四川省乐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）川11行赔初1号 原告：刘中雨，男，1963年4月1日出生，住四川省犍为县。 委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。 被告：犍为县人民政府，所在地四川省犍为县玉津镇西街72号。 法定代表人：陈建东，县长。 委托代理人：万罗城，男，1975年9月21日出生，犍为县人民政府工作人员，住四川省犍为县。 委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。 原告刘中雨因与被告犍为县人民政府土地行政赔偿一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告刘中雨及其委托代理人谷美玲，被告犍为县人民政府的委托代理人蔡德益、万罗城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘中雨起诉，请求：1.撤销被告作出的（2017）犍府赔字第2号行政赔偿决定；2.被告依法赔偿因其违法实施行政行为给原告造成的房屋及附属财产损失458万元。事实与理由：原告合法拥有位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋，用于生活居住的房屋面积约199平方米，经营酒厂的房屋面积为56平方米，用于米加工的厂房面积为80.2平方米，用于养殖的厂房为368平方米，2015年7月29号，犍为县人民政府将原告房屋违法强制拆除，给原告造成了财产损失，且该违法行为已被四川省乐山市中级人民法院（2015）乐行初字第78号行政判决予以确认。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定向被告提出了行政赔偿申请。2017年9月27日，原告收到被告作出的（2017）犍府赔字第2号《行政赔偿决定书》，原告不服，特依法提起行政诉讼。 被告犍为县人民政府辩称：1.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被征收土地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。依据前述规定，被拆迁房屋位于征地批复范围内，房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也有相应的救济程序，故房屋损失部分不在行政赔偿案中予以处理。刘中雨的被拆房屋位于成贵铁路（犍为段）征地红线范围内，《成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》对房屋拆迁补偿的条件及各类建筑物、构筑物拆迁补偿标准；基本安置面积内主体房补偿标准；房屋拆迁装饰装修补偿标准；安置对象、条件及安置原则等有明确规定，其通过征收补偿安置程序可以得到相应的补偿安置，相关权益能够得到保障，故对于房屋损失，其应通过征收补偿安置程序进行救济。事实上刘中雨提起的（2017）川11行初25号行政诉讼，就是其行使权利的表现。根据《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函〔2016〕55号），按房屋的测绘面积，其房屋的拆迁补偿费为409982.18元；按《各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表》的丈量面积，其房屋的拆迁补偿费为430322元，该款已存入指定账户，原告可随时领取。2.关于刘中雨主张的房屋内物品损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第四项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。（2015）犍证字第1028号和第1513号《公证书》能够证明刘中雨被拆除房屋内物品的明细，其物品至今保管于×村聚居点和×村村民张思金家中，经犍为县×乡人民政府保存核实清点，除《灭失物品表》上所载项目外，其余均属于能够返还的财产。正对《灭失物品表》所载明项目，根据公证时物品新旧及破损情况等，综合确定对刘中雨的物品损失赔偿9180元，合情合理且符合法律规定。3.刘中雨在赔偿清单中所列但公证清单中不存在的物品，除非刘中雨有确凿证据证明确实存在及其价值，否则，不予赔偿。 本院经审理查明：原告刘中雨拥有位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋，该房屋在成贵铁路（犍为段）被征收土地红线范围内。《集体土地建设用地使用权证》中载明：土地所有权人为刘中雨，使用权面积为116平方米。刘中雨户籍人口为5人，户主为刘中雨，妻子熊英，女儿刘红，儿子刘成，外孙张建杰。2015年5月14日，犍为县人民政府就原告刘中雨建筑物、构筑物作出《各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表》，刘中雨签字认可。 2015年5月14日，四川省犍为县公证处接受犍为县国土资源局申请，于2015年5月14日17时40分至18时23分对刘中雨房屋及室内物品现状用摄像的方式进行了证据保全。2015年5月15日，四川省犍为县公证处作出（2015）犍证字第1028号《公证书》（含光盘）。 2015年5月18日，犍为县天乐房地产测绘有限公司受犍为县成贵铁路推进组办公室的委托对位于犍为县×乡×村×组×号的刘中雨住宅进行了房屋面积测绘，作出了《房屋面积测绘报告》（X20150044）。该房屋面积测绘结果为刘中雨住宅实际面积为342.52平方米。 2015年7月28日，四川省犍为县公证处接受犍为县国土资源局申请，于2015年7月29日6时58分至13时23分对刘中雨房屋及室内物品现状进行了证据保全，对屋内物品进行了实物清点登记。2015年7月29日，四川省犍为县公证处作出（2015）犍证字第1513号《公证书》（含光盘）并附有刘中雨《实物清点登记表》一份。 2015年7月29日，被告犍为县人民政府抽调了犍为县交通局、犍为县×乡人民政府的部分工作人员，对原告的建筑物、构筑物实施了拆除行为。2015年9月16日，刘中雨向本院提起行政诉讼，请求确认被告犍为县人民政府对原告刘中雨位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为违法。本院于2016年4月1日作出（2015）乐行初字第78号生效行政判决，确认被告犍为县人民政府于2015年7月29日对原告刘中雨位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为违法。 2017年6月23日，刘中雨因对征地补偿标准不服，向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月28日作出（2017）川11行初25号行政判决，刘中雨不服，已向四川省高级人民法院提出上诉，四川省高级人民法院已受理，但尚未审结。 2017年7月28日，刘中雨向犍为县人民政府提出行政赔偿申请，请求依法赔偿因违法实施的行政行为给其造成的房屋及附属财产损失487万元。2017年9月27日，犍为县人民政府作出（2017）犍府赔字第2号《行政赔偿决定书》，决定对刘中雨被撤除房屋不予赔偿，房屋拆迁补偿费可到×乡人民政府领取，刘中雨自行到×村聚居点和×村村民张思金家中领取统一保管物品，对刘中雨的物品损失赔偿9180元。2018年1月2日，刘中雨不服该行政赔偿决定向本院提起行政赔偿诉讼。 在本案审理过程中，原、被告于2018年3月2日对（2015）犍证字第15138号《公证书》中《实物清点登记表》上所载明的实物进行了清点核实，对是否损坏和遗失进行了确认。并于2018年4月23日对未损坏物品进行了交接。