黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)黑01民终493号上诉人（原审被告）：哈尔滨市出租汽车公司，住所地哈尔滨市道外区景阳街副5号。法定代表人：杨瑞辉，总经理。委托诉讼代理人：刘力权，住哈尔滨市道里区。委托诉讼代理人：尹爱民，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:杨向伟，住哈尔滨市道里区。委托诉讼代理人：李丽（杨向伟妻子），住哈尔滨市道里区。上诉人哈尔滨市出租汽车公司（以下简称出租汽车公司）因与被上诉人杨向伟劳动争议纠纷一案，不服哈尔滨市道外区人民法院（2016）黑0104民初2055号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月20日立案后，依法组成合议庭,以阅卷、调查、询问当事人的方式进行了审理。上诉人出租汽车公司的委托诉讼代理人刘力权、尹爱民，被上诉人杨向伟及其委托诉讼代理人李丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。出租汽车公司上诉请求：撤销（2016）黑0104民初2055号民事判决，驳回杨向伟的诉讼请求；诉讼费用由杨向伟负担。事实和理由：一审判决认定出租汽车公司与杨向伟存在劳动关系是错误的，双方的劳动关系早已解除。2006年,出租汽车公司经哈尔滨市政府批准进行国有企业改制，全员解除劳动关系。杨向伟对改制方案、全员解除劳动关系是明知的，没有办理解除劳动关系是因为杨向伟等部分职工不同意企业改制，拒绝在解除劳动关系的通知等书面手续上签字。杨向伟的仲裁请求事项不包括“确定双方劳动关系未解除”的请求，一审对此判决未经劳动仲裁前置程序。杨向伟辩称，杨向伟与出租汽车公司劳动关系未解除，未收到任何解除通知，不知道企业改制事宜，请求维持一审判决。杨向伟向一审法院起诉请求：1、出租汽车公司为杨向伟补缴自2003年5月至2016年5月6日的社会保险以及住房公积金；2、出租汽车公司赔偿杨向伟已经垫付的各项社会保险费5501.51元中单位应当承担的部分；3、出租汽车公司向杨向伟支付自2006年7月至2016年5月6日的生活补助费44286元；4、认定杨向伟与出租汽车公司未解除劳动合同，出租汽车公司为杨向伟安排适当岗位；5、本案诉讼费由出租汽车公司承担。一审法院认定事实：出租汽车公司系全民所有制企业，杨向伟系出租汽车公司职工。1998年11月4日，出租汽车公司与杨向伟签订《留职协议》约定：“…一、乙方（杨向伟）自愿申请留职，在留职期间，按国家规定交纳个人应承担的养老、失业保险等费用，记载个人手册。…五、留职期限：在乙方劳动合同期内，自1998年10月1日至1999年12月31日止”。2000年3月2日，出租汽车公司与杨向伟签订《留职协议》约定:“…一、乙方（杨向伟）自愿申请留职，在留职期间，按国家规定交纳个人应承担的养老、失业保险等费用，记载个人手册。…五、留职期限：在乙方劳动合同期内，自2000年1月1日至2001年12月31日止”。2002年3月14日，出租汽车公司与杨向伟签订《留职协议》约定“…一、乙方（杨向伟）自愿申请留职，在留职期间，按国家规定交纳养老、失业、医疗保险等费用，并记录在册。…五、留职期限：在乙方劳动合同期内，自2002年1月1日至2002年12月31日止”。2006年4月4日，哈尔滨市人民政府召开专题会议，研究哈尔滨市交通局所属单位产权制度改革有关问题，会议决定：“…五、鉴于哈尔滨客车厂、黑龙江客车厂、市出租汽车公司职工已全员与企业解除劳动关系，由市劳动和社会保障部门负责落实职工基本养老保险、医疗保险、失业保险的‘三险’接续问题…六、在市出租汽车公司参股企业中工作的原市出租汽车公司职工，按照在职职工补偿标准，以其调离市出租汽车公司的时间为界限，分别计算出经济补偿金具体数额，预留在参股企业待其与参股企业解除劳动关系时一次性发放”。2006年6月2日，哈尔滨市劳动和社会保障局国企改革职工安置工作组召开研究会议，会议决定“…鉴于市出租汽车公司80%以上职工属内退人员，职工安置方案按市政府（2006年第35号）专题《会议纪要》执行。不做为安置组会议议题…”。2006年6月23日，出租汽车公司召开第四届八次职工代表大会决议：“…到会代表认真听取并审议了《企业改制方案》、《职工安置方案》及方案的形成过程的说明…赞成票超过职工代表半数，企业《职工安置方案》获得通过…”。