.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院民事判决书（2018）内0403民初193号原告：齐玉芹，女，1964年10月6日出生，蒙古族，市民，住赤峰市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：赖宁，内蒙古同实律师事务所律师。被告：赤峰市元宝山区城市管理综合执法局。住所地，赤峰市元宝山区平庄内环北路东段南侧平庄汽车文化城B组团C段二层、三层大厅。统一社会信用代码×××。法定代表人：邹德才，局长。委托诉讼代理人：王湛国，内蒙古千孚律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘文广，该局法制监督股股长。原告齐玉芹与被告赤峰市元宝山区城市管理综合执法局（以下简称城市执法局）承揽合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告齐玉芹及其委托诉讼代理人赖宁，被告城市执法局的委托诉讼代理人王湛国、刘文广均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告齐玉芹向本院提出诉讼请求：1.依法终止劳动关系；2.被告支付经济补偿金13860元；3.支付拖欠2014年1-3月份工资3030元及补偿金750元，2016年拖欠的工资3000元及经济补偿金750元；4.支付因未签订劳动合同的工资48520元；5.支付最低工资差额9920元；6.为原告缴纳2008年4月-2017年5月期间的养老保险、医疗保险和失业保险金。合计79830元。事实与理由：原告于2008年4月至2017年5月期间在现赤峰市元宝山区城市管理综合执法局（原城管大队）从事协管员工作，工作范围：看饭摊、看早市、看自行车、抓垃圾车、清理小广告、刷涂料、清理城区店面门窗贴字等工作。自2008年至2014年2月月工资600元，2014年3月至2017年5月年工资10000元，2017年5月双方终止劳动合同。现依据《劳动法》、《劳动合同法》及相关法律规定，提起诉讼。被告城市执法局辩称，赤峰市元宝山区城市管理监察大队（以下简称城管大队）与原告之间是劳务承包关系，不是劳动合同关系。城管大队与原告之间曾签订《承包合同》，约定原告承包清理城区部分街面建筑物立面、标志牌、桥梁、灯杆、栏杆等公共设施和树干上违规小广告，劳务时间不固定，人员不固定，发包方不具体管理，只检查劳务成果，支付劳动承包费，双方之间关系是劳务承包关系，不是劳动合同关系。现城管大队移交我局，我局无相应经费，故于2017年5月通知解除承包合同。我局对拖欠2016年清理小广告承包费进行了核实，经核实欠齐玉芹承包费3000元，我局已向政府提出申请，批准该款项，由我局予以支付。原告2014年前的各项诉讼请求已经超过仲裁和诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理确认如下事实：2014年3月28日，原告齐玉芹（乙方）与赤峰市元宝山区城市管理监察大队（甲方）签订了一份《承包合同》，约定：为了及时清理城区内的各种乱涂写、乱张贴的违章小广告，甲方将平庄城区内的违章小广告承包给乙方清理保洁。第一条、乙方自愿承包清理保洁平庄城区街路两侧、小巷进出口50米内建（构）筑物立面、标志牌、桥梁、灯杆、栏杆等公共设施和树干上乱张贴、刻画、涂写的广告、宣传品、电话号码等。第二条、本合同期限为自2014年3月20日至2015年3月20日。......第四条、承包费10000元：2014年6月1日前支付3000元，2014年10月1日前支付3000元，2015年2月10日前支付4000元。......第六条、甲方通过日常巡查和不定期督查，对承包人的清理保洁情况进行考核......。同日，原告出具了一份《声明》，内容为："我于2008年开始，每年与元宝山区城管大队口头订立承包合同，清理保洁平庄城区小广告。我与元宝山区城管大队之间的债权债务关系已结清。我放弃向元宝山区城市管理监察大队提出任何请求的权利。"2015年7月9日、2016年4月1日，原告与城管大队又分别签订了承包合同，合同条款除上述内容外，还增加了在承包期内原告及其雇佣人员的各种应缴社会劳动保险，由原告承担的条款。被告认可拖欠原告2016年承包费3000元。2017年3月8日，赤峰市元宝山区城市管理综合执法局依法成立，原赤峰市元宝山区城市管理监察大队的职能、在编人员管理等工作移交给被告。2017年5月，被告通知原告不再续签《承包合同》。2017年10月24日，原告向赤峰市元宝山区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1.