.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省平凉市中级人民法院行政判决书（2016）甘08行初30号原告兰州城关物业服务集团有限公司庆阳分公司（以下简称兰州城关物业庆阳分公司），住所地:庆阳市西峰区庆化大道西门大厦。负责人郑慧芳，系该公司总经理。委托代理人韩水荣，男，汉族，生于1955年12月15日，住庆城县庆城镇育才路4号，兰州城关物业庆阳分公司职工。代理权限为一般代理。被告庆阳市人力资源和社会保障局，住所地:甘肃省庆阳市西峰区育才西路7号。法定代表人王勤贵，该局局长。委托代理人路秀芳，甘肃欣阳律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告庆阳市人民政府，住所地：西峰区庆州西路1号。法定代表人朱涛，该市代市长。委托代理人杨军平，庆阳市人民政府法制办公室复议科科长。代理权限为特别代理。委托代理人马成祯，甘肃北斗律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人王会芳，女，汉族，农民。（未到庭）委托代理人王兆杰，男，汉族。系王会芳之女婿。代理权限为一般代理。原告兰州城关物业服务集团有限公司庆阳分公司诉被告庆阳市人力资源和社会保障局、庆阳市人民政府、第三人王会芳社会保障行政确认一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于10月27日向二被告及第三人送达了诉讼材料，并依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭进行了审理。原告兰州城关物业服务集团有限公司庆阳分公司负责人郑惠芳及其委托代理人韩水荣、被告庆阳市人力资源和社会保障局委托代理人路秀芳、被告庆阳市人民政府委托代理人杨军平、马成祯、第三人王会芳的委托代理人王兆杰均到庭参加诉讼，二被告出庭应诉负责人无正当理由均未出庭。本案现已审理终结。原告兰州城关物业庆阳分公司诉称，2016年6月6日，被告庆阳市人力资源和社会保障局作出庆人社认工字〔2016〕71号工伤认定决定书，认定第三人王会芳在工作时因拉阻三轮车逃逸而受伤系工伤，原告不服提出复议，2016年9月28日，被告庆阳市人民政府作出庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定书，维持了被告工伤认定决定。原告认为，第三人王会芳所受伤害不属于工伤，被告作出的工伤认定事实错误，适用法律不当，理由如下：工伤认定书及复议决定书认定事实错误。第三人王会芳骨盆骨折、腰部椎体骨脱的伤害后果与工作无关，不属于因工作原因造成的伤害。因为该伤情属于王会芳自身行为造成的二次伤害，并非是被三轮车直接撞伤造成的。王会芳受伤经过存在两个阶段，第一阶段是王会芳在清捡垃圾时，被经过的三轮车撞倒在地，但当时王会芳并没有受伤，起码没有造成”骨盆骨折、腰部椎体骨脱的伤害后果”。第二阶段是第三人王会芳与三轮车驾驶员协商赔偿50元钱，由于未谈妥三轮车驾驶员开车离开现场时，第三人王会芳为阻拦三轮车而拉车时被三轮车带倒在地上造成骨盆骨折、腰部椎体滑脱的伤害后果。工伤认定书中也确认了王会芳因抓住三轮车被带倒受伤的事实。故而，从整个事件发展经过可看出，王会芳是在明知三轮车已启动行驶过程中，而不顾自身安全强行拉车造成的，属于个人行为，不是工作原因导致，虽然在工作时间发生，但与工作没有本质联系，不具备法律上的因果关系，不能视为工伤事故。综上，第三人王会芳所受伤害系因自身不注意安全强行拉车造成，其行为不符合《工伤保险条例》规定的工伤条件，与工作没有实际关系，工伤认定缺乏事实基础和法律依据，应予纠正,请求撤销被告庆阳市人力资源和社会保障局作出的庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定和被告庆阳市人民政府作出的庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定。为支持其主张，原告提供了以下证据：1.庆阳市西峰区交通警察大队作出的西公交认字[2016]第00033号事故认定书；2.证人李会琴当庭作证。被告庆阳市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的工伤认定决定书有充分的事实依据与法律依据。原告与第三人王会芳的劳动合同，足以证实第三人与原告存在劳动关系。通过第三人同事李会琴及路人何碧德的证言，可以得知第三人是在工作时，因案外人张莉无证驾驶且倒车不慎才致其受伤。根据《工伤保险条例》第14条”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，本案第三人受伤完全符合该条规定，认定其为工伤有法律依据。二、原告歪曲既成事实，辩解难以成立，更不符合法理和情理。原告诉称第三人王会芳受伤经过存在两个阶段，王会芳所受伤害系因自身不注意安全强行拉车造成，属于自身行为造成的二次伤害，与工作不具备法律上的因果关系。