广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂07民终341号 上诉人(一审原告)：黄雪，女，2000年1月20日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 委托诉讼代理人：余任基，男，1952年12月15日出生，汉族，钦州市人，农民，住钦州市钦**。 委托诉讼代理人：苏建华，广西海岸律师事务所律师。 上诉人(一审被告)：钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组。 负责人：余业均，小组长。 委托诉讼代理人：黎景彬，广西铭德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李奎兴，广西铭德律师事务所实习律师。 上诉人(一审被告)：钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组。 负责人：余增基，小组长。 委托诉讼代理人：黄开团，广西政大律师事务所律师。 上诉人黄雪，上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组（以下简称大田一组）、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组（以下简称大田二组）因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1629号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月2日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人黄雪的委托诉讼代理人余任基、苏建华，上诉人大田一组的负责人余业均与委托诉讼代理人黎景彬、李奎兴，上诉人大田二组的负责人余增基与委托诉讼代理人黄开团到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄雪上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人黄雪的一审全部诉讼请求，即被上诉人按一审判决给付2017年1月26日的土地补偿费255598.8元外，从2011年11月17日至2015年2月12日的土地补偿费207918.7元也应给付上诉人；2、本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决中，对本案的事实认定是正确的，但认为上诉人的诉讼请求中，除2017年1月26日的土地补偿费255598.8元予以支持外，其余2011年11月17日至2015年2月12日的土地补偿费共207918.7元已经超过诉讼时效不予支持是错误的。一审审理过程中，诉讼时效问题没有作为本案的焦点问题，上诉人与被上诉人也没有就诉讼时效问题提出过辩论意见。法庭审理过程中，因被上诉人书面和口头答辩均未就诉讼时效提出抗辩，在归纳争议焦点时也没有将诉讼时效作为争议焦点，征询双方意见时也没有进行补充，因此诉讼时效没有进行过辩论。我国民事诉讼法第二百二十六条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条对该方面作了具体规定，因此，应视为被上诉人放弃诉讼时效的抗辩。在分配土地补偿款时，是否具有村民集体成员资格是能否参加分配补偿款的依据，被上诉人不分配补偿款给上诉人，就是认为上诉人不具备成员资格，是否具有成员资格是该民事权利的起点，即诉讼时效的起算时间，由于被上诉人的否认，上诉人的权利一直处于不确定的状态，诉讼时效应从判决确认上诉人具有成员资格起算。同时，因土地补偿费属于全体村民的基本权利，补偿费实际上是一个不可分割的整体，因上诉人的权利一直处于被侵害的连续状态，诉讼时效应从最后一次侵害即2017年1月26日起算。从2011年11月17日第一次分配补偿款至2017年1月26日最后一次分配，上诉人作为未成年人，同时也是被上诉人集体成员被剥夺了分配的权利，上诉人的父母一直向有关部门反映，如果从第一次分配补偿款开始计算诉讼时效，也应中断重新计算，也就不存在超过诉讼时效的问题。 大田一组、大田二组上诉请求：1、撤销钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1629号民事判决；2、驳回被上诉人黄雪的诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定大田一组、二组的分配方案是于2017年1月26日形成，是错误的。1992年，因政府修建进港公路征收大田村的土地，大田村获得征地款，大田一组、二组全体群众开会讨论形成分配方案，其中一条：“合法夫妻亲生子女户口在大田村的享受同等待遇，合法夫妻随母亲带来的继子女入户在大田村的不给予分配。”二十多年来一直都是按照该规定执行，并非针对具体个人。