广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初920号原告：广州市创大汽车运输有限公司，住所地广州市番禺区市桥环城中路113号，统一社会信用代码914401017349389463。法定代表人：陈**春，该司总经理。委托代理人：何泳沂，该司员工。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：杨萌。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。第三人：陈妹女，女，1975年10月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。原告广州市创大汽车运输有限公司（下称创大公司）诉被告广州住房公积金管理中心（下称公积金中心）、第三人陈妹女公积金管理一案，本院于2018年2月1日立案后，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告创大公司的委托代理人何泳沂，被告公积金中心的委托代理人杨萌、谢佩雯到庭参加诉讼，第三人陈妹女经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告创大公司诉称：我司于2017年7月27日收到被告公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2017]1107号《责令限期办理决定书》（以下简称涉案决定书），要求我司为第三人补缴2005年3月至2011年6月期间的单位应缴部分住房公积金合计5485元到职工住房公积金账户内。我司认为住房公积金是用人单位和职工按比例缴存，单位和职工均具有缴存义务，涉案决定书只要求原告缴存，违反了《住房公积金管理条例》第二条、第十八条规定。此前，第三人告知我司其因个人原因不愿意缴存住房公积金，故我司未为其缴存，现第三人反悔要求补缴，该不诚信行为应不予支持。综上所述，请求：撤销被告公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字〔2017〕1107号《责令限期办理决定书》。被告公积金中心辩称：被告作出的涉案决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。原告提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。一、原告为法定的住房公积金缴存义务单位。根据原告工商登记记载，原告成立于2002年2月1日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金缴存义务单位。二、涉案决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。被告在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，被告认为上述证据足以证明第三人与原告的劳动关系、劳动期间及第三人工资等相关事实。被告在作出行政行为之前向原告依法送达了穗公积金中心番禺核通字〔2017〕530号《核查通知书》，向原告核实相关事实情况，并告知原告可在规定期限内提出异议，但原告并未提出任何异议。2017年7月26日，被告查实原告仍未为第三人补缴住房公积金的事实后作出了涉案决定书，该行政行为符合法律规定，并无不当。三、缴存住房公积金是原告的法定义务，与个人应缴纳部分无关。根据《住房公积金管理条例》可知，为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，其中包括单位应缴部分和个人应缴部分。在劳动关系存续期间，即使是个人应缴部分也是单位主动为职工设立住房公积金账户后代扣代缴。被告根据《住房公积金管理条例》授权责令原告履行的仅仅是单位应缴部分的义务。对于第三人个人应缴部分的住房公积金，被告已按照《住房公积金管理条例》要求第三人主动配合缴纳，且第三人是否缴纳个人部分住房公积金不构成原告拒绝履行法定义务的正当理由。四、住房公积金的缴存具有强制性，不受第三人意志的影响。《住房公积金管理条例》已明确住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性，且住房公积金的缴存实行专户专储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。只要原告和第三人建立了劳动关系，在劳动关系存续期间，第三人作为原告的在职职工，原告必须为其缴存住房公积金，第三人无权放弃或免除原告的法定义务。因此，原告声称因第三人不愿参加缴存住房公积金而未为其缴纳的理由不成立。综上，被告作出的涉案决定书合法、合理，请法院依法驳回原告的诉请。第三人陈妹女未出庭，亦未向法院提交书面陈述意见。经审理查明：2017年4月7日，第三人陈妹女向被告公积金中心递交投诉信，请求被告为其追讨2005年3月至2011年6月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告提交了纳税清单、养老保险缴费历史明细表等材料，证明原告与第三人于2005年2月至2011年6月之间存在劳动关系。2017年5月10日，被告向原告作出《核查通知书》，通知原告，第三人反映其少缴/未缴2005年3月至2011年6月期间住房公积金5484元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间、是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间、第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告公积金中心于2017年5月10日向原告邮寄送达上述《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》等，原告于2017年5月11日签收，但原告未提出异议。2017年7月26日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字〔2017〕1107号《责令限期办理决定书》即涉案决定书，查实原告未按规定为第三人缴存2005年3月至2011年6月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2005年3月至2011年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计5484元到职工住房公积金账户内。该决定书中2005年3月至2007年6月住房公积金缴存基数来源依据为该期间养老保险缴费基数，2007年7月至2011年6月住房公积金缴存基数来源依据为该期间纳税清单证明的工资。被告于2017年7月26日向原告邮寄送达涉案决定书，原告于2017年7月27日签收。后原告不服，诉至本院。诉讼中，原告对《住房公积金应缴数额统计表》的住房公积金缴存基数、缴存计算期间及缴存比例没有异议。以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、纳税清单、养老保险缴费历史明细表、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单、邮件查询及当事人当庭陈述等证据证实。本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额和期间，有纳税清单、养老保险缴费历史明细表、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，故本院对被告公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告主张涉案决定书仅要求原告缴存住房公积金违反了《住房公积金管理条例》，且第三人曾向其表明不愿参加住房公积缴存不得反悔的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，原告的上述主张，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原告请求撤销被告公积金中心作出的涉案决定书，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州市创大汽车运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州市创大汽车运输有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  蔡雅红人民陪审员  邓金兰人民陪审员  邓国权二〇一八年五月二十五日书 记 员  肖曼菲