河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀行终2号上诉人（原审原告）张某良，男，1948年9月19日生，汉族，住河北省邢台市桥西区。。上诉人（原审原告）王建某，男，1960年6月12日生，汉族，住河北省邢台市桥西区。。上诉人（原审原告）李某，男，1939年1月29日生，汉族，住河北省邢台市桥西区。。被上诉人(原审被告)河北省人民政府。住所地：河北省石家庄市裕华东路***号。法定代表人张庆伟，该省省长。委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。委托代理人薛雪松，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。上诉人张某良、王建某、李某与河北省人民政府复议行政管理一案，不服石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2009年11月26日河北省人民政府作出了冀政转征函[2009]0937号《关于邢台市2009年度第十一批次建设用地的批复》，同意转用、征用集体耕地8公顷。经庭审质证证实，转用、征用的集体耕地8公顷，其中包括张某良的承包地，不包括王建某、李某具有土地使用权的土地，张某良于2009年至2011年分4次领取了征地补偿款共14.6318万元。2010年2月4日、2010年2月20日邢台市人民政府、邢台市国土资源局分别在张东村村委会门口张贴了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，公示了批复的文号、被征用土地的所有权人、位置、地类、面积、补偿标准和安置途径等事项。张贴公告时由村干部陪同，并现场进行了拍照。虽然张某良等三人认为，河北省人民政府提交的张贴公告的照片是造假的，但庭审中，河北省人民政府提供的当时张贴公告的邢台市国土资源局桥西分局工作人员、邢台市桥西区泉西办事处委员及邢台市桥西区泉西办事处张东村居委会委员的证人证言，均证实邢台市人民政府、邢台市国土资源局分别于2010年2月4日、2010年2月20日在张东村村委会门口张贴了上述公告的事实。原审法院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。据此，通过对河北省人民政府提供证据的审查，可以认定邢台市人民政府、邢台市国土资源局分别于2010年2月4日、2010年2月20日在张东村村委会门口张贴了上述公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。张某良等三人如对河北省人民政府作出的批复不服，应自公告发布之日起60日内申请行政复议，即2010年4月19日之前提出。而张某良等三人向河北省人民政府正式提出行政复议申请的时间为2016年1月6日，已经超过申请行政复议的法定期限。复议机关河北省人民政府在收到张某良等三人的复议申请后，经过调查、审理、延期、送达等程序，依法作出冀政复驳[2016]25号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，符合法律规定。张某良等三人请求撤销上述《驳回行政复议申请决定书》的理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张某良、王建某、李某的诉讼请求。上诉人张某良、王建某、李某不服一审判决，上诉至本院。请求撤销一审判决，查明事实后改判；查判被上诉人原审委托代理人的相关违法行为；查判省复议处相关工作人员违法搜集证据、违法复议审查等行为；依法撤销被上诉人超越权限审批基本农田的行为等。主要理由：一、冀政复驳[2016]25号决定书违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。2009年11月26日河北省人民政府批准邢台市2009年第十一批次建设征收耕地8公顷，上诉人2015年10月2日才知道该批复，申请行政复议符合行政复议法的相关规定，被上诉人驳回复议申请违法。二、一审判决驳回诉讼请求错误。根据《征用土地公告办法》第三条规定，征用土地方案和征地补偿安置方案应当在被征用土地所在村、组内以书面形式公告。河北省法制办和一审法院均书面自证本案涉及的征用土地决定和征地补偿安置方案未在组公告过。三、2016年2月19日，河北省法制办让上诉人去阅卷时，卷中没有征地补偿安置方案公告，冀政复驳[2016]25号决定书自证也没有此公告的张贴，2016年5月7日收到行政诉讼答辩状与当年2月19日到河北省法制办阅卷的征收土地公告照片实景不一致。河北省法制办行政复议处的严钢锤、孙文法违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定，自行收取原告、第三人的证据，并违背《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，拒绝审查泉西办事处的违规征收土地行为，妨碍本案的真实性。被上诉人河北省人民政府辩称，一、被上诉人作出的《驳回行政复议申请书》（冀政复驳[2016]25号）认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2009年11月26日，被上诉人作出《关于邢台市2009年度第十一批次建设用地的批复》（冀政转征函[2009]0937号），同意转用、征用集体耕地8公顷。其中包括张某良的承包地，不包括王建某、李某具有土地使用权的土地。张某良于2009年至2011年分4次领取了征地补偿款。2010年2月4日，邢台市国土资源局桥西分局工作人员在上诉人所在村张贴了《征收土地公告》，并进行了拍照，该公告公示了作出批复的文号。上诉人在2010年2月即已知道被上诉人作出的上述批复，至2016年1月申请行政复议，被上诉人依法对行政复议申请进行了审查，认为复议申请已经超过申请复议的法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]25号），并依法送达。二、（2016）冀01行初66号行政判决依法应当维持。一审法院依法进行了公开开庭审理，在法庭调查阶段，被上诉人提供了足以证明上诉人的行政复议申请超过法定期限的证据和依据。一审法院在查明事实，并充分听取各方意见后，依法作出了行政判决。故上诉人的诉讼主张不能成立，请法院依法驳回其诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第一款规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。被上诉人在一审提供的证据可以证实邢台市人民政府于2010年2月4日在上诉人所在村村委会门口张贴了征收土地公告，该公告公示了被上诉人作出的征地批复批号。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人在2010年即知道被上诉人作出的征地批复，其在2016年1月6日才提起行政复议申请，即使按照最长不得超过2年的期限计算，也已经超过行政复议申请的法定期限，上诉人亦没有证据证实其具有正当理由耽误法定申请期限，故被上诉人以其超过法定申请复议期限为由驳回复议申请符合法律规定。一审法院据此驳回上诉人诉讼请求的结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某良、王建某、李某负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏立超代理审判员  张晓鹏代理审判员  王 斌二〇一七年三月二十四日书 记 员  秦 岩