山东省平度市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)鲁0283行初277号原告王茂林，男，1960年2月27日生，汉族，住山东省平度经济开发区。被告平度市公安局。住所地平度市红旗路**号。法定代表人汤龙文，局长。委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。法定代表人李虎成，市长。委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。第三人青岛波尼亚食品有限公司。住所地青岛市城阳区艳阳路***号。法定代表人赵向进，董事长。委托代理人孙艳春，山东友华律师事务所律师。第三人平度波尼亚食品有限公司。住所地平度市开发区东外环路***号。法定代表人赵向进，董事长。委托代理人孙艳春，山东友华律师事务所律师。第三人山东省平度经济开发区小泥河头村民委员会。法定代表人吕明山，主任。原告王茂林不服被告平度市公安局于2016年9月9日作出的(2016)第92号《政府信息公开申请告知书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年10月20日作出的平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日立案后，分别于2016年11月16日向被告平度市公安局、于2016年11月15日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告王茂林，被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜，被告市政府的委托代理人徐交华，第三人青岛波尼亚食品有限公司、平度波尼亚食品有限公司的共同委托代理人孙艳春到庭参加诉讼。第三人山东省平度经济开发区小泥河头村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度市公安局于2016年9月9日作出（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“经查，该案已经立为刑事案件进行侦查，本机关认为你申请获取的信息属于刑事执法信息，不属于政府信息，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予提供，特此告知。如对上述告知内容不服可以在收到本告知书之日起六十日内向平度市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向平度市人民法院提起行政诉讼”。原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年10月20日作出平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为。原告王茂林诉称，原告所承包土地被无辜侵占，由此导致原告农作物无法耕种和收获，直接危害原告的农业生产秩序，事件发生后报警，被告平度市公安局不但没有制止反而恐吓、威胁原告。为此，原告不服被告平度市公安局于2016年9月9日做出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》及被告市政府于2016年10月20日作出的平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，故根据相关法律及政策规定，请求：1、撤销市政府于2016年10月20日作出的平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》；判令市政府严格依法审查被告平度市公安局于2016年9月9日作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》行政行为是否依法履行职责和义务，重新作出合法有效的行政文书。2、撤销被告平度市公安局于2016年9月9日作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》；同时判令被告平度市公安局查明事实，严格依法履行执法职责和义务，针对原告提出的主张作出准确无误的执法文书。3、判令被告平度市公安局向原告公开和提供2016年6月10日出警阻止原告及本户收获属于自家承包地上的小麦而危害农业生产秩序的事实、平度市公安局泰山路派出所人员当日把原告抓到该所询问和恐吓行为、2016年8月26日早晨及2016年8月28日晚间等不同时间派人多次到原告家传唤及恐吓原告行为的全程相关信息。4、依法审理被告平度市公安局于2016年9月9日作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》行政行为，判令被告向原告提供和公开“被立为刑事案件”等方面的相关执法手续。5、判令被告平度市公安局停止侵害、消除影响、恢复名誉，同时赔偿原告误工费、经济损失及精神抚慰金等三十万元。原告向本院提交如下证据：1、农村土地承包经营权证，证明土地是原告承包经营。2、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书，证明原告向山东省国土资源厅申请政府信息。3、山东省人民政府鲁政土字[2010]172文件，证明山东省国土资源厅向原告公开批复文件。4、平度市公安局平公（泰）拘字[2016]00083号拘留证，证明原告被平度市公安局拘留。5、平度市看守所释放证明书（平看释[2016]662号），证明原告释放时间。6、平度市公安局监视居住决定书（平公泰监拘字[2016]00007号），证明监视居住原告期限。7、征占承包地现场照片3张，证明原告及家人在地里收割小麦，被平度市公安局采取措施。8、山东省平度市人民检察院起诉书（平检公刑诉[2017]36号）；山东省平度市人民检察院传唤证（平检公传[2017]24号）；山东省平度市人民检察院被监视居住人义务告知书，证明平度市人民检察院对原告采取的措施。被告平度市公安局辩称，一、我局履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。2016年8月31日，我局收到原告王茂林提出的政府信息公开申请。我局于同年9月9日作出（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》，9月18日对其进行了邮寄送达。二、我局履行政府信息公开职责所告知的内容合法。经查，该案已经立为刑事案件，我局认为原告申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故我局依法告知原告对其申请获取的信息不予公开。综上所述，我局履行政府信息公开职责遵循法定时限要求，所告知的内容合法，原告在行政诉状中所称的理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市公安局为证明其主张向本院提交如下证据及法律依据：1、快递单、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告平度市公安局申请政府信息公开的时间及内容。2、身份证复印件，证明原告的身份。3、政府信息公开申请告知书，证明被告平度市公安局对原告的申请依法作出了答复。4、立案决定书，证明原告申请获取的内容所涉案件已立为刑事案件。5、EMS回执单，证明被告平度市公安局向原告邮寄送达告知书。6、法律依据：山东省政府信息公开办法第二十六条第三项规定，证明被告适用法律正确。被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年10月6日，答辩人收到原告提出的行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人平度市公安局作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》；2、依法指令被申请人公开所申请的信息；3、依法审查（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》中所称刑事案件相关执法手续；4、依法指令被申请人停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔偿损失，严格履行其执法职责和义务。