江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏0111民初4511号 原告：南京市浦口区顶山街道吉庆社区居民委员会，住所地在南京市浦口区顶山街道。 法定代表人：陈发勇，主任。 委托代理人：竺菲，江苏天九律师事务所律师。 被告：南京宏程能源环保设备厂，住所地在南京市浦口区浦珠中路203号。 法定代表人：解自金，总经理。 被告：南京晓瑀医疗器械有限公司，住所地在南京市浦口区浦珠中路203号。 法定代表人：解天奎，总经理。 委托代理人：刘俊华，江苏南斗律师事务所律师。 原告南京市浦口区顶山街道吉庆社区居民委员会（下称吉庆居委会）与被告南京宏程能源环保设备厂（下称宏程设备厂）、被告南京晓瑀医疗器械有限公司（下称晓瑀公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月5日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2017年8月24日、2018年4月26日公开开庭进行了审理。原告吉庆居委会的委托代理人竺菲、被告宏程设备厂法定代表人解自金、被告晓瑀公司的委托代理人刘俊华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吉庆居委会向本院提出诉讼请求：1、判令两被告迁出浦口区浦珠中路203号土地并要求恢复原状后返还给原告；2、判令两被告共同支付从2005年1月1日至实际迁出时止的占有土地使用费。3、本案诉讼费由两被告承担。事实及理由：原告与被告宏程设备厂于1995年1月1日签订《租地协议》，约定原告提供北圩村丁圩组的土地给被告宏程设备厂经营使用，面积为3.9亩，租用期限自1995年1月1日至2004年12月31日止，租金为每亩500斤大米。现协议到期后被告宏程设备厂未返还土地，也未支付土地占用使用费。被告晓瑀公司与原告未签订任何协议而使用上述土地，也未缴纳占用费给原告。两被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告要求收回土地。特向法院起诉。 被告宏程设备厂辩称，涉案土地在2012年已被征收，性质已经成为国有土地。被告从2004年开始一直向土地局缴纳土地使用费。双方涉案租赁合同在2004年就终止。原告对涉案土地没有所有权及使用权。被告使用涉案土地合理合法。原告诉请不能成立，请求驳回。 被告晓瑀公司辩称，1、被告晓瑀公司系2002年4月负责整体改制南京宏程能源环保设备厂的解自金于2003年4月改制后利用南京宏程能源环保设备有限公司资产组建的民营企业。按照南京市政府改制文件及改制协议约定，解自金整体接收被改制企业南京宏程能源环保设备厂的全部资产，包括全部房产及土地使用权。2、南京宏程能源环保设备厂在2002年4月进行整体改制前，由于租赁使用原告的土地兴办企业涉嫌违法用地，涉案土地在1999年开始至2002年期间补充办理了合法的建设用地手续，涉案土地的性质已经通过政府规划变更为建设用地，并且得到了原告及原告所属的村民小组、顶山镇政府、国土局、浦口区政府的同意。原告同南京宏程能源环保设备厂的土地租赁关系因涉嫌违法用地及政府规划将土地变更为工业建设用地而自然终止。而且涉案土地已经在2012年度被依法征收后，原告对涉案土地不享有所有权。3、南京宏程能源环保设备厂改制结束后，从2004年开始被告晓瑀公司一直自行依法向土地局缴纳涉案土地的相关税费。综上，被告晓瑀公司与原告无土地租赁关系，涉案土地被依法变更为建设用地直至后来被征收。原告自2000年开始就对涉案土地不享有所有权。故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1995年1月1日，南京市浦口区顶山镇北圩村民委员会作为甲方与乙方南京宏程能源环保设备厂签订一份《租地协议》，协议约定乙方租用甲方土地3.9亩，租用期限自1995年1月1日至2004年12月30日。乙方每年每亩土地补偿甲方大米伍佰斤，每年12月底一次结清。2001年3月20日，南京市浦口区人民政府浦政发（2001）第20号“关于撤并顶山镇部分行政村的批复”，同意撤销北圩村、南圩村，两村合并为吉庆村。2009年5月31日，南京市浦口区人民政府浦政复（2009）13号“关于同意顶山街道撤销村民委员会建制的批复”，同意撤销包括吉庆4个村民委员会建制，保留吉庆居民委员会建制。 庭审中，被告晓瑀公司向本院提交以下证据：1、南京市顶山镇北圩村关于南京宏程能源环保装备厂建设厂房的乡（镇）建设用地申报表，该申报表由南京市顶山镇人民政府、南京市浦口区国土管理局、南京市浦口区人民政府批注同意补办用地手续；2、违法用地项目完善用地手续审核表，载明南京市国土资源局浦口分局顶山国土资源所同意南京宏程能源环保装备厂补办用地手续；3、地籍图，证明浦口区建设局1994年同意涉案土地为南京宏程能源环保装备厂建设用地，土地性质转变为工业用地；4、南京市农林局宁农政字[2002]65号文，同意对南京宏程能源环保装备厂进行改制。