昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2017）云0112行初69号原告蔡嬿秋，女，1992年10月22日生，台湾人，现住昆明市宜良县。委托代理人：王大志、郭继红，北京市方禾律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市工商行政管理局。统一社会信用代码：1153010001511342XJ。法定代表人：潘开平，局长。住所：云南省昆明市西山区滇池路38号。委托代理人：段涛，云南同邦律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：富勤，昆明市工商行政管理局工作人员，特别授权代理。第三人朱简丽卿，女，1955年8月9日生，台湾人，现住昆明市：×××9739。第三人昆明巧媳妇食品有限公司。法定代表人：蔡嬿秋。住所：云南省昆明市经济技术开发区。原告蔡嬿秋诉被告昆明市工商行政管理局（以下简称市工商局），第三人朱简丽卿、昆明巧媳妇食品有限公司（以下简称巧媳妇公司）工商行政登记要求撤销一案，本院于2017年5月23日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院向云南省高院申请延长审限，经云南省高级人民法院于2017年11月17日依法批准延长审限6个月。本院于2018年1月17日组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人王大志、郭继红，被告市工商局委托代理人段涛、富勤到庭参加了诉讼。第三人朱简丽卿、巧媳妇公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡嬿秋诉称，巧媳妇公司的原法定代表人为朱简丽卿，其以650万人民币将巧媳妇公司100%股权转让给原告，并签订转让协议书。朱简丽卿向被告提供一份50万美元的转让协议对企业进行工商登记，该行为目的是为了避税。原告以650万元购买的股权在登记备案的过程中缩水成50万美元，故朱简丽卿的行为侵害原告的合法权益。朱简丽卿办完变更登记后，却不把营业执照等文件交付原告，还谎称没有办妥，直到原告到被告处询问，才得知变更登记早已办完，原告无奈在报纸上登出遗失声明，重新领取营业执照等证件，才得知朱简丽卿在变更登记时提供的是50万美元的虚假《转让协议书》。朱简丽卿向被告提供虚假材料对企业进行变更登记的行为，给原告的个人合法权益造成巨大损失，同时侵害国家利益，对于被告审查巧媳妇公司变更登记的程序没有错误，虽然被告是进行形式审查，程序上是没有错误的，不影响该变更登记的撤销，本案原告确实有错误，未仔细查看朱简丽卿的材料，本案争议的焦点是本案股权是以多少价款转让的。为维护原告的合法权益，请求判令：撤销被告对《昆明巧媳妇食品有限公司》作出的（昆）外资变准字[2015]82号的股权变更登记。原告为证明其诉讼请求向本院提交了以下证据：1、巧媳妇公司转让协议；2、原告蔡嬿秋在昆明中院所作的笔录三页；3、股权转让协议；4、巧媳妇公司股权转让办理确认；5、民生银行支付回单（50万元）；6、朱简丽卿出具50万元的收据；7、民生银行网银电子回单（80万元）；8、工商银行支付凭证（120万元）；9、朱简丽卿出具的200万元的收据；10、中豪公司出具的20万元的收据；11、中豪公司出具的30万元的收据。经质证，被告对于原告提交的第1份证据真实性、合法性无异议，关联性不予认可，认为该份转让协议为民事转让合同，不是股权转让合同；对于第2份证据真实性无异议，认为没有印章，与本案无关；对于第3份证据无异议；对第4份证据的真实性无异议，认为协议上没有650万元已经履行的内容，确认书确认合同双方为民事法律关系；对第5、6、7、8、9份证据真实性无异议，认为不能证明实际履行是650万元；对10、11份证据关联性不认可，认为真实性无法确认。被告市工商局辩称，1、市工商局作为公司登记机关，具备合法的行政主体资格，享有法定的行政许可权限，有权依法作出准予变更登记决定；2、被告于2015年4月16日作出的准予巧媳妇公司变更股东登记的决定，符合行政许可法、公司法、外资企业法的规定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；3、原告与第三人的法律关系实质为股权转让纠纷，属于民事案件，不属于行政纠纷。根据最高人民法院民事案由规定：（294）案由：股权转让纠纷，本案是与公司有关的民事纠纷。股权是一种综合性的独立性权利。股权转让纠纷是指股东之间，股东和非股东之间进行股权转让而发生的纠纷，应根据公司法第71、71、73条之规定，而不是通过行政诉讼解决股东之间的争议。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交如下证据;1、外商投资企业变更登记通知书；2、外商投资企业变更登记申请书；3、外商投资企业备案登记申请书；4、指定代表或者共同委托代理人的证明；5、投资者（股东、发起人）出资情况表；6、董事、监事、经理（联合管理委员会成员）情况表；7、董事、监事、经理（联合管理委员会成员）证件复印件粘贴处；8、中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书；9、昆明市商务局关于巧媳妇公司股权转让的批复；10、股东决议；11、股权转让协议；12、巧媳妇债权债务承诺书；13、巧媳妇公司章程；14、股东决议；15、法定代表人任职文件；16、聘书；17、授权委托书；18、台湾同胞身份认证函；19、外商投资企业法律文件送达授权委托书；20、行政许可法、公司法、公司登记管理条列、外资企业法、外资企业法实施细则、民法通则摘录。