四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川3401民初1985号 原告（反诉被告）：凉山九林建材销售有限公司。统一社会信用代码：91513400MA66HL038T，住所地：西昌市三岔口东路170号。 法定代表人：马海尔以，公司经理。 委托诉讼代理人：曾蓓蓓，四川朗晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告（反诉原告）：王衍博，男，汉族，1990年6月5日出生，河南省禹州市人，户籍所在地河南省禹州市。 委托诉讼代理人：付新占，河南新莲律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告凉山九林建材销售有限公司（以下简称：九林公司）诉被告王衍博合同纠纷一案，本院于2021年3月17日立案后，依法适用简易程序进行审理。在审理过程中被告王衍博向本院提出反诉,本院予以准许并立案受理,现与原告九林公司诉被告王衍博合同纠纷一案合并审理。本案于2021年5月18日公开开庭进行了审理。原告九林公司（反诉被告）及委托诉讼代理人曾倍倍、被告（反诉原告）王衍博的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）九林公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告赔偿原告因解除合同所造成的损失共计829666.00元，判令被告支付违约金100000.00元;2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告委托马黑以古与被告协商后，双方于2021年1月6日签订《砂石承包生产经营协议书》，约定将原告所有的美姑县炳途沟砂石场承包给被告生产经营，承包期限三年，承包费80万元，被告每月生产砂必须达到2万立方米，由原告以每立方米35元收购，被告还租用原告的挖掘机、装载设备，每月租金9.4万元，如任何一方违约，应赔偿守约方一年保底产值总价的20%作为违约金。双方还约定，如果发生争议协商不成的，可向合同签订地西昌市人民法院处理。合同签订后，原告立即将炳途沟砂石场和相关机械设备交给被告，被告仅支付了6万元预付款，并向原告说明余款待年后付清。但直至2021年2月26日，被告电话告知原告合同不再履行。给原告造成了极大的经济损失，经计算，被告应当支付原告两个月的承包费、机械设备租金、每月生产利润合计829666.00元，另外，由于被告的违约行为，根据合同约定，原告有权要求被告承担违约责任，并自愿将违约金降低为100000.00元，以上两项合计929666.00元。综上所述，被告无故终止合同，给原告造成了损失，依法应当承担相应的法律责任，故请人民法院对原告的诉讼请求予以支持，以维护原告的合法权益。 被告（反诉原告）王衍博向本院提出反诉请求：1、依法认定双方签订的《砂石承包生产经营协议书》无效；2、判令原告（反诉被告）返还预交机械租金60000.00元；3、判令原告（反诉被告）赔偿被告（反诉原告）缔约过失损失10000.00元；4、反诉费由原告（反诉被告）承担。事实与理由:2021年1月6日，原、被告签订《砂石承包生产经营协议书》一份，约定由反诉人承包经营被反诉人美姑县炳途沟砂石场，后经反诉人了解，被反诉人不具备采砂许可证。合同因无效而无法履行，为此，反诉人请求人民法院判令被反诉人返还预交租赁费并承担缔约过失赔偿金为盼。 针对原告（反诉被告）的起诉被告（反诉原告）王衍博辩称，答辩人与被答辩人签订的《砂石承包生产经营协议书》尚未生效，不存在缔约过失。首先，答辩人与被答辩人签订的协议第一条没有签订合同的起止时间，《砂石承包生产经营协议书》关于合同的履行时间不明确，履行该合同需要双方另行协商，因此，答辩人不存在违约；其次，纵观双方签订的《砂石承包生产经营协议书》没有生效时间，合同处于未生效状态，答辩人不存在违约；第三，双方签订后协议后没有进行交接，也没有实际履行；第四，双方签订协议后，被答辩人没有向答辩人出示《砂石许可证》，也没有向答辩人提供当地政府批准采矿的手续，被答辩人先合同义务尚未履行，因此，在没有《砂石许可证》的情况下，双方签订的《砂石承包生产经营协议书》违反法律强制性规定无效。