内蒙古自治区陈巴尔虎旗人民法院民 事 判 决 书（2017）内0725民初938号原告陶图格，男，1964年6月12日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托诉讼代理人：那木拉，北京市（呼和浩特）盈科律师事务所律师。委托诉讼代理人：张瑞兵，北京市（呼和浩特）盈科律师事务所律师。被告：陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木乌珠尔嘎查委员会，住所地:内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木乌珠尔嘎查。法定代表人：苏乐德，职务：嘎查达。原告陶图格与被告陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木乌珠尔嘎查委员会牧业承包合同纠纷一案，本院于2017年7月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭进行了审理。原告陶图格及其委托诉讼代理人那木拉、张瑞兵、被告陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木乌珠尔嘎查委员会（以下简称：乌珠尔嘎查委员会）法定代表人苏乐德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陶图格诉称：1、判令被告乌珠尔嘎查委员会返还11000亩草场。2、判令被告乌珠尔嘎查委员会赔偿2016年、2017年的草场收益损失计579150元、评估费15000元。3、判令被告向原告支付违约金579150元。事实和理由：原告于2012年7月18日，承包被告沙化严重，无人管理的11000亩草场，承包期限自2012年7月18日至2025年7月18日止。承包上述草场后，原告自筹资金，安置网围栏，平整草场，使草场恢复生态平衡。2016年6月20日，被告作出并向原告送达收回草场通知书收回草场。并于次日将牛、羊赶入涉案草场，肆意放牧踩踏，给原告造成损失。乌珠尔嘎查委员会辩称：一、对原告落户于乌珠尔嘎查的事实认可，但落户不代表具有集体经济组织成员资格，其不是乌珠尔嘎查集体经济组织成员，不应给其划分草场。二、从原告与乌珠尔嘎查时任嘎查达巴达拉图签订的草场承包合同内容可知，原告承包的11000亩草场中3000亩为打草场，8000亩为放牧场，均可正常使用。其二人在合同中约定原告承包涉案草场治沙，存在以合法形式掩盖非法目的情形。三、乌珠尔嘎查时任嘎查达巴达拉图未经牧民大会与嘎查委员会同意擅自与原告签订草场承包合同，损害嘎查集体利益，原、被告签订的草场承包合同无效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本案无争议的事实是，原告于1995年落户于乌珠尔嘎查，且至今生活在乌珠尔嘎查。2012年7月18日，被告单位的时任嘎查达巴达拉图以被告名义与原告签订草场承包合同，由原告承包被告8000亩放牧场、3000亩草场，承包期限至2025年7月18日止。2016年6月20日，被告作出并送达收回草场的通知书，向原告收回草场。以上事实有草场承包合同、通知书、户口本、身份证、常住人口登记表及原、被告陈述在卷佐证，本院予以确认。本案争议焦点是，原告与被告之间的草场承包合同是否有效，原告的诉求应否得到支持。围绕本案争议焦点，原告向法庭提供如下证据：一、户口本、身份证、常住人口登记表，乌云达来、好毕斯嘎拉图出具的证明，证明原告的户口所在地为乌珠尔嘎查，其应享有乌珠尔嘎查集体经济组织成员的权利，承包涉案草场于法有据。被告质证，对该组证据的真实性无异议，对原告落户于乌珠尔嘎查的事实认可。对乌云达来和好毕斯嘎拉图出具的证明，认为原告未经牧民大会同意而承包该嘎查草场。本院认证，被告对该组证据的真实性及原告于1995年落户于乌珠尔嘎查的事实无异议，对户口本、身份证及常住人口登记表的真实性及证明内容予以采信。对乌云达来、好毕斯嘎拉图出具的证明的真实性予以确认，仅凭该组证据不能证明原告具有乌珠尔嘎查集体经济组织成员资格及1997年承包草场时承包乌珠尔嘎查草场的事实，对乌云达来与好毕斯嘎拉图出具的证明的证明内容不予采信。二、营业执照、税务登记证及草场承包合同两份、西乌珠尔苏木人民政府出具的证明二份，证明原、被告于2012年7月18日签订草场承包合同，原告承包乌珠尔嘎查11000亩草场，该合同已在西乌珠尔苏木人民政府备案，原告经营草业经济中心，经营范围为种植改良、销售。并证明原告在涉案草场建有150平方米房屋的事实。被告质证，对该组证据的真实性认可，对证明内容不认可。本院认证，对该组证据的真实性予以确认，原告虽对该组证据的证明问题提出异议，未提供反驳证据证明其主张，并承认拆除原告在涉案草场上所建房屋的事实，本院对该组证据予以采信。三、乌珠尔嘎查委员会出具的通知书一份及图片两张，证明乌珠尔嘎查委员会于2016年6月20日作出收回草场的通知书向原告收回涉案草场，并清除原告在涉案草场上的房屋。被告质证，对该组证据的真实性认可，原告不顾嘎查委员会的劝阻盖房，不予赔偿其损失。本院认证，对该组证据的真实性予以确认，对被告于2016年6月20日向原告收回涉案草场，清除原告在涉案草场上房屋的事实予以采信。四、国宏信（蒙.呼伦贝尔）（价）字2018第02号价格评估报告书、发票一张，证明2016年、2017年原告的草场收益损失计579150元，评估费为15000元。被告未发表质证意见。本院认证，该评估报告系因原告申请，经本院依法委托鉴定机构作出，对价格评估报告及评估费票据予以采信。被告为支持自己的抗辩主张，向法庭提交如下证据：一、陈清草办发（2015）14号文件、陈政字（2016）17号文件，证明陈旗清草办于2016年7月18日以清退草场移交工作的通知，将草场使用权及承包经营权人登记为呼德日查干的乌珠尔嘎查11000亩机动草场退给乌珠尔嘎查委员会。