绍兴市柯桥区人民法院刑 事 判 决 书（2015）绍柯刑初字第222号公诉机关绍兴市柯桥区人民检察院。被告人胡洪国，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪和受贿罪于2014年6月11日被刑事拘留，同月27日被逮捕。现羁押于绍兴市柯桥区看守所。辩护人彭小菊，浙江明显律师事务所律师。绍兴市柯桥区人民检察院以绍柯检公刑诉（2015）117号起诉书指控被告人胡洪国犯贪污罪、受贿罪和玩忽职守罪，于2015年1月19日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绍兴市柯桥区人民检察院指派检察员顾淑婷出庭支持公诉，被告人胡洪国及辩护人彭小菊到庭参加诉讼。经浙江省绍兴市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。绍兴市柯桥区人民检察院指控：一、贪污1、2009年至2010年，被告人胡洪国在担任原绍兴县水产技术推广站（以下简称水技站）副站长期间，伙同该站站长蒋某（另案处理）利用职务上的便利，将绍兴县绿源水产开发有限公司返还给水技站的项目补贴款8万元通过���入账的方式侵吞，并由二人私分。2、2008年至2009年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，利用对原绍兴县“浙江省百万亩生态型水产养殖塘标准化示范建设项目”进行日常监管及项目验收的职务便利，单独或伙同李传雷（另案处理）伪造申报材料、虚报水产养殖塘面积，使不符合申报条件的“绍兴县王家泰养殖场项目区”、“绍兴县李传雷养殖场项目区”被列入省级百万亩养殖塘标准化示范建设项目，并从中分别骗取国家财政补贴75485元和70031元。二、受贿2011年至2012年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，利用职务便利，以借款的名义收受丁国才所送现金3万元，并为其谋取利益。三、玩忽职守2011年至2012年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，在“绍兴县绿源省级现代渔业主导示范区鱼鳖混养基地建设项目”和“绍兴县中华鳖优质种苗规模化���育基地建设项目”中不认真履行监督、管理、验收等职责，致使绍兴县绿源水产开发有限公司通过上述项目分别骗取国家财政补贴400万元和40万元，造成国家财产重大损失。被告人胡洪国在被刑事拘留期间，主动向绍兴市柯桥区人民检察院交代了该院尚未掌握的上述贪污、受贿事实。为证明指控的事实，公诉人当庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人胡洪国身为国家工作人员，利用职务之便，单独或伙同他人侵吞国家财产；又利用职务之便，非法收受他人财物，并为他人谋取利益；玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，应当以贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪追究刑事责任，结伙作案的属共同犯罪。被告人胡洪国应数罪并罚。被告人胡洪国所犯贪污罪和受贿罪有自首情节。诉请本院根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三��、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条及第六十九条之规定判处。被告人胡洪国对被指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪。辩护人彭小菊的辩护意见是：1、涉案8万元项目补贴款虽为公款，但系蒋某个人将其非法据为己有，与被告人胡洪国无关，胡洪国的行为不构成贪污罪。首先，被告人胡洪国系应单位领导蒋某的要求从绍兴县绿源水产开发有限公司领取该项目补贴款，领款后即全额交给了蒋某，应视为胡洪国已将款交给单位，至于蒋某之后有无将款项入账，胡洪国不得而知。其次，蒋某之后付给胡洪国现金，系其归还胡洪国之前帮忙垫付的款项，而非两人私分项目补贴款。如若被告人胡洪国的该行为构成犯罪，考虑到胡洪国只是依领导指示办事，所起作用很小，且所报销费用只有1万元左右，应认定为��犯。2、对被告人胡洪国伙同李传雷骗取国家财政补贴70031元的行为，应以玩忽职守罪论处。