广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初1379号原告佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯仕辉，社长。原告佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯照，社长。上述两原告的共同委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。上述两原告的共同委托代理人肖应军，广东道正律师事务所律师助理。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市佛山市禅城区建槎路**。法定代表人颜雪锋，主任。委托代理人何淑敏，工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，工作人员。第三人丁某，男，2008年5月29日出生，汉族，住佛山市禅城区。法定代理人冯丽芳，女，1983年4月24日出生，汉族，住佛山市禅城区，是第三人的母亲。原告佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社（以下简称中区股份社）、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社（以下简称村头经联社）不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）作出的禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》，于2017年12月1日向本院提起诉讼，本院于同月4日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因丁某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人曾兴邦，被告张槎街道办的委托代理人何淑敏、刘嘉惠，被告禅城区政府的委托代理人曹青恒，第三人的法定代理人冯丽芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街道办于2017年7月17日作出禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》，查明第三人于2008年5月29日出生，同年6月25日随母入户两原告所在地，入户至今一直未迁离。第三人的母亲冯丽芳是原告中区股份社的股东。第三人至今未享有两原告的股东资格和分红。被告张槎街道办认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人自出生入户一直在两原告所在地，第三人的母亲是两原告的股东，因此第三人应属于原告中区股份社的成员，享有与其他股东子女相同的现金购股资格和福利待遇。被告张槎街道办决定两原告在收到决定之日起十五日内对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予第三人按年龄段现金购股的资格，并自确认股东资格之日当年起享受两原告的股份分配。两原告不服上述行政处理决定，于2017年9月19日向禅城区政府申请行政复议，禅城区政府于同日受理。经审查，禅城区政府于2017年11月13日作出禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持张槎街道办作出的行政处理决定。两原告诉称,第三人于2017年5月23日向被告张槎街道办提出申请，要求张槎街道办责令两原告确认其享有股东资格。张槎街道办于2017年7月17日作出行政处理决定，决定两原告对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予第三人按年龄段现金购股的资格。两原告于2017年9月19日向禅城区政府申请行政复议，禅城区政府于2017年11月13日作出行政复议决定，维持了张槎街道办的行政处理决定。两原告是农村集体经济组织，十分重视股东资格问题及同类情况，一直按村民自治和法律规定相结合的原则进行处理，股东资格按照章程规定进行确认，依照两原告的章程，第三人不具有两原告的股东资格。两被告作出的行政决定缺乏事实和法律依据。现向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告张槎街道办作出的禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》；2.撤销被告禅城区政府作出的禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》。原告在诉讼中提供了以下证据：1.两原告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明两原告的诉讼主体资格。2.禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》及送达回证、禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》及送达回证，证明两原告的起诉是在两被告作出决定后提起的。被告张槎街道办辩称，一、张槎街道办具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项和《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款、第四条的规定，被告张槎街道办作为禅城区政府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的现金购股资格和福利待遇的申请作出处理决定。二、被告张槎街道办作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。（一）两原告依据其章程的相关条款认为第三人不具有两原告的股东资格和福利待遇的诉请是不正确的。2012年3月10日实施的《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社章程》第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象……在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员。1.结婚嫁入是指丈夫属本村在册户籍的股东，于第一次界定股东资格后结婚登记娶入的农业户籍人员（含属就地农转非，但按政策享受与农业户籍村民同等待遇的人员），可按本章程第十三条规定进行现金购股。2.男到女方落户是指女方属本村在册户籍股东的纯女户，于第一次界定股东资格后结婚登记并将男方户口迁入女方户籍（每户只限一婿）。男方须为农业户籍人员（含属就地农转非，但按政策享受与农业户籍村民同等待遇的人员），按本章程第十三条规定进行现金购股。3.父母双方均属本村户籍在册股东（包括按照原章程规定应配购股而未购股的人员），在第一次界定股东资格后所生的子女，在2012年3月31日前入户本村且未曾迁离的，按本章程第十三条规定进行现金购股。4.本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股……”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”被告张槎街道办认为两原告章程中的上述规定，未将女性股东的子女列为现金购股对象。区别对待男性股东子女与女性股东子女的现金购股资格，违背了相关法律法规的规定，不能以此作为否定第三人享有两原告集体经济组织现金购股资格的依据。（二）被告张槎街道办按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款、第十五条、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定作出行政处理决定，认定第三人具有两原告的现金购股资格和福利待遇合理合法，应予维持。张槎街道办在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告张槎街道办的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告张槎街道办的主体身份。2.禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》，证明被告张槎街道办已经依法作出行政处理决定。3.送达回证两份，证明被告张槎街道办作出的行政处理决定书已经依法送达。4.禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》，证明被告张槎街道办的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，该行政处理决定得到了上级政府机关的审定支持。5.《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社章程》，证明该章程的部分条款不合法，不应当适用。6.申请书，证明第三人向被告张槎街道办提出依法购股的申请。