河北省定州市人民法院行 政 判 决 书(2016)冀0682行初22号原告：邸双会，男，汉族，1969年3月7日出生,住唐县。。委托诉讼代理人：邸双杰，1974年8月3日出生，住保定市北市区。。系原告之弟。被告：唐县北店头乡人民政府，所在地：唐县北店头乡北店头村。法定代表人：刘红凯，乡长。委托诉讼代理人：高红保，唐县北店头乡人民政府司法所长。委托诉讼代理人：田国华，唐县光明路华信律师事务所法律工作者。被告：唐县人民政府，所在地：唐县光明路5号。法定代表人：尤子敬，县长。委托诉讼代理人：韩通，唐县人民政府法制办公室副主任。第三人：邸计福，男，汉族，1958年12月25日出生，住唐县。。委托诉讼代理人：马志强，河北轩宇律师事务所律师。原告邸双会不服唐县北店头乡人民政府、唐县人民政府土地行政处理一案，本院于2016年9月21日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人邸双杰、被告唐县北店头乡人民政府委托诉讼代理人高红保、田国华、被告唐县人民政府委托诉讼代理人韩通、第三人邸计福及委托诉讼代理人马志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月15日，被告唐县北店头乡人民政府对申请人邸双会与被申请人邸计福宅基归属权属作出行政处理决定书，该决定载明：南城子村委会于80年代初批给邸玉国一块宅基地，位置在南城子村村东路口，面积0.35亩，四至为：北通学校的东西道，西至村外南北大道，南至寺沟，东至侯金成宅基（隔邸军耀现宅前）。且当时村委会规定：村内批准宅基地两年之内必须实施建设，超期村集体将收回。该地块分给邸玉国后，其未在期限内实施建设，村委会也未对该地块实施收回，当事人双方对上述事实无争议。上述事实有邸双会提供的申请材料以及邸计福、王某、马春林、邸来洲的调查笔录及邸计福提供的《宅基地转让协议》证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，乡政府决定：位于唐县北店头乡南城子村村东路口原邸玉国的宅基地，四至为：北通学校的东西道，西至村外南北大道，南至寺沟，东至侯金成宅基（隔邸军耀现宅前），使用权归被申请人邸计福。”原告邸双会不服，提出复议，唐县人民政府于2016年9月7日作出唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书，维持唐县北店头乡人民政府作出的宅基归属权行政处理决定。被告唐县北店头乡人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据:1、邸计福、马春林、王某、邸来洲2014年调查笔录；2、建议邸双会确权的举证通知；3、胡绍增2016年询问笔录；4、邸双会土地确权申请书；5、建议南城子村委会举证通知书；6、邸玉国与邸计福宅基地转让协议；7、邸计福2016年调查笔录；8、光盘（合议结论）；9、邸计福2016调查笔录。10、唐县北店头乡人民政府关于南城子村邸双会与邸计福宅基归属权行政处理决定书；11、行政处理决定书送达回执；12、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答辩状；13、唐县人民政府行政复议决定书。被告唐县人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、申请人邸双会提交的主要证据；2、行政复议立案审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、第三人参加复议通知书及送达回证；5、邸计福提交的宅基地转让协议；6、唐县人民政府公文处理筏；7、行政复议决定书送达回证。原告邸双会诉称，因原告宅基地被第三人邸计福强占，非法盖了车库整成了菜园，原告于2016年4月17日向第一被告提交宅基地确权申请书，5月16日原告到北店头乡政府见到了第三人提供的宅基地转让协议复印件，当下原告表示协议是伪造的，乡政府建议原告与第三人委托相关鉴定机构对协议进行鉴定，原告表示同意。6月13日乡政府电话通知原告于次日到乡政府开会，14日上午原告赶到乡政府后被告知为听证会，进行现场质证，并有工作人员录像、文字记录，被告证询两位到场证人村干部王某、邸某1是否见到并听说过此协议时，证人表示从未见到、从未听说过此协议，而原告也出示自己的证据（当事人父亲邸玉国的笔迹及手印）并坚持此协议为伪证。