四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0802行初68号 原告：李于江，男，汉族，生于1957年3月18日。 被告：广元市机关事业单位社会保险局，住所地：利州区万源新区。 法定代表人：魏俊芳，局长。 委托代理人：谢成志，副局长。 原告李于江不服被告广元市机关事业单位社会保险局（以下简称市机保局）对其核定的2014年10月至2016年4月养老保险和职业年金月缴费基数一案，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案，原告李于江，被告的负责人魏俊芳、谢成志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市机保局根据原告李于江2013年度、2014年度、2015年度月平均缴费工资核定原告李于江2014-2016年养老保险和职业年金月缴费基数为：2014年度月缴费基数为4795；2015年度月缴费基数为5450元；2016年度月缴费基数为7077元。 原告李于江诉称，机关事业单位养老保险和职业年金缴费基数的核定，川人社办发(2016)94号文件第十五条二款规定，“社保经办机构审核时，参保人员月缴费基数按照本人上年度月缴费工资核定；新设立单位和参保单位新增的工作人员按照本人起薪当月的月缴费工资核定，当年度以后月份应发工资有变动的，从变动当月起按变动后的标准执行；个人当年的缴费月数不足一年的，按各月缴费工资之和的平均数，作为本人当年的月缴费工资”。显然，三个分号是针对三种对象分别作出的规定。川人社办发(2016)94号文件是依据川人社发(2015)45号文件制定的，两个文件对养老保险和职业年金缴费基数的规定相同。原告从1976年8月参加工作到视同缴费截止时间的2014年9月，视同缴费39年共458个月；从实际缴费的2014年10月到退休的2016年4月，实际缴费只有17个月。依照川人社办发(2016)94号和川人社发(2015)45号文件，原告2014年10至12月的月缴费基数应按当年10至12月的月实际工资额7077元核定；2015年1至12月的月缴费基数应按当年1至12月的月实际工资额7077元核定:2016年1至4月的月缴费基数应按当年1至4月的月实际工资额7224元核定。但被告按原告2013年的月工资4795元核定原告2014年10至12月的月缴费基数；按2014年1至9月的月工资和10至12月的月津补贴5435元核定原告2015年1至12月的月缴费基数；按2015年的工资核定原告2016年1至4月的月缴费基数；使原告从2014年10月至2016年4月少缴养老保险费7598.64元，少缴职业年金3256.56元，共少缴10855.20元，致使原告不能得到应有的养老金。原告所称的缴费基数、月缴费基数、月缴费工资是同一法律概念。被告核定的原告养老保险和职业年金缴费基数，违反川人社办发(2016)94号和川人社发(2015)45号文件的规定。川人社办发(2016)94号文件规定的养老保险和职业年金缴费基数，是用三个分号作出的三个规定，三个分号作出的三个规定都坚持同一个原则，就是按本人的实际工资数额核定缴费基数，工资是多少就按多少计算缴费额。第一个分号，是针对在上年度12个月和当年12个月这24个月内，每月的工资数额都相同的人，本人当年的缴费基数就按上年的月工资核定。对此，按本人上年的月工资核定当年的月缴费基数到一生缴费结束的累计数，与按本人当年的月工资核定当年的月缴费基数到一生缴费结束的累计数相等。所以，按本人上年的月工资核定当年的月缴费，是故意想方设法要人们少缴费今后少给养老金。第二个分号不是因为这些人是国家功臣要特别照顾才作的特殊规定，也不是这些人上年度没有工资无法按第一个分号核定他们当年的月缴费基数。因为川人社发(2015)45号文件第(六)条规定“我省机关事业单位新进工作人员(含考试录用、公开招聘、组织调动、计划分配等)”。谁都清楚能被组织调动的人不可能上年度无工资。第二个分号就充分体现了按本人的实际工资额核定月缴费基数的原则，也就是工资是多少就按多少计算缴费额。第三个分号是针对当年的缴费时间不满一年也就是没有12个月的人，就按当年各月的工资额核定月缴费基数。这也充分体现了按本人的实际工资数额核定月缴费基数的原则，同样也是工资是多少就按多少计算缴费额。因此，三个分号都是同一个标准，体现同一个原则，即按本人的实际月工资额核定月缴费基数，本人是多少工资就按工资多少计算缴费额。三个分号不是有意把人分成三等，第一个分号完全是为了减少经办人员的工作量，在缴费数额相同的情况下，为了提高办事效能而作的规定。第三个分号规定的“个人当年的缴费月数不足一年的，按各月缴费工资之和的平均数，作为本人当年的月缴费工资”。对此，绝不能解读为是用本人年度的月工资作为本人当年缴费不满一年这几个月的月缴费基数。