安徽省桐城市人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖0881民初1675号 原告：桐城市档案馆，住所地安徽省桐城市文津路，统一社会信用代码12340881485673181A。 法定代表人：郑胜，该单位主任。 委托诉讼代理人：李升伟，该单位员工。 委托诉讼代理人：余川，安徽正维律师事务所律师。 被告：安徽九之鼎数字化技术开发有限公司，住所地安徽省合肥市庐阳区荣事达大道77号五环大厦二楼211室，统一社会信用代码91340100557802326L。 法定代表人：张勇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张志宏。 委托诉讼代理人：张如，安徽佑安律师事务所律师。 原告桐城市档案馆与被告安徽九之鼎数字化技术开发有限公司（以下简称九之鼎公司）合同纠纷一案，本院于2021年3月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告桐城市档案馆的委托诉讼代理人李升伟、余川，被告九之鼎公司的委托诉讼代理人张志宏、张如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桐城市档案馆向本院提出诉讼请求：1、解除合同。2、支付违约金18900元。3、承担诉讼费用。事实和理由：桐城市档案馆的前身为桐城市档案局、桐城市档案服务中心,2019年机构改革、2020年更名为现名称。2019年8月2日,通过公开招标,原被告签订《桐城市档案馆馆藏纸质档案著录、数字化扫描外包服务项目合同书》一份,合同约定被告承担桐城市档案馆2019年馆藏纸质档案整理著录、数字化扫描外包服务项目,具体服务内容:库房调档、档案分类、档案整理、目录校对补充或修改、档案扫描、图像处理、图像储存、目录建库、档案分件、数据挂接、图像质检、数据验收、档案装订、数据备份与移交、数据管理、档案归库、上架等,单位为页,数量2000000,单价0.189元,合价378000元。服务期限是自合同签订之日起270日历天,服务地点是桐城市档案馆,项目完成后由甲方组织验收,验收结果和验收报告经甲乙双方确认后生效,付款方式:乙方工作量完成50%时,甲方支付合同款40%,项目实施完工,经甲方验收合格后付至合同款的95%,余款5%作为质保金,质保期满后付清。乙方不能提供服务的,乙方向甲方支付合同价的5%的违约金。为确保项目进度,乙方应根据合同规定的工期编制施工进度计划,并以此作为管理的目标,乙方因自身原因造成项目工期拖延,每拖延1天从履约保证金中扣除500元违约金,工期拖延达到1个月的,甲方有权终止合同,并报相关部门。终止合同以前乙方完成的工作量不予认可,所造成的一切损失由乙方自行承担。本合同的其他重要组成部分:1、招标文件;2、中标人的投标文件;3、中标通知书。在招标文件中,原告已特别提醒“此次数字化的档案主要是人事档案和企业档案,人事档案需要重新整理,企业会计凭证中的工资表需要扫描著录,要求工资表中的人名都要著录;供应商报价是应充分考虑此项内容的工作量。”在招标文件附件《服务需求及技术要求》中,原告明确了“数字化各工作环节内容及要求”,分别是:(一)档案整理;(二)档案扫描;（三)图像处理;(四)图像存储;(五)数据挂接;(六)数据验收;(七)档案装订;(八)档案归还。原告认为对200万页档案进行整理著录、数字化扫描是连续性的、不可分割的,不能将单个环节计算为一次工作量。另原告已支付被告工程款151200元。但被告至今只完成整理著录、数字化扫描1238659页,就以整理著录和数字化扫描应分别计算、其已完成合同任务为由,撤出工作场所。原告多次要求被告尽快完成该项目,也通知被告进场工作,完成该合同剩余的761341页整理著录、数字化扫描任务,但被告置之不理,却又多处纠缠。为维护原告合法权益,特具状,请依法判准原告诉求。 九之鼎公司辩称，1、被告已经按照合同约定全部履行了合同义务，原告要求解除合同无事实和法律依据。2、原告在询价文件中明确“本次档案整理著录、数字化扫描任务共200万页”，此200万元并非数字化成果页；询价文件载明总报价为完成项目全部费用，交易中心所发的也是定标总价，不是单价。3、原告混淆和剥离询价文件，其本质是否定法律法规与行业规范，故请求驳回原告诉讼请求。4、要求原告在3个工作日内按合同约定结清项目尾款226800元、退付项目履行保证金18900元、支付违约金18900元，合计264600元；并要求原告3个工作日内开具完工验收证明，承担被告因此遭受无钱支付员工工资所产生的违约风险。 原告围绕诉讼请求依法提交了下列证据： 1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，证明：原告的基本信息，诉讼主体适格。 