山东省济南市钢城区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0117民初606号原告：山东陆通置业有限公司，住所地：济南市钢城区府前大街69号，统一社会信用代码：91371203688269509R。法定代表人：孟召祥，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：吕海胜，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：张燕，济南钢城里辛法律服务所法律工作者。被告：济南市钢城区汶源街道桲椤社区居民委员会，住所地：济南市钢城区汶源街道桲椤社区，统一社会信用代码：55370117MEA1329425。法定代表人：鞠彬，该社区村主任。委托诉讼代理人：刘守民，山东金聖诺律师事务所律师。原告山东陆通置业有限公司（以下简称陆通置业公司）与被告济南市钢城区汶源街道桲椤社区居民委员会（以下简称桲椤居委会）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2021年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陆通置业公司的委托诉讼代理人吕海胜、张燕,被告桲椤居委会的委托诉讼代理人刘守民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陆通置业公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2011年4月5日签订的《土地转让协议书》；2.责令被告返还原告支付的1000000元及利息损失（利息损失自2011年4月8日起按照月利率9.33333‰支付至本息还清之日）；3.诉讼费、保全费等实现债权费用由被告承担。事实与理由：2011年4月5日，原、被告签订《土地转让协议书》，约定被告将位于钢城区交叉口面积为21534㎡的土地使用权转让给原告，原告于签订合同后支付100万元，被告承诺于签订合同后90日将土地过户到原告名下，并取得《国有土地使用证》。原告按照约定支付了100万元款项，但被告一直违约未按照合同履行。经原告多次催促，被告一直未予以办理，2020年钢城区人民政府对涉案土地进行拍卖，拍出高额转让费用，导致原告没有按照约定获取该土地使用权，被告的违约行为给原告造成巨大的经济损失，该损失原告正在核算当中，原告保留继续追诉的权利，现原告要求解除合同，返还已支付的100万元及利息损失。被告桲椤居委会辩称，一、原告要求解除合同并返还款项及利息已经超过诉讼时效期间，应当依法驳回其诉讼请求。2011年4月5日双方签订《土地转让协议书》，被告将位于钢城区交叉口约计32.301亩（以莱钢土地科地图为准）土地转让给原告，转让采取货币和用沿街楼抵账但相结合的方式：由原告支付现金400万元和地上1-2层沿街楼8000㎡，协议签订之日原告支付100万元，土地过户至原告名下后三日内支付200万元，余额在具备开工条件之日后两年内与被告交付1-2层沿街楼一块交清。协议第三条第2项约定，被告必须在协议签订后90日内将土地使用权无偿过户到原告名下，并取得本项目的《国有土地使用证》，后一直未办理，原告于2013年4月22日向被告发出《接洽函》，原告在该函中明确认可被告已经违约。根据民法通则第135条规定，诉讼时效为两年。第137条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算……。”第140条规定：“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断之日起，诉讼时效期间重新计算。”本案时效期间在2013年4月22日中断后重新计算，已经超过了法律规定的二年期间，原告的请求不应当予以保护。二、原告违反先履行义务，违约在先。根据协议第三条第4项的约定，合同签订之日起15日内原告应将土石方费用一次性交与被告，由被告自行负责与原施工单位结算，原告一直未缴纳支付，根据《合同法》第67条的规定，原告违约在先，被告未能办理履行土地过户没有过错。三、原告主张支付利息无法律规定和合同约定。依合同条款，被告必须在协议签订90日内将土地使用权无偿过户至乙方公司名下，否则被告给原告造成直接损失由被告承担，双方并未约定利息为直接损失，且原告的计算无法律依据。另外，原告明知案涉土地使用权不在被告名下，被告不能将他人名下的土地过户给原告，因此，原告自身存在重大过错，应当自行承担损失。本院经审理认定事实如下：2011年4月5日，被告（甲方、转让方）桲椤居委会与原告陆通置业公司（乙方、受让方）签订《土地转让协议书》一份，双方约定：甲方将位于府前路××××交叉口、面积21534㎡（以莱钢土地科地图为准）土地转让给乙方，该土地为非农用土地。