贵州省安顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔04行终31号上诉人（原审被告）镇宁布依族苗族自治县住房和城乡建设局。地址：贵州省镇宁布依族苗族自治县。法定代表人陆贤凯，局长。委托代理人李先龙，贵州蕴诚律师事务所律师。委托代理人胡玉兰，贵州蕴诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张生明，女，1971年11月20日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。委托代理人张志辉，贵州巨人律师事务所律师。委托代理人吴长谦，贵州巨人律师事务所律师。上诉人镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁县）住房和城乡建设局（以下简称镇宁县住建局）因房屋行政协议一案，不服安顺市西秀区人民法院（2017）黔0402行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原判认定：2011年3月31日，镇宁县人民政府作出《关于县沿河南路、北路地块道路建设项目房屋征收的决定》，被告镇宁县住建局为房屋征收部门。原告张生明位于镇宁县××城××街菜场的房屋属于征收范围。2012年9月14日，被告镇宁县住建局（甲方）以原告张生明（乙方）为被征收人，与之签订上述房屋的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》（以下简称《补偿安置协议》）载明：征收房屋面积为239.07㎡，其中住宅建筑面积195.78㎡，营业性用房建筑面积43.29㎡；第三条房屋征收补偿方式为房屋产权调换；其中第六条房屋产权调换的过渡安置，由甲方提供周转房过渡安置，乙方过渡期限自2012年9月14日至2014年9月14日；第七条房屋征收搬迁补助费，甲方按安置方案规定标准，支付乙方搬迁补助费4781.4元，临时安置补助费12480元，共计17261.4元；第八条乙方在2012年9月29日前应将被征收房屋腾空并交甲方拆除；第十一条逾期安置的违约责任，甲方应在本协议第六条第（二）项约定的临时过渡期期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应在临时过渡期满前通知乙方，按下列约定处理：甲方按本协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费。《镇宁县穿城河项目房屋征收补偿安置分户计价表》载明：被征收人张生明临时安置补助费为住宅195.78㎡，过渡期24个月，补助标准（㎡/月）8元，补助金额37589.76元；商铺43.29㎡，过渡期24个月，补助标准（㎡/月）14元，补助金额14545.44元。协议签订后，原告依约履行了交付房屋的义务。在履行中，双方改变了《补偿安置协议》第六条约定的房屋产权调换的过渡安置方式，由原告自行过渡安置，被告支付临时安置补助费。2012年9月24日原告领取了包括2012年9月14日至2014年9月14日临时安置补助费在内的房屋征收补偿款合计人民币170597.08元。至起诉时，被告未按照约定向原告交付安置房，也未向原告支付2014年9月15日至2017年9月19日的临时安置补助费，原告遂诉至该院，并要求按照补偿方案约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费。原判认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条十二条第一款规定第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议诉讼的。行政协议是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标，与相对人经过协商一致所达成的协议。该案中，原、被告因房屋征收补偿签订的《补偿安置协议》，属于行政协议，原告张生明以被告镇宁县住建局未履行该协议为由，提起行政诉讼，符合法定起诉条件。原、被告之间签订的上述房屋征收补偿协议系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律拘束力，被告应当及时全面履行协议约定的义务。2015年《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”故审理行政协议案件，需要适用相关民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”被告未依约履行交付安置房义务，应当承担相应的违约责任。根据《补偿安置协议》第十一条的约定，被告应当按约定的临时安置补助费的2倍向原告支付临时安置补助费，即按照住宅补助标准（㎡/月）8元，商铺补助标准（㎡/月）14元，自2014年9月15日至2017年9月19日的临时安置补助费，故原告要求被告支付临时安置补助费156405.6元的诉讼请求，该院予以支持。