河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫17行初54号原告许超，男，汉族，1974年9月19日出生，住正阳县。原告崔瀚文，女，汉族，1994年7月21日出生，住正阳县。原告许姝琦，女，汉族，1999年2月15日出生，住正阳县。原告刘素莲，女，汉族，1964年9月17日出生，住正阳县。原告王得安，男，汉族，1942年10月7日出生，住正阳县。原告王辉，男，汉族，1986年11月26日出生，住正阳县。原告梁学玲，女，汉族，1990年5月1日出生，住正阳县。原告刘阳，男，汉族，1972年10月9日出生，住正阳县。原告邹三妮，女，汉族，1972年2月27日出生，住正阳县。原告刘亦铭，女，汉族，1995年8月20日出生，住正阳县。原告刘兵，男，汉族，1979年11月20日出生，住正阳县。原告王伟，男，汉族，1985年4月6日出生，住正阳县。原告刘世海，男，汉族，1963年11月27日出生，住正阳县。原告李松耀，男，汉族，1968年12月26日出生，住正阳县。原告翟美荣，女，汉族，1969年6月1日出生，住正阳县。原告李强，男，汉族，1991年1月4日出生，住正阳县。原告杨莉，女，汉族，1992年9月5日出生，住正阳县。原告刘明，男，汉族，1988年11月18日出生，住正阳县。原告贺婷婷，女，汉族，1990年1月12日出生，住正阳县。原告陈月勤，女，汉族，1965年11月20日出生，住正阳县。原告刘高齐，男，汉族，1991年5月27日出生，住正阳县。原告韩文英，女，汉族，1944年8月12日出生，住正阳县。原告单守英，女，汉族，1952年10月21日出生，住正阳县。原告刘国中，男，汉族，1964年11月30日出生，住正阳县。原告宋文芝，女，汉族，1962年11月10日出生，住正阳县。原告刘伟，男，汉族，1991年7月14日出生，住正阳县。原告刘静，女，汉族，1985年12月11日出生，住正阳县。原告刘海水，男，汉族，1981年4月18日出生，住正阳县。原告陈楠，女，汉族，1984年3月15日出生，住正阳县。原告刘国斌，男，汉族，1966年2月26日出生，住正阳县。原告王春华，女，汉族，1966年2月3日出生，住正阳县。原告刘欢，女，汉族，1988年2月15日出生，住正阳县。原告李松峰，男，汉族，1964年8月6日出生，住正阳县。原告岳小香，女，汉族，1963年4月10日出生，住正阳县。原告李明，男，汉族，1987年1月25日出生，住正阳县。原告张莹莹，女，汉族，1988年3月1日出生，住正阳县。原告刘保灵，男，汉族，1980年3月10日出生，住正阳县。原告刘子富，男，汉族，1956年10月11日出生，住正阳县。原告王小翠，女，汉族，1956年11月13日出生，住正阳县。原告余小巧，女，汉族，1981年6月16日出生，住正阳县。原告皮运青，女，汉族，1942年6月7日出生，住正阳县。原告岳小军，男，汉族，1973年12月5日出生，住正阳县。原告余永红，女，汉族，1973年9月20日出生，住正阳县。原告刘永喜，男，汉族，1984年5月14日出生，住正阳县。原告杨丽，女，汉族，1986年1月6日出生，住正阳县。原告贺连华，女，汉族，1962年11月27日出生，住正阳县。原告刘春富，男，汉族，1932年6月17日出生，住正阳县。诉讼代表人刘国中、刘世海、李松峰、刘明、许超。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人鲁臻英，金博大律师事务所（实习）律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街2号。法定代表人王东征，县长。委托代理人姜亚伟，正阳县国土资源局工作人员。委托代理人王玉祥，河南尚成律师事务所律师。原告许超、崔瀚文等因土地行政决定一案，于2018年2月11日向本院提起诉讼。本案立案后，法定期限内向被告正阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告许超、崔瀚文等共同推选诉讼代表人刘国中、刘世海、刘明及委托代理人刘德宇、鲁臻英，被告正阳县人民政府委托代理人姜亚伟、王玉祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许超、崔瀚文等起诉称，原告系正阳县真阳镇邹楼村刘庄村民。被告在2016年对原告所居住的村庄进行拆迁改造，强行将原告的房屋拆除并迫使部分原告签订了安置补偿协议。根据拆迁安置补偿协议的约定，被告对原告宅基地上的附着物进行一定数额的货币补偿，并支付过渡费、搬家费等用。同时协议约定对原告进行住房、生活用房安置，但实际上被告并没有履行。2017年11月1日，被告下发了正政土（2017）36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，将原告的宅基地使用权予以收回。据此，原告认为，被告收回原告的使用的国有土地于法无据，程序严重违法，也没有依法进行补偿，应该予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，特向贵院提出请求撤销被告正阳县人民政府作做出的正政土（2017）36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》。