山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁17行初60号原告祝翠兰，女，1941年10月18日出生，汉族，市民，住成武县。委托代理人刘广胜，北京创为律师事务所律师。委托代理人张路路，北京创为律师事务所实习律师。被告成武县人民政府，住所地成武县文亭街**，统一社会信用代码113717230044875813。法定代表人黄福常，县长。委托代理人陈玉举，成武县人民政府法制办副主任。委托代理人孟凡贵，成武县人民政府征收与补偿办公室主任。原告祝翠兰因诉被告成武县人民政府房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月5日登记立案后，依法组成合议庭于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告祝翠兰的委托代理人刘广胜、张路路，被告成武县人民政府的委托代理人陈玉举、孟凡贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告成武县人民政府于2017年4月21日作出关于征收成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋的决定（成政字[2017]29号），其主要内容为：为实施棚户区改造，决定征收乐成河城区段中段两侧规划红线以内的国有土地上的房屋。二、被征收房屋的补偿标准按照《成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行。三、房屋征收与补偿工作由成武县房屋征收与补偿办公室实施。四、收回征收范围内国有土地使用权。附件《成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。同时载明，被征收人如不服本决定，可在本决定通告之日起60日内向菏泽市人民政府申请行政复议，也可在本决定通告之日起6个月内向成武县人民法院提起行政诉讼。原告诉称：原告的房屋位于成武县乐××河区段××区棚户区改造项目征收范围内。2017年9月27日，原告通过申请信息公开才获悉本次房屋征收的征收决定。原告认为此次征收行为存在违法情形。一、改造项目不是为了公共利益的需要而征收。被征收的土地用于成武县鹏鑫房地产开发有限公司的翡翠城建设项目。二、项目缺少必要的前置审批手续。成武县人民政府作出征收决定后，未及时公告。原告申请信息公开也未能知悉建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。建设项目缺少必要的前置审批手续，征收行为违法。三、违反比例原则。即使征收符合公共利益，也必须遵循比例原则，满足适当性和必要性原则。原告房屋位置是县城中心黄金地段，不属于棚户区，如果个别户需要改造，政府可采取收购的方式，不必征收。四、征收不符合相应的规划和年度计划。被告未提供证据证明符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。五、征收补偿款未足额到位、专户存储、专款专用。被告以打白条的方式对被征收人予以补偿，其征收决定难以保障被征收人的利益。综上，请求撤销被告于2017年4月21日作出的成政字[2017]29号关于征收成武县乐××河区段××区棚户区改造项目房屋的决定。被告辩称：成武县人民政府作出的关于征收成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋的决定，符合国家法律和政策的规定，程序正当合法，适用法律正确。2017年3月29日，山东省住房和城乡建设厅等4部门联合下发了《关于公布2017年棚户区改造第一批调整项目的通知》（鲁建住[2017]8号），原告房屋所在区块列为城中村改造范围。为此，成武县人民政府及相关部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，分别进行了征询、公开征收补偿安置方案并征求意见、公示、风险评估等相关工作。2014年4月21日，成武县人民政府作出了本案被诉的征收决定，该决定征收范围内的被征收户，除包括原告在内的几户外，其余户均已签订了房屋征收补偿协议，且房屋也被拆除，回迁房建设正在进行中，这说明棚户区改造政策和补偿标准得到了绝大多数群众的理解和支持。在此期间，指挥部、房屋征收部门又多次对房屋征收补偿事宜向原告做了详细的解释工作，希望原告正确全面理解棚户区改造的政策，县政府也愿意在公平、公正的原则下与原告协商，争取早日与原告签订房屋征收补偿协议，和谐拆迁。综上，原告诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。本案的审理重点是，被告成武县人民政府作出的房屋征收决定是否合法。被告成武县人民政府为证明其房屋征收决定的合法性，提供12组证据：1、《关于公布2017年棚户区改造第一批调整项目的通知》（鲁建住字[2017]8号），证明征收获得了省级人民政府的批准。2、对规划主管部门的征询函。3、成武县规划管理办公室复函。4、对发展和改革局的征询函。5、成武县发展和改革局复函。6、对成武县国土局的征询函。7、成武县国土资源局复函。8-1、征收补偿方案征求意见稿。8-2、公示照片。9、风险评估报告。10、资金证明。11、征收决定请示。12-1、征收决定。12-2、征收决定公示照片。原告向法院提交以下证据材料：1、信息公开申请书及回复签收记录，证明原告获悉该文件时间；2、成政字（2017）29号《成武县人民政府关于征收成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋的决定》，证明了被告作出行政行为；3、房屋征收补偿决定，证明原告与该决定具有利害关系；4、光盘一张，照片若干，证明原告房屋所在地项目已经施工并且楼盘已经开始销售；5、安置补偿费增补说明；6、政府信息公开告知书及附件，证明被告没有做到专款专用，征收程序违法，征收属于商业开发。