河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初24号原告梁艳来，男，1968年9月23日生，汉族，住上蔡县。委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。法定代表人李卫明，县长。委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。委托代理人郭媛媛，上蔡县人民政府法制办工作人员。第三人梁云，女，1949年3月8日生，汉族，住驿城区。委托代理人班江峰，男，1975年9月13日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。原告梁艳来请求撤销上蔡县人民政府行政复议一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月15日立案后，向被告上蔡县人民政府及第三人梁云送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告梁艳来及其委托代理人王云龙，被告上蔡县人民政府委托代理人翟高启、郭媛媛，第三人梁云委托代理人班江峰、李文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月31日，上蔡县齐海乡人民政府作出齐政[2017]76号关于集南村委梁艳来抢占梁云宅基地纠纷一事的处理决定，决定认为：1、梁艳来新建房屋没有按照《土管法》规定申报、审批，同时没有办理建筑许可证和土地使用证，应自行拆除。2、争议宅基地属于梁云所有。梁艳来对此决定不服，向上蔡县人民政府提起行政复议。上蔡县人民政府于2017年11月28日作出上政复决字[2017]6号复议决定书，认为齐海乡人民政府作出的确权决定事实清楚、证据确凿、程序合法，但齐政[2017]76号决定第1项内容属于告知，应予变更。同时决定，原梁布袋（已故）宅基地确权给齐海乡集南村第3组，由梁布袋女儿梁云使用。原告梁艳来诉称，原告家自祖父梁青山开始就在本村西头老宅里建房、居住，祖父、母去世均在该房宅里办理的丧事，管理使用该宗宅基地数十年。期间村里还因此宅基扣除过申请人的责任田、收取过宅基荒芜费。2017年6月，因原房屋破旧形成危房，扒掉原房在原址翻建新房。在建房期间，梁云家人以该宅中的一部分是其祖宅为由索要补偿，原告拒绝。事实上，第三人在其母亲1976年去世，原告家人帮助其办完丧事后，梁云就搬到上蔡县城南班庄其婆家居住，后又随丈夫迁到驻马店市居住，属于非农业户口,梁云既非我村村民，也未在我村分得过责任田和宅基地,但上蔡县齐海乡政府在申请人房屋已经竣工建成的情况下，偏听、偏信梁云一方，未作客观全面调查、未听取申请人的陈述申辩，于2017年8月31日，作出决定：1、拆除申请人房屋；2、将申请人建房占用的宅基地确权给梁云所有。该行政行为既有悖于事实，也违反了程序，超越了权限，该行政行为违法。为此，原告申请复议，被告作为复议机关不作全面审查，未摆正作为行政机关内部层级监督、自我纠错审查者身份，未将齐海乡政府的错误处理决定予以撤销、变更，反而“变更表述”，等于作出一个新的行政行为。另外，被告作为复议机关，对于原告不服齐海乡政府在“决定”中超越职权，违反程序作出拆除原告已建成房屋提出的复议未予审查、置评。综上，为确保原告的合法权益不受侵害，为维护法律的尊严，现提起诉讼。请求撤销被告作出的上政复决字（2017）号复议决定书。原告提交证据如下：1、冀安国证人证言，证明宅基经过双调，并交纳了荒芜费300元的事实。2、梁冷证人证言，证明原告家长期管理适用争议宅基的事实。3、梁天付证人证言。4、梁德拉证人证言，证明原告管理居住争议宅基及梁云家搬走的时间。5、梁海关证人证言，证明宅基演变使用时间。