大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0204行初159号 原告张铁柱，男，1977年9月11日出生，汉族，辽宁法大律师事务所律师，住大连市西岗区。 被告大连市城市建设档案馆，住所地大连市甘井子区。 法定代表人王策，馆长。 委托代理人杜晓研，女，档案管理科科长。 委托代理人刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。 原告张铁柱诉被告大连市城市建设档案馆（以下简称“城建档案馆”）请求履行法定职责一案，本院于2017年12月5日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭进行了审理。原告张铁柱，被告城建档案馆的委托代理人杜晓研、刘颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张铁柱诉称，我受公民魏雪委托代理其房屋买卖合同纠纷案件。为查明相关案件事实，我于2017年11月16日向被告申请查阅大化集团搬迁及周边改造A1、A2、A3区项目建设工程规划许可文件等工程档案资料。我按被告要求提供了人民法院出具的受理案件通知书、律师事务所调查专用证明、律师证、授权委托书等材料。被告向我提供了建字第210211201200029号建设工程规划许可证等资料，但是以领导不同意为由拒绝提供该建设工程规许可证的附图及附件。根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）《科技技术档案工作条例》《中华人民共和国档案法实施细则》《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章的规定，被告是法律授权的负责城建档案收集、保存、管理、利用的事业单位，有向公民提供城建档案利用服务的法定职责。公民持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用城建档案。依据《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款之规定，我因代理诉讼工作需要有权向被告调取相关档案资料。附图及附件是建设工程规划许可证的核心组成部分，与证书具有同等法律效力。被告拒绝提供附图及附件的行为违反上述法律规定，属于不履行法定职责，损害了我依法利用档案资料的权利，也损害了我依法进行调查取证的权利，故此提起行政诉讼，请求：1.确认被告不允许原告查阅建字第210211201200029号建设工程规划许可证附图及附件的行为违法；2.判令被告履行法定职责，在判决生效后七日内向原告提供建字第210211201200029号建设工程规划许可证附图，即施工总图；3.请求审查《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》（大规函发[2010]7号）及《关于相关城建档案对外开放事宜的函》的合法性。 以上主张，原告向本院提交以下证据：1、建字第210211201200029号建设工程规划许可证，用以证明被告向原告提供许可证，未提供附图；2.授权委托书、律师证复印件、受理案件通知书，用以证明原告作为代理律师到被告查阅档案。 被告城建档案馆辩称，一、我单位不是适格的被告。根据《档案法》的规定和被告单位性质看，我单位是从事档案收集、保管和开展档案利用的事业单位，不具有国家行政职权，不是行政法上具有行政管理职能的行政主体。因此，我单位不是适格的被告。二、原告不是适格原告。原告基于民事案件当事人魏雪的委托，代理当事人查阅建设工程规划许可文件等工程档案材料。原告的行为是民法上的委托代理行为。原告代理行为，产生的法律后果，应该由委托人承担，被告的行为不对原告权利义务产生实际影响，故原告不是本案适格原告。三、我单位依法不存在履行法定职责问题。我单位的职责是负责全市城建档案业务指导和中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区及高新园区城建档案的收集、保管、利用，负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区及高新园区地下管线信息管理系统的建设、维护、管理工作。本案实质上属于档案利用行为。依据《档案法》的规定，档案利用是有限利用，不是任意的。案涉规划许可证附图是否给予原告查询，根据大连市规划局于2010年1月7日向我单位作出的《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》（大规函发[2010]7号），我单位已告知原告案涉规划许可证附图需要权利人大连市规划局的同意。因此，在原告未依法向大连市规划局提出申请，没有大连市规划局审批的前提下，我单位不给予查询不构成不作为。综上，我单位不是适格被告，原告也不是适格原告，我单位不构成不作为。综上，请求驳回原告的起诉。 以上主张，被告向本院提供以下材料：1.大政办发〔2016〕120号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，用以证明被告是受委托履行职责，不是适格被告；2.大规函发〔2010〕7号《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》、介绍信、《关于相关城建档案对外开放事宜的函》，用以证明原告须经大连市规划局同意，被告方能向其提供施工总图，被告未提供施工总图具有依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告认为被告提供的证据1并不能证明被告不具有档案管理、利用的职责；对证据2的真实性无异议，但认为其不具有合法性。