河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)冀行终838号上诉人(原审原告)张丽芬，女，1965年2月16日出生，汉族，河北省赵县。委托代理人王炳峰，北京京平律师事务所律师。被上诉人(原审被告)赵县人民政府。住所地：河北省赵县政府路府前街*号。法定代表人张敏周，该县县长。委托代理人史占伟，赵县人民政府法律顾问。委托代理人刘双辉，赵县房屋征收管理办公室工作人员。上诉人张丽芬因赵县人民政府房屋征收一案，不服石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张丽芬及其委托代理人王炳峰，被上诉人赵县人民政府的委托委托代理人史占伟、刘双辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，张丽芬在赵县自强路北侧（锦绣华城项目区）拥有合法住房一处。2012年5月5日，赵县人民政府作出第001号《国有土地上房屋征收决定》，范围为：东起古皇道，西至安济大道，南起自强路，北至李春大道。项目名称为锦绣华城。张丽芬的房屋属于征收范围。2012年11月5日，郝新淼等人（另案原告）对赵县人民政府上述001号房屋征收决定不服，诉至本院。2013年，该院和河北省高级人民法院一、二审均判决第001号征收决定合法。2015年4月23日，张丽芬向赵县人民法院起诉赵县住房和城乡建设局和赵县房屋征收管理办公室对其房屋拆迁行为违法。2015年10月9日，赵县人民法院作出（2015）赵行初字第00008-2号行政判决，一、确认赵县房屋征收管理办公室拆迁张丽芬房屋的的行为违法；二、责令赵县房屋征收管理办公室报请赵县人民政府依法对张丽芬作出征收补偿决定。该判决各方均未上诉，现已生效。2016年4月6日，赵县人民政府根据赵县人民法院上述生效行政判决和赵县锦绣华城项目房屋征收补偿安置方案作出赵政征补[2016]003号房屋征收补偿决定。另查明，赵县人民政府在作出赵政征补[2016]003号房屋征收补偿决定之前，即2012年5月5日，赵县人民政府作出第001号《国有土地上房屋征收决定》时，赵县人民政府房屋征收部门已经对赵县锦绣华城项目被征收的包括张丽芬的房屋在内的全部房屋进行了评估。有关评估机构的选定、房屋分户估价结果报告、房屋征收补偿安置方案征求意见稿、房屋征收补偿安置方案修改稿、房屋征收补偿安置方案等已经在2012年郝新淼等他人诉赵县人民政府第001号《国有土地上房屋征收决定》中被人民法院判决合法。2013年1月24日，房地产价格评估机构作出评估报告后，赵县人民政府房屋征收部门依法进行了送达。张丽芬的丈夫拒收。原审法院认为，赵县人民政府根据赵县人民法院生效行政判决和另案被人民法院生效行政裁判所羁束的合法的房屋征收补偿安置方案作出的赵政征补[2016]003号房屋征收补偿决定，有货币补偿和产权调换两种方式供被征收人选择。每种补偿标准均包括有被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿等。选择货币补偿的，已将补偿费足额提存于指定银行。因此可以认定赵县人民政府作出的补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条第一款、第二十六条第一款的规定。赵县人民政府虽然是在人民法院判决其作出补偿决定之后才作出补偿决定，但在此之前，其房屋征收部门已经对整个锦绣华城项目所有被征收房屋依法进行了评估。有关房地产价格评估机构的选定，是针对整个锦绣华城项目进行的，已经在之前的另案行政诉讼中被人民法院判决认定合法。房地产价格评估机构作出评估报告后，赵县人民政府房屋征收部门依法进行了送达，其丈夫拒收。由于张丽芬拒收，导致其丧失对房屋估价异议申请复核评估、以至申请专家委员会鉴定的权利，由此产生的不利后果，应由其自行承担。因此赵县人民政府选定房地产价格评估机构及依法送达评估报告的作法符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款、第十九条第二款的规定。综上，赵县人民政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。