海南省屯昌县人民法院   民事判决书   （2018）琼9022民初175号   原告：刘某1，男，1956年3月15日出生，汉族，现住海南省屯昌县。   委托诉讼代理人：王某，男，1950年1月11日出生，汉族，住海南省屯昌县。   被告：屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组，住所地屯昌县屯城镇良史村委会。   主要负责人：刘某2，该组组长。   原告刘某1与被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年2月26日立案后，依法适用普通程序，公开进行了审理，原告刘某1及其委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组经依法传唤未到庭，本案依法缺席审理，现已审理终结。   原告刘某1向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付011号土地证登记的“面前埇”１亩土地，国家征用0.53亩尚欠0.555亩的征地款25721元给原告；２、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1981年农村体制改革时，原告与被告承包“面前埇”水田面积１亩，其四至：东至坡岭；西至岭仔；南至宏禄；北至成荣。1997年９月１日登记发证，证号为011号。2012年４月国家征用建设屯昌至琼中高速公路，该地块全部被征用。2014年6月，十三村民小组公布征用地编号185号刘某1征地面积为0.53亩，尚有0.47亩（实际0.555亩）未公布，未支付征地款25721元。原告多次找被告支付，被告组长说：“镇政府同意批准就支付。”原告多次找屯城镇政府处理，2017年6月2日屯城镇政府以屯镇府字[2017]36号做出《土地权属争议案件不予受理决定书》查明认为：你与良史村委会第十三村民小组因0.555亩土地补偿款发放的纠纷属于民事纠纷，而非土地所有权或使用权归属纠纷。我府是行政机关，无权就公民与法人之间的民事纠纷做出任何处理决定……。据此，原告提起民事诉讼，请求判决：1、判决被告支付011号土地证登记的“面前埇”1亩，国家征用0.53亩尚欠0.555亩的征地款25721元给原告；2、本案诉讼费由被告承担。（附：1、原告身份证；2、原告011号农用土地承包证；3、2014年6月十三社征地公示表；4、屯城镇司法所提供十三社国家征用彩色图）。   被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组辩称，原告诉称的原告承包手册的《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号属于原告承包的“面前埇”1亩的土地，国家征用0.53亩，尚欠0.555亩的征地款25721元未给原告情况不实，实际上屯昌县国土资源局对该地块征地为0.53亩，并非1亩，屯昌县国土资源局也只拨了该地块0.53亩的土地补偿款，我们也已拨给了原告，原告诉称的还差0.47亩（实际0.555亩）国土资源局没有拨款给原告。屯昌县国土资源局只征用原告“面前埇”1亩土地中的0.53亩，我们也已发放给原告0.53亩的征地款完毕。   原告刘某1为了支持自己的主张，向法院提供的证据有：证据1.原告身份证复印件，证明原告的主体资格；证据2.《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号，证明原告“面前埇”水田面积；证据3.屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组征收土地表，证明原告刘某1征收土地面积为1亩，仅发放0.53亩水田面积；证据4.图纸，证明原告刘某1被征收的土地图纸；证据5.原十三社社长刘成东证词，证明征地时刘成东队长未到场，也没有签名盖章确认；证据6.屯镇府字（2017）36号文件，证明土地补偿款已经发放到村委会。   被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组向法庭提供证据1.《十三社》土地补偿列表，证明屯昌县国土资源局发放地号为185号即原告的“面前埇”水田征地面积为0.53亩，并已发放给原告；证据2.第十三村民小组负责人刘某2证词，证明屯昌县国土资源局发放该地号为185号即原告的“面前埇”水田征地面积为0.53亩，并已发放给原告完毕。   法院依职权调取的证据有：证据1.海南省人民政府办公厅文件琼府办（2012）29号《海南省人民政府办公厅关于印发中线高速公路屯昌至琼中段工程项目征收用土地工作实施方案的通知》，证明政府依法征收土地建高速公路；证据2.