广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂04行初73号 原告苍梧县京南镇旺安村圳底组，住所地：苍梧县京南镇旺安村圳底组。 诉讼代表人陀日华，组长。 原告苍梧县京南镇旺安村塘口小组，住所地：苍梧县京南镇旺安村塘口小组。 诉讼代表人廖航周，组长。 原告苍梧县京南镇旺安村下沙小组，住所地：苍梧县京南镇旺安村下沙小组。 诉讼代表人龙春，组长。 上述三原告共同委托代理人陈柏吉，男，1962年7月9日出生，汉族，住广西苍梧县。 被告苍梧县人民政府，住所地：苍梧县石桥镇。 法定代表人谢善高，县长。 委托代理人李召生，苍梧县人民政府法制办公室主任。 委托代理人蒙品丽，苍梧县人民政府法制办公室干部。 被告苍梧县国土资源局，住所地：梧州市龙圩区龙圩镇政贤路136号。 法定代表人车丕泽，局长。 委托代理人潘燕华，苍梧县国土资源局干部。 被告苍梧县京南镇人民政府，住所地：苍梧县京南镇新街81号。 法定代表人陈胤宇，镇长。 委托代理人李永仁，苍梧县京南镇人民政府干部。 委托代理人李富章，广西富章律师事务所律师。 原告苍梧县京南镇旺安村圳底组（以下简称圳底组）、苍梧县京南镇旺安村塘口小组（以下简称塘口小组）、苍梧县京南镇旺安村下沙小组（以下简称下沙小组）诉被告苍梧县人民政府（以下简称苍梧县政府）、苍梧县国土资源局（以下简称苍梧县国土局）、苍梧县京南镇人民政府（以下简称京南镇政府）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告圳底组的诉讼代表人陀日华，原告塘口小组的诉讼代表人廖航周，原告下沙小组的诉讼代表人龙春及原告圳底组、塘口小组、下沙小组共同委托代理人陈柏吉，被告苍梧县政府的委托代理人李召生、蒙品丽，被告苍梧县国土局的委托代理人潘燕华，被告京南镇政府的委托代理人李永仁、李富章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圳底组、塘口小组、下沙小组诉称，一、2016年7月1日，苍梧县政府、苍梧县国土局拟征收京南镇京南村、旺安村共计2个生产小组的集体土地作为建设用地，没有明确征用土地位置、用途、范围、面积和哪个生产小组的集体土地，没有将数量向村民小组公告，没有进行征地用途地属调查及完善丈量登记公告补偿等手续、程序，程序违法，明显不当，以致造成京南镇政府在原告的土地上进行违法建设施工。原告于2017年9月28日向苍梧县政府、苍梧县国土局报案，要求处理京南镇政府的侵权行为，但没有得到处理。苍梧县政府、苍梧县国土局违反《中华人民共和国土地管理法》第二十条“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告”；第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。…….”；第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”的规定。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条规定：征用土地经依法批准后，设区的市、县（市）人民政府应当在收到征地批准文件之日起15日内，在被征用土地所在地的乡（镇）、村发布征地公告。征地公告应当载明下列事项：（一）批准征地机关、批准文号；（二）征用土地的用途、范围、面积；（三）征地补偿标准；（四）农业人口安置办法；（五）征地补偿登记的机关、对象、期限和应当提交的文件。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》也明确指出：严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为；妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定；征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展，征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。中央纪委监察部就进一步规范征地拆迁行为发出通知，要求坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定，也明确要求对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。因此，原告请求法院判决苍梧县政府、苍梧县国土局依法作出处理，履行应有的职责和义务。二、京南镇政府在没有取得任何合法批复手续和完善落实土地补偿、安置等有关手续的情况下强行侵占原告的集体土地进行建设施工。原告于2017年9月29日向被告提交《要求京南镇人民政府停止侵权的报告》，要求京南镇政府停止侵权。被告反而强行出动警力，参与强占土地，引起群体性事件，失去了党和政府的公信力，严重违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国侵权责任法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。