河北省承德市双桥区人民法院民 事 判 决 书(2015)双桥民初字第1885号原告承德市高新区上板城镇上板城村六组，住所地承德市高新区上板城镇上板城村。负责人梁久文，职务组长。委托代理人张国际，河北山庄律师事务所律师。委托代理人王启财，住承德市。被告孙丽凤，住承德市。被告闫俊林，住承德市。委托代理人孙红玉，住承德市。被告孙福金，住承德市。原告承德市高新区上板城镇上板城村六组与被告孙丽凤、闫俊林、孙福金确认合同无效纠纷一案，本院2015年5月13日受理后，由本院审判员李金石适用简易程序，于2015年6月10日公开开庭进行审理。原告承德市高新区上板城镇上板城村六组负责人梁久文及其委托代理人张国际、王启财，被告孙丽凤，被告闫俊��的委托代理人孙红玉，被告孙福金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告孙丽凤系原告小组村民，2006年2月，原告根据承县政复决字［2002］第11号行政复议决定书，经承德县上板城镇政府、上板城村委会及原告共同协调，与被告孙丽凤签订协议书一份，协议将被告孙丽凤的承包地在原告的机动地中解决完毕。现原告机动地承包到期，被告孙丽凤拿出一份新协议书，强占原告机动地。经了解，被告孙丽凤这份新协议书是时任上板城村委会主任闫俊林以个人名义与被告孙丽凤、孙福金于2010年12月8日签订的，该协议将被告孙福金承包的部分原告机动地分给被告孙丽凤承包，三被告未经原告同意，将属于原告的权利违法处分，严重侵害了原告合法权益。现起诉三被告，请求人民法院确认三被告签订的协议无效，维护原告合法权益。原告为支持其诉讼请求，��本院提交下列证据：1、承县政复决字[2002]第11号行政复议决定书，证明此次纠纷的起因，承德县人民政府决定被告孙丽凤的承包地由所在村、组从机动地中予以解决。2、协议书，证明经协商将被告孙丽凤原有的2.32亩地补足。3、补地协议复印件，该份协议将被告孙福金承包的小组机动地抽回，二次补给被告孙丽凤，对该份协议原告要求确认无效。4、原告六组村民意见签字书，证明原告六组村民不同意对被告孙丽凤的二次补地协议。5、原告上板城村六组土地台账，证明1999年调整土地时，原告将被告孙丽凤的土地收回后，补给村民翟浩和耿宏明。6、原告六组村民北山台下实地测量图2张，证明本案涉及的土地情况，被告孙丽凤的2.32亩土地一直由被告孙丽凤耕种。7、梁德福、翟宝有、武玉芬证人证言。被告孙丽凤辩称，我是原告六组村民，1999年土地延包时，时任六��组长的梁德福以我出嫁为由将我耕种原西平地的承包地收回。梁德福违反规定，剥夺我土地承包权，致使我多次上访。2002年9月10日，承德县上板城镇人民政府作出决定，我的承包地由村、组在机动地中解决，但并没有实际落实我的承包地。经我多年上访后，2010年12月8日在上板城镇党委、政府相关领导的协调下，由上板城村村主任闫俊林、时任六组组长孙红玉、六组机动地承包人孙福金与我签订了协议书，通过该协议给我落实了承包地2.32亩。原告请求确认该协议无效，再次剥夺我土地承包权，没有法律依据，应驳回原告诉讼请求。被告孙丽凤向本院提交下列证据：1、1984年承包土地使用证，证明西平地1.88亩归被告孙丽凤耕种。2、孙万生1999年的土地证，证明西平地1.88亩剩余0.33亩，被告孙丽凤的承包地已被小组收回。3、2000年4月签订协议书一份，证明原告于1999年��被告孙丽凤承包地收回，协议约定重新给补地，但原告未履行协议。4、2000年4月原告的收款条，证明原告按协议约定收被告孙丽凤3000.00元入户费。5、上板城镇政府决定，证明被告孙丽凤的承包地在小组机动地中解决。6、承德县政府复议决定，证明被告孙丽凤的承包地由原告从机动地中解决。7、1999年土地使用证，证明被告孙丽凤应分得承包地2.32亩。8、土地承包合同，证明被告孙丽凤是单独一户。9、户口页，证明被告孙丽凤有权承包土地。10、上访通知单，证明被告孙丽凤在原告村民组有合法承包权。11、2010年补地协议，证明已给被告孙丽凤落实土地。12、孙万生证明，证明孙万生没有耕种被告孙丽凤的承包地。13、证人孙红玉书面证明材料，证明村、组给被告孙丽凤解决承包地过程。14、涝洼村委会证明，被告孙丽凤在涝洼村没有分得土地。15、上板城镇人民政府上镇【2007】政决字第1号行政处理决定书，证明翟宝友与孙万生之间的纠纷与被告孙丽凤无关。被告孙福金辩称，上板城村六组与被告孙丽凤2010年签订的补地协议是经上板城镇政府、上板城村委会调解下自愿达成的，是合法有效的。