中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申5992号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：甘肃保丰化肥有限责任公司。住所地：甘肃省永登县树屏镇××村。 法定代表人：景晓峰，甘肃保丰化肥有限责任公司总经理。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：甘肃省永登县人民政府。住所地：甘肃省永登县人民街310号。 法定代表人：杨平，甘肃省永登县人民政府县长。 再审申请人甘肃保丰化肥有限责任公司(以下简称保丰公司)因诉甘肃省永登县人民政府（以下简称永登县政府）土地行政处理一案，不服甘肃省高级人民法院（2015）甘行终149号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员罗霞、审判员王海峰参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 甘肃省兰州市中级人民法院一审查明：1998年9月20日，保丰公司与永登县国土资源局（原永登县土地管理局，以下简称永登县国土局）、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡茅茨村民委员会及六社签订《征拨土地协议书》，内容为：“一、位置与面积，位于永登县树屏乡境内，马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧属茅茨村六社集体盐碱地130亩，国有荒山荒坡72.30亩，共计202.3亩，具体位置与面积以县政府批文和附图为准。二、同意将上述土地征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地，该项目建设批准后，不得非法转让、出租或擅自改变土地使用用途。三、土地补偿费，该地为盐碱地，根据《甘肃省实施土地管理法办法》规定，经建设单位与乡村社协商，每亩给予500元补偿，即130亩ｘ500元／亩＝65000元，国有荒山坡72.30亩无偿划拨，此款由保丰公司于协议生效后汇至树屏乡人民政府。四、根据《甘肃省实施土地管理法办法》规定，收取土地管理费4%，即65000元ｘ4%＝2600元，此款由保丰公司于协议生效后汇至永登县土地管理局。五、土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由县政府无偿收回土地使用权。六、土地征拨后，所有权属国家，使用权属保丰公司。使用期限为五十年。即，公元1998年11月30日至公元2048年11月30日，使用期满后，如继续使用，按《土地法》有关规定重新办理用地手续。七、其它事项由乡、村负责协商解决。八、本协议自县政府批准之日起生效。”1998年10月18日，保丰公司又与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡哈家咀村民委员会及二社、永登县树屏乡茅茨村民委员会及六社签订《征拨土地协议书》。主要内容为：“一、位置与面积，位于永登县树屏乡境内，马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧400ｍ处，属哈家咀村二社集体盐碱地16.52亩，茅茨村六社19.16亩，国有荒山坡28.26亩，共计63.94亩，具体位置与面积以县政府批文和附图为准。……。三、土地补偿费，该地为盐碱地，根据《甘肃省实施土地管理法办法》规定，经建设单位与乡村社协商，每亩给予500元补偿，即35.68亩ｘ500元／亩＝17840元，国有荒山坡28.26亩无偿划拨，此款由保丰公司于协议生效后汇至树屏乡人民政府。四、根据《甘肃省实施土地管理法办法》规定，收取土地管理费4%，即17840元ｘ4%＝713.60元，此款由保丰公司付给永登县土地管理局。……”该协议中的第二、五、六、七、八条与1998年9月20日保丰公司与永登县国土局等单位签订的《征拨土地协议书》中的第二、五、六、七、八条内容一致。1998年12月8日，永登县政府向保丰公司作出永政土发（1998）153号《关于甘肃保丰化肥有限责任公司种养改农业主体示范项目征拨土地的批复》，内容为：“一、同意将树屏乡境内马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧属茅茨村六社集体盐碱地130亩，国有荒山荒坡72.30亩，共计202.3亩，征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地（范围详见附图红线所示）。二、该地征拨后，土地所有权属国家，开发经营权在土地使用期内属保丰公司。期限为五十年，即公元1998年11月30日至公元2048年11月30日。使用期满后如继续使用，按土地管理法律、法规重新办理用地手续。