浙江省湖州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)浙05行终9号上诉人(原审原告)李志军，女，汉族，1947年9月29日出生，原住湖州市吴兴区。被上诉人(原审被告)湖州市国土资源局，住所地湖州市开元路88号。法定代表人朱仲华，该局局长。委托代理人杨帆远航，该局法规处办事员。原审第三人孙孝达，男，汉族，1946年8月23日出生，住杭州市拱墅区。原审第三人孙孝原，男，汉族，1958年6月9日出生，住杭州市上城区。原审第三人孙培红，女，汉族，1963年11月26日出生，住杭州市拱墅区。原审第三人孙孝本，男，汉族，1948年10月1日出生，住杭州市上城区。原审第三人孙孝明，男，汉族，1954年2月12日出生，住杭州市西湖区。原审第三人孙代红，女，汉族，1952年4月9日出生，住杭州市上城区。原审第三人孙孝维，男，汉族，1954年11月5日出生，住杭州市上城区。原审第三人孙丽红，女，汉族，1941年1月2日出生，住杭州市拱墅区。原审第三人孙丽霞，女，汉族，1946年7月3日出生，住天津市大港区。原审第三人孙丽云，女，汉族，1943年5月26日出生，住杭州市上城区。原审第三人孙莎莉，女，汉族，1951年8月20日出生，住杭州市江干区。原审第三人孙孝悌，男，汉族，1948年10月5日出生，住杭州市下城区。上诉人李志军因与被上诉人湖州市国土资源局、原审第三人孙孝达、孙孝原、孙培红、孙孝本、孙孝明、孙代红、孙孝维、孙丽红、孙丽霞、孙丽云、孙莎莉、孙孝悌房屋行政登记一案，不服安吉县人民法院(2016)浙0523行初96号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问案件当事人，本案现已审理终结。原审法院认为，根据原告起诉陈述、被告答辩及第三人述称，可以确认被告湖州市国土资源局就湖州市墙壕里15号（地号：市陌段4987，也即墙壕里49号）于1991年10月为孙德沛颁发了湖房登字第04738号《房屋所有权证》，为袁雅敏颁发了湖房登字第00263号《房屋共有权保持证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，自行政行为作出之日起超过最长起诉期限的，人民法院不予受理。本案中，被诉行政行为作出时间为1991年10月，自本案原告起诉之日已超过最长起诉期限，故本案不应受理，既已受理，则应驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告李志军的起诉。上诉人李志军提起上诉称，1、依照《行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上诉人因为被上诉人的原因(变更门牌故意隐瞒、违法登记等行为)直到今年进行另外一件行政诉讼案件时才知道1991年的房屋产权登记一事，在这之前，上诉人完全不知情。因此，上诉人被耽误的时间不计算在起诉期限内，上诉人提起的诉讼并未超过法定期限。2、原审法院裁定依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定驳回起诉，但只提出上诉人超过法定起诉期限，未写出上诉人有无正当理由，且未询问上诉人，程序上违法违规。综上，上诉人认为原审裁定依据的理由错误，程序违法违规，请求二审法院撤销安吉县人民法院(2016)浙0523行初96号行政裁定，裁定由安吉县人民法院审理。被上诉人湖州市国土资源局答辩称，一、被上诉人办理该《房屋所有权证》的事实清楚、程序到位。本案争议房屋位于湖州市墙壕里15号(地号：市陌段4987，因地名变更原因，也即墙壕里49号）。解放初，该房地产所有权登记的所有权人为孙德懿、孙德沛、孙德江三人共有。1991年，孙玲珍受兄长孙德沛和嫂嫂袁雅敏(孙德懿之妻)的委托，代理申请该房的所有权登记，并提交了《湖州市城镇私有房屋所有权登记申请书》、发还房屋产权通知书、孙德江未成家就已病故证明、委托书等资料，经调查审核和征询异议公告，相关登记申请材料齐全且公告无异议，据此，被上诉人于1991年10月为孙德沛颁发了湖房登字第04738号《房屋所有权证》，为袁雅敏颁发了湖房登字第00263号《房屋共有权保持证》，双方各占份额为50%。综上，被上诉人办理该《房屋所有权证》的事实清楚、程序到位。二、被上诉人办理该《房屋所有权证》的依据充分。根据《浙江省城镇房屋所有权登记发证办法》(浙政［1988］8号)第三条“凡在城市、县城、建制镇和独立工矿区范围内的全民、集体、个人所有的以及中外合资、合作经营企业的现有房屋，房屋所有权人(自然人或法人)均应在限期内到房屋所在地房产管理机关(简称房管机关)申请办理房屋所有权登记”、第九条“房管机关办理房屋所有权登记，应对申请人提供的有关证件进行审查核实，对房屋进行丈量、绘图，产权单位和个人应提供方便。凡房屋所有权清楚、证件齐全、经公告无异议的，发给房屋所有权证，旧证同时作废”，以及《湖州市城镇房屋所有权登记发证实施办法》(湖政［1989］55号)第十条“房屋所有权人不在本地或因故不能亲自办理登记的可出具委托书(必要时经公证处公证)，写明委托期限和权限，委托他人代为办理”、第十二条第九款“房屋所有人申请办理房屋所有权登记或转移、变更所有权登记时，除须持个人身份证，法人资格证明或共有人代表资格证明外，还应分类提交下列证件：……落实政策归还的房屋，须提交房产证件或落实政策部门发给的归还产权通知书”等相关规定，被上诉人办理该《房屋所有权证》的依据充分。三、上诉人提起的该行政诉讼已经超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，上诉人提起的行政诉讼已经超过起诉期限。综上，被上诉人办理该《房屋所有权证》的事实清楚，依据充分，程序到位，且上诉人提起的行政诉讼已经超过起诉期限，原审法院作出的行政裁定书适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。原审第三人答辩称，其支持湖州市国土资源局的意见，认为上诉人李志军提起本案诉讼没有依据。原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。对于涉不动产的行政案件，最长起诉期限为二十年，其起算点是从行政行为作出之日起计算，并不以相对人或利害关系人知道或者应当知道行政行为内容作为标准。本案系因上诉人李志军针对被上诉人湖州市国土资源局向孙德沛颁发湖房登字第04738号《房屋所有权证》的行政行为提起的诉讼。由于被诉登记颁证行为发生于1991年10月15日，而上诉人李志军直至2016年9月28日才向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的二十年最长起诉期限，故原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉，具备事实和法律依据。上诉人认为其直至2016年9月才知晓被诉行政行为的存在，因而提起诉讼尚未超过法律规定起诉期限的诉讼主张，明显与法律规定不符。上诉人李志军的上诉理由本院不予采信，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  汤政强代理审判员  沈 屹代理审判员  彭伟伟二〇一七年三月十四日书 记 员  凌烈妮