广东省汕尾市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2018）粤15刑终134号 原公诉机关广东省陆河县人民检察院。 上诉人（原审被告人）罗烈产，男，1966年9月30日出生，汉族，广东省陆河县人，小学文化，户籍地陆河县河田镇，住陆河县河田镇。因本案于2017年10月16日被刑事拘留，同月30日被逮捕。现羁押于陆河县看守所。 辩护人刘光泉，广东霖都律师事务所律师。 广东省陆河县人民法院审理广东省陆河县人民检察院指控原审被告人罗烈产犯敲诈勒索罪（未遂）一案，于2018年2月8日作出（2017）粤1523刑初150号刑事判决。原审被告人罗烈产不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定：陆河文德义投资有限公司自2012年以来负责陆河县河田镇田螺塘墓园的建设工作，期间陆河县河田镇人民政府、陆河县河田镇宝山村民委员会分别与宝山村委大石村罗烈产等人签订征地协议书，征用罗烈产等人位于宝山村委大石村的土地，被告人罗烈产等人领取征地补偿费用共计人民币405804.54元。此后，被告人罗烈产持续以公墓山施工过程中超范围用地等为由多次到有关部门上访，多次到施工现场阻挠公墓山施工。陆河县河田镇人民政府与罗烈产等人达成一致性补偿协议，共补偿大石村共七户村民人民币7万元，罗烈产户获得3万多元。 2013年起，被告人罗烈产以非法占有为目的，以陆河文德义投资有限公司存在施工超范围用地、造成水土流失、未批先建等为借口，多次到省市县有关部门上访，向陆河文德义投资有限公司索要人民币25万元，后又将金额提高到人民币35万元，50万元，陆河文德义公司没有答应其要求。2017年4月份以来，罗烈产自3次到北京上访，每次被政府工作人员劝返后扬言如拿不到钱将再次进京上访相要挟，并将索要金额提高到人民币80万元。 原判认定上述事实，有书证、证人证言、被害人陈述、被告人的供述与辩解、现场勘验笔录、检查笔录等证据予以证明。 原判认为，被告人罗烈产以非法占有为目的，以非正常上访相要挟，向他人索要财物，数额特别巨大，由于其意志以外原因未能得逞，其行为已构成敲诈勒索罪（未遂），依法应予惩处。鉴于被告人罗烈产已经着手实行犯罪，由于意志以外的原因而未得逞的，系犯罪未遂，比照既遂犯给予减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第五条的规定，作出如下判决： 被告人罗烈产犯敲诈勒索罪（未遂），判处有期徒刑五年，并处罚金人民币1万元。 上诉人罗烈产上诉及其辩护人辩护提出：上诉人罗烈产的确是因为土地权益遭受陆河文德艺投资有限公司的非法侵害，并且长期得不到有效处理解决的情况下，不得不一次次向上级政府部门提出信访申诉；上诉人罗烈产所主张和维护的是自己的合法权益，完全有权利要求陆河文德艺投资有限公司作出应有的赔偿，根本不存在敲诈勒索之说，不具有犯罪事实；请求二审法院查明事实，撤销原判，改判无罪。 经审理查明：陆河文德义投资有限公司自2012年以来负责陆河县河田镇田螺塘墓园的建设工作，期间陆河县河田镇人民政府、陆河县河田镇宝山村民委员会分别与宝山村委大石古村上诉人罗烈产等人签订征地协议书，征用上诉人罗烈产等人位于河田镇宝山村委大石古村的土地，上诉人罗烈产等人领取征地补偿费用共计人民币40.580454万元。此后，上诉人罗烈产持续以公墓山施工过程中超范围用地等为由多次到有关部门上访，多次到施工现场阻挠公墓山施工。陆河县河田镇人民政府与上诉人罗烈产等人达成一致性补偿协议，共补偿大石古村共7户村民人民币7万元，上诉人罗烈产户获得人民币3万多元。 2013年起，上诉人罗烈产以陆河文德义投资有限公司存在施工超范围用地、造成水土流失、未批先建等为借口，多次到省、市、县有关部门上访，向陆河文德义投资有限公司索要人民币25万元，后又将金额提高到人民币35万元、50万元，陆河文德义公司没有答应其要求。2017年4月份以来，上诉人罗烈产3次到北京上访，每次被政府工作人员劝返后，以如拿不到钱将再次进京上访相要挟，将索要金额提高到人民币80万元。 上述事实，有经一审庭审出示质证的以下证据证实： （一）物证、书证 1、陆河县公安局河田派出所出具的到案经过，证实2017年10月16日上午，河田派出所将涉嫌敲诈勒索罪的罗烈产依法传唤到案。 2、陆河县公安局河田派出所出具的破案经过，证实2017年10月13日上午，陆河文德义投资有限公司员工彭某1报案称：2017年4月至今河田镇宝山村委原大石村村民罗烈产以多次到北京上访为要挟，向陆河文德义投资有限公司索要80万元。陆河县公安局即立案侦查，并将涉嫌敲诈勒索的罗烈产依法传唤到案。经侦查：陆河文德义投资有限公司自2012年以来负责陆河县河田镇田螺塘墓园的建设工作，期间由河田镇政府、宝山村民委员会向宝山村委大石村罗烈产等人签订征地协议书，征用罗烈产等人位于宝山村委大石村的土地，且罗烈产等人己领取征地补偿费用。犯罪嫌疑人罗烈产自2013年以来，以陆河文德义投资有限公司存在施工超范围用地、造成水土流失、未批先建等问题为由，向陆河文德义投资有限公司索要人民币25万元未果，后多次到省市县有关部门上访。特别是2017年以来，犯罪嫌疑人罗烈产以多次到北京上访为要挟，将索要金额提高到80万，并扬言如拿不到钱要在敏感时期再次进京上访。2017年10月16日上午，陆河县公安局将犯罪嫌疑人罗烈产传唤到案。经讯问，犯罪嫌疑人罗烈产对其上述犯罪事实供认不讳。该案告破。 3、陆河县公安局河田派出所出具的户籍证明及无违法犯罪记录，证实上诉人罗烈产于1966年9月30日出生，至2017年10月16日止，在河田派出所辖区内无违法犯罪记录。 4、陆河文德义投资有限公司出具的委托书，证实陆河文德义投资有限公司于2017年5月15日委托罗某1全权代表其公司与罗烈产沟通协调处理相关纠纷后遗问题；2017年10月13日委托彭某1全权代表其公司向公安机关就罗烈产敲诈勒索一事办理报案手续。附陆河文德义投资有限公司营业执照1份。 5、陆河县公安局河田派出所出具的情况说明，证实2015年3月20日14时许，河田派出所接警情称罗烈产等人与河田镇公墓山施工方因土地问题在河田镇公墓山18米路工地上发生纠纷，继而引发肢体冲突，后双方不同程度受伤。 河田派出所接报后，积极开展调查，经调查，罗烈产等人因公墓山土地问题于2015年3月20日14时许，到河田镇公墓山工地以拉白条的方式，意欲阻止公墓山工地施工，后与公墓山施工人员彭某1、彭秋林发生纠纷，双方人员不同程度受伤。河田派出所第一时间将受伤人员罗烈产、罗某5送至陆河县人民医院救治。河田派出所受案后，将报警回执打印送达报警人。并将鉴定委托书送至罗烈产、罗某5，二人持鉴定委托书至陆河县司法鉴定中心验伤。经陆河县司法鉴定中心鉴定，罗烈产、罗某5二人的损伤程度均为轻微伤。后罗烈产、罗某5二人对验伤结果不服，申请重新鉴定，河田派出所依法受理重新鉴定的申请。经汕尾市司法鉴定中心重新鉴定，罗烈产、罗某5的损伤程度均为轻微伤。 鉴于双方伤情均为轻微伤，未达到刑事立案标准，且案件属于土地权属、征地补偿等问题引发的打架斗殴治安案件，河田派出所根据法律的规定，多次组织双方人员进行调解，因罗烈产等人与公墓山施工人员彭某1、彭秋林调解意向分歧较大，调解失败。调解失败后，河田派出所依法对彭某1殴打他人的行为处以罚款伍佰元，对罗方添殴打他人的行为处以罚款伍佰元。并告知罗烈产等人若对处罚结果不服，可以在法定期限内申请行政复议或向陆河县人民法院提起行政诉讼。同时告知罗烈产等人对被打伤的损害赔偿问题，可以向陆河县人民法院提起民事诉讼。 6、陆河文德义投资有限公司出具的关于河田镇公墓山项目罗烈产上访材料情况说明，证实经河田镇人民政府与道路所经村委商议同意，该公司于2013年3月完成了路基路面扩宽工程，4至9月由于持续暴雨造成部分路段水土流失，对下游农田及农作物造成不同程度损害，后公司将补偿及时发放到位，并采取建设挡泥坝、设置深砂池、恢复植被等措施，减少水土流失发生，截至2017年10月16日止，已基本不存在下游水土流失的情况。附施工照片共7张。 