山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁01行终549号 上诉人（原审被告）济南市公安局天桥区分局，住所地济南市。 法定代表人刘庆勇，局长。 委托代理人郭庆轩，济南市公安局天桥区分局法制大队工作人员。 委托代理人张明超，济南市公安局天桥区分局法制大队工作人员。 被上诉人（原审原告）杨梦娇，女，1991年9月4日出生，汉族，住北京市。 委托代理人赵帅，山东舜翔律师事务所律师。 原审第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司，住所地济南市。 法定代表人单宝强，董事长。 委托代理人刘梅，百企慧企业管理咨询集团有限公司工作人员。 原审第三人济南夏旋商贸有限公司，住所地济南市。 法定代表人于伟，董事长。 上诉人济南市公安局天桥区分局因与被上诉人杨梦娇行政处罚一案，不服山东省济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行初498号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月25日组织法庭调查。本案现已审理终结。 杨梦娇向原审法院起诉请求：撤销被告对原告作出的天公（成）行罚决字[2020]207号行政处罚决定书；本案诉讼费、律师费等费用由被告承担。 原审法院认定事实：2020年4月1日，济南市公安局天桥区分局成丰桥派出所接到于伟报警称：2016年6月25日，于伟（男，枣庄人）身份证被他人冒用在天桥区市场监督管理局注册了一家公司，公司名称为：“济南夏旋商贸有限公司”，其为公司法人。 2020年4月1日，被告对于伟制作询问笔录，记载：“……问：你的个人基本情况？答：我叫于伟……问：你到成丰桥派出所有什么事情？答：我的身份证被别人冒用了开了一家公司，我来报案……问：被什么人冒用了，你认识吗？答：我去天桥区工商行政管理局调了资料，资料显示“济南夏旋商贸有限公司”委托代理人是杨梦娇（……），我被注册成这家公司的法人代表……”。 2020年4月10日，被告对杨梦娇制作询问笔录，记载：“……问：你的个人情况？答：我叫杨梦娇……问：你在济南工作过吗？答：2016年7月份在济南“百企慧企业管理咨询集团有限公司”。问：你负责什么？答：工商注册、税务登记……问：你在济南：“百企慧企业管理咨询集团有限公司”工作了多长时间？答：2016年7月份左右至2017年2、3月份之间，后来我就辞职不干了。问：当时你公司的名称，在哪里？答：百企慧企业管理咨询集团有限公司，公司地址是济南市天桥区历山北路19号黄台电子产业园16楼1602。问：你在百企慧企业管理咨询集团有限公司上班期间主要负责什么工作？答：我主要去天桥区市场监督管理局和税务局办理企业注册登记和税务登记业务。问：2016年8月25日，你给一个叫于伟的男子办理了一家济南夏旋商贸有限公司的事，你知道吗？答：我知道这个事情，办理这个公司有印象，具体什么情况我记不清了。问：当时是谁让你办理的“济南夏旋商贸有限公司”这个公司？答：我就跑腿，公司单宝强安排工作，给我材料，我就跑腿去注册公司。问：注册“济南夏旋商贸有限公司”是你负责的吗？答：是我负责，老板给我材料，我自己去注册的。问：办理“济南夏旋商贸有限公司”这个公司，于伟本人去了吗？答：没有。问：办理“济南夏旋商贸有限公司”这个公司，代办人是你，签名都你签的字吗？答：是我签的字。问：你以前工作的公司“百企慧企业管理咨询集团有限公司”的法人是谁？答：法人叫单宝强。问：济南夏旋商贸有限公司注册资料上的法人和申请人等签名都是谁签的？答：有我签的字，也有我同事签的字，在公司签好字以后，我就拿着材料去注册。问：你同事的情况？答：当时邢敏也签字了，她和的公司名字。问：材料上于伟的签名是谁签的？答：不知道，当时，单宝强安排好以后，邢敏核实公司名字，然后签字，我也签字，都签完字，我就拿着材料去注册了。问：找你注册济南夏旋商贸有限公司的人，你认识吗？答：不认识，我只是拿材料跑腿，客户的情况我不负责也不见。问：办完以后于伟的身份证你见到了吗？答：我就交给公司同事了，具体给谁记不起来了……”。 2020年4月10日，被告济南市公安局天桥区分局作出天公（成）行罚决字[2020]207号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人杨梦娇……2016年8月25日，杨梦娇冒用于伟的身份证在天桥区市场监督管理局注册了一家名称为：“济南夏旋商贸有限公司”。以上事实有你的陈述和申辩，证人证言予以证实。综上，杨梦娇冒用居民身份证的违法行为成立。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（一）项之规定，决定给予杨梦娇罚款伍佰元的行政处罚……”。 原审另查明，2020年4月20日，被告对单宝强制作询问笔录，记载：“……问：你的基本情况？答：我叫单宝强……问：你现在自己做什么工作？答：自己开公司，公司名称是百企慧企业管理咨询集团有限公司，我是法人，公司地址在天桥区历山北路19号黄台电子产业园16楼1602号……问：你知道因何把你通知来成丰桥派出所吗？答：到派出所以后知道的，我的一个员工杨梦娇给别人代办了一家公司。问：杨梦娇还在你公司上班吗？答：不上了，她在我公司上了约2个多月的班就不干了。问：2016年8月25日，你们公司员工杨梦娇给一个叫于伟的办理了一家公司（济南夏旋商贸有限公司），你知道这事吗？答：单独的个体注册我不知道，每个月注册多少个公司我知道。问：讲一下具体情况？答：我的注册公司的员工大约30个人，每个人都有自己的业务，都有业务部门安排，每个月注册多少公司都汇总到我这里……”。 2020年5月12日，第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司出具证明一份，主要内容为：“2016年8月25日，由百企慧企业管理咨询集团有限公司委托代理注册的“济南夏旋商贸有限公司”，工作流程：由当时门店负责人尹茂环负责客户的接待、收款、身份证信息的核实，核准公司名称是邢敏，工商系统申请和去工商局提交材料是杨梦娇，杨梦娇被公司授权去工商局提交材料办理登记注册仅仅是作为一个材料传递者的行为。特此证明！” 2020年5月12日，第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司出具离职证明一份，主要内容为：“兹证明杨梦娇，自2016年8月入职我公司百企慧企业管理咨询集团有限公司担任外勤会计职务至2017年2月。