山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁0112民初3780号 原告：阎明浩，男，1965年10月27日出生，汉族，山东省第一地质矿产勘查院职工，住济南市章丘区。 委托诉讼代理人:朱净萱，山东国曜律师事务所律师。 被告：山东省第一地质矿产勘查院，住所地济南市敬德街521号，统一社会信用代码123700004955700048。 法定代表人：常洪华，院长。 委托诉讼代理人:徐岩岩、贾真，均系北京市盈科（济南）律师事务所律师。 原告阎明浩与被告山东省第一地质矿产勘查院（以下简称地矿勘查院）劳动争议一案，本院于2021年4月14日立案后，依法适用简易程序，于2021年5月19日公开开庭进行了审理。原告阎明浩及其委托诉讼代理人朱净萱、被告地矿勘查院的委托诉讼代理人徐岩岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阎明浩向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告自1984年6月至2020年12月2日期间存在劳动关系；2.依法判决被告向原告支付2008年至2020年未休年休假工资59671.5元；3.依法判决被告向原告支付防暑降温费1600元；4.案件受理费由被告承担。事实与理由：阎明浩于1984年6月入职山东省地矿局第五探矿工程队工作，约1990年左右山东省地矿局第五探矿工程队被山东省第一地质矿产勘查院合并，合并后阎明浩一直在地矿勘查院工作至今。阎明浩在职期间，地矿勘查院未依法为阎明浩缴纳社会保险，未安排阎明浩休年假，也未依法向阎明浩支付未休年休假工资，并存在不依法发放防暑降温费等违法情形。地矿勘查院的行为严重违反《劳动法》及《劳动合同法》相关规定，阎明浩为维护自身合法权益，向贵院提起诉讼，望判如所请。 地矿勘查院辩称，一、2008年1月1日前，阎明浩在地矿勘查院工作，双方应属雇佣关系，而非劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。该法条设立的目的是为避免国家机关、事业单位、社会团体私招乱雇、用工膨胀，造成财政困难，2008年《中华人民共和国劳动法》对国家机关、事业单位、社会团体适用劳动法的范围作出了限制，除按规定应实行劳动合同制度的工勤人员（在编制的合同制职工）适用劳动法外，规定其他劳动者只有与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动合同关系才适用劳动法。因此，事业单位适用《劳动法》与企业是有区别的。根据法不溯及既往的原则认定2008年前，政府机关、事业单位等与人员是否建立劳动关系，应以双方是否签订劳动合同为前提。地矿勘查院系全额拨款的事业单位，其所有资金来源均为政府财政拨款，存在财力及人员编制员额的限制。阎明浩在地矿勘查院工作至今，双方未签订劳动合同，不适用劳动法。综上，阎明浩在2008年之前在地矿勘查院工作形成的关系应属雇佣关系，并非劳动关系。二、地矿勘查院认为闫明浩第2项诉讼请求没有事实和法律依据。阎明浩主张的2008年至2019年期间的带薪年休假费用请求已经超过了仲裁时效。根据《职工带薪年休假条例》第四条第一款的规定。阎明浩2008年至2020年的年休假已经于每年春节期间，以连续休息20多天的形式休完，地矿勘查院不应支付任何费用。综上，请贵院查清案件事实，维护地矿勘查院的合法权益。 本院经审理认定事实如下： 1.地矿勘查院2008年之前为全额拨款的事业法人，现为财政补贴的事业法人单位。地矿勘查院制定的管理制度中规定，各单位每年初将职工年休假计划报人力资源部审定后执行。年休假本着应休尽休的原则，根据院生产、工作情况，并考虑职工本人实际，在一个年度内采取集中安排与分段安排相结合的办法。春节集中安排10天年休假，累计工作满20年的职工，可以再分段休假5天。年休假一般不跨年度安排。地矿勘查院提交2008年至2020年春节放假通知，证明该院已在2008年至2020年每年的春节放假23天，已安排阎明浩公休。阎明浩认可上述期间春节放假20多天，但称不知道休的是公休。 