云南省弥勒市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2504民初4020号 原告：金元生，男，1966年12月30日出生，彝族，农民，住弥勒市。 被告：张秀英，女，1943年6月5日出生，彝族，农民，住弥勒市。 被告：转云松，男，1985年2月23日出生，汉族，农民，住弥勒市。 被告：陈沭汁，男，1987年10月27日出生，彝族，农民，住弥勒市。 被告：郭祥，男，1985年10月9日出生，汉族，居民，住弥勒市。 被告：中铁十七局集团第四工程有限公司。住所地重庆市渝北区洪湖西路18号。 法定代表人：张涛，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘洋（，男，1991年11月24日出生，汉族，居民，住弥勒市。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：段海（，男，1981年10月5日出生，汉族，居民，住弥勒市。 原告金元生与被告张秀英、转云松、陈沭汁、郭祥、中铁十七局集团第四工程有限公司（以下简称中铁集团工程四公司）物权保护纠纷一案，本院作出（2020）云2504民初653号民事判决，原告金元生不服判决上诉，红河哈尼族彝族自治州中级人民法院撤销该判决，发回重审。本院于2020年12月7日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金元生，被告转云松、陈沭汁、郭祥，被告中铁集团工程四公司的委托诉讼代理人刘洋、段海到庭参加诉讼；被告张秀英经本院送达传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告金元生向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告张秀英与被告转云松之间的土地租赁合同无效；2.判决确认被告转云松与被告陈沭汁之间的土地租赁合同无效；3.判决确认被告郭祥与第四工程公司签订的临时用地协议无效；4.判决被告陈沭汁、郭祥、中铁集团工程四公司返还原告土地11.32亩，并恢复原状。事实与理由：我自幼丧母，父亲金发有后又与被告张秀英结为夫妻，大约有18年了。父亲金发有于2013年农历12月因病去世不久后，被告张秀英另行改嫁，现居住在弥勒市。位于弥勒市旁边的一块承包土地，面积11.32亩，地块代码为532504104205070XXXX，多年来一直是我承包经营。2017年3月，被告张秀英将我经营的11.32亩土地私下租给被告转云松。2017年5月，我发现上述土地被被告张秀英租给转云松。我就对转云松说：“土地是我的，不能整。”但被告转云松不听，后来又转租给了陈沭汁和郭祥，郭祥又转租给中铁集团工程四公司。我自2018年至2019年期间，曾几次请竹园镇补其村委会解决，但一直都未得到解决。需要说明的是以上五被告之间具体租赁土地的时间、租期、租金，由于被告不提供，故我无法提供。为维护自己的土地承包经营权，我只有起诉至法院，请依法判处。 被告张秀英未答辩。 被告转云松辩称，2016年10月31日，我父亲转琼华与张秀英签合同租的土地，当时，金发友不在世了，租金为2万元，租期20年，面积是9亩，先付3000元，到第四年一次性付17000元，我家没有分家，租来的土地是我使用，租金2万元已经付清了。所租的土地不是原告主张返还的土地，我们所租用的土地四至界限与原告所主张的不一致，争议土地的北边是接着陈淑英、西边是补其村委会的田间道路、东边和南边才是接着金石生的地，地租来后我自己种了一年多的玉米，2017年部分土地租给陈沭汁几个月，到2018年下半年才把土地全部租给陈沭汁，没有签过书面的合同，租期扣减我使用的，用满20年，租金是1000元一亩，租金已全部付清。 被告陈沭汁辩称，土地是张秀英的，转云松家租过来以后，我们正好需要这块地，我们就跟转云松去租，2017年是租了短期使用，到2018年的下半年租的才是长期使用，租期是扣减转云松使用的年限，剩下的使用至2036年的10月31日到期，租金1000元一亩，已经付清了，没有书面的合同，只是口头约定的。