.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决定书（2018）辽02委赔7号赔偿请求人：衣岩，男，汉族,1958年5月25日生，庄河市村镇建设办公室科员，住庄河市。赔偿义务机关:庄河市人民检察院，住所地庄河市城关街道世纪大街一段*号。法定代表人ＸＸ，该院检察长。委托代理人姜晓云，该院工作人员。复议机关:大连市人民检察院，住所地大连市沙河口区胜利路***号。法定代表人吴喆，该院检察长。赔偿请求人衣岩因违法查封扣押申请赔偿义务机关庄河市人民检察院国家赔偿，复议机关大连市人民检察院收到复议申请后未处理一案，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人衣岩的申请事项为，1、返还扣押楼房一套（含购楼发票和进户门钥匙6把，座落位置庄河市延安路一段480#绸厂1-3-1,建筑面积66.45㎡),赔偿楼房损坏恢复原状费用100000元。2、返还扣押25000元人民币，赔偿利息损失金额至返还日止。3、赔偿侵犯人身权金额13720元人民币。刑事拘留时间53天，1998年7月17日至1998年9月8日。其所依据的事实与理由为，1994年12月28日，赔偿请求人将自家沿街用作门市的住宅房照，申请庄河市房地产管理处变更为门市房照，1995年5月，大连丝绸厂在赔偿请求人住处进行房地产开发，赔偿请求人家门市房比住宅房从开发商处多得补偿费11万余元人民币，1998年7月17日，赔偿请求人被庄河市公安局以诈骗嫌疑刑事拘留，同年8月26日被依法逮捕，同年9月2日被庄河市公安局扣押、追缴价值9万余元人民币楼房一套和现金25000元人民币。2000年7月10日，庄河市检察院对赔偿请求人作出庄检刑不诉(2000)8号文件。自2000年7月10日至2017年7月期间，赔偿请求人一直向庄河市公安局提出刑事赔偿申请（其中2000年7月10日至2005年4月期间，赔偿请求人一直向庄河市公安局提出刑事赔偿申请的事实，由”公安机关集中处理群众信访问题登记表”中记载的此前”曾多次来访”证实）。2017年8月1日，庄河市公安局口头告知赔偿请求人，庄河市检察院是本案赔偿义务机关。2017年8月18日，赔偿请求人向庄河市检察院递交了”刑事赔偿申请书”。庄河市检察院以庄河市公安局向其移送起诉的卷宗中没有”清单、照片”，不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》(2013修订）第二百七十八条规定为理由，不向赔偿请求人履行返还义务，以赔偿申请已过诉讼时效为理由，不向赔偿请求人履行财产损坏恢复原状赔偿，扣押人民币利息赔偿和侵犯人身权赔偿。2017年10月12日，赔偿请求人向大连市检察院提出复议申请书，2017年12月4日复议机关口头告知赔偿请求人不予受理，但赔偿请求人在法定期限内向复议机关提出赔偿复议申请书的事实已经成立（需申请赔偿委员会取证）。2017年12月7日，赔偿请求人以邮寄方式再次向大连市检察院提出复议申请书。庄河市检察院是本案扣押财物返还义务机关，由《国家赔偿法》法定，不依公安机关向其移送起诉的卷宗内容是否符合《公安机关办理刑事案件程序规定》(2013修订)第二百七十八条规定而改变，因此，庄河市检察院应当依法向赔偿请求人履行扣押财物的返还义务，庄河市检察院以赔偿申请已过诉讼时效为由，不向赔偿请求人履行上述各项赔偿义务，违反了《国家赔偿法》第三十九条规定。因为自2000年7月10日，庄河市检察院作出庄检刑不诉（2000）8号文件之日起至2017年7月31日，赔偿请求人一直向国家机关-庄河市公安局申请赔偿，因此，赔偿申请并没过诉讼时效。庄河市检察院应当依法向赔偿请求人履行上述各项赔偿义务。赔偿义务机关庄河市人民检察院答辩意见为，1998年7月17日,衣岩因涉嫌诈骗被庄河市公安局刑事拘留,同年8月26日被依法逮捕，同年9月8日被取保候审,同年9月10日庄河市公安局以衣岩涉嫌诈骗罪移送该院审查起诉，2000年7月10日该院作出庄检刑不诉(2000)8号不起诉决定书，决定对其绝对不起诉，同年7月13日向其宣布不起诉决定。一、衣岩因人身权利受到侵害向该院请求国家赔偿超过了法定时效，该院依法不予受理。2017年8月18日,衣岩以赔偿请求人的名义首次向该院提出赔偿申请，要求赔偿其被羁押53天的经济损失及返还被公安机关扣押的房屋和款物。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条规定,赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。