上海市黄浦区人民法院民 事 判 决 书（2021）沪0101民初5450号原告：朱继岗，男，1979年11月25日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，住上海市黄浦区。原告：潘珍，女，1953年11月17日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，住安徽省合肥市。原告：朱龙生，男，1952年7月18日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，住安徽省合肥市。三原告共同委托诉讼代理人：黄晓菁，远闻(上海)律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：胡恒星，远闻(上海)律师事务所律师。被告：潘瑾，女，1960年12月22日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，住上海市静安区。委托诉讼代理人：秦佳(系潘瑾女儿)，1989年8月9日出生，汉族，户籍地上海市徐汇区，住上海市静安区。原告朱继岗、潘珍、朱龙生与被告潘瑾共有纠纷一案，本院于2021年3月12日受理后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》关于扩大独任制适用范围的有关规定，本案适用普通程序(独任制)，公开开庭进行了审理。原告朱继岗及其三原告共同委托诉讼代理人黄晓菁,被告潘瑾的委托诉讼代理人秦佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱继岗、潘珍、朱龙生向本院提出诉讼请求：要求确认上海市黄浦区新昌路XXX弄XXX号房屋征收所得安置补偿款7,221,958.42元归三原告所有。事实与理由：本市黄浦区新昌路XXX弄XXX号房屋系公房，承租人陈某某(于2016年7月5日报死亡)，其配偶已先于陈某某死亡。潘珍、潘瑾系其女儿，朱龙生与潘珍系夫妻，朱继岗系二人之子。涉案房屋一直由朱继岗及配偶实际使用，房屋租金也由原告朱继岗支付，潘珍、朱龙生夫妇根据知青政策于2010年回沪。被告潘瑾出嫁后再未在涉案房屋内实际居住，且被告存在福利分房、动拆迁及他处有房的情形。被告享受福利待遇后，于2007年将户籍再迁入涉案房屋。2020年11月21日，原告朱继岗被指定为征收签约主体与征收单位签订征收协议，征收补偿款总额为7,221,958.42元。现原、被告无法就征收利益达成一致意见，致使征收款项无法获取，故起诉要求判如所请。被告潘瑾辩称：原、被告及涉案房屋户主曾共同签署承诺书，故要求按照承诺书的内容履行。本院对双方当事人提交的证据组织了证据交换并进行了质证，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：案外人陈某某(女，于2016年7月5日报死亡)与案外人潘某(男，于2005年3月4日报死亡)系夫妻，潘珍、潘瑾系二人之女。潘珍与朱龙生系夫妻，朱继岗为二人之子。涉案房屋本市黄浦区新昌路XXX弄XXX号二层西前中厢38.10平方米、二层中后厢5.20平方米系公有房屋，承租人为陈某某(女，2016年过世，潘珍、潘瑾之母)。2020年6月，该房被列入征收范围。征收时户籍在册人员为：朱继岗，户主，男，于1993年6月28日(知青子女回城)自安徽省合肥市机械厂XXX幢XXX号迁入；潘珍，女，于2009年2月23日(退休)自安徽省合肥市望江西路XXX号XXX幢XXX室迁入；朱龙生，男，于2010年11月30日(退休)自安徽省合肥市望江西路XXX号XXX幢XXX室迁入；潘瑾，女，于2007年4月30日(父母与子女投靠)自本市龙山新村XXX号XXX室迁入。2020年11月17日，朱继岗作为本市新昌路XXX弄XXX号住户签约代理人与征收单位签订上海市国有土地上房屋征收补偿协议(征收编号：XC-J872)，约定：被征收房屋性质旧里公房，用途居住，公房租赁凭证记载居住面积43.30平方米，换算建筑面积66.69平方米；被征收人不符合居住困难户条件；征收补偿协议总计6,395,330元；包括：房屋价值补偿4,619,618.90元(评估价格3,461,544.45元×0.8+价格补贴1,038,463.34元+套型面积补贴778,575元＋居住装潢补贴33,345元)；奖励补贴1,775,710.56元(签约奖励费708,450元、家用设施移装费2,000元、搬迁费1,600.56元、不予认定建筑面积材料补贴100,000元、均衡实物安置补贴933,660元、临时安置费30,000元)。额外增加发放费用：826,628.42元(搬迁奖励费541,690元、搭建补贴191,446.58元、协议生效计息奖励费63,491.84元、特殊困难补贴30,000元)。朱继岗签订新昌路XXX号地块及1号地块南块旧城区改建项目结算单，确认货币安置的结算总金额为7,221,958.42元，其中特殊困难补贴30,000元为潘珍残疾补贴。现征收补偿款原、被告尚未领取。1991年11月，上海华联商厦(案外人秦泺单位)对租赁户名案外人瞿玲韻及家庭主要成员秦泺、潘瑾、秦佳租赁于本市黄家路XXX号房屋，因拥挤困难，增配本市龙山新村XXX号XXX室(19.40㎡)一间，原房不收，新配户名秦泺(户主)，家庭主要成员潘瑾(妻)、秦佳(女儿)。