海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2018）琼0108民初1267号   原告：海南建设工程股份有限公司，住所地：海口市白龙南路**海建大厦**。   法定代表人：易伟，职务：总经理。   委托诉讼代理人：赵卫、黄修强，海南法立信律师事务所律师。   被告：海口市公安局交通警察支队，住所，住所地：海口市龙华区金龙路**div>   法定代表人：李辉，职务：支队长。   委托诉讼代理人：高伟平，海南上哲律师事务所律师。   委托诉讼代理人：章道鹏，海口市公安局交警支队办公室主任。   原告海南建设工程股份有限公司（以下简称海南建设工程公司）与被告海口市公安局交通警察支队（以下简称市公安局交警支队）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月26日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告海南建设工程公司委托诉讼代理人赵卫、黄修强，被告市公安局交警支队委托诉讼代理人高伟平、章道鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告海南建设工程公司向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告立即向原告支付工程款人民币16274852.35元。二、依法判决被告向原告支付逾期付清工程款的利息，原告的利息损失从2014年1月29日起至付清工程款之日止，根据逾期支付工程款的金额按中国人民银行同期贷款利率计算，暂计至2017年12月31日止利息损失为人民币3374044.42元。三、判令被告承担本案的全部诉讼费用。   事实及理由：被告的“综合服务中心工程及围墙工程”项目，建设地点位于海口市××区委会仁定经济社东侧，该建设项目经过招投标程序，2010年9月29日被告向海南省建筑工程总公司发出《中标通知书》，确定海南省建筑工程总公司为中标人。2010年11月4日被告与海南省建筑工程总公司签订《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》，约定被告将“综合服务中心工程及围墙工程”发包给海南省建筑工程总公司施工，工程内容为土建、装饰、安装、室外配套、绿化、围墙等工程，合同工期为540天，合同价款为陆仟捌佰玖拾贰万元（最终以实际工程量结算为准），工程款的支付方式为每月10日前支付已完成实际工程量85%，工程竣工验收后，支付至已完成实际工程量的90%止。工程结算双方确认后10个银行工作日内支付至工程结算总价的95%，余5%作为工程质保金，于工程正式竣工验收交付使用后1年内返还。   该工程于2010年12月6日进场施工。施工过程中，海南省建筑工程总公司作为发起人设立海南建设工程股份有限公司（即原告），海南省建筑工程总公司自2011年7月8日起将本案《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》的权利和义务转让给原告，并于2011年8月29日向被告发出《关于建设工程施工合同（施工方）主体名称变更的函》，被告也予以确认。该工程在施工过程中被告变更设计方案、增加工程量，工程最终于2012年8月10日完工，原告于2012年10月14日向被告递交了《施工单位工程竣工报告》，被告于2012年11月20日组织竣工验收，对工程的质量评价为“合格”并签发了《竣工验收证书》。   2013年12月原告向被告递交了《工程结算书》，根据施工合同第33.2条的约定，“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见”，然而被告却迟迟未予答复，在此期间，原告多次向被告催款，被告以种种理由拖延，根据施工合同第33.3条“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”的约定，对拖欠的工程款，被告应从2014年1月29日起向原告支付利息。受海口市审计局委托，海南诚安广和投资咨询管理有限公司对交警综合服务中心（一期）项目建设费用结算工程进行审计，2017年4月10日出具了《结算审核书》，2017年4月26日海口市审计局出具了《审计报告》，对原告施工工程审核金额为84065852.35元。本工程在施工过程中，被告从2011年1月至2014年3月共支付工程款总额为人民币67791000元，尚欠工程款16274852.35元，然而经原告多次催款，被告均未支付。原告认为原告已依约履行了合同义务，工程己完成，办理了竣工验收并交付被告使用多年，然而被告却不履行合同约定的付款义务，其行为己违反双方合同的约定，并给原告造成严重的经济损失。   基于上述事实与理由，为维护原告的合法权益特向人民法院提起诉讼，请求依法判决，支持原告的全部诉讼请求。   被告市公安局交警支队辩称，被告因与原告海南建设工程股份有限公司建设工程施工合同纠纷一案，现依据相关事实和法律依据，提出答辩意见如下：原告关于被告不履行合同约定的付款义务构成违约、给原告造成利息损失3374044.42元的诉求没有事实和法律依据。   2010年11月4日，被告通过招投标程序与原告（原海南省建筑工程总公司）签订《建设工程施工合同》，约定：原告承包被告发包的交警综合服务中心工程和围墙工程，实行包工包料、包质量、包工期完成施工图纸所有的工程项目，工期540天，工程质量标准为合格，工程款总价为68920000元。交警综合服务中心的主要功能之一是承担海口市机动车驾驶人的考试任务，合同签订时公安部尚未出台驾驶人考场建设的具体标准，自2010年9月起，公安部先后颁布了公交管[2010]66号、[2010]238号、[2011]41号令，公布了新的驾驶人考试标准，原来的设计功能无法满足公安部的要求，需要增加新建项目和补充设计图纸，而市发改委已经批复的概算资金严重不足。