贵州省水城县人民法院刑 事 判 决 书(2017）黔0221刑初335号公诉机关贵州省水城县人民检察院。被告人冯伟庆，男，1969年8月19日出生，汉族，大专文化，原贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心书记，浙江省上虞县人，住贵州省六盘水市钟山区。因涉嫌滥用职权罪，2017年8月24日被水城县人民检察院决定取保候审，2017年12月12日被水城县人民法院决定取保候审。辩护人杨文胜，贵州祥紫律师事务所律师。被告人尹余富，男，1979年11月25日出生，汉族，大学本科文化，原贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心副主任，贵州省六盘水市钟山区人，住贵州省六盘水市钟山区育才巷**-81。因涉嫌滥用职权罪，2017年8月24日被水城县人民检察院决定取保候审，2017年12月12日被水城县人民法院决定取保候审。辩护人朱仁杰，贵州崇实律师事务所六盘水分所律师。辩护人李林茂，贵州崇实律师事务所六盘水分所律师。贵州省水城县人民检察院以水检公诉刑诉〔2017〕314号起诉书指控被告人冯伟庆、尹余富犯滥用职权罪，于2017年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。水城县人民检察院指派检察员梁艳出庭支持公诉，被告人冯伟庆及其辩护人杨文胜，被告人尹余富及其辩护人李林茂、朱仁杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贵州省水城县人民检察院指控：2009年3月26日，钟山区人民政府发布《六盘水市钟山区人民政府关于加强石龙石桥组团土地管理严禁违法建设违法占地的通告》明确原钟山区辖区内的双龙村为石某石桥组团，该组团已列入六盘水市城市总体规划，严禁违法抢搭抢建。2010年4月26日，六盘水市人民政府下发《市人民政府关于严禁在市中心城区违法占地违法建设的通告》，明确严禁在市中心城区违法占地、违法建设（简称“两违”）。2013年3月18日，六盘水师范学院以师某函字[2013]4号委托钟某2经济开发区管委会对六盘水师范学院教职工公租房工程建设项目（项目分两期），进行征地拆迁。2014年3月，六盘水师范学院第二期工程（以下简称师某二期项目）开工建设。师院二期项目规划建设范围涉及贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心（以下简称双龙社区中心）石龙村二组。2013年至2014年4月期间，以丁小会、刘玉柔柔、陈某3、邓云、黄兴华、王元富、尹成举名义在石龙村二组王家麻窝修建的建筑物及张有志家主体房旁搭建的建筑物系违章建筑，目的是为了获取师某二期工程建设项目征地拆迁补偿款。在此期间，双某社区中心的“两违”组曾经拆除以上8户的违章建筑中一部分建筑物并下达《六盘水市中心城区违法建筑拆除通知书》。2014年4月4日，双某社区中心成立师某二期征地拆迁工作组，双某社区中心副主任尹余富任组长，会议要求工作组对师某二期红某2内的征地拆迁等相关工作进行摸底、核实。之后尹余富带领双龙社区中心征地组王某3等人对石龙村二组王家麻窝登记为张某2、赵某3（后改为刘某柔柔）、黄某2（后改为黄某3）、陈某6（后改为邓某）、尹某4勇（后改为丁某）、蒋某（后改为王某4）名字的违章建筑进行丈量；2014年8月，双某社区中心的王某5等人对登记为以尹某3举的名字违章建筑进行丈量。2014年11月4日，双某社区服务中心下发《公告》，明确“自本公告发布之日起，双龙社区服务中心范围内的房屋，一律以国土部门提供的航拍图为依据进行丈量拆迁。凡是在航拍图上显示的房屋，被钟某2经济开发区（红桥新区）开发建设过程中依法征用到的，将严格按照钟某2经济开发区（红桥新区）钟某1发[2010]38号、钟某1发[2011]36号、钟某1发[2012]14号、钟某1发[2012]31号、钟某1发[2012]44号等相关征地拆迁政策及规定给予补偿和安置；凡是不在航拍图上显示的房屋，将作为两违建筑进行清理整治”。2014年12月2日，六盘水市监察局驻钟山经济开发区监察室（以下简称监察室）将群众实名举报“双龙社区服务中心在对石龙村二组长冲子（师专二期工程）开展征地拆迁工作过程中，存在将大量‘两违’建筑作为合法建筑丈量进行补偿的材料”移送双某社区中心进行调查；同月4日，监察室向双某社区中心送达《监察建议》（钟某1监建字[2014]4号），要求双某社区服务中心：一是对师专二期工程项目用地所签订的征地拆迁安置合同进行全面复核，严格区分合法建筑和“两违”建筑，根据复核情况，对征拆的合法建筑面积重新认定后按补偿标准进行补偿；二是经复核后，认定属于“两违”建筑的，未支付补偿款的一律不得再予以支付，已支付补偿款的由双某社区服务中心负责如数追回；三是在复核过程中，发现有违纪违法行为的及时向开发区纪工委监察室报告。在接到到钟某1监建字[2014]4号及5号文件，时任双某社区中心党委书记冯伟庆安排尹余富牵头，成立工作组进行复核，将复核结果上报区监察室。2014年12月15日，冯伟庆提议召开中共贵州钟某2经济开发区双某社区党委办公会议，在会上冯伟庆提出对石龙村二组长冲子（师专二期工程）的“两违”建筑按照附属房最高补偿标准600元／每平方米给予征收补偿，在会上尹余富没有提出反对意见，同意按照600元／每平方米的标准给予征收补偿；之后经尹余富、冯伟庆同意后签发《中共贵州钟某2经济开发区双某社区党委办公会议纪要》({201418号），其中内容：“第三项、研究双龙五组村民张家全、石龙二组（师院二期）房屋拆迁补偿款事宜，议定：（一）由尹余富主任牵头，严格按照开发区纪工委监察室的监察建议处理，并将中心复核结果报监察室。（二）根据我中心11月3日印发的公告内容，本着维护群众利益的原则，凡是积极主动配合中心征地拆迁工作的，其房屋没有在航拍图上显示的，按附属房征收，最高补偿500元／每平方米”同月24日，尹余富带领工作人员到石龙村针对师院二期工程项目涉及到的王家麻窝的房屋拆迁进行宣传：积极配合工作的，按照附属附属房结构赔付标准给予赔付，最高标准600元／每平方米。农户不同意该补偿方案。2014年12月24日，尹余富带领展某（另案处理）等人到石龙村召集涉及石龙村二组王家麻窝违章建筑的农户开会，在会上，尹余富提到农户的房屋是违章建筑，按规定不能按主体房进行补偿，只能按附属房进行补偿，600元/每平方米。但参会农户未同意。2015年1月27日，经尹余富在《贵州新红桥开发投资有限公司“红桥新区”拆迁补偿费支出审批表》上负责人签字栏签“尹余富，2015.1.26"；冯伟庆在《贵州新红桥开发投资有限公司“红桥新区”拆迁补偿费支出审批表》上“主管领导签批：同意支付，冯伟庆,2015年元月27日”，对张某2修建486.47平方米的违章建筑补偿191078元。2015年2月26日，经尹余富会签、冯伟庆签发《贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心关于对石某二组长冲子（师某二期工程）拆迁安置合同进行复核的复函》（钟某1双社函[2015]4号），该复函：双某社区服务中心师某二期工程项目用地共涉及石某二组丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、张某2、尹某3举等8户村民的房屋，均未付补偿款；同时认定张某2户房屋共有426.44平方米，其中249.77平方米为合法建筑，176.67平方米为“两违”建筑，丁某、刘某柔柔等7户的房屋全部属“两违”建筑；双某社区服务中心将严格按照新区征地拆迁有关规定对所有“两违”建筑不给予补偿和安置。在复函中未提及已经对张某2的486.47平方米“两违”建筑进行补偿一事。2015年3月初，冯伟庆授意按照700元／平方米左右标准对丁某、刘某柔柔等7户的房屋进行补偿，之后尹余富在尹某4勇家门口召集农户开会，农户同意该补偿方案。2015年3月16日，双某社区中心的展某在对丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人房屋未进行补偿公某情况下，虚编已经公某过的《附属房公某》和公某的照片。3月16日，展某把造好的丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人的《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》和《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》以及6人的《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、被补偿人身份证复印件等资料送给尹余富、冯伟庆审核，尹余富在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》分管领导意见签“同意工作组审核意见”；冯伟庆在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》主管领导意见签“同意支付”，共计支付丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人补偿款共计1656006元。2015年4月2日，展某在黄某3的房屋补偿未进行公某情况下，虚编已经公某过的《附属房公某》和公某的照片，并把黄从高房屋的《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》和《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、黄某3身份证复印件等资料送给尹余富、冯伟庆审核。4月7日，尹余富在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》分管领导意见签“同意工作组审核意见”；冯伟庆在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》主管领导意见签“冯伟庆”，支付补偿款85946元。