2、中标通知书、项目合同书复印件各一份，证明：原告与被告于2019年8月2日签订项目合同书，约定被告按约提供库房调档等服务，每个服务项目的数量均为200万页。 3、财政支付凭证2份，证明：原告已按约支付合同价款共计152000元。 4、验收申请函1份、原告方的文件2份，证明：被告仅完成整理服务项目1238659页，著录308595条，数字化扫描1238659页，原告多次催促被告尽快履行整理服务项目、数字化扫描等余下未完成页数的义务。 5、响应文件一组，证明：被告提供整理著录、数字化扫描是一个连续不可分割的过程。 6、验收申请函两份，证明：原告方曾两次通过采购整理著函数字化扫描外包服务项目，两次验收的标准均是要求整理著录、数字化扫描，分别达到项目合同约定的页数作为验收合格的标准。 被告对于上述证据的质证意见如下：对证据证1、3、4、6无异议。对证据2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证明合同约定的一定是200万页扫描页，合同约定的标的包括整理著录和扫描页，不能对合同作片面的理解。对证据5的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告提供整理著录和数字化扫描是一个连续性不可分割的过程，被告的工作包括整理著录和数字化扫描，应当分开计算。 被告为证明其抗辩意见向本院提交了下列证据： 1、被告的营业执照、法定代表人证明书，证明：被告诉讼主体资格。 2、询价函打印件（来源于桐城市交易中心网站），证明：被告的工作包括整理著录和数字化扫描，本次招标是固定价款合同。询价文件第五页显示，此次数字化的档案主要是人事档案和企业档案，本次档案整理著录、数字化扫描任务共200万页，并不是一定要完成200万页的数字化成果页。 3、安庆市人民检察院档案室升级改造项目合同、桐城市经济开发区建设局档案整理数字化加工项目合同各一份，证明：档案局是总价合同，而不是单价合同，单价是要注明单价多少据实计算。 4、完成清单明细一份，证明：被告完成的工作量，被告已经按照合同约定完成了合同义务。 5、项目日志一组，证明：项目完工时间在2019年11月24日。 6、桐城市档案局中标公告打印件一份，证明：公告的是总价合同。 原告对于上述证据的质证意见如下：对证据1无异议。对证据2的真实性庭后核实。即使依据询价函第五页第一条第三款的内容，从文义上解释，是档案整理著录、数字化扫描任务分别是200万页，因为档案的整理著录和数字化扫描中间的标点符号为顿号，而非是逗号，从语法上讲以及实践中，档案整理著录、数字化扫描是一个连续的过程，而不是独立的分割的过程，所以达不到被告方的证明目的。对证据3的真实性无异议，但不能证明采购人安庆市人民检察院项目合同书为总价合同，采购人为桐城市经济开发区建设局项目为单价合同，也不能印证采购人为原告的项目合同书为总价合同。从桐城市经济开发区建设局项目的合同中可以看出，档案扫描约为260万页，每页金额为0.168元，而与桐城市档案局项目合同中规定的档案扫描为200万页，每页的金额为0.189元比较接近，能充分证明项目合同书的内容是要求数字化扫描达到200万页才能说明被告方全部履行了合同的义务。证据4、5系被告单方提供，具体的工作量以及项目进度、完工时间庭后核实，不能达到被告方的证明目的。证据6系打印件，真实性庭后核实，不能证明原告的项目合同是总价合同。 本院经审查，对于当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院结合审理查明的事实予以综合认定。 结合原被告双方的当庭陈述和举证、质证意见，本院查明事实如下： 2019年7月17日桐城市档案局公开发布《桐城市档案馆2019年馆藏纸质档案整理著录、数字化扫描外包服务项目（四次）询价函》，在该询价函附件《服务需求及技术要求》中，明确：项目内容为本次档案整理著录、数字化扫描任务共200万页；项目预算资金48万元；中标单位与采购方签订合同时，采购方可就企业档案和人事档案整理著录及数字化扫描项目的有关要求作相应调整，但中标单位不得更改中标价格，按200万页报价；数字化各工作环节要求如下：（一）档案整理；（二）档案扫描；（三）图像处理；（四）图像存储；（五）数据挂接；（六）数据验收；（七）档案装订；（八）档案归还。2019年7月24日，九之鼎公司作为投保人作出《响应文件》，内容包括：投保总报价378000元，其中人事档案整理（报价技术内容为整理）70000元，人事档案、企业档案、会计凭证类档案数字化（报价技术内容为扫描、图像处理、条目录入、索引质检、图像存储、数据挂接、数据验收、数据备份）303000元，会计凭证档案著录（报价技术内容为著录）5000元；服务期为签订合同后270日历天内完成本次档案整理著录及数字化扫描工作，验收合格后交付采购人使用。