福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽行终117号 上诉人（原审原告）郑云敏等123人（名单附后）。 诉讼代表人朱本新，男，1964年1月26日出生，住福建省福州市马尾区。 诉讼代表人魏华，女，1973年1月17日出生，住福建省福清市。 诉讼代表人林梅容，女，1966年8月11日出生，住福建省福清市。 诉讼代表人邹金钗，女，1960年1月11日出生，住福建省莆田市涵江区。 123位上诉人的共同委托代理人刘峰、于东耀，上海市锦天城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。 法定代表人张定锋，区长。 委托代理人翁溯炜，男，福州市晋安区人民政府工作人员。 委托代理人黄燕，女，福州市晋安区人民政府工作人员。 被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福建省福州市乌山路96号。 法定代表人尤猛军，市长。 委托代理人黄凡，男，福州市人民政府工作人员。 委托代理人王锦杰，男，福州市人民政府工作人员。 上诉人郑云敏等123人因诉福州市晋安区人民政府房屋行政征收、福州市人民政府行政复议一案，不服莆田市中级人民法院(2017)闽03行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明：福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块位于福州火车站南广场综合改造工程中间地块地下一层，项目规划为交通设施与配套用地，为建设基础设施的公共利益需要，被告福州市晋安区人民政府拟征收项目规划范围内国有土地及房屋。经业主单位福州市城乡建设发展总公司报请，福州市城乡规划局、福州市国土资源局晋安分局以及福州市晋安区发展改革和科技局分别对上述项目相关情况作出批复，确定上述建设项目符合福州市国民经济和社会发展规划、福州市土地利用总体规划以及福州市城乡规划和专项规划。 2016年2月26日，被告福州市晋安区人民政府作出《国有土地上房屋征收告知书》，并在征收范围内进行张贴，其中书面告知了建设项目名称、征收范围、房屋征收部门、房屋征收实施单位以及价格评估机构选定等事宜。 123位原告所有的位于福州火车站南广场综合改造工程中间地块地下一层商铺列入本次征收范围内，123位原告作为被征收人未在规定期限内通过相应途径选择确定评估机构，晋安区住房保障和房产管理局组织相关单位和人员，通过抽号选定方式选定了福建光明资产评估房地产估价有限责任公司、福建联合中和资产评估土地房地产估价有限公司、福建中诚信德房地产评估有限公司、福建兴闽资产评估土地房地产评估有限责任公司、福建省青商房地产评估有限公司、福建国龙资产评估土地房地产估价有限公司及福州瑞尔房地产评估有限公司等七家评估机构，2016年3月4日，晋安区住房保障和房产管理局作出《福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块（地下停车场）项目国有土地上的房屋征收补偿价格评估机构选定情况告知书》，在征收范围内进行张贴公示。2016年3月7日，晋安区住房保障和房产管理局分别委托上述七家评估机构进行市场评估，要求估价时点2016年2月26日，估价对象：1、地下商场主通道区域店面房地产补偿单价（土地性质划拨）；2、地下商场边角区域店面房地产补偿单价（土地性质划拨）；3、福州火车站周边沿华林路东侧一层店面房地产补偿单价。2016年10月18日，七家评估机构按照晋安区住房保障和房产管理局的委托要求，分别出具了《房地产估价报告》。同日，福州市房地产价格评估专家委员会向晋安区住房保障和房产管理局作出《鉴定意见》，认为七家评估机构估价报告存在局部的技术问题和表述错误，要求估价机构修正后，重新出具估价报告。2016年10月21日，七家评估机构分别向晋安区住房保障和房产管理局发出《致估价委托人函》，并分别作出估价报告结果，其中：1、地下商场主通道区域店面最高价28132元/㎡，最低价25467元/㎡；2、地下商场边角区域店面最高价18149元/㎡，最低价15497元/㎡；3、华林路东侧一层店面最高价33362元/㎡，最低价32302元/㎡；2016年10月21日，福州市房地产价格评估专家委员会向晋安区住房保障和房产管理局作出《鉴定意见》，认为七家评估机构估价报告有局部非原则技术问题，不影响估价结果，维持本评估报告。由于被征收人持有的《国有土地使用权证》注明土地性质为出让地，为此，七家评估机构根据晋安区住房保障和房产管理局的要求，重新进行评估。