河南省安阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫05行初99号原告聂贞秀，女，汉族，1953年2月18日出生，住安阳市北关区。委托代理人于文林，男，汉族，1962年6月19日出生，住安阳市北关区。委托代理人于风海，男，汉族，1955年2月9日出生，住安阳市北关区。被告安阳市北关区人民政府，住所地安阳市灯塔路166号。法定代表人李富生，区长。委托代理人许长青，安阳市关区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人杨冰，安阳市关区人力资源和社会保障局工作人员。原告聂贞秀因与被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）行政赔偿一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月8日立案后，于2018年2月12日向被告北关区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告聂贞秀及其委托代理人于文林、于风海，被告北关区政府的委托代理人许长青、杨冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月8日，北关区政府作出安北政不赔决〔2017〕002号《不予赔偿决定书》，认为北关区政府已经履行了人民法院的判决，聂贞秀的赔偿请求于法无据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条之规定，决定对聂贞秀的赔偿申请不予赔偿。原告聂贞秀诉称：一、聂贞秀是以北关区政府未履行好组织领导责任和未落实被征地农民社会保障职责给聂贞秀造成养老金损失而提起行政赔偿申请，并不是以北关区政府不履行人民法院判决提起行政赔偿申请。故北关区政府以安阳市北关区人民政府已经履行了人民法院的判决为由不予赔偿错误。二、2010年7月，聂贞秀家的承包地被征收，北关区政府负责实施征收工作，但未履行好组织领导并落实被征地农民社会保障的职责，已被安阳市中级人民法院生效的（2016）豫05行初138号行政判决确认为违法。北关区政府不履行法定职责的行为造成了聂贞秀养老金损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，聂贞秀有获得赔偿的权利。请求：一、撤销被告北关区政府作出的安北政不赔决〔2017〕002号《不予赔偿决定书》；二、判决被告北关区政府赔偿聂贞秀2010年8月至2017年12月养老金损失38270元，并对2017年12月之后至落实原告聂贞秀社会保障之前，每月按安阳市最低生活保障标准继续赔偿原告聂贞秀养老金损失。原告聂贞秀向本院提交有下列证据：1.行政赔偿申请书；2.安北政不赔决〔2017〕002号《不予赔偿决定书》；3.安阳市中级人民法院（2016）豫05行初138号行政判决书；4.土地承包经营权证书。被告北关区政府辩称：一、聂贞秀的起诉于法无据。尽管北关区政府不是法定的社会保险经办机关，但就失地农民参加社会保险问题作出了诸多工作。此前，聂贞秀诉北关区政府不履行为聂贞秀办理参加被征地农民养老保险手续法定职责一案，安阳市中级人民法院作出判决后，北关区政府已责成社保部门将答复意见送达聂贞秀，履行了人民法院生效判决规定的义务，不存在赔偿问题，且该案件已经执行完毕，聂贞秀的起诉属于重复起诉。二、聂贞秀要求北关区政府赔偿其参加诉讼产生的复印、交通等费用没有法律依据，北关区政府对该项申请决定不予赔偿正确。请求：驳回原告聂贞秀的起诉。被告北关区政府向本院提交有下列证据：1.行政赔偿申请书、聂贞秀身份证复印件；2.安北政不赔决〔2017〕002号《不予赔偿决定书》。经庭审质证：原告聂贞秀、被告北关区政府对对方提交的证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告聂贞秀和被告北关区政府提交的证据均真实，来源合法，与本案具有关联性，对其在本案中的证明效力本院予以确认。本院经审理查明：聂贞秀系安阳市北关区彰东办事处西于曹村四组村民，其家庭承包有村集体土地。2008年至2012年，安阳市人民政府经河南省人民政府批准后，先后征收西于曹村集体土地用于城市建设。