福建省厦门市翔安区人民法院民 事 判 决 书（2021）闽0213民初1306号原告：梁某，女，1978年9月24日出生，汉族，住厦门市翔安区。原告：张某4，男，1981年12月9日出生，土家族，住厦门市翔安区。原告：张某1，男，2005年8月18日出生，汉族，住厦门市翔安区。法定代理人：梁某，系张某1的母亲。原告：张某2，男，2013年6月28日出生，汉族，住厦门市翔安区。法定代理人：梁某，系张某2的母亲。原告：张某3，女，2017年9月9日出生，土家族，住厦门市翔安区。法定代理人：张某4，系张某3的父亲。上述五原告共同委托诉讼代理人：杨金城，福建理则达律师事务所执业律师。上述五原告共同委托诉讼代理人：陈小娟，福建理则达律师事务所实习律师。被告：厦门市翔安区内厝镇莲前村民委员会第二村民小组，住所厦门市翔安区内厝镇莲前村莲后。负责人：梁财坤，小组长。原告梁某、张某4、张某1、张某2、张某3（以下简称梁某等五人）与被告厦门市翔安区内厝镇莲前村民委员会第二村民小组（以下简称莲前二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，梁某等五人于2021年3月25日向本院递交起诉状，案经本院诉前调查程序，并由助理法官组织调解未果。本院于2021年4月16日立案后，依法适用简易程序，于2021年5月10日、5月26日二次公开开庭进行了审理。第一次庭审梁某等五人的共同委托诉讼代理人杨金城、陈小娟到庭参加诉讼，莲前二组未到庭参加诉讼。第二次庭审张某4及其梁某等五人的共同委托诉讼代理人杨金城、陈小娟和莲前二组到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁某等五人向本院提出诉讼请求：1.判令莲前二组立即向梁某等五人支付征地补偿款共计296135元；2.本案诉讼费用由莲前二组承担。事实和理由：梁某自1978年9月24日出生于翔安区内厝镇莲前村莲后，落户于莲前二组，系该组原始集体经济组织成员。2005年7月11日，梁某与张某4在翔安区民政局办理结婚登记手续，因夫妻投靠，张某4于2006年8月28日将户口迁至莲前二组，婚后双方均生活居住在莲前村第二村民小组处持续至今，其生产、生活保障基础完全系于莲前二组，张某4因结婚加入取得该组集体经济组织成员资格，并且未在原户籍地享受任何集体成员权益。2005年8月18日生育长子张某1，2013年6月28日生育次子张某2，张某1与张某2二人自出生后也落户在莲前二组，原始取得该组集体成员资格。2017年9月9日，张某4生育非婚生女张某3，张某3自出生后由张某4抚养，生活基础均依靠于张某4，因系非婚生女，故户口的申报迟迟未能审核通过，2020年全国人口普查强制要求，方得以在2020年10月29日补报通过。根据相关法律规定，非婚生子女应当享有与婚生子女同等的权利，现张某3尚且年幼，无法独立生活，完全依赖于张某4的抚养照顾，其生活保障基础是建立于莲前二组，亦属于该组集体经济组织成员。莲前二组因市政道路二期项目、舫山东二路项目、天马六代线配套项目分别于2018年11月26日、2019年8月13日被征用土地，并分别于2020年5月11日及2021年2月7日拟定补偿款分配方案，分三次发放款项。第一次、第二次按承包地每亩分配94090元发放，第三次流动地按31000元／人发放，具体方式为：“1、起初参与人均0.42亩承包经营耕地分配的，按当时人口进行征地款分配。2、后续参与人均0.3亩承包经营耕地分配的，按当时人口进行征地款分配。3、截止到2019年10月21日以前，未参与上述两次承包经营耕地分配的人口，按人均0.3亩的标准，用现有小组集体被征用公地的征地款补齐。4、流动地按征地基准时间人口平均分配。”按该分配方式计算，梁某等五人每人均可分配到补偿款59227元（94090元／亩×0.3亩＋31000元），共计296135元。莲前二组已分别于2020年7月10日、2020年12月17日、2021年2月8日向其他村民发放了征地补偿款，但以梁某不符合招婿条件，系外嫁女为由，拒绝支付梁某一户征地补偿款。根据《妇女权益保障法》第三十二条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”第二款：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”梁某结婚后并未迁出户口，从未丧失集体成员资格，而张某4则是落户到莲前二组，已共同生活居住十多年，张某4自因结婚落户到女方住所后，其本人及其子女也应当享有与莲前二组集体成员平等的权益，莲前二组的分配方案却排除了梁某等五人获得与其他集体成员平等权益的权利，违反了国家的强制性规定，侵害了梁某等五人的合法权益。莲前二组辩称，梁某之前分得小组承包地，其结婚后承包地已被小组收回。对梁某等五人陈述的事实基本上没有异议，但征地款分配方案系经本小组村民代表研究，并提交户主大会表决通过的，当时参会的有七十几户，其中有七十户都同意分配方案，有百分九十几的村民都不同意将征地款分配给外嫁女及其配偶、子女。根据村规民约，梁某属于外嫁女，其配偶子女不随梁姓，不符合农村招婿的条件，梁某等五人的户籍属于寄居户性质，所以不具备分配资格。