贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔2631行初3号原告：贵州省天柱县金凤出租汽车有限责任公司。地址：贵州省天柱县工业园区冷水溪。法定代表人：欧阳斌，男，该公司经理。被告：贵州省天柱县道路运输管理局。地址：贵州省天柱县凤城镇环城东路35号。法定代表人：杨贤景，男，该局局长。委托代理人：张兴和，男，该局副局长。委托代理人：杨敏，男，贵州清水江律师事务所律师。第三人：贵州华禹智汇项目管理有限公司。地址：贵州省凯里市博南新区荷香居2栋2单元1604室。法定代表人：封华，男，该公司经理。委托代理人：吴经禹，男，该公司职工。第三人：贵州省天柱县方源道路运输服务有限公司。地址：贵州省天柱县公路管理段原超限检测站。法定代表人：杨建华，男，该公司经理。原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司诉被告贵州省天柱县道路运输管理局、第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司、第三人天柱县方源道路运输服务有限公司撤销招标项目第二中标候选人资格一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等文书材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开审理了本案。原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司的法定代表人欧阳斌，被告贵州省天柱县道路运输管理局的委托代理人张兴和、杨敏，第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司的委托代理人吴经禹、第三人天柱县方源道路运输服务有限公司的法定代表人杨建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵州省天柱县道路运输管理局与贵州华禹智汇项目管理有限公司于2017年11月7日作出《关于重新发布天柱县2015年新增出租汽车经营权第二中标候选人的公示》内容：天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目于2015年10月8日14时30分在黔东南州公共资源交易中心公开招标，经评标专家评分，天柱县方源道路运输有限公司取得第二中标候选人。因第一中标候选人天柱县金凤出租汽车有限责任公司不服，向黎平县人民法院提起诉讼，黎平县人民法院判决撤销天柱县方源道路运输有限公司为第二中标候选人的公示。现根据黎平县人民法院的判决，按照评标专家的评分结果，重新确定天柱县方源道路运输有限公司为第二中标候选人资格并予公示。原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司诉称，一、天柱县方源道路运输有限公司在本次招投标过程中是租用天柱县公路管理段作为“天柱治超检测站项目建设用地”来投标的，根据天柱县国土资源局的（2015）123号文件证实该宗地还未取得《国有土地使用权证》和《房产证》。按照《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》第四条、第四十四条、第四十五条该土地是不得出租的；二、根据天国土资源发（2017）81号答复意见，经天柱县国土资源局查实：天柱公路管理段将天柱治超检测站站房租赁给天柱县方源道路运输有限公司至今未到县国土资源局办理备案，而且是在未取得国有土地使用证的前提下，其租赁行为不符合规定，与天柱县方源道路运输有限公司杨建华签订的租赁合同违反了《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》第七条第一款的规定，根据此条例第四十六条的规定，天柱县国土资源局正在着手对其行为进行立案调查。在其调查的结果未有出来之前，被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司再次公示天柱县方源道路运输有限公司为第二中标候选人，并且在本次招标项目尚存在巨大争议的的2016年间，被告公示确定的第二中标候选人天柱县方源道路运输有限公司已经投入本次招标项目的营运。被告任行放纵其非法经营，体现被告实施行政行为不遵守法律程序。三、天柱县方源道路运输有限公司在该项目投标过程中提交租赁合同场地面积是6600平方米。而实际政府划拨给天柱公路管理段的建设用地只是有5560平方米。而天柱县方源道路运输有限公司提交投标书租用的停车场地是1267平方米，但实际停车场地没有1267平方米、其中有500平方米不属于政府划拨给公路管理治超项目的建设用地的范围（现在已经改为修车场）。故天柱县方源道路运输有限公司采取弄虚作假骗取资质预审及专家的评分取得了第二中标候选人。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定，该中标无效。四、被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司在2015年10月9日发布公示中标候选人名单，第三人天柱县方源道路运输有限公司取得第二中标候选人，已被黎平县人民法院的（2017）黔2631行初6号依法撤销，但被告及第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司并没有对提出异议的四人投标人作出相应的答复，也不按《中华人民共和国招标投标实施条例》第五十四条、第八十二条的规定处理，也不按照《中华人民共和国招标投标法》第四十五条的规定执行。