杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）浙8601行初191号 原告蒋利娟，女，1956年1月27日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人汪水萍，女，1979年5月29日出生，汉族，住址同上，系原告蒋利娟女儿。 委托代理人汪雅萍，女，1991年4月7日出生，汉族，住址同上，系原告蒋利娟女儿。 被告杭州市公安局萧山区分局北干派出所，住所地杭州市萧山区北干街道金城路1766号。 负责人田铭，该派出所所长。 委托代理人韩狄锋，杭州市公安局萧山区分局民警。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人王敏，该区区长。 委托代理人杨立威，该区政府工作人员。 委托代理人徐珈妮，浙江王建军律师事务所律师。 原告蒋利娟不服被告杭州市公安局萧山区分局北干派出所（以下简称北干派出所）不履行法定职责及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，在2017年12月15日向本院提起行政诉讼。本院在同日立案后，向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，在2018年4月26日公开开庭审理本案。原告蒋利娟及委托代理人汪水萍和汪雅萍、被告北干派出所教导员沈威及委托代理人韩狄锋、被告萧山区政府副区长罗林锋及委托代理人杨立威和徐珈妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月30日，原告蒋利娟向被告萧山区政府申请行政复议，请求确认被告北干派出所于同年9月22日不履行保护人身安全和自由法定职责违法。同年12月1日,被告萧山区政府作出杭萧复字〔2017〕第171号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告蒋利娟的行政复议申请。 原告蒋利娟诉称：2017年9月22日，蒋利娟被不法人员看押在家并禁止外出。蒋利娟多次报警，但北干派出所接警后拒绝履行法定职责，侵犯蒋利娟的合法权益，而萧山区政府的行政复议决定亦属错误。故请求：1.撤销被告萧山区政府作出的杭萧复字〔2017〕第171号《行政复议决定书》；2.确认被告北干派出所于2017年9月22日不履行保护人身安全和自由法定职责违法；3.责令被告北干派出所依法履行法定职责，对不法行为人进行处理。 原告蒋利娟在法定期限内向本院提交以下3组证据材料： 1.拨打110报警电话的通话记录，拟证明其要求警方履行法定职责的事实； 2.《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为存在的事实； 3.蒋利娟报警及警察出警录像光盘，拟证明北干派出所未履行法定职责的事实。 被告北干派出所辩称：其接到蒋利娟报警后，派民警至现场调查。经民警现场了解，系萧山区政府北干街道办事处（以下简称北干街道办）正常开展工作，不属于公安机关管辖，如有异议可向当地街道反映情况，民警将情况向报警人进行解释和告知。随后，北干派出所多次接到报警人相同内容的报警，并告知报警人所报警事项不属于公安机关管辖。但报警人仍不断拨打110报警电话，北干派出所再次派民警至现场，并将上述情况告知蒋利娟。北干派出所已经履行接处警的职责。故请求驳回原告蒋利娟的诉讼请求。 被告北干派出所在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下6组证据材料： 1.北干街道办出具的《情况说明》《北干街道蒋利娟信访情况汇报》，拟证明北干街道办安排相关工作人员在蒋利娟家门口对蒋利娟进行法律教育、劝导工作及民警核实的情况； 2.北干派出所民警出具的《情况说明》《证据制作说明》及视听资料，拟证明其接蒋利娟报警后现场处置及告知报警人相关救济途径的情况； 3.《警情详情》，拟证明蒋利娟报警及处警和反馈情况； 4.杭州市公安局萧山区分局指挥中心出具的《情况说明》《证据制作说明》及视听资料，拟证明其接报警后反馈及告知报警人相关救济途径情况； 5.《警情详情》，拟证明报警人就同一事项多次报警及北干派出所接处警后的反馈情况； 6.蒋利娟身份信息，拟证明蒋利娟身份情况。 被告北干派出所向本院提交以下法律依据： 《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）。 被告萧山区政府辩称：其具有受理案涉行政复议申请的法定职权。案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，作出决定适当，符合法定程序。故请求驳回蒋利娟的诉讼请求。 被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下2组证据材料： 1.《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为存在的事实； 2.《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》及相关送达凭证，拟证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。 被告萧山区政府向本院提交以下法律依据： 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《行政复议法实施条例》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告蒋利娟提交的3组证据材料：两被告对证据1、2无异议；对证据3的证明对象有异议。本院认为，上述证据符合证据三性，故予以采信，证实蒋利娟报警及被诉行政行为存在的事实。 关于被告北干派出所提交的6组证据材料：原告蒋利娟对证据1的三性均有异议，认为北干街道办存在违法行为；对证据2-5的合法性及证明对象均有异议，认为公安机关未履行法定职责。被告萧山区政府对证据1-6均无异议。本院认为，证据1-6与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信，证实北干派出所接到蒋利娟报警后指派民警至现场调查，并将处置结果告知蒋利娟的事实。 关于被告萧山区政府提交的2组证据材料：原告蒋利娟对《行政复议决定书》的合法性有异议，对《行政复议答复书》及相关证据的提交时间有异议，对其他证据均无异议。被告北干派出所对证据1-2均无异议。本院认为，证据1-2系萧山区政府在履行行政复议职责时形成的公文书证和取得的证据材料，故予以采信，证实行政复议程序合法。 经审理查明：2017年9月22日16时34分许，萧山公安分局110指挥中心接137××××1379电话报警称其在北干街道××桥头××号家中被人控制，要求解救。北干派出所接指令后派民警赶赴现场。经现场走访，民警了解到系北干街道办工作人员对报警人蒋利娟开展法律教育、劝导解释工作，处警民警将上述现场情况告知报警人蒋利娟，并告知其所报警事项不属于公安机关管辖，如有异议可向北干街道办反映。后蒋利娟就同一事项多次拨打110报警电话，110指挥中心工作人员回复蒋利娟，称经处警民警核实，报警事项系北干街道办工作人员在落实相关工作，不属于公安机关管辖。当日20时35分许，北干派出所再次指派民警至现场。民警在现场告知蒋利娟其所报警情反映的内容系北干街道办落实相关工作。蒋利娟不服，向萧山区政府申请行政复议。同年10月13日，萧山区政府受理案件，并通知北干派出所在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年10月23日，北干派出所依法提交书面答复及相关证据材料。同年12月1日，萧山区政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达争议各方当事人。 本院认为：《人民警察法》第二条第一款规定“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”该法第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。在本案中，被告北干派出所接报警后，指派民警到达现场进行调查，查明报警内容系北干街道办工作人员对蒋利娟开展法律教育、劝导解释工作。之后，北干派出所接到蒋利娟相同内容的多次报警，再次指派民警赶赴现场，并将现场情况告知蒋利娟，已经履行前述规定的法定职责。 被告萧山区政府在收到行政复议申请后及时受理，通知北干派出所进行复议答复并要求提交相关证据、依据，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达原告蒋利娟，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议程序合法。 综上，原告蒋利娟的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋利娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋利娟负担。 如不服本判决，可以在《行政判决书》送达之日起十五日内向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  何淼 审 判 员  程震 人民陪审员  盛放 二〇一八年五月二日 书 记 员  洪婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ?*MERGEFORMAT?7?