三、请按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理土地手续，并严格按照土地协议书的内容执行。该项目建成后申报县土地管理部门核发土地证书。”同日，永登县政府作出永政土发（1998）154号《关于甘肃保丰化肥有限责任公司种养改农业主体示范项目征拨土地的批复》。批复第一条的内容为：“同意将树屏乡境内，马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧400ｍ处，属哈家咀村二社集体盐碱地16.52亩，茅茨村六社集体盐碱地19.16亩，国有荒山坡28.26亩，共计63.94亩，征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地。”此批复第二、三条内容与永政土发（1998）153号批复第二、三条内容一致。1999年3月22日，保丰公司向永登县政府分别递交编号99—007与99—008《土地登记申请书》。经永登县国土局审核，永登县政府作出同意登记发证的审批意见并向保丰公司颁发了永国用（1999）字第007号与永国用（1999）字第××号《国有土地使用证》。2006年7月21日，永登县政府根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《闲置土地处置办法》的相关规定以及2005年11月15日永登县政府第52次常务会议精神，作出永政发（2006）68号《关于对兰州瑞赛食品有限公司等9宗开发建设项目闲置未利用土地的处理决定》，决定对兰州瑞赛食品有限公司等9宗开发建设项目闲置未利用土地进行依法处置。处置内容为：“……（三）对有部分投入、进行过开发的6宗未利用土地，责令投资商于2006年12月30日之前投入资金进行开发建设，逾期仍不开发利用者，依法收回土地使用权。……。4、保丰公司经县政府于1998年12月批准征用树屏镇哈家咀、茅茨两村集体土地338.54亩。目前，该项目仅修建车间一处，围墙约500米。自2002年至今闲置未用。……。”2014年1月20日，永登县国土局给保丰公司作出永国土资闲调（2014）2号、永国土资闲调（2014）3号《荒芜闲置土地调查通知书》及《现场调查通知书》。永国土资闲调（2014）2号《荒芜闲置土地调查通知书》内容为：“你公司于1998年10月18日与县国土局、树屏乡人民政府、树屏乡哈家咀村和茅茨村签订《征拨土地协议书》，并于1998年12月8日由县政府下达永政土发（1998）153号《关于甘肃保丰化肥有限责任公司征拨建设用地的批复》，取得了我县树屏镇境内马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧用途为种、养、改的202.3亩国有农业用地开发经营权，土地证号为：永国用（1999）字第007号。经我局核查发现你公司取得该宗土地使用权后至今，未按照《征拨土地协议书》约定和永政土发（1998）153号批文要求期限开发经营，涉嫌违反该地《征拨土地协议书》第五条‘土地批准后，闲置一年收取土地闲置费，闲置二年由县政府无偿收回土地使用权’的约定和永政土发（1998）153号第三条‘……并严格按照土地协议书的内容执行……’之规定，我局将对该地开发经营情况开展调查核实工作。请你公司在收到本通知书之日起30日内提供该土地开发经营情况、荒芜闲置原因以及相关说明等材料，书面报送至县国土局（永登县城关镇人民街265号一楼永登县国土资源执法监察大队办公室）。逾期未能提供上述相关书面材料的，将以我局调查结果作为认定荒芜闲置土地的事实证据。永国土资闲调（2014）3号《荒芜闲置土地调查通知书》内容为：你公司于1998年10月18日与原永登县土地管理局、树屏乡人民政府、树屏乡哈家咀村和茅茨村签订《征拨土地协议书》，并于1998年12月8日由永登县人民政府下达永政土发（1998）154号《关于甘肃保丰化肥有限责任公司征拨建设用地的批复》，取得了我县树屏镇境内马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧400米处用途为种、养、改的63.94亩国有农业用地开发经营权，国有土地证号为永国用（1999）字第××号。经我局核查发现你公司取得该宗土地使用权后至今，未按照《征拨土地协议书》约定和永政土发（1998）154号批文要求期限开发经营，涉嫌违反该地《征拨土地协议书》第五条‘土地批准后，闲置一年收取土地闲置费，闲置二年由县政府无偿收回土地使用权’的约定和永政土发（1998）154号第三条‘……并严格按照土地协议书的内容执行……’之规定，我局将对该地开发经营情况开展调查核实工作。请你公司在收到本通知书之日起30日内提供该土地开发经营情况、荒芜闲置原因以及相关说明等材料，书面报送至县国土局（永登县城关镇人民街265号一楼永登县国土资源执法监察大队办公室）。逾期未能提供上述相关书面材料的，将以我局调查结果作为认定荒芜闲置土地的事实证据。