广东省深圳市龙岗区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0307民初26485号原告深圳市某某运输有限公司，住所地：深圳市龙岗区，统一社会信用代码：9144030。法定代表人刘某某。委托代理人邱某，北京市炜衡（深圳）律师事务所律师。委托代理人倪某某，北京市炜衡（深圳）律师事务所实习律师。被告肖某某，男，汉族上述原、被告合同纠纷一案，本院于2020年7月24日受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，于2021年3月1日公开开庭进行独任审理。原告委托代理人邱某到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1、被告就其重大违约行为赔偿原告经济损失3139482.7元（人民币，下同）及其利息（以3139482.7元为基数，从2020年5月21日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止）；2、判令解除原告与被告2004年1月1日签订的《承包经营合同》；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告在《承包经营合同》履行期间，违反行政法规的效力性强制性规定，将经营权违法发包给不具有法定资质的案外人，导致原告资产受到逾300万元的重大经济损失，符合合同第八条第2款的重大违约情形，原告有权向被告追偿损失，并要求解除承包合同。（一）被告因违法将公交线路发包给案外人唐某某经营，导致原告被法院强制执行2991975元；（二）被告违反行政法规的效力性强制性规定，违法发包，其行为直接导致原告违反相关行政法规，将原告陷于可能被吊销道路运输经营许可证的行政处罚危险之中，被告违反了《承包经营合同》第五条第4款关于被告有义务守法经营的约定。二、被告违反劳动法及劳动合同法的规定，拖欠员工工资，导致原告财产被法院强制执行147507.7元。三、被告因犯赌博罪被判刑，其品行恶劣，不宜从事经营关系社会民生及公共交通安全的汽车客运站；根据《承包经营合同》第五条第2款约定，被告系原告名义对外进行民事活动，故被告以原告名义所实施的行为均由原告对外承担；鉴于被告有前科劣迹，而汽车客运站经营属于涉及社会公众出行安全的重大公共事业，原告有理由怀疑被告的个人诚信及履约能力。综上所述，被告违法犯罪、品行恶劣，其个人诚信及履约能力存疑，且被告的违法发包行为以及违反劳动法、拖欠员工工资的行为，违背了《承包经营合同》第五条第4款乙方有义务守法经营的约定，并直接导致原告资产受到逾300万元的重大经济损失，构成《承包经营合同》第八条第2款重大违约情形，导致原被告双方陷于《承包经营合同》第九条第3款约定的由于一方违约严重影响到守约方的经济利益，使合同履行成为不必要的窘状直之下。被告未到庭应诉答辩，亦未提交相关证据材料。本案相关情况经审理查明，2004年1月1日，原告与被告签订《承包经营合同》，约定：原告将深圳市某某运输有限公司（以下简称“发包公司”）承包给被告经营，在合同有效期内，被告对发包公司享有独任经营权，承包经营期限自2004年1月1日至2023年12月31日，共20年；发包资产为固定资产（某某汽车站用地使用权、车辆、横岗汽车站候车大楼等）和无形资产（公路客运许可经营权、现有公交线路经营权、横岗客运站客运代理经营权、旅业许可经营权、汽车修理经营权、汽车零配件购销经营权等）；被告每月向原告缴纳承包费，从2007年10月1日至本合同期满每月缴纳承包费58666元；原告不得干预被告具体经营行为，侵害其经营自主权。合同第五条约定：被告以发包公司名义对外进行民事活动，由此产生的民事权利和义务由被告承受；被告有权将发包公司全部或部分转包，但须将转包合同报原告备案；被告有义务守法经营，接受主管部门管理；被告有义务管理好发包公司资产，并尽最大善意人之勤勉使其保值和增值。合同第八条第二款约定：被告不按时缴纳承包费超过三个月；侵害发包公司资产所有权并造成损失的；均视为被告的重大违约行为。合同第九条第三款约定：由于一方违约严重影响到守约方的经济利益，使合同履行成为不必要。原被告签订上述《承包经营合同》后双方按约履行。2004年12月9日，原告与案外人唐某某签订《中巴线路经营合同书》，原告将930中巴线路共16辆车承包给案外人唐金兰经营，经营期限为5年；营运车辆由原告统一订购，购买营运车辆的款项、税费、车辆上牌费、该线路车辆在经营过程中所涉及的一切费用等均由案外人唐某某承担。