江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终639号上诉人（原审原告）杨小明，男，1967年2月21日生，汉族，住兴化市。被上诉人（原审被告）兴化市人民政府，住所地兴化市拥绿园路1号。法定代表人黄红旗，兴化市人民政府市长。委托代理人徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。法定代表人史立军，泰州市人民政府市长。委托代理人冯卉，泰州市人民政府法制办工作人员。上诉人杨小明因诉兴化市人民政府（以下简称兴化市政府）、泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）房屋征收补偿及行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2015）泰中行初字第00129号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭并公开开庭审理了本案。上诉人杨小明，被上诉人兴化市政府副市长王进及委托代理人徐建庆，被上诉人泰州市政府委托代理人冯卉到庭参加了诉讼。因补充调取相关卷宗材料，本院依法扣除了案件审理期限。现本案已审理终结。原审法院认定，因旧城区改建、道路建设及防洪工程建设需要，兴化市政府于2014年4月9日作出兴政发（2014）49号《兴化市政府关于金三角市场周边地段旧城区改建、建行路道路建设、西荡河道路建设及防洪工程建设国有土地上房屋征收的决定》（以下简称49号房屋征收决定），决定对包括杨小明房屋在内的金三角市场周边地段国有土地上房屋实施征收。杨小明不服，于2014年6月4日向泰州市政府申请行政复议。2014年7月14日，泰州市政府作出维持的复议决定。杨小明不服，向江苏省泰州市中级人民法院（以下简称泰州中院）提出行政诉讼。泰州中院经审理，于2015年2月4日作出（2015）泰中行初字第00002号行政判决，驳回杨小明的诉讼请求。杨小明不服，又向江苏省高级人民法院（以下简称江苏高院）提出上诉。江苏高院经审理，于2015年6月11日作出（2015）苏行终字第00221号行政判决，驳回上诉，维持原判。涉案地块的房屋征收补偿过程中，经被征收人投票选定了房屋评估机构，房屋评估机构依法对杨小明的房屋进行了评估，并将评估结果反馈给杨小明，对于杨小明提出的漏评附属物，评估机构进行了增补。在补偿方案规定的签约期限内，房屋征收部门经多次与杨小明协商、洽谈，双方均未能签订补偿安置协议。经房屋征收部门报请，兴化市政府于2015年7月27日作出兴政发[2015]107号《房屋征收补偿决定书》（以下简称107号征收补偿决定），认定杨小明的房屋建筑面积为12.60平方米，评估价值为56364元，装饰装修及附属物价值为876元。为保障杨小明有房居住，决定对其房屋进行产权调换。由兴化市住房和城乡建设局（以下简称兴化市住建局）提供兰悦家园1号楼103室（经济适用房，建筑面积51.18平方米）、11号车库（建筑面积8.56平方米）作为产权调换房屋，与被征收房屋进行产权调换，双方互不找差。房屋产权调换后，兰悦家园1号楼103室，包括11号车库，产权归杨小明所有。被征收房屋装饰装修及附属物补偿876元、搬迁补助费1000元、临时安置补助费3600元，合计5476元另行计算，由兴化市住建局在签订补偿协议后3个工作日内支付给杨小明。107号征收补偿决定于2015年7月27日送达给杨小明。杨小明不服107号征收补偿决定，于2015年8月11日向泰州市政府申请复议。泰州市政府受理后，于2015年8月12日向兴化市政府发出《行政复议答复通知书》，要求兴化市政府提出书面答复，并提交作出107号征收补偿决定的证据、依据。同年8月19日，兴化市政府提交答复书及相关证据。泰州市政府经复议，于2015年9月29日作出[2015]泰行复第135号《行政复议决定》（以下简称135号行政复议决定），认为兴化市政府作出的107号征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持107号征收补偿决定。杨小明仍不服，遂提起行政诉讼，要求判决撤销135号行政复议决定及107号征收补偿决定。原审法院认为，杨小明房屋所在地段的49号房屋征收决定业经江苏高院作出终审判决，确认了该征收决定的合法性，杨小明仍要求对该征收决定进行审理，于法不符，不予理涉。兴化市有关房屋征收部门在对包括杨小明房屋所在地块进行征收补偿的过程中，经被征收人投票选举，依法产生了房屋评估机构，房屋评估机构依法对杨小明的房屋进行了评估，并将评估结果送达给了杨小明。杨小明提出异议后，评估机构亦根据杨小明的异议，对漏评的附属物进行了增加评估。杨小明对其房屋的性质及面积提出异议，但没有事实依据。因杨小明在规定的期限内，未能与征收部门达成补偿安置协议，经征收部门报请，兴化市政府依据补偿安置方案及评估报告作出的107号征收补偿决定符合相关法律规定。泰州市政府受理杨小明的复议申请后，依法向兴化市政府发出了答复通知书。兴化市政府亦在规定的期限内提交了答复书及作出107号征收补偿决定所依据的证据和依据。泰州市政府经复议，认为兴化市政府作出的107号征收补偿决定合法，遂在法定的复议期限内依法作出135号行政复议决定，程序合法，内容适当，适用法律正确。故原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨小明的诉讼请求。上诉人杨小明上诉称，原审法院对涉案征收项目征收补偿资金来源的合法性未予审查错误；原审法院对涉案征收是否属于公共利益征收未进行审查并作出判决错误；涉案房屋面积认定错误，被上诉人对上诉人的涉案房屋以4680元/平方米征收，再以高价出让，涉案征收补偿违反公平原则；原审法院驳回上诉人要求审判人员回避的申请错误，程序违法。