河北省大名县人民法院刑 事 判 决 书(2018)冀0425刑初24号公诉机关河北省大名县人民检察院。被告人呼某某，住大名县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年9月22日被大名县人民检察院取保候审。辩护人苗双奎，大名县法律援助中心律师。河北省大名县人民检察院以大检刑诉（2017）277号起诉书指控被告人呼某某犯玩忽职守罪，于2017年11月24日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大名县人民检察院指派检察员刘洪震出庭支持公诉，被告人呼某某及其辩护人苗双奎到庭参加诉讼。现已审理终结。大名县人民检察院指控：2014年10月份，大名县京府商贸城根据上级文件规定，申报财政服务业发展专项资金，申报项目为农资配送中心及批发市场扩建改造。因该项目系2010年建设，未取得建筑工程规划许可证和建筑工程施工许可证，属违法建筑，申报单位伪造了该项目的规划和施工许可证，并且将实施报告和项目可行性报告报为2013年建设的。被告人呼某某负责该项目申报的初步审查工作，对企业申报的有关材料未认真进行核实，便上报邯郸市供销社。2014年12月30日该项目专项资金80万元下达大名县，并被转到大名县京府商贸城。后大名县京府商贸城将其中45万元用于公共事务支出，其余35万元在立案前已退交大名县财政局。就指控的犯罪事实，公诉机关提交的证据有：证人高某、张某等人的证言、项目申报文件、申某、记账凭证等书证、户籍证明信及被告人呼某某的供述及辩解等。公诉机关认为，被告人呼某某身为国家工作人员，严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。被告人呼某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。辩护人苗双奎主要辩护意见：对公诉机关指控被告人呼某某犯玩忽职守罪无异议，被告人呼某某系投案自首，督促京府商贸城积极退赃，现赃款已全部退缴，系初犯。认罪态度较好，建议对其免予刑事处罚。经审理查明：2014年10月份，大名县京府商贸城根据上级文件规定，申报财政服务业发展专项资金，申报项目为农资配送中心及批发市场扩建改造。按照河北省供销合作总社、河北省财政厅文件要求，应由县供销社、财政部门筛选符合标准的项目，逐级上报省供销社、省财政厅，申某需提供建设工程规划许可证、施工许可证等，因大名县京府商贸城系2010年建设，未取得建筑工程规划许可证和建筑工程施工许可证，申报单位在申报时提供了虚假的项目规划和施工许可证，并且将实施报告和项目可行性报告制作成2013年建设。被告人呼某某时任大名县供销社副主任，负责该项目申报的初步审查工作，被告人呼某某对大名县京府商贸城的申某未认真进行核实，便上报邯郸市供销社。2014年12月30日该项目专项资金80万元下达大名县，后该款拨付给大名县京府商贸城。后大名县京府商贸城将其中45万元用于公共事务支出。另查明，被告人呼某某到大名县人民检察院投案自首，大名县京府商贸城已将涉案款项80万元全部退交。认定上述事实的证据有：1、证人高某的证言（原大名县供销社主任），证明2014年，副主任呼某某从市里开会回来，称可以申报服务业发展专项资金，领导就一起说了一下，确定京府商贸城有项目可以申报，具体工作由呼某某负责，商贸城实施。会后，他和呼某某给张某说，商贸城农资配送中心项目可以申报供销社农村流通和服务体系建设资金，让其按要求申报。后来申报工作完成后报送到市供销社了。2015年专项资金拨付了80万元。据说当时建京府商贸城有规划和施工许可。2、证人张某的证言，证明他自2013年开始任京府商贸城经理。2014年10、11月份，县联社高某主任和呼某某副主任告诉他，有一笔供销社农村流通和服务体系建设资金可以申报，供销社2013年以前建设完成的流通领域和服务领域项目都能申报，京府商贸城正好有项目可以申报，县联社决定呼某某安排此项目申报。申某准备好由县财政局盖章后，他和呼某某就报给市供销社了。农资配送中心大概是2010年建设的，他任经理以来没进行过建设，当时为了申报项目，又在商贸城南头做了农资配送中心及批发市场的牌子。申报项目是按2013年建设申报的。后来市供销社和省供销社实地查案过。项目拨付下来的资金是80万元，用于广告牌、修路、管道维修、房顶维修、外墙包装、车辆油费保险等支出了，现在剩余30多万元。3、证人许某的证言（京府商贸城会计），证明2014年，经理张某说申报专项资金，张某安排干什么就干什么，具体怎么申报的不清楚。后来专项资金批下来了80万元，由县联社账户转到商贸城了，现在剩余30多万元。