山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初180号 原告王思宇，女，1991年1月28日出生，汉族，住泰安市。 委托代理人王昌国（系原告王思宇之父），男，1964年9月1日出生，汉族，住泰安市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告王思宇不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2017]683号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称683号复议决定)向本院提起行政诉讼,本院于2018年1月26日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年4月17日公开开庭进行了审理，原告王思宇的委托代理人王昌国、被告省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年1月8日作出683号复议决定，认为：申请人(本案原告)的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告王思宇起诉称：被告作出的683号复议决定认定事实错误，适用法律错误。泰安市人民政府在没有依法收回国有土地使用权、没有依法对原告进行任何补偿的情况下，以会议纪要的文件，指令泰安市土地收购储备中心按照500万元/亩组织公开出让原告房屋所在的B-01-2地块，该地块已于2016年7月13日由泰安中南城市投资有限公司竞得成交，也已于当日由泰安市土地收购储备中心与泰安中南城市投资有限公司签出让协议，由此可见泰安市人民政府的内部行政行为具有行政强制力，其效力已经外化及于所设涉行政机关之外的其他主体，对原告的实体权利义务产生直接、实际影响，严重侵害了原告的房屋所有权、国有土地使用权，违反相关法律规定。原告不服被告作出的683号复议决定,特提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销省政府作出的683号复议决定；2.判令被告省政府对原告的申请重新进行复议并作出复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 原告王思宇向本院提交下列证据:1.征收补偿决定书；2.王思宇产权证书；3.产籍证明；4.拆迁公告；5.征收公告；6.会议纪要；7.出让公告；8.成交公告；9.出让协议；10.用地批复；11.财源门核心商业区正式动工仪式；12.作废“泰土国用（2003）字第0418号”不动产证公告；13.注销“泰土国用（2003）字第0418号”土地证证明；14.“为第三人泰安中南城市投资有限责任公司颁发鲁（2017）泰安市不动产权第0008904号不动产权证书”的查询证明；15.涉案房屋周围被向地面以下挖空11.8米照片及水电、通讯、道路被挖断，房屋周围被向地面以下挖空11.8米的光盘资料。证据7、8、9、10、11、12、13、14、15均证明是证据6《会议纪要》外化直接导致的对原告及其他被征收人权利义务产生实际影响的证据。16.《最高人民法院公报》2015年第2期总第220期（2012）最高法行提字第26号《中国行政审判案例》第20号案例；17.《最高人民法院公报》2005年第3期）《张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案》18.最高人民法院官网（2017）最高法行申24号判例。证明复议机关未通知利害关系人参加复议，违反正当程序原则；被告在做出行政复议决定前，没有给予原告陈述、申辩、举证的机会，对案情不了解、不调查就贸然作出行政复议决定，明显违反了法定的正当程序原则；未将利害关系人列为行政复议第三人听取意见，违反正当程序原则；行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当在作出行政行为之前向当事人和利害关系人告知事实，并说明理由，听取公民、法人或者其他组织的意见。行政机关应当告知公民、法人和其他组织享有陈述意见的权利，并为公民、法人和其他组织提供陈述事实、表达意见的机会。19.最高人民法院指导案例41号：宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案。证明行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。20.《最高人民法院公报》2017年第一期总第243期，（2016）最高法行再80号行政判决书；21.《最高人民法院公报》2003年第4期（总第84期）；22.广西南宁市邕宁区人民法院（2006）邕行初字第2号；23.最高人民法院指导案例22号《魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案》；24.山东省鄄城县人民法院（2013）鄄行初字第119号行政判决书；25.山东德州市中级人民法院行政判决书（2015）德中行初字第70号；26.2014年7月3日山东省高级人民法院新闻发布会公布的山东省十件典型案例“高扬明诉乳山市人民政府收回国有土地使用权案；27.最高人民法院（2014）民一终字第00045号判决书；28.（2017）赣民终字394号判决书。 被告省政府辩称：1.省政府作出的683号复议决定程序合法。原告对泰安市人民政府作出的《土地资产管理委员会会议纪要》（第1期）的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2017年10月13日收到该申请，经审查依法予以受理。2018年1月8日作出683号复议决定，程序合法。2.省政府作出的683号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：原告拥有财源大街100号泰山劝业场第10号营业房一处，房产证号：泰房权证泰字第105141号，建筑面积：69.03平方米，用途：非住宅。2016年5月20日，泰安市国土资源局向泰安市人民政府提交《关于中央商务区B-01-2地块重新定价的情况汇报》，建议对中央商务区B-01-2地块按照500万元/亩组织公开出让。2016年5月24日，泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，其中第五部分“关于中央商务区B-01-2地块重新定价的问题”称：“原则同意市土地收购储备中心提报的意见。该宗地位于财源街中央商务区。北至、西至、东至财西社区委员会，南至泰安中南城市投资有限公司，面积53.87亩。规划性质为商业服务业设施用地，容积率不大于5.86。按500万元/亩组织公开出让。”原告房屋所在土地在上述涉及宗地范围内。另查明，2013年5月12日，泰安市人民政府作出《关于征收财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋的决定》（以下简称《征收决定》），决定对北至东岳大街、南至京沪铁路线、东至校场街、西至龙潭路范围内以及北至财源大街、南至宫后门街、东至茂盛街、西至校场街范围内需改建部分的房屋实施征收，同时作出《泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）。