海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2018)琼0108民初2688号   原告：颜某1，女，1994年2月18日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：马某1，女，2012年8月22日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   法定代理人：颜某1，身份信息情况同上，系马某1母亲。   原告：马某2，男，2013年9月22日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   法定代理人：颜某1，身份信息情况同上，系马某2母亲。   以上原告共同委托诉讼代理人：刘某，海南威盾律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××，住所地海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××。   法定代表人：颜某2，组长。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告颜某1、马某1、马某2诉被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××（以下简称×××村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年2月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。三原告的共同委托诉讼代理人刘某、被告的法定代表人颜某2及其委托诉讼代理人董某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告颜某1、马某1、马某2向本院提出诉讼请求：1.判决三原告应当享有与村民同等待遇，被告向原告颜某1支付征地赔偿款8.1万元，向原告马某1、马某2每人各支付征地赔偿款27万元；2.本案诉讼费由被告承担。   事实与理由：原告颜某1出生在×××村民小组，自出生以来居住、生活和户口依法登记均在×××村民小组，并在该村参加农村合作医疗和新型农村养老保险。1998年1月1日，被告与原告颜某1的母亲冯俊芳签订土地承包合同，承包期限从1998年1月1日起至2027年12月31日止。原告颜某1是该承包方土地承包经营权共有人之一。其事实已经海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初409号民事判决书所认定，那么颜某1世居本地且户籍在博罗村民小组，已取得本集体经济组织土地的家庭承包经营权，依照《海南省农村集体经济组织成员资格认定办法》第十三条第（四）项规定，上述判决认定原告颜某1具有本集体经济组织成员资格，与本村村民享有同等待遇是正确的、合法的。其生效的法律文书依法应以执行。可是被告却以原告颜某1为外嫁女为由，仅向原告颜某1分配征地赔偿款18.9万元。而其他村民分配征地赔偿款每人27万元。被告其行为已明显侵害了原告的合法权益。依照《妇女权益保障法》第三十条规定，以及《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，请求判决原告与本集体经济组织成员资格的村民享有同等的待遇。被告应当向原告颜某1分配征地赔偿款27万元，扣除已支付的18.9万元，尚有8.1万元未支付。   原告颜某1被生效判决书认定具有本集体经济组织成员资格，其出嫁后先后于2012年8月22日生下一女孩马某1，2013年9月22日生下一男孩马某2。其二个子女自出生以来一直随母居住生活在×××村，户口依法登记在×××村民小组，长期依赖其母亲的土地为基本的生活来源，那么原告马某1、马某2均是随其原告颜某1生活的未成年子女，应当认定具有本集体经济组织成员资格。与具有本集体经济组织成员资格的村民享有同等的待遇。可是被告拒绝给予征地款的分配，已明显侵犯其原告马某1、马某2的合法权益。故诉至本院。   被告×××村民小组辩称：1.原告颜某1、马某1、马某2不以海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××村土地为基本的生活来源。原告马某1、马某2，直到2016年5月25日才将户口落入本村，并且在该村也并没有承包地和宅基地，通过原告所述，其签订的《土地承包合同》的承包期限从1998年1月1日起至2027年12月31日止，在合同签订原告颜某1出生4岁，这不合理，不能证明原告出生时有承包地，因此不能反映原告依靠×××村的土地作为基本的生活来源。2.原告没有在×××村形成较为固定的生产、生活。根据《海口市农村土地承包经营权证登记表》中可以看出农田户主的姓名为冯俊芳，表中并未登记原告马某1、马某2的名字，从证据材料中不能反映出该承包地存在原告的份额。