四川省成都市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川01民终4589号 上诉人（原审原告）：褚忠国，男，汉族，1982年4月11日出生，住四川省成都市武侯区。 委托诉讼代理人：张伟进，四川泰常律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙伟，四川泰常律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：蒋景萍，女，汉族，1983年6月12日出生，住四川省成都市武侯区。 委托诉讼代理人：张伟进，四川泰常律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙伟，四川泰常律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：成都润利鑫置业有限责任公司。住所地：四川省成都市武侯区聚龙路168号。 法定代表人：李思齐，董事长。 委托诉讼代理人：张显林，男，汉族，1988年6月17日出生，住四川省成都市青羊区，系润利鑫公司员工。 上诉人褚忠国、蒋景萍因与被上诉人成都润利鑫置业有限责任公司（以下简称润利鑫公司）商品房预售合同纠纷一案，不服成都市武侯区人民法院（2017）川0107民初11994号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 褚忠国、蒋景萍上诉请求：一、依法撤销（2017）川0107民初11994号民事判决书；二、依法改判支持上诉人的全部诉讼请求；三、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 事实和理由：一、一审法院认定房屋违约金每日按照已付购房款的万分之一的20%计算，认定事实不清，适用法律错误。首先，一审法院在“有法可依”的情况下不“有法必依”，适用法律严重错误。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《商品房买卖合同司法解释》）第十八条明确规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；……合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”因此，在上诉人与被上诉人之间合同明确约定违约金并且被上诉人就违约行为出具《承诺函》明确承诺承担违约金的情况下，应当按照《承诺函》的承诺计算违约金。上诉人与被上诉人之间《补充协议》第十一条明确约定，违约金每日按已付购房款的万分之一计算，该约定没有违反法律的强制性规定，是当事人之间自由意思表示，合法有效。并且被上诉人在违约后，基于自身的违约事实，于2016年6月13日自愿向包括上诉人在内的所有业主作出了《承诺书》，这是其对自己没有按照约定办理房屋产权证应承担的责任所做的一种承诺，也是在衡量自身承受能力基础上做出的承诺，虽然承诺书是被上诉人单方出具的，但在上诉人没有表示反对并予以认可的情况下，承诺书对被上诉人具有约束力，被上诉人应当按照承诺承担违约责任。一审法院在合同明确约定了违约金且被上诉人以《承诺书》明确表示了承担违约金的情况下，仍作出不当裁判，认定事实不清，适用法律严重错误。其次，上诉人按照《承诺书》诉求违约金，并没有超过法律法规及司法解释规定的标准，没有过高，不应予以降低。如上所述，《商品房买卖合同司法解释》第十八条第二款规定“合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”，在合同没有约定违约金的情况下，都应按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算，而根据《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》的规定，通常为贷款利率加收30％-50％的标准，更何况被上诉人《承诺书》承诺的违约金计算标准要远远低于司法解释规定的贷款利率加收30％-50％的标准。因此，上诉人按照《承诺书》诉求违约金并没有超过司法解释规定的标准，并没有过高，不应当予以降低。一审法院予以调整，认定事实和适用法律错误。再次，《商品房买卖合同司法解释》是最高人民法院结合实践针对商品房买卖合同领域制定的规定，相对于《合同法》而言，属于特殊的规定，在商品房买卖合同纠纷领域应优先适用。