综上所述，请求法院判决撤销被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司在2017年11月7日作出的《天柱县新增汽车经营权服务质量公开招标项目中标公示》。在举证期限内原告向本院提交以下证据材料：1、天柱县人民政府2007年4月27日同意天柱治超检车站项目用地批复，证明公路管理段的用地是政府划拨作为治超检测站项目的建设用地;2、天国土资（2015）123号，证明方源公司租赁的场地还没有取得土地使用权和建筑物房产证明;3、天国土资（2017）81号，证明天柱公路管理段与方源公司签订的场地租赁协议违法；4、场地租赁协议，证明天柱县公路管理段与方源公司签订协议的场地面积与提交材料不同;5、天柱县2015年新增出租车经营权公开招标出现问题的报告，证明招标出现问题的报告未公示当天提交黔东南州交易中心;6、黎平县人民法院行政判决书（2017）黔2631行初6号，证明被告和华禹智汇公司违反中华人民共和国招投标法实施条例;7、异议书，证明原告对华禹公司变更中标人提出异议、华禹公司已签收;8、黎平县人民法院行政判决书（2016）黔2631行初66号，证明被告和华禹公司滥用职权的违法行为;9、中标人候选人的公示，证明被告重新公示第二中标候选人;10、天柱治超检测站勘测定界图，证明第三人方源公司弄虚作假向被告递交虚假材料。被告天柱县方源道路运输服务有限公司辩称，天柱县2015年新增汽车经营权服务质量公开招标项目确定新增60辆出租汽车经营权，并经黔东南州政府同意，由天柱县道路运输管理局实施。2015年8月10日，天柱县道路运输管理局委托贵州华禹智汇项目管理有限公司代理招投标事宜，并发出招标公告。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司申请参加本次投标，并向天柱县道路运输管理局相关的资质材料，经过资质审查小组进行现场实地审核，认为天柱县方源道路运输服务有限公司提供的材料真实，新租用的场地能满足招标文件的要求，预审合格。于2015年10月8日14时30分在黔东南州公共资源交易中心开标室，经评标委员会评审后，进行评分，原告评为第一中标候选人、第三人天柱县方源道路运输服务有限公司评为第二中标候选人，天柱千禧出租汽车有限公司评为第三中标候选人。天柱县道路运输管理局和贵州华禹智汇项目管理有限公司根据评标专家提出的前三名中标候选人进行公示。因此，天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人是合法有效的。10月9日公示后，没有其他人对第二中标候选人提出异议，而天柱县道路运输管理局只是收到其他四人投标人提出的异议，于2015年10月13日对四人投标人提出的异议进行了答复。按照《贵州省招标投标条例》第四十四条、第四十五条第二款的规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标不符合法律、法规规定的，应当先向招标人提出异议，并没有规定可以向提供交易场所的交易中心和代理机构进行投诉，而应向招标人、行政监管部门投诉。天柱县道路运输管理局的答复有法可依的。2015年10月9日收到投诉后，组成联合工作组进行调查，认为此次招投标过程中，符合法定程序，不存在违法、违纪、违规操作行为，而是应该确实没有提交同源中药厂与天柱县政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》，隐瞒了该协议，情况属实。天柱县道路运输管理局租用天柱县公路管理治超检测站的场地及附属用地，是经过县政府批复同意的，完全符合办理国有土地使用的条件，可以认定天柱公路段为该宗地事实使用者。而原告提供的租赁合同，该宗地用地手续正在申报审批中，出租方并未有取得该宗地土地使用权，其租赁行为违反了与县政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》第三条第七款的规定，其行为不符合用地规范。原告出租隐瞒有关情况的事实清楚，不符合中标文件的规定，而天柱县方源道路运输服务有限公司租赁的属于合法用地。而其租赁的土地面积不小于500平方米符合招标文件停车面积的要求，也不影响专家评分的结果，所提供的材料不存弄虚作假的行为。因此，天柱县道路运输局于2017年11月7日作出《关于重新发布天柱县2015年新增出租汽车经营权第二中标候选人的公示》第三人天柱县方源道路运输有限公司为第二中标候选人的程序合法有效。在举证期限内被告向本院提交以下证据材料：1、贵州省城市公共交通条例，证明出租汽车经营权应进行招标和投标人应具备的条件；2、出租车经营服务质量管理规定，申请出租汽车经营，应按照投标方式先取得车辆经营权；3、关于要求对《天柱县新增出租汽车工作方案予以审定的请示》，证明新增出租汽车制定了工作方案报批；4、第十六届县人民政府第42次常务会议纪要，证明新增出租汽车工作方案经县人民政府批准；5、关于提请审定天柱县新增出租汽车工作方案等有关问题的请示，证明新增出租汽车工作方案报县委审批；6、中共天柱县委常委会会议纪要，证明新增出租汽车工作方案报经县委审批；7、关于印发《天柱2015年新增汽车出租车维护社会稳定风险评估工作方案》的通知，新增出租汽车工作方案报州人民政府审批，证明新增出租汽车县政府制定了风险评估方案；8、县人民政府《关于呈报天柱县新增出租汽车工作方案》的请示，证明新增出租汽