河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)豫09民终234号上诉人（原审被告）：濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会，住所地濮阳市胜利西路36号。负责人：杨志红，系该单位主任。委托诉讼代理人：赵江红，男，1978年12月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区，系该居委会委员。委托诉讼代理人：陈改英，河南优诚律师事务所律师。上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司濮阳供电公司。住所地濮阳市京开道与人民路交叉口。委托诉讼代理人：王军勇，系该公司法律顾问。被上诉人（原审原告）：牛永乾，男，1972年1月7日出生，汉族，住址濮阳县。委托诉讼代理人：任文阁，河南众孚律师事务所律师。上诉人濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会（以下简称前合居委会）、国网河南省电力公司濮阳供电公司（以下简称濮阳供电公司）因与被上诉人牛永乾人身损害责任纠纷一案，不服华龙区人民法院（2016）豫0902民初6734号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月12日立案受理后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人前合居委会的委托诉讼代理人赵江红、陈改英，上诉人濮阳供电公司的委托诉讼代理人王军勇，被上诉人牛永乾的委托诉讼代理人任文阁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人前合居委会的上诉请求：撤销一审判决，改判驳回牛永乾对前合居委会的诉讼请求。事实与理由：1、前合居委会只是对本村自来水管道进行正常维护，并非开挖铺设，不属于大型工程，无需交给有资质的施工单位进行施工，且上诉人与牛永乾之间不存在雇佣关系，不应该承担赔偿责任。2、前合居委会的自来水管道铺设在先，濮阳供电公司的电缆埋设在后，未避开自来水管道，不利于对自来水管道的正常维护，且没有按规定在地下深埋，也未采取有效防护措施，未设置警示标志和电力设施保护区，故濮阳供电公司存在过错，一审认定濮阳供电公司存在重大过错正确，应当对牛永乾的各项损失承担赔偿责任。被上诉人牛永乾辩称，牛永乾在为前合居委会开挖自来水管道时被电缆烧伤的事实清楚，前合居委会将施工项目承包给没有资质的个人存在违法情形，前合居委会应当承担相应赔偿责任后，可向项目承包人行使追偿权。濮阳供电公司辩称，供电公司的低压电缆外面具有保护层，牛永乾的受伤与供电公司的电缆设在地面还是地下没有直接因果关系。前合居委会将工程交付给没有资质的人员进行施工，牛永乾个人安全意识差，均具有过错，应当调整增加其责任比例。上诉人濮阳供电公司的上诉请求：撤销一审判决，改判驳回牛永乾对濮阳供电公司的诉讼请求。事实与理由：1、牛永乾因违法施工造成自身损害，濮阳供电公司不应承担赔偿责任。根据《电力法》规定，任何单位或个人在电力电缆线路保护区内，不得兴建建筑物、构筑物或种植等，前合居委会、牛永乾未经有关部门批准，擅自在电力电缆保护区内打孔挖沟的行为属于违法行为，牛永乾所从事的行为系电力法所禁止，其因此受损，应由雇主和自己承担，不应由濮阳供电公司承担。2、一审认定牛永乾受伤是电缆漏电导致，证据不足。牛永乾在庭审时提交的病历记载，其自述受伤原因是电锤漏电导致，电缆外部有绝缘层和保护层，一般外力无法破坏外保护层。3、一审适用法律错误。《电力法》第五十三条规定的电力主管部门指的是行政管理机关，而不是电力经营企业。一审对濮阳供电公司作为电力管理部门对未设置电力电缆线路保护区标志，应承担管理责任的认定是错误的，濮阳供电公司不应承担电力管理部门的管理失职责任。被上诉人牛永乾辩称，1、牛永乾因开挖自来水管道施工时被电缆烧伤是不争的事实，有共同施工人证言与现场照片印证，病历记载并非牛永乾本人自述，其本人气道烧伤，没有能力表达受伤经过，其家属的陈述不准确。2、濮阳供电公司作为电缆管理人和所有人，未按规定在地下0.71米处铺设，未设置电缆警示标志和电力设施保护区标桩，故濮阳供电公司存在重大过错，应承担赔偿责任，一审认定正确，应予维持。前合居委会辩称，濮阳供电公司埋设的电缆不符合规定，无警示标志，牛永乾本人未尽到注意义务，故应由二者承担责任。牛永乾向一审法院起诉请求：1、判令濮阳供电公司、前合居委会赔偿牛永乾医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、护理费、精神损害抚慰金共计99021.91元；2、诉讼费用由濮阳供电公司、前合居委会承担。一审法院认定事实：2016年6月22日，原告在濮阳市××区前××村为开挖疏通自来水管道而进行施工时，用电锤将被告国网河南省电力公司濮阳供电公司所有的包有绝缘体的电缆打穿，不慎被电弧火焰烧伤。原告于当日被送入河南省濮阳市人民医院住院进行治疗损伤，至本案一审辩论终结时仍未出院，花费医疗费共计98876.41元。另查明，该供电设备电压低于1KV系低压电。从原、被告提供的现场照片来看，该段线路埋设于地下，深度不足0.71米，未发现被告国网河南濮阳市供电公司在事故发生地周围设置安全警示标志或电力设施保护区。又查明，原告牛永乾施工项目的发包单位系被告濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会。一审法院认为，本案系触电人身损害责任纠纷。根据《中华人民共和国电力法》的相关规定，“电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。”“任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。”