四川省南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书(2016)川1302行初105号原告孙玉梅，女，1970年12月13日生，汉族，住江苏省淮安市清浦区，系许忠之妻。原告许鑫，男，1991年8月23日生，汉族，住址同上，系许忠之子。原告许玉昌，男，1941年6月13日生，汉族，住址同上，系许忠之父。共同委托代理人（特别授权）肖玉宝，淮安市清浦区清安法律服务所法律工作者。被告南充市人力资源和社会保障局，住所地四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。法定代表人代俊，职务局长。委托代理人何佳蔚，该局工作人员。许忠不服南充市人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称市人社局）作出的[南人社工决（2016）268号]《不予认定工伤决定书》，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本案依法由审判员陈俊杰担任审判长，与人民陪审员李自文、曾胜组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭进行了审理。许忠的委托代理人肖玉宝，被告市人社局的委托代理人何佳蔚出庭参加了诉讼。诉讼中，许忠于2016年11月16日死亡，本院向许忠的代理人肖玉宝进行法律释明后，依法准许许忠的继承人孙玉梅、许鑫、许玉昌的申请，继续参加本案的诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2016年9月9日作出了《不予认定工伤决定书》[南人社工决（2016）268号]，该决定书载明“许忠于2016年9月5日向我局提出工伤认定申请，称其受南充东方国际劳务有限公司指派出国到尼日利亚“卡拉吧”一水泥厂从事焊工作业，2016年6月2日感到身体不适，在当地医院检查后，于6月13日回国，又于6月16日在江苏省淮安市第一人民医院检查诊断为：贲门癌、肝多发转移瘤。我局认定许忠与用人单位签订有劳动合同，构成劳动关系，许忠于2016年6月16日由江苏省淮安市第一人民医院确诊的贲门癌、肝多发转移瘤，其所患疾病不符合《工伤保险条例》第14条第15条应当认定为工伤及视同工伤认定范围，现决定不予以认定为工伤”。原告诉称，许忠在出国之前，到户籍所在地作了检查，医院作了健康证明。许忠是受聘用人单位南充东方国际劳务有限公司（简称东方劳务公司）派遣到尼日利亚的一个水泥厂工作，工种为焊工。许忠的生活（包括食宿）都是受聘单位提供和管理，工作方面也是由用人单位封闭管理（许忠与当地人语言不通无法外出）。许忠在尼日利亚所受到的伤害（被确诊为肝癌晚期）是由于受聘单位指定的工作场所不具备焊工工作时应具备的劳动保护环境要求，饮食方面存在一日三餐的主食和菜都是霉变的，也就是说饮食方面存在安全隐患，所以许忠所受到的伤害是用人单位上述行为所致，该结果符合《工伤保险条例》第十四条第五款的规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的，应当认定为工伤。同时，许忠所受到的伤害，基本符合第四款：患职业病的应当认定为工伤，而被告认为许忠所受到的伤害即因工外出期间被确诊为肝癌晚期等疾病不符合《工伤保险条例》第十四条第十五条应当认定为工伤及视同认定工伤范围，现决定不予认定工伤的做法是错误的，应予纠正。”原告未向本庭出示证据。被告辩称，我局认定许忠不是因履行工作职责受伤，理当不应认定为工伤。许忠受南充东方国际劳务有限公司指派出国到尼日利亚一水泥厂从事焊工作业，因感到身体不适，在当地医院检查后回国，于2016年6月16日在江苏省淮安市第一人民医院检查诊断为：贲门癌、肝多发转移瘤。许忠称其工作单位防护措施差，劳动条件和生活条件差，是因工外出期间因工作原因受到的伤害，应当认定为工伤。我局经查实，认定其不应认定为工伤，理由是许忠所患疾病不属于国家明确的职业病范围，更不是在工作中受到的事故伤害，这显然不符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的基本条件。