山东省莱芜市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁12行初4号 原告：张立柱，男，汉族，1970年12月25日出生，农民，住山东省莱芜市。 委托代理人：郭琴婷，北京京益律师事务所律师。 被告：莱芜市莱城区人民政府。住所地：莱芜市。 法定代表人：秦蕾，区长。 委托代理人：谭永会，女，该单位工作人员。 委托代理人：崔鑫，山东崔鑫律师事务所律师。 被告：莱芜市人民政府。住所地：莱芜市。 法定代表人：梅建华，市长。 委托代理人：陈义尚，男，该单位工作人员。 原告张立柱诉被告莱芜市莱城区人民政府（以下简称莱城区人民政府）、莱芜市人民政府政府信息公开一案，本院于2018年1月22日立案，1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、开庭传票。被告莱城区人民政府于2月7日、被告莱芜市人民政府于1月31日向本院提交答辩状并提交了相关证据和依据。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告张立柱及委托代理人郭琴婷，被告莱城区人民政府的委托代理人谭永会、崔鑫，被告莱芜市人民政府委托代理人陈义尚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张立柱向被告莱城区人民政府申请公开滨莱高速改扩建项目和庄段征收土地公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况，被告莱城区人民政府作出莱城依告字（2017）第2号《政府信息公开告知书》，拒绝公开上述信息。原告申请复议，被告莱芜市人民政府作出莱政复决字[2017]23号《行政复议决定书》，维持被告莱城区人民政府行政行为。原告不服，提起诉讼。 原告张立柱诉称：2017年因滨莱高速改扩建项目和庄段建设的需要，原告承包的部分林地及地上附着物被划入征收范围，且已进行施工，故申请被告莱城区人民政府公开涉案项目的征收土地公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况，被告莱城区人民政府作出该信息不属于其公开范畴的相应回复，侵犯了原告知情权。被告莱芜市人民政府未经查明事实即维持被告莱城区人民政府不履职行政行为。请求：1、依法撤销被告莱城区人民政府作出的莱城依告字（2017）第02号《政府信息公开告知书》，责令其在法定期限内履行政府信息公开职责；2、撤销被告莱芜市人民政府作出莱政复决字[2017]23号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。 原告张立柱提交以下证据： 1、莱芜市政府信息公开申请表三份、EMS快递单一份、邮件查询结果一份，证实原告张立柱于2017年8月30日通过邮寄的方式向莱芜市莱城区政府申请公开征收土地公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况，被告莱城区人民政府于2017年9月1日签收上述申请。 2、行政复议申请书一份、EMS快递单一份、行政复议受理通知书一份、邮件查询结果一份，证实原告张立柱向被告莱芜市人民政府提起行政复议申请，莱芜市人民政府于2017年10月17日受理。 3、庭审中原告提交莱城区和庄乡人民政府出具的征地补偿承诺，证实是本案适格主体。 被告莱城区人民政府答辩称：1、被告莱城区人民政府不负有公开征收土地公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况的法定职责，根据土地管理法第四十六条第一款、土地管理法实施条例第二十五条第一款、《山东省土地征收管理办法》第八条、第十五条规定，征收土地公告的公开主体是市、县人民政府，而非区人民政府。2、被告及时对原告作出的书面答复是正确的，我方不是涉案信息公开主体，并及时对原告作出了答复，符合法律规定，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告莱城区人民政府向法庭提交以下证据： 1、张立柱提出的莱芜市政府信息公开申请表及相关材料，证实张立柱通过邮寄方式向被告提出信息公开申请。 2、莱城依告字（2017）第02号《政府信息公开告知书》，证实于2017年9月4日在法定期限内作出告知书。 3、EMS快递单据及物流截图，证实于2017年9月12日在规定期限内答复原告。 4、法律依据4份，分别是《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省土地征收管理办法》，证实莱城区人民政府作出信息公开告知书符合法律规定。 被告莱芜市人民政府答辩称：1、莱芜市人民政府的复议决定合法。依法受理原告的复议申请，根据案件事实和法律规定，对案件进行了审查，作出行政复议决定书并送达原告。2、作出的[2017]23号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据法律法规的规定，公开土地公告、征地补偿方案等信息的主体不是区级人民政府，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告莱芜市人民政府向法庭提交以下证据： 1、行政复议申请书及相关材料、复议受理通知书及邮政专递详单、行政复议答复通知书及送达回证，证实行政复议程序合法。 2、行政复议答辩书及有关材料、行政复议决定书、邮政专递详单、及送达回证，证实复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。 3、法律依据3份，分别是《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》，证实作出行政复议决定书符合法律规定。 