浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0702行初158号 原告：金华港鑫商贸有限公司，住所地：金华市婺城区八一南街******。 法定代表人：吴丽娟。 被告：浙江省金华市烟草专卖局，住所，住所地：金华市婺江东路**div> 法定代表人：方录生，局长。 诉讼负责人：廖明景，副局长。 委托代理人：邓炎明，工作人员。 委托代理人：朱涛，浙江金元律师事务所律师。 原告金华港鑫商贸有限公司（以下简称港鑫公司）诉被告浙江省金华市烟草专卖局（以下简称金华烟草局）烟草专卖行政管理行政处罚一案，于2017年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭进行了审理。原告港鑫公司的法定代表人吴丽娟，被告金华烟草局的诉讼负责人廖明景及委托代理人邓炎明、朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月6日，被告金华烟草局对被处罚人港鑫公司作出金烟处（2017）第17357号行政处罚决定，认定：被处罚人于2017年6月上旬，从非法渠道购进国产真品卷烟6个品种116条，进货总额为16170元；2017年7月上旬，从非法渠道购进出口倒流国产卷烟6个品种637条和无标志外国卷烟149条。被处罚人构成未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟的行为。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条及《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》（国函（2000）13号）第二条的规定，考虑其违法情节，决定：1.处以违法进货总额16170元10%的罚款，计1617元；2.没收违法销售的出口倒流国产卷烟和无标志外国卷烟786条。 被告金华烟草局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.行政处罚决定书及送达回证、举报记录表、现场检查（勘验）笔录、照片、涉案卷烟喷码信息明细表、证据先行登记保存通知书及保存处理通知书、卷烟鉴别检验委托书及样品清单、立案报告表、询问通知书、延长案件调查期限审批表、延长调查期限告知书、卷烟鉴别检验告知书及结论告知书、询问笔录、吴丽娟身份证复印件、机动车行驶证复印件、港鑫公司营业执照复印件、港鑫公司烟草零售许可证复印件、港鑫公司违法记录信息截图、案件调查终结报告、案件集体讨论记录、案件集体讨论记录、案件处理审批表、行政处罚事先告知书、听证告知书、听证口头申请记录、听证通知书、听证笔录、案件集体讨论记录、责令改正通知书及送达回证、涉案物品处理通知书、卷烟鉴别检验留样、损耗费用审批表、涉案物品发还清单、罚没款专用票据提取单各1份，证明原告存在违法事实、本案行政处罚事实清楚、证据充分，实体处理合法合规，程序合法、正当，不存在瑕疵；2.执法人员朱玮、范晓东、周益丙、冯团、曹胜、徐意、邓炎明、刘琳的行政执法证、烟草专卖执法检查证、浙江药草质量监督检测站资质，鉴定人员刘家兴、倪瑾鉴别检验资格证书复印件各1份，证明本案参与行政处罚的执法人员、鉴定人员等均系我局的工作人员，且具有执法权及相关资质；3.相关法律文件，证明行政处罚的依据。 原告港鑫公司起诉称：2017年11月6日，被告向原告出具金烟处（2017）第17357号行政处罚决定，原告认为该行政处罚决定，认定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误。被查获的香烟分别在车上、仓库和朋友的附房三个地方，但其中有部分香烟不是用于销售，而是自用。被告将全部香烟作为非法香烟予以查处，在听证后没有进行进一步调查，事实认定不清，处罚结果不合理。为此，原告诉至法院请求判令：1.撤销被告作出的金烟处（2017）第17357号行政处罚决定；2.被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交的证据材料有：1.营业执照、身份证、身份证明、烟草专卖零售许可证、组织机构代码证各1份，证明原告身份信息及原告合法经营；2.处罚决定书1份，证明被告对原告作出行政处罚的事实。 被告金华烟草局答辩称：一、原告未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟，事实清楚、证据确凿。