根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律的规定，开采矿资源应取得相应的采矿许可证，而被答辩人至今未向答辩人提供相应的采矿许可证及当地政府批准文件，如果答辩人在没有采矿许可证及相关批准文件下进行开采，将会触犯法律，构成非法采矿罪。综上所述，答辩人与被答辩人签订的《砂石承包生产经营协议书》没有生效，被答辩人先合同义务没有履行，答辩人不存在缔约过失，请人民法院依法查清事实，驳回被答辩人的起诉。 针对被告（反诉原告）的诉称，原告（反诉被告）九林建材辩称:1、本案双方所开展的生产经营实质上是劳务经营，仅涉及劳务并不涉及采矿许可证问题，原告是从美姑县国投公司承包经营砂石厂的劳务，在签合同之前已经与被告进行过充分的协商，也将美姑县国投公司相关文件向被告出示过，因此本案双方针对劳务合同机械租赁所签订的这份协议并不违反法律的强制性规定，依法应当合法有效。2、从本案的事实来看双方在充分协商后达成协议，合同签订后被告支付了60000.00元，就开始入场，原告向其交付了租赁物自此双方的合同已经正式履行。3、在双方合同期间被告主动向原告明示要求解除合同，不再继续履行。因此被告的行为违背了双方合同的约定，原告不应当承担任何责任。4、反诉人要求返还预交租金与事实不符，反诉人已经实际占有租赁物依法应当支付租金。且反诉人所预交的60000.00元并未注明其费用性质，另外本案中原告并未违背诚实信用原则及先契约义务，没有造成被告的损失反而是自己遭受损失，故不应当承担缔约过失责任，综上所述请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，驳回反诉请求。 本案在审理过程中，原告（反诉被告）九林公司为支持自己的诉讼请求和反驳主张提交了以下证据： 一、九林公司《营业执照》、《法定代表人身份证明书》及法定代表人身份证复印件，证明：原告具备民事行为能力，具备本案的主体资格。 二、《砂石承包生产经营协议书》，证明原被告双方2021年1月6日所签订，并约定将美姑县炳途沟砂石场承包给被告生产经营，合作期限为2021年1月到6日至2024年1月15日，3年的租金共计80万元，被告需保证每月加工方量不少于2万立方，原告按每立方35元与被告进行结算，另被告租用挖机、装载机车辆每月9.4万元，以及违约金按照1年保底产值总价的20%计算，该合同明确了双方的权利义务，也明确了协议所涉及的所谓生产经营实质上是对砂石的加工劳务，该合同是双方自愿签署的。 三、《河道清淤砂石料加工劳务承包合同》，证明：2019年9月12日美姑县国有投资发展有限责任公司（甲方）与原告凉山九林建材公司（乙方）签订，约定甲方委托乙方完成美姑县炳途河道的清淤工程，对清淤过程中产生的河道泥石进行砂石料提取，单价是河沙每立方米美姑国投公司向原告支付50元劳务费； 四、2021年5月6日美姑县国有投资发展有限责任公司所出具的证明二份，证明：对合同所提及的提供劳务地址坐落详细说明与证据二中所涉及的是同一地点。该河道系美姑县国有投资发展有限责任公司提供了拍卖成交确认书及《采矿经营权出让合同》，美姑县国投公司具备案涉砂石厂的采矿经营许可。 五、原告委托人与被告委托人自2021年1月2日至3月6日的微信截屏及2021年1月20日到3月5日通话录音12份，证明：1、被告2021年1月3日已经实地查看了合同所涉场地，并于1月4日至6日与原告就合同内容进行了多次协商。2、录音电话2021年1月20日到3月5日，能够证实被告方在签订合同支付预付款后又反悔，在1月26日明确提出解除合同，此后双方就损失问题无法达成协议的事实。 被告（反诉原告）王衍博对原告（反诉被告）九林公司提供的上述证据发表如下质证意见： 对证据一“三性”无异议；对证据二提出异议，认为《砂石承包生产经营协议书》生产经营期限系原告单方填写，反诉人有证据证明当时双方对生产经营期限未签订，且没有约定合同的生效期限，因此合同尚未生效。