李传雷养殖场项目的申报材料是被告人胡洪国应单位领导蒋某的要求和李传雷本人的请求而帮忙制作，且全部补贴归李传雷所有。胡洪国也是在制作材料的过程中才得知李传雷养殖场不符合申报条件，但其仍给予申报，并在日后监管中不认真履行职责，致使该养殖场项目最终获得国家财政补贴，其行为符合玩忽职守罪的法定犯罪构成。3、绍兴县绿源水产开发有限公司系采用重复申报的手段骗取国家财政补贴，但胡洪国对之前已申报的事实并不清楚，其过失程度较低，对其所犯玩忽职守罪应减轻处罚。4、被告人胡洪国所犯贪污罪和受贿罪有自首情节，应予减轻处罚；所犯玩忽职守罪有坦白情节，应予从轻处罚。经审理查明：一、贪污1、2009年至2010年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，伙同该站站长蒋某利用职务上的便利，将绍兴县绿源水产开发有限公司返还给水技站的项目补贴款8万元通过不入账的方式予以侵吞，后由二人私分。本节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：⑴干部履历表及事业单位工作人员年度考核登记表，证实胡洪国系事业单位工作人员；⑵职务任免文件及证明，证实胡洪国的任职情况及政治面貌；⑶蒋某证言，证实水技站除正账外还设有小金库，小金库的资金来源主要是项目返还款。一般由其先与养殖企业商量好将水技站的项目交给企业去做，并将项目资金拨给企业，再由企业返还一部分资金给水技站，该款平常由胡洪国或者赖乐平去企业领取并交由赖乐平入账，用于职工福利和一些招待支出。其平时交际较多，有的没有发票，不好在小金库列支，其就与胡洪国商量将���里的项目返还款直接留下一部分用于报销，剩下的再交入小金库，胡洪国手上有不好报销的费用也可在此报销，当时胡洪国也没说什么。之后，大家就将那些不能报的费用各自记账，到一定的时候汇总下，再由胡洪国去领项目返还款时瞒下相应部分，剩余的再交给赖乐平。其报销的费用很多是用于私人搞关系的，不好在小金库报销，胡洪国报销的应该和其差不多，也是不好在小金库报销的。通过上述方式，其与胡洪国共私分近9万元，且其分得的较多；⑷赖乐平证言，证实其从2008年开始担任水技站报账员，主要负责做3本账，一本是站里正常的财务账，一本是水产学会账，一本是小金库账，其中前2本账接受县农业局审计监督。当时水技站还没进“四统一”，存在经费不足问题，小金库主要用于弥补职工福利及一些不能入正常账的白条，白条主要是站里用于送礼、��饭娱乐的费用。水产学会账和小金库账的资金来源都是企业返还给水技站的项目返还款，一般由其经手入账。结合绍兴县绿源水产开发有限公司财务资料，其经核对发现：2009年8月25日，胡洪国从绍兴县绿源水产开发有限公司领取了4万元，但其无入账记录；2010年3月15日，胡洪国从绍兴县绿源水产开发有限公司领取了8万元，但只有4万元有入账记录，并有朱迪、徐枝华的证言及小金库流水账相印证；⑸王天梅证言，证实其系绍兴县绿源水产开发有限公司出纳。2009年左右开始，水技站会把一些项目放在其公司做，然后由公司以技术服务费等名义将部分项目经费返还给水技站，水技站来领款时会给公司一张白条性质的收款收据。2009年8月25日、2010年3月15日，胡洪国分别从公司领取了4万元、8万元，都是以水技站的名义来领取的，并有丁国才证言、《县水技站领款记录》、记账凭证和领款收据相印证；⑹被告人胡洪国对其伙同蒋某私分项目补贴款的事实供认不讳，且其在侦查阶段多次供述，水技站虽为全额拨款事业单位，但每年都有几十万的经费缺口，于是站里采用将自己的项目让企业去实施的方法将项目资金转化为经费，再由企业返还部分给站里，所以项目补贴款实质上是单位公款。有次蒋某和其说他手上有些送礼、唱歌、吃饭、洗脚等的发票不好在站里报销，让其去下面企业领项目补贴款时留下一部分报销上述费用，剩下的再交给站里。于是，2009年8月，其从绍兴县绿源水产开发有限公司领来4万元，但没入单位账；2010年3月，其又从该公司领来8万元，但只交给单位4万元，剩余4万元没入账。上述2笔合计8万元其拿来后都交给蒋某，蒋某根据其记录的开销白条的金额分钱给其，其余则由蒋某拿走，其从中大约报销1万元左右。上述送礼、娱乐等开销如真是因公支出，在单位小金库中均可报销，且蒋某以前也报销过。其报销的都是个人消费支出，与单位无关，就是想占点小便宜也好。对辩护人彭小菊关于涉案8万元项目补贴款系蒋某个人将其非法据为己有，与胡洪国无关，被告人胡洪国的行为不构成贪污罪的意见。