.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终2227号上诉人（一审被告）：海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村。法定代表人：吴宏海，该村民小组组长。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科(海口）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：王某1，男，1982年8月28日出生，汉族，住海口市。被上诉人（一审原告）：林某，女，1986年9月6日出生，汉族，住海口市。被上诉人（一审原告）：王某2，男，2008年2月14日出生，汉族，住海口市。被上诉人（一审原告）：王某3，女，2013年1月24日出生，汉族，住海口市。被上诉人王某2、王某3共同法定代理人：王某1，男，1982年8月28日出生，汉族，住海口市，系王某2、王某3的父亲。被上诉人王某2、王某3共同法定代理人：林某，女，1986年9月6日出生，汉族，住海口市，系王某2、王某3的母亲。四位被上诉人共同委托诉讼代理人：李茂明，海南昌宇律师事务所律师。上诉人海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村民小组（以下简称民联二村民小组）因与被上诉人王某1、林某、王某2、王某3侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2018）琼0108民初77号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月25日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人民联二村民小组上诉请求：1.依法判决撤销一审判决，并改判驳回四位被上诉人的全部诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院关于王某1、林某、王某2、王某3等人具有民联二村集体经济组织成员资格的认定事实错误。1.一审法院关于王某1在民联二村出生、长大，出生户籍登记在民联二村，出生取得民联二村集体经济组织成员资格的事实认定错误。王某1的父母系公务员，户籍为非农业户口，且均不在民联二村生产、生活。王某1不在民联二村出生，出生后并未出生登记在民联二村。王某1出生后，跟随其父母生产生活，并未在民联二村生活、长大。王某1未出生取得民联二村集体经济组织成员资格。一审法院认定王某1在民联二村出生、长大，出生户籍登记在民联二村，出生取得民联二村集体经济组织成员资格，属证据不足、事实认定错误。2.一审法院关于王某1承包民联二村的土地的事实认定错误。王某1是城镇居民，非农业户籍，不具有农村土地的承包权。王某1提交的美兰区农地承包权证载明的信息不真实，是王某1自行添加的，不能以此证明王某1具有民联二村的土地承包权，不能证明王某1具有民联二村的集体经济组织成员资格。3.王某1等人不具有民联二村的集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿安置方案确定的时间点是判断是否具有集体经济组织成员资格的基准点。集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾具有本集体经济组织户籍以及在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，王某1原是城镇非农业户籍，户籍虽迁入民联二村，但不能以此享有民联二村集体经济组织成员资格。林某是婚后将户籍迁入民联二村，未提供证据证明其已丧失其他集体经济组织成员资格，未纳入城镇社保体系，不能仅以结婚而取得民联二村的集体经济组织成员资格。此外，王某1、林某夫妻二人从未在民联二村生产、生活，在民联二村也不具有土地承包权，不以民联二村的土地为生活保障，依法不具有民联二村的集体经济组织成员资格。王某2、王某3两人是王某1、林某的子女，跟随王某1、林某二人在××区号生产、生活，依法不具有民联二村的集体经济组织成员资格。二、一审法院判决，适用法律错误。王某1等人不具有民联二村集体经济组织成员资格。一审法院判令向王某1等人分别支付7000元征地补偿款，明显违反《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误。为维护民联二村集体经济组织成员的合法权益，恳请二审法院依法判决照准前述上诉请求。被上诉人王某1、林某、王某2、王某3共同答辩称:一、一审判决认定事实清楚。四位被上诉人具有民联二村集体经济组织成员资格。根据居民户口本记载，被上诉人王某1自出生起居住生活在民联二村，户口依法登记在该小组，且在该小组拥有农村土地承包经营权（承包期限为2003年12月31日至2027年12月31日，共有人有王某1及王云。王云系王某1的亲弟弟，在每次分配土地补偿款时，上诉人仅向王云支付），已自然取得该集体组织成员资格，被上诉人林某基于婚姻在上诉人集体组织所在地居住、生产、生活，并且户籍迁入民联二村，根据"增人不增地，减人不减地"的政策，依法取得王某1拥有的农村土地承包经营权，具有上诉人集体组织成员资格，被上诉人王某2及王某3因出生起居住生活在民联二村，户口依法登记在该小组，同时四位被上诉人一直在民联二村参加农村合作医疗。