.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省静宁县人民法院行政判决书（2018）甘0826行初1号原告李某，住甘肃省平凉市。委托诉讼代理人赵某，北京昌运律师事务所律师。被告平凉市国土资源局崆峒分局。住平凉市崆峒区望台巷**。法定代表人周某，任局长。委托诉讼代理人邓某，该局干部。委托诉讼代理人马某，甘肃陇正律师事务所律师。被告平凉市国土资源局。住平凉市崆峒区望台巷**。法定代表人柳某，任局长。委托诉讼代理人杨某，该局政策法规科科长。原告李某不服被告平凉市国土资源局崆峒分局、平凉市国土资源局土地行政征收，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月5日立案后，于2018年1月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托诉讼代理人赵某，被告平凉市国土资源局崆峒分局委托诉讼代理人马某、邓某，被告平凉市国土资源局委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告平凉市国土资源局崆峒分局于2017年8月31日作出平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定。认定李某被征收土地（宅基地）315.4平方米，被征收的土地（宅基地）及地上附着物补偿款、搬家费、临时安置费等各项费用共计1051222元。在房屋补偿方案规定签约期限内，李某以补偿标准过低等为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，第四十五条规定决定责令李某在本决定送达之日起7日内将位于泾滩村一社单家川20号的房屋自行拆除并交出已被征收的土地。原告不服该决定，向平凉市国土资源局申请复议。2017年12月13日，平凉市国土资源局作出平国土资复〔2017〕3号行政复议决定，认为被申请人平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定。原告李某诉称，原告房屋位于平凉市中心城区改造工程建设项目征收范围之内。2017年9月1日收到被告平凉市国土资源局崆峒分局作出的《责令交出土地决定书》。原告不服并申请复议，被告平凉市国土资源局于2017年12月13日作出维持决定。原告认为被告平凉市国土资源局崆峒分局作出的责令交出土地决定严重侵犯自己的合法权益，故请求撤销平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定及平凉市国土资源局作出平国土资复〔2017〕3号行政复议决定。被告平凉市国土资源局崆峒分局、平凉市国土资源局辩称，一、答辩人平凉市国土资源局作出的平国土资复〔2017〕3号行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，程序合法；二、平凉市国土资源局崆峒分局根据征地批复和公告进行土地征收，完全符合法律规定。三、平凉市国土资源局崆峒分局作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。四、原告的起诉无事实及法律根据。被告平凉市国土资源局崆峒分局向本院提交了以下证据：一、平凉市人民政府《关于平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区建设项目土地征收的公告》，《甘肃省人民政府关于平凉市2015年第9批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，《2015年城市建设用地听证告知书》及送达回证、《放弃听证意见书》，平凉市国土资源局崆峒分局关于呈报《平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区项目征地补偿安置方案》的请示，平凉市崆峒区人民政府《关于平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区项目征地补偿安置方案的批复》，平凉市国土资源局崆峒分局《平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区土地征收补偿安置方案公告》，《平凉市人民政府批转市住房和城乡建设局关于平凉城区土地征用及房屋征收附属设施补偿评估指导标准的通知》，平凉中心城区棚户区改造工作领导小组《关于印发平凉中心城区棚户区改造暨土地房屋征收百日攻坚行动方案的通知》，《征收通知书》（存根）等证据以证明其征收原告房屋的行为依据充分，程序合法；二、《摸底调查表》、《评估分户表》各一份，村委会证明一份，被征收人身份证明、户口本等复印件，协商记录三份，被征收户征收补偿清单，征地安置补偿通知书，领取补偿款项交付土地通知书等证据，以证明其征收原告房屋的行为事实清楚，证据充分。被告平凉市国土资源局向本院提交了以下证据：《行政复议立案审批表》、《行政复议受理通知书》及送达回证、《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议延期审理审批表》、《行政复议延期审理通知书》及送达回证等，以证明复议程序合法。原告李某向本院提交了以下证据：征地补偿纠纷协调申请书及其邮寄凭证复印件一份，以证明其因补偿标准事宜曾向平凉市人民政府提出过协调申请。