安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初37号 原告尚俊士，男，1944年8月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人何胜，安徽皖北律师事务所律师。 委托代理人余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人王晓燕，该市国土资源局工作人员。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 原告尚俊士诉被告阜阳市人民政府收回土地使用权一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月28日立案后，于2017年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告尚俊士及其委托代理人何胜、余鸿飞，被告阜阳市人民政府的委托代理人王晓燕、师博到庭参加诉讼。本案于2017年8月7日中止诉讼，于2018年5月7日恢复审理，现已审理终结。 2012年8月13日，阜阳市人民政府作出阜政秘（2012）82号《阜阳市人民政府关于依法收回国有土地使用权的通知》（以下简称“82号《通知》”），该通知载明：阜阳市颍南文化用品厂，1994年，你单位以建设阜阳市颍南文化用品厂为由，取得坐落在阜阳××技术开发区京九街道办事处桥口社区一宗面积为2758平方米的土地使用权，后一直闲置，未建造厂房，企业未进行生产，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定，市政府决定依法无偿收回你单位坐落在阜阳××技术开发区京九街道办事处桥口社区，阜阳市环宇房地产开发公司南侧，高建军、胡新征、陈振侠、刘洪伟宗地北侧，侯学安、李毅宗地东侧，颍南开发道路西侧2758平方米的国有土地使用权。权利人如有异议，可在本通知发布之日起60日内向安徽省人民政府申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。 原告尚俊士诉称，其于1992年在阜阳市××里铺征地拟开办阜阳市颍南文化用品厂。1993年，经原阜阳市乡镇企业委员会批准阜阳市颍南文化用品厂成立，相关部门为该厂颁发了划拨国有土地使用证。1995年，李大坤虚构事实，以该宗土地使用者的身份将土地转让给他人，被阜阳市中级人民法院以诈骗罪判处有期徒刑八年，同时判决该宗土地使用权归该厂负责人尚俊士，也即原告个人所有。李大坤刑满释放后注册成立阜阳市颍南文化用品有限公司，采取违法手段将阜阳市颍南文化用品厂阜市国用（95）字第00079号国有土地使用权证变更登记，登记到阜阳市颍南文化用品有限公司的名下，阜阳市人民政府重新为其颁发了阜州国用（2004）字第××号国有土地使用证，侵犯了原告的合法权益。后经原告多次反映、控告，涉案的李大坤与相关人员均受到不同程度的刑事追究，阜阳市国土资源局也作出通告宣布阜州国用（2004）字第Ａ120360号国有土地使用证作废。后原告多次向阜阳市国土资源局、阜阳市人民政府申请恢复原阜市国用（95）字第00079号国有土地使用权证，但阜阳市国土资源局一直不予处理。无奈原告只能于2016年9月27日向法院提出行政诉讼，可最近被告知土地已经被收回，并出示82号《通知》。原告认为，因为政府自己的失职致使原告常年无法实际使用自己的土地，政府在2012年8月1日才纠正自己的错误，宣布阜州国用（2004）宇第Ａ120360号国有土地使用证作废，后一直未能恢复原告的土地证，致使原告至今无法实际使用土地。被告在2012年8月14日就决定收回土地，没有任何依据。另外，被告送达不合法，未按照法定程序将通知告知权利人。请求判令被告依法履行职责，撤销阜政秘（2012）82号《阜阳市人民政府关于依法收回国有土地使用权的通知》。 尚俊士向本院提供的证据有：1、身份证复印件。证明其具有原告的主体资格。2、阜市国用（95）字第00079号国有土地使用证复印件。证明1993年经原阜阳市乡镇企业委员会批准阜阳市颍南文化用品厂成立，阜阳市土地管理局颁发了划拨国有土地使用证，土地用途为工业用地。3、（1997）阜中刑终字第165号刑事附带民事判决书、（2013）南刑初字第00085号刑事判决书、（2012）阜刑再终字第00003号刑事附带民事裁定书。证明李大坤虚构事实，以该宗土地使用者的身份将土地转让给他人，被以诈骗罪判处有期徒刑八年，同时判决该宗土地使用权归该厂负责人尚俊士，李大坤刑满释放后注册成立阜阳市颍南文化用品有限公司，将阜阳市颍南文化用品厂阜市国用（95）字第00079号国有土地使用权证变更登记，阜阳市人民政府重新为其颁发了阜州国用（2004）字第××号国有土地使用证，侵犯了原告的合法权益。