古交市人民法院刑 事 判 决 书（2009）古刑初字第113号公诉机关古交市人民检察院。被告人温春亮，男，1966年4月11日出生于古交市，汉族，中专文化，古交市镇城底镇安监办安监员，住古交市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2009年5月18日被古交市人民检察院取保候审。古交市人民检察院以古检刑诉（2009）90号起诉书指控被告人温春亮犯玩忽职守罪，于2009年7月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。古交市人民检察院指派检察员吕锁平出庭支持公诉，被告人温春亮到庭参加诉讼。现已审理终结。古交市人民检察院指控，2000年5月25日，古交市宏远煤矿有限公司注册企业法人营业执照，法人代表为周爱国，经营范围为原煤开采，有效期限至2010年7月24日。该矿煤炭生产许可证、采矿许可证、安全生产许可证有效期限均为2007年7月。2007年6月4日，山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室以晋煤整合办字（2007）16号文件批复：同意古交宏远煤矿有限公司与古交市山鑫煤矿进一步整合。根据山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组（晋煤整合发｛2006｝1号）《关于切实加强煤炭资源整合工作监督管理的紧急通知》文件第二条规定：“纳入煤炭资源整合范围的煤矿（并）、待批（待定）煤矿、一证多井口煤矿，必须立即停止一切生产活动”。第五条规定：“为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上人民政府要向纳入煤炭资源整合范围的煤矿（井）、待批（待定）煤矿、一证多井口煤矿派驻监督人员、专人盯防，防止违法生产”。2007年6月26日，山西省煤矿安全监察局太原监察分局下发并煤监函［2007］16号《关于对古交宏远煤矿有限公司与古交市山鑫煤矿进一步整合有关情况的通知》，要求古交市人民政府对宏远煤矿有限公司派专人盯守，防止其擅自组织生产。7月4日古交市政府指示古交市安全生产监督管理局，要求该局：（一）要下达书面文书，责令该矿停产；（二）与镇城底镇政府共同派专人盯守。采矿许可证到期后，由国土局和镇城底镇负责，公安局停止供应火工品，特别行动队加强对该矿检查的力度，决不允许擅自组织生产。2008年4月3日被告人李安心（另案处理）作为特派员进驻古交市宏远煤矿有限公司监督执行政府停产令，2007年7月古交市镇城底镇政府派温春亮驻该公司监督执行停产令情况。古交市宏远煤矿有限公司自2007年7月至2008年7月期间，改造生产设备，非法买卖、运输、储存爆炸物品，非法组织生产原煤，在2008年4月后进行更大规模非法生产，并且已出售原煤64252.88吨，现场存煤2190.79吨。经山西省国土资源厅鉴定矿产资源破坏价值总额为56092764.24元。公诉机关当庭宣读和出示了下列证据：1、被告人温春亮的供述和辩解；2、证人张某1的证言；3、证人张某2的证言；4、证人尤某、冉某、刘某1、陈某1、刘某2、陈某2的证言；5、证人梁某的证言；6、温春亮的身份证；7、主体证明；8、岗位职责；9、安全责任书；10、原煤堆放照片；11、停产通知书；12、太原市安监局关于宏远煤矿整合通知；13、太原安监局转发关于古交宏远煤矿进一步整合的批复；14、宏远煤矿营业执照；15、煤炭生产许可证；16、采矿许可证；17、安全生产许可证；18、太原市矿产资源开发服务中心检测报告；19、娄烦县公安局关于对古交市宏远煤矿非法使用爆炸物、非法生产案件的查获经过；20、太原市公安局关于宏远煤矿非法买卖、运输爆炸物的情况汇报；21、宏远煤矿使用火工品记录；22、古交市宏远煤矿销售原煤协议、收据、过磅单；23、清徐永泰亨公司与宏运煤矿结算原煤的明细、拉运原煤的车数；24、鉴定书和鉴定报告。公诉机关认为，被告人温春亮在受古交市镇城底政府派遣进驻古交市宏远煤矿有限公司，监督该公司执行停产令期间，工作严重不负责任，未发现该公司非法采矿行为，给国家矿产资源造成重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人温春亮对公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明：2000年5月25日，古交宏远煤矿有限公司注册成立，登记为企业法人。法定代表人为周爱国；企业类型为私营；经营范围为原煤开采；营业期限至2010年7月24日。该矿的煤炭生产许可证、采矿许可证、安全生产许可证有效期限均为2007年7月。2007年6月4日，山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室以晋煤整合办字［2007］16号文件批复：同意古交宏远煤矿有限公司与古交市山鑫煤矿进一步整合。根据山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组（晋煤整合发｛2006｝1号）《关于切实加强煤炭资源整合工作监督管理的紧急通知》第二条规定：“纳入煤炭资源整合范围的煤矿（井）、待批（待定）煤矿、一证多井口煤矿，必须立即停止一切生产活动”。