新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院行 政 判 决 书（2017）新2901行初42号原告：新疆拜城音西铁热克煤业有限公司，住所地新疆阿克苏地区拜城县胜利路西苑小区**楼****。法定代表人：董光德，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵晓英，新疆六法律师事务所律师。委托诉讼代理人：张桂莲，女，1969年9月3日出生，汉族，新疆拜城音西铁热克煤业有限公司员工，住拜城县解放路日新小区**楼****。被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所，住所地阿克苏市迎宾路******div>法定代表人：努尔东·衣不拉音，该局局长委托诉讼代理人：魏凌云，该局工伤保险科科长。第三人：方自强，男，1972年11月8日出生，汉族，无固定职业，住拜城县。委托诉讼代理人：魏建东，新疆姑墨律师事务所律师。原告新疆拜城音西铁热克煤业有限公司（下称拜城音西煤业公司）诉被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（下称地区人社局）、第三人方自强社会保障行政确认一案，本院于2017年12月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告拜城音西煤业公司委托诉讼代理人赵晓英、张桂莲，被告地区人社局委托诉讼代理人魏凌云、第三人方自强及委托诉讼代理人魏建东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告地区人社局于2017年6月23日作出（阿地）人社工伤认［2017］278号《认定工伤决定书》，该决定书载明：方自强于2016年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他自2009年10月起在该公司从事井下采煤工作。经新疆维吾尔自治区阿克苏地区疾病预防控制中心2015年12月31日诊断结论为：煤工尘肺壹期。经调查核实，方自强所受伤害是在煤矿工作期间患上职业病，情况属实。依据《工伤保险条例》第三章第十四条第四款的规定，认定方自强在煤矿工作期间受到的身体伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。原告拜城音西煤业公司不服该决定，向本院提起行政诉讼。被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请表一份、方自强身份证复印件一张、职业病诊断证明书一张）、拜城县人力资源和社会保障局出具的工伤认定申请受理决定书一份、拜城县人社局向原告发出的工伤举证通知书一份、（阿地）人社工伤认（2016）231号认定工伤决定书一份及送达回证一张；2.行政复议申请书一份、行政复议答复通知书一份、阿行行复决字（2016）14号行政复议决定书一份、工伤（亡）举证通知书一份、原告向被告递交的关于请求纠正方自强工伤认定程序的申请一份、职业病诊断证明书一份、职业病诊断鉴定受理通知书一份、新疆维吾尔自治区阿克苏地区职业病诊断申请表一份、拜城音西煤业公司营业执照复印件一张、法人身份证复印件一张、基本养老保险参保人员历年缴费情况表一张、拜城县人社局于2017年6月5日向方自强作的调查笔录一份、（阿地）人社工伤认（2017）278号认定工伤决定书一份。原告拜城音西煤业公司向本院提出诉讼请求：依法撤销（阿地）人社工伤认[2017]278号认定工伤决定书。事实与理由：被告作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号认定工伤决定书程序错误、证据不足。2015年12月31日，第三人方自强个人单独前往阿克苏地区疾病预防控制中心进行了职业病检查，被诊断为：煤工尘肺壹期。原告收到AKSJKZZ：2015-14号诊断证明后，因对该诊断结论存在异议，故在法定期限内向阿克苏地区卫生局申请了重新鉴定。地区卫。地区卫生局在2016年3月4日给原告下发了《职业病诊断鉴定受理通知书》告和第三人在60日内完成重新鉴定的工作。但在重新鉴定期间，原告多次与第三人联系，要求其与原告公司具体负责人员前往鉴定机构重新鉴定，而第三人一直以各种理由拒绝重新鉴定，导致重新鉴定程序未能进行。在这种情况下，被告依据之前第三人方自强个人单独进行而原告提出异议的诊断证明书作出了认定工伤决定书，认定第三人方自强2015年12月31日诊断的煤工尘肺壹期属于工伤。之后原告以该份认定书程序违法为由，向阿克苏地区行政公署提起了行政复议申请。行政公署经审理查明原告申请重新鉴定的情况属实，故依据《行政复议法》的相关规定，于2017年2月6日作出了阿行行复决字（2016）14号行政复议决定书，决定撤销了（阿地）人社工伤认（2016）231号认定工伤决定书，并责令被告在收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。之后，第三人方自强在法定期限内也未对该行政复议决定书提起行政诉讼。而被告于2017年4月7日又向原告下发了工伤认定举证通知书，要求原告就第三人方自强是否属于工伤进行举证。