山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0102行初371号原告济南银屑病医院，住所地济南市。法定代表人倪景祥，院长。委托代理人薛鹏，山东国杰律师事务所律师。委托代理人朱文华，山东国杰律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王拥华，局长。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。第三人杨某某，女，1952年11月29日出生，济南市公共交通公司员工，回族，身份证住址济南市市中区舜玉小区南区104号楼1单元403号，现住址济南市市中区泺源大街回民小区31号楼1单元102号。委托代理人谭珉，山东尚真律师事务所律师。原告济南银屑病医院不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）作出的编号为NOG2016080015号《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月27日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告济南银屑病医院的委托代理人朱文华，被告济南市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐，第三人杨某某及委托代理人谭珉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市人社局于2016年8月24日作出编号为NOG2016080015号《工伤认定书》，主要内容为：“根据提交的材料调查核实情况如下：2013年6月30日17:41左右，该同志骑电动车下班途中，行至北园大街与历山路路口处时发生交通事故身亡。经公安交通管理部门认定：该同志承担事故的同等责任。于洋同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告济南银屑病医院诉称，一、第三人之子于洋在前往进行第二职业的路上发生交通事故并不属于上下班途中，因此被告认定事实错误。2013年6月30日下午，第三人之子于洋下班后，骑电动车携带其准备好的物品前往山东大学第二医院附近的市场摆摊售卖，在行至北园大街与历山路路口时发生了交通事故，所发生的交通事故并不属于在上下班途中。二、被告在未查明案件事实的情况下直接认定工伤，属于明显适用法律有误。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，事故的发生应当是在上下班的途中，而本案中，于洋是在进行第二职业的途中发生交通事故。三、被告出具的《工伤认定书》已经超过了法定期限，因此程序严重违法。根据《工伤保险条例》第二十条第一款规定及《工伤认定书》的记载，2014年5月15日第三人杨某某向被告提交了工伤认定申请，被告没有依法通知原告，更没有在法定时效内作出决定。被告在时隔两年之久后于2016年8月24日出具《工伤认定书》并向原告邮寄送达，已经超过法定期限。原告诉讼请求为：1、依法判决撤销被告济南市人社局作出的编号为NOG2016080015号《工伤认定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告济南银屑病医院向本院提交了如下证据：1、编号为NOG2016080015号《工伤认定书》；2、ＸＸ欣询问笔录；3、王笠安询问笔录。被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。原告称：“于洋是在前往第二职业的路上发生交通事故，不属于上下班途中，且出具工伤认定书超出法定时限，不应当认定为工伤。”我局认为与事实不符，理由如下：2014年5月15日，于洋之父在法定期限内向我局提交了申请认定于洋为工伤的申请。因缺少事实劳动关系证明等材料，且于洋之父已于2014年4月23日向历城区劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，要求确认于洋与原告之间存在事实劳动关系，我局向其出具补正通知书。2016年6月12日，济南市中级人民法院作出终审判决，认定于洋与原告之间于2013年3月1日至2013年6月30日期间存在事实劳动关系。因于洋之父已于诉讼期间去世，2016年6月17日，于洋之母向我局提交变更申请人申请及济南市中级人民法院出具的民事判决书，我局当即予以受理，工伤认定程序合法。经我局审查材料，查明以下基本事实：2013年6月30日，于洋下班后骑电动车离开位于工业北路的单位，在北园大街与历山路路口处自东向南行驶时发生交通事故死亡，于洋承担事故同等责任。于洋家住舜玉小区，事发时所走路线及行进方向均在返回住所的合理路线上。原告声称于洋的目的是前往山东大学第二医院，但在工伤认定期间并未提交任何与该主张有关的申辩意见和证据材料，且与于洋下班行进的方向不符。《工伤认定办法》（人社部令第8号）第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”据此，我局根据现有的材料认定于洋所受伤害为工伤并无不妥，符合法律规定。二、根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，我局依法认定于洋所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2014年5月15日，于洋之父向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书，并向申请人送达了申辩通知书。2016年6月17日，于洋之母向我局补齐材料并申请变更申请人，我局当即予以受理，并向申请人送达了限期举证通知书，2016年8月24日，我局作出了工伤认定书并送达双方。因此，我局作出工伤认定书程序合法。综上，请求依法维持我局作出的编号为NOG2016080015号《工伤认定书》。