湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0111民初131号原告：长沙市土地开发建设有限责任公司，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路**。法定代表人：孔新如，总经理。委托诉讼代理人：代祥，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人：何雄风，湖南金州律师事务所律师。被告：湖南华夏投资集团有限公司，住，住所地长沙市芙蓉区芙蓉中路附**顺天城**/div>法定代表人：钟飞，董事长。委托诉讼代理人：周正伟，湖南善上律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈朝军，男，1974年11月22日出生，土家族，湖南华夏投资集团有限公司职员，住长沙市开福区。原告长沙市土地开发建设有限责任公司（以下简称原告）与被告湖南华夏投资集团有限公司（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2018年1月10日立案后，适用简易程序，于2018年2月11日公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人代祥、何雄风及被告的委托诉讼代理人周正伟、陈朝军到庭参加诉讼。其后，本院裁定转为普通程序审理，依法组成合议庭于2018年4月25日公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人代祥、何雄风及被告的委托诉讼代理人周正伟、陈朝军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2011年7月25日签订的《和解协议书》无效；2、判令被告向原告支付用地补偿款4384000元；3、判令被告向原告支付逾期付款违约金2376968.77元（暂从2007年3月6日起计至2018年1月5日，自2018年1月6日起至被告付清全部用地补偿款之日止的违约金按年利率5%的标准计算）；4、依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2002年11月18日，原、被告经协商一致签署《长沙体育新城中学配套建设用地补偿协议书》（以下简称2002年用地协议）。约定原告将长沙体育新城内详规图R-16号土地及东面相邻幼儿园用地（以下称涉案地块一）约76亩提供给被告建设一所完全中学和一所幼儿园，被告按168000元/亩的成本价向原告支付征地税费、拆迁补偿费、土地平整费等用地补偿费12768000元。原被告又于2003年1月30日签订《长沙体育新城中学配套建设补充用地补偿协议书》（以下简称2003年补充用地协议），约定原告将R-16地块东邻土地31.854亩（以下称涉案地块二）提供给被告作为华夏学校的补充用地，被告按200000元/亩的标准向原告支付用地补偿费6300000元。上述协议签订后，被告建设了长沙市一中华夏学校（后更名为湖南广益实验中学）并开始招生，被告却以原告尚有部分土地未交付为由，在支付了9000000元用地补偿款后便拒绝支付后续的用地补偿费用。经双方反复协商，于2006年8月29日签订《长沙体育新城中学配套建设用地补充协议书》（以下简称2006年补充协议），确认截至2006年8月29日被告尚欠原告10068000元的用地补偿款，原告因特殊原因未按合同约定向被告交地需向被告补偿1300000元，并承担案外人李传明在被告基建施工过程中发生的土地转运费用。原告向被告补偿的1300000元从被告应向原告支付的用地补偿款中扣除，剩余8768000元的用地补偿款，被告于2006年9月3日支付4384000元，于2007年3月5日前支付4384000元。同时，补充协议还约定，如被告未按约定支付用地补偿款，需按年利率5%的标准向原告支付逾期付款违约金。2006年补充协议签订后，原告履行了相关义务，被告在支付4384000元后无故拒绝支付剩余的4384000元。2010年10月28日，原告向雨花区人民法院提起诉讼，要求被告支付剩余的4384000元及逾期付款违约金。诉讼过程中，时任原告法定代表人的李远金未经公司集体表决、未经国有资产管理部门审批，以解决长沙市国土资源局干部职工子女及体育新城红线范围内居民子女在广益中学就学为由，擅自安排人员在2011年7月25日与被告签订《和解协议书》（以下称2011年和解协议书），同意被告无需支付剩余的4384000元及逾期付款违约金。原告放弃剩余的4384000元及违约金，系处置重大国有资产，处置前应严格按国有资产处置程序办理审批手续。原告原法定代表人未经公司集体表决、未经国有资产管理部门审批，授权公司相关人员与被告签订和解协议书，违反国有资产处置的相关规定，造成重大国有资产的流失，应属于无效合同，被告仍应按照2006年补充协议履行付款义务。被告辩称，一、原告同意被告无需支付剩余的4384000元，是对学校的赞助和体育新城范围内学生入学的投入，不违反法律规定，且2011年和解协议书和解时已在雨花区人民法院备案，应受到法律的保护。另外，原告同意被告无需支付剩余的4384000元，还有一个未在和解协议书中注明的理由。原告在土地转让过程中多次延期交付土地，没有按时完成广益中学北面围墙从高岭路至宗地西北角道路水稳层及油面工程等，原告的这些行为给被告造成重大损失。原告是长沙市国土土局下辖的国有企业，民办学校不敢得罪，没有考虑要求原告承担损失。二、涉诉和解协议未经集体表决、未经国有资产管理部门批准，不属于合同法第52条合同无效的情形。原告的利益也不属于国家利益。另外，被告作为企业外部单位无法得知其内部决策情况，国有企业内部决策程序的不完善不能否定国有企业法定代表人对外的民事法律行为的效力。三、如若和解协议无效，因该协议无效的行为是原告过错造成的，被告也不应承担任何责任。且如若和解协议无效，则相当于自始无效，因自2011起至原告本次起诉之日止，已间隔六年的时间，原告在此期间未向被告要求支付余下补偿款，原告的诉请也已过了诉讼时效。综上所述，原告的诉请没有事实依据与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系国有独资公司。2002年11月18日，原、被告签署2002年用地协议。约定：原告将涉案地块一约76亩土地提供给被告建设一所完全中学和一所幼儿园，被告向原告支付征地税费、拆迁补偿费、土地平整费等用地补偿费12768000元。