原告向被告递交了有关此事的说明，被告对此不予理睬，在没有任何新的证据的情况下再次于2017年7月3日向原告送达了（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》，认定第三人方自强2015年12月31日诊断的煤工尘肺壹期属于工伤。原告认为自己对AKSJKZZ：2015-14号诊断证明书提起了重新鉴定，而因第三人方自强不愿配合导致重新鉴定程序无法进行，那么该份职业病诊断证明书就未发生法律效力，第三人方自强应当对其拒绝配合重新鉴定的行为承担不利后果。而被告也就不应当依据未发生法律效力的职业病诊断证明书来作出任何认定结论。所以被告此次认定程序仍然违法，证据不足。为维护原告的合法权益，现特向法院提起行政诉讼，恳请查明事实，支持原告诉求。被告地区人社局辩称，方自强于2016年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他自2009年10月起在该公司从事井下采煤工作。经新疆维吾尔自治区阿克苏地区疾病预防控制中心2015年12月31日诊断结论为：煤工尘肺壹期。申请人提交了职业病诊断证明书（AKSJKZZ：2015-14）。案件处理中，被告2016年5月4日作出的（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，因原告向地区行署提起了行政复议，2017年2月6日复议结果撤销了（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，要求被告重新做出认定。2017年4月7日，被告向原告送达了工伤举证通知书，2017年4月13日原告提交了申请。2017年6月5日，拜城县人社局对第三人做了调查，主要是了解第三人为何不去重新做鉴定的理由，被告于2017年6月23日作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》，并送达当事人双方。被告在收到原告送达的《工伤举证通知书》后，称第三人未与他们去重新职业病鉴定，但提供不出通知的书面证据。同时，第三人提交的职业病诊断证明书是在2015年12月31日，而被告对结果不服，向有关机构提起重新鉴定的时间是2016年3月4日，已超过30天的有效期，复议撤销了（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，重新进行工伤认定时，被告仍未能提供出通知的书面证据。综合案情看，第三人在原告处从2009年10月至2015年一直从事井下采煤工作长达六年之久，患上职业病煤工尘肺壹期是很自然的。根据人社部令《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。被告认为第三人所受伤害应为工伤。因此，第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第三章第十四条第四项的规定，（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，依据法律正确，请依法维持。第三人方自强辩称，被告做出的认定工伤决定书是根据职业病诊断证明书做出的，原告认为在收到职业病诊断证明书后申请重新鉴定，但根据《职业病鉴定及管理办法》第36条规定，当事人对职业病诊断结论有异议的，可以在接到诊断结论后的30日内申请重新鉴定，但是原告是在2016年1月27日填写的职业病诊断申请表，阿克苏地区卫生局是2016年3月4日受理的，也就是原告申请重新鉴定的时间是2016年3月4日，超过了重新鉴定的期限。按照规定鉴定应当在60日内完成，申请人应当提交相应材料并交纳鉴定费用。职业病鉴定小组受理后，未通知过第三人，2016年9月1日原告方代理人张桂莲给第三人发送了短信，告知他到乌鲁木齐参加鉴定。2016年10月25日，新疆佰成律师事务所给第三人发送了律师函，这两份通知都超过了重新鉴定的时间，第三人到目前为止未接到过职业病鉴定小组的任何通知，因此AKSJKZZ：2015-14号职业病诊断证明书是合法有效的，本案被告根据合法有效的诊断证明书做出的工伤认定决定书，程序合法，依据法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告拜城音西煤业公司为证实其主张提交了以下证据：1.律师函一张及相关送达凭证一份，证明原告多次口头、电话通知第三人参加重新鉴定，在没有收到第三人回复的情况下，通过邮寄律师函的方式向第三人送达了通知其参加重新鉴定的事宜；2.新疆维吾尔自治区阿克苏地区职业病诊断申请表一张、关于请提供职业病诊断与鉴定有关材料的函一张、职业病诊断鉴定受理通知书一张，证明原告申请重新鉴定的时间没有超过法定期限。第三人方自强向本院提交以下证据：律师函一张及原告委托诉讼代理人张桂莲给第三人发送的电话短信息图片一张，证明原告方两次通知第三人参与重新鉴定的时间超过了职业病诊断及鉴定管理办法规定的60日的时效。经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对第一组证据1的真实性无异议，但是职业病诊断证明书我方提出了重新鉴定，所以这份诊断证明书的有效性不应当予以确认，之后的认定工伤决定书程序不合法，且认定依据不足。对证据2的真实性无异议；第三人的质证意见是：证据1的真实性、合法性均无异议。