河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0105行初32号 原告陈某某，男，1973年12月3日出生，汉族，住河北省石家庄市新华区。 委托代理人李某，河北冀人律师事务所律师。 被告石家庄市公安局某派出所，住所地：河北省石家庄市新华区。 负责人陈某，所长。 委托代理人康某，男，石家庄市公安局某某派出所副所长。 委托代理人宁某某，男，石家庄市公安局某某派出所民警。 第三人李某某，男，1986年11月7日出生，住河北省石家庄市无极县无极镇。 委托代理人张运鸿，河北厚正律师事务所律师。 原告陈某某诉被告石家庄市公安局某某派出所及第三人李某某治安行政处罚一案，于2018年3月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告石家庄市公安局某某派出所及第三人李某某送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告陈某某的委托代理人李某，被告石家庄市公安局某某派出所委托代理人宁某，第三人李某的委托代理人张某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告石家庄市公安局某某派出所于2017年10月12日作出新公（合）行罚决字[2017]0574号《行政处罚决定书》，决定对第三人李某罚款壹佰元整。 原告陈某某诉称：2017年9月12日，原告与贾某(原告之妻妹）白天因接孩子发生争执，当晚20时许，第三人李某某与张某某、郝某某在贾某某、贾某某的指使下，在原告居住的北城路8号市公安局宿舍6号楼3单元门口，由贾某某将原告骗至楼下第三人伙同张某某、郝某某共同对原告进行殴打，致原告眉骨骨折，身上多处受伤，经法医鉴定为轻微伤。案件发生后。石家庄市公安局某某派出所于2017年10月12日作出新公（合）行罚决字[2017]0574号行政处罚决定，对第三人李某某处以罚款100元的治安处罚。原告认为：该行政处罚决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款的规定对第三人所作的处罚决定是错误的，是在有意偏袒第三人，处罚过轻。因第三人系为蓄意报复，伙同张某某、郝某某共同对原告殴打并造成原告受伤后果，其主观恶性较大，情节严重。应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第二款之规定。结伙殴打、伤害他人的，应对其处以10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款的治安处罚决定。为此，根据法律规定，原告特向贵院提起行政诉讼，请求法院:1、依法撤销石家庄市公安局某某派出所作出的新公（合）行罚决字[2017]0574号行政处罚决定书；2、责令被告重新作出公正的行政处罚决定书；3、诉讼费用由被告承担。 被告石家庄市公安局某某派出所辩称：一、基本案情。2017年9月12日20:20许，合作路派出所省医院警务站民警张柏林、祁宝某某接到陈某某报警：自己被小舅子叫来的妻妹夫等人打伤了。接到报警后，值班民警张柏林、祁宝某某带领巡防队员迅速赶到现场，将现场所有的当事人张某某（陈某某的妻妹夫）、陈某某、贾某某（陈某某的妻子）、贾某某（陈某某的妻妹）、贾磊（陈某某的妻弟）带到合作路派出所，李某某和郝某某已经离开了现场。经了解得知：2017年9月12日下午16:45许，陈某某与妻妹贾某某在北城路万信小学门口，因为接陈某某和贾某某家的孩子发生口角，陈某某将贾某某使劲推到在地，致使贾某某臀部、腿部、肘部多处淤青（有监控视频为证）。同日晚20时许，在北城路8号市公安局宿舍6号楼3单元陈某某家门口，张某某将陈某某的左眼打伤，贾某某的两个表弟李某某、郝某某在拉架时对陈某某也有推搡动作。了解情况后，我所依法受理了案件，并及时作出了《受案回执》。二、调查取证、依法处理。案件发生后，我所及时调取了陈某某推倒贾某某的监控视频，贾某某、贾某某、贾磊向陈某某道歉表示自行和解，后来双方和解未果，2017年9月16日上午，陈某某要求公安机关依法处理。我所分别于2017年9月16日、18日依法传唤了陈某某和张某某、李某某、郝某某，制作了传唤证和被传唤人家属通知书，在办案区制作了询问笔录，对陈某某的伤情进行了法医鉴定，张某某、贾某某认为自家人打架放弃了做法医鉴定的权利，针对张某某、陈某某、李某某、郝某某的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，给以上四人出具了公安行政处罚告知笔录，四人均签署了“我不提出陈述和申辩”并签名按了手印，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所对张某某、郝某某、李某某、陈某某、分别作出罚款200元、100元、100元、100元的处罚，张某某、李某某、郝某某已于2017年10月13日履行完毕，陈某某不服处罚决定，拒绝在处罚决定书上签字。