浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初113号原告田陆娟，女，1986年2月24日生，汉族，住海盐县。被告海盐县人民政府，住所地海盐县枣园中路**。法定代表人王碎社，县长。出庭负责人傅方正，副县长。委托代理人夏梅娣、沈张平，海盐县人民政府法制办工作人员。原告田陆娟不服被告海盐县人民政府作出的行政复议决定，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月26日受理，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告田陆娟，被告海盐县人民政府的副县长傅方正，委托代理人夏梅娣、沈张平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海盐县人民政府于2018年1月15日作出盐政复决字[2017]23复议决定（以下简称23号复议决定），被告经审理查明，田陆娟户籍所在村组（元通街道新兴社区）被征收土地，符合条件人员可以进行基本生活保障安置。海盐县人民政府元通街道办事处（以下简称元通街道）经审核，认为田陆娟为非农户口，不符合《海盐县被征地人员基本生活保障实施细则》第二条的规定，确认田陆娟不具有被安置基本生活保障的资格，并作出《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》，于2017年6月2日在元通街道新兴社区公告栏进行公示。申请人田陆娟不服，于2017年11月27日提出行政复议申请。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日其六十日内提出行政复议申请。本案中，元通街道于2017年6月1日将《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》在海盐县元通街道新兴社区公告栏张贴公示，并注明公示日期为2017年6月2日至2017年6月11日，可以推定申请人于2017年6月11日公示届满之日知道了该具体行政行为。申请人于2017年11月27日向海盐县人民政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条第（四）项的受理条件。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人的行政复议申请。原告田陆娟起诉称，原告2002年因读书将户口迁出，2005年毕业后户口重新迁回新兴社区。2014年9月14日，元通街道新兴股份经济合作社确认原告为股民。原告所持有的股权证，可以证明原告具有社员资格，且依法享有社员的权利。嘉户改办[2008]2号《关于实施户籍管理制度改革的若干补充意见》第三条规定，在城镇无固定职业的全日制大、中专学校毕业生，其社员资格的认定由社员（代表）大会表决确定。除此之外，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条的规定，原告作为元通街道被征地人员事实明确，因此应当列入征地基本保障安置人员名单。2017年6月2日，元通街道、元通街道新兴股份经济合作社公布《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》，公示的名单上没有原告。原告多次到元通街道信访以维护自己的合法权益，该行为视为行政复议申请期限中止的正当理由。请求撤销被告作出的23号复议决定。原告随诉状提交了以下证据：1.《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》，证明原告未在名单内；2.户口本，证明原告是农村家庭户；3.农村集体土地承包权证、全体户长会议记录和新兴村新木桥6组旱地重分测算表，证明原告拥有宅基地和承包农村集体土地；4.新兴社区新木桥6组拆迁土地补偿明细单和新兴社区新木桥6组拆迁青苗补偿明细单；5.股权证、证明、股民名单，证明原告为新兴社区经济合作社社员；6.信访事项告知单和处理意见书，证明原告用信访方式维权，导致行政复议期限中止；7.行政复议申请书，受理通知书和23号复议决定，证明行政复议的结果。被告海盐县人民政府答辩称，被告作出23号复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告于2017年11月27日向被告申请行政复议已超过复议法规定的60日申请期限。2017年6月1日，元通街道作出《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》在元通街道新兴社区公告栏进行张贴公示，公示时间为6月2日至6月11日，期间未收到异议意见。原告于2017年11月27日向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日申请期限。另，2017年6月30日、7月17日，原告就办理失地农民养老保险向元通街道进行信访，2017年7月24日元通街道作出《信访事项不予受理告知书》并于同日送达原告，亦能证明原告于2017年11月27日向被告申请行政复议已超过60日的申请期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.原告提交的行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请的时间；2.行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达凭证，证明被告依法受理并送达受理和答复通知书；3.行政复议答复书及材料，证明元通街道作出答复及提交相应证据（含原告的户口迁移证、户口迁入申报单、调查记录、分流协议书、嘉户改办[2008]2号《关于实施户籍管理制度改革的若干补充意见》、《海盐县被征地人员基本生活保障实施细则》）；4.23号复议决定及送达回证，证明被告已经作出复议决定并送达当事人；5.信访事项不予受理告知单及送达凭证，证明原告的申请已经超过复议期限。依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议。被告对原告提交的证据6、7无异议，认为证据1－5与本案无关联性。本院认为，被告提交的证据证明被告作出23号复议决定的过程，与本案具有关联性，且原告对真实性无异议，本院予以采信。原告提交的证据6、7，与被告提交证据1、4相同，本院予以采信；证据1－5系原告为证明其属于基本生活保障对象，与本案审查被诉行政复议决定的合法性无关，本院不予采纳。经审理查明：原告田陆娟住海盐县元通街道新兴社区中田村25号，其于2017年11月27日向被告提出行政复议申请，称元通街道2017年6月2日公布的《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》没有原告的名字，原告不服，请求被告责令元通街道将原告列入被征地基本保障安置人员名单。被告于2018年1月15日作出23号复议决定（内容如前）。另查明，2017年7月24日、10月31日、11月22日，元通街道向原告出具相关信访事项处理文书。元通街道公布的《元通街道新兴社区被征地基本保障安置人员名单》未对元通街道新兴社区居民委员会确定的被征地基本保障安置人员名单进行变更。本院认为，《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条规定，农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象。参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。《海盐县被征地人员基本生活保障实施细则》第二部分被征地人员的确定第1点规定，被征地人员名单由村（社区）集体经济组织根据嘉兴市户籍改革办公室嘉户改办[2008]**《关于实施户籍管理制度改革的若干补充意见》和《浙江省村经济合作社示范章程》等相关规定依法确定。根据上述规定，新兴社区居民委员会确定参加基本生活保障的对象，元通街道履行的是审查、公示、确认参保对象的职责，但不能直接确定参保对象。事实上元通街道未对新兴社区居民委员会确定的被征地基本保障安置人员名单进行增减。故原告复议请求被告责令元通街道履行将其纳入参保对象的职责，缺乏法律依据。被告应当根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，驳回原告的复议申请。被告驳回原告复议申请的结论正确，但以原告申请复议超过复议期限予以驳回的理由不当，本院予以指正。原告请求撤销23号复议决定的请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田陆娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田陆娟负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年五月三十日书 记 员  张琳嫣