宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）银行终字第1号上诉人（原审原告）北京住总第六开发建设有限公司，住所地北京市东城区。法定代表人谢夫海，男，公司董事长。委托代理人吉雅，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。委托代理人武艺，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市公安局兴庆区分局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人魏宁喜，男，局长。委托代理人陈其武，男，1975年3月6日出生，回族，该局法制大队长。委托代理人赵祥勇，男，1964年11月9日出生，汉族，该局法制大队民警。原审第三人北京住总第六开发建设有限公司宁夏分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人武廷超，男，公司总经理。委托代理人吉雅，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。委托代理人武艺，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。上诉人北京住总第六开发建设有限公司（以下简称北京六建公司）因公安行政许可一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴行初字第33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人北京六建公司的委托代理人吉雅、武艺，被上诉人银川市公安局兴庆区分局（以下简称兴庆区公安分局）的委托代理人赵祥勇、陈其武，原审第三人北京住总第六开发建设有限公司宁夏分公司（以下简称北京六建公司宁夏分公司）的委托代理人吉雅、武艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告北京六建公司诉称，2008年原告北京六建公司因在银川承建工程，欲设立北京六建公司宁夏分公司。2008年6月25日，为配合原告设立北京六建公司宁夏分公司的需要，原告下文聘任马永飞（银川市人）为北京六建公司宁夏分公司执行经理兼经营经理。7月7日，原告的北京六建公司宁夏分公司注册成立，负责人为谢夫海。7月21日，马永飞利用临时保管北京六建公司宁夏分公司公章、合同专用章、财务专用章和北京六建公司宁夏分公司负责人谢夫海个人印章的便利，以北京六建公司宁夏分公司的名义开具了申请刻制“北京六建公司宁夏分公司合同专用章（2）（以下简称合同章（2））”介绍信，指派利贞公司预算部部长杨文亮到银川西夏印艺有限公司刻制“合同章（2）”。2008年7月24日，被告根据上述介绍信向银川西夏印艺有限公司出具了“经审核同意刻制以下印章共拾枚”，其中包括“合同章（2）”。银川西夏印艺有限公司依据被告作出的《刻制印章通知书》刻制了“合同章（2）”，后该印章由马永飞实际保管和使用。原告认为，根据《公安部印章管理办法》第8条的规定“企业事业单位…需要刻制印章的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上人民政府公安机关申请办理准刻手续”，即如果需要刻制“合同章（2）”，应当持上级单位即原告公司的介绍信和刻制申请，而被告作出的《刻制印章通知书》是依据北京六建公司宁夏分公司的介绍信，故其准刻许可违反了相关法律法规的规定。故诉至法院，请求判令：依法撤销被告作出的“银公治字0001286”《刻制印章通知书》中对“北京住总第六开发建设有限公司宁夏分公司合同章（2）”的准刻许可；本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，原告提交的证据（2013）银刑初字第14号刑事判决书查明与本案相关的事实：“2008年6月25日，北京六建公司下文聘任被告人马永飞为北京六建公司宁夏分公司执行经理兼经营经理。7月7日，北京六建公司宁夏分公司注册成立，负责人为谢夫海。7月21日，被告人马永飞利用临时保管北京六建公司宁夏分公司公章、合同专用章、财务专用章和北京六建公司宁夏分公司负责人谢夫海个人印章的便利，开具了申请刻制‘北京六建公司宁夏分公司合同章（2）’的介绍信，指派利贞公司预算部部长杨文亮在银川西夏印艺有限公司刻制了‘北京六建公司宁夏分公司合同章（2）’。7月30日，北京六建公司下文聘任被告人马永飞为北京六建公司宁夏分公司经营经理”。根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十二条之规定，国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用印章（包括经济合同章、财务专用章等），在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。马永飞在刻制合同章（2）时的身份为北京六建公司宁夏分公司的经营经理，且系由原告下文聘任。马永飞在刻制合同章（2）时是北京六建公司宁夏分公司单位领导，经授权保管北京六建公司宁夏分公司公章、合同专用章、财务专用章和北京六建公司宁夏分公司负责人谢夫海个人印章，在申请刻制合同章（2）时持有的手续完备，具备申请刻章的权限，故被告的审批符合法律规定。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条之规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，银公治字0001286《刻制印章通知书》作出的时间为2008年7月24日，原告所诉具体行政行为到起诉时的2014年9月2日也已超过5年。