广东省仁化县人民法院民 事 判 决 书(2018)粤0224民初192号原告：廖水祥，男，汉族，1983年9月1日出生，住址：仁化县。委托诉讼代理人：郑莉，系广东红棉律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄彪，系广东红棉律师事务所律师。被告：仁化县黄坑镇下营村石岗经济合作社，住所地：仁化县黄坑镇下营村委会石岗村。法定代表人：何创祥，系该村村小组长。原告廖水祥与被告仁化县黄坑镇下营村石岗经济合作社（以下简称石岗经济合作社)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年3月14日立案受理后，依法适用简易程序于2018年4月24日进行了开庭审理。原告廖水祥及其委托诉讼代理人郑莉、黄彪，被告石岗经济合作社的法定代表人何创祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖水祥向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付林地的土地补偿费和安置补助费共计人民币102300元给原告；二、判令被告支付延期付款利息8436.2元（从2016年5月15日被告收款之日时起计算至实际清偿之日止，暂计至起诉之日时），以上两项共计110736.2元；三、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年7月25日被告与仁化县人民政府签订《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（仁化段）建设项目征地协议书》，约定仁化县人民政府征用被告位于黄坑镇××村民委员会××岗村小组所在的土地范围，征用土地共63.61亩，其中水田6.81亩，补偿205920元（土地补偿费126720元，安置补助费79200元）；鱼塘4.11亩，补偿133838元（土地补偿费86039元，安置补助费47799元）林地51.83亩，补偿518300元（土地补偿费323937元，安置补助费194363元）；园地0.86亩，补偿13330元（土地补偿费9331元，安置补助费3999元），以上补偿总费用为871388元。自签订协议起3个月内全部付清。该协议最后落款处有仁化县人民政府、仁化县黄坑镇人民政府、仁化县黄坑镇下营村村民委员会、被告及原告分别盖章或签名。合同签订后，在2016年5月15日被告在组织村民召开《黄坑镇下营村委会石岗村小组武深高速征地补偿款分配方案》的会议中已经确认收到上述土地补偿款871388元，并决定抽出其中100000元用于村集体公益事业，修建扶竹营至石岗乡村公路硬底化工程等。根据2015年10月10日的《黄坑镇下营村委会石岗村小组武深高速征地土地测量登记表》记载：原告被征收的土地有林地10.23亩，根据上述土地补偿标准，原告理应获得的土地补偿费和安置补助费两项合计102300元。此后，原告多次要求被告支付上述土地补偿款，但被告至今仍拒绝支付。原告认为，被告的行为已构成严重违约，并损害了其合法权益，应当承担违约责任。为此，原告根据我国法律的相关规定，向贵院提起诉讼，请求人民法院判如所请。被告石岗经济合作社辩称：一、根据《中华人民共和国土地务理法》第二章第八条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”，因此原告提出的土地属于原告所有并要求获得土地补偿费不合法，2015年至2016年期间仁博高速仁化段项目征收的石岗村土地（包括合同内涉及的所有地类）属于石岗村集体所有；二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，征地补偿费是指国家建设征用土地时，按照被征用土地的原用途给予被征地单位的补偿各项费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的总和。2015年至2016年征地期间，石岗村被征土地的土地补偿费和安置补助费由政府部门转入石岗村集体银行账号，地上附着物也由村内各家各户包括原告处理和售卖，售卖所得款项已归各家各户所有；三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用。石岗村所有被征土地的土地补偿费和安置补助费由政府部门转入石岗村集体银行账号，而当时石岗村各家各户均未提出异议，因此土地补偿费和安置补助费应由石岗村集体决定具体的管理和使用；四、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。因此，目前石岗村集体银行账号内的土地补偿费和安置补助费应召开村民会议讨论决定具体使用和分配方案，而不能按原告等少数人的意愿进行分配；五、原告提供的证据清单第三项是《黄坑镇石岗村小组武深高速征地土地补偿款分配方案》，此方案是2016年5月召开村民会议时一致通过的方案，包括原告中的梁灶养、梁树清、梁观进、廖雯海都签字并按指模同意的，其中第二段最后一句话是“剩余款项由下次召开村民会议决定具体分配方案。”，因此原告在诉状中提出的要求是无理的，原告违背了诚实守信原则；六、2017年3月，石岗村召集各家各户召开了一次村民会议，会上讨论了村集体银行账号内剩余款项（包括土地补偿费和安置费）的分配和使用，但是因原告坚持认为土地属于他们私有所有，因此无法达成共识，导致无法形成一个具体的分配方案。因此原告在诉状中所说的村集体拒绝支付相关款项与事实不符。根据以上陈述，答辩人认为原告在诉状中提出的要求是不合法、不合理的。石岗村集体银行账号内剩余所有款项应由石岗村召开村民会议商定具体的分配方案进行具体分配和使用。原告围绕诉讼请求依法提交了七份证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对原告提交的七份证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年7月25日被告石岗经济合作社（乙方）与仁化县人民政府（甲方）签订一份《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（仁化段）建设项目征地协议书》（以下简称《协议书》）。