浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙10行终96号 上诉人（原审原告）盛显根、张普友等44人（具体名单附后） 上诉人暨诉讼代表人盛显根，男，1950年5月18日出生，汉族，住台州市椒江区。 上诉人暨诉讼代表人盛普法，男，1952年8月1日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村157号。 上诉人暨诉讼代表人苏子友，男，1963年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村129号。 上诉人暨诉讼代表人邬仙东，男，1965年12月22日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村193号。 上诉人暨诉讼代表人张普友，男，1957年9月23日出生，汉族，住台州市椒江区。 被上诉人台州市国土资源局，住所地台州市市府大道468号。 法定代表人黄伟军，局长。 被上诉人台州市人民政府，住所地台州市椒江区白云山南路233号。 法定代表人张晓强，代市长。 委托代理人潘承天,该市政府法制办公室工作人员。 委托代理人王佳，该市政府法制办公室工作人员。 原审第三人台州华禹欧士凯置业有限公司，住所地台州市台州国际商务广场A座3楼。 法定代表人徐一敏，总经理。 上诉人盛显根、张普友等44人诉被上诉人台州市国土资源局、台州市人民政府土地行政登记及行政复议一案，不服台州市椒江区人民法院（2017）浙1002行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2011年9月2日，台州市椒江区人民政府（下称椒江区政府）向第三人颁发椒国用（2011）第007069号国有土地使用权证，载明土地使用权人为“台州华禹欧士凯置业有限公司”，座落“教五路东侧、市府大道北侧”，地号“01-004-009-0002”，图号“71.60-88.00”，地类（用途）“批发零售、城镇住宅用地”，使用类型“出让”，终止日期“2081-1-11”，使用权面积“93379㎡”等内容。2012年10月24日，台州市人民政府作出台政行复[2012]44号行政复议决定书，维持了椒江区政府的上述行政行为。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”和第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，被诉的行政行为必须侵犯了原告的合法权益，与原告有法律上的利害关系，原告才有权提起行政诉讼。原告盛显根、张普友等44人均系台州市椒江区葭沚街道白岳村村民，涉案地块位于教五路东侧、市府大道北侧，部分土地原属于葭沚街道白岳村的村留地。2006年12月31日，浙江省人民政府浙土字A[2006]-0421号《浙江省建设用地审批表》批准征收该地块为建设用地，明确具体项目用地待依法完成征地程序后按规定另行办理供地手续，后经椒江区政府实施征地、挂牌出让，最终由第三人华禹公司获得该地块使用权。因此，在椒江区政府颁发本案被诉国有土地使用证前，涉案土地已经被征收为国有，没有证据证明原告在该国有土地上尚存有合法权利。原告称该地块曾为规划的村民安置地，但原告尚未办理在此安置的相关审批手续，不能因此认定原告在涉案地块上具有权利；原告在该地块被征收前曾经建有住宅存在宅基地使用权，其可通过对征地补偿行为另行主张权利寻求救济，但与本案被诉行政登记行为无法律上的利害关系，故对原告的前述主张该院不予支持。综上所述，原告盛显根、张普友等44人与原土地登记的行政行为不具有利害关系，被告台州市人民政府的行政复议决定对其合法权益也不产生实际影响，故对被诉土地行政登记行为和行政复议行为的合法性该院不作实体审查。综此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第（十）项之规定，裁定驳回原告盛显根、张普友等44人的起诉。 上诉人盛显根、张普友等44人上诉称：一、一审法院认定事实错误。上诉人有要求台州市政府在该国有土地按户逐宗落实浙土字A【2006】-0421文件所审批上诉人的安置地指标的合法权利。被诉土地登记行为侵害了上诉人在该地块上依法安置的合法权利。二、上诉人在一审时提交的证据能够证明上诉人是被浙江省政府审批、被台州市政府安排按户逐宗落实使用浙大台州研究院安置项目建设用地（安置地）的土地使用权人。被上诉人台州市人民政府有法定职责给予落实。故上述地块不应当给第三人供地并进行土地登记颁发国有土地使用证。三、一审法院认为上诉人在该地块被征收前曾经建有住宅存在宅基地使用权，其可通过对征地补偿行为另行主张权利寻求救济，但与本案被诉行政登记行为无法律上的利害关系是完全没有依据的，侵犯了上诉人依法在涉案地块上安置的合法权利。四、一审法院审理程序不合法。一审法院对本案的审理已经失去了公正立场，应全体法官回避审理本案，且经办法官没有将上诉人申请回避的申请向院长汇报。一审法院的经办法官庭前延迟开庭30分钟，没有完成开庭审理查明本案的证据和事实，径直驳回上诉人的起诉错误。一审法院对上诉人与被诉土地登记行为是否存在利害关系的焦点问题的辩论意见和证据，只有罗列，没有进行载明和回应，更没有辨法析理。一审法院对于被上诉人台州市人民政府的负责人没有出庭应诉也没有指正。综上，请求判决撤销台州市椒江区人民法院（2017）浙1002行初115号行政裁定，指令一审法院审理上诉人的起诉。 被上诉人台州市国土资源局未提交书面答辩意见。 被上诉人台州市人民政府书面答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。二、一审法院裁定认定事实清楚，适用依据正确、程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 经审理，原审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，行政诉讼的原告应当与被诉行政行为有直接的利害关系。本案根据上诉人及被上诉人提交的证据可以证实在椒江区人民政府颁发本案被诉国有土地使用证前，涉案土地已经被征收为国有。上诉人称该地块曾为规划的村民安置地，但上诉人没有提供在此安置的相关审批手续等证据，也没有提供证据证明其在该国有土地上尚存有合法权利。故上诉人称在涉案地块上具有权利，本院难以支持。综上所述，上诉人盛显根、张普友等44人与被诉土地登记的行政行为不具有利害关系，一审法院驳回原告的起诉并无不当。另上诉人称一审法院审理程序不合法，一审法院全体法官应当回避而未回避等理由，没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇一八年五月十六日 代书记员  金秋吟 附件： 上诉人名单 上诉人林普宝，男，1965年12月10日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村105号。 上诉人章小桃，男，1958年5月7日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村18号。 上诉人邬旭初，男，1965年11月1日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村17号。 