吉林省桦甸市人民法院行 政 判 决 书(2017)吉0282行初10号公益诉讼人桦甸市人民检察院，所在地吉林省桦甸市桦甸大街***号。法定代表人别旭东，检察长。委托代理人王雪松，该院检察员、副检察长。委托代理人王盼，该院检察员。被告桦甸市林业局，所在地吉林省桦甸市人民路227号。法定代表人张守林，局长。委托代理人徐东风，该局副局长。委托代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。公益诉讼人桦甸市人民检察院（以下简称检察院）因认为被告桦甸市林业局（以下简称林业局）不履行法定职责，于2017年2月28日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年2月28日立案后，于2017年3月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。检察院的委托代理人王雪松、王盼及林业局的委托代理人徐东风、秦小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人检察院向本院提出如下诉讼请求：1.确认林业局对吉林市丰谊矿业有限责任公司（以下简称丰谊公司）非法占用国有林地行为未依法履行监管职责违法；2.判令林业局依法履行法定职责，限期恢复被违法占用的林地植被原状。主要理由：丰谊公司自2005年成立后，在位于公司厂区办公室东南角的炸药库南侧，堆放采矿的毛石尾渣，违规侵占国有林地5080平方米。2012年1月16日，林业局作出桦林罚书定（2012）第37号林业行政处罚决定：1.罚款人民币50000元；2.责令停止违法行为；3.限期恢复原状或补办非法占用林地手续。丰谊公司除缴纳50000元罚款外，未采取措施恢复林地植被原状，森林资源遭受严重侵害的状态仍然持续。为督促林业局依法履职，采取措施恢复被占林地，检察院于2016年10月17日向林业局发出了行政公益诉讼检察建议，督促其认真履行保护森林资源监督管理职责，依法确保行政处罚决定得到执行，在丰谊公司拒不恢复林地原状的情况下，应当组织代为补种，所需费用由违法者丰谊公司支付，或者向桦甸市人民法院申请强制执行。被告在一个月期限内没有回复公益诉讼人，在公益诉讼人起诉之前也未采取措施履行其法定职责，被违法侵占的5080平方米国有林地至今未恢复植被，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。依据《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”林业局作为桦甸市辖区内林业主管部门，应当对本行政区域内的林业资源的保护、利用、更新工作负有监督管理义务。丰谊公司未经审批非法占用林地面积5080平方米，致使林地资源被破坏的行为，违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”和第十八条“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用禁地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”之规定。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”林业局除对丰谊公司处罚外，还应积极督促丰谊公司落实限期恢复林地原状的处罚决定。在丰谊公司始终没有执行恢复林地原状的处罚决定的情况下，林业局既没有积极督促其执行处罚决定，也没有按照法律规定代为补种恢复原状，亦没有按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向桦甸市人民法院申请强制执行。主要证据：吉林省人民检察院批复、企业法人营业执照、林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚委托书、林业行政处罚意见书、林业行政处罚事先告知书、林业行政处罚决定书、林业行政处罚文书送达回证、罚没款收据、结案报告表、林业行政处罚询问笔录、现场勘查笔录、关于丰谊公司侵占林地的调查报告、关于半拉瓢石场占用林地调查材料、现场照片、关于丰谊公司未办理征占林地审批手续情况说明、关于丰谊公司非法占用林地的鉴定意见、检察建议书、调查笔录、询问笔录、检察机关现场勘验检查笔录及视听资料等。被告林业局辩称，2011年6月份，该局对丰谊公司在桦甸市金沙乡民龙村半拉瓢社非法占用林地情况进行了调查核实，并进行了立案处理。按法定程序对丰谊公司下达了桦林罚书字[2012]第37号林业行政处罚决定书，对丰谊公司做出以下处罚决定：１.罚款人民币50000元；２.责令停止违法行为；３.限期恢复原状。决定书下达后，丰谊公司缴纳了罚金。丰谊公司是桦甸市政府当年重点招商引资企业，现在该企业已经关门歇业，人去楼空。因为找不到公司相关人员，致使限期恢复原状、责令栽树绿化事项没有实现。丰谊公司非法占用国有林地事实是清楚的，虽然至今没有恢复植被的原因很多，困难很大，但该局已将该项任务纳入今年的绿化日程，将根据该地的实际情况，采取针对性的措施，因地制宜，实施植被恢复及绿化工程。同时，该局将依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，代履行后，申请人民法院强制执行。被告林业局向本院提交了以下证据：1.林业行政处罚登记表、林业行政处罚决定书，证明林业局对丰谊公司非法占用林地行为已经履行了监管职责；2.宋和发、陈玉琴询问笔录，证明林业局一直在督促丰谊公司履行处罚决定，并没有怠于履行职责；3.丰谊公司执照、停产说明，证明丰谊公司虽然没有注销，但从2012年以后停产至今；4.情况说明，证明林业局向丰谊公司下达了清收还林事先告知书，告知其将非法占用林地于2017年春季植树造林。经庭前交换证据、庭审质证，林业局对检察院出示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为已履行了处罚职责，而后一直在督促丰谊公司履行处罚决定，检察院送达检察建议时不是植树季节，所以没有落实。检察院对林业局出示的证据的真实性、合法性、关联性也无异议，但认为证明不了林业局下达处罚决定后，丰谊公司和林业局采取了有效措施，林业局怠于履行职责。上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳，作为认定案件事实的根据。经审理查明，2012年1月16日，因丰谊公司在桦甸市金沙乡民龙村半拉瓢社非法占用林地5080平方米，林业局作出桦林罚书字【2012】第37号林业行政处罚决定，罚款50000元，限期恢复原状。丰谊公司缴纳了50000元罚款后，在没有恢复原状的情况下，林业局于2012年1月19日以行政处罚决定已“全部执行”为由结案。2016年10月17日，检察院向林业局提出吉桦检行公建【2016】5号检察建议，督促其依法履行职责，组织代为补种或者向本院申请强制执行。林业局在收到检察建议书后不履行法定职责，也未按期书面回复检察院，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条、第四十一条的规定，人民检察院履行职责中发现资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，经过诉前程序，行政机关不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。根据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条的规定，县级以上人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作，对森林资源的保护实行管理和监督。擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状并处罚款。行政机关依法作出要求当事人履行恢复原状的行政决定，当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的行政机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行，或者申请人民法院强制执行。林业局对丰谊公司作出行政处罚后，丰谊公司拒不恢复原状。林业局在仅收取了罚款的情况下，在长达数年的时间内，不履行代履行、委托代履行或者申请人民法院强制执行的法定职责，将案件作结案处理。在收到检察建议后，林业局也没有履行法定职责，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。林业局不履行法定职责的行为违法，应继续履行监督管理职责，使行政处罚决定得以完全执行，被非法占用的林地得以恢复原有植被。综上，对检察院请求判令林业局依法履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：被告桦甸市林业局不履行法定职责的行为违法，责令其继续履行监督管理职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。审 判 长  厉成海审 判 员  罗晓波人民陪审员  陈凤清二〇一七年三月二十二日法官 助理  董玉钢书 记 员  艾书亦附：本判决适用的相关法律依据一、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》（节录）授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。试点地区确定为北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃十三个省、自治区、直辖市。二、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。第四十一条经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。三、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。四、《中华人民共和国行政强制法》第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。五、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。六、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。七、《中华人民共和国森林法》第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。八、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。