7.第三人的户口本、出生医学证明、第三人母亲的身份证、户口本、计生证、股权证、张槎街道信访（来访）处理卡、信访事项登记表，证明第三人应享有两原告的股东资格。被告张槎街道办在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告禅城区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条的规定，被告禅城区政府对张槎街道办作出的行政处理决定具有行政复议的法定职责。二、禅城区政府作出的行政复议决定程序合法。两原告不服被告张槎街道办作出的行政处理决定，于2017年9月19日向被告禅城区政府申请复议，禅城区政府于同日依法予以受理，并于受理次日向张槎街道办寄出两原告提交的行政复议申请书副本。张槎街道办于2017年9月29日向禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查后，2017年11月13日，禅城区政府作出行政复议决定书，并于同月17日向张槎街道办和两原告邮寄送达。三、禅城区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。禅城区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告禅城区政府的主体适格。2.行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证及送达邮寄单、邮政信息截图、当事人提交的证据材料清单、行政复议决定书，证明被告禅城区政府作出的行政复议决定程序合法。被告禅城区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称同意被告张槎街道办作出的行政处理决定。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：两原告及被告禅城区政府提供的证据，各方当事人均无异议，上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式合法，本院予以采纳。被告张槎街道办提供的证据1～4、6，两原告、被告禅城区政府及第三人均无异议，上述证据能够反映案件真实情况，本院予以采纳。张槎街道办提供的证据5、7，被告禅城区政府及第三人均无异议，两原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，第三人于2008年5月29日出生，同年6月25日随母入户佛山市禅城区张槎村头村委会中区村北街四巷**，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲冯丽芳是两原告的股东，拥有原告中区股份社核发的股权证。两原告一直没有确认第三人的股东资格和福利分红。2017年5月23日，第三人向被告张槎街道办提出申请，要求被告张槎街道办责令两原告确认第三人的现金购股资格和福利待遇。经调查，被告张槎街道办于2017年7月17日作出禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》，决定责令两原告在收到决定之日起十五日内对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予第三人按年龄段现金购股的资格，并自确认股东资格之日当年起享受两原告的股份分配。被告张槎街道办分别于2017年8月10日、同月18日将上述行政处理决定书送达两原告和第三人。两原告不服上述行政处理决定，于2017年9月19日向禅城区政府申请行政复议，禅城区政府于同日受理。经审查，禅城区政府于2017年11月13日作出禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持张槎街道办作出的行政处理决定。禅城区政府分别于2017年11月18日、同月20日将行政复议决定书邮寄送达张槎街道办和两原告。另查，两原告于2012年3月10日实施的《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社章程》第十三条规定：“……（三）第一次界定股东资格后的符合股权配置条件的股东子女，以2012年3月31日24时截止时点，按原有章程规定的年龄段现金购股，即出生至15周岁以下为1股；15周岁及以上至30周岁以下为2股。”第十四条规定：“……（二）1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及本章程规定符合条件的新增人员（结婚嫁入、男到女方入户、出生小孩含合法收养），必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象……（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员……4.本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股……”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告张槎街道办作为禅城区政府的派出机关，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。张槎街道办在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达两原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，被告禅城区政府作为设立张槎街道办的人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。禅城区政府在受理两原告的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定书，并分别送达张槎街道办和两原告，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案的争议焦点是第三人是否应具有两原告的成员资格，两被告作出的行政决定是否合法。经查，第三人出生入户两原告所在地，一直未迁出，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲冯丽芳是两原告的股东。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法规和规章的规定，结合第三人的基本情况，第三人依法应当具有两原告的成员资格和现金购股资格。两原告于2012年3月10日实施的《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社章程》第十五条只将男性股东的子女列为现金购股对象，实质上对男性股东子女和女性股东子女作出了区别对待，明显违反了男女平等的原则，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，不能作为否定第三人现金购股资格的依据。第三人因集体经济组织成员资格未获确认而申请被告张槎街道办作出行政处理，张槎街道办应在行政处理决定中直接对第三人的成员资格和现金购股资格进行确认。关于第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间问题，当农村集体经济组织成员和农村集体经济组织之间就成员资格和待遇问题发生纠纷并经乡镇政府或街道办事处通过行政程序处理时，对集体经济组织成员待遇的起算时间，佛山市的通常做法是：自乡镇政府或者街道办事处作出行政处理决定之日起计算。这种做法综合考虑了此类案件的特点、历史和社会根源、处理此类纠纷经验、相关法律法规要求和社会现实状况，突出了兼顾公平和效率的原则适用，具有合理性，并且在大量实际案例中得到验证。本案也应该和其他类似案件作出相同的处理。故第三人享有两原告成员待遇的时间应从张槎街道办作出行政处理决定确认第三人成员资格之日起计算，而第三人的股权待遇应从其依据张槎街道办作出的行政处理决定进行现金购股之日起计算。张槎街道办于2017年7月17日作出行政处理决定，确认第三人自确认股东资格之日当年起享受两原告的股份分配，并没有章程规定或其他依据，明显不当，应予撤销。禅城区政府作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持张槎街道办作出的明显不当的行政处理决定，应一并予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决〔2017〕第5号《行政处理决定书》；二、撤销被告佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复〔2017〕689号《行政复议决定书》；三、被告佛山市禅城区张槎街道办事处应在本判决书发生法律效力之日起三十日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市禅城区张槎街道办事处、佛山市禅城区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  陆意玲人民陪审员  高莹莹二〇一八年五月三十一日书 记 员  麦瑞婷