广西壮族自治区柳城县人民法院民 事 裁 定 书（2015）柳城民二初字第57号原告：柳城县六塘镇中团村民委独立甲屯村民小组。负责人：蓝彩由，该屯小组长。委托代理人：张某甲，女，1949年x月x日出生，汉族，大学文化，住柳州市鱼峰区；特别授权。被告：李某甲，男，1970年x月x日出生，汉族，原住柳州市鱼峰区；现具体住址不祥。被告：韦某甲，男，1958年x月x日出生，壮族，原住柳州市鱼峰区，现关押在柳城县看守所。被告：乔某甲，男，1970年x月x日出生，壮族，大学文化，住柳城县大埔镇。被告：梁某甲，男，1959年x月x日出生，壮族，初中文化，工人，住柳城县六塘镇。被告：李某乙，男，1965年x月x日出生，壮族，大学文化，干部，住柳城县大埔镇。被告：邓某甲，男，1975年x月x日出生，壮族，大学文化，无业，住柳城县大埔镇。原告柳城县六塘镇中团村民委独立甲屯村民小组（下称独立甲屯）与被告李某甲、韦某甲、乔某甲、梁某甲、李某乙、邓某甲解除农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年3月20日受理后，依法由审判员蓝建敏担任审判长，与审判员覃卫泽、人民陪审员凌鸿振组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭进行了审理，书记员宋正洁担任法庭记录。原告独立甲屯的特别授权代理人张某甲，被告乔某甲、梁某甲、李某乙、邓某甲到庭参加诉讼，被告李某甲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，被告韦某甲亦未委托代理人参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。原告独立甲屯诉称：2006年2月20日，被告乔某甲、梁某甲、李某乙、邓某甲、韦某甲等五人（下称五被告）拿一份“林地承包合同书”到原告处，要求原告把本屯的林地（面积440亩）和宜林的荒山（面积360亩），分别以每年每亩10元和24元计算承包金，发包给李某甲承包，因原告不认识李某甲，李某甲也不到场，对被告李某甲承包林地不放心，后在五被告的游说下，原告就在“林地承包合同书”上签名，后五被告将合同书拿走，几天后送一份有被告李某甲签名的合同书给原告。合同履行期至2014年7月，原告发现承包种植林木的面积超过原承包合同的面积，就到林业站要求处理，梁某甲拿出一份“转让合同书”，原告才得知被告李某甲在签订“林地承包合同书”后的l2天，即同年3月5日以缺乏资金及生产技术问题，将所承包的林地全部转让给五被告经营，双方签订了“转让合同书”，原告才知道自己的林地已被转让。《土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、转让……应当经发包方同意”。被告李某甲转让“林地承包合同书”未征得原告同意，违反《土地承包法》及合同法第八十七条的规定。另外，受让的五被告均为柳城县林业局和镇林业站的主要负责人，在签订合同时的身份是公务员，仍承包林地参与营利性活动。违反《公务员法》第53条第（十四）项关于公务员不得从事或者参与营利性活动的法律规定。故请求法院判令解除被告李某甲与五被告签订的《林地转让合同书》，将林地返还给原告。原告向本院提交以下证据予以证明：1、《林地承包合同书》，证明发包方和承包方的主体，以及承包内容；2、《转让合同书》，证明转让事实的成立，并不是转包；3、2014年10月10日柳城县六塘镇中团村民委出具的证明、采伐作业设计图，证明原告对涉案林地有使用权；4、林木采伐公告，证明采伐的地点是原告拥有使用权的山林；5、林木转让协议书，证明转让的事实；6、2014年6月24日梁某甲出具的收条、中国农业银行广西区分行的卡卡转账单；7、2014年8月26日南国今报上的公告，证明当时原告不知道转让的事情，误导了原告方认为是合作的关系。8、2015年1月17日柳州日报上的公告，证明原告找不到五被告的公告；9、合伙经营协议书，证明五被告又找了一位合作伙伴及转让事实的成立；10、保证书，证明砍伐过程中，被告方超范围砍伐，原告此时才知道转让的事情，并再次证明转让事实的成立。11、承诺书，转让事实的成立。被告李某乙等人辩称：转包合同合法。