河北省遵化市人民法院民 事 裁 定 书(2016)冀0281民初5256号原告：刘金才，男，1956年6月17日出生，农民，住所地遵化市。委托代理人：高贺连。原告：高贺连，男，1949年7月1日出生，退休干部，住所地遵化市。被告：遵化市人民政府，住所地遵化市。法定代表人：董学忠。委托代理人：韩建国。委托代理人：赵春青。原告刘金才、高贺连与被告遵化市人民政府合同纠纷一案，本院于2016年10月26日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高贺连（亦原告刘金才委托代理人）、被告遵化市人民政府的委托代理人韩建国、赵春青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘金才、高贺连诉称：1991年8月遵化县大二里乡轧钢厂厂长刘金才从北京钢铁学院引进冷轧镀锡板项目。该项目因科技含量高市场前景好受到遵化县委县政府的重视。特调县化肥厂副厂长任该项目筹建处主任。因项目资金无着落筹建困难，该同志到任后不久便调离。县委则任该乡党委书记高贺连兼该项目筹建处主任。期间遵化县撤县建市，在市委市政府的领导下，原告跑立项、跑技术、跑设计、跑资金，以“穷棒子县上项目”求得各级领导支持，1993年底，农行终于拨给该项目专款资金1100万元，使冷轧带钢项目得以开工。1993年至1995年间，原告先后为遵化市引进专款资金7170万元。因资金到位该项目被唐山市和省政府列为重点项目，1998年唐山市精密冷轧镀锡薄板厂（以下简称镀锡薄板厂）冷轧带钢项目建成投产。遵政发（1996）6号文件规定：三、引进资金奖：从市外引进资金，使用期限在一年以上的，待资金到账后，由受益企业给予资金引进者一次性奖励；2.引进有息资金。利率相当于或低于银行同类贷款利率，资金总额在200万元（含200万元）人民币以下的，按引进资金0.5%给予一次性奖励；超过200万元至500万（含500万元）元人民币的，按引进资金总额的0.8%给予一次性奖励；超过500万元人民币的，按引进资金总额的1%给予一次性奖励。4.凡从上级业务部门争取的专款、拨款，经有关部门确认后，对照上条款给予奖励。五、本规定奖励范围，除五套班子成员以外的一切人员。六、本规定所涉及奖励内容与我市原下发文件不符的，以本规定为准执行。刘金才引进项目奖符合遵发（1992）1号文件规定，刘金才、高贺连引进资金奖符合遵政发（1996）6号文件规定，该厂决定给予刘金才引进项目奖5万元，给予刘金才、高贺连引进资金奖60.7万元，并于2000年6月上报主管部门。由于该厂停滞无支付能力，需企业变现支付。2010年4月2日，该企业再改制给遵化市恒威钢铁有限责任公司。同月21日，高贺连将关于核准兑现冷轧带钢项目引进项目奖和引进资金奖的报告交给主管副市长黄玉刚，要求市政府兑现。但至黄玉刚调离遵化市，市政府也未答复。2013年7月9日和10月16日，原告向遵化市信访局递交了“遵化市人民政府应当支付刘金才、高贺连引进项目奖和引进资金奖共65.7万元”和“请遵化市人民政府支付冷轧薄板厂给我们的奖金65.7万元”的信访件，市政府仍未答复。2015年5月26日，原告将本案行政诉讼到唐山市中级人民法院，中院审理后认为，被告遵化市人民政府作出的（1996）6号文件第三项引进资金奖符合兑奖条件的主体是受益企业，而不是文件的制定者，因此原告所诉的被告主体不适格，裁定驳回原告高贺连、刘金才的起诉。原告不服提起上诉，高院审理后裁定驳回上诉。