江苏省连云港经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0791行初158号原告王文书，性别××年××月××日出生，××族。被告灌南县人力资源和社会保障局，住所地江苏省灌南县集中办公区**楼。法定代表人赵学荣，局长。委托代理人王灌连、张君华，江苏灌江律师事务所律师。原告王文书不服被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南县人社局）劳动举报行政奖励一案，原告于2018年4月2日向本院提起诉讼，本院于同年4月9日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用简易程序，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告王文书、被告灌南县人社局的委托代理人王灌连、张君华到庭参加诉讼，被告灌南县人社局副职负责人孙毅作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2017年2月9日，原告向被告举报连云港市新田化工有限公司（以下简称新田化工公司）存在八项劳动违法行为，并要求信息公开及行政奖励。被告接到举报后于2017年4月19日给予原告王文书答复，告知其举报事项部分被查实。2017年6月，被告告知原告其举报不符合奖励条件，不予奖励。原告王文书诉称，原告于2017年2月向被告举报新田化工公司多项劳动违法行为，并申请行政公开及经济奖励，被告于2017年4月19日予以回复。其举报的大致内容为新田化工公司未按照职业病防治法相关要求告知劳动者职业健康危害，劳动合同内容也未告知，未依法对劳动者进行岗前、岗中、离岗职业健康体检，严重超时加班，未按江苏省人社厅要求发放高温费，未按照法定要求给劳动者加班费、未执行带薪年休假等。根据《江苏省举报重大劳动保障违法行为奖励办法（试行）》的规定，被告依法应当给予原告经济奖励2000元。诉求法院：1、判令被告依法给予原告经济奖励2000元整；2、被告承担诉讼费用、合理的邮寄费、原告从工作地到法院合理的交通费。原告向本院提供了下列证据：证据1、监察告知书。证明原告举报后被告给予回复，但是是否给予奖励在回复中未予明确。证据2、原告的身份证明，证明原告的主体资格。证据3、灌南县仲裁委员会“[2018]第95号”仲裁裁决书，证明被告对新田化工公司作出劳动监察指令后，新田化工公司并没有改正相关违法行为，被告也没有对改正结果进行核查。证据4、火车票二张，证明原告为开庭从广西到连云港的交通费275元。被告灌南县人社局辩称，一、原告起诉已经超过起诉期限。答辩人于2017年4月19日将灌南县人社局劳动保障监察告知书送达了原告，原告到2018年3月才起诉，已经超过6个月的法定起诉期限。二、答辩人的行政行为程序合法。答辩人收到原告的劳动监察举报暨经济奖励申请后，结合平时掌握的该被举报单位的用工情况，立即并案立案并指派监察员进行调查，对检查出的违法违规问题依法处理，并将处理结果及时告知举报人即原告，同时还告知了其举报内容不符合奖励条件。三、原告举报的内容不符合劳动监察举报奖励规定范围和条件，答辩人不予奖励符合规定。原告举报新田化工公司共有八项违法用工行为。根据国务院《劳动保障监察条例》第九条第三款规定，原告在举报时，未提供主要线索和证据，故不符合奖励条件。根据江苏省劳动和社会保障厅《江苏省举报重大劳动保障违法行为奖励办法（试行）》第三条规定，原告的举报事项不属于该规定范围。同时原告举报的公司违法加班、合同签订及交付等问题，是答辩人监察大队在之前已经掌握的问题，原告举报期间，该问题正在调查处理中，故不符合该法第四条规定。四、原告第二项诉求没有事实和法律依据，诉求不明确，应予驳回。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告灌南县人社局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据：1、原告书写的劳动监察举报暨经济奖励申请，证明原告举报内容及举报目的是为了获取奖励。2、王文书的身份证复印件，证明王文书的身份信息。3、劳动保障监察立案审批表，证明答辩人在接到举报后立案调查。4、劳动保障监察调查询问书，证明答辩人进行调查工作。5、劳动保障监察送达回证，证明答辩人的调查文书送达新田化工公司。