福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2016）闽08民初70号 原告：福建省龙岩市中钢贸易有限公司，住所地龙岩市新罗区雁石镇龙雁工业集中区东南片区B地块，统一社会信用代码9135080058536764J。 法定代表人：许汉庭，董事长。 被告：中铁四局集团第五工程有限公司，住所地江西省九江市青年南路369号，统一社会信用代码913604007239252934。 法定代表人：李辉，董事长。 委托诉讼代理人：潘高明，该公司总法律顾问。 委托诉讼代理人：陈祥明，该公司法务人员。 第三人：福建省龙岩市铁路建设办公室，住所地龙岩市新罗区人民西路。 法定代表人：邓颖，主任。 委托诉讼代理人：苏天云，福建至信律师事务所执业律师。 原告福建省龙岩市中钢贸易有限公司（以下简称“中钢公司”）与被告中铁四局集团第五工程有限公司（以下简称“中铁四局”）、第三人福建省龙岩市铁路建设办公室（以下简称“市铁办”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年6月30日立案后，依法适用普通程序，由审判员傅胜荣担任审判长，审判员陈水柏、张丽姑以及人民陪审员卢煜中、林先汉组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭对本案进行了审理。依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员改革试点工作的决定》之规定，人民陪审员全程参与庭审及合议庭评议，并就案件事实认定问题独立发表意见并进行表决，对法律适用问题发表意见但不参与表决。原告中钢公司法定代表人许汉庭，被告中铁四局委托诉讼代理人潘高明、陈祥明，第三人市铁办委托诉讼代理人苏天云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中钢公司诉讼请求：判令被告中铁四局赔偿其损失共计31214732.71元。事实与理由：中钢公司经依法登记注册成立，经营再生物质的回收及批发，铜、铝的冶炼及销售，并陆续取得进口废五金类废物加工利用、外贸经营等资格。经层层审批，2012年9月，中钢公司通过出让依法取得龙岩市新罗区雁石镇东南村66672㎡的国有土地使用权。中钢公司投入大量资金，陆续建设厂房和职工宿舍、购买机器设备和（进口）原材料等，累计投入近亿元。2014年8月，因建设南龙铁路雁山隧道，中钢公司、中铁四局所属南龙铁路NLZQ-7标项目经理部五分部和市铁办三方签订施工用地协议，协议主要约定：中钢公司支持南龙铁路建设，同意南龙铁路雁山隧道出口范围2975.7平方红线用地先行交付使用，中铁四局承诺在进场45天内按中钢公司厂区征地边界砌宽24厘米、高3米的围墙，并做好安全防护工作；且在中钢公司办公综合楼拆除之前，不得在该综合楼下进行隧道开挖。协议签订后，中铁四局擅自在该综合楼下进行隧道开挖，导致综合楼大面积裂缝变成危房。中钢公司将员工撤出，生产经营全面停止。中铁四局的严重侵权行为，导致中钢公司损失惨重，经初步测算：停产损失4949728.96元，房屋及附属工程损坏赔偿12064948元，房屋建设其他费用928560.83元（设计费142043.45元、监理费225000元、施工图纸审查费63800元、散装水泥和新型建材办83423.38元、防空办71694元、电梯342600元），临时租用办公室369115.38元（2014年9月至2016年12月按每月35元/㎡计算），劳务合同违约金500000元，留守人员工资和社保905443.28元，土地闲置损失9542448元，银行利息1954488.27元，合计31214732.71元。中钢公司多次要求中铁四局赔偿，并寻求市铁办解决该事宜，均未果。中铁四局的行为导致中钢公司上述损失，应负全部赔偿责任。在诉讼中，原告变更诉讼请求为：判令被告中铁四局赔偿其损失共计6901271元。 被告中铁四局辩称：一、中铁四局占用施工场地行为合法，其施工行为不存在过错。二、涉案铁路勘察设计在先，且龙岩市人民政府已于2010年发文，明令禁止涉案铁路中心桩两边80米范围的建设行为；而中钢公司的在后建设行为违反政府规定，存在过错，应自行承担不利后果。