广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初29386号原告：刘允因，男，汉族，住广东省佛山市禅城区。委托诉讼代理人：陈华昌，广东商融律师事务所律师。被告：张宇河，男，汉族，住广东省佛山市南海区。委托诉讼代理人：麦佐添，广东樵邦律师事务所律师。原告刘允因与被告张宇河土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月11日立案后，依法适用简易程序于2021年1月18日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈华昌、被告张宇河及其委托诉讼代理人麦佐添到庭参加诉讼。诉讼中，当事人申请庭外和解但未能达成协议，和解期间审限作相应扣除。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付2020年（上半年及下半年）的土地使用费40663.26元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：双方于2009年3月16日就位于***的土地（面积3.501亩，实际使用面积3.734亩）签订《有偿使用土地协议书》，约定：1、土地使用费双方同意每五年递增10%，双方同意缴交土地使用费每年分二次缴交，具体时间定为：每年1月底和6月底各交当年应缴交土地使用费的50%（按先交土地费后使用的原则使用土地）；2、乙方必须按时缴交当年土地使用费，不得以任何理由拖欠，如拖欠按应当缴交的土地使用费总额每延期一天加收滞纳金5‰，如逾期达30天不交，甲方有权收回土地使用权终止本协议，地上建筑物归甲方处理；3、如乙方违约，造成本协议不能继续履行，甲方有权收回土地使用权，乙方的地上建筑物无条件归甲方所有，并赔偿协议终止当年一年的土地使用费给甲方。被告自2020年2月1日一直拖欠2020年上半年的土地使用费20331.63元、自2020年7月1日一直拖欠2020年下半年的土地使用费20331.63元至今未交付。被告的行为已构成根本违约，原告有权解除租地合约并收回租赁土地。为此，原告提起诉讼。被告辩称，一、原告提交的《有偿使用土地协议书》为原告自行制作的虚假合同，该协议书的签字不是由被告书写，原告涉嫌虚假诉讼。二、2009年3月16日，被告与佛山市南海皮尔威塑料包装有限公司(以下简称“皮尔威公司”)签订《有偿使用土地协议书》，就位于**的土地(面积3.501亩，实量面积3.734亩)签订协议书。因此，讼争法律关系的适格主体为皮尔威公司与被告，原告不是本案的适格主体。三、涉讼土地在2018年已纳入当地政府部门的“三旧改造”项目，2019年年初，原告向讼争土地所在村委提出对讼争土地自行改造，达到“三旧改造”村级工业园的使用标准。2019年11月13日,原告才正式通知被告讼争土地纳入“三旧改造”的项目范围，原告也向政府部门提交了相关的改造计划。此后，在多次谈话中，原告承认涉讼土地“三旧改造”项目，系其向村委、政府部门申请自行改造的项目，为了不妨碍政策执行，根据会谈确定涉讼土地厂房搬迁应当在2019年12月20日搬迁完毕的指示，被告尽到最大的努力对涉讼土地厂房的机械设备搬迁，至2020年1月16日止,被告厂房的机械设备搬迁完毕。因此，从公平合理的角度出发，被告在2020年内没有对讼争土地占有和使用。综上，案外人皮尔威公司与被告签订《有偿使用土地协议书》,原告不是本案的适格主体。同时，原告依据政策就涉讼土地的自行改造向村委及相关政府部门提出申请，被告基于信赖政策和原告的自行改造行为，已于合理期限内搬迁清退完毕，不再占有及使用涉讼土地。因此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据,请法院驳回。诉讼中，原告举证如下：1.原被告身份证复印件各1份；2.有偿使用土地协议书原件1份；3.律师函原件1份、邮单复印件1份、邮单查询结果打印件1份；4.账户明细查询复印件1份；5.