黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0206民初1749号原告:丁世安，男，1965年7月12日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。被告:黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司，住所地0黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区鹤光街68号，统一社会信用代码91230206741843734W。法定代表人：王玉兰，该公司清算组负责人。委托诉讼代理人：李丹，该公司职员。委托诉讼代理人：李宝雨，黑龙江北盛律师事务所律师。原告丁世安与被告黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司（以下简称北方玻璃公司）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，由审判员王谊兰担任审判长，人民陪审员陈岩、魏亮参加评议，于2021年4月14日公开开庭进行了审理。原告丁世安到庭参加诉讼,被告北方玻璃公司委托诉讼代理人李丹、李宝雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁世安向本院提出诉讼请求：1.解除丁世安与被告北方玻璃公司劳动合同；2.北方玻璃公司向丁世安支付经济补偿金44890.20元；3.北方玻璃公司向丁世安赔偿误工费104400.00元（以最低工资收入每月1450.00元标准计算，主张该误工费的理由为：因北方玻璃公司在2015年1月23日解散之后未给其出具解除劳动合同证明书，而没有解除劳动合同证明书，就无法找到工作，也不能享受下岗再就业的一切优惠政策，影响了其去创业的想法，使其自下岗之后沉沦至今，只能靠家里人供养，因此产生误工损失），经济补偿金44890.20元的银行存款利息，待岗期间生活费21000.00元的银行存款利息，误工费104400.00元的零存整取的银行存款利息；4.北方玻璃公司给付丁世安待岗期间生活费21000.00元；5.北方玻璃公司为丁世安补缴养老保险、失业保险及医疗保险至社保关系转移手续办完为止。事实和理由：丁世安系北方玻璃公司职工，2011年10月份，北方玻璃公司在职工不知情的情况下停产。2012年2月，在没有与职工协商、沟通的情况下，推出了职工买断补偿金方案，该方案中补偿金的标准为2004年以前按每年396.50元计算，2004年以后按每年1050.50元计算，该方案违反了《中华人民劳动合同法》第四十一条和第四十七条的规定。该不合法的方案推出后，丁世安便与谭吉庆、刘洪峰等同事到仲裁委员会申请仲裁，到信访部门说明情况，因此，北方玻璃公司与丁世安单方解除劳动合同行为无效，丁世安仍是北方玻璃公司在册职工，属待岗人员，现要求解除劳动合同。2015年1月23日北方玻璃公司被齐齐哈尔市中级人民法院裁定解散，丁世安的工作年限为30年，按照工作年限，补偿金应为44890.20元（1496.34*30年）。北方玻璃公司对丁世安隐瞒了公司解散的事实，至今未通知丁世安，也未按法律规定给丁世安出具劳动合同终止证明书和办理档案及社会保险转移手续。丁世安到公司要求开具身份证明被拒绝。北方玻璃公司的上述行为给丁世安造成了不能享受国家对下岗再就业人员给予的一系列优惠政策，如自主就业时可享受一定的税收、财政等优惠政策。由于无论是普通就业还是享受优惠政策均需要出具解除劳动合同证明书用以证明自己符合政策条件。因此，北方玻璃公司给丁世安造成了至今无法就业、无法续交社保及精神上的损害。故要求其赔偿2015年1月23日以后的误工费104400.00元，经济补偿金、待岗期间生活费、误工费的银行利息2万元。另外，北方玻璃公司在丁世安待岗期间未按国家规定发放生活费。由于北方玻璃公司未将其于2015年1月23日被法院裁定解散的事实告知丁世安，并在2015年8月21日出了一个掩人耳目的恢复买断公告，因此，待岗生活费应从2012年3月给付至2015年8月21日，合计21000.00元（42个月*500.00/月）。被告北方玻璃公司辩称：一、因2013年1月北方玻璃公司与原告丁世安已解除劳动关系，故北方玻璃公司只同意向丁世安支付至2013年1月时的经济补偿金27268.53元。按照国家淘汰落后产能相关政策规定，北方玻璃公司属于被淘汰的落后产能企业，经齐齐哈尔人民市政府批准，于2011年10月份放水停产。为了保护职工利益，以2012年2月份为时间点，制定了职工安置方案，并请示了相关政府职能部门，得到认可后予以执行。此后，北方玻璃公司以公告形式和口头说明的方式告知了职工，与全体职工解除劳动合同。