河南省滑县人民法院民 事 判 决 书(2021)豫0526民初1068号原告：李明霞，女，1977年11月18日生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：程鸣鸣，河南宇法律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢红斐，河南宇法律师事务所律师。被告：河南省玉花纺织有限公司，住所地：滑县工业路一号。法定代表人：魏秋红，职务:经理。委托诉讼代理人：常泉辉，男，1985年8月26日生，汉族，住河南省长葛市，系该公司职工。原告李明霞与被告河南省玉花纺织有限公司(以下简称玉花公司）劳动争议一案，本院于2021年2月1日立案受理后，依法适用普通程序，于2021年3月9日公开开庭进行了审理。原告李明霞委托诉讼代理人程鸣鸣，被告玉花公司的委托诉讼代理人常泉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李明霞向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告支付原告未签订劳动合同应支付双倍工资的差额36289元；2.请求依法判令被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金41337元；3.请求依法判令被告支付原告2012年6月至2019年8月25日的待岗生活费104860元；事实与理由：原告于1996年10月在被告玉花公司上班，但被告没有与原告签订书面劳动合同，所以被告应当向原告每月支付二倍的工资。2012年6月，被告因经营困难，对全体职工放假，让待岗等通知，直到2013年5月通知其他部分人恢复上班，直至2016年10月再次放假让等通知，原告从2012年6月一直处于待岗状态，被告也从未支付过待岗生活费。直至2019年8月25日被告以不能向原告提供工作岗位为由，单方解除了双方的劳动合同，此后被告于2019年11月20日仅支付34500元经济补偿金，并扣除了个人应当承担的养老保险和医疗保险部分，原告实际得到18008.84元，除此以外拒绝支付其他任何费用。原告于2019年12月23日向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年12月26日原告收到滑县劳动人事争议仲裁委员会出具的依据原告申请的仲裁事项超过了诉讼时效而不予受理的通知书。根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律规定，原告的仲裁申请根本不过诉讼时效，且被告应支付原告双倍工资、经济补偿金、待岗生活费等费用。被告玉花公司辩称：一、原告请求被告支付双倍工资已经超过仲裁时效，且未提交时效存在中止、中断的事由。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。双倍工资系一种法律责任，而非基于劳动者提供劳动而应付给劳动者的一种劳动报酬。仲裁时效应依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定计算，即从当事人知道或者应当知道其权利受侵害之日起计算，且无中止、中断的事由。按仲裁时效的起算点应为“自原告知道或应当知道之日”，即原告早起诉状中载明的参加工作之日。原告主张已经超过仲裁时效。二、被告不应再支付原告经济补偿金，且被告实际已支付的金额已经超过了应当支付的部分。第一，对于2012年6月之前原告的经济补偿金，公司已经超额支付。原告自2012年6月起未向被告提供劳务，被告是以2019年最低工资标准计算原告经济补偿金，已经超额计算并支付，对于超过部分，原告本应返还被告。第二，对于2012年6月之后的经济补偿金，被告本不应当支付。原被告双方的劳动合同在2012年6月至2019年8月期间处于中止状态，双方互不履行权利义务，期间因被告已处于歇业、实际停产状态，并未实际经营原告没有给被告提供过劳动，被告也没有实际用工，劳动合同并未实际履行。实际支付中，被告因各方因素的考虑，被告参照2019年最低工资标准，支付了原告自参加工作以来至2019年8月31日的经济补偿金，养老部分仅扣除13156.32元，医疗部分扣除3334.84元，剩余25508.84元已经支付给原告，原告对该笔款项也予以认可。上述款项计算方式使得原告实际所得金额远高于其应得金额，被告不应再支付原告经济补偿金。三、被告不应支付待岗生活费，且原告待岗生活费的主张已经超过仲裁时效。待岗生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是特定条件下用人单位依法承担的一种社会责任，与正常劳动获取的劳动报酬在本质上有区别，有关生活费的请求事项使用一年的仲裁时效。本案中，被告已经停产停工多年，原告自2012年6月起至被告与其解除劳动合同前，原告已经长达7年未向被告提供劳动、未向被告主张工作和工资待遇，被告也未对原告进行管理，未给原告发放任何工资和福利等相关待遇等对等义务，双方之间的劳动权利、义务已长期不履行，原被告双方长期处于“两不找”的状态，原告主张生活费的权利已经超过仲裁时效。