河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1724行初22号原告邢伟，男，1965年7月8日出生，汉族，小学文化，住河南省新蔡县。委托代理人吴亚楠，河南问津律师事务所律师。被告新蔡县公安局。法定代表人杜玉坤，任新蔡县公安局局长。委托代理人赵煜华，新蔡县公安局法制大队大队长。被告新蔡县人民政府。法定代表人申保卫，任新蔡县人民政府县长。委托代理人陈俊言，新蔡县人民政府法制办工作人员。第三人邢广仁，男，1947年7月15日出生，汉族，小学文化，住河南省新蔡县。原告邢伟不服被告新蔡县公安局治安行政处罚一案，于2017年12月1日向新蔡县人民法院提起行政诉讼，该院受理后，申请驻马店市中级人民法院指令管辖，驻马店市中级人民法院于2018年1月22日作出（2018）豫17行辖字第48号行政裁定书，将该案移交我院审理。本院于2018年3月12日受理后依法组成合议庭，并追列新蔡县人民政府为共同被告，同年4月24日公开开庭审理了本案。原告邢伟及其委托代理人吴亚楠、被告新蔡县公安局委托代理人赵煜华、新蔡县人民政府委托代理人陈俊言、第三人邢广仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县公安局于2017年7月18日作出新公（砖）行罚决字[2017]10971号行政处罚决定书，决定对原告邢伟以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告诉称，原告的宅基地被邢广仁从1980年强占至今，邢广仁在原告的宅基地上面种植树木、堆放垃圾、挖粪池。2017年5月28日18时许，原告与邢广仁在被邢广仁侵占的原告的宅基地上协商本案的涉案宅基地之事，邢广仁不仅不听还纠集其妻子和儿子邢保全对原告辱骂，并用木棍拳头殴打原告一个小时左右，之后邢保全打电话给砖店派出所，派出所民警将打架双方带回派出所询问后，新蔡县公安局在没有查清事实的情况下，对原告邢伟作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，被告偏袒对方，对殴打的另一方邢广仁及其妻儿没有进行任何处罚。原告认为自己并没有殴打邢广仁，而且也没有进入邢广仁的院子，反而是邢广仁及其家人进入原告的宅基地并殴打原告致原告的右腿假肢损坏、左手食指骨折。新蔡县公安局做出的行政处罚，适用法律错误，处理结论不当。原告不服新蔡县公安局对自己做出的行政处罚，依法向新蔡县人民政府提出行政复议，新蔡县人民政府的复议决定新正复决字[2017]15号维持了行政处罚。综上，原告认为新蔡县公安局的行政处罚缺乏事实及法律依据，侵犯了原告的合法权益。原告庭审提交的证据：1、原告身份证，拟证明原告具备诉讼主体资格；2、原告残疾证，拟证明原告残疾叁级；3、新公（砖）行罚决字【2017】10971号行政处罚决定书，拟证明原告受行政处罚事实及依据；4、伤害案件现场处置登记表，拟证明第三人将原告左手食指打伤事实；5、新政复决字【2017】15号行政复议决定书，拟证明复议机关作出维持决定；6、新蔡县中医院诊断证明，拟证明原告左手食指受伤事实;7、行政复议送达回执,拟证明原告起诉不超期。被告新蔡县公安局辩称，2017年5月28日晚19时许，在新蔡县砖店镇杜李庄村委邢庄，邢伟喝酒后到村民邢广仁家院子里，后双方因宅基地发生争吵；期间，邢伟用嘴咬邢广仁的手指头，导致邢广仁的手指头受伤；邢广仁在拿木棍准备将邢伟从院子里撵走期间，用手中的木棍敲打邢伟的胳膊，致邢伟的胳膊受伤，双方均未作人体损伤程度检验鉴定。以上违法事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、证人证言、伤情照片、勘验笔录等为证。2017年7月18日，新蔡县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对邢伟处行政拘留十日，并处伍佰元罚款的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条第三款之规定，对邢广仁处行政拘留三日的处罚，不执行行政拘留。综上，我局对邢伟、邢广仁的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。被告新蔡县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、接处警登记表；2、新公（砖）受案字【2017】12483号受案登记表；3、受案回执；4、行政案件权利义务告知书；5、邢伟第一次询问笔录；6、伤害案件现场处置表（邢伟）；7、行政案件权利义务告知书；8、邢广仁第一次询问笔录；9、伤害案件现场处置表（邢广仁）；10、证据保全审批表；11、证据保全清单；12、新公（砖）证保字【2017】10328号证据保全决定书；13、行政案件权利义务告知书；14、李丙芳第一次询问笔录；15、行政案件权利义务告知书；16、邢保全第一次询问笔录；17、调解笔录；18、邢广仁第二次询问笔录；19、李丙芳第二次询问笔录；20、现场平面示意图；21、伤情照片；22、现场勘验笔录；23、传唤审批表；24、新公（砖）行传字【2017】10665号传唤证；25、新公（砖）行传通字【2017】11354号被传唤人家属通知书；26、新公（砖）行传通字【2017】11355号被传唤人家属通知书；27、新公（砖）行传字【2017】10666号传唤证；28、户籍证明；29、前科证明、电话查询单；30、邢广仁行政处罚告知笔录；31、邢伟行政处罚告知笔录；32、公安行政处罚审批表；33、新公（砖）行罚决字【2017】10971号行政处罚决定书；34、新公（砖）行罚决字【2017】10970号行政处罚决定书；35、新公（砖）行拘通字【2017】11128号被拘留人家属通知书；36、新公（砖）行拘通字【2017】11129号被拘留人家属通知书；37、新公（砖）执通字【2017】10969号行政拘留执行回执；38、违法犯罪嫌疑人人员信息登讫凭证；39、河南省罚没收入统一票据。