安徽省涡阳县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖1621刑初196号 公诉机关涡阳县人民检察院。 被告人李**飞，男，汉族，1981年11月5日出生于安徽省濉溪县，大学文化，中共党员，原在安徽省纺织工业设计院工作，2011年8月下派到涡阳县义门镇担任规划建设指挥员，2011年底借调到涡阳县规划局工作，后担任涡阳县规划局副局长，2013年5月回原单位工作，现在安徽恒天建筑设计研究院工作，住安徽省合肥市新蚌埠路铁静苑******。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年6月22日被亳州市人民检察院刑事拘留，同年7月6日变更为取保候审。2017年4月14日，本院决定逮捕，同年5月2日被执行逮捕。现羁押于涡阳县看守所。 辩护人黄正巍，安徽神州行律师事务所律师。 涡阳县人民检察院以涡检刑诉（2017）186号起诉书指控被告人李**飞犯玩忽职守罪一案，于2017年4月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。涡阳县人民检察院指派检察员王建出庭支持公诉，被告人李**飞及其辩护人黄正巍到庭参加了诉讼。因本案需等待另一案的结果，本案于2017年6月12日中止审理，因中止的情形已消失，本案于2017年12月4日决定恢复审理。现已审理终结。 涡阳县人民检察院指控：2010年12月2日，涡阳县国土资源局经县政府批准，决定以拍卖的方式出让一宗面积为7534.61平方米土地，用途为商业、文化娱乐与居住，容积率≤4、建筑高度≤50米。涡阳县利明房地产开发有限公司以11000万元的价格竞拍取得该土地使用权，用于开发万隆国际广场。2011年7月20日利明房地产开发公司将新建万隆国际项目报县发改委备案，总建筑面积34602平方米，地上面积29999平方米、地下4607平方米，同年10月4日涡阳县国土资源局颁发了《建设用地批准书》。2012年3月9日涡阳县规划局对该项目公示，用地面积7534.60平方米，工程总建筑面积34999.56平方米，其中地下建筑面积为4874.2平方米，地上建筑面积为30125.4平方米，主体建筑层数28层，建筑高度95.25米，裙房4层建筑高度19.75米。同年5月29日涡阳县规划局为该项目颁发了《建设工程规划许可证》建设规模为34999平方米，同日颁发了《建设用地规划许可证》，用地面积为7534.61平方米，建设规模为34999.6平方米。2013年1月4日涡阳县利明房地产开发有限公司取得了《国有土地使用权证书》。同年1月10日、3月2日经县房地产管理局批准分别取得了商品房预售许可证，预售总面积为35000平方米，其中住宅21000平方米、商铺14000平方米。 2016年4月1日央视曝光后，经中共涡阳县纪律检查委员会委托合肥市测绘设计研究院核实并经评估、测量，该项目实际建筑面积约45978.72平方米，其中地上建筑面积40815.79平方米，地下建筑面积5162.93平方米，超容积率1.417。 在涡阳县万隆国际广场申报《建设工程规划许可证》期间，被告人李**飞分管涡阳县规划局规划股，并对施工图进行审查。李**飞在对施工图的面积进行审查时，未认真审查即在超出规划设计条件面积的施工图上签署“原则同意”的意见，后在规划局业务会上也未对施工图的面积提出异议并签署同意的意见，致使该开发企业取得了《建设工程规划许可证》，给国家造成巨额土地出让金损失，并造成恶劣的社会影响。 经安徽省合肥市测绘设计研究院计算：涡阳县万隆国际广场申报《建筑工程规划许可证》施工图的实际设计面积超出申报面积10677.35平方米。经安徽诚达房地产评估有限公司对万隆国际广场土地使用权补缴出让金价格评估：应补缴土地出让金4364.69元。 公诉机关针对上述指控事实，提交了书证、证人证言、评估报告等证据。认为，被告人李**飞身为国家工作人员，对工作严重不负责任，未认真履行职责，使该项目顺利通过审批并颁发《建设工程规划许可证》，造成了恶劣的社会影响，给国家造成特别巨大的经济损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。 