河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀行终54号上诉人（原审第三人）宋某芳，男，1966年12月1日生，汉族，住河北省沧州市河间市。。被上诉人(原审原告)宋树某，男，1948年12月18日生，汉族，住河北省沧州市河间市。。原审被告河间市人民政府。住所地：河北省沧州市河间市曙光路**号。法定代表人尹卫江，该市市长。上诉人宋某芳因与被上诉人宋树某、原审被告河间市人民政府土地行政登记一案，不服沧州市中级人民法院(2016)冀09行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1987年故××王刁村村民委员会（以下简称村委会）同意宋树某使用位于该村北路南（南至排水沟，北至道，西邻宋寿某，东至排水沟，东西长35米，南北宽20米）宅基地一处，宋树某为此缴纳宅基地款600元。宋树某于1988年至1989年在批准的宅基地上盖了部分房屋，于1990年取得土地使用证，使用权面积386.9平方米，其他部分因为是较深的水沟，宋树某陆续垫起，2002年底前盖起了小房。宋树某从垫起开始，对上述土地一直使用至今。2016年春节前，宋某芳要求宋树某拆除小房和影壁墙，称小房和影壁墙占地为其宅基，他家要盖房。2016年3月30日，宋某芳将宋树某起诉到法院，请求判决宋树某停止侵权，宋树某才知道河间市人民政府于2002年为宋某芳颁发了土地使用权证。1990年初，宋某芳的母亲张桂某(又名张贵某)与父亲将二人的住房一处卖给邻居宋焕某，房子四邻南树芬、东焕起(焕启)、西过道(伙巷)、北焕尚(焕赏)。2001年12月，宋某芳向河间市人民政府申请使用宅基地，并填写了（2002）第281号宅基地用地申请书，该申请书内容有：户主姓名宋某芳，家庭成员：宋某芳、王香某、宋洪某、宋海某、张贵某，现有住房一处，四间，占地面积225平方米，申请面积180平方米，东边长15米，西边长15米，南边长12米，北边长12米，四至：东排水沟，西巷4米，南沟，北道，丈量人签字王某利、张某宽，丈量时间2001年12月5日；申请理由三世同堂，急需用房；村土地管理小组意见，同意，组长签字宋增芹，2001年12月8日；张榜情况，已张榜，是在规划内；村委会意见，同意，村长签字宋焕旺，2001年12月8日；乡政府意见，同意，主管乡长签了字，加盖了河间市故仙乡人民政府的公章，2001年12月8日；县(市)意见，同意批准宅基地一处，面积180平方米，加盖了河间市人民政府审批专用章，2002年6月4日。2002年6月11日宋某芳向河间市人民政府提交了土地登记申请书，其申请登记180平方米。2002年6月11日河间市人民政府进行了地籍调查，并填写了地籍调查表，内容有：土地使用者宋某芳，宗地四至为东排水沟，西巷，南沟，北道。2002年6月11日河间市人民政府制作了土地登记审批表，内容有：土地使用者宋某芳，独自使用面积180平方米，权属性质集体土地，四至为东排水沟，西巷4米，南沟，北道。初审意见：本宗地系集体土���，坐落在故××王刁村，符合村内规划，由国土资源局按河宅(2002)281号批准拨给本户使用，界址清楚，无争议，总面积180平方米，建议注册登记，审查人王某华，2002年6月25日；土地管理部门意见，经审核，宋某芳具有本宗地的集体土地使用权，面积180平方米，用途为宅基地，同意登记，2002年6月29日；发证机关意见，准予注册登记，颁发证书，2002年7月3日。此后河间市人民政府制作了农村居民宅基用地审批呈报卡，河间市土地管理部门内部同意为宋某芳批准宅基地一处，面积180平方米。庭审中，宋某芳承认其自1989年起至今，一直居住在其现居住的房屋中。原审法院认为，根据宋树某1990年土地使用证记载，其东侧为排水沟，根据1987年村委会的证明，对于1990年宋树某土地使用证东侧的4米外的部分土地，村委会允许宋树某使用；河间市人民政府为宋某芳所作���登记中载明西巷4米，可以认定，在河间市人民政府为第三人进行土地登记前，宋树某已经垫起了土地使用证东侧4米外的部分土地，并且实际使用着该部分土地，最迟在2002年宋树某已经在河间市人民政府为宋某芳登记的土地上建起了小房，因此宋树某与河间市人民政府为宋某芳所作土地登记行为存在利害关系，宋树某具备原告的主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，��予批准。《河北省土地管理条例》第五十五条规定：农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：(一)年龄未满十八周岁的；(二)原有宅基地能够解决分户需要的；(三)出卖或者出租住房的。《河北省农村宅基地管理办法》第九条规定：农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：（一）年龄未满十八周岁的；（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；（三）出卖或者出租村内住房的。本案中，根据查明的事实，可以看出，宋某芳的三代同堂，包括张桂某、宋海某，因张桂某1990年已经将住房出卖给宋焕某，因此其申请宅基地为《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、《河北省土地管理条例》第五十五条第(三)项、《河北省农村宅基地管理办法》第九条第(三)项所禁止；因2002年时宋海某不满18周岁，宋某芳以宋海某���需要宅基地的家庭成员，申请宅基地为《河北省土地管理条例》第五十五条第(一)项、《河北省农村宅基地管理办法》第九条第(一)项所禁止；根据宋某芳的申请，其已经拥有一处占地面积225平方米的宅基地，其再申请宅基地为《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款所禁止。本案中，宋某芳主张其现住房是2007年其母张桂某分给他的，此事实能够证明张桂某与宋某芳的现住房能够满足分户的需要，因此宋某芳申请宅基地为《河北省土地管理条例》第五十五条第(二)项、《河北省农村宅基地管理办法》第九条第(二)项所禁止，此种情况下，河间市人民政府批准第三人宋某芳使用宅基地并颁发河宅集用（2002）字第234号集体土地使用证的行为，违反了以上规定，属适用法律错误。《土地登记规则》第十三条规定：土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调���规程由国家土地管理局制定。