河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初55号原告刘子全，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省正阳县。委托代理人贾树峰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告正阳县人民政府。地址：正阳县东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人常明，男，正阳县人民政府工作人员。委托代理人张保东，河南明信律师事务所律师。原告刘子全不服正阳县人民政府房屋征收补偿决定一案，于2018年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于当月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告刘子全及其委托代理人贾树峰，被告正阳县人民政府委托代理人常明、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月20日，正阳县人民政府向刘子全作出正征偿字[2017]第36号《正阳县人民政府房屋征收补偿决定书》，其内容为：因城市项目建设需要，征收人于2016年11月11日作出《正阳县人民政府房屋征收决定》，同日发布《正阳县房屋征收决定公告》，决定对天龙大酒店院墙以西，嘉苑名都以北，淮河路以东，正确路以南项目规划红线范围内的房屋实施征收。本次征收活动的房屋征收部门为正阳县人民政府，征收实施单位为真阳街道办事处。被征收人真阳街道邹楼村刘庄村民组被征收房屋在征收范围内建筑面积为235平方米，性质为集体土地上住宅用房。经征收实施单位多次沟通，被征收人仍不能与房屋征收部门达成补偿协议。为切实维护公共利益，保障房屋被征收人的合法权益和城市建设的顺利进行，依据《正阳县城规划区内村庄搬迁与集体土地上的房屋征收补偿安置办法》、《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，对被征收人刘子全被征收的房屋作出如下征收补偿决定：一、房屋应安置面积刘子全户居住安置面积：7人×40㎡/人＝280㎡，安置地点：嘉苑名都。生活安置面积252㎡，安置地点为：嘉苑名都。二、房屋及附属物补偿按照县财政局评估结果进行补偿，补偿金额320971元。过渡安置费4200元。搬家费1400元。你户应当在收到本征收补偿决定书之日起7日内将位于真阳街道邹楼村刘庄村民组房屋腾空并交付房屋征收部门。如对本征收补偿决定不服，你户可在收到本征收补偿决定书之日起60日内向正阳县人民政府提起行政复议或者在房屋征收补偿决定发布之日起6个月内向正阳县人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。原告刘子全起诉称，原告刘子全系正阳县真阳镇村民，在正阳县邹楼村刘庄村民组有房屋一处，正阳县人民政府于2006年12月30日向原告颁发正国用（2006）第066013号国有土地使用证。因棚户区改造项目建设需要征收原告的房屋，但原告没有见过任何公告或通知。被告于2017年8月20日作出案涉正征偿字[2017]第36号《正阳县人民政府房屋征收补偿决定书》，并送达给原告。《补偿决定书》中没有给予原告选择安置方式的权利，强制规定原告选择产权调换的安置形式，且原告必须在收到《补偿决定书》之日起7日内搬迁腾空被征收房屋。原告认为，被告对原告的房地产及附属物基本设施情况认定错误，对原告的补偿缺乏事实依据，对原告房地产及附属物的补偿金额严重偏离市场价格。补偿决定存在事实不清，主要证据不足的违法情形。被告没有按照有关法律、法规、规章及规范性文件所规定的程序对原告的房地产进行市场价值评估，其评估结果严重违法。被告也没按照有关法律、法规、规章所规定的程序作出补偿决定，存在程序违法的情形。被告所作出的补偿决定没有正确适用相关法律、法规或规章，侵犯原告对补偿方式的选择权。原告认为被告在对原告实施房屋征收过程中，没有依法行政，依法应予撤销的行政行为。请求撤销被告对原告作出的正征偿字[2017]第36号《正阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告刘子全提供的证据有：1、2006.12刘子全的正国用（2006）字第066013号国有土地使用权证，证明原告有本案的诉讼资格；2、正阳县人民政府的正征偿字[2017]第36号房屋征收补偿决定，证明被告在实体和程序均违法的情况下作出补偿决定书，内容不合法；3、三份政府信息公开告知书（正政信公[2017]第55号、正政信公[2017]第56号、正政信公[2018]第7号）证明正阳县政府的答复，原告房屋所在宗地被征收和关于征收的安置补偿方案，政府均没有这方面的信息，可以证明被告提交的证据是虚假的；4、证人证言，证明被告征收土地没有在被征地村民所在的村组进行过书面公告。