浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初129号原告祁一新，男，1973年2月6日生，汉族，住海宁市。委托代理人王乃龙，北京圣远（天津）律师事务所律师。被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路**。法定代表人曹国良，市长。委托代理人郭宗敏，海宁市周王庙镇人民政府副镇长。委托代理人王维斌，浙江潮乡律师事务所律师。原告祁一新不服被告海宁市人民政府作出的土地管理行政复议决定，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于2018年4月9日受理后，即同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告祁一新及其委托代理人王乃龙，被告海宁市人民政府的委托代理人郭宗敏、王维斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海宁市人民政府于2018年3月21日作出海政复决字[2018]1号行政复议决定（以下简称1号复议决定），该决定书查明：申请人祁一新，男，1973年2月6日生，汉族，住海宁市周王庙镇××号。2008年10月15日，浙江省发展和改革委员会核准钱江通道及接线工程（包括江北接线、过江隧道、江南接线及互通连接线工程），2010年5月7日海宁市周王庙镇人民政府（以下简称周王庙镇政府）印发了《钱江通道北接线及连接线工程征迁政策实施方案》（周政[2010]51号）（以下简称《实施方案》）。2012年8月23日，国土资源部作出《关于钱江通道及接线项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号），批准对周王庙镇上林村集体土地进行征收。被告于2012年11月19日制作并发布了《征收土地方案公告》（海征公[2012]第23号），同日海宁市国土局作出《海宁市国土资源局征地补偿安置方案公告》（海土征公[2012]第23号），同年12月11日，海宁市人民政府批准海宁市国土局作出的《征地补偿安置方案》。2017年12月19日，上林村村长及周王庙镇政府的工作人员向祁一新送达了一份《实施方案》，祁一新认为周王庙镇政府作出《实施方案》的行为在实体上和程序上均违法，请求撤销《实施方案》。海宁市人民政府认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定“行政复议申请人符合申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理”。本案中，《实施方案》所确定的补偿安置标准，符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定和海宁市相关集体土地征迁文件的要求，也与海宁市人民政府批复的《征地补偿安置方案》确定的补偿安置标准一致，不存在减损相关权利人合法权益的违法情形；且《实施方案》的内容已被《征地补偿安置方案》所替代，相关土地征收补偿安置事宜均按照《征地补偿安置方案》的规定要求实施，故该《实施方案》已经不再对祁一新的权利义务产生实际影响，故申请人的行政复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回祁一新的行政复议申请。原告祁一新起诉称，原告系海宁市周王庙镇××村祁家角村民，在本村拥有的房屋因“钱江通道及接线工程项目北接线段工程”被征收。2017年12月9日，周王庙镇政府向原告送达一份《实施方案》。原告认为《实施方案》实体和程序均违法，被告驳回原告的复议申请实体和程序均违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销1号复议决定，并责令海宁市人民政府重新作出复议决定。原告随诉状提交了证据：1.《实施方案》；2.原告向被告提交的复议申请书;3.1号复议决定书。原告庭审时提交两张2018年4月3日的房屋面积评估勘测表，证明周王庙镇政府作出的《实施方案》对原告的权利义务产生影响。被告海宁市人民政府答辩称，1号复议决定认定事实清楚，证据确实充分。在国土资源部作出《关于钱江通道及接线项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）以及被告批准同意海宁市国土资源局拟定的《征地补偿安置方案》后，《实施方案》的内容被《征地补偿安置方案》替代，相关土地征收补偿安置事宜均应按照《征地补偿安置方案》的规定要求实施。《实施方案》自此不再对原告的权利义务产生实际影响。原告就《实施方案》申请行政复议，不符合行政复议法律规定的受理条件，被告驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。被告向法院提交了以下证据：1.原告提交的行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证，证据1、2证明原告向被告提出行政复议申请，被告依法受理；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.《实施方案》；6.《关于海宁市征地管理办法的通知》（海政发[2003]27号）；7.《关于印发海宁市被征地农民基本生活保障实施细则的通知》（海政发[2004]51号）；8.《关于调整征地补偿标准的通知》（海政发[2009]27号）；9.《关于重新公布全市征地补偿标准的通知》（海政发[2012]12号）；10.