时任双某社区中心党委书记冯伟庆和负责征地拆迁工作的副主任尹余富，在有群众举报石某村二组王家麻窝存在“两违”建筑和《监察建议》要求“两违”建筑不能支付补偿款情况，明知以丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举名义修建的建筑和张某2在主体房旁搭建的建筑物属于“两违”建筑，同时根据2011年1月21日国务院公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院第590号令）“第二十四条对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”和《贵州钟某2经济开发区（红桥新区）建设项目征地及房屋拆迁补偿安置方案》（钟某1发12011]36号）“第三条对无任何手续的建筑，由行政执法机关根据国家法律法规和市、区、县有关政策处理，对违法建筑依法拆除，不予补偿安置。开发区接手管理后修建的建筑必须依法完善相关手续，否则，一律按违法建筑依法拆除，不予补偿安置”的规定以及没有对提交支付材料的真实性、合法性进行认真审查、核实，而是滥用职权签字同意对丈量表上名字为丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举修建的“两违”建筑和张某2在其主体房旁搭建的“两违”建筑进行补偿，补偿金额共计1933030元。2017年6月28日，菜凯把以王某4名义获得的“两违”建筑补偿款4万元上交钟某2经济开发区财政局。以上造成国家经济损失1933026元。指控被告人冯伟庆、尹余富的行为已触犯我国刑法，应按照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人冯伟庆对指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。被告人尹余富对指控的犯罪事实有异议，自愿认罪。同时提出：1、党委纪要我无资格签发；2、会议纪要上是600元一个平方；3、召集群众开会不是我一个人的决定；4、我没有在尹某4勇家门口宣传。被告人冯伟庆的辩护人杨文胜的辩护意见为：1、冯伟庆系初犯，认罪态度较好；2、冯伟庆系自首；3、冯伟庆主观恶性不重，本案中的损失是能够采取措施追回来的；4、请求对冯伟庆减轻处罚。被告人尹余富的辩护人朱仁杰、李林茂的辩护意见为：1、公诉机关指控尹余富构成滥用职权罪定性不准，定性为玩忽职守罪更为准确；2、2017年8月29日，贵州钟山经济开发区工作委员会以（2017）35号《会议纪要》议定：同意对2017年1月1日之前历史遗留的“两违”，给予一定的误工补助和拆除补助，该8户人家仍有权利获得一定数额的补偿，因此该部分的补偿款应从冯伟庆、尹余富造成的损失中予以扣除；3、尹余富具有自首情节；4、尹余富在本案中起次要作用，系从犯；5、尹余富主观恶性较小、真诚悔罪；6、请求对尹余富免予刑事处罚。经审理查明：2009年3月26日，钟山区人民政府发布《六盘水市钟山区人民政府关于加强石龙石桥组团土地管理严禁违法建设违法占地的通告》明确原钟山区辖区内的双龙村为石某石桥组团，该组团已列入六盘水市城市总体规划，严禁违法抢搭抢建。2010年4月26日，六盘水市人民政府下发《市人民政府关于严禁在市中心城区违法占地违法建设的通告》，明确严禁在市中心城区违法占地、违法建设（简称“两违”）。2013年3月18日，六盘水师范学院以师某函字[2013]4号委托钟某2经济开发区管委会对六盘水师范学院教职工公租房工程建设项目（项目分两期），进行征地拆迁。2014年3月，六盘水师范学院第二期工程（以下简称师某二期项目）开工建设。师院二期项目规划建设范围涉及贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心（以下简称双龙社区中心）石龙村二组。2013年至2014年4月期间，以丁小会、刘玉柔柔、陈某3、邓云、黄兴华、王元富、尹成举名义在石龙村二组王家麻窝修建的建筑物及张有志家主体房旁搭建的建筑物系违章建筑，目的是为了获取师某二期工程建设项目征地拆迁补偿款。在此期间，双某社区中心的“两违”组曾经拆除以上8户的违章建筑中一部分建筑物并下达《六盘水市中心城区违法建筑拆除通知书》。2014年4月4日，双某社区中心成立师某二期征地拆迁工作组，双某社区中心副主任尹余富任组长，会议要求工作组对师某二期红某2内的征地拆迁等相关工作进行摸底、核实。之后尹余富带领双龙社区中心征地组王某3等人对石龙村二组王家麻窝登记为张某2、赵某3（后改为刘某柔柔）、黄某2（后改为黄某3）、陈某6（后改为邓某）、尹某4勇（后改为丁某）、蒋某（后改为王某4）名字的违章建筑进行丈量；2014年8月，双某社区中心的王某5等人对登记为以尹某3举的名字违章建筑进行丈量。2014年11月4日，双某社区服务中心下发《公告》，明确“自本公告发布之日起，双龙社区服务中心范围内的房屋，一律以国土部门提供的航拍图为依据进行丈量拆迁。凡是在航拍图上显示的房屋，被钟某2经济开发区（红桥新区）开发建设过程中依法征用到的，将严格按照钟某2经济开发区（红桥新区）钟某1发[2010]38号、钟某1发[2011]36号、钟某1发[2012]14号、钟某1发[2012]31号、钟某1发[2012]44号等相关征地拆迁政策及规定给予补偿和安置；凡是不在航拍图上显示的房屋，将作为两违建筑进行清理整治”。2014年12月2日，六盘水市监察局驻钟山经济开发区监察室（以下简称监察室）将群众实名举报“双龙社区服务中心在对石龙村二组长冲子（师专二期工程）开展征地拆迁工作过程中，存在将大量‘两违’建筑作为合法建筑丈量进行补偿的材料”移送双某社区中心进行调查；同月4日，监察室向双某社区中心送达《监察建议》（钟某1监建字[2014]4号），要求双某社区服务中心：一是对师专二期工程项目用地所签订的征地拆迁安置合同进行全面复核，严格区分合法建筑和“两违”建筑，根据复核情况，对征拆的合法建筑面积重新认定后按补偿标准进行补偿；二是经复核后，认定属于“两违”建筑的，未支付补偿款的一律不得再予以支付，已支付补偿款的由双某社区服务中心负责如数追回；三是在复核过程中，发现有违纪违法行为的及时向开发区纪工委监察室报告。在接到到钟某1监建字[2014]4号及5号文件，时任双某社区中心党委书记冯伟庆安排尹余富牵头，成立工作组进行复核，将复核结果上报区监察室。2014年12月15日，冯伟庆提议召开中共贵州钟某2经济开发区双某社区党委办公会议，在会上冯伟庆提出对石龙村二组长冲子（师专二期工程）的“两违”建筑按照附属房最高补偿标准600元／每平方米给予征收补偿，在会上尹余富没有提出反对意见，同意按照600元／每平方米的标准给予征收补偿；之后经尹余富、冯伟庆同意后签发《中共贵州钟某2经济开发区双某社区党委办公会议纪要》(〔2014〕18号），其中内容：“第三项、研究双龙五组村民张家全、石龙二组（师院二期）房屋拆迁补偿款事宜，议定：（一）由尹余富主任牵头，严格按照开发区纪工委监察室的监察建议处理，并将中心复核结果报监察室。（二）根据我中心11月3日印发的公告内容，本着维护群众利益的原则，凡是积极主动配合中心征地拆迁工作的，其房屋没有在航拍图上显示的，按附属房征收，最高补偿500元／每平方米”同月24日，尹余富带领工作人员到石龙村针对师院二期工程项目涉及到的王家麻窝的房屋拆迁进行宣传：积极配合工作的，按照附属房结构赔付标准给予赔付，最高标准600元／每平方米。农户不同意该补偿方案。2014年12月24日，尹余富带领展某（另案处理）等人到石龙村召集涉及石龙村二组王家麻窝违章建筑的农户开会，在会上，尹余富提到农户的房屋是违章建筑，按规定不能按主体房进行补偿，只能按附属房进行补偿，600元/每平方米。但参会农户未同意。2015年1月27日，经尹余富在《贵州新红桥开发投资有限公司“红桥新区”拆迁补偿费支出审批表》上负责人签字栏签“尹余富，2015.1.26"；冯伟庆在《贵州新红桥开发投资有限公司“红桥新区”拆迁补偿费支出审批表》上“主管领导签批：同意支付，冯伟庆,2015年元月27日”，对张某2修建486.47平方米的违章建筑补偿191078元。2015年2月26日，经尹余富会签、冯伟庆签发《贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心关于对石某二组长冲子（师某二期工程）拆迁安置合同进行复核的复函》（钟某1双社函[2015]4号），该复函：双某社区服务中心师某二期工程项目用地共涉及石某二组丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、张某2、尹某3举等8户村民的房屋，均未付补偿款；同时认定张某2户房屋共有426.44平方米，其中249.77平方米为合法建筑，176.67平方米为“两违”建筑，丁某、刘某柔柔等7户的房屋全部属“两违”建筑；双某社区服务中心将严格按照新区征地拆迁有关规定对所有“两违”建筑不给予补偿和安置。在复函中未提及已经对张某2的486.47平方米“两违”建筑进行补偿一事。2015年3月初，冯伟庆授意按照700元／平方米左右标准对丁某、刘某柔柔等7户的房屋进行补偿，之后尹余富在尹某4勇家门口召集农户开会，农户同意该补偿方案。2015年3月16日，双某社区中心的展某在对丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人房屋未进行补偿公某情况下，虚编已经公某过的《附属房公某》和公某的照片。3月16日，展某把造好的丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人的《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》和《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》以及6人的《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、被补偿人身份证复印件等资料送给尹余富、冯伟庆审核，尹余富在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》分管领导意见签“同意工作组审核意见”；冯伟庆在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》主管领导意见签“同意支付”，共计支付丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6人补偿款共计1656006元。