江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏12行终100号上诉人（原审原告）贾恒山，男，1938年10月27日生，住江苏省泰州市海陵区。上诉人（原审原告）贾同春，男，1969年12月9日生，住河北省廊坊市安次区。委托诉讼代理人（特别授权）孟文静，北京来硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰州市城市管理行政执法局，住所地江苏省泰州市海陵区梅兰东路118号。法定代表人董维华，该局局长。参加诉讼负责人夏建洲，该局副局长。委托诉讼代理人（特别授权）王旭东，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般授权）王玉柳，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。法定代表人史立军，该市市长。委托诉讼代理人（特别授权）陆星，该市政府法制办公室工作人员。上诉人贾恒山、贾同春因诉泰州市城市管理行政执法局（以下简称泰州市城管局）行政强制及泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）行政复议一案，不服江苏省泰州市医药高新技术产业开发区人民法院（2017）苏1291行初259号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，针对原告贾恒山、贾同春未取得建设工程规划许可证在泰州市海陵区京泰路街道凌窦村十组建设房屋的行为，被告泰州市城管局作出行政处罚决定，责令贾恒山、贾同春7日内拆除342.53平方米违法建筑物。该行政处罚决定的合法性已经该院（2016）苏1291行初55号行政判决、泰州市中级人民法院（2016）苏12行终236号行政判决所确认。判决生效后，贾恒山、贾同春未履行行政处罚决定，泰州市城管局于2017年3月8日作出行政处罚公告，并于2017年3月9日向贾恒山、贾同春送达《催告书》。2017年3月10日，贾恒山、贾同春向泰州市城管局提交行政处罚陈述和申辩意见书，泰州市城管局经审查认为贾恒山、贾同春的陈述、申辩理由不能成立，于2017年3月21日作出行政强制拆除决定并送达原告。2017年3月23日，贾恒山、贾同春向被告泰州市政府申请行政复议，泰州市政府于3月26日收到贾恒山、贾同春的申请，于3月27日向贾恒山、贾同春邮寄送达行政复议受理通知书，于同日向泰州市城管局发出《行政复议答复通知书》。泰州市城管局于2017年4月10日向泰州市政府提交行政复议答复书。2017年5月27日，泰州市政府依法延长复议期限30日。2017年6月23日，泰州市政府作出行政复议决定并邮寄送达给贾恒山、贾同春及泰州市城管局，维持泰州市城管局作出的行政强制拆除决定。原审法院认为本案的争议焦点是：1.泰州市城管局作出行政强制拆除决定的行为是否合法；2.泰州市政府行政复议程序是否合法。关于焦点1，《行政强制法》第十七条第二款规定：依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。泰州市城管局对贾恒山、贾同春未取得建设工程规划许可证的建设行为作出行政处罚决定，贾恒山、贾同春经催告后在规定期限内仍未自动履行，有权依据《行政强制法》第三十七条规定作出行政强制拆除决定。泰州市城管局在作出行政强制拆除决定前依法催告贾恒山、贾同春自动履行义务，催告书内容符合《行政强制法》第三十五条规定。贾恒山、贾同春依据《行政强制法》第三十六条的规定向泰州市城管局提出书面的陈述申辩意见，泰州市城管局审查后，在其行政强制拆除决定中载明了原告陈述申辩意见并说明不予采信的理由，符合《行政强制法》第三十六条的规定。贾恒山、贾同春经催告后，仍未履行行政处罚决定，泰州市城管局依据《行政强制法》第三十七条规定作出行政拆除决定，行政拆除决定内容符合《行政强制法》第三十七条的规定，送达亦符合《行政强制法》第三十八条的有关规定。在此期间，泰州市城管局按照《行政强制法》第四十四条的规定履行了公告程序，限期原告自行拆除，泰州市城管局作出行政强制拆除决定程序合法。关于贾恒山、贾同春提出的公告时间和催告时间相同的问题，《行政强制法》对催告和公告时间并无明确规定。《行政强制法》第四十四条是关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的特别规定，行政处罚决定合法性被法院生效判决确定的情况下，贾恒山、贾同春并未主动履行，泰州市城管局依据上述规定进行公告，于法有据。对贾恒山、贾同春要求撤销泰州市城管局作出的行政强制执行决定，不予支持。关于焦点2，本案中，泰州市政府对行政复议程序合法性已经提交相关证据，且在行政复议决定中已经载明泰州市城管局在行政复议程序中的举证情况。