云南省师宗县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）师行初字第6号 原告张生红，女，汉族，1974年7月15日生，小学文化，农民，师宗县人，住师宗县。 委托代理人许天佑，师宗县五龙法律服务所法律工作者，一般授权委托代理。 原告张锐红，女，汉族，1978年9月22日生，小学文化，农民，师宗县人，住师宗县。 原告张燕红，女，汉族，1977年10月10日生，初中文化，农民，师宗县人，住昆明市西山区。 原告陈荷芝，又名陈合芝，女，汉族，1951年11月9日生，文盲，农民，师宗县人，住师宗县。 被告师宗县人民政府。 法定代表人：龚加武，县长。 委托代理人王洪胜，男，汉族，1975年8月9日生，师宗县国土资源局政策法规股股长，特别授权委托代理。 委托代理人杨文正，男，汉族，1953年1月4日生，云南杨文正律师事务所律师，一般授权委托代理。 第三人李云，男，汉族，1987年2月8日生，大学文化，业务员，师宗县人，住师宗县。 委托代理人陈丽琼，女，汉族，1966年5月3日生，小学文化，农民，师宗县人，住师宗县，系李云的母亲，特别授权委托代理。 委托代理人何林彬，男，汉族，1957年12月24日生，党校教师，公民代理，一般授权委托代理。 原告张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝不服被告师宗县人民政府2002年7月颁发给第三人李云的师国用（2002）字第0768号国有土地使用证，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年5月22日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张生红及其委托代理人许天佑、原告张锐红、张燕红、陈荷芝、被告师宗县人民政府的委托代理人王洪胜、杨文正、第三人李云的委托代理人陈丽琼、何林彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告师宗县人民政府于2002年7月将师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证颁发给第三人李云。该证土地使用者：李云，坐落：丹凤小区，地号：（17A）-121，图号：107+109，土地用途：住宅，使用权类型：划拨，使用权面积：206平方米。被告于2015年6月5日向本院提交了作出土地行政登记的证明材料： 第一组：1.农户私人建住宅占地申请；2.建房证；3.云南耕地占用税完税证一份，欲证实师宗县丹凤办事处于1998年12月依法实地勘测、校对第三人李云申请建房的土地使用权人为李云，该土地符合农户私人建住宅的条件，并由师宗县城建局颁发了建房证，第三人依法缴纳了该土地管理费及相关税费。 第二组：1.师宗县私人占地建房申请书及审批意见一份；2.云南省行政事业性收费收据两份，欲证实师宗县土地管理局于2001年1月依法对所诉土地进行了实地勘测、校对，第三人申请建房的土地符合师宗县私人占地建房的条件，第三人依法缴纳了土地管理费、占地补偿费、耕地补充保证金的情况。 第三组：1.土地登记申请书一份；2.土地登记审批表一份；3.地籍调查表一份；4.国有土地使用证一份，欲证实被告的颁证程序合法。 第四组：1.（2015）师民初字第195号民事裁定书一份；2.现场照片一张；3.农村宅基地申请报批流程图，欲证实原告知道所诉土地是第三人管理和使用，被告及相关部门按相关法律规定办理了土地使用证，程序合法。 第五组：师宗县人民政府关于师宗县城城市市区土地所有权及其换发证工作有关问题的通告一份，欲证实被告于2002年4月9日下发了通知，县城内取得的集体土地使用证自通知之日起换发国有土地使用证。 以上证明材料经质证，原告对被告提交的第一组证明材料中第1份的真实性、合法性、关联性均有异议，认为涉案土地“常弯田”于1998年就承包给户主陈荷芝，而第三人的申请时间是1998年12月，一轮承包期还未结束，政府不能收回土地；对第2份建房证是1998年12月3日发的，与原告的承包时间相冲突；对第3份收费凭证不持异议，对合法性有异议。对第二组证明材料中第1份认为地点证明了第三人的地在原告承包地的范围内；对第2份收费收据的关联性有异议。