.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市中级人民法院民事裁定书（2018）甘09民终520号上诉人（原审原告）：刘金军，男。被上诉人（原审被告）：敦煌市沙州镇人民政府，统一社会信用代码×××。法定代表人：秦占军，该镇镇长。被上诉人（原审被告）：敦煌市环卫局，统一社会信用代码×××。法定代表人：吕自强，该局局长。上诉人刘金军因与被上诉人敦煌市沙州镇人民政府、敦煌市环卫局劳动争议纠纷一案，不服甘肃省敦煌市人民法院（2017）甘0982民初1846号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘金军上诉称：我的诉讼请求是要求确认与敦煌市沙州镇人民政府存在劳动关系，属于劳动争议范围。我的整个诉求在劳动关系存续期限内，应不受一年仲裁期限的限制。2012年5月9日我向环卫站领导递交了解除劳动合同关系申请书，领导也签字表示同意，但直至今日也未收到书面解除通知。因此，一审法院认定上诉人超过诉讼时效错误。同时，从2013年7月份开始，上诉人一直通过环卫站、沙州镇人民政府、敦煌市政府信访局、敦煌市仲裁委、瓜州县法院、敦煌市法院主张权利，诉讼时效一直处于中断情况，应当重新计算。一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人敦煌市沙州镇人民政府、敦煌市环卫局未提供书面答辩意见。刘金军向一审法院起诉称：1、请求确认刘金军至今和沙州镇政府还存在劳动关系，并要求沙州镇政府和环卫局恢复机关工人工资关系和身份关系，敦煌市环卫局说刘金军1999年后是临时工是错误的，并要求安排工作，继续履行劳动合同；2、要求沙州镇政府政府、环卫局补发1999年后环卫站将刘金军定为临时工少发的工资和各项福利待遇，参照对象为和敦煌市环卫站参加工作时间相同的工作人员的工资和福利待遇，或按机关工人重新确定的工资和待遇后，扣发已发部分，补发少发部分，未享受公休假的补偿按重新确定的工资基数补发，未发烤火费按现行标准补发；3、要求沙州镇政府或环卫局补缴1999年到现在未交或少交的养老金、失业金、医疗保险金、住房公积金、生育保险金、意外伤害保险，或给予一定数量的补偿；4、要求敦煌市沙州镇政府和环卫站支付刘金军1999年到现在身份关系丢失造成的精神损失3万元；5、要求环卫站、敦煌市沙州镇政府支付2012年到现在的职工最低生活保障金，标准按照敦煌市具体标准计算；6、要求因敦煌市环卫局和敦煌市沙州镇政府的过错导致刘金军从2012年到现在在法律维权方面支出的交通费、律师费及咨询、打印、误工等支出12000元；7、要求保留对敦煌市环卫局私自将刘金军定为临时工的行政追责权；8、如果沙州镇政府和环卫局坚持要和刘金军解除劳动合同关系，应先按照合同法第48条、87条规定，支付相应的劳动补偿、加班费及承担不签定无固定期限劳动合同的法律责任，由沙州镇政府出具解除劳动合同关系的通知书，刘金军将以收到解除劳动关系通知书的日期作为解除劳动关系的日期；9、要求敦煌市环卫局、沙州镇政府就1999年至今少发工资部分和未交医疗保险金额的部分各增加25%作为对刘金军的赔偿。一审法院审理查明：1992年11月，沙州镇政府同意招收刘金军为合同制工人，经报敦煌市劳动局审核、酒泉地区行政公署劳动处审批同意招收为合同制工人。刘金军先在沙州镇政府从事锅炉工的工作，1999年1月调整至环卫站工作，后环卫站变更为环卫局。2012年5月9日，刘金军向敦煌市城市环境卫生管理站书面要求环卫站补交、补办、补发养老金、医疗保险金等问题，同时申请解除劳动关系，当时环卫站负责人杨生国签字”同意辞职，解除劳动关系”。2014年刘金军书面要求环卫局解决养老金、医疗保险金、烤火费等问题，2014年7月21日敦煌市环卫局作出《关于刘金军要求支付烤火费医疗保险金及给予劳务补偿等事项的申请的回复》。2014年8月刘金军信访，敦煌市信访局作出《信访事项不予受理告知书》。2014年8月13日，刘金军提出劳动人事仲裁申请，敦煌市劳动人事争议仲裁院以仲裁申请已超过一年的法定仲裁时效为由作出敦劳人仲不字（2014）25号《不予受理案件通知书》。2014年10月，刘金军向该院提起民事诉讼，后于2015年8月25日申请撤诉，该院裁定准予刘金军撤回起诉。2016年9月2日，刘金军以敦煌市人力资源和社会保障局不履行行政确认法定职责为由，向瓜州县人民法院提起行政诉讼，瓜州县人民法院于2016年12月20日作出（2016）甘0922行初18号行政判决书，驳回刘金军的诉讼请求。2017年1月23日，刘金军起诉敦煌市环卫局劳动争议案，后于2017年4月18日申请撤诉，该院作出（2017）甘0982民初220号民事裁定书准予刘金军撤回起诉。2017年5月5日，刘金军起诉沙州镇政府、环卫局劳动争议案，该院于2017年8月23日作出（2017）甘0982民初889号民事裁定书，认为劳动争议纠纷应先行向仲裁机构申请仲裁，裁定驳回刘金军的起诉。2017年9月1日，刘金军向敦煌市劳动人事争议仲裁院提出劳动人事仲裁申请，敦煌市劳动人事争议仲裁院作出敦劳不仲字〔2017〕第8号《不予受理案件通知书》，认为刘金军的仲裁请求不属于劳动争议，已超过了一年的仲裁，决定不予受理。2017年9月，刘金军遂向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，刘金军基于”是否临时工”的身份关系及工资水平，要求确认身份关系、补发工资、支付烤火费、赔偿精神损失、支付维权费、保留行政追责权等，均不属于法院民事案件受案范围。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条第一款的规定，征收社会保险费是社会保险征收机构的职责，对于用人单位欠缴社会保险费的发生争议的属于行政管理的范畴，刘金军要求交纳养老金、失业金等社会保险金的诉求不属于人民法院受理民事案件的范围。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定”劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”刘金军的起诉的争议早已超过法定诉讼时效。综上，刘金军的起诉不属于人民法院受理民事案件的范围，且已超过诉讼时效。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回刘金军的起诉。本院二审查明的事实与一审认定无误。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款的规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。因上诉人于1992年10月被敦煌市沙州镇人民政府招工录用为合同制工人，双方之间自用工之日起已经建立劳动关系。因此，上诉人刘金军要求确认与沙州镇人民政府存在劳动关系、补发工资、出具解除劳动合同通知书等部分诉讼请求属于人民法院受理民事诉讼的范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条规定，当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。因此，一审法院以刘金军的起诉超过诉讼时效为由，裁定驳回刘金军的起诉不符合法律规定。综上所述，原审法院以原审原告刘金军起诉的事项不属于人民法院受理民事案件的范围，且已超过诉讼时效为由，裁定驳回其起诉适用法律错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条、三百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销甘肃省敦煌市人民法院(2017)甘0982民初1846号民事裁定；二、本案指令甘肃省敦煌市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长陈立庆审判员刘平代理审判员郑杰二〇一八年五月十七日书记员魏玺颖