河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行初22号原告王二钢，男，汉族，1980年9月1日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人吴军，区长。委托代理人许冰，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。原告王二钢不服被告焦作市解放区人民政府2017年12月21日作出的政府信息公开申请告知行为，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院2018年1月11日立案后，于2018年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月11日公开开庭审理了本案。原告王二钢，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人许冰、李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告焦作市解放区人民政府于2017年12月21日作出《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：王二钢,你申请的有关焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目需要的各种设施、工具、集中采购项目的目录、标准及实施明细，不是由我机关制定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，你要求获取的政府信息公开内容不属于应由本机关公开的信息。原告王二钢诉称，2017年原告居住的村庄因南水北调工程要拆迁改造，为了保障自己的合法权利，原告向被告申请政府信息公开，申请内容为“请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目需要的各种设施、工具、集中采购项目的目录、标准及实施明细。”被告收到后，于2017年12月21日答复“经审查，你申请的政府信息公开内容有关焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目需要的各种设施、工具、集中采购项目的目录、标准及实施明细；不是由我机关制定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。因此，你要求获取的政府信息公开内容不属于应由本机关公开的信息。”原告收到后认为，被告的政府信息公开内容答复违法。一是答复内容违法，违反《政府信息公开条例》的立法目的同时违反条例第二条、第九条、第十条、第十一条、第二十一条、第二十六条及第三条、第五条。二是答复形式违法，违反《党政机关公文处理工作条例》第八条、第九条。综上，原告认为被告侵犯了自己的合法权利，为了维护自己的知情权，及监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院关于法治政府建设意见》等法律、法规依法提起行政诉讼。请求：一、依法撤销被告2017年12月21日作出的政府信息公开申请告知书；二、依法判决被告政府信息公开告知书告知内容违法；三、依法判令被告在法定时间内按照原告申请的内容、形式依法答复。原告王二钢向本院提交的证据有：1、政府信息公开申请表一份。2、政府信息公开告知书。证据1和证据2证明：原告向被告提出了政府信息公开申请，被告也进行了答复。3、焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置指挥部办公室2017年2月20日所做的通知一份。4、南水北调解放段绿化带（道路）征迁安置工作分包一览表。证据3和证据4证明：该工程是被告主导并实施的，被告制定保存有原告申请的信息。被告焦作市解放区人民政府答辩称，原告所申请的政府信息不是被告制定的，也没有保存该信息，因此该信息无法公开。被告焦作市解放区人民政府没有向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告王二钢提供的证据。被告焦作市解放区人民政府质证称，对原告的证据1和证据2予以认可。对证据3没有异议。对证据4的真实性无法核实。本院对上述证据认证如下：原告王二钢提供的证据。原告提供的证据1和证据2能够证明原告向被告提出过政府信息公开申请，被告对原告的申请作出了答复的事实，且被告对两份证据予以认可，本院对该两份证据予以确认。原告提供的证据3和证据4，能够证明焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置指挥部这一机构以及南水北调解放段绿化带（道路）征迁安置项目存在的事实；但是从两份证据的内容来看，并不能证明原告所主张的证明指向，因此，本院对两份证据的真实性予以确认。经审理查明，原告王二钢称自己居住的村庄因南水北调工程要拆迁改造，于2017年11月23日以邮寄方式向焦作市解放区人民政府递交政府信息公开申请，申请事项为：“请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目需要的各种设施、工具、集中采购项目的目录、标准及实施明细。”焦作市解放区人民政府2017年11月27日收到申请后，于2017年12月21日作出《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：王二钢,你申请的有关焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目需要的各种设施、工具、集中采购项目的目录、标准及实施明细，不是由我机关制定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，你要求获取的政府信息公开内容不属于应由本机关公开的信息。原告收到上述《政府信息公开申请告知书》后认为被告的政府信息公开答复违法，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。由于目前法律法规对何为“政府信息不存在”并没有统一的规定，在实践中行政机关以“未制作”、“未保存”、“未找到”为由作出的答复，广义上均可被列入“政府信息不存在”的情形。行政机关如以信息不存在为由作出答复的，应当证明其已经尽到了必要的查找和检索义务。本案中，王二钢提供的证据能够证明南水北调解放段绿化带（道路）征迁安置项目客观上确实存在，为此向焦作市解放区人民政府提出本案涉诉信息公开申请，焦作市解放区人民政府如果认为王二钢的申请内容不明确、不具体，应当告知申请人对申请内容作出更改、补充；如果认为王二钢提出的申请内容已经明确、具体，则应当对所申请的信息进行必要的查找和检索，进而查明所申请公开的信息是否存在、是否属于政府信息以及是否应予公开、由谁公开等问题，并将有关情况告知申请人。在没有证据证明进行过必要的查找和检索的情况下，焦作市解放区人民政府称王二钢所申请的信息不是其制定、不属于应当由其公开的信息的理由不能成立，其作出的《政府信息公开申请告知书》缺乏事实依据、依法应予撤销。应予指出的是，王二钢所提的诉讼请求中，既包含要求撤销被告2017年12月21日作出的《政府信息公开申请告知书》又包含要求依法判决该告知书的告知内容违法。对一个可撤销的行政行为来讲，人民法院判决撤销该行政行为，已经包含了对该行政行为违法性的评价，无须再单独作出确认违法的判决。综上所述，焦作市解放区人民政府2017年12月21日作出的《政府信息公开申请告知书》主要证据不足，依法应予撤销。原告王二钢的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销焦作市解放区人民政府2017年12月21日作出的《政府信息公开申请告知书》；二、责令焦作市解放区人民政府在法定期限内针对王二钢提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李培军审判员  张 杰审判员  拜建国二〇一八年五月三十日书记员  张心如附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。