福建省古田县人民法院执 行 裁 定 书（2021）闽0922执异2号异议人（申请执行人）：陈**照，男，1954年11月21日出生，汉族，住福建省古田县。被申请人：古田县吉巷乡人民政府，住所地：古田县吉巷乡吉巷村新街218号。法定代表人：林祯，乡长。被申请人：古田县吉巷乡企业服务中心，住所地：古田县吉巷乡吉巷村新街218号。法定代表人：余洋，主任。两被申请人共同委托诉讼代理人：程巧平、魏永姜（实习律师），福建宽行律师事务所律师。被执行人：张辅贵，男，1960年10月13日出生，汉族，住福建省古田县。被执行人：古田县吉巷老区竹木工艺厂，住所地：福建省古田县吉巷乡。法定代表人：张辅贵，厂长。在本院执行申请执行人陈**照与被执行人张辅贵、古田县吉巷老区竹木工艺厂（以下简称“吉巷工艺厂”）借款合同纠纷一案中，陈**照向本院提出书面异议，要求追加古田县吉巷乡企业管理站为被执行人，本院于2020年8月25日作出（2020）闽0922执异18号执行裁定书，裁定追加古田县吉巷乡企业管理站为被执行人。古田县吉巷乡企业服务中心（以下简称“吉巷服务中心”）不服该裁定，向本院提起执行异议之诉。本院在审理执行异议之诉案件中发现（2020）闽0922执异18号执行裁定书存在主体错误和引用法条错误的情形，故本院依职权启动再审审查，并作出(2020)闽0922执监1号，裁定对（2020）闽0922执异18号案件进行再审。本院立案受理后,另行组成合议庭进行了审查，并公开进行了听证，陈**照在执异请求中申请另行再追加古田县吉巷乡政府（以下简称“吉巷乡政府”）为被执行人。陈**照、吉巷乡政府和吉巷服务中心的委托诉讼代理人程巧平、魏永姜到庭参加听证，并提交了书面意见，吉巷工艺厂、张辅贵经依法传唤未到庭，本案现已审查终结。异议人陈**照称，1.据古田县工商局档案馆提供的原始档案资料完全可以证明，吉巷工艺厂是一个名副其实的乡镇企业，出资办厂者为吉巷乡政府。吉巷乡办集体企业的上级主管部门原先为吉巷乡经委，中途改名为吉巷乡企业管理站，现改名为吉巷服务中心。2.吉巷工艺厂倒闭之后，其财产和企业人员均由吉巷乡政府进行重组与安排，旧厂土地出让金30多万元由吉巷服务中心收入账中。3.依据《最高人民法院执行司法解释条文适用编注》第二十二条之规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或者遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更，追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予以支持。”综上所述，申请执行人申请追加吉巷乡政府和吉巷服务中心为被执行人，承担还款责任合理合法。吉巷乡政府及吉巷服务中心称，1.陈**照申请追加其为被执行人没有依据，依法应予以驳回。理由是：根据法律规定，直接追加主管部门作为被执行人，应该有两个前提，其一是主管部门无偿接受其财产；其二是无偿接受其财产导致无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，最后在接受的财产范围内承担责任。这条规定是陈**照主张追加其为被执行人的依据，但是陈**照无法证明其无偿受让吉巷工艺厂的财产，也无法证明其与吉巷工艺厂之间存在财产债务的继承或继受，况且其也没有继承、接受吉巷工艺厂财产。2.吉巷工艺厂属于乡镇集体企业，根据《城镇集体所有制企业管理条例》第五条规定：“集体企业应当遵循的原则是自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红”和第六条规定：“集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。”故吉巷工艺厂属于乡镇集体企业，自负盈亏、收入自主分配、独立承担民事责任，因此，主管部门在不发生无偿接受其财产的情况下，要求主管部门承担债务没有依据。综上，陈**照追加其为被执行人缺乏依据，应予以驳回。经审理查明，吉巷工艺厂为乡镇集体所有制企业，于1992年10月31日注册。1998年1月1日因经营不善，营业执照被古田县工商行政管理局吊销，当前企业登记状态为吊销未注销。吉巷管理中心系吉巷工艺厂主管部门。上述事实，有听证笔录、古田县编制委会文件、《中共古田县委办公室、古田县人民政府办公室关于印发的通知》、事业单位法人设立登记（备案）申请书、吊销内资企业登记基本情况表、企业法人申请开业登记注册书等证据证实。本院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条“执行过程中，申请执行人或其继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请符合法定条件的，人民法院应予以支持”的规定，执行程序中追加被执行人意味着直接通过执行程序确定由生效法律文书列明的被执行人以外的人承担实体责任,对各方当事人的实体和程序权利产生极大影响。因此,追加被执行人必须遵循法定主义原则,即应当限于法律和司法解释的明确规定的追加范围,既不能超出法定情形进行追加,也不能直接引用有关实体裁判规则进行追加。同时，依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或者遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更，追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予以支持。”具体到本案中，吉巷工艺厂已吊销，吉巷服务中心系吉巷工艺厂主管部门，陈**照主张吉巷工艺厂土地出让金30多万元由吉巷服务中心收取，但陈**照提供的证据不足以证实吉巷工艺厂厂址所有权系吉巷工艺厂所有，也无法证实吉巷乡政府与吉巷服务中心无偿接受了吉巷工艺厂倒闭后的任何财产，故陈**照的主张没有事实依据。综上，陈**照请求追加吉巷乡政府与吉巷服务中心为本案的被执行人证据不足，不符合追加当事人的法定条件，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条、第二十二条、第二十八条、第三十条，《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条的规定，裁定如下：一、撤销本院作出的（2020）闽0922执异18号执行裁定书。二、驳回陈**照申请追加古田县吉巷乡人民政府、古田县吉巷乡企业服务中心为被执行人的请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向宁德市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈能容审 判 员 李进毅审 判 员 林啟恒二〇二一年五月六日法官助理 郑锦聪书 记 员 姚海娇附相关法律条文：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一执行过程中，申请执行人或其继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请符合法定条件的，人民法院应予以支持。第二十二条作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或者遗留财产不足以清偿债务，申请执行人中请变更，追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予以支持。第二十八条申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并公开听证。经审查，理由成立的，裁定变更、追加；理由不成立的，裁定驳回。执行法院应当自收到书面申请之日起六十日内作出裁定。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。第三十条被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，但依据本规定第三十二条的规定应当提起诉讼的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。