河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行终3号上诉人（一审被告）柘城县公安局，住所地柘城县未来大道东段。负责人张辉，职务政委。委托代理人胡宏伟，该局工作人员。委托代理人路统志，该局皇集派出所所长。被上诉人（一审原告）王莉飞，女，1989年5月12日出生，汉族，住柘城县。委托代理人王占民，河南扬善律师事务所律师。上诉人柘城县公安局因被上诉人王莉飞诉其强制戒毒一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2017）豫1403行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人柘城县公安局委托代理人胡宏伟、路统志，被上诉人王莉飞委托代理人王占民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为系上诉人柘城县公安局2017年9月18日作出的柘公（皇）强戒决字（2017）10006号强制隔离戒毒决定书认定王莉飞于2017年6月2日经绍兴市公安局上虞分局认定为吸毒成瘾，责令王莉飞社区戒毒3年，其本人在收到社区戒毒通知书后未向社区戒毒执行地报到，拒绝接受社区戒毒，决定对王莉飞强制隔离戒毒2年。一审法院查明，2017年5月30日晚上，王莉飞在吸食冰毒时被浙江省绍兴市公安局上虞区分局查获，于2017年6月2日对其作出行政拘留十五天的行政处罚决定，同时作出社区戒毒三年的决定，载明自收到决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒，并注明执行地社区名称及地址为河南省柘城县皇集乡禁毒办，但没有告知笔录。2017年9月13日8时55分，柘城县公安局对王莉飞父亲王来民进行询问并做了笔录，王来民在笔录中认可在2017年收过麦，接到过浙江绍兴上虞区百官派出所的通知，要求其把王莉飞送到当地公安机关接受社区戒毒管理。于是就电话通知王莉飞，回家之后，向王莉飞了解情况，相信王莉飞没有吸毒并且认为不是多光彩的事，没有让王莉飞到派出所报到。柘城县公安局工作人员前往王莉飞在浙江绍兴市上虞区的打工地，将其带回柘城县，并于2017年9月18日01时20分，对王莉飞现场进行吗啡、冰毒、K粉、摇头丸、大麻五合一尿液检测板检测，并出具检测结果为阴性的检测报告。2017年9月18日，柘城县公安局以工作发现为案件来源，以“2017年9月13日，皇集派出所民警工作中发现王莉飞于2017年6月2日经绍兴市公安局上虞区分局认定吸毒成瘾，责令王莉飞社区戒毒三年，定期到柘城县皇集乡禁毒办接受检测。王莉飞在社区戒毒期间逾期未报到检测”为案情受理案件。2017年9月18日出具书面传唤证传唤王莉飞，并载明应到达时间为2017年09月18日08时00分。被传唤人到达时间为2017年9月18日07时00分，离开时间为2017年9月18日19时00分，并有王莉飞本人签名。同时向被传唤人家属王来民发出通知，向其通知王莉飞被传唤的事实。在2017年9月18日10时13分至11时50分对王莉飞做了询问笔录。明确记录书面传唤王莉飞。王莉飞表示不清楚绍兴市公安局上虞分局对其办理的社区戒毒手续，但在手续上签了字。王莉飞笔录中称，其接到父亲的电话后，才知道被社区戒毒的事实，因为怕不好看也不敢让父亲带其到派出所。当天，柘城县公安局作出柘公（皇）强戒决字（2017）10006号强制隔离戒毒决定书，决定对王莉飞强制隔离戒毒二年，并做了告知笔录由王莉飞在笔录和决定书上签字。同日，王莉飞被送往商丘市公安局强制戒毒所收戒。一审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十四条规定，城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。公安机关具有指导和协助职责。《戒毒条例》第十四条则规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝社区戒毒。对于没有按时报到社区戒毒人员，应当根据《戒毒条例》第二十一条的规定，由社区戒毒专职工作人员进行辨别有无正当理由之后，再向公安机关报告，由公安机关根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款的规定作出强制隔离戒毒决定。然而，柘城县皇集乡社区戒毒康复办公室并没有实际开展工作，否则，不可能有王莉飞被决定社区戒毒三个月时间内，既没有被社区戒毒，也没有被公安机关强制隔离戒毒的情况发生，不能仅以社区戒毒人员没有报到，就认定为拒绝社区戒毒，而应当审查有无正当理由不报到或者有无单位负责报到，王莉飞没按时到社区戒毒执行地报到并非没有正当理由。