辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽13民终1170号上诉人（原审原告、反诉被告）：薛其山，男，1962年8月4日出生，汉族，无职业，住建平县。上诉人（原审原告、反诉被告）：吴钟骧，男，1964年4月2日出生，汉族，公务员，住建平县。上述二上诉人的委托诉讼代理人：周保权，男，1957年4月6日出生，汉族，建平县万寿街道法律服务所法律工作者，住建平县。上诉人（原审被告、反诉原告）：包春青，男，1955年12月14日出生，蒙古族，无职业，住建平县。上诉人（原审被告、反诉原告）：刘向阳，男，1968年12月26日出生，汉族，无职业，住建平县。上述二上诉人的委托诉讼代理人：何爽，辽宁东宝律师事务所律师。原审原告：武晓波，男，1964年12月7日出生，汉族，工人，住建平县。原审被告：建平亿隆建筑工程有限公司，住所地建平县红山街道工农路。法定代表人：张国利，该公司总经理。上诉人薛其山、吴钟骧与上诉人包春青、刘向阳，原审原告武晓波，原审被告建平亿隆建筑工程有限公司（以下简称亿隆建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案，因上诉人不服建平县人民法院（2020）辽1382民初1958号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。薛其山、吴钟骧上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费由包春青和刘向阳负担。事实和理由：一审法院对查清的事实不予认定，是明显偏袒包春青与刘向阳，薛其山和吴钟骧一审庭审中向法院提交的证据足以证明包春青和刘向阳违约且给薛其山和吴钟骧造成了严重经济损失。包春青、刘向阳辩称不同意上述请求，并认为一审判决对包春青和刘向阳也有失公正。包春青、刘向阳上诉请求：撤销一审判决，改判薛其山和吴钟骧给付包春青和刘向阳工程款合计647642.86元。事实和理由：本案中双方均没有合法资质，故不能断章取义，以此认定涉案工程尚不具备法律法规规定的交付条件。薛其山和吴钟骧作为建设单位未依法取得相关许可证，才导致房屋在竣工后无法进行验收，但涉案房屋已经竣工，房屋已经具备交付条件，因薛其山和吴钟骧不能组织竣工验收且未完全结算工程款，在包春青、刘向阳拒绝实际交接的情况下，薛其山、吴钟骧擅自强行撬锁入住，说明涉案工程质量已完全具备交付使用条件。薛其山、吴钟骧未取得相关许可证，包春青、刘向阳未取得建筑工程资质，合同虽无效，但根据公平原则，工程应当完成交接、工程款应当给付。薛其山、吴钟骧答辩意见与上诉状中的意见一致。亿隆公司没有答辩意见。武晓波未答辩。薛其山、吴钟骧向一审法院提出诉讼请求：1.判令被告向原告交付建筑手续齐全的合格房屋；2.判令被告赔偿原告损失，包括利息损失（自2009年9月20日起按银行贷款利率给付利息）和耽误商业网点出租造成的损失（自2009年9月20日起每年5万元）；3.案件受理费由被告承担。包春青、刘向阳向一审法院提出反诉请求：1、判令二被告进行工程结算，分别给付原告工程款237349.66元、410，293.20元，以上合计647642.86；2、判令二被告给付看护费126，000元。3、本案诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：2008年9月1日，原告薛其山、吴钟骧、武晓波及案外人常青、张振宪、潘文献（发包方、甲方）与亿隆建筑公司（承包方、乙方）签订工程施工合同，合同的主要内容：工程名称：吴忠骧、吴晓波、薛其山、常青、张振宪、潘文献综合楼。工程地点：万寿东村101线路南。甲方将建筑面积为6596.2㎡，综合楼工程以包工包料的形式承包给乙方进行施工。一层至阁楼单价每平方米720元。地下室每平方米600元。最后结算按实际发生的面积结算。工程自2008年10月1日开工，于2009年9月20日竣工。工程质量达到合格标准。付款：本合同签署生效后，乙方派员进驻工程建设场所后3日内甲方支付工程款，第一期应付工程款、西三户每户贰拾万元，东三户每户拾伍万元。第二期三层主体完工西三户每户拾伍万元，东三户每户拾万元，主体完工付工程总造价百分之六十。砌体完工付工程总造价百分之二十，全部工程完工后，验收合格，按实际发生的工程量结算。经验收合格，甲乙双方办理工程交接手续。原告薛其山、吴钟骧、武晓波及案外人常青、张振宪、潘文献在合同发包人处签字，被告包春青、刘向阳在合同承包人处签字。合同上未加盖亿隆建筑公司公章或法定代表人签字。2009年8月20日，原告薛其山、吴钟骧、武晓波及案外人常青、张振宪、潘文献（发包方、甲方）与亿隆建筑公司（承包方、乙方）签订建设工程施工合同，合同的主要内容：工程名称：吴中骧、武晓波、薛其山、常青、张振宪、潘文献综合楼前三层小楼。工程地点：万寿东村101线路南。甲方将己方综合楼前三层小楼建筑面积为1590平方米以包工包料形式发包给乙方承包施工。工程施工费价款约定为每平方米680元，按照实际施工面积结算。工程自2009年8月20日开工建设，于2009年10月30日竣工交付使用。工程质量达到合格标准。支付工程款：本合同双方签订生效后，乙方进入场地施工，基础施工完毕，甲方交付工程造价50%的工程价款，工程封顶、砌体完毕后再交付20%的工程款，装修完毕、交付使用后交清除约定保修金以外的全部工程款。甲方工程款分户独立结算，相互间不承担连带责任和共同给付责任。经验收合格，甲乙双方办理工程交接手续。原告薛其山、吴钟骧、武晓波及案外人常青、张振宪、潘文献在合同发包人处签字，被告包春青在合同承包人处签字。合同上未加盖亿隆建筑公司公章或法定代表人签字。被告刘向阳对包春青签订合同的行为认可，与包春青共同组织施工。合同签订后，被告包春青、刘向阳组织施工。涉案工程分项工程报验审核表显示：武晓波等五户新建综合楼，地基承载力复查等分项工程经原告指定的专业监理工程师审核，审核结论为符合要求，工程报验审核表上均加盖了监理工程师暴希清名章。分项工程质量验收记录显示：框架柱等项目经原告指定的专业监理工程师核查，核查意见是合格，质量验收记录上均加盖了监理工程师暴希清名章。