6、张保国证人证言，3、6证明原告家长期在此安居并因此交纳300元荒芜费。7、梁三怀证人证言，否定为第三人出具证明，另证明梁艳来兄弟三人的事实。8、梁某证人证言，证明宅基演变及给第三人出具证明无效。9、照片。10、光盘。证据9、10证明第三人不仅是非农户口，户籍地在驻马店市，而且在上蔡居住。被告上蔡县人民政府答辩称，第三人父母在集南村3组该案确权宅基地建房居住，并办有土地房产所有权证，该宅基地是第三人祖宅。原告诉求中的事实和理由虚假，其是集南村**村民，在集南5组已拥有两处宅基地，应驳回其无理诉求。第三人为该宅基地原土地使用权人梁布袋唯一继承人，退休后房屋被拆除，无地方居住，回乡定居，符合拥有自己祖宅的法定条件，被告的决定符合法律条件，应予支持。被告根据人民法院裁定及申请，作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告无事实和法律依据，不听第三人及齐海乡政府的多次制止，跨组占用第三人祖宅的违法侵权行为及违法所建房屋不应支持，应驳回其诉讼请求。被告在举证期限内提交证据如下：1、齐海乡政府梁云、梁艳来案卷宗(包括：1.情况反映及身份证明2.立案呈批表3.调查意见4.乡政府会议记录5.通知及送达回证6.齐政【2017】76号处理决定7.齐海乡集南村委证明8.齐海国土所证明9.证人证言10.法规)证明齐海乡政府依法按程序履行职责。2、上蔡县法院(2017)豫1722行初160号行政裁定书证明原告诉求被法院驳回，复议机关根据法院裁定履行职责。3、齐海乡政府、国土所、集南村委证明联合一份，证明纠纷宅基地属于第三人梁云。4、集南村5组组长梁三怀证人证言，证明梁艳来在5组有宅基地，处理决定中的3组宅基地属于梁云祖宅。5、集南村3组组长梁麦来、集南村民梁某、王景兰，原集南村民秦慢身份证明及证人证言。6、土地房产所有权证，5、6证明该宅基属梁云父亲梁布袋祖宅。7、齐海国土所对梁云祖宅的宗地图，证明该宅基地属于梁云及宅基地面积、四至。8、梁艳来宅基地勘测图2份，证明梁艳来在5组有宅基地。9、梁艳来在梁云宅基地强建图，证明梁艳来强占梁云宅基地。10、驻马店市天华粮油有限公司证明及原外贸小区房屋拆除照片一张，证明第三人梁云已退休，原住房屋被拆除且没有安置，符合法定回乡定居条件。11、齐海乡集南村委2017年8月15日证明，证明诉争宅基原是集南3组梁布袋老宅，未进行过调整、收回，村组同意第三人回祖宅定居。12、齐海国土所2017年8月11日证明，证明梁艳来是集南村**村民，建好两处宅基地，没有注册登记。13、齐海乡集南村委2017年11月16日证明，证明梁艳来是集南村**村民。14、集南村委原3组组长梁麦来的询问笔录。15、集南村委原5组组长梁三怀的询问笔录，14、15证明诉争宅基地是集南3组宅基地，梁云父亲梁布袋居住，未进行过调整、收回，梁艳来是集**村民，在集南3组没有宅基地，2017年6月强行建房。被告上蔡县人民政府提交行政复议程序证据如下：1、复议申请书、申请人身份证复印件及授权委托书。2、齐海乡齐政【2017】76号文复印件。3、行政复议立案审批表。4、行政复议案件受理通知书及送达回证。5、行政复议答复通知书及送达回证。6、第三人参加行政复议通知书及送达回证。7、行政复议案件收件登记表。8、法人证明及授权委托、机构代码证复印件。9、齐海乡政府行政复议答复书及证据清单。10、行政复议案件收件登记表及第三人行政复议答复书及证据清单。11、复议案件讨论笔录。12、上蔡县政府主管领导的签批。13、上政复决字【2017】6号复议决定。14、送达回证3份。以上程序证据证明行政复议机关，依据法院裁定及申请依法履行职责，证明程序合法。第三人梁云答辩称，原告诉求的理由和所谓的事实与事实不符。第三人从小与父母在集南3组建房居住，并办有土地所有权证。与原告不是一个组，，原告是**村民，5组有宅基地，其老房翻新不是事实。