云南省玉溪市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）云04民终506号上诉人（原审原告）：孔令顺，男，1971年1月2日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。委托诉讼代理人：杨艳婷，云南南极律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：豆树田，男，1959年12月22日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。被上诉人（原审被告）：豆志文,男，1990年9月23日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。二被上诉人共同委托诉讼代理人：伏海萍，云南秀实律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人孔令顺因与被上诉人豆树田、豆志文相邻通行纠纷一案，不服云南省华宁县人民法院（2018）云0424民初94号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月24日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。孔令顺上诉请求：撤销原审裁定，指令一审法院审理本案。事实与理由：一、上诉人与被上诉人之间为侵权纠纷案件，属于人民法院民事案件受案范围。上诉人提交的《申请》、《土地转让协议书》、《证明》、照片形成完整证据链，证明上诉人所有的建盖申请，是经地基所在地村委会认可，上诉人在与被上诉人豆树田签订土地转让协议后交付完转让费，已经合法取得涉案地基使用权。根据《中华人民共和国物权法》第87条之规定：“不动产权利人对相邻权利人因通行必须利用其土地的，应当提供必要的便利。”上诉人作为该地基的使用权人，对于使用二被上诉人门前土地通行的权利是法律赋予。一审法院所进行的现场查勘及被上诉人在一审中所提交的现场照片，均证明上诉人唯一的通行道路就是二被上诉人门前土地，上诉人在盖房初期拉材料和机器进场的路也是二被上诉人的门前土地，无论二被上诉人的门前土地是泥路，还是经二被上诉人修理成的水泥路，对于上诉人而言都是通行的必要道路，且是在上诉人转让土地前就已经存在的道路，二被上诉人门前所建盖的空心砖墙及钢管焊栏严重侵犯了上诉人的相邻通行权。被上诉人在一审庭审中自认其建盖空心砖墙及钢管焊栏，实施侵权行为，根据《民法通则》第八十三条：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”，二被上诉人的行为属于上述规定的侵害相邻通行关系，是典型的侵权行为纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。二、即使存在法律责任竞合，一审法院也应当对本案的侵权行为依法处理。侵权人承担侵权责任的方式主要有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原样、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式既可单独适用，也可合并适用。法律责任根据类型可分为民事责任、行政责任和刑事责任。同一行为却可能既违反民法又违反行政法，民事责任虽是性质不同的法律责任，各有其不同的发生根据和不同的适用范围，一般情况下各自独立存在且并行不悖，侵权人因同一行为应该承担行政责任或是刑事责任不影响依法承担侵权责任。其他法律对责任竞合问题也有类似规定，如物权法第三十八条规定，侵害物权除承担民事责任外，违反行政管理规定的依法承担行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。一审法院裁定驳回上诉人的起诉属于法律适用错误，且回避矛盾、避重就轻、判理不当，没有法律依据，违背法律的基本原则和价值。豆树田、豆志文辩称：一、一审认定案件事实清楚，请二审法院依法确认。上诉人的起诉不属于人民法院民事诉讼受案范围，一审法院经过审理能认定的事实有：1.被上诉人豆志文自认堆砌的空心砖墙和焊接的钢管焊栏所占用的土地没有经过国家相关部门审批，对此被上诉人豆树田认可，上诉人也无异议；2.被上诉人在政府规划建盖住房时，使用规划的承包土地,位于豆树田已建盖好的新房屋左侧宅基地，且在上诉人以其女孔德雪许配被上诉人豆志文为妻的前提下，半骗半买得到被上诉人豆志文的宅基地，得逞后上诉人又找借口不与被上诉人家结亲家，反而向被上诉人索要巨额青春损失费等，后孔德雪及家人还多次闹到被上诉人家，对被上诉人进行殴打，两家关系到了不可调和的地步；3.一审庭审中，上诉人提到被上诉人取得的宅基地审批手续不合法、不健全，且还有政府相关责任人员的责任，但始终没有提供充足的证据来证实，所以上诉人所说的均是猜测。