三、中钢公司未提供证据证明其房屋开裂等问题与中铁四局施工之间存在因果关系。四、中钢公司所属房屋均为违法建筑，不受法律保护。政府多次发文并公告要求中钢公司自行拆除涉案违法建筑，拒不履行后又公告予以行政强制拆除，目前涉案违法建筑已进入行政强拆阶段。五、中钢公司所主张的损失不成立，无权要求中铁四局赔偿。1.因涉案建筑为违法建筑，因此，中钢公司无权主张赔偿涉案违法建筑及其附属费用。2.中钢公司要求的停产损失主张不能成立。首先，厂房区域距离铁路线路较远，不受铁路建设影响；其次，厂房建设未获批准，已建的一栋厂房为违法建筑，其他厂房尚未建设；第三，中钢公司并未实际投入生产，不存在停工问题。3.中铁四局铁路施工对其厂房不存在影响，不影响其劳务合同履行问题，故中钢公司无权就此要求赔偿。4.中钢公司现在除看守人员外，无其他留守人员，其证据所显示的工资社会保险等，与现场实际情况不符；因此，该项主张不能成立。5.中钢公司主张银行利息没有事实和法律依据。综上，中钢公司主张的财产损失缺乏足够证据支持，且均为其自身违法行为所致，中铁四局的铁路施工行为不存在过错，请求驳回其诉讼请求。 第三人市铁办述称，1.市铁办是南龙铁路业主，南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地已经国务院批准。2.中钢公司未提供证据证明涉案建筑合法，市铁办已提供证据证实中钢公司应自行拆除涉案违法建筑。3.中钢公司未提供证据证明其财产受损与市铁办存在法律上的因果关系。 围绕诉讼请求，中钢公司提交的证据及中铁四局、市铁办质证意见如下： 1.龙新建［2012］41号文件、建设用地规划许可证、龙国用（2012）第010773号国有土地使用权证，证明中钢公司厂区总平、建筑方案和初步设计通过规划设计，建设用地通过规划许可，并通过出让取得66672㎡国有土地使用权。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据不能证明其主张，后续还需经政府的施工许可等。 2.进口废五金类废物加工利用企业资格证书、对外贸易经营者备案登记表、进出口货物收发货人保管注册登记证书、进口可用作原料的固体废弃物国内收货人注册登记证书、自理报检企业备案登记证明书、福建省环保厅关于进口废五金类废物加工利用企业认定结果通知，证明中钢公司依法经营再生物质的回收及批发，铜、铝的冶炼及销售，并陆续取得进口废五金类废物加工利用、外贸经营等资格，系合法生产经营者。中铁四局、市铁办对该组证据无异议。 3.施工用地协议、现场照片、安全告知书，证明中铁四局侵权导致中钢公司企业财产受损、企业停产。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据不能证明其主张，并非中铁四局违约，而是中钢公司拖延拒不拆除。 4.中钢公司投资购买办公设施、机器设备、汽车等汇总及发票，证明中钢公司投资1320758元购买生产经营设施设备。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据与本案没有关联性，不能证明上述资产使用于涉案楼房。 5.土石方工程施工合同及工程结算书，证明中钢公司土石方工程花费6676986.56元。中铁四局、市铁办质证认为，该工程结算书中，施工单位和审核人同一，对证据的真实性有异议；且该组证据与本案没有关联性。 6.综合楼工程结算书、附属用房结算书、安装工程结算书、室外卫生间及沐浴间结算书、营业执照及资质证书，证明综合楼造价7661514元。中铁四局、市铁办质证认为，对结算书真实性有异议，结算书无施工单位、无图纸、无施工合同、无资金往来；且综合楼属于违法建筑；上述房屋大都处于红线范围内，政府已支付了补偿费用。 7.室外附属工程结算书，证明室外附属工程造价4326154元。中铁四局、市铁办质证认为，挡土墙护坡在中铁四局施工红线范围内，红线内的土地已被征收，与中钢公司无权属关系。 8.建设工程设计合同，证明设计费用142043.45元。中铁四局、市铁办质证认为，该合同未经审批，不合法；且无证据证明该合同实际履行。 9.施工图文件审查合同，证明施工图审查费63800元。中铁四局、市铁办质证认为，该合同未经审批，不合法；且无票据予以佐证。 10.建设工程勘察合同，证明勘察费68000元。