重庆市云阳县人民法院刑 事 判 决 书(2018)渝0235刑初204号公诉机关重庆市云阳县人民检察院。被告人金泽银,男,1962年1月26日出生,重庆市云阳县人，汉族，汉族,高中文化,中共党员，中共云阳镇委员会光华村党支部原书记,住重庆市云阳县。因涉嫌犯贪污罪,于2018年5月2日被云阳县监察委员会留置，2018年5月19日被云阳县公安局执行逮捕。现羁押于云阳县看守所。辩护人刘建华，重庆龙脊律师事务所律师。重庆市云阳县人民检察院以云检刑诉[2018]180号起诉书指控被告人金泽银犯贪污罪，于2018年5月22日向本院提起公诉。经被告人金泽银及辩护人同意，本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市云阳县人民检察院指派检察官李杰出庭支持公诉，被告人金泽银及其辩护人刘建华到庭参加诉讼。现已审理终结。重庆市云阳县人民检察院指控，被告人金泽银在担任云阳县云阳镇光华村党支部书记期间,以协助云阳镇政府从事农资综合补贴、土地复垦项目的职务之便,套取国家农资综合补贴资金人民币101623.32元,套取土地复垦资金人民币224389.1元,共计人民币326212.42元,个人实际获得人民币227302.42元。具体犯罪事实如下:1、2006年,云阳县开始实施农资综合补贴项目,县农委每年将农资综合补贴的面积指标下达到各乡镇,各乡镇再下达给各村,各村委再将指标面积分发到各农户户头。村、支两委主要负责分户统计补贴村民名单、补贴面积、银行账号等信息并上报乡镇,由乡镇审核后上报县财政局。县财政局再根据镇政府提供的信息将农资综合补贴资金每年直接存入补贴对象存折(卡)账户。在发放农资综合补贴资金的过程中,时任光华村党支部书记的被告人金泽银与时任村干部金某1(另案处理)、柳某1(另案处理)三人按照事先约定分片收集各自片区村民户口簿到银行开户,在开户过程中,被告人金泽银用收集到的村民户口簿私自增开银行账户并由金泽银个人保管。2008年,县农委将农资综合补贴标准提高,金泽银、柳某1、金某1三人便商量以解决村干部待遇为名,虚增本村部分农户农资综合补贴面积,套取农资综合补贴资金。2008年至2017年期间,被告人金泽银利用其儿子金某2、母亲刘某1、妻子刘某2以及村民成某、付某、刘某3等人的名义上报农资综合补贴面积,共计领取农资综合补贴资金人民币107444.03元。除去按政策金泽银本户应得的农资综合补贴资金人民币5820.71元外,被告人金泽银通过虚增本人及他人补贴面积套取农资综合补贴资金共计人民币101623.32元,并陆续用于其个人日常开支。2、2010年,时任光华村党支部书记的被告人金泽银未经村民大会表决同意,私自占用光华村村校废弃操场,搭建养牛场发展养殖业。2012年,云阳镇农村建设用地复垦项目开始实施,在复垦过程中,光华村村支两委协助政府履行政策宣传、信息摸底、复垦资料收集、确定边界、农户信息确认及矛盾纠纷调解等工作。在第三方公司(地勘院)测量完成后,村委组织农户签订《农村居民自愿退出宅基地附属设施用地协议》,收集复垦户身份信息和房产证等资料,根据资料填报用于地票交易的农村建设用地复垦申请表。镇政府根据村委提供的资料填写农村建设用地复垦项目地票价款兑付清单并上报,待地票交易完成后,由政府按照兑付清单统一拨付补偿款。被告人金泽银利用其职务上的便利,在带领地勘院人员对该村村校复垦地块测量时,将该村村校复垦地块以其本人、刘某1、龚某的名义进行登记复垦。测量完成后,金泽银利用经办各项手续的便利,以其本人、刘某1、龚某三人的名义填写了复垦资料,顺利办理房产证并审核后上报镇政府复垦办,最终该地块实际以474平方米的面积进行土地复垦。被告人金泽银分别于2014年5月、2016年7月两次获得政府拨付土地复垦补偿款共计人民币90679.1元。3、2013年,云阳镇复垦办工作人员王某(另案处理)让金泽银在光华村找几户老实的复垦农户,通过虚增复垦面积,套取复垦资金用于私分。被告人金泽银选择了柳某2、袁某、余某、李某1、肖某五户复垦户并告知了王某。王某便在袁某、余某、李某1、肖某的名下各虚增150平方米复垦面积;在柳某2的名下虚增100平方米复垦面积,五户共虚增面积700平方米。之后王某根据虚增面积后的资料填写农村建设用地复垦项目的票价款兑付清单并上报。后光华村农村建设用地通过地票交易,被告人金泽银和王某通过虚增的面积获得政府拨付的农村建设用地复垦补偿款人民币133910元,金泽银向五户农户收回套取的农村建设用地复垦补偿款人民币120000元(其余13910元由金泽银以“辛苦费”的名义支付给了顶名的五户复垦户)。其中,王某共分得套取的复垦补偿款人民币85000元,金泽银分得人民币35000元。被告人金泽银于2018年5月2日被云阳县监察委员会工作人员带至垫江县留置点接受调查。被告人金泽银于2017年8月14日退还云阳镇财政所90679元。