中共屯昌县委办公室文件屯委办（2012）21号《中共屯昌县委办公室、屯昌县人民政府办公室关于印发中线高速公路屯昌至琼中段工程项目屯昌段征地拆迁补偿安置工作方案的通知》，证明屯昌县政府根据省政府相关文件规定，制定征收包括原告土地在内的征地方案；证据3.屯昌县国土资源局卫星图片，证明原告《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号即征地号为185号的，原告“面前埇”水田从卫星图标注的征地地界看，该地块征地面积约一半，即0.53亩，并未完全征用；证据4.国土环境资源局关于屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组征得各户土地面积列表，证明国土环境资源局征得原告《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号“面前埇”，即国土资源局征地号为185号1亩水田的征地面积仅为0.53亩；证据5.《十三社》列表，证明国土环境资源局征得原告《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号“面前埇”，即国土资源局征地号为185号1亩水田的征地面积仅为0.53亩；证据6.国土环境资源局、屯城镇人民政府、屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组三方签订的《征地补偿协议》，证明三方同意第十三村民小组按26.74亩征地，按每亩46345元补偿（其中包含征地补偿费和安置补偿费），补偿总额为123.9264万元。其中原告刘某1“面前埇”1亩土地按0.53亩拨款；证据7.《海南省农村信用社进账单（回执）》，证明国土环境资源局按第十三村民小组征地面积26.74亩，按每亩46345元补偿（其中包含征地补偿费和安置补偿费），补偿总额为123.9264万元,已支付给第十三村民小组。其中原告刘某1“面前埇”1亩土地按征地面积0.53亩拨款给了第十三村民小组。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换，原告对被告提供的证据1和证据2的《发放土地补偿表》无异议，但对证明的内容有异议，原告认为土地发放补偿表仅能证明原告发放0.53亩的征地款给原告，但并不能证明屯昌县国土资源局只发放原告面前坡0.53亩面积给被告，其他没有发放的事实。原告对法院依法调取的证据1、2、3、4、5、6、7无异议。由于被告未到庭，无法对原告和法院依职权调取的证据进行质证，视其放弃自己质证的权利。对于原告向法院提供的证据1、2、3、4的真实性本院予以确认，但对证明的内容本院不予以确认，原告提供的证据1、2、3、4仅能证明原告的“面前坡”（即征地号为185号）土地，征地面积为0.53亩，并不能证明征地面积为1亩,被告尚差0.47亩（实为0.55亩）未发放给原告的事实，至于原告提供的证据5的真实性无法确认，本院不予确认。对于原告提供的证据6，屯镇府字（2017）36号文件，只能证明屯城镇政府对原告的请求不于受理，并不能证明原告“面前埇”（即征地号为185号）土地征地面积为1亩已发放的事实，对于该证据证明的内容，本院不予确认。对于被告向法院提供的证据1、2，能证明案件的客观事实，本院予以确认。对于法院依职权调取的证据1、2、3、4、5、6、7，与案件存在有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。   经审理查明和认定的证据，本院认定的事实如下：海南省政府为建设中线高速公路屯昌至琼中段，于2012年2月24日以海南省办公厅以琼府办﹝2012﹞29号《海南省人民政府办公厅关于印发中线高速公路屯昌至琼中段工程项目征收征用土地工作实施方案的通知》（以下简称《省政府办公厅通知》第一条第三款规定“征地费用包干标准以省政府核定为准，由省交通运输厅与屯昌县、琼中县政府签订征地工作包干合同，实行工作任务、工作期限和征地费用统一包干。省交通运输厅和省国土环境资源厅根据包干标准，统筹安排不可预见费、耕地开垦费、省级征地工作经费等费用，实行专款专用”。《省政府办公厅通知》第三条规定“为切实加强对征地工作的领导，省国土环境资源厅与省交通运输厅共同成立领导小组，协调小组由省征地办公室、省交通厅投资控股有限公司、项目建设单位派员组成，具体负责协调地方政府及相关部门及沿线埋设物搬迁等相关事务。征地协调办公室设在省交通厅，屯昌县和琼中县相应由相关职能部门及沿线乡镇政府负责人组成领导小组，其下设办公室，办公室由县国土部门牵头组成，具体负责征地的组织实施和协调沟通工作”。