在协议中生产期填写为“2021”不正确，因该合同是砂石承包生产经营协议，合同有效的前提是原告具有《采砂许可证》，但原告至今没有向被告出具《采砂许可证》，因此合同是无效；对证据三的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该合同主要是原告对河道进行清淤（清淤的期限是2019年9月13日至2021年9月12日），并不是河道的砂石的开采，而原被告之间的签订的合同是砂石开采合同；对证据四的真实性被告不清楚，但对证明目的有异议，该证据把河道的清淤变成砂石的开采，根据《四川省河道采砂管理条列》第十七条的规定，取得河道采砂石许可权的单位和个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府，行政主管部门提出河道采砂石申请，办理河道《采砂许可证》，而原告提出的证据中没有《采矿许可证》，根据《中华人民共和国刑法》六十八条、最高人民法院法释（2016）25号第二条的规定，原告在没有办理采矿许可证的情况下是无权开采的。对证据五提出异议，认为微信截屏记录中聊天人及通话记录中的通话人不是被告本人，也不是被告委托的代理人，其聊天内容、通话录音与被告无关。原告与被告之间有过一次通话记录，因原告不具有砂石《开采许可证》，被告无法履行合同，因双方语言不通，双方之间从未协商过任何协议。 被告（反诉原告）王衍博为支持自己的诉讼请求和反驳主张提交了以下证据： 一、《砂石承包生产经营协议书》，证明：2021年1月6日，原被告双方签订协议的内容第一条合同经营期限为空白没有填写，其他的内容和原告提交的合同是一致的。该合同签字的部分均由双方按了指印，空白处没有指印，原告提交的合同中经营期限是自己添加的及年限，对被告没有约束力。 二、《收据》一份，证明：2021年1月6日设备租赁金60000.00元是交给原告的合同代签人马黑以古，但双方没有对设备进行交接，被告更没有入场。 原告（反诉被告）九林公司对被告（反诉原告）王衍博提交的上述证据发表如下质证意见： 对证据一的真实性没有异议，是双方2021年1月6日由原告的委托人马黑以古与被告签订的，但该份合同之前的协商过程是原告的委托人马黑以古与被告委托人通过多次微信协商而成的，至于被告所提供的这份合同上没有注明经营期限实际上是双方一个疏忽，如果双方没有明确经营期限这一合同最重要的内容，被告也不会在合同签订当日支付60000.00元预付款，因此被告认为这份合同没有填写履行期限就未生效，不仅不符合逻辑也不符合被告主动履行合同的行为，至于对原被告双方所提供的两份合同如何甄别由人民法院依法确定；对证据二的真实性无异议，认为该款实质上是由被告的委托人向马黑以古缴纳的。 根据原告（反诉被告）九林公司，被告（反诉原告）王衍博的上述举证、质证意见，本院对双方当事人提交的证据材料认证如下： 原告（反诉被告）九林公司提交的证据一，被告（反诉原告）对其真实性无异议，本院予以确认；证据二《砂石承包生产经营协议书》中生产经营期为“2021年，自2021年1月6日至2024年1月5日”系手写，且改动部分未捺印，在被告（反诉原告）提出异议的情况下，原告（反诉被告）未能提交其他合法、有效的证据予以佐证，其真实性存疑，故对证据二中承包经营期限真实性和证明力不予以确认；对证据三的真实性和证明力予以确认；证据4其真实性，本院予以确认，但只能证明美姑县国有投资发展有限责任公司从四川和润拍卖有限公司拍卖会上取得美姑县水利局拍卖的采砂经营权出让，不能证明已取得了《采砂许可证》；证据五在被告（反诉原告）提出异议，原告（反诉被告）未提交证明予以佐证系被告（反诉原告）委托人，本院对其证明力不予确认。 对被告（反诉原告）王衍博提交的证据一、二客观、真实，形成证据锁链，本院对其真实性和证明力予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：马海尔以系原告（反诉被告）九林公司的法定代表人。2021年1月6日，原告九林公司（反诉被告）作为甲方委托案外人马黑以古与被告王衍博（反诉原告）乙方签订《砂石承包生产经营协议书》，协议书主要内容：“一、甲方将美姑县炳途沟砂石场承包给乙方生产经营，承包合作经营期为空白（未填写）；二、甲方砂石场内现有全部机械设备租给乙方使用，三年租金共计80万元，第1、2年支付甲方50万元，余30万元乙方于第三年支付给甲方。