湖北省黄冈市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2015）鄂黄冈中刑终字第00002号原公诉机关湖北省麻城市人民检察院。上诉人（原审被告人）郑某，麻城市公安局南湖派出所民警。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年10月20日被取保候审，现在家。湖北省麻城市人民法院审理湖北省麻城市人民检察院指控原审被告人郑某犯玩忽职守罪一案，于2014年10月15日作出（2014）鄂麻城刑初字第00060号刑事判决，原审被告人郑某不服，提出上诉。本院于2014年12月25日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖北省黄冈市人民检察院指派检察员陈晓茹、胡楚桢出庭履行职务，原审被告人郑某到庭参加诉讼。现已审理终结。原判认定：2011年11月，全国公安机关开展追逃专项行动。2011年11月9日，麻城市人民法院、麻城市人民检察院、麻城市公安局、麻城市司法局联合发布《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》。通告规定，凡在限定期限内自动投案的在逃人员，在如实供述罪行，不妨害诉讼顺利进行，不致再发生社会危险性的前提下，对可能判处三年以下有期徒刑，符合取保候审或监视居住条件的，依法不予羁押；对可能判处三年以上七年以下有期徒刑的，视犯罪性质和悔罪表现，可以办理取保候审、监视居住等非羁押性强制措施。麻城市公安局白果派出所于2009年11月对多次在白果镇辖区内入户抢劫作案的潘某乙抢劫案立案，并于2009年12月23日将在逃人员潘某乙列为网络通辑人员。麻城市在清网行动开始后，时任白果派出所教导员的王某乙同所内干警到潘某乙家，向潘某乙父亲潘某甲讲明通告政策，希望潘某乙投案自首。2011年12月30日，潘某甲到白果派出所，向时任白果派出所所长的被告人郑某说明了其准备带潘某乙投案的意愿。郑某遂安排所内干警就此情况对潘某甲进行询问，并制作笔录，为避免潘某乙在投案途中被其他公安机关查获，郑某同意将该询问笔录复印并交潘某甲带在路上以作证明。2012年1月3日上午，潘某甲带潘某乙到白果派出所投案，王某乙、万某依法对潘某乙进行了讯问，并制作了讯问笔录，在讯问过程中，潘某乙供述了其伙同他人多次抢劫的事实。讯问结束后，潘某甲提出潘某乙系投案自首，请求先回家过年，年后再接受处理。后经郑某同意，白果派出所未依法对潘某乙采取任何强制措施，在潘某甲缴纳30000元现金后离所回家。2012年2月28日至4月7日期间，潘某乙又伙同他人在麻城市城区、中馆驿镇多次入户盗窃，盗窃数额达30000余元，潘某乙在盗窃案发后外逃。麻城市公安局中馆驿派出所在侦查过程中发现潘某乙有盗窃犯罪嫌疑，时任中馆驿派出所所长夏某经与郑某联系，于2012年4月10日决定由中馆驿派出所以潘某乙入室盗窃案登记上网追逃，2013年11月6日，潘某乙被抓获归案，麻城市公安局中馆驿派出所以潘某乙涉嫌犯抢劫罪、盗窃罪移送检察机关审查起诉。2014年4月11日，麻城市人民法院以潘某乙犯抢劫罪、盗窃罪，判处其有期徒刑九年，并处罚金人民币二万五千元。案发后，白果派出所退还潘某乙母亲汪仕莲人民币20000元。上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证实：1、证人潘某甲的证言，证实2011年12月30日我到白果派出所，向所长郑某表示儿子潘某乙准备投案，所内干警给我做了代儿子投案自首的笔录，并把笔录复印一份给我。2012年1月3日上午，我和王某甲一起带潘某乙到白果派出所投案，王某乙和另一年轻干警将我儿子带到一间办公室里做笔录，我提出办理取保候审，让潘某乙回家过年。王某乙让去找所长郑某。在二楼郑某所长的办公室，我提出办理取保候审，郑某没有同意，他把自首的通告拿出来，说具体如何办手续叫我找王某乙。我出来找到王某乙，王某乙让我交30000元的罚款后就让潘某乙和我回家了。2012年5、6月，中驿派出所干警打电话告诉我潘某乙又参与盗窃犯罪。2014年4月，潘某乙判刑后，他的妈妈去找白果派出所，所里退2万元。2、证人潘某乙的证言，证实2012年1月3日我和父亲一起到白果派出所投案，并做了笔录，供述了参与三起抢劫的事实。做完笔录后，照了全身前面和侧面的照片后被家人领走了，我记得这次交了些钱，回家以后，派出所没有再找过我。我在麻城后来跟着一些朋友参与了盗窃。3、证人王某甲的证言，证实2011年12月底的一天，我开车和潘某甲到白果派出所，潘某甲代儿子潘某乙先投案。把潘某乙接回来后，办案民警给潘某乙做材料。