四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书(2017)川1823行初1号原告郑天海，男，汉族，生于1965年7月29日，住四川省雅安市名山区。被告雅安市国土资源局，地址四川省雅安市雨城区建新路152号。法定代表人曾伟，系雅安市国土资源局局长。委托代理人陈永生，系雅安市国土资源局工作人员。委托代理人汤拯，系四川同兴律师事务所律师。被告四川省国土资源厅，地址四川省成都市百卉路4号。法定代表人杨冬生，系四川省国土资源厅厅长。委托代理人邓立，系四川省国土资源厅工作人员。委托代理人张杰，系北京德恒（成都）律师事务所律师。原告郑天海要求确认被告雅安市国土资源局未张贴《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的行政行为违法及撤销被告四川省国土资源厅作出的川国土资复﹝2016﹞95号《行政复议决定书》，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2017年1月6日向被告雅安市国土资源局和被告四川省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告郑天海，被告雅安市国土资源局的委托代理人陈永生、汤拯，被告四川省国土资源厅的委托代理人邓立、张杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告郑天海认为被告雅安市国土资源局未按照相关规定在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公开《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的行为违法，于2016年10月27日向被告四川省国土资源厅提起行政复议申请。被告四川省国土资源厅于2016年12月12日作出《行政复议决定书》认为：雅安市人民政府在2015年1月22日发布了《征收土地公告》，雅安市国土资源局拟定了《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》，2015年3月4日，名山区永兴镇人民政府领取了该公告并在申请人所在村村务公开栏进行了张贴，符合《征收土地公告办法》的规定。雅安市国土资源局已依法履行了法定职责，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了郑天海的行政复议申请。原告诉称：原告是四川省雅安市名山区永兴镇笔山村村民，在本村2组21号拥有合法房屋用于经营雅安市名山区欣升生猪养殖场。2016年7月8日，原告收到雅安市名山区永兴镇笔山村村委会作出的《责令限期完善征收土地补偿手续通知书》，称原告开办的养殖场处于灾后重建重点项目川藏铁路施工红线范围内。原告于2016年8月10日向雅安市国土资源局递交了政府信息公开申请，要求“书面公开申请人养殖场所在地块被征收的征地批文、勘测定界图、一书四方案”。原告于2016年9月1日收到雅安市国土资源局做出的《关于郑天海申请政府信息公开的函复》，书面公开了雅安市国土资源局于2015年3月3日作出的《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》。原告认为，被告雅安市国土资源局未按照相关规定在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公开《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的行为违法，于2016年10月27日向被告四川省国土资源厅提起行政复议，请求依法确认被告雅安市国土资源局未张贴公告的行为违法，并责令其在笔山村张贴公告。被告四川省国土资源厅经过复议后认为雅安市国土资源局已依法履行了法定职责，程序合法，于2016年12月12日作出复议决定驳回了原告的复议申请。原告认为，被告雅安市国土资源局不按照《征收土地公告办法》规定进行征地补偿安置方案公告的行为以及被告四川省国土资源厅的复议行为均严重侵害了自身合法权益。故起诉至法院请求：1、依法确认被告雅安市国土资源局未张贴《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的行政行为违法，并责令其在笔山村张贴该公告；2、依法撤销被告四川省国土资源厅作出的川国土资复﹝2016﹞95号《行政复议决定书》；3、由被告承担本案诉讼费用。原告为支持自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、房屋权属证明，证明原告诉讼主体适格；2、原告向雅安市国土资源局邮寄的政府信息公开申请书及邮寄封面各一份、雅安市国土资源局关于郑天海申请政府信息公开的复函及邮寄封面各一份、雅安市国土资源局于2015年3月3日作出的《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》一份，证明原告于2016年9月1日通过申请政府信息公开的方式获取了雅安市国土资源局于2015年3月3日作出的《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》；3、原告向四川省国土资源厅邮寄的行政复议申请书及邮寄封面，证明原告于2016年10月27日向四川省国土资源厅提起行政复议，请求确认雅安市国土资源局未张贴公告的行为违法；4、四川省国土资源厅作出的川国土资复﹝2016﹞95号《行政复议决定书》及邮寄封面，证明四川省国土资源厅于2016年12月12日作出行政复议决定，于12月17日向原告送达，原告在法定期限内提起诉讼。被告雅安市国土资源局辩称：为建设国家灾后恢复重建重点工程项目川藏铁路，雅安市人民政府于2015年1月22日发布了《征收土地公告》，并予以公告。雅安市国土资源局于2015年3月4日发布了《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》，并委托名山区永兴镇人民政府安排村干部在被征收土地所在地的村、组内张贴了此公告，被告已经依法履行了法定职责。因此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告雅安市国土资源局为支持自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、雅安市人民政府发出的《征收土地公告》，证明依法征收土地；2、《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》，证明公告的安置方案内容；3、征收土地公告及补偿安置方案公告张贴照片，证明已经依法在当地张贴了征收土地公告和补偿安置方案公告；4、雅安市名山区永兴镇人民政府的说明，证明市国土资源局制作补偿安置方案公告后委托永兴镇人民政府进行张贴的情况；5、代晓琴的说明，证明张贴安置方案公告的情况；6、证明，证明代晓琴是笔山村妇女主任；7、郑万昌的说明，证明张贴安置方案公告的情况；8、证明，证明郑万昌是笔山村村民委员会主任；9、群众见证证明，证明补偿安置方案公告在笔山村村务公开栏中进行了张贴，群众也见到了安置方案公告。