湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂行终472号上诉人（一审原告）韦向东，男，壮族，1968年12月12日出生，住武汉市武昌区。被上诉人（一审被告）武汉市武昌区人民政府，住所地武汉市武昌区中山路**。法定代表人余松，区长。委托代理人李凯凯，该机关工作人员。委托代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。上诉人韦向东因诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖北省武汉市中级人民法院(2016)鄂01行初749号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。湖北省武汉市中级人民法院(2016)鄂01行初749号行政判决认定，2015年1月20日，武昌区政府作出武昌征决字[2015]1号《房屋征收决定》，并于次日公告。该公告明确该项目的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起6个月”，并载明武锅生活区片旧城改造项目国有土地上房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。房屋征收部门武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称武昌区征收办）对征收范围内国有土地上房屋情况进行了调查，坐落于武昌区武珞路****（**）******房屋，房屋所有权证号：昌字第**，土地使用权证号：武昌国用（改2003）第02683号，房屋所有权人登记为韦向东，规划用途登记为成套住宅，建筑面积为67.47平方米，该房屋位于征收范围内。2015年2月1日，武昌区征收办组织被征收人以投票选举方式选定永业行评估公司为武昌区武锅生活区片旧城改造项目的房地产价格评估机构。湖北省武汉市黄鹤公证处对上述投票选举过程进行了监督公证，并于同月3日出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》。2015年2月27日至2015年3月5日，武昌区征收办公示了永业行评估公司出具的武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收价格初步评估结果。2015年3月16日，武昌区征收办在征收范围内对被征收房屋分户正式评估结果进行公告，并告知复核权利及期限，再次载明签约期限为自此次公告之日起六个月，即从2015年3月16日至同年9月15日。永业行评估公司对涉案被征收房屋作出了（鄂）永房[2015]估字第0139-3327号《房屋征收分户评估报告》（以下简称《分户评估报告》），确定其综合单价为9745元／平方米，房地产评估价为657495元，估价时点为2015年1月21日。同日，永业行评估公司对武锅生活区片旧城改造项目改建地段产权调换房价值出具了（鄂）永房[2015]（估）字第03780号《房地产估价报告》，评估单价为11500元／平方米。2015年8月23日，武昌区征收办在《长江日报》上刊登了《武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋分户评估报告送达公告》，告知被征收人、公有房屋承租人自公告之日起60日内持房屋权利证明材料到项目征收指挥部领取分户评估报告，逾期视为送达，并告知了被征收人、公有房屋承租人申请复核、鉴定的权利及期限。2015年10月13日，武昌征收办到涉案被征收房屋处上门直接送达了（鄂）永房[2015]估字第0139-3327号《房屋征收分户评估报告》，涉案被征收房屋的有关权利人在法定期限内未对上述《分户评估报告》提出复核、鉴定申请。因征收签约期限内未能达成征收补偿安置协议，武昌区征收办于2016年4月1日报请武昌区政府作出房屋征收补偿决定。同年4月6日，武昌区政府作出被诉《补偿决定书》，主要内容如前述。2016年4月14日，武昌区政府在征收范围内将武锅生活区片旧城改造项目部分房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限，本案被诉补偿决定在此公告范围内。同日，征收工作人员向韦向东身份证住址暨被征收房屋所在处进行送达，无人签收，见证人在送达回证上签字，上述送达行为由湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2016）鄂黄鹤内证字第19385号《公证书》公证证明。韦向东对该补偿决定不服，提起行政诉讼，请求撤销武昌区政府作出的《补偿决定书》。另查明，奚小弟等人不服武昌区政府作出的武昌征决字[2015]1号《房屋征收决定》，向湖北省武汉市中级人民法院起诉，该院作出（2015）鄂武汉中行初第00185号行政判决，驳回了奚小弟等人的诉讼请求。奚小弟等人不服，上诉至湖北省高级人民法院，该院于2015年12月29日作出（2015）鄂行终字第00134号行政判决予以维持。一审判决认为，《条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据上述规定，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，武昌区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。