广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0404行初3号原告王炜，男，1956年8月22日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，被告珠海市社会保险基金管理中心，住所地：珠海市香洲区红山路245号。法定代表人郑道池，职务主任。委托代理人吴浪飞，该中心副主任。委托代理人何灿，北京德恒（珠海）律师事务所律师。委托代理人巫小敏，北京德恒（珠海）律师事务所实习律师。被告珠海市人民政府，住所地：珠海市香洲区人民东路2号。法定代表人郑人豪，职务市长。委托代理人刘璧蓬，市法制局工作人员。原告王炜诉被告珠海市社会保险基金管理中心、珠海市人民政府养老保险待遇决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王炜，被告珠海市社会保险基金管理中心的应诉出庭人吴浪飞及委托代理人何灿，被告珠海市人民政府的委托代理人刘璧蓬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月6日，被告珠海市社会保险基金管理中心做出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072016090008），核定：原告累计缴费月数400月，定期待遇合计2816.94元，从2016年9月起发放。原告不服，向被告珠海市人民政府申请行政复议，被告珠海市人民政府于2016年12月7日作出珠府行复〔2016〕265号行政复议决定书，维持了被告珠海市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072016090008）。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。原告王炜诉称，由于珠海市社会保险基金管理中心《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202016090008）（以下简称《核定通知单》）未将原告在佳木斯第二电机厂、佳木斯结核病防治院制药厂和上大学期间的工作、学习经历计入视同缴费年限，并且《核定通知单》对原告在佳木斯石油化工厂的入职时间计算有误，原告向珠海市人民政府行政复议办公室申请行政复议，珠海市政府维持了市社保基金管理中心的《核定通知单》。原告不服，依法提起行政诉讼。原告于1974年10月在佳木斯第二电机厂参加工作，后因响应国家号召“上山下乡”离职。这段经历佳木斯电机厂及档案证明人林某已出具证明信。1977年2月原告下乡返城，佳木斯市劳动部门依据我的“返城证”，开具“劳动调配介绍信”介绍我到佳木斯市结核病防治院制药厂工作，一直到上大学离开。这段经历佳木斯市结核病防治院人事科及档案证明人王柏已出具证明。1986年佳木斯石油化工厂（县团级国家大二型企业）曾对我的工龄进行过认定，我参加工作的起始时间从下乡时起计算，我的工龄不同于应届高中毕业生考大学，工龄从参加工作时起连续计算（包括上大学期间）。当时组织上对我的工作使用、晋级及相关考核都依据了我的工作经历。第一，被告珠海市社会保险基金管理中心《行政复议答复书》所述与事实不符，存在明显错误。《行政复议答复书》中对我的工作经历给以认定但未将这两段工作经历列入视同缴费年限。《复议答复书》所述“……申请人档案中及补充材料中并无招工审批表等记载，且申请人本人也确认其在佳木斯第二电机厂、佳木斯市结核病防治院药厂工作均未履行正式招工手续”，与事实严重不符。佳木斯第二电机厂是国有企业、佳木结核病防治院是事业单位，都有严格的招、用工制度，不存在非法用工的情况。当年原告是通过劳动部门介绍参加工作的。下乡返城后我有《返城证》，依据《返城证》经劳动部门开具《劳动调配介绍信》是正常手续。目前问题的关键是档案中没有“招工登记表等记载”。但40年前“招工登记表等记载”是不是装入档案我个人是不清楚的，档案的衔接也不清楚，档案中缺少“招工登记表等记载”是在当年的历史条件下形成的，不是个人的问题。我参加工作是履行了招工手续，档案中无“招工登记表等记载”是组织上建立档案时的疏漏本与个人无关。《行政复议答复书》所引用法规不是计算视同缴费年限的唯一条件，此法条不适用于原告。被告珠海市社会保险基金管理中心解释是依据《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第十款和《珠海市社会养老保险条例》第十二八条第一款，但这两条法规所列出的在“同一单位转为固定工”和“具备原干部和固定职工身份”并不是计算连续工龄视同缴费年限的唯一条件，此法条不适用于原告。多年来，我国关于职工退休待遇的相关法规决不仅仅就这两条，按国家和地方的相关法规许多情形都可作为计算连续工龄的视同缴费年限。《行政复议决定书》不采信佳木斯电机厂证明信、林某证明函、佳木斯结核病防治院证明信、王柏证明函没有道理。