贵州省盘州市人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔0281民初2229号 原告：盘州市丹霞镇铁厂村六组，地址：贵州省盘州市丹霞镇铁厂村。 诉讼代表人：王光灿，男，1961年7月30日生，汉族，住贵州省盘州市。 诉讼代表人：王成华，男，1963年5月20日生，汉族，住贵州省盘州市。 委托诉讼代理人：魏丽娟，执业证号32409052100083。 被告：盘州市丰利源砂石有限公司，住所地：贵州省六盘水市盘州市丹霞镇铁厂村红麻地，统一社会信用代码915202223471027782。 法定代表人：何武，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：蒋菊，系贵州长空律师事务所专职律师，执业证号15202201411231479。 第三人：盘州市丹霞镇铁厂村一组，住址：贵州省盘州市丹霞镇铁厂村**。 负责人：钱正魁，男，1965年2月2日生，汉族，住贵州省盘州市丹霞镇铁厂村**。 委托诉讼代理人：钱正姣，男，1987年3月30日生，汉族，住贵州省盘州市丹霞镇铁厂村**。 委托诉讼代理人：钱正祥，男，1971年8月29日生，汉族，住贵州省盘州市丹霞镇铁厂村**。 原告盘州市丹霞镇铁厂村六组与被告盘州市丰利源砂石有限公司（以下简称“砂石公司”）、第三人盘州市丹霞镇铁厂村一组侵权责任纠纷一案，本院于2021年3月4日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告盘州市丹霞镇铁厂村六组的诉讼代表人王光灿、王成华及其委托诉讼代理人魏丽娟，被告盘州市丰利源砂石有限公司的委托诉讼代理人蒋菊，第三人盘州市丹霞镇铁厂村一组的负责人钱正魁及其委托诉讼代理人钱正姣、钱正祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盘州市丹霞镇铁厂村六组向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告停止对原告享有所有权的位于水塘××××组的林地（林地四至：东至抵六组农地、南至抵山脚小路、西至抵六组农地、北至抵平顶山）的侵害。2、请求依法判决被告停止开采，并将因开采破坏的林地恢复至开采前的状态。3、案件受理费由被告承担。事实及理由：原告盘州市丹霞镇铁厂村六组对位于贵州省盘州市的林地享有所有权，小地名：红麻地，林地四至界限（东至抵六组农地，南至抵山脚小路，西至抵六组农地，北至抵平顶山），面积315.07亩，并于2007年9月18日取得编号为（2009）第水塘00115号林权证。被告盘州市丰利源砂石有限公司成立时间为2015年7月6日，登记的企业地址为贵州省六盘水市盘州市丹霞镇铁厂村红麻地。被告未经原告同意在原告的林地上开采砂石多年，原被告发生纠纷后经丹霞镇处理并作出处理意见，但被告未按处理意见履行义务，也没有停止侵害，一直在原告的林地上进行砂石开采。被告的侵权行为侵害了原告的合法权益，根据《民法典》第一百七十九条关于“民事责任的承担方式”的规定，为防止被告的侵害行为继续扩大，原告要求被告停止对原告取得所有权的林地的侵害，并按照《中华人民共和国民法典》关于绿色原则的规定和建设生态文明、实现可持续发展理念的要求，将已开采破坏的林地恢复至开采前的状态。综上所述，为维护原告合法权益，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告盘州市丰利源砂石有限公司辩称，1、本案遗漏了必要共同原告。如果本案原告能够证明其提交的《林权证》中红麻地与本案有关，从原告诉状中的事实与理由陈述，其认为被告侵权是基于自己持有编号为（2009）第水塘00115号林权证，但该《林权证》中“森林或林木所有权利人、林地使用权权利人、森林或林木使用权权利人是陈志康等二户”。原告提起该诉讼，与陈志康等二户存在直接的利害关系，故本案遗漏必要共同原告。2、原告应举证证明被告具有侵权行为，否则应驳回其诉讼请求。首先，原告提交的《林权证》所载明的土地小地名为红麻地，四至为：东至抵六组农地，南至抵山脚小路，西至抵六组农地，北至抵平顶山。