丁世安在收到解除劳动关系通知后，曾与多名职工对经济补充金标准等问题到相关部门进行了信访，政府相关部门召开联席会议后认定上访职工的诉求并无法律依据。2013年1月份，北方玻璃公司又以公告的方式通知了丁世安等人解除劳动关系，并且张春明代表上访职工在公告上签字。因此，2013年1月份，丁世安已与公司已经解除了劳动关系；二、丁世安的其他诉讼请求无事实根据和法律依据，且诉讼请求已超过法定时效，法院应予驳回。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，自2013年1月份起已超过一年的法定时效。本案在审理中，原告丁世安提供了以下证据：1996年、1997年、2012年、2013年、2019年、2020年养老保险个人账户信息，欲证明北方玻璃公司总共为其缴纳了102个月的养老保险费，缴纳的是2012年之前的，2013年开始未再缴纳过，故未足额为其缴纳养老保险费。被告北方玻璃公司的质证意见：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，按照市国资委、市人社局等八个政府部门形成的联席会议纪要，确定北方玻璃公司职工的养老保险费缴纳的截止日期为2012年2月，已为丁世安缴纳到了2012年2月。恢复办理职工买断通知、中国建设银行工资流水，欲证明北方玻璃公司制定的买断方案违反了《劳动法》，丁世安工资单上体现12个月的平均工资每月是1496.34元，但是北方玻璃公司是按照2004年之前每月396.50元，2004年之后每月1050.00元的标准给付的补偿金，都应当按照每月1496.34元的标准给付。被告北方玻璃公司的质证意见：（1）对恢复办理职工买断通知的真实性不予认可，这不是北方玻璃公司发出的公告，根据市国资委、市人社局等八个政府部门联席会议纪要中确定的关于经济补偿金发放问题的解释，应按照黑劳资（2003）99号文件的规定计算发放，企业2004年以前按1999年档案工资标准计算，2005年以后至解除劳动关系前按上一年度人均平均工资标准计算，如果平均工资低于全市最低工资标准的，按照全市最低工资标准计算，因丁世安在2013年1月解除劳动合同时工资只有生活费，低于全市最低工资标准，因此按照当时全市最低工资标准1050.00元的标准计算。（2）对丁世安提供的离岗之前在中国建设银行的工资明细流水没有异议，工资确实发到2012年3月，根据工资表能够看出丁世安解除劳动关系之前的12个月的工资，大部分是按照生活费标准每月500.00元发放的，如果按照这一标准计算，其平均工资低于全市最低工资标准，因此计算丁世安经济补偿金时，是按照最低工资标准每月1050.00元进行计算的。由于北方玻璃公司于2011年10月份全面停产，因此，2011年11月至2012年2月期间职工发放的是生活费每月500.00元。3.仲裁申请书一份、劳动仲裁部门出具的不予受理通知书一份。欲证明丁世安已向仲裁委员会申请仲裁，因北方玻璃公司处于强制清算过程中，故不予受理。被告北方玻璃公司的质证意见：没有异议。被告北方玻璃公司提供了以下证据：1.《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《中华人民共和国工业和信息化部公告2013年第35号》、2013年1月21日的《公告》、2012年2月1日的《……职工安置分流方案的通报》。欲证明根据国家文件的要求，北方玻璃公司属于应当淘汰落后产能的企业，生产经营状况发生严重困难，在此情况下，与包括丁世安在内的职工解除劳动关系符合《中华人民共和国劳动合同法》第41条的规定，北方玻璃公司解除劳动关系的方式是：对同意解除劳动关系的职工，与其签订了解除劳动关系的协议;对不同意解除劳动关系的职工以公告和口头通知的方式予以解除，张春明等上访职工代表已在公告上签字，因此至2013年1月时双方已解除劳动关系。2012年的2月1日，北方玻璃公司向职工公示了职工安置分流方案的通告，给职工重新安排工作岗位，如果不同意分流工作岗位可以选择解除合同，当时分流的岗位是北疆集团其他公司，当时有200多人同意分流了，所以就没有解除劳动合同，不同意的就解除了劳动合同，当时丁世安没有选择分流岗位。原告丁世安的质证意见：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，北方玻璃公司实际是违反了劳动合同法第41条规定，第41条规定的前提是企业裁减人员达到20人或者不足20人，但达到企业职工总数百分之十以上，公司要提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工意见，并向劳动行政部门报告方可执行，而北方玻璃公司的该“买断”方案全体职工均不知情。2.对丁世安各项补偿费用的测算表，欲证明至2013年1月与丁世安解除劳动关系时，应发放给丁世安的各项补偿费用是27268.53元。