天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）一中行终字第0249号上诉人（原审原告）张洁海，农民。委托代理人张洁平（上诉人张洁海之妹），天津市第六十一中学退休教师。被上诉人（原审被告）天津市西青区人民政府，住所地天津市西青区杨柳青镇府前街2号。法定代表人王学旺，区长。委托代理人赵学鹏，天津市西青区人民政府法制办公室干部。委托代理人李德岩，天津优法律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）天津市西青区辛口镇人民政府，住所地天津市西青区上辛口村西。法定代表人王云，镇长。委托代理人石俊峰，天津张盈律师事务所律师。委托代理人熊伟娜，天津张盈律师事务所律师。上诉人张洁海因请求撤销行政复议决定一案，不服天津市西青区人民法院（2014）青行初字第0049号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张洁海及其委托代理人张洁平，被上诉人天津市西青区人民政府的委托代理人赵学鹏，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府的委托代理人石俊峰、熊伟娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告张洁海系天津市西青区辛口镇木厂村村民委员会（以下简称木厂村村民委员会）的农民，位于天津市西青区辛口镇木厂村中心里十五条胡同5号房屋为原告张洁海所有。原告张洁海于2001年10月29日与木厂村村民委员会签订了《协议书》，并领取了全部补偿款226516元，拆除房屋及其附属物后又领取奖励2000元。后原告张洁海发现公路项目已施工完毕并通车，而其房屋占用的土地并未被使用。原告张洁海于2014年6月25日向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局申请公开“1、津静公路改造工程辛口镇木厂村路段控制征地图；2、津静公路改造工程辛口镇木厂村路段征地方案和审批文件”的信息。天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局答复：“经核查，津静公路改造工程辛口镇木厂村路段于2001年施工建设，未向国土资源部门申请办理相关用地手续，因此我分局不存在您查询的政府信息……”。原告张洁海于2014年8月4日向被告天津市西青区人民政府提交行政复议申请书，要求撤销第三人天津市西青区辛口镇人民政府2001年11月违法征收征用财物的行政行为，并对拆除的原告张洁海322.94平方米的房屋恢复原状。被告天津市西青区人民政府于2014年8月11日受理了原告张洁海的申请，于2014年8月12日向第三人天津市西青区辛口镇人民政府送达了《行政复议答复通知书》。被告天津市西青区人民政府经过调查，作出编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》，认定“津静公路改造工程辛口镇木厂村路段于2001年施工建设，未向国土资源部门办理相关用地手续。木厂村村民委员会负责收回津静公路改造工程控制线内宅基地。2001年10月29日申请人（张洁海）与木厂村村民委员会签订了房屋补偿协议，并且领取了全部补偿款226546元以及自行拆除房屋及其附属物的奖励费2000元，申请人宅基地被收回后，其在木厂村仍有宅基地。”被告天津市西青区人民政府认为：“被申请人（天津市西青区辛口镇人民政府）在规定时间内未能提交相关证据、依据，应认为该行为没有证据、依据。鉴于申请人与木厂村签订了房屋补偿协议，并在领取了全部补偿款226546元及奖励费后自行拆除房屋，房屋拆除为其自愿履行协议的实际情况，故对其要求恢复房屋原状的请求不予支持。”被告天津市西青区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，决定确认第三人天津市西青区辛口镇人民政府行政行为违法。被告天津市西青区人民政府于2014年11月5日向原告张洁海送达了编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第六条的规定，被告天津市西青区人民政府具有行政复议的工作职责。被告天津市西青区人民政府受理原告张洁海的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行了行政程序，被告天津市西青区人民政府作出的编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》的程序合法。被告天津市西青区人民政府因第三人天津市西青区辛口镇人民政府未依法提交证据、依据，应视为该行政行为没有证据、依据。被告天津市西青区人民政府根据调查的证据材料，确认第三人天津市西青区辛口镇人民政府行政行为违法，对此原告张洁海无异议，第三人天津市西青区辛口镇人民政府也未提起行政诉讼。因原告张洁海当时自愿与木厂村村民委员会签订了《协议书》，并已领取了补偿款，被告天津市西青区人民政府认定第三人天津市西青区辛口镇人民政府的违法行为对原告张洁海并未造成实际损失，故对原告张洁海要求恢复房屋原状的请求不予支持并无不当，应予以支持。被告天津市西青区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》。原告张洁海认为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条有多款规定，且适用的情形不一样，被告天津市西青区人民政府属于法律适用错误。原审法院认为，被告天津市西青区人民政府在编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》中已说明作出复议决定的理由，未引用法律规定的具体款项，应认定为瑕疵，被告天津市西青区人民政府在以后工作中应予以注意。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告张洁海的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张洁海负担。上诉人张洁海不服原审判决上诉称，上诉人张洁海于1988年6月20日经木厂村村民委员会决议，同意上诉人张洁海在本村西口子门大水坑靠岸一侧用土填平，成为251.3平方米的宅基地，1989年11月6日在被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府领取了《天津市西郊区居民、社员建房施工执照》，建起了坐北朝南322.94平方米砖混结构的两层楼房。2001年10月28日，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府为了建设津静公路改线工程（现称104国道），制定了《辛口镇人民政府关于津静公路改线工程房屋拆迁补偿办法》。