《省政府办公厅通知》第五条第一款第三项规定“根据省交通运输厅提供的征地图纸资料，由省国土环境资源厅组织有资质的勘测定界单位进行项目勘测定界工作，并由勘测定界单位配合屯昌县、琼中县国土部门开展项目用地现状地物调查和权属地类调查，摸清补偿数量，确定补偿总额，为办理用地报批手续及制定征地补偿标准提供依据。此项工作于2012年3月中旬完成”。   另外，根据中共屯昌县委办公室文件屯委办﹝2012﹞21号《中共屯昌县委办公室屯昌县人民政府办公室关于印发中线高速公路屯昌至琼中段工程项目屯昌段征拆迁补偿安置工作实施方案的通知》（以下简称《屯昌县委办公室通知》）第一条第三款规定“按照统筹组织、分组分片区包干实施的原则，本次征地征迁工作由县委、县政府统一组织协调，各工作组具体落实征迁工作任务，各有关部门按各自的职能配合开展工作，做到责任明晰、任务明确、按时完成、监督到位”。根据《屯昌县委办公室通知》第二条第一款的规定“为切实加强对征地拆迁补偿安置工作的领导，县委、县政府决定成立屯昌至琼中高速公路建设项目屯昌至琼中段征地拆迁补偿安置工作领导小组，……领导小组下设办公室在县国土局，具体负责征地拆迁补偿的安置、协调、指导、督促工作。……领导小组下设九个专门工作组负责具体工作”。   原告刘某1于1997年9月1日与屯郊乡良史村委会木根园经济合作社（现屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组三）签订的农地字第011号《海南省家庭承包耕地手册》承包了包括“面前埇”在内的水田及坡地，承包手册记载，“面前埇”承包地面积为1亩，其四至为：东至下坡岭；南至岭仔；西至宏禄；北至成荣。承包期限为三十年，即从1997年9月1日至2027年9月1日。由于屯昌县至琼中县中线高速公路穿过原告“面前埇”承包地，所以该地块被政府部分征用建高速公路。同时根据《屯昌县委办公室通知》第三条第三款的规定“根据省交通厅提供的征地图和资料，由县国土环境资源局配合现场工作组开展项目用地现状地物调查、权属地类调查，摸清补偿数量，确定补偿总额，为用地报批继征地补偿提供准确的依据。要求在3月中旬完成。此项工作由县国土环境资源局组织沿线乡镇及各工作组共同完成”。根据《屯昌县委办公室通知》第六条第二款的规定“县国土环境资源局负责有关征地拆迁补偿安置政策的宣传解释、征地补偿标准的把关、审核和协助、配合、指导各工作组作造价表及发放征地补偿款等工作。负责落实征地拆迁补偿安置资金到位，并根据征地补偿的进度及时拨付补偿安置资金，负责‘占一补一’工作。按规定组织有关材料报批”。根据上述规定，县国土环境资源局汇同征地工作组，对原告的“面前埇”1亩的承包地进行测绘、测量，测定，征用原告的农地字第011号《海南省家庭承包耕地手册》的承包地“面前埇”，即征地号为185号，征地面积为0.53亩。   本院认为，本案争议的焦点问题是被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组是否应支付原告的《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号的“面前埇”承包地，即国土资源局征地号为185号的1亩水田，已征用支付0.53亩的征地款，尚欠0.47亩（实为0.555亩）的征地款25721元的土地补偿款给原告。   一、关于被告是否应支付给原告承包地“面前埇”征用地尚欠0.47亩（实为0.555亩）的征地补偿款款25721元的问题。本院认为，首先根据本院从国土环境资源局调取的《十三社》34户征地面积列表，可以证实屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组整个被征用土地面积合计为26.41亩，而其中刘某1的征地号为185号（即原告《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号“面前埇”承包地）征地面积为0.53亩。其次根据本院从国土资源局调取的屯昌县国土资源局与屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组签订的《征收土地补偿协议书》第二条“征收土地补偿安置费”规定，“根据《中华人民共和国土地管理法》、海南省人民政府琼府（2009）41号文件规定，被征地范围内的土地补偿及安置补助费标准按《海南省征地统一产值标准》规定执行，即按屯昌县屯城镇片区统一年产值2015元/亩的23倍数计算补偿（其中土地补偿费倍数为14倍，安置补偿费倍数为9倍），每亩征地补偿费及安置补助标费为46345元，具体补偿标准、计算方式即金额如下：（一）土地补偿费：2015元/亩×14倍×26.74亩=754335元。（二）安置补助费：2015元/亩×9倍×26.74亩=484929元。甲方征收乙方26.74亩集体土地应付土地补偿费、安置补助费两项总额为123.9264万元（人民币大写：壹百贰十叁万玖千贰百陆拾肆圆整）”。