浙江省瑞安市人民法院民事判决书（2021）浙0381民初2795号        原告：浙江朗呈新能源有限公司（统一社会信用代码：91330381694588944M），住所地浙江省瑞安市东山街道海利村。                法定代表人：章旭敏，总经理。                委托诉讼代理人：李秀霞，员工。                委托诉讼代理人：陈继车，浙江望舟律师事务所律师。                被告：山东圣阳电源股份有限公司（统一社会信用代码：91370800169524686K），住所地山东省曲阜市圣阳路1号。                法定代表人：张玉才，董事长。                原告浙江朗呈新能源有限公司（以下简称朗呈公司）与被告山东圣阳电源股份有限公司（以下简称圣阳公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年2月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人章旭敏及二位委托诉讼代理人均到庭参加诉讼；被告经本院合法传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                原告朗呈公司向本院提出诉讼请求：1．由于被告出具的2014年8月11日《设计方案》违反法律规定，请求法院判令该《设计方案》无效；2．请求判令被告承担本案的诉讼费及相应费用。事实与理由：2013年5月27日，原告与被告签订《瑞安市北麂岛1.274WMP光伏离网工程总包协议书》。2013年6月9日，被告提供了设计方案，确定本项目合同目的为“替代柴油机，关键技术指标无发电供电3天”。2014年6月18日，该项目通过省发改委组织的验收。项目验收后进入试运行。2014年8月11日，双方就试运行期间出现的质量问题进行协商，被告在发送调试方案时顺带发来设计方案，但未告知这是新的设计方案。2014年9月5日，原告经仔细审查后发现是新的设计方案，对合同目的变更为“互补柴油机，无发电供电变更为1天”，立即发函回复“不予认可”，并口头电话告知“工程已验收，变更设计方案是违法行为”。本项目是国家财政资金投资补贴“解决无电地区用电问题”的惠民工程，项目申报时的《可行性报告》明确为“替代油电”，被告设计方案也是基于原告提供的《可行性报告》去进行，任何组织和个人都不得改变国家资金投资目的，否则会损害国家利益。根据《建设工程勘察设计管理条例》第28条规定“建设工程设计文件内容做重大修改，建设单位应当报经原审批机关批准后方可修改”，被告擅自对设计方案进行变更违法无效。由于被告多次向法庭提交2014年设计方案，且要求以该份违法的设计方案作为本项目设计方案，审理法院以案件无关为由，并未做出相关裁定。原告为保护合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决。                被告圣阳公司答辩称，1．案涉项目设计方案是由圣阳公司委托上海盛阳鲁棒新能源科技有限公司（以下简称鲁棒公司）进行的，朗呈公司也同意由该公司进行设计，2013年6月13日圣阳公司、朗呈公司与设计单位、主要设备供货单位召开会议，形成《北麂岛项目施工问题会议纪要》，各方负责人、工作人员在该文件上签字确认。鲁棒公司于2013年6月作出了《瑞安市北麂岛金太阳光伏工程离网光伏发电系统1.274MWp光蓄互补离网供电系统》即2013年设计方案。2．圣阳公司与朗呈公司于2013年12月20日签订的《北麂岛1.274MW储能电站项目补充协议》第二条第5项约定了并网接入方案变更问题，表明瑞安市供电公司不同意2013年设计方案中的变更接入方案，需要重新设计方案。3.2014年3月14日，朗呈公司发送电子邮件给设计单位负责人周锡卫，要求设计单位根据瑞安市供电局批准的并网接入方案对电站的整体设计方案进行调整。4.2014年4月2日，圣阳公司、朗呈公司与设计单位在瑞安市供电局会议室召开会议，形成《北麂岛项目验收会议纪要》，确认同意将原接入系统方案改为“供电局及瑞安市新泰电力设计有限公司提供的接入方案”，项目完成技术方案、启动方案、关机方案、预警方案、操作流程需要盛阳鲁棒公司于4月7日提供给圣阳公司；整体调试方案由圣阳公司整合，4月10日提供给朗呈公司；原设计方案中的部分设备由圣阳公司拆除并移交给朗呈公司。5.2014年4月16日，鲁棒公司出具《关于北麂岛项目系统方案的修改说明》对于设计方案的修改原因以及关键指标的调整做了详细的说明。6.2014年6月18日，浙江省发改委委托温州市发改委对项目进行验收，验收意见包括“项目设计合理、技术可行、运行良好，符合国家独立光伏系统技术规范的要求。”综上，案涉项目设计方案是设计单位经过朗呈公司同意并且结合瑞安市供电公司的接入方案进行修改后完成的，根据该设计方案完成的项目已经通过了浙江省发改委委托温州市发改委组织的验收，验收部门出具的验收意见表明设计方案是合理的。朗呈公司的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应当依法予以驳回。                当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方当事人没有争议的事实和证据，本院予以采信。