中铁四局、市铁办质证认为，该合同未经审批，不合法；且无票据予以佐证。 11.建设工程委托监理合同，证明监理费225000元。中铁四局、市铁办质证认为，该合同未经审批，不合法；无监理单位；且无票据予以佐证。 12.防空地下室易地建设申请审核表及票据，证明防空地下室易地建设费71698元。 13.散装水泥专项资金票据和新型墙体材料专项基金票据，证明该两项费用总金额为83423.38元。 14.电梯销售合同、电梯安装合同及票据，证明综合楼电梯费用342600元。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据不能证明该电梯使用于综合楼。 15.加工（拆解）承揽劳务合同，证明中钢公司因停产需负担违约金500000元。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。 16.留守人员工资和社保情况，证明中钢公司共支付留守员工工资和社保905443.28元。中铁四局、市铁办质证认为，现场仅有两名看守员工，场地外的员工与本案无关联。 17.支付贷款利息凭证，证明中钢公司共支付银行利息1954488.27元。中铁四局、市铁办质证认为，该证据不能证明贷款的用途。 18.土地闲置损失计算依据，证明土地闲置损失9542448元。中铁四局、市铁办质证认为，该证据与本案没有关联性，因不是同一项目，不具有可比性；土地闲置费属于政府征收补偿的费用，而中钢公司涉案土地未被征收；中铁四局施工路段仅下穿中钢公司涉案土地的一小部分，对其大部分均无影响，闲置系中钢公司自身过程所致，应自负其责。 19.国有建设用地使用权出让合同、补充协议、土地出让金票据、结算凭证，证明中钢公司花费土地出让金15070000元、开发保证金1510000元。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据与本案没有关联性。 20.房屋租赁合同，证明中钢公司因楼房损坏而临时租用其他办公用房，费用为369115.38元。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性有异议，中钢公司自认该合同于最近签订，但合同注明的年份为2014年；该合同无租金予以佐证；与本案无关联性。 21.龙岩市人民政府关于龙岩市2008年度第12批次村镇建设（工业）用地农业地转用及土地征收的请示，福建省人民政府关于龙岩市2009年度第二批次村镇建设农用地转用和土地征收的批复，龙岩市人民政府关于龙岩市2009年度第02批次村镇建设用地征收土地方案的公告，龙岩市人民政府关于2012年新罗区第二批工业用地公开挂牌出让方案的批复，共同证明龙岩市人民政府于2008年度报批中钢公司项目建设用地，2009年7月6日得到省政府批复。在南三龙铁路项目立项之前，中钢公司项目用地已于2012年进入招拍挂程序。中铁四局、市铁办质证认为，南三龙铁路于2011年立项，在中钢公司取得涉案土地使用权之前；涉案铁路建设于2011年开始启动，龙岩市人民政府2010年即出台相应文件支持铁路建设；中钢公司仅取得涉案土地的使用权，并未取得在该土地上加盖房屋的权利。 22.龙岩市龙津公证处公证书，新罗区工业用地国有建设用地使用权公开挂牌出让成交确认书，国有建设用地使用权出让合同补充协议，建设项目用地预审意见书，共同证明中钢公司项目用地的合法性；根据土地出让合同规定，中钢公司须于一年内完成三通一平和所有建设基础，政府要求中钢公司边建设边办理建设相关手续。中铁四局、市铁办质证认为，该组证据不能证明中钢公司可以边建设边办理相关手续；须依法先办理完相关审批手续，否则属于违法建筑。 23.龙岩市新罗区城乡规划建设局关于龙岩市中钢贸易有限公司总平、建筑方案和初步设计审查的批复；（照片）2012年，龙雁新区雁石镇、龙雁工业集中区管委会等领导在中钢工地现场召开项目推进会，要求中钢公司加快建设进度，尽快完成项目投资建设；应龙雁工业集中区管委会要求，中钢公司提请龙岩市新罗区城乡规划建设局提前介入公司工程建设质量监督管理的报告，且得以批准；中钢公司年产35万吨再生金属、倒班宿舍、厂房1#-6#的建设工程规划许可证；共同证明自2012年开工建设以来，中钢公司建设项目得到龙雁新区、新罗区城乡规划建设局等相关部门的大力支持；中钢公司在办理施工许可证过程中，正值南三龙铁路建设需征用中钢公司部分地块，市铁办通知区规划局不得为中钢公司办理施工许可证。