2017年1月13日，七家评估机构分别向晋安区住房保障和房产管理局发出《致估价委托人函》，并分别作出重新估价报告结果，其中：1、地下商场主通道区域店面最高价28926元/㎡，最低价26261元/㎡；2、地下商场边角区域店面最高价18943元/㎡，最低价16291元/㎡；2017年1月13日，福州市房地产价格评估专家委员会向晋安区住房保障和房产管理局作出《鉴定意见》，认为七家评估机构估价报告有局部非原则技术问题，不影响估价结果，维持本评估报告。期间，七家评估机构按照晋安区住房保障和房产管理局的委托要求，还对用于产权调换的安置房进行了评估。 2016年11月3日，由各相关单位和部门人员组成的风险评估和方案论证会，对上述项目的征收补偿事宜进行社会稳定风险评估。2016年11月7日，被告福州市晋安区人民政府作出《福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块（地下停车场）商业用房征收项目社会稳定风险评估的报告》。2016年12月8日，被告福州市晋安区人民政府作出榕晋房征[2016]7号《福州市晋安区人民政府关于福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块项目国有土地上的地下商业用房征收补偿方案征求意见的告知书》，将晋安区住房保障和房产管理局拟定的房屋征收补偿方案（征求意见稿）在征收范围内予以张贴公示，征求公众意见。 2017年1月5日，国家开发银行福建省分行客户一处出具了《存款证明书》，证明根据系统记录，截至2016年12月31日17：00时，福州市城乡建设发展总公司在该银行存款账户存款余额为人民币2603295923.18元。 2017年1月25日，晋安区住房保障和房产管理局对该项目房屋征收补偿进行了摸底调查，并将摸底调查情况制作横表进行张贴公布告知。2017年2月3日，晋安区住房保障和房产管理局向房产管理部门发出《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的函》暂停期限一年。 2017年2月4日，被告福州市晋安区人民政府作出榕晋房征[2017]5号《房屋征收决定》，并附上《福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块（地下停车场）项目国有土地上的地下商业用房征收补偿方案》，正式确定此次房屋征收范围、征收部门、签约期限及房屋征收补偿方案，并在征收范围内进行张贴公告告知。该补偿方案确定营业性用房货币补偿计价方式：（1）地下商场主通道区域店面划拨地26435元/㎡，出让地27229元/㎡；2、地下商场边角区域店面划拨地15894元/㎡，出让地16688元/㎡。123位原告不服榕晋房征[2017]5号《房屋征收决定》，认为被告福州市晋安区人民政府作出的《房屋征收决定》程序不符合法律规定，评估程序严重违法，征收补偿方案标准过低等，向被告福州市人民政府申请行政复议。被告福州市人民政府受理原告的行政复议申请后，经书面审查，认为榕晋房征[2017]5号《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，于2017年5月19日作出榕政行复[2017]37号《行政复议决定书》，维持被告晋安区人民政府作出的榕晋房征[2017]5号《房屋征收决定》。123位原告不服榕政行复[2017]37号《行政复议决定书》，认为被告福州市人民政府并未认定和纠正福州市晋安区人民政府的违法、违规行为。于2017年6月8日向法院提起行政诉讼。 原审认为，福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块地下停车场项目系政府组织实施的交通基础设施建设项目，属于公共利益的需要。根据《征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被告福州市晋安区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，负有作出本次征收决定的职权。从被告福州市晋安区人民政府提供的证据A4-A5、A9-A15可以看出，被告福州市晋安区人民政府及其确定的房屋征收部门晋安区住房保障和房产管理局，依照《征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条和第十三条、第十五条、第十六条第二款的规定，拟定征收补偿方案，组织相关单位和部门进行社会稳定风险评估和方案论证，之后由政府作出《房屋征收补偿方案征求意见告知书》在征收范围内张贴，征求公众意见，在进行调查摸底、确保项目征收补偿费用安全到位的前提下，被告福州市晋安区人民政府才作出榕晋房征[2017]5号《房屋征收决定》，并附上《房屋征收补偿方案》。