新疆维吾尔自治区石河子市人民法院民 事 判 决 书（2014）石民初字第4010号原告石河子天富水利水电工程有限责任公司。住所地：石河子市幸福路22小区***号。法定代表人李义军，董事长。委托代理人张荣超，男，1971年10月5日出生，汉族。委托代理人张长生，新疆七合律师事务所律师。被告新疆立业天富能源有限公司。住所地：石河子市石河子乡山丹丹村***号。法定代表人宋志江，董事长。委托代理人杨湘，新疆天众律师事务所律师。委托代理人刚慧，新疆天众律师事务所律师。原告石河子天富水利电力工程有限责任公司（下称天富水利电力公司）诉被告新疆立业天富能源有限公司（下称立业天富公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2014年10月17日立案受理。依法由审判员张红光适用简易程序公开开庭进行了审理。原告天富水利电力公司的委托代理人张长生、张荣超、被告立业天富公司的委托代理人杨湘、刚慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天富水利电力公司诉称：2008年，原告承建了被告建设的煤制甲醇一期围墙工程，同年5月，因被告土地征收问题，导致原告无法继续施工，后该工程停止施工。就已完工程，原、被告进行了结算，已发生但未能完成的工程费用，被告未结算。被告通知原告停止施工，复工待定期间，已发生材料差价、人工调差、留守人员工资、现场剩余的材料等994664.49元，被告未给原告支付。原告多次向被告催要上述损失，被告承认有损失，但以公司已歇业，无力支付为由不付。现诉至法院，请求判令被告赔偿原告各项损失共计994664.49元及利息50000元，并由被告承担本案诉讼费。被告立业天富能源公司辩称：2008年9月，被告接到政府通知，要求被告的工程停止施工，随后被告就通知了原告，停止施工的原因是政府的行政命令，不是被告造成的。该项工程下马后，石河子市财政局组织相关人员就原告施工工程的结算进行了审查，最终审定的工程结算额为1429745元，原告认可，并盖章确认。被告已将1429745元的工程款支付给了原告。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2008年4月15日，原告与被告签订新疆立业天富煤化工项目围墙工程，原告承建工程内容为砖砌围墙、铁艺围墙的土建施工，承包形式为包工包料，开工日期为2008年4月15日，竣工日期为2008年5月19日，工程价款暂定1442600元。合同签订后，原告便组织人员进行了施工，后因被告土地征收问题，原告一度无法正常施工，至2008年9月，被告通知原告停止施工。新疆立业天富煤化工项目彻底下马后，石河子市财政局组织相关人员就工程施工的结算问题召开了协调会，研究解决工程结算及索赔问题。2009年6月，被告委托新疆高博工程造价咨询有限公司对原告施工的项目进行结算审核，确定工程总造价为1322141.42元。2009年8月13日，原告给被告送达了新疆立业天富能源有限公司煤制甲醇一期工程围墙索赔明细单，该明细单载明21项索赔的金额及索赔依据，索赔金额为994664.49元，其中索赔材料差价275070.9元（1）、人工调差176199.29元（2），索赔依据为2008年第二季度材差文件、建设厅新建标（2008）4号文件，索赔发电机台班3520元（3）、二次倒运4598.53元（4）、川路车运砂浆40000元（5）、川路车运水12000元（6）、守模板9180元（7）、模板租赁费3240元（8）、钢管租赁费1260元（9）、管卡900元（10）、运费800元（11）、留守警卫工资36000元（12）、现场剩砂石料9000元（13）、现场剩红砖52500元（14）、人工夯填23395.77元（15）、东南大门围墙基础超深5000元（16）、东南、西北大门门柱3000元（17），索赔依据经济签证，管理人员工资137400元（18），索赔依据聘用合同，劳务合同违约金165000元（19）、劳务停工生活费33000元（20），索赔依据劳务合同，看守工地用煤3600元（21），索赔依据原告给被告的公函，上述索赔依据的相关资料，原告给付被告。2009年11月，在石河子市财政局主持支持下，石河子财政投资评审中心在新疆高博工程造价咨询有限公司出具的审核报告的基础上，对原告施工的项目进行结算审核，并作出财评审字（2009）第193号投资评审结论，核定工程决算额为1429745元，原、被告均在该评审结论上盖章，被告已将工程款1429745元给付原告。原告向被告提出索赔后，被告一直未予答复，原告便诉至本院。