徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初36号 原告李某某，性别：××，1970年5月25日生，××族，住丰县。 被告丰县公安局，住所地丰县经济开发区南苑东路**。 法定代表人杨锐，该局局长。 出庭应诉负责人许若平，该局副局长。 委托代理人秦超锋，该局法制大队执法监督中队中队长。 委托代理人郝慧慧，该局法制大队执法监督中队指导员。 被告徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路**。 法定代表人王文生，该局局长。 出庭应诉负责人周涛，该局副局长。 委托代理人宋程，该局法制支队警官。 第三人高某甲，性别：××，1958年11月8日生，××族，住丰县。 委托代理人高某乙（系高某甲之子），男，1981年4月8日生，××族，住丰县。 原告李某某不服被告丰县公安局作出的丰公（梁）行罚决字[2017]518号行政处罚决定书（以下简称518号处罚决定书）及徐州市公安局作出的徐公复决字[2017]62号行政复议决定书（以下简称62号复议决定书），于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼文书。因高某甲与案件处理结果有利害关系，本院依职权追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告丰县公安局的出庭应诉负责人许若平及委托代理人秦超锋、郝慧慧，被告徐州市公安局的出庭应诉负责人周涛及委托代理人宋程，第三人高某甲的委托代理人高某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告丰县公安局于2017年10月24日作出518号处罚决定书，依据违法行为人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据，查明2017年10月22日夜，李某某为使高某甲受到法律处罚，捏造高某甲盗窃其家中七万元现金的犯罪事实，认定李某某的行为构成诬告陷害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，决定对李某某行政拘留十日（行政拘留期限自2017年10月24日起至2017年11月3日止）。 被告徐州市公安局于2017年12月21日作出62号复议决定书，维持被告丰县公安局作出的518号处罚决定书。 原告李某某诉称：一、高某甲带人到原告家闹事，故意毁坏财产。原告没有报假警，只是报警时醉酒夸大事实。记录核实原告家损失时原告喝醉酒，后及时纠正，没有给高某甲造成法律后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关解释，对原告处罚过重。二、因为高某甲多次到原告家闹事，又多次侮辱原告家人、无理取闹，产生怨恨。原告及时纠正夸大的事实，不应当受行政处罚；高某甲砸原告家大门、窗户，故意毁原告家水果、骂原告胃癌晚期的老父亲。三、派出所、镇政府欺骗原告签白纸，告知原告不负法律责任，告知签字出去照顾老父亲。四、2017年10月23日派出所通知原告核实损失时，原告喝了很多酒，报案时说少了几万块钱和字画，但是并没有说是高某甲拿走了我的钱和字画，记录原告没有看，在醉酒朦胧状态原告就签字了。10月24日派出所已作出协议书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》公安部第一百二十五号令，公安制作调解协议书后对当事人不予以处罚。故请求法院：1、撤销丰县公安局作出的518号处罚决定书；2、撤销徐州市公安局作出的62号复议决定书。 原告李某某未向本院提供证据。 被告丰县公安局辩称：一、本案认定事实清楚、证据确实充分。2017年10月22日夜，李某某为使高某甲受到法律处罚，捏造高某甲盗窃其家中七万元现金的犯罪事实，并向公安机关报案，后被被告丰县公安局依法查获。以上事实有违法嫌疑人李某某的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实。二、本案程序合法、适用法律正确、量罚适当。被告丰县公安局在依法受案后，立即进行调查取证，在事实清楚、证据确凿的基础上，依法对李某某进行告知，因李某某的行为已构成诬告陷害，被告丰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，对李某某作出了行政拘留十日的处罚决定。三、原告诉讼请求无事实法律依据。高某甲因矛盾到李某某家故意损毁他人财物，属过错在先，但仅仅是一般的轻微违法行为，而李某某利用高某甲的过错，捏造高某甲盗窃其七万元现金的犯罪事实，意图使他人受到刑事追究的行为，应当依法承担相应的法律责任。