阜新蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽0921民初936号 原告：阜新蒙古族自治县福兴地镇其明房屋维修队。 经营者：李昌建，系李其明之子。 统一社会信用代码：92210921MA0TRQ8F5F。 住所地：阜新蒙古族自治县福兴地镇 原告：王翠花，女，1962年9月27日出生，汉族，住阜新蒙古族自治县。 原告：李玉娟，女，1985年8月25日出生，汉族，住大连市。 原告：李昌建，男，1990年12月7日出生，汉族，住阜新蒙古族自治县。 原告：赵凤琴，女，1945年3月13日出生，汉族，住阜新蒙古族自治县。 上述原告委托代理人：王春林，系辽宁海泉律师事务所律师。 被告：阜新蒙古族自治县福兴地镇人民政府。 负责人：李国柱，系该镇镇长。 统一社会信用代码：11210921001177131N。 住所地：阜新市阜新蒙古族自治县福兴地镇本街。 委托代理人：姜景辉，该政府办主任。 委托代理人：高峰，系辽宁万策律师事务所律师。 原告阜新蒙古族自治县福兴地镇其明房屋维修队、王翠花、李玉娟、李昌建、赵凤琴与阜新蒙古族自治县福兴地镇人民政府服务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王春林及原告李昌建，被告委托代理人姜景辉、高峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告阜新蒙古族自治县福兴地镇其明房屋维修队（以下简称：“其明维修队”）经营者为李其明，其于2020年8月28日去世，原告王翠花系李其明妻子，原告李玉娟为李其明女儿，原告李昌建系李其明儿子，原告赵凤琴系李其明母亲。被告自2013年开始至2019年年底将其镇辖区内清扫街道、清理垃圾、柴草，辖区内住宅小区垃圾清扫、排水主管路及住宅小区维修，政府物业及零星施工项目，辖区公路两侧柳树修枝打杈、排水管路维护工作，辖区内公路路基改造、路肩加宽、水毁路面处理、修建管涵、道路养护等事宜发包给原告其明维修队，并签署相应协议书。原告其明维修队按协议完成所有承包工作后，被告验收并签订相关决算书，但被告未能按约定支付承包款。依据原、被告签署的协议及承包费决算书，自2013年开始至2019年年底被告拖欠原告工程款总计达2964720.14元，具体明细及构成如下： 1.被告2013年拖欠原告其明维修队维修福兴地镇杜力村村委会房屋承包款20044元。 2.2014年拖欠使用原告其明维修队钩机费3325元。 3.2015年被告拖欠原告其明维修队承包款合计为431853元，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款286170元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55167元，镇政府物业及零星施工承包款19020元，镇政府排水主管路及住宅小区维修施工承包款25300元，镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，镇医院沉水井连接排水主管网施工承包款12134元，福兴地镇养老院零活施工承包款14062元。 4.2016年被告拖欠原告其明维修队承包款合计407009元，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款280868元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55011元，镇政府物业及零星施工承包款10000元，镇政府排水主管路及住宅小区维修施工承包款34170元，镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，清理西大营子河道内大棚垃圾承包款6960元。 5.2017年被告拖欠原告其明维修队承包款合计457139元，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款278860元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55167元，镇政府物业及零星施工承包款55972元，镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款43140元，镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，勿兰路路边栽柳树工程承包款4000元。 6.2018年被告拖欠原告其明维修队承包款合计400777元，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款278860元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款48983元，镇政府物业及零星施工承包款12000元，镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款35634元，镇区排水管管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，镇街里肖会峰至李百东门前段管路开挖和回填工程承包款5300元。 7.2019被告拖欠原告其明维修队承包款582041.14元，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款286600元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款48983元，镇政府物业及零星施工承包款10000元，镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款37800元，镇区排水管管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，镇区清理柴火垛、公路两侧垃圾、危房拆除承包款98625元，福兴家园小区下水改造承包款20000元，镇幼儿园楼房屋顶维修及防水工程承包款60033.14元。 