浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 (2017)浙0782行初234号 原告朱香菊。 委托代理人周涛。 被告义乌市人民政府福田街道办事处。 法定代表人陈劲松。 委托代理人金锦宇。 委托代理人赵巧娟。 原告朱香菊不服被告义乌市人民政府福田街道办事处(以下简称福田街道办事处)房屋行政强制一案，于2017年11月28日向本院提起行政诉讼，12月5日补齐材料。本院于同年12月8日立案受理后，于2017年12月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告朱香菊及委托代理人周涛，被告福田街道办事处的委托代理人金锦宇、赵巧娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告福田街道办事处于2017年11月16日至24日期间拆除了原告朱香菊位于义乌市××××村的房屋。 原告朱香菊诉称，原告家宅基地位于疏港高速延伸线征收范围内，自该项目启动以来，政府相关部门与原告家就征收补偿事宜未能达成一致。被告福田街道办事处多次威胁原告及家属，称不予配合就按违法建筑强制拆除。2017年11月16日，被告福田街道办事处常务副主任谭世法、街道干部陈建，人武部长黄建联组织一百多名身份不明人员对原告家房屋强制拆除。在类似案件当中，义乌市人民政府也曾经作出义政复决字[2017]第146号行政复议决定书，确认被告不具有强制拆除房屋的权限。被告对于前店村其他与原告情况相同的房屋曾经实施过强拆，义乌市人民政府作出义政复决字[2017]第271号行政复议决定书，确认被告强制拆除房屋的行为违法。因此，被告明知自身强拆行为违法却依然一意孤行，继续强拆。原告为保护自家财产不受侵害爬上屋顶与被告形成对峙。从2017年11月16日至2017年11月24日凌晨1点半，被告组织人员昼夜不停的对原告房屋进行强攻。原告及前来相助的村民站在屋顶边缘，被告依然指挥大型机械直接拆楼，根本不顾及众多村民的生命安全。晚上还调来消防车用高压水枪将原告及其他村民全部淋湿，禁止原告家属给楼上的村民送饭送水送衣服。在义乌市十一月的寒夜里，楼上所有村民挨饿受冻，无法休息。被告还组织武装人员头戴钢盔、手持盾牌、用弹弓向楼上强攻。最终经过七天七夜的对峙，强行拆除了原告的房屋。被告的强制拆除行为属于故意实施的严重违法行为，对原告合法权益造成严重侵害。诉请依法判决确认被告强制拆除原告家位于义乌市××××村房屋的行政行为违法。 原告朱香菊向本院提供以下证据： 1、户口簿复印件一份。 2、集体土地建设用地使用权证复印件一份。 3、结婚申请书复印件一份。 证据1-3证明原告系义乌市××××村集体经济组织成员，对涉案房屋及土地享有合法所有权和使用权。 4、义乌市人民政府行政复议决定书（[2017]第146号）复印件一份。 5、义乌市人民政府行政复议决定书（[2017]第271号）复印件一份。 证据4、5证明被告曾对其辖区范围内的房屋实施强拆，被义乌市人民政府确认违法的事实。 6、强拆现场视频1张及照片四张，证明被告组织实施对原告房屋进行强制拆除的现场情况。 7、《义乌商报》2017年12月20日头版头条新闻报道：“为了义东高速的顺利通车-福田街道[拔钉清障]行动记”，该报道内容证明被告是涉案房屋被强制拆除的组织实施主体，是本案适格的被告。 被告福田街道办事处辩称，因省重点建设项目义乌疏港高速公路工程建设所需，经国土资源部国土资函[2015]876号文件批准，义乌市××××村的集体土地3.5564公顷被依法征收，原告占用的土地位于被征收地块范围内。因原告无正当理由拒绝交出已征收的土地，土地行政主管部门已依法作出责令交地决定书，责令其交出占用的被征收土地。被告福田街道办事处没有对原告的房屋实施拆除行为，并非本案的适格被告，请求驳回原告的起诉。 被告福田街道办事处在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据： 事实证据： 1、国土资源部关于义乌疏港高速公路工程建设用地的批复国土资函[2015]876号复印件一份，证明涉案集体土地征收经依法审批。 2、义乌市人民政府征地方案公告义征告字[2016]第92号复印件一份。 3、公告情况记录表复印件一份。 4、责令出土地决定书和送达回证复印件各一份。 