四川省营山县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1322民初97号 原告：冯超，男，生于1979年8月10日，汉族，初中文化，四川省营山县人，住营山县。 委托诉讼代理人：杨超雄，四川品贤律师事务所律师。 原告：牛国清，女，生于1956年11月30日，汉族，文盲，四川省营山县人，住营山县。 委托诉讼代理人：任明菊，女，生于1947年11月12日，汉族，初识字，四川省营山县人，住渠县，系牛国清表姐。 被告：营山县灵鹫镇界兴村村民委员会。 法定代表人：任传进，该村村主任。 委托诉讼代理人：周海滨，营山县法律援助中心法律援助律师。 被告：冯光友，男，生于1953年3月19日，汉族，初中文化，四川省营山县人，住营山县。 被告：冯光文，男，生于1948年12月20日，汉族，文盲，住营山县。 被告：冯满成，男，生于1966年1月30日，汉族，小学文化，住营山县。 委托诉讼代理人：张亿，男，生于1967年8月19日，汉族，四川省营山县人，住营山县。 被告：冯正菊，女，生于1948年12月11日，汉族，小学文化，四川省营山县人，住营山县。 被告：冯国成，男，生于1968年5月3日，汉族，初中文化，四川省营山县人，住营山县。 委托诉讼代理人：鲜中琼，女，生于1949年9月19日，汉族，小学文化，四川省营山县人，住营山县，系冯国成母亲。 原告冯超诉被告营山县灵鹫镇界兴村村民委员会、冯光友、冯光文、冯满成农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2018年1月25日公开开庭进行了审理。审理中，为查明案件事实，本院依法追加牛国清为本案原告，冯正菊、冯国成为本院被告，于2018年3月12日、4月25日公开开庭进行了审理。原告冯超及其委托诉讼代理人杨超雄、原告牛国清及其委托诉讼代理人任明菊，被告营山县灵鹫镇界兴村村民委员会的法定代表人任传进、委托诉讼代理人周海滨，被告冯光友、被告冯光文、被告冯满成的委托诉讼代理人张亿、被告冯正菊、被告冯国成的委托诉讼代理人鲜中琼到庭参加诉讼。由于案情复杂，争议较大，本案转为普通程序，经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。 原告冯超向本院提出诉讼请求：1．返还原告一家原有的承包土地；2．支付原告15年土地租金，索要土地往返费用，一个月误工损失等费用共计63,000元（当庭变更为55,000元）；3．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告家依法于1999年1月1日取得3个人的承包土地，并取得了《农村土地承包合同书》，该“合同书”明确该土地的承包期至2029年1月1日止。原告于2000年与袁小清结婚，于2001年生育长女冯彦霖。2002年2月，原告父亲病逝，原告处理完丧事后，与妻子带女仍在外务工。被告冯光友当时作为界兴村主办会计，在没有得到原告明确授权的情况下,明知原告是农业户口,只能靠农村土地维持生计，违背国家土地政策，将原告一家3个人的土地私自收回，交给他自己的哥哥冯光文和弟弟冯满成二被告耕种至今。近些年原告先后数次回家向冯光友及其兄弟、村委、乡政府要求收回自己原有土地，一直没法得到落实。为了维护原告及其家人的合法权益，特起诉。原告牛国清同意冯超的诉讼请求。 被告营山县灵鹫镇界兴村村民委员会答辩称，一、本案基本事实。1999年原告家有三人土地。由于原告家户主冯正于（原告父亲）多年患病，且其妻牛国清和原告多年不回家，无力耕种承包田地也无力承担税费和提留。2001年1月到2月间，冯正于多次向社长何光普申请退出3人承包土地，2001年2月27日，冯正于亲笔签名退出3人土地承包书面意见。2001年3月23、25日社、村开会时就同意冯正于退出3人承包土地，同时冯正于家不承担税费、提留。其3人田土由集体分别重新发包给冯光文、冯满成等人。二、原告诉请返还原告家原有承包土地无事实和法律依据。1、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》规定发包方是集体，承包方是家庭。2001年原告家户主冯正于提出解除其原告家3人承包土地，发包方同意解除承包合同，系双方真实意思表示一致的民事法律行为，符合我同合同法93条的规定，其解除双方承包合同应认定合法有效。2、集体将原告家退出的三人土地另行发包给本案被告冯光文、冯满成行为符合我县当时农村土地承包大稳定、小调整的相关政策。三、原告请求支付15年土地租金，索要土地往返费用，一个月误工损失等费用共计63000元纯属无理要求。四、原告诉讼明显超过诉讼时效。 被告冯光友辩称,1.原告冯超诉我私自收回他家3人土地不是事实。原告的父亲冯正于患肺气肿,丧失全部劳力,无力耕种土地,交不起提留税金，妻子牛国清外出务工下落不明，原告也不知在何方。冯正于多次口头申请退出3人全部承包土地。村委会主任莫春安排村会计冯光友与社长何光普一同把冯正于自愿退土地的手续办理了。办理手续当天冯正于的女、婿、何光普，冯光友4人参与的，冯正于签字按了手印。2.原告冯超诉我私自把土地交给我弟兄冯光文、冯满成做不是事实。冯正于的土地自愿申请退出，不交提留税金是社长何光普同意收回的，收回土地是社长何光普安排的4户人做他的土地。4户中有冯光文、冯满成、冯正菊、冯国成，并还有一地田、两块地因孬了无人领手，现在还空着。冯正于办理了退地手续，3月24日本社召开了生产工作会，当时我作了会议记录。