证据2的真实性无异议，对行政复议决定书及行政复议答复意见书有异议，这次复议没有举行听证会，原告填写职业病诊断申请表的时间是2016年1月27日，但是递交给地区卫生局的时间是2016年3月4日，故应当按照2016年3月4日为原告申请重新鉴定的起算日期。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据1的真实性无异议。对证据2职业病诊断申请表和受理通知书的真实性无异议，但是合法性不认可，申请表是以原告法人的名义申请的，且没有公司盖章；对关于提供职业病诊断与鉴定有关材料的函原告从没有向我方提供过，且没有提交原件，故不认可；第三人的质证意见是：证据1的真实性无异议，但是不认可其证明观点，第三人收到邮件的日期是2016年10月27日。证据2中对申请表的真实性不认可，对职业病鉴定结果不服申请重新鉴定，申请人应当是原告，而不是其公司法人，没有加盖公司公章，不是法人本人签的字，这份申请表是不合法，无效的申请表。关于提供职业病诊断与鉴定有关材料的函的真实性不认可，地区人，地区人社局在给第三人做过两次工伤认定告发出了举证通知，但是原告从未提交该证据。对第三人提交的证据，原告的质证意见是：证据的真实性无异议，证明观点不认可；被告的质证意见是：证据的真实性、合法性均无异议。上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告、第三人提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。为进一步查明案情，本院向新疆维吾尔自治区阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室调取了如下证据：1.关于请提供职业病诊断与鉴定有关材料的函一张；2.职业病诊断鉴定受理通知书一张；3.新疆维吾尔自治区阿克苏地区职业病诊断申请表一张；4.情况说明一份；经质证，原告及被告对上述证据均无异议；第三人对上述证据真实性不予认可，认为职业病管理办法规定必须在5个工作日内处理，且没有通知我；对上述证据本院予以认定。通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：第三人方自强于2009年10月至2015年11月在原告拜城音西煤业公司从事井下采煤工作。经新疆维吾尔自治区阿克苏地区疾病预防控制中心2015年12月31日诊断结论为：煤工尘肺壹期，该职业病诊断证明书编号为AKSJKZZ：2015-14。第三人方自强于2016年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。被告地区人社局于2016年5月4日作出的（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，原告不服向地区行署提起了行政复议，2017年2月6日阿克苏地区行政公署作出阿行行复决字[2016]14号行政复议决定书，决定撤销了（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，责令被告地区人社局重新做出具体行政行为。该行政复议决定书生效后，被告地区人社局于2017年6月23日作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》，并送达双方当事人。原告拜城音西煤业公司不服，于2017年12月15日向本院诉讼。本院认为，工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工患职业病是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告地区人社局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案中，被告地区人社局作出（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》所依据的职业病诊断证明书，原告拜城音西煤业公司在接到职业病诊断证明书后，对职业病诊断结论书结果存有异议，在法定期限内提出鉴定申请。该事实有本院向新疆维吾尔自治区阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室调取的证据予以印证，故该职业病诊断证明书未发生效力，地区人，地区人社局依据职业病诊断证明书认定第三人方自强工伤的行政行为证据不足iv>综上所述，被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）人社工伤认（2017）278号《认定工伤决定书》所依据的主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于2017年6月23日作出的（阿地）人社工伤认〔2017〕278号《认定工伤决定书》；二、被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于本判决生效后对第三人的工伤认定申请重新作出认定。案件受理费50元，由被告阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  马 亮人民陪审员  孟献成二〇一八年五月八日书 记 员  王 钧