到场的律师也当场表示需要请专业的鉴定机构才能辨别其真伪。根据《土地权属争议调查处理办法》第五条、第二十条、第二十一条的规定，作为争议受理处理的承办人第一被告应当审查证据材料，必须认真鉴别证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。第一被告在尚未鉴别此协议真伪的情况下即于6月15日作出此争议地块权属归第三人的错误决定。明显是事实不清、证据不足。第三人炮制一份假宅基地转让协议证明该地块权利属他，该伪证标题、正文、签名均为同一人笔迹，且未注明执笔代笔人姓名，作为当事人之一的第三人声称不知道谁是代笔人，开始说是原告之父邸玉国书写，后来又说不知道代笔人是谁！该假协议正文中我父名邸玉国中国字为繁体字國，签名却为简化字国，玉字为正楷字，而实际我父签名应为繁体字國，玉字为连笔字。该伪证文中无四至与面积的表述，如若1998年签此协议，我家为何仍屡次向他索要，向乡政府控告？他为何一直不提供此协议或谈及有此转让协议？也不能提供我父给他出具的收款条。若该协议成立，此宅基地是购自我家，他为何还声称要交回村集体？他在听证会上表述是“见证人邸某2给他的协议书，他将300元给了邸忠禄”，可在协议书上文字记载的是“当场一次性付清，立字为证，立协议人及见证人签字并按手印”。第二被告收到原告的行政复议申请后，未对第三人的宅基地转让协议真伪进行审查鉴定，无视原告提供的原告父亲邸玉国的笔迹、手印及邸忠禄手印的关键证据，即错误的维持了第一被告的错误判决，纯属认定事实不清。诉讼请求：一、依法撤销被告作出的关于南城子村邸双会与邸计福宅基归属权行政处理决定书、行政复议决定书；二、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、唐县北店头乡人民政府关于南城子村邸双会与邸计福宅基归属权行政处理决定书；2、唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书；3、南城子村民对村东路口邸玉国宅基地的证明；4、争议地块四邻地形图及争议地照片；5、邸玉国书写的文字笔迹；6、宅基地转让协议复印件照片；7、网络政府信箱答问记录复印件；8、信访事项答复意见书；9、案件相关法律资料。被告唐县北店头乡人民政府辩称，我乡于2014年4月受理该信访案件，多次调解未果后，2016年4月，我乡向当事双方发放提供确权依据的书面通知。2016年4月，原告向我乡递交了确权申请，但并未提供足以证明争议地权属的确权依据。2016年5月，第三人向我乡提供《宅基地转让协议》一份，我乡向原告提供《宅基地转让协议》复印件。2016年6月14日，我乡组织案件当事双方、南城子村村干部、律师、乡国土所人员等召开质证会，2016年6月15日，我乡向当事双方出具《行政处理决定书》。我乡所作出的《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请依法驳回原告诉讼请求。县人民政府辩称，一、行政复议决定书认定事实清楚，证据充足。原告邸双会与第三人邸计福就宅基地权属问题发生争议。北店头乡人民政府组织案件当事人双方、南城子村村干部、律师、乡国土所人员召开专门会议，会后作出了宅基归属权行政处理决定书，决定该争议土地使用权归第三人邸计福。关于邸双会认为的《宅基地转让协议》系伪造的问题，复议期间原告邸双会提供了自称是其父亲邸玉国笔迹的相关材料，第三人邸计福提供了《宅基地转让协议》原件及复印件，由于邸玉国已故，且原告提供的笔迹证据缺乏独立来源，我机关认为原告提供的证据不足以否定《宅基地转让协议》效力。二、本案程序合法。邸双会不服北店头乡人民政府作出的宅基归属权行政处理决定书，于2016年8月12日向我机关申请行政复议，我机关受理后向北店头乡政府送达行政复议答复通知书，向邸计福寄送了第三人参加复议通知书。经审理，我机关在法定期限内作出唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书，并依法送达当事人。三、本案适用法律准确。我机关根据申请人邸双会提交的复议申请书、南城子村民证明，被申请人北店头乡人民政府提交的答辩状、调查笔录等案卷材料，第三人提交的答辩状、宅基地转让协议等查明案件相关事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定作出了唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，故请求人民法院维持我机关复议决定，驳回原告诉讼请求。