因为，文件写明的是按本人当年缴费月数不足一年的“各月缴费工资”，“作为本人当年的月缴费工资”，文件没有写是按本人上年度的工资，作为本人当年缴费月数不足一年的月缴费工资。众人皆知，本人当年的“各月缴费工资”，与本人上年度的月工资是截然不同的两个概念，是性质不同的两回事。被告用本人上年度的月工资替换文件写明的是用本人当年缴费月数不足一年的“各月缴费工资”，并以此核定原告当年月缴费基数的作法，违反国家政策。况且，即便就按被告操作的用本人上年度的月工资核定当年的月缴费基数，被告核定的原告2014年10月至2016年4月的月缴费基数同样也是错误的。被告核定原告2014年10月至2016年4月缴费基数的依据，是川人社函(2015)1039号文件后附的《机关事业单位工作人员2014年度申报工资明细表》和《机关事业单位工作人员2015年度申报工资明细表》这两张表下的备注。第一、川人社函(2015)1039号文件后附的两张表及表下面的备注，只是对川人社办发(2016)94号文件三个分号中的第一个分号制作的核定表，对第二个和第三个分号就没有制作核定表。第二、川人社函(2015)1039号的发文时间是2015年11月3日，川人社办发(2015)45号的发文时间是2015年11月13日，川人社办发(2016)94号的发文时间是2016年8月9日。从三个文件的发文时间上就证明，川人社函(2015)1039号发文制作两张表时，川人社办发(2016)94号和川人社发(2015)45号这两个文件还没发布，三个分号还没产生。被告是执行川人社办发(2016)94号和川人社发(2015)45号两个文件的下级单位，被告用先发布的川人社函(2015)1039号文件后附的并不全面的两张表下面的备注，就断然废除后发布的川人社办发(2016)94号第十五条二款第二个分号和第三个分号中的明文规定，被告没有废除该规定的权利不说，且废除的原因理由不能服人。被告没有党中央、国务院、省委、省府文件的规定作废除依据；被告也没有法律、法规的规定作废除理由；被告更没有任何一级的文件授给其废除权。第三、川人社发(2015)45号文件是根据国发(2015)2号、国办发(2015)18号、人社部发(2015)28号、川府发(2015)16号文件制定的。川人社办发(2016)94号文件是根据川人社发(2015)45号文件制定的。川人社办发(2016)94号和川人社发(2015)45号这两个文件都是根据上位文件制定的。然而，川人社函(2015)1039号文件和后附的并不全面的两张表及表下面的备注，全都没有上位文件的规定作依据，更关键的是规定的内容并不全。第四、被告用川人社函(2015)1039号文件后附的并不全面的两张表及下面的备注，废除川人社办发(2016)94号第十五条二款第二个分号和第三个分号中的明文规定，只按第一个分号的规定核定月缴费基数，必然使工龄、任职、工资数额相同的人所得的养老金相互悬殊，是人为制造社会矛盾。第五、只有在上年度12个月和当年12个月这24个月内，每月的工资数额都相同的情况下，才能按上年的月工资核定当年的月缴费基数。否则，不管上年度12个月和当年12个月这24个月内，每月的工资数额相不相同，有无变化一律不管，统统都按上年的月工资核定当年的月缴费基数去核定24个月内工资有变化的人，明显违反《社会保险法》第61条和人社部《社会保险费申报缴纳管理规定》第8条。众人皆知，即便有规范性文件，但违反法律行政法规的规范性文件无效；违反上级或者同级制定的规章的规范性文件也无效；同一个单位违反自己本单位制定的规章的规范性文件同样无效。《社会保险法》是法律，人社部《社会保险费申报缴纳管理规定》即人社部令第20号是规章。被告核定的原告2014年10月至2016年4月的养老保险和职业年金月缴费基数，不但违反川人社办发(2016)94号文件十五条二款第三个分号中的明文规定，而且违反《社会保险法》第61条和人社部《社会保险费申报缴纳管理规定》第8条。请求判决撤销被告核定的原告2014年10月至2016年4月的养老保险和职业年金月缴费基数。原告李于江于本案开庭前2017年10月18日提出请求对川人社函（2015）1039号、川人社发（2015）45号、川人社办发（2016）94号、人社部发（2015）28号四个规范性文件规定的：参保人员本人当月的缴费工资即缴费基数是本人上年度月平均工资的规定进行合法行审查。 原告李于江向本院提交了以下证据，并在庭审中出示： 第一组。原告的视同缴费年限认定表、退休表。 证明目的：1.原告从参加工作1976.8—2014.9视同缴费39年共458个月；2.原告2014.10—2016.4月退休实际缴费1年零7个月。 第二组。原告的工资变动审批表。 证明目的：1.原告职务工资2012.9-2014.9月590元；2014.10-2016.4月1010元。2.原告级别工资2013.1-12月1213元；2014.1-9月1274元；2014.10-2015.12月2826元；2016.1-4月2962元。 