兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）甘7101行初再字1号再审申请人（原审原告）兰州胜利岩棉材料厂，住所地甘肃省永登县胜利村。负责人施万昌，该厂厂长。被申请人（原审被告）永登县秦川镇人民政府，住所地甘肃省永登县秦川镇五道岘村。法定代表人薛生军，该镇镇长。委托代理人沈阳，该镇办公室主任。委托代理人苗国飞，甘肃恒亚律师事务所律师。原审原告兰州胜利岩棉材料厂（以下简称岩棉材料厂）诉原审被告永登县秦川镇人民政府（以下简称秦川镇政府）行政强制一案，于2015年12月22日向本院提起行政诉讼。2016年4月18日，本院依法审理后，作出（2015）兰铁行初字第26号行政裁定书，驳回了原审原告的起诉。该裁定已发生法律效力。原审原告不服，向本院提起再审申请。本院报送兰州铁路运输中级法院审查。2016年12月14日，兰州铁路运输中级法院经审查，做出（2016）甘71行申1号行政裁定书，决定本案由本院再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告岩棉材料厂负责人施万昌，原审被告秦川镇政府的委托代理人沈阳、苗国飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告岩棉材料厂诉称，1993年6月，其与永登县土地管理局、秦川镇政府、胜利村村民委员会签订《征用土地协议书》，依法取得秦川镇辖区内省道201号126km+400m处西侧15.86亩土地的国有土地使用权。2015年9月，原审被告秦川镇政府发布《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》。通告作出后，在原审原、被告就土地补偿款没有达成协议的情况下，原审被告强行拆除了原告的厂区围墙，强占原审原告厂区3亩土地，至今原审被告未按国家建设用地标准补偿原审原告。现请求确认被告2015年9月24日擅自拆除原审原告厂区围墙、强占土地行为违法。原审原告向法庭提交了以下证据：1、秦川镇政府《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》一份，拟证明原审被告发布公告并强行拆除原告厂区围墙、占地的行政行为违法。2、永登县人民政府文件永政土发（1999）30号文件、《征用土地协议书》，拟证明原审原告依法取得国有土地建设用地使用权。3、现场照片4张，拟证明原审被告违法强制征拆的事实。原审被告辩称，1、岩棉材料厂因经营不善已被注销，不具备行政诉讼主体资格。2、秦川镇政府《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》虽然发布，由于没有与被征地方达成协议，之后没有执行。3、没有实施征地及拆除地上附着物的行为。请求驳回原告的诉讼请求。原审被告在法定期限内没有向法庭提交证据。原审被告对原审原告的证据质证意见：对证据1、证据2的真实性无意见，但对原审原告的证明目的持有异议，原审原告使用土地系政府划拨方式取得。证据3照片未显示拍摄的时间、地点，对该证据不予认可。本院对当事人提交的证据认证如下：原审原告提交的永登县人民政府文件永政土发（1999）30号文件《征用土地协议书》、《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》与实施拆征土地的行为具有关联性、真实性本院予以采信。对原审原告提交的现场照片，虽然不能显示拍摄的时间、地点及现场工作人员身份，但其不是孤立的证据，结合201线改建项目已完成的事实予以采信。经审理查明，1993年6月，根据有关部门批文，岩棉材料厂与永登县土地管理局、秦川镇政府、胜利村村民委员会签订《征用土地协议书》，将胜利村土地15.86亩作为该厂建设用地。1999年11月，永登县人民政府永政土发（1999）30号文件予以批准，同时要求该厂按照《中华人民共和国土地管理法》和有关规定补办征拨用地手续。1995年11月，岩棉材料厂领取营业执照，执照载明企业性质系私营，负责人为施万昌。2015年，为确保胜利村段省道201线改建项目开工建设，同年9月23日秦川镇政府发布《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》，通告称：“征地标准执行兰州新区征收土地及地上附着物补偿标准；2015年9月23日前对地上附着物拒不签字确认的农户，将按照新区关于土地征收的有关规定，由司法机关、公证机关、新区执法队依法对征收土地和附着物做证据保全，实行编号登记，并以登记数据为准上报新区土地征收中心，实行保护性施工。”次日岩棉材料厂围墙被强行拆除，之后厂区土地被省道201线改建占用。2015年12月22日，岩棉材料厂诉至本院。本院认为，原审原告岩棉材料厂1999年11月，经永登县人民政府永政土发（1999）30号文件予以批准，获得了办厂所需土地，其对征拨用地拥有占有使用的权利。原审原告主体资格目前并未注销，其法人资格及诉讼权利依然存在，以自己的名义主张土地权利并无不当。关于本案涉及的土地争议，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告；征用土地的所有权人、使用权人在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”以上就是征地的“两公告一登记”制度。据此，本案的征地主体、征地程序及拆除地上附着物均不符法律规定。210线建设项目，是增强城市功能、加快兰州经济和社会事业发展的需要，但建设征地要符合法律规定和法定程序。秦川镇政府仅凭一纸《关于依法征收胜利村省道201线改建项目土地及地上附着物清表的通告》，就对涉案土地实施了征用并拆除地上附着物，又不能提交实施征地行为的依据，应确认该行政行为违法。对秦川镇政府在承认《通告》为其所发布的前提下，否认实施了地上附着物拆除行为的辩解，本院认为从秦川镇政府发布《通告》到土地被强征，从清除地上附着物到占用土地完成公路改造，每个都在围绕被征土地展开，并非各自不相干的孤立的行为，按照“谁主张谁举证”原则，被告不能举证证明《通告》与之后征拆事实不存在关联性，故其辩解不能成立。据此，本院2016年4月18日作出的（2015）兰铁行初字第26号行政裁定书，驳回再审申请人的起诉确有错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：一、撤销本院2016年4月18日作出的（2015）兰铁行初字第26号行政裁定书。二、原审被告秦川镇人民政府征用原审原告使用的土地并拆除地上附着物的行政行为违法。案件受理费50元，由原审被告秦川镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长  朱建国审判员  姜 涛审判员  杨道伟二〇一七年三月三十一日书记员  俞春燕附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已第七十八条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。……。