河北省曲周县人民法院行 政 判 决 书(2017)冀0435行初5号原告李秀荣，女，汉族，1949年6月16日出生，成安县商城镇东岗村人，现住。委托代理人刘红梅、程万瑞，均系河北维民权律师事务所律师。被告成安县人民政府。地址：成安县有所为路**号。法定代表人殷社林，该县县长。委托代理人孔德顺，系成安县国土资源局工作人员。第三人李成银，男，1957年1月21日出生，汉族，成安县商城镇东岗村人，住。原告李秀荣与被告成安县人民政府、第三人李成银土地行政管理行政撤销一案原告李秀荣于2016年11月1日向邯郸市中级人民法院起诉，邯郸市中级人民法院于2016年11月14日做出（2016）冀04行辖90号行政裁定书将该案指令我院审理，我院于2017年1月12日受理后于2017年1月13日向被告送达起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告李秀荣及其委托代理人刘红梅、程万瑞，被告成安县人民政府委托代理人孔德顺，第三人李成银均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2010年12月1日为第三人颁发的成集用（2010）第842号集体土地使用证。该宅基地面积是153.6平方米，东至街、西至赵凤玲、南至路、北至李成河。被告成安县人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、李成银的申请书一份。2、李成银的身份复印件一份。3、中国人民保险公司成安县分公司出具的证明一份。4、东岗村委会与原告的占地合同一份。5、东岗村委会与中国人民保险公司成安县分公司征用土地协议一份。6、李成银宅基地的登记表一份。7、李成银（2010）第842号宅基证复印件一份。原告李秀荣诉称，1991年原告丈夫李成元（已故）承包本村耕地4.95亩，承包期限30年并依法取得承包经营权证。1994年原告与村委会签订合同将0.599亩耕地租给村委会使用。后李成银夫妇在此建房，双方多次发生争执。2016年原告对村委会等提起民事诉讼要求返还土地，得知第三人在2010年已办理了宅基证。原告作为土地承包人，村委会无权将该地卖给他人，私自改变土地用处违法，被告的颁证行为违法。为此提起行政诉讼，请求撤销被告于2010年12月1日为第三人颁发的成集用（2010）第842号集体土地使用证。原告李秀荣为支持其主张提供如下证据：1、原告的身份证一份，证明原告的身份。2、土地承包证一份，证明原告对涉案土地享有土地承包经营权和使用权，承包期限是30年，从1991年10月1日至2021年9月30日。3、成安县人民法院民事裁定书一份，证明原告是在2016年5月30日才知道第三人取得了集体土地使用证，原告起诉不超诉讼时效。被告成安县人民政府辩称，原告李秀荣虽是涉案土地的承包人，但在1994年1月31日原告就与村委会签订占地合同，将该地块交由东岗村委会占用，村委会每年向原告付占地款，目前该协议未到期且未解除，在协议生效期间该地块的所有权已转移给村委会。因此被告为第三人颁发宅基证的行政行为没有侵犯原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定原告主体不适格，应依法驳回其起诉。第三人李成银述称，一、原告作为本案的起诉主体不适格。1.1994年元月31日，原告李秀荣与东岗村委会签订了占地合同，该合同现在仍在履行期间，在该合同未解除和到期的情况下，该地块的土地使用权是东岗村委会，而不是本案的原告，故原告作为本案的起诉主体不适格；2.1994年6月26日，东岗村委会与中国人民保险公司成安县支公司签订了《征用土地协议书》，征地面积2.5亩。2000年12月26日，中国人民保险公司成安县支公司将成马路拓宽后剩余的1.18亩土地转让给了李成银。第三人使用该地建房与原告无关，被告给第三人颁发的土地使用证合法有效，并没有侵犯原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第25条的规定，原告作为本案的起诉主体不适格，应依法驳回原告的起诉。二、原告提起的行政诉讼早已超过了法定的诉讼时效。原告于2016年1月11日向成安县人民法院提起了民事诉讼，被告是成安县商城镇东岗村委会、李成银、李成玉。2016年4月29日上午9时开庭，开庭时原告对所持的成集用（2007）第269号土地使用证进行了质证。成安县人民法院原定开庭时间是2016年3月29日上午9时，当时原被告双方均已将证据交与法院，原告当时就知道第三人持有上述土地使用证。而原告提起行政诉讼时间是2016年11月1日，根据《行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。”之规定，原告的起诉时间早已超过了法定的6个月诉讼时效。三、原告提起行政诉讼的行为，依法不应支持。1.2009年8月25日原告在保证书中，明确表示放弃了对第三人在涉案土地上建房的权利，保证永不会因此事再上访，保证永不再给任何单位或者个人找任何麻烦。2.就本案而言，原告已经达到了增加占地费的目的，自愿签订了《保证书》，放弃了对第三人在涉案土地上建房的权利。故原告提起行政诉讼时的行为违反了《民法通则》第四条规定的“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则”，依法不应支持。第三人李成银为支持其主张提供如下证据：1、东岗村委会与李成元、李秀荣占地合同一份；2、2015年2月10日李秀荣、李丙臣领占地款证明；3、2017年1月22日东岗村委会证明一份；4、2009年8月24日附加协议一份。以上用于证明原告与东岗村委会签有占地合同，且仍在生效履行期间，原告对该地不具有土地使用权；5、1994年6月26日中国人民保险公司成安县支公司与东岗村委会征用土地协议书一份，证明涉案土地已由成安县保险公司征用；6、2000年12月26日中国人民保险公司成安县支公司证明一份，证明成安县保险公司将涉案地块转让给李成银。7、2009年8月25日李秀荣的保证书一份；8、2017年2月13日商城工业区人民调解委员会证明一份；9、2016年1月11日李济方的民事起诉状一份；10、2016年1月11日李秀荣民事起诉状一份；11、成安县人民法院（2016）冀0424民初158号民事裁定书一份；12、成安县人民法院（2016）冀0424民初159号民事裁定书一份；13、2016年4月10日成安县人民法院开庭传票一张。14、涉案地块原始建筑物照片。