2003年1月30日，原、被告签订2003年补充用地协议。约定：原告将涉案地块二31.854亩提供给被告作为华夏学校的补充用地，被告向原告支付用地补偿费6300000元。2006年8月29日，原、被告签署2006年补充协议，确认至2006年8月29日被告尚欠原告10068000元的用地补偿款，原告因特殊原因未按合同约定向被告交地需向被告补偿1300000元并承担李传明在被告基建施工过程中发生的土地转运费用。原告向被告补偿的1300000元从被告应支付的用地补偿款中扣除，剩余8768000元，双方约定被告于2006年9月3日支付4384000元，于2007年3月5日前支付4384000元。如被告未按约定支付，需按年利率5%的标准向原告支付逾期付款违约金。2006年补充协议签订后，原告履行了相关义务，被告支付4384000元后未支付剩余的4384000元。原告发送工作联系函催告，未果。2010年10月28日，原告曾向本院提起诉讼，诉请被告支付剩余的4384000元及逾期违约金。诉讼过程中，原告未经董事会集体表决、未经国有资产管理部门审批，于2011年7月25日与被告签订和解协议书。约定：1、从该协议书生效之日起，市国土资源局干部职工的子女，若有意在湖南广益中学初中部就读，被告应无条件解决其入学就读问题，不收取择校费、建校费、赞助费等任何其他形式的附加费用；2、从该协议书生效之日起，长沙体育新城红线范围内居民的子弟（已微机派位的学生除外），若有意在湖南广益中学初中部就读，在其参加了学校组织的招生考试，且考试成绩达到学校最基本要求（学校同年录取分数线的80%）的情况下，被告解决其入学就读问题。收费标准按长沙市物价局对学校批准的统一收费标准执行。3、被告参股的湖南广益中学的用地补偿款4384000元，原告同意被告不再支付，作为对学校的赞助和体育新城范围内学生入学的投入，原告放弃相关违约金以及其他任何形式的追诉请求。4、本协议经双方签署并经雨花区人民法院确认原告撤诉后生效。2011年7月27日，原告向本院申请撤回起诉。2018年1月10日，原告向本院提起本次诉讼。本案经由本院主持调解，双方当事人未能达成协议。以上事实，有2002年用地协议、2003年补充用地协议、土地红线图、国家建设征（拨）用土地审批单、国有土地使用权证、2006年补充协议书、律师催付函、关于律师催付函的回函、土地补偿款催付函、2011年和解协议书、撤诉申请书以及当事人的陈述等在卷佐证，足以认定。本院认为，本案争议的焦点为：1、2011年的和解协议书是否有效；2、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效；3、和解协议无效的法律后果。关于2011年和解协议的效力问题。原告系国有独资企业。《中华人民共和国企业国有资产管理法》第三十条规定，“国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。”第三十一条规定：“国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。”第三十二条规定：“国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。”本案中，原告系国有独资公司，其同意被告不再支付剩余的4384000元及逾期违约金，作为对学校的赞助和体育新城范围内学生入学的投入，属于大额捐助行为，应当由公司董事会决定。本案原告未经公司董事会决定，将被告未支付的4384000元及违约金作为对被告的捐助，损害了国家作为出资人的权益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效”之规定，2011年和解协议无效。关于原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条之规定，当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩。本案中，原告请求确认2011年和解协议效力，不属于债权请求权，不适用诉讼时效的规定。被告关于原告的诉讼请求超过诉讼时效的意见，本院不予采纳。关于和解协议无效的法律后果。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”据此，原告诉请被告支付用地补偿款4384000元，本院予以支持。双方对于签订和履行2011年和解协议均有过错，各自应承担相应的责任，原告诉请被告支付逾期付款违约金，本院不予支持。被告因履行2011年和解协议接受体育新城范围居民子弟以及市国土局系统干部子弟就读应收取的相关教育经费，应根据国家相关政策予以处理，不属于本案的处理范围，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国企业国有资产法》第三十条、第三十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告长沙市土地开发建设有限责任公司与被告湖南华夏投资集团有限公司于2011年7月25日签订的《和解协议书》无效；二、被告湖南华夏投资集团有限公司于本判决生效之日起7日内向原告长沙市土地开发建设有限责任公司支付用地补偿款4384000元；三、驳回原告长沙市土地开发建设有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费59127元，由原告长沙市土地开发建设有限责任公司负担23127元，被告湖南华夏投资集团有限公司负担36000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  宁跃武人民陪审员  向配芳人民陪审员  王灵芝二〇一八年五月二十三日书 记 员  陈雅欣附：《中华人民共和国企业国有资产法》第三十条国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。第三十一条国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。第三十二条国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：（一）支付存款本金及利息请求权；（二）兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；（三）基于投资关系产生的缴付出资请求权；（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。