安徽省合肥市庐阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0103行初45号原告：张玲，女，1967年12月29日出生，汉族，住安徽省芜湖市南陵县。被告：安徽省公安厅，住所地安徽省合肥市庐阳区安庆路282号。法定代表人：李建中，厅长。委托诉讼代理人：王赵军，该厅法制处副处长。委���诉讼代理人：白传金，该厅公职律师。被告：中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。法定代表人：赵克志，部长。委托诉讼代理人：李叙明，该部法制局工作人员。委托诉讼代理人：李逸群，该部法制局工作人员。原告张玲不服被告安徽省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息答复及被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）行政复议决定，于2018年3月27日向本院邮寄起诉状，本院3月29日收到后，于4月8日依法登记立案。原告张玲于2018年4月16日预交案件受理费后，本院于2018年4月19、20日分别向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年5月18日依法适用普���程序公开开庭进行了审理。原告张玲，被告省公安厅的委托诉讼代理人王赵军、白传金，公安部的委托诉讼代理人李逸群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省公安厅于2018年1月10日作出《关于政府信息公开的答复》（皖公信告〔2018〕2号），内容有，张玲申请公开的信息不属其负责公开的信息。被告公安部于2018年3月14日作出行政复议决定（公复驳字〔2018〕37号），驳回张玲的行政复议申请。原告张玲向本院提出诉讼请求：依法撤销公安部作出的行政复议决定；责令省公安厅向其公开赔礼道歉；本案诉讼费，打印费，以及产生的差旅费由被告承担。事实和理由：其于2017年10月13日向省公安厅开设的电子政务网站投诉举报南陵县公安局刑警宋伟违法抢劫其财物，手机占为己有的犯罪行为，省��安厅在受理其投诉举报事项后，错误地作出其系重点上访管控人员，进京严格安检系正常的回复。其对于省公安厅错误的回复，莫须有的名誉侵害行为依法要求省公安厅公开其系重点上访管控人员的法律依据和事实依据。省公安厅推诿其职，谎称开设的电子政务网站回复不具备法律效力，因此对其申请信息不予公开。公安部在受理其复议审案期间，未依法启动行政纠错机制。被告省公安厅辩称，请依法迳行驳回原告的诉讼请求。一、原告的行为已使有限的公共资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，对其滥用诉权的行为，人民法院应依法予以限制，依法迳行裁定驳回起诉。二、其作出的政府信息公开答复和公安部复议决定于法有据，原告提出的事实与理由不能成立。2017年12月8日，申请人通过网络提出的政府信息公开申请��对所需信息的内容描述为：“要求贵厅公开张玲被列为重点上访管控人员的法律依据和事实依据。”其审查认为，申请人要求依照《政府信息公开条例》的相关规定公开有关事项，实则混淆了政府信息公开制度与信访制度的区别，也超越了政府信息公开制度本身的功能与目的。因此，申请人申请信息公开的事项，其不负有适用《政府信息公开条例》予以公开的职责。但是，基于便民的考虑，其严格依照《政府信息公开条例》相关规定，于2017年12月21日作出《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，于12月22日告知申请人；后于2018年1月10日作出《关于政府信息公开的答复》，于1月17日答复申请人。由此可知，公安部作出驳回行政复议申请决定于法有据。被告公安部辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。2018年2月14日，其收到原告提出的行政复议申请，请求撤销省公安厅作出的《关于政府信息公开的答复》，责令省公安厅向原告公开所需信息。经审查认为，该申请符合行政复议案件受案范围，决定受理，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给省公安厅。省公安厅提出书面答复，并提交了证据材料。其于3月14日作出《公安部驳回行政复议申请决定书》，并以挂号信形式邮寄给原告。该邮件于3月17日妥投。原告要求公开被列入重点上访人员的依据，实质是以政府信息公开形式对省公安厅回复投诉举报事项的有关内容提出咨询和质疑，该申请内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，省公安厅不负有适用《中华人民共和国政府信息公开条例》予以公开的职责。其收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，经审查作出行政复议决定并送达原告，符合法定程序，认定事实清楚，证据充分，适用依据准确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条，第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定。经审理查明，张玲2017年10月13日向安徽公安网投诉举报其在北京信访时被南陵县公安局民警带回的经历。因得到其是管控重点上访人员的相关回复，2017年12月8日（12月12日再次），张玲通过网络向省公安厅提出政府信息公开申请，“所需信息内容描述”为：要求贵厅公开张玲被列为重点上访管控人员的法律依据和事实依据；“申请信息用途”用于诉讼，省公安厅2017年12月21日作出《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知张玲：延长答复期限15个工作日，省公安厅2018年1月10日作出《关于政府信息公开的答复》。该《答复》于1月17日送达张玲：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项规定，您申请公开的信息不属于本机关负责公开的信息。2018年2月14日，公安部收到张玲的行政复议申请，请求撤销该《答复》，责令省公安厅依法向其公开申请所需信息。公安部于2018年2月23日受理后，将《行政复议提交答复通知书》和行政复议申请书副本及有关材料发送给省公安厅。省公安厅2018年2月28日收到后，于2018年3月8日提出书面答复，并提交了证据材料。2018年3月14日，公安部作出《驳回行政复议申请决定书》，并以挂号信形式邮寄给张玲。该邮件于2018年3月17日妥投。另查明，2017年10月12日、10月20日，张玲曾因相同的事由向芜湖市公安局进行过投诉举报；后又向该局提交了相关的政府���息公开申请，并就此向安徽省芜湖市鸠江区人民法院提起了行政诉讼，该案被告是芜湖市公安局和省公安厅；该院已开庭进行了审理。以上事实有当事人提交的《安徽省公安厅依申请公开申请表（网络申请）》、《关于政府信息公开申请延期答复告知书》和《关于政府信息公开的答复》及交寄大宗挂号邮件清单、“安徽公安网”有关页面截图、《行政复议申请书》及邮寄凭证、《行政复议提交答复通知书》及送达回执、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证、安徽省芜湖市鸠江区人民法院传票、张玲行政起诉状、《安徽省公安厅驳回行政复议申请决定书》及《芜湖市公安局政府信息不予公开告知书》以及当事人庭审时的陈述在案佐证。本院认���，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申��内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告张玲到处信访多年，本次也是因到京信访的问题而向省公安厅提出政府信息公开申请的，所以省公安厅对其作出的答复，是有事实和法律依据的。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内���出行政复议决定；……。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。公安部提供的证据证实，其所作出的行政复议决定是合法的。张玲的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下：驳回原告张玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  徐 燕人民陪审员  杨开德人民陪审员  郭茂全二〇一八年五月二十四日书 记 员  卫洁怡附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息���存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。