黄石市下陆区人民法院行 政 裁 定 书(2016)鄂0204行初4号原告陈世中。委托代理人柏英瑞，系黄石市磁湖法律服务所法律工作者，系一般授权。被告黄石市国土资源局下陆区分局，住所地：黄石市下陆区新下陆铜花南路4号。法定代表人李学斌，系该局局长。委托代理人张兰珍，系该局职员，系特别授权。委托代理人丰珺，系湖北善远律师事务所律师，系特别授权。原告陈世中诉被告黄石市国土资源局下陆区分局不履行办证职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告陈世中诉称，陈世中和余素珍（系大冶有色公司退休职工）于1980年10月登记结婚，1982年婚生一女儿陈惠芳，后更名为余惠芳。1987年11月9日，陈世中与余素珍办理离婚手续，余惠芳随余素珍生活，陈世中每月付女儿生活费。离婚后，陈世中租住在占爱宇社区万家垴小区占世文家三年，后在占世文的帮助下有偿求得0.6亩土地。经下陆法院查明，证实1993年10月10日个人填报建房申请书，申请面积120平方米。1995年7月13日下陆区建设管理局同意施工。1995年8月2日下陆区人民政府批准同意，1995年8月4日批准建房。同年房屋施工完毕。1996年8月24日陈世中收到土地证和房产证，户主是陈世中。2014年12月1日，陈世中到黄石市国土资源局下陆区分局查房产情况，发现2003年11月11日黄石市国土资源局下陆区分局将陈世中的土地使用证和房产证改成了黄集用（2003）第030303017号集体土地使用证，土地使用者为余惠芳。2013年10月30日填报的土地调查表中，土地权利权为余素珍和余惠芳。2014年12月1日，陈世中发现余素珍使用权面积为99.07平方米，余惠芳使用权面积为140平方米，陈世中则一无所有。2015年8月1日，陈世中住进大冶有色职工医院，××重通知书，随后陈世中转到了黄石市中心医院救治。陈世中出院后长期服药，精神损失最低赔偿5万元。因房产更换为余惠芳和余素珍，余素珍将陈世中赶出家门，陈世中在铜都旅社住60天，最低每天35元，计2100元。房租246个月，平均每户240元（现在是400元/月），共5套出租计29.50万元，应由黄石市国土资源局下陆区分局替陈世中收回。请求：1、废除（2003）年030303017号户主为余惠芳的集体土地使用证；废除地籍调查表中余素珍的99.07平方米登记；办理新下陆占爱宇社区万家垴小区205房所有权和土地使用权为陈世中的集体土地使用证和房产证。2、赔偿精神损失费5万元，误工工资20个月10万元，收回房租29.5万元，报销旅社费2100元，律师费6000元。3、制裁违法人员。4、本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告陈世中自愿撤回“废除地籍调查表中余素珍的99.07平方米登记”及“制裁违法人员”的诉讼请求。被告黄石市国土资源局下陆区分局辩称，1、原告陈世中提起行政诉讼已经超过诉讼时效，应当驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，本案原告陈世中在2014年12月16日提起黄集用（2003）字第030303017号集体土地使用权证更正申请，而该土地使用权证是在2003年11月份登记的，到2014年长达11年之久，原告陈世中应知道且应当知道黄集用（2003）字第030303017号集体土地使用权证已经办理在其女儿余惠芳名下，而原告陈世中没有在法律规定的时间内提起诉讼，已超过法定诉讼期限和诉讼时效，应当驳回其起诉。2、原告陈世中没有向黄石市国土资源局下陆区分局提交土地使用权更正登记申请的相关材料，黄石市国土资源局下陆区分局按照相关规定不能进行变更登记。1987年11月，原告陈世中与余素珍离婚，1993年11月，陈世中和前妻余素珍等6人以占爱宇村村民名义申请宅基地。2014年12月16日陈世中向黄石市国土资源局下陆区分局提交更正申请书，但陈世中并未提交证明登记错误的相关材料，也没有提交持有土地权利人书面同意更正的证明文件，所以黄石市国土资源局下陆区分局不能办理变更登记，不存行政不行为问题。尽管如此，黄石市国土资源局下陆区分局仍作陈世中、其前妻余素珍和女儿余惠芳的协调工作，由于家庭内部矛盾无法达成共识，为有效解决该矛盾，黄石市国土资源局下陆区分局建议陈世中通过司法途径解决争议问题，于是陈世中提起了民事诉讼，2016年4月22日下陆区人民法院作出[2015]鄂下陆民初字第00827号民事判决书，判决确认位于黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区××号房屋的所有权和土地使用权归陈世中和余素珍共同共有。