江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏12行终22号上诉人（原审原告）王宇，男，1973年1月11日生，汉族，住泰州市海陵区。被上诉人（原审被告）泰州市住房和城乡建设局，住所地泰州市海陵南路308号。法定代表人陈松林，该局局长。委托代理人袁卫东，该局法规处处长。委托代理人袁艺，江苏弘泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省住房和城乡建设厅，住所地南京市草场门大街88号。法定代表人周岚，厅长。委托代理人石杰，该单位法规处工作人员。上诉人王宇因城建信息公开及行政复议一案，不服泰州市海陵区人民法院(2016)苏1202行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年6月22日，王宇通过网络平台向泰州市住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，要求公开泰州市海陵区所有依据321200200800031号建设用地规划许可证及红线图发放的拆迁许可证、拆迁补偿通知书。泰州市住房和城乡建设局于2016年6月23日作出《政府信息依申请公开答复告知书》，内容为：经查，原告申请公开的拆迁许可信息属于公开范围，且已在拆迁项目现场公开，目前我局公开的拆迁许可项目已完成，���向原告提交泰建拆许字（2010）第5号拆迁许可证复印件。泰州市住房和城乡建设局同时告知王宇其申请公开的拆迁补偿通知书不存在。王宇不服，于2016年7月30日向江苏省住房和城乡建设厅申请行政复议，江苏省住房和城乡建设厅于2016年8月2日受理，2016年8月4日向泰州市住房和城乡建设局发出《行政复议答复通知书》，泰州市住房和城乡建设局于2016年8月12日作出答复，江苏省住房和城乡建设厅于2016年9月7日作出[2016]苏建行复（决）字63号行政复议决定书，维持泰州市住房和城乡建设局作出的《政府信息依申请公开答复告知书》。王宇不服，提起行政诉讼。本案原审审理中，泰州市住房和城乡建设局作出补充说明，王宇在本案中向其申请公开的拆迁许可证信息已于2009年6月4日、2010年3月22日在泰州市人民政府网站公布。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据情况分别作出答复。本案中王宇向泰州市住房和城乡建设局申请公开的信息内容包括拆迁许可证及拆迁补偿通知书，关于拆迁许可证，泰州市住房和城乡建设局答复已在拆迁项目现场公开，此外，政府公开信息网站已于2009年、2010年公开相关信息内容。关于拆迁补偿通知书，泰州市住房和城乡建设局答复不存在，经查，王宇在本案中提交的通知书系复印件且该通知书的名称与其信息公开申请所列名称亦不相符。故对于王宇的信息公开申请，泰州市住房和城乡建设局已作出答复，进行了告知。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本��中，泰州市住房和城乡建设局于2016年6月22日收到申请后，在期限内作出告知书，程序合法。关于复议程序，王宇向江苏省住房和城乡建设厅申请行政复议，江苏省住房和城乡建设厅于2016年9月7日作出[2016]苏建行复（决）字63号行政复议决定书，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王宇的全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第一条明确了制定该条例是为了保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息的服务作用。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行���行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。据此可知，行政诉讼首先是一种权利损害法律救济之诉，人民法院审理政府信息公开行政案件的首要目的是保护公民、法人或者其他组织的依法获取政府信息的权利。人民法院既要保障公民依法获取政府信息，防止形成政府信息公开的权利救济障碍，又要结合我国政府信息公开的实践和工作的推进程度，遵循行政审判基本规律和政府信息公开的基本精神，稳妥审理好政府信息公开行政案件。本院根据一审判决的基本内容和当事人诉辩意见，对本案作出如下评判：一、关于被上诉人泰州市住房和城乡建设局所作政府信息公开行为合法性的审查。二审审理中，本院经询问当事人，各当事人对信息公开申请、回复、复议等案件基本事实并无争议，但对于被上诉人泰州市住房和城乡建设局所作《政府信息依申请公开答复告知书》是否符合《政府信息公开条例》的规定存在争议。本院认为，申请人依据《政府信息公开条例》提出申请的主要目的主要是为了获取政府信息，王宇在原审中提出的诉讼请求是要求确认泰州市住房和城乡建设局不履行信息公开职责违法并按照相关规定对申请人公开信息。原审法院在查明被上诉人泰州市住房和城乡建设局已就上诉人王宇申请的拆迁许可信息进行了公开，就拆迁补偿通知书已告知信息不存在，且在原审审理中又就拆迁许可信息进行了补充说明，申请公开的政府信息已公开的基础上，判决驳回王宇的诉讼请求，并无不当。政府信息公开行政诉讼在解决行政争议的同时，还监督行政机关依法履行职责、促进行政机关改进工作。本案中，被上诉人泰州市住房和城乡建设局是在原审审理期间作出《关于王宇信息公开案件有关情况的说明》的，鉴于其对本案被诉政府信息公开行为的瑕疵已予以改进，本院对被上诉人泰州市住房和城乡建设局的行政行为瑕疵予以指正，被上诉人泰州市住房和城乡建设局在今后的工作中，应进一步增强依法行政意识，严格依照《政府信息公开条例》规定履行政府信息公开职责。二、关于被上诉人江苏省住房和城乡建设厅所作复议行为合法性的审查。上诉人王宇上诉称复议程序和实体均违法。本院认为，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》将维持原行政行为的复议机关列为行政诉讼法定共同被告，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本��在上述就原行政行为的评价中，已经阐述对原行政行为合法性审查观点，为避免重复，本院重点对复议机关的复议决定程序合法性进行审查。经查，本案被上诉人江苏省住房和城乡建设厅所作复议决定程序合法，上诉人就复议程序所陈述的观点缺乏依据，本院不予采信。综上，上诉人王宇请求本院撤销原判发回重审或依法改判缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人王宇负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴宏文审���员苏媛媛代理审判员  徐文兰二〇一七年三月十五日书 记 员  王振宇附：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定���序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。