湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂2827行初6号原告杨成秀（曾用名杨承秀、杨二妹），女，生于1945年1月26日，苗族，湖北省来凤县人，住来凤县，城镇居民。委托代理人（特别授权）王雪锋，湖北雄震律师事务所律师。被告来凤县国土资源局，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701办公室。法定代表人陈光艾，局长。委托代理人（特别授权）李阳平，来凤县国土资源局干部。委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。第三人杨承运（又名杨成运），男，生于1941年9月21日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，城镇居民。第三人田文芝，女，生于1940年4月25日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，城镇居民，系第三人杨承运之妻。原告杨成秀诉被告来凤县国土资源局要求撤销不动产权登记一案，于2018年3月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年3月15日向被告来凤县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告杨成秀及委托代理人王雪锋，被告来凤县国土资源局法定代表人陈光艾及委托代理人李阳平、欧兴红,第三人杨承运、田文芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤县国土资源局于2016年11月10日为第三人杨承运、田文芝颁发了鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》，该证书记载：“权利人：杨承运、田文芝；共有情况：共同共有；坐落：来××精神××社区××居士××号；权利类型：国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权；权利性质：划拨/自建房；用途：城镇住宅用地/住宅；面积：共有宗地面积：193㎡/房屋建筑面积：345.41㎡；使用期限：国有建设用地使用权；权利其他状况：宗地面积：282.81㎡，土地使用权面积193㎡，超占面积89.81㎡不享有合法的土地使用权，建筑面积：345.41㎡，房屋结构：混合结构，房屋总层数：2，所在层数1-2层，房屋竣工时间：1986，持证人：杨承运”。原告杨成秀诉称：原告与第三人杨承运系同胞兄妹，没有其他兄弟姐妹，二人在翔凤镇精神堡社区居士巷10号有一处父母（父亲叫杨大才，母亲叫盛翠云）留下的祖业，占地面积300余平方米，兄妹和父母一直在此居住。原告参加工作后成立了自己的家庭，才搬离该房屋。母亲盛翠云很早就去世，之后，父亲杨大才自1973年退休后利用自己的积蓄以及做面条加工获得的收益，于1986年将破旧的老屋进行了翻修，当时原告也拿出资金进行了添附、补贴。父亲、母亲生前曾多次对两兄妹说待其百年归世后，房产由兄妹二人共同享受，母亲和父亲去世后，原告并没有放弃对该房屋的继承权,该房屋也未进行分家析产，该房屋应当属于原告与第三人杨承运兄妹的共同家庭财产。但该房屋一直由第三人杨承运、田文芝一家人居住。2016年第三人杨承运、田文芝背着原告，私自将该房屋在被告来凤县国土资源局以自己的名义办理不动产权证，被告来凤县国土资源局也不经仔细查明该不动产的共同共有人的情况，未尽到谨慎审查注意义务，将本应该占其中一半不动产权的原告遗漏登记，只登记在了第三人杨承运、田文芝夫妻的名下。原告认为，被告和第三人的行为侵犯了原告的合法财产权利，原告为了维护自身的权益不受侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国继承法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国物权法》和《最高人民法院关于继承开始时继承人未表示放弃继承遗产又未分割的可按析产案件处理的批复》之规定，请求法院撤销被告来凤县国土资源局给第三人颁发的鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》，并由被告及第三人承担本案诉讼费。原告杨成秀在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：来凤县住房和城乡建设局2016年10月9日出具的证明、2016年10月9日的不动产权籍确认书复印件各1份。证明目的：来凤县住房和城乡建设局的证明与不动产权籍确认书不可能是同一天，是虚假的。第二组证据：杨成运1990年5月10日关于建房申报人口的说明、个人修建房屋调查登记表复印件各1份。证明目的：遗漏登记了房屋共有人杨大才及杨成秀。第三组证据：墓碑照片复印件1张，1954年3月14日人口调查登记表复印件1份，杨成秀的常住人口登记卡、杨大才的常住户口复印件各1份。证明目的：1、老屋是祖业；2、原告与第三人杨承运及杨大才之间的关系；3、杨成秀曾用名杨承秀、杨二妹。