云南省沾益县人民法院 民 事 判 决 书 (2015)沾民初字第769号 原告张玉焕，女，1944年11月11日生，汉族，居民，文盲，沾益县人，住沾益县。 委托代理人钱朝红，云南洪兴律师事务所律师，特别授权代理。 被告沾益县环境卫生管理处（以下简称沾益县环卫处）。 组织机构代码证号43132013-7。 地址：沾益县星火路。 法定代表人黄惠敏，主任。 委托代理人崔艳芬，云南天志律师事务所律师，一般授权代理。 被告沾益县住房和城乡建设局（以下简称沾益县住建局）。 组织机构代码证号01515110-0。 地址：沾益县望海新区。 法定代表人何永发，局长。 委托代理人张金忠，该局副局长，特别授权代理。 原告张玉焕与被告沾益县环卫处、沾益县住建局劳动争议一案，本院于2015年5月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年7月8日公开开庭进行了审理。原告张玉焕的委托代理人钱朝红、被告沾益县环卫处的法定代表人黄惠敏及其委托代理人崔艳芬、被告沾益县住建局的委托代理人张金忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉焕诉称，其于2007年由被告沾益县环卫处聘用到沾益县龙华大道玉林山路段做一名清洁工人。工作期间未签订书面劳动合同，依照《劳动合同法》第82条规定应支付双倍工资，被告也未依法为张玉焕缴纳社会保险，依照《劳动合同法》第38条（三）和第47条应支付经济补偿金。2014年8月1日，原告在玉林公园路口50米处清扫街道时，被段欣红驾驶未悬挂的轮胎式装载机沿沾益县西平龙华大道由北向南行驶，11时50分许当行驶到玉林公园路口50米处，所驾车辆与正在清扫道路的原告张玉焕相撞肇事，造成原告受重伤的交通事故。受伤后原告被送至曲靖市第一人民医院住院治疗。原告张玉焕的伤经法医评定为二级伤残；2000元的后期治疗费；一级护理；114000元的假肢费用。本事故经沾益县交通警察大队责任认定段欣红承担全部责任，造事者因无能力全额赔偿，只赔偿了部分。2015年3月12日原告向沾益县劳动局申请劳动关系仲裁，该仲裁委以原告已超过60岁不予受理。原告受雇于被告，且在工作中遭受损害，依照法律和云南省高级人民法院第147号文件的规定被告应对原告遭受的损害承担赔偿责任。诉请要求法院判决：1、被告支付未与原告签订合同双倍工资10560元（960元/月×11个月）；2、支付经济赔偿金7680元（960元/月×8个月）；3、支付自2007年至2014年8月每月的医疗保险金9216元（960元/月×10%×12个月×8年）、养老保险金64761.6元（3373元/月×20%×12个月×8年）、失业保险金6476.16元（3373元/月×2%×12个月×8年）、工伤保险金3238.08元（3373元/月×1%×12个月×8年）；4、支付原告医疗费122357.83元(被告支付了部份)、误工费3552元（111天×32元/天）、营养费5400元（54天×100元/天）、护理费12142.44元(54天×112.43元/天[3373元÷30天×2人])、后期护理费222618元(3373元×12×11年×50%)、住院伙食补助费1423.98元(54天×26.37元/天[1130元÷30天×70%])、一次性残疾赔偿金（二级）24000元（960元/月×25个月）、一次性就业补助金151785元（3373元/月×45个月）、一次性医疗补助金74206元（3373元/月×22个月）、后期治疗费2000元、假肢费114000元、车旅费1000元、鉴定费3540元，共计839957.09元,诉讼费由被告承担。 被告沾益县环卫处书面辩称，1、原告在收到沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲不字[2015]第1号不予受理通知书后超过十五日才向法院起诉，已超过法定的起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉；2、原告的年龄已达到法定的退休年龄，不符合法律规定的劳动者的主体资格，且自2011年7月始原告已依法享受基本养老保险待遇，再就业时依法应按劳务关系对待。基于此，在原告所称的时间内，原告与沾益县环卫处不存在劳动关系。综上，无论从程序上、实体上，原告的诉讼主张均不能成立，请求法院依法予以驳回。 被告沾益县住建局书面辩称，沾益县环卫处作为具有依法对外承担民事责任和参与诉讼活动的独立的民事主体，其作为上级主管单位，具有为规范下级单位行为进行适当的管理，但并不导致沾益县环卫处丧失独立的人格。原告诉称以受雇于沾益县环卫处工作中遭受损害一事要求沾益县住建局承担赔偿责任，与客观事实不符、于法无据，请求法院依法驳回原告对沾益县住建局的诉讼主张。 该案双方争议的焦点是：原告起诉是否已超过法定的起诉期限？原告张玉焕与被告沾益县环卫处之间是否存在劳动关系？张玉焕的诉讼请求能否得到支持？ 