四川省凉山彝族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）川凉中民终字第537号上诉人（原审原告）张胜铛，男，15岁。法定代理人万光翠，女，36岁。被上诉人（原审被告）雷波县金沙镇繁荣村民委员会。住所地，雷波县金沙镇繁荣村。法定代表人刘世锐，该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）雷波县金沙镇繁荣村一组，住所地，雷波县金沙镇繁荣村。负责人邓德国，该组组长。上诉人张胜铛因与被上诉人雷波县金沙镇繁荣村民委员会、雷波县金沙镇繁荣村一组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省雷波县人民法院（2015）雷波民初字第383号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月24日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审审理查明，因向家坝水电站的建设，雷波县白铁坝乡繁荣村一组的部分土地被征用。该组于2014年获得集体土地两费结余资金的赔偿1688294.3元。2014年6月29日，雷波县金沙镇繁荣村一组召开村民大会讨论两费结余资金的分配方案，该组有64户253人，当天到会人员在会议签到处签到有56户，56户229人同意通过分配方案，分配方案决定张胜铛不参与雷波县白铁坝乡繁荣村一组集体土地两费结余资金的分配，参加分配人员人均分配该资金5389.41元。2014年12月20日，雷波县扶贫和移民工作局审核通过了雷波县白铁坝乡繁荣村一组集体土地两费结余资金的分配使用方案，2015年1月13日，雷波县人民政府审核通过了雷波县白铁坝乡繁荣村一组集体土地两费结余资金的分配使用方案，该款现已分配完毕。张胜铛出生时，其户口随母登记在雷波县白铁坝乡繁荣村一组，张胜铛系雷波县金沙镇繁荣村一组的成员，雷波县白铁坝乡繁荣村一组现更名为雷波县金沙镇繁荣村一组。张胜铛的一审诉讼请求是：认定张胜铛为雷波县金沙镇繁荣村一组成员，参与集体资金分配5389.41元。一审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。故土地补偿费在性质上是对集体土地所有权的补偿。系土地被征收后统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到两费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定涉及村民利益征地补偿费的使用、分配事项，经村民会议讨论决定方可办理。第二十八条规定召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。故法律赋予了农村集体经济组织对土地补偿款是否进行分配的自主决定权。雷波县金沙镇繁荣村一组集体土地“两费”结余资金的分配使用方案经本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定已通过到会人员的过半数同意。雷波县扶贫和移民工作局和雷波县人民政府对该分配方案也审核通过，故张胜铛是否参加该集体组织的资金分配，应由该集体组织参会人员决定。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）款的规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。现原告对补偿的数额提起诉讼，该争议不属于人民法院的受案范围，故依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定：驳回原告张胜铛的起诉。一审裁定后，张胜铛不服向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、一审法院事实认定和适用法律严重错误。1、张胜铛属于雷波县金沙镇繁荣村一组集体经济组织成员，基于该事实张胜铛对本案争议款项享有法定分配权利。2、依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，在确定分配方案时张胜铛已经具有本集体经济组织成员资格，依法应分得其享有的份额。二、被上诉人2014年6月29日的分配方案并没有否定张胜铛的分配资格。依据该原则张胜铛也属于应得份额的村民，但在方案落实中张胜铛并为获得该款。三、一审认定事实和适用法律相互矛盾。一审法院以分配方案真实等为由，判决驳回张胜铛的诉讼请求，同时又以张胜铛主张的是土地补偿费用数额有异议，不属于人民法院受理案件为由裁定驳回张胜铛的起诉，且认定张胜铛系集体经济组织成员，这样的认定是相互矛盾的且与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定相悖。综上，一审法院认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法改判，支持张胜铛的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”在现行法律制度下，土地征用补偿费属于依法改变农村集体土地所有权的对价，由农村集体经济组织享有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”土地补偿费发放到集体经济组织后，是否分配、如何分配是《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的集体经济组织自治权范围，是集体经济组织的内部事务，应当由村民大会或村民代表大会讨论决定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”《中华人民共和国物权法》第六十三条规定“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”如果村民委员会、集体经济组织或者其成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以通过有关法律途径请求解决。因此，张胜铛要求认定其为雷波县金沙镇繁荣村一组成员，参与集体资金分配5389.41元的诉讼请求，属于村民自治内部事务，不属于人民法院民事诉讼的调整范畴。按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案纠纷中有关“认定张胜铛为雷波县金沙镇繁荣村一组成员，参与集体资金分配5389.41元的诉讼请求”系张胜铛作为集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，不属于人民法院民事案件受案范围。综上所述，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  叶庆华审判员  陈慧玲审判员  姜奋飞二〇一五年七月十四日书记员  马 亚附本裁定所适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：????（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；????（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；????（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；????（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。????原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。??