江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终445号上诉人（原审原告）张成虎，男，1973年2月13日生，汉族，住宿迁市宿城区。委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西��68号。法定代表人石泰峰，该省省长。委托代理人谢婷婷、熊樟林，该省人民政府法制办公室工作人员。上诉人张成虎因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第226号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人张成虎及其委托代理人默立贤，被上诉人省政府的委托代理人谢婷婷、熊樟林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，张成虎系宿迁市宿城区双庄镇双庄居委会张刘组村民。江苏省国土资源厅于2009年6月26日作出苏国土资地函[2009]0115号《关于批准宿迁市宿城区2009年度第1批次城镇建设用地的通��》（以下简称《0115号征地通知》），同意将耿车镇五星村，双庄镇牌坊居委会0.6956公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将陈集镇陈集村，耿车镇五星村，双庄镇牌坊居委会、双庄居委会的14.0723公顷集体建设用地、0.0070公顷未利用地征收为国有。2009年7月10日，宿迁市国土资源局发布[2009]第13号《宿迁市人民政府征收土地方案公告》（以下简称《13号征收土地方案公告》），公布了《0115号征地通知》的文号、批准征收机关、征地面积、位置及补偿标准等内容，并在张成虎所在双庄居委会公告栏中进行了张贴。2009年12月3日宿迁市国土资源局将该公告在其门户网站予以公布。2011年6月24日，双庄镇人民政府已将征地、土地附着物补偿费共计321355元支付给双庄居委会。2011年10月，张成虎所在村民小组组长张健代张成虎签字领取土地补偿款6632元，并交给张成虎。2015年5月28日，张成虎因不服省政府作出的《0115号征地通知》，向省政府提出行政复议申请。省政府收到申请后予以受理，并分别向宿迁市人民政府、江苏省国土资源厅作出《江苏省人民政府行政复议提出说明通知书》，要求其作出说明。2015年7月2日，省政府组织召开听证会进行审理。由于案情复杂，2015年7月27日，省政府作出延期决定，并书面告知了申请人和被申请人。2015年7月28日，省政府作出了[2015]苏行复第120号《驳回行政复议申请的决定书》（以下简称《120号驳回复议决定》），并邮寄送达张成虎。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是���律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，张成虎申请复议的对象系省政府作出的《0115号征地通知》，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，应依法进行公告告知。根据查明的案件事实，宿迁市国土资源局已于2009年7月10日发布《13号征收土地方案公告》，公布了《0115号征地通知》的文号、批准征收机关、征地面积、位置及补偿标准等内容，并在张成虎所在的双庄居委会公告栏中进行了张贴。该事实有《13号征收土地方案公告》及张贴照片、公告张贴地双庄镇双庄居委会多名村民的证言、宿迁市国土资源局网站截图等证据证实。故应认定张成虎自公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地的公告。且根据省政府向法庭所提交的证据12-16，农村合作经济组织内部结算凭证、土地补偿费劳力安置发放明细表、村民组长张健证言、宿迁市宿城区双庄镇双庄居委会二份证明及《宿迁市宿城区房屋征收补偿安置协议》，均证明2011年10月张成虎所在村民小组组长张健代张成虎签字领取土地补偿款6632元并交给张成虎的事实。张成虎在领取了土地补偿安置相关费用时就已明知《0115号征地通知》的存在。综上，张成虎于2015年5月26日针对《0115号征地通知》申请行政复议，已超过法定复议申请期限。省政府于2015年5月28日收到张成虎提出的行政复议申请后，依法予以受理，并依据《行政复议法》第二十三条之规定，分别向宿迁市人民政府、江苏省国土资源厅作出《江苏省人民政府行政复议提出说明通知书》要求其作出说明。2015年7月2日，省政府根据《行政复议法实施条例》第三十三条的规定，组织召开听证会进行审理。由于案情复杂，2015年7月27日，省政府根据行政复议法第三十一条第一款之规定作出延期决定，并书面告知了申请人和被申请人。2015年7月28日，省政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出驳回决定，并向张成虎邮寄送达，行政程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张成虎的全部诉讼请求。上诉人张成虎上诉称：1、一审法院认定2009年7月10日宿迁市国土资源局发布《13号征收土地方案公告》，公布《0115号征地通知》的文号、批准征收机关、征地面积、位置及补偿标准等内容，并在双庄居委会公告栏中进行了张贴，2009年12月3日宿迁市国土资源局将该公告在其门户网站予以公布等事实，均缺乏证据予以证明；2、其并未取得土地征收补偿款；3、其在知道《0115号征地通知》后，即向被上诉人省政府申请行政复议，故并未超过法定期限。请求本院撤销一审判决，撤销省政府作出的《120号驳回复议决定》，并判令被上诉人省政府���新作出行政行为。被上诉人省政府答辩称，其已履行了行政复议法定职责，上诉人张成虎提起本案诉讼缺乏事实根据和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人张成虎提起上诉后，一审法院将双方当事人在一审中提交的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，上诉人张成虎对一审法院认定的以下事实提出异议：1、一审法院认定《13号征收土地方案公告》在双庄居委会进行张贴以及宿迁市国土局2009年12月3日将该公告在网站上进行公布错误；2、2011年6月24日双庄镇人民政府将补偿费支付给双庄居委会没有证据予以证明，且2011年10月张健代上诉人张成虎领取补偿款并向其转交也与事实不符。被上诉人省政府对一审法院认定的事实不持异议。本院经审查认��，关于上诉人所提异议1，被上诉人提供的《13号征收土地方案公告》、公告张贴地双庄镇双庄居委会多名村民的证言、宿迁市国土资源局网站截图等证据可以证明《13号征收土地方案公告》在被征收范围内进行张贴，且宿迁市国土局2009年12月3日将该公告在其网站上进行了公布；关于上诉人所提异议2，被上诉人省政府提供的农村合作经济组织内部结算凭证、土地补偿费劳力安置发放明细表、村民组长张健证言、双庄镇双庄居委会二份证明及《宿迁市宿城区房屋征收补偿安置协议》，均证明镇政府将补偿费支付给双庄居委会，且2011年10月张成虎所在村民小组组长张健代其签字领取土地补偿款6632元并交给张成虎的事实。一审法院认定事实清楚，依法应予确认。庭审中，双方当事人就被上诉人省政府作出的《120号驳回复议决定》是否合���进行了辩论，双方均坚持各自的诉辩主张。本院认为，《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被上诉人省政府于2015年5月28日收到上诉人张成虎提出的行政复议申请后，依法予以受理。由于案情复杂，被上诉人省政府2015年7月27日作出延期决定，并书面告知了申请人和被申请人。经审查，被上诉人省政府于2015年7月28日作出《120号驳回复议决定》并向张成虎邮寄送达，行政程序符合上述法律规定。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，宿迁市国土资源局于2009年7月10日发布《13号征收土地方案公告》，公布了《0115号征地通知》的���号、批准征收机关、征地面积、位置及补偿标准等内容，并在上诉人张成虎所在的双庄居委会公告栏中进行了张贴。且在卷证据显示，2011年10月上诉人张成虎所在村民小组组长张健代其签字领取土地补偿款6632元，并将该款项交给了上诉人张成虎。上诉人张成虎在领取土地补偿安置相关费用时就应当知晓《0115号征地通知》，故其迟至2015年才向被上诉人省政府申请行政复议显已超过法定复议期限，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，上诉人张成虎的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张成虎负担。本判决为终审判决。审 判 长  蔡 霞审 判 员  李 昕审 判 员  张松波二〇一七年三月十日书 记 员  周 萍见习书记员  陈 晨