本来是被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府修路，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府却提供格式条款协议书，让木厂村村民委员会和上诉人张洁海签订协议。2001年10月29日，上诉人张洁海在被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府的胁迫下，与木厂村村民委员会签订了《协议书》。按照2001年11月7日被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府《通告》规定的期限，上诉人张洁海不得不让被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府建管站站长指挥着两台挖掘机，用了三天的时间，把上诉人张洁海的上述楼房拆除。上诉人张洁海的上述楼房被拆除，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府建设的津静公路改线工程建成通车了，但是上诉人张洁海建楼所使用的宅基地却没有被用于津静公路改线工程中。即上诉人张洁海于1989年11月6日领照所建上述楼房并不影响被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府建设津静公路改线工程。上诉人张洁海于2014年6月25日向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局提出申请，天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局出具编号为2014-034的《告知书》，内容为：“经核查，津静公路改造工程辛口镇木厂村路段于2001年施工建设，未向国土资源部门申请办理相关用地手续……”。上诉人张洁海才知道被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府建设的津静公路改线工程辛口镇木厂村路段未向国土资源部门申请办理相关用地审批手续。上诉人张洁海于2014年8月4日依法向天津市西青区人民政府提起行政复议申请，天津市西青区人民政府于2014年11月5日作出编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》。上诉人张洁海不服提起行政诉讼。上诉人张洁海认为违法不当征收与合法适当征收有着本质的区别，被上诉人天津市西青区人民政府作出编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》未支持上诉人张洁海的赔偿请求是错误的。原审判决认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序。上诉人张洁海请求二审法院：1、撤销天津市西青区人民法院（2014）青行初字第0049号行政判决；2、撤销被上诉人天津市西青区人民政府作出的编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》；3、判令被上诉人天津市西青区人民政府责令被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府恢复上诉人张洁海被征房屋、赔偿损失并归还征而未用的宅基地使用权。被上诉人天津市西青区人民政府辩称，1、上诉人张洁海向被上诉人天津市西青区人民政府申请复议，在复议审查期间，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府在规定期限内未提供相关证据、依据，被上诉人天津市西青区人民政府依法作出确认被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府行政行为违法的复议决定，符合法律规定。2、上诉人张洁海与木厂村村民委员会于2001年10月签订了《协议书》，该《协议书》系双方真实意思表示且内容不违反法律强制性规定，合法有效。双方已按《协议书》内容履行完毕，上诉人张洁海领取了全部补偿款并自行拆除房屋，上诉人张洁海没有实际损失。综上，被上诉人天津市西青区人民政府作出的编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》正确，上诉人张洁海要求赔偿的请求缺乏事实依据。原审判决认定事实清楚、适用法律准确，被上诉人天津市西青区人民政府请求二审法院：驳回上诉，维持原判。被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府在庭审中辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府请求二审法院：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人天津市西青区人民政府具有作出编号为西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》的主体资格和法定职权。被上诉人天津市西青区人民政府受理上诉人张洁海的行政复议申请后，履行了《中华人民共和国行政复议法》规定的行政程序，作出的涉案西青政复决字（2014）7号的《行政复议决定书》程序合法。因被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府在规定时间内未能提交相关证据、依据，依据法律规定视为被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府的行政行为没有证据、依据，故被上诉人天津市西青区人民政府确认被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府的行政行为违法。因上诉人张洁海与木厂村村民委员会签订的《协议书》已经履行完毕，被上诉人天津市西青区人民政府认定被上诉人天津市西青区辛口镇人民政府的违法行为对上诉人张洁海并未造成实际损失，对上诉人张洁海要求恢复房屋的请求不予支持并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，判决驳回上诉人张洁海的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人张洁海在二审期间提供的证据，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据，本院不予采纳。故上诉人张洁海的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人张洁海负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨 玲代理审判员  董国强代理审判员  张 全二〇一五年七月二十八日书 记 员  芦一峰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……