重庆市云阳县人民检察院认为，被告人金泽银利用职务之便,采取虚构事实的方法骗取公共财物共计人民币326212.42元,数额巨大,其行为违反了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款,第三百八十三条第一款第(二)项、第二款的规定,应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人金泽银到案后如实供述罪行,根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定,可以从轻处罚。建议判处被告人有期徒刑三年至三年六个月,并处罚金二十万。对于被告人金泽银的违法所得136623.42元及孳息86.03元,根据《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定，应依法予以追缴。被告人金泽银辩称，对重庆市云阳县人民检察院指控的犯罪事实和罪名均无异议，其贪污所得部分用于村里修路等公益支出。现自愿认罪、悔罪，请求法院对其从轻处罚。辩护人刘建华的辩护意见是，被告人金泽银如实供述监察机关已掌握的犯罪事实，主动交待监察机关未掌握的犯罪事实，具有法定从轻处罚情节。被告人金泽银系初犯，自愿认罪悔罪，部分退赃，可以从轻处罚。被告人金泽银在与王某的共同犯罪中系从犯，可以从轻或减轻处罚。经审理查明，被告人金泽银于1990年10月加入中国共产党，从2002年7月至2017年12月一直任中共云阳镇光华村支部书记。被告人金泽银在担任中共云阳镇光华村支部书记期间，利用其协助镇人民政府从事种粮农民农资综合补贴工作、农村建设用地复垦工作的便利，个人或伙同他人通过虚增种粮面积套取农资综合补贴，虚假登记冒名申报复垦资料、虚增复垦面积等方式，骗取国家资金人民币32.621242万元，个人分得22.730242万元。具体事实如下：1、2006年至2017年,云阳县人民政府对云阳县种粮农民给予农资综合补贴。其程序是，县相关部门将每年农民农资综合补贴的种粮面积指标下达到各乡、镇人民政府,各乡、镇人民政府再将该指标细化下达各村村民委员会,各村村民委员会再将农资综合补贴指标种粮面积落实到农户。村民委员会主要负责对补贴对象进行登记并交补贴对象签字确认，分组进行公示。公示后将统计的补贴村民名单、补贴面积、银行账号等信息上报乡、镇人民政府,乡、镇人民政府审核后上报县财政局。县财政局根据乡、镇人民政府统计的信息将种粮农民农资综合补贴资金，每年直接存入补贴农户的银行账户。2008年，被告人金泽银与时任光华村村干部金某1(另案处理)、柳某1(另案处理)三人在协助云阳县云阳镇人民政府落实种粮农民农资综合补贴工作中约定，各自在其分管的片区虚增农户农资综合补贴面积,套取农资综合补贴资金，以解决村干部待遇。2008年至2017年,被告人金泽银以其儿子金某2、母亲刘某1、妻子刘某2、村民成某、付某、刘某3等人的名义虚报种粮农资综合补贴面积,从云阳县财政局套取种粮农民农资综合补贴资金人民币10.162332万元归个所有。2、2010年,被告人金泽银私自占用光华村学校的废弃操场,兴建养牛场用于发展养殖业。2012年,被告人金泽银在协助云阳镇农村建设用地复垦项目工作中，与村、支两委成员一道履行政策宣传、调查摸底、收集复垦户身份信息和房产证等资料、填报农村建设用地复垦申请表、组织农户签订《农村居民自愿退出宅基地附属设施用地协议》等职责。被告人金泽银在协助云阳镇人民政府农村建设用地复垦工作中，利用其职务便利,将占用光华村学校操场而兴建的养牛场，以其本人、刘某1、龚某之名违规进行复垦登记。在相关部门进行实地测量后,被告人金泽银利用其经办各项手续的便利,以其本人、刘某1、龚某之名义填写复垦资料并顺利办理房屋产权证，最终以474平方米进行土地复垦。被告人金泽银套取云阳镇人民政府农村建设用地土地复垦费人民币9.06791万元。2017年8月14日，被告人金泽银退还云阳镇财政所9.0679万元。3、2013年,云阳镇土地复垦办公室工作人员王某(另案处理)要求被告人金泽银在光华村寻找几户老实的农户,通过虚增建设用地复垦面积,套取复垦资金。被告人金泽银选择了柳某2、袁某、余某、李某1、肖某五户建设用地复垦户并告知王某。王某在袁某、余某、李某1、肖某四户的复垦面积中各虚增150平方米，在柳某2的复垦面积中虚增100平方米,共虚增复垦面积700平方米。王某根据虚增面积后的资料，填写了《农村建设用地复垦项目地票价款兑付清单》并予以上报。被告人金泽银和王某通过虚增农村建设用地复垦面积的方式套取云阳镇农村建设用地复垦补偿款人民币13.391万元。因该款系云阳镇人民政府直接发放上述五复垦农户，被告人金泽银便从五复垦农户中收回套取的农村建设用地复垦补偿款人民币12万元。被告人金泽银分得3.5万元，王某分得8.5万元。被告人金泽银将余下的1.391万元分给了五复垦户。被告人金泽银贪污所得产生孳息86.03元。被告人金泽银到案后如实供述了监察委员会已掌握的犯罪事实，主动供述了监察委员会未掌握的其与王某共同贪污的犯罪事实。2018年5月21日，被告人金泽银在云阳县人民检察院签署认罪认罚具结书，对云阳县人民检察院指控的犯罪事实和罪名无异议，并同意检察院提出判处其有期徒刑三年至三年六个月，并处罚金二十万元的量刑建议。