虽然《合同法》第一百一十四条规定了当事人可以“以约定的违约金过高为由请求减少”，但一方面，上诉人按照《承诺书》诉求违约金并没有超过司法解释规定的标准，并没有过高；另一方面，《合同法》第一百一十四条的规定相对于《商品房买卖合同司法解释》的规定而言属于一般规定，并且《商品房买卖合同司法解释》第十八条更是针对“逾期办理产权证”做的特殊规定、直接规定、具体规定，在有该具体规定时应当直接适用该第十八条的规定，而不应适用更为原则、更为抽象的《合同法》的规定。因此，一审法院根据《合同法》的规定降低标准，适用法律错误。最后，退一步讲，即便认为《承诺书》承诺的违约金过高应当降低，那么根据《商品房买卖合同司法解释》第十六条“当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30％为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额”以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，也应以“造成的损失30％”为标准，而不应更低，这也是在成都市范围内大部分法院裁判的标准。鉴于“造成的损失”难以确定，结合《商品房买卖合同司法解释》第十八条第二款“合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”的规定，也应以已付购房款为基数，按中国人民银行贷款利率上浮30％-50％的标准计算出损失，再在此基数上以30％为限确定赔付比例，而不应低于30％。因此，被上诉人逾期办理房屋产权证，应当按照合同约定及《承诺书》的承诺承担支付违约金的责任，上诉人按被上诉人承诺的标准诉求违约金，是双方当事人真实意思表示，也并没有超过法律规定的标准，应当予以支持。一审法院认定违约金每日按照已付购房款和车位款的万分之一的20％计算，认定事实不清，适用法律错误。二、实行不动产权登记制度不应作为被上诉人逾期办理房屋产权证减轻责任的事由，一审法院以此调低违约金，认定事实不清，适用法律有误。首先，成都市开始实施不动产权登记制度并不影响被上诉人在约定期限内履行办理房屋产权证的义务。任何具体政策都不是在出台后马上就能在全国实施，而需要当地政府（及政府部门）根据当地的实际情况制定并确定实施时间，不动产权登记制度在不同的地方也是不同时间开始实施的。比如成都市是从2016年11月23日开始实施不动产权登记制度的，而南充市开始实施不动产权登记制度是2016年9月30日（《南充市人民政府关于在市辖三区实施不动产统一登记制度的通告》）；再如遂宁市是从2016年3月1日开始实施不动产权登记制度的（《遂宁市人民政府关于市城市规划区实施不动产统一登记制度有关事项的通告》），而达州市则是从2016年9月28日起开始实施的（《达州市人民政府关于达州市城市规划区内（达川区除外）实施不动产统一登记制度有关事项的通告》）。根据成都市国土资源局2016年11月14日发布的《关于实施不动产统一登记的通告》，成都主城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、成都高新区）范围内实施不动产统一登记的时间是从2016年11月23日开始的，而根据上诉人与被上诉人之间合同的约定，此时被上诉人办理房屋与车位产权证的截止期限（2016年5月30日）早已届满。因此，成都市开始实施不动产权登记制度并不影响被上诉人在约定期限内办理房屋产权证，被上诉人逾期办理房屋产权证存在违约，应当按照合同及《承诺书》的承诺承担违约责任，而不应调低违约金。其次，在实施不动产权登记制度下被上诉人一并履行了办理国土证的义务，并不能作为其逾期办理房屋产权证的减轻责任的事由。合同对被上诉人办理房屋产权证和国土证的期限分别做了约定，被上诉人没有在约定期限内办理好房屋产权证就属于违约，虽然被上诉人基于现行制度一并办理好了国土证，但只能说明被上诉人办理国土证没有逾期，而不能作为其逾期办理房屋产权证的减轻责任的理由，本案诉求之一是逾期办理房屋所有权证的违约责任，而不是逾期办理国土证的责任。一审法院因被上诉人在不动产统一登记制度下一并办理了国土证而调低违约金，认定事实不清。最后，实施不动产权登记制度并没有加重被上诉人的负担，反而减轻了被上诉人的负担。先不论在成都施行实施不动产权登记制度时被上诉人办理房屋产权证早已经逾期的事实，一方面，根据不动产权登记制度的相关规定看，申请办理不动产权证所需提供的资料并没有多大变化，并没有为被上诉人造成阻碍，并且在不动产权登记制度下，按照“一窗式受理、服务”的工作模式，实现了“进一个门，领一张证”，免除被上诉人到两个不同部门奔波劳碌的负担。另一方面，办证时间短了，根据《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，不动产登记的法定办理时限为30个工作日，既远远低于合同约定的720日，更远远低于原来房产证、国土证分开办理的时间。