贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔05行初130号原告徐朝勇，男，汉族，1973年7月19日生，住址：贵州省纳雍县。委托代理人（特别授权）王静，贵州威迪律师事务所专职律师，执业证号：15224200111216562。委托代理人曹清，贵州威迪律师事务所专职律师，执业证号：15224201711885944。被告纳雍县人民政府。法定代表人许晓鹏，该县县长。委托代理人（特别授权）李浩，纳雍县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人（特别授权）刘荣，纳雍县人民政府法制办公职律师。第三人陈祥兵，男，汉族，1974年3月18日生，住址：纳雍县。原告徐朝勇不服被告纳雍县人民政府行政复议纠纷一案,向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月11日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月21日在本院法庭依法公开开庭审理本案，原告徐朝勇、原告委托代理人王静，被告委托代理人李浩、刘荣，第三人陈祥兵到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称：原告与第三人陈祥兵因土地权属发生纠纷，纳雍县维新镇人民政府作出《土地确权决定书》（维行确字[2015]04号）、《关于维行确字[2015]04号土地确权决定书的补充通知》（维府发[2016]14号），均没有送达给原告，原告系在第三人陈祥兵起诉原告的民事案件2016年9月9日庭审中才知道维新镇人民政府作出了决定书，原告于2016年9月13日到维新镇人民政府才得到《土地确权决定书》（维行确字[2015]04号）复印件。原告不服该处理决定，2016年9月23日，原告向被告纳雍县人民政府申请行政复议，被告于2016年12月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号），以纳雍县维新镇人民政府于2015年8月26日向徐朝勇进行留置送达该土地行政确权决定书，已经知道该决定书，2016年9月23日，原告向被告纳雍县人民政府申请行政复议，已经超过六十日的复议申请期限，决定驳回申请人徐朝勇的行政复议申请。原告于2017年1月4日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）后，于2017年1月11日到法院起诉，毕节市七星关区法院2017年作出（2017）黔0502行初7号行政裁定书，原告不服，上诉到毕节市中级人民法院，2017年10月18日作出（2017）黔05行终163号行政裁定书，撤销一审裁定，指令七星关区人民法院继续审理本案，原告根据裁定书的指引才知道应该单独对驳回复议决定书提起诉讼，原告向七星关区法院申请撤诉，向毕节市中级人民法院提起诉讼。原告认为被告纳雍县人民政府以原告申请复议超过复议期限驳回原告的复议申请，程序违法，损害原告的权益，原告并未超过复议申请期限。故请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）；责令被告重新作出复议决定。被告纳雍县人民政府辩称：答辩人于2016年12月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号），并送达了原告，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。纳雍县维新镇人民政府于2015年8月26日向徐朝勇进行留置送达该土地行政确权决定书，徐朝勇已经知道该决定书，徐朝勇于2016年9月23日，向被告纳雍县人民政府申请行政复议，已经超过六十日的复议申请期限。且原告起诉已经超过行政诉讼法45条中规定的15日的期限，原告于2017年1月4日收到被告作出的驳回复议申请决定书，但原告于2017年12月24日才向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，故请求驳回原告的起诉。第三人陈祥兵述称：原告徐朝勇所诉不是事实，是原告编造的谎言。