广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂12行初14号 原告李强，男，1958年7月1日生，壮族，住大化瑶族自治县。 被告大化瑶族自治县人民政府。住所地：大化瑶族自治县 大化镇新化东路87号。 法定代表人韦萧强，县长。 特别授权委托代理人黄宁，广西维仁律师事务所律师。 委托代理人唐晓国，大化县人民政府法制办副主任。 原告李强因被告大化瑶族自治县人民政府不履行法定职责一案，于2017年2月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。同年5月23日作出（2017）桂12行初9号行政裁定：驳回原告李强的起诉。李强不服，向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉。2018年1月23日，该院作出（2017）桂行终字1083号行政裁定：一、撤销河池市中级人民法院（2017）桂12行初9号行政裁定；二、本案指令河池市中级人民法院继续审理。本院于同年3月1日立案受理后，依法组织合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告李强，被告大化瑶族自治县人民政府的特别授权委托代理人黄宁、委托代理人唐晓国到庭参加诉讼。本案已审理终结。 2016年9月1日，原告李强向被告大化瑶族自治县人民政府递交《关于江滨南路××段李强户要求安置补偿的诉求》，述明大化县政府于2007年6月，把其土地拍卖给了广西俊美房地产开发有限公司，至今已十年，未给任何补偿和安置,要求得到解决。2016年10月10日，大化瑶族自治县人民群众来访接待中心将原告李强的书面《诉求》转县住建局阅处。2016年大化瑶族自治县住房和城乡建设局给原告李强作出《不予受理告知书》，载明其请求应当通过诉讼途径解决，根据《信访条例》规定，请向大化县人民法院提出诉讼。 原告李强诉称：1993年9月在大化县××电东路××（××现××中××），经大化县教育局批准创办一所私立学校。当时原告几兄弟筹资向大化镇东社屯购买荒坡地一千多平方米进行建校，并经大化县国土资源局办理了国有土地使用证624.36平方米，因资金缺乏尚有508.92平方米集体土地尚未办证。由于城市建设发展需要，大化县政府于2007年6月把原告以上土地征收并拍卖给广西俊美房地产开发有限公司，至今未给原告任何补偿和安置。期间原告曾多次向被告反映要求解决无果。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，提起诉讼，请求人民法院判决：1、确认被告行政不作为是违法行为，责令其履行法定职责；2、判令被告按规划以产权置换补偿方式安排建房9间，每间地皮72平方米，共648平方米，由被告负责打好桩基；3、判令被告补偿原告共1324861.10元（其中建房后剩余土地面积485.28平方米，按当地已补偿给拆迁户的价格每平方米1370元计算，共664823.60元；教学楼两栋三层，建筑面积892.35平方米，每平方米按现行实际造价650元计共580027.5元；球场实价8万元）。 原告李强提供的证据有： 1、申请建房及大化县国土局的答复（复印件）。证明原告使用的土地已被县政府征收并拍卖。 2、原告等十三户居民诉求县政府补偿安置及政府的答复（复印件）。县信访局答复不受理告知书，证明被告行政不作为。 3、原告要求县政府补偿安置及住建局不受理告知书（复印件）。证明被告行政不作为。 4、国有土地使用证大国用（1999）字第01120737号（复印件）。证明享有土地使用权。 5、江滨南路××段国有土地上房屋征收意向协议书。证明当时政府没有按照协议书要求进行安置补偿。 6、信访要情摘报大信摘报（2017）04号（当庭提供）。证明2017年3月17日要求县人民政府给予解决征地补偿安置。 7、江滨南路××段李强户要求安置补偿申请政府裁决（当庭提供）。证明2018年1月17日，请求县人民政府进行裁决。 被告大化瑶族自治县人民政府答辩称：一、原告在诉状中没有说明被告究竟有哪一项事务是应作为而不作为，故其诉请的“履行法定职责”，无法回应。二、关于原告诉请由被告按规划以产权置换补偿方式安排其建房9间以及补偿其金额1324861元的问题。原告户原通过划拨方式取得的用地为564.18平方米，位于大化××××中段。根据县城总体建设要求，2010年8月11日的《大化瑶族自治县人民政府关于收回江滨南路俊美商业步行街开发小区范围内国有土地使用权的通告》，主要内容为敦促步行街规划内的土地使用权人在2010年9月6日前与工作组“商定土地补偿评估及补偿方案”，“签订收回国有土地使用补偿协议书”及“收回国有土地使用权”，由于原告在期限内不愿签订协议，未能实施征收。之后，根据制定的《江滨南路××段国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定的内容，双方于2012年12月16日签订房屋征收意向协议书。