转让方式：1.采取货币和用沿街楼抵账相结合的方式，乙方支付给甲方现金400万元和地上1-2层沿街楼8000㎡（含楼前全部停车位）；2.现金支付方式，合同签订之日支付100万元，甲方将土地使用权过户至乙方公司名下三日内支付200万元，余款100万元在具备开工条件之日后两年内与乙方交付的1-2层沿街楼一块交清；3.乙方用于抵顶转让款的沿街楼必须由甲方指定位置：从府前大街由西向东、从双泉路由南向北计量，层数：地上1-2层。交房时间必须在具备开工条件三日起两年内交房……；4.因甲方所有的该地块原地貌是座山体，是于2007年与莱钢集团公司办公楼交换的土地，甲方在与莱钢集团公司履行过程中担心出现重大变更事由影响甲方权利。当年甲方决定由本村企业提前进行平整土地，并已将大部分土石方挖运并搬走，该部分费用必须由乙方支付。支付方式及时间：Ａ、土石方量标准依据莱钢土地科当时的测量计收，价格27元／㎡。Ｂ、自合同签订之日起15日内将此款依据莱钢土地科实际测量方量，一次性支付给甲方，由甲方自行负责与原施工单位结算；5.如果甲方能从莱钢集团争取到“三通一平”的条件，并以此争取到资金，甲方将收取的乙方上述第4项施工费全部返还；6.本合同涉及地块是与莱钢交换的地块，因原桲椤社区的地块是村庄，未城镇化，现已拆迁应享受城中村改造的政策，如乙方争取不到的而甲方争取到的城中村改造的优惠条件，甲乙双方可共同享受，如争取不到，双方均无责任。合同双方还约定了其它权利和义务。在违约条款中约定：1、如乙方不能在具备开工条件后两年内交付约定房产，乙方给甲方造成的直接损失由乙方承担；2、甲方必须在协议签订90日内将土地使用权无偿过户至乙方公司名下，否则甲方给乙方造成的直接损失由甲方承担。合同签订后，原告陆通置业公司于2011年4月9日将100万元打入桲椤居委会账户内，并出具收据两份。桲椤居委会未按约定时间将涉案土地过户至原告陆通置业公司名下，2013年4月22日，原告给被告发出工作接洽函一份，主要内容为：我公司与贵社区签订的土地转让协议书，在履行合同过程中桲椤社区在土地过户时间和容积率等方面已经违约，1、截止2013年4月22日已超期21个月未办理土地过户，严重影响了公司信誉和最好的建设时期，给公司造成了巨大经济损失；2、依据约定，甲方负责协调规划方案的审批，必须保证容积率在3.0以上。规划局同意的方案，容积率只有2.24，建筑面积相差16120㎡。鉴于以上两条，我公司提出将《土地转让协议书》中的转让方式第1条改为乙方给甲方1-2层沿街楼6000㎡。尔后，涉案土地转让过户事宜虽经双方多次交涉始终未能办理过户。尔后，济南市钢城区自然资源局将该案土地收回，经国有建设用地使用权招拍挂平台挂牌交易，山东南嘉北瑞置业有限公司竞得涉案土地的使用权，并于2020年4月14日被确认成交。另查明，涉及涉案土地的用途及规划问题，原莱芜市城市规划局于2008年9月12日作出莱规字[2008]13号文件《关于莱钢集团办理莱钢液化气站、南技校土地出让手续的意见》内容为，一、莱钢行政指挥中心拟选用地规划用地性质为行政办公用地，符合规划要求。二、莱钢打算置换给桲椤村建设住宅和沿街商业楼的地块规划用地为住宅和绿地，如同意建设的话需要对该区域控制性详细规划作出调整，将该地块用地性质由绿地变更为商业或商住用地。以上事实，有原、被告陈述，土地转让协议书、转账凭证、收据、国有建设用地使用权招拍挂出让成交确认书、贷款凭证（借款借据）、接洽函、原莱芜市规划局《关于莱钢集团办理莱钢液化气站、南技校土地出让手续的意见》等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，桲椤居委会与陆通置业公司于2011年4月5日签订的《土地转让协议书》，所涉及的转让土地初始尚不具备商业开发和住宅建设的条件，属莱钢集团办公用地所需与桲椤居委会置换的土地。虽属非农用地，但性质为集体土地使用权。双方的转让行为不违反国家法律和行政法规的强制性效力性规范，属有效的民事法律行为。双方应据合同约定履行各自的合同义务。陆通置业公司根据合同约定履行了支付100万元转让费的义务，而至今未实现合同的目的将涉案土地过户至陆通置业公司名下，其自身无过错。桲椤居委会客观存在违约行为，在履约过程中虽然没有隐瞒真实的情形，但存在过错，应当承担违约责任。关于原告请求解除合同能否支持的问题，《中华人民共和国民法典》第五百六十三条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同的目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催要后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款规定：当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。