第三组。广府办法（2015）35号、广人社（2015）49、广人发（2009）6号文件。 证明目的：原告2014.9.30日前的年津补贴38640元2014.10—2016.4月的年津补贴34080元，年终一次性奖金是职务工资和级别工资。 第四组。川人社办发（2016）94号文件。 证明目的：被告应按川人社办发（2016）94文件第15条第2款中第三个分号写明的“个人当年的缴费月数不足1年的，按各月缴费工资之和的平均数，作为本人当年的月缴费工资”之规定，核定原告2014.10-2016.4月的养老保险和职业年金缴费基数。 第五组。被告核定的原告2014.10-12月和2015.1-12月的养老保险和职业年金缴费基数《申报工资明细表》（此表原件在被告处）。 证明目的：1.被告核定的原告2014.10-12月和2015.1-12月养老保险和职业年金缴费基数违反《社会保险法》第61条、人社部第20号令第8条、川人社办发（2016）94号文件第15条第2款第三个分号内的“个人当年的缴费月数不足1年的，按各月缴费工资之和的平均数，作为本人当年的月缴费工资”明文规定。2.即便就按被告操作的原告当年的月缴费基数是原告上年度的月平均工资，被告审核的原告2014.10-12月和2015.1-12月养老保险和职业年金缴费基数也是错的。其中：《2014年度申报工资明细表》中第17项规范后的津补贴33132错误；《2015年度申报工资明细表》中第17项规范后的津补贴34278错误；18项的年终一次性奖金1864错误。 第六组。原告2014.10-2016.4月养老保险和职业年金实际缴费明细表（此表原件在被告处）。 证明目的：原告2014.10-2016.4月实缴养老保险费30215.64元，少缴7598.64元：实缴职业年金12959.56元，少缴3256.56元（少缴的养老保险和职业年金详细计算见资料2）。 第七组。案件受理通知书、开庭传票、市人社局答辩状、撤案裁定书。 证明目的：广元市机保局是本案诉讼主体。 被告市机保局辩称，一、答辩人对被答辩人缴费基数的核定情况。被答辩人李于江,身份证号码:5108021957********,原系广元市文学艺术界联合会工作人员(参公单位),2016年4月,经组织部门批准办理退休,2016年5月起按规定在我局领取基本养老保险待遇。(一)被答辩人缴费基数核定事项由来。2015年1月3日,国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发(2015)2号,以下简称2号文件),决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度,从2014年10月起实施。本次改革适用于各类机关事业单位,其核心内容即实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,在职人员按规定缴费,退休人员(不缴费)按规定计发基本养老金。在职人员基本养老保险费由单位和个人共同负担。被答辩人李于江和全市其他机关事业单位工作人员一起被纳入改革范围。(二)对被答辩人缴费基数核定的依据。2号文件出台后,人力资源和社会保障部、四川省人民政府、四川省人力资源和社会保障厅、财政厅等相继出台配套政策,对机关事业单位及工作人员缴费基数作出以下具体规定。1.人力资源社会保障部、财政部《关于贯彻落实的通知》(人社部发(2015)28号,以下简称28号文件)第三条第(二)项规定“机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金”。2.四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于印发的通知》(川人社发(2015)45号,以下简称45号文件)第五条第2款个人缴纳基本养老保险费以本人上年度缴费工资核定当年的缴费基数。第(1)项机关(含参公)单位工作人员的上年度缴费工资包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金;第(4)项规定参保单位应根据工作人员上年度工资为其设立缴费台账,逐月进行登记;第三十三条单位和个人缴纳职业年金费用的申报缴纳管理规定与缴纳基本养老保险费用的申报缴纳管理规定一致。3.四川省人力资源和社会保障厅《关于印发的通知》(川人社办发(2016)94号,以下简称94号文件)第三章第十五条明确规定个人缴费基数的核定口径:参保人员月缴费基数按照本人上年度月平均缴费工资核定。4.四川省委编办、四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于集中开展机关事业单位养老保险参保登记和基础数据申报审核有关工作的通知》(川人社函(2015)1039号,以下简称1039号文件)明确“2014年度申报工资:指本人2013年度纳入缴费范围的工资收入”、“2015年度申报工资:指本人2014年度纳入缴费范围的工资收入”。