贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0111民初10017号原告：罗甸县苏南消防安装有限公司（以下简称苏南消防公司），住所贵州省黔南自治州龙坪县镇际恒五金建材城20-1-5、1-22号门面。法定代表人：邓建福。委托诉讼代理人：李灯明，贵州贵正（贵安新区）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张良念，贵州贵正（贵安新区）律师事务所实习律师。被告：贵州三方投资咨询有限公司（以下简称三方投资公司），住所贵州省贵阳市经济技术开发区保税路。法定代表人：贾正积。委托诉讼代理人：陈丹，贵州听盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭洪菲，贵州听盈律师事务所律师。原告苏南消防公司与被告三方投资公司委托合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案受理后，依法适用简易程序审理，公开开庭进行了审理。原告苏南消防公司法定代表人邓建福及其委托诉讼代理人李灯明，被告三方投资公司委托诉讼代理人陈丹、谭洪菲到庭参加诉讼。本案因疫情扣除相应审限，现已审理终结。原告苏南消防公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告间的《委托协议书》；2.判令被告退还原告已支付的合同价款254,876元；3.判令被告赔偿原告经济损失180,000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告于2018年8月13日签订委托合同，原告委托被告办理两项资质及安全生产许可证，双方约定代理费用330,000元。原告已按照合同约定支付254,876元，但从被告应当完成委托事项的截止日期起至今逾期1年多，一直未完成办理安全生产许可证委托事项，导致原告所有工程项目不能按期施工。经原告多次催告被告履行合同义务，尽快办理相关证件，但被告一直拒不履行，原告遂于2020年3月25日与贵州信金源企业管理咨询有限公司就资质整改和安全生产许可证的办理签订委托合同，原告支付相关费用180,000元。原告认为，被告未按时办理安全生产许可证的事实已严重违反原、被告委托合同的约定，根据合同约定原告有权解除合同并要求被告全额退还原告已支付的合同价款。同时，被告的违约行为造成原告损失。原告为维护自身权益，诉至人民法院，诉请如前。被告三方投资公司辩称，原告的诉请没有事实和法律依据。第一，原、被告之间的协议书已经在2020年3月23日解除。该解除系原告行使法律规定的任意解除权，并指令被告将案涉账号及密码交于其他公司。第二，被告已经按照合同约定为原告办理了建筑工程施工总承包三级资质、消防设施工程专业承包二级资质，原告收取被告支付首付款50,000元及截至领取资质证书时支付180,000元，是被告理应收取。第三，安全生产许可证系因原告违法违规被整顿、国家政策原因、原告未按照合同约定履行配合义务及缴纳从业人员社保所导致，被告从始至终未有违约或拒绝办理安全生产许可证的行为。第四，原告与被告解除合同后，安全生产许可证已经另行委托他人办理，且亦是原告原因，截至2021年1月4日，原告安全许可证未成功办理。故，请求依法驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2018年8月13日，原告苏南消防公司（甲方、委托方）与被告三方投资公司（乙方、受托方）签订《协议书》，甲方将建筑工程施工总承包三级资质、消防设施工程专业承包二级资质、安全生产许可证委托乙方办理，主要内容为：1.委托期限自甲方支付第一笔款项之日起开始计算，计至乙方代为领到相关资质证书之日或主管部门管网公示之日（按孰先原则）止，乙方必须在120个工作日内完成，如遇不可抗力（包括管理部门政策变化需要改变或补充资料）等法定情形或甲方人员配合滞后的原因，委托期限顺延，或甲乙双方协商确定延长的期限；2.本协议所涉代理费合计330,000元，甲方于本协议签订生效之日起三日内向乙方首付50,000元，人才注入企业网向乙方支付70,000元，领取资质时向乙方支付110,000元，于乙方代领安全生产许可证书时支付100,000元；3.协议签订后三日内，甲方应向乙方提供全面、真实的材料；4.乙方为办理资质申报所需相关专业人员交纳社保，社保费用中18人由甲方负责共计24,876元，且社保费和首付款一起支付，另外45人社保费由乙方负责；5.如甲方逾期付款超15日，乙方有权单方解除本协议，所收代理费用不予退还；若因乙方原因导致不能完成委托事项，甲方有权单方解除本协议，乙方应将已收取代办费用全额退还。此外，协议书对其他事宜亦进行了约定。协议签订当日，原告向被告指定的人员王雪燕银行账户支付了74,876元，被告同时向原告出具了《收款收据》，在收据中明确备首付款50,000元、社保费24,876元。