武汉铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）鄂71行初14号原告吕新兰等13人（具体名单附后）。诉讼代表人吕新兰，女。诉讼代表人叶光枝，女。诉讼代表人樊友芳，女。诉讼代表人金五红，男。以上原告委托诉讼代理人杨波，北京本录律师事务所律师。以上原告委托诉讼代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。被告武汉市青山区人民政府，地址：武汉市青山区临江大道**。法定代表人刘栿堂，区长。委托诉讼代理人潘文喜，武汉市青山区房屋征收管理办公室副主任。委托诉讼代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住，住所地：武汉市江岸区沿江大道**/div>法定代表人万勇，市长。委托诉讼代理人李明，武汉市人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人温莉莉，湖北瑞通天元律师事务所律师。吕新兰等14人诉武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）、武汉市人民政府（以下简称市政府）撤销行政行为一案，吕新兰等14人于2017年11月21日向武汉市中级人民法院提起诉讼。该院受理后，报请湖北省高级人民法院指定管辖。湖北省高级人民法院于2017年12月27日作出（2017）鄂行辖103号行政裁定书，指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人吕新兰、叶光枝、樊友芳、金五红及委托诉讼代理人杨波、被告青山区政府的副区长骆蓉及委托诉讼代理人潘文喜与陈晖、被告市政府的委托诉讼代理人李明与温莉莉到庭参加诉讼。在审理过程中，原告丰建光自愿撤回起诉，本院依法裁定予以准许。本案现已审理终结。被告青山区政府于2017年7月29日作出青政[2017]27号《房屋征收决定书》（以下简称27号《征收决定》），认为因实施青山区35街坊旧城区改建的需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，对青山区冶金街35街坊（鄂州街、工业路、工业一路和荆州街南干渠游园）范围内国有土地上的房屋实施征收。被告市政府于2017年11月10日作出武政复决[2017]第262号《行政复议决定书》（以下简称262号《复议决定》），维持27号征收决定。原告吕新兰等起诉称，原告均在武汉市青山区34、35街坊分别用有房产，用于居住生活及个体经营。2017年7月29日被告青山区政府以“三旧”改造35街坊为由作出了27号《征收决定》。原告认为，该征收决定不符合公共利益的需要、也不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及“三旧”改造的条件，且未纳入国民经济和社会发展年度计划及征求被征收人意见，该征收决定书违法。遂于2017年9月13日向被告市政府申请行政复议，请求依法撤销该征收决定。被告市政府收到原告邮寄的《行政复议申请书》及材料后于2017年11月10日作出262号《复议决定》，维持了27号《征收决定》。原告不服两被告的上述行政行为，请求：1.依法撤销27号《征收决定》；2.依法撤销262号《复议决定》。原告吕新兰等在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告的身份材料；2.相关房产证明及五人的营业执照；3.27号《征收决定》；4.262号《复议决定》。以上共同拟证明原告系本案适格的主体和被诉行政行为的存在。被告青山区政府答辩称:为加快武汉市青山区的旧城区改造，依据《条例》及相关法律法规的规定，青山区政府拟对青山区35街坊旧城改建项目范围内国有土地上的所有房屋实施征收，该征收项目属于为公共利益的需要。首先，该项目已取得武汉市国土资源和规划局核发的规划意见，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入了青山区2017年度国民经济和社会发展计划。为保障该项目征收范围内被征收人的合法权益，房屋征收部门已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，调查结果已在房屋征收范围内向被征收人公布。同时，青山区政府组织有关部门和单位及专业人员对项目范围内基础设施落后进行了论证，并公布认定结果，征求公众意见。其次，房屋征收部门还会同财政、审计等部门，根据调查结果对征收补偿费用进行测算并拟定了《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）报青山区政府。青山区政府依法组织有关部门对该补偿方案进行论证并在征收范围内予以公布，广泛征求公众意见。经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、公有房屋承租人同意该项目区域内基础设施配置落后的论证结果，并认为征收补偿方案符合征收与补偿相关规定，青山区政府依法未组织听证会。