江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书（2014）昆周民初字第0596号原告昆山市周市镇新镇村村民委员会，组织机构代码70368911-5，住所地昆山市周市镇新镇村。负责人吴振华，该单位主任。委托代理人邓惠明、黄显涛，江苏丰田律师事务所律师。被告昆山名奇金属制品厂，组织机构代码78905352-0，住所地昆山市周市镇新镇路西侧，系个人独资企业。投资人陈光棋，该厂厂长。委托代理人王彩明，上海市华亭律师事务所律师。原告昆山市周市镇新镇村村民委员会（以下简称新镇村村委会）诉被告昆山名奇金属制品厂（以下简称名奇制品厂）土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年9月1日立案受理后，依法由审判员金忠独任审判，于2014年9月30日第一次公开开庭进行了审理，后因案件审理需要转为合议庭审理，并于2015年1月15日第二次公开开庭进行了审理。原告新镇村村委会委托代理人黄显涛，被告名奇制品厂投资人陈光棋及其委托代理人王彩明两次均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新镇村村委会诉称：2009年4月1日，原、被告签订《临时用地租赁协议书》，原告将位于新镇村XX内的土地1.45亩临时租赁给被告使用，租赁期限5年，自2009年4月1日至2014年3月31日。租赁期限届满前，原告即明确告知被告租赁期满，该临时租赁土地由原告收回，不再出租给被告，但被告仍占用土地不搬离，原告多次催告未果。现该1.45亩土地已被纳入上级部门重点整治和强制收回的范围，为此原告诉至法院，请求判令被告腾空、迁让、返还位于新镇村XX内的1.45亩土地，并由被告支付自2014年4月1日起至土地返还之日止的使用费（暂计5000元），本案的诉讼费用由被告承担。案件审理过程中，原告自愿放弃要求被告支付2014年4月1日之后的土地占有使用费主张，并确认退回被告在原告起诉后自行转账支付的13050元。被告名奇制品厂辩称：因双方合同约定如被告继续经营可以延续签合同，且被告已在2014年9月13日将2014年4月1日至2015年3月31日的租金付清，故要求驳回原告起诉。被告希望原告继续出租该土地，如原告一定要求迁让的，要求原告赔偿被告投入及经建管所批准后搭建的建筑物等损失合计1679780元。经审理查明：被告名奇制品厂原租赁原告新镇村村委会位于新镇村XX内的土地用于开厂经营，该厂西侧系空闲农用土地，2009年4月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《临时用地租赁协议书》一份，由原告将新镇村XX内该空闲土地（东至名奇金属制品厂西侧围墙；南至宝丰和围墙；西至张家桥河；北至空地。面积为1.45亩）临时出租给被告使用，双方约定租期为5年，自2009年4月1日至2014年3月31日止，合同期满如单位继续经营，可以续延此合同；租金按年度计算，每亩土地年租金为9000年，共计年租金13050元；付款方式采取先付后租，每年3月30日前交清下一年租金等事宜；双方协议第五项相关事项（1）中约定：甲方将所租土地仅作乙方临时使用，乙方在租用期间（可搭龙门吊车一只，但动迁时不做理赔）内不得搭建临时简易棚等有关设施，如确需搭建应征得主管部门的同意后方可搭建；协议第六条合同的变更和解除中约定：乙方在租赁期内，如因镇整体规划建设、动迁等需要终止合同的，甲方提前六个月以书面形式告知乙方，乙方必须在规定的时间内无条件清场，对乙方搬迁设备和自行搭建的临时建筑等产生的损失不作任何补偿。该协议由原、被告双方加盖公章予以确认。被告租赁土地后，进行填土、铺设混凝土地面，并搭建围墙后用于堆放钢材、设备等，2013年3月26日，被告以方便公司经营、改善工人工作环境为由向昆山市周市建设管理所书面申请搭建300平方米的临时钢结构棚，申请过程中被告将向建管所提供的《临时用地租赁协议书》第一页第一项租赁期限“自2009年4月1日至2014年3月31日止”私自改为“自2009年4月1日至2015年3月31日止”，但“租期为5年”未改动，后昆山市周市建管所于2013年5月24日盖章同意被告搭建300平方米的彩钢结构房，被告于当日交纳暂存款（保证金）15000元后开始搭建房屋，后又于2013年7月31日再次向周市建管所交纳暂存款（保证金）15000元，并将搭建的钢结构棚面积扩大至600平方米，后又将两台龙门吊车安装在彩钢结构房内用于吊装钢材等工作，并使用至今。