山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终4167号上诉人（原审原告）：王仁虎，男，1965年2月26日出生，汉族，住山东省商河县。被上诉人（原审被告）：商河县玉皇庙镇西甄家村民委员会，住所地山东省商河县。法定代表人：甄财元，主任。委托诉讼代理人：刘吉龙，男，系该村支部书记。上诉人王仁虎因与被上诉人商河县玉皇庙镇西甄家村民委员会（以下简称西甄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省商河县人民法院（2021）鲁0126民初116号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月20日立案后，依法适用第二审程序，由审判员进行了独任审理。本案现已审理终结。王仁虎上诉请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判西甄村委会支付王仁虎征收地补偿款及安置金共52000元；2.本案诉讼费等由西甄村委会承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律不当。一、一审中西甄村委会的负责人是临时性负责人，其当选不符合法律程序。根据我国《村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会的负责人需经过村民的选举产生，而一审中西甄村委会出庭的负责人是临时性的，未经过村民选举，村民是不认可的，其代表西甄村委会出庭程序不合法。一审法院在未查清事实的情况下让其出庭，显然程序错误。二、根据相关法律规定，土地补偿费分配方案纠纷属于法院的受理范围。《民法典》第二百四十三条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。第三百三十八条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据民法典第二百四十三条的规定获得相应补偿”。三、《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行。《中华人民共和国宪法》第三十三条，任何公民享有宪法和法律规定的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”虽然土地补偿费数额纠纷不属于法院的受理范围，但集体经济组织成员如果对村集体经济组织即村委会通过的土地补偿费分配方案有异议的话，可以向法院起诉撤销土地补偿费分配方案，土地补偿费分配方案纠纷属于法院的受理范围。一审法院作出的（2021）鲁0126民初121号民事判决书载明：“土地补偿费的具体分配方案，属于村民自治的范畴，不是法院的调整对象。”而根据上述法律规定，土地补偿费分配方案纠纷属于法院的受理范围。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律不当，请求依法改判或发回重审。西甄村委会辩称，王仁虎是西甄家村第五小组的村民，王仁虎所要求的是南坡地块被占之后的占地补偿款。占地款经过多次协商，第五小组的村民没有达成统一的分配意见和方案，致使占地款有两年左右在村集体的账上一直没有分下去，涉案的只是第五小组的占地款，钱都在西甄村委会的账上，只是现在没有协商好如何分配。王仁虎向一审法院起诉请求：1.依法判令西甄村委会支付王仁虎征收地补偿款及安置金共计52,000元；2.诉讼费由西甄村委会承担。一审法院认定事实：2019年，为提供山东商河经济开发区特色装备制造工业园二期项目建设用地，济南华诚恒信节能环保科技有限公司、山东商河经济开发区管理委员会、商河县玉皇庙镇人民政府、西甄村委会四方签订《征用土地合同书》（商开征字[2019]7号），载明：征用地块位于玉凯路西侧，凯源街以北，力源街以南，9.7亩；征用土地费用包括一次性补偿费用及地上物、青苗补偿费，其中每亩土地（平地）一次性补偿标准为50000元/亩，一次性补偿费用为485000元，地上物、青苗补偿费合计46269元；该宗土地补偿费实行一次征用，一次性补偿，青苗、地上附属物补偿款分两次付清。上述合同签订后，对于地上物、青苗补偿费，西甄村委会已收到相关款项，并于2020年春将该款项向被征地村民（包括王仁虎在内）发放完毕。对于土地补偿费，西甄村委会已收到款项，但因西甄村委会尚未经民主议定程序达成统一的征地补偿安置方案，至今未发放该款项。对于安置补助费，西甄村委会未收到该名目的款项。王仁虎提交农村土地承包经营权证及其在山东省自然资源厅信息公开网上下载打印的《土地征收补偿安置协议》，证明其0.8亩土地被征收，依据协议应得土地征收补偿安置费。王仁虎的农村土地承包经营权证是商河县人民政府颁发的权属证书，一审法院予以确认。关于《土地征收补偿安置协议》，王仁虎无法证明该协议与本案的关联性。根据王仁虎庭审中的陈述，其地上物及青苗包括22米水井、100余棵杨树及小细桃树，与西甄村委会提交的《征用土地合同书》一致，故一审法院对《土地征收补偿安置协议》与本案的关联性无法确认，对该协议不予认定。一审法院认为，本案的争议焦点为，西甄村委会应否给付王仁虎土地补偿费及安置补助费。关于土地补偿费。根据法律规定，土地补偿费实质上是国家对于集体土地所有权丧失后的补偿，归农村集体经济组织所有，应由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿费的具体分配方案，属于村民自治的范畴，不是法院的调整对象。本案中，王仁虎作为西甄村委会的成员，虽有权参与西甄村委会村小组土地征收补偿费用分配，但在农村集体经济组织未对土地补偿费的分配制定具体方案的情况下，王仁虎要求支付土地补偿费，于法无据，一审法院不予支持。关于安置补助费。根据法律规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。本案中，王仁虎要求西甄村委会给付安置补助费，但未提交相关证据证明西甄村委会确已单独收到相关安置补助费，且根据西甄村委会提交的《征用土地合同书》，并未单独约定安置补助费这一项目，亦不认可已收到相关安置补助费，故一审法院对王仁虎要求支付安置补助费的主张不予支持。即使根据王仁虎提交的《土地征收补偿安置协议》，该协议中的土地征收补偿安置费包括了土地征收补偿费和安置费，每亩5万元为土地补偿费与安置补助费之和，亦无单独约定安置费标准，王仁虎主张的每亩15000元的安置费，是作为安置方式之一的社保安置的标准，并非直接支付给承包经营权人，故王仁虎的主张缺乏事实法律依据。综上所述，王仁虎的诉讼请求，于法无据，一审法院不予支持。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过）第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四规定，判决：驳回王仁虎的诉讼请求。案件受理费1100元，减半收取计550元，由王仁虎负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审认定事实属实，本院予以确认。本院认为，土地补偿款的分配系村民自治的范畴，根据现有证据，农村集体经济组织尚未对涉案土地补偿款的分配制定具体方案的情况下，王仁虎要求西甄村委会向其支付土地补偿款，于法无据，一审法院未予支持，并无不当。关于安置金，涉案征用土地合同书并未包含安置金的项目，且王仁虎亦未举证证明西甄村委会已经收到该款项，故其要求西甄村委会向其发放安置金，于法无据，一审法院未予支持，亦无不当。综上所述，王仁虎的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1100元，由上诉人王仁虎负担。本判决为终审判决。审 判 员 赵玉兰二〇二一年五月十一日法官助理 高 超书 记 员 耿 铭