被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、济南银屑病医院工商公示信息；2、申请人于立祥工伤认定申请表及授权委托书及律师证复印件；3、变更申请人申请书；4、授权委托书及律师证复印件；5、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；6、受理通知书存根；7、限期举证通知书存根（于洋工伤认定申请）、EMS特快专递详情单及查询回单；8、工伤认定书、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单；9、工伤认定申请书；10、于洋身份证复印件、于立祥身份证复印件、杨某某身份证复印件、于洋、于立祥、杨某某户口复印件、于洋销户证明；11、济南市中级人民法院（2016）鲁01民终279号《民事判决书》；12、济南市公安局交通警察支队天桥区大队道路交通事故认定书；13、山东大学第二医院诊断证明及山东大学第二医院病历一宗；14、居民死亡医学证明书；15、原告出具的情况说明。依据为：《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项。第三人杨某某述称，被告作出的工伤认定书程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持被告做出的工伤认定。第三人杨某某未向本院提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告及第三人对被告济南市人社局所举证据1-15的真实性无异议，本院予以确认。被告济南市人社局及第三人对原告所举证据1的真实性无异议，对原告所举证据2、3来源的合法性有异议并且原告在工伤认定期间并未提供该证据，本院对证据1的真实性、合法性予以确认，原告所举证据2、3并不能推翻公安交通管理部门对道路交通事故作出的认定结论，故本院对证据2、3的证明目的不予确认。经审理查明，2014年5月15日，第三人杨某某之夫于立祥向被告济南市人社局提交了于洋的工伤认定申请，因缺少工伤认定申报材料，被告济南市人社局当即出具工伤认定申请材料补正通知书。2016年6月17日，第三人杨某某向被告提交变更申请人申请书，2016年6月30日，第三人杨某某补齐材料后被告济南市人社局当即予以受理。2016年7月20日被告济南市人社局向原告济南银屑病医院邮寄送达于洋的工伤认定申请及限期举证通知书。2016年8月24日，被告市人社局作出编号为NOG2016080015号《工伤认定书》，主要内容为：“2014年5月15日杨某某提交工伤认定申请材料，因缺少材料，当即开出补证通知书。2016年6月30日补证完结受理。根据提交的材料调查核实情况如下：2013年6月30日17:41左右，该同志骑电动车下班途中，行至北园大街与历山路路口处时发生交通事故身亡。经公安交通管理部门认定：该同志承担事故的同等责任。于洋同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”另查明，济南市历城区人民法院作出的（2015）历城民初字第2595号民事判决书，该判决查明:“第三人杨某某与于洋系母子关系，第三人杨某某的配偶于立祥于2014年9月27日因病去世。2014年4月23日，于立祥向济南市历城区劳动人事争议仲裁委提出申诉。2014年10月22日，济南市历城区劳动人事争议仲裁委作出济历城劳人仲案[2014]202号裁决书。被申请人济南银屑病医院不服仲裁裁决，向济南市历城区人民法院提起诉讼。因申请人于立祥在作出仲裁裁决前死亡，法院作出（2014）历城民初字第3944号民事裁定书，裁定驳回济南银屑病医院的起诉。2015年6月2日，杨某某向济南历城区劳动人事争议仲裁委提起申诉，仲裁委作出济历城劳人仲案[2015]327号裁决书。被申请人济南银屑病医院不服提起诉讼。”济南市历城区人民法院判决“一、驳回原告济南银屑病医院的诉讼请求。二、原告济南银屑病医院与被告杨某某之子于洋于2013年3月1日至2013年6月30日期间存在事实劳动关系。……”。2016年6月12日，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01民终279号《民事判决书》，该判决书维持济南市历城区人民法院作出的（2015）历城民初字第2595号民事判决书。济南市公安局交通警察支队天桥区大队于2013年9月27日作出济公交认字[2013]第370105201301677-1号《道路交通事故认定书》认定：于洋承担事故的同等责任。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”。本案中，原告济南银屑病医院对被告济南市人社局作出的工伤认定事实和适应法律存在异议。但从被告济南市人社局提交的证据及庭审查明事实分析，第三人杨某某之子于洋2013年6月30日17：41分左右在北园大街与历山路路口发生的交通事故，属于合理时间从工作地返回住所地的合理路线的上下班途中，且经公安机关认定其承担事故同等责任而非主要责任。因此，被告作出的工伤认定事实清楚、符合上述法律法规应当认定为工伤的情形。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者近亲属和该职工所在单位。”本案中，于洋之父于立祥提出工伤认定申请时，因材料不全，被告济南市人社局已告知需要补正材料，被告于2016年6月30日作出受理通知后，至2016年8月24日作出《工伤认定书》止并未超过法定期限。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，原告收到被告济南市人社局送达的限期举证通知书后未提交证据，系其自愿放弃举证权利，依法应自行承担举证不能的不利后果。庭审中原告所举两份证言并不能推翻公安交通管理部门作出的道路交通事故认定结论，故本院对原告的诉请不予支持。综上，被告济南市人社局作出的编号NOG2016080015号《工伤认定书》程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济南银屑病医院的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告济南银屑病医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年三月二十日书 记 员 高 杨