原告认为，冷轧薄板厂是遵化市投资亿元的国企组织，该厂之所以给予原告上述奖励，绝非主观随意，是有充分事实根据和政策依据的。由于被告接收、处分了该厂资产，负有支付该厂应付奖金65.7万元的义务。故诉请：一、判令被告支付冷轧薄板厂给予刘金才的引进项目奖5万元和给予刘金才、高贺连的引进资金奖60.7万元，共计65.7万元。被告遵化市人民政府辩称：一、原告起诉已超过诉讼时效。原告所诉主张的奖金，按其所诉均发生于1995年前，至今已历时21年，因此已超过民法通则规定的二年诉讼时效，应依法驳回原告诉请。二、原告不具备领奖的主体资格。二原告系镀锡板厂的法定代表人或主要负责人，代表镀锡板厂申请贷款“跑省进京、跑立项、跑设计、跑人才、引资金”是其职责所在，是其分内之事，不存在职责之外，为企业引资的行为，或者说没有镀锡薄板厂作为融资主体，相关资金难以引入。二原告只是代表企业完成了资金引入行为，不是其个人的行为产生了引入资金的结果。故作为企业法定代表人或主要负责人代表企业从事的业务行为，不属于兑奖主体。三、遵政发（1996）6号文件无溯及既往的效力，原告以此为据主张兑奖不能成立。遵政发（1996）6号文件于1996年5月7日印发，该文件第九条规定“本规定自发文之日起执行”即在此文发布之后，才对文件中所列的引资行为支付奖金，而原告所说的引资行为发生于1991年-1995年，均在该文件印发之前。因此二原告以遵政发（1996）6号文件要求兑现奖金，显然不能得到法律上的支持。四、被告不是兑奖主体，不具备被告主体资格。根据遵政发（1996）6号文件仅是市政府给了有类似行为的企业可以发放奖金的政策，而不是奖金的支付者。支付者是企业受益单位。因为被告不是企业，也不是（1996）6号文件所指的受益单位，所以原告将遵化市人民政府列为被告，主张奖金，于法无据。五、二原告的起诉属重复诉讼，应予驳回。原告的起诉与其2014年提起的行政诉讼诉讼主体同一，诉讼请求同一，法律关系、事实同一，根本目的是用后诉否定前诉。其起诉属重复诉讼，应依法驳回。经审理查明：中共遵化县委、遵化县人民政府于1992年1月8日作出（1992）1号文件即《中共遵化县委、遵化县人民政府关于加快企业发展的奖励规定（试行）》印发时间为1992年1月8日，自发文之日起执行。遵化市人民政府于1996年5月6日作出（1996）6号文件即《遵化市人民政府关于鼓励扩大对外开放的奖励规定》的通知，印发时间为1996年5月7日，自发文之日起执行。冷轧薄板厂于1997年成立，经营期限自1997年6月2日至2007年6月2日，主管部门为遵化市冶金矿山（集团）公司，经济性质为全民所有制。2000年12月13日，遵化市冶金矿山集团公司（出售方、甲方）与香港天勤国际联合投资有限公司（买断方、乙方）签订冷轧薄板厂出售、买断合同书，合同约定“1.遵化市冶金矿山集团公司是遵化市国有企业，镀锡薄板厂系其所属企业，经遵化市人民政府批准，甲方将本合同约定的镀锡薄板厂资产出售给乙方。2.香港天勤国际联合投资公司是在香港依法注册的有限责任公司。乙方董事会研究决定，独资整体买断本合同约定的镀锡薄板厂资产。3.乙方买断镀锡板厂后，根据中华人民共和国外资企业法组建外商独资企业，自主经营，同时，享有法律规定的各项权利。4.甲方将镀锡板厂资产出售乙方后，保证为乙方提供良好的投资环境，及时办理兑现国家、省、市和当地政府对外资企业的各项优惠政策。……6.镀锡板厂资产的移交时间为乙方首笔购厂款到甲方账户之日起15日内，甲方将合同约定的镀锡板厂资产全部移交给乙方，包括完整齐全的法律证件和手续，在乙方付清6800万元购厂款以前，甲方保留镀锡板厂资产的监护权，乙方不得转卖该企业。