湖南省怀化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘12行初25号 原告武思学，男，1963年3月17日出生，汉族，住湖南省溆浦县。 被告溆浦县人民政府，地址溆浦县卢峰镇胜利街**。 法定代表人谢商成，县长。 委托代理人李平生，溆浦县人民政府法制办公室副主任。 原告武思学诉被告溆浦县人民政府土地行政征收及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告武思学诉称，原告依法于1983年依家庭承包方式，承包了老屋园村十二组一等良田1.2亩，一直正常耕种，后由政府划定为基本农田保护区，怀化市人民政府与溆浦县人民政府先后颁发了基本农田保护卡。2014年12月23日被告根据湖南省人民政府批准的《农用地转用、土地征收审批单》（【2013】政国土字第2744号），溆浦县2013年小城镇建设打捆项目用地所需，征收原告位于腰子垅基本农田保护区的基本农田1.2亩。原告知情后多次请求被告停止征收原告的基本农田，被告不顾原告的合理请求强制征收原告的基本农田，并转用于小城镇建设，任由开发商破坏原告的基本农田，同时毁坏原告早已成林的梨树64株。原告多次向当地人民政府反映，一直没有得到合理解决和赔偿，并常年上访，也未得到合理解决。被告明知基本农田征收转为建设用地，必须经国务院批准，但被告仅凭湖南省人民政府的《农用地转用、土地征收审批单》强制征收原告的基本农田转为小城镇建设用地，明显属于违法征收转用行为，造成原告失业在家，生活无法得到保障，请求人民法院：1、依法撤销被告溆浦县人民政府于2014年12月23日强制征收原告基本农田转为小城镇建设用地的行为；2、依法判决被告恢复原告依法承包的基本农田，归还于原告；3、依法判决被告赔偿原告直接经济损失140800元。 县人民政府辩称，一、土地征收决定不属于法院受案范围，原告的起诉应当驳回。依据《行政复议法》第三十条第二款“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”《行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：。（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”的规定，（2013）政国土第2744号《农用地转用、土地征收审批单》不属于人民法院的受案范围，原告的起诉应当驳回；二、土地征收公告不具有可诉性，原告的起诉应当驳回。溆浦县人民政府发布的（2014）第8号征地公告仅是政府实施征地行为中的一过程性、阶段性行为，仅起到公示、告知的作用，完全对原告不产生实际影响，故原告的起诉应当驳回；三、原告的起诉已超过起诉期限，起诉应当驳回。溆浦县人民政府发布（2014）第8号征地公告的时间为2014年3月10日，溆浦县国土局与原告所在地低庄镇老屋园村12组及其他7、8、9、10组及村集体签订征收土地协议书的时间为2014年12月23日，原告应当自公告发布之日起知晓其原承包的土地已被征收的事实，也应当自征收土地协议签订之日起知晓溆浦县国土局具体实施征收。同时，2016年11月1日，原告就溆浦县国土局将涉及其承包地的宗地号41101275（1-4）的国有土地使用权的挂牌出让行为向溆浦县人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，上述三个时间点均可证明原告的起诉已超过起诉期限，其起诉应当驳回；四、原告要求赔偿的诉求缺乏事实依据，应当不予支持。综上所述，请法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2013年12月31日，湖南省人民政府下发（2013）政国土字第2744号《农用地转用、土地征收审批单》，批准溆浦县2013年小城镇建设打捆项目。溆浦县人民政府依照该审批单于2014年3月10日发布了溆浦县人民政府[2014]第8号征收土地公告，其中确定溆浦县2013年小城镇建设打捆项目需征收溆浦县低庄镇老屋园村集体土地1.4963公顷、东门村集体土地4.1945公顷,原告武思学原承包的耕地1.2亩在征收范围内。溆浦县国土资源局于2014年3月16日发布了溆浦县国土资源局第5号征地补偿安置方案公告，其中确定了溆浦县低庄镇老屋园村、东门村需征收的集体土地的地类、面积、地、地上附着物和青苗的种类量及土地补偿费、安置补偿费、地、地上附着物和青苗补偿费标准额、支付对象和支付方式。2014年12月1日、12月8日、12月12日，溆浦县国土局对溆浦县2014年小城镇建设打捆项目征收土地“三项”补偿费进行了一、二、三榜公示。2014年12月23日溆浦县国土资源局与低庄镇老屋园村7、8、9、10、12组、老屋园村民委员会和低庄镇东门村3、4、5、6组就需被征收的集体土地签订了征收土地协议，2015年2月9日溆浦县国土资源局将上述征地协议确定的征地补偿款通过中国邮政储蓄银行溆浦支行支付给被征收人。2016年3月22日，溆浦县国土资源局在中国土地市场网发布溆国土资挂牌告字[2016]07号溆浦县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告，拟将征收后的国有土地使用权以挂牌方式出让，后经溆浦县刘霖实业有限公司和王超峰联合竞买购得溆国土资挂牌告字[2016]07号挂牌出让公告所确定的国有土地使用权。 另查明，2016年11月1日，武思学、刘填让等9人就溆浦县国土资源局发布溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告向溆浦县人民法院提起行政诉讼，溆浦县人民法院于2017年3月14日作出（2016）湘1224行初20号行政判决，驳回武思学、武冬菊、舒端枚、武文召、向兵的诉讼请求。武思学等人不服，向本院提起上诉。本院于2017年7月20日作出（2017）湘12行终51号行政裁定，撤销湖南省溆浦县人民法院（2016）湘1224行初20号行政判决，驳回上诉人（原审原告）武思学、武冬菊、舒端枚、武文召、向兵的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2016年11月1日就溆浦县国土资源局发布溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告向溆浦县人民法院提起行政诉讼，显然已经知晓被告溆浦县人民政府[2014]第8号征收土地公告的内容及土地已被征收的事实，但原告直至2018年3月才提起本案诉讼，明显超过了法定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应当依法驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告武思学的起诉。 立案阶段收取案件受理费50元，依法退还原告武思学。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。                                                  审判长                                             刘东利                                                     审判员                                             肖尊启                                                     审判员                                             李容容                                                     二○一八年五月二十三日                                                     法官助理                                             李建丰                                                     代理书记员                                             肖丽红