四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1603行初97号 原告李俊兰，女，1952年11月24日出生，汉族，住邻水县。 委托诉讼代理人熊拥军，男，1976年4月28日出生，汉族，住址同上，系原告之子。 被告邻水县机关事业单位养老保险局，住所地邻水县鼎屏镇青年路20号，统一社会信用代码：125113237232264178。 法定代表人张晓波，局长。 委托诉讼代理人李红涛，系该局工作人员，特别授权。 被告邻水县人力资源和社会保障局，住所地邻水县鼎屏镇青年路23号，统一社会信用代码：11511323733433911E。 法定代表人邓斌，局长。 委托诉讼代理人王斌，系该局工作人员，特别授权。 原告李俊兰不服被告邻水县机关事业单位养老保险局、邻水县人力资源和社会保障局社会保障行政管理及行政复议一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月19日立案后，于2018年3月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告李俊兰及其委诉讼托代理人熊拥军，被告邻水县机关事业单位养老保险局（以下简称邻水县机保局）的委托诉讼代理人李红涛、被告邻水县人力资源和社会保障局（以下简称邻水县人社局）的委托诉讼代理人王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邻水县机保局于2018年1月10日作出《邻水县机关事业单位养老保险局关于熊拥军反映“公务员病故有关丧葬抚恤费和遗属生活困难补助费”信访事项的答复意见书》，认为熊相成同志生前系丰禾镇人民政府副科级退休干部，属公务员身份，病故后实施土葬，其家属不得享受丧葬抚恤费，遗属不得享受遗属生活困难补助费。被告邻水县人社局于3月9日作出复议决定，维持被告邻水县机保局作出的行政决定。 原告诉称：请求法院判决撤销被告邻水县机保局作出的信访事项答复意见书；撤销邻水县人社局作出的邻人社复字（2018）1号行政复议决定书；确认二被告不向原告核发熊相成死亡待遇的行政行为违法；判决二被告依法履行法定职责，向熊相成遗属核发熊相成死亡待遇；诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告之夫熊相成系公务员退休，于2017年10月23日病故，根据《民政部、人力资源和社会保障部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）和《广安市人事局、财政局关于广安市市级机关事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准的通知》以及四川省人事厅、四川省财政厅《关于调整机关、事业单位职工死亡后遗属生活困难补助标准的通知》的规定，被告邻水县机保局按照《广安市殡葬管理实施办法》及《邻水县人民政府关于加强殡葬改革工作的通知》的规定，认为熊相成病故后土葬其家属不享受丧葬费、抚恤费、遗属不得享受生活困难补助费的意见是错误的。原告遂向被告邻水县人社局申请复议，被告邻水县人社局作出维持决定错误。根据《中华人民共和国公务员法》第十三条、第七十七条的规定，熊相成作为公务员病故后，原告作为其遗属应有权获得抚恤金、丧葬费和遗属生活困难补助金。社会保险法未规定，遗体必须火化才能领取丧葬费和抚恤金。 原告向法庭提交了以下证据：1.李俊兰的身份证复印件；2.熊拥军的身份证复印件；3.邻水县凉山乡拦马石村委员会出具的证明；4.熊相成退休证；5.民政部、人力资源和社会保障部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）；6.《广安市人事局、财政局关于广安市市级机关事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准的通知》；7.四川省人事厅、四川省财政厅《关于调整机关、事业单位职工死亡后遗属生活困难补助标准的通知》（川人办法[2007]294号）；8.《邻水县机关事业单位养老保险局关于熊拥军反映“公务员病故有关丧葬抚恤费和遗属生活困难补助费”信访事项的答复意见与》；9.邻人社复字（2018）1号行政复议决定书；10.《殡葬管理条例》；11.《四川省殡葬管理条例》；12.《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。 被告邻水县机保局辩称，原告家属熊相成同志于2008年9月退休，系公务员。根据《广安市殡葬管理实施办法》（广安市人民政府令第12号）第二章第五条“公民在火葬区死亡的，一律实行火化”、第六条“国家机关干部、企事业职工（含离、退休人员）死亡后，死者家属凭县级以上殡仪馆的火化证明，到死者所在单位领取抚恤金、丧葬补助费、一次性困难补助。拒不火化者，不得享受前述费用。”《邻水县人民政府关于加强殡葬改革工作的通知》（邻府发[2002]37号）第二条第四款明确规定：国家机关、团体、企事业单位的干部、职工（含离退休人员）死亡后不将遗体火化的，死者家属不得享受抚恤费、丧葬费、遗属生活补助费和困难补助费等。他局严格执行上级规定，作出的答复意见书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。请求法院维持他局作出的具体行政行为。 被告邻水县机保局向本院提交了以下证据：1.《广安市殡葬管理实施办法》；2.《邻水县人民政府关于加强殡葬改革工作的通知》（邻府发[2002]37号）。 被告邻水县人社局辩称，他局作出的复议决定，程序合法，事实清楚，适用依据正确，请求法院维持他局作出的复议决定。 被告邻水县人社局向本院提交了以下证据：《殡葬管理条例》 经庭审质证，对原告提供的证据，二被告无异议；但是原告提供的殡葬管理条例已经修正。对被告邻水县机保局提供的证据，原告认为被告提供二份文件真实性无异议，但是应适用社会保险法，两份文件没有相关的法律法规作为依据；被告邻水县人社局没有异议。对被告邻水县人社局提供的证据，原告对真实性没有异议，其父亲违反国家殡葬管理规定，应由民政局处罚，不应由二被告扣掉相应的抚恤金等；被告邻水县机保局没有异议。 