《现场调查通知书》内容为：因你公司位于永登县树屏镇××村境内永国用98-066号、永国用99-077号和永国用（1999）字第××号等三宗国有建设用地和农业开发用地涉嫌闲置、荒芜，我局向你公司送达《闲置土地调查通知书》（永国土资闲调（2014）1号）、《闲置土地调查通知书》（永国土资闲调（2014）2号）和《荒芜闲置土地调查通知书》（永国土资闲调（2014）3号）进行调查。我局将于2014年1月24日进行现场调查，届时将进行有关情况询问、现场指界和建筑物等地面附着物指认。现通知你公司法人代表持公司营业执照、本人身份证和以上所涉土地证等相关证件资料原件和加盖公章、法人代表签名的复印件各一套现场接受调查，如委托代理人接受现场调查，除持以上证件资料外，委托代理人需持委托代理人的本人身份证和委托书。届时你公司如不接受调查，将以我局现场调查结果为准。同日，永登县国土局工作人员前往保丰公司并以电话、短信方式通知保丰公司相关人员到场送达时，保丰公司相关人员未到场。永登县国土局工作人员遂将永国土资闲调（2014）2号、永国土资闲调（2014）3号《荒芜闲置土地调查通知书》及《现场调查通知书》张贴于保丰公司大门之上且进行了拍照，永登县树屏镇国土所的工作人员在《送达回证》中“受送达人拒收时见证人签章”栏里签了名。2014年3月19日，永登县国土局向保丰公司作出永国土资闲听告（2014）2号、3号《听证权利告知书》，内容为：“我局就你公司永国用（1999）字第007号、永国用（1999）字第××号国有农业开发用地涉嫌闲置问题进行了调查，根据你公司向我局提交的该宗地《土地使用情况说明》和我局实地踏勘、向所在镇村调查了解情况，以及核查以往土地管理有关资料，现认定你公司有违反该地征地批文要求和征拨土地协议书相关条款的情形，存在未支付征地补偿款和未按照甘肃省农业委员会《关于甘肃保丰化肥有限责任公司〈种、养、改农业立体示范项目〉的批复》（1998-79）项目内容开发经营等问题。我局将报请我县人民政府进行如下处理：1、废止该宗地批文效力和解除征拨土地协议；2、注销该宗土地登记和土地利用证书。如有异议，你公司享有陈述、申辩和听证的权利，接到本告知书5个工作日内可向我局陈述、申辩和申请听证，我局将依照《国土资源听证规定》依法组织听证。逾期未提出的，视为放弃听证。”同日，永登县国土局向保丰公司委托代理人进行了送达。2014年3月21日，保丰公司向永登县国土局提交《听证申请书》，申请举行听证。2014年3月25日，永登县国土局向保丰公司发出永国土资听字（2014）2号、3号《听证通知书》，通知其听证的事由为永国土资闲听告（2014）2号、3号《听证权利告知书》拟处事项；听证的时间为2014年4月2日上午9时30分；听证地点为永登县国土局四楼会议室；当事人的权利和义务为收集、提供相关材料和证据等，并于同日向保丰公司委托代理人进行了送达。2014年4月2日，永登县国土局就拟认定保丰公司永国用（1999）字第007号、永国用（1999）字第××号两宗国有农用地协议无效、废止批文、注销土地登记案件组织了听证。保丰公司在听证会上没有提供其对上述两宗土地进行改良的相关证据。之后，永登县国土局向永登县政府报送了永国土发（2014）39号《关于处理甘肃保丰化肥有限责任公司未履行永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文协议有关问题的请示》。2014年4月24日，永登县政府给永登县国土局作出永政国土发（2014）5号《决定》。2014年4月28日永登县国土局给保丰公司发出永国土发（2014）46号《关于废止和解除永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文和协议的通知》，主要内容为：“经报请我县人民政府批准，根据《永登县人民政府关于废止和解除保丰公司永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文和协议的决定》（永政国土发（2014）5号），现通知你公司：1、废止永政土发（1998）153号和永政土发（1998）154号用地征拨批文；2、解除上述两宗土地《征拨土地协议书》；3、限你公司接此通知后7日内交回永国用（1999）字第007号和永国用（1999）字第××号土地权利证书。如你公司逾期拒不交回和办理注销手续，我局将以公告方式注销土地登记和土地权利证书；……。”永政国土发（2014）5号《决定》与永国土发（2014）46号《通知》均于2014年5月5日给保丰公司进行了送达。2014年7月9日，永登县国土局在《兰州晚报》上刊登《注销公告》，内容为：“经永登县人民政府永政国土发（2014）5号文件批准，我局向你公司于2014年5月5日现场送达了永国土发（2014）46号文件。通知你公司收文后7日内交回永国用（1999）字第007号和008号两宗土地使用证，并办理土地登记和土地权利证书注销手续。鉴于你公司逾期未按通知要求办理。现公告注销上述两宗土地登记和土地权利证书。”保丰公司对永登县政府作出的永政国土发（2014）5号《决定》不服，向法院提起行政诉讼。