山东省青岛市市北区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0203行初193号原告马福海，男，1958年8月3日出生，汉族，住所地青岛市市**。委托代理人刘中峰，北京市中银（青岛）律师事务所。委托代理人宫翠英，女，汉族，出生于1963年11月2日，住址青岛市**，系原告妻子。被告青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市**宁化路**。法定代表人王建顺，局长。机关负责人张锡臣，副局长。委托代理人周绍全，该单位工作人员。被告青岛市市北区人民政府，，住所地青岛市**延吉路**法定代表人杨旭东，区长。委托代理人刘梅，该单位工作人员。第三人牛锡豪，男，出生于1971年3月2日，住址青岛市城阳区西果园村**，现住青岛市市**。委托代理人朱勇钢，山东罗奥律师事务所律师。委托代理人韩晓洁，山东罗奥律师事务所律师。原告马福海诉被告青岛市公安局市北分局、青岛市北区人民政府、第三人牛锡豪行政处罚一案，于2018年11月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日召开预备庭，原告马福海及其委托代理人班凤雨、宫翠英，被告青岛市公安局市北分局委托代理人王彦，青岛市北区人民政府委托代理人林思萌，第三人牛锡豪及委托代理人朱勇钢、韩晓洁到庭参加诉讼。2019年5月6日公开开庭进行了审理。原告马福海及其委托代理人刘中峰、宫翠英，被告青岛市公安局市北分局机关负责人副局长张锡臣、委托代理人周绍全，青岛市北区人民政府委托代理人刘梅，第三人牛锡豪委托代理人朱勇钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月20日,被告青岛市公安局市北分局对第三人牛锡豪做出了青北公行罚决字（2018）311号《行政处罚决定书》，决定给予牛锡豪行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向青岛市市北区人民政府提起行政复议申请，2018年10月23日青岛市市北区人民政府做出北政复决字（2018）22号行政复议决定书，决定维持青岛市公安局市北分局对第三人牛锡豪做出的青北公行罚决字（2018）311号《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。原告诉称，2018年5月18日王玉华组织第三人等亲属多人闯入原告位于四流南路××职工文体事业发展中心××楼办公室，对原告进行殴打，致原告多处受伤。原告认为：一、被告对第三人作出的《行政处罚决定书》认定事实错误。原告在履行职务期间，第三人与他人结伙在工作时间、工作场所扰乱单位正常工作，对原告进行了殴打，涉案行政处罚决定书认定是第三人与原告因琐事产生矛盾，对案件的定性错误。二、被告青岛市公安局市北分局适用法律错误。本案是第三人与他人结伙对原告实施群殴，应适用《中华人民共和国治安管理法》第四十三条第二款的规定，对第三人给予十日以上十五日以下拘留，并处伍佰元以上一千元以下罚款。被告青岛市公安局市北分局适用法律错误，处罚过轻。原告提起行政复议后，被告青岛市市北区人民政府做出的复议决定书，维持了被告青岛市公安局市北分局的处罚决定书。两被告的行政行为损害了原告的权益，原告不服，诉至法院，请求：1、请求判令变更青岛市公安局市北分局作出的青北公行罚决字【2018】311号行政处罚决定书。2、请求判令变更青岛市北区政府作出的北政复决字【2018】第22号行政复议决定书。3、请求判令本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一、2018年6月26日青岛市职工文体事业发展中心致开平路派出所《关于马福海被群殴情况再说明》、2018年7月22日青岛市职工文体事业发展中心致青岛市公安局刑事警察支队技术处《关于马福海被群殴情况再说明》、2019年1月30日青岛市人力资源和社会保障局《工伤认定决定书》、案发当天照片十张、证明原告系因在单位履行工作职责行为而受伤，且已构成工伤，原决定书认定为轻微伤系认定错误，应予变更。提交证据二、青岛市劳动能力鉴定委员会做出《初次鉴定结论书》，证明原告构成九级伤残，原告受伤非常厉害，不可能是因为琐事而导致如此重的伤残，证明该行政处罚决定书认定事实错误。被告青岛市公安局市北分局辩称，一、违法事实清楚。2018年5月18日王玉华因对单位有关处理决定不满到青岛市职工文体事业发展中心找有关领导理论，因原告对王玉华进行摄像，王玉华要求原告将所拍的录像删除与原告产生矛盾，王玉华与王成林、牛锡豪将原告打伤。马福海之伤经法医鉴定为轻微伤。二、办案程序合法。根据《治安管理处罚法》第二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，我局对原告被打的案件具有管辖权，办案程序合法。三、适用法律正确。我局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对第三人作出行政处罚决定，适用法律正确。我局综合考虑了原告实施违法行为的性质、情节和社会危害程度，决定对第三人拘留十日，符合《治安管理处罚法》第五条规定的过罚相当原则，裁量合理。