重庆市合川区人民法院行 政 裁 定 书(2018)渝0117行初41号原告涂天国，男，汉族，1973年2月13日出生，住重庆市合川区。被告重庆市公安局，所在地址重庆市渝**黄泥磅黄龙路**。法定代表人邓恢林，该局局长。委托代理人谭政，该局法制总队民警。被告重庆市合川区公安局，所，所在地址重庆市合川区义乌大道**/div>法定代表人陈正洪，该局局长。委托代理人何浚哲，该局法制支队民警。原告涂天国不服被告重庆市公安局行政复议决定和不服被告重庆市合川区公安局治安行政处罚决定一案，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月11日向被告重庆市公安局、重庆市合川区公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭进行了审理。原告涂天国、被告重庆市公安局的委托代理人谭政、被告重庆市合川区公安局的委托代理人何浚哲到庭参加诉讼。二被告的行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市合川区公安局于2017年11月28日作出合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定书，该行政处罚决定书查明，2017年11月28日，涂天国在重庆市合川区清平镇黄金村1组“伍家堡”中交隧道局长合高速施工工地，以中交隧道局长合高速施工影响而使其房屋遭到破坏为由，将施工道路堵塞，经干部、施工单位现场劝阻无效，导致施工无法正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予涂天国行政拘留七日的处罚。涂天国不服，向被告重庆市公安局申请复议。被告重庆市公安局于2018年3月8日作出渝公复决字[2018]6号行政复议决定书认定，涂天国因赔偿事宜，阻碍施工单位正常施工，扰乱了单位的正常工作秩序，重庆市合川区公安局以扰乱单位秩序对涂天国作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持重庆市合川区公安局作出的合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定。原告涂天国诉称:1、由于中交隧道局工程有限公司施工将我的房屋损坏，本人多次要求赔偿未果，2017年11月28日，我先打110报警，然后站在施工便道上等警察来解决问题，没有无理取闹和扰乱单位秩序，但警察来了后对我的房子被损坏的事实不顾，将我传唤带至清平派出所询问。因此，被告的处罚不公，以扰乱单位秩序对我作出行政拘留是滥用职权的行为。2、依照行政复议法的规定，送达复议决定书的主体应是复议机关，故被告重庆市合川区公安局送达复议决定不合法。综上，被告处罚认定的事实不清，处罚不公，送达程序违法，请求依法撤销被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2018]6号行政复议决定书和被告重庆市合川区公安局作出的合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定书。原告涂天国为证明其主张提供了如下证据：收据和照片，拟证明施工方确实对其房屋造成损害的情况，在行政拘留后，其领取房屋赔偿款的事实。被告重庆市公安局辩称，重庆市合川区公安局作出的合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定书所认定的事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的渝公复决字[2018]6号行政复议决定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市合川区公安局辩称，1、涂天国以施工使其房屋遭到损坏为由将施工道路阻塞，经村委会干部、施工单位、处警民警现场劝阻无效，导致施工无法正常进行，严重扰乱施工单位正常生产秩序，其实施违法行为的事实有相关的证据予以证实。2、被告办案过程程序合法。3、被告适用法律准确，并无不当。4、被告是受重庆市公安局委托送达复议决定书，符合法律规定，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市公安局在法定期间并在法庭上举示了如下证据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条，行政复议申请书，重庆市公安局行政复议提交答复通知书，重庆市合川区公安局的行政复议答复书，重庆市公安局作出的渝公复决字[2018]6号行政复议决定书及送达回执，上述证据拟证明被告重庆市公安局作出的复议决定合法。被告重庆市合川区公安局在法定期间并在法庭上举示了如下证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》，涂天国的询问笔录及权利义务告知书，周文华的询问笔录及权利义务告知书，证人范长森、高万科、向问天、周世胜的询问笔录，视频截图，重庆市合川区公安局清平派出所的情况说明，中交隧道局第五工程有限公司重庆长合高速CH02标段项目部提供的重庆市交通委员会关于印发重庆三环高速公路合川至长寿段施工许可决定书的通知（渝交委路[2017]1号）及公路建设项目施工许可决定书（编号：高速公路2017010501），赔偿协议书及收据，涂天国的户口信息，受案登记表，受案回执，接报回执，抓获经过，被传唤人家属通知书，处罚告知笔录，合川公（清平）行罚决字[2017]2053号处罚决定书，行政拘留执行回执，被拘留人家属通知书，行政复议委托送达函，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，重庆市合川区公安局的说明，上述证据拟证明被告重庆市合川区公安局作出的行政行为合法。本院对上述证据认证如下：被告重庆市公安局和被告重庆市合川区公安局举示的证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，并能相互印证，形成证据锁链，对其效力本院依法予以确认。虽然原告的询问笔录、处罚告知笔录及处罚决定书等行政法律文书上没有原告的签名，但有被告两名以上执法人员的签名，并有原告未签字原因的备注说明，其形式符合规定。原告虽提出证人证言不属实以及被告重庆市合川区公安局对其有诱供、引供的行为，但原告并未举示相应的证据予以佐证，其反驳理由本院不予支持。原告举示的证据，不符合证据规则，本院不予确认。本院根据以上采信的证据，原告、被告的陈述，认定以下事实：2017年11月28日，涂天国去至中交隧道局第五工程有限公司重庆长合高速CH02标段项目部位于重庆市合川区清平镇黄金村1组“伍家堡”的施工工地，以施工人员在施工中使其房屋遭到破坏为由，将施工道路堵塞，造成施工人员无法正常施工。中交隧道局第五工程有限公司重庆长合高速CH02标段项目部员工遂向重庆市合川区公安局清平派出所报案。同日，重庆市合川区公安局清平派出所立案查处。被告重庆市合川区公安局在询问相关当事人并调查收集相关证据后，对原告进行了处罚告知。2017年11月28日，被告重庆市合川区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定书，决定给予涂天国行政拘留七日的处罚，同日，该处罚决定送达原告后予以执行。原告涂天国不服，于2018年1月12日向被告重庆市公安局申请行政复议，被告重庆市公安局于同日受理复议申请，并向被告重庆市合川区公安局送达渝公复答字[2018]6号重庆市公安局行政复议提交答复通知书。2018年3月8日，被告重庆市公安局作出渝公复决字[2018]6号行政复议决定书，维持重庆市合川区公安局作出的合川公（清平）行罚决字[2017]2053号行政处罚决定。同月14日，被告重庆市公安局委托被告重庆市合川区公安局向原告邮寄送达该行政复议决定书，原告于同月16日收到该行政复议决定书。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定：公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行政行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告涂天国收到被告重庆市公安局委托被告重庆市合川区公安局邮寄送达的行政复议决定书时间为2018年3月16日，故其在2018年4月8日起诉已超过法定十五日的起诉期限，且无正当理由，其请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告涂天国的起诉。本案依法不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  陈小利人民陪审员  王洪淋人民陪审员  王红梅二〇一八年五月二十九日书 记 员  刘诗绮