福建省厦门市集美区人民法院民 事 判 决 书（2021）闽0211民初78号原告：程某2（曾用名：程文善），男，1983年5月2日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。原告：程某1，男，2011年10月17日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。法定代理人：程某2（系程某1的父亲），住福建省厦门市集美区。法定代理人：陈某（系程某1的母亲），住福建省厦门市集美区。二原告委托诉讼代理人：陈长城，福建万祈律师事务所律师。被告：厦门市集美区灌口镇陈井村村民委员会第四村民小组，住所地福建省厦门市集美区灌口镇陈井村。负责人：陈圭福，组长。原告程某2、程某1与被告厦门市集美区灌口镇陈井村村民委员会第四村民小组（以下简称“陈井四组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，在适用简易程序审理的过程中，发现有不宜适用简易程序审理的情形，于2021年4月1日裁定转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。程某2、程某1的委托诉讼代理人陈长城到庭参加诉讼；陈井四组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。程某2、程某1请求法院判令：1.陈井四组支付程某2、程某1征地补偿款192000元（包含2016年、2017年、2020年因“马銮湾生态修复工程一期”征地补偿款分别为45000元、17000元、34000元。二人各为96000元）；2.本案诉讼费用由陈井四组承担。事实和理由：程某2配偶陈某于1985年9月10日出生，从出生起即申报落户于厦门市集美区××镇××组，并居住生活至今。2008年12月16日，陈某与程某2登记结婚，婚后，双方共同居住于陈井四组。2010年4月6日，程某2、程某1因长期生活居住需要，将户籍迁入陈井四组。2011年10月17日，生育独生子程某1，并于2015年11月19日办理了独生子女证。2016年、2017年、2020年因马銮湾生态修复一期工程项目外围堤征地项目，陈井四组向其村民发放人均征地补偿款45000元、17000元、34000元，三次分配方案均明确载明独生子女可以多发一人份额。但却以程某2为入赘夫婿为由，拒绝向其发放征地补偿款，拒绝向程某1多发一人份额。程某2长期居住生活在陈井四组，从户籍关系、生活保障基础等方面均可判定其具有陈井四组集体经济组织成员资格。首先，程某2落户并长期生活在陈井四组，自落户该村后户籍关系从未外迁；其次，陈井四组不仅是程某2的户籍地，同时也是固定居住地，其长期居住于此，已与陈井四组形成固定的生产、生活关系；再次，程某2在陈井四组参加了只有当地村民才能参加的新型农村合作医疗保险，并每次均参与村长等村民代表的选举。因此，程某2依法应当享受与其他集体经济组织成员同等的权利，陈井四组拒绝支付程某2、程某1征地补偿款，其行为侵害了程某2、程某1的集体经济组织成员权益。故提起诉讼，请求判如所请。陈井四组未到庭答辩，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：程某2的配偶陈某是陈井四组集体经济组织成员。2008年12月16日，程某2与陈某登记结婚；2010年4月6日，程某2的户口因夫妻投靠从福建省霞浦县海岛乡烟台村西二弄99号迁入陈井四里50号；2012年3月23日，其分户至陈井四里50号102室。2011年10月17日，陈某生育儿子程某1。陈某有一胞兄陈进辉。程某2提交厦门市税务局出具的《社会保险参保缴费情况证明（个人）》，显示2013年6月至2019年6月期间，程某2通过厦门市灌口镇陈井村村民委员会缴纳农村居民医疗保险费;2020年6月起，程某2通过厦门趣都电子科技有限公司缴纳养老、医疗、失业等保险金。程某2提交霞浦县海岛乡烟台村民委员会出具的《证明》一份，载明“兹有程某2同志，在我村无享受过征地补偿等相关待遇。特此证明”，霞浦县海岛乡人民政府在证明上亦予盖章。程某2、陈某于2015年11月15日取得《独生子女光荣证》。2016年，陈井四组制定《陈井村海田无地人口土地补偿费分配方案》，载明“一、以2016年12月31日作为本次土地补偿款分配基准日。二、家庭户中，若有一男的，另一女或多个女儿的夫婿及子女户口籍若在本村则为寄户，不得享受土地补偿款的分配...十四、家庭户中若有二女或独子（需办理独生子女证）方可多补偿一份土地补偿款，由计生办审核通过”。后，陈井四且向未分配到承包地的集体成员人均发放45000元征地补偿款，但未向程某2发放。2017年，陈井四组制订《关于陈井村村民自行开发外围鱼塘的土地补偿费及剩余劳力安置费分配方案的补充方案》，载明“陈井村四组，共有335.9996亩外围堤，每亩2.7万，共9071989.2元。