四川省资阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)川20民特4号 申请人：陕西有色建设有限公司，住所地：陕西省西安市雁塔区西影路289号，统一社会信用代码：91610000762565294Q。 法定代表人：卢晓岚，董事长。 委托诉讼代理人：刘硕一，广东舜华律师事务所律师。 被申请人：四川省资阳市人民政府，住所地：四川省资阳市广场路1号。 法定代表人：徐芝文，市长。 委托诉讼代理人：尹静，女，资阳市司法局行政复议与应诉科科长。 委托诉讼代理人：夏雪梅，四川益州律师事务所律师。 申请人陕西有色建设有限公司（以下简称陕西有色公司）与被申请人四川省资阳市人民政府（以下简称资阳市政府）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年4月15日立案受理进行了审查。现已审查终结。 申请人陕西有色公司向本院提出诉讼请求：依法撤销资阳仲裁委员会作出的（2020）资仲案字第26号裁决书。事实及理由：陕西有色公司与资阳市政府之间的借款合同纠纷，资阳仲裁委员会于2020年12月11日作出（2020）资仲案字第26号裁决书。陕西有色公司因承包了四川成安渝高速公路项目部分房建工程，在施工过程中，发包人与资阳市政府发生争议，资阳市政府解除了发包人的特许权，导致发包人与本案陕西有色公司的合同无法继续履行，进而导致了陕西有色公司对外欠付农民工工资。为缓解矛盾，维护当地社会稳定与和谐，在资阳市政府与发包人之间未能结算并做出补偿的情况下，由包括陕西有色公司在内的承包人以向资阳市政府借款的形式先行支付欠付的农民工工资。在此情况下，资阳市人民政府向陕西有色公司提供了其单方制作的借款协议，并要求包括陕西有色公司在内的所有承包人签署，该借款协议第八条第3项规定了争议解决方式为资阳市政府下属的资阳仲裁委员会裁决。由于资阳市政府系地方人民政府，且资金均来源于资阳市政府向外转让包含了陕西有色公司的工作成果的特许权费用支付，故陕西有色公司在迫于无奈的情况下签订了借款协议。考虑到资阳仲裁委员会直接受到资阳市政府的直属管理，根本不可能在陕西有色公司与资阳市政府之间保持中立和平衡，故陕西有色公司曾经要求变更争议解决方式为第三地的人民法院或仲裁机构裁判，但资阳市政府拒绝协商和变更。陕西有色公司被迫接受，但并非陕西有色公司的真实意思表示。故陕西有色公司认为，仲裁双方并未具有真实的仲裁合意。基于上述事实和理由，陕西有色公司特依《中华人民共和国仲裁法》之规定，请求贵院判如所请。 资阳市政府答辩称：1.借款协议系双方真实意思表示。2018年，为维护社会稳定，促进原成安渝项目建设有关问题逐步得到依法合规处理，经项目总承包单位陕西有色公司申请，资阳市政府同意借款369.998791万元给该公司用于其定向支付《成安渝项目（四川段）民工工资花名册》上载明的民工工资，双方签订《借款协议》，约定借款期限为24个月。陕西有色公司作为原项目总承包单位，支付农民工工资系其法定义务，资阳市政府在申请人不履行农民工工资支付义务且引发大量农民工上访的情况下，基于履行一级政府维护社会稳定的职责而出借给申请人用于其支付农民工工资，该出借行为是资阳市政府综合考虑了维稳的现实紧迫性、陕西有色公司的国企性质及偿还能力等因素而作出的具有强烈社会责任担当意识的决定。借款协议的签订系双方真实意思表示，并不存在陕西有色公司所称的系迫于无奈。2.资阳市政府出借的资金系依法出让成安渝项目特许经营权获得的收益，在借款协议到期后资阳市政府有义务收回相关资金，陕西有色公司应当履行协议项下的款项归还义务。3.陕西有色公司的撤销仲裁裁决申请不应得到支持。陕西有色公司主张的撤销理由与事实不符，且不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的应当裁定撤销的情形，其撤销申请不应得到支持。综上，资阳市政府认为，陕西有色公司作为国企应该模范遵守合同约定，为其他社会经济活动主体树立诚信、守法的榜样，而不是反复滥用诉权浪费司法资源，陕西有色公司在协议履行、仲裁案件办理、仲裁案件强制执行等司法过程中逃避合同义务、滥用诉权的行为，不仅给资阳市政府人为增添了诉累，亦同时给自身增加了不必要的诉讼成本支出，是对国有资产不负责任的表现，不是一个国企应有的作为。请求人民法院驳回其申请。 为证明自己的主张，陕西有色公司提供以下证据材料： 1.（2020）资仲案字第26号裁决书，拟证明仲裁委作出了裁决，实质是在没有仲裁条款情况下作出。 2.借款协议，拟证明陕西有色公司与资阳市政府之间的协议中的仲裁条款并非陕西有色公司的真实意思表示。 资阳市政府质证称：对真实性、合法性无异议，但不能达到其证明目的。 资阳市政府未提交证据材料。 本院对陕西有色公司提交的两份证据材料的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，但不能达到通过该证据本身证明证据所载明的内容不是其真实意思表示的证明目的。 经审查查明，2018年，陕西有色公司与资阳市政府签订《借款协议》，约定资阳市政府借款369.998791万元给陕西有色用于其定向支付《成安渝项目（四川段）民工工资花名册》上载明的民工工资，借款期限为24个月，并约定因履行本协议发生争议，应协商解决；协商不成的，由资阳仲裁委员会仲裁。借款到其后陕西有色公司未按约定还款，资阳市政府向资阳仲裁委员会申请仲裁，资阳仲裁委员会于2020年12月11日作出（2020）资仲案字第26号裁决书。裁决如下：一、陕西有色公司自裁决书送达之日起十日内向资阳市政府偿还借款本金369.998791万元及利息，利息计算方式为：自2019年3月14日起，以本金369.998791万元为基数，按照中国人民银行公布的同期7天通知存款基准利率上浮30%计算至借款本金付清之日止。二、陕西有色公司自裁决书送达之日起十日内向资阳市人民政府支付罚息及复利，罚息计算方式为：自2020年3月20日起，以369.998791万元为基数，按照每日万分之一计算至借款本金付清之日止；复利的计算方式为：自2020年3月20日起，以66230.88元为基数，按照每日万分之一计算至付清之日止。三、陕西有色公司自裁决书送达之日起十日内向资阳市人民政府支付律师费9万元。四、驳回资阳市政府的其他仲裁请求。五、仲裁费24958元，由陕西有色公司承担，该费用已由资阳市政府预交，陕西有色公司自裁决书送达之日起十日内将其承担的仲裁费24958元一并支付给资阳市政府。 本案的争议焦点是：（2020）资仲案字第26号仲裁裁决是否存在法定被撤销的情形，是否应当撤销。 本院认为，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的：（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，陕西有色公司未举证证明案涉仲裁存在上述仲裁法规定应予撤销的情形，其应承担举证不能的法律后果，对其申请事项本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，裁定如下： 驳回陕西有色建设有限公司的申请。 案件受理费400元，由陕西有色建设有限公司负担。 审 判 长 罗文利 审 判 员 王 力 审 判 员 刘 彤 二〇二一年五月二十七日 法官助理 孙祖亮 书 记 员 孙毓灵