(三)对被答辩人缴费基数的核定情况。我局根据上述文件的规定,核定被答辩人李于江2014-2016年缴费基数情况如下:1.2014年度月缴费基数情况。单位申报其2013年度基本工资21636元(其中职务工资7080元,级别工资14556元),1993年工改保留津补贴972元,规范后的津补贴33132元,年终一次性奖金1803元,共计57543元。2013年实际发放月数为12个月,月平均缴费工资为4795,25元,核定其2014年度月缴费基数为4795元(45号文件规定,缴费基数核定到元,元以下四舍五入,下同)。2.2015年度月缴费基数情况。单位申报其2014年度基本工资28284元(其中职务工资8340元,级别工资19944元),1993年工改保留津补贴972元,规范后的津补贴34278元,年终一次性奖金1864元,共计65398元。2014年实际发放月数为12个月,月平均缴费工资为5449.83元,核定其2015年度月缴费基数为5450元。3.2016年度月缴费基数情况。单位申报其2015年度基本工资46032元(其中职务工资12120元,级别工资33912元),1993年工改保留津补贴972元,规范后的津补贴34080元,年终一次性奖金3836元,共计84920元。2015年实际发放月数为12个月,月平均缴费工资为7076.67元,核定其2016年度缴费基数为7077元。二、对被答辩人诉讼请求的答辩意见。(一)被答辩人要求2014年10至12月的月缴费基数应按照当年10月至12月的月实际工资7077元核定问题。机关事业单位养老保险制度改革对个人缴费基数核定的具体规定是：以本人上年度缴费工资核定当年的缴费基数。7077元系被答辩人2015年的月平均缴费工资,按政策规定应核定为被答辩人2016年的缴费基数。被答辩人要求将2016年缴费基数作为2014年10月至12月的缴费基数,是对政策的误读,错误明显,应予驳回。(二)被答辩人要求2015年1至12月的月缴费基数应按照当年1至12月的实际工资额7077元核定问题。7077元系被答辩人2015年的月平均缴费工资,按政策规定应核定为其2016年缴费基数。其提出2015年1至12月的月缴费基数应按照当年1至12月的月实际工资额7077元核定,仍然是对政策的误读误解,错误明显,应予驳回。(三)被答辩人要求2016年1至4月的月缴费基数应按照当年1至4月的实际工资额7224元核定问题。7224元为其2016年在职时纳入缴费口径的工资,同样不能核定为当年的月缴费基数,应予驳回。(四)被答辩人要求按照94号文件第十五条第(二)款“个人当年的缴费月数不足一年的,按各月缴费工资之和的平均数，作为本人当年的月缴费工资”核定其2016年1至4月缴费基数的问题。94号是四川省人力资源和社会保障厅按照会45号文件确定的基本原则和主要政策,是针对各市州人力资源和社会保障局以及机关事业单位养老保险经办机构制定的业务操作经办规程。1、94号文件第十四条规定:参保单位每年初统计参保人员上年缴费工资，经主管部门审核后,于3月31日前向社保经办机构申报;新设立的单位及新进工作人员的单位,应一并申报工作人员起薪当月的缴费工资。本条规定明确了经办机构如何执行“以上年度缴费工资核定当年的缴费基数”的问题。2、94号文件第十五条规定:经办机构审核时,参保人员月缴费基数按照本人上年度月平均缴费工资核定;新设立的单位及新增的工作人员按照本人起薪当月缴费工资核定;个人当年的缴费月数不足一年的,按各月缴费工资之和的平均数,作为本人当年的月缴费工资。第二个分号“新设立的单位及新增的工作人员按照本人起薪当月缴费工资核定”,指上年度无缴费基数的情形;第三个分号“个人当年的缴费月数不足一年的,按各月缴费工资之和的平均数,作为本人当年的月缴费工资”,是对缴费基数核定中的特殊情形(当年缴费不满一年)作出规定。“当年的月缴费工资”,指本人当年纳入缴费口径的工资,经办机构以此为标准核定其次年的缴费基数。3、对被答辩人缴费基数的认定,政策有明确规定。被答辩人属于机保改革政策规定的“中人”(2014年9月30日及以前参加工作、2014年10月1日以后退休的人员)。45号文件第四条第十五款规定:参保人员的缴费年限包含实际缴费年限和视同缴费年限。其中,实际缴费年限,是指参保人员在到达领取基本养老金条件前按规定缴纳基本养老保险费的累计年限;视同缴费年限,是指参保人员在2014年9月30日以前符合家和省规定计算的连续工龄(不含折算工龄)”。作为“中人”,养老保险缴费由“视同缴费”和“实际缴费”两部分组成。根据被答辩人的参保信息,被答辩人2014年1-12月养老保险缴费由两部分组成:1—9月作为视同缴费,10—12月作为实际缴费。