经落实本组符合外围堤分配方案可享受征地款分配的人员共471人，扣掉预留的2017年12月31日（含该天）前出生和婚娶可享受本次补偿款分配的人员及独子二女多一人份额后，本组人均可分配17000元”。后，陈井四组按人均17000元的标准向其集体经济组织成员发放征地补偿款。但未向程某2发放。2020年4月，陈井四组通过《陈井村旱地无地人口土地补偿款分配方案》，该方案载明“一、以2020年2月29日作为本次土地补偿款分配人口基准日。二、家庭户中，若有一男的，另一女或多个女儿的夫婿及子女户口籍若在本村则为寄户，不得享有土地补偿款的分配。三、若有二女或两个以上的家庭户、其中一女的夫婿可以入赘，其余女儿的夫婿及其子女户口若在本村则为寄户，不得享受土地补偿款的分配...十四、家庭户中如若有二女和独子（需办理独生子女证）方可多补偿一份土地补偿款，由镇计生办审核通过。十五、陈井村四组共有旱地207.273亩，扣掉有分到旱地的村民的征地补偿款及上缴至村委会及小组的提留款等，经摸底，符合享受条件的无地人口数为301人，每份份额34000元，具体以实际发放为准”。2020年5月12日，陈井四组按人均34000元的标准向其集体经济组织成员发放征地补偿款，但未向程某2发放。另，本院（2017）闽0211民初231号、（2018）闽0211民初737号、（2020）闽0211民初2235号民事判决书均认可程某1具有陈井四组的集体经济组织成员资格，并分别支持了程某1要求陈井四组支付征地补偿款45000元、17000元、34000元的诉讼请求。以上事实，有程某2、程某1提供的户口本、结婚证、《证明》、《社会保险参保缴费情况证明（个人）》、分配方案和清单、本院（2017）闽0211民初231号、（2018）闽0211民初737号、（2020）闽0211民初2235号民事判决书及本院庭审笔录为证，本院依法予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。对于农村集体经济组织成员资格的判断，应在尊重村民自治的前提下,重点考察其生活保障基础，即以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本考虑因素，并结合是否依法取得集体组织所在地常住户口等因素综合考量。本案涉及女婿集体成员资格的判断。最高人民法院在2021年1月19日印发《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》，指出“二、各级人民法院应当深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，将社会主义核心价值观作为理解立法目的和法律原则的重要指引，作为检验自由裁量权是否合理行使的重要标准，确保准确认定事实，正确适用法律”，而坚持男女平等，维护家庭和谐稳定，是践行“平等”、“和谐”等社会主义核心价值观的应有之义。程某2的配偶陈某是陈井四组集体经济组织成员，程某2因夫妻投靠于2010年4月6日将户口从福建省霞浦县迁入陈井四组后未再迁出，属于因合法的婚姻关系进入陈井四组生产、生活的人，其通过陈井村缴纳农村居民医疗保险费，在集美区××生活，且在原籍未享受征地补偿待遇，其生活保障基础需依赖于陈井四组，故认可程某2具有陈井四组的集体经济组织成员资格，对程某2要求陈井四组向其发放征地补偿款一笔45000元、一笔17000元、一笔34000元，合计96000元的诉讼请求，予以支持。本案生效判决已认可程某1具有陈井四组的集体经济组织成员资格，且其系独生子女，依据陈井四组的分案方案，程某1可享受多一份补偿款。故对程某1要求陈井四组发放征地补偿款一笔45000元、一笔17000元、一笔34000元，合计96000元的诉讼请求，予以支持。陈井四组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利，本院在查明事实后，可依法径行判决。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款、第二款、第三款、第四款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，判决如下：厦门市集美区灌口镇陈井村村民委员会第四村民小组应于本判决生效之日起十日内向程某2、程某1分别支付征地补偿款96000元，合计192000元。如果未按判决指定的履行期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费4140元，由厦门市集美区灌口镇陈井村村民委员会第四村民小组负担，该款应于本判决生效之日起七日向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于厦门市中级人民法院。审 判 长  洪娟娟人民陪审员  陈志坚人民陪审员  叶少华二〇二一年五月十日法官 助理  黄月兰书 记 员  张雯琦附：相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”