作出征收决定前，青山区政府已依法将《补偿方案》向市政府报告。2017年5月25日，房屋征收部门将《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收调查登记结果》公示、复核及修改情况进行了公告。2017年7月28日，青山区政府将征求意见及方案修改情况及时进行了公布。青山区政府在作出征收决定前，还依法进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位并专户存储，确保专款专用。最后，经政府常务会议讨论后，青山区政府于2017年7月29日作出征收决定并于同日公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利、咨询地点、监督电话等事项。综上所述，青山区政府作出的27号《征收决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被征收人的合法权益得到全面、充分的保护，并无任何不当，依法应予维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告青山区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《武汉市国土资源和规划局关于青山区滨江东片35街坊项目的规划意见》（武土资规函[2017]148号）；2.武汉市人民政府办公厅文件《市人民政府办公厅关于印发武汉市2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》（武政办[2017]17号）；3.《武汉市青山区第十五届人民代表大会第一次会议关于青山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017计划草案的决议》、《武汉市青山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。以上证据拟证明本征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并已纳入区2017年度国民经济和社会发展计划。4.青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目房屋征收调查结果公告及公告的照片。拟证明房屋征收部门已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，调查结果已在房屋征收范围内向被征收人公布。5.武汉市青山区房屋征收管理办公室关于青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告及相关照片。拟证明区房屋征收管理办公室已于2017年5月25日将青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况进行了公告。6.2017年拟征收项目危房和基础设施论证任务分配表、关于开展拟征收项目基础设施情况论证的通知；青山区“三旧”改造沿江片35街坊地块危房及基础设施认证报告。以上证据拟证明区政府已组织有关部门和单位及专业人员对青山区35街坊项目范围内基础设施落后进行了论证，论证结论为青山区“三旧”改造沿江片35街坊地块项目基础设施落后。7.35街项目征收补偿费用测算明细表。拟证明房屋征收部门已会同财政、审计等部门，根据部门调查结果对征收补偿费用进行测算。8.《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。拟证明征收补偿方案（征求意见稿）的内容符合相关法律规定。9.青山区三旧改造指挥部办公室会议纪要[2017]15号。拟证明区政府已组织有关部门对征收补偿方案进行论证。10.青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告以及公示照片；11.关于公布《青山区三旧改造35街坊房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及征求意见的公告、照片；12.被征收范围内的居民委员会出具的证明材料；13.街坊社区部分居民的证明材料。以上拟证明青山区政府于2017年6月1日依法公布青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目基础设施落后的认定结果征求公众意见，公示期为15日；于同日将补偿方案（征求意见稿）在征收范围内进行公示以广泛征求公众意见，公示期为30日。14.征收补偿方案及基础设施落后情况论证结果征求意见表；15.征收工作照片资料。以上证据拟证明经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、共有房屋承租人同意该项目区域内基础设施配置落后的论证结果，并认为征收补偿方案符合征收与补偿相关规定。