后经原告多次反映、控告，李大坤与相关人员均受到不同程度的刑事追究，追责。截止2012年12月11日，最后一份（2012）阜刑再终字第00003号刑事附带民事裁定书仍然确定涉案土地的使用权归原告个人所有。2012年12月11日之前，因为李大坤以及政府自己的失职致使原告常年无法实际使用自己的土地。4、阜阳市国土资源局的通知以及阜阳市人民政府的通告公告各一份。证明政府在2012年8月1日才纠正自己的错误，宣布阜州国用（2004）字第Ａ120360号国有土地使用证作废，但一直未能恢复原告的土地证，致使原告至今无法实际使用土地。5、阜阳市人民政府于2012年8月13日出具的82号《通知》。证明政府在认定闲置土地时没有任何前置程序，没有给权利人任何申辩、救济的途径，送达不合法，被告于2012年8月1日的土地使用权证作废通告中有60日的行政复议期以及三个月的起诉期限，被告在救济权利期间未满时收回土地，也违反法律强制性规定。6、（1999）东经执字第310-3号执行裁定书、（2011）东民再字第00003-1号民事裁定书。证明法院已经撤销（1999）东经初字第310号民事调解书并终止对（1999）东经初字第310号民事调解书的执行。涉案土地没有任何他项权利，仍属于原告所有。 被告阜阳市人民政府辩称，其收回阜阳市颍南文化用品厂国有土地使用权的行为合法，原告的起诉已超过起诉期限，原告无权对该行政行为提起诉讼。阜阳市人民政府收回的是阜阳市颍南文化用品厂土地使用权，原告是自然人无权起诉。本案涉案土地经原告多次转让，依据安徽省高级人民院（2015）00257号民事判决书认定，阜阳市颍南文化用品厂于1995年办理国有土地使用证，李大坤于1997被判刑，1998年9月涉案土地被抵押借款，抵押权人是冉庙信用社。2002年冉庙信用社与阜阳市颍南文化用品厂经颍东法院达成协议，将涉案土地抵与冉庙信用社，2003年李大坤刑满释放，进行诈骗活动，2010年李大坤被判刑，2011年阜阳市颍南文化用品厂与牛建华签订合作协议，2013年2月尚俊士与牛建华签订资产转让协议，2013年4月徐永红等与尚俊士签订协议书再次处置涉案土地。这些转让行为看出，阜阳市颍南文化用品厂取得划拨土地没有投资建设，也没有建设厂房，直至李大坤在2011年阚同法合作建房前长达14年间，本案涉案宗地一直处于闲置状态，为此阜阳市人民政府依据阜阳市人民检察院阜检反渎字[2012]9号函收回涉案土地使用权。 阜阳市人民政府在法定期限内向本院提供的证据及依据有：1、阜检反渎字［2012］9号函。证明阜阳市人民检察院在查办犯罪过程中××颍南文化用品厂在1994年取得土地使用权后未建厂房，未投入生产，土地闲置，建议根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定做出处理。2、阜国土资（2012）131号请示；3、阜阳市人民政府文件会签单、阜阳市人民政府法制办处理单、阜阳市人民政府公文处理单；4、阜政秘（2012）82号《通知》及附图；5、照片；6、关于阜阳市颍南文化用品有限公司土地使用证作废的通告公告。证明在收到阜阳市人民检察院司法建议函后，阜阳市国土资源局拟定了收回土地使用权请示，并报被告审批，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定依法做出收回涉案土地使用权决定。阜阳市人民政府在法定期限外向本院提供的证据有：７、（2015）皖民事终字第00257号民事判决书。证明从1992年阜阳市颍南文化用品厂区的该划拨土地直至2010年该土地一直处于闲置状态，李大坤是在1997年10月被阜阳市中级人民法院终审判决，即1998年阜阳市颍南文化用品厂将该土地抵押给冉庙信用社，2010年抵付给了冉庙信用社，直到李大坤与阚同法等人在该土地上建房长达12年，该土地一直处于闲置状态。 经庭审质证，原告尚俊士认为被告阜阳市人民政府提供的证据1表达内容不全面不客观。土地管理部门仅凭函收回土地违反法律规定。对阜阳市颍南文化用品厂土地闲置认定错误，原告与村里签订协议后，拉好围墙准备建房，被他人阻止不让建房，后了解是李大坤把涉案土地卖给他人，经原告控告，李大坤以诈骗罪被判处有期徒刑八年。因李大坤诈骗行为导致土地无法使用，后土地在原告不知情情况下被他人抵押登记给信用社，信用社办理了他项权登记，原告又不能使用涉案土地，法院执行后，李大坤贿赂土地部门人员，将土地变更到李大坤自己公司名下，通过系列造假获得土地使用证，后李大坤将土地转让给阚同法，阚同法在涉案土地建房，原告又不能使用土地。