安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖13民终1962号 上诉人（一审被告）：王胜，男，1973年4月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：程海啸，安徽大泽律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：王言，男，1980年1月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：王小利，宿州市埇桥区芦岭镇法律服务所法律工作者。 王言与王胜合同纠纷一案,安徽省宿州市埇桥区人民法院于2018年12月18日作出（2018）皖1302号民初3573号民事判决，王胜不服向本院提起上诉，本院于2019年6月21日作出（2019）皖13民终1425号民事裁定：撤销原判，发回重审。安徽省宿州市埇桥区人民法院依法另行组成合议庭进行了审理，于2020年10月21日作出（2020）皖1302民初4236号民事判决，王胜不服提起上诉。本院于2021年4月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王胜上诉请求：1、撤销一审判决,依法改判驳回王言的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由王言承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误，案涉土地使用权归属明确，不属于未明状态。《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。案涉争议土地位于曹坊村，原是1985年曹坊村曹坊组盛放煤泥时的集体预留场地，该地块曹坊村从未对外发包，使用权一直属于曹坊村集体，不属于王言。2015年曹坊村收回案涉地块，王言无权再将该地块出租给王胜收取租金，王胜与曹坊村村集体另行签订了租赁协议并缴纳租金。二、一审法院认定王胜应当支付21000元租金错误。王言主张王胜应支付到2018年的租金，但是案涉土地已于2015年被曹坊村村集体收回，王言在此时已无权继续收取租金。王胜与曹坊村村集体签订协议租赁案涉土地至2016年年底，王胜已经按照约定向曹坊村村集体交付了全部租金24000元，且曹坊村村集体在2016年年底收回案涉土地后又将土地租赁给他人使用。即王胜已缴纳其租赁案涉土地期间的全部租金，一审判决其再次支付租金错误。 王言辩称，王胜租赁其土地有事实依据，双方签订了租地合同，合同上明确了具体的亩数和价格，一审法院认定合同有效系认定事实清楚、适用法律正确，本案争议焦点是土地合同纠纷，王胜的上诉理由不能成立，请法院驳回上诉。 王言向一审法院起诉请求：判令王胜偿还租地费用21000元。2.本案诉讼费由王胜承担。 一审查明事实：2013年5月6日，王言与王胜签订了一份《租地合同书》，内容为：今有曹坊村王言土地6.7亩起自灰池地地边往西60米，南北74.5米与梅杰使用，每亩每年壹仟元整，租用期为2013年5月6日至2014年5月6日为一年，以此类推，直至不用为止。每年5月6日付租地款6700元，特此证明，如有违反负法律责任。 一审法院认为，对于本案涉及的土地的使用权归属问题，现在相关的处理机关未明确使用权的归属。通过庭审的举证、质证，可以看出王言确实对涉案的土地进行一些投入和管理，根据公平原则，其应当享有相应的权利。同时对于2013年5月6日王言、王胜达成的租地合同，对于双方均应当有约束力，双方应当按照协议约定履行自己的义务，不得擅自变更和解除协议约定。对于王胜辩称的，其在2016年底后就不再使用涉案土地辩解意见，因其提供的证据不充分，不予支持。综上依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：王胜于判决生效后十日内支付王言租金21000元。案件受理费325元，由王胜承担。 二审期间，当事人均未提交新证据。 经审理查明，2013年5月6日，王言作为甲方与王胜作为乙方就案涉土地签订了一份《租地合同书》，约定“今有曹坊村王言土地6.7亩起自灰池地地边往西60米，南北74.5米与梅杰使用，每亩每年壹仟元整（另赔付6.7亩青苗费三千贰佰元一次性付清），租用期为2013年5月6日至2014年5月6日为一年，以此类推，直至不用为止。每年5月6日付租地款6700元，特此证明，如有违反负法律责任。” 王言出具收条载明“2013.5.6-2014.5.5租金以（已）付清（6.7亩）收款人：王言2014.5.6-2015.5.5租金已付清（6.7亩）收款人：王言” 2015年1月1日，曹坊村曹坊组作为甲方与许士作为乙方签订土地租赁合同，约定“一、曹坊组土地坐落在芦岭矿东侧铁路北，原曹坊组1984年集体放矿里煤泥使用场地，该地之前是曹坊组几户群众私自耕种，经群众代表研究收回煤泥厂地由曹坊组所有，租给乙方使用。