贵州省贵阳市乌当区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0112行审4号申请人贵阳市乌当区人民政府，地址乌当区行政中心。组织机构代码：00942591-0。法定代表人：唐兴伦，职务：区长。被申请人廖志全，男，汉族，1968年1月3日出生，贵阳市乌当区村民，住东风镇龙井。贵阳市乌当区人民政府（以下称申请人）向本院申请强制执行廖志全房屋征收决定案，本院于2018年4月16日立案，并依法组成合议庭进行审查。现已审查完毕。申请人贵阳市乌当区人民政府于2017年8月18日作出乌府发[2017]10号《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定》，该决定书根据《国有土地上的房屋征收与补偿条例》的规定和《贵州省人民政府关于贵阳市2013年度城市建设农用地转用和土地征收第二十八批次实施方案的批复》（黔府用地函【2014】352号），贵阳市乌当区人民政府作出《贵阳市乌当区龙井安置点建设项目国有土地上房屋征收的决定和公告》，对乌当区龙井安置点建设项目地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人廖志全的房屋位于征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，其他被征收户全部签约交房拆除，签约率达到99.7%。但廖志全户因提出超越房屋征收方案的补偿要求未满足拒不签约，严重影响其他被征收户的公共利益、群众利益，影响整个项目正常推进。经多次协商，廖志全户漫天要价，始终不达目的不罢休，提出根本无法满足的要求（其要求7万元/平米），贵阳市乌当区房屋征收局与被征收人廖志全未能达成征收补偿安置协议。本区已于2014年下达《乌当区人民政府关于廖志全房屋征收的补偿决定》以下简称《补偿决定》，现因原下发的《补偿决定》中的相关数据与实际有误，需作调整，现特予更正。为维护公民利益，维护保障大多数被征收户的群众利益，保障项目正常开展，保障被征收人廖志全的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，贵阳市乌当区人民政府因此特作出如下征收补充补偿决定：（一）、对被征收人的补偿方式。实行货币补偿或房屋产权调换，两者只能选择一种补偿方式。1、全货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋补偿款总金额636692.9元，其中包含：105.87㎡砖混房屋补偿费258322.8元，111.54㎡砖木结构房屋补偿费263234.4元，搬家补助费2174.1元，临时安置补偿费6522.3元，房屋被征收人误工费300元，附属设施及配套设施补偿费47252.3元，房屋装修补偿费58887元。2、产权调换：产权调换房屋的地点在贵阳市乌当区东凤镇龙井村安置房地块内，产权调换房为2套，可入住，调换总面积为224.07㎡，分别为龙井安置点15栋4单元5楼2号（100.44㎡），龙井安置点8栋2单元5楼1号（123.63㎡）。产权调换后，征收人向被征收人补偿搬家补助费4348.2元，临时安置补助费39133.8元，房屋被征收人误工费600元，附属设施及配套设施补偿费47252.3元，被征收人向征收人支付超出原房建筑面积以外6.66㎡安置房补款8984元。通过扣减，征收人需补被征收人补偿款141237.3元及2套房屋合计224.07㎡的产权调换房屋产权归被征收人所有。（二）、搬迁期限。被征收人应自本补充补偿决定在本次房屋征收范围内公告之日起15日内搬迁。被征收人对本补充补偿决定不服，可以依法向贵阳市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，贵阳市乌当区人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。申请人乌当区人民政府提供了如下证据：1.贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司《关于乌当东风棚户区改造示范区项目土地供应方式的请示》筑住投呈【2013】41号。2.贵阳市人民政府办公厅公文处理签《贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司关于乌当东风棚户区改造示范区项目土地供应方式的请示》。3.贵阳市国土资源局关于《市住投公司乌当东风棚户区改造示范区项目土地供应方式》有关意见的请示（筑国土资利请【2013】391号）。4.贵阳市棚户区城中村改造办公室《关于将黄金路、枣山路等35个棚改区改造项目列入2013年贵阳市棚户区城中村改造计划的批复》（筑棚改【2013】52号）。5.贵阳市人民政府办公厅公文处理签《关于将花香村贵阳卷烟厂旧址等75个地块列入贵阳市棚户区城中村改造计划项目有关问题请示》。6.《贵阳市棚户区城中村改造办公室关于对乌当区东风镇棚户区改造示范区项目土地供应方式的回复意见》（筑棚改呈【2013】27号）。7.