海南省第一中级人民法院民事裁定书（2018）琼96民终753号海南省第一中级人民法院民事裁定书（2017）琼96民终753号上诉人（原审原告）：北京市公安局第一总队，住所地北京市西城区德外新风街**。法定代表人：王益春，该队总队长。被上诉人（原审被告）：海口民宝企业发展有限公司（吊销状态），，住所地海南省海口市原南航西路金龙新村8-C-202法定代表人：黄英。被上诉人（原审被告）：北京美雪民宝实业集团（吊销状态），，住所地北京市丰台区丰北路**法定代表人：吴宝民，该集团负责人。原审第三人：海南龙生建筑工程有限公司（吊销状态），住，住所地海南省海口市沿江五西路怡昌花园****/div>法定代表人：徐学军，该公司经理。上诉人北京市公安局第一总队（以下简称第一总队）因与被上诉人海口民宝企业发展有限公司（以下简称民宝公司）、北京美雪民宝实业集团（以下简称美雪集团）及原审第三人海南龙生建筑工程有限公司（以下简称龙生公司）所有权确认纠纷一案，不服海南省澄迈县人民法院（2015）澄民初字第689-2号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年5月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。第一总队上诉请求：1.撤销海南省澄迈县人民法院（2015)澄民初字第689-2号民事裁定；2.请求判令确认位于海口市南航路28号南港大厦D401、D402、D501、D502号的房屋为上诉人所有；3.请求判令两被上诉人协助上诉人办理上述房屋的过户手续及办理产权证；4.请求判令本案一审和二审诉讼费由被上诉人承担，鉴定费用由原审第三人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。1、1999年5月，民宝公司已将房屋转让给第一总队，第一总队享有诉争房屋的所有权。2、1999年5月以后第一总队对上述房屋已经享有并实际履行了控制、占有、使用和收益的所有权人的相关权利。3、本案属于民事案件受理范围。二、一审法院程序严重违法，显失公平。1、一审法院追加龙生公司为第三人，没有法律依据。2、龙生公司代理人身份违反法律规定。3、龙生公司申请鉴定违法。4、一审法院同意龙生公司无任何实质意义的鉴定，并裁定由第一总队承担鉴定费，无法律依据且显失公平。5、第一总队在收到一审法院邮寄的龙生公司申请鉴定的《鉴定报告》后，申请进行补充鉴定和补强性鉴定，但一审法院以超过举证期限为由，不同意第一总队提出的鉴定申请，违反法律规定。6、一审法院裁定载明“海口市龙华区房屋征收局也已就涉案房屋与本院签订了《海口市龙华区面前坡改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》”，一审法院该行为违法。三、一审法院裁定认定第一总队在提起的执行异议未作处理结果的情况下，另行对法院正在查封的标的物提起本案的确权之诉与法律规定相悖，属于事实认定错误。被上诉人民宝公司、美雪集团未提交答辩意见。原审被告龙生公司未陈述意见。第一总队向一审法院起诉请求：1.请求判令确认位于海口市南航路28号南港大厦D401、D402、D501、D502号的房屋为第一总队所有；2.请求判令民宝公司、美雪集团协助第一总队办理上述房屋的过户手续及办理产权证；3.公告费、诉讼费由民宝公司、美雪集团承担。一审法院认定事实：2000年9月1日，本案第三人龙生公司作为原告起诉本案被告民宝公司和案外人海南美亭国际钓鱼基地拖欠工程款纠纷一案。诉讼期间，龙生公司申请了财产保全，一审法院于2000年9月25日作出（2000)澄经初字第36-1号民事裁定，查封了民宝公司在海口市南航西路南港大厦房号为D-401、D-402、D-501、D-502四套房的产权，并于2000年10月24日作出（2000)澄经初字第36-2号民事判决，判决：“一、海南美亭国际钓鱼基地向龙生公司偿付工程款383264.4元及利息；二、民宝公司承担连带责任。”2000年12月8日，龙生公司向一审法院申请强制执行，要求在被执行人海南美亭国际钓鱼基地不能清偿债务时，以已查封的民宝公司财产，即南港大厦房号为D-401、D-402、D-501、D-502四套房折价清偿。一审法院立案执行后，北京市公安局国内安全保卫总队（即第一总队）向一审法院提出对该案执行标的物即涉案四套房屋的产权的执行异议，并提交北京市公安局一处基建办公室、美雪集团和民宝公司三方签订的《转让协议书》，主张涉案四套房产已转让给了北京市公安局一处基建办公室。一审法院经审理于2001年11月21日作出（2001)澄法执字第8-1号民事裁定，认为“北京市公安局国内安全保卫总队提出的异议主张一时难以确认，其异议也有一定理由”，裁定中止对一审法院（2000)澄经初字第36-2号民事判决的执行。2007年1月24日，一审法院向龙生公司签发（2006)澄法债证字第015号债权凭证。2012年4月1日，龙生公司申请恢复执行，一审法院于2012年12月6日作出（2001)澄法执字第8-2号民事裁定，裁定：“一、查封民宝公司的D-401、D-402、D-501、D-502等四套房产；二、民宝公司负责保管被查封的财产；三、查封期限三年。”续行查封涉案四套房屋，并于2013年1月6日申请对涉案四套房屋进行委托评估，且发出公告。北京市公安局国内安全保卫总队于2013年4月6日向一审法院提出异议，申请一审法院停止执行程序、解除对涉案四套房屋的查封。另查明，第一总队在申请异议阶段向一审法院提交了《京公国保办发字4号》和《京公政字[2012]914号》，证实其先后三种不同名称的关系，即北京市一处基建办公室于2001年2月2日更名为北京市公安局国内安全保卫总队，《京公政字[2012]914号》证实北京市公安局国内安全保卫总队的机构代号为北京市公安局第一总队。