16.武汉市青山区人民政府《青山区三旧改造35街坊项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及相关照片资料。拟证明区政府于2017年7月28日将征求意见的情况和方案修改意见情况及时进行了公布。17.《社会稳定风险评估报告》。拟证明区人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门已依法进行社会稳定风险评估。18.资信证明及银行存款证明书。拟证明征收补偿费用已足额到位、专户储存、专款专用。19.青山区人民政府关于报送武汉市青山区“三旧”改造15街坊、16街坊、17街坊、18街坊、35街坊项目房屋征收补偿方案的报告。拟证明青山区政府拟定的征收补偿方案，在作出房屋征收决定的15日前，已向市房屋征收部门报告。20.武汉市青山区人民政府常务会议纪要（16）。拟证明房屋征收决定已经政府常务会议讨论决定。21.青山区政府作出征收决定的公告、《房屋征收决定书》（青政[2017]27号）、征收补偿方案及相关照片资料。拟证明区政府于2017年7月29日作出房屋征收决定并于同日公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被告市政府答辩称:1.市政府依法具有本案行政复议职权。2.原告于2017年9月14日向市政府申请行政复议，市政府依法受理后向青山区政府送达了行政复议答复通知书。青山区政府在法定时限内提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据材料。2017年11月10日，市政府依法作出262号《复议决定》，并于当日送达原告及青山区政府。市政府及青山区政府的上述行政行为均在法定期限内作出，程序合法。3.市政府依据《条例》第11、21、22条和《实施办法》第10至13、15、17至20、24条等规定，作出262号《复议决定》维持27号《征收决定》，适用法律正确。综上，市政府作出262号《复议决定》程序、实体合法，适用法律正确，已经履行了行政复议的法定职责，请求驳回原告全部诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议答复书及证据目录；4.行政复议决定书；5.送达回证。拟证明武汉市人民政府是严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序作出行政复议决定的。经庭审质证，原告吕新兰等对被告青山区政府提交的证据发表以下质证意见：证据1、2、3不能达到证明目的。证据1只能证明征收范围，没有具体规划方案，内容不完备，没有依据土地管理法和城乡规划法的相关规定，不能证明符合三个规划；证据2没有证据原件仅有电子版，证据3没有印章，均不符合证据形式的规定。对证据4、5的三性和证明目的均有异议，照片是电子版，且不能反映出完整的具体事实。对证据6的合法性有异议，一是该证据不能证明被告已广泛征求意见；二是参与论证的单位不全面，缺乏地震局的意见。对证据7的真实性、合法性有异议，未加盖财务部门公章，不是正式的文本材料，证据形式违法。对证据8的合法性有异议，该征求意见稿未按照城乡规划法、土地管理法和国务院关于棚户区改造的有关政策等制定，缺乏法律及政策依据。对证据9的真实性、合法性有异议，该会议纪要没有印章，达不到证明目的。对证据10、11、12、13、14、15的真实性、合法性有异议，居民是否为本片区居民没有说明，怀疑签名系伪造；征求意见表不是全部，申请对提交的20份表中签名做笔迹鉴定，并于庭后提交了书面申请。对证据16的真实性、合法性有异议，照片模糊不清，不能完整显示具体事实，且原告没有见到公告，也不知征求意见已经修改。对证据17的合法性有异议，评估报告无审定过程，无委托手续。且评估报告认定第一类风险可能性很小不准确，事实上本片区大多数居民对征收决定有异议，并且提起了复议及诉讼。对证据18的三性有异议，贷款合同是复印件，仅加盖一个印章，不符合证据规定第10条，另外无银行放款证明，证据不完整，加之证据7不能证明测算总额，故不能达到证明目的。对证据19合法性有异议，证据不完整，没有区政府向市政府呈送报告的过程。对证据20合法性有异议，内容缺少召开的时间、地点，、地点讨论内容，对是否符合相关法律规定没有说明。对证据21的合法性有异议，基于前述的证据意见，征收决定不符合法律规定。原告吕新兰等对被告市政府提交的证据发表以下质证意见：对全部证据的合法性有异议，不认可证明目的。1.作出复议决定适用的法律不全，未提供复议决定作出程序的相关证据，不符合《复议法实施条例》第4、32条和《行政复议法》第28条的规定，程序违法。2.复议决定书未对征收决定的实体进行审查，归纳本案焦点为程序是否合法的观点不合理，说明复议决定违法。被告青山区政府对原告提交的证据发表以下质证意见：认为原告提交的营业执照与本案无关，对其他证据无异议，认可原告的诉讼主体资格。被告市政府对原告提交的证据质证意见与青山区政府一致。