吉林省长春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）吉01民终3289号上诉人（原审原告）：岳丽英，女，1967年6月5日出生，汉族，住长春市双阳区。委托诉讼代理人：岳怀珠（岳丽英哥哥），1960年2月17日出生，汉族，住长春市双阳区。委托诉讼代理人：兰红卫，长春市双阳区云山街法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）:长春市双阳区平湖街道办事处城郊村民委员会，住所地:长春市双阳区通阳路原银瀑啤酒厂道南。法定代表人：池雨，主任。上诉人岳丽英因与被上诉人长春市双阳区平湖街道办事处城郊村民委员会（以下简称城郊村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服长春市双阳区人民法院（2021）吉0112民初292号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年5月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。岳丽英上诉请求：1.撤销一审裁定，依法发回重审，指令原审法院进行审理；2.一、二审案件受理费由城郊村委会承担。事实与理由：一、本案争议属于法院受案范围，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定。岳丽英在岳怀民家庭承包户内分得承包土地，该事实已被法院认定。城郊村委会不提供原始承包台账。2003年村委会制作土地台账，土地承包法已经颁布实施，岳怀民户内遗漏无我方土地，对方不能说清事实缘由，应当承担不利后果。二、事实是，我方户内的承包土地因欠包缴、税费款，被村委会暂时抽回经营权抵债，由对方以每年500元钱承包费承包给岳怀珠耕种2年，抵顶欠村级的债务属实，但是因此不能否定岳丽英与对方之间的土地承包关系解除。因为当时的法律政策没有规定此种情形可剥夺农民土地承包权，待还债后继续种地，我方的土地承包经营权一直存在并受法律保护。三、对方没有将抽回的土地原位置预留待耕种，而是同意让给个人合伙开发建楼，对方获得土地两费补偿款，导致给我方户补地时遗漏无地可补，因此造成该种后果责任完全在对方，依法应予赔偿我方。对方称原分地位置谁在使用不清楚，作为农村基层组织的村委会是在回避事实，回避矛盾和赔偿，是对我方不赔偿的狡辩，应当予以驳斥，并挽回多年给我方造成的经济损失。对方既然承认损失实际客观存在，那么就应赔偿。我方多年要求有关行政主管部门解决问题，得到的答复都是让起诉民事解决，不能再让我回到行政部门。四、综上所述，我方在岳怀民户内已经分到土地，取得了土地承包经营权，是对方因各种原因少给补地，侵犯了我方土地承包经营权，属于法院管辖范围，请求查清事实，根据土地承包法第二十七条、第五十七条规定，判令赔偿各项损失。城郊村委会辩称，岳丽英是我村三社的村民，户口一直在三社。岳丽英本人也多次找到村委会要地，但由于历史原因，三社没有机动地能给他，前几年考虑岳丽英的身体，给了他一些帮助、现金的补助。村委会只能保证岳丽英生活温饱问题，据我了解1983年时岳丽英的年龄不能分到劳力田。本案岳丽英诉请劳力田2.3亩的赔偿没有依据，年满18周岁才能给劳力田，但是口粮田0.7亩我们认为是必须给的。1996年第二轮土地发包因为我们属于12平方公里的规划控制区我们就没有参加二轮发包，直接延续了1983年的分地政策。岳丽英向一审法院起诉请求：1.赔偿1990年—2019年没地种的收益损失130500元（1500元/亩×3亩×29年）；2.2005年—2019年粮食补贴15年,每年600元，计9000元；3.判令城郊村委会赔偿岳丽英失去3亩（3000平方米）承包地经济损失315000元（3000平米×105元)；4.诉讼费由城郊村委会承担。一审法院认定事实：岳丽英是长春市双阳区平湖街道办事处城郊村三社的村民,1983年施行第一轮农村土地家庭联产承包责任制时，岳丽英与哥哥岳怀民在一个承包户内，户主为岳怀民，户内成员3人为贾立云、岳云贺、岳丽英，其中岳怀民和贾立云每人分得劳力田2.3亩计4.6亩，岳怀民、贾立云、岳云贺、岳丽英还每人分得口粮田0.7亩计2.8亩，所分得的土地位置在原双阳县水泥厂大墙南王志有房西，均是旱田。1989年左右,因岳怀民承包户欠城郊村委会各项包缴款，城郊村委会将岳怀民户内5人土地全部收回转包给岳怀珠经营2年，6.7亩土地每年承包费500.00元。1991年，原双阳县农村土地小调整时，城郊村委会换地块给岳怀民户补地6.7亩，均是旱田，补地位置在“南岭地”，其中包括岳怀民和贾立云每人劳力田2.3亩计4.6亩，岳怀民、贾立云、岳云贺口粮田每人0.7亩计2.1亩，合计6.7亩，岳丽英的口粮田0.7亩因无土地未予补足。案涉原位置的岳丽英的口粮田被收回后，岳怀珠耕种2年后，后续使用人岳丽英、城郊村委会均不清楚。