内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内25行初9号 原告苏某，现住内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市。 委托代理人孟某，内蒙古经远律师事务所律师。 被告二连浩特市人民政府。 法定代表人刘某。 行政机关负责人王永升，二连浩特市人民政府办公室秘书。 委托代理人突某，内蒙古爱德律师事务所律师。 原告苏某不服被告二连浩特市人民政府不予受理行政复议申请决定，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月23日立案后，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告苏某及其委托代理人孟某，被告二连浩特市人民政府行政机关负责人王永升及委托代理人突某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告二连浩特市人民政府于2018年3月5日作出二政复不字〔2018〕第1号不予受理行政复议申请决定，认为申请人苏某的复议申请事项属于信访处理意见，不在行政复议范围之内，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，不予受理。 原告苏某诉称，一、在1996年第二轮草场承包时，原告苏某所在嘎查未承包给原告草场。为此原告多年找嘎查及相关部门，不予解决。原告向嘎查提交了要求解决承包草场问题的申请书，在嘎查未解决也未作出书面意见的情况下，向二连浩特市信访办提起申诉，申请二连浩特市信访办责成原告所在的额尔登高毕嘎查作出书面意见。二连浩特市信访办将原告的申诉书转给了二连浩特市格日勒敖都苏木，该苏木于2018年1月30日作出二格政发［2018］5号《关于苏某信访事项的处理意见书》。原告于2018年2月25日向被告二连浩特市人民政府提起了行政复议申请，被告作出了不予受理决定。二、二连浩特市人民政府没有认真审查原告申请复议的请求事项和理由，未查清全部事实作出不予受理决定，侵害了原告的合法权益应当予以撤销。理由为：1、原告向二连浩特市信访办申请，请求信访办责成额尔登高毕嘎查对原告提出的草场承包问题作出书面意见，没有向信访办申请由格日勒敖都苏木和额尔登高毕嘎查作出具体处理意见。信访办未责成额尔登高毕嘎查作出书面意见而将原告的申诉书转送到格日勒敖都苏木。格日勒敖都苏木也没有责成额尔登高毕嘎查作出书面意见，没有查阅额尔登高毕嘎查1996年第二轮草场承包时的文字材料，只根据嘎查当时负责人的个人之词自行作出了《关于苏某信访事项的处理意见书》。2、《关于苏某信访事项的处理意见书》属于行政行为，不属于信访答复行为，故上述处理意见书应当认定为行政处理决定。三、被告以原告提起的行政复议事项不属于行政复议范围为由作出不予受理决定的同时，让原告如对不予受理决定不服，可向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，这就等于认可原告向其提起的复议申请就是行政复议申请，否则被告应当根据信访条例的相关规定，在不予受理决中决定让原告向被告的上一级行政机关申请复核，而不应当决定让原告向人民法院提起行政诉讼。综上，请求撤销被告二连浩特市人民政府作出的二政复不字〔2018〕第1号不予受理复议申请决定书，由被告受理原告的复议申请，本案诉讼费由被告承担。 被告二连浩特人民政府辩称，一、依据信访条例第六条、第二十一条之规定，二连浩特市作为县级城市，依法已经成立了信访工作机构。根据规定接受原告苏某的申请后，将有关事宜交办至格日勒敖都苏木信访机构办理程序合法并无不妥。二、格日勒敖都苏木依据信访条例第三十二条、三十四条之规定，作出了二格政发［2018］5号《二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书》。该处理意见书尾部明确提到"如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向二连浩特市人民政府提出复查申请"，以书面的形式明确告知苏某不服信访处理意见的救济途径是申请复查，而并非行政复议。苏木人民政府作出的处理意见，不存在违法情形。三、依据信访条例第三十四条的规定，苏某应向格日勒敖都苏木上一级行政机关提出复查。但本案中苏某提出的是行政复议申请，并非复查申请，苏某于2018年2月28日向二连浩特市人民政府提出行政复议申请后，经查发现本案并不属于行政复议受案范围。故依据行政复议法第六条、第十七条之规定，于2018年3月5日作出的二政复不字［2018］第1号不予受理行政复议申请决定，并在法定期限内向苏某送达决定书，程序合法，并不违法。综上，二连浩特市人民政府按照苏某的信访申请，将有关事项交办至格日勒敖都苏木信访机构办理，后苏木信访机构依据法律作出信访处理意见程序合法，不存在违法情形。苏某不同意苏木信访意见，向二连浩特市人民政府提出行政复议申请，经审查不属于行政复议范围，依据法律作出不予受理决定程序合法，不存在违法情形。请求驳回原告苏某的全部诉讼请求。 原告苏某向本院提交了以下证据：1、2017年11月8日苏某的申请书，证明原告向嘎查提出申请，要求嘎查以户为单位给原告承包草场；2、2017年11月29日苏某的申诉书，证明原告向二连浩特市信访办申诉，要求信访办责成额尔登高毕嘎查委员会作出书面答复；3、苏某行政复议申请书，证明原告提出过行政复议申请；4、二格政发［2018］5号处理意见书，证明原告要求额尔登高毕嘎查作出书面答复，并没有要求格日勒敖都苏木政府作出书面意见。 