福建省厦门市集美区人民法院行 政 裁 定 书(2018)闽0211行审92号申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路6号之一，统一社会信用代码11350211004136757D。法定代表人熊志伟，局长。委托代理人汪琎、李文雅，该局工作人员。被执行人罗小平，男，汉族，1961年6月11日出生，住福建省厦门市集美区。申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称集美行政执法局）于2018年5月4日向本院申请强制执行集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》。本院当日受理后,于2018年5月8日向被执行人罗小平送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。申请执行人集美行政执法局于2017年6月8日对被执行人罗小平作出集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》，查明罗小平于2015年12月未经相关行政职能部门批准，擅自在厦门市集美区侨英街道滨水三里23号2301室的露台上搭建阳光房，违建面积39平方米。集美行政执法局认定罗小平的上述行为属违法建造性质，违反《厦门市物业管理若干规定》第二十九条第二款之规定，比照《厦门市物业管理若干规定》行政处罚自由裁量权执行标准，违法情节属严重，依据《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，决定责令罗小平自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行改正上述违法行为，并处人民币40000元罚款；责令罗小平于收到行政处罚决定之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴交的，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请执行人集美行政执法局向本院申请执行，请求：1、准予对被执行人罗小平强制执行集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》，即强制被执行人改正其违法建造39平方米的行为；2、本案执行费用由被执行人承担。申请执行人为支持其强制执行申请，提供如下证据材料：1、被执行人罗小平的身份证复印件；2、商品房买卖合同备案证明、地址说明；3、《责令改正通知书》（No.3005711）；4、现场勘验笔录、照片、旁证证明；5、询问笔录、旁证证明、说明、身份证复印件；6、《立案登记表》（厦集城执罚立字〔2016〕98号）；7、《告知书》（集城执罚告字〔2016〕98号）、送达回证、送达照片、快递单及快递跟踪记录（单号：1093646090021）、刊登于厦门日报的公告；8、《行政处罚决定书》（集城执罚字〔2016〕98号）、送达回证、送达照片、快递单（单号：1014850364523）及其快递跟踪单、刊登于厦门日报的公告；9、《行政强制执行催告书》（集城执强催字（2017）第242号）及送达回证；10、福建省厦门市政府非税收入通用票据。本案在审查过程中，被执行人提出以下意见：该处露台系购房时由开发商赠送，并直接与被执行人房屋所在的客厅相连，其进行搭建系处于安全考量。被执行人罗小平在本案审查过程中未提供案涉违建阳光房的相关合法手续。经审查查明，被执行人罗小平未取得合法批建许可手续擅自在厦门市集美区侨英街道滨水三里23号2301室的露台上搭建阳光房，违建面积39平方米。申请执行人集美行政执法局依法履行了调查、审批等法定程序，于2016年11月25日对被执行人作出集城执罚告字〔2016〕98号《告知书》，并于2017年3月30日在厦门日报刊登公告送达该告知书，于2017年5月20日公告期满。申请执行人于2017年6月8日作出集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》，并于2017年6月22日在厦门日报刊登公告送达该行政处罚决定书，于2017年8月22日公告期满。申请执行人于2017年9月30日作出集城执强催字（2017）第242号《行政强制执行催告书》，并于2017年10月19日直接送达该行政强制执行催告书。以上事实有申请执行人提交的证据材料及本院制作的询问笔录等予以证实。本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（十）项、《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，申请执行人集美行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违法建造行为的法定职权。申请执行人集美行政执法局作出的集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》在行政主体、行政程序及法律依据方面符合法律规定。被执行人在法定期限内未申请复议、起诉，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力。关于被执行人提出的开发商承诺其可以建设的主张，其未向本院提供相关证据予以证明。退一步说，即使开发商确有承诺，案涉建筑是否属于合法建设应当以该处建设是否取得相关部门的合法批建手续为认定依据，开发商的承诺不具备替代性。综上所述，被执行人罗小平未自行改正在涉案顶楼进行违法建造之义务，申请执行人向本院申请强制被执行人改正违法建造39平方米的行为，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：一、准予强制执行厦门市集美区城市管理行政执法局于2017年6月8日作出的集城执罚字〔2016〕98号《行政处罚决定书》中关于责令被执行人罗小平自行改正违法行为部分。二、被执行人罗小平应于本裁定送达之日起十五日内自行改正其在厦门市集美区侨英街道滨水三里23号2301室的露台上进行违建阳光房（面积39平方米）之行为；逾期未履行的，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理行政执法局组织实施，由此产生的费用由被执行人罗小平承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 丁耀霜审 判 员 龚小兰审 判 员 蓝水凤二〇一八年五月二十五日法官助理 李夏菲法官助理 谢正琰速 录 员 林惠端附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条城市管理行政执法部门行使下列职权：……（十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。《厦门市物业管理若干规定》第二十九条房屋装修应当在开工前向物业管理区域内的物业服务企业申报登记。物业服务企业应当将本条规定和房屋装修中的其他禁止行为、注意事项书面告知业主或者使用人，并由其签字确认。业主或者使用人不得违法建造、擅自改动房屋建筑主体和承重结构、改变建筑设计使用功能。物业服务企业发现有前款规定的违法行为的，应当立即制止，并在二十四小时内报告城市管理行政执法部门。城市管理行政执法部门接到报告后，应当调查核实，对正在实施违法行为的，书面通知供水、供电单位。供水、供电单位应当配合城市管理行政执法部门，暂时停止供水、供电。业主或者使用人改正违法行为后，城市管理行政执法部门应当及时通知供水、供电单位恢复供水、供电。第四十六条违反本规定第二十九条第二款规定的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，可以处以二万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。对危及建筑物安全、改变建筑设计使用功能或者附有违法建筑并结构相连的房屋，城市管理行政执法部门应当同时通知市土地房产行政主管部门依法处理。对违法建造严重违反规划、影响市容市貌或者利用建筑物共有部分违法建造的，依法予以强制拆除。