对贾恒山、贾同春关于泰州市政府未尽审查义务的主张不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回贾恒山、贾同春的诉讼请求。案件受理费50元，由贾恒山、贾同春负担。贾恒山、贾同春提起上诉，请求本院：1.撤销原审判决，改判或者发回重审。2.上诉费用由被上诉人共同承担。上诉的事实与理由是：原审法院判决事实认定不清、法律适用错误。第一，泰州市城管局不具有作出强制拆除决定的权力。泰州市城管局没有证据证明上诉人房屋位于城市规划区范围之内，且上诉人建房时，上诉人房屋尚未被划入城市规划区范围内。第二，泰州市城管局作出强制拆除决定缺乏事实和法律依据。2015年10月30日，泰州市城管局作出泰城执罚字[2015]第H0693号行政处罚决定，对上诉人房屋进行处罚。虽然原审法院、二审法院对该案进行了审理，但是对该案事实却未进行查明，上诉人已依法申请再审。上诉人在凌窦村只有一处宅基地，房屋所有权证所列房屋就是指上诉人房屋，房屋产权证合法、有效，上诉人房屋不属于违建。上诉人获取宅基地后有权建设房屋，泰州市城管局所称的建设规划手续并不是上诉人在宅基地上建房的必备手续。即便上诉人在自家宅基地上建设房屋需要规划许可手续，结合房屋的建设情况，上诉人房屋也没有到必须拆除的地步，拆除不是泰州市城管局执法查处的唯一方式。泰州市城管局在作出强制拆除决定前未依法告知上诉人听证的权利，也未依法进行听证，程序违法。泰州市政府在未尽审查义务的情况下，维持泰州市城管局作出的强制拆除决定，事实认定不清，法律适用错误。泰州市城管局答辩称，本案的审查对象是行政强制行为，泰州市城市整体规划什么时间批准是行政处罚的依据，与行政强制没有关系。行政处罚一案已经过一审、二审和再审，行政强制的依据合法有效。请求驳回上诉人的上诉。泰州市政府答辩称，泰州市政府作出的复议决定符合法律规定。2017年3月24日上诉人向本机关申请行政复议，3月26日本机关收到该行政复议申请，3月27日本机关依法受理。后本机关依法延期30日，6月23日作出行政复议决定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。经审理，本院对原审法院查明的事实与适用的证据予以确认。另查明，贾恒山、贾同春因诉泰州市城管局行政处罚及泰州市政府行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2016）苏12行终236号行政判决，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院受理后依法组成合议庭对该案进行了审查，并于2018年3月9日作出裁定，驳回了贾恒山、贾同春的再审申请。本院认为，泰州市城管局于2015年10月30日作出的泰城执罚字[2015]第H0693号行政处罚决定的合法性已经本院生效的（2016）苏12行终236号行政判决确认，江苏省高级人民法院经再审审查，亦支持了本院该判决。泰州市城管局根据泰城执罚字[2015]第H0693号行政处罚决定作出泰城执强拆字[2015]第H0693号行政强制拆除决定的行为符合《行政强制法》第三十四条的规定。泰州市城管局2017年3月21日作出泰城执强拆字[2015]第H0693号行政强制拆除决定前对强制事项进行了公告，并对贾恒山、贾同春自动履行行政决定进行了催告，对贾恒山、贾同春申辩意见进行了审查并在强制拆除决定书中进行了回应，该强制拆除决定亦是在贾恒山、贾同春逾期仍不履行行政决定的情况下作出，符合《行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定。本院对贾恒山、贾同春有关泰州市城管局作出强制拆除决定缺乏事实和法律依据的意见不予采纳。贾恒山、贾同春称其房屋未被划入城市规划区范围、不属违章建筑的意见属于本院在审理（2016）苏12行终236号行政案件中所要审查的内容，且该意见已经本院审查并由生效判决所确认，本院在审理本案中可不予理涉。本案中，泰州市政府收到贾恒山、贾同春的复议申请后，依法受理，并向泰州市城管局发出行政申请复议书副本和行政复议答复通知书，在依法延长后的期限内作出了复议决定并向贾恒山、贾同春进行了送达，告知了贾恒山、贾同春可以依法向人民法院提起行政诉讼的权利。该复议决定认定事实正确，作出的程序符合《中华人民共和国行政复议法》之规定，并无不当。综上所述，贾恒山、贾同春提出的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人贾恒山、贾同春负担。本判决为终审判决。审判长  丁正明审判员  曹海霞审判员  苏媛媛二〇一八年五月十六日书记员  秦 檑附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条第一款：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。