河南省汝南县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫1727行初48号原告孟凡中，男，1967年10月16日出生，汉族，住正阳县。委托代理人周伟，河南文苑律师事务所律师。被告正阳县国土资源局，住所地：正阳县西城区文化路东侧。法定代表人徐新春，局长。委托代理人夏志勇，正阳县国土资源局工作人员。委托代理人陈道新，正阳县国土资源局工作人员。第三人正阳县陡沟镇常闵村民委员会。法定代表人闵魁，村主任。委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。原告孟凡中诉被告正阳县国土资源局（以下简称国土局）土地行政登记一案，驻马店市中级人民法院于2018年1月22日作出（2018）豫17行辖字第27号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2018年2月9日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周伟，被告正阳县国土局委托代理人夏志勇、陈道新，第三人正阳县陡沟镇常闵村民委员会委（以下简称常闵村委）法定代表人闵魁及托代理人潘成中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年9月17日经被告正阳县国土局地籍调查正阳县人民政府为第三人常闵村委进行了村农民集体土地不动产登记（地号为411724016014JA00018）并颁发正集有（2014）第007194号土地所有权证。该登记载明：土地权利人常闵村农民集体，宗地面积246699平方米，坐落常闵西，用途交通运输用地、城镇村及工矿有地、耕地、水域及水利设施用地，权属性质集体土地所有权。被告正阳县国土局在法定期限内向本院提交了如下证据：正集有（2014）007194号正阳县农村集体土地所有权登记归档资料：1、集体土地确权登记发证工作通告照片（近、远景）；2、集体土地所有权归属状况证明、公示；3、集体土地所有权归属状况公示照片（近、远景）；4、指界通知书（本宗）；5、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印（本宗）；6、指界通知书（邻宗）；7、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件（邻宗）；8、指界委托书及被委托人身份证复印件；9、违约缺席指界通知书；10、地籍调查表；11、宗地图；12、界址点成果表；13、地籍调查结果公示；14、地籍调查结果公示照片（近、远景）；15、土地登记申请书；16、人民政府确认文件；17、集体土地所有权宗地明细表；18、土地登记审核结果公告的公示照片（近、远景）；19、土地登记审批表；20、土地登记卡；21、土地归户卡；22、土地证书复印件；23、其他资料。二、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见；三、中华人民共和国农村土地承包法；四、河南农村集体土地所有权确权登记发证实施细则；五、驻马店市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组文件-驻土集办发（2013）1号；六、正阳县加快推进农村集体土地确权登记发证领导小组文件-正土集文（2012）2号；七、关于成立陡沟镇农村集体土地确权登记发证领导小组通知-陡政（2012）5号；八、正阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告；九、中华人民共和国土地管理法。以上证明拟证明被诉行政行行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告孟凡中诉称，原告于1997年10月承包原属第三人常闵村委所有的集体梨园荒地中的部分土地,2003年国家农业政策调整，农户不再向乡、村缴纳统筹、提留，只向国家财政部门缴税，常闵村委以各户承包面积上报陡沟镇政府财政所，确定为各户家庭联产制承包，由各户直接向政府纳税，并同进确立各户承包的土地为各户所在的组集体所有，原告耕种该土地及领取国家直补至今。以上事实有正阳县人民法院（2007）正民初字第13号及驻马店市中级人民法院（2007）驻民一终字第117号民事判决予以确认。2017年12月，原告才得知被诉行政行为，原告认为被告的行政行为侵害了原告的合法权益，请求依法撤销该土地所有权证。原告提供证据如下：土地承包经营权证书；正阳县人民法院（2007）正民初字第13号民事判决书；驻马店市中级人民法院（2007）驻民一终字第117号民事判决书。以上两份判决审理查明部分对争议土地已经明确查明为组集体所有，并且已经生效。被告正阳县国土局辨称，原告不具有本案诉讼主体资格，原告起诉超过法定诉讼时效，被诉行政行行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告诉讼请求。第三人常闵村委述称，同意被告辨称意见。同时原告所诉部分内容不属实。首先2003年国家在农村实行费税改革，只是核定农业税计税土地面积，没有规定重新调整土地权属或重新分配土地。第三人也不存在将村委集体所有的土地分配给村民组的情况。