四川省小金县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2018)川3227行赔初1号原告：王加明，男，回族，1939年11月23日出生，四川省小金县人，初识字，现住小金县，农民。被告：小金县美兴镇人民政府法定代表人：刘全鑫。系该镇镇长。住所地：四川省小金县。委托诉讼代理人：刘琳，系该镇司法所所长。原告王加明诉被告小金县美兴镇人民政府（以下简称美兴镇政府）乡政府行政赔偿一案，本院于2018年03月28日受理后，依法组成合议庭，于4月24日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告王加明诉称，美兴镇政府于2011年07月11日作出的具体行政行为和加盖公章的《小金县美兴镇人民政府关于王加明与黄某自留地纠纷的处理意见》中的内容如下：因王加明建机耕道，损坏了黄某自留地产生纠纷，经黄某女儿王某2申请，2011年07月11日，美兴镇党委、政府和美兴镇营盘村两委到现场调解，王加明、王某1和王某2、王某3、王某4以及王加炯到场，在征求双方意见的基础上，双方达成口头协议。为此，美兴镇政府作出如下处理意见：一、对黄某的自留地重新界定，南至靠下面围墙处核桃树（详见图片1）、北至由南核桃树拉直到两个石头靠右边石头处（详见图片2）、东至围墙边（详见图片3）；二、黄某不得改变原有水沟自然流向，不能无端断水。此《处理意见》侵犯我生命权、健康权、身体权，其理由如下：1、2014年03月21日，我被打伤住院，由于经济困难被迫出院，直到现在还在治疗，治疗时间长达四年，是由于镇政府的《处理意见》造成；2、《处理意见》上加盖镇政府公章，上面没有任何人签名，是镇政府滥用职权，超越职权编造的伪证据；3、《处理意见》中“因王加明建机耕道，损坏了黄某自留地产生纠纷”违背了基本事实，该机耕道不是我个人修建，请求核实清楚，到现场察看，并作出决定是谁修建；4、我现年事已高，是由于镇政府编造的《处理意见》导致我全身病痛，至今还在治疗中。据此请求法院依法判决被告赔偿原告医药费、误工费、精神损失费共计180000.00元。被告美兴镇政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、本案被诉主体不适格。原告所称《处理意见》出自美兴镇“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第06号档案资料。该卷宗是由镇“大调解”中心调解民间纠纷后制作存档。而答辩人并非矛盾纠纷调解主体，作为本案被告主体不适格，应驳回原告的起诉。二、本案被诉内容不属于行政诉讼的受理范围。人民调解委员会是依法成立的调解民间纠纷的群众性组织，并非国家行政机关。该组织作出的调解文书具有法律效力，并不具有行政强制力，该行为不是具体行政行为，不是行政诉讼的受理范围。三、本案超过行政诉讼时效。2014年07月22日，小金法院审理原告杨某光袁某旭王某2香王某5英生命权、健康权、身体权民事纠纷一案中，原告已经知晓《处理意见》的存在，并认为自己的权益受到了侵害。故原告王加明应从2014年07月22日起六个月内向法院提起诉讼，原告的诉求已经明显超过诉讼时效。四、本案属于重复起诉，应予以驳回。1、2016年09月，原告以滥用职权、超越职权为由起诉答辩人，要求答辩人撤销《处理意见》，并支付原告赔偿款130000.00元。经小金法院审理后，作出（2016）川3227行初02号行政裁定书，裁定驳回原告王加明的诉讼请求。2、2017年09月，原告以滥用职权、超越职权为由再次起诉答辩人，要求答辩人撤销小金县美兴镇政府“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第06号，并赔偿原告180000.00元。经小金法院审理后，作出（2017）川3227行初23号行政裁定书，裁定驳回原告王加明的诉讼请求。现在，原告再次以同一理由起诉答辩人，属于重复起诉，应当予以驳回。五、原告要求支付赔偿款无法律依据。1、原告所称自己被打伤住院的问题。小金法院已于2014年07月22日在原告与杨某、袁某、王某2、王某5生命权、健康权、身体权民事纠纷一案中作出小法民初字第96号民事判决，答辩人与该民事诉讼无关。2、原告称《处理意见》没有加盖公章、没有任何人签名的问题。在美兴镇“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第06号的调解协议书页备注有：“协议写好后，王某6又拒绝签字，但口头答应协议意见，不同意签书面意见，最后经当事人要求，美兴镇人民政府出具处理意见”。由此可知，原告对协议内容是知晓的、认可的，因拒绝签字，在当事人的要求下，答辩人才做出处理意见。3、原告称自己年事已高，全身病痛是答辩人造成的不符合客观事实。原告现年79岁，身体有病痛是自身生理机能原因，是人类生老病死的自然规律，并非答辩人直接或者间接造成，答辩人无任何责任。经审理查明，2011年07月11日，小金县美兴镇人民调解委员会受理黄某与王加明因王加明修建机耕道损坏黄某自留地与果树纠纷一事后，到现场进行了调处，形成了美兴镇“大调解”中心矛盾纠纷（2011）调字第06号调解卷宗，在该卷宗内存有以下资料：矛盾纠纷受理登记表、调解记录、人民调解协议书、美兴镇政府关于王加明与黄某自留地的处理意见、黄某自留地界址图、回访记录；其中调解记录壹份与人民调解协议书壹份均无纠纷各方当事人签名、捺印或者签章，但人民调解协议书中有调解人员的签名并加盖有小金县美兴镇人民调解委员会印章，并备注有：“协议写好后，王加明又拒绝签字，但口头同意协议意见，不同意签书面意见，最后经当事人要求，美兴镇政府出具处理意见。”