浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初130号原告祁一新，男，1973年2月6日生，汉族，住海宁市。委托代理人王乃龙，北京圣远（天津）律师事务所律师。被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。法定代表人曹国良，市长。委托代理人郭宗敏，海宁市周王庙镇人民政府副镇长。委托代理人王维斌，浙江潮乡律师事务所律师。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人胡海峰，市长。委托代理人阮煤，嘉兴市人民政府法制办工作人员。委托代理人张凝，嘉兴市人民政府法制办工作人员。原告祁一新要求确认被告海宁市人民政府不履行政府信息公开法定职责违法及不服嘉兴市人民政府行政复议决定，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月10日受理后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案，原告祁一新及其委托代理人王乃龙，被告海宁市人民政府的委托代理人郭宗敏、王维斌，被告嘉兴市人民政府的委托代理人阮煤、张凝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海宁市人民政府政府信息公开办公室于2017年11月21日作出《政府信息公开申请答复书》（2017年第18号）（以下简称《18号答复书》）认为祁一新要求获取的信息属于可公开范围，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（一）项、第二十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（一）项规定，将《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》《浙江省国土资源厅关于转发的函》《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》和建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004）提供给祁一新。嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）于2018年3月22日对申请人祁一新作出嘉政复字[2017]59号行政复议决定（以下简称59号复议决定），查明：2017年10月20日，海宁市人民政府（以下简称海宁市政府）收到祁一新的《海宁市人民政府信息公开申请表》，其在申请公开信息内容描述一栏填写为：“申请人位于浙江省嘉兴市海宁市周王庙镇××号的房屋因钱江通道及接线项目被拆迁，为核实拆迁的合法性，特申请公开如下信息：申请人房屋所在地建设项目用地批准文件及申报材料”。2017年11月7日，海宁市政府信息公开办公室作出《延期答复告知书》告知祁一新：“……现因故无法按期作出答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期至2017年11月30日前作出答复。……”该告知书于2017年11月8日送达祁一新，2017年11月21日，海宁市政府信息公开办公室作出《18号答复书》，认为祁一新要求获取的信息属于可公开范围，并根据《信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（一）项规定，将《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》(嘉土资函[2012]28号)、《浙江省国土资源厅关于转发的函》（浙土资厅函[2012]1333号）、《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）、建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004）提供给祁一新。另查明，海宁市政府在行政复议答复中确认，案涉建设项目用地系在海宁土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目用地。嘉兴市政府认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土管法实施条例》）第二十三条第一款规定：“具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）……”本案中，祁一新申请公开其房屋所在地的建设项目用地批准文件及申报材料，海宁市政府信息公开办公室经审核后将《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》(嘉土资函[2012]28号)、《浙江省国土资源厅关于转发的函》（浙土资厅函[2012]1333号）、《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）、建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004）提供给祁一新，符合上述规定。故海宁市政府信息公开办公室作出的《18号答复书》适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持海宁市政府信息公开办公室作出的《18号答复书》。原告祁一新起诉称，原告系海宁周王庙镇上林村祁家角村民，在本村拥有的房屋因“钱江通道及接线工程项目北接线段工程”被征收，为核实征收的合法性，原告于2017年10月19日向海宁市政府申请信息公开，然而海宁市政府向原告公开的是征地批准文件，不是原告申请的建设用地批准文件。