湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0103民初2172号原告：刘美珍，女，1984年9月7日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告：施光辉，男，1972年12月24日出生，汉族，住湖南省津市。原告：施某，男，2007年5月29日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。法定代理人：原某1、原某2，系施某父母。三原告共同委托诉讼代理人：李超，湖南金州律师事务所律师。三原告委托诉讼代理人：杨政刚，湖南金州律师事务所实习律师。被告：长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组，住所地湖南省长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组。负责人：刘建国。被告：长沙市天心区大托铺街道桂井村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区大托铺街道桂井村澎古塘组。法定代表人：陈伟奇。委托诉讼代理人：易亚江，湖南湘康律师事务所律师。原某2、施光辉、施某与被告长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组（以下简称齐美塘组）、长沙市天心区大托铺街道桂井村村民委员会（以下简称桂井村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原某2及施光辉、施某的共同委托诉讼代理人李超、杨政刚，被告齐美塘组负责人刘建国，被告桂井村法定代表人陈伟奇及其委托诉讼代理人易亚江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘美珍、施光辉、施某请求判令：1、判令被告齐美塘组立即向原某2、施某发放齐美塘组2019年度租田收益3456元以及2020年度租田收益3354元（2019年，齐美塘组进行租田收益分配，租田总面积为93.31亩，平均0.84亩／人，平均1370.9元／亩，平均1152元／人，独生子女家庭可增加一人份额，共计1152×3＝3456元;2020年，齐美塘组租田收益合计103764元，租田总面积为93.3亩，平均0.8亩／人，平均1397元／亩，平均1118元／人，独生子女家庭可增加一人份额，共计1118×3＝3354元）;2、判令被告齐美塘组立即向原某2、施某发放土地征收补偿款共计12120元（土地征收补偿款分配标准为4040元／人，独生子女家庭可增加一人份额，共计4040×3＝12120元）;上述两项金额合计18930元;3、判令被告桂井村对上述给付义务承担补充责任;4、判令两被告承担本案全部诉讼费。事实与理由：原某2、施某系被告齐美塘组村民，享有农村集体经济组织成员资格。2019年，桂井村齐美塘组进行租田收益分配，租田总面积93.31亩，平均0.84亩／人，平均1370.9元／亩，平均1152元／人。原告家庭系独生子女家庭，有《独生子女父母光荣证》，应享受上述优待政策，因此原告可分得租田收益共计3456元。2020年，齐美塘组租田收益合计103764元，租田总数为93.3亩，其中分配田数为74.27亩，平均每亩1397元，平均1118元／人，独生子女可增加一人份额，因此原告可分得租田收益共计3354元。2020年1月20日，桂井村齐美塘组大托铺街道卫生服务中心土地征收补偿款按照4040元／人进行分配，由于独生子女家庭可增加一人份额，因此原告可分得土地征收补偿款共计12120元。但截止到起诉之日，被告齐美塘组仍未将上述款项发放给原告。故诉至法院。被告齐美塘组辩称：被告知道按照法律应该人人平等，但是被告有自己的村规民约，外嫁女的问题是历史遗留问题，涉及到外嫁女户口没有迁出去的处理。被告尊重原告依法维护权益，但希望双方进行协商。被告桂井村辩称：1、对分配方案系齐美塘组通过开会的方式民主决定的，是村民自主形成的约定，对该组成员具有约束力。齐美塘组根据该分配方案履行了，现原告要求村委会承担责任，无事实及法律依据，因为村委会并无故意或过失行为；2、关于独生子女的优惠政策问题，根据湖南省人口计划生育条例的应用解释（2016年版）及桂井村集体经济成员的实施办法，原告关于独生子女的分配政策不符合该两份文件的规定，且未提供独生子女的光荣证。因此其第二项诉讼请求无法律依据。经审理查明：刘美珍系齐美塘组村民，施光辉户籍地位于湖南省津市××。刘美珍、施光辉于2007年4月11日登记结婚，2007年5月29日生育一子施某，施某出生后户籍登记在齐美塘组。2008年6月刘美珍、施光辉领取了独生子女光荣证，截至起诉之日止，未生育二胎。2019年，齐美塘组按1152元／人的标准向本组其他村民发放租田收益；2020年，齐美塘组按1118元／人的标准向本组其他村民发放租田收益；2020年，齐美塘组按4040元／人的标准向本组其他村民发放土地征收补偿款。齐美塘组未向刘美珍、施某发放2019年、2020年个人应得的租田收益及2020年的征收补偿款，及刘美珍家庭作为独生子女家庭应多分的相应份额。故酿成本案纠纷。另查明，2019年11月28日，长沙市天心区大托铺街道桂井村经济联合社（与被告桂井村系一套人马、两块牌子）向刘美珍发放《农村集体经济组织股权证》，其中显示户主刘美珍，户内其他成员施某，成员股2份，优待股0.5份，本户配置集体股权数2.5份。2020年1月19日，齐美塘组组织该组23户户主（未包含本案原告）通过了《齐美塘关于农田收益分配方案》，其中载明：“2020年元月19日，齐美塘组全体户主（代表）均参加了“关于齐美塘组农田收益分配方案”的讨论，经全体与会户主（或代表）讨论后，达成分配方案如下：一、齐美塘组农田收益分配按当年人员进行分配。二、正常婚嫁转入的户口人员参与当年的分配，当年出生的子女参与当年的分配。