湖南省安化县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0923民初189号 原告：阙明华，男，1971年11月18日出生，汉族，农民，住湖南省涟源市。 委托诉讼代理人：李娟，湖南资声律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：安化县清塘铺镇人民政府，住所地湖南省安化县清塘铺镇。 法定代表人：邓继志，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：严九贤，清塘铺镇人民政府工作人员。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：熊小林，湖南梅山法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 原告阙明华与被告安化县清塘铺镇人民政府（以下简称“清塘政府”）劳动争议一案，本院于2018年2月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告阙明华及其委托诉讼代理人李娟，被告清塘政府的委托诉讼代理人严九贤、熊小林等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告工伤赔偿金总计274082元；2.请求判令被告向原告支付因安化县清塘铺镇莲花洞煤矿（以下简称“莲花洞煤矿”）没有与原告签订书面劳动合同而应支付的双倍工资差额36000元（2016年4月至2017年1月，月平均工资为4500元）；3.请求判令被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金4500元。事实和理由：原告阙明华于2016年3月到莲花洞煤矿上班，每月平均工资为4500元，双方已经形成事实劳动关系。2016年5月7日原告正在井下作业时，因矿顶突然坍塌，致使原告被砸伤。原告受伤后被同事立即送往安化县第二人民医院进行抢救治疗，后转至中南大学湘雅二医院治疗。2016年10月12日安化县人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，对原告阙明华的受伤认定为工伤。2017年5月20日经益阳市劳动能力鉴定委员会确认，评定为八级伤残。2017年6月15日原告向安化县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2018年1月24日仲裁委员会作出撤销立案的决定。原告认为，安化县劳动争议仲裁委员会作出撤销立案的决定错误。因为莲花洞煤矿一直末与原告签订书面劳动合同也末给原告缴纳工伤保险费，原告的受伤已经认定为工伤，根据《劳动合同法》《工伤管理条例》及《湖南省实施工伤保险条例办法》的相关规定，煤矿应该承担相应法律责任。现本案用人单位煤矿虽然未经清算就被注销，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第六十四条的规定，被告作为莲花洞煤矿的出资人，是本案的适格主体，应当承担对原告的赔偿责任。为维护原告的合法权利，故向法院起诉。 被告清塘政府辩称:1.被告清塘政府不是本案的适格被告，即被告清塘政府不是原告工伤保险待遇责任的承担主体。因为用工单位是莲花洞煤矿，而莲花洞煤矿只是由被告注册的集体所有制企业，因政策而进行关闭，且已在报纸上刊登清算的公告，委托了会计事务所进行了清算，审计结论显示莲花洞煤矿的债务达1000多万元，具体以审计报告为准。2.即使被告要承担被告的赔偿责任也应当在其注册资本范围内。根据《民法通则》第四十八条的规定，被告注册的莲花洞煤矿属于集体所有制企业，应当以企业全部财产承担民事责任，现企业没有财产了，那么被告作为投资人承担的责任也应当是在注册资本范围内承担，该煤矿的注册资本从开始到现在一直都为30000元。3.原告的损失计算不客观。其所述4500元的月平均工资无依据；停工留薪期工资计算7个月无依据、护理费的计算也无依据，且要计算也只能按照农林牧副渔的标准计算住院期间的，其是工伤八级，只是部分功能丧失，不需要长期护理；交通费无发票，不能认定；辅助器具费无相关评定依据；康复费用也无相关评定依据；双倍工资差额的基数及计算时间无依据；经济补偿也没有依据。4.莲花洞煤矿在原告向法院起诉时已依法进行了清算，且在原告与被告的工伤认定诉讼中，人民法院已作出了裁决，该裁决已发生法律效力，认定被告不是本案原告工伤保险待遇承担的责任主体。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告提交的4份证人证言，因该证人没有出庭作证，本院不予认定为有效证据； 2.原告工伤认定决定书，能够证明原告受伤，且系工伤的案件事实，本院认定为有效证据； 3.