陕西省大荔县人民法院执 行 裁 定 书(2017)陕0523执异6号异议人(申请执行人)：吴育斌，男，汉族，农民。被执行人：大荔县住房和城乡建设局。法定代表人：郝荔系该局局长。委托诉讼代理人：麻世民，大荔县住房和城乡建设局干部。本院在执行申请执行人吴育斌与被执行人大荔县住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行法定职责一案中，异议人吴育斌因不服大荔县人民法院（2015）大执字第00164号《执行裁定书》终结(2013)渭中法行终字第00007号行政裁定书的执行。向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人（申请执行人）吴育斌称，大荔县润泽商住楼，2012年在没有办理任何审批手续的情况下开始施工，申请人在该项目地基处理时，向被申请人提出申请，要求被申请人履行法定职责，保护申请人的通风、采光权的合法权益。申请人几次提出书面申请要求被申请人保护申请人通风、采光权合法权益，被申请人拒不履行法定职责而成讼。渭南市中院行政庭依据陕西省高级人民法院、《关于建立行政案件协调处理机制的若干意见（试行）的有关规定，主持调解。2013年2月7日达成协议。协议内容：2.由大荔县住房和城乡建设局在撤销该决定生效之日起，两个月内对申请人2012年5月24日提出的申请继续履行法定职责；……。2015年5月11日获悉，2013年2月7日达成协议；2月8日被申请人就给违建房办理了《建设工程规划许可证》。执行局说：被申请人给违建方办理《建设工程规划许可证》的行为已经履行了法定职责。你对该行为不服，可以依据被申请人做出的《关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风。采光一事的处理决定书》提起《行政复议》或《行政诉讼》。起初该文抬头就只是个大荔县人民法院执行局。申请人向大荔县人民法院执行局提出要求，要求被申请人按照法定文书格式作出行政处理决定书，被申请人却不那样作，一拖就是两个月时间。被申请人又做出了抬头加了个申请人姓名的所谓决定书。大荔县法院执行局说：你说人家不是为你做出的处理决定书，现在人家做出了抬头大荔县法院执行局、吴育斌荔建函26号《关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风采光一事的处理决定书》我们认为，被申请人做出了既有文号又有名称的决定书，人家已经履行了法定职责。你对该决定不服可以提起行政复议或行政诉讼。无奈，申请人接受了大荔县人民法院执行局的《关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风采光一事的处理决定书》。申请人接到该决定后，先提起行政复议。渭南市住房和城乡建设局渭住复不字（2015）118号《不予受理行政复议决定书》，说经审查，本机关认为：被申请人作出的荔建函（2015）26号《关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风采光一事的处理决定书》不是具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定行政复议受案范围。申请人接到渭南市住建局的复议后，又向大荔县人民法院提起行政诉讼。大荔县法院（2015）大行初字第00012号《行政裁定书》。裁定认为，就本案而言，对于被申请人作出的荔建函26号《处理决定书》申请人是否有权提起诉讼，关键要看被申请人作出的《处理决定书》的行为对申请人的合法权益是否产生实质性影响。被申请人2015年5月7日做出的荔建函（2015）26号《处理决定》名为《处理决定》实为履行人民法院判决的诉讼（执行）义务的行为。该行为没有为申请人设定任何义务，也没有妨碍申请人行使自己任何权利，仅是被申请人自己对其已经履行执行相关执行义务向执行法院所做的说明和答复，对申请人的合法权益明显不产生实质影响。申请人再次以不履行法定职责为由，二次起诉，大荔县法院行政庭以同样地语调作出（2015）大行初字第00018号《行政裁定书》。申请人认为，依据渭南市住房和城乡建设局渭住复字（2015）118号《渭南市住建局不予受理行政复议决定书》；大荔县法院（2015）大行初字第00012号《行政裁定书》、大荔县法院（2015）大行初字第00018号《行政裁定书》三个文件相比对，大荔县住建局荔建函（2015）26号《关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风采光一事的处理决定书》，跟渭中法行终字第00007号《行政裁定书》中裁定的内容没有丝毫关系。