湖南省湘阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0624民初584号 原告:左单，女，1984年6月4日出生，汉族，住湖南省湘阴县。 委托诉讼代理人:龙震，湖南天地人律师事务所律师。（特别授权） 被告：湘阴县金龙镇金龙村大屋组。 负责人：左钟秀，系该组组长。 委托诉讼代理人：朱铂，湘阴县南湖法律服务所法律工作者。（特别授权） 被告：湘阴县金龙镇金龙村村民委员会。 法定代表人：左迪安，系村委会主任。 委托诉讼代理人：朱卫宇，男，1974年5月29日出生，汉族，住湖南省湘阴县。系该村副主任，一般代理） 原告左单与被告湘阴县金龙镇金龙村大屋组（以下简称金龙村大屋组）、湘阴县金龙镇金龙村村民委员会（以下简称金龙村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告左单及其委托诉讼代理人龙震，被告湘阴县金龙镇金龙村大屋组负责人左钟秀及其委托诉讼代理人朱铂，被告金龙村村委会的委托诉讼代理人朱卫宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告左单向本院提出诉讼请求：1、判令被告金龙村大屋组支付原告土地征收补偿款300000元，被告金龙村村委会在其保管被告金龙村大屋组的财产范围内对300000元承担补充责任；2、判令被告金龙村大屋组承担本案的诉讼费。事实与理由：原告自出生起就落户在被告金龙村大屋组，户口从未迁出，一直是该集体经济组织成员。原告在其父亲为户主的名下以家庭为单位在该组上分得了承包土地，湘阴县人民政府亦颁发了农村集体土地承包经营权证。原告父亲去世后，原告以其母亲为户主的家庭单位的承包地至今在承包经营期内未进行调整变动，因夫家系非农户口原告并未分得承包土地。原告作为被告金龙村大屋组集体经济组织的成员，按照国家规定缴纳农业税，参加了农村合作医疗保险并缴纳费用，履行了集体经济组织成员的权利和义务。2021年1月25日，被告金龙村大屋组违法表决通过《大屋组集体土地征收款分配方案》和《大屋组征地分配实施方案》，2021年2月23日，被告确定征地补偿款为33596400元、违约金4071168元，分配金额总计37667568元，每人分配土地征收款300000元，其中原告母亲为户主名下包含原告母亲张赛美、原告左单、姐姐左双共3人，但仅补偿原告母亲张赛美一人，原告和姐姐左双分文未得。为维护原告的合法权益，故诉至人民法院，望判如所请。 被告金龙村大屋组辩称，1、本案首先应确定原告左单是否为集体经济组织成员，不能单以户口所在地和缴纳农村医保为标准，还要根据成员是否在集体组织里生产生活，是否有土地承包经营权等综合因素去判断，仅凭原告提交的证据不足以证明原告属于集体经济组织成员。2、本案征地补偿分配方案经过多次召开村民大会，得到大多数村民的一致认可，符合法律规定，并未损害原告权益，该方案也存在户口不在村上却分配到款项的情况，所以该方案是综合考量了多种因素的。3、被告金龙村大屋组调查得知，自2019年起，原告所挂在母亲张赛美户口下的承包土地所上报数据与实际不符，原告本人并未取得土地承包经营权。4、2008年大屋组组织修电排任务，原告父亲当时作为大屋组组长，利用职务为原告及其他家人提供便利，让他们得到分配表上的名额，而本次征地补偿，原告母亲张赛美名下实际在本村生产经营人员仅有她一人，原告左单与其妹妹左单并未在本村内实际生产生活。综上，请求驳回原告诉求。 被告金龙村村委会辩称，原告证据不足以证明其享有大屋组集体经济组织成员资格，大屋组拆迁的事宜是在当地政府的领导下，由金龙村村委会参与，大屋组村民结合实际情况形成的分配和实施方案。本村多起出嫁女请求分配征收款的案例无一例胜诉，此外，本村没有正式工作、没有实际就业的村民也有大多数，但只有承包土地的经济组织成员才有分配土地征收款的权利。原告在诉前保全了村委会的资金，其败诉后应承担相应后果。 本院经审理认定事实如下:1、原告左单于1984年6月4出生在被告金龙村大屋组，2007年8月23日与户籍地在湖南省衡阳市雁峰区的男青年刘和斌结婚，婚后在长沙生活、务工，但未购买房屋和缴纳五险一金，其户口一直在被告金龙村大屋组。2、2003年11月15日，湘阴县人民政府颁发的户主为原告父亲左立明的农村集体土地承包经营权证确认的人口为6人(包括原告左单、原告父母、原告姐姐左双等)承包水田6.94亩，承包期限至2025年。原告左单父母共生育了5个女儿，原告父亲大概在2010年前后去世，原告左单户籍本上的户主是母亲张赛美，原告出嫁前后在金龙村大屋组购买过城乡居民基本医疗保险。3、2008年12月29日被告金龙村大屋组杨梅山和莲子塘补偿款原告家按6人分配，原告左单及姐姐左双均有分配，当时，被告金龙村大屋组的组长是原告的父亲。2010年、2017年被告两次分配土地补偿款未将原告左单及姐姐左双纳入分配人员之列。4、2019年村组对直补金作了调整，原告母亲户上直补面积为3.09亩，但被告金龙村大屋组一直未调整田亩面积。5、2021年1月，被告金龙村大屋组部分集体土地因国家建设需要被征收，获得了笔土地补偿费和违约金共37667568元。2021年1月25日，被告金龙村大屋组组织各家庭户主或主干投票，大多数户主和家庭同意并通过了分配方案，确定了分配对象、分配资格丧失、特殊情形的成员资格，在确定范围后，按人均300000元分配，原告及母亲张赛美、姐姐左双三人仅原告母亲分得300000元。6、被告金龙村大屋组的出嫁之女均未分得征地补偿款。 以上事实有原告提供的户口本、身份证、土地承包经营权证、农业税征纳手册、医疗证、结婚证、大屋组集体土地征收款分配方案、大屋组征地款分配实施方案、大屋组集体土地征收款分配表、修电排任务表与2008年12月29日土地补偿分配领取表、证人证言、照片，被告提供的原粮发放明细表、金龙镇财政所证明、庭审笔录等在卷佐证。 