山东省济南市历下区人民法院刑 事 判 决 书（2014）历刑初字第418号公诉机关济南市历下区人民检察院。被告人郑传祥，男，1963年3月4日出生于山东省鱼台市，汉族，大学文化，原系山东黄河河务局机关服务部主任，住济南市。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月1日被刑事拘留，同年9月5日被取保候审，2014年9月25日被逮捕。现羁押于济南市看守所。辩护人梁茂卿，山东德衡律师事务所律师。济南市历下区人民检察院以历下检公诉刑诉［2014］556号起诉书指控被告人郑传祥犯贪污罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，两次公开开庭进行了审理。济南市历下区人民检察院指派检察员李莹出庭支持公诉，被告人郑传祥及其辩护人梁茂卿到庭参加诉讼。在审理期间，公诉机关于2015年2月17日、2014年6月16日两次以补充侦查为由要求延期审理，并分别于2015年3月17日、2014年7月1日提请恢复法庭审理。现已审理终结。济南市历下区人民检察院指控：被告人郑传祥在担任山东黄河河务局机关服务部主任期间，利用负责缴纳本单位人防工程款的职务便利，于2006年至2012年期间，将山东省省级机关人民防空委员会办公室返还给山东黄河河务局的人防工程款共计40416元截留，占为己有。案发后，郑传祥将全部赃款退还单位。对指控的以上事实，公诉机关当庭宣读和出示了相关证据。济南市历下区人民检察院认为，被告人郑传祥身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，构成贪污罪。被告人郑传祥没有提供新证据，但辩称其没有非法占有的故意，该款大部分用于与公务有关的支出。其案发前主动向单位负责人崔某某汇报过自省人防办领取返还款的情况，系自首。被告人郑传祥的辩护人认为郑传祥的行为属于违法财经纪律，不构成贪污罪。理由如下：郑传祥主观上没有贪污的故意，山东省省级机关人民防空委员会办公室的返还款是返还给山东黄河河务局人防办的不应当归河务局财务，河务局人防办只有郑传祥一名工作人员，其对该款有权支配。被告人郑传祥的辩护人为证明其观点，向法庭提供了下列证据：1、山东黄河水利委员会山东河务局档案资料一份，欲证明山东省省级机关人民防空委员会1998年9号文件，在山东黄河河务局有档案存放，该局对于文件中规定的人防工程返还费用是明知的。2、济南军区人民防控办公室【2004】济人防办字第1号调整人防系统下洞补贴标准的通知，欲证明补贴应自人防事业经费中支出，与1998年9号文件的规定内容相一致，按该文件规定，郑传祥应当享有的下洞补贴补助保守共计每年3750余元。3、山东黄河河务局2003年第13号文件，证明郑传祥系该局人防委员会成员，委员会下设办公室，郭某某任办公室主任。4、被告人郑传祥在2014年9月9日书写的材料，称其于2002、2006、2013年均向山东黄河河务局办公室崔某某主任汇报过人防返还款的事情，证明被告人郑传祥本人并没有非法占有该资金的故意，另外在其了解到这笔款项有可能违反财经纪律的时候，主动向单位汇报。5、山东黄河河务局出具的证明材料，证明被告人郑传祥工作努力认真，且家属已经将钱返还给单位，黄河河务局对被告人郑传祥表示谅解，请求法院从轻处理。经法庭审理查明，山东省省级机关人民防空委员会办公室系山东省省直机关事务管理局下属的正处级事业单位。根据山东省省级机关人民防空委员会省机防委（1998）9号文件，自1998年始，山东省省级机关人民防空委员会办公室负责向省直部门、省属企事业单位、中央驻济单位收取人防建设费，并按一定比例返还给厅局单位人防办。山东黄河河务局系事业法人，1999年至2012年期间，每年向山东省省级机关人民防空委员会办公室按时交纳人防工程费用，山东省省级机关人民防空委员会办公室每年给予一定数额的返还。2006年2月6日，黄河水利委员会山东河务局鲁黄人劳发（2002）36号文件，聘任被告人郑传祥担任山东黄河河务局机关服务部主任，并具体负责与山东省省级机关人民防委员会办公室的业务。郑传祥利用负责缴纳本单位人防工程款的职务便利，于2006年至2012年期间，将山东省省级机关人民防空委员会办公室每年返还给山东黄河河务局的人防工程款共计40416元私自截留并占为己有。案发后，被告人郑传祥将全部赃款退还单位。认定上述事实，有公诉机关当庭提供并经庭审质证和查证属实的下列证据予以证实：1、山东黄河河务局事业单位法人证书、组织机构代码证、干部履历表、郑传祥任职通知书等，证明山东黄河河务局系事业单位法人，郑传祥于2002年5月任山东黄河务局办公室机关服务部主任，负责河务局机关的人防、信访等工作，具体负责与省级机关人防办的相关事务。