山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁01行初914号原告李更生，男，汉族，住济南市。委托代理人李汝莲（系原告李更生之女），女，1957年9月11日出生，汉族，住济南市。被告济南市人民政府，住所地济南市。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人姚芳，济南市人民政府办公厅工作人员。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告李更生因与被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开、行政复议一案，于2016年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告济南市政府、省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月9日公开开庭进行了审理。原告李更生的委托代理人李汝莲，被告济南市政府的委托代理人张华林、姚芳，被告省政府的委托代理人张凡、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市政府于2016年8月23日收到原告李更生信息公开申请，2016年9月9日济南市政府作出《政府信息公开告知书》（[2016]第109号）。原告不服，于2016年10月27日向省政府邮寄行政复议申请书，省政府受理后进行了审理，并于2016年11月29日作出鲁政复决字〔2016〕501号《行政复议决定书》（以下简称501号决定），维持济南市政府作出的《政府信息公开告知书》（[2016]第109号）。原告仍不服，诉至法院。原告李更生诉称，2016年4月25日上午九时许，一伙不明身份的人，闯入原告的家中（约50人左右）将家人挟持拖出住宅外，并将他们团团围住，动用大型挖掘机将房屋强拆了，所有家当被埋废墟中，其后5月16日下午四点左右、6月16日晚上22点30分左右，嫌疑人赵鸿勇再次将原告搭建的房屋拆除、并在院落上进行挖土施工。每次案件发生时原告及时报警，槐荫区西市场派出所工作人员虽出警，不做进一步调查和处理，至今无结果。为了查明政府机关包庇违法嫌疑人信息，原告于2016年8月22日向被告济南市政府邮寄申请“干涉、阻碍查处2016年4月25日申请人财产被毁坏案件的政府领导人员名单”。2016年9月9日被告济南市政府制作了《政府信息公开告知书》[2016]第109号，其声称无法确定指向其机关制作或保存的政府信息。并要求补正信息的名称、文号或其他特征。原告于2016年9月20日向被告济南市政府邮寄补正申请书。原告不服，2016年10月27日向被告省政府邮寄行政复议申请书，2016年12月4日收到被告省政府制作的501号决定。事实上，中共中央办公厅、国务院办公厅均规定，严禁领导干部插手司法案件，并做好相应登记。依据《公务员法》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理记录、通报和责任追究规定》的规定，被告济南市政府必须贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅的上述规定。否则，就是利用职务之便破坏法律的实施，属于典型的妄议中央大政方针。可见，涉案信息是被告济南市政府在依法履责过程中制作、获取并保存的信息，明显属于政府信息。综上所述，两被告认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，基于此，特依法提起行政诉讼。以保护原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告济南市政府作出的《政府信息公开告知书》（[2016]第109号）。2、责令被告济南市政府重新作出答复。3、依法撤销省政府制作的501号决定。4、诉讼费用由被告省政府承担。原告向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请书。证据2、济南市政府作出的告知书。证据3、给被告济南市政府的邮寄底单、回执单。证据4、原告向被告济南市政府邮寄的补正申请书。证据5、向被告省政府邮寄的的行政复议申请书。证据6、被告省政府作出的行政复议决定书。以上证据拟证明原告向两被告分别提出申请并根据被告要求补充了材料。被告作出的相关文书不符合法律规定。被告济南市政府辩称，2016年8月23日我机关收悉申请人的信息公开申请，要求公开：“干涉、阻碍查处2016年4月25日申请人财产损坏案的政府领导人名单”。我机关经审查认为，因申请人关于信息的描述无法确定某一信息，其申请内容不明确、不具体，故而我机关作出告知，要求其明确所需信息的名称、文号或其他特征。并告知应在15个工作日内补正，逾期未补正的，视为放弃申请。申请人一直未予补正或明确。综上，我机关就其不明确的信息公开申请而作出的告知并不违反相关的法律规定，恳请法院依法驳回原告的起诉。被告济南市政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、政府信息公开申请书和EMS挂号信封皮。证据2、信息公开告知书。证据3、送达回证。以上证据拟证明济南市政府程序合法，认定事实清楚。