辽宁省抚顺市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）辽04执复38号 复议申请人（被执行人）：上海亚泰建设集团有限公司，住所地：上海市杨浦区隆昌路588_1号25楼2505-8室。 法定代表人：杨亚军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王源平，该公司员工。 申请执行人：深圳市天勤建筑劳务分包有限公司，住所地：深圳市龙华新区龙华办事处清湖社区和平东路29栋402。 法定代表人：田才发，该公司总经理。 委托诉讼代理人：耿峰，辽宁红叶律师事务所律师。 被执行人：辽宁鑫虎房地产有限公司，住所地：抚顺市望花区和平路（东段）60-2号楼5单元502号。 法定代表人：潘善诚，该公司总经理。 复议申请人上海亚泰建设集团有限公司不服抚顺市望花区人民法院（以下简称“望花区法院”）（2021）辽0404执异20号执行裁定向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 望花区法院在执行申请执行人深圳市天勤建筑劳务分包有限公司与被执行人上海亚泰建设集团有限公司、辽宁鑫虎房地产有限公司建设工程施工合同纠纷一案中，异议人上海亚泰建设集团有限公司提出书面异议。 上海亚泰建设集团有限公司称，望花区法院（2021）辽0404执232号案件执行查封上海亚泰建设集团有限公司多个账户，其中包括国家规定不得查封、冻结的农民工工资专项账户，具体为：中国银行滁州琅琊支行农民工专户，账号17×××58；招商银行南浔小微支行农民工专户，账号12×××58；建设银行无锡高新技术开发区支行农民工专户，账号32×××55；上海银行鞍山支行涉及农民工发放账户，账号31×××66；农业银行阿合奇县支行农民工专户，账号30×××53。以上查封具有不合法、不合理性。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农名工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”，最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》一文中强调“对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用，确需依法进行冻结、扣划的，应首先保证农名工工资的支付。”《最高人民法院人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》中指出“人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金，”并规定“当事人、利害关系人（包含两类账户监管部门）认为人民法院查封、冻结或者划拨行为违法的，银行业金融机构认为人民法院要求其协助执行行为违法的，均可依法向人民法院提出异议，人民法院应当依法处理”。综上，请望花区法院予以解除上述银行账号的查封。 深圳市天勤建筑劳务分包有限公司称，上海亚泰建设集团有限公司提出：中国银行滁州琅琊支行，账号17×××58；招商银行南浔小微支行，账号12×××58；农业银行阿合奇县支行，账号30×××53；建设银行无锡高新技术开发区支行，账号32×××55；上海银行鞍山支行涉及农民工发放账户，账号31×××66；上述账户为涉及农民工工资发放专用账户，但上海亚泰建设集团有限公司并未提交充分证据证明上述账户的性质、类别为农名工工资保证金账户、农名工工资专用账户。对上述前四个账户性质、类别只提交了复印件并未提交原件，且没有提供账户交易明细。对上述第五个账户，没有提交任何材料。因此，上海亚泰建设集团有限公司无法确定上述账户的性质、类别，不能认定上述五个账户的性质为涉及农名工的两类账户。最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者扣划有关工作的通知》中指出，“对农名工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农名工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施。当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法承担责任。”综上，上海亚泰建设集团有限公司的异议理由不成立，请求望花区法院依法驳回异议请求。 望花区法院查明，原告深圳市天勤建筑劳务分包有限公司诉被告上海亚泰建设集团有限公司、辽宁鑫虎房地产有限公司、杨顺发建设工程施工合同纠纷一案，该院于2020年3月24日作出（2019）辽0404民初2991号民事判决，判决：一、被告上海亚泰建设集团有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内给付原告深圳市天勤建筑劳务分包有限公司工程款10143191元；二、被告上海亚泰建设集团有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告深圳市天勤建筑劳务分包有限公司工程款违约金5173027元；三、辽宁鑫虎房地产有限公司对上述款项承担连带责任；四、驳回原告深圳市天勤建筑劳务分包有限公司其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费160031元，保全费5000元，由被告上海亚泰建设集团有限公司负担，与上述款一并给付原告深圳市天勤建筑劳务分包有限公司。 