在一审庭审中，保丰公司提交了其与姚文杰2006年12月28日签订采购凹凸棒土的《合同书》。该合同上只有保丰公司代表李德宏的签名，没有保丰公司的签章。保丰公司还提交了姚文杰于2007年3月26日、11月27日、2009年2月20日、11月10日、2011年3月2日、10月26日六次收到保丰公司支付货款、运费共计726300元的收条以及徐世刚2007年12月15日、2009年11月26日、2011年12月5日三次收到保丰公司支付劳务费共计30740元的收条。另查明，1998年10月10日保丰公司与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡哈家咀村委会及二社、八社和永登县树屏乡茅茨村委会及六社签订《征拨土地协议书》。1998年11月5日，永登县政府作出永政土发（1998）114号《关于保丰公司征拨建设用地的批复》，批准将位于永登县树屏乡境内马××西侧××处××村二社盐碱地20亩、八社9.8亩，茅茨村六社34.5亩、国有荒山坡8亩，共计72.3亩土地征拨给保丰公司作为建设用地使用。保丰公司取得了永登县政府颁发的永国用（1998）字第066号《国有土地使用证》。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。本案中，保丰公司于1998年9月20日与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡茅茨村委会及六社签订《征拨土地协议书》，约定将位于永登县树屏乡境内马××西侧××六社集体盐碱地130亩、国有荒山荒坡72.30亩，共计202.3亩土地征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地，国有荒山坡72.30亩无偿划拨，130亩集体盐碱地给予65000元的补偿，由保丰公司于协议生效后将土地补偿费汇至树屏乡人民政府，收取土地管理费2600元，由保丰公司汇至永登县国土局。土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由县政府无偿收回土地使用权。1998年10月18日，保丰公司又与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡哈家咀村委会及二社、永登县树屏乡茅茨村委会及六社签订《征拨土地协议书》，约定，将位于永登县树屏乡境内，马尹辅道18Ｋｍ＋50ｍ西侧400ｍ处属哈家咀村二社集体盐碱地16.52亩、茅茨村六社19.16亩、国有荒山坡28.26亩，共计63.94亩土地征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地，国有荒山坡28.26亩，无偿划拨，35.68亩集体盐碱地给予17840元的补偿，由保丰公司于协议生效后将土地补偿费汇至树屏乡人民政府，收取土地管理费713.60元，由保丰公司付给永登县国土局。上述两份征拨土地协议书中均约定协议自永登县政府批准之日起生效，且均载明土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由永登县政府无偿收回土地使用权。1998年12月8日，永登县政府向保丰公司作出永政土发（1998）153号、永政土发（1998）154号《关于保丰公司种养改农业主体示范项目征拨土地的批复》，同意将上述两份征拨土地协议书中涉及的土地征拨给保丰公司作为种、养、改农业用地，同时要求按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理土地手续，并严格按照土地协议书的内容执行。1999年3月22日，经保丰公司申请，永登县政府向保丰公司颁发了永国用（1999）字第007号与永国用（1999）字第××号《国有土地使用证》。然而，保丰公司自永登县政府1998年12月8日给其作出永政土发（1998）153号、永政土发（1998）154号批复起至2014年4月24日，永登县政府给永登县国土局作出永政国土发（2014）5号《决定》止，没有按照签订的上述两份征拨土地协议的约定将土地补偿费汇至树屏乡人民政府，该事实有永登县政府提交的树屏乡人民政府开具的《证明》及记账凭证等证据证实。且在所签两份征拨土地协议生效后至永登县政府2006年7月21日向保丰公司等单位作出永政发（2006）68号《关于对兰州瑞赛食品有限公司等9宗开发建设项目闲置未利用土地的处理决定》，期间，保丰公司没有对永国用（1999）字第007号、永国用（1999）字第××号两宗国有农用地进行开发经营。直至2014年永登县国土部门对该县国有土地使用情况进行调查时保丰公司仍未对上述两宗土地进行开发经营，对此有永登县政府提交的《视听资料》等证据予以证实。为此，永登县国土局于2014年1月20日给保丰公司作出永国土资闲调（2014）2号、永国土资闲调（2014）3号《荒芜闲置土地调查通知书》、《现场调查通知书》。