山东省日照市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁11民终953号上诉人（原审被告）：莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社（原莒县碁山镇东陈家尚庄村村民委员会），住所地莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村。法定代表人：陈义奇，该合作社书记。委托诉讼代理人：崔晓英，山东旷世律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杜福根，男，1963年7月8日出生，汉族，居民，住莒县。被上诉人（原审原告）：李廷勇，男，1972年7月7日出生，汉族，居民，住莒县。二被上诉人委托诉讼代理人：张西宝，莒县阎庄法律服务所法律服务工作者。原审被告：莒县碁山镇人民政府，住所地莒县碁山镇驻地，统一社会信用代码11371122004311965J。诉讼代表人：荆凡胜，该镇镇长。委托诉讼代理人：李学林，山东聚祥律师事务所律师。原审第三人：山东三兴禽业有限公司，住所地莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村，统一社会信用代码91371122MA3FEAWY14。法定代表人：楚万强，该公司经理。委托诉讼代理人：张清明，莒县道德法律服务所法律服务工作者。上诉人莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社（以下简称东陈家尚庄村）因与被上诉人杜福根、李廷勇及原审被告莒县碁山镇人民政府、原审第三人山东三兴禽业有限公司土地承包经营权纠纷一案，不服莒县人民法院(2020)鲁1122民初7300号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。东陈家尚庄村上诉请求：1.撤销一审判决第一、二项，依法改判（争议数额135000元）；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决以被上诉人至今未能实际占用使用涉案土地，合同约定的目的难以实现为由解除双方于2007年12月7日签订的《土地补偿合同》并判决上诉人返还土地补偿费13.5万元，无事实和法律依据。一、被上诉人在起诉状中明确陈述在双方签订土地补偿合同后，被上诉人对涉案土地存在部分使用的情形，且上诉人与被上诉人签订的《土地补偿合同》至今已经有13年之久，不应返还13.5万元。二、涉案土地系农村耕地，耕地承包期限最长不超过三十年，涉案《土地补偿合同》在补充条款第二条约定本合同期限自乙方实际使用该土地时开始计算30年，依据耕地承包期限不应超过三十年的法律规定，该条款约定超过30年的部分，应属无效。被上诉人已经对涉案土地存在占有使用的情形，合同期限已经开始计算，被上诉人对涉案土地未开采，不影响合同的履行。另涉案合同第三项约定开采期限为三十年，自2008年1月1日起至2038年12月31日止，双方已经履行了13年之久。三、根据双方签订的《土地补偿合同》可以看出，被上诉人签订涉案合同的目的是为了开采涉案土地的石灰石，而上诉人在签订合同之初就将涉案土地交付给被上诉人占有使用，已经全部履行了合同约定的义务，被上诉人对涉案土地享有占有、使用、收益的权利，合同约定的目的已经实现。开采石灰石需要被上诉人向莒县国土资源局申报，并须经过相关部门的审批，并非由上诉人决定。四、上诉人不存在违约情形，双方应继续履行合同。涉案合同补充条款第一条约定在合同签订后，在被上诉人开采前，上诉人可以继续使用涉案土地，事实上，被上诉人在合同签订之时，就已经对涉案土地占有、部分使用，享有权益。上诉人在涉案土地上种植农作物等符合合同补充条款第一条的约定，而非违约行为。若被上诉人进行开采，其只需提前一个月通知上诉人，上诉人依照合同补充条款第一条的约定，对涉案土地的地上附着物清理干净，不影响合同的继续履行。五、一审法院以涉案土地被部分承包使用为由，认定合同目的难以实现，并判决解除涉案合同，属适用法律错误，判决错误。上诉人将涉案土地承包给村民种植，将其中7亩左右的土地承包给第三人使用，均符合合同约定。杜福根、李廷勇辩称，一、上诉人的上诉请求无法律依据。被上诉人的一审请求，既有事实根据，也有法律依据。上诉人在与被上诉人履行合同的过程中，又与莒县碁山镇人民政府签订《土地承包合同》，将涉案土地承包给莒县碁山镇人民政府，后由原审第三人占有使用。上诉人、莒县碁山镇人民政府、山东三兴禽业有限公司共同侵害了被上诉人的合法权益，一审法院判决上诉人返还被上诉人土地补偿费13.5万元正确。二、一审法院未支持被上诉人的其他请求，对被上诉人显失公平。莒县碁山镇人民政府，是对农村土地承包合同的监督和管理单位，对被上诉人和上诉人之间的合同是知情的，应共同赔偿被上诉人在涉案合同中的相关损失。山东三兴禽业有限公司是涉案合同的最终受益者，应对被上诉人请求的赔偿损失承担共同赔偿责任。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，支持被上诉人的诉讼请求。莒县碁山镇人民政府述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。莒县碁山镇人民政府在本案中不应承担任何民事责任。山东三兴禽业有限公司未作陈述。杜福根、李廷勇向一审法院起诉请求：1.判令解除杜福根、李廷勇与东陈家尚庄村于2007年12月7日签订的《土地补偿合同》；2.