安徽省铜陵市铜官区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0705民初3480号 原告：汪庆华，男，1974年9月23日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。 委托诉讼代理人：吴红利,安徽徽风律师事务所执业律师。 被告：安徽天工建设集团有限公司，住所地安徽省铜陵市义安区五松镇笠帽山东路235号，统一社会信用代码91340721151263983K。 法定代表人：盛昌其。 被告：铜陵市建设投资控股有限责任公司，住所地安徽省铜陵市铜都大道与学士路交叉口，统一社会信用代码91340700680827238Y。 法定代表人：古劲松。 委托诉讼代理人：余鲲,安徽景旺律师事务所执业律师。 原告汪庆华与被告安徽天工建设集团有限公司（以下简称天工建设）、铜陵市建设投资控股有限责任公司（以下简称建投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告汪庆华委托诉讼代理人吴红利，被告建投公司委托诉讼代理人余鲲到庭参加诉讼，被告天工建设经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪庆华向本院提出诉讼请求：1、判令被告天工建设集团公司支付工程款19596591.89元,返还原告农民工保证金177058元,自起诉之日起至款项付清之日止按照银行业同业拆借中心公布的同期贷款利率支付利息;2、判令被告铜陵市建设投资控股公司在欠付涉案工程款范围内对原告承担付款责任,3、判令由被告天工建设集团公司给被告铜陵市建设投资控股公司开具相应工程款税票;4、判令原告对其实际施工的铜陵市党风廉政教育中心扩建工程或该工程折价或者拍卖价款享有优先受偿权;5、本案全部诉讼费用(含保全费、担保费、鉴定费)均由两被告共同承担。 事实与理由:2018年12月12日,铜陵市建设投资控股有限责任公司与安徽天工建设集团有限公司签订一份建设施工合同,铜陵市建设投资控股有限责任公司将位于铜陵市××道××路××乌木山大道以西的铜陵市党风廉政教育中心扩建工程发包给安徽天工建设集团有限公司建设施工,双方对工程概况、承包范围、工程工期、工程款支付等相关权利义务进行了约定。合同签订后,安徽天工建设集团有限公司将该工程以包工包料的方式交给原告组织施工,后原告垫资对涉案工程进行全面具体施工,投资了大量的工程款,于2019年10月按期按质完成了该工程的全部施工。但是由于该工程的部分工程由业主交由其他单位分包施工致使该工程迟迟未能完成整体验收备案手续。原告作为该工程的实际施工人,为完成该工程已经垫付了巨额资金,但是由于被告自身原因,导致该工程迟迟未能验收及决算,被告尚拖欠原告工程款19596591.89元,这给原告造成巨大经济损失,严重损害了原告的合法权益,据此,根据法律规定,特向贵院提起诉讼。 天工建设提交书面答辩：答辩人在2018年12月12日与被答辩人铜陵市建设投资控股有限责任公司签订一份建设施工合同，约定铜陵市建设投资控股有限责任公司将位于铜陵市××道××路××乌木山大道以西的铜陵市党风廉政教育中心扩建工程交给答辩人进行施工。合同签订后，各辩人将该工程全部承包给了被答辩人汪庆华施工，由汪庆华组织该工程所需的全部人力、物力、财力进行全面施工，负责工程管理。答辩人不参与该工程的任何管理。工程款按约定，由建设方支付款项，扣除相关费用，立即支付给承包人。现因汪庆华已向答辩人缴纳了了全部的管理费以及相应的税金。答辩人同意将涉及该工程的全部工程款项直接支付给实际施工人汪庆华。 建投公司辩称，一、建投公司认真履行合同义务，配合法院的协助执行，在本案中不存在过错。2018年12月12日，建投公司与天工公司签订《建设工程施工合同》，将铜陵市党风廉政教育中心扩建工程发包给天工公司施工，合同价款为39474656.79元（不含暂列金额479万元）；《建设工程施工合同》第125页第12.4.1条约定的付款方式为：1.工程进度款按完工工程量的70%支付；2.竣工验收合同且交付使用后，付至合同价款的80%；3.办理完备案手续、竣工结算审核结算后付至审定总价款的97%，剩余3%作为工程质量保修金，保修期满后一次性付清。目前，由于竣工验收尚未完成，建投公司按照合同价款的70%支付工程款，目前已向天工公司支付工程款2715.2万元。2020年6月11日，建投公司向天工公司发出《关于尽快完成竣工资料的移交备案和工程决算资料审计报送工作的通知》，要求天工公司尽快报送决算资料，但至今天工公司未向建投公司报送决算资料。2020年6月15日，铜官区人民法院向建投公司送达（2020）皖0705执保177号协助执行通知书，建投公司积极配合铜官区人民法院的协助执行。二、本案中工程造价未确定，汪庆华要求建投公司、天工公司支付工程款没有依据。根据《建设工程施工合同》第128页第14.2条约定，工程造价以铜陵市审计局审计结果为准；另根据上文所述，建投公司已发函要求天工公司尽快报送决算资料，天工公司应当尽快向建投报送决算资料，待本案工程的工程造价经铜陵市审计局审定后，方能确认是否应当支付工程款。三、建投公司不应当承担保全费、诉讼费等相关费用。综上所述，建投公司在本案中无任何过错，且在以往类似案件中，人民法院均未判决建投公司承担诉讼费用，故建投公司不应当承担保全费、诉讼费等相关费用。根据《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》第十一条，提交一份（2018）皖0705民初236号民事判决书作为类案，用来说明此类案件，建设单位不应当承担诉讼费用，供人民法院参考。