安徽省六安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）皖15行赔初5号 原告霍邱县马店镇星月新型建材厂。 法定代表人张星本，经理。 委托代理人张冠华，安徽九德律师事务所律师。 委托代理人胡向林，安徽金的律师事务所律师。 被告霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县人民政府大院。 法定代表人段贤柱，该县县长。 出庭负责人曹良喜，该县副县长。 委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。 原告霍邱县马店镇星月新型建材厂（以下简称星月建材厂）诉被告霍邱县人民政府（以下简称霍邱县政府）强制拆除行为违法行政赔偿一案，本院于2018年3月2日立案受理后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本，并于2018年4月26日公开开庭进行了审理。原告星月建材厂的委托代理人张冠华、胡向林，被告霍邱县政府的副县长曹良喜及委托代理人王贤德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 星月建材厂诉称，星月建材厂于2009年经发改委、国土局等部门批准设立后生产经营至今，为地方的发展作出了应有贡献。被告声称对县域内窑厂进行专项整治，在未经原告同意、未对原告合法合理诉求进行审查的情况下，强制关停，违法强拆厂房、生产设施。请求确认被告强制拆除行为违法，责令被告准予原告恢复生产经营，并赔偿原告损失1500万元。 霍邱县政府辩称，原告未按批准要求生产页岩煤矸石烧结砖，而是生产粘土实心砖和空心砖，属于宏观经济调整范围，按照皖经信非煤函（2016）39号文件精神，应予取缔关闭。原告对关闭拆除政策知情，且积极配合进行了拆除补偿评估，答辩人按照公开的实施方案推进工作时，原告未能在规定期限内自行拆除，经马店镇政府催告后仍未按要求拆除，被告组织相关单位拆除并无不当。原告要求恢复生产经营和行政赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告诉求。 星月建材厂为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料： 1、营业执照、霍邱县马店镇人民政府《关于霍邱县马店镇星月新型建材厂申请立项报告》、霍邱县发改委项目建设确认函、霍邱县国土局项目建设确认函、霍邱县发改委项目备案通知、霍邱县马店镇政府项目用地指标请示、公证书，证明申请人经相关部门审批、建设、经营、系合法经营主体。 2、六安市人民政府《关于印发六安市粘土砖企业整顿关闭工作专项督查方案》、信访处理意见，证明被告违法违规强拆，严重违反上级人民政府工作方案，并未贯彻、执行上级政府要求，未做到分类实施、依法依规、一企一策、妥善解决历史遗留问题、保障各方利益等工作，系违法违规操作，原告合法诉求未得到公平、公正、合法、合理对待。 3、《关于印发霍邱县黏土砖企业整顿关闭工作实施方案的通知》、《关于组织强拆部分轮窑企业工作方案》，证明原告已建设经营多年，被告违法关停、强拆、未依法履行权利告知义务、组织听证等程序，且严重损害原告合法权益。 4、情况说明，照片，证明被告违法强拆原告机器、厂房设备、严重损害原告合法权益，依法应准予原告恢复生产经营，并赔偿原告经济损失。 被告质证意见：对证据1，真实性合法性无异议，证明内容有异议，建设用地未获批准，不是申请即为合法。对证据2，督查方案无异议，被告正是秉承上级政府的工作安排、落实方案而采取了拆除措施。信访处理意见书真实性无异议，合法性关联性有异议，住建局不属于窑厂工艺评价的有权单位，该意见也要求必须经过改造、验收、获得相关许可。对证据3，真实性合法性无异议，证明内容有异议，经营多年不代表即合法经营生产，不能证明原告合法权益受到侵害。对证据4，属原告陈述范围；只能反映出其进行了前期申请工作，不代表其获得采矿许可、安全生产许可、环保评价，镇政府向县政府申请用地指标，仅系履行申报程序，在未获得批准的情况下擅自使用土地建设的行为当属违法。 霍邱县政府在举证期限内向本院提交以下证据材料： 1、询问笔录、现场照片、现场勘测图；责令停止违法行为通知书、送达回证，证明24门窑厂属于关闭对象；采用黏土砖生产设备、取黏土、生产黏土砖；建厂用地不符合法律规定、原告建筑不属于合法财产。 2、评估报告，证明原告同意并配合评估及评估价值。 3、原告企业申报相关资料，证明批准的是生产页岩煤矸石烧砖结砖，原告没有取得页岩采矿许可；原告没有按要求履行用地审批手续建设窑体。 4、限期拆除通知书、公告、送达回证、现场照片，证明履行了通知义务；现场属黏土砖生产。 5、相关文件及法律，证明原告企业是生产政策调整范围，不符合环保要求；页岩采矿应经省级政府批准；关闭取缔时间安排步骤对外公开；政府为鼓励自拆同意适当补偿。 6、光盘，证明三原告窑体及附属物现状。 