贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0524民初1983号 原告：中城投第十一工程建设集团土木工程有限公司，住所地：贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区岭南路178号茅台国际商务中心一期A栋4层5号房，统一社会信用代码：91520102314222116Q。 法定代表人：文宏烨，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权），陈晓艳，贵州施仁律师事务所律师。 被告：织金县人力资源和社会保障局，住所地：织金县三甲新城40米大道中段（涌潮村），统一社会信用代码：115224250096642687。 负责人：张忠贤，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：张习盛，该局副局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：罗洪，该局职工。 原告中城投第十一工程建设集团土木工程有限公司（以下简称中城投公司）与被告织金县人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称织金县人社局）装饰装修合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中城投公司的委托诉讼代理人陈晓艳，被告织金县人社局的委托诉讼代理人张习盛、罗洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中城投公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付398,996.75元工程款；2、由被告承担本案诉讼费用。诉讼中，原告中城投公司将诉讼请求变更为：1、判决被告向原告支付尚欠的337,475.5元工程款；2、由被告承担诉讼费及评估费20,000元。 事实及理由：原告收购的贵州中和祥建设有限公司2018年3月5日通过竞标取得对被告服务中心大楼二次装修工程签约权。于2018年3月10日与被告达成《织金县人力资源和社会保障局就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）工程装修合同》，该合同约定，工程总价款98.6万元，按工程进度付款，完成总工程50%支付30%的工程款，完成总工程80%时支付50%的工程款，验收后支付95%的工程款，剩余5%作为质保金，一年质保期过后全部付清。合同还约定，被告有权对施工内容进行变更，由双方协商确定新的工程价。 在施工过程中，应被告要求增加工程量，2018年8月31日工程竣工，被告于2018年9月30日验收完成。被告确认的工程价款为1,187,796.75元。迄今为止，被告仅支付工程款788,800元，尚欠398,996.75元工程款未付。 本案中，原告按合同约定完成了施工任务，且经被告验收合格。原告全面履行了合同义务，被告应当承担违约责任继续履行合同义务、将尚欠原告工程款支付给原告。 本案审理过程中，经原告申请对施工中增加的工程量进行鉴定，该部分工程价款为141,728元。原告支付鉴定费20,000元。 《中华人民共和国公司法》第一百七十五条：“公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。”原告收购贵州中和祥建设有限公司，该公司的债权由原告承继，被告应向原告履行合同义务，向原告支付尚欠工程价款。 被告织金县人社局辩称：被答辩人诉答辩人装饰装修合同纠纷一案，答辩人现作出如下答辩意见：一、根据织金县财政局织财审（2018）2号，贵州省织金县基建项目预算审核控制价审定意见，织金县政府采购中心于2018年3月5日就织金县人社局就业和社会保障服务中心大楼二次装修工程（采购编号为：ZJCG-2018-29）与被答辩人收购的贵州中和祥建设有限公司进行竞争性磋商采购，根据评审结果决定由被答辩人收购前的贵州中和祥建设有限公司成交，成交内容为答辩人就业和社会保障服务中心大楼二次装修工程，成交总金额为人民币98.6万元。被答辩人于2018年4月8日与答辩人签订《装饰装修合同》，第四条第1款的“合同总价为98.6万元，相关税费均由乙方负责，最后结算以审计金额为准。”第四条第2款约定，合同单价包括完成本装修施工项目过程中所需人工费、材料费、机械费、各种材料运输及人员、机械进出场费、安全文明施工费、保险、综合管理费及利润等被答辩人在施工过程中所有可能发生的一切费用。 二、根据双方订立合同中第十六条的“结算与支付方式”，答辩人已按本工程合同总价款98.6万元的80%支付给被答辩人收购前的公司，支付金额为788,800元，所以，答辩人只剩余197,200元未支付给被答辩人。 