湖南省常德市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)湘07行初107号原告邓新社，男，1955年6月9日出生，土家族，居民，住石门县楚江镇新厂居委会*组。委托代理人邓红军(系邓新社之子)，男，1981年4月23日出生，土家族，居民，住石门县楚江镇新厂居委会*组，代理权限为一般授权代理。被告石门县人民政府，住所地石门县楚江镇。法定代表人郭碧勋，该县县长。委托代理人尹昌俊，男，1976年9月20日出生，土家族，石门县人民政府法制办工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人杨波，男，1982年1月28日出生，汉族，石门县国土资源局工作人员，代理权限为一般授权代理。原告邓新社诉被告石门县人民政府土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。石门县人民政府于2013年11月6日作出石政发[2013]47号《关于征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地有关事项的公告》，决定征用石门县楚江镇新厂社区居委会范围内集体土地55.2814亩用于石门县永兴学校扩建项目建设。原告邓新社诉称：石门县人民政府于2013年11月6日公告征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地，湖南省人民政府的农用地转用和土地征收审批单作出时间是2010年3月10日，石门县人民政府的公告晚于农用地转用和土地征收批准文件两年之久，根据《国务院关于深化改革严格用地管理的决定》的规定，批准文件自动失效。现请求确认石门县人民政府作出的石政发[2013]47号《关于征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地有关事项的公告》违法。被告石门县人民政府辩称：一、石门县人民政府已与邓新社签订拆迁补偿协议并倒房腾地。2013年11月6日，石门县人民政府发布《关于征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地有关事项的公告》，2014年9月15日，石门县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，明确了石门县永兴学校扩建项目征收石门县楚江镇新厂社区居委会集体土地55.2814亩，新厂社区居民邓新社的房屋和部分土地处于被征收范围之内。经过实地调查补偿登记后，石门县征地拆迁服务站与邓新社于2014年10月15日签订了《石门县永兴学校扩建建设项目拆迁建(构)筑物补偿协议书》，就邓新社位于石门县楚江镇新厂社区居委会3组面积332.65平方米的房屋拆迁补偿事宜达成了一致意见。2015年7月16日，邓新社自行拆除了位于石门县楚江镇新厂社区居委会3组房屋及附属设施并腾出了土地。二、征收土地公告不属于行政诉讼的受案范围。石门县人民政府发布征收土地公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征收补偿的期限等事项，在被征收土地所在地予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收土地公告。因此，征收土地公告不属于人民法院受案范围。三、邓新社的起诉已超过起诉期限。2013年11月6日，石门县人民政府发布《关于征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地有关事项的公告》后，分别张贴于永兴学校附近和社区公告栏。2014年，石门县国土资源局执法监察大队对邓新社进行过询问，其亦明确回复知道永兴学校扩建项目。上述时间距邓新社提起诉讼已超过六个月，已超过了法定起诉期限。综上，石门县人民政府请求驳回邓新社的起诉。经审理查明：2013年11月6日，石门县人民政府发布石政发[2013]47号《关于征用石门县楚江镇新厂社区居委会部分集体土地有关事项的公告》，并将该公告张贴于永兴学校旁和新厂社区居委会公告栏。邓新社当庭认可当日从公告栏知道了公告内容。2014年9月15日，石门县国土资源局发布石国土征补字[2014]10号征地补偿安置方案公告。2014年10月15日，邓新社与石门县征地拆迁服务站签订了《石门县永兴学校扩建建设项目房屋拆迁补偿协议书》，双方就邓新社位于石门县楚江镇新厂社区居委会3组的房屋拆迁补偿相关事宜达成一致意见。协议约定：邓新社被拆迁的建筑总面积332.65平方米，包括附属设施合计补偿324459元；依据常政发[2007]11号第十条、第十一条和石门县人民政府石政发[2008]1号文件，确定邓新社不符合安置资格。协议签订当日，邓新社领取了全部补偿款共计334353元(含各项补偿、奖金及搬家费1000元、过渡费2400元)。2015年7月16日，邓新社自行拆除了其位于石门县楚江镇新厂社区居委会3组的房屋及附属设施并腾出了土地。另查明，石门县征地拆迁服务站为石门县国土资源局下属的事业单位法人，业务范围为：负责全县土地征收和建设、构筑物拆迁补偿和安置工作，确保国家政策兑现、各项补贴到位，保证安置工作顺利完成。本院认为，石门县人民政府发布的公告将征收土地的用途、位置、补偿标准等事项均进行了明确，且公告发布后未再作出征收决定，因此，石门县人民政府作出的公告已对公民的权利义务产生实际影响，属于行政诉讼受案范围。行政诉讼法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，石门县人民政府发布公告后，由石门县国土资源局公布了征收补偿安置方案，进行了房屋及附属物调查，石门县人民政府确定的征收部门与邓新社就集体土地上的建筑物达成了补偿协议且该协议已全部履行完毕。随着补偿协议的履行，邓新社对被诉行政行为已丧失了诉的利益，不符合行政诉讼原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件。邓新社于2013年11月已知道公告的具体内容，其于2016年5月6日向本院提起诉讼，超过了2年的起诉期限且无正当理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，邓新社的起诉已超过起诉期限。综上，邓新社与被诉行政行为已不存在利害关系，其提起诉讼不符合起诉条件，且已超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)、(二)项之规定，裁定如下：驳回邓新社的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  杨 晋审 判 员  赵阳娟代理审判员  胡 林二〇一七年三月十日书 记 员  杜 玲附本判决适用的法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。