贵州省三穗县人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔2624行审9号申请人三穗县市场监督管理局，地址三穗县经济开发区Ⅱ号大道旁。法定代表人董喜彪，该局局长。委托代理人杨政辉，该局食品药品稽查大队工作人员。被申请人三穗县瓦寨中学，地址三穗县瓦寨镇斗街村。法定代表人杨求昭，该校校长。申请人三穗县市场监督管理局于2017年2月23日向本院提出申请，请求依法强制执行三穗县市场监督管理局于2016年6月20日作出的穗市监食罚[2016]35号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人三穗县市场监督管理局的申请进行了审查。在审查过程中，经本院释明，被申请人表示自愿放弃听证要求。本案现已审查终结。申请人三穗县市场监督管理局称：2016年3月7日，申请人执法人员在对被申请人食堂进行检查时发现该食堂的食品直接放于地面，存放食品的冰箱内有食物残渣，随机抽查的瓶装食用油不能提供检验报告，申请人当即下达《责令整改通知书》，责令被申请人改正上述行为。2016年4月27日，申请人执法人员再次对被申请人食堂进行检查，发现该食堂存放食品的冰箱内有食物残渣和红色污水，食品操作台上的2斤蒜米中有1/6已发芽，还有蒜米表面有灰色霉斑，蒜米质地变软，现场抽查的鸡精调味料未能提供检验报告。申请人对上述蒜米进行扣押，对现场进行拍照留证和制作笔录。2016年4月28日对涉嫌使用腐败变质食品的违法行为立案调查，2016年5月20日调查终结。通过提取该校《三穗县学校食品采购索证与进货验收登记册》和对该校负责人杨求昭、事务长杨宗胜、食堂工作人员张秀琼的询问调查，得知蒜米和鸡精是2016年4月24日进行采购的，共采购蒜米9斤，尚剩余2斤变质的未使用。被申请人对腐败变质蒜米加工使用，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（六）项规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项的规定，申请人于2016年5月24日对被申请人作出《行政处罚事先告知书》，2016年6月20日作出穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》，对其处以罚款30000元，同年6月22日将处罚决定书送达被申请人。因被申请人在规定时间内未履行行政处罚决定，申请人于2016年9月28日向其作出《行政决定履行催告书》。之后，被申请人亦未履行处罚决定，因其逾期缴纳罚款200天，加处罚款30000元（30000元×3%×200天=180000元，加处罚款不得超过处罚金额）。现申请人向法院申请强制执行穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》，即强制执行三穗县瓦寨中学罚款人民币30000元，并加处罚款30000元。被申请人三穗县瓦寨中学对申请人作出的处罚决定的合法性无异议。经审查，本院对申请人提供的证据作以下确认：1、法定代表人证明书、统一社会信用代码证书、授权委托书，证明申请人的主体资格、职责及授权范围。2、现场检查笔录、《责令改正通知书》，证明2016年3月7日申请人检查发现被申请人食堂的食品直接放于地面，存放食品的冰箱内有食物残渣，随机抽查的瓶装食用油不能提供检验报告，申请人依法责令被申请人进行改正的事实。3、（复查）现场检查笔录、扣押决定书、扣押物品清单，证明2016年4月27日申请人检查时发现被申请人食堂食品操作台上有2斤腐败变质蒜米并予以扣押的事实。4、杨求昭身份证、杨宗胜身份证、张秀琼身份证，证明三人身份情况。5、三穗县学校食品采购索证与进货验收登记册、餐饮服务许可证，证明三穗县瓦寨中学食堂具有餐饮经营资格和食材采购情况。6、现场检查照片，证明申请人现场进行检查的情况。7、案件来源登记表、立案审批表、（扣押物品）审批表，证明案件来源、立案审批过程及扣押物品审批过程合法。8、杨求昭询问笔录、杨宗胜询问笔录、张秀琼询问笔录，证明经过调查，查明变质蒜米采购时间为2016年4月24日，尚剩余2斤未使用的事实。9、《关于瓦寨中学等3所学校食品安全管理的督查情况通报》、三穗县纪委廉政（诫勉）谈话登记表（杨宗胜）、三穗县纪委廉政（诫勉）谈话登记表（杨求昭）、《关于三穗县教育和科技局对瓦寨中学等所学校食品安全问题处理结果的函》，证明被申请人因使用腐败变质蒜米受到上级主管部门的处罚。10、案件调查终结报告、案件第一次合议记录、行政案件书面审理记录，证明2016年5月20日，该案调查终结；2016年5月23日，申请人对该案进行合议。11、案件审核表、行政处罚决定审批表、《行政处罚事先告知书》及送达回证，证明经审批，申请人拟对被申请人作出没收已扣押食品和罚款30000元的行政处罚，并依法将该告知书送达被申请人。12、《行政处罚决定书》及送达回证，证明申请人查明事实后，于2016年6月20日依法对被申请人作出没收已扣押食品和处以30000元罚款的行政处罚，并于2016年6月22日将该处罚决定书送达被申请人。13、没收物品）审批表、没收物品凭证、（没收）物品清单，证明经审批，申请人依法没收已扣押的2斤腐败变质蒜米。14、听证告知书，证明申请人依法告知被申请人有要求听证的权利。15、减免行政处罚申请书，证明被申请人收到《行政处罚决定书》后，于2016年6月23日申请减免处罚。15、《行政处罚履行催告书》及送达回证，证明被申请人未履行穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》规定的缴纳罚款义务，申请人依法于2016年9月28日催告其履行义务。上述证据经本院审查、核证，证据来源形式合法，内容客观真实，与申请人作出的具体行政行为具有关联性，应予以采信，可作为本院认定事实的依据，予以认定。