辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽01行初17号原告:沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会，地址沈阳市浑**白塔河路**。法定代表人：贾永记，系村长。委托代理人：李敬先、孙永利，系辽宁金阳律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南新区世纪路13号法定代表人：李军，系区长。委托代理人：唐宁，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人：赵淑萍，该区工作人员。原告沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会（以下简称王士村委会）诉被告沈阳市浑南区人民政府履行土地征收补偿职责一案，于2018年1月10日提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2018年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告王士村委会的代理人李敬先、孙永利，被告沈阳市浑南区人民政府的委托代理人唐宁、赵淑萍到庭参加诉讼，本案现已审理完结。原告王士村委会诉称,2006年3月22日，沈阳市浑南新区土地储备交易中心、沈阳市浑南区房屋拆迁办公室联合发出沈新征拆字[2006]8号《征地（拆迁）公告》。王士屯村属于征地范围，本次征地面积为386亩，其中298.8666亩的动迁土地补偿款被告仍欠付至今。王士村委会怠于行使权力，所以过半数居民自发组织起来，依据最高人民法院《关于审理涉及村民集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，提起本案诉讼。请求被告履行支付土地补偿款的义务，支付拖欠土地补偿款49,014,122.4元及利息36,234,794.45元，由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下事实证据：1、身份证、户口本、诉讼代表人推荐书及证明，证明原告诉讼主体资格；2、沈阳市信访局来访事项转送单、辽宁省信访局来访事项转送单、信访复查意见书、群众进京访事项联系单、来访人员登记表、（2016）辽01行初459号裁定书，证明原告分别于2005年9月27日、2006年7月31日、2007年5月29日、2007年8月15日、2015年11月2日、2016年11月21日以信访、诉讼的方式主张自己的权利，原告的主张并未过诉讼时效；3、征地（拆迁）公告沈新征拆字[2006]8号，证明被告于2006年征收原告所在村集体土地386亩；4、地、地图一份明被告征收土地的范围、位置，及征收土地的性质；5、征（拨、占）用地协议书、房屋拆迁补偿协议书，证明被告分别于2003年、2006年进行了两次征地，原告主张的是2006年征收土地的补偿款，房屋补偿协议是为了证明2003年征地得到补偿，2006年没有得到补偿，2003年安置补偿费标准（每亩6万元），原告要求按照此标准主张土地补偿款及安置费；6、沈阳市征地区综合地价表，证明沈阳市征地地价标准（每亩10.4万元）。被告沈阳市浑南区人民政府向本院递交书面答辩状称，2006年3月22日，沈阳市浑南新区管理委员会依据辽宁省政府土地批件，授权浑南新区土储中心、房屋拆迁办发布《征地（拆迁）公告》，对包括王士屯村集体土地在内的集体土地实施征收，该行为实施时被告尚未成立，非本案适格被告。涉案集体土地征收，已支付征地补偿款，村集体收款后开具专用收款收据。最高院司法解释规定，过半数村民对涉及农村集体土地行政行为提起代表诉讼，针对集体土地征收行为，不包括补偿款发放行为，且不存在集体经济组织不起诉的情形。征地公告发布时间为2006年3月，距今十余年，原告起诉超期。在庭审中被告辩称，《征地（拆迁）公告》记载的征地拆迁面积范围是按照规划路确定的，该拆迁范围是指地上物拆迁范围，包括王士屯村集体土地和其他国有土地，征地面积应当以征地批复为准。原告在审前会议中在地图上圈住了本次申请补偿的面积、位置、范围，根据原告提供图纸，原告圈住区域为村民住宅用地、王士屯村小学以及村工厂，被告经与《勘测定界图》的征地范围核对，确定属于辽宁省人民政府作出的辽政地字（2006）950号征地批件范围内，此次批准征收王士屯村集体建设用地面积合计16.0238公顷，即240.357亩。此次征收《征用土地方案》批准的征地费用为每公顷51万元，折合给王士屯村应为817.2138万元，被告已经支付1000万元，已全部履行了征地补偿职责。请求本院驳回原告的起诉。被告在法定期限内提交了以下证据材料：1、建设用地批准书（2005）0146号；2、建设用地呈报材料“一书三方案”；3、实施规划建设项目用地预审申请表，1-3号证据证明沈阳市浑南新区管理委员会系实施土地征收的主体；4、民政部《关于辽宁省沈阳市东陵区更名为浑南区批复》（民函（2014）171号），证明案涉征收行为发生时，浑南区尚未依法设立。浑南区政府于2014年6月17日由东陵区政府更名为浑南区政府，沈阳市浑南新区管理委员会仍然存在，浑南区政府非本案适格被告；5、辽宁省政府土地批件（辽政地字[2005]427号），证明沈阳市浑南新区管理委员会实施的案涉征收已被依法批准，征收包括王士村宅基地5.4888公顷集体建设用地；6、辽政地字（2005）427号批报土地批件征用方案，证明5.4888公顷的土地补偿费标准；7、2003年10月30日专用收款收据；8、2003年12月12日专用收款收据；9、编号是0001301专用收款收据一套；7-9号证据证明支付王士村土地补偿费收据三张，计人民币1321.288万元，该三笔付款足以支付宅基地补偿费。在审前会议阶段，原告在《王士屯村面积计算图》上对此次诉讼的范围进行指界，本院要求被告根据原告地图显示的范围，重新核实征地文件并提供补偿方案等相关征地材料。