上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初664号原告陈建忠，男，1965年4月30日出生，汉族，住上海市。委托代理人侯兴政，上海泰吉十方律师事务所律师。委托代理人杨慧萍(系陈建忠妻子)，1968年8月19日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人杲云。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告陈建忠不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人侯兴政、杨慧萍，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2016年12月20日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制定的的通知》的规定及《黄浦区淮海中路130街坊地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2016)182号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人陈建忠户。用于产权调换房屋地址为本市都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.5平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,426,800元和都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.66平方米，价值1,430,512元和都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积60.73平方米，价值1,408,936元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,963,844.09元结算差价，陈建忠户应支付房屋征收部门房屋差价款302,403.91元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人陈建忠户建筑面积补贴361,850元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿36,185元，搬迁费1,736.88元，家用设施移装费2,000元，未选购浦江、古美地块补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人陈建忠户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市嵩山路XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦第五征收事务所”)办理移交手续。原告陈建忠起诉称，被征收房屋评估报告不合法，评估单价过低，评估公司选定程序违法；被征收房屋应为成套无电梯的新公房，而非被告认定的不成套无电梯的新公房；被告认定被征收房屋建筑面积不正确，漏算灶间4.4平方米以及搭建的外阳台、卫生间、走道共计12.55平方米;被告未提供就近房源对原告户进行安置。原告请求判决撤销被告作出的沪黄府房征补(2016)182号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，该地块评估机构的选定程序合法，评估均价在基地予以了公示，评估程序亦符合法律规定；原告户房籍资料摘录记载的被征收房屋类型为新公房2，被告根据相关登记记载认定房屋性质并无不当；原告的灶间并未单独调配使用，按规定不予计入被征收房屋建筑面积，原告主张的未记载面积并未正式进行过丈量；基地《补偿方案》里明确了古美小区东兰路等处房屋为就近安置房源，相关房源也在基地进行了公示；被告在作征收补偿决定时以外区房源安置原告户，并给予原告户8万元补贴，充分保障了原告户的权益。综上，被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年5月5日，黄浦区政府对淮海中路130街坊项目作出黄府征(2016)3号房屋征收决定，将征收决定及《补偿方案》在征收范围内公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦第五征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年5月21日至2016年8月20日。至2016年6月17日该地块签约率达到86.49%，超过了规定的协议生效的签约比例。被征收房屋在征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人陈建忠，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，租赁部位：306室19.7平方米、306室灶间4.4平方米、阳台间1.5平方米、晒台搭建前间5.2平方米、晒台搭建后间10.9平方米，公用租赁部位：三层小卫生间，核定建筑面积为72.37平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为41,453元/平方米，估价时点为2016年5月5日，该基地评估均价为41,898元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门向陈建忠户送达了分户评估报告，该户在规定期限内申请复估，上海房地产估价师事务所有限公司于2016年5月27日出具复估结论：评估报告符合规范，测算方法正确，维持估价结果不变。房屋征收部门于2016年8月9日向陈建忠户征询房屋征收评估报告的意见，陈建忠户在规定期限内提交书面意见。2016年10月12日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会发出《鉴定申请受理告知单》。2016年11月9日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对该户评估报告作出了鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内,估价报告基本规范，评估价格基本合理。陈建忠户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，原告户可得被征收房屋评估价格2,425,726.61元(计算公式为：41,898元/平方米×80%×72.37平方米)，价格补贴为909,647.48元(计算公式为：41,898元/平方米×30%×72.37平方米)，套型面积补贴为628,470元(计算公式为：41,898元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为3,963,844.09元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴361,850元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿36,185元，搬迁费1,736.88元，家用设施移装费2,000元，未选购浦江、古美地块补贴8万元，临时安置费6,000元，签约比例奖、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。因征收双方未能达成征收补偿协议，2016年11月24日，房屋征收部门黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，并提出以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿陈建忠户。黄浦区政府受理后，向陈建忠户送达了报请作出征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及会议通知等材料。黄浦区政府于2016年11月28日召开审理协调会，陈建忠出席了会议，但双方因安置房源地段存在争议，最终未能达成房屋征收补偿协议。黄浦区政府经审查，于2016年12月20日作出沪黄府房征补(2016)182号房屋征收补偿决定，并依法送达陈建忠户，同时在基地张贴公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门组织机构代码证，征收实施单位的企业法人营业执照，委托房屋征收协议书，评估机构的企业法人营业执照及资质证书，确定评估机构选举结果公告，房屋征收补偿协议生效公告，征收工作人员工作证、委托书，被征收房屋的公房租用凭证、房籍资料摘录，原告户的户口簿复印件、户籍资料摘录表、他处有房的房地产登记信息、《补偿方案》《黄浦区淮海中路130街坊地块相关事项处理办法》，该基地居住房屋房地产市场评估均价标准的公告，被征收房屋评估分户报告单、复核评估结果告知函，房屋征收评估报告意见征询告知单、鉴定申请受理告知单、情况说明、鉴定结果报告、看房单、居住困难审核申请征询单、安置房屋的单位空屋调用单、评估报告、房地产权证、协商谈话记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理协调会议通知、居住困难审核申请征询单、审理协调会签到及审理笔录、房屋征收补偿决定书签报单，被诉房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证及公示照片等证据以及庭审笔录予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，因原告户与房屋征收部门黄浦房管局就房屋征收补偿事宜未达成协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与黄浦房管局召开审理调解会，陈建忠参加了审理调解会，但双方未能达成征收补偿协议，被告遂作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、产权调换房屋的建筑面积和评估价格等情况的认定和计算，均有相应证据佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府决定房屋征收部门以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并支付原告户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、未选购就近房屋产权调换房源补贴、家用设施移装费、购房补贴等费用，征收补偿决定内容符合法律、法规规定及基地《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。关于原告对于房屋评估价格的异议，本院认为，被征收房屋评估分户报告系由具有房地产估价资质的上海房地产估价师事务所有限公司作出，被征收房屋评估价格经复估和鉴定，结论均为原评估价格合理，且原告户房屋的评估价格低于评估均价，对于该户的补偿系以评估均价为计算依据，故原告对评估价格的异议，本院不予采纳。关于原告对被征收房屋建筑面积认定的异议，本院认为，根据沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。根据沪房管征(2014)243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条第(一)项规定：“征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数。厨房(灶间)、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”原告户的灶间虽记载于租赁凭证，但并未单独调配作为居住部位使用，被告据此对该部分未予计入换算建筑面积基数，并无不当。《黄浦区淮海中路130街坊地块相关事项处理办法》虽然有对租赁凭证未记载的自搭阳台、走道等部位按实际丈量面积给予相应补偿的规定，但该处理办法作为鼓励居民签约搬迁的优惠政策，在第四条明确规定，只有在房屋征收补偿签约期限内签订补偿协议方可享受处理办法规定的优惠政策，逾期不作为补偿依据。故被告在作出补偿决定时未对原告户未记载面积部分给予补偿，并无不当，原告关于被诉补偿决定遗漏房屋建筑面积以及自搭部位的补偿的意见，本院不予采纳。关于安置房源，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府应提供改建地段或者就近地段的房源供被征收人、公有房屋承租人选择。《补偿方案》中提供了就近地段房源并进行了公示，对未选购浦江、古美地块的每户给予8万元补贴，故原告户的权益得到保障。被诉房屋征收补偿决定的产权调换房屋产权清晰，无权利负担，其价格均由有资质的评估机构进行评估，原告对安置房源所提异议，本院不予采纳。综上，被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈建忠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈建忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  陈元旦二〇一八年五月二十三日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。