广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤06行终246号上诉人（原审原告）黄支佳。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人黄伟衡，该局工作人员。委托代理人李俊斌，该局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。上诉人黄支佳因诉被上诉人佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安分局”）和佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）公安行政强制一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1272号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审裁定查明，2016年3月3日，南海公安分局作出《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，决定对黄支佳强制隔离戒毒二年（自2016年3月3日至2018年3月2日）。黄支佳对该决定书不服，向南海区政府申请行政复议，南海区政府于2016年4月8日决定受理。2016年6月3日，南海区政府作出《行政复议决定书》，维持南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》，同时在决定书中明确告知黄支佳如对复议决定不服，可在收到该《行政复议决定书》之日起15日内，以该府及南海公安分局为共同被告向佛山市顺德区人民法院起诉。2016年6月7日，南海区政府将上述复议决定书寄送到黄支佳被执行强制戒毒的佛山市戒毒所，黄支佳于2016年6月13日收到《行政复议决定书》。南海公安分局于2016年6月8日收到《行政复议决定书》。2017年9月30日，黄支佳被解除强制隔离戒毒。另查，黄支佳因认为南海区行政复议委员会没有对其行政复议案件认真调查和处理，于2016年10月8日向佛山市法制局投诉。佛山市法制局于2016年10月28日作出《佛山市法制局关于调查处理黄支佳投诉南海区行政复议委员会有关情况的函》，告知黄支佳不服《行政复议决定书》，应按照法律程序，依法向法院提起对南海区行政复议委员会和南海公安分局的行政诉讼。另外，黄支佳因不服南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定及南海区政府的行政复议决定，又于2016年10月10日向南海公安分局信访，该局于2016年10月11日向黄支佳作出《不予受理信访事项告知书》。又查，黄支佳曾向一审法院邮寄诉南海公安分局大沥香基派出所、佛山市南海区行政复议委员会的行政诉讼起诉材料，一审法院于2016年11月16日作出《告知》，并于同年11月29日邮寄给黄支佳所在的戒毒所，邮件于次日妥投。《告知》的主要内容为告知黄支佳其邮寄的起诉状内容有错误，证据材料欠缺，要求其补齐材料后再办理立案手续。黄支佳收到《告知》后于2017年10月2日向一审法院提起本案诉讼。一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，黄支佳不服南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》及南海区政府作出的《行政复议决定书》，但黄支佳于2016年6月13日收到《行政复议决定书》后，没有依照《行政复议决定书》告知的方式行使救济权利，只通过投诉、信访的方式分别向佛山市法制局、南海公安分局反映，直至2017年10月2日才提起本案诉讼，超过了法定的起诉期限。虽然黄支佳在此期间曾向一审法院邮寄诉南海公安分局大沥香基派出所、佛山市南海区行政复议委员会的行政诉讼起诉材料，但上述主体均不是适格的被告，一审法院亦已书面告知黄支佳其提交的材料不符合要求，需补充后再办理立案手续。但黄支佳在2016年11月30日收到《告知》及佛山市法制局也明确告知其救济权行使途径的情况下，直至2017年10月2日才提起行政诉讼，明显超过合理的补充材料的期限。另外，从黄支佳在强制隔离戒毒期间能提交行政复议申请书及投诉材料等事实反映，黄支佳被限制人身自由并不影响其通信权利及诉讼权利的行使。因此，黄支佳非因法定事由导致迟延起诉,其提起本案诉讼已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的法定起诉期限，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，作出裁定：驳回原告黄支佳的起诉。上诉人黄支佳上诉称，一审裁定以我超出起诉期限为由驳回起诉与事实不符,明显错误。我是在法定期限内提出起诉的,并收到一审法院送达的《告知书》。《告知书》要求我用A4纸规格，提交起诉书和身份证复印件，当时我人身自由受到限制，没有A4纸，也无法提供身份证复印件，导致迟延起诉。一审裁定称我在强制隔离戒毒期间能提交行政复议申请及投诉材料等，而这些材料都是用普通信纸提交，也没有提供身份证复印件，与法院要求提交的材料不同。南海公安分局没有充分的证据，不遵守法定程序，违法作出强制隔离戒毒决定，限制我的人身自由。为了维护自身合法权益，我向一审法院提起行政诉讼，一审裁定以超期起诉为由驳回起诉，是一种不负责任的失职行为，导致我没有任何救济途径，剥夺我的程序和实体权利。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，支持我的一审行政诉讼请求。被上诉人南海公安分局答辩称，黄支佳于2016年6月13日签收《行政复议决定书》，至2017年10月2日提起本案行政诉讼，已经超过法定的十五日起诉期限，且未有正当理由，一审裁定驳回其起诉合法有据。一审裁定正确，应予维持。被上诉人南海区政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定起诉期限内提出，超过法定起诉期限提起行政诉讼的，人民法院不予受理，已经立案的，裁定驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案黄支佳于2016年6月13日签收《行政复议决定书》，于2017年10月2日向一审法院提起行政诉讼，显然已超过法定十五日起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”“公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”虽然，黄支佳被强制隔离戒毒至2017年9月30日，期间人身自由受到一定限制，但是，黄支佳在被强制隔离戒毒期间仍然能够正常的提起行政复议申请、递交投诉材料、邮寄行政诉讼起诉状等行为，表明其仍有一定的行动自由，其诉讼权利可以正常行使。黄支佳耽误起诉期限应当归属于其自身原因，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除起诉期限的情形。黄支佳于2016年11月9日针对南海公安分局大沥香基派出所和佛山市南海区行政复议委员会向一审法院邮寄行政起诉状，即使以该邮寄诉状时间计算，黄之佳的起诉也超过了十五日的法定起诉期限。本案中，也没有证据表明黄支佳有向一审法院申请延长期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，黄支佳超过法定起诉期限提起行政诉讼，且无正当理由，对其起诉应当裁定驳回。综上所述，一审裁定驳回黄支佳起诉的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，可予维持。黄支佳的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  王咏章审判员  何丽容审判员  黄春英二〇一八年五月十一日法官助理谢童书记员暨晓莹