贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0521民初2036号 原告：李忠全，男，1976年8月6日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：黄朝云，贵州水西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾雪峰，贵州水西律师事务所律师。 被告：黄文，男，1989年11月5日出生，汉族，住贵州省大方县。 被告：李兵，男，1987年2月23日出生，汉族，住贵州省大方县。 被告：大方县绿塘乡人民政府，住所地：贵州省大方县绿塘乡牛场村，统一社会信用代码：1152240096588292。 负责人：余廷贵，该乡乡长。 委托诉讼代理人：沈红静。 原告李忠全与被告李兵、黄文、大方县绿塘乡人民政府（以下简称绿塘乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月24日立案后，依法适用简易程序于2021年5月12日公开开庭进行审理，原告李忠全及其委托诉讼代理人黄朝云，被告李兵、大方县绿塘乡人民政府委托诉讼代理人沈红静到庭参加诉讼，被告黄文经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李忠全向本院提出诉讼请求：1、判决被告黄文、李兵向原告支付工程款100,000.00元并承担违约金30,770.00元，共计130,770.00元；2、判决被告大方县绿塘乡人民政府在欠付案涉工程款的范围内就上述130770元款项承担连带支付责任；3、案件受理费由三被告承担。事实和理由：2020年6月19日，被告黄文、李兵与原告签订《道路劳务施工承包合同》，约定将二人承包的1.8公里绿塘通村水泥路硬化工程全部承包给原告，每公里劳务费按照85,000.00元计算，错车道部分多的平方另行计算（每多一平方按19.00元计算）。待工程全部完工后20天内支付80%的工程款，剩余20%于2020年12月底付清。双方若有一方违约，需向对方支付工程款20%的违约金。合同签订后原告便组织工人进行施工，工程于2020年7月1日完工。工程施工期间，被告黄文、李兵仅支付了53,000.00元的工程款，仍有100,000.00元工程款未付。经了解，该工程发包方系被告大方县绿塘乡人民政府，该条道路已于2020年7月20日左右交付并实际投入使用。付款期限到期后，原告多次找到被告黄文和李兵，要求支付拖欠的工程款，但二人均以各种理由予以推诿。原告认为，被告黄文、李兵迟延支付工程款的行为已构成违约，为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求依法判决，支持原告的诉讼请求。 本案在审理过程中，原告将诉讼请求中违约金30,770.00元变更为30,600.00元，工程款变更为劳务费，对措车道部分多出的面积不予请求。 被告李兵辩称，从签订合同到约定的劳务款无争议，但当时约定的是每公里85,000.00元，没有约定每多一个平方19.00元计算的事实，错车道部分没有说过。因为工程验收不合格，没有进行结算，该工程也没有交付投入使用，所以不能支付费用。工程经绿塘乡政府初步验收，前半段合格，后面的500米不合格，这是有原因的。该工程是我和黄文与高潮社区签订的《绿塘乡高潮社区白马洞至营盘村世行六期项目产业路硬化施工合同》，工程价款是78万元，实际以验收的工程量支付款项。若工程质量不合格，施工方无条件返工，不予返工修复的，政府有权终止或解除合同。路面宽4.5米，厚是20公分，是C20的标准。与李忠全的合同是黄文签订的，我也在上面签字，但我未持有该合同。当时口头与李忠全约定，我与黄文提供材料，李忠全提供劳务，总共是1400多米，实际以丈量为准。工程已经完工了，但是绿塘乡政府，县财政局分别验收都不合格。工程款已经支付53,000.00元给原告，绿塘乡政府也只支付了100,000.00元的工程款给我们。欠原告的钱是事实，但是现在路验收不合格，要求原告返工，绿塘乡政府验收合格后马上支付原告。 被告黄文未作答辩，也未提交有关书面材料。 被告大方县绿塘乡人民政府辩称，关于路的厚是20公分作出解释，填隙碎石20公分，5公分级配碎石，20公分Ｃ20配比混凝土。该工程的工程款是780000.00元，以实际结算为准，管理方式为村财乡管，资金来源是县财政，乡政府以黄文、李兵借支的方式拨付了100000.00元的工程款，用于支付农民工工资。原告起诉的内容不符合客观事实。第一、原告所指李兵、黄文二人所承包的1.8公里绿塘乡高潮社区通村水泥路硬化工程的发包方为绿塘乡人民政府的说法无任何依据，实际发包方为绿塘乡高潮社区居民委员会，根据《农村公路建设管理办法》第五条之规定，县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设的规定，村委会可以是工程建设的发包主体。所以绿塘乡人民政府不是合同的当事人。第二、绿塘乡人民政府不是本案适格主体，绿塘乡人民政府未与原告签订合同，也未与被告李兵、黄文签订合同。