一审判决对于黄雪户口的迁移认定与事实不符，本案应适用钦政办（2012）217号《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市集体土地上房屋征收补偿及安置建设管理暂行办法的通知》第十条第二款、第十二条的规定，黄雪不在安置的范围内，一审判决没有适用该办法是错误的。黄雪于2014年将户口迁回大田村后，不在本村工作生活，即不参加集体活动，也不履行村民的义务，不具有大田村成员资格。黄雪将户口迁入大田村，没有取得本村多数人的同意，大田村已经被政府征收的土地，依照钦州市政府的规定，村民属于失地农民，黄雪的迁入已经不可能依靠大田村的土地作为基本生活保障，其不具备达到了成员资格。再者，依据“成员权理论”，黄雪也不具备大田村成员资格。黄雪将户口迁入大田村后，没有履行大田村成员及余性家庭成员的义务。大田村作为集体经济组织有权处理自己财产的权利，《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，黄雪是否具备大田村成员资格，时间界定为“征地补偿安置方案确定时”,征地补偿方案是于1992年通过村民大会决议确定，且一直履行至今，根据《土地管理法》规定征地程序，在政府每次具体征用土地中，征地补偿方案是随申请上报有权征地的自治区政府，也会进行公布。一审判决黄雪获得2017年1月26日征地款255598.8元是错误的。根据大田村1992年的分配方案，黄雪属于不予分配的类型，且大田村对于村民的具体类型也有不同的分配方案，该次征地款已经全部分配给村民，补偿款的总量是固定的。 原告黄雪向一审法院起诉请求：1、请求判决被告立即支付原告应得的征地补偿款463517.50元；2、本案诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：原告黄雪原是钦**那思镇禄宦塘村委会禄宦塘村人，黄雪父亲去世后，原告母亲农礼艳与被告的村民余任基结婚，2011年8月16日，原告及母亲农礼艳将户籍迁到被告处；因农礼艳与余任基离婚，2013年1月农礼艳又将原告及其户籍迁回钦**那思镇禄宦塘村委会禄宦塘村。2014年1月23日，原告母亲与被告村民余任基复婚，原告即于2014年1月28日随母亲农礼艳一同将户籍迁到被告处，落户到余任基家。在此期间，两被告集体的部分山岭被征收而得到土地补偿款，被告于2011年11月17日、2012年3月2日、2014年1月27日、2015年2月12日、2017年1月26日分别按本村集体经济组织成员每人平均发放了112580元、28009.50元、32205.50元、35123.70元、255598.80元征地补偿安置款，但除了原告的继父余任基及母亲农礼艳得到上述分配款外，原告不得分配上述款项。原告于2017年5月2日被钦州市钦南区有关部门纳入了钦南区桥坪村委会大田村民小组失地农民范围。原告认为被告剥夺了其作为被告的集体经济组织成员资格的权利，于2011年11月向钦南区沙埠镇法律服务所咨询，钦南区沙埠镇法律服务所于2011年11月16日向两被告作出了法律咨询意见书。原告落户到被告处后，在被告所属的村委会桥坪小学读书。原告要求解决集体经济组织成员资格待遇未果，遂于2017年6月30日向一审法院提起诉讼，并提出上述诉讼请求。 另查明，两被告原是大田村民小组，后大田村民小组分为大田村民小组第一和第二村民小组，两被告仍然共同占有、管理和处分大田村民小组的财产。2017年1月25日，被告形成了大田村一、二组分配方案，其中第一条：“合法夫妻亲生子女户口在大田村的享受同等待遇，合法夫妻随母亲带来的继养子女入户在大田村的不给予分配。” 根据当事人的陈述意见，归纳本案争议焦点问题为：一、原告是否具有被告村民小组的集体经济组织成员资格的问题；二、原告是否享有土地补偿款分配权的问题；三。本案是否已经超过诉讼时效。 一、关于原告是否具有被告村民小组的集体经济组织成员资格的问题。 一审法院认为，集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种：一是原始取得，最主要表现形式为出生，二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。原告的母亲农礼艳由于与被告的村民余任基结婚，取得了被告村民小组依法登记的常住户口；原告跟随母亲生活，也于2011年也取得被告村民小组常住户口并在被告所属的学区桥坪小学读书；原告尚处于未成年状态，余任基作为原告的继父，与原告的母亲一样承担了对原告的抚养义务。原告虽然在2011年至2013年都在被告处生活，没有得到被告集体经济组织成员资格待遇，后来也由于母亲与余任基离婚、复婚又再次将户口迁出迁回，但均不是原告所能左右的父母婚姻自由所致，因此，该院认为原告取得了被告集体经济组织成员资格，依法可以享有集体经济组织成员权利。 被告大田二村民小组也认为农村集体经济组织成员的确定标准是一个老大难问题，也是一个需要通过立法或法律解释解决的问题。该院认为，在没有相关法律法规规定的情况下，应当从要求确认农村集体经济组织成员人员的生活现状、生活自理能力及善良风俗等方面综合考量，本案原告未成年，在没有证据证明其有其他生活来源又不在被告处生活的情况下，应当作出利于未成年人的认定，认定原告具有被告集体经济组织成员资格。