四川省万源市人民法院刑 事 判 决 书（2015）万源刑初字第58号公诉机关万源市人民检察院。被告人张某某，男，生于1966年3月28日，汉族，高中文化，四川省万源市人，原系万源市河口镇行县坪村委副主任。因本案，于2015年3月24日被取保候审。辩护人龚枭雄，四川天维律师事务所律师。万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2015）51号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2015年6月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。万源市人民检察院指派检察员张天红出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人龚枭雄到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。万源市人民检察院指控，2008年“5.12”地震后，被告人张某某和时任村支部书记于某某（另案处理）在负责协助河口镇政府统计上报受灾资料时，利用职务上的便利，虚报张某某、陈某某等7户为全垮户。被告人张某某到信用社为这7户人办理了存折，备用于日后发放救灾款。2009年11月6日，万源市民政局向全垮户打卡直发农房重建补助资金（特殊党费），从2010年9月至12月被告人张某某先后将张某某乙、陈某某、张某某丙、张某某的救灾款共计12000元取出。2010年12月换届选举落选后，并未移交自己保管的该款，而是将该款据为己有。同时张某某在协助检察机关调查时，如实供述了检察机关没有掌握的贪污犯罪事实。公诉机关认为被告人的行为构成贪污罪，请求依法判决。被告人张某某对指控的事实供认不讳，没有提出辩解辩护意见。其辩护人对被告人犯贪污罪的事实没有异议，提出的辩护意见是：（1）被告人所贪污的资金并不是救灾救济资金。（2）被告人犯罪情节较轻，社会危险性小，同时被告人具有自首情节，积极退赃。请求对其免予刑事处罚。经审理查明，被告人张某某于2007年被选举为万源市河口镇行县坪村委副主任。2008年“5.12”地震后，被告人张某某和时任村支部书记于某某（已另案处理）在负责协助河口镇政府统计上报受灾资料时，按照相关要求，虚报了村民张某某、陈某某、张某某乙、张某某丙、张某某丁、陈某、于某某乙7户为受灾房屋全垮户。被告人张某某到信用社为这7户人办理了存折，备用于日后发放救灾款。事后，于某某将张某某丁、陈某两人的存折拿走。2009年11月6日，万源市民政局按一定标准向受灾房��全垮户存折内打卡直发农房重建补助资金（特殊党费）。被告人张某某得知该消息后，经查询，发现张某某乙、陈某某、张某某丙、张某某存折各有3000元，遂于2010年9月至12月期间先后将该四户的救灾款共计12000元取出并保管。2010年12月换届选举中被告人张某某落选，但其未移交自己保管的救灾款，并于2011年2月8日将该笔救灾款以自己名义存入银行，存单由自己保管直至案发。2014年8月，被告人张某某在协助检察机关调查于某某等人贪污案件过程中，如实供述了自己尚未被检察机关掌握的贪污犯罪事实，并将存单移交办案机关。认定上述事实的证据有：1、立案决定书，证明检察机关于2015年1月23日对被告人立案侦查。2、冻结存款通知书，证明2015年5月6日已将涉案的1.2万元存款予以冻结。3、户籍证明，证明张某某生于1966年3月28日，系完全刑事责任能力人。4、选举结果报告单，证明2004年10月22日张某某被选举为行县坪村村委委员，2007年被选举为村委副主任。5、张某某、张某某丙、张某某乙、陈某某四户的住房重建档案；万源市市民政局、财政局2009年10月29日文件及特殊党费补助花名册。证明：（1）文件规定按农村低保重建户每户补助1万元，其他重建户补助0.3万元的标准将补助资金（特殊党费）通过信用社打卡直发到户。（2）特殊党费补助花名册显示张某某、张某某丙、张某某乙、陈某某、于某某乙各补助3000元。6、张某某、张某某丙、张某某乙、陈某某四户的开户凭证，存折记录、银行交易记录、取款凭条，证明该四账户存取款明细。7、张某某存款凭条及存单，证明2011年2月8日存款1.2万，定期2年，设有密码。8、证人证言（1）于某某证言。证实当时5.12地震后，村文书张某某到河口镇政府去报表，政府的人叫我们村上给政府上报一些受灾户，钱由政府领取，我听后就叫张某某该怎么报表就怎么报表，花名册中张某某、陈某某、张某某乙、张某某丙、张某某丁、于某某乙、陈某这7户人就是帮政府报的，这张花名册上我签了字的，但是钱全部是河口镇财政所收回去了的，我只是签了个字。（2）张某某丙证言。证实5.12地震中我家有一间房子是垮完了的，其他的瓦都掉下来了的，当时于某某带着政府的人来照相的。我和我家人都没领取过地震补助一分钱。（3）张某某乙证言。证实5.12地震中，我家有3间石木结构的房屋是部分不同程度垮了的，受灾是很严重的，灾后河口镇政府和张某某戊来看了并拍照的。我只是在2008年冬天张某某到我家给了我2000元的地震救灾款。其余就没再领取过其他救灾款了。（4）陈某某的证言。证实5.12地震后我家后院围墙有裂缝，损失不是很严重，其他就没受灾了。2009年春节前，于某某给过我家属张某某已100元的地震慰问金。我们也就领过这100元，其他就没有再领了。