6、新田化工公司营业执照、组织机构代码证复印件，证明被调查公司是合法的用工主体。7、丁国新身份证复印件，证明新田化工公司法定代表人的身份信息。8、劳动保障监察书面审查报告书及调查笔录，证明在举报人举报之前，答辩人已经掌握新田化工公司的违法用工等相关问题。9、新田化工公司职工花名册，证明该公司的员工人数。10、新田化工公司的书面证明材料，证明该公司认可存在违法加班行为。11、劳动保障监察限期改正指令书及送达回证，证明针对新田化工公司的违法违规行为，答辩人要求其改正，下达改正指令书并已经送达新田化工公司。12、劳动保障监察建议书及送达回证，证明答辩人向新田化工公司建议整改相关轻微违法行为并已经送达该公司。13、劳动保障监察案件处理报批表、劳动保障监察处分案件呈批表、劳动保障监察行政处罚告知书、送达回证、劳动保障监察行政处罚决定书、送达回证，证明对该公司的违法加班行为依法进行处罚。14、关于分期缴纳罚款的申请，证明该公司已经认可处罚，并积极缴纳罚款。15、劳动保障监察告知书，证明答辩人依法向原告回复其举报事项的处理结果。法律依据：1、《劳动保障监察条例》;2、《江苏省举报重大劳动保障违法行为奖励办法（试行）》;3、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》;4、《关于贯彻落实的通知》。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据8，内容不具有真实性，与被告送达给原告的劳动保障监察告知书互相矛盾，告知书载明是经举报。对证据13有异议，新田化工公司的违法加班人数不应该是58个人，应该是104人，应该按照104人的标准对该单位进行处罚。其他证据没有意见。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1三性均予以确认，但对证明目的有异议，告知书已经告知了原告举报的相关问题答辩人已经作出处理，并且告知其他的相关诉求可以到被告处查询核实，包括他可以查询是否给予奖励，同时答辩人已经电话通知原告不符合奖励条件，不予奖励。原告提起诉讼也证明其已经知晓结果。对证据3，真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性。本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据2具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院予以确认。原告提供的证据3，内容是原告向灌南县劳动人事争议仲裁委员会诉讼新田化工公司工资、社会保险劳动争议案，与本案无关联性，不能证明原告的举证目的，本院不予确认。对被告提供的证据1-7、9-12、14-15，系被告接原告举报后对新田化工公司立案查处、处罚的证据，具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。对于被告提供的证据8，原告提出异议。从被告提供的证据3、证据15载明的内容，均能证实被告对新田化工公司查处是根据原告的举报，被告提供的证据8不能达到被告的证明目的，本院不予确认。对证据13，原告提出异议，本院认为，原告依据被告作出的行政处理结果提起本诉要求被告给予行政奖励，其对被告作出的行政处罚提出的异议，本院不予支持，对证据13本院依法予以确认。经审理查明，2017年2月9日，原告向被告递交书面“劳动监察举报暨经济奖励申请”，举报新田化工公司存在八项劳动违法行为，分别是：1、该公司与员工签的合同是空白合同，没有按法律规定给予员工一份。2、该公司操作工和锅炉工都是12小时工作制，违反《劳动法》的规定。3、该公司工资是按自己方式发放，加班工资没有按法律规定结算。4、未按照《劳动合同法》及《职业病防治法》相关规定在招工时以及合同中告知员工职业健康危害因素。5、未发放员工高温费。6、未按照《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，给员工安排带薪年休假，未休假也没有给予工资补贴。7、公司存在多种有毒气体，没有发防毒口罩，只发普通口罩。员工未满6个月离职，全额扣工作服、工作鞋钱，而且所扣金额严重超过市场价格。8、该公司对于工伤人员休息期间工资按每天90元发放，与《工伤保险条例》相违背。