湖南省长沙市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘01执复228号复议申请人(异议人、案外人）：铜仁市万山区财政局，住所地贵州省铜仁市万山区怒产业园6号楼。负责人：王**。申请执行人：拓维信息系统股份有限公司，住所地长沙市岳麓区桐梓坡西路298号。法定代表人：李新宇。被执行人：铜仁市万山区教育局，住所地贵州省铜仁市万山区谢桥街道梵净山大道282号。负责人：孙蕾。复议申请人铜仁市万山区财政局（以下简称万山财政局）不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（以下简称岳麓区法院）（2021）湘0104执异8号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。岳麓区法院查明，原告拓维信息系统股份有限公司（以下简称拓维公司）诉被告铜仁市万山区教育局（以下简称万山教育局）买卖合同纠纷一案，岳麓区法院于2020年6月10日以（2020）湘0104民初4917号民事判决书判令：一、限被告万山教育局自本判决生效之日起按下列方式向原告拓维公司支付货款：1、在2020年7月30日前支付货款3294680.4元，并以3294680.4元为基数支付自2018年9月3日至实际清偿之日止的违约金；2、在2020年12月30日前支付货款2471010.3元，并以2471010.3元为基数支付自2019年1月21日至实际清偿之日止的违约金；3、在2021年6月30日前支付货款2471010.3元，并以2471010.3元为基数支付自2020年1月21日至实际清偿之日止的违约金；上述违约金的标准按年利率6％的标准计算。二、驳回原告拓维公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取41210元，由被告万山教育局承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。因被告未主动履行生效文书所确定的义务，原告拓维公司于2020年10月9日向岳麓区法院申请强制执行。2020年12月16日，岳麓区法院扣划了被执行人万山教育局在工行万山支行开设账户（账号2408××××1828）中3906731元至岳麓区法院账户上。另查明：2020年3月16日万山教育局被准予开立专用存款账户，账户名称为铜仁市万山区教育局营养餐保障资金专户。开户银行为中国工商银行股份有限公司万山支行，账号为2408××××1828。再查明：万山教育局提供该账户的银行流水显示，除营养餐经费的收支之外，存在以下非营养餐专用的收支：教师工资及社会保险、绩效考核奖金、教师生活费、陪餐费、保教费、教育发展经费、生活补助费、学前资助、困难补助、学校公用经费、学校运行经费、生活采购、粮油肉菜、办公用品费、水电费、工会经费、甲醛清除费、环保治理费、一次性抚恤金、丧葬费、死亡抚恤金、劳务费、修缮费、校车维修费、食堂维修改造费、指导费、培训费、基层党建示范费、职业年金、防疫经费、出差费等。其中有多笔款项是支付至铜仁市万山区人民法院执行案款专户，且有款项支付至铜仁市万山区广源融资担保有限责任公司，资金流量较为频繁，且数额较大。岳麓区法院认为：本案所扣划的被执行人万山教育局的涉案账户资金事由，万山教育局作为被执行人已经向岳麓区法院提出了执行异议主张，虽然开立为铜仁市万山区教育局营养餐保障资金专户，但营养餐保障资金专用账户只能用于支付在校学生营养食品的购置费用，该账户资金应当专户专用。但被执行人万山教育局在使用该账户时并未做到专户专用，账户不仅用于营养餐的收支，而且用于工资发放、学校生活支出、支付执行案款等其他非营养餐收支，已经造成了万山教育局营养餐保障资金专户的资金混同，不能认定为专用账户的专款专用。鉴于案外人万山财政局对万山教育局的财政划拨早已完成，万山财政局不能认定为该资金账户的权利人，案外人万山财政局不能认定为岳麓区法院所扣划的该账户资金的所有权人，万山财政局不属于适格的异议主体。故异议人（案外人）万山财政局的异议申请不符合受理条件。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第五条之规定，裁定：驳回异议人（案外人）铜仁市万山区财政局的申请。复议申请人万山财政局向本院申请复议称：一、将该专项资金存入以“铜仁市万山区教育局”名义开设的账户，不等同于申请人完成了对该资金的划拨，岳麓区法院认定申请人完成了该资金的划拨，不属于该资金的所有人，属于不适格的异议主体实属错误；二、万山区教育局营养餐保障资金专户系专用于保管农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金专用账户，所存资金具有社会保障性、专属性，不能用于偿还万山区教育局其他债务，该账户不应用作为本案的被执行账户，岳麓区法院仅仅因为万山区教育局根据贵州省财政厅要求“成立校财局管核算中心”借用该账户管理学校财产的行为而认定该账户存在与教育局其他财产混同，明显错误。请求撤销岳麓区法院作出的（2021）湘0104执异8号执行裁定书，裁定支持申请人异议申请事项。本院查明，复议申请人万山财政局不服岳麓区法院（2021）湘0104执异8号执行裁定，向本院申请复议，其复议请求如前所述。本院复议查明的其他事实与岳麓区法院查明的一致。本院认为，民事诉讼法第二百二十五条规定:当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。本案中复议申请人万山财政局既非执行案件当事人，亦不属于《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定的当事人以外的利害关系人，其无权就岳麓区法院扣划万山教育局账户资金的执行行为提出异议。而民事诉讼法第二百二十七条规定的案外人异议，是指执行案件当事人以外的第三人，对执行标的主张阻止执行的实体权利，请求对该标的停止执行而向执行法院提出的实体异议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定：对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。本案中复议申请人万山财政局对案涉资金并不具有能够排除执行的实体权利，无权提出案外人实体异议，其提出的执行异议不符合受理条件。关于本案争议的被执行人万山财政局涉案账户资金能否执行扣划的问题，被执行人万山教育局已提出执行异议，岳麓区法院和本院均已另行立案审查。综上所述，复议申请人万山财政局提出的执行异议不符合受理条件，岳麓区法院裁定驳回其异议申请符合法律规定，复议申请人万山财政局提出的复议理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回铜仁市万山区财政局的复议申请，维持湖南省长沙市岳麓区人民法院（2021）湘0104执异8号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贺元芳审判员  彭京华审判员  谭斯元二〇二一年五月十九日书记员  李碧波附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：(一)异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。