湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行终1511号上诉人（原审原告）：宜章县黄沙镇较场坪村民委员会。住所地：湖南省宜章县黄沙镇较场坪村。负责人：程江东，该村主任。委托代理人：黄奇文，湖南民浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宜章县人民政府。住所地：湖南省宜章县玉溪镇府前街**。法定代表人：张润槐，该县县长。委托代理人：黄昌锋，宜章县人民政府工作人员。委托代理人：曾建国，湖南莽源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郴州市人民政府。。住所地：湖南省郴州市五岭大道**法定代表人：刘志仁，该市市长。委托代理人：李娜，郴州市人民政府工作人员。委托代理人：王立强，郴州市人民政府工作人员。原审第三人：宜章县黄沙镇堡城村民委员会第13村民小组（原宜章县黄沙镇蔡家村民委员会第1村民小组）。。住所地：湖南省宜章县黄沙镇堡城村负责人：蔡三文，该组组长。委托代理人：蔡北金，男，1966年11月7日出生，汉族，住湖南省宜章县。宜章县黄沙镇较场坪村民委员会（以下简称较场坪村）诉宜章县人民政府林业行政裁决及郴州市人民政府林业行政复议一案，较场坪村不服郴州市中级人民法院2017年10月13日作出的（2017）湘10行初75号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郴州市中级人民法院经审理查明：较场坪村与宜章县黄沙镇堡城村民委员会第13村民小组（以下简称13组）对亭子则边、破边土、下麻圈、大锅头等四宗林地的权属发生争议。宜章县人民政府于2017年3月31日作出（2017）宜政林决字第5号《林业行政裁决书》（以下简称5号行政裁决），将诉争林地裁决归13组所有。较场坪村于2017年4月13日收到5号行政裁决，于2017年6月9日向郴州市人民政府申请行政复议。郴州市人民政府于2017年6月16日受理，于2017年7月31日作出郴政行复决字[2017]25号《行政复议决定书》（以下简称25号复议决定），决定维持5号行政裁决。其后，郴州市人民政府以邮政特快专递方式将25号复议决定及送达回证按照较场坪村确认的送达地址一并邮寄给较场坪村，该邮件查询单显示较场坪村原法定代表人程勋里于2017年8月11日签收了该邮件，但程勋里在送达回证上填写的签收日期为2017年8月22日。较场坪村不服，于2017年9月1日向该院提起行政诉讼。另查明：根据《宜章县人民政府关于同意黄沙镇建制村合并方案的批复》（宜政函[2016]29号）及《中共黄沙镇委员会黄沙镇人民政府关于印发的通知》（黄发[2016]9号）的要求，蔡家村与堡城村于2017年4月16日正式成建制合并设立堡城村，原蔡家村1、2、3、4、5、6组作为新堡城村13、14、15、16、17、18组。郴州市中级人民法院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定起诉期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，较场坪村于2017年8月11日收到25号复议决定，故其于当日就已知道或应当知道该复议决定的内容、诉权和起诉期限，其于2017年9月1日向该院提起行政诉讼，已超过十五天法定起诉期限且无正当理由。因较场坪村在郴州市人民政府送达回证上填写的日期不是实际收到25号复议决定的日期，较场坪村主张按送达回证上填写的日期计算起诉期限没有事实和法律依据，该院不予支持。郴州市人民政府提出较场坪村的起诉超过法定起诉期限的抗辩理由成立，该院予以采纳。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告较场坪村的起诉。本案不交纳案件受理费。较场坪村不服，向本院提出上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律不当。被上诉人郴州市人民政府没有在法定期限内提交答辩状及证据，也没有在答辩过程中提出上诉人的起诉超过期限的问题。其邮寄送达行政复议决定书的方式违背法律规定，没有如实依法告知上诉人准确的起诉时间，即使是按一审认定超过了起诉时间也是由于被上诉人郴州市人民政府法制办送达方式错误、其工作人员的错误回复造成的，不应认定为超过了起诉期限。请求撤销一审裁定、撤销宜章县人民政府作出的5号行政裁决、撤销郴州市人民政府作出的25号复议决定；依法驳回第三人要求对涉案亭子则边、破边土、下麻圈、大锅头确认所有权的请求；本案诉讼费用由被告承担。被上诉人宜章县人民政府答辩称：较场坪村主任是程江东，程勋里无权以村委会法定代表人名义提起上诉。上诉人提出的上诉理由均不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审裁定。被上诉人郴州市人民政府答辩称：被答辩人作出的复议决定程序合法，并依法送达各方当事人。一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。原审第三人13组的陈述意见与宜章县人民政府、郴州市人民政府的答辩意见一致。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审查明的案件事实本院予以确认。本院另查明：1、郴州市人民政府行政复议决定地址确认书载明：(1)案由，不服5号行政裁决；(2)当事人提供的送达地址：宜章县黄沙镇较场坪村第6组，收件人程勋里，电话151××******。2、被上诉人郴州市人民政府作出25号复议决定后，曾以电话形式通知程勋里领取，但程因故未能领取，工作人员便于2017年8月10日通过EMS形式邮寄给较场坪村程勋里，该邮件号码103××××7425单显示，邮件于2017年8月11日17：47到达目的地较场坪村，寄件人为该政府法制办工作人员邝英艳。3、程勋里自2014年7月至2017年6月担任较场坪村委会主任。2017年6月14日，中共宜章县黄沙镇委员会(黄发［2017］113号)文件，任命程江东为较场坪村委会主任；4、原审委托代理人程勋里在2017年9月30日郴州市中级人民法院组织的调查中，承认其于2017年8月11日收到了行政复议决定书，为了期限问题而故意推迟签收日期。二审中，本院依职权调取了郴州市邮政局保存的EMS快递单投递原件(复印件已附卷)：邮件单号码103××××7425；在收件人签名处，签名人为程勋里，时间为2017年8月11日；投递人在收件人下方的备注栏内注明为“本人”。上诉人较场坪村自认在书写上诉状时，将该村委会主任误写为程勋里，二审调查时当庭表示变更程勋里为程江东。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，被上诉人郴州市人民政府在2017年7月31日作出的25号复议决定中，已明确告知“申请人、第三人如不服本行政复议决定，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉”。程勋里在收到郴州市人民政府行政复议决定后，分别在EMS快递单和送达回证上签署了不同的日期。经法院调查核实，程勋里承认其于2017年8月11日收到了行政复议决定书，为了期限问题而故意在送达回证上推迟签收日期。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条明确规定，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。郴州市人民政府在电话通知程勋里领取复议决定未果后，以邮寄的方式向程勋里确认的地址送达并无不当。故原审法院在本案中认定以回执上注明的收件日期为起诉期限的起算点，符合法律规定。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  黄一凡审判员  章晋湘审判员  夏 阳二〇一八年五月十日法官助理陈未书记员袁璇