山东省平度市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0283民初7339号 原告：王××，男，1956年7月25日生，汉族，居民，住平度市田庄镇中柳坡村××。 委托诉讼代理人：于艳春，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢志敏，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 被告：平度市××委员会，住所地平度市旧店镇栾家寨村驻地。 法定代表人：兰××，村委主任。 委托诉讼代理人：韩宝礼，山东天正平律师事务所律师。 原告王××诉被告平度市××委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王××及其委托诉讼代理人于艳春、卢志敏，被告平度市××委员会委托诉讼代理人韩宝礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王××向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告违约金30万元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告于2012年签订《荒山承包合同》，约定原告以70万元承包被告1500亩荒山，承包期限为2012年至2082年，并且约定：被告应保证承包的荒山、林木产权清晰，无权属纠纷，不是被告抵押物。如在承包后发现荒山、林地存在权属纠纷和经济纠纷的，由被告负责处理并承担相应责任；双方应严格履约，违约一方应向守约方支付违约金叁拾万元人民币。自签订承包合同后，栾家寨村村民多次阻挠原告进入上述承包的林地，并称林地存在权属纠纷和经济纠纷。鉴于被告未能遵守合同约定，原告至今未进入承包的林地进行开发。原告曾就此案起诉至平度市人民法院，平度市人民法院（2018）鲁0283民初3713号民事裁定，驳回王××起诉。原告不服裁定上诉到青岛市中级人民法院，青岛市中级人民法院（2018）鲁02民终8264号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院（2019）鲁民再858号民事裁定书裁定，撤销山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02民终8264号民事裁定及山东省平度人民法院（2018）鲁0283民初3713号民事裁定，指令山东省平度市人民法院对本案进行审理。综上，原告依据有关规定向人民法院提起诉讼，请法院调查核实，依法判决。 平度市××委员会答辩称，1.被告不存在违约行为，原告请求错误。2012年3月份被告决定将村东山三块山场对外公开招标，为此村委于2012年3月16日发布了《栾家寨村山场招标须知》，三块荒山的面积总共约480亩，总承包低价为40万元。承包的期限均自2012年3月20日至2082年3月19日止。同时规定了招标的程序及悔标的责任。之后原告以70万元的总价格中标取得了约400亩荒山的承包经营权，原告中标后被告与原告于2012年4月6日签订《荒山承包合同》，在合同第6条约定：本合同一式三份，甲乙双方各持一份，平度市大田镇农村合同承包管理机关备案一份。后被告将约400亩的荒山交付给了原告。原告在诉状中称以70万元的价格中标取得1500亩的荒山的承包经营权是错误的。第一，被告全村的荒山面积也没有1500亩；第二，虽然原告持有的合同中注明荒山面积为1500亩，但该合同与在平度市旧店镇（原大田镇）所备案的合同不一致。既然双方在合同中约定合同一式三份，其中一份在管理机关备案，那么双方就应以备案的合同为准，凡是与备案合同不一致的均是非法无效的。由此说明原告持有的合同是虚假的。第三，被告在《栾家寨村山场招标须知》注明，3块荒山的面积约为480亩，底标为40万元，即每100亩荒山的承包价底价为83333元，而根据原告的合同却是每100亩荒山的承包价为46666元，两者相差1.78倍，这不现实。原告在诉状中称荒山林地存在权属纠纷和经济纠纷致使其无法进入承包的地内进行经营是错误的。原告中标的是400亩荒山的承包经营权，而他却要依据一份非法无效的合同要求1500亩的荒山面积，显然侵犯他人的承包经营权，当然不会得到他人的认可。2.该案依法不应人民法院管辖。因为该案土地使用权存在着巨大的争议。原告在诉状中认可其至今未能实际进入承包地进行开发，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，其土地使用权争议不属于人民法院受理范围。原告强调有了林权证就有了土地承包权这种观点是错误的。原告所持有的《林权证》与土地承包权是不同的法律概念，被告从没有将1500亩的荒山对外发包。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，经审理认定事实如下：原告王××欲在平度市旧店镇××村承包荒山，2012年4月6日，被告平度市××委员会（原平度市大田镇××村民委员会）作为甲方，与原告作为乙方签订了《荒山承包合同》。