莲前二组系以土地被政府征收而获取征地补偿款时间即征地款到账日作为成员资格确认基准日，张某3户籍在该基准日后申报，其不能享受涉案征地款的分配权利。根据梁某等五人与莲前二组的庭审陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：梁某系莲前二组村民，其尚有二个哥哥，属于有儿有女的家庭户。梁某自出生至今，户籍一直在莲前二组，从未迁出，并分得莲前二组承包地。2005年7月11日，梁某与贵州省印江土家族苗族自治县木黄镇岑阳村村民张某4登记结婚，张某4于2006年8月28日因夫妻投靠将户口迁至梁某家庭户。梁某与张某4婚后育有长子张某1（2005年8月18日出生）、次子张某2（2013年6月28日出生）、张某1、张某2出生后随父母将户口申报落户在梁某家庭户。2008年2月15日，梁某办理独立成户，户主登记为梁某。2017年9月9日，张某4与他人婚外生育一女张某3，张某3的户口于2020年10月29日随父亲登记在梁某家庭户，该户口本记载张某3与梁某系其他亲属。梁某等五人均在莲前二组自建房（违建）居住生活至今，梁某、张某4参与了村级换届选举等活动。2019年5月28日，梁某与张某4因感情不和协议离婚。张某4离婚后，其与张某3户籍仍保留在莲前二组。因市政道路二期、舫山东二路、天马六代线配套等建设工程项目需要，莲前二组集体所有的部分土地分别于2018年11月26日、2019年8月13日被政府征收，并获得相应的征地补偿款。莲前二组分别于2020年5月11日、2021年2月7日经小组村民代表大会讨论通过了《莲前村第2村民小组市政道路二期、舫山东二路、天马六代线配套等3个项目征地补偿款分配方案》，确定提取以上项目征用土地107.70亩，补偿费用10133493元进行分配，采取按村民承包地面积进行分配，具有分配资格的村民按承包地每亩分配94090元，余153.452亩，余额14438298.7元暂留小组集体账户。第一次发放9685624.60元，第二次发放447868.4元，第三次流动地80.04亩按征地基准时间人口241人，31000元/人发放。分配方案主要内容为：一、本次征地补偿款分配，采取按本组村民承包地面积的方式分配：1、起初参与人（指2005年分得承包地的村民）均0.42亩承包经营耕地分配的，按当时人口进行征地款分配。2、后续参与人（指2005年后未分得承包地的村民）均0.3亩承包经营耕地分配的，按当时人口进行征地款分配。3、截止到2019年10月21日以前，未参与上述两次承包经营耕地分配的人口，按人均0.3亩的标准，用现有小组集体被征用公地的征地款补齐。4、流动地按征地基准时间人口平均分配。二、具有分配资格的对象：……。3、本小组村民子女全是女孩户入赘女婿，只允许一户参与征地款分配。三、不具有分配的对象：1、2019年10月21日之前，夫妻双方已离婚，户口已迁入本村，不参与征地款分配。2、本小组村民子女如有男孩户，女孩再招上门女婿，不参与征地款分配。3、2019年10月21日之前，出嫁的及其子女，未迁出户口，不参与征地款分配。……。6、户口已迁入本村，但已在其他村享受征地款分配的，不参与征地款分配。上述两次分配方案经公示后，莲前二组分别于2020年7月10日、2020年12月17日、2021年2月8日分三批向符合该分配方案确定条件的村民发放征地补偿款（其中属于“起初参与人”的村民每人分得耕地征补偿款39518.80元、流动地征补偿款31000元；属于“后续参与人”的村民每人分得征补偿款28227元、流动地征补偿款31000元），但以梁某系属有儿子家庭户的出嫁女，不符合招婿条件，其配偶、子女户口属寄户性质不能享有土地补偿款分配权等为由，未向梁某等五人分配征地补偿款。另查明，2020年8月28日，梁某所在莲前村委会出具证明，主要内容为：张某4自2005年至2020年8月28日一直在翔安区内厝镇莲前村莲后自然村34-1号自建房居住生活。2021年3月22日，梁某所在莲前村委会出具证明，主要内容为：梁某等五人自始至终生产、生活保障基础均在本村，系本村第二村民小组成员。又查明，2020年1月20日，张某4原籍地岑阳村村民委员会出具证明一份，主要内容为：张某42005年结婚后户口迁入福建厦门，户籍随迁，其原籍地无一切政策享受。2020年2月25日，贵州省印江土家族苗族自治县木黄镇人民政府在该证明上盖章证实张某4“没有待遇”。2021年5月10日，张某4原籍地岑阳村村民委员会出具证明一份，主要内容：张某4原系贵州省印江土家族苗族自治县木黄镇岑阳村三组村民，其本人在原籍地无承包地、责任田，亦无享受过任何征地补偿等集体资产、收益的分配。木黄镇人民政府亦在该证明上盖章证实上述事实。以上事实，有梁某等五人陈述在案的诉前调查笔录、梁某等五人与莲前二组陈述在案的庭审笔录及梁某等五人提供的结婚证、户口本、出生医学证明、莲前村委会出具的证明、岑阳村村委会出具的证明、分配方案、征地款发放明细、征地款分配公示表、离婚协议书、离婚证等证据予以在卷佐证，足以认定。本院认为，土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。