海南省陵水黎族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）琼9028民再7号 原审原告：陵水南平投资有限公司，住所地：陵水黎族自治县南平公司场部办公大楼。 法定代表人：黄道辉。 原审被告：王安生，男，1962年7月20日出生，黎族，现住海南省陵水黎族自治县。 原审被告：陈才庄，男，1983年11月19日出生，黎族，现住海南省陵水黎族自治县。 原审原告陵水南平投资有限公司（以下简称南平公司）与原审被告王安生、陈才庄排除妨害纠纷一案，本院（2016）琼9028民初1390号民事判决已经发生法律效力，经本院审判委员会讨论决定，于2017年11月15日作出（2017）琼9028民监7号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审被告王安生、陈才庄到庭参加诉讼，原审原告南平公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审原告南平公司在原审案件中称，原告南平公司在海南农垦体制改革中根据海南省委、省人民政府的有关文件精神，经海南农垦总局批准，从国营南平公司使用的国有土地中划拨8792亩地给南平公司用于温泉旅游综合性开发。2011年11月11日，经陵水黎族自治县人民政府将划拨的土地确权给南平公司。2016年4月19日，原告公司员工在巡护土地时，发现被告王安生、陈才庄在其公司的国有划拨土地上挖地基准备新建房屋，公司员工当即进行口头解释说明劝阻制止，同时书面送达《陵水南平投资有限公司关于劝告不得在南平温泉开发区范围内新建房屋的通知》，但被告王安生、陈才庄不听其公司的劝告制止，继续侵权强行在其公司的国有划拨土地上抢建房屋。公司分别于2016年4月20日、2016年4月25日再次向被告王安生、陈才庄书面送达《陵水南平投资有限公司关于立即停止在南平温泉开发区范围内新建房屋的通知》。但是，被告继续强行建房。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求:1、判令王安生、陈才庄停止占用土地侵权；2、判令王安生、陈才庄立即停止在南平投资公司的国有划拨土地上强行抢建房屋，并对在建的或已建好的房屋实行强制拆除。 原审原告南平公司在再审中无新的诉讼请求及新的事实和理由。 原审被告王安生、陈才庄再审辩称，争议土地以前是农户种植地瓜的土地，后二被告开挖起来堆放沙子的。争议地是原告的土地，二被告未经原告同意在该土地上建房是事实，但希望原告能考虑到二被告家庭居住困难的实际情况，能把该地转卖给二被告建房。另外，被告认为南平公司取得该土地使用权证是不合法的。南平公司把土地出卖给了开发商，却没有告知被告，被告是在不知情的情况下才盖了房子，而南平公司以此主张被告侵犯了它的权益，是不合理的。同时，被告也愿意通过缴纳土地出让金的形式，合法取得涉案土地的使用权。因此，请求法院驳回南平公司的诉讼请求。 本院原审认定案件事实：二被告在争议地上建造房屋，但未取得政府对争议地的确权。2016年4月19日原告南平公司向二被告书面送达《陵水南平投资有限公司关于劝告不得在南平温泉开发区范围内新建房屋的通知》，2016年4月20日、2016年4月25日分别再次向二被告送达《陵水南平投资有限公司关于立即停止在南平温泉开发区范围内新建房屋的通知》，劝阻二被告的建房行为。二被告收到通知后，没有理会，依旧抢建房屋。另，争议地为国有土地，农场体制改革中为了落实国务院国函[（2008）59号]《关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》、海南省委、省人民政府于2010年8月9日下发的琼发[2010]8号《关于进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》、琼办发[（2010）36号]《关于深化海南海南农垦管理体制改革的实施方案》等文件精神，2011年3月14日，南平农场经向农垦总局请示同意，将农场使用的国有土地面积为526260平方米的土地中的面积为368470.06平方米的土地划拨给原告使用。2011年11月，原告经申请取得陵水黎族自治县人民政府颁发的陵国用（南平）第13369号《国有土地使用权证》。被告现使用的争议地在陵国用（南平）第13369号《国有土地使用权证》确权的土地范围内。 本院原审认为，本案系排除妨害纠纷，争议的焦点是：一、被告是否构成对原告的土地使用权的侵权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定：“单位和个人依法适用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认土地使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本案中，被告建房的争议地座落在原告持有的陵国用（南平）第13369号《国有土地使用权证》土地使用范围内。原告取得的13369号《国有土地使用权证》确权的土地使用权，是依据政策，由县人民政府从南平农场取得使用权的国有土地面积为526260平方米的土地中，划出的368470.06平方米的土地，并通过变更登记确权给原告南平公司。因此，原告南平公司依法拥有对被告建房占用土地的使用权，二被告构成侵权。二、被告在争议地上所建的房屋是否应予以拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定，依法取得的土地使用权，受法律保护。被告在争议地属原告使用的土地上建房没有取得原告同意，且原告以通知的形式告知二被告停工，但二被告不予理会，其行为直接侵犯原告依法使用争议地的合法权益。被告应对自己实施的民事行为承担侵权责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条的规定：“侵害民事权益，应当依照本法承担民事责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（一）、（二）、（五）项的规定，被告应承担如下的侵权责任：停止对原告土地使用权的侵害、排除争议地上的妨害并恢复土地原状。综上所述，原告南平公司请求被告停止占用原告的土地的行为，本院应予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条的规定，本院原审判决：一、被告王安生、陈才庄停止对原告陵水南平投资有限公司使用的双方争议地的侵权；二、被告王安生、陈才庄应在本判决生效后三十日内拆除建在争议地上的房屋，恢复土地原状。案件受理费100元，由被告王安生、陈才庄共同负担。 再审期间，原审原告、原审被告均无新的证据提交。 本院再审认定案件的事实与原审认定的事实一致。 本院再审认为，原审被告王安生、陈才庄一直使用涉案土地建房至今，南平公司虽然已取得涉案土地的使用权，并计划用作南平温泉旅游综合开发区的用地，但尚未对涉案土地上的原有住户进行拆迁安置补偿，因此，本案纠纷实际系因未进行拆迁安置补偿而引发的纠纷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第二十四条第一款规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。”依据上述规定，本案纠纷应由陵水黎族自治县人民政府及其相关部门进行处理。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”依据上述规定，本案原审被告王安生、陈才庄在建房过程中未取得涉案土地的使用权，未依法办理相关建设手续，对地上附属物的处置亦应由政府有关行政主管部门处理解决。原审判决认定原审被告构成民事侵权，并依据实体法作出判决，属于适用法律错误，依法应予撤销。 本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十三条、第二百条第（六）项、第二百零七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销海南省陵水黎族自治县人民法院（2016）琼9028民初1390号民事判决书； 二、驳回原审原告陵水南平投资有限公司的起诉。 案件受理费100元，退还原审原告陵水南平投资有限公司。 如不服本裁定，可自本判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  王腾飞 人民陪审员  陈 列 人民陪审员  郑惠君 二〇一八年五月三十日 书 记 员  万 博 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百四十三条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 《最高人民法院关于适用的解释》 第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当 在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。 原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。