贵州省修文县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0123民初869号 原告：修文县谷堡镇上硐村三组，住所地贵州省修文县。 负责人：陈学仁，该组组长。 委托诉讼代理人：周兵。 委托诉讼代理人：吴道林，男，修文县。 被告：贵阳市修文县鑫隆耐火材料有限公司，住所地贵州省贵阳市修文县。 法定代表人：江尚才，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：阎晟，贵州威驰（修文）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冉树山，贵州威驰（修文）律师事务所实习律师。 第三人：修文县谷堡镇人民政府，住所地贵州省修文县。 法定代表人：胡红梅,该镇镇长。 第三人：贵州省贵阳市修文县谷堡镇上硐村村民委员会，住所地贵州省修文县。 法定代表人：何成林，该村民委员会主任。 案由：土地租赁合同纠纷 原告修文县谷堡镇上硐村三组向本院提出诉讼请求：1.被告向原告退还位于修文县亩土地（土地四至界限以《下硐村集体土地转包协议》载明的四至界限为准）以及地上建筑物、厂内设施；2.被告向原告支付租金240000.00元；3.被告对原告的厂房及引水沟渠进行修复；4.案件受理费由被告承担。事实与理由：2006年01月，被告的法定代表人王康隆到原告处找时任小组长吴道林商量，被告要在原告的箭竹沟土地上开公司，时任小组长组织召开小组村民会议，同意被告在原告的箭竹沟土地上开公司，每年租金300.00元，从2006年01月30日至2009年01月30日，以后每年1000.00元。但被告至今未向原告支付租金。故请求法院判令被告向原告返还3.5亩土地并支付从2005年01月30日起至2021年01月30日止，每年1.5万元，合计240000.00元租金，并对其损坏的原告的厂房和引水沟渠进行修复。 被告贵阳市修文县鑫隆耐火材料有限公司辩称，1.原、被告双方未签订土地租赁合同，原告起诉被告主体不适格；2.原告述称的3.5亩土地在1992年被成都军区征收后性质变更为国有建设用地，1988年成都军区不用后就将该土地退还修文县谷堡镇人民政府，修文县谷堡镇人民政府于2006年01月23日将该土地无偿提供给王xx办公司；3.原、被告双方未签订土地租赁合同，原告主张被告向其支付土地租赁费240,000.00元无事实依据；4.原告从2020年08月19日用货车将被告的公司大门堵住至今，经谷堡镇人民政府即司法所多次调解无果，原告的行为已构成侵权，被告保留其诉讼权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人修文县谷堡镇人民政府未到庭，其提交书面答辩状辩称，原、被告双方争议的房屋属于国有资产，房屋所占用的土地属于国有建设用地，土地所有权属于国家，被告享有附使用期限内的国有工业用地使用权。改革开放初期，中国人民解放军成都军区后勤部开发修文县城关区乌栗乡铝土矿，于1990年元月1日修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂整体转让给解放军成都军区后勤部企业管理局。该管理局开始完善土地征收手续，1991年12月26日原安顺地区行政公署作出批复，同意将原谷堡乡下洞村第三村民组旱地8.67亩和非耕地17.08亩，合计25.75亩征收为国有，划拨给成都军区作为建厂用地，原修文县土地管理局办理了征地手续。2.被告是一家民营股份制企业，原谷堡乡政府按当时招商引资政策给予划拨使用土地优惠。3.第三人修文县谷堡乡人民政府是根据法律规定和上级政府的授权管理使用土地，不是本案利益相关方。3.原被告实质系土地权属争议，为保护国有资产和相关民事主体合法权益，请求法院依法判决。 第三人贵州省贵阳市修文县谷堡镇上硐村村民委员会（以下简称上硐村委会）述称，1.谷堡镇上硐村系原谷堡乡尖山村、下硐村在2014年左右合并成立，原尖山村、下硐村未向第三人上硐村委会移交过任何档案材料，故不清楚双方争议土地的情况；2.原、被告发生争议后经镇、村多次调解都不成功；3.被告系招商引资进谷堡镇的民营股份制企业，原乡政府给予其土地优惠政策，是当时政府发展带动地方经济的一种政策手段，第三人上硐村委会不持异议；4.对案涉土地，原告主张系村集体土地，被告主张系国有建设用地，本案实质是土地权属争议，请求人民法院依法判决；5.第三人上硐村委会不主张涉案土地为谷堡镇上硐村集体所有土地。 本院经审理确认如下事实： 被告公司原名为贵阳市修文县鑫隆矿业有限公司。1992年，原修文县谷堡乡、乌栗乡、场坝乡合并为谷堡乡。2014年，原谷堡乡下硐村（下洞村）、修文县谷堡乡尖山村合并为修文县谷堡乡上硐村。2018年，谷堡乡改制为谷堡镇。1988年02月08日，修文县经济委员会批准同意张品林在谷堡镇境内兴办铝矾土煅烧厂。