广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2999号原告：广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社,住所地广州市花都区花东镇山下村,组织机构代码77567718-0。法定代表人:郑祥安，职务社长。委托代理人：邱建勇，广东中汉律师事务所律师。被告：广州市花都区市场和质量监督管理局，住所地广州市花都区花城南路2号，统一社会信用代码1144011435575600XY。法定代表人：张志辉，职务局长。出庭负责人:陈永忠,职务副局长。委托代理人：汤素娟、范健斌，该局工作人员。第三人：广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社，住所地广州市花都区花东镇山下村，组织机构代码77568092-9。负责人：潘荣森。第三人：广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社，住所地广州市花都区花东镇山下村，组织机构代码77567712-2。负责人：潘桂营。委托代理人：邱建勇，广东中汉律师事务所律师。第三人：广州市山下置业有限公司，住所地广州市花都区花东镇山下村五队1号201房，统一社会信用代码：91440114088041463U。法定代表人：郑桂龙。第三人：广州市花都区花东镇山下经济联合社，住所地广州市花都区花东镇山下村。原告广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社诉被告广州市花都区市场和质量监督管理局、第三人广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社、广州市山下置业有限公司、广州市花都区花东镇山下经济联合社工商变更登记一案，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月16日,依法公开开庭审理了本案。原告及第三人广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社(下称第八经济合作社)委托代理人邱建勇、被告出庭负责人陈永忠及委托代理人汤素娟和范健斌到庭参加诉讼。第三人广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、广州市山下置业有限公司、广州市花都区花东镇山下经济联合社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。现已审理终结。原告广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社诉称：第三人广州市山下置业有限公司（以下简称山下置业），2014年1月16日由第三人广州市花都区花东镇山下村经济联合社出资800万元，经被告核准登记设立的企业。2015年11月15日，第三人山下置业的法定代表人郑桂龙（同时又系第三人广州市花都区花东镇山下村经济联合社的常务副主任），利用职务便利，指使保管公章的村干部潘桂森、违规使用印章，未经原告的同意，且没有召开村民代表会议和户代表会议表决通过的情况下，将山下置业公司由原股东广州市花都区花东镇山下村经济联合社，变更为原告和第三人广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社以及第三人广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社。广州市花都区花东镇山下村经济联合社上述行为，以及郑桂龙的上述行为，属于违法行为。原告认为，山下置业公司的股东转让合同行为，原告完全不知情，并非原告的真实意思表示。在股权转让及变更的一系列文件中，均没有原告及第三人广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社负责人的签名。被告的核准股权变登记行为更违反了《广东省农村集体资产管理条例》第十三条、第十四条关于“重大的集体资产产权变更由农村集体经济组织成员大会决定，涉及经济项目投资、公益项目投资和其他重要管理事项由农村集体经济组织成员代表会议决定”的规定。被告在作出核准登记变更的具体行政行为时，没有依法审查把关。被告的具体行政行为明显存在过失和过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》法律法规及地方法规等，被告于2015年11月15日作出的核准广州市山下置业有限公司的股东登记变更的具体行政行为，并非原告的真实意思表示，应当确认违法、无效。综上所述，请求法院判决：1、确认被告2015年11月15日作出的核准广州市山下置业有限公司股东登记变更的具体行政行为违法；2、被告承担本案的诉讼费。被告广州市花都区市场和质量监督管理局辩称：一、原告提起的行政诉讼已超过法律期限。我局于2015年11月19日作出核准广州市山下置业有限公司股东登记变更，同时将该变更情况在全国企业信用信息公示系统及广州市商事主体信息公示平台公示，原告直到2017年8月才对我局作出的具体行政行为提出行政诉讼，依据2014年11月1日修正的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，我局于2015年11月19日将该变更情况在全国企业信用信息公示系统及广州市商事主体信息公示平台公示，原告就应当知道我局作出的核准广州市山下置业有限公司股东登记变更行政行为，到其提起行政诉讼已远超过法律规定的六个月期限，请法院驳回原告的行政诉讼请求。二、我局办理变更登记手续符合法律规定。（一）申请人广州市山下置业有限公司向我局递交的资料齐全。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。在办理广州市山下置业有限公司变更登记的过程中，该公司向我局提交了法定代表人郑桂龙签署的《公司登记申请书》、税务登记事项表、办理公司变更登记事项委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东（发起人）出资情况、广州市山下置业有限公司股东决定书、广州市山下置业有限公司章程、股东转让出资合同（广州市花都区花东镇山下村经济合作社转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社）、股东转让出资合同（广州市花都区花东镇山下村经济合作社转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社）、股东转让出资合同(广州市花都区花东镇山下村经济合作社转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社)、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社税务登记证、广州市山下置业有限公司营业执照复印件、广州市山下置业有限公司组织机构代码证复印件、广州市山下置业有限公司税务登记证复印件等。