（5）张某某的证言。证实“5.12”地震中，我家有两间砖石结构的房屋墙体是震裂了的，成危房了。2009年上半年回来时，我弟弟张某某给我拿了300元的地震救灾款，我就知道和领取过这300元。9、被告人的供述（1）张某某2014年8月26日以证人身份作证时陈述。我在2004年至2010年10月任行县坪村文书，当时的书记是于某某、村主任是张某某戊。张某某庚、张某某辛、张某某壬、张某某癸、陈某某乙、陈某某丙、于某某乙、陈某、张某某丙、张某某乙、陈某某、张某某、张某某丁这13户人是行县坪村在5.12地震后上报的受灾户。其中张��某庚、张某某辛、张某某壬、张某某癸、陈某某乙、陈某某丙这6户的房屋是在5.12地震当天全部垮塌的了，填写成“5.12地震灾害中全部垮塌”。剩下的7户人：于某某乙、陈某、张某某丙、张某某乙、陈某某、张某某、张某某丁的房子在5.12地震、余震中没有垮塌，于某某说可以“搭车”上报一部分没受灾的人，到时候镇上和村上都可以从中得到一部分救灾款，所以我们村支部书记于某某决定“搭车”上报的这7户全垮塌户，这7户假的全垮户都是于某某选的跟他关系比较好的，包括他自己的家属张某某丁的名字都填写上去了，还有就是我的两个哥哥张某某丙、张某某也填上去了。最后有一笔特殊党费，当时于某某叫我去给“搭车”上报的7户人办理信用社的存折，我办理了之后于某某将这7个存折全部保管在我这里。后来于某某在我这里拿走了张某某丁、陈某2个存折，剩下的5个存折在我这里，我到信用社去查了，发现张某某、张某某丙、张某某乙、陈某某的存折上各有3000元钱救灾款，我自己就到信用社去取出来，存在我自己的信用社的账户上的，我没有给这4个人说有这3000元钱，也没有将这3000元钱给他们。另外于某某乙的存折也在我这里，但是他的存折一直都没有钱打来，我也没去取过。（2）立案后供认：2010的时候，我听村民在说5.12的地震救灾资金比较多，于是我就把我手中的5个虚报的全垮户的存折拿到河口镇信用社查看，发现其中的陈某某、张某某丙、张某某、张某某乙这4个存折上有5.12地震救灾资金，于某某乙的存折上面没有。于是我就在2010年底左右，先后从这4个存折上各取出了3000元钱，共计12000元钱。取完这12000元钱之后，���就一直保管起，没有任何人知道这个事情。在我换届下去后，我就把这12000元钱以我个人的名字存入了河口信用社，存的定期两年，一直没有人追问我这个钱的事情，这个钱也就一直存在信用社的。我当时想这笔钱没有其他人知道，如果村支两委有人来找我要，我就交出去，如果没有人来找我，我就将这12000元钱占为己有，于是我才将这钱取出来后，以我个人的名字存入河口镇信用社，一直到现在我都将这笔钱存在信用社的。上列证据，列已当庭出示并质证。经审查，证据客观真实，相互关联，符合法律规定，本院予以确认。本院认为，被告人张某某在担任万源市河口镇行县坪村村民委员会副主任期间，协助人民政府从事救灾、救济款物的管理过程中，利用职务便利，截留国家救济、救灾资金12000元并据为己有。其行为构成贪污罪。公诉机关��控被告人的犯罪事实成立，罪名成立，本院予以确认。被告人张某某在检察机关协助调查过程中，主动供述了自己尚未被司法机关掌握的犯罪事实，是自首。应当从轻或者减轻处罚。被告人主动将涉案款的存单移交司法机关，退清了全部账款，可酌定从轻处罚。对辩护人提出被告人具有自首，积极退赃，应当从轻或者减轻处罚的意见，本院予以采纳。辩护人提出的涉案12000元不属于救灾款的辩护意见，理由不成立，本院不予采纳。正因为被告人贪污救灾救济资金，其犯罪情节较为恶劣，对辩护人提出的免予刑事处罚的意见，本院不予采纳。被告人非法所得及其孳息，应当予以没收。根据被告人的悔罪态度，适用缓刑不致再危害社会，在其所居住的社区也不会造成重大不良影响，经本院审判委员会决定对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条和全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人张某某应当自本判决发生法律效力之日起三日内到万源市司法局报到，接受社区矫正。逾期不报到的，相关司法局有权向本院提出撤销缓刑建议并附相关证明材料，建议本院撤销缓刑。）二、对扣押在案的被告人张某某的非法所得赃款12000元及利息，予以没收上缴国库。（由万源市人民检察院在本判决生效后，依法定程序予以执行）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向达���市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 东审 判 员  薛红兵人民陪审员  黄志兴二〇一五年七月二十九日书 记 员  陈海燕附：本案适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数��在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；（三）国有土地的经营、管理和宅基地的管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理和发放；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。