江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2018��苏行终398号上诉人（原审原告）张岳兵，男，1970年8月15日生，汉族，住江苏省如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地江苏省如皋市解放路行政中心。法定代表人何益军，该市市长。委托代理人高辉、徐晶，该市政府法制办公室工作人员。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地江苏省南通市世纪大道6号。法定代表人徐惠民，该市代市长。委托代理人沈锋、吴晓黎，该市政府法制办公室工作人员。上诉人张岳兵因诉如皋市人民政府信息公开及南通市人民政���行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行初317号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定，2017年4月24日，张岳兵向如皋市人民政府申请公开两份信息：“1.2017年1月26市长热线用875××××6345致电申请人，反馈1月19日南通12345平台转的举报查处，问有无哪个单位跟我联系，同时申请人再次举报大润发各个疏散通道上的商品，严重障碍疏散逃生不便，请求公安和消防到现场录像的通话15分钟的录音光盘和记录内容。2.2017年1月19日，市长热线接南通12345平台转交的举报的查处结果”。5月12日，如皋市人民政府告知张岳兵延长15个工作日答复。5月31日，如皋市人民政府作出皋政依复[2017]23号政府信息公开申请答复（以下简称《23号信息公开答复》），内容是：1.经查，2017年1月20日，如皋市长公开电话受理中心接到南通市12345公共服务中心关于“大润发安全通道摆放商品存在安全隐患”的交办单，2017年1月26日用固定电话875××××6345对您进行回访，您再次反映大润发消防通道安全问题，因固定电话875××××6345用于反馈，无录音功能，该电话不受理举报内容，未对您的举报进行记录，故本机关无法提供您要求公开的通话录音和记录内容。2.您要求公开的“2017年1月19日，市长热线接南通12345平台转交的举报的查处结果”，经查，查处结果是“消防大队会同锦绣派出所赴大润发超市进行现场核查，一楼二楼的应急疏散安全通道的疏散宽度符合要求，现场有消防巡查人员。已督促该单位管理人员加强值班巡查，要求该单位在安全通道内陈列商���”。张岳兵对该答复不服，于2017年7月31日向南通市人民政府申请行政复议，南通市人民政府于9月18日作出[2017]通行复第203号行政复议决定书（以下简称《203号复议决定》），维持《23号信息公开答复》。张岳兵仍不服，诉至法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知当事人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，政府信息不存在的，行政机关已经履行法定告知和说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求。本案中，如皋市人民政府收到张岳兵的申请后，在法定期限内作出了答复，告知张岳兵所申请的信息不存在，不存在的理由是固定电话875××××6345用于反馈，无录音功能，该电话不受理举报内容，未对您的举报进行记录，故无法提供通话录音和记录内容。由此，如皋市人民政府已就信息不存在的理由履行了说明义务，所作答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及司法解释的规定。公民、法人和其他组织获取信息的目的系为了满足生产、生活和科研所需。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。如果行政机关已经按申请人申请的内容和形式提供了相关信息，则公民、法人和其他组织的知情权自然得以实现，人民法院经审理后理应驳回原告的诉讼请求。本案中，张岳兵申请公开查处结果���如皋市人民政府已经将查处结果告知张岳兵，故其对案涉信息的获取权已经实现。至于查处行为是否合法、适当，并非本案的审理范围。张岳兵不服如皋市人民政府的答复，在法定期限内向南通市人民政府申请复议。南通市人民政府经审查，认为符合受理条件，作出行政复议受理通知书，并及时通知如皋市人民政府进行书面答复和提交相关证据材料，经审查后在法定期限内作出《203号复议决定》，并送达给双方，复议程序合法。综上，《23号信息公开答复》内容和程序合法。南通市人民政府的复议程序合法。张岳兵的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决驳回张岳兵的诉讼请求。上诉人张岳兵上诉称，市长热线反馈电话具有接受举报功能，且进行了录音。《23号信息公开答复》答复内容不诚信，与事实不符。《203号复议决定》虽程序合法，但维持《23号信息公开答复》错误。请求本院撤销一审判决并依法改判支持其诉讼请求。被上诉人如皋市人民政府答辩称，《23号信息公开答复》合法准确，上诉人的上诉理由不能成立。请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人南通市人民政府答辩称，《203号复议决定》程序合法，内容亦无不当。上诉人的上诉理由不能成立。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人张岳兵提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。本院审理期间，上诉人张岳兵提供了其刻录的2018年5月7日10时55分与如皋市市长热线68162345的通话录音光盘，证明如皋市市长热线反馈电话875××××6345具备录音功能。被上诉人如皋市人民政府、南通市人民政府发表质证意见称，该证据与待证事实之间不具备关联性，应当不予采信。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人��得该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，如皋市人民政府收到张岳兵的申请后，在法定期限内作出了《23号信息公开答复》，就张岳兵申请公开的第二项内容，告知了张岳兵查处结果。故张岳兵对案涉信息的知情权已经实现，该答复符合法律规定。《中华人���共和国政府信息公开条例》设立信息公开制度的目的，是保障相对人获取有关其生产、生活和科研相关信息的正当需要。作为2017年1月26与市长热线电话875××××6345通话的一方当事人，张岳兵对当日通话内容是知晓的，其要求如皋市人民政府提供当日的通话录音，本不具有值得保护的正当知情权益。《23号信息公开答复》已经明确告知张岳兵，“固定电话875××××6345用于反馈，无录音功能，该电话不受理举报内容，未对您的举报进行记录，故本机关无法提供您要求公开的通话录音和记录内容”。在此情形下，上诉人张岳兵仍然坚持要求如皋市人民政府提供当日的通话录音，本院实在难以支持此种无理诉求。《23号信息公开答复》符合法律规定，南通市人民政府作出《203号复议决定》予以维持亦无不当。上诉人张岳兵二审期间提供的所谓新证��，因与本案待证事实无关，依法不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人张岳兵的上诉请求和理由，既无事实根据亦无法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张岳兵承担。本判决为终审判决。审判长 李 昕审判员 苗 青审判员 朱慧珺二〇一八年五月二十三日书记���常悦附：本判决有关主要法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；