宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行 政 裁 定 书                  （2018）宁0106行初327号原告邓彩曼，女，1940年8月4日出生，汉族，宁夏西吉县总工会退休职工，住广东省惠州市。原告谢文，男，1971年9月11日出生，汉族，个体从业人员，住广东省惠州市。委托代理人张辉，宁夏宓林律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市西夏区建设交通局，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山路西夏区行政中心。法定代表人马宏军，该局局长。委托代理人戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市西夏区朔方路街道办事处，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区朔方路137号。法定代表人陈海霞，该办事处主任。委托代理人张栋良，办事处综合办公室主任。特别授权代理。委托代理人刘艳宁，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。第三人谢庆，男，1972年12月27日出生，汉族，高中文化，无固定职业，租住宁夏回族自治区银川市西夏区建工家园。原告邓彩曼、谢文诉被告银川市西夏区建设交通局、银川市西夏区朔方路街道办事处房屋征收行政补偿一案，本院于2018年11月22日受理后，依法向被告银川市西夏区建设交通局、银川市西夏区朔方路街道办事处送达起诉状副本及应诉通知书。因谢庆与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知谢庆作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭进行审理。原告的委托代理人张辉，被告银川市西夏区建设交通局的委托代理人戴新毅，被告银川市西夏区朔方路街道办事处的委托代理人张栋良、刘艳宁，第三人谢庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邓彩曼、谢文诉称，邓彩曼与谢秋明系夫妻关系，银川市西夏区纬四路正茂巷家属楼3单元101室系谢秋明与邓彩曼于1995年取得的共有房屋，登记在谢秋明名下。2008年11月27日，谢秋明因病去世，该房屋由谢文占有使用。2017年12月7日，谢文提起法定继承诉讼，要求分割上述房屋，在银川市西夏区人民法院审理过程中，谢庆提交2017年11月5日谢庆与银川市西夏区建设交通局、银川市西夏区朔方路街道办事处签订的编号为银西建交578号《西夏区风华小区及自治区党委家属院旧城(棚户区)改造项目房屋征收补偿协议》, 原告才得知该房屋已经被政府征收，遂于2018年5月22日撤回民事诉讼。原告认为，该房屋属于邓彩曼与谢秋明的夫妻共同财产，在谢秋明去世后，邓彩曼并未授权谢庆与被告签订房屋征收补偿协议。原告起诉请求判令：1、撤销二被告于2017年11月5日与谢庆签订的编号为银西建交578号《西夏区风华小区及自治区党委家属院旧城(棚户区)改造项目房屋征收补偿协议》； 2、本案诉讼费用由被告承担。被告银川市西夏区建设交通局辩称，一、邓彩曼和谢文不具有本案原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。邓彩曼于2016年3月18日向谢庆出具《办理房屋产权交易过户授权委托书》，委托谢庆全权处理该房屋的过户、买卖、办理该房屋所有权转移登记、签署该房屋的产权登记及相关土地使用权所需一切相关文件，故被告就涉案房屋与谢庆签订房屋征收补偿协议并无不妥。谢文在2011年4月1日就涉案房屋出具《放弃继承权声明书》，明确表明放弃涉案房屋的继承权利，经广东省广州市白云公证处进行了公证，故谢文不再具有本案原告主体资格。二、补偿协议不具有可撤销事由。房屋征收协议第八条2款明确约定，本协议签订后，如乙方（谢庆）与第三方或亲属之间就拆迁房屋事项存在争议，甲方（被告）可中止本协议履行，待乙方争议解决后，将应付款项无息支付权利人。本案中，在各继承人间就涉案房屋权利划分未明晰之前，原告主张撤销协议于法无据。三、原告的起诉已超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。银川市西夏区人民法院2018年4月16日的庭审笔录明确记载谢庆当庭提交房屋征收补偿协议，自此时知道协议内容至原告提起本案起诉，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限。综上，请求驳回原告的起诉。被告银川市西夏区朔方路街道办事处辩称，同意银川市西夏区建设交通局的意见，另补充如下：涉案房屋的征收部门是银川市西夏区建设交通局，银川市西夏区朔方路街道办事处接受银川市西夏区建设交通局的委托具体开展房屋征收补偿工作，因此朔方路办事处不是本案的适格被告。