甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）甘0403民初904号 原告：张某，女，汉族，甘肃省白银市平川区居民，住甘肃省白银市。 委托诉讼代理人：刘某1（系原告丈夫），男，1985年5月27日出生，汉族，住甘肃省白银市。 委托诉讼代理人：刘某2，甘肃沁川律师事务所律师。 被告：邓某，男，汉族，住甘肃省白银市。 委托诉讼代理人：贺某，白银市平川区法律援助中心律师。 原告张某与被告邓某合同纠纷一案，本院于2021年4月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张某的委托诉讼代理人、被告邓某及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原、被告的土地使用权转让合同无效；2、判令被告向原告退还收取的土地转让费91250元，并按银行同期贷款利率计算支付至实际返还日的利息（自2017年1月8日至今）；3、诉讼费由被告承担。 事实和理由：2017年1月8日，原、被告协商订立了《土地使用权转让合同》，合同约定:被告将其位于墩墩滩村，东至由西面电线杆量27米，西至电线杆内算起27米，南至308省道护坡外侧，北至刘生仁和邓某地界中间，面积约0.50625亩，公路边其建房用地使用权，出让给原告使用，且合同还约定，被告一并将取得有关出让土地的所有手续及证明全部交给原告所有和保存。为此原告按约定向被告支付了91250元的转让费，尚欠1万元未付。原告受让该出让土地后，办理使用权手续时被相关部门告知，其出让的属于非建设农用土地，属于无权出让的村集体耕地，被告转让禁止出让的土地，违反了法律的规定，且催要至今也没有履行交付相关权利手续给原告的事实表明，双方订立的合同系无法履行并无效合同，被告的行为不但造成了原告至今无法取得受让土地的权利，并因违反禁止性规定已导致合同目的不能实现的后果，为维护自己的合法权益，现原告特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法确认双方的《土地使用权转让合同》无效，判令被告立即退还收取的原告土地转让费，并按银行贷款利息向原告计算赔偿损失。 被告邓某辩称，原告陈述签订转让合同属实，我收到其91250元属实，但该事是原告丈夫先联系我的，是原告自愿要的，并不是我强制转让给原告的。我认为我们的转让行为是合法的，并且，在转让后的这些年来，没有其他人对上述土地的使用权提出异议。所以我的意见是继续履行合同，驳回原告的诉讼请求。如原告不要地，要赔偿我的这五年的损失6万元，我只返还原告34250元。给原告转让的的地块位××区线北侧。 被告代理人认为：一、原告张某知道转让该宗土地使用权的性质；二、使用权转让之后原告想通过某种方式改变该土地使用权而未达到目的，所以才产生纠纷；三、土地的使用权系被告所有，被告可以依法律规定流转使用权，合同也签订的是使用权转让；四、该宗土地使用权转让合同已报备在村委会；五、自2017年至今，村委会亦或其他人没有提出任何异议，说明原告完全拥有该土地的使用权，该土地的使用权如何利用是原告的权利。综上，代理人认为应当依法驳回原告的诉讼请求。 原告张某向本院提供了以下证据：一、《土地使用权转让合同》一份，欲证明原被告就案涉宅基地转让达成合意；二、《农村个人建房用地申请审批表》原件一份，欲证明案涉土地性质为宅基地；三、照片，欲证实其在进行建设时，被相关部门现场通知原告停止建设的事实。被告邓某质证认为，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。1、说明诉争土地使用权为被告所有；2、宅基地的审批是要备案的，要经过乡政府同意；3、目前为止被告没有建房，其他人也没有对该块土地的使用权提出异议，说明该块土地的使用权仍在原告手中，不足以证明被告违约；4、认为照片是原告最近才照的，并不是五年前照的。 本院审查认为，原告提供的上述证据证实了原被告对位于白银市××区的一处土地进行了转让，且该块土地经村委会批准为邓某的宅基地以及原告进行建设时被有关部门现场通知停止建设的事实。证据来源合法，与本案争执相关联，故本院予以采信。 被告邓某向本院提供了以下证据：一、《土地经营权证书》原件一份，欲证明宗地标号尾号为000421的地块为诉争土地，土地实际面积为1.78亩；二、《照片》复制件九张，欲证明该诉争土地周围在2017年之前有经济林。 原告对被告提供的证据质证后，均未提出异议。上述证据证实诉争土地在2017年8月1日由被告承包经营的事实。且在2017年前周围存在林木的情况，证据来源合法，内容真实，与本案争执相关联，本院予以采信。 本院经审理查明事实如下：2017年1月8日之前，原告丈夫刘某1与被告邓某经协商，将被告位于白银市××区线北侧的一块土地转让给原告，转让价格为101250元，面积为0.50625亩。双方协商一致后签订了土地使用权转让合同，之后原告向被告支付转让款91250元，另外1万元，向被告出具了欠条。被告向平川区宝积镇墩墩滩村村委会申请办理了该诉争土地为宅基地的个人建房用地申请审批表。诉争土地至今未进行建设。原告诉至本院，请求确认双方签订的合同无效，并由被告返还收取的土地转让费91250元。被告认为转让土地使用权合法，应当继续履行转让合同，请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，合法的合同受法律保护。本案中，原告不是被告所在农村集体组织的成员。被告向原告转让土地使用权，并以自己的名义向村委会申请了个人建房申请审批表，得到了村委会的批准。原告受让被告的土地是为了进行房屋建设，但至今未能进行建设。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第（一）款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审核批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。……”第六十三条规定“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。……”第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定“承包方未经发包方同意，转让其土地承包经营权的，转让合同无效。但是发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，原被告转让承包地未经发包方同意，转让行为不符合上述规定，违反了法律的强制性规定，故属无效行为。同时，原告主张由被告支付银行同期贷款利息的请求，因其在本次交易中存在过错，故对该主张不予支持；对于被告主张的由原告赔偿其5年的损失，其未提供相应的证据证实，且在本次转让过程中，存在过错，故对其主张不予支持。 综上所述，原被告的转让行为违反法律强制性规定，应确认为无效，且双方在转让过程中均存在过错，故各自的损失由各自承担。因无效行为取得的财产，应返还相对方。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第（二）款之规定，判决如下： 一、原被告签订的《土地使用权转让合同》无效； 二、原告返还被告位于白银市××区线北侧面积为0.5065亩土地一宗，被告返还原告转让款91250元，原告欠付被告的10000元不再支付，上述事项于本判决生效后十五日内履行完结； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2324元，减半收取1162元，原告负担122元，被告负担1040元。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 员 张有安 二〇二一年五月二十八日 法官助理 师丽君 书 记 员 刘俊妤