河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0103民初4092号原告：吴明刚，男，1961年8月17日出生，汉族，户籍地：河南省商丘市。委托诉讼代理人：路丹，河南尤扬律师事务所律师。被告：郑州市二七区环卫公共设施管理所，住所地：河南省郑州市二七区二道街229号。统一社会信用代码：124101034160487451。法定代表人：毛铭。委托诉讼代理人：陈超阳，河南博正律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴伟国，员工。原告吴明刚诉被告郑州市二七区环卫公共设施管理所劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴明刚及其委托诉讼代理人路丹，被告郑州市二七区环卫公共设施管理所的委托诉讼代理人陈超阳、吴伟国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴明刚向本院提出的诉讼请求：1.请求依法判令原告与被告自2006年9月至2020年12月之间存在劳动关系；2.请求依法判令被告向原告支付经济补偿金38396元；3.请求依法判令被告向原告支付赔偿金76792元。事实和理由：2006年9月，原告经过招聘进入被告处上班，从事被告经营范围内的工作。自入职以来，被告一直未与原告签订劳动合同，也一直未给原告缴纳社会保险，被告次月向原告发放上月工资，原告曾多次找被告商量补缴社保事宜，被告却屡次推脱。2020年12月，被告在未与原告协商的情况下，将原告安排到第三方公司上班。原告为维护自身合法权益，向贵院提出申请，望贵院判如所请。被告郑州市二七区环卫公共设施管理所辩称：一、答辩人系事业单位法人不属于普通企业，不存在劳动合同的签订情况，与被答辩人之间并不存在劳动关系，不应受劳动法调整。答辩人系政府行政机关即郑州市二七区城市管理执法局依法举办设立的事业单位法人，根据2002年7月6日国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》,该通知要求事业单位统一建立和推行事业单位人员公开聘用制度，因此自2002年开始事业单位就不存在劳动关系以及劳动合同的签订等情形，答辩人用工形式与普通企业并不相同，尤其牵涉事业单位改革的问题，用工形式相对复杂，单位雇佣辅助人员目的也是提供社会公共卫生服务，辅助人员从事的也是一些临时性、辅助性、替代性工作，因此单位与辅助人员的关系并不能完全参照市场经济中的劳动关系界定，双方系松散的雇佣关系，不存在管理与被管理的人身依附关系，双方用工形式不符合劳动关系的法律特征，答辩人作为事业单位不存在劳动合同的签订，更不适用劳动法的相关规定。二、被答辩人要求支付经济补偿金和赔偿金没有事实及法律依据，答辩人积极响应国家事业单位用工改革精神，现用工因客观情况发生重大变化，已通过招投标方式于2019年8月份开始将环卫保洁市场化配置给多家第三方中标公司，包括被答辩人在内的环卫工人陆续于2019年12月底都已按照“人随路走”的原则与第三方中标公司签订合同。《劳动合同法》第二十六条第三款规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。首先双方并不存在劳动关系，退一步讲即使存在，答辩人积极响应国家事业单位用工改革精神，因用工客观情况发生重大变化，为进一步规范用工，更好进一步解决事业单位用工主体的历史遗留问题，实践中各地均依据市场化运作，将公共卫生服务通过市场配置外包给市场经济主体即第三方外包公司，该措施不仅能进一步减轻国家财政负担，且能同时更好为广大群众提供更优质的服务，由第三方公司统一与环卫工人依法签订合同，缴纳相应保险、社保等，这种新措施能够更好地解决被答辩人的稳定以及养老等问题，得到广大基层环卫工人的普遍支持。