本案的实质纠纷是家庭成员之间的继承纠纷，应当通过民事诉讼解决。综上，请求驳回原告的起诉。第三人谢庆述称，父亲谢秋明在世时对遗产进行过口头分配，其中两个女儿谢琳和谢宁放弃财产的继承，广州的房屋归谢文，银川的房屋归谢庆。基于以上事实，母亲邓彩曼于2016年3月向谢庆出具授权委托书，由谢庆负责办理涉案房屋的相关事宜。房屋征收补偿协议是邓彩曼授权谢庆签署的，不具有可撤销的事由。在谢文知道涉案房屋要拆迁后，就断绝邓彩曼与其他子女的联系，且邓彩曼年事已高，谢庆有理由相信本案起诉并非邓彩曼的真实本意。请求驳回原告的起诉。经审理查明，邓彩曼与谢秋明系夫妻关系，生育四个子女,分别为谢琳、谢文、谢宁和谢庆。银川市西夏区纬四路正茂巷家属楼3单元101室系谢秋明与邓彩曼于1995年取得的共有房屋，登记在谢秋明名下，房产证为。2008年11月27日，谢秋明因病去世。2014年10月29日，银川市西夏区人民政府发布《关于风华小区及自治区党委家属院旧城(棚户区)改造项目国有土地上房屋征收公告》、征收决定书及征收补偿方案，登记在谢秋明名下的上述房屋被列入征收范围。征收过程中，谢庆向银川市西夏区建设交通局提交房屋所有权证、谢文2011年4月1日签署的《放弃继承权声明书》公证文件和邓彩曼2016年3月18日签署的《办理房屋产权交易过户授权委托书》，于2017年11月5日与银川市西夏区建设交通局签订编号为银西建交578号《西夏区风华小区及自治区党委家属院旧城(棚户区)改造项目房屋征收补偿协议》。该补偿协议约定以安置房置换作为房屋征收调换方式，补偿协议第八条第2款对产权争议处理约定为：若乙方与第三方就被征收房屋产权发生争议，则本协议终止履行，待房屋产权确定后由甲方与产权人重新签订补偿协议，确定协议履行；如乙方与第三人或亲属之间就拆迁房屋事项存在争议，甲方可中止本协议的履行，并将应支付的拆迁款项冻结，待乙方争议解决后，甲方将应付款项（无息）支付给权利人。银川市西夏区朔方路街道办事处作为实施单位在上述协议落款处加盖公章。2017年12月7日，谢文对上述房屋提起法定继承诉讼，银川市西夏区人民法院在2018年4月16日开庭审理时，谢庆提交《西夏区风华小区及自治区党委家属院旧城(棚户区)改造项目房屋征收补偿协议》, 谢文遂于2018年5月22日撤回民事起诉，于2018年9月29向本院递交行政起诉状。另查明，涉案房屋至今尚未实际拆除，也未按征收补偿协议进行安置房置换。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款对不属于人民法院行政诉讼受案范围进行了列举，其中第（十）项规定为：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，涉案房屋系谢秋明与邓彩曼的夫妻共同财产，在谢秋明去世后，涉案房屋可以作为遗产由相关权利人依法继承。因涉案房屋已经被列入征收范围，政府对涉案房屋征收后的补偿利益，应当属于遗产范畴。征收期间，谢庆持相关材料与银川市西夏区建设交通局签订了房屋征收补偿协议，约定以安置房置换的方式进行补偿。谢文得知补偿协议的内容后，对政府征收房屋的决定及补偿方案没有异议，只是对补偿的具体方式提出异议，要求以货币方式补偿并提存，待权利人对上述房屋处置方式确定后再行处置。第三人谢庆在本案中提出谢秋明的口头遗嘱事项，认为涉案房屋归属谢庆所有。鉴于邓彩曼、谢文和谢庆之间对谢秋明财产的继承存在争议，涉案房屋至今尚未实际拆除，也未按征收补偿协议进行安置房置换的客观现状，结合征收补偿协议第八条第2款中“若乙方与第三方就被征收房屋产权发生争议，则本协议终止履行，待房屋产权确定后由甲方与产权人重新签订补偿协议，确定协议履行”的约定内容，该房屋征收补偿协议对邓彩曼和谢文获得房屋相关征收补偿权益在程序和实体上均没有产生实质性影响，故邓彩曼和谢文提起的本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项，第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告邓彩曼、谢文的起诉。案件受理费50元，全额退还邓彩曼、谢文。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。  审判长   李建明人民陪审员    马学仁人民陪审员    邓伟忠二〇一九年五月五日书  记 员   马丽梅 附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条  公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条  有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条   裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。