北京市延庆区人民法院行 政 裁 定 书(2018)京0119行审16号申请执行人北京市延庆区食品药品监督管理局，住所地北京市延庆区延庆镇东外小区3号院。法定代表人唐来发，局长。委托代理人王靳利，北京市延庆区食品药品监督管理局稽查大队副大队长。被执行人北京奶鲜生食品有限公司，住所地北京市延庆区旧县镇旧县村北（绿洲馨源商业城）B幢1层B142。法定代表人吴小兵，总经理。申请执行人北京市延庆区食品药品监督管理局（简称延庆区食药监局）于2018年4月28日向本院申请强制执行（京延）食药监食罚〔2017〕100062号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。2017年9月18日，延庆区食药监局作出（京延）食药监食罚〔2017〕100062号《行政处罚决定书》，主要内容如下：2016年11月21日,我局接到群众举报反映你公司在未取得许可的情况下从事生产酸牛奶的行为。根据举报情况,经请示主管领导,我局依法立案调查。2016年11月22日我局执法人员到你公司生产场所进行现场检查。现场检查你公司的生产场所发现有从事生产酸牛奶的行为,产品包装标注品名为奶鲜生巴氏杀菌酸牛奶,现场共查出未售出酸牛奶785杯,其中标注生产日期为2016年11月22日的46杯、生产日期为2016年11月23日的716杯、未标注生产日期的23杯,现场检查中你公司未能提供《食品生产许可证》。经请示主管领导,我局依法对其违法生产经营的食品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品采取查封扣押的行政强制措施;同时现场抽检标注生产日期两批酸牛奶各32杯。2016年12月7日,我局在你公司工作人员陪同下对属于容易腐烂、变质的酸牛奶及鲜牛奶进行先行处理。2016年12月19日,我局收到谱尼测试集团股份有限公司出具的“巴氏杀菌酸牛奶”的检验报告(报告编号:No.GDA6PZYL18073863、No.GDA6PZYL18074863),检验结果均符合相关标准要求。经查,你公司自2015年11月起开始生产经营酸牛奶,期间分别将酸牛奶销售到西城区的北京市第一五六中学和朝阳区的北京银行股份有限公司,根据你公司销售发票以及我局调取的相关证据显示,你公司销售酸牛奶的单价为3.50元/杯,自2015年11月至2016年11月,共向北京银行股份有限公司销售酸牛奶的金额为130430.56元;自2016年3月至11月,共向北京市第一五六中学销售酸牛奶的金额为67567.50元。此外,我局现场检查发现未售出酸牛奶785杯,折合人民币2747.50元,查封用于生产酸牛奶的原料及食品添加剂折合人民币919元(包括:益淳佳蜂蜜柚子果酱30元、新仙尼草莓果泥30元、新仙尼台农芒果果泥30元、新仙尼水蜜桃果泥30元、新仙尼蓝梅果泥30元、新仙尼奇异果果泥30元、广西白砂糖单价6元/kg,10千克共计60元、菌种单价100元/袋,4袋共计400元、先行处理的鲜牛奶单价4元/kg,60kg共计240元、先行处理的散装酸牛奶单价3元/100ml,1300m1共计39元)。我局现场检查发现你公司生产的716杯巴氏杀菌酸牛奶提前标注了生产日期,依据取得的证据认定其虚假标注生产日期产品的数量为716杯,折合货值金额2506.00元。在调查中,你公司提供的部分发票开具的金额不能用产品单价计算出准确的酸牛奶数量,故无法认定实际销售酸牛奶的准确数量,但能够确认销售发票显示金额为销售酸牛奶的实际收入金额。针对上述情况,我局依据相关证据认定你公司生产经营巴氏杀菌酸牛奶的货值金额共计为201664.56元,违法所得197998.06元。2017年1月4日,我局依法向你公司下达了行政处罚事先告知书和听证告知书,在规定的时间内你公司提出了陈述申辩意见,但未提出听证申请。你公司陈述自己售卖的酸牛奶质量符合国家标准,未出现食品伤人等不良事件;此次抽检酸牛奶合格也进一步证明了酸牛奶质量符合规定。同时,陈述被查封的保鲜柜、柜台等部分设备也可用于其它经营活动,希望我局作出不予没收的决定。你公司表示已全力配合我局的调查工作,出现未经许可生产的行为也是因为法律意识淡薄,一定积极进行改正;因售卖酸牛奶的价格明显低于市场平均价格,一直处于亏损经营,无法承受巨额罚款,在没有出现食品安全不良后果的前提下,希望我局对其减轻行政处罚。2017年6月7日,我局根据市局案审会意见对你公司进行补充调查,对你公司违法生产所用鲜牛奶的来源、生产加工工艺以及涉嫌虚假标注生产日期的情况进行核实,同时向你公司重新下达行政处罚事先告知书和听证告知书,对没收物品的范围和拟处罚的幅度进行修改。你公司在规定的时限内没有提出新的陈述申辩意见和听证申请,仍陈述出现未经许可生产的行为是因为法律意识淡薄,公司一定积极进行改正,希望我局从轻或减轻行政处罚。我局对你公司陈述意见进行复核,认为你公司生产使用的鲜牛奶是从具有《生鲜乳收购许可证》的企业购进,同时也是按照巴氏杀菌酸牛奶的生产工艺进行生产,且通过抽检证明其生产的巴氏杀菌酸牛奶符合国家相关标准。