2014年3月19日，永登县国土局向保丰公司作出永国土资闲听告（2014）2号、3号《听证权利告知书》，告知保丰公司有违反该地征地批文要求和征拨土地协议书相关条款的情形，存在未支付征地补偿款和未按照甘肃省农业委员会《关于保丰公司〈种、养、改农业立体示范项目〉的批复》（1998-79）项目内容开发经营等问题，永登县国土局将报请永登县政府进行如下处理：1、废止该宗地批文效力和解除征拨土地协议；2、注销该宗土地登记和土地利用证书。并告知保丰公司享有陈述、申辩和听证的权利。2014年3月21日保丰公司向永登县国土局提交《听证申请书》，2014年3月25日永登县国土局向保丰公司发出永国土资听字（2014）2号、3号《听证通知书》，2014年4月2日，永登县国土局组织了听证。在听证会上保丰公司没有提供其对永国用（1999）字第007号、永国用（1999）字第××号两宗国有农用地进行改良的相关证据。在永登县国土局向永登县政府报送了永国土发（2014）39号《关于处理保丰公司未履行永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文协议有关问题的请示》之后，永登县政府遂于2014年4月24日给永登县国土局作出永政国土发（2014）5号《决定》。因保丰公司在取得永国用（1999）字第007号、永国用（1999）字第××号两宗国有农用地后没有进行开发经营，也没有向树屏乡人民政府支付土地补偿费，按照其与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡茅茨村委会等单位签订的两份《征拨土地协议书》第五条“土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由县政府无偿收回土地使用权”之约定，永登县政府以永政国土发（2014）5号《决定》决定废止永政土发（1998）153号、永政土发（1998）154号批复及解除两份《征拨土地协议书》之行政行为并无不当，对保丰公司诉请撤销永登县政府作出的永政国土发（2014）5号《决定》的诉讼请求，不予支持。关于在本案庭审过程中保丰公司当庭提交的其与姚文杰2006年12月28日签订采购凹凸棒土的《合同书》和姚文杰于2007年3月26日至2011年10月26日六次收到保丰公司支付货款、运费共计726300元的《收条》以及徐世刚2007年12月15日至2011年12月5日三次收到保丰公司支付劳务费共计30740元的《收条》以证明其对涉案两宗盐碱地进行了改良的证据问题。保丰公司在本案庭审过程中提交了其与姚文杰签订采购凹凸棒土的《合同书》，但经审查该合同书上只有保丰公司代表李德宏的签名，没有保丰公司的签章。保丰公司虽还提交了姚文杰六次收到保丰公司支付货款、运费共计726300元的《收条》以及徐世刚三次收到保丰公司支付劳务费共计30740元的《收条》，然而保丰公司却不能提供其向姚文杰、徐世刚支付了以上款项的付款凭证相印证，况且在2014年4月2日永登县国土局组织听证过程中保丰公司也没有提供上述证据，故对保丰公司在本案庭审过程中提交的以上证据，不予采信。另外，本案庭审之后，永登县政府向法院递交《鉴定申请书》，请求依法指定司法鉴定机构对保丰公司提交的《合同书》和六份《收条》的形成时间及《收条》中“姚文杰”签名是否均为姚文杰本人所签进行鉴定。因一审法院对保丰公司提交的姚文杰六次收到保丰公司支付货款、运费共计726300元的《收条》等证据未予采信，故对永登县政府申请鉴定的事项无需再委托鉴定机构进行鉴定。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回保丰公司的诉讼请求。 保丰公司不服，向甘肃省高级人民法院提出上诉。 甘肃省高级人民法院二审查明事实与一审法院认定事实一致。二审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。本案审理的焦点是永登县政府2014年4月24日作出的永政国土发（2014）5号《关于废止和解除甘肃保丰化肥有限责任公司永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文和协议的决定》是否合法。双方当事人争议的关键问题是保丰公司取得土地使用权后在长达10多年间，对土地是否进行了开发利用。经审查，保丰公司在签订的两份《征拨土地协议书》中，均约定土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由县政府无偿收回土地使用权。保丰公司自1998年批准征拨土地以来，将征拨的农业用地闲置。为此，2006年永登县政府作出永政发（2006）68号处理决定，责令保丰公司于2006年12月30日之前投入资金进行开发建设，逾期仍不开发利用者，依法收回土地使用权。2014年4月24日，永登县政府根据2000年、2004年、2008年、2010年、2011年、2012年、2013年历年卫星拍摄影像资料，委托甘肃维普信息技术有限公司依据批文附图坐标在2008年4月卫星拍摄的影像图上套合的土地范围图，芦建国提供的2012年8月之前的地貌影视资料、签订征拨土地协议书的原村社代表出具的证明，涉案土地现场勘测照片、地上附着物照片等证据，查明保丰公司将征拨的土地始终处于闲置状态的情形下，作出的上述《决定》，认定事实清楚。