一、原告与被告李某甲签订的《林地承包合同书》约定有承包方有权转包或与他人共同合作的条款，故被告方与被告李某甲签订的《林地转让合同》合法有效的。二、签订合同后都是被告方在管护林地林木，原告方村民来帮看护；在砍伐林木时，原告当时的队长还来帮忙；签订转包合同后，按合同约定所交纳给原告承包金均是被告交纳的；故原告称对转包合同一事不知情，与事实不符。三、被告参与林业开发，从事林业建设的行为符合《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的规定。四、《林地承包合同书》有原告方的签字，有中团村民委以及六塘镇农业服务中心盖章，是合法有效的。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告方向本院提交以下证据予以证明：1、2014年7月28日的收条复印件（与原件核对无异后原件由被告方保存），证明被告方一直按合同约定交纳租金及过路费；2、林木采伐公告、林木采伐申请报告、林木采伐申请表，证明2010年砍树时的公告，是队长帮张贴的，原告是知道转让的事情的；3、中发（2003）9号《关于加快林业发展的决定》，证明被告方参与林业开发等行为是得到国家政策允许的。被告李某甲、韦某甲未向本院提供有书面答辩意见，也未提供有证据。针对原告提供的证据，被告方综合质证认为：对证据的真实性均无异议。但韦光能出具的保证书不是事实，我方没有超范围砍伐，且与本案无关。针对被告方提供的证据，原告综合质证认为：对证据1没有意见；被告是林业局的工作人员，证据2中的公告是林业站出的，同时亦证明林地已转让；证据3是国家政策，不能对抗公务员法的规定。经庭审质证，本院认为，各方对对方提供的证据的真实性均无异议，故双方提供的证据来源合法，对于各方予以认可的对方的证据，本院将予以确认，并根据该证据与本案事实的关联性程度而决定是否作为本案的定案证据。根据当事人的陈述及相关证据，本院确认以下法律事实：2006年2月21日，原告独立甲屯与被告李某甲签订了一份《林地承包合同书》，约定独立甲屯将本屯所有的林地（面积440亩）和宜林的荒山（面积360亩），分别以每年每亩10元和24元计算承包金，给李某甲承包；承包期限自2006年2月20日起至2026年2月19日止。合同还对承包金的支付方法、双方的权利义务等作出约定，其中合同的第四条第3点约定：在承包期内乙方（即李某甲）有权转包所承包的林地，有权与他人合作共同开发林地。被告李某甲（甲方）与五被告（乙方）于2006年3月5日签订一份《转让合同书》，主要内容为：乙方履行甲方原与六塘镇中团村委独立甲屯签订的《林地承包合同书》的各项条款。五被告在签订《转让合同书》后，即按《林地承包合同书》中约定去经营管理独立甲屯的林地，亦按《林地承包合同书》的约定交纳承包金；2014年7月8日，五被告已交清2021年12月29日前的承包金给独立甲屯，由蓝彩由、覃某甲收取。2015年，原告持前述事实和理由诉至本院，请求解除被告李某甲与五被告签订的《转让合同书》，将林地返还给原告。另，原告起诉请求解除《林地承包合同书》一案，本院已另案审理。本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，向法院起诉的原告应是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。而依据合同法的规定，依法可提出合同解除权的是合同的当事人；本案原告独立甲屯请求解除的合同是《转让合同书》，该《转让合同书》的当事人是本案被告李某甲与五被告，原告独立甲屯并非该合同的当事人，与《转让合同书》没有直接利害关系，无权要求解除该《转让合同书》，即独立家屯不是本案适格原告，其起诉不符合法律规定，应予驳回。如独立甲屯认为《转让合同书》侵害该屯合法权益的，可通过其他合法途径予以维护。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告柳城县六塘镇中团村民委独立甲屯村民小组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。审 判 长  蓝建敏审 判 员  覃卫泽人民陪审员  凌鸿振二〇一五年七月十五日书 记 员  宋正洁