山东省平度市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016��鲁02**行初210号原告宫培娥，女，1957年7月28日生，汉族，住平度经济开发区。委托代理人宫大伟，男，1980年11月9日生，汉族，住平度经济开发区。委托代理人张海燕，女，1978年5月16日生，汉族，住平度经济开发区。被告平度市公安局。住所地平度市红旗路**号。法定代表人汤龙文，局长。委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。原告宫培娥因与被告平度市公安局行政赔偿一案，于2016年9月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年9月5日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告宫培娥的委托代理人宫大伟、张海燕，被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原��宫培娥诉称，因原告家的土地被非法强占，原告的儿子宫大伟在维护自家土地时被冤入狱，原告为了解案件事实真相，以邮寄快递的形式向平度市公安局申请干涉宫大伟案件的人员名单和批准文件。但是，被告回复的（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》却没有加盖公章，根据党政机关公章管理办法，没加盖公章，视为没有答复。2015年6月14日，原告向青岛市公安局提起行政复议，青岛市公安局于2015年8月14日作出青公复决字（2015）57号称：本机关认为，被申请人根据申请人提出的政府信息公开申请作出的（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》程序合法，内容恰当，符合法律规定。原告不服向平度市人民法院提起诉讼，平度市人民法院于2015年12月4日作出（2015）平行初字第243号行政判决书，判决：1、撤销被告平度市公安局于2015年5月25日��出的（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》；2、撤销被告青岛市公安局于2015年8月14日作出的青公复决字[2015]57号行政复议决定书；3、限被告平度市公安局于判决生效后15个工作日内依法对原告宫培娥提出的政府信息公开申请重新作出答复。然而，被告不服平度市人民法院作出的判决，向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院于2016年3月29日作出（2016）鲁02行终73号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》于2016年6月6日向被告提起行政赔偿，被告于2016年6月8日作出国家赔偿申请不予受理通知书（平公赔不受字[2016]007号）称：经审查认为你申请的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项之规定，���定不予受理。综上，被告作出的决定明显认定事实错误，适用法律错误。请求：1、依法撤销被告对原告作出的平公赔不受字[2016]007号通知书；2、判决被告赔偿因（2015）平行初字第243号、（2016）鲁02行终75号一审、二审行政案件败诉行为给申请人造成的直接经济损失39311.2元，间接损失121万元；3、依据国家赔偿法依法判令被告对原告的赔偿给予兑现。原告向本院提交如下证据：1、平度市人民法院（2015）平行初字第243号行政判决书。2、青岛市中级人民法院（2016）鲁02行终75号行政判决书。证据1、2证明原告一审二审胜诉。3、损失清单，证明一审二审诉讼给原告造成的直接损失和间接损失。4、国家赔偿申请书及挂号信底单，证明原告依法向被告提出国家赔偿申请。5、快递单2份，证明原告因信息公开向被告及青岛市公安局复议花费的邮寄费用。6、加油发票，证明原告两次开庭产生的加油费用。7、诉讼费收据，证明原告提起行政诉讼缴纳诉讼费50元。被告平度市公安局辩称，2015年5月8日，我局收到宫培娥的政府信息公开申请，申请公开“干涉宫大伟案件的人员名单和批准文件”，我局作出（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》对其进行了答复。宫培娥不服，向青岛市公安局申请行政复议，青岛市公安局维持了我局作出的告知书。宫培娥后向平度市人民法院提起行政诉讼。2015年12月4日，平度市人民法院以我局未履行查询、检索义务为由撤销了我局作出的告知书。我局上诉于青岛市中级人民法院，青岛市中级人民法院于2016年3月29日作出判决驳回上诉，维持原判。2016年4月20日，我局重新作出（2016）第20号《政府信息公开申请告知书》送达给宫培娥。2016年6月6日，原告向我局递交国家赔偿申请，认��我局行政案件败诉给其造成损失，要求国家赔偿。我局认为原告的申请事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的国家赔偿范围。故我局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项之规定，对其申请依法不予受理。原告宫培娥在行政起诉状中所称的理由不成立。