第三、该工程的实际发包方绿塘乡高潮社区居委会于2019年12月11日与该案两被告李兵、黄文签订了《绿塘乡高潮社区白马洞至营盘村××项目产业路硬化施工合同》，根据该合同第六条第二款“乙方不得将工程项目转包，未经甲方同意不得分包”的规定，乙方将该项目转包给原告的行为严重违反了合同规定，据了解，该项目施工结束后，2021年1月28日，甲方组织本单位工作人员对该项目进行验收，因施工质量问题，验收不达标（翻沙），甲方要求其进行整改，该工程承包方至今未进行整改，导致该项目剩余工程款无法拨付。根据该合同第七条第三款“若甲方对工程质量进行验收，要求返工、修复整改的，乙方无条件返工，乙方不予返工、修复整改的，甲方有权终止合同，其损失由乙方负责”的规定，发包方不应负任何法律责任。综上所述，原告要求大方县绿塘乡人民政府在欠付案涉工程款的范围承担连带支付责任的请求于法无据，请求依法处理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，被告黄文经本院传票传唤无故未到庭，视为其放弃质证权利，对当事人不持异议的原告李忠全身份证、被告绿塘乡人民政府组织机构代码、负责人身份证复印件、委托诉讼代理人身份证复印件、大方县绿塘乡高潮社区居委会与李兵、黄文签订的工程施工合同、杨思友、雷开明证言的证明效力予以确认，对当事人持有异议的证据，本院认证如下： 1、原告提交《道路劳务施工承包合同》，拟证明原告与被告黄文、李兵于2020年6月19日签订合同，二被告将绿塘乡1.8公里通村水泥路的劳务承包给原告，每公里劳务费按照85,000.00元计算，待工程全部完工后20天内支付80%的工程款，剩余20%于2020年12月底付清。双方若有一方违约，需向对方支付工程款20%的违约金。现工程已经完工，二被告未支付工程款已构成违约。双方约定原告在施工中一切听从黄文、李兵的指挥，按照黄文、李兵要求的水泥配比进行搅拌，工程完工后，不管是政府或交通局验收一切与原告无关。关于加宽道的部分因需要第三方进行测量，基于诚信和让步，我们仅仅主张合同约定的1.8公里工程修建的劳务费。被告李兵认为，合同是黄文和原告签订的，内容自己不清楚，自己的名字是他人写好后，晚上拿给自己盖的手印，没有注意看合同内容，合同约定有失公平。原告陈述的听从我的指挥不属实，我只上工地三天，如果是按照我的指挥，为何不合格？该工程是下雨的时候施工的，也不知是搅拌不均匀导致不合格还是下雨施工不合格。被告绿塘乡政府认为，该合同没有见过，也不清楚黄文、李兵把工程劳务转包给原告。按照发包的合同约定，不能转包，高潮社区也是不认可的。该合同系原告与被告黄文签订，后由被告李兵加盖指印，是合同双方当事人真实的意思表示，具有真实性、合法性和关联性，其证明效力本院予以确认。 2、原告提交道路施工现场照片4张，拟证明原告已按约定完成了施工内容的事实。被告李兵认为，该4张照片不是完工的照片，且该四张照片是合格的部分，没有施工不合格部分的照片。被告绿塘乡政府认为，照片上体现工程完工后没有保护好，存在毁损，且有偷工减料的情况。该组证据中，有3张照片体现正在施工中的道路状况，1张体现部分完工的状况，不能证实如原告所述按约定完成了施工内容，但能证实原告施工及部分完工的真实状况，具有真实性、合法性和关联性，其证明效力本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年12月11日，被告黄文、李兵与大方县绿塘乡高潮社区居委会签订《建设工程施工合同》，由被告黄文、李兵承建绿塘乡高潮社区白马洞至营盘村世行六期项目道路硬化工程，合同约定工程总价款为780,000.00元，道路长度为1800米。2020年6月19日，原告李忠全作为乙方，被告黄文、李兵作为甲方签订《道路劳务施工承包合同》，被告黄文和李兵将其向大方县绿塘乡高潮社区居委会承包的1.8公里通村水泥路硬化工程全部劳务工程转包给原告李忠全，合同约定由被告黄文、李兵提供原材料，原告李忠全负责道路施工，劳务费以每公里85,000.00元计算，待工程全部完工后20天内支付80%的工程款，剩余20%于2020年12月底付清，双方若有一方违约，需向对方支付工程款20%的违约金。合同第二条约定：“乙方在施工中一切听从甲方的要求的水泥标号配比进行搅拌，等等一切乙方都是听从甲方的管理人员的指挥施工，工程完工后不管是政府和交通局验收，一切与乙方无关”。工程施工期间，绿塘乡政府支付黄文、李兵100,000.00元，黄文、李兵支付李忠全工程款53,000.00元。工程完工后，原告李忠全和被告黄文、李兵一起丈量，完成工程量1462.6米。完工的硬化道路经绿塘乡政府、大方县财政局先后两次进行预验收，验收结论均为部分不合格，工程款一直未进行结算。被告黄文、李兵未支付工程劳务款，致原告李忠全提起诉讼。 本案争议焦点为：原告李忠全尚未获得的工程款怎样计算，应否予以支付？应由谁支付？ 