河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）信中法民终字第840号上诉人（原审被告）固始县卫生局（下称卫生局）。法定代表人赵树明，该局局长。委托代理人宋传志，该局副局长。委托代理人杨强，河南振蓼律师事务所律师。被上诉人（原审原告）河南新长城建设有限公司（下称长城公司）。法定代表人汪光银，该公司董事长。委托代理人金培宏，河南蓼阳律师事务所律师。上诉人卫生局因与被上诉人长城公司建设工程合同纠纷一案，不服固始县人民法院（2015）固民初字第53号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月30日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭进行了审理。上诉人固始县卫生局的委托代理人宋传志、杨强，被上诉人长城公司的委托代理人金培宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2005年10月15日及2006年6月16日，原河南固始长城建筑工程有限责任公司分别与固始县卫生局住宅楼建设领导小组及固始县卫生局签订2#楼、1#楼《建设工程施工合同》，按照《建设工程施工合同》约定：2#楼开工日期为2005年10月21日，竣工日期为2006年6月29日，工期为246天，合同价款为2542121.26元。1#楼开工日期为2006年6月20日，竣工日期为2006年12月30日，工期193天，合同价款为1851505.2元。两个楼房的工程预付款为：基础垫层混凝土打上付20万元，待正负零平时拨付20%（从中扣除20万元）；一至七层结顶分别拨付8%，门窗安装付8%，内外粉刷时付8%，验收合格付8%（从中扣2%质保金）。变更部分结办完决算一个月内结清，该合同同时对工程的验收、决算及违约条款进行了约定。合同签订后，因图纸会审、工程量变更增加、雨雪天气延期等原因，导致2#楼实际开工日期为2006年3月19日，实际竣工日期为2007年8月8日，1#楼实际开工日期为2006年8月9日，实际竣工日期为2007年8月8日。施工工程中，被告固始县卫生局从2006年6月至2007年8月9日共支付工程款400万元。2007年8月16日，原河南固始长城建筑工程有限责任公司与固始县卫生局住宅楼建设领导小组办理了《交工验收证书》及《竣工工程移交表》，双方均在验收证书及工程移交表上加盖了公章。随后，原河南固始长城建筑工程有限责任公司对2#楼、1#楼分别进行了决算，并于2007年8月27日将决算结果制成《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》交付给被告，被告在该汇总表上注明“收到、2007、8、27”，并加盖了被告单位印章。该工程决算汇总表显示：1#楼工程价款为2372654.68元，2#楼工程价款为3744369.75元，合计工程款为6117024.43元。被告收到该工程决算汇总表后，既没有提出异议，也没有支付下欠的工程款，为此，原告多次向被告催要下欠的工程款未果，故原告诉至本院，要求依法审理。另查明，原河南固始长城建筑工程有限责任公司现变更为河南新长城建设有限公司。原审认为，原河南固始长城建筑工程有限责任公司分别与固始县卫生局住宅楼建设领导小组及固始县卫生局签订的2#楼、1#楼《建设工程施工合同》，是合同双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律的规定，为有效合同。原河南固始长城建筑工程有限责任公司按照合同的约定已履行了自己的义务，固始县卫生局住宅楼建设领导小组及固始县卫生局未能按照合同的约定支付全部工程款，已构成违约，其应当按照合同约定支付下欠的工程款，同时，被告应当按照《建设工程施工合同》通用条款第33.3条的约定，从2007年9月24日开始支付拖欠该工程款的利息。原河南固始长城建筑工程有限责任公司变更为河南新长城建设有限公司后，其对该合同所享有的权利和义务均应由原告河南新长城建设有限公司继承，固始县卫生局住宅楼建设领导小组系被告固始县卫生局为建设住宅楼而设立的临时机构，其权利和义务应当由被告固始县卫生局承担，故原告要求被告支付下欠的工程款2117024.43元并支付该工程款从2007年9月24日开始计算至款还清之日期间的同期银行贷款利息，符合法律的规定，予以支持。