四川省西充县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1325民初1626号 原告：周绍成，男，汉族，生于1960年3月21日，住四川省西充县。 委托诉讼代理人：马庆江，西充县晋城法律服务所法律工作者。 被告：西充县古楼镇人民政府，住所地四川省西充县古楼镇下街1号。 法定代表人：石健，男，镇长。 委托诉讼代理人：李先明，西充县古楼法律服务所法律工作者。 原告周绍成与被告西充县古楼镇人民政府（以下简称古楼政府）民间借贷纠纷一案，本院于2021年5月6日立案受理后，依法由审判员叶腾博适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周绍成及其委托诉讼代理人马庆江、被告古楼政府的委托诉讼代理人李先明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周绍成向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付李桥鞭炮厂欠原告的工资及借款合计68824.25元，及该款从2005年3月15日起按金融市场同行业间拆借利率计算利息至款清息止；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：李桥乡鞭炮厂（现名四川省西充县麒麟鞭炮厂）始建于1980年，该厂属于乡办企业。1996年后，根据相关部门要求必须投入资金进行改建和扩建，方能验收过关继续经营。鞭炮厂改扩建后，造成债务不能及时清偿。1997年后，鞭炮厂由刘宣海牵头对一些债主实行分组承包，以承包方式减少一些债务，但仍然不能清偿所有债务。对此，乡政府高度重视，决定由乡政府对外承包，然后用收取的承包费偿还债务。原告作为乡企业工作人员，授权对鞭炮厂所欠债务进行登记造册。2005年3月15日，原告及相关工作人员对鞭炮厂欠债进行登记造册并形成清单，该清单一直存乡政府并经乡党委书记张益龙签字确认。在张益龙任职期间，曾支付过一次债务，原告仅获得500元，其余应收债权经多次催要一直未果。现李桥乡人民政府已撤销建制，划归古楼政府。 被告古楼政府辩称，李桥乡鞭炮厂于2004年8月因企业改制就对外进行了承包。原告作为企业办的负责人，在政府签订承包合同时，没有债务登记，一年后才开一个拖单，欠款20余万。如债务该政府支付，为何李桥乡人民政府领导没有签字，也没有加盖政府的公章。加之如属于政府债务，2005年及2006年按照县委、政府锁定各乡镇的债务时的相关规定，已由县财政已经支付完毕。2005年为何没有锁定。该债务不属于李桥乡人民政府的债务，应该是企业自己负责偿还，应驳回原告的诉讼请求。2005年，张益龙任职期间，政府、企业办曾组织付过一次，以后就未付了，付这次欠款是由鞭炮厂拿钱，按比例支付的，而不是政府支付的。 本院经审理认定事实如下：西充县麒麟鞭炮厂，属原西充县李桥乡集体所有制企业。原告周绍成原任西充县麒麟鞭炮厂厂长。1992年4月至1994年2月，该厂因资金困难，无法正常生产和经营，时任厂长周绍成便以个人名义帮该厂先后在李桥信用社借款14800元、太平信用社借款5000元，共计19800元，借款全部用于鞭炮厂。1995年11月，周绍成离开西充县麒麟鞭炮厂，后任西充县李桥乡企业办负责人。 1996年，西充县李桥信用社起诉西充县麒麟鞭炮厂、周绍成借款合同，西充县人民法院于1996年8月5日作出（1996）西经初字第148号民事调解书，协议：“周绍成应偿还信用社借款本金一万四千八百元和利息（自欠息之日起至偿还全部还清之日止，利率受国家信贷政策调整）及逾期加息，限本调解书生效后二十日内付清。案件受理费600元，其他诉讼费800元，合计1400元，由周绍成承担。” 后周绍成起诉西充县麒麟鞭炮厂借贷纠纷，西充县人民法院于1996年8月12日作出（1996）西经字第150号民事判决书，认定周绍成在李桥信用社、太平信用社借款19800元全部用于鞭炮厂的生产和经营，鞭炮厂应向周绍成偿还该款，判决：“一、鞭炮厂应偿还周绍成借款本金一万九千八百元及利息（从各笔借款使用之日起按国家同类银行贷款利率计算至还清之日止）；二、鞭炮厂应赔偿周绍成损失1400元。以上一、二项限本判决书生效后一次性付清。案件受理费600元，其他诉讼费800元，合计1400元，由鞭炮厂承担。”此后，西充县麒麟鞭炮厂未按判决偿还原告任何款项。 周绍成在西充县麒麟鞭炮厂任职期间，该厂还下欠其工资、差旅费、垫支费用等。2002年12月20日，西充县麒麟鞭炮厂向原告出具了欠条，载明：“西充县麒麟鞭炮厂欠到周绍成以个人名义给鞭炮厂贷款14800.00元，后又在太平信用社贷款5000.00元，贷款案诉讼费1400.00元。后周绍成起诉鞭炮厂借款纠纷一案垫支诉讼费1400.00元，应付工资款19000.00元、垫支差旅费9506.80元、垫支费用9274.95元。合计金额60381.75元。合计人民币大写：陆万零叁佰捌拾壹元柒角伍分正。上述贷款、借款，从贷款之日起按银行贷款利息和罚息计算到款清息止。所欠的应付工资及垫支的差旅费和费用按金融市场同行业间拆借利率计算到款清息止。”