广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第173号原告：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区湖滨北路43号，组织机构代码749968611。代表人：苏剑雄，该社社长。委托代理人：何展宏，该社总经理。原告：中山市石岐区张溪第十三股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区湖滨北路43号，组织机构代码C03890085。代表人：梁锦生，该社社长。委托代理人：何展宏，身份信息同上。被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区康华路18号，组织机构代码007333131。法定代表人：沈名晓，该办事处主任。委托代理人：江桂洋，该办事处工作人员。委托代理人：严慕澜，中山市石岐区法律服务所法律服务工作者。第三人：郭润好，女，1960年4月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第十三股份合作经济社（以下简称第十三经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）政府行政决定，向本院提起了行政诉讼。本院于2015年4月22日受理后，依法向石岐区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因郭润好与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。原告张溪经联社与第十三经济社的共同委托代理人何展宏、第十三经济社的代表人梁锦生，被告石岐区办事处的委托代理人江桂洋、严慕澜，第三人郭润好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石岐区办事处于2014年9月23日就第三人郭润好要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中石调处字[2013]74号行政处理决定，确认郭润好享有张溪经联社农村集体经济组织成员20%的村级股和50%的安居工程股，驳回郭润好的其他申请请求。被告石岐区办事处向本院提供据以作出被诉行政行为的证据及依据：1.行政处理决定申请书；2.郭润好的身份证、结婚证、户口簿、证明；3.石岐区办事处向郭润好送达的受理通知书、告知书、询问函及送达回证；4.石岐区办事处向张溪经联社、第十三经济社送达的告知书、询问函及送达回证；5.石岐区办事处作出的调查、询问笔录以及收集的材料；6.明确、变更申请请求的告知书及送达回执；7.《中山市石岐区张溪（村级）股份合作经济联合社章程》（以下简称《张溪经联社章程》）、《张溪村第十三经济社股份制章程》（以下简称《第十三经济社章程》）、股东代表签名确认表、《补充章程》、《张溪（村）安居工程受惠对象确权界定方案》（以下简称《安居工程确权方案》）；8.分红明细表；9.关于户籍情况的调查材料；10.关于社保待遇情况的调查材料；11.责令限期改正违法行为通知书及送达回证；12.行政处理告知书及送达回证；13.行政处理决定书、责令改正违法行为通知书及送达回证；14.法律条文节选以及有关文件。原告张溪经联社、第十三经济社诉称：1.郭润好无权享有20%的村级股、50%的安居工程股。我社制定的章程等合法有效，应当作为认定股份资格及分红比例的依据。我社在制定章程时，为响应市政府有关农村股份制改革的指导精神，积极组织各经济社联合研究拟定章程草案，上报石岐区农业行政主管部门、司法行政部门预先审核无误后，由各经济社社长就章程的内容到各家各户进行详尽解释。经各户成员统一意见民主投票通过，故我社现行章程均已经过政府部门的可行性论证、合法性审查及民主决策，应属有效章程。根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条的规定，自郭润好户口迁出之日起，当然不具备我社集体成员资格。2.重新配置股权违背我市农村体制改革的尊重历史、以人为本的基本原则。《关于深化改善我市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见》明确指出推进我市农村经营管理体制改革的基本原则为尊重历史、以人为本。该原则以维护农民合法权益、促进农村持续发展为出发点，以保持社会和谐稳定为根本目的。故已配置的股权应按尊重历史、以人为本的原则不再变动，即不应给予郭润好上述股权配置。我社认为，石岐区办事处作出的行政处理决定实属错误，应予纠正。综上，请求：1.撤销石岐区办事处作出的中石调处字[2013]74号行政处理决定；2.本案受理费由石岐区办事处负担。原告张溪经联社、第十三经济社向本院提供了以下证据：1.行政处理决定书；2.行政复议决定书。被告石岐区办事处辩称：1.张溪经联社、第十三经济社制定的有关章程中关于女性股民结婚以后应迁移户口而未迁移的剥夺其股份权利的内容违反法律规定，侵害郭润好的权益，应当纠正。（1）《张溪经联社章程》第五条第二款第（四）项规定，配偶属村外农业户的本村出嫁女，从领取结婚证之日起不再享有配置股权资格，其所生的子女当然不享有配置股权资格；第（五）项规定配偶属村外非农业户的本村出嫁女，从领取结婚证满6年之日起不再享有配置股权资格，其所生子女从母亲应迁未迁之日起不享有或不再配置股权资格。《安居工程确权方案》第四条第2项规定，2000年没有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的出嫁女，可享受安居工程半份的配置。（2）以上章程内容违反法律政策规定，侵害郭润好的合法权益，应予纠正。农村集体经济组织章程、村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，否则相应的人民政府有权责令改正。本案中，章程及方案中有关女性股民结婚后户口应迁未迁而剥夺股份的条款违反了法律、法规及政策文件有关男女平等及保护妇女在集体经济组织中权益的规定，侵害了他人合法权益，应予纠正。且违反法律的章程内容不应作为确定集体经济组织成员权利的依据。2.郭润好是张溪经联社、第十三经济社的集体经济组织成员，其户口于1988年2月11日前一直保留在集体经济组织，有权按照法律和合法有效的章程与其他集体组织成员享受同等的股权配置及股份分配权利。张溪经联社、第十三经济社对股份固化之时，郭润好亦应享有相应的股份权利。我办事处作出的行政处理决定书中所确定的郭润好的股权份额有事实和法律依据。综上所述，我办事处作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。第三人郭润好述称：同意被告石岐区办事处的答辩意见。第三人郭润好未向本院提供证据。经审理查明：郭润好于1960年4月12日出生，系原张溪村村民。郭润好的户籍曾登记在原张溪村。1988年，郭润好与陈顺辉登记结婚。1988年2月11日，郭润好将户籍迁往五桂山石鼓（农迁农），郭润好陈述上述地址非原张溪村管辖范围。自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。期间，无证据证明郭润好以家庭为单位履行了承包责任田的义务。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。2003年，原张溪村进行“撤村改居”工作。