安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1321行初9号 原告：姜淑贞，女，1953年3月9日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市砀山县。 原告：张恒（曾用名张佳），男，1984年2月9日出生，汉族，居民，住安徽省砀山县。 两原告共同委托代理人：张勇，安徽张勇律师事务所律师。 被告：砀山县不动产登记局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。 统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人：陈涛，局长。 委托代理人：王凯，砀山县不动产登记局工作人员。 委托代理人：张萌，砀山县不动产登记局工作人员。 第三人：张华，男，1970年10月10日出生，汉族，居民，安徽省宿州市砀山县。 委托代理人：朱波，安徽安康律师事务所律师。 原告姜淑贞、张恒不服被告砀山县不动产登记局土地管理行政登记一案，于2018年3月16日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭进行了审理，原告姜淑贞、张恒及两原告共同委托代理人张勇，被告砀山县不动产登记局委托代理人王凯、张萌，第三人张华委托代理人朱波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2003年10月9日,砀山人民政府依据第三人张华的申请，向其颁发了砀国用（2003）字第314号《国有土地使用证》，登记的土地位于砀山县城关镇民主西街南侧，土地使用权人为张华，面积49.50平方米。 原告姜淑贞、张恒诉称：原告姜淑贞丈夫张新华与第三人张华系同胞兄弟。1985年张新华在砀山县砀城镇民主西街54号建有房屋4间（楼上、楼下门面各2间）。1997年2月，第三人张华强行占有原告家的门面房1间，张新华诉至法院，1997年6月20日，砀山县人民法院作出（1997）砀民初字第130号民事判决书，判决第三人返还房屋，后张新华申请砀山县人民法院强制执行结案。1999年，第三人又强行将原告家其余3间房屋占用，2018年1月，原告向砀山县法院提出诉讼，在诉讼期间第三人向法院提交了砀国用（2003）字第314号《国有土地使用证》。第三人将原告所有的房屋办理了土地使用证，侵害了原告的合法权益，被告在为第三人办理土地使用证时没有查清事实，办证程序违法。原告特提起诉讼，请求依法判决撤销被告为第三人颁发的土地使用证。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内提交证据如下：1、两原告身份证复印件；2、（1997）砀民初字第130号民事判决书；3、执行笔录、执行公告、调查笔录；4、姜淑贞与张新华结婚证；5、砀山县砀城镇高台井居民委员会证明；6、独生子女光荣证；7、砀国用（2003）字第314号《国有土地使用证》；8、两原告户口本复印件；9、张中华证明一份及身份证复印件；10、张海勇证明一份及身份证复印件；11、刘红军证明一份及身份证复印件；12、张泉友证明一份及身份证复印件；13、张玉华、张中华证明一份；14、张清华证明一份；15、李世论证明一份及身份证复印件；16、黄世永证明一份及黄世永身份证复印件；17、刘云亮的证明一份；18、刘大亮一份证明。 被告砀山县不动产登记局辩称：砀山县人民政府根据第三人提交的身份证明、土地登记申请审批表、地籍调查表、宗地图、土地权属来源证明、土地登记卡、土地权属调查基本情况登记表等资料，经砀山县国土资源局审核，砀山县人民政府审批，依据《土地管理法》第十一条、《土地登记办法》第三条之规定，为第三人使用的该宗土地进行了登记并颁发了砀国用（2003）字第314号土地使用证。砀山县人民政府颁发砀国用（2003）字第314号土地使用证的行为事实清楚、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交证据如下：1、张华身份证明；2、土地权属来源证明书；3、地籍调查表；4、宗地图；5、土地权属调查基本情况登记表；6、土地登记申请审批表；7、土地登记卡；8、土地登记公告。 第三人张华述称：两原告不是涉案土地使用权人和地上房屋所有权人，也不是涉案土地利害关系人，不是本诉适格的诉讼主体，原告张恒的父亲张新华在2003年已将争议房屋转让给第三人，应依法驳回原告诉讼请求。第三人当庭提交如下证据：1、第三人的身份证复印件；2、张德才房屋所有权证；3、张玲书面证言一份及身份证复印件；4、（2018）皖1321民初436号案件庭审笔录第1页和第8页；5、张新华出具的收条一份。 上述证据经庭审质证，当事人质证意见如下： 原告对被告证据发表质证意见如下：对证据1，无异议。对证据2,有异议，(1)土地权属来源证明上，门牌号登记错误，与宗地图不符，根据宗地图的四至反映，被告登记的该宗土地位于民主西街54号，并非46号;(2)土地权属证明记载最初是1981年安排第三人使用至今，这个也是虚假的，原告有相反证据证明。