成都市金牛区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0106民初2620号 原告：珠海中天瑶华建设工程有限公司。住所地：珠海市委洲区。 法定代表人：郑祖泽。 委托诉讼代理人：肖云艺，男，汉族，1974年6月23日出生，住杭州市滨江区，系该公司员工。 委托诉讼代理人：吴胤征，四川泰仁律师事务所律师。 被告：四川恒昌浩交通能源实业开发有限公司。住所地：成都市金牛区。 法定代表人：朱光荣。 委托诉讼代理人：王学丽，四川时来律师事务所律师。 原告珠海中天瑶华建设工程有限公司（以下简称中天瑶华公司）诉被告四川恒昌浩交通能源实业开发有限公司（以下简称恒昌浩公司）合同纠纷一案中，本院于2018年3月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中天瑶华公司的委托诉讼代理人肖云艺、吴胤征，被告恒昌浩公司的委托诉讼代理人王学丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中天瑶华公司向本院提出诉讼请求：判令1.解除中天瑶华公司与恒昌浩公司于2017年3月20日签订的《四川省永郎至会理高速公路工程施工承诺协议书》（以下简称协议书）；2.恒昌浩公司双倍返回定金200万元；3.恒昌浩公司支付资金占用利息（以100万元为基数，自2017年3月20日起按年利率6%计算至实际付清之日止）；4.恒昌浩公司承担本案诉讼费。事实与理由：2017年3月20日，中天瑶华公司委托其工作人员肖云艺与恒昌浩公司代理人肖开富签订协议书，约定由中天瑶华公司负责永郎至会理高速公路隧道工程，中天瑶华公司支付100万元定金作为担保，恒昌浩公司确保2017年6月30日前能正式开工。2017年3月22日，中天瑶华公司通过辽宁中澳建设工程有限公司的账户将100万元定金支付到协议指定账户，同年3月23日，恒昌浩公司出具了收款收据。2017年6月，中天瑶华公司多次催告恒昌浩公司履行合同未果。2017年7月，中天瑶华公司要求解除合同并退还定金，恒昌浩公司同意但经多次催收未果。 被告恒昌浩公司辩称，1.案涉合同涉及修建四川省永郎至会理高速公路隧道工程，属于关系公众安全的大型基础设施项目，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款规定必须通过招标的方式进行，原、被告之间签订的承诺协议书没有通过正常的招标或者邀标等程序，是双方私下签订的协议，违反了法律强制性规定，属于无效合同，不存在解除问题；2.定金合同作为担保合同是从合同，若主合同无效定金条款或定金的合同也无效，不应适用定金原则，而且双方签订的协议书内容对定金的约定不明确、前后矛盾，原、被告并未达成关于合同定金的真实意思表示；3.原告要求被告支付资金占用利息无事实及法律依据。 本院经审理认定事实如下：2017年3月20日，中天瑶华公司（乙方、承包方）与恒昌浩公司（甲方、发包方）签订《四川省永郎至会理高速公路工程施工承诺协议》（以下简称案涉协议）约定：“一.工程名称：四川省永郎至会理高速公路隧道工程。二.工程地点：会理县云甸至白果合同段桩号暂议为EK25+400~EK39-387。八.合同履约保证金与协议诚信订金：…2.签订本承诺协议后三个工作日内乙方交给甲方协议诚信订金100万元，其定金可抵交履约保证金…。九.开工时间：甲方确保2017年6月30日前能正式开工。若甲方在此规定时间内不能与乙方签订施工合同，或未向乙方下发施工进场通知书，则恒昌浩公司涉违约无条件退还乙方100万元定金，并按照合同期银行贷款利率四倍支付违约金。如果在六个月以内还是无法开工，甲方务必退还定金，否则甲方每天承担1%的违约金…。经甲方董事会确定将乙方的协议诚信定金100万元汇入肖开富中国农业银行成都市锦江支行”。2017年3月22日，中天瑶华公司委托辽宁中澳建设工程有限公司向肖开富在中国农业银行成都市锦江支行开设的账号62×××71转账100万元，摘要：定金。2017年3月23日，恒昌浩公司向中天瑶华公司出具收款收据，内容为：收到中天瑶华公司100万元，备注：工程定金。之后，恒昌浩公司并未将四川省永郎至会理高速公路隧道工程交给中天瑶华公司施工，也未退还定金。 以上事实，有营业执照、四川省永郎至会理高速公路施工承诺协议书、法人授权委托书、中国工商银行转账凭证、辽宁中澳建设工程有限公司出具的证明、收据等证据以及双方当事人陈述在案予以证实。 本院认为，本案的争议焦点为：1.案涉协议是否有效，是否应当予以解除？2.中天瑶华公司向恒昌浩公司支付的100万元是定金还是订金？若是定金，恒昌浩公司是否应当向中天瑶华公司双倍返还？ 关于第1个争议焦点，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”之规定，只有违反法律和行政法规的强制性规定中的效力性规范，才能确认合同无效。强制性规定包括管理性规范和效力性规范。管理性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致民事合同无效的规范。《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，……责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。由此可见，中天瑶华公司主张的《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款规定属于管理性规范，并不属于效力性规范，案涉合同即使未经招标，仍然有效。 案涉协议系双方真实意思表示，各方应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项约定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”。中天瑶华公司按约支付100万元后，恒昌浩公司未按约将案涉工程交给中天瑶华公司施工，恒昌浩公司迟延履行主要义务，经催告后仍未在合理期限履行，已构成根本性违约，中天瑶华公司要求解除案涉协议的请求，符合法律规定，本院予以支持。 关于第二个争议焦点：关于100万元的性质，案涉协议表述有“诚信订金”、“定金”，恒昌浩公司出具100万元的收款收据表述为工程定金。本院认为，结合案涉协议“第八条…若甲方在此规定时间内不能与乙方签订施工合同，或未向乙方下发施工进场通知书则恒昌浩公司涉违约无条件退还乙方100万元定金，……。如果在六个月以内还是无法开工，甲方务必退还定金……”以及2017年3月23日恒昌浩公司向中天瑶华公司出具的收款收据关于“工程定金”的约定，可以反映签订案涉协议时双方认可100万元为定金而非订金。另一方面，恒昌浩公司于2017年3月23日出具的收款收据，晚于案涉协议签订时间，可以视为恒昌浩公司最终确认100万元为定金。协议中出现“诚信订金”、“定金”系不规范的称谓，但不影响100万元的定金性质。 《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。……收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”、第一百一十六条规定“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款”。恒昌浩公司收到100万元定金后，不履行合同约定的主要义务，中天瑶华公司选择主张恒昌浩公司双倍返还定金，于法有据，本院予以支持。 关于中天瑶华公司主张资金占用利息，本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。双倍返还定金具有一定惩罚性，并对中天瑶华公司因恒昌浩公司违约造成的损失进行了弥补，中天瑶华公司要求恒昌浩公司再支付资金利息占用损失，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条第五款、第六十条第一款、第九十四条第一款第三项、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十五条、第一百一十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下： 一、珠海中天瑶华建设工程有限公司与四川恒昌浩交通能源实业开发有限公司于2017年3月20日签订的《四川省永郎至会理高速公路工程施工承诺协议书》于本判决生效之日起解除； 二、四川恒昌浩交通能源实业开发有限公司于本判决生效之日起10内向珠海中天瑶华建设工程有限公司双倍返还定金共计200万元； 三、驳回珠海中天瑶华建设工程有限公司的其他诉讼请求。 若未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费24000元，减半收取12000元，由四川恒昌浩交通能源实业开发有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  施建华 二〇一八年五月二十九日 书记员  杨倩梅