甘肃省定西市中级人民法院   民事判决书   （2021）甘11民终557号   上诉人（原审原告）：周某1，男，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。   上诉人（原审原告）周某2，男，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。   上诉人（原审原告）：周某3，男，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。   三上诉人委托诉讼代理人：王某，甘肃佳运律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：岷县寺沟乡扎地村民委员会，地址：甘肃省定西市岷县寺沟乡扎地村。   法定代表人：周某4，系该村委会主任。   上诉人周某1、周某2、周某3因与被上诉人岷县寺沟乡扎地村民委员会（下称扎地村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服岷县人民法院（2020）甘1126民初4005号民事判决，向本院提出上诉。本院于2021年3月18日立案后，依法组成合议庭，因涉及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定的情形不开庭进行了审理。本案现已审理终结。   周某1、周某2、周某3上诉请求：1、撤销岷县人民法院作出的（2020）甘1126民初4005号民事判决，依法改判或发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定征地补偿费归扎地村委会所有不符合法律规定，且判决不公。上诉人于2009年开始陆续改良涉案承包水毁地（即荒地），采取修建河坝、平整河滩、拉土方垫土等方式改良了荒地，为此付出了大量人力、物力，最终将荒地改造成耕地，被上诉人也以耕地标准领取了相应的征地补偿费及征收奖励金，这一事实已被一审法院查明并确认。一审中，上诉人已提交证据证明荒地与耕地的土地征收补偿费差额巨大，足有29000元（50000元-21000元）每亩，被上诉人对该证据也没有异议；此外，农业承包项目遵循前期投资，后期获利的规律，上诉人因本次征地失去了原本用于种植林木的承包地，导致剩余18年承包期的《承包流转合同》无法继续履行，上诉人因此无法获利，损失巨大。根据《农村土地承包法》第二十七条“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”之规定，在本案中，征地补偿费包含上诉人对荒地投资、改造从而使土地大幅增值部分的征地补偿费，故上诉人有权从被上诉人处获得相应的补偿款。根据公平原则，被上诉人应当按照征地补偿费的60%向上诉人支付征地补偿费。二、一审判决认定征收奖励金按三七比例分配的事实和法律错误，上诉人仅获得155978.46元奖励金明显不公。《征地补偿安置协议》第一条约定：“在规定期限内积极配合，完成征收奖励金为18000/亩”，即将征收奖励金奖励给被征地人（被征地农民）中的积极配合者。在土地征收中，奖励金是为了奖励那些在政府征地文件指定的时间内交出被征收土地的个人，从而有利于征地工作的有序进行。涉案土地能享受这一奖励政策归功于上诉人在征地文件发布后积极配合政府征地工作，因此18000元/亩的征收奖励金应归上诉人享有。   扎地村委会辩称，一、双方签订的××乡老鸦河河滩水毁地承包流转合同应为无效合同，因为双方签订合同的程序违法，未经村民会议三分之二成员的同意，也未向上级人民政府或主管部门备案，该承包合同超过国家规定的土地承包期限，承包费明显过低，且流向无据可查。二、周某1、周某2、周某3主张的土地赔偿款应归扎地村集体所有，不应给上诉人进行分配。三、关于征地奖励金，其发放的对象是第二轮集体土地的承包人，并且是依法取得承包经营权证书的农村土地合法经营者。四、承包合同的解除是由于情势变更，属于不可抗力，也无继续履行的可能。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理适当，周某1、周某2、周某3的上诉理由不能成立，二审应予驳回。   周某1、周某2、周某3向一审法院起诉请求：1、依法判令被告向原告支付土地征地赔偿费866547元，征地奖励金519928.2元，共计1386475.2元；2、判令被告以1386475.2元为基数，按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付自其收到赔偿款之日起至实际给付之日止的利息；3、判令本案诉讼费由被告负担。   一审法院认定事实：2009年3月18日，原告周某1、周某2、周某3与被告扎地村委会签订了《寺沟乡扎地村老鸦河河滩水毁地承包流转合同》，协议约定被告将其村集体所有的老鸦河河滩水毁地承包给三原告使用，该土地四至为东至乌麻河上边何李才、下边黄建宏租地，西至扎地河坝，北至老鸦河坝，南至三社群众承包地。总面积为28.8849亩。承包期限为30年，自2008年5月5日至2038年5月5日止，承包流转费1.4万元整。