河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀09民终2187号 上诉人（原审原告）：白世清，男，1977年4月6日出生，回族，住沧州市新华区。 委托诉讼代理人：王俊祥，河北通和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张进，河北通和律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：河北天成药业股份有限公司。住所地：河北省沧州市沧州经济技术开发区金光大街18号。 法定代表人：王振刚，系公司董事长。 委托诉讼代理人：马永金，沧州市运河区市场法律服务所法律工作者。 上诉人白世清因与被上诉人河北天成药业股份有限公司劳动争议纠纷一案，不服河北省沧州市新华区人民法院（2020）冀0902民初1609号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人白世清及其委托诉讼代理人张进，被上诉人河北天成药业股份有限公司的委托诉讼代理人马永金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 白世清上诉请求：一、请求撤销沧州市新华区人民法院作出的（2020）冀0902民初1609号民事判决书，并依法改判支持上诉人的诉讼请求；二、一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人与被上诉人劳动争议一案，已经沧州市新华区人民法院做出的（2020）冀0902民初1609号民事判决书，现上诉人对该判决书不服，特提出上诉，请求二审法院依法改判，理由如下：一、上诉人请求并未超过仲裁时效，一审法院认定错误。首先，上诉人按照相关政策被安置到沧州市医药局，2000年8月2曰，被分配至被上诉人处工作，与被告建立劳动关系，在工作半日后，被上诉人以回家听信另行安排为由未安排具体工作岗位，致使上诉人待岗至今，期间，上诉人也多次与被上诉人沟通要求上班、安排工作，并就相关待遇与其协商；同时，被上诉人从未向上诉人下达或告知解除双方之间的劳动关系通知，双方劳动关系一直存续至今，依据法律规定，上诉人的请求未超过仲裁时效。其次，上诉人得知被上诉人的包括丢失档案等违法事由后，多次在有关行政单位的协调下，与被上诉人沟通，故此，上诉人主张档案丢失等诉求主张并未超过仲裁时效。故此，一审法院认定上诉人请求超过仲裁时效缺乏事实和法律依据，认定错误。二、双方存在劳动关系，一审法院未予认定错误。首先，如前所述，上诉人按照相关政策被安置到沧州市医药局，2000年8月2日，被分配至被上诉人处工作，与被上诉人建立劳动关系，在工作半日后，被上诉人以回家听信另行安排为由未安排具体工作岗位，致使上诉人待岗至今，期间，上诉人也多次与被上诉人沟通要求上班、安排工作，并就相关待遇与其协商；同时，被上诉人从未向上诉人下达或告知解除双方之间的劳动关系通知，所以，双方劳动关系一直存续至今。其次，劳动关系是档案关系的前提和基础，企业对职工的档案进行管理首先是因为企业与职工建立了劳动关系，后才依照法律的规定对职工的档案进行管理，从这二者的产生顺序上来说，是先有劳动关系，后才有档案关系，因此，由于被上诉人因接收上诉人并认可劳动关系而取走档案的事实说明双方之间存在劳动关系。再次，保管职工档案系用人单位的义务，同时承担举证责任，被上诉人将上诉人的档案丢失，意味着上诉人工作经历包括被安置被上诉人处后工作情况无法查实，被上诉人应当承担举证不能的法律后果。最高院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。被上诉人辩称档案丟失，视为有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立，应当推定上诉人与被上诉人具有劳动关系。因此，双方存在劳动关系，一审法院认定不存在劳动关系错误。三、被上诉人应当为上诉人补办档案，一审法院认定错误。首先，档案是劳动者个人的信息库和个人资质的证明，也是劳动者取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证。《中华人民共和国档案法》第三条规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。可知，机关、企事业单位为劳动者妥善保管或委托相关单位妥善保管劳动者的人事档案及办理相关手续，是用人单位的义务。单位作为其人事档案的保管单位，保管不力，致使当事人的档案丢失，存在明显过错，应当承担法律责任。