徐朝勇在2016年8月纳雍县公安局维新派出所调解时的笔录中均承认知道有两份土地确权决定书；在2016年9月9日的财产损害民事案件中，判决书中以土地确权决定书、补充通知及生效法律文书三份证据作出判决，徐朝勇才想到要申请行政复议，并不承认收到土地确权决定书。原告于2017年1月4日收到被告作出的驳回复议申请决定书，但原告于2017年12月24日才向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，已超过15日的法定起诉期限，原告自己造成，与被告和第三人无关。故请求驳回原告的起诉。各方当事人为了支持自己的主张，原、被告及第三人均向本院提交了相关证据，并经庭审举证、质证。被告提交的证据有：第一组证据：1、维行确字【2015】04号《维新镇人民政府土地行政确权决定书》（复印件）。证明目的：维新镇作出的土地确权决定书时间是2015年8月25日。原告质证意见：对该证据作出的时间是无异议的，但不能证明该时间是送达给原告的时间。第三人质证意见：无异议。第二组证据：2、维新镇人民政府《维新镇人民政府土地行政确权决定书》送达回执单（复印件）；3、对李某的行政复议案件调查笔录（复印件）。证明目的：徐朝勇在2015年8月份就知道了土地确权结果。原告质证意见：对第二组证据不具备证据的三性，真实性、合法性，达不到被告的举证目的。该案在七星关法院审理中，被告也是作为其中的诉讼主体且向七星关法院提供的证据中并没有行政复议笔录的这份证据，此证据是被告事后所才形成的材料，同时也违反了行政诉讼法相关法律规定，故该证据不具备合法性；对送达回执单也不具备真实性和合法性，在七星关法院一审时该份证据应在维新镇政府的档案中，但维新镇政府向法院提交的证据中并无该证据，但被告提交的证据中有此份证据，因该证据是受理了原告的驳回复议决定之后维新镇政府才重新制作形成的材料，故该证据不具备真实性与合法性。第三人质证意见：无异议。第三组证据：4、2016年9月9日徐朝勇向纳雍县人民政府提出的《行政复议申请书》（复印件）。证明目的：徐朝勇提出行政复议时间已经超过60日的要求。原告质证意见：对真实性无异议，但达不到被告的证明目的。1、原告实际收到（2015）04号，（2016）14号的时间是2016年9月13日，知道该两份文件内容的时间是2016年9月9日是在民事诉讼的庭审中得知，故原告申请复议的期限并未超过法定期限。第三人质证意见：我之后有证据证实原告是在2016年9月9日之前收到行政复议申请书。第四组证据：5、纳府行复驳字[2016]4号《纳雍县人民政府驳回行政复议申请决定书》。证明目的：纳雍县人民政府对原告徐朝勇作出的纳府行复驳字[2016]4号《纳雍县人民政府驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律适当。原告质证意见：对真实性无异议，但达不到被告的证明目的，相反能证实被告方所作出的复议决定，程序违法，实体违法。第三人质证意见：无异议。第五组证据：（被告代理人当庭提交）（2016）黔0525民初1524号民事判决书。证明目的：维新镇人民政府作出的维行确字（2015）04号土地确权决定书已经被纳雍县人民法院采信并将证据使用。原告质证意见：被告方当庭提交该证据，故不属于新证据，不予质证。第三人质证意见：无异议。原告徐朝勇提交的证据有：第一组证据：1、身份证复印件。证明原告具备主体资格。被告质证意见：无异议。第三人质证意见：无异议。第二组证据：2、维新镇人民政府文件维行确字【2016】4号《驳回复议申请决定书》、受理通知书及延期通知书；3、维新镇人民政府维行确字（2015）04号《关于确权决定书》；4、维新镇人民政府维府发（2016）14号《关于维行确字（2015）04号土地行政确权决定书的补充通知》；5、贵州省纳雍县人民法院（2016）黔0525民初1524号民事判决书。证明目的：1、涉案土地权属明确，四界清楚无争议，属于原告的承包地；2、维新镇人民政府将涉案土地向第三人陈祥兵确权，事实不清，程序违法，使用法律错误，超越法定权限；3、原告是在2016年9月9日，第三人陈祥兵诉原告财产损失赔偿纠纷一案的庭审中得知维新镇人民政府将原告“湾湾都”土地确权给第三人，原告2016年9月18日向被告申请行政复议，故原告申请并未超过法定期限。