而且原告并没有提供其宅基地的土地使用证，从而证明原告在×××村并没有承包地和宅基地，并没有在×××村生产、生活的基本条件。即便原告颜某1在×××村有宅基地和承包地，但原告长期不在×××村生活也不能形成较为固定的生产、生活。3.原告马某1、马某2属于“空挂户”人员。虽然根据原告的证据材料中体现出原告马某1、马某2的户籍于2016年5月25日迁入×××村，但是仅户籍登记在×××村，该二人并不在×××村实际生产、生活，不应当认定具有本集体经济组织成员资格。根据×××村多数村民证明原告从来不在×××村生活，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中第12条的规定，原告属于典型的“空挂户”人员。4.原告马某1、马某2不具有博罗村集体经济组织成员资格。依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活，但原告只符合户籍在×××村，并不符合其他条件。同时原告马某1、马某2的户口是2016年5月25日落户本村，落户本村时海口市政府已于2016年3月17日对海口美兰临空经济产业园项目作出了征收集体土地补偿方案。原告在征地安置补偿方案作出时，还并没有本村的户口，也没有在本村形成较为固定的生产、生活，也并未以本村的土地作为基本的生活来源。所以原告不具有×××村集体经济组织成员资格。5.原告不应当享有征地补偿的分配。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且2017年2月11日作出的征地补偿款的分配方案在演丰镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区演丰镇昌城村民委员会同意后，形成了《×××村村民小组土地赔偿款方案》。原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案，原告不应当享有征地补偿的分配。6.原告马某1、马某2有恶意索取土地分配款的嫌疑。原告的落户时间为2016年5月25日，其在知晓海口美兰临空经济产业园项目作出了征收集体土地补偿方案下达后，便迅速的将户口落户到本村，从而有助于其分得征地补偿款，而且在征地方案中明确了分征地款的人员为土地所有权人、使用权人，原告并不符合以上条件。所以原告存在恶意索取土地分配款的嫌疑。7.原告享有不属于其的征地补偿分配将会引发重大社会矛盾，引起群体性冲突。被告已将征地补偿款138020498.11元中的124928000元按照2017年2月11日村民民主议定程序议定的《×××村村民小组土地赔偿款方案》分配给了村民，剩余钱款用于本村建设并所剩无几。原告要求分配征地补偿款，实际上是要从已经取得征地补偿款的其他村民手中将部分征地补偿款收回，或是将补偿款收回再重新进行分配。这样将会造成严重的社会冲突，引发社会矛盾。综上所述，原告已长期不在×××村生活，属于“空挂户”人员，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。并且征地安置方案作出时，原告并不具有本村户口。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   本院经审理认定事实如下，原告颜某1自出生落户于被告村民小组，在×××村出生、长大，户口依法登记在该村民小组，系农业家庭户口。2016年1月8日，原告颜某1与案外人马小平登记结婚，于2017年5月24日办理离婚手续，后又于2017年9月20日办理复婚手续。期间，未将户口迁出被告村民小组。2012年8月22日，原告颜某1生育女儿马某1，2013年9月22日，生育儿子马某2。马某1与马某2均于2016年5月25日跟随原告颜某1落户于被告村民小组。2016年7月、8月，原告颜某1在海南丁岛味道食业有限公司参加海口市养老保险。1998年1月1日，被告与冯俊芳（原告颜某1的母亲）签订承包合同，被告将4.68亩的土地以家庭承包方式发包给冯俊芳，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止，原告颜某1系该承包方土地承包经营权共有人之一。2016年3月17日，海口市人民政府下发海府[2016]40号文件《海口市人民政府关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，就有关征收美兰区演丰镇6257.95亩集体土地的补偿方案及有关事项通告如下：一、建设用地项目名称：海口美兰临空经济产业园项目；二、征收项目用地位于海口市××区（以权属确认图为准）；三、征收集体土地补偿费和安置补助费标准：按《海南省征地统一年产值标准》（琼府[2014]36号）及市国土资源局报市政府批准的《关于集体建设用地补偿标准问题的请示》（海土资征自[2014]1141号）规定标准执行；四、青苗及地上附着物补偿标准：按《海南省青苗及地上附着物补偿标准》执行；五、被征地农民的安置方式：货币安置；等内容。