浙江省海宁市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0481行初21号原告吴月根，男，1964年11月29日出生，汉族，住浙江省海宁市。委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师被告海宁市许村镇人民政府，住所地海宁市许村镇人民大道**。法定代表人朱燕刚，该镇镇长。委托代理人钟雪庆，浙江峻德律师事务所律师。委托代理人李应龙，浙江峻德律师事务所律师。原告吴月根不服被告海宁市许村镇人民政府于2017年11月9日作出的《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理。原告吴月根及委托代理人孙晓阳、刘超，被告副职负责人吴勤波及委托代理人李应龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海宁市许村镇人民政府于2017年11月9日作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》，载明原告位于海宁××**村镇胜利村闵家桥建筑占地面积为340.08平方米、建筑面积966.10平方米的建筑物，系未依法取得有关建设规划许可的建筑物和构筑物，且属于无法采取改正措施消除影响的情形，根据《浙江省违法建筑处置规定》第三条及《海宁市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》等相关规定，依法认定为应当予以拆除的乡村违法建筑。根据《浙江省违法建筑处置规定》第六、十五、十六条规定，责令原告户在2017年11月13日前自行拆除。自行拆除有困难的，可以在2017年11月13日前申请许村镇人民政府组织拆除。如在法定期限内不申请行政复议或者提起诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，将由许村镇人民政府组织强制拆除，强制拆除的费用由违法行为人承担。原告吴月根诉称，原告系浙江省海宁××**村镇胜利村村民，在本村拥有合法房屋。原告房屋于2005年建成。2017年11月9日，被告作出《限期拆除乡村违法建筑通知书》，责令原告限期自行拆除原告的房屋。原告认为被告作出的限期拆除乡村违法建筑通知书》无事实和法律依据，违反法定程序，侵害原告的合法权益，系为了推动其违法征收本村土地活动的行政违法行为。为此，请求撤销被告所作的《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通原告知书》，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据、法律依据：1、乡镇村民建住宅放样记录表一份，证明2003年6月24日，原告吴月根因生产用房超平方被罚款3500元，故不应纳入本次拆除范围等事实。2、浙江省罚没财物专用票据（浙财3114209）一份，证明2006年11月23日，原告吴月根户的厂房被海宁市许村镇人民政府予以罚款1200元，该房屋不应当纳入此次拆除范围之内等事实。3、《浙江省三改一拆行动违法建筑处理实施意见》第二条、《浙江省行政程序办法》第五十二条第一款、第三款，第六十一条、第六十六条。被告海宁市许村镇人民政府辩称，一、被告作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》的主体适格。根据《浙江省违法建筑处置规定》及《海宁市违法建筑处置办法》等相关规定，被告作为乡、镇人民政府，依法享有对本行政区域内未取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设规划许可内容建设的乡村违法建筑，予以调查认定、责令限期改正、拆除等行政职权。案涉建筑位于海宁市××村镇××家桥××号原告住房周边，属许村镇村庄规划区内。二、被告作出的《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告经调查查明：2003年6月，原告作为户主申请在胜利村××（现××家桥××）建造农村村民住宅。经审批原告户被准许建设用地面积105平方米、建筑面积315平方米的住房。2000年之后，原告户未办理建设规划审批手续，开始在其住房周边建设案涉建筑（S2、S3、S4），总占地面积340.08平方米，建筑面积966.10平方米,其中：S2砖木一层，占地面积24.86平方米、建筑面积24.86平方米；S3砖混二层，占地面积159.82平方米，建筑面积319.64平方米；S4砖混四层，占地面积155.40平方米、建筑面积621.60平方米。原告将其出租给他人用于经营或居住。据此，被告于2017年11月6日作出《许村镇人民政府乡村违法建筑认定书》，依法认定案涉建筑为乡村违法建筑，并将认定书送达原告。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等相关规定，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设的违法建筑物、构筑物和其他设施，依法应当被责令停止建设、限期改正、限期拆除或者没收。因案涉乡村违法建筑属“出租盈利为目的”且“影响消防”的违法建筑，根据《海宁市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》相关规定，应当认定为应当予以拆除的乡村违法建筑。据此，被告于2017年11月9日作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》，责令原告于2017年11月13日前自行拆除，并将该通知书送达原告。因原告未自行拆除，被告于2017年11月23日拆除了案涉建筑。原告户因建设厂房（50平方米）在2006年被“两违”罚款1200元，但并不因此认为相应建筑就具有合法性，且被告对原告住房西北侧超过50平方米的一处钢棚未予认定，且也未强制拆除。综上，被告有权认定、责令限期改正、拆除乡村违法建筑，且所作决定依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求本院驳回原告诉讼请求。被告海宁市许村镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、现场测绘图及情况调查、身份证复印件各一份，证明案涉房屋位于海宁市××村镇××家桥××号原告农村村民用房的周边；原告未取得乡村建设规划许可证，即于2000年左右开始建设案涉建筑（S2、S3、S4），总占地面积340.08平方米，建筑面积966.10平方米,其中：S2砖木一层，占地面积24.86平方米、建筑面积24.86平方米；S3砖混二层，占地面积159.82平方米，建筑面积319.64平方米；S4砖混四层，占地面积155.40平方米、建筑面积621.60平方米，建成后原告将其出租给他人用于居住等事实。2、海宁市农村村民建住宅呈报、审批表及临时使用土地申请表各一份，证明2003年6月，原告作为户主，申请在胜利村××（现××家桥××）建造农村村民住宅。