被告认为应当适用钦政发[2012]217号《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市集体土地上房屋征收补偿及安置建设管理暂行办法的通知》，显然原告户籍最初是在2011年迁入被告处，那时候此规定尚未出台，当然不适用本案。 二、原告是否享有土地补偿款分配权的问题。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产”。《中华人民共和国未成年人保障法》第六条：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。”2017年1月25日被告形成的大田村一、二组分配方案，其中第一条：“合法夫妻亲生子女户口在大田村的享受同等待遇，合法夫妻随母亲带来的继养子女入户在大田村的不给予分配。”如果随再婚母亲迁户口入被告处的是未成年人，显然该条侵害了未成年人的合法权益，该条文不合法。被告所出具的土地补偿方案是2017年形成，征地补偿方案确定时原告已具有被告集体经济组织成员资格，因此，原告应当享受被告集体经济组织成员资格的待遇。根据原被告双方提供的土地补偿款分配表，各人均分土地补偿款，因此，原告应当与被告的其他集体经济组织成员一样的待遇。 三、关于本案是否超过诉讼时效问题。 《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”被告分别于2011年11月17日、2012年3月2日、2014年1月27日、2015年2月12日、2017年1月26日分别按人口每人平均发放了112580元、28009.50元、32205.50元、35123.70元、255598.80元征地补偿款，原告无证据证明对于2011年11月17日至2015年2月12日的补偿费均已主张了权利，那么原告请求被告支付2011年11月17日至2015年2月12日的补偿费已经超过了诉讼时效。该院予以支持原告的土地补偿费是2017年1月26日发放的255598.80元。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国未成年人保护法》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决：限被告钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组于本判决生效后十日内给付原告黄雪应分得的土地补偿款255598.80元。案件受理费减半收取4176元，由原告黄雪负担1587元，被告钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组负担2589元。 二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。 大田一组、二组向本院提交了如下新证据： 证据一、证人证言，证实分配方案已经实行了几十年；黄雪不在本村生活、生产； 证据二、1、分配底册、户口本，证实不同类型的人，享受不同分配利益，有不得享受的分配折数；2、本村村民余居勇、余居鸿的儿子、女儿未满十八周岁不享受分配利益、庞艳辉、余全基、蔡叶清等户的情况也不享受分配利益；3、户口不是享受分配利益的依据，分配方案已经实行了几十年，是维系村民秩序的规则； 证据三、家庭收费、垃圾费收取情况，证明黄雪不履行家庭及大田村的义务。 证据四、2008年大田村现金分配表，证明征地补偿款经群众讨论通过且延续至今；即使有权分配，但可得的金额折数各不相同； 证据五、2010年现金分配表，证明征地补偿分配经群众讨论通过；即使有权分配，但可得的金额折数各不相同； 证据六、村委会证明，证明即使入户大田村也不具有征地补偿款的分配资格；即使有权分配，但可得的金额折数各不相同； 证据七、2011年、2015年、2016年征地补偿协议，证明2014年1月23日黄雪入户大田村前，村集体已有财产积累；部分的补偿费时属于地上附着物，属于种植作物等所有权人所有，与黄雪无关；黄雪入户时间短就开始征地，其未有为集体作出任何贡献和履行相关义务。 黄雪质证认为，证据一、根据法律规定，证人应当出庭，但其不出庭，不具备合法性；证据二、分配方案不只有合法性，侵害了黄雪的合法权益，其他人不得分配不意味着该证据合法、公正；证据三、证据是复印件，不具备证据的三性；证据四、该证据为伪造的，不具备证据的客观性，很多村民的签名都是村干部签字，余任基的份额就是村干部代签的，有部分没有签字，不符合常理，本案是村民资格问题，黄雪是否有权参与分配，不能用分配表来否定黄雪的成员资格，逻辑上不能倒果为因；证据五、不属于证据，不符合书证的要求，村委会并没有参与补偿款的分配，与村委会无关；证据六，对该的“三性”无异议，但不能证明对方的主张，也不能以此为由剥夺黄雪取得征地款的权利，第一次补偿协议签订时，黄雪已取得成员资格，应当与其他村民一样获得征地款。 