海南省高级人民法院赔偿委员会   国家赔偿决定书   （2018）琼委赔1号     赔偿请求人：刘慧同，女，汉族，1956年5月2日出生，住黑龙江省哈尔滨市道里区。   赔偿义务机关：五指山市公安局，住所地海南省五指山市通什镇三月三大道**。   法定代表人：钟鸣，该局局长。   委托代理人：潘子文，该局副局长。   委托代理人：吴湛清，该局干部。   行政复议机关：海南省公安厅，，住所地海南省海口市龙华区滨涯路**   法定代表人：范华平，该厅厅长。   委托代理人：郭永珍，该厅干部。   委托代理人：庄葆，该厅干部。   刘慧同以违法刑事拘留为由申请五指山市公安局国家赔偿一案，不服五指山市公安局作出的五公赔不受字[2017]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》及海南省公安厅（以下简称省公安厅）作出的琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，于2018年3月5日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2018年4月18日组织刘慧同与五指山市公安局、省公安厅进行了公开质证。本案现已审理终结。   刘慧同提出赔偿请求称：2016年11月2日，刘慧同被五指山市公安局违法刑事拘留，直到11月16日才被无罪释放。五指山市公安局违反“全面取证”办案程序，以权代法，以刑事手段插足民事纠纷，用要挟手段逼迫刘慧同承认是诈骗，拒绝接受刘慧同家属提供的能证明其无罪的证据，违反《中华人民共和国刑事诉讼》（以下简称《刑事诉讼法》）规定的条件和程序对刘慧同刑事拘留，应当对刘慧同予以赔偿。2016年11月21日五指山市公安局作出《撤销案件决定书》，在决定书中称“因在侦办过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任。”可见五指山市公安局对刘慧同作出的刑事拘留决定是违法的。综上，请求1.撤销省公安厅作出的琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》。2.责令五指山市公安局向刘慧同支付按国家赔偿标准计算的侵犯人身自由赔偿金。3.责令五指山市公安局向刘慧同支付精神损害抚慰金15万元。4.责令五指山市公安局向刘慧同书面道歉。   2017年1月18日，刘慧同向五指山市公安局提出国家赔偿申请，2017年1月25日，五指山市公安局作出的五公赔不受字[2017]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以刘慧同涉嫌诈骗罪，有重大作案嫌疑，对其刑事拘留合法为由，决定对其赔偿申请不予受理。2017年3月18日，刘慧同向省公安厅提出复议申请，2017年5月23日省公安厅作出琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，决定对刘慧同不予赔偿。但省公安厅未提交证据证明该复议决定已经送达刘慧同。   经审理查明:2016年3月9日，案外人（刑事案件被害人）余某向五指山市公安局报案称：2015年7月，余某在陵水黎族自治县购买的房子被认定为违法建筑，要被强制拆除，余某将这一消息告诉刘慧同后，刘慧同答应帮他保住房子，当月11日，余某向刘慧同支付3万元酬劳。随后刘慧同与余某等人到有关部门反映情况，但同年9月余某的房子仍被强制拆除。余某多次要求刘慧同返还其已支付的3万元，但刘慧同拒绝返还。余某要求五指山市公安局以诈骗罪对刘慧同进行刑事侦查。2016年5月31日，五指山市公安局作出五公（刑）不立字[2016]0007号《不予立案通知书》，认为刘慧同的行为不构成诈骗行为，决定不予立案。2016年8月30日，五指山市人民检察院院作出五检侦通立[2016]1号《通知立案书》，以刘慧同明知自己不是律师，但为了骗取余某的财物而虚构律师身份，以打官司、保房子的名义骗取余某3万元律师费，数额较大，其行为涉嫌诈骗罪，应当追究刑事责任为由，通知五指山市公安局以涉嫌诈骗罪对刘慧同立案侦查。2016年9月14日，五指山市公安局作出五公（刑）立字[2016]0308号《立案决定书》，决定对刘慧同诈骗案立案侦查。2016年11月2日，五指山市公安局传唤刘慧同到五指山市公安局接受讯问并制作了讯问笔录。同日，五指山市公安局将刘慧同被刑事拘留，并于次日通知了其家属。2016年11月9日，五指山市公安局提请五指山人民检察院对刘慧同进行逮捕。同月16日，五指山人民检察院作出五检侦不批捕[2016]43号《不批准逮捕决定书》，认为刘慧同的行为依法不构成犯罪，决定不批准逮捕刘慧同。同日，刘慧同被释放。同月22日，五指山市公安局作出五公（刑）撤案字[2016]0005号《撤销案件决定书》，决定撤销此案。   另查明：2017年1月18日，刘慧同向五指山市公安局提出国家赔偿申请。