河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书(2016)豫0184行初59号原告杨书文，曾用名杨书立,男，1959年10月12日出生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人付文利，河南邦基律师事务所律师。被告中牟县郑庵镇人民政府，住所地中牟县郑庵镇小庄村。法定代表人曹西峰，镇长。委托代理人、出庭应诉行政机关负责人赵青梅，中牟县郑庵镇人民政府党委委员。委托代理人高春利，河南闻禹律师事务所律师。第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会，住所地中牟县郑庵镇小庄村。负责人杨圆圆，村委会主任。委托代理人高春利，河南闻禹律师事务所律师。原告杨书文诉被告中牟县郑庵镇人民政府房屋拆迁补偿安置协议一案，于2016年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月12日立案后，于2016年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案，原告杨书文及其委托代理人付文利、被告中牟县郑庵镇人民政府出庭应诉的行政机关负责人、委托代理人赵青梅、委托代理人高春利、第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会的负责人杨圆圆、委托代理人高春利到庭参加诉讼。在审理过程中，原告杨书文自愿申请变更被告中牟县郑庵镇小庄村村民委员会为第三人，本院已经予以准许。本案现已审理终结。2015年4月24日，被告中牟县郑庵镇人民政府作为甲方、原告杨书文作为乙方、第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会作为丙方签订了房屋拆迁补偿安置协议。原告杨书文诉称，2015年4月24日，原告与被告签订房屋拆迁补偿安置协议，当时被告以需要在协议上签字盖章为由将空白协议带走，直至2016年10月27日，被告才将该协议复印件交予原告，但该协议无人签字。另协议内容约定拆迁补偿标准按照国家有关政策执行，协议签订至今，被告未给予原告任何安置。协议拆迁对象补偿性质为宅基地及地上附属物，而原告持有的土地使用证显示为商业用地，补偿对象性质错误。原告作为××人，自上世纪90年代即在此修理机械谋生，并办有营业执照和税务登记证，根据《土地管理法》等有关规定，被告不具备签订拆迁补偿安置协议的主体资格。原告为维护合法权益提起行政诉讼，请求：1、确认原被告签订的房屋拆迁补偿安置协议无效；2、本案诉讼费用由被告承担。原告杨书文向本院提交了以下证据：1、原告身份证明二份；2、土地使用证；3、申请书一份；4、房屋拆迁补偿安置协议一份；5、录音资料一份；6、××人证；7、个体工商户税务登记一份及个体工商户营业执照一份。经庭审质证，被告中牟县郑庵镇人民政府、第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会对原告杨书文提交的证据提出以下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，提出不能证明不适用于原告；对证据3的真实性无异议，提出这份申请没有镇政府的明确意见；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，提出该协议证明补偿合法，镇政府有签订协议的主体资格，该协议也由原告本人签字确认；对证据5有异议，提出该录音资料而没有显示是给谁录的音，讲话人任什么职务也不明确；对证据6无异议，提出对××人确认应该给予相应的关怀，对具体的执行不了解；对证据7无异议。被告中牟县郑庵镇人民政府辩称，原告杨书文所称的理由不属实。2015年4月24日，被告、原告及中牟县郑庵镇小庄村村民委员会三方签订了房屋拆迁补偿安置协议，涉及原告拆迁房屋的土地系集体土地，协议签订后，被告按照郑州市人民政府郑政文[2014]142号文件已全部补偿到位，该协议系三方真实意思表示，系合法有效的协议。请求驳回原告的诉讼请求。被告中牟县郑庵镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、郑政文[2014]142号郑州市人民政府文件一份；2、编号056的房屋拆迁补偿安置协议一份；3、编号X1-6郑庵镇征用土地及地上附着物补偿费计算表一份；4、编号为0012003600000068中牟农村商业银行的流水一份。