内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院民事判决书（2018）内0603民初1307号原告：杨丽霞，女，汉族，1998年1月4日出生，群众，大学在读，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。委托诉讼代理人：杨玉珍，男，汉族，1968年10月8日出生，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市，系原告父亲。委托诉讼代理人：郝云霞，鄂尔多斯市东胜区148法律服务所法律工作者。被告：鄂尔多斯市康巴什区康新街道格德热格社区居民委员会乌兰什里十二社，所在地鄂尔多斯市康巴什区哈巴格希办事处新北社区康丽小区2-1-101。负责人：杨圈，该社社长。原告杨丽霞与被告鄂尔多斯市康巴什区康新街道格德热格社区居民委员会乌兰什里十二社（以下简称乌兰什里十二社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2018年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告杨丽霞委托诉讼代理人杨玉珍、郝云霞，被告乌兰什里十二社负责人杨圈到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨丽霞向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还少分的土地补偿款50428元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：康巴什新区哈巴格希街道办事处乌兰什里村十二社在分配土地补偿款时未按土地承包法的相关规定进行分配，按照分配方案，第一次按整人数99000元，队里按70%分配，队里账上每人分得70000元，实际给了59000元，少了11000元，总合计第一次分配少给40000元。第二次按整人数14939元，队里按70%分配，实际给付10457元，少分4482元。第三次按整人数8650元，队里按80%分配，实际给付6720元，少分1930元。第四次按整人数15079元，队里按80%分配，实际分得12063元，少分3016元。第五次按整人数9920元，队里按90%分配，每人应分得8920元，少分1000元。（详见土地分配方案及土地分配花名册）综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织，村民委员会或者负责人作出的决定侵害集体成员合法权益，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。被告5次少分给原告土地补偿款共计50428元的行为构成侵权，为此原告为维护自己合法权益，请求人民法院支持原告诉讼请求。被告乌兰什里十二社辩称，一、原告诉讼请求于法无据，乌兰什里村十二社先后五次被征收土地，每次征地补偿款的发放，乌兰什里村十二社都及时召开社员大会，讨论征收补偿方案，经社员大会讨论决定后，各户派代表领取征地补偿款，现征地款均已按分配方案发放到位。（一）2009年12月，乌兰什里村十二社第一次被征地，此次征收补偿标准为正常人口9.9万元/人，新增人口5.9万元/人，死亡、迁出人口7万元/人，迁入人口2.9万元/人，有户无地人口7万元/人。各户代表对此补偿分配方案均无异议，及时领取了相应的补偿款。杨玉珍一户正常人口为3人，新增人口1人，共领取征收补偿款35.6万元。（二）2010年3月，乌兰什里村十二社第二次被征地，经乌兰什里村十二社全体社员讨论，达成如下协议：承包土地整人按1.4939万元/人分配，新增、迁入人口1.0457万元/人，死亡、迁出人口1.1950万元/人，各户代表对此补偿分配方案均无异议，及时领取了相应的补偿款。杨玉珍一户正常人口为3人，新增人口1人，共领取征收补偿款5.527万元。（三）2011年4月8日，乌兰什里村十二社第三次被征地，经队委会和全体社员讨论，同意按户口本上的人口进行平均分配，人均1.455万元。杨玉珍一户共4人，共领取征收补偿款5.82万元。（四）2013年，热电厂用地，乌兰什里村十二社第四次被征地，经全体社员讨论，98年4月30日前留地人口按100%分配（1.5079万元/人），98年4月30日以后迁出的留地人口、98年4月30日以前包括98年4月30日落户的村民按80%分配（1.2063万元/人）；新出生人口按70%分配（1.0555万元/人）；娶回人口按30%分配（0.4523万元/人）；98年4月30日以前包括98年4月30日以前去世的和迁出的人员不给分。各户代表对此补偿分配方案均无异议，及时领取了相应的补偿款。杨玉珍一户正常人口为3人，新增人口1人，被告因工作失误多给原告杨丽霞发放了10%的补偿款，因此杨玉珍一户共领取征收补偿款5.73万元。（五）2015年，旅游专线用地，乌兰什里村十二社第五次被征地，经全体社员讨论，二轮土地承包人口分配100%（9920元/人）；二轮土地承包时有户无地分配90%（8920元/人），1998年4月30日至2015年旅游专线征地签订大协议之日，新生人口分配70%（6940元/人）；2015年旅游专线征地签订大协议之日至2017年8月29日新增人口和因婚迁入的人口分配30%（2970元/人）；各户代表对此补偿分配方案均无异议，及时领取了相应的补偿款。