被告正阳县人民政府答辩称，正阳县人民政府作出征收行为符合相关的法律规定。此次征收有正阳县人民政府作出的关于拟征收土地通告，并与当日作出听证告知通知书，告知征收地村民有申请举行听证的权利。答辩人按照规定履行法律程序后，依法对其房屋进行了评估，根据征收补偿方案（正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案）向本案原告作出（正征偿字[2017]第36号）正阳县人民政府征收补偿决定书。原告在起诉状中阐述没有见过任何公告或通知的说法是不符合事实的，答辩人对原告作出的征收补偿决定书符合法律规定。对于被答辩人刘子全在诉状中诉称的正阳县人民政府为其颁发的正国用（2006）第066013号国有土地使用证，因未经省政府批准征收为国有，将集体土地按照国有土地进行登记的错误登记的原因，已于2016年11月7日经正阳县人民政府批示，正阳县国土资源局按照法定程序将该证废止，并依法进行公告，并告知被答辩人，该国有土地使用证被废止后，被答辩人刘子全房屋所占用土地性质已变为集体土地。因此答辩人不应该按照国有土地性质对刘子全进行征收补偿。后正阳县人民政府依据此次征收补偿方案（正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案）依法对被答辩人房屋及其所属土地进行征收，并按照法律规定向被答辩人下发征收补偿决定。请求驳回原告的诉讼请求。被告正阳县人民政府提供的证据有：1、河南省人民政府豫政土〔2014〕639号《关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》，2、河南省人民政府豫政土〔2015〕943号《关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》；以上证明正阳县人民政府征收该块土地合法；3、正阳县人民政府正政文[2011]2号《关于对真阳镇邹楼村刘庄村民组实行留地安置的批复》，证明对刘庄组村民进行了留地安置；4、正阳县发展和改革委员会正发改〔2013〕83号《关于正阳县纪元房地产开发有限公司新建嘉苑名都（原真阳镇刘庄城中村）棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，证明该项目建设符合县城建设规划的要求及项目招标核准意见表，对该方案进行了批准；5、土地征收储备合同，6、听证告知通知书，7、正阳县人民政府关于拟征收土地的通告（正政征告[2016]150号），8、正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案，9、正阳县人民政府房屋征收决定公告，10、正阳县人民政府关于真阳街道邹楼村刘庄村民组房屋征收的决定（正房征决〔2017〕第3号），以上证明被告向原告下发该补偿决定书程序合法；11、资产清查评估明细表，12、正阳县国土资源局正国土〔2016〕144号《关于对刘宝亮、刘子全位于邹楼村刘庄组国有土地使用证进行更正登记的请示》，13、正阳县人民政府正政文[2016]169号《关于对刘宝亮、刘子全位于邹楼村刘庄组国有土地使用证进行更正登记的批复》，14、正阳县国土资源局《土地更正登记的通知书》（正国土更字[2016]003号）及送达回证，15、调查笔录，16、正阳县国土资源局正国土[2016]266号《关于废止刘子全国有土地使用证的请示》，17、正阳县人民政府正政文[2016]238号《关于废止刘子全国有土地使用证的批复》，18、正阳县国土资源局《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》，20，正阳县人民政府房屋补偿决定书，以上12-15证明刘子全持有的国有土地使用证是错误的，后政府按照程序废止，应当属于集体土地进行补偿。其他证据证明政府作出的征收程序合法。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1证明原告是本案的诉讼主体资格没有异议；证据2真实性没有异议，但对证明目的有异议，该补偿决定合法有效；证据3政府行为是否在网上公开，并不影响政府实施行政行为的合法性；证据4本村村民与本案原告有利害关系，其证言不具有客观真实性。