郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）豫71行初509号原告丁兰英，女，汉族，1963年12月11日出生，住郑州市金水区。委托代理代理人郑智博，男，汉族，1962年3月30日出生，住郑州市金水区，与原告系夫妻关系。委托代理人张进，河南智言律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人虎强，区长。委托代理人白鑫，郑州市管城回族区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室，住，住所地烟厂后街**/div>法定代表人胡广宇，主任。委托代理人陈祥国，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人王萌，河南法学汇信律师事务所律师。被告郑州市管城回族区住房保障服务中心，住所，住所地郑州市管城回族区书院街**div>法定代表人张献忠，主任。委托代理人张晓卫，郑州市管城回族区住房保障中心工作人员。委托代理人李新矿，河南正方圆律师事务所律师。原告丁兰英诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）、被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室（以下简称管城区征收办）、被告郑州市管城回族区住房保障服务中心（以下简称管城区住房保障中心）支付临时安置补助费一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告丁兰英诉称，2010年因郑州市管城区天荣服装城升级改造项目，管城区政府房产管理局发布六份拆迁通告，明确公告该项目自始自终由政府主导，即政府负责动迁和安置。原告作为拆迁户第一个腾空交房积极配合政府工作，并与管城区房产管理局签订《非住宅房屋产权调换补偿安置协议》。依照安置协议，原告应当被安置在新建房的第三层并享有优先选房权。但是2016年8月管城区住房保障中心公开发布回迁公告，原告却被工作人员口头告知，由于负责该项目的工作人员监管疏漏，部分拆迁安置房被开发商卖出，现无房安置。原告为自己的安置房，历经艰辛。期间，管城回族区天荣服装城升级改造项目领导小组下发《管天领[2016]18号》文件。终于在2017年10月26日，与被告的派出单位管城区住房保障中心达成补充协议，将房屋安置完毕。但按照《非住宅房屋产权调换补偿安置协议》的约定，原告的临时安置补助费，应当计算至达成补充协议之日止。原告当庭明确请求为：判令被告按照约定支付临时安置补助费共计940257.31元，并按照2分贷款利率计算利息（自起诉之日起至实际给付之日止）。被告管城区政府辩称，依据《城市房屋拆迁管理条例》第四条“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人”之规定，天荣服装城升级改造项目拆迁实施单位、取得房屋拆迁许可证的单位均不是被告，其起诉被告没有事实依据，被告作为本案诉讼主体不适格。原告的起诉没有任何事实与法律依据，请求依法驳回。被告管城区征收办辩称，一、管城区征收办作为被告主体明显不适格。郑州市天荣服装城升级改造项目，已经郑州市管城回族区发展改革和统计局（管发展统计[2010]5号）立项批复，郑州市规划局《建设规划用地许可证》（郑规地字410100201019080号）、郑州市国土资源局（郑国土资文[2010]269号）和郑州市城市建设拆迁管理办公室《房屋拆迁许可证》（郑拆许字[2010]第008号）批准，对天荣服装城升级改造项目实施拆迁改造。为保证拆迁工作的顺利进行，2010年5月6日，郑州市管城回族区房产管理局与郑州市管城拆迁安置补偿事务所签订委托拆迁安置补偿协议，由郑州市管城拆迁安置补偿事务所组织签订补偿安置协议和组织实施拆除房屋及其附属物等工作。根据国务院《城市房屋管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》等相关法律法规，2011年1月12日，郑州市管城回族区房产管理局、郑州市管城回族区拆迁安置补偿事务所制订了《天荣服装城升级改造项目拆迁补偿安置方案（非住宅）》。2011年1月19日，丁兰英与郑州市管城回族区房产管理局签订《非住宅房屋产权调换补偿安置协议》。2017年10月26日，丁兰英同管城区住房保障中心签订《天荣服装城升级改造项目产权调换安置补充协议》。管城区征收办只是该项目拆迁工作的具体实施单位，其并不是拆迁人主体，不对该项目承担责任。综上，请求法院依法驳回丁兰英要求管城区征收办承担责任的诉讼请求。被告管城区住房保障中心辩称，一、原告的诉讼请求没有事实根据与法律依据，依法不能成立。郑州市管城回族区房产管理局现已更名为管城区住房保障中心。2011年元月19日原告与原郑州市管城回族区房产管理局签订《非住宅房屋产权调换补偿安置协议》，该协议中，双方已约定“一、被拆除房屋现状1、乙方在乔家门路1号1号楼301号非住宅房屋权证记载建筑面积648.72平方米……。三、临时安置过渡期限，临时安置过渡期为30个月，即自2011年元月19日至2013年7月18日。四、（三）临时安置补助费：自交验空房之日起，甲方按依据乙方产权证证载面积按每月100元每平方米的标准发给乙方30个月临时安置补助费，计1946160元……。临时安置补助费以交验空房之日起计发，截止日期以发布安置房回迁公告规定的最后日期为止。”郑州市管城回族区房产管理局在回迁公告中已确定最后期限至2016年9月20日止，根据上述协议约定，原告的临时安置补助费不可能计算至2017年10月26日。2017年10月26日管城区住房保障中心与丁兰英签订《天荣服装城升级改造项目产权调换安置补充协议》：“二、安置房状况，甲方提供给乙方的安置房位于中部大观B座2层，共29间，套内建筑面积为506.53平方米……。三、产权价值结算，甲乙双方商定，同意将应安置到三楼套内建筑面积587.99平方米的商铺，调换安置到二楼套内建筑面积506.53平方米的商铺。双方不再结算价值差价……”。管城区住房保障中心已经按照协议约定对丁兰英进行了安置，丁兰英的诉讼请求没有事实及法律依据，依法不应得到支持。经审理查明，2010年5月28日，郑州市管城回族区房产管理局取得郑州市人民政府城市建设拆迁管理办公室颁发的郑拆许字（2010）第008号《房屋拆迁许可证》，后郑州市管城回族区房产管理局做为拆迁人与原告丁兰英签订了《非住宅房屋产权调换补偿安置协议》，并由郑州市管城回族区房产管理局委托郑州市管城拆迁安置补偿事务所即拆迁实施单位实施拆迁补偿安置工作，后郑州市管城拆迁安置补偿事务所向原告发放临时安置补助费。2017年10月26日，管城区住房保障中心与原告丁兰英就上述协议签订了《天荣服装城升级改造项目产权调换安置补充协议》。现原告将三被告诉至本院，请求三被告按照约定支付临时安置补助费共计940257.31元，并按照2分贷款利率计算利息（自起诉之日起至实际给付之日止）。另查明，郑州市管城回族区房产管理局已更名为管城区住房保障中心。因机构改革、合并，郑州市管城拆迁安置补偿事务所已不存在，现由管城区征收办承担郑州市管城拆迁安置补偿事务所发放临时安置补助费的职责。本院认为，原告要求三被告按照约定支付临时安置补助费，而与原告签订安置协议的是被告管城区住房保障中心，负责临时安置补助费发放工作的是被告管城区征收办，故原告要求被告管城区政府按照约定支付临时安置补助费没有事实根据，管城区政府不是本案适格的被告，被告管城区住房保障中心、管城区征收办亦不属于本院管辖，故原告向本院对三被告一并提起本案行政诉讼，不符合起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告丁兰英的起诉。案件受理费50元，退回原告丁兰英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  董俊杰二〇一八年五月二十五日代理书记员  张亚迪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（1）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（1）有明确的被告；（1）有具体的诉讼请求和事实根据；（1）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……