广东省清远市清城区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1802民初4430号原告：王建军，男，1973年12月2日出生，汉族，住湖南省宁远县，委托诉讼代理人：沈少伟，广东东方昆仑律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗弘毅，广东东方昆仑律师事务所实习律师。被告：清远黄腾峡生态旅游开发有限公司。住所地：清远市清城区东城街石板村。法定代表人：黄浩明，该公司董事长。委托诉讼代理人：林辉，广东明典律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭绮文，广东明典律师事务所实习律师。原告王建军诉被告清远黄腾峡生态旅游开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王建军委托诉讼代理人沈少伟、罗弘毅，被告清远黄腾峡生态旅游开发有限公司的委托诉讼代理人林辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建军向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告支付的报建费用1500000元并支付相应利息（利息的计算方法为以1000000元为本金，自2016年4月12日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至所有本金还清之日止；以500000元为本金自2016年4月13日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至所有本金还清之日止）;2、被告返还原告向其支付的押金500000元并支付相应利息（利息的计算方法为以500000元为本金，自2016年4月7日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至所有本金还清之日止）；3、被告承担本案所有诉讼费用。事实与理由：2016年4月9日，原告与被告签订《建筑工程承包施工合同》，约定由原告承包被告黄腾峡生态旅游商业街建设工程施工项目中的所有劳务施工，并约定原告向被告支付1500000元的报建费用及500000元的押金。原告分别于2016年4月12日、4月13日将1000000元以及500000元共计1500000元报建费用转至被告账户。被告于2016年4月18日向原告出具收据一张，载明“今收到王建军交承包建商业街押金壹佰伍拾万元”，并加盖其财务专用章。另外，2016年4月7日，案外人石发生签署“转让协议”，将其（通过其女儿石婷婷）向被告支付的“信誉金”500000元转至原告名下。《建筑工程承包施工合同》签订的当天，原、被告约定将该500000元“信誉金”作为原告支付给被告的500000元押金。《建筑工程承包施工合同》签订后，原告依约开始施工。但因被告未办齐黄腾峡生态旅游商业街建设工程项目的相关手续致使原告的施工一直处于做一段时间、停一段时间的状态，给原告造成了巨大的损失。同时，被告亦未能按合同约定，在原告完成一定的工程进度后支付原告相应的工程款。因此，原告多次向政府有关部门反映情况，要求被告将工程款结算给原告并返还原告支付的所有报建费用及押金以及赔偿原告的损失。2016年12月26日，在清远市××劳动监察大队的调解下，原告与被告签订《司法调解协议》，该协议第1条约定，被告需在2017年4月30日前完善黄腾峡商业街项目的相关施工手续：该协议第6条约定，如果被告在2017年4月30日前还不能安排原告施工，则被告需与原告结算所有工程款项和工程押金。但截止原告起诉之日，被告仍未能办妥黄腾峡生态旅游商业街建设工程项目的相关手续，致使原告一直处于窝工状态。原告认为，被告的行为严重违反了双方的约定，被告应将原告向其支付的所有款项退还给原告并支付相应利息。原告为维护自身的合法权益，诉至贵院，请求判如所请。被告清远黄腾峡生态旅游开发有限公司辩称，原告主张返还的1500000元并非报建费用，是工程押金。由于涉案工程未经验收和结算，工程押金目前尚不具备退回条件。2、原告主张返还的500000元，被告没有实际收取。被告与石发生之间不存在欠款，即使双方存在借贷关系，欠款发生时间在2015年6月，原告起诉主张的500000元已完成诉讼时效。根据原告所提交的证据所主张的500000元是石发生的债权转让，与本案的工程合同无关。如果法庭要将该债权转让一并审理，应将案外人石发生列为第三人。经本院审理认定事实如下：2016年4月9日，被告作为甲方与原告作为乙方签订的《建筑工程承包施工合同》约定，甲方将位于清远市××大道××腾××生态旅游商业街总建筑面积约50000m2以合同总价（暂定价）30000000元的劳务工程发包给乙方。开工日期以甲方通知为准，最迟不能超过2016年4月10日是。合同工期为140个月历天。合同第八条乙方责任的约定，乙方在签订本合同后2天内，一次性支付1500000元给甲方作为报建费用，当乙方施工进度达到第一阶段正负零零全部工程完成并经甲方验收后无息返还1500000元；签订本合同后1天内，乙方转入资金500000元到甲方指定账户作为押金，当乙方施工进度达到本合同约定的全部工程完成并经甲方确认后无息退还500000元，以上费用2000000元未全额到达甲方账户前，本合同不生效。