福建省寿宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）闽0924刑初22号 公诉机关寿宁县人民检察院。 被告人黄志全，男，1953年1月24日出生，汉族，小学文化，经商，户籍地寿宁县。因涉嫌犯非法采矿罪于2014年9月9日向寿宁县公安局投案，同日被寿宁县公安局刑事拘留，同年10月16日被取保候审。2017年11月8日，被寿宁县公安局逮捕。现羁押于寿宁县看守所。 辩护人陈大振，福建泰和律师事务所律师。 寿宁县人民检察院以寿检生态刑诉〔2018〕2号起诉书指控被告人黄志全犯非法采矿罪，于2018年2月8日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月8日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派检察员巫清华出庭支持公诉，被告人黄志全及其辩护人陈大振到庭参加诉讼。现已审理终结。 寿宁县人民检察院指控，2013年10月左右，身为寿宁县山家洋矿山法人代表的被告人黄志全召集同案人叶里伟、周瑞林、张增春(以上三人另案处理)共同投资山家洋矿山，并约定叶里伟投资人民币（以下币同）3000000元，占股份40.1%，周瑞林与张增春代表斜滩、山田等村小股东投资2000000余元，占股份33.3%，黄志全占股份26.6%。黄志全全面负责矿山生产经营，对矿山的重大决策具有决定权，叶里伟负责矿山生产，周瑞林与张增春负责调解矿山与当地村民之间的矛盾，周瑞林还负责荒料销售。2013年11月至2014年8月间，黄志全在明知该矿山未取得采矿许可证情况下，伙同叶里伟、周瑞林、张增春雇佣工人非法开采矿山。期间，寿宁县国土资源局执法人员多次到现场责令停止生产，但黄志全等人仍然继续开采，并将开采的荒料出售，非法获利2826080元。经福建省国土资源厅鉴定，自2013年12月至2014年4月11日间，寿宁县斜滩镇山田村山家洋地段饰面用花岗岩因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。 公诉机关认为，被告人黄志全违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为已触犯刑法，应以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人黄志全辩称，其未参与非法采矿，对矿山的决策无决定权，对非法获利2826080元及破坏矿产资源价值2230800元有异议，该矿山是经寿宁县国土资源局挂牌出让，不存在违法行为。其辩护人认为，案件存在程序违法，黄志全无罪。 经审理查明，2008年12月10日，寿宁县国土资源局挂牌出让寿宁县斜滩镇山家洋矿山采矿权。同年12月30日被黄某1（黄某1与被告人黄志全系合伙人）竞买获得该矿山采矿权。之后，黄某1退伙。2013年10月，黄志全召集同案人叶里伟、周瑞林、张增春共同投资开采山家洋矿山，黄志全占股份26.6%、叶里伟占股份40.1%、周瑞林与张增春代表斜滩、山田等地小股东占股份33.3%，并约定黄志全全面负责矿山生产经营及办理采矿许可证事宜，对矿山的重大决策具有决定权，叶里伟负责矿山生产，周瑞林与张增春负责调解矿山与当地村民之间的矛盾，周瑞林还负责矿山荒料销售。2013年12月至2014年8月间，黄志全、叶里伟、周瑞林、张增春在明知该矿山未取得采矿许可证情况下，雇佣工人非法开采矿山，将开采的荒料出售，非法获利2826080元。期间，寿宁县国土资源局执法人员多次到现场执法，并送达责令停止国土资源违法行为通知书。2014年7月21日，经福建省国土资源厅鉴定，自2013年12月至2014年3月20日间，寿宁县斜滩镇山田村山家洋地段饰面用花岗岩因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。 2014年9月9日，被告人黄志全主动向寿宁县公安局投案，同日被寿宁县公安局刑事拘留，同年10月16日被取保候审。2017年11月8日，被寿宁县公安局逮捕。 上述事实，有控方提供，经庭审质证的下列证据证实： 1、证人江某证言，证实2013年底，同案人叶里伟雇佣其到山家洋矿山担任出纳，主要负责购买配件、支付工人工资等事项。同时证实矿山各股东入股、工资以及日常财务往来情况。矿山会计是被告人黄志全聘请。2013年12月至农历过年及2014年8月间，开采矿山的工人是叶里伟聘请；2014年农历正月，开采矿山的工人是黄志全聘请。2013年12月28日、次年1月29日，其收到余小波支付的荒料款计11480元。 2、证人徐某证言,证实矿山股东组成、日常管理、开支审批、荒料销售等情况。 3、证人黄某1证言，证实山家洋矿山前期合作情况。 4、证人叶某1证言，证实山家洋矿山因无证被关停，该矿山由大股东负责日常管理、矿山开采及销售。 5、证人叶某2证言，证实山家洋矿山的法定代表人变更为黄志全后，由黄志全管理矿山，周瑞林负责管理矿山的账目，张增春负责处理矿山与当地村民的纠纷，矿山荒料大部分销往南阳一个石板材厂。 6、证人林某证言，证实2014年12月29日三石石板材厂收购山家洋矿山3车荒料。2013年10月，林某帮水头客户向山家洋矿山购买2车荒料，荒料款现金支付。 