2013年5月14日，泰安市人民政府作出《关于征收泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋决定的公告》（泰征告字〔2013〕03号），对《征收决定》和《征收补偿方案》予以公告，公告的征收部门为泰安市住房和城乡建设委员会（已更名为泰安市住房和城乡建设局），征收实施单位为泰安市城建投融资管理中心。原告房屋在该《征收决定》涉及范围内。因原告在签约期内未能与房屋征收部门达成补偿协议，泰安市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2017年6月29日作出《国有土地上房屋征收补偿决定书》（泰政房征补字〔2017〕第045号），给予原告货币补偿或者产权调换的选择，并将该补偿决定书送达原告。省政府认为：泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，确定中央商务区部分土地的出让定价，该行为属于行政机关的内部行政行为，其效力并没有外化及于所涉行政机关之外的其他主体，对原告的权利义务不产生直接、实际的影响。对原告权益产生直接影响的是泰安市人民政府作出的征收决定和补偿行为，原告可对上述行政行为通过法定途径维护其权益。因此，原告的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。3.依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出683号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的683号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交下列证据：1.《行政复议申请书》及邮寄单，证明2017年10月13日省政府收到原告的行政复议申请。省政府作出的683号复议决定程序合法；2.鲁政复办受字[2017]683号《行政复议受理通知书》及邮寄单，证明2017年10月16日省政府依法受理原告的行政复议申请；3.鲁政复办答字[2017]683号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相应的邮寄单，证明泰安市人民政府对原告的行政复议申请提交答复；4.鲁政复延字[2017]683号《行政复议决定延期通知书》三份邮寄单，证明2017年12月11日省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至2018年1月11日前作出并向原告邮寄送达，但因电话原因被退回，省政府又第二次送达原告，因此共三份邮寄单；5.683号复议决定及邮寄单，证明2018年1月8日省政府作出683号复议决定；6.《关于中央商务区B-01-2地块重新定价的情况汇报》、《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，证明原告的行政复议申请，不属于行政复议范围，不符合受理条件，省政府作出的683号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当； 法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4无异议，对证据3、5、6有异议。被告对原告提交的证据质证称，对证据1-5的真实性无异议，至于原告在第一组证明内容第一项中提到的房屋现状，与本案无关，被告也未予审查，证据6的真实性无异议，证明目的不认可，证据7-15不在683号复议决定审查范围内，与本案没有关联性，原告第16-28号证据均为相关案例，不能作为本案的证据使用，可以作为法庭审理本案的参考。 本院对以上证据认定如下：原告证据1-6、被告全部证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告对原告证据7-28持有异议，本院认为不能单独作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2016年5月20日，泰安市国土资源局向泰安市人民政府提交《关于中央商务区B-01-2地块重新定价的情况汇报》，建议对中央商务区B-01-2地块按照500万元/亩组织公开出让。2016年5月24日，泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，其中第五部分“关于中央商务区B-01-2地块重新定价的问题，原则同意市土地收购储备中心提报的意见。该宗地位于财源街中央商务区。北至、西至、东至财西社区委员会，南至泰安中南城市投资有限公司，面积53.87亩。规划性质为商业服务业设施用地，容积率不大于5.86。按500万元/亩组织公开出让。”原告对泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》的行政行为不服向被告省政府提起行政复议，省政府于2017年10月13日收到原告上述复议申请，并予以受理。2017年12月11日，省政府作出延期通知，延期一个月。2018年1月8日，省政府作出683号复议决定，认为：“被申请人（即泰安市人民政府）作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，确定中央商务区部分土地的出让定价，该行为属于行政机关的内部行政行为，其效力并没有外化及于所涉行政机关之外的其他主体，对申请人（本案原告）的权利义务不产生直接、实际的影响。对申请人权益产生直接影响的是被申请人作出的征收决定和补偿行为，申请人可对上述行政行为通过法定途径维护其权益。申请人的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。”驳回了原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1.撤销省政府作出的683号复议决定；2.判令被告省政府对原告的申请重新进行复议并作出复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2017年10月13日收到原告的行政复议申请，于2017年10月16日作出《行政复议受理通知书》，于2017年12月11日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2018年1月11日前作出行政复议决定，2018年1月8日被告作出683号复议决定，并邮寄送达原告。故，被告省政府作出683号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，原告向省政府提出的行政复议申请是请求确认泰安市人民政府于2016年5月24日作出的《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》违法，并予以撤销。该复议请求反映的问题属于行政机关的内部行政行为，该行政行为的效力仅涉及所涉行政机关，对于其他主体均不产生效力，对原告权益亦不产生影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围。故，被告省政府决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王思宇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王思宇承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  王东华 人民陪审员  郑晓妮 二〇一八年五月十日 书 记 员  高 岚