原告是2016年9月13日才收到第3号和第4号文件材料，且原告主动到镇政府讨要获得，证实原告申请复议没有超过法定期限。被告质证意见：真实性无异议，但达不到证明目的。第三人质证意见：对该证据证明目的中1、2无异议，但对第3有异议。第三组证据：6、毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502行初169号行政裁定书；7、（2017）黔0502行初7号行政裁定书；8、（2017）黔05行终163号行政裁定书。证明目的：经七星关区法院、毕节市中级人民法院的审理，原告现依据裁定书的指引，依法单独起诉被告，法院应当对被告的行复驳字（2016）4号《复议决定书》进行审查。被告质证意见：对真实性无异议，但达不到证明目的，反而证明原告的行政复议已经超过复议期限。第三人质证意见：质证意见与被告相同。第四组证据：9、2017年2月9日毕节市七星关区人民法院证据收据（及所附材料）；10、2017年2月6日毕节市七星关区人民法院证据收据（及所附材料）。证明目的：证实被告提供两份《维新镇人民政府送达回执单》，依法应当在镇政府档案中，不应在县政府的复议档案中，而且（2016）14号补充通知镇政府也没有送达给原告，充分证实该两份回执单是在复议期间维新镇政府制作虚假材料。不能作为认定原告收到（2015）04号决定书的依据。被告所作行政行为，程序违法，实体违法。被告质证意见：根据行政复议法的相关规定被申请人维新镇人民政府在收到纳雍县人民政府的行政复议答复通知书后，他要对他作出的土地确权决定书要提出合法的依据，回执单就属于证据中的一种，故达不到原告的证明目的。第三人质证意见：与被告的质证意见相一致。第三人陈祥兵提交的证据有：第一组证据：2016年9月9日纳雍县维新镇第三法庭审理笔录复印件一份。证明目的：原告在2016年9月9日以前就已经知道了政府下达的《土地确权决定书》和《补充通知书》，当时原告收到该两份文件的陈述。原告质证意见：对于证据中的被告也就是今天的原告，当时的回答是到派出所去派出所说等到通知，记录的内容与所述有出入。退一步说从9月9日的一个月到原告申请的复议时间也没有超过复议期限，原告是在2016年9月9日庭审过程中才知道维新镇所作出的土地确权书与补充通知书。被告质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议，证明原告所说的在2016年9月9日庭审过程中才知道的确权决定书的事实不实，因为纳雍县人民法院对他所述才收到的时间并未采信，纳雍县人民法院认定该土地决定书已经生效并作出生效判决。以上证据在庭审中出示，并经过质证，现作如下认证：维新镇人民政府《维新镇人民政府土地行政确权决定书》送达回执单，与证人李某的笔录相互矛盾，不予采信；被告代理人当庭提交（2016）黔0525民初1524号民事判决书，超过举证期限提交，不能证明原行政行为的合法性，但可以证明本案的基本事实。其余证据符合证据基本特征，可以用于证明本案的基本事实。经审理查明：原告徐朝勇与第三人陈祥兵因土地权属发生纠纷，纳雍县维新镇人民政府于2015年8月25日作出《土地确权决定书》（维行确字[2015]04号），决定争议土地使用权属陈祥兵，由陈祥兵管理使用。2016年2月15日纳雍县维新镇人民政府又作出《关于维行确字[2015]04号土地确权决定书的补充通知》（维府发[2016]14号），对争议地面积四至核定为“争议地叫弯弯都，上抵徐朝勇地，下抵陈祥兵耕地，左抵小路路坎，右抵陈祥兵地，面积大约300余平方米”，附现场堪测图。2016年8月16日，陈祥兵起诉徐朝勇，要求被告徐朝勇赔偿损坏争议地上的核桃树。2016年9月9日开庭审理，并判决被告徐朝勇一次性赔偿陈祥兵1760元。原告认为原告系在民事案件2016年9月9日庭审中才知道维新镇人民政府作出了决定书，原告于2016年9月13日到维新镇人民政府才得到《土地确权决定书》（维行确字[2015]04号）复印件。原告不服该处理决定，2016年9月23日，原告向被告纳雍县人民政府申请行政复议，被告于2016年12月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号），以纳雍县维新镇人民政府于2015年8月26日向徐朝勇进行留置送达该土地行政确权决定书，已经知道该决定书，2016年9月23日，原告向被告纳雍县人民政府申请行政复议，已经超过六十日的复议申请期限，决定驳回申请人徐朝勇的行政复议申请。