2001年3月25日，村委会、村支委5名同志召开2001年农户应交提留税费会议。村支书何光泽也讲了冯正于自愿退土地的事，会议有记录。3.原告冯超诉村委会法人代表任传进不符合逻辑。当时的村委会成员没有任传进，而现在的村委会成员中没有一人收到冯超有道理收回土地的申请书及口头申请。4.原告冯超要被告付经济损失63000元无原则。5.被告冯光友要求原告冯超付我经济损失。6.要求冯超书面给被告提出保证我夫妻二人的身体及家产不受任何意外伤害及损失。 被告冯光文辩称，我收土地是当时的队长何光普叫我收的土地，当时收土地还是叫我去量的。 被告冯满成答辩称，1.是当时队长何光普把冯正于的土地收归集体后，交给我做的。我一个老百姓有什么资格去强做别人的土地。2.本来我不想收土地，一个人土地要交300元左右的提留税费。队长何光普说你该收土地不收，这个人的税费我找谁人给，所以我才收的。总之是何光普收归集体安排我种的。 被告冯正菊辩称，是队上安排我种的田地。 被告冯国成辩称，我结了媳妇该收田地，队上安排我们收的。 本院经审理认定事实如下：原告冯超与牛国清系母子关系。1998年9月1日被告营山县灵鹫镇界兴村4社（甲方）与户主冯正于（乙方）签订《农村土地承包合同书》，约定：“一、甲方将集体土地（详见承包土地登记表）承包给乙方经营，承包期从一九九九年1月1日起至2029年1月1日止。二、甲方对承包给乙方的土地拥有所有权、管理权。未经甲方同意，乙方不得将其转让、出租、出卖。三、在承包期内，乙方对承包的土地拥有使用权及独立自主地进行生产、经营的权利。经甲方同意后，可以将土地使用权有偿或无偿转让、转包给他人。四、在承包期内，甲方要为乙方提供生产服务。五、在承包期内，乙方应履行以下义务：1.保护好土地资源，不得出卖、摞荒及破坏土地，不得未经甲方许可将土地转作非农业用地，如在承包地上建房、采石用取土烧砖瓦等；2.积极增加对土地的投入、培肥地力；3.维护承包土地范围内公共财产、设施的安全、完好，不得加以破坏，不得妨碍其正常使用；4.按照国家政策、法规及上级有关规定，按时、按质、按量完成上交农业税、集体提留或统筹费、国家定购油及劳动积累工、义务工任务。5.搞好宜林地的绿化工作，按要求完成绿化任务。六、合同的变更、解除：1.在承包期内，如因国家、基本建设和大型农田水利建设占地，造成土地承包严重不平衡，本农业合作社大多数社员要求调整土地时，可经社员大会讨论同意，报乡镇人民政府批准后，可变更合同，调整土地承包关系。2.合同一方如要求变更、解除承包合同，需书面向对方提出另一方应在半月内答复，经双方同意后，方可变更、解除合同。任何一方无权单方面变更、解除合同。……”被告界兴村村民委员会向法庭提供的证据《冯正于退田地手续》载明：“冯正于家有3人承包田地，由于本人身体有病，不能耕种，交不起提留税费，妻子和儿子长期不在家,并无联系，本人作主退出3人田地，交集体另行安排。退田地人签字：我不要田地全部退出，冯正于，2001.2.27。”2001年3月23日界兴村4社召开春耕生产会议时、2001年3月25日界兴村村委会召开会议时均向到会人员进行了说明。当年，界兴村4社将冯正于退出的土地中的岩口大地、黄泥巴地、成伍沟岩千地、白树嘴长地发包给4社村民冯光文耕种，将大田32平方丈、无际弯地、三尖角地发包给4社村民冯满成耕种，将则秧田发包给4社村民冯正菊耕种，将大田35.5平方丈发包给4社村民冯国成耕种。地巴田、合平后小地、对门大岩地现无人耕种。2001年起，界兴村4社不再收取冯正于家提留税费。冯正于在2002年因病去世。现原告诉来本院提出前列之诉讼请求。 另查明，被告界兴村村民委员会提供的户籍登记中，冯正于家原户籍登记有冯正于、牛国清、冯超3人。 本院认为：本案争议的焦点问题是冯正于自愿退回承包地是否合法。冯正于退回自家3人承包地是2001年，不适用2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》。被告营山县灵鹫镇界兴村4社（甲方）与户主冯正于（乙方）签订《土地承包合同书》合法有效。冯正于交还土地时有书面的《冯正于退田地手续》，并有社、村会议记录佐证，冯正于退地的事实及退地过程符合当时的政策和历史背景，在承包期限内，承包农户退回承包地的行为不违反法律的强制性规定以及土地承包合同的约定，被告营山县灵鹫镇界兴村4社与户主冯正于签订《土地承包合同书》已经终止。二原告表示冯正于向发包方申请交回土地，他们不知情，但根据冯超及牛国清的当庭陈述，冯超二零零几年就听别人说过退田地的事，牛国清2003年就在家带孙子，以及自2001年后二原告就未履行缴纳农业税费等义务也未领取粮食直补款项，自2001年起长达十多年的时间，二原告并无证据证明就其退回承包地的事实曾依法主张权利。营山县灵鹫镇界兴村4社将收回二原告家庭退回的承包地后，为避免土地抛荒、摞荒以及收取土地提留税费，发包给界兴村4社村民冯光文、冯满成、冯正菊、冯国成符合法律规定。故二原告要求被告返还原有的承包土地，应不予以支持。二原告要求被告支付原告15年租金，索要土地往返费用，一个月误工损失等费用55,000元的请求无事实和法律依据，也应不予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告冯超、牛国清的诉讼请求。 本案案件受理费1376元，由原告冯超、牛国清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  孙 莉 审 判 员  罗 雄 人民陪审员  樊雪萍 二〇一八年五月三十日 书 记 员  黄友梅