三、答辩人将被答辩人提交的工程完工报表上工程量金额1,187,796.75元送到第三方贵州木林森招投标造价咨询有限公司审计，该公司经审计金额为984,547.5元，审减金额为203,246.25元，因被答辩人不同意该审计结论，拒不签字回复，所以第三方无法出具本工程结算审核定案结论，导致答辩人无依据向被答辩人结算工程款。 综上，被答辩人的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求依法予以驳回。 经审理本院认定案件事实如下：原告收购的贵州中和祥建设有限公司于2018年3月5日通过竞标取得对被告服务中心大楼二次装修工程签约权。于2018年3月10日作为乙方与被告织金县人社局作为甲方签订《织金县人力资源和社会保障局就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）工程装修合同》，合同约定：一、项目概况项目名称：织金县就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）装修工程；项目地点：织金县三甲40米大道旁（涌潮村老牛寨）；二、合同范围1、主要合同内容：织金县就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）装修等工程相关工程，具体以施工图、投标预算书、效果图为准。2、合同工期：2018年3月10日至2018年6月10日；三、承包方式根据本合同的施工内容及主要施工工序，乙方同意按投标单价（中标价）方式进行承包。遵循条款（验收的主要依据）：1、乙方须在进场前向甲方提交施工程序；……四、合同价格合同总价人民币98.6万元；……十六、结算与支付1、结算方式工程进度付款，完成总工程50%时支付工程总款的30%，完成总工程80%时支付工程总款的50%，验收合格后经结算审计后按合同总价扣除5%的质保金后给予结算。……十七、变更1、施工中如需对原工作内容进行变更，甲方应提前10天以书面形式向乙方发出变更通知，并提供变更的相应图纸和说明。乙方按照甲方发出的变更通知及有关要求进行施工。2、在紧急（防洪、抢险、救灾等）情况下，乙方应立即执行甲方的变更指令。3、施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。否则，由此发生的费用和导致甲方的损失，由乙方承担。4、变更处置原则a若变更引起工期变化时，则按以下原则调整工期：……；b若变更需要调整合同价格时，则由双方协商确定新的单价或合价，并签订补充协议。……十九、质保期本合同质保期为一年，其他按有关规定，时间从完工验收之日算起。合同还对其他事项进行了约定。 合同签订后，贵州中和祥建设有限公司按合同约定进行了施工，在施工过程中，经被告织金人社局指示及要求，增加了部分施工内容，工程于2018年8月31日竣工，2018年9月30日进行竣工验收，被告单位职工郝强、余随吉、贵州中和祥建设有限公司施工人员肖桂花在工程竣工验收单上签字。 2019年3月20日，双方就施工中变更、增加的工程量签署了签证单两份，其中编号001的签证单签证内容为：因二次装修，原消防喷淋头及消防线路重新铺设，具体数量如下：1、一楼、二楼、七楼铺设消防线路面积为共计1238平方米；2、一楼、二楼、七楼喷淋头共150个；3、一楼、二楼改移空调共10台；4、墙面腻子粉去除，钉毛处理；5、瓷砖脚线去除，更换实木脚线；6、一楼财务室、银行标砖铺封窗；7、一楼档案室拆除更换砌标砖铺贴砖；8、软膜吊顶；9、二楼封窗，包柱子；10、二楼水晶广告字制作、安装、拆除；11、一楼、二楼、七楼完工保洁工程。被告在建设单位签字处签署“第4条不应计费，其余更改按局意见，算实际材料费”并加盖被告印章。编号002的签证单签证内容为：因设计及业主要求，作出入下更改，具体数量如下：1、一楼墙面由800×800地砖平铺更换成1200×600大板铺贴；2、一楼隔墙作出更改（详见图纸）；3、一楼柜类制作（详见图纸）；4、一楼台面石材（单价：）；5、一楼柱子石材（单价：）；6、七楼吊顶作出更改（详见图纸）；7、七楼墙面硬包换软包；8、一楼监控室布置空调线、排风扇线路、排风扇安装。被告在建设单位签字处签署“情况属实，更改地方局意见是按实支付材料费”并加盖被告印章；贵州中和祥建设有限公司施工人员肖桂花在两份施工现场签订单中施工单位签章处签名并加盖印章。 之后，贵州中和祥建设有限公司就案涉装修工程（包括施工中变更、增加的前述工程）形成金额为1,187,796.75元的送审报告，被告织金人社局签字后委托贵州木林森招标造价咨询有限公司进行审计，该公司形成审计报告前出具《审核定案征求意见书》就案涉工程审计结果征求双方意见，该征求意见书中载明：受织金县人力资源和社会保障局委托，我公司对织金县就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）装修工程进行了审计，审计结论如下：织金县就业和社会保障服务中心综合服务大厅（一、二、七楼）装修工程送审金额为1,187,796.75元，经审核确定的竣工结算金额为984,547.5元，审判金额为203,249.25元。