原告于2017年12月25日向嘉兴市政府申请行政复议，请求确认海宁市政府不履行信息公开职责违法并要求海宁市政府公开原告申请的政府信息。嘉兴市政府于2018年3月22日作出59号复议决定，维持了海宁市人民政府的《18号答复书》。根据《土管法实施条例》第二十三条第一款第（三）项的规定，市、县人民政府颁发的建设用地批准书与征地批复不是同一概念，海宁市政府未履行信息公开法定职责，嘉兴市政府亦没有纠正海宁市政府的违法行为，侵害了原告的合法权益，请求撤销嘉兴市政府作出的59号复议决定，确认海宁市政府不履行信息公开职责的行为违法，并责令其履行信息公开的法定职责。原告随诉状提交了证据：1.原告向海宁市政府提交的信息公开申请表；2.海宁市政府向原告作出的答复书及材料;3.原告向嘉兴市政府提交的行政复议申请书；4.嘉兴市政府作出的59号复议决定。被告海宁市政府答辩称，海宁市政府于2017年10月20人收到原告的政府信息公开申请表，原告申请的信息为“申请人位于海宁市周王庙镇××号的房屋因钱江通道及接线项目被拆迁，为核实拆迁的合法性，特申请公开如下信息：申请人房屋所在地建设项目用地批准文件及申报材料”。经核实，由于钱江通道及接线工程项目北接线段工程用地系在海宁土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地，故依照法律规定，由海宁土地行政管理部门在受理建设单位用地申请后，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经海宁市政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批，在土地经批准后，由海宁市政府组织实施，并由海宁土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书（或签订土地有偿使用合同）和建设用地批准书。根据原告的申请，海宁市政府将与土地征收、房屋拆迁有关的材料已经提供给原告。原告认为海宁市政府公开的是建设项目征地批准文件，而不是建设项目用地批准文件，属对法律的误解。且在集体土地被征收为国有土地后，海宁土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书（或签订土地有偿使用合同）和建设用地批准书等行为，与原告无关，海宁市政府已经依法履行政府信息公开法定职责。嘉兴市政府作出59号复议决定，对海宁市政府作出的《18号答复书》予以维持正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告嘉兴市政府答辩称，嘉兴市政府作出的59号复议决定事实清楚，程序合法、适用依据正确。海宁市政府向原告作出《18号答复书》，履行了海宁市政府信息公开法定职责，嘉兴市政府维持海宁市政府作出的《18号答复书.的行为正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。海宁市政府向法院提交了以下证据：1.《海宁市人民政府信息公开申请表》，证明原告申请政府信息的具体内容；2.《延期答复告知书》及送达回证，证明海宁市政府决定延期答复并告知原告；3.《18号答复书》及送达回证；4.《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》(嘉土资函[2012]28号)；5.《浙江省国土资源厅关于转发的函》（浙土资厅函[2012]1333号）6.《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）；7.建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004），证据3－7证明海宁市政府已经履行政府信息公开法定职责。依据：《信息公开条例》第二十一条第一款、第二十四条；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款；《土管法实施条例》第二十三条第一款；《建设用地审查报批管理办法》。嘉兴市政府向法院提交了以下证据：1.原告2017年12月22日向嘉兴市政府提交的行政复议申请材料，证明嘉兴市政府于2017年12月25日收到原告的申请；2.行政复议案件受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证，证据2、3证明嘉兴市政府依法受理原告的复议申请并要求海宁市政府依法答复；4.海宁市政府答复书；5.行政复议答辩材料查阅通知书，证据4、5证明嘉兴市政府依法将海宁市政府答复材料供原告查阅；6.行政复议决定延期通知书，证明嘉兴市政府依法告知原告和海宁市政府复议延期；7.59号复议决定和送达回证,证明嘉兴市政府作出复议决定并依法送达。依据：《信息公开条例》第二十一条第一款、第二十四条；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款；《土管法实施条例》第二十三条第一款。经庭审质证，原告对被告海宁市政府提交证据的真实性均无异议，但对证据2的合法性有异议，认为海宁市政府未举证证明需要延期的理由，这些材料都是现存的，故认为延期违法。对证据3－7的合法性、关联性有异议，原告申请的并非海宁市政府向原告提供的政府信息，海宁市政府未将应该向原告公开的政府信息予以公开违法。原告对被告嘉兴市政府提交证据的真实性均无异议，但对嘉兴市政府提交的证据2的关联性有异议，对证据6的合法性和关联性有异议，嘉兴市政府未举证证明该案需要延期，故延期违法，嘉兴市政府提交的其他证据均不能证明嘉兴市政府维持海宁市政府的复议决定是合法的。