广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初4183号原告：黎丽明，女，1977年11月23日出生，汉族，住广东省广州市白云区。委托代理人：赵明，广东泉镜律师事务所律师。委托代理人：李霞萍，广东泉镜律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，住所地广东省广州市白云区嘉禾街鹤龙二路**。负责人：曹艺朝，职务主任。委托代理人：杨钜彬。委托代理人：李瑜，广东南方福瑞德律师事务所律师。第三人：广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社。住所。住所地广东省广州市白云区望岗村div>负责人：黎健文，职务社长。原告黎丽明不服被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处（以下简称嘉禾街道办）、第三人广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社（以下简称望岗村第二经济合作社）行政处理决定纠纷一案，本院于2017年11月27日受理后，依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告黎丽明委托代理人赵明、李霞萍，被告嘉禾街道办的委托代理人杨钜彬、李瑜，第三人望岗村第二经济合作社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理，本案现已审理终结。原告黎丽明诉称：1、被告嘉禾街道办作出嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书的依据违反法律规定。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条规定，妇女与男子有平等的财产权，任何人不得以任何理由剥夺包括但不限于集体经济组织收益分配权等。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，原告的户口仍然在第三人处，仍诚实履行其社员义务，符合嘉禾街望岗村第五社集体组织成员合作股股东的条件，原告应与本农村集体经济组织其他成员享有同等的集体收益分配权。而被告所作出的行政处理决定是依据《望岗村经济合作联社股份章程》中“外嫁女”不能获得与本村男子平等权益的规定，此规定违反法律的规定，依法不应予以支持。2、积累股不是原告的真实意思表示。在签订《股份确认书》时，原告并不知道《股份确认书》有积累股与合作股之分，被告对原告有所隐瞒，且有联社《望岗村经济合作联社股份章程》规定，原告只能拿积累股。在原告知道其权利被侵害之后即向有关部门申请维权。请求法院：一、撤销被告嘉禾街道办作出的嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书，并责令被告嘉禾街道办重新作出行政处理决定；二、本案全部诉讼费用由被告承担。被告嘉禾街道办辩称:一、被告嘉禾街道办有权依法作出嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：……（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有和合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。该法第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”该法第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。”根据以上法律规定，被告嘉禾街道办是经广州市白云区人民政府批准设立的派出机关，有权管理辖区内的社会管理工作。嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书是被告嘉禾街道办依法依规作出的，具有合理性和合法性。二、被告嘉禾街道办对原告作出的行政处理决定事实清楚，证据充分。被告经过双方举证及对原告、第三人双方充分调查后已查明：原告于1977年11月23日出生，户口登记在第三人处。原告于1999年2月登记结婚，于2001年3月26日生育政策内一孩，并于2001年7月16日领取《独生子女父母光荣证》。1996年1月20日因当时望岗村每户一人农转居政策，原告与该村其他村民一起集体农转居，户别农业户口转为居民户口。申请人户口一直登记在第三人处，至今没有迁出。第三人于2006年8月1日开始实施《望岗村经济合作联社股份章程》。根据第四章第二条第八款“1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女”的规定，第三人向原告颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予其60股的股权配置。2007年至2016年期间，第三人每年按照60股的股权配置向原告发放股份分红款。第三人提供的《关于本社社员黎丽明情况说明》中载明：“2007年1月1日，原告签名确认领取了积累股股权证书，认可股权证书明示的股权固化时股数为60股（以后每年不能自动增股），故原告应依法享有积累股股东权利，而不属于合作股股东的认定范围。”《望岗村经济合作联社股份章程》该第五章第一条第一款规定，“合作股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁记50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止。……”以上事实，有原告提供的身份证、户口簿、计生证、独生子女父母光荣证、出生医学证明、《望岗村经济联合社积累股股东证》和第三人提供的《股权确认书》《望岗村经济联合社积累股股东登记表》《关于本社社员黎丽明情况说明》等证据证实，证据清晰，事实清楚。三、被告对原告作出的行政处理决定适用法律正确，程序合法。1、被告街道办依据查明的事实认为，原告已于2006年8月1日确认其本人所享有的股份种类积累股，股权固化时基本股数为60股。该确认行为的意思表示真实，是合法有效的，具有法律约束力。故原告要求第三人改变自己已自愿认可的积累股东身份及股权内容不予支持。2、被告收到原告递交的申请书后，将请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的情况于2017年6月30日作出嘉办行决字[2017]10号行政处理决定，并及时送达给各方当事人。故被告对原告申请作出行政处理决定符合法律法规规定的程序。综上所述，被告作出的嘉办行决字[2017]10号行政处理决定事实清楚、证据清晰、程序合法、法律依据充分，请求维持被告作出的行政处理决定，驳回原告的诉讼请求。第三人望岗村第二经济合作社未陈述意见。