第四组证据：原告的代理人2018年3月6日对覃玉凤的调查笔录复印件1份，周兴华2018年3月5日的证明复印件1份，刘德祥2018年3月6日的证明复印件1份，张启华2018年3月6日的证明复印件1份，蒋贵源2018年3月6日的证明复印件1份，杨成秀（原告的堂妹）2018年3月7日的证明复印件1份。证明目的：所争议的不动产是祖业，父亲过世时没有就继承进行财产分割，原告杨成秀也未放弃继承。被告来凤县国土资源局辩称：一、来凤县国土资源局为杨承运办理鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》程序合法。按照物权法第十一条、不动产登记暂行条例第十六条的规定，杨承运提交了不动产登记的必备材料：杨承运夫妻双方及委托代理人的身份证复印件、委托书、杨承运1986年6月24日的建设用地许可证、杨承运1986年6月26日的土地使用证、红线图、来凤县土地管理局地政地籍管理股1989年10月9日的证明、土地登记卡、1991年11月13日杨承运材料补偿款和建私房补交土地补偿费的专用收款收据、来凤县清房领导小组办公室1991年10月29日的《来凤县清理建私房交款通知》（来清字[1991]185号）、来凤县土地管理局1991年10月30日的交款通知书、相邻方或利害关系人杨成秀委托办理房屋界址认定的委托书及界址签章表、不动产登记询问表及不动产测量报告。二、来凤县国土资源局为杨承运办理鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》认定事实清楚，证据充分。杨承运申请办理不动产登记所提交其1986年6月26日的土地使用证原始资料、红线图、土地登记卡、1991年11月13日补交相关差价的收款收据等足以证实该房屋为其所有。杨承运1986年已持证，故本次发放不动产权证书只是换证工作。三、原告称来凤县国土资源局未尽谨慎审查义务，被告不予认可。杨承运办理土地使用证是1986年6月26日并于1991年10月办理相关补缴费用手续。原、被告的父母去世后，即发生继承，根据我国继承法第二十五条的规定，原告对其父母的遗产未作出放弃或接受继承的表示，但杨承运1986年6月26日办理其房屋土地使用证至今已经过30余年，已超过我国民法通则第136条及物权法第19条规条定的诉讼时效，故原告已丧失胜诉权。来凤县国土资源局作出不动产登记时也未查出原告与杨承运有相关分家析产或继承分割的法律文书，故我局在审查杨承运申请办理不动产权登记时已尽审查义务。综上所述，来凤县国土资源局在给杨承运办理不动产登记时程序合法，认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告来凤县国土资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：杨承运的身份证、田文芝的常住人口登记卡、委托书、受委托人的身份证复印件各1份，来凤县翔凤镇精神堡社区居民委员会出具的证明复印件2份。证明目的：被告办理不动产登记时的权利主体。第二组证据：杨成运1986年6月24日的建设用地许可证复印件1份。证明目的：杨承运已经取得建设用地许可。第三组证据：1987年6月的红线图复印件1份。证明目的：杨承运早已取得该土地的规划红线。第四组证据：杨成运1987年6月26日的土地使用证复印件2份，土地登记卡复印件1份，来凤县土地管理局地政地籍管理股1989年10月9日的证明复印件1份。证明目的：杨承运早已取得该土地的使用权，其原证已收回待换。第五组证据：来凤县清房领导小组办公室1991年10月29日来清字（1991）185号《来凤县清理营建私房交款通知》复印件1份，来凤县土地管理局1991年10月30日的《交款通知书》复印件1份，1991年11月13日《行政事业性收费专用收款收据》复印件2张。证明目的：杨承运的建房手续合法。第六组证据：杨成秀委托办理房屋界址认定的委托书及不动产权籍调查表（试行）（含界址签章表）、盛洪刚、杨先义、杨先祥、杨成秀、代芝金、杨啟胜的身份证复印件各1份，不动产登记申请书、不动产登记申请审批表、来凤县不动产登记受理通知书、不动产登记询问表复印件各1份，不动产测量报告复印件1份。证明目的：被告办理不动产权登记程序合法。第七组证据：来凤县住房和城乡建设局2016年10月9日出具的证明复印件1份。证明目的：杨承运的房屋档案里面没有建设工程规划许可证，只有红线图，按照“关于县国土局、县住建局××县规划局及翔凤镇工作联席会的备忘录”的会议精神，为了解决历史遗留问题，只要具备其中一种，即可办理不动产登记。第八组证据：个人修建屋调查登记表、不动产权籍确认书、鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》复印件各1份。证明目的：被告已经按照法定程序为杨承运办理不动产权证书是正确的。第三人杨承运、田文芝述称：原告杨成秀与第三人杨承运的父亲杨大才有个木屋，大约100个平方。1986年父亲让杨承运翻修房屋，并让杨承运给杨成秀补点钱。杨承运给杨成秀补了800元钱，当时杨承运问杨成秀有无意见，杨成秀说没得意见，让其修屋。父母亲生病住院、安葬都是由杨承运负责，杨成秀现在住的地方也是杨承运给其安排的。第三人杨承运、田文芝在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的第一组证据，被告及第三人对其真实性无异议。对原告提交的第二组证据，被告有异议，认为其来源不清楚，与被告提供的建房时间矛盾；第三人认为该组证据是假的。