安徽省涡阳县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖1621刑初599号 公诉机关涡阳县人民检察院。 被告人蒋宗勤，男，汉族，1960年7月18日出生于安徽省涡阳县，大学文化，第十六届涡阳县人民代表大会代表（2012年10月26日被依法终止代表资格），住涡阳县。因涉嫌犯受贿罪于2012年10月26日被刑事拘留，同年11月9日被逮捕。2017年1月25日被取保候审。 辩护人张国文，北京市中同律师事务所律师。 辩护人张云霞，安徽谷水律师事务所律师。 涡阳县人民检察院指控被告人蒋宗勤犯受贿罪一案，本院经审理,于2014年10月29日作出（2013）涡刑初字第00220号刑事判决。宣判后，被告人蒋宗勤不服，提出上诉。亳州市中级人民法院于2015年2月26日作出（2015）亳刑终字第00065号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院在审理中，涡阳县人民检察院追加起诉被告人蒋宗勤滥用职权罪，本院于2016年12月30日作出（2015）涡刑初字第00259号刑事判决。宣判后，被告人蒋宗勤不服，提出上诉。亳州市中级人民法院于2017年8月10日（2017）皖16刑终139号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭,召开了庭前会议,于2018年4月10日、5月28日公开开庭审理了本案。涡阳县人民检察院指派检察员秦某出庭支持公诉，被告人蒋宗勤及其辩护人张国文、张云霞，证人徐某到庭参加诉讼。期间退回补充侦查一次。现已审理终结。 涡阳县人民检察院指控： 一、受贿部分 1998年至2011年，被告人蒋宗勤在担任涡阳县高炉镇党委书记、涡阳县建委主任期间，利用职务上的便利，非法收受张某1和、王金言等人82.2万元、6.2万元购物卡，为他人谋取利益。具体事实如下： 1、2010年下半年的一天，涡阳县金博商城开发负责人张某1和为了让蒋宗勤帮其办理金博商城二期工程规划许可证和施工许可证等手续，到蒋宗勤家中送给其20万元。后蒋宗勤同意金博商城二期工程开工，又签批了工程规划许可证和施工许可证等手续。 2、涡阳县城关街道办事处东三里黄居民王金言在李诺所有的土地上建楼房，该建筑属于违法建设，蒋宗勤带队进行拆除。王金言为了保住楼房不被拆除，分别于2008年年底及2010年下半年的一天，两次送给蒋宗勤14万元。后在蒋宗勤的运作下，王金言的楼房免于拆除。 3、安徽省同济置业有限公司开发同济万象城商住楼，该公司工程部经理王正文为了让蒋宗勤帮其公司办理施工许可证等手续，于2009年下半年至2011年5月期间，先后四次到蒋宗勤办公室，送给蒋宗勤12万元。后蒋宗勤签批了施工许可证等手续。 4、2010年上半年的一天，涡阳县回收公司的陈某为了补办亳州市报废车辆回收公司厂房和办公楼的房产证，送给蒋宗勤1万元。事后在蒋宗勤的帮助下，陈某很快办好了房产证。 5、2010年春节前的一天晚上，邱某为了补办准建手续，与朋友徐某一起到蒋宗勤家中，送给蒋宗勤1万元。 6、2004年和2005年上半年的一天下午，涡阳县石油公司经理潘某为了闸北加油站、城南加油站改建的顺利进行，分别两次到蒋宗勤办公室，送给其4万元。后在蒋宗勤的帮助下，加油站改建完工。2009年年初的一天晚上，潘某为了办理仁和大厦工程的施工许可证，在“多味楼”饭店门前送给蒋宗勤2万元。后在蒋宗勤的帮助下，施工许可证手续办好。2010年春节前的一天下午，潘某为了感谢蒋宗勤对仁和大厦工程的帮忙，再次到蒋宗勤办公室送给其5000元。 7、2009年上半年的一天下午，杜某为了感谢蒋宗勤让其担任质监站站长，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 8、2011年6月的一天下午，李某1为了感谢蒋宗勤重用其任职市政公司经理，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 9、2006年下半年的一天下午，赵某为了感谢蒋宗勤提拔其任职规划设计室主任，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 10、涡阳县巨人房地产开发有限公司开发“巨人印象”商住楼，该公司负责人邹某为了让蒋宗勤帮其公司尽快办理规划许可证等准建手续，于2010年6月至2011年7月期间，先后两次到蒋宗勤办公室送给其10万元。后蒋宗勤签批了施工许可证等手续。 11、安徽天静房地产开发公司开发香樟公寓商住楼，该公司负责人董亚洲为了让蒋宗勤帮其公司办理香樟公寓的准建等手续，于2009年春节前至2011年春节期间，先后三次到蒋宗勤办公室送给5万元华电超市购物卡。后蒋宗勤帮其办理了香樟公寓的准建等手续。 12、涡阳县金桂山庄房地产开发公司开发金桂山庄，该公司原法人代表苏华美，为了让蒋宗勤帮其尽快办理金桂山庄的准建等手续，于2009年下半年的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其2万元。后蒋宗勤帮其办理了准建等手续。 13、涡阳县鼎丰混凝土有限公司建设涡阳县城东搅拌站，该公司原法人代表陶云为了感谢蒋宗勤帮其办理准建手续和施工手续，于2009年下半年的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其2万元。 14、涡阳县建筑公司原经理孙某被撤职后，在蒋宗勤的帮助下，于2007年底调至涡阳县房产局任副局长。为了表示对蒋宗勤的感谢，孙某在2008年春节前的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其1万元。 15、涡阳县万达世纪购物广场具办人韩菲，为了让蒋宗勤尽快办理准建等手续，于2011年上半年的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其2万元。 16、蒋岩翻盖老住宅，并与他人签订了建房协议。2007年年底的一天，为了让蒋宗勤帮其办理准建手续，蒋岩到蒋宗勤办公室送给其2万元。不久蒋宗勤就帮其办好准建手续。 17、涡阳县住建委治安办公室主任史某在蒋宗勤帮助下，帮其朋友郭某1办理了准建手续。为了表示感谢，2010年8月的一天，郭某1托史某到蒋宗勤办公室送给其2万元。 18、1998年9月，涡阳县市政公司原经理殷某在涡阳县高炉镇修建迎宾路，为了让时任高炉镇党委书记的蒋宗勤帮其尽快支付工程款，于1999年春节前后的一天，殷某到蒋宗勤的办公室送给其1万元。后来，在蒋宗勤的帮忙下，殷某及时拿到了工程款。殷某为了感谢蒋宗勤对其工程的支持，于2003年春节前，又到蒋宗勤家中送给其2000元。2009年，在蒋宗勤的建议下，殷某被任命为县房产局局长。为了表示感谢，2010年春节，殷某又到蒋宗勤家中送给其2000元购物卡。 19、安徽云峰房地产开发公司开发学府花园小区，该公司负责人张某2，为了让蒋宗勤帮其尽快办理规划、准建等手续，张某2于2008年上半年的一天下午，到蒋宗勤办公室送给其1万元。后蒋宗勤帮其办好了学府花园的准建手续。 20、刘某和与他人合伙开发建设商品房，在建房时得到了蒋宗勤的帮助，为了表示感谢，刘某和于2006年下半年的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其1万元。 