山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初241号 原告徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，住济南市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告徐东璞不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2017]760号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称760号复议决定)向本院提起行政诉讼,本院于2018年2月1日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年4月16日公开开庭进行了审理，原告徐东璞、被告省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年12月22日作出760号复议决定，认为：“申请人（本案原告）向被申请人（本案被告）邮寄《依法行政申请书》要求对济南市国土资源局行政不作为等进行查处，是济南市人民政府（以下简称济南市政府）与济南市国土资源局的上下级行政机关之间的层级监督，济南市政府是否受理申请人的申请、是否启动层级监督程序并不影响申请人的权益，申请人以济南市政府不作为为由，提出的行政复议，不属于行政复议法规定的行政复议范围。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告徐东璞起诉称：原告自2017年8月12日向济南市政府提起《依法行政申请》，要求对济南市国土资源局违反法律的不法行政行为予以查处，济南市政府至今未作出答复，明显违法。原告依法提起行政复议，被告作出760号复议决定，该复议决定严重违反《山东省行政程序规定》等相关规定，认定事实错误、适用法律错误、程序违法，严重侵害了原告的权益。诉讼请求：1.撤销760号复议决定并判令被告依法受理；2.本案诉讼费由被告承担。 原告徐东璞向本院提交下列证据:1.依法行政申请书及邮寄底单查询单，证明原告向济南市政府提起依法行政申请，要求查处济南市国土局违反土地法、渎职犯罪;2.行政复议申请书以及邮寄底单查询单，证明原告没有收到济南市政府的相关回复，依法向被告提起行政复议;3.最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复（2013）行他字第14号，证明原告具有依法提起行政复议的资格;4.被告收到行政复议申请的查询单。 被告省政府辩称：1.省政府作出的760号复议决定程序合法。省政府于2017年11月30日收到原告的行政复议申请，于12月1日依法予以受理。2017年12月22日，省政府作出760号复议决定，并邮寄送达原告，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。2.省政府作出的760号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原告向济南市政府邮寄的《依法行政申请书》，要求对济南市国土资源局行政不作为等进行查处，是济南市政府与济南市国土资源局的上下级行政机关之间的层级监督，济南市政府是否受理申请人的申请、是否启动层级监督程序并不影响申请人的权益，原告以济南市政府不作为为由，提出的行政复议，不属于行政复议法规定的行政复议范围。3.省政府作出的760号复议决定适用依据正确。适用依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。综上，省政府作出的760号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交下列证据：1.行政复议申请书及邮寄详单，原告申请行政复议的时间及事项；2.《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字﹝2017﹞760号）及邮寄详单，省政府受理了原告的复议申请；3.《提出行政复议答复通知书》（鲁政复办答字﹝2017﹞760号）及邮寄详单、《答复书》及邮寄单，省政府要求济南市政府提交答复，济南市政府按要求提交答复；4.《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字﹝2017﹞760号）及邮寄详单，省政府作出驳回决定并邮寄送达原告，证据1-4证明760号复议决定程序合法；5.《依法行政申请书》，原告向济南市政府申请的事项。证据5证明760号复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称：对证据1的三性均认可，对证据2、3、4合法性不认可，对证据5无异议。被告对原告的质证称：对证据1、2、4无异议，对证据3认为不能作为法庭审理本案的证据，可以作为法庭审理本案的参考。 本院对以上证据认定如下：被告提交的全部证据和原告提交的证据1、2、4，客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定，原告提交的证据3系最高人民法院法院答复，应结合本案实际情况判断是否予以参考，并非证据范畴。 经审理查明:原告徐东璞于2017年7月16日提出政府信息公开申请，要求济南市国土资源局公开：1.济南汇雅房地产开发有限公司缴纳罚款的银行对账单、记款凭证、罚款收据等相关信息；2.没收济南汇雅房地产开发有限公司所见建住宅楼及其他建筑设施的处置情况的相关信息。8月2日，济南市国土资源局作出《政府信息公开告知书》，告知原告：“1.现将《山东省代收罚没款收据》（编号571002159704）依法公开，银行对账单、记账凭证不属于我局保存的信息。2.你申请公开‘没收济南汇雅房地产开发有限公司所见建住宅楼及其他建筑设施的处置情况的相关信息’，该信息不存在”。2017年8月15日，济南市政府收到原告邮寄的《依法行政申请书》，原告称收到济南市国土资源局《政府信息公开告知书》，因不服其告知特提起依法行政申请，请求济南市政府对济南市国土资源局行政不作为进行查处，撤销济南市国土资源局法定代表人的职务，责令其依《土地行政处罚决定书》进行履责并将处理结果书面告知原告。 另查明:2017年11月27日，被告省政府收到原告的行政复议申请，原告请求省政府：1.确认济南市政府对原告提起的依法行政申请未予答复的行为违法；2.责令济南市政府对原告要求提起的依法行政申请进行答复。被告省政府于2017年12月22日作出760号复议决定，认为原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回了原告的行政复议的申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销760号复议决定并判令被告依法受理；2.本案诉讼费由被告承担。 本院认为:《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2017年11月27日收到原告的行政复议申请，于2017年12月1日依法予以受理，于2017年12月22日作出760号复议决定，并邮寄送达原告。故，被告省政府作出760号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，原告向省政府提出的行政复议申请是请求确认济南市政府未予答复的行为违法，并请求责令济南市政府对原告要求提起的依法行政申请进行答复，该复议请求及《依法行政申请书》反映的问题属于上级机关对下级行政机关的内部监督的行为，即使内部监督程序启动，且最终结果体现于上级机关对下级行政机关或下级行政机关相关工作人员的奖惩、任免等处理，亦不影响原告的权益。该行为对原告的权益不产生实际影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围。故，被告省政府决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐东璞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐东璞承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  陈 丽 人民陪审员  董 霞 二〇一八年五月七日 代理书记员  韩琳琳