陕西省商南县人民法院民 事 判 决 书（2009）商民初字第245号原告丹凤县国土资源局（以下简称丹凤国土局）。法定代表人舒新宁，系丹凤国土局局长。委托代理人王永林，陕西秦南律师事务所律师。委托代理人林斌，陕西秦南律师事务所律师。被告刘圈，男，汉族，农民。委托代理人雷敬富，陕西丰阳律师事务所律师。原告丹凤国土局为与被告刘圈土地使用权出让合同纠纷一案，2009年3月18日经商洛市中级人民法院（2009）商中法辖字第12号指定管辖决定书指定由本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丹凤国土局的委托代理人王永林、林斌，被告刘圈及其委托代理人雷敬富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丹凤国土局诉称，2004年12月30日，我局对丹凤县中心广场东北侧部分国有土地使用权进行了公开拍卖，刘圈在拍卖中竟得了13#--15#宗地，双方当场签订了拍卖成交确认书。拍卖成交确认书约定了刘圈竞得的宗地为13#--15#宗地，面积为160.40平方米，4270元每平方米，总价款684908元，竞得人保证于当日交清全部成交价款或交付不低于拍卖成交总价的80%，其余价款在10日内付清。刘圈在签订拍卖成交确认书后仅交款510000元（含履约保证金50000元）。在约定期限内，我局多次电话通知刘圈交清余款，但刘圈均以种种借口拒绝交款。2005年3月7日，我局向受让人移交出让的宗地时对原道路规划进行了调整，致使刘圈竞得的15#宗地被占用，没能向刘圈交付出让的宗地。刘圈知情后立即提出要交清余款，并要求我局按拍卖成交确认书约定的宗地给其交付，自此双方发生纠纷。后我局多次口头或书面主动与刘圈协商，提出变更履行合同或解除合同，但刘圈坚持要我局先赔偿其提出的巨额损失后再变更履行合同而未果，导致国有土地从2005年闲置至今，造成国有资产损失巨大。综上，刘圈不按拍卖成交确认书约定的时间交纳价款，构成违约，且在纠纷发生后既不同意我局提出的解决方案，又不提起诉讼，致使双方合同目的无非实现，故诉至法院，请求依法判决解除我局与刘圈签订的拍卖成交书所确定的合同关系。被告刘圈辩称，丹凤国土局与我签订的拍卖成交确认书为有效合同，双方均应依合同约定履行各自义务。我在签订合同后于2005年1月4日交纳了价款460000元，加上已交纳的履约保证金50000元，共计510000元。1月6日，我向丹凤国土局交纳余款并要求移交竞得的宗地，但丹凤国土局拒收余款及交付宗地。此后我又多次找丹凤国土局要求交清余款，其工作人员口头答复移交宗地时再交余款。事后我才得知我竞得的15#宗地的权属是丹凤县电力局的，所以丹凤国土局才拒收余款。2005年8月28日，我收到丹凤国土局通知，要求我三日内去办理土地移交手续，我去后对方提出变更履行合同，因赔偿问题没有解决，我没有同意变更合同。后我为解决纠纷又多次找丹凤国土局协商，均未果。上述事实说明我按合同约定积极履行了义务，没有违约行为。但丹凤国土局将权属不清的国有土地挂牌出让，过错明显，致使其不能按合同约定给我交付已出让的宗地，显系违约，而非其主张的因道路规划调整造成合同无法履行的。丹凤国土局的违约行为给我造成了巨大的经济损失，应承担赔偿责任。综上，丹凤国土局要解除合同的理由不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2004年12月30日，刘圈在丹凤国土局拍卖中心广场东北侧国有土地使用权时竞得了13#--15#宗地，双方当场签订了拍卖成交确认书。拍卖成交确认书约定刘圈竞得了13#--15#宗地的土地使用权，面积为160.4平方米，4270元每平方米，总价款为684908元，竞得人保证于当日付清全部成交价款或交付不低于拍卖成交总价款的80%，其余价款在10日内付清，并按约定时间与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》，否则，视为违约，拍卖人可取消竞得人的资格，没收履约保证金和成交价款，拍卖人另行出让的价格低于本次成交价的，竞得人须按实际差额支付赔偿金及重新组织拍卖活动的费用。2005年1月4日，刘圈向丹凤国土局交款460000元。同年3月7日，丹凤国土局向竞得人移交竞得宗地时对原道路规划进行了调整，致使刘圈竞得的15#宗地被占用。2006年6月21日，刘圈书面要求丹凤国土局赔偿其不能履行合同造成的损失300000元。同年8月28日，丹凤国土局申请丹凤县公证处向刘圈公证送达了书面通知。该通知内容为：1.