原告为涉案宅基地梁布袋唯一继承人，退休后房屋被拆除，无地方居住，符合回乡定居的法定条件。复议机关根据人民法院裁定及第三人的申请，作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。齐海乡人民政府对原告不听制止的强占行为进行告知、处理，有义务和职权依据。法律保护的是公民的合法权益，原告强占所得权益不应支持，原告的诉讼应予驳回。提交证据如下：1、情况反映及身份证复印件。2、授权委托及身份证复印件。3、上蔡县法院(2017)豫1722行初160号行政裁定书，证明原告诉求被法院驳回，复议机关根据法院裁定履行职责。4、齐海乡政府、国土所、集南村委证明联合一份，证明纠纷宅基地属于第三人梁云。5、集南村5组组长梁三怀，证明梁艳来在5组有宅基地、涉案宅基地属梁云祖宅。6、集南村3组组长梁麦来、集南村民梁某、王景兰、原集南村民秦慢证明及身份证明。7、土地房产所有权证，6、7证明涉案宅基地属于梁云祖宅。8、齐海国土所对梁云祖宅的宗地图，证明涉案宅基地属于梁云及宅基地面积、四至。9、梁艳来宅基地勘测图2份，证明梁艳来在5组有宅基地。10、梁艳来在梁云宅基地强建图，证明梁艳来强占梁云宅基地。11、驻马店市天华粮油有限公司证明一份及原外贸小区房屋拆除照片一张，证明梁云已退休，原住房屋被拆除且没有安置，符合法定回乡定居条件。12、齐海乡集南村委2017年8月25日证明，证明涉案宅基地是集南3组梁布袋老宅，未调整、未收回，村组同意梁云回祖宅定居。13、齐海国土所2017年8月11日证明，，证明梁艳来是集南村**村民，好两处宅基地，没有注册登记。14、齐海乡集南村委2017年11月16日证明，，证明梁艳来是集南村**村民。5、第三人原祖宅照片一张，证明梁云对祖宅进行管理并植有大树。16、梁艳来不同阶段性强行建房照片3张，15、16证明梁艳来诉求虚假，不存在老房翻建，是现行强行侵权。17、齐政【2017】76号处理决定，证明齐海乡政府依法履职权。18、上政复决字【2017】6号复议决定，证明上蔡县政府依法履职权。19、梁某新的证明。20、梁文义证明。21、梁麦来新证明，19、20、21证明梁艳来欺骗证人伪造证据。22、录音光盘一份，通话录音内容。证明原告诉求虚假，诉争宅基地是梁云祖宅。经庭审质证，被告认为原告证据不真实、不客观，内容有造假添加现象，部分证据是在政府做出复议决定后出具的，原告在复议申请期间没有提交证据。对证据1认为不符合证据格式，中间有空格添加现象，真实性无法质证。对证据2认为有空格添加现象、模糊。对证据3认为乡政府收回土地使用权不真实，交300元空宅费用系伪造。对证据4认为与本案无关。1-4项证据没有当事人身份证复印件，无法质证真伪。对证据5因是当事人亲属，与本案有利害关系，不符合证据格式，同时也证明了这块宅基地原属于梁云。对证据6认为证明宅基地原属于梁云，是在政府做出行政行为后，与本案无关。对证据7认为证明宅基地属于梁云父亲。对证据8认为梁三怀证据前后字迹不一样，明显伪造，时间签字颠倒，系当事人添加。对证据9认为证人梁某不识字，不是其书写。梁某为第三人出具有证明，证明属于第三人祖宅。对证据10认为照片真实性不质证。对光盘因没笔录，不质证。第三人梁云对原告提交证据质证同意政府意见。另认为，原告提供的证据1-9证人证言，身份均不是第三人所在的第三村民组。78年时候当时生产队已经分开，原告父亲梁万胜分在五组，不可能因为三组宅基地，扣梁万胜的责任田，故这些证据不客观不真实。原告对被告提交证据质证意见：第一组证据，乡政府处理决定一个是拆除决定，一个是土地确权决定，没有按照法定程序履行职责，对法律适用也存在偏差，根据我国《土地管理法》，宅基地属于划拨，不允许继承。回乡定居的可以申请，并非继承。乡政府确权、县政府复议决定均错误。被告提交的证人证言村委证明，与本案宅基地实际演变使用情况不具有关联性，不具有证明力。