车工作方案报州人民政府审批；9、州政府《关于呈报天柱县新增出租汽车工作方案》的审查意见，证明新增出租汽车工作方案报经州人民政府批准；10、关于请求对《天柱县新增出租汽车工作方案》和《天柱县2015年新增出租汽车社会风险评估报告》给予评议的函，证明新增出租汽车和风险评估报告报人大评议；11、关于请求对《天柱县新增出租汽车工作方案》和《天柱县2015年新增出租汽车社会风险评估报告》的评议意见，证明新增出租汽车和风险评估报告；12、关于请求对《天柱新增出租汽车工作方案》和《天柱县2015年新增出租汽车社会风险评估报告》给予评议的函，证明新增出租汽车工作方案和社会风险评估报告报政协评议；13、关于请求《天柱县新增出租汽车工作方案》和《天柱县2015年新增出租汽车社会风险评估报告》评议情况的复函，证明新增出租汽车工作方案和社会风险评估报告经政协评议；14、县维稳办《关于对天柱县新增出租汽车社会风险评估报告》评审意见的报告，证明新增出租汽车社会风险评估经县维稳办进行了评审；15、营业执照，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；16、组织机构代码，代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；17、税务登记证，代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；18、开户许可证，代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；19、招标委托代理协议书、法定代表人授权委托书及法人证明、身份证、受委托人身份证，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；20、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明鑫盛出租公司具备资质参与投标及预审资格；21、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明方源公司具备资质参与投标及预审提交资格；22、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明金凤公司具备资质参与投标及预审提交资格；23、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明凯运（集团）公司具备资质与投标和预审提交资格；24、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明从江蓝天公司具备资质与投标和预审提交资格;25、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明千禧公司具备资质与投标和预审提交资格;26、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明龚霖个人公司具备资质与投标和预审提交资格;27、天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目公告，证明投标人应具备的条件、所需材料、评分标准、报名时间;28、投标单位报名登记表，7个投标人都报名投标的依据;29澄清函，证明对招标文件中需要更正的事项已告知投标人;30、投标单位签到册，证明开标前7个投标人按时参加投标的依据;31、投标文件递送情况记录表，证明开标前7个投标人按时递交投标文件依据;32、非评议人员签到表，证明招标单位、代理机构、监管部门参加人员签单依据;33、委托书，证明招标人委托工作人员对评分专家进行随机抽取;34、产权项目专家抽取记录表，证明招标人受委托人员、现场监督人员、见证人到专家随机抽取评分员;35、评标专家抽取表，证明随机抽取评分专家名单;36、产权项目专家库专家抽取回避单表3，证明对随机抽取的评标专家是否要求回避;37、评标专家签到考核表，证明随机抽取的评标专家评标前已签到;38、投标人符合性验证，证明对参加投标人的7个投标资格、投标文件进行有效验证;39、评标量分表，证明5个评标专家对7个投标人提交的投标文件进行有效验证;40、评定标结果，证明招标人监管部门人员对评标专家高低排名前三名中标候选人评定结果;41、综合评分汇总表，证明5个评标专家对7个投标人得分情况进行汇总得到的最终得分;42、评标报告，证明5个评标专家对7个投标人得分情况进行报告;43、中标公示，证明按照评分高低公示前三名为中标候选人;44、邀请函，证明邀请州、县相关部门参加开标会进行监管；45、法人授权委托书及授权委托人身份证，证明代理机构委托工作人员办理开标事宜;46、产权转让申请表，证明向州交易中心申请60辆出租车经营权进入交易市场;47、产权项目入场交易申请表，证明新增出租车经营权经交易中心同意入场交易;48、第十六届县人民政府第47次常务会议纪要，证明新增出租汽车经营权招标方案经县人民政府同意;49、天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标公示，证明经评委评分进行网上公示;50、天柱县2015年出租汽车服务质量出现问题的报告书，证明天柱县鑫盛公司、从江蓝天公司、千禧公司、龚霖的投诉;51、天柱县2015年出租汽车服务质量出现问题的答复，证明天柱鑫盛公司、从江蓝天公司、千禧公司、龚霖的投诉给予答复;52、天柱县2015年出租车服务质量出现问题的答复，证明方源公司对