贵州省三穗县人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔2624行审8号申请人三穗县市场监督管理局，地址三穗县经济开发区Ⅱ号大道旁。法定代表人董喜彪，该局局长。委托代理人杨政辉，该局食品药品稽查大队工作人员。被申请人三穗县长吉乡烧巴小学，地址三穗县长吉乡烧巴中心村。法定代表人舒振权，该校负责人。申请人三穗县市场监督管理局于2017年2月23日向本院提出申请，请求依法强制执行三穗县市场监督管理局于2016年6月20日作出的穗市监食罚[2016]20号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人三穗县市场监督管理局的申请进行了审查。在审查过程中，经本院释明，被申请人表示自愿放弃听证要求。本案现已审查终结。申请人三穗县市场监督管理局称：2016年3月16日，申请人执法人员在对被申请人食堂进行检查时发现该食堂的食品库房放有165斤大米，大米外包装上标示为“舞阳河大米”，生产商为贵州舞阳河米业有限公司，保质期为三个月，生产日期为2015年12月8日，其中一袋已开封大米剩余15斤，袋内放有一个碗。申请人对上述超过保质期的大米进行扣押，对现场进行拍照留证和制作笔录。2016年3月21日对涉嫌使用过期食品的违法行为立案调查，2016年4月22日调查��结。通过提取该校《学校食堂采购验收登记册》和对该校负责人舒振权、事务长吴啟隆、食堂工作人员杨胜菊的询问调查，过期大米的使用时间为2016年3月8日至2016年3月16日，除去周末2天，共使用7天，使用量为238斤，按照大米采购价计算货值金额为570元（119kg×4.79元），因小学实行营养餐，学校食堂以成本价格提供学生用餐，应视为无违法所得。被申请人将过期食品与合格食品同时存放在食堂库房，对过期大米加工使用，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，申请人于2016年5月24日对被申请人作出《行政处罚事先告知书》，2016年6月20日作出穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》，对其处以罚款30000元，同年6月22日将处罚决定书送达被申请人。因被申请人在规定时间内未履行行政处罚决定，申请人于2016年9月27日向其作出《行政决定履行催告书》。之后，被申请人亦未履行处罚决定，因其逾期缴纳罚款200天，加处罚款30000元（30000元×3%×200天=180000元，加处罚款不得超过处罚金额）。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，现申请法院强制执行穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》，即强制执行三穗县长吉乡烧巴小学罚款人民币30000元，并加处罚款30000元。被申请人三穗县长吉乡烧巴小学对申请人作出的处罚决定的合法性无异议。经审查，本院对申请人提供的证据作以下确认：1、法定代表人证明书、统一社会信用代码证书、授权委托书，证明申请人的主体资格、职责及授权范围。2、现场检查笔录、查封（扣押）决定书、查封物品清单，证明2016年3月16日申请人检查时发现被申请人食堂库房中有过期“舞阳河”大米165斤并予以查封的事实。3、案件来源登记表、立案审批表、（扣押物品）审批表，证明案件来源、立案审批过程及扣押物品审批过程合法。4、杨胜菊询问笔录、舒振权询问笔录、吴啟隆询问笔录，证明经过调查，查明过期大米使用时间为2016年3月8日至2016年3月16日，共7天(除周末2天)，使用量为238斤。5、查封（扣押）延期通知书，证明该案因案情取证复杂，申请人决定对查封的大米延长查封期限的事实。6、案件审核表，证明申请人依法对该案进行核审。7、舒振权身份证、关于杨以军等二十三位同志任免职的通知，证明舒振权系三穗县长吉乡烧巴小学负责人。8、《关于瓦寨中学等3所学校食品安全管理的督查情况通报》、三穗县纪委廉政（诫勉）谈话登记表（舒振权）、三穗县纪委廉政（诫勉）谈话登记表（吴啟隆）、《关于三穗县教育和科技局对瓦寨中学等所学校食品安全问题处理结果的函》，证明被申请人因使用过期食品受到上级主管部门的处罚。9、案件调查终结报告、案件第一次合议记录、行政案件书面审理记录，证明2016年4月22日，该案调查终结；2016年5月23日，申请人对该案进行合议。10、行政处罚决定审批表、《行政处罚事先告知书》及送达回证，证明经审批，申请人拟对被申请人作出没收已扣押食品和罚款30000元的行政处罚，并依法将该告知书送达被申请人。11、《行政处罚决定书》及送达回证，证明申请人查明事实后，于2016年6月20日依法对被申请人作出没收已扣押食品和处以30000元罚款的行政处罚，并于2016年6月22日将该处罚决定书送达被申请人。12、（没收物品）审批表、没收物品凭证、（没收）物品清单，证明经审批���申请人依法没收已查封的165斤过期大米。13、杨胜菊身份证、吴啟隆身份证，证明杨胜菊、吴啟隆身份。14、现场检查照片，证明申请人现场进行检查的情况。15、餐饮服务许可证、学校食品食材出库台账、学校食品采购索证与进货验收登记册、烧巴小学2016年春季学期学生营养餐实名制签名册，证明三穗县长吉乡烧巴小学食堂具有餐饮经营资格、其食材采购情况和食材出库情况。16、听证告知书，证明申请人依法告知被申请人有要求听证的权利。17、长吉乡烧巴小学要求减免处罚申请报告，证明被申请人收到《行政处罚决定书》后，于2016年6月24日申请减免处罚。18、《行政处罚履行催告书》及送达回证，证明被申请人未履行穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》规定的缴纳罚款义务，申请人依法于2016年9月27日催告其履行义务。上述证据经本院审查、核证，证据��源形式合法，内容客观真实，与申请人作出的具体行政行为具有关联性，应予以采信，可作为本院认定事实的依据，予以认定。经审查查明，被申请人三穗县长吉乡烧巴小学2015年12月9日采购一批“舞阳河”大米，生产日期为2015年12月8日，保质期为三个月。