重庆市涪陵区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016)渝0102行赔初34号原告杨世杰、董��、张烽等94人（当事人身份信息见附件）。诉讼代表人杨世杰，女，1956年6月4日出生，住所地重庆市丰都县。诉讼代表人董军，男，1973年11月29日出生，住所地重庆市丰都县。委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。委托代理人杨巨龙，四川海峡律师事务所律师。被告丰都县国土资源和房屋管理局，统一社会信用代码115002300086865023住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。法定代表人李强华，局长。出庭负责人向坤国，副局长。委托代理人况万学，重庆晨曲律师事务所律师。原告杨世杰、董军等94人诉被告丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称丰都国土局）行政赔偿一案，本院受理后，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。���告杨世杰、董军等94人诉称，原告94人系原董家镇董家场村前进二社集体经济组织成员，因为该集体经济组织土地被违法占用。被告拖延履行查处土地违法行为，原告提起诉讼，请求确认被告的行为违法，涪陵区法院在2016年4月14日作出了（2016）渝0102行初11号《行政判决书》，确认被告收到原告94人提交履行法定职责申请后，没有在两个月内履行对赵平安占用董家镇政府背面上场口水塘修建房屋及场坝用地、董家镇人民政府城镇公益性基础设施建设用地查处职责的行为违法。该判决生效后，2016年7月22日向被告提出国家赔偿申请，被告于同年9月19日作出《不予赔偿决定书》，认为原告的请求不符合国家赔偿法的规定，决定不予赔偿。原告认为，被告作出的决定，不符合事实和法律规定。因为被告拖延履行行政职能，甚至根本没有履行其法定职责，是导致原告所有的土��被违法占用的根本原因，由于土地被违法占用，未经合法征收占用，导致原告应当得到的土地补偿费、青苗和附属物补偿没有得到赔偿，原告的社会保险没有依法得到合理的购买，对此，被告应依法承担责任。故请求判令被告赔偿违法行为导致原告土地被违法占用造成的土地补偿费损失。被告丰都国土局辩称，一、原告不具备原告的主体资格，其诉讼主体不适格：原告是以94名个人身份提起的诉讼，经生效判决文书载明，原告所在的集体经济组织人口为466人，其中18周岁以上的372人，原告只有94人。而94人没有达到能够代表该集体经济组织法定人数，不能代表该集体经济组织，因此他们个人的诉讼应有他们个人的权利被被告侵害或者被告相关行为违法得到法律确认，这种违法行为与原告94人的个人利益，有直接的因果关系，而目前并无这样的法律事实出现。二、原告要求根据（2016）渝0102行初11号《行政判决书》，让被告向原告进行行政赔偿，不符合国家赔偿法第三条、第四条的相关规定，不属于行政赔偿的范围。三、（2016）渝0102行初11号《行政判决书》，确定的是被告对两宗违法占地案件拖延查处违法，没有在规定的两个月内结案。而该违法拖延查处行为，与原告所诉损失，不具有关联性。基于以上事实和理由，请求法庭支持被告作出的不予赔偿的决定。依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告杨世杰、董军等94人（35户）系丰都县董家镇水巷子居民委员会4组（原为董家场村前进二社）集体经济组织成员。2015年8月4日，原告杨世杰、董军等94人向被告丰都国土局提出申请，要求对非法占用丰都县董家镇水巷子居民委员会4组（原前进二社）土地的违法行为进行查处；未履行监督管理职责，造成申请人征地补偿费、安置补偿费未得到补偿和社会保险无法购买的损失进行赔偿。2015年9月14日，被告丰都国土局根据原告杨世杰、董军等人的申请，作出丰都国土信访初字﹝2015﹞11号《信访事项答复意见书》。答复意见是：1、关于请求对董家镇（原前进二社）土地违法占用情况进行查处一事，将依法调查处理；2、关于征地补偿费、安置补偿费未得到补偿和社会保险无法购买的损失进行赔偿一事，依法不属于本局职责范围。2015年10月14日被告丰都国土局在丰都国土信访初字﹝2015﹞11号《信访事项答复意见书》的基础上，作出丰都国土信访初字﹝2015﹞12号《信访事项答复意见书》。给原告杨世杰、董军等94人的回复意见是：1、关于三湾大塘政府广场赵、黄等人所建房屋。