安徽省芜湖市鸠江区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0207民初981号 原告：鸠江区白茆镇人民政府套北村委会，住所地安徽省芜湖市鸠江区白茆镇套北行政村，组织机构代码B1494813-4。 负责人：王文俊，主任。 委托诉讼代理人：刘腾腾，安徽国伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙润尧，安徽国伦律师事务所实习律师。 被告：陈鸿斌，男，1972年9月18日出生，汉族，住安徽省合肥市庐江县。 委托诉讼代理人：俞力，安徽安然律师事务所律师。 原告鸠江区白茆镇人民政府套北村委会（以下简称套北村委会）与被告陈鸿斌土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，依法适用普通程序，于2018年4月8日公开开庭进行了审理。原告套北村委会的委托诉讼代理人刘腾腾、孙润尧，被告陈鸿斌及其委托诉讼代理人俞力均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 套北村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告陈鸿斌支付土地租赁费1190800元，并按照银行同期贷款利率支付自起诉之日起至租金实际给付之日止的利息；2.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2015年1月1日，原、被告签订《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》，约定原告将位于套北村4、6、7、8、9、10组面积为586亩的承包地出租给被告使用，租期自2015年1月1日起至2024年12月31日止，租赁费为700元/亩/年，付款方式为一年一付，先付费后使用，付款时间为上年的12月31日前付清下一年的租金，否则，原告有权收回土地。合同生效后，原告依约履行了合同义务，而被告却未依约支付租金，截止原告起诉时止，被告共拖欠原告租金1190800元。原告为维护自身的合法权益，特诉至法院，请求法院判如所请。 陈鸿斌辩称：1.陈鸿斌系芜湖市茆丰生态农业有限公司的法定代表人，其在合同中签字系职务行为，故不应是本案的适格被告；2.原告违反相关规定将禁止流转的土地对外出租导致合同无法履行，原告对合同无效产生的法律后果应当承担民事责任，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求；3.2015年12月16日，芜湖市国土资源局下达芜国土秘（2015）454号通知，责令茆丰公司对违法用地进行整改，鸠江区白茆镇人民政府为执行该整改通知，于2016年3月13日将茆丰公司已经建造的占地37.4亩的养鳖场拆除，恢复原状。现原告要求被告支付1190800元的土地租赁费既不符合事实，也于法无据；4.对茆丰公司因建造养鳖场造成的损失及预付的土地租赁费，茆丰公司将通过诉讼的方式主张权利，要求原告赔偿茆丰公司的损失。综上，因原告的起诉不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，包括：原告提供的《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下： 1.对原告提供的《关于上缴2017年土地承租金的通知》，被告对其真实性有异议，认为并没有收到该通知，且原、被告签订的合同并未履行。本院认为，原告提供的催缴通知上有经办人及证明人签字，证明茆丰公司的员工陈厚其拒绝在通知上签字。被告虽对催缴通知真实性有异议，但无证据予以佐证，故本院对其质证意见不予采纳，对该组证据的证明力予以认定。 2.对被告提供《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》复印件，原告对其真实性有异议,认为被告未能提供原件予以核对。本院认为，首先，该份补充协议复印件除协议尾部加盖茆丰公司公章外，其他部分均与原告提供的补充协议原件一致，协议明确载明土地受让方为被告陈鸿斌，而非茆丰公司；其次，根据本院核实，茆丰公司成立时间为2015年6月19日，而原、被告签订的《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》时间为2015年1月1日，故被告提供《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》复印件证明签订合同时即在受让方栏加盖茆丰公司公章显然与事实不符，茆丰公司的公章应为事后加盖；再次，陈鸿斌作为茆丰公司的股东及章程的签署人，依法应为茆丰公司的发起人。茆丰公司成立后在土地出租合同上加盖公章，仅证明茆丰公司对发起人陈鸿斌以自己名义签订的土地租赁合同予以确认，但不能据此认定茆丰公司即为涉案合同的土地受让方。综上，本院对此组证据关于茆丰公司为涉案合同的土地受让方的证明目的不予认定。 3.对被告提供的《项目投资意向书》及汇款凭证，原告对其关联性有异议，认为与本案不具有关联性。本院认为，《项目投资意向书》系鸠江区白茆镇人民政府（以下简称白茆镇政府）为招商引资与安徽省庐江县鸿润养殖有限公司（以下简称鸿润公司）签订，450000元汇款凭证系鸿润公司为履行《项目投资意向书》向白茆镇政府支付的土地租赁定金。该组证据仅证明茆丰公司设立前，鸿润公司作为项目投资方为茆丰公司向白茆镇政府支付土地租赁定金的事实，该事实与原、被告土地承包经营权出租合同纠纷不具有关联性，故本院对其证明力不予认定。 4.对被告提供的项目备案表、芜国土秘（2015）454号通知复印件、《拆除养鳖场工程承包协议》、鸠江区法院（2017）皖0207民初888号民事判决书及茆丰工程投资款表（包括甲鱼池工人及管理人员工资、罗先玉挖机及螺纹线材费用、增氧设备及汪乃兵彩钢瓦费用、钢材及挖机费用），原告认为上述证据均系茆丰公司自主经营行为及自主经营行为所受的行政处罚，与本案不具有关联性。本院认为，被告提供上述证据仅能证明茆丰公司在履行合同过程中，在37.4亩基本农田上违法建造养鳖场，受到鸠江国土分局及芜湖市国土资源局拆除非法建筑的行政处罚，同时证明茆丰公司因违法建设支付的费用。因茆丰公司的违法用地行为与原告无关，上述证据与本案不具有关联性，故本院对其证明力不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年12月13日，白茆镇政府与鸿润公司签订《项目投资意向书》，约定：1.鸿润公司在白茆镇注册具有独立法人资格的公司进行生态养殖项目投资，投资地址为芜湖市鸠江区白茆镇都市农业示范区；2.鸿润公司自意向书签订之日起5日内向白茆镇政府支付土地租赁定金450000元。