21、安徽和景房地产开发公司的盛某，为了让蒋宗勤帮其公司办理华润苏果超市项目的验收手续，于2011年春节前的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其1万元苏果超市购物卡。 22、栗广龄个人建楼房，为了让蒋宗勤帮其尽快办理准建手续，于2008年一天晚上送给蒋宗勤5000元。后蒋宗勤帮其办好了准建手续。 案发后，蒋宗勤已将全部赃款退缴涡阳县纪委。 公诉机关针对上述指控事实，提交了书证、证人证言及情况说明、被告人蒋宗勤供述与辩解及情况说明。据此认为，被告人蒋宗勤身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物82.2万元、购物卡6.2万元，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。 二、滥用职权部分 涡阳县人民检察院追加起诉决定书指控： 2003年11月14日，涡阳县粮油食品厂以建设职工宿舍名义，将位于康宁路西侧国有工业出让土地一宗10404.13平方米，申报康宁苑小区规划许可，县建委根据提供的材料，于2003年11月18日批准建9900平方米规划许可，并颁发许可证。2006年10月，涡阳县国土资源局监察大队于水、张建军（另案）巡查中发现在建的康宁苑小区由侯少军等人正进行商业开发，改变了土地的使用性质和用途，即对其罚款处理并限15日内重新签订出让合同补缴出让金。2008年3月19日，涡阳县国土资源局发函县建委，要求出具该宗土地的规划设计条件及土地用途，同年3月25日，时任建委主任的蒋宗勤签发了（2008）12号规划设计条件通知书。侯少军等人在2008年期间，为扩大开发规模找到蒋宗勤，要求在原规划基础上增加16800平方米，在蒋宗勤的授意下，建委办证办主任盛某（另案）在侯少军没有补缴出让金及各项税费的情况下，在原颁发的《规划许可证》《施工许可证》上添加了16800平方米，并加盖了公章，2010年该小区竣工，致使国家土地出让金损失316.28万元及各项税费损失69万元。截止2014年5月21日已追缴土地出让金316.28万元，其他税费仍未追缴到位。 公诉机关针对上述指控事实，提交了书证、证人证言等证据证实。据此认为，被告人蒋宗勤违反法律规定，滥用职权，给国家造成土地出让金及各项税费收入的重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条及《人民检察院刑事诉讼规则》（试行）第四百五十八条的规定，追加起诉，请依法判处。涡检刑诉[2013]145号起诉书仍然具有法律效力。 被告人蒋宗勤对起诉书指控的犯罪事实有异议，认为全部不是事实。对追加起诉书指控的犯罪事实有异议，其承认办事不规范，但不构成滥用职权罪。 其辩护人提出：1、起诉书指控的22起受贿事实不能成立，部分同步录像笔录存在重大瑕疵，不能作为定案的依据；2、王正文借条取证程序错误，不能作为证据使用；3、张某1和为了金博商城二期规划许可证，向蒋宗勤行贿20万元，但当时蒋宗勤已不担任建委主任，不可能行贿；4、邱某本人没有到蒋宗勤家中，钱交给徐某，徐某当庭作证没有给蒋宗勤行贿；5、王金言与蒋宗勤有利害关系、证言中在送钱细节、数额上存在矛盾；6、潘某向蒋宗勤行贿中，加油站未批先建，后期审批，潘某称2008年或2009年初给蒋宗勤送钱，而施工许可是2009年10月，时间矛盾；7、邹某行贿10万元中，建委在未见到土地证等前置文件的前提下，不可能为其办理许可证，故不存在行贿；8、蒋岩、苏华美向蒋宗勤行贿不属实。 被告人及辩护人在本院原审时已提供了相关证据，又向法庭提供了下列证据： 1、张某1和的证言、何文华、张广才的证明、金博商城A2#于2010年5月29日取得的建设工程规划许可证、金博商城九号商住楼于2012年3月22日取得的建设工程规划许可证、涡阳县人大常委会于2011年9月29日免去蒋宗勤建委主任的通知、涡阳县建委于2011年11月28日专题会议纪要（金博商城项目未批先建，且主体工程已基本完工）。 2、蒋宗勤的供述、邹某的证言及电话录音、涡阳县巨人房地产开发有限公司于2010年9月1日取得的国有土地使用证、2010年11月8日涡阳县发改委关于“云南巨人房地产开发有限公司安徽涡阳分公司新建巨人印象小区项目备案的通知”、2011年8月1日涡阳县政府“关于巨人印象小区建设办理预售许可证有关问题协调会议纪要”、邱某通话录音及在2013年6月20日当庭所作的证言。 3、潘某的证言、2008年12月4日涡阳县建委给县财政局（国资委）“关于移交中石化涡阳分公司闸北加油站的函”、涡阳县建委2007年11月25日对闸北加油站立案查处的行政处罚卷宗材料、安徽亚杰房地产开发有限公司2009年9月16日建筑工程施工许可申请表、2009年10月26日取得的许可证、潘某访谈录、张某3、马某的证言。 4、2016年1月13日陶云书写的材料、2016年4月28日涡阳县新华电商贸有限公司证明。 经审理查明： 一、受贿事实 （一）2010年上半年的一天，亳州市报废车辆回收有限责公司法定代表人陈某为办理公司厂房和办公楼的房产证，送给被告人蒋宗勤1万元。在蒋宗勤的帮助下，该公司顺利办理了房产证。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、企业法人营业执照载明亳州市报废车辆回收有限责任公司法定代表人系陈某。 2、涡阳县房屋所有权登记、转让申请（审批）书载明亳州市报废车辆回收有限责任公司的房产初始登记于2011年1月26日被批准。 3、亳州市报废车辆回收有限责任公司申请办理房产证的材料载明该公司办理房产初始登记的相关材料齐备，符合办证条件。 4、建设工程规划许可证、施工许可证（补办）、竣工规划验收证载明涡阳县建委分别于2010年8月30日、2011年11月1日、2010年8月30日为亳州市报废车辆回收有限责任公司颁发了上述许可证。 5、证人陈某证言：2010年初，其公司在涡阳县城西工业园的厂房建成，为办理公司房产证，2010年春节前的一天，经电话联系，其和蒋宗勤在广场北头见面；在蒋宗勤车上，其提出想尽快办理房产证，蒋宗勤答应帮忙。然后其把装在信封里的1万元交给蒋宗勤。不久其公司的房产证办好。 6、被告人蒋宗勤供述：2010年初，亳州市报废车辆回收有限责任公司厂房及办公室建成，陈某将公司的有关材料送建委补办房产手续。同年上半年一天，陈某约其在涡阳县老广场北头的“森林矿泉水”店门口见面，在其车上，陈某提出让其关照尽快办理房产手续，并拿出一个信封给其，里面有1万元。后其签批了补办的准建手续，房产局很快为陈某公司办理了房产证。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （二）2009年上半年的一天下午，杜某为感谢蒋宗勤安排其任职涡阳县建设工程质量监督站站长，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县建设委员会涡建人（2008）212号文件载明2008年10月12日，杜某任涡阳县建设工程质量监督站站长。 2、证人杜某证言：2007年底，蒋宗勤找其谈话，准备让其到质监站任站长，2008年下半年，其被任命为质监站站长。2009年上半年的一天，蒋宗勤让其帮忙解决万把块钱的费用，几天后一天下午，其准备了1万元现金装在信封里，到蒋宗勤办公室送给他，并说感谢蒋宗勤调整其为质监站站长。 