吉林省抚松县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）吉0621民初362号 原告：钟新胜，男，1959年12月19日出生，汉族，农民，住吉林省抚松县兴隆乡。 被告：抚松县兴隆乡珠宝岗村村民委员会，住所地：吉林省抚松县兴隆乡。 法定代表人：刘海波，该村委会主任。 委托诉讼代理人：吕建珍，女，1974年8月17日出生，汉族，抚松县兴隆乡司法所职员，住吉林省抚松县抚松镇。 原告钟新胜与被告抚松县兴隆乡珠宝岗村村民委员会（以下简称珠宝岗村村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年2月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钟新胜、被告珠宝岗村村委会的法定代表人刘海波、委托诉讼代理人吕建珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钟新胜向本院提出诉讼请求：1.依法判令珠宝岗村村委会赔偿钟新胜的粮食直补损失5,124.00元及其他损失1,500.00元，合计6,624.00元；2.诉讼费用由珠宝岗村村委会承担。事实与理由：钟新胜系珠宝岗村村民。1996年1月1日钟新胜在珠宝岗村村委会处以家庭承包方式承包了13.73亩土地，其中东小崴子记载为2.5亩，但实际上是18.82亩。自国家开始实施粮食直补后，钟新胜的此块承包地一直按18.82亩享受直补补贴。2017年，珠宝岗村村委会根据国家政策对农村家庭承包地进行确权时，钟新胜的弟弟钟新福对上述地块中的1.95亩承包权属提出异议，但珠宝岗村村委会错将9.27亩都列为争议地，因此在2017至2018年停发了该地块的粮食直补，实际多停发了7.32亩土地的粮食直补。钟新胜多次向兴隆乡政府反映，自2019年开始珠宝岗村村委会又将停发的7.32亩土地列入钟新胜享受直补的范围，但此前两年的直补没有补发。钟新胜认为，珠宝岗村村委会将其应享受直补的7.32亩土地错误划入争议地范围，导致钟新胜在2017至2018年两年就该7.32亩未享受到每亩每年350.00元的直补政策，珠宝岗村村委会应该对因此造成的损失承担赔偿责任。 珠宝岗村村委会辩称，1.钟新胜要求赔偿2017-2018年粮食直补，但该款项已经如数发放；2.依照《中共抚松县委抚松县人民政府关于印发抚松县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》要求，权属不清的土地不予登记，钟新胜与钟新福就案涉9.27亩耕地经营权存在争议，故上述9.27亩耕地自土地确权以来至2019年未予登记，期间除粮食直补款外无其他补贴款；3.钟新胜因土地纠纷多次上访，兴隆乡政府多次组织调解，2019年9月23日钟新胜与钟新福达成协议，钟新福放弃上述9.27亩耕地经营权，同意确权给钟新福，关于该地块确权之前一切权利义务双方不再追究。本案中，钟新胜违反了上述协议；4.钟新福要求的2017年-2018年补贴款，实际上应为大豆种植面积粮食直补款，但钟新胜不能证明当时在耕地上种植的为何种作物，因耕种作物不同，补贴标准亦不同，故其请求应予以驳回；5.钟新胜要求我方赔偿6,624.00元，于法无据。 经审理查明：钟新胜系珠宝岗村村民，1996年1月1日，钟新胜以家庭承包方式在珠宝岗村村委会承包土地并取得权证编号为1081的农村集体土地承包经营权证一份，该土地证记载钟新胜承包土地共计13.73亩，其中东小崴子记载为2.5亩，但实际东小崴子地块面积为18.82亩。钟新胜实际纳税亩数为12.7亩，自承包土地至今，其始终按照12.7亩标准领取农业支持保护补贴资金（即粮食直接补贴），其中2017年按照每亩115.05元标准共计领取1,461.14元，2018年按照每亩117.18元共计领取1,488.19元。 2017年，珠宝岗村村委会对本村农村家庭承包地进行确权时，钟新胜的弟弟钟新福对上述东小崴子地块18.82亩中的9.27亩土地提出异议，主张该9.27亩系钟新福的土地，因原土地权属不清，且钟新福与钟新胜就该地块的矛盾未能及时解决，珠宝岗村村委会未对上述9.27亩土地进行确权。