沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0104行初51号原告安辛力，男，1970年3月25日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。委托代理人沈超，系辽宁联胜律师事务所律师。委托代理人富银杰，系辽宁联胜律师事务所律师。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑南新区金剑街**。法定代表人赵秀海，职务支队长。委托代理人潘晓琳，系辽宁保兴律师事务所律师。委托代理人张兴达，系该单位工作人员。原告安辛力不服被告沈阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定书一案，于2017年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人沈超、富银杰，被告委托代理人潘晓琳、张兴达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市公安局交通警察支队于2016年3月22日作出沈公交管公交决字【2016】第210100-2200124076号公安交通管理行政处罚决定书，查明，2016年2月25日20时26分，原告安辛力驾驶辽Ａ×××**小型汽车行驶在沈阳市和平区延边××××向西时实施了醉酒后驾驶机动车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，吊销机动车驾驶证。原告安辛力诉称，被告沈阳市公安局交警支队作出的沈公交管决字【2016】第210100-2200124076号行政处罚决定书事实不清、证据不足，是错误的。原告根本就没有醉酒后驾驶机动车，所以不应受到处罚。被告也没有依据法定程序给原告送达任何书面材料，只是在2017年12月29日民心网上给原告回复，原告才知道受到了行政处罚，经原告多次找到和平交警一大队询问情况，民警才给原告一份复印件的行政处罚决定书，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求撤销被告作出的行政处罚决定书，恢复并返还原告机动车驾驶证。原告向法庭提供如下证据：民心网网页截图，证明被告没有依照法定程序给原告送达任何书面材料，只是在2017年12月29日民心网上给原告回复，原告才知道了处罚情况。被告沈阳市公安局交通警察支队辩称，2016年2月25日20时26分，原告安辛力驾驶辽Ａ×××**小型汽车行驶至沈阳市和平区延边××××向西时，因酒后驾驶机动车被民警当场查获，并对其下达了编号为2101023093182783号公安交通管理行政强制措施凭证，告知其十五日内到交警支队和平一大队接受处理，原告安辛力无异议并签字确认。安辛力的行为违反了《道交法》第二十二条第二款规定，依据《道交法》第五条、第九十一条，对其处以吊销驾驶证的行政处罚，原告签字确认并表示不提出申辩，不要求听证。安辛力的违法行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请贵院予以支持。被告沈阳市公安局交通警察支队向法庭提供如下证据：1、沈公交管决字【2016】第210100-2200124076号行政处罚决定书。2、2101023093182783号公安交通管理行政强制措施凭证。3、鉴别材料。4、涉嫌酒后驾车驾驶人血样提取登记表。5沈阳市公安司法鉴定中心乙醇检验报告及抽血照片。6鉴定意见通知书。7、公安交通管理行政处罚告知笔录。8、安辛力的亲笔供词。1-8证明安辛力的违法行为，作出的处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，原告没有收到处罚决定书，且其中也没有记载处罚期限，不符合法律规定。证据2、3、5、6无异议。证据4无异议，但其中记载车辆由东向西行驶与证据7中记载的由南向北驾驶车辆相互矛盾。证据7有异议，认为告知主体错误，被告下属的和平一大队向原告告知拟作出的处罚，和作出处罚决定的主体不一致，属于程序违法。告知内容与行政处罚决定书内容不一致，告知内容为原告驾驶机动车由南向北行驶，而行政处罚却是原告由东向西驾驶机动车实施酒后驾车的违法行为。因被告下属和平一大队无权作出吊销机动车驾驶证的行为，故给原告制作告知笔录也是无效的。根据《行政处罚法》第四十一条，被告对原告作出行政处罚决定不成立。证据8被告未在举证期限内提出，不能作为定案依据，但原告亲笔供词能够体现出原告并未酒后驾驶机动车，该笔录中显示原告准备开车进院，上车把车打着火后被警察拦下并未驾驶。原告由代驾驾驶车的方向也是由南向北。被告对原告的证据的真实性未提异议，但认为安辛力确实存在酒后驾驶机动车的违法行为，对其作出行政处罚有事实及法律依据。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的，本院予以确认。被告提供的证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2016年2月25日20时26分辽Ａ×××**小型汽车行驶至沈阳市和平区延边街抚顺路时被民警查获，当时原告安辛力坐在驾驶位置，公安民警因原告安辛力涉嫌醉酒后驾驶机动车，对其下达了2101023093182783号公安交通管理行政强制措施凭证，并告知其在十五日内到公安机关进一步接受处理。2016年3月16日沈阳市公安局交通警察支队和平一大队对原告制作公安交通管理行政处罚告知笔录，告知其2016年2月25日20时26分驾驶牌号为辽Ａ×××**的小型汽车行至延边××××向北实施了醉酒后驾驶机动车的违法行为。2016年3月22日被告对原告安辛力作出沈公交管决字【2016】第210100-2200124076号行政处罚决定书，认定2016年2月25日20时26分，安辛力驾驶牌号为辽Ａ×××**的小型汽车行至延边××××向西实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，吊销被处罚人安辛力的机动车驾驶证。处罚决定书未向原告送达。2017年6月9日安辛力在民心网反映其违章驾驶的相关问题，2017年12月29日被告单位公示处理结果，安辛力驾驶证吊销5年，从2016年2月25日至2021年2月26日至，2021年2月27日起诉求人可以重新报考驾驶证。至此，原告得知其驾驶证被吊销。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告具有作出公安交通管理行政处罚决定书的法定职权。第九十一条第二款，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；5年内不得重新取得机动车驾驶证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第二款，对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。第四十六条，适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即视为送达；被处罚人不在现场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。本案中，被告未向法庭提供对违法嫌疑人安辛力进行调查询问制作的询问笔录，行政处罚决定书中没有被处罚人安辛力的签名且被告未向原告送达行政处罚决定书，违反法定程序。被告制作的公安交通管理行政处罚告知笔录中认定的违法事实与其作出的行政处罚决定书认定的违法事实不一致，属认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市公安局交通警察支队于2016年3月22日作出的沈公交管决字【2016】第210100-2200124076号行政处罚决定书。二、被告沈阳市公安局交通警察支队于判决发生法律效力后三十内重新作出行政行为。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  雷 彬人民陪审员  尚 欢二〇一八年五月三日书 记 员  杨 薇