中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申2303号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张金清，男，汉族，1973年2月26日出生，住河南省平顶山市湛河区。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)平顶山市人民政府。住所地河南省平顶山市新城区市委市政府大楼。 法定代表人张雷明，该市人民政府市长。 一审第三人、二审被上诉人平顶山市高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村民委员会。 法定代表人吕学军，该村委会主任。 再审申请人张金清因诉平顶山市人民政府行政复议一案，不服河南省高级人民法院（2017）豫行终1264号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员张志刚、审判员阎巍、审判员仝蕾参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 河南省漯河市中级人民法院一审查明:2016年3月4日，河南省人民政府作出豫政土[2016]157号《河南省人民政府关于平顶山市实施2014年度第一批保障性安居工程建设用地的批复》，小营村16.6292公顷土地被批准征收。2015年5月20日，平顶山市高新技术产业开发区管委会同平顶山市高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村民委员会（以下简称小营村委会）签订土地补偿协议书一份。包括张金清在内的小营村19户村民认为该土地补偿协议侵犯其合法权益，于2016年11月15日向平顶山市人民政府申请行政复议，请求平顶山市人民政府裁定平顶山市高新技术产业开发区对皇台街道办事处小营村的征地行为违法、赔偿损失并撤销平顶山市高新技术产业开发区管委会同小营村委会签订的土地补偿协议书。平顶山市人民政府于2016年11月21日对张金清等人作出平政复不受[2016]7号《平顶山市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，决定对包括张金清在内的19户村民的行政复议申请不予受理。 河南省漯河市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”就本案而言，张金清在2016年11月15日向平顶山市人民政府提交的行政复议申请书中明确载明“申请人知道这份协议后，2016年7月8日向市政府提出了财产保护申请……）”，故自2016年7月8日张金清即已知道平顶山市高新技术产业开发区管委会同第三人小营村委会签订了土地补偿协议书，应于知道该土地补偿协议书之日起60日内申请行政复议，其于2016年11月15日向平顶山市人民政府申请行政复议超过了法定的申请期限，平顶山市人民政府作出平政复不受[2016]7号《平顶山市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，对张金清的行政复议申请不予受理并无不当。张金清向平顶山市人民政府提出的财产保护申请依法不属于耽误申请期限的法定事由，张金清认为其不超过法定申请期限的理由依法不能成立，对其主张不予采纳。平顶山市人民政府作出平政复不受[2016]7号《平顶山市人民政府不予受理行政复议申请决定书》未告知张金清不予受理的理由、未告知其诉权和起诉期限，属于程序轻微违法，但不影响张金清依法提起该案诉讼，且不影响张金清可就该案所涉土地补偿协议另案向人民法院提起行政诉讼，对张金清的权利义务不产生实际影响，该院不予撤销。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认平顶山市人民政府作出的平政复不受[2016]7号《平顶山市人民政府不予受理行政复议申请决定书》违法。 张金清不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉。 河南省高级人民法院二审查明的事实与一审一致。 河南省高级人民法院二审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或其他组织应自知道被诉具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，张金清自2016年7月8日应当知道被诉行政行为，应于知道之日起60日内申请行政复议，但其于2016年11月15日申请行政复议，超过了法定的申请期限，平顶山市人民政府作出的不予受理决定并无不当。张金清主张其曾向平顶山市人民政府提出财产保护申请，但该事由不属于耽误申请期限的法定事由。张金清的上诉理由不能成立，该院不予支持。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持，二审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判决。 张金清向本院申请再审称：1.平顶山市高新技术产业开发区管委会在未告知再审申请人且征地未获河南省人民政府批准的前提下，非法同小营村委会签订了征地协议。2.一、二审未将平顶山市高新技术产业开发区管委会的征地行为一并判决，是错误的。3.再审申请人的土地被非法征收，至今未获得补偿，其生活受到了影响。一审法院认定平顶山市人民政府作出的行政复议决定轻微违法，不给再审申请人造成权利影响是错误的。故，请求：1.依法撤销一、二审行政判决；2.依法撤销平顶山市人民政府作出的平政复不受[2016]7号《平顶山市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；3.依法撤销平顶山市高新技术产业开发区管委会同小营村签订的土地补偿协议书。 本院经审查认为，本案争议焦点是再审申请人提出的行政复议申请是否超过了法定的申请期限，以及被申请人作出复议决定未告知理由、诉权和起诉期限是否导致被撤销。 关于再审申请人提出的行政复议申请是否超过法定申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案再审申请人于2016年7月8日已经知道平顶山市高新技术产业开发区管委会与小营村委会签订了土地补偿协议书，根据上述法律规定，其应当于知道之日起60日内申请行政复议，然而其于2016年11月15日才向平顶山市人民政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限。虽然再审申请人向平顶山市人民政府提出财产保护申请，但这并不属于耽误申请期限的法定理由。因再审申请人的行政复议申请超过了法定申请期限，被申请人不予受理其行政复议申请，并无不当。 关于被申请人作出复议决定未告知理由、诉权和起诉期限是否必然导致被撤销的问题。根据正当程序原则，行政复议机关作出可能对利害关系人产生不利影响的行政复议决定的，采取适当方式告知相应理由，以及告知起诉权利和起诉期限，系行政复议机关的应有义务。本案中，被申请人作出不予受理行政复议决定，未告知再审申请人不予受理的理由，亦未告知其起诉权利和起诉期限，违反了上述程序要求。但是，上述程序违法并未实际影响再审申请人的权利，属于程序轻微违法，而且再审申请人也实际行使了诉权，提起了本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。据此，一审法院确认被申请人作出不予受理行政复议决定违法，而不予以撤销，并无不当。 再审申请人提出涉案征收土地协议存在违法之处，一、二审法院应当一并进行判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。根据一、二审法院审理本案时正在施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案，因再审申请人的行政复议申请超过了法定申请期限，被申请人以不符合法定受理条件作出了不予受理行政复议决定，根据上述法律、司法解释的规定，该复议决定并非维持决定。故，征收土地协议是否合法，不属于本案的审查范围。再审申请人的该项再审申请理由，缺少法律依据，本院不予支持。再审申请人主张，其土地被非法征收，至今未获得补偿，其生活受到了影响。若再审申请人的生活确如其所言，受到了影响，那么对其造成影响的是土地征收实施行为，而不是本案的行政复议决定，其可以通过针对涉案征收土地协议提起诉讼，或向其所在村委会申请领取补偿款等途径寻求救济。 综上，再审申请人张金清的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人张金清的再审申请。 审判长  张志刚 审判员  阎 巍 审判员  仝 蕾 二〇一八年五月十六日 法官助理郭秀猛 书记员王宁