河北省新乐市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0184民初1500号 原告：太平洋建设集团有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐高新区（新市区）四平路2288号。 法定代表人：邹兆杰，公司总经理。 委托诉讼代理人：王琳，湖南金顺达律师事务所律师。 被告：河北新乐经济开发区管理委员会，地址：石家庄市新乐市新开西路257号。 负责人：洪威，党工委副书记。 委托诉讼代理人：张红杰，单位职工。 委托诉讼代理人：相峰，河北新星律师事务所律师。 被告：新乐市人民政府，地址：新乐市长寿路67号。 负责人：李明政，市长。 原告太平洋建设集团有限公司与被告河北新乐经济开发区管理委员会、新乐市人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告太平洋建设集团有限公司的委托诉讼代理人王琳到庭参加诉讼，被告河北新乐经济开发区管理委员会、新乐市人民政府经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告太平洋建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告河北新乐经济开发区管理委员会按照约定支付所拖欠的工程款垫资利息2345395.97元；2.判令被告河北新乐经济开发区管理委员会承担本案的诉讼费、保全费、保全保险费；3.被告新乐市人民政府对上述款项承担连带责任。事实与理由：原告于2012年1月下旬收到招标代理机构寄发的《新乐市基础设施建设项目（BT模式）施工》中标通知书，之后与被告河北新乐经济开发区管理委员会（新乐工业园区管理委员会）签订了机场路、经六路、纬七路、新赵线项目的《建设工程施工合同》。合同约定乙方（太平洋建设集团有限公司）按照每月完成的工程进度上报工程计量，甲方（河北新乐经济开发区管理委员会）按比例支付单项合同总造价的35%（道路）或50%（桥隧）的工程款给乙方。道路部分剩余65%工程款在项目完工后由甲方分4年偿还乙方，依先后每年偿还工程总价款的20%、20%、20%、5%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后第三个月内，此后每3个月付款一次。垫资利息：由乙方出资工程款65%（或50%），按中国人民银行同期贷款基准利率下浮35%计算利息，利息起算时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。合同签订后，原告根据《建设工程施工合同》约定完成了上述项目的建设施工，2012年9月末上述项目均交付被告方使用。2015年2月11日新乐市审计局出具《审计报告》认定上述四项工程结算价为69532876.97元。根据施工合同约定2013年3月15日（垫资利息起算时间）至2016年9月12日共产生垫资利息2345395.97元。2016年9月12日被告已支付工程款69532876.97元，但到目前为止应支付的垫资利息分文未付，上述欠款原告多次向被告催要，但被告以各种理由进行拖延回避不予解决。原告于2011年11月18日与被告新乐市人民政府签订了《新乐市人民政府基础设施项目框架协议书》，该框架协议在之后与被告河北经济开发区管理委员会签订的《建设工程施工合同》专用条款、补充条款中再次得到了引用，因此被告新乐市人民政府应当作为合同的当事人对被告河北新乐经济开发区管理委员会的欠款承担连带责任。综上所述，被告的行为已经构成严重违约，原告为维护自身合法权益，根据相关法律规定，依法诉至法院，请求依法维护原告的合法权益。 被告河北新乐经济开发区管理委员会经本院依法送达起诉状副本及应诉通知书后，在法定期限内未答辩。 被告新乐市人民政府经本院依法送达起诉状副本及应诉通知书后，在法定期限内未答辩。 本院经审理认定事实如下:“新乐工业园区管理委员会”名称现变更为“河北新乐经济开发区管理委员会”。 原告于2012年1月下旬收到招标代理机构寄发的《新乐市基础设施建设项目（BT模式）施工》中标通知书。内容为“太平洋建设集团有限公司：新乐市基础设施建设项目（BT模式）施工于2012年1月16日根据《中华人民共和国招标投标法》规定进行了开标，已完成评标工作和向监督管理部门提交该施工招标投标情况的书面报告工作，确定你单位为中标人。中标单位收到中标通知书后，须在规定时间内与招标人签订合同。2012年1月20日”。新乐市人民政府在招标人处盖章。 2011年11月18日原告与被告新乐市人民政府签订了《新乐市人民政府基础设施项目框架协议书》。主要内容为“立协议单位：新乐市人民政府（简称甲方）太平洋建设集团有限公司（简称乙方）为了加快新乐市基础设施建设步伐，适应经济快速发展的需要，甲乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就新乐市基础设施建设项目达成如下协议：新乐市基础设施项目建设，共分二期建设。第一期投资额约3亿元，建设时间一年半内完成。第二期投资额约3.7亿元，建设时间一年内完成。总投资约6.7亿元人民币。二、项目地点及开工时间新乐市基础设施工程建设项目由甲方提供计划，乙方总承包施工，开竣工时间由双方根据具体项目在单项工程施工合同中确定。三、合作方式1.甲方项目由乙方总承包施工。即甲方负责图纸设计和监理，乙方投资道路、桥梁、隧道、景观园林、河道整治和工民建的建设。道路、景观园林、河道整治工程乙方负责出资65%，桥梁、隧道、工民建工程乙方负责出资50%，按设计图纸施工，各分项工程由甲乙双方在不违背本协议条款前提下签订单项施工合同。乙方的施工企业必须具备国家规定的相关资质。……五、工程价款的支付及偿还1.道路、景观园林、河道整治工程：乙方入场，工程正式开工后10日内，甲方向乙方支付工程总造价的17.5%的工程款，剩余17.5%的工程款，按以下比例支付：工程完成35%再付预算总造价的7%；工程完成70%再付预算总造价的7%；工程完成90%再付预算总造价的3.5%；工程竣工后按决算价多退少补。剩余65%的工程出资款在项目完工后由甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的20%、20%、20%、5%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。……由乙方出资65%（或50%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率下浮35%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。……八、违约责任……4.