7、陆河县河田镇宝山村民委员会出具的情况说明，证实宝山村民委员会从未委托罗烈产就有关公墓山建设向陆河文德义投资有限公司和相关政府部门协商、沟通相关事务，也从未委托罗烈产就有关公墓山建设过程的问题向有关部门上访、信访等投诉、表达诉求。罗烈产向陆河文德义投资有限公司就公墓山问题索要钱财，到省、市县有关政府部门上访一事，纯属罗烈产个人行为。 8、陆河县司法局河田司法所所长彭某2出具关于对宝山大石古村村民罗烈产进京上访劝返工作的情况说明，证实2017年4月起，其参与了罗烈产先后三次到北京进行越级上访的劝返工作。一、2017年4月25日罗烈产第一次前往北京越级信访，次日其经领导委派前往北京对其做劝返工作，次日凌晨3时，在天津找到罗烈产落脚处，在劝返过程中，罗烈产反复提出由于诉求得不到解决，认为必须通过越级上访才能解决。后经反复劝说，罗烈产于2017年4月27日下午随其乘飞机返回陆河。二、2017年9月11日罗烈产第二次前往北京越级信访。当晚，镇党委马上派出其与朱振江镇长、宝山村罗某1副主任组成劝返小组前往北京。次日凌晨2时，在北京找到罗烈产落脚处。在劝返过程中，罗烈产反复提出不满足其要求，必将再次上访，扬言没有80万元就不能解决问题。后经做多次思想工作，罗烈产及相关人等于凌晨4时随劝返小组包车返回陆河。三、2017年10月14日罗烈产第三次前往北京越级信访。镇党委即时派出其与朱振江镇长于当晚乘机前往天津。当晚9时，劝返小组在机场出口处找到罗烈产，即对其做思想工作，积极劝返。经多次做思想工作，罗烈产随包车返回陆河。 9、陆河县河田镇人民政府出具的关于陆河县河田镇公墓山建设项目大石古村罗烈产问题的情况说明，证实河田镇公墓山项目是陆河县重点项目，于2012年6月经县政府常务会议批准同意实施建设。项目选址在河田镇宝山村委大石古村田螺塘，规划面积1200亩，首期占地面积300亩，项目所占的林地为河田镇属林场，涉及宝山大石古村、甘坪上屋村、甘坪下屋村的部分山田。由于项目地处偏僻，交通非常不便，且河田镇财力有限，无法筹集项目建设所需的全部资金，经多次磋商与陆河文德义投资有限公司达成经营性公墓山建设项目合作开发意向，约定由河田镇提供项目用地，陆河文德义投资有限公司承担项目建设全部资金，共同合作建设河田镇公墓山项目。河田镇组织人员成立工作组，对项目用地范围内的宝山大石古村、甘坪上屋村开展土地征用工作。项目落地得到相关村村民的大力支持与配合，河田镇在很短时间内完成了与所有农户（包含罗烈产户）签订征地协议，并及时足额将征地款、青苗补偿款等款项，发放至所有农户手中。 为广泛听取各方意见，河田镇先后组织召开了两场座谈会。2013年9月5日河田镇人民政府就项目选址召开了由县政府办、民政局、林业局、国土局、住建局、发改局、水务局、规划局、村（社区）负责人、社会宗教团体代表及选址村村民代表等人员参加的公墓山选址意向论证会，与会人员对选址表示支持。2014年6月16日，在河田镇人民政府会议室召开由市民政局、县民政局、河田镇人民政府、河田镇各村（社区）负责人、社会宗教团体代表等人员参加的听证座谈会，与会代表对陵园建设达成一致共识，均表示同意陵园建设。此外，项目所在地村委也召开了村民代表大会，对公墓山建设进行讨论，一致同意项目建议。 10、陆河县河田镇人民政府出具的关于河田镇公墓山项目相关手续及水土流失情况说明，证实河田镇公墓山项目手续完善情况。为解决长期困挠河田镇经济社会发展的殡改公墓山问题，从2006年开始，河田镇历届党委、政府就将公墓山建设项目列入重要议事日程。2012年上级党委、政府先后出台《关于全面推进殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见》(汕委办[2012]21号）和《关于全面推进殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见的通知》（陆委办[2012]14号）两个文件，要求乡镇必须在规定时限内完成公墓山建设。河田镇在历经多场的选址协调会后，与宝山村委、村民代表多次协商，最终确定将河田镇公墓山建设项目选址在宝山大石古村，所占的建设用地为河田镇集体林场用地。为加快公墓山建设进度，河田镇根据上级林业、国土、环保、发改、民政、水务等业务部门要求，已先后完善了相关部门的审批手续。 陆河县河田镇公墓山项目目前已完成的相关手续报批情况： (1)完成广东省林业厅省级森林公园范围调整批复。因项目用地涉及火山峰森林公园范围，经报省林业厅批准，省林业厅于2012年9月16日出具《广东省林业厅关于准予广东火山峰森林公园变更经营范围的行政审批决定》（粤林审决字(2012)17号），将该项目所用林地调整出森林公园范围。 (2)完成陆河县环境保护局环境影响评估批复。2012年10月，陆河文德义投资有限公司委托佛山市普信工程造价咨询有限公司编制完成《陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目申请报告》、《陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目环境影响报告表（试行）》，并报相关业务部门评估核准。2012年12月7日，陆河县环保局出具了《关于对陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目环境影响报告表的批复》(陆环审(2012)029号），同意项目建设。 (3)完成陆河县发展和改革局项目立项批复。2012年12月28日陆河县发展和改革局出具《关于陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目核准的批复》(陆河发改(2012)154号）同意该项目立项建设。 (4)完成广东省林业厅生态公益林范围调整批复。因项目用地涉及生态公益林区域，2013年3月，委托广东省岭南综合勘察设计院、广东省林业调查规划院编制完成《陆河县省级生态公益林调整可行性研究报告》，广东省林业厅出具《广东省林业厅关于同意调整省级生态公益林的批复》(粤林复函(2013)260号），对相关生态公益林进行调整，将项目涉及的林地调整出生态公益林范围。 (5)完成汕尾市民政局建设经营性墓园报批手续。2013年11月25日，经县政府常务会议研究，同意河田田螺塘墓园申报县级经营性墓园。期间，陆河县国土资源局出具了《关于对陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目用地选址的情况说明》、陆河县住建局出具了《建设项目选址意见书》、广东省林业厅出具《使用林地审核同意书》(粤林地许准（2013）1029号）。2013年12月13日，汕尾市民政局对该墓园建设提出初审意见，同意项目选址；2014年6月，汕尾市民政局出具《关于同意兴建陆河县田螺塘陵园的批复》(汕民福(2014)9号），同意项目建设。 (6)完成广东省国土资源厅国土用地报批手续。2015年6月，广东省国土资源厅对该项目涉及用地予以批复，出具《广东省国土资源厅关于陆河县2014年度第七批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字(2015)905号），同意项目用地方案。 (7)完成陆河县水务局水土保持方案报批手续。陆河文德义投资有限公司委托设计单位编制了《陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案报告书》。并报陆河县水务局批准，出具陆河水务[2017]4号《关于陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案报告书（报批稿）的批复》。 陆河县河田镇人民政府出具的关于河田镇公墓山项目水土流失的问题，证实由于公墓山项目地处非常偏僻，原有道路（村道）全长3.6公里，弯延曲折，狭小难行，存在安全隐患，经与该道路所经村委商议并同意，对原有道路进行扩宽，2013年3月完成了路基路面扩宽工程。4月份至9月份，公路的施工作业因持续暴雨天气造成部分路段水土流失，对处于下游的石坑尾自然村部分农田及农作物造成不同程度的损害。河田镇人民政府及陆河文德义投资有限公司积极与农户协商，签订协议，对水土流失造成损失的农户给予补偿，并将补偿款发放到位。