被告织金人社局以《审核定案征求意见书回复》回复同意审计意见，贵州中和祥建设有限公司知悉该审计结论后不予认可，认为该审计结论未将变更、增加装修工程纳入审计与事实不符。 经本院咨询木林森公司负责审计的人员，其口头表述因双方对变更、增加装修工程未签订补充协议，该部分工程施工不符合合同约定，对该部分工程直接作为审减部分进行审减。 经原告申请，本院委托北京安诚建工程造价咨询有限公司对案涉变更、增加装修工程的工程造价进行鉴定，该公司出具工程造价意见书，载明：经过测算，取整确定织金县人力资源社会保障局服务中心综合服务大厅1、2、7楼装修工程在原合同基础上增加及变更部分的工程造价在鉴定基准日的造价评估鉴定价格为141,728元。原告支付鉴定费20,000元。 另查明，施工过程中被告支付了贵州中和祥建设有限公司工程进度款788,800元。贵州中和祥建设有限公司于2020年4月8日将名称变更登记为“中城投第十一工程建设集团土木工程有限公司”。 以上事实，有到庭原、被告的陈述，原告提供的营业执照、准予变更登记通知书、《关于公司改制更名暨账户变更的通知》、《工程装修合同》、施工现场签证单2份、工程竣工验收单、参加验收人员签到单、审核定案征求意见书、审核定案征求意见书回复、造价咨询报告、手机银行转账记录，被告织金人社局提供的统一社会信用代码证书、基建工程项目预算审核控制价审定意见、工程装修合同、通知、领条、审核定案征求意见书、审核定案征求意见书回复等证据材料在卷佐证。 本院认为，综合原、被告的诉、辩主张，本案争议焦点为：1、审核定案征求意见书载明的审定金额能否作为合同内装修工程价款？2、更改、增加装修工程价款如何认定，被告是否应当支付？3、被告主张未施工应扣减工程价款有无事实依据？是否应当扣减？4、鉴定费应如何负担？ 关于焦点1，审计机构依据原、被告确认提供的装修工程送审表对合同内工程进行审计，虽未出具正式报告，但其出具的《审核定案征求意见书》载明了审计确认的合同内金额为984,547.5元，审判部分为变更、增加工程因未补签补充协议而审减，因此，《审核定案征求意见书》载明的984,547.5元应作为原告完成的合同内装修工程价款。 关于焦点2，更改、增加的装修工程，经原告申请，本院委托北京安诚建工程造价咨询有限公司对工程造价进行鉴定，该公司出具工程造价意见书，载明：经过测算，取整确定织金县人力资源社会保障局服务中心综合服务大厅1、2、7楼装修工程在原合同基础上增加及变更部分的工程造价在鉴定基准日的造价评估鉴定价格为141,728元。因此，对更改、增加的装修工程价款，本院依法认定为141,728元。因原告系在被告指示下实施了该工程，双方虽未签订补充协议，但该工程已实施并验收合格，被告应支付相应的工程价款。 关于焦点3，被告主张应扣减未实施的装修工程价款398,505.87元，其虽然提供了统计表载明未实施的相关项目，但其未提供证据证明统计表所列项目系装修合同中的装修项目，也未提供证据证明原告确未实施。同时，本院采纳的合同内装修价款系审计机构出具的审计金额，该金额系原告实施的合同内工程价款，被告曾签字确认该工程价款，若原告提供的送审项目中存在未实施而虚报审计项目，被告在审核签字时应予以剔除，被告审核上报审计资料时并未提出原告上报的合同内装修项目存在虚报项目的情形，因此，审计机构得出的合同内审计金额应作为原告合同内的工程价款。对合同外变更、增加的装修工程，被告庭审中并无异议。因此，被告主张扣减没有事实依据，本院不予采纳。 关于焦点4，对原告支付的鉴定费20,000元，系对双方有争议的合同外装修工程价款的评估鉴定产生的费用，该费用由原、被告平均负担对双方较为公平。即原、被告各负担10,000元。 综上，原告实施的装饰装修工程价款应认定为合同内984,547.5元，变更、增加部分141,728元，合计1,126,275.5元，被告织金人社局已经支付了原告工程款788,800元，被告织金县人社局尚应支付原告工程款337,475.5元，支付原告鉴定费10,000元。 据此，依照《中华人民共和国民法典》第七百八十八条、第七百九十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释（一）》第三十一条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内支付原告中城投第十一工程建设集团土木工程有限公司装饰装修工程款337,475.5元； 二、被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内支付原告中城投第十一工程建设集团土木工程有限公司鉴定费10,000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6,362元，减半收取3,181元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  刘献明 二〇二一年五月二十八日 书记员  李 姗