原告丁世安的质证意见：有异议，该补偿金违反国家法律规定，丁世安当时与北方玻璃公司的劳动合同属于不明状态，国家法律规定补偿金是按照工厂正常生产的12个月平均工资乘以工作年限，应该是4万多元，当时告知时也应是2万多元，且当时丁世安就不同意。2012年12月11日《会议纪要》、2017年4月11日《齐齐哈尔市国有资产监督管理委员会关于北玻公司上访职工诉求的复查意见》、2017年5月12日《关于北玻公司上访问题情况汇报》、2017年6月26日齐齐哈尔市人民政府《关于北玻公司职工信访事项的复核意见》、2017年6月30日《齐齐哈尔市国有资产监督管理委员会关于对原北玻公司职工张春明等人信访问题复核情况的说明》，欲证明（1）丁世安已经接到北方玻璃公司的解除劳动关系的通知，否则不会信访；（2）丁世安的信访要求已被市政府和有关行政机关、信访接待机关认定为不符合法律、政策规定；（3）丁世安在劳动争议发生后，没有依法提起劳动仲裁，因此已超过法定时效。原告丁世安的质证意见：其只于2014年上访过一次，北方玻璃公司提供的以上证据丁世安也是刚刚看到，张春明没告诉过丁世安信访的事情。由于北方玻璃公司一直未给丁世安办理社保转移手续，侵权还在继续，因此没有超过诉讼时效。根据丁世安提供的《恢复办理职工买断通告》，也没有超过诉讼时效，该通告是谭吉庆给其的，谭吉庆是其同事，谭吉庆说这是玻璃厂当时张贴出来的。根据当事人提供的证据及陈述，本院认定本案事实如下：原告丁世安于1986年7月份参加工作，系原齐齐哈尔鹤光玻璃制品有限公司的职工，后齐齐哈尔鹤光玻璃制品有限公司被北方玻璃公司合并，丁世安的劳动关系并入北方玻璃公司。因北方玻璃公司属于国家淘汰的落后产能范围，因此于2011年10月份开始停产。2013年1月21日，北方玻璃公司发布《公告》，载明：“凡鹤玻未签解除劳动关系人员：根据2012年12月11日市政府联席会议精神，现将有关事项公告如下：一、关于养老保险缴费截止时间问题，北玻公司下岗人员养老保险缴费，截止于2012年2月。二、关于医疗保险缴费截止时间问题，北玻公司未下岗人员医疗保险连续缴费截止日期2012年12月末。三、……五、停产前待岗人员生活费问题，按500元/人/月标准补发。六、……七、此方案自公布之日起，凡未签订解除劳动关系的职工，在2013年1月31日前到公司办理解除劳动关系手续，逾期不办理者，公司将挂账处理”。北方玻璃公司停产后，每月向丁世安支付待岗生活费500.00元，支付至2012年2月份，之后未再支付任何款项。2020年11月30日，丁世安向齐齐哈尔市富拉尔基区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会经审查后作出齐富劳人仲不字[2020]第18号《不予受理通知书》，以北方玻璃公司现处于法院强制清算过程中，资格不适格为由，决定不予受理。故丁世安诉至本院。在庭审中，丁世安称北方玻璃公司在2012年2月份（单位放假之后）口头告诉职工要“买断”，其当时同意“买断”，但不同意关于“买断”补偿金的方案，其认为补偿金给的少，当时社保也未交齐，公司当时也未让其签过“买断”合同。北方玻璃公司称丁世安当时没有选择分流岗位，就是对经济补偿金的数额有异议，因此拒签解除合同书，至今其经济补偿金27268.53元仍然在公司挂账，未领取。另查，因北方玻璃公司已经停产，不再经营，故北方玻璃公司的股东黑龙江北疆集团股份有限公司诉至富拉尔基区人民法院，请求判令北方玻璃公司解散。2014年10月12日，富拉尔基区人民法院经审理后作出（2014）富商初字第185号民事判决书，判决准予北方玻璃公司解散。因部分股东不服该判决，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院经审理后于2015年1月23日作出（2015）齐商三终字第2号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2016年4月27日，富拉尔基区人民法院作出（2016）黑0206民算1号民事裁定书，裁定受理黑龙江北疆集团股份有限公司对北方玻璃公司的强制清算申请，现北方玻璃公司仍在清算中。本院认为，由于被告北方玻璃公司与原告丁世安解除劳动关系的理由是因企业生产经营发生严重困难，进行的经济性裁员，而根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，方可以裁减人员。北方玻璃公司未提供相关证据证明其与丁世安等职工解除劳动关系的方案已经听取职工意见并向劳动行政部门报告，其解除劳动关系的程序存在瑕疵，并且丁世安始终不同意北方玻璃公司的经济补偿金方案，因此，双方未就解除劳动关系问题达成一致，北方玻璃公司关于双方解除劳动关系的时间为2013年1月份的主张，依法不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项的规定，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，职工的劳动合同终止。