广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）桂02民终2062号 上诉人（原审原告）：广西柳州市产业投资发展集团有限公司，住所地：广西柳州市滨江东路1号国资大厦4楼、5楼、6楼，统一社会信用代码：91450200692784597Q。 法定代表人：黄哲毅，该公司总经理。 委托诉讼代理人：熊彬，广西汇力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵启帆，广西汇力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：柳州市电子工业物资器材公司，住所地：广西柳州市友谊路5号，统一社会信用代码：91450200198580556U。 法定代表人：谢东，该公司总经理。 委托诉讼代理人：肖冬梅，广西银正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗颖新，广西银正（柳江）律师事务所实习律师。 上诉人广西柳州市产业投资发展集团有限公司因与被上诉人柳州市电子工业物资器材公司所有权确认纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市城中区人民法院（2020）桂0202民初5768号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 广西柳州市产业投资发展集团有限公司上诉请求：1．撤销广西壮族自治区柳州市城中区人民法院（2020）桂0202民初5768号民事裁定；2．指令广西壮族自治区柳州市城中区人民法院进行实体审理；3．诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定基本事实不清。本案实质为出资人权益确认纠纷而非公司内部治理事项，属于人民法院受理民事诉讼的范围。上诉人按照国资委授权履行出资人职责，先后发出任命新法人的通知和要求移交资产的通知，被上诉人均不接收、不接洽、不回应，实际无法接管。根据被上诉人一审答辩和庭审意见可知，被上诉人明确表示自己已经不是全民所有制的国有企业，上诉人甚至国资委不是被上诉人的出资人，不拥有确定其法定代表人的权利，因此不接受上诉人甚至国资委的管理。在此情况下，本案双方已不属于公司内部治理矛盾，而是平等民事主体之间的出资人权益确认纠纷。因此，一审法院认定基本事实不清，本案符合民事诉讼受理的范围。二、一审法院适用法律错误，与法律设定裁定驳回起诉的立法目的不符。由于一审法院错误认定本案不属于平等民事主体之间的纠纷，导致其错误依据《中华人民共和国民事诉讼法》第154条裁定驳回起诉。法律设定裁定驳回起诉的一个很重要的立法目的，就是双方当事人之间的关系不是民事法律关系，人民法院不能或者不宜通过民事审判手段来处理，当事人可以通过行政手段或者刑事手段来解决，或者通过上述手段来解决更合适。本案中一审法院裁定驳回起诉，在上诉人已穷尽救济途径仍无法维护出资人权益的情况下，势必会剥夺上诉人的程序权利和实体权利，造成国有资产流失。不符合法律设定裁定驳回起诉的初衷。综上所述，一审法院认定基本事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令柳州市城中区人民法院进行实体审理。 被上诉人柳州市电子工业物资器材公司未提出答辩意见。 广西柳州市产业投资发展集团有限公司向一审法院起诉请求：1．确认广西柳州市产业投资发展集团有限公司拥有对柳州市电子工业物资器材公司的出资人权益；2．确认广西柳州市产业投资发展集团有限公司任命的何义军系柳州市电子工业物资器材公司的法定代表人；3．判令柳州市电子工业物资器材公司承担本案全部诉讼费用。 一审法院经审理查明，2018年6月28日，柳州市人民政府国有资产监督管理委员会下发柳国资（2018）47号《柳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于划转柳州市石油燃化公司等国有资产的通知》，载明将柳州市电子工业物资器材公司的国有资产无偿划转到广西柳州市产业投资发展集团有限公司名下，划转的国有资产以2017年12月31日经中介机构审计验证的财务数据或评估数据为准，广西柳州市产业投资发展集团有限公司依法对所授权的国有资产履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任，并接受市国资委的监督。2020年5月13日，广西柳州市产业投资发展集团有限公司向柳州市电子工业物资器材公司下发柳产业集团干（2020）4号《关于委派何义军同志任职的通知》，委派何义军任柳州市电子工业物资器材公司处经理（法定代表人），并于2020年5月19日在柳州日报上刊登公告告知相关事项。2020年9月14日，广西柳州市产业投资发展集团有限公司在柳州市电子工业物资器材公司处张贴《关于征求委任公司经理意见的通知》，就公司经理何义军的委任征求职工意见。因柳州市电子工业物资器材公司不配合办理法定代表人变更登记手续，广西柳州市产业投资发展集团有限公司诉至法院并提出上述诉讼请求。另查明，柳州市电子工业物资器材公司于1986年2月15日成立，当时名称为柳州市电子电器公司，经济性质为全民所有，1988年12月2日更名为柳州市电子工业供销公司。