陕西省商南县人民法院民 事 判 决 书（2009）商民初字第244号原告丹凤县国土资源局（以下简称丹凤国土局）。法定代表人舒新宁，系该局局长。委托代理人王永林，陕西秦南律师事务所律师。委托代理人林斌，陕西秦南律师事务所律师。被告卢志恒，男，汉族。委托代理人巩文荣，陕西商邑律师事务所律师。委托代理人李家虎，陕西商邑律师事务所律师。原告丹凤国土局为与被告卢志恒因土地使用权出让合同纠纷一案，经商洛市中级人民法院（2009）商中法辖字第10号《指定管辖决定书》指定本案由商南县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告丹凤国土局的委托代理人王永林、林斌、被告卢志恒及其委托代理人巩文荣、李家虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丹凤国土局诉称，2004年12月30日，我局公开拍卖丹凤县城中心广场东北侧部分国有土地使用权，被告卢志恒领取拍卖文件，报名竞买，在拍卖中竞得19#—21#宗地，在约定期限内交付成交价款174826元，当场与我局签订《拍卖成交确认书》。2005年3月7日，我局给交清价款的竞得人移交宗地时，因对原道路规划调整，被告卢志恒竞得的21#宗地部分位置移动，但规划后的道路畅通，对被告更为有利。被告得知后坚持要求我局按《拍卖成交确认书》的约定向其移交竞买宗地。因此，我局多次口头或书面与被告卢志恒协商解除或变更履行合同，以解决纠纷。但被告卢志恒坚持要求我局赔偿其民间借贷利息、履约保证金、房租等损失，数额由2006年要求的325928元，增至2008年的465704元，不同意解除合同关系。始终坚持在我局未满足其赔偿要求数额前，拒绝接受我局向其移交土地，致使拍卖的宗地从2005年闲置至今，土地出让合同的目的已不能实现，为维护正常的经济秩序，防止国家利益损失继续扩大，依据《拍卖成交确认书》的约定及合同法的有关规定，特提起诉讼，请求人民法院依法判决解除我局与被告卢志恒之间的土地出让合同关系。被告卢志恒辩称，原告丹凤国土局作为拍卖人，公开拍卖丹凤县城中心广场北侧部分国有土地，我作为竞买人参与竞买，结果以每平方米1220元的价格竞得19#—21#宗地，我们双方当场签订了《拍卖成交确认书》，依据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《中华人民共和国合同法》的有关规定，丹凤国土局与我之间所签订的《拍卖成交确认书》具有合同效力，依法应受法律保护，当事人应全面履行自己的义务。《拍卖成交确认书》签订后，我在约定的期限内交清了成交款174826元，履行了义务。而原告在对拍卖宗地道路规划调整并不影响我竞得的19#—21#宗地，完全有条件向我移交竞得宗地义务的情况下，于2005年3月单方面变更拍卖宗地的位置，将尚未拍卖出的18号宗地抵作21号宗地向我移交，我当然有权拒绝。丹凤国土局应当按《拍卖成交确认书》的约定向我交付宗地。纠纷发生后，原告确实曾多次与我协商意欲解除、变更或部分履行原成交确认书的约定内容，并适当赔偿我的损失以解决纠纷，但因原告的意愿系无理要求，且在给我造成损失的赔偿问题上原告缺乏诚意而协商未果。我是守约方，原告系违约方，过错在原告，责任也在原告，只要丹凤国土局纠正自己的违约行为，原合同目的是能够实现的。原告丹凤国土局请求判决解除与我之间签订的《拍卖成交确认书》确认的合同关系，缺乏事实依据和法律依据，其理由不能成立，请人民法院驳回原告丹凤国土局的诉讼请求。经审理查明，原告丹凤国土局于2004年12月6日发出国有土地使用权拍卖出让公告，决定对丹凤县中心广场东北侧部分国有土地使用权予以拍卖出让。