上述事实，被告人金泽银及其辩护人刘建华在庭审中均无异议。有重庆市云阳县人民检察院举示的户籍证明、党员信息表、中共云阳镇委文件、立案调查决定书、留置决定书、到案情况说明、被调查人金泽银认罪态度的说明、任职情况说明、综合直补和粮食直补明细表、补贴公示表、银行清单、农业银行存单、取款凭条、集体土地建设用地使用证、土地复垦权利人资料、重庆市云阳县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表、认罪认罚具结书等书证;证人王某、刘某4、李某2、金某1、成某、刘某3、柳某1、袁某、李某1、柳某3、向某、黄某等人的证言;被告人金泽银的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人金泽银作为光华村基层组织人员，在协助人民政府从事种粮农民农资综合补贴和农村建设用地土地复垦工作中，个人或伙同他人利用职务之便，通过虚报面积套取国家种粮农民农资综合补贴资金，违规进行复垦登记、虚增复垦面积，骗取国家建设用地复垦资金共计人民币32.621242万元，其行为严重侵害了国家机关的正常管理活动和国有财产所有权，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪，依法应受刑罚处罚。重庆市云阳县人民检察院指控被告人金泽银犯贪污罪的事实及罪名成立。被告人金泽银贪污数额在20万元以上不满300万元，应认定为《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项规定的“贪污数额巨大”，依法在三年以上十年以下有期徒刑的幅度内量刑，并处罚金或者没收财产。被告人金泽银在与王某的共同犯罪中，被告人金泽银积极实施犯罪，二人的地位和作用相当，不区分主从犯。被告人金泽银的贪污所得32.621242万元，依照《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，依法应予以退赔。云阳县人民检察院按被告人的实际所得认定为违法所得并予以追缴有误，应按被告人金泽银的犯罪金额认定为违法所得，其贪污所得应退还被害单位，而不应追缴。被告人金泽银到案后如实供述其罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人金泽银主动交待监察机关未掌握的部分犯罪事实，部分退赃，可酌情从轻处罚。被告人金泽银辩称其贪污所得部分用于村里修路等公益支出。根据《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第十六条“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑”的规定，现无证据证实被告人金泽银将贪污的资金用于了公益支出。被告人金泽银的辩护意见，不影响对其贪污罪事实的认定和罪名的成立。被告人金泽银的辩护人提出，被告人金泽银如实供述监察机关已掌握的犯罪事实，主动交待监察机关未掌握的犯罪事实，具有法定从轻处罚情节。被告人金泽银系初犯，自愿认罪悔罪，部分退赃，可以从轻处罚的意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。被告人金泽银的辩护人提出被告人金泽银在与王某的共同犯罪中系从犯的主张。本院认为，被告人金泽银在王某提出贪污的犯意后，被告人金泽银积极主动实施犯罪，在犯罪中的作用和地位与王某相当，不能认定为从犯。辩护人的辩护意见不成立，本院不予采纳。综上，本院根据被告人金泽银的犯罪事实、性质、情节、认罪态度、悔罪表现及对社会的危害程度等，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第二条第一款、第十六条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人金泽银犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元，上缴国库。罚金限本判决书发生法律效力后的第二日起十日内向本院缴纳。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前留置的，留置一日折抵刑期一日；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2018年5月2日起至2021年11月1日止。）二、责令被告人金泽银在本判决书发生法律效力后的第二日起十日内，将贪污所得人民币十万一千六百二十三元三角二分退还给云阳县财政局；将贪污所得人民币二十二万四千五百八十九元一角及孳息八十六元三分,退还给云阳县云阳镇人民政府(已退还九万零六百七十九元；王某已退部分从中扣减)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  胡代安人民陪审员  王小玲人民陪审员  侯燕明二〇一八年五月三十日书 记 员  余 洋