江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏09行终86号上诉人张富霞（原审原告）（系射阳县经济开发区淮谷香快餐店经营者），女，1961年11月26日出生，汉族，居民，住射阳县。委托代理人丁平，江苏瀛鑫律师事务所律师。委托代理人张立海，江苏瀛鑫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）射阳县人力资源和社会保障局，住所地在射阳县解放路24号。法定代表人何日东，该局局长。出庭负责人陈琦，该局副局长。委托代理人朱宸，该局工作人员。委托代理人陈永奎，江苏公正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地在盐城市东进中路88号。法定代表人王娟，该局局长。委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。委托代理人袁响兵，江苏良烨律师事务所律师。原审第三人杨建生，男，1968年1月17日出生，汉族，居民，住射阳县。上诉人张富霞诉被上诉人射阳县人力资源和社会保障局（以下简称射阳人社局）、盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人杨建生工伤行政确认暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2017）苏0925行初234号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人杨建生的妻子彭某在淮谷香快餐店上班。2015年9月18日16时许，彭某驾驶电动自行车沿射阳县老陈李线由南向北行驶至与陵园路交叉路口时，与由东向西杨明驾驶的苏Ｊ×××××号轻型普通货车相撞，致彭某当场死亡。2015年9月22日，射阳县公安局交通警察大队作出射公交认字［2015］第088号道路交通事故认定书，认定彭某在该起交通事故中无责任。2016年3月14日，彭某的丈夫杨建生向射阳人社局提交工伤认定申请。2016年3月22日，射阳人社局向杨建生送达了〔射人社〕工伤案字（2016）第037号工伤认定受理通知书，认为杨建生的申请符合工伤认定受理的条件，决定予以受理。2016年3月22日，射阳人社局向淮谷香快餐店邮寄送达[射人社]工伤证字（2016）第009号工伤认定限期举证通知书。2016年4月14日、8月16日杨建生两次向射阳人社局申请延期工伤认定。2016年9月30日，射阳人社局向淮谷香快餐店邮寄送达了协助调查通知。2016年10月31日，淮谷香快餐店出具寻找证人调查需要延期的报告。2016年12月30日，射阳人社局作出射人社工认字[2016]第203号工伤认定决定书，认定彭某因工死亡，并于2017年1月13日向淮谷香快餐店邮寄送达。淮谷香快餐店不服该工伤认定，向市人社局申请行政复议。市人社局受理该复议申请，并向射阳人社局发出行政复议答复通知。2017年4月23日，市人社局依法延期，并于2017年5月24日作出〔2017〕盐人社行复第4号行政复议决定书，决定维持射阳人社局作出的工伤认定决定。2017年6月，淮谷香快餐店向本院提起诉讼。因淮谷香快餐店于2017年3月10日注销，经法院向淮谷香快餐店的经营者张富霞释明，张富霞主动撤诉后以其名义向法院提起诉讼。原审法院认为,根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，射阳人社局具有受理本行政区域内工伤认定申请并作出工伤认定决定的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中射阳人社局认定杨建生的妻子彭某是淮谷香快餐店的员工，在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故死亡，有交通事故认定书、彭某等人的调查笔录等证据证明，证据充分。张富霞认为彭某于事发当天请假，并非是去上班的途中发生交通事故，对此，张富霞并未提交充分的证据予以证实，故对张富霞的上述主张不予采信。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在的单位。该条第三款规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。射阳人社局在受理案涉工伤认定申请后，审核了杨建生提交的工伤认定申请材料，又向淮谷香快餐店发出了工伤认定限期举证通知书，根据杨建生的延期申请及淮谷香快餐店的延期举证报告，射阳人社局延长作出工伤认定的期限，并依法进行调查及制作了笔录。在作出案涉工伤认定决定书后，射阳人社局又依法向双方当事人进行了送达。虽然射阳人社局作出工伤认定逾期，是受杨建生在外及淮谷香快餐店收集证据受限等客观原因，在杨建生及淮谷香快餐店均提出延期申请情况下，射阳人社局逾期作出被诉决定的行为并不明显违法。