证据2-4证明前店村集体土地被依法征收，责令原告交出占用的地块。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，被告对证据1-5真实性无异议，对证据4、5关联性有异议，本院对证据1-5真实性予以认定，证据4、5与本案无关，对关联性不予认定。对证据6真实性、关联性和合法性均有异议，对证据7真实性有异议，本院认为证据6可以辨认出被告工作人员在场组织实施拆除原告房屋，证据7来源真实，报道内容客观真实，证据6、7相互印证，形成证据链，证明被告实施拆除原告涉案房屋的事实。 对被告提供的证据，原告认为证据1系复印件，对其真实性不予认可；证据2真实性无异议，但不能证明该征地方案公告所涉范围包含原告房屋所在位置，本院认为证据1经核对，该复印件与原件一致，对证据1、2的真实性予以认定，同时，经本院现场勘察，可以确认原告所涉房屋在该两份文件确定的征收范围内。证据3、4真实性予以认定，可以证明义征告字[2016]第92号义乌市人民政府征地方案公告已在村公告栏张贴，责令交出土地决定书已送达原告。但因作出责令交出土地决定书依法须履行相应的前置法定程序，被告并未提供已履行前置法定程序的依据，本院对该份责令交出土地决定书的合法性不予认定。 经审理查明，原告朱香菊与王运连系夫妻关系，于1978年10月12日登记结婚。王运连在义乌市××××村有一处房屋，集体土地建设用地使用证：义集建（1992）字第30853号，占地面积为95.76平方米。2015年12月17日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2015〕876号关于义乌疏港高速公路工程建设用地的批复，同意浙江省人民政府《关于义乌疏港高速公路工程建设项目用地的请示》。2016年3月22日，义乌市人民政府发布义征告字[2016]92号征地方案公告，包括原告涉案房屋所在前店村有3.5564公顷土地在本次征地红线范围内。次日，义乌市国土资源局将该征地方案公告张贴在前店村公告栏内。2017年11月7日，义乌市国土资源局作出义土资处理字〔2017〕第3号责令交出土地决定书并于14日送达原告，责令义乌市××××村民委员会、朱香菊收到本决定书之日起15日内腾空位于义乌疏港高速公路工程建设项目土地征收范围内，现朱香菊实际使用的占地100.9平方米房屋，交出已被征收的土地。2017年11月16日至2017年11月24日期间，被告福田街道办事处组织人员强制拆除了原告位于前店村的该处房屋。 本院认为，本案的争议焦点为拆除涉案房屋的实施主体是谁以及该拆除行为是否合法。本案被告福田街道办事处组织人员强制拆除了原告涉案房屋事实清楚，证据确凿。原告朱香菊涉案房屋所涉土地性质为集体，位于义乌疏港高速公路工程建设项目用地征收范围内，义乌市国土资源局应当依法作出责令交出土地决定书并申请义乌市人民法院准许执行，经义乌市人民法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定进行审查裁定准许后，由相关部门组织实施。被告福田街道办事处在实施拆除行为时，责令交出土地决定书尚未生效。综上，被告福田街道办事处实施拆除行为主体不符，程序违法，依据不足，依法应确认违法。原告诉请合法正当，应予支持；被告辩称与事实、法律均不符，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告义乌市人民政府福田街道办事处于2017年11月16日至2017年11月24日期间拆除原告朱香菊位于前店村房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府福田街道办事处承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇一八年五月七日                                                                                                   法官助理    金贤俐                                                                                                      书记员      郑婧