原告张玉焕为支持自己的诉讼主张，提供了以下证据： 1、张玉焕身份证及常住人口登记卡复印件各一份，用以证明原告张玉焕的主体资格和赔偿依据； 2、沾益县公安局交通警察大队沾公交认字[2014]第40号道路交通事故认定书及证人崔某、张某书面证言（附证人身份证）复印件各一份，用以证明原告在工作期间发生交通事故的时间、地点。 3、沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲不字[2015]第1号不予受理通知书，用以证明张玉焕向沾益县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，沾益县劳动人事争议仲裁委员会以双方不存在劳动关系不予受理，可直接向法院起诉。 4、曲靖市第一人民医院诊断证明、出院证、住院医疗收费收据、陪客证及陪客人员常住人口登记卡、云南省假肢矫形康复中心司法鉴定所云肢[2014]鉴字第2014151号假肢及辅助器具鉴定书及该鉴定费发票复印件各一份、曲靖明鉴司法鉴定中心明鉴字[2014]第0478号司法鉴定意见书（原件）及该鉴定费发票、打字复印收据复印件各一份，用以证明原告实际损失依据。 经质证，沾益县环卫处对证据1中张玉焕身份证复印件，三性无异议，原告身份信息显示已年满60周岁，与沾益县环卫处不存在劳动关系。对证据1中常住人口登记卡复印件的真实性无异议，但认为与本案无关，证明内容不予认可。对证据2中沾益县公安局交通警察大队沾公交认字[2014]第40号道路交通事故认定书复印件的真实性、合法性予以认可，但关联性及证明内容不予认可。对证据2中证人崔某、张某书面证言（附证人身份证）复印件各一份认为，证人应出庭作证，证言三性不予认可。只认可原告是在雇佣活动中受伤的事实。对证据3，三性予以认可。因原告向沾益仲裁委是申请请求确认劳动关系，而就本案诉请并未申请予以仲裁，即本案诉请未经仲裁前置程序，且原告在收到沾益仲裁委不予受理通知书后逾期向人民法院起诉，其证明内容不予认可。对证据4中曲靖市第一人民医院诊断证明、出院证、住院医疗收费收据复印件的真实性、合法性予以认可，对于陪客证复印件认为，住院在骨科，由康复科出具陪客证，合法性不予认可，陪客人员常住人口登记卡复印件的真实性认可，但关联性不予认可。对证据4中的云南省假肢矫形康复中心司法鉴定所云肢[2014]鉴字第2014151号假肢及辅助器具鉴定书复印件、曲靖明鉴司法鉴定中心明鉴字[2014]第0478号司法鉴定意见书（原件）及鉴定费发票认为，应是由劳动能力鉴定机构出具鉴定意见，原告所提交的鉴定意见的鉴定机构主体不合法，且鉴定适用的法律依据错误，其关联性不予认可。 被告沾益县住建局的质证意见与沾益县环卫处的质证意见一致。 本院认为，原告所提交的证据1、3、4及证据2中沾益县公安局交通警察大队沾公交认字[2014]第40号道路交通事故认定书复印件，客观真实，能够证明案件事实，本院予以采信。对于证据2中证人无正当理由未出庭作证，无法查实其证言的真实性，对其书面证言本院不予采信。 被告沾益县环卫处针对其答辩，向本院提交证据如下： 1、事业单位法人证书（副本）、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件各一份，用以证明沾益县环卫处系独立的民事主体。 2、沾益县城乡居民社会养老保险局证明一份，用以证明与原告之间不存在劳动关系，原告所受伤害不属于工伤。 3、借款单及曲靖市第一人民医院预交款收据复印件各一份，用以证明原告预交的20000元医疗费是原告向沾益环卫处所借。 4、调解笔录一份、收条三份、曲靖市第一人民医院陪护证明一份（均为复印件），证据来源于沾益县人民法院（2015）沾少民初字第8号案件内，用以证明交通事故的侵权人已支付原告医疗费96131.39元，且原告已与侵权人达成一次性赔偿协议并实际收到赔偿款298000元。 经质证，原告对证据1，三性无异议；对证据2，认为属于老年人享受的政策待遇，与本案无关联性；对证据3，三性无异议，说明原告之子从沾益环卫处以借支的形式办理了财务手续为原告交纳了医疗费，且借款单中也注明系预交原告医疗费。对证据4中调解笔录一份、收条三份复印件的三性无异议，对曲靖市第一人民医院陪护证明复印件一份，对证据来源不持异议，但其内容与我方提交的陪客证不一致，不予认可。 被告沾益县住建局对沾益县环卫处提交的证据材料无意见。 本院认为，沾益县环卫处所提交的证据1-4客观真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。 被告沾益县住建局提交证据材料有：组织机构代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件各一份，用以证明沾益县住建局主体资格。 经质证，原告委托代理人、沾益县环卫处无异议，本院予以采信。 经庭审举证、质证，本院确认以下法律事实：自2007年，原告张玉焕到被告沾益县环卫处从事街道清扫保洁工作，双方未签订书面劳动合同，被告沾益县环卫处未为原告购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险。