海南省三亚市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2015）三亚法委赔字第1号赔偿请求人乔极章。赔偿义务机关三亚市公安局河西分局。法定代表人孙令文。委托代理人王严。委托代理人莫少伟。赔偿复议机关三亚市公安局。法定代表人李向明。委托代理人纪涵琳。委托代理人陈忆馨。赔偿请求人乔极章因刑事违法追缴申请三亚市公安局河西分局国家赔偿一案，不服三亚市公安局于2011年12月12日作出的三公行复决字[2011]第9号行政复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了质证审理。现已审理终结。赔偿请求人乔极章诉称，赔偿义务机关三亚市公安局河西分局应向其赔偿被违法追缴的人民币40万元及利息损失（自1992年12月8日起至赔偿款给付之日止的银行同期存款利息）。其主要理由是：1.1992年6月，经与冯开东协商，冯开东同意将三亚市原河东区下洋田一幢建筑面积2530平方米的六层楼房，以底价260万元委托乔极章出售，成交后，高出底价的款项归乔极章所有。后经乔极章联系，海口兴岛贸易实业公司以300万元的成交价购买了该房屋。付款后，冯开东按约定给付乔极章40万元。1992年10月，三亚市检察院在查办冯开东涉嫌挪用公款一案中，冯开东称其被乔极章骗走40万元。三亚市公安局河西分局1992年11月以乔极章涉嫌诈骗为由，予以立案侦查。1992年12月4日，追缴乔极章40万元。2.2007年9月20日，三亚市公安局因乔极章不构成诈骗罪，作出[2007]31号撤销案件决定书，撤销该案。但原追缴的40万元，一直没有返还。因刑事案件在侦查阶段，经查明没有证据证明申请人涉嫌犯罪，已被依法撤销，以此为由追缴申请人的财产，应依法返还。河西分局拒绝赔偿申请人的财产损失，属违法行为，故应赔偿被违法扣押的人民币40万元及利息损失。3.河西分局及三亚市公安局认为乔极章系中共党员，所收取的40万元属回扣款，乔极章的行为按相关党纪、政纪及法律规定，属受贿行为，其违法所得应予以追缴的理由，没有事实和法律依据。赔偿义务机关三亚市公安局河西分局辩称,乔极章要求返还40万元及利息的主张无法律依据。其主要理由是：1.根据《国务院关于制止商品流通中不正之风的通知》、《中央纪委关于共产党员在经济方面违法违纪处分的若干规定（试行）》（中纪发[1990]1号）第八条、第九条、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》、《中国共产党纪律处分条例》（中发[2003]18号）第八十五条、第八十六条、《中华人民共和国刑法》第六十四条、第一百六十三条的规定，乔极章在帮助海口兴岛贸易实业公司联系购房过程中，接受售楼方冯开东所给的“回扣”40万元，归其所有的行为，按当时的法律规定为赃款，现行法律规定为违法所得，均应予以追缴没收上缴国库。2.乔极章提起的国家赔偿请求，已超过法律规定的时效，依法应不予支持。乔极章2011年8月29日向河西分局提出赔偿申请，河西分局于2011年9月19日作出不予刑事赔偿的决定，乔极章不服，向三亚市公安局提出复议申请。三亚市公安局于2011年12月12日作出行政复议决定书，维持河西公安分局的不予赔偿决定。依照《国家赔偿法》第三十九条的规定，提起赔偿请求的时效为2年，应从乔极章收到三亚市公安局三公行复决字[2011]第9号行政复议决定之日起计算。乔极章于2015年1月27日才向三亚市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，已超过法律规定的时效。3.乔极章1992年在受海口兴岛贸易实业公司的委托，购买海南省东红农场三亚分公司在三亚市河东区下洋田村一幢面积2530平方米的楼房过程中，私下与时任东红农场三亚分公司副总经理的冯开东协商，恶意提高成交价格，私自获取高额回扣款，损害海口兴岛贸易实业公司的权益。故本案中实际受害人应为海口兴岛贸易实业公司而非乔极章，乔极章无权主张40万元归其所有。赔偿复议机关三亚市公安局答辩意见，与河西分局的答辩意见基本一致。经审理查明，1992年10月，三亚市检察院在查办冯开东涉嫌挪用公款一案中，冯开东称其被乔极章骗走40万元。三亚市公安局河西分局1992年11月以乔极章涉嫌诈骗为由，予以立案侦查。1992年12月4日，追缴乔极章40万元。在案件侦查过程中，河西分局认为，乔极章在帮助海口兴岛贸易实业公司联系购房过程中，接受售楼方冯开东所给的“回扣”40万元，归其所有的行为，按当时的法律规定为赃款，现行法律规定为违法所得，均应予以追缴没收上缴国库。1992年12月8日，案件承办人以河西分局名义在三亚市建行港口办设立临时帐户，将40万元存入该帐户。2007年9月20日，三亚市公安局因乔极章不构成诈骗罪，作出[2007]31号撤销案件决定书，撤销该案。案件撤销后，乔极章为要求返还该款项，多年来多次向相关部门提出申诉、信访。2011年8月29日，乔极章向河西分局提出国家赔偿申请，河西分局于2011年9月19日作出不予刑事赔偿的决定，乔极章不服，向三亚市公安局提出复议申请。三亚市公安局于2011年12月12日作出行政复议决定书，维持河西公安分局的不予赔偿决定。该决定书同时载明：如不服本决定，可在接到本行政复议决定书之日起十五日内向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。接到决定书后，乔极章仍不服，继续向相关部门提出申诉、信访。