经庭审质证，被告莱城区人民政府、莱芜市人民政府对原告张立柱提供的证据发表如下质证意见：对于证据1、2，无异议。对于证据3原告提交的和庄乡人民政府承诺书真实性不予确认，但不否认张立柱为本案的适格主体。 原告张立柱对被告莱城区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性有异议，不认可证明目的；对证据2-3真实性无异议，不认可证明目的；对法律依据无异议。 原告张立柱对被告莱芜市人民政府提交的证据真实性无异议，不认可证明目的。 本院对证据作如下确认：原告提供的证据证明本案涉诉具体行政行为产生过程，与本案具有关联性，应作为有效证据予以采纳，本院予以采信； 对被告莱城区人民政府提供的证据1-3证明原告申请信息公开及处理该申请的过程，真实有效与本案具有关联性，本院予以采纳；对证据4作为法律依据，不属于在本案行政争议形成过程中产生的书证，虽不属于证据，但属于本案使用的重要法律规范依据，本院予以采纳。 对于被告莱芜市人民政府提供的证据1-2证明原告申请复议及处理该申请的过程，真实有效与本案具有关联性，本院予以采纳；对证据3作为法律依据，不属于在本案行政争议形成过程中产生的书证，虽不属于证据，但属于本案使用的法律规范依据，本院予以采纳。 经审理查明，原告张立柱系莱芜市莱城区和庄乡下崔村村民，因滨莱高速改扩建项目和庄段建设的需要，原告承包的部分林地及地上附着物被划入征收范围。2017年8月30日，原告向被告莱城区人民政府邮寄《莱芜市政府信息公开申请表》，申请公开涉案项目土地征收公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况。被告于2017年9月4日作出莱城依告字（2017）第02号政府信息公开告知书，以“莱城区人民政府依法不是对上述信息进行公开的主体”为由，不予答复。原告不服，向莱芜市人民政府提起行政复议。2017年12月12日，莱芜市人民政府作出莱政复决字[2017]23号行政复议决定书，维持莱城区人民政府莱城依告字（2017）第02号政府信息公开告知书的具体行政行为。2017年12月14日，被告莱芜市人民政府通过邮寄方式向原告寄送莱政复决字[2017]23号行政复议决定书。 经审查，本案双方当事人争议焦点是：原告要求公开滨莱高速土地征收公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况等信息，被告莱城区人民政府是否是上述信息公开的主体，原告的诉请是否应予支持。 本院认为，原告张立柱所承包的林地因滨莱高速改扩建项目因建设需要，被划入征收范围，原告基于自身生产、生活需要向地方政府部门申请获取该项目土地征收公告，具有利害关系，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告具有申请公开该政府相关信息的主体资格。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《山东省土地征收管理办法》第八条规定：“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：（一）批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）土地征收补偿安置方案。”依据土地管理法及实施条例，参照《山东省土地征收管理办法》规定，土地征收由市、县人民政府组织实施并负责公告，市、县人民政府不包括区人民政府，因此该信息不属于莱城区人民政府制作的信息，原告也没有证据证明被告莱城区人民政府已经获取相关信息，原告向莱城区人民政府申请公开涉案项目的土地征收公告，不属于被告莱城区人民政府应当公开的政府信息范围。 《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：“被征收的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”《山东省土地征收管理办法》第三十条规定：“被征收土地的农村集体经济组织应当将土地征收补偿安置费的收支状况纳入村务公开的内容，向农村集体经济组织成员公布。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、十二条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况由设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开，乡（镇）人民政府依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开。因此，征收或征用土地及其补偿、补助费用发放、使用情况由设区的市级人民政府、县级人民政府或乡镇人民政府在其职责范围内主动公开，莱城区人民政府不负责此次滨莱高速改扩建项目土地征收具体工作，亦不制作相关信息，即不负有公开上述信息的法定职责。原告向莱城区人民政府申请公开涉案项目的征收或征用土地补偿、补助费用发放、使用情况，亦不属于被告莱城区人民政府应当公开的政府信息范围。 综上，原告请求判决被告莱城区人民政府公开征收土地公告、征地补偿方案、征地补偿款的发放及使用情况，无事实和法律依据，本院不予支持。被告莱城区人民政府作出的莱城依告字（2017）第02号政府信息公开告知书及被告莱芜市人民政府莱政复决字[2017]23号行政复议决定书，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告张立柱的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  蔚大鹏 审 判 员  李 胜 人民陪审员  王兆新 二〇一八年五月七日 书 记 员  时阿楠