河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀04行初110号 原告：王有珠，男，1946年10月10日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。 委托诉讼代理人王振涛，湖北广众律师事务所律师。 被告：磁县人民政府。住所地：磁县磁州路**。 法定代表人：刘浩峰，该县县长。 委托诉讼代理人：孔德一。 委托诉讼代理人：陈伏森。 原告王有珠诉被告磁县人民政府行政补偿纠纷一案，前由本院作出（2016）冀04行初82号行政裁定，后河北省高级人民法院作出（2017）冀行终847号行政裁定，指令本院对该案继续审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭进行了审理，原告王有珠的委托诉讼代理人王振涛、被告磁县人民政府的委托诉讼代理人孔德一、陈伏森到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，磁县南城乡西陆开砖厂是原告王有珠始建于1982年。2015年9月河北省在关停取缔粘土砖瓦窑的行动中，西陆开砖厂的烟筒、轮窑已被磁县国土资源局拆除销毁，磁县财政局至今也未对西陆开砖厂进行评估，造成关停取缔西陆开砖窑后，财产所有人得不到依法奖补的严重后果。被告未能按照省、市、县开展关停取缔实心粘土砖瓦窑的规定，对西陆开砖厂的资产依法进行评估，真实地上报关停取缔砖厂名单，被告不作为、乱作为的行政行为侵犯了原告的财产所有权。故请求：1.将上报邯郸市的关停取缔实心粘土砖瓦窑的名单中，将磁县磁到嘉丰煤矸石制造有限公司更正为磁县南城乡西陆（六）开砖厂；2.依法（广义）对西陆（六）开砖厂拆除销毁的烟筒、轮窑及砖厂其它全部财产进行资产评估；3.根据省、市、县开展关停取缔实心粘土砖瓦窑专项行动实施方案的规定对西陆（六）开砖厂全部财产给予奖补。 被告磁县人民政府答辩称，一、关于此次开展关停取缔实心粘土砖瓦窑专项行动，磁县人民政府按照国务院有关政策和省、市实施方案精神要求，分别于2015年7月和8月制定了此次专项行动的实施方案和补充方案，成立了以县政府主管副县长任组长，相关部门为成员的磁县实心粘土砖瓦窑关停取缔工作领导小组，并按照“政府主导、县乡配合、部门联动、依法依规、务实求效”原则进行。8月18日在全县召开了拆除取缔动员大会。9月25日全面完成拆除任务。10月27日经省发改委、环保厅、国土厅联合验收，此砖窑属技改的砖瓦窑企业之列。按照（磁政办字【2015】41号）文件规定，此砖窑不再享有补偿政策。二、被答辩人不具备原告诉讼主体资格。此砖窑现在实际法人是“磁县嘉丰煤矸石砖制造有限公司”，位置为南城乡，法定代表人申红燕，由其工商营业执照和不动产权证可以证明。可见被答辩人与县政府此次开展关停实心粘土砖瓦窑专项活动无关联。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条及其司法解释第12条之规定，县政府的具体行政行为并没有侵犯被答辩人的合法权益，被答辩人与具体行政行为没有法律上的利害关系。三、磁县原南城乡现已划入邯郸冀南新区管辖，就此案县政府当被告不适格。综上，县政府的具体行政行为，依据法律法规政策正确，程序合法，没有侵犯被答辩人的合法权益，且被答辩人不具备原告诉讼主体资格，请求依法驳回被答辩人的起诉及诉讼请求。 原告向本院递交以下证据1.河北省邯郸市中级人民法院（1996）邯经终字第160号民事判决书。确认西陆开砖厂的成立时间是1982年;西陆开砖厂除了土地以外所有财产属于原告王有珠所有。证据2.2000年8月24日，磁县人民法院（2000）法执字第94号民事裁定书。证明原告对（1996）邯经终字第160号民事判决书申请执行,法院采取强制执行措施。证据3.2004年10月13日，磁县人民法院（1996）磁经初字第10号民事裁定书。证明在经过四年的执行，磁县西陆开村委没有执行能力，经法院主持调解，将西陆开砖厂的财产返还给原告。证据4.2004年9月27日，王有珠、成纯花（王有珠妻子）与磁县南城乡西陆开村民委员会签订的“执行和解协议”并由磁县人民法院执行庭加盖公章。证据5.2004年11月29日，王有珠、成纯花与磁县南城乡西陆开村民委员会签订的“西六开砖厂财产移交协议”。