第三人述称，北店头乡人民政府作出的行政处理决定书认定事实清楚，程序合法，县政府经过合法审查之后维持是正确的。原告对我提交的转让协议没有提出过申请鉴定，原告如有争议可由原告出资鉴定。原告提交的邸玉国书写文字无法核对笔迹的真实性，也无法推翻宅基地转让协议。从1998年签订协议后一直没有发生过争议，直到2012年原告父亲邸玉国去世后，2013年原告开始找我说这事。请求人民法院维持该行政处理决定书，驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据1、2、3、4，被告唐县北店头乡人民政府、唐县人民政府及第三人均无异议，本院予以采信；对原告提交的证据5、6，本院不做评判；对原告提交的证据7、8，被告唐县人民政府及第三人均提出异议，认为是信访案件与本案缺乏关联性，本院认为被告及第三人异议成立，对该证据不予采纳；对于被告唐县北店头乡人民政府提供的认定事实的证据1、9，原告及第三人均无异议，本院予以采信；对被告唐县人民政府提出的证明其复议程序合法的证据，原告及第三人均无异议，本院予以采信。经审理查明，原告邸双会与第三人邸计福就宅基地权属发生争议。2016年4月，原告邸双会申请至被告北店头乡人民政府进行土地确权，北店头乡人民政府进行了调查并组织案件当事人双方及相关人员进行了听证。原告及第三人对争议宅基均认可如下事实：“南城子村委会批给邸玉国一块宅基地，位置在南城子村村东路口，面积0.35亩，四至为：北通学校的东西道，西至村外南北大道，南至寺沟，东至侯金成宅基（隔邸军耀现宅前）。且当时村委会规定：村内批准宅基地两年之内必须实施建设，超期村集体将收回。该地块分给邸玉国后，其未在期限内实施建设，村委会也未对该地块实施收回”。唐县北店头乡人民政府处理争议过程中，第三人邸计福提供了一份所属日期为1998年11月20日的宅基地转让协议书，该协议书载明了原告之父邸玉国将宅基地转让给第三人邸计福。对该协议，原告提出其父邸玉国笔迹及内容均不是本人书写。被告唐县北店头乡人民政府对该协议的真伪未组织进行鉴定。2016年6月15日，被告唐县北店头乡人民政府作出关于南城子村邸双会与邸计福宅基归属权行政处理决定书，以该地块权属有邸计福提供的《宅基地转让协议》为证，决定：位于唐县北店头乡南城子村村东路口原邸玉国的宅基地，四至为：北通学校的东西道，西至村外南北大道，南至寺沟，东至侯金成宅基（隔邸军耀现宅前），使用权归被申请人邸计福。”原告邸双会不服，提出复议，唐县人民政府于2016年9月7日作出唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书，维持唐县北店头乡人民政府该行政处理决定。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告唐县北店头乡人民政府具有处理原告邸双会与第三人邸计福之间土地使用权争议的职权。《土地权属争议调查处理办法》第二十一条规定，“对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的依据”。被告唐县北店头乡人民政府作出争议宅基地使用权归第三人邸计福的主要依据是邸计福提交的宅基地转让协议，对该转让协议的真伪，原告及第三人各持一词。被告唐县北店头乡人民政府在未对该协议进行组织鉴定、亦无其他证据佐证的情况下，作出争议宅基使用权归第三人的决定属事实不清，主要证据不足，依法应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第二款之规定，判决如下：一、撤销唐县北店头乡人民政府2016年6月15日作出的关于南城子村邸双会与邸计福宅基归属权行政处理决定书；二、撤销唐县人民政府于2016年9月7日作出的唐政复决字（2016）第5号行政复议决定书；三、责令被告唐县北店头乡人民政府在法定期限内重新作出具体行政行为。诉讼费50元由被告唐县北店头乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审判长  齐宏建审判员  窦增辉审判员  张建昌二〇一七年三月十日书记员  康景涵