年瓦屋头村九社村民李ＸＸ起诉确认该《租地协议》无效，最终经法院确定该协议无效，但新富砂石公司一直侵占周成蓉的承包地至今，给原告造成巨大经济损失。故请求1、依法判令被告新富砂石公司返还原告所承租的土地，并将原告所承租的土地恢复到可耕种状态。2、请求判令被告新富砂石公司赔偿原告损失暂计3003万元（自2010年侵占之日起至该土地恢复原状之日止，以750亩面积计算，每亩按6667元损失计算）。3、本案诉讼费、律师费等实现债权的费用由被告新富砂石公司承担。被告合江新富砂石有限公司答辩称，答辩人经合江县国土资源局同意临时使用瓦屋头村九社的土地。且瓦屋头村九社自愿将其临长江河边集体土地租赁给答辩人堆放砂石，答辩人已全部按照协议支付了租金。原告所述侵犯其所租赁的土地不是事实，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人合江县望龙镇瓦屋头村九社答辩称，请依法判决。本院经审理查明，2010年3月30日周成蓉、张家平与望龙镇瓦屋头村九社签订《土地租用合同》，将瓦屋头村九社所属河滩地租给周成蓉、张家平堆放砂石，合同对租地范围，租用时间，租用费用等内容进行了约定。时任社长李ＸＸ代表出租方在协议上签字，并有社员代表签字确认。合同签订后，周成蓉支付了十五年租金56万元。2010年3月11日，合江新富砂石有限公司与望龙镇瓦屋头村九社签订《租地协议》，用于堆放砂石。时任社长李ＸＸ代表出租方在协议上签字，并有社员代表签字确认。合同对租地范围，租用时间，租用费用等内容进行了约定。合同签订后，新富砂石有限公司支付了十五年租金328000元。此后，在泸渝高速公路建设过程中，为高速公路供应砂石的新富砂石有限公司，其原租用场地无法满足备料和砂石生产，需增加用地。高速公路建设单位泸州东南高速公路发展有限公司向合江县国土局申请合江段材料堆场临时用地。2011年3月5日，合江县国土资源局作出合国土资函【2011】2号文件，批准同意泸州东南高速公路发展有限公司临时使用望龙镇瓦屋头村九社河滩地33833平方米以作为高速公路施工材料堆场临时用地，使用期限自批准之日起至2013年3月4日止。2011年2月24日合江县国土局与望龙镇瓦屋头村九社签订《川渝高速公路临时用地协议》。泸州东南高速公路获得土地后，便委托授权新富砂石公司临时使用上述土地。临时用地使用期限届满后，新富砂石公司因砂石堆积，无法对临时用地腾退复耕，仍一直占有使用。2014年6月9日，新富砂石公司与瓦屋头村九社签订《租用土地协议》，协议约定新富砂石公司以占用土地和路的实际现状为准向瓦屋头村九社租用土地。周成蓉认为新富砂石公司通过合江县国土局与合江县望龙镇瓦屋头村村委会签订《川渝高速公路临时用地协议》的方式，强行侵占了其租赁的土地，并在该土地上违法开采、堆放砂石。并于2014年6月9日在未经瓦屋头村村民及承租人周成蓉的同意，与瓦屋头村8社、9社签订《租用土地协议》继续侵占其租赁的土地，侵犯其合法权益，故提起本案诉讼。以上事实，有周成蓉提供的双方身份信息资料，周成蓉与望龙镇瓦屋头村九社《土地租用合同》，2010年9月17日合江县国土资源局与第三人签订的《川渝高速公路临时用地协议》、2011年2月24日合江县国土资源局与第第三人签订的《川渝高速公路临时用地协议》、2011年3月5日合江县国土局出具的《关于川渝高速公路望龙段施工堆场临时用地的通知》各一份，合江县人民法院（2015）合江民初字第126号民事判决，泸州市中级人民法院（2015）泸民终字第470号民事判决，合江县国土局出具的《望龙镇文桥建材砂石场用地范围示意图》，土地租金《收条》一张，李ＸＸ、李泽绪、程世则等证言。新富砂石公司提供了如下证据：第一组招商引资合同书、企业投资项目备案通知书、合江县环保局关于合江县新富砂石有限公司20万m3/a碎石加工扩能技改项目环境影响报告表的批复、长江河道采砂许可证、泸州市水务局关于合江县新富砂石有限公司有关采砂事项的说明、合江县人民检察院合检检刑[2013]113号《起诉书》和合江县人民法院以（2013）合江刑初字第110-1号《刑事裁定书》[证据来源于望龙镇政府、新富砂石公司存档及（2013）合江刑初字第110号案卷、（2015）合江民初字第2526号案卷]。第二组1、2010年3月11日瓦屋头村九社与新富砂石公司签订的《租地协议》和收条；2、2014年6月9日瓦屋头村九社与新富砂石公司签订的《租用土地协议》、2011年3月8日瓦屋头村九社临时用地青苗及附着物补偿发放登记表、2014年6月18日瓦屋头村九社2012-2014河滩地青苗补偿和公路复垦费分摊明细表、2015年6月13日瓦屋头村九社分配新富砂石公司堆地费82758元明细表及领条、2016年元月1日瓦屋头村九社分配新富砂石公司租地费83300元明细表及领条；3、（2015）合江民初字第126号《民事判决书》和（2015）泸民终字第470号《民事判决书》、李ＸＸ起诉状、和解协议书及合江县人民法院（2016）川0522民初1878号《民事裁定书》；4、2016年11月17日瓦屋头村九社村社员（户）大会同意将河土出租给新富砂石公司的（在家人员）签名名单；5、瓦屋头村九社集体土地登记资料。