徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8601行初1282号原告徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山区铜山新区府中东路1号。法定代表人程建，该局局长。委托代理人何超，该局工作人员。委托代理人胡远博，该局法律顾问。被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局，住所地铜山新区。法定代表人王建栋，该局局长。出庭应诉负责人孟庆春，该局副局长。委托代理人陈孝鹏，该局工作人员。被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区府前路。法定代表人刘广民，该区区长。委托代理人张良，该政府法制办工作人员。委托代理人曲瑜，该政府法制办工作人员。第三人孙雷，男，1975年9月10日生，汉族，住徐州市铜山区。原告徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山区国土局）诉被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局（以下简称铜山区人社局）、被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）及第三人孙雷工伤行政确认一案，于2017年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，因孙雷与本案的处理结果有利害关系，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭,于2018年4月13日公开开庭审理了本案，原告铜山区国土局的委托代理人何超、胡远博，被告铜山区人社局的负责人孟庆春及委托代理人陈孝鹏，被告铜山区政府的委托代理人张良、曲瑜，第三人孙雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告铜山区国土局诉称：铜山区人社局铜人社工认字〔2017〕第120号工伤认定决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。一、孙现章事发时不是从事公务行为。孙现章在铜山区国土局郑集国土资源所从事门卫工作，2016年5月10日上午，孙现章骑电动车外出发生交通事故，事发时并不是从事公务行为，而是处理私人事务。被告仅以两份调查笔录认定孙现章系从事公务行为，而该两份调查笔录中，其中一份是郑集华强铝材厂孙后顺的调查笔录，该笔录并不能证实孙现章当时是为单位定做纱窗，因为孙后顺并不知晓单位需要定做纱窗。经被告调查，郑集国土资源所在2016年期间没有修理和更换过纱窗；而另一份是铜山区人民法院对郑集国土资源所焦周立所作的调查笔录，该笔录是交通事故诉讼时法院调取的笔录。因在交通事故诉讼中，法院制作调查笔录目的是需要证实孙现章在发生交通事故时属于国土所的工作人员。当时为了帮助证实孙现章是国土所保安，能够获得相应的理赔，焦周立才予以证实。因此，该笔录不足以证实孙现章事发时是从事公务行为，该证据也不能直接作为认定工伤的证据。二、被告依据最高人民法院行政审判庭(2010)行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》，作出工伤认定决定属于适用法律错误，该答复不适用本案。该答复仅是最高人民法院行政审判庭对具体问题、具体个案提出的指导性意见，不具有普遍适用的效力。而《社会保险法》和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》颁布的时间均晚于上述答复的时间。因此，应以后颁布的法律和司法解释的规定为准。三、被告在工伤认定决定书中仅以《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定认定属于工伤范围，并未对孙现章超过法定退休年龄依然可以适用《工伤保险条例》给出法律依据，而在复议时才提出根据（2010）行他字第10号的规定，认定孙现章适用《工伤保险条例》的规定。最高院的答复并不属于法律渊源，也无法解释孙现章年满60周岁仍与单位之间构成劳动关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第二十条、第二十一条规定，孙现章已享受社会养老保险，因此与单位不具备构成劳动关系的条件，所以此次交通事故不构成工伤。诉讼请求：1、请求撤销被告铜山区人社局作出的〔2017〕第120号工伤认定决定，重新作出工伤认定决定；2、撤销铜山区政府作出的（2017）铜行复字第18号行政复议决定；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、铜山区人社局铜人社工认字〔2017〕第120号《工伤认定决定书》复印件及铜山区人民政府（2017）铜行复字第18号《行政复议决定书》原件，证明被告铜山区人社局认定孙现章在为单位订做纱窗的过程中出现交通事故是职务行为是不正确的，铜山区政府作出维持认定工伤决定也是不正确的。