被告在接到原审法院送达的相关应诉材料后，既未向原审法院提交答辩状，亦没有到庭参加庭审，放弃了法律规定的相应权利，应当承担相应责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十九条的规定判决：被告固始县卫生局于本判决生效后十日内支付欠原告河南新长城建设有限公司的工程款2117024.43元，并承担从2007年9月24日开始计算至款还清之日期间的同期银行贷款利息。（款经本院转付）案件受理费23736元，由被告固始县卫生局负担。被告如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。卫生局上诉称，一、原审认定上诉人仅支付工程款4000000元错误。从2006年4月6日至2007年12月10日，上诉人分16笔支付给被上诉人工程款4400000元，至此上诉人已基本付清了2#楼的全部工程价款，即使有差异，数额也很小。上诉人已经支付的款项均有付款凭据为证，可逐笔核对。二、原审认定上诉人除已付工程款外，尚欠工程款2117024.43元是完全没有依据的，同时上诉人也从未认可过被上诉人单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》。1、上诉人收到被上诉人单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》后，即向被上诉人提出不同意见，认为决算金额存在重大出入，随后即委托固始县统成会计师事务所对1#、2#楼进行工程编审。上诉人还于2008年1月23日向统成会计师事务所支付审核费用10000元，上诉人有付费凭证为据。2、固始县统成会计师事务所编审期间，被上诉人向统成会计师事务所提交了1#、2#楼的全部竣工决算资料数本，此外，统成会计师事务所还多次组织上诉人与被上诉人进行座谈，协调此事，而这些事实均发生在2007年8月27日之后，上诉人对以上事实有充分证据加以证实。3、统成会计师事务所分别于2007年11月13日、11月18日、11月27日，2008年1月10日作出《决算书》数份，充分说明固始县统成会计师事务所在2007年11月13日以前已开始决算审核工作，足以说明上诉人没有认可被上诉人单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》。4、上诉人的党委会议记录显示，仅从2007年4月29日至2008年9月22日，上诉人对该工程的决算问题进行过12次集体讨论，所有会议记录均显示，上诉人从未认可过被上诉人单方制作《决算汇总表》，相反会议记录清楚反映上诉人对被上诉人提出的决算金额明确表示价格过高，不符合实际，不予认可。5、上诉人付款凭证证实，2007年12月4日、12月10日，上诉人向被上诉人分别支付工程款各200000元。以上证据充分说明，原审认定“被告收到该工程决算汇总表”后，没有提出异议，也没有支付下欠的工程款，是完全错误的。三、原审判决上诉人从2007年9月24日开始起至款还清日至支付银行同期贷款利息没有依据。四、被上诉人在履行合同中存在违约，应承担违约责任。1#楼开工日期为2006年6月20日，竣工日期为2006年12月30日，2号楼开工日期为2005年10月27日，竣工日期为2006年6月29日，由于被上诉人原因，导致1#楼开工日期延迟至2006年8月9日，竣工日期延迟至2007年8月8日；延误工期长达7个多月；2#楼开工日期延迟至2006年3月19日，竣工日期延迟至2007年8月8日，延误工期长达14个月之久。但原审却归结为图纸会审、工程量变更增加、雨雪天气等客观原因。另工程质量存在问题，房顶多处长年渗水，上诉人将通过诉讼方式要求按合同约定予以赔偿。长城公司答辩称，原审认定事实清楚，二审应予驳回上诉，维持原判。上诉人称其先后支付了4400000元，一审查明付款为4000000元，上诉人可以提供相关证据，公司核实后如果真实可以认定。关于上诉人是否收到决算汇总表问题，原审中被上诉人提供了相关证据证明上诉人收到该决算汇总表后没有提出异议，也没有按照规定期限提出异议，该汇总表应视为上诉人认可。关于利息问题。一审判决从2007年9月24日开始计算利息合理合法。根据双方诉辩意见，合议庭归纳案件争议焦点是：1、上诉人是否从2006年4月6日至2007年12月10日，分16笔支付给被上诉人工程款4400000元，原审认定上诉人支付4000000元工程款是否错误。2、被上诉人单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》能否作为工程款的依据，该工程决算汇总表上诉人是否予以认可。3、原审判决上诉人从2007年9月24日起至款还清日止支付银行同期贷款利息有无法律依据。