安徽省宿州市埇桥区人民法院民 事 判 决 书（2014）宿埇民一初字第03990号原告：赵中华，男，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告：杨春玲，女，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区。法定代表人：刘博夫，该区区长。委托代理人：曹占朝，该区法制局工作人员。委托代理人：王晓鹏，该区人力资源和社会保障局工作人员。原告赵中华、杨春玲与被告宿州市埇桥区人民政府劳动争议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭适用普通程序公开开庭审理了本案。原告赵中华、杨春玲，被告委托代理人曹占朝、王晓鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵中华、杨春玲诉称：1986年，原宿县灰古区公所（现埇桥区灰古镇）成立集体企业，下文在该辖区顺河建立顺河水泥构件厂，正式下文任命第一原告为该厂厂长，由第二原告杨春玲为仓库保管员，属集体企业正式职工。该厂性质为县办集体企业，并于1987年2月26日进行工商登记，由宿县工商局颁发营业执照。该厂成立后，严格管理，生产效益一直较好。后因该厂资金周转困难以厂方名义向高兰英借款一万元，宿州市埇桥区人民法院经审理后将原告赵中华逮捕，该厂未经结算，被灰古区公所副区长李升运查封，该厂倒闭。社保被人抢偷，厂里的档案由李升运交杨兴邦保管，后全部丢失，包括厂长任命书、会计档案及工资表等。后宿州市埇桥区人民法院宣告原告无罪，原告赵中华的冤案得以平反并获得国家赔偿12773.5元。被告还偿还了该厂借高兰英的款项及利息，偿还了原告个人为集体企业垫付的资金56000元。原、被告具备劳动关系，应给予原告办理退休手续，并补偿工资。原水利局长张冠球（原灰古区委书记）区长杨恒久出具证明，该构件厂是区委研究同意的，属乡镇企业，当时任命赵中华为构件厂厂长；另一任区长关正林与时任灰古乡镇企业办公室主管会计戴培权、时任灰古区乡镇企业办公室主任李允才、时任宿县乡镇企业局局长权学仁均出具证明，该企业属乡镇企业，赵中华负责筹建并任该厂厂长。当时的企业主管会计，出纳员配备齐全。上述多位县、镇领导均证明该企业属集体企业，赵中华是该企业负责人，厂长。该厂倒闭，是埇桥区工作人员的职务行为造成的，其损失应由埇桥区政府承担。自1994年5月，高兰英对原告申请支付令，1996年原告被逮捕，2001年原告被平反，2003年被告同意赔偿高兰英款及利息，2006年区政府同意偿还该款及利息，2008年原告找被告索要工资及补偿，被告同意给原告办理低保，后被告给原告办理廉租房。原告一直未放弃权利，劳动争议未超过诉讼时效。现无任何经济来源，老无所养，特具状起诉，请求法院：判令被告给两原告养老退休手续、医疗保险，并给付两原告自1992年3月30日至今的工资。被告宿州市埇桥区人民政府辩称：1、被告主体不适格，两原告系顺河水泥构件厂的职工，因该厂1987年2月26日进行过工商登记，并未清算，说明该厂还存在，原告工资与养老、医疗保险等应向该厂主张；2、原告起诉已经超过诉讼时效；3、原告没有档案，无法核定缴费数额和相关待遇，相关责任不应由被告承担。原告赵中华、杨春玲向本院提交以下证据：1、工业企业登记申请书，证明原告赵中华厂长职务系被告任命；2、张道武、戴培权、蔡保义、王学理、杨兴邦、张冠球、杨恒久证明，证明该厂系集体企业，厂长系政府任命、杨春玲系保管员以及该厂被查封事实；3、逮捕证复印件，证明赵中华被逮捕事实；4、宿州市人民代表大会《关于对赵中华申诉案的监督意见》，证明赵中华系被错误逮捕；5、宿州市埇桥区人民法院民事裁定书与民事判决书，证明赵中华被错误逮捕事实；6、宿州市中级人民法院民事调解书与刑事裁定书，证明赵中华系该厂厂长；7、清算申请书，证明原告曾申请对该厂进行清算。被告宿州市埇桥区人民政府发表质证意见为：证据1不能证明被告是区政府；证据2至7与被告无关。