故对原告主张工伤认定程序违法的辩解，法院不予采信。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，市人社局作为射阳人社局的上一级主管部门，具有复议的法定职责。市人社局在收到淮谷香快餐店的行政复议申请后，依法受理、延期、作出维持的行政复议决定并依法送达，程序合法。关于原告张富霞认为被告市人社局明知淮谷香快餐店已被注销仍作出复议维持的决定的问题，经查，淮谷香快餐店对其在复议过程中被注销的事实，并未告知市人社局，收到复议决定后仍以淮谷香快餐店的名义起诉，鉴于市人社局的复议决定结果正确，原告张富霞要求撤销该复议决定的诉求，法院不予支持。综上，案涉工伤决定和复议决定认定主要事实清楚，适用法律正确，程序基本合法，张富霞要求撤销射阳人社局作出的射人社工认字[2016]第203号《工伤认定书》和市人社局作出的[2017]盐人社行复第4号《行政复议决定书》的主张，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张富霞的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张富霞负担。上诉人张富霞上诉称，1.上诉人在之前行政复议程序中提供的张艳的录音录像，能够证明彭某在事发时处于请假状态，同时有证据证明彭某在事发时并非从家中出发，而是从兴桥银行出发去射阳县城给儿子汇钱，故不应认定为工伤；2.工伤认定违反法定程序。《工伤保险条例》规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在的单位。被上诉人射阳人社局于2016年3月22日受理了杨建生的工伤申请，直到2016年12月30日才作出工伤认定决定书，远远超过60日的期限。请求二审法院撤销一审判决并撤销射人社工认字（2016）第203号《工伤认定书》和（2017）盐人社行复第4号《行政复议决定书》。被上诉人射阳人社局答辩称，我局作出的（2016）第203号工伤认定决定书事实清楚、证据确凿充分。彭某在上诉人经营的原淮谷香快餐店从事服务员工作，其下午上班时间为17点。2015年9月18日，彭某驾驶电动自行车从位于射阳县××桥镇××号的家中出发，前往单位上班，途经射阳县××路与老陈李线交叉路口时发生交通事故导致当场死亡，事故发生时间为2015年9月18日的16时左右，在上班的合理时间内。本案上诉人未能提供彭某是在2015年9月18日请假的证据。我局在受理工伤申请后，上诉人和第三人杨建生都出具书面申请，要求延期认定，在这种情况下，我局才延期作出认定，一审对我局在程序上的不足已指出，我局愿意改正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市人社局答辩称，我局认为彭某与上诉人所经营的快餐店存在事实劳动关系，其在上班的合理时间合理路线上受到非本人主要责任的交通事故的伤害，射阳人社局作出工伤认定决定书并无不当。我局在规定期限内依法作出行政复议决定，符合《行政复议法》的相关规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人杨建生未作答辩。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被上诉人射阳人社局作为本行政区域内社会保险行政部门，具有对工伤申请作出处理的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中，原审第三人杨建生的妻子彭某在上诉人经营的原淮谷香快餐店从事服务员工作，其下午上班时间为17点。2015年9月18日，彭某驾驶电动自行车在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故死亡，事故发生时间为2015年9月18日的16时左右。上述事实，有交通事故认定书、证人证言等证据证实。上诉人张富霞上诉认为彭某于事发当天系请假，并非是去上班的途中发生交通事故。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或其直系亲属认为是工伤，而用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，上诉人张富霞并未能提交有效证据予以证实。被上诉人射阳人社局经调查核实，认定彭某于上班途中发生交通事故造成的伤害为工伤，并作出案涉《工伤认定决定书》并无不当。被上诉人市人社局作出〔2017〕盐人社行复第4号《行政复议决定书》法律适用正确，程序合法。综上，上诉人张富霞上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张富霞负担。本判决为终审判决。审判长 刘 红审判员 秦广林审判员 吕 红二〇一八年五月三日书记员 陈 磊