山西省阳城县人民法院民 事 判 决 书（2021）晋0522民初392号原告：贾进保，农民。委托诉讼代理人：陈学勤，山西给力律师事务所律师。被告：阳城县凤城镇北安阳村民委员会，统一社会信用代码54140522733991189XF,住所地阳城县凤城镇北安阳村。法定代表人：张战亮，任村委主任。委托诉讼代理人：陈裕锋，任村委副主任。委托诉讼代理人：李雪，山西获泽律师事务所律师。原告贾进保与被告阳城县凤城镇北安阳村民委员会（以下简称北安阳村委）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，分别于2021年2月24日、2021年4月28日公开开庭进行了审理。原告贾进保及其委托诉讼代理人陈学勤，被告北安阳村委委托诉讼代理人陈裕锋、李雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾进保向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告收回原告承包经营的本村老王沟1.5亩耕地的行为无效，确认本村老王沟1.5亩耕地的承包经营权属于原告。2.责令被告出示土地二轮承包时和原告签订的承包合同，出示和原告签订的《占地包产协议书》。3.判决被告发放原告应得的土地补偿费、安置补助费共73920元，并赔偿因违法行为给原告造成的经济损失3000元。4.本案的诉讼费由被告承担。庭审中，经法庭释明，原告确认其诉讼请求前三项合并为判决被告发放原告应得的土地补偿费、安置补助费共73920元，并赔偿因违法行为给原告造成的经济损失3000元。事实和理由：二轮土地承包时，原告作为承包方代表以家庭承包的方式承包了包括本村老王沟在内的四块承包地，共3.55亩。承包期限从1995年至2024年，原告和被告签订有书面承包合同，承包合同由被告保管。承包期内因修路石坡凹占地0.55亩，原告一直耕种剩余三块耕地。后原被告签订了《占地包产协议书》、土地确权时又签订了《农村土地（耕地）承包合同》，协议书和合同均由被告保管。2020年5月，被告村委称阳城县人民政府要征收北安阳村的土地，其中包括原告承包的老王沟1.5亩耕地。但原告至今未收到任何征地文件，也未收到征地补偿费、安置费等费用。原告询问村委干部时，被告称被征收的老王沟以及其他130户村民承包经营的耕地的承包经营权村委已收回。原告曾向阳城县凤城镇人民政府反映相关问题，凤城镇政府调查后作出处理意见，原告对该处理意见不服，依法提起诉讼。原告认为，被告违法收回原告老王沟1.5亩耕地的行为违反了法律的强制性规定，系无效行为，该地的征地补偿款和安置费应发放给原告，故依法提起诉讼。被告北安阳村委辩称，1.依据双方签订的占地包产协议书、土地承包合同可知原告已自愿交回案涉的承包土地，该合同是经村民代表会议通过的，并向有关主管部门备案，系双方真实意思表示，原告此前也未对两份合同提出异议，且每年按约定领取了包产费。故原告要求确认被告收回原告承包经营的本村老王沟1.5亩耕地的行为无效的诉讼请求不能成立。2.原告无权提起本案诉讼。根据原被告2017年签订的《农村土地（耕地）承包合同》，原被告已达成一致协议，解除双方于1995年签订的土地承包合同，原告对案涉老王沟地块不再享有承包经营权，故原告无权提起本案的诉讼。3.原告的起诉不符合民事案件审理范围。被告并非土地承包经营权确权部门，无相应职能，原告要求确认土地承包经营权的请求不属于人民法院受理范围。4.原告要求被告依据《山西省征收征用农民集体土地征地补偿费分配使用办法的规定》进行安置补偿费的分配不能成立。原告不是确权到户的村民，原告的诉请属于对被分配的土地补偿费数额提起的诉讼，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，原告的诉讼请求不属于法院受理范围。5.原告系自愿解除与被告的土地承包关系，被告不存在违法，原告要求被告赔偿经济损失没有依据。原告贾进保围绕诉讼请求依法提交了：1.凤城镇人民政府关于北安阳村民反映征地补偿款信访问题的调查处理意见。2.承包方调查表（表2），用于证明2015年进行土地调查时，原告作为土地承包方代表共承包了三块耕地，其中就包括案涉的老王沟地块。3.阳城县人民政府拟征地补偿安置方案公告，用于证明原告主张安置费的依据。4.本村其他村民的占地包产协议书。被告北安阳村委提交：1.北安阳村工业园区占地包产费明细表（2003、2005）、记账凭证、农村集体经济组织财务支出审批（审核）单、每年给原告包产费的汇款凭证；2.被告与本村其他村民签订的占地包产合同、补充合同；3.原被告于1995年6月30日签订的土地承包合同、集体土地农用地使用证、土地承包明细表、《集体土地农业用地承包（拍卖）使用权审批表》，可以证明被告于1995年将案涉老王沟1亩土地承包给原告方。