北关区政府接受安阳市人民政府委托，负责实施被征收土地的补偿工作。该土地征收中按照每亩1万元标准预留了社保基金，由市财政专户储存。2015年10月26日，聂贞秀向北关区政府邮寄了参加被征地农民养老保险申请书，要求北关区政府等单位各司其职，为其办理被征地农民养老保险手续。北关区政府收到聂贞秀申请后未作出相应处理。聂贞秀向本院提起行政诉讼，要求判令北关区政府在60日内就聂贞秀的申请作出相应处理并将结果书面告知聂贞秀。本院于2016年6月20日作出（2016）豫05行初138号行政判决，认为北关区政府虽然不是涉案土地的征收机关和具体办理养老保险手续的单位，但其作为辖区县（区）级政府，负有组织领导、协调、督促相关部门和单位办理的职责和义务，应就聂贞秀要求办理养老保险问题作出相应的处理，遂判决北关区政府限期就聂贞秀的请求作出相应处理并将结果书面告知聂贞秀。2017年9月12日，聂贞秀向北关区政府提交行政赔偿申请书，认为由于北关区政府不履行组织、领导并落实被征地农民社会保障法定职责，致使聂贞秀无法领取养老金，给聂贞秀造成了损失，且参加诉讼又引起了经济损失，要求：一、北关区政府赔偿聂贞秀2010年8月至2017年8月养老金损失36550元，并对2017年8月之后至落实聂贞秀社会保障之前，每月按安阳市最低生活保障标准继续赔偿聂贞秀养老金损失；二、赔偿聂贞秀因参加诉讼引起的经济损失813元。2017年11月8日，北关区政府作出安北政不赔决〔2017〕002号《不予赔偿决定书》，认为北关区政府已经履行了人民法院的生效判决，聂贞秀的赔偿请求于法无据，经集体研究，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条之规定，决定对聂贞秀的赔偿申请不予赔偿。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”据此，受害人向行政机关申请行政赔偿的前提，是造成受害人财产损失的行政行为已被有权机关依照法定程序确认违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”据此，其他违法行为包括行政不作为行为。本案中，聂贞秀向北关区政府申请行政赔偿时提供了本院已生效的（2016）豫05行初138号行政判决，以此来证明其申请行政赔偿具有事实根据。而本院已生效的（2016）豫05行初138号行政判决，已认定北关区政府未对聂贞秀申请参加被征地农民养老保险履行组织领导、协调、督促相关部门和单位办理职责，属于行政不作为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，聂贞秀向北关区政府提出行政赔偿申请，要求北关区政府赔偿其2010年8月至2017年8月的养老金损失36550元、2017年8月之后至落实其社会保障之前每月按安阳市最低生活保障标准继续赔偿养老金损失、因参加诉讼引起的经济损失813元。但是，一方面北关区政府不是被征地农民养老保险的具体办理单位，其行政不作为行为与聂贞秀主张的养老金损失没有直接的因果关系，聂贞秀应享有的被征地农民养老金不是北关区政府行政不作为行为造成的直接损失，不属于行政赔偿的范围，聂贞秀也没有向北关区政府提供其有其他直接损失的证据。另一方面聂贞秀参加诉讼支出的文印费、交通费、误工费等费用，是其为维护自己合法权益而支出的必要费用，不是北关区政府的行政不作为行为造成的直接损失，不属于行政赔偿的范围。综上，北关区政府决定不予行政赔偿的理由虽有不妥，但结果正确。聂贞秀的行政赔偿请求缺乏事实根据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告聂贞秀要求撤销安阳市北关区人民政府于2017年11月8日作出的安北政不赔决〔2017〕002号不予行政赔偿决定的诉讼请求；二、驳回原告聂贞秀要求判决被告北关区政府赔偿聂贞秀2010年8月至2017年12月养老金损失38270元，并对2017年12月之后至落实原告聂贞秀社会保障之前，每月按安阳市最低生活保障标准继续赔偿原告聂贞秀养老金损失的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  程晓丽审判员  崔永清审判员  阎丽杰审判员  袁武明审判员  段 新二〇一八年五月二十八日书记员  乔浩震