甲方未按时向乙方支付工程款，甲方每拖延一天按单项工程总价款的千分之一向乙方支付违约赔偿金。……十一、本协议一式六份，甲方四份、乙方二份，本协议自双方签字之日起生效，具体执行以单项工程项目协议为准”。 2012年9月12日原告与被告河北经济开发区管理委员会（新乐工业园区管理委员会）分别签订了机场路、经六路、纬七路、新赵线项目的《建设工程施工合同》。四个合同均约定：“双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间执行新乐市人民政府基础设施项目框架协议书。建设工程施工合同未尽事宜，执行新乐市人民政府基础设施项目框架协议”。原告称该框架协议在四份《施工合同》专用条款、补充条款中再次得到了引用，因此被告新乐市人民政府应当作为合同的当事人，对被告河北新乐经济开发区管理委员会的欠款承担连带责任。 原告称其根据《建设工程施工合同》约定完成了上述项目的建设施工，2012年9月末上述项目均交付被告方使用。原告提供2015年2月11日新乐市审计局出具新审临报[2015]2号审计报告。报告载明“新乐市审计局派出审计组，自2014年12月20日至2015年1月27日，对新乐市基础设施建设项目BT项目（工业园区道路）实际工程量及结算价款进行审计。……项目于2012年5月开工，2013年12月竣工并通过验收。本次审计内容为新乐市基础设施BT项目（工业园区道路）4条道路：机场路道路工程、纬七路道路工程、新赵线北延道路工程及经六路道路工程。经审计，截至审计日新乐市基础设施BT项目（工业园区道路）报审价款为76390183.64元，核减价款6857306.67元，审定价款为69532876.97元”。 原告称，2012年8月22日被告支付工程款500万元，2012年11月7日被告支付工程款1000万元,2013年2月7日被告支付工程款180万元,2013年2月8日被告支付工程款共计820万元，2013年9月18日被告支付工程款540万元，2013年11月15日被告支付工程款1000万元，2014年1月31日被告支付工程款500万元，2014年10月24日被告支付工程款700万元，2015年2月15日被告支付工程款500万元，2015年11月10日被告支付工程款12132876.97元，原告提供工资款付款凭证为证。 根据施工合同约定，原告委托湖南鲲海会计师事务所对原告提供的款项金额及其对应利息的计算过程和结果进行审计，湖南鲲海会计师事务所出具鲲海专审（2020）第4-001号专项审计报告书，新乐项目垫资利息计算表中（2013年3月15日至2016年9月12日）垫资利息共计2345395.97元。 另外，原告提供律师函、EMS邮寄单号及工程款申请报告，以证明该公司曾在2019年1月份、2019年10月份向被告河北新乐经济开发区管理委员会主张权利。 以上事实，有中标通知书、建设工程施工合同、框架协议、专项审计报告书、律师函、EMS邮寄单号及工程款申请报告以及本案的庭审笔录等在案为证。 本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”，本案系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定。 新乐市人民政府与原告签订的《新乐市人民政府基础设施项目框架协议书》和河北经济开发区管理委员会与原告分别签订机场路、经六路、纬七路、新赵线项目的《建设工程施工合同》系双方真实的意思表示，不违反法律的规定，是有效合同，各方均应当遵守合同和协议的约定承担相应的义务。原告与被告河北经济开发区管理委员会签订的四个施工合同约定“由乙方（原告）出资65%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率下浮35%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付”，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”的规定，原告向被告河北新乐经济开发区管理委员会主张垫资利息有合同依据。关于垫资利息数额，根据施工合同约定，原告委托湖南鲲海会计师事务所对原告提供的款项金额及其对应利息的计算过程和结果进行审计，因二被告未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩及质证的权利，对于南鲲海会计师事务所出具鲲海专审（2020）第4-001号专项审计报告书予以确认。综上，对于原告要求被告河北新乐经济开发区管理委员会支付拖欠的工程款垫资利息2345395.97元的诉讼请求，本院予以支持。 原告称《新乐市人民政府基础设施项目框架协议书》在《建设工程施工合同》专用条款、补充条款中再次得到了引用，因此被告新乐市人民政府应当作为合同的当事人承担连带责任问题，因框架协议的内容体现了框架合同的性质，约定合作建设项目基础设施建设，同时明确约定“本协议自签订之日起生效，具体执行以单项工程项目协议为准”等内容，可见该协议所涉项目的落地需要签订具体协议。且相较于框架协议，建设工程施工合同充实了大量条文内容，有的是框架协议的具体化，有的则变更了框架协议的约定，其中签约主体也由新乐市人民政府变更为河北新乐经济开发区管理委员会，由于河北新乐经济开发区管理委员会具体负责项目建设，且与新乐市人民政府属于隶属关系的政府机构，所以该变化既是框架协议的具体化，也未违反框架协议关于“在不违背本协议前提下签订单项施工合同”的约定，双方实际履行的是建设工程施工合同。综上，被告新乐市人民政府非合同主体，不应承担连带责任。 被告河北新乐经济开发区管理委员会、新乐市人民政府经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，可以缺席判决。 依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定，判决如下： 一、被告河北新乐经济开发区管理委员会于本判决生效后十五日内支付原告太平洋建设集团有限公司工程款垫资利息2345395.97元。 二、驳回原告太平洋建设集团有限公司对被告新乐市人民政府的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25563元，由被告河北新乐经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：上诉材料收转窗口）。 上诉案件受理费25563元，应当在上诉期限届满之日起七日内预交并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘 芳 人民陪审员  徐秀欣 人民陪审员  张立强 二〇二一年五月八日 书 记 员  董熠璇