河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫01行赔初300号原告李**，男，1987年7月7日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人常爱穗，女，汉族，1964年10月29日出生，住河南省新郑市。委托代理人杨景华，北京京坤律师事务所律师。被告新郑市人民政府，住所地新郑市人民路186号。法定代表人马志峰，市长。委托代理人花磊、于启超，新郑市法制办工作人员。原告李**因与被告新郑市人民政府行政赔偿一案，于2017年8月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年8月24日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告李**及其委托代理人常爱穗、杨景华，被告新郑市人民政府的委托代理人花磊、于启超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2012年4月15日，原告的合法住房被被告组织违法强拆。经诉讼，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第437号判决，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1523号生效判决，确认被告新郑市人民政府强制拆除原告李**合法建筑的行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告违法采取强制拆除措施、违法征地、违法纵容村委会与开发商强迫村民搬迁，属于国家赔偿法第四条规定的情形。此外，《中华人民共和国行政强制法》第六十八条的规定，被告应予赔偿。按照《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督监察进一步规范征地拆迁行为的通知》中纪办（2011）8号“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定，赔偿标准可以比照城市房屋补偿安置。同时因为原告所在村庄已经改为社区，集体土地被征收为国有，应属于城市规划区，也应当按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，参照国有土地房屋征收补偿标准给予原告480平方米的商品房安置或给予相应商品房价值的人民币480万元的补偿，安置、拆迁及损失等费用共计234.8047万元。原告向本院提交了：1.原告土地证复印件一份，证明原告有合法房产；2.郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第500号判决书复印件一份（该判决已生效），判决书主文第一、二项，证明可以按照同等面积、位置、市场价值予以赔偿，过渡费是按照每日每平方米30元计算；3.新政文（2013）64号文复印件一份，证明原告所在村庄已经划为城市规划区，由村民变为居民；4.补偿清单、物品损失清单一份；5.调取原告房屋证据保全申请一份，原告认为房屋拆迁前被告应当有证据保全的材料，调取原告房屋所在地位置规划一份；6.申请财产司法鉴定书一份，如果有证据保全材料，申请法院对原告的损失进行司法鉴定；7.装修协议一份，证明原告房屋被拆除时已经有装修，参照装修协议的市场价值进行赔偿；8.郑政文[2014]191号文复印件一份，证明国家赔偿标准；9.《安徽省高级人民法院关于征收拆迁行政案件审理的若干问题》第六条第三项证明举证责任倒置，被告应当对原告的损失承担举证责任；10.郑政文（2007）103号，郑政文（2011）258号文复印件各一份，证明在集体土地上应当是1:1的拆迁补偿；11.李景现残疾证复印件一份；12.中级人民法院（2015）年郑行初字第437号，河南省高级人民法院（2016）豫行终1523号行政判决，证明被告行政行为违法；13.2014年5月26日信访回馈意见表一份，证明打人事实。证据11、13证明对家人精神和身体上造成伤害，证据13的出警记录证明打人之后有出警。被告新郑市人民政府答辩称：1.原告与其所在村委会签订拆迁补偿安置协议，地面建筑物及附属物已得到合理补偿，以户为单位已得到无偿安置。2010年12月9日，原新郑市孟庄镇鸡王村民委员会（现更名为新郑市孟庄镇潮河新城社区居民委员会）与河南昭元置业有限公司签订《孟庄镇鸡王村新农村建设协议书》，由开发商提供拆迁资金，村委会组织拆迁工作，按照民主议定程序共同实施原告所在村的新农村建设项目。原告家庭人口四人，李**、李川及其父母。2012年4月，原告与其所在的村委会签订《鸡王新型社区建设农户安置房屋拆迁补偿协议书》，原告本人同意对其房屋采取无偿安置、合理货币补偿的方式进行建设，开发商已支付其房屋拆迁补偿款88372元，领取了四口人三个月的过渡安置费2400元。安置新区建成后，2013年6月，孟庄镇鸡王村委会按照民主议定程序确定了本村的安置房分配方案，并根据分配方案无偿分配给李**、李川家庭安置房3套，共计250平方米（其中100平方米房屋2套、50平方米房屋1套），现已入住。