中铁四局、市铁办质证认为，取得设计方案的批复后，还需规划许可和施工许可；照片不能证明其主张；报告仅能证明质检站介入工程管理，并不表明政府认可中钢公司可以先施工后办理手续；综合楼无规划许可和建设施工许可，仓库和宿舍楼仅有规划许可无施工许可。 24.2013年3月8日，龙岩市防雷中心人员到中钢公司验收综合楼基础的防雷工程记录；2013年9月2日，龙岩市防雷中心人员到中钢公司综合楼层面验收防雷工程记录；2013年3月9日，福建省龙岩龙能粉煤灰综合利用有限公司预拌混凝土供货单（中钢公司综合楼基础）；2013年8月1日，福建省龙岩龙能粉煤灰综合利用有限公司预拌混凝土供货单（中钢公司综合楼层面板）；共同证明中钢公司综合楼于2013年3月8日开工至2013年8月1日，主体工程已封顶完工。中铁四局、市铁办质证认为，2013年8月1日，综合楼还在继续供应混凝土，混凝土凝固时间需28天；2013年8月1日后，中钢公司还对楼房进行一系列装修工程和附属工程包括电梯的安装，即2013年8月1日，工程并未完工；中铁四局进场施工时，中钢公司的楼房仅施工一部分；综合楼启动时间在涉案铁路初勘设计以及动工之后。 25.中钢公司与厦门利洲贸易有限公司签订的代理进口废五金电器、废电线电缆、废电机协议书，中国工商银行客户存款对账单二份，中国工商银行借款凭证一份，中国工商银行业务回单七份（中钢公司转账给厦门利洲贸易有限公司的购货凭证），中国工商银行电子银行回单二份，海关进口增值税专用缴款书三份，龙岩市全发建筑工程有限公司收中钢公司基建款进账单五份，共同证明中钢公司将贷款用于购买货物、基建，因南三龙铁路建设导致中钢公司停产至今。中铁四局、市铁办质证认为，对该组证据的真实性无异议（除一份600万元的存款对账单），但不能证明其主张。中钢公司在中铁四局施工阶段与客户有大量业务往来，说明中钢公司未停工，业务正常开展，贷款亦正常使用于经营，不存在闲置问题；中钢公司厂房未竣工验收的原因是未取得加盖厂房的合法手续而被政府责令停建并拆除；中铁四局铁路施工距离中钢公司厂房较远，仅下穿中钢公司场地一角落，其停产与中铁四局无关。 26.龙岩市城市建设年活动领导小组关于印发片区改造被征收房屋产权认定指导性意见的通知、2001年11月1日国务院城市房屋拆迁管理条例，证明根据该指导性意见的规定，被征收房屋产权人能提供有权机关批准的《建房用地审批表》或《建设工程规划许可证》或《土地使用权出让合同》等原始书证的，按原始书证登载的面积认定房屋产权；因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。中铁四局、市铁办质证认为，对真实性无异议，但不能证明其主张。涉案建筑不属于上述文件规定的手续不完整的建筑，政府已明确是违法建筑。 27.龙岩市建筑工程施工图设计审查所收中钢公司相关款项进账单及发票、龙岩市建筑工程施工图设计审查所出具的施工图审查合格书，证明中钢公司已支付图审费63800元，中钢公司的工程施工图合格，按图施工建设的综合楼质量合格，经区质监站初检合格。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性无异议。 28.中钢公司支付监理费银行凭证，证明中钢公司已支付监理费87500元，其余在中钢公司挂账（欠款）。中铁四局、市铁办质证认为，仅有50000元的票据，无37500元的票据；监理费的收支以正式发票为准，无法确认申报函的真实性；根据银行凭证显示，收款人为个人，付款用途系货款，与监理费无关。 29.中钢公司支付设计费的银行凭证，证明中钢公司已支付40000元设计费，其余挂账（欠款）。中铁四局、市铁办质证认为，该证据不能证明收款人卢煌兆与设计院有关联，且中钢公司未提供设计院出具的相关发票或签章。 30.中钢公司支付电梯款的银行凭证四份，证明中钢公司分四次共支付电梯款153000元，因电梯尚未验收合格，其余挂账（欠款）。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性无异议，但不能证明电梯使用于涉案楼房；建设中的涉案楼房于2013年被政府责令停建并拆除，后续的电梯安装属于原告的故意行为，后果应自负。 