既然2014年1—12月已经缴纳养老保险费(含视同缴费),被答辩人就不符合川人社办发(2016)94号文件第十五条第二款“个人当年的缴费月数不足1年”的情形。被答辩人2016年实际缴费4个月,按照政策规定,这4个月的月均缴费基数应以上年度(2015年)缴费工资标准核定,其2015年度月缴费工资为7077元,所以,其不属于“缴费月数不足1年”的情形。(五)被答辩人提出1039号文件的附件4、附件5备注中明确的2014年度、2015年度的缴费工资申报口径没有上位文件依据的问题。机关事业单位养老保险是一项全新的制度改革,国务院2015年出台文件,规定改革追溯至2014年10月起实施,省政府及其职能部门制定配套文件的时间相应地在后。由于时间紧迫,国家要求各地尽快启动经办,我市按照省统一部署,于2015年11月起集中开展机关事业单位养老保险参保登记和基础数据申报审核工作,参保在职人员2014、2015年工资申报按照1039号文件规定执行,该文规定“2014年申报工资:指本人2013年度纳入缴费范围的工资收入”、“2015年度申报工资:指本人2014年度纳入缴费范围的工资收入”。被答辩人提出工资申报口径没有上位文件依据,纯属一已臆断。1039号文件(2015年11月3日印发)出台前,人社部印发了《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》(人社部发(2015)32号,2015年4月1日印发,以下简称32号文件),与28号文件(2015年3月17日印发)对缴费工资申报的规定一致,也与后来省人社厅出台的45号和94号文件规定一致。被答辩人以1039号文件发文时间先于45号和94号文件而予以否定,实属臆断。(六)被答辩人指出被告违反规定断然废除上级文件规定的问题。四川省人民政府川府发(2015)56号文件规定:我省机关事业单位养老保险实行“七个一”的省级统筹制度,其中之一即“统一经办规程和管理制度”。我市机关事业单位养老保险各项业务均严格按照省级统筹制度和省统一安排部署开展,作为执行机构,我们无权废除上级文件规定,更没有让政策打折或走样执行,对所有参保单位和个人严格执行政策是我们的基本职业操守。若按照被答辩人意志满足其个人不正当诉求,将是对国家政策的错误执行,其后果将非常严重。综上,答辩人关于被答辩人2014年10月至2016年4月的养老保险月缴费基数的核定,适用法律、法规和规范性文件正确,核定无误。原告的诉讼理由不成立。答辩人请求人民法院根据本案的事实和机关事业单位养老保险政策规定,依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告市机保局在法定期限内提交了以下证据，并在庭审中出示： 第一组：1、机关事业单位工作人员参保登记汇总表；2、机关事业单位工作人员基本情况表。 证明目的：原告单位根据川人社函（2015）1039号文件规定申报原告参保基本信息。 第二组。1、机关事业单位工作人员2014年度申报工资明细表；2、机关事业单位工作人员2015年度申报工资明细表；3、机关事业单位养老保险缴费工作申报表（2016年度）。 证明目的：和2014、2015、2016年度工资明细，原告单位申报，经相关部门审核同意的该年度缴费工资申报表。 第三组。四川省机关事业单位工作人员视同缴费年限认定表（李于江）。 证明目的：原告的视同缴费情况证明其不属于“单位新增人员”、不属于“当年缴费月数不足1年”的情形。 第四组。1、川人社函（2015）1039号附件4和附件5；2、人社部发（2015）32号附件文件； 第五组。1、国发（2015）2号文件； 2、人社部发（2015）28号文件； 3、人社部发（2015）32号文件； 4、川府发（2015）16号文件； 5、川人社办发（2016）94号文件； 6、川人社函（2015）1039号文件； 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 原告李于江举证的一至七组证据和被告市机保局举证的一至五组证据，均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，具有证据能力，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告李于江退休前系广元市文学艺术界联合会干部，该单位是参照公务员法管理的事业单位，原告系参公管理人员，于1976年8月参加工作。2016年4月经组织部门批准办理退休，2016年5月起按规定在被告市机保局领取基本养老保险待遇。2015年1月3日，国务院作出《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度，从2014年10月起实施，原告属于本次改革范围。