租用土地合同书原件2份；6.网上银行交易电子凭证、集体组织收据（电子）、电子回单、税收完税证明复印件1组；7.网银交易凭证、电子回单（付款方为刘允因）复印件1组。被告举证如下：1.有偿使用土地协议书复印件1份；2.营业执照原件1份；3.自来水业务申请表、客户用电受理回执复印件各1份。对当事人无异议或对其真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告的证据2、被告的证据3，本院综合予以认定。本院经审理认定事实如下：2004年5月31日，佛山市南海区×××××××××民小组（甲方）、刘允因和罗伟潜（乙方）签订《租用土地合同书》《附属协议》，约定甲方将**的一段涌出租给乙方开发建设经营企业，租期为25年，自2004年8月1日起；未填的河涌必须在2004年7月30日前填平；等等。2005年5月20日，佛山市南海区×××××××××民小组（甲方）、罗伟潜（乙方）签订《租用土地合同书》，约定甲方将**的土地出租给乙方开发建设企业，总面积17.749亩（按甲方原鱼塘及塘基面积计算所得），租期自2006年1月1日起至2035年12月31日止；等等。2009年3月16日，皮尔威公司（甲方）、被告（乙方）签订《有偿使用土地协议书》，约定甲方将位于**的土地（以下简称涉讼土地）使用权有偿提供给乙方作为工业用地建厂房使用，面积3.501亩，期限自2009年3月16日起至2026年11月9日止；土地使用费按每年每亩9000元计算缴交，每五年递增10%；土地使用费每年分二次缴交，每年1月底和6月底各交当年应缴交土地使用费的50%，按先交土地使用费后使用土地的原则使用土地，如拖欠，按应缴交的土地使用费总额每延期一天加收滞纳金5%，逾期达30天不交，甲方有权收回土地使用权并终止本协议，地上建筑物归甲方处理；等等。2019年9月25日，被告向罗雪冰的银行账户转账5万元，被告确认该款属涉讼土地2019年的土地使用费。2019年12月13日，原告刘允因通过微信向被告发送2张照片，并表示“下午好老板，这堆垃圾要您的租户处理好，谢谢您”“上面的这堆也是”。2020年3月3日，原告刘允因通过微信向被告发送《告知函》（落款为刘允因、罗伟潜），内容为：1.2020年按期应缴的租金各租户还未缴交，请尽快落实缴交；2.我已接到西樵镇政府三旧办口头下发通知，该地块已纳入“工改工”更新项目库，请大家知悉，做好搬迁准备，具体一切信息以政府正式通知为准。2020年3月18日，原告刘允因通过微信向被告发送照片，并表示“电线电灯等全部拆了，墙也拆了部分，门打开没有人，请您知悉并落实好安全责任”，照片显示厂房内的生产经营物品已清空。2020年4月9日，原告刘允因通过微信向被告发送《催缴通知（张宇河-厂房）》（落款为刘允因、罗伟潜）《催缴通知（租地）》（落款为刘允因、罗伟潜），认为被告拖欠2019年12月15日起的厂房租金、2020年1月10日起的土地租金，要求被告于2020年4月15日前缴清租金及滞纳金；被告回复“不是说好搞好才什么吗，你现在什么意思？”，刘允因“现在悬而不决，我们大家都被动，风险已经全部压在我们身上，唯有这样大家共同按程序同政府处理”。2020年4月26日，原告刘允因委托律师向被告发送《律师函》，认为被告拖欠涉讼合同项下2020年1月至2020年6月的土地使用费20331.63元，告知被告收函之日起双方所签的《有偿使用土地协议书》解除、原告将按合同约定追究被告拖欠土地使用费等应交费用及相关违约责任。邮件于次日妥投。2020年5月25日，被告通过微信向原告刘允因发送对《律师函》的复函，并表示“刘允因先生，你好，此份律师复函我是作之前的内容回复，本来2020年5月1日我打算发给你，但你一直开会拖，所以现在才回复你，你现在明确你是自改方，我会保留我评估后的价值和补偿的追究权利”。另查，皮尔威公司于2005年6月22日登记成立，股东为刘允鈃、罗伟潜，高管为刘允因、罗伟潜，于2010年12月27日注销。刘允因与罗雪冰于1996年登记结婚。