山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）市行初字第43号 原告贺玉贞，女，1965年1月18日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人赵光绪，山东诚信人律师事务所律师。 被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。 法定代表人郑志友，局长。 委托代理人陈锋，该局历下区办事处工作人员。 委托代理人魏国存，该局综合处工作人员。 原告贺玉贞要求被告济南市社会保险事业局为其办理退休手续，支付原告养老金，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市社会保险事业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月12日公开开庭审理了本案。原告贺玉贞及其委托代理人赵光绪，被告济南市社会保险事业局的委托代理人陈锋、魏国存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贺玉贞诉称：原告自1992年参加工作起交纳社会基本养老费，1992年至1993年在山东省金乡县交纳，1994年1月至2015年1月，在济南市交纳济南市职工基本养老保险费。2015年2月份，原告满50周岁。按照鲁劳社函（2006）311号文件的规定，采取岗位和身份相结合的办法，女工人岗位50周岁可以退休。原告由此到被告济南市社会保险事业局处办理退休手续，但被告知要求提供档案。原告作为个体工商户，按时交纳社会保险费近23年，在最近的10余年时间内，也都按照个体工商户交纳社会基本养老保险，档案在办事处、原企业和档案馆都无从查找。原告认为被告要求原告提供的档案依靠个人力量无法获取，并且原告在十余年时间都按时交纳社会基本养老保险费，交纳费用时被告从未向原告索要过档案，而且档案也不是发放基本养老金的必要条件。即使需要也应由被告依职权调取或被告本应存有原告的档案。依照权利义务对等原则，原告向被告交纳社保金，在原告符合国家和省里政策条件后，被告理应向原告支付退休养老金。为维护原告的基本权益，经多次向被告沟通，申请支付养老保险金未果后，无奈向人民法院依法提起诉讼，请求判如所请。 原告贺玉贞向本院提供了以下证据： 1、身份证复印件； 2、劳动保险手册（1992年元月－1993年12月），主要内容为原告自1992年元月至1993年12月交纳退休养老基金的具体数额； 3、1994年5月23日，济南市社会保险事业局天桥办事处出具的济南市职工基本养老保险费清缴单，主要内容为原告因调岗清缴的养老保险费的具体数额； 4、1994年4月23日，济南市泺口酿造厂出具的原告工作调动证明，主要内容为原告于1994年4月由济南泺口酿造厂调岗至历下锅炉厂工作； 5、原告户口簿身份信息； 6、2014年12月1日，济南市百安人力资源管理咨询服务中心出具的提档证明，主要内容为原告在其处代缴养老保险及办理退休手续，需提取个人档案，望有关部门予以办理； 7、2014年2月12日，济南市历下区东关街道工作委员会出具的查找档案介绍信，主要内容为历下区委东关街道工作委员会因原告需查找本人人事档案出具的介绍信，望有关部门予以接洽； 8、原告1996年1月至2014年10月社会缴费清单，主要内容为原告自1996年1月至2014年10月的缴费情况； 9、原告个人简历，主要内容为原告的身份情况及原告自1992年至今交纳养老保险费的情况说明； 10、2002年3月18日《关于济南市历下锅炉厂改制的批复》（东关政发（2002）4号），主要内容为同意济南市历下锅炉厂改制为有限责任公司； 11、2002年3月12日，济南历下锅炉厂《申请改制报告》，主要内容为经全厂职工大会研究决定，济南历下锅炉厂申请改制为有限责任公司； 以上证据，原告用以证明其自1992年至1993年在山东省金乡县交纳社会基本养老费，1994年1月至2015年1月在济南市交纳职工基本养老保险。2015年2月原告年满50周岁，被告应按照企业女职工身份为其办理退休并核定退休待遇。 被告济南市社会保险事业局辩称：原告于2015年1月16日到被告的历下办事处申请办理退休，由于原告无法提供档案材料，被告方工作人员暂时无法予以办理。被告告知原告档案材料丢失办理退休的经办流程和需补办的相关材料，原告至今未再向被告提交所需材料。具体理由如下：一、根据劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部（1999）8号）规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”因此，原告不提供档案材料，就无法认定其出生时间。另，根据山东省劳动和社会保障厅《关于执行鲁劳社（2004）7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函（2006）311号）第三条规定“原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”原告不提供档案材料，就无法认定其在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）是否已满10年，能否按照企业女职工身份年满50周岁办理退休手续。此外，原告提供的仅是济南市1996年之前的缴费记录，需要结合审核其档案记载、职工养老保险手册等材料认定，对于其在山东省金乡县缴纳的养老保险需要办理转移才能认定。