1989年4月27日，柳州市人民政府下发柳政发（1989）81号《柳州市人民政府关于柳州市电子工业公司“转轨变型”的决定》，决定以柳州市电子工业公司及其所属的柳州市电子工业供销公司为基础组建柳州市电子工业经济技术开发联合公司。同年，柳州市电子工业公司与柳州市电子工业供销公司合并，更名为柳州市电子工业经济技术开发联合公司。1992年，柳州市电子工业经济技术开发联合公司更名为柳州市电子工业物资器材公司。2009年5月18日，因柳州市电子工业物资器材公司原企业经理和法人代表高世义任期满后不再留任，柳州市电子工业物资器材公司召开全体职工大会会议，选举谢东为公司新一届企业经理和法人代表。再查明，1994年5月18日，柳州市机械电子工业局下发柳机电字（1994）33号《关于柳州市电子经济技术联合开发公司原有资产的交接决定》，载明：原柳州市电子经济技术联合开发公司已进行改组，资产已进行清盘，至1990年12月31日止，固定资产645652.11元，专用基金221400元，共计资产867052.11元，全部移交给柳州市机械电子工业经营公司管理，人防、商店两用地下街铺面八间原值272354元，其产权属待界定资本，账暂挂柳州市电子工业器材公司。1994年5月25日，柳州市机械电子工业局下发《柳州市机械电子工业局关于管理、经营好原四大公司资产的补充规定》，载明：人防、商店两用地下街八间铺面，因情况特殊，暂作为“待界定资本”挂账处理，根据国务院清产核资办法第20条规定，“待界定资本”在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人均不得擅自处置和转移。为做好移交后的房产经营管理工作，柳州市机械电子工业经营公司要配备1-2名专职人员，负责房产的经营、维修、规划、重建、公益公共事业项目的筹措建设、协调、保管和房改出租、收费等工作。对移交的房产、土地及其附属设备，要分别立账，建立管理制度，管好全部档案材料，人员变动时，要办好交接手续方能离岗。以上事实，有当事人的陈述、《柳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于划转柳州市石油燃化公司等国有资产的通知》、《关于柳州市电子经济技术联合开发公司原有资产的交接决定》、《关于委派何义军同志任职的通知》、法庭审理笔录等证据材料在案佐证，足以认定。 一审法院认为，广西柳州市产业投资发展集团有限公司诉请确认广西柳州市产业投资发展集团有限公司拥有对柳州市电子工业物资器材公司的出资人权益及确认广西柳州市产业投资发展集团有限公司任命的何义军系柳州市电子工业物资器材公司的法定代表人的诉请，经查，柳州市人民政府国有资产监督管理委员会已于2018年6月28日下发柳国资（2018）47号《柳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于划转柳州市石油燃化公司等国有资产的通知》，将柳州市电子工业物资器材公司的国有资产无偿划转到广西柳州市产业投资发展集团有限公司名下，确认了广西柳州市产业投资发展集团有限公司依法对所授权的国有资产履行出资人职责。同时，广西柳州市产业投资发展集团有限公司亦于2020年5月13日下发柳产业集团干（2020）4号《关于委派何义军同志任职的通知》，委派何义军任柳州市电子工业物资器材公司处经理（法定代表人）。广西柳州市产业投资发展集团有限公司的上述诉请属于公司内部治理的事项，对违反公司内部规定的行为，只能通过上级主管部门或公司内部进行解决，因此广西柳州市产业投资发展集团有限公司的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当驳回广西柳州市产业投资发展集团有限公司的起诉。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回广西柳州市产业投资发展集团有限公司的起诉。该案受理费100元（广西柳州市产业投资发展集团有限公司已预交），该院不予收取，在该裁定书生效后予以退回。 本院认为，上诉人广西柳州市产业投资发展集团有限公司提交的证据《企业信用信息公示》显示被上诉人柳州市电子工业物资器材公司为全民所有制企业，柳州市人民政府国有资产监督管理委员会于2018年6月28日下发《柳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于划转柳州市石油燃化公司等国有资产的通知》（柳国资［2018］47号）确定将柳州市电子工业物资器材公司的国有资产无偿划转到上诉人名下，上诉人依法对所授权的国有资产履行出资人职责。上诉人于2020年5月13日下发柳产业集团干（2020）4号《关于委派何义军同志任职的通知》，委派何义军任被上诉人处经理（法定代表人），但被上诉人不予配合办理变更登记手续，上诉人遂向人民法院起诉，请求：1．确认其拥有对被上诉人的出资人权益；2．确认上诉人任命的何义军系被上诉人的法定代表人。本院认为，对于诉请1，双方纠纷的实质是对被上诉人柳州市电子工业物资器材公司国有资产的范围以及权属变动问题产生争议，该问题不属于人民法院民事诉讼受案范围，应通过国有资产管理部门解决；对于诉请2，该问题属于公司内部治理事项，亦不属于人民法院民事诉讼受案范围，故一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘仁慧 审 判 员 蓝丽霜 审 判 员 孙书文 二〇二一年四月二十八日 法官助理 韦燕琳 书 记 员 黄晶晶