重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝0242行初12号 原告：冉兴海，男，1965年4月28日生，重庆市酉阳县人，住本县。 被告：酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。 法定代表人：石化军，局长。 组织机构代码：73396103-6。 委托诉讼代理人：杨妍，该局工作人员。 委托诉讼代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。 原告冉兴海诉被告酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称酉阳县国土局）因政府信息公开要求撤销通知一案，本院于2017年10月31日作出（2017）渝0242行初76号行政裁定书，原告不服裁定，向重庆市第四中级人民法院提起上诉，重庆市第四中级人民法院于2018年1月29日作出（2018）渝04行终11号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2017）渝0242行初76号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2018年4月23日依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告冉兴海，被告酉阳县国土局的委托代理人杨妍、熊绍文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告冉兴海诉称：2009年酉阳县政府规划征收土地修建园区大道即江阳大道和金沿海大道，原告在征地规划范围内有家庭承包地“落底洞”，在征地中被登记在土地流转户名下而引发纠纷。为了弄清事实真相，原告依法于2017年8月21日，向酉阳县政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开在60年代为修“落底洞电站”防洪槽而征收土地的:征收土地申请书、补偿计划、安置计划、经批准的建设工程初步设计文件及平面布置图、施工时间文件、相关人民委员会的书面意见、征收土地批准文件、用地单位绘制的征收土地绘制图、征收川主村2组即当时的川主大队第7生产队土地的补偿安置协议和补偿安置凭证政府信息，公开形式是向原告提供信息资料复印件。2017年9月4日，被告向原告作出《通知书》，称原告的《政府信息公开申请书》经县领导批示转交该局办理，被告认为申请中提出了数项申请，要求原告根据国办发[2010]5号规定的“一事一申请”原则对申请书进行补正，并要求原告将身份证原件和户口簿原告交该局查验，还要求原告接到通知后5个工作日内对申请进行补正，否则，将按放弃申请处理。原告收到《通知书》后3日内向被告提供身份证原件和户口簿让其查验，并主张被告作出的《通知书》存在事实错误，与其所依据的国办发[2010]5号意见中“提高工作效率”，方便申请人尽快获取所申请公开的信息的要求相悖，而且规定原告在5个工作日内补正完善，否则将按放弃申请处理，更是于法无据，该《通知书》侵犯了原告的权利，现依法提起诉讼，要求人民法院撤销被告作出的补正申请《通知书》，限期责令被告对原告申请公开政府信息的申请予以办理。 被告酉阳县国土局辩称：一、被告给原告作出的《通知书》事实清楚，符合法律规定。2017年8月21日，原告向酉阳县人民政府递交的《政府信息公开申请书》，经县领导批示转交我局办理，就此，安排专人办理。经审查，发现原告的申请不符合国办发[2010]5号规定的“一事一申请”原则，同时还需提交相关身份证明材料供验证。2017年9月4日，我局制作了《通知书》并向原告送达，要求原告按通知要求对申请书进行补正，未按要求在5个工作日内补正，视同原告放弃申请。9月8日，原告向我局提交了户口簿、身份证供验证，但未按通知要求补正申请。9月25日，我局将原告的《政府信息公开申请书》连同证据材料邮寄退还给原告。二、被告给原告作出的《通知书》是事实行为，不具有可诉性。被告作出的《通知书》是一种告知性行为，并未对原告的实体权利产生影响，因此该《通知书》不具有可诉性。三、原告是在不当行使诉权。被告作出的《通知书》没有剥夺原告的知情权。由于原告以行为拒绝履行应尽义务，因此被告视原告的该行为为放弃申请，所以导致被告将原告的申请退回。如果原告认为自己的权利被侵犯，那么也只能是被告不回复和退回申请的行为所致，原告有权要求行政机关公开政府信息，行政机关也有权要求原告依照法定行使申请，综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向法庭举示了以下证据，并经庭审质证： 第一组证据：政府信息公开申请书、通知书及送达回执、证据材料清单、送达回证。证明被告给原告作出的通知书事实清楚，并且被告作出的通知书是一种告知性行为，不具有可诉性； 第二组证据：国务院办公厅关于做好政府信息依申请公 开工作的意见（国办发[2010]5号）。