原告向本院提供以下证据：证据一、被告正阳县人民政府作出的正政土（2017）36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》；证据二、1、原告的身份证复印各一件及原告的户口本复印件各一份；2、原告的宅基地使用权证书各一份（刘海水、刘国中、岳小军、刘国斌、刘素莲、刘阳、刘松耀、陈月勤、刘明、李松峰）；证据三：原告的国有土地使用证一份1、李松峰的国有土地使用证一份（正国用（2005）字第024553号）；2、李永峰的国有土地使用证一份（正国用（2005）字第024553号）；证据四：原告的安置协议10份；证据五：1、正阳县2013年度第二批城市建设用地（一）勘测定界图一份;2、正阳县中心城区土地利用总体规划图（局部）一份。被告正阳县人民政府辩称，一、该宗地已经《河南省人民政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2014]639号）、《河南省人民政府关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2015]943号）批准征收，正阳县人民政府依法下达了《征收土地的通告》和《听证告知通知书》，在征收补偿到位后，正阳县人民政府依法将该宗地征收。二、正阳县人民政府征收该宗地后，预将邹楼村刘庄组整体搬迁，经正阳县人民政府常务会议、正阳县人民政府县长办公会议专题研究安排，制定了《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，对真阳镇邹楼村刘庄组按照标准进行补偿安置，正阳县国土资源局发布《听证告知通知书》（[2017]第35号）、《关于收回正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置范围内国有土地使用权的公告》（正储字[2017]35号），在对真阳镇邹楼村刘庄民组按照标准进行补偿安置后，正阳县人民政府依法作出《关于收回ZYBH-2015-022号国有土地使用权的决定》，该具体行政行为事实清楚，程序合法。三、被答辩人刘庄村民组刘子发等人已对该收回决定，向驻马店市人民政府提起行政复议，驻马店市人民政府已经受理，且该宗地原属集体土地，已经征收为国有土地情况下，邹楼村刘庄组村民不具有诉权。综上，正阳县人民政府作出的收回决定，事实清楚、程序合法。请求驻马店市中级人民法院依法维持正阳县人民政府作出的《正阳县人民政府关于收回ZYBH-022号国有土地使用权的决定》。被告向本院提供如下证据：1、豫政土（2014）639号；2、豫政土（2015）943号；3、真阳镇村级单位用款申请；4、收据存根；5、征收土地通告；6、征收听证通知书；7、土地征收储备合同；8、邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案；9、收回土地公告；10、听证通知书；11、正政土（2017）36号；12、行政复议答复通知书；13、情况说明。经审理查明，正阳县人民政府于2017年11月1日作出的正政土（2017）36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，该收回决定四至范围：东至道路、南至嘉宛名都、西至淮河路、北至正确路，面积61941平方米（合92.9115亩）。上诉范围内的用地单位及个人在接到本文件之日起15日内携带相关土地权属资料，向县国土资源局申请注销登记。逾期不申请注销登记的，由县国土资源局直接依法办理注销登记手续。如对本决议有异议，可在60日内向驻马店市人民政府申请行政复议。上诉收回决定的范围包括本案诉讼的47名原告。原告于2018年2月11日向本院提出本案诉讼。要求撤销上述收回决定。上述收回决定所涉及另外土地使用权人刘保亮、刘子发、刘子全于2018年1月12日向驻马店市人民政府申请行政复议，请求撤销正阳县人民政府正政土（2017）36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》。驻马店市人民政府已于2018年1月17日立案受理。本院认为，正阳县人民政府正政土（2017）36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，涉及范围包括本案47名原告以及另案向驻马店市人民政府申请行政复议的申请人。作为行政行为相对人有的选择行政复议，有的选择行政诉讼，法律并没有禁止性规定。《中华人民共和国行政诉讼法》立法本意是保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。同时《中华人民共和国行政复议法》赋予了复议机关为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。鉴于本案行政行为部分相对人已先于本案向驻马店市人民政府申请行政复议，为提高行政效率，利于行政争议的化解，保障行政监督权的实施及本案原告的利益。本案原告应以第三人身份申请加入驻马店市人民政府对正阳县人民政府收回土地使用权决定的复议，若对复议决定不服，可在复议决定作出的法定期限内再行诉讼，以实现司法最终审查权，最大限度保护原告的合法权益。因此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下：驳回原告要求撤销正阳县人民政府正政土（2017）36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一八年五月二十九日书记员 董丽娜