2002年4月23日由南京市农林实业总公司与南京宏程能源环保设备厂法定代表人解自金签订《协议》，由解自金负责对南京宏程能源环保设备厂实施改制；5、南京晓瑀医疗器械有限公司的企业信息公示报告，证明解自金在负责改制南京宏程能源环保设备厂后于2003年4月3日由解自金、解天奎设立南京晓瑀医疗器械有限公司；6、完税凭证，证明南京晓瑀医疗器械有限公司自2004年12月至今一直缴纳涉案土地相关税费；7、村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证，证明建房手续系合法的。原告对被告提交的证据1、2、3、4均认为与本案无关，单位系南京宏程能源环保装备厂，而非本案被告。且被告未能提交补办的手续，只是提交同意其补办相关手续。原告对证据5无异议，但并不认可被告晓瑀公司系改制后的企业。对证据6认为应向原告缴纳相关费用。对证据7认为没有合法用地手续不能办理房产证。 两被告在庭审中陈述南京宏程能源环保设备厂是南京市农林局委托南门镇政府作为招商引资项目在浦口区登记的集体企业，装备厂是南京市农林局自行在工商局登记的国有公司，该两个公司是一套班子一宗财产，法定代表人、实际经营人均为解自金，南门镇政府并未出资，也未经营。两个公司最后由农林局依照政策规定改制，由解自金承担债权债务及职工安置，资产均为解自金所有。依照改制文件约定，解自金利用改制资产成立被告晓瑀公司。被告南京宏程能源环保设备厂于1994年11月19日开业，2007年2月8日被吊销，该企业至今一直处于吊销状态。经查询南京宏程能源环保设备厂于1997年10月27日注册，目前处于吊销状态，其法定代表人为解自金。 另查明，2017年9月7日南京市国土资源浦口分局宁国土资浦分函[2017]61号关于“关于恳请确认南京宏程能源环保设备厂土地性质的函”的回函载明，南京宏程能源环保设备厂范围内土地已征为国有建设用地，征地批文号为：苏国土资函[2008]217号、苏国土资函[2012]602号，征地前该地块性质为顶山街道吉庆社区集体土地。 上述事实，有《租地协议》、浦政发（2001）第20号“关于撤并顶山镇部分行政村的批复”、浦政复（2009）13号“关于同意顶山街道撤销村民委员会建制的批复”、乡（镇）建设用地申报表、违法用地项目完善用地手续审核表、地籍图、企业信息公示报告、宁农政字[2002]65号文、完税凭证、村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证、宁国土资浦分函[2017]61号关于“关于恳请确认南京宏程能源环保设备厂土地性质的函”及原、被告的当庭陈述等证据在卷证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地、涉及农用土地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，原告与被告南京宏程能源环保设备厂签订的《租地协议》所涉及土地性质为农用地，未经相关政府部门依法批准使用。被告晓瑀公司在庭审中提交的乡（镇）建设用地申报表、违法用地项目完善用地手续审核表单位名称均为南京宏程能源环保装备厂，且该两份材料也不是土地性质用途的审批手续。两被告一直占用涉案土地没有合同及法律的依据，依法应当予以返还。故对原告要求两被告迁出浦口区浦珠中路203号土地并要求恢复原状后返还给原告，符合法律规定，本院予以支持。对原告主张两被告按照每斤大米2元共同支付从2005年1月1日至实际迁出时止的占有土地使用费的诉讼请求，本院认为，两被告自2005年1月1日起未能向原告支付相应的费用而继续占有使用涉案土地，被告在庭审中提交的系土地使用税的完税凭证，并非缴纳土地使用费，故对原告的该项诉讼请求本院予以支持。两被告每年应向原告支付的土地占用费为3.9亩×500斤/亩×2元/斤=3900元/年。 依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条之规定，判决如下： 被告南京宏程能源环保设备厂、被告南京晓瑀医疗器械有限公司于本判决生效之日起60日内将浦口区浦珠中路203号土地恢复原状并返还原告南京市浦口区顶山街道吉庆社区居民委员会。 被告南京宏程能源环保设备厂、被告南京晓瑀医疗器械有限公司于本判决生效之日起五日内按照每年3900元的标准向原告南京市浦口区顶山街道吉庆社区居民委员会支付自2005年1月1日起至实际迁出之日止的土地占用费。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费970元，由被告南京宏程能源环保设备厂、被告南京晓瑀医疗器械有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省南京市中级人民法院。根据《诉讼费交纳办法》的规定，向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费970元，南京市中级人民法院开户行：工行汉口路支行，帐号：43×××18。 审 判 长  鄢志文 人民陪审员  徐 骏 人民陪审员  朱恒顺 二〇一八年五月二十日 书 记 员  文 茜