3、被告人蒋宗勤供述：2007年年底，其考虑让杜某担任质监站站长。2008年年底，其安排杜某到质监站任站长。2009年上半年一天下午，杜某到其办公室，把一个信封放在其办公桌上，里面有1万元现金，感谢其调整他为质监站站长。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （三）2011年6月的一天下午，李某1为感谢蒋宗勤安排其任职市政公司经理、市政工程管理处主任，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县住房和城乡建设委员会涡建人（2011）98号文件载明2011年4月16日，李某1任市政公司经理、市政工程管理处主任。 2、证人李某1证言：2010年1月，其被委派到县建筑公司任工作组组长，平息了职工信访，蒋宗勤看其有些能力，就准备重用其到市政公司任经理。2011年4月，在蒋宗勤的支持下，其任职市政公司经理。为感谢蒋宗勤的重用，其于2011年6月的一天下午，到蒋宗勤办公室送给他1万元现金。 3、被告人蒋宗勤供述：2010年初，其把李某1派到县建筑公司任工作组组长，平息了职工信访。其认为李某1有能力，就准备重用他为市政公司经理。2011年4月，李某1任市政公司经理。同年6月的一天下午，李某1到其办公室送给其1万元现金，感谢其对他的重用。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （四）2006年年底的一天下午，赵某为感谢蒋宗勤安排其任职勘测规划设计室主任，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县建设委员会涡建人（2008）212号文件载明2006年12月20日，赵某任勘测规划设计室主任。 2、证人赵某证言：其于2002年起在建委下属单位规划设计室任副主任主持工作。蒋宗勤任建委主任后，其多次找蒋宗勤表示想担任规划室主任。2006年年底，在蒋宗勤的支持下，其担任规划设计室主任。为感谢蒋宗勤的提拔，其于任主任后不久的一天下午，到蒋宗勤办公室送给他1万元。 3、被告人蒋宗勤供述：其担任建委主任后，赵某多次找其希望能确定他为规划室主任。2006年年底，其建议并在建委党组会上通过由赵某担任规划室主任一职。在宣布赵某任主任后不久的一天下午，赵某到其办公室送给其1万元。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （五）2008年春节前的一天晚上，孙某为感谢蒋宗勤安排其任职房产局副局长，到蒋宗勤家中送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县建设委员会涡建人（2007）221号文件载明2007年12月23日，孙某任房产局副局长。 2、证人孙某证言：其原任建委所属的建筑公司经理，因未处理好信访问题，被蒋宗勤免去职务。2007年底，蒋宗勤安排其担任房产局副局长。为表示感谢，其于2008年春节前一天晚上，到蒋宗勤家送1万元现金。 3、被告人蒋宗勤供述：孙某原任建委所属的建筑公司经理，因没有处理好信访问题，被其免去职务。2007年底，其主持召开建委党组会议，任命孙某为房产局副局长。孙某为表示感谢，于2008年春节前一天到其家送给其1万元。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （六）2010年8月的一天，为感谢蒋宗勤帮助郭某1建设房屋办理准建手续，受郭某1委托，史某到蒋宗勤办公室送给其2万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县城市规划区私人住宅建设工程规划许可证申报表、建设工程规划许可证载明2009年10月16日郭某1、黄保华申请联合建房，2010年9月19日蒋宗勤签字同意，2010年9月30日取得规划许可证。其中，申请表中，勘察人孙建光于2010年9月17日签署意见，该建设规划方案已经县规委会常务小组会第七次会议审批通过，其建筑方案已经2010年8月7日建委业务办公会研究通过。 2、证人史某证言：2010年上半年，郭某1准备在站前路路北、君豪大酒店东建商住楼，因发生邻里纠纷，建委不给办准建手续。郭某1委托其找蒋宗勤帮忙，蒋宗勤说协调好纠纷就给办理。后郭某1协调好遮光问题，蒋宗勤签字审批了规划许可和施工许可。同年8月的一天下午，郭某1交给其一个信封，说里面是2万元，让其送给蒋宗勤，感谢蒋宗勤的帮助。当天下午，其在蒋宗勤办公室将该信封交给蒋宗勤。 3、证人郭某1证言：2010年夏，其在站前路建房，因遮光问题与邻居发生纠纷，建委以此为由不予办理准建手续。后建委为遮光问题召开听证会，其胜诉后又找到蒋宗勤，蒋宗勤同意给办理准建证。同年8月，其为表示感谢，委托朋友史某送给蒋宗勤2万元现金。 4、被告人蒋宗勤供述：其曾帮史某的朋友办理准建手续。2010年夏天一天下午，史某到其办公室送给其2万元现金，说帮他朋友郭某1办理了准建手续，郭某1表示感谢。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （七）1999年春节前一天，殷某为让时任高炉镇党委书记的蒋宗勤帮忙尽快支付工程款，到蒋宗勤的办公室送给其1万元。2003年春节前，殷某为感谢蒋宗勤对其工程的支持，到蒋宗勤家中送给其2000元。2010年春节前，殷某为感谢蒋宗勤安排其任职房产局局长，到蒋宗勤家中送2000元购物卡。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、协议书载明1998年9月13日，涡阳县市政工程公司与涡阳县高炉镇人民政府签订协议，由涡阳县市政工程公司承建涡阳县高炉镇迎宾路的改造工程。 2、记账凭证载明1998年9月24日高炉镇政府预付迎宾路工程款20万元，1999年1月22日预付工程款10万元。 3、涡阳县委组织部组干字（2009）87号文件载明殷某于2009年8月11日任房产局局长，不再担任市政公司经理职务。 4、现金存款凭证载明2009年2月27日，涡阳县纪委账户入账1万元。 5、证人殷某证言：其于1998年任市政公司经理时，市政公司曾承建高炉镇的道路，蒋宗勤时任高炉镇党委书记。1999年春节前，其到蒋宗勤办公室送款1万元，请求蒋宗勤尽快帮忙支付工程款，蒋宗勤答应，后蒋宗勤及时结算了工程款。为感谢蒋宗勤的帮助，其于2003年春节前又到蒋家送2000元现金。2009年，经蒋宗勤建议其被任命为房产局局长，为感谢蒋宗勤，其于2010年春节前一天，到蒋宗勤家中送2000元购物卡。 6、被告人蒋宗勤供述：约1998年9月，其任涡阳县高炉镇党委书记期间，高炉镇修建了迎宾路。该路由涡阳县市政公司承包，1999年春节前，殷某到办公室送给其1万元，希望其能尽快支付工程款，其答应。2009年初，市纪委调查其经济问题，其主动将该款上交涡阳县纪委账户。殷某为感谢其对工程的支持，于2003年春节前又到其家送2000元现金。2009年，其建议任命殷某为涡阳县房产局局长。2010年春节，殷某又到家中送给其2000元购物卡。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （八）安徽云峰房地产开发有限责任公司开发学府花园小区，该公司负责人张某2为让蒋宗勤帮忙其尽快办理规划、准建等手续，于2008年上半年一天下午，到蒋宗勤办公室送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证载明安徽云峰房地产开发公司取得相关工程规划许可证日期2008年10月21日、取得施工许可证日期是2008年11月12日。 