被告青岛市公安局市北分局向本院提交以下证据：证据一、受案登记表及回执，证明程序合法。证据二、王成林、牛锡豪、王玉华行政处罚决定书，证明案件事实。证据三、拘留家属通知书、执行回执、送达回执及情况告知书，证明程序合法。证据四、发破案经过，证明案件事实。证据五、马福海询问笔录，证明案件事实。证据六、王玉华传唤证、询问笔录四份及告知笔录，证明案件事实。证据七、王成林传唤证、询问笔录三份及告知笔录，证明案件事实。证据八、牛锡豪传唤证、询问笔录三份及告知笔录，证明案件事实。证据九、王玉香传唤证、询问笔录二份及告知笔录，证明案件事实。证据十、王京会询问笔录，证明案件事实。证据十一、法医学鉴定书及通知书，证明案件事实。证据十二、调取证据通知书及清单、接收证据清单，证明程序合法。证据十三、现场示意图，证明案件事实。证据十四、市直机关工委说明及处分决定，证明案件事实。证据十五、工人文化宫证明二份，证明案件事实。证据十六、照片六张，证明案件事实。证据十七、被处罚人人口信息，证明程序合法。证据十八、赵国安询问笔录一份，证明案件事实。证据十九、张宗厚询问笔录一份，证明案件事实。证据二十、李湛询问笔录一份，证明案件事实。证据二十一、鞠军询问笔录二份及辨认笔录，证明案件事实。证据二十二、孙法斌询问笔录一份，证明案件事实。证据二十三、陈国强询问笔录一份，证明案件事实。证据二十四、王金好询问笔录一份，证明案件事实。证据二十五、刘正国询问笔录一份及辨认笔录三份，证明案件事实。证据二十六、王理伟询问笔录一份，证明案件事实。证据二十七、王忠胜询问笔录一份，证明案件事实。证据二十八、殷兴岭询问笔录一份及辨认笔录三份，证明案件事实。证据二十九、视频资料,证明案件事实。被告青岛市公安局市北分局做出行政行为的法律依据为：《治安处罚法》第四十三条第一款。被告青岛市市北区人民政府辩称，一、市北分局依法履行了法定职责，不存在案件定性错误和法律适用错误。二、市北区政府作出的北政复决字（2018）22号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。请法院依法驳回原告的诉请。被告青岛市市北区人民政府向本院提交以下证据：证据一、行政复议申请书原件及收到证据原件，证明2018年7月23日，原告提起行政复议申请。证据二、行政复议答复通知书原件及送达回证原件，证明被告依法受理原告的复议申请后通知被告青岛市公安局市北分局提交书面答辩及证据、依据和其他有关材料。证据三、行政复议答复书及证据原件，证明青岛市公安局市北分局提交书面答辩意见及相关证据材料。证据四、延期审理通知书原件及送达回证原件，证明通知青岛市公安局市北分局、马福海延期审理。证据五、行政复议决定书原件及送达回证，证明2018年10月23日，青岛市市北区政府依法作出行政复议并送达。被告青岛市市北区人民政府做出行政行为的法律依据为：《行政复议法》第二十八条第一款第一项；《治安处罚法》第四十三条第一款。第三人述称，三位第三人行政处罚都已经执行完毕，原告在诉状中称其为单位安保负责人，但质证期间并未提交相关证据证明。原告在本次事故中应该负主要责任，也应该对其行政处罚，其他意见同两被告。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告青岛市公安局市北分局提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，证明事项有异议。证据十八和证据十九应该证明原告与三第三人之间并无过节，王玉华因原告不能将工作视频交给她，便出手殴打原告，并伙同其亲戚殴打原告，致使原告受伤，因此被告青岛市公安局市北分局作出的决定书中以“王玉华与原告因琐事产生矛盾”的认定是错误的，应予变更。原告对被告青岛市公安局市北分局所适用的法律依据有异议，处罚太轻，没有依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，并处罚款。且三个第三人属于结伙殴打他人行为，应该按照第四十三条第二款进行处罚。被告青岛市市北区人民政府对被告青岛市公安局市北分局提交的证据的真实性和证明问题均无异议。被告青岛市市北区人民政府对被告青岛市公安局市北分局所适用的法律依据无异议。第三人对被告青岛市公安局市北分局提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性有异议，证明事项有异议，该证据中证人证言都是间接证据，都是听说，并没有实际看到。同时证人证言相互矛盾。第三人对被告青岛市公安局市北分局所适用的法律依据无异议，第三人已经接受该处罚。原告对被告青岛市市北区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，证明事项有异议。原告对被告青岛市市北区人民政府所适用的法律依据无异议。被告青岛市公安局市北分局对被告青岛市市北区人民政府提交的证据的真实性和证明问题均无异议。被告青岛市公安局市北分局对被告青岛市市北区人民政府所适用的法律依据无异议。第三人对被告青岛市市北区人民政府提交的证据的真实性无异议，证明事项无异议。第三人对被告青岛市市北区人民政府所适用的法律依据无异议。