浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)浙0782行初6号 原告朱晓华。 被告（原行政机关）义乌市国土资源局。 法定代表人鲍建平。 委托代理人杨康。 委托代理人王英豪。 被告（复议机关）义乌市人民政府 法定代表人王健。 委托代理人胡钰琳。 第三人义乌市义亭镇陇三村村民委员会。 法定代表人朱永明。 原告朱晓华不服被告义乌市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政处罚、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议、第三人义乌市义亭镇陇三村村民委员会（以下简称陇三村村委会）一案，于2017年12月6日向本院提起诉讼,于2018年1月10日补齐材料。本院于2018年1月12日受理后，于同年1月16日、2月10日向二被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月4日公开开庭进行了审理。原告朱晓华，被告市国土局的出庭行政负责人陈文青及委托代理人杨康、王英豪，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加了诉讼，第三人陇三村村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 被告市国土局于2017年8月28日作出义土资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定，处罚内容如下：一、责令朱晓华退还非法占用的117.1平方米土地给土地原权属单位；二、责令朱晓华限期拆除在非法占用的117.1平方米土地上新建的房屋。 被告市政府于2017年11月21日作出义政复决字〔2017〕第285号行政复议决定书，维持被告市国土局作出的义土资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定。 原告朱晓华诉称，2017年8月8日（应为28日）我收到被告市国土局作出的义土资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定书。我的建房审批手续齐全，不存在行政处罚决定书中所称的擅自占地违建。故我不服向被告市政府申请行政复议，但行政复议没有找准矛盾并加以解决，却轻率的轻信市国土局的一面之词给予维持。行政复议称我虽办过建设规划许可，但建房位置偏离了建房规划的位置，不在建房规划许可范围内，这一点我是完全不知道的，更何况房子建在哪里，是服从村里统一安排，究其原因，完全是村两委在原来有资质单位所做的坐标、放线的基础上，擅自向后（西北方向）移位十多米，加上土管的监管人员对村里的擅自移位视而不见，默认许可的纵容下误导后排（两户）已建房脱离了既定的许可范围，该责任应该由村两委和土地监管人员负全责。综上，因陇三村村委会侵害我的屋基，擅自移出了原屋基脱离建设规划许可范围所引发的一切法律后果、责任和损失由陇三村村委会承担。诉请：1、撤销被告市国土局作出的义土资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定书。2、撤销被告市政府作出的义政复字〔2017〕第285号行政复议决定书。 原告朱晓华向本院提供了如下证据： 1、农村住宅用地审批表复印件一份，证明建房经过审批。 2、住房定位测量复印件一份，证明房基经过定位测量。 3、新建住房平面图复印件一份，证明房基经过定位测量。 4、住房规划红线图复印件一份，证明住房红线图。 5、住房定位测量复印件一份，证明住宅定位测量。 6、建设规划许可证复印件一份，证明建房已获建设工程规划许可证。 7、住房规划平面图复印件一份，证明住房规划平面图。 8、行政复议决定书复印件一份，证明行政复议决定书。 9、房基款收据、押金收据复印件各一份，证明房基已交费、已押金。 10、行政处罚决定书一份，证明行政处罚决定书。 11、录像光盘一张，证明原告是最后一个动工建房。 被告市国土局辩称，1、行政处罚事实清楚、证据确凿。经查明，2015年10月8日，被告市政府同意义乌市义亭镇陇三村原告朱晓华户住宅用地108平方米。2015年11月，原告擅自开始在陇三村俗称“铁工厂”地块的农用地上动工建设房屋，至2016年10月，建成占地面积122.3平方米的3间4层半房屋，经核对，房屋北侧117.1平方米属农用地。土地利用现状类型为水田，土地利用总体规划用途为基本农田，不符合土地利用总体规划。以上事实有朱晓华身份证复印件、户口簿复印件、询问笔录、现场勘测笔录、义乌市义亭镇陇头朱地块一面积量算图、义乌市义亭镇土地利用现状局部图、义乌市土地利用总体规划局部图、义乌市农村住宅用地审批表（义亭镇农建字[2015]第47号）、现场照片等证据佐证。原告虽办理了建设工程规划许可，但其建房占地部分不在建设工程规划许可范围内。2、行政处罚适用法律、法规正确。原告未经审批占用农用地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条的规定，属农村村民非法占用土地建住宅行为。我局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出的行政处罚适用法律、法规正确。3、行政处罚符合法定程序。2017年4月28日，我局对原告涉嫌非法占用土地行为立案调查。经调查认定原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定拟作出处罚。2017年7月12日我局向原告邮寄送达《行政处罚（听证）告知书》（义土资告字[2017]第44号）。2017年8月28日，我局依法作出涉案行政处罚决定，并邮寄送达原告。原告不服，向被告市政府提出行政复议，2017年11月21日被告市政府作出涉案行政复议决定，维持我局作出的行政处罚决定。综上，我局作出的涉案行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚裁量恰当。请求驳回原告诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、 法律依据： 事实证据： 1、立案呈批表复印件一份。 2、延期作出行政处理决定呈批表复印件一份。 