另查明：被告按双方协议约定租赁上述土地至2014年3月31日止期间，均按约支付租金。协议到期后，原告通过多种方式告知被告不再续租，要求被告清除临时建筑并及时搬离，但被告要求继续租赁所涉土地，双方多次协商未果，由此引起纠纷。又查明：原告起诉至本院后，被告于2014年9月13日通过银行转账将13050元款项汇至原告账户。2015年1月18日，被告向本院提交本案所涉土地上其投入及新建钢结构房费用清单一份，支出费用为：1.围墙48000元；2.填三合土51840元；3.2013年5月24日周市镇建管所批准搭建彩钢棚300平方米工程款358000元；4.2013年7月31日周市镇建管所批准搭建彩钢棚300平方米工程款430000元；5.厂房水泥地坪购混凝土107440元；6.人工工资18500元；7.厂房安装水、电费56000元；8.安装行车两台3800**元；9.机床设备及材料搬迁费用及建管所报建费230000元；主张被告投入合计1679780元。2015年2月2日，本院召集双方对被告投入费用等事项到庭进行确认，并向双方当事人释明临时用地一般不超过2年、而双方约定为5年系无效合同的法律后果，原告对被告上述费用清单中的围墙48000元、填三合土51840元、混凝土地坪107440元及铺设混凝土地坪的人工工资18500元四项合计225780元金额予以认可，同意该费用根据双方过错程度进行补偿，但对被告搭建钢结构房、安装费用及建管所报建费等费用合计1454000元均不予认可，同时原告确认应退回被告在原告起诉后自行转账支付的13050元，并明确放弃要求被告支付2014年4月1日之后土地占有使用费的主张，而被告仍坚持要求继续租赁，并表示原告一定要迁让的，应赔偿被告损失合计1679780元。2015年2月15日，昆山市周市建设管理所提供昆山市周市镇人民政府周政发（2011）56号《关于进一步加强我镇拆违、控违工作的实施意见》文件，并就本案所涉临时钢结构房的申请审批情况出具书面说明，明确当时按规定临时建筑审批范围300平方米以下，最长时限为24个月，临时建筑达到最长时限的应无条件自行拆除，名奇制品厂于2013年3月26日提出申请，如提供合同到期日为2014年3月31日的真实租赁合同，合同剩余期限约一年的将不予审批临时建筑，但名奇制品厂将合同到期日篡改为2015年3月31日才获审批。上述事实，有临时用地租赁协议书、情况说明、付款凭证、照片、费用清单、政府文件、建管所说明及本院庭审笔录、调查笔录和当事人陈述等予以证实，本院予以认定。本院认为：当事人的合法权益依法应当受到保护，但当事人订立和履行合同，应当遵守法律、行政法规。我国土地管理法第五十七条规定临时使用土地期限一般不超过两年，而本案所涉1.45亩系农用土地，原告与被告签订的《临时用地租赁协议书》的期限却为5年，显然违反了土地管理法的相关规定，因此该协议应认定为无效。现双方合同已到期，而根据法律规定，合同认定无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。为此，被告理应将土地返还给原告。关于原告租金收益及被告投入损失问题，本院认定如下：一、原告根据双方协议约定实际每年收取的13050元土地租金，现双方协议已到期，被告也实际使用该土地并从中获得相关利益，故根据本案的实际情况，原告已收取的土地租金作为被告支付的临时使用土地补偿费，不再返还被告。至于被告在原告起诉后转账支付的13050元款项，原告同意返还，本院予以采纳，并在判决中一并处理。二、被告在签订协议后，在所涉土地上进行填土、铺设混凝土地面及搭建围墙等基础投入支出合计225780元，系合理支出，现根据目前现状也无拆除清理的必要，故原告应折价补偿。