因个人原因申请离职，在此期间无不良表现，并办理完交接事项。特此证明！”第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司在庭审中陈述，上述两份证明确系其公司出具。根据第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司营业执照记载，其经营范围为：企业管理咨询；代理记账（凭许可证经营）；工商登记代理……。 2016年8月5日，案外人邢敏作为指定代表或者共同委托代理人向济南市天桥区市场监督管理局提交第三人济南夏旋商贸有限公司企业名称预先核准申请书。同日，济南市天桥区市场监督管理局作出企业名称预先核准通知书。2016年8月15日，原告杨梦娇以委托代理人的身份向济南市天桥区市场监督管理局申请设立济南夏旋商贸有限公司，并提交公司设立相关材料。2016年8月25日，济南市天桥区市场监督管理局颁发营业执照。 根据第三人济南夏旋商贸有限公司工商登记材料记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，案外人于伟为该公司法定代表人。材料中法定代表人信息、董事、监事、经理信息、联络员信息、财务负责人信息、承诺书中均有原告杨梦娇签名，原告庭审中陈述上述签名并非其本人所签，应该是同事签的。第三人济南夏旋商贸有限公司营业执照登记的住所地济南市'style='cousor:pointer'>为山东省济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 原审法院认为，根据本案查明的事实，第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司系（自然人投资或控股）有限责任公司，其经营范围包括公司登记代理。原告杨梦娇于2016年8月至2017年2月在第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司担任外勤会计职务。根据被告对原告杨梦娇及第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司法定代表人单宝强制作的询问笔录内容，及第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司出具的两份证明内容，原告杨梦娇提交材料申请设立济南夏旋商贸有限公司的行为，系履行工作职责的职务行为，并不存在冒用案外人身份证实施违法行为的主观故意。被告在涉案行政处罚过程中认定事实不清，其所作的天公（成）行罚决字[2020]207号《行政处罚决定书》依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销被告济南市公安局天桥区分局作出的天公（成）行罚决字[2020]207号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告济南市公安局天桥区分局负担。 上诉人济南市公安局天桥区分局向本院提起上诉，请求：1.撤销济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行初498号行政判决，将本案发回重审或依法改判支持上诉人的一审答辩意见；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院判决撤销上诉人作出天公（成）行罚决字[2020]207号《行政处罚决定书》的行政行为，属于法律适用与认定事实错误。首先，本案件中原告杨梦娇冒用他人身份证件的违法事实清楚。本案中，有杨梦娇对冒用他人身份证件的供述，也有报案人（身份证件持有人）的陈述，还有市场监督管理的档案资料等书证予以证实，其次，杨梦娇冒用他人身份证件的目的虽然是为了注册公司，但不能因此否定其主观故意。一审法院的认定，将主观故意与目的混为一谈。即使杨梦娇属于履行公司职责，没有其他个人目的，但是其对冒用他人身份证件的违法行为有明确认识，并依然使用他人身份证件进行注册公司，冒用他人身份证件的主观故意非常明显。并且，冒用他人身份证件注册公司的目的，仅仅是公司职务行为，不存在其它法定免责事由。因此，对杨梦娇冒用他人身份证件的违法行为应当依法处罚。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人作出的天公（成）行罚决字[2020]207号行政处罚决定。 被上诉人杨梦娇辩称，被上诉人于2016年8月入职百企慧企业管理咨询集团有限公司，2017年2月离职，公司经营范围包括企业管理咨询代理记账（凭证许可证经营）、工商登记代理等，被上诉人负责公司外勤工作。2016年8月，手机号码为1550049503的男子带着于伟的身份证原件来到公司，要求公司代理“济南夏旋商贸有限公司”的工商注册登记。公司前台负责人尹茂环负责接待客户、核对身份信息、收代理费，企业名称预先审核的员工为邢敏。被上诉人负责外勤，拿着相关材料及于伟的身份证原件到工商登记机关代为办理“济南夏旋商贸有限公司”的工商注册登记，因此在工商登记机关代办登记的签名为被上诉人。被上诉人的行为系履行公司工作安排的职务行为，冒用于伟身份证的也不是被上诉人，上诉人对被上诉人进行处罚系主体错误。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。 原审第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司述称，被上诉人答辩情况属实。2016年的时候，公司注册登记只需要授权代理人持有授权委托书及身份证原件到场即可注册，公司提交的手续全部根据工商局规定的手续提交。 原审第三人济南夏旋商贸有限公司未到庭，未提交书面意见。 本院审理查明的事实同一审法院。 本院认为，原审第三人百企慧企业管理咨询管理集团有限公司的经营范围包括公司工商登记代理，被上诉人杨梦娇作为原审第三人百企慧企业管理咨询集团有限公司的员工，其持公司审核通过的相关材料及于伟的身份证件代为申请设立济南夏旋商贸有限公司的行为，系履行工作职责的职务行为，原审第三人亦认可。因此，上诉人对被上诉人杨梦娇进行处罚不当，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人济南市公安局天桥区分局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 陈 伟 二〇二一年五月二十日 法官助理 靳 颖 书 记 员 张庆晨