本院认为，原告李忠全与被告黄文、李兵因双方于2020年6月19日签订的《道路劳务施工承包合同》履行产生争议，致原告李忠全提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力若干规定》第二条：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用民法典的规定更有利于保护民事主体合法权益，更有利于维护社会和经济秩序，更有利于弘扬社会主义核心价值观的除外。”之规定，本案争议解决应适用《中华人民共和国合同法》及有关司法解释。被告黄文、李兵与大方县绿塘乡高潮社区居委会签订《建设工程施工合同》，原告李忠全与被告黄文、李兵签订《道路劳务施工承包合同》，因黄文、李兵和李忠全均为自然人，不具备施工资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招投标或者中标无效的。”和《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，被告黄文、李兵与大方县绿塘乡高潮社区居委会签订的《建设工程施工合同》和原告李忠全与被告黄文、李兵签订的《道路劳务施工承包合同》属无效合同。 关于原告李忠全尚未获得的工程款怎样计算，应否予以支付及应由谁支付的争议问题，因原告李忠全就工程施工完工后，原告李忠全、被告黄文和李兵通过丈量，双方确认完成的工程量是1462.6米。虽然经绿塘乡政府、大方县财政局先后两次进行预验收，验收结论均为部分不合格，但工程原材料由被告黄文和李兵提供，根据原告李忠全与被告黄文、李兵约定，原告李忠全只负责在被告黄文和李兵管理人员的指挥下施工，工程验收等一切与原告李忠全无关，被告黄文、李兵不能提供原告李忠全拒不按照其管理人员指挥操作的有关证据，视为原告李忠全施工已按指挥完成，根据《中华人民共和国合同法》第五十七条：“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。”、第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，双方对约定争议解决的条款有效。原告李忠全完成施工，工程量已经原告李忠全和被告黄文、李兵双方丈量确认，原告李忠全已按约定合格完成义务，被告黄文和李兵应就原告李忠全完成的工程量按照约定每公里85,000.00元计算并支付原告李忠全工程款，即：1.4626公里×85,000.00元﹦124,321.00元，减去被告黄文、李兵已支付原告李忠全的53,000.00元后，被告黄文、李兵实际还应支付原告李忠全71,321.00元。对被告李兵提出工程尚未经政府验收合格，不应支付工程款的主张，本院不予支持。关于原告李忠全提出由被告黄文和李兵承担违约金30,600.00元的诉讼请求，因被告黄文、李兵与原告李忠全签订的合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”的规定，原告李忠全该项诉讼请求没有法律依据，其要求被告黄文和李兵承担违约责任的主张，本院不予支持。 关于原告要求被告绿塘乡政府在欠付案涉工程款的范围内承担连带支付责任的诉讼请求，该案涉工程虽然系被告绿塘乡政府所辖的大方县绿塘乡高潮社区居委会作为发包方与被告黄文、李兵签订合同，但案涉工程的工程款由大方县财政拨付并由被告绿塘乡政府管理，绿塘乡政府承担工程款支付义务，故绿塘乡政府诉讼主体适格。由于案涉工程经验收部分不合格，工程款尚未结算，不能确定绿塘乡政府欠付黄文和李兵的工程价款，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第二十六条“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任”的规定，对原告李忠全要求被告绿塘乡政府就被告黄文和李兵欠付其工程劳务款承担连带责任的主张，本院不予支持。 被告黄文经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，本案作缺席判决。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十七条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力若干规定》第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第一条、第二条、第二十六条之规定，判决如下： 一、被告黄文、李兵在本判决生效后二十日内支付原告李忠全工程款71,321.00元； 二、驳回原告李忠全的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，还应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,920.00元，适用简易程序减半后实际收取1,460.00元，由被告黄文、李兵承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可以在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。 审 判 员 谢宗季 二〇二一年五月十二日 法官助理 汪世虎 书 记 员 陈 迷