根据《电力设施保护条例》的相关规定，“电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域。”“县以上地方各级电力管理部门应采取以下措施，保护电力设施：（三）地下电缆铺设后，应设立永久性标志，并将地下电缆所在位置书面通知有关部门。”根据《电力工程电缆敷设规范国标502172007》的相关规定，“电缆如直埋敷设，要注意土壤条件，一般建筑物下电缆的埋设深度不小于0.3米，较松软的或周边环境较复杂的，如耕地、建筑施工工地或道路等，要有一定的埋设深度（0.7～1米），以防直埋电缆受到意外损害，必要时应竖立明显的标志。”本案中，被告国网河南濮阳供电公司作为事故路段电缆的经营者及电力管理部门，未按照相关法律法规和规章制度的规定铺设事故路段的电缆，亦未在电力电缆线路保护区设立标志，故对原告牛永乾的因本案事故造成的损失应承担赔偿责任。被告华龙区黄河路街道办事处前合居委会在未经电力管理部门批准并未采取安全措施的情况下，要求原告牛永乾在电力设施保护区内进行施工作业，对造成原告受伤的事实也有一定的因果关系，亦应承担相应的赔偿责任。原告牛永乾在电力电缆线路周围施工作业，没有尽到必要的安全注意义务，对其损害的发生也有一定的责任，应当减轻二被告的赔偿责任。被告前合居委会辩称其将自来水管道维护的工程发包给案外人杨红志，杨红志又雇佣原告牛永乾，故其不应承担赔偿责任。原告对此不予认可，原告认为被告居委会将开挖疏通自来水管道的施工项目承包给没有施工资质的个人，其行为违法，对本案原告在施工中遭受的损害，应承担民事赔偿责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款的规定，雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。根据《侵权责任法》第十三条的规定，法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。因此，被告前合居委会的上述辩称意见，本院不予采信。经审查，原告截止至本案一审辩论终结时产生的损失为：医疗费98876.41元（关于濮阳市博爱同济大药房连锁有限公司出具的142.5元购药发票，因未有医嘱相佐证，本案予以剔除）。被告国网河南省电力公司濮阳供电公司应向原告承担60%的赔偿责任，即59325.85元。被告濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会应向原告承担25%的赔偿责任，即24719.10元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条之规定，判决：一、被告濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会赔偿原告牛永乾因本案事故造成的医疗费共计24719.10元，于本判决生效后十日内付清；二、被告国网河南省电力公司濮阳供电公司赔偿原告牛永乾因本案事故造成的医疗费共计59325.85元，于本判决生效后十日内付清；三、驳回原告牛永乾的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2276元（缓交，应补交2276元），由被告濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会承担569元，由被告国网河南省电力公司濮阳供电公司承担1366元。二审中，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案系人身损害赔偿责任纠纷。上诉人濮阳供电公司上诉称牛永乾是否系电缆烧伤证据不足的问题，因有现场证人证言、事发照片以及当事人陈述，能够证实牛永乾的损伤系铺设在地下的电缆绝缘层开裂，被电弧火焰烧伤所致。由于事发后牛永乾因吸入性损伤及全身多处电弧烧伤61%接受治疗，病历中记载的“1小时前患者操作机器电锤干活时不慎发生电路故障”的内容并非牛永乾本人陈述，该内容不能构成民事诉讼中的自认。上诉人濮阳供电公司的该项上诉理由，不予采纳。本案的涉案电缆的线路是1千伏以下的低压，故应适用过错责任原则。关于赔偿义务人的确定及责任划分问题。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条“二人以上没有共同故意或共同过失，但其分别实施数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任”的规定，濮阳供电公司属于涉案电缆线的产权及经营管理人，未能按照《电力工程电缆敷设规范国标502172007》的相关规定，确保电缆线的埋设深度（0.7～1米），且未竖立明显的标志，对电缆线疏于管控，应承担相应的过错责任。前合居委会未经电力管理部门批准并采取安全措施，在电力设施保护区内，将维护自来水管道的工程交付给没有资质的人员进行施工，是损害结果发生的原因力之一。牛永乾在施工过程时未能确保与电缆线的安全距离，导致电缆绝缘层开裂被烧伤，自身亦存在过失，原审判决认定各个致害原因力间接结合，确定各方赔偿义务人承担相应按份责任并无不当。上诉人前合居委会、濮阳供电公司称不应承担赔偿责任及受害人责任过低的理由均缺乏证据证明，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用《中华人民共和国电力法》相关规定认定濮阳供电公司存在电力管理部门的过错不当，但裁判结果正确，故对上诉人前合居委会、濮阳供电公司的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1701元，由上诉人濮阳市华龙区黄河路街道办事处前合居民委员会负担418元，上诉人国网河南省电力公司濮阳供电公司负担1283元。本判决为终审判决。审判长  张东亚审判员  张慧勇审判员  李光胜二〇一七年三月十日书记员  高嘉潞