湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行终58号上诉人（原审原告）：唐文华，女，汉族，1967年8月2日出生，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：娄底市娄星区人民政府。住所地:娄底市娄星区长青中街**。法定代表人：黄大生，区长。委托代理人：罗毅，该区政府工作人员。上诉人唐文华因诉被上诉人娄底市娄星区人民政府（以下简称区政府）不履行行政复议法定职责一案，不服娄底市中级人民法院2017年10月9日作出的（2017）湘13行初52号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。娄底市中级人民法院审理查明：原告唐文华因犯寻衅滋事罪于2015年8月12日被长沙市中级人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期从2015年8月12日起至2017年8月11日止），社区矫正机关为长沙市芙蓉区司法局定王台司法所。2016年7月，长沙市蔡锷中路启动棚户区改造，唐文华所居住的房屋面临拆迁。唐文华向长沙市芙蓉区司法局提出申请，以其有一套住房位于娄底市为由，请求迁往娄底市娄星区司法局进行社区矫正。长沙市芙蓉区司法局于2016年8月23日向娄底市娄星区司法局邮寄《居住地变更征求意见函》，就此事征求娄底市娄星区司法局意见。娄底市娄星区司法局在2016年9月13日作出《关于社区服刑人员唐文华居住地变更征求意见函的回复函》，并邮寄给长沙市芙蓉区司法局，该函认为经过相关调查，唐文华不符合居住地变更条件，不能接受其到娄底市娄星区进行社区矫正。2017年3月1日，唐文华向娄底市娄星区司法局邮寄《信息公开申请表》，要求公开不接收的依据和理由。娄底市娄星区司法局于2017年3月6日向其公开包括《回复函》在内的相关资料。唐文华不服，于2017年3月12日通过挂号函向被告邮寄了行政复议申请书，请求撤销娄底市娄星区司法局作出的《关于社区服刑人员唐文华居住地变更征求意见函的回复函》；责令娄底市娄星区司法局依法作出同意原告变更居住地的申请。2017年3月13日邮政投递员将该信件投递到了区政府收发室。但被告收到唐文华的申请后，未在法定期限内作出行政行为。原告遂向该院提起行政诉讼。另查明，2007年8月3日，被告区政府根据原告的申请，作出了娄星府复决字（2017）3号行政复议决定书，原告于8月5日收到，但原告不撤诉。娄底市中级人民法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告区政府在收到原告唐文华的复议申请后，没有在法定期限内作出复议决定，属于行政不作为。虽然被告在原告提起本案诉讼过程中作出了行政复议决定书，但被告延迟履行法定职责也是违法的；因原告与被告之间并不存在房屋买卖合同关系，原告请求判令被告退房并返还购房款的诉讼请求没有事实依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三、四款，第五十六条第（四）项之规定，判决：（一）确认被告区政府对原告唐文华提出的行政复议申请延迟履行违法；（二）驳回原告唐文华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告区政府负担。唐文华不服，向本院提起上诉称：上诉人因上访判处缓刑二年，由长沙市芙蓉区定王台司法所执行社区矫正。2016年7月，长沙市芙蓉区人民政府再次启动棚改项目，上诉人在该棚户区改造范围内有四套房屋面临拆迁，加上2011年被长沙市芙蓉区人民政府强拆的一套没有安置补偿，上诉人共有五套房屋将（已）被拆除，上诉人面临在长沙市无房居住的状况。而上诉人在娄底市娄星区有一套写字楼处于空置状态，因娄底市经济不好，一直没有出租，每月还得交纳595元物业管理费，故向长沙市芙蓉区司法局申请变更居住地。长沙市芙蓉区司法局向娄底市娄星区司法局邮寄了上诉人变更居住地征求意见函，娄底市娄星区司法局拒绝了上诉人变更居住地的申请。上诉人不服向区政府提起行政复议。被上诉人未在法定时间内作出行政复议决定，上诉人遂向法院提起行政诉讼。上诉人虽然与被上诉人没有房屋买卖合同关系，但是，在被上诉人管辖范围内有合法房产，被上诉人不批准上诉人去住，侵犯了上诉人的合法权益。请求：一、撤销一审判决第二项，并重新作出判决。二、责令被上诉人收回上诉人购买的房屋，将购房款退还给上诉人。三、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人答辩称：答辩人与被答辩人之间并无房屋买卖合同关系，被答辩人要求退房并返还购房款应当起诉出卖房屋的房地产公司，一审判决也同样认为其诉讼请求没有事实依据。请求驳回上诉，维持原判。原审双方当事人提交的证据已随案移送至本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。一审判决认定的案件事实本院予以确认。本院认为：第一，社区矫正是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发〈社区矫正实施办法〉的通知》（司发通[2012]12号）第一条规定，为依法规范实施社区矫正，将社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合社区矫正工作实际，制定本办法。司法部令第65号《司法行政机关行政复议应诉工作规定》第七条第（一）项规定,公民、法人或者其他组织对执行刑罚的行为不能申请行政复议。社区纠正属于刑事管理范畴，不属于行政管理范畴。上诉人作为社区矫正对象，其向被上诉人提出撤销娄底市娄星区司法局《关于社区服刑人员唐文华居住地变更征求意见函的回复函》；责令娄底市娄星区司法局作出同意上诉人变更居住地的申请，不属于行政复议的范围。对于明显不属于行政复议受案范围的事项，不论复议机关是否作出复议决定，均不对当事人行政法上的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项和第六十九条第一款第（八）项，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。该行为已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，对唐文华的起诉依法应予驳回。一审对不属于行政诉讼受案范围的行为进行实体审理错误，依法应予纠正。第二，唐文华提出要求被上诉人退还娄底市的房子，退还其购房款的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回起诉。一审判决驳回上诉人的该项诉讼请求错误，依法予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，第八十九条第一款第（二）项、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项和《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销娄底市中级人民法院作出的（2017）湘13行初52号行政判决；二、驳回上诉人唐文华的起诉。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 夏 阳审判员 章晋湘审判员 黄一凡二〇一八年五月二十五日法官助理陈未书记员刘海涛附相关规定：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；三、《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；