尚有50平方米享有待遇的人口房屋及商品房因房屋正在建设中尚未分配到位。2.征收行为发生时，原告房屋已经拆除，其请求参照国有土地上的房屋标准给予其480平方米面积的商品房安置或给予相应面积商品房价值480万元的赔偿，没有事实和法律依据，请求依法驳回起诉讼请求。原告起诉状中陈述拆除行为发生在2012年4月15日，原告房屋所占用的土地系农村集体土地，房屋被拆除后，土地归村集体所有，所在集体用地作为乡镇建设征收土地经上级人民政府批准后，答辩人于2012年5月7日下发了新政告（2012）4号征收土地的通告，答辩人实施征收行为时，被拆除的建筑物及其附属物已得到合理补偿。3.原告要求答辩人赔偿安置、拆迁以及损失等共计234.7047万元没有事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告新郑市人民政府在法定举证期限内向本院提供以下证据：第一组证据，1.2010年12月9日新郑市孟庄镇鸡王村村民委员会与开发商签订的《孟庄镇鸡王村新农村建设协议》；2.2012年4月16日李川与其所在村委签订的拆迁补偿安置协议书一份；3.2012年4月25日李**与其所在村委签订的拆迁补偿协议书一份；4.李**、李川领取开发商支付的拆迁安置补偿款、过渡费收据四份（附二人身份证复印件）。第二组证据，5.2013年新郑市孟庄镇鸡王村村民委员会安置房分配方案及公告共三份；6.2015年新郑市孟庄镇潮河新城社区居民委员会（原鸡王村民委员会）关于安置房分配公示、决议、会议记录、公告共五份；7.新郑市人民政府新政文[2013]64号文件；8.2017年9月8日新郑市孟庄镇潮河新城社区居民委员会证明一份及分房清单一份；9新郑市人民政府新政告[2012]4号文；10新郑市国土资源局新国土资文[2012]71号文件；11.公示照片两张。经庭审质证：原告的证据，被告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为只能证明原告曾经拥有土地，不能证明原告在土地上建有合法建筑；证据2，与本案无关；证据3不能证明原告所称房屋位于城市规划区内，根据《城乡规划法》规定，规划区分为城市规划区、镇规划区和乡村规划区，这是撤销孟庄镇鸡王村的批复，证明原告的居住属于镇规划区内；证据4，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》的规定，原告应当对自己的主张承担举证责任，原告提供的赔偿清单不能证明其损失的真实性；证据5、6，不予质证，由法院调查；证据7，该合同不是原告与装修公司所签，且装修的房屋不是本案的，与本案无关；证据8，被告的房屋是集体用地，不适用该文件；证据9，真实性有异议，是打印件，且与本案无关；证据10，该规定仅适用于郑州市建城区范围，不适用于新郑市；证据11的真实性无异议，但与本案无关；证据12，对两份判决的真实性无异议，但不能证明原告要求被告赔偿480平米房屋或480万元以及其他损失有合法的依据。证据13，提交的证据里没有。对于被告的证据，原告认为证据1、2与本案无关；证据3是代签协议，不是本人所签，原告本人没有给任何人授权进行拆迁事项，身份证复印件不是由本人提供；证据4收据不是由本人签的；证据5、6、7，与本案无关；证据8没有村委会主任签字，对有效性有异议，分房清单与本案无关；证据9、10文件是在强拆后出示，与本案没有关联性；证据11与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告的证据1、12，被告对真实性无异议，并能证明本案事实，本院予以采信；原告的证据2、7、11与本案无关，本院不予采信；证据5、6、9不属于证据，本院不予采信；证据13未当庭举证，本院不予采信；证据3、4、8在综合论述部分予以评判。被告的证据原告对其真实性未提出实质性异议，本院认为上述证据与本案具有关联性，予以采信，证明目的将予以综合评述。经审理查明，2010年原新郑市孟庄镇鸡王村村民委员会与河南昭元置业有限公司签订《孟庄镇鸡王村新农村建设协议》。河南省人民政府于2012年4月5日作出《关于新郑市2011年度第三批乡镇建设征收土地的批复》，新郑市孟庄镇鸡王村16.9199公顷集体土地被征收。原告李**系原孟庄镇鸡王村村民，2010年11月10日新郑市国土资源局为李**颁发了新土集用（2010）第016号集体土地使用证，土地使用权面积273平方米。李景现、常爱穗与李**、李川均在一个户籍内，系一家人。2012年4月15日孟庄镇政府组织人员将李**该宅基地上房屋强制拆除。2012年4月25日由李川代笔、以李**的名义与孟庄镇鸡王村民委员会签订《鸡王村新型社区建设农户安置房屋拆迁补偿协议书》，同日李川代李**领取房屋回购款10000元、生活补助费6000元、房屋及附属物拆迁补偿款88372元，4口人三个月安置费2400元。2013年6月新郑市孟庄镇潮河新城社区居民委员会（原孟庄镇鸡王村民委员会）按照本村拆迁安置分配方案和安置房分配方案，以李景现名义领取为李**、李川家庭分配的安置房（净面积）100平方米两套（分别为9号楼4单元101、13号楼1单元703），50平方米1套（13号楼1单元201）。