贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初8号 原告伍连坤，男，1974年9月4日生，苗族，贵州省麻江县人，住麻江县。 委托代理人杨昌军，贵州铁力律师事务所律师。 被告都匀市综合行政执法局，地址：都匀市剑江中路79号原市公安局大楼十楼。 法定代表人万兆均，局长。 出庭负责人王志刚，副局长。 委托代理人胡楠，贵州贵达（都匀）律师事务所律师。 原告伍连坤诉被告都匀市综合行政执法局不服规划行政强制纠纷一案，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月17日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告伍连坤及其委托代理人杨昌军，被告出庭负责人王志刚、委托代理人胡楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月5日、11月18日，被告都匀市综合行政执法局（原都匀市城市管理行政执法局）对原告修建的两处房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼。 原告诉称，2014年，贵州省麻江县贤昌镇人民政府和成都铁路局贵阳铁路国土分局同意原告的用地申请。基于此，原告在同意使用的荒地建设养殖场，养殖场地处麻江县贤昌镇境内的“翁通火车站”旁边。同年，原告申领《营业执照》（注册号522635600079398）和《税务登记证》（黔国税黔字5226351974090101901号），原告据此进行经营管理。但是，被告都匀行政执法局却在没有任何事实和法律依据的情况下，强行拆除原告辛辛苦苦建设的养殖场，给原告造成无法弥补的灾难性后果。被告的行为无疑是违法的，原告为此曾经向都匀市人民政府申请行政复议，但是，直到今日都没有收到复议决定书，多次找都匀市人民政府申请领取，均被拒绝。2018年1月8日，原告再次前往都匀市人民政府申领复议决定书，但是仍然被拒绝。绝望之余，只有向人民法院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告养殖场的行为违法，期望人民法院主持公道，仔细查明事实真相，并支持原告的诉讼请求，树立国家法律的权威。 原告向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告主体资格。 2、匀城管强拆〔2017〕第008号《强制拆除违法建设决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》复印件。拟证明被告违法拆除原告养殖场，原告依法申请行政复议，但至今未收到行政复议决定书。 3、《用地申请》。拟证明土地所有人铁路部门同意原告用地。 4、《申请》。拟证明相关部门同意原告用地，原告使用土地合法。 5、《电路迁改证明》。拟证明原告经过指挥部同意建设。 6、《营业执照》、《税务登记证》。拟证明原告合法经营养殖，合法使用土地。 被告辩称，一、原告伍连坤未经批准擅自修建违章建筑6层框架结构大型房屋，被告对此作出的城管字（2017）001号《行政处罚告知书》，符合法律规定。2014年2月麻江县贤昌镇甲耳村村支书、村长到贵阳铁路国土分局都匀土地管理所申请借用原翁通火车站铁路土地作村里养殖，在未得到批复情况下，擅自开始修建使用。2015年5月贵州省重点工程匀杨大道进行修建，都匀市人民政府发布《都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋征收公告》明确征收范围，原告2014年修建的养殖场在匀杨大道红线范围内，2015年9月15日都匀市沙包堡办事处与原告签订杨柳街大道（匀杨）044号《房屋拆迁安置合同》，确定征收建筑面积为920.62平方米，全货币补偿安置费用共计1239736.72元，该补偿款原告2016年3月22日领取，补偿安置工作完毕。2016年5月初，原告利用已被征收而未被道路建设占用的部分土地，紧邻匀杨大道正线，围墙圈地3000余平方米土地，新建6层框架结构大型房屋面积约2620平方米，期间匀杨大道建设指挥部及执法部门多次通知停工，但原告拒不停工。贵阳铁路国土分局都匀土地管理所针对上述6层框架结构房屋，于2016年5月12日向麻江县贤昌镇甲耳村委会下发《停工通知书》，要求接到通知后立即停止施工，10日内主动与成都铁路局取得联系，自行拆除已建或在建的违法违章建筑物、构筑物，退还占用的铁路土地，否则将承担相应的法律责任，该《停工通知书》下达后，原告并未停工。2016年12月黔南州水利勘测设计院对原告使用的土地进行勘测定界，认定原告占用土地坐落在都匀市，属都匀市行政管理辖区范围内。