2008年黄民成、赵平安与董家镇水巷子居民委员会4组、3组村民签订用地协议，转让获得���湾大塘，面积为10.7亩。房屋建好后由于房屋围绕的中心区域仍为水塘，污染严重，经当地政府同意决定将塘全部填平硬化为空坝，作为公共活动广场。该违法建筑已于2011年纳入丰都县违法建设整治范围。2、关于幼儿园、污水处理厂、高山移民安置还房等情况。幼儿园占地3.6亩，2012年已办理合法用地手续（丰都县集体土地建设用地字﹝2012﹞002号）；污水处理厂占地9.1亩，属公益性基础设施建设，县发改委2012年立项批复修建（丰都发改委﹝2012﹞359号），现正统一按规定程序办理手续。董家镇高山生态移民安置点6.919亩，该项目是《重庆市人民政府办公厅关于调整全市2013-2015年高山生态扶贫搬迁集中安置点的通知》（渝府办﹝2014﹞26号）文件范围内安置点，现正统一按规定程序办理手续。3、关于殡仪馆（吊唁厅）的情况。董家镇水巷子居民委员会依据《丰都县民政���关于同意筹建董家镇吊唁厅的复函》（丰都民政函﹝2014﹞80号），于2014年5月与董家镇居民委员会4组村民协商达成用地协议修建吊唁厅，项目实际占地面积2.7亩。我局现已立案查处。被告丰都国土局经过核查，丰都县董家镇水巷子居民委员会4组，从1985年5月以来被占用土地进行城镇建设中有董家镇人民政府2012年建设车站用地20.3亩、赵平安2011年建设农贸市场用地3亩、董家镇居民委员会2014年8月修建吊唁厅用地3.4亩、赵平安占用董家镇政府背面上场口水塘修建房屋和场坝用地10.7亩、董家镇人民政府城镇公益性基础设施建设用地25亩，共计62.4亩五宗土地没有办理农用地转用手续。其中董家镇人民政府建设车站用地20.3亩，被告丰都国土局在2013年4月2日向董家镇人民政府发出了责令停止违法行为通知书；赵平安建设农贸市场用地3亩，被告丰都国土局在2012年7月13日作出了行政处罚，对赵平安在该宗土地修建的房屋13391平方米进行了没收处理；董家镇居民委员会修建的吊唁厅用地3.4亩，被告丰都国土局在2015年10月21日作出行政处罚，责令董家镇居民委员会退还土地，恢复原状，并处罚款18130元（10元/平方米）；赵平安占用董家镇政府背面上场口水塘修建房屋和场坝用地10.7亩、董家镇人民政府城镇公益性基础设施建设用地25亩，被告丰都国土局已经于2016年1月21日分别立案查处。原告杨世杰、董军等94人对被告丰都国土局作出的两份《信访事项答复意见书》不服，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日作出（2016）渝0102行初11号《行政判决书》，确认被告丰都国土局收到原告杨世杰、董军等94人提交履行法定职责申请后，没有在两个月内履行对赵平安占用董家镇政府背面上场口水塘修建房屋及场坝用地、董家镇人民政府城镇公益性基础设施建设用地查处职责的行为违法。该判决查明事实部分载明，94位原告所在的经济组织有户籍人口466人，其中18周岁以上人口372人，18周岁以下人口94人。94名原告提交的证据不能证明自己被非法占用了多少土地。该判决生效后，原告杨世杰、董军等94人于2016年7月22日向被告丰都国土局申请国家赔偿。被告丰都国土局认为原告杨世杰、董军等94人的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，于同年9月19日作出《不予赔偿决定书》，对原告杨世杰、董军等94人的赔偿请求不予赔偿。原告杨世杰、董军等94人遂提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，被告丰都国土局是丰都县人民政府��地行政主管部门，其对丰都县辖区违反土地管理法律、法规的行为有依法进行监督检查的法定职责。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”，第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”，本案涉及农村集体经济组织的土地补偿费，应当以村民小组或者集体经济组织的名义提起行政诉讼，或者过半数的村民以集体经济组织的名义起诉。而本案94名原告已经转为了城镇居民，却是个人以原告身份起诉，不符合法律规定，其不具有原告的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，第二款：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，集体经济组织所有的土地经过依法征收后，土地补偿费属于集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费属于所有者所有。