湖南省怀化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘12行终24号 上诉人（原审原告）彭仲才，男，1953年1月11日出生，侗族，住湖南省通道侗族自治县。 委托代理人罗超生，男，1975年8月20日出生，汉族，住湖南省通道侗族自治县。 被上诉人（原审被告）通道侗族自治县住房和城乡建设局，地址湖南省通道侗族自治县双江镇青云大道路口。 法定代表人张月晖，局长。 委托代理人陆有勇，通道侗族自治县住房与城乡建设局工作人员。 委托代理人朱学庆，湖南世勤律师事务所律师。 上诉人彭仲才与被上诉人通道侗族自治县住房和城乡建设局（以下简称通道县住建局）撤销答复及行政赔偿纠纷一案，不服湖南省通道侗族自治县人民法院（2017）湘1230行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明,彭仲才与通道县住建局于2014年5月9日签订《通道县国有土地上房屋征收补偿协议书》（原通大市场2014第97号），协议约定：“彭仲才被征收房屋座落在通道××自治县××原大市场（房屋产权证号：通房权证1999字第××号；土地使用证号：通国用2004第××号），产权证建筑面积××平方米，彭仲才的被征收房屋价值为218545元、房屋装饰装修价值为2324元、搬迁补助费1400元、停产停业损失补助费16350元、奖励15000元，合计金额为253619元；彭仲才选择产权调换的补偿方式，实行等价值置换，并选择了通道县住建局提供的安置楼编号为106的门面安置房，建筑面积为××平方米，房屋价值为238194元，扣除2800元后，安置房价值为235394元。”通道县住建局按照房屋产权调换价值差额计算表计算后，通过银行转账的方式补偿给彭仲才18225元差价，并已将门面安置房交付给彭仲才，至今尚未办理安置房权属证书。彭仲才的原房屋产权证已交予通道县住建局，原国有土地使用证尚未上交。彭仲才以被征收房屋补偿不到位致其权益受损为由，多次找相关部门要求解决，2017年6月12日，通道侗族自治县国有土地上房屋征收办公室与通道县城东新区市场建设及旧大市场拆迁领导小组办公室联合答复彭仲才：不支持彭仲才提出的按市场价格补偿面积差价和补偿土地出让金的两个请求。彭仲才不服，遂向该院提起行政诉讼。 原审法院认为，关于彭仲才提出撤销通国征复字（2017）2号《关于对彭仲才诉求问题的答复》的诉求，因该答复没有《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的撤销情形，也不对彭仲才的权益产生实际的影响。因此，不支持彭仲才请求撤销通国征复字（2017）2号《关于对彭仲才诉求问题的答复》的主张。 彭仲才与通道县住建局签订的《通道县国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方当事人自愿签订，系双方当事人的真实意思表示，该补偿协议书合法有效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”本案中，彭仲才所有的座落在通道××自治县××原大市场的房屋被依法征收时，该房屋占用范围内的国有土地使用权亦被同时收回。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”其中被征收房屋价值的补偿包括被征收房屋及其占用范围内的土地使用权的补偿。本案中，通道县住建局已对原告彭仲才被征收的房屋严格按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定进行了补偿，彭仲才亦按通原大市场（2014）第97号《通道县国有土地上房屋征收补偿协议书》的约定选择房屋产权调换，通道县住建局已将门面安置房交付给彭仲才，并与彭仲才结清了被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，通道县住建局严格按通原大市场（2014）第97号《通道县国有土地上房屋征收补偿协议书》的约定履行了义务，故彭仲才提出由通道县住建局赔偿其被征收房产剩余的35年5个月的土地使用权的主张，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回彭仲才的诉讼请求。案件受理费50元，由彭仲才负担。 彭仲才上诉称，1、对于原审法院查清的事实即上诉人被征收房屋面积54.50平方米，价值218545元，上诉人选择产权调换的补偿方式，选择了106号门面安置房，建筑面积59.4，价值为238194元的事实认可。2、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二章第二节第二十条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。上诉人的国有土地使用权出让合同的约定年限为50年，实际使用了14年7个月，剩余35年5个月未到期。被上诉人称“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的法条不成立。故原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，发回重审或对一审判决直接改判，支持上诉人的上诉请求。 通道侗族自治县住房和城乡建设局未作答辩。 各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。 本院审理查明的基本事实与一审无异，予以确认。 本院另查明，2004年10月31日，通道侗族自治县国土资源局与彭仲才签订《国有土地使用权出让合同》，出让宗地为27.25平方米位于通道县××市场××号的土地，同年11月30日，彭仲才取得通国用（2004）第××号国有土地使用权证，使用权类型为出让，使用权面积为27.25平方米。彭仲才的不动产登记证正在办理之中。 本院认为，上诉人彭仲才在原审法院第一项诉请是要求撤销《关于对彭仲才诉求问题的答复》，该答复针对彭仲才请求按市场价赔偿面积差价和请求赔偿土地出让金问题作出了解释和说明，该答复提及因彭仲才要求补偿出让金，对彭仲才未能提供出让金原始发票而予以否决等事项，侵犯了彭仲才的合法权益，并对其产生了实质影响，原审法院没有对该《答复》所依据的事实、程序和法律适用进行合法性审查，且认为不对彭仲才的权益产生实际影响错误，本院予以纠正。被上诉人通道县住建局在原审法院当庭提交的证据材料三组，未能证明该答复的合法性，且告知起诉期限3个月错误，系作出答复的主要证据不足、适用法律错误，故该《答复》应予撤销。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十七条：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给补助和奖励。”本案中，上诉人彭仲才与通道县住建局于2014年5月9日签订的《通道县国有土地上房屋征收补偿协议》包含了上述多项内容，但被上诉人通道县住建局在本院二审承认彭仲才的不动产登记证正在办理当中，说明该补偿协议尚未全部履行完毕，上诉人彭仲才待不动产登记证办理后，如果认为行政机关没有完全履行协议内容，可另行对此协议是否完全履行提出自己的诉讼主张。但在本案中，依照上述《条例》第十三条：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”彭仲才主张尚余35年5个月的土地使用权限，要求进行行政赔偿的主张没有法律依据，依法不予支持。 综上所述，原审法院认定基本事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，导致裁判结论有误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（二）项规定，判决如下： 一、撤销通道侗族自治县人民法院（2017）湘1230行初5号行政判决； 二、撤销2017年6月12日作出的通国征复字（2017）2号《关于对彭仲才诉求问题的答复》； 三、驳回彭仲才在原审法院的第二项诉讼请求。 一、二审案件受理费100元，由通道侗族自治县住房和城乡建设局负担。 本判决为终审判决。 审判长  尹卫红 审判员  周 晓 审判员  李容容 二〇一八年五月三日 书记员  贺 红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”