虽然各户征地列表面积合计为26.41亩与征地协议面积26.74亩有0.33亩的误差，但屯昌县国土资源局仍根据双方协议面积26.74亩，以每亩人民币46345元的价格，于2012年5月9日从海南农村信用社的屯昌县国土环境资源局海屯高速公路征地补偿费专户，拨款人民币1239264元至屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组账户。最后从被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组提供的《良史村委会木银园村第十三社高速路征地赔偿款各户发放单列表》可以证实，屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组已将全社征地面积为26.74亩，征地款为1239265.3元，全部发放完毕，其中包括刘某1的0.53亩补偿款，也已由刘某1本人签名领取，原告刘某1本人也承认已领取了0.53亩的征地款。   二、根据上述认定的事实证据，可见屯昌县国土资源局并没有将原告的《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号“面前坡”（即征地号为185号）1亩全部征用，而仅征用了部分即0.53亩，同时也将征用原告0.53亩的土地补偿款拨给了被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组，被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组，也将0.53亩的土地征用款发放给了原告，由此可见，被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组不是原告刘某1承包地征地中，调查、测量、确定补偿面积和补偿款的单位和组织，被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组仅是根据相关部门核发的，应拨给原告刘某1征地号为185号（即“面前坡”）的水田征地面积为0.53亩，代有关部门发放给原告刘某1，所以原告诉称的被告尚欠剩余亩数0.47（实际为0.555亩）亩土地补偿款，没有发放给原告的事实不清证据不足。实际上是屯昌县国土资源局并未发放原告“面前埇”1亩的土地补偿款给被告，所以被告也无该款项发放给原告。所以被告昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组不是原告刘某1征地补偿的侵权单位和部门。原告刘某1起诉被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组，在编号为185的水田征地中，实际征地面积为1亩，但仅发放0.53亩补偿款，余0.47亩（实际为0.555亩）尚为发放，显然起诉的对象即被告的主体不适格。   综上所述，被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组不是原告刘某1承包地征地中，调查、测量、确定补偿面积和补偿金额的单位和组织，且被告也已按屯昌县国土资源局发放的征地面积表和发放给各户的补偿款发放完毕,原告刘某1也领取了被告发放的0.53亩征地补偿款。所以被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组不是原告侵权的民事主体。同时原告的起诉，并未向法庭提供充分的事实证据和证据依据，证明原告《海南省家庭承包耕地手册》农地字第011号中“面前坡”（即征地号为185号）1亩的土地被政府全部征用，且原告认为“面前坡”地块不只是承包证上的1亩，实际为1.085亩，被告仅发放0.53亩的地补偿款，尚差0.555亩未发放给原告更无事依据。所以原告的起诉，事实不清，证据不足，本院不予支持。另外被告屯昌县屯城镇良史村委会第十三村民小组，经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和民事诉讼法》第六十四条,第一百四十四条，《最高人民法院关于事诉讼证据的若干规定》第二条的规定决如下：   驳回原告刘某1的诉讼请求。   案件受理费人民币443.02元，由原告刘某1负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判长 王 宁   人民陪审员 黎钦勋   人民陪审员 王 芳     二〇一八年五月十四日   法官助理 王 进   书记员 张熙锋   附：本案适用法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。