江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)苏08委赔1号赔偿请求人李怀标，男，汉族，1964年1月16日出生，住淮安市洪泽区。委托代理人高友仁，江苏岸庆律师事务所律师。赔偿义务机关洪泽区人民法院，住所地洪泽区东九道30号。法定代表人王亚林，该院院长。委托代理人张中华，该院工作人员。赔偿请求人李怀标因错误执行申请赔偿义务机关淮安市洪泽区人民法院（以下简称赔偿义务机关）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关2016年12月24日作出的（2016）苏0829法赔4号国家赔偿决定，于2017年1月22日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本案现已审理终结。赔偿请求人李怀标申请称，2012年5月17日，东丽合成纤维江苏有限公司（以下简称东丽公司）为郑克金欠赔偿请求人850万元借款，提供其所有的位于洪泽区工业园16460平方米土地使用权和3552.73平方米房屋所有权作抵押担保，赔偿请求人出借资金到位后东丽公司却未配合办理抵押登记手续。遂赔偿请求人于同年6月12日向赔偿义务机关提起诉讼，要求东丽公司办理抵押登记，赔偿义务机关于同年8月13日作出（2012）泽商初字第1101号民事判决确认双方抵押成立，要求东丽公司十五个工作日内配合赔偿请求人办理抵押登记。东丽公司不服上诉至淮安市中级人民法院，同年12月19日，淮安市中级人民法院维持了一审判决。2013年4月15日，赔偿请求人向赔偿义务机关申请执行。同年4月18日，赔偿义务机关向洪泽区国土资源局（以下简称洪泽国土局）发出了（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书，要求协助办理土地登记手续。该局以本部门规章《关于规范土地抵押登记的意见》第五条“依据法律、法规规定，经中国人民银行监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记”为由不予协助。自2013年4月18日，洪泽国土局明确书面提出不予协助异议后，至2014年6月28日，东丽公司进入破产程序这一年多的时间里，赔偿义务机关既没有给予洪泽国土局任何回复，亦未作出任何执行行为。2016年11月24日，赔偿请求人向赔偿义务机关申请国家赔偿，同年12月24日，赔偿义务机关以协助义务人洪泽国土局对生效判决是否协助有权审查为由，驳回了赔偿请求人的申请。现东丽公司破产程序已全部结束，因赔偿义务机关违法执行导致赔偿请求人丧失东丽公司1646平方米土地的优先受偿权，根据赔偿请求人测算，造成经济损失167.73万元。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第九条、第十八条、第三十八条之规定向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求判令因赔偿义务机关违法执行导致赔偿请求人丧失东丽公司16460平方米土地优先受偿权所造成的经济损失167.73万元。赔偿义务机关辩称：一、我院已经正确履行了执行职责。赔偿请求人申请执行东丽公司民间借贷纠纷一案，我院于2013年4月15日立案执行，同年4月18日下达执行裁定并于当日将该裁定书及协助执行通知书向洪泽国土局送达，要求该局在三日内办理相关抵押登记手续，洪泽国土局工作人员于当日签收上述法律文书，但以不符合国土资发【2012】134号文件要求为由，拒绝办理相关抵押登记。法律规定，在执行过程中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。后，赔偿请求人到洪泽国土局要求办理抵押登记，洪泽国土局工作人员亦同意为其办理，但称遗失相关裁定书，要求赔偿请求人提供相关裁定书。我院认为，在该案执行过程中，我院依法向洪泽国土局发出执行裁定书、协助执行通知书。且洪泽国土局工作人员已正常签收，故我院已正常履行职责，不存在消极执行现象。二、中止我院（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书的执行符合法律规定。2014年4月22日，东丽公司进入破产还债程序，根据《中华人民共和国企业破产法》第十九条的规定：“人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。”故我院于2014年10月13日裁定中止对本院（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书的执行，并于2014年10月14日向洪泽国土局送达。至于我院是否对洪泽国土局不予协助执行的行为进行处罚的问题，属我院自由裁量权范围内，我院未对洪泽国土局进行处罚，并不违反法律规定，不能成为赔偿请求人申请国家赔偿的理由。本院赔偿委员会经审理查明，2012年5月17日。东丽公司为郑克金欠赔偿请求人850万元借款，提供其所有的位于洪泽区工业园16460平方米土地使用权和3552.73平方米房屋所有权作抵押担保，赔偿请求人出借资金到位后，东丽公司未配合办理抵押登记手续。遂赔偿请求人于同年6月12日向赔偿义务机关提起诉讼，要求东丽公司配合赔偿请求人办理抵押登记，赔偿义务机关于同年8月13日作出（2012）泽商初字第1101号判决确认双方抵押成立，判决东丽公司在十五个工作日内配合赔偿请求人办理抵押登记。判决生效后东丽公司不服，遂上诉至本院，本院于2012年12月19日作出（2012）淮中民终字第1188号民事判决，驳回东丽公司的上诉并维持一审判决。2013年4月15日，赔偿请求人向赔偿义务机关申请执行。赔偿义务机关亦当日立案执行，同年4月18日下达执行裁定并于当日将该裁定书及协助执行通知书向洪泽国土局送达，要求该局在三日内办理相关抵押登记手续，洪泽国土局工作人员于当日签收上述法律文书，但该局以本部门规章《关于规范土地抵押登记的意见》第五条“依据法律、法规规定，经中国人民银行监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记”为由不予协助。因东丽公司进入破产程序，赔偿义务机关于2014年10月13日向洪泽国土局下达了（2013）泽执字第310-1号执行裁定书，中止了该案的执行。后赔偿请求人丧失了东丽公司破产财产中16460平方米土地的优先受偿权，依赔偿请求人测算，造成经济损失167.73万元。2016年11月24日，赔偿请求人向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关于2016年12月24日作出（2016）苏0829法赔4号国家赔偿决定，驳回赔偿请求人的国家赔偿申请。以上事实有（2012）泽商初字第1101号民事判决书、（2012）淮中民终字第1188号民事判决书、（2013）泽执字第310号民事裁定书、（2013）泽执字第310号民事裁定书、协助执行通知书送达回证、（2013）泽执字第310-1号执行裁定书等证据予以证实，本院予以确认。本院赔偿委员会认为，本案执行依据的内容是让东丽公司在15个工作日内配合赔偿请求人办理土地抵押登记手续。因东丽公司未能配合办理抵押登记，赔偿请求人于2013年4月15日向赔偿义务机关申请执行，赔偿义务机关在受理后，及时将裁定书及协助执行书送达洪泽国土局，要求该局在三日内办理相关抵押登记手续，赔偿义务机关在执行过程中，已经依法采取了相关执行措施，其行为并不违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条所规定的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第五十六条第二款的规定：“法律规定登记生效的抵押合同签订后，抵押人违背诚实信用原则拒绝办理抵押登记致使债权人受到损失的，抵押人应当承担赔偿责任。”因洪泽国土局在协助执行过程中，认为所协助执行内容不符合相关规定，故未予办理抵押登记手续。在此情况下赔偿请求人主张其损失应当通过其他途径予以处理。综上，赔偿请求人的赔偿请求没有事实根据和法律依据，其申请本院赔偿委员会不予支持。赔偿义务机关洪泽区人民法院所作国家赔偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关洪泽区人民法院于2016年12月24日作出的（2016）苏0829法赔4号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二Ｏ二Ｏ一七年三月二十日附相关法律条文及司法解释：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。