原告刘允因持有一份《有偿使用土地协议书》原件，甲方为原告刘允因，乙方为被告，租赁土地地址及其他内容与皮尔威公司（甲方）与被告（乙方）于2009年3月16日签订的《有偿使用土地协议书》相同。被告持有与案外人关印和于2019年12月10日签订的《厂房租赁协议书》原件，内容为关印和将位于佛山市南海区**出租给被告使用，租期自2019年12月10日起至2028年12月9日止，2019年12月10日至2019年12月31日为免租期，2020年1月1日至2022年12月9日期间每月租金为87820元、每月租赁税为3000元、每月主道路清洁费为500元，合同保证金263460元、水电按金3万元等等。被告持有收款收据原件，收款项目为被告租用新田十三队关印和6603平方厂房合同保证金、水电按金、2020年1月份租金和租赁税及清洁费。佛山市南海区西樵宇河布匹涂层厂于2006年7月10日登记成立，类型为个体工商户，经营者为被告。2019年12月16日，该厂经营场所由佛山市南海区×××××××××（百西工业区）变更为佛山市南海区**。诉讼中，原、被告一致确认：被告承租涉讼土地的用途为建设厂房；被告支付涉讼土地使用费至2020年1月31日。原告陈述：最开始是以皮尔威公司的名义与被告签订《有偿使用土地协议书》，后该公司注销，故以原告刘允因个人名义重新与被告签订合同。被告陈述：不存在先与皮尔威公司签订合同、后该公司注销、重新与原告刘允因签订土地租赁合同的情况。诉讼中，原告表示对被告搬离涉讼土地的时间需庭后核实，本院指定原告于庭后5日内书面回复，后原告未回复。本院认为，本案为民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，应适用相关法律事实发生时施行的法律及司法解释进行处理。关于原告的诉讼主体资格。原告主张与被告签订《有偿使用土地协议书》，被告向原告承租涉讼土地。被告辩称与被告签订《有偿使用土地协议书》的主体是皮尔威公司，原告提交的《有偿使用土地协议书》中乙方签名不是被告所签，原告不是本案的适格主体。经查，皮尔威公司已于2010年12月27日注销，原告提交的《有偿使用土地协议书》与皮尔威公司、被告签订的《有偿使用土地协议书》所约定的租赁土地地址及其他内容均相同，被告也向原告妻子支付涉讼土地使用费，在原告催收土地使用费时，被告并未以与原告不存在土地租赁关系为由反驳，仅表示“不是说好搞好才什么吗，你现在什么意思？”，被告在收到原告催收涉讼土地使用费的《律师函》后表示“我会保留我评估后的价值和补偿的追究权利”，由此可见，原、被告之间关于涉讼土地实际上存在租赁关系。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。涉讼土地为农用地，被告用于建设厂房，而双方均没有提供涉讼土地已办理农用地转用审批手续的材料，故原被告以涉讼土地为租赁标的的租赁关系因违反法律的强制性规定而无效。被告在实际控制使用涉讼土地期间应参照约定标准向原告支付使用费。被告主张其于2020年1月16日搬离完毕。经审查，原被告的微信聊天记录反映被告在2020年3月18日前已搬离，被告的上述主张亦与被告持有的《厂房租赁协议书》、合同保证金及2020年1月租金的收款收据、佛山市南海区西樵宇河布匹涂层厂于2019年12月16日变更登记经营场所的事实相印证，而原告也未在本院指定的期限内书面回复本院被告搬离涉讼土地的时间，本院对被告的上述主张予以采信。本院确定被告应向原告支付涉讼土地使用费至2020年1月16日。被告已支付涉讼土地使用费至2020年1月31日，已足额支付应付的使用费予原告，原告主张被告再支付土地使用费40663.26元没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘允因的全部诉讼请求。本案以简易程序结案，案件受理费减半收取计408.29元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  胡方平二〇二一年五月二十四日书记员  余宝儿