其次，《企业职工档案管理工作规定》中也规定，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案移交新的工作单位或者户口所在地的街道劳动部门。《最高人民法院关于人事档案被原单位丟失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中指出，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案，应当承担相应的民事责任。结合一审认定的事实以及根据法律规定可知，作为用人单位的被上诉人人于2002年1月22日指派其工作人员岳桂庭将上诉人的档案从沧州市医药局提走后，该档案一直在被上诉人掌控下，被上诉人也未能提供证据证明已经将上诉人的档案移交至有关劳动部门，现被上诉人出具证明证实将上诉人档案丢失，应当对上诉人档案的丢失承担相应的法律责任。最后，用人单位丢失职工档案，侵害的是职工“人身权益”。从侵权责任法第二条规定可以得知，用人单位将职工人事档案丟失侵害了职工的民事权益，这种权益被侵害，造成的结果并非仅仅是财产损失，同时还有精神损失的内容。因此，被上诉人因保管不善造成档案丢失，应当承担补办档案法律责任，一审法院认定配合或提供证明没有任何事实依据。四、关于赔偿上诉人无法享受社会保险待遇而产生的损失，因上诉人只有凭补办的档案才享有城镇退役士兵应当享有的享有权益，而被上诉人保管不善将上诉人档案丟失导致上诉人无法享受其应当享有的权益，被上诉人应当对上诉人的该项损失承担赔偿责任。我国劳动合同法将社会保险纳入到劳动合同的条款而成为劳动合同的内容之一，并规定社会保险是劳动合同的必备条款，用人单位不履行缴纳社会保险费的义务，即为不履行劳动合同，劳动者的社会保险利益受损，劳动者与用人单位形成了实际的债权债务关系。《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称《劳动争议司法解释（三）》）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。因此，对用人单位未为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，人民法院应当支持。根据侵权责任法的基本原则，全部赔偿是侵权损害赔偿的基本规则，即侵权行为加害人承担赔偿责任的大小，应当以行为所造成的实际损失为依据，予以全部赔偿。但鉴于社会保险损失核算的复杂性以及损失的不确定性，应当参照民事法律的一般原则，将损失范围确定为未履行法定义务一方因此而减少的支出，即用人单位因此获得的利益，将用人单位不履行法定义务而获得的利益间接确定为劳动者的损失，依此为据确定社会保险损失赔偿的标准。综上，一审法院认定事实错误，证据不足，适用法律错误，判决错误，二审法院依法查清事实，依法改判支持上诉人主张。 河北天成药业股份公司辩称，我方仍然坚持一审法院答辩意见。针对上诉人的上诉，补充：1、按照劳动争议调解仲裁法的规定，仲裁时效起算同样是按照知道或应当知道作为起始点。2、上诉人所主张的社保待遇损失是还没有发生的事实，因为上诉人至今仍未达到退休年龄。3、现行社保政策审查档案的目的只是为了计算工龄或连续工龄需要，随着征缴行为的日益数据化，在办理相关社保手续时，已不再把审查人事档案作为必要的条件，所以上诉人主张的补办档案造成社保损失是不存在的。并且公司了解的情况是沧州市退役军人事务局已经为上诉人补充了档案中有关军龄等其他档案资料，不会再影响上诉人的社保。4、本案关键还应当审查上诉人与被上诉人之间的劳动关系是否成立，劳动关系不成立的情况下，上诉人的相关主张则失去了事实上的依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 白世清向一审法院起诉请求：1、依法判决被告为原告补办档案并赔偿损失100000元。2、判决被告赔偿原告无法享受社会保险待遇而产生的损失。3、判决被告支付原告待岗期间生活补助费暂定178784元（自2000年8月2日开始至实际安排工作之日止每月按照当年度最低工资标准支付）。4、本案诉讼费用等由被告承担。事实与理由：原告与被告劳动争议一案，已经沧州市开发区劳动人事争议仲裁委员会作出沧开发劳人仲案[2019]039号仲裁裁决书，现原告对该裁决书不服，理由如下：2000年6月21日，原告退伍后由沧州市退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室安置到沧州市医药局，原告的档案一并移交至沧州市医药局。2000年8月2日，原告由沧州市医药局分配到被告河北天成药业股份有限公司，原告到被告处报到后被分配到冲剂车间，当日，由其工作人员安排到冲剂车间体验工作半天，并告知原告先适应，如果行就来上班，不行就告诉公司另行安排。