经查，证人蒋某的证言结合被告人胡洪国的供述证实，蒋某以部分开销不能在单位报销为由与胡洪国商量，让胡洪国将从企业领来的项目返还款截留部分用于报销，胡洪国自己有不能报销的开销也可在此报销，胡洪国未表示反对。之后，胡洪国依照蒋某所说行事，并与蒋某一起在截留下的项目返还款中报销各自的私人开销。上述证据表明，胡洪国不仅参与事先商量，而且还依事先商定的方式截留了部分单位公款，后与蒋某私分，其主观上有共同贪污的故意，客观上实施了共同贪污的���为，与蒋某的行为构成贪污共同犯罪。不采纳辩护人彭小菊的该辩护意见。2、2008年至2009年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，利用对原绍兴县“浙江省百万亩生态型水产养殖塘标准化示范建设项目”进行日常监管及项目验收的职务便利，单独或伙同李传雷伪造项目申报材料、虚报水产养殖塘面积，使不符合申报条件的“绍兴县王家泰养殖场项目区”、“绍兴县李传雷养殖场项目区”被列入省级百万亩养殖塘标准化示范建设项目，并从中分别骗取国家财政补贴75485元和70031元。二、受贿2011年至2012年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，利用职务便利，以借款的名义收受丁国才所送现金3万元，并在渔业资源增殖放流项目上对其予以关照。三、玩忽职守2011年至2012年，被告人胡洪国在担任水技站副站长期间，在“绍兴县绿源省级现代渔业主导示范区���鳖混养基地建设项目”和“绍兴县中华鳖优质种苗规模化繁育基地建设项目”中不认真履行监督、管理、验收等职责，致使绍兴县绿源水产开发有限公司通过上述项目分别骗取国家财政补贴400万元和40万元，造成国家财产重大损失。上述3节事实，被告人胡洪国在开庭审理过程中亦无异议，且有《绍兴县机构编制委员会关于印发绍兴县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于印发﹤浙江省百万亩生态型水产养殖塘标准化示范建设项目和资金管理办法﹥的通知》、《关于建立县“百万亩养殖塘建设工程”领导小组的通知》、《关于要求将“绍兴县生态型水产养殖标准化建设工程（绍兴县王家泰养殖场项目区）”列入省级百万亩养殖塘标准化示范建设项目的请示》及相关申报材料、《关于要求将“绍兴县生态型水产养殖标准化建设工程（绍兴县李传雷养殖场项目区）”列入省级百万亩养殖塘标准化示范建设项目的请示》及相关申报材料、李传雷和王家泰及周边养殖户池塘面积布置示意图、绍兴县天恒水产养殖有限公司出具的情况说明、证明、《关于印发浙江省现代农业生产发展资金项目检查验收办法（试行）的通知》、《关于印发浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）的通知》、《关于印发浙江省现代农业发展资金和项目管理实施细则的通知》、《关于印发浙江省财政农业专项资金管理办法的通知》、《关于印发绍兴县农业专项资金项目管理办法的通知》、《中共绍兴县委绍兴县人民政府关于加快经济转型升级的若干政策意见》、《中共绍兴县委绍兴县人民政府关于提升发展现代农业的实施意见》、《关于下达2011年中央立项现代农业生产发展资金鱼类产业提升项目实施计划的通知》、《关于拨付2011年水产种子种苗项目补助资金的通知》、《关于拨付2011年中央立项现代产业生产发展资金鱼类产业提升项目补助资金的通知》、专项审计调查报告及相关资料、“绍兴县中华鳖优质种苗规模化繁育基地建设项目”验收材料、“绍兴县绿源省级现代渔业主导产业示范区鱼鳖混养基地建设项目”验收材料、绍兴县绿源水产开发有限公司九三丘及七七丘示意图、绍兴县绿源水产开发有限公司虚开发票清单及记账凭证、绍兴县绿源水产开发有限公司材料和工程款支付情况、2009-2014年绍兴县绿源水产开发有限公司无发票支出清单、绍兴县绿源水产开发有限公司补贴项目统计表、绍兴县绿源水产开发有限公司2011-2014年财政资金汇总表、浙江坤茂建设有限公司收取绍兴县绿源水产开发有限公司款项清单及收款收据、《关于要求2011年度渔业资源增殖放流项目立项的请示》���相关材料、《绍兴县201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判 长  周金娅人民陪审员  孙秋炳人民陪审员  俞祖法二〇一五年七月十三日书 记 员  何 雯