原告从获得土地，一直不能使用，该土地建房后，原告向颍东区人民法院申诉至2013年该土地才回到原告手里。涉案土地不是闲置土地，涉案土地出现这样状况是土地管理部门人员违法造成的，不是原告或阜阳市颍南文化用品厂造成的。涉案土地建房是违法的，检察院函建议依法做出处理是要求按程序办理，而不是收回原告土地使用权，土地管理部门没有依法处理。反渎函不是被告收回土地的证据，只是司法建议、司法监督。原告对被告提供的证据2真实性无异议，认为该请示不符合土地部门处理的规定，原告土地不符合《中华人民共和国土地管理法》三十七条规定，涉案土地是划拨土地，是工业用地，土地性质不同。该文件仅凭反渎函就决定收回土地是错误的。原告对被告提供的证据3无异议，但该程序违背法律规定。被告提供的证据4收回土地对象错误，认定事实错误，且该通知没有送达。原告对被告提供的证据5真实性有异议，该照片拍摄地点是涉案土地六层的住宅，但原告没有发现该张贴公告，且该照片是通过剪辑拼在一起的，不能确定其在8月14日发布后贴了公告。原告多次找阜阳市国土资源局，阜阳市国土资源局均没有送达给原告，不能证明被告依法向原告进行送达。原告对被告提供的证据6无异议。原告认为被告提供的证据７超出了举证期限，不能作为定案依据，且与本案收回国有土地没有因果联系。 被告对原告提供的证据1真实性无异议，认为该案收回的是阜阳市颍南文化用品厂土地使用权，不是尚俊士的，不能证明其诉讼主体资格；被告对原告提供的证据2无异议；被告对原告提供的证据3真实性无异议，认为原告用阜阳市颍南文化用品厂名义将土地抵押给冉庙信用社，该土地一直处于闲置状态；被告对原告提供的证据4无异议，认为阜阳市颍南文化用品厂闲置用地事实清楚；被告对原告提供的证据5、6无异议，认为阜阳市颍南文化用品厂将该土地用于抵押借款的事实均证明了阜阳市颍南文化用品厂在取得该土地后并没有用于实际建设。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2系复印件，应结合其他证据综合认定，原告提供其他证据的真实性予以确认。被告提供的证据1-6的真实性予以确认；证据7超过举证期限，不予接纳。 经审理查明，阜阳市颍南文化用品厂于1995年取得阜市国用（95）字第00079号国有土地使用权证，原告提供的该国有土地使用权证复印件显示用途为住宅。本院于1997年10月23日作出（1997）阜中刑终字165号刑事附带民事判决，该判决认定：尚俊士筹集资金征用阜阳市××里铺村邪庄自然村土地，建立阜阳市颍南文化用品厂。李大坤采用遮盖复印的方法将尚俊士的名字改变为李大坤的名字，将该土地卖给颍南镇七里铺村。判决维持阜阳市颍州区人民法院（1997）州刑初字第17号刑事判决的第一项，即被告人李大坤犯诈骗罪，判处有期徒刑八年；二、撤销阜阳市颍州区人民法院（1997）州刑初字第17号判决的第二项，即驳回附带民事诉讼原告人阜阳市颍南文化用品厂的诉讼请求；三、被告人李大坤与阜阳市××里村买卖土地无效，位于阜阳市颍南镇××自然村××4.72亩的土地的使用权属于阜阳市颍南文化用品厂负责人尚俊士所有。 2012年7月5日，李大坤因犯诈骗罪被阜阳市颍州区人民法院判处有期徒刑十五年。2013年2月屈魁、燕峰因滥用职权罪被提起公诉，阜南县人民法院于2013年7月11日作出（2013）南刑民初字第00085号刑事判决。2012年4月11日，阜阳市人民检察院向阜阳市国土资源局作出阜检反渎字［2012］9号反渎函，告知该院在查办李大坤诈骗案背后的有关国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪的案件中发现，该案涉及到的位于阜阳市××××邪庄的地籍档案号为014953731宗地，从使用权的取得到在土地上建房，均存在违法现象：1994年阜阳市颍南文化用品厂以建厂名义取得该宗土地使用权（划拨形式）后，并未建造厂房，企业未进行投产，一直闲置。其间，该宗土地还经颍东区法院裁定抵债给颍东冉庙信用社，但未办理所有权转移登记。之后，李大坤通过一系列违法欺骗手段骗取了该宗土地的使用权，并将其变更登记在阜阳市颍南文化用品有限公司名下。然后又通过弄虚作假手段骗得集资建房的批复，并据此批复将土地用途变更为住宅用地，而后与他人合伙开发建房。目前，虽然集资建房批复被市房产局撤销，但该宗土地仍然被用于建房，颍东法院对冉庙信用社对该宗土地的使用权纠纷案也正在再审中。