重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝行终241号 上诉人（一审原告）黄镖等8人，身份信息附后。 诉讼代表人黄镖，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 诉讼代表人贾继才，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 上诉人的委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 黄镖等9人因诉重庆市人民政府（简称市政府）行政复议决定一案，重庆市第五中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）渝05行初594号行政判决。黄镖等8人不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2012年10月11日，市政府作出渝府地[2012]1085号《重庆市人民政府关于巫山县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称渝府地[2012]1085号《征地批复》），同意重庆市巫山县人民政府（简称巫山县政府）将含龙门街道龙水村1、2、3、4、5社，龙江村3、4、5、6社等在内部分集体土地予以征收。黄镖等9人系重庆市巫山县龙门街道龙水村2、3、4社、龙江村5社的村民。2013年3月8日，巫山县政府就征地有关事项发布了《巫山县人民政府关于征收龙门街道等部分村社集体土地的公告》（第3号）并于2013年3月12、15日在被征地单位进行了张贴公示。该公告载明了渝府地[2012]1085号《征地批复》以及批复的主要内容。2015年6月24日，重庆市巫山县国土资源和房屋管理局（简称巫山县国土房管局）作出《巫山县国土房管局关于巫山县江东新城城市规划工程建设项目征地拆迁补偿安置方案的公告》（巫山国土房管征补公告[2015]11号），并于2015年6月26日张贴公示。该《公告》告知了“征地已经重庆市人民政府渝府地[2012]1085号《征地批复》依法批准，其所附补偿安置方案载明了征地面积、地、地类以及需要安置的农业人口等《征地批复》内容/div> 2017年7月15日，黄镖等9人以市政府法制办为收件人、单位名称重庆市人民政府、地、地址重庆市渝中区人民路**邮寄行政复议申请求撤销渝府地[2012]1085号《征地批复》。市政府于2017年7月16日收到行政复议申请转交市政府法制办，市政府法制办于2017年9月1日收到行政复议申请并于同日作出《行政复议答复通知书》邮寄送达黄镖等9人。2017年10月27日，市政府作出渝府复[2017]**《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达黄镖等9人。黄镖等9人不服，诉至法院。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 本案中，黄镖等9人申请行政复议，请求撤销渝府地[2012]1085号《征地批复》。根据市政府在复议程序中查明的事实：巫山县政府于2013年3月8日发布并张贴公示的《巫山县人民政府关于征收龙门街道等部分村社集体土地的公告（第3号）》以及巫山县国土房管局于2015年6月24日发布并张贴公示的《补偿安置方案的公告》（巫山国土房管征补公告[2015]11号）均载明了[2012]1085号《征地批复》的文号及其内容。由此，应当认定最迟至2015年6月黄镖等9人即知道渝府地[2012]1085号《征地批复》及其内容。市政府在渝府地[2012]1085号《征地批复》作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，行政复议申请期限即使参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理（即行政复议申请期限从公民知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年），黄镖等9人于2017年7月15日提起行政复议申请时，也已经超过上述期限，因此市政府认定黄镖等9人提起的行政复议申请超过法定期限并无不当。 关于市政府作出的渝府复[2017]712号《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》是否超过《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”规定期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，市政府于2017年7月16日就收到了黄镖等9人邮寄的行政复议申请，但直至2017年9月1日，市政府法制办才收到黄镖等9人的行政复议申请并于2017年10月27日才作出上述《驳回行政复议申请决定书》。市政府作为复议机关，在其收到申请人的复议申请后，没有在五日内进行审查以决定是否受理，也未在合理期限内转交负责法制工作的机构具体办理，因此导致负责法制工作的机构未能在法定期限内及时受理并作出复议决定。综上，遂判决：一、确认市政府作出的渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》违法；二、驳回黄镖等9人的其他诉讼请求，案件受理费50元，由市政府负担。 黄镖等8人不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实错误，地方政，地方政府部门并未依法进行征地公告及安置补偿方案公告8人亦未见到征地批复，不存在超过复议期限的情形；2、黄镖、黄宗弟、贾继才三户并不在涉案征地批复的征地范围内，一审法院对此事实未予查清。综上，请求撤销一审判决并发回重审或改判。 市政府二审中未向本院提交书面答辩意见。 市政府在法定期限内向一审法院提交、举示了以下证据和依据： 1、《行政复议申请书》； 2、《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证； 3、渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》及其送达回证； 证据1-3拟证明市政府作出的复议决定程序合法。 4、渝府地[2012]1085号《重庆市人民政府关于巫山县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》； 5、《巫山县人民政府关于征收龙门街道等部分村社集体土地的公告》（第3号）及其张贴照片； 6、《巫山县国土房管局关于巫山县江东新城城市规划工程建设项目征地拆迁补偿安置方案的公告》（巫山国土房管征补公告[2015]11号）及其张贴照片； 证据4-6拟证明黄镖等9人提起的行政复议申请已超过法定期限。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条；国法[2014]40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》。 黄镖等9人向一审法院提交、举示的证据有： 1、渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被诉行政行为及黄镖等9人与该复议决定有利害关系； 2、黄镖等9人向市政府邮寄的快递底单及签收证明，拟证明市政府作出复议决定超期； 3、市政府向黄镖等9人邮寄的《驳回行政复议申请决定书》邮件信封，拟证明市政府2017年10月30日寄出决定书。 一审法院经审查，认为市政府举示的证据1-4真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；经核实，市政府提交的证据5、6加盖了巫山县国土房管局与原件相符的印章，真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。黄镖等9人举示的证据1-3均真实、合法、与本案有关联，对其拟证明的事实予以采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院依法予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》的法定职权和相应职责。 本案中，根据现有证据查明的事实来看，在2012年10月11日市政府作出渝府地[2012]1085号《征地批复》后，巫山县政府和巫山县国土房管局均随即依据有关规定履行了相应的公告义务。从征地公告及安置补偿方案公告的具体情况看，黄镖等8人至迟于2015年6月起即应知晓渝府地[2012]1085号《征地批复》及其内容。因该《征地批复》未告知被征地农民申请行政复议的权利、复议机关以及申请期限等事项，本着最有利于保护行政相对人行使申请复议权之原则，参照国法[2014]40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条之规定，复议申请期限应参照原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。由此可见，即使参照执行该规定，黄镖等8人于2017年7月15日才向市政府申请行政复议，亦超过了2年的最长期限。市政府据此驳回其复议申请，事实清楚、证据充分、适用法律正确。 市政府于2017年7月16日收到黄镖等9人邮寄的行政复议申请后，因内部流转问题，该府承担行政复议职责的机构直至2017年9月1日才收到该申请，并于2017年10月27日才作出被诉渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》。作为复议机关，市政府在其收到申请人的复议申请后，没有在五日内进行审查以决定是否受理，也未在合理期限内转交经办机构进行办理，导致复议机构未能在法定期限内及时受理并作出复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，亦超过了该法第三十一条第一款确定的期限。一审法院据此判决确认被诉渝府复[2017]712号《驳回行政复议申请决定书》违法，亦无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄镖等8人负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 勇 审判员 吴永铭 审判员 张 莉 二〇一八年五月二十二日 法官助理王堃 书记员熊安琪 附：上诉人身份信息 黄镖，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 贾继才，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄功明，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄宗玉，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄宗连，女，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄宗弟，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄宗定，男，汉族，身份证住址重庆市巫山县。 黄宗翠，女，汉族，身份证住址重庆市巫山县。