江苏省邳州市人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0382民初3459号原告:张自新,男,1958年3月10日出生,汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：郭凤启，江苏好佳律师事务所律师。被告:邳州市八义集镇石山村民委员会,住所地邳州市八义集镇石山村。负责人：庄宪平，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：郑奔，江苏大运河律师事务所律师。第三人：庄顶堂，男，1950年3月3日出生，汉族，农民，住邳州市。委托诉讼代理人：周中云，江苏觉悟律师事务所律师。第三人：焦磊，男，1962年10月25日出生，汉族，居民，住邳州市。原告张自新与被告邳州市八义集镇石山村民委员会（以下简称石山村委会）、第三人庄顶堂、第三人焦磊农村土地承包合同纠纷（立案案由为土地承包经营权纠纷）一案，本院于2017年4月12日立案受理后，先依法适用普通程序于2017年7月20日公开开庭进行了审理，原告张自新及其委托诉讼代理人郭凤启、被告石山村委会委托诉讼代理人郑奔、第三人庄顶堂及其委托诉讼代理人周中云、第三人焦磊到庭参加诉讼；后依法适用普通程序于2018年3月28日公开开庭进行了审理，原告张自新及其委托诉讼代理人郭凤启、被告石山村委会委托诉讼代理人郑奔、第三人庄顶堂委托诉讼代理人周中云到庭参加诉讼。第三人焦磊经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到到庭。本案现已审理终结。原告张自新向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告继续履行合同，交付涉案的15亩荒山坡地，并给付原告违约金10万元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2003年2月26日，焦磊和被告签订了一份荒山承包合同书，被告将其所有的石山南、北、西荒山、坡、地承包给焦磊经营，期限是50年。同年8月8日，该合同经邳州市公证处公证。2004年12月26日，焦磊又与被告签订了补充合同一份，约定由被告将属于上述承包范围之内、原承包给本村村民使用尚未到期的15亩荒山坡地收回，交付给焦磊使用。2006年9月13日，焦磊将上述承包经营权转让给原告，由原告享有投资项目的所有权及产生的收益。报经邳州市八义集人民政府后，该转让合同业已经过村民代表的三分之二以上的多数同意转让并继续发包。上述各合同合法有效，各方的合法权益应依法获得保护。此后，上述荒山地由原告进行种植杨树等树木并经其经营使用至今。但上述补充合同所涉的15亩荒山坡地，虽多次与被告交涉，但被告违约没有交付给原告，很显然，被告的行为已经违约，并侵害原告的合法权益，根据《合同书》第六条第一款和《补充合同》的相关约定，被告应承担支付违约金并继续履行合同约定的义务。原告虽多次和被告协商，但被告拒不履行。原告认为第三人庄顶堂和被告石山村委会存在恶意串通，损害他人权益的事实。因此续签的合同是无效的，第三人的诉求应依法驳回。被告石山村委会辩称，涉案合同是未经村民三分之二或者村民的代表三分之二以上同意，违反土地管理法第十五条的规定，该规定系效率性强制性规定，根据合同法第五十二条的规定，被告和第三人焦磊的合同是无效的，由于该合同是无效的，所以焦磊和张自新之间的转让也是无效的。综上，请求法院确认原、被告之间合同无效，驳回原告的诉请。第三人焦磊辩称，第三人焦磊和八集村委会签订合同的时候，焦磊要求八义集村委会确保合同的效力，同时也要求村委会要经过村民代表的同意，村里对此作出承诺，焦磊同时要求合同必须到镇里备案，合同签订的时候村里也承诺将村民同意的意见及镇里备案的手续交给焦磊，但是迟迟没有交，后来因为工作忙，焦磊就将该承包合同转让给张自新。转让的时候，焦磊要求村里将村里和镇里的手续交齐，后来手续是备齐了，是在焦磊将合同转让给张自新之前还是之后补齐的，时间太长记不清了，几乎是在同时。第三人庄顶堂向本院提出诉讼请求：确认邳州市八义集镇石山村新桥福利厂东侧北邻山坡松林、东邻石碑地、南靠东西大沟、西至福利厂东侧路边，面积为15亩荒地的承包权人为庄顶堂。事实和理由：第三人与邳州市八义集镇石山村民委员会于1998年5月18日签订承包《合同书》，约定邳州市八义集镇石山村新桥福利厂东侧北邻山坡松林、东邻石碑地、南靠东西大沟、西至福利厂东侧路边，面积15亩荒地归第三人庄顶堂使用，后又于2006年3月24日续签合同。因此，第三人庄顶堂是该15亩荒地的唯一合法承包权人，排除任何其他人具有相关权利。为使第三人的合法权益不受非法侵害，故申请参加本次的诉讼活动，请求依法支持第三人的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2003年2月26日，被告石山村委会和第三人焦磊签订合同书一份，合同约定了承包地的四至、承包价格、承包期限、承包费的支付及双方的权利义务等内容，并于2003年8月8日在邳州市公证处办理了公证。