因此，如果原告不能提供其本人档案，被告则无法确定其出生时间、参加工作时间、累计缴费年限、退休年龄、退休时间等情况，也就无法为其进行养老待遇审核。二、原告目前不符合以城镇个体工商户等自谋职业者以及灵活方式就业人员身份办理退休的条件。根据山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发（2001）20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社（2004）7号）规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。”原告目前不满55周岁，不符合按照城镇个体工商户等自谋职业者以及灵活就业人员身份办理退休的条件。综上所述，被告一直按程序履行职责，不予原告办理退休手续认定事实清楚、依法有据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供以下证据、依据： 1、劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）； 2、2006年8月，山东省劳动和社会保障厅《关于执行鲁劳社（2004）7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函（2006）311号）； 3、2004年2月26日，山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部发（2001）20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社（2004）7号）； 4、职工档案丢失损毁补办认定工作会议纪要； 5、空白企业职工办理退休手续时档案材料确认表； 6、空白补正材料通知单； 7、空白受理通知书； 8、空白公示结果证明。 经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》、《关于执行鲁劳社（2004）7号文件有关具体问题的通知》、《关于贯彻执行劳动和社会保障部发（2001）20号文件中几个具体问题的通知》，原告对其真实性未提出异议，本院予以确认，对被告当庭提交的《职工档案丢失损毁补办认定工作会议纪要》、《修定职工办理退休手续时档案材料确认表》、《补正材料通知单》、《受理通知书（存根）》、《公示结果证明》，上述材料系被告在退休审批中对相关材料包括档案材料不全的有关补正手续，本院对其真实性予以认可，上述材料对原告是否符合退休条件，没有直接关系。对原告提供的证据，被告对其真实性未提出异议，但原告证据10、11号与本案没有直接关系。原告其他证据需要被告在原告退休审批程序中予以审查，本案中本院对其真实性及证明力暂不评价。 经审理查明：原告贺玉贞于2015年1月16日到被告的历下办事处办理退休手续，被告知需提供本人档案，否则无法予以办理。原告曾分别于2014年2月12日、2014年12月01日由中共济南市历下区委东关街道工作委员会与济南百安人力资源管理咨询服务中心分别出具介绍信查找、提取本人档案未果，故未能提交本人档案，导致至今未办理退休手续。原告不服被告不为其办理退续手续和发放养老保险金的行为，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。故被告作为本市社会保险行政部门，对原告的申请事项具备主体资格及行政权限。 劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”，故，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。另根据山东省劳动和社会保障厅《关于执行鲁劳社（2004）7号文件的有关具体问题的通知》（鲁劳社函（2006）311号）第三条之规定“原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间”，由于原告不能提供个人档案，则无法对其出生时间进行确认，亦无法判断其在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限是否已满10年，故不能以企业女职工身份年满50周岁的规定为其办理退手续。 根据山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发（2001）20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社（2004）7号）规定“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金”，原告现不满55周岁，亦无法按照城镇个体工商户等自谋职业者以及灵活就业人员身份办理退休。 因此，本案被告现无法为原告办理退休审批手续，且对此后果并无责任。原告的证据及主张尚不足以证明被告存在行政不作为之情形，其诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贺玉贞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贺玉贞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  俞春晖 人民陪审员  孔庆爱 人民陪审员  贾卫星 二〇一五年七月十五日 书 记 员  刘双双