山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0124行初5号 原告杨某某，男，汉族，住平阴县。 委托代理人张其杰，山东云翠律师事务所律师。 委托代理人黄广营，山东云翠律师事务所律师。 被告平阴县不动产登记局，住所地平阴县工业园区文化路**。 法定代表人刘邦锁，局长。 委托代理人张新颖，女，平阴县不动产登记局法律顾问。 委托代理人丁忠廷，男，平阴县不动产登记局工作人员。 第三人平阴县榆山街道办事处某某村民委员会，住所地平阴县。 法定代表人朱某某，村主任。 委托代理人柳美栋，平阴众信法律服务所法律工作者。 原告杨某某不服原平阴县房地产管理局将其平房权证城字第YZ01**房屋所有权证书中房屋用途登记为“住宅”，于2018年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴县榆山街道办事处某某村民委员会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本案依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。原告杨某某及其委托代理人黄广营，被告平阴县不动产登记局的委托代理人张新颖、丁忠廷，第三人平阴县榆山街道办事处某某村民委员会的委托代理人柳美栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原平阴县房地产管理局依据原告的申请于2001年11月3日向原告颁发平房房权证城字第YZ01**屋所有权证，其中房屋用途一栏登记为“住宅”。 原告杨某某诉称，1997年平阴县人民政府下发平政地[1997]22号文件《关于同意县土地管理局征用土地并向平阴镇大李子顺村委会等单位和个人出让（划拨）土地使用权的批复》向锦水街道办事处尹庄村杨某某出让（划拨）非耕地280平方米用于建设门市部，原告在土地上建设了门市部用于经营。平阴县土地管理部门为原告办理的土地使用证登记记载也是拨用商业用地，然而原平阴县房地产管理局在办理房产证时却将原告的房屋用途登记为“住宅”，发现上述情况后，多次找被告平阴县不动产登记局要求变更，被告不履行变更义务，遂诉至法院。 原告杨某某向本院提交了以下证据： 1、平政地[1997]22号平阴县人民政府关于同意县土地管理局征用土地并向平阴镇大李子顺村委会等单位和个人出让（划拨）土地使用权的批复一份； 2、杨某某平集用（99）的第080216028号集体土地使用证一份； 3、杨某某平房权房权证城字第YZ01**所有权证书一份。 4、原平阴县平阴镇尹庄村民委员会的收据一份。 被告平阴县不动产登记局辩称，一、原平阴县房地产管理局向原告颁发平房权证房权证城字第YZ01**有权证书的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2001年11月3日原告杨某某向原平阴县房地产管理局申请办理房屋所有权登记，原告提交的房屋所有权初始登记申请审批书中明确记载原告所办理的房屋所有权的用途为住宅，而非商业用地。原平阴县房地产管理局依据原告本人提交的申请材料对涉案房屋依法办理了房屋所有权证。二、原告现在起诉早已超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告是2001年11月份取得的涉案房屋所有权证书，原告在取得该房屋所有权证时就应当知道行政机关作出的该行政行为，原告如认定登记机关颁发的房屋所有权证存在错误，那么原告应当在六个月内提起诉讼。现在原告才提起诉讼已明显超过法律规定的诉讼时效。综上，请求法院依法裁判驳回原告起诉或诉讼请求。 被告平阴县不动产登记局在法定期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据： 杨某某土地使用证复印件一份； 房屋所有权初始登记申请审批书复印件一份； 平阴县建设工程呈批表复印件一份。 第三人平阴县榆山街道办事处某某村民委员会述称，原告杨某某诉讼的涉案房屋权属登记纠纷与第三人没有关系，该房屋所有权证是房屋管理部门依法向原告颁发，第三人既不是证件颁发机关也不是房屋所有人，请求法院依法驳回原告对第三人的诉求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议。但认为2号证据杨某某房屋所有权初始登记申请审批书中申请人杨某某的签名及捺印不是由其本人所为，而是由第三人榆山街道办事处某某村民委员会的工作人员赵某某具体操办，被告作为国家的法定不动产登记机关，未尽必要审核义务，对材料中原告签名的真实性不加审查，在他人冒用签名的情况下依然作出了初始登记，导致登记用途出现错误。