为了尽快建设符合公安部规范的驾驶人考试系统，缓解我市驾驶人大量积压待考的压力，被告在依约履行双方签订的合同的基础上，采取边设计、边施工、边变更、边审批的方式，对原工程设计方案进行相应的变更设计，同时也相应地增加了工程量。变更后的工程项目于2012年11月20日通过项目竣工验收。   由于该项目工程建设严重超概，且超概部分未报立项、可研及概算，违反《海口市政府投资项目管理暂行规定》（海府【2008】91号，以下简称91号文）的相关规定，需要进行审计后重新报批。原告于2013年12月向被告提交的《工程结算书》结算金额为93612279.39元，经被告初步审核存在多计工程造价的问题。根据91号文第26条规定：“政府投资项目必须进行工程结算和竣工财务决算，工程结算以审计结论为依据，竣工财务决算由市财政部门审批后办理工程决算手续，作为资产移交和产权登记的依据。对于包干代建的项目，市审计部门主要对工程项目进行建设行为审计及工程量审计”，2015年9月，被告向海口市审计局申请对交警综合服务中心（一期）项目建设费用进行审计，2017年4月26日，市审计局出具《政府投资项目结（决）算审计报告》（海审投报【2017】58号），市审计局安排海南诚安广和投资咨询管理有限公司对该项目的工程结算造价进行审计（海审投通【2015】163号），审计结果原告承建的交警综合服务中心工程及围墙工程结算审定金额为84065852.35元（原告报审93612279.39元），被告自2011年1月至2014年3月共向原告支付工程款67791000元，支付比例超过工程总造价的80%以上。   被告认为，根据双方签订的《建设工程施工合同》约定，原告承包的工程总造价为68920000元，被告已支付67791279.39元，基本上已经全额支付了合同约定的工程款。对于增加的工程量双方并未签订变更约定的书面协议，只能据实结算。交警综合服务中心作为海口市政府投资项目，必须依照91号文的相关规定办理申请立项、可研、概算、工程结算审计和财务决算审核，工程款项的支付必须符合相关规定，并且原告提交的工程结算金额存在严重不实的问题，合同通用条款第33.3条约定的是“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款的”情形，被告依照91号文的相关规定进行审计确定真实的工程造价并依照规定流程申报工程款支付完全具有正当理由。合同专用条款26.1虽然约定了支付工程款的比例和期限，但也同时约定了除外情形，26.1条第(3)项：“如因甲方（被告）客观原因造成甲方不能按时支付工程进度款，双方另行协商、调整”。对于审计确定的工程造价的剩余部分，被告正在积极向政府相关部门申报办理之中。   综上，被告并未怠于履行合同，更不存在违约行为，原告以被告违约为由要求赔偿其利息损失没有事实依据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院庭审时组织当事人进行了证据的举证。原告提交的证据1、中标通知书。   证明交警综合服务中心工程及围墙工程经招投标程序，确定海南省建筑工程总公司为中标人。证据2、《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》。证明被告将“综合服务中心工程及围墙工程”发包给海南省建筑工程总公司施工，合同对承包范围、工期、合同价款、付款方式、工程质量等进行了约定。证据3、海南省住房和城乡建设厅2011年7月8日《证明》。证据4、《关于建设工程施工合同（施工方）主体名称变更的函》。证据5、海南省建筑工程总公司《企业机读档案登记资料》。证据6、海南建设工程股份有限公司《企业机读档案登记资料》。证据3-6共同证明海南省建筑工程总公司自2011年7月8日起将本案《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》的权利和义务转让给原告海南建设工程股份有限公司。证据7、《施工单位工程竣工报告》及《竣工验收证书》。证明工程于2012年8月10日完工，原告于2012年10月14日向被告递交了《施工单位工程竣工报告》，被告于2012年11月20日组织竣工验收，对工程的质量评价为“合格”并签发了《竣工验收证书》。证据8、《工程结算书》。证明原告于2013年12月向被告递交了《工程结算书》。证据9、《海南省工程建设项目结算审核书》。证据10、海口市审计局《政府投资项目结（决）算审计报告》。证据9-10证明了海口市审计局及海南诚安广和投资咨询管理有限公司对本工程进行审计，审核金额为84065852.35元。证据11、交警一期收款明细。证明被告已付工程款人民币67791000元，尚欠工程款16274852.35元。证据12、2015年11月3日《催款通知书及诉讼告知函》及复函。证据13、2016年3月3日《关于尽快办理交警综合服务中心工程及围墙工程竣工结算和解决拖欠工程款的函》。证据14、2017年5月17日《工程款拨付催促函》。证据12-14共同证明了原告多次催促被告支付工程款。证据15、工程施工合同（施工方主体名称变更附加协议）。证明原来的施工合同的主体，被告已经同意变更为原告。   被告提交的证据1、《建设工程施工合同》。证明合同履行过程中因驾驶人考试政策调整导致合同约定的标的质量、数量、价款、期限等发生重大变更的事实，以及合同约定非因被告的原因造成延迟支付工程款的救济途径的事实，证明被告并未怠于履行合同，更不存在违约行为。证据2、记账凭证。证明被告向原告支付工程进度款67791000元，已经超过合同约定的工程总造价80%以上的事实。证据3、海口市审计局《审计报告》（海审投报[2017]58号）。证明施工项目建设严重超概，并且超概部分未报立项、可研及概算，违反《海口市政府投资项目管理暂行规定》的事实，以及原告提交的工程结算报告存在多计工程造价的事实。   原告和被告对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。   