被告青岛市公安局市北分局对原告提交的证据发表如下质证意见：对上述证据真实性有异议，原告的证据中仅能证明单位对此事的意见和态度，最终对此事的认定应当由有关机关最终认定为准，经我局调查不存在结伙。原告提交的照片不能证明是当天被打时的照片，没有时间显示，因此对证据照片的真实性有异议。对证据二鉴定报告的真实性无异议，我局作出的法医鉴定为轻微伤，市局刑警支队技术处也予以维持，四川华西法医学鉴定中心也认定为轻微伤，因此我局处罚事实清楚，证据充分，其提供的劳动能力鉴定与治安处罚定性处理无关。工伤认定决定书意见同上。被告青岛市市北区人民政府对原告提交的证据的质证意见与被告青岛市公安局市北分局意见一致。第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：同被告青岛市公安局市北分局的意见。单位的两份证明说明其在履行职务，且表明其系文体中心负责人，可从证据中并未看到其单位任命，工伤认定与本案无关。照片不能显示拍摄地点。与本案无直接关联。对工伤认定真实性无异议，但证明事项和内容有异议，该认定所依据的医院证明并未经第三人及相关责任单位认定质证，根据证据交换原告提交的病历，其就医医院为海慈医院，事故单位与青岛中心医院仅一墙之隔，原告舍近就远本身不符合常理，因此对该认定核实的情况不予认可。鉴定结论真实性无异议，对内容有异议，意见同上，该两份证据与本案无关。情况说明公章的真实性无异议，证明事项有异议，应该提交的是青岛市公安局刑事警察支队技术处及青岛市市北区政府法制科，该证据原件存于原告手中，对该证据的出处和来源请求法庭予以查明。同时，该组证据为事故单位出具，单位与本案有直接关系，其出具的证明不能作为证据出具。经庭审质证，本院认为原、被告提交的证据内容真实合法，与本案事实有关，本院予以采信。经审理查明，2018年5月18日10时四十分许，在青岛市××路××职工文体事业发展中心××楼办公室内，王玉华因对单位有关处理决定不满找有关领导理论，原告对王玉华进行摄像，王玉华要求原告将所拍的录像删除与原告产生矛盾，随后王玉华、王成林、牛锡豪将原告打伤。2018年6月19日，经青岛市公安局市北分局刑事科学技术室作出青公北（刑二）鉴（伤）字【2018】第281号《法医学人体损伤程度鉴定书》鉴定，马福海之损伤属轻微伤。2018年6月20日,被告青岛市公安局市北分局对第三人牛锡豪做出了青北公行罚决字（2018）311号《行政处罚决定书》，决定给予牛锡豪行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向青岛市市北区人民政府提起行政复议申请，2018年10月23日青岛市市北区人民政府做出北政复决字（2018）22号行政复议决定书，决定维持青岛市公安局市北分局对第三人牛锡豪做出的青北公行罚决字（2018）311号《行政处罚决定书》。另查明，根据被告青岛市公安局市北分局询问笔录，王成林、牛锡豪与王玉华是亲属关系，均为青岛市职工文体事业发展中心工作人员。无证据证明违法行为人之间有事前殴打合意，不存在结伙情形。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中被告青岛市公安局市北分局认定原告马福海被王玉华、王成林、牛锡豪打伤，经法医鉴定原告之伤构成轻微伤是正确的。对于事情的起因，被告青岛市公安局市北分局如何做出表述，不会对处罚结果产生影响。原告是否是履职行为，不是被告青岛市公安局市北分局认定职责，而应根据有关证据由人力资源和社会保障部门认定，现青岛市人力资源和社会保障局已经作出《工伤认定决定书》，认定其为工伤，原告可以据此享受相应的医疗保险等待遇，其权益可以得到保护。对于伤情鉴定，公安部门作出的法医学鉴定，与劳动能力鉴定部门作出的伤残等级鉴定，属不同部门依据不同程序、不同标准，作出的用于处理不同事情的鉴定，其二者性质不同，不能相互否定。被告青岛市公安局市北分局依据法医学鉴定结论作出对事实的认定并无不当。由于违法行为人王玉华、王成林、牛锡豪无事前殴打合意，被告青岛市公安局市北分局无证据认定违法行为人之间系结伙殴打、伤害他人。因此原告认为被告青岛市公安局市北分局认定事实错误的理由本院不予支持。被告青岛市公安局市北分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对第三人作出拘留十日的处罚，适用法律正确，在法律规定的处罚限度之内，符合过罚相当原则，裁量合理。综上，被告青岛市公安局市北分局对第三人牛锡豪做出的青北公行罚决字（2018）311号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，本院予以认可。被告青岛市市北区人民政府作出的北政复决字（2018）22号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以认可。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马福海的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  郝海滢人民陪审员  王文娟人民陪审员  乔 婧二〇一八年五月七日书 记 员  曲 欣