原告益阳市初次劳动能力鉴定结论，能够证明本案的案件事实，本院认定为有效证据； 4.被告提交的清算审计报告，能够证实莲花洞煤矿在2017年1月因政策性注销后进行了资产清算及现有资产情况，本院依法认定为有效证据； 5.湖南日报公告，能够证明被告就莲花洞煤矿因政策性关闭于2017年5月9日进行了登报公告的事实，本院依法认定为有效证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告阙明华于2016年3月到莲花洞煤矿上班，双方没有签订书面劳动合同。2016年5月7日原告在井下作业时矿顶突然坍塌被砸伤，原告受伤后先后在安化县第二人民医院及中南大学湘雅二医院住院治疗。2016年10月12日安化县人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）作出工伤认定决定书，对原告阙明华在莲花洞煤矿受到的事故伤害认定为工伤。2017年7月4日被告清塘政府不服人社局2016年10月12日作出的安人社工伤认字【2016】149号工伤认定决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月12日以清塘政府没有提供充分证据证明其是人社局作出的安人社工伤认字【2016】149号工伤认定决定书中的权利义务承受人，其主体资格不适格为由，作出【2017】湘09**行初12号行政裁定书，裁定驳回了被告清塘政府的起诉。2017年5月20日益阳市劳动能力鉴定委员会鉴定原告伤为伤残八级。2017年6月20日原告向安化县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委”）申请工伤保险待遇的劳动仲裁，2018年1月24日仲裁委以【2017】湘09**行初12号行政裁定书认定被告清塘政府不是人社局作出的安人社工伤认字【2016】149号工伤认定决定书中的权利义务承受主体，原告阙明华主张权利的主体错误为由，作出撤销立案的决定。 另查明,莲花洞煤矿是由被告清塘政府于2003年7月30日注册成立的一家集体所有制企业，注册资本为30000元。2016年因国家政策的调整，莲花洞煤矿被责令关闭，2016年12月21日莲花洞煤矿与安化县人民政府签订了关闭煤矿协议书，2017年1月5日被注销，2017年5月9日在湖南日报上刊登了清算公告，同年9月进行了资产审计。 依法确认原告的各项经济损失共计179864元，具体经济损失如下： 1.一次伤残补助金为41789元（八级伤残支付一次伤残补助金为11个月本人工资。45583元／年÷12个月×11个月=41789元）。 2.工伤医疗补助金37990元（8级伤残，补助8个月本人工资。45583元／年÷12个月×10个月=37990元）。 3.停工留薪期工资11397元（根据原告的医疗资料，酌情认定原告停工留薪期时间为3个月，原告停工留薪期工资45583元／年÷12个月×3个月=11397元，）。 4.护理费11614.5元（根据湖南省统计局公布的2016年全年城镇非私营单位在岗职工年平均工资农、林、牧、渔业34031元，结合本案实际情况酌情认定原告需要护理的时间为3个月。34031元／年÷12个月×3个月=8508元）。 5.住院伙食补助费1900元（50元／天×38天=1900元）。 6.交通费1000元（根据原告的治疗及鉴定情况，酌情认定）。 7.鉴定费700元（凭票据认定）。 8.辅助器具费42389元（根据中南大学湘雅二医院盖章确认的销售清单）。 9.未签订劳动合同的双倍工资30392元（45583元／年÷12个月×8个月=30392元）。 10.经济补偿金3799元（45583元／年÷12个月×1个月=3799元）。 本院认为，原告阙明华与莲花洞煤矿之间虽然没有签订书面的劳动合同，但是双方之间形成了实际的劳动关系，该劳动关系应依法受法律保护。根据双方的诉辩意见，本案的主要争议焦点为：被告清塘政府是否为本案适格主体,其是否应当赔偿原告的经济损失。本案用人单位莲花洞煤矿是由被告清塘政府出资注册的一家集体所有制企业，现莲花洞煤矿已被注销。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第六十四条“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人”的规定，现莲花洞煤矿未经清算即被注销，被告清塘政府为莲花洞煤矿的唯一出资人，依法应当承担相关民事责任。故对被告所主张的其不是本案的适格被告的意见，本院依法不予采信。被告主张其若需承担责任，也应只在出资额范围内承担赔偿责任。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十七条“集体企业有下列原因之一的，应当予以终止：（一）企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准；（二）依法被撤销；(三)依法宣告破产；(四)其他原因。”