证据1、2证明立案及延期。 3、朱晓华身份证复印件一份。 4、户口簿复印件一份。 5、朱晓华询问笔录复印件一份。 6、现场勘测笔录复印件一份。 7、义乌市义亭镇陇头朱三村地块面积量算测绘报告、义乌市义亭镇陇头朱地块-面积量算图、义乌市义亭镇土地利用现状局部图、义乌市土地利用总体规划局部图复印件各一份。 8、义乌市农村住宅用地审批表（义亭镇农建字[2015]第47号）复印件一份。 9、现场照片复印件一份。 10、建设工程规划许可证、规划平面图、面积量算图套合规划位置复印件一份。 证据3-10证明处罚认定的事实。 11、行政处罚告知书（义土资告字[2017]第44号）及邮寄回证复印件各一份。 12、行政处罚决定书（义土资罚字[2017]第44号）及邮寄回证复印件各一份。 证据11、12证明行政处罚的程序。 13、行政复议决定书（义政复决字[2017]第285号）复印件一份，证明行政行为经过复议且复议机关予以维持的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条、第七十七条。 2、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十二条、第四十三条。 3、《国土资源行政处罚办法》第十二条、第十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条。 被告市政府辩称，一、被告市国土局作出的涉案行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。2017年4月28日，被告市国土局对原告涉嫌违法占用土地的行为立案调查。2017年7月12日，向原告送达《行政处罚听证告知书》（义土资告字[2017]第44号）。2017年8月28日，作出涉案行政处罚决定并向原告送达。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。（一）本机关作出的行政复议决定程序合法。原告对涉案行政处罚决定不服，于2017年9月1日向本机关申请行政复议，本机关依法进行了受理。同年10月26日，本机关延长审理期限30日。同年11月21日，本机关作出涉案行政复议决定。（二）本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条之规定，作出涉案行政复议决定，决定维持市国土局作出的涉案行政处罚决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书复印件一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告市国土局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书复印件各一份，证明本机关作出的复议决定的程序。 4、义政复决字〔2017〕第285号行政复议决定书复印件一份，证明本机关作出的行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 第三人陇三村村委会未作答辩，也未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作认定如下： 对原告提供的证据，二被告对真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。对被告市国土局、被告市政府提供的证据，当事人均无异议，本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，2015年10月8日，原告朱晓华经义乌市人民政府审批获得108平方米的农村住宅用地。2015年11月2日，原告办理建设工程规划许可证。2015年11月至2016年10月，原告未按照建设工程规划许可证，于规划位置偏西北方向共建成占地面积122.3平方米的三间四层半房屋。该房屋北侧117.1平方米属于农用地，占用农用地的具体四至为：东靠朱中强户房屋、南靠本户房屋、西靠路、北靠空地，土地利用现状类型为水田，土地利用总体规划用途为基本农田。2017年4月28日，被告市国土局以原告涉嫌农村村民非法占用土地建住宅为由立案调查。因案情复杂，2017年6月12日，经被告市国土局负责人批准，延长办案期限。经过调查询问、现场勘察、委托测绘等，被告市国土局于2017年7月12日作出义土资告字〔2017〕第44号行政处罚（听证）告知书并向原告送达，告知原告拟处罚事实、理由、法律适用及处罚内容和陈述、申辩、听证等权利。2017年8月28日，被告市国土局作出义资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定书，并向原告送达。原告不服，于2017年9月1日向被告市政府申请行政复议。被告市政府同日受理后，于10月26日作出行政复议延长审理期限通知书，决定依法延长复议审理期限30日，2017年11月21日被告市政府作出义政复决字〔2017〕第285号行政复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条的规定，任何单位和个人不得侵占土地，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划，涉及占用农用地的依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中，原告朱晓华虽经批准取得108平方米的农村住宅用地并办理了建设工程规划许可证，但其未按照建设工程规划许可证既定位置进行建设，属农村村民非法占用土地建住宅行为。被告市国土局作出的涉案行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的复议决定程序合法，适用法律、法规正确。原告诉请理由不成立，本院不予支持。第三人陇三村村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告朱晓华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱晓华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年五月二十三日 法官助理金贤俐 书记员郑婧