整个房屋征收程序符合《征收与补偿条例》的上述规定。原告主张被告福州市晋安区人民政府的《房屋征收决定》行为违反《征收与补偿条例》规定，程序违法的理由不能成立，不予支持。关于评估程序、评估结果及征收补偿方案货币计价标准问题,从被告福州市晋安区人民政府提供的证据A6-A8可以认定，房屋征收部门晋安区住房保障和房产管理局告知了被征收人选定评估机构情况并分别委托七家评估机构进行市场评估，符合法律规定。但是由于历史原因，被征收的福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块地下一层原为划拨地，随着时代的变迁，部分划拨地上的商铺发生买卖交易转为出让地，导致评估机构作出二种不同土地性质的评估结果。原告认为评估机构的选定程序违法、评估时点错误、评估机构采取收益法评估不能体现原告商铺的市场价值等整个评估程序违法，实质上是对被征收房屋货币补偿计价标准的异议，应当向行政机关提出。 综上，被告福州市晋安区人民政府作出的《房屋征收决定》程序并不违法，被告福州市人民政府经审查后认为，该《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，作出维持被告福州市晋安区人民政府的《房屋征收决定》的《行政复议决定书》是正确的。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑云敏等123位原告的诉讼请求。案件受理费50元由郑云敏等123位原告负担。 上诉人郑云敏等123人提起上诉称：一、原审判决认定建设项目属于公共利益的需要，属认定事实错误，且所依据的证据不足。二、原审判决所认定整个房屋征收程序符合征收与补偿条例的规定，亦属认定事实错误。三、原审判决关于此次征收评估问题的认定，存在认定事实和适用法律、法规错误。四、原审判决的合议庭组成人员与有关通知不一致，合议庭的组成不合法。据此，请求依法撤销原审判决，并予以改判，依法重新对诉讼费的承担做出判决。 被上诉人福州市晋安区人民政府答辩称：一、答辩人作出的《房屋征收决定》事实清楚，程序合法。福州北站南广场综合改造工程中间及东侧地块（地下停车场）项目系政府组织实施的交通基础设施建设项目，属于公共利益的需要。二、答辩人原审提供的证据可以看出，答辩人及其确定的房屋征收部门晋安区住房保障和房产管理局，依照《征收与补偿条例》的规定，拟定征收补偿方案，组织有关单位和部门进行社会稳定风险评估和方案论证，之后作出《房屋征收补偿方案征求意见告知书》并在征收范围内张贴，征求公众意见，进行调查摸底、确保项目征收补偿费用安全到位的前提下，答辩人作出案涉《房屋征收决定》，并附上《房屋征收补偿方案》。整个房屋征收程序符合《征收与补偿条例》的规定。三、答辩人作出的评估程序、评估结果及征收补偿方案货币计价标准符合法律规定。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决。 被上诉人福州市人民政府未提交答辩意见。 上诉人提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。经审查，上述证据均已经原审庭审质证，本院对原审认定的事实和证据予以确认。 本院认为，本案中，上诉人郑云敏等123人以被上诉人福州市晋安区人民政府作出榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》的程序不符合法律规定、评估程序严重违法、征收补偿方案标准过低等为由，向被上诉人福州市人民政府申请行政复议。福州市人民政府作出维持榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》后，上诉人又向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被上诉人福州市人民政府作出的榕政行复〔2017〕37号《行政复议决定书》和被上诉人福州市晋安区人民政府作出的榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》。因本案被诉行政行为与本院审理的林继锦等人诉福州市晋安区人民政府房屋征收决定和福州市人民政府行政复议系列案件的被诉行政行为相同，而林继锦等人诉福州市晋安区人民政府房屋征收决定和福州市人民政府行政复议系列案件，本院已经作出(2018)闽行终19号等系列判决，认为福州市晋安区人民政府作出的榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》合法，福州市人民政府复议维持并无不当，从而驳回了林继锦等人的上诉，维持原审驳回林继锦等人诉讼请求的判决。