依法终止与被告劳动关系；2.被告支付经济补偿金13860元；3.被告支付拖欠2014年1-3月份工资3030元及补偿金750元，2016年拖欠的工资3000元及经济补偿金750元；4.被告支付因未签订劳动合同的双倍工资48520元；5.被告支付最低工资差额9920元；6.被告为原告缴纳2008年4月-2017年5月期间的养老保险、医疗保险和失业保险金。该委员会于2017年11月22日做出元劳人仲裁【2017】98号裁决书，驳回原告的各项仲裁请求。原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。上述事实，有原告提交的仲裁裁决书，被告提交的承包合同、声明，以及双方当事人陈述在卷证实，本院予以确认。原告提交的协管员袖标、胸卡，不能证实其主张，本院不予采信。本院认为，本案争议焦点是：一、原告与被告之间存在何种法律关系？二、原告各项诉讼请求是否属于本案审理范围？三、原告2014年前的各项诉讼请求是否已经超过时效？一、关于本案的法律关系。所谓劳动合同，是用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系，其特征为劳动者与用人单位之间具有明显的从属关系，本质意义上说是一种人身关系。所谓承揽合同，是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。二者的主要区别是：1.劳动合同的标的物是提供劳动，并按劳动的质量和时间给付报酬；承揽合同的标的物是完成一项工作，最后要提交劳动成果，并根据劳动成果给付报酬；2.劳动合同中的劳动者一般在对方的组织管理下工作，而承揽合同中的承揽方一般独立自主的进行工作。本案中，根据原告与赤峰市元宝山区城市管理监察大队之间签订的《承包合同》约定，原告的工作时间不固定，向合同相对方交付工作成果，合同相对方虽对其工作成果进行检查、监督，但其不是用人单位的成员，不受用人单位内部各项规章制度的约束，不存在单位内部管理关系，双方行为符合承揽合同的法律特征，故本案系承揽合同关系。该合同系双方真实的意思表示，合法有效，原告按合同约定完成工作后，合同相对方负有支付约定费用的义务，故原告要求被告支付承包费3000元的诉讼请求，本院予以支持。原告认为与被告存在劳动关系，并提交了协管员袖标、胸卡，但不能推翻和否定其与城管大队签订的承包合同及其出具的声明。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款规定："当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。"《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定："当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。"原告不能提交证据证实自己主张，对此应承担对己的不利的法律后果。被告认为与原告系劳务承包关系的主张，与法律规定及本院查明的事实不符，本院不予采纳。二、关于原告各项诉讼请求是否属于本案审理范围的问题。因双方不存在劳动合同关系，原告不享有要求被告按照劳动合同法律关系履行各项义务的权利，故对原告按照劳动合同关系提出的与被告依法终止劳动关系，被告支付经济补偿金、支付拖欠工资及经济补偿金，支付因未签订劳动合同的工资，支付最低工资差额，以及缴纳养老保险、医疗保险和失业保险金的诉讼请求，本院不予支持。三、关于本案的时效问题。因双方是承揽合同关系，不是劳动合同关系，故本案未超过诉讼时效。四、关于本案的法律依据。《中华人民共和国合同法》第二百五十一条规定："承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。"第二百六十三条规定："定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。"综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告赤峰市元宝山区城市管理综合执法局支付原告齐玉芹承包费3000元，于本判决发生法律效力后立即付清。二、驳回原告齐玉芹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费10元，由赤峰市元宝山区城市管理综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 高贵君人民陪审员 任丽娜人民陪审员 唐 莹 二O一八年五月二十八日书 记 员 郭 颖