河南省南阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书(2017)豫13刑终163号原公诉机关河南省桐柏县人民检察院。上诉人（原审被告人）李闯，男，1971年9月22日出生，汉族，本科文化，案发前任桐柏县朱庄镇党委委员、副镇长，住桐柏县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月21日被桐柏县人民检察院取保候审。辩护人陈浩，河南兴淮律师事务所律师。原审被告人王杰，男，1986年12月31日出生，汉族，本科文化，案发前任桐柏县朱庄镇政府综治办副主任，住桐柏县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月27日被桐柏县人民检察院取保候审。桐柏县人民法院审理桐柏县人民检察院指控原审被告人李闯、王杰犯滥用职权罪一案，于二〇一六年十二月九日作出（2016）豫1330刑初210号刑事判决。宣判后，原审被告人李闯不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人，听取了辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审法院查明：2010年8月至2015年10月，桐柏县朱庄镇副镇长被告人李闯分管项目建设工作。2013年初以来，综治办副主任被告人王杰负责项目申报工作。桐柏县朱庄镇于2014年争取到国家扶贫开发到户增收项目，该项目内容为郭湾村500亩优质茶叶种植，总投资136万元，其中财政扶贫资金68万元、自筹资金68万元。承担郭湾村500亩优质茶叶种植项目的合作社为“桐柏县鸿洋湖有机茶专业合作社”，法定代表人为焦某。在该项目申报过程中，李闯安排王杰帮助村委和合作社编造虚假的申报材料，报送县扶贫开发局申请项目验收，并在项目工程验收表上签字通过，致使该项目报账后下拨的财政扶贫资金61.2万元未全部用于扶贫项目支出，除焦某用20.1万元购买茶苗分发给贫困户外，其余资金被项目委托实施的茶叶种植合作社负责人焦某个人侵吞，致使国家扶贫专项资金损失41.1万元。认定上述事实的证据如下：1、书证(1)户籍证明，证实了被告人李闯、王杰的基本情况。(2)发破案经过，证实了李闯、王杰在侦查机关对其立案前能如实供述自己的事实。(3)中共朱庄乡委员会、朱庄乡人民政府关于调整乡领导班子成员分工的通知，证实了李闯自2013年4月任朱庄乡副乡长以来分管该乡镇扶贫开发工作的事实。(4)河南省2014年扶贫开发到户增收项目实施意见，证实了河南省扶贫办为了落实帮扶措施、促进贫困农户增收和河南省财政厅联合下发了该实施意见的事实，对扶持范围、条件、重点、方式、金额和项目的申报、审批、项目实施管理和监督方面进行的规定。(5)关于成立朱庄镇扶贫开发到户增收试点项目领导小组的通知，证实了朱庄镇党委、政府为做好扶贫开发到户增收试点项目管理工作成立了领导小组，李闯任该小组副组长、王杰系该小组成员的事实。(6)朱庄镇关于呈报《2014年扶贫开发到户增收项目实施意见》的报告，证实了朱庄镇于2014年争取扶贫开发到户增收试点项目的内容为郭湾村500亩优质茶叶种植，扶持贫困户170户522人、项目总投资136万元，其中财政扶贫资金68万元、自筹资金68万元的事实。(7)2014年度财政扶贫资金项目工程验收表、朱庄镇政府申请拨付资金的自验报告，证实了朱庄镇于2014年申请的扶贫开发到户增收试点项目的内容为郭湾村500亩优质茶叶种植，项目总投资136万元，其中财政扶贫资金68万元、自筹资金68万元的事实。(8)桐柏鸿洋湖有机茶专业合作社的法人营业执照复印件，证实了郭湾村500亩优质茶叶种植项目的实施单位为桐柏鸿洋湖有机茶专业合作社的事实。(9)桐柏鸿洋湖有机茶专业合作社购买苗木、化肥的相关发票、茶苗购销合同、供货协议，证实了桐柏鸿洋湖有机茶专业合作社提供的与扶贫开发到户增收试点项目实施相关的虚假购置苗木、化肥发票的事实。(10)郭湾村群众大会2014年4月6日、4月20日、4月25日、5月10日、6月10日会议记录、郭湾村项目民主评议小组名单、项目农户基本信息茶叶种植技术培训人员签到薄、贫困户信息公示表，证实了郭湾村干部杜某、袁某编制以上虚假的申报材料报骗取项目申请竣工验收的事实。(11)(2016)豫1330刑初139号刑事判决书，已生效的法律文书证实项目实际损失41.1万元的事实。