被告人李**飞辩称：对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。 辩护人提出：1、李**飞不具有玩忽职守罪的主体资格，且履行了自身职责。2、李**飞造成土地出让金的损失计算不清，造成恶劣影响的证据不足。3、李**飞的犯罪行为与损失之间不具有刑法上的因果关系。请求判令李**飞无罪。如认定李**飞有罪，因李**飞有自首情节，应从轻或减轻处罚。 经审理查明：2010年12月2日，涡阳县国土资源局经县政府批准，决定拍卖出让一宗面积为7534.61平方米土地，用途为商业、文化娱乐与居住，容积率≤4、建筑高度≤50米。涡阳县利明房地产开发有限公司（下称利明公司）竞拍取得该土地使用权，用于开发万隆国际广场。2011年7月20日利明公司将新建万隆国际项目报县发改委备案，总建筑面积34602平方米，地上面积29999平方米、地下4607平方米，同年10月4日涡阳县国土资源局颁发了《建设用地批准书》。2012年3月9日涡阳县规划局对该项目公示用地面积7534.60平方米，工程总建筑面积34999.56平方米，其中地下建筑面积为4874.2平方米，地上建筑面积为30125.4平方米，主体建筑层数28层，建筑高度95.25米，裙房4层建筑高度19.75米。同年5月29日涡阳县规划局为该项目颁发了《建设工程规划许可证》，建设规模为34999平方米，同日颁发了《建设用地规划许可证》，用地面积为7534.61平方米，建设规模为34999.6平方米。2013年1月4日利明公司取得了《国有土地使用权证书》。同年1月10日、3月2日经涡阳县房地产管理局批准分别取得了商品房预售许可证，预售总面积为35000平方米，其中住宅21000平方米、商铺14000平方米。 涡阳县万隆国际广场的乱象工程引发业主不断上访并经相关媒体报道，造成了恶劣的社会影响。2016年4月1日央视曝光后，经中共涡阳县纪律检查委员会委托合肥市测绘设计研究院核实并经评估、测量，该项目实际建筑面积约45978.72平方米，其中地上建筑面积40815.79平方米，地下建筑面积5162.93平方米，超容积率1.417。 在涡阳县万隆国际广场申报《建设工程规划许可证》期间，被告人李**飞分管涡阳县规划局规划股，并对施工图进行审查。在对施工图的面积进行审查时，未认真审查即在超出规划设计条件面积的施工图上签署“原则同意”的意见，后在规划局业务会上也未对施工图的面积提出异议并签署同意的意见，致使利明公司取得了《建设工程规划许可证》，造成恶劣的社会影响。 另查明，被告人李**飞2017年5月2日主动到本院投案，并如实供述了自己的罪行。 上述事实，有下列证据证实： 1、户籍证明载明被告人李**飞的身份情况。 2、涡阳县规划管理局文件证明李**飞于2012年8月6日被借调到涡阳县规划管理局担任业务副局长。 3、规划局领导班子分工的通知证明李**飞的职责。 4、接待群众来访登记卡及涡阳县万隆国际广场媒体报道的说明载明涡阳县万隆国际广场的乱象工程引发业主上访并经相关媒体报道造成了恶劣的社会影响。 5、国有建设用地使用权出让合同证明利明公司缴纳出让金11000万元获得原涡阳大戏院的国有建设用地使用权。 6、建设用地规划许可证申请表及许可证、建筑工程规划许可证申请表及许可证载明：2012年5月29日经涡阳县规划管理局为涡阳县利明房地产开发有限公司颁发建设规划许可证，由涡阳县利明房地产开发有限公司在建设路北侧建设万隆国际购物广场，用地面积7534.61平方米、建设规模34999.6平方米。 7、建设用地批准书载明：2011年10月12日，涡阳县国土资源局经县政府批准，以拍卖的方式出让给涡阳县利明房地产开发有限公司一宗土地面积为7534.61平方米，用途为商业、文化娱乐与居住。 8、涡阳县规划管理局行政审批流程证明涡阳县规划局办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证基本流程。 9、涡阳县万隆国际广场施工图照片五十二张证明经李**飞辨认，该照片记录的是李**飞审查并签字的万隆国际广场的施工图。 10、建筑面积计算报告、建筑面积勘测计算报告、评估报告补充材料，证明经合肥市测绘设计研究院计算，万隆国际广场实际设计面积超出申报面积1万余平方米；经安徽诚达房地产土地评估有限公司评估：应补缴土地出让金4千余万元。 