湖北省巴东县人民法院民 事 判 决 书(2015)鄂巴东民初字第00499号原告巴东县交通物流发展局。住所地：湖北省巴东县信陵镇北京大道**。组织机构代码：42207312－X。法定代表人程国卫，局长。委托代理人贾继问，湖北必胜律师事务所律师。特别授权。被告巴东大坪花卉园林有限公司。住。住所地：湖北省巴东县信陵镇中环路物流发展局院内织机构代码：59716136－7。法定代表人张志会，经理。委托代理人何勇，湖北夷水律师事务所律师。特别授权。委托代理人刘小艳，湖北夷水律师事务所律师（实习）。特别授权。原告巴东县交通物流发展局（以下简称巴东物流局）诉被告巴东大坪花卉园林有限公司（以下简称大坪花卉园林公司）租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月8日立案受理后，依法组成由审判员罗杨军担任审判长、审判员李小艳、人民陪审员黄海燕参加的合议庭于2015年6月17日公开开庭进行了审理，原告巴东物流局的法定代表人程国卫及其委托代理人贾继问，被告大坪花卉园林公司的法定代表人张志会及其委托代理人何勇、刘小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巴东物流局诉称，2012年5月，经原告与被告大坪花卉园林公司协商一致，原告同意由被告租赁原告办公楼后面的坝子及三间车库从事花卉经营。双方于2012年5月16日签订了《场地租赁合同》，合同约定租赁费用每年为人民币三万元，租期10年，如遇国家重大政策要求和原告拆迁，双方协商本合同自行终止。合同签订后，原告依照约定向被告交付了租赁标的物，被告也即承租经营。2013年11月5日，巴东县委办公室下发巴办文（2013）63号《关于巴东县城区单位（大院）公共停车泊位实行市场化管理的通知》，要求城区单位（大院）公共停车泊位需进行功能布局调整的，实行统一调整，不得随意改变用途。已挪作他用的，由产权单位负责收回，并限期恢复停车功能。该通知所附公共停车泊位规划建设任务分解表中，明确原告办公楼后的坝子为公共停车泊位。2014年8月30日，县委又下发（2014）6号《关于城市建设与管理工作的专题会议纪要》，再次要求县城区单位（大院）公共停车泊位必须对外开放，挪作他用的要在9月15日前完成整改，完善停车功能。根据文件要求，2014年8月7日，原告向被告发出《解除合同通知书》，通知被告双方所签订的《场地租赁合同》从即日起解除，被告在2014年8月15日前拆除所有设施设备。因被告并未按照时间要求搬迁腾空并交回租赁标的物，县委、县人民政府督查室发出专项督查通知，明确要求，对不按规定整改落实或整改不到位的相关单位，除予以通报批评外，将在“一票否决”工作考核和单位文明创建中予以相应扣分。鉴于上述要求，原告分别于2014年10月13日、11月16日向被告送达《解除租赁合同后相关事宜处理意见的通知》、《限期搬出租赁场地告知书》，限期要求被告搬出租赁场地。但被告均以未找到合适经营场地为由，拒绝搬出租赁场所。综上所述，原、被告在平等、自愿的基础上签订《场地租赁合同》，在合同履行中，原告根据县委、政府关于完善城区配套功能、产权单位收回挪作他用的停车场的通知和纪要要求，已书面通知解除双方所签订的《场地租赁合同》，并限期要求被告搬迁交回租赁场所，但被告以各种理由拒绝搬出，为此，特诉至人民法院，请求判令解除原、被告双方于2012年5月16日签订的《场地租赁合同》，并由被告立即将租赁的场地及车库搬迁腾空交还原告。原告巴东物流局为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：证据一、巴东物流局与大坪花卉园林公司2012年5月16日签订的《场地租赁合同》1份。用以证实原、被告双方约定的解除合同的条件已经成就。经质证，被告对合同的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。证据二、中共巴东县委办公室巴办文〔2013〕63号《关于巴东县城区单位（大院）公共停车泊位实行市场化管理的通知》1份、〔2014〕第7期《督查通知》1份、〔2014〕6号《县委专题会议纪要》1份。用以证实原告出租给被告的场地，被巴东县委、县人民政府确定为公共停车泊位。上述文件的要求也符合原、被告双方签订的《场地租赁合同》的约定，原、被告应该解除双方签订的《场地租赁合同》。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告提交的该组证据均系巴东县委、县人民政府的内部行政行为，不属于原、被告双方签订合同时约定的国家重大政策，对被告没有约束力，原告不能据此解除双方签订的合同。