吉林省辽源市龙山区人民法院民事判决书（2021）吉0402民初899号原告：甘秀云，女，1960年12月25日出生，汉族，住吉林省辽源市龙山区。原告：王新宇，男，1991年1月25日出生，汉族，住吉林省辽源市龙山区。原告：王琳，女，1984年10月21日出生，汉族，住辽宁省大连市中山区。三原告共同委托诉讼代理人：王军开，男，1961年9月15日出生，汉族，住吉林省辽源市龙山区。系甘秀云丈夫，王新宇、王琳父亲。被告：辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会。法定代表人：张晓丽，该村委会主任。委托诉讼代理人：李福贞，该村委会法律顾问。原告甘秀云、王新宇、王琳与被告辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会（以下简称七一村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告甘秀云、王新宇、王琳共同委托诉讼代理人王军开，被告七一村委会委托诉讼代理人李福贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘秀云、王新宇、王琳向本院提出诉讼请求：1.依法判决甘秀云、王新宇、王琳享有土地承包权；2.判令七一村委会补发甘秀云、王新宇、王琳机动地补偿款6,000.00元（每人每次1,000.00元，两次，三人共6,000.00元）；3.判令七一村委会赔偿甘秀云、王新宇、王琳承包地在土地征收中所受财产损失；4.判令七一村委会承担本案诉讼费。本案诉讼过程中，甘秀云、王琳及王新宇变更诉讼请求，赔偿承包地在土地征收中所受财产损失变更为赔偿承包地在土地征收中所受财产损失30万元。事实与理由：2020年12月30日，七一村委会以村民代表签字形式把甘秀云、王新宇、王琳家庭责任田承包人口由8人减至5人，剥夺了甘秀云、王新宇、王琳的土地承包权。这种以少数人表决侵害当事人民事权利行为，严重违反了村民委员会组织法第二十条：村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民合法财产权利的内容。民法典第三条、第二百六十五条也对此作了相关规定。甘秀云、王新宇、王琳具有农村集体经济组织成员主体资格，切实履行村民义务，及时缴纳村民应缴各种税费。在第二轮土地承包时，甘秀云、王新宇、王琳共分到责任田2亩，并对承包地拥有用益物权，与七一村委会形成了事实土地承包关系。农村土地承包法规定：发包方应与每个承包户签订土地承包合同。但七一村委会却把4个有独立户口的家庭王泽海、王军开（甘秀云丈夫）、王军民、王晓丽捆绑一起，只给王泽海一份承包合同。该合同数字被涂改，同一编号（农合土字1998“5056号”）合同，乡里存档土地台账承包地是7.4亩（承包人口应是王泽海、杨凤英、王晓丽、王军民、王军开、甘秀云、王新宇、王琳），而七一村委会土地台账和承包合同上数字却是被涂改之后的3.4亩，承包人口也随之减少。一个合同编号出现两组不同承包数字，被涂改处没有七一村委会公章和涂改人名章，没有承包人乙方在合同上的签字。该合同第五条对违约方有明确规定：一方出现违约责任，要按照有关政策、法律、法规等规定承担相应责任。七一村委会涂改合同数字明显违约，不但不纠正错误，却以村民代表签字当挡箭牌，逃避应负的法律责任。国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知；龙山区关于龙山区发放农村土地承包经营权证工作方案的通知；民法典第一百二十条、第一百二十九条；吉林省农村土地承包经营管理条例第三十九条都有明确规定支持甘秀云、王新宇、王琳享有土地承包权，甘秀云、王新宇、王琳主张权利于法有据。而七一村委会剥夺甘秀云、王新宇、王琳的土地承包权是明显违法。七一村委会给五组村民发机动款，是在吉林省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知（28号文件）颁布之后实行的。文件规定：界定分配资格，要综合考虑户籍、居住事实、以及与该组织是否存在不可分割的权利义务关系等因素。并着重强调：因各种原因没有获得承包地的包括新出生人口，应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。（何况甘秀云、王新宇、王琳还分有承包地）。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。按此规定，甘秀云、王新宇、王琳具有机动地分配资格。但七一村委会却和法律、文件对着干，否认甘秀云、王新宇、王琳分配资格，并扣发甘秀云、王新宇、王琳应领取的机动地款。更令人不能容忍的是，2020年末，甘秀云、王新宇、王琳承包地被列入土地征收范围。七一村委会得寸进尺，无所顾忌的侵害甘秀云、王新宇、王琳权利，把甘秀云、王新宇、王琳已经耕种多年的2亩承包地变为机动地无偿收回，严重违反了农村土地承包法第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。吉林省农村土地承包经营管理条例第三十九条：任何组织和个人侵害承包方土地承包经营权的，应当承担民事责任。第三十二条：机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。甘秀云、王新宇、王琳请求人民法院主持公道，依法判决甘秀云、王新宇、王琳3人享有土地承包权，责令村委会补发甘秀云、王新宇、王琳的机动地补偿款，并赔偿甘秀云、王新宇、王琳因土地被征收所造成的一切财产损失。七一村委会辩称，1.甘秀云、王新宇、王琳请求享有土地承包权的理由与事实不能成立。甘秀云、王新宇、王琳，当时户口如果登记在七一村**并具有经济组织成员身份性质，应享有土地承包权。如果应享有土地承包权而实际未承包到土地，其情形不符合常理，七一村委会与村民小组不可能无视该事实的存在而不顾，也无任何理由拒绝给甘秀云、王新宇、王琳发包土地。