经庭审质证，原告杨书文对被告中牟县郑庵镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议；对证据2、3的真实性有异议，提出当时签订协议时是因被告承诺对原告另行安置宅基地一处，在原告购买了建设材料后，被告并没有履行该承诺。对证据的合法性也有异议，没有证据证实被告具备签订该协议的主体资格；对证据4的真实性无异议，提出原告并没有收到该笔款项，另外按照该标准进行补偿也是在被告承诺给原告进行宅基地安置的情况下进行计算的。第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会对被告提交的证据均无异议。第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会辩称，第三人不具备被告的主体资格,原告杨书文所称的理由不属实。2015年4月24日，第三人、原告及被告三方签订了房屋拆迁补偿安置协议，涉及原告拆迁房屋的土地系集体土地，协议签订后，第三人按照郑州市人民政府郑政文[2014]142号文件已全部补偿到位，该协议系三方真实意思表示，系合法有效的协议。请求驳回原告的诉讼请求。第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、被告提交的证据1、2、3、4与本案具有关联性，且双方均对其真实性未提出异议，证据相互印证，本院均予以采信。原告提交的5录音内容不清，录音的书面材料中明显有诱导因素，且无其他证据印证，提交的证据6、7与本案事实无关，本院均不予采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告杨书文的房屋位于中牟县郑庵镇小庄村，持有2008年9月25日中牟县人民政府颁发的牟集用（2008）第209号集体土地使用证。2015年4月24日，因107国道建设需要，为使工程建设顺利推进，根据相关规划的要求，对杨书文的房屋进行拆迁。被告中牟县郑庵镇人民政府作为甲方、原告杨书文作为乙方、第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会作为丙方签订了房屋拆迁补偿安置协议。协议第一条约定：“乙方房屋拆迁安置补偿款227.25平方米108441元。”第二条约定：“甲、丙双方应在2015年5月2日前将协议第一条约定款项支付给乙方，乙方应在2015年4月28日前按要求搬空自己房屋内所有物品，并由甲方委托丙方对乙方宅基地内建筑物、附属物进行处置。”第三条中约定：“甲、乙、丙三方签订协议后，视为乙方自动放弃原宅基地使用权、地上附属物的所有权及拆迁后的建筑垃圾，自愿由丙方处置。丙方有权无条件拆除乙方宅基地上建筑物及其他附属物，并有权组织清场，乙方不得阻碍，否则由此产生的一切后果责任由乙方承担。”协议落款处有原告杨书文的签名、按印和被告、第三人的盖章。后被告的多名工作人员、杨书文、第三人的负责人杨园园等人在郑庵镇征用土地及地上附着物补偿费计算表上签名，对杨书文房屋及附属物计算的补偿金额为108441元。2015年4月30日，被告中牟县郑庵镇人民政府将108441元的补偿款打入河南中牟农村商业银行股份有限公司原告杨书文的存折账号内，原告杨书文拒收该存折。原告杨书文不服提起行政诉讼，请求：1、确认原被告签订的房屋拆迁补偿安置协议无效；2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为,关于原告杨书文提出的被告不具备签订房屋拆迁补偿安置协议的主体资格和内容不合法问题，本案中，被告中牟县郑庵镇人民政府与原告杨书文、第三人中牟县郑庵镇小庄村村民委员会签订的房屋拆迁补偿安置协议是对杨书文的房屋进行拆迁，虽然没有法律法规规定被告中牟县郑庵镇人民政府可以签订该行政协议，但被告为了公共利益需要，按照郑政文[2014]142号郑州市人民政府文件规定，在与原告协商一致的情况下签订协议，并未损害原告的利益，原告也未提交相应证据证实该协议违背原告的意志和损害其合法权益，且原告签名认可对其房屋和附着物的补偿计算标准和数额，对自己的权利已经进行了处分，而被告也按照协议履行了义务，故原告杨书文请求确认其与被告签订的房屋拆迁补偿安置协议无效的诉讼请求,本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告杨书文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨书文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  郭 磊人民陪审员  朱爱玲人民陪审员  谷瑞霞二〇一七年三月二十四日代理书记员  王雪珂