7.镀锡板总售价为陆仟捌佰万元人民币。……10.6镀锡板厂的职工由甲方负责安置，镀锡板厂的遗留问题由甲方解决”。2000年6月16日，冷轧薄板厂向冶金矿山公司作出《冷轧薄板厂关于核准兑现刘金才引进项目奖的请示》，内容为“冷轧薄板厂项目引进遵化已经9年，依照遵发（1992）1号文件规定，我厂应支付刘金才引进项目奖5万元。91年8月，遵化市第二钢铁厂厂长刘金才从北京科技大学引进了冷轧带钢和镀锡薄板厂两个项目，市工业领导小组研究后决定上马。现在冷轧带钢项目已经建成投产，依照文件规定：“凡引进我县鼓励发展的项目、技术，经主管部门审核确认（包括对引进单位和人员的确认），由受益单位按项目投资规模给予引进者一次性奖励，投资总额超过1000万元，3‰提奖，但奖金总额最多不超过5万元。奖金纳入该项基建工程投资。兑奖日期从工程完成80%时开始，到工程竣工时兑现完毕”。为此，镀锡薄板厂应支付刘金才同志引进冷轧项目奖5万元。该同志曾及时提出兑奖要求，但该厂资金紧张，兑奖影响企业正常经营，故未及时报批兑奖。现该厂即将出售，兑奖已不影响企业正常经营，故应依规定核准事实，兑现奖励”。同日，冷轧镀锡薄板厂向冶金矿山公司作出《冷轧薄板厂关于核准兑现刘金才、高贺连引进资金奖的请示》，内容为“为建设冷轧镀锡薄板厂项目，刘金才、高贺连先后三次为我厂引进资金6070万元，依照遵政发（1996）6号文件规定，我厂应支付刘金才、高贺连引进资金奖60.7万元。刘金才同志及时提出兑奖要求，但因我厂资金紧张，兑奖影响企业正常经营，故未及时报批兑奖。现该厂即将出售，兑奖已不影响企业正常经营，为此，特请示领导，依规定核准事实，批准兑现奖励。事实经过如下：91年8月，我市引进了冷轧镀锡板项目，但要建设项目，资金是关键。可是项目主管单位和遵化市财政无钱可出。为此，大二里乡党委书记高贺连和时任镀锡板厂筹建处副主任的刘金才与包项目市领导多次跑银行找贷款。由于农总行某领导的大力支持，使1100万专项贷款于93年底到位。但冷轧带钢项目静态投资就是4986万元，调概后达5986万元，1100万元只占18.4%远远不够。当他们再找农总行某领导贷款时，该领导表示“这个项目我已经尽力了，这么大额度全靠我是不可能的”。当时河北省农行系统每年的固定资产投资规模总计才六千万元，而冷轧带钢项目贷款就占了全省的一半。怎么办？到此为止，项目必然半途而废；继续进行，必须解决资金来源。只有把项目挤进国家计划才能使项目起死回生。借助刘金才亲友关系，他们熟识了省和国家经贸委的有关人员。并以积极的工作热情、不懈努力感动了有关领导，终于把冷轧带钢项目挤进了国经贸改字（1994）187号文件，获专项贷款2460万元。94年秋，北京环渤海经济区招商会期间，高贺连得到信息，国家正在搞项目清欠。冷轧带钢项目已在国家计划内，具备清欠条件。为争到清欠资金，在市领导的支持和刘金才的配合下，他们48小时不休息，往返京、石、唐，赶上国家清欠文件，争到清欠资金850万元。并被我市计委列为当年引资成果。95年初，冷轧带钢项目因自筹资金不到位，尚缺资金1600万元，如不尽快解决，项目面临夭折。为堵上资金缺口，继续引进资金。为此，刘金才建议再把镀锡板项目挤进国家计划。经努力，他们又把镀锡板项目列入了国贸改字（1995）387号文件，获专项贷款2760万元。使项目资金彻底落实。除农行某领导拨的1100万元外，刘金才、高贺连引进遵化的专项资金共6070万元，不但解决了项目资金问题，我市还利用专项资金暂存之机，先后13次共借出2015万元，解其他企业之急，缓解了富豪集团、钢铁厂、啤酒厂、纺织厂等企业的资金紧张状况，促进了遵化经济发展。