沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0104行初17号原告杨成军，男，1974年1月17日出生，汉族，住址黑龙江省富裕县。委托代理人张波，系沈阳市大东区东辉法律服务所法律工作者。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑**金剑街**。法定代表人赵秀海，职务支队长。委托代理人李成军，系该单位工作人员。被告沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区南京北街**。法定代表人杨建军，职务局长。委托代理人王晓楠，系该单位工作人员。原告杨成军不服被告沈阳市公安局交通警察支队公安交通管理行政强制措施凭证一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2018年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张波，被告沈阳市公安局交通警察支队委托代理人李成军，被告沈阳市公安局委托代理人王晓楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市公安局交通警察支队于2017年11月29日对原告杨成军作出2101003092615923号公安交通管理行政强制措施凭证，查明2017年11月29日9时25分左右，杨成军驾驶黑Ｂ×××**重型仓栅式半挂车行驶经过辽中环线高速新民收费站时实施了故意污损机动车号牌的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款的规定，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条五款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条一款的规定对驾驶人杨成军依法扣留其驾驶证。原告杨成军诉称，2017年11月29日9时25分左右原告驾驶黑Ｂ×××**车行驶在辽中环线高速公路，距离高速出口50米左右时，巡逻民警说原告驾驶的车辆故意污损机动车号牌，当即给原告和车尾部照相，给原告下达了2101003092615923号公安交通管理行政强制措施凭证。原告不服申请复议，原告认为被告根本没有查清原告所驾驶的车辆是否违章，原告也没有故意污损牌照的行为，故起诉来院。要求依法撤销沈阳市公安局交通警察支队作出的2101003092615923号公安交通管理行政强制措施凭证及沈阳市公安局作出的沈公复决字【2017】6160号行政复议决定书。原告未向法庭提供证据。被告沈阳市公安局交通警察支队辩称，2017年11月29日9时25分左右原告驾驶黑Ｍ×××**(黑Ｂ×××**)重型半挂牵引车行驶经过辽中环线高速新民收费站时实施了故意污损机动车号牌的违法行为，违反相关法律规定。我支队开具的公安交通管理强制措施凭证程序合法、证据充分、法律依据正确，请求法院依法予以维持。被告沈阳市公安局交通警察支队向法庭提供如下证据：三张照片，证明原告驾驶的车辆号牌污损状态。涉案当天天气晴朗，不存在雨雪天气情况，而且我们还查询了黑龙江、吉林和辽宁沈阳在一周内的天气情况，没有雨雪天气，所以原告牵引车后部号牌是故意污损。被告沈阳市公安局辩称，原告不服沈阳市公安局交通警察支队作出的2101003092615923号公安交通管理强制措施凭证，于2017年12月4日提出复议申请，复议机关于当日依法受理，并于案件受理日向交警支队下达了沈公复决字【2017】13518号行政复议提交答复通知书。结合相关证据，经审查，我单位认为沈阳市公安局交通警察支队对原告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。根据《行政复议法》第二十条一款一项的规定，于2017年12月8日作出了沈公复决字【2017】6160号行政复议决定书，决定维持交警大队作出的2101003092615923号公安交通管理强制措施凭证，2017年12月26日邮寄送达原告。综上，沈阳市公安局依法受理杨成军行政复议申请，职权依据清楚、复议程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市公安局向法庭提供如下证据：1、行政复议申请书。2、受理申请表。3、复议提交答复通知书。4、送达回证。5、照片。1-5证明我们在法定期限内履行了复议程序和职责。经庭审质证，原告对被告交警支队提交的证据有异议，认为无法证明原告号牌当时不清晰的状态以及有故意污损的状况，认为故意污损有八种情况，1、有意识的污损号牌用涂改液涂改号牌，使其模糊不清，用口香糖、不粘胶有意识的遮挡和改变数字。2、在号牌周边加装CD车友俱乐部和实习牌、名片小广告等方式遮挡号牌。3、车身前后加装保险杠遮挡号牌，在号牌上加装有机玻璃使号牌看上去模糊不清。4、在号牌上粘贴反光膜、加装吉利条，阻止号牌反光遮挡号牌。5、加装活动式牌照架，车牌架内放置两个不同号牌，随意交换使用。6、不悬挂前后号牌。7前车牌和后车牌为不同号牌。8、将号牌倒装。我方都不符合这几种情况，对方处罚错误。