综上所述，原告的诉讼请求不应得到支持。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1.滑县劳动人事争议仲裁委员会出具的不予受理通知书、滑县劳动人事争议仲裁委员会送达回证，证明原告于2019年12月23日向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年12月26日原告收到滑县劳动人事争议仲裁委员会出具的不予受理通知书，原告在十五日内向法院起诉，没有超过诉讼时效。2.河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单，证明原、被告之间存在劳动关系，被告于2019年8月单方解除劳动合同，2019年12月原告申请劳动仲裁，没有超过仲裁时效。3.被告职工历史遗留问题统计、被告历史遗留问题调查情况及处理意见、被告公示经济赔偿金计算统计表、被告工资表、被告解除劳动合同证明书的统一版本，证明原告作为1996年参加工作的员工，被告没有与原告签订劳动合同，违反了劳动合同法的相关规定，应当向原告支付双倍工资；原告于1996年10月即在被告公司工作，被告在2019年8月25日单方解除劳动合同，被告在2016年复工但没有通知原告上班，2016年上班停工前的平均工资为3299元，被告应当按照原告应得工资标准支付经济赔偿金；4.豫政（2011）70号、豫政（2012）104号、豫政（2014）56号、豫政（2015）37号、豫政（2017）29号、豫政（2018）26号文件、原告领取失业保险金的银行流水，证明被告自2012年6月到2019年8月25日单方解除劳动合同一直没有给原告安排工作，也没有与原告解除劳动合同，原告一直处于待岗状态，被告应按照滑县最低工资标准向原告支付待岗期间的生活费用。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据材料：被告玉花公司关于企业改制历程情况说明、河南省高级人民法院（2015）豫法民提字第197号判决书，证明企业改制情况以及原告双倍工资的诉讼请求已经超过诉讼时效，不应得到法院支持。本院依职权调取的有关材料有：1.滑县人民政府文件六份；2.滑县民政局、滑县财政局、滑县扶贫办联合文件一份。原、被告及本院依职权调取的材料经庭审质证，认证，可以作为认定本案事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告玉花公司前身为滑县棉纺厂，始建于1992年，1997年5月，改制为滑县棉纺有限责任公司，企业性质为职工全员持股的股份制企业。2002年，企业内部通过职工之间互相买卖和分红，形成了以企业法人为第一大股东和企业高管持股的股份制私有企业。2005年7月，李尚杰等四人作为股东成立了河南省玉花纺织有限公司，2007年9月，滑县棉纺有限责任公司合并到河南省玉花纺织有限公司，合并后的新公司全称为“河南省玉花纺织有限公司”。原告于1996年10月起开始在滑县棉纺有限责任公司上班，但没有与原告签订书面劳动合同，1996年10月，被告为原告办理了养老保险账户。自2012年6月起，原告未到被告玉花公司提供劳动。2019年8月25日，被告以不能为原告提供工作岗位为由，单方解除了原、被告之间的劳动合同。2019年11月20日，被告支付原告经济补偿金34500元。2019年12月23日，原告向滑县劳动人事争议仲裁委员申请仲裁，要求被告支付2012年6月至2019年8月待岗生活费、解除劳动合同经济补偿金、未签订书面劳动合同双倍工资差额和失业金损失等，2019年12月25日，滑县劳动人事争议仲裁委员作出滑劳人仲案字〔2019〕179号不予受理通知书，以原告的申请超过劳动仲裁法定时效，决定不予受理。2013年5月至2016年10月，被告玉花公司将厂房、设备租赁给案外人，被告曾通知部分工人到岗上班，但没有通知原告上班。被告没有为原告缴纳失业保险费和医疗保险，被告为其工人魏成焘、姜永甫、王卫田、张森铭、史彦超缴纳了失业保险费，在被告于2019年8月25日与魏成焘等五人解除劳动合同后，魏成焘等五人每人每月领取失业保险金1350元，领取期限24个月。另查明，滑县最低工资标准：2005年1月1日至2007年9月30日为320元/月，2007年10月1日至2010年6月30日为450元/月，2010年7月1日至2011年9月30日为600元/月，2011年10月1日至2012年12月31日为820元/月，2013年1月1日至2014年6月30日为960元/月，2014年7月1日至2015年6月30日为1100元/月，2015年7月1日至2017年9月30日为1300元/月，2017年10月1日至2018年9月30日为1420元/月，2018年10月1日至2019年8月25日为1500元/月。滑县城市居民最低生活保障标准为：2012年1月至12月为260元/月，2013年1月至2014年12月为350元/月，2015年1月至12月为380元/月，2016年1月至12月为400元/月，2017年1月至12月为430元/月，2018年1月至12月为470元/月，2019年1月至12月为520元/月。