如乙方在二年内打完砂石，按月数计算租金。使用（所有机械设备甲乙双方列出清单），乙方不得损坏，如有损坏乙方修好后交还甲方，其它机械设备以清单为准，在合作届满后交还给甲方…。五、乙方生产的砂石规格以业主提供规格为准，乙方加工的砂石必须达到2万立方以上，甲方以每立方35元结算给乙方。如甲方结算不及时乙方停工产所造成的损失由甲方负责。六、乙方租用甲方的挖机和装载机，乙方按每月市场价的租金支付甲方每月挖机35000.00元，装载机每月18000.00元…。三辆双轿车的司机均由甲方提供，工资由甲方支付，维修费归甲方承担，甲方司机应听从乙方现场施工操作安排生产…。十一、在合同期限内，甲方不得以各种理由解除合同，终止合同，转让合同，如一方违约、违约方赔偿守约方一年的保底产值总价的20%作为违约金。在合同期内，如甲方保证不了原材料（砂石）供应所造成乙方的停工停产，损失按日常生产方数赔偿乙方损失…。”。当天被告（反诉原告）向原告（反诉被告）交纳了机械租赁设备费60000.00元。合同签订后原告（反诉被告）是否进场，双方是否对机械设备进行了接交无证据佐证。审理中，原告（反诉被告）陈述：合同签订后第二天就将炳途沟砂石场及机械设备交给被告（反诉原告），无交接清单。对此被告（反诉原告）不认可，认为合同签订后双方未进场，也没有对场地内的机械设备进行交接。合同签订当天，原告（反诉被告）的委托人马黑以古提出签订了合同要交点钱，所以被告（反诉原告）交了60000.00元机械设备租金。2021年3月17日，原告九林公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告赔偿原告因解除合同所造成的损失共计829666.00元，判令被告支付违约金100000.00元。被告（反诉原告）王衍博认为原告（反诉被告）不具备《采砂许可证》，双方签订的《砂石承包生产经营协议书》无效，且双方签订《砂石承包生产经营协议书》没有起止时间及生效时间，没有对砂石场及机械设备进行交接，被告（反诉原告）不存在违约，并向本院提出反诉，诉讼请求：1、依法认定双方签订的《砂石承包生产经营协议书》无效；2、判令原告（反诉被告）返还预交机械租金60000.00元；3、判令原告（反诉被告）赔偿被告（反诉原告）缔约过失损失10000.00元。 另查明，2019年9月12日，美姑县国有投资发展有限责任公司（甲方）与原告九林公司（乙方）签订《河道清淤砂石料加工劳务承包合同》,乙方对清淤过程中产生的河道泥石进行砂石料提取，双方约定：“一、项目位置：炳途河峨曲古乡尔红千村约5KM沙道区间；二、提取规格及劳务单价：河砂单价每立方50元…。八、乙方的权利义务：…10.不得将本合同项下的部分或全部工作进行分包、转包,否则,甲方有权利终止合同。…十二、…合同有效期为24个月，自2019年9月13日起至2021年9月12日止”。2020年4月25日，美姑县国有投资发展有限责任公司从四川和润拍卖有限公司拍卖会上取得美姑县水利局拍卖的美姑县河道采砂权，成交总价15100000.00元，2020年5月22日，美姑县水利局（甲方）与美姑县国有投资发展有限责任公司（乙方）签订《采砂经营权出让合同》，合同约定：“甲方根据相关文件及法律法规，通过公开拍卖的形式，将美姑县境内的美姑河（炳途沟砂石场、峨曲古砂石场…）、连渣洛河、瓦候河3条河12个砂石场2020年4月19日至2021年12月31日采砂经营权出让给乙方…”。2021年5月6日美姑县国有投资发展有限责任公司出具证明，证明“炳途河峨曲古乡尔红千村约5KM沙道区间与炳途沟砂石场”系同一地址同一项目。同时出具证明：“本公司于2020年4月25日通过四川省和润拍卖有限公司组织拍卖，取得了美姑县炳途沟砂石场2020年4月19日至2021年12月31日砂石经营权”。但审理中，原告（反诉被告）未提供《砂石采矿许可证》 本院认为：《中华人民共和国水法》第三十九条第一款“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂制度实施办法，由国务院规定。”