法律规定了合同的约定解除和法定解除，本案中，双方未对合同解除的情形作出约定，《土地转让协议》的标的是土地使用权，涉案土地已收回国有并经招拍挂出让他人，合同的目的已不能实现，因此，原告请求解除合同有事实和法律依据应予支持。合同解除时间为起诉状副本送达桲椤居委会之日即2021你去哪5月11日。关于陆通置业公司是否违约在先的问题，土地转让协议第二、4、……该部分费用必须由乙方支付，支付方式及时间：A、土石方量标准依据莱钢土地科当时的测量计收，价格27元/㎡；B、自合同签订之日起5日内将此款依据莱钢土地科实际测量方量，一次性支付给甲方，由甲方自行负责与原施工单位结算。以上约定不够具体明确，具有不确定性。桲椤居委会未能举证证明向陆通置业公司明确告知或者送达了搬运土石方的具体方量，亦未告知履行金钱给付的具体数额，给原告的实际履行造成障碍，故此，陆通置业公司并未实质性违约，桲椤居委会抗辩陆通置业公司先行违约的理由，本院不予支持。关于诉讼时效问题，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条规定，我国诉讼时效的适用对象为债权请求权，诉讼时效制度的目的是督促权利人及时行使权力，避免有争议的法律关系处于长期不确定状态，影响经济秩序稳定和交易安全，另外物权请求权是物权效力的具体体现，是物权权能实现的重要手段之一，物权请求权的主要功能是保证对物的圆满支配，如果物权请求权因时效届满而消灭，将使权利成为空洞。本案中陆通置业公司权利目的是获取土地使用的权属利益，在政府招拍挂和收回权属前一直期待该权利的实现，其于合同产生的物权请求权不适用一般诉讼时效制度，因此，桲椤居委会有关诉讼时效的抗辩本院不予支持。关于原告请求的利息及违约责任问题，根据双方协议的内容，桲椤居委会未能履行合同义务，导致合同目的不能实现，构成根本性违约，《中华人民共和国民法典》第五百六十六条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。据此，原告请求被告支付占用其100万元期间的利息损失有事实和法律依据，被告关于占用100万元期间的利息不属直接损失、不应支持的抗辩不予支持。上述利息损失应自2011年4月9日起至2020年8月19日止，以100万元为基数，参照逾期罚息利率标准即中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础上浮50%，自2020年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮50%计算。综上所述，原告的诉讼请求部分支持，依照《中华人民共和国民法典》第一百九十六条、第五百六十三条、第五百六十五条、第五百六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告山东陆通置业有限公司与被告济南市钢城区汶源街道桲椤社区居民委员会（原钢城区黄庄镇桲椤社区居民委员会）签订的土地转让协议书于2021年5月11日解除；二、被告济南市钢城区汶源街道桲椤社区居民委员会于本判决生效后十日内返还给原告山东陆通置业有限公司人民币100万元，并支付利息（以100万元为基数，自2011年4月9日起至2020年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础上浮50%计算，自2020年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮50%计算）；三、驳回原告山东陆通置业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元，减半收取计6900元，申请费5000元，由被告济南市钢城区汶源街道桲椤社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员 谢纪贤二〇二一年五月二十日法官助理 边永凤书 记 员 周欣冉附相关法律条文：《中华人民共和国民法典》第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定：（一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。第五百六十五条当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的，合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。