.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省霍州市人民法院行政判决书（2018）晋1082行初8号原告：梁建民，男，汉族，1960年7月11日生。委托代理人：谢松俊，男，山西信念律师事务所律师。被告：洪洞县农村经营管理中心。法定代表人：樊江平，职务：该中心主任。地址：洪洞县原人民医院后院。委托代理人：刘建国，男，汉族，1950年2月12日生，该中心工作人员。原告梁建民要求被告洪洞县农村经营管理中心公开原告农村土地承包经营权权属证明相关文件，包括《农村土地承包经营合同》、《农村土地承包经营权登记申请书》、《农村土地承包经营权证登记薄》。本院于2018年4月12日立案后，于2018年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等有关法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告梁建民及其委托代理人谢松俊，被告洪洞县农村经营管理中心委托代理人刘建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系山西省××县民,原告将归属自己的善园地(0.38亩合同内和0.34亩合同外)出租给本村村民梁吉明、樊万虎，但梁吉明、樊万虎未按约定支付租金,且在租期届满后拒不归还土地和租金。根据洪洞县租赁土地的规定,每年每亩2000元整计算。合同外0.34亩(0.72-0.38)13年零3个月(2005年1月4号至2018年4月12号)166.7元=2666元合同内0.38亩×4年零3个月(2014年1月4日至2018年4月12日)×166.7元=6833元。根据《中华人民共和国合同法》因梁吉明、樊万虎违约4年零3个月,所造成的损失应赔偿金额为33499元×50%=16749元。以上应付租金26666元+6833元+16749元=50248元。原告依法维护自己的合法权益,但因其所在的西梁村未将农村土地承包经营权证发放至村民手中而无法提供善园地(0.38亩和0.34面)的权属证明。原告于2018年1月4日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被告申请政府信息公开,被告未依法向原告公开相关信息,因此诉至贵院,请求贵院依法裁判。原告提供的证据：1、洪洞县政府信息申请表；2、政府信息公开申请书；3、EMS邮寄单；4、EMS快递查询单；5、每户土地地块表。被告洪洞县农村经营管理中心辩称：梁建民起诉洪洞县农村经营管理中心是没有事实依据和法律依据的。洪洞县农村经营管理中心不是本案中适格信息公开的主体。《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第十九条规定建立承包合同保管制度。承包合同一式叁份,发包方、承包方和合同签证单位(第十七条:承包合同签订后,应报乡、镇农村经济经营管理机构审查、鉴证)各执一份。乡、镇、村、社建立健全合同档案管理制度。由此可见《条例》没有规定洪洞县农村经营管理中心有保存土地承包合同档案的法定职责。况且,从二轮土地延包以来,万安镇政府从未向洪洞县农村经营管理中心报送过梁建民所在村的土地承包经营合同书让为其存档,也没有提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。《中华人民共和国农村土地承包经营证管理办法》对颁发农村土地承包经营权证的程序(三)规定,编制农村土地承包经营权证登记薄的是县级以上地方人民政府农业行政主管部门。洪洞县农村经营管理中心是事业单位不是县级以上地方人民政府农业行政主管部门没有编制土地承包经营权证登记薄的法定职责。梁建民要求向其公开有关土地承包的相关信息不是洪洞县农村经营管理中心不想公开,而是根本就无法提供公开,因为这些信息不属于洪洞县农村经营管理中心获取制作。洪洞县农村经营管理中心认为:政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定的形式记录保存的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开,行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。由此可见,政府信息公开遵循的是“谁制作,谁公开,谁保存,谁公开”。本案中梁建民要求公开的信息(农村土地承包经营合同,农村土地承包经营权登记申请书,农村土地承包经营权证登记薄)一、不属于洪洞县农村经营管理中心制作,二不属于洪洞县农村经营管理中心获取,依法不应由洪洞县农村经营管理中心公开,因此洪洞县农村经营管理中心未向梁建民提供政府信息公开,有法可依并无不当。为此请求霍州市人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告提供的证据：1、洪编字〔2014〕10号；2、西凉村证明；3、万安镇人民政府证明。法院调取的证据：洪洞县人民政府颁发的《洪政办发〔2014〕70号》关于印发洪洞县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知。在庭审举证、质证过程中，原告提供的证据1、2、3、4，被告认可收到该组证据，并通过电话的形式给原告进行了答复；原告提交证据5，证明原告有八块土地，且有村长签字。被告认为该证据与本案无关。被告提供证据1,证明其是事业单位，不是县级以上行政主管单位。原告对该证据的真实性、合法性无异议，但该文件是2014年的文件不能证明其2017-2018年的工作范围。被告提交证据2，原告认为该证据不符合证据的形式，证据证明要求加盖公章和签字，但该证明签字人是樊如新并非西凉村村长。被告提供证据3，原告对该证据的真实性有异议，该份证明没有证明人签字。经审理查明，2018年1月5日，原告梁建民以邮寄的方式向被告洪洞县农村经营管理中心提交《洪洞县政府信息公开申请表》和《政府信息公开申请书》要求被告以书面形式公开原告农村土地承包经营权权属证明相关文件，包括《农村土地承包经营合同》、《农村土地承包经营权登记申请书》、《农村土地承包经营权证登记薄》。对此被告洪洞县农村经营管理中心未对原告作出过书面答复，且原告梁建民所在××镇委会未与原告在此轮土地承包中签订土地承包经营合同。为本案基本事实。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定“农村土地承包经营权证登记薄、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理”，结合洪洞县实际情况，依据洪洞县人民政府颁发的《洪政办发〔2014〕70号》关于印发洪洞县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知文件内容第三条“县农村经营管理中心要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记薄”。故洪洞县农村经营管理中心为本案适格被告。原告梁建民于2018年1月4日向洪洞县农村经营管理中心提出申请，要求公开原告农村土地承包经营权权属证明相关文件，包括《农村土地承包经营合同》、《农村土地承包经营权登记申请书》、《农村土地承包经营权证登记薄》，并将信息公开申请表提交被告，被告洪洞县农村经营管理中心未书面答复原告。庭审期间被告洪洞县农村经营管理中心因原告梁建民未与其村委会签订《农村土地承包经营合同》，故在被告洪洞县农村经营管理中心无原告梁建民申请书要求公开的内容，为由提出抗辩。原告梁建民认可在此轮土地承包中未签订土地承包合同。本院认为，被告洪洞县农村经营管理中心应就原告梁建民申请信息公开作出公开或者不能公开及原因书面答复原告。故依照《政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条之规定判决如下：被告洪洞县农村经营管理中心在本判决生效后十五日内对原告梁建民要求公开其农村土地承包经营权权属证明相关文件，包括《农村土地承包经营合同》、《农村土地承包经营权登记申请书》、《农村土地承包经营权证登记薄》作出书面答复。本案诉讼费50元，由原告梁建民承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。审判长朱壮平审判员申任兵人民陪审员郭国华二零一八年五月三十一日书记员张荣飞