由于齐齐哈尔市中级人民法院于2015年1月23日以（2015）齐商三终字第2号民事终审判决书，判决准予北方玻璃公司解散，因此，北方玻璃公司在2015年1月23日被判决准予解散之日应为其与丁世安的劳动关系终止之日。关于丁世安主张的经济补偿金问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第六项的规定，被告北方玻璃公司应当向原告丁世安支付经济补偿金。由于丁世安从参加工作开始（即1986年7月）至双方终止劳动关系时（即2015年1月23日），丁世安在原单位的工作年限为28年零7个月，根据丁世安提供的工资银行流水明细，其离岗之前12个月平均工资（不包括生活费）为1496.34元，故丁世安的经济补偿金应为43393.86元(1496.34元/月×29个月)。关于丁世安主张的待岗期间生活费问题，根据《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条的规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，原告丁世安为北方玻璃公司的下岗待工人员，北方玻璃公司应足额、及时向丁世安发放生活费。北方玻璃公司按每月500.00元标准向丁世安生活费，未违反相关法律、法规的规定，北方玻璃公司应将丁世安待岗期间即自2012年3月份开始至劳动关系终止之日（2015年1月23日）期间（共计35个月）未支付的生活费予以足额补发。应补发的待岗生活费为人民币17500.00元（500.00元/月×35个月）。关于丁世安主张赔偿的赔偿的误工费104400.00元（以最低工资收入每月1450.00元标准计算），由于出具解除劳动合同证明书的前提是双方已解除劳动关系，而丁世安与北方玻璃公司之间一直未办理解除劳动关系手续，因此，不存在出具解除劳动合同证明书问题，而且是否持有解除劳动合同证明书不是丁世安能否找到工作及进行创业的必备条件，两者之间不存在必然联系。因此，丁世安关于因北方玻璃公司在2015年1月23日解散之后未给其出具解除劳动合同证明书，而使其无法找到工作，也不能享受下岗再就业优惠政策，并影响其创业，从而产生误工损失104400.00元及银行存款利息的主张，依法不能成立，本院不予支持。关于丁世安主张赔偿的经济补偿金44890.20元的银行存款利息问题，由于丁世安与北方玻璃公司之间一直未办理解除劳动关系手续，且丁世安一直不同意经济补偿金支付方案，认为补偿金给付的金额少，至今北方玻璃公司同意向其支付的经济补偿金27268.53元仍然在北方玻璃公司挂账，其未领取。因此，不存在北方玻璃公司拒付经济补偿金问题，其要求赔偿其经济补偿金44890.20元的银行存款利息的主张，依法不能成立，本院不予支持。关于丁世安主张赔偿的待岗期间生活费21000.00元的银行存款利息问题，由于向企业下岗待工人员支付生活费是为解决职工在下岗停工后未重新就业期间的最低生活保障问题，具有社会福利性质，不具有盈利性质，因此，不存在因补发而获利问题，其要求赔偿待岗期间生活费21000.00元的银行存款利息的主张，依法不能成立，本院不予支持。关于原告丁世安主张的缴纳老保险、失业保险及医疗保险问题，因该项主张不属于人民法院民事案件的审理范围，故本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第五十条、《中华人民共和国社会保险法》第五十条、《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条之规定，判决如下：一、被告黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司与原告丁世安之间的劳动合同于2015年1月23日终止，该公司于判决生效之日起十五日内为丁世安办理终止劳动合同手续。二、被告黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司一次性支付原告丁世安经济补偿金43393.86元。三、被告黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司一次性支付原告丁世安待岗生活费17500.00元。四、驳回原告丁世安的其他诉讼请求执行办法：待本判决生效后立即执行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由被告黑龙江北疆集团北方玻璃有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  王谊兰人民陪审员  陈 岩人民陪审员  魏 亮二〇二一年五月二十八日书 记 员  王 欢