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人兴化市政府答辩称，上诉人对涉案征收决定的合法性提出质疑，但49号房屋征收决定的合法性已得到人民法院生效判决的确认；涉案征收项目评估机构依法经投票选定，依法对涉案房屋进行评估，因上诉人被征收房屋面积仅12.6平方米，考虑上诉人实际居住情况，对上诉人给予建筑面积51.18平方米经济适用房和建筑面积8.56平方米车库进行产权调换，合法合理。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人泰州市政府答辩称，泰州市政府作出的135号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，兴化市政府在作出49号房屋征收决定后，因上诉人杨小明在规定的征收期限内未能与征收部门达成补偿协议，兴化市政府于2015年7月27日对杨小明作出107号征收补偿决定并向其送达。107号征收补偿决定就涉案房屋征收补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限等事项作出了决定，并告知如不服补偿决定可以申请复议或提起行政诉讼以及救济途径的法定期限，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称房屋征收与补偿条例）第二十六条第一款、第二款的规定。房屋征收与补偿条例第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（××）给予公平补偿。《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称房屋征收评估办法）第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。杨小明所有的被征收房屋产权登记簿记载的建筑面积为12.56平方米，房屋用途为住宅。涉案征收项目房屋评估机构按照房屋权属登记证书记载的面积及使用性质对涉案房屋的价值进行评估，并无不当。房屋征收评估办法第十三条第二款规定，被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；第十四条第一款规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、建筑结构、新旧程序、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。房屋评估机构以49号房屋征收决定作出之日作为估价时点，按照最高最佳使用原则和替代原则，采用市场比较法对涉案房屋进行评估作出的房屋征收估价报告符合上述规章的规定。房屋征收评估办法第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。涉案房屋评估报告向杨小明送达后，杨小明未对评估报告申请复核，故被上诉人兴化市政府依据涉案房屋评估报告作出107号征收补偿决定并无不当。因杨小明除涉案房屋外无其他住房，且经公示审核，杨小明符合房屋征收最低补偿标准和经济适用房保障标准，兴化市政府作出107号征收补偿决定对其予以房屋产权调换，兴化市住建局提供的产权调换房兰悦家园1号楼103室包括11号车库产权归杨小明所有，且双方互不找差，该补偿方案公平合理，亦能保障上诉人杨小明居有其所。上诉人认为107号征收补偿决定对上诉人涉案房屋面积认定有误、补偿违反公平原则的主张缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。上诉人杨小明不服兴化市政府作出的107号征收补偿决定向泰州市政府申请行政复议，泰州市政府受理上诉人的复议申请后，履行相关程序并在法定期限内作出复议决定向上诉人送达，原审认定该行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定正确。因本院生效的（2015）苏行终字第00221号行政判决已对49号房屋征收决定的合法性予以确认，故上诉人在本案中对49号房屋征收决定合法性提出异议不能成立，且该异议亦不属于本案审查范围，原审法院对此不予理涉正确。上诉人杨小明在原审庭审中对原审法院合议庭承办法官以参加过上诉人其他案件的审理为由提出回避申请，报经原审法院院长决定，上诉人的申请不符合法律规定，并驳回上诉人的回避申请。上诉人申请复议后，亦当庭依法宣布了驳回其复议请求的决定。故原审法院对上诉人回避申请的处理，符合《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十七条第三款、第四款的规定。杨小明认为原审程序违法的主张于法无据，不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人杨小明的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨小明负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年三月二十七日书记员 钱伟红附：本判决适用的法律依据1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权××收人）给予公平补偿。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。2、《国有土地上房屋征收评估办法》。第九条房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。第十三条注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；4、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十七条当事人申请回避，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在３日内以口头或者书面形式作出决定。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在３日内作出复议决定，并通知复议申请人。