河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0322行初4号 原告李民，男，1960年2月22日生，汉族，工人，住昌黎县。 委托代理人赵秀霞，系李民妻子。 委托代理人许建波，河北宏业律师事务所律师。 被告昌黎县人力资源和社会保障局，住所地昌黎县昌黎镇东山小区。 法定代表人付德宏，局长。 委托代理人侯建民，该局工作人员。 委托代理人赵福江，渤海明达律师事务所。 原告李民要求昌黎县人力资源和社会保障局为其办理特殊工种提前退休手续，于2018年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日受理后，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告李民、委托代理人赵秀霞、许建波，被告委托代理人侯建民、赵福江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月23日，原告李民向被告昌黎县人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休的申请，被告昌黎县人力资源和社会保障局于2018年3月13日作出关于李民申请特殊工种提前退休的答复，答复内容为：您于2017年11月23日提交的申请事项，我局已于2015年10月26日作出了昌人社（2015）7号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定》，该决定于2015年10月28日送达。您的申请未提交新的证据，为基于同一事实和同一理由的重复申请，我局不予受理。并于答复作出之日送达。 原告李民诉称，原告于1978年4月到昌黎县抚宁唐苏煤矿做工，从参加工作开始就在井下作业，工种为采煤工。审批特殊工种退休是以原始档案为止准（原告的原始档案）。合同制工人转移审批表明确记载1978年至今在唐苏煤矿工种，工种（采煤工），填表日期1994年11月6日，1993年秦皇岛市国有集体企业职工升级审批表，职务工种采煤工。参加工作时间为1978年4月，填表日期1994年6月6日。劳动合同制工人卡片，明确记录了劳动合同情况，用工单位是唐苏煤矿，工种是采煤。合同期限为1984年12月25日至1989年12月25日（共5年），这两张表记载的时间是原始档案。1978年参加工作至1994年11月6日，原告的采煤经历从1978年4月到1994年11月10日一直从事采煤工作。依据国发1978年104号文件，《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第二条的规定，“从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或有其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，连续工龄十年的，应该退休”的规定，原告符合上述文件的要求。请昌黎县人民法院支持原告的诉请。 原告向本院提交如下证据：1、2017年11月23日提交的办理特殊工种提前退休申请书。2、孙广友、刘永成、王亚文、王玉贵、余连祥、陆占胜共6名证人出庭证言及所写的书面证言。3、河北省参保人员提前退休审批表。4、秦皇岛市合同制工人审批表。5、解除、终止劳动关系登记表。6、合同制工人转移审批表。7、劳动合同制工人卡片。8、秦皇岛市国有/集体企业职工升级审批表。9、工人调动工作工资关系转移单。10、河北省参保人员退休基础信息表。11、河北省企业等级工资制职工套改参考工资标准审核表。 被告昌黎县人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人认定事实清楚。原告不能证明其从事井下采煤工作满九年。原告申请办理特殊工种提前退休提交的现有原始证据主要有1986年职工调资登记表、一九八八年填写的职工调整工资区类别登记表、一九九零年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工升级审批表、一九九一年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工调整工资标准登记表、一九九二年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工升级审批表、一九九三年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工调整工资标准登记表、一九九四年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工升级审批表（职务工种为采煤工），合同制工人审批表（现职务为采煤）、劳动合同制工人卡（编号04-98，工种采煤，合同期限为一九八四年十二月二十五日至一九八九年十二月二十五日共5年。）等档案材料，能清楚记载其从事采煤工种的仅有后三项，采煤工种年限为6年。其他年份是否从事采煤工种或记载不清，或没有记载。煤矿还有测绘工、索道运输机械操作工、矿山安全监测工、矿灯管理工、煤矿电气设备检修人员、其他辅助工作人员等非井下工种，在煤矿工作，并非都属于可提前退休的特殊工种。二、适用法规规章、规范性文件正确。（一）提前退休必须累计从事特殊工种（采煤）满九年。1、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。2、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发（1999）8号：（四）按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满十年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满九年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满八年。被答辩人现有原始材料证明其从事采煤工作的时间不满九年，不符合规定。（二）审核依据为档案原始材料，自述材料不能作为审核依据。被答辩人自述从事采煤工作满十年，但无原始材料向佐证。