经质证，原告对被告提交的第5份证据中50万美元的真实性不予认可；对第10份证据的真实性不予认可，认为该份证据的现股东签名确实是原告签名的，但是原告签字时并未具体看，也不太了解变更登记的事情，朱简丽卿和原告说是工商局要求这样做的；对第12份证据的真实性有异议，认为协议是原告签订的，但是实际执行是按照650万执行的；对第13份证据的真实性不认可，认为投资总额应该是650万元人民币；对于其他证据无异议。第三人巧媳妇公司、朱简丽卿未到庭应诉、未提交书面答辩状，亦未向本院提交证据。本院对上述原告与被告提交证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对原告提交的第1份证据，其形式、来源合法，本院予以确认；对第2份证据，因原告未提交证据原件且材料不全，本院不予确认；对第3份证据，被告无异议，本院予以确认；对于第4、5、6、7、8、9份证据，系原告与第三人朱简丽卿履行股权转让协议的证据，本院予以确认；对第10、11份证据，与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交证据，均系被告在进行登记时所形成，客观真实，本院予以确认。经审理查明：原告蔡嬿秋与朱简丽卿系台湾地区居民。第三人巧媳妇公司于2004年登记成立，注册资本50万美元，朱简丽卿实缴出资50万美元，持有该公司100%股权，系公司法定代表人及股东。2015年4月15日，原告依据昆明市商务局作出《昆明市商务局关于昆明巧媳妇食品有限公司股权转让的批复》（昆商资【2015】32号）、原告于2015年4月1日向第三人朱简丽卿出具《授权委托书》，委托朱简丽卿到工商行政部门办理巧媳妇公司转让过户及工商登记变更等事宜。2015年4月15日原告向被告提出要求变更巧媳妇公司法定代表人及投资人的申请，并提交《股东决定》、《股权转让协议》、《昆明巧媳妇食品有限公司债权债务承诺书》、修订后的《昆明巧媳妇食品有限公司章程》及《外商投资企业变更登记申请书》，被告在收到申请变更材料经审查后，于2015年4月16日作出《外商投资企业变更登记通知书》，通知巧媳妇公司：经审查提交的法定代表人变更、投资人（股权）变更、经理备案、董事备案、监事备案变更材料齐全、符合法律规定，准予变更登记。变更后，巧媳妇公司法定代表人为蔡嬿秋、投资人（股东）变更为蔡嬿秋、出资500000美元、经理备案为蔡嬿秋、监事备案为郭树风、监事备案为郭树苹。2015年5月14日，第三人朱简丽卿与原告蔡嬿秋因巧媳妇公司股权转让纠纷向昆明市中级人民法院（以下简称昆明中院）提起诉讼,昆明中院判决后，蔡嬿秋不服向云南省高级人民法院（省高院）提起上诉。在本案庭审中，原告认为被告在进行变更登记时所作出登记的程序是合法的，认为是因为朱简丽卿提供了虚假的材料才将原告所受让的巧媳妇公司的股权错误登记为50万美元，故要求撤销股权登记。本院认为，本案系公民不服工商行政管理机关所作工商行政登记行为而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。原告蔡嬿秋系被告作出设立登记公司的法定代表人及投资人且认为该登记行为侵犯了其合法权益，具有本案“原告”的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。”、第八条：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。”的规定,被告市工商局具有作出变更公司登记决定的主体资格和法定职权，且市工商局系巧媳妇公司变更登记行政行为作出机关，故市工商局为本案适格的被告。第三人朱简丽卿系巧媳妇公司原法定代表人，亦为办理巧媳妇公司变更登记的实施行为人，为查明案件事实，且本案处理可能与其有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。第三人巧媳妇公司，系被要求撤销变更登记主体，本案处理可能与其有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。庭审中，原告对被告在变更登记时的程序无异议，经本院审查，被告程序合法。被告提交的当时原告申请变更登记时所提交的股东决定、股权转让协议、昆明巧媳妇食品有限公司公司章程等材料均系原告与第三人朱简丽卿共同签订的，客观真实，至于原告与朱简丽卿是以人民币650万元还是以50万美元价格转让巧媳妇公司股权，双方涉及的是股权纠纷的民事法律关系，且双方已经通过民事诉讼解决。无论是在《股权转让协议》中还是在《昆明市巧媳妇有限公司转让协议书》中均明确原告受让的巧媳妇公司的股权为100%，且第三人朱简丽卿在巧媳妇公司初始登记时实缴出资50万美元，而原告和第三人朱简丽卿所约定的人民币650万元仅系股权转让的价款，故被告的登记行为并无不当。原告提出要求撤销被告所作出的股权变更登记的诉讼请求无事实依据。综上，被告在对巧媳妇公司进行股权变更登记时认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，本院对原告的诉讼请求不予支持。第三人巧媳妇公司、朱简丽卿经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不发生阻碍案件审理的效果。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。”之规定，判决如下：驳回原告蔡嬿秋的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告蔡嬿秋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。审 判 长  王会敏人民陪审员  袁思敏人民陪审员  王 艳二〇一八年五月二十九日书 记 员  苏瑞成