吉林省吉林市昌邑区人民法院民 事 判 决 书(2017)吉0202民初782号原告：李基宝，男，1945年9月7日生，朝鲜族，农民，住吉林市昌邑区。委托代理人：沈建华，男，1953年9月14日生，满族，吉林市昌邑区蜜泉蜂产品咨询服务部法律顾问，住吉林省永吉县。委托代理人：南松峰（李基宝女婿），男，1966年10月29日生，朝鲜族，个体工商户，住吉林市昌邑区。被告：吉林市昌邑区左家镇黄花甸子村村民委员会，住所地：吉林市昌邑区。法定代表人：韩雪峰，该村村主任。委托代理人：南福实，该村支部书记。原告李基宝与被告吉林市昌邑区左家镇黄花甸子村村民委员会（以下简称黄花甸子村委会）农村土地承包权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘忠军适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李基宝及其委托代理人沈建华、南松峰，被告黄花甸子村委会法定代表人韩雪峰及委托代理人南福实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李基宝诉称：1996年3月，原告所在村按照县、镇政府（当时归永吉县政府管辖）的安排，开始实行第二轮土地承包，原告家四口人分得土地7.19亩，登记在原告名下，但一直没有发放土地承包经营权证，原告追问，被告答复过一段时间发放，但土地一直都由原告耕种，各种土地税、费、统筹等都正常缴纳。大约在2002年，行政区划，原告所在村镇划归吉林市昌邑区政府管辖。2004年国家土地政策调整，将农村土地税、费、统筹等全免，并开始发放土地直补款。2007年发给原告《农村土地承包经营权证》，2008年原告妻子去世。2013年被告以“原告妻子去世”为由，要求原告交出一个人的土地，原告以国家规定土地三十年不变为由，拒绝了被告的要求。被告便以“不交出土地”为由，将原告家应得的土地直补款扣下一个人的份额，并以此为由年年扣。因此从2013年至2016年四年，被告扣下原告家应得的土地直补款2282.00元。虽经原告索要，被告以下年一起给为由搪塞。尤其是2016年11月30日以后，村主任经常态度蛮横、语言强硬，多次要求原告交出土地，并扬言不交出土地，2017年直补款继续扣。依据《中华人民共和国土地承包法》第四条、第九条、第十四条、第二十条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十五条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十八条；最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条、第四条、第十八条。综上，请求人民法院主持正义，依法训诫被告不得向原告强行索要土地，维护原告合法权益。请求判令：一、确认原告名下的吉昌政第2007006号《农村土地承包经营权证》合法有效；二、被告给付2013年至2016年土地承包直补款2282.00元；三、诉讼费被告负担。黄花甸子村委会辩称：1、原告没有和我沟通过，说我蛮横、无理不属实，原告所谓的被告其实弄错了，我是2010年上来的村长，原告所谓的被告应该是村委会；2、当时我们村委会没有按国家政策走，收地的事不是村委会决定的，而是各村民小组开社员大会各自决定的，他们必须经过村民代表大会3分之2以上同意，从1983年开始就这么过来的，增人给地、减人收地，原告家原来确权是7.19亩，包括菜地和水田地6.72亩，1996年二轮承包时台帐上写1998年开始原告种了9亩多地，原告家菜地始终没有调整，调整的是水田地，1998年正好赶上5年一调，调完后原告始终种的是1垧8亩地，到2013年又调的时候，原告的妻子去世，按照社里的规定应该收地，所以原告不同意了，我们村委会掌握的情况是原告得利的时候没有提，现在减地了原告有意见了。正常别的村村里机动地都村里管，我们村特殊不管地，都是各小队自己管。2013年4月15日开社员大会，通过了包括原告家庭一共10户家庭调整承包地，但原告不通过村民大会，擅自把承包地（9亩）转包，一次性收取了3—4年的租金，2013年会议上通过了原告家庭只能分得一个人的承包地，所以只能得一个人的直补款，2013年—2016年原告家一个人的直补款已经由村里收回，并分给了增地家庭，具体分给谁由社长决定。原告说被告关于土地经营权证不发放的事，土地承包经营权证是2007年9月份填写，11月份发证，当时居住在本村村民的土地证发到社长手里，社长负责发给各户，外出的村委会保管，本人回来在取走。二轮承包时7社78口人，他们五年一调，2001年开始就53个人了，这53个人多分了不少地。经审理查明：1996年3月23日，农户李基宝与永吉县河湾子镇黄花甸子村村民委员会签订农村集体耕地承包合同书，该合同确定：承包土地人口4人，承包耕地面积0.719公顷（其中水田0.672公顷、菜田0.047公顷），承包期自1996年3月至2028年3月止。