同时，在项目范围内采取建设挡泥坝、设置沉砂池、恢复植被等措施，减少水土流失发生。到目前为此，已基本不存在下游水土流失的情况。 陆河县河田镇人民政府出具的关于大石古村罗烈产的相关情况，证实宝山村大石古村系河田镇公墓山项目所在地，该村现有的村民分别为罗某2户；罗全纽、罗全洪（已逝世）两户；罗某4、罗新豪、罗烈产、罗某5四户；三大房共七户人。目前，该村的所有农户已于多年前搬迁至县城城乡结合部等地方分散居住，属无人居住的废弃村庄。河田镇共征用了大石古村位于峡子坜、梁山岽、田螺塘、大窝肚等地段的土地，对项目用地范围内的土地均已与大石古村的所有农户签订了协议，并及时足额拨付了征地补偿款。 由于大石古村内部无法解决因公墓山项目征地带来的利益分配问题，2012年7月25日，宝山村委的主持协调召开大石古村户代表会议，所有代表形成共识并签订了利益分配协议（以下简称”该协议”），内容为：1、确定大石古村的所有山地、水田、旱地均为大石古村全体村民集体共同所有、共同使用；2、所有涉及到土地的收益均按协议规定的各自所占比例分配。宝山村委也按该协议所确认的各农户收益比例将所有款项足额发放到户。 该协议签订以后，罗烈产户认为其吃亏了，一直宣扬该协议无效。2012年12日，罗烈产户开始将矛盾纠纷的矛头转向公墓山项目，以个人名义，认为公墓山项目占用其未征土地、水土流失造成损失等理由，对项目提出各式各样的诉求，同时采取破坏路道等较为激进的手段来阻挠项目实施。为此，河田镇于2012年12月20日再次与大石古村所有户代表达成《征地补充协议书》，由河田镇一次性支付给大石古村7万元，作为大石古村在项目用地范围内所有的土地及留用地补偿，以及因公墓山项目造成遗留问题的一切补偿费用；同时约定，大石古村领取这笔款后不得再以任何理由干涉和阻挠公墓山项目施工，不得再向政府部门提其他任何补偿费用。但在签订补充协议领取补偿款过后，罗烈产户又继续采取上访、阻碍施工等手段，以满足其不合理的诉求。至2015年，罗烈产获知公墓山项目存在未批先建等漏洞，逐渐更加变本加厉，上访次数更加频繁，要求的金额逐次增加。 在这几年里，河田镇政府以及陆河文德义投资有限公司本着息事的态度，组织召开了多场的协调会，希望能够与罗烈产户沟通协调，但均因其漫天要价、言出无信等原因而无法解决。 2016年4月，罗烈产以公墓山项目手续不完善、其有多处土地还未征用等为理由，向陆河文德义投资有限公司提出，要求补偿35万元，并扬言如不能满足其要求，将继续到县、市相关部门上访，甚至进京上访。 2017年4月25日，罗烈产第一次进京上访返回后，以同样的理由再次向陆河文德义投资有限公司提出补偿要求，并将金额逐渐从50万元提升至100万元。同时继续扬言如再不满足其要求，将继续进京上访。 2017年9月11日，罗烈产在十九大维稳严控期间第二次进京越级上访返回后，再次以同样的理由向陆河文德义投资有限公司提出补偿要求，并将金额从100万元降到80万元，以及多项苛刻的附加条件，如要求将镇属林场中公墓山未利用土地的权属确认为其所有；公墓山项目如要继续扩建必须征得其同意并给予补偿等等。同时，多次对外扬言如不满足其要求及条件，他将在全国十九大召开前夕再次进京上访。2017年10月14日，正当双方沟通协调阶段，罗烈产实施第三次进京上访，以此要胁相关单位必须满足其个人目的。 11、陆河县河田镇人民政府出具的领据及补助款发放表，证实罗云叨于2012年6月11日领到公墓山征地款人民币40.580454万元；罗某3于2012年7月9日领到公墓山征地款人民币4万元；陆河县河田镇人民政府于2012年12月20日领到公墓山征地款人民币7万元；2012年8月27日宝山村委罗某2、罗全钮、罗石祥分别领取公墓山征地补助款12.2805万元、7.1076万元、2万元；2012年12月20日彭新毫、罗某4、罗烈产、罗某5分别领取公墓山征地款补助2.3692万元、7.1076万元、7.1076万元、7.1076万元。 12、陆河县河田镇人民政府出具的预算拨款凭证，证实陆河县河田镇宝山村民委员会于2012年6月12日收到陆河县河田镇财政结算中心所付公墓山项目征地款（石坑尾8000；江子头5000；村集体林场2万；大石村405804.54元）共计人民币438804.50元；2012年7月27日收到公墓山征地迁坟款人民币52400元；2013年1月6日收到征地款共计人民币7万元整。 13、罗某2出具的领据，证实罗某2于2013年1月31日领到宝山村委公墓山征地款共计人民币7万元。 14、宝山村民委员会于2012年6月1日、2日、5日与宝山大石村签订的征地协议书，河田镇人民政府于2012年6月11日、7月9日、12月20日与宝山村民委员会签订的征地协议书、征地补充协议书，证实为实施火山嶂飞龙寺公路扩建工程及公墓山建设项目达成的征地协议，证明了征用的四至范围及赔偿方案。 15、大一生产组协议确定成员分配比例协议书，证实2012年7月25日晚在村委办公楼大一生产组共六户经协商一致同意山地、水田、旱地，共18份分配如下：罗全柱5份，罗全钮，罗全洪共3份（伯叔祖包括在内），罗某43份，罗烈产3份，罗某53份，罗新豪1份。 16、陆河县河田镇人民政府出具的县政府常务会议纪要、证实第五期关于河田镇公墓山建设问题、会议分别听取孔金诺副县长和民政局及河田镇负责人关于河田镇公墓山建设问题情况汇报。河田镇公墓山选址在河田镇宝山村委大石古村，规划总面积1200亩，首期占地面积约300亩，计划投资约3000万。会议经研究决定同意立项建设河田镇公墓山，尽快启动建设。县政府常务会议纪要（第16期）关于田螺塘经营性公墓园建设，会议听取了孔金诺副县长和县民政局负责人关于陆河县河田田螺塘经营性公墓园建设情况汇报。田螺塘墓园项目选址在河田镇宝山村委大石古村田螺塘，占地面积20万平方米（约300亩）。会议经研究决定：①同意河田田螺塘墓园申报县级经营性墓园；②由县民政、发改、国土、林业、环保、水务、住建等部门按程序做好该墓园手续申报工作。 17、陆河县建设局出具的城乡选字第44152320130007号中华人民共和国建设项目选址意见书，证实陆河县河田田螺塘墓园由陆河文德义投资有限公司建设，拟选位置陆河县河田镇宝山大石古村，拟用地面积约130亩。 18、陆河县环境保护局出具的陆环审[2012]029号关于对陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目环境影响报告表的批复，证实公墓山环评已通过。 19、陆河县发展和改革局出具的陆河发改[2012]154号关于对陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目核准的批复，证实陆河县发展和改革局同意陆河县河田镇田螺塘墓园项目建设。 20、陆河县国土资源局出具的关于更改建设用地报批批次名称的说明，证实公墓山项目所占用土地已经过报批。 21、陆河县水务局出具的陆河水务[2017]4号关于陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案报告书（报批稿）的批复，证实根据水土保持方案评审专家组提出的技术审查意见，经研究，批复如下：一、项目区属广东省水土流失重点治理区。工程总占地面积20hm2,均为永久占地。土石方挖方量4.37万m3；填方量4.37万m3；表土开挖及回填各为1.2万m3；工程无弃方。工程总投资为3000万元，其中土建投资为1330.9万元。二、同意基建期设计水平年为主体工程完工后的第一年，方案服务期为1.5年；同意按建设类项目二级防治标准确定水土流失防治目标，并作为本项目水土保持设施评估及工程竣工验收的主要指标；基本同意报告书对主体工程作出的分析评价结论；基本同意水土流失责任范围界定为20.52hm2，其中项目建设区20hm2，直接影响区0.52hm2；基本同意水土流失预测的内容和方法。工程建设损坏水土保持设施面积19.8hm2，可能新增水土流失总量4365t；基本同意水土流失防治分区及措施。应优先落实区内排水措施建设及完善排水体系；基本同意施工组织设计和要求。施工尽可能避开雨季大量挖填土方；基本同意水土保持监测的内容和方法；同意水土保持投资估算编制的原则、依据及方法。该工程水土保持估算总投资47.07万元，均为新增投资。