湖南省蓝山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1127民初1094号 原告：田骁，男，汉族，1968年2月24日出生，湖南省蓝山县人，住蓝山县。 原告：陈坚惕，男，汉族，1965年10月19日出生，湖南省蓝山县人，住蓝山县。 被告：蓝山县民政局，住所地蓝山县塔峰镇。 法定代表人：陈志玛，民政局局长。 委托诉讼代理人：陈伟生，民政局副局长。 委托诉讼代理人：李青松，湖南昱众律师事务所律师。 原告田骁、陈坚惕与被告蓝山县民政局（以下简称民政局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，适用普通程序，公开开庭进行了审理，原、被告及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田骁、陈坚惕向本院提出诉讼请求：1、付清原告《蓝山县民政局服务大楼全面改造和修缮工程》的拖欠款2334698.12元；2、赔偿原告经济损失：2016年2月29日至2020年6月29日拖欠款的利息1214038.28元（逾期按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息）；3、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2015年8月15日至2015年11月1日期间，原告田骁、陈坚惕和被告民政局签订了《蓝山县民政局服务大楼全面改造和修缮工程》等八份合同。合同签订后，原告按合同规定按时保质保量完工并于2015年12月30日将婚姻登记大厅、员工食堂、新建厕所交付使用。2016年2月3日，被告按合同支付原告45万元。其它项目也于2016年2月29日前按合同约定时间交付使用，双方进行了验收，被告法人代表沈兰斌、分管领导黄绍武在现场签证单上签字盖章。按合同约定，原告于2016年2月29日至3月1日开了五张税务发票共计85万元，分管建设的黄绍武批注同意拨付，但由于被告的原因至今未拨付。工程按合同约定完工到今天已有4年零4个月，为了收回被告拖欠的工程款原告多次与被告交涉。开始，被告以工程资料不全为由予以推拖，原告只得请公司做了竣工图、工程竣工结算书(竣工结算金额2784698.12元)，填写了评审申请报告、送审资料承诺书。2018年9月18日，按被告的要求，由民政局副局长陈勇牵头邀请财政评审单位、审计局和原、被告进行了第二次验收并填写验收报告。原告将自己的全部资料复印交给被告。尔后，被告又以工程未公开招标为由拒绝支付工程款，拒绝审核原告工程的竣工结算。被告要求原告先做工程后补资料，但后来工程越做越多，合同也签了八份。2016年1月8日，蓝山县财政局对民政局下达了行政处罚事项告知书，2016年1月13日对民政局“未采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的行为”，被罚款5万元。工程完工已四年多，竣工结算2784698.12元，被告只付450000元，还有2334698.12元未付。原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼。 被告民政局辩称：原告的诉讼请求没有法律依据。1、原、被告签订的装修合同违背了国家禁止性规定，属无效合同；2、原告无装修资质盲目施工，工程存在质量问题；3、原告没有按照设计图纸和使用要求施工，工程量有多少无法核实；4、合同第三条明确约定，工程造价必须以评审单价为准，双方没有对工程验收，需由原告申请第三方评估机构来确定工程量；5、合同第八条约定，工程量发生变化后，要以审计部门进行审计为准；6、工程没有评审，无法确定工程量；7、原告所施工会议室经鉴定属不合格工程，存在严重的安全隐患，无论原告所施工的工程量是多少，被告有权拒付工程款。 根据采信的证据和当事人陈述，可认定事实如下：2015年6月18日，被告民政局向蓝山县采管办申请婚姻登记大厅装修改造、供水设施改造、厨房修缮、门卫室改造，所需资金从民政局福利院闲置地返回款中列支。2015年7月27日，被告民政局向蓝山县政府申请对民政局社区服务大楼进行修缮，所需资金从处置民政局福利院闲置地返回款中列支，经县政府、县财政局领导批示同意。2015年8月15日至2015年11月15日期间，被告民政局在未公开招标的情况下，与无施工资质的原告田骁签订《蓝山县民政局婚姻登记大厅装修合同》、《蓝山县民政局员工食堂装修改造合同》、《蓝山县民政局厕所新建、改造装修合同》、《蓝山县民政局新建会议室装修合同》、《蓝山县民政局顶楼防漏隔热加盖彩钢瓦装修合同》、《蓝山县民政局整栋办公楼室内外电路、电器重新安装装修合同》、《蓝山县民政局办公楼地板、门窗、内外墙壁翻新改造装修合同》、《蓝山县民政局附属工程改造装修合同》。