关于被告提出的因为镇宁自治县立仁房地产开发有限公司（以下简称立仁公司）开发建设的“龙城印象”项目于2O17年7月14日竣工验收,已完全具备交付张生明安置房的条件,但张生明拒绝接收安置房，故临时安置补助费的计算期间自2014年9月14日起至2O17年7月14日止较为合理的诉讼理由，因被告提供的证据不足以证明其在2O17年7月14日已履行交付安置房义务，故该诉讼理由，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，2015年《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条的规定，判决:被告镇宁县住建局于该判决生效之日起五日内支付原告张生明临时安置补助费156405.6元。案件受理费3428元，原告已预交，由被告镇宁县住建局直接支付原告张生明。判决书送达后，上诉人镇宁县住建局不服，上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.《补偿安置协议》实际履行的义务主体为案外人立仁公司，一审判决对此未予以查实和认定，属认定事实错误；2.上诉人已具备交房条件，由于被上诉人的原因而导致未能交付回迁房，一审判决对此未予以查实和认定；3.一审判决所认定的关键事实无依据。《补偿安置协议》第十一条第（一）项约定，甲方应在本协议第六条第（二）项约定的临时过渡期期满前保证乙方回迁，逾期不能回迁的，甲方应在临时过渡期满前通知乙方，按下列约定处理：1．甲方按本协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费……该约定首先必须是在乙方“逾期不能回迁”的情况下，方可按照后续规定处理；其次，是在甲方“通知乙方”（不能回迁）的情况下，按后续约定处理；最后处理的方法是“甲方按本协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费。《补偿安置协议》第七条约定，甲方按安置方案规定标准，支付乙方搬迁补助费4781.40元，临时安置补助费12480.00元，其他补助费0元。故一审法院判决上诉人支付被上诉人临时安置补助费156405.60元无事实依据。二、一审判决适用《中华人民共和国合同法》第一百零七条，属适用法律错误。该条规定当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。但该案系因被上诉人提出新要求导致原约定无法履行，一审判决在认定事实多项错误的情况下简单判决上诉人承担显属过高的违约责任，属适用法律错误。三、一审判决程序违法。案外人立仁公司与案件的审理结果具有法律上的利害关系，依法应当参加诉讼。一审判决没有追加该公司参加诉讼，审理程序违法。综上所述，请求二审人民法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人张生明二审未提交答辩状。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(二)项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，首先，《补偿补偿协议》的甲方签订主体为镇宁县住建局，而《沿河路房屋征收补充协议》（以下简称《补充协议》）的甲方签订主体为镇宁县穿城河西段沿河路改造工程建设领导小组办公室，《补偿安置协议》与《补充协议》二者系何种关系，一审法院对此并未予以查明。其次，上诉人镇宁县住建局上诉称其已经具备交房条件，但由于被上诉人张生明的原因而导致未能交付回迁房的事实和上诉人镇宁县住建局是否存在违约情形，一审法院未予以查明。最后，被上诉人张生明一审诉讼请求为请求人民法院判令上诉人镇宁县住建局自2014年9月14起至向被上诉人交付回迁房之日止，按照《镇宁自治县沿河南路、北路道路教师工程(房屋)征收补偿安置方案》的2倍向被上诉人支付临时安置补助费。该补偿安置方案既包括上诉人与被上诉人于2012年9月14签订的《补偿安置协议》，也包括上诉人与镇宁县穿城河西段沿河路改造工程建设领导小组办公室于2012年9月19日签订的《补充协议》，被上诉人张生明并未明确是按照《补偿安置协议》还是按照《补充协议》中约定的2倍向其支付临时安置补助费。因此，被上诉人张生明要求支付2倍的临时安置补偿费标准是按照《安置协议》还是按照《补充协议》进行支付不具体不明确，因此，被上诉人张生明提起本案诉讼是要求按照《补偿安置协议》履行还是《补充协议》履行不具体不明确，上诉人镇宁住建局在一审答辩时候即提出《补充协议》并非其所签订，一审对此并未予以查明的情况下按照《补偿安置协议》进行判决属于认定事实不清，又依据《最高人民关于适用若干问题的解释》第六十八条第三款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。一审法院在被上诉人张生明的诉讼请求不具体不明确的情况下，并未要求其明确诉讼请求而迳行依据《补偿安置协议》作出判决，违反法定程序。综上所述，一审判决认定事实不清，违法法定程序，应当撤销原判，发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第（四）项的规定,裁定如下：一、撤销安顺市西秀区人民法院作出的（2017）黔0402行初76号行政判决；二、本案发回安顺市西秀区人民法院重新审理。审 判 长 肖帮华审 判 员 洪 云审 判 员 王 爽二〇一八年五月二十二日法官助理 郭芮男书 记 员 汤晓燕