福建省龙岩市新罗区人民法院民 事 裁 定 书（2021）闽0802民初1836号原告：章某，女，1982年11月22日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。原告：谢某3，男，1980年8月2日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。原告：谢某1，女，2011年10月12日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。法定代理人：章某、谢某3，系谢某1父母。原告：谢某2，男，2016年11月01日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。法定代理人：章某、谢某3，系谢某2父母。四原告共同委托诉讼代理人：冯昆远，福建法元素律师事务所执业律师。四原告共同委托诉讼代理人：曾梦烟，福建法元素律师事务所实习律师。被告：龙岩市新罗区西城街道西安社区居民委员会第十二村民小组，住所地龙岩市新罗区西安中路。负责人：赖鸿兴，组长。被告：赖鸿兴，男，汉族，1955年10月15日出生，住福建省龙岩市新罗区。两被告共同委托诉讼代理人：饶宝兰，福建联合信实（龙岩）律师事务所执业律师。原告章某、谢再斌、谢某1、谢某2与被告龙岩市新罗区西城街道西安社区居民委员会第十二村民小组（以下简称“西安村委会第十二小组”）、赖鸿兴侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月1日立案后，依法进行了审理。章某、谢再斌、谢某1、谢某2向本院提出诉讼请求：1、撤销西安村委会第十二小组作出的对章某、谢再斌、谢某1、谢某2不再继续享有2020年及今后在十二小组的一切同等待遇决定；2、判西安村委会第十二小组、赖鸿兴支付章某、谢再斌、谢某1、谢某22020年在西安村委会第十二小组享有的当年的分红7200元。事实和理由：章某于1985年8月23日申报出生落户在新罗区西城西安村，自出生后户籍一直在××村××村××组××，该村后更名为新罗区西城街道西安社区居民委员会。2000年西安村征地拆迁城镇化建设，西安社区居民委员会鼓励村民农转非，2000年12月26日，龙岩市新罗区西城街道西安社区居民委员会第十二村民小组召开会议并通过《西安十二组社员会决议》，该决议第一条“本组农业户口自愿转居民户口者，今后仍享有本组一切待遇”，该决议经出席小组成员签字表决通过。2001年7月18日，章某响应号召，将户籍性质变更为非农业户，立户于西安居民小组01，西安社区居民委员会登记24组，归属关系仍然为西城街道西安社区居民委员会第十二组，也享有了该组的一切待遇至2019年。章某多次作为龙岩市新罗区西城街道西安社区居民委员会第十二村民小组户主代表参加了小组各项会议。2009年6月19日，章某与谢某3结婚，婚后，因章某的父母属于二女结扎户，依政策，谢某3的户籍迁入西城街道西安社区居民委员会，两人婚后孕育女儿谢某1和儿子谢某2也落户西城街道西安社区居民委员会，该三名家庭成员在落户当年至2019年也享有了西城街道西安社区居民委员会第十二组的一切待遇并领取相关待遇款项。2021年2月8日，分发2020年度小组待遇时，小组长赖鸿兴私自决定不给予章某、谢再斌、谢某1、谢某22020年度待遇及作出今后不再享有该组一切待遇的决定，拒绝向章某、谢再斌、谢某1、谢某2支付待遇款项，章某父母多次向赖鸿兴主张，其均拒绝协调，未果。故章某、谢再斌、谢某1、谢某2诉至法院。西安村委会第十二小组辩称：一、章某家庭四口人非本十二小组集体经济组织成员，无权参与本小组相关事务。正如章某本人陈述，章某因出生落户在西安村，2001年农转非并将户籍迁出。该行为属于自愿行为，无人强迫。农转非后，章某属于居民户，已非本十二小组集体经济组织成员。从章某提交的股权证，以及西安村委会第十二小组提交的《新罗区西城街道西安社区集体经济组织成员花名册》体现，章某、谢再斌、谢某1、谢某2系登记在西安社区第二十四组。其家庭成员谢某3、谢某2、谢某1等三人更是自始至终都不是本十二小组集体经济组织成员。西安村委会第十二小组召开小组户代表会议并作出决议，是根据法律规定，属于村民自治范畴，接受本小组成员的监督。章某等人并非本十二小组集体经济组织成员，其要求撤销本小组所作出的会议决议，缺乏法律依据，主体不适格。二、2018年西安社区居委会响应国家号召，开展农村集体产权制度改革工作。经过这次改革工作，使得村集体产权归属清晰明确，集体经济组织成员也相应确定下来。章某家庭四口人员属于西安社区居委会第24组集体经济组织成员，其享有西安社区及第24组相关的福利待遇。西安村委会第十二小组的集体经济组织成员为登记在册的42户共103人，根据会议决议，仅该在册人员享有本小组福利待遇。改革之前，村集体中资产权属不清晰，人员混乱，代表不愿得罪他人，章某已迁出人员仍然领取了本十二小组的福利待遇，这一行为侵害本十二小组集体经济组织成员的合法权益。经过这次集体产权制度改革工作，明确了本十二小组的集体经济组织成员。本着壮大集体经济组织，西安村委会第十二小组于2019年11月24日召开小组户代表会议，会议决议本小组今后的福利待遇以2018年8月31日时间节点确认的集体经济组织成员名单进行发放。之后于2021年1月14日召开十二小组队委会、2021年1月17日召开小组户代表会议等会议均决议本小组的福利待遇发放按现有登记在册的十二小组人员进行发放。在2021年2月4日召开队委会后，按照会议决议向本十二小组集体经济组织成员下发2020年度相关福利待遇。《中华人民共和国民法典》第二百六十二条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权。西安村委会第十二小组向本小组集体经济组织成员发放福利待遇属于村民自治范畴，且依法依规，尊重本小组户代表的意愿，获得参会人员的全票通过。章某等人并非本小组集体经济组织成员，无权干涉本小组会议作出的决议，更无权参与本小组的福利待遇。三、章某提出其每次都有参与本十二小组户代表会议，不是事实。本十二小组的会议从未通知章某参与，章某本人也从未参与本十二小组的会议。本十二小组会议记录中“章某”两字并非章某本人所签，系其母亲刘素仁同丈夫章凌参与本小组会议为领取补贴款而签字。同为乡邻乡亲，补贴款不多，各位代表未提出异议，但该行为侵害了本小组集体经济组织成员的权益，本小组保留相应的权利。综上所述，请求法院驳回诉讼请求，切实维护小组集体经济组织成员的合法权益。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，涉及农村土地承包纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷的，人民法院应当依法受理。章某、谢再斌、谢某1、谢某2要求对西安村委会第十二小组的店租、股金分红进行分配，不属于前述司法解释第一条规定的人民法院受理案件范围。本案涉及村集体组织对村集体收入的分配及发放问题，西安村委会第十二小组决定章某、谢再斌、谢某1、谢某2不享有2020年及今后在十二小组的租金、股权分红等待遇，属村民自治的范畴。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”第三款还规定了“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，即该条第三款就本案当事人如何保障其合法权利不受村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定的侵犯，指出了解决途径：“由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。因此，章某、谢再斌、谢某1、谢某2的起诉，不属人民法院受理案件的范围，应予驳回。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回章某、谢再斌、谢某1、谢某2的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审判员 郑  冬  伟二〇二一年五月二十八日书记员 黄珺滢（代）附注：一、引用的主要法律条文1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案由直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。