四川省宜宾市翠屏区人民法院行 政 判 决 书(2018)川1502行初36号原告罗琳，女，1972年1月20日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。原告谢旭兵，男，1971年7月23日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。被告宜宾市翠屏区民政局，住所地：四川省宜宾市翠屏区西郊路86号。法定代表人马静，局长。委托代理人王留彦，四川华晨（宜宾）律师事务所律师。原告罗琳、谢旭兵不服宜宾市翠屏区东城街道办事处（原宜宾市东城街道办事处，以下简称东城街道办事处）补办的婚姻登记证，于2018年3月28日以宜宾市翠屏区民政局（以下简称区民政局）为被告向本院提起行政诉讼。本院于同年4月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭审理了本案。原告罗琳、谢旭兵，被告区民政局负责人朱莉、委托代理人王留彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗琳、谢旭兵诉称，二原告于1996年1月26日申领了结婚证，于1997年11月10日经法院调解离婚。1997年11月17日，二原告以结婚证遗失为由在东城街道办事处申请补办了结婚证。1998年10月19日，东城街道办事处工作人员找到二原告，称二原告补领结婚证的理由不恰当，已被法院判离婚的双方当事人要结婚只能办理复婚才有法律效力，并收回了补办的结婚证。同日，二原告在东城街道办事处正式办理了复婚。2006年4月17日，二原告在被告区民政局婚姻登记处协议再次离婚。而今年原告罗琳想与他人再婚时，被告婚姻登记部门告知1997年11月17日补办结婚证的档案里只记载遗失补办，未注明该证已撤销收回，原补办的结婚证还有效，不能发证。因东城街道办事处遗失了收回二原告补办的结婚证，在档案里未注明该证已撤销收回，原办证人员也无法为二原告澄清此事，造成二原告存在双重婚姻关系。故原告申请法院判决确认1997年11月17日东城街道办事处为原告补办的结婚证无效。原告罗琳、谢旭兵向法庭提供证据有：1.罗琳、谢旭兵的身份证复印件，证明原告的主体资格。2.结婚登记申请书、宜宾市人民法院民事调解书，证明罗琳谢旭兵于1996年1月26日登记结婚，1997年11月10日经人民法院调解离婚。3.东城街道办事处结婚证遗失补办的结婚申请登记书，证明1997年11月17日二原告以结婚证遗失为由向宜宾市东城街道办事处申请补办了结婚证。4.东城街道办事处结婚登记申请书（复婚），证明1998年10月19日民政局工作人员以二原告补办的结婚证不恰当，收回了补办的结婚证，同时二原告进行了复婚登记领取了结婚证。5.翠屏区民政局离婚登记审查处理表及离婚协议书、罗琳和谢旭兵分别与他人再婚后离婚的资料，证明2006年4月17日罗琳与谢旭兵在民政局协议离婚后又与他人再婚，被告没有提出之前的补办的结婚证有效而不给予办理结婚证。被告区民政局辩称，1.1997年11月17日，原告罗琳、谢旭兵隐瞒已在翠屏区人民法院调解离婚的事实，以结婚证遗失为由欺骗当时的婚姻登记机关东城街道办事处取得补领的结婚证。东城街办事处依据当时的材料为其补办结婚证符合法律规定。2.1998年10月19日原告罗琳、谢旭兵以翠屏区人民法院离婚的调解书为依据办理复婚，但无证据显示1997年11月17日补办的结婚证已撤销、收回。3.2006年4月17日原告罗琳、谢旭兵以1998年10月19日的结婚证（复婚）为基础办理离婚登记。4.因当时未进行婚姻登记档案管理信息化建设，婚姻登记档案未接入电脑系统，故2009年至2016年上半年罗琳、谢旭兵分别与案外人又办理结婚登记。5.2016年下半年，随着婚姻登记档案管理信息化建设的推进，将1990年至今的婚姻登记档案全部接入了电脑系统，才发现原告二人1997年11月17日补办的结婚证至今未被撤销或认定无效，尚在生效状态。6.2003年的《婚姻登记条例》实施后，东城街道办事处的婚姻登记职权转由被告行使，但根据现行法律法规，除受胁迫结婚外的任何情形不具有宣告婚姻无效或撤销婚姻的权利。被告区民政局向本院提供的证据、依据有：1.宜宾市翠屏区民政局统一社会信用代码证，证明宜宾市翠屏区民政局的诉讼主体资格。2.1996年1月26日罗琳、谢旭兵结婚登记申请书等结婚登记档案一套、1997年11月17日罗琳、谢旭兵结婚证遗失补办的结婚申请登记书等档案一套、1998年10月19日罗琳、谢旭兵结婚登记申请书、1997翠东南民初字第408号民事调解书等结婚登记档案一套、2006年4月17日罗琳、谢旭兵离婚登记审查处理表、申请离婚登记申明书等离婚登记档案一套、2009年5月12日罗琳与许威结婚登记审查处理表等结婚登记档案一套、2009年10月20日谢旭兵与黄均香结婚登记审查处理表等结婚登记档案一套、2016年6月3日谢旭兵与黄均香离婚登记审查处理表，此组证据证明1997年11月17日罗琳、谢旭兵隐瞒经人民法院调解离婚的事实，以结婚证遗失为由通过欺骗婚姻登记机关的方式补领了结婚证，而后又以人民法院离婚的调解书为依据办理结婚（复婚）登记。