（详见《现有实物核实表》） 以上事实有本院（2015）乐行初字第78号《行政判决书》、（2017）川11行初25号《行政判决书》、四川省犍为县公证处作出（2015）犍证字第1028号《公证书》、（2015）犍证字第1513号《公证书》、（2017）犍府赔字第2号《行政赔偿决定书》、2018年3月2日《实物清点登记表》以及庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，被告犍为县人民政府于2015年7月29日对原告刘中雨位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为已被本院作出（2015）乐行初字第78号生效行政判决确认违法，且刘中雨于2017年7月28日已向犍为县人民政府提出行政赔偿申请，犍为县人民政府于2017年9月27日作出了（2017）犍府赔字第2号《行政赔偿决定书》，刘中雨不服，提起行政赔偿诉讼，符合前述规定。 关于被拆除房屋损失是否通过行政赔偿诉讼予以救济问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。以上规定表明，若被拆迁房屋位于征地批复范围内，其房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也规定了相应的救济程序。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。该规定表明，国家对财产损害的赔偿原则是赔偿直接损失。即位于被征收土地上的附着物如果因违法行政行为而灭失，附着物灭失的直接损失即为该附着物应当获得的征地补偿费。本案中，因原告刘中雨的被拆房屋位于征地批复范围内，其被违法强拆房屋的直接损失即为该房屋应当获得的征地补偿费。而原告对征地补偿标准不服，已向本院提起行政诉讼，本院作出（2017）川11行初25号行政判决，刘中雨不服，已向四川省高级人民法院提出上诉，该案正在二审审理过程中。因原告对补偿标准有异议已启动了相应的救济程序，其合法权益可以通过征地补偿程序，包括后续的补偿争议裁决、诉讼程序解决。故其提出被拆房屋的行政赔偿请求，没有该房屋补偿费的直接损失依据，不应直接通过行政赔偿诉讼予以救济。 关于被拆房屋内物品损失应否赔偿问题。本院认为，原告刘中雨要求被告犍为县人民政府赔偿房屋及附属财产损失458万元，其中被拆房屋及其附属物可以通过征地补偿程序予以救济。但其房屋内物品损失无法通过征地补偿程序救济，属于赔偿案件审理的范畴。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告拆除原告房屋的行为已被生效判决确认违法。被告在房屋拆除前和拆除时，已申请公证机关对原告房屋及室内物品现状进行证据保全。被告向本院提交的两份《公证书》（含光盘）及《实物清点登记表》可以作为认定原告房屋内物品有关损失的依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项、第四项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，原告主张其丢失物品和现有实物损坏物品损失为478872元。本院认为，原告上述主张中属于房屋附属物部分的物品应通过征地补偿程序予以救济，原告上述主张中属于公证书《实物清点登记表》外的物品，在被告已提供《实物清点登记表》的情况下，原告未提供《实物清点登记表》外房屋内物品损失的相关反驳证据，应承担不利后果，对原告该部分主张，本院不予支持。因本案审理过程中，原、被告双方已对《实物清点登记表》上所载明的实物是否损坏和灭失进行了确认，并对未损坏物品进行了返还，故被告应对《实物清点登记表》中已损坏和灭失的房屋内物品予以赔偿。庭审中，被告主张该部分损失为35000元。本院根据在案证据并结合公证视频中原告房屋内物品的新旧程度及破损情况，酌情确定原告房屋内物品损失金额为45000元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项、第四项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告犍为县人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告刘中雨房屋内物品损失45000元； 二、驳回原告刘中雨的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  雷璐娜 审 判 员  李亚莉 人民陪审员  邹代华 二〇一八年五月九日                                                                                   法官助理  程巧玲                                                                                     书记员  李菲菲 附：本判决适用的相关法律依据：   《中华人民共和国行政强制法》   第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。   公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。   《中华人民共和国国家赔偿法》   第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。    赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。   第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：    （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；    （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；    （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；    （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；    （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；    （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；    （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；    （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。   《中华人民共和国土地管理法》   第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。   征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。   征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。   被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。   征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。   依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。   国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。   《中华人民共和国土地管理法实施条例》   第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。   被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。   市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。   征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：    （一）被告应当依职权主动履行法定职责的；    （二）原告因正当理由不能提供证据的。    在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》   第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。