河北省秦皇岛市中级人民法院行政判决书（2018）冀03行终50号上诉人（原审原告）河北晨砻科技股份有限公司，统一社会信用代码×××。法定代表人黄伟，董事长。委托代理人蔡凤芹，系河北百人合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）秦皇岛市住房公积金管理中心，统一社会信用代码×××。法定代表人赵敬军，主任。委托代理人张东涛，系河北沃法律师事务所律师。第三人李子凤等37人（名单及详细情况附后）。上诉人河北晨砻科技股份有限公司因诉秦皇岛市住房公积金管理中心行政管理一案，不服河北省秦皇岛市海港区人民法院（2016）冀0302行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明，第三人李子凤等37人原系原告河北晨砻科技股份有限公司职工。第三人等在原告处工作期间，原告未依法及时足额为第三人缴存住房公积金。第三人等与原告解除劳动关系后向被告秦皇岛市住房公积金管理中心进行了投诉，被告的执法人员柯玉生、刘岚峰向原告公司进行了调查，并在调查过程中出示了执法证件。原告明确承认没有为第三人李子凤等人开户缴存住房公积金。被告依法责令原告改正该问题，并向原告下达了拟处理意见的通知。原告提出申辩后，被告对原告的申辩意见作出了答复。因原告未按照通知要求作出改正，被告于2016年4月14日作出（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，要求原告于2016年4月29日前将所应补缴的第三人李子凤等职工的住房公积金共758995.5元缴存到职工住房公积金专户。原审法院认为，被告是秦皇岛市住房公积金管理机构，依法享有和行使秦皇岛市范围内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督职权。原告河北晨砻科技股份有限公司未按时、足额为第三人李子凤等37人缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条之规定。被告接到投诉后依法进行了调查，并对原告的申辩意见专门作出了答复，在查清事实的基础上作出了（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，其行政行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出的被告行政决定显失公正、程序违法等主张，没有事实和法律依据，故其提出的要求撤销（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告河北晨砻科技股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人河北晨砻科技股份有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院对上诉人经营困难及上诉人与李子凤等人己协商处理完毕解除、终止劳动关系涉及的相关所有事项等事实不予认定，有失公正。l、李子凤等人原系上诉人所属晨砻建材公司的员工，因晨砻建材公司多年来连续亏损，勉强维持至2013年10月，职工先后多次放假，2013年10月晨砻建材公司停产，现己达破产的边缘，正在进行破产清算，根本无力缴纳758995.5元的住房公积金。2、基于晨碧建材公司濒临破产边缘的事实，李子凤等人于2015年6月向上诉人申请办理了自愿离职手续，上诉人同意李子凤等人的离职申请，同时，为最大限度地保障李子凤等人的权益，上诉人经与李子凤等人协商为他们出具了“协商一致解除劳动合同”的证明，并对上诉人应缴纳而未缴纳的住房公积金等各项费用以经济补偿金的方式进行了补偿，直接支付了李子凤等人，双方己再无任何争议。3、按比例足额缴纳住房公积金也是职工的义务，李子凤等人至今也未按规定进行补缴，在上诉人己将应补缴的住房公积金以经济补偿金的方式对李子凤等人进行补偿的情况下，上诉人须补缴的职工住房公积金和李子凤等人应补缴的住房公积金均应由李子凤等人承担和支付。二、一审法院认定被上诉人做出(秦公积金)限缴字(2016)第(1)号决定书的行政处罚程序合法，该认定证据不足。理由是:1、被上诉人在实施以上行政处罚时未按照行政执法程序对上诉人进行政策宣传、催建通知，未到企业与单位负责人、职工代表进行直接交流沟通，没有对有关政策和企业提出的疑问进行宣传和解释，没有对晨砻建材公司停产，现己破产清算等事实进行调查了解，对上诉人的陈述和申辩没有进行复核。就于2016年4月14日向上诉人送达了(秦公积金〉限缴字(2016)第(1)号决定书，显然违反程序且一审被上诉人并未提交证据证明被上诉人履行了以上程序。该行政处罚程序违法。2、一审法院认定被上诉人执法人员具备执法资格且程序合法是错误的。一审时，被申请人提交的证据1柯玉生，刘岚峰的行政执法证系复印件，一审庭审结束及庭后均未提交原件进行质证，且该二人的执法证复印件显示，执法证的核发日期是2015年12月20日。而本案涉及的执法调查时间是2015年8月19日，很显然该二人在调查该案时不具备执法资格。同时，被上诉人提交的证据2《立案审批表》证明本案的执法人员为郑彤与证l也相互矛盾，不能确定执法人员是谁，更未提供郑彤的执法证。因此，一审法院认定被上诉人执法人员具备执法资格且程序合法是错误的。请求二审法院查清事实，依法改判撤销被上诉人做出的(秦公积金)限缴字(2016)第(1)号决定书或发还重审。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人是秦皇岛市住房公积金管理机构，依法享有和行使秦皇岛市范围内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督职权。上诉人河北晨砻科技股份有限公司未按时、足额为第三人李子凤等37人缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条之规定。被上诉人接到投诉后依法进行了调查，并对上诉人的申辩意见专门作出了答复，在查清事实的基础上作出了（秦公积金）限缴字2016第（1）号限期缴存决定，其行政行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人河北晨砻科技股份有限公司的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 张 岩审判员 刘志高审判员 陈彩东 二〇一八年五月二日书记员 姚思函附：第三人名单及详细情况第三人暨诉讼代表人李子凤，男，1981年4月11日出生，满族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人暨诉讼代表人陆艳飞，男，1979年10月24日出生，满族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人暨诉讼代表人刘双，男，1982年7月16日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人暨诉讼代表人任岩松，男，1980年7月20日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人暨诉讼代表人张继伟，男，1978年1月29日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人常来，男，1988年4月29日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人陈建荣，男，1981年1月27日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人崔生，男，1976年5月6日出生，，住，身份证号码×××。第三人崔顺利，男，1982年12月27日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人龚伟民，男，1980年9月17日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人韩勇，男，1977年5月16日，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人金占民，男，1976年12月2日出生，满族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人孔繁勇，男，1983年2月14日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人李小强，男，1983年1月9日，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人李运昌，男，1986年5月3日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人李振营，男，1981年4月27日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人林乐飞，女，1984年8月25日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人刘爱红，女，1971年8月13日出生，汉族，住河北省唐山市××县，身份证号码×××。第三人刘志强，男，1982年2月2日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人陆佳兴，男，1982年5月26日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人孙宝刚，男，1980年10月15日出生，汉族，住秦皇岛市海港区，身份证号码×××。第三人汪贺永，男，1978年12月26日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人王波，男，1981年1月16日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人王春城，男，1980年12月28日出生，满族，住秦皇岛市××县，身份证号码×××。第三人王大坤，男，1974年2月5日出生，满族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人魏广，男，1979年10月10日出生，汉族，住吉林省××县社，身份证号码×××。第三人夏海英，女，1981年2月11日，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人信鹏，男，1982年12月28日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人徐滨，男，1978年4月2日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人徐海亮，男，1984年2月27日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人徐强，男，1982年11月14日出生，汉族，住秦皇岛市××县，身份证号码×××。第三人闫亮，男，1981年7月4日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人于泽，男，1973年9月5日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人张俊，男，1980年6月28日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人张锰，男，1977年12月20日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。第三人张铁增，男，1975年9月29日出生，汉族，住秦皇岛市××区号，身份证号码×××。第三人张霄，女，1969年9月17日出生，汉族，住秦皇岛市××区，身份证号码×××。