2015年1月28日，乔极章向本院赔偿委员会提出赔偿申请。以上事实，有三亚市公安局[2007]31号撤销案件决定书、申诉信访回执、三亚市公安局三公委[2005]45号关于对蒲坚明同志所犯错误的处分意见、河西分局三公（河西）刑赔字[2011]1号不予刑事赔偿的决定书、三亚市公安局三公行复决字[2011]第9号行政复议决定书等文书在案佐证。本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点为：一、三亚市公安局河西分局对乔极章40万元追缴的行为是否属于《国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的违法侵权行为；二、乔极章的赔偿申请是否已超过法律规定的时效。本院赔偿委员会基于上述事实，认定如下：1.三亚市公安局河西分局对乔极章40万元追缴的行为，违反《公安机关办理刑事案件程序规定》（1987年）第八十五条的规定，属于《国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的违法侵权行为。《公安机关办理刑事案件程序规定》（1987年）第八十五条第一款规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴；违禁品和犯罪时使用的本人所有的财物，应当予以没收。依该条规定，公安机关对公民涉案财物的追缴、没收，必须以其取得财物的行为已构成违法犯罪为前提。1992年12月4日，河西分局以乔极章涉嫌诈骗为由，追缴、没收其40万元后,三亚市公安局又于2007年9月20日，以乔极章不构成诈骗罪为由，作出[2007]31号撤销案件决定书，撤销该案。公安机关撤销案件的行为，证明了乔极章取得财物的行为并不构成诈骗罪，河西分局的追缴、没收行为，违反上述办理刑事案件程序规定，属违法侵权行为。至于乔极章在帮助海口兴岛贸易实业公司联系购房过程中，接受售楼方冯开东所给的40万元，归其所有的行为，是否构成受贿或其他形式的犯罪，依法应由人民法院判决确认。在乔极章的上述行为未经人民法院依法判决确认的情况下，河西分局认为乔极章的上述行为已构成犯罪并追缴没收其40万元的行为，没有事实根据和法律依据，属《国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的违法侵权行为。2.三亚市公安局于2011年12月12日作出行政复议决定书，维持河西公安分局的不予赔偿决定。乔极章不服，于2015年1月28日向本院赔偿委员会提出赔偿申请，其申请作出赔偿决定的请求，虽已超过了《国家赔偿法》第二十五条规定三十日的期限，但导致乔极章逾期提起赔偿申请的原因是由于三亚市公安局错误告知行为所致，不能归责于乔极章，故乔极章的赔偿申请并未超过法律规定的时效。《国家赔偿法》（1995年）第三十二条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。三亚市公安局于2007年9月20日撤销该案后，乔极章一直主张要求赔偿，但由于河西分局对其行为的违法性没有确认，乔极章一直通过申诉、信访的方式主张赔偿权利，故至2010年12月1日新修改的《国家赔偿法》实施前，不应起计时效。2010年12月1日起实施新修改的《国家赔偿法》取消了确认程序，该法第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。乔极章于2011年8月29日向河西分局提出国家赔偿申请，未超过赔偿请求时效。河西分局于2011年9月19日作出不予刑事赔偿的决定后，乔极章不服，向三亚市公安局提出复议申请。三亚市公安局于2011年12月12日作出的行政复议决定书，维持河西公安分局的不予赔偿决定。该决定书同时载明：如不服本决定，可在接到本行政复议决定书之日起十五日内向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。而依据《国家赔偿法》第二十五条的规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。由于导致乔极章逾期提起赔偿申请的原因是三亚市公安局错误告知行为所致，不能归责于乔极章，故乔极章的赔偿申请并未超过法律规定的时效。综上，三亚市公安局河西分局对乔极章40万元追缴的行为，属于《国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的违法侵权行为，乔极章的申请没有超过申请时效，其赔偿申请及理由，依法应予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十六条第（一）、（七）项之规定，决定如下：一、撤销三亚市公安局河西分局2011年9月19日作出的三公（河西）刑赔字【2011】1号不予刑事赔偿决定和三亚市公安局2011年12月12日作出的三公行复决字【2011】第9号行政复议决定。二、三亚市公安局河西分局应返还乔极章40万元及利息（利息从1992年12月8日起至给付之日止，按人民银行同期存款利率计）。本决定自收到之日起十五日内履行完毕。本决定为发生法律效力的决定。?weiws7gcfk7x7c3tj4案件唯一码二〇一五年七月二十一日附相关法律条文：中华人民共和国国家赔偿法第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。