江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终19号 上诉人（原审原告）郭基堂，男，1944年8月4日生，汉族，住无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市滨湖区新金匮路**。 法定代表人黄钦，该市代市长。 委托代理人曾润琴，无锡市人民政府法制办公室工作人员。 上诉人郭基堂因诉无锡市人民政府（以下简称市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2017)苏02行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，郭基堂于2017年6月5日向市政府邮寄行政复议申请书，请求撤销无锡市梁溪区人民政府（以下简称区政府）作出的《纺织宾馆西侧地块旧城区改建项目被征收房屋调查登记结果公布》（以下简称《调查登记结果公布》）及《无锡市国有土地上住宅房屋征收调查登记公示表》(以下简称《调查登记公示表》)。郭基堂的行政复议申请书上列的被申请人为秦咏薪，《调查登记结果公布》主要内容载明，“无锡市梁溪区人民政府房屋征收办公室(以下简称区征收办)已对纺织宾馆西侧地块旧城区改建项目征收范围内国有土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，现将调查结果予以公布。被征收户对调查结果有异议的，请于公布之日起7个工作日内持有效身份证明和房屋权属证明以书面形式向区征收办提出。”《调查登记公示表》上列有20个人，其中房屋所有权人郭庄理的房屋坐落门牌号为××，房屋建筑面积137.78平方米，无郭基堂。郭基堂在庭审中称郭庄理为其女儿。市政府于同月6日收到行政复议申请书。因市政府认为郭基堂提交的行政复议材料不全、错列被申请人，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十二条、第二十九条的规定，于同月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求郭基堂依法补正相关材料。同月12日，市政府收到郭基堂提交的补正材料。经审查，市政府认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）的规定，对被征收房屋情况进行调查登记并将调查结果公布的行为属于市、县级政府作出国有土地上房屋征收决定的其中一个程序环节，对申请人的权利义务不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第一条、第二条、第六条的规定，不属于行政复议范围。因此，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，市政府于同年6月16日作出〔2017〕锡行复第135号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称《决定书》)，并于同日邮寄送达郭基堂。因郭基堂不服，遂诉至法院。 原审法院认为，首先，市政府的《决定书》内容适当。本案中，从《调查登记结果公布》及《调查登记公示表》的内容可以看出，该两份材料是区征收办作出的一种调查登记及公示行为，属于区政府作出对纺织宾馆西侧地块旧城区改建项目上房屋征收决定这一行政行为的其中一个程序环节，未产生终局性的结果，且郭基堂也未提供证据证明《调查登记结果公布》和《调查登记公示表》上所载的房屋调查情况与房屋实际情况有差异，故对郭基堂的合法权益明显不产生实际影响，因此，市政府根据《行政复议法》第一条、第二条、第六条的规定，认定申请人郭基堂的复议申请不属于行政复议范围并无不当。其次，市政府的《决定书》程序合法。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，市政府于2017年6月6日收到郭基堂行政复议申请书，因郭基堂提交的行政复议材料不全、错列被申请人，市政府根据《行政复议法实施条例》第二十二条、第二十九条的规定，于同月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求郭基堂依法补正相关材料。同月12日，市政府收到郭基堂提交的补正材料。经审查，市政府于同月16日作出《决定书》，并于同日邮寄送达郭基堂，未超过《行政复议法》第十七条第一款规定的法定期限，市政府的《决定书》程序合法。综上，市政府作出的《决定书》事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。郭基堂的诉讼请求于法无据，不能成立。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭基堂的诉讼请求。 上诉人郭基堂上诉称：1、区政府在无法律依据及前置条件、未经任何有关行政机关审核、批准、许可的情况下，将非公共利益的商业开发地块擅自冠以“纺织宾馆西侧地块”旧城改建项目，违法将《调查登记结果公布》、《调查登记公示表》等张贴至所列门牌号住户的门、墙上。2、市政府对区政府的违法征收行政行为不仅不依法调查取证、查阅文件和资料，反而为区政府的违法行为辩护，更没有制止、查处违法征收的行政行为，并作出了违法的《决定书》。3、一审法院对上诉人陈述的事实和理由以及提供的大量符合真实性、合法性、关联性的证据不予采纳，且对市政府的答辩不依法厘清事实、公正评判，作出了与事实不符与法违背的不公正判决。请求本院：1、撤销一审行政判决；2、撤销市政府《决定书》并责令其重新作出决定及查处区政府的违法行政行为；3、诉讼费及与诉讼相关的费用由被上诉人承担。 被上诉人市政府答辩称，市政府作出的《决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为: 《征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，《调查登记结果公布》及《调查登记公示表》是区征收办对征收范围内国有土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行的调查登记以及将调查结果予以公布的行为。《调查登记结果公布》载明，被征收户对调查结果有异议的，请于公布之日起7个工作日内持有效身份证明和房屋权属证明以书面形式向区征收办提出。《调查登记结果公布》还载明了被征收户提交异议的地点和联系电话。且《调查登记公示表》是《调查登记结果公布》的附件。由此可见，《调查登记结果公布》及《调查登记公示表》属于区政府对纺织宾馆西侧地块旧城区改建项目范围内国有土地上的房屋实施征收行政行为中的一个程序环节。且郭基堂也未提供证据证明《调查登记公示表》上所载的房屋调查登记情况与房屋实际情况有差异，故《调查登记结果公布》和《调查登记公示表》未对郭基堂的权利义务产生实际影响。因此，市政府根据《行政复议法》的相关规定，认定郭基堂的行政复议申请不属于行政复议范围并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，市政府于2017年6月6日收到郭基堂的行政复议申请书，因郭基堂提交的行政复议材料不全、错列被申请人，市政府根据《行政复议法实施条例》第二十二条、第二十九条的规定，于同月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求郭基堂依法补正相关材料。同月12日，市政府收到郭基堂提交的补正材料。经审查，市政府于同月16日作出《决定书》，并于同日邮寄送达郭基堂，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定，市政府《决定书》的行政程序合法。 综上，郭基堂的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回郭基堂的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭基堂负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  刘 军 审判员  杨 述 二〇一八年五月三十日 书记员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十二条申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；