山西省长治市潞州区人民法院行政判决书（2018）晋0402行初159号合议庭成员：﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍原告张力，男，1968年2月2日出生，汉族，湖北省襄阳市人，系襄阳鲁花浓香花生油有限公司装卸工，住湖北省襄阳市。委托代理人陈建友，湖北寿园律师事务所律师。被告壶关县人力资源和社会保障局。法定代表人秦志华，职务局长。住所地山西省长治市壶关县新建南路。负责人董安军，该局副局长。委托代理人李录增，山西健杰律师事务所律师。第三人定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司。原告张力不服被告壶关县人力资源和社会保障局劳动社会保障工伤行政确认一案，本院于2018年11月26日受理后，经审查认为定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司与本案被诉行政行为之间存在利害关系，依法追加该公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告张力的特别授权代理人陈建友，被告壶关县人力资源和社会保障局的负责人董安军、特别授权代理人李录增到庭参加诉讼。第三人定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司经本院采取各种送达措施，均未能送达应诉手续，经本院到期注册地址查询，亦未能找到该公司。本案现已审理终结。被告壶关县人力资源和社会保障局于2017年11月14日作出壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定，查明张力于2017年5月由定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司派遣至襄阳鲁花浓香花生油有限公司工作，2017年7月21日早上8点左右，张力在公司装卸箱油过程中，不慎从一米高的车上滑倒掉落下来，导致腰部受伤，经核实张力用工主体明确，劳动关系确存，张力是在工作时间和工作场所内，因为工作原因受到事故伤害的，根据《工伤保险条例》第三章第十四条（一）项之规定，认定张力为工伤。原告诉称，原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间不存在劳动关系，也从未向被告提出过工伤认定申请，被告作出决定书的事实认定、证据不足，法律适用错误，程序严重违法。一、被告认定工伤所依据的主要证据不足，事实认定及法律适用错误。原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间不存在劳动关系，也不知定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司的存在与否，更未与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间签订过任何劳动合同或形成事实劳动关系。相反，原告于2017年2月入职襄阳鲁花浓香花生油有限公司，从事装卸工作，2017年7月19日下午5时许，在搬运食用油时摔伤，被送往襄州区火牌卫生院接受检查后，因伤情严重转至襄州区人民医院住院治疗27天，治疗期间产生的医疗费用已由襄阳鲁花浓香花生油有限公司支付。双方因工伤赔偿问题产生纠纷，原告向襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系仲裁申请，襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会作出襄州劳人仲裁字（2017）266号仲裁裁决书裁决：原告与襄阳鲁花浓香花生油有限公司之间劳动关系成立。被告作出的认定工伤决定书中“经核实：张力用工主体明确；劳动关系确存”所依据的主要证据明显不足。另外，原告发生工伤事故的时间为2017年7月19日下午5时许，并非被告认定的2017年7月21日，此项事实认定明显错误。二、被告作出决定书程序严重违法。依据我国《工伤保险条例》第十七条、第二十条之规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。即工伤认定程序因申请而启动，社会保险行政部门应当在法定期限内作出工伤认定决定，并书面通知职工及单位。然而，让原告意想不到的是，2017年11月14日被告作出壶人社工伤（2017）035号决定书，认定原告属于工伤。原告认为该工伤决定存在程序违法问题，该决定书叙述：“原告于2017年5月由定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司派遣至襄阳鲁花浓香花生油有限公司工作，2017年7月21日早上8点左右，张力在公司装卸箱油过程中，不慎从一米高的车上滑倒掉落下来，导致腰部受伤”，与事实严重不符。原告没有向被告提出工伤认定申请，也没有委托他人代为申请。被告认定“2017年5月由定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司派遣至襄阳鲁花浓香花生油有限公司工作”、“2017年7月21日早上8点左右不慎滑倒掉落受伤”，认定依据从何而来？对此，原告不予认可。三、针对被告超越职权、滥用职权，肆意草率作出工伤认定行为，原告保留诉诸法律途径及向上级主管单位和纪委、监察委反映情况，以追究被告有关人员在本案工伤认定过程中可能存在的违规、违纪、不作为、乱作为等行为予以查处的权利。原告自2017年2月入职襄阳鲁花浓香花生油有限公司，从事装卸工作，2017年7月19日下午5时许，在搬运食用油时摔伤，被送往襄州区火牌卫生院接受检查后，因伤情严重转至襄州区人民医院住院治疗27天，后因工伤赔偿问题产生纠纷，向所在地提出劳动仲裁申请，最终襄州劳动仲裁委作出仲裁裁决书裁决：原告与襄阳鲁花浓香花生油有限公司之间劳动关系成立。