湖南省洪江市人民法院民 事 判 决 书(2015)洪民一初字第315号原告潘春香，女。原告蒋某某，男。法定代理人潘春香，女。二原告委托代理人谢肇贵，洪江市昌龄法律服务所法律工作者。被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组。原告潘春香、蒋某某诉被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年5月7日受理后，依法组成由审判员段柳媛担任审判长，人民陪审员易彦芸、张师清参加的合议庭于2015年7月3日、7月31日公开开庭进行了审理。代理书记员刘思思担任记录。原告潘春香及二原告的委托代理人谢肇贵到庭参加诉讼，被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘春香、蒋某某诉称：原告潘春香系洪江市黔城镇莲塘村一组村民，户口长期在该组。2011年6月8日，原告潘春香与沙湾乡中心小学蒋惠平结婚，户口未迁出。婚后生育一子蒋某某，户口随原告潘春香落户在莲塘一组。1999年因市治建设需要，被告的集体土地被依法征收。2014年，洪江市城投公司向被告拨付了一笔预留地安置补偿款，按被告确定的人口，人均分3.5万元，而被告却以原告潘春香系半边户为由，未将二原告列入分配对象。2014年9月，原告为获得应有的分配权，向洪江市农村土地仲裁委员会申请仲裁，2015年2月9日，该会以洪农仲函[2015]1号文件作出答复意见，原告应享有预留地分配权。为此，请求法院判令维护洪江市农村土地仲裁委员会洪农仲函[2015]1号答复意见，确认二原告享有该组集体经济组织成员资格；二原告依法享有该组预留地安置补偿款6.5万元（原告潘春香3万元、蒋某某3.5万元），并由被告承担诉讼费用。二原告为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、二原告的常住人口登记卡复印件各1份，拟证明二原告的身份情况；2、洪江市黔城镇莲塘村委会出具的证明及蒲学雄的户籍证明复印件各1份，拟证明被告的基本情况及任职；3、洪江市人民政府26号文件复印件1份，拟证明预留地安置补偿款项的用途为安置农民的就业生产、生活；4、洪江市黔城镇莲塘村民委员会出具的关于拨付预留安置用地补偿款证明复印件1份，拟证明被告领取了预留地下拨款1300万元；5、洪江市农村土地承包仲裁委员会答复意见书复印件1份，拟证明原告依法享有集体经济成员分配款；6、原告自制的预留地安置分配款补偿清单原件1份，拟证明原告及家庭成员是否参与预留地款分配；7、被告对预留地补偿款的分配表复印件2份，拟证明原告没有分到补偿款。被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组未予答辩，也未提交证据。为查明案件事实，本院还依法调取了本院（2014）洪法民一初字第553号民事判决书，证实了被告对该组预留地补偿款的分配情况。经开庭审查，对原告所举证据认证如下：1-5、7号证据来源合法，与本案具备关联性，可以作为认定本案事实的依据；6号证据系原告自行制作，且无其他证据予以佐证，本院不予采信。被告拒不到庭举证、质证，视为放弃诉讼权利，应当承担举证不能的不利后果。根据上述证据及庭审中当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告潘春香自出生后至今，户口登记在湖南省洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组，并分配有承包地。2011年6月8日，原告潘春香与湖南省洪江市沙湾乡中心学校蒋惠平结婚，其户口未迁出。婚后于2012年3月17日生育一子即原告蒋某某，其户口随原告潘春香落户在莲塘村一组，但未在被告处承包集体土地。二原告户籍登记地所在组处在洪江市市治城市总体规划区范围内，因市治建设需要，被告组集体的土地先后被征收。2011年12月19日，洪江市人民政府发布了《黔城城市规划区内征收农村集体土地预留地安置管理办法(试行)》，该办法第二条规定“市治黔城城市总体规划区范围内，因城市建设和政府储备土地，征收农村集体土地，对被征地农村集体实施留地安置的，适用本办法。本办法所称预留安置用地是指，农村集体土地被征收后，被征地的农村集体经济组织人均耕地面积少于0.3亩，规划预留给该集体经济组织用于被征地农民安置和发展的国有建设用地”，第五条规定“被征地农村集体经济组织放弃预留地安置的，可以领取放弃预留地补偿。补偿金额为全部征地面积补偿总额(按稻田征收补偿标准计算，不含青苗补偿)的20％”，按照第五条规定，被告将得到预留安置用地补偿款。