广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1322行初52号原告陈惠珠，女，汉族，1995年4月11日出生。委托代理人黄穗生，广东安国律师事务所律师。委托代理人李遥约，广东品杰律师事务所律师。被告惠州市惠城区人民政府江南街道办事处负责人黄冠，主任。行政诉讼负责人钟鸣雄，党工委委员。委托代理人梁敏基，广东兆丰律师事务所律师。委托代理人欧健，广东兆丰律师事务所实习律师。原告陈惠珠诉被告惠州市惠城区人民政府江南街道办事处行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人李遥约、黄穗生，被告江南街道办事处的诉讼负责人钟鸣雄及委托代理人梁敏基、欧健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2017年12月25日向被告提交申请书等材料，请求确认集体经济组织成员资格。被告于2018年1月16日对原告等人作出《关于〈确认集体经济组织成员申请书〉的复函》。原告诉称，原告外祖父陈某某是惠州市惠城区江南街道七联村XX村民小组成员，原告母亲陈某巾出生后随父亲陈某某入户惠州市惠城区江南街道七联XX村，原告于1995年10月6日以出生入户的方式随母亲陈某巾入户惠州市惠城区江南街道七联XX村。入户后原告一直作为惠州市惠城区江南街道七联XX村民小组成员享有权利及承担相关义务。但惠州市惠城区江南街道七联村XX村民小组以原告为外嫁女的子女为由，自原告出生至今一直未向原告发放分红。原告就自身的合法权益被惠州市惠城区江南街道七联村XX村民小组侵害一事，曾多次要求惠州市惠城区江南街道七联村委会进行处理，但七联村委会一直不作处理。后来原告亦曾多次要求被告针对七联村委会及七联村XX村民小组的错误行为进行纠正，但被告一直没有纠正七联村委会及七联村XX村民小组的错误行为。原告为维护自身权益，于2017年11月27日向被告提出申请确认原告具有惠州市惠城区江南街道七联村XX村民小组成员身份，后于2017年12月25日原告按照被告的要求补交相关材料。被告于2018年1月16日向原告出具“关于《确认集体经济组织成员申请书》的复函”，拒绝对原告确认集体经济组织成员身份的申请进行处理。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条的有关规定，参照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号）的通知文件精神，被告涉案的惠州市××街道××及惠州市××街道××村XX村民小组多年持续侵害原告合法权益的情况下，理应进行纠正，对原告是否具有集体经济组织成员资格，有依法进行确认处理的法定职责，但被告一直不愿履行职责，依法已经构成行政不作为。故原告依照《行政诉讼法》的相关规定诉至法院，请求：一、确认被告对原告2017年12月25日提交的确认集体经济组织成员申请书不进行确认处理属于行政不作为；二、判令被告对原告2017年12月25日提交的确认集体经济组织成员申请书进行确认处理。原告向本院提交了关于《确认集体经济组织成员申请书》的复函，证明被告存在行政不作为的事实。被告惠州市惠城区人民政府江南街道办事处辩称，一、原告提出的“申请确认林某某（等十二人）具有惠州市惠城区江南街道七联村上梅湖（及围顶村）村民小组成员身份”事宜（以下简称“申请确认事宜”），不在被告行政裁决范围内，根据“法无授权不可为”的行政原则，被告无法对原告提出的申请进行确认。同时，该“申请确认事宜”属于村民自治范围内的事项，如被告对村民小组成员身份作出确认，显然属于侵犯村民自治权利，越权行政。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法”，第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。根据上述法律规定，农村村民依法实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民委员会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，而乡、镇人民政府对村民委员会的工作只有指导、支持和帮助的职责，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。同时，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条对此也有明确的规定。其中《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款规定：“…农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务”。这就说明，农村集体经济组织成员的资格及其权利义务由村民大会的章程作出规定，而章程是必须经村民大会表决通过的，章程的执行也必然是村民大会及其执行机构。所以，对村民成员身份的确认显属村民自治组织范围内的事项，而不是人民政府法定职责范围内的事项。