湖南省张家界市永定区人民法院行 政 判 决 书（2015）张定行初字第70号原告宋登菊。委托代理人许子斌，张家界市永定区大桥法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被告张家界市公安局永定分局，住所地张家界市永定区古庸路**。法定代表人刘三洋，局长委托代理人杜志彬，张家界市公安局永定分局民警。代理权限为特别授权代理。委托代理人滕晓群，张家界市公安局永定分局民警，代理权限为一般代理。被告张家界市公安局，住，住所地永定区南庄路**/div>法定代表人胡志文，局长。委托代理人彭亚，张家界市公安局民警，代理权限为特别授权代理。原告宋登菊不服被告张家界市公安局永定分局（以下简称永定公安分局）、张家界市公安局行政处罚一案，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭进行了审理。原告宋登菊及其委托代理人许子斌，被告张家界市公安局永定分局委托代理人杜志彬、滕晓群，张家界市公安局委托代理人彭亚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告张家界市公安局永定分局于2014年11月4日对原告宋登菊作出张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书，认定宋登菊于2014年5月10日、6月14日、8月19日、9月13日先后到北京天门地区、中南海周边、三里屯使馆区非法上访被查获教育劝返。2014年10月1日10时许，宋登菊又去北京非法上访，在北京中南海周边被查获劝返回张家界，宋登菊的行为已严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第2项之规定，决定对宋登菊拘留十日。2014年11月11日，张家界市公安局作出张公复决字（2014）第14号行政复议决定书，决定维持张家界市公安局永定分局作出的张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书。被告张家界市公安局永定分局为证明其主张，提交以下证据；告张家界市公安局永定分局张定公（大）决字［2014］第1289号公安行政处罚决定书、行政拘留执行回执及行政拘留家属通知书各一份。2、2、报警案件登记表，受案登记表各1份；3、传唤证，被传唤人家属通知书1份；4、行政处罚告知笔录一份；上述1-4号证据，拟证明被告对宋登菊作出行政处罚程序的合法性。5、抓获经过1份，拟证明抓获宋登菊的过程；6、宋登菊的询问笔录、进京非法上访人员接谈登记表、接谈笔录、告知书、训诫书、关于宋登菊进京非访的情况说明、登记表、停访息诉承诺书各1份，拟证明宋登菊于2014年10月1日10时许在北京××周边附近非法上访，其行为已严重扰乱了公共场所秩序的事实。7、张家界市公安局张公复决字（2014）第14号行政复议决定书一份，拟证明维持张家界市公安局永定分局作出的张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书的事实。8、宋登菊的户籍信息1份，拟证明宋登菊的个人基本情况；9、宋登菊上访材料一份，拟证明宋登菊上访的目的；原告宋登菊诉称，1999年7月1日，原告的胞妹宋登香离奇失踪，原告曾多次上访要求公安机关加大侦查力度，至今案件未破，2014年10月1日10时许，原告在北京中南海上访，不存在具有扰乱公共场所秩序的行为，故被告永定公安分局作出的张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书认定事实不清，处罚程序违法，适用法律错误，同时，被告张家界市公安局作出维持永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定的张公复决字（2014）第14号行政复议决定书明显不当，请求法院依法撤销永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书及张家界市公安局张公复决字（2014）第14号行政复议决定书。原告宋登菊为证明其主张，提供以下证据：1、永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书、张家界市公安局张公复决字（2014）第14号行政复议决定书及解除拘留证明书各一份，拟证明原告因上访被行政拘留10日的事实；2、行政起诉状二份，拟证明原告的起诉未过起诉期限；3、相关法律依据，拟证明二被告作出的决定书适用法律错误；被告张家界市公安局永定分局辩称，2014年10月1日10时，宋登菊进京非访，已扰乱了公共场所秩序，为此，被告作出的张定公（大）决字[2015]第0478号公安行政处罚决定书合法，同时，原告的起诉已超过起诉期限，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告张家界市公安局辩称，2014年11月11日，被告作出了维持永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定的张公复决字（2014）第14号行政复议决定书，按照现行《行政诉讼法》的规定，被告不是本案的当事人。过程中，双方当事人对各自提交的证据进行了质证，原告对被告永定公安分局提交的1-5、7、8号证据无异议，6号证据真实性无异议，但不能证实原告原告存在扰乱了公共场所秩序的违法行为；原告对被告张家界市公安局提交的证据无异议，二被告对原告提交的证据的真实性无异议。本院本院对双方当事人提交的证据进行了综合分析：1、原告提交的1-3号证据的真实性，双方质证后无异议，该证据符合证据规则，该证据本院予以确认；2、二被告提交的证据的真实性，双方质证后无异议，该证据符合证据规则，本院予以确认；经审理查明，1999年7月1日，原告的胞妹宋登香离奇失踪，原告并猜疑其妹夫李xx存在重大犯罪嫌疑，公安机关经侦查无证据证实李xx存在重大犯罪嫌疑,至今案件未破，导致宋登菊多次上访要求公安机关立案侦查，2014年10月1日10时许，宋登菊到北京××周边附近非法上访，北京市公安局西城分局对其进行了训诫，送至张家界市驻京办安置，被劝其回家。2014年11月4日,被告永定公安分局以宋登菊严重扰乱了公共场所秩序为由，作出了张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书，处以行政拘留十日，宋登菊不服该行政处罚决定书向张家界市公安局提起行政复议，2014年11月11日，张家界市公安局作出张公复决字（2014）第14号行政复议决定书，决定维持永定分局作出的张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书，2015年5月8日，宋登菊提起行政诉讼，要求依法撤销永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书及张家界市公安局张公复决字（2014）第14号行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，具有扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，可处五日以上十日以下拘留，2014年10月1日10时许，原告宋登菊到北京××周边附近非法上访，被当地公安查获送至张家界市驻京办安置，为此，被告永定公安分局认定原告宋登菊的行为已扰乱了公共场所秩序，违反了治安管理处罚法相关规定的事实清楚，证据充分，本院予以确认，在处罚过程中，被告永定公安分局严格履行了处罚程序，故被告永定公安分局作出的张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定书，本院予以维持；按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条关于“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限”的规定。2014年11月11日，被告张家界市公安局作出了维持永定公安分局张定公（大）决字[2014]第1289号公安行政处罚决定的张公复决字（2014）第14号行政复议决定书，原告的起诉期限届满应当在新《行政诉讼法》实施之前，故被告张家界市公安局不是本案适格当事人。原告将张家界市公安局列为本案被告属错列当事人，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋登菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋登菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人法院。审 判 长  丁治会人民陪审员  姚天平人民陪审员  吴如根二〇一五年七月十六日代理书记员  任 萌