四川省雅安市名山区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1803民初227号 原告：四川成雅工业园建设发展有限公司，住所地：四川省雅安市名山区百丈镇百马街139号，统一社会信用代码：91511803MA62C0WJ4J。 法定代表人：杨爱平，职务公司总经理。 委托诉讼代理人：黄**，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李亚兰，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告：雅安市名山区百丈镇人民政府，住所地：雅安市名山区百丈湖大道二段1号，统一社会信用代码：1151162100887866XJ。 法定代表人：杨方明，职务镇长。 原告四川成雅工业园建设发展有限公司（以下简称建发公司）与被告雅安市名山区百丈镇人民政府（以下简称百丈镇政府）民间借贷纠纷一案，本院于2021年2月20日立案后，依法由审判员代先洪适用简易程序于2021年4月7日公开开庭进行了审理，原告建发公司及其委托诉讼代理人黄**、李亚兰到庭参加诉讼，被告百丈镇政府经本院传票传唤后未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告建发公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿还原告借款本金115万元；2.判令被告偿还原告资金占用利息438887.68元（分别以50万元为基数，按年利率6%自2014年7月10日起暂计至2021年1月10日止，共计人民币195041.10元；以15万元为基数，按年利率6%自2014年7月17日起暂计至2021年1月10日止，共计人民币58339.73元；以50万元为基数，按年利率6%自2014年11月3日起暂计至2021年1月10日止，共计人民币185506.85元；上述三笔借款利息实际应计算至被告付清全部借款之日止），以上款项本金及利息合计1588887.68元；3.判令本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年11月8日原告与原雅安市名山县人民政府、成都市蒲江县人民政府签订《成雅工业园区合作开发建设实施协议》（以下简称《三方协议》）。《三方协议》约定：原告作为成雅工业园区建设的运作主体，名山政府和蒲江政府负责对原告建设项目进行指导、监督、协调和服务；名山政府负责开展成雅园区内土地的拆迁、补偿、验收与规划建设用地征收、办证、人员安置等工作；园区地址位于××镇、红星镇区域。由于名山政府自身无资金支付园区的征地拆迁款，百丈镇政府亦无资金支付征地款，故向原告公司借款。原告分别于2014年7月10日、2014年7月17日、2014年11月3日分三次向被告账户为农商银行名山支行成雅园区分理处的账号8818××××7670转账人民币共计115万元，被告分别于2014年7月10日、2014年7月16日、2014年11月3日向原告出具3份《行政事业单位资金往来结算票据（编号：0172957882、0172934076、0121722388）》。2018年12月12日，原告向被告发函，要求被告于2019年1月10日前将征地拆迁款115万元归还原告，被告工作人员邓贞玉、宋如章于2018年12月13日签收上述函件，但未按期归还借款。经原告多次催促，被告仍以各种理由拖延还款。被告逾期未偿还原告借款的行为，已给原告造成损失，应当承担相应的资金占用利息，为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律、法规规定，诉至贵院，望判如所请。 被告百丈镇政府未到庭参加诉讼，也未向本院提交证据材料，但庭前向本院提交答辩意见称，向原告借款本金1150000元属实。2014年，名山区政府为了建设成雅工业园区，促进企业落地，安排百丈镇政府负责开展园区内土地征用、房屋拆迁、群众安置工作，时间紧、任务重；当时百丈镇政府无资金支付征地款，经集体研究决定，向被告借款，故认可借款事实，但对原告主张的利息438887.68元，被告认为无据可依。原、被告双方系工作协作关系，借款系为了共同推进成雅工业园区的建设和开发，是纯公益性质，无经营行为发生，原告主张资金占用利息，无法律依据支撑，违背了工作协作原则，于理不合，其主张利息的诉讼请求不成立。 经审理查明：2011年11月8日，原告建发公司与被告雅安市名山区人民政府（以下简称名山区政府）、成都市蒲江县人民政府（以下简称蒲江县政府）签订《成雅工业园区合作开发建设实施协议》（以下简称《三方协议》）。《三方协议》内容有：园区地址位于雅安市名山区××镇、红星镇区域；名山区政府和蒲江县政府负责对原告建设项目进行指导、监督、协调和服务工作，日常工作授权成雅工业园管理委员会负责；原告建发公司作为成雅工业园区建设的运作主体，工作内容包括土地整理、产业定位、规划设计、工程建设、招商引资、物业管理和商业运营等；名山区政府负责开展园区和配套区内土地的拆迁、补偿、验收与规划建设用地征收、办证、人员安置等工作。被告百丈镇政府在具体实施成雅工业园园区征地拆迁过程中，因资金困难向原告建发公司借款。原告建发公司分别于2014年7月10日、2014年7月17日、2014年11月3日向开户行为农商银行名山支行成雅园区分理处的账号为8818××××7670的被告百丈镇政府账户转账人民币共计115万元，被告百丈镇政府向原告建发公司出具3份《行政事业单位资金往来结算票据》予以确认。就115万元借款的使用期限、利息或利率，原、被告双方未有明确约定。此后一段时间，被告百丈镇政府一直未向原告建发公司归还借款，原告也未催收。2018年12月12日，原告建发公司认为被告百丈镇政府使用借款，长时间未还，给自己造成损失，遂向被告百丈镇政府发《四川成雅工业园建设发展有限公司关于归还征地拆迁款的函》，请求被告百丈镇政府于2019年1月10日前将用于征地拆迁的借款115万元归还给原告建发公司，被告百丈镇政府工作人员于2018年12月13日予以签收，但被告未予理处，现仍尚欠原告建发公司115万元借款。 上述事实有原告当庭陈述、被告答辩意见、《成雅工业园区合作开发建设实施协议》、《四川成雅工业园建设发展有限公司请款单》、《行政事业单位资金往来结算票据》、四川省农村信用社支票活期明细查询结果、《四川成雅工业园建设发展有限公司关于归还征地拆迁款的函》、《关于专题研究成雅工业园建设发展有限公司遗留问题处置工作的会议纪要（第六期）》等证据材料在卷予以佐证。 