原告对该基础投入225780元金额予以确认，结合本案的相关证据和实际情况，原告作为村民委员会集体组织，在已明知土地性质，并确认临时用地情况下仍与被告订立五年的合同，从而导致合同无效，责任在于原告，为此原告应补偿被告上述基础投入费用225780元。三、关于被告搭建临时钢结构房及安装行车等设备所涉的相关费用1454000元。首先，被告于2013年3月26日申请临时建筑，后于2013年5月24日获建管所审批，而根据当时政府文件规定，如被告申请时提供真实的租赁合同，临时建筑可能不予审批，但被告采取私自改动将合同到期日延长一年的方式获得审批，管理部门虽存在审核不严的过错，但被告明显是以欺骗行为来获得利益。其次，被告虽在申请临时建筑时未改动“租期为5年”，但被告申请时已明确建筑物性质为临时，按照法律规定临时用地一般不超过两年，故临时建筑即便手续齐全，使用期限也不得超过两年，故即使双方签订的合同为有效合同，临时建筑达到二年最长时限的也应无条件自行拆除。再次，根据双方协议中关于如因镇整体规划建设、动迁等需要终止合同的，搬迁设备和自行搭建的临时建筑等产生的损失不作任何补偿的约定内容所体现的双方真实意思本意，本案纠纷系因农用地被占用并搭建建筑物，后被国土部门查实责令整改而引起，也符合终止合同的条件，且双方约定的租赁期限已届满，故被告主张的搭建临时钢结构房及安装行车等设备所涉的相关损失不予赔偿，至于被告申请搭建临时钢结构房而交纳的保证金应按有关规定处理。综上，因双方合同认定无效，被告应拆除涉案土地上的建筑物、搬离设备设施，并将土地返还给原告。鉴于场地上留有被告搭建的附属设施及搬离行车过程的复杂性，考虑到2013年5月24日审批时间和临时建筑二年的最长时限，结合本案被告的实际投入损失和案件起因及判决时间等实际情况，应给予被告一定的合理期限返还土地，本院酌定三个月为宜。现原告自愿放弃要求被告支付2014年4月1日起至实际返还土地之日止的使用费，系原告对自己权利的处分，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条之规定，判决如下：一、被告昆山名奇金属制品厂于本判决生效之日起三个月内将占用的昆山市周市镇新镇村XX内1.45亩土地（东至名奇金属制品厂西侧围墙，南至宝丰和围墙，西至张家桥河，北至空地）上的建筑物拆除、搬离所有设备设施，腾空后将该土地返还给原告昆山市周市镇新镇村村民委员会。二、原告昆山市周市镇新镇村村民委员会赔偿被告昆山名奇金属制品厂损失225780元，并退回被告转账支付的13050元，合计238830元于本判决生效之日起三个月内支付。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按照本判决履行义务，权利人应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定向本院申请执行。案件受理费130元，由被告昆山名奇金属制品厂负担。该费用原告已经预交，本院不再退还，被告在本判决生效之日起三个月内直接支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。苏州市中级人民法院开户行：农业银行苏州工业园区支行营业部，账号：10×××99。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 金 忠人民陪审员 朱 莉人民陪审员 陆 伟二〇一五年二月二十五日书 记 员 尹丛丛﹤附相关法律条文﹥1、《中华人民共和国合同法》第七条：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。2、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。3、《中华人民共和国合同法》第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。4、《中华人民共和国土地管理法》第五十七条：建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。