福建省厦门市集美区人民法院行 政 裁 定 书(2018)闽0211行审70号申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路6号之一，统一社会信用代码11350211004136757D。法定代表人熊志伟，局长。委托代理人李文雅、陈剑龙，该局工作人员。被执行人罗付友，男，汉族，1970年7月15日出生，住重庆市荣昌县。申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称集美行政执法局）于2018年2月27日向本院申请强制执行集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》。经申请执行人补正，本院于2018年4月6日受理，于2018年4月13日向被执行人罗付友送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。申请执行人集美行政执法局于2017年3月31日对被执行人罗付友作出集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》，查明2016年11月，罗付友未经相关职能部门批准，擅自在厦门市集美区侨英街道古龙御景一期71号203室的公共露台进行违法建造，现状一层（已入住），总违建面积104平方米。集美行政执法局认定罗付友的上述行为属违法建造性质，违反《厦门市物业管理若干规定》第二十九条第二款之规定，比照《厦门市物业管理若干规定》行政处罚自由裁量权执行标准，违法情节属严重，依据《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，决定责令罗付友自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行改正上述违法行为，并处人民币50000元罚款；责令罗付友于收到行政处罚决定之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴交的，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请执行人集美行政执法局向本院申请执行，请求：1、准予对被执行人罗付友强制执行集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》，即强制被执行人改正其违法建造104平方米的行为。并向申请执行人缴纳罚款人民币100000元（因被执行人逾期不缴交罚款，故在50000元罚款的基础上每日按罚款数额的3%加处罚款，合计罚款100000元）2、本案执行费用由被执行人承担。申请执行人为支持其强制执行申请，提供如下证据材料：1、被执行人罗付友的身份证复印件；2、土地房屋登记审批表；3、《责令改正通知书》（No.3008531）；4、现场勘验笔录、照片；5、询问笔录、何某、周某兵身份证复印件、旁证说明、证明；6、《立案登记表》（厦集城执罚立字〔2017〕8号）；7、《告知书》（集城执罚告字〔2017〕8号）及送达回证；8、《行政处罚决定书》（集城执罚字〔2017〕8号）及送达回证、送达照片、快递单（1014850400523）及其快递跟踪单、刊登于厦门日报的公告；9、《关于取消〈告知书（集城执罚告字[2017]8号）〉复议申请书》；10、《行政强制执行催告书》（集城执强催字（2017）第135号）及送达回证、送达照片、快递单（1096544166422）及其快递跟踪单、刊登于厦门日报的公告。本案在审查过程中，被执行人提出以下意见：1、其对集美执法局所认定违法面积有异议；2、其购买房屋时，开发商有承诺可以搭盖，目前大铁皮屋是有住人，现无法拆除；3、该案涉房屋是因其与物业产生矛盾，业委会、物业及居民投诉产生的；4、对何某所做的询问笔录不可采信，因其与何某之间存在矛盾；5、其诉称一直配合集美执法局执法，在此前文书有存在笔误时，其也配合修改。被执行人向本院提交证据：1、《联名证实函》，证明其二楼所带露台业主住户，向开发商加价20%不等购买，独门独户，私家自行使用；2、开放商平面分割图，证明不存在公共一说；3、自家车辆及财物被盗，报警回执；4、物业收费单；5、古龙御景一期所有违章建筑照片14张。申请执行人对被执行人提供的证据1真实性不予认可，其是根据被执行人的《土地房屋登记审批表》所登记的面积进行认定；对证据2真实性不予认可，其不能证明在产权范围内；对证据3-5表面真实性予以认可，但该证据与本案无关。申请执行人认为其是对修缮后的面积进行认定；而对被执行人提出的开发商、物业均以本案无关，其是根据被执行人的《土地房屋登记审批表》所登记的面积进行认定。经审查查明，被执行人罗付友未取得合法批建许可手续擅自在厦门市集美区侨英街道古龙御景一期71号203室的公共露台进行违法建造，面积104平方米，申请执行人集美行政执法局依法履行了调查、审批等法定程序，于2017年3月17日对被执行人作出集城执罚告字〔2017〕8号《告知书》，并于2017年3月20日直接送达该告知书。