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据1的证明目的，本院不予采信。 经审理查明，原告张铁柱系执业律师，接受案外人魏雪委托作为其房屋买卖合同纠纷的代理人。2017年11月16日，原告持魏雪的授权委托书、律师证、案件受理通知书等材料，到被告城建档案馆申请查阅代理案件涉及的大化集团搬迁及周边改造A1、A2、A3区项目建设工程规划许可文件等资料。被告向其提供了大化集团搬迁及周边改造A1、A2、A3区项目的建字第210211201200029号建设工程规划许可证复印件，因原告未取得大连市规划局同意，被告未向其提供该许可证附图，即施工总图。原告对此不服，提起本案行政诉讼。 另查，大连市规划局于2010年1月7日向被告城建档案馆作出大规函发[2010]7号《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》，主要内容为：“为规范我局规划审批成果档案的管理，依据《档案法》及《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，凡带有签字的规划资料（除规划条件附图、建设用地规划许可证附图、建设工程规划许可证附图外）不予查询、复印。具体建议如下：一、规划审批成果档案的内容：1.规划条件批复及附图（附图上的签字不得复印）。2.建设用地规划许可证批复及附图（附图上的签字不得复印）。3.建设工程规划许可证批复及附图（附图上的签字不得复印）。二、查询规划审批成果档案的必备条件：1.各有关建设单位查询本单位的规划审批成果档案需持有本单位委托书（含查询事由）、本人有效身份证。2.司法、纪委（监察局）、信访、国土房屋局、城建局（执法局）等部门查询规划审批成果档案，需持本单位查询函（含查询事由）、本人有效工作证或身份证、案件受理通知存根（司法部门需提供此件）。三、我局内部工作人员到贵馆查询规划审批成果档案，需持经局办公室主任签字的《工作联络单》，查询、复印《工作联络单》所表明的内容（不含领导签字及签批内容，如确需复印，应填写《复印领导签字及签批内容》审批单，由局办公室指定专人协助办理）；贵馆对我局所提供的复印件，均不加盖“市城建档案馆印章”。除以上查询情况外，其他事由的查询，我局原则上不予协助。” 2016年9月1日，大连市规划局向被告的举办单位大连市城乡建设委员会发出《关于相关城建档案对外开放事宜的函》，主要内容为“贵委《关于相关城建档案是否对外开放的征求意见函》收悉。现就贵委城建档案馆接受的工程项目竣工档案中包含我局审批形成的文件资料，可对外公开的具体事宜函复如下：一、可对外公开的文件资料。1.《规划用地选址意见书》或规划条件；2.《建设用地规划许可证》及附图、建设用地规划批复；3.《建设工程规划许可证》；4.规划核实证明。二、不可对外公开；确需查询时，应先征求我局意见的。1.《建设工程规划许可证》附图；2.《建筑方案审查意见书》。” 本院认为，关于原告的主体资格问题，根据《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款的规定，原告作为执业律师，受当事人委托，享有依法调查取证的执业权利，被告城建档案馆拒绝提供相关档案查询，与原告具有法律上的利害关系，原告有权提起本案诉讼。关于被告的主体资格问题，本院认为，根据《档案法》第八条：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”被告城建档案馆作为县级以上专业档案馆，系依据上述法律授权履行档案管理、提供利用等职责，系适格被告。被告提供关于大连市城乡建设委员会的主要职责内设机构和人员编制规定的文件，拟证明大连市城乡建设委员会负责全市城建档案的管理，但该文件并不能否定被告依据《档案法》授权应履行的法定职责。故对被告提出的其不是适格被告的抗辩意见，本院不予采纳。原告要求查阅复印案涉建设工程规划许可证附图，被告按照大连市规划局《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》（大规函发[2010]7号）及《关于相关城建档案对外开放事宜的函》的要求，未为其复印并告知原告理由，符合《档案法》第二十一条规定的“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。”并无不当。原告作为执业律师对于不能自行调取的证据可以根据《中华人民共和国律师法》第三十五条第一款的规定申请有关部门调取。关于原告请求对大规函发〔2010〕7号《关于对“移交市城建档案馆的规划审批成果档案”进行查询的有关建议》《关于相关城建档案对外开放事宜的函》文件进行审查，本院认为上述两份文件系两行政机关之间函件，不属于规范性文件，不属于行政诉讼规范性文件审查范围。综上，原告的诉讼请求不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告张铁柱的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  吕国萍 二〇一八年五月十一日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。