营口市鲅鱼圈区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0804民初1355号原告：谭振英，男，1958年10月23日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：马俊国，盖州市万达法律服务所法律工作者。被告：营口市鲅鱼圈区芦屯镇人民政府，住所地营口市鲅鱼圈区芦屯镇芦屯堡村。法定代表人：王晓磊。委托诉讼代理人：吕作华，辽宁创越律师事务所律师。被告：营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会，住所地营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村。法定代表人：姜恩一。原告谭振英与营口市鲅鱼圈区芦屯镇人民政府（以下简称“芦屯镇政府”）、营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会（以下简称“杨屯村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月17日作出（2019）辽0804民初1953号民事裁定书。原告不服提起上诉，营口市中级人民法院于2019年9月20日作出（2019）辽08民终1967号民事裁定书，裁定撤销原裁定，指定我院审理。本院于2020年5月28日作出（2020）辽0804民初2314号民事判决书。原告不服提起上诉，营口市中级人民法院于2020年9月2日作出（2020）辽08民终2465号民事裁定书，裁定撤销原判决，发回重审。本院于2021年3月17日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告芦屯镇政府的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。被告杨屯村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已缺席审理终结。原告谭振英向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付2008年至动迁补偿款支付完毕为止期间的土地租金，每年每亩按1200元计算，即每年5520元，暂时计算至2018年计55200元;2、判令被告给付4.6亩动迁补偿款具体数额（暂计10万元）按市值进行评估，待评估后另行增加诉讼请求；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1983年原告家庭承包本村养鱼池4.6亩土地，1998年二轮延包时，原告继续承包该土地。2004年，原告将此地租赁给张连成经营。2008年被告芦屯镇政府修建芦杨公路时占用包括原告在内的多家土地，但未通知原告，没有给原告任何补偿，经多次交涉未果，故诉至法院。被告芦屯镇政府辩称，谭振英诉芦屯镇人民政府案，芦杨公路是营口开发区公路网组成部分之一，它的规划、投资、建设主体是鲅鱼圈区人民政府，芦屯镇人民政府在公路网建设过程中，安排工作人员完成芦杨公路建设中的征地工作，这是一种配合上级政府工作的行为。对被征收土地农民的补偿主体是鲅鱼圈区政府征收局。二、因修建芦杨公路征占谭振英承包土地和开荒地，总面积为7.5亩。对征占土地附着物的补偿款谭振英已认领。据相关人员证实，对该土地中谭振英出租给张连成的补偿事宜，在2008年6月，谭、张双方通过杨屯村委会调解，在达成和解协议后，谭振英便接收了张连成给予的补偿。三、关于本案谭振英提出的被征占的4.5亩承包地的补偿和劳动力安置费的补偿，所涉金额共6万4000元，这是谭振英应该享有的。谭振英未按区征收局的规定和要求及时领取上述补偿款，责任不在芦屯镇人民政府，鲅鱼圈区人民政府在修建芦杨公路过程中，征占沿途多个村庄、农民的承包地，其中涉及杨屯村村民土地也有数十人之多，对被征占农民的土地补偿和劳动力安置费的补偿，均由各村民委员会根据被征占土地的补偿对象、承包土地面积和政府的补偿标准，统计出补偿具体数额后通知被补偿人，同时村民委员会制作补偿明细，报区政府征收局，被补偿人按区征收局的要求与规定，直接与区征收局办理补偿款领取事宜。据芦屯镇政府了解，区政府修建芦杨公路征占杨屯村民土地有数十人。除谭振英外，其他数十人已按规定和要求领取了土地补偿和劳动力安置费的补偿款（共44户）。芦屯镇政府认为谭振英在杨屯村的4.5亩土地因区政府修建芦杨公路被征占，理应获得相应的土地补偿款和劳动力安置费补偿。谭振英可按规定向区政府征收局申请领取，芦屯镇政府将予以协助。被告杨屯村委会未作答辩。经审理查明，（2020）辽0804民初2314号民事判决书认定事实如下：原告谭振英系杨屯村村民。1983年，原告领名承包了杨屯村养鱼池地段土地4.6亩。1998年，原告同村委会续签了承包合同。2004年春天，案外人张连成因经营石材厂需要，租用原告养鱼池地段土地4.6亩，租用案外人谭振元、谭振江土地各0.2亩，共计5亩，租期10年，租金一共14000元，张连成一次性支付了租金。2008年，原告的土地因修建“芦杨公路”被征收。包含原告在养鱼池地段的4.6亩土地和开荒地共计7.5亩。