新疆维吾尔自治区拜城县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新2926民初140号 原告：骆守来，男，汉族，1973年5月20日出生，农民，现住拜城县。 被告：中国人民解放军69223部队。 住所地：拜城县温泉路**。 法定代表人：鲁智强，男，汉族，系该部队部队长。 委托诉讼代理人：赵海，男，汉族，系该部队军需股股长（一般授权代理）。 委托诉讼代理人：牛毅红，女，系新疆星愿律师事务所律师（特别授权代理）。 原告骆守来与被告中国人民解放军69223部队农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告骆守来、被告中国人民解放军69223部队的委托诉讼代理人牛毅红、赵海，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告骆守来向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告123亩土地改良费用76260元；2、判令被告支付原告20亩土地开荒投资及改良费用22000元。3、判令被告对原告进行安置。4、判令被告支付原告住宅、树木等补偿款429066元。5、判令被告支付原告鉴定费3200元。6、判令被告补缴原告2002年1月至2017年11月期间的养老保险。7、被告承担本案的一切诉讼费用。事实和理由：1987年，原告开始承包被告在拜城县大宛其农场部队的123亩（该土地为盐碱地）土地，经过多年的种植及改良，至今该土地已经成为熟地、良田。原告种植该土地的同时，陆续另行开垦出了20亩土地，该20亩土地经过多年的投资、种植及改良，该土地已经成为熟地、良田。原告种植143亩土地多达20余年。原告为了种植土地，修建了房屋，种植树木等。现被告要求原告归还土地，原告将失去土地，被告理应支付赔偿或补偿原告的损失。现原告为维护其合法权益，依法向贵院提起诉讼。 被告中国人民解放军69223部队辩称，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、基于价格评估程序存在违法的情形，价格评估报告不能作为本案的审理依据。在原告未提出明确诉讼请求时，人民法院已经委托价格评估机构对原告骆守来的地上建筑物和树木进行价格评估并与2018年3月2日出具了评估报告书。这种先评估后诉讼的行为违反了我国民法中“不告不理”的原则，基于价格评估程序是不符合法律规定的程序，故价格评估报告不能作为本案的审理依据。二、基于不可抗力答辩人收回土地，依法不承担民事责任。军队全面停止有偿服务活动是国家重大政策调整，答辩人基于国家政策调整，收回土地，属于不可抗力。依据法律规定，对原告要求答辩人支付住房、树木补偿不承担民事责任。三、原告要求答辩人支付土地改良费、开荒投资费及进行妥善安置，没有事实依据，也无法律依据。四、原告要求被告补缴养老保险属劳动争议的范畴，依据法律规定原告应先申请劳动仲裁的先置程序。因原告的该项请求不符合法律规定的程序且原、被告之间也不存在劳动关系。据此，望人民法院在查明事实的基础上，依法采纳答辩人的答辩意见，维护答辩人的合法权益。 原告骆守来围绕诉讼请求依法向本院提交了价格评估报告书一份，证明其在承包土地期间修建住宅、种植树木等费用经鉴定评估价值为429066元的事实。被告对价格评估报告书的真实性予以确认，有效性及关联性不予确认。理由如下：1、价格评估方提供的价格评估人员资质不符合本次价格评估的要求。2、价格评估报告中使用依据错误。3、对于房屋等固定设施的评估不能采用市场评估方法，故价格评估报告中的评估方法错误。本院对价格评估报告书的真实性及对本案的证明力予以确认。 被告中国人民解放军69223部队围绕诉讼请求依法向本院提交了如下证据： 1、农场菜地土地经营协议一份（复印件），证明原、被告之间存在合同关系、且原告未经被告许可不得在承包的土地上新建和添建各种永久性建筑物、构建物的事实。原告骆守来对该土地经营协议无异议。本院对其真实性及对本案的证明力予以确认。 2、（2017）新2926民初1048号民事判决书一份（复印件），证明对原、被告签订的协议，原告、被告及人民法院都予以确认的事实。原告骆守来对该判决书无异议。本院对其真实性及对本案的证明力予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：自原告骆守来与被告中国人民解放军69223部队建立土地承包关系后，原告就在被告位于大宛其农场部队的土地上种地，给被告缴纳承包费，合同为一年一签。