湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0281行初28号原告：大冶市丰润贸易有限公司。住所地：大冶市还地桥镇屏山村。法定代表人：胡红军，经理。委托代理人：胡绪武，大冶市还地桥法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告：大冶市人力资源和社会保障局，住所地：大冶市建设路23号。法定代表人：余智彬，局长。委托代理人：张金民、李岙，湖北华全律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：大冶市人民政府，住所地：大冶市湖滨路特1号。法定代表人：ＸＸ，市长。委托代理人：赵凤、宛苑，该人民政府法制办工作人员。代理权限：一般代理。第三人：占贵珍，女，1978年1月7日出生，汉族，住大冶市。委托代理人：曹根茂，系第三人占贵珍工作单位法律顾问。代理权限：特别授权。第三人：柯建，男，1974年12月20日出生，汉族，住黄石市铁山区。原告大冶市丰润贸易有限公司不服被告大冶市人力资源和社会保障局对第三人占贵珍丈夫黄治忠作出的冶工认字[2017]478号认定工伤决定书，于2018年2月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2018年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡绪武、被告大冶市人力资源和社会保障局副局长汪宣河及其委托代理人张金民、李岙、被告大冶市人民政府副市长张林及其委托代理人赵凤、宛苑、第三人占贵珍委托代理人曹根茂到庭参加诉讼。第三人柯建未到庭。本案现已审理终结。被告大冶市人力资源和社会保障局于2017年11月30日作出冶工认字[2017]478号认定工伤决定。该决定认为：第三人占贵珍丈夫黄治忠是在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定的工伤认定条件，故根据《工伤认定办法》第十七条之规定，认定黄治忠死亡属工伤。原告对上述工伤认定决定不服，向被告大冶市人民政府提起行政复议。大冶市人民政府经审理，认为：最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案柯建将其货车挂靠在大冶市丰润贸易有限公司处对外经营，并为运营业务而聘用柯治忠从事驾驶工作，柯治忠在车辆运营过程中发生交通事故死亡，被挂靠单位应为承担工伤保险责任单位。故作出冶政复决字[2018]1号行政复议决定，维持大冶市人力资源和社会保障局作出的冶工认字[2017]478号认定工伤决定。被告大冶市人力资源和社会保障局在法定期限内提交证据如下：1.[2017]478号《认定工伤决定书》及送达回证；2.工伤认定申请表；3.《受理工伤认定申请决定书》及送达回证、《受理工伤认定申请通知书》及送达回证、（2017）3号《非工伤认定决定书》、黄政复决字[2017]030号《行政复议决定书》；以上证据证明该工伤认定决定程序合法。4.原告公司企业信息、柯治忠身份证、第三人占贵珍身份证及户口本登记卡、柯治忠与占贵珍结婚证、鄂Ｂ-×××××重型自卸货车运输证及该车保险单、机动车信息查询结果单、冶劳人仲裁字[2017]第16号仲裁裁决书、冶还调字2016006号人民调解协议书、占贵珍出具的收条、柯治忠遗体火化证明、证人胡某1、胡某2证人证言、大冶市还地桥镇屏山村村委会出具的证明、原告公司与柯建签订的车辆挂靠经营合同、鄂公交认字[2015]第00015号道路交通事故认定书、（2017）鄂0281民初554号民事判决书、冶政复决字[2018]1号行政复议决定书，证明该工伤认定决定事实清楚、证据充分。法律、法规依据：最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》[2014]9号）、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《湖北省工伤保险实施办法》，证明作出该《工伤决定书》适用的法律依据正确。被告大冶市人民政府为证明行政复议程序合法提交证据如下：1.原告公司《行政复议申请书》及《认定工伤决定书》，证明原告提起了行政复议申请；2.《行政复议受理通知书》、《答复通知书》、《行政复议决定书》及其送达回证。证明行政复议程序合法。原告诉称，1、第三人占贵珍丈夫黄治忠受第三人柯建雇佣从事货运业务，于2015年12月26日驾驶鄂Ｂ×××××重型货车在履行劳务过程中发生交通事故伤亡，黄治忠为主责。事故发生后，第三人柯建作为雇主承担了黄治忠的死亡赔偿责任。虽然鄂Ｂ×××××重型货车系挂靠在原告单位，但经大冶市劳动人事争议仲裁委员会已经仲裁确认黄治忠与原告不存在劳动关系；2、被告大冶市人力资源和社会保障局认定黄治忠系因在工作时间和场所受到事故伤害系工伤，属错误认定。3、被告大冶市人民政府根据最高法《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，维持被告作出的工伤认定决定亦属适用法律、法规错误。故此，提起行政诉讼。要求：1、撤销冶工认字[2017]478号《认定工伤决定书》；2、撤销冶政复决字[2018]1号《行政复议决定书》；3、要求被告大冶市人力资源和社会保障局依法对黄治忠作出非工伤认定决定。原告向本院提交如下证据：1.原告营业执照、第三人身份证复印件各一份，证明原、被告的诉讼主体资格；2.大冶市人民政府《行政复议受理通知书》及其送达回证，证明原告的起诉理由和时效。3.大冶市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决决定书》复印件，证明原告与第三人占贵珍丈夫柯治忠无劳动关系，也不受原告雇请，其不能证明构成工伤的事实；4.