湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初360号原告张某某，男，1987年7月20日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托代理人张丕穆，湖南中楚律师事务所律师。被告长沙县人民政府，住所地湖南省长沙县星沙镇开元路。法定代表人张作林，县长。委托代理人陈军，系长沙县拆迁中心工作人员。委托代理人戴领，湖南人和人律师事务所律师。原告张某某诉被告长沙县人民政府（下称县政府）要求履行征地补偿安置法定职责一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告张某某及委托代理人张丕穆，被告县政府委托代理人陈军、戴领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月8日，长沙县国土资源局发布了《长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目拟征地告知书》，拟征收XX镇XX村、XX村、XX村集体土地。原告张某某户房屋位于该征收范围内。被告县政府认为张某某不属于征地范围内农村集体经济组织成员，未对其进行补偿安置。原告张某某诉称，一、原告属于长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目征地范围内的村民。原告于2016年6月15日因婚姻落户长沙县XX镇XX村XX组176号，妻子叫解某，原告夫妻已经单独立户。2016年11月8日，长沙县国土资源局发布了《长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目拟征地告知书》，原告所在村纳入了本次征地范围。二、原告具有XX镇XX村XX组农村集体经济组织成员资格。在长沙县国土局发布拟征地告知书之前，县政府于2016年6月23日发布了《长沙县农村集体经济组织成员资格界定指导意见（试行）》，根据该指导意见的规定，县政府组织多部门对本次征地范围内的被征地人员进行调查，制作了《被征地人员调查表》，原告因婚姻入籍，和妻子解某均系本次被征地人员。三、县政府有拒绝支付原告购房安置补助费145000元和其他补助费400000元的行为。2017年4月28日，被告发布了房屋拆迁补偿公示第三榜，将原告和解某二人户只公示了解某一人，遗漏了原告。另外，被告至今未发布征地公告，本次征收行为违法。综上，请求：一、判令被告支付原告购房补助费145000元；二、判令被告支付原告其他安置补助费400000元；三、案件受理费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据一、拟征地告知书，拟证明：原告房屋在征收范围内；证据二、房屋拆迁补偿公示第三榜，拟证明：原告未被依法征收补偿；证据三、常住人口登记卡，拟证明：原告于2016年6月15日迁入了XX村XX组；证据四、结婚证，拟证明：原告与解某于2016年5月12日结婚；证据五、被征地人员调查表，拟证明：原告系XX村XX组的村民。被告县政府辩称，一、长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目征收拆迁的基本事实。为了加快长沙县经济和社会的发展，2016年11月8日，长沙县国土资源局发布了《长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目拟征地告知书》，拟征收XX镇XX村、XX村、XX村集体土地。为了迅速推动项目建设，项目部拆迁人员在发布预征地公告之前即对拟征地范围进入征收拆迁调查。2016年８月２日，调查人员对拟征地内解某户进行调查，经查解某为户主，户口性质为农业户，其户内有其丈夫张某某，张某某的户口于2016年６月因夫妻投靠由双峰县XX乡迁入长沙县XX镇XX村，为居民户口。2017年3月，项目部拆迁人员核算出解某户的补偿明细。2017年4月10、19、28日，拆迁中心对解某户的补偿明细进行了张榜公示。另外，该项目目前并未发布征地公告、征求意见公告和实施公告，项目部拆迁工作人员实施的调查、核算和征求意见是为迅速推进征地拆迁进行的先期行为。二、集体经济组织成员属于身份资格，原告无证据证明其具备此资格，故没有纳入拆迁安置对象。张某某于2016年6月才迁入XX村，为居民户口，原告不能依据户口来主张其是集体经济组织成员，故被告未将其纳入拆迁补偿安置。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告县政府在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、拟征地告知书、拟征地现状确认书和放弃听证决议，拟证明：该项目用地已经发布了预征地公告；证据二、被征地人员调查表，拟证明：被征地人员的家庭情况；证据三、货币安置房屋拆迁补偿明细表，拟证明：解某户征收拆迁补偿的费用总额；证据四、第一、二、三次公示表，拟证明：解某户的补偿费用已经张榜公示；证据五、张某某的户籍信息，拟证明：原告于2016年6月15日才从双峰县迁入到黄花。庭审中，原告对被告提交的证据发表了如下质证意见：对证据一中的拟征地告知书无异议，但对确认书和决议的真实性、合法性有异议；对证据二、四无异议；对证据三的真实性、合法性有异议；对证据五的真实性有异议。被告对原告提交的证据发表了如下质证意见：对证据的关联性均有异议，不能达到原告的证明目的。经庭审质证，本院认为，双方当事人所提交的证据客观、真实，能够证明本案相关事实，可以采信为本案的定案依据。经审理查明，2016年5月12日，原告张某某与解某登记结婚。2016年6月15日，原告张某某因夫妻投靠方式将户口从湖南省双峰县XX乡树新村迁入到湖南省长沙县XX镇XX村XX组。2016年7月1日，长沙县拆迁中心工作人员上户对解某户家庭成员情况进行调查，《被征地人员调查表》记载：解某（户主、农业户），张某某（农业户）。村民组、村委会、征地拆迁中心、公安户政部门均在该表上盖章确认。2016年11月8日，长沙县国土资源局发布了《长沙县东四线（湘府东路-滨河东路）建设项目拟征地告知书》，拟征收XX镇XX村、XX村、XX村集体土地。原告张某某与其妻子所居住的房屋位于上述征地范围内。2017年3月1日，长沙县拆迁中心作出了解某户《货币安置房屋拆迁补偿明细表》，附表二《被拆迁房屋平面图》、附表三《房屋面积计算及说明》均记载：解某从房屋面积中分得砖混（二）结构的50.4平方米，解某2和解某系父女关系，共建一栋房屋。2017年4月28日，长沙县征地拆迁中心发布了房屋拆迁补偿公示第三榜，记载：解某总人口1人，房屋建筑面积140平方米，共计补偿金额426909元。原告张某某认为被告县政府未对其进行补偿安置的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点为张某某请求县政府支付购房安置补助费、其他安置补助费的诉讼主张是否成立。第一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告县政府的法定职责。第二，原告张某某因婚姻关系将户口从湖南省双峰县XX乡树新村迁入到湖南省长沙县XX镇XX村XX组，该户口迁移符合法律规定。张某某的迁户时间在拟征地公告发布之前，其属于本次征地补偿安置对象。同时，长沙县拆迁中心工作人员在上户对解某户家庭成员情况进行调查时，多个拆迁工作部门均认可张某某属于解某户下的农业家庭成员。第三，《长沙市征地补偿安置条例》第二十三条第二款规定，对实行货币安置的农户，还应按农业人口数量增加一定的购房补助。本案中，张某某属于被征地农业人口，故其要求县政府向其支付145000元购房补助费的诉讼主张有事实和法律依据，本院予以支持。关于张某某提出人均400000元征收补偿款的支付问题，本院认为，房屋征收补偿款是征收部门对地上附着物的补偿，该征收补偿应结合房屋建筑面积综合计算。从本案的具体情况来看，解某户房屋的合法面积是从其父亲共有的房屋中分离而来，张某某作为解某户下的成员，其单独要求按人数进行房屋征收补偿无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，被告县政府在实施征地过程中负有对原告张某某予以依法补偿安置的法定职责，原告提起诉讼的理由部分成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十二条之规定，判决如下：一、责令被告长沙县人民政府在本判决生效后60日内向原告张某某支付购房补助费145000元；二、驳回原告张某某的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告县政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  杨林华代理审判员  廖国娟二〇一八年五月十四日书 记 员  吴 思附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。