山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终1835号上诉人（原审原告）汪孔荣，男，1961年4月25日出生，汉族，住济宁市任城区。被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府，住所地济宁市任城大道**。法定代表人刘宜星，区长。被上诉人（原审被告）济宁市人民政府，，住所地济宁市红星中路**法定代表人傅明先，市长。委托代理人李兵，济宁市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人唐长伟，山东康桥（济宁）律师事务所律师。上诉人汪孔荣因诉被上诉人济宁市任城区人民政府（以下简称任城区政府）、济宁市人民政府（以下简称济宁市政府）土地征收、补偿一案，不服济宁市中级人民法院于2017年7月30日作出的（2017）鲁08行初150号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人汪孔荣向原审法院诉称，被告任城区政府、济宁市政府于2013年12月2日、2014年1月30日以整拆零地非法征收原告等土地共计66.4亩，征地程序不合法。2014年1月征收土地时，按照2012原济宁市中区人民政府制定的补偿方案，土地补偿每亩5.5万，青苗每亩900元，补偿标准不合理。请求确认被告任城区政府、济宁市政府征收土地违法，依法按标准履行给原告的给付补偿义务。原审法院经审理查明，济宁市任城区安居街道汪东村的农用地2.1456公顷土地，经山东省人民政府（以下简称省政府）批准（鲁政土字〔2014〕第138号）转为建设用地并征收，出让给山东唐口煤业有限公司，用于矿井南部通风系统安全改造项目建设。2012年7月11日，被告济宁市政府作出济征公告（2012）15号拟征收土地公告，2013年3月13日、9月22日，被告任城区政府下属国土资源部门针对济宁市任城区安居街道汪东村拟征收土地制作并公告了补偿安置方案。2014年1月，原告按照土地补偿方案设定标准领取了土地征收补偿、青苗补偿和奖励等款项。2015年3月，原告认为征收土地违法、补偿标准低到济宁市任城区安居街道办事处信访未果。2017年6月9日诉至法院。原审法院认为，本案争议的主要焦点问题是原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告于2014年1月领取了土地征收补偿、青苗补偿和奖励等款项，就已经知道本案征地事宜，2015年3月原告到济宁市任城区安居街道办事处信访要求处理，直至2017年6月9日向原审法院提起行政诉讼，起诉已经明显超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，裁定驳回原告汪孔荣的起诉。汪孔荣不服原审法院裁定上诉称，原审法院裁定认定事实和适用法律均存在错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人的起诉未超过五年，原审法院应予受理。请求判决确认济宁市政府、任城区政府、省政府上报批征，批复下发的两份征地批准文件无效；确认任城区政府至今未依法落实原告等养老参保、养老保险社会保障违法；确认2015年7月16日上午任城区政府限制原告某村民人身自由、拘留二女一男村民五天，侵害原告上访村民的合法权利违法；撤销原审法院裁定。被上诉人任城区政府答辩称：1.原审法院认定上诉人超过起诉期限，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人在2013年就已经知道本案所涉具体行政行为，2014年1月上诉人领取了土地补偿、青苗补偿和奖励等款项，其于2017年6月9日向法院提起诉讼，显然已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，上诉人的起诉也已经超过起诉期限。2.答辩人依照法律规定和法定程序征收本案所涉土地，并无任何不当。山东唐口煤业有限公司为了完善矿井通风安全系统，满足矿井南部区域压风、供电、瓦斯防治、热害治理和紧急情形下撤人等安全需要，新建一个进风井和一个回风井，地，地址就在原告所在的安居街道汪东村占用土地6.67公顷。该项目用地经济宁市国土局审查，符合济宁市土地利用总体规划，也符合山东省建设用地集约利用控制标准。由省政府于2013年12月2日作出鲁政土字〔2013〕841号和2014年1月30日作出鲁政土字〔2014〕138号建设用地批复，同意将本案所涉土地由农用地转为建设用地并征收，用于唐口煤矿矿井南部通风系统安全改造项目建设。3.本案所涉土地征收补偿资金已经足额补偿，上诉人也已经足额领取了补偿款。本案所涉土地征收补偿资金，按照补偿标准已将土地征收补偿款、地、地上附着物及青苗补偿款和奖励资金全部拨付到位对所在村集体成员进行了发放，上诉人作为安居街道汪东村村民也已经足额领取了其应得的土地征收补偿、青苗补偿和奖励等款项。上诉人所称补偿安置不合理等以及与本案无关的上诉理由，均与事实不符。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当维持；上诉人的上诉理由大多与本案无关，也没有事实和法律依据，请求驳回上诉。被上诉人济宁市政府答辩称：1.原审法院认定上诉人起诉超过法定起诉期限，事实清楚。上诉人早就知道本案征地等相关事宜，并于2014年1月领取了土地征收补偿款、青苗补偿和奖励等款项，2015年3月，上诉人到济宁市任城区安居街道办事处信访要求处理。但上诉人直至2017年6月9日提起行政诉讼，明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。2.上诉人在上诉状中提出的其他上诉理由均无依据。综上，请求驳回上诉，维持原审法院裁定。各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。上述证据在原审庭审中已经质证。二审中，各方当事人均未提交新证据。经审理，本院查明的事实与原审法院相同。本案审理重点及当事人争议的焦点问题是：原审法院以上诉人起诉超过法定期限为由裁定驳回其起诉是否合法正确。本院认为，为了稳定行政法律关系，便于查清事实，及时解决行政争议，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定了公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的法定起诉期限和最长起诉期限。根据《最高人民法院适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人因认为被上诉人任城区政府、济宁市政府未依法履行征地补偿给付义务、征收土地行为违法，向原审法院提起本案诉讼。但经查，济宁市政府于2012年7月11日作出济征公告（2012）15号拟征收土地公告，2013年3月13日、9月22日，任城区政府下属国土资源部门针对济宁市任城区安居街道汪东村拟征收土地制作并公告了补偿安置方案。2014年，包括上诉人承包土地在内的涉案土地经省政府批准转为建设用地并征收。上诉人也于2014年1月就领取了土地征收补偿、青苗补偿和奖励等款项。因此，原审法院根据审理时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，认定上诉人2014年领取土地征收补偿、青苗补偿和奖励等款项后就应当知道征地事宜，其于2017年6月9日才起诉已经超过法定2年起诉期限，并无不当。上诉人关于其起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的5年起诉期限原审法院应予受理的主张，既没有事实根据，也与相关法律规定内容不符，本院不予支持。另外，因上诉人要求判决确认济宁市政府、任城区政府、省政府上报批征，批复下发的两份征地批准文件无效等其他上诉请求，超出了其向原审法院起诉时的诉讼请求内容，且无正当理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，本院不予审查。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 许 琳审判员 侯 勇审判员 王云阁二〇一八年五月二十八日书记员 孟 真