湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0281行初91号原告闵运国，男，1958年12月28日出生，汉族，住大冶市。委托代理人柯常发，大冶市义诚法律服务所法律工作者。被告大冶市人力资源和社会保障局，住所地：大冶市建设路23号。法定代表人黄茂林，局长。委托代理人柯小清，大冶市公共就业和人才服务局副局长。委托代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。被告黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。法定代表人董卫民，市长。委托代理人李天铭，该市政府法制办工作人员。原告闵运国不服被告大冶市人力资源和社会保障局（简称大冶市人社局）行政不作为一案，于2017年11月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告大冶市人社局送达了起诉状及应诉通知书。诉讼中，经原告申请，本院依法追加黄石市人民政府为本案被告参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告闵运国及其委托代理人柯常发、被告大冶市人社局的委托代理人柯小清、张金民、被告黄石市人民政府的委托代理人李天铭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年8月，原告经民间职介介绍到用人单位大冶市劳动就业管理局从事文明创建责任路段（风华酒店对面）执勤。同年10月20日7时20分许，原告在大冶市东岳中学门口与鄂Ｂ×××××小型客车发生碰撞，导致身体多处不同程度受伤，但大冶市劳动就业局从2016年3月份起就停止了我的工资。从受伤之日起，我多次找用人单位要求工伤赔偿，但他们拒绝赔偿。在多次申请和申诉无效的情况下，原告于2017年6月5日再次申请工伤认定，用人单位当日在《工伤认定职工表》中“用人单位”一栏签署“同意进行工伤认定”字样。后原告去找用人单位要证据时，他们把工作合同书、同意工伤认定书、值班表等材料烧掉了。2017年7月1日后，因与用人单位协调未能达成一致，我又多次去找被告大冶市人社局，要求作出工伤决定，但被告大冶市人社局至今未作出任何书面决定，其行为已构成行政不作为。原告向被告黄石市人民政府申请行政复议，被告黄石市人民政府作出黄政复决字[2017]066号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。故诉至法院，请求确认被告大冶市人社局的行政不作为违法，责令被告大冶市人社局在三日内作出工伤认定决定，并撤销被告黄石市人民政府的行政复议决定。原告闵运国为支持其诉讼主张，向本院提交证据如下：1.居民身份证复印件，用以证明原告的身份及诉讼主体资格；2.工伤认定职工表复印件，用以证明原告向被告大冶市人社局申请了工伤认定；3.万光会出具的证明书复印件，用以证明原告受伤的事实；4.大冶市灵乡镇大畈村民委员会出具的证明书复印件，用以证明原告是困难家庭；5.道路交通事故证明书复印件，用以证明原告发生交通事故的时间、地点以及经过；6.大冶市劳动就业管理局值班表，用以证明原告是该单位职工；7.电话联系条，用以证明原告于2017年6月6日去找过被告大冶市人社局的工伤认定科申请工伤认定；8.大冶市人力资源和社会保障局行政服务手册，用以证明原告于2017年6月8日或9日第二次去找被告大冶市人社局负责人，该负责人把原告赶出去并丢给原告一本该手册；9.手机电话号码照片，用以证明大冶市劳动就业管理局负责人电话通知原告把所有工伤认定的材料原件带去后，把原告带去的原件烧了，并把原告拘留了10天。被告大冶市人社局辩称，一、原告没有证据证实其向我局申请过工伤认定。原告主张于2017年6月5日向我局申请工伤认定，但我局并没有收到原告的工伤认定申请，故原告应承担举证责任。另根据我局2017年4月7日至2017年9月12日的工伤认定登记表，没有原告在此期间向我局申请工伤认定的登记记录，与原告的主张不符。二、原告在工伤认定复议申请书中关于交通事故发生的时间表述不一致，自相矛盾。三、原告主张多次向大冶市劳动就业管理局要求工伤赔偿，并不代表其向我局申请过工伤认定。综上，原告没有证据证明其曾向我局提出过工伤认定申请，亦没有在受伤后一年内向我局申请工伤认定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告大冶市人社局在法定期限内向本院提交证据大冶市工伤认定登记表复印件4份，用以证明原告并未向其申请工伤认定。被告黄石市人民政府辩称，我机关作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。2015年大冶市创建文明卫生城市，大冶市劳动就业管理局因工作人员不足，于同年9月经民间职介机构介绍，聘请原告从事文明创建责任路段执勤工作，未签订劳动合同，工资月结，大冶市劳动就业管理局为原告办理了一张中国农业银行的储蓄卡用于发放工资。2015年10月20日上午7时50分许，原告在大冶市××路东岳中学门前路段与一辆牌照为鄂Ｂ×××××号小型客车发生碰撞，因事故轻微，双方均未报警，原告未就医，车辆驾驶人给原告200元钱私了后离去。2016年10月18日，大冶市公安局交通警察大队出具（冶）公交证字[2015]第020160036号道路交通事故证明，载明事故发生经过。2017年6月5日，大冶市劳动就业管理局局长在原告填报的《工伤认定职工表》中“用人单位意见”一栏填写“同意进行工伤认定”，并加盖该局公章后交给原告。