现上述仲裁裁决书早已生效，原告也依法向襄阳市襄州区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，襄阳市襄州区人力资源和社会保障局亦依法作出了襄州人社工伤认（2018）64号工伤（亡）认定决定书。后因被告在原告不知情、未申请的情况下，作出壶人社工伤（2017）035号决定书，竟认定原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间存在劳动关系，在2017年7月21日所受伤害属于工伤，严重有悖事实。原告认为，被告在原告未提出工伤认定申请的情况下，肆意草率作出工伤认定行为，明显超越职权、滥用职权。综上所述，原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间不存在劳动关系，也从未向被告提出过工伤认定申请，被告作出决定书的证据不足，事实认定及法律法规适用错误，程序严重违法。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十九条、第七十条之规定，特向贵院提起诉讼，恳请法院依法公断。原告向本院提交了如下证据材料：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定书，证明被告认定原告构成工伤认定受伤时间错误，原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司不存在劳动关系；3、襄州劳人仲裁字（2017）266号仲裁裁决书及回证，证明原告与襄阳鲁花浓香花生油有限公司存在劳动关系，已经仲裁委裁决，回证证明该裁决书已经生效；4、襄州人社工伤认（2018）64号工伤（亡）认定决定书，证明原告在襄阳鲁花浓香花生油有限公司上班并受伤，认定为工伤；5、撤销认定工伤决定书通知，证明襄州人社工伤认（2018）64号工伤（亡）认定决定被撤销系因被告已认定工伤导致；6、原告的初次诊断的检查报告单和出院记录及工作证，证明原告受伤时间为2017年7月19日，7月21日已经在医院住院治疗，被告认定的工伤事故时间错误，工作证证明原告与襄阳鲁花浓香花生油有限公司存在劳动关系。被告辩称，被告作出的壶人社工伤（2017）035号《认定工伤决定书》事实正确，依据充分，程序合法。2017年5月1日，原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司签订了劳动合同，并被派遣到鲁花集团的襄阳鲁花浓香花生油有限公司从事装卸工作。2017年7月21日上午八点左右，原告在装卸油箱过程中不慎从1米高的车上掉落导致腰部受伤，后被同事送至襄阳市襄州区人民医院救治，并开具了诊断证明书。2017年9月15日，原告的用人单位定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司经原告张力同意，向壶关县人力资源和社会保障局提处工伤认定申请。2017年10月9日，被告经过调查核实后受理了该申请，并于2017年11月14日作出壶人社工伤（2017）035号《认定工伤决定书》，认定原告张力构成工伤。2017年11月30日，被告分别向受送达人定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司、原告张力以及经办机构送达了该工伤认定书，受送达人在送达回证上签字确认，其中定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司和原告张力由其公司授权的委托人代为签字确认，根据《工伤保险条例》的有关规定，定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司在经过原告张力的同意后，向被告申请工伤认定，被告在规定的时间内对其提交的相关材料进行了审查核实后，做出工伤认定书认定原告构成工伤。对于原告在诉状中所称被告在认定工伤时事实错误，证据不足，程序严重违法，滥用职权、超越职权的说辞，被告不予认可。被告是根据原告用人单位定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司提交的工伤认定申请书、劳动合同以及诊断说明书等材料进行工伤认定，且进行了严格的审核。从定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司提交的相关材料中可以看出，原告与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司确实存在劳动关系，劳动合同和申请工伤认定书也是经过原告签字确认的。襄阳鲁花浓香花生油有限公司也曾出具了原告张力工伤经过的情况，表明原告张力是定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司派遣至襄阳鲁花浓香花生油有限公司的员工，且其发生事故的时间为2017年7月21日早上八点左右，这一点襄阳市襄州区人民医院的诊断证明书也可以确定。而且从送达回证上也可以看出，原告张力已由公司授权委托人代其签字确定收到了工伤认定书。以上材料都表明被告作出的壶人社工伤（2017）035号《认定工伤决定书》事实正确，程序合法，于法有据。被告向本院提交了证明其作出的行政行为合法性的以下证据、依据：1、劳动合同，证明原告与定陶金亮点劳务服务有限工伤壶关分公司存在劳动关系，被告做出工伤认定书程序合法；2、工伤认定申请表（编号为035号），证明原告已签字同意定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司为其申请工伤认定；3、襄阳市襄州区人民法院诊断证明书，证明原告的伤情，原告就诊时间；4、工伤认定申请受理决定书，证明被告根据定陶金亮点劳务服务有限工伤壶关分公司的申请受理原告的工伤认定，程序合法；5、工伤认定决定书，证明认定原告属于工伤；6、送达回证，证明原告已收到工伤认定决定书；7、情况说明，证明被告认定工伤的事实依据，原告发生事故的时间。