山东省高密市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0785行赔初1号原告刘广进。原告张桂雪。原告孔庆英。原告刘某。被告高密市公安局.行政负责人孙向东。委托代理人孙树森。委托代理人范传林。第三人孙敏。原告刘广进、张桂雪、孔庆英、刘某1诉被告高密市公安局、第三人孙敏行政赔偿一案向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘广进、孔庆英到庭，四原告共同委托代理人李学武到庭，被告高密市公安局行政负责人孙向东到庭，委托代理人孙树森、范传林到庭参加诉讼，第三人孙敏经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2016年5月18日下午，第三人孙敏打电话叫原告刘广进之子刘某2到其领秀发艺店中打牌，第三人孙敏及迟志峰、张永和、李涛、刘某2在一起打牌，不知何其原因，被害人刘某2坠楼身亡，原告多次与被告处干警到事发现场，发现被害人刘某2坠楼的房间内物品已变动，二楼房间的玻璃窗上有多个弹孔和若干散落在地上的钢珠，三楼过道上也有许多散落在地上的钢珠。被告在询问当时在场人的笔录上，在场人之间对事态的陈述互相矛盾。原告及家人多次向被告就刘某2死亡提出若干质疑，被告对死者刘某2的死亡原因搪塞应付，无奈原告向被告提出行政赔偿申请，被告作出了不予赔偿的决定。被害人刘某2生前在一家汽车维修中心上班，儿子刘某1现年5周岁，根据青岛市2015年度人身损害赔偿标准，被害人刘某2的死亡赔偿金765880元、丧葬费24226.5元、被抚养人生活费143390元（22060元*13岁除以2），共计933496.5元。综上，原告认为，被告高密市公安局隐瞒事实真相，对刘某2得死亡没有合理的解释，且在出警过程中对事态的发展，未采取有力的防范保护措施，未及时履行保护其人身安全的义务，致使刘某2坠楼身亡，应承担相应的赔偿责任，第三人孙敏未采取主动制止措施且房屋也未有防护措施，对刘某2的死亡也有不可推卸的责任，理应承担一定的赔偿责任。因此，依据法律相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请贵院依法判令：1、请求依法判令被告赔偿刘某2死亡赔偿金等费用600000元；2、被告承担一切诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、录音光盘及整理的书面材料2、现场照片被告公安局辩称：一、我局作出不予赔偿决定事实清楚，证据确实充分。2016年5月18日下午3、4点钟，孙敏、刘某2、张永和、李涛、迟志锋等人在领秀发艺三楼北侧屋内，以“压三张”的方式赌博。2016年5月18日17时25分，我局接到匿名群众举报后，由特警大队组织人员到现场查处。18时13分，特警大队民警到达后开门进入，楼上赌博人员听到开门声音，由孙敏下楼查看，发现民警上楼随即跑回三楼北侧屋内，部分参赌人员往外跑，孙敏跑到南屋发现刘某2站在南侧屋内南窗边上，用手往东拉开窗户，从三楼窗台跳下。处警民警发现刘某2坠楼后，立即拨打120将其送往高密市人民医院急救，我局即安排刑警大队等单位到场调查。刘某2经抢救无效死亡。经法医鉴定，刘某2系因高坠致创伤休克死亡而急性呼吸循环衰竭死亡。上述事实有下列证据证明：证人证言、现场勘查笔录、鉴定意见、处罚决定等。二、我局作出不予赔偿决定适用法律正确、程序合法。我局于2016年11月14日收到赔偿请求人提交的国家赔偿申请，请求高密市公安局对刘某2死亡承担部分赔偿责任，要求赔偿400000元。我局收到赔偿申请后立即进行审查。经审查，我局认为刘某2的死亡是由其自己跳楼逃跑的行为造成。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项之规定：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，故高密市公安局不承担赔偿责任。依据《中华人民共和国赔偿法》第十三条之规定，我局决定如下：对赔偿请求人的行政赔偿申请不予赔偿。我局于2016年11月21日作出决定，并于2016年11月23日送达赔偿请求人。