证据2、徐州市铜山区社会保险基金管理中心出具的孙现章《城乡居民基本养老保险关系转（退）结算表》原件，证明孙现章参加了城乡居民养老保险，孙现章受到的伤害事故不应当认定为工伤。证据3、证人焦周立的出庭证言，证明在2016年5月10日，焦周立并未安排孙现章去买菜和订做纱窗，其在铜山区人民法院所作证言不真实。被告铜山区人社局辩称:2017年3月20日，孙雷委托代理人为其父孙现章申请工伤认定。被告经审查符合受理条件，于2017年3月28日予以受理。同日，被告向原告出具了工伤认定申请举证通知书并通过EMS邮寄送达，同时对郑集华强铝材的孙后顺进行了调查。原告向被告提供相应证据。2017年5月26日被告根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，作出了认定孙现章为工伤的决定并依法送达。根据第三人提供的证据材料及被告的调查，可以确认以下事实：一、孙现章在铜山区郑集国土所传达室从事保卫及收发工作并领取劳动报酬。事发当日上午孙现章因为单位订做纱窗外出至郑集华强铝材厂，返回单位途中发生道路交通事故。原告主张孙现章事发时不是从事公务行为，没有事实和法律依据。二、孙现章是超过法定退休年龄的务工农民，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。综上，2010年起孙现章在原告单位工作，发生事故时已超过法定退休年龄，且未领取城镇职工基本养老保险待遇，因此孙现章属于超过法定退休年龄的务工农民，应当适用《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，能够认定工伤的答复》中的情形，予以认定为工伤。原告应当承担其工伤保险责任。被告作出的被诉工伤认定决定事实清楚、程序规范合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告铜山区人社局向本院提交以下证据：证据1、孙现章、孙雷身份证复印件、孙现章户口簿复印件、徐州市铜山区郑集镇石楼村村民委员会证明原件两份、授权委托书复印件、代理人工作证复印件，孙现章是否参加企业职工养老保险及领取企业职工养老保险待遇证明原件，证明孙现章未享受职工基本养老保险待遇，是超过法定退休年龄的务工农民，孙雷为其父申请工伤认定，符合工伤申请主体资格。证据2、是否参加工伤保险证明原件，证明孙现章未在铜山区参加工伤保险。证据3、铜山区郑集国土资源所证明原件、徐州市铜山区国土资源局出具的2015年1月至2016年4月临时人员工资单复印件共8份，会计原始凭证粘贴单复印件共8份，申请人情况说明原件，**华、杜文友证人证言原件各1份，**华、杜文友身份证复印件各一份，道路交通事故认定书复印件，路线图手绘原件、徐州市铜山区公安局鉴定意见通知书复印件、孙现章火化证复印件，徐州市铜山区人民法院对村书记张辉、郑集镇国土资源所所长焦周立的调查笔录复印件各1份，徐州市铜山区人民法院民事判决书复印件，被告对郑集华强铝材孙后顺的调查笔录原件，证明孙现章在因公外出返回单位途中发生交通事故死亡，申请人应当承担孙现章的工伤责任。证据4、原告答复书原件、石楼村村民委员会证明原件、补充答复原件、谈话记录原件2份，证明原告向被告提交了举证材料。证据5、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、工伤认定申请举证通知书、举证通知书的EMS快递单及查单各一份，工伤认定决定书、工伤认定决定书的EMS快递单（向原告送达）、工伤认定决定书的送达回证（向第三人送达），均系原件，证明被告依法履行受理、举证告知、决定、送达等程序。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》、《徐州市工伤保险市级统筹办法》第十条。被告铜山区政府辩称：2017年9月12日，原告对铜山区人社局作出的铜人社工认字〔2017〕第120号工伤认定决定不服，向被告提起行政复议，被告经审查后予以受理，并将案件答辩通知书送达给铜山区人社局，铜山区人社局于2017年9月15日将答复书及相关证据提交到被告处。经书面审查，认为铜山区人社局所做的工伤认定事实清楚、程序合法，决定予以维持。被告作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，请求驳回原告诉请。被告铜山区政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书原件，证明原告已提出行政复议申请。证据2、原告统一社会信用代码证书复印件及授权委托书原件、法定代表人证明书原件，证明铜山区政府已对申请人进行了身份审查。证据3、行政复议答辩通知书及送达回证，均系原件，证明铜山区政府已依法要求铜山区人社局进行答复。证据4、铜山区人社局行政复议答复书原件，证明铜山区人社局已在法定期限内作出答复。证据5、行政复议决定书、送达回证及EMS详情单，均系原件，证明铜山区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项。第三人孙雷述称：一、第三人同意铜山区人社局、铜山区政府的答辩意见。二、孙现章事发时从事公务行为，事实清楚，证据确凿。