经审理查明，2010年9月29日被告向海南省建筑工程总公司发出《中标通知书》，确定海南省建筑工程总公司为中标人。2010年11月4日被告与海南省建筑工程总公司签订《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》，约定被告将“综合服务中心工程及围墙工程”发包给海南省建筑工程总公司施工，工程内容为土建、装饰、安装、室外配套、绿化、围墙等工程，合同工期为540天，合同价款为陆仟捌佰玖拾贰万元（最终以实际工程量结算为准），工程款的支付方式为每月10日前支付已完成实际工程量价款的85%，工程竣工验收后，支付至已完成实际工程量价款的90%止。工程结算双方确认后10个银行工作日内支付至工程结算总价的95%，余5%作为工程质保金，于工程正式竣工验收交付使用后1年内返还。合同第33.3条“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。   该工程于2010年12月6日进场施工。施工过程中，海南省建筑工程总公司作为发起人设立海南建设工程股份有限公司（即原告），海南省建筑工程总公司自2011年7月8日起将本案《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》的权利和义务转让给原告，并于2011年8月29日向被告发出《关于建设工程施工合同（施工方）主体名称变更的函》，当日，双方签订了施工方主体名称变更附加协议。该工程在施工过程中，被告因公安部先后颁布了公交管[2010]66号、[2010]238号、[2011]41号令，公布了新的驾驶人考试标准，原来的设计功能无法满足公安部的要求，需要增加新建项目和补充设计图纸，变更设计方案、增加工程量，工程最终于2012年8月10日完工，原告于2012年10月14日向被告递交了《施工单位工程竣工报告》，被告于2012年11月20日组织竣工验收，对工程的质量评价为“合格”并签发了《竣工验收证书》。   2013年12月原告向被告递交了《工程结算书》，海南诚安广和投资咨询管理有限公司对交警综合服务中心（一期）项目建设费用结算工程进行审计，2017年4月10日出具了《结算审核书》，2017年4月26日海口市审计局出具了《审计报告》，对原告施工工程审核金额为84065852.35元。本工程在施工过程中，被告从2011年1月至2014年3月共支付工程款总额为人民币67791000元，尚欠工程款16274852.35元未支付。   本院认为，原告海南建设工程公司与被告市公安局交警支队签订的《交警综合服务中心工程及围墙工程建设工程施工合同》,是双方当事人在平等互利的基础上自愿达成的一致意见，是双方当事人的真实意思表示，属于合法有效的合同，应受法律保护。   关于被告市公安局交警支队是否应向原告海南建设工程公司支付工程款及其数额的问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”和第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”合同约定，工程款的支付方式为每月10日前支付已完成实际工程量价款的85%，工程竣工验收后，支付至已完成实际工程量价款的90%。工程结算双方确认后10个银行工作日内支付至工程结算总价的95%，余5%作为工程质保金，于工程正式竣工验收交付使用后1年内返还。本案中，涉案工程已于2012年11月20日经验收合格，2013年12月原告向被告递交了《工程结算书》，2017年4月26日,海口市审计局作出（海审投报[2017]58号）《政府投资项目结（决）算审计报告》。故被告市公安局交警支队依约应向原告海南建设工程公司支付尚欠工程款。原告提出被告向其支付工程款16274852.35元的诉讼请求，本院予以支持。   关于被告市公安局交警支队是否应向原告海南建设工程公司支付利息的问题。合同第33.3条“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。被告未能按时支付工程款，构成了违约，应当承担违约责任，故原告要求被告按照中国人民银行同期同类贷款基准利率为标准，向原告支付迟延支付工程款利息，至款项全部付清之日止的请求，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零九条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，判决如下：   被告海口市公安局交通警察支队于本判决生效后二十日内向原告海南建设工程股份有限公司支付拖欠的工程款人民币16274852.35元及利息（从2014年1月29日起至付清工程款之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算。）   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币139693元，由被告海口市公安局交通警察支队负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二O一八年五月二十九日   法官 助理 赖秀君     《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。   约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。   当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》   第十七条当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。   第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间为应付款时间：   （一）建设工程已实际交付的，为交付之日；