经审批后，原告被准许建设用地面积105平方米、建筑面积315平方米的住房等事实。3、海宁市人民政府《关于许村镇城镇总体规划的批复》、《海宁市许村镇城镇总体规划（2006-2020）》（节选）、《嘉兴市人民政府关于海宁市长安镇等8个镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》、《海宁市许村镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（节选）、《海宁××**村镇村庄布点2014-2020规划》及批复各一份，证明案涉建筑位于海宁市××村镇××家桥××号，属于许村镇村庄规划区内等事实。4、《许村镇人民政府乡村违法建筑认定书》一份，证明2017年11月6日被告作出案涉建筑为乡村违法建筑的行政行为等事实。5、《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》一份，证明2017年11月9日被告认定案涉建筑物为应当予以拆除的乡村违法建筑，并责令原告自行拆除等事实。6、依据：（1）《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；（2）《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条；（3）《浙江省村镇规划建设管理条例》第四十一条；（4）《浙江省违法建筑处置规定》第三条、第六条、第十四条、第十五条、第十六条；（5）《海宁市违法建筑处置办法》第四条、第五条、第六条、第十五条、第十八条；（6）《海宁市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告对真实性没有异议，但认为该记录表不是被告出具的，与本案没有关联性，本院认为该住宅放样记录即使是真实的，仅有该证据并不能证明原告被行政处罚并已缴纳罚款等事实，与案涉行政行为的合法性没有关联性，故本院不予认定。原告提供的证据2，被告对真实性没有异议，但认为与本案没有关联性，且对原告住房西北侧超过50平方米的一处钢棚未予认定，也未强制拆除，该证据无法证明与本案存在关联性，在本案中本院不予认定。原告提供的法律依据3，均系现行有效地方性法规及规范性文件，本院予以认定。被告提供的证据1，原告对真实性、合法性、关联性均有异议。本院认为，现场测绘图系被告工作人员对案涉建筑物现状进行测量后所作的记载，且原告对案涉建筑的方位、结构等基本事实没有异议，本院予以认定。调查笔录能证明被告对案涉建筑进行处置的过程中作出调查的事实，本院予以认定。被告提供的证据2-3，原告对其真实性无异议，本院认为，该两组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。被告提供的证据4，原告认为该认定书没有载明认定的事实依据，程序违法，本院认为原告实际已经收到该乡村违法建筑认定书，且不服被告作出的该行政行为向本院提起行政诉讼，本院认定被告作出了《许村镇人民政府乡村违法建筑认定书》的行政行为，并已将该认定书送达原告等事实。被告提供的证据5，原告认为该证据没有载明认定的事实依据、程序违法，本院认为该证据能证明被告于2017年11月9日作出案涉行政行为的事实，至于是否合法，本院将在本院认为部分予以阐述。被告提供的法律依据中（1）、（2）、（4）、（5）、（6），系现行有效的法律、法规及规范性文件，本院予以确认；法律依据中的（3），系原告在建设部分案涉房屋时有效的浙江省地方性法规，本院予以确认。经审理查明，2003年6月，原告作为户主申请在胜利村××（现××家桥××）建造农村村民住宅。经审批原告户被准许建设用地面积105平方米、建筑面积315平方米的住房。2004年之后，原告户未办理建设规划审批手续，开始在其住房周边建设案涉建筑（S2、S3、S4），总占地面积340.08平方米，建筑面积966.10平方米,其中：S2砖木一层，占地面积24.86平方米、建筑面积24.86平方米；S3砖混二层，占地面积159.82平方米，建筑面积319.64平方米；S4砖混四层，占地面积155.40平方米、建筑面积621.60平方米。原告将其出租给他人用于经营或居住。2017年11月6日，被告作出《许村镇人民政府乡村违法建筑认定书》，认定原告吴月根户位于胜利村××家桥××号周边占地340.08平方米，建筑面积966.10平方米的建筑物，未依法取得规划许可，根据《浙江省违法建筑处置规定》、《海宁市违法建筑处置规定》等相关规定及《海宁市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，该建筑依法应当认定为乡村违法建筑。2017年11月9日，被告又作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》，责令原告户在2017年11月13日前自行拆除占地340.08平方米，建筑面积966.10平方米的乡村违法建筑。2017年11月23日，被告许村镇人民政府强制拆除许村镇胜利村××家桥××号住房周边部分建筑物。本院认为，《浙江省违法建筑处置规定》第三条规定“本规定所称违法建筑，是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑（以下简称城镇违法建筑）和乡、村庄规划区内的违法建筑（以下简称乡村违法建筑）。”；第六条第一款规定“…乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。”根据许村镇城镇总体规划等证据，可以查明涉案建筑位于海宁××**村镇村庄规划区内。被告具有对乡村违法建筑作出处置的法定职责，本案被告作出案涉行政行为的主体适格。《浙江省违法建筑处置规定》第十四条规定“城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立而不予采纳的，应当说明理由。违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人”。被告作出《许村镇人民政府限期拆除违法建筑通知书》，责令被告在2017年11月13日前自行拆除案涉乡村违法建筑，在没有作出其他行政行为的情况下，径行于2017年11月23日强制拆除案涉违法建筑，故被告作出的《许村镇人民政府限期拆除违法建筑通知书》实际系对案涉乡村违法建筑的处置决定。被告在作出处置决定前没有听取当事人的意见，该通知书也未载明救济途径、期限等，属于程序违法。鉴于部分案涉建筑已被拆除，不具有可撤销内容，依法应当确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告海宁市许村镇人民政府于2017年11月9日向原告吴月根作出的《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》违法。案件受理费50元，由被告海宁市许村镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。审 判 长  沈伟峰人民陪审员  黄建新人民陪审员  李建忠二〇一八年五月二十四日书 记 员  许一奇