另通过原告已于2010年将合同章（2）收回的事实可以推知原告至迟在2010年已知道被告作出了“准刻许可的具体行政行为”。综上，原告的起诉超过诉讼时效，且无正当理由，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，经该院审判委员会研究决定，裁定：驳回原告北京住总第六开发建设有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告北京住总第六开发建设有限公司。宣判后，北京六建公司不服，提起上诉。上诉人北京六建公司上诉称，一、一审判决认定事实不清，适用法律错误，应被依法撤销。本案中马永飞的身份为北京六建公司宁夏分公司的经营经理，是北京六建公司宁夏分公司单位领导，在申请刻制合同章（2）时具备申请刻章的权限认定错误。本案中，马永飞虽然曾由上诉人下文任命为执行经理和经营经理，但是该任命是为了上诉人在银川设立北京六建公司宁夏分公司的便利，实际在分公司设立前后，北京六建公司均没有授予其任何领导职权，也从未给其发过工资。且马永飞涉嫌合同诈骗一案中，当时上诉人及其第三人公司的领导均不是马永飞，其无权刻制合同章（2），并且刻制合同章（2）时既未向他们汇报，也未经他们同意。况且第三人北京六建公司宁夏分公司只是上诉人的分支机构，本身不具备承担民事责任的能力，如果要刻制分支机构的印章，应当由上诉人北京六建公司的领导同意批准。因此，马永飞不符合单位领导的特征，客观上也未行使领导职权，不具备申请刻章的权限，故被上诉人作出的准刻通知违反了法定程序，应当依法撤销。二、上诉人的起诉未过诉讼时效。被上诉人所作出准刻印章的具体行政行为后，既没有向上诉人或第三人送达，也没有告知诉权或起诉期限，且上诉人及第三人在发现马永飞持有合同章（2）时，并不知道该印章的制作过程和来源，随立即向公安机关报案。所以，上诉人本次提起诉讼的情况，完全符合“不属于起诉自身的原因超过起诉期限的”，故上诉人提起本次诉讼未过法定诉讼时效期间。三、根据行政裁定书审理查明的事实，马永飞确系利用保管第三人的印信，在未向上诉人、第三人的相关领导告知、未经批准的情况下，私自开具了手续刻制合同章（2），并且隐瞒刻制合同章（2）的相关事实。即便被上诉人认为在发出准刻通知时，马永飞持有的手续完备，在刑事案件审理后，相关事实已被依法查明的情况下，应当对其错误的准刻许可给予纠正。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人兴庆区公安分局答辩称，一、上诉人的上诉理由认为一审的判决对领导的范围无限扩大，此认为无相关法律法规规定。二、上诉人认为马永飞不是北京六建公司宁夏分公司的领导，也不给其发工资，该认定只是内部认定，不能对外。三、上诉人的诉讼已经超过诉讼时效。上诉人的起诉已经超过了应知道的6年，所以上诉人的起诉已经超过了诉讼时效。四、上诉人认为根据刑事案件的审理可以认定马永飞的行为是私刻公章（2），但最后的判决结果是马永飞私刻公章的行为不成立。原审第三人北京六建公司宁夏分公司答辩，同意上诉人的上诉意见。二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。以上事实有上诉人、被上诉人、原审第三人的陈述，宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2013）银刑初字第14号刑事判决书，中共北京六建公司委员会、中共北京六建公司聘任马永飞为北京六建公司宁夏分公司执行经理兼经营经理的通知，北京六建公司宁夏分公司申请刻制“北京六建公司宁夏分公司合同章（2）”介绍信、《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》、《公安部印章管理办法》、银川市工商管理局金凤分局刻制企业公章证明为证，本院予以采信。本院认为，由于上诉人北京六建公司于2008年6月25日下文聘任案外人马永飞为原审第三人北京六建公司宁夏分公司执行经理兼经营经理，案外人马永飞利用职务的便利，开具了申请刻制‘北京六建公司宁夏分公司合同章（2）’的介绍信，根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十二条的规定：“国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用印章（包括经济合同章、财务专用章等），在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。”案外人马永飞的行为系职务行为，其在申请刻制合同章（2）时持有的手续完备，具备申请刻章的权限，故被上诉人兴庆区公安分局的审批符合法律规定。被上诉人出具的银公治字0001286《刻制印章通知书》作出的时间为2008年7月24日，上诉人所诉具体行政行为到起诉时的2014年9月2日已超过5年。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故上诉人的起诉已超过起诉期限。上诉人提出一审判决认定事实不清，本案中马永飞的身份为北京六建公司宁夏分公司的经营经理，是北京六建公司宁夏分公司单位领导，在申请刻制合同章（2）时，被上诉人认定其具备申请刻章的权限认定错误，北京六建公司均没有授予其任何领导职权及上诉人的起诉未过诉讼时效的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 丁 瑾审判员 苗自治审判员 刘煜姗二〇一五年二月十一日书记员 杨 婧附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；