广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初79号原告：中山市汽车运输有限公司，住所地广东省中山市石岐富华道西，统一社会信用代码91442000198076536T。法定代表人：黄焕球，总经理。委托代理人：左丹、萧欣恩，广东卓正律师事务所律师。被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：刘荣浩，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：易伟健，男，1974年8月31日出生，汉族，住广东省中山市西区。原告中山市汽车运输有限公司（以下简称汽车运输公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因易伟健与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告汽车运输公司的委托代理人左丹，被告市公积金中心的委托代理人刘荣浩、黄锐彬到庭参加诉讼。第三人易伟健经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2017年7月17日作出中房金责[2017]769号责令限期缴存决定，责令原告汽车运输公司对欠缴第三人易伟健的住房公积金26266元进行补缴。原告汽车运输公司诉称：1.作为住房公积金的权利享有者易伟健已明确表示放弃权利，不同意缴纳公积金，且我公司已将单位应为职工缴存的公积金直接支付给易伟健本人，未损害其利益，市公积金中心要求我公司为易伟健缴纳住房公积金的具体行政行为无事实与法律依据。根据《住房公积金管理条例》第一条和第三条的规定，住房公积金是为了维护住房公积金所有者也就是职工个人的利益，作为所有者的职工本人有权决定继续享有或者直接放弃自己的权利。本案中，易伟健本人已明确表示放弃购买住房公积金，再加上我公司已经将部分单位应为职工缴存的公积金支付给了易伟健本人，职工的利益未受到损害，故市公积金中心作出要求我公司为易伟健缴纳住房公积金的具体行政行为无事实与法律依据。退一步讲，即使我公司需为易伟健缴纳住房公积金，我公司已经支付给职工本人的住房公积金应予以扣减。2.基于代扣代缴的法定义务，职工应将个人应缴存的部分先行交付给我公司。根据《住房公积金管理条例》第十九条的规定，易伟健应将个人应缴存的部分先行交付给我公司，再由单位履行代缴的法定义务。3.易伟健是离职职工，我公司没有义务为离职职工缴存住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，住房公积金处理的是单位与在职职工之间的住房公积金，易伟健是离职职工，不符合《住房公积金管理条例》第二条有关在职职工的规定，我公司对离职职工没有缴存住房公积金的义务。为此，请求：撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]769号责令限期缴存决定书。被告市公积金中心辩称：一、我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，我中心有权责令汽车运输公司更正违法行为，有权依法向汽车运输公司作出责令限期缴存决定书。二、汽车运输公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工易伟健缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，汽车运输公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合易伟健提供的证据材料显示，其为汽车运输公司的职工，双方在2004年10月至2017年4月期间存在劳动关系，而汽车运输公司没有依法为易伟健缴存住房公积金，违法行为事实清楚。三、我中心依法作出中房金责[2017]769号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。易伟健前往我中心处进行投诉，要求汽车运输公司为其补缴在职期间的住房公积金，同时提交了投诉案件登记表、身份证复印件及有关证明劳动关系、工资收入等资料，经依法审核，投诉职工的投诉申请符合《住房公积金管理条例》的有关规定，我中心向易伟健送达了受理案件通知书。此后，案件经过了一系列法定执法程序，包括但不限于调查通知、金额确认、限期确认、限期举证、催缴通知等法定程序，我中心依法向汽车运输公司作出并向投诉职工抄送中房金责[2017]769号责令限期缴存决定书，责令汽车运输公司限期为易伟健补缴入职期间的住房公积金26266元。四、我中心依法追缴汽车运输公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适用劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴的时效性，而根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，汽车运输公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上，我中心对汽车运输公司作出的责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人易伟健未向本院陈述诉讼意见。经审理查明：2004年9月至2017年4月，易伟健任职于汽车运输公司，双方存在劳动关系。汽车运输公司自2004年9月起为易伟健参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2017年5月4日，易伟健向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令汽车运输公司为其补缴住房公积金。易伟健提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与汽车运输公司存在劳动关系，且汽车运输公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理易伟健的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年5月25日，市公积金中心向汽车运输公司发出了核查通知书，要求汽车运输公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。同年6月1日，汽车运输公司向市公积金中心提交了复函，认为市公积金中心责令其为易伟健缴纳住房公积金缺乏事实基础。同年6月6日，市公积金中心向汽车运输公司作出《关于中山市汽车运输有限公司的回复》。同年6月8日，易伟健确认其住房公积金补缴月份为2004年10月至2017年4月，单位和个人均应补缴住房公积金26266元。同年6月13日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2017]689号住房公积金催缴通知书，依据易伟健自2004年10月至2017年4月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知汽车运输公司欠缴职工易伟健住房公积金26266元，要求其补缴。汽车运输公司收到催缴通知书后，没有补缴。同年7月17日，市公积金中心作出中房金责[2017]769号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令汽车运输公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工易伟健的住房公积金26266元进行补缴，并分别于同年7月25日送达汽车运输公司及易伟健。汽车运输公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，汽车运输公司对没有缴存易伟健在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、汽车运输公司有无为易伟健缴纳住房公积金的义务。关于焦点一，本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。关于焦点二，本院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条“……本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第十五条第一款“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”、第十九条“职工个人缴存的住房公积金，由所有单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”、第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，汽车运输公司是自然人投资或控股的企业，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是该单位的法定义务。且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明汽车运输公司未为易伟健缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令汽车运输公司限期补缴易伟健住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。汽车运输公司认为易伟健不应当享受住房公积金待遇的主张，没有法律依据，本院不予采信。关于汽车运输公司提出易伟健明确表示放弃购买住房公积金，该公司已将单位应为职工缴存的公积金直接支付给易伟健，未损害其利益，市公积金中心作出要求该公司为易伟健缴纳住房公积金的行政行为无事实与法律依据的主张。本院认为，住房公积金是单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性，单位与职工不得协商免除缴存义务，并应当汇缴到住房公积金专户内。故对汽车运输公司的上述主张，本院不予支持。关于汽车运输公司提出即使需为易伟健缴纳住房公积金，易伟健应将个人应缴存的部分先行交付给该公司，再由该公司履行代扣代缴的法定义务的主张。本院认为，该主张与本案属于不同的法律关系。故对汽车运输公司的上述主张，本院不予支持。市公积金中心受理易伟健的投诉后，向汽车运输公司发出核查通知书并告知权利义务；对汽车运输公司作出涉案责令限期缴存决定书前，发出了催缴通知；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给汽车运输公司和易伟健，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。综上，汽车运输公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]769号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市汽车运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市汽车运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年五月十日书 记 员  杨雪军李凯琳