张丽芬的诉请，理据不足，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张丽芬的诉讼请求。上诉人张丽芬不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，将案件提审或指令其他中级法院重审。主要理由：一、被诉补偿决定因依据失效的评估报告做出而违法。被上诉人作出补偿决定依据的评估报告是2012年的，评估报告的有效期只有一年，早已失效，用失效的2012年的评估报告在2016年做出补偿决定必然违法。二、一审法院采信非法评估报告认定补偿决定合法，违反法律规定。一审法院认定被上诉人没有剥夺上诉人的评估复核权违法。被上诉人应当重新由被征收人选定评估机构，重新确定市场价，按照现在的市场价重新作出评估报告并送达上诉人，如果上诉人对结果不满意，可以行使复核权，被上诉人再根据经复核的评估报告作出补偿决定送达上诉人。但被上诉人的行为未按此流程进行，违反法律规定。被上诉人赵县人民政府答辩称：一、被上诉人作出的评估报告程序合法，评估报告的结论公平、公正、公开。评估报告作出后向上诉人送达，但上诉人拒收，上诉人自己放弃权利的后果应由其本人承担。二、被上诉人依据赵县人民政府的生效判决和《赵县锦绣华城项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定后，对上诉人的补偿款已提存到指定银行。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。经审理查明，张丽芬在赵县自强路北侧（锦绣华城项目区）拥有合法住房一处。2012年5月5日，赵县人民政府作出第001号《国有土地上房屋征收决定》，范围为：东起古皇道，西至安济大道，南起自强路，北至李春大道。项目名称为锦绣华城。张丽芬的房屋属于征收范围。2012年11月5日，郝新淼等人（另案原告）对赵县人民政府上述001号房屋征收决定不服，诉至石家庄市中级人民法院。2013年，石家庄市中级人民法院和河北省高级人民法院一、二审均判决第001号征收决定合法。2015年4月23日，张丽芬向赵县人民法院起诉赵县住房和城乡建设局和赵县房屋征收管理办公室对其房屋拆迁行为违法。2015年10月9日，赵县人民法院作出（2015）赵行初字第00008-2号行政判决，一、确认赵县房屋征收管理办公室拆迁张丽芬房屋的的行为违法；二、责令赵县房屋征收管理办公室报请赵县人民政府依法对张丽芬作出征收补偿决定。该判决各方均未上诉，现已生效。2016年4月6日，赵县人民政府根据赵县人民法院上述生效行政判决和赵县锦绣华城项目房屋征收补偿安置方案作出赵政征补[2016]003号房屋征收补偿决定。2012年5月5日，赵县人民政府作出第001号《国有土地上房屋征收决定》时，赵县人民政府房屋征收部门对赵县锦绣华城项目被征收的包括张丽芬的房屋在内的全部房屋进行了评估。2013年1月24日，房地产价格评估机构作出评估报告后，赵县人民政府房屋征收部门依法进行了送达，张丽芬的丈夫拒收。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”即在正常的征收补偿过程中，征收管理部门应当以房屋征收决定公告之日为评估时点，依法委托评估机构对被征收房屋进行市场价格评估，并据此予以补偿。但如果房屋征收决定的公告时间与征收补偿时间相隔时间过长，市场行情发生变化，以公告之日的市场价格进行补偿不能确保被征收人获得足额补偿时，则应以补偿时的房屋市场价格确定房屋征收补偿，以保障被征收人的合法财产权益不因房屋征收而受到减损。本案中，赵县人民政府作出征收补偿决定依据的评估报告的时点是2012年。在赵县房屋征收管理办公室拆迁张丽芬房屋被确认违法，且近年来房屋价格变化很大的情况下，赵县人民政府于2016年作出被诉房屋征收补偿决定依然依据2012年的评估报告，明显不妥，应以作出补偿决定时的房屋市场价格平衡确定房屋征收补偿。综上，上诉人张丽芬的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初73号行政判决；二、撤销赵县人民政府作出的赵政征补[2016]003号房屋征收补偿决定。一、二审案件受理费100元，由被上诉人赵县人民政府承担。本判决为终审判决。审 判 长  刘占魁审 判 员  韩锦霞代理审判员  梁俊丽二〇一七年三月十三日书 记 员  简 毅