2015年4月2日，展某在黄某3的房屋补偿未进行公某情况下，虚编已经公某过的《附属房公某》和公某的照片，并把黄从高房屋的《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》和《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、黄某3身份证复印件等资料送给尹余富、冯伟庆审核。4月7日，尹余富在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》分管领导意见签“同意工作组审核意见”；冯伟庆在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》主管领导意见签“冯伟庆”，支付补偿款85946元。时任双某社区中心党委书记冯伟庆和负责征地拆迁工作的副主任尹余富，在有群众举报石某村二组王家麻窝存在“两违”建筑和《监察建议》要求“两违”建筑不能支付补偿款情况，明知以丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举名义修建的建筑和张某2在主体房旁搭建的建筑物属于“两违”建筑，同时根据2011年1月21日国务院公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院第590号令）“第二十四条对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”和《贵州钟某2经济开发区（红桥新区）建设项目征地及房屋拆迁补偿安置方案》（钟某1发12011]36号）“第三条对无任何手续的建筑，由行政执法机关根据国家法律法规和市、区、县有关政策处理，对违法建筑依法拆除，不予补偿安置。开发区接手管理后修建的建筑必须依法完善相关手续，否则，一律按违法建筑依法拆除，不予补偿安置”的规定以及没有对提交支付材料的真实性、合法性进行认真审查、核实，而是滥用职权签字同意对丈量表上名字为丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举修建的“两违”建筑和张某2在其主体房旁搭建的“两违”建筑进行补偿，补偿金额共计1933030元。2017年6月28日，菜凯把以王某4名义获得的“两违”建筑补偿款4万元上交钟某2经济开发区财政局。以上造成国家经济损失1933026元。上述事实，有公诉机关向法庭出示的下列证据证实：1、贵州钟山经济开发区编制文件及编制管理证、机构设置文件、2014年双龙服务中心工作总结、2015年工作完成情况证明：中共贵州钟山经济开发区工作委员会和贵州钟山经济开发区管理委员会是中共六盘水市委、六盘水市人民政府的派出机构，正县级建制，由市委、市人民政府直接领导。2、冯伟庆身份信息证明：冯伟庆，男，汉族，出生于1969年8月19日。3、干部履历表及相关材料证明：冯伟庆在国家机关单位履职情况及考核情况。3、冯伟庆任职文件证明：2014年10月23日，冯伟庆任贵州钟某2经济开发区双某社区党委委员、书记，免去其钟某2经济开发区石桥社区服务中心党委副书记、委员职务。4、尹余富身份信息证明：尹余富，男，汉族，1979年11月25日出生。5、尹余富干部履历表及相关材料证明：尹余富在国家机关事业单位履职情况及考核情况。6、尹余富任免职文件证明：尹余富于2014年2月25日免去钟某2区职业技术学校副校长职务，任贵州钟某2经济开发区双某社区党委委员、贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心副主任。2014年3月11日挂任石某社区党支部书记。2014年12月22日任贵州钟某2经济开发区双某社区机关支部书记、石某社区第一支书，免去其石某社区支部书记一职。7、分工文件（钟某1双社报字[2014]28号）证明：2014年11月11日印发工作分工报告，双某社区服务中心党委书记冯伟庆主持社区服务中心党委及行政全面工作，分管综合办公室；社区服务中心党委委员、副主任尹余富分管计生卫生部、社区环境部等相关工作。8、贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心会议纪要[2014]18号证明：2014年4月4日，双龙社区服务中心党委副书记尹某1在办公室召集相关人员，就师某二期征地拆迁等相关工作召开专题会议，成立师某二期征地拆迁工作组，组长尹余富。工作组对师某二期红某2内的征地拆迁等相关工作进行摸底、核实。9、贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（2014）5号证明：尹余富同志分管社区环境部、卫生计生部，协助冯伟庆同志负责行政工作，兼任石某社区支部书记。10、贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（2015）1号、7号、8号证明：冯伟庆主持社区服务中心党委及行政全面工作，对双某社区党委党风廉政建设实行“一岗双责”；尹余富分管社区环境部等，分管工作与分管部门党风廉政建设实行“一岗双责”。11、证明证明：钟某2经济开发区双某社区服务中心证明社区环境部成立于2014年11月，征地组、资料组和“两违”组属于社区环境部下设小组。12、贵州钟某2经济开发区工作委员会文件（钟某3发[2014]59号）、双某社区服务中心机构设置方案证明：社区环境部同时完成工管委交办的征地拆迁和“两违”管控工作。13、征地拆迁工作流程图、情况说明证明：征地拆迁工作流程：根据红桥新区项目规划建设用地用房红某2，服务中心拆迁工作组与村组干部动员被拆迁人拆迁，服务中心拆迁工作组对被拆迁人红某1的土地与房屋进行丈量，服务中心拆迁复核工作组对被拆迁人红某1的土地与房屋进行复核，拆迁工作组完善相关资料（含丈量单、照片）移交到资料组进行核算，资料组核算无误后对该土地与房屋公某七天无异议后将按照红桥新区相关政策兑付安置补偿款。资料组送给领导审批的房屋补偿资料包括：房屋丈量单、已拆房屋清单、房屋照片、房屋公某照片、申请、签订人口合同的附人口清单及户口本复印件、房主身份证复印件、合同；附属房资料有《红桥新区征占地上附着物补偿明细表》、《房屋图片》、《附属房公示》、被拆迁房主的身份证复印件；房屋补偿的审批流程：资料组装订合同——开具拆迁补偿支出审批表（非一次货币化的开具过渡房租审批表）——财务审核签字——征地拆迁分管领导签字——财务分管领导签字——中心主管领导签字——盖印中心公章——付款明细上中心党委会——党委会通过——印发会议纪要——带领农户领取补偿款。14、双某社区服务中心环境部工作管理制度证明：双某社区服务中心环境部的工作管理制度第二大点规定了“两违”管控制度，实行巡察发现日报制，发现一起坚决拆除一起。巡查队员每天将巡察发现违法建筑和情况，及时下达“两违”拆除通知书，报“两违”管控负责人处及时组织队员拆除，并做好台账管理。负责对辖区内违法建设的查处。第三大点规定了征地拆迁工作制度，其中第六项规定了责任追究制度，违反征地拆迁资金管理和使用规定的，未按程序或未依法实施征地拆迁的主要责任人和直接责任人分别予以相应的纪律处分。15、六盘水师范学院关于公租房建设征地拆迁的委托函证明：六盘水市师范学院发函至钟某2区经济开发区管委会，石龙村197亩土地用于师院公租房建设，公租房征地拆迁工作委托钟某2经济开发区管委会帮助实施。16、市人民政府关于严禁在市中心城区违法占地违法建设的通告、六盘水市钟山区人民政府关于加强石龙石桥组团土地管理严禁违法建设违法占地的通告证明：2010年4月26日六盘水市人民政府下达严禁市中心城区违法占地违法建设的通告。2009年3月26日市人民政府下达通告，石某、石桥、双某区域规划为石桥石某组团，拟建六盘水市轻工业集中区，规定未经批准新建、扩建、改建、翻建房屋及附属设施的，由当事人无条件自行拆除，造成的损失由当事人自行承担；合法修建的房屋，在拆迁安置时，由相关部门按拆迁安置政策和实际情况进行补偿。17、中华人民共和国国务院令第590号证明：2011年1月19日由温某总理签发的国务院令第590号国有土地上房屋征收与补偿条例第二十四条规定县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。18、六盘水市人民政府关于印发六盘水市城市房屋拆迁管理办法的通知证明：该通知第二十五条规定，拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿。19、六盘水市建设用地管理若干规定、贵州省城乡规划条例、城乡规划法摘要、建筑法摘要证明：贵州省对城乡规划有明确的规定，六盘水市对建设用地管理制定了若干规定，建设用地及城乡规划有严格的审批条件和程序。20、房屋集中安置实施细则证明：应安置人口要同时满足的条件中规定原居住的合法房屋被拆迁。21、钟某1发[2010]38号、钟某1发[2011]36号证明：两份建设项目征地及房屋拆迁补偿安置方案第一章第一条规定对钟某2经济开发区（红桥新区）范围内的国有土地上的合法（持有《土地使用证》和《房屋所有权证》）建筑物、构筑物按《国务院城市房屋拆迁管理条例》、《六盘水市城市房屋拆迁管理办法》、《六盘水市建设用地管理若干规定》（市府发[2008]22号）进行拆迁。第二条，对属于历史原因造成的手续不全的房屋，由被拆迁人书面申请说明合法性，由拆迁工作组对拟拆迁的房屋作初步认定，并在拆迁范围内的适当位置将拟拆迁的房屋名单进行公某。经公某后名单，由钟山经济开发区征地拆迁工作领导小组对房屋作最后认定，并在拆迁范围内的适当位置将拟拆迁的房屋名单进行公某。经以上程序后，若无异议，可作为房屋拆迁补偿安置的依据。第三条规定，对无任何手续的建筑，由行政执法机关根据国家法律法规和市、区、县有关政策处理，对违法建筑依法拆除，不予补偿安置。开发区接手管理后修建的建筑必须依法完善相关手续，否则，一律按违法建筑依法拆除，不予补偿安置。附属房的补偿标准中，钢混屋面的石墙补助600每平米，空心砖墙补助500每平米。22、六盘水党办发[2015]9号证明：该文件为六盘水市违法用地违法建设责任追究暂行办法，其中第四条第二项规定了责任主体，乡（镇、街道、社区）党政正职，县区相关行政主管部门等主要领导为本单位的主要责任人，分管领导和直接经办人员为直接责任人；第五条规定了“两违”建筑；在第十九条规定了责任主体不履行或不正确履行职责，有下列情形之一的，实行责任追究，该条第四项下的第6点明确规定了违反规定对违法建筑给予补偿的情形。