河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)豫04行初24号原告邢安文，男，1932年5月21日出生，汉族。委托代理人张明琴，女，1964年2月9日出生，汉族。委托代理人林卿德，法律服务所法律工作者。被告鲁山县人民政府，住所地鲁山县老城大街，统一社会信用代码：114104237631375317。法定代表人李会良，县长。委托代理人毛延申，男，1972年3月16日出生，汉族，该县政府工作人员。被告平顶山市人民政府，住所地平顶山市新城区市政大厦。法定代表人张雷明，市长。委托代理人王琨，男，1982年6月21日出生，汉族，系该市政府工作人员。第三人邢长春，男，1957年6月22日出生，汉族。原告邢安文诉被告鲁山县人民政府、平顶山市人民政府行政登记及行政复议一案，于2018年1月10日原告邢安文向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日立案后，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年3月15日公开开庭审理本案。原告邢安文及委托代理人张明琴、林卿德，被告鲁山县人民政府的委托代理人毛延申，平顶山市人民政府的委托代理人王琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2002年7月鲁山县人民政府颁发的鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证和2017年12月20日平顶山市人民政府作出平政复决[2017]48号行政复议决定:维持被申请人为第三人颁发的集体土地建设用地使用证。原告邢安文诉称，1988年12月21日邢安文通过合法程序取得了位于鲁山县尧山镇尧山村（原为二郎庙乡二郎庙村）九组的宅基地一处，宅基地使用证号为：鲁农房第0025947号，邢安文一直在该宅基地内居住生活。第三人邢长春系邢安文之子，邢某某系邢安文之孙女，邢安文、邢某某、邢长春一直在邢安文的宅基地内居住生活。2001年7月13日，邢长春为了自己的私欲，釆取隐瞒、欺骗之手段，要求将邢安文的宅基地使用证变更为自己的宅基地使用证，该变更行为存在着以下违法之处：1、邢长春在变更过程中，无争得原宅基地使用人邢安文的同意，邢安文根本没有在同意变更的申请书上签名、捺指印；2、邢安文的宅基地所有权归村集体，在变更过程中必须经尧山村村民委员会和尧山村九组村民的同意，而邢长春在变更过程中并没有经尧山村村民委员会的同意，也未经尧山村九组村民的同意；3、邢长春在变更过程中，未向村民公示；4、邢长春在变更过程中，没有经四邻同意；5、在地籍调查表中，没有调查记事及调查员的意见；6、土地登记审批表中，初审意见中没有审查人的签字，没有审查人的意见，在土地管理机关审核意见中，没有审核人的意见，没有加盖公章，没有审核人的签名，在发证机关批准意见中没有审核人的签字，没有加盖土地部门的公章，没有批准负责人的签字。更有甚者，在土地登记审批表中，在发证机关批准意见中，填发日期为2002年8月16日，而发证日期为2002年7月13日，明显是先发证，后填表。故鲁山县人民政府为邢长春所颁发的（2002)字第1117324号集体土地建设用地使用证存在着多处实体和程序违法之处，邢长春通过非法手段持有的鲁集建（2002)字第1117324号集体土地建设用地使用证是无效的。再者，邢安文得知自己的宅基地使用证被非法变更为邢长春的集体土地建设用地使用证后，在法定期间内向平顶山市人民政府提起行政复议，平顶山市人民政府没有细致审查鲁山县人民政府的颁证程序，没有充分听取原告的陈述，就草草地作出平政复决[2017]48号行政复议决定书，原告认为市政府作出的维持县政府为第三人颁发的集体土地建设用地使用证是不正确的。请求:一、依法撤销鲁山县人民政府为第三人邢长春颁发的鲁集建（2002)字第1117324号集体土地建设用地使用证；二、依法撤销平顶山市人民政府作出的平政复决[2017]48号行政复议决定书。原告邢安文提交的证据:1、邢安文的身份证复印件；2、邢安文的原土地使用证0025947号复印件；3、邢长春的集体土地使用证复印件；4、市政府的复议决定书；5、原告在土地所调取的申请书复印件；6、调查表复印件；7、审批表复印件；8、换证申请流程；9、2018年3月10日村委会证明；10、2018年3月13日村委会证明；11、强烈要求撤证人员的联合签名；12、邢安文的陈述；13、邢安文行政复议申请书的补充理由及撤证依据；14、土地登记规则第三十七条；15、法院的判例；16、出庭证人朱自清、戴书建、邢新平证言。被告鲁山县人民政府辩称，本案争议地坐落于鲁山县尧山镇尧山村九组，登记面积为227.07平方米，用途为集体建设用地。在1988年12月此宗建设用地的使用权人为邢安文，当时答辩人为邢安文颁发有鲁农房字××号宅基地使用证。2001年7月，邢长春向答辩人提出申请，并提交了上述宅基地使用证，将该宗土地使用权申请登记在自己名下，答辩人完成地籍调查和内部审批，为邢长春办理了此宗土地的鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证，该证系对原鲁农房字××号宅基地使用证的变更登记，但缺少原产权人同意变更的声明和相关组织审核的意见。