重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行初49号原告赵光海，男，汉族，1955年5月17日出生。住址：重庆市巴南区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人郭亮云，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道*号。法定代表人陈刚，区长。委托代理人谭远鑫，重庆市巴南区人民政府水务局工作人员。委托代理人张晓军，重庆市巴南区人民政府法制办公室工作人员。原告赵光海因诉被告重庆市巴南区人民政府（以下简称区政府）不履行法定职责一案，本院于2017年1月25日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人资云峰、郭亮云，被告的委托代理人张晓军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对征地拆迁安置补偿标准进行行政协调是被告的法定职责，但是被告在法定期限内未对原告的行政协调申请书作出答复，也未履行行政协调的法定职责和作出行政协调意见书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，被告未在签收行政协调申请书后两个月内组织双方进行行政协调和作出行政协调意见书明显违反上述法律规定，属典型的行政不作为违法行为。请求法院判决：1、确认被告未在法定期限内对原告的行政协调申请作出行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。原告在起诉时提供了以下证据证明其向被告提出过行政协调的申请：1、行政协调申请书；2、EMS快递单及快递查询单；以上证据拟证明原告于2016年11月13日向被告邮寄了行政协调申请书，被告于2016年11月14日收到了原告邮寄的信件。被告辩称，1、原告申请行政协调的方式不明确，原告申请行政协调的申请材料系寄送给陈刚区长的私人信件，答辩人在原告认为的时间内未收到明确、规范的行政协调申请。2、答辩人于2016年12月23日收到重庆市第五中级人民法院寄送给区政府关于原告诉区政府信息公开违法的起诉状后，才知悉原告申请了行政协调。2017年1月11日，组织召开了行政协调会，2017年1月24日，答辩人将驳回协调申请决定书邮寄送达原告。综上，答辩人已依法履行行政协调职责，不存在不作为的行为，原告起诉不符合相关法律规定，恳请人民法院予以驳回。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、EMS封面，拟证明原告的申请系邮寄的私人信件。2、私人信件处理流程和内容，拟证明被告收到信件后按信访件转给水务局办理。3、原告诉区政府信息公开违法，拟证明行政协调机关收悉行政协调申请的时间。4、行政协调经过（签到、委托书、文书等）；5、1月24日作出驳回行政协调决定书，拟证明履行行政协调职责；6、送达回执。4-6号证据拟证明已经履行行政协调职责。经庭审质证，被告对原告举示证据的真实性无异议，但认为系邮寄给区长的私人信件，不能证明被告实际收到协调申请的时间；原告对被告举示的1号证据的真实性无异议，但认为不能实现被告的证明目的；对被告举示的2、3号证据真实性、合法性均不予认可；对被告举示的4-6号证据认为是其起诉后才作的行为，与本案不具有关联性。本院对原、被告举示证据作如下确认：原告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据2、3不能实现被告的证明目的，与本案不具有关联性，依法不予采信；被告提供的其他证据真实、合法、与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，原告因其巴南区东温泉镇梨树村长五间组12号房屋的征收补偿与重庆市巴南区国土资源管理分局未达成征地拆迁补偿安置协议，于2016年11月13日，以EMS特快专递方式向被告邮寄行政裁决申请书，EMS特快专递单上注明收件人为区长陈刚，单位为巴南区人民政府，邮寄内容为行政协调申请书、土地使用权证以及身份证复印件。2016年11月14日，被告以单位收发章签收了原告的邮件。被告于2017年1月11日组织了原告与重庆市巴南区国土资源管理分局补偿安置标准争议的行政协调，并于2017年1月24日，以原告的行政协调申请事项不属于协调范围为由，作出《驳回协调申请决定书》（巴府行协字[2017]01号）当日邮寄送达原告。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》第三十七条第（三）项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。据此，被告具有对征地补偿安置争议进行协调的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条第一款的规定，行政机关在接到公民关于履行保护人身权、财产权等合法权益申请之日起两个月内未履行法定职责，公民可以向人民法院提起行政诉讼；法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条的规定，公民依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。根据上述规定，本案原告认为被告接到其行政协调申请之日起两个月内未履行法定职责并在被告履行法定职责期限届满之日起六个月内提起诉讼，原告起诉符合法定条件。本案被告应在收到原告申请之日起两个月内履行行政协调职责。行政协调职责应当包括组织原告和征地行政部门等就补偿安置争议进行协调，协调不成的，作出行政协调意见书，告知原告向重庆市人民政府申请行政裁决；或者，受理之后发现不属于行政协调范围的，作出驳回行政协调申请的决定。被告在收到原告行政协调申请书后的两个月内组织各方就原告提出的征地补偿安置争议进行了协调。但被告在受理原告协调申请，并组织协调后，因发现原告申请事项不属于协调范围，于2017年1月24日作出《驳回协调申请决定书》（巴府行协字[2017]01号）并送达原告，其作出驳回协调申请决定书及向原告送达的时间已经超过法定期限，原告的诉讼理由成立，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告重庆市巴南区人民政府未在法定期限内对原告的征地补偿安置争议行政协调申请履行相应法定职责的行为违法。本案案件受理费50元由重庆市巴南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦人民陪审员  金祥惠二〇一七年三月二十八日书 记 员  刘 怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项区县（自治县、市）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：第（三）项被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。