经庭审质证，对原告提交的证据被告的质证意见是：对证据1无异议。对证据2有异议，没有注明具体地块，不能证明与涉案土地有关系。对证据3无异议，对证明目的有异议，裁定是在开庭之后作出的，不能证明原告是在作出裁定时知道的。第三人的质证意见是：同被告方的质证意见；对被告提交的证据原告的质证意见是：对证据1申请书的合法性有异议，申请书中申请人明确写明李成银向保险公司交1万元取得1.18亩土地的使用权，存在土地私自买卖的情况，是违法的，李成银是要求办理土地使用证，作为出让方保险公司本身不具备取得宅基地的主体资格，申请书的内容存在违法和不当之处。对证据2无异议。对证据3的真实性无异议，对合法性有异议，保险公司对该土地不享有所有权和使用权，所以无权将该土地转让，该土地本身属于耕地，法律不允许随意买卖耕地，保险公司将该地作价1万元将土地使用权转让给李成银是违法无效的。对证据4的真实性无异议，对合法性有异议，只是证明原告在承包期内将涉案的承包地租给村委会，村委会每年支付租金，村委会在租赁期内只享有承包经营权和使用权，没有转让和出卖土地的权利，村委会无权改变土地的用途将土地改为建设用地。证据5中明确写明土地用途是办公用房用地，明显改变了土地的用途，私自改变土地用途是违法的，这份协议的内容，土地所有权、使用权永远归甲方也违法，土地使用权应归于东岗村集体所有，保险公司不可能对该土地有所有权，这属于非法转让土地，存在程序违法，按照法律规定，具有征地资格的应是人民政府，而保险公司本身不具有征地的主体资格，所有这份协议是违法和无效的。对证据6登记表的办理程序有异议。对证据7的合法性有异议。第三人的质证意见是：无异议；对第三人提交的证据原告的质证意见是：对证据1，名为占地合同，实际为出租的合同，原告将该地出租给村委会使用，作为承租人对土地的使用权应在出租人对土地享有的权利范围内，不能私自改变土地的用途，其他同上质证意见。对证据2的真实性无异议，是复印件，对证明目的有异议，领占地款并不能证明对后面的土地买卖和办证的行为没有异议。对证据3村委会证明的真实性无异议，说明原告和村委会双方是租赁关系。对证据4的真实性无异议，对其证明目的有异议，协议明确说明租金根据当前物价上涨而调整的，不能证明对建房没有意见。对证据5、6已质证，同以上质证意见。对证据7的保证书上名字是原告签的，但内容不是原告写的，对书写的内容有异议，即使有保证书也不能剥夺原告的诉权，保证书是复印件不是原件。对证据8形式的合法性有异议，单位出具的证明应该有负责人签字，并且加盖单位的公章，而这份证明上只有调解委员会的公章，没有任何人的签字，也只能证明事情经过调解过，并不是说双方就不存在争议了。对证据9、10的真实性无异议，证据10与本案没有关联性。对证据11、12、13的真实性无异议，对证据14与本案没有关联性，照片不能证明房屋建在涉案的土地上，不能证明原告的证明目的。被告的质证意见是：对第三人提交的证据均无异议。本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据1、2；对被告提交的1、2、4、6、7；对第三人提交1、2、3、4、9、10、11、12、13的等相关证据，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。经审理查明：原告李秀荣及其丈夫李成元（已故）系成安县商城镇东岗村村民，1994年1月31日原告丈夫李成元与村委会签订占地合同，村委会租占原告承包地0.599亩、同时租占本村村民李济方承包地1.901亩，每亩租金500元至下次调地时止。1999年6月26日该2.5亩土地被中国人民保险公司成安县支公司有偿占用，因成马路拓宽改造征用部分土地，剩余土地1.18亩。中国人民保险公司成安县支公司于2000年12月26日将剩余土地1.18亩有偿转让给李成银使用。被告于2010年12月1日在该地块范围内为第三人颁发的成集用（2010）第842号集体土地使用证。该宅基地面积是153.6平方米，东至街、西至赵凤玲、南至路、北至李成河。2016年1月份原告对村委会等提起民事诉讼要求返还土地，于2016年5月30日撤诉，后向本院提起行政诉讼。另查：2009年8月24日原告于东岗村委会签订附加协议，租地款每亩增加700元，原告领取租地款至2014年。本院认为，根据中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第9条规定申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：一、土地登记申请书；二、申请人身份证明材料；三、土地权属来源证明；四、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标……。本案第三人申请土地登记未提供地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标属事实不清。根据《河北省农村宅基地管理办法》第八条规定，农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门和县（市）人民政府审批。本案被告在为第三人办理成集用（2010）第842号集体土地使用证过程中未经村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论，属程序违法。被告及第三人抗辩原告不具有主体资格，本院认为本案原告虽将土地租给村委会经营，但对该地仍然享有承包权，故原告主体适格；第三人李成银抗辩成安县人民法院开庭至2016年11月1日原告提起行政诉讼已超过六个月诉讼时效，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故原告起诉不超过起诉期限。第三人李成银其他抗辩事实法律依据不足本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告成安县人民政府于2010年12月1日为第三人李成银颁发的成集用（2010）第842号集体土地使用证。案件受理费50元由被告成安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  杨建英审 判 员  王玉新人民陪审员  朱俊卿二〇一七年三月十六日书 记 员  曲伟仙附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的；6、明显不当的。