广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0606行初941号原告冯婉莹，女，1993年12月16日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人王婉婷，广东泽康律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，被告工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联表村联表刘股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联表村。负责人刘德文。原告冯婉莹不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联表村联表刘股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人王婉婷，被告的委托代理人严永浩、徐凤霞均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2016年9月20日作出狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》，查明原告母亲刘肖霞是佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，刘肖霞于1994年10月20日与广东清新县人冯水真登记结婚，刘肖霞与冯水真于1993年12月16日生育原告，原告的出生违反计划生育政策。1999年10月11日，原告随母入户联表刘村。2008年11月12日，第三人确认原告母亲刘肖霞的集体经济组织成员身份并发放股权证。原告随母入户后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员待遇。被告认为原告于1999年10月11日随母亲刘肖霞入户至第三人所在地，而刘肖霞于2008年才取得第三人集体经济组织成员身份，原告入户时母亲不属于第三人的集体经济组织成员，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款，原告的情况不符合该规定，且第三人一直未确认原告的集体经济组织成员身份。因原告的出生不符合计划生育规定，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条，原告的情况亦不符合该规定，因此，原告提出要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份和享受成员待遇的申请事项没有法律、法规、规章等依据，应予驳回。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定驳回原告的全部申请事项。原告诉称，原告认为被告的行政处理决定认定事实不清、适用法律法规错误，理由如下：一、原告母亲刘肖霞自出生起至今一直是第三人的集体经济组织成员，原告随母入户佛山市南海区狮山镇联表刘村，依法享有第三人集体经济组织成员资格。根据《广东省实施办法》第二十四条第一款的规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告母亲刘肖霞是土生土长的狮山镇联表刘村人，刘肖霞自出生起即随父母入户联表刘村，成为第三人的集体经济组织成员。刘肖霞结婚后，并未将户口迁出联表刘村，而是连同丈夫一直定居并生活在联表刘村。可见，刘肖霞依法一直是第三人的集体经济组织成员。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。原告作为刘肖霞的子女，并随母落户联表刘村，依法应享有第三人的集体经济组织成员资格。二、《广东省实施办法》第二十四条第二款规定只规定了符合生育政策出生的子女拥有的合法权益，但并未排除不符合计生政策出生的子女的合法权益，被告不能据此否定原告的合法权益。三、法律法规未否认不符合计生政策出生人员的农村集体经济组织成员资格，原告依法应享有第三人集体经济组织成员资格。根据1998年10月实施的《广东省计划生育条例》第四十六条的规定（原告落户时适用的计生条例），计划外生育者，若属于超生的，除征收一定数额的计划外生育费外，还可以对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限予以限制；不够间隔生育、非婚生育的，需要征收一定数额的计划外生育费。无论是何种情形的违计生育，相对应的处罚措施仅仅是针对违计生育者，而非其违计出生的子女，而且上述规定，均未否认违计出生人员的农村集体经济组织成员资格。因此，原告依法应享有第三人集体经济组织成员资格，故请求法院：1.撤销狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》，并判决被告依法重新作出行政处理决定；2.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼期间向法院提供下列证据：1.原告居民身份证、户口本复印件；2.被告、第三人的组织机构代码证复印件；3.刘肖霞、冯水真、刘尚民、关望玲的居民身份证、户口本复印件；4.南海区计生情况审核表；5.狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》。被告辩称，一、被告作出的狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告作出的狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第一、就确认第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了本人的身份证、户口本、其父母的身份证、户口本、结婚证、母亲股权证等材料，被告根据上述材料，查明以下事实：原告母亲刘肖霞为佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，于1994年10月20日登记结婚，原告于1993年12月16日出生，早于其父母的结婚登记日，属违反计划生育政策出生的子女。1999年10月11日，原告随母入户至联表刘村，与母亲同户，2008年刘肖霞取得第三人核发的股权证，第三人自原告入户后一直没有确认其成员资格，没有向其发放成员待遇，属于认定事实清楚；第二、依据前述查明的事实，被告认为其在行政处理决定书中驳回原告的申诉请求依据充分。