原告于2017年1月4日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）后，于2017年1月11日到法院起诉，毕节市七星关区人民法院作出（2017）黔0502行初7号行政裁定书，原告不服，上诉到毕节市中级人民法院，2017年10月18日作出（2017）黔05行终163号行政裁定书，撤销一审裁定，指令七星关区人民法院继续审理本案，原告向七星关区法院申请撤诉，单独对驳回复议决定书向毕节市中级人民法院提起诉讼。原告认为被告纳雍县人民政府以原告申请复议超过复议期限驳回原告的复议申请，程序违法，损害原告的权益，原告并未超过复议申请期限。故请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）；责令被告重新作出复议决定。本案争议的焦点：一、原告知道该处理决定的时间如何计算，原告申请行政复议是否超过复议申请期限；二、原告向本院提起诉讼是否超过起诉期限。本院认为，原告徐朝勇不服被告纳雍县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号），被告纳雍县人民政府应对原告申请复议超过复议期限，承担举证责任。纳雍县维新镇人民政府于2015年8月25日作出《土地确权决定书》（维行确字[2015]04号），决定争议土地使用权属陈祥兵，由陈祥兵管理使用。该文书的送达回证上注明是留置送达，送达时间为2015年8月26日，送达人为石正才，田朝杰，见证人为李某。但在行政复议过程中，被告对李某的调查笔录中，李某证实送达当天徐朝勇家没有人，是后来在老仓库遇到了徐朝勇，由李某送给徐朝勇。两份证据相互矛盾，被告不能作出合理解释，送达回执真实性无法认定，被告认为2015年8月26日留置送达给原告的理由不予采信。且被告提供的纳雍县维新镇人民政府又于2016年2月15日作出《关于维行确字[2015]04号土地确权决定书的补充通知》（维府发[2016]14号），对争议地面积四至核定为“争议地叫弯弯都，上抵徐朝勇地，下抵陈祥兵耕地，左抵小路路坎，右抵陈祥兵地，面积大约300余平方米”，附现场堪测图。该文书是对原确权决定书的补充，但对当事人的权利义务产生明显的影响。被告也没有提供该文书的送达回证。被告所提供的证据不能充分证明原告申请复议超过六十日的复议申请期限，所作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号），认定原告申请复议超过复议期限，存在事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告于2017年1月4日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）后，于2017年1月11日到法院起诉，毕节市七星关区法院2017年作出（2017）黔0502行初7号行政裁定书，原告不服，上诉到毕节市中级人民法院，2017年10月18日作出（2017）黔05行终163号行政裁定书，撤销一审裁定，指令七星关区人民法院继续审理本案，原告向七星关区法院申请撤诉，单独对驳回复议决定书向毕节市中级人民法院提起诉讼。属于在十五日内向法院提起诉讼，期间所耽误的时间不是因为原告所造成，应予以扣除，故被告及第三人认为原告于2017年1月4日收到被告作出的驳回复议申请决定书，但原告于2017年12月24日才向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，已超过15日的法定起诉期限，应驳回原告的起诉的理由不予采纳。综上所述，被告作出的行政行为存在主要证据不足，应予以撤销，并重新作出行政复议决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（纳府行复驳字[2016]4号）；二、责令被告在法定期限内重新作出行政复议决定。一审案件受理费50.00元，由被告纳雍县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 陆 川审判员 张多周审判员 赵 娟二〇一八年五月二十八日法官助理曹建军书记员 蒋 琼