四川省广安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）广法行终字第5号上诉人（原审原告）韩晓惠，女，生于1972年11月20日，汉族，初中文化，住四川省广安市广安区，城镇居民。被上诉人（原审被告）岳池县公安局，住岳池县。法定代表人胡成毅，局长。委托代理人陈仕怀，男，生于1973年12月10日，汉族，大专文化，岳池县公安局法制大队副大队长，住四川省岳池县。委托代理人林智勇，男，生于1956年7月7日，汉族，大学文化，岳池县公安局法制大队民警，住四川省岳池县。上诉人韩晓惠因诉岳池县公安局治安行政处罚一案，不服武胜县人民法院作出的（2014）武胜行初字第65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人韩晓惠，被上诉人岳池县公安局的委托代理人陈仕怀、林智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年7月21日下午15时许，韩晓惠到岳池县九龙镇政府找副镇长唐黎要求解决房屋拆迁安置补偿问题，因唐黎未在办公室，韩晓惠就把写着“非法拆迁”、“还我房子”的标语放在该政府党政办公室的椅子上等候，17时30分许离开。22日上午8时40分许，韩晓惠与其妹妹韩晓芳、母亲杨碧英到岳池县九龙镇副镇长唐黎办公室要求解决房屋拆迁安置补偿问题，唐黎再三答复说韩晓惠、韩晓芳二人已出嫁，户口均迁出九龙镇麻柳桥村2组，根据相关拆迁补偿安置政策不属于拆迁安置对象，因此不能享受补偿安置后，韩晓惠等不服，杨碧英母女以唐黎不写个情况说明就无依据上访为由，唐黎未写，韩晓惠坐在唐黎的办公桌上并大吵大闹，从桌子上下来后仍大闹，韩晓芳从椅子上的包内拿出土地使用证复印件举起向正在摄像的镜头展示，杨碧英就拍打办公桌，韩晓惠接着也拍桌子并大声说不得行等，韩晓惠从其包内拿出标语纸，高举“非法拆迁”、“还我房子”的横幅标语，然后交给杨碧英，杨碧英高举标语并说死就不怕后，韩晓惠、杨碧英继续向唐黎等大声吵闹，导致唐黎办公室不能正常办公。两名公安民警接警后来到唐黎办公室，唐黎当面再次继续作安置政策的解释，民警接着给韩晓惠、杨碧英等作工作，如不服可以向信访局、县纪委反映等，但韩晓惠、杨碧英仍不听劝阻，继续吵闹滞留。后唐黎到二楼办公后于11时30分许回来，韩晓惠等三人还未离开，经拆迁组的工作人员劝阻不听，约12时许，工作人员下班了，韩晓芳回家煮饭，韩晓惠、杨碧英不听劝阻继续滞留，准备等韩晓芳送饭来在该办公室吃饭、午休。约13时30分，警察接警后再次来到办公室将韩晓惠带走，杨碧英坐在办公室地上又哭又闹直至14时许。岳池县公安局城北派出所干警对韩晓惠等进行询问调查后，认定韩晓惠严重扰乱了单位秩序，经内部审批后作出岳公（城北）行罚决字（2014）1095号《行政处罚决定书》，因韩晓惠向公安局出具了“当日8时40分，韩晓惠中午下班后采取不正当方式干扰了九龙镇政府的单位秩序，韩晓惠保证今后将用合理合法方式到九龙镇政府反映合理诉求，不再非法扰乱九龙镇政府的正常工作秩序。”的保证书后暂未执行。同月24日8时许，杨碧英来到唐黎的办公室反映韩晓惠没有得到房子的事情，唐黎按政策解释韩晓惠不能得到房子，杨碧英要求唐黎写不能得到房子的情况说明并签字未果。9点多钟，韩晓惠也来到办公室要求写不能得到房子的情况说明并签字未果，经唐黎解释后不服。唐黎认为韩晓惠等已经影响了正常办公，叫工作人员报警，之后警察就来将韩晓惠、杨碧英带至城北派出所。城北派出所民警向韩晓惠宣读并送达岳公（城北）行罚决字（2014）1095号《行政处罚决定书》后，将韩晓惠送岳池县看守所执行了行政拘留10日，于次月3日释放。韩晓惠不服，遂向法院提起诉讼。原审法院认为：韩晓惠母亲杨碧英家的房屋因拆迁，于2012年底进行了拆迁补偿安置，韩晓惠等对此拆迁补偿安置不服，可向九龙镇政府、岳池县政府、县纪委等逐级正确合理反映，也可通过诉讼渠道进行解决。