证明被告作出的通知书符合国办发[2010]5号的规定。 原告对被告提供的证据发表如下质证意见：申请书、通知书及送达回证、证据材料清单、送达回证的真实性不持异议，但不能达到被告的证明目的。国办发[2010]5号文件有异议，被告认定事实有误、适用法律错误，不能达到被告的证明目的。 原告向法庭举示了以下证据，并经庭审质证： 证据1.被告2017年9月4日向原告作出的通知书，证明原告主体适格； 证据2.原告的农业承包合同分户清册，证明原告主体适格； 证据3.酉阳县龙潭镇川主村民委员会2011年11月29日出具的证明，证明原告主体适格； 证据4.酉阳县龙潭镇政府绘制的川主2组、五育7组、堰堤4组争议地示意图，证明原告主体适格； 证据5.被告绘制的川主村2组和堰堤3组争议地（落底洞）现场绘制图，证明原告主体适格； 证据6.酉阳府法（2015）4号行政处理决定书，证明原告申请政府信息公开于法有据，对所申请公开的政府信息表达清楚具体； 证据7.酉阳县政府的《行政诉讼答辩状》，证明原告对其申请的政府信息公开表述清楚、指项明确具体、原告主体适格； 证据8.国内快递查询结果，证明被告已构成不作为，原告的起诉符合法律规定。 证据9.（2018）渝04行终11号行政裁定书，证明被告作出的通知书对原告的权利产生了实际影响，依法应予撤销。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，但不能达到其证明目的；证据2、4、5、6不能达到原告的证明目的；证据3与本案没有必然关系，所涉单位川主村2组与本案系另一关系；证据7真实性无异议，但该证据与本案无关联；证据8没有附件，不能达到原告证明目的；证据9真实性无异议，但开庭前未收到。 根据当事人的举证、质证，对证据作如下审核认定：被告提交的证据客观、真实、与本案待证事实有关联，本院予以认定；原告提交的证据客观、真实、与本案待证事实有关联，本院予以认定。 经审理查明：酉阳县政府在2009年实施规划征收土地，修建园区大道即江阳大道和金沿海大道，原告以涉及本人权益，需了解相关政府信息为由，于2017年8月21日，向酉阳县政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开在60年代为修“落底洞电站”防洪槽而征收土地的征收土地申请书、补偿计划、安置计划、经批准的建设工程初步设计文件及平面布置图、施工时间文件、相关人民委员会的书面意见、征收土地批准文件、用地单位绘制的征收土地绘制图、征收川主村2组即当时的川主大队第7生产队土地的补偿安置协议和补偿安置凭证等政府信息。原告的申请经酉阳县政府转交被告单位办理，2017年9月4日，被告作出《通知书》，认为原告申请中提出了数项申请，要求原告根据国办发[2010]5号规定的“一事一申请”原则对申请书进行补正，并要求原告将身份证原件和户口簿原件交该局查验，5个工作日内对申请进行补正，否则，将按放弃申请处理。9月8日，原告向被告提交了户口簿、身份证供验证，但未按通知要求补正申请。9月25日，被告将原告的《政府信息公开申请书》连同证据材料邮寄退还给原告。 本院认为：2017年8月21日，原告向酉阳县政府提交《政府信息公开申请书》，酉阳县政府收到原告的申请后转被告办理。被告经审查，认为原告的申请提出了数项申请，不符合国办发[2010]5号《意见》规定的“一事一申请”原则，在法定期限内作出本案被诉《通知书》，《通知书》告知原告在接到本通知后5个工作日内提交身份证明原件并对申请进行补正，在规定期限内，不完善或逾期完善上述内容，按放弃申请处理。原告接到《通知书》后，在告知的期限内向被告提供了身份证原件和户口薄原件，但未对申请进行补正，被告视为原告放弃申请，将原告的申请及所提交的材料一并退还原告，被告作出的《通知书》对原告权利义务产生了实际影响，原告有权提起本案之诉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告根据其作出的《通知书》内容，在原告未对申请进行补正的情况下，被告视为原告放弃申请，并将原告的申请和材料一并退还原告，未再作后续行政行为，行政程序终止，未对原告的申请按照上述规定作出答复。故，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局于2017年9月4日对冉兴海作出的《通知书》； 二、责令酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局于本判决生效之日起30日内对冉兴海于2017年8月21日递交的《政府信息公开申请书》作出答复。 案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  石 娟 人民陪审员  姚祥荣 人民陪审员  石邦鲜 二〇一八年五月八日 书 记 员  程 艳