经庭审质证，原告李某以被告在征收土地之前未按照法律规定对相关事宜进行公告，征地补偿安置方案制定过程中未按规定征求被征收人意见等为由对被告平凉市国土资源局崆峒分局所提供的各项证据的关联性、真实性、合法性提出异议。二被告以原告所提供的证据仅能证明其曾经向平凉市人民政府邮寄过材料，但不能证明所邮寄材料的内容、且所提供的申请书中没有本人签名，不能证明系原告本人申请等为由对原告所举证据及其证明目的提出异议。本院对上述证据认证如下：被告所提供的相关文件系甘肃省人民政府、平凉市人民政府、平凉市崆峒区人民政府已经公开发布的具有普遍约束力的规范性文件，能够作为其作出相关行政决定的依据；《摸底调查表》、户口本复印件、协商记录等证据客观真实地证明了原告位于征收范围内的财产状况，也证实了被告在作出责令交出土地决定时履行了相应的程序；被告平凉市国土资源局所提供的证据，能够证实其在行政复议程序中严格按照相关法律规定，依法作出行政复议决定，故上述证据能够证实相关案件事实的存在，具有相应的证明力，依法予以采信。关于原告提供的征地补偿纠纷协调申请书邮寄凭证复印件，该复印件能够证明包括原告在内的李海生等13人曾于2017年8月22日向平凉市人民政府邮寄过征地补偿纠纷协调申请书，故对该证据予以采信。经审理查明，2015年6月17日，平凉市人民政府根据《甘肃省人民政府关于平凉市2015年第9批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2015〕435号）作出《关于平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区建设项目土地征收的公告》，决定对平凉市崆峒区柳湖乡泾滩村位于东至市医院西围墙、西至水桥沟、南至崆峒大道、北至柳湖路的111.357亩集体土地予以征收。2015年7月23日，平凉市国土资源局崆峒分局作出《关于呈报平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区项目征地补偿安置方案的请示》。同月24日，平凉市崆峒区人民政府作出《关于平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区项目征地补偿安置方案的批复》（知字〔2015〕14号），原则同意该方案，要求平凉市国土资源局崆峒分局按程序进行公告并严格按照方案规定组织实施。同日，平凉市国土资源局崆峒分局将该方案予以公告。2015年8月10日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告李某发出征收通知书。2017年6月29日，平凉市中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区工作人员对原告的房屋予以调查登记，认定应补偿原告各项费用共计1170610元。宝塔北路片区房屋征收组工作人员分别于2015年7月16日、2017年6月25日、2017年7月23日三次与李某协商房屋征收补偿安置事宜，李某均以补偿数额低为由拒绝签订补偿安置协议。2017年7月24日，平凉市国土资源局崆峒分局作出《征地安置补偿通知书》并于当日送达李某。同月28日，该局又向李某作出领取补偿款项交付土地通知书。2017年8月22日，原告李某向平凉市人民政府以邮件的方式提出征地补偿纠纷协调申请。2017年8月31日，平凉市国土资源局崆峒分局作出平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定并于当日送达原告李某。原告不服该决定，向被告平凉市国土资源局提出复议申请，平凉市国土资源局于2017年12月13日作出平国土资复〔2017〕3号行政复议决定，决定维持平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定："征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。"《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条第一款规定"当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调"，本案原告李某虽以补偿标准过低为由拒绝签订补偿安置协议，但未在规定的期限内向有权机关提出协调申请。被告平凉市国土资源局崆峒分局即依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对其作出责令交出土地的决定，故该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，被告平凉市国土资源局作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告李某请求撤销被告平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字〔2017〕3号责令交出土地决定的诉讼请求；二、驳回原告李某请求撤销被告平凉市国土资源局作出的平国土资复〔2017〕3号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审 判 长 温学斌人民陪审员 吴钱斌人民陪审员 田 芮 二〇一八年五月三十一日书 记 员 阎惜娟