因此，我局办理变更登记的材料齐全，符合法律规定。（二）我局为广州市山下置业有限公司办理的变更登记的程序合法。申请人广州市山下置业有限公司于2015年11月15日召开股东会议，并作出股东会决议，同意股东广州市花都区花东镇山下村经济合作社将占公司注册资本的100%共人民币800万元部分240万元转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社、299.52万元转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、260.48万元转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社，同意变更经营期限至长期，同意作废旧章程，启用新章程。2015年11月17日广州市山下置业有限公司向我局申请变更企业类型、股东、经营期限、章程备案。我局认为，该申请材料齐全，符合法定形式并于2015年11月19日予以变更登记备案。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十三条“公司变更类型的，应当按照拟变更的公司类型的设立条件，在规定的期限内向公司登记机关申请变更登记，并提交有关文件。”第三十四条“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”第三十六条“公司章程修改未涉及登记事项的，公司应当将修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登记机关备案”的规定，我局为广州市山下置业有限公司办理的变更登记的程序合法。（三）登记机关办理设立登记是对提交材料的形式审查。所谓形式审查就是对申请设立的申请人提交的文件、证件的完备性进行的审查，作为形式审查，登记机关并不作实质上的调查与核实，对申请人递交的材料并不承担保证真实性的责任，且法律要求由申请人对其申请材料内容的真实性负责。实质审查则是对申请设立之申请人所提交文件上、证件和填报的登记注册书的真实性、合法性所进行的审查。两者具有本质区别。根据《行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《公司登记管理条例》第二条第二款的规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，基本明确了登记机关在进行公司登记时，依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合法律、行政法规的规定。由此可见，登记机关对企业登记的审查是形式审核，由申请人本身对提供材料的真实性负责。因而，作为登记机关，我们已经履行了审查该公司递交的全部资料的法定义务。综上，我局办理广州市山下置业有限公司变更登记，符合法定要求，原告要求判令撤销我局作出的广州市山下置业有限公司缺乏事实和法律依据，恳请法院不予支持。三、本案诉讼费用不应由我局承担。我局在处理申请人广州市山下置业有限公司变更登记一事中并无过错，故不应由我局承担诉讼费用。综上所述，我局在接到广州市山下置业有限公司变更登记申请后，严格按照《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》等规定履行职责，不存在原告所称的违法违规问题，我局作出具体行政行为适用法律准确、程序合法、请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。第三人广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社述称：同意原告的起诉意见。其他第三人均未提供述称材料。经审理查明：第三人广州市山下置业有限公司（以下简称山下置业），2014年1月16日由第三人广州市花都××花东镇山下经济联合社出资800万元，经被告核准登记设立的企业。山下置业于2015年11月15日召开股东会议，并作出股东会决议，同意股东广州市花都××花东镇山下经济联合社将占公司注册资本的100%共人民币800万元部分240万元转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社、299.52万元转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、260.48万元转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社，同意变更经营期限至长期，同意作废旧章程，启用新章程。2015年11月17日山下置业向被告申请变更企业类型、股东、经营期限、章程备案。在办理山下置业变更登记的过程中，该公司向被告提交了法定代表人郑桂龙签署的《公司登记申请书》、税务登记事项表、办理公司变更登记事项委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东（发起人）出资情况、广州市山下置业有限公司股东决定书、广州市山下置业有限公司章程、股东转让出资合同（广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社）、股东转让出资合同（广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社）、股东转让出资合同(广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社)、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社税务登记证、广州市山下置业有限公司营业执照复印件、广州市山下置业有限公司组织机构代码证复印件、广州市山下置业有限公司税务登记证复印件等。被告依职权对第三人山下置业提交的上述申请材料进行了形式审查并认为申请人(山下置业)提交的有关申请材料和证明文件齐全，认为申请材料和证明文件记载的事项符合法律、行政法规的规定。