本院认为：本案系劳动争议纠纷。原告于1996年10月开始在被告公司工作，原、被告之间形成劳动合同关系。2019年8月25日，被告单方面解除与原告的劳动关系，双方由此产生纠纷。本案的争议焦点主要四个：（一）关于双倍工资差额问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。原告于1996年10月开始在被告公司工作，其工作伊始，就应该知道被告没有与其签订书面劳动合同，也即应该知道其权利被侵害，至今已远远超过一年的仲裁时效期间，故对原告要求被告支付未签订书面劳动合同期间双倍工资差额的诉讼请求，本院不予支持。（二）关于解除劳动合同的经济补偿金问题。被告于1996年10月开始在被告公司工作，后因被告经营困难，让原告于2012年6月回家待岗，直至2019年8月25日被告单方面解除与原告的劳动关系，原告在被告公司的工作年限为22年10个月。被告单方面解除与原告的劳动合同，应当向原告支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”第九十七条第三款规定：“本法实行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法实行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”第九十八条规定：“本法自2008年1月1日起施行。”原告1996年10月至2007年12月在被告公司工作的工作年限为11年2个月，因原告在2008年1月1日之前12个月的平均工资无法查实，参照2008年1月1日之前滑县的最低工资标准450元/月计算，原告2008年1月1日之前的经济补偿金为5175元（450元/月×11.5个月）。原告2008年1月1日之后在被告公司的工作年限为11年8个月，因被告公司已不能正常生产，且原告待岗前十二个月的平均工资也无法查实，参照滑县2019年最低工资标准计算，原告2008年1月1日之后的经济补偿金应为18000元（1500元/月×12个月）。被告应支付原告的经济补偿金总额为23175元，被告已实际支付原告经济补偿金34500元，已经超过其应当支付的数额，故对原告要求被告支付解除劳动合同的经济补偿金41337元的诉讼请求，本院不予支持。（三）关于待岗生活费问题。因待岗生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位承担的一种社会责任，根据相关司法精神，对于劳动者请求用人单位支付基本生活费的，在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之前，适用《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定的仲裁申请期限，即“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之后，应适用该法规定的仲裁时效，根据2008年5月1日起实行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算的规定，原告在家待岗，享有按月领取在家待岗期间基本生活的权利。原告2012年6月至2019年8月25日在家待岗，原告应当在其权利受到侵害之日起一年内向被告主张其生活费，原告2012年6月的生活费未发放，其应自2012年7月开始一年内予以主张，以后各月的生活费亦以此类推，故对被告关于待岗生活费超过仲裁时效的抗辩意见，本院予以部分支持。原告于2019年12月23日申请仲裁，故自2018年12月23日之前的待岗生活费已超过一年的仲裁时效，2018年12月23日起至双方解除劳动关系即2019年8月25日止的生活费未超过仲裁时效，被告玉花公司应按照滑县城市居民最低生活保障标准支付原告待岗生活费，应为4214.28元【2018年度生活费141.03元（470元/月÷30天×9天）+2019年度生活费4073.25元（520元/月×7个月+520元/月÷30天×25天】。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第九十七条第三款、第九十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）第五十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条，《河南省失业保险条例》第二十一条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告河南省玉花纺织有限公司于本判决生效后十日内支付原告李明霞待岗生活费人民币4214.28元；二、驳回原告李明霞的其他诉讼请求。如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告李明霞负担5元，由被告河南省玉花纺织有限公司负担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  张艳丽审判员  王艳彩审判员  韩伟周二〇二一年五月二十五日书记员  魏志云