山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）鲁1302行赔初3号 原告李印花，女，汉族，1971年9月10日生，住临沂市兰山区。 委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师 委托代理人韦亮，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。 被告临沂市兰山区义堂镇人民政府，住所地临沂市兰山区义堂镇驻地。 法定代表人刘振超，镇长。 参与诉讼行政机关负责人祝京常，临沂市兰山区义堂镇人民政府副镇长。 委托代理人赵佰鹏，临沂兰山沂光法律服务所法律工作者。 第三人临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民委员会，住所地：临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村驻地。 法定代表人张克峰，男，汉族，1966年12月25日生，住临沂市兰山区，该村代理主任。 委托代理人密宗华，临沂兰山沂光法律服务所法律工作者。 委托代理人密宗华，临沂兰山沂光法律服务所法律工作者。 原告李印花与被告临沂市兰山区义堂镇人民政府（以下简称义堂镇政府）、第三人临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民委员会（以下简称沙沟崖村委）行政赔偿一案，本院受理后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告李印花及其委托代理人褚中喜、韦亮，被告义堂镇政府负责人祝京常及委托代理人赵佰鹏，第三人沙沟崖村委法定代表人张克峰及委托代理人密宗华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告为临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民，对其居住房屋持有合法权属证明。2016年6月21日，被告对原告居住房屋进行强拆。2016年12月12日，临沂市兰山区人民政府作出临兰复决字［2016］171号行政复议决定，确认被告的上述拆迁行为违法。2017年5月20日，原告通过ＥＭＳ邮政方式（单号1064892106123）向被告邮寄行政赔偿申请书及相关文件资料，请求被告承担相关行政赔偿责任。后经查询，该邮件已于2017年5月24日由被告签收，但至今被告仍未作出任何答复。为此，原告依法提起行政赔偿诉讼，请求判令被告在原告位于临沂市兰山区的涉案房屋原址上恢复房屋原状；若因客观原因不能恢复房屋原状的，则判令被告赔偿原告房屋损失280万元；判令被告赔偿原告涉案房屋室内物品损失11.442万元；判令被告赔付自强拆之日起至恢复涉案房屋原状（或实际支付诉讼请求第二项）之日止的必要租房开支等费用，截至本案起诉之日暂定为1.2万元；判令被告赔偿原告精神损害抚慰金10万元；判令被告赔偿原告因主张权利所产生的律师费等必要费用开支11万元。   原告诉称，原告为临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民，对其居住房屋持有合法权属证明。2016年6月21日，被告对原告居住房屋进行强拆。2016年12月12日，临沂市兰山区人民政府作出临兰复决字［2016］171号行政复议决定，确认被告的上述拆迁行为违法。2017年5月20日，原告通过ＥＭＳ邮政方式（单号1064892106123）向被告邮寄行政赔偿申请书及相关文件资料，请求被告承担相关行政赔偿责任。后经查询，该邮件已于2017年5月24日由被告签收，但至今被告仍未作出任何答复。为此，原告依法提起行政赔偿诉讼，请求判令被告在原告位于临沂市兰山区的涉案房屋原址上恢复房屋原状；若因客观原因不能恢复房屋原状的，则判令被告赔偿原告房屋损失280万元；判令被告赔偿原告涉案房屋室内物品损失11.442万元；判令被告赔付自强拆之日起至恢复涉案房屋原状（或实际支付诉讼请求第二项）之日止的必要租房开支等费用，截至本案起诉之日暂定为1.2万元；判令被告赔偿原告精神损害抚慰金10万元；判令被告赔偿原告因主张权利所产生的律师费等必要费用开支11万元。 原告李印花提供以下证据：证据1、房屋产权证复印件，证明原告对被拆房屋具有合法所有权；证据2、行政复议决定书复印件，证明义堂镇政府的强制拆除行为被确认违法；证据3、国家赔偿申请书、物品损失清单复印件，证明原告已向镇政府提交行政赔偿申请；证据4、邮单及查询单复印件，证明镇政府签收的时间及超过法定期限未予答复；证据5、山东省人民政府政府信息公开告知书复印件，证明镇政府行政行为违法；证据6、临沂市规划局政府信息公开答复书复印件，证明沙沟崖还建工程属于违法建设；证据7、律师费发票复印件：证明原告支付了律师费；证据8、山东省人民政府征地批复一份，证明被告行政行为违法。 被告义堂镇政府辩称，原告房屋已实际拆除，不能再恢复房屋原状，其赔偿应当根据临沂恒达信资产评估有限公司制定的兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则给予补偿，对原告主张的其他赔偿不应支持。 