广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0103民初8134号 原告：黄美荣，女，1973年8月9日出生，壮族，住南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：胡兆富，广西厚荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李秀华，广西厚荣律师事务所律师。 被告：南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会第八村民小组，住所地：南宁市青秀区桂春路埌西村第**。 负责人：黄与爱，该组组长。 委托诉讼代理人：秦克宁，广西尚盟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋华，广西元兴律师事务所律师。 原告黄美荣与被告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会第八村民小组（以下简称埌西村八组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年7月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭进行了审理。原告黄美荣及其委托诉讼代理人胡兆富、李秀华到庭参加了诉讼，被告埌西村八组的负责人黄与爱及其委托代理人秦克宁、蒋华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄美荣向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付2016年第四季度、2017年第一、二季度的集体经济组织成员收益分配所得（生活费）6900元；2、被告从2017年第三季度起按照被告成员的标准继续向原告支付集体经济成员收益分配所得（生活费）；3、本案诉讼费用由被告承担。原告当庭变更诉讼请求：1、被告向原告支付2016年第四季度、2017年第一、二、三季度的集体经济组织成员收益分配所得（生活费）10000元；2、被告从2017年第四季度起按照被告成员的标准支付生活费。事实与理由：1995年国家把被告的土地全部征收了，只按照当时的户口人数每人留下了4平米的第三产业，根据国家有关法律规定，征地当年，被告所在的村民委员会和被告决定土地补偿款不分配，用来建大楼、酒店，发展第三产业，所得收益作为全体村民的生活经济来源，以村民生活费的形式向全体村民发放，从而保障村民的基本生活需求。此后，不论是村里新嫁来的媳妇或新出生的婴儿，只要取得了被告村民资格的，均可平等分配村民生活费；原告是胡永鸿的妻子，于1996年5月30日因夫妻投靠由广西田东县平马镇红军村二组迁入埌西村八组金浦路2栋XXXX号，户主是原告的婆婆黄肖娟。原告迁入后，在广西田东县平马镇红军村二组已没有土地承包经营权，也不享有集体经济组织成员的权益。自1996年起，原告作为被告的一员，原告一直和丈夫、婆婆平等享受被告村民待遇，领取相应村民生活费，被告也为其交纳新农合。直至2016年8月7日被告突然召开村民大会，决定只有享有第三产业地的村民才能领取村民生活费。从2017年1月份开始，被告就以原告不具有第三产业地为由，剥夺了原告领取村民生活费的资格。综上所述，原告作为被告的合法在册村民，其应与其他村民享有同等权益，该权益受法律保护，任何组织和个人不得侵害。生活费是原告的基本生活保障，被告剥夺原告领取村民生活费的行为，已经侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益，严重影响了原告的生活，使原告的生活变得非常困难，为此诉至法院，请求判如所请。 被告埌西村八组辩称，一、被告发放给埌西村八组村民的生活费来源是1994年被征地的埌西村八组225位村民用其分得的三产用地和土地补偿款投资建设楼房出租以及出租一部分当年分得的三产用地所得的租金收益。当年征地在册的225位村民作为出地、出资的投资人是一级生活费享受人，可分得生活费总额的70%；225为村民以外的征地后才迁户的外来人口和新出儿是二级生活费享受人，可以和一级生活费享受人一起，在生活费总额的30%内均分。但随着时间的推移，新增人口不断加大，当年出资出地投资建设的产业没有增加，因此被告通过村民大会通过了新的分配方案。二、被告执行（002）分配方案，即：有产业地人（包括已死亡人）才能享受股权，可以继承，是埌西村八组村民大会通过的决定，合法有据。三、村民自治是国家法律的规定，村民小组依法通过村民大会通过的决议案，审判机关没有法律依据予以否决。四、被告依法通过的（002）分配方案，完全符合法律的规定。五、1994年被征地的225位村民及其继承人亦表决不同意再用其出资出地投资建设所获得的收益作为生活费发给没有投资的人。六、免费的蛋糕可以吃，但是必须经做蛋糕的人同意免费赠送，强迫别人必须无条件免费赠予没有法律依据。七、并非被告侵害了原告的集体经济组织成员权益，而是原告强要别人必须无条件免费赠予的诉请损害了1994年被征地的225位村民的合法权益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告是胡永鸿之妻，其户口系埌西村**村民。1994年，政府部门征收被告处集体土地后分配给在册225名村民每人宅基地22平方米及三产用地40平方米，并支付土地补偿款600万元。经当时在册225名村民决定该笔600万元土地补偿款不予分配，用作在三产用地上建房后对外出租并出租部分三产用地，所得收益作为225名村民的生活经济来源予以发放。2016年1月19日，2016年第一季度1月份收入为1116054元，上交税金197541.56元，扣除集体提留160712.44元，余下757800元按一级共196人每人2600元，二级292人每人850元作为村民生活款进行发放。2016年第一季度收入为312000元，上交税金17784元，扣除集体提留61026元，余下233190元按一级共193人每人830元，二级292人每人250元作为村民生活款进行发放。2016年第二季度7月份收入为1046500元，上交税金185230.5元，扣除集体提留186039.50元，余下675230元按一级共193人每人2360元，二级293人每人750元作为村民生活款进行发放。2016年8月7日，埌西村八组组织年满18周岁以上村民召开埌西八组村民会议，对股权分配方案进行表决，应到238人，实到238人，股权分配方案分别为（001）方案和（002）方案。（001）方案：1、征地时得三产用地、现在又得享受村民生活费的村民，每人配置20股；2、征地时得三产用地、现在已故，但生前得享受村民生活费的村民，每人配置继承股15股；3、征地后结婚迁入、出生入户，现在得享受村民生活费分配的村民，每人配置5股；4、本方案通过后，2016年下半年的收入分配按本方案进行分配。（002）方案：1、有产业地的人（包括已死亡）才能享受股权，可以继承；2、本方案通过后，2016年下半年的收入分配按本方案进行分配。经村民表决，村民大会通过（002）股权分配方案。（002）方案通过后，被告从2016年第四季度开始未发放相应的生活费给原告。另，被告用经营三产用地产生的收益，每年为全体村民交纳新型农村合作医疗费用。因原告认为被告侵犯其合法权益，遂向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。被告则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配涉及村集体经济所得收益，但不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的内容，即村民自治组织行使管理自治权必须在法律的框架内进行。首先，本案被告用于分配的资金是1994年600万元征地补偿款及三产用地投资、出租后所产生的收益，而征地补偿款系征收土地时已经具有本集体经济组织成员资格的225名村民所有，该款当年未分配到个人，全体村民决定用于投资经营属于被告集体所有的三产用地，故产生的收益应有部分属于集体所得收益，此后出生和加入的集体经济组织成员有权请求分配。其次，关于如何分配的问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；……”集体经济收益的使用及分配属于村民自治范畴，村集体可以依照民主议定程序，在法律框架内决定在本集体经济组织内部分配收益，法律并未限定分配形式和比例。被告召开村民大会重新制定分配方案，根据“少数服从多数”的原则作出了“（002）股权分配方案”。同时，对征地后出生和加入的成员，被告以帮助交纳新型农村合作医疗费用的形式分配了收益，且原告也是225位村民的直系亲属或家庭成员，可以通过家庭内部分配或继承的方式享受份额，因此，上述分配方案并没有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，也没有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，应为合法有效，故对原告的诉请，本院不予支持。 裁判结果 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告黄美荣的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄美荣负担。 上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一天起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王 强 审 判 员  朱微微 人民陪审员  黄廷建 二〇一八年五月三日 书 记 员  林冬旭 附法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。