金凤公司租用场地提出异议给予答复;53、天柱县2015年出租车招投标投诉情况的调查，证明天柱县交通局纪检第三纪工委调查，原告存在隐瞒情况;54、关于暂停招标活动的通知，证明招标人接到投诉后暂停了招投标活动;55、关于2015年新增60辆出租汽车招投标投诉情况的调查，证明天柱县交通局纪检第三纪工委调查，原告存在隐瞒事实情况;56、关于恢复招标活动的通知，证明调查结束后才恢复招标活动;57、关于天柱县金凤出租汽车有限公司、天柱方源公司、天柱县千禧公司土地使用权租赁情况说明，证明方源公司租天柱公路段的场地是经县政府批复;58、关于《对2015年出租汽车经营权招投标活动再次进行调查的报告》，证明县交通局、第三纪工委再次调查，原告存在隐瞒情况;59关于对2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中三个中标候选人投标情况的调查报告，证明经天柱县交通局、发改局调查，原告投标时隐瞒相关情况;60、天柱治超检测站项目建设用地的批复，证明方源公司租天柱公路段检测站场地是经县政府批复;61、关于对同源中药发展有限公司将场地租赁给金凤公司是够符合相关规定说明。证明县国土局部门认定超限检测站属于天柱公路段事实使用者;62、天柱县公路段位于天柱县凤城××××山村冷水溪治超检测站宗地说明，证明国土部门认定其租赁行为不符合用地规定;63、关于重新发布2015年新增出租汽车经营权第二中标人候选人的公示，证明方源公司的中标资格是按原先评委的结果进行公示;64、贵州省招标投标条例，证明交通运输部门对本行业招投标活动有权查处;65、中药种植收购加工项目投资协议书，证明原告存在隐瞒事实的证据。第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司（以下简称华宇智汇）诉称，原告请求撤销被告天柱县道路运输管理局和答辩人2017年11月20日作出的《关于再次发布天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量招投标项目变更中标候选人的通知》不能成立。一、2015年8月10日，答辩人受被告委托，代理天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量招投标工作，签订了招标委托代理协议书，2015年9月2日答辩人分别在黔东南州公共资源交易网州政府网发布《天柱县2015新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目招标公告》，公告第一章第5条第1页报名投标的应具备的条件：(1)营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证或授权委托书及被授权代表身份证；(2)缴纳300万元车辆购置保证金；(3)交纳投标保证金2万元；(4)停车场地不低于500㎡，驾驶员学习场所不低于50㎡，办公场所不低于100㎡（须有房产证明原件或完整的租赁合同原件，上述面积及三个场所的分步情况由资格预审小组现场踏勘，出具书面说明材料）。第三章第3条开标时投标人应提交下列材料，企业需提供：本项目领导小组审查通过的资格预审通过书（内容涉及第一章第5条第1项1至4点要求），以上所有证件均需要提供验证，另需提供一套加盖红公章的复印件备查，上述材料必须完整真实，如果申请人有缺项、隐瞒有关情况或提供假材料，将被视为无效投标。招标项目公告发布后，在报名时间内（从2015年9月2日至9月16日止），报名的潜在投标人有天柱县鑫盛汽车有限责任公司、从江蓝天运输有限责任公司、天柱县金凤出租汽车有限责任公司、凯里汽车运输（集团）有限公司、天柱县千禧出租汽车有限公司、天柱县方源道路运输服务有限公司、龚霖。二、2015年10月8日14:30，由答辩人和被告主持，在天柱县交通运输局、天柱县发展改革局、州交易中心派员监督下，七家投标人的参与，并选派代表当众对投标人密封的投标书进行拆封，并宣布投标人名称，无异议。随后经评委专家评分、天柱金凤公司为第一中标候选人、天柱方源公司为第二中标候选人、天柱千禧公司为第三中标候选人。三、2015年10月9日进行中标公示后，10月11日答辩人收到被告通知暂停招投标活动，其原因是在本次招投标活动中有投标人投诉，需要进行调查，10月12日天柱县交通运输局和第三纪工委派员到答辩人处对三个中标候选人的原始投标文件进行核查，通过核查，天柱县金凤公司在投标文件中没有提供贵州同源中药发展有限公司与天柱县人民政府签订的《中药种植加工项目投资协议书》，答辩人在收到天柱县金凤公司报名投标资料中，也没有该《协议书》。2015年11月19日答辩人收到被告关于恢复招标活动的通知，认定原告在投标活动中，没有提供同源中药发展有限公司与县人民政府签订《中药种植加工项目投资协议书》，存在隐瞒相关情况的事实，不符合用地规定。因此，答辩人和被告依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条、第六十八条和招标文件第三章第3条的规定，答辩人和被告2015年11月26日作出《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目变更中标人的通知》，取消原告第一中标候选人资格，按照评委提出的候选人名单依次将中标人顺延至天柱县方源道路运输服务有限公司符合法律、法规规定，程序合法。