以上证据证明原告窑体均非合法建筑，没有获得相关省级批准，并不属于合法权益受到损害，不属于行政赔偿范围。 原告质证意见：对证据1，询问笔录相对人徐祖国无权代表原告作出回答，可以看出原告生产页岩砖不属于本次关闭范围。现场照片、现场勘测图，不能证明原告生产黏土砖。送达回证系徐祖国签收，不能代表原告，不能证明被告强制行为合法，适用的法律条款也不能体现被告拆除行为符合相关法律规定。对证据2，评估报告真实性合法性关联性有异议，24门窑并不属关闭的对象，被告称配合评估没有事实依据，评估总价1105502元与实际投资不符，原告不认可。对证据3，未取得省级许可是因为政府不作为，也导致未履行用地审批手续。对证据4，限期拆除通知和公告原告未收到，且公告内容与相关法律条款相冲突，送达回证无人签字以留置方式送达文书不合法，现场照片不能反映出原告生产黏土砖。对证据5，文件对应的法律条款用词不准确，不能证明原告属于严重环境污染的企业，不能证明被告的强拆行为合法。 经庭审质证，原、被告双方所举证据均与本案具有一定的关联性，综合分析可以作为本案定案依据。 经审理查明，2017年6月18日，霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作领导组作出霍粘关办（2017）2号《霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作实施方案》，载明，根据相关法律规定及安徽省经济和信息化委员会皖经信非煤函（2016）39号等文件要求，按照“整体关闭，合理补助，分步实施，复垦利用”的原则，全面关闭淘汰全县所有轮窑厂生产企业，现有隧道窑停产整顿；对在规定时限内自行关闭拆除的粘土转企业按照固定资产评估价值40%给予补助，对未按照关闭且被强拆的粘土砖企业给予30%补助，并且强拆产生的费用从补助中扣除；补助范围包括轮窑企业的窑体、混凝土地坪、房屋、供电设备、机械设备（不含大型挖掘机）。 原告星月建材厂于2009年设立，位于马店镇茶台村，因属于关闭范围内，霍邱县国土资源局、星月建材厂王友功、安徽省建工房地产土地资产评估有限公司对涉案窑厂内的窑厂、房屋、构筑物、设备进行了登记，三方均在登记表上签字、签章确认。该登记表中载明涉案窑厂窑体24门，仓库、办公室、工人宿舍、配电房、简易棚等房屋11幢，电线杆、架条等构筑物3类，变压器、制砖机、电线等设备10种。2017年4月18日，安徽省建工房地产土地资产评估有限公司据此作出皖建工征收（2017HQ）评字第027号评估报告，载明星月建材厂评估总价为1105502元，其中轮窑窑体313533元、房屋377797元、构筑物288962元、设备125210元。 因星月建材厂未按上述文件要求自行拆除，霍邱县马店镇人民政府先后于2017年7月11日、2017年8月7日向星月建材厂作出《限期拆除窑体及其他附属加工设施的通知》和《公告》，限期原告自行拆除，逾期将予以强制拆除。2017年8月15日，被告霍邱县政府组织人员对原告星月建材厂轮窑窑体实施了强制拆除。 另查明，2017年1月11日，霍邱县国土资源局向星月建材厂徐祖国作出霍国土资监马停字（2017）第007号责令停止违法行为通知书，认定其未经批准擅自占用马店镇茶台村集体土地建轮窑厂取土区、堆坯区等行为违反土地管理法的相关规定，责令其立即停止违法行为。徐祖国于同日签收了该通知书。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成合法财产损害的违法行为，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告窑体、窑体上简易棚的行为已经被判决确认违法，对于该强制拆除行为导致的原告合法财产权益的损失，被告应承担赔偿责任。因霍邱县国土资源局已经认定原告未经批准非法占地建窑厂，原告亦未能举证证明其上述窑体、窑体上简易棚等建筑物系合法建筑，对于原告主张按合法建筑标准予以赔偿的主张不予支持。但因原告对上述建筑物依法享有所有权，被告应依照整治关闭轮窑补偿文件规定对原告承担相应的赔偿责任。结合涉案建筑的面积、建筑材料、建筑时间及强制拆除等情况，酌定被告应赔偿原告上述损失共计11万元。原告主张被告应赔偿其全部窑体、建筑物、设备等，因被告并未对其他建设物及设备实施强制行为，原告主张一并赔偿没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）、（八）项之规定，判决如下： 一、被告霍邱县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告损失11万元。 二、驳回原告的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 颜 凯 审判员 王 芬 审判员 刘莹洁 二〇一八年五月十六日 书记员 牛 婧 附:相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。