四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）川行赔终6号 上诉人（原审原告）黄远芳，男，1943年3月21日出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人涂爱国，四川顺安律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市沿滩区人民政府，住所地四川省自贡市沿滩区行政中心。 法定代表人易冬，区长。 委托代理人梁红，自贡市沿滩区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人陈群久，四川群久律师事务所律师。 上诉人黄远芳因诉被上诉人自贡市沿滩区人民政府（以下简称沿滩区政府）行政赔偿一案，不服四川省自贡市中级人民法院（2017）川03行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原审裁定载明，原告黄远芳系自贡市沿滩区沿滩镇黄泥洞村第四村民小组（简称黄泥洞村四组）的村民。2011年4月12日,四川省人民政府作出川府土[2011]360号《关于自贡市2010年第16批城市建设用地的批复》，同意征收自贡市沿滩区沿滩镇部分集体农用地为建设用地。2011年5月20日,自贡市人民政府根据上述批文，于2011年5月20日发布了征收土地方案的公告，并由沿滩区政府指定自贡市沿滩工业集中区管理委员会（以下简称工管委）具体负责该项目的征地及拆迁工作。黄远芳的房屋位于，且在项目用地范围内，属于被征收对象。2012年10月26日工管委与签订了征收土地协议书，支付给包括黄远芳在内的被征土地补偿费、青苗补偿费等款项。2012年11月15日，工管委与黄远芳、黄某（系黄远芳之子）签订了征收土地房屋拆迁安置补偿协议，其主要是对黄远芳户的房屋、附属设施、搬家、打灶、误工、临时周转过渡等事项达成的补偿协议。2012年11月15日，工管委又与黄远芳的生猪养殖及附属设施的补偿问题签订了补充协议。同日，黄远芳向工管委出具了承诺书，其承诺于2012年11月18日将被拆迁房屋内的移动财产搬迁完备腾空后，将房屋交付工管委。双方自愿签订两份协议后，黄远芳于2012年11月18日将房屋腾空，将钥匙交付工管委。工管委于2013年1月16日将征地拆迁补偿款和房屋拆迁奖励费共计391476.20元支付黄远芳户。庭审中，原、被告双方确认黄远芳的房屋及附属设施于2013年11月被拆除及拆除时原告进行阻挡的事实。该院以（2017）川03行初12号行政裁定，认定黄远芳请求确认沿滩区政府拆除其房屋及附属设施设备行为违法的起诉超过法定起诉期限，并裁定驳回黄远芳的起诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”、第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，黄远芳有权在提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”、第三十八条“人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定”、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，行政机关未告知诉权或者起诉期限的，当事人应当自知道或者应当知道行政行为之日起2年内提起行政诉讼和行政赔偿诉讼。原告在庭审中确认其房屋及附属设施于2013年11月被拆除及其进行阻挡的事实，可证实黄远芳于行为发生时就知道该行为。即使黄远芳不知道诉权和起诉期限，其于2017年6月22日提起行政诉讼，已经超过法律规定的2年起诉期限，且无正当理由。黄远芳提起的行政赔偿诉讼应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告黄远芳的起诉。 上诉人黄远芳上诉称，其于2012年11月15日与工管委签订的《征收土地房屋拆迁补偿安置协议》第四条（七）项所涉及的附属设施补偿费没有包括猪场、鱼塘、加工房及房内打米某、打粉机、磨面机等纳入赔偿范围，这才导致其2013年11月阻止施工单位对其房屋的强制拆除；被上诉人沿滩区政府在一审诉讼答辩承认其鱼塘被施工单位填埋未获补偿，对鱼塘的堡坎、水泥路等补偿未领取的事实客观存在；黄远芳对所受财产损失一直在向被上诉人反映请求解决，其耽误起诉期限符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十八条规定的“其他不属于自身原因”的情形，原审法院以超过起诉期限裁定驳回起诉是适用法律错误。请求撤销四川省自贡市中级人民法院（2017）川03行赔初1号行政裁定。 被上诉人沿滩区政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据确实充分；黄远芳在明知其房屋及附属设施于2013年11月被拆除，却在2017年向一审法院提起本案诉讼，已超过法定2年起诉期限，一审裁定驳回黄远芳的起诉适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，上诉人黄远芳在提起请求法院确认被上诉人沿滩区政府房屋拆迁行政行为违法行政诉讼的同时，一并提起本案赔偿诉讼。原审法院审理的黄远芳请求法院确认沿滩区政府房屋拆迁行政行为违法的（2017）川03行初12号案是本行政赔偿案件的基础，该案因超过法定起诉期限，不符合起诉条件，已由原审法院裁定驳回黄远芳的起诉，且本院（2018）川行终116号行政裁定已裁定驳回黄远芳对该案的上诉，维持原裁定，现有证据不能确认黄远芳所诉的房屋拆迁行政行为违法，而行政行为被依法确认违法是提起行政赔偿的前提条件，黄远芳所提本案赔偿诉讼没有所诉行政行为被确认为违法的事实根据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”、第三十八条“人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定”和黄远芳提起本案诉讼时尚有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，行政机关未告知诉权或者起诉期限的，当事人应当自知道或者应当知道行政行为之日起2年内提起行政诉讼和行政赔偿诉讼。黄远芳在庭审中确认其房屋及附属设施于2013年11月被拆除及其进行阻挡的事实，即使黄远芳不知道诉权和起诉期限，其于2017年6月22日才向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的2年起诉期限，且无正当理由。故黄远芳的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、第三十八条以及黄远芳提起本案诉讼时尚有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原审法院裁定驳回黄远芳起诉的处理结果并无不当。黄远芳请求沿滩区政府协调解决其因征地拆迁造成的财产损失，不影响其请求确认沿滩区政府拆迁行为违法这一诉讼权利的行使，黄远芳上诉提出其耽误起诉期限不属于自身原因，原审法院以超过起诉期限裁定驳回起诉是适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予采纳。黄远芳上诉所提其阻挡施工的原因及沿滩区政府是否给付完全的征地拆迁补偿费，不影响原审法院认定其起诉已超过法定起诉期限的事实和原审裁定驳回起诉的处理结果。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 军 审判员 胡 华 审判员 伍平会 二〇一八年五月二十三日 书记员 刘军甫