.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}    三亚市城郊人民法院   民事判决书   (2015)城民一初字第1419号   原告(反诉被告）三亚市天涯区桶井村民委员会桶西村民小组，住所地三亚市天涯区桶井村民委员会。   负责人董永庆，该小组组长。   委托代理人许著货，海南中海律师事务所律师。   被告（反诉原告）董德明，男，1960年4月5日出生（公民身份号码×××），黎族，住三亚市。   委托代理人吴刚，海南嘉天律师事务所律师。   第三人朱梓明,男，成年，汉族，住广东省广州市白云区。   原告（反诉被告）三亚市天涯区桶井村民委员会桶西村民小组（以下简称桶西村民小组）诉被告（反诉原告）董德明农业承包合同纠纷一案，本院于2015年1月23日立案受理原告的起诉后，被告董德明于2015年3月26日提起反诉，本院依法受理被告的反诉，依法组成合议庭适用普通程序审理，于2015年4月29日第一次公开开庭进行审理。2015年5月20日，本院依法追加朱梓明为第三人参加诉讼，并于2015年6月8日第二次公开开庭进行审理。原告桶西村民小组的负责人董永庆及其委托代理人许著货，被告董德明的委托代理人吴刚到庭参加诉讼，第三人朱梓明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现己审理终结。   原告（反诉被告）桶西村民小组起诉称：1999年9月，董德明向桶西村民小组提出承包村集体所有的旧砖厂土地的要求，经双方初步协商，提出承包合同的主要条款。后来，桶西村民小组召集全村村民召开会议，对董德明承包旧砖厂土地的事宜进行讨论表决，并表决通过了把旧砖厂土地承包给董德明开发经营的事宜。同年10月1日，桶西村民小组按村民会议表决的内容与董德明签订《承包合同》，约定：桶西村民小组把旧砖厂承包给董德明耕种；因土地平整机耕工作量大及困难大，承包期限延长一年，第一年免交承包金，从第二年起缴纳承包金，实际承包年限是10年，即自2000年10月1日到2010年10月1日；承包金每年1000元，前五年承包金5000元在董德明车辆进场动工后一次性支付，从第六年开始则按每年1000元的方式逐年支付；董德明承包后，只能耕种短期农作物，不能耕种长期农作物；合同自签订之日起生效，双方必须共同遵守，如合同要改变时，必须经双方同意，否则合同无效。合同签订后，桶西村民小组把合同报经桶井村委会审核同意，然后将土地交付董德明使用，董德明亦依约向桶西小组缴纳承包金。2010年9月，新一届干部上任，在新旧班子工作交接中，上一届村干部未把董德明的《承包合同》交出，致使新一届村干部一时无法确定董德明的承包期。2010年10月1日，承包期届满，董德明未主动交还土地。2011年9月1日，董德明提出交付2010年10月至2011年10月的承包金，桶西村民小组听信了董德明的谎言收取了该款。过后，很多村民反映，董德明的承包期已过。2012年，董德明又提出交付2011年11月至2012年10月的承包金，桶西村民小组要求董德明交出《承包合同》，以明确具体承包期，董德明拒绝交出，桶西村民小组也拒收承包金。2013年4月28日，董德明再次提出交付承包金，村干部看到董德明强占集体土地不还，为减少损失，暂且收下2012年度的承包金，并明确指出：旧砖厂土地承包期已届满，双方不再存有合同关系，董德明应立即退出集体土地。但董德明置若罔闻，继续侵占集体土地不还。桶西村民小组几次催促之后，董德明竟然说：承包期是30年，不是10年，合同尚未到期。2013年9月，新一届村干部上任后，根据全体村民的强烈呼声，桶西村民小组再次要求董德明立即停止侵占行为，返还集体财产，但董德明仍然无理强占。无奈下，桶西村民小组向当地派出所报案求助，在派出所的要求下，董德明拿出了他持有的《承包合同》，经桶西村民小组核对，发现董德明擅自更改了合同的承包期和总承包金，把合同终止时间"2010年10月1日"篡改为"2030年10月1日"，总承包金"10000元"篡改为"30000元"。桶西村民小组立即指出董德明伪造合同的违法无效行为，但董德明却百般抵赖否认。桶西村民小组又投诉到原凤凰镇政府，经原凤凰镇政府司法所调解仍未果。于是全体村民纷纷要求村集体诉至法院，制裁侵权违法行为，维护集体利益。桶西村民小组认为，桶西村民小组与董德明签订的《承包合同》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，是有效的。我国《合同法》第八条第一款规定："依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。"第九十一条第一款第（一）项规定："有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（1）债务已经按照约定履行。"