云南省大理白族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2021）云29民终853号上诉人（原审原告）：张建华，女，1970年11月19日生，汉族，住云南省大理白族自治州大理市。被上诉人（原审被告）：大理州新程人力资源服务有限公司，住所地云南省大理白族自治州大理市下关镇人民南路21号，统一社会信用代码91532900681283148Y。法定代表人：杨金梅，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：郎亭，特别授权代理。上诉人张建华因与被上诉人大理州新程人力资源服务有限公司劳动争议纠纷一案，不服云南省大理市人民法院（2021）云2901民初716号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月12日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张建华上诉请求：一、撤销（2021）云2901民初716号民事判决，依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求；二、本案二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人应当与上诉人签订无固定期限劳动合同，继续安排上诉人具体工作，继续缴纳社会保险。上诉人1994年8月1日进入大理通用机械厂工作，后因工厂改制，于2010年5月30日下岗。2012年2月上诉人入职被上诉人大理州友联人力资源服务部（2012年7月31日变更为“大理州新程人力资源服务有限公司”），并与其签订《公益性岗位聘用协议》，期限为2012年2月1日至2013年1月31日，聘用期限届满后，2014年-2019年每年均签订《公益性岗位聘用协议》，期限至2020年1月31日止，均从事办公室勤杂工作。现合同期已届满1年多，被上诉人以上诉人年满50周岁已达到退休年龄为由，一直未与上诉人签合同，也未安排上诉人工作，也不为上诉人办理退休事宜，上诉人也未收到被上诉人单位书面提出的解聘书。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同的规定，上诉人自2012年2月入职以来未严重违反用人单位规章制度及严重失职等行为，被上诉人应根据上述法律规定与上诉人签订无固定期限劳动合同。如被上诉人认为上诉人已达到退休年龄，就应当补全上诉人档案资料，积极为上诉人办理退休手续。现被上诉人既没有与上诉人续签聘用合同，也未为上诉人办理退休手续，致使上诉人既无工资收入，也不能领取养老保险，严重侵犯了上诉人的合法权益。2.本案上诉人今年年满50周岁，属于工人身份，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，上诉人应当退休，但上诉人到相关部门办理手续时查询得知，上诉人的《云南省城镇职工养老保险个人账户表》显示2015年-2017年为个人参保，2018年-2020年为单位参保，上诉人因不符合规定而无法办理退休手续。而造成该结果的过错在于被上诉人与社保部门对接不当造成，该不利结果不应由上诉人来承担。3.本案上诉人已按照法律规定程序先进行了劳动仲裁，上诉人不服仲裁结果向人民法院提起诉讼，人民法院不能以不属于受案范围来推脱损害上诉人的利益。被上诉人应为上诉人补缴2015年1月至2020年1月期间应由单位缴纳的社会保险。综上，一审判决认定事实不清，判决结果不当，请求二审法院在查明事实的基础上，依法撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。大理州新程人力资源服务有限公司辩称，1.上诉人从事的是由政府开发安排就业的公益性岗位，答辩人与其用工关系并非市场经济体制下的常规性劳动关系，其工资也是由大理市就业局按照当地工资标准政策给予补助，答辩人无权单独做主解决。现上诉人已经年满50周岁，超过法律规定的女工人退休年龄，答辩人不能也不愿意再次聘用上诉人。上诉人要求签订无固定期限劳动合同没有事实依据，也不符合《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定，一审根据上述法律规定判决驳回上诉人要求与答辩人签订无固定期限劳动合同的诉求，适用法律正确。2.《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳”，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，故社保缴纳问题不属于人民法院受案范围，一审判决对上诉人该项诉请依法不予处理适用法律正确。3.上诉人在答辩人单位工作期间的各项档案材料齐全，不存在补全情况，对于上诉人的合理、合法请求，答辩人明确表示愿意配合处理。故上诉人要求答辩人为其的“办理档案补全手续”没有事实依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求和理由无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。张建华向一审法院起诉请求：1.判决被告与原告签订无固定期限的劳动合同；2.判决被告为原告缴纳2015年1月至2020年1月期间的单位应缴部分的社会保险、医疗保险；3.判决被告为原告办理档案补全手续。一审法院认定事实：2012年2月1日至2020年1月31日期间，原告与大理友联人力资源服务部连续8次签订《公益性岗位聘用协议》。原告的工作岗位属于公益性岗位，在用工单位从事办公室勤杂工作，大理友联人力资源服务部通过建设银行为其发放工资，当月发放上月工资；在工作期间，大理友联人力资源服务部为原告缴纳2013年1月-2015年12月的工伤保险和失业保险，2018年1月-2018年12月的工伤保险和失业保险，2019年1月-2019年6月的养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险，2019年7月-2020年1月的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。