2019年7月26日，安庆市公共资源交易中心公开发布《桐城市档案馆2019年馆藏纸质档案整理著录、数字化扫描外包服务项目（四次）成交公告》，确认该采购项目的成交供应商为九之鼎公司，成交金额为378000元。2019年7月29日，桐城市公共资源交易中心向九之鼎公司发出《中标通知书》。2019年8月2日,原被告签订《桐城市档案馆馆藏纸质档案著录、数字化扫描外包服务项目合同书》,合同约定被告承担桐城市档案馆2019年馆藏纸质档案整理著录、数字化扫描外包服务项目,具体服务内容:库房调档、档案分类、档案整理、目录校对补充或修改、档案扫描、图像处理、图像储存、目录建库、档案分件、数据挂接、图像质检、数据验收、档案装订、数据备份与移交、数据管理、档案归库、上架等,数量为2000000页,单价0.189元,合价378000元；服务期限是自合同签订之日起270日历天；服务地点是桐城市档案馆；项目完成后由甲方组织验收,验收结果和验收报告经甲乙双方确认后生效；付款方式:乙方工作量完成50%时,甲方支付合同款40%；项目实施完工,经甲方验收合格后付至合同款的95%,余款5%作为质保金,质保期满后付清（不计息）。乙方不能提供服务的,乙方向甲方支付合同价的5%的违约金。为确保项目进度,乙方应根据合同规定的工期编制施工进度计划,并以此作为管理的目标,乙方因自身原因造成项目工期拖延,每拖延1天从履约保证金中扣除500元违约金,工期拖延达到1个月的,甲方有权终止合同,并报相关部门。终止合同以前乙方完成的工作量不予认可,所造成的一切损失由乙方自行承担。2020年7月9日，原告支付被告档案服务中心扫描费110000元。2020年12月28日，被告九之鼎公司向原告发出《验收申请函》，被告在该函附件《验收自检报告》中注明：整理1238659页（合计27266卷）、著录308595条、数字化扫描1238659页。2021年1月7日，原告作出书面回复，认为：对200万页档案进行整理著录、数字化扫描是连续性的、不可分割的，不能将单个环节计算为一次工作量，被告仅完成档案整理著录、数字化扫描任务1238659页，未完成合同义务，故要求被告尽快完成200万页的数字化工作。2021年2月8日，原告支付被告档案服务中心扫描费41200元。2021年2月23日，原告再次向被告发出《关于立即完成合同任务的函》，要求被告接函后5日内立即前往服务地点，继续完成服务项目；如果被告未能在通知规定的5日内进驻服务地点，视为被告单方解除合同。2021年3月9日，原告起诉至法院，请求依法判决解除原被告之间的合同，并要求被告支付违约金18900元。 另查明，2017年、2018年原告单位馆藏纸质档案整理著录、数字化扫描外包服务项目完成情况如下：2017年该外包服务项目由南通市金柜信息技术有限公司完成，其完成的工作量为：档案整理7237卷（151184件）、数字化扫描2021521页、档案装订7237卷（151184件）、数据备份2021521页，扫描金额382067.50元，综合单价0.189元/页；2018年该外包服务项目由滁州市兰台档案服务有限公司完成，其完成的工作量为：档案著录目录340272条、数字化扫描2080407页、PDF文件322738件、档案装订17534卷，数据备份2080407页，扫描金额按合同约定数量200万页计算，结算金额为344000元，综合单价0.172元/页。根据被告提交的《响应文件》内容显示：2016年被告承包宿州市埇桥区档案局数字化加工项目，被告共完成数字化扫描250万页，单价0.16元/页，合计金额40万元整，包含整理1208卷。 本院认为，本案的争议焦点为：1、原被告之间合同约定的200万页数量是数字化成果扫描件200万页，还是档案整理著录页数加数字化扫描页数合计200万页；2、被告是否违约、是否应支付原告违约金18900元？ 1、原被告之间合同约定的“200万页”数量是数字化扫描件200万页，还是档案整理著录页数加数字化扫描页数合计200万页？ 合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同受法律保护，原被告双方均应当按照合同的约定履行自己的义务。本案中，原告公开发布的询价函属于要约邀请，被告向原告递交的《响应文件》属于要约，原告发布的《成交公告》属于承诺,原被告之间签订的《桐城市档案馆馆藏纸质档案著录、数字化扫描外包服务项目合同书》才是确定原被告之间权利义务的合同。原被告在该合同书明确约定了被告应当提供的具体服务内容、数量、单价、总价、服务地点、服务期限、应当达到的质量要求、应当承担的违约责任以及原告应当支付的项目费用和付款方式等内容。《中华人民共和国民法典》第四百六十六条规定：当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照所使用的词句，结合相关条款、行为的性质和目的、习惯以及诚信原则，确定行为人的真实意思。