安徽省六安市金安区人民法院民 事 判 决 书(2015)六金民一初字第01032号原告:章敏,女,1972年5月14日出生,汉族,六安市金安区人，小学文化，务农，住六安市金安区。委托代理人（特别授权）：郑大志,安徽事顺律师事务所律师。被告:六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会,住所地六安市金安区望城街道大石岗村。法定代表人：刘启发，该村委会主任。被告:六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组,住所地六安市金安区望城街道大石岗村。负责人：董方武，该村民组组长。委托代理人(特别授权):程玉峰,安徽晟成律师事务所律师。原告章敏与被告六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会（以下简称大石岗村委会）及被告六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组(以下简称墩堰村民组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告章敏及其委托代理人郑大志、被告大石岗村委会的法定代表人刘启发和被告墩堰村民组的负责人董方武及委托代理人程玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。章敏诉称：其出生在六安市金安区××黄泥店村××组，1997年10月与墩堰××组村民王必东登记结婚，同年将户口迁入该组，婚后生育一子取名王志星。2009年11月因与丈夫王必东感情不和离婚，但户口仍保留在该村民组。由于被告未分配土地给其，其不得已在离婚后外出打工维持生计。2014年12月其所在的村民组土地被征收，墩堰××组在上报分配征地补偿花名册时，未将其列入征地补偿款花名册，其得知后找到大石岗村委会反映此事并要求给予解决，大石岗村委会答复由墩堰××组负责解决，其又找到墩堰××组询问，墩堰××组以“其系挂户村民，不符合分配土地补偿款条件”为由，剥夺了其参与分配土地补偿款的权利。诉讼请求:1、判令两被告以同等村民待遇将原告列为征地补偿对象，并支付原告第一期征地补偿费6809元;2、判令被告承担本案诉讼费用。为支持其诉讼请求，章敏提供的证据及证明目的如下：证据1、身份证、户口簿，证明其身份及具有墩堰××组村民资格；证据2、社会保障卡、医疗就诊卡，证明其按被告通知交纳养老、医疗保险的事实；证据3、（2009）六金民一初字第01362号民事判决书，证明其于1997年11月13日与墩堰××组王必东结婚后将户籍转入该村民组的事实；证据4、大石岗村委会证明，证明其于1997年11月将户籍迁入墩堰××组之后，该组一直没有进行过土地调整，其一直未分得土地；证据5、六安市金安区中店乡黄泥店委会证明，证明其在原村民组未承包土地；证据6、土地补偿款花名册，证明两被告在发放土地补偿款时，剥夺了其的权利。大石岗村委会辩称：章敏是在1997年10月与王必东登记结婚，婚生子也属实，2009年因与其丈夫感情不和离婚属实，其户口在墩堰××组也是事实，土地补偿款的分经过是，土地被政府征用，其村委会到街道签协议，之后将协议及补偿价格向各个村民组汇报，由村民组进行分配，所有分配方案其村委会没有参与，由村民组制成花名册上报给其村委会，再由其村委会上报至街道，对于章敏所提的事情，如果与法律有关规定相抵触的话，一切按照法律规定进行分配。大石岗村委会没有向本院提交证据。墩堰××组辩称：1、章敏不具有其村民组组员资格，在其村民组没有承包土地，一轮、二轮土地承包都没有参加，也没有在其村民组居住生活过，在其村民组没有住房，其村民组修塘、修路、种树、集体公差及各项开支，章敏分文未出，故章敏不应当分得征地补偿款。章敏原籍金安区中店乡黄泥店，在该村分有承包土地，至今未退，章敏空挂户发生在1997年11月，而土地二轮承包发生于1995年，根据土地承包三十年不动的规定，章敏在中店乡不可能没有分到土地，97年年底在其村民组也就不可能分得承包地，因为此时土地二轮承包已经结束，全体组员也不可能同意一个空挂户人员分得承包土地，章敏没有取得其村民组组员资格，所以也无权分得土地补偿款；2、根据《土地管理法》规定，土地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，是政府对于失地农民的补偿和安置，章敏根本就没有承包土地，何来失地之说，所以不应该获得任何补偿；3、章敏系其村民组空挂户人员，不享有其村民组组员的权利和义务，仅仅空挂户而取得户籍而已，整个大石岗村空挂户人员有2000余人，都是为了入学、就业、结婚等各种方便而空挂户口，但这些空挂户人员因为不具有组员资格而不享有分得补偿款的权利，据此空挂户事实，也不应分给章敏补偿款；4、金安区法院和中级法院多年的司法实践，对空挂户人员要求分得补偿款的请求，也是一律不予支持而驳回诉请，或者对此类案件一律不予受理，有生效判决为证。