经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1劳动合同，真实性有异议，原告并不知道该劳务派遣公司的存在，没有与该公司签订合同以及建立劳动关系，该证据不能证实用人单位具体的派遣用工单位，被告未能提供劳务派遣公司与原告之间存在劳动关系并发放劳动报酬的证据，因此该证据不能证实原告与劳动派遣公司存在劳务关系，原告实际在鲁花公司上班时间并非合同上载明的时间，原告实际是2017年2月已经在鲁花公司上班；证据2工伤认定申请表，申请时间2017年9月15日，已经超过用人单位自职工受伤之日起30日受伤认定的期限要求，被告再次受理程序违法；证据3襄阳市襄州区人民医院诊断证明书，真实性无异议，但该证据不等同于原告受伤的具体时间，事实情况是2017年7月21日原告已经在医院住院，实际受伤时间是2017年7月19日；证据4工伤认定申请受理决定书，真实性无异议，具体受理时间为2017年10月9日，也超过工伤认定办法规定的15日受理期限，被告受理意见当中的经审核并经调查核实未能提供相应的调查核实基础材料，不能证明其履行了工伤认定办法第十一条规定的义务；证据5工伤认定决定书，真实性无异议，但对应的工作时间和劳动关系和受伤时间与事实不相符；证据6送达回证，真实性无异议，但被告未能提供原告授权劳务派遣公司代领工伤认定的授权委托手续，依据工伤认定办法以及山西省实施工伤保险条例办法被告应当将工伤认定书送达原告本人，被告送达程序不符合法律规定；证据7情况说明，真实性有异议，该工伤经过由鲁花公司作出，劳动关系以及受伤时间与实际不相符，对此原告有相反的证据证实。被告对原告提供的证据证据均无异议，但被告做出的工伤认定决定书是有依据的，与撤销认定工伤决定书通知上是一致的。经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：被告提供的证据能够反映被告作出涉案工伤认定决定的事实经过，本院予以采信。原告提供的证据，因被告不持异议，本院予以采信。经审理查明，被告壶关县人力资源和社会保障局于2017年11月14日作出壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定，查明张力于2017年5月由定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司派遣至襄阳鲁花浓香花生油有限公司工作，2017年7月21日早上8点左右，张力在公司装卸箱油过程中，不慎从一米高的车上滑倒掉落下来，导致腰部受伤，经核实张力用工主体明确，劳动关系确存，张力是在工作时间和工作场所内，因为工作原因受到事故伤害的，根据《工伤保险条例》第三章第十四条（一）项之规定，认定张力为工伤。此后，被告将该认定工伤决定书分别向职工张力和所在单位进行送达，但均由该公司的代理人于2017年11月30日签收。另查明，在被告壶关县人力资源和社会保障局作出工伤认定过程中，原告张力于2017年11月13日向襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认与用工单位襄阳鲁花浓香花生油有限公司从2017年2月至2017年11月13日存在事实劳动关系。襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会于2018年1月15日作出襄州劳人仲裁字（2017）266号仲裁裁决书，裁决张力与襄阳鲁花浓香花生油有限公司之间存在劳动关系。2018年4月19日，经张力申请，襄阳市襄州区人力资源和社会保障局作出襄州人社工伤认（2018）64号工伤（亡）认定决定书，认定张力于2017年7月19日所受伤害属于工伤。2018年10月30日，襄阳市襄州区人力资源和社会保障局作出襄州人社工伤认（2018）64-2号撤销《认定工伤决定书》通知，决定撤销其作出的襄州人社工伤认（2018）64号工伤（亡）认定决定。原告张力不服，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告壶关县人力资源和社会保障局作出的壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定。另查明，襄州劳人仲裁字（2017）266号仲裁裁决书，查明张力的受伤时间为2017年7月19日。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”。本案中，襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会已经作出仲裁裁决，认定张力与襄阳鲁花浓香花生油有限公司之间存在劳动关系，且该仲裁裁决已经生效。被告在作出工伤认定过程中，未向受伤职工进行调查，其在认定工伤决定中认定张力与定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司之间存在劳动关系，明显与上述生效裁决冲突。同时，关于张力的受伤时间，虽由用工单位出具了情况说明，但是与生效仲裁裁决查明的张力的受伤时间不一致，相差两天。被告在作出认定工伤决定后，在未征求张力意见或者未张力授权的情况下，由定陶金亮点劳务服务有限公司壶关分公司工作人员代为领取，违反法律规定，程序违法。综上，被告作出的壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定认定事实不清，证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告壶关县人力资源和社会保障局作出的壶人社工伤（2017）035号认定工伤决定；二、责令被告壶关县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告壶关县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 杜有利人民陪审员 田 强人民陪审员 郭凯麟 二〇一九年五月二十日法官 助理 栗艳鹏书 记 员 侯 超