辽宁省沈阳市于洪区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）辽0114民初13139号 原告：陈桂云，女，1943年4月4日出生，汉族，住沈阳市于洪区。 委托诉讼代理人：张玉龙（系陈桂云孙子），男。 被告：沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：杨丽，该村委会主任。 委托诉讼代理人：隋晓庆，沈阳市于洪区洪慈法律服务所法律服务工作者。 原告陈桂云与被告沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会（以下简称“西三家村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈桂云的委托诉讼代理人张玉龙，被告西三家村委会的委托诉讼代理人隋晓庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈桂云向本院提出诉讼请求：1.撤销沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会关于西三家村2014年土地调整工作实施方案；2.履行2004年7月20日签订的农村土地承包经营合同；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年3月20日，被告向村民公示了一份西三家子村2014年土地调整工作实施方案后，对原告已签订的农村土地承包经营合同进行了非法调整，导致原告已承包的5.6亩土地被强制收回，让原告丧失了承包地，直接影响了原告家的正常生活。被告的行为严重地违反了农村土地承包法，破坏了农村土地承包关系的长期稳定，造成了原告巨大的经济损失和精神伤害，损害了党在人民群众中的崇高威信，让原告不得不对国家土地政策持有怀疑态度，在群众中造成了极坏的影响。因此，原告为了维护自身的合法权益，将被告诉至法院，请求法院依法支持原告诉讼请求。 被告西三家村委会辩称，1.沈阳市于洪区马三家街道西三家村2014年土地调整工作实施方案，是经过村民代表大会合法议定程序表决形成的，是村民自治意志的体现。该实施方案已于2014年年初在西三家村实施，村民通过抓阄已经重新确定各自的承包土地位置及面积等，至今已经耕种了4年之久，并且沈阳市于洪区农林局于2017年已经对新调整土地进行确权完毕，给村民下发了承包经营权证。2.关于2004年7月20日签订的农村土地承包经营合同的问题。该合同未确定土地四至、质量、种类等承包合同的必备要件。正是因为2004年承包合同无法继续履行，1999年的承包合同又已经到期（1999年签订的承包合同于2013年12月到期），才促成2014年土地调整。并且原告请求继续履行合同的承包地已经于2014年土地调整时调整给村民李淑贤，沈阳市于洪区农业局已经为李淑贤下发承包经营权证，可以说原告主张的2004年承包合同无法实际履行。综上，原告诉请无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1999年1月20日，以原告为代表的承包经营户与被告签订《农村集体经济承包合同书》，并取得农村土地承包经营权证。该经营权证载明：承包方土地承包经营权共有人为2人，分别为：原告及张艳红。承包地总面积为5.6亩，承包地块总数为2块，承包期限自1999年1月1日至2013年12月20日，该经营权证对土地四至进行了记载。 2004年7月20日，以原告为代表的承包经营户与被告签订《农村土地承包经营合同》，内容为：原告家庭人口为2人，承包土地面积为5.6亩，承包期限自2014年1月1日至2026年12月30日，承包土地用途为种植业。该合同未确定土地四至及田种。 另查明，2014年3月20日，沈阳市于洪区马三家街道西三家村（以下简称“西三家村”）召开村民代表会议，列席人员为村民代表28人，会议选举产生承包工作小组，讨论并通过《西三家村2014年土地调整工作实施方案》，22名代表在会议记录上签名并捺印，时任沈阳市于洪区马三家子街道农业办主任负责人及工作人员出席该会议。同日，被告制定《西三家村2014年土地调整工作实施方案》。该方案记载：1999年至2013年承包合同已经到期，承包期结束。重新理顺完善2004年签订的（当时地块未落）土地承包合同书，按实际面积，签发经营权证发放到农户手中。此次土地调整承包期从2014年1月1日至2026年12月31日止，共计13年。承包期内保持土地承包权长期稳定（生不添、死不去），全村土地调整人均面积2.8亩。对于本村原未有书面合同和合同已经到期的及其他所有地块均归村集体所有。凡是2014年分地抓阄前一天户口在册原本村农业户口，以派出所户籍为准，有土地承包权。凡是2014年分地抓阄前一天出生的有土地承包权，2014年1月1日至抓阄前一天死的不去，但该户只享有死者土地耕种权，如遇动迁，只得青苗补偿，无其他补偿……。原村养殖地、树地、棚菜地等为了避免原承包户其他地上物的损失，其原承包户土地的面积，必须纳入原承包户的人均面积内。全村地块落实归户后，认真理顺完善农村土地承包合同，签发经营权证到农户手中。并成立西三家村土地调整工作领导小组，由党支部、村委会组成。下设政策宣传稳定组、统计组、丈量组、认领地块组，22名出席村民代表在代表表决处签字捺印。被告村依照该实施方案，确定各家土地承包户及土地承包面积，通过抓阄形式确定土地位置，重新对全村土地进行了分配。在此次的调整中，原告陈桂云原承包的5.6亩地因到期被收回，原承包的4.5亩机动地棚地变为其承包地，对于不足部分予以重新分配1.1亩旱地。 