第一次向转云松租土地的时候，张秀英也来现场指认了四至界限，而且我还给了张秀英费用6000元，我们在使用期间，因为土地不平整，我们在平整土地的时候，周边的人还来认自己的四至界限，东边的是下白度村的吴洪兵，北边是陈淑英家的人，西边一部分是接着路，一部分是接着两块土地，我就叫转云松去协调了由这两块土地的所有权人租给我，这两块土地是其他村民的，与原告无关，原告没有去现场指认过，南边是以前金石生的土地，但是被金石生租给其他人做路。当时向转云松租土地的时候也没有量过面积，只是目测9亩，后来租给中铁集团工程四公司的时候由专门的人员用GPS测量，面积只有8.15亩，而且还是包含了陈沭汁向西边接壤的另两户村民租过来的土地的面积，这两块土地是转云松去协调以后，我向转云松租过来的，大概有470平方米。我和郭祥是合伙关系，土地向转云松租过来以后也是我和郭祥共同使用，所以郭祥去与中铁集团工程四公司签合同，也是代表我们两个一起签的，中铁集团工程四公司的租地费、补偿费已经全部付清了，是租两年，租期还没有到期。 被告郭祥辩称，同意陈沭汁的答辩，补充一下，我是新哨习岗哨的，就是在金元生和张秀英的土地旁边，我也比较清楚土地的情况，找转云松租地的时候，就找到转云松和张秀英，租土地的时候张秀英也在现场，原告也知道这个事情，原告也没有说过什么，但是在我们平整土地的时候原告来拦过路，说土地是他的，但是没有提交相关的依据，我们向转云松租土地的时候，也问过补其村委会，证实土地是张秀英的，原告家是有哥三个，其他两个都知道我们租土地的事情。 被告中铁集团工程四公司辩称，我公司是向郭祥租的地，租用土地的时候是郭祥提供的租地合同，我公司也向竹园政府核实过土地归属问题，才与郭翔签订的租地合同，租金及补偿款都已经付清，我公司今年4月份就不再用了，请求原告撤回对本公司的起诉。 原告金元生对其诉讼请求，提交了下列证据： 1.土地承包经营权证1份，欲证明原告对11.32亩土地享有合法的承包经营权； 经质证，被告转云松对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为其向张秀英租赁的土地不是原告所主张返还的土地。被告陈沭汁、郭祥对真实性、证明力无异议，但对关联性有异议，认为其向转云松所租的土地不是原告所主张返还的土地。被告中铁集团工程四公司对真实性无异议，对关联性保留意见，认为不清楚现在所使用的土地是否就是原告所主张的土地。 2.2001年土地经营权证登记薄、2007年农村土地承包经营权证，欲证实第二轮承包土地的登记情况； 经质证，被告转云松、陈沭汁、郭祥对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为所登记的土地与本案所涉及的土地没有关联；被告中铁集团工程四公司认为不清楚情况，不发表质证意见。 被告转云松对其辩解主张提交下列证据： 1.《合同证书》1份，欲证明转琼华是被告转云松的父亲，转云松与转琼华未分家，共同向张秀英租了一块9亩的土地，面积未测量过，是目测估算，租赁20年，租金现已付清； 经质证，原告金元生、被告陈沭汁、郭祥、被告中铁集团工程四公司无异议。 2.申请证人袁某出庭作证，欲证实转云松租给陈沭汁的土地中有袁某的土地在其中； 证人袁某证实：徐岗哨进去路的上边，中铁17局工棚围墙边接着的地方，北边的界限离四公司的围墙20米，那里我有一块我自己开荒的5分地，我管理有20年左右，具体属于新哨、还是竹园管我不清楚，我把这块地调给了转云松，转云松是用一块坡地与我交换的。我的土地四至界限，北边接着李爱东的地，东边接着金元生的地、南边接着孔顺的地，西边接着徐岗哨进去这条路。我只见过金元生的父亲耕种争议的块地。 经质证，原告金元生认为证人在那没有土地，证人应出示土地权属证据；被告陈沭汁、郭祥、中铁集团工程四公司无异议。 