由于项目属公益性质，免征水土保持设施补偿费。三、由于本项目水土保持方案属补报性质，建设单位应对已造成水土流失不利影响的区域采取补救措施；落实水土保持专项资金，按水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的要求，落实水土保持防治措施；项目开工后定期向水行政主管部门报告水土保持方案的实施情况，配合水行政主管部门的监督检查。四、建设单位在项目土建工程完成后应及时申请水土保持设施验收。水土保持设施未经验收或验收不合格的，项目不得投产使用。 22、广东省林业厅出具的粤林审决字[2012]17号关于准予广东火山峰森林公园变更经营范围的行政审批决定，证实准予广东火山峰森林公园变更经营范围，经营面积由原来的1667公顷变更为1595.6公顷。附广东省火山峰森林公园范围调整林地图1张。 23、广东省林业厅出具的粤林复函[2013]260号关于同意调整省级生态公益林的批复，证实省林业厅同意陆河县调出省级生态公益林35.8公顷，调进41.5公顷。附省级生态公益林调整面积汇总表、省级生态公益林调出明细表、省级生态公益林调进明细表。 24、广东省林业厅出具的粤林地许准[2013]1029号（使用林地审核同意书）准予行政许可决定书，证实经审核，同意陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目，使用陆河县河田镇宝山村，河田镇府林场的林地19.71公顷。 25、汕尾市民政局出具的汕民福[2014]9号关于同意兴建陆河县田螺塘陵园的批复，证实同意陆河县民政局在河田镇田螺塘建设经营性陵园。选址于河田镇宝山村委大石古村田螺塘，占地面积20万平方米（约300亩）。首期面积8.7万平方米（约130亩）。 26、广东省国土资源厅出具的粤国土资（建）字[2015]905号关于陆河县2014年度第七批次城镇建设用地的批复，证实涉案农用地转用方案及土地征收方案已经过审批。 27、佛山市普信工程造价咨询有限公司出具的陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目申请报告、国家环境保护部出具的建设项目环境影响报告表（试行）、广东省岭南综合勘察设计院、广东省林业调查规划院出具的陆河县省级生态公益林调整可行性研究报告，证实公墓山项目建设符合国家要求，是可行的。附佛山市普信工程造价咨询有限公司的工程咨询单位资格证书及企业法人营业执照复印件2张；河南蓝森环保科技有限公司的建设项目环境影响评价资质证书1张、建设项目环境保护审批登记表1张；广东省林业调查规划院的工程咨询单位资格证书、林业调查规划设计证书共两张、委托书、承诺书、其他相关证明等材料。 28、申请书：陆河县河田镇宝山村民委员会、甘坪村民委员会、砂坑村民委员会出具的申请书，证实经征得村民代表同意，村委会研究决定，申请变更林地用途的情况。 29、村民集体决议：2013年3月1日宝山村民委员会村民集体决议，2013年3月2日甘坪村民委员会村民集体决议，2013年3月5日砂坑村民委员会村民集体决议，证实三个村委向县林业局提出将生态工业林及商品林之间的调整情况。 30、声明：陆河县河田镇宝山村民委员会、河田镇甘坪村村民代表、河田镇砂坑村民代表出具的声明，证实三个村委会提供“村民集体决议”上的签名均为村民代表真实姓名。 31、陆河县河田镇人民政府河田府发（2013）48号出具的关于要求调整省级生态公益林的请示，证实河田镇人民政府2013年3月5日向县林业局申请将镇林场林地地籍号为09220319100600（8.6公顷）、0922030810（17.3公顷）、09220302200800（11.2公顷）的省级生态小班调整为商品用地，并把生态区位重要的商品林地调整为生态公益林。 32、陆河县国土资源局出具的建设用地项目呈报材料“一书三方案”，证实建设用地项目名称陆河县2013年度第十四批次，申请用地总面积6.4857公顷，开发用途为公墓山，被征用土地涉及的单位为河田镇宝山经济联合社，费用标准为林地16.35万元，园地34.1万元。 33、汕尾市水利水电规划设计院出具的陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案报告书、陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案投资估算及附件，证实公墓山工程建设是可行的，工程总投资为47.07万元。附水土保持方案编制资格证书1份、总估算表、专项工程估算表、独立费用/预备费估算表、主要材料预算价格汇总表、其他材料预算价格汇总表、施工机械台班费汇总表、主要工程量汇总表、主要材料量汇总表、主要材料价格计算表、混凝土材料单价计算表各1张及2016年第3月汕尾市建设工程材料综合价格明细表1张。 34、陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案技术评审组出具的陆河县河田镇田螺塘墓园建设项目水土保持方案（送审稿）技术评审意见，证实水土保持方案报告书基本符合开发建设项目水土保持方案有关技术规范的规定和要求，基本达到可行性研究阶段深度，同意通过评审，经修改后可上报审批。附水土保持措施总体布局图（水土流失防治分区图）1份。 35、汕尾市信访业务管理系统截图信息，证实被告人罗烈产2015年4月15日到陆河县信访部门投诉，信件编号陆河群访[2015]40号；2015年9月6日到写信到省网信访部门，信件编号粤网信[2015]22354号；2016年3月1日写信到省信访部门，信件编号粤访[2016]811号；2016年3月15日写信到省信访部门，信件编号粤信201600006273号；2016年9月18日写信到市信访局，信件编号汕访[2016]055号；2016年10月19日写信到省信访部门，信件编号粤访[2016]6776号；2016年10月27日写信到省信访部门，信件编号粤信201600058862；2016年12月15日写信到市信访部门，信件编号汕尾接访[2016]404号；2017年3月9日写信致国家领导人，信件编号国信[2017]6371号。附罗烈产2016年10月12日写的申请监督促办信访事项报告；2016年10月17日的投诉书；2017年2月15日写的构建和谐陆河谈何容易；2017年3月15日写的信访监督促办事项报告；2017年4月17日投诉的谁敢破釜沉舟排除阻力为弱势农民主持公平公正；2017年6月15日投诉的谁敢破釜沉舟排除阻力为弱势农民主持公平公正；2017年8月15日写的投诉书。 36、汕尾市国土资源局出具的汕国土资信复字[2016]10号信访事项复查意见书，证实汕尾市国土局要求陆河县国土局对信访答复意见进行整改，处理结果于30日内重新答复信访人罗烈产。 37、陆河县国土资源局出具的汕国土资信复字[2016]10号关于罗烈产举报陆河文德义投资有限公司建公墓山的答复意见书，证实陆河县国土资源局对罗烈产反映的问题作答复。 38、陆河县国土资源局出具的关于河田镇宝山居委罗烈产信访事项调查处理的函，证实陆河县国土资源局向陆河县信访局反映河田镇宝山居委罗烈产信访事项的处理情况。 39、陆河县河田镇人民政府出具的关于河田镇公墓山项目有关情况说明，证实经多场的项目选址论证，河田镇公墓山建设项目确定立项在宝山大石古村。该项目规划可控面积为1200亩，其中约1000亩属河田镇政府集体林场用地，200亩属宝山村委集体林场用地。目前，河田镇已分别与大石古村、上屋村、下屋村签订了所有的征地协议（见附件协议），征地手续完整。其中罗烈产户属大石古村村民，在大石古的所有征地协议中，其本人都已签字同意，并领取了所有补偿款。 由于公墓山建设项目地理位置偏僻，原有道路（村道）全长3.6公里，存在严重的交通安全隐患，2012年河田镇经与该道路所经村民小组商议并同意，对原有道路进行扩宽。在道路及公墓山项目施工中因持续暴雨天气造成部分路段水土流失。罗烈产以其农田受到水土流失影响无法耕种为由，多次到政府部门上访，要求赔偿。2017年11月17日，在村干部的带领下，县公安局、检察院、河田镇政府派员到现场进行现场核查。