对证据3，根据1993年6月22日国土部发布的《城镇地籍调查规程》第3.2.6.3规定，地界必须经双方签字盖章，地籍调查表上四邻签字中张中华和张海勇的签字是虚假的，被告显然违反了四邻签字的程序规定。对证据4，该份宗地图的显示的位置，显示的恰恰是原告使用的54号土地，并非46号。对证据5，该土地权属调查基本情况登记表，在申报建筑物权属这一栏，仅仅填写本人，没有权属证明资料。实际是两层楼房，并非平房，写平房是虚假的。对证据6、7，土地登记审批表，土地使用人应是张新华，而不是张华。对证据8，没有相关张贴公告的证据，没有实际公告和公告的内容，张华是使用人也是不合法的，与土地现场不符。 第三人对被告提交的证据没有异议。 被告对原告证据发表质证意见如下：对证据1-18均无异议。 第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-8无异议。对证据9、10，即使是本人也不能否定当年的签字，应由相关机构鉴定。对证据11-18，由于证人本人没有出庭，对真实性、合法性不予认可。 根据庭审质证情况，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据，能够证明其起诉符合法律规定，本院依法予以采信。被告提交的土地权属证明书载明：该住宅土地最初于1981年安排张华使用至今，且地上房屋（一层两间）属该户所有。该证明内容与生效的民事判决书认定的事实不符，不予采信，对被告其他证据的真实性、关联性予以采信；第三人提供的第三人的身份证复印件能够证明第三人与被诉行政行为存在法律上的利害关系，本院予以采信。第三人提供的房屋所有权证仅能证明砀城镇民主西街46号老房屋产权属于张德才，与本案并无关联性；第三人提供的书面证言、庭审笔录及收条，在第三人在没有提供房屋转让协议或转让事实已经有权机关确认的相关证据情况下，第三人关于房屋已转让的主张，证据不足，本院不予采信。 根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：两原告为母子关系，原告张恒的父亲张新华（已去世）与第三人张华系同胞兄弟。本案诉争土地位于砀山县城关镇民主西街南侧，土地面积49.50平方米。1997年，张新华认为张华强占其房屋向法院提起民事诉讼。1997年6月20日，砀山县人民法院作出（1997）砀民初字第130号民事判决书，查明以下事实：张新华1985年在砀城民主西街54号建楼房一幢，上下各两间，一层两间为临街门面，1997年2月4日下午，张华未经张新华同意强行占用张新华临街门面东边的一间。该民事判决书判决张华返还张新华位于砀城民主西街54号门面房东间房屋一间，并已执行完毕。2003年12月22日,砀山人民政府根据第三人申请，依据其提交申请书、身份证、土地权属证明书等资料，经砀山县国土资源局审核，砀山县人民政府审批，将该宗土地登记给第三人使用，并颁发砀国了用（2003）字第314号《国有土地使用证》。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为:《不动产登记暂行条例》施行后，被告砀山县不动产登记局依法继续行使砀山县人民政府的土地登记职权，其被告主体适格。 第三人向法庭提供了证人证言及张新华出具的50000元的收条，以证明张新华已于2003年将房屋转让给第三人，本院认为，第三人既没有提供房屋转让协议，也没有提供转让事实已经有权机关确认的相关证据，第三人的该主张证据不足，本院不予支持。法院生效的民事判决已经认定涉案土地上的房屋属张新华所有，张新华去世后，两原告作为其法定继承人，有权依法提起本案诉讼，其具有原告主体资格。 1996年2月1日施行的《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明和地上附着物权属证明。被告向法庭提交的土地权属证明书中载明：该住宅土地最初于1981年安排张华使用至今，且地上房屋（一层两间）属该户所有。该证明内容与生效的民事判决书认定的事实明显不符，砀山县人民政府对该宗土地登记的行政行为事实不清，主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销砀山县人民政府向第三人张华颁发砀国用（2003）字第314号《国有土地使用证》的行政行为。 案件受理费50元，由被告砀山县不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  李美艳 人民陪审员  张成行 二〇一八年五月二十三日 书 记 员  王 标 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列行为之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）使用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。