四、2015年11月26日答辩人与被告作出《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目变更中标人的通知》发布后，11月30日原告向被告递交了天柱县出租汽车招标强行变更中标候选人的异议书，被告给予了答复，原告不服，向黎平县人民法院提起诉讼，经黎平县人民法院审理，认为原告有隐瞒事实的行为、弄虚作假，驳回原告的诉讼请求，原告不服黎平县人民法院判决，向黔东南州中级法院提起上诉，经黔东南州中级法院审理，认为被告未经县级以上地方人民政府有关部门依法查实，原告在招投标活动中存在违法行为的情形下，也未经原评标委员会审查确认其存在违法行为的情况下，作出《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目变更中标人的通知》，撤销上诉人（原告）的中标资格，将中标人依次变更为了第二中标候选人天柱县方源道路运输服务有限公司，属于事实不清、证据不足，应依法撤销该通知，由被告重新作出新增出租汽车经营权招投标中标人的通知。2017年1月20日，天柱县交通运输局纪检组及第三纪工委工作人员再次到答辩人处调查核实三个中标候选人的原始投标文件，经查实，原告在投标文件中确实没有提供贵州同源中药发展有限公司与天柱县人民政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》，存在隐瞒事实的行为，依法取消其中标资格，将中标人顺延为第二中标候选人天柱县方源道路运输服务有限公司。原告不服，向黎平县人民法院提起诉讼，经黎平县人民法院审理，认为答辩人在提交证据的时限内未提供相关证据证明天柱县方源公司具备资格投标及未出庭参与审理，被告也未经县级以上地方人民政府有关部门查实原告在招投标活动中存在的违法行为，并于2017年1月24日作出《变更中标候选人的通知》，将第二中标候选人顺延为了该项目中标人，属于事实不清、证据不足，依法撤销该通知，由被告重新作出变更中标人的通知。2017年5月8日天柱县交通运输局、县发展改革局共同到答辩人处进行第三次对三个中标候选人的投标文件进行调查核实，经调查核实，在原告的投标文件中，没有提供该《中药种植收购加工项目投资协议书》，同时天柱县国土局《关于对贵州同源中药发展有限公司将场地租赁给天柱县金凤出租汽车有限公司是否符合相关规定的情况说明》，认为其租赁行为违反了与县政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》第三条第七款的规定，其行为不符合用地规定，也不能满足招标文件要求，确实存在隐瞒真实情况的事实。另外，《关于天柱县公路管理路段位于天柱县凤城××××山村冷水溪超限检测站宗地情况说明》，认定天柱县方源公司租赁天柱公路管理段的超限检测站场地，经县人民政府批复同意，属于天柱公路段事实使用者。答辩人和被告根据县交通运输局、县发展改革局的调查结论，认为原告有隐瞒真实情况的行为、弄虚作假、骗取中标，违反招标文件第三部分第三条规定材料必须完整真实，如果申请人有隐瞒有关情况或提供虚假材料，将视为无效投标。故取消原告第一中标后选人资格，将第二中标候选人天柱县方源公司顺延为中标人，符合法律、法规及招标文件的规定，程序合法。综上所述，答辩人及被告2017年11月20日作出的《关于再次发布天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标候选人的通知》是有效、合法的。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、第十六届县人民政府第47次常务会议纪要，证明新增出租汽车经营权招标方案经县人民政府批准；2、营业执照，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；3、组织机构代码，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；4、税务登记证，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；5、开户许可证，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；6、招标委托代理协议书、法定代表人授权委托书及法人证明、身份证、受委托人身份证，证明代理机构贵州华禹智汇项目管理有限公司具备代理资格；7、产权转让申请表，证明向州交易中心申请60辆处注册经营权进入交易市场；8、产权项目入场交易申请表，证明新增出租车经营权经交易中心同意入场交易；9、邀请函，证明邀请州、县相关部门参加开标会进行监督；10、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明鑫盛出租公司具备资质参与投标及预审资格；11、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明方源公司具备资质参与投标及预审提交资格；12、资质预审表及营业执照、代理证租赁合同、押金收据、图片、法人身份证等，证明金凤公司具备资质参与投标及预审提交资格；13、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明凯运（集团）公司具备资质参与投标和预审提交资格；14、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、土地证、委托书及法人身份证明，证明从江蓝天公司具备资质参与投标和预审提交资格；15、资质预审表、营业执照、代码证、租赁合同、税务登记证、法人身份证，证明千禧公司具备资质参与投标和预审提交资格；16、资质预审表、自然人身份证、租赁合同、土地证、房产证。