被告卢志恒于2004年12月29日报名参加竞买，12月30日竞得了19-21#宗地使用权，双方当日签订了拍卖成交确认书。该确认书约定卢志恒竞得了19-21#宗地的使用权，面积为143.3m2，1220元/m2，总价款174826元，竞得人保证签订成交确认书当日付清全部成交价款或交付不低于拍卖总价款的80%，其余价款在10日内付清，并按约定时间与拍卖人签订国有土地使用权出让合同，否则视为违约，拍卖人可取消竞得人的资格，没收履约保证金和所交价款等内容。卢志恒于签订拍卖成交确认书当日交款102000元，2005年1月5日又向丹凤国土局交纳22826元，加上此前交纳的履约保证金50000元，卢志恒共向丹凤国土局交纳了174826元。2005年3月7日，丹凤国土局向竞买人移交宗地时遭到丹凤电力局职工阻挡，双方为此发生纠纷。丹凤国土局为解决与丹凤电力局纠纷即对道路进行调整，致使与卢志恒东边相邻的赵红霞竞得的22-25#宗地中25#宗地被占用，卢志恒竞得宗地北边亦被部分占用。另与卢志恒西边相邻的16-18#宗地没有卖出。丹凤国土局鉴于上述情况向卢志恒提出变更移交18-20#宗地，卢志恒不同意变更交付，丹凤国土局未按拍卖成交确认书约定的位置、面积向卢志恒移交宗地。2005年8月30日丹凤国土局向卢志恒送达了书面通知，通知内容为：根据县城中心广场东北侧国有土地使用权《拍卖规则》二条、八条等有关规定，对你通过竞买取得的县城中心广场东北侧的国有土地使用权，经过现场勘测放线，实际移交国有土地使用权面积132.4m2，折算地价面积131.0m2（131.0×1220元），折合地价总额壹拾伍万玖仟捌佰贰拾元整（小写￥159820.00元），你已交付地价款壹拾柒万肆仟捌佰贰拾陆元整（小写￥174826.00元），需退还你多交地价款壹万伍仟零陆元整（小写￥15006.00元）。请你在接到本通知后3日内到县国土资源局办理多交地价款退款和交地手续，对移交你所竞得的国有土地进行监管并按有关程序进行建设，否则，一切责任后果自负。卢志恒对此通知未做答复。2006年6月19日丹凤国土局与卢志恒就移交宗地问题进行了协商，但没有达成一致协议。卢志恒于当日给丹凤国土局递交了“急需建房并要求赔偿损失的申请”，要求丹凤国土局赔偿其各项损失87167元并交付宗地。6月30日，卢志恒书面向丹凤国土局申请要求赔偿其损失325928元并交付土地。7月2日，丹凤国土局又向卢志恒送达了书面通知，内容为：1、你若有意终止该宗土地出让成交关系，你可以申请解除出让关系，我局退还你所交价款，并按同期银行贷款利息支付你交款之日起到我局2005年8月26日向你移交土地之日止所交价款利息，如你认为此意见仍不能达到满意，你可另行依法维权；2、你仍坚持认可该宗地出让成交有效，不申请终止出让关系，请你在接到此通知后3日内来我局办理相关手续，我局按同期银行贷款利息支付你自交款之日起到我局2005年8月26日向你移交土地之日止所交价款利息；如你认为此意见仍不能达到满意，你可另行依法维权；3、以上两种意见，你若均不同意，可依法向有管辖权的人民法院起诉。否则，一切责任和后果自负。卢志恒没有同意。此后，丹凤国土局又多次找卢志恒协商，因损失问题意见分歧没有达成协议。2007年10月29日，卢志恒再次向丹凤国土局提出要求赔偿其变更合同的损失386019元。2008年3月17日，丹凤国土局给卢志恒送达了书面通知，该通知提出了解除合同、变更合同、部分履行履行合同三个方案，并要求卢志恒接到该通知之日起十日内作出书面答复，逾期不书面答复，丹凤国土局将单方解除合同，退还卢志恒所交价款及利息，收回拍卖宗地的使用权。3月27日，卢志恒书面答复不同意解除合同，并要求丹凤国土局赔偿其各项损失465704元。