察哈尔右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0926民初62号 原告察右前旗国土资源局，统一社会信用代码11152630011714850Y,住所地乌兰察布市察右前旗土贵乌拉镇向阳街。 法定代表人张启，该局局长。 委托代理人马龙，该局执法监察队副队长。 委托代理人张旭文，该局用地股股长。 被告乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司，统一社会信用代码911509260539126958,住所地乌兰察布市察右前旗察哈尔工业园区达尔登大道4号（宏源塑胶城8号楼4层）。 法定代表人郭旺，该公司总经理。 委托代理人李永录，该公司股东。 原告察右前旗国土资源局（以下简称国土局）诉被告乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司（以下简称万邦房地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案。本院于2018年1月12日立案受理后，依法由审判员田秀林适用简易程序公开开庭进行了审理，原告国土局委托代理人马龙、张旭文，被告万邦房地产公司委托代理人李永录到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告国土局诉称，2016年2月16日，为落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（内政发｛2015｝58号），《乌兰察布市人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》（乌政发｛2015｝59号）和察右前旗旗委专题会议纪要（2015｛10｝号）文件要求，为缓解房地产开发企业资金压力，促进房地产市场平稳健康发展，经双方友好协商同意，订立了抵押房屋缓解土地出让金协议合同。被告未在规定的时间内即2016年6月30日前缴纳总欠缴额的40%和2017年8月30日前缴纳总欠缴额30%给付欠缴的土地出让金和同期银行贷款利息共计1523.9511万元，支付土地出让金滞纳金1395.6540万元，属严重违约。故根据合同的约定条款和民事诉讼法的有关规定，特向人民法院提起诉讼，要求被告给付原告土地出让金及同期银行贷款利息人民币1523.9511万元、土地出让金滞纳金1395.6540万元，合计2919.6051万元；案件受理费由被告承担。 原告国土局为支持其主张向法庭出示下列证据： 1、统一社会信用代码证书、法人身份证明书、法人身份证，证明原告主体身份适格。被告质证认为无异议。 2、国有建设用地使用权出让合同，证明双方签订了合同，出让土地的金额、面积及违约责任。被告质证认为无异议。 3、抵押房屋缓解土地出让金协议书，证明被告和我局进行了房地产抵押，抵押了***小区，抵押***号楼***座***层面积5868平米、***号楼***座***层面积16972平米、***号楼***座***层面积6165平米、***号楼总层数***层面积17765平米。被告质证认为对真实性无异议，但协议书内容有失公平，现欠出让金1234万元，抵押的资金大约1.5亿左右，想贷款给付出让金也没有资产抵押。 被告万邦房地产公司辩称，第一、原告要求我公司给付欠缴的国有建设用地使用权出让价款及银行同期利息合计1523.9511万元。实际事实为：1、我公司实欠土地出让金1234万元。2012年我公司将土地摘牌后，以上出让价款为净地，地上所需拆迁物及附杂物由政府部门拆迁清除。开工时因部分地上拆迁物及附杂物未拆迁清除影响开工，我公司拿出现金及房屋合计231.7666万元，此款应从我公司交纳1234万元土地款中减除。当时平地泉镇政府组织拆除了一部分，时隔五年至今还有一部分未拆除，严重影响我公司的开发建设，给公司造成了很大的损失。2、更重要的是2016年双方订立抵押房屋缓解土地出让金协议，我公司无奈同意将46770平方米评估价值15631.635万元商业楼抵押于原告，既不能销售也不能抵押贷款，严重影响我公司的正常运营周转，我公司认为此举为不合理条约，有失公平。3、原告并未出示因我公司欠缴土地出让金向银行贷款付过利息的凭证，要求我公司给付289.9511万元利息既无依据也不合理。第二、原告要求我公司给付土地出让金滞纳金1395.654万元。实际事实为：根据“乌政办发[2017]28号文件第四工作措施（六）违规开发企业惩处措施属于城管、国土、规划、住建、消防、人防、地震等部门罚款的行政处罚，在开发建设单位补缴相关规费后，在2019年5月31日前补办相关手续的，可免于行政罚款，同时对符合规划的建设项目和地上建筑不作没收处理。”我公司不承担土地出让金的滞纳金1395.654万元。第三、原告要求我公司承担本案诉讼费。综上所述，我公司不应承担本案的诉讼费，应当由原告承担。 被告万邦房地产公司向法庭出示下列证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明，证明被告主体适格。原告质证认为无异议。 2、察右前旗人民政府（2016）第21号会议纪要，证明关于违约金、滞纳金应该由旗财政形成的财力安排，2016年3月1日给我公司拨付资金150万元，因我公司在2016年3月1日应交土地出让金的利息及违约金150万元，财政局拨付了150万元，关于拖欠土地出让金的利息及违约金、滞纳金一并处理。原告质证认为对真实性无异议，与出让金的利息及违约金、滞纳金没有关系，拨付的150万是未批先建的罚金，不全是国土的还有规划等其他单位的。 3、乌兰察布市乌证办发（2017）第28号文件，证明文件明确规定，因开发前无力偿还土地出让金的，由财政局挂帐分期交纳土地出让金；不应该要滞纳金和利息，2019年5月31日前补办手续的免于行政处罚。原告质证认为对文件的真实性无异议。 