重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行终554号上诉人（一审原告）赵汉荣，男,生于1959年8月26日,汉族。住址：重庆市大渡口区。被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区房屋管理局。住所地：重庆市大渡口区松青路**号。法定代表人杜位彬，局长。被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区人民政府。住所地：重庆市大渡口区文体路***号。法定代表人卢伟，区长。上诉人赵汉荣因诉被上诉人重庆市大渡口区房屋管理局（以下简称区房管局）信息公开一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2016）渝0104行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2015年12月25日，赵汉荣向区房管局提交《政府信息公开申请表》，该表所需政府信息一栏载明：“名称：补偿安置结果。申请重庆市大渡口区房管局公开：大渡口区房管局保存的东风村危旧房改造片区中的被拆迁人李显辉（原东风村1幢住户）一户的拆迁补偿安置结果的政府信息”。同日，经区房管局工作人员询问，赵汉荣将其所提交的申请表中“拆迁补偿安置结果”明确为“如果选择房子，安置在哪里，好大的平方，外加多少货币补偿；如果是选择的货币，得到了好多货币补偿”。2016年1月16日，区房管局向赵汉荣邮寄送达《延期答复告知书》（[2016]第1-1号），告知赵汉荣该局将延期答复。2016年2月3日，区房管局作出《政府信息公开申请答复书》（[2016]第1号）并邮寄送达赵汉荣，答复赵汉荣“我局在履行职责过程中获取的东风村1栋李显辉（户）拆迁补偿安置结果为：该户于2013年8月15日签订实物协议，现已补偿安置完毕。你所提及的关于该户实物安置的地点、面积等信息在我局不存在”。赵汉荣不服，于2016年2月20日向重庆市大渡口区区人民政府申请行政复议。经复议，重庆市大渡口区人民政府2016年4月19日作出《行政复议决定书》（大渡口府复决[2016]9号），决定维持区房管局2016年2月3日作出的《政府信息公开申请答复书》（2016第1号），并向赵汉荣邮寄送达，随后向区房管局送达。2016年4月21日，因《行政复议决定书》（大渡口府复决[2016]9号）中关于赵汉荣的身份证号码和住址信息有误，重庆市大渡口区人民政府作出《行政复议更正通知书》予以更正，并向赵汉荣邮寄送达。赵汉荣仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。另查明，重庆大晟资产经营（集团）有限公司作出《关于东风村片区被拆迁人拆迁补偿安置情况说明》，载明：被拆迁人：李显蓉、李显辉、李显琼、李显芳；被拆迁房屋地址：东风村1-13；签约时间：2013.8.15；货币/实物协议：实物；是否补偿安置完毕：是。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，区房管局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并在法定期限内根据情况作出相应答复处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第（三）项的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对于依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，赵汉荣向区房管局所提信息公开申请内容为“大渡口区房管局保存的东风村危旧房改造片区中的被拆迁人李显辉（原东风村1幢住户）一户的具体补偿安置情况（如选择实物安置，安置地点、安置面积、另补偿货币金额；如选择货币安置，货币安置金额）”。区房管局作为房屋拆迁行政主管部门，针对赵汉荣所提信息公开申请内容，在查阅东风村片区危旧房改造项目拆迁档案资料后，将其履行职责过程中获取的，以一定形式保存的信息向赵汉荣予以了公开，而对于其未获取的信息，亦告知了赵汉荣，其作出的答复符合上述规定，并无不当。赵汉荣于2015年12月25日向区房管局提出政府信息公开申请。其间，经区房管局信息公开工作机构负责人同意延长答复期限，区房管局于2016年1月15日作出《延期答复告知书》（[2016]第1-1号），告知赵汉荣该局将延期答复。2016年2月3日，区房管局作出《政府信息公开申请答复书》（[2016]第1号），并以挂号信的方式向赵汉荣邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。重庆市大渡口区人民政府受理赵汉荣的行政复议申请后，依法向区房管局发出了《提出行政复议答复通知书》（大渡口府复答[2016]5号）。重庆市大渡口区人民政府经复议，依法作出《行政复议决定书》（大渡口府复决[2016]9号），证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，赵汉荣的所提“请求撤销被告区房管局作出的《政府信息公开申请答复书》（[2016]第1号），并责令其限期公开政府信息；确认重庆市大渡口区人民政府作出的《行政复议决定书》（大渡口府复决[2016]9号）违法”的诉讼请求不成立，一审法院依法不予支持。区房管局、重庆市大渡口区人民政府请求判决驳回赵汉荣的诉讼请求的意见成立，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回赵汉荣的诉讼请求。上诉人赵汉荣不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉理由为：一、一审法院认定事实不清。1、被上诉人重庆市大渡口区房管局应当依据住建部规定的信息含义内容结合申请公开信息的说明，公开政府信息，但其违法公开了与本案无关的信息，并拒绝公开履职过程中获取保存的申请人申请公开的政府信息。2、被上诉人重庆市大渡口区房屋管理局违反《城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》中关于建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料管理的相关规定。区房管局在履职过程中，应当已经依法获取保存了申请人申请公开的政府信息，也应当对该信息予以公开。二、一审程序违法，枉法裁判。上诉人对二被上诉人出庭人员身份存在异议，一审法官未将其身份信息交上诉人核验。一审法官越权违法作出合议庭不接纳回避申请的违法决定。并且被上诉人提交的证据没有提交时间，不能证明在法定期限内提交。被上诉人区房管局和重庆市大渡口区人民政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，区房管局对赵汉荣所提政府信息公开申请具有依法作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人赵汉荣向区房管局提交信息公开申请，要求公开大渡口区房管局保存的东风村危旧房改造片区中的被拆迁人李显辉户的拆迁补偿安置结果。被上诉人区房管局在收到赵汉荣所提信息公开申请后，查阅了东风村片区危旧房改造项目拆迁档案资料后，将其履行职责过程中获取的，以一定形式保存的信息向赵汉荣予以公开，对于未获取的信息告知赵汉荣该信息不存在，所作信息公开答复书符合上述规定。被上诉人区房管局在收到赵汉荣信息公开申请后，经该局信息公开机构负责人同意延长答复期限，在法定期限内向上诉人赵汉荣作出《政府信息公开申请答复书》并邮寄送达，程序合法。重庆市大渡口区人民政府在收到赵汉荣的行政复议申请后，经复议，在法定期限内作出《行政复议决定书》并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。上诉人赵汉荣提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人赵汉荣负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎代理审判员  何小莉二〇一七年三月一日书 记 员  赵纯丽