新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2018）新31民终81号上诉人(原审原告):中国人民解放军69210部队，住所地：莎车县新城路**。法定代表人：徐建刚，系该师部队长。委托代理人：蒋吉祥，新疆京喀律师事务所律师。上诉人（原审被告）：麦盖提基地军联棉业有限责任公司，住所地：麦盖提县基地牌楼法定代表人：高涛，系该公司总经理。委托代理人：何平，新疆叶尔羌律师事务所律师上诉人中国人民解放军69210部队（以下简称69210部队）因与上诉人麦盖提基地军联棉业有限责任公司（以下简称：基地棉业公司）土地租赁合同纠纷一案，不服麦盖提县人民法院（2018）新3127民初3号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审原告中国人民解放军69210部队诉称,1、判令解除原、被告于2007年1月24日签订的《六九二一零部队副食品基地土地承包协议书》并由被告将承包的土地及扩建用地交付给原告；2、本案诉讼费、律师费等实际支出费用由被告承担。事实与理由：2003年，原告与乌鲁木齐军联棉业有限公司签订土地承包合同，当时该公司的法定代表人为高涛，该公司开始投资建厂。2007年1月24日，原、被告在上述合同的基础上重新签订《六九二一零部队副食品基地土地承包协议书》，约定原告将位于牌楼副食品基地50亩盐碱地承包给被告，未约定承包期限，2003年合同作废，每年的承包费十五万元，原告按照合同约定将土地交付给被告使用。2010年被告提出扩建用地，从2011年起被告按照70亩地（每亩3000元）共计21万元的标准缴纳承包费。根据双方合同约定，乙方在超出交款时间按照所交款项的10%追加滞纳金，现被告拖欠土地承包费的行为已构成严重违约，故原告请求解除合同。一审法院审理查明：2003年，原告与乌鲁木齐军联棉业有限公司签订土地承包合同，当时该公司的法定代表人为高涛，该公司开始投资建厂。2007年1月24日，原告中国人民解放军69210部队后勤部与被告麦盖提基地军联棉业有限责任公司签订《69210部队副食品基地土地承包协议书》，双方约定原告将位于牌楼副食品基地50亩盐碱地承包给被告，由被告自建轧花厂，自合同鉴定之日一次承包费每年15万元,以后每年元月30日前上交当年承包费15万元；被告方在限定的时间内及时上交承包费，超出交款时间每天按所交款项的10%追加滞纳金。如被告终止合同，赔偿违约金30万元。如因军事用地等特殊情况，部队需要收回土地时，原告有权终止合同，并赔偿被告初建厂时投资的厂房、机械及其它附属设备；同时双方约定，2003年与新疆乌鲁木齐军联棉业有限公司签订的合同自此合同签订之日自行作废；合同没有约定履行期限；该合同还对其它事项进行了约定。二、2010年5月26日，被告向原告提出申请，申请扩建用地20亩用于生产建设。2010年7月10日，原告作出了“同意你厂（被告）在原有50亩厂区用地的基础上再扩建20亩盐碱地作为新建车间用地，年租金按合同执行”的扩建用地批复。三、在庭审过程中，原、被告双方均认可被告没有拖欠原告承包费用。四、2017年12月12日，原告向被告发出通知书一份，要求被告于2017年12月20日前全面停止轧花厂所有加工、经营活动。被告法定代表人高涛于2017年12月14日在该通知上签字确认。原、被告双方对承包合同中第一批承包土地50亩使用权产生争议，原告主张该宗土地使用权归部队所有，只是通过承包的方式交由被告生产经营，同时提供麦盖提县人民政府于2003年9月颁发的中华人民共和国国有土地使用证证实自己的主张。被告主张该宗50亩土地使用权归被告所有，同时提供麦盖提县人民政府于2004年4月颁发的编号为麦国用（2004）字第D169号国有土地使用证证实自己的主张。在审理过程中，双方对解除合同、停止生产均无异议，但对合同解除后的补偿（赔偿）事宜经多次协商，未达成一致意见。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。原、被告双方签订的土地承包协议及补充协议，是双方真实意思表示，且没有违背法律强制性规定，为有效合同。双方在合同中约定了合同解除的条件，即如因军事用地等特殊情况，部队需要收回土地时，原告有权终止合同。根据中央军事委员会军发（2016）58号文件精神，军队和武警部队全面停止有偿服务，原告据此请求解除合同，符合双方合同的约定，故本院对原告解除合同的诉讼请求予以支持。