被告市机保局依照①人力资源和社会保障部、财政部制定的《关于贯彻落实的通知》（人社部发[2015]28号），第三条第(二)项规定“机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金”。②四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于印发的通知》(川人社发(2015)45号)，第（五）条第2项，个人缴纳基本养老保险费以本人上年度缴费工资核定当年的缴费基数。第（三十三）条第二款单位和个人缴纳职业年金费用的申报缴纳管理规定与缴纳基本养老保险费用的申报缴纳管理规定一致。③四川省人力资源和社会保障厅《关于印发(四川省机关事业单位工作人员养老保险经办规程>的通知》(川人社办发(2016)94号)，第十五条第二款，参保人员月缴费基数按照本人上年度月平均缴费工资核定。④中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于集中开展机关事业单位养老保险参保登记和基础数据申报审核有关工作的通知》(川人社函(2015)1039号)附件4和附件5中关于“2014年度申报工资:指本人2013年度纳入缴费范围的工资收入”、“2015年度申报工资:指本人2014年度纳入缴费范围的工资收入”的规定，根据原告李于江2013年度月平均缴费工资4795.25元，核定其2014年度月缴费基数为4795元。根据原告2014年度月平均缴费工资5449.83元，核定其2015年度月缴费基数为5450元。根据原告2015年度月平均缴费工资7076.67元，核定其2016年度月缴费基数为7077元。 本院认为，首先，根据原告李于江在提起本案诉讼时一并提起的对人力资源和社会保障部、财政部《关于贯彻落实的通知》（人社部发[2015]28号），四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于印发的通知》（川人社发[2015]45号），四川省人力资源和社会保障厅《关于印发的通知》（川人社办发[2016]94号），中共四川省委机构编制委员会办公室和四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政《关于集中开展机关事业单位养老保险参保登记和基础数据申报审核有关工作的通知》（川人社函[2015]1039号）4个规范性文件审查的请求，经审查本院认为，上述4个规范性文件均是国家人力资源部、财政部、四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅和有关机关，为贯彻落实国务院国发[2015]2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，根据国务院的授权制定的具体实施意见和办法，且未违反相关法定程序。上述4个规范性文件与《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部20号令）的相关规定是一致的，并不抵触和冲突。故，上述4个规范性文件合法有效，应当作为认定行政行为合法的依据。其次，被告市机保局依照上述4个规范性文件的相关规定，核定的原告李于江2014年10月至2016年4月的养老保险和职业年金月缴费基数符合上述4个规范性文件的规定，并无不当。原告关于其2014年10月至12月的月缴费基数应按当年10月至12月的月实际工资额7077元核定，2015年1月至12月的月缴费基数应按当年1-12月的实际工资额7077元核定，2016年1月至4月的月缴费基数应按当年1-4月的月实际工资额7224元核定的认识，应属对上述规范性文件的错误理解，其理由不成立。被告认为原告不属于《四川省机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》（川人社办发[2016]95号）第15条二款规定的“个人当年的缴费月数不足1年”情形，而应按该条该款“参保人员月缴费基数按照本人上年度月平均缴费工资核定”规定核定其缴费基数的理由成立。 综上，原告李于江认为上诉4个规范性文件中关于参保人员当月的缴费基数是本人上年度月平均工资的规定，违反《中华人民共和国社会保险法》第61条、62条、57条1款、58条1款和人社部《社会保险费申报缴纳管理规定》第8条、第4条规定的理由不成立，其诉请撤销被告市机保局对其核定的2014年10至2016年4月养老保险和职业年金月缴费基数的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李于江的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李于江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邵军 人民陪审员  刘蓉 人民陪审员  何靖 二〇一八年五月二十九日 书记员徐溶