浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0421行初3号 原告吴四娟，女，1966年3月31日出生，汉族，住嘉善县。 被告嘉善县国土资源局，住所地嘉善县人民大道777号。 法定代表人郑利平，局长。 委托代理人黄雪东、叶佳丹，该局工作人员。 原告吴四娟不服被告嘉善县国土资源局于2017年10月19日作出的2017年第024号《政府信息公开申请告知书》一案，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼。诉状材料经补正后，本院于2018年1月5日受理，于2018年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告吴四娟、被告嘉善县国土资源局副局长怀林明及委托代理人黄雪东、叶佳丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告嘉善县国土资源局收到原告吴四娟邮寄的《嘉善县国土资源局政府信息公开申请表》，于2017年10月19日作出2017年第024号《政府信息公开申请告知书》，对原告申请的政府信息告知如下：干窑镇“城乡统筹一体化”农民安置房建设一期工程（2010A-49号地块）：一、序号1、2（建设用地呈报说明书、征收土地方案、供地方案）、3、5、6标注的政府信息，被告同意公开并通过邮寄的方式送达给原告；二、序号2（农用地转用方案、耕地补充方案）、4标注的政府信息不存在，被告未曾制作或者获取，也未曾以一定形式记录、保存。2013A-93号地块：一、序号1、2（建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案）、3、5标注的政府信息，被告同意公开并通过邮寄的方式送达给原告；二、序号2（供地方案）、4、6标注的政府信息不存在，被告未曾制作或者获取，也未曾以一定形式记录、保存。嘉善县干窑镇黎明村农村土地综合整治项目：一、序号1标注的政府信息，被告同意公开并通过邮寄的方式送达给原告；二、序号2、3、4、5、6标注的政府信息不存在，被告未曾制作或者获取，也未曾以一定形式记录、保存。嘉善县干窑镇胡家埭村农村土地综合整治项目：一、序号1被告同意公开并通过邮寄的方式送达给原告；二、序号2、3、4、5、6标注的政府信息不存在，被告未曾制作或者获取，也未曾以一定形式记录、保存。 原告吴四娟诉称：原告于2017年11月30日收到被告于2017年10月19日作出的2017年第024号《政府信息公开申请告知书》，该告知书认定事实错误，依法应予以撤销。主要理由：1、依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律规定，失地农民签署的土地调查现状知情确认材料是征地报批的必备材料，被告所谓的“序号2、3、4、5、6标注的政府信息不存在”违反上述法律规定，违反了《政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”之规定。2、根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函［2016］235号答复，政府信息公开答复是正式的国家公文，应当以权威、规范的方式依法送达原告。被告作出的告知书没有台头，违反了《党政机关公文处理工作条例》之规定，依法应予以撤销。3、被告于2017年9月26日收到政府信息公开申请书，原告于2017年11月30日收到被诉告知书，早已超过15个工作日的法定期限，又未告知延期，显然属于违法。原告依法起诉，请求：1、撤销被告作出的2017年第024号《政府信息公开申请告知书》；2、判令被告依申请公开政府信息；3、判令被告负担本案诉讼费用。 原告为证明其主张向本院提供证据如下：《嘉善县国土资源局政府信息公开申请表》、2017年第024号《政府信息公开申请告知书》。 被告嘉善县国土资源局辩称：一、被告于2017年9月26日收到原告邮寄的《嘉善县国土资源局政府信息公开申请表》，原告申请嘉善县干窑镇治本村月半湾小区（一期、二期）良田被征收的相关政府信息。干窑镇治本村月半湾小区（一期、二期）项目建设共涉及四个地块，分别是2010A－49号地块、2013A－93号地块、干窑镇黎明村农村土地综合整治项目建新地块和干窑镇胡家埭村农村土地综合整治项目建新地块。被告查询原告申请公开的政府信息，结果如下：2010A－49号地块，原告申请公开的序号1、2（建设用地呈报说明书、征收土地方案、供地方案）、3、5、6标注的政府信息存在，序号2（农用地转用方案、耕地补充方案）、4、标注的政府信息不存在；2013A－93号地块，原告申请公开的序号1、2（建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案）、3、5标注的政府信息存在，序号2（供地方案）、4、6标注的政府信息不存在；干窑镇黎明村农村土地综合整治项目建新地块，原告申请公开的序号1标注的政府信息存在，序号2、3、4、5、6标注的政府信息不存在；干窑镇胡家埭村农村土地综合整治项目建新地块，原告申请公开序号1标注的政府信息存在，序号2、3、4、5、6标注的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告于2017年10月20日交邮寄送给原告《政府信息公开申请告知书》（编号2017年第024号），依法告知原告同意公开的政府信息以及获取该政府信息的方式和途径，同时告知原告申请的部分政府信息不存在，因为被告未曾制作或者获取，也未曾以一定形式记录、保存。因此，被告作出《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为符合法律法规规定。