2014年，洪江市人民政府向被告组里拨付了预留安置用地补偿款913.4619万元。2014年1月22日、8月22日、9月23日，被告分别按0.5万元/人、3万元/人、0.17万元/人，合计3.67万元/人的标准对该补偿款进行了分配。2014年1月，原告潘春香在被告组里收到了0.5万元的预留安置用地补偿款。之后被告以原告潘春香已经出嫁和原告蒋某某为外孙为由将二原告排除出分配之列。对此，二原告不服。2014年9月，二原告为获得应有的分配权，向洪江市农村土地仲裁委员会申请仲裁，2015年2月9日，该会以洪农仲函[2015]1号文件作出答复意见，确定原告潘春香应享有预留地补偿款分配权，原告蒋某某没有承包莲塘村1组土地，且在征地补偿安置方案确定时还没有具有被告集体经济组织成员资格。该答复作出后，被告仍未向原告潘春香支付相关土地补偿款。为此，二原告诉至本院，请求法院判令维护洪江市农村土地仲裁委员会洪农仲函[2015]1号答复意见，确认二原告享有该组集体经济组织成员资格；二原告依法享有该组预留地安置补偿款6.5万元，并由被告承担诉讼费用。本院认为：（一）村民是否属该农村集体经济组织成员，应该以其户籍情况和以往集体经济组织之间的经济生活情况来确定。然而，本案原告潘春香、蒋某某自出生后均户口登记在被告处，而且原告潘春香还在被告处承包了相应的土地，同时，原告潘春香在承包土地期间履行了承包土地后应尽的各项义务。故原告潘春香、蒋某某是被告组里的合法成员，有权参与本组的政治、经济等活动，享受与其他成员同等的待遇，其身份权受法律保护。被告以原告潘春香已婚外嫁为由，拒绝支付原告潘春香的预留土地补偿款的行为是错误的，于法无据，侵害了原告潘春香与其他集体经济组织成员平等享受补偿款的权利。起诉时，二原告虽然在起诉状上写下了“依法享有该组预留地补偿款6.5万元（潘春香3万元，蒋某某3.5万元）”的确认之诉之请求，没有明确表示要求被告给付相关补偿款的诉请，但结合本案实际情况及庭审中原告的陈述，原告的真实意思是要求被告支付预留土地补偿款。因此，对原告潘春香的该诉讼请求应予支持。本案中，原告潘春香只要求被告支付其3万元（不含已支付的0.5万元）的预留地补偿款，该数额少于被告实际分配给其他集体经济组织成员的预留地补偿款3.67万元的数额，故少出部分应视为原告潘春香对自己民事权利的放弃，本院予以准许。（二）原告蒋某某于2012年3月17日出生后，将户口登记在了被告组集体，成为了被告集体的常住人口，其虽具有集体经济组织成员资格，但登记后，原告蒋某某并没有承包到被告的集体土地，且被告组集体的土地已经全部被征用。根据洪江市人民政府发布的《黔城城市规划区内征收农村集体土地预留地安置管理办法(试行)》的规定，原告蒋某某要求被告支付的3.5万元预留安置用地补偿款，是被告集体经济组织已被征地农民安置和发展的国有建设用地的补偿费用。这些费用是对被征用土地农民的补偿，原告蒋某某不属于前述办法中“被征用土地农民”的范畴。因此，其要求分配预留安置用地补偿款的诉讼请求，本院不予支持。（三）二原告还要求本院判决维护洪江市农村土地承包仲裁委员会洪农仲函[2015]1号答复意见。对此，本院认为，农村土地承包仲裁委员会系独立机构，仲裁机构作出的有关裁决或者答复意见，其效力不属于本院判决的范围，因此，该请求本院不予支持。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案当依法缺席判决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院》第一条第一款第（四）项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第一百四十四条的规定，判决如下：一、原告潘春香、原告蒋某某享有被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组集体经济组织成员资格；二、被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组在本判决生效后10日内，支付原告潘春香预留地补偿费3万元；三、驳回原告潘春香、原告蒋某某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1425元，由原告蒋某某负担767元，被告洪江市黔城镇莲塘村第一村民小组负担658元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  段柳媛人民陪审员  张师清人民陪审员  易彦芸二〇一五年七月三十一日代理书记员  刘思思附法律及司法解释条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。