经审理查明：原告黎丽明于1977年11月23日出生，户口登记在广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社，至今没有迁出。原告黎丽明于1999年2月1日登记结婚，2001年3月26日政策内生育一孩。1996年1月20日因当时广州市白云区嘉禾街望岗村每户一人农转居政策，原告与该村其他村民一起集体农转居，户别由农业户口转为居民户口。2016年10月14日，原告以第三人为被申请人，向被告提出行政处理申请，要求与第三人合作股股东享有同等福利待遇，第三人向其返还2007年至2016年上半年的股金共计47890元。2017年2月8日被告予以受理，并于同年5月15日分别向原告及第三人发出举证通知书，要求各方对原告的申请事项进行举证。2017年6月6日，第三人向被告作出《关于本社社员黎丽明情况说明》，称：“二、本社社员黎丽明为积累股股东。广州市白云区望岗村经济联合社股份种类设合作股和积累股两大类，该两种股份种类为相斥关系。《望岗村经济联合社股份章程附：望岗村经济联合社股份章程管理细则》第七条规定：符合本章程第四章第二条第八款的外嫁女，无论户口迁出与否，从2007年起开始配60股，但股权不能继承。2007年1月1日，申请人黎丽明签名确认领取了积累股股权证书，认可股权证书明示的股权固化时股数为60股（以后每年不能自动增股），故申请人黎丽明应依法享有积累股股东权利，而不属于合作股股东的认定范围”。2017年6月30日，被告作出嘉办行决字［2017］10号行政处理决定书，认为原告已于2006年8月1日确认本人所享有的股份种类为积累股，股权固化时基本股数为60股，该确认行为意思表示真实，合法有效，原告要求第三人改变自己已自愿认可的积累股股东身份及股权内容，理据不足。被告依据《广东省实施办法第二十三条、第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款的规定，驳回原告的申请。原告不服，诉至本院。另查明，2006年4月28日经股东代表大会通过，于2006年8月1日起开始实施的《望岗村经济联合社股份章程》第四章股东资格的确定中第一条关于合作股股东资格的确定规定为：“1、一九九三年十二月三十一日具有望岗村农业户口和因经济联社被征地而农转非的人员（1985年1月1日后的外嫁女另订）……”。该章中第二条关于积累股股东资格的确定规定为：“……8、1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女。”该章程第五章股份设置与股权配置方法中关于合作股股东股份配置办法规定为：“合作股股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止（不包括继承股数）。未满股不能购买。在股份公司中，合作股股东年满18周岁并具有望岗户籍者才享有选举权和被选举权……”。该章关于积累股股东股份配置办法规定为：“……2、符合第四章第二条第二款至第八款的积累股股东配60股。积累股股东在股份公司内只有股份分配红利的权利，没有选举权和被选举权。”2006年8月1日原告的《望岗村经济联合社积累股股东证》记载发证单位“望岗村经济联合社”，发证日期“2007年1月1日”，原告为积累股股东，股权固化时股数为60股（以后每年不能自动增股），原告在该股东证上签名，广州市白云区望岗村经济联合社及其董事长盖章确认。以上事实有申请书、身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证、出生证及独生子女证、积累股股东证、举证通知书、送达签收表、关于本社社员黎丽明情况说明、望岗村经济联合社股份章程、望岗村经济联合社积累股股东登记表、股权确认书、嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书、送达签收表等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利是镇人民政府的职权。同时，《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，辖区内尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。因此，被告是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区村民福利待遇申请作出处理。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”2006年通过实施的《望岗村经济联合社股份章程》第四章第一条规定了“一九九三年十二月三十一日具有望岗村农业户口和因经济联社被征地而农转非的人员（1985年1月1日后的外嫁女另订）”可成为合作股股东。原告自出生户口一直保留在第三人所在地，其后户籍因集体转制而农转非，根据上述法律和章程的规定，原告符合第三人集体经济组织成员合作股股东的条件。《望岗村经济联合社股份章程》第四章第二条第8点规定，“1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女”属于积累股股东，上述规定将原告等“1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女”排除在合作股股东的范围之外，与前述的法律规定相冲突，该部分内容应当无效。因此，原告应与本集体经济组织其他合作股股东享有同等的集体收益分配权。但根据原告确认的《股权确认书》，原告在第三人于2006年农村集体经济组织股份固化时，对第三人确定其享有股份种类为积累股，基本股数为60股予以确认，原告的意思表示真实，不违反法律规定，具有法律约束力。被告以此认为原告要求第三人改变原告已自愿认可的积累股股东身份及股权内容，理据不足，对其申请不予支持，没有违反法律的规定。因此，被告作出的嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书事实清楚，适用法律正确。对于原告主张其当时签订《股份确认书》时，不知道该股份确认书有合作股与积累股之区别，其确认并非真实意思表示的问题，原告签名确认时是完全民事行为能力人，其领取的股东证上也明确记载为积累股股东和记载了相应的股数，原告称其对此不知情的主张，本院不予采纳。综上，被告作出的嘉办行决字[2017]10号行政处理决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销上述行政处理决定书，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黎丽明的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黎丽明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  周 琴人民陪审员  尹春生二〇一八年五月二日书 记 员  谢帼艳