河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初61号原告王兰荣，女，汉族，1965年12月4日出生，住沈丘县。原告辛晨晨，男，汉族，1982年12月25日出生，住沈丘县。委托代理人张缙伟，河南明辩律师事务所律师。被告沈丘县人民政府。住所地：沈丘县行政新区。法定代表人刘国庆，该县县长。委托代理人张震，沈丘县人民政府法律顾问。第三人王金霞，女，汉族，1980年2月15日出生，住沈丘县。委托代理人王坛，河南恪信律师事务所律师。原告王兰荣、辛晨晨不服被告沈丘县人民政府为王金霞土地承包经营权登记，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2018年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王金霞与本案的处理结果存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告王兰荣、辛晨晨及其委托代理人张缙伟，被告沈丘县人民政府的委托代理人张震，第三人王金霞的委托代理人王坛到庭参加诉讼。被告沈丘县人民政府负责人和相应的工作人员均未出庭。本案现已审理终结。2017年6月2日，被告沈丘县人民政府为第三人王金霞进行土地承包经营权登记，登记证号为：豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第111771号，承包地块共1块，代码为：411624072150500336，东至辛国领，西至赵新红，南至道路，北至道路，面积1.2亩。承包期限为1998年9月30日至2028年8月31日。原告王兰荣、辛晨晨诉称，1988年，全家人以原告王兰荣的名义在洪山镇辛老庄承包3.92亩土地，承包人分别为原告王兰荣、辛晨晨及辛国波、魏氏，人均承包0.98亩土地。第三人王金霞系原告辛晨晨的婶子，为照顾王金霞的生活，原告所承包的土地让其代耕1.2亩，可没有想到第三人将代耕土地的粮补申报到自己名下。2008年3月19日，原告王兰荣前夫辛明与其弟弟辛华明背着原告签订了一份协议书，二人私自将原告王兰荣等4人承包经营的耕地及宅基地进行分配。2017年8月3日，原告王兰荣、辛晨晨将辛明、辛华明诉至法院，要求确认辛明、辛华明签订的协议无效，沈丘县人民法院审理后判决协议部分无效，现该判决已经生效。根据中央政策，土地承包期延长三十年，在新一轮土地承包时，第三人王金霞背着原告与村里签订一份土地承包经营权合同，将原告承包的3.92亩中的1.2亩耕地办理在其名下，被告沈丘县人民政府为第三人颁发了土地承包经营权证。沈丘县人民政府的颁证违反了国家政策，损害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销沈丘县人民政府为第三人颁发的土地承包经营权证，并由被告及第三人承担诉讼费用。原告王兰荣、辛晨晨向本院提交了以下证据：第一组、1.原告身份证复印件；2.沈丘县洪山镇辛老庄行政村村民委员会出具的证明两份。证明目的：原告具备诉讼主体资格，王兰荣一户在沈丘县洪山镇辛老庄村依法承包土地3.92亩。第二组、1.《周口市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》（周农确权办〔2017〕9号）；2.《沈丘县人民政府办公室关于印发沈丘县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（沈政办〔2015〕91号）；3.《沈丘县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组关于印发沈丘县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（沈农确权组[2015]1号）。证明目的：王兰荣、辛晨晨依法应继续承包其原承包的3.92亩土地。第三组、沈丘县人民法院（2017）豫1624民初2827号民事判决书。证明目的：原告在沈丘县洪山镇辛老庄行政村依法承包的3.92亩土地已经法院生效判决确认，任何人无权处分其承包土地。第四组、1.杨贵荣出具的证明一份；2.沈丘县人民政府为王金霞颁证登记表一份。证明目的：沈丘县人民政府为第三人颁发土地经营权证程序违法，违背法律及相关规定，依法应予撤销，该3.92亩土地承包经营权应当归原告。被告沈丘县人民政府答辩称，一、沈丘县人民政府作出的豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第111771号土地承包经营权证事实清楚，证据充分。根据上级统一部署，沈丘县人民政府依法开展农村土地承包经营权登记颁证工作。涉案土地登记时，有承包人王金霞提交的其和村民委员会签订的农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）、农村土地承包经营权登记申请书、户主声明书、公示无异议声明书等书面证据。综合认定第三人对涉案土地拥有土地承包经营权，故此，在答辩人进行行政登记时已经查明土地来源，土地权属无任何争议，在此基础上，答辩人作出的承包经营权登记行为事实清楚，证据充分。二、答辩人的登记程序合法。接到王金霞的申请后，进行了承包地块调查，形成有承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表，按照确权登记的程序进行，故行政登记程序合法。