所谓合同终止，也称合同的消灭。合同的终止使合同关系不存在，合同一旦终止，当事人不再受合同关系的拘束，合同的权利义务归于消灭。《承包合同》约定：实际承包年限是10年，应自2000年10月1日到2010年10月1日。"即承包合同履行至2010年10月1日，桶西小组和董德明已经按照约定履行其全部义务，双方的债权得以实现，合同关系即应终止，但因董德明藏匿合同书，桶西村民小组在对承包期限认识错误的情形下，收取了董德明2011、2012年的承包金，可视为桶西小组同意双方承包合同续期至2012年10月1日止。承包合同关系终止，董德明应立即归还还占有的集体土地。董德明擅自把合同终止时间篡改为"2030年10月1日"和总承包金篡改为"30000元"，企图以此继续侵占集体土地，系违法无效行为，应承担相应的法律责任。为维护桶西村民小组的合法权益，特诉至法院，请求法院确认原告桶西村民小组与被告董德明签订的《承包合同》于2012年10月1日终止，本案诉讼费由被告董德明承担。   被告（反诉原告）董德明对起诉辩称：一、本案原告不具有诉讼主体资格，法院应裁定驳回原告起诉。根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为诉讼主体，应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》履行民主议定程序。在这里，所谓民主议定程序就是指村民小组在决定起诉时，必须要召开村民大会形成会议决定，并经村民小组会议通过。另根据2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定"召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。"原告无任何证据证明其提起诉讼是经民主议定程序，应视为其没有依法履行民主议定程序。原告不是适格的诉讼主体，法院应裁定驳回起诉。二、被告与原告签订的《承包合同》的承包期为30年，事实清楚，证据确实充分，原告提出承包期为10年的主张无任何事实和法律依据。理由如下：（一）1999年9月召开的村小组会议决议双方签订的《承包合同》均载明被告承包涉案土地的承包期为30年。1999年9月，原告桶西村民小组召开会议，决定以竞价的方式将原桶西生产队对外承包打砖的旧砖厂土地（约20多亩）承包给本村村民经营。当时，被告以1000元/年的价格竞得该旧砖厂土地，承包期为30年，并经村小组表决通过，形成会议决议。之后，双方于1999年10月1日签订承包合同，白纸黑字写明承包期为自2000年10月1日至2030年10月1日，共30年。现原告起诉主张承包期为10年，却未提供任何证据予以证明，其提供的《承包合同》反而充分证明双方约定的承包期为30年。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释【2001】33号）第二条"当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。"之规定，原告未能提供证据证明双方约定的承包期为10年，应承担不利的后果。（二）双方签订《承包合同》时，约定的承包期就是30年，承包金总额为30000元，被告事后从未对《承包合同》进行过任何涂改。1999年10月1日，村小组干部根据小组会议决议拟定《承包合同》后，通知被告签署，被告核对承包期和承包款无误后，便签字。村小组干部符进祥等人也签字确认并加盖村小组公章。之后，被告完全依据《承包合同》进行土地经营并按时缴纳承包费。承包期一开始就确定为30年，被告从未对合同进行任何涂改。如原告认为被告单方涂改合同，可提供其手中留存的会议记录和《承包合同》进行对质。否则，在没有任何证据证明的情况下，原告主张被告涂改合同明显于法无据。三、桶西村民小组上一届干部均依《承包合同》收取了被告2011年及2012年的土地承包金，进一步印证了双方约定的承包期不是原告所主张的10年。根据原告提供的《三亚市村集体收款统一收据》可知，当时的村小组干部于2011年9月1日收取了被告2011年的土地承包费，于2013年4月28日收取了被告2012年的土地承包费，且从未对被告承包土地的承包期限提出任何异议，也从未主张将承包地收回。这充分印证了双方约定的承包期不是原告所主张的10年。四、被告及家人耗费巨大的人力、物力、财力并花费近十年时间才将原本贫瘠不堪的旧砖厂土地改造成具备一定肥力的耕地，新上任的村小组见状后便企图强制提前收回承包地，其行为明显严重违反法律规定并严重损害了被告的合法权益。双方签订的《承包合同》约定：原桶西生产队对外承包打砖的旧砖厂现不能再耕种，生产队又无能力平整耕种，为了不给水田长期荒芜，有利于村民的经济增加收入，便于生产队土地今后的统一管理，经生产队干部及全队村民会议讨论同意承包给被告经营；当时，村民干部从实际情况出发，认为土地平整机耕工作量太大，基于此原因，双方商定承包期按《土地承包法》规定的最长承包年限即30年计算，否则，被告是断然不会承包这种贫瘠不堪的土地的。