兰州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)甘71行赔初2号原告芦兰香，女，汉族，现住兰州市。被告兰州市国土资源局，住所地兰州市城关区。法定代表人刘军平，该局局长。委托代理人魏斌义。委托代理人樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。被告甘肃省国土资源厅，住所地兰州市城关区。法定代表人蒲志强，该厅厅长。委托代理人王维成。委托代理人原鹏。原告芦兰香诉被告兰州市国土资源局（以下简称市国土局）、甘肃省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政赔偿一案，于2016年12月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月3日立案后，于2017年1月4日、1月5日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告芦兰香，被告市国土局的委托代理人魏斌义、樊新亭，被告省国土厅的委托代理人王维成、原鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告芦兰香诉称，2016年8月，原告向被告市国土局申请公开下列政府信息：1.兰州市城关区静宁路山字石商住综合楼G0803号宗地土地出让合同及土地出让金缴纳凭证；2.兰州市城关区邓家花园高层综合楼G0804号宗地土地出让合同及土地出让金缴纳凭证。被告市国土局作出兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》（以下简称《回复函》），对原告申请公开两宗地的土地出让金缴纳凭证的事项没有作出答复、不同意公开土地使用权出让合同。原告不服该《回复函》向被告省国土厅申请行政复议，省国土厅作出维持的复议决定。原告于2016年12月29日向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，要求撤销《回复函》及复议决定并判决责令被告市国土局在一定期限内公开申请的政府信息。由于被告不履行政府信息公开义务的违法行为给原告造成经济损失，原告在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿诉讼。行政诉讼该院已作出(2017)甘71行初2号生效行政判决，认定被告不履行其政府信息公开义务的行政行为违法。现请求二被告赔偿因不履行政府信息公开义务致使原告提起行政诉讼造成的经济损失，其中误工费900元（6天＊150元∕天）、交通费321元（公交卡充值费200元、打车费121元）、复印费40元，以上共计1261元。二被告各承担50%的赔偿责任。原告向本院提交以下证据：第一组：1.兰州铁路运输中级法院于2017年1月25日作出的(2017)甘71行初2号行政判决；拟证明被告市国土局不履行政府信息公开义务的行政行为和被告省国土厅作出维持的复议决定违法的事实。第二组：2.兰州市西固区吉利星口腔诊所医疗机构执业许可证；3.2017年2月10日吉利星口腔诊所出具的证明一份；拟证明原告为了诉讼维权（2016年12月20日-2017年1月25日）在吉利星口腔诊所请假6天，造成误工损失900元。第三组：4.兰州市出租车行业发票9张，金额共计121元；5.甘肃省兰州市公共交通专用发票2张，金额共计200元；6.定额发票4张，共计40元。拟证明原告为了诉讼维权支出公交费、打车费共计321元，复印诉讼材料共计40元的事实。被告市国土局辩称，一、原告芦兰香提起的行政赔偿诉讼超出了行政赔偿的法定范围。兰州铁路运输中级法院2017年1月25日作出的(2017)甘71行初2号行政判决认定因被告市国土局对信息公开申请的答复不当，判决对原告申请的政府信息重新作出答复。故被告市国土局的行政行为是信息公开的行为，并非《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯人身权、财产权的侵权行为。故原告提出的赔偿请求不是法定赔偿范围。二、原告提出行政赔偿违反了法定程序。本案原告在提起行政诉讼的同时没有一并提出行政赔偿诉讼，而是另行提起行政赔偿诉讼，故其应先向赔偿义务机关提出赔偿申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土局在举证期限内未向本院提交证据。被告省国土厅辩称，原告芦兰香将省国土厅列为被告不适格。被告省国土厅作出维持的复议决定并没有加重原告的损害。故被告省国土厅不应承担赔偿责任。被告省国土厅向本院提交了以下证据、依据：证据：1.2016年8月11日兰国土资函﹝2016﹞173号《关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函》；2.2016年9月8日兰州建投房地产开发有限公司《关于”兰州市国土资源局关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函”的回复》；3.2016年9月13日兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》；4.