4月17日，丹凤国土局又向卢志恒送达了书面通知，提出卢志恒要求赔偿的损失缺乏事实及法律依据，且赔偿数额巨大，缺乏合理性合法性，丹凤国土局不能接受及满足，要求卢志恒接到该通知之日起十日内到丹凤国土局办理土地移交事宜，丹凤国土局按宗地现状给卢志恒办理相关手续，移交土地结清面积差价，若接到本通知之日起十日内书面答复不同意上述意见，不书面答复或不去丹凤国土局办理土地移交事宜，丹凤国土局在收到书面答复不同意之日或接到该通知之日起十日界满之日合同即解除，不再另行通知解除合同，退还卢志恒所交价款及利息。4月21日卢志恒书面答复要求丹凤国土局尽快给其赔偿损失，移交土地。后经双方协商仍未果，丹凤国土局具状诉至法院。上述事实经当庭举证、质证有以下证据证实：1、丹凤国土局国有土地使用权拍卖出让公告、拍卖竞买须知、拍卖规则、中心广场东北侧国有土地使用权出让宗地规划示意图、竞买申请书、国有土地使用权出让报名登记表、拍卖现场会议记录、国有土地使用权宗地拍卖记录、拍卖成交确认书共同证实丹凤国土局与卢志恒形成了国有土地使用权出让合同关系，双方合同约定卢志恒竞得了中心广场东北侧19-21#宗地的使用权，面积为143.3m2，1220元/m2，共计价款174826元，卢志恒应保证在签订成交确认书当日付清全部价款或交付不低于拍卖成交总价款的80%，其余价款在10日内付清等内容；2、2004年12月30日、2005年1月6日收款收据证实卢志恒共向丹凤国土局交纳价款174826元及交款的具体时间；3、丹凤国土局陈述证实2005年3月7日因道路调整致使卢志恒竞得宗地面积发生变化，未能依成交确认书约定位置及面积向卢志恒移交其竞得的宗地；4、2005年8月30日丹凤国土局通知、2006年6月19日丹凤国土局协商记录、卢志恒6月19日、30日书面申请、2006年7月12日丹凤国土局通知及卢志恒答复、8月30日协商记录、2007年10月29日卢志恒申请、2008年3月17日丹凤国土局通知、3月27日卢志恒书面答复、4月17日丹凤国土局通知、4月21日卢志恒答复共同证实纠纷后双方协商过程，未达成变更履行合同及协商解除合同事实及原因。本院认为，原告丹凤国土局与被告卢志恒是在平等、自愿、协商一致的基础上签订的拍卖成交确认书，该成交确认书具有合同效力，且内容没有违反法律规定，为有效合同，应受法律保护，双方当事人均应按合同约定履行各自义务。原告丹凤国土局在与被告卢志恒签订拍卖成交确认书后交付出让宗地前，为了便利周边居民，对原道路进行了调整，致使被告卢志恒竞得的宗地面积部分被占用，形成了被告卢志恒竞得的宗地面积减少的事实。原告丹凤国土局不能依约向被告卢志恒交付其竞得的宗地，构成了违约。原告丹凤国土局提出按现状变更履行合同，被告卢志恒坚持必须先赔偿其损失后再变更履行合同，双方因赔偿问题意见分歧没有达成变更履行合同的协议，致使双方损失不断扩大并陷入僵局，按合同约定履行已不可能，因此，原告丹凤国土局要求解除与被告卢志恒签订的拍卖成交确认的合同关系理由正当，应予支持。因解除合同给被告卢志恒造成的损失，其可通过协商或诉讼等方式另行主张权利。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条一款、第九十四条一款（四）项之规定，判决如下：解除原告丹凤国土局与被告卢志恒于2004年12月30日签订的拍卖成交确认书确定的国有土地使用权出让合同关系。案件受理费50元，由被告卢志恒承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。审判长 ：刘德清审判员 ： 李 哲审判员 ：殷晓静二〇〇九年十月二十日书记员 ：李胜利