2.2020年10月30日，阎明浩作为申请人，以地矿勘查院为被申请人，向济南市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.确认申请人与被申请人自1984年6月至2020年12月2日存在劳动关系；2.支付2008年至2020年未休年休假工资报酬59671.5元；3.支付防暑降温费1600元。济南市劳动人事争议仲裁委员会经审理，作出济劳人仲案字〔2020〕第822号仲裁裁决书，裁决如下：一、确认2008年1月1日至2020年12月2日申请人与被申请人存在劳动关系；二、被申请人自本裁决生效之日起十五日内一次性向申请人支付防暑降温费1120元；三、驳回申请人的其他仲裁请求。 本院认为，本案双方争议的焦点问题为阎明浩与地矿勘查院建立劳动关系的起始时间问题。对此问题阎明浩申请证人李视敬出庭作证，李视敬系地矿勘查院的退休职工，住地矿勘查院宿舍，李视敬陈述其于1971年3月入职地矿勘查院，在炊事班工作，于1996年7月退休，李视敬证明阎明浩于1984年6月进入地矿勘查院厨房工作，之后又调到车队及车间工作，阎明浩的父亲也是地矿勘查院的职工。阎明浩还提交了地矿勘查院2000年5月至12月工资及津贴计算表及2020年11月3日与地矿勘查院的王院长、人事科刘科长等人的录音资料，证明其1984年6月开始就在地矿勘查院工作的事实。地矿勘查院对阎明浩提交的2000年5月至12月的工资及津贴计算表及录音资料的真实性没有异议，但抗辩称2008年之前地矿勘查院与阎明浩没有签订书面劳动合同，阎明浩系临时工，地矿勘查院为全额拨款的事业单位，按照《劳动法》第二条的规定，双方之间系雇佣关系而非劳动关系。经庭审质证，本院认为，证人李视敬的证言可以证明阎明浩进入地矿勘查院工作的时间为1984年6月，但阎明浩是以职工子弟的身份参加工作的临时工，《劳动法》于1995年1月1日起施行，规范了劳动用工关系，本院认为阎明浩自1995年1月1日起与地矿勘查院建立劳动关系。《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，依据该法第二条的规定，国家机关、事业单位和社会团体等用人单位无论与其聘用的劳动者是否签订书面劳动合同，都视为建立劳动关系。综上，本院对地矿勘查院抗辩2008年之前与阎明浩系雇佣关系的主张，没有法律依据，本院不予采信。 本院认为，1995年1月1日至2020年12月2日期间，阎明浩与地矿勘查院之间存在劳动关系，阎明浩请求确认1984年6月至1994年12月31日期间与地矿勘查院存在劳动关系的请求，没有法律依据，本院不予支持。地矿勘查院根据本单位的生产、工作情况，2008年至2020年每年的春节集中安排职工休年休假的制度不违反法律规定，阎明浩在上述期间已休年休假，现要求地矿勘查院支付2008年至2020年未休年休假工资59671.5元请求，证据不足，本院不予支持。阎明浩系从事后勤岗位工作的人员，其没有证据证明该岗位属于室外或高温作业岗位，故阎明浩要求地矿勘查院按照室外作业人员每月200元的标准支付2019年及2020年防暑降温费1600元（200元*4个月*2年）的请求，证据不足，地矿勘查院应按每月140元的标准支付阎明浩2019年及2020年的防暑降温费1120元（140元*4个月*2年）。 依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条，参照《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》（鲁人社发[2015]45号）第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、阎明浩与山东省第一地质矿产勘查院自1995年1月1日至2020年12月2日期间存在劳动关系； 二、山东省第一地质矿产勘查院于本判决生效之日起十日内支付阎明浩防暑降温费1120元； 三、驳回阎明浩的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由山东省第一地质矿产勘查院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  苗 林 二〇二一年五月二十七日 法官助理  吕晓娴 书 记 员  周 佳