安徽省黄山市屯溪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1002行初10号 原告陈善宝，男，1968年5月2日出生，汉族，户籍地安徽省黄山市屯溪区，现住安徽省黄山市屯溪区。 委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。 被告黄山市屯溪区房屋征收管理局，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路**，统一社会信用代码12341002099500151U。 法定代表人徐红斌，局长。 委托代理人傅昂昂，该局工作人员。 委托代理人汪妍，安徽。 被告黄山市屯溪区人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路**。 法定代表人江善良，区长。 委托代理人查宜宝，黄山市屯溪区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙晓萍，安徽安泰达（黄山）律师事务所律师。 原告陈善宝不服被告黄山市屯溪区房屋征收管理局（以下简称屯溪区房屋征管局）政府信息公开答复及被告黄山市屯溪区人民政府（以下简称屯溪区政府）行政复议决定，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。在原告按本院告知要求修改起诉状后，本院于2018年2月28日立案，于2018年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘光明，被告屯溪区房屋征管局的委托代理人傅昂昂、汪妍，被告屯溪区政府的委托代理人查宜宝、孙晓萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告屯溪区房屋征管局于2017年11月15日作出屯征信〔2017〕14号《关于要求公开区政府信息的回复》（以下简称信息公开答复），该答复第二项称“征收补偿费用资金账户证明是行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息，不予公开”。原告陈善宝不服，向被告屯溪区政府申请行政复议。屯溪区政府于2018年1月23日作出屯政复决〔2017〕10号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书），该决定第一项维持了屯溪区房屋征管局关于对“征收补偿费用资金账户证明”的答复内容。 原告陈善宝诉称：原告在屯溪区黎阳镇花园背拥有房屋一处，并拥有合法的房屋所有权证。原告该房屋位于戴震路两侧棚户区改造项目范围内，为了解改造项目的有关情况，原告向屯溪区房屋征管局邮寄了书面的信息公开申请表，申请公开改造项目的“征收补偿费用资金账户证明”信息。屯溪区房屋征管局于2017年11月15日作出了信息公开答复。原告向屯溪区政府复议后，复议机关维持了原行政行为。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规定，原告申请的政府信息依法属于屯溪区房屋征管局应予公开的内容，屯溪区房屋征管局作出的信息答复明显违反法律规定，依法应予撤销。综上，原告诉请：1.撤销屯溪区房屋征管局于2017年11月15日作出的信息公开答复中关于“征收补偿费用资金账户证明”的答复内容；2.责令屯溪区房屋征管局在法定期限内对原告申请公开的“征收补偿费用资金账户证明”重新作出答复；3.撤销屯溪区政府于2018年1月23日作出的行政复议决定书第一项中关于维持屯溪区房屋征管局对“征收补偿费用资金账户证明”的答复内容；4.本案诉讼费用由二被告承担。 原告陈善宝向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证，证明原告对涉案房屋拥有合法所有权。2.信息公开申请表、EMS快递单及邮件查询网页打印页，证明原告于2017年11月8日向屯溪区房屋征管局邮寄政府信息公开申请表，屯溪区房屋征管局于同月10日签收。3.复议申请书、EMS快递单及邮件查询网页打印页，证明原告于2017年11月23日向屯溪区政府提起复议申请，屯溪区政府于同月27日签收。4.行政复议决定书，证明屯溪区政府于2018年1月23日作出了复议决定，第一项决定内容维持了原行政行为。 被告屯溪区房屋征管局辩称：一、被告在2017年11月10日收到原告的六份信息公开申请后，于同月15号作出了答复，同月17日向原告送达，答复程序合法。二、原告要求公开的“征收补偿费用资金账户证明”属于内部管理信息，不属于信息公开的范畴，被告作出的信息公开答复完全符合《政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》的规定。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告屯溪区房屋征管局向本院提交了以下证据、依据：1.EMS快递单、安徽省政府信息公开申请表、原告身份证和房地权证，证明被告于2017年11月10日收到原告向被告提出的信息公开申请，要求以纸质、邮寄的方式进行回复。2.屯溪区棚户区改造办公室文件处理标签，证明被告收到原告申请后进行了批办。3.信息公开答复及顺丰速运客户存根，证明被告对原告的申请进行了回复，并按照原告要求向其邮寄了纸质回复。4.《安徽省政府信息公开办法》，证明行政机关讨论、研究、审查有关事项所形成的过程性信息和内部管理信息不予公开。 被告屯溪区政府辩称：一、主体合法。根据《行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，屯溪区房屋征管局作为政府工作部门，对其作出的行政行为不服，被告可以作为行政复议的受理机关，主体合法。二、程序合法。被告于2017年11月27日收到原告行政复议申请书，于2017年12月1日分别向原告和屯溪区房屋征管局作出行政复议申请受理通知书和行政复议答复通知书并同时送达，屯溪区房屋征管局于同月8日作出行政复议答复书，被告于2018年1月23日作出行政复议决定书并予以送达，均符合《行政复议法》关于受理、答复和作出决定的时限规定，且送达程序符合法律规定，被告作出行政复议决定程序合法。