江苏省高级人民法院民 事 裁 定 书(2015)苏民诉终字第00004号上诉人(原审起诉人)：连云港利隆实业有限公司，住所地在江苏省连云港市连云港经济技术开发区第十九小区。法定代表人：华文龙，该公司董事长。连云港利隆实业有限公司（以下简称利隆公司）因诉肖开山侵权损害赔偿纠纷一案，不服江苏省连云港市中级人民法院于2015年4月14日作出的(2015)连民诉初字第00001号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。利隆公司向原审法院诉称：肖开山利用职务之便，非法收受贿赂，伪造变造买卖连云港仲裁委员会（2007）连仲裁字第090号裁决书，对抗连云港市连云区人民法院生效民事判决和江苏省人民政府复议决定书的执行，严重损害利隆公司的利益。连云港仲裁委员会（2007）连仲裁字第090号裁决书虚构申请主体，捏造虚假债权，虚假仲裁，故意违背事实与法律，依法应承担《中华人民共和国刑法》第六十四条法定的民事赔偿责任。请求：1、依法审查确认肖开山犯受贿罪构成要件，即肖开山利用职务之便，收受王祖良名义贿赂，为其请托当事人谋取利益，权钱交易的连云港仲裁委员会（2007）连仲裁字第090号裁决书；仲裁裁决事项：无效合同，没有违约、没有债权、没有国有土地使用权，不属于民事诉讼法、仲裁法合同纠纷受案范围，单方面虚构了法律关系，虚设了诉讼主体，捏造了虚假债权，虚假仲裁，虚假诉讼。2、判令肖开山对犯受贿罪构成要件，利用职务之便非法收受王祖良名义贿赂，权钱交易，伪造、变造、买卖连云港仲裁委员会（2007）连仲裁字第090号裁决书；为其请托当事人作为生效法律文书使用，虚假诉讼，对抗生效法律文书司法判决裁定执行财产保全，诈骗盗抢已被司法保全查封登记国有土地使用权非法占为已有，谋取了不正当利益的犯罪行为；向受害人利隆公司依法承担《中华人民共和国刑法》第六十四条法定的民事赔偿责任。原审法院经审查查明，连云港市国土资源局（申请人）因与利隆公司（被申请人）国有土地使用权出让合同纠纷，于2007年8月6日向连云港仲裁委员会提交仲裁申请。连云港仲裁委员会经审理，于同年10月9日作出（2007）连仲裁字第090号裁决书，裁决解除连云港市国土资源局与利隆公司于2004年8月30日签订的《国有土地使用权出让合同》，连云港市国土资源局于该裁决书生效后十日内将位于连云港经济技术开发区第十九小区66629.60平方米的土地使用权收回。利隆公司不服，向江苏省连云港市中级人民法院申请撤销仲裁裁决。江苏省连云港市中级人民法院经审理，于2008年5月23日作出（2008）连民一初字第0047号民事裁定书，裁定驳回其撤销仲裁裁决的申请。2013年10月21日，连云港市人民检察院以肖开山犯受贿罪向江苏省连云港市中级人民法院提起公诉。江苏省连云港市中级人民法院经审理作出（2013）连刑二初字第0017号刑事判决。该判决中认定的受贿事实之一是：2007年上半年，肖开山利用其担任连云港市人民政府法制办公室副主任兼连云港仲裁委员会委员、秘书处秘书长的职务便利，非法收受九龙城市乐园一期工程项目部经理王祖良安排徐荣所送的10万元，为该项目部承接工程及协调关系等方面谋取利益。2013年10月30日，利隆公司向江苏省连云港市中级人民法院提起附带民事诉讼，请求确认连云港仲裁委员会（2017）连仲裁字第090号裁决书无效，要求肖开山支付非法处置财产损害赔偿金及损失。江苏省连云港市中级人民法院经审查，于同年11月6日作出（2013）连刑二初字第0017号刑事附带民事裁定书，以利隆公司的诉讼请求不符合法律规定的刑事附带民事诉讼的受害范围为由，裁定对利隆公司对肖开山提出的附带民事诉讼不予受理。利隆公司不服，提起上诉。同年12月8日，江苏省高级人民法院作出（2013）苏刑二终字第0038号刑事附带民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。利隆公司以连云港仲裁委员会侵犯其合法权益为由，向其申请作出赔偿决定，该委逾期未作出赔偿决定。