山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁1302行初49号 原告陈某1，女，2009年12月27日生，汉族，住山东省平邑县。 法定代理人陈某2，系陈某1之父。 原告陈某2，男，1981年10月6日生，汉族，住山东省平邑县。 原告李某芹，女，1957年12月9日生，汉族，住山东省平邑县。 被告临沂市公安局兰山分局，住所地：临沂市兰山区考棚街1号。统一社会信用代码11371300004448929M。 负责人王行军，局长。 委托代理人孙伟妮，该单位工作人员。 委托代理人闫正刚，山东今海瑞律师事务所律师。 原告陈某1、陈某2、李某芹诉临沂市公安局兰山分局行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月9日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告陈某2、李某芹、陈某1法定代理人陈某2，被告临沂市公安局兰山分局委托代理人孙伟妮、闫正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某1、陈某2、李某芹诉临沂市公安局兰山分局行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月9日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告陈某2、李某芹、陈某1法定代理人陈某2，被告临沂市公安局兰山分局委托代理人孙伟妮、闫正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年7月25日上午，李某芹正在位于的超市经营业务。四个人自称临沂市公安局兰山分局北园路派出所的便衣警察的人，闯入超市，要求申请人李某芹打电话让陈某2到北园路派出所。然后，强行控制李某芹及其七岁的孙女，没收手机，将楼上楼下翻遍，孙女受到惊吓啼哭，超市烟草证被带走，强行要给超市断电，使用了暴力侵犯了公民人身自由权利，拒绝说明拘留理由，不提供警察证，不出示拘留证或建捕证当日12时许，申请人李某芹、申请人陈某2及其7岁的孙女被羁押在北园路派出所长达6个小时。释放前，一名20多岁的便衣警察抽取了陈某2的血液。当日19时许，陈某2从北园路回到华苑超市。期间，民警让陈某2交待，陈某2一头雾水。北园路派出所不进行必要且很容易进行的调查，不出示相关证明，未穿警服也不出示警察证。将李某芹及其7岁孙女一起羁押，严重侵犯了公民的人身自由权，特依法提起国家赔偿，请求：一、判令北园路派出所行政行为违法；二、判令北园路派出所消除影响，恢复名誉，向申请人赔礼道歉；三、向申请人赔偿侵犯人身自由赔偿金517.78元；四、向申请人陈某1、李某芹赔偿精神损害抚慰金3万元。 原告提供了以下证据：1、身份证复印件。2、国家赔偿申请书。3、国家赔偿刑事赔偿复议申请接受凭证。4、国家赔偿刑事赔偿复议申请不予受理通知书。5、派出所立案决定书和受案登记表。上述证据证实派出所行为违法。 被告临沂市公安局兰山分局辩称，一、答辩人针对原告陈某2实施的讯问调查行为并非行政行为，本案不属于行政诉讼案件的受案范围。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人在侦查刘某被强奸一案中，因原告有作案嫌疑，答辩人通知其接受调查，原告在接到通知后主动到派出所接受讯问调查。因此，答辩人针对原告陈某2实施的讯问调查行为并非行政行为，并且刘某被强奸案正在调查中，所以本案不属于行政诉讼案件的受案范围。二、答辩人对陈某2的讯问调查行为符合法律规定，且未对陈某1、李某芹实施限制其人身自由的羁押行为，其要求赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉没有事实和法律依据。三、原告应当按照国家赔偿法的规定提出异议，而非提起行政诉讼。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条：“赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予受理或者终结审查刑事赔偿申请决定不服，向上一级公安机关提出异议，上一级公安机关认为不予受理或者终结审查决定不当的，可以责令赔偿义务机关依法予以受理或者继续审查赔偿申请，也可以直接受理并作出赔偿义务机关是否应予赔偿的决定；认为不予受理或者终结审查符合法律法规规定的，应当告知赔偿请求人。”根据上述规定，原告已于2017年9月25日向答辩人提出国家赔偿申请，答辩人于2017年9月30日作出不予受理通知。