河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2015）中行初字第103号原告秦辉军。原告秦彦军，男，1957年4月17日出生，汉族。原告秦建永，男，1972年1月14日出生，汉族。原告秦喜成，男，1964年1月9日出生，汉族。原告秦全贵，男，1965年10月3日出生，汉族。原告秦建国，男，1960年4月16日出生，汉族。原告秦红胜。原告秦元文，男，1966年12月29日出生，汉族。原告秦长宁，男，1981年10月30日出生，汉族。原告秦彦超。原告秦永志，男，1963年6月1日出生，汉族。原告秦喜俊，男，1971年4月16日出生，汉族。原告秦小三，男，1966年9月22日出生，汉族。原告胡小学，男，1966年1月18日出生，汉族。原告秦松贵，男，1958年11月5日出生，汉族。原告秦焕民，男，1967年8月14日出生，汉族。原告秦广彦，男，1971年7月25日出生，汉族。原告秦遂群，男，1964年3月4日出生，汉族。原告秦洪文，男，1969年7月9日出生，汉族。原告秦守弼，男，1936年7月27日出生，汉族。原告秦万顺，男，1970年12月18日出生，汉族。原告秦毅珍，男，1973年8月22日出生，汉族。原告秦增建，男，1965年7月27日出生，汉族。原告秦辉军等23人的诉讼代表人秦辉军。原告秦辉军等23人的诉讼代表人秦彦超。原告秦毅珍、胡小学、秦辉军、秦红胜、秦彦超、秦遂群、秦喜成、秦建国、秦元文、秦焕民、秦洪文、秦小三、秦喜俊、秦万顺的委托代理人程波。原告秦毅珍、胡小学、秦辉军、秦红胜、秦彦超、秦遂群、秦喜成、秦建国、秦元文、秦焕民、秦洪文、秦小三、秦喜俊、秦万顺的委托代理人梁开贵。被告郑州市工业和信息化委员会，住所地郑州市。法定代表人苗晋琦，职务主任。委托代理人赵剑伟，郑州市工业和信息化委员会能源处副处长。委托代理人李艳红，河南帅法律师事务所律师。原告秦辉军等23人诉被告郑州市工业和信息化委员会行政不作为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月8日受理后，于2015年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案。23名原告的诉讼代表人秦辉军，原告秦喜成、秦建国、秦红胜、秦元文、秦喜俊、秦小三、秦焕民、秦遂群、秦洪文、秦万顺，原告秦毅珍、胡小学、秦辉军、秦红胜、秦彦超、秦遂群、秦喜成、秦建国、秦元文、秦焕民、秦洪文、秦小三、秦喜俊、秦万顺的委托代理人程波、梁开贵，被告郑州市工业和信息化委员会的委托代理人赵剑伟、李艳红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦辉军等23人诉称：原告系郑州市高新技术开发区梧桐街道秦庄村村民，在该村拥有合法房产。因国网河南省电力公司郑州供电公司违法私自断电，2014年12月6日，原告向被告提出申请要求被告予以查处。被告收到原告的申请后未在法定期限内依法履行职责。原告提起行政诉讼，请求人民法院确认被告不履行查处违法断电职责违法并责令其依法履行职责。原告向本院提供了以下证据：1、2014年12月6日的查处违法断电申请书及国内特快专递邮件详情单，用以证明2014年12月6日原告向被告邮寄了查处违法断电申请；2、（2014）第407号河南省国土资源厅政府信息公开告知书；3、2014年11月6日河南省人民政府办公厅作出的《关于秦增魁、秦培松等30人政府信息公开申请的答复》；4、（2014）392号郑州市国土资源局作出的《关于高新区秦增魁等30人申请政府信息公开的回复》；5、2014年11月24日郑州市人民政府作出的《郑州市政府信息公开答复书》；证据2-5用以证明原告所居住区域没有经过批准进行征收；6、郑政（行复终决）（2015）19号行政复议终止决定书，用以证明原告向郑州市人民政府撤回了行政复议申请；7、用户名为秦彦超的用电发票，用以证明原告没欠电费，之前在正常使用电。被告郑州市工业和信息化委员会辩称：秦庄村位于郑州市高新技术产业开发区冬青街南、梧桐街以北，有1200余户。2014年9月初，高新区管委会成立秦庄村征收改造指挥部。10月初开始对该村进行棚户区征收改造，计划年底前征收完毕，具体工作由梧桐街办事处负责。征收工作开始后，市供电公司指定石佛供电所专人与征收指挥部联系协调，确保改造期间电网及供电设备安全。但征收期间，秦庄村村中8台变压器被人为停电，线杆、低压线路、刀闸等供电设施被砸坏。11月14日上午，市供电公司得知情况后立即派人到现场抢修。抢修人员和车辆遭到围堵，致使故障无法修复。12月3日，秦庄村13名村民到市供电公司上访，下午到市信访局上访。12月4日，郑州市信访局就上访村民信访问题组织秦庄村辖区办事处、秦庄村委会、反映问题的村民以及郑州市供电公司召开了协调会。2015年2月10日，秦增魁、刘栋玲等3人到被告处反映情况，要求尽快解决征收改造遗留村民用电问题。2月12日，被告安排郑州市供电公司技术人员专程到秦庄村实地查看，发现村中大部分房屋已变废墟，所有进出村道路已无法正常通行，大部分线杆被砸断，低压线路被埋入废墟，孤立的配电变压器也有两台被盗，现场恢复供电已很难实现。市供电公司确认已不具备供电条件。2015年春节过后，秦增魁等人又到被告处了解情况。被告的工作人员口头答复：据市供电公司实地勘察，秦庄村供电中断，供电设备损坏严重，系当地征收改造所致，已不具备供电条件，电力也不具备恢复用电条件，为确保全体村民早日回迁，村组不建议恢复供电。