三、如果户主家有男孩和女孩，只要女孩婚嫁，不管户口是否转出，除参与当年的分配外，不得参与以后的本田农田的收益分配。四、独生子女只按一个人参与分配。五、外嫁女及其子女，不管户口是否转出，均不参与本田农田收益分配。六、离世人员只参与当年度的农田收益分配，以后则不参与。七、离婚、再婚的夫妻，如果原配户口在本组，则原配参与分配，再婚转入的户口则不参与本组农田收益分配。八、如有户主对本分配方案执不同意，则按村部意见予留部分，该户主不参与本次分配，予留部分一年后无条件按方案进行分配。”以上事实，有身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、独生子女证、农村集体经济组织股权证、齐美塘组租金发放表、桂井村齐美塘组大托铺街道卫生服务中心土地征收分配发放表、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。刘美珍、施某的户籍均登记在齐美塘组，具有齐美塘组农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款及集体经济收益的权利。刘美珍、施某应取得的2019年租田收益为2304元（1152元／人×2），2020年租田收益为2236元（1118元／人×2），2020年土地征收补偿款为8080元（4040元／人×2）。共计12620元。本案中，刘美珍、施光辉家庭领取了独生子女光荣证，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，及《湖南省人口与计划生育条例（2016版）应用解释》第二十二条第二款第一项，刘美珍虽系齐美塘组村民，但施光辉的户口不在齐美塘组，故齐美塘组在分配租田收益及征地补偿费时应向刘美珍家庭增加二分之一人份额，即2019年租田收益576元（1152元×0.5）；2020年租田收益559元（1118元×0.5）；2020年征地补偿款2020元（4040元×0.5）。共计3155元。桂井村作为齐美塘组的上一级基层群众性自治组织，有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，其未对齐美塘组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，应对齐美塘组的上述给付义务承担补充给付责任。因本案事实发生在民法典施行前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，应适用之前的法律、司法解释规定。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项，《湖南省人口与计划生育条例（2016版）应用解释》第二十二条第二款第一项之规定，判决如下：一、限被告长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组于本判决生效之日起十日内向原某2、施某补发2019年和2020年集体经济收益款及2020年征地补偿款共计12620元；二、限被告长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组于本判决生效之日起十日内向原某2家庭补发独生子女家庭增加二分之一人份额的2019年和2020年集体经济收益款及2020年征地补偿款共计3155元；三、被告长沙市天心区大托铺街道桂井村村民委员会对被告长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组的上述给付义务承担补充给付责任；四、驳回原某2、施光辉、施某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费273元，减半收取136.5元，由被告长沙市天心区大托铺街道桂井村齐美塘组村民小组、长沙市天心区大托铺街道桂井村村民委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  唐美华二〇二一年五月十八日法官助理李磊代理书记员  熊 哲附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》（2016年修正）第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《湖南省人口与计划生育条例（2016版）应用解释》二十二、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的；3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，户口在该农村集体经济组织的。本条前两项规定均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业及是否健在等情况。第3项规定中，独生子女因就读大中专院校或者入伍期间将户口迁出农村集体经济组织的，不影响其应享受的增加份额；毕业、退伍后未将户口迁回该农村集体经济组织的，或已招用、录用为国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业正式职工的，不享受增加份额。（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。4.两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻、是否健在等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。均已去世的第一代独生子女父母，不享受增加份额。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》法释〔2020〕15号第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。