上诉人也未提供充足的证据证实自己所取得的建房宅基地具有相关合法的批建手续，被上诉人豆树田无权处分已经分配给被上诉人豆志文土地上所批建的地基位，之后被上诉人豆志文也没有进行过追认。二、一审法院适用法律正确。《中华人民共和国民事诉讼法》第119条对民事案件的起诉条件作了明确规定，起诉条件必须符合下列条件：……；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。一审法院审理后对本案予以驳回是正确的。本案系上诉人与被上诉人因宅基地转让后对土地使用权等引发的纠纷，适用《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省农村住房建设管理办法》等法律规定。基于以上事实，双方对土地使用权产生的争议系建立在协议无效的基础上，上诉人要求拆除的空心砖墙及钢管焊栏未经国家相关部门审批，且上诉人也未提供证据证明空心砖墙和钢管焊栏所占用的土地经过审批。因此，本案属于行政机关管理范畴。另，本案不存在法律竞合问题。上诉人与被上诉人之间是平等的自然人之间形成的平等关系，没有哪一方是行政机关，上诉人认为被上诉人批建宅基地不符合法律规定，提出法律竞合，被上诉人认为本案不存在民事和行政责任的竞合问题，关键在于上诉人诉争的问题由哪个部门处理，一审法院在作出判决时已经进行了充分论述。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。孔令顺向一审法院起诉请求：1.判令豆树田自行拆除堵塞其房屋通道的空心砖墙（长6.4米、高2.2米）及钢管焊栏，排除对其的妨碍，恢复通行原状；2.判令豆树田、豆志文赔偿孔令顺工程设备（搅拌机）被堵在里面，无法取出使用所造成的每天450元损失。诉讼过程中，孔令顺变更诉讼请求为：1.判令豆树田、豆志文自行拆除堵塞其房屋通道的空心砖墙（长6.4米、高2.2米）及钢管焊栏，排除对其的妨碍，恢复通行原状；2、判令豆树田、豆志文赔偿孔令顺工程设备（搅拌机）被堵在里面，无法取出使用造成的每天450元损失（从2018年1月23日计算至恢复通行之日）。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第十六条第一款、第四款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”第六十二条第一款、第二款、第三款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”《云南省农村住房建设管理办法》第十四条规定：“农村住房建设依法实行规划许可制度。在农村集体土地上进行住房建设，应当办理乡村建设规划许可证。在集体土地上的规划建设用地内进行住房建设的，由乡（镇）人民政府或街道办事处核发规划许可证。”第十九条规定：“农村住房建设实行开工许可制度。凡在集体土地上进行住房建设的单位或者个人，开工前应当办理准建证。未取得准建证的，一律不得施工。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”第一百一十九条第四项规定：“起诉必须符合下列条件：……；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，孔令顺请求判令豆树田、豆志文自行拆除坐落于堵塞其房屋通道的空心砖墙及钢管焊栏，恢复通行原状，并承担所造成的损失。经审查，孔令顺要求豆树田、豆志文拆除的空心砖墙及钢管焊栏占用的土地未经审批，涉及违章建筑的认定和拆除问题，应由相关行政机关处理，故孔令顺的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十一条第二款、第十二条、第十六条第一款、第四款，第六十二条第一款、第二款、第三款，第六十六条第一款，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、第六十五条、第六十六条，《云南省农村住房建设管理办法》第十四条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：“驳回原告孔令顺的起诉。”二审中，双方当事人均未提交新证据。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉讼人民法院管辖。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，孔令顺要求拆除的空心砖墙和钢铁焊栏修筑安装时未经相关部门审批，可能涉及违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，故本案不属人民法院受理民事诉讼范围，原审裁定驳回孔令顺的起诉并无不当，应予维持。综上，孔令顺的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 卢 伟审判员 吴晓琳审判员 方明慧二〇一八年五月十四日法官助理戴龙飞书记员薛志婷