双方签订的承包协议当中的50亩土地，双方均提供了国有土地使用权证书，致使该宗土地使用权产生争议，现双方未依法通过合法程序确认该宗土地使用权属，原告请求将该宗土地返还，于法无据，本院不予支持。同时，被告作为生产经营性企业，其经营场所为一整体，在其中50亩土地未确认使用权属的前提下，将承包协议项下的另外20亩土地返还给原告，容易影响其整体价值，且不利于后续事宜的处置，故对原告返还该宗土地的诉讼请求不予支持，原告可待土地使用权属确认后一并依法处置。据此，一审法院作出（2018）新3127民初3号判决：一、解除原告中国人民解放军69210部队与被告麦盖提基地军联棉业有限责任公司于2007年1月24日签订的《69210部队副食品基地土地承包协议书》及附属补充土地承包协议；二、驳回原告中国人民解放军69210部队的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告麦盖提基地军联棉业有限责任公司承担。69210部队不服一审判决，向本院提出上诉称：麦盖提县国土资源局2018-45号文件注销了对方基地棉业公司2004字第D169号国有土地使用证，说明50亩土地的使用权是我合法取得，另外20亩是后来追加，请求判令返还70亩土地。麦盖提基地军联棉业有限责任公司答辩兼上诉称，该注销决定在程序上违反法律规定，没有进行听证程序，没有送达我方，另我方反诉，一审未受理，请求69210部队赔偿我方的投资，请求二审法院将该案发回重审或终止，待我方另行起诉后一并处理。本院经审理在一审查明事实的基础上根据上诉人中国人民解放军69210部队提供的新证据，证实2018年4月12日，麦盖提县国土资源局作出麦国土资发[2018]44号文件，撤销了上诉人麦盖提基地军联棉业有限责任公司麦国用（2004）字第D169号国有土地使用证。本院认为，本案二审的争议焦点是：上诉人基地棉业公司是否应返还上诉人69210部队70亩土地的使用权。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。上诉人双方签订的土地承包协议及补充协议，是双方真实意思表示，且没有违背法律强制性规定，为有效合同。双方在合同中约定了合同解除的条件，即如因军事用地等特殊情况，部队需要收回土地时，有权终止合同。根据中央军事委员会军发（2016）58号文件精神，军队和武警部队全面停止有偿服务，据此上诉人69210部队请求解除合同，符合双方合同的约定，故本院对一审法院判决解除合同的诉讼请求予以支持。在二审审理期间，上诉人69210部队提供了在2018年4月12日，麦盖提县国土资源局作出麦国土资发[2018]44号文件，撤销了上诉人麦盖提基地军联棉业有限责任公司麦国用（2004）字第D169号国有土地使用证。结合本案双方当事人签订的土地承包协议书的内容：甲方（69210部队）将50亩盐碱地承包给乙方，乙方（基地棉业公司）自建扎花厂。乙方只有经营权，所有权属甲方。据此，可以认定上诉人基地棉业公司使用的50亩土地所有权属于69210部队。对于2010年增加的20亩土地属于69210部队，对此双方均认可，现合同予以解除，上诉人基地棉业公司应当返还上诉人69210部队的70亩土地。对于上诉人69210部队要求返还承包的70亩土地的诉讼请求本院予以支持。一审中上诉人基地棉业公司对解除合同造成的经济损失提出反诉，因证据欠缺，一审未受理，对此，上诉人基地棉业公司也可以另行诉讼。综上，上诉人69210部队的上诉请求理由充分，本院予以支持；上诉人基地棉业公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，但因二审提交新证据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项之规定，判决如下：一、维持麦盖提县人民法院（2018）新3127民初3号民事判决第一项即解除原告中国人民解放军69210部队与被告麦盖提基地军联棉业有限责任公司于2007年1月24日签订的《六九二一零部队副食品基地土地承包协议书》及附属补充土地承包协议；二、撤销麦盖提县人民法院（2018）新3127民初3号民事判决第二项即驳回原告中国人民解放军69210部队的其他诉讼请求。三、麦盖提基地军联棉业有限责任公司于本判决生效之日起2个月内返还中国人民解放军69210部队70亩土地。一、二审案件受理费250元，由上诉人麦盖提基地军联棉业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  王海芸审判员  焦 阳审判员  刘春光二〇一八年五月二十五日书记员  何 静