二审诉讼中上诉人为支持其上诉主张，向法庭提交1、《建设工程施工合同》，证明1#楼初始合同价位1851505.20元，工期为193天，2#楼初始合同价为2542121.26元，工期为246天，被上诉人存在延误工期情形；2、固始县卫生局住宅楼报证明一览表及凭证，证明上诉人从2006年4月6日至2007年12月10日分16笔向被上诉人支付工程款4400000元，而不是一审判4000000元，同时2007年12月4日、12月10日向被上诉人分两笔各支付工程款200000元，原审判决上诉人付款截止到2007年8月9日错误；3、财政收取支付凭证复印件，4、建设工程决算复印件，5、固始县卫生局党委会议记录，6、与1#、2#楼相关的审计资料，7、固始县卫生局向统成会计师事务所调取相关资料的收条，8、1#、2#楼竣工资料。证明被上诉方已向决算审计的第三方固始县统成联合会计师事务所提供编制工程资料，已实际开始决算审计。被上诉人没有新证据向法庭提交，对上诉人提供的证据质证意见如下：对证据1两个合同真实性及证明目的无异议；证据2拨付款项核实后如果确实比一审认定多出40万元可以从拖欠工程款中扣减；证据3财政授权支付凭证，从内容反映日期是2008年1月23日，付款费用是审计服务费，不是决算，与本案没有关联性；证据4建设工程决算书，不能作为有效证据采信，该决算书没有显示委托方；证据5卫生局党委会议记录，相当于陈述，不能作为证据使用；证据6系1#、2#楼相关审计资料复印件，都是统成会计事务所，不能证明其目的；证据7统成会计事务所收条，系会计事务所调取的相关资料，系复印件，不能证明其所证明的目的；证据8系1#、2#楼竣工资料封面，被上诉方也提交了决算资料。因上诉人一审中没有到庭参加诉讼，对被上诉人在一审中提供的卫生局加章收到住宅楼决算汇总表存在质疑，要求出示原件。庭审结束后，长城公司提供卫生局职工住宅工程决算汇总表原件，卫生局质证后对该证据真实性予以认可，但认为仅仅是收到该决算汇总表，对其中的价款合计金额未予认可。该汇总表不能作为工程款结算依据。长城公司对卫生局提供的住宅楼拨款证明一览表经核实后对卫生局支付工程款合计金额4400000元予以认可，比原审认定多支付的400000元部分同意从判决支付款项中扣减。二审查明的其它事实与一审查明的事实相同。本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。原河南固始长城建筑工程有限责任公司（下称原长城公司）于2005年10月15日、2006年6月16日分别与上诉人固始县卫生局住宅楼建设领导小组及固始县卫生局签订的2#楼、1#楼《建设工程施工合同》，是合同双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律规定，应为有效合同。双方应按合同约定履行各自义务。原长城公司按照合同约定已履行了建设工程施工义务，卫生局应按合同约定支付工程价款，其未能按约定支付全部工程价款的行为已构成违约，除支付工程价款责任外，还应承担支付拖欠工程款利息的责任。因被上诉人长城公司系原长城公司依法变更登记设立，依照相关法律规定，原长城公司对合同所享有的权利、义务均应由新长城公司继承，而固始县卫生局住宅楼建设领导小组系固始县卫生局为建设住宅楼设立的临时机构，其权利和义务应当由卫生局承担，原审判决卫生局承担责任并无不当。一、关于原审认定卫生局支付4000000元工程款是否有误问题。二审诉讼中卫生局提供了从2006年4月6日至2007年12月10日，分16笔支付给长城公司工程款4400000元相关凭证，长城公司经核实后予以认可，多支付的400000元工程款应从原审判决总额中予扣减，卫生局该上诉理由成立，本院予以支持。但导致原审判决有误的根本原因系卫生局没有到庭参加诉讼，相关结算凭证由卫生局持有而没能提供所致。二、关于长城公司单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》能否作为工程款结算依据问题。该1#、2#楼建设工程长城公司于2007年8月16日、8月14日提供竣工报告，总监理工程师在竣工报告上签字确认后，长城公司依据1#、2#楼施工中产生的相关资料（中标通知、建设工程施工合同、竣工验收报告、图纸会审、设计变更、洽谈记录、工程材料认价单、隐蔽工程验收记录等）单方作出决算后，于2007年8月27日送达给卫生局，卫生局当日在《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》上签收并加盖公章。