11、建设工程设计合同证明万隆国际广场由安徽省建造科学研究设计院设计。 12、发破案经过证明：2016年4月初，侦查机关发现李**飞涉嫌玩忽职守罪，4月13日，李**飞到案接受询问，同年6月22日，亳州市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对李**飞立案。 13、证人蔡某的证言：其在涡阳县挂职任副县长期间，受命成立涡阳县城市规划管理局，借调李**飞到该局任副局长。李**飞应对开发企业所报的施工图纸与规划设计条件是否一致进行符合性审查。 14、证人盛某的证言：万隆国际广场项目的初审人是工程规划股股长孙某1，由其对规划设计文本和施工图进行审查，分管领导李**飞负责审查确认，他们二人正常履职的话，应当能发现利明房地产开发公司瞒报建造面积的情况。 15、证人李某的证言：规划局的工程规划股对施工图实际面积与用地所设定的建筑面积和容积率进行实质性审查，分管局长李**飞也要对施工图纸进行审查复核并在施工图纸上签字。 16、证人孙某1的证言：万隆国际广场项目有工程规划股先行审查，由其和李**飞副局长具办，当时上规划局业务会对万隆国际广场颁发规划许可证由其汇报，李**飞副局长进行补充。李**飞副局长汇报容积率、建筑密度、绿化率符合规划要求，施工图和总平面图李**飞已看过并签字确认，没有问题，可以办证，其当时汇报这个项目的材料基本齐全，同意办理。其他人也基本同意。其和李**飞都没有对施工图进行核算，没有发现施工图与宗平面图的建筑面积严重不符，导致向局业务会汇报的时候认为符合颁证条件，才颁发了规划许可证。 17、证人孙某2的证言：万隆国际项目办理规划许可证时候，由其向规划局报送，一开始报送给孙某1的是“两个中空”的图纸，后期报送给李**飞副局长的是修改过的“一个中空”的图纸，李**飞在该图纸上签字认可的，后一个图纸使商场面积增加了很多。 18、证人高某的证言:2011年至2013年的规划局业务会议会议记录都是记录在一个本子上的，后来会议记录找不到了。 19、被告人李**飞的供述：2011年底其被借调到涡阳县规划局，任副局长，分管工程规划股，并对施工图纸进行审查。在审查涡阳县万隆国际广场项目规划许可证的审核过程中其没有履职到位，只是简单将规划设计条件与施工图纸的说明部分进行了对比，没有审核该工程施工图纸的分层平面建筑面积，没有发现该施工图纸说明部分标注的建筑面积与施工图纸的实际建筑面积不一致就予以签字审核通过。根据当时涡阳县规划局领导分工，其在上面签字就代表其对该施工图纸已经认可了。 上列证据，均经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。 公诉机关关于被告人李**飞的犯罪行为造成出让金损失4千万余元的指控。因万隆国际购物广场项目目前尚未验收，故该损失处于待定状态，公诉机关对该项指控不能成立，依法不予采纳。 本院认为：被告人李**飞身为国家工作人员，未认真履行自己的职责，对工作严重不负责任，在对施工图的面积进行审查时，未认真审查即在超出规划设计条件面积的施工图上签署“原则同意”的意见，以致万隆国际项目造成恶劣社会影响的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于造成本案恶劣社会影响，系由县规划局办理规划许可证、房产局等部门对该项目的建设监管不力及县房产局机构内部管理不规范等多种原因造成，且李**飞具有自首情节，可依法从轻处罚。李**飞及其辩护人关于此点的辩解、辩护意见，本院予以采纳，其他辩护意见，因缺乏有力证据相佐证，不足以推翻本院已经查明认定的事实，故不予采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下： 被告人李**飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月2日起至2018年6月16日止） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  赵修珠 审 判 员  李春杰 人民陪审员  金 辉 二〇一八年五月三十日 书 记 员  王雪竹 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。