2、证人张某2证言：2007年下半年，其注册的安徽云峰房地产开发公司在涡阳县竞拍取得一块土地，准备开发房地产。为尽快办好准建手续，其于2008年上半年一天下午，到蒋宗勤办公室送给蒋宗勤1万元，后准建手续很快办好。 3、被告人蒋宗勤供述：2008年上半年，学府花园小区项目负责人张某2，到其办公室请求尽快办理规划、准建手续，送给其1万元。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （九）2005年，刘某和与他人合伙开发建设商品房，在建房时得到了蒋宗勤的帮助。为表示感谢，刘某和于2006年下半年的一天晚上，到蒋宗勤家中送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、建设工程规划许可证载明刘某和与他人合伙建设商品房于2005年3月3日取得规划许可。2006年6月，刘某和等人办理了房产证。 2、证人刘某和证言：2004年，其在涡阳县东环路、育翠中学附近开发建设商品房。其请蒋宗勤对项目予以照顾，在蒋宗勤的帮助下，2006年初楼房建好，房产证也全部办好。为感谢蒋宗勤的帮忙，其于同年下半年一天晚上，到蒋宗勤家送1万元。 3、被告人蒋宗勤供述：2004年，刘某和在涡阳县东环路东侧、育翠中心对面开发建设了商品房。在办理准建手续时，刘某和曾多次找其帮忙。在其关照下，刘某和的房子在2006年竣工，房产证也全部办好。同年下半年一天晚上，刘某和为感谢其帮助，到其家送款1万元。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十）安徽和景房地产开发公司的盛某，为让蒋宗勤帮其公司办理华润苏果超市项目的验收手续，于2011年春节前的一天晚上，到蒋宗勤家中，送给其1万元的购物卡。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、安徽和景房地产开发有限公司建设涡阳和润景城购物中心项目于2009年10月19日取得规划许可证，2009年12月10日取得施工许可证，2010年12月12日，取得建设工程竣工规划验收证。 2、发票复印件、报销单载明2011年3月10日，盛某以公司招待费的名义，报销该1万元的事实。 3、证人盛某证言及情况说明：约2008年年底，和景公司买下涡阳县老县委所在地的地块，开发商业楼盘，引进华润集团，经营苏果超市，2010年底项目全面竣工。为尽快办理规划竣工验收等相关手续，公司董事长盛亚光安排其请蒋宗勤帮忙办理验收手续。其从公司财务借支1万元，春节前的一天晚上，在苏果超市买了一万元的购物卡，送到蒋宗勤家，并请他帮忙，蒋宗勤答应，不久竣工验收报告就办好。其将该借支款项以其他名义在财务上列支报销。 4、被告人蒋宗勤供述：2011年春节期间一天晚上，和景公司的盛某到其家送1万元苏果超市购物卡，请其尽快给他公司办理华润苏果超市项目的验收手续，不久就帮他办好了竣工验收报告。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十一）2008年一天晚上，栗广龄为让蒋宗勤帮其尽快办好相关建房的准建手续，饭后送给蒋宗勤5000元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证载明江伟、江丽、汪立兰合伙建的商住楼于2009年10月19日取得规划许可证、2010年6月2日取得施工许可证。 2、栗广龄出具的证明载明规划许可申请人与其关系。 3、证人栗广龄证言：1999年时，其在涡阳县南关向阳路东侧买了9间门面的土地，2008年拟建6层楼房。因需要办理准建手续，其找时任建委主任蒋宗勤帮忙。同年一天晚上，其约蒋宗勤吃饭，谈及开发楼房和请蒋宗勤帮忙办理手续的事情，蒋宗勤答应尽力关照。临分手时，其把事先准备好的5000元塞给蒋宗勤。蒋宗勤以其是老领导为由推辞不要，其硬塞给他。后蒋宗勤及时为其办理了手续。 4、被告人蒋宗勤供述：约在2008年的时候，栗广龄在涡阳县急救中心对面、万象城北侧附近建了九间楼房。一天晚上，栗广龄约其吃饭，谈及开发该楼房的情况，请其帮忙办理准建手续。栗广龄一直是其老领导，其答应尽力帮忙。临走时栗广龄给其一沓钱，其推辞不掉就收下。其回家看后是5000元现金。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十二）2010年春节前一天晚上，蒋宗勤的老乡邱某为了补办准建手续，与朋友徐某一起到蒋宗勤家中送给其1万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、涡阳县建设工程规划许可证申请表和规划许可证证明陆芳商住楼于2012年11月1日取得规划许可证。 2、证人邱某证言：其于1999年在涡阳县站前路与康宁路交叉口西北拐角处，购买了5间门面，2001年建房，但一直没办理准建手续。2010年春节前一天傍晚，其拿出1万元装在信封里，和亲友徐某到蒋宗勤家中请他帮忙，蒋宗勤答应。随后其掏出信封给徐某，徐某把信封放在客厅的茶几上，后其和徐某离开，但相关建房手续至今未办好。 3、证人徐某证言：2010年春节前一天傍晚，其和邱某一起到蒋宗勤家找他谈补办房屋手续的事情。邱某交给其一个信封，其随手放在蒋宗勤家的茶几上。后听邱某说里面有1万元。 4、被告人蒋宗勤供述：邱某于2001年在站前路与康宁路交叉口西北角买了5间门面房，建房时没有准建手续。后经建委规划室丈量，发现该建筑占道路红线近1米。2010年春节前一天傍晚，徐某和邱某到其家，希望其安排建委有关人员尽快为其办理准建手续，其答应帮忙。邱某拿出一个信封交给徐某，徐某随手放在其家客厅的茶几上。其打开信封看看，里面是1万元。由于该房屋压红线，直到其调离建委相关建房手续也没办好。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十三）第一起：2004年下半年的一天下午，县石油公司经理潘某为了闸北加油站改建的顺利进行，到蒋宗勤办公室，送给蒋宗勤2万元人民币。后在蒋宗勤的帮助下，加油站改建完工。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、营业执照载明中国石油化工股份有限公司安徽亳州涡阳县石油分公司工商登记情况。 2、建设工程规划许可证载明中石化涡阳分公司闸北加油站于2009年4月8日办理了上述规划许可证，系补办。 3、证人潘某证言及情况说明：2002年11月其任涡阳县石油公司（经营部）经理，2008年4月与他人共同成立亚杰房地产开发公司。2004年省公司下拨专项资金要求改造闸北加油站，将老建筑拆除新建，并把地面油罐改为地下油罐。经咨询，蒋宗勤表示需要办理规划许可，同年上半年，公司着手实施改造工程，期间遭到城建监察大队阻拦，还要处罚，并多次推倒围墙。为此其想到找蒋宗勤做工作，以便项目顺利改造。但由于县石油公司只是一个经营部，没有独立处理财务的权力，其就电话请示了淮北分公司总经理张某3，建议以维修费用名义解决2万元送给蒋宗勤，张某3同意。后其于2004年下半年的一天下午到蒋宗勤办公室，送给蒋宗勤用档案袋装着的2万元现金。