综上所述，请法院依法裁判。被告鲁山县人民政府提交的证据：1、土地登记申请书；2、地籍调查表；3、土地登记审批表；4、邢安文原宅基地使用证复印件。被告平顶山市人民政府辩称，原告邢安文不服鲁山县人民政府为第三人邢长春颁发的鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证，向答辩人申请行政复议。答辩人依法立案受理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年12月20日作出平政复决[2017]48号行政复议决定书，维持了该土地证。答辩人的行政复议程序合法，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告平顶山市人民政府提交的证据：1、鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证复印件；2、行政复议申请书；3、行政复议申请人邢安文身份证明及授权委托手续；4、申请人邢安文提交的调解书、尧山国土所证明；5、申请人邢安文提交的其他证据材料及法律依据；6、被申请人鲁山县人民政府答辩书；7、被申请人的身份证明及委托手续；8、第三人邢长春提交答辩书；9、第三人邢长春的身份证明及授权委托手续；10、第三人邢长春提交的证据材料；11、平政复决[2017]48号行政复议决定书；12、行政复议文书送达回证及地址确认书。第三人邢长春述称，一、本案争议的宅基地与邢安文无关。根据本案事实，本案所争议的宅基地是村集体给第三人使用的宅基地,该宅基地的来源是邢安文与案外人邢某某2，案外人邢某某3，本是一家人，后因修路占用了原住房，村里为解决村民的住房问题，才给第三人、邢某某2、邢某某3又批了新的宅基地，原本一块宅基地变成了现在的三块宅基地，现在争议的宅基地与原来以邢安文之名使用的宅基地根本就不是同一宗土地，这一点由当地乡政府、村委会可以证明。二、本案争议地政府批给第三人已十余年，在十余年间从无争议，因争议的土地现在可以建门面房，使一些人产生了不良思想，才有了这番纠纷，在争议过程中第三人曾遭受过非法拘禁，也曾被打伤住过医院，同时也引来无数的诉讼,但第三人相信事实终归事实。再说，法院也不会为某人私利让第三人流落街头，无家可归。综上所述，第三人恳请法院公正裁判。第三人邢长春在法定期间内未提交证据。经审理查明，原告邢安文有二子,长子系第三人邢长春，次子邢某某2。案涉宅基地于1988年12月21日鲁山县人民政府为邢安文颁发鲁农房字××号宅基地使用证，该证显示：户主：邢安文，人口：9人，住址：二郎庙公社二郎庙大队；坐落：九组，四至：东出厢房后墙1米5界石，西厢房后滴水，南滴水，北界石，东22公尺，西22公尺，南18.5公尺，北18.5公尺面积为陆分壹厘。2002年7月鲁山县人民政府在未经原使用权人邢安文同意的情况下，将上述宅基地变更登记给第三人邢长春，并颁发了鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证，该证显示：土地使用者：邢长春，地址：尧山镇尧山村九组，用地面积：227.07平方米，用途：住宅，四至：东邻王永强，西邻风道，南邻公路，北邻风道。2017年10月，原告及子女家庭内部因案涉宅基地发生纠纷，所属尧山村委会组织调解未果，调解过程中原告邢安文获知鲁山县人民政府将其宅基地变更登记给邢长春，遂向平顶山市人民政府提起行政复议，2017年12月20日平顶山市人民政府作出平政复决[2017]48号行政复议决定:维持被申请人为第三人颁发的集体土地建设用地使用证。原告邢安文不服，即向本院提起了行政诉讼。本院认为，被告鲁山县人民政府于2002年7月将原告邢安文的宅基地变更登记为第三人邢长春，且颁发了鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证。根据国家土地管理局颁布1996年2月1日起施行的《土地登记规则》中关于土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记的有关规定，本案，鲁山县人民政府在为邢长春办理变更登记时，应审查其是否提交有变更登记的证明文件，但鲁山县人民政府所提供的地籍档案材料中未有原告邢安文同意变更或者邢长春提交的证明变更登记的相关材料，故被告鲁山县人民政府为第三人邢长春颁发的鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证的登记行为违法，应予撤销。平顶山市人民政府作出维持邢长春集体土地建设用地使用证的平政复决[2017]48号行政复议决定,亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销鲁山县人民政府颁发的鲁集建（2002）字第1117324号集体土地建设用地使用证；二、撤销平顶山市人民政府作出的平政复决[2017]48号行政复议决定书。一审案件受理费50元由鲁山县人民政府、平顶山市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 赵 益审判员 宋忠海审判员 李新保二〇一八年五月二十五日书记员 王亚倩