河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)豫09民终817号上诉人（原审被告）：濮阳县城关镇东街村民委员会，住所地河南省濮阳县城关镇东街村。法定代表人：舒永红，该村委会主任。委托诉讼代理人：李亚鹏，该村委会会计。被上诉人(原审原告)：李秋姣，女，汉族，1949年8月26日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚敬，男，汉族，1974年4月8日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚胜，男，汉族，1979年1月15日出生，住濮阳县。被上诉人(原审原告)：李海霞，女，汉族，1975年2月2日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚薇，女，汉族，1999年9月20日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚乐，男，汉族，2006年6月1日出生，住河南省濮阳县。法定代理人：李海霞，系姚乐之母。被上诉人(原审原告)：贺俊红，女，汉族，1981年1月6日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚冉，女，汉族，2011年3月30日出生，住河南省濮阳县。被上诉人(原审原告)：姚瑶，女，汉族，2002年8月15日出生，住河南省濮阳县。被上诉人姚冉、姚瑶法定代理人：贺俊红，系姚冉、姚瑶之母。上诉人濮阳县城关镇东街村民委员会（以下简称东街村委会）因与被上诉人李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶承包地征收补偿费用分配纠纷一案，河南省濮阳县人民法院于2017年4月13日作出（2017）豫0928民初561号民事判决，李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶不服，向本院提起上诉。本院于2017年8月28日作出（2017）豫09民终1461号民事裁定，指令濮阳县人民法院审理，濮阳县人民法院于2017年12月25日作出（2017）豫0928民初6470号民事判决，东街村委会不服，向本院提起上诉。本院于2018年2月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人东街村委会上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1、东街村委会公示的土地补偿款分配方案，是严格按照村民委员会组织法规定，根据村民自治的原则制定的，属于村民自治的范畴，该方案合法有效，且经过合法公示，并按照名单分配完毕，一审判决按照新增后的人数支付同等相应份额的土地补偿款，没有事实和法律依据。被上诉人未在濮阳县××××村居住，不是濮阳县××××村集体组织成员，不应参与土地补偿款的分配。2、本案纠纷不是承包地征收补偿费分配纠纷，系集体经济组织成员认为分配方案不当纠纷，不属于法院受理范围。被上诉人李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶未答辩。李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶向一审法院起诉请求：依法判令东街村委会支付与其他村集体成员相同份额的征地补偿款共计72000元，本案诉讼费、保全费由东街村委会承担。一审法院认定事实：原告李秋姣1949年8月26日出生于濮阳县××××村并生活至今，户籍在濮阳县××东街。原告李秋姣结婚后，其爱人随原告李秋姣在濮阳县××东街落户。原告李秋姣长子姚敬、儿媳李海霞，次子姚胜，儿媳贺俊红，孙子姚乐，孙女姚薇、姚冉、姚瑶户籍均在濮阳县××东街并长期在此居住。1982年，被告东街村委会以包含李秋姣所在家庭在内的户为单位实施村集体土地家庭联产承包责任制，将村集体土地向村各农户进行发包，原告李秋姣家庭取得分包村集体土地。1984年，被告东街村委会将发包土地统一收回，对该村集体土地进行统一经营、管理。被告濮阳县××××村向原告李秋姣分配宅基地一处，使用土地面积368.95平方米，原告李秋姣家庭在此修建房屋并办理房屋所有权证。原告李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶长期在此居住。2015年12月，因金堤河国家湿地公园建设，濮阳县人民政府依法将濮阳县××××村的集体土地进行征收，征用集体土地199.257亩，向濮阳县××××村依法发放征地补偿款1215.4628万元，并将上述款项汇入被告濮阳县××××村居民委员会银行账户。2015年12月14日，被告东街村委会组织召开分配会议，商定从该村五个村民小组及党员中推选村民代表及党员代表。2016年1月1日，经推选每个村民小组产生七名村民代表，并推选十名党员代表。经该村群众代表、党员代表多次商议，2016年3月2日，被告东街村委会发布集体土地征收补偿赔偿费用分配公告，制定征地费用分配方案，并注明公告公示期为7天，公示期后，由各组代表入户登记名单。后被告东街村委会发布拟定公示名单，该公示名单注明，此拟定名单公示期七天，有何异议望在公示期内向代表委员提出，正式名单20号公布。该拟定分配名单公示后，原告李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶提出异议。2016年9月18日，被告东街村委会按前公布的分配人员名单，按照每人8000元的标准，向分配名单上载明的人员进行银行汇款。2017年1月18日，原告李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶以其未纳入分配名单为由诉讼来院。一审法院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：一、承包合同纠纷；二、承包经营权侵权纠纷；三、承包经营权流转纠纷；四、承包地征收补偿费用分配纠纷；五、承包经营权继承纠纷。本案系原告与被告东街村委会就是否应取得土地补偿费分配资格产生的纠纷，属于民事法律关系调整的范围，本院应予以受理。原告李秋姣等人是否能取得土地补偿费用分配资格，关键在于是否具有被告集体经济组织成员资格。在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行的法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质要件。随着经济发展以及县城区域城市化的推进，濮阳县××××村经济机构发生了重大变化，尤其是1994年该村统一收回承包土地后，该村村民不再从事农业耕种，不再以土地为基本的生存保障，亦不具备原来基于土地而形成的农村集体经济组织所具有的自然共同体的特征。对于是否具有该村集体经济组织成员资格，应结合户籍登记以及是否在该村生产、生活来综合认定。原告李秋姣、姚敬、姚胜、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶在被告村民组出生并落户，户籍登记为被告村民。原告李海霞因与原告姚敬结婚迁入被告处，原告何俊红因与姚胜结婚迁入被告处，户籍登记为被告村民。根据原告提供的房屋所有权证书，能够证明原告在被告处拥有房屋并居住，即证明原告在该村生产、生活。被告自认原告长期在东街村委会居住，加之原告提供的房产证，能够证明原告在被告处拥有房屋并居住，即证明原告在该村生产、生活。综合以上，能够认定原告具备被告经济组织成员资格。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。被告东街村委会的征地补偿款分配因本案增加了参与分配的村民人数，引起了参与分配征地补偿款人均数额的变化，九原告仍以8000元/人的分配数额请求给付，请求数额不当。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《集体经济组织成员确定办法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告东街村委会在本判决生效后十日内，给付原告李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶同等相应份额的土地补偿款。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中国人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原审案件受理费1600元，由被告东街村委会承担。二审中，当事人没有提交新证据。本案二审查明的事实与原审查明的事实相同。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。据此，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有平等参与分配土地补偿费的权利。李秋姣、姚敬、姚胜、姚乐、姚薇、姚冉、姚瑶在濮阳县××××村出生，户籍所在地也在濮阳县××东街。李海霞因与姚敬结婚迁入濮阳县××东街，贺俊红因与姚胜结婚迁入濮阳县××东街，户籍登记为濮阳县××××村村民。且东街村委会曾向李秋姣分配宅基地一处，李秋姣家庭在此修建房屋并办理房屋所有权证。故李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶具备东街村集体经济组织成员资格，其依法享有参与征地补偿费分配的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，故东街村委会不得以土地补偿款分配方案系经村民代表会议决定为由，拒绝李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶参与分配。原审判决东街村委会给付李秋姣、姚敬、姚胜、李海霞、贺俊红、姚薇、姚乐、姚冉、姚瑶同等相应份额的土地补偿款并无不当。综上所述，东街村委会的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1600元，由濮阳县城关镇东街村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  孙立新审判员  孔德军审判员  崔欣欣二〇一八年五月十七日书记员  侯 锐