被告孙福金当时作为机动地承包人签订了协议，并非原告所诉私自签订。望法院查明事实，驳回原告诉讼请求。被告孙福金向本院提交上板城镇人民政府的上镇[2007]政决字第1号行政处理决定书，证明被告孙丽凤的承包地被错误收回。被告闫俊林辩称，被告闫俊林当时任上板城村委会主任，2010年12月8日，根据上板城镇政府决定，由上板城村六组负责人孙红玉、被告孙丽凤、六组机动地承包人孙福金，被告闫俊林作为调解人共同签订了给被告孙丽凤补地的协议书，并非原告所诉的私自签订协议。望法院查明事实，驳回原告诉讼请求。被告闫俊林向本院提交下列证据：1、承德县上板城镇政府关于撤销上板城镇政府上镇字第1号土地承包纠纷裁决书的决定。2、承德县政府行政复议决定书。经庭审质证，被告孙丽凤对原告1、3、4号证据无异议；对2、5、6、7号证据有异议。被告孙福金对原告3、4号证据无异议；对1、2、5、6、7号证据有异议。被告闫俊林对原告1、3号证据无异议；对2、4、5、6、7号证据有异议。原告对被告孙丽凤1、3、4、5、6、7、8、14号证据无异议；对2、9、10、11、12、13、15号证据有异议。原告对被告孙福金出具证据无异议；对被告闫俊林出具证据有异议。被告孙丽凤与被告孙福金、被告闫俊林各自对各方证据无异议。经审核，本院对原告出具1、2、4、5、6、7号证据；被告孙丽凤出具5、6、7、8、9、14号证据；被告孙福金出具1号证据；被告闫俊林出具2、3证据确认具有证据效力。原告出��3号证据；被告孙丽凤出具1、2、3、4、10、11、12、13、15号证据；被告闫俊林出具1号证据；不具证据效力。根据当事人陈述及上述有效证据，本院查明事实如下：被告孙丽凤系原告小组村民。1993年被告孙丽凤与新杖子乡涝洼村村民刘勤结婚，被告孙丽凤户口一直在原告处未迁出。1999年秋调整土地时，原告以被告孙丽凤户口应迁出而未迁出为由，将被告孙丽凤承包地收回分给新增人口，被告孙丽凤认为不合理，多次找村、镇要求落实承包地。2000年12月20日，上板城镇人民镇府作出［2000］上镇字第1号裁决书，裁决不得收回被告孙丽凤承包地，原有承包地由被告孙丽凤继续承包。但该裁决送达时，原告土地调整完毕，无法落实被告孙丽凤原有承包地。2002年9月10日，上板城镇人民政府作出关于撤销上板城镇人民镇府作出［2000］上镇字第1号裁决的决定，决定由上板城村及上板城村六组在机动地中解决被告孙丽凤承包地。2006年2月1日，被告孙丽凤、孙万生（被告孙丽凤之父）作为乙方与甲方翟皓、耿宏明、翟民、衡满，丙方翟宝友、梁德福（上板城村六组负责人）、杨树军（上板城村委会书记）达成协议，内容如下：1、丙方负责乙方孙丽凤的口粮田挨着孙万生的承包地边补足2.32亩，乙方孙万生和甲方衡满的地边以2000年新分地边为准。丙方秋后负责把甲、乙双方土地亩数上帐。2、丙方负责甲方耿宏明的口粮田调到翟民所种的地上，把翟皓的口粮田调到耿宏明的口粮田上。协议签订后，双方己履行。2010年12月8日，上板城村（村主闫俊林）、上板城村六组（六组负责人孙红玉）作为甲方与乙方孙丽凤、丙方孙福金（机动地承包人）签订补地协议一份，内容如下：1、甲方将丙方承包小组部分机动地收回，补给孙丽凤一口人口粮田。2、丙方为方便耕种，将孙丽凤口粮田在孙万生北、八组南一段补足2.32亩。本院认为，原告以被告孙丽凤户口应迁出而未签出为由，将被告孙丽凤承包地收回，没有法律依据。原告在返还被告孙丽凤承包地时，原告与被告孙丽凤已于2006年2月1日签订了返还承包地协议书，后双方在对该协议未作出协商解除的前提下，又于2010年12月8日签订给被告孙丽凤补地协议。本院认为，原、被告不能就同一事实签订两份内容不相一致的协议。故原告于2010年12月8日签订给被告孙丽凤补地协议无效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第五十一条之规定，判决如下：原告与被告孙丽凤、孙福金于2010年12月8日签订的补地协议无效。案件受理费减半收取后40.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人��提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  李金石二〇一五年七月二十五日书记员  张 洋附页本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。