湖南省长沙市岳麓区人民法院行 政 判 决 书（2015）岳行初字第00105号原告张铁强。原告吴细国。原告彭金贵。原告黄晓。原告张国良。原告张金辉。原告张运良。原告张希良。原告罗美容。原告谢嘉。原告刘汉文。原告涂必武。原告周国林。原告雍建国。原告刘向阳。原告樊家贵。原告周正坤。原告刘灿。原告吴小阳。原告张云华。原告刘建明。诉讼代表人张铁强。诉讼代表人张国良。原告共同委托代理人李宁。被告岳麓区城市管理综合执法大队。法定代表人周永。委托代理人徐志猛。委托代理人杨敏辉。原告张铁强等二十一人（以下简称原告）不服被告岳麓区城市管理综合执法大队（以下简称被告）不完全履行法定职责，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日公开开庭审理了此案。原告诉讼代表人张铁强、张国良及委托代理人李宁，被告的委托代理人徐志猛、杨敏辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告认为被告对白鹤社区内违章建筑作出处罚决定后，未采取措施执行该处罚决定，是不完全履行法定职责。被告在举证期限内向本院提供了如下证据、依据：证据一、岳城综罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》及其送达回证。拟证明被告已于2014年2月10日依法对违法建设当事人作出并送达处罚决定，责令被处罚人在三日内自行拆除涉案违法建（构）筑物。证据二、催告书及送达回证、公告及公告地现场照片。拟证明被告已于2014年11月19日对被处罚人进行了催告、公告。证据三、《关于尽快明确西湖街道、学士街道四处违法建设处理意见的请示》。拟证明被告于2014年8月29日已经根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，就本案所涉违章建筑的处理问题向长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）进行了报告。依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条；依据二、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条。原告诉称：原告等人是白鹤社区居民，因长沙市岳麓区学士街道白鹤社区居民委员会（以下简称白鹤社区居委会）在该社区建设违章建筑占用人行道，原告等人向被告举报，2014年2月10日被告就此作出处罚决定，责令白鹤社区居委会在三日内自行拆除涉案违法建筑物，白鹤社区居委会在法定期限内未自行拆除也未提起行政复议或行政诉讼，被告于2014年11月19日对白鹤社区居委会进行了催告并公告。但时至今日，该违章建筑仍然没有拆除，被告进行催告后，也没有采取任何措施，被告的行为属于不完全履行法定职责。请求人民法院判令：确认被告不完全履行法定职责的行为违法。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据一、《长沙市人民政府关于开展违法建筑整治的通告》（长政发（2015）7号）、长沙市人民政府建设用地批准单、关于学士街道办事处白鹤小区举报问题的答复、关于学士街道白鹤社区综合服务用房建设立项的批复。拟证明涉案违章建筑所占土地系原告所在集体经济组织所有，原告具有本案的诉讼主体资格。证据二、信息公开告知书。拟证明被告没有完全履行其职责。被告辩称：一、原告不具有提起本案诉讼的主体资格，不是本案的适格原告。根据我国相关法律、法规的规定，行政行为的直接利害关系人才具有提起诉讼的资格。所谓“直接利害关系人”是指与行政行为具有直接的权利义务关系的人。就本案来说，原告与本案并无直接利害关系，因此无权提起本案诉讼。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。而至今，岳麓区人民政府未责成有关部门采取强制拆除措施。因此，原告认为被告不完全履行法定职责没有事实和法律依据。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。对被告提供的证据，原告经当庭质证认为：证据一、二的真实性无异议，但这两组证据只能证明被告作出了处罚决定并进行了催告，该违章建筑至今仍未拆除，被告只是部分履行了其法定职责。证据三的真实性无异议，关联性有异议。行政机关内部的请示及是否批准，与本案无关。对原告提供的证据，被告经当庭质证认为：证据一的真实性、合法性无异议，关联性有异议。即使违章建筑是建在集体所有的土地上，原告等人也不能代表整个集体。证据二无异议。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下分析与认定：原告的证据一能够证明涉案违章建筑的所处位置，可以作为本案的定案依据。证据二被告无异议，可以作为本案的定案依据。被告的证据一、二，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，可以作为本案的定案依据。证据三证明的事实与本案有关联性，可以作为本案的定案依据。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：被告于2014年2月10日作出岳城综罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》，认定白鹤社区居委会在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，于2013年6月在长沙市岳麓区学士街道湖南工业职业技术学院后门围墙处占用人行道建设了一处三层砖混结构建（构）筑物，占地面积550平方米，建筑面积1650平方米。经规划部门确认，该建筑物“系违法建设工程，无法采取改正措施消除影响，不能补办《建设工程规划许可证》”。据此，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定责令白鹤社区居委会在三日内自行拆除上述违法建（构）筑物。由于白鹤社区居委会在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行处罚决定，被告于2014年11月19日向白鹤社区居委会送达《履行行政决定催告书》，催告其在三日内履行拆除违法建筑的义务。原告认为被告作出处罚决定后，至今未对违法建筑采取强制措施，是不完全履行法定职责，遂诉至法院。另查明，被告于2014年8月26日以书面形式将该案查处情况向长沙市岳麓区人民政府进行汇报，并请示处理意见，但长沙市岳麓区人民政府至今未作出责成被告采取强制拆除措施的决定。本院认为：本案中被告认定白鹤社区居委会所建违法建筑位于白鹤社区范围内，且占用人行道。因此，该建筑对社区居民的日常生活存在影响，被告是否依法履行查处该违法行为的法定职责与原告等白鹤社区的居民之间存在法律上的利害关系。被告认为本案原告不是适格诉讼主体的答辩意见，没有法律依据，不予采纳。本案中白鹤社区居委会未办理《建设工程规划许可证》进行建设的行为属于城乡规划管理领域的违法行为，被告在查处该类案件时，应当遵循城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《湖南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第五十四条均规定，责令限期拆除的决定作出后，当事人逾期不拆除的，须由建设工程所在地县级以上人民政府责成有关部门采取强制拆除等措施。由此可见，由长沙市岳麓区人民政府责成采取强制措施是被告强制执行岳城综罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》的法定前置程序。被告在该《行政处罚决定书》起诉期限届满后向长沙市岳麓区人民政府进行了书面汇报和请示，并对被处罚人进行了催告，已经依法履行了法定职责，但在长沙市岳麓区人民政府作出决定责成被告采取相关强制措施前，被告无权强制执行岳城综罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》。综上所述，原告认为被告至今未对岳城综罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》中所涉违法建筑采取强制措施是不完全履行法定职责的起诉理由，没有法律依据，不予采纳。原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张铁强等二十一人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张铁强等二十一人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘翰旻审 判 员  苏舸飞人民陪审员  李秋莲二〇一五年七月二十日书 记 员  周慧琴附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。