洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0302行初3号原告刘相寅，男，1938年8月14日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区国土资源局。住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人柴世雄，该局局长。委托代理人史晓勇，该局工作人员。委托代理人李阳阳，河南大鑫律师事务所律师。原告刘相寅不服被告洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙国土局）作出的洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告洛龙国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘相寅、被告洛龙国土局的委托代理人史晓勇、李阳阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洛龙国土局于2018年1月12日作出洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》，该决定书载明，刘相寅所使用的洛阳市洛龙区龙门镇杜村集体土地，已经国土资源部（国土资函[2008]314号）和河南省人民政府（豫政土[2009]283号）批复批准征收。该土地被批准征收后，洛龙区人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定予以公告，按刘相寅所持有的土地权属证书为其办理了补偿登记，并按照洛阳市洛龙区人民政府颁布的被征收土地的附着物补偿标准进行了核算。之后，区、乡（镇）相关部门多次通知刘相寅领取补偿款，拆除原使用土地上的建筑物并交出土地，但刘相寅接到通知后，既不领取补偿款，又没有拆除建筑物交出所使用的集体土地。为了维护国家法律的严肃性，维护社会公共利益，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，决定如下：限刘相寅3日内自行拆除所使用的已被批准征收的土地上的建筑物和其他设施并交出土地。逾期不交出土地所造成的经济损失由刘相寅本人承担。原告刘相寅诉称，要求撤销被告洛龙国土局作出的洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》。事实和理由：2018年1月12日，被告洛龙国土局作出上述决定书，原告刘相寅认为该行政行为存在以下问题：一、被告洛龙国土局所谓“该土地被批准征收后，洛龙区人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定予以公告”明显违法。首先，河南省人民政府（豫政土[2009]283号）批复的规定，应当由洛阳市人民政府公告，而不是由洛龙区政府公告。其次，被告洛龙国土局没有说明何时何地发布此公告，视为未公告。二、被告洛龙国土局程序违法。被告洛龙国土局未作出任何安置补偿决定，便作出洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》属于程序违法。三、被告洛龙国土局适用法律不当。被告洛龙国土局援引《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，但适用该条款必须满足以下条件：一是责令交出土地的行政主体是县级以上人民政府土地管理部门，但被告洛龙国土局不属于县级以上人民政府土地管理部门，而是区级人民政府土地管理部门。且河南省人民政府豫政土[2009]283号批复也指定由市政府土地管理部门实施。二是被告洛龙国土局没有说明原告刘相寅违反哪部具体的法律法规规定。三是原告刘相寅没有组织或暗中破坏国家建设。原告刘相寅向本院提交证据如下：证1、《责令拆除房屋交出土地的决定书》；证2、洛龙政通[2010]4号通告复印件；证3、土地使用证、建设用地规划许可证、村镇临时建筑许可证、村镇房屋所有权证复印件；证4、信访事项处理意见书复印件。以上证据共同证明涉案房屋是合法的。经质证，被告洛龙国土局对原告刘相寅提交证据的真实性均无异议，对其具备诉讼主体资格无异议。被告洛龙国土局辩称，原告刘相寅对相关法律法规的理解刻板错误，存在不配合征收拆迁，拒不交出土地的行为，阻碍了郑西高铁洛阳龙门站地区城市建设的实施。被告洛龙国土局依法履行职责，严格按照规范程序据实作出《责令拆除房屋交出土地的决定书》，完全符合法律规定。2018年1月12日，被告洛龙国土局作出洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》系依法履行所负职责，严格遵照法定程序作出的。决定书送达原告刘相寅即具有法定的执行力。原告刘相寅使用的土地已经被国土资源部、河南省人民政府批复为洛阳南站开发建设项目用地，系经批准的总体规划，须严格执行，而原告刘相寅在见到公告后，拒不到政府行政部门设立的征收补偿安置指挥部办理土地补偿登记，也不签订《南站地区开发建设项目农宅拆迁补偿协议书》，足以证明原告刘相寅的行为违反土地管理法律、法规。