河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0191民初4649号原告：王进玲，女，汉族，1964年8月28日出生，住郑州市高新技术开发区。原告：郭元华，男，汉族，1989年8月1日出生，住郑州市高新技术开发区。二原告共同委托诉讼代理人：王德福，河南臻中律师事务所律师，特别授权。被告：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会,住所地郑州高新区兰寨村。负责人：郭豪凯，职务：村主任委托诉讼代理人：常辉，王雪营（实习），河南腾耀律师事务所律师，一般代理。原告王进玲、郭元华诉被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会(以下简称兰寨村委会)民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王进玲、郭元华及原告共同委托诉讼代理人王德福，被告兰寨村委会的委托诉讼代理人常辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王进玲、郭元华向本院提出诉讼请求：请求判令被告支付原告过渡费321122元；本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年5月12日，原告与被告签订安置协议，约定被告安置房屋面积950平方米，安置原告6口人，过渡费每人每月600元，三年之后每人每月1200元；过渡费增减人口按照第4号通告执行。被告于2016年7月29日向原告分的安置房屋401.94平方米，2019年11月30日分的安置房屋115.66平方米和72.49平方米，2020年12月4日安置原告359.91平方米；经查实，被告仅按照6口人的标准支付过渡费至2016年7月31日，2016年8月1日以后的过渡费未付，并且新增3口人的过渡费自新增之次月至2020年12月4日期间未付，鉴于此，原告为了维护自己的合法权益，依法诉至人民法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告兰寨村委会答辩称：答辩人具有村民自治权利，本案不属于民事受案范围。被答辩人诉请没有事实根据及法律依据，显失公平。被答辩人家庭过渡费应当同兰寨村整体村民回迁安置后，停止发放，即2016年7月底。本案其诉请的事项没有事实根据，另外2019年11月30日被答辩人家庭已接受安置面积590.09平方米，按照协议约定的人口，结合兰寨村分房中制定的制定原则，即有效人口且符合安置政策的人均不低于一百平方米安置面积，被答辩人家庭已接受了590.09平方米，完全满足六人口人均入住的客观标准，过渡费的历史使命已结束且过渡费发放不具有实际意义，如果过多发放明显侵害了村集体利益，且目前已导致兰寨村整体村民福利无法正常发放，村委会账上所属资金已被类似案件执行，导致目前村民情绪较大，社会不稳定。过渡费是村民房屋被拆迁后，在回迁安置前，村民在外发生的如租房等必要的生活支出而给与的一项补助费用，而非法定赔偿费用，本案中虽有人口增加，但增加人员属于家庭一分子，根据日常经验法则及家庭伦理道德，应当共同生活居住。截止2019年11月30日，其家庭已接收的590.09平方米已完全满足其家庭共同生活居住使用，且已达到有效安置面积，也不可能再有过渡费发放的必要性。另，被答辩人家庭依法应当给予每宅四百平方米及多子女150平方米，共计550平方米，而协议书中的950平方米不符合该村安置政策，对多出的安置面积已明确侵害村集体利益，村委会将通过相关途径及法律手段向有关部门申诉并调整其家庭的安置面积。经审理查明：原告郭元华户口位于郑州市高新技术开发区石佛镇××大街××号，其户口本显示家庭成员另有刘梅奇（2012年6月1日户口迁入）、郭思彤（2014年1月20日户口迁入）、郭泽轩（2015年9月25日户口迁入）。原告王进玲户口位于郑州市高新技术开发区石佛镇××大街××号，其户口本显示家庭成员另有牛子刚、牛艺程、王雨馨、牛渃田。2012年4月21日，兰寨村委会颁布《关于兰寨村城中村改造安置方案的通告（第4号）》规定：过渡期间，政策内生育新生儿，自入户之日的下月起，新娶媳妇凭入户证明自下月起，开始享受600元/月/人的待遇。2012年5月12日，王进玲（郭元华）作为被拆迁人（乙方），被告兰寨村委会作为拆迁人（甲方），郑州高新区梧桐管区兰寨村拆迁改造指挥部作为监督方（丙方）签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，协议书约定：安置房建设周期约需三年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡费600元，本户共有6口人，先期过渡费发放从签订协议当月起至2012年12月31日止共8个月，需支付乙方过渡费28800元；以后每半年统一发放一次，增减变化按4号通告有关条款执行。安置办法：按照4号通告规定本户拆迁后符合通告中第三款拆迁安置办法中的第1条，每宅应安置400㎡，同时本户还符合该条款的第3条，应再安置550㎡，共应安置950㎡；按4号通告有关规定本户应安置面积950㎡，购置税费价格600元／㎡，购置费总额570000元，扣除安置房款450000元，扣除房款后的余款为56012.29元；因奖补款不足，共欠安置房款120000元；根据双方约定，乙方承诺于2012年5月15日前，负责将所属宅基地物品搬迁完毕，逾期甲方有权按照乙方出具的《财产放弃保证书》及时清除剩余附着物；空房交由甲方统一拆除，乙方不得以任何理由干涉。安置房如提前交付，过渡补助费按实际过渡时间加两个月装修时间发放；如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。王进玲、郭元华在该协议乙方处签字并摁印，被告兰寨村委会在该协议甲方处加盖公章，村主任郭炎峰也加盖“郭炎峰印”予以确认，郑州高新区梧桐管区兰寨村拆迁改造指挥部在丙方处加盖公章予以确认。安置房建成交房后，被告在第二批分配房屋中为原告王进玲、郭元华分配安置房屋401.94平方米，后被告又于2019年11月30日为原告分配安置房屋115.66平方米、72.49平方米。被告向原告累计分配房屋面积共计590.09平方米。后因兰寨村委会未向原告分配剩余351.91平方米安置房屋，原告王进玲、郭元华将被告诉至本院，本院于2020年6月15日作出（2020）豫0191民初5974号民事判决，判决被告兰寨村委会安置原告王进玲、郭元华房屋359.91平方米。