但被告通过复查有关档案材料发现，2013A－93号地块中原告申请公开序号6（征收土地公告）标注的政府信息也存在；干窑镇胡家埭村农村土地综合整治项目建新地块中原告申请公开序号5（建设用地勘测定界图）标注的政府信息也存在。故本案政府信息申请公开事项被告有信息遗漏存在瑕疵，对此，被告将按照相关规定办理。二、被告作出的《政府信息公开申请告知书》送达方式符合法律法规规定，文本的形式和内容适当。三、被告作出的《政府信息公开申请告知书》答复期限符合法律法规规定。被告于2017年10月20日将《政府信息公开申请告知书》交邮寄出，本案答复期限自2017年9月27日起计算至2017年10月20日止，期间总计为24天，扣除法定节假日，被告在法定期限内予以答复。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供以下证据和依据： 1.嘉善县国土资源局政府信息公开申请表，证明原告曾向被告申请要求公开政府信息； 2.信封及信件单号查询记录，证明被告收到原告申请政府信息公开的时间； 3.嘉善县国土资源局政府信息查公开申请查询情况说明，证明原告申请公开的政府信息是否存在； 4.政府信息公开申请告知书（2017年第024号），证明被告对原告的政府信息公开申请按照规定予以答复； 5.寄送的政府信息，证明被告向原告公开的政府信息内容； 6.中国邮政EMS单号及查询记录，证明被告对原告的申请在法定期限内予以答复； 7.嘉善县国土资源局政府信息公开申请复查情况说明，证明被告对原告申请的政府信息有遗漏； 8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室》（国办公开办函〔2016〕235号）文件。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、6没有意见；对证据3、4，不认可，三性有异议；对证据5，认为是收到的，但不具有真实性、合法性，不能作为证据；对证据7，认为与本案无关，不真实的。被告对原告提供的证据没有异议。 本院对证据认证如下：对于原告提供的证据和被告提供的证据，证明被告收到原告的政府信息公开申请后，被告作出答复，并将告知书和公开的政府信息送达给原告的事实，本院均予以采信。 根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实： 2017年9月25日，原告吴四娟向被告嘉善县国土资源局邮寄《嘉善县国土资源局政府信息公开申请表》一份，向被告申请书面公开嘉善县干窑镇治本村月半湾小区（一期、二期）良田被征收的下列政府信息：1、浙江省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2、建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3、嘉善县政府征收该宗土地的四至红线；4、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；5、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；6、征收土地决定及公告、征地补偿安置方案公告。原告在申请表中明确所需信息用纸面形式提供，获取信息的方式为快递。被告收到原告的申请后，于2017年10月19日作出2017年第024号《政府信息公开申请告知书》，告知书内容如上所述。被告于2017年10月20日将2017年第024号《政府信息公开申请告知书》及被告同意公开的政府信息书面材料一并邮寄送给原告。因原告不服该告知书，遂向本院提起诉讼。 另查明，被告在复查过程中发现有部分信息遗漏存在瑕疵，具体为：2013A-93号地块中序号6（征收土地公告）标注的政府信息也存在，干窑镇胡家埭村农村土地综合整治项目建新地块中序号5（建设用地勘测定办图）标注的政府信息也存在。在庭审中，被告已将遗漏的上述信息书面材料交给原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。被告于2017年9月26日收到原告的政府信息公开申请书，于10月19日作出《政府信息公开申请告知书》，并于10月20日通过中国邮政快递EMS将告知书及公开的政府信息一并邮寄给原告。《政府信息公开条例》规定行政机关收到政府信息公开申请后应予以答复，但对答复的形式未作明确要求，被告采用告知书的形式向原告作出答复并无不当。被告通过中国邮政快递EMS邮寄送达告知书和公开的政府信息符合相关规定，也与原告要求提供信息的方式相一致。被告从收到政府信息公开申请书及告知书交邮之日期限共计24日，扣除法定节假日，符合在15个工作日内予以答复的规定。被告通过合理搜索后，将存在且能公开的政府信息已邮寄给原告，对于不存在的政府信息已在告知书中说明了理由。后被告通过复查发现还有部分政府信息存在，在庭审中已将复查发现的政府信息交给原告，且对部分政府信息不存在的理由进一步进行了说明。综上，被告在法定期限内向原告作出了政府信息公开答复，且对遗留的政府信息当庭已作补充，故原告请求撤销被告作出的2017年第024号《政府信息公开申请告知书》的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴四娟的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴四娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陆平华 审 判 员  胡锦明 人民陪审员  朱伯庭 二〇一八年五月十七日 书 记 员  张 韬 附：本案适用的法律、法规 《行政诉讼法》 1.第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。