北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初43904号原告：中节能资产经营有限公司，住所地北京市海淀区西直门北大街42号节能大厦15层。法定代表人：李元斌，董事长。委托诉讼代理人：王海荣，北京市东卫律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈洪熙，北京市东卫律师事务所实习律师。被告：江门市汽油机有限公司，住所地广东省江门市蓬江区吉利街37号首层自编103室。法定代表人：唐国华。原告中节能资产经营有限公司（以下简称中节能公司）与被告江门市汽油机有限公司（以下简称江门汽油机公司）企业借贷纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中节能公司委托诉讼代理人王海荣、陈洪熙参加诉讼。被告江门汽油机公司经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中节能公司向本院提出诉讼请求：1、判令江门汽油机公司向中节能公司返还国家基本建设基金贷款本金240万元及利息（计算至实际偿还之日止，截至1997年12月20日利息为413946.67元，自1997年12月21日至2013年7月18日止以年利率2.4%计算，2013年7月19日之后按照中国人民银行同期贷款利率计算）；2、判令江门汽油机公司承担本案诉讼费用。事实与理由：1990年至1991年经原国家计划委员会批准，中国节能投资公司（以下简称中国节能，原名称为国家能源投资公司节能公司，现更名为中国节能环保集团公司）通过中国建设银行（以下称建设银行）分四次向江门汽油机公司发放了中央级基础建设经营性基金贷款，共计250万元（以下简称基建基金贷款）。具体投资情况为：1990年10月17日资金到位50万元，1991年1月4日资金到位50万元，1991年4月22日资金到位100万元，1991年8月10日资金到位50万元。1994年11月22日江门汽油机公司还款10万元。根据国家发展计划委员会、财政部《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》(以下称计投资【1998】815号文件)和《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》(以下称计投资【1999】375号文件)相关规定，前述基建基金贷款转为国家资本金后，由中国节能行使出资人职能。2003年，建设银行下达了《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》(建投【2003】57号)，明确指出“各有关借款单位应按照本通知及有关文件规定向中国节能履行债务。请各经办行协助，配合中国节能办理相关债权确认手续。”2011年中国节能环保集团公司下发中节能办【2011】29号《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》，中国节能将包含江门汽油机公司在内的基金项目相关的产权权益授予中节能公司。因此，江门汽油机公司作为前述基金贷款的用款单位，有义务向中节能公司归还前述基金贷款本息。2012年，国资委、发展改革委、财政部联合发布《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》(以下称国资发法规【2012】103号文件)规定：对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求返还相关款项，保障国有资产安全。基于以上事实和理由，中节能公司多次要求江门汽油机公司偿还借款，江门汽油机公司均置之不理，至今尚未偿任何借款本息。故中节能公司起诉至法院。江门汽油机公司向本院邮寄书面答辩状，答辩如下：1、江门汽油机公司是一家2003年1月关停的国有企业，已经是无经营，无人员，无资产的企业。2014年5月归江门市建业投资经营有限公司托管，处理其历史遗留问题。原江门汽油机公司全部人员早已遣散，对于本案的原始资料和事实，请法庭依法核实；2、本案款项是1990年的国家建设基金款，是政策性拔款，用于国有企业基础建设和技术改造。江门汽油机公司按政策要求使用了项目款项，现无需要向被答辩人返还拔款费用；3、根据当时我国的《民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。”本案涉及1990年款项，已经超过了法定的追诉时效。故请求驳回中节能公司的诉讼请求。中节能公司向法庭提交了如下证据：1.《经营基金项目档案表》及转账单；2.计投资【1998】815号《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》；3.计投资【1999】375号《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》、建投【2003】57号《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》；4.计资【1984】2580号《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改发贷款的暂行通知》；5.中节能办【2011】29号《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》；6.国资发法规【2012】103号《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》；7.《（2015）京方正内经证字第07450号公证书》；8.《(2017)京方正内经证字第11276号公证书》；9.《律师函》、快递单及相应查询单；10.工商登记信息；11.中国节能投资公司名称变更证明。江门汽油机公司未向法庭提供证据材料。本院经审查对中节能公司提交的证据予以确认并在卷佐证。经审理查明，1990年10月17日、1991年1月4日、1991年4月22日、1991年8月10日，经原国家计划委员会批准，中国节能（当时名称为国家能源投资有限公司节能公司，后更名为中国节能环保集团公司）通过原中国人民建设银行以中央级国家基建基金部门贷款形式向江门汽油机公司发放了共计250万元基建基金贷款。1998年5月12日，国家发展计划委员会、财政部制定了《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》，并印发了相应通知（计投资﹝1998﹞815号）。上述实施办法明确：“本办法所称中央级基本建设经营性基金本息余额，是指从1989年起至1996年底止由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中的有偿使用部分，包括从1989年至1994年由部门安排的国家基建基金部门贷款……扣除已经偿还、核转部分的本息，从使用贷款之日起至1997年12月20日止的本金及其利息余额。国家已明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增为这4个公司的资本金，并由这4个公司行使出资人的职能。由建设银行总行将截止1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额的明细账按省（或分行）核清后，于1998年6月15日前报财政部，各企业应在1998年6月15日之前向出资人报送中央级经营性基金本息余额转国家资本金的材料”。该文件中表明国家已经将涉案基建基金贷款转为中国节能的资本金。后，江门汽油机公司与建设银行在《中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表》进行了确认截止1997年12月20日，借款单位江门汽油机公司，建设内容扩建170柴油机生产能力，利率2.4%，已还本金10万元，国家基建基金部门贷款本金240万元，利息413946.67元，总计2813946.67元。