对于存在争议的事实和证据，本院认为，本案争议的是案涉工程验收合格后原告主张的新设计方案的效力问题，而本案中除邮件以外的证据均系工程验收合格前相关联的证据，在已生效的（2019）浙0381民初8440号民事判决中均已作出认定，与本案的争议焦点不具关联性，故在本案中不再重复认证。对于双方提供的邮件内容，经核实，本院对其真实性予以采信。                根据当事人陈述和经审查确认的证据，结合已生效的（2019）浙0381民初8440号民事判决，本院认定本案事实如下：2013年5月25日，原告朗呈公司与被告圣阳公司签订了一份《协议书》，协议约定了“工程名称：瑞安市北麂岛离网光伏发电示范项目；工程地点：浙江瑞安北麂岛；工程内容：浙江瑞安北麂岛1.274MW储能电站1座；承包范围：总承包；总金额：25480000元”等内容。协议签订后，被告委托上海盛阳鲁棒新能源科技有限公司进行设计，设计方案经双方确认后被告对涉案工程进行建设。双方于2013年12月20日签订了一份《北麂岛1.274MW储能电站项目补充协议》，约定：省级验收为本项目的最终验收，自通过最终验收之日起，即完成整个工程项目及资产的管理权和所有权从乙方到甲方的完全移交，同时按程序办理项目的移交手续。2014年4月2日，原、被告以会议纪要形式确认将原接入系统方案改为“供电局及瑞安市新泰电力设计有限公司提供的接入方案”。2014年6月25日，浙江省发改委、省能源局委托温州市发展和改革委员会对涉案工程进行验收，验收结论：“同意本项目通过竣工验收，要求项目单位加强工程运行维护和管理，切实使国家补助资金发挥最大效益。验收意见显示：项目关键设备的选择符合金太阳工程要求，项目设计合理，技术可行，运行良好，符合国家独立光伏系统技术规范（GB／T291986-2012）的要求．．．．．．项目通过验收。”此后，原告以省级验收不能认定为最终验收，工程存在质量问题等为由，一直不同意接收涉案工程，并拒绝支付合同价款。被告在此情况下只得继续对该工程进行运行和维护，并作了运行记录。2014年8月11日，原、被告及其他相关单位一起召开会议，原告在会议上向被告提出了有关工程质量问题，被告未予认可。2014年9月5日，原告回复了题目为“关于系统调试方案邮件回复意见的逐条回复”的邮件（该邮件内容为：李经理：您好。关于系统调试方案邮件回复意见的逐条回复，请收阅。），回复内容为“山东圣阳电源股份有限公司：项目已实施完毕，随意更改设计方案，不公司不予认可。浙江朗呈新能源有限公司”。此后，双方引发多起诉讼，但原告提出的涉案工程存在质量问题，省级验收不能认定为最终验收等理由均未获得法院支持。                本院认为，原告主张涉案工程通过省级竣工验收后，原告回邮表示不同意被告发送过来的新设计方案，从而向本院起诉要求确认上述新设计方案无效；但从查明的事实来看，被告有无发送新的设计方案尚无充分证据可以证实，原告亦未提供被告发送的具体设计方案，即使被告有发送新的设计方案，原告亦在回邮中表示了不予认可，可见双方根本没有就所谓的新设计方案达成过一致意见，故原告主张该设计方案无效，没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：                驳回原告浙江朗呈新能源有限公司的诉讼请求。                案件受理费80元，减半收取40元，由原告浙江朗呈新能源有限公司负担。                如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。                    审判员余海瑞    二〇二一年五月十八日            书记员戴星            附录：原告浙江朗呈新能源有限公司提供的证据目录            证据1：原告营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各1份；            证据2：被告企业信息打印件1份；            证据3：《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》复印件、《瑞安市北麂岛1520KWp离网光伏发电示范项目可行性报告》复印件、协议书、邮件截图复印件各1份；            证据4：《瑞安市北麂岛金太阳光伏工程离网光伏发电系统》设计方案（2013年6月）复印件、温发改能源［2014］190号关于印发《瑞安市北麂岛1.52MWp离网光伏发电示范项目竣工验收意见》的通知及《浙江瑞安市北麂岛1.52MWp离网光伏发电示范项目竣工验收意见》各1份、竣工验收评审会议签到表2份；            证据5：2014年8月11日邮件复印件、2014年9月5日邮件回复复印件及《瑞安市北麂岛金太阳光伏工程光储互补离网发电系统》设计方案（2014年4月）复印件各1份。            被告山东圣阳电源股份有限公司提供的证据目录            证据1：《北麂岛项目施工问题会议纪要》复印件、《北麂岛1.274MW储能电站项目补充协议》复印件、电子邮件截图复印件、《北麂岛项目验收会议纪要》复印件、《关于北麂岛项目系统方案的修改说明》复印件各1份；            证据2：温发改能源［2014］190号关于印发《瑞安市北麂岛1.52MWp离网光伏发电示范项目竣工验收意见》的通知复印件及《浙江瑞安市北麂岛1.52MWp离网光伏发电示范项目竣工验收意见》复印件各1份、（2019）浙0381民初8440号民事判决书第1页、第9-10页复印件各1份。