证据三、2014年8月7日巴东物流局向大坪花卉园林公司发出的《解除合同通知书》1份、巴东物流局《关于与大坪花卉园林公司解除场地租赁合同后相关事宜处理意见的通知》及送达回证各1份、《关于大坪花卉园林公司限期搬出租赁场地告知书》及送达回证各1份。用以证实原告在2014年8月7日就向被告提出了解除合同的要求，并通知被告作出相应的后续安排。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但认为只是原告单方要求解除合同。根据《场地租赁合同》的约定，被告没有义务配合原告的单方解除合同行为，原告的此举是违约行为，被告将保留追究原告违约责任的权利。被告大坪花卉园林公司辩称，原告与被告在《场地租赁合同》中约定的解除合同的条件未成就，根据《场地租赁合同》的约定，原告应与被告协商一致才能解除合同。原告与被告未在《场地租赁合同》中约定单方解除权，本案也无合同法第九十四条规定的法定解除合同的情形。因此，原告与被告签订的《场地租赁合同》中约定解除合同的条件未成就，原告又未与被告协商解除合同，本案也无法定解除合同的事由出现，因此原告应遵循诚实信用原则，按照合同法第六十条第一款的规定继续履行合同。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益及社会公平正义。被告大坪花卉园林公司未向本院提交证据。对原告巴东物流局提交的证据，本院从证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行审查判断并结合当事人在法庭调查中的陈述意见后认为：原告提交的证据一、二、三与本案事实关联，且被告大坪花卉园林公司对其真实性均无异议，故本院予以采信并作为认定案件事实的依据。原、被告签订的《场地租赁合同》只是约定了双方的权利义务，合同及合同内容不能证实解除合同的条件已经成就，因此对原告提交该份证据欲证实原、被告双方约定的解除合同的条件已经成就的证明目的，本院不予确认，对被告认为不能达到原告的证明目的质证意见，本院予以采纳。原告提交的证据二能证实原告出租给被告的场地被巴东县委、县人民政府确定为公共停车泊位，因此对原告的该项证明目的，本院予以确认。但原告提交的该组证据不能达到证实租赁标的物被确定为公共停车泊位就属于合同约定的合同解除情形，因此对原告认为的中共巴东县委办公室巴办文〔2013〕63号《关于巴东县城区单位（大院）公共停车泊位实行市场化管理的通知》、〔2014〕第7期督查通知、〔2014〕6号《县委专题会议纪要》的要求符合《场地租赁合同》约定的合同解除情形，原、被告双方应该解除双方签订的《场地租赁合同》的证明目的，本院不予确认。根据被告在法庭调查时的陈述意见，原告提交的证据三能达到其证明目的，因此对原告提交该组证据的证明目的，本院予以确认。根据本院采信的证据及法庭调查查明的案件事实，本案经审理查明：2012年5月16日，原告巴东物流局（作为甲方）与被告大坪花卉园林公司（作为乙方）签订《场地租赁合同》，合同约定了以下主要内容：甲方将局办公楼、住宿楼后院坝子及三间车库租赁给乙方从事花草苗木存放经营；租赁费定为每年三万元，由乙方每三年给付一次；合同有效期10年，自2012年6月1日起至2022年6月1日止。到期后同等条件下优先乙方续租，租赁费逾期不交视为自动放弃租赁权利；如遇国家重大政策要求和甲方拆建，双方协商本合同自动终止，租赁费按实际使用情况多退少补，甲方不再负责乙方任何添置设施补偿和损失赔偿。……。合同签订后，原告巴东物流局将局办公楼、住宿楼后院坝子及三间车库交付给了被告大坪花卉园林公司，大坪花卉园林公司即开始从事花草苗木存放经营活动并按合同约定交纳了第一期租赁费用。2013年11月5日，中共巴东县委办公室与巴东县人民政府办公室联合下发巴办文〔2013〕63号《关于巴东县城区单位（大院）公共停车泊位实行市场化管理的通知》。按通知要求，巴东物流局办公楼、住宿楼后院坝子场地面积为450㎡、规划停车泊位40个。2014年8月7日，原告巴东物流局向被告大坪花卉园林公司发出《解除合同通知书》，通知称“接县人民政府通知，我局综合办公楼后坝子必须改建为停车场。根据我局与你单位签订的场地租赁合同，属合同第三条第二款规定情形，必须立即解除协议。对你方造成的不便我局表示深深的歉意。现告知你方，我局与你方签订的场地租赁合同从即日起解除，请你方于2014年8月15日前拆除大坪花卉所有设施设备。我局将按照合同退还你方超缴租赁费。”该通知送达给被告后，被告未按通知要求拆除所有设施设备。2014年10月13日，原告巴东物流局向被告大坪花卉园林公司送达了《关于与大坪花鸟园林有限公司解除场地租赁合同后相关事宜处理意见的通知》，通知称“根据县人民政府的意见，我局综合楼坝子要建公共停车场，你公司按照原签订的场地租赁合同必须无条件撤出。我局于2014年8月7日下达了解除合同通知书。