广东省广州市番禺区人民法院行 政 判 决 书（2015）穗番法行初字第75号原告：广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会，住所地广州市番禺区。负责人：卢来，职务：主任。原告：广州市番禺区钟村街钟村三村股份合作经济社，住所地广州市番禺区。负责人：黄汉文，职务：社长。两原告委托代理人：梁永业，广东南粤律师事务所律师。被告：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，住所地广州市番禺区。法定代表人：吴伟清，职务：主任。委托代理人：曹思洁、梁泳欣，系被告的工作人员。第三人：黄永辉，住广州市番禺区。原告广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会（以下简称钟村三村委会）、广州市番禺区钟村街钟村三村股份合作经济社（以下简称钟村三村经济社）不服被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处（以下简称钟村街道办事处）作出的番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定，于2015年4月10日向本院提起行政诉讼，后于2015年4月21日补齐材料。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁永业，被告的委托代理人曹思洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告钟村街道办事处于2015年1月12日作出番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定书，查明：第三人黄永辉户籍在番禺钟村街钟村三村，户口一直保留在钟村三村，且一直享受村民待遇直到钟村三村固化时，属于钟村三村集体股份合作经济社的社员，钟村三村于2004年11月8日以户代表投票的方式表决通过了《广州市番禺区钟村街钟村三村集体经济股份合作组织章程》，根据章程第八条第三款的规定，原告没有给予第三人股权分配待遇。另查，章程对符合配股资格的人员一次性每人配拾股，并发给股权证，原告没有给第三人配股。第三人不服钟村三村的处理，认为原告的做法侵害其合法权益，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，遂向被告申请处理，要求获得2005年1月1日起的所有分配待遇和钟村三村集体经济合作组织的成员资格。另查，2005年1月1日至2014年10月31日钟村三村集体经济收益分配情况为：1.2005年股红分配1200元，2.2006年股红分配1020元、征地分配550元，3.2007年股红分配676.11元、征地分配523.89元，4.2008年股红分配1466元、征地分配3595元，5.2009年股红分配1750元、征地分配473元，6.2010年股红分配2628元、征地分配708元，7.2011年股红分配4800元，8.2012年股红分配5000元，9.2013年股红分配6300元，10.2014年征地分配9013元。被告认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，第三人原属于钟村三村社员，出生后也一直享受钟村三村的股权分配至股份固化时，户口一直保留在钟村三村至今，且钟村三村未能举证证明第三人不履行法律法规和组织章程规定的义务，应视为第三人有履行法律法规和组织章程规定的义务，因此，第三人应当认定为钟村三村集体经济组织的成员，享有配股和分配的资格，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、第六十八条第三款的规定，决定：一、支持第三人获得钟村三村集体经济组织成员资格的请求，第三人享有钟村三村村民的同等待遇；二、第三人应获得以上分配情况中的第1-10项，金额合共39703元，钟村三村委会、钟村三村经济社于本决定书生效后十五天内向第三人发放上述款项和股权证。被告向本院提供了作出上述行政处理决定的证据、依据：1.行政处理决定申请书，证明第三人书面向被告提出申请，要求处理其权益问题；2.第三人、黎楚琴的身份证、常住人口登记卡，证明第三人的户籍自出生起至今在钟某乙；3.结婚证、独生子女父���光荣证、计划生育服务证，证明第三人的婚育情况，没有违反计划生育政策；4.工作证、行政执法证、缴费历史明细表，证明第三人的工作情况；5.通知、钟三村2005-2014年股份、征地分配明细表、村民代表会议、村两委会议，证明被告向原告调查第三人的基本情况及其股份分配情况；6.被告对第三人、黄汉文、卢来、黄炽洪制作的调查笔录，证明被告向第三人、原告进行分别调查取证；7.《广州市番禺区钟村镇钟村三村集体经济股份合作组织章程》，证明第三人符合章程第三章配股细则第八条第一款的规定，第三人应确认为集体经济组织的成员；8.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》，证明被告作出行政处理决定的职权依据；9.《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出行政处理决定的法��依据；10.番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定书，证明被告依法定职权作出行政处理决定，支持第三人的请求；11.送达回证，证明被告依法送达行政处理决定书。原告钟村三村民委员会、钟村三村经济社诉称：原告于2004年11月8日按照上级政府的指示和安排，经合法程序通过了《广州市番禺区钟村镇钟村三村集体经济股份合作组织章程》，章程第八条第三款规定了在配股时属于国家公务员、事业编制的工作人员均不能享有配股权。原告在进行配股时得知第三人当时属于国家公职人员、事业编制人员，遂将第三人排除在该次股份固化的范围外，并告知第三人相关情况。第三人于2015年向被告书面申请请求作出行政处理决定，要求支持其获得原告集体经济组织成员资格并责令原告向其分配2005年至2015年间的福利分配及征地款等共计39703元，被���于2015年1月12日作出了行政处理决定，支持了第三人的请求。原告认为第三人已经按照国家规定获得工资报酬，享受福利、保险待遇，如果还能享受农村集体经济组织成员所享有的权益，就会出现“两个身份、两头获利”的现象。