2、省人防文件，证明根据《关于印发《省级机关驻济单位人防建设收费使用管理办法》的通知》的规定，省机机关人防办收取款的24%返回厅局人防办，厅局人防办将其中的50%作为厅局人防办部门事业建设费，30%用于集体福利，20%用于奖励基金。3、山东省省级机关人防委员会办公室记帐凭证及附件（报帐单、转帐凭证及转帐支票、转帐支票存根、省人防办帐户对帐单等）证明，省人防办于2006年至2012年以银行汇票的形式向省河务局退还人防建设费与人防劳务费共计40416元，均由郑传祥领取的事实。4、被告人郑传祥交通银行卡客户交易明细清单，证实2006年至2012年的省人防办返还的费用均由郑传祥占有的事实。5、现金缴款单，证明郑传祥已将其贪污的赃款40416元上缴至山东黄河河务局的情况。6、证人崔某某的（系山东省河务局办公室主任）证言，证明山东省河务局是国有事业单位，郑传祥系机关服务部主任，其是郑传祥的直接分管领导。2006年至2012年期间，单位每年都要给山东省省级机关人防办缴纳人防费用，这项工作由机关服务部负责，郑传祥具体办理。不知道省人防办返还人防工程款的情况。2007年时，郑传祥曾告诉其省人防办奖励给郑传祥2000多元的情况。机关服务部的因公支出，郑传祥一直正常从单位财务上报销。7、证人孙某某（系山东省河务局机关服务部副主任）证言，证实其单位每年向省级机关人防办交纳一定数额的人防费用，此事由郑传详具体办理。其不清楚郑传祥从人防办领取人防费用的事情。郑传祥也未给机关服务部的工作人员发放过礼品或者奖金。其单位有正常的财务报销制度，因公支出都是正常报销的。8、证人王某某（系省河务局机关服务部工作人员）证言，证实其于2002年至机关服务部工作，给省级机关缴纳人防费用是由机关服务部负责，不知道返还有关费用的事。郑传祥个人没有组织过部门的聚会用餐，省机机关人防办公室很少来检查工作，郑传祥没有签字报销的权利，其因公垫付的费用都是到单位办公室主任签字报销，没有找郑传祥报销过什么费用。9、证人孙某（系省级机关人民防空委员会会计）的证言，证实山东省河务局是省级单位，按规定要缴纳人防工程建设费和人防工程使用费，收到这些钱后，上交到财政部门，根据省财政厅鲁防办[1986]95号、省机关防委[1998]9号、10号文，要返还他们单位一定比例的人防工程建设费与使用费。返还比例是24%。人防劳务费按照5%的比例返还，河务局是郑传祥具体负责，人防返还款也是郑传祥来领取。10、证人吕某某（系省机关人防副调研员）的证言，证实省级机关人防办是属于山东省级机关事务管理局下属事业单位。主要负责山东省省直各部门、省属驻济各企事业单位、中央驻济各单位的人防工作，从1998年开始按规定缴纳人防费。省人防办与河务局的业务关系是负责监督、指导、管理其人防工程，河务局缴纳人防费用。根据文件规定，还要返还给他们一定的费用。郑传祥负责河务局的人防工程，返还款都是由郑传祥来领取。11、证人韩某某（系济南历下新大鑫印刷厂负责人），证实2006年夏天，郑传祥让其帮助兑换过一张金额是3000元的支票，该支票的收款人是空着的，其把相应的金额给了郑传祥。12、户籍证明，证实被告人郑传祥的基本情况。本院认为，被告人郑传祥身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财物，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人郑传祥辩称的根据有关规定人防干部的下洞补贴应当从返还的人防工程费用中扣除的辩护意见，本院认为，下洞补贴应由郑传祥将返还款上缴单位财务后，由财务部门经结算下发到其工资与福利中，郑传祥未经合法程序取得该补贴，不能从其贪污赃款中扣除，故其辩护意见不予采纳。被告人郑传祥及其辩护人关于郑传祥系自首的辩护意见，经查本案系群众举报案发，其主张没有证据证明，不予采纳。被告人郑传祥及其辩护人关于郑传祥没有贪污的主观故意，返还款郑传祥可以自主支配，系违反财经纪律，不构成犯罪的辩护意见，本院认为，该款是返还给山东黄河河务局人防办的，并非返还个郑传祥个人，被告人郑传祥将返还款存入自己的银行账户使用，且没有证据证明系用于公务，证人证言亦证实河务局各科室的公务支出有正常的报销制度，故其辩护意见不予采纳。案发后赃物已追回退还被害单位，被告人郑传祥已取得山东黄河河务局的谅解，可以从轻处罚，据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(三)项、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人郑传祥犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。审 判 长  王永革人民陪审员  秦 芳人民陪审员  吴卫平二〇一五年七月七日书 记 员  朱 旻