三、对原告提出相关问题的答复原告称：我局隐瞒事实真相，对刘某2死亡没有合理解释，且在出警过程中，对事态发展，未采取有力的防范保护措施，未及时履行保护其人身安全的义务，致使刘某2坠楼死亡，应承担赔偿责任。经调查：在发现刘某2坠楼后，我局出警人员立即拨打120电话通知救护车救治，并由出警的孚日派出所及时通知其亲属，后我局副局长孙向东多次组织相关部门民警对其亲属答复，并陪同其跟当时在场人员见面，带领其到现场查看。我局民警未进入赌博现场，刘某2已坠楼，民警未与其接触，更无法对其实施控制。本事实有相关当事人的陈述、证人证言及现场照片等证据证实。综上所述，我局作出的（高公不赔字（2016）2号）不予赔偿决定书，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。请求法院判决驳回上诉人上诉请求。被告公安局向本院提交以下证据：1、行政赔偿申请书2、受案登记表3、检查笔录4、证据保全文书5、出警民警陈述材料6、询问笔录7、处罚决定书8、现场检测报告9、扣押的扑克牌10、刘某2抢救记录11、鉴定意见12、相关人员身份证明13、不予赔偿决定书14、不予赔偿决定书送达文书15、现场勘验检查卷第三人孙敏未向本院陈述答辩意见。经庭审质证：被告对原告提供的1-2号证据认为，案件事实的认定应当依相关的案卷资料为准；原告对被告提供的1-15号证据认为根据迟志锋、孙敏询问笔录，公安局在出警过程中应该看到刘某2跳楼的经过；被告未查明现场玻璃及隔道上的弹孔的形成原因；公安局没有对死者刘某2坠楼的门窗的痕迹进行过勘验。本院对上述证据认证如下：原告提供的1-2号系录音资料及照片应当注明制作的方法、制作时间、制作人和证明对象等，而未予以标明，故不符合相关的证据要件，本院不予以采信。被告提供的1-15号证据来源合法，真实有效，与本案具有关联性，本院认定为有效证据。经审理查明，刘广进、孙桂雪系死者刘某2父母；孔庆英系刘某2之妻；刘某1系刘某2之子。2016年5月18日下午3时许，刘某2、孙敏、张永和、李涛四人先在领秀发艺三楼北侧屋内，用扑克牌“压三张”方式赌博，后迟志锋参与。当日17时25分许，被告公安局接群众举报后，指令特警大队前往查处。18时13分，特警民警到达赌博地点，开门入内查处。在民警尚未到达三楼时，刘某2从三楼窗台跳下。民警发现刘某2坠楼后，立即拨打120将其送往高密市人民医院抢救，经抢救无效死亡。经法医鉴定，刘某2系因高坠致伤性休克而急性呼吸循环衰竭死亡。原告于2016年11月14日向公安局提交国家赔偿申请，公安局收到申请后于2016年11月21日作出高公不赔字（2016）2号不予赔偿决定书。原告遂提起本次诉讼。本院认为，1、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利”的规定，赔偿请求人取得国家赔偿的前提是赔偿义务机关有法律规定的侵犯赔偿请求人合法权益的情形存在，并造成其损害，违法行政行为与损害之间具有直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“原告在行政赔偿中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，原告在诉讼过程中未提供有效证据证明其主张，而被告提供的有相关证据证明刘某2的坠楼死亡系其在公安局民警进入房间之前自己跳楼逃跑行为所导致，原告主张刘某2的死亡与公安局的行为无直接因果关系，综上，原告的请求缺乏事实证据和法律依据，不予支持。公安局于2016年11月14日收到原告的赔偿请求后依法予以受理，经调查核实于11月21日作出《不予赔偿决定书》并于11月23日依法送达给原告，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”的规定，程序合法。2、至于原告要求第三人孙敏赔偿的问题，因原告与第三人之间系民事法律关系，本案不予以处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告刘广进、张桂雪、孔庆英、刘某1的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  郝凤香人民陪审员  刘法勤人民陪审员  姜月照二〇一七年三月一日书 记 员  邢森云