贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初164号 原告卢义，男，1987年9月19日生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人兰亚昌，黔西县重新法律服务所法律工作者。 被告黔西县公安局。住所地：黔西县莲城大道39号。 法定代表人李旭，局长。 委托代理人许家文。 委托代理人刘一峰。 被告黔西县人民政府。住所地：黔西县行政中心。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人罗德坤。 原告卢义诉被告黔西县公安局行政处罚和被告黔西县人民政府（下称黔西县政府）行政复议一案，于2018年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于4月25日立案受理后，于5月2日向二被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭与卢义诉黔西县公安局行政强制和黔西县政府行政复议一案进行了合并审理。原告卢义及委托代理人兰亚昌，被告黔西县公安局负责人程鹏翼及委托代理人许家文、刘一峰，被告黔西县政府委托代理人罗德坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年12月19日晚上18时许，原告在黔西县向阳桥花开城安装防盗窗结束后，驾车前往黔西县金凤大道飞鸿超市对面接女友赵依回家。18时24分，原告在黔西县金凤大道飞鸿超市对面被黔西县公安局莲城派出所民警带上车，随即将原告随身携带的手机、钱包予以没收，并对原告实施殴打、谩骂等违法行为。20时许，原告被带至黔西县公安局莲城派出所，民警对原告的尿液进行了检测，告知检测结果为阳性。黔西县公安局依据原告尿检报告作出黔县公法行罚决字（2017）18414号《行政处罚决定书》，但黔西县公安局在作出处罚决定前未告知原告享有陈述和申辩的权利，违法剥夺了原告享有陈述和申辩的权利。原告在莲城派出所关押期间，莲城派出所民警以殴打、谩骂、泼冷水、吹电风扇等手段让原告在身体遭受严重摧残的情况下在询问笔录上签字。12月30日，原告拘留期限届满回家将12月18日服用的复方对乙酰氨基酚片、复方甘草片及盐酸吗啉胍片等药物带至黔西县公安局林泉派出所进行药物检测，经检测原告所服用的感冒药中含有吗啡成分。因此，处罚决定书认定原告尿检呈阳性系原告于12月15日服用上述感冒药物所致，故黔西县公安局作出的处罚决定错误。原告不服该处罚决定向黔西县政府申请复议，黔西县政府维持了黔西县公安局的处罚决定。黔西县政府作出的复议决定认定事实不清、证据不足，依法予以撤销。综上，特诉请法院撤销黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字（2017）18414号《行政处罚决定书》和黔西县政府作出的黔政行复（2018）1号《行政复议决定书》，案件受理费由二被告承担。 原告提供了如下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件。拟证明原告基本情况。二被告对该组证据无异议； 2、黔西县公安局拘留决定书、黔西县公安局社区戒毒决定。拟证明原告被行政处罚依据。被告黔西县公安局对该组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。被告黔西县政府对该组证据关联性有异议，真实性、合法性无异议，认为达不到原告的证明目的； 3、黔西县人民政府复议维持决定书。拟证明复议被维持。 被告黔西县公安局对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。 被告黔西县政府对该组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的； 4、黔西县友谊医院处方单。拟证明原告所服用其处方上的药物事实，其中，有复方甘草片，复方对乙醛氨基酸等导致尿检为阳性。被告黔西县公安局对该组证据真实性无异议，关联性有异议，认为与本案无关。被告黔西县政府对该组证据真实性、关联性有异议；该证据是复印件，真实性有待考证；认为该证据达不到原告的证明目的； 5、黔西县林泉镇合心村村委会证明。拟证明原告品行良好，在其居住期间无任何不良记录。被告黔西县公安局对该组证据关联性有异议，认为与本案无关。被告黔西县政府对该组证据真实性、关联性有异议；该证据是复印件，真实性有待考证；认为该证据达不到原告的证明目的； 6、尿液检查报告单。证明被告公安局所述原告吸食毒品相矛盾。被告黔西县公安局对该组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。被告黔西县政府对该组证据三性有异议。 被告黔西县公安局辩称，1、经本局调查查明：2017年12月15日以来，卢义多次吸食毒品，12月18日晚卢义在家中以烫吸方式吸食毒品海洛因，19日被本局民警查获，经尿检呈阳性；且本局将卢义的尿液送到贵州省毕节市公安局鉴定中心鉴定，卢义的尿液中检测出单乙酰吗啡成份、吗啡成份。