四川省乐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）川11行赔初2号 原告：刘基富，男，1967年12月19日出生，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。 被告：犍为县人民政府，所在地四川省犍为县玉津镇西街72号。 法定代表人：陈建东，县长。 委托诉讼代理人：万罗城，男，1975年9月21日出生，犍为县人民政府工作人员，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。 原告刘基富因与被告犍为县人民政府土地行政赔偿一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日、2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告刘基富及其委托代理人谷美玲，被告犍为县人民政府的委托代理人万罗城、蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘基富诉称，原告合法拥有位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋，面积约151.6平方米。2015年7月29日，犍为县人民政府将原告房屋违法强制拆除，给原告造成了财产损失，且该违法行为已被四川省乐山市中级人民法院（2015）乐行初字第79号行政判决予以确认。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定向被告提出了行政赔偿申请。2017年9月27日，原告收到被告作出的（2017）犍府赔字第1号《行政赔偿决定书》，原告不服，特依法提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的（2017）犍府赔字第1号行政赔偿决定；2.被告依法赔偿因其违法实施行政行为给原告造成的房屋及附属财产损失1126261元。 被告犍为县人民政府辩称：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用也括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被征收土地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。依据前述规定，被拆迁房屋位于征地批复范围内，房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也有相应的救济程序，故房屋损失部分不在行政赔偿案中予以处理。刘基富的被拆房屋位于成贵铁路（犍为段）征地红线范围内，《成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》对房屋拆迁补偿的条件及各类建筑物、构筑物拆迁补偿标准；基本安置面积内主体房补偿标准；房屋拆迁装饰装修补偿标准；安置对象、条件及安置原则等有明确规定，其通过征收补偿安置程序可以得到相应的补偿安置，相关权益能够得到保障，故对于房屋损失，其应通过征收补偿安置程序进行救济。事实上刘基富提起的（2017）川11行初25号行政诉讼，就是其行使权利的表现。根据《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函〔2016〕55号），按刘基富房屋的测绘面积，其房屋的拆迁补偿费为150086.46元；按《各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表》的丈量面积，其房屋的拆迁补偿费为160086元，该款已存入指定账户，原告可随时领取。二、关于刘基富主张的房屋内物品损失，因原告房屋拆除时已就房屋内物品进行核实计算，确认金额为12750元，被告己支付该款，原告己领取该款。原告再次提出赔偿请求，无事实和法律依据。 经审理查明：原告刘基富拥有位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋，《集体土地建设用地使用权证》证载明面积为114平方米，该房屋在成贵铁路（犍为段）被征收土地红线范围内。2015年5月15日，四川省犍为县公证处作出（2015）犍证字第1028号《公证书》（含光盘）载明：2015年5月14日，四川省犍为县公证处接受犍为县国土资源局申请，于2015年5月14日9时30分至9时51分对刘基富房屋及室内物品现状进行了摄像。2015年5月15日，被告犍为县人民政府组织有关人员就原告财物进行清点，并在《各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表》上进行了登记，原告未在登记表上签字认可。2015年5月18日，犍为县天乐房地产测绘有限公司受犍为县成贵铁路推进组办公室的委托对位于犍为县×乡×村×组×号刘基富的住宅进行了房屋面积测绘，作出了《房屋面积测绘报告》（X20150041）。该房屋面积测绘结果为刘基富住宅实际面积为135.69平方米。 2015年7月29日，被告犍为县人民政府对原告的建筑物、构筑物实施了拆除行为。被告拆除原告房屋时与原告妻子王秀珍对房屋内物品的数量、种类、价值进行了确认，总计金额为12750元。被告己支付该款，原告己领取该款。 2015年9月16日，刘基富向本院起诉，请求确认犍为县人民政府对其位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为违法。双方申请协调未果，本院于2016年4月1日作出（2015）乐行初字第79号生效行政判决：确认被告犍为县人民政府于2015年7月29日对原告刘基富位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为违法。 2017年7月28日，刘基富向犍为县人民政府提出行政赔偿申请，请求依法赔偿因违法实施的行政行为给其造成的房屋及附属财产损失99.9898万元。2017年9月27日，犍为县人民政府作出（2017）犍府赔字第1号《行政赔偿决定书》，决定对刘基富被撤除房屋不予赔偿，房屋拆迁补偿费可到×乡人民政府领取，对刘基富的物品损失不予赔偿。2018年1月2日，刘基富因不服该行政赔偿决定向本院提起本诉讼。 另查明，2017年6月23日，刘基富因对征地补偿标准不服，向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月28日作出（2017）川11行初25号行政判决：一、确认被告犍为县人民政府作出的犍府函〔2016〕55号《关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》违法；二、撤销被告乐山市人民政府作出的乐府复〔2016〕26号《行政复议决定书》。刘基富不服该判决，已向四川省高级人民法院提出上诉，四川省高级人民法院已受理，但尚未审结。 2017年11月22日，被告将刘基富的拆迁补偿费160086元存入账号为×的四川省农村信用社定期大额储蓄存单中。 