衣岩涉嫌诈骗一案中，衣岩自收到该院不起诉决定书始，即应知道其人身权利受到侵害，期间亦不存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的情形，其申请国家赔偿，应当首先向该院申请并至迟应于2002年7月13日前提出方为有效。经查阅庄河市公安局办案记录，衣岩曾于2005年4月16日向庄河市公安局提出返还被公安机关扣押的房屋、房屋租金和现金利息的请求。其本人在申诉书中亦陈述，”自2000年7月10日至2017年7月31日，一直向庄河市公安局申请赔偿”，从未向该院提出赔偿申请。2017年8月18日，衣岩首次向该院申请国家赔偿，已超过了法定时效，该院控申部门向其释法说理，并口头答复不予受理。二、衣岩要求该院”返还扣押楼房一套（含购楼发票和进户门钥匙6把，座落位置庄河市延安路一段480#绸厂1-3-1,建筑面积66.45㎡，赔偿楼房损坏恢复原状费用100000元。返还扣押25000元人民币，赔偿利息损失金额至返还日止”的赔偿请求，因该院不是赔偿义务机关，不应由该院承担赔偿或者其他责任。经审查卷宗，2006年8月29日庄河市公安局将包括衣岩在内涉及假房照案件的卷宗、扣押的物品移交给庄河市解决假房照案件领导小组，公安机关从未将案涉楼房一栋（价值9万余元）及2.5万元现金等物随案移送该院。2005年4月16日，《庄河市公安局集中处理群众信访问题登记表》受理了衣岩信访，衣岩陈述，1998年7月因涉嫌利用假房照诈骗案，同年7月17日被刑事拘留，8月26日被依法逮捕，9月8日被取保候审，2000年7月10日庄河市人民检察院以不构成诈骗罪为由作出不起诉决定。本人上访要求公安局返还扣押的一栋楼房66.45㎡、现金2.5万元及房屋租金和现金利息。同年11月28日，庄河市公安局《处理信访事项答复意见书》载明，”经请示庄河市委领导，近期将召开有关部门领导会议，专门研究解决此案”。衣岩不服，向大连市公安局提出复查。2006年1月17日,大连市公安局《复查信访事项答复意见书》载明，”庄河市人民检察院已经对你作出不起诉决定，依据相关法律规定,你被扣押的钱物公安机关应当予以返还。”衣岩不服，向辽宁省公安厅提出复核。同年3月24日，辽宁省公安厅《复核信访事项答复意见书》载明，”维持大连市局意见，上访人被扣押的钱物应由公安机关予返还”。上述意见表明，衣岩关于楼房及钱物的损失应向公安机关要求返还而非该院。综上所述，赔偿请求人衣岩因人身权利受到侵害向该院请求国家赔偿超过了法定时效，因其他事由请求该院赔偿，该院不是赔偿义务机关，故请贵院依法决定该院不承担对衣岩的赔偿责任，驳回其赔偿请求。另外补充一点，本案符合《国家赔偿法》规定的不承担赔偿责任的法定情形，根据《国家赔偿法》第十九条第三项规定，依照《刑事诉讼法》第十五条规定，不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。而庄河市检察院庄检刑不诉（2000）8号不起诉决定书依据的是《刑事诉讼法》第一百四十二条第（一）款作出的对衣岩不起诉的决定，依据的就是《刑事诉讼法》第十五条的规定，衣岩签收并同意检察院的不起诉决定，因此，根据《国家赔偿法》的上述规定，其主张亦不成立。经质证查明，赔偿请求人于2017年8月18日向赔偿义务机关庄河市人民检察院申请国家赔偿，赔偿义务机关口头答复不予受理。随后，赔偿请求人于2017年12月7日向复议机关大连市人民检察院申请复议，复议机关未有处理。认定上述事实的证据有赔偿申请书，EMS投递单复印件及质证笔录在卷为凭。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条中规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。在本案中，赔偿请求人于2017年12月7日向复议机关提出复议申请后，复议机关依法应予受理审查，但复议机关逾期未作出是否复议的决定。据上法律规定，复议机关在收到国家赔偿复议申请后，未予受理和审查，应视为复议机关不予受理。对复议机关不履行法律赋予先行处理职责的行为，应当予以纠正。综上所述，为保护赔偿请求人依法行使申请赔偿的权利，保证国家赔偿程序的完整，促使复议机关行使法定职责，本案应由复议机关作出决定。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条之规定，决定如下：由复议机关大连市人民检察院作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年五月七日附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。