取得承包地后，被告打算种植水稻，但由于该土地曾作为砖厂使用，具备肥力的土壤已全部被用于烧制砖头，土地几乎已硬化，经砖厂长年挖掘，土地已高低不平，最高处落差达到了两米多，而且石头、垃圾等杂物特别多，土壤肥力几乎已完全丧失，无法耕种。于是，为了对该土地进行有效的利用，被告和家人花费了数年时间清除石头等杂物、平整土地，并且还于1999年至2000年花费7万元左右雇佣挖机进行平整。从2002年开始，被告在已平整的部分土地上施肥耕作，并尝试种植水稻，但因土壤肥力不足，连续好几年稻谷收成都非常差甚至颗粒无收。直到2010年以后，该土地上才能收获少量粮食。2014年，村小组换届，新上任的村小组干部在发现被告承包的土地具备一定的生产力后，便企图单方毁约提前收回承包地。被告拒绝其无理要求后，村小组干部又纠集其他村民前往承包地闹事，迫于无奈，被告只好报警，派出所民警到来后，制止了村小组干部的不法行为。之后，村小组干部依然我行我素，而且变本加厉。被告及家人花费十余年的辛劳和心血并耗费数万资金才将原本贫瘠不堪的旧砖厂土地改造成具备一定肥力的耕种土地，本想在剩余的承包期内收回成本，却遭到原告的多次闹事，其行为已严重影响了被告对承包地的正常经营，严重侵害了被告的合法权益。综上所述，请求法院依法查明事实，正确适用法律，依法驳回原告的全部诉讼请求。   反诉原告（被告）董德明反诉称：1999年9月，反诉被告桶西村民小组召开会议，决定以竞价的方式将原桶西生产队对外承包打砖的旧砖厂土地承包给本村村民经营，而且只能用于农业种植。当时，反诉原告以1000元/年的价格竞得该旧砖厂土地的承包经营权。1999年10月1日，反诉原告与桶西村民小组签订《承包合同》，合同约定：原桶西生产队对外承包打砖的旧砖厂现不能再耕种，生产队又无能力平整耕种，为了不给水田长期荒芜，有利于村民的经济增加收入，便于生产队土地今后的统一管理，经生产队干部和全队村民会议讨论同意承包给反诉原告董德明；从承包年起，广大村民干部根据实际情况出发，认为土地平整机耕工作量困难大，所以延长一年，反诉原告从承包的第二年起上缴承包费，承包期为2000年10月1日起至2030年10月1日止，共计30年。1999年10月19日，桶井村委会干部在《承包合同》上签字确认，并加盖村委会公章。合同签订后，反诉原告每年按时向反诉被告缴纳了承包费。取得承包地后，反诉原告打算种植水稻，但由于该土地曾作为砖厂使用，高低不平，而且石头等杂物特别多，土壤肥力几乎已丧失，无法耕种。于是，为了对该土地进行有效的利用，反诉原告和家人花费了数年时间清除石头等杂物、平整土地，并且还于1999年至2000年花费7万左右雇佣挖机进行平整。从2002年开始，反诉原告在已平整的部分土地上施肥耕作，并尝试种植水稻，但因土壤肥力不足，连续好几年稻谷收成都非常差甚至颗粒无收。直到2010年以后，该土地上才能收获少量粮食。2014年，村小组换届，新上任的村小组干部在发现反诉原告承包的土地具备一定的生产力后，便企图单方毁约提前收回承包地。反诉原告拒绝其无理要求后，村小组干部又纠集其他村民前往承包地闹事，迫于无奈，反诉原告只好报警，派出所民警到来后，制止了村小组干部的不法行为。之后，村小组干部依然我行我素，而且变本加厉。反诉原告及家人花费十余年的辛劳和心血并耗费数万资金才将原本贫瘠不堪的旧砖厂地改造成具备一定肥力的耕种土地，本想在接下来的承包期内收回成本，却遭到反诉被告的多次闹事，其行为已严重影响了反诉原告对承包地的正常经营。综上所述，反诉原告认为，反诉原告与反诉被告双方依法签订的《承包合同》应受法律保护，双方均应严格履行。反诉被告的行为已构成严重违约，严重侵害了反诉原告的合法权益，请求法院判令反诉被告继续履行反诉原告与反诉被告签订的《承包合同》至2030年10月1日，反诉被告承包本案的全部诉讼费用。   反诉被告（原告）桶西村民小组对反诉辩称：反诉被告桶西村民小组对反诉的答辩意见与本诉起诉状一致。   第三人朱梓明未到庭也未提交书面的陈述意见。   经审理查明：1999年10月1日，桶西村民小组与董德明签订《承包合同》，合同约定：原桶西生产队对外承包打砖的旧砖厂现不能再耕种，生产队又无能力平整耕种，为了不给水田长期荒芜，有利于村民的经济增加收入，便于生产队土地今后的统一管理，经生产队干部和全队村民会议讨论同意承包给董德明；从承包年起，广大村民干部根据实际情况出发，认为土地平整机耕工作量困难大，所以延长一年，董德明从承包的第二年起上缴承包费，承包期从2000年10月1日起算；承包金每年1000元，前五年承包金5000元在董德明车辆进场动工后一次性支付，从第六年开始则按每年1000元的方式逐年支付；董德明承包后，只能耕种短期农作物，不能耕种长期农作物；合同自签订之日起生效，双方必须共同遵守，如合同要改变时，必须经双方同意，否则合同无效。