2017年9月11日，原告认为大冶市人社局对其工伤认定申请未在15日内作出书面认定构成行政不作为，提起行政复议。另原告至今未做任何相关鉴定。被告大冶市人社局2017年4月7日至9月12日的《大冶市工伤认定登记表》中，没有原告申请工伤认定的登记记录。原告在行政复议中未向我机关提供其向大冶市人社局提出工伤认定申请的证据，应承担举证不能的法律后果，故我机关作出驳回原告行政复议申请的决定并无不当。三、原告申请追加我机关作为被告参加诉讼超出法定期限。我机关于2017年11月1日将决定书邮寄送达原告，原告于11月3日签收，却于2018年1月10日向贵院申请追加我机关作为被告，超过法定期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告黄石市人民政府在法定期限内向本院提交证据如下：1.工伤认定复议申请书、居民身份证、工伤认定职工表、农业银行卡、解除拘留证明书、万光会证明、大冶市灵乡镇大畈村民委员会证明、值班表、道路交通事故证明、闵运国书面材料、行政复议受理通知书及送达回证（均系复印件），用以证明其行政复议受理程序合法；2.行政复议答复通知书、行政复议答复书、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、湖北华全律师事务所公函、律师执业证、大冶市工伤认定登记表、参加行政复议通知书及送达回证、委托书、关于闵运国受伤信访相关情况的报告、听证笔录、行政复议决定书及送达回证、EMS特快专递单、回执单，用以证明其作出行政复议决定的程序和内容合法。经庭审质证，被告大冶市人社局、黄石市人民政府对原告证据1、5无异议。被告大冶市人社局、黄石市人民政府对原告证据3证明目的有异议，对原告证据4关联性有异议，对原告证据2、6、7、8、9均有异议。原告对被告大冶市人社局证据真实性有异议，对被告黄石市人民政府证据1、2真实性均有异议。对上述原、被告无异议的证据，本院予以采信。对上述原、被告有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。经审理查明，2015年9月，大冶市劳动就业管理局因大冶市创建文明卫生城市，经民间职介机构介绍，聘请原告闵运国从事文明创建责任路段执勤工作，双方未签订劳动合同，大冶市劳动就业管理局为原告在中国农业银行办理了一张银行储蓄卡用于发放工资。2015年10月20日上午7时50分许，黄春驾驶鄂Ｂ×××××号小型客车从大冶市实验小学至大冶市青龙山公园方向行驶，途经大冶市××东岳路东岳中学门前路段时与原告驾驶的自行车发生碰撞，致使闵运国受伤、自行车受损的道路交通事故。事故发生时，双方均未报警。2016年10月18日，经原告提出请求，大冶市公安局交通警察大队在核实情况后做出（冶）公交证字[2015]第020160036号《道路交通事故证明》，认定发生了上述交通事故，但未作出事故责任认定。后经协商，大冶市劳动就业管理局有关负责人于2017年6月5日在原告填报的《工伤认定职工表》中“用人单位意见”一栏填写“同意进行工伤认定”，并加盖该局印章后交给原告。后原告认为其已于2017年6月6日向被告有关负责人提出工伤认定申请，但被告未在法定期限内作出工伤认定决定，遂于2017年9月11日向被告黄石市人民政府书面申请行政复议，并提交工伤认定职工表等复印件。被告黄石市人民政府于次日予以受理，并书面通知原告及被告大冶市人社局，同时还书面通知被告大冶市人社局提交书面答复材料及证据、依据和其他有关材料。经审理，被告黄石市人民政府认为闵运国在行政复议过程中未提供其向大冶市人社局提出工伤认定申请的证据，应承担举证不能的法律后果，遂于2017年11月1日作出黄政复决字[2017]066号行政复议决定书，决定驳回闵运国的行政复议申请。该行政复议决定书已于当日邮寄给原告，原告于2017年11月3日签收。现原告不服，故而成讼。另查明，被告大冶市人社局2017年4月17日至2017年9月12日期间的工伤认定登记表中，未记载原告闵运国提出工伤认定申请的登记事项。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案原告闵运国在法定起诉期限内向本院起诉，并在诉讼中申请本院追加复议机关黄石市人民政府作为本案被告参加诉讼，符合有关法律规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。原告闵运国主张其于2017年6月6日向被告大冶市人社局提出工伤认定申请，但不能提供其提出工伤认定申请的证据材料，且被告大冶市人社局已建立了工伤认定登记制度，其提交的工伤认定登记表中没有原告提出工伤认定申请的登记事项，应由原告承担举证不能的法律后果。故原告请求确认被告大冶市人社局未在法定期限内作出书面工伤认定决定违法，并请求本院责令被告大冶市人社局限期作出工伤认定决定，理由不能成立，均不予支持。原告向被告黄石市人民政府申请行政复议后，被告黄石市人民政府依法受理并通知了原告。受理后，被告黄石市人民政府依法向被告大冶市人社局作出并送达行政复议答复通知书。被告大冶市人社局在指定期限内提交了书面答复。被告黄石市人民政府经审理，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。该行政复议决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闵运国的诉讼请求。本案受理费50元，由原告闵运国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  罗景昊人民陪审员  曹云花人民陪审员  皮建军二〇一八年五月十二日书 记 员  陈双双