之后城建监察大队不再制止闸北加油站改造项目，该项目得以顺利完成。由于该行贿款跨年度经过多次变相处理，在单位账务上不能反映。 4、证人张某3证言：约2004年，涡阳县石油公司需改建闸北加油站，由于需要办理各种手续，以保证加油站顺利改建，潘某电话请示从公司解决2万元送给建委领导。其考虑后同意。 5、被告人蒋宗勤供述：约2004年上半年，县石油公司经理潘某到建委找到其，表示闸北加油站需要拆除新建，另外将地面油罐改为地下油罐，问是否需要有关许可手续。其表示需要办理规划许可、施工许可等手续。不久后的一天下午，潘某到其办公室，说闸北加油站改造项目已经开始施工，监察大队人员去阻止，想请其向监察大队安排一下，然后把一个档案袋放在其办公桌上，其答应帮忙。后其发现里面有2万元现金。很快其安排城建监察大队不再制止闸北加油站改造施工。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 第二起：2009年年底的一天晚上，潘某为办理仁和大厦工程的施工许可证，在“多味楼”饭店门口送给蒋宗勤2万元，后在蒋宗勤的帮助下，施工许可证手续办好；2010年春节前一天下午，潘某为感谢蒋宗勤对其仁和大厦工程的帮助，再次到蒋宗勤办公室送给其5000元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、私营企业基本注册信息查询单及公司档案材料载明安徽亚杰房地产开发有限公司登记等相关情况，该公司于2008年12月11日成立。 2、仁和大厦的规划许可申报的相关书证载明：仁和大厦项目于2009年8月3日办理了建设工程规划许可证；于2009年10月25日由蒋宗勤签署，10月26日办理了建设工程施工许可证，开工日期2009年9月30日；于2009年11月5日补办了建设用地规划许可证。 3、证人潘某证言及情况说明：2008年4月其与他人共同成立亚杰房地产开发公司，同年7月经公开拍卖获得涡阳县石油公司所有的一块土地，建设仁和大厦。2008年年底或09年初，县规划委员会通过对这块地的规划，住建委也给我们办理了规划许可证，但一直没给办理施工许可证。城建监察大队还拆除了公司的施工棚。为此其准备了2万元现金放在纸袋里，2009年年底，为给公司办理施工许可证，在一天晚上约蒋宗勤在“多味楼”吃饭后，放在蒋宗勤的手提包里，并提出让蒋宗勤帮忙。蒋宗勤表示可以先搭建施工棚，施工许可证按照正常手续办理。之后城建监察大队没再制止搭建施工棚，不到20天施工许可证就办好。2010年春节前，考虑到蒋宗勤给亚杰公司不少帮助，以后还需要蒋宗勤帮忙，其就于春节前一天下午，到蒋宗勤办公室送5000元现金。该资金在亚杰公司账目上反映不出来。 4、证人马某证言：其和潘某共同成立亚杰房地产公司。约在2009年至2010年，潘某送给蒋宗勤2.5万元现金。都是潘某经办，潘某和其说了情况。 5、被告人蒋宗勤供述：2008年7月，潘某与人合伙成立亚杰房地产公司，竞拍得一块土地，准备开发仁和大厦，到建委办理了规划许可证。由于该工程紧靠西面天河大酒店，没有制定有效的保护西面楼体安全的措施，就没有办理施工许可手续。2009年一天晚上，潘某约其在东环路“多味楼”吃饭后，给其一个信封，请其帮助让他的公司把施工棚搭建起来，并请其尽快帮忙办理施工许可证，其答应帮忙。后其发现里面有2万元现金。随后其安排监察大队不要制止亚杰公司搭建施工棚，并给该公司办理了施工许可证。2010年春节前，潘某又到办公室送给其5000元现金，感谢其在仁和大厦项目上给予的帮助。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十四）涡阳县巨人房地产开发有限公司开发“巨人印象”商住楼，该公司负责人邹某为让蒋宗勤帮其公司尽快办理提交县规划委员会研究和办理规划许可、施工许可证等准建手续，于2010年6月至2011年7月期间，先后两次到蒋宗勤办公室，送给蒋宗勤10万元人民币。后蒋宗勤签批了施工许可证等手续。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、2011年7月29日涡阳县人民政府专题会议纪要载明涡阳县政府要求云南巨人房地产开发公司安徽涡阳分公司变更为涡阳县巨人房地产开发有限公司后才能办理各类准建手续及预售许可证。 2、涡阳县巨人房地产开发有限公司取得相关土地证的时间2010年9月1日，“巨人印象小区”项目备案时间2010年11月8日，施工图纸出图时间2010年10月。 3、2010年6月24日涡阳县规划委员会第19次会议纪要载明会议研究了巨人印象建设项目，同意其第二个设计方案。 4、城市建设规划许可证载明涡阳县巨人房地产开发有限公司开发的巨人印象相关工程于2011年9月1日取得建设工程规划许可证，同年9月9日取得建设工程施工许可证。 5、巨人印象相关工程许可证及土地证等载明国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证分别于2010年9月1日、2010年11月6日、2011年9月1日颁发。 6、证人邹某证言及情况说明：2010年3月，巨人公司拍下地后准备建设巨人印象小区，其就着手办理准建手续。其多次找蒋宗勤，蒋宗勤对其设计规划方案迟迟不上报县规划委员会会议研究，同年6月一天，其用档案袋装了5万元现金，到蒋宗勤办公室送给他，其说巨人印象的规划方案已经编制完成，请蒋宗勤帮忙尽快地提交县规划委员会进行研究，蒋宗勤答应。不久巨人印象设计方案在县规划委员会上研究并通过。该项目虽然在县规划委员会会议上通过，但还需要建委办理相关准建手续，2011年2月开始着手建设，其开始办理规划许可、施工许可等有关准建手续，期间，其多次到建委要求尽快办理，但蒋宗勤迟迟不给办理规划许可证。为加快办理进度，其就于2011年7月一天下午，用档案袋装了5万元现金，到办公室送给蒋宗勤。蒋宗勤答应帮忙。很快就办理了规划许可证等准建手续。 7、被告人蒋宗勤供述：2010年6月，邹某到其办公室，对其说，巨人印象的规划方案已经编制完成，希望建委能尽快地提交县规划委员会进行研究通过，其答应尽快做工作，邹某临走时把一个黄色的牛皮纸档案袋放在其办公桌上，里面有5万元现金。后其及时上报了巨人印象的规划方案。2010年上半年县规划委员会通过了巨人印象的规划设计方案。2011年7月一天下午，邹某为让其尽快帮忙办理巨人印象的规划许可证等准建手续，又到其办公室送5万元现金。其也提供了帮助，2011年下半年，建委为巨人印象颁发了第一期工程的规划许可和施工许可证。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 （十五）2010年下半年一天，涡阳县金博商城开发负责人张某1和，为让蒋宗勤帮其办理金博商城二期工程规划许可证和施工许可证等手续，到蒋宗勤家送款20万元。后蒋宗勤同意金博商城二期工程开工。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、建设工程规划许可证载明涡阳县浦拓置业发展有限公司开发的涡阳上海金博商城项目（一期工程）于2010年5月29日取得规划许可。 2、建字第341621201100141号建设工程规划许可证载明涡阳县浦拓置业发展有限公司开发的涡阳上海金博商城（二期）于2012年3月22日取得规划许可证，同年3月28日取得施工许可证。规划许可证上载明合同开工日期为2010年9月25日，合同竣工日期为2011年10月10日。 