内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)内04民终226号上诉人（原审原告）：辛某，男，1940年11月5日出生，汉族，农民，现住赤峰市。上诉人（原审原告）：任某，女，1962年5月24日出生，汉族，农民，现住赤峰市。上诉人（原审原告）：张某，男，1959年5月9日出生，汉族，农民，现住赤峰市。三上诉人委托诉讼代理人：李某1，内蒙古松洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区东部区高等级公路管理处。住所地通辽市科尔沁区。法定代表人：李某2，处长。委托诉讼代理人：牛某，内蒙古科斌律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：内蒙古交通征费稽查局，住所地呼和浩特市地质局南街68号。法定代表人不某。被上诉人（原审被告）内某1，住所地呼和浩特市。法定代表人不某。被上诉人（原审被告）：赤某，住所地赤峰市。法定代表人：王某，主任。被上诉人（原审被告）：内某2，住所地赤峰市。法定代表人钱某，支队长。上诉人辛某等三人因与被上诉人内蒙古自治区东部区高等级公路管理处等五被上诉人噪声污染责任纠纷一案，不服赤峰市松山区人民法院（2016)内0404民初2357号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。辛某等三人上诉称，一审法院未判决被上诉人赔偿三上诉人精神损害抚慰金错误，经过鉴定高速公路噪音已经超过国家标准，噪声污染对人的身心健康影响是客观存在的，因此应当支持三上诉人要求赔偿精神损害抚慰金的请求。各被上诉人答辩服判。辛某等三人向一审法院诉称，三原告居住在赤峰市××区，2005年赤通高速公路建设管理办公室组织修建了赤通、赤朝高速公路，于2008年竣工，由于施工方的忽视，没有设置隔音设备，噪音太大，使我们无法在家休息，我们多次请求施工方采取措施，施工方置之不理。该高速公路已经对原告构成噪音污染。要求五被告在高速公路与原告住房之间设置隔音设施，赔偿三原告噪音损害抚慰金175200元（20元/户.天×8年×365天×3户），鉴定费58000元、诉讼费4798元，由五被告负担。一审认定事实，2008年12月，被告赤通高速公路建设管理办公室建设的赤峰至通辽高速公路赤峰至撒力巴段东环连接线公路工程交工，该段公路与三原告此前既已居住的位于赤峰市××区的住宅相邻，三原告的住宅位于该段公路的西北侧。该段公路投入运行后，三原告认为公路上的噪音对其家的生产、生活造成了严重影响，根据三原告的申请，一审法院委托大连博爱司法鉴定中心对高速公路行车是否给三原告家造成噪声污染分别进行鉴定，大连博爱司法鉴定中心分别在原告辛某、任某（张继福妻子，张继福已去世）、张某宅墙外1米处各设一个测试点，测试点分别距高速公路边界47米、65米、80米，鉴定结论为：原告辛某、任某（张继福妻子，张继福已去世）、张某宅墙外测试点位受高速公路运行车的交通噪声影响严重，其昼间和夜间环境噪声及夜间突发噪声均超过国家规定的1类声环境功能区噪声限值要求，三原告支付了鉴定费58000元。另查明，涉案高速公路已于2008年12月交工后移交给被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处。内蒙古自治区交通厅下发的内交发（2007）666号文件确定了被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处的职责范围为负责东部区五盟市由交通厅统贷统还的高等级公路项目的养护、收费、服务、路政（含治超）及收费还贷等工作。内蒙古自治区交通厅（2010）3号会议纪要确定了被告内某2的职能职责为负责全区公路路政执法的组织、指导、监督工作，路政管理，治理超载、超限，维护路产、路权，负责全区收费公路的行业监督等。2010年8月5日内蒙古自治区环境保护厅向被告赤通高速公路建设管理办公室下发的内环验（2015）59号竣工环境保护验收的意见中有下列内容，同意项目通过竣工环境保护验收，建议和要求进行运营期噪声的跟踪监测，根据监测结果确定新增敏感点的噪声防治措施。2015年6月2日内蒙古自治区环境保护厅向赤峰市交通运输管理局下发的内环验（2015）16号竣工环境保护验收的意见中有下列内容，同意项目通过竣工环境保护验收，建议和要求项目投运后要对公路沿线敏感点噪声进行跟踪监测，发现有噪声超标情况，立即采取积极措施进行处理，保证公路噪声不扰民。一审法院认为，三原告居住的位于赤峰市××区的住宅与被告赤通高速公路建设管理办公室建设的赤峰至通辽高速公路赤峰至撒力巴段东环连接线公路工程相邻，该段公路工程的建设在原告的住宅建成之后，该段高速公路投入运行后，公路上行车的昼间和夜间环境噪声及夜间突发噪声均超过国家规定的1类声环境功能区噪声限值要求，对三原告家的生产、生活造成了严重影响的事实清楚。