要求被告予以查处并申请行政信息公开及行政奖励。被告接到举报后于2017年2月14日立案，后被告依法对该公司进行了调查询问，于2017年2月27日向新田化工公司下达劳动保障监察限期改正指令书和劳动保障监察建议书。限期改正指令书指出以下问题：一、未将劳动合同文本交付职工本人；二、未安排职工每周至少休息一日；三、存在延长工作时间的行为。并指令该单位对上述问题改正。监察建议书提出该单位存在以下问题：一、在招用职工及劳动合同中未告知职业危害因素；二、未按照国家法律规定安排职工带薪年休假且未给予年休假工资报酬；三、扣除发放给职工工作服的费用是不合法行为。并针对以上问题提出了建议。同日，被告向新田化工公司送达劳动保障监察行政处罚告知书，拟对该单位违法加班行为作出17400元的罚款。2017年3月7日，被告向新田化工公司送达劳动保障监察行政处罚决定书，认定该单位使用58名职工存在严重超时加班的违法行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第四十一条规定。依据《劳动保障监察条例》第二十五条规定，对该单位处以17400元罚款。2017年4月19日，被告向原告王文书送达劳动保障监察告知书，告知原告举报内容经查证部分属实，如有疑问可携带身份证到被告监察机构查阅核实。庭审中，原告自认其于2017年6月到被告处，被告工作人员告知原告，其举报不符合行政奖励的条件，对其不予奖励。原告不服，提起本诉。本院认为，本案争议焦点如下：一、原告提起的诉讼是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告于2017年2月9日向被告举报并要求奖励。被告调查后，于2017年4月19日向原告送达劳动保障监察告知书，告知书未告知原告具体的诉权，2017年6月原告获知被告对其不予奖励。原告于2018年4月2日向本院提起诉讼在法定起诉期限内。对被告认为原告起诉超过法定起诉期限的辩解，本院不予支持。二、原告要求被告给予举报奖励是否应予支持。《劳动保障监察条例》第九条第三款明确规定了对举报属实，为查处违反重大劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。《江苏省举报重大劳动保障违法行为奖励办法（试行）》第三条列举了可以获得奖励的举报事项。本案原告王文书的举报明显不符合该条1.2.3.之规定。该条4.规定，举报其他重大违反劳动保障法律、法规或者规章规定的行为，可以得到奖励。依照《江苏省举报重大劳动保障违法行为奖励办法（试行）》第六条第三款的规定，举报其他重大劳动保障违法行为，按照罚没金额或者违法程度确定。有罚没的按罚没金额的10-20%的标准奖励，最高不超过2000元。上述条文均涉及到获得奖励的条件是举报重大劳动保障违法行为。本案中，被告在接到原告的举报材料后，于2017年2月14日立案调查，随后被告进行了调查并最终对新田化工公司违法行为分别作出劳动保障监察限期改正指令书、劳动保障监察建议书以及行政处罚决定书。原告举报新田化工公司违法加班行为经查证属实，该公司被处以17400元的罚款。对于上述举报是否属举报重大劳动保障违法行为？江苏省人力资源和社会保障厅文件《关于贯彻落实的通知》明确规定“违反工作时间和休息休假规定人均日延时5小时以上或人均月延时72小时以上或强迫加班，且经责令改正拒不改正的。”新田化工公司违法加班行为并未被确定为经责令改正拒不改正，故原告举报新田化工公司违法加班行为不属于举报重大劳动保障违法行为。原告举报新田化工公司的其他违法行为亦不符合举报重大劳动保障违法行为的相关规定。被告决定不予行政奖励并无不当，原告要求判令被告给予奖励的理由不能成立，本院不予支持。三、对原告要求被告承担诉讼费、邮寄费、原告从工作地到法院合理的交通费的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王文书的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文书承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。审判员  刘佃红二〇一八年五月二十一日书记员  王静雯法律条文[一]《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。