对原告提交的第三组证据，被告及第三人认为该组证据与被告为杨承运办证必须提供的证据无关，也不能证明屋是祖籍，因为此前杨承运有土地使用证及附件，这次只是换证。对原告提交的第四组证据，被告及第三人认为不符合证人证言的法定形式，证人未出庭作证，对其证明内容也不予认可。对被告提交的第一组证据，原告对其真实性无异议，但对证明目的有异议，因为1987年6月24日以前原告及第三人的父亲杨大才还在世，所以上面遗漏了物权的共有人杨成秀和杨大才。对被告提交的第二、三组证据，原告认为建设用地许可证、红线图上没有公章，如果没有原件核对，对真实性不予认可。对被告提交的第四组证据，原告有异议，认为证据不符合法定形式，且被告不能作为作证主体，达不到其证明目的。对被告提交的第五组证据，原告对其真实性无异议，但是对证明目的有异议，认为当时遗漏登记共同共有人杨大才及杨成秀。对被告提交的第六、七、八组证据，原告对其真实性无异议，但认为遗漏了权利人杨成秀。第三人对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据，被告提交的第一、五、六、七、八组证据，原、被告及第三人对上述证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。原告提交的第二、三、四组证据，能够与本案其他证据相印证，本院对其真实性予以采信。被告提交的第二、三、四组证据，系从主管部门保存的档案材料中复印，结合当时的实际情况，本院对其真实性予以采信。经审理查明:涉案不动产位来××精神××社区××居士××号号。原告杨成秀与第三人杨承运系同胞兄妹，其母亲盛翠云去世后，其父亲杨大才与原告杨成秀、第三人杨承运居住在居士巷×号。1981年杨成秀搬离该房屋。1986年，杨承运将部分房屋进行了翻修，并以杨承运名义，在有关部门办理了房屋翻修的相关手续，杨成秀对杨承运翻修房屋未提出异议。1987年6月26日，来凤县土地管理局给第三人杨承运颁发了宅基地面积为193.3平方米的土地使用证。1990年，杨大才去世，涉案不动产一直由第三人杨承运、田文芝一家居住管理至今。2016年10月10日，第三人杨承运、田文芝向被告来凤县国土局申请办理涉案不动产登记，并提交了1987年6月26日的土地使用证复印件、土地登记卡、建房补交相关费用的收据、来凤县住房和城乡建设局的证明等材料，被告来凤县国土资源局经过调查核实后于2016年11月10日向第三人杨承运、田文芝颁发了鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》。原告杨成秀认为涉案不动产未进行分割，属共有财产，被告给第三人颁发的鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》侵犯了其合法财产权，故诉至本院，要求法院支持其诉讼请求。另查明：涉案不动产由面积为48.33平方米的砖木结构瓦房、1986年第三人翻修的用地许可面积为139平方米二层楼房及部分空地组成；该不动产的地址名称几经变更，现来××精神××社区××居士××号号。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”，以及恩中法[2016]92号《恩施州中级人民法院关于依法调整不动产物权登记案件管辖的通知》的规定，被告来凤县国土资源局下属的来凤县不动产登记中心负责本行政区域内的不动产登记，故原告杨成秀起诉要求撤销不动产权登记，来凤县国土资源局系本案适格被告。本案争议焦点是被告给第三人颁发的鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》是否合法。本案中，被告根据第三人申请办理不动产登记时提交的1987年6月26日的土地使用证复印件、土地登记卡、建房补交相关费用的收据、来凤县住房和城乡建设局证明等材料，经调查核实后，认定第三人的申请符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条的规定，给第三人颁发了鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》。原告在本案中没有提供涉案不动产系其享有的权属证据。被告来凤县国土资源局给第三人颁发鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》符合相关法律规定。原告诉称涉案不动产系祖业，未进行分割，属其共有财产，本院审查认为，房屋继承、析产分割属民事法律关系。原告杨成秀要求撤销鄂（2016）来凤县不动产权第0000161号《中华人民共和国不动产权证书》的诉求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨成秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨成秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号17×××044（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  姚源盛审 判 员  谭 瑛人民陪审员  陈龙福二〇一八年五月二十一日书 记 员  向卉珍