山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初74号 原告张宝贞，女，1960年2月10日出生，汉族，住济南市。 委托代理人张斌（系原告之子），男，1981年7月13日，汉族，住济南市。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人韩国林，济南市历下区人民政府智远街道办事处工作人员。 委托代理人李庆国，山东法策律师事务所律师。 第三人济南市历下区人民政府智远街道办事处，住所地济南市。 法定代表人付延华，主任 委托代理人苏立卫，济南市历下区人民政府智远街道办事处工作人员。 委托代理人钱尊广，山东法策律师事务所律师。 原告张宝贞不服被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）行政强制一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及相关诉讼材料。因济南市历下区人民政府智远街道办事处（以下简称智远办事处）与本案具有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日、5月11日公开开庭进行了审理。原告张宝贞及其委托代理人张斌，被告历下区政府的委托代理人韩国林、李庆国，第三人智远办事处的委托代理人苏立卫、钱尊广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年5月6日清晨，原告所在姜家村村主任徐云才协同济南市高新区牛旺居委会书记王兴安，纠集一百多名社会闲杂人员，对原告位于姜家村的两处宅基地进行了强行拆除。房内所有财产全部掩埋。原告认为，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因历下区政府系涉案房屋的征收主体，依法应当承担强拆的法律责任。诉讼请求：判令被告历下区政府于2017年5月6日对原告两处宅基地房屋的强制拆除行为违法；本案诉讼费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1、济南市公安局历下区分局刑事复议决定书； 2、济南市公安局刑事复核决定书； 3、《2017年5月6日个人合法宅基地遭非法强拆》投诉书面文字，上面有许多村民的签字，证明原告房屋遭到了非法强拆； 4、照片一组； 5、光盘二张，一张视频、一张录音。是2017年9月18日20点左右历下区公安分局智远派出所副所长杨军给原告下达不予立案通知书的时候，在派出所接待室所做的录音证据一份。证明目的是派出所下达不予立案通知书的理由，说明5月6日发生的强拆房屋的事项是政府行为。 6、原告当庭提交济南市历下区盛福片区项目指挥部于2016年12月6日作出的《通告》1份，内容为“济南市历下区盛福片区项目指挥部研究决定，姜家庄实施拆迁的范围为村庄旧址闭合圈…….”证明拆迁行为与被告有关。 7、2002年姜家庄村委会出具的《宅基地审批证明》，证明村委会同意将村西乙立德厂房后宅基地审批给张宝贞使用。 被告历下区政府辩称，一、本案中历下区政府智远街道办事处姜家庄村涉及土地征收程序是合法的。首先，2009年12月1日济南市国土资源局向历下区智远街道办事处姜家村民委员会作出《征地听证告知书》（济国土资听告字[2009]134号），对拟定的征地补偿安置方案，要求其在12月8日前申请听证；2009年12月7日，济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会作出《放弃征地听证证明》，书面要求不进行听证。2009年12月14日，答辩人向济南市人民政府作出《关于2009年第5批次城市建设用地的请示》，申请征收姜家庄村的集体土地。2009年12月29日，济南市人民政府向山东省人民政府作出《关于历下区2009年第5批次城市建设用地的请示》，征收包含姜家庄村在内的集体土地。2010年2月1日，山东省人民政府作出《关于济南市历下区2009年第5批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2010]374号）。2010年5月25日，市政府作出济征公告[2010]97号《征收土地公告》，并在原告所在的济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会进行公开张贴。同日，济南市国土资源局作出《征收土地补偿安置方案公告》（[2010]106号），并在原告所在的济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会进行公开张贴。2012年1月6日，济南市征地办公室、济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会、济南市历下区国有资产运营有限公司三方签订了《土地征收补偿安置协议》。 二、答辩人虽为征收主体但并非拆迁的具体实施主体。根据2012年1月6日，济南市征地办公室、济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会、济南市历下区国有资产运营有限公司三方签订了《土地征收补偿安置协议》。第三条的约定，由济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会在收到土地补偿安置和地面附着物补偿费用后30日内完成地面附着物的清理和拆除并交付土地，由此可以看出拆迁的义务主体是济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会，而根据原告的起诉状及相关证据也可以看出参与拆迁的人员均不是答辩人的工作人员，不能认定答辩人与本案拆迁有因果关系。 三、相关拆迁并没有损害原告的利益。