1999年3月，国家发展计划委员会、财政部发布了《国家计委、财政部关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》(计投资[1999]375号文)，明确将包括本案所涉的上述贷款本息余额在内的基建基金贷款本息余额转增为中国节能公司的国家资本金。该文件明确截止至1997年12月20日止江门汽油机公司贷款本金为240万元，利息为413946.67元。2003年11月24日，建设银行下发《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投﹝2003﹞57号），规定：“该贷款是建设银行代行财政职能期间受国家财政委托发放的中央级基本建设经营性基金贷款。国家发展计划委员会和财政部《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资[1998]815号）二（二）条规定：国家已经明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增这四个公司的资本金，并由这四个公司行使出资人的职能。计投资（1999）375号文批复中第五条也已经明确规定上述中央级基本建设经营性基金转为国家资本金后，由中国节能行使出资人的职能。为此，各有关借款单位应按本通知及有关文件规定向中国节能履行债务。请各经办行和有关已将贷款转资本金的单位协助、配合中国节能投资公司办理相关债权确认手续。”2010年5月5日，中国节能投资公司名称变更为中国节能环保集团公司。2011年3月25日，中国节能环保集团公司出具了中节能办【2011】29号，决定自该文件印发之日起，由中节投资产经营有限公司全权管理含涉案经营性基金项目在内的172项国债、经营性基金等项目，由中节投资产经营有限公司享有相应权利，承担相应义务。2011年5月5日，中节投资产经营有限公司经工商核准名称变更为中节能公司。2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会及财政部联合下发了《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规[2012]103号），通知主要规定：中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，本通知印发前，有关部门已经批复将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金的，用资企业应当自本通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续。用资企业不承认有关中央企业出资人地位、不配合办理工商变更登记等手续的，应当在上述规定的确权期限届满之日起6个月内将资金本息上缴中央国库。对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，或者虽然规定期限未满，但用资企业明确拒绝履行上述义务的，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。2015年6月16日中节能公司通过EMS向江门汽油机公司发送《关于返还中央级基本建设经营性资金的催告函》。2017年6月8日，中节能公司再次通过EMS向江门汽油机公司发送《关于返还中央级基本建设经营性资金的催告函》。以上二次邮寄均经北京市方正公证处予以公证，并出具了（2015）京方正内经证字第07450号、(2017）京方正内经证字第11276号公证书。2019年1月9日，中节能公司通过EMS向江门汽油机公司发送催要涉案债权的《律师函》。该邮件于2019年1月11日被他人签收。另查，1984年12月国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行下达的《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改发贷款的暂行规定》（计资[1984]2580号文）中第十条第三项的规定，本案所涉基建基金贷款执行的利率应为年利率2.4％。2012年12月11日，最高人民法院公布的《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第四条规定，中央企业有权自国资发法规[2012]103号文件规定的期限届满之日起按照中国人民银行同时期同档次贷款基准利率为标准计算利息。2012年12月11日，最高人民法院发布法【2012】295号《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》，上述通知中规定：三、除人民法院已经受理的案件外，有关中央企业返还资金请求权的诉讼时效期间自《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（以下简称《通知》）第五条规定的期限届满之日起算。有关中央企业请求用资企业返还资金，并请求按照银行同时期同档次贷款基准利率自《通知》第五条规定的期限届满日起计付利息的，人民法院应予支持。本院认为，江门汽油机公司于1990、1991年使用“进口配套关键设备”国家基建基金部门贷款250万元，并承认使用了该资金，虽其辩称该款项为政策性拔款，其无需承担还款义务，但依据相关文件，该款项已转为国家资本金，并由中节能公司行使债权人权益。另，江门汽油机公司辩称涉案债权已过诉讼时效，依据《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》，本案债权的诉讼时效应当自2013年7月19日开始计算。在诉讼时效届满前，中节能公司多次通过邮寄的方式向江门汽油机公司催要借款，故本院认定本案债权诉讼时效尚未经过，对江门汽油机公司的该项辩称，本院不予采信。关于本案的借款金额，扣除江门汽油机偿还的借款本金10万元，尚欠借款本金数额为240万元，尚欠利息金额依据《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改发贷款的暂行规定》（计资﹝1984﹞2580号）、《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资﹝1998﹞815号）、《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》（计投资﹝1999﹞375号）、《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投﹝2003﹞57号）、《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》（中节能办﹝2011﹞29号）、《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规﹝2012﹞103号）等政策文件，中节能公司所提诉讼请求，具有事实依据，应予支持。但是需要说明的是，自2019年8月20日起，中国人民银行贷款基准利率已经取消，故自此之后的贷款利息标准应为全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。综上，本院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条的规定，判决如下：被告江门市汽油机有限公司于判决生效之日起十日内向原告中节能资产经营有限公司偿还本金240万元及利息（利息截止至一九九七年十二月二十日为413946.67元，自一九九七年十二月二十一日起至二〇一三年七月十八日止的利息为897771元，自二〇一三年七月十九日起至二〇一九年八月十九日止按照中国人民银行同期贷款利率的标准计算，自二〇一九年八月二十日起计算至实际支付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39066元（原告中节能资产经营有限公司已预交），由被告江门市汽油机有限公司负担（于判决生效之日起七日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审判员  侯艳蓉二〇二一年五月十二日书记员  温 馨