被告义堂镇政府向本院提供了如下证据：证据1、临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会证明一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会是临沂铁路物流中心土地征收、流转和房屋拆迁工作的主体；证据2、沙沟崖村整村搬迁民房及附属补偿协议一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会对原告所有的房屋及附属物进行丈量核算制定了补偿协议；证据3、临沂市人民政府办公室“临政办发[2015]29号”《关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》和临沂市兰山区人民政府“临兰政办发[2015]40号”《关于调整兰山区政府地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》各一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会搬迁中的房屋及地面附着物和青苗补偿标准是根据临沂市兰山区人民政府“临兰政办发[2015]40号”《关于调整兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》制定的；证据4、沙沟崖村整村搬迁宣传手册一份，证明沙沟崖村制定了兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则，该细则附表对房屋拆迁附属物制定了赔偿标准，沙沟崖村所有拆迁均是根据该实施细则制定的。 被告义堂镇政府向本院提供了如下证据：证据1、临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会证明一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会是临沂铁路物流中心土地征收、流转和房屋拆迁工作的主体；证据2、沙沟崖村整村搬迁民房及附属补偿协议一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会对原告所有的房屋及附属物进行丈量核算制定了补偿协议；证据3、临沂市人民政府办公室“临政办发[2015]29号”《关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》和临沂市兰山区人民政府“临兰政办发[2015]40号”《关于调整兰山区政府地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》各一份，该证据证明临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村民委员会搬迁中的房屋及地面附着物和青苗补偿标准是根据临沂市兰山区人民政府“临兰政办发[2015]40号”《关于调整兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》制定的；证据4、沙沟崖村整村搬迁宣传手册一份，证明沙沟崖村制定了兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则，该细则附表对房屋拆迁附属物制定了赔偿标准，沙沟崖村所有拆迁均是根据该实施细则制定的。 第三人沙沟崖村委述称，在对本案原告房屋进行拆迁时是经村委及村民大会通过，后经丈量与原告及其他村民签订补偿协议，后由第三人实施拆迁，现对于原告要求的房屋补偿，应按照临沂恒达信资产评估有限公司出具的资产评估报告进行赔偿，对于原告要求的其他赔偿，第三人不同意支付。 第三人沙沟崖村委向本院提供了如下证据：证据1、沙沟崖村整体搬迁民房及附属物补偿协议，证明沙沟崖村民委员会对原告房屋附属物进行丈量并制定了补偿协议；证据2、临沂市人民政府办公室临政办发(2015)29号《关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》，以及临沂市兰山区人民政府临兰政办发（2015）40号《关于调整兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》各一份，证明沙沟崖村民委员会整村搬迁中，房屋及地面附着物以及青苗补偿标准，是根据上述两个通知制定的；证据3、沙沟崖村整村搬迁宣传手册一份，证明沙沟崖村民委员会对整村搬迁制定的补偿安置方案；证据4、临沂恒达信资产评估有限公司出具的证明一份，证明义堂镇沙沟崖村民委员会整体搬迁民房及附属物补偿，由临沂恒达信资产评估公司对被拆迁户民房及附属物进行核算审计，并制定了兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则。 