法律上的因果关系是危害行为与危害结果之间的一种引起与被引起的关系。在行为人的行为介入了第三者或者被害人的行为而导致结果发生的场合，要判断某种结果是否是行为人的行为所造成时应当考察介入因素的异常情况。介入因素不异常，因果关系不中断。本案中，第三人王会芳看肇事人要驾车逃逸才拉住车尾为人之本能，也符合人之常理，不存在介入因素异常问题，第三人王会芳不存在过错。另外，《2015全国民事审判工作会议纪要》之”八、关于劳动争议纠纷案件”第61条规定，劳动者因见义勇为受到伤害的，应当视为工伤。法律将见义勇为视为工伤，根据立法精神举轻以明重，自助行为认定为工伤符合法理与情理。综上，其作出的〔2016〕71号认定工伤决定书及庆阳市人民政府作出的庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求，维持该决定。为证明行政行为的合法性，被告庆阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据和依据：1.工伤认定申请表复印件；2.庆阳市中医医院骨伤二科证明书复印件；3.庆阳市人民医院出院证明书复印件；4.庆阳市人民医院诊断证明书复印件；5.庆阳市公安局西峰分局交通警察大队西公交认字[2016]第00033号道路交通事故认定书复印件；6.住院病历复印件；7.彩色多普勒超声报告单复印件；8.X线诊断报告单复印件；9.王会芳身份证复印件；10.调查证人何碧德证言笔录复印件；11.证人何碧德自书证言复印件；12.证人何碧德身份证复印件；13.调查证人李会琴证言笔录复印件；14.证人李会琴自书证言（2016年4月1日）复印件；15.证人李会琴身份证复印件；16.庆人社工伤举字[2016]04号工伤认定举证通知书复印件及送达回证复印件；17.兰州城关物业庆阳分公司书面情况说明（2016年5月9日）复印件；18.兰州城关物业庆阳分公司营业执照复印件；19.证人李雪茸自书证言复印件；20.证人李雪茸身份证复印件；21.证人徐巧芳自书证言复印件；22.证人徐巧芳身份证复印件；23.证人李会琴自书证言（2016年2月29日）复印件；24.聘用合同复印件；25.庆人社工伤认字[2016]71号工伤认定决定书的送达回证。被告庆阳市人民政府辩称，一、第三人王会芳的受伤事故发生在”工作时间和工作场所内”，且”因工作原因受到伤害”，符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形。第三人王会芳为兰州城关物业庆阳分公司聘用的一名保洁工。2015年11月1日，原告与第三人签订了聘用合同，合同约定期限为2015年11月1日起至2016年10月30日。2016年2月29日下午3时许，第三人在西峰区九龙路花鸟市场东口清捡垃圾时，被一辆电动三轮车撞倒，第三人到市人民医院进行治疗，经医院诊断为骨盆骨折、腰部椎体骨脱，以上事实有医院证明书、住院病历、道路交通事故认定书、聘用合同、证人证言、调查笔录等证据证实。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项关于”职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”之规定，庆阳市人力资源和社会保障局作出了庆人社认工字〔2O16〕71号认定工伤决定书，认定第三人受伤性质为工伤，答辩人经审查，认为该决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持是正确的。二、原告关于”第三人受伤的原因是其强行拖拽已发动的三轮车被拖行摔倒所致，是因王会芳个人因素造成，其受伤情形不属于工伤”的诉讼理由不能成立。本案确实存在这样一个基本事实：第三人在被电动三轮车撞倒后，双方协商处理时，肇事车主意欲逃逸，第三人情急之下抓住车尾试图阻止，被三轮车强行拖行3至4米。但这一事实并不影响工伤认定：1、原告认为”导致第三人受伤的真正原因是第三人强行拖拽已发动的三轮车被拖行摔倒后所致”，这只是其主观臆测，没有任何证据或科学依据可以证实。2、第三人被三轮车拖行可能会造成体表损伤，但根据医学常识，第三人的伤情骨盆骨折、腰S椎体滑落属于体内骨伤，应系碰撞所致。3、第三人在”工作时间和工作场所内、因工作原因受到伤害”这一前提是清楚的，”肇事车辆撞倒第三人”和”肇事车辆拖拽第三人”具有密切的因果关系，原告将其人为割裂是不客观的。4、即使第三人的拖拽行为不当，也不影响工伤认定，如同违章操作不影响工伤认定一样，只要第三人的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条，同时又不属于第十六条规定的”不得认定为工伤或者视同工伤的情形”，即应认定为工伤。综上所述，庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，被答辩人的诉讼理由及请求不能成立，依法应予驳回。