被告中铁集团工程四公司对其答辩主张，向本院提交了《弥蒙铁路建设工程临时用地协议》1份，欲证明中铁集团工程四公司与郭祥签了临时用地协议，租用了8.15亩的土地，弥勒市竹园镇人民政府作了见证。 经质证，原告金元生对真实性无异议，对证明力有异议，认为该土地是我的；被告转云松、陈沭汁、郭祥无异议。 被告张秀英、陈沭汁、郭祥未向本院提交证据。 本院依职权所调取以下证据： 1.拍摄现场照片18张，证明争议土地的现场情况。 2.对武红忠、孔顺、严正忠、李福珍的谈话笔录各1份。 经质证，证据1，原告及被告转云松、陈沭汁、郭祥、中铁集团工程四公司均无异议；证据2，原告、被告郭祥、第四工程公司无异议；被告转云松、陈沭汁对武红忠、孔顺及严正忠的笔录无异议，对李福珍的笔录有异议，认为李福珍说争议土地南边的沙地是其家承包经营不属实，实际上是李福珍的儿子在管理，对其所说争议土地的南边60-70米土地的西边一块栽种甘蔗的土地系李福珍家的，认为不清楚。 3.现场平面图1份； 经质证，原告及被告转云松、陈沭汁、郭祥、中铁集团工程四公司均无异议。 上述证据，本院于审理中组织当事人进行了质证，对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，有争议的证据，本院确认如下： 原告金元生提交的证据1，来源合法、内容真实，能证明原告于2018年3月30日取得弥勒市人民政府颁发的云（2018）弥勒市农村土地承包经营权第01XXXX号农村土地承包经营权证，该证载明承包方代表为原告金元生，承包方家庭成员还有原告的儿子金标、金玉明，承包地确权总面积为47.95亩，承包地块总数为11块，其中地块代码为532504104205070XXXX，坐落为东至地埂、西至金石生、南至金石生、北至地埂，面积为11.32亩，对证据能证明的上述事实予以确认；证据2真实、合法，与本案有关，可证实证明目的，予以采信。 被告转云松提交的证据1真实、合法，与本案有关，能证实证明目的，予以采信；证据2，证实的内容有本院调的证据佐证，较客观，予以采信。 被告第四工程公司提交的证据，能证明被告第四工程公司欲证明的事实，予以采信。 本院调取的证据1，能如实反映争议土地的现场情况，予以确认；证据2，结合现场查看的情况，能证明现第四工程公司将争议土地用作白沙坡隧道进口生活区驻地及便道使用，还在驻地上建有活动板房。争议土地包含转云松向弥勒市新哨镇羊街村委会永红村的村民孔顺、严正忠调换的两块土地，该两块土地系在争议土地内部的北边。现争议土地的东边系土崖、南边系一块沙地（空地）、北边及西边系其他村民的土地，对该事实予以确认。 根据当事人陈述及经审理确认的证据，本院确认如下案件事实：被告张秀英系原告金元生继母，原告金元生系金发有（2011年去世）次子。第一轮（上世纪八十年代）农村土地承包以及2007年第二轮农村土地承包期间，原告金元生所持土地承包经营权证并无争议土地地块记载，争议土地系金发有家庭开垦所在集休的荒坡地，金发有及被告张秀英为管理该土地，在附近建有空心砖石棉瓦房居住生活，且一直管理耕种约20年。2016年10月31日，被告张秀英与转琼华（系被告转云松的父亲）签订《合同证书》，约定被告张秀英将土地9亩转租给转琼华，租赁时间为20年，租金为20000元，暂付3000元，到第三年一次性付清17000元。合同签订后，被告张秀英将上述土地交给被告转琼华及被告转云松管理使用，被告转云松已付清被告张秀英20年的租金。2017年后，被告转云松将土地转租给被告陈沭汁，双方未签订书面协议，口头约定，土地的使用年限为20年扣减被告转云松向张秀英租赁土地已使用的年限，租金为1000元/亩。协议约定后，被告转云松将土地交给被告陈沭汁管理使用，被告陈沭汁与被告郭祥合伙使用土地，被告陈沭汁已付清被告转云松租金。被告陈沭汁将土地转租过来后，与被告郭祥共同管理使用该土地。