原告骆守来为种植土地和因生活需求于2007年在其承包的土地地段修建了住宅、种植了树木等。因原告骆守来2015年1月1日与被告签订的《农场菜地土地经营协议》到期后，双方既未续签任何协议，也未将承包的土地交还给被告，且于2016年、2017年仍在承包的土地上进行种植行为。2016年2月，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求全面停止军队和武警部队有偿服务活动。根据该通知精神，故本案被告中国人民解放军69223部队向本院提起了诉讼，请求骆守来将144.24亩土地交还给中国人民解放军69223部队并停止侵权、向中国人民解放军69223部队支付2016年、2017年土地占有使用费115392元。此案在审理过程中，骆守来提出要求由被告赔偿因收回土地而造成的经济损失等，后经原、被告双方同意委托价格评估事务所进行价格评估并在本院立案庭共同选定了评估机构。本院依法委托了阿克苏发展价格评估事务所有限公司对骆守来修建的住宅、种植的树木等财产进行了价格评估，评估价值为429066元并由原、被告对半向评估公司共缴纳了6400元评估费。后骆守来提出对自己的损失请求要另行起诉解决，故本院于2018年4月9日作出（2017）新2926民初1048号民事判决书，判决骆守来将承包的土地交还给中国人民解放军69223部队并向其支付2016年、2017年土地占有使用费115392元，对骆守来提出的赔偿请求未做处理。2018年4月16日，骆守来作为原告向本院提起诉讼，要求被告中国人民解放军69223部队赔偿其损失。 本院认为：2016年、2017年，原、被告虽然没有签订书面合同，但骆守来一直在耕种被告中国人民解放军69223部队的土地，已形成了事实上的土地承包关系。骆守来于2007年在其承包的土地地段建造的种种必需的生活设施（住宅、种植的树木等）并非一次性建造完毕，当骆守来于2015年、2016年、2017年种植被告的土地时，被告应该对原告在承包土地附近建造的种种生活设施知情，但被告并未制止，其既未采取任何措施予以阻止原告随意建造生活设施的行为，也未通过其他合法途径予以解决，而是继续放任骆守来于2016年、2017年种植土地行为的发生，对此应推定为被告对骆守来建造的住宅、种植的树木等行为的默许。原、被告之间的该起诉讼是因国家政策性的调整而引发的，被告根据国家政策的有关规定收回土地，对原告建造的财产应当从有利于保护公民的合法权利原则按照国家政策和法律规定给予公平、合理的补偿。因此，原告以2016年2月中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求全面停止军队和武警部队有偿服务活动为由收回承包土地不应对被告建造的生活设施给予补偿的反驳意见，有失公平，故本院对原告要求被告给予补偿所建造的住宅、种植的树木等评估款429066元的请求予以支持；对原告要求被告支付123亩土地改良费用、20亩土地开荒投资、改良费用及支付安置费的请求，于法无据，本院不予采纳；原告要求被告补缴养老保险的请求因与本案不是同一法律关系，本院对该请求不予支持。原告要求被告支付鉴定费，对此应由双方承担各自支付的评估费。对被告提出的价格评估程序存在违法的情形、价格评估报告不能作为本案审理依据的辩解意见，因对此被告未能提供证据证明评估事务所或鉴定人员无资质、评估程序有误，故本院对该辩解意见不予彩信。对被告提出的在原告未提出明确诉讼请求时，人民法院已经委托价格评估机构对原告骆守来的地上建筑物和树木进行价格评估的辩解意见没有事实依据，本院不予采纳。被告提出的基于不可抗力收回土地，依法不承担民事责任的辩解意见不能成立，本院不予采纳。故依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百一十七条、第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告中国人民解放军69223部队于本判决书发生法律效力后五日内补偿给原告骆守来429066元（修建的住宅、种植的树木等评估款）； 二、驳回原告骆守来的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9106元，减半收取4553元，由原告骆守来承担871元，由被告中国人民解放军69223部队承担3682元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。 审判员  贾晓珍 二〇一八年五月八日 书记员  何 洁