黑龙江省逊克县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黑1123民初260号 原告：刘志强，男，1965年8月2日出生，汉族，农民，现住逊克县。 被告：逊克县奇克镇靠山村村民委员会。地址：逊克县。 法定代表人：曹斌，该村村主任。 委托诉讼代理人：李海星（系靠山村委会法律顾问），男，1964年7月11日出生，汉族，现住逊克县。 原告刘志强因与被告逊克县奇克镇靠山村村民委员会（以下简称靠山村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2021年3月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘志强，被告靠山村委会的委托诉讼代理人李海星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘志强向本院提出诉讼请求：1.要求解除刘志强与靠山村委会于2013年7月1日签订的《承包合同》；2.靠山村委会承担刘志强因不能履行合同造成的直接经济损失78125元人民币；3.由靠山村委会承担诉讼费。事实与理由：2013年7月1日，靠山村委会将地名为靠山二道桥的造林地1公顷承包给刘志强用于养貉（养殖用地），承包期为三十年，刘志强一次性缴纳承包费6000元，之后刘志强开始平整土地，建设养貉设施。由于靠山村委会在土地发包之前，相关手续不齐全，致使有关部门多次到养殖场干涉。动则罚款或拆除，使刘志强无法继续经营，不能达到签订合同时的养殖目的。为此根据《中华人民共和国民法典》中有关合同的相关规定，请求解除双方签订的《承包合同》，由靠山村委会承担刘志强的直接经济损失。刘志强的经济损失共八项承包费6000元、清场子费20000元、平场地费10000元、建设苯板房12600元、打水井15000元、建围栏7070元、建库房4455元、水泥地面3000元，合计78125元。 靠山村委会辩称，刘志强与靠山村委会签订的承包合同中所使用的土地系靠山村委会集体林地，经2011年采伐平整后2013年承包给刘志强，刘志强用于发展养殖业，在此期间由于刘志强对此地块进行整形扩边侵犯了承包范围之外的林地，县林业主管部门多次对其进行批评教育并责令其改正，补种树苗，刘志强对其警告处理置之不理，导致林业主管部门对其进行处罚，现刘志强主张解除合同并赔偿损失系刘志强违约在先，靠山村委会同意与刘志强解除合同，按照双方合同第五条规定，刘志强构成违约应给付靠山村委会违约金30000元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告刘志强为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 1.2013年7月5日承包合同一份，证明刘志强与靠山村委会签订的承包合同，合同约定地块的位置及承包年限和承包费，承包年限是30年，承包费一次付清是6000元，承包用途为养殖用地，刘志强可以在土地上养殖狐貉，当时是靠山村委会村长李厚民和书记徐金钟签订的合同，合同是会计毛炳泉起草的。 2.（1）2014年1月9日收条一份，证明刘志强支付给王伟清场费20000元，为清理承包合同中约定的1公顷养殖用地；（2）2014年10月11日收据一份，证明张延超收取的苯板房款30平方，420元/平方，共计12600元，用于养殖场住人；（3）2014年7月16日逊克县源红火水泥店的收款收据一份，证明购买了3吨水泥，500元/吨，共计1500元；（4）2014年6月28日杜加义出具的收据一份，证明在杜加义处购买的沙石及运费共计1500元；（5）2014年9月14日、2016年7月22日逊克县大商建材商店出具的两份购买底联，证明用于盖库房和围栏，2016年又加了两面围栏，共计花费14325元；（6）2013年10月17日收据一份，证明赵发收取钩机干活费用6000元；（7）2015年10月15日收据一份，刘文嘉收取挖掘机干活费用4000元。 3.2013年7月5日的收据一份，证明刘志强将承包合同中约定的承包费6000元一次性交给靠山村委会，上款系二道桥人工林场地承包款，收款人处的“毛”就是当时村里会计毛炳泉，也加盖了奇克镇靠山村委会的财务专用章。 4.2014年10月9日收据一份，证明姜斌收取二道桥打井费15000元。 靠山村委会认为，对于证据一、证据三没异议。证据二这组证据真实性有异议，没有相关证据佐证证明收条、票据的真实性，同时不能证明该组证据就是用于养殖。票据应该有带有税务专用章的票据，不属于正式的发票。同时刘文嘉收取挖掘机干活应该是3900元不是4000元。