因此，成都实行不动产权登记制度并没有对被上诉人在约定期限内履行办理房屋产权证的义务造成影响，不应据此调低违约金，一审法院认定事实不清，适用法律有误。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法查明事实，撤销一审判决，并依法改判支持上诉人的全部诉讼请求，维护上诉人的合法权益及法律的严肃性及权威。 润利鑫公司答辩称：1、润利鑫公司实际上存在延期领取产权证的事实，但最主要的原因是受国家相关政策的影响；2、根据双方的合同约定，如是受国家相关政策的影响，润利鑫公司不承担相应的违约责任；3、即使润利鑫公司要承担违约责任，根据合同法的相关规定，也是以补偿为主，惩罚为辅。在实际情况中，上诉人不存在任何损失，反而因为润利鑫公司一方引进了武侯万达广场，间接促使了上诉人的物业出现大额增值的情况。综上，我方认为原审法院认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院予以维持原判。 褚忠国、蒋景萍向一审法院起诉请求：1、判令润利鑫公司向褚忠国、蒋景萍支付逾期办理不动产权证的违约金38873.55元；2、本案诉讼费用由润利鑫公司承担。 一审法院认定事实：2013年12月3日，褚忠国、蒋景萍与润利鑫公司签订了编号为ＳＰＧＣ-2-1-1504号的《商品房买卖合同》及补充协议，合同约定褚忠国、蒋景萍购买润利鑫公司位于武侯区房屋，房屋总价款为891595元，润利鑫公司应当于2014年6月16日前向褚忠国、蒋景萍交付房屋，依照合同第十九条第（二）项约定，商品房交付使用后，买受人同意委托出卖人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，如因出卖人责任，买受人未能在商品房交付之日起720日内取得房屋所有权证书的，买受人同意按照补充协议第十一条处理。补充协议第十一条约定：买受人委托出卖人办理合同项下的房屋产权转移登记；如买受人未付清房屋全款、税费、违约金等其他根据合同及补充协议约定应由买受人支付的款项，或未在房屋交付前向出卖人提交办理权属登记的全部费用、资料、证件、维修资金并配合完成全部手续的，出卖人办理房屋权属转移登记的时间，将从买受人付清所有款项并提交完毕所需资料、办理完毕相关手续之日起开始计算出卖人办理房屋权属转移登记的时限；出卖人协助买受人办理分户国有土地使用权证，时间在房屋所在楼宇所有物业的分户房屋产权办理完毕之日起二年内；如因出卖人的责任，买受人未能在合同约定期限内取得房屋所有权证书的，买受人不退房，但自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满次日起至出卖人为买受人办理完毕房屋所有权证书之日止，出卖人按日向买受人支付买受人已付款万分之一的违约金；如因政策或者政府原因等非出卖人原因导致房屋权属转移登记办理逾期的，出卖人不承担违约责任。润利鑫公司于2017年1月3日向褚忠国、蒋景萍出具了《四川省增值税普通发票》，载明收到褚忠国、蒋景萍购房款891595元。庭审中褚忠国、蒋景萍、润利鑫公司双方均认可交房时间为2014年6月5日。 褚忠国、蒋景萍依据润利鑫公司的通知，于2016年3月19日补交了《个人及家庭房屋登记记录》。2016年6月13日，润利鑫公司向“满园春”全体业主发出《承诺书》，承诺自2016年10月1日起为各位业主办理分户产权证，自合同约定的产权办理期限届满次日起至分户产权证实际打印之日（不晚于2016年12月31日)止，润利鑫公司每日按照购房款总款基数的万分之一计算逾期办证违约金；自2017年1月1日起至产权证实际打印之日，每日按照购房款总款为基数万分之二计算逾期办证违约金，并于领取产权证后的7个工作日内支付给业主。 根据褚忠国、蒋景萍取得的《不动产权证》，成都市国土资源局就案涉位于成都市武侯区房屋于2017年4月24日颁发了不动产权证书，载明案涉房屋为褚忠国、蒋景萍共同共有。 另查明，2016年1月1日，国土资源部发布的《不动产登记暂行条例实施细则》开始实施。2016年2月22日，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部发布《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（财税【2016】23号）。2016年11月成都市国土资源局发布《关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年11月23日起在本市范围内实施不动产统一登记。 