2018年3月30日，原告取得弥勒市人民政府颁发的农村土地承包经营权证，证号：云（2018）弥勒市农村土地承包经营权第014864号，该证载明承包方代表为原告金元生，承包方家庭成员为原告的儿子金标、金玉明，承包地确权总面积为47.95亩，承包地块总数为11块，其中地块代码为532504104205070XXXX的土地，坐落为东至地埂、西至金石生、南至金石生、北至地埂，面积为11.32亩，即原告主张的争议土地，原告审理中确认该土地原系自家开垦的荒坡地，此次农村土地承包经营权登记前，不属于集体承包土地范围，被告张秀英对于该争议土地被原告申报登记并不知情。2019年12月22日，被告郭祥（乙方）与被告中铁集团工程四公司（甲方）签订《弥蒙铁路建设工程临时用地协议》，协议约定甲方按照临时用地2000元/亩/年的补偿标准（青苗根据现场种植农作物实际情况确定）补偿乙方；经现场实际丈量，本次临时用地共8.15亩，其中3.33亩地上种植玉米，补偿标准为1500元/亩，占用年限为2年，共计补偿费为37595元，弥勒市竹园镇人民政府还在该协议的“见证人”处签章。协议签订后，被告陈沭汁、郭祥将该土地交给被告中铁集团工程四公司管理使用，被告中铁集团工程四公司已付清被告陈沭汁、郭祥土地租金及补偿费用。经本院现场查看，现第四工程公司将争议土地用作白沙坡隧道进口生活区驻地及便道使用，还在驻地上建有活动板房；争议土地包含转云松向弥勒市新哨镇羊街村委会永红村的村民孔顺、严正忠调换的两块土地，该两块土地系在争议土地内部的北边；现争议土地原系东边系土崖，并与原告的哥哥金石生土地相接，南边系与原告金元生的土地（曾用作采沙场、现为堆放被告中铁集团工程四公司的渣土）、北边及西边系其他村民的土地，原告金元生与被告转云松、陈沭汁对租给被告中铁集团工程四公司土地并无争议，原告金元生另认可争议土地东北角与金石生土地相接处尚有部分土地在面积11.32亩范围内。 本院认为：物权包括用益物权。《中华人民共和国物权法》第七条规定：物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损坏公共利益和他人合法权益。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起，三十日内向人民法院起诉；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。农村实行土地承包责任制以来，一些山区乡镇村民存在对本村集体所有的荒山、荒坡进行开垦种地即“开荒种地”现象，且自然形成“谁开荒谁受益”的习惯。本案争议土地属于对集体荒地用益物权范畴，该争议土地原系金发有（原告父亲）及被告张秀英（原告继母）开垦集体荒山荒坡形成的耕地，且一直由金发有及被告张秀英长期管理耕种农作物，并以此作为主要生活来源。金发有去世后，原告与被告张秀英对该土地使用权存在争议，对于荒地的所有权或使用权问题，应由土地的所有权人或有关行政管理机关根据实际情况合理解决，不属于人民法院的受案范围。当事人对于荒地使用权的合同效力争议，与所争议开垦荒地使用权的确认有关，合同效力取决于所争议荒地使用权确认为前提条件。被告张秀英将其长期管理使用的土地即本案争议土地出租，与被告转云松签订的土地租赁合同，被告转云松与被告陈沭汁签订的土地租赁合同，被告郭祥与中铁集团工程四公司签订的临时用地协议，合同的效力取决于本案争议土地使用权的合法确认。原告确认在其继母将土地出租流转以后，未与其继母协商一致的情况下，申报对存在争议的荒地使用权进行登记，取得争议土地的经营权，其荒地使用权的取得存在严重瑕疵，原告主张其父亲去世后争议土地系其管理的承包土地无证据证实，其据此主张确认争议荒地有关的合同无效，缺乏足够有力的证据证实，原告主张合同无效证据不足，不予支持。 综上所述，《中华人民共和国物权法》第七条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告金元生的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告金元生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  李继华 审 判 员  刘福清 人民陪审员  张兴华 二〇二一年五月二十日 书 记 员  李云朝