涉案高速公路已于2008年12月交工后移交给被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处，被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处的职责范围为负责该路段的养护、收费、服务、路政（含治超）及收费还贷等工作，内蒙古自治区环境保护厅通过竣工环境保护验收时亦建议和要求项目投入运营后要对公路沿线敏感点噪声进行跟踪监测，发现有噪声超标情况，立即采取积极措施进行处理，保证公路噪声不扰民，被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处应在高速公路与原告住房之间设置隔音设施，使三原告住宅的噪声达到符合国家规定标准的程度。三原告要求赔偿噪音损害抚慰金的诉讼请求，证据不足，一审法院不予支持。三原告要求被告内蒙古交通征费稽查局、内蒙古自治区××区办公室、赤某、内某2承担责任的诉讼请求，因未举出此四被告应承担责任的证据，一审法院不予支持。被告内蒙古自治区东部区高等级公路管理处辩称的其既不是本案诉争路段的建设单位，也不是设计单位、施工单位，我方只负责投入运营后的公路养护、收费、服务、路政、还贷、进行统一协调管理，原告的主张事项不在我处负责管理的范围之内，在运营期噪声跟踪监测中如发现超标情况，赤朝路段由赤峰市交通运输局负责处理，赤通路段由赤某负责处理，我处无此责任，其不承担责任的答辩主张，因涉案高速公路已于2008年12月交工后移交给被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处，被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处未举出其他单位及另四被告应承担责任的证据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第六十五条、第六十六条之规定，判决如下：一、被告内蒙古自治区东部高等级公路管理处于本判决生效后60日内在赤峰至通辽赤通高速公路赤峰至撒力巴段东环连接线与原告住房之间设置隔音设施，使三原告住宅的噪声达到符合国家规定标准的程度。二、驳回原告对被告内蒙古交通征费稽查局、内蒙古自治区××区办公室、赤某、内某2的诉讼请求及其他诉讼请求。二审期间，三上诉人向本院提交三份病例，证明三上诉人自高速公路动工后，受到噪音严重影响，给三上诉人造成健康损害。被上诉人内蒙古自治区东部区高等级公路管理处质证认为，对三份证据的真实性无异议，但三上诉人的疾病与噪音有无因果关系无法确定。其余四被上诉人未到庭未发表质证意见。经审查，三上诉人提交的三份病历不能证实其损害后果与噪声污染行为之间具有关联性，本院不予采信。二审经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，涉案高速公路路段上行车的昼间和夜间环境噪声及夜间突发噪声均超过国家规定的1类声环境功能区噪声限值要求，给三上诉人的生活造成了严重影响的事实清楚，被上诉人内蒙古自治区东部高等级公路管理处作为涉案高速公路路段的管理者应当承担相应的责任。虽然三上诉人未能充分举证证明噪声给其身体健康造成了何种明显损害，但众所周知噪声必然对人身体及精神造成一定的损害，尤其是涉案高速公路路段自2008年交工运行后噪音影响一直持续至今，三上诉人长期处于噪声超标的环境中，其主张身体及精神受到损害符合日常生活的经验法则，因此对其主张精神损害抚慰金的请求应当予以支持，原审法院未支持三上诉人的上述诉讼请求不当，本院予以纠正。综合噪声超标的程度及持续时间等因素，对三上诉人主张的精神损害抚慰金酌情考虑为每户20000元，合计60000元。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律不当，三上诉人的上诉请求部分成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项之规定，判决如下：一、维持赤峰市松山区人民法院（2016)内0404民初2357号民事判决第一项，撤销第二项；二、被上诉人内蒙古自治区东部高等级公路管理处于本判决生效后十日内给付三上诉人辛某、任某、张某精神损害抚慰金各20000元，合计60000元；三、驳回三上诉人辛某、任某、张某对被上诉人内蒙古交通征费稽查局、内蒙古自治区××区办公室、赤某、内某2的诉讼请求及三上诉人的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付履行期间的债务利息。一、二审案件受理费共9596元，由三上诉人负担3000元。被上诉人内蒙古自治区东部区高等级公路管理处负担6596元。鉴定费58000元，由被上诉人内蒙古自治区东部高等级公路管理负担。邮寄费120元，由三上诉人负担90元，被上诉人内蒙古自治区东部区高等级公路管理处负担30元。本判决为终审判决。审判长  王明娟审判员  麻秋野审判员  郭光宇二〇一七年三月十八日书记员  魏云彤