南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）赣7101行初135号 原告江敏，女，1962年1月21日生，汉族，住江西省。 委托代理人陈爱萍，江西金鳌律师事务所律师。 被告江西省人力资源和社会保障厅，住所地南昌市北京西路**。 法定代表人刘三秋，该厅厅长。 委托代理人王静，该厅政策法规处副处长。 委托代理人田志刚，该厅政策法规处副处长。 第三人萍乡矿业集团有限责任公司，，住所地江西省萍乡市安源区昭萍东路** 法定代表人刘伏生，该公司执行董事。 委托代理人邬鑫鑫，该公司员工。 原告江敏因不服被告江西省人力资源和社会保障厅（以下简称江西省人社厅）行政审批一案，于2018年1月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告江西省人社厅、第三人萍乡矿业集团有限责任公司（以下简称萍矿集团）送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告江敏及其委托代理人陈爱萍，被告江西省人社厅的委托代理人王静、田志刚，第三人萍矿集团的委托代理人邬鑫鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江西省人社厅于2017年3月对社保编号9200125922养老金待遇作出审批，认定原告江敏工人身份，退休时间为2012年1月。 原告诉称，原告系第三人萍矿集团职工，1980年1月参加工作。第三人确定原告“代干时间从1983年11月起计算。”原告从1984年至2017年，先后担任萍矿机械厂办公室干事、第三人党委办公室干事、副科长、科长、萍矿社区管理委员会离退休管理服务部副部长（副处级）、部长、萍矿集团公司经济技术咨询委员会副主任委员，技术职称为高级政工师。第三人是原国家煤炭工业部明文确定的正师级单位，20多年来一直认可原告的干部身份。原告的档案管理、工资级别、工资晋级均是按干部标准实施和执行。原告于2017年1月22日达到按干部身份退休年龄，第三人在此时间内依程序向被告申请核定原告的退休时间及退休待遇。2017年3月1日，被告对原告养老金待遇审批表作出审批。认定原告的退休时间为2012年1月，被告按工人身份核定原告退休年龄没有事实和法律依据，请求撤销被告作出的原告退休时间为2012年1月1日的行政审批行为,判令被告重新作出行政行为并承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据材料： 1.原告身份证，证明原告1962年1月21日出生。 2.离退休人员待遇调整核定表，证明被告核定原告退休时间为2012年1月。 3.萍乡矿务局、萍矿集团《吸收以工代干人员呈报表》《劳动合同书》《局党办字（1996）第5号》《局党办字（1997）第3号》《萍矿党字（2011）第22号》《赣企政职（2012）第1号》《社区党字（2012）第6号》《萍矿字（2013）第59号》《社区党字（2013）第9号》《萍矿文（2015）第18号》《萍矿文（2016）第48号》《萍矿集团证明》，证明原告从1996年起在萍矿集团管理岗位工作，担任企业中层管理干部职务，具有专业技术高级职称，被告应按管理岗位女干部身份来核定原告的退休时间及退休待遇。1995年1月起至2017年1月止，第三人及原告均按月足额缴纳了养老保险费。 被告江西省人社厅辩称，1.对原告作出的基本养老金待遇审批决定事实清楚、程序合法。2017年3月，第三人为江敏申报办理退休，经主管部门审核同意，江西省社会保险管理中心审核后，被告江西省人社厅批准其领取基本养老金，并按规定认定江敏参加工作时间为1980年1月，退休时间为2012年1月。2.对原告作出基本养老金待遇审批决定适用政策依据准确。关于女职工法定退休年龄，严格执行相关政策规定。全省煤炭行业与原告类似情况的人员，均按工人身份确定其退休年龄。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据材料： 1.《招收集体工人登记表》《萍乡矿务局新工人政审表》、《吸收以工代干人员呈报表》； 2.《人员登记表》《转正、定级工资审核表》； 3.《煤炭企业职工工资改革增资审批表》《职工工资定级审核表》； 4.《企业升级奖励晋级审批表》《国营企业职工升级增加工资审批表》《企业职工改定级、高定半级工资审批表》《企业升级奖励晋级审批表》； 5.《职工浮动工资转固定审批表》《固定职工浮生工资转固定审批表》； 6.《企业职工调整工资标准增加工资审批表》《固定工职工工资升级表》《固定工企业职工工资升级审批表》《煤炭企业固定职工调整工资标准审批表》； 7.《职工升级表》《职工岗位技能工资套改表》《职工技能工资晋级表》《职工技能工资调整表》； 8.《省属煤炭企业职工晋级工资申报表》《职工技能工资晋升、套改表》《省属煤炭企业职工晋升工资审批表》； 9.《干部聘任（用）呈报表》《干部聘（用）、解聘登记表》； 10.《离退休人员待遇调整核定表》。 