河南省范县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0926民初941号原告：范县自然资源局，住所地范县新区板桥路西段212号。法定代表人：吴晓东，该局局长。委托诉讼代理人：冯兴现，河南金谋律师事务所律师。被告：范县中鑫金属制品有限公司，住所地范县新区产业集聚区，统一社会信用代码91410926573566343M。法定代表人：柯国兴，该公司负责人。委托诉讼代理人：赵广利，系范县中鑫金属制品有限公司法律顾问，北京声驰律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴楠，河南龙大律师事务所律师。原告范县自然资源局与被告范县中鑫金属制品有限公司（以下简称范县中鑫金属公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年3月18日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告范县自然资源局的委托代理人冯兴现，被告范县中鑫金属公司的委托诉讼代理人赵广利、吴楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.要求被告范县中鑫金属公司支付土地使用权出让金530万元及违约金（自2017年1月29日起，每日按照530万元的1‰支付违约金，直到还清为止）；2.要求被告范县中鑫金属公司承担案件诉讼费。事实与理由：2016年11月29日原范县国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同编号：豫（范县）出让（2016）第014号。原告出让于被告33478平方米国有建设用地，被告应缴纳国有建设用地使用权出让金共计630万元，被告仅支付100万元，尚欠530万元，后经原告多次催要，被告拒不支付，为保护原告的合法权益，具状起诉。被告范县中鑫金属公司辩称：1.双方均存在违约行为，原告诉求的违约金数额应当缩减。2016年11月29日双方签订《国有建设用使用权出让合同》后，至今原告没有为涉案土地办理不动产权利证书。按照民法典的规定，建设用地使用权至登记时设立，故关于原告诉求的土地出让金，应当自办理产权证书之日起开始计算。同时被告于2016年11月已缴纳100万元，即部分出让金，从使用者付费的角度分析，被告至少可以使用到2028年，所以即使被告存在违约行为，原告对损失的发生也有过错，应当减少相应的损失赔偿额。2.合同约定的违约金数额过高，请求法院予以降低或者减少。合同约定的违约金计算方法错误，被告未支付土地出让金并未造成经济损失。按照民法典规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，可以根据当事人的请求予以适当减少。3.因疫情或者市场原因，被告很长时间没有生产经营，现资金流转困难，请求给予延长支付的期限。原告范县自然资源局提供了以下证据：1.2019年1月10日中共范县县委办公室、范县人民政府办公室关于印发《范县机构改革实施方案》范办（2019）1号文；2.2016年6月16日原范县国土资源局在濮阳日报刊发的关于涉案土地的出让公告一份；3.2016年6月27日范县中鑫金属公司向原范县国土资源局出具的土地使用权挂牌出让竞买申请书一份，2016年7月11日范县中鑫金属公司向原范县国土资源局出具的土地使用权挂牌出让竞买资格确认书一份，2016年7月13日范县中鑫金属公司通过国土资源局网上交易系统成交涉案土地的系统截图一份，原范县国土资源局向范县中鑫金属公司发出的土地使用权挂牌出让成交通知书一份，2016年7月18日范县中鑫金属公司与原范县国土资源局签订的涉案XQCYY-01-23-1号地块成交确认书一份；4.2016年11月29日范县中鑫金属公司向原范县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同（电子监管号4109262016B00169）一份。对于原告提供的证据，被告对上述证据的真实性无异议，认可拖欠的出让金余额为530万元，对违约金的计算方法有异议，认为按照当时招商引资政策，关于涉案的土地出让金交付存在优惠政策，且现涉案的50亩土地原告并未为被告办理产权证书，所以并非与因被告的原因无故不缴纳。违约金的存在是为了弥补损失，从原告提供的证据无法证实损失的存在，所以原告主张的违约金数额不应得到支持。对于原告提供的证据，本院认为提供证据形式合法、内容真实且与案件有关联，能够证明案件事实，予以认定。经审理查明：2016年6月16日原范县国土资源局通过濮阳日报发布位于范县新区产业××龙马路以北，面积为33478平方米，编号为XQCYY-01-23-1地块的建设用地使用权网上挂牌出让公告，2016年6月27日范县中鑫金属公司作为竞买人申请竞买并于2016年7月11日获得竞买资格，2016年7月18日范县中鑫金属公司以6300000元价格竞得XQCYY-01-23-1地块的建设用地使用权。2016年11月29日范县中鑫金属公司作为受让人与原范县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让人同意于2017年1月28日前将出让宗地交付受让人，约定于本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按照迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。2016年7月13日范县中鑫金属公司在竞拍涉案地块时，支付竞买保证金100万元，竞拍成功保证金100万元抵作土地出让价款，现剩余530万元土地出让金未支付。另查明，2019年1月10日中共范县县委办公室、范县人民政府办公室印发《范县机构改革实施方案》，组建范县自然资源局，作为范县政府工作部门，行使范县国土资源局的职责。本院认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中被告范县中鑫金属公司通过竞买的方式竞得原范县国土资源局出让的XQCYY-01-23-1地块，事后双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，原范县国土资源局按照约定向被告范县中鑫金属公司交付了涉案土地，被告范县中鑫金属公司亦应当按照约定补足全额土地出让金，由于范县中鑫金属公司未能按照约定全面履行义务，原告范县自然资源局按照合同约定选择范县中鑫金属公司继续履行合同，诉求支付剩余530万元土地出让金，应当予以支持。被告辩称未取得涉案土地的产权证书，不应支付剩余土地出让金的意见，不符合法律规定和双方约定的合同履行顺序，故本院不予才信。关于违约金，本院认为当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，原被告在签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定了不能按时支付国有建设用地使用权出让款，关于违约金的计算方法，即每日按照迟延支付款项的1‰计算违约金数额。被告范县中鑫金属公司称双方关于违约金计算方法有误，违约金标准过高，要求予以调整。本院认为当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。根据查明的事实，原告作为政府部门就涉案土地的损失主要体现为土地出让金被范县中鑫金属公司因未支付而占用期间的利息损失。本案中，按照双方约定违约金计算标准，截至原告起诉之日，被告范县中鑫金属公司已逾期1510日，按照约定标准计算出的数额超过造成损失的百分之三十以上，明显过高，应当予以调整。关于违约金数额，本院参照《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》中关于逾期贷款利率的规定，以迟延支付土地出让金530万元为基数，自逾期之日至起诉之日按照中国人民银行发布的同期同类银行贷款基准年利率4.75加收30%（即年利率6.175%）计算。本案中原范县国土资源局经政府机构改革，与其他单位合并成立范县自然资源局，故其权利和义务由合并后的法人享有和承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第六十七条、第五百零九条、第五百八十五条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：由被告范县中鑫金属制品有限公司于本判决生效后三十日内向原告范县自然资源局支付XQCYY-01-23-1地块剩余的土地使用权出让金530万元及违约金（以530万元为基数，自逾期之日至起诉之日按照中国人民银行发布的同期同类银行贷款基准年利率4.75%加收30%（年利率6.175%）计算）；驳回原告范县自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费48900元，由被告范县中鑫金属制品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判长  史庆彬审判员  李宏勇审判员  马曙霞二〇二一年五月十三日书记员  刘 聪