综上所述，被告丰县公安局对李某某作出的518号处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确、量罚适当，原告的请求无事实法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告丰县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.安永建、郑苏华警官证，拟证明办案民警的主体情况； 2.丰公（梁）受案字[2017]3935号受案登记表，拟证明2017年10月23日，被告丰县公安局依法受理李某某电话报警称家被砸的情况； 3.丰公（梁）受案字[2017]3946号受案登记表，拟证明2017年10月24日，被告丰县公安局依法受理李某某诬告陷害他人案的情况； 4.公安行政处罚告知笔录，拟证明被告丰县公安局在对李某某作出行政处罚前，依法向其告知作出处罚的事实、理由、依据的情况，以及李某某手写的陈述和申辩内容； 5.丰公（梁）行调字[2017]27号调查报告、呈请行政处罚报告书，拟证明被告丰县公安局对李某某作出行政处罚的审核审批情况； 6.518号处罚决定书，拟证明被告丰县公安局依法对李某某作出行政处罚决定的情况； 7.2017年10月22日22时46分至23时35分李某某的询问笔录，拟证明李某某到梁寨派出所反映其家大门及厨房玻璃被高某甲砸毁，以及被盗七万元现金的情况； 8.2017年10月23日15时49分至18时29分李某某的询问笔录，拟证明梁寨派出所民警向李某某了解情况时，李某某反映其家大门和厨房玻璃被砸，以及家中七万元现金、四幅字画被盗的情况； 9.2017年10月23日20时09分至20时50分李某某的询问笔录，拟证明梁寨派出所民警向李某某了解情况时，李某某反映其家被盗七万元现金和四幅字画的情况是其捏造的事实，目的是为了加重法律对高某甲的处罚； 10.2017年10月23日09时05分至10时24分高某甲的询问笔录，拟证明梁寨派出所对李某某家大门及厨房玻璃被砸、现金字画被盗案对高某甲进行调查询问的情况； 11.2017年10月22日22时46分至23时16分李清明的询问笔录，拟证明梁寨派出所对李某某报警称家大门和厨房玻璃被砸、现金被盗对李清明进行调查询问的情况； 12.2017年10月22日23时42分至2017年10月23日00时04分、2017年10月23日20时35分至21时16分李森森的询问笔录，拟证明梁寨派出所对李某某报警称家大门和厨房玻璃被砸、现金被盗对李森森进行调查询问的情况； 13.2017年10月23日09时54分至10时40分李月芹的询问笔录，拟证明李某某向村支书李月芹反映过其家被盗七万元现金的情况； 14.到案经过，拟证明李某某被被告丰县公安局依法查获的过程； 15.常住人口基本信息，拟证明李某某的户籍身份信息； 16.违法犯罪记录查询证明，拟证明李某某无违法犯罪记录； 17．行政拘留执行回执，拟证明被告丰县公安局对李某某执行行政拘留的情况； 18.被拘留人家属通知书，拟证明被告丰县公安局通知被行政拘留人李某某家属的情况； 19.丰公（梁）行传字[2017]11号传唤证，拟证明被告丰县公安局对高某甲进行传唤的情况； 20．丰（梁）公调[2017]121号调解协议书，拟证明针对高某甲损毁李某某家大门及厨房玻璃一案，高某甲向李某某赔偿800元损失费，李某某不再追究高某甲的法律责任的调解协议情况； 21.收条及高某甲的保证书，拟证明调解协议已履行的情况； 22.行政案件权利义务告知书，拟证明被告丰县公安局在调查取证时依法告知被询问人的权利和义务情况； 23.现场勘验检查工作记录，拟证明被告丰县公安局对李某某报警称其家大门和厨房玻璃被砸，以及其家被盗七万元现金和四幅字画的现场进行勘验工作的情况。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条。 被告徐州市公安局辩称：一、被告徐州市公安局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分。2017年10月22日下午7时许，丰县梁寨镇红楼二队村民高某甲因与原告李某某有矛盾，酒后到李某某家，砸坏铁门和厨房玻璃。当晚10点左右，李某某被女儿女婿开车送回家发现后，拨打110报警。为了报复高某甲，使其受到法律处罚，李某某在派出所民警询问时编造谎言，捏造高某甲盗窃其家中抽屉里7万元现金及几幅字画的犯罪事实。第二天，丰县公安局组织刑侦技术人员到李某某家里勘察盗窃现场，当天晚上，李某某及时承认自己谎报警情，希望公安机关从轻处理。2017年10月24日，丰县公安局以诬告陷害对李某某决定行政拘留十日。对高某甲砸坏李某某的铁门和玻璃行为，经丰县梁寨镇人民调解委员会调解，10月24日，双方达成调解协议书，高某甲赔偿李某某损失800元；李某某不追究高某甲的法律责任。以上事实有原告李某某的陈述、证人证言、受案登记表、丰县公安局现场勘验检查笔录、现场照片、公安行政处罚决定书、调解协议书等证据证实。二、被告徐州市公安局作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。