第三人沙沟崖村委向本院提供了如下证据：证据1、沙沟崖村整体搬迁民房及附属物补偿协议，证明沙沟崖村民委员会对原告房屋附属物进行丈量并制定了补偿协议；证据2、临沂市人民政府办公室临政办发(2015)29号《关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》，以及临沂市兰山区人民政府临兰政办发（2015）40号《关于调整兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）的通知》各一份，证明沙沟崖村民委员会整村搬迁中，房屋及地面附着物以及青苗补偿标准，是根据上述两个通知制定的；证据3、沙沟崖村整村搬迁宣传手册一份，证明沙沟崖村民委员会对整村搬迁制定的补偿安置方案；证据4、临沂恒达信资产评估有限公司出具的证明一份，证明义堂镇沙沟崖村民委员会整体搬迁民房及附属物补偿，由临沂恒达信资产评估公司对被拆迁户民房及附属物进行核算审计，并制定了兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则。 经审理查明，因临沂市铁路物流中心建设需要，临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村居需整体搬迁。2016年6月21日，原告李印花在沙沟崖村的房屋遭到强拆，后原告以被告义堂镇政府为被申请人向临沂市兰山区人民政府申请复议，要求确认被告的强拆行为违法，临沂市兰山区人民政府作出临兰复决字[2016]171号复议决定：确认被告强拆原告房屋的行为违法。复议决定生效后，原告于2017年5月20日向被告邮寄行政赔偿申请书，要求被告恢复涉案房屋原状或赔偿其损失300余万元，被告在法定期限内未作答复，原告遂提起本案诉讼。 经查，原告李印花在，房权证号：房权证临兰村镇字第××号，产权面积178.88平方米，结构为砖混。庭审中，原告主张其有另一套房屋亦遭到强拆，但未就该套房屋提供相关证据。 另查明，第三人沙沟崖村委根据《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》（以下简称补偿标准）制定了《兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则》（以下简称实施细则），细则在拆迁补偿、还建安置、奖惩规定等方面均作了规定，并规定2013年1月13日摸底以后再建的无合法手续的建筑物一律无偿拆除，不予补偿。沙沟崖村委根据上述补偿标准及实施细则与每户居民拟订《沙沟崖村整村搬迁民房及附属物补偿协议》（以下简称补偿协议）及《沙沟崖整村搬迁民房及附属物核算表》（以下简称核算表）。其中，涉及原告李印花的补偿协议载明：“拆迁人（以下简称甲方）：沙沟崖村民委员会被拆迁人（以下简称乙方）：李印花。。。三、补偿金额及结算方式：乙方房屋补偿面积172.41平方米，房屋补偿金额137928.00元，附属物补偿金额14849.00元，搬迁费600.00元，躲迁费6000.00元，甲方应付乙方补偿金额159377.00元。四、民房躲迁周期为18个月，如超过18个月，躲迁费按双倍发放…”。 另查明，第三人沙沟崖村委根据《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》（以下简称补偿标准）制定了《兰山区义堂镇沙沟崖村整村搬迁安置实施细则》（以下简称实施细则），细则在拆迁补偿、还建安置、奖惩规定等方面均作了规定，并规定2013年1月13日摸底以后再建的无合法手续的建筑物一律无偿拆除，不予补偿。沙沟崖村委根据上述补偿标准及实施细则与每户居民拟订《沙沟崖村整村搬迁民房及附属物补偿协议》（以下简称补偿协议）及《沙沟崖整村搬迁民房及附属物核算表》（以下简称核算表）。其中，涉及原告李印花的补偿协议载明：“拆迁人（以下简称甲方）：沙沟崖村民委员会被拆迁人（以下简称乙方）：李印花。。。三、补偿金额及结算方式：乙方房屋补偿面积172.41平方米，房屋补偿金额137928.00元，附属物补偿金额14849.00元，搬迁费600.00元，躲迁费6000.00元，甲方应付乙方补偿金额159377.00元。四、民房躲迁周期为18个月，如超过18个月，躲迁费按双倍发放…”。 本院认为，被告义堂镇政府虽基于公共利益需要，但其强拆原告房屋的行为违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，原告李印花有权就其财产损失向被告主张赔偿，被告义堂镇政府应当承担赔偿责任。 《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案系农村集体土地房屋拆迁所产生的拆迁补偿纠纷，原告是基于集体经济组织成员获得宅基地使用权，故其仅能就强拆行为导致的包含房屋在内的地上附着物及室内物品损失申请国家赔偿，原告之宅基地权益应与其所在村集体另行通过还建安置程序解决。鉴于房屋已经灭失，客观上无法恢复原状，故对原告要求在涉案房屋原址上恢复房屋原状的诉求不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案系农村集体土地房屋拆迁所产生的拆迁补偿纠纷，原告是基于集体经济组织成员获得宅基地使用权，故其仅能就强拆行为导致的包含房屋在内的地上附着物及室内物品损失申请国家赔偿，原告之宅基地权益应与其所在村集体另行通过还建安置程序解决。鉴于房屋已经灭失，客观上无法恢复原状，故对原告要求在涉案房屋原址上恢复房屋原状的诉求不予支持。 关于应当适用的赔偿标准及应予赔偿的具体数额，基于农村集体土地的特殊性，不同于国有土地上房屋可以在市场上交易流通，本案应适用《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例,以及地方规范性文件中有关征地补偿安置的规定。