城郊村委会未进行第二轮土地发包。2003年城郊村委会制作土地台账，台账显示岳怀民户内无岳丽英土地。案涉0.7亩土地2019年被征用，具体受补偿人岳丽英、城郊村委会均不能说清楚。岳丽英、城郊村委会均认可2004年到2019年土地补偿平均每亩200.00元，2004年到2019年每亩承包地承包费平均300.00元至500.00元。现城郊村委会无空余土地补偿给岳丽英。一审法院认为，城郊村委会因岳怀民户欠包缴提留款于1989年抽回赵国林户的承包土地。1991年原双阳县农村土地小调整时城郊村委会换地块给岳怀民户补地后，岳丽英的口粮田0.7亩未予补足，属抽回后仍未将案涉承包地重新发包给岳丽英。当时《中华人民共和国土地承包法》尚未施行，并无法律规定对上述做法进行评价。按1996年12月6日起在长春市双阳区施行的《中共长春市双阳区委长春市双阳区人民政府关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则》长双发[1996]27号第四条规定“区政府所在地规划区12平方公里以内的（建成区）土地维持现有的土地承包关系，一年一签承包合同；12平方公里以外24平方公里以内（规划区）的土地，统一调整，重新发包，一年一签承包合同。”第四十八条规定“在上轮土地承包期间，多年拖欠统筹提留款，不履行义务的农户，原则上不能承包土地，但要预留其应分土地。待交齐各项欠款后在享受承包权……。”的规定，当时政策是维持1996年现有的土地承包关系，而按当时现有的土地承包关系，城郊村委会发包给岳怀民户的土地并无岳丽英的土地，1997年后，农户系通过一年一签承包合同取得承包经营权，城郊村委会也未将土地重新发包给岳丽英。参照《吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》（吉政发[2005]11号）的意见：“对土地承包纠纷，总体上要依据土地管理和农村土地承包的法律法规进行妥善解决。同时，要充分考虑土地承包的历史沿革和政策演变，防止因解决现实问题而引发历史问题的纠葛。土地延包中，无论采取什么方式延包，都要尊重历史，保持政策连续性。政策进行调整的，新政策从公布之日起执行，不能用现行政策追溯改变以前政策形成的事实。”的意见，现岳丽英主张依据2003年施行的农村土地承包法追溯解决30多年前政策形成的事实，不符合《吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》“要充分考虑土地承包的历史沿革和政策演变”、“尊重历史”、“不能用现行政策追溯改变以前政策形成的事实”的意见。同时，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，不仅1991年双阳县农村土地小调整时岳丽英未取得案涉土地承包经营权，1996年《中共长春市双阳区委长春市双阳区人民政府关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则》施行后，岳丽英亦未与城郊村委会签订“一年一签承包合同”实际取得案涉土地承包经营权，2003年城郊村委会制作土地台账，台账显示岳怀民户内也无岳丽英土地。综上，岳丽英基于1989年土地被抽回导致未实际取得案涉土地承包经营权，诉请赔偿1990年—2019年没地种的收益损失、2005年-2019年粮食补贴、承包地经济损失，属于因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼，其应向有关行政主管部门申请解决，不属一审法院受案范围，应驳回其起诉。原审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定如下：驳回原告岳丽英的起诉。案件受理费4059.00元（已减半收取），退回原告岳丽英。本院认为：本案中，岳丽英在1991年双阳县农村土地小调整时未取得案涉土地承包经营权，1996年《中共长春市双阳区委长春市双阳区人民政府关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则》施行后，岳丽英亦未与城郊村委会签订“一年一签承包合同”实际取得案涉土地承包经营权，2003年城郊村委会制作土地台账，台账显示岳怀民户内也无岳丽英土地。因此，岳丽英本案诉讼是基于未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼，根据相关法律规定，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，岳丽英的上诉请求不能成立，一审裁定应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  高云燕审判员  曾范军审判员  张 聪二〇二一年五月二十一日书记员  韩易轩