广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初7002号原告：中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，住所地广东省中山市××××××××××之一。主要负责人：梁玉萍，该社主任。委托诉讼代理人：盘伟强，广东广中律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖珊，广东广中律师事务所实习律师。被告：肖德慧（曾用名：肖德会），男，1957年2月5日出生，汉族，住湖南省嘉禾县×××××××××××××。委托诉讼代理人：肖平健（系肖德慧的儿子），住湖南省嘉禾县×××××××××××××。原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社（以下简称贴边经联社）诉被告肖德慧土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，先适用简易程序，后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贴边经联社委托诉讼代理人盘伟强、廖珊到庭参加诉讼，被告肖德慧（曾用名：肖德会）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，第一次庭审后，被告肖德慧的委托诉讼代理人肖平健到庭接受询问。本案现已审理终结。贴边经联社向本院提出诉讼请求：1.确认贴边经联社与肖德慧于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；2.肖德慧立即返还租赁的位于中山市××××××利源围（原瓦厂）的面积为4亩土地给贴边经联社；3.肖德慧按每天84元标准支付2020年2月1日起至交还土地之日止的土地占用费给贴边经联社，暂计至2020年5月11日为8484元；以上合计8484元。诉讼过程中，贴边经联社明确其第2项诉讼请求为肖德慧立即返还租赁的位于中山市××××××利源围（原瓦厂）的面积为4亩土地[坐标为：1（X2499445.231，Y485628.877），2（X2499454.859，Y485642.542），3（X2499517.332，Y485731.210），4（X2499494.305，Y485742.255），5（X2499434.617，Y485650.979），6（X2499439.465，Y485635.740），7（X2499444.348，Y485629.588）]给贴边经联社，并撤回第3项诉讼请求。事实和理由：肖德慧因生产需要于2000年9月30日与贴边经联社协商签订《土地有偿租赁合同书》，向贴边经联社租赁位于贴边村利源围（原瓦厂）的基地一块，面积4亩，租赁期限自2001年1月1日起至2030年12月30日止。该合同还约定了其他条款，明确约定了双方的权利和义务。合同签订后，贴边经联社将土地交付了肖德慧使用。肖德慧在对土地使用过程中，违反国土、建设法律法规规定，未经政府审批即进行规划建设并投入使用，存在重大安全隐患。政府有关部门在对肖德慧使用的土地厂房安全检查过程中，发现存在违法行为，责令贴边经联社进行彻底整治。贴边经联社认为，案涉土地未取得土地使用权证及用地（规划）许可证，双方签订的土地租赁合同因违法而无效，肖德慧必须返还土地给贴边经联社，并按约定每年30240元赔偿土地占用费损失给贴边经联社，肖德慧须承担违法用地建设而产生的责任。为维护自身的合法权益，贴边经联社诉至本院，请求判如所请。肖德慧未在法定期限内提交答辩意见，亦未提交证据。本院依法对当事人提交的证据进行了审查，并在卷佐证。根据当事人的陈述及其提交的证据，本院认定事实如下：涉案土地位于中山市××××××利源围工业区，属于中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社农民集体所有。2000年9月30日，贴边经联社（甲方）与肖德慧（乙方）签订《土地有偿租赁合同书》，约定甲方将座落在本社利源围（原瓦厂）的基地一块，长北121米、宽西21.6米、东25.6米，面积4亩，以有偿租赁的方式租赁给乙方办工业、商业用地；租赁期限由2001年1月1日起至2030年12月30日止，共30周年，合同期满，甲方如继续出租，按当时经济情况租金递增的情况下，可优先继续租赁给乙方；2001年1月1日起至2010年12月30日止租金每年25200元，2011年1月1日起至2021年12月30日止租金每年30240元，2021年1月1日起至2031年12月30日止租金每年36288元；自双方签订本合同之日，乙方即向甲方缴交5000元作定金，待乙方交付完租赁期内的土地有偿租赁费用给甲方后，甲方不计算利息退回定金给乙方；乙方在2001年4月1日向甲方缴交完第一年度土地有偿租赁使用费，余下各年度的土地有偿租赁使用费分别在每年的1月1日前缴交完当年度的租赁费；甲方必须在2000年10月1日将土地交给乙方使用，在合同期五年内核定乙方每年上缴企业管理费1000元，五年后的企业管理费另定；甲方必须协助乙方向有关部门申请办理营业执照的各项手续，一切费用由乙方负责等；合同还约定了其他内容。