三、认定事实合法。征收补偿费用资金账户证明属于被告在组织实施房屋征收和补偿工作中的一个内部管理信息，根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条第一款第五项“行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息不予公开”之规定，屯溪区房屋征管局答复中所表述的征收补偿费用资金账户证明不予公开的事实和理由符合法律规定，被告据此维持，认定事实合法。四、适用法律依据准确。原告针对征收地块的有关政府信息公开的内容提起行政复议申请，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《安徽省政府信息公开办法》判定原告申请事项哪些属于法律规定公开的内容，哪些属于不予公开的内容，适用法律依据准确。被告受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用《行政复议法》的有关条款，适用法律依据准确。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告屯溪区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书，证明被告依法作出行政复议决定及决定的具体内容。2.行政复议申请材料，证明原告提出的行政复议申请内容。3.行政复议申请通知书、答复通知书，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。4.行政复议答复书、授权委托书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、证据清单，证明屯溪区房屋征管局在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5.行政复议受理审批表、行政复议决定审批单，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。6.送达回证等材料，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。 经庭审质证，原告对被告屯溪区房屋征管局的证据质证意见为：证据一的证明目的不予认可，被告没有按照申请人要求的形式提供信息内容；证据二无异议；证据三为本案被诉对象，合法性有异议。原告对被告屯溪区政府的证据质证意见为：证据一认可被告作出复议决定的事实，但对复议决定所认定的事实、复议决定内容不予认可；证据四同对屯溪区房屋征管局的证据质证意见；证据二、三、五、六不持异议。被告屯溪区房屋征管局、屯溪区政府对原告的证据质证意见为：证据一说明原告现住址为黎阳镇花园背，就在公示栏对面；证据二、三、四无异议。 本院对上述证据认证如下：本案当事人所举证据的形式与来源合法，另一方当事人对证据材料的真实性、关联性均无异议，本院经审查予以采信。 经审理查明，原告陈善宝为戴震路两侧棚户区改造项目的被征收人，于2017年11月8日向被告屯溪区房屋征管局提出政府信息公开申请，其所需信息名称：征收补偿费用资金账户证明，项目名称：戴震路两侧棚户区改造（花园背片区），指定载体：纸质，获取方式：邮寄。屯溪区房屋征管局于11月15日作出信息公开答复，称“征收补偿费用资金账户证明是行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息，不予公开”。该书面答复于11月17日向陈善宝进行了邮寄送达。陈善宝不服，申请行政复议。被告屯溪区政府于2017年12月1日予以受理，并分别向陈善宝、屯溪区房屋征管局送达了行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。屯溪区房屋征管局于12月8日提交了行政复议答复书及相关证据材料。屯溪区政府于2018年1月23日作出行政复议决定书并向当事人进行了送达。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，该复议决定的第一项维持了屯溪区房屋征管局关于对“征收补偿费用资金账户证明”的答复内容。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。根据上述规定，征收补偿费用“足额到位、专户存储、专款专用”的相关证明是市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，根据审定房屋征收决定的需要所获取的政府信息，因此，申请公开“征收补偿费用资金账户证明”，应当向获取保存该信息的市、县级人民政府提出申请。本案中，陈善宝向屯溪区房屋征管局申请公开“征收补偿费用资金账户证明”，而此材料依法不属于该局公开的政府信息，故陈善宝认为该局应向其公开“征收补偿费用资金账户证明”的理由不能成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，屯溪区房屋征管局对陈善宝的信息公开申请，虽然履行了答复告知和说明理由义务，但是答复内容存在瑕疵。鉴于责令屯溪区房屋征管局重新作出答复没有实际意义，徒增诉累，故陈善宝请求责令该局重新作出答复的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告陈善宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈善宝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  朱继全 审 判 员  曹 峰 人民陪审员  汪团生 二〇一八年五月二十一日 书 记 员  洪望春 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……