故上诉人关于被上诉人福州市晋安区人民政府作出的榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》违法的上诉理由不能成立，对其请求撤销榕晋房征〔2017〕5号《房屋征收决定》的上诉请求，本院不予支持。同理，上诉人请求撤销被上诉人福州市人民政府作出的榕政行复〔2017〕37号《行政复议决定书》的上诉理由亦不能成立，对其上诉请求本院亦不予支持。此外，上诉人主张原审法院审理本案的合议庭组成不合法的问题，经审查，原审在开庭时已宣布了合议庭组成人员名单，并告知了依法可以申请回避的相关事项，当事人未提出异议，故原审法院审理本案的合议庭组成符合法律规定，上诉人的主张不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人郑云敏等123人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 审 判 员  余鸿鹏 代理审判员  许秀珍 二〇一八年五月二十一日 书 记 员  何 峰 附：一、123位上诉人名单 上诉人(原审原告)王吓琴，女，1952年10月出生，住128NW32NDSTOKLAHOMACITYOK73118USA，证件号码：G33883924。 上诉人(原审原告)何友明，男，1980年11月出生，住128NW32NDSTOKLAHOMACITYOK73118USA，证件号码：557471727。 上诉人（原审原告）曾怀杨，男，1982年6月23日出生，住福建省福州市鼓楼区竹林境新村29座301单元，公民身份号码3501021982××××××××。 上诉人（原审原告）李琼英，女，1956年7月13日出生，住福建省莆田市城厢区凤凰山街道文献西路536号公房，公民身份号码3503021956××××××××。 上诉人（原审原告）郑云敏，女，1964年9月11日出生，住福建省福州市台江区状元新村1庭101单元，公民身份号码3501031964××××××××。 上诉人（原审原告）郑敏，女，1961年3月4日出生，住福建省福州市台江区鳌兴路283号水岸华庭10Ｂ座602单元，公民身份号码3501041961××××××××。 上诉人（原审原告）林天清，男，1957年9月3日出生，住福建省福州市台江区鳌兴路283号水岸华庭10座Ｂ区602单元，公民身份号码3501041957××××××××。 上诉人（原审原告）李红，女，1979年11月19日出生，住福建省福州市福清市龙田镇龙锦路126号，公民身份号码3501811979××××××××。 上诉人（原审原告）林梅容，女，1966年8月11日出生，住福建省福清市。 上诉人（原审原告）李宗炜，男，1982月8月8日出生，住福建省福州市鼓楼区五四路151号华都大厦2625单元，公民身份号码3522031982××××××××。 上诉人（原审原告）李峰，男，1971年1月15日出生，住福州市鼓楼区五四路151号华都大厦2625单元，公民身份号码3501271971××××××××。 上诉人（原审原告）叶碧红，女，1957年8月1日出生，住福建省福州市鼓楼区福飞路108号311，公民身份号码3501021957××××××××。 上诉人（原审原告）郑琼,女，1971年10月28日出生，住福建省福州市晋安区洋下新村77座102单元,公民身份号码3501021971××××××××。 上诉人（原审原告）魏小苹，女，1978年4月6日出生，住福建省古田县北园新村12幢3单元303室，公民身份号码3522271978××××××××。 上诉人（原审原告）章中平，男，1972年1月2日出生，住福建省罗源县凤山镇北大路1号403，公民身份号码3502041972××××××××。 上诉人（原审原告）肖世斌，男，1975年12月23日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇潭下88号2幢1，公民身份号码3501111975××××××××。 上诉人（原审原告）舒伟涛，男，1973年7月20日出生，住福建省福州市鼓楼区园垱街21号1座104单元，公民身份号码3501111973××××××××。 上诉人（原审原告）林京莅，女，1973年2月21日出生，住福建省福州市鼓楼区杨桥中路283-2号5座706，公民身份号码3501111973××××××××。 上诉人（原审原告）邹金钗，女，1960年11月16日出生，住福建省莆田市涵江区。 