湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘10行初33号原告朱山，男。被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道**。法定代表人刘志仁，该市人民政府市长。委托代理人李娜，女，住湖南省郴州市人民东路。委托代理人王立强，男，住湖南省郴州市南塔路。被告郴州市国土资源局，住所地湖南省郴州市青年大道**。法定代表人陈一华，该局局长。原告朱山要求确认被告郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）、郴州市国土资源局（以下简称郴州市国土局）征地行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告朱山诉称：一、郴州市政府、郴州市国土局征占郴州市苏仙区观山洞街道下白水村六组（以下简称下白水村六组）土地及拆迁行为违反程序和法律规定。1、2004年1月17日，郴州市征地拆迁办代表郴州市政府和郴州市国土局在未经审批的情况下与下白水村六组签订郴市土征字[2004]04号《征地协议》。2006年11月30日，湖南省人民政府作出（2006）政国土字1256号《农用地转用、土地征收审批单》，但郴州市政府、郴州市国土局征占的水田系基本农田，需经国务院批准，且该协议土地被先征后批闲置7年才被使用部分土地，违反了“农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年”的相关规定。郴州市国土局既未依据《征地协议》约定支付款项，也未依法对征用地进行公告、登记，上述征地协议及审批单均属无效的行政行为；2、郴州市国土局的下属部门郴州市征地拆迁事务中心分别于2013年7月22日和2017年6月23日与下白水村六组部分村民签订四份《征收土地补偿协议书》，其征收的土地基本包括朱山的果园、鱼塘和住宅。该行为违反了法定的征地程序和法律规定，且同样存在先征后批情形，该四份《征收土地补偿协议书》无效。二、郴州市政府、郴州市国土局未按征地法定程序违法占用朱山果园、鱼塘、住宅、养殖场等，除应依照相关规定给予朱山赔偿外，还应依照相关文件规定重新给朱山落实新的养殖用地。请求：1、确认郴州市政府、郴州市国土局征占（用）朱山用承包地改造成的果园、鱼塘（土地）及拆迁朱山的住宅、养殖场等违反法定征地程序和法律规定的行政行为违法；确认《征地协议》（郴市土征字[2004]04号）、四份《征收土地补偿协议书》与湖南省人民政府（2006）政国土字1256号《农用地转用、土地征收审批单》无效；2、判决郴州市政府、郴州市国土局依照相关政策法规对违法征占（用）朱山果园、鱼塘、住宅、养殖场等的行政行为给予赔偿；3、判决郴州市政府、郴州市国土局按政策规定重新落实新的养殖用地给朱山用于养殖生产；4、本案诉讼费由郴州市政府、郴州市国土局承担。被告郴州市人民政府辩称：一、朱山的果园、鱼塘、住宅、养殖场系自愿被征收，郴州市国土局已依法支付了征收补偿款，不存在另行赔偿的问题。郴州市中级人民法院（2017）湘10行初94号行政判决对此已经予以认定，且该判决对“确认郴州市政府、郴州市国土局征占（用）朱山的果园、鱼塘及拆迁朱山的住宅、养殖场等违反法定征地程序和法律规定的行政行为违法”和“判决郴州市政府、郴州市国土局对朱山的果园、鱼塘、住宅、养殖场等进行行政赔偿”两项诉讼请求进行了审理，本案朱山属重复起诉，该两项起诉应予驳回。二、对郴市土征字[2004]04号《征地协议》的诉讼，朱山不具有原告资格。该《征地协议》系郴州市政府委托郴州市征地拆迁办与下白水村六组签订的，朱山作为下白水村**村民，与该《征地协议》不具有法律上的利害关系，其以自己的名义请求撤销该《征地协议》，依法不具有原告资格，该项起诉应予驳回。三、对朱山请求确认2004年和2013年四份征地协议及湖南省人民政府（2006）政国土字第1256号《农用地转用、土地征收审批单》无效的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”本案朱山所诉上述征地协议及《农用地转用、土地征收审批单》均在2015年5月1日之前作出，依法应不予立案。四、（2006）政国土字第1256号《农用地转用、土地征收审批单》的签发机关是湖南省人民政府，并非郴州市政府或郴州市国土局，朱山以郴州市政府和郴州市国土局为被告，请求确认该征地批复无效，属被告不适格，该项起诉应予驳回。五、规模化畜禽养殖用地的审批，涉及乡（镇）人民政府、县级畜牧主管部门、县级国土资源部门等多个部门的行政职权，不属于人民法院司法裁判的范围。朱山诉请“判决郴州市政府、郴州市国土资源局按政策规定重新落实新的养殖用地给朱山用于养殖生产”无法律依据，应依法予以驳回。