潘某甲问：能不能带儿子回家过年？当时办案民警说可以先回家，但要交3万元，并且潘某乙必须在家，不能外出，要随传随到，保持联系。4、证人王某乙的证言，证实潘某乙案件是重大恶性案件，所内基本除了户籍警其余的干警都参与办理，这个案件没有明确具体的承办人员。2009年11月将潘某乙上网追逃，2011年度清网行动中，我负责潘某乙的劝投工作。2011年12月30日，潘某乙来所表示先代儿子投案自首，我说可以，但本人还是要迅速回来到案。我将这些情况跟所长郑某汇报了，郑某当时也说处理的问题等潘某乙到案后再说，还安排所内民警万某跟潘某甲做了一份代潘某乙投案自首的询问笔录。2012年1月3日10时许，潘某乙到白果派出所。我安排万某将潘某乙带到所内办案区讯问，期间，我也参与对潘某乙审讯。潘某甲提出带潘某乙回家过年，保证随传随到。我向所长郑某汇报，郑某决定先放潘某乙回家，要其保证随传随到，作为制约先暂扣30000元，这笔钱以后退还或作为退赃。潘某甲交了3万元，就将潘某乙带走了。当天除了给潘某乙做了一份讯问笔录和出具扣押清单，再未办理过其他手续。这个案件没有跟市局重案中队的参与办案人员说过。5、证人凌某的证言，证实我和王某乙到潘某乙家中做过工作，希望他家人能够做工作让他投案自首。6、证人黄某的证言，证实2009年龚青、熊朵、潘某乙等人持刀入户抢劫一案立案是在白果派出所，刑侦大队参与协办。当时郑某、王某乙、万某等人都参与该案侦破。我不知道潘某乙是什么时候到案的，白果派出所没有告诉我潘某乙投案自首的事实。7、证人熊某甲的证言，证实潘某乙抢劫案发地点是白果沙洼村，负责这个片区的是副所长凌某，我和所内其他干警出过警，由于是重大恶性案件，刑侦大队还参与侦办。在我的记忆中没有为潘某乙投案自首的事情开过会议。8、证人夏某的证言，证实2012年4月，我在中驿派出所任所长期间了解到潘某乙在白果有涉嫌抢劫犯罪，遂与白果派出所所长郑某商量由中驿派出所进行上网追逃的事实；2014年年初一天，麻城市公安局领导刘劼、邓某、李桂平等人召集我、郑某、王某乙、万某等人了解潘某乙案件中向白果派出所投案和收取3万元的事实。9、证人胡某的证言，证实2013年11月5日，麻城市公安局机动大队将潘某乙抓获。10、证人熊某乙的证言，证实2012年8月，我到白果派出所任所长后，上任所长郑某与我在案件上没有进行交接。2014年1月15日万某到所来找潘某乙当时投案自首的笔录。11、证人王某的证言，证实麻城市公安局纪委就潘某乙案件对郑某、王某乙、万某进行调查的事实，调查是单独进行的，在调查中我担任记录，记录中我是如实记录的。12、证人万某的证言，证实2012年1月3日，潘某乙到派出所投案，所里安排他做讯问笔录，当时做笔录时王某乙有时也在一起，有时又出去了。潘某甲一直在和所长、教导员商量，后三人到办案工作区，不知道是所长还是教导员跟我讲，暂收他们3万元，等春节过后再对潘某乙采取相关的刑事强制措施，我收了3万元钱后，不知道是郑某所长还是王某乙教导员叫潘某甲把潘某乙带回去了。13、证人邓某的证言，证实按照2011年11月麻城市法院、检察院、公安局、司法局联合发文《关于敦促在逃被告人投案自首的通告》规定，对于潘某乙这种入室抢劫的可以办理监视居住的非羁押强制性措施。另根据相关的规定，潘某乙到案后可以采取刑事拘留或监视居住的强制措施。在2014年1月17日，我和王某向郑某、王某乙、ＸＸ三人了解潘某乙案件情况的事实，刘劼和我都要求他们实是求是的反映案件情况。14、证人黄某的证言，证实根据犯罪嫌疑人潘某乙涉嫌抢劫一案的犯罪事实和犯罪情节，依照法律等相关规定，潘某乙投案自首后，依法应当采取强制措施，由办案部门提出意见报送法制科审核并经局领导批准，采取相应的强制措施。15、关于潘某乙伙同龚青、张孝、陈伟鹏、洪智凯、鲍新红、龚飞能抢劫一案刑事侦查卷宗的复印件，证实潘某乙等人当时在白果辖区内涉嫌抢劫犯罪由白果派出所侦办此案，被告人郑某在多份法律文书进行审核的事实。16、湖北省麻城市人民法院（2010）麻刑初字81号、（2011）麻刑初字86号和湖北省黄冈市中级人民法院（2012）鄂黄冈中刑初字第00045号刑事判决书，证实潘某乙抢劫案的同案人龚青、陈伟鹏、洪智凯、张孝、龚飞能、熊朵等人被判处刑罚的事实。17、《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》复印件1份，证实2011年11月9日麻城市人民法院、麻城市人民检察院、麻城市公安局、麻城市司法局联合发布通告，敦促在逃犯罪人员投案，期限至2011年12月31日止。18、麻城市公安局白果派出所的会议记录，证实在2011年度“清网行动”中，白果派出所辖区内的在逃人员一共有5名，其中在逃人员潘某乙由王某乙负责。