而被告所经营的荒山小地名为平顶山，四至界限：北抵以放旧砂机处打油漆的荒山（钱正江的土地）水平线为界，南抵后面荒山下面的以村民的土地为界，左抵以左边的荒山打油漆处为界，右抵以右边的荒山打油漆处为界。从该两块土地的四至界限来看，原告的红麻地与被告的平顶山之间并无关联。并且原告持有的是《林权证》，所种林木是华山松，而被告所经营地土地使用性质系荒山，并非林地。说明原告所述土地位置与被告经营位置不是同一位置，原告认为被告侵犯其土地所有权无事实和法律依据。其次，盘州市丹霞镇人民政府做出的《丹霞镇人民政府关于铁厂村××与××组土地纠纷的调处意见》不具有合法性。根据《土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。村民小组属于单位，单位与单位之间的争议应由县级以上人民政府处理。盘州市丹霞镇人民政府无权对单位与单位之间的土地争议进行处理，故其做出的该《调处意见》不具有合法性，对该证据的真实性、合法性不应采纳。综上，原告提交的证据并不能证明被告侵权，其诉求应予以驳回。3、本案如要解决侵权问题必须先解决土地权属争议问题，而土地权属争议不属于法院受理的范围，应驳回原告的起诉。本案第三人盘州市丹霞镇铁厂村一组与被告于2017年5月8日签订《荒山转让协议书》时，盘州市丹霞镇铁厂村一组已经提供相应的土地承包经营权证书予以证明该荒山属于一组承包，故实际管理。而原告是在2017年9月28日才向镇政府予以反映被告经营的荒山与其争议，盘州市丹霞镇铁厂村一组与原告现对土地的权属产生了争议。故而如要查明本案案情，必须先查明原告对此土地是否享有所有权或使用权，但从原告所出具的证据，并不能说明这一点。但要确定土地的权属，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，说明法律以及法定在土地权属未明确之前，任何一方都不得改变土地利用现状，如原告认为被告侵权，必须证明原告现经营的土地系其承包地，否则不能以侵权诉讼来阻止被告继续利用该荒山。因此，综上所述，被告认为本案应由人民政府通过XX诉讼解决，不属于法院受理范围，应当驳回原告的起诉。 第三人盘州市丹霞镇铁厂村一组辩称，原告盘州市丹霞镇铁厂村六组诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的讼诉请求。理由如下：第一，原告盘州市丹霞镇铁厂村六组对涉案荒山（小地名“平顶山”）并无承包经营权，涉案荒山属于盘州市丹霞镇铁厂村一组所承包经营，故盘州市丹霞镇铁厂村一组对涉案荒地享有占用、作用、收益和处分的权利，所以，第三人有权将涉案荒山转让给被告使用，即被告有权在涉案荒山上进行生产经营，故原告要求被告停止侵权并恢复原状的诉请，因缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。第二，原告向法院提交的林权证上载明的四至界限为：东至抵六组农地、南至抵山脚小路、西至抵六组农地、北至抵平山顶，根据四至界限可以知晓，四至界限所抵的地方不包含在四至界限之内，即是说东抵六组农地不包括六组农地在内，南抵山脚小路不包含小路在内，西抵六组农地不包括六组农地在内，北抵平山顶不包含平山顶在内，且涉案荒山的地名为平顶山，至于平山顶是什么地方不清楚，如果原告认为平顶山就是平山顶，需要提供证据加以证实，即便原告能够证实平顶山就是平山顶，那么根据原告提交的林权证也无法证实平山顶属于原告所承包经营，因为原告提供的林权证四至界限所框定的范围不含平山顶在内，即是说原告对平山顶无承包经营权，反而第三人对涉案荒山（平顶山）享有承包经营权，第三人对其享有承包经营权的涉案荒山有权转让给被告进行使用，被告在其第三人处以合法方式转让取得使用权的荒山上开采水沙石，合情合理合法，故原告要求被告停止侵害并恢复原状的诉请，因缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。