（2013）渭中法行终字第00007号《行政裁定书》，裁定被申请人履行法定职责。这主要是针对被申请人有申请人诉请的法定职责，但被申请人在合理期限或法定期限内没有作出一个成立的处理决定。大荔县（2015）大执字第00164号《执行裁定书》裁定错误，应予以撤销。故依法提起执行异议申请，请求大荔县人民法院撤销（2015）大执字第00164号《执行裁定书》，对渭南市中级人民法院渭中法行终字（2013）第00007号《行政裁定书》从新立案继续执行，维护申请人的合法权益。被执行人辩称，一、异议人提出执行异议申请超出了法律时效。2015年5月，大荔县人民法院执行局向原告送达了执行裁定书，2016年12月29日，异议人才提出执行异议申请，长达一年半，超出了《行政诉讼法》第39条规定的3个月的时效。二、异议人认为他单位没有解决其反映的问题，多次将他单位起诉到渭南、大荔县法院，缠访。在打官司过程中，开发商将楼房逐步建成，2013年他单位给开发商补办了规划许可证，履行了法定职责。2015年县法院执行局给他单位送达了执行书，他单位作了答复。到2015年，由于各种原因，他单位没有办法对吴所反映的问题继续处理。他单位已经履行了法定职责。大荔县法院两次驳回了原告诉求。其通风采光问题他单位建议其打民事官司，或协商解决，吴育斌不同意。故应驳回异议人的异议申请。本院查明，2013年异议人吴育斌与被执行人大荔县住房和城乡建设局不履行法定职责一案不服大荔县人民法院（2012）荔行初字第00013号行政判决，提起上诉，经渭南市中级人民法院主持调解，吴育斌与大荔县住建局于2013年2月7日达成协议，申请撤回上诉。协议内容为：1由大荔县住房和城乡建设局从协议达成起15日内自行撤销荔城监拆字（2012）03号大荔县城乡建设监察大队限期拆除通知书；2、由大荔县住房和城乡建设局在撤销该决定生效之日起，两个月内对吴育斌2012年5月24日提出的申请继续履行法定职责；渭南市中级人法院以（2013）渭中法行终字第00007号行政裁定书确认了该协议内容后，吴育斌申请撤回起诉，渭南市中级人民法院裁定准许吴育斌撤回起诉。2015年吴育斌以住建局不履行该裁定书确认的协议内容2为由申请大荔县人民法院执行，在执行过程中，住建局分别于2015年3月17日以荔建函（2015）26号函的形式给大荔县执行局回复：关于吴育斌反映润泽尚品商住楼影响其通风采光一事的处理决定书，对吴育斌2012年5月24日提出的申请不予支持，2015年5月7日再次以荔建函（2015）26号函的形式再次回复大荔县法院执行局以及吴育斌，认为吴育斌反映通风采光一事属民事纠纷。2015年5月12日，本院作出（2015）大执字第00164号执行裁定书，认为被执行人住建局已履行了法定职责，裁定终结（2013）渭中法行终字第00007号行政裁定书的执行。2015年5月25日给吴育斌送达了该裁定书。随后吴育斌仍然对住建局荔建函（2015）26号决定不服，申请渭南市住建局申请复议。渭南市住建局以该函不是具体行政行为为由决定不予受理，吴育斌又两次向大荔县人民法院提起行政诉讼，第一次审理后法院认为该函对吴育斌没有设定任何义务，也没有妨碍吴育斌行使自己的任何权利，仅是被告自己对其已经履行相关执行义务向执行法院所作出的说明不答复，对原告的合法权益不产生实际影响，第二次起诉法院认为是重复起诉，因此均驳回了吴育斌的起诉。2015年12月29日，吴育斌又对执行终结裁定不服，提出执行异议。本院认为，本院作出的（2015）大执字第00164号执行裁定书终结（2013）渭中法行终字第00007号行政裁定书的执行已于2015年5月25日送达吴育斌，吴育斌又采取了多种救济方式，2016年12月29日提出执行异议，距离收到裁定书长达一年半之久，根据最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复法释﹝2016﹞3号规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。因此吴育斌的执行异议已超过了六十日的期限，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款、《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》之规定，裁定如下：驳回异议人吴育斌的异议请求。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向渭南市中级人民法院申请复议。审判长  王义军审判员  田 妍审判员  刘安民二〇一七年三月九日书记员  张琳琳