证明龚霖个人公司具备资质参与投标和预审提交资格；17、天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目公告，证明投标人应具备的条件、所需材料、评分标准、报名时间；18、投标单位报名登记表，证明7个投标人都报名投标的依据；19、澄清函，证明对招标文件中需要更正的事项已告知投标人；20、投标单位签到册，证明开标前7个投标人按时参加投标的依据；21、投标文件递送情况记录表，证明开标前7个投标人按时递交投标文件依据；22、非评议人员签到表，证明招标单位、代理机构、监管部门参加人员签到依据；23、委托书，证明招标人委托工作人员对评分专家进行随机抽取；24、产权项目专家抽取记录表，证明招标人委托人员、现场监督人员、见证人到专家随机抽取评分员；25、评标专家抽取表，证明随机抽取的评分专家名单；26、产权项目专家库专家抽取回避单表3，证明对随机抽取的评标专家是否要求回避；27、评标专家签单考核表，证明随机抽取的评标专家评标前已签到；28、投标人符合性验证，证明对参加投标人的7个投标资格、投标文件进行有效验证；29、评标量分表，证明5个评标专家对7个投标人提交的投标文件进行评分；30、综合评分汇总表，证明5个评标专家对7个投标人得分情况进行汇总得到的最终得分；31、评标报告，证明5个评标专家对7个投标人提交的投标文件进行报告；32、评定标结果，证明招标人监管部门人员对评标专家评分高低排名前三名中标候选人评定结果；33、中标公示，证明按照评分高低公示泉三明为中标候选人；34、关于暂停招标活动的通知，证明招标人按照投诉后通知代理机构暂停了招投标活动；35、州公共资源交易中心监察室转办函，证明招标人的投诉并没有向代理机构提出；36、关于恢复招标活动的通知，证明招标人通知代理机构恢复招标活动；37、关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标人的通知，招标人决定变更中标人；38、关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标人的通知，证明变更中标人已在网上进行公示；39、中标通知书，证明变更中标候选人公示结束后才发中标通知；40、关于重新发布天柱县2015年新增出租汽车经营第二中标候选人的公示，证明方源公司有资格参加投标，再次公示为第二中标人；41、关于再次发布天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公布招标项目变更中标候选人的通知，证明方源符合中标资格，再次变更为中标人；42、中标通知书，证明变更中标人公示结束后才发中标通知；43、黎平县人民法院行政判决书，证明原告有隐瞒相关情况弄虚作假，驳回其诉讼请求；44、黔东南州中级人民法院行政判决书，证明由招标人重新作出招标人的通知；45、黎平县人民法院行政判决书，证明由招标人重新作出招标中标人的通知；46、关于天柱县金凤公司、天柱县方源公司、天柱县千禧公司提供使用权租赁情况说明，证明方源公司租赁天柱公路段场地属于交通基础设施地，是经县政府批准用地；47、关于天柱县公路管理段位于凤城××××山村冷水溪超检测站宗地说明，证明县国土部门认定是该地的事实使用者；48、关于《对2015年出租汽车经营权招投活动再次进行调查报告》的批复，证明调查后，原告存在隐瞒相关情况的事实，取消中标资格，经县政府同意；49、关于对2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目三个中标候选人投标情况调查报告，证明县交通局、县发改局再次调查，原告存在隐瞒的事实；50、关于对贵州同源中药发展有限公司将场地租赁给金凤公司是否符合相关规定说明，证明国土部门认定租赁行为不符合用地规定；51、关于再次发布天柱县2015新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标候选人的通知，证明经调查原告存在隐瞒。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司（以下简称方源公司）述称，天柱县金凤出租汽车有限公司请求判决天柱县道路运输管理局和贵州华禹智汇项目管理有限公司2017年11月7日作出的《天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目中标公示》第三人天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人无效一案，不能成立。理由：一、答辩人参加投标并依法提供了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明书、场地出租协议书（场地清单、场地图片）、租金收据、购车资金保证金收据等，答辩人具有从事出租汽车经营权的资质，且符合参加投标的条件。贵州华禹智汇项目管理有限公司按照规定的程序开展工作，并由评分专家对各投标人提交的投标书进行评分。