本院于2016年4月27日作出（2015）郑行初字第437号行政判决，确认新郑市人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法；河南省高级人民法院于2017年2月27日作出（2016）豫行终1523号行政判决书，判决驳回新郑市人民政府的上诉，维持原判。本院（2015）郑行初字第437号行政判决已于2017年3月13日生效。原告李**认为，被告新郑市人民政府违法强制拆除行为给其造成了损失，遂提起本案行政赔偿诉讼。本院认为：一、关于原告要求判令被告参照国有土地上的房屋标准给予原告480平方米商品房安置或对应面积房屋价值480万元的赔偿的诉讼请求。1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”被告主张其已履行补偿义务，但仅提供了由李川代笔李**所签订的拆迁补偿协议及收据，未提供证据证明李**将拆迁补偿事项的处置权委托给了李川，即便李川与李**系同一户籍，但从二人分别享有宅基地并需分别签订拆迁补偿协议来看，也不能当然的得出李川有代理权，故被告提供的上述拆迁补偿协议及收据不能证明其已经履行了拆迁补偿义务。2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。原告主张按照480平方米的面积进行赔偿，而其提交的集体土地使用权证证明土地使用权面积273平方米，原告房屋被强制拆除时土地性质仍为集体所有土地，其要求按照国有土地上房屋征收与补偿标准进行补偿没有事实依据。被告提交的李川代李**签订的拆迁补偿协议、收据虽不能证明被告履行了拆迁补偿义务，但上述补偿协议亦是在对李**宅基地上附属物进行调查后确定的补偿数额，结合原告提供的集体土地使用权证、李景现代表其家庭领取的安置房屋和本案的其他证据，孟庄镇鸡王村新型社区采取无偿安置、合理货币补偿的方式进行建设，本院认为应当认定原告因被告实施的违法强制拆除行为遭受房屋及附属物拆迁补偿损失88372元、房屋回购损失10000元，以上共计98372元；同时李**应按照孟庄镇鸡王村安置房分配方案享受安置房待遇，因该村实行按人口数分配，而李**所在家庭户主李景现已代表其家庭领取部分安置房，还有部分安置房及商业用房尚未分配到位，故原告的合法权益未受到实际损害，原告的该项诉讼请求本院不予支持。二、关于原告李**主张的临时过渡费、被损坏物品损失、路费等的赔偿问题。1.原告主张的临时过渡费，被告新郑市政府应当保证被拆迁人的基本居住条件。综合本案的全部证据，孟庄镇鸡王村新型社区建设按照每人每月200元发放过渡费，李**的房屋于2012年4月15日被强制拆除，故自该日起至2013年6月李景现代表其家庭领取安置房之日，按照其户3口人安置标准计算，应当支持临时安置费8400元，过高部分无事实和法律依据，本院不予支持；2.原告主张的室内物品损失。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第三款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。……当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，新郑市人民政府未按照法定程序对室内物品进行公证或登记造册即强制拆除原告的房屋，造成李**所主张的物品损失无法举证，应当由被告承担举证责任，并承担举证不能的法律后果。本院根据原告的主张，结合生活经验、生活常识，认为原告所列“损坏物品粗略清单2”中：驾驶证、××卡、“父亲检查拍片结果”、大学毕业证书不具有有价物品的属性，对应要求的赔偿数额不予支持；祖传拧丝银手镯、祖传织布机、银元、楼梯板、钢皮瓦、大沙、小瓦等不能做出合理说明，本院不予支持；百货铺货、补贴工资、多功能治疗仪、“刚买的药”、磁治疗鞋等未提供相应的营业执照、工资发放单、购物票据等予以印证，本院不予支持；井三口、杨树及桐树木材、钢筋、废铜不符合日常生活需要，且一般不因强制拆除而灭失，本院不予支持；室内木门、门框、车棚等属于地上附属物，在此不予支持；其余物品中符合日常生产、生活所需，并不明显超出合理范围的生活、生产物资，本院酌情认定194211元，与原告主张的金、玉首饰损失26700元合计220911元。3.原告主张的路费、食宿费等其他损失。路费、食宿费、二审证人误工费、误工费、停电损失、维权费、装修费不是由被告新郑市政府违法强制拆除造成的直接损失，本院不予支持；原告主张的精神损失费、医疗费、宅基地补偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告新郑市人民政府自本判决生效之日起六十日内赔偿原告李**房屋及附属物拆迁补偿损失和房屋回购损失92372元、临时过渡费8400元、物品损失费220911元，以上共计321683元（三十二万一千六百八十三元整）；二、驳回原告李**的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  李岩审判员  耿立审判员  徐滢二〇一八年五月二十九日书记员  张迪附：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。