云南省墨江哈尼族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）墨行初字第2号 原告杨家明，男，1964年3月18日出生，哈尼族，农民，云南省墨江县人，住。 被告墨江哈尼族自治县国土资源局。 法定代表人刘文宏，该局局长。 委托代理人王瑞，女，该局副局长。特别授权代理。 委托代理人雷蕾，女，该局法治规划股股长。特别授权代理。 第三人杨阿云（曾用名杨阿元，又名杨阿六），男，1962年2月5日生，哈尼族，农民，云南省墨江县人，住。 委托代理人杨流祥，男，1988年12月15日生，哈尼族，农民，云南省墨江县人，住。特别授权代理（系杨阿云之子）。 原告杨家明不服墨江哈尼族自治县国土资源局（以下简称墨江县国土资源局）行政处罚决定一案，于2014年12月18日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员喻德忠、杨本智、高健辉组成合议庭，由审判员喻德忠担任审判长，书记员鲍静妮担任法庭记录。本院于2014年12月19日向墨江县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，被告墨江县国土资源局向本院提交相应的证据和依据，因第三人杨阿云与本案有利害关系，本院于2014年12月19日依法通知其作为第三人参加诉讼并送达了相关材料。原告和第三人均向本院递交了相关证据材料。本院于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告杨家明，被告墨江县国土资源局委托代理人王瑞、雷蕾，第三人杨阿云及其委托代理人杨流祥到庭参加诉讼。被告墨江县国土资源局法定代表人刘文宏未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 墨江县国土资源局根据举报，于2014年9月16日作出了墨国土资罚告字〔2014〕第19号《行政处罚告知书》和墨国土资听告字〔2014〕第19号《行政处罚听证告知书》，2014年10月18日作出了墨国土资罚决字〔2014〕17号《行政处罚决定书》，在《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》中确认杨家明户在那哈乡××××组（那牛公路）未经批准擅自建房，共占地342平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条、第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》七十七条的规定作出了如下处罚决定：限你户在收到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建盖的房屋。并告知了相应的权利。被告墨江县国土资源局向本院提交了相关的证据和依据：证据1、2、3.行政复议申请书复印件、行政复议答复书复印件、行政复议决定书复印件，证明墨江县国土资源局作出行政处罚决定后，原告杨家明要求依法撤销墨国土资罚决字（2014）17号《行政处罚决定书》，墨江县国土资源局和墨江县人民政府已经作出了相应的处理；证据4.国土资源违法案件立案呈批表复印件，证明墨江县国土资源局接到举报后派工作人员实地核实，并提出处理意见；证据5、7、9.杨家明户、杨阿云户询问笔录复印件、关于杨家明户非法占地案的调查报告复印件，证明墨江县国土资源局对违法用地的调查情况；证据6、8.杨家明、杨阿云身份证复印件，证明两人的基本情况；证据11、12、13.杨家明户宅基地示意图复印件、那哈乡××××组示意图复印件、杨家明户建盖房屋照片复印件，证明违法占地建房位置及占地面积；证据14、15、16.证明杨家明建盖房屋的位置属于格牙村杨阿云户的承包地等基本情况；证据17.杨家明陈述书，证明杨家明户曾经要求有关部门给予办理相关手续的情况；证据18.格牙村民委员会出具的证明复印件，证明杨家明户属于异地搬迁户，土地属于格牙村集体土地；证据9、19、20、21、22、23.国土资源违法案件立案呈批表复印件、土地违法案件行政处罚决定会审意见表复印件、《行政处罚告知书》复印件、《行政处罚听证告知书》复印件、《行政处罚决定书》复印件、送达回证复印件，证明墨江县国土资源局作出的具体行政行为已明确告知行政相对人杨家明户相应的权利，其程序合法，适用法律正确，证据充分；证据24.行政判决书复印件，证明杨家明户建盖房屋所占地块属于杨阿云户的承包地范围，并及时作出了处理决定。 原告杨家明诉称，2006年原告杨家明为配合泗南江电站建设拆除了住房，由于政府没有安排拆除后的住房土地安置，原告于2006年与第三人杨阿云商量在其承包地上建房，协议达成后，建盖了格牙村新寨组21号住房。由于与第三人杨阿云发生矛盾，被杨阿云举报，被告墨江县国土资源局根据第三人杨阿云举报作出了“自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的《行政处罚决定》。该决定不符合历史事实和法律规定，原告在政府没有安排新宅基地的情况下在村内空闲地建盖住房是合法的，政府没有安排宅基地是一种行政不作为。大量事实证明现原告建盖房屋的土地已被政府征用，第三人无权提出拆除房屋的主张，墨江县国土资源局只是根据第三人的举报就作出了《行政处罚决定书》，不符合事实与法律的规定，原告是在政府没有安排宅基地的情况下建盖的住房，并且已按规定进行了报批，而被告作出的墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》违反了我国对移民安置的相关规定。