2008年5月24日，原告在拆迁补偿安置明细上签字，该安置明细表上载明征地面积为7.5亩，地上附着物补偿款共计231400元，后原告领取了上述附着物补偿款。原告认为应该为原告在养鱼池地段的4.6亩土地和开荒地7.5亩，补偿款231400元为7.5亩开荒地地上附着物的补偿款，对上述事实无异议。被告芦屯镇政府提供了《芦屯镇已征土地参保和权益后拖欠土地补偿费和劳动力安置费明细表》，证明原告的承包地4.6亩有土地补偿款36800元和劳动力安置费27600元，合计64400元，被告芦屯镇政府陈述该笔款项原告没有领取。宫生德出庭陈述：其1988年到2008年在杨屯村是村主任村部书记。原告1998年在养鱼池有4.5或者4.6亩土地，芦杨线动迁时，征占了原告土地，丈量时从张连成石材厂东开仗量，大概七亩半。开荒地、口粮田、承包地标准一样，原告签字将钱取走。除去张连成石材厂量了七亩半土地，地上附着物补偿是七亩半的补偿，不包括地下，地下的由村里上报口粮田给地下补，开荒地承包地不给地下补偿。我经手地上补偿部分，地下补偿我不清楚。2008年动迁时，张连成与原告到村委会调解属实，当时租的三亩地定为开荒地。5000元是什么，是口粮田，地上地下都属于村民开荒地，地下属于村里。涉及到动迁之类的，需要交第一笔钱到村里。张连成的石材厂，租在原告的土地为开荒地，调解结果是返还五年租金7000元，村里扣除5000元，支付原告1万5000元开荒地补偿款。我不知道原告租给张连成的地是开荒地还是口粮田，他们签租赁合同时我不在场，调解时他们双方都认可是开荒地，因为他只有4.6亩口粮田。村里已经给他计算了4.6亩地下补偿。经村里调解，张连成和原告认定为开荒地面积为三亩地，补偿标准为每亩9000元。又查，2008年6月29日，原告谭振英、案外人谭振元、谭振江与张连成经杨屯村委会调解，双方达成一致意见，张连成租用的土地地下补偿共计27000元，扣除已经使用的5年土地租金7000元，杨屯村收取了5000元，剩余15000元交付了原告及谭振元、谭振江。双方签订解除协议（情况说明）一份，载明“杨屯村三组谭振元、谭振英、谭振江哥三分的养鱼池口粮田，元0.2亩，英4.6亩，江0.2亩，总计5亩地，因修道（芦杨公路）占用与原张连成个人承包解出（除）承包合同，特此说明。承包期十年终止。”上述事实，有原、被告身份证、土地台帐、村委会证明、情况说明、拆迁安置补偿明细、拖欠土地补偿费和劳动力安置费明细表、证人证言等及双方当事人陈述笔录在卷为凭，业经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为，关于原告主张的第一项诉讼请求，原告承包土地4.6亩因修建芦杨公路被国家征收，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（二）项“下列土地属于全民所有即国家所有：（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地”之规定，案涉土地已于征收时收归国有，故原告主张租金一节，本院不予支持。关于原告主张的第二项诉讼请求，原告所诉的为4.6亩土地的地下部分补偿款，该诉讼请求实际包含两部分，一部分为未超出被告芦屯镇政府认可的补偿标准（即被告芦屯镇政府陈述的64400元）范围内的补偿款给付问题，另一部分为超出补偿标准之外的补偿款。关于第一部分，被告芦屯镇政府认可原告应领取4.6亩承包土地地下补偿款数额为64400元，故被告芦屯镇政府应予以给付。关于被告杨屯村委会是否负有共同给付责任，结合宫生德的出庭陈述，被告杨屯村委会亦负有发放补偿款的职责，故被告杨屯村委会应共同给付上述补偿款项。关于第二部分，超出被告芦屯镇政府认可的补偿标准之外部分，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”，故涉及补偿标准有争议的部分，不属于人民法院民事案件受理范围，该部分应予以驳回起诉，不再另行裁定。关于原告申请的评估一节，亦属于对补偿标准的异议，因不属于本院民事案件受案范围，本院不予受理。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条、第六十四条、第一百四十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告营口市鲅鱼圈区芦屯镇人民政府、营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会于本判决生效之日起10日内一次性给付原告谭振英64400元。二、驳回原告谭振英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2692元（实收3404元，应退还712元），由原告谭振英负担1242元，被告营口市鲅鱼圈区芦屯镇人民政府、营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会共同负担1450元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  田 拓人民陪审员  付桂琴人民陪审员  王佳楠二〇二一年五月二十七日法官助理王旭书记员谭吉明