《浙江省发展和改革委员会关于钱江通道及接线工程项目核准批复的函》（浙发改函[2008]229号）；11.《国土资源部关于钱江通道及接线项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）；12.《海宁市人民政府征收土地方案公告》（海征公[2012]第23号）及海宁市国土资源局征地补偿安置方案公告（海土征公[2012]第23号）及照片；13.《海宁市人民政府关于同意实施钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地征地补偿安置方案的批复》（海政函[2012]110号）,证据2-13证明被告受理行政复议申请后通知周王庙镇政府答复,周王庙镇政府按时答复并提供了相应证据和依据;14.行政复议决定延期通知书,证明因案情复杂,被告通知当事人延长复议期限30日;15.1号复议决定及送达回证，证明被告作出复议决定并送达当事人。依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，原告对被告提交证据1－5的真实性均无异议，对被告证据4、5的合法性有异议，认为周王庙镇政府无权制定《实施方案》；对被告证据6－9、12的真实性、合法性、关联性均有异议；对被告证据10、11的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为不能证明《实施方案》是合法的；对证据13认为与本案无关联；证据14真实性无异议，被告未提供证据证明延期是合法的，故延期违法；对证据15的真实性无异议，但合法性有异议。被告对原告提交证据的真实性均无异议，但是被告认为原告证据4不能证明《实施方案》对原告的权利义务造成影响。本院认为，被告证据1－3、14、15反映了被告受理原告复议申请后，要求周王庙镇政府答复，后作出1号复议决定并送达复议申请人的过程，原告对上述证据的真实性无异议，本院予以采信。证据4－14证明了周王庙镇政府向被告作出答复的内容，虽然原告对证据6－9、12的真实性提出异议但是未提供相反证据，故对证据反映的客观内容予以采信。被告对原告证据的真实性均无异议，本院予以采信。根据双方当事人的陈述和采信的证据，本院确认以下案件事实：原告祁一新系海宁市周王庙镇××村村民，其房屋所在集体土地被纳入钱江通道及接线项目北接线段工程用地征收范围。2008年10月15日，浙江省发展和改革委员会核准钱江通道及接线工程（包括江北接线、过江隧道、江南接线及互通连接线工程），2010年5月7日周王庙镇政府印发《实施方案》。2012年8月23日，国土资源部作出《关于钱江通道及接线项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号），批准对周王庙镇上林村集体土地进行征收。被告于2012年11月19日制作并发布了《征收土地方案公告》（海征公[2012]第23号），同年12月11日，被告批准海宁市国土资源局作出的《征地补偿安置方案》。2017年12月19日，上林村村长及周王庙镇政府的工作人员向祁一新送交一份《实施方案》，祁一新认为周王庙镇政府作出《实施方案》的行为在实体和程序上均违法，于2018年1月4日向被告申请行政复议，请求撤销周王庙镇政府作出的《实施方案》。被告2018年1月9日受理后经延期，于2018年3月21日作出1号复议决定（内容如前），驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当针对直接对其权利义务产生影响的行政行为。本案中，原告位于海宁市周王庙镇××号的房屋因纳入“钱江通道及接线工程项目北接线段工程”用地征收范围，面临拆迁安置补偿。关于周王庙镇政府2017年12月向原告提供《实施方案》的原因，双方各执一词，被告称是周王庙镇政府在对原告进行房屋拆迁安置沟通协商工作时出于避免提交多份海宁市征地补偿安置相关规范性文件而为，原告则称周王庙镇政府告知对其房屋将按照《实施方案》进行征收补偿。原告于庭审中提交两份由其签字的《农村房屋面积勘测表》除了能证明评估工作人员对房屋面积进行勘测外，不能证明原告所称评估人员根据《实施方案》确定的标准进行评估并以《实施方案》作为评估依据，原告亦未提供房屋的评估报告，故原告主张《实施方案》已对其权利义务产生实际影响缺乏事实依据。无证据表明周王庙镇政府根据《实施方案》对原告的房屋已经作出相应的拆迁补偿安置决定或者要求其限期搬迁腾退的行政行为，故周王庙镇政府向原告提供《实施方案》并未对原告的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同理，亦不属于行政复议的受理范围。故被告驳回原告的复议申请正确。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，将延长复议期限的情况告知申请人和被申请人，程序合法。原告认为被告延期未提供证据违法的主张无法律依据。至于原告认为该项目在2012年由国土资源部批准征收后数年内一直未对原告房屋征收，征收批复已经失去效力的意见不属本案审查内容。综上，原告要求撤销1号复议决定，无事实和法律依据，不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告祁一新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁一新负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年五月二十一日书 记 员  张琳嫣