原告对被告沈阳市公安局的证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：被告沈阳市公安局交通警察支队向法庭提供的证据真实性本院予以确认，但不能证明其证明目的。被告沈阳市公安局的证据真实性本院予以确认。经审理查明，2017年11月29日9时25分左右原告驾驶车牌号为黑Ｍ×××**重型半挂牵引车（其挂车牌号为黑Ｂ×××**）行驶经过辽中环线高速新民收费站时被当执交警截获，经检查，原告驾驶的牵引车（黑Ｍ×××**）的后部牌照有污垢，无法辨认，牵引车的前部牌照及挂车（黑Ｂ×××**）牌照清晰可见。被告沈阳市公安局交通警察支队认为原告存在故意污损号牌的违法行为，当日作出2101003092615923号公安交通管理强制措施凭证，扣留原告的机动车驾驶证。原告不服，向沈阳市公安局申请复议，沈阳市公安局于2017年12月18日作出沈公复决字【2017】6160号行政复议决定书，维持被申请人作出的2101003092615923号公安交通管理行政强制措施凭证。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告沈阳市公安局交通警察支队具有作出公安交通管理行政强制措施凭证的法定职权。机动车号牌是准予机动车在我国境内道路上行驶的法定标志，其号牌是机动车登记编号，每辆机动车都有一个唯一的登记编码。通过号牌上记载的编码，交通安全管理部门和其他社会主体得以确定某一机动车的具体身份。由于合法领取的机动车号牌具有唯一性，因此，通过机动车号牌可以迅速确认机动车。在机动车驾驶人有违法行为时，准确的确定机动车号牌可以及时确认机动车身份，尤其是在使用电子技术设备记录机动车违法的场合，机动车号牌的清晰完整就更加重要。《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA802-2014）机动车类型、术语和定义，表1机动车规格术语分类表中将机动车分为载客汽车、载货汽车、有轨电车、摩托车、挂车。挂车是有汽车牵引而本身无动力驱动装置的车辆。有一辆汽车与一辆或者一辆以上挂车的组合，其虽然不能独立在道路上行驶，但其拥有独立的机动车号牌，亦具有唯一性。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第（五）项，拖拉机和其他机动车每年检验一次。故挂车亦应进行年检及接受违法处罚。由此可见，挂车的违法行为可以通过其车辆号牌确认。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条二款，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。中华人民共和国公安部关于印发《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》的通知中，一、关于涉牌涉证违法行为：（二）有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车故意遮挡、污损机动车号牌：“3、使用油漆、泥浆等物质覆盖机动车号牌的；对因雨雪天气、道路等客观原因，来不及清洗车辆导致机动车车身及其号牌被泥浆遮挡或者载货汽车装载货物影响车辆号牌识认的行为，由公安机关交通管理部门责令当事人当场予以改正。因交通事故导致车辆号牌损坏、残缺或者号牌老化、褪色等非人为因素影响号牌识认的，由公安机关交通管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领号牌，并将相关信息录入综合平台；因上述行为十日后再次被查处的，按照故意污损机动车号牌行为予以罚款处罚并记分。”交通警察在认定“故意”污损机动车号牌时应注意准确认定“故意”实施违法行为的情形。交通警察应当根据相关规定和实际情况来认定当事人是否存在“故意”行为，并将“故意”的情形细化理解。通常情况下，机动车驾驶人故意污损号牌都存在逃避交通管理或处罚等不正确的心里态度。在高速公路上通过电子技术设备记录违法情形，是通过摄录机动车的前部或后部号牌完成。本案中，涉案车辆为重型半挂牵引车，属载货汽车范畴，且原告驾驶的牵引车前部牌照及挂车后部牌照清晰，由此可见，驾驶人不具有通过污损牵引车后部（车辆中部）号牌来逃避交通管理或处罚的心里，应属于载货汽车装载货物影响车辆号牌识认的行为，公安机关交通管理部门应责令当事人当场予以改正。被告沈阳市公安局交通警察支队未对上述行为进行批评教育责令改正，即认定原告故意污损机动车号牌，即径直作出公安交通管理行政强制措施凭证，属认定事实不清。被告沈阳市公安局作出的沈公复决字【2017】6160号行政复议决定书，维持被告沈阳市公安局交通警察支队作出的2101003092615923号公安交通管理强制措施凭证，显属不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市公安局交通警察支队于2017年11月29日作出的2101003092615923号公安交通管理行政强制措施凭证。二、撤销被告沈阳市公安局于2017年12月18日作出沈公复决字【2017】6160号行政复议决定书。案件受理费50元由被告沈阳市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  赵 瑛人民陪审员  丁 鹏二〇一八年五月十八日书 记 员  杨 薇