广东省陆河县人民法院民 事 判 决 书（2015）汕河法民一初字第33号原告彭某某，女，住广东省陆河县，委托代理人叶某某，男，住广东省陆河县。被告孔某某，男，住广东省陆河县，被告孔某甲，男，住广东省陆河县，委托代理人刘某某。委托代理人龚某。原告彭某某诉被告孔某某、孔某甲恢复原状纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人叶某某，被告孔某某、孔某甲及其委托代理人刘某某、龚某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告彭某某诉称：原告在1999年向陆河县国土部门购买了国有土地使用权87.5平方米，陆河县国土局颁发建设用地许可证，陆河县规划局颁发了建设用地规划许可证，原告合法拥有该地使用权。但被告在未经原告同意的情况下，强行在该地建筑房屋，损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，维护法律的正义，特向贵院提起诉讼，诉讼请求如下：1.判决被告停止继续侵占原告国有土地使用权，拆除被告所建地面建筑物；2.判决原告拥有所诉国有土地使用权；3.判决被告承担本案全部诉讼费用。原告为主张其诉称理由，向法庭提供以下证据：1.原告结婚证，欲证明原告与其委托代理人系夫妻关系；2.原告身份证，欲证明原告诉讼主体资格；3.陆河县水唇镇水唇社区居委会《证明》，欲证明彭某某与彭某乙系同一人；4.《建设用地规划许可证》，欲证明该地是原告买的，并经规划部门发给许可证；5.《建设用地许可证》，欲证明该地是原告买的，并经国土部门发给许可证。被告孔某某、孔某甲辩称：被告孔某某与被告孔某甲系父子关系。被告孔某某确实有在争议土地上搭建铁皮房，铁皮房搭建时间是2013年3月下旬，用途是出租给人放水泥。被告孔某甲对搭建铁皮房一事是知情的，但是并无参与。被告不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，具体理由如下：第一，本案是土地使用权权属纠纷，根据《土地管理法》第十六条规定，应由人民政府调处，不属于人民法院受案范围；第二，原告的主体资格不适格，从原告提交的证据看，原告并未取得涉诉土地的国有土地使用权证，根据物权法的规定，原告不是争议地块的合法土地使用权人；第三，该地事实上并没有征收，国土局与原告之间的土地出让合同或行为属于合同法规定的无权处分行为，应认定为无效，判决书已经确认该地块属于集体土地，关于省委巡视组交办信访案件的调处情况报告也明确了该地块未进行丈量，也未进行征收补偿；第四，关于省委巡视组交办信访案件的调处情况报告已经明确该地目前已经停止使用，保持原状，由此可得原告无权要求被告拆除建筑物，并且原告对争议地块并无使用权。被告孔某某、孔某甲为主张其辩称理由，向法庭提供以下证据：1.陆河县国土资源局《关于省委巡视组交办信访案件的调处情况报告》，欲证明国土部门已经对土地作出的处理意见是不能继续建设，应保持原状，另外，证明争议地块没有补偿没有丈量；2.陆河县河田镇高砂村民委员会《证明》；3.高砂村村民孔某2书面证言；4.高砂村村民孔某1书面证言；5.河东营盘村村民彭某丙书面证言；6.高砂村高四队全体家长书面证言。证据2-证据6，均欲证明该争议地块不在征收范围内。7.民事判决书，欲证明陆河法院判决确认该争议土地属于集体土地，尚未征收。经庭审举证、质证，被告孔某某、孔某甲对原告提交的证据的质证意见是：对证据1，因为没有原件，对其真实性、合法性、关联性均无法确认；对证据2，因为没有原件，对其真实性、合法性、关联性均无法确认；对证据3，对其真实性、合法性均无异议；对证据4，对其真实性予以确认，但认为该证已经失效；对证据5，对其真实性予以确认，但对关联性和合法性不予认可，该证据不能证明原告是合法的土地使用权人，要取得国有土地使用证才是合法的土地使用权人。原告委托代理人叶某某对被告提交的证据的质证意见是：对证据的真实性均无异议。对证据1，证据本身说明三村已经盖章确认红线图，证实该地已经征收，而且该报告显示彭某某是该地使用权人，调处意见第一点说明该争议地块已经征收了，所以对被告提出的没有征收有异议。对证据2-6的证言，原告委托代理人认为无法考究。被告孔某某、孔某甲向本院申请证人孔某1、孔某2出庭作证，庭审中二证人的证言如下：1.证人孔某1：我曾经在高砂管区做管区书记，对原、被告争议地方基本清楚，该争议地块没有征收，该地当时是孔某某承包的，涉案土地全部没有国家征收，也没有丈量没有补偿。至于为何在红线图盖管区的章，我并不知道。2.证人孔某2：我生产队长，对原、被告争议土地我是知道的，但是没有给他们处理过。对该争议地块，1993年征地时，部分有征收，部分没有征收，朝阳公路内的有征收，公路外的全部没有征收，该争议地块征收的有三十多平方，还有八十多平方没征收。我曾经在2001年向法院一个案件出示过书面证明。公路外的土地没有征收没有补偿。对双方无异议的证据，本院予以确认。对有异议的证据，本院将根据上述已确认的证据，结合原、被告的质证意见、庭审笔录等进行综合认定，并将确认和认定的证据作为本案认定事实的依据。经审理查明：1999年9月3日，陆河县国土局向原告彭某某颁发《建设用地许可证》，该证明确东至空地，南至十二米路，西至空地，北至空地，占地面积87.5平方米，土地来源是征用，用地项目是建房。2005年11月10日，陆河县城市规划局向原告颁发《建设用地规划许可证（换发）》，经陆河县城市规划局审核，该地符合城市规划要求，准予办理征用划拨手续。原告领取了《建设用地许可证》和《建设用地规划许可证（换发）》后，对涉诉土地一直没有使用。2013年3月下旬，被告孔某某在该地上搭建铁皮房，出租给他人存放水泥。本院认为：本案的争议焦点为原告是否取得争议地块的土地使用权。《中华人民共和国物权法》第六条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”，《中华人民共和国物权法》第九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经依法登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”，根据以上法律规定，判断原告是否取得争议地块的土地使用权，应看是否进行国有土地使用权登记。综合本案证据和当事人陈述，原告仅办理了建设用地许可证和建设用地规划许可证，并未办理国有土地使用权证。只有经过土地确权登记，办理了《国有土地使用权证》后才取得土地使用权。因此，原告彭某某并未取得土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”，根据以上法律规定，原、被告双方如对争议土地使用权有争议的，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，若经有关人民政府处理后对处理决定不服的，可以在法定期限内向人民法院起诉。综上所述，原告彭某某未对争议地块进行土地确权登记，未办理《国有土地使用权证》，不符合我国物权法规定的不动产物权登记制度，因此未取得该地的土地使用权。故对原告请求判决被告停止继续侵占原告国有土地使用权，拆除被告所建地面建筑物和判决原告拥有所诉国有土地使用权的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国物权法》第六条、第九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告彭某某的诉讼请求。本案受理费人民币500元，由原告彭某某负担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。审 判 长  陈志宏审 判 员  陈永凡代理审判员  张婷婷二〇一五年七月十四日书 记 员  郑晓佳