四川省遂宁市安居区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0904民初765号 原告：卢宏，男，汉族，生于1959年10月11日，住四川省遂宁市安居区。 委托代理人：丁云洪，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 委托代理人：何金亮，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 被告：肖士力，男，汉族，生于1976年12月22日，住四川省遂宁市安居区。 委托代理人：肖辉，四川广略律师事务所律师。 被告：遂宁市安居区西眉镇人民政府，住所地遂宁市安居区西眉镇。 法定代表人：李广，系该镇镇长。 委托代理人：李向扬，系该镇副镇长。 原告卢宏与被告肖士力、遂宁市安居区西眉镇人民政府(以下简称西眉镇政府)建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年3月7日立案受理后，依法适用简易程序，于2018年3月29日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。原告卢宏及其委托代理人丁云洪，被告肖士力的委托代理人肖辉，被告西眉镇政府的委托代理人李向扬（该镇副镇长）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢宏向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告与被告于2007年7月30日及2007年8月28日签订的建设用地使用权转让协议无效。2、判令被告立即退还原告土地转让款28万元，并计算利息，利息按遂宁农商银行同期贷款利率计算，时间从2007年8月28日起至付清之日止。3、判令被告赔偿原告因欺诈行为给原告造成的直接经济损失80余万元。4、本案的诉讼费及其他费用全部由被告承担。庭审中增加诉讼请求：确认二被告转让涉案用地的行为构成欺诈，判令二被告共同赔偿原告土地转让款的2倍损失。事实和理由：2007年7月30日，被告肖士力在西眉镇政府以14万元价款竞买一宗土地，拍卖时被告西眉镇政府对外公开宣布该宗地属国有土地，用途为商住用地，然后于同年8月28日又以28万元价款转让给原告，并且在原国有土地使用权转让协议书上补上了原告的名字，双方约定卖方协助买方办理出让手续，其他事项以与政府签订协议为准。转让款交付给被告后，被告西眉镇政府叫原告可以投资开发利用，一切手续边开发边办理，但几年来证件一直未办下来，导致原告至今不能使用该宗土地，所投入的开发资金80余万元报废，原告多次找二被告协商，被告不问不理也不管。综上所述，因被告的欺诈行为，给原告造成巨大损失，为了保护原告的合法权益，根据中华人民共和国《合同法》相关规定，特向人民法院起诉，请求依法判决。 被告肖士力辩称：1、从土地转让协议来看,原告与被告肖士力是共同购买,原告主张是用28万从被告肖士力处购买就应当出具证据证明。2、该土地的手续应当由国家机关发放,被告肖士力本人不具备这个权利。3、肖士力作为本案的被告及承担赔偿责任不具备合法性。 被告西眉镇政府辩称：1、原告起诉理由不成立，因为协议是西眉镇政府与被告肖士力签订的,原告并未举证证明西眉镇政府与原告方有任何签订协议的事实。原告方所称协议上的原告方的名字是补签上去的,是没有证据证明的。2、原告方所说的边开发边补办手续是没有证据证明的。3、原告方没有开发土地的资质,所以原告方是自己违法在先。 经审理查明，2007年7月30日，被告西眉镇政府（甲方）与被告肖士力（乙方）签订了《遂宁市安居区西眉镇人民政府国有土地使用权转让协议书》，协议书载明，土地性质为国有土地，土地用途为商住用地，土地面积约400㎡。土地使用权转让价款为14万元。国有土地使用权获得方式为，由甲方完善资料，报经区人民政府批准后，进行公开挂牌，挂牌后，乙方自行到国土局报价竞买，挂牌及摘牌所用费用由乙方全额自行承担。建设手续办理，所有建设涉及手续（规划、防洪、环保、消防等）由乙方自行到相关部门办理，办理手续费用全部由乙方自行承担，并严格按照规划部门的规划方案进行建设。违约责任约定为，若一方违约，违约方按土地转让总价款的20%支付另一方违约金。协议书签订后，肖士力于2007年7月3日向西眉镇政府支付2万元，于2007年8月15日支付6万元，于2009年2月22日支付54000元，合计支付134000元。2007年8月28日，原告卢宏与被告肖士力签订《协议》，约定肖士力将2007年7月30日与西眉镇政府签订协议购买的土地转让给卢宏，价款28万元，一切税费由卢宏负责，于签订协议时付14万元，余款在2017年旧历12月30日前支付，于金额付清时修改合同，双方不得违约，否则赔偿对方违约金20%，卖方并有权收回土地，卖方协助乙方办理转让手续，其他事项以与镇政府签订的协议为准。协议签订后，肖士力、卢宏及西眉镇政府重新签订了一份《遂宁市安居区西眉镇人民政府国有土地使用权转让协议书》，内容未做变更。卢宏于2007年8月27日向肖士力支付土地使用权转让款14万元，于2008年10月3日向肖士力支付土地使用权转让款14万元。 另查明，案涉土地根据现有规划为绿化用地，不属于商业用地，被告西眉镇政府出让土地未获得批准，原告卢宏、被告肖士力至今均未取得建设用地使用权证书。 上述事实有原、被告身份证明，遂宁市安居区西眉镇人民政府国有土地使用权转让协议书，协议，收条，西眉镇政府《2008》79号文件，(2009)5号文件，(2011)53号文件，收款收据，党委会会议记录以及庭审笔录等证据在卷为证。 本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。第九条规定，转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证实或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。因西眉镇政府并无出让国有土地使用权的资格，且其与卢宏、肖士力签订合同后至今未取得安居区土地管理部门的追认，涉案土地现规划为绿化用地，并非商业用地。故原告卢宏与被告肖士力及被告西眉镇政府签订的《遂宁市安居区西眉镇人民政府国有土地使用权转让协议书》及原告卢宏与被告肖士力签订的国有土地使用权转让《协议》因违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。因案涉土地使用权出让及转让协议均无效，因合同取得的财产应予返还。原告卢宏基于与被告肖士力的土地使用权转让协议向被告肖士力支付的28万元土地转让款，应由被告肖士力负责返还并承担相应利息，利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。被告西眉镇政府收取的土地出让金因系被告肖士力向其支付，故应向被告肖士力返还。原告卢宏主张损失80万元，未向本院提交证据予以证明，故对原告卢宏主张的80万损失本院不予支持。对原告卢宏主张的二被告构成欺诈，应向原告卢宏支付土地转让款的2倍作为损失的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、遂宁市安居区西眉镇人民政府与卢宏、肖士力于2007年7月30日签订的国有土地使用权转让协议及卢宏与肖士力于2007年8月28日签订的土地使用权转让协议均无效； 二、肖士力于本判决生效之日起十日内向卢宏返还土地使用权转让款280000元及利息（利息计算方式为：以其中140000元为基数从2007年8月28日起至本判决确定的支付之日止，以其余140000元为基数从2008年10月4日起至本判决确定的支付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）； 三、驳回卢宏的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取7260元，由肖士力负担5000元，卢宏负担2260元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审判员  刘静 二〇一八年五月二十二日 书记员  钟颖