据此，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市公安局在法定期间内向本院提交了以下证据及法律依据：1、挂号信，证明原告向被告提出国家赔偿申请。2、国家赔偿申请书、身份证复印件、平度市人民法院行政判决书、青岛市中级人民法院行政判决书、损失清单，证明原告的赔偿请求及其事实理由。3、《政府信息公开申请告知书》、快递回执单，证明被告在二审判决生效后重新作出告知书，并依法原告送达。4、国家赔偿申请不予受理通知书、回执单，证明被告在法定期限内作出决定并送达原告。5、法律依据：《国家赔偿法》第四条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项，证明被告适用法律正确。经庭审质证，原告对被告平度市公安局提交的证据1、2、3、无异议。对证据4真实性无异议，对合法性有异议。对证据5有异议，根据《国家赔偿法》第四条第四项，被告没有依法履责，应当赔偿原告损失。被告平度市公安局对原告提交的证据1、2真实性及证明目的认可。对证据3真实性不予认可，该证据与本案缺少关联性。对证据4无异议。证据5、6、7与本案缺少关联性。经审查，原告对被告提交的证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告对原告提交的证据1、2、4无异议，本院予以确认。原告提交的证据3是原告提出行政赔偿的依据，该证据不能证实被告对原告的��产实施了违法行政侵权行为，亦不能证实被告与其财产损害存在法律上的因果关系，故对其证明目的本院不予确认。证据5、7是原告在向被告申请政府信息公开及行政诉讼过程中缴纳的费用，对其真实性本院予以确认。证据6不能证明与本案所涉行政诉讼有关联性，也不能证明与本案的行政赔偿有因果关系，故对该证据本院不予确认。经审理查明，2015年5月10日，被告平度市公安局收到原告宫培娥的政府信息公开申请，申请公开“干涉宫大伟案件的人员名单和批准文件”，被告平度市公安局于2015年5月25日作出（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“经查，你申请公开的信息不存在”。次日，被告平度市公安局将未加盖公章的告知书邮寄送达原告。宫培娥不服，向青岛市公安局申请行政复议，青岛市公安局于2015年8月25日作出青公复决字[2015]57��行政复议决定书，维持了平度市公安局作出的告知书。原告宫培娥不服，向平度市人民法院提起行政诉讼。2015年12月4日，平度市人民法院以被告平度市公安局未履行查询、检索义务为由撤销了平度市公安局作出的（2015）第12号《政府信息公开申请告知书》，撤销青岛市公安局作出的青公复决字[2015]57号行政复议决定书，限被告平度市公安局于判决生效后15个工作日内依法重新作出答复。平度市公安局、青岛市公安局不服，上诉于青岛市中级人民法院，青岛市中级人民法院于2016年3月29日作出（2016）鲁02行终75号行政判决书，认为原告申请的信息不属于政府信息的范畴，平度市公安局以信息不存在为由答复显然不当，理应予以纠正。故驳回上诉，维持原判。2016年4月20日，平度市公安局重新作出（2016）第20号《政府信息公开申请告知书》送达给原告宫培娥。2016年6月6日，原告向平度市公安局递交国家赔偿申请书，要求被告赔偿因（2015）平行初字第243号、（2016）鲁02行终75号一审、二审行政案件败诉行为给申请人造成的直接经济损失39311.2元，间接损失121万元。2016年6月8日，平度市公安局作出平公赔不受字（2016）007号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认为原告申请的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项之规定，决定不予受理。并邮寄送达给原告。原告不服于2016年9月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”该法第七条规定，“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，��告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。上述法条明确规定了国家赔偿主体的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，虽然被告平度市公安局因原告的政府信息公开申请被法院判决撤销，但该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。原告提出行政赔偿，应当依法就被告的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据，原告未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，被告平度市公安局作出的平公赔不受字（2016）007号《国家赔偿申请不予受理通知书》并无不当，原告的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下:驳回原告宫培娥的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  王善各人民陪审员  盛洪玺二〇一七年三月三日书 记 员  刘晓宁