被告新蔡县人民政府辩称，2017年8月1日，邢伟不服新蔡县公安局作出的《行政处罚决定书》（新公（砖）行罚决字【2017】10971号）到本机关申请行政复议，新蔡县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定予以受理。2017年8月8日，新蔡县人民政府向新蔡县公安局送达了《行政复议提出答复通知书》（新政复答字【2017】15号）要求新蔡县公安局对邢伟的行政复议请求作出答复。2017年8月16日，新蔡县公安局向新蔡县人民政府送达了《行政复议答辩状》及《行政案卷》。新蔡县人民政府经过审查后，认为新蔡县公安局作出的《行政处罚决定书》（新公（砖）行罚决字【2017】10971号）程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，予以维持。而后，新蔡县人民政府于2017年10月28日作出《行政复议决定书》并向邢伟进行了送达。综上，新蔡县人民政府的具体行政行为程序合法。被告新蔡县人民政府在举证期限内未向本院提交证据。第三人述称，我在灶屋门口洗衣服，邢伟喝醉酒过来了，因宅基地上的树发生争执，他伸手打我，我用手挡了一下,邢伟咬着我的右手十指不丢，咬的露骨头。第三人在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告新蔡县公安局提交的证据质证意见如下：对证据5邢伟陈述的真实性有异议，跟行政处罚决定书上认定不一致，邢伟明确陈述的是邢广仁夫妇在我家宅基地上站着，不是处罚决定书上认定的邢伟去邢广仁家中争吵；证据6有异议，邢广仁打伤的是邢伟食指，不是胳膊；对证据1-4、7-39真实性均无异议。被告新蔡县公安局对原告的证据质证意见如下：对证据4有异议，不是公安机关出具的；证据6与本无关案；对证据1、2、3、5、、7的真实性无异议。被告新蔡县人民政府对原、被告的证据无异议。第三人对原告的证据质证意见同新蔡县公安局的质证意见一致，对被告的证据无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1、2、3、5、、7的真实性、合法性、关联性予以确认；；但证据4无出处，证据6与本案处理结果无关，不作为认定本案事实的依据；对被告提供的证据1-39的客观性、真实性、合法性、关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明如下事实：2017年5月28日19时许，原告邢伟酒后到邢广仁屋前，因宅基问题双方发生争吵、厮打，邢伟用嘴咬住邢广仁的右手食指，导致邢广仁的右手食指受伤；2017年7月18日被告新蔡县公安局以殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出新公（砖）行罚决字[2017]10971号行政处罚决定书，决定对邢伟行政拘留十日，并处罚款伍佰元，邢伟不服，向新蔡县人民政府申请行政复议，新蔡县人民政府于2017年10月28日作出新政复决字[2017]15号行政复议决定书，维持了新公（砖）行罚决字[2017]10971号行政处罚决定书，并于同年11月17日向原告送达，原告不服，于2017年12月1日提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，被告享有作出本案具体行政行为的法定职权。原告于2017年11月17日收到新蔡县人民政府的复议决定书后，同年12月1日提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限；根据庭审质证的证据及原告当庭陈述，能够证明原告邢伟咬伤六十周岁以上的邢广仁的事实存在，被告新蔡县公安局在处罚前书面告知原告有要求陈述和申辩的权利，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定对原告作出行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处理幅度适当；新蔡县人民政府作出的新政复决字【2017】15号行政复议决定书事实清楚，结论正确，但在举证期限内未向法院提供程序合法的依据，视为其没有证据，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第一款、第二款、第五款之规定，判决如下：一、确认被告新蔡县人民政府作出的新政复决字【2017】15号行政复议决定书程序违法；二、驳回原告邢伟对新蔡县公安局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  谢新向人民陪审员  张 健二〇一八年五月二日书 记 员  李诗朦