湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)湘07民终1895号上诉人(原审被告)：常德市武陵区腰路铺社区居民委员会4组，住所地湖南省常德市武陵区。负责人：徐太林，组长。委托诉讼代理人：朱士斌，湖南中思律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：向太忠，男，1969年5月25日出生，汉族，村民，住湖���省常德市武陵区。被上诉人(原审原告)：夏雪梅，女，1979年12月30日出生，汉族，村民，住湖南省常德市武陵区。被上诉人(原审原告)：向佳，女，2010年7月29日出生，汉族，村民，住湖南省常德市武陵区。三被上诉人共同委托诉讼代理人：谭建国，武陵区南方法律务所法律工作者。原审被告：常德市武陵区腰路铺社区居民委员会，住所地湖南省常德市武陵区。法定代表人：姜德贵，主任。上诉人常德市武陵区腰路铺社区居民委员会4组(以下简称腰路铺4组)因与被上诉人向太忠、夏雪梅、向佳及原审被告常德市武陵区腰路铺社区居民委员会(以下简称腰路铺居委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院(2016)湘0702民初2555号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人腰路铺4组的负责人徐太林及其委托诉讼代理人朱士斌，被上诉人向太忠及其与夏雪梅、向佳的共同委托诉讼代理人谭建国到庭参加诉讼。原审被告腰路铺居委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。腰路铺4组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1、一审判决认定事实不清。被上诉人不属于当地的原居民，虽户口留在本村，但没有实际居住，不依赖于集体土地生存，不具有本集体经济组织成员资格，无权享有土地补偿款分配权；2、一审判决适用法律错误。2010年土地款分配方案经过全组集体经济成员表决通过，符合法律规定，应按分配方案，被上诉人不符合土地款的分配资格。向太忠、夏雪梅、向佳共同辩称，被上诉人符合取得该集���经济组织成员资格的条件，依法应当享有分配土地征收补偿款的同等权利，虽然近期未在当地居住，是为维持生计，而外出务工，但没有证据证明享有其他社会保障，应当按照分配方案标准，向其分配土地征收补偿款，故一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应当予以维持。腰路铺居委会经传票传唤未到庭应诉，亦未提交书面的答辩意见和证据材料，应当视为对其诉讼权利的放弃。向太忠、夏雪梅、向佳向一审法院起诉请求：1、判令其享有腰路铺4组集体经济组织成员资格及其同等待遇；2、判令腰路铺4组支付土地征收补偿分配款41115元；3、腰路铺居委会承担连带责任。一审法院认定事实：1994年，向太忠经他人介绍与腰路铺居委会徐腊英登记结婚，并生育一子。向太忠户口随迁腰路铺4组落户。因向太忠与徐腊英感情不和，2009年向���忠起诉至一审法院要求与徐腊英离婚。2009年10月8日，一审法院做出(2009)武民初字第1433号民事判决，判决准予向太忠与徐腊英离婚。离婚后，向太忠从其居民家庭常住人口户籍登记中分户，但其户籍仍在腰路铺4组。2010年，向太忠与夏雪梅登记结婚，2010年2月22日，夏雪梅户口随迁腰路铺4组落户。同年7月29日，生育一女，取名向佳，婚生女落户腰路铺4组。因集体土地征收，腰路铺居委会代表集体获取土地征收款后，交由各组实施具体分配，2008年、2009年，腰路铺4组给予向太忠集体经济组织成员同等分配待遇。2010年1月再次分配收益时，腰路铺4组取消向太忠集体经济组织成员收益分配权利，未向向太忠分配收益。2016年1月，腰路铺居委会土地再次征收，人平分配征收补偿款13705元，腰路铺4组未给向太忠、夏雪梅、向佳分配。一审法院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款时国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济至内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案中，向太忠因与徐腊英的婚姻关系将户籍迁入腰路铺4组，取得该组的集体经济组织成员资格，向太忠与徐腊英离婚后，未丧失该组的集体经济组织成员资格，夏雪梅与向太忠结婚，夏雪梅因婚姻关系将户籍迁入腰路铺4组，生育的婚生子向佳自出生之时户籍就登记在腰路铺4组，故向太忠、夏雪梅、向佳均在腰路铺4组确定土地补偿款分配方案前依法具有该组的集体经济组织成员资格，对腰路铺4组辩称向太忠、夏雪梅、向佳为“空挂户”，该次土地征收，向太忠作为户主已获得原拆户安置资格，且向太忠、夏雪梅、向佳生存依赖于该村集体土地，故对腰路铺4组的该项辩解，不予采纳。