23、双某社区服务中心会议纪要[2014]46号、公告证明：2014年11月3日，冯伟庆主持召开会议，研究议定双龙社区服务中心范围的房屋，一律以国土部门提供的卫星航拍图为依据进行丈量拆迁。凡是在航拍图上显示的房屋，被钟某2经济开发区（红桥新区）开发建设过程中依法征用到的，将严格按照钟某2经济开发区（红桥新区）钟某1发[2010]38号、钟某1发[2011]36号、钟某1发[2012]14号、钟某1发[201]31号、钟某1发[201]44号等相关征地拆迁政策及规定给予补偿和安置；凡是不在航拍图上显示的房屋，将作为“两违”建筑进行清理整治，并将此内容进行公告。24、贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（2014）5号、会议记录证明：2014年11月11日，双某社区服务中心党委书记冯伟庆召开会议，其中议定，同意出台双某社区服务中心征地拆迁公告实施方案，社区环境部尽快将公告在辖区内张贴，并严格按公告执行；同时在一个星期内清理出被征拆尚未搬迁的房屋，安排人员调整清理告知单，发放到涉及的业主手中，要求业主在规定时间内搬出，再组织人员进行拆除。25、双某社区服务中心收文文件登记簿证明：双某社区服务中心于2015年2月5日收到《违法建设责任追究暂行办法》的通知，于2014年12月2日收到“关于收到群众举报双某社区服务中心师某二期项目征拆过程中将违法建筑进行丈量补偿”，于2014年12月4日收到钟某1监建[2014]4号、钟某1监建字[2014]5号监察建议，2014年12月8日收到钟某1监建[2014]6号监察建议。26、钟某1监建字[2014]4号监察建议及函复证明：贵州钟某2经济开发区监察室以钟某1监建字[2014]4号监察建议称收到群众举报双某社区在对石某村二组长冲子（师专二期工程）开展征地拆迁工作过程中存在将大量“两违”建筑作为合法建筑丈量进行补偿等问题，建议双某社区服务中心对此进行全面复核，严格区分合法建筑和“两违”建筑，根据复核情况，对征拆的合法建筑面积重新认定后按补偿标准进行补偿，认定属于“两违”建筑的，未支付补偿款的一律不得再予以支付，已支付补偿款的由你中心负责如数追回。双某社区服务中心以钟某1双社函[2015]4号函复开发区监察室，称进行了全面复核，经核实，师某二期项目用地所签订的拆迁安置合同涉及石某二组8户农户，分别是：丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、张某2、尹某3举。在航拍图上显示情况：张某2一户的房屋有249.77平方米在国土部门提供的航拍图上有显示，其余7户房屋均未在航拍图上有记录，航拍图上显示的房屋为合法建筑，未显示的属“两违”建筑，张某2有176.67平方米为“两违”建筑，已签订合同，未付款，丁某、刘某柔柔等7户的房屋属“两违”建筑，未签订合同也未付款，今后将严格按照新区征拆有关规定不给予补偿安置。杜绝无航拍图的房屋按照主体房进行补偿安置。27、钟某1监建字[2014]5号、6号监察建议及函复证明：钟某1监建字[2014]5号监察建议建议双某社区服务中心对猕猴桃加工厂项目开展征地拆迁工作进行复核，复核后认定属于“两违”建筑的，未支付的不得再予以支付，已支付补偿款的如数追回。双龙社区函复仅张家全、尹春两户房屋存在问题，对已支付张某3房屋拆迁补偿款20万元将按程序进行追回，按照规定撤销与尹某5签订的合同；钟某1监建字[2014]6号监察建议建议撤销与尹某5签订的拆迁安置合同，对张某3被征拆的房屋面积重新核实认定，对“两违”建筑面积不得予以补偿安置。双某社区函复已按规定撤销与尹某5签订的拆迁安置合同，张某3在航拍图上显示的85.56平方米属于合法建筑已支付补偿款20万元，属于“两违”建筑部分未予以支付，今后严格按照规定不给于补偿安置。28、贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（2014）6号证明：2014年12月4日冯伟庆召开会议，就钟监建字[2014]4号及5号文件要求进行研究和部署，其中议定，由尹余富主任牵头，成立社区服务中心临时复核工作组，尹余富任组长，展某、黄某1、尹某2、段某1为成员，对辖区项目师院二期、猕猴桃饮料加工厂两个项目内涉及的房屋是否存在把“两违”建筑视为主体房赔偿的情况进行排查。若查处有问题且已付款的，便由社区服务中心下发追款通知书，追回所付的款项；若在通知书下发时间内，追不回已付款项，便形成书面材料上报开发区纪工委监察部门，并请有关部门介入调查。29、石桥社区服务中心关于执行开发区监察室（2014）2号监察建议的情况说明、钟某1监建字[2014]2号、3号监察建议证明：石桥社区收到钟某2经济开发区监察室的监察建议后，立即开展排查核实工作，对已支付的立即开展追缴，对已签订的合同作废处理，未自行拆除的责令拆除。30、航拍图证明：从航拍图上看，标注的王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3举、丁某、陈某3、邓某家房屋没有显示，张某2家显示了部分房屋。31、陈某3、邓某、丁某、王某4、张某2、黄某3、尹某3举、刘某柔柔房屋照片证明：以陈某3、邓某、丁某、王某4、张某2、黄某3、尹某3举、刘某柔柔名义修建的违章建筑的外貌情况。32、双某社区违章建筑档案一览表证明：张某2、邓某、陈某3、王某4等人名义修建的违章建筑被拆除并建立违章建筑档案情况。33、贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（2014）8号、会议记录证明：2014年12月15日，冯伟庆主持召开党委会，会上研究双龙五组村民张家全、石龙二组（师院二期）房屋拆迁补偿事宜，议定：（一）由尹余富主任牵头，严格按照开发区纪工委监察室的监察建议处理，并将中心复核结果报监察室。（二）根据11月3日印发的公告内容，本着维护群众利益的原则，凡是积极主动配合中心征地拆迁工作的，其房屋没有在航拍图上显示的，按附属房征收，最高补偿500元/平米。谢某、尹余富出席，王某1记录。34、被拆迁房屋公示证明：王元富、陈某6、尹致勇、赵强、陈某3名义修建的违章建筑被双龙社区以被拆迁房屋进行公某。35、记账凭证、付款汇总表、补偿明细表、丈量表、房屋照片、公某照片、身份证复印件、航拍图证明：展某等人制作了王某4、尹某3举、丁某、刘某柔柔、邓某、陈某3、黄某3的《红桥新区征用双某社区石某村土地地上附着物付款汇总表》、《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《丈量记录》、《附属房公某》、公某照片、身份证复印件，《红桥新区征用双龙社区石龙村土地地上附着物付款汇总表》记载项目：师院二期公租房，金额1656006元，备注附属房，尹余富在该表分管领导拦签署同意工作组审核意见并签字，冯伟庆在该表主管领导栏签署同意支付并签字。补偿明细表上载明户主姓名，户主王某4、尹某3举、丁某、刘某柔柔、邓某、陈某3、黄某3在领款人处签字，支付了王某4219950元，支付了尹某3举254685元，支付了丁某181506元，支付了刘某柔柔231843元，支付了邓某510579元，支付了陈某3257443元，合计1656006元；支付了黄某385946元。36、记账凭证、拆迁补偿费支出审批表、房屋拆迁一次性货币补偿安置协议书、丈量记录、申请、房屋公某照片、身份证复印件、航拍图证明：经尹余富、冯伟庆分别签字支付了张某2285397元，其中主体房部分支付70498元，附属房支付191078元。37、证人郭某的证言证明：其在任钟某2经济开发区副主任期间，分管过社区拆迁征地工作，其要求在征地拆迁工作要严格按照钟某1发[2011]36号等规定执行。知道监察室针对双某社区服务中心的石某二组征拆工作中存在问题下发了监察建议，监察室的人给其汇报过，但双某社区服务中心并没有向其汇报过，双龙社区针对监察建议向六盘水市监察局驻钟山经济开发区监察室进行回复一事向其汇报过，冯伟庆及其他人并未向其汇报过双龙五组村民张家全及石龙二组八户人双龙社区按照附属房结构赔付标准给予赔付，最高标准500元/每平米，根据钟某1发[2011]36号文件规定双某社区服务中心无权对违章建筑进行赔偿。冯伟庆也未向其汇报过师某二期项目中的丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举、张某2怎么处理。根据钟某2经济开发区规定要以航拍图为标准，但有一个惯例，以2012年为时间段，2012年以前可以补偿，2012年以后以航拍图为标准，无航拍图的一律视为违章建筑不予赔偿。其多次要求对“两违”建筑进行拆除。冯伟庆还给其汇报他们经常安排人白天晚上对“两违”建筑进行巡查，发现后一律强拆掉。38、证人谢某的证言证明：其在2013年至2014年10月在双某社区服务中心挂职，任副主任；2014年10月至今在双某社区服务中心任党委副书记、议事会主任。冯伟庆在会上组织学习过钟某1发[2010]38号文件的，在其分管期间，有人在石龙村二组师院二期项目征地范围内“种房子”套取国家补偿款，其去实地查看过修建的违章建筑，总共7、8户，这些房子除了张某2的房子外，都没有人去居住过，也没有通水电，这些房子人不能居住，是这些村民“种房子”来套取国家补偿款。2013年10月一天，其听说社区书记尹某1的侄儿陈某4参加修建，其去查看有三、四栋房屋，但一看质量就很差，不能住人，有一栋300多平方屋顶一角被打掉，其回来问“两违”的人为什么不继续把该违章建筑打掉，回答说机器开不进去，人工打要好几天就只打了一部分。分管期间没有组织人去拆迁石某村二组土地上的违章建筑，因为当时没有文件要征用石某村二组，且其给尹某1汇报过，尹某1说不是陈某4参与修建的，其就没有再过问。其参加了2014年12月15日9点30分的会议，冯伟庆召集其与尹余富开会，冯伟庆建议根据合同公告内容，按附属房收，张某3所签合同作废。其针对张某3家房屋征拆发表意见：严格按照监察建议处理，若他家配合工作，则按附属房给他收储赔偿，对于石某二组的8户房屋征拆没有发表意见。最后冯伟庆书记安排由尹余富牵头，把复核结果报新区，并牵头若其配合，把房子拆了，按公告内容处理，若配合则按附属房处理（张某3），以600元／m2的标准处理石某二组的，张某3家由尹余富牵头和他对接，违章建筑也按双某的标准400元／m2，其建议按600元／m2处理。因这8户都是在其分管期间修建的，是违章建筑，想要套取补偿款，并且纪委下发得有监察建议，要求违章建筑不能补偿，所以其在党委会上就没有对石某二组的8户房屋征拆发表意见。