经查，罗烈产户所反映的两处造成水土流失问题的位置，其中一处位置属宝山村委的集体林地，另一处位置属大石古村集体林地，两处皆属林地。附现场照片12张。 40、陆河县河田镇宝山村民委员会出具的证明，证实2012年，河田镇政府与宝山村委商议，对公墓山原有道路进行扩宽。2013年在道路及公墓山项目施工中因持续暴雨天气造成水土流失。罗烈产向宝山村委指出两块较平坦的林地为其所有耕地，要求赔偿，对此无理要求，宝山村委不予理睬。罗烈产随后多次到上级有关部门进行上访，经了解，二十多年来这两块地未有村民耕种的情况。 （二）被害人的陈述 1、被害人彭某1的陈述：我是陆河文德义投资有限公司员工，公司全权委托我来报罗烈产敲诈勒索文德义投资有限公司一案。 文德义公司2012年开始负责河田镇宝山村委火山嶂公墓山的建设工作，开工之前已经将公墓山所使用的土地与大石古生产队及罗烈产等村民自愿签订了土地补偿协议，并足额支付了征地补偿款。2012年年底，大石古生产队因为补偿款分配不均的问题多次到宝山村委反映情况，且罗烈产等人多次到公墓山施工现场阻挠施工，河田镇人民政府为了更好的建设公墓山，于2012年12月的时候再次对罗烈产等人一次性补偿7万元，并签订征地补充协议书，协议写明了要求罗烈产等人不得再提其他任何补偿费用。 后罗烈产发现我公司建设过程中存在水土流失等问题，向我司索要25万元，后又增至35万元，否则就要到有关部门上访，我司没有给钱罗烈产。之后罗烈产就多次到省市县有关政府部门上访投诉。2017年4月份罗烈产到北京上访，回来后就向我们公司索要100万元，后通过协商降到50万元，为顺利建设公墓山，我司就委托罗某1跟罗烈产协商。2017年9月份，罗烈产再次到北京上访，上访回来后又向我司提出要80万元，称如果公司不给，要趁着北京召开十九大代表大会的敏感时期继续到北京上访，我公司就继续委托罗某1处理这个问题，但罗烈产一直反复无常，我司怕罗烈产继续以上访为由来要挟就委托我来派出所报警。 委托罗某1跟罗烈产协商，是因为罗某1是宝山村委会的副主任，跟罗烈产比较说得上话。公司建设公墓山所有施工手续都是齐全的，没有给罗烈产80万元。公司使用到的大石村的土地均已征收完毕，并签订征地协议，征地款亦足额发放。 2、被害人叶某某的陈述：我是陆河文德义投资有限公司的法人代表，我来反映宝山村委大石古村村民罗烈产向我司索要钱财一事。公司主要负责陆河县河田镇田螺塘墓园的开发建设工作，公墓山建设所使用到的地方于2012年6月、7月的时候由河田镇政府、宝山村民委员会和大石古村大一生产队罗烈产等人签订了征地协议，罗烈产等人在协议书上签名确认了，也领取到了补偿款。后罗烈产以我公司在施工过程中存在超范围用地等问题，多次叫人一同到公墓山施工现场阻挠施工，河田镇政府为了公墓山建设更顺利展开，于2012年12月20日一次性补偿罗烈产等人7万元，协议上同时约定罗烈产等人不得再提出补偿款。但是罗烈产依旧抓住我司存在超范围用地等问题，2013年12月左右开始多次到陆河县政府有关部门、汕尾市政府有关部门、广东省政府有关部门上访，并向我司提出要25万元，我司为了公墓山工程顺利开始，就被迫同意给罗烈产25万元，但是罗烈产又改口提出要35万元，我司和罗烈产沟通后没有结果。 2017年4月份罗烈产去北京上访，回来后向我司提出100万元，我司于2017年5月份委托罗某1处理罗烈产要钱的事，罗某1在做了罗烈产思想工作后，罗烈产将索要数额降至50万元。罗某1就继续和罗烈产沟通，但罗烈产反复无常，协商未果。 2017年9月11日罗烈产第二次去北京上访，回来后罗某1继续作罗烈产的思想工作，罗烈产这次改口称要80万元，并扬言如果不给80万，要趁着北京召开十九大会议的敏感时期，继续到北京上访。罗烈产多次敲诈，索要数额巨大的钱财，对我司造成了影响，就委托员工彭某1于2017年10月13日到派出所报案。 公墓山在施工过程中，由于天气和施工的问题，确实存在一定范围的水土流失等问题，但是这些问题在施工过程中按照政府部门的相关要求已经停工并整改了。对超范围使用到的土地进行覆绿措施，也对造成水土流失的地方用石头修建了挡泥墙，建设公墓山需要的所有手续已经批了。 一开始为了公墓山项目的顺利开展，就想息事宁人跟罗烈产沟通，但罗烈产一直不断的将金额提高，到了我司难以接受的程度，所以我希望政府机关能够公正执法，秉公处理这个事情。 （三）证人证言 1、证人彭某2（陆河县河田镇司法所所长）的证言：陆河文德义投资有限公司负责陆河县田螺塘墓园的施工建设。公墓山施工所使用的所有土地已于2012年全部补偿给了罗烈产所在的大石古村全体村民，签订了补偿协议，也足额发放到了村民手中。从2013年冬开始，罗烈产利用公墓山施工过程中造成水土流失、超范围用地、未批先建问题向文德义公司索要钱财25万元，后罗烈产提出索要35万元，但文德义没有给罗烈产。 2017年4月25日罗烈产到北京上访反映文德义公司存在的问题，从北京回到陆河之后，罗烈产向文德义公司索要100万，文德义公司就委托罗某1处理罗烈产的不合理诉求，并做罗烈产的思想工作，罗烈产改口要50万元，文德义没有满足他的非法要求。 2017年9月11日，罗烈产再次到北京去上访，回到陆河之后，罗某1继续做罗烈产的思想工作，罗烈产称现在要给他80万元，不然就要趁着十九大召开之际这个敏感时期继续到北京去上访。 罗烈产以公墓山施工过程中造成的水土流失、超范围用地、未批先建问题，2013年开始要25万，后增加金额到了80万。罗烈产向公司索要金钱，都是罗烈产的个人行为。文德义公司在建设公墓山的过程中没有占用罗烈产的土地。 2012年6月1日、2012年6月2日、2012年6月5日，河田镇宝山村民委员会和河田镇宝山大石村罗烈产等人签订了3份《征地协议书》；2012年6月11日河田镇人民政府和宝山村民委员会签订了《征地协议书》；2012年7月9日河田镇人民政府和河田镇宝山大石村罗烈产等人签订了《征地协议书》；以上5份征地协议书已经写明了征用范围、补偿费用等问题。后罗烈产多次到公墓山施工现场阻挠施工，且利用公墓山施工过程中存在水土流失为由向文德义公司索要钱财，河田镇政府为了公墓山建设工作更好的开展，于2012年12月20日由河田镇人民政府和河田镇宝山村委大石村罗烈产等人签订了一份河田府公墓山征地[2012]11号《征地补充协议书》，这份协议约定补偿给罗烈产等人因公墓山项目造成遗留问题的一切补偿费用。签订了补充协议之后的一段时间内，罗烈产没有和公司索取钱财。 罗烈产等人是自愿签订《征地补充协议书》的，签订后罗烈产还非常高兴，一直说感谢我们政府工作人员和村委工作人员的话。文德义公司建设公墓山手续都是齐全的，有广东省国土资源厅、陆河县国土资源局关于公墓山建设用地批复文件、广东省林业厅关于使用林地审核同意书、汕尾市民政局关于同意兴建陆河县田螺塘陵园的批复、陆河县建设局关于建设项目选址意见书，有水土保持方案、环境影响等报告书，有县政府常务会议纪要、水务局等公墓山建设的文件。我是政府工作人员，罗烈产向文德义公司索要钱财的事情，我有去了解，并做罗烈产的思想工作。 2、证人罗某1（陆河县河田镇宝山村委工作）的证言：我来反映罗烈产敲诈勒索文德义公司一事。2012年陆河县立项兴建公墓山，征用到罗烈产所在的大一生产队的山地，经过协议，陆河县公墓山一次性补偿罗烈产所在的大一生产队40多万元人民币，后来罗烈产以钱分配不均为由，找到当时的宝山村委主任罗云涛和副主任罗某3争闹，2012年冬，经过协商，陆河县公墓山为了一次性解决所有问题又补偿罗烈产7万元人民币，并签订了协议。 2013年下半年开始，罗烈产多次以陆河县公墓山抢占其土地、未经审批就施工等理由到县市等相关部门上访，并于2017年4月份左右的时候到北京去上访反映非法诉求。2017年5月15日文德义公司全权委托我处理罗烈产的不合理诉求一事，我和罗烈产了解到，如果公司不给100万就要利用北京召开十九大会议的敏感时期以文德义公司抢占其土地和未审批先施工为由到北京去上访，因公司没有满足罗烈产的不合理诉求，罗烈产2017年9月11日再次到北京上访反映非法诉求，这次从北京回来之后，我做罗烈产思想工作，罗烈产索要的金额从100万降至80万元，并扬言如达不到其要求，他就要继续上访继续闹，甚至要去日本大使馆跪下去制造影响。 