合同第十二条违约责任的第8点约定：若甲方原因（如必须材料供应不上或报建手续不齐全的）使乙方停工超过1个月的，乙方有权提出终止合同，甲方须与乙方结算已完成的工程量，同时甲方赔偿乙方实际经济损失费。合同还对其他方面有详细约定。2016年4月12日、4月13日，原告通过银行转账的方式向被告分别支付款项1000000元以及500000元。从原告提交的《中国农业银行个人结算业务申请书》的“附加信息及用途”一栏显示，该两笔款项为报建费用。2016年4月18日，被告已收到原告支付承包商业街押金1500000元。关于原告是否有实际支付工程押金500000元的问题。原告提交了一份《收据》以及《转让协议》。《收据》显示，被告于2015年6月4日已收到案外人石婷婷汇入往来款500000元。案外人石发生、石婷婷以转让人名义出具一份《转让协议》，内容为：“本人石发生于2015年6月4日交给黄腾峡商业街项目信誉金伍拾万元整，现本人同意转给王建军收回，转入王建军名下。特此委托诚望协助办理。”对此，被告辩称，该笔款项是往来款并非是工程押金，而且该笔款项是案外人石发生应向被告方支付的款项。被告还认为，原告支付的1500000元是工程押金并非报建费用，该费用并未达到合同约定返还条件。合同签订后，双方在履行过程中发生纠纷。原告于2016年11月7日通过诉讼方式向被告主张权利，要求其返还工程报建费及押金共2000000元。本院立案受理后（2016粤1802民初5959号），原告于2016年12月29日向本院申请了撤诉。双方后来签署了《司法调解协议》。协议内容为：“1、甲方（清远黄腾峡生态旅游开发有限公司）需在2017年4月30日前完善黄腾峡商业街项目的相关施工手续；2、乙方（王建军）撤诉后3天内甲方支付乙方50万元整；3、乙方如未在2016年12月30日前完成撤诉则此协议无效；4、乙方保证工人在2017年4月30日前不得以任何条件向甲方讨薪和闹事，否则一切后果和责任由乙方承担；5、乙方工程施工后，当工程完成正负零后根据甲方的安排和要求才可进行其他相关工程，乙方不可自行安排施工进度，否则乙方承担所有的责任和后果；6、如果甲方在2017年4月30号前还不能安排乙方施工，则甲方需于乙方结算所有工程款项和工程押金。”诉讼中，原告明确表示不再进行施工。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项的规定“承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”建设工程施工合同无效，原告是没有施工资质的自然人，因此，原、被告签订的《建筑工程承包施工合同》无效。关于款项1500000元的性质问题。原告以转账的方式前后向被告支付款项合共1500000元。从原告向本院提交的相关转账结算凭证内容来看，款项1000000元以及500000元在附加信息及用途一栏均填写为报建费用，该款项的性质与《建筑工程承包施工合同》第八条乙方责任第2点约定内容相符，故此，本院采信原告主张，认定1500000元是原告向被告交付的报建费用。按照双方已达成的《司法调解协议》。第1点约定，被告应在2017年4月30日完成黄腾峡商业街项目的相关施工手续以及该协议第6点约定，如果甲方在2017年4月30日号前还不能安排乙方施工，则甲方需与乙方结算所有工程款项和工程押金。至目前止，涉案工程项目尚未办理法定报建审批手续，原告也表示不再进行施工，因此，被告应当返还报建费用1500000元给原告。至于利息，原告要求从交纳报建费之日起计算，因该阶段双方对施工问题仍处于协商当中，不应当计算利息，利息应当《司法调解协议》第6条约定的期限，即从2017年5月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算，至付清之日止。关于原告是否有权向被告主张返还工程款押金500000元的主张。因该款项涉及案外人石化生，且被告抗辩与石化生之间存在其他经济纠纷，故不宜在本案中一并处理，原告可另行通过其他法律途径解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告清远黄腾峡生态旅游开发有限公司在本判决生效之日起10日内向王建军返还报建费用1500000元及相应利息（利息从2017年5月1日起按中国人民银行同期贷款利率计付至付清之日止）；二、驳回原告王建军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元，由原告王建军负担50元，被告清远黄腾峡生态旅游开发有限公司负担22750元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  盘润畴人民陪审员  麦 雅人民陪审员  雷介标二〇一八年五月十五日书 记 员  李冠廷附有关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同、损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违法法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤消后，因该合同取得财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对此因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。