河北省青龙满族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀0321刑初11号 公诉机关河北省青龙满族自治县人民检察院。 被告人佟某某，男，1968年6月16日出生，满族，农民，小学，群众，户籍所在地河北省秦皇岛市青龙满族自治县，现住河北省秦皇岛市青龙满族自治县****。因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县森林公安局决定，于2017年10月27日被青龙满族自治县公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民检察院决定，于2017年12月6日被青龙满族自治县公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民法院决定，于2018年1月5日被青龙满族自治县公安局取保候审。 河北省青龙满族自治县人民检察院以青检公诉刑诉（2017）217号起诉书指控被告人佟某某犯非法占用农用地罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月26日公开开庭审理了本案。审理期间，本案经秦皇岛市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。青龙满族自治县人民检察院检察员刘力出庭支持公诉，被告人佟某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省青龙满族自治县人民检察院指控：2016年5月份，青龙满族自治县为缓解森林防火压力，经村委会研究决定，要在该村大石沟修建一条防火通道。后把该工程承包给被告人佟某某，同时双方口头约定，在林地里施工需要的手续由被告人佟某某办理。 2016年5月20日至2016年6月25日，被告人佟某某在没有办理林地占用手续的情况下，雇佣村民姚某、宋某、崔某在大石沟里面施工，把原有老路加宽，没有连接的道路重新连接，之后打成宽3.5米左右的水泥路面。打成水泥路面后致使占地部分树木不能生长。 经青龙满族自治县林业局鉴定，占用林地位于大石沟，私自占用林地面积29.1亩，其中原有老路面积4.4亩，实际新占用林地面积24.7亩；修路毁坏林木株数643株，蓄积量为10.4061立方米，树种为柞树、五角枫、白蜡、椴树、楸树和山杨；森林类别为一般公益林和重点公益林，其中一般公益林23.8亩，重点公益林0.9亩，地类为乔木林，占用部分林地原有地貌已完全改变。公诉机关提供以下证据：接受刑事案件登记表、户籍证明等书证；证人冯某等人的证言；被告人佟某某的供述与辩解；鉴定意见；勘验、指认笔录等证据。公诉机关认为，被告人佟某某违反土地管理法律，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人佟某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。 经审理查明，2016年5月份，青龙满族自治县为缓解森林防火压力，经村委会研究决定，要在该村大石沟修建一条防火通道。后把该工程承包给被告人佟某某，同时双方口头约定，在林地里施工需要的手续由被告人佟某某办理。2016年5月20日至2016年6月25日，被告人佟某某在没有办理林地占用手续的情况下，雇佣村民姚某、宋某、崔某在大石沟里面施工，把原有老路加宽，没有连接的道路重新连接，之后打成宽3.5米左右的水泥路面。打成水泥路面后致使占地部分树木不能生长。经青龙满族自治县林业局鉴定，占用林地位于大石沟，私自占用林地面积29.1亩，其中原有老路面积4.4亩，实际新占用林地面积24.7亩；修路毁坏林木株数643株，蓄积量为10.4061立方米，树种为柞树、五角枫、白蜡、椴树、楸树和山杨；森林类别为一般公益林和重点公益林，其中一般公益林23.8亩，重点公益林0.9亩，地类为乔木林，占用部分林地原有地貌已完全改变。 2017年10月27被告人佟某某经传唤到案。 对上述事实，有以下证据予以证实： 1、接受刑事案件登记表、立案决定书：2017年10月25日，青龙县林业局执法队向青龙县森林公安局移交案件，反映大石沟有非法占用农用地行为，经林业局执法队初步调查，佟某某在大石沟修防火通道过程中占用林地面积24.7亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林，未办理林地使用手续，已达刑事立案标准。2017年10月26日青龙县森林公安局立案侦查。 2、户籍证明：被告人佟某某出生于1968年6月16日。 