被告宿州市埇桥区人民政府向本院提交以下证据：安徽省劳动和社会保障厅《关于印发〈安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定〉的通知》（劳社（2008）45号），证明虽然赵中华是厂长，但不能证明他是固定职工。原告赵中华、杨春玲发表质证意见为：厂长职务系政府任命，招工表被政府丢失。根据当事人的举证意见，本院对上述证据的证明效力认定如下：原、被告提交的证据均属真实，内容合法，且与本案有关联，本院予以认定。本案经举证、认证，查明以下事实：1986年，原宿县派出机构灰古区公所（现宿州市埇桥区灰古镇）下文在该辖区顺河建立顺河水泥构件厂，任命赵中华为该厂厂长，该厂性质为县办集体企业，主管部门为原宿县人民政府灰古区公所企业办公室。该厂于1987年2月26日进行工商登记，由宿县工商局颁发了营业执照。1990年5月11日，被告赵中华经人介绍，以顺河水泥构件厂的名义向高兰英借款一万元。后高兰英申请支付令，支付令生效后，因拒不履行被宿州市埇桥区人民法院予以逮捕。2001年9月，被告赵中华被宣告无罪。1992年，该厂因原灰古区公所分管领导组织查账封厂而停止生产，未经清算致财产全部流失。另查明，原宿县人民政府灰古区乡镇企业办公室是宿县顺河水泥构件厂的主管单位，原宿县人民政府后改为宿州市人民政府，再改为宿州市埇桥区人民政府。两原告申请仲裁，2014年4月14日，宿州市劳动人事争议仲裁委员会作出《不予受理申诉通知书》（（2014）宿劳人仲不字第2号）。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。1986年，原宿县派出机构灰古区公所（现宿州市埇桥区灰古镇）下文在该辖区顺河建立顺河水泥构件厂，任命赵中华为该厂厂长。该厂于1987年2月26日进行工商登记，由宿县工商局颁发了营业执照，系独立法人。赵中华被任命厂长后，由该厂发放工资，其与作为保管员的杨春玲与该厂已经形成了事实上的劳动关系。故赵中华、杨春玲与顺河水泥构件厂之间产生劳动法上的权利义务，对劳动者应享受的义务，依法应由该构件厂独立承担民事责任。根据庭审查明的事实，该厂在1992年被原灰古区公所分管领导组织查账封厂而停止生产，未经清算致财产全部流失，已致该厂无力承担相关法律责任，故顺河水泥构件厂依法应承担的法律责任，应由原灰古区公所承担。因该区公所系原宿县人民政府的派出机关，故现宿州市埇桥区人民政府应作为承担该厂义务的法律主体。对原告要求被告办理养老退休手续、医疗保险的诉求，因两原告起诉时均已超过退休年龄，不具备办理养老退休手续的条件，故对其该项诉求，本院不予支持。对原告主张自1992年3月30日至今的工资的诉求，本院查实，该厂被封后停止生产，设备全部流失，两原告未能继续参与工作，该企业亦未能办理清算破产等手续，双方劳动关系亦未能解除，故被告应作为责任主体承担支付两原告在工厂查封之日至达到退休年龄期间的基本生活费用。对1992年4月至1995年5月间的生活费用，本院以赵中华当时的月工资90元，杨春玲月工资50元作为计算依据，1995年至退休年龄间的计算依照政府公布的最低工资标准作为依据，经本院核算（计算方法，宿州市月最低工资标准70%=基本生活费），被告应补发原告赵中华基本生活费用24152元，杨春玲基本生活费用53310元，对超出部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：被告宿州市埇桥区人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告赵中华生活费24152元、支付原告杨春玲生活费53310元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  范 永人民陪审员  马兆飞人民陪审员  曹凤侠二〇一五年七月七日书 记 员  陈盼盼附：本案适用法律条文《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。第七十八条解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。