一审法院认定以上事实，有褚忠国、蒋景萍、润利鑫公司主体资格证明、《商品房买卖合同》及补充协议、四川增值税普通发票、满园春房屋交付流程表、业主物品签收登记表、产权资料交接表、承诺书、不动产权证以及庭审笔录等证据收集在案予以证实。 一审法院认为，褚忠国、蒋景萍与润利鑫公司签订的关于购买案涉房屋的《商品房买卖合同》及其补充协议，系合同双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，双方当事人均应按照合同约定履行义务、享受权利。出卖人协助买受人取得所购房屋的所有权登记是商品房买卖合同性质决定的，是出卖人最基本的合同义务之一，现阶段，法律规定不动产物权的取得以产权监理机关登记为准。 庭审中褚忠国、蒋景萍、润利鑫公司均认可交房时间为2014年6月5日。依照合同约定，褚忠国、蒋景萍委托润利鑫公司向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，办理分户房屋产权证的时间为交房后720日内，《补充协议》约定办理分户国有土地使用权证的时间为房屋所在楼宇所有物业的分户房屋产权办理完毕之日起二年内，因此，润利鑫公司至迟应于2016年5月25日协助褚忠国、蒋景萍取得案涉房屋的所有权证书，办理房屋的国有土地使用权证的时间为2018年5月25日之前。 案涉房屋的不动产权证实际登记到褚忠国、蒋景萍名下时间为2017年4月24日。褚忠国、蒋景萍主张办理房屋产权证逾期，主要理由是超过了合同约定的交房起算时间2014年6月16日后的720日，润利鑫公司认为受政策影响和褚忠国、蒋景萍迟延提供办证材料导致逾期办证的责任不在于润利鑫公司。一审法院认为，褚忠国、蒋景萍主张的是逾期取得房屋产权证的违约金，润利鑫公司虽然抗辩褚忠国、蒋景萍在2016年3月19日向润利鑫公司补交个人及家庭房屋登记记录，存在逾期提供办证资料的情况，但是褚忠国、蒋景萍补交材料也是经润利鑫公司通知后补交的，依据润利鑫公司于2016年6月13日向“满园春”全体业主发出《承诺书》，润利鑫公司已经认可其办理分户所有权证的行为逾期的事实，润利鑫公司存在违约行为，应当承担违约责任。同时，合同约定的房产证和国土证是分四年两次办理，但是在实行不动产权登记的情况下，润利鑫公司直接为褚忠国、蒋景萍办理了不动产权证，即同时完成了房屋所有权和国有土地使用权的登记，实际节省了两证最终的办证时间，要求润利鑫公司依照合同办理房产证的时间内直接为褚忠国、蒋景萍办理不动产权证，实际加重了润利鑫公司的义务。虽然润利鑫公司存在违约，但是润利鑫公司同时提早为褚忠国、蒋景萍办理了国有土地使用权登记，润利鑫公司请求调低违约金，故一审法院综合全案事实以及合同履行情况后将违约金酌情予以调整，调整后的违约金从应当取得房屋房产证之日的次日即2016年5月26日计算至实际取得不动产权登记的2017年4月24日共计334天，每日按照已付购房款891595元的万分之一的20％，逾期办理案涉房屋所有权证的违约金共计5956元。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、成都润利鑫置业有限责任公司于本判决生效之日起十日内向褚忠国、蒋景萍支付逾期办理房屋产权证违约金5956元；二、驳回褚忠国、蒋景萍的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费772元，减半收取386元，由成都润利鑫置业有限责任公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。经二审审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于褚忠国、蒋景萍提出违约金金额的调整不当的问题。本院经审查认为，在原审中润利鑫公司提出了调整违约金的抗辩意见，褚忠国、蒋景萍也未举证证明润利鑫公司逾期办证对其造成的实质性影响，且合同约定的办理国有土地使用权证的期限在办理分户产权证书之后，现润利鑫公司已为褚忠国、蒋景萍办理了不动产权证书，实际亦有利于褚忠国、蒋景萍。原审法院根据违约金补偿性为主、惩罚性为辅的性质，酌情对违约金的数额进行调整并无不当，本院予以确认。 综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担，按原审判决确定的方式执行；二审案件受理费772元，由上诉人褚忠国、蒋景萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵锋 审判员王果 审判员赵韬 二○一八年五月二十九日 书记员龙春光