.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省霍州市人民法院行政裁定书（2018）晋1082行初5号原告：赵静静，女，汉族，1983年10月2日生。被告：洪洞县卫生和计划生育局。法定代表人：刘希宏，局长。委托诉讼代理人：郑冰峰，男，洪洞县卫生和计划生育局工作人员。委托诉讼代理人：张红星，男，山西天锋律师事务所律师。原告赵静静要求被告洪洞县卫生和计划生育局重新履行职责对原告投诉洪洞县人民医院隐匿缩宫素使用记录的事项进行查处并书面答复原告一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月11日受理后，于2018年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。原告赵静静、被告洪洞县卫生和计划生育局的委托诉讼代理人郑冰峰和张红星到庭参加诉讼。本案现审理终结。原告赵静静于2017年9月3日向洪洞县卫生和计划生育局提交举报投诉书，要求对被投诉人洪洞县人民医院隐匿2017年2月27日赵静静住院病历中缩宫素使用记录进行查处。原告赵静静向本院提出诉讼请求：1、判令被告重新履行职责对原告投诉洪洞县人民医院隐匿缩宫素使用记录的事项进行查处并书面答复原告；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年2月27日原告在洪洞县人民医院产科生产，2017年8月18日原告向被告递交《山西省卫生计生委政府信息公开申请表》，2017年9月3日原告向被告交《举报投诉书》，举报第三人洪洞县人民医院隐匿原告住院病历中的缩宫素使用记录行为并请求处理，同月29日被告以《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》合并答复原告，原告对该处理行为不服。2017年11月30日临汾市卫生计生委员会作出复议决定书，撤销《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》。2017年12月8日被告仅作出《政府信息公开告知书》答复原告，但未对原告举报第三人洪洞县人民医院隐匿住院病历中的缩宫素使用记录行为重新答复。原告2017年11月10日向临汾市卫生计生委员会邮寄《行政复议申请》至政法科张学科长处（单号1034721506426），经数次与张学科长电话沟通，张学科长告知原告重新寄《行政复议申请书》至临汾市卫生计生委员会办公室，由办公室派发。原告于2017年12月3日再次邮寄《行政复议申请》至临汾市卫生计生委员会办公室（单号1034721762126），在法定期限内，临汾市卫生计生委员会至今未作出复议决定。原告对被告作出的《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》第3、4、5、6项该答复意见不服，理由如下：一、被告调查事实不清，存在调查不全面不充分，主要证据不足。《病历书写基本规范》第二十八条第三款规定”一般情况下，医师不得下达口头医嘱。因抢救急危患者需要下达口头医嘱时，护士应当复通一遍。抢救结束后，医师应当即刻据实补记医嘱。”第三人对原告下达口头医嘱，那肯定是原告在产后出现了危急情况，则第三人就存在隐匿了抢救原告时的抢救记录。被告未就此情况调查，如果认为不存在抢救，那第三人下达”口头医嘱”和”不即刻据实补记医嘱”就存在违法行为，被告未认定第三人违法下达口头医嘱行为违法并就此处理，存在未充分履行法定职责。第三人病历没有任何执行缩宫素的记录，仅根据收费时间，被告就认定缩宫素使用”是在胎儿娩出后”，存在调查不充分、主要证据不足。二、被告未认定第三人病历不完整违法、未予第三人任何处理。被告的答复认定第三人病历不完整的事实，但未认定第三人存在违法且不予以任何处理，存在未履行法定职责。三、被告超越职权和滥用职权胡乱认定。原告明确要求查处是第三人隐匿缩宫素的行为，并未扩大涉及其他部分病历问题，亦未提出伪造病历的诉求，但被告的答复字面上扩大为原告是对全部病历的隐匿和伪造的投诉举报，并认定”经核实第三人不存在隐匿伪造患者住院病历的行为”和”第三人不存在隐匿伪造病历的动机”，而不是缩限在隐匿缩宫素，被告在未有充分依据前提下做出全部病历性质的认定，显然此行为构超越职权和滥用职权。