原告质证，对该证据的真实性认可，对关联性不认可。本院认证，对该组证据的真实性予以确认，原告承认涉案草场原系嘎查集体草场，时任嘎查达巴达拉图将该草场使用权人及承包经营权人登记为呼德日查干的事实，对该组证据予以采信。二、乌珠尔嘎查1997年划分草场明细，证明1997年承包草场时，未给原告划分草场。原告质证，对该组证据的真实性、关联性、合法性均有异议。本院认证，该份证据系复印件，且原告不认可，被告未能提供其他证据证明其拟证明的问题，本院对该证据不予采信。三、乌珠尔嘎查委员会于2016年6月20日出具的通知书一份及及西乌珠尔苏木人民政府出具的证明一份，证明被告乌珠尔嘎查委员会经牧民同意和政府确认向原告收回涉案草场。原告质证，对该证据不认可。本院认证，原告承认被告送达收回草场的通知并收回草场的事实，虽对政府所出具证明的证明问题提出异议，未提供反驳证据证明其辩解，对该组证据的真实性予以确认，该证据所载内容予以采信。四、（2015）内0725刑初20号刑事判决书，证明涉案草场系乌珠尔嘎查机动草场。原告质证，对该证据的真实性认可，但该证据与本案无关。本院认证，对该证据的真实性予以确认，陶图格承认该草场原系乌珠尔嘎查机动草场，涉案草场承包经营权人及草场使用权人登记为呼德日查干，且（2015）内0725刑初20号刑事判决书已确认巴达拉图为取得草原生态奖补资金，将该草场之承包经营权人及草场使用权人登记为呼德日查干的事实，对证明内容予以采信。经本院审理认定事实如下：原告于1995年落户于乌珠尔嘎查，并至今生活在乌珠尔嘎查。2012年7月18日，被告单位时任嘎查达巴达拉图以被告名义与原告签订草场承包合同，由原告承包被告单位集体草场11000亩，承包期限自2012年7月18日至2025年7月18日止，且该承包合同于2012年8月15日在西乌珠尔苏木人民政府备案。被告于2016年6月20日以经牧民讨论通过为由，出具收回草场的通知书，向原告收回涉案草场，并拆除原告在涉案草场上的房屋。陈旗清草办2016年7月18日作出清退草场移交工作的通知，于2016年7月20日将涉案草场退给乌珠尔嘎查委员会。本院认为，认定集体经济组织成员资格主要从户籍是否在农村集体经济组织处、是否在农村集体经济组织处生产生活、是否有集体经济组织的土地作为生产生活资料成为其基本的生产生活保障来源综合认定。本案中，原告户籍虽在乌珠尔嘎查，但其对自己1997年是否在乌珠尔嘎查划分草场时承包到草场，是否参加该组织的生产并以其承包的土地作为最基本的生活保障来源，未提供充分证据予以证明。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，原告应承担举证不利后果，据此认定原告不具有乌珠尔嘎查集体经济组织成员资格。原告作为乌珠尔嘎查集体经济组织以外的人员，承包经营被告乌珠尔嘎查机动草场，应按《中华人民共和国草原法》第十三条第三款规定，必须经乌珠尔嘎查牧民会议三分之二以上成员或者三分之二以上牧民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。然而本案原告陶图格承包被告乌珠尔嘎查机动草场，未通过牧民大会，违反民主议定程序，属于违反法律、行政法规强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，原、被告双方之间签订的草场承包合同无效。原告要求返还草场和赔偿收益损失及违约金的诉求，因缺乏相应法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国草原法》第十三条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百五十二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告陶图格的诉讼请求。案件受理费9745.10元，原告陶图格负担9745.10元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长 齐 乌 日 那人民陪审员 阿 娜 布 德人民陪审员 呼斯乐其木格二〇一八年五月二十三日书 记 员 安  继  江附：一、判决适用的法律1、《中华人民共和国草原法》第十三条第三款规定：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。2、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款：有下列情形之一的合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条规定：判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。6、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、上诉事项及本判决生效的情形：如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状正本一份，副本一份，合计两份，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院，同时预交上诉费。逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后7日内未预交上诉费的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。上诉后，二审法院驳回上诉，维持原判的判决书送达双方当事人，本判决亦发生法律效力。三、申请执行事项：