2006年7月21日，哈尔滨市交通局哈交政法[2006]27号《哈尔滨市交通局关于对哈尔滨市出租汽车公司产权制度改革方案的批复》：“…一、同意《哈尔滨市出租汽车公司产权制度改制方案》，改制方式为关闭销号。二、同意职工全员（1117人）解除劳动关系，一次性发放经济补偿金及补发职工内欠，职工经济补偿金标准按照733元/年执行。三、计发经济补偿金和接续职工社会保险关系的截止日期以局文件批准为准，即2006年7月31日。四、确保职工合法权益不受侵犯，妥善做好在册职工经济补偿金发放、职工档案移交、退休职工安置和社会保险关系接续及企业终结相关手续办理等项工作。上述工作原则应在本文件下发之日起两个月内完成。五、望接此通知后，立即按照职工代表大会通过的职工安置方案内容进行公示和发放经济补偿金，公示时间为一周”。2006年8月3日，出租汽车公司作出《哈尔滨市出租汽车公司整体改制职工安置方案》，内容为“…七、工作步骤（一）职工应在公司通知的期限内，携带本人身份证、户口、房产证、独生子女证及复印件和取暖费收据到公司七楼B座，对本人的经济补偿金及与公司相关的债权债务进行核实。职工本人核实确认无误后，公司张榜公示。（二）公示七日后，职工到公司办理解除劳动关系等事宜：在《解除劳动关系协议》、《解除劳动关系备案登记表》和《领取经济补偿金名册》上签字，在结清债权债务关系后，同时领取存有本人经济补偿金的存折。（三）单位负责将相关材料一并装入职工本人档案，办理减员和接续社会保险关系后统一移交市、区职介机构管理。职工在签字十日后，到公司领取经劳动部门备案的社保接续及档案移交等相关材料…”。2003年2月14日，杨向伟补交1998年1月至1998年9月社会保险费1206.26元；1998年11月4日，杨向伟交纳1998年10月至1999年12月养老保险费、失业保险费共计225元；2000年3月2日，杨向伟交纳2000年1月至2001年12月31日失业保险费、养老保险费共计630元；2001年4月4日，杨向伟交纳2001年1月至12月养老保险费924元、失业保险费84元；2001年4月4日，杨向伟交纳2001年4月至2001年12月医疗保险费344.25元；2002年3月14日，杨向伟交纳2002年养老保险费1428元、失业保险费144元、医疗保险费516元。2016年3月23日，杨向伟向哈尔滨市道外区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2016年3月23日，哈尔滨市道外区劳动人事争议仲裁委员会作出哈外劳人仲不字[2016]第33号《不予受理通知书》。主要理由为：因申请人杨向伟请求被申请人哈尔滨市出租汽车公司为其补办养老保险、医疗保险不属于劳动人事争议受案范围，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，申请人杨向伟的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围，决定不予受理。杨向伟于2016年3月23日收到《不予受理通知书》后，在法定期间内向提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金”。《社会保险征缴暂行条例》第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”。据此可知，缴纳社保费的义务主体是用人单位，而收缴单位是社会保险机构，用人单位不缴纳社保费，违背的是行政管理法规，应由社会保险机构行使行政权力追缴，不属于人民法院民事案件的受案范围，故对杨向伟要求出租汽车公司补缴社会保险费、住房公积金的诉讼请求，不予支持。杨向伟要求出租汽车公司赔偿杨向伟垫付的社会保险费5501.51元中出租汽车公司应承担的社会保险费，因杨向伟交纳社会保险费5501.51元发生在1998年至2003年2月14日。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。杨向伟的该项诉讼请求已经超过时效，且杨向伟未提供证据证明存在时效中止、中断的情形，故对杨向伟的该项诉讼请求不予支持。杨向伟要求出租汽车公司支付自2006年7月至2016年5月6日的生活补助费没有法律和事实依据，不予支持。