杨玉珍一户正常人口为3人，新生人口1人，二轮土地承包时有户无地1人，共领取征收补偿款4.165万元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第7款的规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。因此，被告发放征收土地补偿款分配方案经全体社员讨论通过具有法律效力，其按方案发放补偿款并无不妥，请人民法院驳回原告的无理诉求。二、康新街道办事处纪委书记白脑日布向原户主杨占荣了解二轮土地承包人数，杨占荣称1998年二轮土地承包时，是以杨占荣为户主进行承包，承包土地人数为8人，即杨占荣、王凤香、高毛眼、杨守珍、杨永平、杨玉珍、郭俊琴、杨丽娜8人，再无他人；另据康巴什区公安分局出具的常住人口登记表中可证明原告杨丽霞于1998年1月4日出生，于2005年1月10日落户于哈巴格希乡乌兰什里村，以上两份证据均可证明原告在二轮土地承包期间未取得土地承包权，属于新增人口。综上，原告诉求无法律依据，请人民法院驳回其全部诉讼请求。原告杨丽霞为证明其主张，向法庭出示如下证据：第一组证据：1、乌兰什里村十二社征地补偿款领款花名表4页；2、2010年应征土地十二社价格表4页；3、2014年7月5日结算热电厂征十二社到户花名2页；4、热电厂征用乌兰什里十二社部分土地补偿款领款花名表2页，会议纪要2页；5、旅游专线征用杨家坡十二社土地补偿领款花名表4页，拟证明合计少给原告分50428元。第二组证据：1、留地申请书，拟证明2010年8月16日原告的父亲向被告申请给原告留地，且有社员及时任社长的签字，同意给原告留地。2、杨子俊、呼青枝户籍信息登记表2页，拟证明该俩户都是2006年落户的，家庭人员均享受正常人口征地补偿款分配。第三组证据：鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06民终930号民事判决书一份，拟证明被告方给原告按比例分配土地款，不符合法律规定，且在同社社员杨强一案上予以纠正，给杨强全额判决分配土地补偿款。被告对原告出示的证据发表如下质证意见：对第一组证据中的第一、二、四、五次征地补偿款真实性认可，对第三次征地补偿款明细真实性及数额均不认可，第三次征地补偿款是全社人口平均分配的。对第二组证据的证据1的真实性认可，原告只是申请了，并没有获得办事处批准，且原告杨丽霞2005年才下的户，没有申请留地的资格。对证据2，杨子俊在2006年以前在队里有地，一直未退地，2006年又把户迁回；呼青枝一直承包土地，2006年又把户迁回。对第三组证据的真实性认可，中院判决有其他情形，对中院判决结果不予认可，杨强1998年4月30日前出生并下户，杨强属于应承包但未承包的情形。被告乌兰什里十二社为证明其主张，向法庭出示如下证据：第一组证据：1、常住人口登记表；2、纪检监察委询问笔录；3、十二社98年留地人口户主花名单，拟证明1、原告于2005年1月10日落户于乌兰什里村；2、杨占荣一户于1988年承包了村集体土地，共承包了8人份额，分别为杨占荣、王凤香、高毛眼、杨守珍、杨永平、杨玉珍、郭俊琴、杨丽娜；3、原告杨丽霞属于二轮土地承包的新增人口。第二组证据：乌兰什里村十二社征地补偿款领款花名册（第一次征地），拟证明乌兰什里村十二社征地补偿标准为正常人口9.9万元每人，新增人口5.9万元每人，杨玉珍一户4人，正常人口3人，新增人口1人，共领取征地补偿款35.6万元，二轮土地承包农户杨占荣代表杨玉珍等承包人同意该分配方案。第三组证据：1、乌兰什里村十二社商砼园区征地补偿款分配方案（第二次征地）；2、乌兰什里村十二社征地补偿款领款花名册，拟证明乌兰什里村十二社征地补偿标准为正常人口1.4939万元每人，新增人口1.0457万元每人，杨玉珍一户4人，正常人口3人，新增人口1人，共领取征地补偿款5.527万元，二轮土地承包农户杨占荣代表杨玉珍等承包人同意该分配方案。第四组证据：1、协议；2、乌兰什里村十二社弃土场征地领款分配花名册（第三次征地），拟证明乌兰什里村十二社征地补偿标准为1.455万元每人，杨玉珍一户4人，共领取征地补偿款5.82万元。二轮土地承包农户杨占荣代表杨玉珍等承包人同意该分配方案。第五组证据：1、乌兰什里村十二社商砼园区征地补偿款分配方案（第四次征地）；2、热电厂征用乌兰什里村十二社部分土地补偿款领款花名表，拟证明杨玉珍同意乌兰什里村十二社征地补偿标准新增人口按70%分配，村集体多给原告10%征地补偿款1508元。第六组证据：1、乌兰什里村十二社旅游专线征地补偿分配方案（第五次征地）；2、旅游专线征用杨家坡十二社土地补偿款领款花名表，拟证明杨玉珍同意乌兰什里村十二社征地补偿分配标准，按分配标准，原告第五次分的补偿款8920元。原告对被告出示的证据发表如下质证意见：对第一组证据的证据1真实性认可，对关联性及想要证明的问题不予认可，不影响原告主张权利；证据2真实性、关联性及想要证明的问题均不予认可，复印件，内容含糊不清，不像讯问材料；证据3真实性、关联性及想要证明的问题均不予认可，留地花名是被告方社自己制作的。