3、被告人佟某某2017年10月27日供述与辩解：在今年5月份的时候，我们打算修建一条防火通道，为的是缓解森林防火的压力，之后村里就把这个工程承包给了我，由我负责施工管理。我是在2016年5月20日开始修建的，一直修建到2016年6月25日。修防火通道的那条沟是大石沟，那块原先的时候有一条老路，我在那修防火通道，就是把原先的老路加宽，没有连上的道重新修建给连接上，起点是大石沟里面的小柳条沟，往下一点是人参种植场，经过鹿养殖场、闫杖子村放牧场直到大石沟里面。承包时没有书面协议，是口头协议，就是把这块工程承包给我，在林地里修建工程需要什么手续了也由我负责，村里不负责。2016年5月20日开始施工，原先老路宽2.5米，现在加宽到3.5米，老路和别的地方有断开的，我们又重新打上水泥路面。在施工过程中雇佣了宋某、崔某、姚某干活，我雇他们，100元一天。修建防火通道之前，那块原先有一条老路，旁边长有柞树，没有被破坏过。我在那施工，老路加宽，没有路的重新修建，主要用沙子、水泥打上水泥路面，占用了那块林地，占用的部分树木不能生长。施工过程中，加宽路面、重新修路都有毁坏林木的情况。毁坏多少树木我不知道，都是柞树。我修建防火通道过程中占用林地，没有办理相关手续，我听说村里向林业部门提出了申请，但是还没有审批呢。修建过程中，占用了20左右亩林地。 4、证人冯某2017年10月31日证言：我是村书记，修建防火通道时是经村委会研究决定的，村里有会议记录。村里把工程承包给佟某某，由他负责在大石沟里面施工，同时在林地里施工需要办理什么手续也由佟某某负责。和佟某某没有书面协议，是口头的。 5、证人姚某证言：我和佟某某是一个村的，但不是一个组。2016年5月20日开始佟某某雇佣我给打水泥路面了，6月25日结束，地点在大石沟，工钱是100元一天，我们是口头协议。除了我之外还有崔某、宋某。我们是在林地里打水泥路面，是否办理相关手续我不清楚，我就是小工子，别的不管，但听说在那打水泥通道是为了修建防火通道。我们干活的那块地方原先有一部分老路，把老路加宽到3.5米，老路和别的地方有断开的，又重新打上水泥路面，起点是大石沟里面的小柳条沟，直到大石沟里面。修建防火通道，打水泥路面的面积有多少我不知道。修建防火通道过程中损坏了树木，毁坏多少记不清了，毁坏的树木放在那里了，以后是否有人拿回家我不清楚。我没问过佟某某占用这片林地是否有手续。 6、证人宋某证言：佟某某是人，我和佟某某是一个村的。2016年5月20日开始佟某某雇佣我给打水泥路面了，6月25日结束，地点在大石沟，工钱是100元一天，我们是口头协议。除了我之外还有崔某、姚建国。我们是在林地里打水泥路面，是否办理相关手续我不清楚，我就是小工子，别的不管，但听说在那打水泥通道是为了修建防火通道。我们干活的那块地方原先有一部分老路，把老路加宽到3.5米，老路和别的地方有断开的，又重新打上水泥路面，起点是大石沟里面的小柳条沟，直到大石沟里面。修建防火通道，打水泥路面的面积有多少我不知道。修建防火通道过程中损坏了树木，损坏多少记不清了，毁坏的树木放在那里了，以后是否有人拿回家我不清楚。我没问过佟某某占用这片林地是否有手续。 7、证人崔某证言：佟某某是人。2016年5月20日开始佟某某雇佣我给打水泥路面了，那块说是防火通道，直到6月25日结束，地点在大石沟，工钱是100元一天，我们是口头协议。除了我之外还有宋某、姚建国。我们是在林地里打水泥路面，是否办理相关手续我不清楚，我就是小工子，别的不管。我们干活的那块地方原先有一部分老路，把老路加宽到3.5米，老路和别的地方有断开的，又重新打上水泥路面，起点是大石沟里面的小柳条沟，直到大石沟里面。修建防火通道，打水泥路面的面积有多少我不知道。修建防火通道过程中损坏了树木，损坏多少记不清了，毁坏的树木放在那里了，可能让当地人拿回家当柴禾了。我没问过佟某某占用这片林地是否有手续。 8、现场勘验检查笔录：2017年10月28日上午，青龙县森林公安局对大石沟进行现场勘验，当事人占用林地位于大石沟，私自占用林地面积29.1亩，其中原有老路面积4.4亩，实际新占用林地面积24.7亩；修路毁坏林木株数643株，蓄积量为10.4061立方米，树种为柞树、五角枫、白蜡、椴树、楸树和山杨；森林类别为一般公益林和重点公益林，其中一般公益林23.8亩，重点公益林0.9亩，地类为乔木林。 9、现场指认笔录及照片：被告人佟某某对占用林地现场进行指认。修建防火通道地点位于大石沟；现场位于沟谷中，占用林地部分贯穿于沟谷；现场周围的树木正常生长；防火通道占用部分树木不能生长。 10、青龙县林业局执法队移送案件材料： ⑴案件移送函：青龙县林来局执法队向青龙县森林公安局移送案件。 ⑵询问笔录： ①佟某某2017年9月26日询问笔录：在2017年5月份开始修建一条防火通道，为的是缓解森林防火的压力，我承包的工程。