19、麻城市刑侦大队提供的在逃人员登记和撤销表、拘留证、指纹捺印卡，证实麻城市公安局白果派出所于2009年11月对潘某乙抢劫案立案，于2009年12月23日以抢劫案登记上网追逃，于2012年1月18日撤销网上追逃；麻城市公安局中馆驿派出所于2012年4月10日以潘某乙入室盗窃案登记上网追逃，于2013年11月6日撤销网上追逃。20、白果派出所办公室内悬挂的“派出所所长职责”表，证实派出所所长职责之一是主持日常工作，对辖区发生的重大案件、突发案件，及时报告并指挥做好先期处置工作。21、王某乙提供的笔记本复印件，证实王某乙在工作笔记中记载：潘某乙投案自首，交取保金3万元，郑某同意办理。22、麻城市人民法院鄂麻城刑初字第00036号刑事判决书，证实潘某乙参与入户抢劫、多次抢劫作案，抢劫数额巨大，抢劫数额共计61850元；参与盗窃作案6起，盗窃数额共计32232.80元，该院于2014年4月11日以被告人潘某乙犯抢劫罪判处有期徒刑七年，并处罚金人民币一万五千元；犯盗窃罪判处有期徒刑三年十个月，并处罚金人民币一万；决定执行有期徒刑九年，并处罚金人民币二万五千元。23、麻城市公安局扣押物品清单、麻城市公安局基层单位审计情况表的复印件、领条，证实麻城市公安局白果派出所于2012年1月3日收取潘某甲现金3万元，2012年9月11日，郑某工作调动时进行了移交，于2014年4月9日退回汪仕莲（潘某乙母亲）2万元。24、麻城市公安局政工监督室出具的干部任免审批表、中共麻城市委政法委员会文件、中共麻城市公安局委员会文件、党政群机关人员行政编制卡片，证实被告人郑某的身份情况。25、被告人郑某的供述，供称2011年12月底，潘某乙的父亲潘某甲主动到所里来说潘某乙愿意投案，但回程需要时间。考虑到实际情况，我决定先给潘某甲做一份材料，证明潘某乙准备投案自首。2012年1月3日左右，潘某甲带着潘某乙到白果派出所投案后，所里没有对潘某乙执行刑事拘留，也未变更强制措施为监视居住。当时只给潘某乙做了一份讯问笔录。要求潘某乙交3万元，可以起到制约作用，保证他随传随到。收3万元，在没有办理相关强制措施情况下，让潘某乙直接回家，最终是由我决定的，因为我是所长，也没有向相关领导汇报或请示过潘某乙的案件，我离开白果所时也没有将此案与下任所长进行对接。原判认为，被告人郑某身为国家机关工作人员，在工作中不认真、不正确履行工作职责，未尽职守造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于郑某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于﹤办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条第一款第三项之规定，判决：被告人郑某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人郑某上诉提出，原判认定其犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，其行为不构成犯罪。经审理查明，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。有证人潘某甲、潘某乙、王某乙、凌某、万某、熊某甲、邓某、夏某等人的证言，麻城市公安局文件、中共麻城市委政法委文件、麻城市基层单位审计情况表复印件、麻城市公安局在逃人员登记和撤销表、拘留证、同案人龚青等人抢劫案刑事侦查卷宗复印件等相关书证，原审被告人郑某亦有供述在卷，足以认定。本院认为，上诉人（原审被告人）郑某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行法定工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。关于郑某上诉提出，原判认定其犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，其行为不构成犯罪。经查，上诉人郑某对犯罪嫌疑人潘某乙到案后未办理强制措施是知情的，其作为派出所所长，对重大刑事案件的犯罪嫌疑人不依法及时采取强制措施，致使该犯罪嫌疑人未被羁押，继续实施盗窃犯罪，且案发后又外逃，致使国家和人民利益遭受重大损失的事实清楚，证据确实充分。郑某的上诉理由与本院已查明的事实不符，本院不予采纳。原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 李 钢审判员 张应利审判员 张 严二〇一五年二月三日书记员 李笑笑