宣判后，上海亚泰建设集团有限公司提出上诉，抚顺市中级人民法院于2020年12月25日作出（2020）辽04民终1486号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。 因上海亚泰建设集团有限公司、辽宁鑫虎房地产有限公司未能按时履行上述法律文书所确定的义务，深圳市天勤建筑劳务分包有限公司于2021年2月1日向该院申请执行。该院于2021年2月2日作出（2021）辽0404执232号之十一、（2021）辽0404执232号之十二、（2021）辽0404执232号之十五、（2021）辽0404执232号之十八、（2021）辽0404执232号之二十六执行裁定书，冻结被执行人上海亚泰建设集团有限公司在中国银行滁州琅琊支行（账户：17×××58）存款人民币25,907.08元，账户类型为单位人民币活期专用帐；招商银行南浔小微支行（账户12×××588）存款人民币1,804,131.87元，账户类型为公司活期结算账户；建设银行无锡高新技术开发区支行（账户：32×××55）存款人民币9521.70元，账户类型为活期；上海银行鞍山支行（账户：00×××66）存款人民币205,979.91元，账户类型为公司基本账户。 上海亚泰建设集团有限公司拟证明其主张提供了如下证据：“《上海亚泰建设集团有限公司阿合奇县建设施工项目账户设立的证明》、《滁州市建筑施工领域农民工工资专用账户设立证明》、《湖州市建筑施工领域农民工工资专用账户设立证明》、印鉴卡片等，证明上述账户系涉农民工工资账户。” 望花区法院认为，对于执行标的是否属于豁免执行的专项资金应严格按照法律和司法解释的规定进行审查判断，不得随意扩大其适用范围。本案争议的焦点是被执行人上海亚泰建设集团有限公司的上述账户是否为农民工工资专项账户，能否作为被执行人财产予以执行冻结。最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者扣划有关工作的通知》（以下简称《通知》）第二条规定：“人民法院在查封、冻结或者扣划相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金。”《通知》第一条规定：“本通知所称农民工工资专用账户资金和工资保证金，是指有关单位在银行业金融机构开设的农民工工资专用账户和工资保证金账户（以下简称两类账户）中存储的专项用于支付为本项目提供劳动的农民工工资的资金。”本案中，被执行人上海亚泰建设集团有限公司仅提交了银行证明及印鉴卡片等证据，没有提交涉案账户在实际使用中的资金去向等证据，故不能证明上述账户确系按照有关规定专项用于支付为本项目提供劳动的农民工工资的资金所开设的农民工工资专用账户。在该院过程中，办案系统里也并未显示上述账户为农民工工资专用账户或农民工工资保证金专户。综上，对异议人上海亚泰建设集团有限公司主张上述涉案账户为农民工工资账户并要求解除冻结的请求，缺乏法律和事实依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定：驳回上海亚泰建设集团有限公司的异议请求。 复议申请人上海亚泰建设集团有限公司不服异议裁定，向本院申请复议，并向本院提交涉案中国银行账户发放去向流水复印件，具体复议理由与异议理由一致。 本院认为，本案争议焦点是上海亚泰建设集团有限公司涉案的五个账户是否是农民工工资专项账户及其异议请求是否成立。《最高人民法院人力资源保障部中国银监会关于做好防止农民工工资和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》（以下简称《通知》）第二项规定：“人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金。”本案中，上海亚泰建设集团有限公司涉案五个账户是否属于上述法律规定禁止查封的账户是对本案审查结果有实质性影响的基本事实。望花区法院仅以“没有提交涉案账户在实际使用中的资金去向等证据，不能证明上述账户确系按照有关规定专项用于支付为本项目提供劳动的农民工工资的资金所开设的农民工工资专用账户”为由，未予采纳上海亚泰建设集团有限公司的异议理由，但对涉案五个账户是否农民工工资专用账户资金和工资保证金未予查明。该《通知》第七项规定：“银行业金融机构接到人民法院等有权机关对两类账户资金查封、冻结或者划拨指令时，应当通过人工或系统等方式，向人民法院等有权机关提示该账户性质和《条例》第三十三条规定，并同时将相关情况告知两类账户监管部门，两类账户监管部门有权提出异议。”本案审查时，执行法院应当结合该项规定查明对涉案账户发出冻结指令后，是否有接到相关金融机构对账户性质的提示，并结合《保障农民工工资支付条例》对农民工工资专用账户的相关规定，严格审查案涉五个账户类型并对其是否是农民工工资专项账户进行认定以及是否符合该《通知》第二项的规定。此外，该《通知》第三项规定：“对农民工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施。当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法承担责任。”该《通知》的施行是为维护农民工工资报酬权益，确保农民工工资专用账户资金和工资保证金专项用于为该工程项目提供劳动的农民工工资支付维护农民工合法权益，在法院执行工作中，应严格审查审慎处理，以维护和保障案件当事人的合法权益。 综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销抚顺市望花区人民法院（2021）辽0404执异20号异议裁定； 二、发回抚顺市望花区人民法院重新审查后作出相应裁定。 审判长 谢 鑫 审判员 潘 力 审判员 何福苍 二〇二一年五月八日 书记员 马 旸