上诉人邬旭宇，男，1969年10月17日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村17号。 上诉人盛显正，男，1956年8月15日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村182号。 上诉人盛显根，男，1950年5月18日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村161号。 上诉人盛普法，男，1952年8月1日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村157号。 上诉人章仙根，男，1951年11月13日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村62号。 上诉人曹良，男，1978年2月19日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村159号。 上诉人曹军，男，1981年4月22日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村120号。 上诉人盛士友，男，1962年7月29日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村162号。 上诉人盛普生，男，1956年8月20日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村103号。 上诉人陶冬友，男，1957年4月10日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村59号。 上诉人陈普根，男，1958年3月28日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村108号。 上诉人颜升高，男，1956年12月21日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村60号。 上诉人陈普林，男，1961年8月11日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村78号。 上诉人章良兴，男，1963年5月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村20号。 上诉人郑林祥，男，1959年12月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村102号。 上诉人祝小友，男，1954年2月28日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村83号。 上诉人冯云龙，男，1957年9月14日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村80号。 上诉人张普根，男，1967年12月16日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村176号。 上诉人苏子友，男，1963年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村129号。 上诉人盛文友，男，1955年2月9日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村206号。 上诉人陶荣兵，男，1973年1月14日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村58号。 上诉人苏国，男，1982年8月1日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村65号。 上诉人盛文义，男，1959年10月17日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村151号。 上诉人蒋德忠，男，1949年3月11日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村79号。 上诉人邬才华，男，1973年1月22日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村38号。 上诉人邬才福，男，1965年12月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村87号。 上诉人王仁法，男，1963年5月10日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村106号。 上诉人施和林，男，1955年5月24日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村81号。 上诉人邬仙东，男，1965年12月22日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村193号。 上诉人邬仙凤，女，1958年12月10日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村171号。 上诉人邬建军，男，1984年12月26日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村195号。 上诉人王杨宝，男，1963年4月1日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村30号。 上诉人王显富，男，1966年8月16日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村31号。 上诉人盛吕仙，男，1951年4月13日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村183号。 上诉人张普友，男，1957年9月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村175号。 上诉人王林军，男，1971年2月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村85号。 上诉人应朝辉，男，1969年12月8日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村189号。 上诉人张小法，男，1937年2月23日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村176号。 上诉人邬才俊，男，1978年6月20日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村38号。 上诉人邬洪福，男，1949年2月15日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村38号。 上诉人王万本，男，1967年7月14日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道白岳村1号。