陈某某在陈述中指出，李某某、郝某某和张某某一起打他，现有证据只有陈某某、张某某、李某某、郝某某、贾某某、贾某某、贾磊的笔录，现场没有录像、没有证人，不能证明李某某、郝某某和张某某一起殴打陈某某，现有证据不能证明有结伙殴打的故意。我所认为，本案违法人张某某、陈某某、李某某、郝某某殴打他人的行为属情节较轻，因为：情节较轻主要从主观、客观及后果三方面分析，第一，陈某某当日下午将贾某某使劲推倒在地，致使贾某某臀部、腿部、肘部多处淤青，晚上，贾某某的丈夫质问陈某某为何殴打贾某某，双方言语冲突，导致相互扭打，行为人张某某对陈某某的殴打行为由陈某某下午的过错行为引起的，主观上双方恶意伤人的动机较轻、属激情打架，事后张某某、陈某某、李某某、郝某某都能认识到自己的过错，态度比较诚恳；第二，客观上亲朋之间因纠纷引发的打架，双方均有过错；第三，造成的后果不严重，并且社会影响也不大。三、程序合法，用法适当。我所在办理本案中，及时调取了当天陈某某推倒贾某某的监控视频，依法对违法人张某某、陈某某、李某某、郝某某制作了传唤证和被传唤人家属通知书，并在办案区制作了询问笔录，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对原告陈某某及当事人张某某、李某某、郝某某履行了处罚前的告知及接到行政处罚决定书后申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和期限。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告陈某某及当事人张某某、李某某、郝某某履行了处罚前的告知及接到行政处罚决定书后申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和期限。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的处罚决定程序合法，适用法律适当。综上所述，我所认为：对原告陈某某及当事人张某某、李某某、郝某某违法行为的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，用法适当。 被告石家庄市公安局某某派出所在法定举证期限内向本院提交证据如下： 1、报警案件登记表，证明目的：证明陈某某报案时间及内容；2、受案登记表，证明目的：证明合作路派出所及时受案；3、受案回执；4、行政传唤审批表；5、传唤证；6、被传唤人家属通知书；7、行政处罚审批表；8、公安行政处罚告知笔录；9、行政处罚决定书；证据3-9证明目的：证明程序合法；10、行政鉴定聘请审批表；11、鉴定聘请书；证据10-11证明目的：证明陈某某的伤情；12、鉴定意见通知书，证明目的：证明陈某某的鉴定结论；13、行政案件权利义务告知书；14、询问笔录；15、诊断证明；证据13-15证明目的：证明程序合法；16、伤害照片，证明目的：证明现场拍摄受害的情况；17、鉴定文书，证明目的：证明陈某某的伤情；18、河北省代收罚款收据，证明目的：证明已交罚款；19、监控视频，证明目的：证明陈某某推倒贾某某的监控视频。 第三人李某某述称，本处罚案件的产生是在2017年9月12日，原告与贾某某发生争执并推倒致使贾某某多处受伤的基础上，陈某某过错在先，几位第三人晚上按照原来所商定的到贾某某家吃饭时，看到贾某某受伤，并去原告陈某某家接原告孩子，贾某某丈夫张某某在询问原告为何打贾某某时所引发的争执，从案件中可以看出第三人张某某与原告陈某某之间系互相殴打，并造成的第三人张某某鼻子和身上其他多处受伤，第三人李某某、郝某某系在拉架过程中被原告认为有殴打行为，故三位第三人不存在结伙事实，被告在立案受理之后严格按照法定程序进行了调查搜寻证据，依法传唤三位第三人和原告陈某某等，并履行了行政处罚中的权利义务告知，鉴定等环节，并经主管领导批准后所做出的三份处罚决定书，该处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，合法合理，原告陈某某的诉求毫无事实、理由、证据支持，请法院依法驳回原告的诉求。 第三人李某某未向本院提供证据。 经庭审质证，原告陈某某对被告石家庄市公安局某某派出所提交的证据质证认为：对整个卷宗真实性有异议，该份卷宗存在多处矛盾，第三人之间相互陈述矛盾，第三人与证人之间陈述矛盾，且在程序上存在重大瑕疵，刻意制造痕迹明显，不能作为作出行政处罚的依据。证据1显示2017年9月12日陈某某报警是错误的，当时实际报警人为陈某某的母亲。对证据5中张某某传唤证，记载了张某某传唤到达时间为2017年9月18日13时50分，离开时间为当日16时整，在张某某询问笔录里记载的询问时间是18日15时4分-17时30分，笔录时间与传唤证时间不一致。证据7，三份第三人的行政处罚审批表，记载的违法事实是张某某与李某某、郝某某将陈某某打伤，并不是被告答辩的是只有张某某动手，李某某、郝某某没有动手，被告的答辩不真实。证据8，三份第三人的公安行政处罚告知笔录，显示3位第三人认可殴打原告的事实，并不提出陈述及申辩，之后贾磊（贾某某弟弟）的询问笔录也能证明三人共同将陈某某殴打。