被告对原告提交的证据的真实性无异议。但对1号证据的证明目的有异议，被告认为原告所使用的土地为集体土地使用权，并未进行出让，在该批复中也只是注明是允许原告建设门市部使用本村非耕地，并未明确该土地使用权的性质为商业用地。第三人对原被告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的1号、3号证据，能够证实原平阴县房地产管理局向原告颁发房屋所有权证的事实，该组证据来源合法、内容真实、与本案审查内容具有关联，本院依法确认为有效证据。但被告提交的2号证据中“房屋用途”一栏登记为“住宅”，明显与1号证据中“土地用途商业”和3号证据中“工程名称商服楼”记载内容不一致，故本院对该份证据的合法性不予认定。对原告提交的1、2、4号证据，能够证明原告诉讼主体资格以及用地性质，该组证据来源合法、内容真实、与本案审查内容具有关联，本院依法确认为有效证据。对原告3号证据的认证，同被告的2号证据，不再赘述。 经审理查明，1997年，经平阴县人民政府批转，原告杨某某在平阴县榆山街道办事处尹庄村取得280平方米土地建设门市部。1997年5月，原告获得平阴县城建局批准，准许建设二层商服楼。2000年3月，平阴县人民政府为其颁发了平集用（99）字第080216028号集体土地使用证，其中土地用途登记为“商业”，使用权类型登记为“批准拨用商业用地”。房屋建成后，2001年11月份，平阴县榆山街道办事处某某村民委员会为连同原告在内23户户主统一向原平阴县房地产管理局提交房屋所有权登记申请，但房屋用途填写为“住宅”，原平阴县房地产管理局遂为原告颁发了平房权证城房权证城字第YZ01**权证书，房屋用途登记为“住宅”。2017年8月份平阴县人民政府在全县范围内进行拆违拆临时，平阴县相关部门因原告杨某某所持房产所有证用途为住宅，责令原告停止门市部经营，至此原告才发现原平阴县房地产管理局将房屋用途登记错误，便多次找被告平阴县不动产登记局要求变更，未果，遂诉至法院。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原平阴县房地产管理局被撤销后，平阴县不动产登记局继续行使原平阴县房地产管理局房屋所有权登记的法定职责，因此平阴县不动产登记局是本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”行政机关作出一定行政行为，行政相对人“知道或应当知道”应达到一定程度，该程度且应与行政相对人的认知相匹配。本案中，原告经由村民委员会代为办理了房屋所有权证，且其经营状况并未因房屋所有权证的颁发收到任何影响，因此，在原平阴县房地产管理局未告知原告颁发房屋所有权证书具体内容的情况下，原告的认知不能达到区分设计用途“住宅”与“商服”的程度。被告也未提交原告“知道或应当知道”行政行为内容的证据，故本案涉及的不动产纠纷应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，原告提起诉讼并未超过法律规定的诉讼期限。 《济南市村镇房屋权属登记管理办法》（自2001年9月31日起施行）第五条规定：“县（市）行政区域内村镇房屋权属登记程序：（一）房屋权利申请人持有关资料，向房屋所在镇（乡）房产管理部门提出房屋登记申请；（二）镇（乡）房产管理部门依照房屋权利申请人的申请，对房屋现状进行勘察、测绘、初审、并报县（市）房产管理部门审核；（三）县（市）房产管理部门审核后，颁发房屋权属证书。”可见，房屋登记部门应对申请人提交的证明文件以及申请人的房屋状况予以审核。本案中，原告所提交的平阴县建设工程呈批表工程内容为“商住楼房”，集体土地使用证登记的土地用途为“商业”，原告所建房屋用于门市部经营，原平阴县房地产管理局向原告颁发房屋所有权证书时，未对有关证明材料、文件、申请内容及房屋状况进行审慎审查，错误的将原告的房屋“设计用途”登记为“住宅”，侵害了原告的合法权益，应予更正。 综上，原平阴县房地产管理局作出的平房权证城字第YZ0191号不动产登记认定事实不清，证据不足，登记内容确有错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 责令被告平阴县不动产登记局在法定期限内对原告杨某某所有的平房权证城字房权证城字第YZ01**证中设计用途一栏作出更正登记。 案件受理费50元，由被告平阴县不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  周传才 二〇一八年五月十五日 书 记 员  赵 琦