31.中钢公司留守员工自2014年9月至2016年2月的工资明细表及银行支付凭证，留守员工自2015年7月至2016年3月的医保、社保具体清单及银行支付凭证，共同证明中钢公司已支付留守员工自2014年9月至2016年2月的工资共计854385.53元、自2015年7月至2016年3月的医保、社保共计93839.36元。中铁四局、市铁办质证认为，对银行回单的真实性无异议，但工资表和社保缴纳票据与本案无关联。 32.龙岩市国土资源局龙国土资闲认字【2016】15号闲置土地认定书，证明系政府原因造成中钢公司土地闲置。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性无异议，系政府原因造成中钢公司土地闲置，其应向政府部门主张权利。 33.中铁四南龙部【2015】42号关于请求立即对雁山隧道出口处中钢集团七层办公楼进行拆除的报告，中钢公司许汉庭与中铁四局阮士凡书记的通话录音，中钢公司许汉庭与市铁办副主任吴广兴的通话录音及光盘四张，共同证明中铁四局施工单位不顾中钢公司人员和财产安全，强行在综合楼下开挖隧道，造成该楼整体下沉、断裂，造成巨大经济损失；而中铁四局对中钢公司的停工要求置之不理。中铁四局、市铁办质证认为，对该组证据的真实性无异议，但不能证明涉案楼房下沉系中钢公司施工造成。 34.福建挺秀律师事务所律师函，中钢公司许汉庭送律师函给中铁四局南龙铁路NLZQ-7标项目经理部五分部汤兆奎经理的照片，共同证明中钢公司要求中铁四局南龙铁路NLZQ-7标项目经理部五分部停止侵权行为，而中铁四局不予理会。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性和关联性均有异议，中铁四局未收到上述函件，且从照片看不清对方所持材料。 35.中钢公司已被拆除的附属用房及挡土墙照片，证明确认书所注明的建筑物均存在。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性无异议，但房屋挡土墙属于红线范围内，政府已征收，与中钢公司无关。 36.赣龙复线铁路有限责任公司关于协调解决龙岩市信亚金属有限公司拆迁补偿问题的会议纪要，证明中钢公司的建筑物成本价约1200万元（不包括20亩土地款和企业停产损失），与龙岩华泰资产评估有限公司的评估价739.5万元相差太大；同样是铁路征迁、工业企业被征迁，龙岩市信亚金属有限公司被征迁范围内无任何建筑物即补偿1200万元；参照计算土地闲置损失。中铁四局、市铁办质证认为，对证据真实性无异议，对证明目的有异议：赣龙铁路与涉案铁路属于不同的铁路项目，征拆补偿没有可比性；本案是侵权纠纷，中钢公司主张的是中铁四局施工可能造成其损失的赔偿问题，征拆补偿问题不属于本案审理范围。 37.中钢公司厂房工程结算书，证明厂房一、三、五、六的基础工程造价及厂房内的全部工程造价共计5985174元。中铁四局、市铁办质证认为，对该证据的真实性有异议，中钢公司自认其厂房已完工一栋，其余尚未施工，但该结算书中包含了厂房一、三、四、五、六和一个地磅房的工程费；目前场地上仅有一个仓库，其他建筑均不存在；且工程结算书中的工程造价属于新诉请。 围绕抗辩意见，中铁四局提交的证据及中钢公司、市铁办的质证意见如下： 1.涉案南龙铁路7标总承包合同，涉案工程设计图纸，施工方案批复、设计交底文件，监理证明，共同证明中铁四局系涉案工程的施工单位，依据合同合法占有施工场地，并严格按照设计图纸、规范和建设单位要求施工；涉案铁路的红线内用地（永久性用地）的征迁工作由建设单位负责。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，该组证据仅能证明中铁公司是施工单位，是否合法施工应当以省政府的批复为准，批复后方能施工；中铁四局违反三方协议在中钢公司施工楼下施工，致该楼开裂而使工厂停工。 2.龙岩市人民政府关于做好南三龙铁路龙岩段工程勘察设计初测工作的通告（通告﹝2010﹞1号），施工现场勘测地形图，中钢公司周边环境区域布置图，施工现场照片，共同证明自2010年3月16日起，涉案铁路中心桩两边80米范围内不得违法新建建筑，在建项目必须停建；涉案铁路于2010年开始项目立项，2011年即完成初设编制，确立中心桩位置；中钢公司涉案楼房在施工铁路正上方，处于政府禁止建设范围内；涉案铁路初测完成时，中钢公司楼房、厂房等并未开始建设；中钢公司综合楼等建筑建设所用土地系填土而成。