上诉人（原审原告）商道珍，女，1972年7月3日出生，住福建省福州市鼓楼区西峰里14号501，公民身份号码3501021972××××××××。 上诉人（原审原告）董金寿，男，1953年9月24日出生，住福建省莆田市荔城区拱城街道宝胜小区三紫花园8号楼1802室，公民身份号码3503021953××××××××。 上诉人（原审原告）张才胜，男，1963年3月30日出生，住福建省福州市台江区鳌兴路283号水岸华庭13座604，公民身份号码4129021963××××××××。 上诉人（原审原告）梁桂官，男，1949年7月6日出生，住福建省福州市台江区五一路13号，公民身份号码3501031949××××××××。 上诉人（原审原告）林美玉，女，1949年10月10日出生，住福建省福州市台江区五一路13号，公民身份号码3501031949××××××××。 上诉人（原审原告）张剑樟，男，1976年5月1日出生，住福建省福州市仓山区金康路41号摘仙苑13-508，公民身份号码3501211976××××××××。 上诉人（原审原告）朱秀泉，男，1955年12月22日出生，住福建省福州市鼓楼区西环北路9号2座301，公民身份号码3501021955××××××××。 上诉人（原审原告）陈淑，女，1977年10月21日出生，住福建省福州市仓山区梅坞路57号聚龙尚书院7座205单元，公民身份号码3501261977××××××××。 上诉人（原审原告）林恒英，女，1966年11月10日出生，住福建省福州市晋安区茶园路48号16座305，公民身份号码3501271966××××××××。 上诉人（原审原告）魏云霞，女，1969年1月27日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓四79号，公民身份号码3501111969××××××××。 上诉人（原审原告）潘登锋，男，1982年4月6日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇连潘村潘村61号，公民身份号码3501111982××××××××。 上诉人（原审原告）陈金明，男，1959年1月13日出生，住福建省福州市晋安区东浦路59号茂林大楼302单元，公民身份号码3503211959××××××××。 上诉人（原审原告）黄金美，女，1962年11月30日出生，住福建省福州市晋安区东浦路59号茂林大楼302单元，公民身份号码3503211962××××××××。 上诉人（原审原告）陈光宇，男，1955年12月10日出生，住福建省福州市台江区中平路200号嘉华苑1座416单元，公民身份号码3501031955××××××××。 上诉人(原审原告)何天德，男，1961年4月出生，住台湾省台北市信义区福德街268巷5号，证件号码：D120683036。 上诉人(原审原告)林丽玉，女，1963年8月出生，住台湾省台北市信义区福德街268巷30弄21号5楼，证件号码：A290004866。 上诉人(原审原告)何仁安，男，1999年7月出生，住台湾省台北市信义区福德街268巷5号，证件号码：D122868420。 上诉人（原审原告）林起文，男，1964年10月16日出生，住福建省福州市鼓楼区柏林坊1号，公民身份号码3501021964××××××××。 上诉人（原审原告）王淑芬，女，1976年8月5日出生，住福建省福州市鼓楼区铜盘路351号五凤兰庭6座203，公民身份号码3503211976××××××××。 上诉人（原审原告）高子坚，男，1974年5月5日出生，住福建省福清市三山镇海瑶村西门103号，公民身份号码3501271974××××××××。 上诉人（原审原告）黄长青，男，1976年6月8日出生，住福建省政和县熊山城西中路28号，公民身份号码3521291976××××××××。 上诉人（原审原告）彭斌，女，1979年1月27日出生，住福清市玉屏街道一佛街27号2座301，公民身份号码3522011979××××××××。 上诉人（原审原告）林辉，男，1974年10月17日出生，住福建省福州市晋安区茶园路48号5座302单元，公民身份号码3501111974××××××××。 上诉人（原审原告）朱本新，男，1964年1月26日出生，住福建省福州市马尾区。 上诉人（原审原告）郑颖，女，1985年1月21日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇鼓二村鼓二331号，公民身份号码3501111985××××××××。 