贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔23行初145号原告牛馨，男，1979年9月9日生，汉族，农民，住贵州省普安县。被告普安县人民政府，住所地普安县盘水街道。法定代表人毛仕诚，普安县人民政府县长。委托代理人陈官政，普安县人民政府办公室副主任。第三人普安县盘水街道云盘社区居民委员会,住所地普安县盘水街道。负责人张黎萍，该居委会主任。委托代理人罗学宽，贵州心达律师事务所律师。原告牛馨认为被告普安县人民政府未按约定履行土地征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本案立案受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告牛馨、被告普安县人民政府委托代理人陈官政、第三人普安县盘水街道云盘社区居民委员会负责人张黎萍及其委托代理人罗学宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛馨诉称，原告系普安县盘水街道文毕山组村民，在实行土地承包政策时，原告作为家庭成员之一，以原告之父牛发俊为户主承包了包括本村响水梨树（地名）的土地。之后，原告之父组织家庭成员对家庭承包土地进行分配，原告分得了位于本村响水梨树的2.218亩土地。2017年3月，被告需要征用包括上述土地在内的土地用于普安县人民医院建设，并由普安县人民政府盘水街道办事处组织实施具体的征收工作，2017年3月23日对上述土地进行勘丈，确定上述被征收土地面积为2.218亩（详见《普安县人民医院建设用地勘丈登记表》），同时清点、确定地上附着物。同年4月21日，被告针对征收勘丈土地事项向社会进行公示,在没有任何争议的情况下，普安县人民政府盘水街道办事处、普安县盘水街道云盘社区居民委员会及原告三方共同签订《土地征收协议书》，协议约定，包括土地征收款及土地附着物补偿款总额为人民币295583元。协议订立后，被告除向原告支付部分价款外，尚欠183010元。原告曾多次找到普安县盘水街道办事处要求支付余款，都遭到无理拒绝,至今土地已被使用，土地原貌已经遭到破坏。综上，被告作为行政机关征收原告的土地，依法应当按照《土地征收协议书》履行支付补偿款的义务，虽然普安县人民政府盘水街道办事处是征地行为的实际实施者，但由于街道办事处是被告的派出机构，不具备诉讼主体资格，应当由被告承担相应的责任。请求依法判决被告支付土地征收补偿欠款183010元，一切诉讼费用由被告承担。原告牛馨在法定时限内提交了以下证据材料，拟证明其被征收的土地面积为2.218亩，应得补偿款295583元，被告已支付部分，尚欠183010元。1、身份证复印件。2、2017年4月28日签订的《土地征收协议书》复印件。3、2017年3月23日《普安县人民医院建设用地勘丈登记表》复印件。4、普安县人民政府盘水街道办事处2017年4月21日《公示》复印件。庭审后，牛馨向本院提交了2008年12月24日牛馨与李自梅签订的《离婚协议》，拟证明争议地离婚时协议由女方所有，注明响水梨树有一块1500余平方米的土地，牛馨之父的土地没有包含牛馨的地。被告普安县人民政府答辩称，一、被告普安县人民政府对原告牛馨户承包的位于云盘社区文毕山组属于农户管理的集体土地进行征收，作为普安县人民医院新址建设及配套工程使用，该征收工作具体由普安县人民政府盘水街道办事处负责实施。根据相关规定，盘水街道办事处作为甲方与第三人盘水街道云盘社区居民委员会作为乙方，牛馨作为丙方，签订《土地征收协议书》，上述土地征收程序合法，征收土地用途合法。二、原告起诉的事实与客观事实不符，没有法律依据，依法应判决驳回其诉讼请求。原被告双方及第三人经实地对土地面积进行勘测丈量，所签订的《土地征收协议书》约定土地征收面积和补偿标准清楚，按该协议确定被告应支付原告的土地补偿费用为人民币合计295583元属实，但因涉及原告牛馨户管理的该土地范围，此前存在其他城市规划征收情况，双方签订该协议时明确要求原告对此前是否征收的情况作出书面承诺，承诺内容：2017年普安县人民医院建设所征用本人文毕山组的土地，均未被镇胜高速公路或东方新城建设征用过。若以上承诺不属实，本人自愿用一切财产作为担保，及时退还所有土地补偿款，并自愿承担一切法律责任。在本案涉案征收土地补偿款支付过程中，被告方调查了解到原告牛馨的上述部分土地此前已经于2012年被普安县人民政府城东新区建设征用1.377亩，并已经进行经济补偿。因此本次征收土地面积存在重复征收勘测丈量的情况，按照相关法律和政策规定以及原告本人所作出的承诺保证，依法应从本次征收勘测丈量的土地面积中减除上述已经征收补偿的土地面积1.377亩及地上附着物及奖励款183010元，请求驳回原告的诉讼请求。被告普安县人民政府在法定时限内提交的证据材料：1、牛馨身份证复印件，拟证明牛馨主体身份。