.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院行政判决书（2018）内0403行初50号原告韩昌，男，1972年9月19日出生，蒙古族，赤峰市元宝山区档案局工作人员，住赤峰市。被告赤峰市元宝山区卫生和计划生育局。住所地赤峰市。法定代表人王学民，局长。负责人韩宏智，赤峰市元宝山区卫生和计划生育局副局长。委托代理人王湛国，内蒙古千孚律师事务所律师。第三人周春华，女，1977年1月11日出生，汉族，赤峰市新城区每年健康体检中心医生，住赤峰市。原告韩昌不服被告赤峰市元宝山区卫生和计划生育局（以下简称元宝山区卫计局）、第三人周春华计划生育行政征收一案，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月13日受理后，于2018年2月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因周春华与被诉行政行为有利害关系，本院通知周春华作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告韩昌，被告元宝山区卫计局的负责人韩宏智及其委托代理人王湛国到庭参加诉讼，第三人周春华经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼,本院依法进行了缺席审理，本案现已审理终结。被告元宝山区卫计局于2017年8月11日作出元卫计征决字（2016）86号《社会抚养费征收决定书》以下简称（86号《征收决定》）。内容如下：被征收人：韩昌。姓名:韩昌,性别:男,出生年月:1972年9月19日,职业:参照公务员管理事业单位工作人员,所在单位:元宝山区档案局,住××区号。本机关于2015年9月28日对你(们)计划外超生一案立案调查。经调查核实,你(们)2014年11月4日与周春华非婚生育第三胎，你（们）的生育行为违反了2014年3月31日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议第三次修正《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十九条第三款：夫妻一方曾以再婚为由已批准生育过一个子女的，不再适用前两款规定。【注：第十九条第一款：夫妻双方均为汉族的再婚夫妻，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：（一）一方未生育，另一方生育过一个子女或者丧偶已生育过两个子女的；（二）夫妻双方各生育过一个子女，均依法判随原配偶，新组合家庭无子女的；（三）夫妻双方再婚前一方丧偶，各生育过一个子女的；（四）夫妻双方均为独生子女，各生育过一个子女的；（五）夫妻双方均为非城镇户籍，各生育过一个子女且都为女孩的。第十九条第二款：夫妻一方或者双方为少数民族的再婚夫妻，其生育除适用前款规定外，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：（一）一方未生育，另一方已生育过两个子女的；（二）夫妻双方各生育过一个子女的规定】，根据《社会抚养费征收管理办法》和2014年3月31日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议第三次修正《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（三）项：超出本条例规定的生育数量多生育一个子女，夫妻双方实际年收入低于或者相当于当地计征基数标准的，按照计征基数的二到四倍征收社会抚养费；高于计征基数标准的，按照计征基数的六至十倍征收社会抚养费规定，决定征收社会抚养费人民币拾叁万柒仟贰佰肆拾肆元整的征收决定。请于30个工作日内，2017年9月22日前到中国银行元宝山区支行一次性缴纳。逾期不履行的，本机关从欠缴之日起对欠缴部分按每月2‰比例加征滞纳金，仍不缴纳的，将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向元宝山区人民政府或者赤峰市卫生和计划生育委员会申请复议，或在6个月内向人民法院提起诉讼。时间为2017年8月11日。原告韩昌诉称,被告认定事实错误,原告没有再生育子女的意愿。86号《征收决定》所述"与周春华违法生育第三胎"，并不属实，孩子是周春华所生的第一胎。被告适用法律错误,86号《征收决定》依据之条款，都是以"夫妻"为前提，而原告与孩子母亲并无夫妻关系。另一方面，被告已于2016年4月对孩子母亲下达了86号《征收决定》，依据2014年《计生条例》第四十六条第二款"未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按计征基数缴纳社会抚养费"之规定对孩子的母亲进行了全额处罚，孩子的母亲并未提出异议。对公民权利义务有重要影响的，必须有法律上的明文规定，而我区的《计生条例》并没有规定对孩子父母双方分别征收，也即本案已经全额处罚完毕。对原告进行重复处罚，违背了"一事不再罚"原则。造成本案目前的状况，与我自身的性格和做法有直接的关系，因为我的错误做法，把卫计局卷入官司之中，内心无比愧疚。四年多的时间，因为处理问题失当，我一直生活在诉讼的漩涡之中，也算是因祸得福吧，期间朋友的诤言、领导同事的劝诫言犹在耳；接触了卫计局的领导，法官和律师，一次次感受到他们的人格魅力；深深地发现了自己性格和为人方面的问题，乃至对自己过去的行为无法理解。屡次去计生局辩白、陈述，希望事情在行政程序内解决，别说卫计局的领导，连我自己都嫌自己烦。究其原因我是真不想打官司，面对不堪回首的过往，一次一次掀开衣服，一块一块把伤疤清点一遭，如果我有经济能力，即便处罚不当，我也认了。无奈人到中年，母老家贫子幼，无力承担高额的处罚费用，请求法院和卫计局依法撤销对我的处罚，给我机会得以休养生息、维持亲情、整理生活、给母亲和儿女一个至少安静平和的日子，不胜感激！请求依法撤销86号《征收决定》。原告提交了（2016）内0403行初23号行政判决书，其中记载我曾经去计生局反映情况，是因为我不同意周春华继续生育而结束同居关系的情况。被告质证认为对其真实性无异议，但与本案无关联性。被告元宝山区卫计局辩称，我局作出的86号《征收决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持，理由如下:一、事实清楚、证据确实充分。