中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3021号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰耀天，男，1953年6月12日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰水俤，男，1950年6月7日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰清敏，男，1961年4月10日出生，畲族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰木朋，男，1957年7月13日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰水利，男，1951年8月6日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰佑蚶，男，1952年7月30日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰云桂，男，1932年12月29日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰今俤，男，1952年6月8日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰培士，男，1965年12月27日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰培凎，男，1974年3月2日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰东，男，1964年5月21日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰四俤，男，1959年10月6日出生，畲族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方玉珠，女，1956年10月24日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰佑兴，男，1962年10月8日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰培基，男，1962年11月16日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰佑祥，男，1953年2月1日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰善腾，男，1941年5月5日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰云飞，男，1933年1月2日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰佑官，男，1944年1月6日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰善钗，男，1934年4月2日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰培溪，男，1956年5月7日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰德崇，男，1967年12月24日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林平，女，1947年7月16日出生，汉族，住福建省闽侯县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰五俤，男，1963年7月26日出生，畲族，住福建省闽侯县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省闽侯县人民政府，住所地：福建省闽侯县甘蔗街道交通路2号。法定代表人：严金官，福建省闽侯县人民政府县长。再审申请人兰耀天等人诉福建省闽侯县人民政府（以下简称闽侯县政府）土地行政征收一案，不服福建省高级人民法院（2016）闽行终195号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。兰耀天等人以闽侯县政府为被告向福建省莆田市中级人民法院提起诉讼，请求确认闽侯县政府对其住宅的征收行为违法。福建省莆田市中级人民法院一审查明,2003年2月，福建省人民政府（以下简称福建省政府）以闽政文（2003）第57号、第58号文件批复了闽侯县2002年度第二十二批次、第二十三批次城镇建设农用地转用和土地征收项目。其中包括南屿镇元峰村625亩的土地，兰耀天等24人的住宅即位于上述批复征收范围内。根据福建省政府的上述两份批复文件，闽侯县政府于2004年1月17日作出侯政地（2004）9号《征用土地方案公告》，公告征用了包括兰耀天等24人所在的元峰村，并要求被征用范围内的土地所有权人、使用权人于2004年1月17日至23日在村委会办理土地补偿登记。2005年2月22日闽侯县土地储备发展中心与兰耀天等人所在的元峰村委会达成征用土地协议书，兰耀天等人的农用地均已经征收完毕，但对住宅的征收拆迁因兰耀天等人认为补偿标准过低至今未征用到位。兰耀天等人认为闽侯县政府的实施征地补偿安置方案已超过两年，福建省政府的批复文件已经自动失效，遂诉至一审法院，要求确认闽侯县政府对兰耀天等24人住宅的征收行为违法。一审法院认为,本案兰耀天等24人原有的集体土地已被福建省政府闽政文（2003）57号、58号批复文件批准征收并转为国有建设用地。闽侯县政府已将征地补偿款支付给原兰耀天等人所在的村委会。兰耀天等人所有的原集体建设用地上的房屋，因兰耀天等人认为补偿标准过低，至今未被征收。但兰耀天等人房屋项下的土地已由福建省政府的农转用批复而转为国有土地，该土地的性质并未因土地至今未交付而发生变化。闽侯县政府在福建省政府的农用地转用和土地征收批复后，于2004年1月17日作出侯政地（2004）9号《征用土地方案公告》，并要求被征用范围内的土地所有权人、使用权人于2004年1月17日至23日在村委会办理土地补偿登记。2005年2月22日闽侯县土地储备发展中心与兰耀天等人所在的元峰村委会达成征用土地协议书，征用农用地的补偿费（包括土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗费和地上附着物补偿费）共计17969871元，闽侯县政府已于2005年8月4日将上述征用农用地的补偿款通过兰耀天等人所在的元峰村委会发放给兰耀天等人，故兰耀天等24人的农用地均已征收完毕，不能因兰耀天等人的住宅尚未补偿到位而否认土地征收行为的合法性。闽侯县政府及其土地行政管理部门已依法履行了征地公告、登记、补偿等法定程序，为此，兰耀天等人认为闽侯县政府在征地批复后的两年内未用地或未实施征地补偿安置方案而用地批复文件自动失效的理由不能成立。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，于2015年12月28日作出（2015）莆行初字第293号行政判决：驳回兰耀天等24人要求确认闽侯县政府征收兰耀天等人住宅行为违法的诉讼请求。兰耀天等人不服向福建省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，确认闽侯县政府征收其住宅行为违法。福建省高级人民法院二审查明事实与一审法院认定事实一致。二审法院认为，2003年2月25日，福建省政府作出闽政文（2003）57号、58号批复，同意将闽侯县南屿镇元峰村、晓岐村、柳浪村的部分农用地转为建设用地，兰耀天等人涉案房屋项下的土地在该土地征收范围内。因此，本案征收行为系征收土地行为，对涉案房屋产生的争议属于征地行为中对地上附着物的补偿问题，不存在兰耀天等人所主张的单独征收房屋行为，因此兰耀天等人提请房屋征收行为之诉缺乏事实根据。而对征地补偿争议的处置，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置不影响征收方案的实施。综上，兰耀天等人向法院提起本案诉讼缺乏事实根据和法律依据，应不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉；原审进行实体审查并作出实体判决错误，应予纠正。兰耀天等人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第一项的规定，于2016年7月13日作出（2016）闽行终195号行政裁定：一、撤销莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第293号行政判决；二、驳回兰耀天等24人的起诉。兰耀天等人不服向我院申请再审称：原审认定事实不清，适用法律错误，其起诉符合行政诉讼法的相关规定，二审将其诉讼请求从确认征收违法变为补偿争议。请求撤销福建省高级人民法院（2016）闽行终195号行政裁定，确认闽侯县政府对其住宅征收的行为违法。本院认为，2003年2月，福建省人民政府作出的闽政文（2003）第57号、第58号批复同意闽侯县2002年度第二十二批次、第二十三批次城镇建设农用地专用和土地征收项目，本案申请人兰耀天等人涉案房屋项下的土地在上述批复的土地征收范围内。因此，本案征收行为系征收土地行为，而不存在兰耀天等人所主张的单独征收房屋行为，因此兰耀天等人提请房屋征收行为之诉缺乏事实根据。兰耀天等人的主张属于征地过程中对地上附着物的补偿问题，对于征地补偿争议的处置，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置不影响征收方案的实施。综上，兰耀天等人的起诉缺乏事实根据和法律依据，二审裁定驳回其起诉并无不当。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回兰耀天等24人的再审申请。审 判 长  梁凤云代理审判员  仝 蕾代理审判员  李小梅二〇一七年三月三十一日书 记 员  徐 超