湖北省荆州市沙市区人民法院刑 事 判 决 书(2016)鄂沙市刑初字第00316号被告人宋远财，男，1969年4月3日出生，汉族，初中文化程度，系湖北省荆州沙市区观音垱镇新阳村党支部书记兼村委员会主任，住湖北省荆州市沙市区，因涉嫌犯贪污罪，于2016年7月21日被沙市区人民检察院决定取保候审。辩护人索绪明、陈敏，湖北恒祥律师事务所律师。被告人陈德法，男，1961年7月18日出生，汉族，大专文化程度，系湖北省荆州市沙市区观音垱镇新阳村党支部委员兼村民委员会委员，现住湖北省荆州市沙市区，因涉嫌犯贪污罪，于2016年7月21日被沙市区人民检察院决定取保候审。被告人赵顺本，男，1964年9月20日出生，汉族，高中文化程度，系湖北省荆州市���市区观音垱镇新阳村党支部副书记，现住湖北省荆州市沙市区，因涉嫌犯贪污罪，于2016年7月22日被沙市区人民检察院决定取保候审。被告胡传秀，女，1974年12月28日出生，汉族，高中文化程度，系湖北省荆州市沙市区观音垱镇新阳村村民委员会妇女委员，现住湖北省荆州市沙市区，因涉嫌犯贪污罪，于2016年7月22日被沙市区人民检察院决定取保候审。荆州市沙市区人民检察院以鄂荆沙检刑诉[2016]363号起诉书指控被告人宋远财、陈德法、赵顺本、胡传秀四人犯贪污罪于2016年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。荆州市沙市区人民检察院指派检察员饶芸安出庭支持公诉，上列被告人及辩护人索绪明、陈敏到庭参与诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。荆州市沙市区人民检察院指控：2003年11月，沙市区观音垱镇新阳村（以下简称新阳村）与沙市区林业局（以下简称林业局）签订合同，约定新阳村渔湖土地承包给林业局，承包时间为30年，每一千平方米30年承包费为2000元。在合同期内，承包土地需征用，新阳村支付给林业局每一千平方米4000元。2014年8月5日，沙市区锣场镇政府与新阳村村民委员会签订征地协议书，约定工业园征用新阳村土地152.81亩，土地补偿费用为4492614元。征用土地中含林业局承包土地135.81亩。同年9月9日，被告宋远财、赵顺本、陈德法和胡传秀开会集体商议决定，找林业局解决村干部养老保险费用。宋远财以合同赔偿条款不合理为由，与林业局协商后双方达成一致意见，新阳村按合同支付林业局土地补偿款518032元，再以栽植树木的劳务费名义领取88032元。同月11日，沙市经济技术开发区管委会支付给新阳村土地补偿款500000元，新阳村支付给林业局土地补偿款518032元。同年10月17日，宋远财、陈德法到林业局领取现金88032元，存入陈德法个人账户。后宋远财分得27500元，陈德法分得27500元、赵顺本分得15000元，胡传秀分得18000元。2016年6月23日，4名被告人向沙市区纪律检查委员会自动投案自首并如实交代自己的犯罪事实，同年7月13日将赃款全部上交。针对上述指控的事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实被告人宋远财、陈德法、赵顺本和胡传秀作为新阳村基层组织人员，利用管理土地补偿款的职务便利，非法占为已有，数额较大的，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请人民法院依法判处。经审理查明：2014年���半年，沙市区锣场工业园开工建设，需要征收占用观音垱镇新阳村152.81亩土地，其中含部分新阳村于2003年11月承包给沙市区林业局用于植树造林的渔湖土地，面积为135.256亩。2014年8月沙市区锣场镇人民政府与新阳村签订征地协议书，涉及该135.258亩土地补偿费用449.2614万元。由于新阳村与沙市区林业局签订的租地合同约定的租期为30年，因征地新阳村必须从区林业局收回部分土地，按照租地合同约定，新阳村需赔偿给林业局54.1032万元，也就是说新阳村必须从土地补偿费用449.2614万元中拿出54.1032万元赔偿给区林业局。新阳村“两委”（村党支部书记兼主任宋远财、村副主任兼报账员陈德法、村党支部副书记赵顺本、村妇女委员会主任胡传秀）私下商议，以2003年与区林业局签订合同的赔偿条款不合理，赔偿费用过高为由与沙市区林业局进行“讨价还价”，以求少支付给���业局部分赔偿款，并商议把少支付的这部分赔偿款，通过在区林业局走账，把钱套取出来，然后再以给村“两委”购买养老保险为名把钱进行私分。新阳村“两委”与沙市区林业局经过多次协商，后双方达成一致意见，同意少支付88012元赔偿款，同时在林业局走账，过程是先由新阳村按照承包土地补偿协议约定的金额54.1032万元赔偿给林业局，然后再从林业局以栽植树木的劳务费用（实际上新阳村并没有给林业局提供过栽植树木及其劳务）把88032元套取出来。