山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁01行初64号原告刘光海，男，1944年3月3日出生，汉族，住济南市。原告李士营，男，1950年4月2日出生，汉族，住济南市。原告李洪生，男，1941年12月16日出生，汉族，住济南市。原告李洪润，男，1941年12月31日出生，汉族，住济南市。上述四原告的共同委托代理人魏新建，山东明察律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告刘光海、李士营、李洪生、李洪润因不服山东省人民政府（以下简称省政府）不予受理其行政复议申请，以省政府和济南市人民政府（以下简称市政府）为被告向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。因市政府不是本案的适格被告，经庭前释明，原告放弃了对市政府的起诉。原告刘光海、李士营、李洪生、李洪润及其共同委托代理人魏新建，被告省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘光海、李士营、李洪生、李洪润诉称，2016年9月14日，原告向市政府举报济南市国土资源局拒不履行保护原告财产权的法定职责，市政府对此不做任何回复，原告于2016年12月8日向省政府申请复议上述事项。省政府于2016年12月29日又作出不予受理决定书。原告认为上述两被告的具体行政行为没有法律依据，因此诉至人民法院。诉讼请求：撤销省政府（2016）124号行政不予受理决定书，判决其依法复议。原告提交如下证据：1、2016年9月14日给市政府的举报信和邮寄单。2、给省政府的行政复议申请书。被告省政府答辩称：一、省政府作出的鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2016年12月12日，省政府收到原告的行政复议申请，2016年12月23日收到原告的补正材料，2016年12月29日作出鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。二、省政府作出的鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审查，本机关认为，原告对市政府的复议未予答复的行为不服，向本机关提出复议申请，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，省政府作出鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书及快递单。证明2016年12月12日被告收到原告的申请。2、鲁政复办补字[2016]170号《补正行政复议申请通知书》及快递单。证明2016年12月13日省政府作出补正通知。3、补正材料及快递单。证明2016年12月23日被告收到原告的补正材料。同时证明2014年11月18日原告向市政府邮寄的为行政复议申请书，原告是对市政府行政复议未予答复的行为不服提起的行政复议。4、鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》及快递单。证明2016年12月29日被告作出决定。被告省政府还提交了其作出行政行为的法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条；《中华人民共和国行政复议法》第六条，第十七条。经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但认为不能证明其不予受理原告行政复议申请的正当性。被告对原告证据1（即举报）所载明内容的真实性无异议，但认为原告称2016年9月14日向有关部门进行举报与事实不符，原告当庭提交的举报证据落款时间系行政复议之后添加，原告在向省政府递交补正材料时已递交了与证据相同内容的举报，但没有落款时间。原告实际举报时间是2014年11月18日。而2014年11月18日是原告向市政府提起行政复议的时间，恰恰证明原告所谓向市政府“举报”，实际上是向市政府提起了“行政复议”。原告对市政府关于其“行政复议”申请不予答复，向省政府提出本次行政复议，违反了行政复议一级复议制度。本院认为，被告提交的证据客观真实，证据形式符合规定，与本案有关，依法予以确认。原告证据1（举报信）因落款时间不明确，不能证明其向市政府举报的准确时间，本院不予采信；原告证据2（即行政复议申请书）落款时间为2016年12月22日，虽然与其向省政府提交行政复议申请材料时的落款时间（2016年12月7日）不一致，但是被告认可原告曾经向其提出过行政复议申请的事实，可以作为证据使用。经审理查明，2016年12月7日，原告等人以市政府为被申请人向省政府申请行政复议。主要内容为：申请人因举报济南市人民政府、济南市国土资源局不履行保护耕地的行政职责……一案，于2014年11月18日给被申请人（济南市国土资源局，本院注。）去举报信。但被申请人市政府不予处理上述举报，因此依据《中华人民共和国行政复议法》第6条规定，依法向省政府申请行政复议。被告省政府于2016年12月12日收到原告的行政复议申请，于同年12月13日向原告等人发出《补正行政复议申请通知书》。同年12月29日被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（鲁政复不字[2016]124号），认为原告等人的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》的复议范围，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件，决定对原告等人的行政复议申请不予受理，并告知了诉权。原告不服，诉至本院。另查明，根据被告提供的由原告补正的行政复议材料表明，原告等人曾于2014年11月18日以济南市国土资源局为被申请人向市政府提起行政复议申请。主要内容为：2014年9月19日，申请人依法向被申请人递交了举报材料，要求被申请人履行保护申请人农业承包经营权的行政职责，但被申请人在法律规定的期限内未予任何答复，现依法向市政府申请行政复议。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定第一款第（五）项规定，行政复议事项应当属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告对被申请人市政府拒不履监督查处职责并及时作出行政复议决定的行为不服，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受案范围。被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出鲁政复不字[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2016年12月12日收到原告的复议申请，同年12月13日向原告等人发出《补正行政复议申请通知书》，于同年12月29日作出《不予受理行政复议申请决定书》（鲁政复不字[2016]124号），依法送达原告，并告知了诉权，复议程序合法，本院予以确认。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘光海、李士营、李洪生、李洪润的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘光海、李士营、李洪生、李洪润负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜人民陪审员  牛泉海二〇一七年三月二十一日书 记 员  张天虹