上述事实有受案登记、传唤手续、人身检查笔录、抽样取证清单、尿液提取登记、尿液检测结果、尿检告知、民警资质证书、卢义本人陈述、查获经过、处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、拘留通知书、责令社区戒毒决定书和送达回证等证据证实。根据公禁毒[2002]236号《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》“根据海洛因的毒理作用，海洛因进入吸毒者的体内代谢后，很快由‘二乙酰吗啡’转化为‘单乙酰吗啡’，然后再代谢为吗啡。在海洛因滥用者或者中毒者的尿液或其他检材检验中，只能检出少量‘单乙酰吗啡’及吗啡成份，无法检出‘二乙酰吗啡’成份。因此，在尿液及其他检材中，只要检验出‘单乙酰吗啡’，即证明涉嫌人员服用了海洛因。”的规定，本局认定卢义吸食毒品的违法事实清楚。2、本局在办理卢义吸食毒品案件过程中根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行受案、传唤、询问、调查、告知和送达等相关程序，对卢义作出行政拘留十日的处罚决定做到事实清楚，程序合法，证据确实充分，定性准确，适用法律得当，处罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告黔西县公安局提供了以下证据并经庭审质证： 1、接处警登记表、受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、延长传唤时限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书、责令社区戒毒审批表、责令社区戒毒决定书、送达回执。拟证明在办理案件过程中依法履行受案、传唤、告知、审批、通知、送达等程序合法。原告认为该组证据均不能证实其在询问过程中没有刑讯逼供的行为和程序的合法性，该组证据达不到被告的证明目的。被告黔西县政府对该组证据无异议； 2、人身检查笔录、卢义询问笔录、卢义尿检材料、鉴定及告知、查获经过、情况说明、领条、户籍证明、入所材料。拟证明卢义吸食毒品的违法事实成立。原告对该组证据中入所材料有异议，明显的可以看出来入所材料是电脑模板打出来的，所有的一答一问已经是固定的，真实性有异议，不是原告的真实意思表示，达不到被告的证明目的。被告黔西县政府对该组证据无异议。 被告黔西县政府辩称，1、被答辩人因吸食毒品被黔西县公安局查获后，黔西县公安局其作出了行政处罚决定。被答辩人不服该处罚决定向本机关申请复议，答辩人依法受理了被答辩人的申请。经答辩人复议审查黔西县公安局提交的传唤证、接处警登记表、查获经过、告知笔录、受案登记表、现场检测报告书、检验报告、人身检查笔录、询问笔录、鉴定意见通知书、行政处罚决定书及送达回执等证据。证实被答辩人于2017年12月19日被黔西县公安局查获后，向其提取的尿液样本检测结果呈阳性，尿液中含有06-单乙酰吗啡、吗啡成份。通过审查被答辩人的询问笔录，被答辩人陈述其2017年12月15日至12月18日期间吸食毒品海洛因。据此，综合被答辩人的尿样检测结果和询问笔录，答辩人认为黔西县公安局认定被答辩人吸食毒品的事实清楚，证据充分。2、答辩人审查后认为，根据中华人民共和国公安部[公禁毒（2002）236号]《关于认定海洛因有关问题的批复》的规定，答辩人认为黔西县公安局认定被答辩人吸食毒品海洛因的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持的复议决定。综上，被答辩人的诉讼请求无事实和法律上的依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 黔西县政府提交了如下证据并经庭审质证： 1、法定代表人身份证明书。拟证明被告诉讼主体资格。原告和被告黔西县公安局对该组证据无异议； 2、复议申请书、居民身份证、户口薄、残疾人证、牌庄社区卫生服务站医疗专用处方签、黔西友谊医院门诊收费收据、黔县公法行罚决字[2017]18414号处罚决定书、责令社区戒毒审批表、黔县公禁社戒决字[2017]494号社区戒毒决定、解除拘留证明书、通话记录和信息截屏图、尿检报告、赵依书面证词、责令社区戒毒审批表（163号证据）。拟证明被告行政复议案件来源和立案行为合法，证明复议认定事实的依据。原告对该组证据有异议，认为不能证明黔西县人民政府维持黔西县公安局行政行为的合法依据，达不到被告的证明目的。被告黔西县公安局对该组证据无异议； 3、行政复议案件受理审批表、受理通知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证。拟证明行政复议案件受理程序合法。原告认为该组证据达不到被告黔西县政府合法行政的证明目的。被告黔西县公安对该组证据无异议； 4、行政复议答复、发文底稿、复议决定及送达回证。拟证明行政复议被申请人作出的行政行为的证据和依据。证明复议认定的事实依据。证明被告作出行政复议决定送达程序合法。原告认为该组证据达不到被告黔西县政府合法行政的证明目的。