2017年3月29日，都匀市住房和城乡建设局执法大队对原告进行调查询问，原告陈述修建的6层房屋没有相关规划手续。原告伍连坤非法占用土地，2017年4月1日，都匀市国土资源局向原告下达匀国土资源停通（土）【2017】30号《责令停止违法行为通知书》，同日被告向原告送达了城管字【2017】001号《行政处罚告知书》，责令三日内自行拆除修建的房屋，并清理干净，恢复原样。2017年4月6日，被告向原告送达了城管【2017】罚字第008号《行政处罚决定书》，责令原告自接到决定书之日起三日内自行拆除所修建的房屋，清理干净，恢复原样，逾期将强制拆除。同月13日，被告向原告送达了匀城管催【2017】第008号《拆除违法建设催告书》，责令原告收到催告书之日起7日内自行拆除违法建设，并恢复原貌，逾期仍未自行拆除违法建设恢复原貌的，将依法强制执行。同年5月3日，被告向原告送达了匀城管强拆【2017】第008号《强制拆除违法建设决定书》，决定2017年5月4日依法对原告在都匀市“翁通车站”旁的违法建设实施强制拆除。若不服决定，可在收到决定书之日起六十日内向都匀市人民政府申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。2017年5月5日对原告违法修建的6层框架结构的房屋进行了拆除；二、2017年10月原告又未经批准擅自在匀杨大道主干道旁修建一层面积约120平方米砖混结构的建筑。被告在执法过程中发现后，于2017年10月30日向原告下发城管责停字（2017）第190号《责令停止建设决定书》、《接谈通知书》、匀城管限拆字【2017】第090号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告2017年11月1日之前自行拆除，逾期未拆除，将依法强制执行，2017年11月17日，被告对原告修建的一层120平方米的房屋进行了强制拆除；三、被告认为原告伍连坤2016年5月未经批准擅自修建6层框架结构房屋，又于2017年10月未办理相关手续擅自在匀杨大道主干道旁修建一层约120平方米砖混结构的建筑，其两次行为均违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属于违章建筑；四、原告的诉请已过诉讼时效。综上所述，原告在未取得建设工程用地和规划许可的情况下，擅自修建建筑物，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条的规定，已构成违法建筑，其违章建筑不受法律保护。被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越法定职权，未滥用职权，也不存在明显不当的情形，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据： 1、法定代表人身份证明书、《省政府关于在都匀市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（黔府函〔2008〕99号）复印件。拟证明被告的主体资格。 2、《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2017〕3号）及送达回证复印件。拟证明涉诉行政行为经过复议程序，原告未在法律规定的期限主张权利，其起诉已过起诉期限。 3、《都匀市城市管理局行政复议答复书》（匀城管复[2017]1号）、《行政复议答复书附件目录》。拟证明被告强制拆除决定有合法依据。 4、《都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设土地及房屋征收征求意见公告》、伍连坤、伍连云和伍连江《拆迁安置合同》及《都匀市城市建设项目房屋拆迁补偿兑现表》各一份。拟证明原告合法房产已被征收并获得补偿。 5、2017年4月1日都匀市国土资源局出具的《说明》、《停工通知书》（贵铁国土停[2016]字第（04）号）、《关于麻江县甲耳村村民占用原黔桂翁通站铁路土地情况》、《勘测定界技术报告》、《责令停止违法行为通知书》（匀国土资责停通（土）〔2017〕30号）。拟证明原告违法用地的情况。 6、都匀市国土资源局《询问笔录》一份、都匀市住房和城乡建设局《调查询问笔录》二份、2017年4月24日都匀市国土资源局出具的《违法用地确认证明》一份。拟证明原告未取得土地审批、规划许可等手续修建房屋。 7、伍连坤建房位置航拍图。拟证明2015年7月原告获得拆迁赔偿后，房屋已拆除，2016年9月原告在红线范围内违建6层建筑。 8、图片。拟证明原告已拆除的原貌和违建后的房屋。 