（证据来源于新富砂石公司、2015合江民初字第126号案卷、瓦屋头村九社和合江县国土资源局）。第三组、1、2011年3月5日合江县国土资源局《关于川渝高速公路望龙段施工堆场临时用地的通知》；2、2010年9月9日合江县国土资源局与瓦屋头村八社签订的《川渝高速公路临时用地协议》（1份）、2010年9月17日和2011年2月20日合江县国土资源局与瓦屋头村九社签订的《川渝高速公路临时用地协议》（2份）；3、泸州东南高速公路发展有限公司《关于川渝高速公路合江段施工材料堆场临时用地情况说明》；4、建行合江支行进账单。（证据来源于新富砂石公司、2015合江民初字第126号案卷）。第四组、1、2012年2月26日新富砂石公司与八社签订的《协议》；2、2014年6月9日新富砂石公司与瓦屋头村八社签订的《租用土地协议》、2015年1月16日周显成“领款条”、2015年12月31日周显成“收款条”；3、望龙镇瓦屋头村八社土地登记资料（影印件，来源于（2016）川05民终879号案卷）；4、（2015）合江民初字第2526号《民事判决书》、（2016）川05民终879号《民事判决书》。（证据来源于新富砂石公司、合江县国土资源局、2016川05民终879号案卷）。上述证据经法庭质证，能够反映本案的基本事实状况，本院依法予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第三十三条第二项的规定“不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。”《农村土地承包经营权流转管理办法》第十二条的规定“受让方应当依照有关法律法规的规定保护土地，禁止改变土地的农业用途。”《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第五十七条第一款“建设项目施工和地质勘查需要临时用地使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政部门批准。”的规定，农用地变更土地用途的应当办理相应的行政审批手续。本案中周成蓉与望龙镇瓦屋头村九社签订的《土地租用合同》载明其租地用途为开采堆放砂石，由于涉案土地洪水线以上部分属于望龙镇瓦屋头村九社集体所有，土地性质为农用地，因此依照法律规定应办理相应的行政审批手续。但周成蓉未提供相应证据证明其已向相关行政部门办理了相应的审批手续。原告周成蓉主张新富砂石公司侵占其租赁土地，其前提是周成蓉要合法取得相应的用益物权。但依据上述理由，周成蓉仅凭《土地租用合同》不能证明其已合法租赁瓦屋头村九社的土地用于填放砂石。虽然周成蓉主张租赁的土地用于农业开发，但其向本院提供的照片和证人证言不能证明其将该士地用于农业开发，且该主张也与《土地租用合同》约定不符，故其主张本院不予支持。2010年3月11日，合江新富砂石有限公司与望龙镇瓦屋头村九社签订《租地协议》，用于堆放砂石。该协议与周成蓉所签协议一样，改变了农用地性质，其后高速公路建设单位泸州东南高速公路发展有限公司向合江县国土局申请合江段材料堆场临时用地。合江县国土资源局批准同意泸州东南高速公路发展有限公司临时使用望龙镇瓦屋头村九社河滩地作为高速公路施工材料堆场临时用地，使用期限自批准之日起至2013年3月4日止。合江县国土局与望龙镇瓦屋头村九社签订《川渝高速公路临时用地协议》。泸州东南高速公路公司获得土地后，便委托授权新富砂石公司临时使用上述集体土地。新富砂石公司由此合法取得该租赁的土地使用权。综上所述，周成蓉在本案庭审结束时没有充分的证据证明其合法取得所租赁土地的使用权，而新富砂石公司所租赁的土地经望龙镇瓦屋头村九社社员同意并支付了租金，且经合江县国土局批准由农用地变成建设工程临时用地，系合法取得。至于新富砂石公司在临时用地到期后，再次以占用土地现状与望龙镇瓦屋头村九社签订《租用土地协议》，该协议因改变土地用途被（2015）合江民初字第126号《民事判决书》和（2015）泸民终字第470号《民事判决书》确认无效。该协议无效也仅在新富砂石公司与望龙镇瓦屋头村九社之间发生法律关系，与周成蓉没有法律上的利害关系。故周成蓉主张新富砂石公司侵权的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地承包法》第三十三条第二项，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，判决如下：驳回周成蓉的全部诉讼请求。案件受理费55000元，由原告周成蓉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 刘 剑审判员 李 野审判员 李 平二〇一七年三月二十日书记员 郑海容