天津市河北区人民法院行 政 判 决 书(2016)津0105行初133号原告陈卓，男，1991年4月16日出生，汉族，，武汉船用机械有限责任公司员工，住湖北省武汉市青山区，户籍地河南省新野县。被告天津市河北区市场和质量监督管理局，住所地天津市河北区建昌道泗阳路30号。法定代表人黄葆红，局长。委托代理人王秀琴，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。委托代理人王建彬，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。第三人天津亿合达兴商贸有限公司，住所地天津市河北区月牙河街桂江道30号-659。第三人李彦，女，1983年1月13日出生，，汉族，无职业，住山东省成武县。原告陈卓不服被告天津市河北区市场和质量监督管理局对天津亿合达兴商贸有限公司的工商行政登记，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因李彦同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理本案，原告陈卓，被告的委托代理人王秀琴、王建彬到庭参加了诉讼，第三人天津亿合达兴商贸有限公司、第三人李彦经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。天津市河北区市场和质量监督管理局经对第三人天津亿合达兴商贸有限公司于2016年3月1日提出的公司设立登记申请进行审查，于当日作出准予登记的决定。原告陈卓诉称，原告于2016年10月25日接到天津市某建设银行核实第三人天津亿合达兴商贸有限公司关于贷款方面的信息，请求确认原告是否为该公司的法定代表人，自此，原告才得知自己的身份被冒用注册并成立了天津亿合达兴商贸有限公司。后原告到被告处了解具体情况，得知自己成为了第三人的法定代表人。原告认为，自己并没有到过天津，也没有亲自或授权过他人注册并成立过任何公司（包括天津亿合达兴商贸有限公司），原告在自己不知情的情况下，身份被他人利用注册并成立了天津亿合达兴商贸有限公司，对于该公司的注册和成立，被告没有尽到认真审核的职责，属于行政乱作为，导致原告的合法权益受到严重的侵害。为维护自己的合法权益，原告起诉来院，请求依法撤销被告作出的“天津亿合达兴商贸有限公司”设立登记的行政行为。为证明自己的主张，原告向本院提交了如下的证据（复印件）：证据1、天津市中慧物证司法鉴定所的司法鉴定意见书，鉴定结论是委托书、股东会决议、公司章程中“陈卓”签名字迹与样本中陈卓签名字迹不是同一人所书写，证明原告从来没有设立或委托他人设立公司登记；证据2、户籍所在地新野县公安局汉华派出所出具的证明，证明原告曾于2016年2月5日在该所办理二代身份证。被告天津市河北区市场和质量监督管理局辩称，我局于2016年3月1日核准了第三人天津亿合达兴商贸有限公司的设立登记，第三人提供的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法；在企业登记注册中，登记机关只对申请材料进行形式审查，申请材料的真实性应由申请人负责，我局已经尽到法定审查义务。综上所述，我局于2016年3月1日核准的第三人设立登记要件齐全，符合法定形式，登记程序符合法律规定，我局严格依照相关法律、法规履行了法定的审查义务。如原告认为第三人冒用了其身份信息，在公司登记时提供了虚假信息，侵犯了其相关权益，应当另行提起民事诉讼。请求人民法院依法驳回原告各项诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下的证据及依据（复印件）：证据1、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书，证明公司企业名称经我局预先核准；证据2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明第三人两股东委托代理人申请设立公司登记；证据3、公司设立登记申请书，证明第三人申请设立登记的事实；证据4、法定代表人信息、财务负责人、联络员信息，证明第三人公司有关人员情况；证据5、股东（发起人）出资情况，证明第三人公司两股东认缴出资情况；证据6、自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理信息和身份证明，证明第三人公司股东及高管情况；证据7、公司股东会决议和经理聘任书、公司章程，证明第三人公司2016年2月25日召开股东会，通过公司章程，选举公司高管、聘任经理的事实；证据8、住所（经营场所）登记信息表，证明第三人住所情况；证据9、承诺书，证明第三人公司承诺对申请材料的真实性负责；证据10、公司设立登记审核表，证明我局当场受理并于当日当场核准登记；证据11、企业登记颁证及归档记录表，证明第三人领取营业执照时间。依据1、《中华人民共和国行政许可法》；依据2、《中华人民共和国公司法》；依据3、《中华人民共和国公司登记管理条例》；依据4、中共天津市市场和质量监督管理委员会委员会《关于印发的通知》(津市场监管委党[2015]3号);依据5、国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知；依据6、《国务院注册资本登记制度改革方案》。本院调取的证据：证据1、成武县公安局出具的李彦户籍证明；证据2，询问笔录。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：对证据1-9，原告认为上述材料中，有关我个人签名的事实都是伪造的，也没有委托过他人设立公司；对证据10-11，不知情。