被告提交上述证据，用以证明对原告不能认定为干部身份，其法定退休年龄适用女工人年满50周岁的规定。原告退休时间为2012年1月。 第三人同意原告意见和诉讼请求。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见如下：对证据1～9关联性有异议，对证据10合法性、关联性有异议。被告对原告证据的质证意见如下：对证据1～2无异议，对证据3关联性有异议。第三人对上述证据无异议。依据原告、被告、第三人的质证和辩论意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据确认如下：原告、被告提交的所有证据与本案事实具有关联性，证据来源真实、合法，本院均予以采纳。 经审理查明，1980年1月，原告江敏经江西省萍乡矿务局（后经改制更名为萍矿集团）招工，录用为工人。1984年至2017年，先后担任萍矿机械厂（江西省萍乡矿务局下属单位）办公室干事、第三人萍矿集团党委办公室干事、副科长、科长，萍矿社区管理委员会离退休管理服务部副部长、部长，萍矿集团经济技术咨询委员会副主任委员，高级政工师。上述聘用事项均未报政府人事部门审批。1996年8月1日，原告江敏与萍乡矿务局党办签订无固定期限劳动合同。该劳动合同载明：安排江敏在党办从事机要打字工作。2017年3月，作为参保单位的第三人萍矿集团为原告退休待遇报被告江西省人社厅审批。同月，被告作出社保编号9200125922养老金待遇审批，认定原告江敏工人身份，退休时间为2012年1月。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。根据原江西省劳动厅《关于严格职工退休有关问题的通知》《关于企业职工退休审批管理权限规定的通知》，被告江西省人社厅具有退休审批行政确认职权。本案的争议焦点是原告江敏的退休年龄应当按照其在人社部门备案的身份性质确定，还是按照申报退休时的岗位性质确定。本院评述如下： 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满十年的应该退休。《中华人民共和国劳动法》实施后，企业实施全员劳动合同制度，企业职工退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。关于在企业内录干、聘干问题，应该通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。江西省《全面实行劳动合同制度的实施方案》（赣府发【1995】20号）第四条第（一）项规定，在企业内部，取得原有干部、工人、固定工、合同制工、集体工、临时工等各种身份界限，统称企业职工，职工原身份在档案中予以保留；企业有权自主确定内部机构设置和编制定员，制定岗位规范和劳动定额。根据上述规定，本院认为，对于职工退休年龄和条件的确定，应当结合劳动合同、企业内部岗位分类管理文件和职工档案综合认定。本案中，法庭查明：1.劳动合同载明1996年7月，原告江敏与萍乡矿务局党委办公室签订无固定期限劳动合同，合同载明岗位是从事党办机要打字。2.萍乡矿务局、萍矿集团系列文件载明原告江敏任职情况，但该任职岗位并未在劳动合同中予以明确。第三人亦未根据当时有效的人法发【1991】5号中共中央组织部、人事部《关于印发全民所有制企业聘用干部管理暂行规定的通知》第七条的规定，报当地政府人事部门审批。3.原告和第三人均未举证萍矿集团内部对企业岗位分类管理有相关规范性文件。4.档案载明原告是工人身份。5.养老金待遇审批过程中，被告江西省人社厅以工人身份核定原告退休年龄为50周岁，第三人作为参保单位在退休待遇审批表上盖章，并未提出异议。综上，在第三人对岗位分类未作出企业内部管理规范性规定，劳动合同载明原告从事党办机要打字工作，原告人事聘用事项未经相关政府人事部门审批，且档案载明原告仍是工人身份的情形下，被告依照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项的规定，作出养老金待遇审批，核定原告退休时间为2012年1月，并无不妥。原告要求撤销被告作出退休时间为2012年1月的行政审批的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吴艳清 审 判 员  周 莉 人民陪审员  刘春香 二〇一八年五月二十四日 书 记 员  危国文 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休： （一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。 （二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。 （三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。 （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。