贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0321行初150号 原告赵汝会，女，1950年1月2日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 委托代理人罗宪贵，男，1942年6月22日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。代理权限为特别授权。 被告遵义市公安局汇川分局。住所地：遵义市汇川区汇川大道珠江东路。统一社会信用代码：1152030379528638X3。 法定代表人李余松，局长 出庭负责人龚永恒，该局副局长。 委托代理人钟振禹，该局法制大队副队长，代理权限为一般代理。 委托代理人王坤华，该局法制大队民警，代理权限为一般代理。 原告赵汝会不服被告遵义市公安局汇川分局（以下简称“汇川分局”）作出的遵市汇公法行罚决字[2017]2355号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告赵汝会及委托代理人罗宪贵，被告汇川分局出庭负责人龚永恒和委托代理人钟振禹、王坤华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年9月28日作出遵市汇公法行罚决字[2017]2355号《行政处罚决定书》，认定违法行为人赵汝会2017年9月27日8时许与吴远凤两人以披麻戴孝及吴远凤手抱父亲遗像在遵义市汇川区政府大门口静坐哭闹约一小时的方式，严重影响了政府机关的正常办公。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对赵汝会处行政拘留五日。 原告赵汝会诉称，请求法院判决：1、撤销遵市汇公法行罚决字[2017]2355号《行政处罚决定书》；2、判令被告停止剥夺限制原告的人身自由；3、判令被告消除非法拘留原告造成的政治影响，并赔礼道歉、恢复名誉、赔偿精神损失。事实和理由：原告丈夫吴泽炎于2016年12月22日被汇川区城管局和董公寺镇城管大队人员在所谓拆违中遭受暴力伤害，医治无效，于2017年8月30日死亡，至此之后，原告一家遭到严密的控制，向各级反映受害情况无人处理，邮寄的材料也到被告之处，更遭到被告的报复，上京告状亦被控制。现汇川区城管局和董公寺镇城管大队拆违行为，经遵义市中级人民法院和贵州省高院两级法院的审理，已确认其行为违法。为此，原告作为在拆违中死去丈夫的妻子依法向汇川区政府递交国家赔偿申请书合法合理，因原告2017年9月23日向汇川区邮寄的国家赔偿申请书无音讯，为慎重，原告才与女儿吴远凤于2017年9月28日8时许在汇川区政府门外等候递交赔偿申请书。递交不成却被民警带到了董公寺派出所，原告在向派出所陈述事情之后即回家。但到下午三时，派出所民警非法闯入原告临时居住的家中，非法进入房中搜查，骗押原告到派出所，逼原告交待，诬陷原告扰乱机关的正常秩序，并拘留原告五日。为维护原告合法权益，特依据相关法律规定诉来法院，请求法院支持原告的诉请。 原告为证明其诉讼请求向本院提交了下列证据、依据： 1、病危通知书，证明吴泽炎死亡情况；2、鉴定委托书，证明原告要求对吴泽炎的死亡进行鉴定的事实；3、遵义市中级人民法院及贵州省高级人民法院的判决书，证明经两级法院审理，汇川区政府的强拆行为违法；4、不予调查处理告知书、不予立案通知书，证明汇川分局对吴泽炎的死亡不予调查处理和不予立案的事实；5、国家申请赔偿书，证明原告在递交申请书时被行政拘留；6、行政赔偿申请书及邮政回单，证明原告邮寄了行政赔偿申请书，但汇川区政府不予置理。 被告汇川分局辩称，原告之夫吴泽炎在政府对他家拆违过程中摔倒在地受伤，经医治无效死亡，赵汝会认为吴泽炎的死亡是政府造成的，先后到市、区相关部门上访，2017年9月27日8时30分左右，原告及其女吴远凤携事先准备好的孝帕、遗像到汇川区人民政府大门口以戴孝帕、抱遗像、静坐的方式上访，经董公寺办事处、汇川区政法委、信访局工作人员多次劝解，二人拒不离开，也不去政府的信访部门。