7、证人陈某1证言及辨认笔录，证实2013年，同案人周瑞林到厂里推销荒料，三石石板材厂有向山家洋矿山购买荒料。 8、证人黄某2、黄某3证言，证实三石石板材厂老板于2013年雇佣黄某2，2014年12月29日雇佣黄某2、黄某3、黄高堂到山家洋矿山运荒料。 9、证人陈某2、郭某1证言，证实2013年至2014年间，陈某2向同案人周瑞林购买山家洋矿山荒料，单价600元-700元∕立方米，共付荒料款640000元，其中130000元是陈某2直接汇到同案人周瑞林账户，余下的荒料款510000元通过郭某1汇给周瑞林。 10、证人叶某3证言，证实2014年夏天，叶某3在山家洋矿山担任统计，负责计算矿山收入和支出，统计出来后，将票据交给黄志全。 11、证人陈某3证言，证实2013年至2014年间，陈某3作为矿石荒料买卖的中介人，客户曾通过其向同案人周瑞林购买山家洋矿山荒料，荒料单价600元∕立方米。陈某3先后17次汇荒料款867100元到周瑞林账户。 12、证人叶某4、郭某2、陈某4、夏某、张某证言，证实2013年6月起，寿宁县国土资源局干部多次到山家洋矿山巡查，期间两三次有工人在施工，遂责令当即停止施工，并出具《责令停止国土资源违法行为通知书》，交由斜滩国土所送达。 13、证人陈某5、叶某5证言，证实陈某5、叶某5在斜滩国土所工作期间，多次到山家洋矿山巡查。巡查期间，发现有人在开采矿石，即对矿山进行停机停电，并送达《责令停止国土资源违法行为通知书》。 14、寿宁县山家洋矿区饰面用花岗岩矿采矿权挂牌出让情况说明、寿宁县国土资源局关于寿宁县山家洋饰面用凝灰岩矿区采矿权挂牌出让的请示、寿宁县人民政府关于同意寿宁县横埕矿区建筑用凝灰岩矿等两个矿区采矿权挂牌出让的批复、寿宁县国土资源局采矿权挂牌出让公告、结算凭证及票据等相关文件，证实山家洋矿山出让、招投标等情况。 15、国土资源执法监察巡察工作记录表、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、斜滩国土资源所报告及函告回证、黄志全的询问笔录、巡查现场照片，证实2013年11月至2014年8月间，寿宁县国土资源局执法人员多次到现场执法，并送达责令停止国土资源违法行为通知书。 16、寿宁县斜滩镇人民政府出具关于要求立即停止斜滩镇山田村山家洋矿山非法采矿活动的紧急通知，证实2014年3月6日，寿宁县斜滩镇人民政府责令山家洋矿山停止采矿。 17、同案人周瑞林所有的中国农业银行股份有限公司寿宁支行账号为65×××19及寿宁县农村信用合作联社账号为9060815010100100026202交易明细；同案人叶里伟所有的寿宁县农村信用合作联社账号为9060815010100100347721交易明细；江某所有的中国农业银行股份有限公司宁德分行账号为62×××79交易明细，证实山家洋矿山非法销售荒料收入情况。 18、寿宁县公安局提取的南阳镇三石石板材厂林某处18张领款凭证，证实该厂支付山家洋矿山部分荒料款1087650元。 19、情况说明，证实涉案矿山所在地的村名全称为“福建省寿宁县斜滩镇山田村山家洋自然村”。在案件卷宗中，若有将地名写为“山加洋村”系笔误。 20、被告人黄志全基本信息，证实被告人黄志全犯罪时已达刑事责任年龄。 21、侦破报告，证实本案侦破过程。 22、到案经过，证实被告人黄志全于2014年9月9日主动向寿宁县公安局投案，同日被寿宁县公安局刑事拘留，同年10月16日被取保候审。2017年11月8日，被寿宁县公安局逮捕。 23、查询违法犯罪记录情况说明，证明被告人黄志全此前无违法犯罪记录。 24、寿宁县工商局出具证明，证实寿宁县山家洋矿山未经该局登记注册。 25、福建省国土资源厅于2014年7月21日出具的（闽国土资矿鉴[2014]64号）《矿产资源破坏价值鉴定结论书》及附件《矿产资源价值技术鉴定技术报告》、地质勘查资质证书、职称证明和宁德市价格认证中心关于涉案物品价格鉴定意见书、价格鉴证机构资质证，证实寿宁县山家洋矿区饰面用花岗岩矿荒料在2013年12月27日至次年4月11日的鉴定价格为每立方米550元整；2013年12月至2014年3月20日，寿宁县山家洋矿区因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。 26、检查笔录及照片，证实截止2018年2月1日，山家洋矿山上剩余已开采荒料数量。 27、同案人周瑞林供述，供证其参股之前，被告人黄志全说山家洋矿山的采矿证快办下来，叫山田村及斜滩的群众一起参股。2013年10月间，黄志全与同案人周瑞林、张增春、叶里伟在宁德商讨合伙开采山家洋矿山事宜，并确定黄志全全面负责矿山生产经营，对矿山的重大决策具有决定权，叶里伟负责山家洋矿山生产，周瑞林与张增春负责调解山家洋矿山与当地村民之间的矛盾。将原先已开采的石头处理好之后，开始动工开采。其在信用社及农行各开一个账户，矿山的财务前期都是从其账户过。2014年8月，叶里伟再次到矿山继续开采矿石，矿山的资金往来经过叶里伟的信用社账户。矿山开采出来的荒料销往泉州水头、寿宁南阳等地。矿山生产期间，寿宁县国土资源局执法人员有到现场执法。 28、同案人张增春供述，供证2013年8月间，被告人黄志全对外说山家洋矿山的采矿证快办下来，叫山田村及斜滩的群众一起参股。