2017年7月19日，我局根据举报，依法从原告的法定代表人吴丽娟停放在金华市八一南街俏江南酒店旁的车牌号为浙Ｇ×××××越野车后备箱内、吴丽娟所租用的金华市云中巷富康楼2幢东侧1号附房及该小区2幢1单元楼梯右侧附房内查获涉嫌违法经营卷烟共计15个品种902条，其中双喜（软）50条、中华（硬）15条、南京（炫赫门）11条、庐山（大红运）10条、大前门（短支）10条、利群（西湖恋）20条、黄金叶（混合细支出口）375条、红双喜（硬出口）180条、牡丹（硬真国色出口）40条、钓鱼台（黄景泰蓝出口）15条、利群（阳光GM）25条、利群（长嘴英文）2条、520（薄荷）95条、双喜（听装）24条、万宝路（双爆珠）中免30条。因原告无法提供上述卷烟合法有效的准运证明或进货凭证，我局依法将上述卷烟予以证据先行登记保存。检查时吴丽娟在场。经立案调查，港鑫公司系依法成立的法人组织，法定代表人为吴丽娟，领有我局核发的烟草专卖零售许可证（有效期限自2016年7月6日至2021年6月29日），在金华市婺城区八一南街181号4幢16室兼营卷烟零售业务。查获的卷烟经浙江省烟草质量监督检测站检验系真品卷烟，其中6个品种116条为国产卷烟、6个品种637条为出口倒流国产卷烟、3个品种149条为无标志外国卷烟。据原告的法定代表人吴丽娟交待，涉案查获的卷烟均为吴丽娟从非法渠道购进，准备用于金华市婺城区八一南街181号4幢16室的店内销售。吴丽娟同时交待了购进国产真品卷烟6个品种116条的进货总额为16170元。上述事实，由现场检查（勘验）笔录、证据先行登记保存通知书、询问笔录及卷烟鉴别检验报告等证据证实。二、我局依法对原告未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟违法行为的定性正确、处罚适当、适用法律准确。原告作为烟草专卖零售户，应当遵守“从当地烟草专卖批发企业进货”销售卷烟的规定，为牟取不当利益从非法渠道购进国产卷烟、出口倒流国产卷烟及无标志外国卷烟用于销售，严重侵害了国家对烟草专卖品的经营管理制度，扰乱了卷烟市场秩序。其行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条第二款及《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》（国函〔2000〕13号）第二条的规定，构成未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟的违法行为。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条及《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》（国函〔2000〕13号）第二条的规定，考虑原告购进出口倒流国产卷烟和无标志外国卷烟用于销售等违法情节，对其作出处以违法购进国产卷烟的进货总额16170元的10%的罚款，计1617元及没收违法销售的出口倒流国产卷烟和无标志外国卷烟786条的处罚决定。三、我局依法对原告未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟违法行为作出处罚的程序合法。我局在办理本案的过程中，从管辖、立案、检查权限的行使、权利义务的告知等环节均做到合法依规。基于以上事实和理由，我局作出行政处罚决定（金烟处[2017]第17357号）事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。综上，被告请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据1，原告提出：对现场勘查笔录有异议，现场勘验开始时，吴丽娟并不在场，是后来被叫到现场的；车上的香烟是违法的，是用于销售的。原告是在不知情的情况下购买，发现是用于出口，即决定自用，存放在仓库里。对听证会笔录，被告称已让原告提交证据证明自用，但事实上未让原告举证；对吴丽娟8月25日的询问笔录，吴丽娟提出仓库是朋友借用放私人物品，因询问人称要找吴丽娟母亲或者房东做笔录，吴丽娟觉得麻烦，而未再作陈述。调查笔录没有完整、准确地记录吴丽娟的陈述，程序违法。经查：原告法定代表人吴丽娟虽未在被告现场勘查笔录中签名，但其在同年8月25日的陈述笔录认可上述检查时其在一网打尽，其拒绝在现场勘查笔录中签名，不影响勘查笔录的效力。原告对该组证据的真实性均无异议，其提出上述意见并非是针对证据质证的异议。本院确认被告证据1的证明力。 2.对被告证据2、3，原告无异议。本院确认被告证据2、3的证明力。 3.对原告证据，被告对真实性无异议。本院确认原告证据的相应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据及双方当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告港鑫公司成立于2016年6月29日，法定代表人为吴丽娟，经营范围食品等销售，卷烟、雪茄烟零售，经营场所金华市婺城区八一南街******。