1988年03月02日，张品林作为甲方，原乌栗乡下洞村三组作为乙方，双方签订《竹矿煅烧厂合同协议书》，约定原乌栗乡下洞村三组将位于下洞××组箭竹沟地面面积约三亩土地（四至界限：东抵岩，南抵山脚，西抵公路，北抵公路）承包给张品林建造窑子，电器设备及厂房由张品林投资建设，张品林撤出时厂房和电器设备、变压器归下洞村所有；本合同期限为10年。原下洞村三组代表在协议书尾部签字。同日，张品林登记成立修文县竹矿煅烧厂。1988年03月23日，修文县人民政府批复同意修文县竹矿煅烧厂临时使用原乌栗乡下洞村三组集体荒地三亩，作建窑堆矿用地，使用期叁年。随后，修文县竹矿煅烧厂变更为修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂。1989年11月25日，修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂作为甲方，中国人民解放军成都军区后勤部企业管理局（以下简称成都军区）作为乙方，双方签订《修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂产权转让合同书》，约定煅烧厂将该厂四窑两囱、厂房、场地和其他附属设施有偿转让给成都军区，总价值共计901589.65元，由煅烧厂办理好厂区占地约十亩的土地征拨手续和矿山补偿工矿原合同以及与当地乡、村的协议。1991年06月24日，修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂作为甲方，原乌栗乡下洞村三组作为乙方，双方签订《修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂征用乌栗乡下洞村三组土地协议》一份，约定“为了国防建设，提高部队战斗力，发展部队的生产经营，增加部队经费，减轻人民负担，甲方需征用土地长期生产；根据土地管理法的有关规定，经被征土地村民协商同意，就该厂征用土地拟定如下协议：一、甲方征地是一次性征断，征地的三费按照土地管理的有关法规核算，由甲方一次性付清，任何时候不再补充任何费用，在办理征地手续中所发生的一切费用，与征地费无关。二、土地征用后，乙方不得以任何理由单方撕毁协议或强占被征用的土地......三、甲方征用土地后......四、征地的测量方法：1......2.经双方实地测定，下洞××组集体旱地8.67亩，荒山17.08亩......”。协议签订后，修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂向原乌栗乡下洞村三组支付22045.00元。1991年06月26日，修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂向修文县土地管理局申请补征土地，其出具的《关于征用土地的申请报告》载明：“我厂于一九九一年元月十九日正式接管原乌栗箭竹铝矿煅烧厂转让合同，原厂办理的临时用地手续，一九九一年到期，根据我厂全民所有制性质，使厂长期正常生产，为国家，为军队多作贡献，多产生效益，特申请征用原厂占用和补征土地25.75亩（旱地8.67亩，荒山17.08亩）......”。其提交的《国家建设征（拨）用土地呈报表》载明修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂申请征用土地25.75亩（内含原、被告双方争议地），征地总费用为53295.61元，原修文县乌栗乡人民政府、原修文县土地管理局城关区土地管理所在该表上盖章并签署“同意征用”，修文县土地管理局盖章签署“同意上报”。1991年12月10日，修文县人民政府向修文县土地管理局下发《关于收回竹矿煅烧厂临时用地的通知》，通知载明修文县竹矿煅烧厂使用的下硐村三组集体三亩荒地业已到期，根据法律规定收回其土地使用权，交还给下硐村三组使用。1991年12月11日，修文县人民政府向原安顺地区行署出具《关于对部队乌栗箭竹铝矿煅烧厂征用土地和申请补办手续的请示》（修府报字XXX号），该请示载明“安顺地区行署：为了支持军队建设，推进横向联合，充分利用我县矿产资源，增加地方财政收入，振兴修文经济，达到利国利军利民的目的，根据......精神，我县人民政府同意修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂征用谷堡乡下洞村第三村民组旱地8.67亩，荒地17.08亩，合计25.75亩，作为乌栗箭竹铝矿煅烧厂建厂用地。由于该厂（转让前）原以临时用地向县人民政府申请报批过，因不符《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特申请补办征地、用地手续。”；向原安顺地区行署出具《关于成都军区贵阳企业管理局乌栗箭竹铝矿煅烧厂征用我县土地的报告》（修府报字XXX号），该报告载明：“安顺地区行署：为了支持军队建设，推进横向联合，充分利用我县矿产资源，增加地方财政收入，振兴修文经济，达到利国利军利民的目的，根据......