二、被告已经对原告的申请以书面的形式作出指引，并已依法指导相关村民委员会依法处理。被告在接到原告的申请后，已就该事项约见相关村民委员会的党支部及村民委员会负责人及其组成人员，转达了原告的诉求，释明有关的法律法规规定，并建议其依法按规定程序处理，对经济组织成员资格依法进行确认，对有关人员提出的要求依法作出公平、公正处理。同时，我办也向相关村委员送达了《关于依法确认陈某华、陈某玲等七联村村民经济组织成员资格的通知》（惠市江南街道办[2018]3号）等文件。另外，被告也向原告发出《关于的复函》，向原告阐明村民身份确认、股份分配问题属于村民自治范围内的事项，并说明了被告已向相关村委会转达申请并作出指引，同时指引原告向七联村村委会要求处理。综上所述，原告向被告提出的申请不属于被告行政职权范围内事项，而属于相关村民委员会自治范围内事项，被告对其申请不进行确认处理不属于行政不作为。同时被告已根据法律规定对相关村委会作出指导，对答辩已作出详尽答复和指引。综上所述，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、关于《确认集体经济组织成员申请书》的复函;2、关于《请求确认七联村村民陈某华、陈某妹等二十名外嫁女的农村集体经济组织成员资格》的复函。证据1-2证明我江南办已对原告提出的申请已出具书面复函，依法作出答复和指引;3、文件查收登记表，证明复函已送达原告;4、关于依法确认陈某华、陈某玲等七联村村民经济组织成员资格的通知。证明针对原告申请，我办履行职责，约谈七联村村民委员会负责人及相关人员，发出书面通知，要求其依法依规对有关村民的请求作出处理;5、文件查收登记表，证明通知已送达相关村委会。经审理查明，陈某巾于1965年1月26日出并落户惠州市××街道七联村民委员会XX村民小组，于1992年10月结婚，至今户籍没有变动。陈某巾于1995年4月11日生育原告陈惠珠，原告出生后随母亲陈某巾落户惠州市惠城区江南街道七联村民委员会XX村民小组，至今户籍没有变动。原告于2017年12月25日向被告提交申请书等材料。被告于2018年1月16日对原告等人作出《关于〈确认集体经济组织成员申请书〉的复函》，内容为：你们向我街道提交《确认集体经济组织成员申请书》(以下简称《申请书》)提出的请求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律和地方性法规规定，以及《七联村村民委员会村规民约》规定，村民身份确认、股份分配等问题依法属于村民自治范围内的事项，不属于行政裁决内容，应通过集体经济组织依法按规定程序内部解决。你们提出的请求，我街道于2018年1月10日约见了七联村党支部书记、村委会主任，转达了你们的诉求，并建议七联村村民委员会依照组织管理规定及时召集“两委”及相关代表进行认真研究和讨论，对存在的问题加以修改和完善，务求做到公平、公正解决集体经济组织在实际运作中存在的问题。对此，我街道办事处已经依法履行了职权范围内的监督义务。你们提交的《申请书》提出的关于确认陈某玲等十二人的农村集体经济组织成员资格的问题，可依法向七联村村民委员会要求处理。原告不服该复函，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”，第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定“原人民公社、生产大队、生产队成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办［2006］142号）第三条规定：“加强领导，切实维护农村妇女权益。……；对产生的争议，应依照相关法律、法规和政策及时处理；对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”。依照前述规定，被告有职权对原告是否具有农村集体经济组织成员资格作出行政处理决定。被告以原告申请的事项其无职权且属于村民自治范围为由，逾期未作出行政处理决定，违反法律规定。因此，原告请求判令被告对其集体经济组织成员资格的申请进行确认处理，符合法律规定，本院予以支持。对于原告的申请，被告已对原告作出复函及对村民委员会作出通知，虽然属于适用法律错误，但原告请求确认被告属于行政不作为，理由不充分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、限被告惠州市惠城区人民政府江南街道办事处于本判决生效之日起两个月内对原告陈惠珠提交的确认集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定。二、驳回原告陈惠珠的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由被告惠州市惠城区人民政府江南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  陈龚东代理审判员  黄国胜人民陪审员  潘武麟二〇一八年五月十一日法官助理曾带玲书记员林云宴