后利隆公司向江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2015年1月18日，江苏省连云港市中级人民法院作出（2015）连法委赔立字第00001号不予受理案件决定书，以仲裁委员会并非国家机关，不受国家赔偿法的调整为由，决定对利隆公司的国家赔偿申请不予受理。2015年3月4日，利隆公司向江苏省连云港市中级人民法院邮寄提交了民事起诉状及相关证据材料。江苏省连云港市中级人民法院经审查，认为其提交的民事起诉状不符合民事起诉的要求，先后进行了口头释明、送达书面审查意见通知书。后利隆公司将民事起诉状修改为刑事附带民事诉讼，重新提交江苏省连云港市中级人民法院审查。另查明，肖开山，男，汉族，1957年3月6日生，居民身份证号码××，原连云港仲裁委员会秘书长，现在盐城监狱服刑。原审法院认为：人民法院依法受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。且原告的起诉必须属于人民法院受理民事案件的范围。本案中，利隆公司提起民事诉讼的诉讼请求是依法审查确认肖开山犯受贿罪的构成要件，并依照《中华人民共和国刑法》第六十四条规定承担民事赔偿责任，该诉讼请求属刑事诉讼解决的范围，且江苏省连云港市中级人民法院已作出刑事判决并生效。利隆公司后将民事起诉状补正为刑事附带民事诉讼，因此前利隆公司提起的刑事附带民事起诉已经江苏省连云港市中级人民法院、江苏省高级人民法院一、二审审理，裁定不予受理，现再次提起刑事附带民事诉讼，构成重复诉讼，人民法院应不予受理。综上，利隆公司提交的民事起诉状不符合民事起诉的要求，补正后的起诉则构成重复诉讼，人民法院应不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，该院裁定：对利隆公司的起诉不予受理。利隆公司上诉认为：一、原审裁定认定本案民事诉状的诉讼请求属于刑事诉讼解决的范围，属于定性错误。利隆公司的诉讼请求属于侵权之诉，原审法院不受理，违反了侵权责任法第四条的法律规定。二、（2007）连仲裁字第090号裁决属于虚假仲裁，原审法院却驳回了利隆公司撤销该仲裁裁决的申请，属于执法不公。原审法院的副院长担任连云港仲裁委员会的副主任，与本案有法律上的利害关系，影响本案的公正审判。三、在肖开山的刑事案件判决后，利隆公司有权就其犯罪所致损失另行提起民事侵权诉讼，同时请求执行刑事判决，继续追缴肖开山的其他违法所得，承担《中华人民共和国刑法》第六十四条规定的侵权责任。综上，本案侵权责任之诉属于原审法院民事案件受案范围。请求：撤销原审裁定，依法受理本案。本院认为：一、本案虽经利隆公司变更民事诉状为刑事附带民事诉状，但其请求内容仍然是民事诉讼的请求事项，故原审法院将此案定性为民事诉讼并无不当。利隆公司提起本案诉讼，其请求内容是要求法院判令肖开山依《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定向其作出民事赔偿。《中华人民共和国刑法》第六十四条规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。该条文的规定不是针对特定受害人的民事责任规定，而是刑法对犯罪行为人的经济制裁措施。经原审法院向其释明后，利隆公司仍然没有提出明确的民事诉讼请求和相应的事实理由，故其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项规定的起诉条件。原审裁定对利隆公司的本案诉讼不予受理并不当。二、根据利隆公司的申请，原审法院已经对（2007）连仲裁字第090号仲裁裁决进行审查，并于2008年5月23日作出（2008）连民一初字第0047号民事裁定书，裁定驳回其撤销仲裁裁决的申请，利隆公司无权就该项裁决再次起诉。综上，利隆公司的上诉理由缺乏依据不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  葛晓燕审 判 员  宋仁海代理审判员  潘四海二〇一五年七月二日书 记 员  梁 颖