在我国的档案管理上一直有“证明人”一栏，林某和王柏一直是原告档案证明人，其证明应予采信。劳人培[1985]23号文件强调：返城后待分配工作的时间，不计算工龄。但原告在返城后是由劳动部门介绍直接参加工作，没有待分配工作，应该连续计算工龄。第二，关于大学期间的学龄问题。原告是74年中学毕业，80年考入大学，上大学前在工厂、农村已经有近6年的工作经历，1980年黑龙江大学化学系近百名新生中仅我一人上学前有过工作经历，四年的大学生活我是以工资收入为唯一生活资料来源，没有向国家要求过助学金。我认为政策应有连续性，要体现公平。第三，原告调入珠海前视同缴费年限已确定为23年1个月。原告于1999年1月来珠海工作，根据1999年由佳木斯市转入珠海市《参加基本养老保险人员转移情况表》，本人在调入珠海之前已有视同缴费年限23年1个月，这份《参加基本养老保险人员转移情况表》是经佳木斯市和珠海市社保基金主管部门共同认定的，因此原告调入珠海前的视同缴费年限应以此为准。综上所述，为维护原告合法权益，特诉请法院要求判令：1、撤销被告一作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202016090008）；2、撤销珠海市人民政府作出的珠府行复〔2016〕265号《行政复议决定书》。原告向本院提交以下证据：工作经历档案证明材料统计表、佳木斯电机厂证明信、证人林某证明函、佳木斯市结核病防治院人事科证明信、证人王柏证明函、退休证（微信复印件）、佳木斯北佳化学工业有限责任公司留守处（原佳木斯石油化工厂）证明信、《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202016090008）、《市社会保险基金管理中心行政复议答复书》、《行政复议决定书》、《参加基本养老保险人员转移情况表》、国家相关法规要点。被告珠海市社会保险基金管理中心辩称，第一，被告依法核查原告的养老保险缴费年限并根据实际情况作出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(以下简称“涉案《通知单》”)，事实清楚。2016年8月3日，原告向被告申请领取基本养老金待遇，被告受理该申请后依法对原告的申请材料及其个人档案进行了认真审核。经查，原告于1956年8月22日出生，1974年9月至1975年1月，在佳木斯第二电机厂工作；1975年2月至1977年2月，原告作为下乡知识青年在格木公社新华大队佳市下乡插队；1977年3月至1980年8月，在佳木斯市结核病防治院药厂工作；1980年9月至1984年6月，在黑龙江大学学习；1984年7月至2000年4月，在佳木斯北佳化学工业责任有限公司(原佳木斯石油化工厂)工作；2000年8月，经珠海市组织部正式调入珠海华孚石油化工有限公司工作至2011年3月。同时，从原告个人档案中的原始资料看，原告1974年9月至1975年1月及1977年3月至1980年8月的工作期间均无招工审批表等履行招工手续的原始记录，另根据原告提供的佳木斯电机厂出具的《证明》显示，原告于1974年9月入职佳木斯第二电机厂工作，且因个人原因于1975年2月辞职。另查有关参保记录可知，原告于1999年4月至2011年3月在珠海华孚石油化工有限公司参保缴费(合计144个月)；2015年11月至2016年7月(合计9个月)，以灵活就业人员身份在珠海市参保缴费；另外，2004年11月从佳木斯转入1996年1月至1999年3月(合计39个月)的养老保险关系及个人账户；2016年2月从辽宁省抚顺市顺城区转入2012年1月至2013年1月(合计13个月)的养老保险关系及个人账户；2016年4月从辽宁省阜新市海州区转入2013年2月至2015年3月、2015年5月至2015年10月(合计32个月)的养老保险关系及个人账户。以上事实，均有原告在提出申请时所填写的工作情况、个人档案材料和养老保险参保缴费记录等相关证据予以佐证，被告依法予以采信。第二，被告依法为原告核定养老保险实际缴费月数和视同缴费月数，认定事实清楚、适用依据正确。基于前述事实，被告依法按有关规定对原告的养老保险缴费年限作出了如下认定：(一)原告从异地迁入的养老保险缴费月数为84个月，且在珠海市参保缴费共计153个月，经审核后认定，截止至2016年7月，原告的养老保险实际缴费月数为237个月。(二)原告的养老保险视同缴费月数为163个月。1、原告于1974年9月至1975年2月在佳木斯第二电机厂工作，以及1977年3月至1980年8月在佳木斯市结核病防治院药厂工作期间，均没有招工审批表等任何有关履行正式招工手续的原始记录。《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第(十)项规定，“临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间”。