北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0112民初30410号原告：刘桂芹，女，1961年6月2日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：孙庆和，内蒙古矩成律师事务所律师。被告：北京市通州区宋庄镇西赵村村民委员会，地址北京市通州区宋庄镇西赵村。法定代表人：乔瑞旺，村主任。原告刘桂芹与被告北京市通州区宋庄镇西赵村村民委员会（以下简称西赵村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。刘桂芹及其委托诉讼代理人孙庆和，西赵村委会的原法定代表人乔瑞海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘桂芹向本院提出诉讼请求：1．请求法院确认刘桂芹与西赵村委会于2009年9月1日签订的农村土地租赁经营合同中第三条无效，将土地承包年限展期至2028年8月31日到期；2．本案诉讼费由西赵村委会承担。事实和理由：刘桂芹系西赵村村民，户口性质为农业户口。1999年9月1日，刘桂芹首次与西赵村委会签订了土地承包合同书，承包期限为10年，西赵村委会声称十年续签一次，土地承包人不会变更。2009年9月1日，西赵村委会与刘桂芹续签了10年合同。2019年8月31日，续签的土地承包合同到期，西赵村委会不再与刘桂芹续签土地承包合同。刘桂芹认为，西赵村委会的行为违反了农村土地承包法关于土地承包期限和变相收回土地的规定，据此，原告诉至法院，望判如所请。西赵村委会辩称，不同意刘桂芹的诉讼请求，理由为：第一，刘桂芹与西赵村委会签订的农业土地承包合同于2019年8月31日到期，在此之前，刘桂芹本人于2014年4月25日将承包的土地自愿签订了流转协议，流转给西赵村委会，自愿放弃了承包土地使用、经营、收益权，按照土地流转和征占相关政策，刘桂芹一次性收到了所承包土地面积的地上物补偿、每年的收益补偿款。第二，按照北京城市副中心和区、镇总体规划要求，西赵村委会于2015年5月与北京市通州区宋庄镇人民政府签订了园林绿化协议，合同期限为2028年到期，经过了西赵村两委班子、村民代表、当时的法定代表人谷某签字、村委会盖章等民主程序，并没有侵犯刘桂芹的权益，没有违反相关政策及规定。第三，农村土地租赁经营合同书其他约定，刘桂芹方合同租赁期满后完好交还给西赵村委会；租赁期内，因土地综合整理、基础设施建设、公益设施建设、土地一级开发、产业设施建设等需要征占刘桂芹租赁土地时，则在西赵村委会向刘桂芹发出书面解约通知后本合同终止履行，因征占的土地补偿归西赵村委会，青苗、树木等地上物补偿归刘桂芹。综上，请求法院驳回刘桂芹的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年9月1日，北京市通州区宋庄镇西赵村社区合作社（发包方，甲方）与刘桂芹（承包方，乙方）签订编号为A1042260075的《农村土地承包合同书》（确权确地）（以下简称《土地承包合同》），约定乙方承包甲方东至渠，南至渠，西至刘学利，北至道的4．5亩土地用于农作物种植，承包期限为10年，自2009年9月1日起至2019年8月31日止。《土地承包合同》还约定了其他内容。2009年9月1日，北京市通州区宋庄镇西赵村社区合作社（出租方，甲方）与刘桂芹（承租方，乙方）签订合同编号为D1042260042《农村土地租赁经营合同书》（以下简称《租赁经营合同书》），第一条租赁土地的面积及四至范围为：土地面积5．5亩，位于村东，东至渠，南至渠，西至刘学利，北至道。第二条土地用途约定，用途为农作物种植。第三条租赁期限约定，期限为10年，自2009年9月1日起至2019年8月31日止。第四条租赁费及支付方式约定，租赁费每年每亩100元，乙方应于每年的9月1日前付清当年的租赁费。《租赁经营合同书》还约定了其他内容。