2015年年初在房屋拆迁补偿款拨付一周前，其妹夫菜凯给其讲过，他和双某社区服务中心征拆工作人员的尹某2在石某二组修建了违章建筑。其不清楚会议记录补偿600元每平米而会议纪要补偿500每平米的事，其没见过2015年2月26日的钟某1双社函〔2015)4号《贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心关于对石某二组长子冲（师某二期工程）拆迁安置合同进行复核的复函》，也没见过2015年3月16日《红桥新区征用双某社区石某村土地地上附着物付款汇总表》，按照规定违章建筑一律不能赔偿，被征拆房屋都要按照实际的丈量面积进行赔偿，不能肆意的扩大面积，重复计算面积。其不知道陈某4等8户违章建筑按照1:1.5、1:2的面积进行赔偿的事。双龙社区服务中心征地拆迁相关工作人员在丈量底表上虚增房屋面积的行为没有向其汇报过。会议纪要[2014]8号规定“其房屋没有在航拍图上显示的，按附属房征收，最高补偿500元／m2”这里的按附属房征收是指主体房是合法建筑，只是附属房是后来修建的，这部分可以补偿。丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举的房屋不能按“其房屋没有在航拍图上显示的，按附属房征收，最高补偿500元／m2”进行补偿。39、证人尹某1的证言证明：约在2013年之前，认定“两违”依据一是看“两违”组有资料没有，二是对被拆迁房屋进行公某，如果没有人举报和在“两违”组没有记录，公某后我们就视为合法。2014年以后以航拍图为依据，图上显示的视为合法的建筑物，无的视为违章建筑。没有人给其讲过尹某2参与修建违章建筑，其与王家麻窝范围内修建建筑物的人没有不正当的经济往来。40、证人吕某1的证言证明：其在双某社区负责文件收发，收到过钟某1监建字[2014]4/5/6号监察建议及举报材料，将文件材料都拿给了冯伟庆看，还按冯伟庆的批示转给了其他人。41、证人王某1的证言证明：2014年12月15日9时30分，冯伟庆主持召开会议，有谢某和尹余富参加，会上，议定尹余富牵头把复核结果报新区，并牵头，若其配合把房子拆了，按公告内容处理，若配合则按附属房处理；这个主要针对张某3家。冯伟庆还讲：张某3家由尹余富牵头和他对接，违章建筑也按双某的标准处理400元每平米。谢某讲：建议按600元／m2处理。冯伟庆问谢某600元的标准处理石某二组的事有意见没有，谢某讲没有意见，同意。冯伟庆再问尹余富：600元的标准处理石某二组的事有意见没有；尹余富讲没有意见，同意。在谢某、尹余富同意后，冯伟庆就讲：议定，根据公告内容，其主动配合工作，以维护百姓利益为原则，给600元／m2。会议纪要其拟稿600每平米，不知道谁改成500每平米。42、证人展某的证言证明：在2013年至2015年，其在双某社区资料组工作期间是资料组负责人，但是工作期间如果领导有安排，其也参与征地拆迁工作去丈量过被征拆农户的土地和房子。中心负责征地拆迁的部门有资料组、征地组、“两违”组，其中“两违”组负责管控违章建筑和拆除，征地组负责房屋及土地、附着物的丈量，资料组负责面积和附着物统计之后按标准计算赔（补）偿金额。在没有航拍图之前，每次中心开会针对征地拆迁工作中认定违章建筑物，中心领导都要求我们对准备付款的房屋进行公某，没有举报就付款，如果有举报不付款。我们中心的冯伟庆来以后，他要求我们对要付款的建筑物要以航拍图为准，航拍图上没有显示的就不补偿，当时还出《公告》张贴到各个组。征地拆迁工作按照红桥新区下发的第36号、第38号及第14号征地拆迁文件来开展。冯伟庆让其直接参与征地拆迁工作，主要处理石龙村二组王家麻窝8户房屋。这8户房屋没有在航拍图上显示。其只知道这些房屋是在2012年之后修建的，在2014年8月，王磊带着其和代某、黄星、尹成选等人去丈量石龙村二组王家麻窝尹成举家的房屋，他家的房屋是在张某2家砂石厂背后的山脚，到了以后，看见他家的房屋有一个角被两违组打了，墙上有红油漆划的一个圈，圈内写有“拆”字，2014年8月20日，尹余富在办公室给其讲要其把张某2家砂石厂旁的房屋给丈量了。于是其就带着代某、黄星、尹某3选以及村干部李某1、严某贤一起去丈量。2015年3月的一天，冯伟庆同意按附属物补偿后，黄某3来其办公室给其讲他以黄某2的名字修建的房屋，要求把他家的房屋的名字从黄某2该为黄某3，同时这房屋是他和赵德举一起修建的，希望把房屋分成两户，一家一半。其就给他改了，但其没有给领导汇报。其知道这8户是违法建筑。因为丈量好后，曾经公某过，一直没有补偿。和这8户前后公某的其他项目的房屋都已经补偿了，按惯例如果没有人举报应该补偿了，但这8户一直都没有补偿，是有人举报是两违建筑，要不监察室也不会发《监察建议》。其见过钟某1监建字[2014]4号监察建议。尹余富带其去做过王家麻窝8户的工作，尹余富给其讲成立由他牵头、其、尹某2、段某2、黄某1为成员的工作组，当时几个人都在。但尹余富当时在办公室只是要求去看一下张某3家是否在航拍图上，但没有具体安排下去核实师某二期这几户，只是喊看一下航拍图。段某2、黄某1会使用航拍图资料，具体核实是他们负责。2014年12月24日，尹余富让李某1、赵某1通知师某二期这几户到村里开会，协调补偿的事情。于是他就带着其、代某、王某2到石某村，在石龙村主任办公室里，当时到场的农户是陈某6、陈某3、邓某、黄某3等人，村干部陈某1、李某1、赵某1也在场。尹余富给到场的农户讲你们房屋按600元／平方米的标准赔偿，如果你们不干，就得不到钱。这几户农户表示修建房屋的本钱都回不来，所以他们就不同意。尹余富讲：我给领导汇报，再争取一点补给你们。这几户农户讲就再争取一点给他们回话。协调会上讲过这几户的房屋不在航拍图上，但没有按规定进行拆除。在2015年2月22日，张某2来中心签订房屋拆迁合同，他家航拍图上没有显示房屋按附属房400元／平方米的标准赔偿。中心的付某把张某2的补偿公某表也做了，公某时间也写在补偿表出来之前的一个星期，也就是2015年1月15日。付某还把公某内容贴到我们中心的公某栏。在2015年3月13日（星期五）下午，其在中心办公楼二楼的楼梯间遇到冯伟庆，给其讲：师某的房屋一个平方米加200元，具体其去操作。到下星期一时，也就是2015年3月16日，上午一来上班其就给赵某1讲：领导同意每户每一个平方加200元，问老百姓他们同意不。之后，赵某1给其回话说老百姓同意。因为不知道加200元怎么加，于是想到在原来的房屋的面积基础上增加半层（就是在原来房屋基础上增加半层楼），其就把丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举这6户的《红桥新区土地丈量记录》层数增加半层，实际增加200元到250元，拿给资料组的张某1计算金额，她就编写了《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》和《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》，黄某1分别在《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》和《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》上复核处签字，代某在《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》的审核处签字，其在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》复审处签字。同时张某1把这6户的补偿公某表也做了，公某时间也写在我们补偿表出来之前的一个星期，也就是2015年3月9日，贴到我们中心的公某栏。2015年3月17日，张某1把做好丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6户的补偿资料拿给其，每一户的资料包括《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》、《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、被补偿人身份证复印件。其先把资料拿给尹余富签字（他负责拆迁工作），其还给他讲这6户是在500元的基础上给他们增加半层，即700元每平米，尹余富在我讲完后就查看完资料后，他分别在分管领导意见处签复核处签字同意；其在尹余富签字后拿给冯伟庆签字，他就拿其给他签字的丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、王某4、尹某3举6户的补偿资料看，在看完之后他就在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》的主管领导意见处和审批处签字同意。在尹余富和冯伟庆签字同意支付后，其就拿资料去办公室盖章。之后我或黄春蕾就把资料拿给财务做账付款。因为黄某3与赵德举有纠纷，到了2015年4月2日，他们达成一致，其就按照他们要求把房屋分成两户，一户是黄某3，另外一户是赵德举。我照着赵德举《红桥房屋丈量记录》重新给黄某3做一份《红桥房屋丈量记录》，找李某1、赵某1、代某、尹某2、陈某1在上面签字。黄某3家的附属房的虚增59.12平方米，按新区规定附属房面积500元／平方米，增加的按小瓦400元／平方米。其把表拿给张某1计算金额，她就按之前6户人家的标准和程序编写了《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》和《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》，分别签字公某后，2015年4月7日，其把黄从高的资料包括《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》、《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、被补偿人身份证复印件拿给尹余富签字，其还给他讲这1户是在500元的基础上给他增加半层，尹余富在其讲完后就听查看完资料后他分别在分管领导意见处签字同意；其在尹余富签字后拿给冯伟庆签字，他就在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》签字。在尹余富和冯伟庆签字同意支付后，其就拿资料去办公室盖章。