3、2011年11月26日涡阳县住房和城乡建设委员会专题会议纪要载明：涡阳县建委研究了金博商城项目，明确意见：金博商城项目未批先建，且主体已基本完工，由监察大队立即责令停工，应按照程序予以处罚。申报单位如愿按相关规定足额缴费，在停工处罚程序完成后颁证。 3、证人张某1和证言及情况说明：其与他人合资成立的涡阳浦拓置业有限公司，于2009年11月在涡阳签署开发金博商城项目的相关协议。2010年1月16日举行奠基仪式。2010年下半年一期工程基本结束，二期工程进入施工时期，施工队已进场，为了尽快办理二期开工前手续、规划许可和施工许可等手续，尽早开工建设，其就想找时任建委主任蒋宗勤帮忙尽快办理，于2010年下半年的一天，其将20万元现金装在手提袋里，其到蒋宗勤家说，金博商城二期工程就要准备开工了，请他帮忙把手续尽快办了，蒋宗勤答应会尽快办理，临走时将包留下，蒋宗勤收下。后蒋宗勤给帮忙了，我们提供了材料，一级一级审批上去，蒋宗勤同意为我们先办，但时间拖得有点长。 4、被告人蒋宗勤供述及情况说明：2010年下半年一天晚上，张某1和到其家中说，金博商城一期工程基本结束，二期工程即将开始，想请其帮忙尽快办理准建手续，其答应，张某1和临走时留下一个手提包，里面有20万元现金。后在没办理准建手续的情况下，其就同意他们二期工程先开工建设。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 另查明，案发后，蒋宗勤家人已将全部赃款退缴涡阳县纪委。 认定上述事实的综合证据： 1、现金存款凭证和暂予扣留封存款物登记表证明：被告人蒋宗勤家人已向涡阳县纪委退出赃款。 2、被告人蒋宗勤简历、相关任职文件、户籍信息、2011年9月29日县人大常委会任免通知等证明：蒋宗勤的身份、简历及任职情况。 3、被告人蒋宗勤供述：供认收受潘某、盛某、孙某、陈某、徐某和邱某、杜某、李某1、赵某、张某1和、邹某、、史某等人财物的事实。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 二、滥用职权事实 2003年11月14日涡阳县粮油食品厂以建设职工宿舍名义，将位于康宁路西侧国有工业出让土地一块10404.13平方米，申报康宁苑小区规划许可，县建委根据企业提供的有关材料于2003年11月18日批准建规模9900平方米的规划许可，并颁发了建设工程规划许可证。 2006年10月涡阳县国土资源局监察大队于水、张建军（已判）巡查中发现正在建设的康宁苑小区（涡阳县粮油食品厂），系侯少军等人正在进行商业开发，改变了土地的使用性质和用途（工业用地改变为商住用地），即对其罚款处理并限15日内重新签订出让合同补缴出让金。同年11月，侯少军缴纳了罚款，之后没有重新签订出让合同补缴出让金。 2008年3月19日涡阳县国土资源局发函至县建委要求出具该块土地的规划设计条件及土地用途，3月25日时任县建委主任蒋宗勤签发了（200８）12号规划设计条件通知书。 2008年间，侯少军等人为扩大开发规模，找到时任建委主任的蒋宗勤，要求在原规划的基础上增加规划许可16800平方米，在蒋宗勤的授意下，建委办证办主任盛某（已判）在侯少军没有补缴出让金及各项税费69万元的情况下，违反《城市房地产管理法》有关规定，在原颁发的《规划许可证》和《施工许可证》上添加了16800平方米（其中商业3600平方米），并加盖了公章。2010年该小区全部建设竣工，致使国家土地出让金损失316.28万元。 另查明，由于康宁苑小区没有合法土地使用手续，购买康宁苑小区房屋的业主无法办理房屋产权证，引起业主不满，并多次上访。2014年1月，涡阳县政府为此召开专题会议研究，同意县国土局按2008年2月的时间节点为康宁小区补办工业用地变更为商住用地出让手续。2014年5月21日，土地出让金差价316.28万元全额补缴挽回。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、书证身份证明及任职文件证明：被告人蒋宗勤的身份及工作履历情况。 2、侦破过程证明：同案犯盛某滥用职权一案立案时间。 3、涡阳县住房和城乡建设委员会出具的证明、说明证明：该委没有查到涡阳县粮油食品厂增加16800平方米建设面积的基础设施配套费用的交纳和涡阳县房地产开发公司郭某2为其委建设办公楼相互抵消费用的资料及记录，该委欠郭某225万元及其妻康萍13万元，共计38万元。 4、涡阳县住房和城乡建设委员会收费情况说明证明：2008年办理建筑工程施工许可证收费项目及标准。 5、国有土地使用证证明：涡阳县粮油食品厂土地系工业用地。 6、涡阳县计划委员会文件证明：粮油食品厂建职工宿舍的立项报告已经涡阳县发展计划委员会审批。 7、建设工程选址意见书及申报表、建设用地规划许可证及申报表、建筑工程施工许可证及申报表证明：2006年6月涡阳县建委即为康宁苑小区办理了建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证等建设手续及后来增补建设面积的事实。 8、协议书证明：2003年9月28日涡阳县粮油食品厂与侯少军签订康宁路7号房地产转让协议。 9、联合开发协议书证明：粮油食品厂建职工宿舍是与涡阳县房地产开发有限公司联合开发。 10、涡阳县国土资源局土地行政处罚告知书及决定书证明：侯少军未经批准与粮油食品厂签订房地产转让协议，被行政处罚的事实。 11、涡阳县纪委纪律检查建议书证明：对刘杰与胡某、侯少军未经批准，非法购买县粮油食品厂一宗土地违纪行为处理及建议。 12、涡阳县政府专题会议纪要证明：涡阳县人民政府为康宁苑小区遗留问题召开了专题协调会议。 13、涡阳县国土资源局向建委出具函证明：2008年3月19日，涡阳县国土资源局要求县建委出具该块土地的规划设计条件及土地用途，以便该局在供地时参照执行。 14、规划设计条件通知书、规划设计条件审批表、规划设计条件审批表及通知书证明：2008年3月25日时任县建委主任蒋宗勤签发了（2008）12号规划设计条件审批表，确定该宗土地为商住用地。 15、土地估价报告证明：该宗土地2014年3月评估总地价值为人民币6001995元。 16、涡阳县粮油食品厂申请证明：该厂接到国土局处罚后，及时缴纳罚款并进行了土地评估，向县国土局申请补交出让金，从新签订土地使用权出让合同。 17、亳州晚报公告证明：涡阳县国土资源局于2014年４月１日至4月10日期间对侯少军康宁苑小区改变土地用途补缴土地出让金差价人民币316.28万元的结果进行公示。 18、本院（2014）涡刑初字第00611号刑事判决书及卷宗材料证明：同案犯于水、张建军因犯玩忽职守罪，被判处免予刑事处罚的事实。 19、非税收入缴款书证明：所欠人民币316.28万元的土地出让金已于2014年5月21日缴纳。 20、涡阳县建委会议记录证明：2009年11月23日涡阳县建委召开领导班子成员会议，研究建委院内房屋改造，先由郭某2垫资建设的事实。 21、照片一组及建筑装饰工程造价表证明：郭某2为涡阳县建委建办公楼和装饰的事实。 22、证人李某2的证言：2004年经建委领导班子开会研究由时任县房地产开发公司经理郭某2垫资为建委建设一栋四层办公楼一座，所有费用支出从以后开发公司开发房屋应缴费用中逐步扣除，直到扣清为止。 23、证人范某用的证言：其2003年任县建委党组书记、蒋宗勤任建委主任，2003年下半年，蒋宗勤找其说建委办公条件差，外欠账多，想和其商量将办公楼北侧的平房和东侧危房拆掉，再建一栋三层办公楼，即能解决市政公司、设计院等单位办公条件，也能改善建委的办公环境。