本案中，原告1993年出生，1999年入户，原告母亲于2008年取得第三人核发的股权证，即原告出生和入户时其母亲的成员资格尚未确定，与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条中规定的“集体经济组织成员所生的子女”条件不符。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告如想获得第三人的集体经济组织成员资格需满足户籍在联表刘村以及履行法律法规和组织章程规定的义务的前提条件，而如前所述，原告的出生违反计划生育政策，即没有履行法律法规规定的义务，再结合《广东省实施办法》第二十四条规定“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”可知，法律并没有就原告一类的女性村民所生育的违反计划生育政策的子女能否获得成员资格作出具体明确的规定，即原告要求确认其具备第三人的成员资格并没有相应的法律规定作为依据，第三人提交的书面答辩材料中也明确表示根据其章程规定原告不应具备相应的成员资格，表明第三人认为原告的成员资格的确认属于其自主管理范畴，并已就原告的情形规定于施行有效的组织章程中，为此，被告作出行政处理决定驳回原告的申诉请求，依据充分，适用法律正确。综上，被告认为其作出的狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据、依据：证据1.被告统一社会信用代码证复印件、被告法定代表人身份证明书；2.狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》、《送达回证》、《申请书》；3.原告居民身份证、出生证、原告父母的居民身份证、户口本、结婚证复印件，南海区计划生育情况审核表和股权证；4.调查取证函、答辩状、联表居委会出具的证明、申请保证书、联表刘村经济社股份章程、联表刘经济社2010年-2014年股份分红表；5.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告提供的证据1、2，原告提供的证据2，双方均无异议，本院予以确认。被告提供的证据3，是原告及其父母身份证明及户籍、婚姻、计生情况及原告母亲的股权证，原告对证据的真实性无异议，本院予以确认。对被告提供的证据4，是被告向第三人调查本案相关资料的调查取证函、第三人及佛山市南海区狮山镇联表社区居民委员会向被告提交书面答复和第三人的章程，本院予以确认，作为审查被告行政行为是否合法的依据，原告以该证据是被告及第三人单方面出具为由对证据的真实性不予确认的理由不成立，本院不予采纳。原告提供的证据1、3-5，被告对证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，原告母亲刘肖霞一直是佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，于1993年12月16日与广东清新县人冯水真生育原告，1994年10月20日原告母亲与冯水真登记结婚。1999年10月11日，原告随母入户至联表刘村。2016年7月22日，原告向被告提出申请，要求确认其自1999年10月11日起具有第三人集体经济组织成员身份，责令第三人给予其成员同等待遇；责令第三人向其支付2013年至2015年分配款4166元。被告收到原告的行政处理申请后，经调查核实，于2016年9月20日作出狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》，并于同年9月29日、10月14日分别送达原告和第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告母亲刘肖霞一直是佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定，并送达各方当事人，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告母亲刘肖霞于2008年已取得第三人颁发的股权证，属于第三人的农村集体经济组织成员，原告是刘肖霞所生的子女，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定应属于第三人的农村集体经济组织的成员，被告认为原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员，并认为原告的情况不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定明显不当，另被告认为原告的出生不符合计划生育规定，不符合《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定。本院认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”的规定只是限定符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女享有农村集体经济组织的各项分配权益，但无明确规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员所生的子女不属于农村集体经济组织的成员，且根据《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定，也只是限制超生人员在七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，并无规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员所生的子女不属于农村集体经济组织的成员。综上述，被告作出狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》认为原告出生入户时其母亲不属于第三人的集体经济组织成员及原告的出生不符合计划生育规定为由，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》驳回原告全部申请事项的决定，明显不当，原告请求撤销被告作出的狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》的理由充分，本院予以支持。被告的辩解理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》，被告佛山市南海区狮山镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起30日内对原告冯婉莹的申请重新作出行政行为；本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二○二○一七年三月二十日书 记 员  何道哲