海宁市政府和嘉兴市政府对原告提交证据的真实性均无异议。本院认为，原告对海宁市政府和嘉兴市政府提交证据的真实性，均无异议，原告提交证据的内容与海宁市政府和嘉兴市政府提交的证据重复。上述证据能证明海宁市政府根据原告的申请向原告作出了政府信息公开的回复并提供了相关政府信息，嘉兴市政府受理原告的复议申请后，作出59号复议决定的过程，本院对以上证据均予以采信。根据双方当事人的陈述和采信的证据，本院确认以下案件事实：2017年10月20日，海宁市政府收到原告的《海宁市人民政府信息公开申请表》，内容为：“申请人位于海宁市周王庙镇××号的房屋因钱江通道及接线项目被拆迁，为核实拆迁的合法性，特申请公开如下信息：申请人房屋所在地建设项目用地批准文件及申报材料”。2017年11月7日，海宁市政府信息公开办公室作出《延期答复告知书》告知祁一新将延期至2017年11月30日前作出答复。2017年11月21日，海宁市政府信息公开办公室作出《18号答复书》，将《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》(嘉土资函[2012]28号)、《浙江省国土资源厅关于转发的函》（浙土资厅函[2012]1333号）、《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]706号）、建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004）提供给原告。原告以海宁市政府未完全履行政府信息公开法定职责为由，向嘉兴市政府提出行政复议，嘉兴市政府受理后，经延期，于2018年3月22日作出59号复议决定（内容如前），维持海宁市政府作出的《18号答复书》。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据原告2017年10月19日向被告海宁市政府邮寄的《政府信息公开申请表》所描述的申请公开的信息内容，原告是为核实拆迁的合法性，申请公开海宁周王庙镇上林村祁家角因钱江通道及接线项目土地征收的批准文件。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”和第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，以及《土管法实施条例》第二十三条“具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：……（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准”的规定，海宁周王庙镇上林村祁家角所在的集体土地因钱江通道及接线项目被征收，原告的房屋面临拆迁，海宁市政府认为原告申请公开的钱江通道及接线项目土地征收的批准文件与其生产生活相关，故向原告提供了《嘉兴市国土资源局关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复的函》《浙江省国土资源厅关于转发的函》《国土资源部关于钱江通道及接线工程项目北接线段工程建设用地的批复》和建设用地项目呈报材料“一书四方案”（项目编号：浙单独A2011048100004），上述材料正是海宁土地行政主管部门根据前述法律规定逐级向上报送的建设用地项目呈报材料以及国土资源部对该项目建设用地的批复文件,证明该项目建设用地经过依法批准，从而可以说明原告的房屋需要拆迁具有合法理由，故海宁市政府向原告提供上述政府信息符合《信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定。原告认为海宁市政府向其公开的政府信息是“答非所请”，其申请的是“建设项目用地批准文件”，并不是“建设项目征地批准文件”，其在庭审中明确其申请的是行政机关向土地使用者核发的国有土地划拨决定书或建设用地批准书。但从原告的政府信息公开申请中不能得出其申请公开的是钱江通道及接线项目建设单位使用该国有土地时是划拨形式或是出让形式的政府信息，故原告认为海宁市政府未正确履行政府信息公开法定职责的理由不能成立。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条“行政机关收到政府信息公开申请……需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，行政机关应在收到信息公开申请后至迟30个工作日内作出答复，根据工作需要延长答复期限的，应当书面告知申请人。海宁市政府已证明其经过政府信息公开工作机构负责人同意并通知了原告，其延长答复期限合法。故海宁市政府作出《18号答复书》的行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，嘉兴市政府作出59号复议决定对海宁市政府的履行政府信息公开法定职责的行为予以维持正确。嘉兴市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，将延长复议期限的情况告知申请人和被申请人，程序合法。原告认为嘉兴市政府延期未提供证据违法的主张无法律依据。综上，原告有关本案的诉讼主张均无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祁一新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁一新负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年五月二十一日书 记 员  张琳嫣