2006年4月17日罗琳、谢旭兵结婚（复婚）证为基础办理了离婚登记。因婚姻登记档案未接入电脑系统，故在2009年被告分别为罗琳与他人、谢旭兵与他人办理了结婚登记。现婚姻登记档案全部接入了电脑系统，但至今无任何档案资料显示二原告骗补的结婚证被撤销或被宣布无效。3.婚姻法、婚姻登记条例、婚姻登记工作规范，证明2003年《婚姻登记条例》实施后，东城街道办事处已无婚姻登记职权，现宜宾市翠屏区的婚姻登记职权由被告宜宾市翠屏区民政局行使；据现行婚姻登记法律法规，婚姻登记机关仅对受胁迫结婚的具有撤销权。经庭审质证，对原、被告双方提供的证据作如下确认：被告提供的证据，原告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。针对被告的第2组证据，原告提出，当时他们都年轻，“面子”思想重，就隐瞒了离婚事实用欺骗的方法补领了结婚证，但认为被告也有责任，没有严格审查，如被告当时知道原告是被判离婚的，这个结婚证就不能补办。原告在办理复婚时，街道办事处收回了当初补发的结婚证，收回后未进行注销，导致现在原告不能再婚，这件事原告、被告都有责任。原告罗琳、谢旭兵提供的证据，被告对证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，被告提出原告申请补办结婚证时编造理由并隐瞒了已经法院调解离婚的事实真相，导致被告补发了结婚证。由于二原告在复婚时向被告提供了人民法院的离婚调解书，因此被告颁发的结婚证（复婚）没有问题。迄今为止，1997年补办的结婚证没有显示无效。原告、被告的证据客观真实与案件有关联，本院予以采信。经审理查明，原告罗琳、谢旭兵于1996年1月26日登记结婚，1997年11月10日经宜宾市翠屏区人民法院调解离婚。同年11月17日，二原告以结婚证遗失为由在东城街道办事处补办了结婚证。1998年10月19日，二原告在东城街道办事处办理复婚登记。2006年4月17日，二原告在民政局婚姻登记处协议再次离婚。2009年5月、10月，原告罗琳、谢旭兵先后与他人办理结婚登记。现原告罗琳与他人在办理再婚时，被告婚姻登记处告知1997年11月17日补办的结婚证未被撤销、收回，仍然有效，不能为其办理结婚登记发证。原告不服，诉来本院，请求判决撤销1997年11月17日东城街道办事处为二原告补办的结婚证。另查明，1986年3月15日发布的《婚姻登记办法》第三条“……办理婚姻登记的机关，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府”。2003年10月1日《婚姻登记条例》施行后,根据条例第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府……”，宜宾市翠屏区东城街道办事处已无婚姻登记职权，现宜宾市翠屏区的婚姻登记职权由宜宾市翠屏区民政局行使。本院认为，2003年10月1日《婚姻登记条例》施行后，宜宾市翠屏区东城街道办事处已无婚姻登记职权，婚姻登记职权由宜宾市翠屏区民政局行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的继续行使其职权的行政机关是被告”规定，宜宾市翠屏区民政局应是本案适格被告。根据婚姻登记有关法律、法规的规定，结婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证。补发结婚证，是婚姻登记机关针对夫妻因结婚证遗失、损毁而提出的申请实施的补证的行为。提出补办申请的当事人具有合法有效的婚姻关系是婚姻登记机关补发结婚证的前提。原告罗琳、谢旭兵于1997年11月10日经人民法院调解离婚，其向东城街道办事处申请补领结婚证时的婚姻状况为离婚。东城街道办事处未查证属实，为处于离婚状态的二原告补发结婚证，该行为没有事实根据，属于重大且明显违法行为，依法应当确认为无效。原告隐瞒实情骗取补办结婚证的行为，严重影响了婚姻登记机关的正常秩序，对此，本院予以严厉批评。同时，被告亟待提高婚姻登记档案信息化管理水平，及时收集、录入当事人的婚姻状况信息，适应新形势下婚姻登记管理的需求，防止本案类似情况的发生。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院依法判决确认无效”的规定，判决如下：确认宜宾市翠屏区东城街道办事处1997年11月17日为罗琳、谢旭兵补发的结婚证无效。案件受理费50元，由被告宜宾市翠屏区民政局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 长  陈 健人民陪审员  张胤春人民陪审员  刘志中二〇一八年五月十五日书 记 员  裴雪飞