后案外人唐某某起诉原告、被告承包合同纠纷一案，该案经法院审理后，作出（2007）深龙法民初字第777号、（2009）深中法民一终字第289号民事判决，认定被告作为原告的部门负责人，其行为为职务行为，在该案中不承担责任；案外人唐某某作为自然人，不具备法定的从事客运经营的资格，没有依法取得道路运输经营许可证，其与原告签订的《中巴线路经营合同书》，违反了营运经营属于法定的特许经营的规定，违反了行政法规的强制性规定，该合同无效，双方应各自返还财产；并判令：1、2004年12月9日签订的《中巴线路经营合同书》无效；2、唐某某将930线路经营权及该线路的十辆车交给原告；3、原告应向唐某某支付车辆补偿款1176000元、支付政府补贴款160000元、返还报废十四台车辆残值15120元、退还多收车款771030元、返还押金195000元、返还代缴养路费199680元。（2009）深中法民一终字第289号民事判决生效后，案外人唐某某向法院申请强制执行，执行案号为（2010）深龙法执字第8777号，执行标的为2867904元。后法院于2010年11月15日发出《通知书》，告知被执行人（即本案原告）的股权纠纷案件正在审理过程中，无法确认被执行人股东情况，故未经法院同意，被执行人不得自行将执行款项支付给申请人唐某某。其后，案外人深圳市某某管理有限公司为原告向法院支付了唐某某案的执行款及利息等，分别为2011年5月9日向法院支付1935987元、2012年5月31日向法院支付650000元、2012年6月19日向法院支付405988元，共计2991975元。案外人深圳市某某管理有限公司自认代收原告的承包管理费，截至2018年1月，分别为2008年2月至10月期间469328元、2008年11月至2010年4月期间1055988元、2010年5月至2018年1月期间5455938元，共计6981254元。2018年2月9日，案外人深圳市某某管理有限公司向原告转账支付了其代收管理费3989279元（6981254元-2991975元）。2019年9月，因（2019）粤0307执1478号田某申请强制执行原告劳动争议款项，原告向法院支付了该案执行款54274元、714元。另，2018年4月24日、12月4日，原告被司法扣划81172.7元、11347元。2020年3月6日，本院作出（2019）粤0307刑初4429号刑事判决，显示被告人肖某某于2019年11月21日被检察院提起公诉，本院经审理后判处被告人肖某某犯赌博罪，且判处有期徒刑11个月并处罚金。原告称被告自2020年7月至今未支付承包费，至今仍由被告进行经营管理，但经营管理是否妥当原告不知情。判决结果本院认为，原告与被告于2004年1月1日签订《承包经营合同》，原告将其固定资产和无形资产（包括各类经营权）交给被告，被告以原告名义进行经营，该合同内容未违反法律法规的强制性规定，应合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。根据《承包经营合同》约定，被告肖某某应守法经营，尽最大善意人之勤勉义务，使原告保值和增值，但被告肖某某将其中930中巴线路违法发包给作为自然人的唐某某经营，违反了营运经营属于法定的特许经营的规定，违反了行政法规的强制性规定，导致《中巴线路经营合同书》无效，并经法院判决原告和案外人唐某某应各自返还财产，被告肖某某此行为违反了涉案合同约定的守法经营、尽最大善意人之勤勉义务；而且，被告肖某某自2020年7月至今未支付承包费，亦构成了根本违约；因此，原告要求解除涉案合同，有事实及法律依据，本院予以支持。关于原告主张被告赔偿经济损失。本院认为，原告与案外人唐某某签订的《中巴线路经营合同书》被法院认定为无效合同，双方各自返还财产，该情况未导致原告存在经济损失，且原告也未举证证明违法发包导致原告实际损失；此外，原告被司法扣划支付劳动争议的工资款项，该劳动工资属于原告经营过程中必然产生的用人成本，而非损失；综上，原告主张被告赔偿经济损失，依据不充分，本院不予支持。被告肖某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃相关诉讼权利，本院依法作出缺席判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认解除原告深圳市某某运输有限公司与被告肖某某于2004年1月1日签订的《承包经营合同》；二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费31916元（原告已预交），由原告承担31716元，被告承担200元，被告肖某某应于本判决生效之日起三日内迳付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判员  刘春秀二〇二一年五月十日书记员  罗 韵