9、《案件立案审批表》、《案件处理审批表》、《行政处罚告知书》（城管字[2017]001号）、《行政处罚决定书》（城管（2017）罚字第008号）、《拆除违法建设催告书》（匀城管〔2017〕第008号）、《强制拆除违法建设决定书》（匀城管强拆〔2017〕第008号）《责令停止建设决定书》（城管责停字（2017）第190号）、《接谈通知书》（（2017）第190号）、《责令限期拆除违法建设决定书》（匀城管限拆字（2017）第090号）、《伍连坤新建房屋座落图》、《说明》及相关决定书、通知书的送达回证及照片。拟证明原告新建的房屋没有规划、用地手续，被告所作行政行为有事实依据和法律依据，并按法定程序告知原告的陈述和申辩权等救济权利，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1认为只能证明被告诉讼主体资格，不能证明被告对涉案房屋有执法权；对证据2称原告未收到都匀市政府复议决定书，并且该复议决定书未明确告知受诉法院，因此达不到被告的证明目的，原告的起诉未超过起诉期限；对证据3-8认为勘测定界技术报告由都匀市委托不合法，土地系铁路用地和麻江县部分土地，应由铁路和麻江县委托进行，该勘测定界技术报告违法，被告对涉案土地没有管辖权，征求意见公告、拆迁安置合同、都匀市国土资源局和铁路部门出具的《说明》等不能作为定案依据，因为涉案土地不在被告管辖范围内，而铁路部门的《停工通知书》不是向原告下发，原告也未收到，调查笔录原告也未签字确认；对证据9认为涉案土地不属于被告职权范围，因此该组证据不具有合法性，被告属于超越职权。 被告对原告提供的证据1、6无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告超过起诉期限；对证据3的真实性、关联性、合法性均有异议，认为都匀市国土大队已经做出说明，原告使用土地未获得批准，因此该证据达不到原告的证明目的；对证据4的真实性、关联性、合法性有异议，原告被依法强拆的土地及房屋经认定为违法建设；对证据5的真实性、关联性、合法性有异议，不能确认系本案涉案房屋，达不到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2和被告提供的证据2、3系原告不服被告作出的（2017）罚字第008号《行政处罚决定书》向都匀市人民政府申请行政复议，复议时双方所提交材料以及最终都匀市人民政府所作《行政复议决定书》及送达回证等，因本案审查强拆行为，强拆后发生的撤销（2017）罚字第008号《行政处罚决定书》的行政复议行为与本案无关联性，本院不予认定，另外，都匀市人民政府是否作出行政复议决定书、是否送达原告与本案系不同法律关系，不是本案审查范围；原告提供的证据3、4、5、6中的用地申请、电路迁改证明及养殖场营业执照等均不能证明原告2016年5月修建6层框架结构房屋和2017年10月修建一层约120平方米砖混结构房屋取得规划审批等手续，本院不予认定。被告提供的证据1证明被告法定代表人身份信息以及都匀市综合行政执法局（原都匀市城市管理行政执法局）具有城市规划管理行政执法权，本院予以认定；被告提供的证据4中匀杨大道工程土地及房屋征收征求意见公告、原告房屋拆迁安置合同及兑现表证明因都匀市匀杨大道建设需要，都匀市沙包堡办事处与原告签订《房屋拆迁安置合同》并且补偿款兑现完毕，本院予以认定，伍连云、伍连江《房屋拆迁安置合同》与本案无关联性，本院不予认定；被告提供的证据5-9证明原告2016年5月和2017年10月未经审批擅自修建房屋，都匀市国土资源局、都匀市住房和城乡建设局经过调查询问，原都匀市城市管理行政执法局立案后，向原告下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《拆除违法建设催告书》、《强制拆除违法建设决定书》等事实经过以及原告修建房屋地理位置等，本院予以认定。 经审理查明，2015年9月15日，因都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设需要，都匀市沙包堡办事处与原告伍连坤签订了《房屋拆迁安置合同》，对原告房屋进行了征收。2016年5月，原告利用已被征收而未被道路建设占用的部分土地，紧邻匀杨大道修建了6层、建筑面积约2620平方米的框架结构房屋。2016年12月，黔南州水利水电勘测设计研究院对原告伍连坤户使用土地进行勘测定界，认定原告伍连坤户土地坐落于都匀市。2017年3月27日、29日，都匀市住房和城乡建设局对茶园村四组组长钱世荣和原告进行调查询问。同年4月1日都匀市国土资源局执法人员对原告进行调查询问并向原告留置送达匀国土资责停通（土）〔2017〕30号《责令停止违法行为通知书》，认为原告未经有关机关批准擅自占用集体土地建房，责令立即停止违法行为。2017年4月24日，都匀市国土资源局出具《违法用地确认证明》，称经核实，伍连坤户建房未办理相关用地手续，属违法用地户。