2015年11月30日，时任民政局长沈兰斌和副局长黄绍武在现场签证单上签字。2016年2月29日至2016年3月1日期间，原告田骁开具了五张税务发票，共850000元，发票上有民政局黄绍武签字同意从福利院置换返还资金中拨付，并有民政局周廖明签字证明，发票上载明本票使用至2016年底。2018年9月18日，原告田骁、被告民政局工作人员陈勇在蓝山县政府采购验收书上签字，并加盖民政局公章。尔后，原、被告就工程款数额未达成一致。期间，原告收到被告工程款450000元。故原告提起诉讼。 在审理过程中，经原、被告协商同意，本院委托郴州正宏工程造价事务所有限公司（以下简称正宏造价事务所）进行鉴定，正宏造价事务所于2021年3月16日出具郴正宏价鉴（2021）07号蓝山县民政局办公楼室内外装修改造工程造价鉴定意见书。尔后，因存在一漏报工程量（不锈钢门），故正宏公司对漏报工程量进行造价鉴定，并于2021年3月25日出具增补鉴定造价意见书。郴正宏价鉴（2021）07号造价鉴定意见书上对蓝山县民政局办公楼室内外装修改造工程鉴定造价汇总金额为1694269.89元，增补鉴定造价为3596.84元，共计1697866.73元。 本院认为，原告田骁、陈坚惕无施工资质，与被告民政局签订的八份合同，均属无效合同。依照法律规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。被告对工程验收合格无异议，且已投入使用，应按合同约定支付工程价款。合同约定工程造价以评审中心的单价为准，因原、被告就竣工结算事宜未达成一致，且双方经协商后申请鉴定，本案工程造价应以正宏造价事务所出具的鉴定结果为准，即1697866.73元。被告已向原告支付工程款450000元，应予扣减。原告要求逾期利息按中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍计算，不符合法律规定，应按照中国人民银行同期贷款利率计算利息，即4.75%。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十八条规定，判决如下： 由被告蓝山县民政局在本判决生效之日起十日内向原告田骁、陈坚惕支付工程款1247866.73元及利息（利息以1247866.73元为基数，自2018年9月18日至本金清偿之日止，按年利率4.75%计算）。 案件受理费35190元，由原告田骁、陈坚惕负担14000元，被告蓝山县民政局负担21190元，鉴定费35000元，由原告田骁、陈坚惕负担17500元，被告蓝山县民政局负担17500元。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  董先高 人民陪审员  陈文斌 人民陪审员  黄万庆 二〇二一年五月六日                                                      法 官 助 理  肖 帆                                                      书 记 员  傅前港 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 附本案证据材料： 原告证据材料： 1、身份证复印件，拟证明原告主体资格； 2、合同书，拟证明原、被告签订了装修办公大楼的八份合同； 3、税务发票，拟证明原告按合同约定，工程完工后被告开的税务发票，并有民政局领导签字； 4、工程验收单、工程结（决）算送审资料承诺书、蓝山县政府投资项目结（决）算评审申请报告、送审承诺书，拟证明①因被告法人代表的变更，被告要求重新验收，原、被告在验收报告上签字并加盖公章；②因被告未把原告的送审资料提交至财政局，导致原告至今未拿到工程款；③被告法人代表和项目负责人签字并加盖公章的造价2784698.12元财政局评审申请报告； 5、有关民政局大楼的改造报告，拟证明被告向县政府申请修缮大楼的报告及领导批示； 6、行政处罚决定书、行政处罚事项告知书、处罚发票、处罚记账凭证，拟证明被告由于违反政府采购法，财政局对被告处以罚款； 7、签证单；拟证明原告对民政局进行装修，民政局法定代表人现场签证并盖章； 8、造价预算书，拟证明永州潇湘建设工程审计事务所有限公司为蓝山县民政局办公楼室内外装修改造工程造价预算书1215302.04元； 9、蓝山县民政局办公楼室内外装修改造工程造价竣工结算，拟证明原告委托第三方按竣工图结合预算书、现场签证单做的竣工结算2784698.12元。 被告证据材料： 1、钢结构检测报告，拟证明工程不合格。