、第十八条“集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产……”的规定及《中华人民共和国公司法》第一百八十三条“公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。……”的规定，莲花洞煤矿虽然其注销是因国家政策的调整所致，但是亦应当依照相关法律清算企业财产。现莲花洞煤矿的清算没有按照《中华人民共和国公司法》第一百八十三条的规定进行，依照《中华人民共和国公司法若干问题的规定（二）》第二十条“公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的，人民法院应依法予以支持”的规定，莲花洞煤矿没有依照法律程序进行注销致使原告的权利得不到保障，被告清塘政府作为唯一的出资人和开办人，也是实际控制人，应当对此承担赔偿责任。故对被告的主张，本院依法不予采信。 被告提出原告主张月平均工资为4500元过高。原告主张其月平均工资为4500元，其未提供充分有效的证据予以证实，对被告的该意见本院予以采信。根据湖南省统计统计局公布的2016年全年城镇非私营单位在岗职工年平均工资采矿业为45583元。本院认定原告的月平均工资为3799元（45583元／年÷12个月）。被告提出原告要求支付7个月的停工留薪期工资没有依据。根据《工伤保险条例》第三十三条“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。……”的规定，对原告要求被告支付停工留薪期工资的诉讼请求，本院依法予以支持。根据原告所提供的证据，其住院治疗的时间为38天，医嘱其出院之后需卧床休息一个月，本院酌情认定其停工留薪期为3个月。认定原告的停工留薪期工资为（45583元／年÷12个月×3个月）11397元。被告提出原告主张8个月的双倍工资没有依据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”规定，用工单位莲花洞煤矿至2017年1月被注销时也未与原告签订书面的劳动合同，依照该规定其应支付原告从2016年4月起至2017年1月间的二倍工资。原告主张被告支付8个月的双倍工资没有违反本规定，本院依法予以支持。对被告的该意见，本院不予采信。被告提出原告要求的护理费计算标准过高，且计算的时间过长。根据原告伤情情况，本院酌情认定原告需要护理的时间为3个月。根据湖南省统计统计局公布的2016年全年城镇非私营单位在岗职工年平均工资农、林、牧、渔业34031元，认定护理费为（34031元／年÷12个月×3个月=8508元。对被告的该意见，本院予以采信。被告提出原告要求被告支付辅助器具费无相关评定，不能认定。经审查，原告在进行手术治疗时已使用了相关辅助器具，该辅助器具的费用在进行医治时已实际发生，对被告的该意见，本院依法不予采信。被告提出原告主张的工伤康复费用无依据，不应支持。对被告的该意见，本院依法予以采信。被告提出原告主张支付经济补偿金无依据，亦不应支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的”、第四十四条（五）“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的”、第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，用工单位莲花洞煤矿经责令关闭，于2017年1月5日被注销，其与原告阙明华之间的劳动关系从此时起终止。故原告要求被告支付一个月的经济补偿，本院依法予以支持，对被告的该意见不予采信。 综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、《中华人民共和国工伤保险条例》三十三条、第三十七条（一）项、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十七条、第十八条、《中华人民共和国公司法》第一百八十三条、《中华人民共和国公司法若干问题的规定（二）》第二十条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告安化县清塘铺镇人民政府一次性支付原告阙明华工伤赔偿金、二倍工资及经济补偿金等各项经济损失共计179864元。限本判决生效之日起十日内付清； 二、驳回原告阙明华的其他诉讼请求。 若给付义务人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费10元，减半收取5元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审判员  刘鑫 二〇一八年五月十五日 书记员  熊亮