2014年8月1日11时50分，原告在玉林公园路口50米处清扫街道时被段欣红驾驶的未悬挂轮胎式装载机撞伤，该车未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险，此事故经沾益县公安局交通警察大队认定，段欣红承担事故全部责任，张玉焕不承担事故责任。原告受伤后到曲靖市第一人民医院住院治疗54天，住院期间被告沾益县环卫处为原告垫付医疗费20000元。原告受伤前，在被告沾益县环卫处领取工资收入为每月960元，从受伤之日即2014年8月1日起至今，原告张玉焕因身体原因未到被告沾益县环卫处上班，被告沾益县环卫处也未继续向其发放工资。2014年12月24日，原告张玉焕与肇事者（侵权人）段欣红以机动车交通事故责任纠纷一案向本院提起民事诉讼，该案在本院的主持下,原告张玉焕与肇事方段欣红自愿达成扣除段欣红已赔偿款项（其中已垫付医药费96131.39元、已给付补偿款30000元，合计126131.39元）外一次性赔偿张玉焕人民币268000元的调解协议，原告张玉焕并已实际领到该款。2015年3月12日，沾益县劳动人事争议仲裁委员会以张玉焕与沾益县环卫处不存在劳动关系为由，决定对原告的仲裁申请不予受理。2015年5月28日,原告张玉焕以自己是在工作期间受到伤害,在肇事方未足额赔偿的情况下作为用人单位沾益县环卫处应承担赔偿责任,并承担其违反《劳动合同法》所应承担的经济赔偿责任,沾益县住建局作为沾益县环卫处的上级主管单位承担补充责任，诉至本院。 另查明,自2011年7月起，原告张玉焕已享受城乡居民基本养老保险待遇。沾益县住建局属机关法人，沾益县环卫处属事业法人，二者具有独立的民事主体资格，沾益县住建局系沾益县环卫处的上级主管单位,二者具有一定的业务指导关系。 本院认为，本案的争议焦点问题：一、关于原告起诉是否已超过法定的起诉期限问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定“……对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”相关法律未对不予受理通知书的起诉期限作出明确规定，且本案沾益县劳动人事争议仲裁委员会2015年3月12日所作的沾劳人仲不字[2015]第1号不予受理通知书亦未明确告知当事人（原告）起诉期限，应适用民事诉讼时效2年的规定。被告提出，应裁定驳回原告起诉的辩解意见，本院不予采纳。 二、关于原告张玉焕与被告沾益县环卫处之间的关系如何认定的问题。劳动关系的成立，应以工资支付记录、工作证、招聘登记表、考勤记录等各项凭证予以参考，此外，劳动者是否被纳入用人单位的组织体系中，接受单位的全面管理，是否从用人单位领取报酬和受到劳动保护，双方关系是否具有人格从属性及经济从属性的特点予以综合评判。1、劳动关系的确立，要求用人单位和劳动者双方均符合法律、法规规定的主体资格。本案原告张玉焕自2007年从事街道清扫保洁工作时，已年满60周岁，已超过国家规定的退休年龄，不具备劳动关系所要求的主体资格，不能认定双方存在劳动关系。2、本案中，张玉焕在清扫街道时受伤属实，但张玉焕在工作中不受沾益县环卫处的安排与调遣，不象正式员工一样履行八小时工作制度，其工作性质具有临时性、短期性等特点，双方之间不存在人格及经济上的从属关系，不属于劳动法律规定的劳动关系。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”本案原告张玉焕自2011年7月起，已享受城乡居民基本养老保险待遇，对于与沾益县环卫处之间的纠纷应按劳务关系处理。 三、关于原告第一项、第二项、第三项诉请能否成立的问题。因原告张玉焕与被告沾益县环卫处之间不存在劳动关系，不受《劳动法》及其他劳动法律法规的调整，双方之间应为劳务关系。原告张玉焕在被告沾益县环卫处工作期间，被告沾益县环卫处已按约定支付了原告相应的劳动报酬，原告要求被告按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定为其支付双倍工资、经济补偿金、缴纳社会保险费（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险）的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。 四、关于原告张玉焕在工作期间发生交通事故已与侵权人达成赔偿协议，被告沾益县环卫处应否承担赔偿责任的问题。因原告未能提交其伤害是否构成工伤的认定结论，应承担举证不利的法律后果，要求被告沾益县环卫处承担相应赔偿责任，依据不足。且交通事故所产生的各项损失，原告已在另案中与侵权人自愿达成调解协议并已实际履行，不应再次主张。故对原告第四项诉请，本院不予支持。 综上，原告张玉焕与被告沾益县环卫处、沾益县住建局不存在劳动关系，其诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告张玉焕的诉讼请求。 案件受理费10元免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 （此页无正文） 代理审判员  李燕 二〇一五年七月二十七日 书 记 员  陶丹