因为一旦有空挂户人员的不合理不合法要求得到支持，大石岗村2000余名空挂户人员对于土地补偿款都会群起而争之，这样必然会造成补偿款分配制度的混乱，同时也会造成对其村民组合法组员的权利造成损害；5、其村民组组员经过民主议定，全体书面表决，均不同意章敏分得补偿款，该议定结果客观真实合理合法，没有造成对章敏权益的损害，只有对违法要求的排除，民主议定书的合法性请求法院给予认定。不仅仅如此，经过其村民组全体组员民主议定，一致决定离婚妇女、出嫁妇女一律不分配土地补偿款，这是其村民组村民民主议定的结果，任何人都要遵守；6、其村民组没有自己的组织机构和财产，没有经过登记，只是属于村委会一个组成部分，不属于其他经济组织，不是适格的被告。综上几点，章敏的诉请事实不清，证据不足，应当判决驳回章敏的诉讼请求。为支持其抗辩主张，墩堰××组提供的证据及证明目的如下：证据1、《墩堰××组村民重大事项民主议定书》一份，证明经过村民会议民主议定，墩堰××组全体组员均不同意分配土地补偿款给章敏，及民主议定过程是严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行的，程序合法，结果真实有效；证据2、金安区法院和六安市中级人民法院判决书各一份，证明同类型案件法院判决驳回原告的诉讼请求，中级法院的判决为生效判决，应当作为有效证据采信，章敏不应分得土地补偿款。经当庭质证，大石岗村委会对章敏所提供证据发表的质证意见如下：对所有证据的“三性”(客观性、合法性及与本案的关联性，下同)不持异议，其证明目的也不持异议。墩堰××组对章敏所提供证据发表的质证意见如下：对证据1真实性不持异议，但证明目的及关联性持有异议，身份证、户口簿仅能证明章敏空挂户的事实，不能作为章敏取得其村民组村民资格的依据，取得其村民组村民资格应当以分得土地为准；对证据2真实性不持异议，但该两张卡与本案无关联，系章敏为救济方面而自行办理的，其村民组不知情；对证据3真实性不持异议，但章敏有义务证明该判决为生效判决，否则没有法律效力，其次判决书证实章敏于2004年下半年即到浙江杭州打工，其儿子也在杭州上学，2007年3月章敏从杭州返回六安娘家居住，2007年10月起诉离婚，2009年再次起诉离婚，法院判决准予离婚，从此内容看，章敏一直未在其村民组居住生活，也未参加其村民组村民集体生活，也没有出工出力，更无承包土地，所以章敏不具有其村民组集体经济组织成员资格，不应分得土地补偿款；对证据4真实性不持异议，合法性持有异议，根据民诉法解释规定，单位出具的证明应当由单位法定代表人或者负责人签名并加盖公章，该证明没有法定代表人签名，形式上不具有合法性，内容上与本案无关联性，不能证明章敏的村民资格问题；对证据5该证明的“三性”均持有异议，该份证明系先加盖公章，后书写证明内容，所以形式上不合法，另外也无村委会法定代表人签名，其次该证明内容明显不真实，证明中讲到章敏在原村民组无承包土地，并无归还土地的事实，所以章敏解释土地已归还村委会并无事实，章敏在出嫁前已分得承包地，所以在黄泥店应该有承包土地，其村民资格应该确定在黄泥店，相关村民权益也应在黄泥店享有；对证据6“三性”均有异议，没有村委会印章和村民组长签名，不具有真实性、合法性，与本案也无关联性。章敏对墩堰××组所提供证据发表的质证意见如下：对证据1“三性”均持异议，首先该份议定书是墩堰××组为应诉后补的，其次从签字上看，不是村民组村民全部签字，从字迹来看都是有人代签的，且程序也不符合规定，既然是按照组织法规定进行的，应当是全体村民，但该份议定书是有一家5口中的一人签字的，还有民主议定不能违反法律规定，不能按照村民议定就能认定其是否有资格，而是法律规定所确定的，不知墩堰××组所说的空挂户怎么解释；对证据2判决书是真实的，但判决书的内容与本案是不同的，不应当以该份判决书为依据，其次该份判决书的原告是因为上学将户口迁到望城街道，而本案原告是嫁到该村民组，即使其与丈夫已经离婚了，但其户籍仍然还在墩堰××组，因此判决书叙述的内容与本案没有可比性、相同性，因此该份判决书不能作为案例，不应当依照该份判决书进行判决，还有2005年最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释第24条规定非常明确，因此请求法院依法不予采纳。