四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0802行初78号 原告：黄成君，男，汉族，生于1958年11月8日，住四川省广元市昭化区。 委托代理人：沈枫，四川同方正律师事务所广元分所律师，一般代理。 委托代理人：张伟，四川同方正律师事务所广元分所律师，一般代理。 被告：广元市人力资源和社会保障局，住所地广元市利州区。 法定代表人：匡顺华，局长。 委托代理人：苏金锋，系该局工作人员，特别授权。 委托代理人：李维，四川恒和信律师事务所律师，一般代理。 原告黄成君诉被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动、社会保障行政管理一案，本院于2017年11月29日立案受理。本院受理后，于2017年11月30日向被告市人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案，原告委托代理人沈枫，被告委托代理人苏金锋、李维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄成君于2017年10月9日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告于2017年10月16日作出广人社工受（2017）5078号工伤认定申请不予受理决定（以下简称5078号不予受理决定）。 原告黄成君诉称，2014年11月11日，四川晟林建筑劳务有限公司（以下简称晟林公司）与张泽签订《二模班组劳务协议》，约定广元市利州区雪峰办事处“长虹东城时代一期”工程所包含的建筑二次结构交给张泽承包。2014年12月，原告经人介绍到“长虹东城时代一期B标段”处务工，从事建筑模工工作。2015年6月11日，原告在该项目3号楼工地脱模时被楼上掉下的砖块砸伤右手，后原告为主张工伤赔偿，依法向利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系，该委员会裁决原告与晟林公司劳动关系成立。晟林公司不服，向成都市武侯区人民法院提起诉讼，该院审理后作出（2016）川0107民初5854号民事判决，该判决认定“黄成君虽在晟林公司案涉工程工作，但晟林公司将该工程承包给不具备施工资质自然人张泽，黄成君的工作接受张泽的安排，未接受晟林公司管理，工资也并非由晟林公司支付，黄成君与晟林公司之间并未有建立劳动关系的合意，故双方之间不存在劳动关系”。现判决已经发生法律效力。原告为主张工伤待遇，于2017年10月9日向被告市人社局提交工伤认定申请书，请求认定原告于2015年6月11日在晟林公司工地所受伤害为工伤，应当由晟林公司承担工伤赔偿责任，但被告以原告提交的资料不符合受理条件为由拒不受理。原告认为，被告作为工伤认定行政机关，应当按照法律法规之规定依法受理原告的工伤认定申请，现被告拒不受理原告工伤认定申请的行为严重损害了原告的合法权益，原告故向人民法院提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的5078号不予受理决定，责令被告依法受理原告提出的工伤认定申请。 原告黄成君在法定期限内向本院提交以下证据，并在庭审中出示： 5078号不予受理决定书 证明目的：原告向被告提交了工伤认定申请但被告没有受理，原告没有得到合法保护。 被告市人社局辩称，原告向被告提交的工伤认定申请材料不符合《工伤保险条例》规定的受理条件。 一、原告提交了工伤认定申请材料。根据《工伤保险条例》第十八条规定,提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。原告于2017年10月9日向被告提交了以下工伤认定申请材料:1.《工伤认定申请表》；2.原告身份证、晟林公司工商信息；3.同方正律师事务所公函、沈枫律师执业证复印件；4.谢兴华、李翠华证人证言及证人身份证；5.成都市武侯区人民法院《民事判决书》[(2016)川0107民初5854号]及生效证明、广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》[广利劳人仲案(2016)019号]；6.广元市利州区人民法院《民事判决书》[(2016)川0802民初38号]、广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》[广利劳人仲案(2015)063号]；7.葛成中医骨伤诊所《放射科摄片会诊报告》、《病情诊断证明》。因此,原告提交的工伤认定申请资料完整。 二、原告提供的材料证明不符合法定要求,依法应当不予受理其工伤认定申请。虽然原告提交的材料形式上符合《工伤保险条例》第十八条规定的材料种类,但原告提交的成都市武侯区人民法院《民事判决书》[(2016)川0107民初5854号]及生效证明,证明了原告与晟林公司不存在劳动关系,不是该公司的职工。虽然原告也提供了证人证言,但该证言与争议事实没有法律关系。所以,原告的工伤认定申请材料没有《工伤保险条例》第十八条规定的“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”,不符合《工伤保险条例》第十八条规定。《工伤认定办法》第六条规定,提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》,并提交下列材料:(一)劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)、人事关系的其他证明材料；(二)医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。