上诉人（原审原告）张燕飞，女，1954年12月22日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇鼓二村鼓二331号，公民身份号码3501111954××××××××。 上诉人（原审原告）黄榕国，男，1948年3月2日出生，住福建省福州市台江区黎明新村丹桂园12座302单元，公民身份号码3501041948××××××××。 上诉人（原审原告）黄航皓，女，1949年11月13日出生，住福建省福州市台江区排尾路229号联邦广场2座703，公民身份号码3501041949××××××××。 上诉人（原审原告）林惠弟，男，1963年4月5日出生，住福建省福鼎市桐山街道桐北社区七星墩8号，公民身份号码3522241963××××××××。 上诉人（原审原告）王玉珍，女，1967年7月3日出生，住福建省福鼎市桐山街道桐北社区七星墩8号，公民身份号码3522241967××××××××。 上诉人(原审原告)俞榕明，男，1961年1月出生，住香港天水圍嘉湖山莊麗湖居第四座15/C，证件号码：H008264（5）。 上诉人(原审原告)王燕萍，1961年8月出生，住福建省福清市新世纪商厦504，证件号码：H0912350401。 上诉人（原审原告）张立峰，男，1971年12月24日出生，住福建省福州市台江区鳌兴路130号光明世家8座303，公民身份号码3501241971××××××××。 上诉人(原审原告)魏华，女，1973年1月出生，住福清市新华巷28号，港澳通行证件号码：H01212971。 上诉人（原审原告）杨怀志，男，1973年10月14日出生，住福建省泉州市鲤城区温陵北路203号，公民身份号码3505211973××××××××。 上诉人（原审原告）刘红雨，女，1963年4月4日出生，住福建省莆田市城厢区凤凰山街道凤凰路775号凤凰山庄Ａ区9号，公民身份号码3503021963××××××××。 上诉人（原审原告）肖清，女，1980年6月1日出生，住福建省福州市台江区国货西路148号亚华大厦405号，公民身份号码3522241980××××××××。 上诉人（原审原告）林凤，女，1975年8月28日出生，住福建省福州市仓山区城门镇狮山村进士街29号，公民身份号码350111975××××××××。 上诉人（原审原告）马飞，男，1975年11月7日出生，住福州市鼓楼区白马北路177号6号504，公民身份号码3521011975××××××××。 上诉人（原审原告）薛命庚，男，1966年8月18日出生，住福建省福清市融城镇江滨路30号新亚商业城4＃303，公民身份号码3501811966××××××××。 上诉人（原审原告）宋建武，男，1966年10月11日出生，住福州市鼓楼区蒙古营16号402，公民身份号码3501021966××××××××。 上诉人（原审原告）陈峰，女，1971年10月4日出生，住福州市鼓楼区鳌峰坊18号鳌峰新村1-501，公民身份号码3503031971××××××××。 上诉人（原审原告）叶素萍，女，1963年12月3日出生，住福建省福州市鼓楼区琴亭花园2座（水仙阁）701，公民身份号码3504291963××××××××。 上诉人（原审原告）林为民，男，1960年10月24日出生，住福建省福州市台江区排尾新村8座21，公民身份号码3501031960××××××××。 上诉人（原审原告）翁玮，男，1971年5月12日出生，住福建省福州市晋安区长春后路18号文华小区14座103单元，公民身份号码3521011971××××××××。 上诉人（原审原告）曾宝华，女，1945年11月7日出生，住福建省福州市晋安区长春后路18号文华小区14座103单元，公民身份号码3521011945××××××××。 上诉人（原审原告）何财金，男，1951年2月4日出生，住福建省福清市江镜镇江镜村江镜街42号，公民身份号码3501271951××××××××。 上诉人（原审原告）何妥金，男，1963年4月3日出生，住福清市江镜镇江镜村833-1号，公民身份号码3501271963××××××××。 上诉人（原审原告）巫爱珠，女，1975年6月7日出生，住福建省福州市鼓楼区西二环北路156号3座505，公民身份号码3521221975××××××××。 上诉人(原审原告)陈张程，男，1981年5月出生，住福建省福州市鼓楼区五四路203号501，港澳通行证：H01077447。 上诉人（原审原告）朱瑞珍，女，1952年5月19日出生，住福建省福州市仓山区吴厝顶205号，公民身份号码3501021952××××××××。 上诉人（原审原告）郑苏，女，1981年1月20日出生，住福建省长乐市玉田镇东渡村建新路135号，公民身份号码3501821981××××××××。 