《珠海市社会养老保险条例》第二十八条第一款规定，“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”故该工作期间均不属于经劳动组织部门批准办理正式招工手续录用的正式编制人员，该工作时段不能计算为连续工龄，不能视同养老保险缴费年限。2、原告于1980年9月至1984年7月在黑龙江大学学习。根据《教育部关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》([80]教计字279号)第三条规定，“一九七九年以后考入普通高等学校本、专科学习的国家职工、其工龄计算，按一九七九年八月四日教育部、财政部、国家劳动总局(79)教计字315号、(79)财事字194号、(79)劳总薪字69号文件执行，即：‘考入普通高等学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。’”故其在黑龙江大学学习的时段亦不能计算连续工龄，不能视同养老保险缴费年限。3、根据原告档案资料记载，原告属于1975年2月由轻工局动员下乡到格木公社新华大队的佳市下乡知识青年，1984年7月于黑龙江大学毕业后，被分配到佳木斯北佳化学工业责任有限公司(原佳木斯石油化工厂)工作。《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培[1985]23号)第一条规定，“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。”故其在农村参加劳动的时间(即1975年2月至1977年2月)可与1984年7月大学毕业后参加工作的时间合并计算为连续工龄。基于以上情况，被告最终核定原告的养老保险视同缴费月数为163个月。第三，被告作出涉案《通知单》，适用依据正确、程序合法，计算方法正确、计算结果无误。被告系珠海市的社会保险经办机构，依法负责承办养老保险具体业务，具有为原告审核缴纳养老保险年限、计算养老保险待遇的行政职权。本案中，被告基于原告参加养老保险的实际情况，根据法律、法规、规范性文件和相关政策文件的规定和要求，作出涉案《通知单》，核定原告的基本养老金定期待遇为2816.94元/月，从2016年9月开始发放，并及时送达给原告，程序正当、计算结果无误。综上所述，被告作出涉案《通知单》，事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告珠海市社会保险基金管理中心向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号：A120202072016090008)及其邮寄回盘信息系统截图、《珠海市社会基本养老保险待遇申请表》、原告的身份证、户口簿复印件、《珠海市职工养老保险视同缴费年限核定申请表》、《珠海市职工养老保险视同缴费年限审核表》、《珠海市养老保险视同缴费账户建账结果通知》、《学生登记表》、《高等学校毕业生登记表》、《高等学校毕业生统一分配工作报到通知书》、《普通高等学校毕业生定级工资审批表》、《知识青年下乡时间证明信》、《企业职工套改标准、升级审批表》、《干部任免职呈报表》、《职工工资审批表(1987年、1989年)》、《企业职工调整工资标准登记表》、《2000年企业职工调整工资标准审批表》、《干部行政介绍信》、《干部介绍信》及存根、佳木斯北佳化学工业有限责任公司留守处出具的《证明信》、佳木斯市结核病防治院出具的《证明》、佳木斯电机厂出具的《证明信》、《珠海市职工社会保险申报表》、《参加基本养老保险人员转移情况表》、《职工基本养老保险个人账户结算单》；《社会保险关系转移接续申请表》、《基本养老保险参保缴费凭证》、《基本养老保险关系转移接续信息表》、《珠海市社会保险关系异地转入复核单(养老)》(档案号：A120105012016020005、A120105092016040372)、《珠海市职工社会保险缴费记录》、《王炜缴费指数计算明细表》、《中华人民共和国社会保险法》、《珠海市社会养老保险条例》、《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见(草案)》、[80]教计字279号文、劳人培[1985]23号文、珠府[2007]1号文、粤府[2006]96号文及其三个附件、粤劳社发[2007]1号文、劳办发[1997]116号文、粤劳社电[2009]32号文。被告珠海市人民政府就其复议程序辩称，第一，被告作出《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。原告向被告申请行政复议后，被告依法受理并向市社会保险基金管理中心发出提出答复通知书。其后，市社会保险基金管理中心在法定期限内提交了行政复议答复书及证据材料。2016年12月7日，被告作出珠府行复〔2016〕265号《行政复议决定书》，维持了市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定单》，并送达各方。第二，被告作出《行政复议决定书》程序合法。