2、2017年与牛馨签订的《土地征收协议书》，拟证明牛馨同意自己位于云盘社区文毕山组响水梨树的土地被征用。3、2017年普安县人民医院建设用地勘丈登记表，拟证明牛馨的土地征收情况。4、牛馨签订的承诺书一份，拟证明牛馨承诺普安县人民医院征用其文毕山组的土地未被征用过。5、2012年县城城东新区开发建设用地勘丈登记表，拟证明牛发俊（系牛馨的父亲）签有《土地征收协议书》，其同意自己位于云盘社区文毕山组响水梨树的土地被征用。6、2017年与牛登付签订的《土地征收协议书》，拟证明其同意自己位于云盘社区文笔山组响水梨树的土地被征用。7、普安县人民医院建设用地勘丈登记表，拟证明牛登付土地的征收情况。第三人普安县盘水街道办事处云盘社区居民委员会述称，原告起诉的具体行政行为，征收土地是事实，征收的程序和补偿都是合法的，原告也承诺过征地没有其他单位征收过，但是事实上在此之前已经征收了1.3余亩的土地，应从补偿款中扣除。第三人在法定时限内未提交证据，庭审后向本院提交了以下证据材料：普安县人民政府盘水街道办事处关于云盘社区文毕山组牛馨土地征收的情况说明、普安县人民医院建设土地征收协议书、普安县人民医院建设用地勘丈表、普安县人民医院建设征地ＧＰＳ测绘图、普安县人民医院建设土地征收承诺书、普安县人民医院建设征地及附属设施补偿发放清册、县城城东新区征收土地协议书、县城城东新区开发建设用地勘丈登记表、县城城东新区开发征用土地及附着物补偿清册、县城城东新区开发征用土地及附着物补偿支票存根、调查笔录、普安县人民政府办公室普府办发【2015】82号《关于印发盘水镇中心城区规划区范围土地及房屋征收补偿安置方案的通知》及《普安县盘水镇中心城区规划区范围土地及房屋征收补偿安置方案》。拟证明：牛馨户的土地2.218亩中曾经被征收1.377亩，此次县医院建设征收的实际面积为耕地0.841亩，应支付的金额计算为：（1）耕地：0.841亩×25168／亩＝21166元；（2）青苗：0.37亩×968元／亩＝358元；（3）果树（盛果）：54棵×300元／棵＝16200元；（4）奖励：9000元／亩×0.841／亩＝7569元；（5）8%返还货币安置：（0.841亩×666.667ｍ2×8%／亩）×1500元／ｍ2＝67280元，以上5项小计金额：112573元。2017年6月27日发放牛馨的补偿款为：县医院征地实际应补偿金额+牛馨代领牛登付的补偿款，即112573元+21490元＝134063元，已足额支付牛馨。对原告提交的1-4号证据，被告质证：真实性、关联性无异议，证明内容有异议。第三人质证：真实性予以认可，但证明内容不予认可，该土地在2012年就已经被征收了部分。对原告提交的《离婚协议》，被告及第三人均认为有涂改且不能证实原告的主张。对被告提交的证据，原告质证意见为：对1、2号证据予以认可，对其余证据的真实性认可，但不能证明被告主张的我的土地包含在之前征收的土地中。第三人质证无异议。对第三人提交的证据，原告质证认为不能证明存在重复征用的事实。被告对第三人提交的证据无异议。本院认证认为：原告提交的证据除离婚协议无原件核对外，对其余证据的真实性认可。被告提交的1号证据能够证明原告的主体资格，予以认可。2号证据证明签订本案争议协议，予以认可。3号证据能证明土地征收情况，予以认可。4号证据，证明牛馨的承诺，予以认可。5号证据证明牛发俊的土地征用情况，予以认可。6、7号证据证明牛登付的土地被征收情况，予以认可。第三人提交的证据虽系在庭审后提交，但能够证明征地、签订协议、支付款项的情况等案件基本事实，予以采信。经审理查明：在实行土地承包时，原告牛馨作为家庭成员之一，以原告之父牛发俊为户主承包了包括地名为本村响水梨树的土地，之后家庭内部对土地进行了分配耕种，但牛馨与牛发俊未分户承包。2012年普安县县城城东新区开发建设征用土地，2012年9月11日丈量了承包户为牛发俊的土地六块，面积共为1.478亩。其中，Ｓ1、Ｓ2分别抵牛发元（与牛安子系父子关系）地、牛红平（又名牛平）地、牛光奎（系牛馨的曾用名）地、牛老三房屋、牛家坡，面积为659.87平方米；Ｓ3分别抵孙万江地、牛云地、孔小灶地、高速路，面积为188.68平方米；Ｓ4、Ｓ5抵孙秀宽地，高速公路护坡沟，面积为213.45平方米；Ｓ6地名为孔家屋基，面积67.8平方米。牛发俊之妻谢忠飞在勘丈表上签字确认。该土地及附作物补偿款73870元已发放。Ｓ1、Ｓ2、Ｓ3、Ｓ4、Ｓ5的面积合计1.377亩。2017年3月23日因普安县人民医院建设用地丈量了牛馨在响水梨树的三块耕地，面积共计2.218亩，分别为医Ｓ1的面积1.717亩，分别抵牛安子（牛安子与牛发元系父子关系）地，孔春华地，牛江（王梦林与牛江系夫妻关系）地；医Ｓ2分别抵孔万金地、孔春华（与牛云系母子关系）地、高速公路排水沟、**地，面积0.37亩；Ｓ3分别抵孙秀云地、胡其中地、高速公路排水沟，面积0.131亩。