为证明复议程序的合法性，被告庆阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书（2016年7月20日）及郑惠芳身份证、营业执照复印件；2.行政复议申请受理通知书及送达回证（2016年7月28日）复印件；3.参加行政复议通知书（王会芳）及送达回证复印件；3.行政复议答复通知书及送达回证（2016年7月28日）复印件；4.庆阳市人力资源和社会保障局行政复议答复书（2016年8月3日）复印件；5.行政复议申请答复（王会芳、2016年9月23日）并附清洁员劳动合同等复印件；6.行政复议决定书的送达回证。第三人王会芳的代理人述称，一、王会芳的受伤事故发生在其工作时间和工作场所内，她的工作就是扫马路和捡拾马路上的垃圾，因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定情形,庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，认定为工伤完全正确。二、王会芳被撞后送庆阳市人民医院，住院病历专科情况检查显示：腰部各方面活动受限，左髋部耻骨联合处青紫肿胀，压痛，骨盆分离试验阳性，挤压实验阴性，左髋关节主被动活动受限。全身皮肤粘膜正常，无黄染，未见皮疹及出血（详见附住院病历）。如果是其他原因受伤，医院检查肢体会有其他外伤。至于同三轮车驾驶员协商赔偿20元之事，事实是同王会芳一同扫路的环卫工人李会琴协商的，王会芳只字未提，且钱被李会琴拿去，原告捏造的事实，严重失真。三，庆阳市公安局西峰分局交警大队作出的西公交认字［2016］第00033号道路交通事故认定书，认定交通事故发生的经过是2016年02月29日15时10分，张莉驾驶”金鹏”牌电动三轮车在西峰区九龙路天禾花鸟市场”通宏水果店”门前人行道上由东向西倒车时，将其后清捡垃圾的王会芳撞伤，造成交通事故。庆阳市人力资源和社会保障局作出的庆人社工字〔2016〕71号认定工伤决定书中经调查核实是王会芳在清扫卫生时发生交通事故致其受伤而不是自残。庆阳市人民政府作出庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定书，决定维持庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定，是以事实为依据，完全正确。本案事实清楚，引用法律条文完全正确，庆阳市公安局、庆阳市人社局、庆阳市人民政府的处理结果合情合理合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人的代理人在法定期间提供的证据，因与被告庆阳市人力资源和社会保障局提供的部分证据相同，当庭未予出示。经庭审质证，原告对被告庆阳市人力资源和社会保障局提供的证据认为，证据10、11没有说清楚王会芳是站着还是蹲着，王会芳是蹲着的；对其他证据无异议。被告庆阳市人民政府、第三人王会芳的代理人对被告庆阳市人力资源和社会保障局提供的证据均无异议。被告庆阳市人力资源和社会保障局对原告提供的证据1的真实性无异议，对证人李会琴的当庭证言认为与其早先的书面证言不一致，对其真实性有异议，不能证明第三人王会芳所受损伤系二次形成。被告庆阳市人民政府对原告提供的证据认为，对证人李会琴讲述的事发过程无异议，该证人对第三人王会芳以前是否存在腰伤的事实证明不清，且不影响本次伤情的形成。本院对各方当事人提供的上述证据认证如下：对原告提供的证人李会琴的证言，虽在个别细节上与被告调查时的证言不尽一致，但其就主要事实的证言能够与原告在工伤认定程序中提供的李雪茸就事发经过的部分证言一致，可以作为认定案件事实的依据，但就李会琴前后证言不一的部分、李雪茸主观判断部分的证言，不能作为认定案件事实的依据；对证人徐巧芳的证言，与本案无关联，不作为定案的依据。被告提供的其他证据，各方当事人无异议，可作为认定案件事实的依据。经审理查明，2014年3月1日，第三人王会芳与原告兰州城关物业庆阳分公司签订清洁员劳动合同，2015年11月1日，双方又签订了聘用合同，建立劳动关系。2016年2月29日下午3时许，第三人王会芳在庆阳市西峰区花鸟市场东口”建宏水果店”门前人行道与同事李会琴从事保洁工作时，被张莉驾驶的”金鹏”牌电动三轮车在由东向西倒车过程中撞倒，第三人王会芳遂与驾驶人张莉发生争执，王会芳为阻拦张莉驾车离开，手抓在该三轮车尾部，张莉驾车强行离开时将第三人王会芳拖行约4米左右。双方协商处理不成，经庆阳市西峰区公安分局巡警现场处理后，第三人王会芳被送往庆阳市人民医院住院治疗，被诊断为骨盆骨折、腰5椎体滑脱（I0）等。2016年3月29日，第三人王会芳的亲属王兆杰向庆阳市西峰区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，并提供了庆阳市公安局西峰分局交通警察大队作出的道路交通事故认定书、庆阳市人民医院诊断证明及病历等。庆阳市西峰区人力资源和社会保障局于2016年4月1日，经向证人何碧德、李会琴调查核实后，报送被告庆阳市人力资源和社会保障局认定。