若被告支持第三人的请求，则明显有失公平。因此，被告的行政处理决定查明事实不清，证据不足，适用法律依据错误，依法应予撤销。原告为维护全体社员的合法权益，诉至法院，请求法院判决：1.撤销被告于2015年1月12日作出的番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定书；2.责令被告重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.广州市番禺区事业单位登记管理局事业单位法人登记公告，2.黄永辉在环保部门工作的证明。被告钟村街道办事处辩称：原告认��根据2004年11月8日制定的《广州市番禺区钟村镇钟村三村集体经济股份合作组织章程》，其中规定了在配股时属于国家公务员、事业编制的工作人员不予配置股权，遂将第三人排除在股份固化的范围外。我办认为，原告仅根据章程来认定第三人不具备集体经济组织成员资格是欠妥的。根据2006年10月1日起生效的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，第三人于1976年11月7日出生随母入户钟村三村，户口一直保留在钟村三村没有迁出，且一直享受村民待遇直到钟村三村固化时，属于钟村三村集体股份合作经济社的社员，且第三人未能举证证明第三人不履行法律法规和组织章程规定否认义务，应视为第三人有履行法律法规和组织章程规定义务，因此，第三人应当认定为钟村三村集体经济组织的成员，享有配股和分配的资格。综上，我办认为，原告请求撤销我办所作出决定的理由不成立，我办作出上述决定程序合法，证据充分，法律适用正确，请求人民法院予以维持。第三人黄永辉没有提交书面答辩意见，经本院合法传唤没有出庭应诉。经庭审质证，本院认为被告提供的证据5，与本案没有关联性，原告提出异议成立，对被告提供的证据5，依法不予采信；被告提供的其它证据，来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告无异议，对被告提供的其他证据，依法予以采信。原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告无异议，对原告提供的证据，依法予以采信。经审理查明：黄永辉自出生入户番禺区钟村街钟村三村，户口一直没有迁出。黄永辉出生后一直享受村民福利待遇，直至钟村三村开始施行股份固化。钟村三村施行股份固化时，黄永辉属国家事业编制人员。2005年1月1日，钟村三村施行《广州市番禺区钟村镇钟村三村集体经济股份合作组织章程》，其中第八条第一款规定：“2004年12月31日时正本村常住在册户口，且享受本村集体经济分配和福利待遇的村民符合股东资格，纳入确认股权范围，享有股份分配。”第三款规定：“除上述人员外，其他（包括配股时已是国家公务员和事业编制的工作人员）均不能享有配股权。”钟村三村以黄永辉在配置股权时已属于国家事业编制的工作人员为由，没有给予黄永辉配置股权和给予村民福利待遇。2014年10月17日，黄永辉向钟村街道办事处提交行政处理决定申请书，请求：1.获得2005年1月1日后的所有村民福利待��；2.确认黄永辉钟村三村股份合作经济社的成员资格。钟村街道办事处经过调查，于2015年1月12日作出番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定书，决定：一、支持黄永辉获得钟村三村集体经济组织成员资格的请求，黄永辉享有钟村三村村民的同等待遇；二、黄永辉应获得以上分配情况中的第1-10项，金额合共39703元，钟村三村委会、钟村三村经济社于本决定书生效后十五天内向第三人发放上述款项和股权证。并告知当事人，如果不服上述决定，可以依法提起行政诉讼和行政复议。钟村三村委会、钟村三村经济社不服，诉至本院。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产���维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。钟村街道办事处是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。故钟村街道办事处��有对黄永辉提出其合法权益受到钟村三村民委员会、钟村三村经济社侵害的申请依法予以处理的职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第八条第三款规定：“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民��表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”本案中，2005年1月1日施行的《广州市番禺区钟村镇钟村三村集体经济股份合作组织章程》第八条规定了2004年12月31日本村在册户口人员纳入股权范围并享有股份分配，同时规定配股时已是国家公务员和事业编制的工作人员均不能享有配股权。上述规定内容属于农村集体经济组织自治范畴，没有违反法律法规的规定，钟村三村委会、钟村三村经济社应当依法遵守并组织实施村民自治章程。黄永辉虽然户籍在钟村三村，但其在配股时已具备国家事业编制工作人员的身份，不符合上述章程的规定，故不属于钟村三村集体经济组织的成员，也不能享受相应的股份分配及村民福利待遇。钟村街道办事处决定支持黄永辉获得钟村三村集体经济组织成员资格并享有钟村三村村民同等待遇的请求、黄永辉应获得39703元分配款，事实认定错误，依据不足，本院依法予以撤销。钟村三村委会、钟村三村经济社请求撤销番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定，并责令钟村街道办事处重新作出处理，理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处于2015年1月12日作出的番钟街决字〔2015〕1号行政处理决定；二、被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处在法定期限内对第三人黄永辉的申请重新作出处理。本案诉讼费50元，由被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  余 珣人民陪审员  黄苑仪人民陪审员  何玉玲二〇一五��七月八日书 记 员  邓颖珊