中华人民共和国湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘10民初334号原告：雷和田，男，1967年6月7日出生，汉族，住美利坚合众国，02132（65Lyallstreet,Boston,ma02132,UnitedState）美利坚合众国国籍，护照号53570****。原告：雷福田，男，1944年9月7日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷云田，男，1955年9月4日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷单田，男，1960年12月10日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷六田，男，1971年5月30日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷国珍，女，1953年7月18日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷丁彩，女，1967年1月28日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。以上七原告共同委托诉讼代理人：雷桂田，男，1950年7月1日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。原告：雷桂田，男，1950年7月1日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：永兴县湘阴渡街道办田心村11组。负责人：雷金太，男，1965年8月1日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷石田，男，1947年3月19日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷良田（雷英杰），男，1946年1月19日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷寿田，男，1964年11月28日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷分田，男，1951年10月10日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷小方，男，1955年6月18日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷石旺，男，1952年10月6日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷芬良，男，1954年9月25日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。被告：雷美田，男，1963年11月22日出生，汉族，住中华人民共和国湖南省。以上九被告共同委托诉讼代理人：王武忠，永兴县阳光法律服务所法律工作者。原告雷和田、雷福田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩、雷桂田（以下简称雷桂田等原告）与被告永兴县便江镇湘阴渡街道办田心村11组（以下简称田心村11组）、雷石田、雷良田（雷英杰）、雷寿田、雷分田、雷小方、雷石旺、雷芬良、雷美田（该8个自然人被告与田心村11组以下简称田心村等9被告）侵权责任纠纷一案，本院于2019年10月30日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雷桂田并作为其他7原告的委托诉讼代理人，被告田心村11组的负责人雷金太，被告雷寿田、雷分田、雷美田、雷石旺、雷石田及田心村等9被告的委托诉讼代理人王武忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷桂田等8原告向本院提出诉讼请求：1.强制拆除田心村等9被告自愿捐献的田心村长丘坪新湾老祖厅及房屋土地归公，并建造田心村长丘坪组村民文化活动中心；2.判令田心村等9被告承担非法拆除原告雷桂田等8原告合法建设的住宅施工基础和修建本湾扶贫道路造成的各项经济损失人民币15万元；3.案件受理费及鉴定费由田心村等9被告承担。事实和理由：一、为纪念已故父亲诞辰100周年庆典活动，经原告兄弟姐妹及母亲史三月协商，由雷和田出资5万美元，改造母亲史三月居住的危房及修建本湾道路路基、护坡等，并推荐雷桂田全权办理有关事宜。二、雷桂田向永兴县湘阴渡街道办申请核发乡村建设规划许可证，得到街道办党工委书记、规划办主任谷志文的大力支持。在雷桂田顺利筹备建设各项工程时，被告在2019年9月向有关部门递交《关于请求查处房地基侵占、祖厅权属纠纷，填土毁田修路的报告》，导致永兴县国土资源局向史三月下达永国土资停字（2017）第010号和第X0113号《责令停止国土资源违法行为通知书》。且被告以史三月进行危房改造没有建设规划许可证为由，自2017年10月1日至10月13日不准原告施工，先后两次组织人员对原告建设中的住宅基础进行非法损毁拆除，并非法闯进雷桂田家里要求将修建扶贫道路的路基土方挖运回正在改造的危房场地，还要求原告出钱买田地修建扶贫道路。被告的行为严重打击了原告为村民办好事的满腔热情，侵害了原告的正当权利，为维护自己的合法权益，依法提起诉讼，望判如所请。田心村等9被告辩称，一、原告的第一项诉讼请求不成立。