另外，只有吸毒人员符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定的“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”的情形，公安机关才可以直接作出强制隔离戒毒决定，因此，柘城县公安局以工作发现为案件来源，对王莉飞仅以被社区戒毒后未到柘城县皇集乡社区戒毒康复办公室报到为由，而没有查明王莉飞有无正当理由或者属于吸毒成瘾严重情形就根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定直接作出强制隔离戒毒的决定理由和证据不充分，存在程序违法情形。《公安机关办理行政案件程序规定》第二十四条规定，公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。第五十三条规定，对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。第五十五条又规定，对传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。而柘城县公安局不是现场发现王莉飞，因此不适用口头传唤，即使使用口头传唤，笔录中也没有注明到案经过、到案时间和离开时间。反而，在王莉飞的笔录中明确写明是书面传唤，柘城县公安局将王莉飞从浙江省绍兴市上虞区带回柘城县时没有传唤证，而且，到案后，于2017年9月18日凌晨1时20分进行现场尿液检测，至当天10时13分才开始对其进行询问做笔录，并于当天作出强制隔离戒毒决定后送往了戒毒所，与附卷的传唤证记载的应到时间2017年9月18日8时、实际到达时间2017年9月18日7时、离开时间2017年9月18日19时相矛盾，而且询问时间已经超过八小时，存在违法情形。柘城县公安局提供的由浙江省绍兴市公安局上虞区分局做出的、附卷的社区戒毒决定书中社区戒毒人签字处没有王莉飞的签字，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项“除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并有被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即视为送达”的规定要求。而且，社区戒毒决定书中注明的社区戒毒执行地社区名称及地址为河南省柘城县皇集乡禁毒办，柘城县公安局没有提供出该单位存在的有效证据和社区戒毒决定书已向王莉飞宣告的充分证据，在社区戒毒决定作出时，王莉飞已被执行行政拘留。综上，柘城县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项的规定，理由和证据不充分，存在违反法定程序情形，应予撤销。遂判决撤销该强制隔离戒毒决定书。上诉人柘城县公安局上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。柘城县皇集乡社区戒毒办公室成立于2015年10月份,有组织人员构成、固定办公室、印章,悬挂有匾牌，一审判决认定柘城县皇集乡社区戒毒康复办公室并没有实际开展工作的理由是错误的。同时，也不能因该机构没有对王莉飞未报到的行为积极履职就否定该机构的成立和存在,是否开展工作也不影响公安机关对王莉飞的拒绝接受社区戒毒行为的查处。柘城县公安局皇集派出所民警将王莉飞从浙江省绍兴市上虞区带回柘城县配合工作，并不存在传唤问题，在此期间柘城县公安局并未限制王莉飞任何人身自由，且回柘城县是王莉飞本人自愿的，这也是公安民警的一种工作方法。在王莉飞回到柘城县之后，根据案件调查需要，对王莉飞涉嫌的违法行为柘城县公安局皇集派出所依法对王莉飞传唤，并进行询问查证。柘城县公安局对王莉飞的传唤和询问符合法律的规定，并不存在违法行为。浙江省绍兴市公安局上虞区分局因王莉飞吸毒成瘾作出对其社区戒毒三年的决定，并在作出社区戒毒决定的当天，将社区戒毒决定决定书直接送达给王莉飞本人，有送达回执为证。同时，浙江省绍兴市公安局上虞区分局在对王莉飞作出社区戒毒决定后，电话通知王莉飞的父亲王来民，让王来民将王莉飞送到当地社区戒毒执行地进行报到，而王来民却因此事不光彩，害怕对王莉飞婚姻影响不好，将王莉飞从外地叫回来的情况下而不到柘城县皇集乡社区戒毒（康复）办公室报到，从以上证据材料可以说明王莉飞没有到社区戒毒办公室报到的事实。社区戒毒决定书中注明的王莉飞应到皇集乡政府报到，且皇集乡社区戒毒办公室的标牌在皇集乡政府院内悬挂，王莉飞具有初中文化，其父亲是村干部，无正当理由逾期不报到，主观上具有拒绝接受社区戒毒的故意。综上所述，王莉飞以可能影响其婚姻为由，在规定的时间内不到社区戒毒执行地报到，属无正当理由逾期不报到，拒绝接受社区戒毒。被诉强制戒毒决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当，请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人王莉飞答辩称，原审判决认定事实正确，适用法律正确。柘城县公安局所举的证据不能证明强制戒毒决定合法。王莉飞于2017年6月2日因吸毒被浙江省绍兴市公安局上虞区分局查获后给予行政拘留15日的处罚，同日又被给予社区戒毒三年的决定。