广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂1102行初113号 原告徐传芳，女，1940年6月25日出生，汉族，住钟山县。 委托代理人钟晨，广西桂东律师事务所律师。 委托代理人梁红霞，广西桂东律师事务所律师。 被告钟山县人力资源和社会保障局。地址：钟山县钟山镇兴钟中路**。 法定代表人兰云，局长。 行政机关出庭应诉负责人莫官发，该局副局长。 委托代理人李汝幸，广西至恭律师事务所律师。 被告贺州市人力资源和社会保障局。。地址：贺州市八步区平安西路** 法定代表人姚明忠，局长。 行政机关出庭应诉负责人莫新杰，该局副局长。 委托代理人黄媚玲，该局法规科科长。 委托代理人陈永福，广西众望律师事务所律师。 原告徐传芳诉被告钟山县人力资源和社会保障局(以下简称钟山县人社局)、被告贺州市人力资源和社会保障局（以下简称贺州市人社局)一次性抚恤金核定决定纠纷一案，于2017年11月9日向本院提起诉讼，原告补正材料后，本院于2017年12月20日受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人钟晨，被告钟山县人社局的出庭应诉负责人莫官发及其委托代理人李汝幸，被告贺州市人社局的出庭应诉负责人莫新杰及其委托代理人黄媚玲、陈永福到庭参加了诉讼,两被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐传芳诉称，黄成赞同志自1958年转业到黑龙江某农场工作以来，先后在钟山县防疫站、卫生局、中医院、卫监所等多个行政岗位上任领导职务。虽然黄成赞同志于1995年7月在单位参公前退休，但其生前享受公务员正科级生活补贴待遇，不属于桂人社发〔2013〕44号文件第一条排除在外的人员，按有关规定，黄成赞同志死亡后的一次性抚恤金应按照国家机关退休人员标准执行和发放。因此，两被告作出的核定决定和行政复议决定认定事实错误，法律适用错误，请求判决：1、撤销被告钟山县人社局向原告于2017年2月28日作出的黄成赞同志因病死亡按照20个月基本退休费核定一次性抚恤金的决定；2、撤销被告贺州市人社局贺人社复决字〔2017〕2号《行政复议决定书》；3、由被告钟山县人社局按照国家机关退休人员标准重新作出黄成赞死亡后一次性抚恤金发放决定；4、本案诉讼费由被告承担。 被告钟山县人社局辩称，钟山县人社局对黄成赞死亡后一次性抚恤金核定决定，认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律、法规和政策正确。黄成赞同志1951年2月参加工作，1995年7月被批准退休，退休时按照事业管理人员四级职员计发退休金。2008年9月8日，黄成赞工作单位钟山县卫监所被批准为参照公务员法管理事业单位，黄成赞的退休生活性补贴因所在单位参公作了相应增加，但其基本工资等一直没有变动。根据桂人社发〔2013〕44号文件第一条“从2011年8月1日起，参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员（不含参公前已退休且按事业单位相关待遇执行的人员）死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照同类人员相关政策执行”的规定，证明原告不符合参照公务员法管理事业单位规定按40个月基本工资标准领取一次性抚恤金的条件，被告作出按照事业单位人员死亡标准，即按20个月基本工资发放黄成赞的一次性抚恤金的审批决定合法有据，是正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贺州市人社局辩称，黄成赞同志于1995年7月已经退休，并按事业单位相关待遇办理退休手续，其所在单位钟山县卫监所于2008年9月8日被批准参照公务员法管理，黄成赞属于所在单位参公前已退休人员，按相关文件规定，黄成赞不享受参照公务员管理单位的一次性抚恤金发放待遇。钟山县人社局作出的黄成赞因病死亡按照20个月基本退休费标准核定一次性抚恤金决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，贺州市人社局作出维持原决定的行政复议决定也是正确的，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，黄成赞与原告徐传芳系夫妻关系。黄成赞同志1951年2月参加工作；1982年11月定为行政副科级干部；1984年7月任钟山县计生局局长，正科级；1988年3月调任钟山县中医医院院长；1991年7月后调入钟山县防疫站直至1995年7月批准退休，此前1993年10月参加全区工资改革，黄成赞的工资按事业管理人员四级职员工资套改，退休后也是按照事业管理人员四级职员工资审批发放退休金。钟山县编委于2005年12月批准撤销钟山县皮防院、防疫站和卫校等三个单位，重组后成立钟山县卫监所和疾控中心。2008年9月8日，广西壮族自治区人事厅桂人函〔2008〕664号批复，同意钟山县卫监所为参照公务员法管理事业单位，黄成赞的退休生活性补贴因所在单位参公作了相应增加，但其基本工资等并没有任何变动。2017年2月17日，黄成赞同志病故，遗体于2017年2月19日在贺州市殡仪馆火化。2017年2月28日，被告钟山县人社局经审查,确认黄成赞属于单位参公前已退休且仍按事业单位相关待遇执行人员，根据广西壮族自治区人社厅、民政厅和财政厅桂人社发〔2013〕44号文件第一条“从2011年8月1日起，参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员（不含参公前已退休且按事业单位相关待遇执行的人员）死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照同类人员相关政策执行”的规定，不享受参照公务员管理事业单位并按照40个月基本工资标准的一次性抚恤金发放待遇，钟山县人社局对事业单位人员死亡按照20个月基本工资标准向原告作出发放黄成赞死亡后的一次性抚恤金的核定决定。原告不服，申请被告贺州市人社局行政复议。2017年10月24日，贺州市人社局经审查，作出贺人社复决字〔2017〕2号《行政复议决定书》，维持原核定决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；”《中华人民共和国公务员法》第九十条第一款第（七）项规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；”本案中，黄成赞同志于1995年7月被批准退休，并按事业单位相关待遇办理退休手续。其生前所在工作单位钟山县卫监所，已于2008年9月8日被上级批准为参照公务员法管理事业单位。原、被告之间因黄成赞死亡后的一次性抚恤金执行标准产生的纠纷，原告主张黄成赞死亡后的一次性抚恤金应享受参公单位的国家机关工作人员标准的待遇落实，系我国公务员法规定的公务员内部管理事项中的福利待遇的确定行为，也是行政行关对参公单位人员的人事管理行为，该行为不具有行政行为外部性的特征。原告因被告对黄成赞死亡后的一次性抚恤金的核定不服，应根据上述规定，通过向相关有权行政机关提出复核、申诉等途径予以救济，并不属于人民法院行政案件的受案范围。因此，对原告提起的诉讼，依法应当不予受理，已经受理的，应予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下： 驳回原告徐传芳的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇审判员黎晓龙 人民陪审员 唐   小   红 二〇一八年五月十日 书 记 员 莫   启   法