对第三组证明材料中第1份土地登记申请书、第2份土地登记审批表，认为相互矛盾，对其合法性持异议；第3份地籍调查表的合法性、关联性均有异议；第4份国有土地使用权证的关联性没有异议，合法性有异议。对第四组证明材料的合法性无异议，关联性有异议。对第五组证明材料的真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人李云对被告所举证明材料无异议。 原告张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝诉称：1982年包产到户时，我们四原告以陈荷芝为户主向师宗县丹凤人民公社东兴大队小树村生产队承包得地名为“陈家塘”、“沙沟”、“大凹子”“常弯田”“徐家田”的承包地。1998年12月31日，农村土地二轮延包时，村集体仍将上述五片地发包给我们承包经营。2014年12月23日，我们才知道，被告师宗县人民政府于2002年7月12日将地名为“常弯田”的承包地四至界限内的地登记给第三人李云管理使用，证号为师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证。综上所述，被告在第三人未依法提交土地权属来源证明的情况下，违反《土地登记规则》规定，将我们的承包地部分登记归第三人使用，其具体行政行为违法，应当依法予以撤销。原告根据其诉讼主张，向本院提交如下证明材料： 1.四原告的身份证复印件，欲证实原告的诉讼主体适格。 2.集体土地承包经营权证一份，欲证实承包户主及地名，涉诉土地于1998年已承包给陈荷芝。 3.国有土地使用权证复印件一份，欲证实被告的土地登记行为违法。 4.第三人的建房证复印件一份，欲证实被告的颁证程序违法。 5.土地登记卡复印件5份，欲证实被告的登记行为违反《土地登记规则》第十条的规定，属程序违法。 以上证明材料经质证，被告对原告提交的证明材料1、3、4、5无异议，对证明材料2的关联性有异议，认为2007年已换发新承包证，对原告提交的承包证的时效有异议。第三人对证明材料1无异议，对证明材料2、3、4、5的真实性无异议，关联性有异议。 被告师宗县人民政府的委托代理人于2015年6月5日向本院递交了书面答辩状，并在庭审中辩称：原告所诉的地与被告登记给第三人的地不是同一块地。按照1998年当时的文件精神，清理出李云在建盖地基，要求其补办相关的手续，才会有同意补办的相关程序，是依照规定办理了土地使用权证及土地权属来源手续的。对于原告提出的权属来源证明，有村委会办事处的意见，都有相关的批注。当时的集体用地所有权属于集体，拥有所有权的集体已经同意第三人办证建房。第三人申请办证是1998年12月23日，原告应当知道第三人建盖房屋，不能以不知道为由一直未提起诉讼。因为政策的变动才将集体土地使用权证变为国有土地使用权证。综上所述，我们的办证程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。 第三人李云陈述称：原告一家已将自己管理使用的土地有偿转让给了第三人作为建设用地，整个转让过程是自愿的。政府已将土地权属登记给第三人，长达十多年，既然不愿意改变土地用途，为何十几年不去耕管，任由别人去建房。涉诉土地第三人依法依规申请办理登记，政府按照规定办理了师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证，原告的起诉没有事实依据，应当依法驳回。第三人根据其陈述意见，向本院提交如下证明材料： 1.李金龙、李云的常住人口登记卡复印件一份，欲证实李云与李金龙系父子关系，诉讼主体适格。 2.收条复印件一份、凭据复印件一份、收据复印件10张、国有土地使用权证复印件一份、建房证复印件一份、土地登记卡复印件一份，欲证实转让行为合法性得到确认。 3.调查笔录复印件5份，欲证实转让事实真相。 4.师宗县规划局文件及送达回证复印件、公告复印件3份，欲证实原告方申办不实被撤销。 5.法院的开庭笔录复印件，欲证实第三人转让过程。 以上证明材料经质证，原告对第三人提交的证明材料1无异议；对证明材料2中的收条的内容及签字人均有异议，对凭据的出具时间有异议，与土地的流转时间不相符，认为土地登记卡正好可以证明未提交土地权属来源证明；对证明材料3认为是颁证后才做的调查笔录，不予认可；对证明材料4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证明材料5认为被告变更登记，程序违法。