2004年12月26日，被告石山村委会（甲方）和第三人焦磊（乙方）签订补充合同一份“一、补充内容进一步明确关于乙方承包范围内，石山南坡原甲方村民承包的15亩荒山坡地到期应交付给乙方经营的相关条款。二、补充条款：1、根据甲乙双方签订的承包合同，第四项甲方的义务第七条，甲方进一步明确负责本村村民原承包的15亩山坡到期收回，并按原主合同约定交给乙方经营，交付日期定于2017年12月31日前。（主合同已明确，系乙方承包前的条件，否则乙方不承包）2.交付方式说明。”2006年9月13日，第三人焦磊和原告张自新签订转让合同一份，约定焦磊将邳州市八义集镇石山村荒山石山的承包权转让给原告张自新，同时约定了转让项目的坐落位置、转让款支付、转让手续等内容。2006年10月9日，被告石山村委会在“关于对村荒山承包合同转让讨论结果”上盖章确认。2006年10月11日被告石山村委会将转让事宜报告八义集镇政府，八义集镇政府盖章签署“属实”。另查明，第三人庄顶堂系八义集镇石山村村民。1998年5月18日，第三人庄顶堂和被告石山村委会签订合同书一份，约定第三人承包新桥福利厂东侧北邻山坡松林、东邻石碑地、南靠东西大沟、西至福利厂东侧路边荒地15亩，期限自1998年元月1日至2007年12月31日止，承包费30元每亩每年，每年共计450元，合同同时约定双方于1997年3月12日签订的合同书自本合同生效时终止。1998年3月19日邳州市司法局新桥法律服务所出具见证书一份，对上述合同内容进行见证。2006年3月24日，被告石山村委会和第三人庄顶堂就上述15亩荒地签订承包荒地合同书一份，约定承包期限自2007年12月31日起至2032年12月31日止，承包期限25年，承包费每年每亩30元，同时约定原合同自2007年12月31日终止。以上承包合同签订后，原告张自新以被告石山村委会未能依约交付15亩荒山，构成违约为由提起本案诉讼。案件审理过程中，第三人庄顶堂请求作为第三人参与本案的诉讼。本院认为，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，在同等条件下，本集体组织成员享有优先承包权。涉案的15亩荒山，第三人庄顶堂于1998年5月与被告石山村委会签订合同一份，承包期限为10年，该合同内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，第三人庄顶堂在承包期限内享有对涉案15亩荒山的承包经营权。第三人焦磊于2003年与被告石山村委会签订了承包合同一份，涉案的15亩荒山包含在双方约定的承包地四至内。从合同内容第四条第二项第七款的约定可知，第三人焦磊和被告石山村委会在签订2003年承包合同的时候，对于涉案的15亩荒山已经发包给石山村村民，且承包期限尚未届满是明知的，但被告石山村委会仍承诺“负责石山南坡原甲方村民承包的15亩坡地到期后无偿交付给乙方，供其开发使用”，双方又于2004年就涉案15亩荒山进一步达成补充协议一份，第三人焦磊和被告石山村委会的上述行为损害了第三人庄顶堂的合法权益，故双方在2003年承包合同书及2004年补充协议中对于涉案15亩荒山承包经营权的相关约定均是无效的。原承包合同对涉案15亩荒山承包的约定系无效的，因此，第三人焦磊和原告张自新之间关于涉案15亩荒山承包权转让的约定亦是无效的，原告张自新请求被告石山村委会继续履行合同，交付涉案的15亩荒山坡地，并给付原告违约金10万元的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。第三人庄顶堂系石山村村民，其与被告石山村委会1998年签订的承包合同期限届满后，在同等的条件下，对涉案的15亩荒山享有优先承包权，其与被告石山村委会2006年3月24日签订的承包荒地合同书，约定承包期限25年，内容并不违法法律、行政法规的强制性规定，应合法有效，第三人庄顶堂在承包期限内享有对涉案15亩荒山的承包经营权，故其诉请本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十条、第二十二条、第四十四条、第四十五条、第四十七条之规定，判决如下：一、驳回原告张自新的诉讼请求。二、确认第三人庄顶堂对涉案15亩荒山（四至：邳州市八义集镇石山村新桥福利厂东侧，北邻山坡松林、东邻石地、南靠东西大沟、西至福利厂东侧路边）享有承包经营权。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，由原告张自新负担。第三人庄顶堂预交的案件受理费80元，由被告邳州市八义集镇石山村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  王国权审 判 员  杲 莉人民陪审员  李修武二〇一八年五月十一日书 记 员  梁 露