因此，被上诉人具有民联二村集体经济组织成员资格，依法享有与其他成员同等权利。上诉人在分配征收补偿安置款时，侵犯了四被上诉人应享得的土地补偿安置款。二、一审判决适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条"农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外"之规定，一审判决支持被上诉人的全部诉讼请求正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。王某1、林某、王某2、王某3向一审法院起诉请求：1.判令民联二村民小组向王某1、林某、王某2、王某3支付征收补偿安置款28000元（即每人7000元）；2.本案受理费由民联二村民小组承担。一审法院认定事实：王某1系海口市美兰区灵山镇民联二村村民，在该村出生、长大，户籍登记于该村且为农业家庭户口。王某1与林某于2007年10月9日登记结婚，林某于2007年12月3日因夫妻投靠所内移居将户口迁至民联二村，双方于2008年2月14日生育王某2，2013年1月24日生育王某3，二人户口均登记在民联二村。户口登记情况为，2013年4月17日换发的户口登记簿（户号为034000071）上的登记户主为王某1，家庭成员为林某（妻）、王某2（子）、王某3（女）、王云（弟），2015年12月11日签发的户口登记簿（户号为034000071）上的登记户主为王云，家庭成员为王某1（哥）、林某（嫂）、王某2（侄子）、王某3（侄女），同日进行了分户，分户后的户口登记簿（户号为834002325）上的登记户主为王某1，家庭成员为林某（妻）、王某2（子）、王某3（女）。海口市人民政府于2005年9月25日向冯桂英子颁发的海口市××区）第0110060号农村土地承包经营权证载明，海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村民小组将面积共计0.515亩的土地以家庭承包的方式进行发包，承包方土地承包经营权共有人包括王某1、王云。海口市美兰区灵山镇社会事务服务中心2012年5月10日颁发的农村合作医疗证载明，以王云为户主的家庭参加合作医疗家庭成员共计5人（2012年前为4人），其中包含了王某1、林某、王某2、王某3。2016年7月10日，灵山村第八届村民选举委员会向王某1、林某颁发选民证，于2016年7月20日在民联二村参加投票选举。2017年民联二村民小组所在村集体土地因绿地城项目征地而获得征地补偿款，于2017年12月18日召开村民代表大会，作出了分配方案，同日制作了分配表，向每位村民分配征地补偿款7000元，并于2018年1月初向村民发放。已向王某1的弟弟王云发放，未向王某1、林某、王某2、王某3发放，遂成讼。另查明，民联二村民小组于2012年6月7日和2014年1月16日发放的补贴款和租金青苗补偿款，只向王某1家庭成员王云发放，未向王某1、林某、王某2、王某3发放。王某1于2016年8月9日开始在海口市××区号经营海口琼山玉龙腾袜子商行。案在审理中，经调解无效。一审法院认为：判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，王某1自出生即将户口登记在民联二村而原始取得民联二村集体经济组织成员资格。根据双方提交的证据及一审法院调取的户口信息显示，王某1的户口未曾外迁，在其家庭取得的农村土地承包经营权证书上记载的承包户代表为冯桂英子，因王某1的母亲冯桂英系民联二村民小组的外出人员，户口未登记在民联二村，而冯桂英生育了王某1、王云，且经共有人处有共有人王某1、王云，并经民联二村民小组盖章确认，故一审法院确定该承包经营权共有人为王某1及其弟王云，王某1在民联二村还参加了新型农村合作医疗，参加选举，未有丧失民联二村集体经济组织成员资格的情形。随着社会的发展，国家鼓励农村富余人员外出务工，但并不必然丧失民联二村集体经济组织成员资格，虽王某1于2016年8月9日开始在海口市××区号经营海口琼山玉龙腾袜子商行，但未被纳入城镇社会保障体系，在民联二村民小组的承包地还是作为王某1的基本生活保障，王某1依然具有民联二村集体经济组织成员资格。林某与王某1结婚后，于2007年12月3日因夫妻投靠所内移居将户口迁至民联二村，成为王某1的家庭成员，根据我省农村土地"增人不增地，减人不减地"的原则，林某参与经营王某1家庭的承包地，且在民联二村参加新型农村合作医疗和选举，并未纳入城镇社会保障体系，未获得替代性的生活保障，林某因婚姻加入取得民联二村集体经济组织成员资格。王某2、王某3作为未成年人跟随父母共同生活，亦因出生取得民联二村集体经济组织成员资格。民联二村民小组并未提供充足证据证明王某1、林某、王某2、王某3已丧失其集体经济组织成员资格，一审法院不予采纳。民联二村的农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，集体经济组织决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。而民联二村民小组在确定分配方案之前王某1、林某、王某2、王某3已具有民联二村集体经济组织成员资格，民联二村民小组在分配土地补偿款时依法应向王某1、林某、王某2、王某3支付该款，民联二村民小组拒绝向王某1、林某、王某2、王某3发放土补偿款，侵犯了王某1、林某、王某2、王某3作为集体经济组织成员的合法权益。