大石岗村委会对墩堰××组所提供证据发表的质证意见如下：对证据1议定书上的人是其村的，“三性”不持异议；对证据2与本案没有可比性。结合举证、质证意见，经合议庭合议，本院认证如下：章敏所举证据1、2、3，大石岗村委会和墩堰××组对客观性无异议，且具有合法性及与本案的关联性，予以认定；章敏所举证据4、5、6，虽形式上存在瑕疵，但结合大石岗村委会的质证意见，该三份证据的内容具有客观性，且具有与本案关联性，予以认定墩堰××组组所举证据1，因内容和形式均不具有合法性，不予认定墩堰××组组所举证据2中原告的情况与本案章敏的情况不同，因而该证据不具有与本案的关联性，不予以认定。根据认定的证据，结合当事人的陈述，本院审理查明事实为：章敏原六安市金安区××黄泥店村××组组农民，1997年11月墩堰××组组村民王必东登记结婚，同年将户口迁入该组，婚后于1998年6月生育一子取名王志星；2009年11月章敏因与丈夫王必东感情不和离婚；因受承包土地调整时间的限制，自1995年以来墩堰××组组一直未进行承包土地调整，章敏和王必东登记结婚后也就一直未分得承包土地；章敏在与王必东离婚后为维持生活，外出打工，但户口仍保留在该村民组，社会保险、医疗保险也登记墩堰××组组，且目前未发现章敏原籍××六安市××中店乡××组组有承包土地；2014年冬墩堰××组组的部分土地因迎宾大道工程需要被征收墩堰××组组因此获得了相应的征地补偿款，墩堰××组组制定了征地补偿款分配方案，第一批的土地补偿款每人分得6809元，并于2015年2月12日发放到户，但却以章敏系“挂户村民，不符合分配土地补偿款条件“等为由未向章敏分配土地补偿款。本院认为：农村土地属于农民集体所有，是农民生存的基础和保障；征地补偿款是给具备被征土地所属经济组织成员资格的全体村民（并非仅承包有土地的村民）的一种经济补偿，征地补偿款的分配方案应由村民委员会召集的村民会议讨论决定方可办理，且决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；本案中，章敏原系农民，在其墩堰××组组村民王必东登记结婚后户籍迁墩堰××组组时，在无证据证明其原籍××六安市××中店乡××组组仍有承包土地的情况下，其即具墩堰××组组集体经济组织成员资格墩堰××组组即应为其分配承包土地，因受承包土地调整时间的限制而一直未能分得承包土地，并不能排除其已具备墩堰××组组集体经济组织成员资格；章敏在与王必东离婚后，除婚姻关系及家庭内部经济关系发生变化外，其它情况并未发生变化，其已具备墩堰××组组集体经济组织成员资格不因离婚而消灭，其应享墩堰××组组村民同等待遇墩堰××组组的征地补偿款分配方案产生的经过不合法且与法律规定相抵触、侵害了章敏的合法财产权益，依法应属无效墩堰××组组虽提出章敏在原籍地仍承包有土地的主张，但却未能提供相应的证据加以证实，故本院不予采信；因无证据证明大石岗村委会参与墩堰××组组征地补偿款分配方案的确定或仍保存墩堰××组组已获得的征地补偿款，故大石岗村委会可不承担给付责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第二款，《中华人民共和国民法通则》第七十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条及相关司法解释的规定，判决如下：一、被告六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组给付给原告章敏土地补偿款6809元，款于本判决书生效之日起十日内付清；二、驳回原告章敏要求被告六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会承担给付责任的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  戚仁元审 判 员  王薇薇人民陪审员  王 莉二〇一五年七月三十一日书 记 员  陈养勇附：相关法条《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民法通则》第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》复函[2006]民立他字第23号河北省高级人民法院：你院[2005]冀民一请字第1号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。中华人民共和国最高人民法院二○○六年七月十四日