协议签订后，原告提出要求，多次做工作没有进展，最终江滨南路××段道路被迫绕开原告户的用地。故原告的用地及房屋既不征收，也未补偿。被告认为，1、原告通过划拨方式已经办有土地使用证的部分，被告并未征收，请求被告补偿其9间宅基地648平方米没有事实依据和法律根据。2、原告尚未办理土地使用证的土地部分以及房屋教学楼三栋，被告也并未征收使用，请求被告支付1324861.60元补偿款更是缺乏事实依据和法律根据；3、原告有义务提交证据以支持其诉称的土地及房屋的事实被被告征收使用的事实，被告未实施上述行为，没有此方面的举证义务。综述，请求依法驳回原告的诉求。 被告大化瑶族自治县人民政府当庭提供证据有： 1、关于“土地置换”相关问题的请示。证明广西俊美房地产开发有限公司没有得到原告房屋所占土地范围内的土地。 2、关于我公司多占1788平方米土地的处理意见。证明广 西俊美房地产开发有限公司无法得到红电小学旧址范围的部分土地的使用。 3、大化县人民政府办公室《关于与俊美公司协商处置相关问题形成的意见和建议》。证明广西俊美房地产开发有限公司没有得到这些土地，跟政府要求处理这些土地问题。 4、照片。证明原告红电小学的旧貌，办公楼、教室仍由原告使用；地面上的蔬菜、芭蕉，仍是原告管理。 5、图纸。证明原县政府计划征收的土地无法征收，包括原告部分土地。 经质证，当事人的质证意见是： 原告李强对被告大化瑶族自治县人民政府提供的证据质证意见：有异议，不能证明没有征收到原告的土地，对其证明目的有异议。 被告大化瑶族自治县人民政府对原告李强提供的证据质证意见是：证据1（即《申请建房及大化县国土局的答复》），申请办证，与本案无关；《答复》，可以作为定案依据。证据2（即原告等十三户居民诉求县政府补偿安置及政府的答复），与案件无关。证据3（原告要求县政府补偿安置及住建局不受理告知书），其反映的问题不真实，反映挡土墙问题与本案无关。证据4（即、国有土地使用证大国用（1999）字第01120737号），真实性、关联性有异议，土地证记载的内容不符合法律规定，类型没有载明，原告得到的土地属划拨。证据5（即江滨南路××段国有土地上房屋征收意向协议书），真实性，没有异议。关联性，有异议，因土地补偿和安排都没有达成一致意见，没有继续签订补偿协议书；对房屋征收，实际没有完成。证据6（即信访要情摘报大信摘报（2017）04号），证据7（即江滨南路××段李强户要求安置补偿申请政府裁决），提起本案诉讼后，才向政府要求，与原来的诉求不一致。 本院对证据的认证意见：原告李强提供的证据1中的《答复》、证据2、证据3，可作为本案定案依据。证据1中的《申请书》、证据4，证据5，可作为本案事实的确认依据。证据6、证据7，可作为本案事实的参考证据。被告大化瑶族自治县人民政府提供的证据，可作为本案事实的确认、参考依据。 经审理查明，本案涉及的土地(含房屋)，位于大化瑶族自治县大化镇红电社区红电路二巷处（现为江滨南路××段）。1993年间，李强在该地创办了一所取名为红电小学的私立学校，并建有教学楼、操场等。1999年10月26日，李强取得了大化瑶族自治县人民政府颁发的两本《国有土地使用证》，其中，证号为大国用（1999）字第01120736号《国有土地使用证》载明有：土地使用者为李强，座落红电东街小巷，使用权面积564.18平方米等内容。证号为大国用（1999）字第01120737号《国有土地使用证》载明有：土地使用者为李强，座落红电东街小巷，使用权面积60.18平方米等内容，使用国有土地面积合计为624.36平方米。2003年11月19日，大化县人民政府经自治区人民政府桂政土批函【2003】301号批准征收东社屯及李强位于江滨南路××段土地，作为大化县2003年第一批城市建设用地。之后，该县人民政府进行征收土地方案公告，并组织有关部门开展征地补偿登记工作。国土局拟定征地补偿安置方案进行公告和征求意见。国土局于2006年5月21日修订征地补偿安置方案报县人民政府。同年6月22日，该县人民政府以大政复【2006】330号《关于同意我县2003第一批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》批准修订的征地补偿安置方案。2007年6月14日，大化县人民政府通过拍卖方式出让国有建设用地使用权给广西俊美房地产开发有限公司。2008年5月，颁发《国有土地使用证》给该公司。2012年12月6日，大化县人民政府为甲方与李强签订《江滨南路××段国有土地上房屋征收意向协议书》，主要约定有需要征收李强位于江滨南路××段房屋及补偿办法等内容。过后，双方没有实际履行该《意向协议书》。2014年1月15日，李强向大化县国土资源局递交《申请书》，请求建房在球场下半场地，把土地使用调换或补办土地使用证。