自己从未申请登记，也从未委托他人申请登记，领取公司执照。对依据1-6，原告无异议。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1，鉴定结论无异议，但是笔迹鉴定只能证明笔迹不是原告签的，但是并不能反映不是原告的真实意思表示；对证据2，派出所证明真实性无异议，不能排除原告去设立公司登记的事实。对本院调取的证据，原被双方均无异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据及依据，作出如下确认：原告提交的证据客观、真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信；被告提交的证据中2016年2月26日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《天津亿合达兴商贸有限公司股东会决议》（其中有“我公司于2016年2月25日召开”字样）、2016年2月25日《天津亿合达兴商贸有限公司章程》落款处“陈卓”签名字迹与样本中陈卓签名字迹不是同一人所书写，可以证实第三人天津亿合达兴商贸有限公司在申请设立登记时向被告提供了虚假材料。被告提供的依据1-6，系法律、法规及规范性文件，均适用于本案。本院调取的证据客观、真实、合法，本院予以采信。经审理查明，2016年3月1日，第三人天津亿合达兴商贸有限公司向被告天津市河北区市场和质量监督管理局提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东身份证复印件、股东会议决议、执行董事决定、董事、监事、经理身份证复印件、法定代表人信息及身份证复印件、企业名称预先核准通知书、住所（经营场所）信息表、承诺书等材料，经被告当日进行审核，同意核准该公司的设立登记。现原告以其从未申请设立过第三人天津亿合达兴商贸有限公司为由，请求依法撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局对第三人天津亿合达兴商贸有限公司的公司设立登记。经原告陈卓申请，由本院委托，天津市中慧物证司法鉴定所于2017年3月13日作出津中慧【2017】文书鉴字第28号司法鉴定意见书，鉴定意见：1、2016年2月26日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款处“陈卓”签名字迹与样本中陈卓签名字迹不是同一人所书写；2、《天津亿合达兴商贸有限公司股东会决议》（其中有“我公司于2016年2月25日召开”字样）落款处“陈卓”签名字迹与样本中陈卓签名字迹不是同一人所书写；3、2016年2月25日《天津亿合达兴商贸有限公司章程》末页落款处“陈卓”签名字迹与样本中陈卓签名字迹不是同一人所书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016版，下同）第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，天津市工商行政管理局河北分局作为工商行政管理机关，具有负责本辖区内公司登记的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，由天津市工商行政管理局河北分局、河北区质量技术监督局、天津市食品药品监督管理局河北区分局共同组建的天津市河北区市场和质量监督管理局，具有依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理的职责，故天津市河北区市场和质量监督管理局为本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记……”及第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……”的规定，被告受理第三人天津亿合达兴商贸有限公司的设立登记申请，是其法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”的规定，被告天津市河北区市场和质量监督管理局受理第三人天津亿合达兴商贸有限公司的设立登记申请后，对申请人提交的有关申请材料和文件是否齐全，是否符合法定形式进行了形式审查，已尽到了形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，由于第三人天津亿合达兴商贸有限公司提供了虚假材料，导致被告天津市河北区市场和质量监督管理局作出核准第三人天津亿合达兴商贸有限公司设立登记的行政行为。因此，第三人天津亿合达兴商贸有限公司应当对提交虚假材料的行为及后果承担相应责任。根据本院查明的事实及现有证据不能证明原告陈卓申请设立天津亿合达兴商贸有限公司，因此被告天津市河北区市场和质量监督管理局核准天津亿合达兴商贸有限公司设立登记的行政行为，主要证据不足，应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2016年3月1日作出的核准天津亿合达兴商贸有限公司的设立登记。案件受理费50元、公告费560元，鉴定费9000元，由被告天津市河北区市场和质量监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  刘 静人民陪审员  田俊兰二〇一七年三月二十三日书 记 员  单 欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。