被告雅安市国土资源局还向本院提交了《中华人民共和国土地管理法》、国发﹝2013﹞28号《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《征收土地公告办法》，用以证明已经履行法定职责的法律依据。被告四川省国土资源厅辩称：1、被告作出的复议决定内容合法。川藏铁路成都至雅安段由国家批准建设，被列入芦山地震灾后恢复重建基础设施建设专项规划，属国家灾后恢复重建重点工程项目。按照川藏铁路涉及的规划和勘界，原告郑天海的养猪场有部分土地在红线内，属征地拆迁安置范围，应实施拆迁。根据相关规定，雅安市人民政府于2015年1月22日发布了《征收土地公告》，2015年3月3日，雅安市国土资源局做出了《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》，名山区永兴镇人民政府于2015年3月4日领取了该公告并安排村干部在原告所在村村务公开栏进行了张贴公示，并拍照留存，符合《征收土地公告办法》的规定。因此，雅安市国土资源局已经依法履行了法定职责，程序合法，原告请求确认雅安市国土资源局未张贴公告的具体行政行为违法并责令在笔山村张贴该公告的请求于法无据，故被告于2016年12月12日作出驳回原告行政复议申请的决定，符合法律规定。2、被告作出的复议决定程序合法。2016年10月27日，被告收到原告郑天海提起的行政复议申请，于2016年12月12日依法作出了《行政复议决定书》并邮寄送达了原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。因此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告四川省国土资源厅为支持自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明被告于2016年10月27日收到原告的复议申请；2、《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告于2016年12月12日作出了《行政复议决定书》，并邮寄送达原告，程序合法。以上证据经当庭质证：被告雅安市国土资源局和四川省国土资源厅对原告提供的证据1、3、4无异议；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明被告雅安市国土资源局没有张贴公告。原告对被告雅安市国土资源局提供的证据6、8无异议；对证据1、2、4真实性无异议，但对合法性、关联性不予认可；对证据3真实性、合法性均不予认可，照片上没有时间，不能确认是什么时候照的，有可能是事后补贴，不能证明张贴时间；对证据5、7、9有异议，认为证据5、7不能证实是什么时候张贴的公告，证据9不清楚，没有见过公告。被告四川省国土资源厅对被告雅安市国土资源局提供的证据均无异议。原告对被告四川省国土资源厅提供的证据均无异议。被告雅安市国土资源局对被告四川省国土资源厅提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供证据的真实性均予以认可。综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实：2014年，川藏铁路成都至雅安段作为芦山地震灾后恢复重建重点项目工程被批准建设。2015年1月22日，雅安市人民政府制作并发布了《征收土地公告》，原告所在的雅安市名山区永兴镇笔山村属于批准征收土地涉及的权属单位。2015年3月3日，雅安市国土资源局制作并发布了《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》。2016年8月10日郑天海通过邮政快递的方式向雅安市国土资源局提交了政府信息公开申请书，要求书面公开其养殖场（雅安市名山区欣升生猪养殖场）所在地块被征收的征地批文、勘测定界图、一书四方案。雅安市国土资源局于2016年8月31日作出《关于郑天海申请政府信息公开的函复》就郑天海申请政府信息公开的情况进行了回复并邮寄送达。郑天海于2016年9月1日收到函复，认为雅安市国土资源局并未在其所在的雅安市名山区永兴镇笔山村张贴《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》，于2016年10月25日向四川省国土资源厅提起了行政复议申请书，要求依法确认雅安市国土资源局未张贴《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的行政行为违法，并责令其在笔山村张贴该公告。四川省国土资源厅收到申请后，经过复议，认为雅安市国土资源局已经在法律规定的期限内依法履行了张贴公告的职责，于2016年12月12日作出《行政复议决定书》驳回了郑天海的复议申请，并向郑天海邮寄送达了《行政复议决定书》。郑天海不服该行政复议决定，遂诉至本院，提出前述主张。本院认为，本案审查的重点是雅安市国土资源局是否履行了张贴《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的职责及四川省国土资源厅作出的川国土资复﹝2016﹞96号《行政复议决定书》是否合法。《征收土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告”。雅安市国土资源局作为市人民政府土地行政主管部门，有依职权拟定征地补偿、安置方案并予以公告的职责，是本案的适格被告。《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地村、组内以书面形式公告”。本案审理过程中，原告郑天海认为被告雅安市国土资源局提供的公告张贴照片无拍照时间不能证实张贴公告的日期，亦不能证实被告已经履行了张贴公告的法定职责。从本案现有证据来看，被告雅安市国土资源局提供的公告张贴照片、名山区永兴镇人民政府的说明、两份村干部的证明以及群众见证证明形成了完整的证据锁链，足以证实被告雅安市国土资源局于2015年3月4日在永兴镇笔山村村务公开栏中张贴了《关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》的事实，故原告郑天海的主张不能成立，其要求确认被告雅安市国土资源局未履行法定职责的行为违法并责令其在笔山村张贴公告的请求，本院不予支持。被告四川省国土资源厅收到原告的行政复议申请书之后，进行了立案、审查，在60日内对其作出了《行政复议决定书》并依法邮寄送达，事实清楚、适用法律正确、程序合法，故对原告要求撤销被告四川省国土资源厅作出的《行政复议决定书》的请求，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告郑天海的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告郑天海承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于雅安市中级人民法院。审 判 长  郑开萍审 判 员  李 舟人民陪审员  刘仕才二〇一七年三月二十九日书 记 员  任瑶雯