甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县人民法院行 政 判 决 书(2016)甘2927行初9号原告:马有布，甘肃省积石山县人。被告:积石山县公安局。法定代表人：陕世毅，系该局局长。委托诉讼代理人：马俊，系该局法制科���长。委托诉讼代理人：马小奎，系刘集派出所所长。被告：临夏回族自治州公安局。法定代表人：喇俊生（代），系该局副局长。委托诉讼代理人：马晓莉，系该局法制支队应诉复议大队教导员。委托诉讼代理人：沈小玲，系该局法制支队主任科员。第三人：积石山县水务水电局。法定代表人：马学良，系该局局长。委托诉讼代理人:马永胜，系该局职工。原告马有布诉被告积石山县公安局不服积公(治）行罚决字［2015］第011号公安行政处罚决��一案，马有布于2016年1月11日诉至本院，本院于2016年5月30日作出（2016）甘2927行初2号行政判决书，判决驳回马有布的诉讼请求。宣判后马有布不服，上诉至临夏回族自治州中级人民法院。临夏回族自治州中级人民法院于2016年9月8日作出（2016）甘29行终26号行政裁定书，以程序不合法为由裁定撤销我院（2016）甘2927行初2号行政判决书，发回我院重审。本院于2016年10月14日立案后，适用普通程序，依法由审判员组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭进行了审理。原告、被告委托诉讼代理人及第三人委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。马有布向本院提出的诉讼请求：1、撤销积石山县公安局作出的积公（治）行罚决字[2015]第011号公安行政处罚决定书；2、案件受理费由积石山县公安局承担。事实和理由：2014年6月积石山县水���局因修建刘集河工程拟征用原告承包的位于刘集河边的林地，在协商时原告询问林木及林地补偿标准时水电局的职工没有给原告明确的答复。此后原告三次到施工现场进行询问，但一直没有得到答复。2015年7月21日10时许，原告再次到积石山县水电局施工的现场进行询问，双方发生争执。被告不顾事实对原告在没有出示任何证件及法律文书的情况下带到东乡县看守所予以拘留，完全剥夺了原告依法享有的诉权，给原告送达了被告作出的[2015]第011号公安局行政处罚决定书，原告以本案事实不清、程序违法对此处罚不服向临夏州公安局提起复议，临夏州公安局经审查作出了维持原处罚决定的复议决定书。原告认为，积石山县水电局对原告依法享有权利的林地进行非法占用，毁坏原告树木387棵，在原告进行正当维权时，被告无视法律规定和事实在没有查清事实的基础上对原告作出了行政处罚，并现场进行拘留，剥夺了原告依法享有的诉权。为了保护原告合法权益，原告向被告上级机关提出复议申请，但复议机关对本案的事实仍然没有查清，在听取被告单方陈述后作出了维持被告所作的决定书。原告认为，自己行为根本没有违犯治安管理处罚法，而是在和积石山县水电局进行协商时，被告不顾事实对原告进行现场拘留。原告认为被告在处理本案时事实不清，程序违法，适用法律错误。为保护原告的合法权益及法律的公正性，恳请积石山县人民法院依法撤销被告作出的积公（治）行罚决字[2015]第011号公安行政处罚决定。积石山县公安局辩称：原告认为被告的行政行为违法，要求撤销积石山县公安局积公（治）行罚决字［2015］011号行政处罚决定，但被告是在事实清楚、证据确实充分、程序合法的基础上作出行政处罚决定的，不存在违法问题。2015年7月21日10时许，原告阻挡积石山县水电局修建刘集河防洪治理高李段的施工，导致工程队无法施工，长达四小时。经调查，马有布自2014年以来，以积石山县水电局征用其树木的补偿金过低为由，多次阻挡刘集河防洪治理工程高李段的施工，严重影响了刘集河防洪治理工程高李段的施工进度。以上事实有当事人供述、证人证言予以证明。原告马有布的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，本案事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，综上所述，原告的诸理由应予推倒。请求法院维持县公安局的行政处罚决定。临夏回族自治州公安局辩称：原告马有布以”积公（治）行罚决字[2015]11号行政处罚决定认定的事实不清，处罚程序违法，使用法律错误”为由，起诉至人民法院。根据原告起诉理由，现提出答辩如下：原告马有布自2014年7月以来，以积石山县水务水电局征用其树木的补偿金过低为由，多次阻挡刘集乡刘集河防洪治理工程高李段的施工，时间长达4个月。2015年7月21日10时许，马有布再次阻挡刘集河防洪治理工程高李段的施工，导致工程队无法施工，严重影响了刘集河防洪治理工程的施工进度。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证明。马有布对工程队正常施工进行干扰，从而影响施工的正常进行，企图通过这种行为给政府施加压力，以实现自己的不合理要求。马有布的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条第一款之规定，积石山县公安局依据法律规定给予行政处罚是正确的，应当驳回原告诉讼请求；原告马有布对积石山县公安局于2015��7月21日作出的积公（治）行罚决字[2015]第11号公安行政处罚决定不服，于2015年9月10日申请行政复议。临夏州公安局依法受理，并依法进行了审理。经复议认为：该案事实清楚，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，临夏州公安局于2015年11月3日作出决定，维持积石山县公安局积公（治）行罚决定[2015]第11号公安行政处罚决定。