河北省劳动和社会保障厅冀劳社办（2002）21号《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条规定，对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按照特殊工种办理提前退休。（三）审批权调整后，答辩人没有办理特殊工种提前退休手续审批权。依据秦皇岛市人力资源和社会保障局、秦皇岛市财政局秦人社（2015）151号《关于转发河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅＜关于职工基本养老保险政策有关问题的通知＞》第二条之规定，审批权已由市级人社部门收回，答辩人仅负责接收申请、上报工作，目前已无权再出具相关行政决定。依据上述规定，答辩人作出审核不通过的决定，事实认定清楚，适用法规规章、规范性文件正确。三、答辩人审核程序合法。受理了答辩人申请后，答辩人依据河北省劳动和社会保障厅文件冀劳社（1999）24号《关于严格控制职工提前退休和办理提前退休有关问题的通知》：三、从事提前退休工种职工办理提前退休的政策和程序要求，调阅了其人事档案，向档案馆进行了查证，最终认定申请不符合提前退休条件，并于2015年10月28日送达。四、起诉已超过诉讼时效。答辩人作出昌人社（2015）7号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定》,决定已经告知救济途径，并于2015年10月28日送达，被答辩人未依法提起诉讼，现在起诉，已经超过诉讼时效。基于上述法律和事实，请法院驳回原告起诉或诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：1、李民1994年填写的秦皇岛市国营/集体企业职工升级审批表（职务工种为采煤工）。2、李民合同制工人审批表。3、李民劳动合同制工人卡（编号04-98，工种采煤，合同期限为1984年12月25日至1989年12月25日共5年）。4、昌黎县人力资源和社会保障局昌人社（2015）7号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定》送达回证（2015年10月28日）。5、2018年3月13日昌黎县人力资源和社会保障局关于李民申请特殊工种提前退休的答复和送达回证。 经庭审质证，被告对原告提供的证人证言因未向被告提交过，故不认可其证据效力，被告不予质证。原告对被告提供的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据2孙广友、刘永成、王亚文、王玉贵、余连祥、陆占胜共6名证人出庭证言及所写的书面证言，按照河北省劳动和社会保障厅冀劳社办（2002）21号《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条规定：“对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按照特殊工种办理提前退休。”本院认为办理退休手续应以原始档案记载为准，而且原告在2017年11月23日提交办理特殊工种提前退休申请书时未向被告提交证人证言，被告作出不予办理特殊工种提前退休决定时没有依据此证据，本院不予采信；对原告提供的其他证据因其在2017年11月23日提交办理特殊工种提前退休申请书时未向被告提交，属没有新事实、新理由的重复申请，被告未予质证，故本院不予采信。对被告提交的证据，系2015年被告作出昌人社（2015）7号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定》时所依据的证据，2018年作出关于李民申请特殊工种提前退休的答复时并没有依据新的证据，此证据与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，原告李民曾于2015年8月14日向被告昌黎县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休，被告昌黎县人力资源和社会保障局于2015年10月26日作出昌人社（2015）7号不予办理特殊工种提前退休决定，认为原告的申请不符合河北省劳动和社会保障厅冀劳社办（2002）21号《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条之规定，即对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按照特殊工种办理提前退休，于2015年10月28日送达原告，并依法告知原告救济途径。原告李民于2017年11月23日提出办理特殊工种提前退休的申请，被告昌黎县人力资源和社会保障局于2018年3月13日作出关于李民申请特殊工种提前退休的答复，认为原告的申请未提交新的证据，为基于同一事实和同一理由的重复申请，不予受理，当日送达原告。 本院认为，被告昌黎县人力资源和社会保障局负责本行政区域内职工退休的审核审批工作，具有合法的行政主体资格及行政职权。被告在法定职权范围内，对原告李民申请办理特殊工种提前退休的申请进行审核，原告李民已于2015年提出过办理特殊工种提前退休的申请，被告昌黎县人力资源和社会保障局于2015年10月26日做出昌人社（2015）7号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定》。原告李民于2017年11月23日提出办理特殊工种提前退休的申请，这次原告李民虽然在向本院起诉时提交了新的证据，即证人证言，但是在向被告提出申请时并没有提供新的证据，属于对同一事项的重复申请，被告昌黎县人力资源和社会保障局已于2015年10月26日对原告李民作出昌人社（2015）7号不予办理特殊工种提前退休决定，又于2018年3月13日作出关于李民申请特殊工种提前退休的答复。被告没有在法定期限内作出答复，属程序违法，但不予办理同一事项的重复申请并无不妥，原告申请被告履行法定职责理由不成立，故对原告李民的诉讼请求不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  袁 利 人民陪审员  田顺玲 人民陪审员  王洪颖 二〇一八年五月三日 代理书记员  孙 欢