广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)桂01行终439号 上诉人(一审原告)陈贤，男，1967年4月15日出生，壮族，住广西隆安县。 被上诉人（一审被告）隆安县住房和城乡规划建设局，住所地隆安县城厢镇蝶城路383号。 法定代表人林卓周，局长。 委托代理人李文清，隆安县法制办公室主任。 委托代理人林宇海，广西钰锦律师事务所律师。 上诉人陈贤不服被上诉人隆安县住房和城乡规划建设局（以下简称隆安县住建局）规划行政处罚一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2015年10月19日作出的（2014）西行初字第107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，陈贤未取得《建设工程规划许可证》等相关建设许可手续，在隆安县××（××道旁）进行建设。2014年3月28日，隆安县住建局制作《广西建设行政执法案件立案表》，对陈贤的违法建设行为立案查处。并于同日进行以下调查：1、隆安县住建局向陈贤作出《建设行政执法调查通知书》并送达给陈贤，告知陈贤准备相关材料到隆安县住建局单位接受调查询问；2、隆安县住建局就涉案房屋是否办理了相关建设许可手续的情况，向陈贤进行了调查询问，并制作了询问笔录，在笔录中陈贤确认在没有办理相关规划许可手续的情况下进行涉案建造行为事实；3、对涉案房屋进行现场勘验，确定了陈贤违法建设一层框架结构约2.5米高，未倒置，宽8米，长16米的建筑。2014年3月28日，隆安县住建局对调查结果及处理意见进行了审批。2014年3月31日，隆安县住建局向陈贤作出建O-№0035511《建设行政处罚告知书》并送达给陈贤，告知陈贤未取得《建设工程规划许可证》的情况下擅自在隆安县××（××道旁）进行建设的行为违反《广西壮族自治区〈实施中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第一款的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条和《广西壮族自治区〈实施中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十八条的规定，拟对陈贤作出违章建设的建筑物予以拆除的行政处罚。同时告知陈贤在收到告知书三日内向隆安县住建局提出陈述申辩，逾期不申请的视为放弃陈述申辩的权利，隆安县住建局将依法作出行政处罚决定。同年4月4日，隆安县住建局作出隆住建行决字[2014]第01号《建设行政处罚决定书》，并送达给陈贤。 一审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条的规定，隆安县住建局是隆安县城乡规划行政主管部门，具有作出本案行政处罚决定书的主体资格。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。第五十八条规定，违反本办法第三十一条第一款规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设。其建设内容符合建设用地规划许可证要求的，责令补办建设工程规划许可手续，并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；其建设内容不符合建设用地规划许可证要求的，责令停止建设，并予以拆除。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。本案陈贤未取得《建设工程规划许可证》即在城镇规划范围内擅自进行建设，违反了上述法律法规。隆安县住建局在作出被诉行政处罚决定书前，依法进行了调查询问、现场勘验，并向陈贤送达了《建设行政处罚告知书》，告知陈贤作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及陈贤依法享有陈述、申辩的权利。被诉处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上原告陈贤的诉讼请求。本案案件受理费50元，由陈贤负担。 上诉人陈贤上诉称，隆安县住建局对陈贤作出《行政处罚决定书》不符合《行政处罚法》的基本原则。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条的规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。自建房未办理建设工程规划许可等手续在陈贤所处村落普遍存在。且陈贤从2004年8月起，多年来申请办理建房手续，但有关部门一直没有任何答复。即便陈贤的建设行为有瑕疵和不足，管理部门也不应该粗暴执法，应该责令陈贤整改并限期补办手续。综上，一审判决没有法律依据，请求本院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人隆安县住建局答辩称，一、陈贤逾期提起上诉。本案一审判决于2015年10月19日作出，陈贤于2016年9月5日提交上诉状，已超过法定上诉期限，应当驳回陈贤的上诉。二、一审法院认定隆安县住建局作出的《建设行政处罚决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，该认定正确。三、隆安县住建局对陈贤作出《建设行政处罚决定书》并不违反《行政处罚法》的基本原则，不是简单粗暴执法行为。《广西壮族自治区（实施中华人民共和国城乡规划法）办法》第三十一条第一款明文规定，未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。陈贤以“自建房未办理建设工程规划许可证等手续在陈贤所处村落，是普遍存在的现象”为由，未办理建设工程规划许可证就进行建设，这是公然的违法行为。请求本院依法驳回上诉，维持原判。 二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。该办法第五十八条规定，违反本办法第三十一条第一款规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设。其建设内容符合建设用地规划许可证要求的，责令补办建设工程规划许可手续，并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；其建设内容不符合建设用地规划许可证要求的，责令停止建设，并予以拆除。本案中，上诉人陈贤没有办理建设工程规划许可证就擅自进行建设，违反了该办法第三十一条第一款之规定，且由于违法建设在城镇规划范围内，不属于可以补办建设工程规划许可手续的情形。因此，作为隆安县的城乡规划行政主管部门，隆安住建局作出被诉行政处罚决定于法有据。在作出被诉行政处罚决定前，隆安住建局依法进行了调查询问、现场勘验，并向陈贤送达了《建设行政处罚告知书》，告知陈贤作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及其依法享有陈述、申辩的权利，程序合法。据此，一审判决并无不当。陈贤的上诉理由没有法律依据，上诉不成立，应予以驳回。 关于被上诉人隆安县住建局主张陈贤逾期提起上诉的问题。经审查，本案证据材料证实，一审判决送达陈贤的时间是2016年8月30日，陈贤提交上诉状的时间是2016年9月5日，并未超过15天的法定上诉期限，隆安县住建局的该项主张不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人陈贤负担。 本判决为终审判决。 审判长  傅朝霞 审判员  黄影颖 审判员  戴声长 二〇一八年五月十一日 书记员  周 阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；