经审查查明，被申请人三穗县瓦寨中学2016年4月24日采购9斤蒜米。2016年4月27日，申请人三穗县市场监督管理局执法人员进行检查时发现该校正在使用的蒜米已腐败变质，共计2斤。申请人认为被申请人涉嫌使用腐败变质食品违法，遂于2016年4月28日立案调查。经调查，被申请人食品操作台上有尚未使用的2斤蒜米，其中1/6的蒜米已发芽，有部分蒜米表面有灰色霉斑，质地变软。申请人据此认定，被申请人对腐败变质的食品原材料（蒜米）加工使用，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（六）项的规定。申请人三穗县市场监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项的规定，拟决定对被申请人作出行政处罚，并于2016年5月24日向被申请人送达了《行政处罚事先告知书》，在法定期限内，被申请人未提出要求进行陈述、申辩。申请人认定被申请人使用腐败变质蒜米的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（六）项之规定，鉴于被申请人系初次发生违法行为、无主观恶意、未造成较大危害结果、积极配合调查、主动纠正违法行为，在处罚前被申请人上级主管单位已对其进行相应处罚等情形，予以减轻处罚，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项之规定，于2016年6月20日作出穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》，决定对被申请人作出如下处罚：1、没收已扣押的食品；2、处人民币30000元的罚款。2016年6月22日申请人向被申请人送达了穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》。2016年6月23日，被申请人向申请人提交《减免行政处罚申请书》，申请人未采纳。被申请人收到处罚决定书后，在法定复议期限60日内未申请复议，诉权保护期限6个月内未提起诉讼。申请人作出的穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》生效后，经申请人催缴，被申请人未履行该处罚决定书确定的缴纳罚款义务。在法定的申请执行期限内，三穗县市场监督管理局于2017年2月23日向本院提出强制执行申请，要求执行罚款30000元，加处罚款30000元。本院认为，三穗县市场监督管理局对违反食品安全法律行为的相对人进行监督管理是其法定职责。被申请人三穗县瓦寨中学对腐败变质食品原材料（蒜米）加工使用，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（六）项之规定。申请人三穗县市场监督管理局认定被申请人违法使用腐败变质食品原材料（蒜米）的事实清楚，证据充分。申请人三穗县市场监督管理局根据该事实，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项之规定，酌情考虑被申请人系初次发生违法行为、无主观恶意、未造成较大危害结果、积极配合调查、主动纠正违法行为和先行受到上级主管部门处罚等情形，决定对被申请人作出没收已扣押食品和罚款30000元的处罚，适用法律、法规正确，处罚金额合理、适当。调查取证、作出处罚决定过程中已依法将处罚文书送达被申请人，并依法告知被申请人申辩、听证、复议和起诉的权利与义务，程序合法。在穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》中告知被申请人“……也可以于3个月内依法向三穗县人民法院提起行政诉讼”，该期限与新修订《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的6个月期限不符，即诉权告知存在瑕疵，虽然该瑕疵与行政处罚实体内容不产生影响，但应予以指出。在法定的诉权保护期限内，被申请人未提起复议、诉讼，该处罚决定书已发生效力。在法定的申请执行期限内，经申请人催缴，被申请人未履行该决定书确定的缴纳罚款义务。申请人三穗县市场监督管理局向本院提出申请，请求强制执行被申请人未缴纳的罚款人民币30000元，其请求于法有据，本院应予以支持。申请人三穗县市场监督管理局对被申请人作出的穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚金额合法、适当，应准予执行。关于加处罚款30000元，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，行政机关可以对逾期不履行金钱给付义务的当事人加处罚款，但应当将缴纳罚款的标准告知当事人；缴纳罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额。申请人已在穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》中告知被申请人逾期缴纳罚款需加处罚款的标准，适用法律正确，程序合法，加处罚款金额合法、适当，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十六条、第九十三条之规定，裁定如下：一、准予执行申请人三穗县市场监督管理局于2016年6月20日作出的穗市监食罚（2016）35号《行政处罚决定书》。即强制被申请人三穗县瓦寨中学缴纳罚款人民币30000元。二、准予执行申请人三穗县市场监督管理局加处被申请人三穗县瓦寨中学罚款人民币30000元。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  杨长坤审判员  龙克应审判员  廖思珍二〇一七年三月二十四日书记员  杨丛琼