广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终159号上诉人（原审原告）：名雅苑业主委员会。住所地：广州市天河东路华旭街名雅苑物业管理处。法定代表人：何培华，职务：主任。委托代理人：梁志婷，广东环宇京茂律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区吉祥路**号。法定代表人：彭高峰，职务：主任。上诉人名雅苑业主委员会与被上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2456号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年9月9日，被告市国规委依照我院（2016）粤7101行初1328号《行政判决书》向原告作出穗国土规划公开[2016]163号《依申请公开政府信息答复书》，答复内容为：关于申请公开的“穗规函[2015]6608号《广州市国土资源和规划委员会关于轨道交通一号线体育中心站与太古汇连接人行通道总平面规划方案的复函》”的信息，根据建设部、国家保密局《建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》(建办[1997]49号）第三条、中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅的建办厅函[2008]618号文有关规定，可能涉及国家秘密，我委正在进行保密审查程序，待保密审查完成后再行答复。原告对该答复书不服，诉至原审法院。另查明，原审法院于2016年8月25日作出（2016）粤7101行初1328号《行政判决书》，原、被告双方当庭表示未对该判决上诉，根据该判决查明：2015年12月16日，原告向广州市规划局提交《广州市规划局依申请公开政府信息立案申请表》，申请所需信息内容描述为：“广州市规划局作出的穗规函[2015]6608号《广州市国土资源和规划委员会关于轨道交通一号线体育中心站与太古汇连结人行通道总平面规划方案的复函》”。广州市规划局于2015年12月16日以立案号20150020002389受理后，于2015年12月25日作出穗规函[2015]7196号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》答复原告，内容为：根据中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅的建办厅函[2008]618号及中华人民共和国建设部、国家保密委建办[1997]49号文的规定，本工程属于城市基础设施中城市的交通系统，其图文信息属于国家秘密的政府信息，决定不予公开。原告不服于2016年1月26日向市政府申请复议，市政府经审查，于2016年4月25日作出穗府行复[2016]108号《行政复议决定书》，决定维持穗规函[2015]7196号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》。原告不服市政府的复议决定，向我院提起行政诉讼，案号为（2016）粤7101行初1328号，该案诉讼请求为：1、撤销市国规委作出的穗规函[2015]7196号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》；2、撤销市政府作出的穗府行复[2016]108号《行政复议决定书》；3、判令市国规委向原告公开原告于2015年12月16日申请公开的事项。我院于2016年8月25日作出（2016）粤7101行初1328号行政判决，认为市国规委未能提供有关部门或者同级保密工作部门的保密审查结论作为依据，其对原告申请的政府信息不予公开依据不足，判决撤销市国规委于2015年12月25日作出的穗规函[2015]7196号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》和市政府作出的穗府行复[2016]108号《行政复议决定书》。再查明，因组织机构调整，原广州市规划局的职责由市国规委行使。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告当庭述称原告申请公开的政府信息由其制作和保存，并在涉案答复书中称原告申请公开的政府信息可能涉及国家秘密，正在进行保密审查程序，待保密审查完成后再行答复，但被告当庭自认其截至本案庭审之日止其并未向有关主管部门或者同级保密工作部门提交申请保密审查的相关材料，且不能提供充分的证据证实原告申请公开的政府信息涉及国家秘密，被告作出涉案答复书不符合上述规定，明显不当，故对其作出的涉案答复书依法应予撤销。被告应对原告申请公开信息的内容审查确定是否涉及国家秘密后重新作出答复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告广州市国土资源和规划委员会于2016年9月9日作出的穗国土规划公开[2016]163号《依申请公开政府信息答复书》。二、被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起十五个工作日内对原告名雅苑业主委员会于2015年12月16日提出的政府信息公开申请重新作出处理。上诉人名雅苑业主委员会不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决第二判项要求被上诉人市国规委对上诉人的政府信息公开申请重新作出处理是适用法律错误。原审法院既然已认定上诉人申请公开的政府信息不属于国家秘密，就应该根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，在撤销被诉不予公开答复时，一并判决被上诉人市国规委在一定期限内公开上诉人申请公开的信息，故上诉请求：一、撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2456号行政判决第二判项；二、判决被上诉人向上诉人公开上诉人于2015年12月16日申请公开的穗规函[2015]6608号《广州市国土资源和规划委员会关于轨道交通一号线体育中心站与太古汇连接人行通道总平面规划方案的复函》、广铁集团公司关于轨道交通一号线体育中心站与太古汇连接人行通道总平面规划方案的申报材料以及市国规委关于轨道交通一号线体育中心站与太古汇连接人行通道总平面规划方案的审批文件材料和法律依据等相关信息；三、本案诉讼费由被上诉人广州市国土资源和规划委员会负担。被上诉人广州市国土资源和规划委员会未提交书面答辩意见。经审理查明，原审判决认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被上诉人作出涉案答复，称上诉人申请公开的政府信息可能涉及国家秘密，正在进行保密审查程序，待保密审查完成后再行答复。但被上诉人承认其尚未向有关部门提交申请保密审查的相关材料，亦没有证据证明该政府信息涉及国家秘密，故被上诉人作出被诉复函理据不足，应当予以撤销。原审法院判决撤销被上诉人作出的政府信息公开答复书并责令被上诉人重新作出答复，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人名雅苑业主委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨立志审 判 员  杨 芳代理审判员  余秋白二〇一七年三月十五日书 记 员  潘丽娜颜悦怡