本院对大田一组、二组提交的新证据认证如下： 证据一、证人不出庭接受质询，不符合证据的要求，本院对其证明力不予确认；证据二、黄雪对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据三、黄雪对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据四、黄雪对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据五、黄雪对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据六、黄雪对其真实性、合法性及关联性均予确认，本院对其证明力予以确认。 经本院二审公开开庭审理，一审法院对本案事实的认定与二审查明一致，本院依法予以确认。 综合诉辩双方的意见，本院确定本案的争议焦点为：上诉人黄雪是否具备上诉人大田村集体成员资格，是否有权参与征地补偿款的分配。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”根据钦州市公安局沙埠派出所的《证明》，上诉人黄雪户籍所在地为广西钦州市钦**，其于2011年8月16日从广西钦州市钦南区那思镇禄宦塘村委会宦塘村9-6号迁移到广西钦州市钦南区；于2013年1月28日从广西钦州市钦南区迁移到广西钦州市钦南区那思镇禄宦塘村委会宦塘村9-6号；于2014年1月23日从广西钦州市钦南区那思镇禄宦塘村委会宦塘村9-6号迁移到广西钦州市钦南区。上诉人黄雪因其母亲农礼艳与余任基结婚，随母亲将户口迁入大田村，故上诉人黄雪自2011年8月16日起，取得上诉人大田一组、大田二组集体成员资格。上诉人大田一组、大田二组第一次征地的时间为2011年7月30日，而黄雪第一次迁移户口至大田村的时间为2011年8月16日，黄雪尚未取得大田一组、大田二组的集体成员资格，因此，其主张分配2011年11月17日的征地补偿款112580元，2012年3月2日的分配款项28009.5元是2011年11月17日征地补偿的青苗款，没有事实依据，本院依法不予支持。虽然黄雪于2013年1月28日从广西钦州市钦南区迁移到广西钦州市钦南区那思镇禄宦塘村委会宦塘村9-6号，又于2014年1月23日从广西钦州市钦南区那思镇禄宦塘村委会宦塘村9-6号迁移到广西钦州市钦南区，但上诉人大田一组、大田二组第二次征地协议是于2015年1月12日、第三次征地是于2016年11月23日分别签订的，而黄雪于2014年1月23日起取得上诉人大田一组、大田二组的集体成员资格，因此，黄雪主张分配2014年1月27日、2015年2月12日、2017年1月26日的征地补偿款32205.5元、35123.7元、255598.8元，有充分的事实和法律依据，本院依法应予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第二百二十六条规定：“人民法院应当根据当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，归纳争议焦点，并就归纳的争议焦点征求当事人的意见。”《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条规定：“当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。”一审诉讼期间，诉讼时效问题没有作为本案的争议焦点，双方当事人也没有就诉讼时效问题进行抗辩，因此，一审判决主动适用诉讼时效的规定，驳回上诉人黄雪2012年3月2日、2014年1月27日、2015年2月12日的征地补偿款分配请求不当，本院依法应予纠正。 综上所述，上诉人黄雪上诉请求部分成立，对其合理部分本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1629号民事判决； 二、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组于本判决生效后十天内支付给上诉人黄雪征地补偿款322927.3元。 三、驳回上诉人黄雪的其他诉讼请求； 四、驳回上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组的上诉请求。 上述债务，义务人应于本案生效判决送达之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向一审法院或与一审法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 本案一审案件受理费4176元，二审案件受理费4418.78元（上诉人黄雪预交4419元、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组预交5134元），由上诉人黄雪负担2578.42元，由上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第一村民小组、上诉人钦州市钦南区沙埠镇桥坪村委会大田第二村民小组6016.34元。 本判决为终审判决。 审判长  叶枝仁 审判员  陆 斌 审判员  文其谦 二〇一八年五月二十一日 书记员  苏 芸