六、朱山在一个行政诉讼中同时提出多项诉讼请求，造成诉讼请求不具体、不明确，法律关系混乱，提起诉讼不符合法定条件等情形，也违反了诉讼时效、重复诉讼等相关法律规定，依法应裁定驳回朱山的起诉。综上，请求人民法院驳回朱山的起诉或诉讼请求。被告郴州市国土局未答辩。经审理查明：2004年1月17日，郴州市征地拆迁办与郴州市苏仙区白露塘镇下白水村六组签订郴市土征字[2004]04号《征地协议》，该协议对征地位置、范围及面积、征地地类、面积及补偿标准、付款方式、腾地时间、违约责任等作了相关约定。同日，郴州市土地开发整理中心与郴州市苏仙区白露塘镇下白水村六组签订一份《补充协议》，协议约定：拆迁户定前沿大道临街符合拆迁安置条件的每户150平方米费用由用地单位负责；为支持组上发展企业，用地单位同意另行补助36万元。2006年11月30日，湖南省人民政府作出（2006）政国土字第1256号《农用地转用、土地征收审批单》，批准郴州市国土局征用郴州市苏仙区白露塘镇下白水村土地42.15公顷，用于郴州市苏仙区储备用地。2016年12月5日，郴州市政府发布[2006（年）]第30号《征用土地方案公告》，郴州市国土局于2006年12月13日发布[2006（年）]第30号《征地补偿安置方案公告》，明确地上附着物、青苗补偿按照郴政发[2002]20号文件规定执行。朱山系郴州市苏仙区白露塘镇下白水村**村民，其以拆迁补偿款问题未得到合理解决为由，不断向省、市有关部门上访。2009年4月2日，朱山以郴州市政府、郴州市国土局为被告提起行政诉讼，要求：1、依法撤销郴市土征字[2004]04号《征地协议》；2、确认所建190.24平方米房屋合法；3、确认郴州市政府、郴州市国土局损毁其果园、鱼塘、住宅、养殖场的行政行为违法并恢复原状、赔偿损失100万元。本院作出（2009）郴立行初字第2号行政裁定：对朱山的起诉，不予受理。朱山不服该裁定，上诉于湖南省高级人民法院，湖南省高级人民法院作出（2009）湘高法立行终字第5号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。经最高人民检察院抗诉，最高人民法院指令湖南省高级人民法院再审。湖南省高级人民法院作出（2013）湘高法行再终字第3号行政裁定：维持该院二审裁定。朱山不服上述裁定，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2016年4月29日作出（2015）行提字第22号行政裁定：撤销湖南省高级人民法院作出（2013）湘高法行再终字第3号行政裁定；撤销湖南省高级人民法院（2009）湘高法立行终字第5号行政裁定；撤销本院（2009）郴立行初字第2号行政裁定；指令湖南省郴州市中级人民法院受理此案。本院于2017年12月19日作出（2017）湘10行初94号行政判决：驳回朱山的诉讼请求。朱山不服该判决，向湖南省高级人民法院提起上诉，目前该案正在审理当中。另查明，郴州市苏仙区白露塘镇下白水村六组现已更名为郴州市苏仙区观山洞街道下白水村六组。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据。”第五十一条第三款规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。”本案中，朱山的诉讼请求包括：确认郴州市政府、郴州市国土局征占（用）朱山用承包地改造成的果园、鱼塘（土地）及拆迁朱山的住宅、养殖场等违反法定征地程序和法律规定的行政行为违法，确认《征地协议》（郴市土征字[2004]04号）、四份《征收土地补偿协议书》与湖南省人民政府（2006）政国土字1256号《农用地转用、土地征收审批单》无效，判决郴州市政府、郴州市国土局依照相关政策法规对违法征占（用）朱山果园、鱼塘、住宅、养殖场等的行政行为给予赔偿，判决郴州市政府、郴州市国土局按政策规定重新落实新的养殖用地给朱山用于养殖生产。因征收土地行为是由征收土地批复、征收决定、征收公告、征收补偿方案公告、证据补偿决定或者补偿协议、强制搬迁决定等一系列行政行为构成的，并非一个独立的行政行为，而本案朱山的诉讼请求包含了数个行政行为和法律关系，不能明确指向某一具体的行政行为，诉讼请求不明确，经本院于2018年4月2日和2018年4月3日两次向朱山进行释明，朱山拒绝变更其诉讼请求。因此，朱山的诉讼请求不明确，不符合起诉条件，依法应不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告朱山的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  邹 敏审 判 员  谷 敏人民陪审员  王宪明二〇一八年五月二十四日法官助理张艳婷书记员蔡霞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。