四川省成都市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川01民初587号 原告：成都市青白江区国土资源局，住所地：成都市青白江区华金大道二段527号。 负责人：肖丕楚，局长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 被告：攀钢集团成都钢钒有限公司，住所地：成都青白江区团结南路。 法定代表人：张虎，执行董事。 委托诉讼代理人：张艳，女，汉族，1981年10月5日出生，住成都市锦江区，公司员工。 委托诉讼代理人：李凡，四川青平律师事务所律师。 原告成都市青白江区国土资源局（以下简称青白江区国土局）因与被告攀钢集团成都钢钒有限公司（以下简称攀成钢公司）建设用地使用权纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月31日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告青白江区国土局委托诉讼代理人兰波，被告攀成钢公司委托诉讼代理人张艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 青白江区国土局向本院提出诉讼请求：1.判令攀成钢公司支付青白江区国土局利息334734元，违约金54627946元，合计54962680元；2.本案诉讼费用由攀成钢公司负担。事实和理由：2011年1月19日至2011年1月31日，双方在成都市土地交易市场挂牌成交后签订《挂牌出让成交确认书》，攀成钢公司竞得位于青白江区以东、华金大道二段以北，编号为ＱＢＪ03（211）：2010—169地块，地块面积36815.47平方米（合55.223亩），拍卖出让成交总额37551640元。2011年2月11日，青白江区国土局将案涉土地交付给攀成钢公司。2011年2月17日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，对双方权利义务予以明确，并约定攀成钢公司分三期支付国有建设用地使用权出让价款：1.2011年3月17日前支付18775820元；2.2011年5月17日前支付7510328元；3.2011年8月17日前支付11265492元。双方同时约定攀成钢公司在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向青白江区国土局支付利息。攀成钢公司在2011年3月25日支付940万元保证金后，于2011年12月27日支付500万元，2017年11月27日支付23151640元，即攀成钢公司并未按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款及利息，构成违约。为保障国有资产不受侵害，请求支持青白江区国土局的诉讼请求。 攀成钢公司辩称，1.双方确实就案涉土地签订了出让合同，截至2017年11月27日，攀成钢公司已支付37551640元，即合同约定价款。2.合同约定每日千分之一的违约金标准过高，而且青白江区国土局主张的违约金已经包含了利息，不应再另行主张，且青白江区国土局的实际损失仅是资金利息，故既然其已主张了违约金，就不能再主张利息。3.攀成钢公司之所以没有按照合同约定支付价款，是因为攀成钢公司与青白江区国土局的上级单位成都市青白江区人民政府（以下简称青白江区政府）在长期往来中互负债务。攀成钢公司与成都怡都建设投资有限公司（以下简称怡都公司）签订拆迁协议，约定由怡都公司向攀成钢公司支付拆迁款，但怡都公司一直未予支付，而怡都公司系代表青白江区政府的公司，即攀成钢公司与青白江区政府就款项一直存在争议，故攀成钢公司未按合同约定付款系双方原因，而非攀成钢公司单方造成的。4.青白江区国土局无法向攀成钢公司落实土地指标并办证，导致攀成钢公司被超规罚款，青白江区政府承诺以财政补贴的形式向攀成钢公司支付，但未履行承诺，此亦是攀成钢公司未按合同约定支付土地款的原因，故请求对违约金的标准进行依法调整。 经审理查明，2011年1月19日至2011年1月31日，双方在成都市土地交易市场挂牌成交后签订《挂牌出让成交确认书》，攀成钢公司竞得位于青白江区以东、华金大道二段以北，编号为ＱＢＪ03（211）：2010—169地块，地块面积36815.47平方米（合55.223亩），拍卖出让成交总额37551640元。2011年2月11日，青白江区国土局将案涉土地交付给攀成钢公司。 2011年2月17日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，对双方的权利义务进行了约定。其中与本案有关的约定：第六条，青白江区国土局同意在2011年3月17日前将出让宗地以现状条件交付给攀成钢公司。第八条，约定出让价为37551640元。第九条，本合同项下宗地的定金抵作土地出让价款。第十条，攀成钢公司分三期向青白江区国土局支付国有建设用地使用权出让价款：1.2011年3月17日前支付18775820元；2.2011年5月17日前支付7510328元；3.2011年8月17日前支付11265492元，同时约定攀成钢公司在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向青白江区国土局支付利息。