福建省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)闽行终827号上诉人(原审原告)张铁牛，男，1973年2月22日出生，汉族，住内蒙古通辽市科尔沁区，现住福建省厦门市思明区。被上诉人(原审被告)泉州市鲤城区人民政府，住所地福建省泉州市鲤城区庄府巷24号。法定代表人许宏程，区长。委托代理人周文燆，泉州市鲤城区人民政府工作人员。委托代理人刘清洁，福建刺桐律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）泉州市鲤城区城市管理行政执法局，住所地福建省泉州市鲤城区打锡街157号。法定代表人陈德产，局长。委托代理人廖森茂，泉州市鲤城区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人罗金圳，福建刺桐律师事务所律师。上诉人张铁牛因诉泉州市鲤城区人民政府（以下简称鲤城区政府）不履行政府信息公开法定职责一案,不服厦门市中级人民法院(2016)闽02行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2016年6月14日，原告张铁牛通过案外人陈文霞向被告鲤城区政府邮寄《鲤城区人民政府信息公开申请表》，申请信息内容描述是：“因泉州市鲤城区公安消防大队作出《泉鲤公消函（2015）1号关于乌石旧货市场对面临时搭建房屋的函》【附件一】，其内容：‘市规划局鲤城分局、市国土资源局鲤城分局、区住建局、区执法局：根据市消防支队《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》（20150012）要求，我大队消防监督人员依法对乌石旧货市场对面临时搭建房屋进行监督消防核查，发现该临时房屋产权属于乌石社区，负责人吴华蓉，该房屋面积6800平方米，无办理任何建筑手续，系违章建筑。现依法向贵单位函告，请贵单位依法予以查处，并将查处结果函复我大队。’据此，申请人要求公开鲤城区政府下辖区规划分局、区国土资源局分局、区住建局、鲤城区执法局依法行政查处‘乌石旧货市场对面临时搭建房屋’涉嫌违建房屋拆除的行政查处的处理结果的申请，请依法履行政府信息公开的职责义务……”该信息公开申请表中，原告对“所需信息的指定提供方式”及“获取信息的方式”两栏均未选填。原告同时向被告提交了其身份证复印件及《泉州市鲤城区公安消防大队关于乌石旧货市场对面临时搭建房屋的函》部分内容的打印件各一份。同日，被告收到该信息公开申请书后，由鲤城区政府信息公开办公室将该申请书转鲤城区城市管理行政执法局（以下简称鲤城区行政执法局）处理，并向原告作出《鲤城区政府信息依申请公开转办告知书》（编号：2），内容为：“你关于申请依法行政查处‘乌石旧货市场对面临时搭建房屋’涉嫌违建房屋拆除的行政查处的处理结果属于有效申请。根据《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》，现将该申请转给鲤城区城市管理行政执法局办理。”2016年6月20日，鲤城区行政执法局作出《政府信息公开告知书》[（2016）第1号-告]告知原告其申请公开的信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款，鲤城区行政执法局以纸质方式提供所申请的信息。鲤城区行政执法局一并作出《政府信息公开答复书》：“经查，您反映的乌石旧货市场对面的临时搭建，建设业主系乌石社区居委会，用地来源为泉州市土地储备中心的储备用地。泉州市土地储备中心将该储备用地委托乌石社区管理。该储备用地一直闲置，杂草丛生、垃圾成堆，影响市容环境卫生。因原堤后路旧货市场严重影响市容市貌，与周边环境极不协调，被区政协列为重点提案，要求彻底解决，经旧货市场业主与乌石社区协调，乌石社区利用该储备用地搭设钢结构搭盖，用于出租安置原堤后路旧货市场经营场所，疏导解决几十家旧货市场商家的谋生出路，也解决了我区市容市貌的老大难一个问题。对于该临时搭盖，乌石社区居委会承诺今后若遇政府建设需要或不可抗因素，将无条件、无偿自行拆除。”2016年6月21日，被告将《鲤城区政府信息依申请公开转办告知单》（编号：2）及鲤城区行政执法局作出的《政府信息公开告知书》[（2016）第1号-告]、《政府信息公开答复书》一并邮寄给陈文霞转原告收。陈文霞所留联系地址与原告在《政府信息公开申请表》填写的联系地址一致。原告当庭确认其已收到被告邮寄的前述材料。原审另查明，根据《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作规定》第三条、第六条的规定，鲤城区行政执法局是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，依法行使下列相对集中的行政处罚权：“（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；……”原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的信息是，“‘乌石旧货市场对面临时搭建房屋’涉嫌违建房屋拆除的行政查处的处理结果”，根据《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作规定》的相关规定，鲤城区范围内涉嫌违建房屋行政查处结果系鲤城区行政执法局的职责范围，应由鲤城区行政执法局公开，不属于鲤城区政府公开的政府信息。