2017年4月22日，被告与另案被告李淑贤（另案被告赵丽娟作为委托人）签订《农村土地承包经营合同》，承包地总面积为8.4亩，承包期限为2014年1月1日至2026年12月30日。该合同中8.4亩即含本案原告原承包地，该合同确定了土地四至及田种。2017年5月4日，另案被告赵丽娟家庭户取得农村土地承包经营权证。 2018年3月27日，本院到沈阳市于洪区马三家子街道办事处调查相关情况，该街道工作人员表述，《西三家村2014年土地调整工作实施方案》没有经沈阳市于洪区马三家子街道办事处批准的书面文件，但已在该街道办事处经营管理办公室备案。时任沈阳市于洪区马三家子街道办事处农业办公室负责人及工作人员参加了2014年3月20日西三家村村民代表会议，并由时任该街道办事处领导带队协助被告实施该方案。 再查明，1985年原马三家乡撤乡改镇，西三家村委会改为西三家居民委员会，2004年换届选举后又改为西三家村民委员会。 2018年3月6日，被告出具情况说明，西三家村第十一届村民代表是按照马三家街道2013年选举方案的要求，经第十届村民代表讨论通过，按照相邻居住的原则，每5至10户村民推选出一名代表的方式产生。2013年3月16日，由选举委员会每3人一组到户投票，以选民小组得票最多的当选为该小组的代表。共产生代表35人。选举结果上报到街道民政部门备案，并提供第十一届村民代表名单。 2014年5月20日，西三家村民卜庆山、郭丽坤、卜奇向本院提起诉讼，要求确认其与本案被告2004年7月20日签订的承包期为2014年1月1日至2026年12月30日的《农村土地承包经营合同》有效。本院作出[2014]于民三初字第01077号民事判决，确认卜庆山、郭丽坤、卜奇与本案被告于2004年7月20日所签订的农村土地承包经营合同有效。本案被告不服该民事判决，向沈阳市中级人民法院提起诉讼，沈阳市中级人民法院对该民事判决予以维持。 本院认为，农村土地承包当事人的合法权益受法律保护。关于原告主张撤销被告制定的《西三家村2014年土地调整工作实施方案》的诉讼请求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。本案中，被告村召开村民代表会议，讨论并通过《西三家村2014年土地调整工作实施方案》，列席人员为村民代表28人，22名代表同意通过该实施方案，故该实施方案经民主协商，依法经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村民代表的同意，符合法律规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。本案中，西三家村召开村民代表会议，选举产生承包工作小组，拟订承包方案，在会议上讨论通过，公布承包方案后公开组织实施。2017年4月22日，被告与其他村民另行签订《农村土地承包经营合同》，故被告制定并实施《西三家村2014年土地调整工作实施方案》的程序符合法律规定。 《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。本案中，《西三家村2014年土地调整工作实施方案》经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村民代表同意，时任沈阳市于洪区马三家子街道农业办公室负责人及工作人员出席村民代表会议，在讨论《西三家村2014年土地调整工作实施方案》未提出相反意见，且该街道办事处领导带队协助被告村实施该方案，并报该街道办事处经营管理办公室备案，故《西三家村2014年土地调整工作实施方案》制定及实施过程未违法法律强制性规定，不具备可撤销的法定事由。 综上，原告陈桂云原承包的5.6亩地因到期被收回，原承包的4.5亩机动地棚地变为其承包地，对于不足部分予以重新分配1.1亩旱地，原告实际耕种的土地与2004年7月20日双方签订《农村土地承包经营合同》承包土地面积并未减少。被告结合本村实际情况，召开村民代表大会，形成新的土地实施方案，重新调整土地，并未违反2004年7月20日双方签订《农村土地承包经营合同》的约定。被告按照经讨论通过的调整方案完善2004年7月20日《农村土地承包经营合同》内容，使合同条件成就，土地承包得以实际履行，并无不当。故原告的主张，本院不予支持。 关于原告主张履行2004年7月20日签订的《农村土地承包经营合同》的诉讼请求，2004年7月20日，以原告为代表的承包经营户与被告签订的《农村土地承包经营合同》，是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，没有损害国家或他人的合法权益，且已经法院生效判决确认，故该合同合法有效。但该合同未明确约定承包土地四至、土地等级、质量等具体土地承包情况，使《农村土地承包经营合同》的合同目的客观上无法实现。被告根据其制定的《西三家村2014年土地调整工作实施方案》与另案被告李淑贤（另案被告赵丽娟作为委托人）签订农村土地承包经营合同，另案被告赵丽娟家庭户获得农村土地承包经营权证，故2004年7月20日双方签订的《农村土地承包经营合同》不能实际履行。原告的此项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条、第二十二条之规定，判决如下： 驳回原告陈桂云的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告陈桂云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵 萍 人民陪审员  齐惠凤 人民陪审员  张 冰 二〇一八年五月十日 书 记 员  林诗阳