2016年3月16日，申请人三穗县市场监督管理局执法人员进行检查时发现该校正在使用的大米已过保质期，共165斤。申请人认为被申请人涉嫌使用过期食品违法，遂于2016年3月21日立案调查。经调查，被申请人使用过期大米的时间为2016年3月8日至2016年3月16日，共7天(除去周末2天)，使用量为238斤，按照大米采购价计算货值金额为570元（119kg×4.79元=570元），因小学实行营养餐，学校食堂以成本价提供学生用餐，视为无违法所得。申请人据此认定，被申请人将过期食品与合格食品同时存放于食品库��内，对过期的食品原材料（大米）加工使用，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定。申请人三穗县市场监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，拟决定对被申请人作出行政处罚，并于2016年5月24日向被申请人送达了《行政处罚事先告知书》，在法定期限内，被申请人未提出要求进行陈述、申辩。申请人认定被申请人2016年3月8日至2016年3月16日期间使用过期大米的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项之规定，鉴于被申请人系初次发生违法行为、违法货值金额小、认错态度好、积极配合调查，在处罚前被申请人上级主管单位已对其进行相应处罚等情形，予以减轻处罚，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，于2016年6月20日作出穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》，决定对被申请人作出如下处罚：1、没收已扣押的食品；2、处人民币30000元的罚款。2016年6月22日申请人向被申请人送达了穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》。2016年6月24日，被申请人向申请人提出《要求减免处罚申请报告》，申请人未采纳。被申请人收到处罚决定书后，在法定复议期限60日内未申请复议，诉权保护期限6个月内未提起诉讼。申请人作出的穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》生效后，经申请人催缴，被申请人未履行该处罚决定书确定的缴纳罚款义务。在法定的申请执行期限内，三穗县市场监督管理局于2017年2月23日向本院提出强制执行申请，要求执行罚款30000元，加处罚款30000元。本院认为，三穗县市场监督管理局对违反食品安全法律行为的相对人进行监���管理是其法定职责。被申请人三穗县长吉乡烧巴小学在2016年3月8日至2016年3月16日期间将过期食品与合格食品同时存放于食品库房内，并对过期的食品原材料（大米）加工使用，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项之规定。申请人三穗县市场监督管理局认定被申请人违法使用过期食品原材料（大米）的事实清楚，证据充分。申请人三穗县市场监督管理局根据该事实，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，酌情考虑被申请人系初次发生违法行为、违法货值金额小、认错态度好、积极配合调查和先行受到上级主管部门处罚等情形，决定对被申请人作出没收已扣押食品和罚款30000元的处罚，适用法律、法规正确，处罚金额合理、适当。调查取证、作出处罚决定过程中已依法将处罚文书送达被申��人，并依法告知被申请人申辩、听证、复议和起诉的权利与义务，程序合法。在穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》中告知被申请人“……也可以于3个月内依法向三穗县人民法院提起行政诉讼”，该期限与新修订《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的6个月期限不符，即诉权告知存在瑕疵，虽然该瑕疵与行政处罚实体内容不产生影响，但应予以指出。在法定的诉权保护期限内，被申请人未提起复议、诉讼，该处罚决定书已发生效力。在法定的申请执行期限内，经申请人催缴，被申请人未履行该决定书确定的缴纳罚款义务。申请人三穗县市场监督管理局向本院提出申请，请求强制执行被申请人未缴纳的罚款人民币30000元，其请求于法有据，本院应予以支持。申请人三穗县市场监督管理局对被申请人作出的穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚金额合法、适当，应准予执行。关于加处罚款30000元，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，行政机关可以对逾期不履行金钱给付义务的当事人加处罚款，但应当将缴纳罚款的标准告知当事人；缴纳罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额。申请人已在穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》中告知被申请人逾期缴纳罚款需加处罚款的标准，适用法律正确，程序合法，加处罚款金额合法、适当，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十六条、第九十三条之规定，裁定如下：一、准予执行申请人三穗县市场监督管理局于2016年6月20日作出的穗市监食罚（2016）20号《行政处罚决定书》。即强制被申请人三穗县长吉乡烧巴小学缴纳罚款人民币30000元。二、准予执行申请人三穗县市场监督管理局加处被申请人三穗县长吉乡烧巴小学罚款人民币30000元。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  杨长坤审判员  龙克应审判员  廖思珍二〇一七年三月二十四日书记员  杨丛琼