第三十条，攀成钢公司应当按本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。攀成钢公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向青白江区国土局缴纳违约金，延期付款超过60日，经青白江区国土局催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，青白江区国土局有权解除合同，攀成钢公司无权要求返还定金，青白江区国土局并可请求攀成钢公司赔偿损失。另，双方在《挂牌出让成交确认书》中约定，《国有建设用地使用权出让合同》及其相关附件签订后，竞买保证金抵作成交地价款。 攀成钢公司在2011年3月25日支付940万元保证金后，于2011年12月27日支付500万元，2017年11月24日支付23151640元，至此，攀成钢公司已付清双方合同约定的土地出让价款37551640元。 在审理中，青白江区国土局提供计算的分期付款利息明细为：7510328元从2011.3.17---2011.5.17期间61天按利率5.6%计息为70288元；11265492元从2011.3.17----2011.8.17期间153天按利率5.6%计息为264446元，合计334734元，攀成钢公司对青白江区国土局主张的分期付款的计息予以认可。青白江区国土局提供计算违约金的明细为：一期付款中500万元从2011.3.17---2011.12.27逾期285天，4375820元从2011.3.17---2017.11.17逾期2447天；二期中7510328元从2011.5.17---2017.11.27逾期2386天；三期中11265492元从2011.8.17---2017.11.27逾期2294天；土地指标费8283450元，从2011.317----2011.8.17逾期153天，以上逾期付款情况按日千分之一计算后，合计违约金为54627946元，攀成钢公司对青白江区国土局计算违约金逾期的天数以及逾期付款的金额没有异议，但认为未按时支付土地出让款的原因是其与青白江区政府存在互负债务的情况，且青白江区国土局按日千分之一的标准计算逾期付款的违约金过高，并提供按银行贷款利率标准计算的逾期付款违约金予以佐证，请求调低违约金的计算标准。 另查明，双方在庭审中陈述，青白江区国土局已收到攀成钢公司缴纳的土地指标费8233450元。 以上事实有《挂牌出让成交确认书》、《土地交接确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、收款发票、当事人的陈述等证据材料佐证。 本院认为，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系真实意思表示，不违反法律规定，应为有效协议，双方应按约定履行各自的义务。 本案中，双方当事人争议的焦点为是否应对双方约定的逾期付款违约金计算标准进行调整。攀成钢公司认为其已承担案涉土地出让款的分期付款期间的利息，并且与青白江区政府在往来中存在互负债务的情况，青白江区国土局主张的违约金高于实际损失，请求按同期银行贷款利率标准计算违约金。从查明的情况看，双方在合同中约定了由攀成钢公司承担分期付款的利息，也约定了承担逾期付款违约责任，违约金的计算标准按日千分之一计算。在实际履行中，攀成钢公司未按约定支付土地出让款属实，其行为已构成违约，应承担违约责任。在审理中，攀成钢公司对青白江区国土局主张的利息334734元无异议，同意承担该责任，本院予以认定。关于攀成钢公司请求调整违约金计算标准问题。本院认为，违约金的处理是采取以弥补损失为主，惩罚为辅的原则。本案中，攀成钢公司已承担了分期付款期间的利息，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，以及最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”之规定，从青白江区国土局的实际损失情况看，双方在合同中约定日千分之一的违约金标准过高，本院以青白江区国土局的实际损失为基础，兼顾双方合同实际履行的情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则将违约金标准调整为日万分之二，双方按上述调整的日万分之二标准计算逾期付款的违约金为10925589.2元，应由攀成钢公司承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告攀钢集团成都钢钒有限公司于本判决生效后十日内支付原告成都市青白江区国土资源局利息334734元及违约金10925589.2元； 二、驳回原告成都市青白江区国土资源局其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费316613元，由原告成都市青白江区国土资源局负担94984元，被告攀钢集团成都钢钒有限公司负担221629元。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 唐  云  国 审判员 袁 晟 翔 审判员  冯   璐 二〇一八年五月二十五日 书记员 谭 小 雨