陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书 （2021）陕01民终5775号上诉人（原审被告）：西安城北医院有限公司，住所地西安市未央区内。法定代表人：伍隆隆，该公司总经理。委托诉讼代理人：任勇，男，1979年8月19日出生，汉族，该公司员工，住西安市未央区。被上诉人（原审原告）：西安大秦人力资源有限公司，住所地陕西省西安市高新区。法定代表人：孙鹏，该公司董事长。委托诉讼代理人：宋斌，陕西致易衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋强，陕西致易衡律师事务所律师。上诉人西安城北医院有限公司（以下简称城北医院）因与被上诉人西安大秦人力资源有限公司（以下简称大秦公司）服务合同纠纷一案，不服西安市未央区人民法院（2020）陕0112民初14202号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。城北医院上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判为其支付大秦公司服务费219340.8元或将本案发回重审；2.一、二审诉讼费由大秦公司负担。事实和理由：本案涉及的失业保险稳岗返还金是人社部门对面临生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业及根据参保职工人数确定的。稳岗返还金要用于稳定就业岗位支出，不能用于其他支出，是由失业保险基金一次性支出的，是国家给企业在职职工的福利，与企业无关，企业不能随意支配。从西安市人力资源和社会保障局《西安市人力资源和社会保障局关于进一步做好稳岗返还有关工作的通知》明确规定：不得违规委托中介机关代为申报，可以看出政府职能部门也发现中介机构违规办理稳岗返还申报事项。其在收到稳岗返还金后已经全部用于职工缴纳社会保险，已向一审提交相关证据，该笔资金其未占用。申请稳岗返还金是其符合政策规定，办理该申请只需要提交四份材料，四份资料也是其自行准备的，大秦公司只是向相关部门递交了该资料，只起到了传递作用。双方约定的30%的服务费明显偏高，没有法律和行业依据。根据民法通则第五十八条、合同法第五十二条规定，一审判决其向大秦公司支付服务费违反了社会公共利益，损害了国家利益和其职工应得的福利补贴，故双方签订的协议书应无效，一审适用法律错误。 大秦公司辩称，双方签订的《稳岗返还项目申报代理协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应履行协议约定的权利与义务。其依约为城北医院提供了咨询、服务、资料编审、上传、申报等义务，城北医院为此实现了合同目的，获得了政府2193408元的扶持资金，该资金系为减轻医院负担，若无该笔资金，则需要医院自行承担这部分支出。城北医院应当履行协议义务依约向其支付30%的服务费。协议书约定的30%的服务费只是服务费的计算标准，并不是要求城北医院将政府扶持资金支付给其，且人民币是种类物不是特定物。《西安市人力资源和社会保障局关于进一步做好稳岗返还有关工作的通知》是2020年8月25日发布的，对协议书不具有溯及力，且该通知不是法律或行政法规，对协议书的合法有效性不产生影响。协议书约定的30%的服务费是双方真实意思表示，城北医院无权单方要求调整。     大秦公司向一审法院起诉请求：1.城北医院支付大秦公司服务费658022.4元，并自2020年4月27日起按照每天千分之一的标准支付滞纳金至实际付清之日（截至2020年6月27日暂计滞纳金59222元）,合计717244.4元；2.城北医院负担本案诉讼费。 一审法院认定事实：2019年12月4日，城北医院（甲方）与大秦公司（乙方）签订稳岗返还项目申报代理协议书，约定：甲方委托乙方申报项目类别为：西安市稳岗返还（以下简称项目）；收费标准及付款方式：1.乙方按照承诺的服务原则，项目申报前期不收取甲方企业任何咨询服务费… …3.甲方项目如获地方政府及园区配套立项资助，甲方按项目支持总额30%支付乙方咨询、服务、资料编审业务服务费用… …甲方应按实际到账后五个工作日内，按比例支付，直至所有款项全部到甲方账户后，付清最后一笔。若甲方项目未取得地方政府资金的支持，乙方不收取任何咨询服务费。违约责任：若甲方在五个工作日内，未按合同要求支付完乙方约定服务费用，甲方除需向乙方支付约定服务费及违约金外，还需额外向乙方按日支付滞纳金，滞纳金约定为服务费每日的千分之一。合同签订后，大秦公司为城北医院进行项目申报，城北医院于2020年4月23日前收到稳岗返还项目返还款项2193408元。     一审法院认为，大秦公司与城北医院签订的《稳岗返还项目申报代理协议书》，系双方当事人真实意思表示，内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效的合同。双方均应依约履行合同义务。大秦公司依约为城北医院提供咨询、服务、资料编审等业务，城北医院收到稳岗返还项目的返还款项，按照双方的合同约定，城北医院应在收到上述款项五个工作日内支付服务费，服务费金额为收到款项的30%，现城北医院未依约履行付款义务，大秦公司诉请城北医院支付服务费658022.4元依法予以支持。大秦公司请求城北医院支付逾期付款滞纳金的主张，经审查双方所签订的《稳岗返还项目申报代理协议书》约定的服务费足以弥补大秦公司的费用及损失，对其主张的逾期滞纳金不予支持。城北医院的相关抗辩无事实和法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告西安城北医院有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告西安大秦人力资源有限公司658022.4元；二、驳回原告西安大秦人力资源有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10972元，由西安城北医院有限公司负担，与第一项款项支付时一并支付给西安大秦人力资源有限公司。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       本院经审理查明，一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，大秦公司与城北医院签订的《稳岗返还项目申报代理协议书》系双方当事人真实意思表示，该协议对双方均具有约束力。大秦公司依约向城北医院提供咨询、编审等服务，且城北医院亦收到稳岗返还项目的返还款，故大秦公司主张城北医院按照约定支付款项30%，依法应予支持。城北医院上诉称其未占用该笔款项，涉案款项已用于职工缴纳社会保险，对此城北医院并未提交充分的证据予以证明，亦不能成为其不履行涉案合同义务的依据，故对城北医院所述本院依法不予采信。综上所述，城北医院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10972元，由西安城北医院有限公司负担，本判决为终审判决。  审 判 长  姜 亦 君审  判  员  赵 羽 嘉审  判  员  林   瀚 二Ｏ二一年五月二十一日 法官助理    高  喜  平书 记 员  朱  琳 婧