原告工作半天后，按照被告要求告知其需要调换工作岗位，被告答应让原告回家听信另行安排，但至今未安排原告工作，虽经原告多次协商工作事宜，但被告予以拒绝。原告到被告单位工作半天待岗期间，2002年1月22日，作为用人单位的被告，指派其工作人员岳海亭将原告的档案从沧州市医药局提走，并由被告保管，但被告河北天成药业股份有限公司现称将原告档案丢失。原告认为原告按照相关政策被安置到沧州市医药局，2008年8月2日，被分配至被告河北天成药业股份有限公司处工作，与被告建立劳动关系，但被告在原告工作半日后，以回家听信另行安排为由未安排具体工作岗位，致使原告待岗至今，期间，被告从未向原告下达或告知原告解除双方之间的劳动关系，依据法律规定，双方劳动关系一直存续，原告应当享有劳动法赋予的权利，而被告应当依法按国家规定支付基本生活费；同时，双方形成劳动关系至今，被告未给原告依法缴纳社会保险，违反法律规定，应当依法补缴，如经办机构不能补办，则承担赔偿原告无法享受社会保险待遇而产生的相应损失。而企业职工档案是企业劳动、组织、人事部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现及工作变动等情况的文件资料，系职工个人的工作业绩史，思想成长史，品德作风，能力表现的综合，是劳动者取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证。如果企业与职工之间不存在劳动关系，按照法律的规定，企业是不能对职工的档案进行管理。从这二者的产生顺序来说，是先有劳动关系，后才有档案关系，因此，原、被告之间存在劳动关系事实成立。而保管职工档案系用人单位的义务，河北天成药业股份有限公司辩称将原告的档案丢失，意图毁灭双方存在劳动关系的证据，企图将原告工作经历包括被安置河北天成药业股份有限公司后工作情况无法查实，其行为严重侵犯原告合法权益；被告作为职工人事档案的保管单位，保管不力，致使原告的档案丢失，影响原告享受相关待遇，给原告造成损失，应当承担补办档案材料并赔偿损失的责任。被告的行为严重违反了法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，多次协商未果，无奈之际，为维护自己的合法权益，诉至贵院，望判如所请。 一审法院认定事实：原告白世清于1996年12月入伍，于1998年12月退伍，系城镇义务兵。2000年6月21日，沧州市退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室开具介绍信介绍原告白世清到原沧州市医药局工作。原沧州市医药局介绍原告白世清到天成药业有限公司工作，限2000年8月2日前报到。2000年8月16日，原沧州市医药局工作人员从沧州市退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室将原告白世清档案取走。2002年1月22日，河北天成药业有限公司工作人员岳海亭将原告白世清档案从原医药局取走，岳海亭出具收条一份，内容为：“今取走档案两份赵峰及白世清各壹份。河北天成药业有限公司岳海亭。2002.1.22。”原告称其于2000年8月2日到被告处报到并被安排到冲剂车间体验工作半天，后原告按照被告要求告知其需要调换工作岗位，被告答应让原告回家听信另行安排，但至今未安排被告工作，并提交刘某书面证言一份以及《关于约谈白世清及天成药业的专题报告》予以证实。被告称原告从未在被告处从事过实际工作，也未提供过有效劳动，被告从未对原告进行过劳动管理，被告的各项规章制度也从未对原告实施或发生效力，原告也未从被告处取得过任何劳动报酬，并提交2017年11月8日原告到被告的人力资源部查找档案时的现场录音一份予以证实。原告到被告处查找档案，被告未能找到并于2018年9月6日出具说明一份，内容为：“据沧州市食品药品监督管理局为白世清提供的资料显示，2002年1月22日岳海亭以河北天成药业有限公司名义提走白世清档案，我公司档案室经多方查找未找到该份档案（现仍在查找过程中），目前该档案应按丢失处理。特此说明。河北天成药业股份有限公司。2018年09月06日。”以上事实有当事人陈述以及原、被告提交的证据在卷佐证。 一审法院认为，关于原告申请劳动仲裁时是否超过仲裁时效的问题，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……”本案中，原告申请劳动仲裁时的请求有三项：一是请求被申请人为申请人补办档案并赔偿损失100000元；二是请求被申请人为申请人补缴自2000年6月21日开始至今期间欠缴的各项社会保险，具体险种的缴费基数和缴费系数以社会保险机构为准，并继续缴纳至申请人退休为止，如社保机构不能补办，则被申请人赔偿申请人无法享受社会保险费而产生的损失；三是请求被申请人支付申请人待岗期间生活补助费暂定178784元。 