收到原告申请后答辩人依法进行了审查，决定受理。2016年10月8日，答辩人作出平政复答字[2016]第258号《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。平度市公安局于2016年10月8日收到，并于2016年10月9日向答辩人提交《行政复议答复书》及证据材料。2016年10月20日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，在法定期限内作出平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的具体行政行为，并于2016年10月22日邮寄送达原告。二、答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。经审查，原告所申请获取的信息不属于政府信息，平度市公安局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，证据确凿，适用依据正确，内容适当。因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，决定维持平度市公安局作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。同时，答辩人认为应当依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，驳回原告行政诉讼请求。综上，答辩人作出的平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交如下证据及法律依据：1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明被告市政府收到行政复议的时间及内容。2、提出行政复议答复通知书，证明被告市政府依法通知平度市公安局进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明平度市公安局向被告市政府进行了答复。4、行政复议决定书及送达回证，证明被告市政府依法作出行政复议决定的时间、内容及适用的依据并送达原告。5、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。第三人青岛波尼亚食品有限公司、平度波尼亚食品有限公司述称，原告诉讼请求和第三人之间无利害关系，对于信息公开与第三人无关，因此不应作为本案第三人列席。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告及第三人对被告平度市公安局、市政府提交的证据无异议。被告平度市公安局、市政府认为原告提交的证据1、2、3、7与本案无关联性。证据4、5、6、8真实性及证明目的无异议，该证据足以证实原告申请获取的信息所涉案件已立为刑事案件，且检查机关已提起公诉。本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市公安局及市政府提交的所有证据、原告提交的证据4、5、6、8真实性，各方当事人均无异议，对其真实性本院予以确认。原告提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予审查。经审理查明，2016年8月31日，被告平度市公安局收到原告王茂林的《政府信息公开申请书》，内容为：平度市公安局于2016年6月10日出警阻止申请人王茂林及本户收获属于自家承包地上的小麦而危害农业生产秩序的事实、平度市公安局泰山路派出所人员当日把申请人王茂林抓到该所询问和恐吓行为、2016年8月26日早晨及2016年8月28日晚间等派人多次到原告王茂林家传唤申请人王茂林行为等全程相关信息。2016年9月9日，被告平度市公安局作出（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：“经查，该案已经立为刑事案件进行侦查，本机关认为你申请获取的信息属于刑事执法信息，不属于政府信息，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予提供，特此告知。如对上述告知内容不服可以在收到本告知书之日起六十日内向平度市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向平度市人民法院提起行政诉讼”，并于2016年9月18日邮寄送达原告。原告不服于2016年10月5日向市政府申请行政复议。被告市政府于2016年10月6日收到并予以受理。原告请求：1、依法撤销被申请人平度市公安局作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》；2、依法指令被申请人公开所申请的信息；3、依法审查（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》中所称刑事案件相关执法手续；4、依法指令被申请人停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔偿损失，严格履行其执法职责和义务。2016年10月8日，被告市政府向被告平度市公安局送达《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。被告平度市公安局于2016年10月9日提交《行政复议答复书》及证据材料。2016年10月20日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字[2016]218号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的（2016）第92号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于2016年10月21日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。另查明，平度市公安局已于2016年6月10日对原告王茂林故意损坏财物一案立案侦查，后被采取拘留、监视居住强制措施，并被平度市人民检察院提起公诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告向被告平度市公安局申请的信息是不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的“政府信息”的范畴，而属于刑事司法信息。综上，被告平度市公安局以原告申请获取的信息不属于政府信息为由作出的《政府信息公开申请告知书》理由正当，本院予以支持。被告平度市公安局于2016年8月31日收到原告的申请，于2016年9月18日答复原告，扣除法定节假日，未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个工作日的答复期限，程序合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。上述法条明确规定了国家赔偿主体的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，被告平度市公安局对原告的政府信息公开申请答复的行为正确，原告的请求也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。原告提出行政赔偿，应当依法就被告的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据，原告未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，原告的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。被告平度市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王茂林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王茂林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋审 判 员  张建波人民陪审员  王贵忠二〇一七年三月二十三日书 记 员  董菲菲