吉林省大安市人民法院民 事 判 决 书(2018)吉0882民初827号原告：大安市大岗子镇五圣堂村村民委员会。法定代表人：刘金贵，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：刘忠显，吉林于晓辉律师事务所律师。被告：史殿民，男，1976年10月3日生，汉族，农民，现住大安市。大安市大岗子镇五圣堂村村民委员会（以下简称五圣堂村委会）与史殿民返还财产纠纷一案，本院于2018年4月20日立案后，依法适用简易程序，由审判员胡国利独任审判，于2018年5月10日公开开庭进行了审理。五圣堂村委会委托诉讼代理人刘忠显到庭参加诉讼，史殿民经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。五圣堂村委会向本院提出诉讼请求：要求史殿民退回超面积的2451.2平方米土地使用权归村集体所有。事实与理由：史殿民坐落在大岗子镇五圣堂村康家屯2781.2平方米的房屋及院落，除330平方米外的2451.2平方米土地属于临时占地。根据大安市发展和改革局文件大发改资字［2017］142号及《吉林省土地管理条例》规定，五圣堂村委会多次要求史殿民退回超过330平方米以外的2451.2平方米土地使用权，大安市国土资源局也下发通知要求史殿民退回超过法律规定面积以外的土地，史殿民至今未予退回，故诉至人民法院，请求依法判决。史殿民未到庭，未提出答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：五圣堂村委会为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、大安市人民政府办公室关于成立大安市增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作领导小组通知即大政办函（2017）22号文件；2、大安市大岗子镇增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工程项目可行性研究报告；3、大安市发展和改革局关于大岗子镇增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工程项目可行性研究报告的批复即大发改资字（2017）142号；4、大安市人民政府关于大安市大岗子镇易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目整体报批的函即大政函（2017）92号；5、吉林省国土资源厅文件即吉国土资规发（2017）78号文件，吉林省国土资源厅关于大岗子镇易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划和建新拆旧整体审批的复函。证明根据村镇规划建设需要，史殿民超面积部分必须退回，并不给补偿。史殿民未到庭，未提出质证意见。经审查，本院对以上证据予以确认；6、大安市国土资源局证明材料，证明史殿民占用的土地是五圣堂村委会所有的土地；7、大安市国土资源局通知及送达回证，证明超过标准部分必须退回；8、五圣堂村委会的公告一份，证明超过330平方米的土地不能继续耕种；9、2016年12月19日会议记录一份，证明村民代表同意委托有资质的大安市东林测绘有限公司对史殿民占地面积的测绘；10、东林公司营业执照及测绘宗地图，证明史殿民超过330平方米面积的具体数字；11、大岗子镇农村经济管理服务中心及大岗子镇国土所证明一份，证明史殿民超面积土地没有确权,属于临时占地。史殿民未到庭，未提出质证意见。经审查，对院对以上证据予以确认；12、三委会记录两份，证明诉讼主体适格。三委会研究决定，将超过标准部分依法收回村集体所有。史殿民未到庭，未提出质证意见。经审查，本院对以上证据予以确认。史殿民未向法庭提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：史殿民坐落在大岗子镇五圣堂村康家屯2781.2平方米的房屋及院落，其中批准面积为330平方米，临时占地2451.2平方米。以上土地所有权为大安市大岗子镇五圣堂村集体所有。2017年3月24日，大安市人民政府办公室下发通知，成立大安市增减挂钩支持易地扶贫搬迁工作领导小组，2017年5月，制订了《大岗子镇增减挂钩支持易地扶贫搬迁工程项目可行性研究报告》。2017年5月8日，大安市发展和改革局大发改资字［2017］142号文件对此可行性研究报告进行了批复。2017年6月29日，大安市人民政府向吉林省国土资源厅发出《大安市人民政府关于大安市大岗子镇易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目整体报批的函》，2017年9月22日,吉林省国土资源厅吉国土资规发［2017］78号文件对大安市大岗子镇易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划和建新拆旧整体审批复函，原则同意大安市大岗子镇易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划。2018年2月9日，大安市国土资源局下发通知，“现大岗子镇增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工程项目村庄建设需要，限你户于2018年3月9日之前退出超过标准部分。”此公告于2018年2月11日送达。大岗子镇五圣堂村村民委员会于2018年3月20日发出公告，要求除330平方米以外的面积不要再种农作物了。2016年12月19日，大岗子镇五圣堂村召开有村三委成员、村民代表、包保领导及镇人大主席参加的会议，决定用大安市东林测绘有限公司对各户进行测绘。经东林测绘公司进行测绘，史殿民家除330平方米外的临时占地为2451.2平方米。2018年3月20日、2018年4月19日,五圣堂村召开“三委会”联席会议，决定除330平方米以外的土地归村集体所有，对超过330平方米的土地起诉到法院。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《吉林省土地管理条例》第三十四条规定：农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民，一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过下列标准:(一)农业户(含一方是农业户口的居民)住宅用地三百三十平方米；……原有宅基地超过标准的，应当根据村庄、集镇建设规划逐步进行调整，调整前可以按临时用地管理。村庄、集镇建设需要时，超过标准部分必须退回，并不予补偿。大岗子镇是国务院扶贫开发工作重点镇，易地扶贫搬迁工程是党和政府实施的一项专项扶贫措施和重大惠民工程，是从根本上解决贫困群众脱贫致富的一个有效途径。五圣堂村是典型的贫困村，基础设施条件落后，基础设施改善投资成本高，就地脱贫难度很大。大岗子镇实施村庄、集镇建设规划，实施易地扶贫搬迁工程,对于推进大岗子镇扶贫攻坚进程，实现大岗子镇努力与全国一道全面建成小康社会目标具有重要意义。在此项规划工作中，大安市国土资源局已经下发通知，要求超过330平方米的部分限期退回，但史殿民没有按照期限退回，属无权占有。《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第六十三条规定：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。故大岗子镇五圣堂村村民委员会要求史殿民退回超过330平方米的部分土地使用权的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，经本院2018年第四次审判委员会讨论决定，判决如下：史殿民于本判决生效后五日内将超过330平方米面积的2451.2平方米土地使用权返还给大安市大岗子镇五圣堂村村民委员会。案件受理费减半收取50.00元，由史殿民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提供副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。期满不上诉，则本判决生效。双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请的，本院将视为放弃权利。（）审判员  胡国利二〇一八年五月十四日书记员  奚 权