综上所述，积石山县公安局作出的积公（治）行罚决字[2015]第11号公安行政处罚决定及临夏州公安局作出的临州公复决字[2015]49号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、处理适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。积石山县水务水电局述称：2014年9月9日我局向积石山县人民政府作出了关于请求确认刘集河防洪治理工程征地标准及补偿办法的请示，积石��县人民政府经过县九届人民政府第十五次常务会议纪要通过了请示，并进行实施。该项目共计牵扯征地农户260户，但截至2015年7月7日，除了被答辩人马有布外，其他259户农户均与答辩人、乡政府、村委会签订了征用土地补偿协议，但被答辩人一直以征地补偿过低拒绝签订协议，并一再对施工工程进行阻止。为确保正常的工程施工，答辩人在被答辩人再次进行阻止时于2015年7月21日向公安机关报了案。答辩人严格按县政府批复文件进行施工和补偿，并与其他的259户农户签订了协议，但被答辩人一直拒绝签订协议，并多次到现场进行闹事，阻碍工程的正常施工。答辩人认为自己行为全部合法，并为了保证工程的顺利施工向公安机关报了案，被答辩人行为违法，受到公安机关处罚符合法律规定。请法院依法驳回被答辩人的全部诉求。马��布围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、马有布的身份证复印件一份；2、治安处罚决定书复印件一份。对上述证据，两被告及第三人均无异议，本院予以认定。积石山县公安局围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、违法行为人马有布扰乱单位秩序案调查报告；2、接警记录；3、违法行为人马有布扰乱单位秩序案受案登记表；4、受案回执；5、违法行为人马有布扰乱单位秩序案公安行政处罚审批表；6、违法行为人马有布扰乱单位秩序案公安行政处罚告知笔录；7、违法行为人马有布送达回执；8、违法行为人马有布扰乱单位秩序案行政处罚决定书；9、违法行为人马有布户籍证明；10、企业法人营业执照；11、刘集河防洪治理工程占用土地（树木）确认表；12、证明；13、证人冯某某行政案件权利义务告知书；14、证人冯某某询问笔录；15、违法行为人马有布行政案件权利义务告知书；16、违法行为人马有布询问笔录；17、证人贾某某户籍证明；18、证人贾某某行政案件权利义务告知书；19、证人贾某某询问笔录；20、证人马某某户籍证明；21、证人马某某诉讼权利义务告知书；22、证人马某某询问笔录；23、违法行为人马有布拘留通知书；24、违法行为人马有布拘留执行回执。对上述证据，原告、被告临夏州公安局及第三人均无异议，且来源合法，内容真实并与本案有关联，本院予以认定。临夏回族自治州公安局围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、行政复议申请书复印件；2、2015年9月10日作出的《行政复议提交答复通知书》（临州公复答字[2015]42号）复印件；3、2015年9月15日积石山县公安局作出《被申请人答复书》；4、2015年11月3日作出临州公复决[2015]49号《行政复议决定书》复印件；5、2015年11月12日，送达回执复印件；6、机构代码证复印件。对上述证据，原告、被告积石山县公安局及第三人均无异议，且来源合法，内容真实并与本案有关联，本院予以认定。积石山县水务水电局围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、积石山县水务水电局关于请求确认刘集河防洪治理工程征地标准及补偿办法的请示；2、县九届人民政府第十五次常务会议纪要；3、刘集河防洪治理工程占用土地（树木）确认表；4、征用土地协议书；5、调查笔录。对上述第一、二、三、五份证据，原告及两被告均无异议，且来源合法，内容真实并与本案有关联，本院予以认定；对第四份证据，因原告未签名，与本案无关联，故本院不予认定。本院对该案的事实认定如下：原告马有布自2014年以来，以积石山县水务水电局征用其树木的补偿金过低为由，多次阻挡刘集河防洪治理工程高李段的施工，严重影响了刘集河防洪治理工程高李段的施工进度。2015年7月21日10时许，原告阻挡积石山县水电局修建刘集河防洪治理高李段的施工，导致工程队无法施工，长达四小时。当天，积石山县公安局接到报案后，予以立案受理。经过调查，该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，于2015年7月21日作出积公（治）行罚决字[2015]011号公安行政处罚决定，给予马有布行政拘留10日处罚。原告马有布不服，向临夏州公安局申请行政复议，州公安局维持原行政处罚决定。本院认为：积石山县公安局在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据，以上证据可以证明被告作出的处罚事实清楚，程序合法。积石山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对原告作出积公（治）行罚决字[2015]第011号公安行政处罚决定，适用法律准确。临夏州公安局在法定期限内向本院提交的证据，可以证明其所作的复议决定程序合法，事实清楚，适用法律准确。综上所述:积石山县公安局作出的积公（治）行罚决字[2015]第011号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律准确。因此,原告马有布要求撤销该决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马有布的诉讼请求。案件受理费50元由马有布负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审判长  邓俊成审判员  安斌成审判员  马成义二〇一七年三月三十日书记员  马小花