安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2017)皖1204行初6号原告:张忠志，男，汉族，1966年12月出生，小学文化，农民，住阜阳市颍泉区（原颍办事处）木园行政村大木庄72户。委托代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。被告：阜阳市国土资源局颍泉分局，住所地阜阳市清河路336号，统一社会信用代码113412007529708008。诉讼代表人：翟坤，该分局局长。委托代理人：师博，安徽仲天律师事务所律师。委托代理人：刘海涛，该分局耕保股负责人。被告：阜阳市颍泉区人民政府，住所地阜阳市界首路99号，组织机构代码73003812-3。法定代表人：虞建斌，该区政府区长。委托代理人：尹维志，该区政府法制办主任。原告张忠志因对被告阜阳市国土资源局颍泉分局不履行公开“一书四方案”政府信息的法定职责不服，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员吴庆新适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张忠志及其委托代理人刘光明，被告阜阳市国土资源局颍泉分局委托代理人师博、刘海涛，被告阜阳市颍泉区人民政府委托代理人尹维志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵忠志以邮政快件的方式，分别于2016年10月20日、11月7日向被告阜阳市国土资源局颍泉分局投寄信息公开申请，要求公开所居住地的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、建设用地呈报说明书（简称“一书四方案”）。被告阜阳市国土资源局颍泉分局在原告起诉之前未作出处理决定。两次邮政快件均被退回后，原告赵忠志随后提请行政复议，2017年1月25日，被告阜阳市颍泉区人民政府作出泉复字[2016]02号驳回行政复议申请决定书。原告张忠志诉称：原告为阜阳市颍泉区中市办事处（原泉颍办事处）大木庄村民，在本村拥有合法建造的宅基地房屋，一直居住于此。2016年6月，由于原告房屋在当地拆迁项目用地范围之内，需要搬迁配合，为了解该工程项目的相关信息，原告2016年10月20日和11月7日分别向第一被告提起信息公开申请，但均被其单方面将文件退回。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第二十四条之规定，第一被告负有信息公开的法定职责，并应当在法定期限内作出答复。原告为保障其合法权益，针对第一被告的无理退回行为复议至第二被告处，第二被告驳回原告复议请求，原告对此不服。现请求责令第一被告依照原告请求公开“一书四方案”的政府信息，撤销第二被告作出的泉复字[2016]02号行政复议决定，并承担本案的诉讼费用。被告阜阳市国土资源局颍泉分局辩称：原告诉称其于2016年10月20日、11月7日向颍泉分局提交信息公开申请，颍泉分局并未收到原告提交的信息公开申请材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保管该政府信息的行政机关负责公开”之规定，原告申请公开的政府信息，并非是颍泉分局制作，也不在颍泉分局处保存。安徽省国土资源厅转办的原告同村居民申请的公开政府信息函后，国土颍泉分局调查后，将调查结果已上报安徽省国土资源厅。其申请公开的“阜阳市颍泉区办事处境内，颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目的用地批复文件”信息不存在。其申请中所说的项目位于颍泉区××街道××社区、李老庄社区，实施的是旧村庄改造、拆除违章建房和棚户区改造工程，当地政府未实施征收集体土地行为。颍泉分局已将上述情况告知原告，并告知其可就旧村庄改造、拆除违章建房和棚户区改造事宜向颍泉区中市街道办事处、颍泉区人民政府咨询。综上所述，原告起诉颍泉分局无事实与法律根据，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市颍泉区人民政府辩称：原告诉称向国土局颍泉分局寄送了信息公开申请，从其提供的证据看不足以证明国土局颍泉分局收到了该文件。原告要求公开的“一书四方案”，根据《安徽省实施办法》第三十三条之规定，“一书四方案”属于市、县人民政府土地行政管理部门制作，市辖区的区政府土地行政管理部门不是它的制作部门。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定、《安徽省政府信息公开办法》第七条之规定，应由制作者公开。这说明阜阳市国土资源局颍泉分局没有公开此信息法定职责。阜阳市国土资源局颍泉分局已证明他没有保存该信息。综上认为，阜阳市国土资源局颍泉分局没有公开该信息的职责，颍泉区人民政府依法驳回原告的复议申请是正确的。经审理查明：原告张忠志系阜阳市颍泉区中市办事处（原泉颍办事处）大木庄居民，因所居住地的房屋面临拆迁，原告张忠志以邮政快件的方式，按照颍泉区政府信息公开网公布的阜阳市国土资源局颍泉分局所在地阜阳市清河路336号的地址，分别于2016年10月20日、11月7日向阜阳市国土资源局颍泉分局投寄信息公开申请，要求公开所居住地的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、建设用地呈报说明书。两次邮政快件均被退回后，原告张忠志随后提请行政复议，阜阳市颍泉区人民政府于2016年11月30日受理，并向双方当事人发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。阜阳市国土资源局颍泉分局向阜阳市颍泉区人民政府提交的说明中称，当地居民张忠杰曾向安徽省国土资源局申请信息公开，张文曾经在线咨询，阜阳市国土资源局颍泉分局已向安徽省国土资源厅报告，其所申请的信息不存在，经调查位于颍泉区××街道××社区、李老庄社区，实施的是旧村庄改造、拆除违章建房和棚户区改造工程，当地政府未实施征收集体土地行为。2017年1月25日，阜阳市颍泉区人民政府作出泉复字[2016]02号驳回行政复议申请决定书，根据《安徽省实施办法》第三十三条第二款之规定，认为此项信息公开不属于阜阳市国土资源局颍泉分局的受理范围，“一书四方案”也不属于阜阳市国土资源局颍泉分局的公开范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定的情形，决定驳回申请人的行政复议申请。该决定书于2017年2月3日送达给双方当事人。以上事实有当事人提交的政府信息公开申请表、第一次EMS邮寄页和签收页、第二次EMS邮寄页和签收页、EMS退回页、集体土地建设用地使用证、致被征迁居民的一封信、行政复议申请书、行政复议决定书、关于转办张忠杰申请公开政府信息的函、关于《关于转办张忠杰申请公开政府信息的函》回复的报告、安徽省国土资源厅在线咨询办理通知书、关于《安徽省国土资源在线咨询办理通知书》回复情况的报告等证据在案佐证。本院认为：《安徽省实施办法》第三十三条第一款第（一）项规定：市、县人民政府土地主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、和供地方案，经市、县人民政府审核后，逐级上报有批准权的人民政府批准。第（二）项规定:征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此规定，原告申请的“一书四方案”，属于市、县人民政府土地行政管理部门制作。阜阳市国土资源局颍泉分局系阜阳市国土资源局直属分局，人、财、物归阜阳市国土资源局统一管理，机构性质为机关（非法人），与上述规定中的市、县级人民政府土地管理部门的职责有所不同。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。原告张忠志诉讼请求责令公开的“一书四方案”，当地同村居民张忠杰曾向安徽省国土资源局申请相关的信息公开，张文曾经向安徽省国土资源厅在线咨询。阜阳市国土资源局颍泉分局已向安徽省国土资源厅报告其所申请的相关信息不存在，系当地政府实施的是旧村庄改造、拆除违章建房和棚户区改造工程，当地政府未实施征收集体土地行为。对原告诉讼请求责令阜阳市国土资源局颍泉分局公开的“一书四方案”政府信息，被告阜阳市国土资源局颍泉分局不是制作机关，也不是保存机关，故对原告要求被告阜阳市国土资源局颍泉分局履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。被告阜阳市颍泉区人民政府作出的泉复字[2016]02号驳回行政复申请议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张忠志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  吴庆新二〇一七年三月二十九日书记员  吕朝梅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。