2017年1月18日，海口市美兰区人民政府与海口市演丰镇×××村民小组签订《征收土地协议书》，为提供海口市美兰临空经济区产业园项目用地，双方达成如下协议：1.被征收的土地位于海口市××镇范围内，土地面积1120846.89平方米（合1681.27亩）；2.征收集体土地的土地补偿费和安置补助费标准合为116976元/亩，征收1681.27亩土地的补偿金额费金额合计196668239.52元。同日双方签订《征收土地补充协议书》，协议如下：1.甲方即海口市美兰区人民政府在海府[2016]40号文预征收集体土地补偿方案的基础上，每亩追加奖励帮扶款人民币30000元。2.预征收你村集体土地面积1681.27亩，计追加奖励帮扶款人民币50438100元。双方另签订《征收土地补充协议书》，协议如下：1.甲方即海口市美兰区人民政府在海府[2016]40号文预征收集体土地补偿方案的基础上，每亩追加奖励帮扶款人民币17210元。2.预征收你村集体土地面积1681.27亩，计追加奖励帮扶款人民币28934656.7元。2017年2月11日，被告×××村民小组对集体土地征收补偿款分配方案予以公示：农业户口每人27万元整，非农业户口每人5万元整，本案户口外嫁女18.9万元整。上述征地补偿款已发放至各村民账户，颜某1作为“外嫁女”分得征地补偿款18.9万元，原告马某1、马某2未分得征地补偿款。三原告认为被告侵犯其作为被告村民小组集体经济组织成员的合法权益，遂成讼。   另，原告颜某1分别于2015年、2016年就被告×××村民小组发放土地征收补偿款事宜向本院提起诉讼，本院分别作出（2015）美民一初字第744号、（2016）琼0108民初409号民事判决书，以上两份民事判决书中均认定原告颜某1具备被告×××村民小组经济组织成员资格，并依法支持原告颜某1的诉讼请求，判决被告向原告颜某1支付征地补偿款。   当事人围绕诉讼请求依法提交了相关证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。   本院认为，一、本案的争议焦点为原告颜某1、马某1、马某2是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应当享有该村征地补偿款的分配权的问题。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生取得。本案中，原告颜某1在被告处出生、成长，户口依法落户于被告×××村民小组，虽然原告颜某1于2016年至2017年期间与案外人马小平登记结婚、离婚、复婚，但其户口均未迁出被告村民小组。且原告在被告村享有土地承包经营权。本院已经发生法律效力的民事判决书已认定原告颜某1具有被告村民小组经济组织成员资格，虽然原告颜某1自2015年以来经历结婚、离婚、复婚，但并不当然丧失该村民小组经济组织成员资格。原告颜某1虽然在2016年7月、8月，在海南丁岛味道食业有限公司参加养老保险，仅参加两个月的城镇养老保险不能证明原告颜某1已被纳入城镇居民社会保障体系，故应认定原告颜某1具有被告博罗村民小组集体经济组织成员资格。原告马某1、马某2系未成年人，自出生随其母亲颜某1生活，户籍也登记在×××村民小组，故应当认定二原告亦具有有×××村民小组集体经济组织成员资格。   二、原告颜某1、马某1、马某2是否应与被告村民小组其他集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系农村集体所有的土地因征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体经济组织成员的征地补偿费分配权系基于成员资格而来，故征地补偿费在该集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。×××村民小组的征地补偿分配方案虽经村民集体讨论形成，但该分配方案部分内容违反法律法规，侵犯了妇女儿童的合法权益，该部分内容无效。故被告未向原告颜某1足额支付征地补偿款、向原告马某1、马某2支付征地补偿款的行为侵犯了三原告的合法权益，原告要求被告支付征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告颜某1支付征地补偿款人民币81000元、向原告马某1支付征地补偿款人民币270000元、向原告马某2支付征地补偿款人民币270000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币5005元，由被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会×××村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 **芹     二〇一八年五月八日   （法官助理 林小燕   书记员 林书辉   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。