广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书(2015)穗天法行初字第218号原告：欧承方，男，1951年4月29日出生，��族。委托代理人：张铁良，湖南星河律师事务所律师。被告：广州市天河区人力资源和社会保障局，住所地广州市天河区。法定代表人：石泽润，局长。委托代理人：夏荣军、罗曲，均系该局工作人员。第三人:金中天集团港航有限公司，住所地广州市天河区。法定代表人：陈泽坚，总经理。委托代理人：郑镇茂、胡堉颖，依次为广东粤通律师事务所律师、实习律师。原告欧承方诉被告广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河区人社局）工伤保险行政确认，于2015年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后���依法组成合议庭，于2014年5月26日公开开庭审理了本案。原告欧承方的委托代理人张铁良，被告天河区人社局的委托代理人夏荣军、罗曲，第三人金中天集团港航有限公司（以下简称金中天公司）委托代理人郑镇茂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告欧承方诉称:2013年2月起，我在金中天公司项目部开始工作，负责杂工的工作，至今未签署劳动合同，也未办理任何社保手续。2013年11月12日，我在上班途中发生机动车交通事故，事故责任认定书中，交警认定我不承担责任。2014年2月治疗出院后，我向项目部请假回家修养，请假书中注明“工作时发生交通事故”，负责人蔡某、郑某于2014年4月25日在请假书上签字认可，由此可证实是工作时受伤。另外，我对交通事故肇事方的诉讼案件，审理过程中，法官对蔡某���金中天公司的询问笔录中也可证实工伤的事实，以及公司向我支付医疗费，蔡某的职务等有关事实。现天河区人社局认为申请工伤认定已超过一年的时效，我认为，是由于用人单位的原因以及金中天公司未与我签署劳动合同，未办理任何社保手续，未替我进行工伤申报，致使我至今无法向工伤认定部门申请工伤认定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。属于法定延长时效理由。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（三）属于用人单位原因。……”。其次，关于我的年纪超过劳动合同法规���定的就业年纪的问题，按照粤高法民一复字[2007]14号《广东省高级人民法院请示的答复》均明确应认定为劳动关系，适用《工伤保险条例》的有关规定处理。再次，本案的民事赔偿不影响工伤认定，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条，职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持。故请求法院判决：1.撤销天河区人社局于2015年4月13日作出的穗天人社工伤[2015]5号不予受理工伤认定决定；2.责令天河区人社局重新作出受理决定。本案诉讼费由被告负担。被告天河区人社局辩称：2015年4月10日，欧承方向我局提交有关其本人工伤认定书面申请材料称：2013年11月12日19时10分左右，欧承方在与工友前往工地加班途中，发生机动车交通事故受伤，后被送往武警广东省总队医院治疗。我局查明欧承方于2013年2月入职金中天公司，任杂工，双方没有签订劳动合同，金中天公司没有为欧承方参加社会保险。2013年11月12日，欧承方与工友驾驶金中天公司的摩托车前往工地加班途中发生交通事故受伤，后被送往武警广东省总队医院治疗，交通事故经广州市公安局交警支队萝��大队确认，欧承方不承担责任。在发生事故后一年之后，金中天公司一直没有为欧承方申请工伤认定，欧承方及其近亲属也没有申请工伤认定。我局认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条之规定，我局依法具有管理本辖区内劳动工作、受理工伤认定申请以及依法作出工伤认定决定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位应当自事故伤害发生之日起30日内向社会保险行政部门提交工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请。在此次工伤认定中，欧承方发生事故的时间为2013年11月12日，用人单位未在30日内向本局提交工伤认定申请，欧承方及其近亲属、工会组织未在1年之内向我局提交工伤认定���请，2015年4月10日欧承方向我局提交书面申请材料之时，也未提交其他证据证明超过了工伤认定申请期限是由于不属于欧承方或者其近亲属的自身原因。据此，我局对欧承方作出穗天人社工伤认[2015]5号《不予受理工伤认定决定书》并无不妥。综上所述，本局对欧承方的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院予以维持。第三人金中天公司述称：欧承方申请工伤认定的时间已超过法定期间，没有中断、中止的事由，天河区人社局依法作出不予工伤认定，应予以维持。我公司不予认同欧承方于2013年2月入职我公司，且在11月12日发生交通事故。经审理查明：欧承方于2015年4月10日向天河区人社局提出工伤认定申请，称其系金中天公司员工，于2013年11月12日19时10分在搭乘工友朱某驾驶的金中天公司的摩托车前往工地加班途中发生交通事故受伤，在事故中不承担责任，申请认定为工伤。同时提交了《诊断证明》《武警广东总队医院出院证》，穗公交萝认字[2013]第BB0011号《道路交通事故认定书》《请假申请》，工资签领单，广州市萝岗区人民法院在欧承方、朱某诉陈某甲、陈某乙、中华联合增城支公司机动车交通事故责任纠纷一案制作的电话记录、庭审笔录等材料。天河区人社局于2015年4月13日作出穗天人社工伤[2015]5号不予受理工伤认定决定，以欧承方的工伤认定申请已超过法定有效时限为由，决定不予受理其工伤认定申请，并于2015年4月23日送达给欧承方。本院认为：《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤��发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《工伤认定办法》第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”本案中，欧承方申请认定工伤的事故发生在2013年11月12日，其于2015年4月10日提出工伤认定申请，已超过上述法律规定的申请时限，天河区人社局不予受理于法有据，并无不当。欧承方提出耽误申请期限并非其自身原因，而是金中天公司未与其签订劳动合同、办理社保缴费手续致使无法在时限内提交相关劳动关系证明。本院认为，劳动合同和社保缴费记录并非确认劳动关系的唯一证明，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知��第二条第一款的规定，工资发放名册、工作证、考勤记录、招用记录、工友证言等均可作为证明劳动关系的证据。欧承方未在法律规定期限内收集证据并向社会保险部门及时提出工伤认定申请，亦未在上述期限内就是否存在劳动关系申请仲裁、提起诉讼，其超期申请系自身原因，并非用人单位欺骗、诱导所致，故对其所述理由，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告欧承方的诉讼请求本案受理费50元由原告欧承方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黄 剑人民陪审员  陈礼荣人民陪审员  叶小玲二〇一五年七月二十四日书 记 员  曾 妍