被告黔西县公安局对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下，原告、二被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。 经审理查明：2017年12月15日至18日，原告卢义以烫吸方式在黔西县家中吸食毒品海洛因。19日18时许，黔西县公安局交巡警大队民警安勇、陆健在黔西县城关镇金凤大道后排孙家坝安置区查获卢义并传唤至黔西县公安局办案中心进行调查，因卢义涉嫌吸食毒品海洛因被移交黔西县公安局莲城派出所调查处理。黔西县公安局莲城派出所于同日立案受理，并对卢义进行了询问和提取尿液进行检测，检测结果呈阳性。黔西县公安局禁毒大队于同日将提取的卢义尿液委托毕节市公安局司法鉴定中心鉴定；毕节市公安局于同日作出（毕）公（司）鉴（理化）字［2017］1828号检验报告，检验结果为送检检材检出Ｏ6-单乙酰吗啡、吗啡成分。黔西县公安局于同日作出黔公（莲城）毒瘾认字［2017］第1220号《吸毒成瘾认定书》，认定卢义吸毒成瘾。2017年12月20日，黔西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，作出黔县公法行罚决字［2017］18414号《行政处罚决定书》，决定对卢义行政拘留十日的行政处罚；并于同日对卢义执行了行政拘留。12月30日，被告黔西县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出黔县公禁社戒决字［2017］494号《责令社区戒毒决定书》，决定责令原告卢义接受社区戒毒三年（自2017-12-30至2020-12-29止）。卢义不服被告作出的行政处罚决定和戒毒决定，向被告黔西县人民政府申请复议。2018年1月12日，黔西县人民政府受理卢义复议申请，并向卢义和黔西县公安局送达《行政复议案件受理通知书》。黔西县政府因案情复杂，于3月10日作出黔政行得字［2018］1、2号《行政复议案件延期审理通知书》并送达卢义和黔西县公安局；2018年4月10日分别作出黔政行复字［2018］1号、2号《黔西县人民政府行政复议决定书》，维持了被告黔西县公安局作出的行政处罚决定和戒毒决定。2018年4月25日，原告不服被告黔西县公安局作出的行政处罚决定和戒毒决定以及黔西县人民政府作出的行政复议决定向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《中华人民共和国行政处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”之规定，黔西县公安局对原告卢义作出处罚决定的主体适格。其次，黔西县公安局根据本案有效证据认定卢义吸食毒品，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定作出对卢义行政拘留十日的处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律得当；被告黔西县公安局立案后经过依法询问调查、汇报审批，处罚前告知拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及原告依法享有陈述、申辩权后，才作出处罚决定，被告黔西县公安局作出行政处罚的程序合法。最后，黔西县公安局提取原告卢义尿液经鉴定检出O6-单乙酰吗啡、吗啡成分，根据公禁毒[2002]236号《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》“根据海洛因的毒理作用，海洛因进入吸毒者的体内代谢后，很快由‘二乙酰吗啡’转化为‘单乙酰吗啡’，然后再代谢为吗啡。在海洛因滥用者或者中毒者的尿液或其他检材检验中，只能检出少量‘单乙酰吗啡’及吗啡成份，无法检出‘二乙酰吗啡’成份。因此，在尿液及其他检材中，只要检验出‘单乙酰吗啡’，即证明涉嫌人员服用了海洛因。”的规定，足以认定原告卢义吸食毒品海洛因。因而原告卢义诉称未吸食毒品的理由本院不予支持。 被告黔西县政府受理原告卢义复议申请后，向卢义和黔西县公安局送达了行政复议案件受理通知书，在黔西县公安局提交行政复议答复意见书后，在法定期限内作出行政复议决定，故被告黔西县政府作出行政复议决定程序合法。 综上所述，原告卢义要求撤销被告黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字（2017）18414号《行政处罚决定书》和黔西县政府作出的黔政行复（2018）1号《行政复议决定书》的诉求无事实和法律依据，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和七十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢义的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院 审 判 长  马昌荣 人民陪审员  张其华 人民陪审员  陈百珍 二〇一八年五月二十九日 书 记 员  马 莉 本案适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 大方法院官方网站大方法院官方微博大方法院官方