之后其或黄春蕾就把资料拿给财务做账付款。43、证人王某2的证言证明：其在2012年至2017年在双龙社区征地拆迁组负责丈量土地和房屋，尹余富副主任分管涉及到六盘水师某二期项目征地拆迁相关工作。在用卫星航拍图发布公告之后，在2014年12月24日之前，王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某、张某28户房屋中有几家人去六盘水师某二期项目工地堵工过，因为他们堵工，中心就答应开会给这几家人协调解决问题，于是在2014年12月24日，尹余富就带着其、代某等去石龙村委办公室参加协调会。参加会议的有村干部陈穿飞、代显文、罗某、赵某4、张某4，还有几户农户。在会上尹余富给参加会议的农户讲经过中心开会，农户的房屋按主体房补偿是不可能的，但如果大家配合工作的，中心按附属房进行补偿，每平方按600元的标准给大家进行补偿。其记得当时在会上尹余富还拿出来《钟山经济开发区农村基层党风廉政建设及强农惠农政策手册》中的征地拆迁规定读给农户听。但参会的农户不同意，他们要求按主体房进行赔偿。尹余富讲他回中心后给领导汇报商量。这几户农户都不同意。之后没有协商成，大家就散了。后这8户获得了赔偿，但不知道具体赔偿标准。44、证人王某3的证言证明：其2013年底至2016年任双龙社区服务中心征地组石龙村征地拆迁组组长。中心包保石某村的尹余富副主任分管六盘水师某二期项目征地拆迁工作，他同时还兼任石某村第一支书。2013年4月陈某4叫其去丈量他朋友在王家麻窝的房屋，事后知道叫赵某2、赵某3的房屋，陈某4送其1万元作为感谢。尹余富负责工作组后的一天，尹某1安排尹余富带征地组去丈量石龙村二组王家麻窝的房屋，尹某2打电话给其讲中心的菜凯以蒋某的名义在王家麻窝修建一处房屋，让其丈量了再说。尹余富带着其等人丈量了尹某4勇、陈某6、蒋某、黄某2、陈某3的房屋和张某2砂石厂旁其修建的房屋。另外一户人家叫尹某3选，其在丈量期间，尹余富一直在场，但没有人提出通知两违组来处理。丈量陈某6的房屋时，在房顶上尹余富问其为什么老百姓家房屋有一处是垮的，为什么不修好。我给他讲是被我们中心的两违组打的，他听后就没有讲什么话。丈量好后进行公某，2014年4月底一天，尹某1叫其将资料备齐，让两违组的人在被拆迁的房屋照片上签字确认房屋的合法性，但两违组的人说无法认定不同意在照片上签字。后尹某1打电话给两违组，两违组的人就签无法认定房屋是否为两违建筑。后将资料拿去公某，但在完善补签字，因这些房屋是两违房屋其不想签字就一直没把资料拿给资料组，其辞职后不知道这几户是怎么补偿的。45、证人代某的证言证明：2012年至2015年8月，其在双某社区征地拆迁组工作，开展征地拆迁工作是按照红桥新区下发的第36号、第38号及第14号征地拆迁文件来开展的。中心安排尹余富副主任负责六盘水师某二期项目征地拆迁，2014年8月其参与丈量了张某2家和尹某3举家，印象中石龙村二组王家麻窝修建房屋的人没有到师某二期项目工地堵工过，在2014年12月24日，尹余富带着其、展某、王某2一起去村里，在村委办公室有村干部陈某1、赵某1等人，农户有陈某6、刘某柔柔等（其他人其记不清楚了）。尹余富给在场的农户讲这些房屋都是两违建筑，只能按附属房补偿。农户不干，要按1200元一个平方补偿。尹余富给农户讲在500元一个平方的基础上加100元。但农户不同意。尹余富就讲他回去给领导汇报能不能在加一点钱。2015年3月16日展某在《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》中复审处签了字并叫其在《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》上的审核处签字，对其说冯伟庆书记同意按700元一个平米补偿，附属房按500元一平，每层基础上增加半层。后黄某3按之前那几户标准补偿。46、证人黄某1的证言证明：2014年年底至2017年2月其一直是资料组负责人，丁某家原来名字叫尹某4勇、刘某柔柔家原来名字叫赵某3、邓某家原来名字叫陈某6、王某4家原来名字叫蒋某，公某之后因为有人举报才改名字的，是征地组改的名字。黄某3家（黄某3和赵德举合伙修建房屋）原来的名字叫黄某2，展某在2015年把黄某2名字改为黄某3。2014年9月，张某1按照展某提供的丈量资料把丁某、刘某柔柔、邓某、王某4、陈某3、尹某3举、黄某2和张某2家房屋按主体房进行公某，其准备按主体房补偿丁某、刘某柔柔、邓某、王某4、陈某3、尹某3举、黄某2和张某2家并拟好了合同，这时展某给其讲有人举报，这几家人的合同不要慌签。中心的谢某副主任也给其讲石某师某这几家房屋有人举报是“两违”建筑先不要签合同。2014年12月收到监察建议要求这8户不能赔偿，因是两违建筑，2015年3月16日，展某对其和张某1说冯伟庆书记给她讲在500元一平的基础上加200元，按照附属房补偿，张某1就按展某提供的丈量表计算补偿金额并制作了相关资料共计1656006元，将6户的补偿公某时间改在一个星期前进行公某，其与展某、代某分别签字后拿给展某找领导签字。2015年4月2日，展某将黄某3的丈量表给其与张某1，其与张某1将相关资料做好签字，以上8户人家在2015年进行补偿时，不是先进行公某没有异议后再进行补偿，而是在公某的同时就拿给领导签字进行补偿了。47、证人张某1的证言证明：其在2013年8月至2015年8月在双某社区资料组工作，送给领导审核的资料中含有《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》、《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》、《红桥房屋丈量记录》、《房屋图片》、《附属房公某》、公某的照片、被补偿人身份证复印件。公某的房屋的目的主要是确定该房屋是否为“两违”建筑，是否存在重复丈量和多量情况存在，7天之内没有人举报为“两违”建筑，就按照程序进行补偿。在2015年3月16日，展某对其说书记讲在500元一平的基础上加200元，按附属房补偿，其按展某提供的丈量表计算补偿金额并制作了《红桥新区征地地上附着物补偿明细表》（户主名字分别为：王某4、尹某3举、丁某、刘某柔柔、邓某、陈某3，合计：1656006元）和《红桥新区征地地上附着物付款汇总表》，同时制作了这6户的公某表，将公某时间改在一星期前进行公某，其在制作好的资料上签字后分别拿给黄某1、展某、代某签字，后将相关资料拿给展某去找领导签字。2015年4月2日，展某将黄某3的丈量表拿给其制作，以同之前的补偿标准计算补偿金额的方式制作资料进行公某，分别签字。48、证人付某的证言证明：其在2013年年初至2015年8月在双某社区资料组工作，其证实的内容与黄某1基本一致。49、证人熊某的证言证明：2012年6月至2014年2月，其在双某社区任两违组的负责人，经其辨认，其巡查时，没见过航拍图上及公某照片上陈某3家修建的房屋，2013年4月初拆除了张某2家砂厂旁私自搭建的建筑物，公某照片上的房屋是后面重新修建的，2013年10月上旬，其带队发现图上王某4家那片区域正在下基脚，于是把基脚拆除，发现刘玉柔柔那片区域新修建一处房屋，但当时属于明湖的地界就没有拆除，2013年11月接到举报后，其带队到图上黄从高家那片区域将房屋全部拆除，2013年12月底发现丁小会家那片区域有一成型的房屋全部拆除，2014年1月其带队巡查，发现图上邓云家区域有已成型房屋就安排人拆除，陈某4打电话给其说将就点就行了，其就只打了30/40平方的面积，事后陈某4给其3万元作为感谢。尹某3选家房屋在其巡查时没有发现过。曾经被拆除的房屋都下达过“两违”拆除通知书的。50、证人高某的证言证明：2014年2月至2016年12月其在双某社区任“两违”组组长。冯伟庆来之后要求认定“两违”以航拍图为准，凡是航拍图上没有的一律是“两违”建筑。刘某柔柔家房屋所处的位置没有车路进去，因此一直没有被发现，王某4和尹某3选家房屋是在其任组长期间修建，绝对是违章建筑，邓某家及黄某3家是在熊某任组长期间修建，2013年8月其参与拆除过黄某3家房屋，除了刘某柔柔家外，王某4、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某、张某2都被下达过《六盘水市中心城区违法建筑拆除通知书》。尹余富分管期间，知道王家麻窝存在违章建筑，冯伟庆知道并去过，知道2014年11月3日的公告，2014年11月至12月，征地组负责人展某拿房屋的丈量表给其签字，其心里面认为是两违建筑就说凭什么要其签字。51、证人陈某1的证言证明：其在2007年至2016年任石某村委主任，2016年至今任石某村监事委员会主任。8户中被两违组拆除后其记得都没有将房屋修补好。村里人都知道石龙村已列入规划范围，在2009年以后就不准修建，8户中有人到工地堵过工，其给尹余富讲过师某二期项目涉及到王家麻窝的房屋是违章建筑，尹某1、冯伟庆、尹余富都去看过王家麻窝。2014年12月24日下午，尹余富打电话叫其通知农户开会，参与的农户有陈某2（黄某3妻子）、陈某3、陈某6、陈某5、刘某柔柔、陈某7，村干部有其、代显文、罗某、赵某1、张某4，中心有尹余富、代鹏（朋）、王某2等人，尹余富在会上拿出中心的会议纪要给农户讲航拍图以后按附属房进行补偿，每平方按600元的标准进行补偿，但农户不干，他们要求按主体房进行赔偿。尹余富讲他不敢表这个态，要给中心领导汇报，这几户农户都不同意。52、证人李某1的证言证明：2011年至今任双龙社区石龙村支部委员，负责征地拆迁前期动员工作及监督丈量组的丈量工作和征拆户的四至界限、房屋土地实际面积核对丈量数据。2014年上半年，中心的人通知村里配合丈量师院二期涉及到的房屋，当时中心有尹余富、展某、代某等人，村里有其、赵某1、陈某1、严某贤参加丈量，过了一段时间，展某拿了7户的丈量表给其补签字，经其辨认航拍图，王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某、张某2就是拿给其签字丈量的房屋。冯伟庆任书记后发布今后的征地拆迁以卫星航拍图为依据进行补偿。尹余富叫其与这8户谈一下可否按500元标准进行补偿，其没有谈，后来尹余富带领中心工作人员到村委与8户农户进行协商，其没有参加，后来听村干部说尹余富在会上表态按600元的标准进行补偿。但参会农户要求按主体房赔偿就没有谈成。后来王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某、张某2获得了补偿但不知按什么标准补偿。