民联二村民小组所作的方案，因与《中华人民共和国委员会组织法》第二十条"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容"的规定不符，一审法院不予照准。民联二村民小组以王某1、林某、王某2、王某3空挂户为由，拒绝向其分配征地补偿款28000元，侵犯了王某1、林某、王某2、王某3的合法利益。王某1、林某、王某2、王某3的诉请，于法有据，一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村民小组须在本判决发生法律效力之日起十日内向王某1支付征地补偿款7000元，向林某支付征地补偿款7000元，向王某2支付征地补偿款7000元，向王某3支付征地补偿款7000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250元，由海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联二村民小组负担。二审期间，上诉人民联二村民小组提交了四份《农村土地承包经营权证》，证明民联二村集体经济组织成员人均承包的土地为0.515亩，从而证明王某1所提交的《农村土地承包经营权证》所载明的0.515亩仅是王云一人承包，该证上"共有人情况"处是王某1私自添加王某1名字的，并不能以此证明王某1是该土地的承包经营权人。被上诉人王某1、林某、王某2、王某3共同质证称：该四份《农村土地承包经营权证》不属于二审新证据，且与本案无关，也并不能证明被上诉人在一审提交的《农村土地承包经营权证》私自添加了王某1作为共有人，因为被上诉人在一审提交的《农村土地承包经营权证》是有民联二村民小组盖章的。本院认证意见为：由于该四份《农村土地承包经营权证》系其他村民作为承包方的证书，故并不足以证明王某1是否有承包地的情况，与本案处理无关联性。二审期间，被上诉人王某1、林某、王某2、王某3未提交证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：根据二审中双方当事人的诉辩陈述，本案的争议焦点是：王某1、林某、王某2、王某3是否具有民联二村集体经济组织成员资格；民联二村民小组应否向王某1、林某、王某2、王某3支付涉案征地补偿款。一、关于王某1、林某、王某2、王某3是否具有民联二村集体经济组织成员资格。1、对于王某1是否具有民联二村集体经济组织成员资格，根据王某1的常住人口登记卡及一审法院调取的王某1的户口信息显示，王某1的户口未曾外迁，一直登记在民联二村，属农业户口，虽然民联二村民小组主张王某1的户口为非农业户口，但未提交证据证明；并且，王某1在民联二村享有承包地（王某1提交的《农村土地承包经营权证》上登记的承包经营权共有人包括王某1和王云，虽然民联二村民小组主张王某1的名字系其私自添加，但王某1的名字上有民联二村民小组盖章确认）；此外，王某1还在民联二村参加新型农村合作医疗和选举。基于上述因素，一审法院认定王某1系出生取得民联二村集体经济组织成员资格并无不当。民联二村民小组主张王某1不具有民联二村集体经济组织成员资格，但其未能举证证明王某1已取得其他集体经济组织成员资格或获得其他替代性生活保障，亦未能举证证明王某1已纳入城镇社会保障体系，故本院对该主张不予采纳。2.对于林某是否具有民联二村集体经济组织成员资格，林某与王某1结婚后，户口随丈夫王某1迁至民联二村，根据农村土地"增人不增地，减人不减地"的原则而参与经营王某1家庭的承包地，在民联二村参加新型农村合作医疗和选举，故一审法院认定林某系因婚姻关系而加入取得民联二村集体经济组织成员资格并无不当。3.对于王某2、王某3是否具有民联二村集体经济组织成员资格，王某2、王某3作为王某1与林某的未成年子女，出生后户口随父亲王某1登记在民联二村，故一审法院认定王某2、王某3系出生取得民联二村集体经济组织成员资格亦无不当。二、关于民联二村民小组应否向王某1、林某、王某2、王某3支付涉案征地补偿款。其一，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条中规定"征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持"，而王某1、林某、王某2、王某3符合"征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格"的条件；其二，王某1、林某、王某2、王某3应享有与民联二村集体经济组织其他成员相平等的权益，民联二村民小组不向其支付涉案征地补偿款，侵犯了其合法权益。因此，王某1、林某、王某2、王某3请求分配涉案征地补偿款于法有据，一审法院判决民联二村民小组向其支付涉案征地补偿款并无不当。综上所述，民联二村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由上诉人海口市美兰区演丰镇美兰村委会民联二村民小组负担。本判决为终审判决。 审判长 杨 曦审判员 林志勇审判员 王春芬 二〇一八年五月三十日书记员 李 晶速录员 符雪梅附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。