、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；….”;第四十条：“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按批准的范围和作业方式进行，并向河道和管机关缴纳管理费…”;《四川省河道采砂管理条例》第十七条第一款“取得河道采砂的单位或者个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出采砂申请，办理河道采砂许可”。2019年9月12日，美姑县国有投资发展有限责任公司（甲方）与原告（反诉被告）九林公司（乙方）签订《河道清淤砂石料加工劳务承包合同》，甲方委托乙方完成炳途河道清淤沟，对清淤过程中产生的河道泥石进行砂石料提取。2020年4月25日，美姑县国有投资发展有限责任公司才从四川和润拍卖有限公司拍卖会上取得美姑县水利局拍卖的美姑县河道采砂权。同年5月22日，美姑县水利局（甲方）与美姑县国有投资发展有限责任公司（乙方）签订《采砂经营权出让合同》。2021年1月6日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）王衍博签订的《砂石承包生产经营协议书》，将砂石承包给被告（反诉原告）生产经营。但至今原告（反诉被告）未向本院出示《采砂石许可证》。因此，本案原告、被告双方签订《砂石承包生产经营协议书》违反法律的强制性规定，该协议不具备法律效力，且案涉合同是否实际履行，原告（反诉被告）未提交证据证明，只有证据证明被告（反诉原告）预交了60000.00元机械设备租金。 综上所述，双方签订的《砂石承包生产经营协议书》违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。合同无效行为人因该行为取得的财产，应予以返还。故原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）赔偿因解除合同所造成的损失共计829666.00元，支付违约金100000.00元的诉讼请求，本院不予支持。被告（反诉原告）实际支付了60000.00元的机械设备租金应予返还，其要求原告（反诉被告）赔偿缔约损失10000.00元，因未提交证据证明其实际受到的损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款、第一百五十五条、第一百五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）凉山九林建材销售有限公司与被告（反诉原告）王衍博于2021年1月6日签订的《砂石承包生产经营协议书》系无效合同； 二、原告（反诉被告）凉山九林建材销售有限公司于本判决生效之日起十日内返还被告（反诉原告）王衍博预交的机械租金60000.00元； 三、驳回原告（反诉被告）凉山九林建材销售有限公司的全部诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）王衍博要求原告（反诉被告）赔偿缔约过失损失10000.00元的诉讼请求。 本诉案件受理费13097.00.00元，减半收取计6548.50.00元，由原告（反诉被告）凉山九林建材销售有限公司负担。反诉案件受理费1150.00元，减半收取计575.00元，由原告（反诉被告）凉山九林建材销售有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，享有权利的当事人可在本判决书规定的履行期限届满后，向人民法院申请强制执行。申请执行的期间为二年。 审判员 杨 平 二〇二一年五月二十五日 书记员 徐金梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。 第一百五十五条无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律效力。 第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应责任。法律另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。