第五条规定：“为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上人民政府要向纳入煤炭资源整合范围的煤矿（井）、待批（待定）煤矿、一证多坑口煤矿派驻监督人员，专人盯防，防止违法生产”。2007年6月26日，山西煤矿安全监察局太原监察分局下发并煤监函［2007］16号《关于对古交宏远煤矿有限公司与古交市山鑫煤矿进一步整合有关情况的通知》，要求古交市人民政府责令古交宏远煤矿停止生产，并派专人盯守，防止其擅自组织生产。7月4日古交市政府指示古交市安全生产监督管理局等部门做到：（一）要下达书面文书，责令该矿停产；（二）与镇城底镇政府共同派专人盯守。采矿许可证到期后，由国土局和镇城底镇负责，公安局停止供应火工品，特别行动队加强对该矿检查的力度，决不允许擅自组织生产。2007年7月，古交市镇城底镇政府派时任古交市镇城底镇安监办安检员的被告人温春亮驻古交宏远煤矿监督执行停产。在温春亮驻该矿监督执行停产期间，古交宏远煤矿从2007年10月至2008年7月期间，改造生产设备，非法买卖、运输、储存爆炸物品，非法组织工人生产原煤。仅在2008年4月至2008年7月间，就售出原煤64252.88吨。收取原煤款6000万元。2008年7月15日，太原市娄烦县公安局对古交宏远煤矿非法生产、非法储存使用爆炸物进行查处，当场查获大量炸药和雷管，现场存煤2190.79吨。经山西省国土资源厅鉴定，古交宏远煤矿有限公司非法采矿造成矿产资源破坏价值总额为56092764.24元。以上事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、古交宏远煤矿有限公司企业法人营业执照、煤炭生产许可证、采矿许可证、安全生产许可证，证实古交宏远煤矿有限公司的成立时间、法定代表人、企业性质、经营范围、各种证件的有效期等。2、山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室晋煤整合办字［2007］16号批复，证实古交宏远煤矿有限公司属于煤炭资源整合范围内的矿井。3、山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组（晋煤整合发［2006］1号）《关于切实加强煤炭资源整合工作监督管理的紧急通知》，证实纳入煤炭资源整合范围的煤矿必须立即停止一切生产活动，为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上人民政府要向纳入煤炭资源整合范围的煤矿派驻监督人员，专人盯防，防止违法生产。4、山西煤矿安全监察局太原监察分局并煤监函［2007］16号《关于对古交宏远煤矿有限公司与古交市山鑫煤矿进一步整合有关情况的通知》及古交市政府的指示，证实要求古交市人民政府责令古交宏远煤矿停止生产，并派专人盯守，防止其擅自组织生产；古交市安全生产监督管理局等部门要做到：（一）要下达书面文书，责令该矿停车；（二）与镇城底镇政府共同派专人盯守。采矿许可证到期后，由国土局和镇城底镇负责，公安局停止供应火工品，特备行动队加强对该矿检查的力度，决不允许擅自组织生产。5、主体证明，证实温春亮于2004年任古交市镇城底镇安监办安检员。6、温春亮的供述、张某1的证言、张某2的证言，证实2007年7月，古交市镇城底镇政府派温春亮驻古交宏远煤矿监督执行停产，但在温春亮驻古交宏远煤矿监督执行停产令期间，温春亮未发现宏远煤矿进行非法生产。7、尤某的证言、冉某的证言、刘某1的证言、陈某1的证言、刘应佐的证言、陈某2的证言，证实古交宏远煤矿从2007年10月至2008年7月期间，改造生产设备，非法买卖、运输、储存爆炸物品，非法组织工人生产原煤。8、梁某的证言、煤炭购销协议、收据、清徐县永泰亨洗煤有限公司的情况说明，证实古交宏远煤矿在2008年4月至2008年7月间，售出原煤64252.88吨。收取原煤款6000万元。9、娄烦县公安局关于古交宏远煤矿非法生产、非法储存使用爆炸物品案件的查获经过、检查测量情况报告，证实2008年7月15日，娄烦县公安局对古交宏远煤矿非法生产、非法储存使用爆炸物进行查处，当场查获大量炸药和雷管，现场存煤2190.79吨。10、国土资源违法案件鉴定书，证实古交宏远煤矿有限公司非法采矿造成矿产资源破坏价值总额为56092764.24元。本院认为，被告人温春亮作为古交市镇城底镇安监办安监员，在被派驻古交宏远煤矿监督该矿执行停产令期间，不履行职责，对该矿的非法生产视而不见，既不责令停止生产，也不向有关部门汇报，致使该矿非法生产原煤66443.67吨，造成国家矿产资源破坏价值达56092764.24元，情节特别严重。其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。但考虑到温春亮认罪态度好，有悔罪表现，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：被告人温春亮犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  武绪良审 判 员  张恩忠人民陪审员  闫健江二〇〇九年十月二十二日书 记 员  高小丽