要求刘圈在接到通知之日起3日内到丹凤国土局办理土地移交手续，丹凤国土局按同期银行贷款利息付刘圈交款之日起到通知之日止所交价款利息作为经济补偿；2.刘圈若有意终止该宗土地出让成交关系，可以申请解除出让关系，丹凤国土局退还所交价款，并按同期银行贷款利息支付自交款之日起到通知之日止所交价款利息；3.以上两种意见，若刘圈均不同意，可依法向有管辖权的人民法院起诉，否则，一切责任和后果自负。刘圈签收该通知后于8月30日到丹凤国土局交涉，提出不同意解除合同，要求先赔偿其损失300000元后变更履行合同，丹凤国土局答复同意赔偿其损失100000元，双方未达成一致协议，后刘圈又提出要求赔偿的损失不低于350000元。2007年9月19日，刘圈信访要求丹凤国土局尽快给其办理竞买宗地的确权手续，并赔偿其经济损失。2008年3月20日，丹凤国土局向刘圈送达了书面通知，告知刘圈可单方解除合同或双方协商解除合同、或者变更履行合同，否则丹凤国土局将单方解除合同。3月26日，刘圈书面答复要求丹凤国土局尽快给其办理土地确认书及相关土地使用权证明书，并赔偿其各项损失935000元。同年4月16日，丹凤国土局又向刘圈送达了书面通知，提出刘圈要求赔偿损失的数额巨大，且缺乏事实及法律依据，其不能满足；为减少双方损失，要求刘圈在接到通知之日起10日内到其局办理土地移交事宜，按宗地现状现场办理相关手续，结清面积差价；若刘圈书面答复不同意、不书面答复或不去办理土地移交事宜，丹凤国土局将单方解除合同，不再另行通知解除合同。刘圈接到通知后当天进行了书面答复，不同意解除合同，要求丹凤国土局先将赔偿损失金额确定后再接收土地，否则不同意接收土地。后丹凤国土局具状诉至法院。上述事实经当庭举证、质证有下列证据：1、丹凤国土局国有土地使用权拍卖出让公告、拍卖竞买须知、拍卖规则、中心广场东北侧国有土地使用权出让宗地规划示意图、竞买申请书、国有土地使用权出让报名登记表、拍卖现场会议记录、国有土地使用权宗地拍卖记录、拍卖成交确认书共同证实丹凤国土局与刘圈之间形成了土地使用权出让合同关系，合同约定刘圈竞得了中心广场东北侧13#--15#宗地的使用权，面积为160.4平方米、4270元每平方米，共计价款684908元，刘圈应保证签订成交确认书当日付清全部价款或交付不低于拍卖成交总价款的80%，其余价款在10日内付清等内容；2、2005年1月4日、5月20日收款收据证实刘圈共向丹凤国土局交纳价款共计510000元及具体交款时间；3、丹凤国土局陈述证实2005年3月7日因其对道路调整致使刘圈竞得的15#宗地被占用，未能依约向刘圈交付宗地；4、丹凤国土局2006年6月19日、21日协商记录、刘圈2006年6月21日申请、丹凤国土局8月30日协商记录、刘圈2007年9月19日书面情况反映、丹凤国土局2007年10月23、24日、11月7日协商记录，2008年3月20日通知、3月26日刘圈答复、4月16日通知及答复证实发生纠纷后双方协商过程及双方因损失存在争议而未达成变更或解除合同协议。本院认为，原告丹凤国土局与被告刘圈系在平等、自愿、协商一致的基础上签订的拍卖成交确认书，该成交确认书具有合同效力，且内容没有违反法律规定，为有效合同，应受法律保护。双方当事人均应按合同约定履行各自义务。被告刘圈辩称其在合同约定期限内向原告丹凤国土局交款时被拒收，且原告丹凤国土局同意其在移交宗地时结算价款，没有证据证实，本院不予采信。故被告刘圈没有在约定期限内交清价款，构成了违约。原告丹凤国土局在与被告刘圈签订拍卖成交确认书后交付出让宗地前，为了便利周边居民，对原道路进行了调整，致使被告刘圈竞得的宗地部分被占用，形成了被告刘圈竞得的宗地面积减少的客观事实，原告丹凤国土局不能依约向被告刘圈交其竞得的宗地，亦构成了违约。原告丹凤国土局提出按现状变更履行合同，被告刘圈坚持必须先赔偿其损失后再变更履行合同，双方因赔偿问题意见分歧没有达成变更履行合同的协议，致使双方损失不断扩大并陷入僵局，故原告丹凤国土局要求解除与被告刘圈签订的拍卖成交确定的合同关系理由正当，应予支持。因解除合同给被告刘圈造成的损失，其可通过协商或诉讼另行主张权利。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条一款、九十四条一款（四）项之规定，判决如下：解除原告丹凤国土局与被告刘圈于2004年12月30日签订的拍卖成交确认书确定的国有土地使用权出让合同关系。案件受理费50元，由被告刘圈承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。审判长 ：刘德清审判员 ： 李 哲审判员 ：殷晓静二〇〇九年十月十二日书记员 ：李胜利