1999年，第十三经济社成立，原生产队的经济事务相应由第十三经济社管理。同年，该经济社表决通过《第十三经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。其中，享有资产股的股东包括于1985年有承包责任田的村民。享有土地股的股东包括于1985年有土地承包权的村民（具体为已承包和应包未包责任田的，在1999年12月31日属在册的村民；因参军、就读大专院校而迁出，服役退伍、学业期满后迁回村，在1999年12月31日属在册的常住人口。享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。2006年，第十三经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”该章程第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。上述股份比例的计算可叠加。《张溪经联社章程》第五条第二款第（四）项规定，配偶属村外农业户的本村出嫁女，从领取结婚证之日起不再享有配置股权资格，其所生的子女当然不享有配置股权资格；第（五）项规定配偶属村外非农业户的本村出嫁女，从领取结婚证满6年之日起不再享有配置股权资格，其所生子女从母亲应迁未迁之日起不享有或不再配置股权资格。2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第一条规定，属2000年有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的原村民，可享受安居工程股1份（即100%）的配置（在册是指健在且户口在公安局登记备案的状态）。该方案第二条规定，凡1985年1月1日起至2004年12月31日止曾经在册的原张溪村村民，但因死亡或者户籍迁出等原因而注销户口的，可享受安居工程半份的配置。该方案另载明第二条关于“曾在册的原张溪村民”是指1985年之前的10年内有参加本村农业生产的原张溪村民或者是有第一轮土地承包责任田，参与土地承包的原张溪村民。2006年，第十三经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”目前，郭润好不享有任何股份配置。郭润好向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第十三经济社章程》、《补充章程》和《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后户口六年应迁未迁和应即迁未即迁（以及迫迁）而被剥夺股份的条款违反（广东省委）和国家法律法规的规定，责令张溪经联社、第十三经济社修改于2002年12月20日制定的章程；2.确认郭润好享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股；3.确认郭润好享有第十三经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社补发安居工程股分配款52888元（其中2010年25084元，2011年27804元）；5.责令第十三经济社补发发展股分红81000元；6.责令张溪经联社和第十三经济社为郭润好购买从1994年1月1日起至今的社保和医保。后郭润好明确第二项申请请求为确认郭润好享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的安居工程股和作出决定之后要求享有100%的村级股。变更第四项申请请求为责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元。变更第五项申请请求为责令第十三经济社补发发展股分红72200元。石岐区办事处经调查，于2014年9月23日作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社自收到通知书之日起十五日内依法修改章程中关于女性股民结婚后户口应迁未迁而被剥夺权益的内容。同日，石岐区办事处作出中石调处字[2013]74号行政处理决定，认为郭润好是原张溪村人，是第十三经济社的社员，但于1988年2月11日将户籍迁移出原张溪村，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款和第十六条第（二）项的规定以及参照民事法律诉讼时效的规定，并结合有关章程内容，决定确认郭润好享有张溪经联社农村集体经济组织成员20%的村级股和50%的安居工程股，驳回郭润好的其他申请请求。张溪经联社、第十三经济社不服，向中山市人民政府申请行政复议，该府作出中府行复[2014]403号行政复议决定，维持涉案行政决定。张溪经联社、第十三经济社仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。关于郭润好要求责令张溪经联社、第十三经济社修改有关女性居民婚后区别对待的章程内容，因石岐区办事处已另行作出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，因《张溪经联社章程》第四条、《张溪村第十三经济社股份制章程》、《安居工程确权方案》第二条已确定了户口迁出集体经济组织所在地的公民应如何配置股权，据此，石岐区办事处确认郭润好享有张溪经联社农村集体经济组织成员20%的村级股和50%安居工程股，驳回郭润好要求享有100%的发展股配置的申请请求，符合法律规定，本院予以支持。关于郭润好申请责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元的请求，在现行行政法律法规未有规定的情况下，石岐区办事处参照民事法律诉讼时效的规定予以处理，并无不当。故石岐区办事处驳回郭润好的上述申请请求，本院予以支持。关于郭润好申请责令第十三经济社补发发展股分红72200元，责令张溪经联社、第十三经济社为郭润好购买自1994年1月1日起至今的养老保险的请求，根据《张溪村第十三经济社股份制章程》的规定，郭润好不属于“2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口”，不予配置发展股，无权享受购买社会养老保险的待遇。故石岐区办事处驳回郭润好的上述申请请求，本院予以支持。关于郭润好申请责令张溪经联社、第十三经济社为郭润好购买自1994年1月1日起至今的医疗保险的请求，因无证据证明上述集体经济组织有为其他成员购买此险种，故石岐区办事处驳回郭润好的上述申请请求，本院予以支持。需要指出的是，石岐区办事处并未就上述集体经济组织有无为其他成员购买医疗保险情况予以阐述，直接驳回有关的申请请求，存有瑕疵。综上所述，张溪经联社、第十三经济社要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字[2013]74号行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第十三股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第十三股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 刘 彩 虹人民陪审员 欧阳镇业人民陪审员 徐 淑 榆二〇一五年七月二十日书 记 员 杨 雪 军黄丽梅