腰路铺4组形成的土地征收补偿款分配方案，应按集体经济组织成员同等分配待遇向太忠、夏雪梅、向佳支付补偿款。腰路铺居委会对下属腰路铺4组的行为有管理、监督之责，故应承担连带清偿之责。判决：一、向太忠、夏雪梅、向佳享有与常德市武陵区腰路铺社区居委会4组居民同等的待遇；二、常德市武陵区腰路铺社区居委会4组在本判决生效之日起10日内向太忠、夏雪梅、向佳支付土地征收补偿分配款41115元；三、常德市武陵区腰路铺社区居民委员会对本判决第二项确定的债务承担连带清偿责任。本案诉讼费828元，由常德市武陵区腰路铺社区居民委员会、常德市武陵区腰路铺社区居民委员���4组负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院查明的事实与本院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，土地补偿费的分配与集体经济组织的收益不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体组织的贡献大小，只要具有集体经济组织的成员资格，即应当享有均等分配土地补偿款的权利。因此，向太忠、夏雪梅、向佳是否享有按照腰路铺4组常住人口标准分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有该集体经济组织成员资格作为判断依据。目前，对于认定农村集体经济组织成员资格没有相关法律的明确规定，但应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，并结合是否在该集体经济组织生产、生活，生活保障是否依附于该集体组织作为判断的一般原则。本案中，向太忠于1994年与腰路铺4组原居民徐腊英登记结婚，将户口迁至腰路铺4组，并在此居住生活至今，因缔结婚姻的关系，加入了腰路铺4组集体经济组织，成为该集体经济组织成员之一。2009年，向太忠与徐腊英离婚后，户口并未迁出，其腰路铺4组集体经济组织成员资格并未丧失，仍属于该集体经济组织成员。2010年，夏雪梅与向太忠登记结婚，将户口迁至腰路铺4，同理因婚姻关系，加入取得了该集体经济组织成员的资格。向太忠与夏雪梅结婚后，于同年7月29日，生育一女，取名向佳。作为腰路铺4组集体经济组织成员繁衍的后代，向佳自出生时当然取得了该集体经济组织成员的资格。虽然，向太忠、夏雪梅、向佳未承包经营集体土地，但不能说明其丧失了集体经济组织成员资格，因为根据《中华人民共和国土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承���由本集体经济组织发包的农村土地”的规定，说明集体经济组织成员有权要求承包集体土地，未承包经营集体土地不等于不享有承包经营权，即承包经营集体土地并非具有集体经济组织成员资格的前提条件。向太忠、夏雪梅、向佳的户口均登记在腰路铺4组，并在该地修建了房屋，居住生活至今，期间为了生活，暂时离开住所外出务工，属于当前农村剩余劳动力外出务工的普遍现象，也符合国家鼓励农村多种经营的生产模式，不能简单的认为未在当地居住生活。据此，向太忠、夏雪梅、向佳符合关于农村集体经济组织成员资格的取得和确认的基本条件，应当认定具有腰路铺4组农村集体经济组织的成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。向太忠、夏雪梅、向佳在腰路铺4组征地补偿安置方案发布前，已具有该集体经济组织成员资格，应当享有与腰路铺4组集体经济组织成员同等的分配权利。故一审判决对本案集体经济组织成员资格及分配权的认定准确，本院予以确认。综上所述，腰路铺4组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。原审被告腰路铺居委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费828元，由腰路铺4组负担。本判决为终审判决。审判长 刘 海 澜审判员 于���琇审判员 朱 晨 辉二〇一七年三月二十日书记员 陈佳 玲子附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。