中央纪委监察部就进一步规范征地拆迁行为发出的通知中明确指出，要维护人民群众的利益，重点查处采取暴力、威胁手段或突击等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。因此，原告请求法院判决京南镇政府停止侵权，恢复原状。综上所述，请求法院判决：1、撤销2016年第六批次乡镇征地预征收京南镇京南村、旺安村2个小组预征公告；2、京南镇政府停止侵权，恢复原状。对违法违纪的主管人员和责任人员依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条处理。 被告苍梧县政府辩称，苍梧县政府2016年7月1日的征地预公告程序合法，不应该撤销。苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地征地预公告，公告于2016年7月1日。该批次建设用地是多个乡镇多个地块合并组卷上报，涉及京南镇旺安村的只有该报件中的C地块，位于京南镇旺安村岭（乙小）组，面积1.7864亩，规划作京南镇公立幼儿园用地。苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地组卷报批前，苍梧县政府依职权按国土资源法律法规之规定于2016年7月1日进行征地预公告，公告后，按程序进行组卷上报，并于2017年3月2日取得了广西壮族自治区人民政府的土地征转用批文，批号为：桂政土批函〔2017〕36号。根据《国土资源听证规定》第十九条“有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。……”；第二十一条“当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证；但行政处罚听证的时限为3个工作日。放弃听证的，应当书面记载”的规定，苍梧县政府在2016年7月1日依规依程序公告告知，并不存在任何不妥之处，原告却在一年零四个月后认为程序违法，请求法院撤销该征地预公告，没有任何事实和法律依据。二、原告并不是苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地预征地的当事人，原告请求撤销的苍梧县第六批次乡镇建设用地征地预公告与其没有任何关联。原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的主体资格，无资格提起本案行政诉讼。至于原告认为该征地预公告中没有具体明确是旺安村哪个小组的土地，是因为岭（乙小）组的“（乙小）”字是个脱胎于本地方言的生僻字，当时具体办事人员尝试用拼音和五笔均无法从电脑中将该字打出来，因此，在村小组一栏便空了出来。综上所述，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告对苍梧县政府的诉讼请求。 被告苍梧县国土局辩称，原告对苍梧县国土局的起诉没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告对苍梧县国土局的诉讼请求。理由与苍梧县政府的答辩意见一致。 被告京南镇政府辩称，一、京南镇政府不是土地征收的主体，不是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《土地征收条例》第二条的规定，实施土地征收的主体是县级以上地方人民政府而不是镇级人民政府，京南镇政府是镇级人民政府，依法不是实施土地征收的主体。原告在本案中将京南镇政府列为被告没有法律依据。二、原告在本案中提出了两个诉讼请求，第一个诉讼请求与京南镇政府无关，京南镇政府不作答辩；第二个诉讼请求即请求京南镇政府停止侵权，恢复原状则没有事实与法律依据。1、原告的第二个诉讼请求没有法律依据。本案是行政诉讼案件，而原告提出的“停止侵权、恢复原状”的诉讼请求属于承担民事责任的方式，是民事诉讼的请求事项，属于民事案件的审理范围，不是行政诉讼案件的审理范围，因此，原告在行政诉讼中提出民事诉讼的请求没有法律依据。2、原告的第二个诉讼请求没有事实依据。原告无论是在信访时还是在本案中均没有提供任何证据证明位于京南镇旺安村大平顶（人造平原）的土地属原告所有，原告认为该土地属其所有毫无依据；该土地属京南镇政府所有，一直由京南镇政府经营、管理、使用、收益，有《旺安果场承包合同》、《京南镇旺安平原地块承包合同》、《京南镇旺安平原租地补充协议》予以证实。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年7月1日，苍梧县国土局发布征地预公告，该公告载明：“苍梧县人民政府拟征收京南镇京南村、旺安村共计2个生产小组的集体土地作为建设用地；建设用地项目名称：苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地；征收土地位置：苍梧县京南镇京南村街脚组，旺安村组”等内容。