此后，被告着手处理委托事项，并为苏南消防公司各类人员共计63人（包含原告支付被告的24,876元）交纳了社保费，并于2018年10月11日成功为原告办理了建筑企业资质证书（消防设施工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包叁级），同时原告于10月12日向被告支付代办费180,000元。安全生产许可证要求之一是需要办理企业有三类人员（安全员、法人和技术负责人、建造师）资质，被告在代办过程中因原告建造师达不到要求，便安排原告人员考试，但最终并未有人员通过考试。同时，住房和城乡建设部办公厅等部门联合开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为开展专项整治，贵州省住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、水利厅、通信管理局对包含原告在内的贵州企业制定了专项整治行动方案，黔南州住房和城乡建设局核查后认定包含原告在内的53家建筑企业注册建造师数量未达标准要求、企业经营异常，并要求原告立即进行整改。被告亦在该专项整治期间，提醒原告进行整改，但终因整改和建造师未达标而未能办理安全生产许可证。2020年3月23日，原告以被告未能为其办理安全生产许可证，要求被告将其公司邓建福（1A）、杨彪（1C）施工企业管理系统、一体化平台账号及密码交由贵州信金源企业管理咨询有限公司。2020年3月25日，原告（甲方）与贵州信金源企业管理咨询有限公司（乙方）签订《合同书》，约定乙方代理甲方申报资质整改和安全生产许可申办、代理甲方聘用资质申报所需的有关专业技术人员等，并约定合同的总费用为180,000元，原告自述实际支付了80,000元。另查明，1.杨龙于2018年6月1日与被告签订劳动合同入职被告公司。2.贵州信金源企业管理咨询有限公司成立于2018年11月20日，杨龙担任法定代表人。3.汪任珊经被告申请到庭作证，陈述其于2019年2月份接手案涉安全生产许可证的办理，未能办理的原因系原告人员的社保未缴纳及原告没有建造师所致。诉讼中，原告陈述被告未按照合同约定交纳相关人员社保，没有履行合同义务，导致安全生产许可证一直未能办理，直至拖延至120个工作日后，应当退还收取的代办费和赔偿损失。被告陈述，第一月63人的社保是已经交纳的，如不缴纳就不可能办理建筑企业资质证书（消防设施工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包叁级），因为新的政策变动，相关资质人员需要交纳三个月社保，原告不愿意交纳，才导致安全生产许可证无法办理，但并未收取代办安全生产许可证的费用100,000元。上述事实，有当事人陈述、企业信息、资质证、通知、微信聊天记录、劳动合同、工商登记信息、收条、收据、银行交易明细、转款委托书、证人证言等证据收集在卷，并业经质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。本案中，原告与被告签订的《协议书》将建筑企业资质证书、安全生产许可证委托被告办理，双方成立委托合同关系，该协议书系双方的真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应根据协议书享有权利、履行义务。合同签订后，被告按照约定为原告代办了建筑企业资质证书（消防设施工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包叁级），原告亦按照约定根据时间节点及代办成果支付了代办费230,000元。安全生产许可证因原告建造师不符合要求，不能办理，此后亦因原告从业人员被认定为“挂靠”而被责任整改，客观上亦不能办理。原告于2020年3月23日要求被告将施工企业管理系统、一体化平台账号及密码交由贵州信金源企业管理咨询有限公司时，以实际行动解除了合同，故本院对原告主张解除合同的请求不予支持。关于原告主张被告退还已支付社保费及代办费的请求，社保费系原告依法应当交纳，其交付被告代为交纳，被告已为原告办理了建筑企业资质证书，获得该证书前提系为相关人员交纳社保，故本院对该诉请不予支持；代办费系原告根据合同约定支付，虽然合同并未约定各项证件的代办费用，但根据合同约定可确定系以时间点及代办成果进行付款的，即系以完成节点工作成果后才付款的模式，被告代办了建筑企业资质证书，已按照合同约定完成节点成果，原告对该成果确认后进行了付款，符合合同约定，且如前所述，被告未能办理安全生产许可证系原告自身原因，现原告主张退还代办费不符合同约定，故本院对原告该诉请不予支持。关于原告主张被告赔偿经济损失的请求，如前所述，未能办理安全生产许可证系原告自身原因，且被告亦积极催促原告安排人员参加相关资质考试及整改，尽到了通知和协助义务，未能成功办理安全生产许可证并非被告故意或者过失，原告该诉请无合同约定和法律规定，本院亦不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告罗甸县苏南消防安装有限公司的全部诉讼请求。案件受理费4,012元（已减半收取），由原告罗甸县苏南消防安装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  王珏二〇二一年五月七日法官助理犹伟书记员胡兰