）安徽省利辛县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1623行初12号原告樊启林，男，1950年4月24日出生，汉族，安徽省亳州市人，住亳州市谯城区。委托代理人王善良，男，1980年3月26日出生，安徽省亳州市人，住亳州市谯城区。被告亳州市不动产登记局；住所地亳州市谯城区光明路129号。法定代表人叶祖贵，局长。委托代理人邵长龙，该局工作人员。委托代理人尤卫东，该局工作人员。第三人王龙明，男，1952年5月25日出生，回族，安徽省亳州市人，住亳州市谯城区。委托代理人刘明，安徽褚汉华律师事务所律师。原告樊启林诉被告亳州市不动产登记局不履行法定职责一案，由亳州市中级人民法院指令本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告樊启林及委托代理人王善良、被告亳州市不动产登记局的委托代理人邵长龙、尤卫东、第三人王龙明的委托代理人刘明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月23日，原告樊启林向亳州市国土资源局提出撤销原房产登记机关亳州市房地产管理局为王龙明颁发的亳房权证谯城区字第××号房产证的申请。原告樊启林诉称，一、第三人持有的编号为2002002633号房产登记系采取隐瞒真实、提供虚假材料骗取的，而且编号为“941943号”的规划许可证已被法院的一、二审判决撤销，依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条、《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条规定，房地产管理部门有权对房产申请人因申报不实、提供虚假材料的房产登记进行撤销。二、第三人王龙明未经批准，私自改变土地用途，其提交的编号为“941943号”的规划许可证真实记载其建设项目为“民用”，而房产证记载的是“商用”；更为严重的是，亳州市房地产管理局法定代表人是“孙援利”，但在颁证审批栏中的签名“元利”，所以，房管部门没有严格履行其职责进行审查。三、应当给第三人以相应行政处罚。综上，请求法院依法判令被告履行法定职责，撤销被告为第三人王龙明颁发的房产证；依法给第三人以相应的行政处罚，并由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉求，向本院提交如下证据：1、【亳国土资函（2018）76号】告知书；2、2013年10月23日房地产交易中心回复；3、【亳房办（2013）29号】回复；4、亳州市房地产管理局2014年4月25日信访回复；5、2016年1月13日，国土局信访告知书；6、【亳国土资函（2017）46号】文件；上述证据证明第三人王龙明采取欺骗手段办理了房产证。原告多次提出信访，要求撤销第三人的房产证，被告均以种种理由推辞，拒不履行法定职责。7、【亳规函（2017）112号】亳州市规划局《告知书》；8、亳州市中级人民法院（2017）皖16行终76号行政判决书；上述证据证明第三人王龙明申请房产登记时提供的“9419436”号规划许可证系伪造的，已被亳州市城乡规划局撤销，并经过法院终审判决确认。9、原告王龙明初始登记卷宗材料；10、2013年3月10日国土局告知书；11、2015年1月27日，国土局复函；上述证据证明被告审批表中的审批人“元利”无此人；土地性质由“民用”改为“商用”，被告未履行审查职责，程序违法。12、【亳府复（2008）2号】行政复议意见书；13、亳州市招商局1999年10月12日清算证明及【亳招商（1999）17号】资产处理决定；14、土地使用说明及经协办公司文件、选址意见书、规划许可证、国家建设用地、补偿协议、征地包干协议、收征地款证据、政府审批；上述证据证明该宗争议土地属于原告所有，原告与本案有利害关系。被告亳州市不动产登记局辩称,一、第三人王龙明“2002002633”号房产证，已被原房产登记机关办理房产转移登记，现登记在高从民、孟现英名下，第三人王龙明的房产证已不具有可撤销的内容。二、被告亳州市不动产登记局作为不动产登记机构，履行的是现行不动产登记法律、法规赋予的登记职责，不具有撤销原房屋登记的法定职责。三、亳州市不动产登记局于2016年5月5日设立，依据《不动产登记暂行条例》及《实施细则》的有关规定，原房产登记机关所适用的规章，不能作为现不动产登记机构履行登记职责的法规依据。四、相关利害关系人认为不动产登记事项存在错误，应通过更正登记、异议登记程序进行，而非撤销登记。综上，原告要求被告履行撤销第三人房产证登记的职责，不符合现行法律、法规的规定，且所涉案房产登记因发生转让，不具有可撤销性，原告诉讼请求没有合法依据，依法予以驳回。被告在法定期限内并在庭审中举出如下证据：1、2013年10月23日亳州市房地产交易中心《关于樊启林信访事项的回复》；2、2014年4月25日，亳州市房产局再次对樊启林信访的回复；3、2013年12月4日，亳州市房产局对樊启林信访的回复（亳房办【2013】29号）；上述证据证明原告在2013年时就知道涉案行政行为，其起诉超过诉讼时效。4、统一社会信用代码证书复印件；证明被告系2016年5月5日设立登记的机关法人。5、2002年6月10日，原告王龙明初始登记申请审批档案；证明第三人王龙明房产登记的档案。