吉林省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉行终237号上诉人（原审原告）江苏南通六建建设集团有限公司，住所地江苏省如皋市。法人代表沈卫东，总经理。被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地吉林省长春市宽城区。法定代表人刘国中，省长。江苏南通六建建设集团有限公司（以下简称南通六建公司）因诉吉林省人民政府（以下简称省政府）信息公开行政复议一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2017）吉01行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，南通六建公司于2017年6月20日向白城市人民政府市长李明伟邮寄了号码为1023380085703的EMS特快专递信件，其上标明内件品名为政府信息公开申请书及附件7张。南通六建公司在网上查询邮件状态为2017年6月25日本人签收。南通六建公司就白城市人民政府不履行政府信息公开法定职责向省政府申请行政复议。省政府于2017年8月31日受理，并于同日分别向南通六建公司及白城市人民政府送达了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。白城市人民政府于2017年9月11日向省政府递交了《行政答辩状》及中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的《关于单号为1023380085703邮件投递情况的说明》。白城市人民政府主张其未收到南通六建公司向其法定代表人李明伟邮寄的信件，经向邮政部门查询，邮政部门证明该邮件标注“秘书签收”，并非本人签收，故确定为虚假签收，邮件丢失。省政府据此作出吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定，以白城市人民政府未收到南通六建公司邮寄的《政府信息公开申请书》，申请复议的行为不存在为由，驳回了南通六建公司的行政复议申请。南通六建公司不服，以省政府、白城市人民政府为被告，中国邮政速递物流公司为第三人向原审法院提起行政诉讼，请求：一、确认白城市人民政府未在法定期限依法公开《政府信息公开申请书》的政府信息违法；二、确认省政府作出的吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定违法或撤销；三、判令白城市人民政府依法公开《政府信息公开申请书》所列的政府信息；四、诉讼费由被告承担。经原审法院释明，南通六建公司修改了起诉状，撤回了第一项诉讼请求以及对白城市人民政府的起诉。原审法院认为，一、中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司与被诉行政复议决定没有利害关系，对南通六建公司要求列其为第三人的主张不予支持。二、白城市人民政府是否存在不履行政府信息公开职责行为问题。（一）《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。为准确把握政府信息的适用范畴，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条明确规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作（作区分处理的除外）。”本案南通六建公司申请白城市人民政府公开的信息系要求白城市人民政府为其搜集、汇总白城市园林管理处自1998年至申请日的：上级主管政府部门及改制批准文件的相关政府信息、国有资产的配置、投资及回收、国有资产处置情况的相关政府信息；行政编制、事业编制以及公益性岗位编制情况和负责人姓名以及人民政府财政部门对白城市园林管理处拨款情况的相关政府信息。此类信息明显不属于白城市人民政府制作或者保存的信息，白城市人民政府不具有公开上述信息的职责和义务。（二）《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十九条还规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。本案中，白城市人民政府在其开设的白城市人民政府政府信息公开专栏中向全社会公开发布的《白城市人民政府办公室政府信息公开指南》（以下简称《信息公开指南》）规定白城市人民政府办公室是政府信息公开的受理机构，并公示了受理机构的具体地址、邮编、办公时间以及联系电话。公民、法人或其他组织向白城市人民政府申请政府信息公开，应按照《信息公开指南》的要求和指引，按照统一的样式向白城市人民政府办公室提出。本案中，南通六建公司向白城市人民政府法定代表人李明伟邮寄信件，该信件既不符合政府信息公开申请的形式要件，也非向符合《政府信息公开条例》和《信息公开指南》规定的受理机构提出。另该信件在邮政部门投递时发生争议，投递信件的网上信息与实际情况不符。在白城市人民政府对该信件的申请公开的内容没有公开职责的情况下，即使白城市人民政府的非政府信息公开机构人员收到该信件，根据该信件内容未按照政府信息公开申请处理并无不当。据此，南通六建公司邮寄的信件未向规定的政府信息公开受理机构提出申请，同时其申请的信息也非白城市人民政府制作或者保存的政府信息，因此不能视为南通六建公司向白城市人民政府提出过符合《政府信息公开条例》规定的政府信息公开申请。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定，驳回原告南通六建公司的行政复议申请并无不当。判决驳回原告江苏南通六建建设集团有限公司的诉讼请求江苏南通六建建设集团有限公司上诉称，（一）原审法院查明“不能证明邮件实际丢失”，认定白城市人民政府收到上诉人的《政府信息公开申请书》，却认为被诉决定并无不当，属于认定事实不清，前后相互矛盾。（二）当面提交和邮政寄送是政府信息公开的基本渠道，行政机关不得以任何理由拒绝接受，原审法院判决适用法律错误，违法国务院的规定。（三）江苏南通六建建设集团有限公司起诉时请求由中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司、白城市人民政府承担赔偿责任，原审法院应当通知第三人参加诉讼，属于遗漏当事人并且遗漏诉讼请求。请求：撤销原审判决；确认被诉复议决定违法，判令依法撤销；判令省政府作出决定由白城市人民政府就《政府信息公开申请书》的政府信息依法公开；判令白城市人民政府、中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司连带赔偿损失4477573.94元。一、二审诉讼费用由吉林省人民政府负担。吉林省人民政府未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，南通六建公司向白城市人民政府法定代表人邮寄信件，请求白城市人民政府为其搜集、汇总白城市园林管理处的相关信息，不属于白城市人民政府履行职责过程中制作或者保存的信息。即使白城市人民政府的非政府信息公开机构人员收到该信件，白城市人民政府也不具有公开上述信息的职责和义务。另在复议过程中，复议机关已经向南通六建公司释明，其应依法律规定向有权机关申请，南通六建公司申请复议后仍坚持起诉省政府，其主要目的还是想通过信息公开诉讼，由上级政府施压，促使下级政府解决其工程债务问题，其诉讼请求不具有权利保护的必要性。省政府驳回其行政复议申请，并无不当。南通六建公司要求追加中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司为第三人以及要求赔偿等诉讼请求亦无事实和法律依据，本院不予支持。综上，南通六建公司的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人南通六建公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  孔德岩审 判 员  刘吉红代理审判员  李慧玲二〇一八年五月二十一日书 记 员  张海胶