河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终85号上诉人（一审原告）刘瑾，女，汉族，1941年7月15日出生，住河南省上蔡县。委托代理人郏桂烟，女，汉族，1975年11月1日出生，住河北省衡水市桃城区。委托代理人何向阳，河南博建律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县公安局。地址：上蔡县行政新区腾飞路中段。法定代表人王双印，局长。委托代理人朱双建，上蔡县公安局韩寨派出所所长。委托代理人贾洪波，上蔡县公安局法制室副主任。被上诉人（一审第三人）朱记清，女，汉族，1965年8月8日出生，住河南省上蔡县。委托代理人朱同旺，男，汉族，1973年6月1日出生，住河南省漯河市郾城区。上诉人刘瑾因不履行法定职责一案，不服河南省西平县人民法院（2018）豫1721行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。上诉人刘瑾的委托代理人郏桂烟、何向阳，被上诉人上蔡县公安局的委托代理人朱双建、贾洪波，被上诉人朱记清的委托代理人朱同旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，刘瑾与朱记清系邻居，两家曾因建房发生纠纷。2016年7月18日20时许，刘瑾与朱记清再次发生冲突，双方互相争吵、辱骂，后被他人劝开，各自回家。刘瑾感到生气，于2016年7月19日5时许，到朱记清大门外继续辱骂，朱记清听到后与刘瑾对骂，期间刘瑾女儿郏桂玲亦参与辱骂朱记清。上蔡县公安局110指挥中心接到报警后指令韩寨派出所处理。韩寨派出所接到110指令后，当即指派民警予以调查处理，并进行受理登记，韩寨派出所经过调查、走访，对刘瑾及其女儿郏桂玲、朱记清相互辱骂的行为，分别于2016年9月18日对刘瑾作出上公（韩）行罚决字[2016]1185号行政处罚决定书，决定：对刘瑾罚款三百元；对刘瑾女儿郏桂玲作出上公（韩）行罚决字[2016]1182号行政处罚决定书，决定：对郏桂玲罚款一百元；对朱记清作出上公（韩）行罚决字[2016]1183号行政处罚决定书，决定：对朱记清罚款三百元。刘瑾对上公（韩）行罚决字[2016]1183号行政处罚决定书不服，认为对朱记清殴打行为没有处罚，于2016年10月18日提起行政诉讼，请求依法判决上蔡县公安局作出行政处罚决定，对朱记清殴打他人的行为作出十日以上拘留、五百元以上罚款的行政处罚。诉讼中，刘瑾申请撤诉。西平县人民法院于2017年3月15日作出（2017）豫1721行初第12号行政裁定书，裁定：准许原告刘瑾撤回起诉。2017年5月2日刘瑾以上蔡县公安局未对朱记清对其殴打的违法行为进行处罚为由再次提起行政诉讼，请求依法判决上蔡县公安局作出行政处罚决定，对朱记清殴打他人的行为作出十日以上拘留、五百元以上罚款的行政处罚。西平县人民法院经过审理认为刘瑾没有正当理由，以相同的事实和诉讼请求撤诉后再次起诉，不符合起诉条件，于2017年8月4日作出（2017）豫1721行初70号行政裁定书：驳回原告刘瑾的起诉。刘瑾不服提起上诉，驻马店市中级人民法院经过审理认为一审法院裁定驳回起诉不当。于2017年12月12日作出（2017）豫17行终272号行政裁定书，裁定：一、撤销西平县人民法院（2017）豫1721行初70号行政裁定；二、本案指令西平县人民法院继续审理。一审法院认为，本案系刘瑾与朱记清因琐事发生争议而引起的治安行政管理案件。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据以上法律规定，上蔡县公安局对于辖区内违反治安管理的行为具有依法处理的法定职责。本案中，刘瑾和朱记清作为邻居，本应相互团结互助，和睦相处，共建美好生活，但双方因琐事产生矛盾后，互不冷静，互不忍让谅解，不是寻求合法途径予以处理，而是采取相互辱骂的违法行为，导致矛盾加深，破坏了和谐安定的社会环境，对此，双方均有一定责任。上蔡县公安局110指挥中心接到报警后，即指令韩寨派出所处理，韩寨派出所及时进行受理，并指派干警调查处理。韩寨派出所经过对刘瑾、朱记清及其他在场人员调查、询问、取证，并对相关人员进行走访，仅查明了刘瑾及刘瑾女儿郏桂玲、朱记清相互辱骂的事实，但对朱记清殴打刘瑾的事实缺乏必要的证据，韩寨派出所根据各方违法事实及情节，分别对刘瑾及刘瑾女儿郏桂玲、朱记清作出相应的行政处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”。