遵政发（1996）6号文件第三项2条规定：引进有息资金。利率相当于或低于银行同类贷款利率，资金总额超过500万元人民币的，按引进资金总额的1%给予一次性奖励；4条规定：凡从上级业务部门争取的专款、拨款，经有关部门确认后，对照上条款给予奖励；第五条规定：本规定奖励范围，除五套班子成员以外的一切人员。为此镀锡薄板厂应支付刘金才、高贺连引进资金奖60.7万元。综上所述，我厂认为，依市有关政策，应当兑现奖励，故提此请示，请公司领导依文件进行核准、批复”。2010年4月21日，原告高贺连向遵化市政府领导提交关于核准兑现冷轧带钢项目引进项目奖和引进资金奖的报告一份。2013年7月9日和10月16日，原告刘金才、高贺连两次以信访的形式向遵化市人民政府提交《请遵化市人民政府支付冷轧薄板厂给付奖金65.7万元》的报告一份。2014年4月，原告高贺连以原冷轧薄板厂厂长的名义向被告递交关于核准兑现冷轧带钢项目引进项目奖和引进资金奖的报告、2013年10月16日，二原告再次向被告递交请遵化市人民政府支付冷轧薄板厂给付奖金65.7万元的报告。2015年5月26日，二原告向唐山市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告给付冷轧薄板厂决定给予高贺连、刘金才的引进资金奖60.7万元。唐山市中级人民法院于2015年10月30日作出（2015）唐行初字第110号行政裁定书，以遵化市人民政府作出的（1996）6号文件即《遵化市人民政府关于奖励扩大对外开放的奖励规定》的通知第三项引进资金奖，明确规定“从市外引进资金，使用期限在一年以上的，在资金到账后，由受益企业给予资金引进者一次性奖励”。说明符合兑奖条件的，兑奖主体是受益企业，而不是文件的制定者—本案被告，所诉被告主体不适格”为由，驳回原告高贺连、刘金才的起诉。原告高贺连、刘金才对裁定不服，上诉于河北省高级人民法院，河北省高级人民法院于2016年5月25日作出（2016）冀行终42号裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。另查，遵化市矿山（集团）公司成立于1994年12月20日，企业类型为全民所有制，于2008年1月18日被吊销营业执照，企业状态为吊销未注销。本院认为：关于镀锡板厂应向刘金才支付的引进项目奖5万元和应向刘金才、高贺连支付的引进资金奖60.7万元，在2000年6月16日镀锡薄板厂向冶金矿山（集团）公司提交的两份请示中均对该事实予以确认，故本院确认镀锡薄板厂应向刘金才支付引进项目奖5万元和应向刘金才、高贺连支付引进资金奖60.7万元的事实予以认定。遵化市冶金矿山（集团）公司作为镀锡薄板厂的组建单位将镀锡薄板厂出售给香港天勤国际联合投资有限公司，并约定镀锡薄板厂的遗留问题由遵化市冶金矿山（集团）公司解决，虽遵化市冶金矿山（集团）公司已被吊销营业执照，但该企业尚未注销，其诉讼主体资格尚存，故原告起诉遵化市人民政府承担给付奖励诉讼主体不适格，依据《中华人民共和国民事诉讼法第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告刘金才、高贺连对遵化市人民政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长  韩国栋审判员  史 婷审判员  王小雨二〇一七年三月二十九日书记员  马毓泽