河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0821民初1159号原告：承德县六沟镇葛杖子村五组。负责人：胥振国，该小组组长。委托诉讼代理人：王新宇，河北永可律师事务所律师。被告：胥振来，男，1956年9月22日生人，汉族，农民，住河北省承德县。被告：耿启金，男，1953年8月16日生人，汉族，农民，住河北省承德县。被告：姬文奎，男，1958年1月14日生人，汉族，农民，住河北省承德县。被告：姬文革，男，1964年2月1日生人，汉族，农民，住河北省承德县。四被告委托诉讼代理人：罗海涛，河北意祥律师事务所律师。原告承德县六沟镇葛杖子村五组与被告胥振来等四人所有权纠纷一案，本院于2016年9月5日受理后，于2016年12月10日做出（2016）冀0821民初2729号民事判决。被告胥振来等四人不服提起上诉，承德市中级人民法院（2017）冀08民终659号裁定以事实不清、适用法律不当为由撤销该判决，发回承德县人民法院重审。本院另行组成合议庭审理，认为该案属于用于分配的征地补偿款数额发生争议，不属于法院受案范围，作出（2017）冀0821民初1156号裁定驳回起诉。原告承德县六沟镇葛杖子村五组不服提起上诉，承德市中级人民法院作出（2017）冀08民终2200号裁定，认为本案是土地补偿款份额纠纷，而不是数额纠纷，属于人民法院受理范围，撤销（2017）冀0821民初1156号裁定，指令承德县人民法院审理。本案又于2017年7月6日立案，另行组成合议庭审理，认为案件属于土地补偿款如何分配是村民自治民主决策事项，于2017年8月3日做出（2017）冀0821民初2090号裁定驳回起诉。原告承德县六沟镇葛杖子村五组不服再次提起上诉，承德市中级人民法院作出（2017）冀08民终3235号裁定，认为本案属于人民法院受理范围，再次撤销（2017）冀0821民初2090号裁定，指令承德县人民法院审理。本院又于2017年10月20日立案，另行组成合议庭审理，于2017年12月11日做出（2017）冀0821民初2963号裁定驳回起诉。原告承德县六沟镇葛杖子村五组不服再次提起上诉，承德市中级人民法院作出（2018）冀08民终393号裁定，认为本案属于人民法院受理范围，再次撤销（2017）冀0821民初2963号裁定，指令承德县人民法院审理。本院又于2018年4月3日立案，依法适用普通程序再次另行组成合议庭进行了审理。原告的负责人胥振国及其委托诉讼代理人王新宇，被告胥振来、姬文奎、耿启金及四被告的委托诉讼代理人罗海涛到庭参加了诉讼，被告姬文革经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告承德县六沟镇葛杖子村五组向本院提出诉讼请求：请求人民法院判决葛杖子村被征占林地补偿款1093552.00元归葛杖子村第五村民小组所有。事实和理由：2014年，因修建京沈客运专线征占了葛杖子村我五组的林地，被征占的林地所有权已经得到政府确权并已生效，即被征占的林地所有权归葛杖子村五组所有，林地补偿款已经拨付到六沟镇农经站。根据《物权法》第59条的规定：农村集体所有的动产和不动产属于本集体成员所有。被征占的林地是本小组集体合法拥有的自然资源，其收益应当依法属于本小组。根据法律规定，补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是所有具有本集体经济组织成员资格的人。原告已经将村民大会决定的分配方案提交给政府，但因被告的种种无理要求，阻止政府按村民代表分配方案分配补偿款，导致原告的林地被征占后一直没有依法获得补偿。综上，原告认为，我五组林地被征用后依法应当归村民小组即原告所有。四被告辩称，1、原告就用于分配的全部土地补偿费数额提起诉讼，而且就确权关系来说，双方不是平等民事主体，本案法院不应受理；2、本案土地补偿费归属取决于土地的性质是自留山还是承包山，而土地性质应由相应行政部门予以确认，不属于法院的确权范围；3、本案争议款项并非被告所持有，原告起诉被告要求确认所有权，属于被告不适格；4、实体上本案土地属于自留山，土地补偿款应全部归属于被告所有；5、关于村小组开会民主议定问题，村小组民主议定只能处分合法财产，他人财产无权分配。本院经审理认定事实如下：1984年，按照当时的政策精神，为消灭荒山，葛杖子村五组将当时没有绿化的荒山对外承包处理。对于葛杖子村一、五组的荒山，经当时的村干部孙瑞山、姬文斌（同时兼任葛杖子村一、五组的组长）等人在姬文革家门前召开葛杖子村一、五组村民会议商定，本着谁承包、谁绿化、谁管理、谁受益的原则，将当时没有绿化的荒山承包给本组村民，当时因有的户怕投资后得不到收益而没有承包荒山，有的户因当时不在家而未能承包到荒山。当时承包荒山只是口头约定，未签订书面合同，未约定承包费，亦未约定承包年限。