安徽省涡阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）涡行初字第00022号原告孙学周，男，住涡阳县。被告涡阳县涡南镇人民政府。住所地涡阳县涡南镇双庙街上，组织机构代码57571290-6。法定代表人翟保明，男，镇长。委托代理人刘绩胜，男，涡阳县司法局涡南镇司法所所长。委托代理人李伟，男，涡阳县国土资源局涡南镇国土资源所负责人。原告孙学周因认为被告涡阳县涡南镇人民政府不履行确权的法定职责，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月7日立案后，于同年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月2日公开开庭审理了本案。原告孙学周，被告委托代理人刘绩胜、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙学周于2014年4月10日、9月24日，2015年1月21日、4月18日多次向被告提出书面申请，要求被告对原告位于涡阳县涡南镇双庙居委会双庙集077号宅基地进行土地确权，被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告孙学周诉称，原告自出生以来一直居住在涡阳县涡南镇双庙居委会双庙街上077号宅基地上。1994年以来，邻居孙会详、王青孝一直以宅基地存在争议为由，侵占原告宅基地。原告多次向被告提出申请，请求被告对原告居住土地进行确权，解决三方争议，但是，被告迟迟不履行职责，不对原告土地进行确权，导致三方争议得不到解决。被告的行为是典型的行政不作为。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，原告请求法院依法判令被告履行法定职责，依法对原告位于涡阳县涡南镇双庙居委会双庙集077号宅基地进行土地确权。原告向本院提供如下证据：1、孙学周身份证复印件一份；2、2014年3月12日，孙飞飞与孙学魁签订的调解协议书复印件一份；3、2014年3月21日，涡南镇人民调解委员会关于化解原告与孙会详宅基地纠纷一案的呈报说明复印件一份；4、2014年4月10日，涡阳县国土资源局出具的信访信函意见，由涡南镇政府下发土地权属争议处理决定，涡南镇书记高洪大已签收；5、2014年6月17日，涡南镇人民政府作出涡南政字（2014）102号关于孙学周信访事项的答复意见复印件一份；6、2014年8月1日涡阳县信访局作出的不予受理复查报告，证明孙学周要求撤销调解协议，不属于信访处理的范围；7、2014年9月10日，涡南镇对原告争议土地进行了现场勘察的记录复印件一份；8、2014年9月24日，原告向被告提交的土地确权申请书复印件一份；9、2014年11月6日，涡南镇信访办出具的对争议土地现场勘察的证明及丈量清单复印件一份；10、2014年11月13日，涡南镇双庙居委会出具的关于孙学周等三人宅基地的分配说明复印件一份；11、2015年1月21日，原告要求被告土地确权的申请复印件一份；12、2015年4月18日，原告要求被告土地确权的申请复印件一份；13、1998年12月9日，原告申请补办用地手续的申请表复印件一份；14、2015年4月18日原告邮寄给被告的土地确权申请书回执复印件一份；15、短信息内容照片6张，证明被告未履行职责，原告不停信访，给有关领导发短信反映此事；16、电话录音光盘一份（当庭播放，原告和涡阳县信访局栗某某局长的通话录音），证明确权是涡南镇人民政府的职责。上述证据证明原告多次申请，要求被告对双庙居委会双庙街上077号宅基地进行确权，被告也多次收到申请，但一直未作出确权处理决定。被告辩称，原告与东邻孙会详之间争议的宅基地纠纷已经得到处理，虽然不是以原告名义签订的协议，但是原告儿子孙飞飞与东邻孙会详儿子达成协议，被告已经履行了法定职责。原告的诉请不属于行政诉讼法的受案范围，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提供证据。本案争议的焦点是：被告不履行法定职责是否成立；处理过程中，原告与其东邻是否就争议的土地已经达成调解协议。经庭审质证，对原告提供的1-16号证据，被告除对1号证据无异议，对其他证据均有异议，认为：2、7号证据虽然具有真实性、合法性，但是达不到证明被告不履职的证明目的；3-6号证据属于信访处理材料，与本案不具有关联性；8、11、12、14号证据在2014年3月12日以后形成的，与本案不具有关联性；9号证据恰恰证明了被告在处理争议土地中已经履行了职责；10号证据真实性无异议，认为原告的土地不少反而多；13号证据与本案不具有关联性，不是本案争议的土地；15号证据短信息属于信访范畴，不能代表原告向被告提出申请；16号证据是电话谈话录音，听不清谈话内容，达不到原告证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据是原告身份证复印件，被告无异议，本院予以认证；2号证据能够证明原告与邻居为宅基地发生纠纷，被告组织调解过，协议是原告儿子与邻居孙会详儿子签订的，没有原告的签名，原告对此又不予认可，因此，对2号证据证明被告没有作出书面处理决定的证明目的，予以认证；3、5、6号证据是原告信访要求撤销调解协议的材料，与本案被诉具体行政行为不具有关联性，被告异议理由成立，对3、5、6号证据在本案不予认证；4号证据虽然是信访交办函，但是能够证明原告申请确权，被告收到后没有作出处理意见。