原被告双方对于合同中约定的“200万页”数量理解发生争议，本院认为，被告提交的宿州市埇桥区档案局数字化加工项目和原告提交的2017年、2018年馆藏纸质档案著录、数字化扫描外包服务项目，均表明服务方提供的数字化扫描页数与合同约定的工作量一致；该三份外包服务项目中，服务方除完成了相应数量的档案数字化扫描外，均对相关档案进行了整理著录；原被告双方在项目合同书中对本次项目单价的约定，与原被告双方提交的其他三份外包服务项目的价格基本相符；故按照通常理解，原被告双方在合同书中约定的“200万页”数量应当是数字化扫描页的数量。且原被告之间的合同目的就是对原告馆藏纸质档案进行数字化扫描，原被告双方在本次项目合同书中明确了被告的具体服务项目从库房调档开始至档案上架结束，中间包含了档案整理著录等十几个步骤，被告应当完成服务内容的全部步骤，才能视为完全履行了合同义务。故对于原被告之间就合同约定理解有争议的“200万页”，本院采信原告的主张，系数字化扫描页数200万页。 2、被告是否违约、是否应支付原告违约金18900元？ 原被告双方对于被告已经完成数字化扫描件1238659页均无异议，本院予以认定。鉴于被告未按照合同约定完成200万页的数字化扫描任务，且其明确表示不再继续履行合同义务，故对于原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第二款规定：合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任。原被告之间的合同约定违约金为合同价的5%，该约定不违反法律规定，故对于原告要求被告支付违约金18900元的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第七条、第一百四十二条、第四百六十四条、第四百六十五条、第四百六十六条、第四百七十二条、第四百七十三条、第五百零二条、第五百零九条、第五百六十三条、第五百六十六条、第五百七十七条之规定，判决如下： 一、原告桐城市档案馆与被告安徽九之鼎数字化技术开发有限公司解除《桐城市档案馆馆藏纸质档案著录、数字化扫描外包服务项目合同书》。 二、被告安徽九之鼎数字化技术开发有限公司于本判决书生效之日起十日内支付原告桐城市档案馆违约金18900元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费273元，减半收取137元，由被告安徽九之鼎数字化技术开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  周玲菊 二〇二一年五月二十六日二〇二一年五月二十六日 书记员  朱明明 附相关法条： 《中华人民共和国民法典》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 第一百四十二条有相对人的意思表示的解释，应当按照所使用的词句，结合相关条款、行为的性质和目的、习惯以及诚信原则，确定意思表示的含义。 无相对人的意思表示的解释，不能完全拘泥于所使用的词句，而应当结合相关条款、行为的性质和目的、习惯以及诚信原则，确定行为人的真实意思。 第四百六十四条合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。 婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定；没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。 第四百六十六条当事人对合同条款的理解有争议的，应当依据本法第一百四十二条第一款的规定，确定争议条款的含义。 合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的相关条款、性质、目的以及诚信原则等予以解释。 第四百七十二条要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 第四百七十三条要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。 商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。 第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。 依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。 第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。 合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。 主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。