原告计划外超生第三孩的事实，有我局收集的如下证据证实：调查笔录、韩昌的居民身份证和常住人口登记卡复印件、韩雨珊和韩馨墨的常住人口登记卡复印件、周春华的身份证复印件、周静舟的出生医学证明和北京明正司法鉴定中心司法鉴定书复印件等，上述证据确实充分。二、程序合法。我局2015年9月28日接到举报韩昌违法生育第三孩，立案调查，曾作出处罚决定，但该决定因程序瑕疵被撤销,2016年12月19日重新立案，承办人收集了相关证据后，认定韩昌违反《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定,2017年1月6日向韩昌送达《社会抚养费征收事先告知书》，告知了违法事实、征收依据，并告知了陈述和申辩的权利。2017年1月10日收到韩昌书面陈述和申辩，针对其理由进行了复核,2017年8月1日作出案涉决定。三、适用法律正确。韩昌计划外超生第三孩，违反了《内蒙古自治区人口与计划生育条例》(2014年3月31日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)第十九条第三款的规定，根据《社会抚养费征收管理办法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》(2014年3月31日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)第四十六条第一款第(三)项规定，作出本案所涉征收决定，适用法律正确。四、我局有权作出征收决定。《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号公布)第四条规定：社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；......，我局是依法设立的县级计划生育行政部门，有权作出案涉征收决定。综上，原告起诉理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。被告元宝山区卫计局在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1、立案登记表。2、受理记录。证明案件受理情况。3、司法鉴定书。4、出生医学证明。5、周静舟常住人口登记卡。6、周春华身份证复印件。7、赤峰市中级人民法院（2014）赤民一终字第1709号民事判决书。8、赤峰市中级人民法院（2016）内04民申9号民事裁定书。9、韩昌身份证复印件。10、韩昌、韩雨珊、韩馨墨常住人口登记卡。11、韩馨墨残疾人证。12、韩昌调查笔录。以上证据证明原告计划外与第三人生育第三孩的依据。13、社会抚养费被征收人收入情况调查表及工资表，证明原告的年收入情况。14、集体讨论记录，证明作出决定之前对原告如何处理进行讨论。15、社会抚养费征收事先告知书及送达回证，证明作出征收决定之前对原告进行了事先告知程序。16、韩昌陈述和申辩意见，证明原告就事先告知进行了陈述和申辩。17、陈述和申辩复核意见，证明对原告陈述和申辩意见进行了复核。18、征收决定审批表，证明对征收决定进行了审批。19、送达回证，证明将征收决定进行了送达。原告质证认为证据都是真实的，对真实性、合法性无异议，与本案也有关联。法律依据：《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十九条第三款，《社会抚养费征收管理办法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（三）项。原告认为86号《征收决定》法律适用错误，因为主体错误，我和原告并非夫妻，如果是夫妻，也应该严格按照夫妻的标准下达处罚决定，参照没有依据，决定书下达之前，2016年新计生条例颁布，对新旧条款的衔接关系也没有规定，2016年11月11日国家卫计委基层指导司司长杨文庄在国务院新闻发布会上发布了从旧兼从轻和有利于当事人的公开讲话，根据法律的基本原则无论是从新兼从轻或从旧兼从轻，都应该是从轻处罚。如果按照新条例可以参考夫妻，那么我们都没有超生。如果不按照夫妻的标准，为什么按照夫妻的标准下决定？卫计局已经对孩子母亲处罚完毕，不应该对我再进行处罚。第三人周春华未提出答辩，亦未提交证据，且第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃对原告、被告提交的证据进行质证的诉讼权利。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交证据的真实性，本院予以确认。对被告提交1号证据-19号证据，原告质证认为所有证据都是真实的，对真实性、合法性无异议，与本案也有关联，本院予以确认。经审理查明，原告韩昌和第一任妻子于1997年2月28日生育一女韩雨珊，和第二任妻子再婚于2007年4月29日生育一子韩馨墨。2014年11月4日与本案第三人非婚生育一女周静舟。被告认为原告的行为违反了《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十九条第三款之规定，根据《社会抚养费征收管理办法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（三）项的规定，于2017年8月11日作出86号《征收决定》，决定对原告征收社会抚养费137244元。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十九条第三款规定，被征收社会抚养费的行政相对人应当是再婚夫妻，而本案原告和第三人于2014年11月4日生育周静舟时，不是夫妻关系，周静舟系非婚生女。被告认为原告违反了《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十九条第三款之规定生育周静舟，并根据《社会抚养费征收管理办法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（三）项的规定，于2017年8月11日作出86号《征收决定》，对原告征收社会抚养费137244元，属适用法律错误，应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告赤峰市元宝山区卫生和计划生育局于2017年8月11日作出的元卫计征决字（2016）86号《社会抚养费征收决定书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 杨 静审 判 员 刘晓文人民陪审员 马宏图 二0一八年五月十五日书 记 员 王剑桥