中华人民共和国广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2018）粤7101行初1299号原告：区宗耀，男，1941年9月16日出生，香港永久性居民。原告：区广耀，男，1942年11月14日出生，香港永久性居民。原告：叶区德馨，女，1946年2月4日出生，香港永久性居民。原告：区德龄，女，1948年12月12日出生，香港永久性居民。上述四原告共同委托代理人：温伟杰，广东纬韬律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码：114401003557431960。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：王静，该委工作人员。被告：广州世纪房地产实业有限公司（已吊销），住所地：广州市世纪中路1-15号双子座33楼。法定代表人：黄文斌。原告区宗耀、区广耀、叶区德馨、区德龄诉被告广州市国土资源和规划委员会、广州世纪房地产实业有限公司履行行政协议一案，本院于2018年1月31日收到四原告递交的诉讼材料后，于当日告知其补正材料。四原告补正材料后，本院于2018年2月22日立案受理后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告区宗耀、区广耀、叶区德馨、区德龄诉称，四原告的母亲何惠贤于1996年6月18日与被告广州世纪房地产实业有限公司签订了《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》，协议约定被告广州世纪房地产实业有限公司征拆何惠贤自有的位于广州市荔湾区龙津中路清华新巷23号房屋，建筑面积为83.04平方米。何惠贤于1996年7月8日前迁出原址房屋，被告广州世纪房地产实业有限公司应于1999年12月31日将座落于广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房的自建房屋置换给何惠贤。何惠贤于1999年8月12日于香港死亡，被告广州世纪房地产实业有限公司在1999年12月31日按约定将房屋交付给四原告，但一直未办理该房屋的产权过户和登记手续。四原告在2017年5月31日在广州市公证处办理了继承公证，证明其均系何惠贤的继承人。在房屋交付给四原告使用并办理继承公证后，四原告多次催告被告广州世纪房地产实业有限公司，要求配合办理该房产的过户和登记手续，但至今仍然没有履行。由于被告广州世纪房地产实业有限公司是经由当时广州市房地产管理局以(96)房拆许字（延017）《城市房屋拆迁许可证》批准，才有权与何惠贤签订《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用若干问题的解释》《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款的规定，被告广州市国土资源和规划委员会应与被告广州世纪房地产实业有限公司共同承担义务，履行《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》中的约定。为此，四原告特提起本案诉讼，请求法院判令：1、两被告履行《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》中第八条的约定，为四原告办理广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房产权过户和登记手续；2、本案诉讼费由两被告承担。被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、四原告的诉讼请求应作为民事案件受理，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释>》第三条第一款的规定，案涉《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》由何惠贤与被告广州世纪房地产实业有限公司签订，我委不是《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》的当事人，对四原告没有合同义务，且该协议书并非经行政机关依职权裁决。四原告与被告广州世纪房地产实业有限公司仅就《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》的内容发生争议属于民事诉讼的受案范围，故对四原告的诉讼请求应予以驳回。二、我委没有相关法定职责，四原告的诉讼请求没有法律依据。根据穗府办〔2015〕44号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，原市国土资源和房屋管理局承担的国有土地上房屋征收与补偿工作的监督管理职责被划入市住房和城乡建设委员会。我委没有对国有土地上房屋征收与补偿工作的监督管理职责。鉴于我委没有相关法定职责，四原告关于要求判令我委为四原告办理拆迁补偿位于广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房的房屋产权证，并登记过户到四原告名下的诉讼请求没有法律依据。三、不动产登记以申请为原则，在四原告及拆迁单位未向我委提出登记申请的情况下，四原告起诉要求我委办理广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房的房屋产权证没有法律依据。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款的规定，四原告若要将广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房登记到其名下，依法应与拆迁单位共同向我委提出登记申请并提交申请材料。但本案中，四原告并未向我委申请过广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房的不动产登记，其关于要求我委办理广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房的房屋产权证没有法律依据。被告广州世纪房地产实业有限公司未提交书面答辩意见。经审查，1996年6月18日，广州世纪房地产实业有限公司（拆迁人，甲方）与何惠贤（被拆迁人，乙方）签订《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》，协议：“……现市房地产管理局以（96）房拆许字（延017）《城市房屋拆迁许可证》批准甲方拆除产权属于乙方所有的房屋。经双方协商，达成产权调换（补偿）协议如下：一、乙方同意甲方拆除座落在荔××中路××区××428地号的房屋（下称原址房屋）……建筑面积：捌拾叁点零肆平方米……二、甲方将自有的座落在荔湾区龙津中路世纪花城街伍号楼（框架结构）第三层楼、位置东向的自有房屋（下称新建房屋），建筑面积为捌拾叁点零肆平方米（包括分摊楼梯、走廊等面积按实分摊在内），用作拆除乙方原址房屋后的产权调换（补偿）……八、甲方依照本协议补偿将自有房屋移交乙方时，甲方应提供房屋的有关用地、报建、建筑质量、验收等证件，并会同乙方向市房地产登记所申请，办理产权登记和领取房地产所有权证手续。所需的登记费用，由甲方负责……四原告系何惠贤的子女，认为两被告未履行《广州市城市房屋拆迁补偿协议书》中第八条的约定，诉至本院。”另查，2017年5月31日，广东省广州市广州公证处出具《公证书》，证明：被继承人何惠贤、区荣夫妇分别于1999年8月12日、1980年12月13日在香港死亡。两人死亡时遗留的夫妻共同财产为座落在广州市荔湾区龙津中路世和街52号306房（该房屋是拆迁原广州市荔湾区龙津中路清华新巷23号房屋后补偿安置所得）。继承后，四原告各占有新建房屋的1/4产权份额。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”涉案协议是被告广州世纪房地产实业有限公司与被拆迁人何惠贤依据《城市房屋拆迁管理条例》所达成的补偿安置协议，属于平等主体之间签订的民事合同，根据《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》可知，该案不属于行政诉讼受案范围，且该协议于1996年签订，属于2015年5月1日新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前形成的合同，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要由当事人通过民事途径寻求救济，故四原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应裁定予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告区宗耀、区广耀、叶区德馨、区德龄的起诉。本案预收受理费50元退还给原告区宗耀、区广耀、叶区德馨、区德龄。如不服本裁定，原告区宗耀、区广耀、叶区德馨、区德龄可在裁定书送达之日起三十日内，被告广州市国土资源和规划委员会、广州世纪房地产实业有限公司可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  梁耀明人民陪审员  何国梅二〇一八年五月七日书 记 员  罗舒婷