签订上述合同后，贴边经联社向肖德慧交付上述合同约定的4亩土地。2018年9月20日，中山市工商行政管理局横栏分局、中山市环境保护局横栏分局、中山市安全生产监督管理局横栏分局、中山市公安消防支队横栏大队向中山市××××××民委员会发出通知，载明：经排查，贵村出租的利源工业区存在无证照经营、生产安全隐患、消防安全隐患和污染物排放不达标等“散乱污”企业场所，要求贵村对该工业区进行规范管理，并督促相关经营场所按照执法部门的要求进行整改，否则将依法依规对该工业区及相关场所进行处罚。2019年12月23日，贴边经联社委托广东广中律师事务所向肖德慧发出律师函，通知肖德慧按《利源工业园整治方案》要求与贴边经联社协商终止土地租赁合同并于2019年12月31日前交还土地等。贴边经联社向本院提交中山市横栏镇人民政府于2020年6月29日出具情况说明，载明如下：位于中山市××××××利源围工业区约36亩土地，属于贴边村集体所有，该地未办理建设项目用地审批手续，无办理规划许可证，无办理土地证。贴边经联社提交坐标图一份，显示肖德慧使用的土地坐标与贴边经联社主张肖德慧返还的土地坐标一致。肖德慧确认案涉土地的坐标与贴边经联社的陈述一致。贴边经联社称案涉土地为集体土地，但未办理土地使用权证、未建设用地审批手续，肖德慧均确认。本院认为，本案为土地租赁合同纠纷。本案于2020年5月18日立案，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条的规定，本案应适用民法典施行前的相关法律规定。本案《土地有偿租赁合同书》签订于2000年9月30日，故本案应适用1998年8月29日修正的《中华人民共和国土地管理法》。贴边经联社提交坐标图证实案涉土地的坐标，肖德慧对案涉土地的坐标予以确认，故本院认定案涉土地的坐标即为贴边经联社诉求的土地坐标。贴边村委会称案涉土地为集体土地，但未办理土地使用权证、未办理建设用地审批手续，并提交情况说明予以证实，肖德慧对此予以确认，故本院采信贴边经联社的主张。《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。由此可见，农民集体所有的土地出租用于非农业建设，不仅要符合土地利用的总体规划，还应该办理建设用地的批准手续。本案中，涉案土地为农民集体所有的土地，上述已认定涉案土地未办理建设用地审批手续，而贴边经联社与肖德慧签订的《土地有偿租赁合同书》明确约定案涉土地系用于工业、商业用途，故案涉《土地有偿租赁合同书》违反上述法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，贴边经联社与肖德慧于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定；“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如上所述，本案《土地有偿租赁合同书》无效，因此肖德慧依法应当返还租赁的土地给贴边经联社，故对贴边经联社诉求肖德慧返还租赁的位于中山市××××××利源围（原瓦厂）的面积为4亩的土地本院予以支持，考虑到肖德慧已在案涉土地上修建了建筑物，故酌定给予肖德慧三十日的搬迁时间。贴边经联社撤回其第三项诉讼请求，此系当事人依法行使民事处分权利，不违反法律规定，本院予以准许。肖德慧经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃对贴边经联社的诉讼请求和事实理由抗辩的权利，但不影响本院对本案的依法审理，本院依法作缺席审判。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款、第十二条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社与被告肖德慧于2000年9月30日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；二、被告肖德慧于本判决生效之日起三十日内向原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社返还位于中山市××××××利源围（原瓦厂）面积为4亩的土地（坐标为：X×××××8）；三、驳回原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告肖德慧负担（该款原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社已预付，由被告肖德慧在履行中迳付原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，本院不另收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  郭晓琳人民陪审员  黄桂朝人民陪审员  黄倩文二〇二一年五月十七日书 记 员  郭伟杰