芦兰香提交的2016年10月12日《复议申请书》；5.2016年12月9日省国土厅作出的甘国土资复﹝2016﹞8号《行政复议决定书》。拟证明被告省国土厅作出复议维持的决定并没有加重原告的损害。依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第八条。经庭审质证，被告市国土局对原告芦兰香提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。该份生效判决没有判决确认被告市国土局的行政行为违法，只是判决由于证据不足、遗漏申请事项，判决重作。对第二组证据有异议，原告没有提交劳动合同及个人所得税的完税证，亦未提交工资发放的相关证明，不能证明原告的损失。对第三组证据不认可，证据4打车费的票据时间均在2016年12月29日起诉前，并非为了行政诉讼产生的费用，不予认可；证据4公交车充值费的票据时间分别是2016年6月与2017年1月15日，分别在立案前与庭审后，均不予认可；证据6复印费的票据不能证明复印材料的内容及时间，不予认可。被告省国土厅对原告芦兰香提交证据的质证意见同被告市国土局。原告芦兰香对被告省国土厅提交的5份证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。认为恰好能够证明由于被告省国土厅维持了被告市国土局不予公开的行政行为，致使原告不得不提起行政诉讼，造成其诉讼维权的损失。被告市国土局对省国土厅提交的证据均无异议。本院对上述证据综合认证后查明以下案件事实：原告芦兰香诉被告市国土局政府信息公开及被告省国土厅行政复议一案,于2016年12月29日向本院提起行政诉讼，当天同时提起行政赔偿诉讼，本院于2017年1月3日分别立案，单独审理。2017年1月25日本院作出(2017)甘71行初2号行政判决，判决：一、撤销被告兰州市国土资源局2016年9月13日作出的兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》的行政行为及被告甘肃省国土资源厅2016年12月9日作出的甘国土资复﹝2016﹞8号行政复议决定；二、责令被告兰州市国土资源局在该判决生效之日起15个工作日内对原告芦兰香提出的政府信息公开申请重新答复处理。该判决双方均未上诉，已生效。现原告芦兰香主张因被告不履行政府信息公开义务引发行政诉讼给其造成经济损失，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：”赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第二款规定：”公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或者单独提起行政赔偿诉讼。”根据查明的上述案件事实，原告芦兰香系在提起政府信息公开行政诉讼时一并提出行政赔偿诉讼，并非单独提起行政赔偿诉讼，故其可以提起本案行政赔偿诉讼。被告市国土局辩称原告芦兰香应先向赔偿义务机关提出赔偿请求，其提起本案行政赔偿诉讼程序违法的辩解理由，本院不予采信。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权有侵犯人身权、财产权的法定情形，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：”侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。......”据此，只有行政机关的行政行为侵犯公民人身权的，受害人才可以要求赔偿因侵犯人身权造成的误工损失。本案被告市国土局作出《回复函》的行政行为并未侵犯原告芦兰香的人身权，故其主张赔偿误工费损失的请求于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第（八）项规定：”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述规定，国家赔偿实行法定赔偿原则，即赔偿范围、赔偿方式、计算标准等均由法律明确规定。本案中据原告芦兰香陈述，其主张的交通费、复印费均系提起行政诉讼时产生的费用。尽管本院作出的(2017)甘71行初2号生效行政判决，撤销了被告市国土局作出的《回复函》及被告省国土厅作出的行政复议决定，但原告芦兰香主张的上述两项赔偿请求并非行政行为侵犯其财产权造成的直接损失，故原告芦兰香的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿的赔偿范围。综上，原告芦兰香主张的行政赔偿请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告芦兰香的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  成 蕾代理审判员  涂海峰代理审判员  康倩珺二〇一七年三月十六日书 记 员  王 瑞