以上事实有本院（2015）乐行初字第79号《行政判决书》、（2017）川11行初25号《行政判决书》、四川省犍为县公证处作出（2015）犍证字第1028号《公证书》、物品数量、种类、价值确认表、（2017）犍府赔字第1号《行政赔偿决定书》、四川省农村信用社定期大额储蓄存单以及庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，因被告犍为县人民政府于2015年7月29日对原告刘基富位于四川省犍为县×乡×村×组×号的房屋实施的拆除行为已被本院作出（2015）乐行初字第79号生效行政判决确认违法，且刘基富于2017年7月28日已向犍为县人民政府提出行政赔偿申请，犍为县人民政府于2017年9月27日作出了（2017）犍府赔字第1号《行政赔偿决定书》，刘基富不服，提起行政赔偿诉讼，符合前述规定。 关于被拆房屋损失是否通过行政赔偿诉讼予以救济问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。以上规定表明，被拆迁房屋位于征地批复范围内，其房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也规定了相应的救济程序。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。该规定表明，国家对财产损害的赔偿原则是赔偿直接损失。即位于被征收土地上的附着物如果因违法行政行为而灭失，附着物灭失的直接损失即为该附着物应当获得的征地补偿费。本案中，原告刘基富的被拆房屋位于征地批复范围内，其被违法强拆房屋的直接损失即为该房屋应当获得的征地补偿费。而刘基富对征地补偿标准不服，已向本院提起行政诉讼，本院作出（2017）川11行初25号行政判决，刘基富不服，已向四川省高级人民法院提出上诉，该案正在二审审理过程中。因原告刘基富对补偿标准有异议已启动了相应的救济程序，其合法权益可以通过征地补偿程序，包括后续的补偿争议裁决、诉讼程序予以救济。故其提出被拆房屋的行政赔偿请求，没有该房屋补偿费的直接损失依据，不应直接通过行政赔偿诉讼予以救济。 关于被拆房屋内物品损失应否赔偿的问题。本院认为，原告刘基富主张应赔偿其房屋及附属财产损失1126261元，其中被拆房屋损失可以通过征地补偿程序予以救济，但其房屋内物品损失无法通过征地补偿程序救济，属于行政赔偿案件审理的范畴。本案中，因原告刘基富房屋拆除时就房屋内物品数量、价值进行核实计算，并确认金额为12750元，且原告己领取了该房屋内物品折价款，表明双方就房屋内物品损失已达成一致意见，并履行完毕。现原告再次主张应赔偿其房屋内物品损失，存在重复赔偿，于法无据，对其主张本院不予支持。 综上所述，原告刘基富的诉讼理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告刘基富的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李亚莉 审 判 员  雷璐娜 人民陪审员  邹代华 二〇一八年五月九日                                                                                   法官助理  程巧玲                                                                                     书记员  李菲菲 附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政强制法》   第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。   公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。   《中华人民共和国国家赔偿法》   第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。    赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。   第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：    （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；    （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；    （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；    （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；    （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；    （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；    （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；    （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。   《中华人民共和国土地管理法》   第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。   征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。   征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。   被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。   征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。   依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。   国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。   《中华人民共和国土地管理法实施条例》   第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。   被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。   市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。   征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》   第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。