虽然被告丰都国土局收到原告杨世杰、董军等94人提交履行法定职责申请后，没有在两个月内履行对赵平安、董家镇人民政府违法占地查处职责的行为被本院确认违法，但是，原告杨世杰、董军等94人提交的证据不能证明自己被非法占用了多少土地，也没有提供证据证明每人有多少地上附着物及青苗，其请求的损失无事实根据。被告丰都国土局辩解的原告杨世杰、董军、张烽等94人主体不适格、其请求不符合国家赔偿法规定的理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，裁定如下:驳回原告杨世杰、董军、张烽等94人的起诉。本案案件受理费50元，根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项、第二十七条第二款的规定，本院全额退还原告杨世杰、董军等94人。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  陈 彬人民陪审员  梁庶民人民陪审员  陈其娟二〇一七年三月十七日书 记 员  刘寿杰附件：原告杨世杰等94人身份信息1、董维德，男，1953年5月5日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。2、杨世杰，女，1956年6月4日出生，住所地重庆市丰都县董。3、董开林，女，1983年1月23日出生，住所地重庆市丰都县。4、董莉莉，女，1985年8月26日出生，住所地重庆市丰都县。5、董军，男，1973年11月29日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。6、黄春兰，女，1972年12月30日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。7、董昭宏，男，1993年10月21日出生，住所地重庆市丰都县。8、董明凡，男，1955年8月14日出生，住所地重庆市丰都县。9、董洪鱼，男，1980年3月26日出生，住所地重庆市丰都县。10、熊秀桂，女，1953年8月5日出生，住所地重庆市丰都县。11、赵晓刚，男，1974年5月16日出生，住所地重庆市丰都县。12、张和平，男，1961年2月24日出生，住所地重庆市丰都县。13、向光兰，女，1962年3月28日出生，住所地重庆市丰都县。14、向廷斌，男，1984年6月13日出生，住所地重庆市丰都县。15、熊华苹，女，1986年11月12日，住所地重庆市丰都县。16、张锋，男，1967年3月8日出生，住所地重庆市丰都县。17、张燎，男，1970年3月20日出生，住所地重庆市丰都县。18、董明方，男，1949年6月18日出生，住所地重庆市丰都县。19、董洪洋，男，1965年2月16日出生，住所地重庆市丰都县。20、向丹柏，女，1951年8月16日出生，住所地重庆市丰都县董。21、王宗梅，女，1920年10月9日出生，住所地重庆市丰都县。22、唐代权，男，1949年3月25日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。23，杜光芬，女，1953年2月22日出生，住所地重庆市丰都县。24、唐洪波，男，1983年4月1日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。25、彭玉华，女，1982年9月16日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。26、唐朝花，女，1979年2月24日出生，住所地重庆市丰都县。27、董洪君，男，1971年12月16日出生，住所地重庆市丰都县。28、唐小���，女，1975年1月30日出生，住所地重庆市丰都县。29、董明生，男，1948年5月16日出生，住所地重庆市丰都县。30、许潘梅，女，1953年6月10日出生，住所地重庆市丰都县。31、熊世杰，女，1950年2月7日出生，住所地重庆市丰都县。32、熊素兰，女，1971年8月19日出生，住所地重庆市丰都县。33、黄雪，女，1997年1月28日出生，住所地重庆市丰都县。34、熊正英，女，1958年3月11日出生，住所地重庆市丰都县。35、何方友，男，1966年2月2日出生，住所地重庆市丰都县。36、李锦秀，女，1967年11月11日出生，住所地重庆市丰都县。