孙现章在铜山区国土局郑集国土资源所从事门卫工作。2016年5月10日上午，孙现章骑电动自行车到郑集镇徐丰公路圆盘道西边的铝材厂为单位定制纱窗,在返回单位途中发生交通事故当场去世，后经徐州市铜山区交警大队认定孙现章在此次事故中无责任。孙现章事发时从事公务行为已由铝材厂孙后顺、汤继雪和焦周立所长等证实。三、铜山区人社局的工伤认定决定认定孙现章工伤的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。（一）孙现章是合法的务工农民，之前未领取城镇职工基本养老保险待遇。其在原告处工作，由原告发放工资薪酬。孙现章的情况完全符合苏高法电(2012)第129号答复规定的情形。（二）铜山区人社局在法定期限内、法定范围内，按照法定程序作出的《工伤认定决定书》，认定孙现章所受伤害为工伤。该行政行为程序合法，适用法律正确。四、铜山区政府在法定期限内、法定范围内，按照法定程序的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。综上，铜山区人社局的工伤认定决定事实清楚，程序规范合法，适用法律正确，铜山区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。在庭审中，原告、被告、第三人对所举证据均发表了质证意见。对被告铜山区人社局所举证据，原告的质证意见：对孙现章是否参加企业职工养老保险及领取相应待遇证明，形式上真实性无异议，但证明目的不能成立。对该组其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据2，形式上真实性无异议，但被告证明目的不能成立。对证据3中的申请人情况说明的真实性有异议，孙雷陈述有两种笔迹，不是同一次形成的；对郑集镇国土资源所所长焦周立的调查笔录有异议，郑集国土所没有食堂，并没有安排孙现章买菜，当天也没有安排孙现章维修门窗；对郑集华强铝材孙后顺的调查笔录有异议，证明目的不能成立，当天并没有安排孙现章外出；对证据3的其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据5均无异议。对法律适用无异议。对被告铜山区人社局所举证据，被告铜山区政府及第三人对真实性、合法性、关联性均无异议，对法律适用无异议。对被告铜山区政府所举证证据，原告对真实性均无异议，但复议结果有异议，对法律适用无异议；被告铜山区人社局及第三人对真实性、合法性、关联性均无异议，对法律适用无异议。对原告铜山区国土局所举证据，被告铜山区人社局的质证意见：证据1、2，真实性无异议，对原告证明目的有异议。证据3、焦周立是原告工作人员，与原告存在隶属关系，其在本庭的证人证言的证明效力低于铜山区人民法院作出的调查笔录的证明效力，同时，焦周立并未否认安排孙现章去订做纱窗。被告铜山区政府的质证意见：对证据2，孙现章参加了城乡居民养老保险并不影响原告受到事故伤害被认定为工伤。证据3、焦周立与原告有利害关系，对其出庭证言真实性不予认可。其余同意被告铜山区人社局的质证意见。第三人的质证意见：对证据1、2，同意被告铜山区人社局及铜山区政府的质证意见。证据3，焦周立证言没有否认其安排孙现章去订做纱窗的情况。本院根据当事人庭审举证、质证情况，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关法律规定，对本案证据认证如下：对原告所举证据1、2，真实性予以确认，与本案具有关联性，本院予以采纳。证据3，对证言中关于证人在孙现章发生交通事故前曾安排孙现章为郑集国土资源所订做纱窗的事实予以采信。被告铜山区人社局所举证据系在工伤认定过程中第三人提供或自行依据程序作出，证据之间能够形成完整的证据链，可以证实第三人工作、发生交通事故及被告作出工伤认定的基本情况，应作为定案依据。被告铜山区政府所举证据系其在行政复议过程中原告提出申请、被告依程序作出，真实性、合法性、关联性予以确认，本院予以采纳。经审理查明：第三人孙雷之父孙现章，于1947年11月25日生，其自2010年12月起在铜山区国土局郑集国土资源所传达室从事保安、收发及内部的杂活等工作，并与其妻子杜庆珍在该单位传达室居住生活。孙现章未参加企业职工养老保险，亦未参加工伤保险。2016年5月10日上午，孙现章驾驶电动自行车到“郑集华强铝材”为铜山区国土局郑集国土资源所订做纱窗。当日10时59分在孙现章骑电动车返回单位过程中，由南向北行驶至322省道14KM+700M处时，与宋哲驾驶的豫Ｐ×××××号重型自卸货车发生道路交通事故，造成孙现章当场死亡。2016年5月16日，徐州市铜山区公安局交通警察大队作出铜公交认字[2016]第00092号《道路交通事故认定书》，认定宋哲负此事故的全部责任，孙现章无责任。2017年3月20日，第三人孙雷向被告铜山区人社局提起工伤认定申请，被告于2017年3月28日依法受理并作出《工伤认定申请受理决定书》（铜人社工受字[2017]第94号）、《工伤认定申请举证通知书》（铜人社伤案字[2017]第21号）、并于当日向原告邮寄送达《工伤认定申请举证通知书》，原告于2017年3月29日签收。原告向被告铜山区人社局提交了《答复书》、《补充答复》、石楼村村民委员会出具的《证明》及《谈话记录》两份。