法律依据：《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项。被告省政府辩称，省政府作出的501号决定程序合法。原告因不服济南市政府作出的《政府信息公开告知书》（[2016]第109号）向省政府提出行政复议申请。省政府于2016年10月31日收到该申请并依法予以受理，2016年11月29日作出501号决定，程序合法。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》。证据2、补正后的《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》。证据3、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》。证据4、《行政复议决定书》及快递单。以上证据拟证明省政府作出的501号决定，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，原告对被告济南市政府提交的证据1、3三性无异议，对证据2合法性有异议。原告对被告省政府提交的证据1、2无异议，对证据3中的《行政复议答复书》有异议，对证据4，原告认为省政府认定事实错误，适用法律错误，对省政府复议程序有异议。被告省政府对济南市政府提交的证据无异议。被告济南市政府对省政府提交的证据无异议。对原告的证据1-6，济南市政府对证据的真实性无异议，但认为不能证明原告向其提交了补正申请。对原告证据4，济南市政府认为该证据恰恰证明了济南市政府依法履行了信息公开的相关职责。原告没有补正，所以根据相关规定视为其没有提出申请。省政府对原告证据质证意见同济南市政府质证意见。本院对上述证据作如下确认：原、被告提交的证据客观真实，与本案有关，证据形式符合法律规定，本院予以采信。经审理查明，2016年8月22日，原告向被告济南市政府提交政府信息公开申请，申请公开：“干涉、阻碍查处2016年4月25日申请人财产损坏案件的政府领导人名单”。2016年8月23日，被告济南市政府收到原告的上述政府信息公开申请。济南市政府经审查后于2016年9月9日作出《政府信息公开告知书》（[2016]第109号），告知申请人（本案原告）：其申请的信息不明确，根据政府信息公开申请书中的描述无法确定指向济南市政府制作或保存的某一项政府信息，请明确所需信息名称、文号或者其他特征。根据《山东省政府信息公开办法》，要求申请人在收到本告知书后15个工作日内补正，逾期未补正的，视为放弃申请。同时，告知了申请人行政复议或诉讼的期限等。济南市政府于2016年9月9日向原告邮寄送达上述告知书。原告不服，于2016年10月27日向省政府邮寄行政复议申请书。2016年10月31日，省政府收到该复议申请，并于次日作出受理通知书，依法予以受理，同时，向济南市政府作出提出行政复议答复通知书。2016年11月11日，济南市政府向省政府提交行政复议答复书。2016年11月29日,省政府作出501号决定，维持济南市政府作出的《政府信息公开告知书》（[2016]第109号）。原告不服，向本院提起本案诉讼。另查明，在济南市政府向原告送达政府信息公开告知书后，原告于2016年9月20日向济南市政府邮寄补正申请书，主要内容为：“济南市政府要求申请补正，……原告申请的信息明确清晰无需补正。……”本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项规定：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请。”本案中，济南市政府收到原告的政府信息公开申请后，因认为原告申请的信息不明确，原告政府信息公开申请书中的有关描述无法确定指向济南市政府制作或保存的某一项政府信息，故向原告作出告知，要求其明确所需信息名称、文号或其他特征，并在15个工作日内予以补正。济南市政府上述告知的目的是待原告依照要求补正有关材料，能够全面了解原告的申请事项，准确把握原告的申请内容，以便对原告申请事项作出准确答复。因此，被告济南市政府在法定期限内告知其补正材料，具有事实依据，程序合法，于法有据，理由正当。原告请求撤销济南市政府政府信息公开告知书，并要求判令济南市政府重新作出答复，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。另，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。……”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，省政府2016年10月31日收到原告的行政复议申请，并依法予以受理，省政府于同年11月29日作出501号决定，后向原告邮寄送达，原告于12月4日收到复议决定，省政府上述行政行为符合法律规定。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李更生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李更生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张振明代理审判员  魏吉锋人民陪审员  时跃荣二〇一七年三月三十日书 记 员  张天虹