所以,原告的工伤认定申请材料没有与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)、人事关系的其他证明材料,该申请不符合《工伤认定办法》第六条规定。根据《工伤认定办法》第七条规定,工伤认定申请人提交的申请材料符合要求,属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的,社会保险行政部门应当受理。如前所述,原告提交的申请材料符合要求不符合《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条的规定。因此,原告提交的工伤认定申请材料并不符合《工伤保险条例》与《工伤认定办法》的规定要求,依法应当不予受理其工伤认定申请。 三、被告在收到原告工伤认定申请材料后15日内作出了5078号不予受理决定书,程序合法。原告于2017年10月9日向被告提交工伤认定申请材料,被告于2017年10月16日作出了5078号不予受理决定书,并于2017年10月18日送达到了原告的代理人张伟，程序合法。 因此,被告作出的5078号不予受理决定书认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,依法应当予以维持。 被告市人社局在法定期限内向本院提交以下证据，并在庭审在出示： 第一组： 1.《工伤认定申请表》 2.黄成君身份证复印件 3.同方正律师事务所公函 4.沈枫律师证复印件 证明目的：1.原告申请工伤认定；2.原告主体资格：3.沈枫、张伟律师为原告申请工伤认定的代理人。 第二组: 晟林公司工商信息 证明目的：具备用工资格。 第三组: 1.成都市武侯区人民法院《民事判决书》[(2016)川0107民初5854号] 2.成都市武侯区人民法院《民事案件生效情况》； 3.广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》[广利劳人仲案(2016)019号] 证明目的：原告与晟林公司不存在劳动关系。 第四组： 1.广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》[广利劳人仲案(2015)063号]； 2.广元市利州区人民法院《民事判决书》[(2016)川0802民初38号] 3.证人证言及身份证复印件（谢某 4.证人证言及身份证复印件（李某 证明目的：原告提交的这组申请材料与讼争事实没有法律关系。 第五组： 1.放射科摄片会诊报告 2.病情诊断证明 证明目的：原告受伤情况。 第六组： 1.5078号不予受理决定书 2.送达回证 证明目的：被告依法作出了不予受理决定并送达至原告代理人处,程序合法。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认： 原告黄成君举出的全部证据，被告市人社局举出的全部证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，具有证据能力，可作为认定本案的依据。 经审理查明，2014年11月11日，晟林公司与张泽签订《二模班组劳务协议》，约定“广元长虹东城时代项目一期工程”所包含的建筑二次结构交给张泽承包，工程结算是通过晟林公司法定代表人的账户向张泽付款。2014年12月，原告黄成君经人介绍到“长虹东城时代项目一期B标段”处务工，从事建筑模工工作。原告的工作由张泽安排，工资按照计件方式与张泽进行结算。2015年6月11日上午，原告在该项目3号楼工地上脱模时被楼上掉下的砖块砸伤右手。原告受伤后，由工友及张泽送至广元市利州区葛成中医诊所治疗。原告于2017年10月9日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告于2017年10月16日作出5078号不予受理决定，决定不予受理原告提出的工伤认定申请。 另查明，2017年4月20日，成都市武侯区人民法院作出(2016)川0107民初5854号民事判决书，判决原告黄成君与晟林公司劳动关系不成立。该判决已经发生法律效力。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”以及《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》[人社部发（2013）34号]第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”，上述两规定对违法转包、分包情形下，违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任作出了明确的规定，也就是在劳动者与违法分包单位即使不存在劳动关系的特殊情形下，并不影响劳动者申请工伤认定。本案中，晟林公司将工程项目违法承包给不具备用工主体资格的自然人张泽，虽然晟林公司与原告黄成君之间并不存在劳动关系，但是并不影响原告在受伤害后主张工伤保险待遇权利的行使，故被告市人社局以工伤认定申请人（本案原告）提交的资料中无与用人单位存在劳动关系的证明材料为由作出的不予受理决定，应属适用法律、法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广元市人力资源和社会保障局于2017年10月16日作出的广人社工受（2017）5078号工伤认定申请不予受理决定； 二、责令被告广元市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五日内重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邵军 人民陪审员  刘蓉 人民陪审员  何靖 二〇一八年五月二十五日 书 记 员  徐溶