2013年12月30日，一审法院作出（2013)澄法执异字第4号执行裁定，裁定中止对一审法院作出的（2000)澄经初字第36-2号民事判决书的执行。该裁定作出后，龙生公司于2014年6月4日向一审法院提交《执行异议书》。2014年9月24日，一审法院作出（2014)澄执异字第3执行裁定，裁定：“撤销本院2013年12月30日作出的（2013)澄法执异字第4号执行裁定书，由该案合议庭对异议理由是否成立继续进行审查。”第一总队不服该裁定，向海南省第一中级人民法院申请复议，该院经审查作出(2015)海南一中执复字第3-2号执行裁定书，裁定：“变更澄迈县人民法院（2014)澄执异字第3号执行裁定为：撤销澄迈县人民法院2013年12月30日作出的（2013)澄法执异字第4号执行裁定书。”另查，涉案四套房屋是海南和平实业股份有限公司建设，1993年5月28日，民宝公司以每平方米4300元买受。从建设方到后来的房屋买卖和第一总队所称的以房抵债，都没有进行过任何权属登记，现系被一审法院查封状态。海口市已将涉案房屋区域的建筑确定为海口市××区）改造项目（二期），海口市龙华区房屋征收局也已就涉案的四套房屋与一审法院签订了《海口市龙华区面前坡片区(城中村）改造项目（二期）集中购买商品住房、商业用房协议》。一审法院认为，本案争议焦点为，一、第一总队的起诉是否合法；二、能否将涉案四套房屋的所有权确权并过户办证给第一总队。关于第一个争议焦点，第一总队作为一审法院立案执行的龙生公司与海南美亭国际钓鱼基地、民宝公司拖欠工程款纠纷一案执行案件的案外人，已对一审法院查封的执行标的即本案涉诉的四套房屋提出执行异议，现该异议仍未作出处理结果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，一审法院应对第一总队提出的异议进行审查。理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事对裁定不服，且认为与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第一总队在其提起的执行异议未作出处理结果的情况下，另行对法院正在查封的标的物提起本案的确权之诉，与该条法律规定相悖，第一总队可以在一审法院对其执行异议审查作出裁定后，确定是否需要提起案外人异议之诉，维护其合法权益。关于第二个争议焦点，第一总队称其通过以房抵债的生效合同，已对涉案四套房屋实际占有、使用和收益，是涉诉四套房屋的所有权人，诉请法院将涉案四套房屋的物权确认归其所有。其一，涉案四套房屋，从建设之初直至现在，均未取得合法的产权登记，且现在又被确定为海口市××区）改造项目（二期）应予拆迁的房屋，第一总队庭上也认可涉案四套房屋的产权登记证书无法办理。根据《中华人民共和国物权法》第九条和第十四条的规定，涉案四套房屋至今未获登记，从未发生物权设立的效力。其二，第一总队通过抵债合同取得的只是合同设立的债权和具有作为不动产物权登记变动的基础，而不是合同取得的债权自然成为第一总队的物权。如果法院以引发不动产登记基础关系的以房抵债协议，确认给第一总队物权，有可能使不可能获得政府职能部门批准取得合法登记的违法建筑，通过法院的判决成为合法建筑。其三、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条和第六十一条第二、三款的规定，涉案四套房屋的所有权的设立，应由权属人向政府房地产管理部门申请登记，由政府职能部门核实并颁发房屋所有权证书。即本案所涉房屋物权的设立，属政府部门的职权，不属人民法院民事诉讼的受案范围。因此，第一总队诉请将涉案四套房的所有权确权的理由不成立，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第九条和第十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条和第六十一条第二、三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定：驳回第一总队的起诉。已预收的案件受理费5744元，退还第一总队；鉴定费8000元，由第一总队负担。二审中，各方当事人均没有提交新证据，二审查明的事实及对证据的认证与一审判决查明的事实及证据的认证意见一致，本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为：针对龙生公司申请执行民宝公司涉案四套房产，第一总队已经向一审法院提出执行异议申请，申请该院停止执行民宝公司涉案四套房产的执行程序、解除涉案四套房产的查封。该院也已经接受了第一总队提出的执行异议申请，第一总队作为案外人已经进入上述执行程序，故应当由一审法院就第一总队执行异议申请是否成立进行审查，并给予答复，如果该执行异议成立，应当裁定中止对民宝公司涉案四套房产的执行程序，如果该执行异议不成立，则应当裁定驳回第一总队的执行异议申请，第一总队可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。现第一总队在一审法院未就其执行异议申请答复的情况下对法院正在查封的标的物提起确权之诉，不符合执行异议之诉的起诉条件，因此,一审法院对上诉人的起诉依法驳回并无不当。综上，第一总队的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。已预收的二审案件受理费7180元，退还上诉人北京市公安局第一总队。本裁定为终审裁定。审 判 长 卢艳萍审 判 员 阮慧婷审 判 员 林 敏 二〇一八年五月二十九日法官助理 闫海宁书 记 员 王 超附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。