为查清犯罪，保障国家和人民利益不再继续遭受损失，建议阜阳市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《经济适用房管理办法》第42条第（一）项及有关文件规定，对该宗土地以及地上所建房屋，依法作出处理，并请将处理结果函告该院。 2012年5月15日，阜阳市国土资源局作出《关于注销阜阳市颍南文化用品有限公司土地使用证的通知》认为该公司在申请办理阜国用（95）79号土地设定登记及阜州国用(2004)A12036号、阜州国用(2004)A120047号土地变更登记时采取隐瞒事实，提供伪造的土地权属来源材料等非法手段骗取土地登记，通知办理注销手续，逾期不办，将报市政府批准公告阜州国用(2004)A120047号土地证书作废。2012年8月1日，该阜州国用(2004)A120047号土地证书被公告作废。 2012年5月8日，阜阳市国土资源局作出阜国土资（2012）131号《关于依法收回国有土地使用权的请示》，经阜阳市人民政府审批，阜阳市人民政府于2012年8月13日作出阜政秘（2012）82号《阜阳市人民政府关于依法收回国有土地使用权的通知》。 另查明，颍东区冉庙乡农村信用合作社与阜阳中原文体用品有限公司、阜阳市颍南文化用品厂借款合同纠纷一案，阜阳市颍东区人民法院作出（1999）东经初字第310号民事调解书。2013年8月5日，阜阳市颍东农村商业银行股份有限公司（原冉庙信用社）向阜阳市颍东区人民法院提交撤诉申请，同年8月15日该院下发(2011)东民再字第00003-1号民事裁定，准许阜阳市颍东农村商业银行股份有限公司撤回起诉；撤销阜阳市颍东区人民法院（1999）东经初字第310号民事调解书。同日该院以据以执行的法律文书被撤销为由，作出（1999）东经执字第319—3号执行裁定，裁定终结执行（1999）东经初字第310号民事调解书的执行，撤销该院2000年7月18日和2006年12月22日作出的（1999）东经初字第310号协助执行通知书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本院（1997）阜中刑终字165号刑事附带民事判决，认定位于阜阳市颍南镇××自然村××4.72亩的土地的使用权属于阜阳市颍南文化用品厂负责人尚俊士所有。其后，该涉案土地虽经颍东区人民法院调解作价抵偿给冉庙信用社，但经再审，阜阳市颍东农村商业银行股份有限公司（原冉庙信用社）撤回起诉，（1999）东经初字第310号民事调解书及协助执行通知书均被撤销。阜阳市人民政府向阜阳市颍南文化用品厂作出收回国有土地使用权的通知，尚俊士作为利害关系人有权提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》（2007）第七十八条第一款规定：送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。该法第八十四条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。阜阳市人民政府提供的照片证明其于2012年8月14日将该通知进行了张贴，但未提供受送达人的法定代表人或主要负责人下落不明，或者用其他方式无法送达的相关材料，因此该张贴通知的方式不符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定公告送达的方式。因此不能认定本案原告于当日或张贴通知六十日后即知道该行政行为的内容。因此阜阳市人民政府称原告的诉讼已超过起诉期限的理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。本案中，阜阳市人民检察院在给国土资源局的阜检反渎字［2012］9号反渎（函）已经查明“1994年，阜阳市颍南文化用品厂以建厂名义取得该宗土地使用权（划拨形式）后，并未建造厂房，企业未进行投产，一直闲置。”阜阳市国土资源局根据该函，经研究，报请阜阳市人民政府依法收回涉案国有土地使用权，阜阳市人民政府作出本案被诉的82号《通知》，并载明了权利人申请复议或提起诉讼的权利并无不当。综上，82号《通知》事实清楚，主要证据充分，原告的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告尚俊士的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告尚俊士负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  叶茂林 二〇一八年五月七日 书记员  张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。