中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申1795号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张琪麟，男，汉族，1976年10月24日出生，住河南省武陟县。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）武陟县人民政府，住所地河南省武陟县兴华路**。 法定代表人秦迎军，该县人民政府县长。 原审第三人张松才，男，汉族，1953年7月25日出生，住河南省武陟县。 原审第三人祁风岭，女，汉族，1954年9月23日出生，住河南省武陟县。 张琪麟因诉武陟县人民政府（以下简称武陟县政府）土地权属争议一案，不服河南省高级人民法院作出的（2017）豫行终721号行政判决，向本院提出再审申请，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人张琪麟申请再审称：一、本案被诉行政行为武政国土资字（2016）95号文件《土地权属争议案件不予受理决定书》，是在张琪麟不服三阳乡人民政府三政（2016）31号行政决定，以（2016）23号复议申请形式提出确权申请之后，武陟县人民政府对张琪麟复议申请中提出的确权申请的处理决定，是武政（2016）23号复议决定的一部分。该事实，武陟县人民政府在二审答辩状中和二审庭审活动中都予以了明确认同。（2017）豫行终721号判决书第8页第一段中以否定的意思表示否定了上述事实，属于无视法定证据，认定事实错误。且二审（2017）豫行终721号判决，适用法律错误。二审法院刻意对张琪麟在二审庭审活动中提交的二十二份经过了质证的证据，拒不在裁判文书中阐明证据是否采纳及理由，是违反法律、违背事实的行为。二审法院没有依法依申请调取由行政机关保存的证据。二审法院，没有依法通知第三人三阳乡人民政府、张松才、祁风岭、张宗茂（小名张孬）、王春风参加诉讼活动。张琪麟在上诉状中请求确认（2016）豫08行初84号行政审判活动存在事实认定错误、理由认定错误、法律适用和判决结果错误，以及（2016）豫08行初84号行政判决认定“张琪麟就宅基地边界争议在乡政府做出处理决定之后申请县政府处理，不符合法律规定。”违反了相关法律规定，二审判决书没有对上述上诉请求予以判决，属于遗漏诉讼请求。综上，二审存在违法情形。二、武政国土资字（2016）95号文件，何时、基于什么事实作出，一审没有予以认定，本案基本事实不清。三阳乡人民政府作出的三政（2016）31号行政决定是否合法，一审不予审查，没有对被诉行政行为合法性进行全面审查，违反法律规定。一审(2016)豫08行初84号判决书第8页下数第3行本院认为“原告张琪麟就同一争议再次申请武陟县人民政府处理，不符合法律规定”适用法律错误。一审法院没有依法依申请调取由行政机关保存的证据。一审法院没有依法通知第三人三阳乡人民政府、张宗茂（小名张孬）、王春风参加诉讼活动。故，一审亦存在违法情形。三、三阳乡人民政府作出的三政（2016）31号行政决定违法，武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）95号决定和（2016）23号行政复议决定，因都认定三阳乡人民政府作出的三政（2016）31号行政决定合法，而都成为违法决定。武陟县人民政府作出的（2016）23号行政复议决定和三阳乡人民政府作出的三政（2016）31号行政决定，已经被(2017)豫0821行初13号判决书和（2017）豫08行终280号判决书，认定为违法并予以撤销，被诉行政行为不符合法律规定。四、民事权益情况。再审申请人张琪麟主张自己独自对位于三阳村老大队街98号宅基地的整体及其上的现存全部房屋拥有土地使用权和房屋所有权。依据事实和法律规定，三阳村老大队街98号宅基地与东邻居的边界位置，应以三阳村村集体2015年确认的边界位置为准，也就是张琪麟所主张的边界位置为准。请求：一、公开开庭提审（2017）豫行终721号判决、（2016）豫08行初84号判决、武陟县人民政府武政国土资字（2016）95号文件以及本案被诉行政行为所涉民事争议；二、依法撤销（2017）豫行终721号判决，依法判定一审（2016）豫08行初84号判决拒不依申请调取证据、拒不通知第三人参加诉讼活动、拒不对案件基础民事事实审查认定、拒不对被诉行政行为武陟县人民政府（2016）23号行政复议决定、三阳乡人民政府三政（2016）31号行政决定合法性予以审查，并予以撤销；三、依法判定武陟县人民政府做出的武政国土资字（2016）95号《土地权属争议案件不予受理决定书》违法并予以撤销；四、依法认定张琪麟随同上诉状一并向河南省高级人民法院提交的二十二份证据具备法定的真实性、合法性以及张琪麟所指称的证明目的。五、依法判定张琪麟独自对位于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地整体拥有法定使用权。依法判定张琪麟位于三阳乡××大队街××宅基地与东邻张松才、祁风岭宅基地的界址为：a、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才、祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才、祁风岭两家宅基地南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才、祁风岭家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才、祁风岭家宅基地最西边边界。b、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，向正东方向延伸直线位置，为张松才、祁风岭宅基地的最南边边界线。此边界线为张琪麟与张松才、祁风岭两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此正东西走向边界线以北为张松才、祁风岭家宅基地，以南无张松才、祁风岭家宅基地；六、认定张松才、祁风岭及其家庭成员依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根（或其复印件）对位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地主张拥有所有权和（或）使用权的主张和行为违法，责令张松才、祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式侵害三阳乡三阳村老大队街98号宅基地的法定权益，责令张松才、祁风岭及其家庭成员，一周内自行清除擅自在三阳乡三阳村老大队街98号宅基地上搭建的厕所。 经审查认为：本案中，张琪麟的诉讼请求是确认武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）95号《土地权属争议案件不予受理决定书》违法，并要求武陟县人民政府承担相应的赔偿等责任。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。据此，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，当事人可以选择向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请调查处理。对人民政府的调查处理决定不服的，应当向作出该处理决定的上级人民政府申请行政复议，如对复议决定仍然不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。张琪麟在与张松才、祁风岭发生宅基地权属争议之后，选择了向三阳乡政府申请处理土地权属争议。三阳乡政府在受理申请后，经过调查作出了三政（2016）31号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》。张琪麟不服该处理决定，应当向武陟县人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，由人民法院对以上两个行政行为予以审查。事实上，张琪麟在三政（2016）31号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》作出后，已经行使了复议和诉讼的权利，相关争议正在处理之中。在此情况下，其就同一土地权属争议又向武陟县人民政府申请调查处理，不符合上述法律的规定，武陟县人民政府对张琪麟的申请不予受理，适用法律正确、程序合法。对于张琪麟的诉讼请求，一审法院判决驳回，二审法院予以维持，并无不当。综上，再审申请人张琪麟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下: 驳回再审申请人张琪麟的再审申请。 审判长 阎 巍 审判员 张志刚 审判员 刘雪梅 二〇一八年五月三十一日 法官助理朱瑞强 书记员曲飘原