2017年4月28日普安县盘水街道办事处（甲方）、普安县盘水街道云盘社区居民委员会（乙方）与牛馨（丙方）签订《土地征收协议书》，协议约定：一、乙方同意将位于云盘社区文毕山组的属于农户管理的集体土地征为国有，用于普安县人民医院新址建设及配套工程使用，所征收的土地的地名分别为响水梨树。二、丙方同意将管理耕种的土地使用权交出，具体地类及面积分别为：1、耕地2.218亩……三、土地征收补偿标准按国家法律法规及《普安县人民政府关于印发盘水镇中心城区规划区范围土地及房屋补偿安置方案的通知》（普府办发【2015】82号）等文件执行。四、土地征收、地上附作物及奖励补偿分别为：1、耕地2.218亩,计55823元,青苗0.37亩,计358元……果树140株（亩）,计42000元;合计补偿98181元。2、奖励：在2017年3月25日前主动丈量该项目勘测定界图内全部土地的，被征收的耕地每亩奖励9000元，并按征收土地面积的8%按1500元／平方米单价折成现金奖励,合计奖励金额197402元。以上两项合计:295583元……六、以上征收的土地及地上附着物。经甲方查实，在本次征收前已经被普安县人民政府征收但丙方隐瞒不报的，该协议自动废除。若甲方已领取以上补偿款的，在甲方告知丙方后，丙方应主动退还全部款项，不主动退还的，甲方将按司法程序追回所有款项并追究丙方的责任，所造成的一切损失由丙方负责。”协议签订后，牛馨领取了补偿款134063元，该金额包含牛馨代牛登付领取的补偿款21490元，牛馨实际领取土地补偿款112573元。牛馨认为被告普安县人民政府还应支付其土地补偿款183010元（295583元-112573元），遂向本院提起诉讼。第三人普安县盘水街道云盘社区居民委员会认为牛馨实际被征用的土地面积为：普安县人民医院建设征地面积扣除普安县城东新区建设征地面积，即2.218亩一1.377亩＝0.841亩，针对被征土地上桃树种植密度较大的情况，征地工作组均按64棵／亩计算,0.841亩土地的果树（盛果）数量为54棵。普安县人民政府会议纪要规定，普安县征地红线内的土地按《普安县人民政府办公室关于印发盘水镇中心城区规划区范围土地及房屋征收补偿安置方案的通知》（普府办发【2015】82号）标准执行，其中：耕地补偿标准为25168元／亩,在规定时间内丈量土地的每亩奖励9000元,按征收面积的8%返还面积1500元／平方米单价折成现金奖励,每亩为80000元。现争议地已进行建设，土地原貌已不存在。根据当事人的诉辩意见，当事人争议的焦点为：普安县人民政府是否应当按照协议支付牛馨土地及地上附着物补偿款183010元。本院认为，本案当事人牛馨因征地补偿与普安县盘水街道办事处、普安县盘水街道云盘社区居民委员会签订的《土地征收协议书》属于行政协议。普安县人民政府盘水街道办事处系普安县人民政府的派出机构，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，普安县人民政府盘水街道办事处的行为后果由普安县人民政府承担，被告普安县人民政府的主体资格适格。2017年4月28日普安县盘水街道办事处、普安县盘水街道云盘社区居民委员会与牛馨签订的《土地征收协议书》是三方当事人真实意思的表示。但在履行协议的过程中，普安县人民政府发现与牛馨及第三人签订的上述协议中所涉及的部分土地在2012年已被征用，有部分土地属重复征用，因此，扣除该被征用的土地后，实际应支付给牛馨的补偿款为112573元。牛馨主张2012年征收的牛发俊为户主的土地并未包含在此次2017年征收的土地范围内，但根据被告普安县人民政府提供的2012年和2017年两次勘丈的勘丈图等证据，证实了两次征收有重合的部分。因此，本案诉争的《土地征收协议书》中约定支付重复征收部分的补偿款没有事实依据，应为无效。《土地征收协议书》第六条“以上征收的土地及地上附着物。经甲方查实，在本次征收前已经被普安县人民政府征收但丙方隐瞒不报的，该协议自动废除。若甲方已领取以上补偿款的，在甲方告知丙方后，丙方应主动退还全部款项，不主动退还的，甲方将按司法程序追回所有款项并追究丙方的责任，所造成的一切损失由丙方负责。”对此也进行了约定。因对未重复征收的部分，被告普安县人民政府已按协议约定支付了相应的土地及附作物补偿款112573元给牛馨，故被告普安县人民政府不应再支付协议约定的剩余款项183010元。综上，原告牛馨诉请判决由被告普安县人民政府支付其土地及附作物征收补偿款183010元的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告牛馨的诉讼请求。案件受理费3960元，由原告牛馨承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费3960元，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  王幼封审判员  陇忠平审判员  陈蕊丽二〇一八年五月二十二日书记员  刘 涛