1995年2月，秦泺将新配房屋本市龙山新村XXX号XXX室(建筑面积37.45㎡)按一九九四年本市公有住房出售成本价规定的价格计算，以12,413.55元购为产权房。2008年6月，该房权利人登记为秦泺、潘瑾。审理中，被告提供《承诺书》一份，其上载明：“新昌路XXX弄XXX号二楼西厢房是爸爸、妈妈从解放前一直居住，解放后一直租赁至今的房屋，为了让父母百年以后安心，为了家庭小辈们的和睦，现经妈妈陈某某决定，经子女们协商，特作以下承诺：新昌路XXX弄XXX号二楼西厢房如遇政府动迁，就将动迁后所有的动迁款(折合成人民币)分成贰部分分配。1、所有动迁款的60％(百分之陆拾)分配给潘珍全家。2、所有动迁款的40％(百分之肆拾)分配给潘敏、潘珏、潘瑾。3、动迁针对残疾费，知青补贴费、搬场费、原装修费由潘珍所得。4、从2016年1月2日起，保持新昌路XXX弄XXX号XXX楼西厢房的原有户口人数，不得再有任何户口迁入，否则此承诺失效。5、子女们将尽全力照顾好妈妈的晚年生活至百年以后。决定人：陈某某；承诺人：潘珍(2016.2.5)、潘珏、潘敏、潘瑾；见证人：陈仁德、杜瑞英、孙嘉珍、陈剑华、陈小燕。2016年2月24日”。审理中，三原告表示被告居住条件宽裕、原告至今在外租房，因争议未能领取征收补偿款而损失巨大，无论判决还是调解，愿意从亲情角度给予潘瑾200,000元。以上事实，由原告朱继岗、潘珍、朱龙生提供的租用公房凭证、户籍摘抄、户口簿、结婚证、黄府征(2020)5号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、黄浦区新昌路XXX号地块及1号地块南块旧城区改建项目结算单、残疾证、住房调配单、不动产登记簿、公有住房买卖合同、常住人口登记表摘录、户籍登记簿摘录；被告提供的承诺书等，以及当事人的庭审陈述等证据证明，本院予以确认。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，征收居住房屋的，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。共同居住人是指在作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上(特殊情况除外)，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。涉案房屋本市黄浦区新昌路XXX弄XXX号房屋被征收时，承租人为陈某某(已去世)，朱继岗、潘珍、朱龙生、潘瑾户籍均在内，且在内征收人员不符合居住困难户。朱继岗根据知青子女回沪政策将户籍迁入涉案房屋，亦在涉案房屋内居住满一年以上，应认定为涉案房屋同住人。潘珍、朱龙生作为知青及知青配偶退休后迁入户口，他处未享受福利分房，现有在案证据虽未能证明潘珍、朱龙生夫妇在涉案房屋内居住满一年以上，但其户籍迁入系基于国家政策，不因此而丧失对涉案房屋的共同居住人地位，故可认定为涉案房屋的共同居住人，但其征收补偿利益应作为一户并适当少分。1991年间，潘瑾丈夫由企业增配本市龙山新村XXX号XXX室房屋，潘瑾为受配对象，并按公房出售政策购买为产权房，属于福利性质，且其在涉案房屋长期不居住，户籍仅为空挂，故难以被认定为涉案房屋同住人，无权分割征收补偿利益。此外，关于被告提供承诺书要求按照承诺书内容履行，本院认为，对公有住房而言，并非全体同住人作出的协议或分配约定，此协议或分配约定对全体同住人不具有约束力。承诺书落款时间为2016年即涉案房屋被征收之前，其上内容为涉案房屋遇动迁后的征收利益分配，决定人(承租人)及承诺人无权对尚未确定的征收补偿利益进行分配。其次，潘珍亦无权代表其他在册户籍人员即朱继岗、朱龙生与被告达成分配合意。同时，考虑到承诺书中潘珍与潘瑾的合意，本院酌情潘珍在其份额内对潘瑾作出补偿，具体金额由本院确认。为遵循合法、公平、诚实信用原则，依据共同居住人条件，三原告属于涉案房屋共同居住人，符合分割征收补偿利益安置对象的条件。三原告之间对征收补偿款项的自行分配及自愿补偿意见，本院予以尊重。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、2007年《中华人民共和国物权法》第九十四条规定，判决如下：一、上海市新昌路XXX弄XXX号房屋征收补偿款人民币7,221,958.42元归原告朱继岗、潘珍、朱龙生所有(其中含原告潘珍特殊困难补贴人民币30,000元)；二、原告朱继岗、潘珍、朱龙生自本判决生效之日起二十日内给付被告潘瑾补偿款人民币200,000元；三、原告潘珍自本判决生效之日起二十日内给付被告潘瑾补偿款人民币300,000元。负有金钱给付义务的当事人未按本判决指定的期间履行给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币62,354元(原告已预缴)，由原告朱继岗负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  袁 伟二〇二一年五月十八日法官助理  程惠丽书 记 员  段策亮附：相关法律条文《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。2007年《中华人民共和国物权法》第九十四条按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。