本院认为，因案涉法律事实在民法典实施之前发生，故本案应适用当时的法律和司法解释，但法律、司法解释另有规定的除外。合法的借贷关系受法律保护。原告建发公司向被告百丈镇政府提供了借款，借款事实有转款手续、往来票据等证据予以证实，被告百丈镇政府也未予否认，双方形成借款关系的事实清楚。本案所涉借款距今已多年，就借款使用期限双方未有约定，但依据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条的规定，原告建发公司可随时向被告百丈镇政府主张权利，只是应当给被告百丈镇政府必要的准备时间。经原告建发公司催收，被告百丈镇政府在原告建发公司给予的约一月的还款准备时间之后仍未向原告建发公司归还借款，其行为已违反《中华人民共和国合同法》的规定，因此对原告建发公司主张由被告百丈镇政府归还其借款1150000元的意见，本院认为符合法律规定，予以支持。 本案原、被告双方争议焦点在于利息是否应计算及如何计算？如前所述，本案原、被告双方既未约定借款使用期，又没有约定利息及利率，要确定利息，首先应确定借款使用期。本院认为原告建发公司于2014年7月始提供借款后，四年后方于2018年12月12日发函催收，要求被告百丈镇政府于2019年1月10日前还款，那么自2014年7月借款产生时始至2019年1月9日24时止的此段时间可视为原告建发公司认可的被告百丈镇政府自由使用借款的借款使用期（含近1月的被告百丈镇政府的还款准备期）。被告百丈镇政府经催收在2019年1月10日及之后的时间内未付款的行为可视为逾期未归还借款的行为，2019年1月10日可视为逾期利息起算日。2021年1月1日施行的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2020〕17号）第三十一条规定：“本规定施行后，人民法院新受理的一审民间借贷纠纷案件，适用本规定。2020年8月20日之后新受理的一审民间借贷案件，借贷合同成立于2020年8月20日之前，当事人请求适用当时的司法解释计算自合同成立到2020年8月19日的利息部分的，人民法院应予支持；对于自2020年8月20日到借款返还之日的利息部分，适用起诉时本规定的利率保护标准计算。”，第二十八条规定：“借贷双方……。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起参照当时一年期贷款市场报价利率标准计算的利息承担逾期还款违约责任的，人民法院应予支持……”。2015年9月1日施行的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2015〕18号）第二十五条规定：“借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。”，第二十九条规定：“……（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；……”。本案系2020年8月20日之后新受理的一审民间借贷案件，借贷合同成立于2020年8月20日前，计算原告建发公司主张的利息应综合适用以上解释规定；同时本案不同于一般的民间借贷关系，还应结合本案产生背景、双方关系、合作内容，比如征地拆迁工作难度、持续时间等因素来确定。那么，依据（法释〔2020〕17号）第三十一条的规定，计算合同成立到2020年8月19日的利息应适用当时的司法解释，即应适用（法释〔2015〕18号）司法解释，计算2020年8月20日到借款返还之日的利息，则应适用（法释〔2020〕17号）司法解释。因此，依据以上分析及规定，本院认为对原告主张的利息应分三段计算更显公平、合理，计算如下：1、依据当时的司法解释（法释〔2015〕18号）第二十五条的规定，因原、被告借期内未有利息约定，对原告主张的自2014年借款产生时始至2019年1月9日24时止的借款借期内的利息不予支持；2、依据当时的司法解释（法释〔2015〕18号）第二十九条的规定，被告百丈镇政府自2019年1月10日逾期起至2020年8月19日止未向原告建发公司支付借款，依法应承担相应违约责任或逾期利息，此段时间内原告主张的年利率6%合情合理，应予支持，利息以未归还借款为基数按年利率6%计算；3、依据（法释〔2020〕17号）解释第二十八条、第三十一条的规定，2020年8月20日后的利息以未还借款为基数参照同期一年期贷款市场报价利率（LPR）自2020年8月20日起算至款清之日止。原告主张按年利率6%自合同成立之日开始计算至款清之日，与年利率6%的起算日依法应为逾期还款之日的规定不符，同时自2020年8月20日到借款返还之日的利息应适用新规，而适用新规的年利率也非固定利率6%。所以，若按年利率6%从合同成立之日计算利息至款清之日止，计算方式不符合以上司法解释规定之精神，其结果对被告百丈镇政府也有失公平。因此，除本院依法计算的利息外，对原告主张的其余利息，本院不予支持。 综上，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2020〕17号）第二十八条、第三十一条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2015〕18号）第二十五条、第二十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告雅安市名山区百丈镇人民政府于本判决生效之日起十日内归还原告四川成雅工业园建设发展有限公司借款1150000元并支付相应利息（利息计算方式：2019年1月10日至2020年8月19日止的利息以未还借款1150000元为基数按年利率6%计算；2020年8月20日后的利息以未还借款金额为基数按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）计算至借款清偿完毕之日止）； 二、驳回原告四川成雅工业园建设发展有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9550元，由被告雅安市名山区百丈镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判员  代先洪 二〇二一年五月十日 书记员  白德霞