贵阳市人民政府办公厅公文处理签《贵阳市棚户区城中改造办公室关于对乌当区东风镇棚户区改造示范区项目土地供应方式的回复意见》。8.贵阳市乌当区发展和改革局文件《关于乌当东风棚户区改造示范区建设工程可行性研究报告的批复》（乌发改通字【2013】257号）。9.《省人民政府关于贵阳市2013年度城市建设农用地转用和土地征收第二十八批次实施方案的批复》黔府用地函【2014】352号。10.贵阳市乌当区人民政府《征用土地公告》。11.《征地补偿安置方案公告》。12.《贵阳市土地矿产资源储蓄中心乌当分中心关于尽快完成乌储-2014S-06块地房屋征收有关事宜的函》。13.本项目资金到位证明。14.贵阳市乌当区东风镇龙井安置点（乌当东风镇棚户区改造示范区）项目房屋征收工作推选房地产价格评估机构会议照片4张。15.贵阳市乌当区房屋征收局关于贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）项目的评估结果公示。16.贵阳市乌当区房屋征收局《关于对贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风棚户区改造示范区）项目评估结果公示》。17.《贵阳市乌当区重大事项社会稳定风险评估报告》—东风镇龙井村棚户区改造示范区项目【评估责任主体：乌当区房屋征收局】。18.《贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。19.《贵阳市乌当区人民政府关于贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风棚户区改造示范区）建设项目国有土地上房屋征收的决定》乌府发【2013】15号。20.《乌当区人民政府关于贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）建设项目国有土地上房屋征收的公告》乌府发【2013】16号。21.廖志全户《户籍登记证明》。22.《东风镇龙井村城中村改造项目房屋征收摸底调查表》及《东风镇龙井村城中改造项目房屋实景图》—廖志全户。23.《房地产估价报告》--贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）建设项目涉及廖志全户房屋公开市场价值评估。24.A043—廖志全户《全货币补偿算单》。25.A043—廖志全户《产权调换补偿算单》。26.A043—廖志全户《装修补偿明细表（全货币补偿算单）》。27.A043—廖志全户《附属及配套设施补偿明细表》。28.关于廖志全户的征收补偿方案。29.与廖志全户谈话记录（四次）。30.《贵阳市乌当区房屋征收局关于对东风镇龙井村块地项目廖志全、廖志全两户被征收户下达房屋征收补充补偿决定的请示》（乌征请字【2014】6号）。31.乌当区东风镇人民政府关于乌当区东风镇棚户区改造示范区项目金良华、廖志全两户依法征收风险评估报告【评估责任主体：东风镇人民政府】。32.《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补偿决定》乌府发【2014】2号（2014年元月23日）。33.贵阳市乌当区房屋征收局行政文书送达回证（受送达人廖志全）。34.履行行政催告书（乌征强执催字【2014】第2号）留置送到廖志全。35.贵阳市乌当区房屋征收局行政文书送达回证（受送达人廖志全）。36.乌当区人民政府区长办公会议纪要。37.关于龙井廖志全户房屋复核情况报告。38.《贵阳市乌当区房屋征收局关于对东风镇龙井村块地廖志全、廖志全两户被征收人下达房屋征收补充补偿决定的请示》(乌征请字【2017】37号)。39.《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定》(乌府发【2017】10号)。40.提供给廖志全户安置房平面图。41.送达回证及送达照片，乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定（一份），送达时间：2017年9月19日。42.2018年3月27日《东风镇人民政府关于宏德项目9号地块造地风险评估报告》（经中共乌当区委维护稳定工作领导小组办公室和中共贵阳市乌当区委群众工作委员会批准）。经审查查明，2013年4月9日贵阳市公共住宅投资建设集团有限公司向贵阳市政府作出请示，将乌当区东风镇龙井村列入2013年贵阳市棚户区改造计划。2013年4月16日贵阳市国土资源局向贵阳市政府作出请示，将东风镇龙井村棚户区改造的土地“可按行政划拨或协议出让方式供应”。2013年4月24日，贵阳市棚改办向市政府作出回复意见，龙井安置点的土地供应方式为协议有偿出让。2013年7月22日，乌当区发改局以乌发改通字【2013】257号对贵阳市公共住宅投资有限公司作出《关于乌当东风棚户区改造示范区建设工程可行性研究报告的批复》，同意建设龙井安置点。