嘉兴市秀洲区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0411行初63号 原告嘉兴市秀洲区王江泾广泉装卸经营部，住所地嘉兴市秀洲区王江泾镇宇四浜村，统一社会信用代码330411640065604。 经营者陈文泉。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 委托代理人郑雄陆，男，1973年1月16日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。 被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府，住所地嘉兴市秀洲区王江泾镇荷花村，统一社会信用代码11330411002552415L。 负责人包国伟。 委托代理人龚建佐，该镇政府工作人员。 委托代理人姚欣怡，浙江圣文律师事务所律师。 原告嘉兴市秀洲区王江泾广泉装卸经营部不服被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府强制拆除决定，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周宁泽、郑雄陆及被告委托代理人龚建佐、姚欣怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府于2017年8月26日对原告的承租户许桂猛作出秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》（下称《通知书》），认定其于2017年8月26日在王江泾镇宇四浜村一组涉嫌非法占用土地的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令于9月2日前拆除在非法占用的土地上搭建的建筑物和其他设施，恢复土地原来状态，逾期不改正的或未达到整改要求的，将依法追究法律责任。 原告嘉兴市秀洲区王江泾广泉装卸经营部诉称，2010年11月8日，嘉兴经济技术开发区经济发展局作出嘉开经发（2010）59号批复，批准同意原告在华云港东侧建设华云港临时吊机码头，后因王江泾镇项目建设，被告另行将位于华云港西侧的一块土地租赁给原告用于建设该项目，2010年12月10日与嘉兴市王江泾长虹基础设施建设投资有限公司及被告签订土地租赁协议，2010年12月13日，被告及区发改局批准同意原告在该块土地建设吊机码头，后原告依法在该块土地上进行了涉案项目建设，并依法取得《港口经营许可证》并营业至今，该块土地至今由原告依法占有使用。2017年8月26日，被告针对码头承租户许桂猛作出《通知书》。原告认为，原告在涉案土地建设吊机码头进行经营，取得了被告及区发改局审批同意，并取得了《港口经营许可证》，被告作出的上述通知书，认定事实不清、适用法律法规错误、行政程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》；诉讼费由被告承担。 原告嘉兴市秀洲区王江泾广泉装卸经营部向本院提交了以下证据： 一、嘉开经发〔2010〕59号关于华云港临时吊机码头核准的批复、土地租赁协议、项目调整申请书及港口经营许可证各一份，证明原告建设案涉码头经过行政机关及被告的批准； 二、关于确定王江泾镇增设过渡码头保留点的通知打印件及嘉兴市秀洲区综合行政执法局撤销行政处罚决定书各一份，证明原告经营码头合法，及被告答辩中提到的处罚决定已撤销的事实。 被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府辩称，一、行政相对人许桂猛非法占用土地的违法事实清楚，证据确凿。2017年10月27日，嘉兴市秀洲区综合行政执法局向嘉兴市王江泾长虹基础建设投资有限公司作出秀综执罚决字[2017]6-032号行政处罚决定书，以长虹公司未依法办理土地审批手续擅自占用位于王江泾镇宇四浜村的华云港西侧地块的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款为由，对长虹公司作出退还土地及罚款的行政处罚。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，原告与长虹公司签订的《土地租赁协议》因违反法律法规的强制性规定而自始无效。二、原告与行政相对人许桂猛经营案涉码头未取得港口经营许可。根据《中华人民共和国港口法》及《港口经营管理规定》，从事港口经营，应当申请取得港口经营许可，本案中原告原有的《港口经营许可证》已于2017年10月9日到期，之后未能取得新的港口经营许可。因此，原告本应退还非法占用的土地并拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。综上，被告作出的行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府向本院提交了以下证据： 秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》及送达回证各一份，证明2017年8月，被告对许桂猛作出责令改正通知书并于同日向其送达的事实。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认： 被告对原告提交的证据一的真实性均无异议，但认为文件中明确为临时吊机码头，而根据相关法律规定，临时一般不超过两年；对土地租赁协议是否实际履行有异议，该协议第一条载明租金待定，且据被告了解，协议签订后，原告并未支付过租金给嘉兴市王江泾长虹基础设施建设投资有限公司；对于申请书认为应根据经开发改局的文件来进行；对于许可证，认为已经过了有效期。因被告对该组证据的真实性均无异议，本院予以采纳。 被告对原告提交的证据二中的通知，认为是复印件，对真实性无法确定；对于处罚决定书真实性没有异议，但认为是在本案起诉之后作出的。本院认为，该组证据与本案并无关联性，不予采纳。 原告对被告提交的证据的真实性没有异议，合法性有异议，认为被告没有提交案涉的行政事实依据，被告适用的是土地管理法，根据土地管理法第66条的规定，被告不是土地管理行政部门，没有职权作出案涉的责令改正通知书。因原告对该证据的真实性并无异议，本院予以采纳。 经审理查明，2010年12月，原告通过租赁方式从嘉兴市王江泾长虹基础设施建设投资有限公司取得华云港西侧土地用于建造吊机码头。2017年8月26日，被告对原告所建码头的承租户许桂猛作出秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》，认定其涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，非法占用土地，并根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令其于9月2日前拆除在非法占用的土地上搭建的建筑物和其他设施，恢复土地原来状态。被告于当日向许桂猛送达了上述通知书。原告对《通知书》不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告在所作《通知书》中认定原告存在非法占用土地并搭建建筑物及其他设施的行为，责令原告自行拆除、恢复土地原状，具有行政处罚性质，属于可诉的行政行为范畴。被诉行政行为存在以通知代替行政处罚，未能保障原告权利，同时该通知依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条作出，而《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”为此，被告无权依照该法律规定作出处罚。综上，被告作出的秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府于2017年8月26日作出的秀泾责改通字[2017]第6-102号《责令（限期）改正通知书》。 案件受理费50元，由被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。(后附页) 审 判 长  林幸宇 审 判 员  刘晓序 人民陪审员  骆惠龙 二〇一八年五月八日 书 记 员  顾奕飞 如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件受理费，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。 逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的，按自动撤诉处理。 ?*MERGEFORMAT?-2-? ?*MERGEFORMAT?-3-?