王莉飞行政拘留期满后因不知被社区戒毒决定，也从未接到上虞区公安分局通知或社区戒毒地机关通知，就一直在绍兴打工谋生，期间因身份证丢失，于2017年7月份回柘城皇集乡派出所补办身份证，后又在老家呆了一个多月再次返回浙江打工，这期间从末有关人员或机关对其执行社区戒毒一事进行询问了解。2017年9月17日王莉飞被皇集乡派出所工作人员从浙江带回，18日凌晨即作了尿检，结果为“阴性”，说明其没有复吸。但当日下午即被柘城县公安局决定给予其强制戒毒二年的决定并送强戒所执行戒毒，明显不公平。王莉飞十八九岁嫁到河南辉县，生有一个男孩，又因在辉县生活期间生活贫困而到外地打工，由此双方感情疏远，关系最终破裂，于2016年离婚后独自生活，正是在此期间染上恶习，吸食毒品，但其2017年6月2日执行拘留期满后即痛改前非，不再吸食，而且安心本分做事，又于2017年下半年找了男朋友定于2018年腊月结婚。此次被强制戒毒给王莉飞和家人带来沉重的打击，可能影响王莉飞一生的生活。强制戒毒的目的是挽救和教育，王莉飞本人不再吸食毒品，不去社区戒毒有客观原因而非主观拒绝。如果此事能早日解决让王莉飞重回社会，无论对其本人还是对其家庭都有积极的影响，请求维持原审判决，驳回上诉人柘城县公安局的上诉。一审各方当事人提交的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据。经庭审质证，本院对证据的采信同一审。经审理查明，2017年6月2日，绍兴市公安局上虞区分局认定王莉飞吸毒成瘾，对王莉飞行政拘留十五日，并决定责令王莉飞接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。执行地柘城县皇集乡禁毒办。社区戒毒决定书于当日向王莉飞送达。2017年9月18日，柘城县皇集乡社区戒毒康复办公室出具情况说明称，王莉飞至今未到办公室报告。2017年9月18日，柘城县公安局以工作发现为由，将王莉飞传唤至柘城县公安局。当日，柘城县公安局以拒绝社区戒毒为由，决定对王莉飞强制隔离戒毒2年。王莉飞于当天被送往商丘市第一强制隔离戒毒所收戒。王莉飞不服，诉至法院。另查明，2017年9月18日凌晨1时20分，柘城县公安局对王莉飞是否吸毒进行现场检测，检测结果呈阴性。本院认为，（一）县级以上地方人民政府公安机关负责对涉嫌吸毒人员进行检测，对吸毒人员进行登记并依法实行动态管控，依法责令社区戒毒、决定强制隔离戒毒、责令社区康复，管理公安机关的强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所，对社区戒毒、社区康复工作提供指导和支持的职责。本案上诉人柘城县公安局是有权作出强制隔离戒毒决定的机关。《禁毒法》和《戒毒条例》并没有规定社区戒毒康复办公室向公安机关报告社区戒毒人员是否报到作为公安机关作出强制隔离戒毒决定的前提，同时，柘城县皇集乡社区戒毒办公室已经向柘城县公安局报告了王莉飞没有向其报到的情况，原审判决以此认定柘城县公安局作出被诉强制隔离戒毒决定程序违法的理由不当，本院予以纠正。（二）上诉人柘城县公安局提供的传唤证记载，王莉飞被传唤时间是2017年9月18日7时，而王莉飞在当日凌晨1时就已经到了柘城县公安局进行现场尿液检测，存在先调查后传唤的情况。但柘城县公安局对王莉飞的调查并没有采取强制措施，王莉飞在尿检时系自愿行为，柘城县公安局的传唤行为没有侵犯王莉飞享有的陈述、申辩等重要性程序权利害，柘城县公安局对王莉飞的传唤和询问符合法律的规定，并不存在违法行为。（三）《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款、《戒毒条例》第十四条第一款规定，社区戒毒人员应当自收到社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒；对拒绝社区戒毒的吸毒成瘾人员，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，王莉飞已经收到社区戒毒决定，公安机关已经通知王莉飞父亲王来民王莉飞需要接受社区戒毒的事实，但王来民认为“不是光彩的事，又怕对她的婚姻有影响”，故王莉飞没有去接受社区戒毒是其自身原因造成的，应当认定为拒绝社区戒毒。柘城县公安局以拒绝接受社区戒毒为由，对王莉飞作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，上诉人柘城县公安局上诉理由成立，其诉讼请求依法予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销商丘市睢阳区人民法院（2017）豫1403行初17号行政判决；二、驳回王莉飞的诉讼请求。一、二审案件诉讼费各五十元，由被上诉人王莉飞负担。本判决为终审判决。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一八年五月二十四日书记员 张妍妍