罗烈产原是宝山村委大石古村大一生产队村民，现在已经不存在了，大一生产队共有3户18人左右。罗烈产不代表任何人，也谈不上任何委托手续，其他两户人都表过态，罗烈产的行为是他的个人行为，与其两户无关。公墓山建设所使用的土地已经和大石古全体村民签订了补偿协议，并足额发放了补偿款。陆河县公墓山施工兴建至今手续都齐全。陆河县公墓山征地合理的补偿已经给了罗烈产。罗烈产一共去北京上访了3次，分别是2017年4月25日、2017年9月11日、2017年10月14日。 3、证人谢某某的证言：我是陆河县河田镇人民政府党委委员，现在负责河田镇公墓山建设项目。陆河文德义投资有限公司负责公墓山项目的施工建设，法人代表是叶某某。 2012年6月份，河田镇公墓山项目立项后开始动工建设，罗烈产所在的大石古村属项目建设所在地，因此河田镇人民政府征用大石古村部分土地，并发放了征地款，大石古村包括罗烈产共7户村民也协商领取了征地款，在河田镇人民政府征完地之后，公墓山项目即动工建设。但在动工建设过程中，罗烈产又以公墓山建设范围内有部分土地仍未征用为由，阻碍公墓山施工。2012年12月在宝山村委的协调下，河田镇人民政府又与大石古村包括罗烈产7户村民签订补充协议，一次性支付7万元作为土地及留用地补偿，以及因公墓山项目造成遗留问题的一切补偿费用，同时约定大石古村生产一队罗烈产等村民不得再向公司及河田镇人民政府提出任何补偿要求。 2013年11月份左右，罗烈产以公墓山建设未征先用他的土地，且建设时造成水土流失为由，再次向河田镇人民政府、文德义公司索要补偿，河田镇人民政府接到罗烈产的诉求后，对公墓山建设造成水土流失一事，与罗烈产进行协商，但是罗烈产除了水土流失问题之外，再次提出公墓山在建设过程中又占用他的土地，并索要征地款，河田镇人民政府方面觉得公墓山建设方已就征用罗烈产的土地补偿了征地款，后期建设并未多占用罗烈产的土地，因此不同意继续补偿征地款。后罗烈产就开始四处上访，一开始罗烈产还是以水土流失和公墓山建设超范围用地为由上访。到2015年，罗烈产获悉公墓山项目未批先建，项目审批手续不完善，他就以该理由继续上访，在罗烈产上访期间，国土、林业、水务相关部门均向文德义公司发放了停工通知书，2016年4月份，文德义公司为了息事宁人，找到罗烈产协商，罗烈产提出要文德义公司补偿35万元，文德义公司答应了罗烈产的要求，但是在双方准备签订协议时，罗烈产又反悔，拒绝签订协议，并每逢汕尾市市长接访日及重大节日等重要时期继续到汕尾市上访。 2017年4月11日，罗烈产到北京上访回来后，文德义公司委托宝山村委干部罗某1与罗烈产再次协商，罗烈产称如果不给其100万元就要趁着十九大召开之际这个敏感时期继续到北京去上访，因其索要的数额太大，公司无法满足其要求，因此事情一直未解决。2017年9月11日，罗烈产再次到北京上访，回到陆河之后，罗某1继续做罗烈产的思想工作，罗烈产称现在要给他80万元，不然还要继续到北京去闹。10月13日上午，在各方的协调下罗烈产同意以75万元解决此事，但是在商讨协议条款过程中，罗烈产提出苛刻的要求，政府未答应他的要求，协议亦无法顺利签订。2017年10月14日，罗烈产又再次从深圳市机场坐飞机到天津前往北京。 文德义公司在后期建设公墓山的过程中没有占用罗烈产的土地，公墓山前期建设所使用到的土地均已经签订了补偿协议，并向大石古村村民足额发放了征地补偿款。罗烈产称其多次上访的花费要补偿给他。罗烈产向文德义公司索要金钱是罗烈产的个人行为，大石古村村民并无委托罗烈产且罗烈产不是村民代表和村长，在村中没有任何职务。 文德义公司没有占用罗烈产的土地，用到罗烈产的土地均已征收完毕，并签订征地协议，征地款亦足额发放。2012年6月1日、2012年6月2日、2012年6月5日，河田镇宝山村民委员会和大石村签订了3份征地协议书；2012年6月11日河田镇人民政府和宝山村民委员会签订了河田府公墓山征地[2012]5号征地协议书；2012年7月9日河田镇人民政府和河田镇宝山大石村签订了征地协议书；以上5份征地协议书都已经写明了征用范围、补偿费用等问题。2012年12月20日河田镇人民政府和河田镇宝山村委大石村签订了河田府公墓山征地[2012]11号征地补充协议书，这份协议约定补偿给大石村因公墓山项目造成遗留问题的一切补偿费用。 公墓山后来的建设中，罗烈产又多次以公墓山建设超范围占用其土地为由阻止公墓山施工，为了解决问题，才会签订补充协议。2012年12月20日，河田镇人民政府和河田镇宝山村委干部、大石古村罗烈产等人均在场，我记得当时是在迎宾馆内协商的，各方经过友好的协商，达成一致意愿后，再次签订了补充协议，签订完协议后，罗烈产还很开心，当场将迎宾馆的单买了。 文德义公司建设公墓山手续于近几年已逐步完善齐全，有广东省国土资源厅、陆河县国土资源局关于公墓山建设用地批复文件、广东省林业厅关于使用林地审核同意书、汕尾市民政局关于同意兴建陆河县田螺塘陵园的批复、陆河县建设局关于建设项目选址意见书，有水土保持方案、环境影响等报告书，还有县政府常务会议纪要、水务局等公墓山建设的文件。 4、证人罗某2的证言：陆河县田螺塘墓园我们称公墓山，在建设过程中有用到我的土地，用到的部分地方是大石古村大一生产队的，我原是该生产队的村民。公墓山还有一些使用到其它村的地方。大一生产队共有7户人，分别是罗全洪、罗全钮、罗烈产、罗烈豪、罗某4、罗某5、我，其中我和罗全钮是堂兄弟，罗烈产、罗烈豪、罗某4、罗某5四人是亲兄弟。 公墓山建设使用到我生产队的地方有补偿给我们。2012年6月1日、2日、5日、7月9日，我所在的大石古村大一生产队的7户人和河田镇政府、宝山村委共签订了4份征地补偿协议，我们大一生产队的7户人一共领取到了44多万元的征地补偿款。在签订了征地补偿协议后罗烈产以公墓山施工过程中超范围用地为由多次到公墓山施工现场阻挠施工，在此之后，河田镇政府的工作人员于2012年12月20日和我们大一生产队的7户人签订了一份补充征地协议，一次性又补偿给我们大一生产队7万元整，这份协议同时约定我们大一生产队的7户人及所有亲属不得再以任何理由干涉和阻扰公墓山项目施工，不得再提出任何补偿费用。 2012年6月1日、2日、5日、7月9日、12月20日的5份协议，我和罗烈产等人都是在自愿的情况下签订的。2012年6月和7月签订的4份协议，我都领取到了相应的补偿款。但是，2012年12月20日的补充征地协议的补偿款7万元，我没有领取到，当时是我到政府去领取回来的，但我领回来准备发下去的时候，罗烈产就不肯了，说要补偿他一些额外的费用，然后罗烈产从7万元当中先拿走了3万多元，剩下的3万多元我们生产一队的所有户就按照比例分了。因为这7万元的补偿，主要是罗烈产去闹回来的钱，他说他花了3万多元，就一个人独自从7万元的补偿款中拿走了3万多元。 2012年11月、12月公墓山刚开始开工建设，罗烈产就说公墓山施工方超范围用地（现在已经种树覆绿回去了），后纠集他的朋友经常去阻挠施工，当时河田镇政府为了更好的建设公墓山，就协议一次性补偿7万元，要求罗烈产不要再闹了。我没有委托过罗烈产阻挠施工要钱的事情，是罗烈产的个人行为。 公墓山在2013年至2016年有停过工，因为罗烈产于2013年12月左右的时候经常去上访，上访之后，政府有关部门就下发了整改通知书，让公墓山施工方整改停工了一段时间，在停工的这段时间，公墓山施工方就在水土流失的地方用石头修建了挡泥的石墙，超范围使用的土地上也正在覆绿当中。 因为公墓山存在超范围用地、水土流失问题，罗烈产就以这个理由经常到政府有关部门去上访，罗烈产在上访之后就和公墓山施工方文德义公司提出要钱。大概是2014年我知道罗烈产有向文德义公司提出要35万元。我没有和罗烈产一起上访。罗烈产于2013年冬的时候开始上访直到现在，他去了县级、市级、省级等相关部门上访，2017年还去了3次北京上访。罗烈产在上访的这几年里，有多次叫我和罗全钮一起去上访，提过几次让我出钱给他作为上访的费用，但我没有理会他，没有和他一起去也没有给钱他。罗烈产不是村长也不是村代表。我没有委托过罗烈产上访。 5、证人陈某某的证言：我是宝山村委大石古村大一生产队的村民，现在住宝山村委青龙背。大石古村就是现在的公墓山，现在已经没有人住了，大石古村的部分土地被征用，用于公墓山的建设。