2014年9月3日，贵州省人民政府根据《国土资源部关于贵阳市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函【2013】406号）、对贵阳市人民政府作出《关于贵阳市2013年度城市建设农用地转用和土地征收第二十八批次实施方案的批复》（黔府用地函【2014】352号），批准贵阳市2013年度农用地转用和土地征收方案。其中涉及东风镇麦穰村、后所村、龙井村、云锦村实施城市建设，同时将上述集体土地征为国有。2014年9月25日,乌当区人民政府发布征用土地公告将前述土地进行征收。同日乌当区新天经发局、乌当区东风镇人民政府、贵阳市国土资源局乌当区分局作出征地补偿安置方案公告。2013年11月30日,贵州宏德温泉旅游有限公司将1亿元资金付到乌当区征收局账户。2013年8月,乌当区相关部门对龙井村、后所村的涉案土地房屋进行征收。2013年8月20日,乌当区房屋征收局对乌当区龙井安置点项目评估结果公示。2013年9月16日,乌当区房屋征收局对东风镇龙井村棚户区改造示范区项目制作了《贵阳市乌当区重大事项社会稳定风险评估报告》“风险评估结果风险等级为四级，项目可以实施。”2013年12月12日，贵阳市乌当区房屋征收局作出了《贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。同日,乌当区人民政府作出关于贵阳市乌当区龙井安置点（乌当区东风镇棚户区改造示范区）建设项目国有土地上房屋征收的决定，并发布征收公告。2014年1月11日，贵州众志天和房地产评估事务有限公司作出了黔众志天和房评字（2014）第A-121号房地产估价报告。由于廖志全要求按照7万元/㎡进行征收补偿，多次协商未达成协议，乌当区房屋征收局于2017年1月14日、向区政府请示要求下达房屋征收补偿决定。2014年6月14日，东风镇人民政府作出《乌当区东风镇棚户区改造示范区项目廖志全、廖志全两户依法征收风险评估报告》，风险评估结果“风险等级为三级，行动可以实施”。2014年1月23日，贵阳市乌当区人民政府作出了乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补偿决定。2014年6月14日，乌当区房屋征收局对廖志全进行了催告。2017年8月18日，贵阳市乌当区人民政府又出重新作出《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定》。期满后，乌当区房屋征收局2018年3月26日对廖志全进行了催告。2018年4月16日，贵阳市乌当区人民政府向本院申请强制执行，同时提交了东风镇人民政府2018年3月27日所作的《贵阳市乌当区重大事项社会稳定风险评估报告》，该风险评估报告经中共乌当区委维护稳定工作领导小组办公室和中共贵阳市乌当区委群众工作委员会批准，风险评估结果“风险等级评为低级，行动可以实施”。本院受理后，2018年4月25日通知廖志全谈话，并进行法律宣传教育，廖志全依然要求按照10万元/㎡的价格对其房屋进行补偿。本院认为，行政机关作出具体行政行为，应以法律授权为基础、并履行法定的行政程序。经审查，贵阳市乌当区人民政府为了社会公共利益和推动城市建设的发展，根据上级关于棚户区改造的要求，以及按照省政府的用地批复必须对东风镇龙井村地区含被申请人廖志全户在内的土地及房屋进行征收，房屋安置和货币补偿已足额到位。由于龙井村棚户区改造涉及603户，至2014年1月已有601户达成征收补偿协议，且已全部搬迁交房，仅剩廖志全、金某两户未能达成征收补偿协议。而不能达成征收补偿协议的原因主要是被申请人廖志全漫天要价，被申请人廖志全所提要求显然有悖国家法律、征收法规和征收市场行情，不能受到法律保护。贵阳市乌当区人民政府为了社会公共利益，于2017年8月18日作出的《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定》（乌府发【2017】10号），事实基本清楚，执法程序正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的“先补偿、后搬迁”的原则规定，且已安排其下级东风镇人民政府进行了风险评估，依法应准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查”、第五十八条“人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条列的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”、第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出房屋征收决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”之规定，裁定如下：准予强制执行贵阳市乌当区人民政府2017年8月18日作出的《乌当区人民政府关于对廖志全房屋征收的补充补偿决定》（乌府发【2017】10号），并由申请人贵阳市乌当区人民政府组织实施。案件受理费50元，由被申请人廖志全负担。本裁定送达后，即产生法律效力。审 判 长  周兴华人民陪审员  刘畔发人民陪审员  穆天学二〇一八年五月九日书 记 员  王楚婷