2017年1月25日，五指山市公安局作出的五公赔不受字[2017]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定对其赔偿申请不予受理。2017年3月18日，刘慧同向省公安厅提出复议申请，2017年5月23日省公安厅作出琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，决定对刘慧同不予赔偿。省公安厅未提交证据证明该复议决定已经送达刘慧同。2018年2月22日刘慧同在省公安厅取得琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》复印件。2018年3月5日刘慧同向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。   上述事实有余某的报案书、五公（刑）不立字[2016]0007号《不予立案通知书》、五检侦通立[2016]1号《通知立案书》、五公（刑）立字[2016]0308号《立案决定书》、五公（刑）传唤字[2016]0026号《传唤证》、五公（刑）拘字[2016]0145号《拘留证》及《拘留通知书》、五公（刑）变字[2016]0143号《变更羁押期限通知书》、五检侦不批捕[2016]43号《不批准逮捕决定书》、五公（刑）释字[2016]0071号《释放通知书》、五公（刑）撤案字[2016]0005号《撤销案件决定书》、五公赔不受字[2017]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》、琼公赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》及侦查阶段刘慧同的讯问笔录等证据予以证实，本院予以确认。   本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第（一）项的规定，行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员违反刑事诉讼的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但拘留时间超过刑事诉讼规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。可见，刘慧同依据该条取得国家赔偿的前提是五指山市公安局作出的刑事拘留行为属于违法刑事拘留。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款对违法刑事拘留作了进一步解释，该条规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于《国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”也就是说，为了平衡公民合法权益保护和实现社会管理秩序，《国家赔偿法》规定了合法刑事拘留的国家豁免。根据该条的规定，办案机关根据《刑事诉讼法》规定的条件和程序对公民采取拘留措施，且拘留时间为超过《刑事诉讼法》规定的时限，即使其后终止追究刑事责任，也不属于《国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法刑事拘留。本案中，五指山市公安局根据刑事案件被害人余某的报案和五指山市人民检察院院作出五检侦通立[2016]1号《通知立案书》，经过调查取证、讯问刘慧同后，根据《刑事诉讼法》第十八条的规定，于2016年11月2日对刘慧同采取拘留措施，同月16日将其释放，拘留期限14日，拘留当日即对刘慧同进行了询问，且于24小时内将《拘留通知书》送达其家属，五指山市公安局对刘慧同采取刑事拘留措施既未违反《刑事诉讼法》规定的采取拘留措施条件和程序，其拘留时间也未超过《刑事诉讼法》规定的时限，对于刘慧同提出的国家赔偿请求，应当不予支持。   另外，《国家赔偿法》第二十五条规定：“复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”2017年3月18日，刘慧同向省公安厅提出复议申请，即使不知道省公安厅作出了复议决定或者未收到省公安厅的复议决定，刘慧同也应当在省公安厅逾期作出复议决定或逾期送达复议期限届满之日起三十日内向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，刘慧同于2018年3月5日才向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，显然已经超过了该条规定的提起国家赔偿期限。   综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条、第二十八条、及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，决定如下：   驳回刘慧同的国家赔偿请求。   本决定为发生法律效力的决定。     二〇一八年五月二十二日