关于保丰公司提出在2006年后，其与他人签订了购买凹凸棒土合同，对征拨土地进行了土壤改良的问题。经审查，其虽向法院提交了相关合同书、付款收条、劳务费等证据，但未能提供其改良土地的面积、亩数以及被改良土地能否耕种、养殖的成果分析报告，以证明进行了改良后的土地利用价值，也未提供在征拨的土地上进行了种植、养殖等证据材料，用以证明已达到土地改良之目的，亦无其他证据佐证其对诉争土地进行了开发利用。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条的规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。故对保丰公司在行政诉讼中提交的上述证据，不予采纳。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。 保丰公司不服一、二审判决，向本院申请再审称：永登县政府作出被诉的决定中认定的事实完全错误，保丰公司已经投入资金对土地进行改良。2012年起，永登县华辉仓储物流有限公司就在涉案土地上进行开工建设，涉案土地并不是闲置状态。永登县住房和城乡建设规划局为永登县华辉仓储物流有限公司办理《建设工程规划许可证》的行为属于“一女二嫁”。请求撤销甘肃省兰州市中级人民法院（2014）兰行初字第42号和甘肃省高级人民法院（2015）甘行终149号行政判决，依法再审本案，支持申请人一审的全部诉讼请求。 本院认为：本案是再审申请人保丰公司不服被申请人永登县政府作出的永政国土发（2014）5号《关于废止和解除甘肃保丰化肥有限责任公司永国用（1999）字第007号等两宗国有农业开发用地征拨批文和协议的决定》的行政案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，本案将围绕上述决定是否合法进行审查。 双方当事人争议焦点为保丰公司取得土地使用权后是否对土地进行了开发利用。保丰公司于1998年9月20日与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡茅茨村委会及六社签订的《征拨土地协议书》、以及保丰公司于1998年10月18日与永登县国土局、永登县树屏乡人民政府、永登县树屏乡哈家咀村委会及二社、永登县树屏乡茅茨村委会及六社签订的《征拨土地协议书》中，均包含土地批准后，闲置一年收取土地闲置费、闲置二年由永登县政府无偿收回土地使用权的约定条款。保丰公司至2014年4月24日被诉决定作出时，未按约定将土地补偿费汇至永登县树屏乡人民政府，上述事实有永登县政府在原审中提交的永登县树屏乡人民政府开具的《证明》和记账凭证予以证实。另，保丰公司自1998年获得征拨土地使用权以来，未对获得的两宗农业地开发经营。2006年永登县政府作出永政发（2006）68号处理决定，责令保丰公司于2006年12月30日之前投入资金进行开发建设，逾期仍不开发利用者，将依法收回土地使用权。2014年4月24日，永登县政府根据2000年、2004年、2008年、2010年、2011年、2012年、2013年历年卫星拍摄影像资料，委托甘肃维普信息技术有限公司依据批文附图坐标在2008年4月卫星拍摄的影像图上套合的土地范围图，芦建国提供的2012年8月之前的地貌影视资料、签订征拨土地协议书的原村社代表出具的证明，涉案土地现场勘测照片、地上附着物照片等证据，查明保丰公司将征拨的土地长期处于闲置状态的前提下，作出本案被诉《决定》，认定事实清楚。关于保丰公司提出在2006年后，其与姚文杰签订了购买凹凸棒土合同，对征拨土地进行了土壤改良的问题。保丰公司虽在原审中向法院提交了相关合同书、付款收条、劳务费等证据，但是根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条的规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。保丰公司在行政程序中没有按照永登县政府的要求提供上述证据，其在行政诉讼中提交上述证据，原审不予采纳并无不当。关于保丰公司提出的永登县华辉仓储物流有限公司在其毫不知情的情况下，在涉案土地上进行建设活动的主张，属于民事诉讼调整范畴，且其他公司的建设行为不能证明保丰公司提出的涉案土地不存在闲置的主张。保丰公司提出的永登县住房和城乡建设规划局为永登县华辉仓储物流有限公司办理《建设工程规划许可证》的主张不属于本案审查范围。据此，原审判决驳回保丰公司的诉讼请求并无不当。 综上，保丰公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人甘肃保丰化肥有限责任公司的再审申请。 审判长  梁凤云 审判员  罗 霞 审判员  王海峰 二〇一八年五月二十九日 书记员  卫倩男