其说可以，但钱从哪里来。蒋宗勤说钱从收取的城建基础建设配套费中列支，城建开发公司是建委二级机构，郭某2是经理，可以让郭某2先垫资把楼盖起来，以后从郭某2应缴的城建基础建设配套费中扣除。其说这事还是开会研究让班子成员都知道。蒋宗勤根据其的提议不久召开了建委班子成员会议，把上述议题提交班子成员讨论，包括怎么建、谁来建、钱从哪里来、需要花多少钱、以后钱怎么还等，最后达成共识并做了记录。会后房子就开始建，2004年三层办公楼投入使用，后来又在三层之上又加了一层轻结构板房作为会议室。包括会议室设施、桌椅、音响、空调都是郭某2购置的。 24、证人郭某2的证言：其办理16800平方米的手续是找盛某办理的，其给盛某讲蒋宗勤说，用原来建委欠其工程款抵费用。后盛某打电话讲蒋主任说不要缴了，过了一段时间其到盛某处拿到补办16800平方米的手续。在2005年，蒋主任让其帮忙建办公楼，其从粮油食品厂的施工队找了一批人去给建委建的办公楼，包括装修、办公用品，院子修理，共计花了100余万元。其向蒋主任要钱，当时他们没有钱，正好粮油厂要办16800平方米手续，蒋主任说16800平方米的配套费用还不够建楼花的钱吗？其讲不够，就这样16800平方米配套费用没有付，当时蒋主任说这两个帐相抵，口头上说，没有手续。 26、证人胡某的证言：2008年，其全权委托郭某2申请补办16800平方米的手续，当时没有给郭某2现款，给他11套商品房（约160万元），补办16800平方米手续费是从房款中直接抵的。其证实和刘杰、侯少军购买粮油食品厂土地进行开发和因违法用地被国土资源局执法监察大队查处及补交土地出让金的事实经过。 27、证人李某3的证言：办证办的工作职责及工作流程。涡阳县粮油食品厂建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证是盛某填写的。 28、证人李某4的证言：康宁小区宿舍楼补办16800平方米建筑面积一事，没有经过城建股审查补办任何材料，其没参与研究及决定。 29、证人李某5的证言：2008年，当时县建委办证办负责办证的同志，拿着粮油食品厂补办面积的有关材料，有当时县建委主任蒋宗勤签批的该厂申请补办面积的报告和相关材料，在蒋宗勤的安排下，办公室给予该规划许可证和施工许可证补办面积盖章用印。 29、同案犯盛某的供述：涡阳县粮油食品厂申请增补的建筑面积，没有按照第一次办证的程序进行，由蒋宗勤直接签字，在原颁发的证上添加增补的面积，增加16800平方米建筑面积费用没有缴，其让郭某2交钱，郭某2说建委欠他的钱，要找蒋主任。后蒋主任安排，让其给郭某2办证，讲郭某2帮建委建办公楼、装修办公室，建委没钱给，和郭某2抵账。其讲不符合程序，蒋主任说领导班子研究过了，并安排办公室主任李某5章盖，后来就制证了。其不应该拿国家应收的费用冲抵其他账务。 30、被告人蒋宗勤供述：在编号0136922号规划许可证上补加16800平方米其知道，也研究过，是其同意办的。其没有看土地证，对这方面的规定不太了解，主要是业务人员审查汇报，现在看来这个项目是不符合法律规定的，应当报请县政府改变土地使用性质和用途，改变用途后方符合规定，才能办理规划许可和其他正常手续，具体怎么做应当由土地部门负责。 以上证据，已经当庭质证、核实，应予确认。 针对公诉机关指控的犯罪事实，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下： 1、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受安徽省同济置业有限公司工程部经理王正文12万元的事实,蒋宗勤当庭否认，书证王正文书写的借条系复印件，公诉机关未提供原件，无法核实，而被告人及辩护人对真实性有异议，故对该起指控，不予认定。 2、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受涡阳县城关街道办事处三里黄居民王金言14万元的事实，蒋宗勤当庭否认，王金言在举报材料中称和其妻分两次给蒋宗勤行贿10万元，而其在侦查机关的证言却称和其妻分两次给蒋宗勤行贿14万元，证言之间存在矛盾，又无王金言妻子的证言相印证，故对该起指控，不予认定。 3、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受蒋岩2万元的事实，蒋宗勤当庭否认，其供述与自书材料、蒋岩的证言及自书材料均证实行贿的时间系2007年年底的一天上午，而书证显示蒋岩准建手续于2006年9月、10月已经办好，与被告人供述、证人证言均不符，故对该起指控，不予认定。 4、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受安徽天静房地产开发公司负责人董亚洲5万元购物卡的事实，蒋宗勤当庭否认，其供述及董亚洲证言均证明为办理准建手续，董亚洲于2009年春节前至2011年春节期间，先后三次送给蒋宗勤5万元购物卡，而书证显示2010年8月，施工许可证已经办理，书证与供述和证言均不符，故对该起指控，不予认定。 5、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受涡阳县鼎丰混凝土有限公司原法定代表人陶云2万元的事实，蒋宗勤当庭否认，且没有该起犯罪事实所涉及项目的相关书证相印证，故对该起指控，不予认定。 6、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受涡阳县金桂山庄房地产开发公司原法定代表人苏华美2万元的事实，蒋宗勤当庭否认，苏华美于2015年2月8日所作的证言称其没有给蒋宗勤送过该款，其在侦查机关证言称于2009年下半年行贿2万，而发改委审批是在2010年11月30日，故对该起指控，不予认定。 7、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受万达世纪购物广场具办人韩菲2万元的事实，蒋宗勤当庭否认，虽然韩菲的证言、蒋宗勤的供述均称韩菲系万达世纪购物广场项目具办人，该项目属于安徽一居置业有限公司，韩菲与他人合伙购地开发；但未提供能够证明韩菲与该公司之间关系、合伙人是否知道韩菲为公司办理准建手续而向蒋宗勤行贿2万元的相关证据，未提供安徽一居置业有限公司购地手续，且书证建设工程规划许可证载明颁证时间为2012年3月14日，不是在蒋宗勤任建委主任期间颁证；故对该起指控，不予认定。 8、关于起诉书指控被告人蒋宗勤收受涡阳县石油公司经营部经理潘某为城南加油站改建而向蒋宗勤行贿2万元的事实，蒋宗勤当庭否认，潘某的证言及蒋宗勤的供述均称城南加油站改建，建委二级机构市政公司要求潘某公司出资20万元，否则不让加油站排水管道接入市政管网，为此向蒋宗勤行贿2万元；在卷书证建设工程规划许可证载明颁证时间为2006年3月27日，未能提供城南加油站改建的其他相关客观性证据，未能提供涡阳县市政工程公司当时收取排污费的具体标准，以及市政工程公司因城南加油站改造排水管道需接入市政管网向潘某收取20万元是否属实的相关证据；故对该起指控，不予认定。 9、关于起诉书指控2008年涡阳县粮油食品厂（康宁小区），在向涡阳县建委申报增加16800平方米建设面积过程中，时任建委主任蒋宗勤，在明知没有缴纳16800平方米基础设施配套的情况下，授意盛某办理该小区的建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，造成国家69万元的经济损失的事实。