2014年04月，王加明以杨某、袁某、王某2、王某4侵犯其生命权、健康权、身体权为由，向小金县人民法院提起民事诉讼，经审理，小金县人民法院于2014年9月2日作出了（2014）小法民初字第96号民事判决书，判决杨某、袁某、王某2、王某4负连带责任，给付王加明医疗、误工、护理等费用3887.64元，该款资本判决生效之日起十日内一次性付清。二、驳回王加明的其他诉讼请求。2016年10月11日，原告王加明向小金法院提起诉讼，要求撤销美兴镇政府于2011年07月11日作出的《小金县美兴镇人民政府关于王加明与黄某自留地的处理意见》，判令美兴镇政府滥用职权、超越职权，重新作出行政行为，并支付赔偿款130000.00元（土地赔偿款80000.00元，医药费、误工费、精神损失费50000.00元）。经审理，小金县人民法院认为，王加明应从2014年07月22日起六个月内向法院提起诉讼。因此，小金县人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，以超过法定期限为由裁定驳回王加明的起诉。2017年09月26日，原告王某6以要求撤销美兴镇政府“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第6号中的《人民调解协议》（2011年07月11日加盖有小金县美兴镇人民调解委员会印章）；判令美兴镇政府滥用职权、超越职权，重新作出行政行为，支付原告土地赔偿款80000.00元，医药费、误工费、精神损失费100000.00元两项共计180000.00元为由，向小金县人民法院提起诉讼。经审理，小金县人民法院认为，王加明诉请撤销美兴镇政府“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第6号中的《人民调解协议》的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法驳回王加明的起诉。2018年03月28日，原告王某6以要求法院判决美兴镇政府支付原告医药费、误工费、精神损失费赔偿款共计180000.00元为由，再次向小金县人民法院提起诉讼。以上事实有原告王加明提交的《小金县美兴镇人民政府关于王加明与黄世珍自留地的处理意见》（壹份壹页复印件）、照片（壹份叁页复印件）、小金县人民法院（2014）小法民初字第96号民事判决书（壹份拾壹页复印件）、小金县人民法院（2016）川3227行初2号行政裁定书（壹份伍页复印件）；被告美兴镇政府提交的美兴镇政府组织机构代码证正副本（壹份贰页复印件）、美兴镇政府统一社会信用代码证书（壹份壹页复印件）、美兴镇“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第6号（壹份玖页复印件）、小金县人民法院（2016）川3227行初2号行政裁定书（壹份伍页复印件）、小金县人民法院（2017）川3227行初23号行政裁定书（壹份柒页复印件）以及双方当事人的庭审陈述等证据予以证实，存卷为凭。本院认为，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。但综合全案案情来看，2016年10月11日，原告王加明向本院起诉要求撤销美兴镇政府于2011年07月11日作出的《小金县美兴镇人民政府关于王加明与黄某自留地的处理意见》时，本院以原告王加明提起诉讼超过法定起诉期限，裁定予以驳回起诉。2017年09月26日，原告王加明向本院提起诉讼要求撤销美兴镇政府“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第6号中的《人民调解协议》时，本院以小金县美兴镇人民调解委员会的调解行为不属人民法院行政诉讼受案范围，裁定驳回王加明的起诉。因此，原告王加明基于美兴镇政府“大调解”中心矛盾纠纷调解卷宗（2011）调字第6号中的《人民调解协议》和美兴镇政府于2011年07月11日作出的《小金县美兴镇人民政府关于王加明与黄某自留地的处理意见》而单独提起行政赔偿诉讼，并不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的相应条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告王加明的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第一款第（四）项的规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。审 判 长  李严斌审 判 员  贺远琼人民陪审员  刘素兰二〇一八年五月八日书 记 员  樊双润附相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条第一款第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和实施根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。3、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;(三)起诉人错列被告且拒绝变更的;(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的;(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;(八)起诉人重复起诉的;(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的;(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。