湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘12民终732号上诉人(原审被告)：怀化联合物业服务有限公司，住所地怀化市鹤城区锦溪南路281号，社会统一信用代码91431200678043661M。法定代表人：王阿琳。委托诉讼代理人：曹小萍，女，汉族，1978年10月11日出生，住湖南省怀化市鹤城区，系公司文秘。被上诉人（原审原告）：熊永强，男，汉族，1964年5月15日出生，住湖南省怀化市鹤城区。委托诉讼代理人：张建国，湖南宏峰律师事务所律师。上诉人怀化联合物业服务有限公司（以下简称联合公司）因与被上诉人熊永强劳动争议一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2020）湘1202民初6386号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开对本案进行了审理，上诉人联合公司委托诉讼代理人曹小萍，被上诉人委托诉讼代理人张建国均到庭参加询问，本案现已审理终结。联合公司上诉请求：1.请求撤销(2020)湘1202民初6386号民事判决第二项判决；2.请求法院改判上诉人不向被上诉人支付失业保险金29808元;3.请求法院判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：一审法院判令上诉人向被上诉人支付24个月未缴纳失业保险损失29808元，没有事实和法律依据。（一）被上诉人于2009年7月入职，入职期间，上诉人为被上诉人缴纳了养老、医疗保险等基本养老待遇，2019年7月30日，因不可抗力因素，上诉人与被上诉人解除了劳动合同，被上诉人离开工作岗位。但截止到目前，被上诉人即使处于失业状态，期间尚未满24个月。根据《失业保险条例》第十四条规定，只有办理了失业登记，并有求职意向的失业人员才能够享受失业保险待遇;同时第十五条规定，重新就业、已享受基本养老保险待或无正当理由拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍工作的，停止享受失业保险待遇。庭审中，被上诉人未能向法院提交其已经办理失业登记，并有就业意向的证据，也未能提供其至今仍处于失业状态和离职后24个月必然处于失业状态的证据，因此一审法院判令上诉人向被上诉人支付24个月失业保险损失，没有充分证据予以证明。（二）即使法院认定上诉人应当向被上诉人支付未缴纳失业保险赔偿金，但根据《湖南省实施失业保险条例办法》第九条“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年的，不领取失业保险金;满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月”的规定，被上诉人在上诉人处工作不满11年，被上诉人最多只能领取22个月的失业保险金。根据怀化市人力资源和社会保障局《关于我市2019年调整最低工资标准的通知》怀人社发[2019123号公布的数据，怀化市鹤城区最低工资标准为1380元/月。根据《关于调整失业保险金发放标准的通知》怀就服发[2015]3号第一条明确失业保险金发放标准为当地最低工资标准的85％根据《关于调整失业保险金发放标准的通知》怀就服发[2020]1号明确失业保险金发放标准为当地最低工资标准的90％，该标准从2020年3月1日起执行。综上，即使上诉人应当向被上诉人支付未缴纳失业保险赔偿金，那么被上诉人领取失业保险金的最长期限为22个月，在2020年3月1日前，失业保险金标准应当按照1173元每月进行计算。一审法院判决上诉人向被上诉人支付24个月失业保险金29808元没有法律依据。熊永强辩称，一审判决认定事实清楚，对失业金损失适用法律正确，上诉人的上诉理由不符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。熊永强向一审法院起诉请求：1、判令联合公司支付经济补偿金27500元（2500×11）；2、判令联合公司支付因非法辞退的补偿金27500元；3、判令联合公司支付失业保险的损失29808元（1242×24个月）。一审法院认定事实：2009年4月26日，熊永强入职联合公司，工作岗位为秩序维护员。入职期间，联合公司为熊永强缴纳了养老、医疗保险，但未缴纳失业保险。2019年7月31日，联合公司应怀化市鹤城区人民政府对原507小区棚改的要求，退出该区域的“10年＋10个月逾期”的免费物业管理服务。2019年7月，联合公司以政府将507小区棚改拆迁的不可抗力因素解除双方劳动关系为由召开保安部员工会议，通知熊永强联合公司依法解散。2019年7月30日，联合公司进行清算解散并在办公场所进行了公示；同日，熊永强离开联合公司。联合公司对熊永强的工资发放至2019年8月。2020年7月21日，熊永强向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，2010年10月21日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字［2020］第50号仲裁裁决。熊永强不服该仲裁裁决，遂诉至法院。另查明，熊永强在联合公司工作的时间共计10年3个月，解除劳动关系前12个月的平均工资为2499.68元／月。再查明，本案审理期间，怀化市本级及鹤城区失业保险金发放标准为每人1242元／月。一审法院认为，本案中联合公司系响应怀化市鹤城区人民政府对原507小区棚改的要求，因不可抗力对公司进行清算解散并提前召开了部门会议且在办公场所进行了公示后，才与熊永强终止劳动关系，联合公司终止与熊永强的劳动关系符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，故对熊永强主张联合公司系违法解除劳动合同应当支付经济赔偿金的诉求，法院不予支持，但联合公司应依法支付熊永强终止劳动关系的经济补偿金；联合公司应当向熊永强支付的经济补偿金为26246.64元（2499.68元／月×10.5个月=26246.64元）。关于联合公司未给熊永强缴纳失业保险造成损失的问题，本案中，熊永强在职期间，联合公司依法应当为熊永强缴纳失业保险，但联合公司并未为熊永强缴纳失业保险，且经怀化市失业保险处确认熊永强已不能在市本级享受失业保险待遇，依据《失业保险条例》第二条、第九条、第十七条之规定，联合公司应当承担因其未缴纳失业保险所给熊永强造成的损失，即联合公司应向熊永强支付失业保险金损失为29808元（1242元×24个月=29808）元。该院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十四条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第二条、第九条、第十七条，判决：一、联合公司于判决生效后10日内支付熊永强解除劳动合同经济补偿金26246.64元；二、联合公司于判决生效后10日内支付熊永强失业保险金损失29808元；三、驳回熊永强的其他诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。对一审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，本案系劳动争议案件，双方对一审判决认定的事实均无争议，对失业保险金标准以及被上诉人支付失业保险金的月数有争议。对于失业保险金标准，原审判决已经进行了查明，上诉人主张每月11173元进行计算，但未能提供事实依据和法律依据，应当承担举证不能的后果。对于计算失业保险金的月数，《中华人民共和国社会保险法》（2018年12月29日施行）第四十六条规定“失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为十四个月。……”结合查明的事实，被上诉人熊永强在上诉人联合公司处工作已满10年，符合该条规定；一审判决判定按24个月计算失业保险金并无不当。上诉人联合公司所主张的《湖南省实施办法》系由湖南省政府在2001年5月1日颁布的地方性规章，其规定已为法律规定所修改和明确，其认为应当适用《湖南省实施失业保险条例办法》于法无据。综上所述，上诉人联合公司的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人怀化联合物业服务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  陈利建审判员  夏英姿审判员  曹 阳二〇二一年五月三十一日法官助理谌奕书记员向丹