其次根据《土地管理法》的规定，土地所有权的确认登记核发证书属政府职能，原告诉称人民法院判决对土地所有权确认属于对法律的理解错误。原告按照《农村土地承包法》取得农村土地承包经营权登记中不包含该争议土地。原告与第三人签订的梨园土地承包合同已到期解除，被诉行政行为对原告合法权益不产生任何实际影响，原告不具有诉讼主体资格。请求法院驳回原告的起诉。第三人提供证据如下：常闵村委分别与潘其红、闵广春土地梨园承包合同；常闵村委收据三张，证实2006年常闵村委收取了李三付、孟凡中梨园承包费；土地承包合同到期通知书及送达照片、送达回执。证实常闵村委已经通知原告合同到期后不再续包，应向第三人交还土地；原告的农村土地承包经营权登记薄，证实争议土地均不在农村土地承包经营权登记范围；河南省农村费税改革试行方案的通知；闵广志、张廷学、闵现成证言材料；陡沟镇党委情况说明；陡沟镇纪委调查笔录；孟凡中与村委会签订承包合同（1997年）及交纳承包费收据2张。本院依职权调查第三人常闵村委原村委主任闵广志笔录。经庭审质证，本院综合上述证据之间能够相互印证的事实，确认本案事实如下：1997年10月，第三人常闵村委将其所有的170亩梨园荒地承包给了本村部分村民，承包费每亩每年65元。之后因国家农业政策调整，原告不再向第三人交纳承包费，直接向乡财政交纳农业税。国家取消农业税后，2006年3月22日原告及其他该村部分村民与第三人常闵村委签订梨园土地承包合同，合同期限为12年，承包费每亩每年65元，2017年10月1日到期。原告对其所承包的土地经营至今。2012年10月，正阳县人民政府为落实中发（2010）1号文件、河南省委省政府豫发（2010）1号文件要求，决定在全县范围内开展农村集体土地确权登记发证工作，2012年12月被告开始在第三人常闵村委处开展农村集体土地确权登记办证工作，同年12月12日，被告对陡沟镇常闵村集体土地所有权归属状况进行了公示。2012年12月22日被告对第三人常闵村集体所有的耕地（梨园，即本案涉案土地）邀请了与该土地相邻村民组的村民代表到场实地指认，进行该土地地籍调查工作。2013年3月7日，被告正阳县国土局就第三人常闵村集体所有土地的地籍调查结果进行公示。上述两次公示，结果无异议。2014年7月25日正阳县人民政府以正政土（2014）51号文件对陡沟镇整体农村集体土地所有权地籍调查结果确认作出批复，准予土地登记。2014年9月17日被告根据地籍调查确认结果报正阳县人民政府审核批准为第三人常闵村进行集体土地所有权登记并颁发正集有（2014）007194号农村集体土地所有权证。2007年正阳县人民法院审理原告陈正友诉被告徐仁发、闵照宇、李连元土地承包合同纠纷一案时，于2007年6月26日作出（2007）正民初字第13号民事判决书。该判决查明：原告于1997年给陡沟镇常闵村委建教学楼，该楼交付使用后，常闵村委尚欠原告工程款21.5万元未支付。后原告与常闵村委达成协议，由原告从2006年起收取常闵村的170亩梨园承包地的承包费，充抵所欠工程款，直至全部偿还完为止。该梨园的多数承包户已按每亩每年65元的标准向原告交纳，三被告至今未交。其中三被告各自的承包地面积为徐仁发18.6亩，闵照宇28.2亩，李连元14.3亩，且三被告均已取得发包方常闵村委的土地承包经营权证书。该170亩梨园荒地原属常闵村委所有，常闵村委于1997年10月1日将该170亩梨园发包给本村的19户村民。2003年因国家农业政策调整，该170亩梨园荒地已分到常闵村的各村民组所有。判决驳回原告陈正友的诉讼请求。陈正友不服，提出上诉，驻马店市中级人民法院于2007年11月11日作出（9007）驻民一终字第117号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，正阳县人民政府依法享有对本辖区内的土地所有权进行确权登记颁证的法定职责，被告正阳县国土局依法承受正阳县人民政府依法对本辖区内的不动产进行登记法定职权，是本案的适格被告。《土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。由此可知关于农村集体土地所有权及使用权的权属确认职权依法应由人民政府行使。本案被诉行政行为是农村集体土地所有权的确权登记行为，农村集体土地所有权是以符合法律规定的农村集体经济组织的农民集体为所有权人。本案原告以其个人名义与第三人常闵村委签订的土地承包合同而非《农村土地承包法》上所指的农村集体经济组织内部的家庭承包方式的土地承包合同，也非通过家庭承包方式取得的土地承包经营权，原告在其村民组已与其他村民一样平等享受到农村土地承包权利，原告与第三人常闵村委双方之间实质上就是一种土地租赁经营关系，且该土地租赁合同也已到期。农村集体土地所有权与农村土地承包经营权不是同一法律关系，正阳县人民政府依法为第三人常闵村委进行的农村集体土地所有权确权登记行为不影响原告与第三人常闵村委之间签订的农村集体土地承包权的正常行使，也未对原告合法权益产生实际影响，原告起诉没有诉的利益。故被告正阳县国土局辩称理由正当，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告孟凡中的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  余新春审 判 员  朵继红人民陪审员  伍运红二〇一八年五月二十八日书 记 员  李昳霖