同年7月6日，原告获得被告颁发的烟草专卖零售许可（许可证号为：33070120160706398A），载明供货单位为浙江省烟草公司金华市分公司。 2017年7月19日上午，被告金华烟草局接群众举报，称停放于金华市婺城区八一南街俏江南酒店旁的浙Ｇ×××××越野车内存有违法卷烟。当日下午，被告指派执法人员到现场对该车进行当场检查。经核实，该车车主为吴丽娟，其在检查现场。被告当场对该车进行现场勘验，查获违法卷烟2个品种240条，其中，红双喜（硬出口）180条，520（471158115791）60条。同日16时20分、19时15分，被告执法人员随吴丽娟先后到其租赁的金华市婺城区云中巷富康楼2幢东侧1号附房、2幢1单元楼梯右侧附房检查，先后查获违法卷烟176条、486条，合计662条，其中：大前门（短支）10条、利群（西湖恋）20条、万宝路（双爆珠）中免30条、利群（阳光GM）25条，黄金叶（混合细支出口）375条，中华（硬）15条，南京（炫赫门）11条，庐山（大红运）10条、钓鱼台（黄景泰出口）15条、利群（加角英文）2条，520（薄荷）35条、红双喜24条，牡丹（硬真国包出口）40条，红双喜（软）50条。上述卷烟，吴丽娟均未能提供合法有效进货凭证。被告同日对上述涉案卷烟进行证据登记保存后，送交浙江省烟草质量监督检测站鉴定。同年8月18日，浙江省烟草质量监督检测站作出检验，涉案被暂扣卷烟均为真品卷烟，其中红双喜（硬出口）180条、钓鱼台（黄景泰蓝出口）15条、利群（长嘴英文）2条、牡丹（硬真国色出口）40条、利群（阳光GM）25条、黄金叶（混合细支出口）375条为出口倒流国产卷烟，520（薄荷）95条、双喜（听装）24条、万宝路（双爆珠）中免30条为无标志外国卷烟。 同年11月2日，被告经集体讨论，对原告进行事先处罚告知并组织听证后，于同月6日作出金烟处（2017）第17357号行政处罚决定，认为原告上述行为构成未在当地烟草专卖批发企业进货、销售出口倒流国产卷烟及销售无标志外国卷烟的行为。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条及《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》（国函（2000）13号）第二条的规定，考虑其违法情节，决定：1.处以违法进货总额16170元10%的罚款，计1617元；2.没收违法销售的出口倒流国产卷烟和无标志外国卷烟786条，并责令原告立即停止涉案违法行为。同月8日，被告向原告留置送达涉案决定书。 另查明：原告港鑫公司曾因烟草经营违法分别于2016年9月7日、9月17日、11月2日，2017年1月1日、1月16日、2月12日、3月9日、5月23日被查处。 本院认为：被告金华烟草局具有主管本行政区内的烟草专卖工作的职责，有权对违反烟草专卖法律法规的行为实施行政处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。原告港鑫公司虽已取得烟草专卖零售许可，但应在法定范围内开展经营业务。原告从其他渠道购进烟草制品用于销售，违反了从当地烟草专卖批发企业进货的规定，侵害了国家对烟草专卖品的经营管理制度。鉴于涉案被查获的烟草制品中，一部分属国产真品卷烟，另一部分为无标志的外国卷烟、出口倒流卷烟，被告对此决定根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条及《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》第二条规定，决定对原告购进的国产真品卷烟处以进货总额10%即1617元的罚款，对原告购进的无标志的外国卷烟、出口倒流卷烟，予以没收，具有事实及法律依据。根据被告现场勘查检查情况、查获相关卷烟的数量及原告在调查过程中的陈述，可认定涉案卷烟系原告为销售而采购。原告辩称部分涉案卷烟属其自用性质非用于销售，但未提交充分证据佐证，本院不予采信。被告在作出处罚决定前，已经履行告知程序并组织听证，经集体讨论后作出本案处罚决定，程序合法、正当。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。被告的抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决如下： 驳回原告金华港鑫商贸有限公司的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  郭金棠 人民陪审员  汪奕南 二〇一八年五月十四日 书 记 员  申鸿位