根据上述规定，原告如对不予受理不服，可以向上一级公安机关提出异议，而不应当提起本案诉讼。为维护答辩人的合法权益，请求人民法院依法查明案件事实，作出公正处理。被告临沂市公安局兰山分局辩称，一、答辩人针对原告陈某2实施的讯问调查行为并非行政行为，本案不属于行政诉讼案件的受案范围。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人在侦查刘某被强奸一案中，因原告有作案嫌疑，答辩人通知其接受调查，原告在接到通知后主动到派出所接受讯问调查。因此，答辩人针对原告陈某2实施的讯问调查行为并非行政行为，并且刘某被强奸案正在调查中，所以本案不属于行政诉讼案件的受案范围。二、答辩人对陈某2的讯问调查行为符合法律规定，且未对陈某1、李某芹实施限制其人身自由的羁押行为，其要求赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉没有事实和法律依据。三、原告应当按照国家赔偿法的规定提出异议，而非提起行政诉讼。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条：“赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予受理或者终结审查刑事赔偿申请决定不服，向上一级公安机关提出异议，上一级公安机关认为不予受理或者终结审查决定不当的，可以责令赔偿义务机关依法予以受理或者继续审查赔偿申请，也可以直接受理并作出赔偿义务机关是否应予赔偿的决定；认为不予受理或者终结审查符合法律法规规定的，应当告知赔偿请求人。”根据上述规定，原告已于2017年9月25日向答辩人提出国家赔偿申请，答辩人于2017年9月30日作出不予受理通知。根据上述规定，原告如对不予受理不服，可以向上一级公安机关提出异议，而不应当提起本案诉讼。为维护答辩人的合法权益，请求人民法院依法查明案件事实，作出公正处理。 被告提交下列证据：1、受案登记表。2、立案决定书。 两份证据证明被告实施的调查行为不属于行政诉讼的审查范围，所以本案不属于行政诉讼的受案范围。 经审理查明，2017年7月25日上午8时许，报案人刘某1报警称其女儿刘某被人使用非法手段在兰山区兰山办事处后十小区附近被带走，后被人使用暴力强奸。临沂市公安局兰山分局于当日予以登记受案，2017年8月15日，对刘某被强奸一案予以刑事立案侦查。在案件侦查中，因原告有作案嫌疑，被告通知其接受调查，原告在接到通知后到派出所接受讯问调查。原告认为，被告的侦查行为侵犯其人身自由，产生不良影响，于2017年9月25日向临沂市公安局兰山分局申请国家赔偿。2017年9月30日，临沂市公安局兰山分局作出临（兰）公赔不受字（2017）0001号《申请不予受理通知书》，原告不服，遂提起本案的行政诉讼。经审理查明，2017年7月25日上午8时许，报案人刘某1报警称其女儿刘某玲被人使用非法手段在兰山区兰山办事处后十小区附近被带走，后被人使用暴力强奸。临沂市公安局兰山分局于当日予以登记受案，2017年8月15日，对刘某被强奸一案予以刑事立案侦查。在案件侦查中，因原告有作案嫌疑，被告通知其接受调查，原告在接到通知后到派出所接受讯问调查。原告认为，被告的侦查行为侵犯其人身自由，产生不良影响，于2017年9月25日向临沂市公安局兰山分局申请国家赔偿。2017年9月30日，临沂市公安局兰山分局作出临（兰）公赔不受字（2017）0001号《申请不予受理通知书》，原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定:“提起诉讼应当符合下列条件：属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定：“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，被告在侦查刘某被强奸一案中，因原告有作案嫌疑，被告通知其接受调查，原告在接到通知后到派出所接受讯问调查。被告针对原告陈某2实施的讯问调查行为系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，并且刘某被强奸案正在调查中，所以本案不属于行政诉讼案件的受案范围，其要求赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉没有事实和法律依据。原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨敬银 二〇一八年五月十一日 书 记 员  杨 娜