公墓山建设征用的土地对我及大石古村大一生产队的其他成员都有补偿，我及大一生产队的罗烈产等人都领取到了补偿款，也签订了征地协议。 2012年6、7月，我所在的大一生产队，罗烈产、罗某4等人与河田镇政府、宝山村委签订了征地补偿协议，领了补偿款。在这之后，罗烈产经常到公墓山施工现场阻挠施工，河田镇政府为了公墓山项目更好的开展，于2012年12月下旬的时候和我们大一生产队又签订了一份征地补充协议，一次性补给了我们7万元。 2012年6、7月的补偿款，我足额领取到了我那份补偿款，但是2012年12月份那份7万元的协议，我没有足额领取到。这7万元钱是罗某2到镇政府领回来之后，我们大一生产队的成员按照之前签订好的比例分这个7万元钱，但是罗烈产不肯，他说这7万元钱都是他的功劳才能拿到的，他要拿走其中的3万多元。因为罗烈产这个人赖惯了，我觉得算了就没有提了。后罗烈产一个人领走了3万多元，剩下的3万多元钱我们大一生产队所有成员再按之前已经约定好的比例再分。2012年公墓山在开工建设过程中，存在违规用地、水土流失的问题，罗烈产就以阻挠施工的方式要到了7万元。 2013年冬以来，罗烈产经常到陆河县政府、汕尾市政府等有关部门上访，2017年以来3次去北京上访，都是反映公墓山在建过程中存在超范围用地、水土流失这些问题。我知道罗烈产和公墓山施工方提过要35万元的事，2014年、2015年左右的事。我没有和罗烈产一起去过，也没有去理会他上访的事情，我觉得罗烈产这样不断去上访确实有点过了。公墓山在建设过程中存在水土流失、超范围用地的情况，但在前几年公墓山施工方已经修建了一条很长的挡泥墙，水土流失问题已解决了；超范围用地的问题，我看到在那些超范围使用到的地方已没有继续施工，有人在种树种草覆绿了。我从来没有委托过罗烈产，他是普通的村民。 6、证人罗某3的证言：公墓山全称陆河县河田镇田螺塘墓园，由陆河文德义投资有限公司负责建设。公墓山建设使用的地方大部分是政府的，有部分是宝山村委会大石古村大一生产队的。 2012年6月、7月的时候，河田镇政府、宝山村民委员会和大石古村生产队的全部成员签订了征地补偿协议，所有的补偿款也足额发放到了每一位生产队成员手中。在这之后，文德义公司开始施工建设公墓山，但是宝山村委会大一生长队的罗烈产就以公墓山施工过程中超范围用地为由，多次阻挠公墓山施工，河田镇政府为了更好的建设公墓山，就和罗烈产等人于2012年12月下旬签订了一份补充协议，协议约定一次性补偿给罗烈产等人7万元，同时约定罗烈产等人不得再提出任何补偿。在这之后的一段时间里，我听罗某2和罗全钮说，罗烈产将7万元中的部分个人拿走了，称这是阻挠施工的必要开销费用。 2012年6月、2012年7月和2012年12月签订的协议，罗烈产等人都是在自愿的情况下签订的，在签订协议领取到钱之后，罗烈产非常高兴说要请我们村委的工作人员吃饭，还发给我一条芙蓉王香烟。2012年签订好协议之后，罗烈产也有经常去阻挠施工，同时还经常去上访。罗烈产从2013年冬开始经常到陆河县国土局、信访局，汕尾市国土局等有关部门上访，2017年4月、9月、10月还去了3次北京上访。罗烈产知道公墓山存在水土流失、手续不齐、超范围用地这些问题，罗烈产就以这些问题为由多次去上访，同时向文德义公司索要过35万元。公墓山水土流失、手续不齐、超范围用地这些问题，很早以前都已经整改好了。从公墓山建设至今，我都是宝山村委会的工作人员。 7、证人罗某4的证言：我是大石古村村民，我来反映陆河县公墓山向大石古村征地一事。2012年，陆河县公墓山项目开始建设动工，工程建设是要用到大石古村的地方，因此我们与宝山村委会、河田镇政府签订了征地协议，第一份协议是征峡子坜、格子里、坪里部分地方；第二份协议是征田螺塘、梁山凸的部分地方；第三份协议是坑对面的部分山；第四份协议是对门凸部分地方。共4份，这些征地补偿款也落实到位了，后来格子里的地方有些没有征的地方也被公墓山占用建设，所以我们又找到村委、政府，后来河田镇政府又补了7万元给我们。当时签订协议时我们都是自愿签订的，均在协议上签名确认，并拿到了征地补偿款。 罗烈产是我弟，我清楚罗烈产进京上访一事。他是反映公墓山建设造成水土流失和占用我们未征用的土地一事。他此前没有跟我说过要去北京上访。关于公墓山建设造成水土流失等问题，我们有和政府部门反映。当时罗烈产找过我，我就说我没空，我让他自己去谈，后来的事情都是罗烈产与村委、公墓山施工方等单位提，具体我不是很清楚。当时是因为公墓山建设造成水土流失问题，将我的农田掩埋，还有一些未征用的土地被占用，因此才向公墓山提出补偿。我自己要做工没时间，都是让罗烈产处理这些事，他是我的弟弟不会骗我，他不是村民委员代表和村长。 8、证人罗某5的证言：我来反映陆河县公墓山项目建设和罗烈产到北京上访一事的情况。2012年下半年以来，陆河县公墓山项目开始建设动工，工程建设要用到大石古村的地方，那些地方包括峡子坜、格子里、坪里部分地方，田螺塘、梁山凸的部分地方，18米路及18米路北面的地方，对门凸以水分流为界的朝北的那一边地方，共4份协议。这些征地补偿款之后也落实到位了。后来有些没有征的地方也被公墓山占用建设，所以我们又找到村委、政府反映，但是他们不理我们，我们就用水去冲路，造成公墓山方无法施工，因此村委又跟我们签订了一份补充协议，又针对峡子沟、上格子、鸟子江3个地方共3亩地补了7万元人民币。 当时我们大石村共7户人，与村委的罗云叨、罗某3，还有河田镇人民政府的谢某某、彭某2到山上去量地方，量完地方以后就拟协议，然后村委拿协议给我们7户人签，都是自愿签订的。 罗烈产是我的哥哥，关于罗烈产向公墓山索要补偿款一事我清楚。签订完征地协议后，我们发现公墓山项目建设过程中有水土流失的现象，而且还超范围占用我们的土地，因此我们向有关部门反映，并跟他们索要补偿，但是他们就说之前我们的土地已经征过了，因此不肯补偿。当时是因为公墓山建设造成水土流失问题，将我们几兄弟的农田掩埋，还有一些未征用的土地被占用，因此才向公墓山提出补偿。我们几兄弟就是罗烈产比较有时间，其他人都要做工，因此都是委托让罗烈产在处理这些事情，他是我们的兄弟，也不会骗我们。我们就是口头跟他说了，也没有什么委托。罗烈产不是村民委员代表或村长。我不清楚后来罗烈产到北京上访一事，后来罗烈产提出补偿，我们几兄弟都没有过问。 9、证人彭某3的证言：2016年7月的时候，罗烈产找到我，跟我说公墓山在施工过程中占用了他的土地，而且公墓山施工过程中存在水土流失问题，我就根据罗烈产提供的材料帮他写了一份信访材料，后罗烈产将我写的信访件交给了陆河县国土局。陆河县国土局按期回复之后，我就帮罗烈产写了关于不服陆河县国土局信访回复，要求汕尾市国土局进行复查，在2016年8月份左右的时候，汕尾市国土局将复查结果给了罗烈产，罗烈产拿给我看了，我就跟罗烈产说可以拿着这份汕尾市国土局的信访复查答复件到陆河县人民法院提起行政诉讼，但是罗烈产不听，罗烈产就和我说：“到法院去起诉，怕一纸文书判决之后，赔偿没有多少。”罗烈产又和我说：“法院判决之后，我这几年的上访费用又怎么办？”我就说法院都是按法律规定来处理，最公正的，但是罗烈产不听我的，说：“我不去法院，我还是每个月去上访。”之后，罗烈产就多次到政府有关部门去上访了。 2017年4月份左右，罗烈产就和我说他准备去北京上访反映公墓山施工过程中造成水土流失这个问题，我就劝罗烈产不要去北京，罗烈产就说：“这不同的，去北京信访之后，公墓山就会有压力了。”我就劝解了罗烈产，但是罗烈产不听，过后几天就去了北京。2017年9月份，罗烈产第二次去北京上访回到了陆河，罗某1找到我让我一起帮忙处理一下罗烈产上访的事情，并称如果50万可以处理好，就会给点辛苦费补偿我。我了解到罗烈产之前提出35万元这个数，我听了之后就信心满满答应帮忙处理。我就和罗烈产谈，但是谈了之后，我就觉得谈不下来了，因为罗烈产称公墓山施工过程中造成水土流失这个问题最少要给他80万，不然就继续上访，我就没有继续和罗烈产谈了。 2017年10月12日前后的一天中午，罗烈产打电话叫我一起吃午饭，我就过罗烈产家，去到之后，罗某6、罗广志也在，吃饭过程中，我们又谈起了公墓山的事情，罗某6就对罗烈产说：“你再搭飞机去一次北京，股票就会升值了。”我就对罗烈产说：“不要太过了，这是违法的。”罗烈产就说：“不要说了，慢一点罗某1就知道后果了。”