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1-2与本案没有关联性，不能证明原告的房屋在该次征收范围内；证据3-5真实性、合法性、关联性均有异议，没有经过合法的征收程序及签订征收协议，合同没有注明具体的日期；证据6-10证明作出的时间顺序不符合法定土地征收程序；证据11的真实性、合法性、关联性均有异议，评估报告作出的是正阳县财政局，不是合法的房地产价格评估单位，不具有房屋评估价格的资质，评估机构的选定不是由被征收人协商选定；证据12-18真实性、合法性、关联性有异议，正阳县政府发给原告的土地使用证是合法有效的土地权属证明，其发证登记错误，不应该损害行政相对人的权益进行变更和废止；证据19原告认为被告没有做出该补偿决定的职权，不具有合法性。根据证据的质证意见，本院对原告提供的证据1、2真实性予以认定，能够证明原告与涉诉的房屋补偿决定有法律上的利害关系，符合起诉的主体资格；对证据3、4与本案无关，不予认定。对被告提供的证据1-10真实性予以认定，能够证明原告房屋所处位置在征收范围内；证据11被征收房屋及附属物的评估，不显示具有资质的评估机构所评估，没有提供正阳县财政局具有评估的资格证据；证据12-18真实性予以认定，能够证明被告作出房屋征收补偿决定时，原告的国有土地使用证被废止；证据19真实性予以认定，能够证明被诉行政行为的存在。根据认定的证据，可以查明以下事实，2017年7月20日，正阳县人民政府作出的《真阳街道邹楼村刘庄村民组房屋征收的决定》，原告刘子全的房屋位于该房屋征收决定范围内。由于正阳县政府征收实施单位与原告刘子全就房屋征收补偿达不成补偿协议，正阳县人民政府依据正阳县财政局对刘子全的房屋及附属物的评估结果，根据《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》向刘子全作出正征偿字[2017]第36号《正阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。刘子全不服该房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2006年12月，正阳县人民政府为刘子全颁发了正国用[2006]字第066013号国有土地使用证。2016年8月16日，正阳县人民政府作出正政文[2016]169号批复，对刘子全的正国用[2006]字第066013号国有土地使用证因错误登记进行更正。2016年8月30日，正阳县国土资源局向刘子全送达了《土地更正登记通知书》。由于刘子全未在通知书的期限内交出土地使用证，2016年10月28日，正阳县人民政府作出正政文[2016]238号《关于废止刘子全国有土地使用证的批复》，并进行了公告。本院认为，正阳县人民政府根据城市规划建设的需要，依法对正阳县真阳镇邹楼村刘庄村民组的房屋进行征收，并作出了征收决定。原告刘子全的房屋在该征收决定范围内。由于原告与征收实施单位就房屋征收补偿没有达成补偿协议，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，正阳县人民政府有职权作出房屋征收补偿决定。正阳县人民政府依照《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，在对原告刘子全进行房屋征收补偿时，所依据的正阳县财政局的评估结果，但被告正阳县人民政府并未提供出正阳县财政局具有房屋评估的资质证据，所作出的评估结果不能认定。因此，正阳县人民政府对原告刘子全作出的房屋征收补偿决定，存在事实不清，证据不足，本院不予支持。由于刘子全原持有的国有土地使用证在正阳县人民政府作出房屋征收补偿决定时已被废止，原告刘子全起诉称其房屋应按国有土地上房屋进行评估补偿，证据不足。但原告起诉请求撤销被告对其作出的房屋征收补偿决定，本院予以支持。被告正阳县人民政府的答辩要求驳回原告的诉讼请求，理由不足，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告正阳县人民政府2018年8月20日对原告刘子全作出的正征偿字[2017]36号《正阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。诉讼费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一八年五月二十二日书记员 董丽娜