被告铜山区人社局于2017年5月10日向案外人孙后顺进行调查，并制作了《工伤认定调查笔录》。被告铜山区人社局于2017年5月26日作出《工伤认定决定书》（铜人社工认字〔2017〕第120号），并于2017年7月20日向第三人直接送达，向原告邮寄送达。原告不服上述工伤认定决定，于2017年9月12日向被告铜山区政府申请行政复议，被告铜山区政府当日受理，并作出（2017）铜行复字第18号《行政复议答辩通知书》，同日向被告铜山区人社局直接送达。2017年9月15日，被告铜山区人社局向被告铜山区政府提交了《行政复议答辩书》。2017年11月2日，铜山区政府作出（2017）铜行复字第18号《行政复议决定书》，当日向被告铜山区人社局直接送达，向原告及第三人邮寄送达。2017年11月17日，原告不服被告铜山区人社局作出的铜人社工认字〔2017〕第120号工伤认定决定及被告铜山区政府作出的（2017）铜行复字第18号行政复议决定，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：一、依据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告铜山区人社局作为该行政区域内的社会保险行政主管部门，具有作出认定工伤的法定职权。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告铜山区政府作为铜山区人社局的本级人民政府，具有受理涉案工伤认定行政复议的法定职责。二、关于被告铜山区人社局作出涉案工伤认定决定是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（五）项之规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”本案中，根据铜山区人民法院于2016年11月10日对原铜山区国土局郑集国土资源所所焦周立立所作的调查笔录、铜山区人社局于2017年5月10日对孙后顺所作的《工伤认定调查笔录》焦周立立本人于2017年5月23日所作的《关于孙现章因意外死亡相关情况的说明》，又结焦周立立作为证人在庭审中的证言，能够证实在孙现章于2016年5月10日上午去郑集镇徐丰公路圆盘道西边的“郑集华强铝材”为其工作的单位铜山区国土局郑集国土资源所订做纱窗。孙现章在驾驶电动自行车返回单位途中发生道路交通事故，造成孙现章当场死亡。同时，2016年5月16日，徐州市铜山区公安局交通警察大队作出铜公交认字[2016]第00092号《道路交通事故认定书》，认定宋哲负此事故的全部责任，孙现章无责任。因此，孙现章所受到的事故伤害符合上述认定工伤的情形。根据2010年3月17日《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，第三人之父孙现章出生于1947年11月25日，系农村户籍，涉案事发时属于超过法定退休年龄的进城务工农民，其在工作时间内、因工作原因伤亡的，符合上述答复规定的情形，应适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。此外，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案原告在工伤认定过程中，未能提供第三人所受事故伤害不属于工伤的相关证据，因此，原告主张不能成立。被告作出涉案工伤认定事实认定清楚，适用法律正确。被告铜山区人社局作出的被诉工伤认定决定程序是否合法。根据《工伤认定办法》第二十二条第一款规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。本案中，被告铜山区人社局于2017年5月26日作出涉案工伤认定，但被告铜山区人社局于2017年7月20日向原告、第三人送达铜人社工认字〔2017〕第120号《工伤认定决定书》。被告铜山区人社局未在上述规定期限内向原告和第三人送达认定工伤决定书，存在不规范之处，但并未对原告、第三人复议、诉讼等权利的行使造成影响，且原告对此亦未提出异议。对此，被告铜山区人社局应在以后的工作中加以改进。三、被告铜山区政府作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，履行了立案、审核、决定、送达等程序，符合行政复议的程序规定，并无不当。综上，原告铜山区国土局要求撤被诉工伤认定决定及行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实、法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐州市铜山区国土资源局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐州市铜山区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 刘 峰审 判 员 朱 莉代理审判员 李 浩法官 助理 刘明星二〇一八年五月十六日书 记 员 毛雅杰本案援引法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。