2013年10月间，其出资200000元参股，并与黄志全、同案人周瑞林、叶里伟在宁德商讨合伙开采山家洋矿山事宜，确定黄志全全面负责矿山生产经营，同时办理矿山的证件，叶里伟负责山家洋矿山生产，周瑞林与张增春负责处理山家洋矿山与当地村民之间的矛盾。2013年12月间，矿山开始开采。2014年春节过后，黄志全组织人员到山家洋矿山采矿。矿山生产期间，寿宁县国土资源局执法人员到现场执法。 29、同案人叶里伟供述，供证2013年10月左右，被告人黄志全电话告知山家洋矿山的采矿证快办下来，叫其参股。之后，被告人黄志全与同案人周瑞林、张增春、叶里伟在宁德商讨合伙开采山家洋矿山事宜，并确定黄志全作为矿山法人代表，全面负责矿山的事情，叶里伟负责山家洋矿山生产，周瑞林与张增春负责处理山家洋矿山与当地村民之间的矛盾，周瑞林负责矿石销售和矿山账目。矿山的会计由黄志全聘请，出纳由叶里伟聘请。2013年12月，矿山开始动工生产。年过完后，矿山由黄志全负责管理，叶里伟未参与。2014年8月，周瑞林叫叶里伟回矿山继续生产，这段时间的矿石销售款存入叶里伟信用社账户。 30、被告人黄志全供述，供证2007年寿宁县政府挂牌出让山家洋矿山采矿权。2009年，黄志全取得该矿山采矿权，出让年限3年。2013年底起，山家洋矿山的股东由黄志全、叶里伟、周瑞林、张增春组成，黄志全是该矿山的法定代表人。2013年12月至2014年3月20日，有人在山家洋矿山开采矿石。截止目前尚未取得采矿许可证。 关于控方提供的由同案人张增春提交的照片及录像，因无法辨别该照片及录像拍摄时间，即无法证明其待证事实，不能作为本案的证据使用。 关于被告人黄志全辩护人提供的寿宁县人民政府关于同意寿宁县横埕矿区建筑用凝灰岩矿等两个矿区采矿区采矿权挂牌出让的批复、寿宁县国土资源局采矿权挂牌出让公告、结算凭证及票据，经审查与控方提供的证据一致，可以作为证据使用；关于被告人黄志全的辩护人提供的其它证据均系复印件，无法确定真伪，不能作为证据使用。 关于被告人黄志全辩护人提出山家洋矿山矿产资源破坏价值鉴定意见书委托单位是寿宁县国土资源局，与本案存在利害关系，不能作为刑事案件证据使用的质证意见。经审查认为，寿宁县国土资源局委托福建省国土资源厅鉴定山家洋矿山矿产资源破坏价值是依法履行行政执法职责的行为，符合《中国人民共和国刑事诉讼法》第五十二条第二款规定“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以直接作为证据使用”。因此，该质证意见本院不予采信。 综上所述，本院认为，被告人黄志全及同案人周瑞林、叶里伟、张增春违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，擅自非法采矿，造成矿产资源被破坏价值2230800元，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪，公诉机关指控罪名成立。被告人黄志全及其辩护人提出无罪的辩护意见不成立。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十三条的规定，判决如下： 一、被告人黄志全犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币120000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年11月8日起至2021年9月29日止。罚金应于本判决生效后十日内缴纳）。 二、被告人黄志全及同案人周瑞林、叶里伟、张增春的违法所得款人民币2826080元，予以追缴，上缴国库（同案人周瑞林、叶里伟、张增春各已退缴违法所得款人民币80000元，合计240000元）。 三、现存放在山家洋矿山的三堆荒料，予以没收（由寿宁县公安局予以变卖后，上缴国库）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  叶永清 审 判 员  许志锋 人民陪审员  吴少辉 二〇一八年五月七日 书 记 员  卢寿玉 附：相关法律规定 《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”： （一）无许可证的； （二）许可证被注销、吊销、撤销的； （三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； （四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得许可证的情形。 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； （二）造成生态环境特别严重损害的； （三）其他情节特别严重的情形。 第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。 矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定： （一）价格认证机构出具的报告； （二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告； （三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。 -1-