精神，我县人民政府同意成都军区贵阳企业管理局乌栗箭竹铝矿煅烧厂征用谷堡乡下洞村第三村民组旱地8.67亩，荒地17.08亩，合计25.75亩，作为乌栗箭竹铝矿煅烧厂建厂用地。特此报告，请予审批”。1992年03月01日，原乌栗乡下洞村三组组长陈学富作为甲方，该组村民李祥、陈忠华作为乙方，双方签订《新修沟渠承包合同》一份，该合同载明“由于成都军区箭竹煅烧厂占地给予本组土地补偿费贰万贰仟零肆拾伍元。经本组群众会议研究决定，用此款新修箭竹沟到上保管房引水沟渠一条，会议并决定将此工程承包给乙方，经双方反复协商，特订立合同如下：一、沟渠全长为壹仟零捌拾米，单价为每米包工包料按贰拾元付给乙方......”李永贵等二十几个村民在该合同尾部签名捺印。1998年06月17日，成都军区后勤部贵阳企业管理局准备撤销修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂，其向第三人贵州省修文县谷堡镇人民政府出具《关于撤销修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂，将其现有固定资产移交修文县谷堡乡政府的函》，该函载明“我局按军队上级有关指示精神，决定撤销修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂。同时为支持地方经济建设，将修文县乌栗箭竹铝矿煅烧厂的现有固定资产移交当地政府，交回土地，终止在此之前的一切经济合同和协议，集中精力搞好部队建设。为此致函修文县谷堡乡政府，征求意见，同时希望乡政府于六月二十五日前复函约定具体商谈时间。”2005年10月31日，原修文县谷堡镇下硐村村民委员会（以下简称原下硐村委会）作为甲方，被告作为乙方，双方签订《下硐村集体土地转包协议》，约定原下硐村委会将包含案涉土地在内的30.66亩土地转包给被告扩建厂房，协议载明“为了发展地方经济，盘活土地资源，下硐村村民委员会于二00五年十月三十一日召开村组及村民会议研究决定，将下硐村三组村民曹xx等户的旱地和部分荒地承包给乙方使用，配合原成都军区后勤部箭竹沟煅烧厂转交谷堡乡政府宗地进行开发利用，根据乙方投资规模，经双方协商达成如下协议：一、承包方式甲方根据二轮土地有关法规，将建筑（此处为笔误，应为“箭竹”）沟煅烧厂......东至赵xx石山地岩沿，西至下硐村寨公路，南至赵xx退耕林地石坎，北至煅烧厂地磅房的这宗土地转包给乙方扩建厂房，共计30.66亩，土地使用期为四十年（40年）。二、付款方式：甲乙双方确认用地面积及界限户，乙方按所议定的补偿金额一次性付给甲方，共计75460万元......给协议签字付款后，甲方应协助乙方依法完善用地手续，不再使用该宗土地，该宗土地的使用权归乙方使用......”。2006年01月10日，修文县环境保护局出具《证明》载明“贵阳市修文县鑫隆矿业有限公司选址于修文县谷堡乡下洞村，环保审批手续在办理之中，同意办理其他相关手续。”2006年01月23日，第三人修文县谷堡镇人民政府出具《证明》载明“兹有贵阳鑫隆矿业有限公司，法人代表：王康隆，进驻我乡新办企业，选址在箭竹沟原铝矿煅烧厂，该处房屋所有权属谷堡乡人民政府所有，无偿提供给王xx办公司，作为公司的住所。特此证明”。2011年04月01日，原下硐村委会出具《证明》一份，载明“修文县谷堡乡下硐村于土地改革时，将位于箭竹沟的土地明确给了三组，承包使用和管理。据了解，王康龙占用的该片土地没有得到三组的同意，现三组群众要求收回，通过村委处理，无法联系王康龙，从2005到现在王康龙占用该土地，没有给三组的占用费。特请政府处理为谢”。2020年03月30日，第三人修文县谷堡镇上硐村村民委员会向被告出具《情况说明》一份，载明“情况是该厂建设使用场地所在地是现上硐三组箭竹沟地界，所使用场地有一部分是原成都军区后勤部征用地，当军区撤走后，归还交以地方政府管理，其他场地是租用三组农户山即土地。鑫隆矿业有限公司建厂时间是2005年10月份进场，厂区面积区域.....共计30.66亩，使用年限40年，使用方式是鑫隆矿业有限公司一次性补偿40年费用给土地农户及原成都军区交给地方政府场地......”。诉讼过程中，原告坚持主张其与被告之间成立租赁合同关系。 本院认为，当事人对自己的主张应当承担举证责任，举证不力的应当承担不利的法律后果。本案中，原告主张与被告在2006年01月成立案涉土地租赁合同关系，但原告提供的证据均不能证实该项主张，对原告基于案涉土地租赁合同关系提出的诉讼请求，本院不予支持。至于原告和被告、第三人关于案涉土地的权属争议，可另行处理。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告修文县谷堡镇上硐村三组的诉讼请求。 案件受理费4,900.00元，减半收取计2,450.00元，由原告修文县谷堡镇上硐村三组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判员  史小平 二〇二一年五月三十一日 法官助理谢仕成 书记员蔡红梅