三、答辩人进行行政登记适用法律正确，没有侵犯被答辩人的合法权益。答辩人依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央1号文件的精神确权颁证。综上，沈丘县人民政府在涉案土地无权属争议的情况下，依据合法程序进行确权颁证，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告所诉缺乏证据支持，请求法院依法裁判。被告沈丘县人民政府在法定期限内未向本院提交作出土地承包经营权登记的证据、依据。第三人王金霞述称，一、第三人承包经营的1.2亩土地，不在原告的土地承包经营权范围以内，原告要求撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证，没有事实和法律依据，其诉请应予驳回。原告母子在第一轮、第二轮土地承包时，每人承包经营的土地为0.98亩，共1.96亩，原告起诉时，实际耕种亩数是2.72亩，较其承包经营的土地多出0.76亩，被告为第三人登记颁证行为不侵犯原告的合法权益。第一次土地承包时，第三人还没有同辛华明结婚，当时他们家庭只有奶奶魏氏、大伯辛国波以及原告母子四人为该村内成员，该四人同本村其他村民一样按照每人0.98亩承包土地。之后，第三人同辛华明结婚，奶奶魏氏、大伯辛国波相继去世，一部分土地由第三人耕种，部分土地由原告耕种，由于奶奶、大伯的去世以及原告母子已转为城市户口并在县城居住，承包经营的土地尚需明确分户，便由原告辛晨晨的父亲辛明和第三人的丈夫辛华明于2008年3月19日签订了分家析产协议，该协议明确了各自承包经营的范围和其他住宅的使用。虽然原告没有在该协议上签字，但其已经按照协议的约定实际履行并耕种土地享受其他权利。根据第三人实际耕种的事实，结合分家析产协议，沈丘县人民政府为第三人颁发土地承包经营权证是正确的，并没有侵犯原告的承包经营权。二、第三人的丈夫辛华明同原告的父亲2008年签订的协议，虽然原告提起了诉讼，但该案的审理结果只确认了协议中处分原告承包耕地部分无效，其他部分即以第三人名义登记的1.2亩部分仍然有效，该部分的处分并不损害原告的承包经营权，协议处分的1.2亩土地，不包括原告母子承包的土地。综上，第三人系农村户口，需要耕种土地维持最基本的生活，该土地来源于奶奶和大伯承包经营的土地，来源于原告及第三人两个家庭的分家析产和双方对析产前后耕种事实，因此原告的诉讼请求理由不足，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：王金霞种粮补贴本一份。证明目的：涉案1.2亩土地一直由王金霞耕种和承包。对于上述证据，本院认证如下：原告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。第三人提交的存折，不显示为粮食补贴之用，也未显示有补贴款项入账，达不到其证明目的，不予采信。经审理查明，在1988年沈丘县洪山镇辛老庄行政村土地承包期间，王兰荣、辛晨晨、辛国波、魏氏4人为一户，每人承包0.98亩耕地，王兰荣与辛明原系夫妻关系（已经法院判决离婚），辛国波系辛明的伯父，魏氏系辛明的奶奶。后辛国波、魏氏相继去世，原土地承包户剩余王兰荣、辛晨晨二人。2017年6月20日，被告沈丘县人民政府为第三人王金霞进行土地承包经营权登记，登记证号为：豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第111771号，面积1.2亩，该1.2亩土地原为王兰荣所在户承包地。原告不服被告为第三人进行登记的行为，认为侵犯了其承包经营权，提起本案诉讼。另查明，2008年3月19日，辛明、辛华明（二人为兄弟关系）签订协议书，将王兰荣等4人承包经营的耕地及宅基地进行分配，王兰荣、辛晨晨向沈丘县人民法院提起确认合同无效之诉，2017年8月29日，沈丘县人民法院作出（2017）豫1624民初2827号行政判决，该判决认为，王兰荣、辛晨晨仍具有对其土地的承包权，辛明、辛华明未经二人许可达成协议擅自处分王兰荣、辛晨晨承包的耕地，损害了王兰荣、辛晨晨利益。判决：辛明、辛华明于2008年3月19日签订的协议中处分王兰荣、辛晨晨承包耕地部分无效，该判决已生效。本院认为，农村土地承包经营是以农户为单位，被告为第三人登记的1.2亩耕地原为王兰荣、辛晨晨、辛国波、魏氏所在户承包，辛国波、魏氏去世后，原承包户仍然存在，二原告作为承包户成员具备本案原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告在法定举证期限内未向本院提交作出被诉登记行为的有关证据，应当视为被告作出行政行为没有相应的证据。并且第三人也未提供被告作出行政行为的证据，在此情况下，被告作出的被诉登记行为显属依据不足，依法应予撤销。综上，原告王兰荣、辛晨晨的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告沈丘县人民政府2017年6月20日为第三人王金霞颁发豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第111771号土地承包经营权证的登记行为。案件受理费50元，由被告沈丘县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年五月二十九日书记员  张丹丹