但韩晓惠却一味地到九龙镇政府进行纠缠，并在九龙镇政府负责拆迁的副镇长办公室内，实施坐办公桌、拍桌子、吵闹、举横幅等行为，且不听劝阻，长时间滞留到中午下班后数小时拒不离开，严重影响了岳池县九龙镇政府的正常办公秩序和正常的下班秩序，有岳池县公安局提供的录像视频资料等予以证实，其行为属扰乱行政机关单位秩序；岳池县公安局接警后，派警察对韩晓惠依法传唤、询问调查后，按合法程序作出处罚决定，并对韩晓惠执行了行政拘留，作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1095号公安行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，予以维持；韩晓惠请求确认该公安行政处罚决定违法并予以撤销，不予支持；韩晓惠在庭审中质证认为7月22日原告吵闹、举横幅没有证人作证，岳池县公安局只听唐黎的一面之词，唐黎的笔录是伪造的，因有提供的其他证人证言证实，且提供九龙镇政府原始取得的录像视频资料，与证人证言、韩晓惠母女的陈述能相互印证，故其主张不予确认；韩晓惠诉称岳池县公安局不听其陈述、申辩，也不向其告知救济途径，在岳池县公安局提供的韩晓惠签名确认的《行政处罚告知笔录》上有韩晓惠不提出陈述和申辩的记录，收到的《行政处罚决定书》上有告知复议和诉讼等救济途径的内容，故其主张不予支持：韩晓惠提供体检报告及9张门诊发票主张损失，因其体检报告中的左侧椎动脉及基底动脉痉挛等疾病无医学结论证明其形成原因，且无证明该疾病等系被执行拘留所致的证据，故其主张无理，不予支持；韩晓惠请求判决赔偿其全部经济损失费，但未能提供其主张经济损失的有效证据，应视为无具体经济损失的证据，且岳池县公安局的治安行政处罚具体行政行为合法，故其赔偿损失的请求应予以驳回。遂判决：一、维持岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1095号公安行政处罚决定。二、驳回韩晓惠要求岳池县公安局赔偿损失的诉讼请求。上诉人韩晓惠上诉称，上诉人没有扰乱单位办公秩序的违法事实，自己是合理反映诉求，原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审撤销原判和岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1095号公安行政处罚决定。被上诉人岳池县公安局答辩称，韩晓惠的行为已构成扰乱单位秩序，我局对其作出岳公（城北）行罚决字（2014）1095号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，应予维持，原审法院判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。本案一审证据已随案移送至本院，二审查明的案件事实与原审查明一致。本院认为，国家机关的正常工作秩序受法律保护，公民反映诉求或对国家机关工作有意见，应当通过合法、正当的途径行使权利或反映问题。本案中，上诉人韩晓惠因拆迁安置补偿事宜，不服岳池县九龙镇政府的处理答复意见，以反映诉求为由在岳池县九龙镇政府办公场所内吵闹、举横幅、不听劝阻长时间滞留，已超过了反映诉求的合理限度，扰乱了国家机关的正常工作秩序。岳池县公安局作为负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对韩晓惠作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，且履行了受案登记、调查取证、告知陈述申辩权利、内部审批以及处罚决定送达告知等程序，其处罚适用法律得当，故该处罚决定应当予以维持，原审法院判决维持并无不当。上诉人韩晓惠的上诉主张，与查明事实及法律规定不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韩晓惠负担。本判决为终审判决。审判长 李 勇审判员 陈 卉审判员 文达成二〇一五年二月二十六日书记员 贺 丹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。