可否分得征地补偿款要以是否取得集体经济组织成员资格来判断，集体经济组织成员资格的取得需在尊重村民自治的前提下，结合户籍因素、土地承包关系和生活保障基础作综合考量。本案中，其一，关于梁某的集体经济组织成员资格问题。梁某系莲前二组村民，其户口自出生后至今未有变动，并一直在该小组居住生活，无证据证明梁某在其他集体经济组织享受成员待遇或丧失莲前二组集体经济组织成员资格，且所在村组亦证明其系该小组成员，故梁某原始取得莲前二组集体经济组织成员资格。其二，关于张某4的集体经济组织成员资格问题。梁某虽有两个哥哥，属于有儿有女家庭户，张某4不符合农村有女无儿的相关政策规定，也不属于农村传统意义上的上门女婿，但张某4户籍自2006年8月登记在莲前二组，并在莲前二组长期稳定居住生活，其原籍地村委会也出具证明证实其在该村未分配承包地和未享受任何村民待遇，且现户籍地莲前村组亦证明其系小组成员，故张某4系因缔结婚姻而加入取得莲前二组集体经济组织成员资格。其三，关于张某1、张某2的集体经济组织成员资格问题。张某1、张某2出生后随父母在莲前二组落户，其户籍一直在该小组，并在该小组居住、生活，且其所在村组亦证明其系该小组成员，故张某1、张某2自然取得莲前二组集体经济组织成员资格。其四，关于张某3的集体经济组织成员资格问题。确定集体成员资格应当以征地公告之日作为基准日。如村集体经济组织经民主程序自治决定的基准时迟于征地公告之日，则应尊重村集体经济组织的自治决定。本案中，莲前二组确定所涉三个项目土地征收时间分别为2018年11月26日、2018年11月26日、2019年8月13日，但莲前二组确定集体成员资格的基准时间为2019年10月21日，应以该时间为案涉土地的征地补偿安置方案确定的时间。张某3的户籍于2020年10月29日登记在莲前二组，由此可知,从户籍申报时间来看,无论征地之时,还是征地补偿款分配方案形成之时,张某3均未取得莲前二组集体经济组织成员资格,因此,张某3主张分配案涉征地款没有事实与法律依据,本院不予支持。综上，梁某、张某4、张某1、张某2具有莲前二组户籍,且村委会出具证明显示其长期在莲前二组居住,有自己的房屋（属违建自建房）,系莲前二组成员，莲前二组亦无证据证明梁某、张某4、张某1、张某2在其他集体经济组织享受成员待遇或丧失莲前二组集体经济组织成员资格，可以认定梁某、张某4、张某1、张某2在涉案征地补偿方案确定时具有集体经济组织成员资格。故其依法应当与其他在册集体成员享受同等待遇。莲前二组对于土地征收等集体收益的处置,可以根据自治原则和民主议定原则自行制订分配方案,但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。莲前二组因违反相关法律、法规及政策的规定,将梁某、张某4、张某1、张某2排除在本集体经济组织外,对其不予分配土地征收等集体收益,于法无据,侵害了其合法权益，应承担相应的法律责任。因此，梁某、张某4、张某1、张某2主张莲前二组支付征地补偿款各59227元,共计236908元的诉求，合法有据，本院予以支持。莲前二组提出张某3的户籍申报时间系在征地款分配方案确定之后，未取得莲前二组集体经济组织成员资格，不能享受征地款分配权利的抗辩主张，理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、厦门市翔安区内厝镇莲前村民委员会第二村民小组应于本判决生效之日起十日内向梁某、张某4、张某1、张某2各支付征地补偿款59227元共计236908元；二、驳回张某3的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5742元，减半收取计2871元，由张某3负担574元，由厦门市翔安区内厝镇莲前村民委员会第二村民小组负担2297元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。本案生效后（以终审生效法律文书为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行。逾期未履行的，应向本院主动报告财产情况，并不得有隐匿、转移财产或高消费行为。本案进入执行后，本条款即为执行通知，人民法院不再另行发出执行通知。违反本条规定的，人民法院可以依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 员 （吕天课）二〇二一年五月二十八日法官 助理 （黄婷楠）代书记员（ 梁美 端）附：本案适用的主要法律条文：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。第五十五条违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。___________________________________________________________________________提示：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。