山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0124行初2号 原告济南某某某人力资源管理有限责任公司，住所地济南市，统一社会信用代码91370105***717204U。 法定代表人刘某，董事长。 委托代理人张辉，平阴弘正法律服务所工作人员。 委托代理人崔斌，平阴弘正法律服务所工作人员。 被告平阴县人力资源和社会保障局，住所地平阴县锦东新区劳动大厦。 法定代表人汝涛，局长。 委托代理人赵文娜，女，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人赵健，男，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。 第三人张某某，男，汉族，住平阴县府前街****楼****， 原告济南某某某人力资源管理有限责任公司不服被告平阴县人力资源和社会保障局作出的平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书，于2018年1月3日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人张某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月1日、2018年5月日公开开庭审理了本案，原告济南某某某人力资源管理有限责任公司的委托代理人张辉、崔斌，被告平阴县人力资源和社会保障局的行政机关负责人李长家、委托代理人赵文娜、赵健，第三人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因原告济南某某某人力资源管理有限责任公司未为第三人张某某缴纳劳动关系存续期间的养老保险费，被告平阴县人力资源和社会保障局于2017年11月14日作出平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书，责令原告为第三人补缴2012年12月至2014年8月期间的养老保险费，并将改正情况书面报平阴县人力资源和社会保障局劳动监察室。 原告济南某某某人力资源管理有限责任公司诉称，一、被告作出的责令改正通知书认定事实错误。本案诉争的焦点问题为第三人张某某要求我单位为其缴纳自2012年12月至2014年8月期间的养老保险费。关于这个焦点问题，在第三人历次的劳动监察、仲裁、起诉、上诉之中都作出过处理。2016年2月26日，被告作出平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书，要求我单位为其补缴2012年12月至2014年8月期间的医疗、失业、生育保险费，我单位已经按照责令改正决定书为第三人补缴。当时被告并未要求我单位为第三人补缴这一期间的养老保险的原因是，第三人在与我单位签订劳动合同前，就以个人名义缴纳着养老保险费。而每个自然人只能存在一个养老保险账户，致使我单位无法为第三人补缴劳动关系存续期间的养老保险费。造成该后果的责任人在第三人本人，而非我单位。同时，我单位如现在为其补缴养老保险费，需缴纳滞纳金，因第三人的原因造成缴纳养老保险费不能却让我单位承担滞纳金是显失公平的。综上，被告作出的平人社监令字[2017]014号责令改正通知书没有事实及法律依据，应依法予以撤销。 原告提交了以下证据： 1、平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书一份； 2、平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书一份； 3、为第三人缴纳医疗、失业、生育保险费的单据一份。 被告平阴县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的责令改正通知书有事实和法律依据。根据（2014）平民初字第1155号民事判决书和（2015）济民一终字第766号民事判决书，已经确认第三人与原告自2012年12月起至2014年8月止存在劳动关系。原告未为第三人缴纳劳动关系存续期间的养老保险费，违反了《中华人民共和国劳动法》第三条、七十二条之规定，被告依据相关法律法规向原告下达责令改正通知书，认定事实清楚，适用法律正确。二、关于原告提出的缴纳滞纳金的问题。根据《社会保险费征收暂行条例》第十三条规定，滞纳金的产生是因为用人单位未为劳动者及时足额缴纳养老保险费而产生的，滞纳金的产生是因为用人单位自身的违法行为发生的，而且违法行为存在一日，滞纳金就增长一日，因此，原告缴纳滞纳金的多少取决于原告为第三人补缴养老保险费的早晚。综上，被告作出的责令改正通知书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县人力资源和社会保障局向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据： 投诉书一份； 张某某身份证复印件一份； 劳动保障监察立案审批表一份； 委托书一份； 劳动保障监察询问笔录一份； 平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书及送达回执各一份； 社会保险案件移交单一份； 劳动保障监察结案审批表一份； （2014）平民初字第1155号民事判决书； （2015）济民一终字第766号民事判决书； （2016）鲁0124民初2059号民事判决书； （2016）鲁01民终字5711号民事裁定书； 张某某各月工资明细表一份； 法律法规依据：中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、劳动保障监察条例、社会保险费征缴暂行条例等。 因案情需要，本院依法责令被告补充提交平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定案卷一宗：投诉书一份、张某某身份证复印件一份、劳动保障监察立案审批表一份、委托书一份、劳动保障监察询问笔录一份、平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书及送达回执各一份、社会保险案件移交单一份、劳动保障监察结案审批表一份、劳务派遣劳动合同书一份、劳务派遣协议一份、济南某某某人力资源管理有限责任公司营业执照复印件一份、张某某2014年1月至2014年7月工伤保险缴费明细表一份。 第三人张某某述称：第三人与原告自2012年12月至2014年8月期间存在劳动关系，原告有义务为第三人缴纳社会保险费。