后经珠宝岗村村委会与兴隆乡人民政府多次调解，钟新福与钟新胜于2019年9月23日达成调解协议一份，协议内容为：“兴隆乡珠宝岗村钟新福与钟新胜关于东小崴子9.27亩争议地……双方达成以下协议：一、钟新福放弃东小崴子9.27亩册外地的经营权，同意确权给钟新胜；二、该地块确权给钟新胜后，关于该地块确权之前一切权利与义务双方不再追究，确权之后该地块的权利及义务与钟新福无关；三、本协议自双方签字后即时生效”，钟新福与钟新胜均在协议书下方“当事人”处签字捺印，珠宝岗村村委会及兴隆乡珠宝岗村村民委员会人民调解委员会亦在协议书上加盖各自公章。后珠宝岗村村委会依据该协议将案涉东小崴子9.27亩册外地确权给钟新胜。 另查明，2014年6月3日，中共抚松县委下发抚发（2014）12号文件，要求落实《抚松县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，方案第二条工作原则中第二款“坚持确保稳定的原则。开展确权登记工作要在二轮延包土地台账、三十年承包合同、经营权证书不变的基础上，通过查清、确权、登记、制作相邻关系平面图，明确承包地空间位置、面积和归属……权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记……”。2017年6月22日，抚松县人民政府办公室下发抚政办发（2017）43号文件，要求执行《抚松县玉米、大豆生产者补贴实施办法》，办法第二条主要内容明确补贴对象原则上为全县范围内玉米、大豆生产者，补贴范围为全县范围内已完成土地确权登记耕地上玉米、大豆种植面积。 本院认为，粮食直接补贴，是国家对种粮农民的直接补贴，而种植专项补贴，是国家对种植玉米、大豆生产者的补贴，本案中，珠宝岗村村委会已按照钟新胜实际纳税面积向其足额发放了农业支持保护补贴资金（即粮食直接补贴），钟新胜虽要求珠宝岗村村委会赔偿2017-2018年粮食直补损失，但经本院释明，其明确要求珠宝岗村村委会赔偿的系东小崴子地块中7.32亩土地2017-2018年大豆生产者补贴款损失。因《抚松县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》及《抚松县玉米、大豆生产者补贴实施办法》已经明确了大豆生产者补贴范围为全县范围内已完成土地确权登记耕地上大豆种植面积，故未确权的土地不在上述玉米、大豆生产者补贴范围内。现钟新胜主张珠宝岗村村委会补发“无争议的7.32亩土地”大豆生产者补贴，据此，本院推定，钟新胜对争议地块不应享受大豆生产者补贴的政策是认同的。钟新胜虽主张“签调解协议时没看，直接签的字”，其与钟新福争议的地块仅为东小崴子地块中的1.95亩，但该协议系双方在珠宝岗村村委会及兴隆乡珠宝岗村村民委员会人民调解委员会见证下签订的，系双方真实意思表示，合法有效。而庭审中钟新胜自认“钟新福说这9.27亩都是他的，但实际都是我的”，调解协议中亦明确记载双方争议地块为东小崴子9.27亩争议地，钟新福放弃的亦为东小崴子上述9.27亩册外地的经营权，故本院对钟新福与钟新胜争议地块面积为9.27亩的事实予以确认，珠宝岗村村委会按照上述确权方案将上述9.27亩地块列为争议地并不予发放大豆生产者补贴，并无过错。另，调解协议已载明该地块确权给钟新胜后，关于该地块确权之前一切权利义务双方不再追究，且钟新胜亦无证据证明其于2017年-2018年在案涉土地上实际种植大豆的事实。综上，现钟新胜要求珠宝岗村村委会赔偿东小崴子地块中7.32亩土地2017-2018年大豆生产者补贴款损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于钟新胜要求珠宝岗村村委会赔偿其他损失1,500.00元，包括撰写起诉状费用200.00元，仲裁费用200.00元，车费600.00元，误工费50.00元，因其未能向本院提供相关证据，该项诉讼请求亦无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告钟新胜的诉讼请求。 案件受理费25.00元，由原告钟新胜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审判员  徐艳凤 二〇二一年五月二十日 书记员  张喆茹