答辩人为郑州市二七区城市管理执法局举办的事业单位，2019年执法局开始通过依法招投标程序，已将辖区11个办事处4个连片区域物业化管理服务项目依法招投标给多家中标公司提供更为专业的清扫管理、服务等工作，有深圳市升阳升清洁服务有限公司、河南建业物业管理有限公司、河南百川环境科技有限公司、郑州市纱嫂环卫绿化管理服务有限公司、郑州傲蓝得环保科技有限公司(中心城区)，郑州市路通公路建设有限公司、郑州傲蓝得环保科技有限公司(三环至四环)、河南金之信实业有限公司、郑州傲蓝得环保科技有限公司(四环和四环以外标段)等，其中中标合同明确了中标公司的工作内容、清扫辖区，中标期限，每份中标合同价款几千万元不等，并在中标合同均明确约定：为使道路清扫保洁市场化运作工作稳步推进，进一步稳定现有环卫工人队伍，确保道路清扫保洁工作的延续性，对现有环卫工人采取“人随路走”的方式，乙方优先进行接收聘用，同时对工资发放标准、缴纳相应保险、不拖欠工资、统一着装等相关内容作出了明确约定，包括被答辩人在内的环卫工人都已与第三方中标公司签订劳动合同，因双方用工客观情况发生重大变化，答辩人已通过招投标方式于2019年8月份和2019年12底将环卫保洁市场化配置给多家第三方中标公司，被答辩人也自认于2019年12月底已按照“人随路走”的原则与第三方中标公司签订劳动合同，建立劳动关系，被答辩人离开后即2020年1月1日开始不再接受答辩人的安排从事清扫工作，其若与第三方中标公司发生的劳动争议应向第三方中标公司主张，答辩人不清楚其2020年之后的清扫工作情况，也与答辩人无关。三、答辩人系公共卫生服务机构，承担了社会公共卫生服务职责，过严过重判决答辩人承担相应责任不利于相应公共职贵的发挥。答辩人系公共卫生服务机构，并不以追求经济效益最大化为价值追求，其承担更多的是面向社会大众提供卫生清洁服务，为社会大众提供优质的生活环境。在本案中，由于答辩人本身并无任何营业收入，自身运营需依赖区政府拨付相应款项，如判决答辩人承担过重的责任，则不利于其相应社会公共卫生职责的开展，请求审判庭对上述情况予以酌情考虑。综上，请求贵院依法查明事实，作出公正合理的判决。本院经审理认定事实如下：1、原告吴明刚2006年至被告处工作，双方未签订劳动合同，未缴纳社保。2020年12月，被告将原告转至第三方物业服务公司工作。对于具体入职时间，原告称是2006年9月，被告称是2006年12月。2、原告提交其郑州银行工资流水显示，原告工资自2006年10月开始发放，2006年10月及11月的工资为每月470元，2006年12月至2007年3月期间每月工资480元、12月480元。2020年1月至2020年12月原告工资分别为：2598元、2944元、2598元、2598元、2634元、2634元、2634元、2598元、2548元、2498元、2944元、2548元。离职前月平均工资为2648元。3、就本案纠纷，原告于2021年2月3日向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同日，该仲裁委员会作出二七劳人仲不受字[2021]第96号不予受理通知书。原告依法提起诉讼。本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动关系的主体是特定的、不平等的，用人单位和劳动者之间存在着管理和被管理的单向隶属关系，其内容是劳动权利和劳动义务。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告在被告处工作，期间双方未签订劳动合同，被告未为原告缴纳社会保险。原、被告之间存在事实上的劳动关系。根据原告提交的工资流水，结合双方陈述情况，本院确认原告在被告处的工作期间为2006年9月至2020年12月。对于原告要求的经济补偿金，原被告劳动关系存续期间所依据的客观情况发生重大变化，被告要求原告至第三方物业服务公司工作。被告虽然依法解除合同，但同时应当依法按原告在其处工作年限、每满一年支付一个月工资标准向原告支付经济补偿金。经计算，被告应向原告支付经济补偿金38396元（2648元/月×14.5个月）。对于原告主张的赔偿金，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告吴明刚与被告郑州市二七区环卫公共设施管理所自2006年9月至2020年12月之间存在劳动关系；二、被告郑州市二七区环卫公共设施管理所于本判决生效之日起十日内支付原告吴明刚经济补偿金38396元；三、驳回原告吴明刚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告郑州市二七区环卫公共设施管理所负担（原告已预先垫付，被告应将此费用连同判决主文确定的数额一并支付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  冀婷婷二〇二一年五月十七日法官助理董晓燕书记员岳子健