山西省长治市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)晋04行终53号上诉人（原审起诉人）：张跃忠，男，1959年9月9日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郜英则，女，1957年11月22日生住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋改清，男，1956年8月6日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：索金文，男，1953年7月28日，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王翠则，女，1956年3月26日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：常忠清，男，1958年11月10日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李建平，男，1950年9月18日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张河江，男，1956年12月30日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋玉梅，男，1954年10月5日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：姜银堂，男，1956年8月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张庆书，男，1956年10月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王永芳，男，1956年11月13日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：冯和平，男，1958年4月28日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王长圣，男，1950年1月7日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郭俊清，男，1955年11月15日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：姜德则，男，1950年1月22日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：胡海莲，女，1941年5月3日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：申喜梅，女，1954年5月24日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李花娥，女，1960年10月9日生，住长治县荫城镇荫城村，原长治县磷化厂职工。上诉人（原审起诉人）：王树英，女，1958年3月3日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王书翠，女，1960年2月11日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王志安，男，1953年12月17日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郭春英，女，1960年1月29日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：靳春梅，女，1957年2月6日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：车方则，男，1957年1月4日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王连生，男，1957年8月20日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：余小胖，男，1952年9月9日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：许双红，女，1954年6月22日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李秋英，女，1958年11月12日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：杨俊清，男，1960年3月26日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：苏引弟，女，1957年6月6日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李文兵，男，1958年10月9日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：赵孝忠，男，1950年11月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张秀根，男，1949年2月14日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王小录，男，1953年7月l4日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李秋明，男，1954年9月24日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郭旭全，男，1950年10月4日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：杜树梅，女，1958年12月18日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：吴国华，女，1940年4月1日生，住长治市城区。上诉人（原审起诉人）：宋贵英，女，1957年3月21日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王里旺，男，1954年7月12日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋树德，男，1956年7月7日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：牛文清，男，1948年8月1日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郝小兰，女，1954年3月6日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郭俊梅，女，1960年7月23日生，住长治市郊区。上诉人（原审起诉人）：夏忠则，男，1954年10月22日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郑仁堂，男，1957年7月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋忠堂，男，1951年10月7日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：田保印，男，1949年5月20日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李明则，男，1951年4月5日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王枝香，女，1957年6月17日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：常秀芳，女，1958年4月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：连雪英，女，1960年11月10日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张冬梅，女，1957年9月15日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：马建香，女，1956年11月17日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：靳孝忠，男，1963年3月20日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王新枝，女，1957年3月22日生，住襄垣县。上诉人（原审起诉人）：李兴旺，男，1945年8月24日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王喜凤，女，1956年8月2日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：苏臭则，男，1957年8月10日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：冯全圣，男，1950年10月2日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：申建国，男，1957年8月19日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郭成立，男，1952年9月27日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：何和忠，男，1957年2月16日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：郜俊明，男，1956年2月21日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：程光锁，男，1942年4月16日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张启莲，女，1952年6月12日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋兰则，女，1955年1月8日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：关爱明，男，1959年5月24日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张素堂，男，1956年4月19日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：吕良锁，男，1951年l2月26日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：王满喜，男，1958年1月15日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：张建平，男，1958年2月19日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：陈小迷，男，1951年4月25日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李天珍，男，1951年11月30日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：崔爱国，男，1955年9月4日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋春芳，女，1957年4月7日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋连柱，男，1957年11月16日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋计阳，男，1951年10月22日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：杨开花，女，1956年1月4日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：杨苏英，女，1944年4月28日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李春英，女，1957年5月28日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：李树堂，男，1950年2月13日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：原贵连，女，1955年12月19日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：宋存根，男，1956年5月29日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：陈保鱼，男，1952年7月29日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：平圪朵，女，1957年6月6日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：程金守，男，1940年12月22日生，住长治县。上诉人（原审起诉人）：贾俊芳，男，1958年11月8日生，住山西省太原市小店区。上诉人（原审起诉人）：杨双喜，男，1957年9月15日生，住长治县。共同诉讼代表人：程光锁，男，1942年4月16日生，住长治县。共同诉讼代表人：杨双喜，男，1957年9月15日生，住长治县。共同诉讼代表人：张跃忠，男，1959年9月9日生，住长治县。共同诉讼代表人：杜树梅，女，1958年12月18日生，住长治县。共同诉讼代表人：郜俊明，男，1956年2月21日生，住长治县。上诉人张跃忠等90人因诉长治县经济和信息化局不履行法定职责一案，不服山西省长子县人民法院（2017）晋0428行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人张跃忠等90人向一审法院起诉称：起诉人程光锁等90人系被告原下属企业长治县国营磷肥工人。1976年长治县革命委员会下达长县革字(1976)第2号文件：《长治县革命委员会关于县化肥厂、县磷肥厂、县仝家岭磷肥厂使用积肥工的通知》，程光锁等187人被招入长治县磷肥厂。起诉人等到厂后，发扬不怕吃苦、不怕受累的精神，埋头苦干。由于我厂当时的主要领导，领导无方，工作不力，造成企业长年亏损，故长治县计划委员会下达长县计工字（1982）第50号文件《关于关闭磷化厂的通知》，要求长治县经济和信息化局前身长治县工业局关闭磷化厂，并对临时工、合同工作出安排，其余人员暂时放假等候通知，长治县磷化厂关闭后，起诉人等人回家等待长治县工业局统一安排，并在很长时间内不间断进行上访，但被告长治县经济和信息化局答复已经解决，拒绝履行义务。起诉人认为其响应国家号召，为磷化厂建设流血流汗，在磷化厂关闭后，长治县经济和信息化局理应为起诉人等人统一安排，或进行合理补偿，但长治县经济和信息化局拒不履行职责，起诉人等被迫多年上访，造成了起诉人等人重大经济损失，同时也不利于社会稳定，为维护自身合法权益，起诉人特向贵院起诉。要求判令一、长治县经济和信息化局履行职责统一为起诉人安排工作。二、判令长治县经济和信息化局补偿起诉人每人工资及利息30000元。三、判令长治县经济和信息化局赔偿起诉人每人误工等各项损失10000元。四、诉讼费由长治县经济和信息化局承担。一审法院认为：《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《中华人民共和国行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，对于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前发生的纠纷，适用当时有关法律规定，起诉人起诉的事项发生于1982年，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》受理案件范围，依照《中华人民共和国立法法》第九十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》一百零三条的规定，裁定：对张跃忠等90人的起诉不予立案。张跃忠等90人上诉称，被上诉人关闭磷化厂属履行职责的行政行为，但其并未尽职，没有依据当时文件精神对上诉人统一安排或者发放一至三个月工资，侵犯了上诉人合法权益，符合行政诉讼法第十二条第（十二）项规定，应受行政诉讼法约束。一审法院不予受理违背公平原则，保护不了公民的合法权益。请求二审法院撤销一审裁定，并裁定一审法院受理本案。本院认为，《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行，该法没有关于溯及力的特别规定，对发生在行政诉讼法施行之前的行政行为不具有溯及既往的效力。本案上诉人所诉事项发生于1982年，当时我国法律没有规定法院受理此类案件，因此，原审法院裁定对上诉人的起诉不予立案，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  樊红芳审判员  程国栋审判员  董 平二〇一七年三月二十三日书记员  冯敬父