本院对上述证据综合认证如下：原告提供的证据，被告无异议，本院依法予以采信。被告提供的证据，真实性予以认可，由于系涉及法律适用问题，本院将根据案件事实依法处理。 经审理查明，原告李俊兰之夫熊相成（男，生于1948年9月12日，于2017年10月23日因病去世，于2008年9月退休）原系邻水县丰禾镇人民政府副科级退休干部，公务员身份。 熊相成去世后，其亲属未得到相关待遇，遂于2017年12月10日向国家信访总局反映“熊相成病故后其家属应享受丧葬抚恤金及遗属李俊兰应享受遗属生活困难补助费”的信访事项。被告邻水县机保局于2018年1月10日作出邻机保信处字[2018]2号《关于熊拥军反映“公务员病故后有关丧葬抚恤费和遗属生活困难补助费”信访事项的答复意见书》。该答复意见书认为，根据《广安市殡葬管理实施办法》、《邻水县人民政府关于加强殡葬改革工作的通知》第二款第四条的规定，熊相成系公务员身份，病故后实施土葬，其家属不得享受丧葬费抚恤费，遗属不得享受遗属生活困难补助费。原告李俊兰不服，遂于2018年1月17日向被告邻水县人社局申请行政复议。被告邻水县人社局于2018年3月9日作出邻人社复字（2018）1号《行政复议决定书》，维持被告邻水县机保局的答复意见。原告不服上述决定，遂起诉至本院，要求判如所请。 同时查明，广安市人民政府于2002年3月20日发布公布实施《广安市殡葬管理实施办法》第六条规定：国家机关干部、企事业单位职工（含离、退休人员）死亡后，死者家属凭县级以上殡仪馆的火化证明，到死者所在单位领取抚恤费、丧葬补助费、一次性困难补助费。拒不火化者，不得享受前述费用。邻水县人民政府于2002年5月25日发出《关于加强殡葬改革工作的通知》，该通知第二条第（四）款规定：机关、团体、企事业单位的干部、职工（含离退休人员）死完后不将遗体火化的，死者家属不得享受抚恤费、丧葬费、遗属生活补助费和困难补助费等。 另查明，邻水县凉山乡拦马石村系火葬区。 本院认为，本案争议的焦点是原告之夫熊相成去世后未火化，熊相成的亲属是否享受丧葬费、抚恤费，遗属是否享受遗属生活困难补助费。 《殡葬管理条例》第二条规定：积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬。《四川省殡葬管理条例》第三条规定，应坚持推行火葬，改革土葬。原告之夫熊相成生前生活区在火葬区，同时又系机关退休干部，应当积极参与殡葬改革。根据中华人民共和国民政部、人力资源和社会保障部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》民发[2011]192号文件精神，对国家机关工作人员及离退休人员死亡后发放一次性抚恤金，但未涉及丧葬费的发放范围和标准。根据四川省人事厅《关于调整四川省机关、事业单位职工死亡后遗属生活困难补助标准的通知》川人办发[2007]294号文件精神，机关、事业单位正式职工死亡以后，根据遗属的实际情况，给予定期或临时补助。根据上述法规及文件精神，在领取抚恤金及遗属困难补助方面，并未因火葬问题而予以限制，因此，原告之夫熊相成系机关退休干部，其遗属应按规定在符合条件的情况下应当享受抚恤待遇及遗属困难补助，被告以熊相成未火葬为由，其亲属不得享受抚恤费，遗属不得享受遗属生活困难补助费的理由不能成立，属于认定事实不清、证据不足。 熊相成未火葬，其亲属能否享受丧葬费。原告认为根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。同时《广安市人事局、财政局关于广安市市级机关事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准的通知》（广市人福[2001]10号）文件明确，丧葬费标准按死者逝世当月基本工资或基本离退休金额计发10个月。《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。由于熊相成系公务员身份退休，其养老保险的办法由国务院规定。广市人福[2001]10号文件明确系关于市级机关事业单位工作人员死亡丧葬费开支标准，并无证据下发至各区市县实施，同时广安市人民政府在2002年3月20日发布实施的《广安市殡葬管理实施办法》明确规定，拒不火化者，丧葬费部分不得领取。广安市人民政府结合当地实际作出的关于丧葬费部分规定与上级行政机关的规范性文件并无冲突。因此，原告要求领取丧葬补助金，缺乏法律、法规及规范性文件依据。 根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。邻水县机保局作为邻水县机关事业单位养老保险经办机构，熊相成作为机关单位公务员退休后因病死亡的相关社会保险待遇支付问题属于被告邻水县机保局的法定职责范围，被告邻水县机保局系本案的适格被告。 对于原告要求被告核发熊相成死亡后的各项待遇的具体金额问题，由于本案主要解决的是被告不予核发其相关待遇问题，同时，被告对具体待遇并未进行实体处理，因此，对原告的该项主张，本案不予处理。 综上，被告邻水县机保局作出的信访答复意见书以及被告邻水县人社局作出的决定认定事实不清、主要证据不足，应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告邻水县机关事业单位养老保险局于2018年1月10日作出的邻机保信处字[2018]2号《关于熊拥军反映“公务员病故后有关丧葬抚恤费和遗属生活困难补助费”信访事项的答复意见书》。 二、撤销被告邻水县人力资源和社会保障局于2018年3月9日作出邻人社复字（2018）1号《行政复议决定书》。 三、责令被告邻水县机关事业单位养老保险局在本判决书生效后三十日内重新对熊相成死亡的相关待遇依法予以核发。 案件受理费50元，由邻水县机关事业单位养老保险局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  代君万 人民陪审员  叶建元 人民陪审员  朱春恩 二〇一八年五月十七日 书 记 员  沈丽华 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。