2020年1月31日，公益性岗位聘用协议期限届满后，原告与大理友联人力资源服务部未继续建立劳动关系。2020年7月，大理友联人力资源服务部更名为大理州新程人力资源服务有限公司。2020年12月31日，原告向大理白族自治州劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.裁决被申请人与其签订无固定期限的劳动合同；2.裁决被申请人为其缴纳2015年1月至2020年1月期间的社会保险；3.裁决被申请人为其办理档案补全手续。2021年1月20日，大理白族自治州劳动人事争议仲裁委员会作出大劳人仲案字（2021）第1号《仲裁裁决书》，裁决：1.由被申请人为申请人办理档案和社会保险关系转移手续；2.驳回申请人要求与被申请人签订无固定期限劳动合同的请求。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条规定，用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。本案中，2012年2月1日至2020年1月31日期间，原告与大理友联人力资源服务部共8次签订《公益性岗位聘用协议》，大理友联人力资源服务部于2020年7月更名为大理州新程人力资源服务有限公司，根据上述规定，被告应承担原告与大理友联人力资源服务部劳动关系存续期间的义务。关于原告要求与被告签订无固定期限劳动合同的问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。本案原告的工作岗位属于公益性岗位，根据上述规定，其与被告的劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同规定，因此，原告根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（三）项的规定，要求与被告签订无固定期限劳动合同的理由不能成立。《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一款规定，订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。本案中，原告与大理友联人力资源服务部连续8次签订固定期限劳动合同，但是2020年1月31日劳动合同期限届满后，被告（原大理友联人力资源服务部）不愿继续与原告建立劳动关系，根据上述规定，原告的该项诉请，不予支持。关于原告要求被告为其缴纳2015年1月至2020年1月期间的单位应缴部分的社会保险、医疗保险的问题。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。根据该规定，社会保险费的征收属于行政职权范畴，不属于法院受案范围，因此，原告的该项诉请，不予处理。对于原告要求被告为其办理档案补全手续的请求，因无事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一款、第十四条第二款第（三）项、第三十三条，《中华人民共和国劳动法》第二条、第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告张建华的诉讼请求。案件受理费10元（实际预交10元），减半收取5元，由原告张建华负担。本院二审审理期间，双方当事人没有证据向本院提交。对一审认定的案件事实，被上诉人无异议。上诉人张建华认为：1.一审认定被上诉人为上诉人缴纳了2019年1月-2020年1月社会保险有异议，认为其查询的社保账户上该期限单位缴纳部分是零，单位没有为其缴纳社会保险；2.认为被上诉人为其发放工资至2020年2月20日，工资是1500元，扣除个人应缴社保，实领1139.94元。本院经审查认为，上诉人的第一项异议与被上诉人一审提交的《云南省城镇职工养老保险个人账户表》的记载及一审庭审中其无异议的被上诉人关于“2019年1月-6月缴纳了养老、工伤、生育、失业保险，医疗保险没有交；2019年7月至2020年1月，为原告缴纳五险，没有一金”的陈述相互矛盾，且其亦没有提交足以反驳的证据，故该异议不成立；上诉人自认其发放工资的方式是“当月发放上一个月的工资”，其亦表示2020年2月后被上诉人不发工资就没有上班，故其第二项异议亦不成立。本院对一审认定的本案事实予以确认。本院认为，关于上诉人张建华要求与被上诉人签订无固定期限劳动合同的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”的规定，本案上诉人张建华的工作岗位属于公益性岗位，其与被上诉人之间的劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，且被上诉人亦不愿意与其继续签订聘用协议。因此，上诉人张建华以《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（三）项的规定，要求与被上诉人签订无固定期限劳动合同的上诉理由无法律依据，本院不予支持。关于上诉人张建华要求被上诉人为其缴纳2015年1月至2020年1月期间的单位应缴部分的社会保险、医疗保险的问题。本院认为，用人单位、劳动者和社保机构就社会保险欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，应由社保管理部门解决处理，不属于人民法院受案范围，一审法院不予处理该项诉求符合法律规定，本院予以维持。关于上诉人张建华主张的要求被上诉人为其办理档案补全手续的问题。二审中上诉人明确其主张补全的档案为2012年-2020年从事工勤岗位的档案手续，被上诉人明确表示上诉人在其单位工作期间各项档案材料齐全，不存在补全情况，故一审法院以上诉人的该项诉讼请求无事实和法律依据予以驳回并无不当，本院予以维持。综上所述，张建华的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实基本清楚，适用法律部分正确，裁判结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人张建华负担。本判决为终审判决。审判长  左丽梅审判员  李晓丹审判员  沈春梅二〇二一年五月二十四日法官助理屈艳祥书记员祁小月