经审理查明，2012年11月12日，原、被告签订两份《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号***-***、***-***），合同内容为：出让人察右前旗国土资源局，受让人乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司；出让宗地编号为***-***、***-***，宗地总面积***平方米、64919.2平方米，坐落于察哈尔工业园区、搏诚路东、平赞路北、达尔登大道西、平二路南；用途为批发零售用地、其他普通商品住房用地，面积4.69789公顷、6.49192公顷；本合同项下的国有建设用地使用权出让年限40年、70年，出让价款为人民币708万元、781万元（150.7元/平方米、120.3元/平方米）；本合同项下宗地的定金为人民币705万元、779万元；合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，未支付的自滞纳之日起每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金等。2016年2月16日,原、被告签订一份《抵押房屋缓解土地出让金协议书》，协议书内容为：甲方察右前旗国土局，乙方乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司；乙方建设的宏源领秀金融商贸城工程项目，欠缴土地出让金及同期银行贷款利息共计1523.9511万元；乙方按欠缴土地出让金及同期银行贷款利息的2倍价值的房产，向甲方进行抵押，甲方先行核发上述开发项目土地使用权，用于乙方办理商品房预售和融资；乙方提供的房产必须是已建成的未售商品房，必须产权清晰；乙方提供的抵押房屋价值按所属地段区的成本价市场评估计算，根据内蒙古双环房地产估价事务所《房地产估价报告书》（内双评字[2015]第***号），商业房3200、3670元/平方米，总建筑面积46770平方米，总价值15631.635万元；乙方在2016年6月30日前缴纳总欠缴额的40%，在2017年8月30日前缴纳总欠缴额30%，在2018年8月30日前缴纳总欠缴额的30%，按规定缴清土地出让金及其同期银行贷款利息后，甲方将所抵押房屋退还乙方，如果乙方逾期未缴纳，甲方按规定征收违约金，并有权处置抵押房屋抵顶土地出让金及同期银行贷款利息和违约金等。截止起诉之日2018年1月12日被告万邦房地产公司已缴纳原告国土局国有建设用地使用权出让金255万元，剩余1234万元（708万元+781万元-255万元）未缴纳。现原告国土局以被告万邦房地产公司未按协议在规定的时间给付欠缴的土地出让金和同期银行贷款利息共计1523.9511万元以及土地出让金滞纳金1395.654万元为由，向本院提起诉讼，要求被告万邦房地产公司给付土地出让金和同期银行贷款利息人民币1523.9511万元以及土地出让金滞纳金1395.654万元，合计2919.6051万元；案件受理费由被告承担。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，受法律保护。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》和《抵押房屋缓解土地出让金协议书》系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律法规强制性规定，应属合法有效。被告应依据《国有建设用地使用权出让合同》和《抵押房屋缓解土地出让金协议书》规定的时间缴纳国有建设用地使用权出让金，截止2018年1月12日被告万邦房地产公司缴纳国有建设用地使用权出让金255万元，剩余1234万元未缴纳，被告万邦房地产公司行为已构成违约，应承担相应的违约责任。原告国土局主张的国有建设用地使用权出让金1234万元，本院予以支持；原告国土局主张的违约金1395.654万元和利息289.9511万元（1523.9511万元-1234万元），依据法律规定，违约金的主张应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，审理中，原告未就实际损失提交相关证据予以证明，故本院不予支持违约金的请求，予以支持利息为自合同签订之日2012年11月12日到履行之日一个月后即2012年12月12日起至起诉之日2018年1月12日共计5年1个月即1855天按中国人民银行同期同类贷款基准利率以建设用地使用权出让金1234万元为基数计算利息为376.2855万元（本金1234万元×利率6%÷365天×1855天），利随本清。被告万邦房地产公司抗辨根据乌政办发[2017]28号文件第四工作措施（六）违规开发企业惩处措施的规定不承担土地出让金的利息和滞纳金的理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司于本判决生效之日起三十日内给付原告察右前旗国土资源局建设用地使用权出让金1234万元，利息376.2855万元，利随本清； 二、驳回原告察右前旗国土资源局其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费187780元减半交纳93890元，由原告察右前旗国土资源局负担42106元，被告被告乌兰察布市万邦房地产有限公司察右前旗分公司负担51784元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审判员  田秀林 二〇一八年五月三十日 书记员  张海江 附法律条款： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。依法受法律保护。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁判。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。