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，对该组证据的真实性无异议，但不能证明其主张；中钢公司于2012年由政府招拍挂取得涉案土地，总评设计、方案均经政府相关部门许可、通过。 3.中钢公司地形俯瞰照片，证明涉案铁路仅下穿中钢公司场地一小部分，不妨碍其继续使用场地。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，中钢公司生产程序系流水线作业，经检验合格方能入库，综合楼被毁导致中钢公司全线停产。 4.新罗区住房和城乡规划建设局出具的中钢公司办理相关手续情况说明，证明中钢公司所属综合楼及检测中心未办理建设工程规划许可证，且所属综合楼、检测中心及全部厂房均未办理建设工程施工许可证。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，涉案土地通过合法手续取得，按照惯例龙雁工业区入园企业均是一边建设一边办理各种建设手续，中钢公司的建设工程由区建设局全程监督管理，由于南三龙铁路建设征迁中钢公司部分地块，市铁办通知区建设局不予办理施工许可证。 5.福建省铁路建设办公室﹝2015﹞3号关于南龙铁路（龙岩段）现场检查协调会议纪要，福建福平铁路有限责任公司关于请求加快推进南龙铁路雁山隧道出口中钢公司房屋拆迁的函，中铁四局南龙经理部关于请求立即对雁山隧道出口处中钢集团七层办公楼进行拆除的报告，共同证明因中钢公司所属违法建筑严重影响南龙铁路建设，施工单位、建设单位和省铁办向政府报告要求拆除该违法建筑；2013年7月，市铁办通知要求中钢公司停建后，其仍继续抢建。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，2013年7月，中钢公司未收到停建通知；且对违章建筑的认定应经有关部门调查取证处理，并告知。 6.市铁办关于要求立即停止建设龙岩市中钢贸易有限公司办公大楼、职工宿舍楼和厂房的函（岩铁办函﹝2013﹞33号），新罗区住房和城乡规划建设局关于责令龙岩市中钢贸易有限公司对未批先建行为限期整改的通知书（龙新建﹝2015﹞102号）及挂号信存根，新罗区雁石镇人民政府关于要求按期撤离违法建筑内人员物品并自行拆除违法建筑的通知及挂号信存根，共同证明针对中钢公司的违法修建行为，地方各级政府部门先后发文要求停建、撤离人员物品并自行拆除。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，2013年的停建函未送达给中钢公司。 7.龙岩市城乡规划局岩城规﹝2015﹞限拆字0171号责令限期拆除违法建筑通知书，龙岩市新罗区雁石镇人民政府雁建﹝2015﹞拆字第0006号自行拆除违法建筑通知书存根，龙岩市城乡规划局责令限期拆除公告和行政强制拆除违法建筑催告书，龙岩市新罗区雁石镇人民政府雁建﹝2015﹞109号关于提请责成强制拆除龙岩市中钢贸易有限公司违法建设建筑物的报告，共同证明针对中钢公司违法修建的建筑物，龙岩市城乡规划局和新罗区雁石镇人民政府已发文责令其限期拆除，同时进行行政强制拆除催告；但中钢公司继续抢建。市铁办对该组证据无异议。中钢公司质证认为，对该组证据的真实性无异议；但政府在告知综合楼属于违法建筑时未告知救济渠道和程序，且告知前中钢公司综合楼主体已完工。 围绕抗辩意见，市铁办提交的证据及中钢公司、中铁四局的质证意见如下： 1.福建省人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地的批复（2014年12月19日闽政文﹝2014﹞429号），证明南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地已经国务院批准，2010年立项对铁路沿线用地进行勘察，铁路建设需要，根据使用多少地再由省政府批复。中铁四局对该证据无异议。中钢公司质证认为，补偿应以2014年12月19日省政府批复为依据，中铁四局的施工行为亦应在这批复之后。 2.