《租赁经营合同书》落款处，出租方加盖西赵村委会公章及北京西赵村社区合作社印章，承租方由刘桂芹签字，鉴证机关处加盖北京市通州区宋庄镇农村合作经济经营管理站（以下简称宋庄经管站）合同鉴证专用章。2014年4月25日，刘桂芹（流转方，甲方）与西赵村委会（受让方，乙方）签订合同编号为0014《农村土地经营权流转合同》（此合同仅供“平原地区造林工程”确权土地流转使用），约定甲方同意将本户享有确权的土地4．5亩流转给乙方经营，本合同生效后，甲方自愿放弃确权地的经营权，并将确权土地的使用权交给乙方，不得影响乙方经营，同时取得等面积土地流转费；地块位于村东，面积4．5亩，东至渠，西至刘学立，南至渠，北至道，原确权地合同编号A1042260075；土地流转费每年每亩1500元，全年合计6750元，乙方于每年12月31日前兑现土地流转费，土地流转期限2014年2月21日至2019年8月31日，期限为5年7个月；甲、乙双方签订本协议后，原确权承包土地合同自行终止。该《农村土地经营权流转合同》还约定了其他内容。当日，刘桂芹（乙方）与西赵村委会（甲方）又签订了合同编号为0008《协议书》（此协议仅供“平原地区造林工程”承包和租赁土地使用），约定乙方同意将本户承包（租赁）的土地5．5亩给甲方经营，本协议生效后，乙方放弃承包（租赁）地的经营权，同时取得原合同占地面积剩余年限补偿费；该土地位于村东，面积为5．5亩，四至为东至渠，西至刘学立，南至渠，北至道，原合同编号D1042260042；剩余年限补偿费，每年每亩1500元，全年合计8250元，剩余年限补偿费期限2014年2月21日至2019年8月31日，共计5年7个月；乙方签订本协议后，原承包（租赁）土地合同自行终止。《协议书》还约定了其他内容。当日，刘桂芹（乙方）与西赵村委会（甲方）还签订了合同编号为0014《“平原地区造林工程”占地—地上物补偿协议》，约定乙方在通州区宋庄镇西赵村承包（租）土地10．02亩，区直补锅“平原地区造林工程”占用土地10．02亩，剩余土地0亩，甲方占用乙方承包（租）土地地上物补偿款共计172420元；甲乙双方在签订本协议后，乙方将地上物全部交给甲方，并于双方签订本协议30个工作日内，兑现地上物补偿款；原承包（租）土地合同自行终止。《“平原地区造林工程”占地—地上物补偿协议》还约定了其他内容。2014年12月23日，西赵村委会（流转方，甲方）与北京市通州区宋庄镇人民政府（受让方，乙方）签订《农村土地经营权流转合同》（此合同仅供“平原地区造林工程”土地流转使用），主要内容为：甲方同意将村级集体土地243．97亩流转给乙方用于造林绿化；本合同生效后，甲方根据北京市造林工程政策对此地块进行绿化，并取得等面积土地流转费；土地流转期限自2014年1月1日至2028年12月31日，期限15年，到期以后以新的政策规定为准，年限顺延；土地流转费每年每亩1500元，全年合计金额365955元，乙方于每年12月31日前兑现土地流转费。2017年10月13日，刘桂芹（流转方，甲方）与西赵村委会（受让方，乙方）签订合同编号为B1101121042260052的《农村土地经营权流转合同》（确权确收益），约定甲方同意将本户享有承包经营权的土地4．5亩流转给乙方经营，该户已签订平原造林《农村土地经营权流转合同》，本合同生效后，甲方自愿放弃承包地的经营权，同时取得等面积土地流转收益；收益为每年每亩1500元，乙方于每年12月31日前兑现土地流转收益；土地流转期限自2017年7月10日至2028年12月31日，期限为11年6个月。该《农村土地经营权流转合同》（确权确收益）还约定了其他内容。2018年12月26日，北京市通州区人民政府向刘桂芹颁发了农村土地承包经营权证，载明承包方代表为刘桂芹，承包方式为家庭承包，合同代码为110112104226000052J，承包期限自2017年7月10日至2028年12月31日止，承包方家庭成员为户主刘桂芹，之夫陈有，之长女张伏英，承包地确权总面积4．