综上所述，因原告所提交的林权证上所载明林地的四至界限并不包含涉案荒山，故原告需提供证据用于证明其对涉案荒山享有承包经营权，在原告无法提供证据证明其对涉案荒山享有承包经营权的前提下，根据民事诉讼法相关规定，原告应承担举证不能的法律后果，故请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：因盘县撤县建市，名称变更为盘州市，盘县水塘镇变更为盘州市丹霞镇；盘县水塘镇九坎村二组撤并为盘州市丹霞镇铁厂村六组，盘县丰利源砂石有限公司变更为盘州市丰利源砂石有限公司。 原告提供的中华人民共和国林权证【（编号：Ｂ520803429718），盘府林证字（2009）第水塘00115号】，载明：林地所有权权利人为铁厂村六组，林地使用权权利人为陈志康等二户，森林或林木所有权权利人为陈志康等二户，森林或林木使用权权利人为陈志康等二户，坐落于水塘××××组，小地名为红麻地，面积为315.07亩，四至界限（东至抵六组农地、南至抵山脚小路、西至抵六组农地、北至抵平山顶）。 2017年5月8日第三人盘州市丹霞镇铁厂村一组全体村民（简称“转让方”、“甲方”）与被告盘州市丰利源砂石有限公司（简称“受让方”、“乙方”）签订《荒山转让协议书》，内容：一、转让的荒山。1、甲方将拥有的位于盘州市（盘县）丹霞镇铁厂村一组小地名叫平顶山的荒山经营权、使用权转让给乙方。2、荒山四至界限，前抵：以放旧砂机处打油漆的荒山（钱正江的土地）水平线为界，后抵：后面荒山下面的以村民的土地为界，左抵：以左边的荒山打油漆处为界，右抵：以右边的荒山打油漆处为界。3、该荒山在2017年5月8日由大坪地一组村民代表钱正明、钱正魁、钱石荣、钱明安、钱正江、钱正左现场指认四至界限并打油漆，乙方在现场照相。4、……。二、转让期限：十八年。三、转让费：共计人民币83万元。四、支付方式和时间：在签订该协议之前盘县丰利源砂石有限公司原股东（吴华、吴保仙、叶国盛、张德会、路海）已于2016年2月10日前支付了10万元转让费，余款73万元在2017年5月30日前一次性付清，以甲方的收款收据为证。五、双方约定，……”。2017年5月8日钱正魁收到盘县丰利源砂石有限公司荒山转让款57万元，2017年5月9日钱正魁收到盘县丰利源砂石有限公司荒山转让款16万元，合计73万元，钱正魁向盘县丰利源砂石有限公司出具了收条。 盘州市丰利源砂石有限公司在荒山转让的土地上取得中华人民共和国采矿许可证（证号：C5202222012057130125360），矿区范围拐点坐标（点号1，X坐标2838060.000，Y坐标35453054.000；点号2，X坐标2838103.000，Y坐标35453184.000；点号3，X坐标2837925.000，Y坐标35453279.000；点号4，X坐标2837867.000，Y坐标35453120.000），坐落于盘州市丹霞镇铁厂村红麻地。 上述事实，有当事人的陈述，并有原告提供的身份证复印件、户口簿复印件、中华人民共和国林权证【（编号：B520803429718），盘府林证字（2009）第水塘00115号】复印件和原告申请法院调取的采矿许可证、林权登记申请，被告提供的《荒山转让协议书》以及法院到现场的图片、法院到丹霞镇林业站调取的丹霞镇铁厂村丰利源砂石有限公司占用林地小班示意图等在案佐证。 本院认为，原告提供的中华人民共和国林权证【（编号：B520803429718），盘府林证字（2009）第水塘00115号】四至界限中，北至抵平山顶。在庭审中，原告和第三人都认可争议地名为平顶山，不叫平山顶。而原告也未提供证据证实平顶山和平山顶属于同一地名。 原告持有的中华人民共和国林权证【（编号：B520803429718），盘府林证字（2009）第水塘00115号】，被告取得中华人民共和国采矿许可证（证号：C5202222012057130125360），原告持有的林权证和被告取得的采矿许可证均由县级以上人民政府主管部门颁发的，并且两证有交叉重叠，本案不属于法院民事案件受理范围。故对原告的起诉，依法应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规，裁定如下： 驳回原告盘州市丹霞镇铁厂村六组的起诉。 案件受理费30元，予以退回原告盘州市丹霞镇铁厂村六组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。 审判员  秦中良 二〇二一年五月七日 书记员  王运成