建议通过高新区管委会或辖区办事处就征收改造问题协商解决。综上，被告在接到原告反映的问题后，已积极履行职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市工业和信息化委员会于2015年4月20日向本院提供了以下证据：1、郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会于2014年12月1日出具的《致河南省电力公司郑州供电分公司的函》，用以证明秦庄村委会不同意对拆迁工地恢复供电；2、《国网郑州供电公司关于郑州市高新技术开发区秦庄村村民反映问题的情况报告》，用以证明被告及时向郑州供电公司了解情况，处理问题；3、照片六张，用以证明被告对郑州供电公司的情况报告内容进行复核并经现场确认，秦庄村不符合恢复供电的条件。被告提供的法律依据：1、郑政办（2010）48号郑州市人民政府办公厅文件《关于印发郑州市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，用以证明被告的职责；2、《河南省供用电条例》。经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见如下：证据1与被告收到的不一致，被告收到的国内特快专递邮件是2014年12月17日寄出的，被告于2014年12月23日收到的，被告收到的查处违法断电申请书没有签名，向法庭提交查处违法断电申请书及申请人名单和邮件详情单；证据2-5真实性无异议，但与本案无关；证据6无异议；证据7真实性无异议，电费月份是在2014年9月，是秦庄村改造前的。对被告提供的证据，原告的质证意见如下：证据1真实性无异议，但依法给予原告供电是供电公司的法定职责，查处违法断电是被告的法定职责，村委会的建议不具有法律效力，不能成为被告不履行监管职责的理由；证据2没有加盖印章，描述的情况与事实不符；证据3真实性无异议，无论电力设施损坏与否，原告的供电权利受法律保护，被告在知晓原告断电的事实后至今未履行法定职责，构成行政不作为；对法律依据无异议，可以证明被告具有法定职责，应当针对违法断电行为及时予以查处，维护用电人的合法权益。综合以上质证意见，本院认证如下：被告提供的《国网郑州供电公司关于郑州市高新技术开发区秦庄村村民反映问题的情况报告》未加盖印章，且原告不予认可，其真实性无法确定，本院不予采信；被告提供的其他证据与原告提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。根据上述有效证据，本院认定以下事实：2014年12月6日，原告秦辉军等23人向被告邮寄了查处违法断电申请书，以国网河南省电力公司郑州供电公司中断供电为由，请求被告立案查处国网河南省电力公司郑州供电公司中断供电的违法行为，追究相关违法人员的法律责任，责令其立即恢复供电。被告于2014年12月23日收到该申请书。原告于2015年3月18日以被告行政不作为为由向郑州市人民政府提起行政复议，要求郑州市人民政府确认被告不履行查处违法断电职责违法并责令其依法履行职责。2015年4月8日，原告以被告未履行法定职责为由，起诉来院，诉讼要求人民法院确认被告不履行查处违法断电职责违法并责令其依法履行职责。2015年4月29日，原告自愿撤回行政复议申请，郑州市人民政府于2015年5月11日作出郑政（行复终决）（2015）19号行政复议终止决定书，准予原告撤回行政复议申请，终止对该案的审理。庭审中，被告辩称其口头答复原告供电设施破坏严重，不具备供电条件，但原告不予认可。本院认为：郑州市工业和信息化委员会作为郑州市人民政府的职能机关，郑州市区域内的电力主管部门，负责电力事业的监督管理，对原告投诉的事项具有依法查处的职责。《河南省供用电条例》第十五条规定，用电人对供电企业中断供电有异议的，可以向供电企业查询，也可以向电力行政管理部门或者电力监管机构投诉。接到投诉的部门应当及时调查，并在三个工作日内作出是否恢复供电的决定。用电人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，被告在收到原告的查处违法断电申请书后应当针对原告投诉的事项及时进行调查，应当在三个工作日内作出是否恢复供电的决定。庭审中，被告辩称其口头答复原告供电设施破坏严重，不具备供电条件，但原告不予认可，且被告未向本院提供其答复原告的证据，对被告的上述辩称意见本院不予采纳。被告亦未向本院提供其在收到原告的查处违法断电申请书后作出是否恢复供电的决定，属于拖延履行法定职责，构成行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条之规定，判决如下：责令被告郑州市工业和信息化委员会在本判决生效之日起三个工作日内对原告秦辉军等23人的查处违法断电申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告郑州市工业和信息化委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  铁莹莹人民陪审员  于俊霞人民陪审员  潘桂花二〇一五年七月三日书 记 员  王海莉附文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。