2015年11月19日,被告对申请人(山下置业)的上述申请变更事宜予以变更登记备案。同时,将该变更情况在全国企业信用信息公示系统及广州市商事主体信息公示平台公示。原告认为申请人(山下置业)向被告提交的有关申请材料和证明文件并非原告真实意思,对被告核准的涉案变更登记不服,于2017年8月10日递交诉状,本院于2017年8月28日正式立案。另查明,原告属下部分村民就涉案工商变更登记事宜曾到花都××花东镇人民政府上访、交涉。以上事实有原告、被告向法院提交的公司登记(备案)申请书、税务登记事项表、办理公司变更登记委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东出资情况、山下置业股东决定书、山下置业章程、股东转让出资合同书三份、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社税务登记证、广州市山下置业有限公司营业执照复印件、广州市山下置业有限公司组织机构代码证复印件、广州市山下置业有限公司税务登记证复印件、准予变更登记(备?)通知书、广州市山下置业有限公司在全国企业信用信息公示系统及广州市商事主体信息公示平台公示截图、信访复函等证据证实。本院认为,出庭当事人对被告的行政职权及第三人山下置业向被告提交的工商变更登记的申报材料（含原告、第三人所盖公章）的真实性无异议，本院予以确认。本案的诉争焦点为本案的起诉期限及被告准予第三人山下置业变更登记是否有事实依据的问题。对此，本院判析如下：关于起诉期限问题:查明的事实表明，被告于2015年11月19日作出涉案行政行为，并于同日将该行政行为（工商变更情况）在全国企业信用信息公示系统及广州市商事主体信息公示平台公示，其仅向申请人（第三人山下置业）送达了《准予变更（备案）通知书》，而该《准予变更（备案）通知书》并未告知申请人及关系人相关诉权。被告提供的证据亦无法证明第三人知悉涉案行政行为的具体时间。因此，本案原告的起诉行为并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款所列情形,本案原告起诉期限不能适用六个月的起诉期限，被告的相关辩称缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于被告准予第三人（山下置业）变更工商登记的事实依据问题。山下置业于2015年11月15日召开股东会议，并作出股东会决议，同意股东广州市花都××花东镇山下经济联合社将占公司注册资本的100%共人民币800万元部分240万元转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社、299.52万元转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社、260.48万元转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社，同意变更经营期限至长期，同意作废旧章程，启用新章程。2015年11月17日山下置业向被告申请变更企业类型、股东、经营期限、章程备案。在办理山下置业变更登记的过程中，该公司向被告提交的材料包括有《公司登记申请书》、税务登记事项表、办理公司变更登记事项委托代理人授权委托书、财务负责人信息、联络员信息、股东（发起人）出资情况、广州市山下置业有限公司股东决定书、广州市山下置业有限公司章程、股东转让出资合同（广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社）、股东转让出资合同（广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社）、股东转让出资合同(广州市花都××花东镇山下经济联合社转让给广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社)、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第七经济合作社税务登记证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的广东省农村集体经济组织证明书、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社的组织机构代码证、广州市花都区花东镇山下村第八经济合作社税务登记证、广州市山下置业有限公司营业执照复印件、广州市山下置业有限公司组织机构代码证复印件、广州市山下置业有限公司税务登记证复印件等。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”山下置业在办理变更登记的过程中，向被告提交的材料齐全，且符合上述法律规定。同时，原告及第三人第六经济合作社对第三人山下置业提供的上述申请材料的真实性无异议，对相关材料中原告及第三人第八经济合作社的盖公章的真实性亦无异议。本案中，被告对山下置业提交的申请材料进行了形式审查，形式性审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行审查，仅限于审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式，对于申请材料的真实性、有效性不作审查。山下置业提交的申请材料齐全、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范，被告在形式审查时无法识别加盖原告及第三人（第八经济社）公章的相关材料是否为其真实意思表示，被告已尽了审查义务,其行政程序并无不妥之处。山下置业的股东会决议属民事法律关系。现原告、第三人（第八经济社）在承认其所盖公章的真实性的前提下，否认上述加盖其公章的材料并非其真实意思表示，是他人滥用职权加盖公章所致，并以山下置业提交的相关申请材料不合法为由，请求确认被告的《核准变更通知书》违法，理由不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州市花都区花东镇山下村第六经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  杨 忠审 判 长  杨忠良人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  尹春生二〇一八年五月二十五日书 记 员  雷皓然