2017年3月25日，都匀市城市管理行政执法局对原告在都匀市四组擅自修建6层房屋进行了立案，同年4月1日向原告留置送达了城管字［2017］001号《行政处罚告知书》，告知原告因原告未经规划部门批准擅自修建房屋，拟作出行政处罚，原告收到告知书之日起三日内进行陈述和申辩，三日内有权要求举行听证。同月6日，都匀市城市管理行政执法局向原告留置送达了城管（2017）罚字第008号《行政处罚决定书》，认定原告未经规划许可修建房屋，自接到决定书之日起三日内自行拆除所修建的房屋，清理干净，恢复原样，逾期将依法强制拆除。同月13日，都匀市城市管理行政执法局向原告留置送达了匀城管催〔2017〕第008号《拆除违法建设催告书》，要求原告接到催告书7日内自行拆除都匀市“翁通车站”旁违法建设并恢复原貌，逾期未自行拆除，将依法强制执行，如对催告有异议，7日内向都匀市城市管理行政执法局进行陈述和申辩。同年5月3日，都匀市城市管理行政执法局向原告留置送达了匀城管强拆〔2017〕第008号《强制拆除违法建设决定书》，决定2017年5月4日依法对原告在都匀市“翁通车站”旁违法建设实施强制拆除。2017年5月5日，都匀市城市管理行政执法局对原告修建的6层、建筑面积约2620平方米的框架结构房屋进行了强制拆除。2017年10月，原告伍连坤又在匀杨大道主干道旁修建一层、面积约120平方米砖混结构建筑。2017年10月30日，都匀市城市管理行政执法局向原告下达了城管责停字（2017）第190号《责令停止建设决定书》、（2017）第190号《接谈通知书》和匀城管限拆字（2017）第090号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告停止建设并于2017年11月1日前自行拆除。2017年11月18日，都匀市城市管理行政执法局对原告2017年10月在匀杨大道主干道旁修建的一层、面积约120平方米砖混结构建筑进行了强制拆除。原告认为被告2017年5月5日和11月18日对原告修建的两处房屋强制拆除的行为违法，向本院提起行政诉讼。 另查明，根据综合行政执法体制改革精神，都匀市城市管理行政执法局已被撤销，组建成为都匀市综合行政执法局，其职能由都匀市综合行政执法局承担。 本院认为，黔南州水利水电勘测设计研究院的《勘测定界技术报告》证明原告伍连坤用地行政区域范围在都匀市行政区域范围内，被告都匀市综合行政执法局具有行使本辖区城市规划管理处罚权的法定职责。原告2016年5月、2017年10月在都匀市“翁通车站”旁未经过规划行政管理部门许可修建房屋，其所修建房屋属违法建筑，依法应予拆除。被告2017年5月5日对原告修建的6层、建筑面积约2620平方米的框架结构房屋进行强制拆除和2017年11月18日对原告修建的一层、面积约120平方米砖混结构建筑进行强制拆除是两个行政行为，应分别看待。 首先，关于2017年5月5日被告对原告修建的6层、建筑面积约2620平方米的框架结构违法建筑进行强制拆除的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告伍连坤2017年5月5日当天就知道了被告强制拆除其修建的6层、建筑面积约2620平方米违法建筑的事实，原告的起诉期限应从2017年5月5日起算六个月，起诉期限截止日期为2017年11月5日。原告2018年1月15日才向本院提起行政诉讼显然超过了起诉期限，依法应该驳回起诉。 其次，关于2017年11月18日被告对原告修建的一层、面积约120平方米砖混结构违法建筑进行强制拆除的问题。原告未经过规划行政管理部门许可修建房屋，属违法建筑，理应予以拆除，但拆除该违法建筑应当按照法定程序进行，而被告都匀市综合行政执法局在强制拆除前，未按《行政强制法》的相关规定履行书面催告、下达强制拆除决定等相关程序，即对原告的违法建筑进行拆除，因此被告2017年10月对原告修建的一层、面积约120平方米砖混结构违法建筑进行强制拆除的行政强制行为不符合法定程序，属程序违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、三十五条、三十六条、三十七条之规定，判决如下： 一、确认被告都匀市综合行政执法局2017年11月18日拆除原告修建的一层、建筑面积约120平方米砖混结构的房屋的行政强制行为违法。 二、驳回原告伍连坤其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告都匀市综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 审 判 员  莫义军 人民陪审员  刘志坚 二〇一八年五月九日 书 记 员  冉 璐 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。