对于第一项仲裁请求中，原告要求被告补办档案的请求不应受仲裁时效的约束，但对于原告要求被告赔偿损失的仲裁请求应当在仲裁时效期间内提出，根据被告提交的录音证据以及原告提交的2018年7月4日下午《关于约谈白世清及天成药业的专题报告》、被告于2018年9月6日出具的说明、沧州市人民政府复员退伍军人安置办公室于2018年9月7日出具的关于退役士兵白世清档案的说明等证据，可以证实原告至迟于2018年9月就已知道其档案丢失，而原告未提交证据证实在2018年9月至原告申请劳动仲裁期间原告向被告主张过档案丢失的损失赔偿，因此至原告申请劳动仲裁要求被告赔偿因档案丢失所造成的损失时已经超过了一年的仲裁时效，应当依法驳回原告的该项请求。 对于第二、三项仲裁请求，根据原告的陈述，原告于2000年8月2日开始即在家待岗，作为完全民事行为能力人，原告在十余年的时间里未找到被告安排工作岗位，原告虽称多次与被告协商，但并未提交证据证明，被告仅认可原告于2017年11月第一次找到被告查找档案，被告长时间未给原告安排工作，根据日常生活经验法则，原告应当早已知道其权利受到侵害，因此至原告申请劳动仲裁要求被告补缴社会保险或赔偿损失并支付待岗期间生活补助费时，已经超过了一年的仲裁时效，应当依法驳回原告的该两项请求。 关于原、被告之间是否存在劳动关系的问题，原劳动和社会保障部劳社部发［2005］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定：“一、用人单位录用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分。”因证人刘某未能到庭接受法庭询问，根据原告提交的证据，尚不足以证实原告于2000年8月2日到被告处工作半天，即使该情况属实，那么除这半天之外，原告在长达十余年的时间里并未在被告处提供过劳动，原告并不受被告的劳动管理，原告也未从被告处取得过劳动报酬，因此原告提交的证据不足以证实原、被告之间存在劳动关系，故对于原告要求被告赔偿无法享受社会保险待遇而产生的损失以及支付待岗期间生活补助费的诉讼请求，即使未超过仲裁时效亦不应得到支持。 关于被告是否应当为原告补办档案的问题，因原、被告之间不存在劳动关系，被告并未对原告进行过劳动管理，被告并不具备为原告补办档案的能力，原告应当向有关部门提出补办档案的要求，因原告档案在被告处丢失，被告应当积极配合有关部门说明情况或提供相关证明。关于原告要求被告赔偿因档案丢失所造成的损失问题，一方面原告申请劳动仲裁时超过了法律规定的仲裁时效，另一方面原告提交的证据亦不足以证实其所受损失的具体内容和数额，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条、原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费5元，由原告承担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院经审理查明，与原审法院查明一致。 本院认为，上诉人白世清虽主张于2000年8月2日到被上诉人处工作半天，但无确实有效的证据予以证实其主张的事实存在，且上诉人并未接受过被上诉人的劳动管理，被上诉人亦未向上诉人支付过劳动报酬，双方之间并未形成事实上的劳动关系。上诉人白世清主张自2000年8月2日之后被上诉人一直未为其安排工作，被上诉人认可上诉人于2017年11月曾找被上诉人查找档案，上诉人白世清如果认为其权利受到侵害，则应在一年的仲裁时效内提起仲裁，但上诉人白世清于2019年才提起仲裁请求被上诉人支付补办档案和无法享受保险受到的损失及待岗期间生活费均已超过了一年的仲裁时效，其请求依法不应予以支持。关于补办档案问题，因上诉人与被上诉人之间并不存在劳动关系，被上诉人亦未对上诉人进行过劳动管理，被上诉人无法为上诉人直接补办档案，只能对其档案丢失的情况向相关部门说明情况或配合调查，故上诉人请求被上诉人为其补办档案的主张本院不予支持。综上所述，白世清的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人白世清负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓莉 审判员  张友僧 审判员  穆庆伟 二〇二一年五月二十六日 书记员  孙 伟