53、证人赵某1的证言证明：其2013年底至2016年任石某村二组担任组长，航拍图上王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某家房屋是在市院项目一期前后修建的，张某2家有显示的部分是在22年之前修建的，未显示的是2012年以后修建的。2014年4/5月份，其参与丈量了王某4、刘某柔柔、黄某3、丁某、陈某3、邓某、张某2家房屋，大概8月份参与丈量了尹某3选家房屋。丈量房屋时是尹某3选带队去的。2014年12月24日下午，尹余富在村办公室召开协调会，参会的有黄某3家妻子陈某2、陈某3、陈某6和他儿子陈某5、刘某柔柔，村干部有陈某1、代显文、其、罗某、张某4、中心有尹余富、代鹏（朋）、王某2等人。尹余富在会上说按附属房每平方600元的标准进行补偿，但参会的农户要求按主体房赔偿。2015年3月的一天，展某打电话说王某4、刘某柔柔、尹某3选、丁某、陈某3、邓某资料做好了，让其通知领取补偿款，之后又叫其打电话通知黄某3领取补偿款。54、证人陈某2的证言证明：其家在石龙村二组王家麻窝赵德举家土地上修建房屋，以黄某3侄儿黄某2名字申报。修建期间被双龙社区服务中心“两违组”处理过，当时还被拆除掉，修建好也被处理过。参加过协调会，但没有同意补偿标准，获得补偿，标准比村委办公室谈的高。55、证人陈某3的证言证明：其家在石龙村二组王家麻窝修建的房屋是在六盘水师范学院项目启动后修建的，地基是在白天修建，但墙体和房盖是在晚上中心“两违组”没有巡查时整好的。修建期间被两违组处理过还被拆除掉，修建好后也被处理过，还下发了“两违”拆除通知书。参加过协调会，尹余富提出按600元每平的补偿标准，其没有同意，后在2015年2/3月的一天又参加了一次协调会，尹余富在会上说这些房屋是两违房，全部不能按主体房进行补偿，只能给一些损失费。之后过了一两天中心通知其去签字领款。56、证人赵某2的证言证明：在贵州钟某2经济开发区（红桥新区）刚开始开发建设之前，当时石龙村还属于凤凰办事处管的时候，政府就发出通告不准在红桥新区范围内私自修建房屋，如果私自修建违章建筑是违法行为，将不给予赔偿并进行强拆。2013年4/5月其约上陈某4和赵某3商量在王家麻窝其家土地上修建房屋违章建筑获得赔偿。2013年年底的一天，陈某6叫其约上几个人在其家土地上修，后其约上陈某4，赵某3听说后主动加人，几人在陈大全家地里修建的房屋总的面积600多平方。后分别更改在刘某柔柔和邓某的名义下。之后中心按主体房进行公某，公某后就没有动静了，听说有领导让资料组暂不签合同，有人举报其修建的房屋是违章建筑。2014年12月24日，其叫刘某柔柔去开协调会，会上中心的一个副主任说按600元每平米补偿，但大家没同意，陈某5告诉其会上尹余富说房屋是违章建筑不能按主体房赔偿，只能给一点损失，按600元每平补偿，但几家人没同意。2015年2/3月的一天上午，赵某1打电话叫其去参会，陈某5告诉其尹余富说按750每平补偿给大家，大家就同意了。3月17日早上以刘某柔柔名义的房屋获得赔偿款23万多，3月18日早上以邓某名义获得510579元。修建违章的目的就是为了被政府征用后获得国家赔偿。57、证人冯某的证言证明：其是双某社区两违组聘用人员，任副组长，经辨认航拍图，王某4、邓某、尹某3选、丁某、张某2家房屋是被拆除过的，张某2、邓某、陈某3、王某4、尹某3选、丁某的违章建筑是有档案的。高某给尹余富汇报过王家麻窝有违章建筑。58、证人李某2的证言证明：冯伟庆或尹余富没有给其汇报过石龙村二组王家麻窝8户人家的房屋拆迁款是否可以付款的事，冯伟庆没有单独或私下给其汇报过，其通过纪工委书记龙选芝知道监察建议。59、证人殷某的证言证明：师某二期征地拆迁资金来源是由贵州钟某2经济开发区下属的新红桥公司拨到中心的账上。60、证人陈某4的证言证明：2013年2/3月份的一天，赵某2打电话约其和赵某3一起在王家麻窝那边修违章建筑，搞点钱用，后又一起在陈某6家地里修建了一栋，其负责在两违组打招呼。61、证人陈某5的证言证明：其和赵某2、赵某3、陈某4在其家土地上修建了一栋违章建筑，修建好后被两违组处理过。2014年12月24日，其与父亲陈某6去参加协调会，尹余富在会上说修建在王家麻窝的房屋是违章建筑，不能按主体房赔偿，只能按附属房每平方500元补偿，大家没有同意，尹余富又说按600一平补偿，大家还是没有同意。后几人商量，政府已经同意赔偿是软下来了，相互约几家去堵工，说不定会增加补偿标准，于是由陈某6出面约几家人去堵工。在会上没有提到按规定进行拆除的事，在2014年12月24日之前没有去师某二期堵工过，之后去堵过工，其去过一次，其父亲去过两次。堵工后几天的一天上午，其与父亲一起参加协调会，尹余富讲大家修建在王家麻窝的房屋按750元一平进行补偿，大家同意。2015年3月初的一天，补偿款510579元到账。2014年11月或12月的一天，冯伟庆等一群人去看王家麻窝房屋情况，冯伟庆看后说这几家人的房屋都是违章建筑不能赔偿，被两违组打过的，是危房不能给赔偿。其修建违章建筑的目的就是为了被政府征用后获得国家赔偿。如果王家麻窝的房屋没有进行补偿就拆除，其不会也不敢去相关部门反映，因为本身的房屋就是国家不准修建的，理亏，会被处理。62、证人陈某6的证言证明：在其家土地上修建的房屋是违章建筑，是其与赵某2等人修建，2014年12月24日参加了协调会，会上一个领导说是违章建筑不能按主体房进行赔偿，只能给一点损失，按600元一平补偿，大家没有同意。协调会后去堵工，堵工后，其政府都同意补偿违章房屋，就去工地堵一下引起政府重视，多给补偿款。在协调会前没有去堵过工，2015年2/3月的一天上午，其子去参加协商，事后告诉其政府同意按700多元一平补偿。如果房屋被拆除不会去反映，因为房屋是国家不准修建的，不敢去反映。63、证人尹某2的证言证明：其与菜凯在王家麻窝从陈某6家购买来的土地上修建的房屋是违章建筑，不能获得赔偿。知道尹余富去丈量过，没有对王家麻窝违章建筑进行复核过。64、被告人冯伟庆的供述与辩解证明：其在2014年8月至2014年11月，贵州钟某2经济开发区石桥社区服务中心任党委副书记；2014年11月至2017年3月，贵州钟某2经济开发区双某社区服务中心党委书记；在2014年至2015年期间双某社区服务中心没有配主任，其主持中心全面工作，中心的行政工作由其负责。其组织学习过钟某1发[2011]36号文件，根据相关规定违章建筑不能获得赔偿。尹余富分管六盘水师范学院二期公租房项目。其安排尹余富和展某去进行航拍图和师某二期公租房项目拟征用石某二组的房屋进行比较，之后给其讲张某2家的有部分房屋和其余7户房屋没有在航拍图上。发过《公告》说补偿以航拍图为准。航拍图上没有显示王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某的房屋、张某2家的部分建筑物，是要作为两违建筑进行清理整治的，但没有安排按两违建筑处理。收到4号、5号监察建议后其组织召开会议，安排尹余富负责师某二期的复查，确定对两违建筑是否进行补偿过，在会上其明确两违建筑不能进行补偿，同时对之前成立的师某二期征地拆迁工作组对房屋进行补偿工作暂停，并把复核结果上报监察室。2014年12月15日9点30分其主持召开会议，有谢某、尹余富参加，王某1记录，在研究双某五组村民张某3及石某二组（师某二期）八户问题时，因为张某3家的问题纪委已经核实，他家是用别人的名字来签合同，他家合同作废，如果他家不上访的话，按附属房400元的标准进行补偿，他家的房屋已经被中心拆除了的。之后其就提出石某二组（师某二期）八户处理意见，只要配合工作，就按附属房进行处理，按600元的标准进行补偿。在开会之前其私下和尹余富以及展某沟通过，因为一直都是他们和这8户农户进行协调，尹余富和展某讲按600元的标准进行补偿给农户，其同意他们的意见，因此其在会上才会提出600元标准。在其提出按600元标准对农户进行补偿时，谢某在会上没有提出反对意见。因为尹余富是分管师某二期领导，其问尹余富有什么意见。尹余富讲他没有什么意见，同意其提出的处理意见。[2014]8号会议纪要是其签发的，因会议纪要是红头文件，要对外的，补偿600元每平米只是针对这8户，其他村知道按600元每平米进行补偿会对今后工作产生被动。因为一是师某二期工期紧；二是其才刚当书记，想做出一点政绩，也好给领导留过好印象；所以才急于把这8户房屋问题处理好。纪要形成后其安排尹余富负责这项工作，2014年12月一天下午其去石龙村处理时看到尹余富在和二组8户农户谈房屋拆迁的事。2015年3月初的一天，其问尹余富师院二期的石龙村二组房屋处理如何，尹余富讲快了，老百姓已经松口了，700元左右一个平方的标准，其听后说尽快处理，把表造出来，其讲这个话的意思是同意按700元左右的一个平米标准补偿给石某二组的房屋。之后不是其就是尹余富给展某讲让她按700元左右一个平米的标准造表。2015年1月27日其签署了《贵州新红桥开发投资有限公司“红桥新区”拆迁补偿费支出审批表》同意支付张某2285397元拆迁款，其中含有张某2家的两违建筑补偿款。在已经支付了张某2家补偿款的情况下回复监察室两违建筑不进行补偿的原因是抱有侥幸心理，把事情处理了，没有老百姓告上面不会认真调查。2015年3月16日其签署了《红桥新区征用双龙社区石龙村土地地上附着物付款汇总表》内容为师院二期公租房，同意支付王某4219950元、尹某3举254685元、丁某231843元、邓某510579元、陈某3257443元。以上邓某等6户共计是1656006元，都经其审核签字后，支付了他们。2015年4月2日签署《红桥新区征用双龙社区石龙村土地地上附着物汇总表》支付了85946元。其签字时对提交的王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某、张某28户房屋材料没有认真审查、核实。根据相关规定王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某及张某2部分建筑物不能得到补偿。其明知王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某及张某2部分建筑物没有在卫星航拍图上显示，有人举报两违建筑和监察建议不准补偿的情况下签字同意补偿的原因一是师某二期工期紧；二是其才刚当书记，想做出一点政绩，也好给领导留过好印象；三是没有把《监察建议》的建议内容放在心上，抱有侥幸心态，认为纪委监察室不会认真调查核实；四是房屋已经存在，如果拆除还是中心牵头，强拆产生信访问题还是自己维稳处理，不如一次解决清楚，防止后遗症；五是个人在整件事不存在收受过钱物，不存在优亲厚友。