没过几天，罗烈产就第三次去北京了。 因为罗烈产的女儿和我侄子在谈恋爱，我觉得以后很有可能成为亲家，就帮罗烈产写信访材料。我免费帮罗烈产的，写了3份，第一份是2016年7月左右写给陆河县国土局信访材料，第二份是2016年8月左右写给汕尾市国土局的复查材料，第三份是2017年1月左右写了份质疑公墓山公示告知书给陆河县住建局。 罗烈产去了三次北京上访，第一次去他有提前和我说，他说只有到了北京才能给公墓山压力，就可以向公墓山要多点钱。之后两次我都是在罗烈产从北京回来之后才知道的。我知道罗烈产和公墓山提过35万元的事，具体情况我不清楚，我没有参与这个事情。2017年9月份，我当面问过罗烈产到底要多少钱，罗烈产说最少要80万，不然就要继续上访。罗某6说的“股票升值”意思是让罗烈产再次去一趟北京，这样公墓山迫于压力，可以提出更多的钱。 10、证人罗某6的证言：2014年左右至今，罗烈产经常到政府有关部门多次上访。罗烈产是因为河田镇公墓山在施工过程中超范围用地、造成水土流失等问题多次上访。第一次北京上访是2017年4月。我有问罗烈产为何要去北京上访，罗烈产就说基层解决不了问题到北京去才能解决。第二次是2017年9月去了北京上访回来之后，我和罗烈产聊天过程中，罗烈产说公墓山肯给35万元，但是后来不知道怎么回事，2017年10月第三次去北京上访，之后的事情我就不清楚了。我知道罗烈产有多次上访，网上发布的不适言论我有听说过，但是没有去看也没有去转发、评论。我没有和罗烈产沟通过上访的事情，也没有教他怎么去上访。 （四）上诉人供述和辩解 上诉人罗烈产的供述和辩解：公墓山在河田镇宝山村委大石古村，开工建设之前的2012年6月、7月、12月，大石古村生产一队（我原来所在的生产队）和宝山村委、河田镇政府签订了5份征地协议，协议上面写明了征用田螺塘、大窝肚、老鼠窝等地以及相应的补偿款，也将钱支付给了生产队，我是生产队成员，我也在全部征地协议上签了名，但公墓山在建设施工过程中，超范围用地，造成了水土流失。我从2013年开始至今就多次到陆河县人民政府、信访局、国土局，汕尾市林业局、国土局、广东省人民政府、水利、林业等多部门上访反映这些问题，并于2017年4月25日、9月11日到北京上访。在这过程中，河田镇政府和文德义公司工作人员我都和他们谈过钱的事情。 我和公司提出要25万元、35万元、100万元、80万元，因为我知道公司在建设公墓山的过程中存在违规的地方。第一、公墓山施工超范围用地；第二、公墓山施工过程中造成了水土流失；第三、公墓山未审批就开始建设了。公墓山超范围用了宝山村委大石古村大一生产队集体所有的地方；水土流失对宝山村委大石古村大一生产队集体所有的田地造成了影响。在我到有关部门上访反映了违规的问题之后，我反映的超范围用地，文德义公司对于超范围使用的土地采取了覆绿措施；水土流失问题，公司已经用石头修建挡泥墙，防止水土流失；对于我反映的未批先建问题，公司于2016年也已经取得了相关的审批文件。 2014年2月份，我向叶某某要25万，但是叶某某不怎么理会我，我有点生气就将钱加到35万。我一直到陆河县、汕尾市、广东省、北京等政府部门上访投诉文德义公司。我去了这么多政府部门，叶某某需要给我一定的上访费用。2017年4月从北京上访回来之后，将钱加到了100万，但是公司不肯给我；2017年9月份我第二次从北京上访回来之后，我觉得叶某某可能不肯给我100万，我认为适当降低一下公司就肯给，我就和公司提出80万元，罗某1做了很多工作后，我同意公司给我75万了结这些事情。 文德义公司的叶某某有和我聊，也派了罗某1和我谈，但是没有给我钱。我不是宝山村委大石古村大一生产队的村长或代表，我是普通村民。罗某5、罗某4、罗烈豪有委托我，生产队的其他成员没有委托我。我和罗某1谈75万，当中的40万是给我个人，35万是给生产队的其他成员的。我提出25万元、35万元、100万元、80万元不同的数额之后，河田镇政府的工作人员彭某2也一直全程处理过这个事情。 文德义公司建设河田镇公墓山项目之前，陆河县政府和河田镇宝山村委已经对征地和赔偿一事订立好协议，赔偿款额已通过宝山村委大石村全部补偿给村委、村和村民，并对具体事项列明协议，此前的事项都已协商清楚，赔偿款也都已经赔偿清楚，我也拿到了补偿的钱款了。我现在上访是因为公墓山的施工超范围用地、施工导致水土流失、未立项先施工，所以我就去上访要他们给我钱。 我多次到有关部门上访就是为了向镇政府、文德义公司要钱。我上访了，政府就会比较重视。我没有通过其他途径解决问题，就一直上访。我一个人去上访，我自己的兄弟有委托我，其他户没有。县、市、省都去过，都没有帮我解决，所以我直接上北京。我跟文德义公司说过，如果不赔偿我，我就继续上访。 一开始我提出后，河田镇人民政府、宝山村委说没有占用我的土地，因此我就四处上访反映问题，之后多次提高数额，是因为我觉得政府部门没有诚意帮我解决事情，而且这么长时间我上访也要费用，这些费用也必须给我补偿，因此我才提高索要的补偿金。最后我提出要75万元，35万元补偿大石村所有，40万元给我个人所有，其中10万元是赔给我被打受伤的治疗费等，30万是我几年来上访费用，还有占用我的土地、毁坏我家祖坟、挖坏我家祖先的金瓮补偿费用。2015年上半年的时候，因公墓山强占我的土地施工，我去制止施工时，被公墓山建设的工人打伤，我当时报警了，后我的伤情经鉴定为轻微伤。 上访材料不是我写的，彭某3帮我写过材料。 2012年政府征地作公墓山，每平方30元8分向我们自然村征地，这笔钱也到了我们手上。在2013年年初，因公墓山用地超过范围，补给我一大队7万元，我分得3万元，这3万元由我4兄弟一起分。那些受水土影响的土地是7户人集体所有的。这些田地一直都有耕作。我受影响严重的有梁山凸、对门凸的田野，我耕种的有13亩左右，宝山村委老书记罗玉勇可以证明那些地是我的。公墓山是否有整改我不清楚，但没有赔偿我。 （五）现场勘验检查笔录、现场图及现场照片 陆河县公安局河田派出所出具的K4415235000002017100001号现场勘验检查笔录，证实现场位于陆河县河田镇宝山村委会火山嶂公墓山上，现场西侧有1条山路通往飞龙寺，路口有1幢大楼为公墓山办公大楼，现场南侧为大石村。该公墓山为在建公墓山。中心现场在公墓山上，现场勘查时，现场未发现重要的痕迹物证。 附现场图2张、现场照片26张、地图2张，该现场图、现场照片、地图经被告人在庭审时确认无误。 本院认为，上诉人罗烈产以非法占有为目的，以非正常上访相要挟，向他人索要财物人民币80万元，数额特别巨大，由于其意志以外原因未能得逞，其行为已构成敲诈勒索罪（未遂），依法应予惩处。上诉人罗烈产已经着手实行犯罪，由于意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，本院予以支持。关于上诉理由和辩护意见，经查，陆河文德义投资有限公司经有关部门批准立项后负责陆河县河田镇田螺塘墓园的建设，上诉人罗烈产经签订征地协议书后已领取征地补偿费，上诉人罗烈产如果认为陆河文德义投资有限公司存在超范围施工、造成水土流失戓未批先建等行为，理应通过合法合理且正当途径寻求问题的解决，上诉人罗烈产多次阻挠施工、多次越级上访的行为明显扰乱了正常的社会秩序，经有关部分多次劝解劝访后仍不思悔改，且漫天要价，并再次以进京上访相要挟，向陆河文德义投资有限公司索要金额提高到人民币80万元；其行为显然符合以非法占有为目的，对他人实施威胁或者要挟手段，强行索取他人财物的敲诈勒索行为，且数额特别巨大，应以敲诈勒索罪追究刑事责任；上诉人及其辩护人提出改判无罪的理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 郑仕忠 审 判 员 彭朝城 审 判 员 许淑芬 二〇一八年五月四日 法官助理 谢建元 书 记 员 曾曼荻 附有关法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判； （二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判； （三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。