依据《土地登记办法》和《不动产登记条例》的相关规定，陈世中可以持法院判决书及相关申请材料向黄石市不动产登记机构申请依法办理土地和房产登记。但经了解，陈世中自民事判决书生效后，未提供相关书面申请材料向登记机关提出登记申请，因此不是黄石市国土资源局下陆区分局行政不作为。2013年10月10日地籍调查表是宅基地发证的初步调查，不是最终发证依据，不存在废除。3、原告陈世中提出的精神损失费、误工工资、房租费用、旅社费用以及律师费等应当不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，国家侵权赔偿责任的构成要件由职务行为主体，职务违法行为，损害与因果关系四个部分构成。本案中黄石市国土资源局下陆区分局不存在违法行政行为，原告陈世中要求黄石市国土资源局下陆区分局给予精神赔偿、因余素珍不让其居住而产生暂住旅社的费用、误工工资以及被余素珍个人收走的29.50元房租等，均是陈世中与余素珍之间的纠纷，属于民事范畴，且都与该行政行为没有直接因果关系，应当予以驳回。综上所述，请求依法驳回原告的所有诉讼请求。经审理查明，2014年12月16日，陈世中向黄石市国土资源局下陆区分局提交更正申请书称，请求黄石市国土资源局下陆区分局更正陈世中为土地使用权利人。2015年2月9日，黄石市国土资源局下陆区分局对陈世中提出的更正申请书回复称，由于陈世中没有提供土地权利人书面同意更正文件，黄石市国土资源局下陆区分局派工作人员上门征求了土地权利人余惠芳的意见，土地权利人明确表示不同意，黄石市国土资源局下陆区分局无法办理土地使用权更正登记。依据《土地登记办法》第六十条之规定，陈世中可以提出异议登记申请。2015年3月20日，陈世中向黄石市国土资源局下陆区分局提出书面异议申请书。黄石市国土资源局下陆区分局对陈世中的异议申请无回复。2015年7月3日，黄石市国土资源局下陆区分局向黄石市国土资源局信访办回复称，该信访因家庭内部利益纠纷产生，鉴于陈世中与余惠芳系父女关系，建议他们二人进一步协商达成一致意见后，双方共同申请，黄石市国土资源局下陆区分局将依照规定办理更正登记。如不能达成一致意见，协商不成，建议陈世中通过司法途径解决。2015年8月，陈世中向本院提起物权确认诉讼，2016年4月22日，本院依法作出[2015]鄂下陆民初字第00827号民事判决书，判决确认位于黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区××号房屋所有权和土地使用权归原告陈世中与余素珍共同共有。因陈世中要求黄石市国土资源局下陆区分局将黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区××号房屋所有权和土地使用权办理在陈世中名下，黄石市国土资源局下陆区分局无法办理更正登记，为此双方发生纠纷。另查明，2016年6月27日，黄政发（2016）18号黄石市人民政府关于实施不动产统一登记的通告，通告称“自2016年6月29日起，市国土、房产、林业等部门停止受理土地、房屋、森业等登记业务。2016年6月30日起，实施不动产统一登记。”本院认为，根据国务院《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机关办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定，2016年6月27日，黄石市人民政府颁布黄政发（2016）18号关于实施不动产统一登记的通告，通告称“自2016年6月29日起，市国土、房产、林业等部门停止受理土地、房屋、森业等登记业务。2016年6月30日起，实施不动产统一登记。”本案原告陈世中于2016年8月起诉黄石市国土资源局下陆区分局作为被告，主体不适格。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告陈世中的起诉。案件受理费50元，由原告陈世中负担（已交纳）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  方三安人民陪审员  周绍明二〇一七年三月二十九日书 记 员  王 威