上诉人（原审原告）黄秀美，女，1952年2月4日出生，住福建省福清市新厝镇新厝村岭边90号，公民身份号码3501271952××××××××。 上诉人（原审原告）余建，男，1976年9月12日出生，住福建省福清市港头镇芦花村东240号，公民身份号码3501271976××××××××。 上诉人(原审原告)郑兰英，女，1946年8月17日出生，住址：美国74CANALST#5A,NEWYORK,NY10002，证件号码：G35994679。 上诉人（原审原告）游婧，女，1989年3月7日出生，住福建省福州市鼓楼区湖东路208号晓康苑北楼1302，公民身份号码3501111989××××××××。 上诉人（原审原告）朱志雄，男，1982年8月25日出生，住福建省福安市城北街道棠兴路206号，公民身份号码3522021982××××××××。 上诉人（原审原告）黄爱玲，女，1980年10月18日出生，住福州市鼓楼区五四路151号华都大厦2308单元，公民身份号码3522241980××××××××。 上诉人（原审原告）叶斌，男，1978年12月26日出生，住福州市仓山区金山大道213号金山佳园2座405，公民身份号码3501041978××××××××。 上诉人（原审原告）赖国芳,男，1970年9月14日出生，住江西省赣州市石城县横江镇秋溪村寺前组46号，公民身份号码3621371970××××××××。 上诉人（原审原告）林祖耀，男，1970年9月14日出生，住福建省福清市玉屏吴厝巷10号，公民身份号码3501271970××××××××。 上诉人（原审原告）陈依芳，女，1973年10月5日出生，住福建省长乐市金峰镇塔光村后瘄75号，公民身份号码3501261973××××××××。 上诉人（原审原告）俞榕平，女，1958年9月19日出生，住福建省福清市融城镇融北路9号，公民身份号码3501271958××××××××。 上诉人（原审原告）俞榕钦，女，1967年10月20日出生，住福建省福清市融城镇向高路明远楼610室，公民身份号码3501271967××××××××。 上诉人（原审原告）薛飞，男，1988年5月9日出生，住福州市鼓楼区福飞南路236号泉塘新城10座102单元，公民身份号码3501811988××××××××。 上诉人（原审原告）郑立，男，1977年9月28日出生，住福州市鼓楼区水涧新村9座501室，公民身份号码3501041977××××××××。 上诉人（原审原告）杨凤霞，女，1978年12月4日出生，住福州市鼓楼区上浦路100号望龙芳庭4楼103，公民身份号码5107221978××××××××。 上诉人（原审原告）李曦，男，1975年7月25日出生，住福建省福州市鼓楼区北大路北大新村4-506，公民身份号码3501021975××××××××。 上诉人（原审原告）袁成诚，男，1969年4月5日出生，住厦门海沧区沧湖东一里527号2105室，公民身份号码4408011969××××××××。 上诉人（原审原告）施小梅，女，1971年6月20日出生，住福清市玉屏步行街1号成龙花园3号楼Ｂ座504室，公民身份号码3501181971××××××××。 上诉人（原审原告）陈亮，男，1979年9月28日出生，住福建省福州市鼓楼区鼓西路16号机械厅宿舍3座203，公民身份号码3501201979××××××××。 上诉人（原审原告）陈晗，男，1989年10月18日出生，住福建省福州市鼓楼区观风亭街50号嘉华公寓5座901单元，公民身份号码3501021989××××××××。 上诉人（原审原告）陈武，男，1981年4月5日出生，住福建省福州市鼓楼区温泉公园路53号花园台2座1205单元，公民身份号码3501021981××××××××。 上诉人（原审原告）陈天宝，男，1950年11月25日出生，住福州市台江区瀛滨路6号，公民身份号码3501031950××××××××。 上诉人（原审原告）陈晶，女，1982年7月8日出生，住福州仓山上渡路飞凤山庄2期6座307，公民身份号码3501031982××××××××。 上诉人（原审原告）陈雪珍，女，1963年7月20日出生，住福建省福鼎市桐山街道中山中路53号2栋1梯403室，公民身份号码3522241963××××××××。 上诉人（原审原告）王念通，男，1963年10月25日出生，住福建省福鼎市桐山街道中山中路53号2栋1梯403室，公民身份号码3522241963××××××××。 上诉人（原审原告）林飞，男，1968年3月1日出生，住福建省福清市玉屏后埔街海韵大厦Ａ座804室，公民身份号码3501821968××××××××。 