鉴于你公司截止今天仍没有实质行动，我局决定：1、请你公司迅速到我局财审股结清有关账务。2、请你公司迅速撤除设置在我局的经营广告牌即院内所有设施。3、我局从即日起对你公司实施停电停水措施。4、我局从即日起实行严格的门卫制度，严禁花鸟产品进入我局院内，严禁从事花鸟交易的车辆进入我局院内。对于以上措施对你公司造成的损失，我局概不负责。如有异议，你公司可以直接向法院提起诉讼。”原告制作的该通知送达给被告后，被告未予理睬并继续经营。同年11月6日，原告巴东物流局又向被告大坪花卉园林公司送达《关于大坪花卉园林公司限期搬出租赁场地告知书》，告知书称“根据县人民政府关于对县交通物流发展局综合楼场地承担公共停车场的决定，我局已于2014年8月7日书面告知与你解除场地租赁合同。同时于10月13日再次向贵公司送达了《关于与大坪花鸟园林有限公司解除场地租赁合同后相关事宜处理意见的通知》。截止目前，贵公司没有按照要求搬出场地，已影响了我局日常工作的开展。现就相关要求再次通知如下：1、限你公司于4日内（11月10日前）搬出该场地，并拆除相关广告牌；2、逾期不按要求搬出综合场地，我局将组织人员清场，并拆除相关设施，由此带来的一切后果由贵公司独自承担；若对以上措施有异议，搬出该场地后，贵公司可向巴东县人民法院起诉。”该告知书送达给被告后，被告仍未按告知内容搬出场地、拆除相关广告牌并将场地交还给原告。2015年4月8日，原告诉至本院，要求判如所请。本院认为：原告巴东物流局与被告大坪花卉园林公司签订的《场地租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，内容未违背国家法律、行政法规的效力性强制性规定，为有效合同，对双方当事人均具有法律约束力。依照“诚实信用、合同严守”的原则，合同一经有效成立，缔约主体必须严格按照合同的约定履行合同义务，不得擅自变更或解除合同。除非双方当事人约定或法律规定的合同解除条件成就时，当事人一方或双方通过行使解除权可使合同的效力予以消灭。因此，合同解除权是在合同有效成立后，未履行完毕前，合同当事人基于约定或法律规定的事由，而享有使合同效力归于消灭的一种权利。本案当事人虽在《场地租赁合同》中约定“如遇国家重大政策要求和甲方拆建，甲乙双方协商本合同自行终止，租赁费按实际使用情况多退少补，甲方不再负责乙方任何添置设施补偿的损失赔偿。”但该条约定的是合同当事人可以协商解除合同，而不是为原告约定的解除合同的条件，原告不能因此而享有约定解除合同的权利。除当事人约定的条件成就，当事人可以行使合同解除权外，我国合同法还为当事人设定了“因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的……”等法定解除合同的情形，也即为合同当事人设定了法定解除权。合同解除的前提条件是当事人享有约定或者法定解除权。本案原告巴东物流局虽于2014年8月7日向被告大坪花卉园林公司发出了《解除合同通知书》，但因原告不享有约定解除权，且本案也不具备法定解除合同的条件，因此，原告巴东物流局向被告大坪花卉园林公司发出的《解除合同通知书》不能达到解除双方签订的《场地租赁合同》的目的。同理，原告诉请解除《场地租赁合同》的请求，也因其主张缺乏事实依据，本院不予支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同解除后，承租人应当返还租赁物。本案《场地租赁合同》未解除，双方间的租赁合同关系未消灭，被告大坪花卉园林公司仍可基于《场地租赁合同》而占有使用租赁物，因此对原告巴东物流局诉请被告大坪花卉园林公司将巴东县交通物流发展局办公楼和住宿楼后院的场坝及三间车库腾空清场后交还的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条、第九十四、第九十六条、第九十七条、第二百三十五条的规定，判决如下：驳回原告巴东县交通物流发展局的诉讼请求。案件受理费80元，由原告巴东县交通物流发展局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时按照不服本判决部分的上诉请求数额交纳上诉案件受理费，款邮汇至恩施自治州中级人民法院立案庭(必须注明汇款用途和上诉人名称)。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  罗杨军审 判 员  李小艳人民陪审员  黄海燕二〇一五年七月九日书 记 员  张 芹附本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》：第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。