该工程决算汇总表显示：1#楼工程价款为2372654.68元，2#楼工程价款为3744369.75元，合计工程款为6117024.43元。卫生局收到该工程决算汇总表后，于2007年12月4日、2007年12月10日先后分别支付两个200000元。因卫生局对长城公司提供的工程决算汇总表在法定期限内未提出异议，根据《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十八条规定：工程完工后，应当按照下列规定进行竣工结算：1、承包方应当在工程完工后的约定期限内提交竣工结算文件；2、国有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见；逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可。该办法第3项又规定，发承包双方在合同中对期限没有明确约定，按照国家有关规定执行，国家没有规定的，可认为其约定期限均为28日。第十九条规定，工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程结算的依据。未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。依照上述法律规定，应视为卫生局对长城公司提供的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》予以认可，该决算汇总表应当作为工程结算的依据。卫生局上诉称，长城公司单方制作的《固始县卫生局职工住宅楼工程决算汇总表》不能作为工程决算款依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。长城公司承建的1#、2#楼通过决算工程总价款为6117024.43元，而卫生局合计支付工程款为4400000元，下欠工程款1717024.43元（6117024.43元－4400000元）应当支付。三、关于原审判决卫生局从2007年9月24日起至款还清日止按银行同期贷款利率支付工程款利息有无法律依据问题。双方签订的《建设工程施工合同》及通用条款第33.3条约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期银行贷款利率支付工程价款利息，并承担违约责任。卫生局于2007年8月27日收到长城公司提供的决算汇总表，依据上述规定，卫生局应从2007年9月24日开始支付拖欠该工程款的利息。原审该项判决并无不当，卫生局该上诉理由不能成立，本院不予支持。因卫生局于2007年12月4日、2007年12月10日先后分别支付两个200000元，为便于利息计算，本案调整400000元为2007年12月4日支付，利息从2007年12月5日分段计算；另合同约定1#楼质量保证金为37000元，2#楼质量保证金为50800元，1#楼、2#楼质量保证金合计为87800元；质量保修期土建工程为设计年限，屋面防水工程为五年，其他电气安装工程为二年，工程质量保修期按最长五年计算，质量保修期内的利息扣除质保金后从2007年9月24日计算，质量保修期满后利息从2012年9月24日按实际拖欠工程款本金计算至判决确定给付日。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：一、变更固始县人民法院（2015）固民初字第53号民事判决为：上诉人固始县卫生局于本判决生效后十日内支付欠被上诉人河南新长城建设有限公司的工程款1717024.43元及利息［其中1629224.43元（1717024.43元－87800元）利息从2007年9月24日计算至2007年12月4日止按中国人民银行同期贷款利率计算；1229224.43元（1629224.43元－200000元－200000元）利息从2007年12月5日计算至2012年9月23日止按中国人民银行同期贷款利率计算；质量保修期满后1717024.43元利息从2012年9月24日起按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定款还清日止］；二、驳回被上诉人河南新长城建设有限公司其它诉讼请求。一审诉讼费23736元，上诉人固始县卫生局负担20000元，被上诉人河南新长城建设有限公司负担3736元；二审诉讼费23736元，上诉人固始县卫生局负担20000元，被上诉人河南新长城建设有限公司负担3736元。本判决为终审判决。审 判 长  吴孔玉审 判 员  刘友成助理审判员  王道新二〇一五年七月十五日书 记 员  段凤娇