《城镇村庄地籍调查规程》1.8规定：实施单位开展初始地籍调查的市（县）要成立以主管市（县）长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。地籍调查、登记的具体工作由市（县）土地（国土）管理局负责组织实施。第3.1.6规定：人员培训地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法。根据以上规定，地籍调查工作由国土资源局的工作人员实施，但本案中，根据宋某芳的城乡宅基地申请书中填写的内容，丈量人填写的是“王某利、张某宽”，王培力不承认“王某利”三字为其本人所签，地籍调查表中的丈量者为空白，可以认定，河间市人民政府所属国土资源局实施的地籍调查不符合以上规定。综上，河间市人民政府为宋某芳所作的土地行政登记行为认定主要证据不足，适用法律错误，且违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(二)、(三)项的规定，判决撤销河间市人民政府2002年7月4日为宋某芳所作的土地行政登记行为。上诉人宋某芳不服一审判决，上诉至本院。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人宋树某的起诉。主要理由：一、一审法院认定事实不清，被上诉人不具备原告主体资格。从一审庭审证据可知，被上诉人的宅基地与涉案宅基地不重叠，不相邻。村委会出具的1987年将涉案宅基地分给被上诉人的证明不能作为被上诉人土地使用的合法手续，被上诉人的宅基地面积已经超过法定最高限额，村委会又私自将其他土地再给予被上诉人，严重违法、违规，被上诉人对这部分土地不享有合法使用手续。另外，涉案宅基地上的小房、大门、影壁墙，上诉人在2002年申请涉案宅基地时不存在。故被上诉人与上诉人的宅基地证没有利害关系，不具有行政诉讼原告主体资格。二、上诉人在2002年具备申请宅基地的条件，一审法院适用法律不当。2002年上诉人名下没有宅基地，与母亲一起住在母亲名下的住宅，因上诉人结婚生子，当时住房无法满足居住，上诉人符合申请宅基地条件。上诉人父母1990年出售一处住宅的行为系二位老人的行为，不是上诉人出售住宅行为，与上诉人申请宅基地无关。三、被上诉人已经超过法定起诉期限，应驳回被上诉人的起诉。涉案宅基地证是20**年颁发的，村里当时进行了张榜，被上诉人作为村民应该知道上诉人申请宅基地的情况，根据法律规定，被上诉人已经超过2年的起诉期限。四、原审被告河间市人民政府给上诉人颁发河宅集用（2002）字第234号集体土地使用证的行政行为，符合法律规定，程序合法，应予以维持该登记行为。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被上诉人实际使用的土地与上诉人的土地使用证上记载的土地发生部分重合。被上诉人提供的1990年的土地使用证和1987年的村委会证明，说明被上诉人现在使用的双方发生重合的土地在1987年就经过村委会许可。原审被告为上诉人所作的土地登记中载明西巷4米，说明在土地登记前，被上诉人已经垫起并实际使用发生重合的土地。另外，最迟在2002年被上诉人已经在发生重合的土地上建起小房，因此，被上诉人与原审被告给上诉人进行土地登记行为存在利害关系，被上诉人具���原告主体资格。上诉人主张涉案宅基证是20**年颁发的，村里当时进行了张榜，被上诉人作为村民应该知道上诉人申请宅基地的情况，但是上诉人并未提供充分证据证实自己的主张。根据查明的事实可知，2016年3月30日，上诉人将被上诉人起诉到法院，请求判决被上诉人停止侵权，被上诉人才知道上诉人于2002年取得土地使用权证的事实，因此，被上诉人提起行政诉讼未超过法定起诉期限。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《河北省土地管理条例》第五十五条规定，农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：(一)年龄未满十八周岁的；(二)原有宅基地能够解决分户需要的；(三)出卖或者出租��房的。《河北省农村宅基地管理办法》第九条规定，农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：（一）年龄未满十八周岁的；（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；（三）出卖或者出租村内住房的。根据法律规定，农村村民申请宅基地以户为单位，本案中，上诉人在2002年申请涉案宅基地时已经另有一处宅基地，其在填写的（2002）第281号城乡宅基用地申请书中写明现有一处住宅，户主姓名宋某芳，家庭成员包括宋某芳、王香某、宋洪某、宋海某、张桂某。根据查明的事实，家庭成员张桂某1990年曾将一处住房出卖给宋焕某，因此上诉人此次申请宅基地属于《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《河北省土地管理条例》第五十五条第(三)项、《河北省农村宅基地管理办法》第九条第(三)项规定的情形，其申请宅基地不符合��律规定。《土地登记规则》第十三条规定，土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。《城镇村庄地籍调查规程》1.8规定，地籍调查、登记的具体工作由市（县）土地（国土）管理局负责组织实施。第3.1.6规定，地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法。根据以上规定，地籍调查工作由国土资源局的工作人员实施，但本案中，上诉人的城乡宅基用地申请书中丈量人填写的是“王某利、张某宽”，王培力不承认“王某利”三字为其本人所签，地籍调查表中的丈量者为空白，地籍调查不符合法律规定。综上，原审被告为上诉人所作的土地行政登记行为主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依法应予以撤销。一审法院的判决结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国���政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宋某芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏立超代理审判员  张晓鹏代理审判员  王 斌二〇一七年三月二十四日书 记 员  秦 岩