被告对第三人提交的证明材料无意见。 经庭审质证，本院对原、被告、第三人提交的证明材料作如下认证： 原告所举证明材料，客观真实，本院对其真实性予以认可。被告提供的证明材料能相互印证作出土地行政登记的依据，对其真实性，本院予以认可。第三人所举证明材料1、证明材料2中的国有土地使用权证、建房证、土地登记卡的真实性，本院予以认可；证明材料2中的收条、凭据、收据、证明材料3、4、5与本案审查内容无关，本院不予认定。 本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案基本事实确认如下： 1998年12月10日，第三人李云向其所在的村委会及办事处提出了建住宅占地申请，其所在的村委会及办事处同意后，在申请书上签署了同意意见。1998年12月23日，第三人到师宗县城建局办理了建房证。2000年，第三人在其申请的土地上理地基，师宗县国土管理部门在监察过程中发现第三人占用耕地206平方米，要求其补办相关手续。第三人于2001年1月3日向国土管理部门提出私人占地建房申请书，国土管理部门同意后，签署了审批意见：“经查处，同意补办耕地206平方米建住宅及附属设施。”后第三人交清了相关的占地税费。2002年7月，第三人向师宗县国土资源局申请办理该宗地的土地登记，并提交了1998年12月10日的农户私人建住宅占地申请复印件一份、2001年1月3日的私人占地建房申请书复印件一份、1998年12月24日缴纳的耕地占用税完税证、土地管理费收据复印件各一份、2001年1月5日向土地管理局缴纳的占地相关费用的收款收据复印件两份作为申请登记的依据。师宗县国土资源局审核并进行地籍调查、实际勘查、丈量确认后，被告师宗县人民政府在土地登记审批表中签署了“准予注册登记”批准意见，并将地号为（17A）-121，宗地面积为206平方米的师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证颁发给第三人李云。2015年5月20日，原告以第三人未依法提交土地权属来源证明，被告就将原告的承包地部分登记归第三人使用为由，向本院提起诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人的师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”故师宗县人民政府具有进行土地行政登记、颁发土地使用证的职权。本案中，第三人李云在土地登记申请时，提交有1998年12月10日的农户私人建住宅占地申请复印件一份、2001年1月3日的私人占地建房申请书复印件一份、1998年12月24日缴纳的耕地占用税完税证、土地管理费收据复印件各一份、2001年1月5日向土地管理局缴纳的占地相关费用的收款收据复印件两份作为申请登记的依据，被告据此作为权属来源证明，依照《土地登记规则》的相关规定对第三人提交的办证材料进行审核，并经现场勘查、丈量、绘图等地籍调查确认后，依程序为第三人颁发了被诉的国有土地使用权证，该土地登记行为并无不当，本院依法予以确认。原告诉称被告颁发师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证的行为侵犯了其依法享有的土地承包经营权，审理过程中，原告提交的土地承包经营权证上记载的地名为“常弯田“的承包地面积为0.94亩，四至界限为：东至路边，南至四队，西至东兴田，北至一队，且原告无充足的证据证明其拥有被诉土地的使用权。因此，被告为第三人颁发国有土地使用权证的行为没有侵犯原告的合法权益，原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张生红、张锐红、张燕红、陈荷芝要求撤销被告师宗县人民政府为第三人李云颁发师国用（2002）字第0768号国有土地使用权证的诉讼请求。 案件受理费50元，予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。 审判长  柏桂莲 审判员  代红兵 审判员  李 想 二〇一五年七月八日 书记员  赵文君