同时个别证人证言证明内容与本案诉争内容不符。对被告提交的程序证据本身不持异议，但给原告送达处理决定，送达的处理决定不严谨，被告适用的法律继承法及乡政府县政府所做决定均是不当。原告对第三人梁云提交证据质证意见：第一组证人证言，我们没有收集提交这些证人证言，证明材料文不对题。对照片证明屋茬子是第三人所有不属实，第三人所有的两间南屋76年已不存在，三间草房是原告家的。齐海集上三间房屋是营业用房，是原告权利，和获得划拨宅基地是两回事，没有法律依据。对录音，认为梁万胜承认梁云家在这住过，76年你们搬走了，但不是说我住的是你们地方，与梁万胜表述不符。经庭审质证，认定以下事实，对原告提供的证人证言因因未出庭作证，亦不符合最高人民法院《关于行政诉讼若干问题的规定》第四十一条的规定的情形，且被告及第三人不予认可，但对于原告对争议宗地管理使用后在建房，引起纠纷的基本事实，本院予以认可。对原告提供的照片因没有证据证明是何处，被告及第三人亦不予认可，本院不予认定。对被告提供的证据均是此前诉讼期间、该案争议宗地纠纷处理期间、被告复议期间提交，能够相互印证，与基本事实相符，本院予以认定。被告提供的复议关程序方面的证据，因是事实，本院予以认定。对第三人梁云提供的证据与政府提供的证据基本相一致，本院予以认定。对于梁云提供的对争议地宗地上房屋的照片，因有确切的位置，系对固定物体的客观影响，具有客观性、真实性，本院予以认定。根据认定的事实查明，1951年，第三人梁云父亲梁布袋在现在的齐海乡集南村委3组海子村，拥有一处宅基，建有房屋，60年代，5组梁艳来的爷爷梁青山曾经在梁布袋宅基上盖3间偏房，居住到1980年，梁云系梁布袋独生女，梁云结婚系男方入赘女家，1991年梁云全家进城务工，退休后住驻马店驿城区，对其房屋拆迁未安置住房。梁云父亲父亲宅基一直未调整、收回，2017年6月，梁云欲回老宅建房居住，与在其宅基上建房的梁艳来发生争议，，梁艳来系齐海乡集南村**村民，017年8月31日，齐海乡人民政府作出齐政（2017）76号《关于集南村委梁艳来抢占梁云宅基纠纷一事的处理决定》，决定1：梁艳来新建房屋没有按照《中华人民共和国土地管理法》规定申报、审批，同时没有办理建筑许可证和土地使用证。请予自行拆除，如不自行拆除，乡政府强制拆除，后果由梁艳来自负。2、经乡政府调查梁云属于男到女家生活，在1991年梁云全家进城务工，根据《关于处理宅基地历史遗留权属》中有关（农村妇女、进城落户合法权益有保障）的章节内容，原集南三组梁云的宅基属于梁云所有，其他人无权侵占。梁艳来不服，向上蔡县人民政府提出复议，2017年11月28日，作出上政复决字（2017）6号行政复议决定书，原告梁艳来不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议宗地系第三人梁云家祖宅，梁云结婚系男方入赘女家，1991年进城务工后，该宅基及房屋即未调整、收回，亦未协议转让、赠与，其宅基地使用权仍然为其所有，上蔡县人民政府上政复决字（2017）6号行政复议决定，将涉案争议宅基地确定有梁云管理使用，事实清楚，程序合法。。原告梁艳来系**村民，议宅基地系3组所有，其以争议宅基地系其祖宅，管理居住多年，期间因此扣除过责任田、收取过宅基荒芜费，2017年6月，原址拆旧建新为由，认为争议宅基地应为其所有，证据不充分，其主张本院不予支持。被告上蔡县人民政府及第三人梁艳来所举证据，能够相互印证，能够证明本案争议宅基地使用权的基本事实，其主张本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁艳来请求撤销上蔡县人民政府上政复决字（2017）6号行政复议决定的诉讼请求。诉讼费50元，由原告梁艳来负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一八年五月七日书记员 郑晓帅