被告二连浩特市人民政府的质证意见：对证据1的证据三性不认可，本案审查的是不予受理行政复议申请是否合法，与本案无关，不认可原告的举证目的；对证据2的证据三性不认可，与本案无关，该申请二连浩特市信访办并没有收到； 对证据3的真实性无异议，原告于2018年2月28日提出行政复议申请后，被告依法接受原告的行政复议申请并登记； 对证据4的真实性合法性认可，不认可原告所要证明的问题。 被告二连浩特市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、2017年11月29日二连浩特市信访局来访登记表；2、2017年11月30日二连浩特市信访局转交格日勒敖都苏木信访机构关于原告提出的信访事宜电子记录；3、2017年12月5日受理告知书（复印件）；4、二格政发［2018］5号二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书；5、送达回执、送达回证（复印件）。 证明的问题：1、证明原告于2017年11月29日来到二连浩特市信访局，向该部门提出草场确权事宜，该局依法登记原告信访事宜的事实。2、证明二连浩特市信访局依法受理原告信访事宜后，于2017年11月30日转交格日勒敖都苏木信访机构，并向原告出具了案件受理书的事实。3、证明二连浩特市信访局依法将原告信访事宜交办二连浩特市格日勒敖都苏木信访部门，该部门于2018年1月30日作出二格政发［2018］5号处理意见并于2018年1月31日向原告送达；4、证明格日勒敖都苏木人民政府以书面形式告知原告不服处理意见，可自签收处理意见之日起30日内向二连浩特市人民政府提出复查申请，如逾期不提出申请，各级人民政府信访工作机构不再受理。5、证明二连浩特特市人民政府依法受理原告信访事宜后按法定程序审理，并出具了处理意见，不存在程序违法，符合法律规定。第二组证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请登记表，申请时间应该是2018年2月28日，登记为2018年1月28日系笔误；3、不予受理行政复议申请决定审签表；4、二政复不字〔2018〕第1号不予受理行政复议申请决定：5、送达回证。证明的问题：1、证明原告于2018年2月28日提出行政复议申请后，被告接受其申请并进行登记，表上申请时间显示为2018年1月28日，应以原告行政复议时间为准；2、证明被告依法审查，认为原告提出的复议申请不符合行政复议法第六条的规定，决定不予受理；3、证明被告于2018年3月5日作出不予受理行政复议申请决定，并向原告送达；4、证明被告作出的行政复议决定合法。 原告苏某的质证意见：第一组证据：对证据1的真实性无异议，对登记内容有异议，原告只是要求嘎查作出书面意见，没要求确权；对证据2没有异议；对证据3真实性无异议，原告只是要求嘎查作出书面答复，没有要求苏木政府作出答复意见，苏木政府作出的是具体行政行为；对证据4真实性无异议，原告只是要求嘎查作出书面答复，没有要求苏木政府作出答复意见，处理意见书属于行政行为；对证据5无异议，是在2018年1月31日收到。第二组证据：对证据1、2、3没有异议；对证据4的真实性无异议；对证据5无异议，收到的时间为2018年3月5日。 本院对上述证据认证如下：对原告苏某提交的行政复议申请书、二格政发［2018］5号二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书，对被告二连浩特市人民政府提交的二格政发［2018］5号二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书、行政复议申请书、行政复议申请登记表、不予受理行政复议申请决定审签表、不予受理行政复议申请决定书的送达回证予以确认。对原告提交的申请书、申诉书，被告提交的二连浩特市信访局来访登记表、二连浩特市信访局转交格日勒敖都苏木信访机构关于原告提出的信访事宜电子记录、受理告知书（复印件）、送达回执、送达回证（复印件）与本案无关联性本院不予采纳。 经审理查明，二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府于2018年1月30日作出二格政发［2018］5号"二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书"，该处理意见中告知了原告苏某对处理意见不服可向二连浩特市人民政府提出复查申请。苏某不服上述"处理意见"，于2018年2月28日向被告二连浩特市人民政府提出行政复议申请。二连浩特市人民政府经审查认为，苏某的复议申请事项属于信访处理意见，不在行政复议范围之内，并根据行政复议法第十七条之规定，于2018年3月5日作出二政复不字〔2018〕第1号不予受理行政复议申请决定并于当日向苏某送达二政复不字〔2018〕第1号不予受理行政复议申请决定书。 本院认为，二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府作出的二格政发［2018］5号"二连浩特市格日勒敖都苏木人民政府关于苏某信访事项的处理意见书"属于信访答复意见，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告二连浩特市人民政府收到原告苏某的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定并向原告送达了该决定书，程序合法，适用法律正确。原告苏某的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。 审判长 齐   山 审判员 格日勒图雅 审判员 冯 逸 岩 二〇一八年五月十四日 书记员 冀 雅 赛