原告要求撤销被告墨江县国土资源局作出的墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》和墨江县人民政府2014年12月5日作出的墨政行复决字〔2014〕第16号《墨江哈尼族自治县人民政府行政复议决定书》。原告杨家明为证实其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1.格牙村民委员会出具的证明复印件，证明当时杨家明户由于移民搬迁，没有宅基地，要求村民委员会给予协调后盖房子的事实；证据2.举报信，证明墨江县国土资源局的处罚不公平、不公正；证据3.公证书（〔2006〕墨证字第151号）复印件，证明原告杨家明盖房子的原因；证据4.杨家明身份证复印件，证明杨家明的基本情况；证据5、行政处罚告知书（墨国土资罚告字〔2014〕第19号）复印件，证明《行政处罚告知书》是错误的，不予认可；证据6、行政复议决定书（墨政行复决字〔2014〕第6号）复印件，证明《行政复议决定书》是错误的，不予认可。 被告墨江县国土资源局辩称，原告杨家明不服被告2014年10月8日作出的墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》，而向墨江县人民法院提起行政诉讼的事实和理由不存在。原告于2011年11月8日递交过建房手续，但在审批过程中，被告发现原告所申请宅基地的土地不在原告的承包范围内。但原告认为在村内空地建盖住房合法，被告曾多次向原告解释了《土地管理法》的相关规定，说明其建房的违法性。因此，被告未通过申请人宅基地的审批。而原告早于2007年2月未办理用地手续就在那哈乡××××组（那牛公路旁）建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条、第六十二条的规定，属于非法行为。经调查，原告所建盖房屋的土地在杨阿云户的承包经营范围内。原告杨家明认为应由被告对宅基地作出合理安排，但根据相关规定，土地被政府征收后，应由乡（镇）人民政府统一安置。原告申请农村宅基地，应当向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布，公示期满无异议的，报经乡（镇）人民政府审核后，报市（县）人民政府审批后方可使用。而原告杨家明未经批准擅自建盖房屋，属于违法用地，被告作出的《行政处罚决定》是正确的。综上所述，被告对原告杨家明作出的《行政处罚决定书》是在实地踏勘、核实有关证据的基础上，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定作出的，其行政主体合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。为维护法律的尊严，集约、节约、有效的保护好土地资源，恳请墨江县人民法院依法维持被告作出的行政处罚决定。 第三人杨阿云述称，第三人杨阿云与原告杨家明系亲属关系。2007年原告杨家明与第三人杨阿云达成口头协议，在杨阿云承包地上建盖房屋，但必须在第三人杨阿云需要时无条件归还。第三人杨阿云多次要求原告杨家明归还土地，但原告杨家明一直未归还，为此，第三人提起了民事诉讼，经两级法院审理，经确认该案不属于民事案件，驳回了第三人的起诉。因墨江县国土资源局未履行对原告杨家明作出拆除违法建筑的《行政处罚决定书》，第三人提起了行政诉讼，墨江县人民法院以（2014）墨行初字第7号行政判决书判令被告60日内作出具体行政行为。墨江县国土资源局于2014年10月8日，作出了处罚内容如下的：限你户在收到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建盖的房屋的墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》。综上所述，原告杨家明建盖的房屋是在第三人杨阿云的承包地建盖的，且未经批准，擅自改变土地用途，将承包地用于非农业建设。第三人杨阿云认为墨江县国土资源局作出的墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》程序合法，适用法律正确，证据充分，请墨江县人民法院依法驳回原告杨家明的诉讼请求，维持墨江县国土资源局的《行政处罚决定书》。第三人杨阿云为证实其陈述主张，向本院提交了以下证据： 证据1.杨阿云身份证复印件、户口簿复印件（2013）普民终字第461号民事裁定书复印件，证明第三人的自然状况以及曾用名杨阿六，又名杨阿元的事实；证据2.农地承包权证（2007）第14020819号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明杨家明在格牙新寨组所建的违章建筑系占用杨阿云承包的土地；证据3.2014年9月16日国土资源局的《询问笔录》复印件，证明杨家明明知其建造房屋的土地系杨阿云的承包地，并且承认其所建的房屋没有经过依法审批取得用地手续，所建造的房屋属于违章建筑；证据4.（2013）墨泗民初字第28号民事判决书以及（2013）普中民终字第461号民事裁定书复印件，证明杨阿云与杨家明因杨家明占用杨阿云承包地发生争议，人民法院经过审理认定杨家明所建造的房屋是违章建筑，应当由相关管理部门确认和处理，因此，本案的被告的行为是依法履行职权的行为。证据5.2014年3月4日杨阿云向墨江县国土资源局递交的《行政申请书》复印件，证明杨阿云根据普洱中级人民法院判决的内容，向国土资源部门递交申请，要求国土资源部门依法行政，作出具体行政行为，确认建筑在墨江县那哈乡格牙村格牙新寨组杨阿云承包地“洛尼江”所建的简易房屋为违章建筑，要求墨江县国土资源局依法下达行政决定，限期杨家明拆除其建造的违章建筑；证据6.墨江县人民法院（2014）墨行初字第7号行政判决书，证明杨阿云在国土资源部门未依法履行职责的情况下，向墨江县人民法院提起行政诉讼，经法院依法判决“责令墨江县国土资源局在判决生效后60日内作出具体行政行为”。