以上证据均经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告证据1、2、6，真实且与本案具有关联性，认定为有效证据，证据3本案审查标的，不作为证据审查，证据4、5与本案征收决定的合法性审查缺乏关联性，不认定为本案有效证据。被告证据1至11，认定为有效证据，证据12-1是本案审查标的，不作为证据审查，证据12-2能够证明进行了张贴，但被告未基于该证据主张本案原告超出起诉期限且被告对原告通过信息公开获悉被诉征收决定并无异议，故仅凭该证据不能得出原告起诉超过法定起诉期限的结论。经审理查明：山东省住房和城乡建设厅会同山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门于2017年3月29日联合印发《关于公布2017年棚户区改造第一批调整项目的通知》（鲁住建字[2017]8号），成武县乐成河城区段五区改造项目列入调整后的2017年全省棚户区改造项目。成武县乐成河城区段五区改造项目房屋征收范围位于成武县××××中段两侧（以规划红线为准），原告有房屋在征收范围内。项目的征收实施单位是成武县房屋征收与补偿办公室。2017年2月11日，成武县规划管理办公室向县发展和改革局、县规划局、县国土资源局分别发函征询，项目是否符合符合国民经济和社会发展规划及年度计划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，并分别收到各部门复函。2017年2月18日，成武县人民政府发布《关于对成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见稿的通告》公开征求意见，征求意见期间自通告发布之日至2017年3月20日。2017年3月23日，成武县住房和城乡建设局向成武县人民政府呈报关于对成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋征收决定的请示。2017年3月24日，成武县房屋征收与补偿办公室作出成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目征收补偿社会稳定风险评估报告。2017年4月10日，成武县房屋征收与补偿办公室出具棚改资金专户存储及棚改资金证明，涉及两个银行账户。2017年4月27日，成武县人民政府作出关于征收成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋的决定。另查明，原告未签署征收补偿安置协议，被告成武县人民政府已经对原告被征收房屋作出房屋征收补偿决定。在原告申请政府信息公开时，成武县房屋征收与补偿办公室向原告公开的信息中出现第三个银行账户。原告不服涉案房屋征收决定，于2018年2月5日提起本案行政诉讼。本院认为：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条之规定，被告成武县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出征收决定的法定职权。原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，原告是被诉房屋征收决定的行政相对人，其具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。二、涉案房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划，也已纳入山东省2017年棚户区改造计划及该县国民经济和社会发展年度计划，被告成武县人民政府决定实施房屋征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要的情形。三、被告所属相关部门对房屋征收进行了社会稳定风险评估，社会稳定风险程度较低。被告在作出房屋征收决定前，对所拟定的征收补偿方案进行了不少于30日的征求意见期限，符合法律规定。四、经审查，在公布征收意见的情况方面，被告未及时公布对征收补偿安置方案征求意见的情况及修改后的房屋征收补偿方案；在征收资金方面，虽然被告提供了成武县房屋征收与补偿办公室在征收决定作出前出具的资金证明，该证明上载明了中国银行成武县支行及山东成武农村商业银行的两个储存账户及资金数额，但在原告申请公开相关政府信息时，成武县房屋征收与补偿办公室向原告公开的政府信息却显示的是设立在莱商银行股份有限公司菏泽成武支行的储存账户及资金数额；在房屋征收决定后公告并正确告知诉权方面，虽然被告举证证明其对征收决定进行了张贴，但是该征收决定中载明的向成武县人民法院提起行政诉讼，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项规定的中级人民法院管辖县级以上人民政府所作的行政行为提起诉讼案件的级别管辖规定，存在不当。五、鉴于被诉征收决定符合全省棚改计划、国民经济和社会发展规划及年度计划，且项目已经实际实施，涉及公共利益，故对被诉征收决定应确认违法而不撤销。征收补偿安置方案已经作为征收决定的附件对外张贴，多数被征收人已签订征收补偿安置协议、知晓征收决定及征收补偿方案，且原告也已提起行政诉讼，故对诉权告知错误以及公告的方式等无需再采取补救措施，但被告应注意对棚改资金的多账户存储的情况予以规范，确保依法征收，并保证被征收人及时获得征收补偿，防范资金及社会稳定风险。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项以及七十六条之规定，判决如下：一、确认成武县人民政府作出《关于征收成武县乐成河城区段五区棚户区改造项目房屋的决定》（成政字[2017]29号）的行政行为违法；二、责令成武县人民政府就征收资金足额到位、专户存储、专款专用方面采取补救整顿措施。案件受理费50元，由被告成武县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  姚长河审 判 员  庞 宠人民陪审员  步翠银二〇一八年五月三十一日书 记 员  郭 通