广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）粤08民终531号上诉人（原审原告）：庞路生，男，1966年10月14日出生，汉族，住湛江市坡头区，委托诉讼代理人：莫奕钦，广东大展律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组。住所地：湛江市坡头区龙头镇垌尾村。负责人：庞亚安，该村民小组组长。上诉人庞路生因与被上诉人湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组（以下简称垌尾村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江市坡头区人民法院（2017）粤0804民初1070号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人庞路生的委托诉讼代理人莫奕钦，被上诉人垌尾村的负责人庞亚安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。庞路生上诉请求：⒈撤销广东省湛江市坡头区人民法院（2017）粤0804民初1070号民事判决，改判垌尾村向庞路生分配承包地征收补偿款60675元；⒉一、二审诉讼费由垌尾村负担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当。一、涉案征地补偿款的分配决定公平合理。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》关于土地补偿费的规定和《物权法》第132条的规定，土地补偿费是可以分配的，并且遵循土地补偿费主要用于被征地农户的原则。而垌尾村的土地在改革开放后，已按国家“分田下户”的政策，被分配给了每家每户，由各户承包经营使用至今。各村民在使用承包地过程中，有的已在承包地上建住宅，有的将承包地改作其他用途，均形成了永久使用的事实。而本案中未分配征地补偿款的村民的土地因未被征收，今后仍由其继续使用收益。假如日后这些未被征收的土地被征收了，同样也只能由该土地的承包村民享受相关的征地款等权益，而其他村民不再享受任何权益。垌尾村实行的是“谁的承包地谁享受”的原则，实际上是人人都享受到土地权益，只是享受的方式、时间有所不同。二、涉案征地补偿款的分配决议取得了垌尾村全体村民的同意，包括未被征收承包地而不享有征地补偿款的村民。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，涉案征地补偿款的分配决定经召开村民会议讨论，并取得了全体村民的一致同意，其程序符合法律规定，不存在损害其他村民的合法权益的情形，因此涉案征地补偿款的分配决定是合法的。三、庞路生主张自己应得份额，合情合理，应予支持。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，庞路生是按村民决议的规定主张份额的，且庞路生对被征收土地享有经营承包权及青苗所有权。综上所述，请求撤销一审判决，支持庞路生的上诉请求。垌尾村辩称，垌尾村没有侵害庞路生的权益。垌尾村村集体土地被征收后，从2012年至2017年5月，垌尾村未能确定合适的方案将土地征收补偿款发放给村民。许多因土地被征收的村民向垌尾村哭诉及上访。为了解决此事，垌尾村经政府有关部门同意召开村民大会研究征地补偿款的发放问题。经全村大多数村民签名同意决定海东大道第一次征地款暂按如下方式方法发放：⒈已被第一次征地的村民参照龙头镇政府的征收《土地面积和青苗及地上附着物补偿登记确认表》数据，结合本村各生产队分田到户时的实际承包权属暂时领取征地补偿款，并签名保证以后村中集体调整土地做出更好更公平的分配方案时按已领取款多还少补，不接受此条件者暂不发放。⒉已被第一次征地村民向村民小组提供相应银行账号由龙头镇财政所依照村财镇管的规定直接发放。⒊已被第一次征地村民必须向村民小组签名确认征地面积和领取金额，不签名确认者暂不发放。⒋已征土地承包权属有争议的暂不发放。⒌其他原因不愿意领取者可留在村中账户等待下一次村民小组集体组织分配方案再行发放。征地补偿款分配方案出台后，垌尾村已向多名村民分发了补偿款。但因庞路生所被征收的水田在政府的确认表中只显示一块0.3835亩的土地由庞路生领取青苗补偿款。且向镇政府领取该地块的青苗及地上附着物补偿款的是另外的名叫庞玉芳的村民，故庞路生不应领取该地块的土地补偿款，应由真正的土地承包者领取。但从发放征地补偿款至今，庞路生从未向垌尾村提供其被征收土地的承包权相应问题的说明，也未向垌尾村提供相应的银行账号，更没有向垌尾村签名保证履行村民大会决定的第一条，故垌尾村没有向庞路生发放款项。庞路生向一审法院起诉请求：一、判令垌尾村向庞路生分配承包地征收补偿费60675元；二、案件诉讼费由垌尾村承担。2017年11月17日，庞路生向一审法院提交变更诉讼请求申请书，要求变更第一项诉讼请求为：判令垌尾村向庞路生分配承包地征收补偿费57135元一审法院认定事实：庞路生系垌尾村的集体经济组织成员。2012年间，政府因建设坡头区海东大道项目需要征收垌尾村集体所有土地36.6048亩，并制定了相应的征收土地面积地类及补偿标准。2017年5月28日至30日，垌尾村村集体召开村民大会并通过决议决定，在村集体内采取非平均分配的方式分配土地补偿款，对未被征收承包地的村民不予分配，仅对村集体内被征收承包土地的村民按照其被征收承包土地的面积、地类进行发放。