临沂市兰山区人民政府于2015年7月30日发布的《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》，系根据法律规定并结合本区域实际情况确定的征地地面附着物和青苗补偿标准，故本案赔偿标准应参照该标准执行。原告在庭审中主张应参照国有土地上房屋征收补偿标准计算赔偿数额，该项主张于法无据，本院不予支持。应予赔偿的具体数额，应当按照原告房屋实际面积，参照补偿标准计算。原告虽未签订补偿协议，但该协议系沙沟崖村委根据《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》确定的标准拟订，应具有普遍适用性。补偿协议认定的原告房屋补偿面积小于其产权证载明的面积，故本院将按照原告产权证载明的面积，并参照补偿标准计算房屋赔偿金额为：（71.96+106.92）×800=143104.00元；附属物赔偿金额：14849.00元；搬迁费：600.00元；躲迁费：自2016年6月起按每月500元计算，超过18个月部分按每月1000元计算至实际还建安置完成之日止；周转房补贴：178.88×150=26832.00元。 关于应当适用的赔偿标准及应予赔偿的具体数额，基于农村集体土地的特殊性，不同于国有土地上房屋可以在市场上交易流通，本案应适用《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例,以及地方规范性文件中有关征地补偿安置的规定。临沂市兰山区人民政府于2015年7月30日发布的《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》，系根据法律规定并结合本区域实际情况确定的征地地面附着物和青苗补偿标准，故本案赔偿标准应参照该标准执行。原告在庭审中主张应参照国有土地上房屋征收补偿标准计算赔偿数额，该项主张于法无据，本院不予支持。应予赔偿的具体数额，应当按照原告房屋实际面积，参照补偿标准计算。原告虽未签订补偿协议，但该协议系沙沟崖村委根据《兰山区征地地面附着物和青苗补偿标准（试行）》确定的标准拟订，应具有普遍适用性。补偿协议认定的原告房屋补偿面积小于其产权证载明的面积，故本院将按照原告产权证载明的面积，并参照补偿标准计算房屋赔偿金额为：（71.96+106.92）×800=143104.00元；附属物赔偿金额：14849.00元；搬迁费：600.00元；躲迁费：自2016年6月起按每月500元计算，超过18个月部分按每月1000元计算至实际还建安置完成之日止；周转房补贴：178.88×150=26832.00元。 关于原告主张的室内物品损失，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告违法强拆，造成原告无法举证，被告在实施强拆时又未对室内物品采取登记、公证等保全措施，故室内物品损失应采信原告的主张。庭审中原告提供的物品损失清单过于笼统，无品名、规格等详细信息，但考虑皆是普通家庭日常生活所用，应予认定，同时应结合物品折旧实际情况，按照物品损失金额的60%予以赔偿，其中房屋周围果树已包含在前述附属物赔偿金额中，不宜重复计算。因此，各项室内物品损失共计（114420-16000）×60%=59052.00元。原告主张的租房等必要费用开支，已包含在前述搬迁费、躲迁费等费用内，不再重复计算。原告主张的律师费、精神损害抚慰金等费用，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。 三十六条最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定三十三条综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第第（三）项、《》第之规定，判决如下： 一、被告临沂市兰山区义堂镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告李印花房屋赔偿金：（71.96+106.92）×800=143104.00元；附属物赔偿金：14849.00元；搬迁费：600.00元；躲迁费：自2016年6月起按每月500元计算，超过18个月部分按每月1000元计算至实际还建安置完成之日止；周转房补贴：178.88×150=26832.00元；室内物品损失（114420-16000）×60%=59052.00元。 二、被告临沂市兰山区义堂镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告李印花房屋赔偿金：（71.96+106.92）×800=143104.00元；附属物赔偿金：14849.00元；搬迁费：600.00元；躲迁费：自2016年6月起按每月500元计算，超过18个月部分按每月1000元计算至实际还建安置完成之日止；周转房补贴：178.88×150=26832.00元；室内物品损失（114420-16000）×60%=59052.00元。 三、驳回原告李印花的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  沈秀俊 审 判 员  刘 方 人民陪审员  解成军    二〇一八年五月十日 代书 记员  范运秀