江苏省苏州市虎丘区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)苏0505民初3581号 原告：苏州国家高新技术产业开发区东渚镇淹马村村民委员会，住所地苏州高新技术产业开发区东渚镇淹马村。 负责人：周雪龙。 委托诉讼代理人：孙晓峰，江苏虎丘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙静文，江苏虎丘律师事务所律师。 被告：许玉坤。 委托诉讼代理人：张太中，江苏裕和律师事务所律师。 原告苏州国家高新技术产业开发区东渚镇淹马村村民委员会（以下简称：淹马村村委会）与被告许玉坤土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月9日受理后，依法适用简易程序，由审判员李盼盼独任审判，于2017年10月12日、2018年1月31日公开开庭进行了审理。原告淹马村村委会的委托诉讼代理人孙晓峰、孙静文、被告许玉坤及其委托诉讼代理人张太中到庭参加第一次庭审，原告淹马村村委会的委托诉讼代理人孙静文、被告许玉坤及其委托诉讼代理人张太中到庭参加第二次庭审。后因案情复杂，本案转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭进行了审理。原告淹马村村委会的委托诉讼代理人孙晓峰、被告许玉坤及其委托诉讼代理人张太中到庭参加庭审。本案现已审理终结。 原告淹马村村委会向本院提出诉讼请求：1、确认原被告双方签订的《租赁协议》及《补充协议》无效；2、判令被告立即将租赁淹马村的XX场地（约14.92亩）上自行建造的房屋予以拆除，并将租赁的XX场地退还原告；3、判令被告支付截至2017年6月30日拖欠的租金212500元，并按每天95.89元计算，支付从2017年7月1日起至租赁场地全部退还原告之日止的场地使用费；4、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2000年3月28日，原被告签订《租赁协议》一份，约定被告租赁淹马村原XX厂址的场地6952平方米（约10.44亩）开办陶土厂，租赁期限十五年，从2000年1月1日起至2014年12月31日止。2000年的租金免交，此后每年上交租金2万元。《租赁协议》签订后，被告在租赁场地上投资建造了部分房屋，并于2002年3月15日注册成立了个人独资企业苏州市某某厂。2004年6月，双方又签订《补充协议》，约定被告在土窑厂址旁边再租用场地2988平方米（约4.48亩）新建磨粉车间，每年增加租金15000元。至此被告总计向原告租赁场地9940平方米（约14.92亩），每年上交租金35000元。合同租赁期内，被告交付了部分租金，但截止2014年底，被告仍拖欠租金125000元。租赁期满后，被告继续使用租赁场地，但未再交付租金。截止2017年6月30日，被告拖欠租金212500元。2016年底，江苏省政府启动“两减六治三提升”（简称“263”）专项行动，重点解决突出的环境问题。被告所租赁的区域列入了专项行动的整治范围。2017年4月至6月期间，原告先后两次向被告送达书面通知，明确合同到期后不再续签，要求被告限期搬离，但被告对此置之不理。为维护土地流转的正常秩序，故原告诉至法院，望判如所请。 被告许玉坤辩称，2000年3月28日所签《租赁协议》的甲方为淹马村经济合作社，本案的原告为淹马村村民委员会，原告不具备主体资格；早在2014年初，拆迁部门即向被告发出动迁告知，但因补偿太低，未能达成一致，当时合同仍处于租赁期内，但随后被告企业因断路、堵路等情况处于无法正常经营状态，因此本案纠纷是因拆迁引起，被告同意解除合同并进行搬迁，但原告应按相关政策规定给予相应的合理补偿；从2014年动迁至今，被告仍要求按约支付租金，但原告不愿接受，延付或者拒付租金的诉讼时效期间为一年，原告已丧失胜诉权，且本案因拆迁引起，土地可能已被政府征收，原告无权收取征收后的租金及使用费。综上，请求法院依法判决。 经审理查明，位于苏州市高新区东渚镇淹马村东侧、下许村西侧、太湖大道以南，面积约为9940平方米（约14.91亩）的土地系原告淹马村村委会集体所有的土地。 2000年3月28日，吴县市东渚镇淹马村经济合作社（甲方）与被告许玉坤（乙方）签订《租赁协议》一份，约定：一、乙方原租赁村集体、资产开办的淹马陶土厂即开始搬迁至淹马原土窑为厂址，乙方自投资金建造厂房，产权归乙方所有；二、原甲方提供给乙方的设备，如压机等作价为18000元，原窑棚作价为2200元，合计20200元售给乙方，乙方在本年12月底前将20200元交清给甲方；三、乙方租赁甲方的现有土地，其产权归乙方所有，本年（2000年）免交租赁费（因搬迁费用）；四、租赁期限为5年，自2000年1月1日至2004年12月31日止，乙方应上交甲方场地租金每年贰万元，分两期付清，按当年的5月份及10月份各50%给付；五、2005年起，甲乙双方另行协商租金。后，甲乙双方协商将租赁期限变更为15年，自2000年1月1日起至2014年12月31日止。 2004年6月，原告淹马村村委会（甲方）与被告许玉坤（乙方）签订《补充协议》一份，约定：现有本村陶土厂在原基础上于2004年新增磨粉车间，建于原予制场地上。