被告收到原告政府信息公开申请，在确定该政府信息的公开机关后，将其申请事项转给鲤城区行政执法局办理，并于2016年6月21日将转办告知书及鲤城区行政执法局作出的《政府信息公开告知书》以书面形式寄交告知原告，其对原告信息公开申请的处理、答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，已经履行了政府信息公开的义务。原告主张被告未向其公开“乌石旧货市场对面临时搭建房屋”涉嫌违建房屋拆除的行政查处的处理结果，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，系未按照其要求的形式向其提供信息，据此要求判决确认被告未履行法定职责、撤销被告作出的转办告知书，判决被告按其要求的形式向其提供书面答复，缺乏事实与法律依据，不予支持。经审查，《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》的内容并无违反或与《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十六条的规定相抵触。故对原告要求一并审查确认《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》违法的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原告张铁牛的诉讼请求。上诉人张铁牛不服，向本院提起上诉称，上诉人邮寄的信息公开申请表的事实内容和要求清楚明确，被上诉人转办给原审第三人的行为违法，而第三人向上诉人公开的也并非上诉人需要的信息。被上诉人未按照上诉人要求的形式提供政府信息的行政行为违法。一审未依法履行对《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》的审查职责。请求撤销一审判决，支持上诉人在一审中提出的全部诉讼请求。被上诉人鲤城区政府答辩称，1.上诉人申请公开的政府信息的公开主体是鲤城区行政执法局，答辩人将上诉人的信息公开申请交由鲤城区行政执法局办理，符合政府信息公开条例第21条的规定。2.上诉人要求公开的信息已经由鲤城区行政执法局公开，上诉人要求答辩人公开属于重复申请。3.上诉人认为答辩人制定的《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》违反法律规定，没有任何依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。鲤城区行政执法局答辩称，鲤城区政府将上诉人的信息公开申请交由答辩人处理并无不妥，答辩人也已经履行了上诉人申请的政府信息公开义务。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。一审期间，各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，上诉人张铁牛向鲤城区政府申请公开的信息是：“鲤城区政府下辖区规划分局、区国土资源局分局、区住建局、鲤城区行政执法局依法查处‘乌石旧货市场对面临时搭建房屋’涉嫌违建房屋拆除的行政查处的处理结果。”根据《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行使行政处罚权工作规定》的相关规定，鲤城区范围内查处违法建筑的职责由鲤城区行政执法局行使，鲤城区行政执法局是被申请公开信息的制作主体，依法应由其公开。鲤城区政府在收到上诉人的政府信息公开申请后，按规定将该申请事项转给鲤城区行政执法局办理，并于2016年6月21日将转办告知书等材料邮寄给上诉人，实质上已告知了上诉人涉诉信息不属于由其公开，以及该政府信息的公开机关，其对上诉人政府信息公开申请的处理符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，已依法履行了有关政府信息公开的法定职责。上诉人认为鲤城区政府未依法履行政府信息公开法定职责、未按其要求提供政府信息，请求确认该行政行为违法，缺乏事实和法律依据。《鲤城区政府信息依申请公开流程处理细则》的相关规定与《中华人民共和国政府信息公开条例》并不存在抵触之处，一审对上诉人提出的确认该规范性文件违法的诉讼请求不予支持，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人张铁牛负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴声鸣代理审判员  许秀珍代理审判员  赖峨州二〇一七年三月二十日书 记 员  孔德南附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……