庭审中，原、被告对原告索赔事项是否包括在石河子财政投资评审中心出具的审核报告中产生争议，本院要求石河子财政投资评审中心给予答复，2015年1月4日，石河子财政投资评审中心出具了情况说明，内容为“贵院市法介字第730号介绍信要求对我中心出具的（2009）193#（以下简称193#）评审结论“新疆立业天富煤制甲醇围墙工程”两个问题进行澄清，经过调取相关资料复核结果如下：1、索赔明细表中1、2项“材料差价、人工价差”问题：（1）在193#中，已经按照合同约定完成部分的围墙按照合同单价围墙366元／M；铁艺围墙560元／M计算（至于合同单价是如何构成的，采用什么时间的调差文件计算出来的，在合同中并没有说明，即基期价格不明确，评审中心只能按照合同约定单价执行。）；（2）未完成部分、新增挡土墙部分等按照合同实施期2008年第二季度调差文件、合同约定的组价方式组价构成不同单价计算。2、索赔明细表中3到17项问题（详见193#现场签证部分，资料附后1～8页）：（1）第3项：发电机台班计取10个台班×130元／台=1300元；（2）第5项：川路车运砂浆计取了90个台班×250元／台班=22500元；（3）第6项：川路车运水48个小时×180元／小时=1200元；（4）第15、16、17项，不明确指的哪个位置，图纸和资料及现场有的评审中心已全部计算。（5）第4、7～14、18～21项：属于索赔内容或有待进一步明确部分，未计取。原告对该情况说明中的第1项有异议，其余无异议，并提供新疆维吾尔建设厅新建标（2008）4号文件、石河子市建设局石建发24、210号文件，证明计算材料差价、人工价差的依据，新疆维吾尔建设厅新建标（2008）4号文件“关于建筑材料价格风险费用计取的指导意见”规定，当施工合同中无相关材料价格风险幅度的约定，应要求发、承包方签订补充协议，增加材料价格风险控制条款，到原合同备案机关备案后调整工程造价。被告对石河子财政投资评审中心出具的情况说明无异议。被告不同意给付材料差价及人工调差的损失，对原告索赔明细中第3、5、6、15、16、17项，已包含在评审报告中的项目，不同意给付，第4、7、8、9、10、11、12、13、21项未有反驳证据，予以认可。管理人员工资、劳务合同违约金、劳务停工生活费需原告提供相关证据。原告提供专业技术职务聘约合同、聘用协议及付款收据，证明被告支付管理人员工资137400元，被告认可。原告提供建设工程劳务分包合同及支付违约金的发票，证明因被告的违约行为导致原告支付了165000元的违约金，被告认可证据的真实性，但认为不应支付违约金。原告提供建设工程劳务分包合同、劳务补充协议及付款收据，证明支付了33000元劳务工停工生活费，被告认可。庭审中，原告陈述因利息数额较大，原告只主张50000元利息损失，被告辩解利息应以法院确定的数额合理计算。本院认为：原、被告在平等自愿的基础上签订的建设工程施工合同，不违反法律或行政法规的禁止性规定，属有效合同，双方应按合同全面履行各自的权利义务。《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决”，原告在履行合同的施工义务过程中不是原告的原因导致施工无法进行，被告虽抗辩是因政府行为所致停止施工，但被告仍应向原告承担违约责任，故本院对被告的抗辩理由，不予采纳，原告主张违约损失，本院予以支持。原、被告签订的建设施工合同中对于单价有明确约定，政府的相关文件虽规定要控制因材料价格变动而产生的风险，要求发、承包方签订补充协议防范风险，但在本案中原、被告未签订补充协议，加之原、被告对结算评审结果均无异议，即应按合同约定的价格计算工程价格，故原告主张材料差价及人工调差的损失，无事实及法律依据，本院不予支持。原、被告认可的石河子财政投资评审中心审核报告中已计算的索赔损失，本院不予支持，对审核报告中没有计算被告认可的部分，本院予以支持。原告主张对的劳务合同违约金是因被告的违约行为所致，并已实际支付，应属合理损失，本院予以支持。原告索赔后，被告未予积极解决，由此产生的合理利息损失，本院予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”、第一百二十一条的规定，判决如下：一、被告赔偿原告损失456478.53元（二次倒运4598.53元＋守模板9180元＋模板租赁费3240元＋钢管租赁费1260元＋管卡900元＋运费800元＋留守警卫工资36000元＋现场剩砂石料9000元＋现场剩红砖52500元＋管理人员工资137400元＋劳务合同违约金165000元＋劳务停工生活费33000元＋看守工地用煤3600元）；二、被告赔偿原告利息损失损失50000元。上述两项合计506478.53元，被告于本判决生效后10日内给付原告。三、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费14202元，送达费90元，合计14292元（原告已预付），由被告负担，于本判决生效后10日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。审判员  张红光二〇一五年二月二日书记员  李 红