沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0104行初10号原告董伟，男，1957年8月8日出生，汉族，住址辽宁省抚顺市东洲区。委托代理人李洪林，男，汉族，1959年3月4日出生，住址辽宁省抚顺市东洲区。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑南新区金剑街**。法定代表人赵秀海，职务支队长。委托代理人迟丽荣，系辽宁江公律师事务所律师。委托代理人罗畅，系该单位工作人员。原告董伟不服被告沈阳市公安局交通警察支队作出的撤销行政处罚决定书的决定书一案，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李洪林，被告委托代理人迟丽荣、罗畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市公安局交通警察支队于2017年9月22日作出沈公交撤字（2017）第10-010号关于撤销沈阳市公安局交通警察支队（于洪区大队）第210114-2200270785号行政处罚决定书的决定书，查明，沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队于2017年8月3日作出的210114-2200270785号公安交通管理行政处罚决定，对驾驶人董伟驾驶辽Ａ×××**号大型普通客车以“驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速50%”的交通违法行为进行了行政处罚。经调查，发现该违法行为已涉嫌构成危险驾驶罪，应由违法信息采集地公安机关立案侦查。根据《中华人民共和国人民警察法》第四十三条规定，撤销沈阳市公安局交通警察支队（于洪区大队）第210114-2200270785号公安交通管理行政处罚决定。原告董伟诉称，原告是辽Ａ×××**大客车车主李洪林临时雇佣替换班的驾驶员，只是在原车驾驶员汪燚驾驶疲劳时替换一下，原车驾驶员汪燚为主驾。2017年8月3日车主李洪林找我说春运时出现一条超速违章罚款2000元记12分的记录，你们这段是谁驾驶的，我说这么远的路程记不清楚了，车主李洪林说你们两个谁都不承认就你们承担，原告觉得辽Ａ×××**车辆需要检车就认同了，原告与车主李洪林一起去沈阳市于洪区公安交通警察大队申请协调处理，作出行政处罚决定书。原告对沈阳市于洪区公安交通警察大队作出的行政处罚决定没有异议，对被告询问笔录有异议，原告认为被告撤销行政处罚决定无法律依据。一人只有一种违法行为，依法应当并处两个以上处罚种类且涉及两个处罚主体的，应当分别制作行政处罚决定书。综上，请求法院撤销被告作出的沈公交撤字【2017】第10-010号关于撤销沈阳市公安局交通警察支队（于洪区大队）第210114-2200270785的行政处罚决定书的决定书。原告未向法庭提供证据。被告沈阳市公安局交通警察支队辩称，2017年8月3日沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队以被答辩人董伟驾驶辽Ａ×××**号大型普通客车实施了“驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速50%”的违法行为，作出了编号210114-2200270785公安交通管理行政处罚决定书，对董伟罚款2000元。答辩人发现该违法行为涉嫌危险驾驶罪，应由违法信息采集地公安机关立案侦查，2017年9月22日依据《中华人民共和国警察法》第四十三条所赋予的监督权，撤销了前述行政处罚。答辩人认为，刑事处罚优先于行政处罚，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第15条“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖”。本案中，被答辩人的危险驾驶行为发生在异地，应由该违法信息采集地公安机关立案管辖为宜，故撤销于洪区大队作出的行政处罚决定书，恢复到待处理状态并无不当。综上，答辩人认为作出沈公交撤字（2017）第10-010号决定书符合法律原则及规定，应驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市公安局交通警察支队向法庭提供如下证据：1、违法照片2张、询问笔录、申请证明，证明原告董伟驾驶辽Ａ×××**号大型普通客车实施了“驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速50%”的违法行为，涉嫌危险驾驶罪。2、沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队作出的沈公交管公交决字【2017】第210114-2200270785号行政处罚决定书，证明2017年8月3日于洪区大队对原告作出了行政处罚。