对第二、三、四、五、六组证据的真实性认可，对其证明的问题不予认可，历次分配土地补偿款，给原告按比例分配并不是杨玉珍认可的，只是有杨玉珍的领款记录。经庭审举证质证，本院对原被告的证据认证如下：一、对原告所举第一组证据中第1、2、4、5份证据，因被告无异议，符合证据三性，本院予以认证；对第3份证据，被告不予认可，且系复印件，无其他证据佐证，本院不予认证；原告所举第二组证据中第1份证据因被告无异议，符合证据三性，本院予以认证，但对其所要证明的问题不予认可；第2份证据与本案无关联性，本院不予认证；原告所举第三组证据系生效裁判文书，但该判决内容与本案不具有关联性，本院不予认证。二、对被告所举第一组证据中第1份证据，因原告无异议，符合证据三性，本院予以认证；对第2、3份证据，原告不予认可，且系复印件，无其他证据佐证，本院不予认证；被告所举第二、三、四、五、六组证据因被告无异议，符合证据三性，本院予以认证。经审理查明，原告杨丽霞于1998年1月4日出生，2005年1月10日新生落户于哈巴格希乡乌兰什里村，在1998年二轮土地承包期间未取得该村土地承包经营权。2009年12月，乌兰什里村十二社第一次被征地，经全体社员代表讨论确定分配补偿方案，此次征收补偿标准为正常人口99000元/人，新增人口59000元/人（60%），原告杨丽霞按新增人口领取征收补偿款59000元；2010年3月，商砼园区用地，乌兰什里十二社第二次被征地，经全体社员代表讨论确定分配补偿方案，此次征收补偿标准为正常人口14939元/人，新增人口10457元/人（70%），原告杨丽霞按新增人口领取征收补偿款10457元；2011年4月，弃土场用地，乌兰什里十二社第三次被征地，经全体社员代表讨论确定分配补偿方案，按户口本上的人口进行平均分配，人均14550元，原告杨丽霞领取征收补偿款14550元；2014年，热电厂用地，乌兰什里十二社第四次被征地，经全体社员代表讨论确定分配补偿方案，此次征收补偿标准为正常人口15079元/人，98年4月30日以后迁出的留地人口、98年4月30日以前落户人口12063元/人（80%），新增人口10555元/人（70%），原告杨丽霞按98年4月30日以前落户人口领取征收补偿款12063元；2015年，旅游专线用地，乌兰什里村十二社第五次被征地，经全体社员代表讨论确定分配补偿方案，此次征收补偿标准为正常人口9920元/人，二轮土地承包时有户无地人口8920元/人（90%），二轮土地承包后至2015年旅游专线协议签订前新增人口6940元/人（70%），原告杨丽霞按有户无地人口领取征收补偿款8920元；另查明，因行政区划变更，原康巴什新区哈巴格希街道办事处乌兰什里村十二社更名为康巴什区康新街道格德热格社区居民委员会乌兰什里十二社。原告杨丽霞父亲杨玉珍于2010年8月16日申请给原告留地，在留地申请书上有时任社长及部分社员的签字。本院认为，农村集体土地属于农村集体经济组织全体成员所有，集体土地被征收，所得的征地补偿款属于集体财产收益，应归集体经济组织成员共有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案被告乌兰什里十二社经村民代表会议讨论后作出征地补偿款分配方案，并以户为单位对该分配方案进行表决，该分配方案的制定及表决不违反相关法律的规定，也系农村基层自治组织行使自治权的处分行为，该分配方案及表决结果也未排除本案原告杨丽霞作为集体经济组织成员对土地补偿费参与分配的权利；被告乌兰什里十二社按照二轮土地承包时是否承包土地、是否落户等条件，按不同比例分配土地补偿款，属村民组织自治范围，且不违反相关法律、法规规定，本院予以支持。原告杨丽霞提出其2010年的留地申请乌兰什里十二社原社长及社员已经签字同意，其属于有户有地人员，应当按照正常人口领取土地补偿款的辩论意见，因农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，是承包经营权人以户为单位与村集体经济组织或村民委员会签订农村土地承包经营合同后取得，本案原告杨丽霞虽出生于1998年4月30日二轮土地承包前，但其一直未落户，直至二轮土地承包后的2005年才以新生人口落户乌兰什里十二社，其在二轮土地承包中未获得土地承包经营权，其所述的留地申请并非土地承包合同，也未经有关部门备案审核，无法作为确认其已经取得土地承包经营权的依据，所以对原告的辩论意见本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款、第二款，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告杨丽霞的诉讼请求。案件受理费1061元，由原告杨丽霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长 王伟强审 判 员 胡文静人民陪审员 张 旭 二〇一九年五月八日书 记 员 严欣如本案引用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。第七十四条第二款集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第五十九条第二款第（三）项（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。