二、经甲乙双方丈量共占用土地壹拾陆亩，四至：东至路，西至镇垃圾场所东边，南至矸石路，北至交界沟。租金每年每亩壹仟元，共计壹万陆仟元整，以后物价上涨按每亩另加钱。三、付款方式：每年阳历12月底付清第二年租金，以付款收据为准。四、使用期限：从2015年1月1日至2020年12月31日止。共计6年。······。”案涉土地包含在该协议约定的土地范围内。 2015年3月3日，芦岭镇曹坊村民委员会出具证明，载明“此地块坐落在芦岭矿东北角、铁路北、郭沱大沟以西，约四十亩，是原曹坊村曹坊组1985年该组放煤泥时集体预留的场地，其土地所有权性质是曹坊组集体所有，个人无权对外出租。” 2016年8月18日，王加付、王成刚出具收条载明“收条老梅付2015年下半年从七月壹号至2016年12月31号原煤泥厂租金壹年半每年壹万陆仟元共计贰万肆仟元正.￥24000.00元收款人王加付王成刚” 案涉土地王胜主张系以其或许士名义签订租赁协议，实际是梅最文、梅杰父子使用，相关租赁费用亦是梅最文、梅杰父子支付，就案涉土地使用至2016年12月底。梅最文到庭对该事实予以认可。 王言认可案涉土地为曹坊村生产队集体土地，原为集体窑厂的煤泥水处放地，后窑厂倒闭该土地荒废，其填土开荒使用，并无案涉土地的承包合同及承包经营权证书，曹坊村村组曾找其要回土地，其未同意。其开荒后一直在案涉土地上耕种至将土地租赁给王胜，后因曹坊村村组与王胜（许士名义）就案涉土地重新签订租赁协议，双方产生纠纷引发本案诉讼。 本院认为，归纳当事人诉辩意见，本案争议焦点为：一审认定王胜应向王言支付21000元租金是否正确。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款规定“国家实行农村土地承包经营制度。”第九条规定“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理···”第十三条规定“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产···发包方和承包方应当依法订立承包合同···”本案中，王言认可案涉土地为原村集体企业使用的集体土地，集体企业倒闭后，其将企业原盛放煤泥水的坑地部分填平复垦使用，村集体并未将案涉土地发包给其承包使用。王言主张其平整了案涉土地，案涉土地使用权即为其所有，曹坊村村组无权出租案涉土地，王胜应向其支付土地租金；王胜抗辩主张王言对案涉土地不享有使用权，其已与案涉土地所有权人曹坊村村组重新签订了土地租赁合同并已将后续租金交付曹坊村村组，无需再向王言支付案涉租金。审理认为，依据上述法律规定，我国农民集体所有的土地由村集体经济组织或村民委员会经营管理，采取农村土地承包经营制度，由村集体经济组织或村民委员会作为发包方与家庭承包经营户签订承包经营合同，进而取得土地承办经营权，承包户在确定土地承包经营权之后才可以自营或流转土地经营权由他人经营。国家对农村集体土地规范承包程序，实行先承包后治理使用，严格禁止各种掠夺式开发和改做非农用途的行为。王言关于其平整了案涉土地，土地使用权即归其所有的主张与前述法律规定相悖，本院不予采信。王言在未取得案涉土地承包经营权的情况下，不存在流转案涉土地经营权的基础，即其无权出租案涉土地，其与王胜签订的土地租赁协议无效，本院对王言主张王胜应向其支付案涉土地租金的诉讼请求不予支持，一审错误适用公平原则，本院予以纠正。 综上所述，王胜的上诉请求成立，应予支持；一审适用法律及判决结果错误，应予纠正。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第九条，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款、第十一条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2020）皖1302民初4236号民事判决； 二、驳回王言的诉讼请求。 一审案件受理费325元、二审案件受理费325元，均由被上诉人王言负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 欧阳顺 审 判 员 宋 莉 审 判 员 许劲松 二〇二一年五月二十五日 法官助理 赵如如 书 记 员 张玉莹 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。 《中华人民共和国土地管理法》 第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。 国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。