指挥部已经依据相关标准对原告刘相寅作出补偿决定书，但几经动员，原告刘相寅既不领取补偿款，又不让拆除土地上的房屋，拒不交出土地，直接阻挠洛阳南站开发建设项目的进行，因此原告刘相寅诉讼请求的事实理由不能成立，请依法维持2018年1月12日被告洛龙国土局作出的洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》，驳回原告刘相寅的诉讼请求。被告洛龙国土局向本院提交证据如下：第一组证据：证1、洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》；证2、国土资函[2008]314号《国土资源部关于河南省郑州等7市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》复印件；证3、豫政土[2009]283号《河南省人民政府关于洛阳市2008年度第三批乡镇建设征收土地的批复》复印件。证明洛阳南站地区开发是经国土资源部和河南省人民政府批准的城市规划建设项目，为国家建设征收土地的范围。被告洛龙国土局为依法成立的对辖区土地进行管理的行政机关，负责该项目的组织实施职责，有权作出《责令拆除房屋交出土地的决定书》。第二组证据：证1、洛龙政通[2010]4号《洛龙区人民政府关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》复印件；证2、《洛阳南站地区三期开发建设项目用地统一征地补偿协议书》复印件；证3、洛龙新建办[2016]16号《洛龙区新区开发建设办公室关于印发杜村整体拆迁补偿安置方案的通知》复印件；证4、洛阳市建设征地地面附属物调查登记表复印件；证5、洛阳新区建设征地地面附着物补偿计算表复印件；证6、《南站地区开发建设征地房屋拆迁补偿协议书》复印件；证7、杜村李屯路两侧民宅基本情况（登记发证总册）复印件；证8、户籍资料复印件；证9、村委会证明。证明被告洛龙国土局作出《责令拆除房屋交出土地的决定书》程序合法，查明事实清楚，证据充分，适用法律正确，属依职责依法作出行政行为，应当予以维持。经质证，原告刘相寅对被告洛龙国土局提交的证据均无意见。经审理查明，2008年6月1日，国土资源部作出国土资函[2008]314号《关于河南省郑州等7市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》，同意洛阳市等呈报的农用地转用和土地征收方案，同意河南省报送的包括洛阳市等土地利用总体规划。2009年4月20日，河南省人民政府作出豫政土[2009]283号《关于洛阳市2008年度第三批乡镇建设征收土地的批复》，同意洛阳市政府征收本市洛龙区龙门镇杜村农村集体建设用地等。2010年6月12日，洛阳市洛龙区人民政府发布洛龙政通[2010]4号《关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》。2010年12月14日，洛龙国土局代表洛龙区人民政府与洛龙区龙门镇杜村村委会签订《洛阳南站地区三期开发建设项目用地统一征地补偿协议书》。刘相寅系杜村居民，其使用的房屋占用的是杜村集体土地，该房屋占用土地在杜村被征地范围。2016年6月13日，洛龙区新区开发建设办公室下发《杜村整体拆迁补偿安置方案》，对相关地上附着物、农业人口安置和非农业人口购房等拆迁补偿安置工作进行明确规定。刘相寅在《地面附属物调查登记表》签字确认，但不签订拆迁补偿协议，不领取补偿款，也不交出使用的集体土地。为此，洛龙国土局于2018年1月12日作出洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第五款规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”；第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。洛阳南站开发建设项目用地按照程序经国土资源部、河南省人民政府批复同意，征地程序合法，原告刘相寅使用的杜村土地在该建设项目的土地利用总体规划之中。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。洛龙区人民政府依照法律规定于2010年6月12日发布洛龙政通[2010]4号通告，对征地范围、补偿标准等相关内容进行了通告。被告洛龙国土局代表洛龙区政府与洛龙区龙门镇杜村村委会签订了统一征地补偿协议书，根据补偿安置方案对原告刘相寅使用土地的地上附属物进行调查及登记，并按照洛龙区人民政府颁布的被征收土地附着物补偿标准进行了核算。因原告刘相寅不领取补偿款也不拆除建筑物交出所使用的土地，阻碍了整个建设项目的有序进行，被告洛龙国土局依照法律法规的规定，向原告刘相寅作出洛龙国土责交[2018]01-012号《责令拆除房屋交出土地的决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告刘相寅以被告洛龙国土局程序违法、适用法律不当要求撤销该决定书的诉求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘相寅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘相寅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张 琼人民陪审员  刘彩琴人民陪审员  王芬桃二〇一八年五月二十一日书 记 员  张彬彬