根据本案实际情况，鉴于征收程序合法，原告的补偿费按照合法的标准进行了调查核对，并将补偿费用进行了留存，虽原告的房屋被拆，也不会损害其实际利益。根据2015年5月1日施行的最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释:第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”，因此没有损害其利益起诉的应当裁定驳回起诉。综上，土地征收的程序是合法的，实际上又没有损害其实际利益，应裁定驳回起诉。 被告提供了如下证据： 1、征地听证告知书； 2、放弃听证证明； 3、《关于2009年第5批次城市建设用地的请示》； 4、济南市人民政府《征收土地公告》（济征公告[2010]97号）、济南市国土资源局《征收土地补偿安置方案公告》（[2010]106号）； 5、土地征收协议。 第三人智远办事处述称，原告所诉涉案两处房产，其中一处是曹树茂的，另一处房产原告没有合法手续，不能认定为原告所有。第三人通过向原告所在的姜家庄村委会了解，原告所诉两处房产，一处归案外人曹树茂所有。该房产的宅基地是原告于2003年卖给案外人曹树茂的，双方签有转让协议，原告曾分别出具说明和声明各一份，证明其宅基地已于2003年转让给曹树茂。曹树茂于2004年在该处宅基地建成楼房一座。另一处房产是原告私自建设的，根据我国“一户一宅”的原则，每户只有合法拥有一处宅基地，而原告已将宅基地转让给了曹树茂，就不能拥有宅基地，并且村委会没有再给原告批用地手续，因此原告所说的房产系违法建筑，第三人作为此次征地拆迁的实施主体委托他人将其拆除合法合理。综上，原告没有证据证明其对所诉两处房产享有合法所有权，其起诉请求无法律和事实依据，应依法予以驳回。 第三人提交了如下证据： 1、组织机构代码、法定代表人身份证明，证明第三人为依法独立承担法律责任的主体； 2、张宝贞与曹树茂签订的《转让协议》一份，原告的声明一份，证明原告对被拆除房屋不具有合法所有权，不是本案适格原告； 3、姜家庄村委会关于张宝贞宅基地情况的说明，证明原告对被拆迁房屋不具有合法所有权。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的合法性有异议；对第三人证据的真实性不予认可。被告对原告1-6证据真实性无异议，但认为不能证明被告实施了拆除行为；对证据7的真实性有异议。第三人的质证意见同被告。 经审理查明，2009年历下区政府作出《济南市历下区人民政府关于2009年底5批次城市建设用地的请示》，层报山东省人民政府。2010年2月1日，山东省人民政府作出《关于济南市历下区2009年第五批次城市建设用地的批复》，同意征收济南市历下区龙洞街道办事处和智远街道办事处集体建设用地293379平方米，用于城市建设。2012年1月6日，济南市征地办公室（甲方）、济南市历下区致远街道办事处姜家村村民委员会（乙方）、济南市历下区国有资产运营有限公司（丙方）三方签订《土地征收协议书》，协议征收姜家村地段土地总面积114.11亩，每亩土地按照13万元补偿乙方。另约定，自本协议生效之30日起，乙方向甲方交付所征收土地。原告诉称的房屋在征收范围之内。2017年5月6日，原告诉称的房屋被强制拆除。原告认为，虽然济南市历下区智远街道办事处姜家庄村民委员会组织实施了具体的拆除行为，但村委会不具有拆除的法定权限，村委会的拆除行为，其法律后果应当由被告历下区政府负担。被告历下区政府向本院出具情况说明，认为第三人智远办事处是涉案项目的实施和推进主体，第三人予以认可。 原告在本村拥有两处房屋。庭审中，被告及第三人认为，按照“一户一宅”的原则，原告占有两处宅基地不符合法律规定。且原告已将其中一处卖与案外人曹树茂，原告占有的另一处房屋系违法建设，依法不具有原告的主体资格。原告辩称，原告转让给曹树茂的只是其中的一部分。庭后，本院向被告进行核实，被告认可原告的说法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县。涉案土地已经山东省人民政府作出的《关于济南市历下区2009年第五批次城市建设用地的批复》批准征收。本案中，没有证据表明被告历下区政府实施了涉案房屋的拆除行为，原告诉被告历下区政府强拆行为违法缺乏事实根据。虽然姜家村村委会有按照协议交付土地的义务，但村委会并不具有实施强制拆除地上房屋的法定权限，村委会的拆除行为，应当视为接受委托。 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，街道办事处是依法能够独立承担法律责任的行政主体。本案中原告的证据不能证明被告历下区政府实施了对涉案房屋的拆除行为，第三人智远办事处认可自己是涉案项目的实施推进主体，因此，涉案行政法律责任，依法应由第三人智远办事处承担。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人有权进行陈述和申辩。本院对原告是否合法拥有上述两处房屋，不予评价，但因原告实际占有和使用涉案房屋，应具有本案的原告主体资格。第三人智远办事处委托姜家庄村委会实施了涉案房屋的拆除行为，未履行法定催告程序，依法应当确认程序违法。 原告向本院提出调取证据申请，申请调取智远派出所对强拆行为人王兴安的讯问笔录，以证明涉案拆除行为系政府行为。因该申请事项对证明待证事实无意义，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条之规定,本院不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认第三人济南市历下区人民政府智远街道办事处于2017年5月6日对原告张宝贞所诉涉案房屋的强制拆除行为违法； 一审案件受理费50元，由被告济南市历下区人民政府智远街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  田续文 二〇一八年五月二十八日 书 记 员  韩琳琳