杨向伟要求认定其与出租汽车公司未解除劳动关系的诉讼请求，根据哈尔滨市交通局文件哈交政发[2006]27号《哈尔滨市交通局关于对哈尔滨市出租汽车公司产权制度改革方案的批复》…一、同意《哈尔滨市出租汽车公司产权制度改制方案》。改制方式为关闭销号。二、同意职工全员（1117人）解除劳动关系，一次性发放经济补偿金及补发职工内欠。职工经济补偿金标准按照733元/年执行…”，从出租汽车公司提供的证据可以证明出租汽车公司改制已经过相关部门批准。但根据出租汽车公司提供的证据《哈尔滨市出租汽车公司整体改制职工安置方案》，出租汽车公司对其整体改制并进行职工安置有具体工作步骤，出租汽车公司未按照此方案履行。出租汽车公司仅提供四张盖有预支经济补偿金500元的票据来证明杨向伟明知出租汽车公司改制证据不足。同时，出租汽车公司未提供证据证明其以书面形式通知杨向伟改制、解除劳动关系。根据《企业职工奖惩条例》（1982年4月10日施行，已被《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》代替）第十八条规定的精神：企业对请假、放长假、长期病休的职工作出除名处理，必须符合以下条件并履行相应的程序：通知请假、放长假或长期病休的职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年家属签收；直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期；在受送达职工下落不明或用上述送达方式无法送达的情况下，可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒体通知，自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。出租汽车公司与杨向伟解除劳动关系的程序不符合法律规定，故对杨向伟的该项诉讼请求，予以支持。杨向伟要求出租汽车公司安排适当岗位的诉讼请求，因出租汽车公司已改制，故对杨向伟的该项诉讼请求，不予支持。综上，判决：一、被告哈尔滨市出租汽车公司与原告杨向伟存在劳动关系；二、驳回原告杨向伟的其他诉讼请求。案件受理费10元，原告杨向伟已预交，由被告哈尔滨市出租汽车公司承担。此款被告哈尔滨市出租汽车公司于本判决发生法律效力后立即给付原告杨向伟。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审查确认一审法院认定的事实。本院经审查认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金”。据此，用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险费，社会保险管理部门可依法强制征缴。社会保险管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律体系，因用人单位欠缴或拒缴社会保险费引发纠纷，不属于人民法院民事案件受案范围。故杨向伟诉请出租汽车公司为其补缴自2003年5月至2016年5月6日的社会保险以及住房公积金，不属人民法院民事案件受案范围，原审未予支持该主张正确。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。杨向伟于一审诉讼中增加“出租汽车公司赔偿杨向伟垫付的各项社会保险费中单位应当承担的部分、支付自2006年7月至2016年5月6日的生活补助费，以及认定杨向伟与出租汽车公司未解除劳动合同、安排适当岗位”的诉讼请求，属与诉争的劳动争议事项具有可分性，在杨向伟的该诉讼请求未经劳动争议仲裁前置程序的情况下，一审对该部分诉讼请求合并审理错误。综上，杨向伟的诉讼请求未经劳动争议仲裁前置程序不属人民法院受案范围，一审对杨向伟的诉讼请求进行审理并作出判决错误，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销哈尔滨市道外区人民法院（2016）黑0104民初2055号民事判决；二、驳回杨向伟的起诉。一审案件受理费10元，退还被上诉人杨向伟；上诉人哈尔滨市出租汽车公司预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 郑兴华审 判 员 王爱军审 判 员 刘 春二〇一七年三月十日法官助理 范东哲书 记 员 张春天