被告作出的要求原告为第三人补缴养老保险费的通知认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：对于被告平阴县人力资源和社会保障局提交的1-8号证据，原告对其真实性无异议，但认为平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书是在平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书前提下对原告再一次的处罚行为，违反了“一事不二罚”的原则，而且造成无法为第三人缴纳养老保险费的原因是第三人存在另外一个养老保险账户，非原告单位原因，因此不能对原告作出处理。对于被告平阴县人力资源和社会保障局提交的9-13号证据，原告无异议，该组证据能够证实第三人与原告自2012年12月起至2014年8月止存在劳动关系，本院依法确认为有效证据；对于被告提交的14号证据，为被告作出处理决定的法律依据，原告无异议，本院依法确认为有效证据。对于被告补充提交的平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定卷宗材料，能够证实第三人就原告未缴纳医疗保险费、失业保险费和生育保险费向被告进行投诉，被告经过调查作出平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书后，后原告为第三人补缴了医疗保险费、失业保险费、生育保险费的事实，本院依法确认为有效证据。 对于原告提交的证据，能够证明原告的诉讼主体资格，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据。 经审理查明，因第三人张某某与原告济南某某某人力资源管理有限责任公司之间的劳动争议，平阴县人民法院分别作出（2014）平民初字第1155号民事判决书和（2016）鲁0124民初2059号民事判决书，济南市中级人民法院作出（2015）济民一终字第766号民事判决书和（2016）鲁01民终5711号民事裁定书，确认第三人张某某与原告济南某某某人力资源管理有限责任公司自2012年12月起至2014年8月止存在劳动关系，但社会保险费的缴纳问题，应由社会保险费征收机构或县级以上有关行政部门处理，不属于人民法院受案范围。第三人于2015年11月16日向被告平阴县人力资源和社会保障局投诉，要求原告为其补缴劳动关系存续期间的医疗保险费、失业保险费和生育保险费，被告经调查，于2016年2月26日向原告下达了平人社监令字[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书，原告于2016年7月12日为第三人补缴了上述保险费用。2017年8月11日，第三人再次向被告处投诉，要求原告为其补缴劳动关系存续期间的养老保险费。被告经调查，于2017年11月14日作出平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书，责令原告为第三人补缴2012年12月至2014年8月期间的养老保险费，并将改正情况书面报平阴县人力资源和社会保障局劳动监察室。原告不服，诉至法院，诉求同前。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”因此，被告平阴县人力资源和社会保障局具有平阴县区域内劳动保障监察职权。 对于被告作出的平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书是否违反了“一事不二罚”原则的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”本案中，第三人就原告未缴纳医疗保险费、失业保险费和生育保险费向被告进行投诉后，被告经过调查作出平人社监令[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书。后因原告未为第三人缴纳养老保险提起民事诉讼，该诉讼已经济南市中级人民法院判决，认为“张某某与济南某某某人力资源管理有限责任公司建立劳动合同关系后，已经不再属于其他灵活就业人员，应当依法变更基本养老保险的缴费方式，由济南某某某人力资源管理有限责任公司按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，并代扣代缴张某某应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳的基本养老保险费，……张某某与济南某某某人力资源管理有限责任公司之间因基本养老保险费的缴纳问题产生的争议，依法应当由社会保险费征收机构或由其申请县级以上有关行政部门依法处理，……”据此，第三人再次就原告未缴纳养老保险费再次向被告进行投诉后，被告经过调查作出平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书。两份处理决定是针对第三人的分别投诉作出的分别处理，其目的为督促原告履行为第三人补缴社会保险费的义务，而非罚款，且原告未为第三人缴纳养老保险系客观实际，故对于原告的该项主张，无事实和法律依据，本院依法不予支持。 《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《劳动保障监察条例》第十三条规定：“?缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”本案中，（2014）平民初字第1155号民事判决书和（2015）济民一终字第766号民事判决书明确了第三人与原告自2012年12月起至2014年8月止存在劳动关系，在劳动关系存续期间，原告一直未依法为第三人缴纳社会保险费。被告平阴县人力资源和社会保障局下达平人社监令字[2016]009号劳动保障监察责令改正决定书，原告为第三人补缴了劳动关系存续期间的医疗保险费、失业保险费和生育保险费，但未补缴劳动关系存续期间的养老保险费。被告作出平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书，责令原告为第三人补缴劳动关系存续期间的养老保险费，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告济南某某某人力资源管理有限责任公司要求撤销被告平阴县人力资源和社会保障局作出的平人社监令字[2017]014号劳动保障监察责令改正通知书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南某某某人力资源管理有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  梁开华 二〇一八年五月十四日 书 记 员  赵 琦