原告被评为第一中标候选人，答辩人公司评为第二中标候选人，天柱县千禧出租汽车有限公司评为第三中标候选人，2015年10月9日，其他4家投标人向天柱县道路运输管理局提出本次招投标出现问题的报告和答辩人公司对原告租赁的场地提出异议，天柱县道路运输管理局接到异议后，及时向主管部门天柱县交通运输局和县政府汇报，天柱县人民政府高度重视，责成县交通运输局与第三纪工委配合，组成联合调查组进行调查；调查结果认为此次招标符合法定程序，不存在违法、违纪、违规操作行为，而是原告确实没有提交同源中药厂与天柱县人民政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》，隐瞒了该《协议》，情况属实；而天柱县国土资源局证实原告租赁同源药厂的土地属于联山村集体山地，规划用于同源药厂的厂房和办公楼用地，但同源药厂还未取得该土地的使用权；而答辩人公司所租赁的土地属于合法用地，取得第二中标候选人资格是有效的。原告要求撤销天柱县道路运输管理局和2017年11月7日作出的《天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目中标公示》第三人天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人无效一案，不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、公司营业执照，证明该公司具有招投标合法性；2、公司法定代表人证明，证明该自然人具有参投标合法性；3、公司法定代表人身份证复印件，证明该自然人具有合法身份证；4、公司场地租赁合同，证明该公司具有招投标合法的场地：5、公司场地清单，证明该公司招投标的场地符合要求；6、公司交租赁费收据，证明该公司招投标的场地具有合法性；7、公司资格预审表及图片材料，证明该公司资料符合要求并具有合法性；8、公司交保证金收据，证明该公司已向政府交纳保证金；9、公司用地政府批复及交费收据，证明该公司已取政府各部门批复用地函；10、招标文件，证明该公司取得招标许可；11、招标投标法实施条例，证明该公司按该实施条例执行；12、贵州省城市公共交通条例，证明该公司按该条例进行投标：13、出租汽车经营服务管理规定，证明该公司按该管理规定实施投标；14、复议申请书，证明该公司复议申请合法性；15、复议申请书的答复函，证明该公司复议申请得以批复、具有合法性；16、中标候选人公告，证明该公司具有中标候选人的合法性；17、变更中标候选人公告，证明该公司为变更中标候选人的合法性；18、中标通知书，证明该公司2017年投中标的合法性；19、投标的所有材料（168页），证明该公司所有材料的合法性。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据1、4、9没有异议；对证据2有异议，认为原告当时租赁的土地没有办理土地证；证据3有异议，认为这不是行政处罚决定；证据5有异议，认为被告已经向提出异议的投标人进行答复；证据6异议，认为只是因为被告没有向法院提交相关的证据材料，因而被撤销；证据7有异议，认为与本案无关；证据8对原告的证明目的有异议，被告不是因滥用职权被撤销；证据10有异议方源公司没有隐瞒事实。原告对被告提交的证据1至54没有异议；对证据55至65有异议，认为被告进行的调查应该由县级以上人民政府向有关主管部门出具委托书，不符合法律程序。第三人对被告提交的证据均无异议；原告对第三人华禹智汇提交的证据1至36及43、44、45、47没有异议；对证据37、38、39、40、41、42、46、48、49、50、51有异议；原告对第三人方源公司提交的证据1至15没有异议；对证据7、16、17、18、19有异议。被告对第三人提交的证据均无异议。本院对原、被告及第三人提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1、4、9没有异议，对证据2是天柱县政府颁发的国有土地使用权证，本院予以采信；证据3不是天柱县人民政府委托国土局进行的调查，不符合《中华人民共和国招投标法》有关的规定，本院不予采信；证据5当时有四人投标人提出的异议，客观存在的事实，但是被告已经进行答复，本院予以采信；证据6是已经发生效力的判决，本院予以采信；证据7客观真实，本院予以采信；证据8是生效的法律判决书，本院予以采信；证据10需经天柱县人民政府委托有关部门进行的调查后方可认定，本院不予采信；原告对被告提交的证据原告对被告提交的证据1至54没有异议；本院予以采信；证据55、58、59需经天柱县人民政府委托有关部门进行的调查后方可认定，本院不予采信；证据56、57、60、61是客观存在的事实，本院予以采信；证据62场地租赁合同的效力问题，国土部门无权确定，故本院不予采信；证据63该事实客观存在；证据64属法规；证据65不能体现原告故意隐瞒事实，本院不予采信。原告对第三人天柱县方源道路运输服务有限公司提交的证据1至36没有异议，本院予以采信；证据37、38、39、40、41、42被告变更中标人行为客观存在，本院予以采信；证据46的证据分析与被告提交的证据62分析理由一致；证据48的证据分析与被告提交的证据68分析理由一致；证据49、50、51的证据分析与被告提交的证据65、66分析理由一致。对第三人天柱县方源道路运输服务有限公司提交的证据1至15没有异议，本院予以采信；证据16、17、18只能说明被告按有关规定变更中标候选人的程序；证据19只能证实方源公司向被告提交招标的材料，是否合法许需经过有关部门的审核，故本院不予采信。经审理查明，被告按照《天柱县2015新增出租汽车工作方案》的要求，于2015年8月10日委托贵州华禹智汇项目有限公司对新增60辆出租汽车经营权服务质量招投标工作。2015年9月2日在黔东南州公共资源交易网州政府网发布《天柱县2015新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目招标公告》，公告规定报名时间为2015年9月2至16日，开标时间为2015年10月8日14时30分。