原告薛其山已领取部分楼房钥匙。原告吴钟骧已使用部分楼房。原、被告至今未办理工程交接手续。被告包春青、刘向阳为原告薛其山出具建房工程造价及付款情况，主要内容：合计造价1,188,452.20元，工程减项合计68,159元，应收工程款1,120,293.20元，已收工程款710,000元，欠工程款410,293.20元。被告包春青、刘向阳为原告吴钟骧出具工程造价及付款情况，主要内容：工程款总造价1,308,732.30元，合计减项造价76,382.64元，应付工程款1,232,349.66元，已付工程款995,000元，欠工程款237,349.66元。原告薛其山、吴钟骧向本院提交申请，申请撤回对亿隆建筑公司的起诉，经审查，尚无证据证明被告亿隆建筑公司允许使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程，原告申请撤回对亿隆建筑公司的起诉，予以准许。一审法院认为，本案的建设施工行为，应当适用《中华人民共和国建筑法》的规定。根据《中华人民共和国建筑法》第七条、第十三条、第十四条的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定申领相关许可证。从事建筑施工的承包方应当具备相应的从业资质，无资质承建人不能成为订立建筑承包合同的合格主体。本案原告未取得相关许可证，被告未取得建筑工程资质的情况下，双方就涉案工程签订的工程施工合同、建设工程施工合同，违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同。鉴于涉案工程已竣工，且部分楼房已实际交付使用，根据无效合同的处理原则及公平原则，涉案建设工程应在完成竣工验收合格后交付并结算工程款。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。本案的纠纷焦点在于未经验收的责任问题。根据《中华人民共和国建筑法》及住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，对符合竣工验收的条件、程序作出了规范性要求，其中，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定：工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。（三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（四）建设单位组织工程竣工验收。综合考量本案的情节，本案的涉案建设工程尚不具备法律、法规规定的交付条件。应依照法定条件、法定程序依法完成竣工验收后确定交付及工程款的给付。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国建筑法》第二条、第七条、第十三条、第十四条、第六十一条，参照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条、第六条之规定，判决如下：一、驳回原告薛其山、吴钟骧的诉讼请求；二、驳回反诉原告包春青、刘向阳的反诉请求。案件受理费100元，由原告薛其山、吴钟骧负担。反诉案件受理费5,138元，由反诉原告包春青、刘向阳负担。二审中当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二条第二款规定，本法所称建筑活动，是指各类房屋、建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。薛其山、吴钟骧建造的楼房在建筑法调整范围内，应当适用建筑法规定。根据《中华人民共和国建筑法》第七条、第十三条、第十四条的规定，建设工程开工前建设单位应当按照国家有关规定申领相关许可证。从事建筑施工的承包方，应当具备相应的从业资质，无资质承建人不能成为订立建设承包合同的主体。本案薛其山、吴钟骧在与包春青、刘向阳签订合同时仅取得建设用地规划许可证，其他相关证件于合同签订后陆续取得，而包春青、刘向阳当时未有建筑工程资质，因此双方就案涉工程签订工程施工合同和建设工程施工合同时，违反了法律和行政法规的强制性规定，为无效合同。因案涉工程已竣工，部分房屋已使用，根据无效合同的处理原则及公平原则，并参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，吴钟骧、薛其山应给付工程款，包春青、刘向阳应向薛其山、吴钟骧交付房屋，并应提供房屋验收所需资料。关于薛其山、吴钟骧要求包春青、刘向阳赔偿逾期交房损失和包春青、刘向阳要求看护费损失，因双方在签订合同中违反法律规定，工程竣工后，吴钟骧、薛其山应及时组织验收，包春青、刘向阳应主动提供应由其提供的工程竣工验收所需的相关资料，并及时提出验收申请，而双方均未依法履行相关义务，并且双方要求损失的证据均不充分，故对双方损失的请求均不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国建筑法》第二条、第七条、第十三条、第六十一条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销凌源市人民法院（2020）辽1382民初1958号民事判决；二、包春青、刘向阳于本判决生效后十日内向薛其山、吴钟骧移交案涉房屋，并提供房屋验收所需的相关手续；三、薛其山于判决生效后十日内给付包春青、刘向阳工程款410,293.20元；吴钟骧于本判决生效后十日内给付包春青、刘向阳工程款237,349.66元；四、驳回薛其山、吴钟骧其他诉讼请求；五、驳回包春青、刘向阳其他诉讼请求。一审案件受理费5,163元，二审案件受理费10,276元，合计15,439元，由薛其山、吴钟骧负担12,922.44元，包春青、刘向阳负担2,516.56元。本判决为终审判决。审判长  刘玉华审判员  汪 江审判员  姜永涛二〇二一年五月二十八日书记员  毕 雪