垌尾村已对其中有承包地的40户村民发放了征地补偿款，但未向庞路生发放。为此，庞路生诉至法院。一审法院认为，本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，本案被征收的土地应属于垌尾村村民集体所有，而被征收土地的补偿款应属于垌尾村集体经济组织的全体成员所有。垌尾村虽然召开村民大会并经村民表决同意，将被征收的土地补偿款按政府所补偿的标准发放给被征收土地的各承包户，但并非在垌尾村所有的集体经济组织成员内进行平均分配，该分配已损害了集体经济组织其他成员的合法权益，属于不公平、不合理的分配。垌尾村所作出的土地补偿款的分配决定涉及违反法律规定而侵害集体经济组织其他成员的合法权益，分配决定应属无效。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定;有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定”、第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。……”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”的规定，一审法院就本案的事实和法律关系向庞路生进行释明并征询庞路生是否变更本案的诉讼请求，但庞路生仍坚持原诉求，不同意变更诉讼请求为撤销垌尾村的分配决定。因庞路生请求分配承包地征收补偿费57135元所依据的村民会议决定是无效的，即其请求垌尾村分配承包地征收补偿费57135元缺乏事实依据和法律依据，而庞路生经一审法院释明后仍没有变更其诉讼请求，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，对庞路生的诉请，应不予支持，依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条第一款第七项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款的规定，判决：驳回庞路生的诉讼请求。案件受理费1317元，由庞路生负担。本院二审期间，双方当事人均没有向本院提交新的证据。本院经审理查明，一审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据上诉人庞路生的上诉理由和被上诉人垌尾村的答辩意见，本案双方当事人二审争议的焦点问题是:关于庞路生能否根据垌尾村村民会议作出的分配方案主张土地补偿费的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，土地补偿费是对经由征收消灭的集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织所有，而集体土地所有权的权利主体是农民集体，只要在征地补偿安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格的人，就应具有相应的分配权。土地补偿费的分配方案由村民会议根据民主议定程序讨论决定，但分配方案不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵害村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，垌尾村村民大会通过决议决定，在村集体内采取非平均分配的方式分配土地补偿款，对未被征收承包地的村民不予分配，仅对村集体内被征收承包土地的村民按照其被征收承包土地的面积、地类进行发放。该分配方案侵害了在被征收地中没有承包地的村民的合法权益，与上述法律法规相抵触，应属无效。庞路生依据无效的分配方案主张垌尾村分配土地补偿费，缺乏法律依据，一审法院不予支持并无不当，本院予以维持。关于失地农户的救济途径问题。国家征收土地承包经营权人的承包地，必须对土地承包经营权人予以公平的补偿，使其恢复或维持原有的财产状况。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归土地承包经营权人所有。而对于上述的安置补助费，其发放的对象为失去土地的家庭承包户，即土地承包经营权人，其目的在于解决集体经济组织因土地被征收而产生的剩余劳动力的安置问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。因此，失去土地的承包方，可以要求发包方统一安置，也可以放弃统一安置，直接请求发包方给付已经收到的安置补助费。承包方不能以失去承包地为由要求多分土地补偿费。庞路生关于涉案土地补偿费主要用于被征地农户的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，庞路生的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1317元，由上诉人庞路生负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 红审 判 员  郑玉莲代理审判员  林 竹二〇一八年五月十四日法官助理李皓冰书记员林菲菲附:相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。