原被告共签订三份合同，原告一份、被告一份、旧店镇原大田经管站备案一份。原告交付承包费70万元。被告为原告出具农村集体统一收款收据，收据载明：交款人：王××，原××山场、李××山场承包费柒拾万元整。负责人××、收款人××。庭审过程中，原被告均向法庭提交了承包合同。原告提交的《荒山承包合同》部分内容为：一、荒山的基本情况：1、坐落位置：四至界线及相邻权利人名称：东至：旧店方家边界，南至：徐里村山场边界，西至：石山子顶（南环山道），北至：徐里村山场边界。2、面积：亩。3、承包期限：70年，自2012年4月1日至2082年3月31日止。二、承包荒山的用途：种植果木、林木、花卉、养殖、观光旅游开发等项目。三、承包荒山的价款及付款时间：1、总承包费用：柒拾万元整。2、付款时间：合同签订并生效之日一次性付清全部承包费柒拾万元整。……五、6、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，平度市大田镇农村合同承包管理机关备案一份。甲方平度市大田镇栾家寨村民委员会盖公章，法定代表人李增锋签字。乙方王××签字。被告提交的合同中，荒山坐落位置“东至：团埠顶（与原××、××承包荒山边界一致）”，与原告提交的合同不一致，其他内容均一致。原被告在合同底部签字盖章。2013年12月原告依据《荒山承包合同》办理了四个《林权证》。四个证载明的面积总和为1500.63亩。 案件审理过程中本院到旧店镇原大田经管站调取了备案合同，在经管站存放的《荒山承包合同》内容、版本与被告提交的合同内容、版本一致。本院又到平度市不动产登记中心调取了其中一个林权证的登记材料，该材料中的《荒山承包合同》为复印件，合同内容、版本与原告提交的合同内容、版本一致。经核对，平度市不动产登记中心存放的《荒山承包合同》复印件，不是原被告手中合同的复印件，也不是大田经管站备案合同的复印件。案件审理过程中，被告提交了2012年3月16日的《栾家寨村山场招标须知》，载明：1、原××承包的荒山，作1号地，约200亩，底标20万。原××承包的荒山，作2号地，约180亩（山腰路上），底标15万。原栾洪斋承包的荒山，作3号地，约100亩，底标5万。以上各宗地地界具体由栾家寨村委指定为准。2、承包期限70年。自2012年3月20日至2082年3月19日止。…… 案件庭审过程中，原告称，原告想要上山经营必须经过村里的一条路，村里不准原告拉设备进山，全部的荒山都没有交付，原告没法进山施工，被告构成违约。被告称被告合同中载明四至的荒山已全部交付，被告没有阻拦原告进山施工。 本院认为，本案争议的焦点为原被告手中两份不同的合同，哪份为真实合同。对于本案中两份不同四至的合同，本院从以下几个方面进行了分析：第一，原告手中的合同内容与平度市不动产登记中心林权登记材料中的合同内容一致，被告手中的合同内容与旧店镇原大田经管站的备案合同内容一致，哪份合同为真难以认定；第二，林权登记材料中《王××承包林地明细表》《林权登记公示》两份材料中均明确载明了四块林地的面积、四至等，被告均加盖公章，此证据显示原告承包的荒山为1500余亩，但林权登记材料中《村民（代表）会议记录》上载明的会议内容转包给王××的山场与原告手中合同荒山四至不一致；第三，被告提交的《栾家寨村山场招标须知》盖有平度市旧店镇经管统计审计中心的公章及负责人签字，对其真实性本院予以确认。原告提交的农村集体统一收款收据中载明原告所承包的荒山（原××山场、××山场）与《栾家寨村山场招标须知》中载明的对外公开招标承包的荒山（原××承包的荒山、原××承包的荒山）及被告提交的合同东至（与原××、××承包荒山边界一致）相一致。此三份证据相互印证，由此可看出被告手中合同的真实性亦具有高度盖然性；第四，本案中原被告手中的合同，双方签字盖章都是真实的，且每份合同共三页，两份合同每页内容版本均不一致，故不存在合同第一页被替换的可能，两份合同都应该是原始合同。原被告均没有直接证据证明对方手中的合同是假合同，综合以上几点分析，目前根据原告提交的证据，原被告手中的合同哪份为真难以认定。承包荒山的实际四至不确定，原告主张被告没有交付荒山无法认定。原告称拉设备进山受到阻拦，但原告提交的（2018）鲁0283民初3713号案件庭审笔录中杨付合和李德付的证人证言不能证实该事实，故本院不予采信。综上，原告要求被告支付违约金的诉讼请求本院不予支持。山东省高级人民法院（2019）鲁民再858号民事裁定书中载明：王××与栾家寨村委会之间的纠纷，属于平等民事主体之间的财产关系和人身关系纠纷，人民法院应对本案进行实体审理。故被告称该案依法不应人民法院管辖的辩论意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告王××的诉讼请求。 案件受理费5800元，由原告王××负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  耿学辉 审 判 员  李雅妮 人民陪审员  吴 鹏 二〇二一年五月二十日 书 记 员  冷 燕