6、2004年4月1日、4月2日，高从民、孟现英变更登记申请审批档案；证明原登记机关为王龙明与高从民、孟现英办理本案房产转让登记的事实，高从民、孟现英是现在房屋所有权人。此外，被告向本院举出国务院1983年12月7日颁发的《城市私有房屋管理条例》第七条规定，以此证明其颁证行为有法律依据。第三人王龙明述称，本案行政登记发生在2002年，登记时间长达16年，初始登记已经发生变更，不具有可撤销性，且原告的起诉超过诉讼时效，因此，应驳回原告的起诉。第三人未向本院提供证据材料。庭审中，原告对被告提供的证据均提出异议，认为，一、证据1、证据2、证据3，不能证明原告的起诉超时效。因为原告申请撤销第三人王龙明的房产证，房产登记机关指示原告先行撤销规划许可证，而且2013年12月4日的【告知书】也告知原告必须经过撤销规划许可证后方可申请撤销房产证。原告一直在主张权利，所以，其起诉不超时效。二、被告为第三人颁发房产证时，第三人未提供合法用地手续，土地性质由民用改为商用，规划许可证虚假，且审批表中的法定代表人的签名与实际法人姓名不一致，因此，被告的颁证行为事实不清，程序违法。三、被告适用的法律已被修改，应适用新的法律法规。被告对原告质疑予以辩驳，认为，一、房地产管理局颁发的房产证与规划局颁发的规划许可证是不同的两个行政行为，申请撤销规划许可证不影响申请撤销房产证。所以，原告的起诉超出诉讼时效。二、被告为第三人颁发房产证适用的是1983年12月的《城市私有房屋管理条例》，该条例没有规定颁证时需要有土地权属依据；第三人改变土地用途与房屋登记无关，房屋登记不需要法人审批，颁证时第三人的规划许可证没有被撤销，因此，被告的颁证行为合法。同时，被告认为原告提供的证据达不到其证明目的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1，能证明原告提出申请的事实，本院予以确认；证据2-14，与其诉求无关联性，本院不予采信；被告提供的证据1-3，均不是被告亳州市不动产登记局作出的答复，不能证实被告履行法定职责的事实，本院不予采信；证据4，是被告单位的组织机构代码，本院予以确认；证据5-6，与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，2017年11月23日，原告樊启林向亳州市国土资源局提出撤销第三人王龙明房产证的申请。2018年2月11日，亳州市国土资源局作出【亳国土资函（2018）76号】告知书，告知主要内容：由于该房屋（王龙明申请登记的房屋）已转移登记到高从民、孟现英名下，根据现行的《不动产登记暂行条例》、《不动产登记条例实施细则》等规定，均未明确在此情况下不动产登记局可以撤销或注销房屋登记。如认为物权受到侵害，物权的归属、内容有争议的，可根据法律规定，提起民事诉讼，如认为原房屋登记机关侵犯其合法权益，建议原告提起行政诉讼或申请复议等。原告樊启林接到该《告知书》后，其认为第三人王龙明申请房产登记提供虚假材料，被告亳州市不动产登记局不予以撤销第三人的房产证，属于不履行法定职责，遂诉至本院，请求判令被告履行法定职责，撤销为第三人王龙明颁发的房产证；对第三人作出相应行政处罚，并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案被告亳州市不动产登记局于2016年5月5日设立，是继续行使房产登记的行政机关，其是本案适格的被告。二、原告提供的2018年2月11日亳州市国土资源局作出【亳国土资函（2018）76号】告知书，能证明原告樊启林向亳州市国土局提出申请撤销房产证的事实，原告樊启林虽然是向土地部门申请撤证，但是土地部门部分职能与房产登记合并为一，应视为原告樊启林向被告提出了申请；由于被告亳州市不动产登记局是办理不动产登记业务的机关，所以，被告不动产登记局应对原告樊启林的申请事项依法履行法定职责，而不是亳州市国土资源局作出告知书。因此，原告樊启林要求被告亳州市不动产登记局履行法定职责理由成立，本院予以支持。三、原告要求给第三人以行政处罚，不属于人民法院行政审判职权范围，对该诉求，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、责令被告亳州市不动产登记局在本判决生效后二个月内，对原告樊启林申请事项依法履行法定职责。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告亳州市不动产登记局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 犇审 判 员  周文利人民陪审员  王 玲二〇一八年五月三十一日书 记 员  陆亚囡附法律条文：《行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。、程勋国、王从先、王从侠、张玲共同组成清算组，依法进行清算。2015年1月22日，利辛县阚疃食品厂以其独资的企业性质，向利辛县国土资源局申请办理补办土地出让手续和国有土地使用证。被告在履行对土地的评估后，将土地以509700元的价格出让给利辛县阚疃食品厂。2016年4月1日，利辛县人民政府为利辛县阚疃食品厂颁发利国用（2016）第0006号国有土地使用证。原告不服，诉至本院，要求法院撤销被告为第三人的颁证行为。