农资配送中心大概是2010年建设的。2013年度负债表、利润表、支出明细表、项目实施报告和可行性研究报告是谁制作的不清楚。4、证人潘某的证言（京府商贸城出纳），证明他知道2014年申报了一笔农资配送中心及批发市场扩建改造项目专项资金，具体怎么申报的不清楚，他没有参与，后来资金到账了。5、河北省供销合作总社、河北省财政厅关于组织申报财政服务业发展专项资金支持供销合作社农村流通和服务体系建设项目的通知冀供销[2014]131号文件，载明申报主体为企业，须于2013年12月31日前成立，具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源经营企业，项目申报由各设区市所辖县供销合作社、财政部门认真对照申报通知要求，核实本地项目情况，筛选符合标准的项目，逐级联合上报省供销社、省财政厅。申某需提供企业法人营业执照复印件、2013年度资产负债表、利润表、建设工程规划许可证、施工许可证等。6、河北省财政厅2014年12月30日关于下达2014年中央财政支持供销社农村流通和服务体系建设资金的通知冀某建[2014]439号文件，载明2014年大名县京府商贸城农资配送中心及批发市场扩建改造项目资金80万元。7、2014年大名县京府商贸城农资配送中心及批发市场扩建改造项目申某，包含项目实施报告、可行性研究报告、企业法人营业执照复印件、税务登记复印件、2013年度资产负债表、利润表、投资支出明细表、建设工程规划许可证、施工许可证复印件等材料。其中项目实施报告和可行性研究报告均为2013年建设。8、大名县工商局证明，证明大名县京府商贸城由大名县供销合作社联合社出资。9、大名县京府商贸城关于给予拨付2014年中央财政支持供销社农村流通和服务体系建设资金的申请，证明2015年2月9日大名县京府商贸城向县财政局申请拨付农资配送中心及批发市场扩建改造补贴专项资金80万元。10、大名县财政局拨款凭证、大名县供销合作社联合社收款凭证、大名县京府商贸城记账凭证，证明2015年5月19日拨付大名县供销社农村流通和服务体系建设资金80万元，2015年6月30日大名县供销社转给大名县京府商贸城80万元。11、大名县城乡规划局证明，证明该局未办理过项目名称为农资配送中心及批发市场扩建改造的建设工程规划许可手续。12、大名县住房和城乡建设局证明，证明大名县京府商贸城农资配送中心及批发市场扩建改造项目未在该单位办理施工许可证。13、现金缴款单，证明大名县京府商贸城上缴涉案款项80万元。14、任职证明，证明呼某某任大名县供销合作社联合社副主任，分管项目谋划、体改、基层等工作。15、大名县人民检察院起诉意见书，证明2017年9月13日呼某某到该院投案自首。16、大名县公安局大名镇派出所证明，证明呼某某无违法犯罪记录。17、被告人呼某某的供述，他自2002年6月任供销社副主任至今，分管项目。2014年供销体制改革，大名县是试点县，2014年下半年市里开会说可以申报服务业发展专项资金，经县供销社领导班子开会研究，确定京府商贸城农资配送中心及批发市场项目可以申报。主任高某和他把申报项目的事告诉商贸城经理张某了，让其按要求组织申报。后来申某准备好了，让他看了一下就让财政局盖章了，他和张某一起将材料上报给市供销社了。2015年初专项资金批下来了，县财政局将80万元拨到县社账户，再由县社将款打给商贸城。农资配送中心及批发市场是2009年或2010年建设的，当时是否有规划许可和施工许可不清楚。18、户籍证明信，证明被告人呼某某身份。以上证据均经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，证据内容能够相互印证上述事实，本院予以确认。本院认为，被告人呼某某身为国家机关工作人员，在大名县京府商贸城项目申报过程中，不认真履行审查职责，致使80万元资金被套取，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其罪名成立。辩护人辩称，被告人呼某某能够投案自首，涉案经济损失已全部追回，确有悔罪表现，犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。经查，上述辩护意见属实，予以采纳。经专业法官会议和审判委员会讨论，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人呼某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  张克大人民陪审员  晋海龙人民陪审员  尚恒田二〇一八年五月十七日书 记 员  闫雪玲