把原先老鹿厂和人参种植园将近4公里的老路延长加宽，由原来2.5米加宽至3.5米，并打上水泥进行硬化，形成东西贯通的防火通道。修这条路的帮扶单位是市人大和教育部驻村帮扶。施工工作由我负责，我承担法律后果。修防火通道过程中，占用林地总面积为29.1亩，其中原有老路4.4亩，实际新占用林地总面积为24.7亩，我认可这个勘查结果。 ②冯某询问笔录：我是村书记，修建防火通道的事是经村委会研究决定的。修防火通道过程中走的大部分是原来老路，没有多少树森，但也毁坏了一部分树木。村里把工程承包给佟某某，由他负责施工，并办理合法手续，如造成后果由他承担。修这条路的山场权属是我们集体的。修路资金有市人大和国家教育部驻村帮扶。 ③宋有文询问笔录：我是**村民，修建防火通道的事我清楚，地点在大石沟，是2016年5月份开始修建的。现在老百姓很少上山砍柴，山上植被长的好，村里怕发生火灾，就召开会议研究修防火通道的事，村民代表都同意，并且有上面驻村帮扶的工作组。村里修防火通道工程承包给了佟某某，由他负责施工跑手续。施工方案是把生产队时的原来老鹿厂和人参种植园老路加宽再延伸，这段老路原来长将近3公里多，老路宽2.5米左右，分队以后就成了群众上山砍柴、采药、干农活的通道了，这次修路沿老路线又延伸修建了一段路，形成东西贯通的防火通道。 ④宋勤询问笔录：我是**村民，并且是村民代表，修建防火通道的事我清楚，地点在大石沟，是2016年5月份开始修建的。现在老百姓很少上山砍柴，山上植被长的好，村里怕发生火灾，就召开会议研究修防火通道的事，村民代表都同意，并且有上面驻村帮扶的工作组。村里修防火通道工程承包给了佟某某，由他负责施工跑手续。施工方案是把生产队时的原来老鹿厂和人参种植园老路加宽再延伸，这段老路原来长将近3公里多，老路宽2.5米左右，分队以后就成了群众上山砍柴、采药、干农活的通道了，这次修路沿老路线又延伸修建了一段路，形成东西贯通的防火通道。 ⑤崔某询问笔录：我是**村民，是村民代表，修建防火通道的事我清楚，地点在大石沟，是2016年5月份开始修建的。现在老百姓很少上山砍柴，山上植被长的好，村里怕发生火灾，就召开会议研究修防火通道的事，村民代表都同意，并且有上面驻村帮扶的工作组。村里修防火通道工程承包给了佟某某，由他负责施工跑手续。施工方案是把生产队时的原来老鹿厂和人参种植园老路加宽再延伸，这段老路原来长将近3公里多，老路宽2.5米左右，分队以后就成了群众上山砍柴、采药、干农活的通道了，这次修路沿老路线又延伸修建了一段路，形成东西贯通的防火通道。 ⑥宋海涛询问笔录：我是**村民，并且是村民代表，修建防火通道的事我清楚，地点在大石沟，是2016年5月份开始修建的。现在老百姓很少上山砍柴，山上植被长的好，村里怕发生火灾，就召开会议研究修防火通道的事，村民代表都同意，并且有上面驻村帮扶的工作组。村里修防火通道工程承包给了佟某某，由他负责施工跑手续。施工方案是把生产队时的原来老鹿厂和人参种植园老路加宽再延伸，这段老路原来长将近3公里多，老路宽2.5米左右，分队以后就成了群众上山砍柴、采药、干农活的通道了，这次修路沿老路线又延伸修建了一段路，形成东西贯通的防火通道。 ⑶照片4张。 ⑷勘验笔录：地点位于；林地类型为一般公益林和一小部分重点公益林；占用林地面积29.1亩，其中原有老路面积4.4亩，实际新占用林地面积24.7亩。 ⑸修路占用林地分布图。 ⑹修路占用林地小班一览表。 11、会议记录：修建防火通道召开村民代表会议，村民代表等31人参加会议。 12、青龙县林业局证明：大石沟处山场没有林地占用手续。 13、青龙镇派出所无犯罪记录证明：佟某某在青龙镇派出所辖区内无违法犯罪记录。 14、青龙县森林公安局办案说明： ①案件来源：2017年10月25日青龙县林业局向森林公安局移送案件，青龙县森林公安局10月26日立案侦查。 ②到案方式：被告人佟某某为传唤到案。 以上证据，经过开庭质证、认证，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人佟某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人佟某某如实供述罪行，属于坦白，可以酌情从轻处罚。被告人请求从轻处罚的辩护观点，本院予以采纳。本院为保护国家的农用地管理制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，本案经审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人佟某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  姜的久 人民陪审员  孙玉红 人民陪审员  刘 虎 二〇一八年五月十四日 书 记 员  孟庆南