2、证人证言(1)证人袁某的证言，证实了在项目申报过程中，李闯、王杰安排郭湾村文书袁某编制虚假的申报材料报送县扶贫开发局申请竣工验收的事实。(2)证人杜某的证言，证实了在项目申报过程中，李闯、王杰安排郭湾村文书袁某编制虚假的申报材料报送县扶贫开发局申请竣工验收的事实。(3)证人岳某的证言，证实了2004年朱庄镇争取到国家扶贫开发到户增收项目的事实以及承担郭湾村500亩优质茶叶种植项目的合作社为”桐柏县鸿洋湖有机茶专业合作社，法人是焦某的事实，同时也证实了李闯分管项目工作，王杰具体承担项目材料的制作和申报工作的事实。(4)证人牛和举的证言，证实其违反《河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法》相关规定，在项目的验收中，其和朱庄政府的工作人员李闯、王杰等没有组织验收就在验收表上签字，致使该项目虚假资料顺利报账过关，导致焦某通过造假骗取了国家扶贫资金，给国家造成损失的事实。(5)证人徐某证言，证实了牛和举没有组织实地检查验收就在李闯、王杰安排相关人员制作的虚假项目工程验收表上签字，致使该项目虚假资料顺利报账过关，因此造成国家经济损失的事实。(6)证人焦某的证言，证实了李闯、王杰安排焦某提供与项目实施无关联的购置苗木、化肥发票，牛和举在没有组织实地检查验收就和李闯、王杰、徐某一起虚假项目工程验收表上签字，致使该项目虚假资料顺利报账过关，因此造成国家经济损失的事实。3、被告人的供述与辩解(1)被告人李闯的供述，证实了其分管项目建设工作期间，在2014年郭湾村500亩优质茶叶种植项目申报过程中，安排相关人员编制申报材料、在项目工程验收表上签字后报送县扶贫开发局申请竣工验收，致使焦某将61.8万元套出，造成国家经济损失的事实。(2)被告人王杰的供述，证实了其负责项目申报工作期间，在2014年郭湾村500亩优质茶叶种植项目申报过程中，安排相关人员编制申报材料、在项目工程验收表上签字后报送县扶贫开发局申请竣工验收，致使焦某将61.8万元套出，造成国家经济损失的事实。上述证据，经当庭出示、宣读、质证，证据来源合法，内容客观真实，予以确认。据此，原审法院认为，被告人李闯、王杰身为国家机关工作人员，在对2014年桐柏县扶贫开发增收到户朱庄镇郭湾村茶叶种植项目实施中，对自己应尽的职责不认真履行，致使国家扶贫资金41.1万元被套取，使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首。李闯、王杰虽未直接实施编造虚假材料，但王杰为村委及合作社编造虚假材料提供了指导帮助，且二人对该项目属虚假申报是明知的，李闯作为项目主管领导，应负主管责任，王杰作为直接人员应负直接责任。故辩护人关于被告人不构成滥用职权罪的理由不能成立，不予支持。但本案的发生系多因一果行为造成，不是二被告人一个环节所致，其犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决：一、被告人李闯犯滥用职权罪，免予刑事处罚;二、被告人王杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。上诉人（原审被告人）李闯上诉及其辩护人辩称：1、上诉人没有帮助焦某编造虚假的项目申报材料。2、上诉人在项目工程验收表上签字不违反任何规定。3、焦某套取国际扶贫资金并非61.8万元，应当扣除发放的茶苗款20万元。4、上诉人的行为不构成犯罪。请求二审法院改判上诉人无罪。经二审审理查明的其他事实和证据同一审一致，且证据经一审当庭宣读、出示、质证，证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）李闯、原审被告人王杰身为国家机关工作人员，在朱庄镇郭湾村茶叶种植扶贫开发项目实施中，不认真履行职责，致使国家扶贫资金41.1万元被套取，其行为已构成滥用职权罪。李闯、王杰主动到案，并如实供述其犯罪事实，系自首。关于上诉人的上诉理由及其辩护人的意见，经查，原判认定的损失数额即为41.1万元，发放给贫困户的茶苗款20.1万元已经予以扣除。李闯、王杰未经实地考察验收就在相关表格上签名，履行职责不当，显属违规行为。至于其他理由原判已予以评判，二审不再赘述。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  刘雪琴审判员  徐建淮审判员  刘 乐二〇一七年三月六日书记员  常倩慧