水泥店收据的相关信息也无法查明，相关人员身份不明，不具有关联性，只是一个间接证据，没有相关证据予以佐证，不能作为认定事实证据使用。证据四收款人不叫姜斌叫姜显斌，大约2014年逊克县老促会经刘志强申请给刘志强30000元的打井费，该份证据涉嫌伪造，靠山村委会不予认可，是有30000元钱，不是打井的，是买养貉子笼子的钱。 被告靠山村委会为支持其答辩，向本院提交了以下证据： 1.中华人民共和国林权证编号为2300156407，证明承包给刘志强的林地系村属林地，靠山村委会有权发包给刘志强用于养殖业发展。 2.设施农业用地备案登记表一份，证明靠山村委会发包给刘志强的证据是相关部门批准的，相关手续是齐全、合法的。 3.2020年5月26日责令整改通知书，证明逊克县奇克林场对刘志强进行处罚，处罚面积为0.1219公顷，这部分林地属刘志强违法整边扩形处罚。 刘志强对于上述证据均无异议。 经本院庭审认证认为，对刘志强提交的证据一、证据三被告无异议，本院对该组证据予以采信；刘志强提交的证据二、证据四，均系个人出具的证明，其未能举证相关证据佐证其真实性，且该组证据亦不能证明所有花费确系狐貉养殖所必备的，故本院对该组证据不予采信；对靠山村委会提交的证据一至证据三，双方均无异议，故本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年7月5日刘志强与靠山村委会签订了《承包合同》，靠山村委会将二道桥造林地承包给村民刘志强用于养殖用地。合同约定“一、地块位置及面积老公路二道桥东侧人工林场地现状南北200米，东西50米，计壹公顷；二、承包期自2013年7月1日至2043年末止计叁拾年；三、承包费用及付款：承包价格共计陆仟元整，合同签订一次性支付；四、场地用途：养殖用地，改变用途合同终止另行签约；五、此合同甲乙双方签字盖章有效，如有一方反悔赔偿对方叁万元费用……。甲方：靠山村委会法人：李厚民、徐金钟，乙方：刘志强。”合同签订后刘志强开始平整土地，建设养殖狐貉设施。在2018年4月23日、2020年5月26日逊克县奇克镇林场两次对刘志强作出责令整改通知书，认为刘志强在林地上私建狐貉养殖场，根据《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，对刘志强作出责令停止违法行为，限期补办林地占用手续及植树造林恢复原状。致使刘志强的狐貉养殖场无法继续经营，无奈，刘志强起诉要求解除与靠山村委会签订的《承包合同》及赔偿其为建设狐貉养殖场的花费共计78125元。 另查明，《承包合同》中约定的地块位置系靠山村委会集体人工林地，在与刘志强签订承包合同同意其建设狐貉养殖场前，未履行从林地到养殖用地报备的手续。 本院认为，靠山村委会与刘志强于2013年7月5日将村属集体人工林地承包给刘志强养殖狐貉签订了《承包合同》，合同签订后双方已经按约定实际履行，且双方对合同的签订无异议，系双方当事人的真实意思表示。关于合同是否解除的问题。合同解除的前提是有效的合同。本案中靠山村委会将集体所属人工林地承包给村民用于养殖，其有改变林地用途的行为。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”的规定主要是对改变林地用途进行监督管理的规定，不影响合同的效力，故在双方均同意解除《承包合同》的情况下，本院对刘志强的该项诉讼请求予以支持。 关于损失赔偿的问题，现因靠山村委会未履行报备手续导致刘志强无法继续养殖，无法达到签订合同时的养殖目的，靠山村委会属于违约，应承担违约责任。庭审中，刘志强陈述其为建设狐貉养殖场支出各项费用合计78125元，但其提交的证据并不能确定具体损失，且有可以拆除的建筑，因双方在签订的合同中对违约责任进行了约定，故双方应按照签订的《承包合同》中第五条违约责任的约定履行，本院支持靠山村委会按违约责任赔偿刘志强损失30000元。 依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下： 一、解除原告刘志强与被告逊克县奇克镇靠山村村民委员会于2013年7月5日签订的《承包合同》； 二、被告逊克县奇克镇靠山村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告刘志强违约金30000元； 三、驳回原告刘志强的其他诉讼请求。 案件受理费1754元减半收取877元，由原告刘志强负担511元，由被告逊克县奇克镇靠山村村民委员会负担366元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。 审判员 王 慧 二〇二一年五月二十五日 书记员 张小丹