合同签订后，被告必须保证原告的使用权。承包期间，三原告以修建河坝、平整河滩、拉土方垫土等方式改良水毁地，从2012年开始在承包地上种植了树木。因岷县第4批次城市建设用地需要，政府对涉案土地依法征用，征地补偿费1444245元，征地奖励金519928.2元，共计1964173.2元已全额支付给扎地村委会。原告与扎地村委会于2019年5月24日、同年5月27日分别签订2份《征地补偿安置协议》，对地上附着物树木进行了赔偿，并将赔偿款620611元支付给三原告；现三原告要求分割土地征用赔偿款及征地奖励金，并要求被告支付违约金。   一审法院认为，原、被告双方签订的《寺沟乡扎地村老鸦河河滩水毁地承包流转合同》，是双方当事人的真实意思表示，协议内容对双方均有约束力，当事人应当按照约定自动履行自己的义务。庭审中，被告对《寺沟乡扎地村老鸦河河滩水毁地承包流转合同》及租赁费等提出异议，认为该合同未经村民大会讨论决定，且被告未收到租赁费且费用过低，应认定为无效合同等意见，本院认为与案件事实不符，三原告承包的土地为水毁地，经营前期需要投入资金进行恢复且在承包长达十一年时间内，扎地村村民均未提出异议，该土地被征用以后，政府已对三原告租赁地上的附着物及青苗进行了赔偿，视为对三原告承租扎地村集体土地的确认，故其辩解意见不予采纳。根据法律规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地，但应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗的补偿等费用，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，地上附着物及青苗补偿款已按照规定补偿给三原告，土地补偿款应归扎地村委会所有，故其无权分配土地补偿款。根据《征地补偿安置协议》第二条：按照岷县人民政府批准的征收安置补偿、奖励方案，给予在规定期限内积极配合，完成征地的每亩奖励18000元。因涉案土地所有权属于扎地村民集体所有，且承包流转给三原告使用，因双方积极配合在规定期限内完成征地，得到奖励金519928.2元，属于双方积极努力的结果，故此奖励金应按双方实际付出的情形应由三原告与村委会，按三七比例分配。至于三原告主张的利息因无约定及事实依据，故原告要求被告支付利息的请求于法无据不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第六十条第（一）项、第六十三条第一款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第一款之规定，判决：   一、由被告岷县寺沟乡扎地村民委员会于本判决生效15日内向原告周某1、周某2、周某3支付土地征收奖励金155978.46元；二、驳回原告周某1、周某2、周某3的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8639元，由岷县寺沟乡扎地村民委员会负担3455.6元，由周某1、周某2、周某3负担5183.4元。   二审中，当事人没有提交新证据。当事人在二审争议的焦点问题为：周某1、周某2、周某3对土地征地补偿费是否应享有一定份额，一审确定的征地奖励金分配比例是否适当。二审查明的事实及认定事实的证据与一审一致，本院予以确认。   本院认为，周某1、周某2、周某3承包的××乡老鸦河河滩水毁地被当地政府列入征地补偿范围，该土地上的地上附着物及青苗的补偿费已经由周某1、周某2、周某3领取，现双方对土地征地补偿费及征地奖励金分配出现纠纷。周某1、周某2、周某3上诉提出，一审法院认定征地补偿费归扎地村委会所有不符合法律规定，且判决不公。按照公平原则，扎地村委会应当按照征地补偿费的60%向上诉人支付征地补偿费。但因周某1、周某2、周某3承包的是老鸭河河滩水毁地，并不是荒地，承包后，为了达到签订合同的目的，其必然需要投入一定的人力、物力成本对土地进行修整和改良，且其已经实际承包经营十余年。另一方面，双方合同约定的承包费数额偏低，村委会是否实际收取至今也无据可查。根据政府批准的征地补偿方案可知，每亩5万元的补偿费其中包括土地补偿费、安置补助费、社会保障补助费及生活补助费等内容，并不包含周某1、周某2、周某3所称的其投资增值及土地差异等事项，故一审判决确定土地补偿费全部由土地所有者扎地村委会所有，实体处理并无不当。周某1、周某2、周某3的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于征地奖励金的分配问题，一审考虑到承包人周某1、周某2、周某3也在积极配合征地工作顺利进行，故确定按照3：7的比例与村委会分配征地奖励金，实体处理也无不当。   综上所述，周某1、周某2、周某3的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   上诉案件受理费17278元，由上诉人周某1、周某2、周某3负担。   本判决为终审判决。   审判长 康**悌   审判员 张育林   审判员 黄 莉      二〇二一年五月三十一日   书记员 何婷婷