第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第三条“办理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳”的规定，上蔡县公安局所属韩寨派出所依据所查明的事实、情节，对朱记清的违法行为依法作出行政处罚，并无不当。刘瑾再次要求被告履行法定职责，对朱记清殴打行为作出行政处罚，因缺乏法律依据及事实依据，一审法院不予支持。如刘瑾确有证据证明朱记清存在对其殴打的事实，可通过其他途径依法予以救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘瑾的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘瑾负担。上诉人刘瑾不服一审判决上诉称，朱记清殴打上诉人事实清楚，证据确凿。庭审中，有申诉人的陈述、证人郏桂玲的证言、现场处置表、申诉人的伤情鉴定、住院病历、诊断证明等证据相互印证，足以证实被申诉人殴打申诉人致轻微伤的事实。一审法院对此不予认定不当。综上，请求依法撤销一审判决，改判被上诉人对朱记清殴打他人的行为作出行政处罚。被上诉人上蔡县公安局答辩称，韩寨派出所受理此案后，通过询问证人及走访邻居等，没有证据证明朱记清对刘瑾实施了殴打，况且刘瑾在公安机关询问时自己陈述的是朱记清踢到其左侧胯部，但伤情鉴定显示刘瑾是手臂受伤，刘瑾的女儿郏桂玲当时证明打架时郏桂玲不在现场，刘瑾也陈述郏桂玲当时不在现场，因此，郏桂玲的证言不具有真实性，刘瑾控告朱记清对其实施殴打一案没有证据证实，根据《治安管理处罚法》第五条第一款之规定，治安处罚必须以事实为依据，有违反治安管理行为的性质，情节以及社会危害程度相当，《行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当予以行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。因此，被上诉人根据全面调查取证所获得的证据，没有证据证实朱记清对刘瑾殴打这一事实，只有朱记清与刘瑾相互辱骂这一违法事实的存在，公安机关对刘瑾、朱记清二人以侮辱作出行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人朱记清答辩称，同意被上诉人上蔡县公安局的答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，经庭审审查，被上诉人上蔡县公安局就本案案发当天作出的《伤害案件现场处置登记表》显示上诉人刘瑾存在受伤的事实，且上蔡县公安局刑事科学技术室随后作出了（上）公（刑）鉴（伤检）字[2016]908号《法医学人体损伤程度意见书》，鉴定伤者刘瑾损伤程度为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，并分三种情况作出不同处理。根据上述规定，在人身、财产安全受到侵害时，受害人有权向公安机关报案寻求救济，公安机关应当及时受理并予以查处，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”之规定进行办理。上诉人刘瑾于2017年3月请求被上诉人上蔡县公安局对其被殴打一事进行处理，虽然上诉人请求的是公安机关对朱记清给予治安处罚，实际上是要求公安机关履行查处的法定职责，被上诉人上蔡县公安局接到上诉人刘瑾的申诉后未及时受理并就朱记清是否构成殴打他人的行为予以查处，存在未依法履行法定职责的事实。一审法院判决驳回刘瑾的诉讼请求属适用法律错误，应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销西平县人民法院作出的（2017）豫1721行初70号行政判决书。二、责令被上诉人上蔡县公安局于本判决生效之日起及时受理上诉人刘瑾的申诉。一、二审诉讼费各50元，均由被上诉人上蔡县公安局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 程海龙二〇一八年五月十六日书记员 张婵婵