2004年5月30日，经结算，1992年5月20日至2004年5月19日，西充县麒麟鞭炮厂累计应付周绍成利息8942.50元；该费用列入西充县麒麟鞭炮厂财务账。以上合计，西充县麒麟鞭炮厂共计下欠原告周绍成69324.25元。 西充县麒麟鞭炮厂因经营亏损，2004年8月21日，西充县李桥乡人民政府（甲方）与汪必春（乙方）签订《租赁承包合同》，合同约定甲方将西充县麒麟鞭炮厂承包给乙方，并约定：“一、承包期限从2004年8月20日起至2014年8月20日止，共壹拾年。二、承包费及付款方式：壹拾年共计叁拾陆万元正（360000.00），此款包含一切费用，甲方不得以任何理由收取其它费用。签订合同之日交现金人民币壹拾肆万肆仟元正（144000.00元），2005年元月31日付现金人民币叁万陆仟元正（36000.00元），2009年8月20日交现金人民币壹拾捌万元正（180000.00元），分三次付清。三、承包费用计算方式：按每年叁万陆仟元正（36000.00元）的承包费计算。四、甲方将现有厂房、库房、生活住宿房及中转房和低值品租给乙方使用（财产清单以进厂登记造册为准），承包期满后，按照清单盘点归还甲方……六、签订合同前，甲方负责协调处理好现有厂内事务，排除障碍，使乙方顺利进厂开展生产，若因原企业的一切遗留问题发生纠纷，概由甲方负责……十二、乙方在承包期内的债权债务，自行负责，与甲方无关，承包之前的债权债务和遗留问题由甲方负责处理，与乙方无关”。 2005年4月28日，西充县李桥乡人民政府与汪必春签订了《补充协议》，约定延长承包年限，从2004年8月20日起至2033年8月20日止。 汪必春承包后，于2004年12月13日注册成立了“四川省西充县麒麟鞭炮厂”，企业类型为个人独资企业。 西充县麒麟鞭炮厂经营期间，下欠债务，由乡企业办对债务人员进行造册登记。2005年3月15日，周绍成作为李桥乡企业办负责人，制作了《李桥鞭炮厂欠下列人员应付款》清单，共计下欠236334.99元，其中下欠周绍成69324.25元。此后，西充县李桥乡人民政府企业办组织支付过一次，其中支付周绍成500元，下欠68824.25元，经原告多年催收，至今未果。 2019年10月8日，2005年时任西充县李桥乡人民政府党委书记徐益龙签字认可《李桥鞭炮厂欠下列人员应付款》债务属实。2019年10月8日，周绍成书写了《关于李桥鞭炮厂2005年3月15日的欠款说明》，其中载明“2004年由于鞭炮厂无法完全将所有债务偿还，由李桥乡党委牵头，以政府的名义对外进行承包。当时为了使债权人心中有理，不到政府无理取闹。由乡企业办将鞭炮厂的债务人员进行造册登记，由政府在收取承包费后进行偿还。”徐益龙于2019年10月8日在《关于李桥鞭炮厂2005年3月15日的欠款说明》后签注“周绍成同志提供上述情况属实。” 因撤乡并镇，西充县李桥乡人民政府现并入西充县古楼镇人民政府。 本院认为，一、西充县麒麟鞭炮厂下欠原告周绍成各项费用共计68824.25元，事实清楚，证据确实、充分，被告对该金额亦无异议，本院予以确认。 二、关于西充县古楼镇人民政府是否应当向原告承担支付责任问题。首先，西充县李桥乡人民政府与汪必春签订的《租赁承包合同》载明承包之前的债权债务和遗留问题由西充县李桥乡人民政府负责处理，与汪必春无关。第二，西充县麒麟鞭炮厂是集体所有制企业，已注销；汪必春承包后，新成立的“四川省西充县麒麟鞭炮厂”是个人独资企业；两企业名称不同，企业性质不同，两者是不同的主体，西充县麒麟鞭炮厂的债务不应由“四川省西充县麒麟鞭炮厂”承担。第三、西充县李桥乡人民政府处理西充县麒麟鞭炮厂遗留问题的方案是“由政府在收取承包费后进行偿还”，而西充县李桥乡人民政府与汪必春明确约定了承包费，西充县李桥乡人民政府应该在收取承包费后解决遗留问题。综上，西充县李桥乡人民政府自愿承担西充县麒麟鞭炮厂的债务，事实清楚，证据确实、充分，该政府也可在收取承包费后解决债务，并不损害西充县李桥乡人民政府的利益，故西充县李桥乡人民政府应当向原告偿还债务。 三、西充县李桥乡人民政府并入西充县古楼镇人民政府，西充县李桥乡人民政府原债权、债务应由西充县古楼镇人民政府承继，被告对其主体身份也无异议，本院予以认可，故西充县古楼镇人民政府应当支付原告周绍成68824.25元。 四、关于利息问题。2002年12月20日的《欠条》中西充县麒麟鞭炮厂确承诺了利息，但债务转移到西充县李桥乡人民政府后，在原告提交的《李桥鞭炮厂欠下列人员应付款》、《关于李桥鞭炮厂2005年3月15日的欠款说明》中均只认可债权金额为68824.25元，未载明西充县李桥乡人民政府还应支付利息，故对原告主张的利息，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十九条、第六百七十五条之规定,判决如下： 一、限被告西充县古楼镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告周绍成68824.25元 二、驳回原告周绍成的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费760元，由被告西充县古楼镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  叶腾博 二〇二一年五月三十一日 书记员  杨欣霖