安徽省合肥市蜀山区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖0104民初1492号 原告：安徽省文化和旅游厅，住所地合肥市包河区中山路**省行政中心**楼**东，统一社会信用代码11340000MB1956709Q。 负责人：袁华，厅长。 委托诉讼代理人：刘为民，安徽安泰达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王康，安徽安泰达律师事务所实习律师。 被告：安徽省旅游涉外汽车总公司，住所地安徽省合肥市蜀山区梅山路**，统一社会信用代码913400001489441395。 法定代表人：潘平锋，总经理。 被告：安徽省友谊外事旅游汽车有限公司，住所地安徽省合肥市包河区美菱大道**，统一社会信用代码91340000723346769A。 法定代表人：潘平锋，董事长兼总经理。 上述两被告共同委托诉讼代理人：蔡茂，安徽正申律师事务所律师。 上述两被告共同委托诉讼代理人：潘孝坤，安徽正申律师事务所律师。 原告安徽省文化和旅游厅（以下简称“省文旅厅”）与被告安徽省旅游涉外汽车总公司（以下简称“涉外汽车公司”）、安徽省友谊外事旅游汽车有限公司（以下简称“友谊外事公司”）返还原物纠纷一案，本院于2021年1月13日受理后，依法适用简易程序，于2021年4月15日公开开庭进行了审理。原告省文旅厅的委托诉讼代理人刘为民、王康，两被告共同委托诉讼代理人蔡茂、潘孝坤到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。 原告省文旅厅向本院提出诉讼请求：1、判令两被告返还合国用（2008）第2××4号国有土地使用证项下的土地使用权；2、判令两被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系合肥市梅山路8号东侧3094㎡的国有土地（以下简称案涉土地）使用权人，国有土地使用权证号为合国用（2008）第2××4号。被告一原系原告下属单位，上世纪九十年代初期，因被告一办公及营业场所建设等特殊原因，原告将案涉土地暂借被告一用于搭建简易办公房临时办公，被告一承诺待其位于徽州南路的办公及经营场所建成即搬离。但是，上述办公经营场所建成后，被告一仍继续占用案涉土地。自1992年起，原告出于扶助、支持下属单位的考虑，陆续向被告一支付搬迁费用50万元，敦促被告一尽快搬离。被告一虽再次承诺搬出案涉土地但并未付诸行动。2001年底，被告一随安徽省旅游集团有限责任公司整体划转至安徽省国有资产监督管理委员会。2005年，安徽省旅游集团有限责任公司实施整体改制，将被告一名下人员、资产、债权债务等划转至被告二，仍保留被告一法人主体资格用于解决离退休人员安置及其他历史遗留问题。此后，具有关联关系的两被告共同占用案涉土地作为停车场停放车辆并对外经营至今。其间，原告多次与两被告及其实际控制人安徽省旅游集团有限责任公司沟通返还案涉土地使用权事宜未果。两被告违法占用案涉土地的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，鉴于此，为了维护原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，诚望判如所请。 被告涉外汽车公司辩称：1、案涉土地本来是国家划拨给省旅游局汽车队用于停车场，后来旅游局汽车队改为被告友谊外事公司，由于当时政企不分，汽车队没有法律主体资格，所以将案涉土地使用权办至原告名下，但实际该土地一直由被告友谊外事公司前身在使用，1998年9月17日省旅游局以省旅游集团有限公司的名义与被告友谊外事公司签订协议，协议约定该土地双方按照6：4比例进行投资开发，实际当时双方确认该土地使用权为6：4；2、被告友谊外事公司改制至被告友谊外事公司时，对于案涉土地没有进行处理，在改制时由于离退休人员原享受的是事业待遇，而在改制之后只能享受企业待遇，两者之间差额由被告涉外汽车公司解决，被告涉外汽车公司就出租案涉土地使用权取得收益用于补偿离退休人员待遇差别，原告诉状对此也提到。综上，请法庭在考虑离退休人员待遇前提下对本案依法裁判。 被告友谊外事公司辩称：案涉土地我方没有使用，与我方无关，系被告涉外汽车公司解决离退休人员待遇产生的问题。 本院经审理认定事实如下：安徽省旅游事业管理局先后更名为安徽省旅游局、安徽省旅游发展委员会。2018年，安徽省进行机构改革，不再保留省文化厅、省旅游发展委员会，组建了安徽省文化和旅游厅，作为省政府组成部门。涉外汽车公司原为安徽省旅游局车队，庭审中，涉外汽车公司陈述汽车队无独立的法人资格。1992年，安徽省旅游局车队更名为涉外汽车公司。2001年底，涉外汽车公司随省旅游集团整体划转至省国资委。2005年，在省旅游集团实施整体改制时，将涉外汽车公司名下人员及资产、债权债务等划转到友谊外事公司，以友谊外事公司作为改制主体进行改制。 2000年7月合肥市人民政府颁发的合国用（2000）字第0528号土地使用证显示，坐落于合肥市××路××号的土地使用者为安徽省旅游事业管理局，用途为车库停车场，使用权面积为3732平方米。2008年5月5日合肥市人民政府颁发的合国用（2008）第2××4号土地使用权证显示，坐落于××路××号为Ｓ02101-1的土地使用权人为安徽省旅游局，用途为停车场，使用权面积为3094.58㎡。原告陈述合国用（2008）第2××4号土地使用权证系合国用（2000）字第0528号土地使用证换证得来，换证之后没有再颁发过新的土地使用权证。 原告主张案涉土地目前是由两被告共同占有、使用。庭审中，涉外汽车公司确认案涉土地目前由其占有、使用，友谊外事公司陈述其没有占有、使用案涉土地。 以上事实，有原告提供的机构改革相关文件、安徽省文化和旅游厅统一社会信用代码证、合国用（2000）第0××8号国有土地使用证、合国用（2008）第2××4号国有土地使用证、行政事业单位《土地使用权证》移交表、关于解决梅山路国有土地事项的复函、关于梅山路国有土地事项的报告、案涉土地现场视频及图片、两被告企业信用信息公示报告以及原、被告当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。 原、被告提交的其他证据，因不同时具备证据的真实性、合法性、关联性，不能达到证明目的，故本院不予认定。 本院认为：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。被告涉外汽车公司辩称案涉土地本来是划拨给省旅游局汽车队用于停车场，但未提供充分证据予以证明，且合国用（2008）第2××4号土地使用权证显示案涉土地登记的使用权人为原告，故本院对被告的上述辩解不予采纳。涉外汽车公司并非土地使用权人，占有、使用案涉土地属于无权占有，原告主张涉外汽车公司返还原物，有事实与法律依据，本院予以支持。原告无证据证明友谊外事公司占有、使用案涉土地，且两被告对该事实均未认可，原告要求友谊外事公司返还原物，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第二百零九条第一款、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告安徽省旅游涉外汽车总公司于本判决生效之日起十日内向原告安徽省文化和旅游厅返还合国用（2008）第2××4号土地使用权证项下的土地使用权； 二、驳回原告安徽省文化和旅游厅的其他诉讼请求。 本案案件受理费80元，减半收取40元，由被告安徽省旅游涉外汽车总公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 员 宁晓燕 二〇二一年五月八日 法官助理 严佳珮 书 记 员 王 雪 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法典》 第二百零九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记 第二百三十五条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。