原告于2016年10月8日提出行政复议，被告当日受理了原告的行政复议申请。其后，市社会保险基金管理中心依法提交了行政复议答复书及证据、依据。被告全面审理案件并查明事实后，在法定期限内依法作出复议决定，将行政复议决定书送达给原告和市社会保险基金管理中心，行政复议程序合法。综上所述，被告作出《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请法院依法驳回原告诉讼请求。被告珠海市人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：行政复议材料收据、行政复议申请、提出答复通知书、提出答复通知书送达回证、行政复议答复书及相关证据材料、行政复议决定书及送达回证、行政复议法（节选）。经审理查明，原告王炜于1974年9月至1975年1月在佳木斯第二电机厂工作，1975年2月至1977年2月作为下乡知识青年在格木公社新华大队佳市下乡插队，1977年3月至1980年8月在佳木斯市结核病防治院药厂工作，1980年9月至1984年6月在黑龙江大学学习，1984年7月至2000年4月在佳木斯北佳化学工业责任有限公司(原佳木斯石油化工厂)工作，2000年8月经珠海市组织部正式调入珠海华孚石油化工有限公司工作至2011年3月。原告于1999年4月至2011年3月在珠海华孚石油化工有限公司参保缴费(合计144个月)，2015年11月至2016年7月以灵活就业人员身份在珠海市参保缴费(合计9个月)。此外，2004年3月从佳木斯转入1996年1月至1999年3月的养老保险关系及个人账户(合计39个月)，2016年2月从辽宁省抚顺市顺城区转入2012年1月至2013年1月的养老保险关系及个人账户(合计13个月)，2016年4月从辽宁省阜新市海州区转入2013年2月至2015年3月、2015年5月至2015年10月的养老保险关系及个人账户(合计32个月)。2016年8月3日，原告向被告珠海市社会保险基金管理中心申请领取养老金。2016年9月6日，被告珠海市社会保险基金管理中心做出《《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072016090008），核定：原告累计缴费月数400月，定期待遇合计2816.94元，从2016年9月起发放。原告不服，于2016年10月28日向被告珠海市人民政府申请行政复议。被告珠海市人民政府于2016年12月7日作出珠府行复〔2016〕265号行政复议决定书，维持了被告珠海市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072016090008）。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告珠海市社会保险基金管理中心作为珠海市社会保险事宜的主管部门，可以依据有关法律法规对职工养老金作出核定。《珠海市养老保险条例》第二十八条第一款规定：“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，原告在1974年9月至1975年1月以及1977年3月至1980年8月期间的工作经历，由于无证据显示原告在上述工作期间属于经劳动组织部门批准办理正式招工手续录用的正式编制人员且在同一单位转为固定工，故不符合上述规定的要求，其工作时间不能视为缴费年限。根据《教育部关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》第三条的规定：一九七九年以后考入普通高等学校本、专科学习的国家职工、其工龄计算，按一九七九年八月四日教育部、财政部、国家劳动总局(79)教计字315号、(79)财事字194号、(79)劳总薪字69号文件执行，即：“考入普通高等学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算”。故原告于1980年9月至1984年6月在黑龙江大学学习的经历，亦不能计算连续工龄，不能视同养老保险缴费年限。综上，原告的主张不能成立。被告珠海市社会保险基金管理中心作出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072016090008）职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告珠海市人民政府作出珠府行复〔2016〕265号行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王炜的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告王炜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁审 判 员  吴作栋人民陪审员  林千章二〇一七年三月二十九日书 记 员  刘 帆