因此,对你公司提出在处罚幅度方面的陈述可以在自由裁量上予以考虑。相关证据:北京奶鲜生食品有限公司《营业执照》、法定代表人吴小兵及被委托人刘建华、佟某身份证复印件和公司出具的授权委托书;现场检查笔录3份,查封扣押的生产酸牛奶的原料以及相关设备;调查笔录4份,北京第一五六中学老师食用酸牛奶用餐明细和北京宝泰恒大餐饮有限公司发票复印件,北京奶鲜生食品有限公司提供销售酸牛奶北京增值税普通发票复印件。你(单位)的上述行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。第三十四条第一款第(十)项规定:禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款和第一百二十四条第一款第(五)项的规定进行行政处罚，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款和第一百二十四条第一款第(五)项的规定进行行政处罚。第一百二十二条：违反本法规定,未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动,或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加生产活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。第一百二十四条：违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证……,(五)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂……,本局决定对你(单位)给予以下行政处罚：1、没收违法生产的食品包括:酸牛奶721杯;没收用于违法生产的原料包括:鲜牛奶60kg、广西白砂糖10kg、菌种4袋、散装酸牛奶1300ml、益淳佳蜂蜜柚子果酱1桶、新仙尼草莓果泥1桶、新仙尼台农芒果果泥1桶、新仙尼水蜜桃果泥1桶、新仙尼蓝梅果泥1桶、新仙尼奇异果果泥1桶;没收用于违法生产经营的工具、设备等物品包括:巴氏杀菌机1台、商用智能酸牛奶机2台、不锈钢水桶3个、不锈钢水盆1个、不锈钢双层奶桶4个、酸牛奶杯盖13箱、PS平盖8000个、奶鲜生纸杯6箱、QM-200酸牛奶纸杯8000个。上述物品折合人民币共计40177.50元。(其中酸牛奶721杯,鲜牛奶60kg,酸牛奶奶1300m1已先行处理)；2、没收违法所得197998.06元；3、并处货值金额17倍罚款3428297.52元。以上2、3项罚没款合计3626295.58元。请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到开户银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请法院强制执行。北京奶鲜生食品有限公司未在履行期内履行该决定，经催告北京奶鲜生食品有限公司逾期仍未履行义务。延庆区食药监局申请法院对下列行政处罚决定予以强制执行：1、没收违法所得197998.06元；2、并处货值金额17倍罚款3428297.52元；3、从2017年10月11日起每日按罚款数额的3%加处罚款共计3428297.52元。本院经审查认为，申请执行人延庆区食药监局对于北京奶鲜生食品有限公司的违法事实依法予以立案、检查、调查、扣押，向其送达了责令改正通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书，告知了处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩和听证的权利。延庆区食药监局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。延庆区食药监局在送达上述《行政处罚决定书》后，北京奶鲜生食品有限公司未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，亦未自觉履行行政处罚决定确定的缴纳罚款和违法所得的义务。在延庆区食药监局送达《履行行政决定催告书》十日后，北京奶鲜生食品有限公司仍未履行上述义务。延庆区食药监局申请执行该行政处罚决定，符合法律规定，本院予以支持。因北京奶鲜生食品有限公司未按期履行缴纳罚款的义务，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，延庆区食药监局申请执行逾期缴纳加处的罚款，符合法律规定，本院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条的规定，裁定如下：准予强制执行北京市延庆区食品药品监督管理局于二○一七年九月十八日作出的（京延）食药监食罚〔2017〕100062号《行政处罚决定书》。本裁定送达后立即生效。审 判 长  张文斌审 判 员  张 晶人民陪审员  耿万利二〇一八年五月二十一日书 记 员  王 芹