同年3月13日，大化县国土资源局作出《关于征收红电社区东社村民小组及你户集体土地给广西俊美房地产开发有限公司有关情况的答复》并送达李强，载明征收土地的情况及出让国有建设用地使用权给广西俊美房地产开发有限公司使用情况等内容。2016年3月3日，李强等人向大化县信访局递交诉求，3月4日，大化瑶族自治县人民群众来访接待中心作出《信访事项不予受理告知书》。2016年9月1日，李强向大化县人民政府递交《关于江滨南路××段李强户要求安置补偿的诉求》，载明，大化县于2007年6月将其使用土地拍卖给了广西俊美房地产开发有限公司，至今已十年时间，未给予任何补偿和安置，希望得到解决等内容。2016年10月10日，大化瑶族自治县人民群众来访接待中心给作出《信访事项程序性受理告知书》，并转县住建局阅处。2016年10月13日，该县住房和城乡建设局作出《不予受理告知书》。2017年2月9日，李强向本院提起诉讼，其诉讼请求是：1、确认被告行政不作为是违法行为，责令其履行法定职责；2、判令被告按规划以产权置换补偿方式安排建房9间，每间地皮72平方米，共648平方米，由被告负责打好桩基；3、判令被告补偿原告共1324861.10元（其中建房后剩余土地面积485.28平方米，按当地已补偿给拆迁户的价格每平方米1370元计算，共664823.60元；教学楼两栋三层，建筑面积892.35平方米，每平方米按现行实际造价650元计共580027.5元；球场实价8万元）。本院于2017年5月23日作出（2017）桂12行初9号驳回原告李强的起诉的行政裁定。李强不服，向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉。该院于2018年1月23日作出（2017）桂行终1083号行政裁定：一、撤销河池市中级人民法院（2017）桂12行初9号行政裁定；二、本案指令河池市中级人民法院继续审理。审理中，经释明，原告李强于2018年3月22日，向本院递交《申请书》，要求判决确认被告行政不作为是违法行为，责令其履行法定职责；诉请中的第2、第3项不在一并审理。 另查明，2017年3月17日，大化县人民群众来访接待中心给李强作出大信摘报（2017）04号《信访要情摘报》，建议依法依规走司法途径。2018年1月17日，李强向大化县人民政府递交《关于江滨南路××段李强户要求安置补偿申请政府裁决》。同日，该县政府办公室人员收到。 本案争议焦点： 被告大化瑶族自治县人民政府的行为是否构成行政不作为； 本院认为，根据原告李强的诉请，其主要是认为其使用的土地被被告大化瑶族自治县人民政府征收，多年来，没有得到补偿安置，要求被告大化瑶族自治县人民政府给予补偿安置。被告大化瑶族自治县人民政府不给予补偿安置的行为构成行政不作为，请求依法确认违法，责令其履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有规定情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。从各方当事人的举证和结合查明的事实证实，李强在取得涉案土地后进行使用，且建有房屋等。期间，取得了部分土地的《国有土地使用证》。该土地在被征收后，被告大化瑶族自治县人民政府将征收的土地通过拍卖方式出让给了广西俊美房地产有限公司并给该公司办理《国有土地使用证》。对征收土地的补偿安置问题没有结果，就被征收土地的补偿安置事宜，2016年9月1日，原告李强向大化县人民政府递交《关于江滨南路××段李强户要求安置补偿的诉求》。被告大化瑶族自治县人民政府庭审中认可征收涉案土地和颁证给了广西俊美房地产有限公司的事实。因涉案的土地征收后，是否应当补偿安置，及国有土地上的房屋是否应当征收与补偿，作为征收主体的被告大化瑶族自治县人民政府应当对原告李强提出的请求给予明确答复。现仅以信访方式和转交有关部门处理，未按上述法律、法规规定履行职责行为，其行为构成行政不作为。审理中，经过释明，原告李强对其第2、第3项诉请，自愿表示不在本案中一并审理，该行为是其真实意思表示，根据当事人对其诉讼权利可自行处分的相关规定。本院依法予以准许。综述。原告李强诉请确认被告大化瑶族自治县人民政府行政不作为违法，判决其履行法定职责，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 判令被告大化瑶族自治县人民政府在本判决生效之日起一个月对原告李强提出的请求作出行政行为。 案件受理费50元，由被告大化瑶族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账户：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  谭凌云 审判员  华卫江 审判员  寇四清 二〇一八年五月七日 书记员  李祥铭 附：本判决适用的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。