8.2016年至2017年被告将镇辖区水泥路基改造、路肩加宽、水毁道路修复，水泥路修建管涵工作发包给原告其明维修队，承包款共计237199元，原告其明维修队完成承包工作后，被告未给付此承包款。 9.除上述工程款外，原告其明装修队在被告财务系统中还有58万元工程结算存款，被告于2017年11月24日至2020年7月27日以其所有的车辆产生的租金抵付工程款154667元，尚欠425333元工程款未能给付。 综上，被告共拖欠原告承包款合计2964720.14元，原告曾多次要求被告给付此款，但被告均己各种理由拒绝给付，其行为己构成违约，现因原告其明维修队经营者李其明己去世，原告王翠花、李玉娟、李昌建作为李其明的法定继承人根据法律规定有权要求被告给付工程款，为此，原告为维护自身合法权利，提起诉讼，请求依法判令：一、判令被告立即向原告支付工程款2964720.14元及利息292042.55元（利息按贷款市场报价利率计算至2021年1月20日），本息合计3256762.69元。二、判令被告自2021年1月21日起按贷款市场报价利率支付原告2964720.14元工程款利息至被告实际给付工程款之日止。三、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，1、本案为历史遗留问题，对原告有证据能够证明的真实发生的客观存在的手续齐全的，被告予以认可。2、对原告主张的利息部分，因缺乏法律依据，被告不予认可。3、我方认为超过诉讼时效部分的债务，法院不应予以保护。4、被告已付款项应从所欠债务中予以扣除。 经审理查明，原告阜新蒙古族自治县福兴地镇其明房屋维修队为个体工商户，原经营者李其明，于2020年8月28日去世。原告王翠花系李其明妻子，原告李玉娟为李其明女儿，原告李昌建系李其明儿子，原告赵凤琴系李其明母亲。被告自2013年开始至2019年年底将其镇辖区内清扫街道、清理垃圾、柴草，辖区内住宅小区垃圾清扫、排水主管路及住宅小区维修，政府物业及零星施工项目，辖区公路两侧柳树修枝打杈、排水管路维护工作，辖区内公路路基改造、路肩加宽、水毁路面处理、修建管涵、道路养护等事宜发包给原告其明维修队，并签署相应协议书。具体情况如下：1、2013年拖欠原告其明维修队维修福兴地镇杜力村村委会房屋承包款20044元。有原告与福兴地镇杜力村村委会2013年6月1日签订的协议、预算、6月9日决算，村负责人王子福签字。 2、2014年被告租用原告钩机进行挖沟排水，疏通公路积水，产生工程费3325元。有原告与镇政府2014年6月2日签订协议，经手人张永德等签字确认，没有财政所副镇长、镇长的签字。 3、2015年被告福兴地镇2015年度镇区、村、省道205线环境卫生工程决算，被告拖欠原告镇区环境卫生工程款286170元。清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55167元，镇政府物业及零星施工承包款19020元，镇政府排水主管路及住宅小区维修施工承包款25300元，镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元。以上工程有2015年1月1日原告与政府签订的协议书，规划城建办吴建国、李**，财政所韩树文，分管镇长唐玉生签字确认，镇长未签字。 镇医院沉水井连接排水主管网施工承包款12134元。2015年6月1日协议书镇政府没有盖章，预算表有院长吕振民和城建办吴建国签字，决算镇政府无领导签字。 福兴地镇养老院零活施工承包款14062元。有2015年3月30日施工协议书，部门领导张永增签字，镇长未签字。 4、2016年被告拖欠原告其明维修队服务费，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款280868元，清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55011元镇政府排水主管路及住宅小区维修施工承包款34170元，镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元。以上工程有2016年1月1日原告与政府签订的协议书，规划城建办吴建国、李**，财政所韩树文，分管镇长唐玉生签字确认，镇长未签字。 镇政府物业及零星施工承包款10000元，有2016年1月1日原告与政府签订的协议书，政府办任洪烈，财政所韩树文签字，镇长未签字。 清理西大营子河道内大棚垃圾承包款6960元。有2016年6月5日原告与政府签订的协议书，部门领导孙海江签字，没有分管领导及镇长的签字。 5、2017年被告拖欠原告其明维修队服务费，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款278860元。有协议书，决算单只有城建办的签字，没有财政所、分管副镇长、镇长没有签字。 清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款55167元。有协议书，决算单只有城建办的签字，没有财政所、分管副镇长、镇长没有签字。 镇政府物业及零星施工承包款55972元。各项均有协议书。其中2013年购买锅炉劈柴33399.53元无异议；2017年政府零活施工协议、决算1万元无异议。 镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款43140元。镇区排水管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元。有协议书，决算只有城建办吴建国、李**签字，没有财政所、主管副镇长、镇长的签字。 勿兰路路边栽柳树工程承包款4000元。有协议，只有部门张永德签字，没有主管副镇长、镇长的签字。 6、2018年被告拖欠原告其明维修队服务费，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款278860元。清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款48983元。镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款35634元，镇区排水管管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元，镇街里肖会峰至李百东门前段管路开挖和回填工程承包款5300元。