原告李某某因不服丰县公安局2017年10月24日作出的518号处罚决定，于2017年11月16日向被告徐州市公安局申请行政复议，被告徐州市公安局经审查后，于当日决定依法受理。受理后，依法向丰县公安局送达了提交答复通知书，要求丰县公安局十日内向市公安局提出书面答复。经过对丰县公安局提交的答复及卷宗材料的审理，被告徐州市公安局认为：高某甲因与李某某有矛盾，酒后到李某某家故意损毁他人财物，过错在先，但仅仅是一般的轻微违法行为，而李某某利用高某甲的过错，谎报警情，捏造高某甲盗窃7万元现金及字画的行为，已经构成盗窃罪数额巨大的追诉标准，对其意图使他人受到刑事追究的行为，应当依法承担相应的法律责任。综上所述，被告丰县公安局对原告李某某的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告李某某提出的理由，被告徐州市公安局依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告徐州市公安局于2017年12月21日作出复议决定，维持被告丰县公安局对李某某作出的518号处罚决定。被告徐州市公安局作出复议决定后，于2017年12月22日将复议决定书邮寄送达原告。综上，被告徐州市公安局作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，原告的请求无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告徐州市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.行政复议申请受理审批表、李某某申诉书、518号处罚决定书、李某某身份证复印件，拟证明李某某向复议机关申请复议； 2.行政复议申请受理通知书回执，拟证明被告徐州市公安局依法送达受理文书； 3.徐公复答通字[2017]62号提交行政复议答复通知书，拟证明被告徐州市公安局要求丰县公安局提交相关卷宗材料； 4.行政复议答复书，拟证明丰县公安局在期限内提交答复； 5.62号复议决定书及回执，拟证明被告徐州市公安局依法作出复议决定并依法送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。 第三人高某甲述称：被告丰县公安局对原告的处罚轻了。不是原告主动承认诬告的，丰县公安局侦查了一天，发现了没有原告所称的丢失七万元及字画的事情，所以原告才承认是诬告的。原告陈述10月22日醉酒了，但10月23日应该清醒了，公安机关调查了一整天，在公安机关没有找到证据证明有人到原告家中的情况下，原告才说报假警了。派出所给协调，说原告是上访户，没有必要跟原告纠结此事，说两方都不拘留，赔了800块钱。之后让原告签字不再上访，原告不签，就把原告拘留了。 第三人高某甲未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告丰县公安局、徐州市公安局提供证据的真实性均无异议。 被告丰县公安局对被告徐州市公安局提供的证据无异议。 被告徐州市公安局对被告丰县公安局提供的证据无异议。 第三人对被告丰县公安局、徐州市公安局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于被告丰县公安局、徐州市公安局提交的证据，能够客观反映涉案事实，本院依法予以采信。 经审理查明：2017年10月22日下午7时许，第三人高某甲因与原告李某某有矛盾，酒后到原告李某某家，砸坏李某某家铁门和玻璃。当晚10点左右，原告李某某被女儿女婿开车送回家发现后，拨打110报警，原告李某某在当晚梁寨派出所民警询问时编造谎言，称其家中抽屉里七万元现金被盗。2017年10月23日上午，丰县公安局组织刑侦技术人员到原告李某某家里现场勘验检查。当日下午，梁寨派出所民警再次询问李某某，李某某陈述被盗七万元及部分字画，且详细陈述了上述被盗财物的来源及特征。当日晚上，原告李某某承认自己谎报警情，希望公安机关从轻处理。被告丰县公安局派出机构梁寨派出所于2017年10月24日对原告李某某上述行为受理并进行登记，收集了第三人高某甲陈述、证人证言、原告李某某户籍证明、前科证明等相关证据，认定李某某为使高某甲受到法律处罚，捏造高某甲盗窃其家中七万元现金的犯罪事实，并向公安机关报案，李某某的行为构成诬告陷害。建议依法给予原告李某某行政拘留十日的处罚，并报被告丰县公安局决定。 被告丰县公安局在作出行政处罚决定前，以笔录形式告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利。被告丰县公安局于2017年10月24日作出518号处罚决定书，决定对原告李某某行政拘留十日（拘留期限自2017年10月24日起至2017年11月3日止），并将行政处罚决定书送达原告。该行政处罚已执行完毕。 原告李某某不服被告丰县公安局作出的上述行政处罚决定，向被告徐州市公安局提交复议申请。