5亩，备注均为确权确股（利）。案件审理过程中，刘桂芹申请证人谷某出庭作证，本院准许谷某出庭作证。谷某当庭向本院陈述，其系西赵村村民，原为西赵村党支部书记，涉案《租赁经营合同书》是其在任时签订的，该《租赁经营合同书》实际上就是农村土地承包经营合同书，该合同期限本应该是30年，但1998年上届书记王连兴不与刘桂芹等十几户村民签书面承包合同，其上任后请示宋庄经管站，宋庄经管批准与刘桂芹等签订了10年的《租赁经营合同书》，到期再续签10年，直至30年合同期满，再续签30年书面合同，后来农村土地流转，土地流转费每年每亩1500元，其卸任后，西赵村委会现任两委班子不承认刘桂芹的合同是承包合同，期满不再续签，也不支付刘桂芹流转费，这是违法的，剥夺村民的权利，侵害了村民的利益。刘桂芹认可证人谷某的证言。西赵村委会不认可谷某的证言，认为没有文件和会议纪要证明10年期满后要再续签10年，且没有相应的法律依据。庭审中，刘桂芹陈述其最早于1998年从西赵村承包10亩土地，当时刘桂芹要求西赵村委会与其签订30年的合同，但西赵村委会没签，说是可以一直使用30年，2009年刘桂芹与西赵村委会签订两份合同，一份合同是4．5亩口粮地，刘桂芹家里一共有3口人，每口人1．5亩，这4．5亩土地开始也是签了10年的合同，2017年确权确收益时，确认这4．5亩土地的承包期到2028年，刘桂芹对此无异议，另一份合同的土地面积是5．5亩，刘桂芹认为这5．5亩土地也是承包地，西赵村委会的行为违反了农村土地承包法第21条、27条、58条的规定，也应将土地的承包期限延展至2028年。西赵村委会认可刘桂芹主张的4．5亩土地承包期限已延展至2028年，但认为4．5亩土地与本案无关，刘桂芹主张的5．5亩土地的承包期限法律没有明确规定，应以双方约定为准，且刘桂芹已将该5．5亩土地流转给西赵村委会，并已获得了地上物等补偿。另查，案件审理过程中，西赵村委会举行换届选举，乔瑞旺当选为村主任。本院认为，所谓家庭承包是以集体经济组织内部的农户家庭为单位，以家庭人口为依据，人人有份的土地承包经营方式，具有强烈的农村社会保障和福利功能，是农民赖以生存的基础，承包方是农村集体经济组织内部各家庭成员组成的农户。法律对承包原则、承包程序、当事人的权利和义务都有明确规定。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，刘桂芹主张，依据现行的农村土地承包法第二十一条的规定，刘桂芹与西赵村委会签订的《租赁经营合同书》第三条约定的租赁期限为10年的条款无效，承包期限应为30年，应将承包期延展至2028年8月31日。因《租赁经营合同书》签订于2009年9月1日，故应依据当时的法律认定该约定的效力。2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”该条规定系以家庭承包方式承包土地的期限规定，根据双方当事人均认可的事实，刘桂芹及其家庭成员已经取得了4．5亩农村土地的承包经营权，并已进行了权利登记，且该4．5亩土地的承包期限至2028年12月31日，符合《中华人民共和国农村土地承包法》关于承包期限的规定。在刘桂芹家庭已取得4．5亩确权地，相关农村土地承包权益已得到保障的前提下，其关于《租赁经营合同书》约定的5．5亩土地亦属于以家庭承包方式承包，并要求延展至2028年8月31日的主张，并无事实及法律依据，本院不予支持。综上，刘桂芹要求确认《租赁经营合同书》第三条无效并将承包年限延展至2028年8月31日的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：驳回刘桂芹的诉讼请求。案件受理费35元，由刘桂芹负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员  武 威二〇二一年五月十四日法官助理  李 成书 记 员  樊天赐