同日8时45分左右，汇川分局董公寺派出所接到报警，称有人在区政府闹访，9时02分民警赶到现场，见原告与其母亲赵汝会戴孝帕、抱遗像坐在区政府大门前，引起多人围观，出警民警立即维持秩序，并汇同政府部门工作人员一同做说服教育工作，希望原告能自行离开，走正确法律程序维护自己的权益，不要影响政府正常办公秩序，但二人不听劝解，9时34分，出警民警见始终做不通二人工作，才进行强行处置，将二人口头传唤至派出所接受调查处理，整个事件持续一小时左右。到派出所后，二人情绪激动，且吴远凤称要到汇川区法制办递交赔偿申请书，为不进一步激化矛盾，派出所让原告赵汝会先回家，并由董公寺街道办事处的工作人员陪同吴远凤到汇川区政府法制办递交赔偿申请书，后吴远凤亦自行离开。被告随即对此事展开调查，经过调查，被告根据证人证言、原告本人的陈述、现场照片及出警记录，认定原告与其女吴远凤上班期间在汇川区政府大门前以戴孝帕、抱遗像静坐，后发展为哭闹，引起多人围观的行为严重影响了政府机关办公秩序，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2017年9月28日对原告作出拘留五日的决定。综上，被告对原告所作的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉请。 被告向本院提交了下列证据、依据： 第一组：1、周鹏等证人证言，2、现场照片及出警记录，3、赵汝会陈述。证明8点30分左右原告在汇川区政府门前抱着遗像、披麻戴孝违法上访的事实； 第二组：4、受案登记表，5、行政处罚审批表，6、行政处罚告知笔录，7、行政案件权利义务告知书，8、吴远凤未到案的情况说明，9、公安行政处罚执行回执，10、被行政拘留人家属通知书，证明被告对原告作出的处罚决定程序合法；11、结案审批表，赵汝会、吴必顺，齐文俊、周鹏、黄天穹、姚全会的户籍证明，证明原告和证人的身份信息；12、行政处罚决定书，证明对原告进行处罚的依据。 经庭审质证，被告出示的证据，原告认为与事实不符，不能作为定案的依据，原告到汇川区政府是递交赔偿申请书，不是去上访。原告出示的证据，被告质证认为均与本案无关。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据，因与本案无关联，不作为本案定案依据。对被告提交的证据，除8号证据与本案无关外，其余证据具备真实性、合法性、关联性，作为本案定案根据。 经审理查明，2017年9月27日8时30分左右，原告赵汝会与其女儿吴远凤两人一同到汇川区人民政府大门口头戴孝帕、手抱遗像、静坐至哭闹约一小时，引起多人围观。期间，汇川区政府工作人员多次劝解，原告与其女儿二人均不离开，被告接到报警后，赶往现场，劝二人离开，但二人拒不离开，被告遂强行将原告与其女儿二人带离至汇川分局董公寺派出所进行调查。经调查，被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，构成扰乱机关单位秩序的违法行为，于2017年9月28日作出遵市汇公法行罚决字[2017]2355号《行政处罚决定书》，决定给予行政拘留五日的处罚，并于当日交遵义市播州区拘留所执行，已执行完毕。原告不服，于2018年3月21日向本院提起诉讼，要求判令如前诉请。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告具有社会治安管理的法定职责，本案原告赵汝会与其女儿吴远凤两人一同到汇川区人民政府大门口头戴孝帕、手抱遗像、静坐至哭闹约一小时，引起多人围观，并有原告本人的陈述及证人姚全会等人询问笔录、现场照片和出警记录为证，原告的行为已构成扰乱机关单位秩序的违法行为，被告汇川分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”规定，对原告处以拘留五日的行政处罚决定，并无不当，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的行政拘留决定及要求被告赔礼道歉恢复名誉等诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵汝会的诉讼请求。 案件受理费50元由原告赵汝会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  秦远秀 人民陪审员  陈文华 人民陪审员  张家学 二〇一八年五月九日 法官助理罗丽 书记员杨焱