龙岩市新罗区人民政府关于南平至龙岩铁路建设扩能工程项目（雁石段）及洋城安置小区项目房屋征收公告（龙新政征告﹝2015﹞3号），证明公告中涉及的相对人如权利被损害可向有关部门申述或向人民法院提起行政诉讼，有救济措施可行。中铁四局对该证据无异议。中钢公司质证认为，对该证据的真实性无异议，应当于省政府批复后实施。 3.南平至龙岩铁路扩能工程施工图，证明漳平至铁山洋DK203+500-DK227+200施工图、用地图，设计图日期为2013年8月。中铁四局对该证据无异议，中钢公司质证意见同上。 4.施工用地协议，龙岩市南三龙铁路扩能工程建设协调指挥部办公室关于先行拨付中钢贸易有限公司预付款的函（岩南龙协指办函﹝2014﹞25号），共同证明中钢公司同意将南龙铁路雁石隧道出口范围2975.7平方红线用地先行交付使用，市南龙铁路协指办预付中钢公司征迁补偿款500万元。中钢公司质证认为，协议明确约定，综合楼未拆除之前不能进行隧道开挖，正是隧道开挖导致综合楼开裂。中铁四局质证认为，500万元包含了征迁补偿费用和拆除综合楼的费用。 对上述证据，本院认证如下：原告、被告、第三人提供的证据，各方对真实性均无异议或者对真实性虽有异议但未提供相应证据予以证实，本院均予以采信，但对其证明的内容及关联性，本院在说理部分一并阐述。 在诉讼中，本院依法委托福建天泽司法鉴定所对原告办公楼损害情况及损失进行鉴定，鉴定事项为：1.原告所属办公综合楼损害与被告建设隧道的行为是否有因果关系（参与度是多少）；2.损害情况是否能修复？若能，修复费用是多少？若不能，重建费用是多少？2018年4月8日，福建天泽司法鉴定所出具天泽司法鉴定[2017]建筑鉴字第196号司法鉴定意见书，鉴定意见是：1.原告所属办公综合楼损害与被告建设隧道的行为存在关联性（参与度为100%）；2.损害情况无法进行修复，重建费用为6901271元。该项鉴定共花去鉴定费166470元。经庭审质证，原告和第三人对该证据的真实性合法性关联性没有异议，被告认为：1.该鉴定认定参与度为100%没有事实依据，没有考虑楼房基础质量是否合格；2.该楼房已属违法建筑，不能用重建费用来计算损失，定额计价法不适合本起鉴定。本院经审核认为，福建天泽司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》内容真实，具备科学性。被告对该鉴定有异议，但未申请重新鉴定，也未提供足以推翻该鉴定结论的证据。因此，福建天泽司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》可以作为本案的证据使用。 根据原告、被告及第三人的陈述、经审查确认的证据，本院认定事实如下： 中钢公司经依法登记注册成立，经营再生物质的回收及批发，铜、铝的冶炼及销售，并陆续取得进口废五金类废物加工利用、外贸经营等资格。2012年5月10日，中钢公司通过挂牌竞拍依法取得龙岩市新罗区雁石镇东南村66672㎡的国有土地使用权，竞拍前龙岩市新罗区城乡规划建设局作出龙新建[2012]41号文件，同意中钢公司对竞拍地的总平、建筑方案和初步设计。龙岩市国土资源局2012年6月6日作出龙国土资建[2012]预46号《建设项目用地预审意见书》，认定该建设项目符合总体规划，符合国家供地政策。龙岩市新罗区城乡规划建设局2012年7月20日向原告颁发《建设用地规划许可证》。2012年9月10日中钢公司具函龙岩市新罗区城乡规划建设局因龙雁工业集中区管委会为加快龙雁工业集中区发展要求尽快动工，为保证工程质量，恳请质检站提前介入工程建设质量的监督管理。2012年10月30日该局同意质检站提前介入并要求施工图必须审查合格。龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局2013年7月15日向原告颁发倒班宿舍、厂房1#-6#的《建设工程规划许可证》。2013年9月2日龙岩市防雷中心派员对原告综合楼屋面避雷带进行验收，认定工程按图施工，工艺符合要求，至此中钢公司已完成讼争综合楼的建设及部分安装。2014年8月，因建设南龙铁路雁山隧道，中钢公司、中铁四局所属南龙铁路NLZQ-7标项目经理部五分部和市铁办三方签订施工用地协议，协议主要约定：中钢公司支持南龙铁路建设，同意南龙铁路雁山隧道出口范围2975.7平方红线用地先行交付使用，中铁四局承诺在进场45天内按中钢公司厂区征地边界砌宽24厘米、高3米的围墙，并做好安全防护工作；且在中钢公司办公综合楼拆除之前，不得在该综合楼下进行隧道开挖。