2007年11月份，吉林市昌邑区人民政府印发了吉昌政农地承包权（2007）第2007006号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，对上述承包地加以确认。依该证记载，承包户李基宝家土地承包经营权共有人为4人，即李基宝、郑明玉（李基宝妻子）、李相军（李基宝儿子）和李相锦（李基宝女儿），承包黄花村集体土地7.19亩，承包期限为1996年3月23日至2028年3月23日止。另查：李基宝家现实际耕种9亩多地（含上述承包地7.19亩）。自1983年以来，村里一直执行七社定的增员给地、减员收地的土政策，且对土地实行五年一调整。2008年10月3日李基宝妻子郑明玉去世，村委会按七社的规定要求抽回现李基宝户内土地9亩多的一半，被李基宝拒绝。故村委会将郑明玉2013年至2016年粮食直补款2282.00元扣留分给他人。认定上述事实的证据有：原告提供的证据：1、吉昌政农地承包权（2007）第2007006号《农村土地承包经营权证》，2、2016年12月5日黄花甸子村委会出具的证明，3、死亡注销证明；被告提供的证据：1、2013年4月七社社员会议记录，2、2016年4月22日会议记录，3、1996年3月23日土地承包合同1份，4、证人高永熙证言、5证人李永三证言，以及当事人陈述。本案焦点问题：1、村里将土地承包给农户之后，村社能否因农户内人口死亡、减员而收回死亡人口所占承包份额的土地；2、土地直补款村委会能否收回，另行分配；3、原告诉讼请求是否合法有据，是否予以支持。本院认为：黄花甸子村委会执行的“增员给地，减员收地”以及对承包地实行“五年一调整”的规定，明显违背了《中华人民共和国土地承包法》的规定。《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第一款规定：承包期内，发包方不得收回承包地。该条款说明，因承包农户内人员死亡情形下，村委会在承包期内也不得以任何理由强行将其所承包的土地份额收回。同时该法第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整土地。致于新增人口，该法第二十八条规定，可以承包给新增人口的土地，包括：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。此外，村民自治权应当在法律允许的范围内行使，不能以少数服从多数为由，逾越法律底线。关于原告请求确认农村土地经营权证效力问题，该证是吉林市昌邑区人民政府于2007年对承包户李基宝与黄花甸子村委会之间签订的土地承包合同中承包户李基宝家享有的土地承包经营权的确认，证上记载内容与承包合同内容一致，应为合法有效。2004年4月初，吉林省人民政府为落实国家关于对种粮农民直接补贴的政策，按照《财政部关于印发的通知》（财建[2004]75号）的要求，下发《吉林省人民政府关于印发吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》（吉政发[2004]15）号。该文件规定：从2004年开始，用粮食风险基金对种粮农民进行直接补贴，补贴品种为玉米、水稻和大豆。并规定：对于补贴资金决不允许挤占、截留、挪用，不允许集体代领，不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。2005年4月初，吉林省人民政府又下发《吉林省人民政府关于印发吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》（吉政发[2005]8号），并重申：补贴补给种粮农民；补贴兑现及时，严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵扣任何款项等。根据上述文件规定，被告截留李基宝户种地直补款分给他人违背上述文件规定，应予返还。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第五十四条第（八）项之规定，判决如下：吉林市昌邑区人民政府吉昌政农地承包权（2007）第2007006号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》合法有效；二、被告吉林市昌邑区左家镇黄花甸子村村民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告李基宝种地直补款2822.00元。案件受理费50.00元，由被告吉林市昌邑区左家镇黄花甸子村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 员  刘忠军二〇一七年三月二十七日本件与原本核对无异提出执行申请期限为二年代理书记员  丁国丽