文书内容重庆市潼南区人民法院民 事 判 决 书（2021）渝0152民初1876号原告：刘某2，女，汉族，2014年6月27日出生，住重庆市潼南区。法定代理人：石某（系刘某2之父），汉族，1982年6月3日出生，住重庆市潼南区。委托诉讼代理人：杨廷珍，重庆市潼南区双江法律服务所法律工作者。被告：重庆市潼南区桂林街道办事处铁钉社区6组，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处铁钉社区6组。负责人：林新明，小组长。委托诉讼代理人：刘俊礼，重庆俊中律师事务所律师。原告刘某2与被告重庆市潼南区桂林街道办事处铁钉社区6组（以下简称铁钉6组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。双方均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘某2向本院提出诉讼请求：判令铁钉6组支付征地补偿款等费用45,942元。事实和理由：刘某2父亲石某系铁钉6组集体经济组织成员。2014年石某与刘某1同居生活期间生育女儿刘某2，2020年4月16日补办结婚证。2020年5月12日，因刘某2上学便将户口迁至铁钉6组。刘某2即取得铁钉6组成员资格。2017年11月10日、2018年1月1日、2020年6月1日，因重庆市潼南区富潼林业开发有限公司需在铁钉6组进行农业、林业开发，与铁钉6组分别签订了三份《农村土地经营权流转合同》，铁钉6组集体获得了土地流转费用。后因重庆市潼南区富潼林业开发有限公司需就对九龙山城市森林公园道路进行硬化，又于2020年5月22日、2020年7月2日、2020年12月28日，与铁钉6组签定《用地补偿协议书》，铁钉6组集体土地被征收征用获取了土地补偿费用。铁钉6组获得征地款及土地租金共计6,340,116.9元。2021年2月4日，在铁钉6组公示的分配方案中，未将刘某2纳入2020年6月1日土地租金和2020年5月22日、2020年7月2日、2020年12月28日征地补偿费分配名单，损害了刘某2合法权益。刘某2认为，刘某2出生后随父落户在铁定村6组，具有了本组成员资格，应分得案涉款项45,942元。铁钉6组辩称，分配方案系全体社员讨论通过，其中包括有法定代理人或农户代表的签名，按照分配方案，刘某2并无分配资格。即便法院认定其具有分配资格，因其没有承包土地，只能参与土地补偿费的分配，不能参与青苗费、租金的分配。并且，刘某2的户口迁移时间在征地安置补偿方案确定之后。本院经审理认定事实如下：2018年12月14日，重庆市潼南区人民政府作出《关于征收桂林街道铁钉社区一社等6个社（社区集体）（部分）集体土地的公告》（潼南府公告2018第48号），决定征收铁钉6组（原铁钉4社）集体土地9.8363公顷（即147.5445亩）。2020年7月2日，潼南区桂林街道办事处与铁钉6组（原铁钉4社）签订征地补偿协议，载明用地范围为本次征用的147.5445亩，按17,000元/亩计算土地补偿费。其中80%为统筹费用作农转非人员购买基本养老保险的费用，由国土主管部门代为划拨到劳动社会保障部门，另20%为土地款支付给铁钉6组，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。本次20%的土地款数额为501,651.3元。另补偿2,638,386元作为青苗和地上构（附）着物补偿费，计算方法为（147.5445亩-宅基地0.9675亩）×18,000元/亩。2019年6月10日，重庆市潼南区人民政府作出关于《关于征收桂林街道高何社区六社等3个社区10个社（部分）集体土地的公告》（潼南府公告2019第9号），决定征收铁钉6组（原铁钉4社）集体土地5.8073公顷（即87.1095亩）。2020年7月2日，潼南区桂林街道办事处与铁钉6组（原铁钉4社）签订征地补偿协议，载明用地范围为本次征用的87.1095亩，按17,000元/亩计算土地补偿费。其中80%为统筹费用作农转非人员购买基本养老保险的费用，由国土主管部门代为划拨到劳动社会保障部门，另20%为土地款支付给铁钉6组，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。本次20%的土地款数额为296,172.3元。另补偿1,544,076元作为青苗和地上构（附）着物补偿费，计算方法为（87.1095亩-宅基地1.3275亩）×18,000元/亩。2020年7月2日，潼南区桂林街道办事处与铁钉6组（原铁钉4社）另签订有征收土地补偿协议，载明用地范围为本次征用60.147亩，按17,000元/亩计算土地补偿费。其中80%为统筹费用作农转非人员购买基本养老保险的费用，由国土主管部门代为划拨到劳动社会保障部门，另20%为土地款支付给铁钉6组，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。本次20%的土地款数额为204,499.8元。另补偿1,060,776元作为青苗和地上构（附）着物补偿费，计算方法为（60.147亩-宅基地1.215亩）×18,000元/亩。除前述潼南区桂林街道办事处与铁钉6组签订的征收土地补偿协议外，在2017年11月至2020年6月期间，重庆市潼南区桂林富潼林业开发有限公司还与铁钉6组（原铁钉4社）签订有用地补偿协议书、用地补偿协议书（补充）、农村土地经营权流转合同，约定因九龙山森林公园施工事宜，农业、林业开发事宜，该公司向铁钉6组（原铁钉4社）支付补偿费、流转款，铁钉6组在本案中陈述实际领取的款项合计为94,555.5元。以上款项，土地补偿费的20%为1,002,323.4元，青苗和地上构（附）着物补偿费为5,243,238元，补偿费、流转款为94,555.5元，合计共为6,340,116.9元。2021年2月4日，铁钉6组（原铁钉4社）就前述6,340,116.9元形成了征地及今后一切本社的款项分配方案，该方案中主要内容包括：1．有儿招女婿，其子女不参加分配，无儿招女婿，其子女和女婿参加分配；2．果树、鱼塘及地上的一切附属物，本社不给予补偿；3．征地后土地属集体的，人家种的给人家种，没有种的可以随便做，空挂户口在本社买社保补36,000元给本社；4．除外孙、女婿及空挂户口在本社的不参加本社分配，其余按当时现有公安人口分配（该社2021年2月4日之前的款项截止时间为2021年2月4日止）；5．户口从本社迁出后又迁回本社的，不参加本社分配。最终决定按45,942元/人进行分配，参与分配人数合计138人。因刘某2属于“外孙”，故未纳入分配范围。另查明，石某具有铁钉6组的成员资格，刘某2系石某之女，于2020年5月12日因父母与子女相互投靠，由重庆市江津区XX镇XX村X组X号迁至铁钉6组，落户在石某户下。以上事实，有征地公告、征地补偿协议、分配方案、户口簿、当事人陈述等证据在卷佐证，并经本院审查和组织质证，可以认定。本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。刘某2于2020年5月12日因父母与子女相互投靠，落户至铁钉6组，但并无证据证实刘某2在迁移户籍后在铁钉6组形成了较为固定的生产、生活，需依赖于农村集体土地作为基本生活保障，本案中难以认定刘某2取得了铁钉6组的成员资格。关于费用分配。铁钉6组用于分配的案涉款项，其中土地补偿费系铁钉6组的集体收益，应由各集体经济组织成员共有，刘某2不具有成员资格，不应参与分配。青苗和地上构（附）着物补偿费、补偿费、流转款，对应的权利主体是农村承包经营户，刘某2作为自然人，不具有诉讼主体资格。据此，依照《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回刘某2的诉讼请求。案件受理费948.56元，减半收取计474.28元，由刘某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员 周致余二〇二一年五月十七日法官助理 舒 畅书 记 员 李 星