关于行政鉴定聘请申请表，显示申请鉴定时间为2017年9月20日，鉴定聘请书显示鉴定人员接收到的时间为2017年9月28日，但鉴定聘请书上的内容却显示要求鉴定所于2017年9月18日将鉴定意见送交我局。关于3份鉴定意见通知书，显示鉴定意见作出后于2017年10月20日告知的陈某某、李某某、郝某某、张某某，但本案三份行政处罚决定书却在2017年10月12日作出，剥夺了原告申请重新鉴定的权利，如原告申请重新鉴定为轻伤的话，本案性质将会发生变化，将属于刑事案件，被告草率结案有明显偏袒的现象，程序违法。本案三名第三人案件经过陈述不一致，与贾某某、贾某某、贾磊证言不一致。本案遗漏了一个当事人贾某某，从鉴定意见通知书看出，贾某某也是作为本案当事人之一的，作为鉴定意见的被告知对象，但行政处罚无贾某某，不排除被告偏袒第三人。本案还遗漏了一个当事人贾某某，只有贾某某说其不在现场，所有人都说贾某某在现场，而且是贾某某把陈某某骗下楼的，存在恶意蓄谋。事发时被告未调取小区监控，当时人流密集有很多目击证人，但被告未调取证人证言及报警人党秀然的证言，反而依据自相矛盾的询问笔录做出行政处罚，明显证据不足。按照被告答辩陈述李某某、郝某某未动手，本不应对其做出行政处罚，被告却又对其做出行政处罚，明显矛盾，足以证实被告答辩不真实。 第三人李某某对被告石家庄市公安局某某派出所提交的证据质证认为，对证据的真实性、合法性、关联性无异议，本案基本事实是原告与三位第三人之间是否发生了殴打以及各自所起的作用，在被告所提交的所有的证据中可以看出原告与第三人张某某过错较大，被告在处罚时也考虑到二人相关情况，在处罚浮度上给予了区分。 被告石家庄市公安局某某派出所所提交的证据经庭审质证可以作为本院认定事实的证据。 经审理查明：2017年9月12日下午，因接孩子原告陈某某与其妻妹贾某某发生冲突。当日晚八点左右，第三人郝某某与张某某、李某某、贾某某、贾某某、贾磊找到原告陈某某居住的北城路8号市公安局宿舍6号楼3单元门口，经被告石家庄市公安局某某派出所调查认定，第三人李某某与张某某、郝某某将原告陈某某打伤，经石家庄市公安局新华分局鉴定，原告陈某某所受伤害为轻微伤。2017年10月12日，被告石家庄市公安局某某派出所作出新公（合）行罚决字[2017]0574号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明：2017年9月12日20时许，在北城路8号市公安局宿舍6号楼3单元门口，张某某与李某某、郝某某将陈某某的眼部打伤。以上事实有陈某某的笔录，张某某与李某某、郝某某的陈述，贾某某、贾磊的证词，陈某某的病历及受伤照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对李某某罚款壹佰元整。”原告陈某某不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”本案中，被告石家庄市公安局某某派出所具有对第三人李某某作出伍佰元以下罚款的法定职权。对于原告陈某某的质证意见，对报警案件登记表原告陈某某认为是其母报案而非本人报案，对此，无论是其母报案还是原告陈某某本人报案，均不影响案件发生的客观事实。对于原告陈某某其他质证意见，本院予以采纳。综合被告石家庄市公安局某某派出所提交的证据和原告陈某某的质证意见，本案中，被告石家庄市公安局某某派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，对第三人李某某罚款壹佰元整的治安行政处罚，显然忽略了第三人李某某与其他人将原告陈某某打伤这一客观事实。第三人李某某是否构成“结伙殴打伤害他人”其外部表现是明显的，如被告石家庄市公安局某某派出所认为第三人李某某不构成与他人“结伙殴打伤害他人”，应当有充分的证据证明排除“结伙殴打伤害他人”的情形。在本案当中，被告石家庄市公安局某某派出所在处罚决定书中认定：第三人李某某与张某某、郝某某将原告陈某某打伤。而在适用法律处罚时又忽略这一客观事实，相互矛盾。因此其作出的新公（合）行罚决字[2017]0574号《行政处罚决定书》属于主要证据不足，适用法律错误，处罚不当，依法应予撤销。另外，从被告石家庄市公安局某某派出所答辩称：“案件发生后，我所及时调取了陈某某推倒贾某某的监控视频”由此可以看出，被告石家庄市公安局某某派出所未遵循应当首先调取案发现场的监控录像的一般性社会常识，其执法有失公平公正。（对这一问题，被告石家庄市公安局某某派出所在庭审中未作出合理的说明解释。庭后，原告陈某某向本庭提交了现场有监控录像设备的证明材料）。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告石家庄市公安局某某派出所于2017年10月12日作出新公（合）行罚决字[2017]0574号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告石家庄市公安局某某派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民审判员  张智荣 人民陪审员  王 瑾 二〇一八年五月二十一日 书 记 员  张 迪 速 录 员  孟 娜