合同签订后，桶西村民小组把合同报经桶井村委会审核同意，然后将土地交付董德明使用，董德明亦依约向桶西村民小组缴纳承包金至2012年。因桶西村民小组与董德明就《承包合同》的承包期限发生争议，桶西村民小组以董德明超过承包期不归还集体土地为由向法院起诉，请求法院确认双方签订的合同至2012年10月1日终止，董德明亦提起反诉，请求法院判令桶西村民小组继续履行《承包合同》至2030年10月1日。   另查明，2014年10月31日，桶西村民小组召开村民会议决定以法律程序解决与董德明的农业承包合同纠纷。桶西村民小组主张《承包合同》的承包期限为10年，并申请了三个证人出庭作证。董德明主张《承包合同》的承包期限为30年，但其未能提供《承包合同》的原件并且其申请出庭作证的证人与其存在亲属关系。   再查明，董德明将涉案土地的一部分转包给第三人朱梓明种植黄秋葵，其转包合同于2015年9月到期，租金2万元/年。   本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人未能达成协议。   以上事实，有《承包合同》复印件、三亚市村集体收款统一收据、会议纪要、土地分布图以及当事人的陈述等材料佐证,并经庭审质证，足以认定。   本院认为：本案的争议焦点为：1、原告是否具备诉讼主体资格；2、《承包合同》约定的承包期限是十年还是三十年。   一、原告是否具备诉讼主体资格。原告向法庭提交了一份《会议纪要》，该《会议纪要》显示2014年10月31日上午9时，桶西村民小组在桶西小组文化室召开村民大会，会议决定桶西村民小组委托许著货律师通过法律程序解决其与董德明农业承包合同纠纷，三分之二以上的村民代表在《会议纪要》上签名并按手印。该《会议纪要》充分证明了桶西村民小组提起该诉讼是经过民主议定程序的，其具备诉讼主体资格，因此，被告主张原告提起诉讼未经民主议定程序，不具备诉讼主体资格，本院不予支持。   二、《承包合同》约定的承包期限是十年还是三十年。本院认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定："当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。"原告（反诉被告）桶西村民小组主张《承包合同》的承包期限为10年，并申请三个证人出庭作证，该三个证人的证言一致，真实可靠，本院予以采信。反诉原告（被告）董德明主张《承包合同》的承包期限为30年，但其未提供《承包合同》的原件，且其申请出庭作证的证人与其有亲戚关系，其提供的证据不足以证明其主张的事实。根据上述规定，反诉原告（被告）董德明应当承担举证不能的不利后果。因此，桶西村民小组与董德明签订《承包合同》约定的承包期限应为10年，即从2000年10月1日至2010年10月1日。   三、关于本诉诉求。如前所述，因为《承包合同》约定的承包期为10年，因此，该《承包合同》应于2010年10月1日终止。因为2011年、2012年原、被告双方继续履行该合同，所以该《承包合同》转为不定期承包合同，原告可以随时终止合同，因此，对原告的要求确认原、被告双方签订的《承包合同》至2012年10月1日终止的诉讼请求，本院予以支持。   四、关于反诉请求。因反诉原告董德明提供的证据不足以证明其主张，所以其应当承担举证不能的责任，对其请求法院判令桶西村民小组继续履行《承包合同》至2030年10月1日的主张，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十三条及《合同法》第二百三十二条之规定，判决如下：   一、确认原告三亚市天涯区桶井村民委员会桶西村民小组与被告董德明签订的《承包合同》至2012年10月1日终止；   二、驳回反诉原告董德明的反诉请求。   案件受理费100元（原告已预缴），由被告承担，反诉受理费100元，按规定减半收取50元（反诉原告已预缴），由反诉原告承担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 谭光华   代理审判员 夏伟伟   人民陪审员 王东升     二Ο一五年七月三日   书 记 员 唐东阳   附相关法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。   第六十三条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。   《中华人民共和国合同法》   第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。   签发:谭光华撰搞:夏伟伟核对:唐东阳印刷:唐东阳三亚市城郊人民法院2015年7月3日印制（共印8份）