2017年3月2日，广西壮族自治区人民政府对《梧州市人民政府关于办理苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地土地征收手续的请示》作出桂政土批函〔2017〕36号《广西壮族自治区人民政府关于苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地的批复》，同意将苍梧县京南镇京南村民委员会、旺安村民委员会，岭脚镇丰田村民委员会，沙头镇大寨村民委员会、新村村民委员会的集体农用地4.8402公顷（水田1.0492公顷、旱地1.1539公顷、有林地1.1454公顷、其他林地1.2299公顷、农村道路0.0030公顷、田坎0.1575公顷、农村宅基地0.0415公顷、裸地0.0598公顷）征收为国有；同时使用苍梧县国有未利用地2.4012公顷（河流水面0.7239公顷、内陆滩涂1.6773公顷），共计7.2414公顷土地，作为苍梧县2016年第六批次乡镇建设用地。据苍梧县国土局提交的《土地权属及分类面积汇总表》显示：上述批复中所涉及的7.2414公顷土地包含苍梧县政府国有土地2.4012公顷、苍梧县京南镇京南村中一组、中二组共有的集体土地0.0598公顷、苍梧县京南镇旺安村另（乙小）组的集体土地0.1191公顷、苍梧县岭脚镇丰田村水口一组和水口二组共有的集体土地1.1658公顷、苍梧县沙头镇大寨村山培组和袍岭组共有的集体土地1.2752公顷、苍梧县沙头镇新村村上巷组、下巷组、新屋组、牛步组和底地组共有的集体土地2.2203公顷。2017年9月18日，京南镇政府对原告向其提交的《关于京南镇旺安村圳底组、塘口组、下沙组的大平顶（现称人造平原）土地权属使用的处理申请报告》作出《关于京南镇旺安村圳底组、塘口组、下沙组村民信访事项的答复》，认为原告反映的大平顶（人造平原）在1974年至1975年间由长发人民公社组织京南片各村群众投工投劳开挖而成，人造平原所有权归属于长发人民公社；人造平原从建成后至今一直是长发人民公社、长发乡人民政府、京南乡人民政府、京南镇政府经营管理；人造平原从建成后至2017年7月期间无村民对人造平原的所有权提出异议，人造平原的所有权归属于京南镇政府，京南镇政府对人造平原不存在侵权行为。2017年11月，原告诉至本院并提出上述诉称之请求。庭审中，原告增加要求撤销京南镇政府分别与陶世杰等四人、陶金等五人、卢勇斌签订的三份承包合同，以及要求京南镇政府返还其依据与卢勇斌签订的合同所取得的租金收益共210224.47元的诉讼请求；苍梧县政府明确表示涉案征地预公告记载的征收土地位置与原告没有关联。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。本案中，根据查明的事实，苍梧县国土局提交的《土地权属及分类面积汇总表》并未涉及原告的集体土地，苍梧县政府亦明确表示涉案征地预公告载明所征收的土地包含苍梧县京南镇旺安村另(岭)（乙小）组的集体土地，并非原告的集体土地，在案现有证据不足以证明原告的集体土地被纳入涉案征地预公告的范围内。据此，原告与本案被诉征地预公告行为之间不存在利害关系，不具备起诉请求撤销涉案征地预公告的诉讼主体资格。 原告认为京南镇政府侵占属其集体所有的位于苍梧县京南镇旺安村大平顶的土地，诉请要求京南镇政府停止侵权，恢复原状，而被告京南镇政府对位于苍梧县京南镇旺安村大平顶的土地权属提出了异议，在双方对土地权属产生争议的情况下，本案无法认定原告是争议土地所有权人。因此，原告以其是争议土地所有人为由起诉请求京南镇政府停止侵权，恢复原状，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的提起诉讼条件。 《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。故原告在庭审中增加诉讼请求，本院依法不予准许。对原告在庭审中增加的诉讼请求，本院已告知其另行处理。 综上所述，原告起诉请求撤销2016年第六批次乡镇征地预征收京南镇京南村、旺安村2个小组预征公告；请求京南镇政府停止侵权，恢复原状，均不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告苍梧县京南镇旺安村圳底组、苍梧县京南镇旺安村塘口小组、苍梧县京南镇旺安村下沙小组的起诉。 案件受理费50元，由原告苍梧县京南镇旺安村圳底组、苍梧县京南镇旺安村塘口小组、苍梧县京南镇旺安村下沙小组向本院申请退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李晖萍 审 判 员 莫 芮 审 判 员 陈国飞 二〇一八年五月十日 法官助理 曾俏薇 书 记 员 卢春梅 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用 行政诉讼法>的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。