原告、第三人方源公司等六家公司及一位个人参加了本次公开招投标活动，2015年9月15日通过资格预审。2015年10月8日经评标委员会综合评判，原告被评为第一中标候选人，第三人天柱县方源道路管理运输服务有限公司为第二中标候选人，天柱千禧出租汽车有限公司为第三中标候选人。于2015年10月9日在黔东南州公共资源交易网对《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标》进行公示，公示期：2015年10月9日至2015年10月13日，投标人或者其他利害关系人对依法进行招标的项目的评估结果有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在公示期间提出的异议，招标人不予受理。到2015年11月26日原告以第三人方源公司租赁的场地没有土地证、房产证以及土地是政府划拨的用地不符合招投标的规定为由向第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司的吴经禹提出异议。其他5家投标人即天柱县鑫盛出租汽车有限公司、从江县蓝天运输有限责任公司、天柱县千禧出租汽车有限公司、个体户龚霖于同日向黔东南州公共资源交易中心提交了《关于天柱县2015年新增60辆出租车服务质量出现问题的报告》，以本次招投标显失公平，程序出现重大问题为由，向黔东南州公共资源服务中心进行投诉，于2015年10月13日对这次招标活动进行投诉被告已经分别进行答复。第三人方源公司于2015年10月9日也向被告提出复议申请，该申请书称金凤公司租用现正在经营生产的制药场地，停车场为该药厂仓库，距离金凤公司办公场所400米远，不符合招投标文件三位一体的要求，只能列入二位一体的范围评分。故要求被告确认原告在本次招投标为废标。经被告进行调查后，以原告在招投标活动中存在隐瞒事实为由，撤销原告第一中标候选人资格，顺延第二中标候选人方源公司为中标人，并原告于2017年2月23日向本院起诉，要求法院撤销第三人方源公司为第二中标候选人的资格，审理过程中，由于被告及第三人未能提供认定第三人方源公司第二中标候选人的材料及未对四投标人提出的异议进行答复，故本院以被告招投标活动中存在程序违法以及未有提供相关的材料证实第三人方源公示具备中标资格，依法撤销被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司于2015年10月9日作出的《天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招投标项目中标公示》第三人天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人的公示。责令被告重新作出新增加出租汽车经营权招标项目第二中标候选人的公示。于2017年11月7日被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司按照2015年10月8日14时30分在黔东南州公共资源交易中心公开招标经专家评分结果和招标评标时第三人方源公示提交的相关材料，于2017年11月7日作出《关于重新发布天柱县2015年新增加出租汽车经营权第二中标候选人的公示》确认第三人方源公司为第二中标候选人。原告不服，遂以第三人方源公示采用批甲占乙的手段来扩大租赁场地和停车场的面积、弄虚作假通过骗取资质预审及专家的评分，取得了第二中标候选人资格以及被告没有对原告提出的异议书进行答复，就作出第三人方源公司为第二中标候选人，被告招标程序违法，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告和第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司2017年11月7日作出的《天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标公示》。本院认为，按照《中华人民共和国招投标法实施条例》第四条第二款的规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当在3日内作出答复。在本案中，被告和第三人华禹智汇在2015年10月8日的中标公示中明确告知公示期为2015年10月9日至2015年10月13日，投标人或者其他利害关系人对依法进行招标的项目的评估结果有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出，原告在2015年11月26日向第三人华禹智汇提出异议，已经超过公示期限。故原告以被告没有对原告提出的异议书进行答复，就作出第三人方源公司为第二中标候选人，被告招标程序违法的理由不充分，证据不足，本院不予支持；另外，原告未有经县级以上地方人民政府有关部门依法查实在招标投标活动中第三人方源公司存在违法行为的情况下，就认为第三人方源公司采用批甲占乙的手段来扩大租赁场地和停车场的面积、弄虚作假，骗取资质预审及专家的评分的起诉理由不充分，故本院不予支持；被告和第三人华禹智汇于2017年11月7日重新作出《天柱县2015年新增出租汽车经营权第二中标候选人的公示》，程序合法，被告和第三人的答辩理由有事实依据和法律依据，本院予以采信。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  吴宏梅人民陪审员  陈文聪二〇一八年五月二十三日书 记 员  松宇星