经甲乙双方协商，在原租赁协议基础的基数，每年增加上交款壹万伍仟元整，其余条款不变。上述租赁期满后，原被告双方未续订租赁合同。 原被告在庭审中确认，截至2017年6月30日，被告共欠付原告的租金金额为212500元。 另查明，租赁期间，被告在租赁土地上搭建了房屋，用于开办苏州市某某厂。 2017年4月5日，原告向被告发出《通知》，告知被告：根据东渚镇人民政府有关会议精神，我村集体土地及集体房屋不再出租，你户2000年1月1日签订的《土地租赁合同》，你所承租的土地或房屋的租赁已于2014年12月31日到期，现我村不再与你续签租赁合同，请你接此通知后做好搬离工作，将租赁土地及房屋退还我村。 2017年6月5日，原告再次向被告发出《通知》，告知被告：根据东渚镇人民政府有关会议精神，我村集体土地及集体房屋不再出租，你户所承租的土地或房屋的租赁期已到期，现我村再次通知你，我村不再与你续签租赁合同，双方的租赁关系已正式终止，请你接此通知后做好搬离工作，并在2017年9月前将租赁土地及房屋退还我村，如到期不搬离，所发生的一切后果由你自己负责，望你按上述通知要求做好搬离工作。勿误。因被告拒签通知，故原告将《通知》张贴于被告租赁土地处的房屋上。 以上事实，有租赁协议、补充协议、苏州高新区东渚镇人民政府出具的证明、苏州市某某厂的企业信息公示资料、淹马陶土厂土地平面示意图、通知及回执、关于东渚街道淹马村太湖大道南、龙康路西两地块权属情况说明以及本院庭审笔录等证据予以证实。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》规定，集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，涉案土地系原告集体土地，被告租赁后用于经营某某厂，属于非农业建设，故原、被告之间签订的《租赁协议》及《补充协议》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。租赁协议无效，被告因该协议取得的土地应返还原告，且即便按照双方签订的《租赁协议》，约定的租赁期限也已届满，原告亦明确表示不同意续租，故被告应当将其承租土地清理腾空后返还原告。 关于原告主张的土地占有使用费的诉请，本院认为，租赁合同无效，当事人有权请求参照合同约定的租金标准支付土地占有使用费，因原被告在庭审中一致确认自2005年起至2017年6月30日止被告欠付原告的租金金额为212500元，故本院对上述期间的土地占有使用费金额予以确认，同时被告还应自2017年7月1日起，按年租金35000元的标准支付原告至土地实际交还之日止的土地占有使用费。 关于被告提出的“原告不具备主体资格”的辩解，本院认为，虽然2000年3月28日《租赁协议》的签订主体系吴县市东渚镇淹马村经济合作社，但双方于2004年6月签订《补充协议》时，主体已变更为本案原告，且涉案土地属于原告集体所有，因此淹马村村委会作为原告主张权利并无不妥，被告的上述辩解本院不予采纳；关于被告提出的“原告应按相关政策规定给予被告拆迁费用”的辩解，因涉案土地的拆迁补偿事项与本案无关，故本院不予理涉，被告可以通过合法途径或另行起诉维护自己的合法权益；关于被告提出的“本案诉讼时效期间已满，原告已丧失胜诉权以及本案土地可能已被政府征收，原告无权收取征收后的租金及使用费”的辩解，因被告至今未向原告返还其所占有的土地，故原告有权要求其支付土地占有使用费，被告的上述辩解，本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、原告苏州国家高新技术产业开发区东渚镇淹马村村民委员会与被告许玉坤于2008年3月28日签订的《租赁协议》以及于2004年6月签订的《补充协议》无效。 二、被告许玉坤应于本判决生效之日起三十日内将位于苏州高新区东渚镇淹马村东侧、下许村西侧、太湖大道以南面积约为9940平方米（约14.91亩）的土地清理、腾空并返还原告苏州国家高新技术产业开发区东渚镇淹马村村民委员会。 三、被告许玉坤应于本判决生效之日起三十日内支付原告苏州国家高新技术产业开发区东渚镇淹马村村民委员会截至2017年6月30日的土地占有使用费212500元以及自2017年7月1日起的土地占有使用费（自2017年7月1日起，按年租金35000元的标准支付至被告实际返还土地之日止）。 如采用转账方式支付，请汇入原告指定的账户；或汇入苏州市虎丘区人民法院案件标的款专户，开户行：苏州新区农行商业街支行，账号：62284004070********。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4546元，由被告许玉坤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院账户户名：苏州市中级人民法院；账号105553010********；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行。 审 判 长  李盼盼 人民陪审员  金洪培 人民陪审员  顾建云 二〇一八年五月二十二日 书 记 员  郭增瑞