37、何晓兵，男，1975年6月16日出生，住所地重庆市丰都县。38、何世智，男，1943年3月27日出生，住所地重庆市丰都县。39、王兴芬，女，1945���5月15日出生，住所地重庆市丰都县。40、董明南，男，1930年10月31日出生，住所地重庆市丰都县。41、余顺珍，女，1931年9月13日出生，住所地重庆市丰都县。42、董小玲，女，1967年7月10日出生，住所地重庆市丰都县。43、罗雪峰，男，1993年11月15日出生，住所地重庆市丰都县。44、王世秀，女，1966年11月23日出生，住所地重庆市丰都县。45、董承志，男，1963年3月21日出生，住所地重庆市丰都县。46、董增辉，男，1988年9月12日出生，住所地重庆市丰都县。47、董承莲，女，1948年2月8日出生，住所地重庆市丰都县。48、唐朝渝，男，1970年6月27日出生，住所地重庆市丰都县。49、杜明菊，女，1972年1月26日出生，住所地重庆市丰都县。50、罗昌合，男，1966年3月26��出生，住所地重庆市丰都县。51、罗雪娇，女，1988年1月20日出生，住所地重庆市丰都县。52、赵跃安，男，1953年3月23日出生，住所地重庆市丰都县。53、杜月兰，女，1976年5月27日出生，住所地重庆市丰都县。54、熊娟，女，1975年3月16日出生，住所地重庆市丰都县。55、张清，男，1973年4月16日出生，住所地重庆市丰都县。56、陈朝国，男，1963年6月21日出生，住所地重庆市丰都县。57、邓发英，女，1964年11月21日出生，住所地重庆市丰都县，58、陈军，男，1986年7月30日出生，住所地重庆市丰都县。59、李亚丽，女，1988年4月15日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。60、李桂珍，女，1944年7月27日出生，住所地重庆市丰都县。61、熊天梅，女，1936���9月11日出生，住所地重庆市丰都县。62、黄禄忠，男，1936年3月24日出生，住所地重庆市丰都县。63、李继淑，女，1940年9月25日出生，住所地重庆市丰都县。64、王惠光，女，1962年2月17日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。65、黄飞林，男，1992年11月11日出生，住所地重庆市丰都县。66、桂长贞，女，1953年3月16日出生，户籍地重庆市丰都县，住所地重庆市丰都县。67、黄晓勇，男，1975年5月19日出生，住所地重庆市丰都县。68、熊应琼，女，1975年6月16日出生，住所地重庆市丰都县。69、黄光清，男，1974年2月12日出生，住所地重庆市丰都县。70、王玉秀，女，1962年5月3日出生，住所地重庆市丰都县。71、董维政，男，1962年5月4日出生，住所地重庆市丰都���。72、董武林，男，1986年8月14日出生，住所地重庆市丰都县。73、董奇林，男，1993年9月2日出生，住所地重庆市丰都县。74、赵海霞，女，1986年12月23日出生，住所地重庆市丰都县。75、向凤芹，女，1963年12月2日出生，住所地重庆市丰都县。76、唐宗安，男，1970年2月15日出生，住所地重庆市丰都县。77、唐小君，男，1994年9月29日出生，住所地重庆市丰都县。78、董洪菊，女，1969年7月22日出生，住所地重庆市丰都县。79、黄光明，男，1965年2月23日出生，住所地重庆市丰都县。80、张光琼，女，1967年6月25日出生，住所地重庆市丰都县。81、鲁远秀，女，1932年1月29日出生，住所地重庆市丰都县。82、董德志，男，1946年5月4日出生，住所地重庆市丰都县。83、向光英，女，1956年11月14日出生，住所地重庆市丰都县。84、董洪蓉，女，1983年4月18日出生，住所地重庆市丰都县。85、董洪洲，男，1980年7月15日出生，住所地重庆市丰都县。86、熊素怀，女，1949年12月24日出生，住所地重庆市丰都县。87、杜华琼，女，1976年8月24日出生，住所地重庆市丰都县。88、董晓媛，女，1973年5月23日出生，住所地重庆市丰都县。89、张雨，女，1997年6月10日出生，住所地重庆市丰都县。90、黄福梅，女，1950年9月24日出生，住所地重庆市丰都县。91、董淑华，女，1975年12月1日出生，住所地重庆市丰都县。92、董世模，男，1954年8月22日出生，住所地重庆市丰都县。93、董继洪，女，1981年1月6日出生，住所地重庆市丰都县。94、彭素蓉，女，1976年11月16日出生，住所地重庆市丰都县。