《条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，涉案项目系旧城改建项目，武昌区政府在补偿决定中向韦向东提供了货币补偿和就地产权调换两种补偿方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋的价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施等方面进行计算并提供房源指标符合上述法规规定。况且《补偿决定书》中作出了开放性的规定，明确了如果韦向东能够提供相关证据证明还有其他应予补偿、补助的事实，可向房屋征收部门提交材料另行补偿。关于被征收房屋的价值。《条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定……”。本案中，在规定时间内协商选定未果的情况下，房屋征收部门武昌区征收办组织被征收人按照投票方式选定了具备相应资质的永业行评估公司，公证机构亦对投票过程进行了公证，并随后在征收范围内对永业行评估公司作出的被征收房屋初评结果以及正式评估结果均予以公布。涉案被征收房屋《分户评估报告》作出后，武昌区征收办向涉案房屋的地址进行了送达，程序合法。韦向东收到《分户评估报告》后，并未在法定期限内提出书面的评估复核或鉴定申请。武昌区政府在接受武昌区征收办的报请后，经过审核，依据《补偿方案》确定的内容、永业行评估公司确定的房屋面积、单价金额以及韦向东房屋的具体情况，对韦向东作出被诉《补偿决定书》，符合上述法规的规定。此外，就地还建项目需用被征收房屋土地，但因被征收房屋尚未全部拆除，无法依法办理就地还建项目相关用地、规划等许可符合法律常识，武昌区政府依照当时周边地区的房价情况，评估还建房屋单价并无不当。《条例》第二章征收决定当中，对核发征收决定规定了诸多前置条件，其中包括对补偿方案制定流程和资金的要求。故有关《补偿方案》及资金问题不属于本案的审查范围，况且在前诉征收决定案件中，法院业已对上述问题进行了司法审查。综上，武昌区政府作出的被诉《补偿决定书》符合《条例》及《市实施办法》的相关规定。韦向东要求撤销被诉《补偿决定书》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韦向东的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由韦向东负担。韦向东上诉称，一审认定事实依据不足，程序严重违法。据以作出被诉征收补偿决定的房屋征收分户评估报告违法，所谓依法投票选择评估机构的证据不足，程序违法。被上诉人作出被诉征收补偿决定的程序违法。请求撤销一审判决，发回重审。武昌区政府答辩认为一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，武昌区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，涉案项目系旧城改建项目，被上诉人在补偿决定中向上诉人提供了货币补偿和就地产权调换两种补偿方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋的价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施等方面进行计算并提供房源指标符合上述法规规定。关于被征收房屋的价值。该条例第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。该条例第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定……。本案中，在规定时间内协商选定未果的情况下，房屋征收部门武昌区征收办组织被征收人按照投票方式选定了具备相应资质的永业行评估公司，公证机构亦对投票过程进行了公证，并随后在征收范围内对永业行评估公司作出的被征收房屋初评结果以及正式评估结果均予以公布。涉案被征收房屋《分户评估报告》作出后，武昌征收办到涉案被征收房屋处上门留置送达了该报告，并在《长江日报》上进行了公告，上诉人未在法定期限内提出复核或鉴定申请，被上诉人在接到武昌区征收办的申请后，经过审核，依据《补偿方案》确定的内容、永业行评估公司确定的房屋面积、单价金额以及上诉人房屋的具体情况，作出被诉《补偿决定书》并无不当。此外，因被征收房屋尚未全部拆除，无法办理就地还建项目相关用地、规划等手续，还建房屋尚未建成，故被上诉人依照当时周边地区的房价情况，评估还建房屋单价并无不当。有关补偿方案和补偿资金的问题，在之前诉征收决定案件中，法院业已对上述问题进行了司法审查，一审判决不予重复审查并无不当。关于上诉人提出一审判决未对分户评估情况进行审查明显不当的上诉理由与本案事实不符，且上诉人在法定期限内并未对分户评估报告提出复核和鉴定申请，因此，该上诉理由亦不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韦向东负担。本判决为终审判决。审判长 胡 文审判员 张辅伦审判员 龚荣华二〇一八年五月二十一日法官助理许龙书记员汪逸