浙江省金华市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）浙07民终2438号上诉人（原审原告）：洪某2，男，1984年10月28日出生，汉族，住金华市金东区。上诉人（原审原告）：洪某1，女，2009年9月19日出生，汉族，住金华市金东区。法定代理人：洪某2，系洪某1的父亲。二上诉人共同委托诉讼代理人：贾立新、楼晋诚，浙江赤松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张尚土，男，1957年9月10日出生，汉族，住金华市金东区。委托诉讼代理人：方依宁，浙江存道律师事务所律师。原审第三人：金苏奶，女，1965年10月23日出生，汉族，住金华市金东区。原审第三人：张婷，女，1989年8月21日，汉族，住金华市金东区。原审第三人：张娟，女，1987年12月12日出生，汉族，住金华市金东区。上诉人洪某2、洪某1因与被上诉人张尚土、原审第三人金苏奶、张婷、张娟返还原物纠纷一案，不服金华市金东区人民法院（2017）浙0703民初5925号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。洪某2、洪某1上诉请求：撤销原审裁定，指令金东区法院审理。事实与理由：原审认定事实错误，适用法不当，根据2015年12月3日管委会第53此主任办公会议明确认定，张婷享受单独立户政策，张尚土、金苏奶、洪某2、洪某1四人享受高层安置待遇，张娟因外嫁农嫁农，不享受高层安置待遇，而原审却认定无法明确哪四人享受高层安置待遇，明显事实认定错误。洪某2、洪某1向一审法院起诉请求：1、判令张尚土名下长丰新城4-1-901（面积135.77平方米）、4-1-2004（面积101.34平方米）两套安置房交付给洪某2、洪某1，并补偿洪某2、洪某192517.63元（4428.8平方米*20.98平方米）；2、本案诉讼费由洪某2、洪某1承担。一审法院认定事实：张尚土与第三人金苏奶系夫妻关系，第三人张娟、张婷系张尚土与金苏奶的女儿，四人户口均登记在户主为张尚土、地址为浙江省金华市金东区孝顺镇张宅村中荷街36号的农业家庭户。2009年3月10日，洪某2与第三人张娟登记结婚。2009年9月4日，洪某2的户口由原户籍所在地浙江省兰溪市诸葛镇社塘边村社塘边91号迁至被告张尚土为户主的农业家庭户。洪某2与张娟于2009年9月19日生育一女洪某1，洪某1户口亦登记在张尚土为户主的农业家庭户。2012年8月27日，洪某2与张娟协议离婚，约定女儿洪某1随男方洪某2共同生活。洪某2与张娟离婚后，洪某2、洪某1的户口未迁出，仍登记在户主为张尚土的农业家庭户。2015年3月9日，金华市金义都市新区管委会办公室印发了《金义都市新区房屋征收与补偿实施意见（试行）》，明确了金义都市新区范围的房屋征收补偿和安置政策。2015年4月13日，金华市金东区鞋塘办事处制定了《鞋塘办事处张宅村整村搬迁房屋征收实施方案》。2015年4月14日，金华市金东区鞋塘办事处发布了张宅村房屋拆迁公告。2015年9月30日，张尚土（乙方、被征收人）与政府（甲方、征收人）签订了《集体土地上房屋征收安置补偿协议》，约定：甲方需征收乙方坐落在张宅村的房屋；乙方户籍性质农业，应安置人口数6人；根据人口安置政策乙方可以异地享受占地90平方米宅基地一处；鼓励乙方选择高层公寓式安置，按人均30平方米的4.3倍计算安置房面积，其他安置面积516平方米，安置房起步价1300元/平方米（第8层开始每增加一层加20元/平方米），安置房性质为国有出让；于2015年9月30日前签约给予高层安置优惠300元/平方米的奖励；经研究张婷单独立户，享受宅基地。根据《新社区高层安置房张宅村户型面积组合方案》记载，拆迁户姓名张尚土，安置人口数4人，高层安置房总面积516平方米，组合方式为面积135.77平方米的房屋1套、面积为101.34平方米的房屋3套及面积为71.25平方米的房屋1套。