《大冶市人民法院民事判决书》，证明原告与占贵珍丈夫柯治忠无劳动关系，也不受原告雇请，其不能为与原告构成工伤关系的事实；5.《铁山区人民法院民事判决书》及占贵珍代替其丈夫柯治忠在第三人柯建所付工资领取情况，证明原告占贵珍丈夫柯治忠属于第三人柯建雇请，其与原告并无劳动关系；6.《大冶市人民法院行政裁定书》复印件，证明占贵珍对大冶市劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定不服撤诉后的事实，同时证实黄治忠不应为工伤的事实；7.《认定工伤决定书》及《大冶市人事争议仲裁委员会仲裁决定书》复印件，证明原告起诉争议的事实。被告大冶市人力资源和社会保障局辩称，[2017]478号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。理由是：第三人占贵珍的丈夫柯治忠系第三人柯建所雇佣的司机，而柯治忠所驾驶柯建所有的车辆运营挂靠单位是原告，被告在收集有关证据和事实的基础上，依照相关规定，认定柯治忠驾驶柯建的车辆发生交通事故系工伤合法。被告大冶市人民政府辩称，1、被告人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法；2、被告大冶市人民政府依法作出的行政复议决定符合法定程序、适用法律正确。第三人占贵珍代理人述称，两被告作出行政工伤认定决定和行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序正当合法、适用法律正确，依法应当予以维持。庭审中，原、被告就对方的证据进行了质证，发表了质证意见。原告综合质证意见认为两被告证据真实性不存在问题，但不能证明原告与第三人占贵珍的丈夫黄治忠存在劳动关系，故认定原告与黄治忠存在工伤关系是错误的。两被告对原告提交的证据三性亦无异议只是对证据目的有异议。本院对无异议的证据依法予以确认。经审理查明，第三人占贵珍的丈夫柯治忠受第三人柯建雇请，驾驶柯建所有的鄂Ｂ×××××号重型自卸货车从事货运业务，该车挂靠原告大冶市丰润贸易有限公司名下运营。2015年12月26日4时50分，黄治忠驾驶货车在铁山区××国道迎宾门路段时与牛海超驾驶的豫Ｈ×××××号重型半挂牵引车引豫Ｈ×××××号挂车发生碰撞的交通事故，该起事故造成车辆受损和人员伤亡。黄治忠在此次事故中身亡。2016年10月26日，占贵珍以“柯治忠工作时发生交通事故死亡”为由，向被告大冶市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求原告承担工伤保险责任。同年11月25日，大冶市人力资源和社会保障局认为柯治忠与原告劳动关系不明，建议先行确认劳动关系后再进行工伤认定。占贵珍向大冶市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认柯治忠与原告存在劳动关系，并要求支付工伤保险待遇赔偿款128.507729万元。2017年1月24日，大冶市劳动仲裁委作出裁决，裁定柯治忠与原告不构成劳动关系，驳回了占贵珍的仲裁请求。占贵珍不服提起民事诉讼，本院亦认为柯治忠与原告构成劳动关系的证据不足，依法驳回了占贵珍的诉讼请求。2017年4月7日，被告大冶市人力资源和社会保障局受理占贵珍工伤认定申请，认为原告和柯治忠不构成劳动关系，故作出（2017）3号《非工伤认定决定书》。占贵珍不服，向被告黄石市人民政府申请行政复议。黄石市人民政府以适用法律错误为由撤销了（2017）3号《非工伤认定决定书》，并要求大冶市人力资源和社会保障局重新作出行政认定。被告大冶市人力资源和社会保障局于2017年11月30日重新作出冶工认字[2017]478号工伤认定决定，认定原告对柯治忠的死亡承担工伤保险责任。原告不服，向大冶市人民政府申请行政复议。大冶市人民政府受理后，经审理，于2018年2月7日依照最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，作出冶政复决字[2018]1号行政复议决定，维持冶工认字[2017]478号工伤认定决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，第三人柯建雇请第三人占贵珍之丈夫黄治忠驾驶鄂Ｂ×××××号重型自卸货车从事货运业务，该车系柯建所有，且挂靠原告大冶市丰润贸易有限公司从事运营。黄治忠在从事上述劳务过程中发生交通事故死亡，以上事实清楚，证据确凿，原告及第三人占贵珍对此事实均无异议。被告大冶市人力资源和社会保障局受理占贵珍的工伤认定申请后，经调查，认为：柯治忠是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定的工伤认定条件。故根据《工伤认定办法》第十七条之规定，认定柯治忠因交通事故死亡属工伤。被告大冶市人力资源和社会保障局作出的冶工认字[2017]478号工伤认定决定，程序合法，适用法律、法规正确。但被告大冶市人力资源和社会保障局在作出工伤认定时，直接将原告大冶市丰润贸易有限公司作为用人单位，欠妥。虽然第三人与原告不具有直接的劳动关系，但第三人柯建雇请黄治忠从事货车运输业务，系挂靠原告单位，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。因此，原告作为被挂靠单位，对黄治忠在从事劳务过程中死亡，应当承担工伤保险责任。被告大冶市人民政府作出的冶政复决字[2018]1号行政复议决定，维持冶工认字[2017]478号认定工伤决定，程序亦合法。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大冶市丰润贸易有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  李顺喜人民陪审员  皮建军人民陪审员  罗 焱二〇一八年五月二十四日书 记 员  陈双双