被告经核实，撤回前述证据并重新提供了以下证据材料：1、辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》一份；2、沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》一份；3、勘测定界图一份。证据1-3证明原告本案所主张的征收土地行为也经辽宁省人民政府、沈阳市人民政府逐级批准，批准征收王士村集体建设用地合计16.0238公顷；4、征用土地方案一份，证明根据征用土地补偿标准，该次征收王士村集体建设用地16.0238公顷征地总费用为817.2138万元，该费用包括土地补偿及安置补偿；5、农村信用合作社转账支票存根（编号：0389XXXX）一份；6、王士村出具收款收据（编号：000XXXX）一份；7、农村信用社合作社转账支票存根（编号：0567XXXX）一份；8、王士村出具收款收据（编号：0001XXX）一份，证据5-8证明已向原告支付集体建设用地征地款合计人民币1000万元。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：原告提供的1、2号证据的真实性予以确认；原告证据3，因不能实现证明目的，不予采信；原告证据4，可以证明本次诉讼原告主张的征地位置；原告证据5中2003年《征（拨、占）用土地协议书》与本案无关，2006年的《房屋拆迁补偿协议书》是针对房屋及地上物等，与本案亦无关；原告证据6，因系2015年的文件，与本案无关联，不能实现证明目的，不予采信。对被告重新提交的证据真实性予以确认，因能够实现证明目的予以采信。本院根据本案有效的证据认定以下事实：2006年3月22日沈阳市浑南新区土地储备交易中心、沈阳市浑南新区房屋拆迁办公室发布《征地（拆迁）公告》（沈新征拆字[2006]8号），公告内容为：浑南新区管委会决定对王士屯村实施征地拆迁，征地拆迁范围：东至仓储街中心线，西至沈苏快速干道东边线，南至金仓路北边线，北至规划远航西路北边线，共征地拆迁386亩。其后，王士屯村部分村民对房屋被强迁、补偿标准、土地补偿费等问题多次上访，至2016年660位村民以“沈阳市浑南区浑河站东街道办事处王士村民委员会”名义起诉被告沈阳市浑南区人民政府履行土地补偿职责，2017年10月26日本院作出（2016）辽01行初459号行政裁定，以起诉村民未过全体村民半数不具有诉讼原告主体资格为由，驳回起诉。现原告村民783人，超过全体村民1547人的半数再次以原告名义起诉，请求被告支付拖欠原告的土地补偿款4900余万元及利息。另查，原告在审前会议中在其提供的“王士屯村面积计算图”上用红笔圈定了本次诉讼主张涉及的征地位置和范围。被告按照原告圈定的位置和范围，重新核定，确定其属于辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》及沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》用地范围内，该次征地批准沈阳市浑南新区管理委员会征收王士屯村集体建设用地面积合计16.0238公顷，即240.357亩。浑南站东街道办事处于2007年10月支付原告村集体宅基地补偿款800万元，2008年1月支付宅基地补偿款200万元，共计支付1000万元。再查明，被告在庭审中承认沈阳市浑南新区管理委员会职权现归被告行使。本院认为，关于本案783位村民是否具有以原告名义提起本案诉讼的主体资格问题，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，即村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会于2018年3月26日出具的证明，截止2018年2月10日，王士屯村人口总数为1547人，现有783位村民以王士村民委员会的名义提起本案诉讼，已达到村民过半数的法定条件，具有提起本案诉讼的主体资格。关于被告是否适格问题，因浑南新区管理委员会的职权归属于被告行使，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故本案被告适格。关于原告主张被告应履行支付拖欠的土地补偿款及利息法定职责的问题，依据《土地管理法》第八条“宅基地属于农民集体所有”及第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定，本案中的宅基地属于原告村集体所有。又依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有的规定，本案被告对集体土地征收后，土地补偿款应依法给付王士村委会。现本案的焦点是被告是否已经全额支付了土地补偿款。根据原告在审前会议中圈定的位置和范围，经与《勘测定界图》对比核实，确定其属于2006年12月12日下发的辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》及2008年1月11日下发的沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》用地范围内，该次征地批准征收王士屯村集体建设用地面积合计16.0238公顷。根据征地批复所附《征用土地方案》，其上载明“费用标准”3.0000×（7+10）万元，征地费用综合标准为51万元每公顷。按照该标准核算后王士村委会应当得到土地补偿费和安置补助费共计817.2138万元。现被告提供证据证明已经支付“宅基地补偿款”共计1000万元，可见被告已经完全支付了土地补偿费。因此，原告提出被告未完全履行支付土地补偿款义务、拖欠原告土地补偿款及利息的主张不成立，原告提出的被告支付土地补偿款及利息的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇一八年五月十五日法官助理于雪书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。