4.村民（村民代表）会议决议记录，用于证明本次占地包产经过北安阳村全体村民会议讨论；村民代表会议记录以及党员大会审议记录、情况说明3份，用于证明征地款项通过村民代表会和党员大会一致决议，该笔款项用于村民的福利待遇和包产费。5.承包方调查表、承包经营权调查结果核实表、承包经营权公示结果归户表。6.原被告于2017年6月20日签订的占地包产协议书，欲证明原告已将案涉的老王沟1亩土地交回被告村委，被告也对其进行了补偿。7.原被告2017年8月17日签订的农村土地（耕地）承包合同、阳城县人民政府2018年6月29日为原告颁发的晋（2018）阳城县农村土地承包经营权第021727号农村土地承包经营权证，欲证明原告已对案涉的老王沟1亩土地丧失承包经营权。8.阳城县人民政府拟征地补偿安置方案公告。9.村委出具的情况说明2份。本院经审理查明：1995年6月30日，原被告签订了《城关镇北安阳村土地承包合同》，被告将本村集体的3.55亩土地承包给原告，承包期限自1995年起至2024年止。该3.55亩土地包括小七地[即老王（文）沟地]1亩、中义地1亩、咀咀地1亩、保仓地0.55亩。后因村集体修路占去石坡凹0.55亩（即保仓地0.55亩）。2017年6月20日，原被告签订了占地包产协议书，约定被告占用原告老王沟土地1.5亩（即原告土地承包合同中记载的小七地1亩，该地块实测面积为1.5亩），按每亩700元的年包产及123.5元的补差标准，被告每年支付原告1173.5元的土地包产费。协议约定占用期限至2024年，每年12月按上述包产及补差标准计算支付，若遇粮食市场价格发生较大变化，被告可根据实际情况调整年包产标准和年补差标准；双方若有违约行为，按违约当年应付包产款的两倍给对方支付违约金。2017年8月17日，原被告又签订了《农村土地（耕地）承包合同》，合同中显示原告承包地块为吴郎甲两块地（即1995年6月30日土地承包合同中的中义地、咀咀地），原合同记载均为1亩，本次承包合同中该两块地的面积分别为1.65亩、1.02亩，承包期限为1995年6月30日至2024年6月30日。该合同第八条载明，本合同签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。2018年6月29日，阳城县人民政府给原告及其两个儿子颁发了农村土地承包经营权证（该证与2017年8月17日原被告签订的《农村土地（耕地）承包合同》一直保存于被告处，未给原告发放，该证的证号为晋（2018）阳城县农村土地承包经营权第021727号。该证上载明的原告家庭承包地块与2017年8月17日原被告双方签订的合同内容相同。2020年，阳城县人民政府拟征收凤城镇北安阳村部分集体土地（其中包括案涉的老王沟土地，即小七地），并于2020年5月12日公告了征收补偿方案。其中耕地的土地补偿标准为每亩2.2万元，安置补偿费标准为每亩3.96万元。公告所涉土地被征用后，征地补偿款已给付至北安阳村公积公益金账户。被告仍按本村惯例，依据与原告签订的占地包产协议中约定的占地补偿费标准支付原告补偿款。原告等人遂到阳城县凤城镇人民政府信访，要求被告支付相应的征地补偿费。对此，凤城镇人民政府2020年10月13日出具了调查处理意见。意见认为：“阳城县人民政府2020年5月征用的土地系北安阳村委于2017年6月与该村131户村民签订占地包产协议中所占用的土地，在北安阳村委与131户村民于2017年8月签订的《农村土地（耕地）承包合同》中，该部分土地的承包经营权未确权确地到131户村民各户名下。自2017年8月起，131户村民对于该部分土地不再享有承包经营权，2020年被征收的该部分土地应当属于未确权确地到户的土地，该土地补偿费用不应当由该131户农户享有。”原告因此向本院提起民事诉讼。根据原被告的起诉、答辩、庭审举证、质证，对双方争议较大的事实和焦点本院分析认定如下：一、关于原告是否享有案涉土地的承包经营权。被告认为2017年8月其与原告签订的土地承包合同和2018年阳城县政府为原告及其家人颁发的农村土地承包经营权证书中均未记载案涉的老王沟地块，且2017年8月的土地承包合同中第八条载明：“本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。”故主张原告已丧失了对案涉土地的承包经营权。原告认为原被告1995年签订的土地承包合同的承包期至2024年止，2017年原被告重新签订承包合同之时，1995年的土地承包合同还未到期，被告违法收回案涉土地是无效的。