杭州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）浙8601行初19号原告陈勇，男，1983年7月25日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人李军民、潘金泽，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告杭州市住房保障和房产管理局，住所地杭州市浣纱路248号。法定代表人周琪，该局局长。委托代理人童丽丽，该局工作人员。委托代理人裘宇清，浙江智仁律师事务所律师。被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。法定代表人徐立毅，该市市长。委托代理人朱蔚然、毕艺蓓，该市政府工作人员。原告陈勇不服被告杭州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）房屋行政管理及被告杭州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，在2018年1月17日向本院提起行政诉讼。本院在当日立案后，向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，在2018年4月24日公开开庭审理本案。原告陈勇及委托代理人潘金泽、被告市房管局局长周琪及委托代理人童丽丽和裘宇清、被告市政府委托代理人毕艺蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月15日，原告陈勇向被告市政府申请行政复议，请求撤销被告市房管局作出的限制其购买建筑面积超过48平方米商品房的行政行为。2018年1月8日，被告市政府作出杭政复[2017]535号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告市房管局作出限制原告陈勇在签订经济适用住房合同5年内购置建筑面积超过48平方米商品房资格的行政行为。原告陈勇诉称：其于2011年2月21日与金振英登记结婚，双方于2014年8月申请经济适用房一套，该经济适用房位于杭州市长××单元××室。2016年7月18日，双方办理离婚，离婚协议中约定上述房屋归女方所有，随后办理房屋权属变更登记手续。陈勇因无房居住，拟购买商品房。2017年10月16日，陈勇在市房管局查询发现市房管局对其作出限制购买商品房、暂停办理权属登记的限制。同年10月30日，陈勇向市房管局提出《关于撤销对本人购买商品房限制的申请》，但市房管局告知陈勇在原经济适用房合同签订满5年内不得购买建筑面积超过48平方米的商品房。故请求：1.撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》；2.撤销被告市房管局作出限制原告陈勇在签订经济适用住房合同5年内购置建筑面积超过48平方米商品房的资格的行政行为。原告陈勇在法定期限内向本院提交以下6组证据材料：1.《行政复议申请书》；2.《自愿离婚协议书》；3.市房管局限制陈勇购置商品房资格的截图；4.《关于撤销对本人购买商品房限制的申请》；5.《信访事项处理意见书》：证据1-5拟证明市房管局于2017年11月7日告知陈勇在原经济适用房合同签订5年内不得购买建筑面积超过48平方米的商品房，陈勇于同月13日申请行政复议的事实；6.《行政复议决定书》，拟证明市政府作出被诉行政复议决定的事实。被告市房管局辩称：其依法具有经济适用住房管理职责，案涉行政行为认定事实清楚，符合法定程序，适用法律依据正确。故请求依法驳回陈勇的诉讼请求。被告市房管局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下4组证据材料：1.《关于杭州市住房保障办公室（杭州市住房制度改革办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（杭编[2012]90号），拟证明经济适用住房管理由有杭州市住房保障办公室（以下简称市住保办）具体负责实施，相应法律责任由市房管局承担的事实。2.《杭州市区经济适用住房准购证》《杭州市区经济适用住房申请表》《居民身份证》《户口薄》《结婚证》《杭州市区申请经济适用住房收入证明》《城镇房屋产权查询结果证明书》《杭州市区申请经济适用住房批地建房分额证明》等，拟证明金振英和陈勇两人作为一户家庭名义申请经济适用住房，并取得经济适用住房准购证的事实；3.《浙江省商品房买卖合同》（经济适用房），拟证明陈勇、金振英于2014年8月4日签订案涉杭州市江干区长睦华天苑4幢902室经济适用住房购房合同的事实；4.《关于撤销对本人购买商品房限制的申请》《信访事项处理意见书》及邮寄凭证，拟证明市住保办已对陈勇申请撤销限制事项作出《信访事项处理意见书》的事实。被告市房管局向本院提交以下法律依据：《杭州市人民政府关于印发杭州市区经济适用住房管理办法的通知》（杭政〔2007〕9号）、《关于杭州市住房保障办公室（杭州市住房制度改革办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（杭编〔2012〕90号）、《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）、《杭州市人民政府办公厅关于规范杭州市区经济适用住房上市交易和回购管理的事实意见（试行）》（杭政办〔2013〕3号）。被告市政府辩称：其作出行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。被告市政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下4组证据材料：1.《行政复议决定书》《送达回证》及挂号邮寄单据，拟证明其作出《行政复议决定书》的具体内容及送达情况；2.行政复议申请材料，拟证明陈勇申请行政复议并提交证据材料的事实；3.《行政复议答复书》《证据清单》，拟证明市房管局进行复议答复的事实；4.《行政复议申请材料补正通知书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》及挂号邮寄单据，拟证明行政复议程序合法。被告市政府向本院提交以下法律依据：《行政复议法》。经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：关于原告陈勇提交的6组证据材料：两被告对证据1-4、6均无异议，故本院予以采信；证据5与被诉行政行为无关联，故本院不予采信。关于被告市房管局提交的4组证据材料：原告陈勇对证据1-3无异议，对证据4的关联性有异议。被告市政府对证据1-4均无异议。鉴于各方当事人对证据1-3无异议,本院予以采信;证据4与被诉行政行为无关联，故不予采信。关于被告市政府提交的4组证据材料：原告陈勇对《行政复议决定书》的合法性有异议；对其他证据均无异议。被告市房管局对证据1-4均无异议。