证据6.96年1月4日，磁县人民法院对“西陆开砖厂现有财产登记表”。证据7.EMS特快专递单1042666017916号证明原告于2015年10月20日向磁县人民政府主张拆除西陆开砖厂后要求补偿的申请。证据8.2015年10月26日，1020993786316号国内标准快递单。证明原告向磁县人民政府主张拆除西陆开砖厂后要求补偿的申请。 被告为支持自己的主张提供如下证据1.行政答辩状。 证据2.磁县嘉丰煤矸石砖制造有限公司营业执照复印件。证据3.磁县嘉丰煤矸石砖制造有限公司不动产权证书。证据4.磁县人民政府磁证办（2015）41号即磁县人民政府办公室关于印发《磁县开展关停取缔实心粘土砖瓦窑专项行动补充方案》的通知。其中“磁县人民政府关于开展关停取缔实心粘土砖窑专项行动补充方案中专项行动任务分解表中一栏亦显示嘉丰煤矸石制造有限公司（原西陆开砖厂）”，证明磁县嘉丰煤矸石砖有限公司就是西陆开砖厂。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为对证据2因系复印件，对其真实性有异议，且营业执照上的住所是，范围很广，与关停的西陆开砖厂没有任何关系，证据3颁证时间是2016年，而西陆开砖厂是2015年关停，显然与此无关。对于证据4的真实性没有异议，但不能说明原西陆开砖厂与嘉丰煤矸石砖制造有限公司是同一主体，也无法律上承继关系。被告对原告提交的证据质证意见为该砖厂属于联营砖厂，不属于王有珠、成纯花个人所有，由于没有营业执照无法体现砖厂性质。 经审理查明：西陆开砖厂原系原磁县南城乡西陆开大队第四生产队砖厂。1982年王有珠承包了该砖厂，并签订了制砖合同书。原西陆开大队第四生产队取消后，其权利义务归属西陆开村委会。西陆开砖厂属集体性质的村办企业。上述事实的认定有邯郸市中级人民法院（1996）邯经终字第160号民事判决为证。因履行该生效判决，在磁县人民法院执行庭的主持下，2004年9月27日，王有珠、成纯花等与磁县南城乡西陆开村委会签订了执行和解协议，双方同意将西陆开砖厂财产返还给王有珠、成纯花。砖厂财产返还后，双方按合伙型联营企业联营。联营企业定名为磁县南城乡西六开砖厂，联营期限为长期。双方一致同意本协议终止时终止。后王有珠、成纯花（甲方）等与磁县南城乡西陆开村委会（乙方）于2004年11月2日签订“西六开砖厂财产移交协议”，该协议约定乙方已按照磁县人民法院1996年1月4日对西六开砖厂财产登记清单移交给甲方，财产所有权已经转移，从今往后西六开砖厂的财产与西六开村委会无关，归王有珠、成纯花所有。西六开砖厂承包人应当按照有关规定向西六开砖厂董事长履行义务，按有关规定交出财产，财产出现问题和纠纷，应和西六开党支部书记协商解决，与甲方王有珠成纯花无关等。2015年7月和8月，磁县人民政府按照国务院有关政策和省、市实施方案精神要求，分别制定了关于开展关停取缔实心粘土砖窑专项行当的实施方案和补充方案【补充方案中“磁县人民政府关于开展关停取缔实心粘土砖窑专项行动补充方案中专项行动任务分解表中一栏显示嘉丰煤矸石制造有限公司（原西陆开砖厂）】”，并成立了相关工作领导小组，于8月18日在全县召开了拆除取缔动员大会，9月25日全面完成拆除任务，随后王有珠先后于2015年10月20日、2015年10月26日，两次用国内标准快递向磁县关停取缔实心砖瓦窑领导小组办公室发函无果，诉至本院。 本院认为，根据已生效的邯郸市中级人民法院（1996）邯经终字第160号民事判决认定本案涉案西陆开砖厂系村集体性质的村办企业。时至本次庭审，原告并未提交涉案西陆开砖厂的营业执照和工商登记情况，亦未能提供该砖厂的经营状况，故其诉称将上报邯郸市的关停取缔实心粘土砖瓦窑名单中，将磁县磁到嘉丰煤矸石有限公司更正为磁县南城乡西陆（六）开砖厂的证据不充分，本院不予支持。其与西陆开村委会关于涉案西陆开砖厂的财产纠纷属于民事审理范畴，其财产受损可向西陆开村委会另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王有珠诉讼请求。 如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 代 路 审判员 王金良 审判员 田熠中 二〇一八年五月三十日 书记员 李 琪