3、沈公交撤字（2017）第10-010号决定书，证明被告于2017年9月22日撤销了于洪区大队对原告作出的行政处罚。4、快递单及网上快递查询单，证明被告授权于洪大队将被告作出的（2017）第10-010号决定书送达给原告。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4无异议。证据3有异议，撤销行为不符合法律规定。本案是行政案件，应按照行政案件程序规定处理。本院对当事人提交的证据认证如下：被告提供的证据1的真实性本院予以确认，但不能证明其证明目的。证据2-4的真实性本院予以确认。经审理查明，辽Ａ×××**号大客车的产权归李洪林所有，挂靠于沈阳中意旅游汽车有限公司用于经营。该车于2017年2月9日17时29分在沪渝高速向1241KM处实施了中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速50%”的违法行为。2017年7月31日沈阳中意旅游汽车有限公司向沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队递交申请证明一份：“今有公司辽Ａ×××**号客车在沪渝高速向1241KM，2017年2月9日17:29分超速50%以上违章，罚款2000元扣12分，2017年2月份春运临时外顾两名驾驶员汪燚与董伟，经违章查询图片拍照车尾无法确认哪个驾驶员，现驾驶员又不承认，无法处理这台车违章，现这台车需要年检，请求交通公安管理部门领导帮助协调解决，现公司有两名驾驶员一个董伟愿意接受扣12分处罚，另一个驾驶员汪燚愿意接受罚款2000元。”2017年8月3日原告董伟前往沈阳市交通警察支队于洪区大队接受处理，于洪区大队于当日对董伟制作了询问笔录，董伟自述“我开过一小段这辆车，但是我记得违章的那一段不是我开的。发现违章后，车管告诉我，这车快要检车了，而且我也快要退休了，留着分也没用，反正也要降级，所以我就来处理这条违章。这违章是不是我造成的记不清了，我觉得不是我的可能性大，我没有客运准驾证。当时车不是我开的，我看了电脑显示的车辆交通违法证据照片，不是我开的车。”当日沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队作出沈公交管公交决字【2017】第210114-2200270785号行政处罚决定书，认定董伟于2017年2月9日17时29分在沪渝高速向1241KM处驾驶车牌号为辽Ａ×××**号大客车实施了驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速50%的违法行为。被告沈阳市公安局交通警察支队认为涉案车辆的违法行为涉嫌构成危险驾驶罪，于2017年9月22日作出沈公交撤字（2017）第10-010号关于撤销沈阳市公安局交通警察支队（于洪区大队）第210114-2200270785号行政处罚决定书的决定书。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第四十三条，人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。被告沈阳市公安局交通警察支队具有作出撤销交警大队处罚决定书的法定职权。本案中，沈阳市公安局交通警察支队于洪大队对涉案车辆进行违章处理时，在董伟否认其在违章路段驾驶过涉案车辆，且无其他证据证明董伟驾驶涉案车辆实施了违法行为的情况下，即作出的沈公交管公交决字【2017】第210114-2200270785号行政处罚决定书，认定董伟驾驶涉案车辆实施了违法行为，系认定事实不清。被告沈阳市公安局交通警察支队作出撤销行政处罚决定书的决定书对原告董伟的违法事实未进行审查，亦属于事实认定不清。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十三条，调查中发现违法行为人有其他违法行为的，在依法对其道路交通安全违法行为作出处理决定的同时，按照有关规定移送有管辖权的单位处理。涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理。本案中，被告沈阳市公安局交通警察支队以发现违法行为人的违法行为涉嫌构成危险驾驶罪，应由违法信息采集地公安机关立案侦查为由，撤销沈阳市公安局交通警察支队于洪区大队作出的行政处罚决定书显属不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市公安局交通警察支队于2017年9月22日作出的沈公交撤字（2017）第10-010号关于撤销沈阳市公安局交通警察支队（于洪区大队）第210114-2200270785号行政处罚决定书的决定书。二、责令被告沈阳市公安局交通警察支队于本判决发生法律效力后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  王 元人民陪审员  王 海二〇一八年五月十五日书 记 员  杨 薇