本院认为，证据1-4系市政府在履行行政复议职责时形成的公文书证和取得的证据材料，符合证据三性，故予以采信，证实行政复议程序合法。经审理查明：2017年10月，陈勇购买商品房时发现被限制购买商品房。同年10月24日，陈勇向市政府申请行政复议。同年10月27日，市政府通知陈勇补正行政复议申请材料。经补正，陈勇于同年11月15日向市政府提交行政复议申请材料。同年11月17日，市政府予以受理并通知市房管局进行复议答复。同年11月28日，市房管局进行复议答复并提交相关证据材料。2018年1月8日，市政府作出《行政复议决定书》，并邮寄送达争议各方当事人。另查明：陈勇与案外人金振英原系夫妻，两人于2012年以家庭户申购经济适用住房并获得准购证，后于2014年8月4日与杭州市城市基础设施开发总公司签订长睦华天苑4幢1单元902室经济适用住房的购房合同。2016年7月18日，陈勇与金振英离婚，《离婚协议》中约定“夫妻双方婚后购有坐落在杭州市长睦华天苑4幢1单元902室的楼房一套，登记在双方名下，属夫妻共同财产。离婚后，该套房屋归女方所有，……女方给予男方房产总价（按市场平均价估算）一半的补偿：人民币18万元”。本院认为：《杭州市人民政府关于印发杭州市区经济适用住房管理办法的通知》（杭政〔2007〕9号）第三条规定“市房产行政主管部门负责经济适用住房的销售交易管理和实施工作。”《关于杭州市住房保障办公室（杭州市住房制度改革办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（杭编〔2012〕90号）的规定，市住保办为市房管局所属财政补助事业单位，负责各类保障性住房的准入资格审核认定，配祖配售和后续监管等；负责全市住房制度改革工作，制定并组织实施公房出售、住房分配货币化等住房制度改革政策。故被告市房管局具有作出被诉原行政行为的职权。根据《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）第（十）项规定“已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退房手续，或者通过补缴土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权。”该通知第（十一）项规定“……房屋登记、租赁管理机构办理房屋权属登记、租赁备案登记时，要比对住房保障部门提供的有关信息。对已购经济适用住房的家庭，不能提供住房保障部门出具的书面意见的，任何中介机构不得代理买卖、出租其经济适用住房；房屋租赁备案管理机构应当暂停办理其经济适用住房的租赁备案，房屋登记机构应当暂停办理该家庭购买其他房屋的权属登记，并及时通报住房保障部门。”《杭州市人民政府关于印发杭州市区经济适用住房管理办法的通知》（杭政〔2007〕9号）第二十一条规定“购买经济适用住房必须同时具备下列条件：（一）家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口（不包括学生户口）5年以上（含符合杭州市安置条件的军队人员）；（二）已婚〔含离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权〕或年龄在35周岁及以上的单身无房户；（三）申请家庭房产建筑面积小于48平方米（含）；（四）家庭人均年收入低于市统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的60％（审核时市统计局尚未公布上年度城镇居民人均可支配收入的，按照其公布的前一年度数据确定）。”根据上述规定，申请家庭房产建筑面积小于48平方米是购买经济适用住房的条件之一。《杭州市人民政府办公厅关于规范杭州市区经济适用住房上市交易和回购管理的事实意见（试行）》（杭政办〔2013〕3号）第三条第（一）项规定“……本意见施行后购买经济适用住房的家庭，在5年内通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，已购经济适用住房应由市住房保障和房产管理部门按规定回购；满5年后通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，已购经济适用住房可由市住房保障和房产管理部门按规定回购，或由经济适用住房购房人补交土地收益等价款后取得完全产权。房屋登记机构办理房屋权属登记时，应比对住房保障部门提供的有关信息，对已购经济适用住房的家庭，不能提供住房保障部门出具的书面意见的，应暂停办理权属登记，并及时通报住房保障部门。已购经济适用住房未按规定回购或取得完全产权，且拒不执行政府退出管理决定的，可依法申请人民法院强制执行。”《关于规范杭州市区经济适用住房上市交易和回购管理的实施意见（试行）》（杭政办〔2013〕3号）规定，……经济适用住房申购家庭所有成员（不含申请时未成年的家庭成员）可通过购置、继承、受赠等方式取得总建筑面积（含申请时已填报房产面积）不超过48平方米的其他住房。若拟取得其他住房建筑面积超过48平方米或申请时以单身无房户申请，则需取得经济适用住房完全产权后才可通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房。若购买经济适用住房后离婚的，共同申请购买的经济适用住房经离婚析产后转让权利的一方，在经济适用房合法签订满5年后可通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房，建筑面积不限。”在本案中，陈勇与金振英原系夫妻，并以家庭户名义于2014年8月4日与杭州市城市基础设施开发总公司签订长睦华天苑4幢1单元902室经济适用住房的购房合同。在未办理经济适用住房退房手续或者通过补缴土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权，也不能提供住房保障部门出具的书面意见的情况下，原告陈勇在购买经济适用住房5年内再次购买其他建筑面积超过48平方米房屋的，被告市房管局有权暂停办理相关权属登记。故本案被告市房管局作出限制原告陈勇在签订经济适用住房合同5年内购置建筑面积超过48平方米商品房的资格的行政行为，并无不当。原告陈勇认为其离婚后无房即可购买48平方米以上商品房的主张，不符合上述规定，故本院不予采信。在原告陈勇申请行政复议后，被告市政府通知其补正申请材料，经补正后予以受理并通知答复，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定。综上，原告陈勇的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈勇负担。如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长 何 淼人民陪审员 盛 放人民陪审员 黄群峰二〇一八年五月二日书 记 员 洪 婷附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。?*MERGEFORMAT?9?