针对原告对青山区政府提供的证据14、15征求意见表缺失完整性的质证意见，本院于2018年4月13日召集原告一同前往35街坊征收项目部予以核实，经过核实该2类征求意见表均封存归档，其中房屋征收补偿方案征求意见表中填写符合《条例》等相关规定的超过被征收总户数的一半。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2中的相关营业执照与本案不具有关联性，本院不做评判，其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院对原告的主体资格予以认可。对于原告申请鉴定青山区政府提供的证据14、15中的两类征求意见表各10份，本院认为，该两组征求意见表系被告青山区政府从收集上来的意见表中所抽取，因被征收约有1812户，原告申请的鉴定分别为2类表中认为符合的其中10户，进行鉴定对本案的审理不能产生实际影响，对所需证明的征收程序无意义。故，原告的笔迹鉴定申请本院不予准许，并已书面告知。被告青山区政府及武汉市政府提交的证据符合相关证据规定，本院经过综合评判，认为证据内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以认可。经审理查明，2016年12月9日武汉市青山区第十五届人民代表大会第一次会议批准了武汉市青山区2017年国民经济和社会发展计划，其中包括冶金街35街坊的“三旧”改造项目。2017年2月21日武汉市政府办公厅下发了《市人民政府办公厅关于印发武汉市2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》（武政办[2017]17号），武汉市政府同意将35街坊列入其中。2017年3月31日武汉市国土资源和规划局下发《市国土规划局关于青山区冶金街35街坊项目的规划意见》（武土资规函[2017]148号），明确了根据城市规划和土地利用总体规划，就35街坊项目的规划意见进行了确认。2017年5月10日，青山区房屋征收管理部门在征收范围内发布《青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目房屋征收调查登记结果公示》，将调查登记情况予以公示，告知相关被征收人提出异议的途径及联系方式。同月25目，该部门在征收范围内发布《武汉市青山区房屋征收管理办公室关于青山区三旧改造35街坊房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告》，并在征收范围内予以公示。2016年10月l3日，青山区政府办公室向青山区政府有关部门作出《关于开展拟征收项目基础设施情况论证的通知》，要求各单位依据职责分工对包括青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目在内的22个征收项目基础设施情况进行论证。2017年3月27日，房屋征收管理部门作出《青山区“三旧”改造沿江片35街坊地块基础设施论证报告》，区规划分局、城管委、城建局、税务局、消防大队等相关部门对该地块基础设施情况进行了调查摸底并召开了项目地块基础设施论证会，论证结论为青山区“三旧”改造冶金街35街坊地块项目基础设施落后。2017年4月4日，青山区政府办、统筹办等多个部门对35街在内的征收补偿方案（征求意见稿）进行论证。2017年6月1日，青山区政府发布《青山区三旧改造35街坊房屋征收项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，将该项目基础设施配置落后的论证结果予以公示，并征求公众意见，征求意见期限为2017年6月1日至2017年6月15日，同时告知了征求意见程序。2017年6月1日，青山区政府在征收范围内公布了《关于的公告》，公示了该补偿方案，征求意见的方式与途径，明确了征求意见期限为2017年6月1日至2017年6月30日。2017年7月7日，青山区政府向武汉市国土资源和规划局报送了武汉市青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案。2017年7月28日，青山区政府在征收范围内公布了《关于青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，告知了征求意见的情况、意见采纳及方案修改情况，并将《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案（修订稿）》进行了公示。2017年7月4日，武汉国佳房地资产评估咨询有限公司对青山区“三旧”改造35街坊房屋征收项目进行了社会稳定风险评估并作出了社会稳定风险评估报告。期间，青山区政府对征收补偿费用做到足额到位、专户储存、专款专用。2017年7月25日，青山区政府召开十五届政府第16次常务会议，审议同意35街坊房屋征收补偿方案征求意见及修改情况公告并下达征收决定。2017年7月29日，青山区政府作出了27号《征收决定》，并在征收范围内将其及附件《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收范围线》及《青山区“三旧”改造35街坊项目房屋征收补偿方案》予以公告，告知被征收人复议及诉讼等相关权利救济途径。