上诉人（原审原告）潘建民，男，1954年10月10日出生，住福建省福州市鼓楼区坡下新村10座207，公民身份号码3501021954××××××××。 上诉人（原审原告）潘灏，女，1981年7月25日出生，住福建省福州市台江区上浦路53号，公民身份号码3501021981××××××××。 上诉人(原审原告)郑金发，男，1954年2月出生，住美国74CANALST#5A,NEWYORK,NY10002，证件号码：G35489057。 上诉人（原审原告）林勇，男，1978年12月2日出生，住福建省福州市仓山区梅峰里11号，公民身份号码3501041978××××××××。 上诉人（原审原告）官桂珍，女，1978年11月4日出生，住福州市鼓楼区杨桥中路286号万隆花园一区203单元，公民身份号码3504301978××××××××。 上诉人(原审原告)陈榕明，男，1960年6月4日出生，住福建省福州市鼓楼区八一七北路89号贤南商厦13层809，证件号码：350102196006040472。 上诉人（原审原告）王逸萍，女，1957年1月20日出生，住福建省福州市鼓楼区文儒坊47号，公民身份号码3501021957××××××××。 上诉人（原审原告）韩瑞官，男，1962年7月25日出生，住福建省福清市三山镇韩瑶村79号，公民身份号码3501271962××××××××。 上诉人(原审原告)叶艳婷，女，1973年9月27日出生，住台湾连江县，台胞证Z290004572。 上诉人（原审原告）王婕敏，女，1970年1月11日出生，住福建省福州市鼓楼区赛月巷32号201，公民身份号码3501021970××××××××。 上诉人（原审原告）卢国宝，男，1958年9月14日出生，住福建省罗源县凤山镇闽星花园10号201室，公民身份号码3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）庄寿明，男，1955年10月9日出生，住福建省福州市晋安区鼓山镇鼓二251号，公民身份号码350111955××××××××。 上诉人（原审原告）苏跃红，女，1963年2月6日出生，住福州市鼓楼区湖东路64号9座603，公民身份号码3501021963××××××××。 上诉人（原审原告）林燕，女，1974年5月21日出生，住福建省福州市津泰路新村18-108，公民身份号码3501021975××××××××。 上诉人（原审原告）刘秀玲，女，1977年10月23日出生，住福州市台江区江滨中大道378号圣淘沙花园23栋1804单元，公民身份号码3501041977××××××××。 上诉人（原审原告）谢雨，男，1989年11月23日出生，住福州市鼓楼区福飞南路236号泉塘新城10座102单元，公民身份号码3501021989××××××××。 上诉人（原审原告）张小平，女，1972年8月2日出生，住四川省大竹县柏林镇街道百汇街27号，公民身份号码5130291972××××××××。 上诉人（原审原告）薛来杰，男，1973年12月26日出生，住福州市台江区五一中路龙庭巷创业公寓2座205，公民身份号码3501271973××××××××。 上诉人（原审原告）吴雨玲，女，1970年1月10日出生，住福清市龙山街道玉塘村村北90号，公民身份号码3501271970××××××××。 上诉人（原审原告）陈政，男，1964年5月25日出生，住福建省福州市鼓楼区钱塘巷37号1座301单元，公民身份号码3501021964××××××××。 上诉人（原审原告）陈彦璋，男，1991年7月10日出生，住福建省福州市鼓楼区钱塘巷37号1座301单元，公民身份号码3501021991××××××××。 上诉人（原审原告）陈国兴，男，1980年5月29日出生，住福建省福清市海口镇东阁村村东110号，公民身份号码3501811980××××××××。 上诉人（原审原告）陈霞，女，1978年6月23日出生，住福建省福清市城头镇五龙村西北41号，公民身份号码3501811978××××××××。 上诉人（原审原告）林东，男，1996年11月20日出生，住福建省福清市音西清盛大道9号富贵世家1座1502室，公民身份号码3501811996××××××××。 上诉人（原审原告）林宇，男，1995年6月20日出生，住福建省福清市玉屏吴厝巷10号，公民身份号码3501811995××××××××。 上诉人(原审原告)庄寿耀，男，住香港荃湾象山邨东山楼2027，证件号码：K317956(7)。 二、本案涉及的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… -2-