因此，国土资源局依职权确认杨家明所建的房屋系违章建筑是被告依法履行职权的行为，对杨家明进行行政处罚也是在职权范围内行使权力。 经庭审质证，对以上证据作如下确认：被告墨江县国土资源局提供的证据1、2、3，结合本案的其他证据，能够证明杨家明户提出申请后墨江县国土资源局履行了相应的行政行为，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据5、6、7、8、9，结合本案的其他证据，能够形成证据链，证明杨家明、杨阿云的身份，笔录是杨家明和杨阿云真实意思的表示，能够证明杨家明户未经批准擅自建盖房屋的行为违法，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据11、12、13，能够证明原告杨家明违法建盖房屋的基本情况，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据14、15、16，能够证明杨家明建盖房屋的位置属于格牙村杨阿云户的承包地等基本情况，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据17，只能证明杨家明提出过申请，不能证明杨家明未经批准擅自建房符合法律规定，不予采信；证据18，不能证明杨家明未经批准擅自建房符合法律规定，不予采信；证据4、10、19、20、21、22、23，结合本案的其他证据，能够形成证据链，证明墨江县国土资源局作出具体行政行为的程序合法，适用法律正确，证据充分，以上证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据24，是墨江县人民法院作出的生效的法律文书，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信。原告杨家明提供的证据1、2、3，格牙村民委员会出具的证明、举报信、公证书，不能证明原告杨家明未经批准擅自建房合法，不予采信；证据4，能够证明原告杨家明的身份情况，杨家明是本案的适格原告，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信；证据5、6，其来源合法，内容真实，但不能证明原告的主张，不予采信。第三人杨阿云提交的证据1、2、3、4、5、6，能够证明第三人杨阿云的主张，其来源合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信。 经审理查明，2006年由于建设泗南江电站，杨家明户原住房需搬迁，原告杨家明户遂与第三人杨阿云户协商在其土地上建房，原告在未办理用地手续的情况下就于2007年2月在那哈乡××××组杨阿云户的承包地上建盖了房屋，后于2011年11月8日向相关部门递交过建房用地申请，由于原告的建房条件不符合法律规定未予批准。为此，墨江县国土资源局于2014年9月16日作出了墨国土资罚告字〔2014〕第19号《行政处罚告知书》和墨国土资听告字〔2014〕第19号《行政处罚听证告知书》，2014年10月18日作出了墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》，在《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》中确认杨家明户在那哈乡××××组（那牛公路）未经批准擅自建房，共占地342平方米的事实。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条、第六十二条的规定，属于违法建房行为。根据《中华人民共和国土地管理法》七十七条的规定作出了如下处罚决定：限你户在收到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建盖的房屋。并告知了相应的权利。 本院认为，国土资源管理部门有权对土地违法行为进行处理。本案中，墨江县国土资源局有权对辖区内的土地违法行为进行查实处理，其根据举报，于2014年9月16日作出了墨国土资罚告字〔2014〕第19号《行政处罚告知书》和墨国土资听告字〔2014〕第19号《行政处罚听证告知书》，于2014年10月18日作出了墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》，以上具体行政行为均确认杨家明户在那哈乡××××组（那牛公路）未经批准擅自建房，属于违法行为。并告知了相应的权利。墨江县国土资源局执法主体合法，作出的具体行政行为程序合法，证据充分，认定事实清楚，适用法律正确。因此，对原告杨家明户要求撤销墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。对被告墨江县国土资源局要求维持墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》的主张，本院予以支持，对第三人杨阿云户要求驳回原告杨家明诉讼请求，维持墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院〈关于执行行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下： 驳回原告杨家明户要求撤销墨江县国土资源局墨国土资罚决字〔2014〕第17号《行政处罚决定书》的诉讼请求。 诉讼费50元由原告杨家明承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审判长  喻德忠 审判员  杨本智 审判员  高健辉 二〇一五年二月二十八日 书记员  鲍静妮