意向书签订后，鸿润公司于2015年12月16日将450000元定金汇给白茆镇政府。2015年1月1日，鸿润公司根据与白茆镇政府的约定，由其法定代表人陈鸿斌以自己名义与套北村委会签订《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》，约定：1.套北村委会将坐落在套北村金代片4、6、7、8、9、10组586亩承包地出租给陈鸿斌使用，租赁期限10年，自2015年1月1日起至2024年12月31日止；2.土地租赁费为700元/亩，付款方式为按年支付，合同签订后，陈鸿斌先预付套北村委会1年租金410200元（补充协议增加租金100元/亩），第二年租金在前一年的12月31日前预付，否则，套北村委会有权收回出租给陈鸿斌的土地；3.租赁期内，陈鸿斌承担维护土地的农业用途，不得用于非农建设。同时依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。合同签订后，套北村委会依约将土地交付陈鸿斌开发经营，而白茆镇政府则从鸿润公司汇入的土地租赁定金450000元中扣划了2015年土地租赁费410200元。 另查明一：2015年6月6日，陈鸿斌及陈军作为茆丰公司股东，发起设立茆丰公司，签署公司章程。2016年6月19日，茆丰公司成立，注册资金3500元，其中陈鸿斌出资3325万元，陈军出资175万元，陈鸿斌为茆丰公司法定代表人。茆丰公司设立后，对陈鸿斌以自己名义与套北村委会签订的合同予以确认，并已实际享有涉案合同的权利及义务。 另查明二：2015年9月，茆丰公司在开发经营过程中，违法建设养鳖场，面积37.4亩。2015年11月17日及2015年12月10日，白茆镇国土所向茆丰公司下达《责令停止违法行为通知书》及《责令改正违法行为通知书》，要求茆丰公司拆除非法建筑，消除违法状态。2015年12月16日，芜湖市国土资源局向鸠江区人民政府下发芜国土秘（2015）454号通知，对茆丰公司的违法行为进行督促整改。2016年3月13日，白茆镇政府将茆丰公司违法建造的养鳖场依法拆除。 另查明三：茆丰公司建造养鳖场被依法拆除后，陈鸿斌以茆丰公司因养鳖场造成损失为由，对芜湖市鸠江区白茆都市农业示范区管委会代替套北村委会催缴租金一直未予答复。现陈鸿斌及茆丰公司尚拖欠套北村委会2016年度土地租金370400元（586亩×700元/亩=410200元，扣除土地租赁定金余额39800元）、2017年度及2018年度土地租金各410200元，共计1190800元。 本院认为：本案争议的焦点为：1.套北村委会与陈鸿斌签订的《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》是否合法有效；2.陈鸿斌能否作为本案的适格被告。 针对争议焦点1，本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，无效合同主要包括以下五种情形：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案陈鸿斌认为套北村委会与其签订的合同违反《中华人民共和国土地管理法》第七十四条及《中华人民共和国基本农田保护条列》第三十三条的禁止性规定，主张合同无效。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条及《中华人民共和国基本农田保护条列》第三十三条均系对违法占用或者破坏耕地的行为进行法律制裁的规定，而非对土地承包经营权出租行为的禁止性规定。鉴于陈鸿斌无证据证明其与套北村委会签订的合同存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，故本院对其关于《白茆镇农村土地承包经营权流转合同》及《白茆镇农村土地承包经营权流转合同补充协议》无效的主张不予支持。 针对争议焦点2，本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》（以下简称《公司法解释三》）第二条规定，发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。《公司法解释三》第一条对发起人定义为：为设立公司而签署公司章程、向公司认购出资或者股份并履行公司设立职责的人，应当认定为公司的发起人，包括有限责任公司设立时的股东。本案陈鸿斌作为茆丰公司章程的签署人及股东，依据《公司法解释三》第一条的规定，应认定为茆丰公司的发起人。依据《公司法解释三》）第二条规定，套北村委会作为涉案合同相对人，有权选择向茆丰公司发起人陈鸿斌或者向对陈鸿斌签订合同予以确认的茆丰公司主张权利，现套北村委会选择陈鸿斌承担涉案合同责任，符合法律规定，本院予以支持。陈鸿斌以其签订涉案合同系职务行为主张其不是本案适格被告的抗辩于法无据，本院不予支持。 因套北村委会与陈鸿斌签订的土地承包经营权出租合同合法有效，故双方均应依据合同的约定履行合同义务，现陈鸿斌以茆丰公司在履行涉案合同过程中违法使用土地造成损失为由，拖延支付租金的行为已构成违约，依法应承担违约责任，故本院对套北村委会要求陈鸿斌支付2016年度、2017年度及2018年度土地租赁费共计1190800元及逾期付款利息的诉讼请求予以支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条及《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二条的规定，判决如下： 被告陈鸿斌于本判决生效后三日内一次性给付原告鸠江区白茆镇人民政府套北村委会土地租赁费1190800元，并支付自2018年3月5日起，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算至土地租赁费实际付清之日止的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15517元，由被告陈鸿斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  陈旭东 审 判 员  朱海凤 人民陪审员  吴良才 二〇一八年五月三日 书 记 员  江宇航 附件: 一、《中华人民共和国合同法》 第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 二、《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》 第二条发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。 公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。