经查，2004年11月23日，涡阳县建委为改善建委院内面貌，召开领导班子会议，研究决定对市政公司的房子进行改建，同时新建一栋三层办公楼。因为当时资金困难，研究决定先由郭某2垫资修建，所有费用支出从以后郭某2开发房屋所应缴的费用中逐步扣除。2008年，侯少军等人为扩大康宁小区建设规模，委托郭某2向县建委申报增加16800平方米建设面积，因需缴纳基础设施配套费用，郭某2找到时任建委主任蒋宗勤，提出县建委欠其工程款。蒋宗勤即安排盛某为郭某2办证，并称已经党组会研究，郭某2需缴纳的基础设施配套费用，与建委欠其工程款抵账。而现有证据，不能证实县建委与郭某2之间的工程款进行了结算，且县建委财物账目反映县建委尚欠郭某2夫妇借款28万元。故起诉书关于被告人蒋宗勤的行为已给国家造成69万元的经济损失的指控，证据不足，不能成立。 针对被告人蒋宗勤及其辩护人提出的主要辩解、辩护意见，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下： 1、关于被告人及辩护人所提起诉书指控蒋宗勤收受张某1和20万元不属实，金博商城二期规划许可等证件颁发时，蒋宗勤已不再担任县建委主任，不可能行贿的辩解、辩护意见，经查，根据涡阳县人大常委会任免通知、涡阳上海金博商城（二期）分别于2012年3月22日、3月28日颁发的建设工程规划许可证、施工许可证、2011年11月26日涡阳县住房和城乡建设委员会专题会议纪要、张某1和证言、蒋宗勤供述证明：蒋宗勤已于2011年9月29日被免去县建委主任，规划许可证上载明合同开工日期为2010年9月25日，合同竣工日期为2011年10月10日，会议纪要研究意见是，金博商城项目属未批先建，且主体已基本完工，该项目在停工处罚程序完成后颁证；2010年下半年，张某1和向蒋宗勤行贿20万元，请托事项系办理准建手续和二期工程先行开工，蒋宗勤在没办理准建手续的情况下，同意金博商城二期工程先开工建设，直至项目主体基本完工。故对被告人及辩护人该辩解及辩护意见，不予采纳。 2、关于被告人及辩护人所提起诉书指控蒋宗勤收受邹某10万元不属实，邹某证言相互矛盾，建委在未见到土地证等前置文件的前提下，不可能为其办理许可证，故不存在行贿的辩解、辩护意见，经查，根据巨人印象项目相关证件、2010年6月24日涡阳县规划委员会第19次会议纪要、邹某的证言、蒋宗勤的供述证明：巨人印象项目的国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证分别于2010年9月1日、2010年11月6日、2011年9月1日、2011年9月9日颁发；涡阳县规划委员会第19次会议研究了巨人印象建设项目，同意其第二个设计方案；邹某于2010年6月向蒋宗勤行贿5万元，请托事项系请蒋宗勤上报巨人印象的规划方案给县规划委员会研究通过，后蒋宗勤上报且通过；于2011年7月行贿5万元，请托事项系请蒋宗勤办理规划许可、施工许可，后建委颁发了上述证件。故对被告人及辩护人该辩解及辩护意见，不予采纳。 3、关于被告人及辩护人所提起诉书指控蒋宗勤收受潘某45000元不属实，闸北加油站未批先建，后期审批，不存在行贿；仁和大厦项目中，潘某称2008年或2009年初给蒋宗勤送钱，而施工许可是2009年10月，时间明显错误的辩解、辩护意见；经查，根据蒋宗勤及辩护人提供的行政处罚卷宗材料、潘某证言及情况说明、蒋宗勤供述等证据证明：2007年11月25日建委对中石化涡阳分公司闸北加油站违法建设立案时，加油站已建好，潘某于2004年下半年给蒋宗勤行贿2万元，是因闸北加油站改造项目开始施工，城建监察大队阻止，其请托事项系请蒋宗勤安排监察大队不要再制止闸北加油站改造施工，后城建监察大队未再制止，该项目得以顺利完成。仁和大厦项目中，施工许可证、潘某证言、蒋宗勤供述等证据证明：潘某为办理施工许可证向蒋宗勤行贿2万元，请托事项系请蒋宗勤同意先搭建施工棚，安排城建监察大队不要制止搭建施工棚，为亚杰公司办理施工许可证，后工程施工许可证于2009年10月26日颁发；潘某自书材料中称，2009年年底为了给公司办理施工许可证，向蒋宗勤行贿2万元，该行贿时间与施工许可证颁发的时间及不到20天就办好施工许可证的证言，在时间节点上并无明显错误。故对被告人及辩护人该辩解及辩护意见，不予采纳。 4、关于蒋宗勤及辩护人所提起诉书指控被告人收受邱某1万元不属实，邱某把1万元交给徐某，其本人没有到蒋宗勤家中，徐某当庭作证没有给蒋宗勤行贿的辩解、辩护意见；经查，证人徐某虽出庭作证，并推翻其在侦查机关所作的证言，称其在侦查机关的证言系迫于压力所作出的，但未提供能够证明其推翻在侦查机关所作证言的相关证据，对其当庭证言不予采信，对被告人及辩护人该节辩解及辩护意见，不予采纳。 本院认为：被告人蒋宗勤身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；其明知开发企业擅自改变土地用途，在没有重新签订出让金合同及补缴出让金的情况下，仍违法增补规划许可面积，给国家造成重大经济损失，其行为又滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。蒋宗勤犯数罪，应予并罚；鉴于其家人已代其全部退赃，可酌情从轻处罚；造成本案土地出让金没有及时收缴，系由涡阳县建委为康宁苑小区项目两次办理了施工许可证等建设手续、涡阳县国土资源局已对该宗违法用地作出行政处罚但执行不力、县住建委内部机构管理不规范、与县国土资源监管职责不明确等多种原因造成，且该宗土地出让金差价现已足额挽回，被告人蒋宗勤滥用职权罪的犯罪情节轻微，故可对其免予刑事处罚。根据蒋宗勤犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第四十七条、第五十三条、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人蒋宗勤犯受贿罪，判处有期徒刑四年三个月，并处罚金人民币二十三万元；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑四年三个月，并处罚金人民币二十三万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年10月26日起至2017年1月25日止，罚金限本判决生效之日起三十日内缴纳）。 二、对被告人蒋宗勤违法所得人民币四十七万四千元，依法予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。 审判长  蒋召朗 审判员  孙良义 审判员  刘 影 二〇一八年五月三十日 书记员  张泽宇 附：本案适用法律条款 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第（二）项、第二款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前现行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第五十三条罚金在指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。