福建省泉州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)闽05行终206号上诉人（原审被告）安溪县民政局，住所地福建省安溪县金融行政服务中心。法定代表人吴金德，局长。委托代理人肖永萍，系该局婚姻登记处负责人。委托代理人陈其祥，福建一心律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈良碧，男，1967年7月29日出生，汉族，住福建省安溪县。原审第三人陈华芬，女，1972年6月23日出生，汉族，原住四川省古蔺县。上诉人安溪县民政局因与被上诉人陈良碧、原审第三人陈华芬民政行政登记一案，不服南安市人民法院(2015)南行初字第98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，1997年5月26日，原告陈良碧与第三人陈华芬在安溪县××镇人民政府补办结婚登记手续，证号为魁婚字第97111号，其中陈华芬的登记出生日期为1972年6月23日，身份证号为。该登记资料显示：当事人提供的证件为“婚姻状况证明、身份证”，陈华芬的婚姻状况证明由四川省古蔺县大村镇政府出具，其住址为四川省古蔺县大村镇高山6组，身份证号为；陈华芬提供的（临时）身份证件载明“出生年月：76年4月24日，身份证号码：510525760424384”。两人于1997年3月11日生育一子名陈发地。2000年间，陈华芬作为陈良碧的配偶办理户籍登记（户主为陈良碧），其登记出生地为四川省古蔺县大村高山，身份证号为。2015年2月4日，安溪县公安局魁斗派出所将陈华芬的户口登记予以注销，注销原因：“2014年省厅对于无相片人员进行清理，我所民警经过调查，陈华芬早年从外省嫁入我辖区魁斗村，后离家出走一二十年，从未与家人联系过，不知去向……已通知家属并按照规定，将其户口注销”。因陈华芬离家多年未归，陈良碧于2015年9月28日向安溪县人民法院提起离婚诉讼，但于2015年10月28日撤回起诉。另查明，身份证号码510525197206233843的公民为陈良英，住四川省泸州市古蔺县东新乡德华村六组75号。再查明，安溪县民政局自2003年10月1日起负责该县范围内的婚姻登记管理工作，乡镇政府不再办理相关事务。原审法院认为，婚姻登记行为属于确认当事人身份关系的具体行政行为，属于人民法院行政审判受案范围。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条第二款规定：“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”原告陈良碧系婚姻登记行政相对人，有权提起行政诉讼。关于被告诉讼主体资格问题。根据国务院《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”及民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五条“婚姻登记管辖按照行政区域划分。（一）县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记。省级人民政府可以根据实际情况，规定乡（镇）人民政府办理双方或者一方常住户口在本乡（镇）的内地居民之间的婚姻登记……”的规定，乡镇人民政府在其授权范围内履行婚姻登记管理职责，安溪县××镇人民政府在1997年间为原告及第三人办理结婚登记手续，其职权来源合法。但因职能调整，安溪县民政局自2003年10月1日起行使该县范围内的婚姻登记管理职能，魁斗镇人民政府不再办理婚姻登记事务。根据《行政诉讼法》第二十五条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。安溪县民政局虽不是原登记机关，但应作为婚姻登记职权变更后继续行使该职权的行政机关，是本案适格的被告。关于起诉期限问题，被告安溪县民政局认为原告陈良碧在2000年办理户籍登记时有条件发现陈华芬的身份问题，现提起诉讼已超过两年起诉期限。原告陈良碧则主张其在2015年在安溪县法院起诉与陈华芬离婚时才知道陈华芬的身份有问题，故其起诉未超过起诉期限。原审法院认为，魁斗派出所虽在2000年为陈华芬办理了身份证号为的户籍登记，但该入户登记并不足以证明陈华芬的身份信息虚假及陈良碧知道存在虚假事实。现没有证据证明陈良碧在登记结婚后至2015年起诉离婚期间知晓陈华芬身份存在虚假，也不应苛责其知晓该事实。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内……”的规定，1997年5月至2015年9月期间，应视为因不属于陈良碧自身的原因被耽误的时间，可以不计算在起诉期间内。陈良碧最迟在2015年9月28日才知晓陈华芬身份虚假，至2015年11月23日其提起行政诉讼，尚未超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的两年起诉期限，其起诉符合法定条件。关于当事人结婚登记合法性问题，根据国务院《婚姻登记条例》第五条及民政部《婚姻登记工作规范》第二十九条的规定，婚姻登记机关在结婚登记中应依法履行审慎合理的审查职责。本案中，魁婚字第97111号结婚证记载的陈华芬身份证号为，与登记时当事人提供的陈华芬身份证件记载的身份证号510525760424384明显不一致；而且，魁斗派出所亦在2015年11月23日证明“身份证号码510525197206233843为陈良英，住四川省泸州市古蔺县东新乡德华村六组75号”。陈华芬没有提供真实的身份证明材料，其申请结婚登记使用虚假身份，事实清楚，证据充分。原登记机关在办理该结婚登记时未能审慎合理地审核陈华芬的身份情况，履行职责存在过错，该结婚登记行为事实不清，主要证据不足。故原告请求撤销魁婚字第97111号结婚证，有事实和法律依据，原审法院予以支持。第三人陈华芬经原审法院公告传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：撤销安溪县××镇人民政府于1997年5月26日颁发的魁婚字第97111号结婚证。案件受理费50元，由被告负担。宣判后，安溪县民政局不服，上诉称，上诉人安溪县民政局不是适格被告，被上诉人的起诉已超过法定起诉期限。原审判决认定事实错误。请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的起诉。被上诉人陈良碧、原审第三人陈华芬未提交书面答辩意见。本院经审理查明，1997年5月26日，被上诉人陈良碧与原审第三人陈华芬在安溪县××镇人民政府补办结婚登记手续，证号为魁婚字第97111号。因职能调整，安溪县民政局自2003年10月1日起行使该县范围内的婚姻登记管理职能。被上诉人陈良碧于2015年11月24日向原审法院提起行政诉讼请求撤销上述结婚证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，安溪县××镇人民政府于1997年5月26日颁发魁婚字第97111号结婚证，因职能调整，安溪县民政局自2003年10月1日起行使该县范围内的婚姻登记管理职能。上诉人作为继续行使该职权的行政机关，是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被上诉人陈良碧于2015年11月24日向原审法院提起行政诉讼请求撤销该结婚证，但该行政行为自作出之日起已超过五年，应裁定驳回起诉。上诉人部分上诉理由成立，本院予以支持。原审法院进入实体审理不当，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：销南安市人民法院（2015）南行初字第98号行政判决。二、二、驳回被上诉人陈良碧的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  董丽珠审 判 员  杨钊胜代理审判员  曾怡明二〇一七年三月三十一日书 记 员  李婉芬（附）本案引用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依改判、撤销或者变更。……《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若……《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：限且无正当理由的。（三）错列被告且拒绝更的。（四）未按照法律规定由法定代理（三）错列被告且拒绝变更的；的。（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。（六）重起诉的。（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。（六）重复起诉的；权益明显不产生实际影响的。（九）诉讼的已为生效裁判所羁束的。（十）不符合其他法定起（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉。（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理。（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。