田心村长丘坪小组原有一座老祖厅，已有两百多年不能再使用了，2017年经全体村民和村委会同意重建，不存在强制拆除。祖厅使用原则是谁出资谁使用，祖厅为本村小组共有。原告是想建设自己的祖厅，而没有参加本村小组的祖厅建设。二、原告的第二项诉讼请求与客观事实不符。原告几兄弟将自有的原祖厅老屋拆除改建祖厅，不是他人强制拆除，其重建祖厅未经村民会议通过及国家职能部门批准。原告重建其祖厅扩宽了房屋面积，侵占了相邻房屋土地和部分村民的良田，引起村民小组和土地管理部门的意见，导致本案纠纷。请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。雷桂田等8原告为支持其诉讼主张，提交了与本案有关的下列证据：证据一、田心村长丘坪组专项规章制度，拟证明该组干部组成相关情况；证据二、请求立项扶贫项目报告，拟证明申报扶贫项目的相关情况；证据三、修建长丘坪组老祖厅有关方案会议，拟证明与会村民同意选择长辈雷裕清和雷嗣文共建的老祖厅及住房建设本组公厅及村民文化活动中心；证据四、捐献老祖厅房屋归公《协议书》，拟证明相关村民签字同意建设新祖厅；证据五、被告反悔不同意捐献祖厅土地建设公厅，拟证明被告破坏捐建祖厅《协议书》；证据六、史三月申请个人建房规划审批表等，拟证明史三月申请建房相关情况；证据七、永国土资停（2017）第10号《责令停止国土资源违法行为通知书》，拟证明该通知书载明的内容；证据八、图片，拟证明被告强制拆除原告建房基础的相关情况；证据九、史三月起诉维权永兴法院立案受理（2017）湘1023民初2369号，拟证明被告对史三月的合法建房工程进行强制拆除；证据十、郴州中院（2018）民辖44号民事裁定书，拟证明相关案件管辖的相关情况。田心村等9被告为支持其答辩意见，提交了下列两份证据：证据一、照片及示意图，拟证明原告擅自拆除与他人共有厅屋后，未经有关部门审批，擅自扩建厅屋建设用地，损毁组里良田及损毁硬化道路、村民水井和设施，占用相邻通道建房；证据二、永国土资停（2017）第10号《责令停止国土资源违法行为通知书》，拟证明原告擅自扩建房屋，占用集体土地和相邻通道，村民意见很大，永兴县土地管理部门责令原告立即停止非法建房，听侯处理。被告对原告提交证据的质证意见，证据一至证据六与本案无关；证据七真实性无异议，证明方向有异议，原告所建的房屋未经土地管理部门批准；证据八的真实性无异议，证明方向有异议；证据九真实性无异议，但与本案无关；证据十无异议。原告对被告提交证据的质证意见，证据一佐证了原告提交证据二的内容；证据二是伪造的证据；两份证据与本案无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告的证据一、证据二与本案无直接关联，不予采信；证据三、证据四是修建长丘坪11组老祖厅有关方案及村民签字，对该证据载明的客观事实予以采信；证据五是原告单方陈述，无其他证据佐证，不予采信；证据六是史三月申请建房的手续，具有真实性，对该证据载明的客观事实予以采信；证据七是永兴县国土资源局对原告建房的处理情况，具有真实性，对载明的事实予以采信；证据八图片可以反映国家职部门的执法人员对原告建房基础进行相关处置的情况，对所反映的客观事实予以采信；证据九、证据十是原告维权向法院起诉的相关情况，因与本案无直接关联，不予采信。被告提交的证据一图片，具有真实性，但与本案无直接关联，不予采信；证据二与原告的证据七相同，是永兴县国土资源局对原告建房的处理情况，具有真实性，对载明的事实予以采信。本院查明：一、2017年6月27日，田心村11组制作了《长丘坪老祖厅（村民文化活动中心）修建有关方案》，该方案的修建地点为老祖厅；建筑面积507㎡，一层祖厅神位、厨房，仓储，部分席位；二层宴席厅；三层几间小客房，文化活动室。二、2017年6月30日的《协议书》载明“为了长丘坪村（即田心村11组）红白两喜的方便，经各方同意，愿意将新湾里原老祖厅及房屋地皮捐献归公，并且房屋上面不准私人彻房子。”部分捐献人在尾部签名。三、2017年，史三月申请在原旧宅红线内建房，填写了《永兴县乡村建设规划申请审批表（个人）》，该审批表中原住宅情况载明“民国二十五年建造砖瓦房80余年的危房，已外租住10年有余。”申请用地情况载明“用老宅基地改造成D1户型,加两边2.8m,配楼梯间直上二楼，面积为176.49㎡。”四、2017年9月28日，永兴县国土资源局制发永国土资停（2017）第010号《责令停止国土资源违法行为通知书》，载明“便江镇田心村长丘坪十一组：你单位未取得合法用地手续，擅自兴建公厅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，现责令立即停止违法用地行为，听候处理。”该通知书空白处签有“已收到雷桂田9.28日”。五、2017年10月13日，永兴县国土资源局制发永国土资停（2017）第X014号《责令停止国土资源违法行为通知书》，载明“便江镇田心村十一组史三月：你未经合法批准，擅自动工占用村组旧宅180㎡用于个人建房。违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四款的规定，现责令立即停止一切违法行为，听候处理。”六、2017年10月13日，永兴县湘阴渡规划管理办公室制发《责令停止违法建设通知书》，载明：田心村十一组史三月：经查，你于2017年9月28日在本村本组自家旧宅动工的建设工程，未取得乡村建设规划许可证，违反《中华人民和国城乡规划法》第四十一条等法律法规的规定，本办责令你立即停止违法建设，否则，所造成的一切后果概由你负责。收件人处签有“代收雷桂田”。