被告于2020年12月4日安置原告王进玲、郭元华房屋359.91平方米。本院于2021年5月17日对原被告进行询问，被告兰寨村委会称按照协议约定，向全体村民统一进行发放过渡费。过渡费、生活补贴费截止时间同全体村民发放截止时间一致，2015年6—8月份双倍发放，2015年9月-2016年7月份单倍发放。发放人数按照原协议签订的六人口及后续增加的人数。被告向本院提交的过渡费发放明细表显示2015年7-12月，被告按照600元/月/人×3人×6的标准向郭元华支付了过渡费，按照600元/月/人×5人×6的标准向王进玲支付了过渡费。2016年1-5月，被告按照600元/月/人×4×5月的标准向郭元华支付了过渡费，按照600元/月/人×5×5月的标准向王进玲支付了过渡费，被告未向本院提交2016年5月后的过渡费发放明细表。原告称对过渡费发放明细表真实性无异议。该表中补助费不是过渡费，不能与过渡费混淆。其次根据以往判例，被告向该村发放过渡费按单倍标准发放至2016年5月31日，按照双倍标准发放至2015年9月1日，原告诉请的过渡费是被告未发的过渡费，与被告提交的过渡费明细表不冲突。原告当庭称，2015年9月1日到2016年7月30日，被告发放的是六口人的过渡费，另外三口人刘梅奇、郭思彤，郭泽轩在此期间的没有发放。2016年8月1日至2020年11月30日期间的过渡费，九口人没有发放。新增3口人刘梅奇、郭思彤、郭泽轩过渡费计算至2016年7月31日为22800元。刘梅奇、郭思彤的过渡费计算至2016年7月31日均为7800元。（自2015年9月1日至2016年5月31日期间为：9个月×600元/月=5400元；2016年6月1日至2016年7月31日期间过渡费为：2个月×1200元/月=2400元）。郭泽轩的过渡费计算至2016年7月31日为7200元，（自2015年10月1日至2016年5月31日期间为：8个月×600元/月=4800元；2016年6月1日至2016年7月31日期间过渡费为：2个月×1200元/月=2400元）。第二、9口人的过渡费自2016年8月1日至2020年11月30日为298322元。1、2016年8月1日至2019年11月30日期间的过渡费为40个月×1200元/月×9口人×((950-401.94)/950=249223元)；2、2019年12月1日至2020年11月30日期间的过渡费为49099元；12个月×1200元/月×9口人×((950-401.94-115.66-72.49)/950)，综上尚未支付的过渡费总额为321122元。另查明，就郭军峰诉被告兰寨村委会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，（2019）豫0191民初20903号民事判决书已认定被告应向郭军峰支付2015年9月至2016年5月期间双倍过渡费未支付部分，并自2016年6月起支付双倍过渡费。以上事实，有原告提交的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》、《情况说明》等证据材料，被告提交的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》等证据材料及本案庭前会议笔录、开庭笔录在案佐证。本院认为：原、被告签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议进行履行。关于原告王进玲、郭元华主张的被告兰寨村委会向其支付自2015年9月至2020年11月30日期间的过渡补偿费（2015年9月至2016年5月期间每人每月600元，此后每人每月1200元）。被告未按协议约定为原告安置房屋，致使王进玲、郭元华至今未能回迁，王进玲、郭元华存在有在外租房居住所需的费用，故在此情况下被告应向原告王进玲、郭元华支付相应过渡费用。双方签订的拆迁补偿安置协议书约定有“如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元”，该约定内容兼有逾期交房违约责任承担的功能、作用。根据协议约定及相关生效判决对过渡费发放情况的查明，王进玲、郭元华所主张的过渡费期间标准符合实际情况。关于原告主张的新增人口刘梅奇、郭思彤、郭泽轩至2016年7月份的过渡费，结合被告向本院提交的过渡费发放明细表，被告于2015年9月-12月，以三口人的标准向郭元华发放过渡费。2016年1月-5月，被告以四口人的标准向郭元华发放过渡费。郭泽轩于2015年9月入户，被告应自2015年10月向其发放过渡费。故关于原告主张的新增三人口的过渡费，被告于2015年9月-12月按照三人口的标准向郭元华发放过渡费，被告应支付新增人口郭泽轩于2015年10月至2015年12月的过渡费1800元；被告于2016年1月-5月按照4人口的标准向原告郭元华发放过渡费，原告要求的该段新增人口过渡费本院不予支持；被告未向新增人口刘梅奇、郭思彤、郭泽轩支付2016年6月-7月期间的过渡费，被告兰寨村委会应支付2016年6月-7月的过渡费7200元（600×2×3×2）。故关于原告主张的新增三人口的过渡费，本院相应予以支持，其余部分，本院不予支持。关于原告主张自2016年8月至2020年11月的9人口过渡费，被告兰寨村委会应支付原告2016年8月至2019年11月的过渡费249223元（548.06/950×600×2×9×40）。被告于2019年11月30日为原告安置房屋188.15平方米，其应支付的过渡费应按比例减少，故被告应向原告支付2019年12月至2020年11月的过渡费49099元（359.91/950×600×2×9×12）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告王进玲、郭元华过渡费307322元；二、驳回原告王进玲、郭元华的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6117元，减半收取计3059元，由原告王进玲、郭元华负担131元，由郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担2928元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李俊辉二〇二一年五月十七日书记员  王天星