本院认为，本案的焦点为：1、原告左单在2021年1月25日被告金龙村大屋组确定土地征收补偿费分配方案时是否具有该组的集体经济组织成员资格；2、原告左单主张被告金龙村大屋组按组民同等待遇支付其土地征收补偿费300000元的请求能否得到支持。 关于焦点1，原告左单在2021年1月25日被告金龙村大屋组确定土地征收补偿费分配方案时是否具有该组的集体经济组织成员资格。判断是否具有集体经济组织成员资格，应当结合当事人在征地补偿安置方案确定时的生产、生活状况、户口登记情况以及农村土地对其是否具有基本生活保障功能等因素予以综合认定。本案中，原告左单出生在金龙村大屋组，其户籍自出生后就落户在该组，之后户籍未发生变动，在征地补偿安置方案确定前具有金龙村大屋组的合法户籍，且享受了相应的村民权利，参加了农村合作医疗保险，与金龙村大屋组形成了较为固定的生产关系，并以其父母为户主承包了责任田，其基本生活保障依附于该集体经济组织，虽然以原告母亲为户主的直补金在2019年做了调整，但土地承包经营权并未做相应的调整，原告左单仍以土地收入作为生活来源的一部分。2007年8月23日，原告左单与衡阳市雁峰区的男青年刘和斌登记结婚，但婚后原告左单的户籍并未迁出，在原告左单没有在其他集体经济组织享受福利保障或者纳入城镇居民保障体系的情况下，原告左单仍然是以金龙村大屋组集体经济组织的土地作为生活保障，其所具有的金龙村大屋组集体经济组织成员资格并未丧失，不能仅以原告左单为生活需要外出务工为由否定原告左单系金龙村大屋组组民并以金龙村大屋组的土地作为生活保障的事实。因此，原告左单具有被告金龙村大屋组的集体经济组织成员资格。 关于焦点2，原告左单主张被告金龙村大屋组按组民同等待遇支付其土地征收补偿费300000元的请求能否得到支持。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款(七)项以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。村民小组对土地补偿款的分配属于村民自治事项，但根据《中华人民共和国民法典》第二百六十五条第二款，“集体经济组织、村民委员会、或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，村民会议的决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得违反法律的强制性规定。本案中，原告左单具有金龙村大屋组集体经济组织成员资格，被告金龙村大屋组在制定征收补偿款分配方案时将原告左单认定为“出嫁女”，不予分配征收补偿款，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，侵犯了原告左单的合法权益，被告金龙村大屋组制定的分配方案虽然经过了大多数村民代表签字同意，符合法律规定的民主议定程序，但所作决议中关于原告左单不予分配的部分违反法律强制性规定属于无效。其次，原告左单请求被告金龙村大屋组按照同等分配标准支付征地补偿款300000元，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款(七)项之规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案”，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”、《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”之规定，土地补偿费分配方案是由集体经济组织按照法律规定的民主议定程序决定的，土地征收补偿款具体如何分配属于村民自治的范围，只能通过村民会议自治解决，法院不能超越权限去划定分配标准、代为作出分配方案，故应当由被告金龙村大屋组重新召集村民会议结合原告左单的具体情况按照民主议定程序做出相应分配决议，原告左单请求法院直接判决被告金龙村大屋组支付其征收补偿款300000元没有法律依据，本院不予支持。 被告金龙村村委会并非原告左单所在地的直接集体经济组织，也非该经济组织土地征收补偿款的相对方，不是本案适格主体，原告左单要求其在保管的被告金龙村大屋组财产范围内承担民事责任，既无事实依据，亦无法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第二百六十一条、第二百六十五条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款(七)项、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、由被告湘阴县金龙镇金龙村大屋组在本判决生效之日起30日内重新召开村民会议对原告左单征收补偿款分配事项作出决议； 二、驳回原告左单的其他诉讼请求。 案件受理费5800元（原告左单预交），减半收取计2900元，保全费2070元，共计4970元，由被告湘阴县金龙镇金龙村大屋组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  张风光 二〇二一年五月二十四日 法官助理邓连科 书记员邓连科（兼） 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定: (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包; (二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整; (三)土地补偿费等费用的使用、分配办法; (四)集体出资的企业的所有权变动等事项; (五)法律规定的其他事项。 第二百六十五条集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。 农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。