连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第00140号原告刘士余。委托代理人洪月来，江苏沂淮律师事务所律师。被告东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山镇和平东路24号。法定代表人孙曙明，局长。委托代理人霍永斌，该局法制室副主任。委托代理人徐雷彬，安峰派出所民警。被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。法定代表人王永生，局长。委托代理人ＸＸ，该局法制支队副支队长。委托代理人范胜涛，该局法制支队大队长。第三人东海县安峰镇登光石料厂，住所地江苏省东海县安峰镇山南村。法定代表人吴志刚，总经理。委托代理人刘敬海，该厂副厂长。委托代理人王德立，江苏连政律师事务所律师。原告刘士余诉被告东海县公安局、连云港市公安局治安行政处罚一案，原告于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案。原告刘士余及其委托代理人洪月来，被告东海县公安局的委托代理人徐雷彬、霍永斌，该局经侦大队大队长、党委委员李峰作为行政机关负责人出庭，被告连云港市公安局委托代理人ＸＸ、范胜涛，第三人东海县安峰镇登光石料厂（以下简称登光石料厂）委托代理人刘敬海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东海县公安局于2015年1月5日作出东公（安）行罚决字（2015）11号行政处罚决定书，以原告扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告行政拘留七日并处罚款伍佰元。被告连云港市公安局于2015年4月29日作出连公复决字（2015）13号行政复议决定书，对东海县公安局的处罚决定予以维持。被告东海县公安局在举证期限内提供如下证据、依据：1、原告刘士余供述；2、证人吴志刚、刘某甲、蔡某、徐某、刘某乙陈述；3、接受的书证；4、原告行政处罚卷宗；法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第九十五条、第九十六条等。被告连云港市公安局在举证期限内提交如下证据：1、原告提交的复议申请书及其他相关证据材料；2、被申请人东海县公安局提交的答辩状及相关材料；3、受理案件通知书等审批材料。原告刘士余诉称，2010年10月16日，原告与本村村民武传国协议将原告承包的10亩责任田转让给武传国。协议签订后，因原告家人不同意，且转让行为涉嫌违法，原告未将该土地交付武传国，由此产生的纠纷正在东海县人民法院审理中。2014年12月，第三人擅自派挖掘机在上述土地进行取土、开采。被告东海县公安局处警后不但没有制止该违法行为，反而对原告实施行政处罚。原告不服，向被告连云港市公安局申请复议，但该局予以维持。原告认为，第三人没有取得矿区开采手续，其行为属于违法行为，而原告的土地没有交付武传国，双方之间的协议是无效协议，被告对原告实施处罚认定事实错误，适用法律错误，不符合法定程序。现原告向人民法院起诉，请求判令：1、撤销被告东海县公安局作出的东公（安）行罚决字（2015）11号行政处罚决定书；2、撤销被告连云港市公安局作出的连公复决字（2015）13号行政复议决定书。原告提供如下证据：1、原告身份证复印件；2、行政处罚决定书；3、原告户口簿；4、土地转让协议；5、土地分配归户清册；6、东海县人民法院传票；7、诉讼费票据。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。被告东海县公安局辩称，一、原告扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。2014年12月20日以来，原告等人多次窜至登光石料厂，以土地纠纷为由采取站在挖掘机前阻拦挖掘机施工的方式扰乱单位正常生产秩序，该事实有当事人陈述、证人证言、视听资料等证据证实；二、在作出行政处罚前，我局告知其治安处罚决定事实、理由和依据以及应当享有的权利，并制作了文书形成笔录，后向原告送达行政处罚决定书。我局对原告的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告连云港市公安局辩称，一、被告东海县公安局对原告的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、程序合法。我局受理原告的复议申请后，对双方提供的材料进行了全面审核，经调查并听取相关单位及第三人意见，认定该处罚正确；二、我局在办理复议案件过程中，认真履行职责和法定程序，无违法之处。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人登光石料厂述称，2010年，原告与案外人吴西平协商将原告分摊的荒山流转给吴西平用于石料厂使用，因吴西平是村委会主任，吴遂委托武传国代签土地流转合同。吴西平取得该荒山后于2014年12月1日将其中的部分土地流转给吴志刚使用。吴志刚履行了相关审批手续后成立登光石料厂，并按照规定进行开采活动。2015年1月22日，第三人在正常生产经营过程中，原告无故予以阻止。故被告的处罚事实清楚，证据充分，适用法律得当，原告所述与事实不符；二、第三人依法取得涉案荒山经营权，该地块于2011年3月被划为开采区，第三人取得了相关开采手续，开采活动符合法律规定。原告如有异议可向相关行政主管部门反映；三、原告认为第三人的经营活动侵害其权利，可通过民事诉讼解决，其受经济利益驱使采用粗暴手段干预第三人正常生产经营属于违法行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人提交如下证据：1、土地转让合同；2、原告、刘某乙、武传国询问笔录；3、石塘租赁合同；4、采矿许可证；5、安峰玄武岩开采协议；6、营业执照、组织机构代码证。在庭审质证过程中，对被告东海县公安局所举证据1、2原告不予认可，认为不能证明其扰乱单位秩序；对证据3中的转让协议和营业执照予以认可，对其他证据均不认可；被告连云港市公安局和第三人无异议。对被告连云港市公安局所举证据，原告对其关联性有异议，被告东海县公安局和第三人无异议。对原告所举证据，两被告及第三人对真实性无异议，但不认可关联性。经庭审质证，本院作原、被告及第三人所举证据作如下认证：原告证据5、6、7与本案无关联性，不予确认，原告其他证据、被告及第三人证据真实、合法且与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，2010年10月16日，原告与案外人武传国签订协议将原告10亩土地转让给武传国。后该土地被第三人取得，第三人在办理了相关审批手续后，在该土地上进行石料开采活动。因原告对涉案土地的权属有异议，自2014年12月20日以来，其多次采取站在挖掘机前阻拦挖掘机施工的方式扰乱第三人的正常生产经营。被告东海县公安局在确认上述事实后，于2015年1月5日作出东公（安）行罚决字（2015）11号行政处罚决定书，以原告扰乱单位秩序为由，对原告行政拘留七日并处罚款伍佰元。该行政拘留已于2015年1月12日执行完毕。原告不服该处罚决定，向被告连云港市公安局申请行政复议。该局受理原告申请后，经调查核实于2015年4月29日作出连公复决字（2015）13号行政复议决定书，对被告东海县公安局的处罚决定予以维持。原告仍不服，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。东海县公安局作为县级公安机关负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告多次采用强行阻拦挖掘机施工的方式，阻碍第三人正常生产经营，其行为构成扰乱单位秩序，依法应当予以处罚。原告阻拦施工虽事出有因，但若维权应当通过合法途径进行。被告东海县公安局作出的行政处罚决定认定的基本事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，处罚幅度适当；被告连云港市公安局作出的行政复议决定符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘士余的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。审 判 长  李素平代理审判员  于华天人民陪审员  刘清华二〇一五年七月三十一日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文【一】《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……【二】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行