河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书(2017)豫1082行初6号原告鄢陵县宏福印刷包装有限责任公司，住所地：鄢陵县南大街20号。法定代表人郑来福，系公司经理。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。被告鄢陵县国土资源局，住所地：河南省鄢陵县花都大道869号。法定代���人赵耀甫，任该局局长。委托代理人ＸＸ，鄢陵县国土资源局干部。委托代理人袁俊勇，鄢陵县国土资源局干部。被告许昌市国土资源局，住所地：许昌市东城区府西路市政府西院5号楼。法定代表人苏晓，任该局局长。负责人郭保忠，任该局副局长。委托代理人吴占杰，许昌市人民政府法制服务中心主任。原告鄢陵县宏福印刷包装有限责任公司（以下简称宏福公司）诉被告鄢陵县国土资源局（以下简称鄢陵国土局）、许昌市国土资源局（以下简称许昌国土局）政府信息公开纠纷一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭进行了审理。原告宏福公司法定代表人郑来福及其委托代理人孟雷、被告鄢陵国土局委托代理人ＸＸ、袁俊勇、被告许昌国土局负责人郭保忠、委托代理人吴占杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月9日，原告宏福公司向被告鄢陵国土局提出政府信息公开申请，申请公开鄢国用【2003】字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）。被告鄢陵国土局对该申请，不予答复。原告宏福公司于2016年11月3日向许昌国土局提出行政复议。2017年1月3日，许昌国土局以许国土复决字[2017]第04号行政复议决定书作出“申请人要求被申请人公开的信息内容不属于《政府信息公开条例》规定的信息公开内容，被申请人不予公开申请人提出的信息公开要求符合法律法规规定。查询鄢国用【2003】字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图），申请人可依据《不动产登记暂行条例》、《土地登记资料公开查询办法》的规定，到鄢陵县不动产登记中心进���查询。”的决定。原告宏福公司诉称：原告为了解合法使用的土地在没有其申请注销、变更登记的情况下，如何被非法登记成两个国有土地使用权证的事实情况，依法向被告鄢陵国土局申请公开鄢国用（2003）字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）的信息，但被告鄢陵国土局不予答复，拒绝就该项信息予以公开。原告依法向被告许昌国土局申请行政复议，请求复议机关责令被告鄢陵国土局将相关信息予以公开。但复议机关认为原告申请公开的内容不属于信息公开的内容。原告认为复议机关作出的复议决定违法，应予撤销。故请求人民法院撤销被告许昌国土局作出的许国土复决字[2017]第04号行政复议决定书、确认被告鄢陵国土局不予公开鄢国用（2003）字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）的行政行为违法并责令被告履行政府信息公开职责。被告鄢陵国土局辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告申请公开的信息，应当根据自身生产生活需要。但是原告将自己原先拥有的土地使用权合法转让给孙丽莉后，属于孙丽莉个人财产权，与原告没有生产生活上的关系，无权要求公开与自己没有关系的第三人的土地使用权信息，属于申请信息公开的主体不适格；原告明为申请信息公开，实为查询目前与其无任何利害关系的第三人土地信息。在不符合《土地登记资料公开查询办法》的情况下，让原告查询第三人土地使用权信息，土地部门的工作人员则可能因此受到党政纪处分；原告申请��陵县国土资源局公开鄢国用（2003）字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图），但原告未取得土地权利人（孙丽莉）同意查询其土地使用权证及土地登记结果的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。鄢陵县国土资源局根据《土地登记资料公开查询办法》第八条第二款之规定：查询人未能按照本办法第七条的规定提交合法的证明文件或者证明文件不齐全的，查询机关可以不提供查询。基于以上事实与理由，原告属于滥用诉权，侵犯他人的合法权益，扰乱土地部门的管理秩序，请求驳回被原告的诉讼请求。被告鄢陵国土局在举证期限内，未向本院提供证据材料。被告许昌国土局辩称：根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函〔2016〕206号）的规定，原告要求申请公开的信息内容不属��《政府信息公开条例》规定的信息公开内容，鄢陵县国土局不予公开原告提出的信息公开要求符合法律法规规定。被告许昌国土局作出的许国土复决字[2017]第04号行政复议决定书所依据事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。应当驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月16日，原告宏福公司通过邮政快递向被告鄢陵国土局邮寄信息公开申请表，申请公开鄢国用（2003）字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）。被告鄢陵国土局未做答复。2016年11月3日，原告宏福公司向被告许昌国土局申请行政复议，申请确认鄢陵国土局不予公开申请公开鄢国用（2003）字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）的行政行为违法并要求鄢陵国土局依法履行政府信息公开职责。2017年1月3日，许昌国土局以许国土复��字[2017]第04号行政复议决定书作出“申请人要求被申请人公开的信息内容不属于《政府信息公开条例》规定的信息公开内容，被申请人不予公开申请人提出的信息公开要求符合法律法规规定。查询鄢国用【2003】字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图），申请人可依据《不动产登记暂行条例》、《土地登记资料公开查询办法》的规定，到鄢陵县不动产登记中心进行查询。”的决定。该决定于2017年1月5日邮寄原告宏福公司。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告于2016年9月16日寄送被告鄢陵国土局申请公开信息，被告鄢陵国土局应当在收到后15个工作日予以答复。如果属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；如果依法不属于被告公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；被告鄢陵国土局未提供证据证明其已履行了答复义务。故其不予答复的行为属于不履行法定职责。原告宏福公司申请复议的事项是被告鄢陵国土局行政不作为（公开信息不予答复），而许昌国土局作出的许国土复决字[2017]第04号行政复议决定书的结论却是“被申请人(鄢陵国土局)不予公开申请人提出的信息公开要求符合法律法规规定”，不予答复和不予公开是两个不同的行政行为，故许昌国土局的结论背离了原告复议申请的事项，明显错误，应当予以撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告鄢陵县国土资源局对原告鄢陵县宏福印刷包装有限责任公司申请公开鄢国用【2003】字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图），��予答复的行政行为违法；二、撤销许昌市国土资源局作出的许国土复决字[2017]第04号行政复议决定书；三、被告鄢陵县国土资源局于本判决生效后十五日内对原告鄢陵县宏福印刷包装有限责任公司申请公开鄢国用【2003】字第0240号国有土地使用证及土地登记结果（土地登记卡、宗地图）予以答复。本案受理费50元，由被告鄢陵县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于许昌市中级人民法院。审 判 长  尚华雷人民陪审员  郭文中人民陪审员  赵志宏二〇一七年三月三十一日书 记 员  李 哲