七、原告提交的照片显示，史三月的旧宅房屋改建工程，已打好地基，现场有公安车辆，有人员在拆除地基上做好的钢筋骨架等物件，并回填土方。另查明：1.田心村11组原有两个祠堂（祖厅），田心村11组全体村民共有一个老祖厅，原建设使用上百年，现已重新修建竣工并使用；雷桂田家族自有一个祖厅，原建设使用80余年，现已拆除，拟作史三月的危房改造工程。2.雷桂田等8原告起诉的第一被告湖南省永兴县湘阴渡街道办田心村11组，在2015年之前为永兴县油市镇田心村11组，雷和田之外的7名原告及本案的所有自然人被告均为该组村民。2015年11月27日郴民行发（2015）8号关于转发《湖南省民政厅关于同意永兴县乡镇区划调整方案的批复》：“撤销油市镇，将其行政区域分别划入新设立的便江镇、高亭司镇。新设立的便江镇包含原油市镇田心村在内的60个建制村”。2018年6月27日湘民行发（2018）6号《湖南省民政厅关于撤销永兴县便江镇、湘阴渡两个街道的批复》：“同意撤销便江镇，设立便江、湘阴渡2个街道办事处，将田心村划入湘阴渡街道的管辖范围。”本院认为：本案系侵权责任纠纷。原告主张的有关侵权事实发生在国内，本案应适用中华人民共和国法律。双方当事人的争议焦点问题是：一、原告要求被告将田心村11组老祖厅及房屋土地归公，并建造田心村11组村民文化活动中心是否应予支持；二、原告要求被告承担强制拆除其建造的住宅施工基础及其修建本组扶贫道路的经济损失15万元是否应予支持。关于争议焦点一。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第三项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案。”第二十八条第三款规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”本案中，原告要求本组的老祖厅及房屋土地归公及建造村民文化活动中心，属兴办本组的公益事业，且涉及集体土地的使用，依法应当由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，且须依法办理相关的建设手续，以及筹资筹劳建设等。原告系田心村11组的村民或出生成长于田心村11组，其热心本村组的公益事业，没有不当，但原告向法院起诉要求被告履行其第一项诉讼请求义务的理由不成立，本院不予支持。关于争议焦点二。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、第四款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十五条第一款、第三款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：……。未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，原告计划拆除其母亲史三月的老房屋在原址重建新房屋，其也向相关职能部门填报了《永兴县乡村建设规划申请审批表（个人）》，但相关职能部门尚没有批准。原告在没有取得建设工程规划许可证的情况下着手施工新房屋，导致永兴县国土资源局向原告母亲史三月下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，以及永兴县湘阴渡规划管理办公室向原告母亲史三月下达《责令停止违法建设通知书》，责令停止违法建设。根据原告提交的照片及文字说明，其称是永兴县国土资源局组织人员拆除了其新建房屋的地基，现场也有公安干警。原告没有提交证据证实被告非法拆除其新建房屋的地基和损毁其修建的扶贫道路。因此，原告的第二项诉讼请求无事实依据，本院不予支持。综上所述，原告雷桂田等8原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第三项、第二十八条第三款，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、第四款，《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十五条第一款、第三款，《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告雷和田、雷福田、雷桂田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩的诉讼请求。案件受理费人民币3300元，由原告雷和田、雷福田、雷桂田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩负担。如不服本判决，可自本判决送达之日起，原告雷和田在三十日内，其他原告和被告在十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  李 虹审 判 员  李 程审 判 员  刘殳扬二〇二一年五月二十六日法官助理  龙旭力书 记 员  周丽艳附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十五条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；（二）受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；（三）受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十四条侵权责任，适用侵权行为地法律，但当事人有共同经常居所地的，适用共同经常居所地法律。侵权行为发生后，当事人协议选择适用法律的，按照其协议。