原告所属房屋在该征收范围内，因不服该征收决定，原告于2017年9月13日，向市政府申请行政复议，请求撤销该征收决定。市政府于2017年11月10日，作出262号《复议决定》，并于当日送达原告。原告不服，于2017年11月21日具状向武汉市中级人民法院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《条例》第四条、《实施办法》第五条的规定，被告青山区政府具有作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。《条例》第八条至第十三条、《实施办法》第十条至第二十一条，对国有土地上房屋征收决定的作出进行了一系列的具体规制。结合原被告争议的焦点，本案应当重点审查下列内容：第一，房屋征收决定是否基于公共利益。根据《条例》第八条的规定，公共利益包括：“……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；”青山区政府在作出征收决定前，组织相关部门就基础设施配套情况进行认定，并公布认定结果，征求公众意见，确定了35街坊属于基础设施落后，符合《实施办法》第十三条的规定。在案证据证明，涉案征收项目的目的是为了推进35街坊的旧城区改建工作，增进民生福祉，符合《条例》第八条的规定，属于为公共利益的需要征收房屋的情形。第二，本案建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划，35街坊的旧城区改建是否纳入市、县（区）级国民经济和社会发展年度计划。本案中，《武汉市青山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出加快包括35街坊片区在内的“三旧”改造工作，按照《武汉2049远景发展规划和武汉总体规划方案》完善青山区规划体系。《市人民政府办公厅关于印发武汉市2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》表明市政府同意将35街坊列入其中。武汉市规划部门作出的《市国土规划局关于青山区冶金街35街坊项目的规划意见》表明根据城市规划和土地利用总体规划，明确35街坊地块规划为建设用地，并确定了规划范围。结合以上证据，可以认定本案征收项目符合规定。第三，征收程序是否符合《条例》和《实施办法》的规定。青山区政府在房屋征收范围确定后，取得有关部门的规划意见，对征收范围内的建筑进行摸底调查、登记、认定，并根据调查结果进行测算，然后制定征收补偿方案，均经充分的论证和征求公众的意见予以调整和补充，其中超过半数的被征收人、公有房承租人认为符合《条例》，依法未组织听证。从合法性、必要性、可行性等各方面进行分析，完成该征收项目的社会稳定风险评估，同时征收补偿费用到位并专户存储、专款专用等，在履行房屋征收的法定程序，达到了上述房屋征收决定的必要条件的情况下，作出征收决定，并在该区域范围内进行公告，该决定公告载明了房屋征收范围图、房屋征收补偿方案以及相关法律法规的规定，并告知了提起行政诉讼和申请复议的权利。以上程序均符合规定。第四，征收补偿方案的内容是否合法。青山区政府依照程序制定了《征收补偿方案》，并经过了有关部门的论证，依法进行了公示及征求意见，并根据征求意见进行了修改并予以公告。征收补偿方案明确了征收主体与征收实施单位及房屋征收签约时间，制定了具体的补偿内容，包括对被征收房屋本身价值、附属物价值以及国有土地使用权价值的补偿，搬迁、临时安置补偿、停产停业损失补偿，补助与奖励等等。故，该方案内容完整明确，符合《实施办法》第17条的规定，内容合法。关于市政府的行政复议程序。原告于2017年9月13日向市政府邮寄了行政复议申请，市政府收到后于9月15日依法受理，于9月18日向青山区政府送达《行政复议答复通知书》，青山区政府于9月26日作出《行政复议答复书》，市政府于2017年11月10日作出262号《复议决定》，于同日向原告送达。其行政复议程序符合相关规定。综上，被告青山区政府作出27号《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的262《复议决定》程序合法。原告吕新兰等13人要求撤销上述征收决定和复议决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十九条的规定，判决如下：驳回原告吕新兰等13人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  张珂生审判员  宋爱明审判员  唐 莎二〇一八年五月二十八日法官助理张向昆书记员范雅洁附原告吕新兰等13人名单：原告吕新兰，女。原告叶光枝，女。原告樊友芳，女。原告金五红，男。原告程正新，男。原告杜平，女。原告李强，男。原告孟凡文，男。原告祁建国，男。原告万敏，女。原告张虎，男。原告邱少华，男。原告齐小祥，男。