7-10号证据能够证明被告收到原告申请后，组织人员对争议土地进行现场勘察丈量，对有关问题进行调查，未在法定2个月期限内作出处理结论。11、12、14号证据能够证明被告没有履行法定职责，原告多次申请的事实，被告对这部分证据的异议理由不能成立，对4、7-10、11、12、14号证据证明被告没有履行法定职责的证明目的，予以认证；13号证据与本案无关联性，15证据不能证明被告不履行法定职责，被告对13、15号证据的异议理由成立，对13、15号证据本院不予认证；16号证据是未经他人许可偷录的谈话录音，不能作为证据使用。经审理查明：2014年年初，原告孙学周因与其东邻孙会详为宅基地产生纠纷，申请被告涡阳县涡南镇人民政府处理，2014年3月12日，被告组织有关人员经过调解，原告儿子孙飞飞与东邻孙会详儿子孙学魁达成调解协议。后原告不同意该调解协议内容，认为其儿子未经其委托，签订协议无效，要求被告依法对争议宅基地进行确权，并不停的信访。2014年4月10日，原告到涡阳县国土资源局信访，要求进行确权，涡阳县国土资源局出具信函意见，认为是公民个人之间的宅基地纠纷，应由涡南镇人民政府下发土地权属争议处理决定解决。该信函件转交给被告，被告单位高洪大已签收。同年9月10日，被告对原告争议土地进行了现场勘察，实地丈量，就勘察内容作了详细记录，之后，没有作出书面处理决定。2014年9月24日，原告再次向被告递交书面要求确权的申请，被告仍未作出处理决定，原告继续信访反映此事。2015年1月21日、同年4月18日，原告又多次书面申请要求被告作出确权决定，至原告起诉前，被告一直未作出处理决定。为此，原告认为被告不履行法定职责的行为是明显的不作为，向本院提起行政诉讼，要求依法判令被告履行法定职责。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地的所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间的争议、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”本案中，被告涡阳县涡南镇人民政府对辖区内个人之间的土地权属争议具有作出处理决定的法定职权。在原告与其东邻为宅基地产生纠纷申请被告处理时，虽然被告组织有关人员进行调解，原告儿子与其纠纷的东邻签订调解协议，但是，协议没有原告本人的签字，原告本人对协议内容又不认可，被告也没有提供能够证明原告书面或者口头委托的任何证据，不能据此认定纠纷已经得到解决。后原告为此多次向被告提出书面申请，要求就争议的宅基地作出确权决定，被告在组织人员进行现场勘察和实地丈量后，应当依据中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的规定，及时作出书面处理决定，但被告却未这样做。被告不作处理决定的行为就是不履行法定职责的行为，原告以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，符合法律规定。故对原告起诉要求被告履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。对被告认为纠纷已经达成调解协议，无需再作出处理决定以及原告起诉不属于行政诉讼受案范围的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告涡阳县涡南镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告申请争议土地的权属作出书面处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 侠审 判 员  罗 梅人民陪审员  郑亚君二〇一五年七月十日书 记 员  张安徽附：相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》第16条规定“土地的所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间的争议、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地的所有权或者使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款期限的限制”。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。