安徽省淮北市烈山区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0604民初518号 原告：秦丙山土地承包经营户。 诉讼代表人：秦丙山，男，1951年10月5日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 委托诉讼代理人：张广东，男，住安徽省淮北市烈山区，淮北市烈山区古饶镇赵楼社区居民委员会推荐。 被告：腾士伟，男，1968年8月12日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托诉讼代理人：方军，安徽华翰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫庆国，安徽华翰律师事务所实习律师。 原告秦丙山土地承包经营户与被告腾士伟土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年3月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告秦丙山土地承包经营户的诉讼代表人秦丙山及其委托诉讼代理人张广东、被告腾士伟的委托诉讼代理人方军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地经营权流转费871.25元（自2018年10月20日暂计算至2020年10月20日，之后继续计算至土地实际交还原告之日止）；2.判令与被告解除土地经营权流转合同；3.本案诉讼费及由于诉讼所产生的费用均由被告承担。事实与理由：原告系土地承包农户代表人，土地承包合同编号×××9Ｊ。2017年10月20日，原告（甲方）与被告（乙方）签订农村土地承包经营权流转合同，双方约定：“甲方将位于淮北市烈山区古饶镇009县道西地块编号00028的0.41亩承包地流转给乙方使用，合同期限自2017年10月20日起至2022年10月20日止，土地流转价格为每亩每年850元，承包地流转费用每年分两次现金支付”。合同签订后，原告依约将承包地交给被告使用，但被告仅支付一年的土地流转费，自2018年10月1日起拒不向原告支付土地流转费。原被告依法形成的土地经营权流转关系应当受到保护，被告应按合同约定向原告支付土地流转费用。原告为保护合法权益，于2020年7月向烈山区人民法院提起诉讼，烈山区人民法院以未先行仲裁、不属于人民法院受理的范围为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉于淮北市中级人民法院，二审法院裁定：一审法院认为本案应先行仲裁存在不当，原告应以农户的名义另行提起诉讼解决。现原告作为土地承包农户代表人再次依法提起诉讼。综上，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，1.原告主体不适格；2.被告与部分原告签订的土地转包合同应当无效；3.根据农村土地承包经营权流转合同第六条规定，订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的，因不可抗力使合同无法履行的，可以解除合同；被告在2018年10月份多次通知原告解除土地承包经营权流转合同，已经与原告解除土地流转合同，被告已经把涉案土地全部交给了原告；4.部分原告未与被告签订合同，这部分原告起诉被告是没有依据的，请求法院依法驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据根据全案证据综合认定。 本院经审理认定事实如下：2017年10月20日，秦丙山与腾士伟签订农村土地承包经营权流转合同，承包土地为3.65亩，承包期限为2017年10月20日至2022年10月20日止，流转价格为每亩每年为850元。双方另约定，有下列情形之一者，本合同可以变更或解除：1.订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；2.一方违约，使合同无法履行的；3.乙方丧失经营能力使合同不能履行的；4.因不可抗力使合同无法履行的。腾士伟承包的上述土地包含原告名下的0.41亩土地，原告提供的农村土地承包经营权证显示承包方代表人为秦丙山。腾士伟已支付一年的土地流转费。 另查明，腾士伟承包的土地因煤矿开采造成地势低洼，较易积水。2018年8月左右，淮北地区普降大雨，腾士伟所承包土地被淹。后腾士伟找到张广东说要解除合同，张广东未同意。腾士伟陈述其于2018年10月在原告所在村庄张贴了通告，告知各合同户因连续大雨造成土地积水严重，土地已无法使用，解除土地流转合同。庭审中，原告委托诉讼代理人陈述当时不知道张贴通告的事情。腾士伟另陈述承包土地用来养鹅和种植辣木籽。 2019年11月19日，淮北市自然资源和规划局烈山分局下发关于烈山区××楼××区综合治理项目的立项批复。涉案土地在综合治理的范围内。2021年5月25日，淮北市烈山区古饶镇赵楼社区居民委员会出具的两份情况说明证明涉案土地未被征收，土地使用权仍归村民所有，淮北市烈山区古饶镇人民政府于2020年7月通知赵楼社区居民委员会进行土地复垦，因为涉案土地没有耕种，古饶镇人民政府通知复垦之后，很快就进行了施工，当时也告知了村民。2020年7月13日，综合治理项目开始施工，综合治理的土地尚未返还原告或被告。 本院认为，本案的争议焦点主要是双方的土地承包经营权流转合同是否已经解除及解除的时间。本案中，被告承包原告的承包地用来养鹅和种植辣木籽，其所承包土地为低洼土地，容易积水，其承包时是明知的。且双方约定的承包期限为5年，承包期限较长，2018年8月的大雨只是造成一段时间的影响，并未造成合同整体不能履行。综合被告承包土地的用途、承包的期限、涉案土地地势低洼的情况，被告不能以连续大雨造成土地积水严重为由单方解除承包合同。2020年7月13日，淮北市烈山区赵楼煤矿塌陷地综合治理工程项目开始施工，导致原被告土地承包经营权流转合同无法履行，属于政府政策层面的变化。赵楼社区居民委员会出具的证明能够证实古饶镇人民政府于2020年7月通知赵楼社区居民委员会土地复垦的情况，但未能明确古饶镇人民政府通知赵楼社区居民委员会的具体时间，本院酌定双方农村土地承包经营权流转合同于2020年6月30日解除，被告应支付土地流转费至2020年6月30日，共计591元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，判决如下： 一、原被告之间的农村土地承包经营权流转合同于2020年6月30日解除； 二、被告腾士伟于本判决生效之日起十日内支付原告秦丙山土地承包经营户土地流转费591元； 三、驳回原告秦丙山土地承包经营户的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，因适用简易程序审理，减半收取计25元，由被告腾士伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 员 李晓婷 二〇二一年五月三十日 法官助理 段 密 书 记 员 李 君 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： （一）土地承包经营权证等证书上记载的人； （二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签名的人； （三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。