虽然前述2017年的土地承包合同和2018年的土地承包经营权属证书上未记载有案涉土地，但并不能表示其已对案涉土地丧失承包经营权，原告是在受被告蒙骗的情况下在上述的土地承包合同上签了名，合同与证书均在被告处放着，原告不知情，如果原告对此地已无承包经营权，被告为何仍给其发放该地的包产费？即使按被告所述，原告2017年签订的占地包产协议系自愿交回，也不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条承包方自愿交回土地的应提前半年以书面形式通知发包方之规定。本院认为，原被告1995年签订了土地承包合同，原告自1995年起取得案涉土地的承包经营权，双方2017年签订的占地包产协议仅对包产地块、费用等进行了约定，且依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。”本案原告未向被告提出过书面交回案涉土地的申请，故原告仍享有案涉土地的承包经营权，依法应当获得相应的征地补偿费。二、本案是否属于人民法院受案范围。被告认为原告的诉请属于对用于分配的土地补偿费数额提起的诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本院认为，本案并非集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，而是因原告承包的土地被依法定程序征收后，因征地补偿费用的取得和分配问题而发生的纠纷，应属人民法院受案范围。三、关于案涉土地安置补助费及土地补偿费的问题。原告依据1995年与被告签订的土地承包合同而主张对案涉土地的承包经营权，但该土地承包合同和集体土地农用地使用证记载案涉土地的地亩为1亩，故应按1995年的土地承包合同及集体土地农用地使用证上记载的1亩计算征地补偿费用。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用”。故对原告要求按80%一次性支付被征收土地的安置补助费的诉请本院应予支持（安置补助费为：3.96万/亩×80%=3.168万元）。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主决议程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”被告提交的2020年10月15日的村民代表会议记录以及党员大会审议记录、情况说明，证明2020年的苏州智慧园项目（占地包括案涉老王沟地）征地款项通过村民代表会和党员大会一致决议，该笔款项专门用于村民包产费和村公益事业支出。对原告主张的土地补偿费，被告村委通过民主决议程序决定该笔费用的具体支付方式，符合法律规定。故对原告主张的要求被告按80%一次性支付土地补偿费的诉请本院依法不予支持。应根据被告村民代表大会的决议，按比例逐年进行支付。原告土地补偿费计算如下：原告现在被告处每年领取的1.5亩土地包产费用为1173.5元，平均每亩为782.3元（1173.5元÷1.5亩）。土地补偿费占比为0.357[土地补偿费2.2万元/亩÷（土地补偿费2.2万元/亩+安置补助费3.96万元/亩=6.16万元/亩）]。被告应每年支付原告的土地补偿费为279.28元(782.3元×0.357)。本院认为，原告在1995年取得了案涉土地的承包经营权，对此原被告双方均无异议。双方签订的占地包产协议并未改变案涉老王沟地块承包经营权的权属，原告仍享有案涉土地的承包经营权。对原告承包的案涉老王沟地块的地亩应以1995年的土地承包合同确定为1亩。现该地已被阳城县政府征收，原告主张的被告应支付其安置补助费的诉请依法应予支持，土地补偿费应按村民代表大会决议逐年支付。原告要求的其他经济损失，因其未提供相关证据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十七条第（四）项、第三十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：一、被告阳城县凤城镇北安阳村民委员会在本判决生效后十五日内支付原告贾进保承包土地被征收的安置补助费31680元；从2021年起，被告阳城县凤城镇北安阳村民委员会每年支付原告贾进保承包土地被征收的土地补偿费279.28元。二、驳回原告贾进保的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1723元，减半收取861.5元，由被告阳城县凤城镇北安阳村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本。上诉于晋城市中级人民法院。审 判 员  刘 勇二〇二一年五月三十一日法官助理  吕翔丽书 记 员  冯芬芬