湖北省应城市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂0981行初6号原告王晓明（曾用名王小明），男，1960年12月10出生，汉族，汉川市人，住汉川市。委托代理人毛小玲，女，系原告妻子。代理权限：代为出庭应诉、承认、放弃、变更诉讼请求、和解、签收法律文书等。委托代理人夏千稳，汉川市法律援助中心律师。代理权限：一般代理。被告汉川市国土资源局。住所地：汉川市人民大道***号。法定代表人李学文，该局局长。出庭应诉负责人程维平，该局副局长。委托代理人孙连苟，湖北自强律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人汉川市住房保障和房屋管理局。住所地：汉川市北桥路**号。法定代表人张国华，该局局长。出庭应诉��责人晏世平，该局副局长。委托代理人张德勇，该局干部。代理权限：代为出庭应诉、承认、放弃、变更诉讼请求、和解、签收法律文书等。委托代理人陈建华，湖北谛益律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人王小明，男，1961年4月9日出生，汉族，汉川市人，住武汉市汉阳区。原告王晓明诉被告汉川市国土资源局、第三人汉川市住房保障和房屋管理局、王小明房屋行政登记一案，向汉川市人民法院提起行政诉讼。2018年1月25日孝感市中级人民法院作出（2018）鄂09行辖5号行政裁定书指定本院管辖。本院于2018年3月7日立案后，于2018年3月13日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018��4月20日公开开庭审理了本案。原告王晓明及其委托代理人毛小玲、夏千稳，被告汉川市国土资源局的出庭负责人程维平及委托代理人孙连苟，第三人汉川市住房保障和房屋管理局的出庭负责人晏世平及委托代理人张德勇、陈建华到庭参加诉讼，第三人王小明经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。第三人汉川市住房保障和房屋管理局于2003年5月26日将原告合法所有的房屋以证号城北私03××65号颁发给第三人王小明。原告王晓明诉称,1987年5月,我在原汉川县城关西门桥体育西村××（现改为白鹤东墩二巷××）自建2间2层楼房一栋，1995年3月28日，原汉川县土地管理局为我颁发了川国用（94）字第010207113号《国有土地使用证》，1997年8月28日原汉川县房屋产权产籍管理办公室为我颁发了川房01-02116号《房屋���有权证》。我们全家居住该房至今。2017年8月，我持合法有效《国有土地使用证》和《房屋所有权证》到被告国土资源局不动产登记中心换发不动产证。该中心工作人员查阅档案后告知我的《房屋所有权证》被注销，重新颁给了第三人王小明，不能为我换发不动产证。原告多次向被告汉川市国土资源局和第三人汉川市住房保障和房屋管理局要求撤销错误颁发给第三人王小明的房屋产权证，同时为我换发不动产证，但被告及第三人未予理睬。为维护我的合法权益，特向法院提起行政诉讼。请求：1，确认第三人汉川市住房保障和房屋管理局颁发给第三人王小明的城北私03××65号房产证的颁证行为违法，并撤销该房屋权属证书；2，确认原告持有的川国用（94）字第010207113号《国有土地使用证》和川房01-02116号《房屋所有权证》合法有效；3，责令被告汉川市国土资源局为原告换发不动产证；4，判令第三人汉川市住房保障和房屋管理局和被告汉川市国土资源局赔偿原告经济损失8万元。原告为证明自己的诉讼主张，在庭审中向本院提交了以下证据:1，原告的身份证及户口簿，证明原告的身份；2，居委会证明一份，证明原告王晓明曾用名王小明，王晓明与房产证上的王小明系同一人；3，房产证和土地使用证，证明诉争房屋为原告合法所有；4，房屋登记档案，证明汉川市住房保障和房屋管理局错误将房产证颁发给第三人王小明；5，证人刘某证明一份，证明原告妻子在其处打工，月工资3500元、交通费票据300元、医药费票据2888元、复印费票据100元。证明原告因房产证被第三人错误颁发后为此花费的费用。被告汉川市国土局辩称,1，我局不是涉案房产证的颁证机关，不是���案的适格被告；2，原告诉请我局为其换发不动产证无法律依据。根据法律的规定，换发不动产证必须依申请才能办理；3，我局不是涉案权证的颁证机关，未给原告造成任何损失，原告要求我局赔偿损失无事实根据和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告汉川市国土局未向本院提交证据。第三人汉川市住房保障和房屋管理局辩称，1，我局将原告位于西门桥体育西村7号私房（档案产权证号01-00216）登记在第三人王小明名下，是第三人王小明过错所致；2，因国家实行两证合一改革成立不动产局，我局已无颁证职权，无法撤消为第三人颁发的房屋产权证书；3，原告要求赔偿损失8万元没有法律依据，虽说产权颁证错误，但该房屋即没有被抵押也没有被转让，且原告一致居住��房屋，原告没有任何损失。综上，请求人民法院依法判决。第三人汉川市住房保障和房屋管理局未向本院提交证据。第三人王小明既未提交证据也未答辩。经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据1、2、3、4无异议，对以上证据本院予以采信；对证据5有异议，认为该证据均不符合法律的规定，本院认为因为赔偿问题不是本案审理的范围，对该证据本院不予认证。经审理查明，2002年11月14日，第三人王小明称自己所有的位于西门桥的一栋二间二层房屋的产权证遗失，要求第三人汉川市住房保障和房屋管理局为其补发新证。第三人汉川市住房保障和房屋管理局通过查询档案，查到了原告所有的位于西门桥体育西村××的二间���层私房，房主为王小明，遂认定该房屋为第三人王小明所有。然后依颁证程序在报上将原告王晓明所有的证号为川房01-××号房屋产权证发布遗失公告。公告期满后，于2003年5月26日将原告合法所有的房屋以证号城北私03××65号颁发给第三人王小明。2017年8月，原告持合法有效《国有土地使用证》和《房屋所有权证》到被告国土资源局不动产登记中心换发不动产证。该中心工作人员查阅档案后告知原告的《房屋所有权证》已遗失，重新颁给了第三人王小明，不能为原告换发不动产证。原告向被告汉川市国土资源局和第三人汉川市住房保障和房屋管理局要求撤销错误颁发给第三人王小明的房屋产权证，同时为原告换发不动产证未果，为此成讼。另查明，汉川市人民政府于2015年10月29日依照《国务院机构改革和职能转变方案》以及川机编【2015】29号汉川市机构编制委员会文件的规定，设立了不动产登记中心，隶属汉川市国土资源局，负责全市的不动产登记工作。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故汉川市国土资源局是本案的适格被告。被告辩称其不是本案适格被告的辩称理由本院不予支持。庭审中，原产权颁证机关第三人汉川市住房保障和房屋管理局对将原告所有的房屋重新颁证给第三人王小明的行为予以承认，对该错误颁证行为依法应予以撤销。原告要求被告汉川市国土资源局为其换发不动产证，因换发不动产证必须依申请办理，原告应等错误的颁证行为撤销���再持自己合法的产权证和土地使用证去被告处申请换发，故对原告要求被告汉川市国土资源局换发不动产证的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告汉川市国土资源局及第三人汉川市住房保障和房屋管理局赔偿损失8万元的诉讼请求，因赔偿请求属另一法律关系，本案不作审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六款之规定，判决如下：一、撤销第三人汉川市住房保障和房屋管理局为第三人王小明颁发城北私03××65号房屋产权证的颁证行为。二、驳回原告王晓明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告汉川市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  周 辉人民陪审员  丁昌洪人民陪审员  李 斌二〇一八年五月八日书 记 员  汪卫东