河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)豫07行初245号原告任善龙，男，1994年6月16日出生，汉族，住商丘市睢阳区。委托代理人董晓英，女，1990年12月3日出生，汉族，住商丘市，系原告用人单位郑州弘浩知识产权代理有限公司推荐。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号，组织机构代码747445745。法定代表人程志明，市长。委托代理人李建军，郑州市人民政府法制办工作人员。委托代理人刘奎贤，郑州市人民政府法制办工作人员。原告任善龙诉被告郑州市人民政府行政复议一案，原告于2016年10月24日向本院提起行政诉讼，本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。被告在举证期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告任善龙委托代理人董晓英，被告郑州市人民政府委托代理人李建军、刘奎贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月10日郑州市人民政府作出郑政（不受复决）字[2016]112号《不予受理行政复议申请决定书》，以申请人任善龙申请复议的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》系2016年7月29日作出，申请人未证明其在法定期限内提出复议申请为由，对申请人任善龙的行政复议申请不予受理。原告任善龙诉称，2016年5月28日原告向郑州市工商行政管理局投诉郑州市第七人民医院发布广告违反了广告法、反不正当竞争法等法律规定，2016年8月3日原告收到郑州市工商行政管理局于2016年7月29日作出的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》，原告对此不服，于2016年9月28日向被告提起行政复议，被告于2016年10月10日作出被诉郑政（不受复决）字[2016]112号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为原告未证明系在法定期限内提出复议申请，故复议申请不符合受理条件，据此对原告的复议申请不予受理。根据法律规定，行政复议受理条件中并没有要求申请人证明提起复议必须属于法定期间，被告在没有法律依据的前提下强制性增加复议申请难度，违反了立法法第八十条的规定，请求法院撤销被告作出的郑政（不受复决）字[2016]112号《不予受理行政复议申请决定书》、判令被告依法受理原告的行政复议申请、诉讼费用由被告承担。原告在规定的期限内向本院提交如下证据：证据1、郑政（不受复决定）字[2016]112号不予受理行政复议申请决定书。以证明被告作出的不予受理决定书系2016年10月11日送达原告。证据2、原告的行政复议申请书；证据3、中国邮政国内挂号信函收据；证据2-3以证明2016年9月29日被告收到原告复议申请。证据4、郑州市工商行政管理局2016年7月29日作出的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》；证据5、收件人为任善龙的邮政信件封皮；证据6、中国邮政邮件跟踪查询系统图；证据4-6以证明郑州市工商行政管理局于2016年7月29日对原告的消费者投诉作出回复，于2016年8月2日向原告邮寄，2016年8月3日送达原告。证据7、消费投诉书。以证明原告2016年5月28日向郑州市工商局经济开发区分局投诉。证据8、网页下载版的“郑州市第七人民医院就诊卡就医流程图”、医院简介及消费票据。以证明郑州市第七人民医院在医疗场所散发的宣传彩页注明了“最佳最好”“最终解释权”等字眼。被告郑州市人民政府答辩称，1、原告所提行政复议申请不符合法定受理条件，被诉不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告通过邮寄方式向答辩人递交了行政复议申请，答辩人于2016年9月29日收悉。经审查，根据原告提供的证据，涉案的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》系2016年7月29日作出，原告未证明其在法定期限内提出复议申请，该复议申请不符合行政复议受理条件。根据行政复议法第十七条、行政复议法实施条例第二十八条之规定，被告对原告的行政复议申请不予受理；2、被告作出案涉决定书后，在法定期限内向原告送达，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在规定的期限内向本院提交了如下证据：第一组证据：（复议机关依法制作的文书即送达凭证）郑政（不受复决）字[2016]112号不予受理行政复议申请决定书及送达凭证。证明目的：被告依法制作文书并及时送达。第二组证据：（原告邮寄的行政复议申请材料）（2015）行政复议申请书；（2015）原告身份证复印件；（2015）其他材料。该组证据证明目的：原告提起行政复议申请时递交的材料不符合受理条件。第三组：（适用的法律依据）中华人民共和国行政复议法第二条、第三条、第十七条第一款、复议法实施条例第二十八条。以证明被告依法作出不予受理决定。原告对被告提交的所有证据真实性均无异议，但认为被告作出案涉决定不符合法律规定。被告对原告提交的证据5和6存有异议，认为该两份证据在原告向被告提交行政复议申请时，并未作为证据提交，该两份证据是证明原告提交复议申请时间节点的关键证据，被告只能就已收到的材料来审查能否立案，因此被告作出案涉决定，符合正常的办理程序，现原告向法院提交该两份关键证据，被告认为该两份证据与被诉决定书的作出不存在关联性。被告对原告提交的其他证据均无异议。经质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认证：原、被告双方提交的所有证据均客观真实，与本案具有关联性，原、被告提交的所有证据之间能够相互印证，故本院对原、被告双方的证据均予以确认。经审理查明，原告任善龙家住郑州市二七区，原告认为郑州市第七人民医院违法发布广告，于2016年5月向郑州市工商行政管理局进行投诉，郑州市工商行政管理局于2016月7月29日对原告的投诉事项作出了《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》，原告任善龙对该《回复》不服，于2016年9月29日以邮寄方式向被告提起行政复议申请，被告经审查认为，申请人任善龙提起复议申请时提交的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》系2016年7月29日作出，任善龙未证明其在法定期限内提出复议申请，该复议申请不符合行政复议受理条件，据此被告于2016年10月10日作出郑政（不受复决）字[2016]112号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对申请人任善龙的行政复议申请不予受理。原告不服，诉至本院。另查明，郑州市工商行政管理局作出的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》于2016年8月3日向原告任善龙送达。任善龙在向郑州市人民政府提起行政复议申请时，并未提交相关证明其收到案涉《回复》时间的证据材料。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：“…（四）在法定申请期限内提出…”。本案中，原告任善龙对郑州市工商行政管理局作出的《关于任善龙投诉郑州市第七人民医院的回复》不服，向被告郑州市人民政府提起行政复议申请。根据本院查明的事实，任善龙于2016年8月3日收到该《回复》，其于2016年9月29日向被告提出行政复议申请，并未超过法定60日的申请期限。被告郑州市人民政府在对任善龙提交的复议申请材料进行审查时，将案涉《回复》的作出时间2016年7月29日直接推定为任善龙收到该《回复》的时间，据此认定任善龙未在法定期限内提出复议申请，确属不当。尽管原告任善龙在提起复议申请时未向被告提交证明其复议申请期限的相关材料，但事关申请人复议权利行使的重要事项，被告应予以查明。被告仅依据单方推定即径行作出案涉《不予受理行政复议申请决定书》，该行政行为事实不清，适用法律错误，程序违法，应予纠正。原告诉请撤销案涉复议决定书的理由，本院予以支持。鉴于本院已查明任善龙提起复议申请并未超过法定期限，为避免不必要的行政和司法资源浪费，本院对原告要求判令被告依法受理其复议申请的诉讼请求，亦予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市人民政府于2016年10月10日作出的郑政（不受复决）字[2016]112号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告郑州市人民政府于本判决生效之日起十日内对原告任善龙2016年9月29日提起的行政复议申请予以受理。案件受理费50元，由被告郑州市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  邓长城审判员  随 伟审判员  张彩霞二〇一七年三月二日书记员  丁 妍