故许忠不是因工外出期间因工作原因受到的伤害，综上，许忠的受伤情形不符合《工伤保险条例》第14条、第15条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形，我局作出的不予认定工伤事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法维持。被告为了支持自己的主张，向本院提交了如下证据。第一组，《工伤认定申请表》及附件、不予认定工伤决定书及送达回执，拟证明我局程序合法。第二组,许忠的身份证复印件、南充东方国际劳务有限公司的基本信息，拟证明许忠与南充东方国际劳务有限公司符合工伤认定主体资格。第三组，南充东方国际劳务有限公司与原告签订的劳务服务合同及原告结婚证复印件，拟证明许忠与南充东方国际劳务有限公司劳动关系成立。第四组，原告提交的疫苗接种或预防措施国际证书、健康检查证明书、护照、工作出入身份证、电弧焊操作证、去尼日利亚机票及火车票等，从尼日利亚回国机票及火车票等材料，原告提交的2015年12月4日、2016年6月23日医院病例资料，工友证明及许忠与工友之间微信记录，拟证明许忠不是因工外出期间因工作原因受到的伤害。第五组，《工伤保险条例》第14条、第15条，拟证明相关的法律依据。原告质证认为，被告的意见错误，许忠受用人单位聘用并指派到国外工作，国外的工程施工地点是水泥厂，许忠出国前身体健康，在国外工作半年期间，用人单位提供的劳动场所环境差，不仅有水泥厂原料的危害，还有对劳动者工作期间的保护措施存在严重缺陷，其生活、居住均系用人单位提供和管理，许忠语言不通无法外出，用人单位为降低成本给劳动者提供的饮食存在霉变的情况，正因为用人单位存在上述情况，才造成许忠的健康受到危害，许忠被诊断的相关疾病我方认为符合工伤保险条例14条规定的情形，被告的不予认定工伤的决定并没有从实际情况出发，是错误的。经审理查明，2016年1月5日许忠与南充东方国际劳务有限公司签订了《劳务服务合同》，该合同约定了许忠受东方劳务公司的派遣到尼日利亚一水泥厂从事焊工作业工种以及合同期限、劳动报酬、保险福利待遇等等。2016年6月2日许忠自感身体不适，到当地医院检查后于6月13日回国，同月16日许忠在江苏省淮安市第一人民医院检查诊断为“贲门癌、肝多发转移瘤”。同年9月5日许忠向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2016年9月9日作出了南人社工决（2016）268号《不予认定工伤决定书》。许忠收到该决定书后不服，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定书。同时查明，许忠于2016年11月16日死亡。三原告于2016年12月29日向本院申请诉讼主体变更。以上事实有原告提供的淮安市公安局盐河派出所出具的《证明》和《户籍信息证明》、《常住人口登记卡》、《注销户口通知书》、《居民死亡注销户口证明》，被告提供的经庭审质证后本院予以采信的《工伤认定申请表》、市人社局《认定工伤决定书》[南人社工决(2015)5-19号]、《中国邮政快递单》、《劳务服务合同》、《淮安市第一人民医院住院病历》等证据及原被告的当庭陈述在卷予以佐证。本院认为，原被告对许忠患贲门癌、肝多发转移瘤的事实与被告在本行政区域内具有认定工伤的法定职责无异议。本案争议的焦点主要是贲门癌、肝多发转移瘤是否是职业病。参照2002年4月18日，卫生部、劳动保障部印发的《关于印发的通知》[卫法监发（2002）108号]文件的规定，贲门癌、肝多发转移瘤不属于职业病，同时，原告也未提供鉴定意见等证据证明贲门癌、肝多发转移瘤是职业病，按照《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的；”之规定，原告要求认定工伤的依据不足，被告市人社局作出的不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告孙玉梅、许鑫、许玉昌的诉讼请求。本案受理费50元，由原告孙玉梅、许鑫、许玉昌承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  陈俊杰人民陪审员  李自文人民陪审员  曾 胜二〇一七年三月十六日书 记 员  陈 娟