申请执行人于2017年3月31日作出集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》，并于2017年5月4日在厦门日报刊登公告送达该行政处罚决定书，于2017年7月4日公告期满。申请执行人于2017年8月16日作出集城执强催字（2017）第135号《行政强制执行催告书》，并于2017年8月19日在厦门日报刊登公告送达该行政强制执行催告书，于2017年10月19日公告期满。以上事实有双方提交的证据材料及本院制作的询问笔录等予以证实。本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（十）项、《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，申请执行人集美行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违法建造行为的法定职权。关于被执行人提出的违建面积问题，处罚决定书认定的系其2016年11月的建设行为，对其异议被执行人亦未提供相应证据予以证明，对该主张本院不予采纳；关于被执行人提出的开发商承诺其可以搭盖的主张，对此原告并未提供充分证据予以证实，退一步言，即便开发商作出前述承诺，亦不能成为被执行人进行搭盖行为的合法依据；关于被执行人主张的案涉露台系私家露台，但该露台并不在原告的产权面积范围内，原告的该项主张缺乏法律依据；关于被执行人提出的该小区存在其他违法建造搭盖及物业服务不到位等问题，非本案审查范畴，被执行人可以另行主张权利；被执行人陈述的其他意见亦不能构成其进行案涉搭盖行为合法的理由。综上，集美行政执法局作出的集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》认定基本事实清楚，适用法律正确，未违反法定程序。被执行人在法定期限内未申请复议、起诉，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力。被执行人罗付友未自行改正在涉案房屋的公共露台进行违法建造之义务，申请执行人向本院申请强制被执行人改正违法建造104平方米的行为，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：一、准予强制执行厦门市集美区城市管理行政执法局于2017年3月31日作出的集城执罚字〔2017〕8号《行政处罚决定书》。二、被执行人罗付有应在收到本裁定之日起十日内缴纳罚款50，000元及加处罚款50，000元（共计100，000元），逾期未履行的，本院将依法强制执行，由此产生的费用被执行人承担。三、被执行人罗付友应于本裁定送达之日起十五日内自行改正其在厦门市集美区侨英街道古龙御景一期71号203室的的公共露台进行违法建造（面积104平方米）之行为；逾期未履行的，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理行政执法局组织实施，由此产生的费用由被执行人罗付友承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 丁耀霜审 判 员 龚小兰审 判 员 蓝水凤二〇一八年五月七日法官助理 李夏菲速 录 员 林惠端附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条城市管理行政执法部门行使下列职权：……（十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。《厦门市物业管理若干规定》第二十九条房屋装修应当在开工前向物业管理区域内的物业服务企业申报登记。物业服务企业应当将本条规定和房屋装修中的其他禁止行为、注意事项书面告知业主或者使用人，并由其签字确认。业主或者使用人不得违法建造、擅自改动房屋建筑主体和承重结构、改变建筑设计使用功能。物业服务企业发现有前款规定的违法行为的，应当立即制止，并在二十四小时内报告城市管理行政执法部门。城市管理行政执法部门接到报告后，应当调查核实，对正在实施违法行为的，书面通知供水、供电单位。供水、供电单位应当配合城市管理行政执法部门，暂时停止供水、供电。业主或者使用人改正违法行为后，城市管理行政执法部门应当及时通知供水、供电单位恢复供水、供电。第四十六条违反本规定第二十九条第二款规定的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，可以处以二万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。对危及建筑物安全、改变建筑设计使用功能或者附有违法建筑并结构相连的房屋，城市管理行政执法部门应当同时通知市土地房产行政主管部门依法处理。对违法建造严重违反规划、影响市容市貌或者利用建筑物共有部分违法建造的，依法予以强制拆除。