以上均有协议，有城建规划办李**签字，没有主管副镇长、镇长的签字。 镇政府物业及零星施工承包款12000元。有协议，决算只有部门负责人姜景辉签字，没有主管副镇长、镇长的签字。 7、2019被告拖欠原告其明维修队服务费，其中清扫镇区街道、清理垃圾、柴草及清理村、205线公路两侧垃圾承包款286600元。有协议，决算有城建办李**签字，分管副镇长陈德东、镇长李玉刚、梁浩的签字盖章。 清理福兴地1-4号楼小区、福兴一品小区、福兴品尚小区垃圾、柴草承包款48983元。有协议，决算有城建办李**签字，分管副镇长陈德东、镇长梁浩的签字盖章。 镇政府物业及零星施工承包款10000元。有协议，决算只有部门负责人姜景辉签字，没有主管副镇长、镇长的签字。 镇区1-4号楼小区，福兴家园小区排水抽下水、镇区排水管网日常检查维修承包款37800元。镇区排水管管道及镇区公路两侧柳树修枝打杈承包款20000元。有协议，决算有城建办李**签字，没有分管副镇长、镇长的签字盖章。 镇区清理柴火垛、公路两侧垃圾、危房拆除承包款98625元。有协议，决算有城建办李**签字，福兴地村孙海江签字，镇长梁浩的签字。 福兴家园小区下水改造承包款20000元，镇幼儿园楼房屋顶维修及防水工程承包款60033.14元。有协议，决算有城建办李**签字镇长梁浩的签字盖章。 以上2019年所欠原告服务费，被告无异议，并予以认可。 8、2016年至2017年被告将镇辖区水泥路基改造、路肩加宽、水毁道路修复，水泥路修建管涵工作发包给原告其明维修队，承包款共计237199元，原告其明维修队完成承包工作后，被告未给付此承包款。有协议、预算、决算，有财政所长、部门领导、主管镇长、镇长的签字，对所欠原告此笔款项，被告无异议，也予以认可。 9、除上述欠款之外，原告其明装修队在被告财务系统中尚欠425333元往来欠款，被告认为与本案无关，且与本案不属于同一法律关系。 另查，2013-2019年双方合作期间，被告已经先后分期给付原告服务费总计343500元，双方均予以认可。 上述事实，有2013-2019年原告与被告签订的每年所做各项工程的协议书、预算表、决算表及各项工程明细以及部门负责人、经手人、分管领导、镇长签字盖章情况，李其明死亡证明、原告与李其明的关系证明及身份证明等材料在卷佐证，并经庭审质证，可以采信。 本院认为，本案应为服务合同纠纷。被告自2013年开始至2019年年底将其镇辖区内清扫街道、清理垃圾、柴草，辖区内住宅小区垃圾清扫、排水主管路及住宅小区维修，政府物业及零星施工项目，辖区公路两侧柳树修枝打杈、排水管路维护工作，辖区内公路路基改造、路肩加宽、水毁路面处理、修建管涵、道路养护等事宜发包给原告其明维修队，并签署相应协议书。该一系列协议，是双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。双方应按照协议约定全面履行义务。原告其明维修队按协议完成所有承包工作，被告验收并签订相关决算书，但被告未能按约定支付费用，其行为属于违约，原告有权要求被告支付服务费用，故对原告的诉讼请求予以支持。 依据本案证据情况，结合查明的事实，对双方有签订协议的，并已由被告方工作人员签字验收的项目，应予以认定。虽部分决算手续存在瑕疵，但有其政府工作人员签字确认，其政府工作人员的行为属履行职务的行为，可以认定服务项目已真实发生，客观存在，被告应向原告支付相关的服务费用。故对被告欠付原告的合理服务费用应认定为：1、2013年购买锅炉劈柴33399.53元。2、2014年拖欠使用原告其明维修队钩机费3325元。3、2015年被告拖欠原告其明维修队服务费合计为419719元。4、2016年被告拖欠原告其明维修队服务费合计为407009元。5、2017年被告拖欠原告其明维修队服务费合计为411167元。6、2018年被告拖欠原告其明维修队服务费合计为400777元。7、2019年被告拖欠原告其明维修队服务费合计为582041.14元。8、2016年至2017年被告将镇辖区水泥路基改造、路肩加宽、水毁道路修复，水泥路修建管涵费用合计237199元。以上总计为2494636.67元。 对没有双方签订协议，决算也没有被告方工作人员签字的，无法认定服务项目真实发生，不能支持。故对2015年镇医院沉水井连接排水主管网施工承包款12134元，因协议书镇政府没有盖章，决算镇政府无领导签字，该笔欠款不予认定。2017年镇政府物业及零星施工承包费55972元的决算表中，除去2013年购买锅炉劈柴33399.53元及2017年政府零活10000元，剩余部分缺乏相关手续，不予认定。 依据合同的相对性，原告2013年与福兴地镇杜力村村委会签订合同所产生的欠款20044元，应向福兴地镇杜力村村委会主张，不应向被告主张，对被告的辩解意见，予以采纳。 原告其明装修队在被告财务系统中尚欠425333元往来欠款，与本案无关，本案不应审理，原告可另行处理。 2013-2019年双方合作期间，被告已经先后分期给付原告服务费总计343500元。 综上，被告尚欠原告服务费为：2494636.67元-343500元=2151136.67元。 原告为被告提供合同服务，从2013年一直持续至2019年底，合作期间原告一直向被告主张付款，被告也陆续支付服务费，被告主张超过诉讼时效，缺乏事实依据，本院不予支持。 原告请求支付欠款利息，因合作期间，双方对利息没有约定，此间不应支持利息。2019年底双方解除合作关系后，对欠付原告的款项，被告应依法支付利息。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条之规定，判决如下： 一、被告于本判决生效后十日内支付尚欠原告2013年至2019年底的服务费2151136.67元及利息（自2020年1月1日起，按一年期贷款市场报价利率（LPR）计算至全部款项还清之日止。） 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费32854元，由原告承担11199元，被告承担21655元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  韩万涛 人民陪审员  齐晓东 人民陪审员  张丽萍 二〇二一年五月十九日 书 记 员  张海娣