江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏行终806号上诉人（原审原告）陈林有等10人（名单附后）。诉讼代表人陈林有，男，1926年7月4日生，汉族，住南京市秦淮区。诉讼代表人王洪英，女，1944年12月15日生，汉族，住南京市秦淮区。诉讼代表人吴荣平，男，1974年2月15日生，汉族，住南京市秦淮区。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。上诉人陈林有等10人因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不予受理行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2017)苏01行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，陈林有等10人系南京市秦淮区七桥村、响水桥二村居民。2016年12月20日，陈林有等10人以居住地块被行政征收，经申请政府信息公开方式得知江苏省国土资源厅苏地管[1994]463号《关于批准为南京市经济实用住房发展中心征地和撤销三个村民小组建制的通知》（以下简称463号《通知》）内容为由，认为463号《通知》违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，未尽审核义务且程序违法，向江苏省政府提起行政复议。2016年12月26日，江苏省政府作出[2017]苏行复不字第023号《不予受理决定书》（以下简称023号《不予受理决定》），不予受理陈林有等10人的行政复议申请。陈林有等10人对江苏省人民政府的行政复议程序无异议，但认为江苏省政府作出的023《不予受理决定》所依据的规范性文件属于制定机关超越职权，没有上位法依据，严重侵犯陈林有等10人的合法权利，提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间的。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。从以上法律规定可以看出，我国法律规定对公民权益保护的最长期限为二十年。苏府法[2004]100号《江苏省人民政府法制办公室关于涉及不动产复议时效问题的通知》（以下简称100号《通知》）规定，对涉及不动产的具体行政行为复议时效，从具体行政行为作出之日起最长不超过20年。苏政办发[2016]142号《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（以下简称142号《通知》）第二条规定，因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。江苏省人民政府法制办公室和江苏省人民政府办公厅制定的这二个规范性文件与上位法并不冲突，属合法有效的规范性文件，可以参考适用。本案中，1994年12月5日，江苏省国土资源厅经江苏省政府批准作出463号《通知》。陈林有等10人至2016年12月20日才向江苏省政府提出行政复议申请，已经超过了法律规定的最长权益保护期限20年。江苏省政府据此于2016年12月26日作出023号《不予受理决定》正确。陈林有等10人要求撤销江苏省政府作出的《不予受理决定》的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈林有等10人的诉讼请求。上诉人陈林有等10人上诉称：1、上诉人于2016年10月25日通过政府信息公开才知道463号《通知》，故其于2016年12月26日向江苏省政府提出行政复议申请，未超过法定期限。2、江苏省政府制定的100号《通知》和142号《通知》违反《中华人民共和国立法法》第七十二条的规定。3、原审法院参照适用《中华人民共和国民事诉讼法》错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。被上诉人江苏省政府答辩称：1、上诉人提出的复议申请已经超过法定最长保护期限，江苏省政府作出023号《不予受理决定》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。2、江苏省政府制定的100号《通知》和142号《通知》中关于申请行政复议最长期限的规定，与《行政诉讼法》的相关规定并无冲突。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，如何计算申请行政复议的最长保护期限，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）等相关法律规范未明确规定。为充分保障行政相对人申请行政复议的权利，原审法院参照《行政诉讼法》第四十六条第二款计算申请行政复议的最长保护期限并无不当。根据上述规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。江苏省政府作出的100号《通知》和142号《通知》中关于申请行政复议最长保护期限的规定，与《行政诉讼法》、《行政复议法》的相关法律并不冲突，且该规定更有利于保护行政复议申请人的合法权益。本案中，上诉人陈林有等10人主张其通过政府信息公开的方式，于2016年10月25日知道江苏省国土资源厅463号《通知》的内容，于2016年12月20日申请行政复议未超过申请期限。但江苏省国土资源厅于1994年作出463号《通知》，陈林有等10人于2016年向江苏省政府申请行政复议已超过申请行政复议的最长保护期限。江苏省政府据此作出023号《不予受理决定》，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定。综上，上诉人陈林有等10人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈林有等10人负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 张世霞审判员 苗 青二〇一八年五月九日书记员 王雅露附一：上诉人名单1、上诉人（原审原告）陈林有，男，1926年7月4日生，居民身份证号码320104192607040613，汉族，住南京市秦淮区七桥村中和桥路45号。2、上诉人（原审原告）王洪英，女，1944年12月15日生，居民身份证号码320114194412150627，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村44号。3、上诉人（原审原告）居冬林，女，1940年12月12日生，居民身份证号码320114194012120621，汉族，住南京市秦淮区七桥村中和桥路13号。4、上诉人（原审原告）万桂刚，男，1960年10月20日生，居民身份证号码320114196010200619，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村4号-1。5、上诉人（原审原告）刘来泉，男，1949年12月8日生，居民身份证号码320114194912080610，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村100号。6、上诉人（原审原告）陆拥军，男，1968年10月22日生，居民身份证号码320114196810220618，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村42号。7、上诉人（原审原告）史祥贵，男，1957年5月13日生，居民身份证号码320114195705130616，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村50号-1。8、上诉人（原审原告）王大金，男，1937年7月26日生，居民身份证号码320114193707260618，汉族，住南京市秦淮区七桥村中和桥路124号。9、上诉人（原审原告）徐凤华，女，1966年12月8日生，居民身份证号码320114196612080626，汉族，住南京市秦淮区响水桥二村46号。10、上诉人（原审原告）吴荣平，男，1974年2月15日生，居民身份证号码320114197402150619，汉族，住南京市秦淮区七桥村中和桥路25号。附二：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；