开会当天，村干部等人即上山为承包人划定承包山场的界限。四被告承包荒山后，按约定将荒山栽种了刺槐、松树等树木进行了绿化，并已取得了收益。在四被告经营期间，在2014年，因修建京沈高铁客运专线需要征占了四被告承包的荒山共18.6632亩（其中胥振来名下3.0311亩、耿启金名下6.8414亩、姬文奎名下5.8048亩、姬文革名下2.9859亩），土地补偿款共计1093552.00元。后原、被告双方就被告承包的山场被征占后所得的土地补偿款的归属发生争议，该案争议的四被告所承包的原告的山场经承德县六沟镇人民政府于2015年9月18日作出六镇政决字（2015）3号行政处理决定书认定：该处林地所有权归六沟镇葛杖子村五组所有，林地使用权和林木所有权归胥振来、耿启金、姬文奎、姬文革四户所有。原告对承德县六沟镇人民政府作出的行政处理决定不服，在法定期限内向承德县人民政府申请行政复议，要求依法撤销承德县六沟镇人民政府作出的具体行政行为，承德县人民政府经审理以承县政复决字（2015）第24号承德县人民政府行政复议决定书维持了承德县六沟镇人民政府2015年9月18日作出的六镇政决字（2015）3号行政处理决定。原告不服承德县六沟镇人民政府于2015年9月18日作出的六镇政决字（2015）3号行政处理决定及承德县人民政府作出的承县政复决字（2015）第24号行政复议决定，又以承德县人民政府和承德县六沟镇人民政府为被告提起行政诉讼，后又撤回起诉。六镇政决字（2015）3号行政处理决定和承县政复决字（2015）第24号行政复议决定早已生效，该案争议的土地所有权归葛杖子村五组所有，林地使用权和林木所有权归胥振来、耿启金、姬文奎、姬文革四户所有。该案争议的1093552.00元土地补偿款至今仍未发放。该案原告认为林地被征收所得林地补偿款归原告所有，应由原告按照合法有效的分配方案进行分配；而被告则认为本案土地属于自留山，土地补偿款应全部归属于被告所有。本院认为：1、本案争议为土地补偿费归属权在所有权人与承包权人之间引发的争议，葛杖子村五组作为争议土地所有权人，胥振来、耿启金、姬文奎、姬文革作为承包权人参与诉讼属于平等主体间的争议，当事人主体适格，且属于人民法院的受案范围。2、依据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，本案争议土地属于集体土地，对此原被告双方并无争议；至于是承包土地还是自留地的争议不影响土地所有权的归属，而基于土地所有权所取得的补偿款理应归所有权人所有，即本案争议的土地补偿款应归其所有权人即本案原告承德县六沟镇葛杖子村五组所有。同时本案被告作为土地使用权人已获得征用土地地上附着物补偿即其承包期间投入已获合理补偿，其利益并未因征占地而受到损害。3、土地补偿款在集体经济组织成员间的分配问题，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定属于村民自治范围，不属于人民法院管辖，故本案争议的土地补偿款如何分配不属于人民法院受理民事案件范围，应由全体村民依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》并结合相关政策讨论决定。综上所述，为保护所有权人依法享有的所有权正确行使，维护村民委员会及其它村民自治组织的自治权，依据《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法》第八条之规定，判决如下：一、该案争议的土地补偿款1093552.00元，归原告承德县六沟镇葛杖子村五组所有。二、上述土地补偿款由承德县六沟镇葛杖子村五组全体村民按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及相关政策规定制定分配方案后进行分配。案件受理费14640.00元，由原告承德县六沟镇葛杖子村五组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  郭怀荣人民陪审员  赵 烁人民陪审员  刘 娜二〇一八年五月二十八日书 记 员  蒋志栋附页：一、相关法条《中华人民共和国物权法》第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第八条集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。二、告知事项当事人对本判决不服，应在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状6份，并交纳上诉费人民币14640.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期未上诉本判决将发生法律效力。