从法律层面讲其构成了滥用职权罪。65、被告人尹余富的供述与辩解证明：其在2014年2月27日至今任双某社区服务中心副主任，2014年到2015年期间，双某服务中心没有配主任，由中心主持工作的书记履行主任的职责。2014年10月之后，书记冯伟庆、副主任谢某，2014年10月之后其分管征地拆迁、两违管控、办公室、计生办、环境部等工作。看过《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对钟某2经济开发区（红桥新区）钟某1发[2010]38号、钟某1发[2011]36号、钟某1发[2012]14号、钟某1发[2012]31号、钟某1发[2012]44号文件是认真学习过。按规定违章建筑是不能获得补偿。2014年4月4日，双某社区中心成立师某二期征地拆迁工作组，双某社区中心副主任尹余富组长，村干部陈某1是副组长，会议要求工作组对师某二期红某2内的征地拆迁等相关工作进行摸底、核实。组长的职责是负责推动项目的进度，进行定期调度。按红某2对征地拆迁范围内的实物进行摸底、核实。其只是参加丈量过陈某6家的土地。2014年11月发布公告征地拆迁以航拍图为准，航拍图上没有显示王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某及张某2部分建筑物，按照公告要进行清理整治。其看过举报材料但没有安排进行核实，钟某1监建字[2014]4、5、6文件其看过，2014年12月4日冯伟庆支持召开会议，参加人有其、冯伟庆、段某3、展某、尹某2、黄某1，会上明确其为组长，因钟某1监建字[2014]4号提到师某二期项目中，这8户人家还没有签合同，没有作为核查重点，重点是5/6号提到的农户。2014年12月15日，冯伟庆主持召开会议，谢某、尹余富出席，王某1作记录，针对石某二组（师某二期）八户问题，其先汇报师某二期项目开展情况，冯伟庆讲本着让利于民，根据公告及主动配合工作的情况，根据附属房结构上在补偿标准基础上浮100元每平方米，最高标准是600每平方米，在冯伟庆提出这个意见后其没有提出反对意见，其赞成该标准。谢某也没有提出反对意见。冯伟庆安排由其牵头负责石某二组的事。其不知道为什么会议纪要是500元／m2，但其去给农户宣传的是最高补偿600元／m2。2014年12月24日召开《关于师某二期涉及拆迁房屋及基础补偿工作协调会》，知道了石某村二组王家麻窝这8户人的名字，在会上其先介绍现在执行的政策，现在他们的房屋在航拍图上没有显示，按照公告内容配合工作按附属房的结构来征收，但参会的农户不同意，他们要求按照钟某2区明湖标准进行补偿。其给他们讲执行的是新区标准，师某项目也是市里重点工程，要求农户配合工作，双龙社区中心党委同意在他们附属房的新区补偿标准基础上浮100元，最高可以达到600元。农户还是不同意。开完会后，其就把开会的情况给冯伟庆汇报，冯伟庆讲继续做工作。2015年1月张某2到中心签合同，他家赔偿款中含有违章建筑的，2015年3月后，不是展某就是黄某1拿了王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某这7户房屋的补偿款资料给其签字付款，在签字时其没有认真审核过资料，根据规定这几户人不应当得补偿。作为双某社区服务中心的分管的领导，在明知王某4、刘某柔柔、黄某3、尹某3选、丁某、陈某3、邓某7户房屋和张某2家的部分建筑物没有在卫星航拍图上显示，同时还有人举报是两违建筑和《监察建议》不准补偿情况下签字同意进行补偿，原因一是党委会的决定，二是推进师某二期工作。按照规定违章建筑是不能给予补偿，但是没有按照规定执行，反而对违章建筑进行补偿，其不按相关规定正确履行职责，给国家造成了经济损失。其认为其的行为构成滥用职权罪。66、冯伟庆、尹余富身份信息证明：作案时，冯伟庆、尹余富达到刑事责任年龄。67、到案经过证明：冯伟庆、尹余富没有主动投案自首情节。68、情况说明、菜凯提供交款收据证明：2017年6月28日，菜凯把以王某4名义获得的“两违”建筑房屋款4万元上交钟某2经济开发区财政局，其余涉案房屋款均为上交到任何部门。69、立案决定书、起诉意见书、来信处理筏、网络举报信、询问笔录证明：群众举报王某3、赵某2等人存在骗取拆迁费的行为，熊某、王某6、陈某4、赵某2、陈某5、王某3、李某1、展某、黄星、尹某3选、尹某4勇、尹某2被立案侦查并移送审查起诉。70、情况说明、接处警登记表、工地安全日志证明：2014年12月下旬师某二期工程有村民堵工，石桥派出所接到报警后到现场进行告诫，告诫现场有尹某3喜（丁某家属）、刘某柔柔、邓某、陈某7（陈某3的家属）、尹某3举、王某7（尹某3举家属）等人参加。71、立案决定书、交办函、线索移送案、取保材料证明：本案线索由六盘水市人民检察院于2017年8月16日交由本院办理，我院于2017年8月23日立案侦查，并于2017年8月24日对冯伟庆、尹余富取保候审。以上内容均经庭审举证、质证，证据来源合法有效，内容客观真实，证据之间能相互印证、形成完整证据链，本院予以认定。被告人尹余富向法庭提交一组证据：中共贵州钟山经济开发区工作委员会的会议纪要（2017）35号（复印件）。拟证明：两违赔付以前没有文件规定，但是惯例上是这样做的，后来也出台了相关规定。对被告人尹余富提交的证据分析认定如下：该组证据说明对于历史遗留的违法建筑，是能够获得一定的补偿，进一步说明二被告因过失给国家造成损失，故本院对该组证据的客观性、真实性和关联性予以认定。本院认为，被告人冯伟庆、尹余富身为国家机关工作人员，对于征拆工作不负责任，不履行职责，虽然主观上是为了使国家重点项目工程顺利实施，但由于监督不力，致使丁某、刘某柔柔、陈某3、邓某、黄某2、王某4、尹某3举修建的“两违”建筑和张某2在其主体房旁搭建的“两违”建筑获得补偿，补偿金额共计1933030元，其行为应依法认定为玩忽职守罪，且属于共同犯罪。公诉机关指控被告人冯伟庆、尹余富犯滥用职权罪罪名不成立，本院不予采纳。关于被告人尹余富提出“党委纪要我无资格签发”的意见，经查，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。关于被告人尹余富提出“会议纪要上是600元一个平方；召集群众开会不是我一个人的决定；我没有在尹某4勇家门口宣传”的意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人冯伟庆的辩护人杨文胜提出“冯伟庆系初犯，认罪态度较好”的意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人冯伟庆的辩护人杨文胜提出“冯伟庆系自首”的意见，经查，2017年8月23日，水城县人民检察院对本案进行立案侦查，2017年8月24日水城县人民检察院反渎局即通过中共六盘水市钟山开发区纪律检查工作委员会要求冯伟庆、尹余富到水城县人民检察院办案区接受讯问，冯伟庆于2017年8月24日向水城县人民检察院提交自述书，冯伟庆犯罪后无自动投案情节，不符合自首的条件，依法不认定为自首，前述辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于冯伟庆的辩护人提出“冯伟庆主观恶性不重；请求对冯伟庆减轻处罚并适用缓刑”的意见及被告人尹余富的辩护人朱仁杰、李林茂提出“尹余富主观恶性较小、真诚悔罪；请求对尹余富免予刑事处罚”的意见，经查，本案中，二被告人并非为一己私利造成国家损失，纯粹为了顺利开展工作而作出的错误决定，且造成的损失是能够采取措施挽回的，其中，以王某4名义获得的40000元已经退缴就印证这一点，故前述辩护意见成立，本院予以采纳。关于被告人尹余富的辩护人朱仁杰、李林茂提出“公诉机关指控尹余富构成滥用职权罪定性不准，定性为玩忽职守罪更为准确”的意见，经查，二被告人身为国家机关工作人员，纯粹为了顺利开展工作而作出的错误决定，且造成的损失是能够采取措施挽回的，且二被告人主观上不存在故意，完全是因为过失造成，故前述辩护意见成立，本院予以采纳。关于被告人尹余富的辩护人朱仁杰、李林茂提出“2017年8月29日，贵州钟山经济开发区工作委员会以（2017）35号《会议纪要》议定：同意对2017年1月1日之前历史遗留的‘两违’，给予一定的误工补助和拆除补助，该8户人家仍有权利获得一定数额的补偿，因此该部分的补偿款应从冯伟庆、尹余富造成的损失中予以扣除”，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人尹余富的辩护人朱仁杰、李林茂提出“尹余富具有自首情节”的意见，经查，被告人尹余富虽于2017年6月26日向水城县人民检察院以标题为《关于六盘水师范学院二期征地拆迁情况说明》书面陈述了自己参与师某二期征地拆迁的情况，但在其中并未如实供述主要犯罪事实，故依法不能认定为自首，本院不予采纳前述辩护意见。在共同玩忽职守的犯罪中，因二被告人的岗位职权有分工，对征地拆迁工作有相应的职权规定，二被告人的作用是相当的，故本案不宜区分主从犯，按共同犯罪论处。鉴于被告人冯伟庆归案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可从轻处罚。鉴于被告人尹余富主归案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可从轻处罚。因二被告人的犯罪行为主观上不存在故意，是为了使国家重点项目顺利实施，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。公诉机关建议以滥用职权罪判处被告人冯伟庆三年以上四年六个月以下有期徒刑；以滥用职权罪判处被告人冯伟庆三年以上四年六个月以下有期徒刑的量刑建议不准确，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第二十五条第二款、第六十七条第三款的规定，判决如下：一、被告人冯伟庆犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；二、被告人尹余富犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李建勋审判员  肖 笛审判员  彭 婕二〇一八年五月三十日法官助理李兴水书记员朱仲玲