本案当事各方对第三人张婷独立享受宅基地安置均无异议，各方争议的焦点为享受高层安置的4人具体为哪4人。洪某2方主张享受高层安置的4人为洪某2、洪某1、张尚土及第三人金苏奶。为此，洪某2向本院提交了时间为2015年12月3日的《关于张宅村整村搬迁工作涉及相关事宜及有关政策的请示》的金华市金义都市新区管委会主任办公会议文件，其中“二、房屋被征收人特殊情况个案”中载明：2、张尚土户，户主张尚土，农业家庭户口6人。主要成员为妻子、大女儿、前招赘女婿、小女儿，外甥女（原文如此，应为外孙女）根据法院判决随父，该户主要在安置方面情况复杂。因大女儿现招赘离婚又外嫁，户口未迁出，按政策离婚家庭按原家庭状况人口安置，因此，虽然拆的是张尚土的房子，但受益人变成是前女婿。为解决情与法的矛盾，同意张尚土小女儿享受单独立户正常，大女儿外嫁农嫁农不享受安置政策，前招赘女婿、外甥女（原文如此，应为外孙女）享受安置政策。时间为2015年12月12日的（2015）49号《金华市金义都市新区管委会会议纪要》中载明：九、会议听取了征迁安置局汪丹关于张宅整村搬迁工作相关事宜及有关政策的请示。会议原则同意该请示，并要求按照会议讨论的意见修改完善后组织实施。张尚土及第三人一方则主张享受高层安置的4人为洪某1、张尚土、第三人金苏奶及第三人张娟。为此，张尚土及第三人一方提交了金华市金东区孝顺镇张宅村村民委员会、金华市金东区鞋塘办事处张宅村股份经济合作社出具的《证明》，内容为：洪某2与张娟于2012年8月27日离婚，洪某2户籍现挂靠在张尚土户主名下，不作为我村集体经济组织成员，不计入安置人口，洪某2不享受安置房分配。我村是2014年土地征用，房屋拆迁于2015年4月15日开始，张尚土户按4口人进行房屋安置。4口人为张尚土、金苏奶、张娟、洪某1，每人按人均30平方的4.3倍计算面积，共计安置面积516平方米。特此说明。一审法院认为，本案当事人共计6人的户口均登记在户主为张尚土、地址为浙江省金华市金东区孝顺镇张宅村中荷街36号的农业家庭户。张尚土作为被征收人于2015年9月30日与征收人签订的《集体土地上房屋征收安置补偿协议》系有关土地、房屋等征收征用补偿协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议而非民事协议。根据征收安置补偿协议的约定，张尚土户应安置人口数为6人，其中第三人张婷单独立户享受宅基地安置。但在此后的实际安置过程中，除张婷单独享受宅基地安置外，张尚土户尚余的户籍人口5人中只有4人实际享受高层安置。征收安置补偿协议约定的安置人口数与实际享受安置的安置人口数不一致，具体哪1人不能享受高层安置待遇，直接影响到该人的切身利益，其作为行政相对人享有相应的行政救济权利。现洪某2、洪某1起诉要求张尚土交付两套高层安置并补偿款项，应先行解决洪某2、洪某1、张尚土、金苏奶及张娟等5人中哪4人能够享受高层安置待遇哪1人不能享受高层安置待遇的问题，该问题应由行政机关处理而不属于人民法院受理民事诉讼的范围。现洪某2、洪某1提起民事诉讼，应不予受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回洪某2、洪某1的起诉。本院认为，金华市金东区孝顺镇人民政府、金华市金义都市新区管理委员会征迁安置局分别代表征收人和见证部门，在涉案《集体土地上房屋征收安置补偿协议》上盖章，而根据上诉人提供的由上述两行政机关共同出具的《情况说明》，载明了张尚土、金苏奶、洪某2、洪某1四人享受高层安置待遇，故原审以哪四人享受高层待遇不明确，应先由行政机关处理为由，驳回起诉不当，应予纠正。上诉人洪某2的上诉请求成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销金华市金东区人民法院（2017）浙0703民初5925号民事裁定；二、本案指令金华市金东区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 李建旭审 判 员 徐 磊审 判 员 李 敏二〇一八年五月二十二日代书记员 郑可卿