被告徐州市公安局于2017年11月16日受理后，通知被告丰县公安局提交行政复议答复书及相关的证据依据。通过对丰县公安局提交的答复及卷宗材料的审查，被告徐州市公安局于2017年12月21日作出62号复议决定书，维持了丰县公安局对李某某作出的上述行政处罚决定。 另查明，对第三人高某甲砸坏原告李某某的铁门和玻璃行为，经丰县梁寨镇人民调解委员会调解，双方于2017年10月24日达成调解协议书，高某甲赔偿李某某损失800元；李某某不追究高某甲的法律责任。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被告丰县公安局具有对本辖区内发生的违反治安管理行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责，即被告丰县公安局具备对原告李某某在丰县辖区内实施的违反治安管理行为作出行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告对被告丰县公安局作出的行政处罚决定不服，选择向被告徐州市公安局申请行政复议，被告徐州市公安局受理行政复议申请并作出行政复议决定，符合上述法律规定。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）款规定，捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被告丰县公安局提交的对原告李某某、第三人高某甲及案外人李清明、李森森、李月芹等人的询问笔录、现场勘验检查工作记录等证据，能够证明2017年10月22日夜，原告李某某为使第三人高某甲受到法律处罚，捏造高某甲盗窃其家中七万元现金的犯罪事实，并向公安机关报案。被告丰县公安局适用上述规定，决定给予原告李某某行政拘留十日的处罚证据充分，适用法律正确。根据被告丰县公安局提交的受案登记表、行政处罚告知笔录等证据可以证明其作出的行政处罚履行了立案、调查、告知陈述申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序。其程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。 被告徐州市公安局在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，按规定通知被告丰县公安局提交行政复议答复书及相关证据依据，在对该行政处罚决定进行审查后，在法定期限内作出62号复议决定书并送达，符合法律规定。 关于原告认为其只是醉酒夸大事实且及时纠正，被告丰县公安局对其处罚过重的主张。本院认为，首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条第一款的规定，醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。本案中，原告在涉案行为时醉酒与否均不影响公安机关对其进行处罚。其次，2017年10月22日晚，原告对公安机关虚假陈述其家中被盗七万元现金。2017年10月23日上午，公安机关对原告家进行现场勘验检查。2017年10月23日下午，原告对公安机关陈述时亦坚持其被盗现金七万元及字画等，且详细描述了上述被盗财物的来源及特征。后原告在2017年10月23日晚上向公安机关承认其之前说的家里少了七万元现金还有几幅字画是虚假的，目的是为了报复高某甲，希望能加重对高某甲的处罚。被告丰县公安局根据上述事实，决定给予原告李某某行政拘留十日的处罚，并无不当。 关于原告认为梁寨派出所已作出调解协议书，不应再对其处罚的主张，因本案被诉行政行为系被告丰县公安局对原告李某某诬告陷害的行为作出的行政处罚，而调解协议书系丰县梁寨镇人民调解委员会对高某甲损坏李某某家财物及赔偿一事达成的调解协议，两者并非同一案件，原告与第三人就民事赔偿达成调解协议，并不当然否定原告诬告陷害行为的违法性及其应承担的法律责任，故对原告主张本院不予支持。 综上，被告丰县公安局作出的518号处罚决定书及被告徐州市公安局作出的62号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  杜月秋 审 判 员  王青青 人民陪审员  周新华 法官助理刘大琳 二〇一八年五月十八日 书 记 员  陈卓宜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十五条醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。 醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。 第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的； （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。