综上，请求人民法院依法公正判决。 本院经审理认定事实如下：2018年12月12日，建投公司作为发包方将铜陵市党风廉政教育中心扩建工程，发包给天工建设承包施工，双方签订了书面的《建设工程施工合同》，约定：签约合同价为44264656.79元；工程质量要求，特殊质量标准和要求：争创安徽省建设工程优质工程奖“黄山杯”，如荣获“黄山杯”发包人给予承包人中间价的1%（不含暂列金额）作为奖励，如未能荣获“黄山杯”，则有发包人按承包人中间价的1%（不含暂列金额）对承包人进行处罚，直接从承包人的工程款中扣除；工程进度款支付：每月按实际已完工工程量的70%支付，累计付至合同价款的70%时停止支付，竣工验收合格后，竣工资料齐备移交档案馆后付至实际完成价款但不超过合同价款的80%，办理完备案手续、竣工结算审核结束后付至审定总价款的97%，其余3%作为工程质量保证金，待工程保修期满后一次性付清（均无息）；竣工结算补充约定：1、工程价款的结算依据《安徽省建设工程价款结算暂行办法》等有关规定执行。…4、…工程量按实调整，最终造价以铜陵市审计局审计结果为准。合同对其他事项亦作出明确约定双方相关权利义务。合同签订后，天工建设将工程转包给原告，由原告汪庆华组织该工程所需的全部人力、物力、财力进行实际施工。工程完工后，因工程款争议，原告诉讼至法院。本案于2020年8月12日的庭审中，原、被告争议的焦点是工程造价，因合同约定款最终造价以铜陵市审计局审计结果为准，本案中止审理，同时要求原告提交工程款结算资料，配合被告建投公司办理工程造价结算及审核。2021年1月27日，建投公司委托安徽阳光工程咨询有限公司作出铜陵市党风廉政教育中心扩建工程竣工结算审核书，审定工程竣工结算造价为42562234.96元，争议部分为减少造价及工程创“黄山杯”申报标准未达到，在本次工程结算初审审核验证金额中未涉及等共5项。2021年4月1日，建投公司发函市审计局，申请尽快予以接收资料进行复审，庭审中，建投公司称审计局答复涉及诉讼审计局不予审核。2021年5月11日，本案再次开庭，原告认可建投公司委托安徽阳光工程咨询有限公司作出铜陵市党风廉政教育中心扩建工程竣工结算审核书中审定工程竣工结算造价为42562234.96元，扣除建投公司已付工程款2715.20元，要求被告支付15410234.96元及利息并返还农民工保证金177058元，但对保证金管理机关是否退还不清楚，对争议事项造价，原告另案诉讼。建投公司称依安徽阳光工程咨询有限公司审计应付工程款15410234.96元无异议，农民工保证金与其无关，同时要求对其委托的安徽阳光工程咨询有限公司作出铜陵市党风廉政教育中心扩建工程竣工结算审核书进行复审，本院限令建投公司如对安徽阳光工程咨询有限公司作出的工程竣工结算审核书有异议，在庭审后7日内提交鉴定申请，逾期不提交，视为放弃，到期建投公司未申请鉴定。 本院认为，本案原告汪庆华并非被告天工建设员工，天工建设将案涉工程交由原告承包施工，实质系违法转包建设工程的行为，因该行为违反法律强制性规定，故双方承包协议应属无效。因案涉工程现已竣工，且已交付实际使用，故原告作为实际施工人，有权请求按照约定支付工程价款。因原告无证据证明其与被告天工建设之间关于工程款支付期限、条件及违约方式等的约定，原告要求被告天工建设支付工程款的主张，不予支持。因被告天工建设确认涉案工程由原告组织实施，同意将涉及该工程的全部工程款项直接支付给实际施工人汪庆华，建投公司作为发包人，应当在欠付工程款范围内对原告承担付款责任。根据本案查明事实，建投公司委托安徽阳光工程咨询有限公司作出铜陵市党风廉政教育中心扩建工程竣工结算审核书，审定工程竣工结算造价为42562234.96元，对该部分，原告及建投公司不持异议，扣除建投公司已付工程款2715.2万元，建投公司作为发包方，对实际施工人只在欠付15410234.96元工程款范围内承担责任，对原告主张的利息及诉讼费、诉讼保全费，建投公司不应承担。对原告要求被告返还农民工保证金177058元，因原告未能举证保证金已退还的证据，本院不予支持。对原告要求被告天工建设集团公司给被告铜陵市建设投资控股公司开具相应工程款税票，本院认为，出具发票以及缴纳相关税费，此系交易当事人按照税收法规应当承担的法定义务，并非民事案件审理范围，本院不予处理，相关当事人应按照税收法规的相关规定予以处理。原告要求对涉案工程享有优先受偿权，依法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百零七条、第七百八十八条、第七百九十三条之规定，判决如下： 一、被告铜陵市建设投资控股有限责任公司于本判决生效后五日内支付原告汪庆华工程款15410234.96元； 二、驳回原告汪庆华的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费115324元，由原告汪庆华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  郑宏伟 审 判 员  王 云 人民陪审员  周 梅 二〇二一年五月三十一日 书 记 员  朱冰心 附相关法律条文： 《民法典》五百零七条合同不生效、无效、被撤销或者终止的，不影响合同中有关解决争议方法的条款的效力。 七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 七百九十三条建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。