该协议书约定：因国家高速公路建设，需征收乙方的土地。……经甲、乙双方充分协商，现就征地的补偿及其他问题达成协议如下：一、征地范围：甲方征用乙方土地位于黄坑镇××村民委员会××岗村小组，四至界址范围见附图；二、征地面积及地类：甲方征用乙方土地共63.61亩。其中：水田6.81亩、鱼塘4.11亩、林地51.83亩、园地0.86亩，……；三、征地补偿标准：具体补偿标准按仁府[2015]4号文执行；四、征地补偿费总额：（1）征收水田6.81亩，共补偿贰拾万伍仟玖佰贰拾元零角零分（￥205920元）。其中土地补偿费壹拾贰万陆仟柒佰贰拾元零角零分（￥126720元）；安置补助费柒万玖仟贰佰零角零分（￥79200元）；（2）征收鱼塘4.11亩，共补偿壹拾叁万叁仟捌佰叁拾捌元零角零分（￥133838元），其中土地补偿费捌万陆仟零叁拾玖零角零分（￥86039元）；安置补助费肆万柒仟柒佰玖拾玖元零角零分（￥47799元）；（3）征收林地51.83亩，共补偿伍拾壹万捌仟叁佰元零角零分（￥518300元）。其中土地补偿费叁拾贰万叁仟玖佰叁拾柒元零角零分（￥323937元）；安置补助费壹拾玖万肆仟叁佰陆拾叁元零角零分（￥194363元）；（4）征收园地0.86亩，共补偿壹万叁仟叁佰叁拾元零角零分（￥13330元）。其中土地补偿费玖仟叁佰叁拾壹元零分（￥9331元）；安置补助费叁仟玖佰玖拾玖元零角零分（￥3999元）……征地补偿总额捌拾柒万壹仟叁佰捌拾捌元零角零分（￥871388元）；五、付款方式：自签订协议起3个月内全部付清。……该协议最后落款处有仁化县人民政府、仁化县黄坑镇人民政府、仁化县黄坑镇下营村村民委员会、被告石岗经济合作社四个单位的盖章和被告石岗经济合作社8位村民代表签名。2016年5月15日被告石岗村小组召开村民大会，讨论通过《黄坑镇下营村委会石岗村小组武深高速征地补偿款分配方案》，确认收到土地补偿款871388元，并决定：从集体账号取出壹拾万元整（由村长代领）用于村集体公益事业（包括修建扶竹营至石岗乡村公路硬底化工程等），剩余款项由下次召开村民会议决定具体分配方案。原告根据2015年10月10日《黄坑镇下营村委会石岗村小组武深高速征地土地测量登记表》（以下简称《登记表》）记载认为其家被征收的林地有10.23亩，按照仁府[2015]4号文制定的补偿标准计算，其理应获得土地补偿费和安置补助费两项合计102300元。原告多次要求被告支付上述款项未果，于2018年3月14日诉至本院，要求判如所请。另查明，仁化县黄坑镇下营村石岗经济合作社与仁化县黄坑镇下营村石岗村民小组为同一单位。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。争议的焦点：一、原告要求被告支林地的土地补偿费是否应予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”所谓“土地补偿费”是指国家建设需要征用农民集体所有的土地时用地单位依法向被征地单位支付的款项。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”，故本案中因高速路被征用土地的土地补偿费应属石岗村集体所有。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，我国对农村基层组织实行“村民自治制度。”该法第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”本案中，根据被告石岗村于2016年5月15日讨论通过的《黄坑镇下营村委会石岗村小组武深高速征地补偿款分配方案》决定：除从集体账号取出壹拾万元用于村集体公益事业之外，剩余款项由下次召开村民会议决定具体分配方案。而目前为止由于村民意见不能统一，被告无法通过再次召开村民大会讨论决定具体的分配方案，故原告要求被告支付其林地的土地补偿费依据不足，本院不予支持；二、原告要求支付林地的安置补助费是否应予支持。所谓“安置补助费”是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。该费用是针对享有土地的承包权人，为保障其被征土地后的生活来源所给予的一种生活安置性补偿，因此，该项补偿应归土地承包权人。本案中原告已明确表示不需要村集体统一安置，故安置补助费应直接发放给土地承包权人，故原告的这一诉求本院予以支持。至于具体的发放数额，依照《协议书》第三、四条的约定以及《登记表》）的记载，原告被征用的林地有10.23亩，安置补助费为：（194363元÷51.83亩）×10.23亩=38362.60元；三、原告要求被告支付延期付款利息是否应予支持。原告认为被告没有支付土地补偿款已构成了严重违约，因此应该支付延期付款利息。本院认为，首先，原、被告之间并没有约定征地补偿款何时发放；其次，被告之所以至今尚未发放该笔款是因为村民意见不能统一，多次召集村民大会无法讨论通过具体的分配方案;不是被告故意不发放，而是事出有因，故原告认为被告严重违约证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：限被告仁化县黄坑镇下营村石岗经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告廖水祥林地安置补助费38362.60元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。二、驳回原告廖水祥其他的诉讼请求。案件受理费1258元，由原告廖水祥负担822元，被告仁化县黄坑镇下营村石岗经济合作社负担436元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判员  何丽萍二〇一八年五月二十一日书记员  叶梦玲