2015年4月25日，被告庆阳市人力资源和社会保障局向原告兰州城关物业庆阳分公司制作并送达了工伤认定举证通知书。原告兰州城关物业庆阳分公司于2016年5月9日向被告提交了情况说明及营业执照、证人李雪茸、徐巧芳、李会琴的书面证言、聘用合同等证据。2016年6月6日，被告庆阳市人力资源和社会保障局作出庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定书，认定第三人王会芳受到的骨盆骨折、腰5椎体滑脱为工伤，并于2016年6月15日、20日先后向第三人王会芳、原告兰州城关物业庆阳分公司送达，第三人的代理人王兆杰、原告的代理人郑粉玲签收了该认定工伤决定书。2016年7月20日，原告兰州城关物业庆阳分公司向被告庆阳市人民政府提出行政复议申请。被告庆阳市人民政府于2016年7月28日决定受理，并向原告邮寄送达了行政复议申请受理通知书，后向第三人王会芳邮寄送达了参加行政复议通知书，向被告庆阳市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书。2016年8月3日，被告庆阳市人力资源和社会保障局向被告庆阳市人民政府提交了行政复议答复书及其作出工伤认定决定所依据的证据。2016年9月23日，第三人王会芳向被告庆阳市人民政府提交了行政复议申请答复及劳动合同和相关诊断证明、病历。2016年9月28日，被告庆阳市人民政府作出庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定书，维持了庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定，并先后于2016年9月29日、10月8日向被告庆阳市人力资源和社会保障局、第三人王会芳、原告兰州城关物业庆阳分公司送达该决定书。原告兰州城关物业庆阳分公司对该认定工伤决定不服，于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款、《工伤认定办法》第四条第一款、第五条、《甘肃省实施办法》第五条的规定，被告庆阳市人力资源和社会保障局为庆阳地区工伤保险统筹管理部门，负有依申请作出工伤认定决定的法定职责。2016年2月29日下午3时许，第三人王会芳在庆阳市西峰区花鸟市场东口”建宏水果店”门前人行道从事保洁工作时，被他人驾车撞倒，继而拖拽，致骨盆骨折、腰5椎体滑脱，第三人王会芳以其所受损伤系工伤为由申请被告庆阳市人力资源和社会保障局作出认定，原告兰州城关物业庆阳分公司于2016年5月9日书面答复认为不属工伤，依据《工伤保险条例》第十九条第二款”职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告兰州城关物业庆阳分公司作为第三人王会芳的用人单位应当提供证据支持其主张，但原告提供的证人李雪茸、徐巧芳、李会琴证言，未能证明第三人王会芳具有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形，也未能证明该伤情具体是因碰撞所致或是因拖拽所致并有区分的必要，原告兰州城关物业庆阳分公司应承担举证不能的法律后果；第三人王会芳被撞倒后手抓车尾阻止致害人驾车离开而被拖拽，既无蓄意使自己加重伤害的故意，也无蓄意使原告承担责任的恶意，强行将撞击和拖拽相关连的致害行为分别评价，并否认被拖拽致害行为与工作原因的关系，不符合设立工伤保险以全面保护劳动者权益的立法目的，原告兰州城关物业庆阳分公司称第三人王会芳所受损伤与工作原因无关的理由不能成立，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条”社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；......”的规定，被告庆阳市人力资源和社会保障局作出庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定书，认定第三人王会芳所受损伤为工伤，事实清楚，适用法律正确；被告庆阳市人民政府受理原告兰州城关物业庆阳分公司的行政复议申请后，接受各方事人举证、听取各方当事人意见，所作出的庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定，程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告兰州城关物业服务集团有限公司庆阳分公司要求撤销庆人社认工字〔2016〕71号认定工伤决定和庆政复决字〔2016〕7号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州城关物业服务集团有限公司庆阳分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长穆雯审判员岳学敏审判员刘亚琼二○一七年三月一日书记员胡红奎