原告在两次鉴定听证会时并未认可病历真实性，在质证意见和鉴定陈述书中亦提出同意用洪洞县人民医院的病历进行鉴定，但对病历完整性和真实性保留有异议的权利！被告却在答复第6点认定”患方对病历的真实性是认可和未提出任何异议”，显然该认定毫无依据，且原告本次投诉举报事项并未提出病历真实性的投诉。综上，被告存在调查事实不清、主要证据不足、超越职权处理投诉以外事项、滥用职权乱认定无中生有对原告不利的虚假事实，侵犯了原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起本诉，恳请贵院查明事实，支持原告所请。原告提供的证据有：1、《山西省卫生计生委政府信息公开申请表》；2、举报投诉书；3、洪洞县人民医院住院病历；4、洪洞县人民医院患者住院费用分类清单；5、洪洞县人民医院患者费用明细；6、《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》；7、《临汾市卫生计生委行政复议决定书》；8、《政府信息公开告知书》；9、《行政复议申请书》；10、EMS国内标准专递邮件；11、邮政快递单号查询截图；12、EMS国内标准专递邮件；13、邮政快递单号查询截图。被告洪洞县卫生和计划生育局当庭答辩：原告就洪洞县人民医院隐匿缩宫素使用记录的事项向答辩人举报投诉，该行为属信访行为，答辩人已于2017年9月29日以《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》答复原告。根据《信访条例》第三十四、三十五条的规定，信访人对行政机关作出的信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。为此，答辩人认为，原告所诉事项不属于人民法院行政案件受理范围，请求贵院驳回原告的起诉。被告提供的证据：1、人事关系证明；2、最新国家信访条例全文。经审查明：原告赵静静于2017年9月3日向洪洞县卫生和计划生育局举报投诉要求对被投诉人洪洞县人民医院隐匿2017年2月27日患者赵静静的住院病历中的缩宫素使用记录进行查处，并将查处结果书面答复投诉人。2017年9月29日洪洞县卫生和计划生育局作出《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》第3条：经核实县人民医院不存在隐匿伪造患者赵静静住院病例的行为；第4条：病历中无缩宫素使用记录，系病历书写不完整，但并非隐匿伪造。原告赵静静不服，向临汾市卫生和计划生育委员会提起行政复议。临汾市卫生和计划生育委员会于2017年11月30日作出临卫政法复决字〔2017〕1号行政复议决定书。撤销被申请人洪洞县卫生和计划生育局作出的《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》，并责令被申请人收到复议决定书的10日内重新作出答复。原、被告收到后均未在法定期限内起诉，为本案事实。本院认为，复议机关临汾市卫生和计划生育委员会作出的临卫政法复决字〔2017〕1号行政复议决定，撤销被申请人洪洞县卫生和计划生育局作出的《关于对赵静静提出相关问题的答复意见书》，并责令被申请人收到复议决定书10日内重新作出答复。被告应履行该复议决定,对原告赵静静要求对被投诉人洪洞县人民医院隐匿2017年2月27日赵静静病历中缩宫素使用进行查处，并书面答复原告，而被告未作出。被申请人不执行行政复议决定属下级机关不执行上级行政机关的决定、命令，关系到上级机关的监督和领导职能是否得到实现，属于行政监督关系，不属于人民法院的受案范围。综上，被申请人不履行行政复议决定应属于生效法律文书的范畴，不属于行政诉讼的受案范围，应不予立案，已立案的应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告赵静静要求判令被告洪洞县卫生和计划生育局重新履行职责对原告投诉洪洞县人民医院隐匿缩宫素使用记录的事项进行查处并书面答复原告的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审判长朱壮平审判员申任兵人民陪审员郭国华二○一八年五月二十二日书记员王晓宇