2014年10月17日，宋远财、陈德法从沙市区林业局领取了套取出来的土地补偿款88032元现金，没有上新阳村的财务账，而是由陈德法将钱以个人名义存入观音垱镇农商银行。后宋远财分得27500元，陈德法分得27500元，赵顺本分得15000元，胡传秀分得18000元。案发后，宋远财、陈德法、赵顺本、胡传秀于2016年6月23日向沙��区纪律检查委员会主动投案并如实供述了自己的犯罪事实，于2016年7月13日将所得赃款退交观音垱镇纪委账户。上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证，认证的下列证据证实：1、土地租赁合同及相关财务凭证、承包土地补偿协议及相关财务凭证、观音垱镇新阳村村民委员会会议记录、领款条、赃款上交凭据等书证，证实了四被告人犯罪的经过。2、证人朱某1、叶某和朱某2的证言，证实与被告人供述一致。3、被告人宋远财、陈德法、赵顺本和胡传秀的供述与辩解，证明四被告人对犯罪事实已作如实供述。上列证据，经庭审举证、质证、证据的来源合法，所证内容客观、真实，本院予以确认。关于辩护人认为：1、四被告人的犯罪行为不构成贪污罪，而是职务侵占罪，四被告并非在协助人民政府对土地征收补偿费用进行管理，此时，并不具有从事协助政府进行行政管理的职权，并非从事公务，没有侵犯国家工作人员的职务廉洁性，即使侵吞了土地征收补偿费用，也不能以贪污罪论处。经查：本案四被告经商量将沙市区林业局给付村里的赔偿款据为己有，该款属集体财产，该行为不是在协助政府对征收补偿费用进行管理，因此，对辩护人的意见，本院予以采纳。四被告人的行为符合职务侵占罪的法律性质，应以职务侵占罪论处。2、四被告人共同职务侵占88000元，其中被告人宋远财和陈德法各分得27500元；赵本顺分得15000元；胡传秀分得18000元，在分配侵占款时，四被告人是共同商议的，因而该案不宜区分主从犯，仍应对侵占的总额承担责任。3、四被告人在案发前，主动向沙市区纪委自动投案并如实交待了自己的犯罪事实，并且将侵占款全部上缴纪委，应认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。4、依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条：刑法第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪、第二百七十一条规定的职务侵占罪中的“数额较大”“数额巨大”的数额起点，按照本解释关于受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规定的二倍、五倍执行。根据上述规定，职务侵占罪，“数额较大”起点为六万元。本院认为，根据《全国人大常委会关于＜刑法＞第九十三条第二款解释》规定第四项：所列的协助政府从事“土地征收、征用补偿费用的管理”的公务，应当限于协助政府核准、测算以及向因土地征用受损方发放补偿费用的环节。一旦补偿到位，来源于政府的补偿费用���转变为因出让集体土地所有权和个人土地使用权而获得的集体财产和个人财产，对该款项的处理属村自治事务和个人财产处置。此时，对村干部协助政府管理土地征用补偿费用的公务职责也就相应终结。该案中四被告人是与沙市区林业局签订的土地承包合同后，以合同赔偿条款不合理为由，以栽植树木的劳务费名义领取的88032元，该款应属于村民集体财产，此时，四被告并非在协助人民政府对土地征收补偿费用进行管理，并非从事公务，没有侵犯国家工作人员的职务廉洁性。不具有协助政府从事行政管理工作的属性，四被告人利用职务上的便利采用侵吞手段将集体财产非法占为已有，数额较大其行为构成职务侵占罪。案发后，被告人宋远财、陈某、胡传秀、赵顺本主动到纪检机关，投案如实供述犯罪事实，构成自首，且真诚悔罪，退清全部赃款，依法可以从轻、减轻或免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条、第二十五条、第六十七条、第三十七条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条之规定：判决如下：一、被告人宋远财犯职务侵占罪，免予刑事处罚。二、被告人陈德法犯职务侵占罪，免予刑事处罚。三、被告人胡传秀犯职务侵占罪，免予刑事处罚。四、被告人赵顺本犯职务侵占罪，免予刑事处罚。五、退缴的赃款人民币88032元，予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在收到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长  赵耀东人民陪审员  张明红人民陪审员  马 君二〇一七年三月十六日书 记 员  邓 力