协议签订后，中铁四局擅自在该综合楼未拆除情况下进行隧道开挖，导致综合楼大面积裂缝变成危房。中钢公司将员工撤出，生产经营全面停止。2015年3月22日龙岩市新罗区人民政府作出龙新政征告[2015]3号《龙岩市新罗区人民政府关于南平至龙岩铁路建设扩能工程项目（雁石段）及洋城安置小区项目房屋征收公告》，对本案讼争房屋进行征收。2015年4月9日、15日，龙岩市城乡规划局、龙岩市新罗区雁石镇人民政府分别向中钢公司送达拆除违法建筑通知书，要求中钢公司自行拆除违章建筑即本案讼争的综合楼。 另查明，福建天泽司法鉴定所出具天泽司法鉴定[2017]建筑鉴字第196号司法鉴定意见书，鉴定意见是：1.原告所属办公综合楼损害与被告建设隧道的行为存在关联性（参与度为100%）；2.损害情况无法进行修复，重建费用为6901271元。该项鉴定共花去鉴定费166470元。 本案争议焦点为：中钢公司诉请要求中铁四局赔偿损失6901271元有无事实和法律依据？ 本院认为，公民、法人的合法财产权受法律保护，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。中钢公司依法取得本案讼争办公楼所在土地并进行项目建设，相关总平、建筑方案和初步设计均经政府部门同意，讼争综合楼虽未办理建设工程规划许可证，但其系因龙雁工业集中区建设需要且于2013年9月2日全部完工，现仅凭龙岩市城乡规划局、龙岩市新罗区雁石镇人民政府在拆迁工作开始后出具的拆除违法建筑通知书而认定讼争综合楼属违法建筑显属不当，违法建筑应当由有关政府部门依法进行调查、认定和处理，由龙岩市城乡规划局、龙岩市新罗区雁石镇人民政府直接作出认定，缺乏法律依据，确认讼争综合楼存在违法也缺乏事实依据，故本案讼争综合楼的物权合法性应当予以确认。中铁四局违背其与中钢公司签订施工用地协议中的约定：在办公综合楼拆除之前，不得在该综合楼下进行隧道开挖，擅自在该综合楼未拆除情况下进行隧道开挖，导致综合楼受损。中铁四局的违约行为存在过错与本案中钢公司综合楼的损害经福建天泽司法鉴定所鉴定具有关联性（参与度为100%），中钢公司综合楼的损失应当由中铁四局予以赔偿。原告在诉讼中变更诉讼请求为与讼争综合楼损害有关的赔偿是其对自身合法权利的处分，未损害国家、集体和其他个人的合法权利，本院予以准许。原告举证证明其停产损失、综合楼以外房屋及附属工程损失、临时租用办公室损失、劳务合同违约金、留守人员工资和社保、土地闲置损失、银行利息等，与本案变更后讼争焦点没有关联性，对该部分证据，本院不予评判，原告可另行依法维护其合法权利。综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二、三款，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条之规定，判决如下： 中铁四局集团第五工程有限公司应在本判决生效之日起十日内赔偿福建省龙岩市中钢贸易有限公司综合楼财产损失计6901271元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费60108元，福建省龙岩市中钢贸易有限公司垫付的鉴定费166470元均由中铁四局集团第五工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  傅胜荣 审 判 员  陈水柏 审 判 员  张丽姑 人民陪审员  卢煜中 人民陪审员  林先汉 二〇一八年五月十五日 书 记 员  廖毓斌 书 记 员  邱艺梅 附相关法条： 《中华人民共和国民法通则》 第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。 没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 《中华人民共和国物权法》 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国侵权责任》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。