甘秀云、王新宇、王琳明知自己具有经济组织成员资格，而放弃该权利和利益的实现有违常理。而作为甘秀云、王新宇、王琳代理人与甘秀云、王新宇、王琳形成的特定关系，又曾经任职过该村干部等特定条件，不仅对土地承包政策了如指掌，而比一般村民更有知情权的优势，且其父又是本组的队长。如此情况下甘秀云、王新宇、王琳未享有到土地承包权，必有其法定理由和不可否定的事实支撑，其应是无法逾越的红线所至。而一轮承包合同签订的时间是1983年，甘秀云尚未与代理人成婚，二人的两个婚生子女也不存在出生的可能，二轮承包是1997年，甘秀云、王新宇、王琳如果户口落籍在七一村**是农业户籍的应享有承包权，何因未享有，必有不能享有承包土地理由的成立。甘秀云、王新宇、王琳应举证告诉，即谁主张谁举证的证据原则。按社会常理七一村委会不可能在朗朗天空公然不一视同仁而为之，甘秀云、王新宇、王琳的该项诉讼请求理由与事实不能成立。2.甘秀云、王新宇、王琳请求补发机动地补偿费6,000.00元与事实不符。七一村五组2002年至2005年共计分配发放6次机动地补偿费，每人合计发放2,949.00元。而甘秀云、王新宇、王琳对6次如此重大利益事项的发生，期间未作主张，也不存在不知情的情形，是对不享有权利的理由和事实的认可，而七一村委会不予给甘秀云、王新宇、王琳发放的理由，是依据1997年二轮土地承包时，村民会议民主议定，分到土地的经济组织成员和符合经济组织成员资格，但未分到土地人员享有机动地补偿费分配权利，甘秀云、王新宇、王琳因未享有到土地承包权而无法享有分配权，请求与事实不符，应予驳回起诉。3.甘秀云、王新宇、王琳请求判令七一村委会赔偿甘秀云、王新宇、王琳承包地在征收中所受财产损失与法有悖。甘秀云、王新宇、王琳因未享有到土地承包权，也未实际承包到土地面积自然无法产生土地收益，也无法因土地征收获取对应补偿费的可能，其违反皮之不存毛之焉附的基本原理，也不具有《中华人民共和国农村土地承包法》第54条规定，承包赔偿责任八种法定情形中的任何一种，诉求违反公序良俗和公平原则与法有悖。综上，甘秀云、王新宇、王琳的诉讼请求违反《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“农村经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。和“农村集体经济组织成员，就用于分配土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。又因该事项是属于村民自治范畴，故法院均应驳回甘秀云、王新宇、王琳的起诉。经审理查明：甘秀云与王军开系夫妻关系，二人1984年1月19日登记结婚，长女王琳（曾用名王莹）1984年10月21日出生，长子王新宇1991年1月25日出生。2017年3月27日，补发的户口簿显示王军开、甘秀云及王新宇住址为寿山镇七一村五组。现甘秀云、王琳及王新宇以未依法获得土地承包经营权为由将七一村委会诉至法院，要求判令三人享有土地承包经营权并由七一村委会向三人补发机动地补偿款及承包地在土地征收中所受的财产损失。另查明，甘秀云、王琳及王新宇未在法庭指定期限内交纳“承包地在土地征收中所受的财产损失30万元”诉讼请求的诉讼费。以上事实有甘秀云、王新宇、王琳提交的证据：1.七一村委会出具给甘秀云、王新宇、王琳的书面答复复印件1份；2.第一轮土地承包合同复印件1份；3.七一村委会涂改的第二轮土地承包5056号合同复印件1份；4.寿山镇政府存档的第二轮土地承包5056号合同复印件1份；5.统筹提留款收据复印件1份；6.家庭农民负担卡复印件1份；7.甘秀云与王彬、王新宇农业户口簿复印件2份；8.七一村委会的表决票复印件1份；9.银基南房屋及土地征收单复印件1份；10.王新宇的二胎生育证复印件1份；11.王琳的高中毕业证复印件1份；12.甘秀云、王新宇、王琳耕种的承包地照片2张，七一村委会提交的证据：1.关于七一村5组人均承包地分配办法解决方案复印件1份；2.关于征用七一村五组责任田问题及土地补偿费分配办法复印件1份；3.七一村五组机动款分配方案复印件1份；4.七一村五组村民代表会决议复印件1份；5.七一村五组六次机动地社会化是分配领取明细表复印件1份；6.七一村五组王泽海家庭二轮承包土地共有人情况说明复印件1份及当事人当庭陈述在案佐证。本院认为，根据法律规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政管理部门申请解决。甘秀云、王琳及王新宇诉请的土地承包经营权，不属于民事案件受理范围，本院不予审理，甘秀云、王琳及王新宇应向当地行政管理部门申请解决。关于机动地补偿款，2020年10月28日七一村五组村民代表制定了“七一村五组机动地款分配方案”：以1997年3月1日第二轮土地调整为时间点，七一村五组应分地的现有农业人口享有机动地款的分配资格，甘秀云作为表决大会的户代表参加了会议。可见七一村五组界定机动地款的分配资格系在时间节点时该村的农业人口，即1997年3月1日时七一村五组的农业人口享有机动地款的分配资格。甘秀云、王琳及王新宇要求七一村委会补发机动地补偿款，提交的证据无法证明三人在1997年3月1日时系七一村五组农业人口，故三人不符合村民代表大会制定的机动地补偿费的分配资格，该项诉讼请求，本院不予支持。甘秀云、王琳及王新宇要求七一村委会赔偿财产损失，未交纳诉讼费，该项诉讼请求按撤诉处理。综上，依照《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《诉讼费用交纳办法》第二十一条、第二十二条规定，判决如下：驳回甘秀云、王琳、王新宇的诉讼请求。案件受理费减半收取25.00元，由甘秀云、王新宇、王琳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。审判员 王丽娜二〇二一年五月二十八日书记员 朱子晋