判令东陈家尚庄村赔偿损失15万元，支付违约金20万元，返还租赁费13.5元；3.诉讼费由东陈家尚庄村承担。一审法院认定事实：2007年12月7日，杜福根、李廷勇与东陈家尚庄村签订《土地补偿合同》，甲方为东陈家尚庄村，乙方为杜福根、李廷勇，合同约定为开发利用矿产资源，乙方拟向莒县国土资源局申报、开采甲方集体所有荒山地下的石灰石，甲方经两委研究并经村民主程序通过，同意乙方在甲方所属荒山开采矿产。现经双方协商，订立土地补偿合同如下：一、开采矿产占用及损害地表范围，乙方拟在甲方村集体所属的用地内开采石灰石，占用地表面积30亩，四至北至西毛家庄沟底，南至本村麦地，西至大北地东小路，东至水场路西；二、补偿范围包括：地上附属物补偿、地表损害补偿、采矿对甲方村民生产、生活影响的补偿、道路通行补偿、采矿后复垦费用等全部依法应由乙方给予补偿的费用；三、补偿期限：开采期限为30年，自2008年1月1日起至2038年12月31日止。乙方应向莒县国土资源局申报审批矿产资源开采，按照审批年限开采，在本合同年限内，乙方可向莒县国土资源局申请展期；四、补偿数额及支付方式：补偿数额30年共计13.5万元；五、补偿费支付方式：补偿费于本合同签订之日一次性付清；六、双方的权利义务：①本合同签订后，乙方向莒县国土资源局申报矿产资源开采，需要甲方出具相关手续时，甲方负有协助义务，国家的采矿权出让金、矿产资源补偿费村级分成，由乙方享有（已包含在补偿费内），如因采矿权拍卖、挂牌及转让等原因，由第三人开采该矿产的，应当由土地所有人享有的权利全部由乙方享有；②甲方负责维护乙方施工秩序，不得有甲方村民干扰乙方施工现象发生；③甲方应保障乙方进出矿区及运输矿石道路的畅通；④乙方应按照矿产管理部门批准的范围开采，不得越层、越界开采；⑤施工中的安全管理由乙方负责，出现伤亡事故，甲方不承担责任；七、违约责任：双方约定违约金20万元，如一方单方解除本合同，应支付对方违约金，并赔偿对方实际损失；八、本合同自双方签字之日起生效。附录：补充条款，1.本合同签订后，在乙方未开采前，甲方可以继续使用该工地，乙方开采开始前1个月通知甲方，由甲方负责清理地上附属物；2.本合同期限自乙方实际占用该土地时开始计算30年。合同落款处甲方加盖“莒县碁山镇东陈家尚庄村村民委员会”公章，甲方代表人陈日庆签字；杜福根、李廷勇在乙方代表人处签字。合同签订当日，杜福根、李廷勇交纳13.5万元，东陈家尚庄村向原告出具收到条一份，载明“收到条，今收到现金壹拾叁万伍仟元整，土地占用费，东陈家尚庄，陈日庆、陈培合，2007年12月7日”。合同签订后，杜福根、李廷勇一直未能办理采矿许可手续，未对涉案土地进行开发及利用，涉案土地还继续由东陈家尚庄村承包给其他村民耕种使用。2017年10月25日，东陈家尚庄村与莒县碁山镇人民政府签订《土地承包合同》一份，将包含部分涉案土地在内的本村234.2亩土地承包给莒县碁山镇人民政府，约定土地承包费为2018年-2020年，每亩每年800元，2021年-2023年，每亩每年840元，2024年-2026年，每亩每年882元，2027年-2029年，每亩每年926元，2030年-2037年土地承包费由双方协商确定。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。在合同履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，不能实现合同目的的，一方当事人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，杜福根、李廷勇与东陈家尚庄村于2007年12月7日签订了《土地补偿合同》，该合同虽约定补偿期限自2008年1月1日至2038年12月31日，但该合同的补充条款部分，明确约定合同期限自实际占用该土地时开始计算30年，但杜福根、李廷勇至今未能实际占有使用涉案土地，且现东陈家尚庄村已经将部分涉案土地承包给莒县碁山镇人民政府，合同约定的目的难以实现，现杜福根、李廷勇请求解除合同，一审法院予以准许。关于杜福根、李廷勇支付的土地补偿费13.5万元是否应当返还的问题。首先，合同约定30年的土地补偿费为13.5万元，并约定补偿的范围，因涉案土地一直还由东陈家尚庄村占用、使用和收益，杜福根、李廷勇未能实际占有使用涉案土地，杜福根、李廷勇未对土地及地上物造成损害，不存在补偿费用支出的情形；其次，根据一般的土地租赁合同来看，占有使用土地应当支付土地租赁费或者占有使用费，而涉案合同未约定土地租赁费，杜福根、李廷勇支付的13.5万元，实际相当于土地租赁费或者占有使用费，且东陈家尚庄村出具的收条中也载明是占用费，由于杜福根、李廷勇未能实际占有使用涉案土地，且合同补充条款部分也明确约定合同期限自杜福根、李廷勇实际占用该土地时开始计算30年，也即相当于涉案合同尚未实际履行，对杜福根、李廷勇已经支付的13.5万元，东陈家尚庄村应当予以返还。对于杜福根、李廷勇主张的违约金20万元及损失15万元未提供证据予以证实，一审不予支持。杜福根、李廷勇请求莒县碁山镇人民政府和山东三兴禽业有限公司承担责任，无事实和法律依据，一审不予支持。综上所述，杜福根、李廷勇诉讼请求中的合理部分，一审予以支持，东陈家尚庄村的部分辩解事由不成立，一审不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，一审判决：一、解除杜福根、李廷勇与东陈家尚庄村于2007年12月7日签订的《土地补偿合同》；二、东陈家尚庄村于判决生效之日起十日内返还杜福根、李廷勇交纳的“土地补偿费”13.5万元；三、驳回杜福根、李廷勇对莒县碁山镇人民政府的诉讼请求；四、驳回杜福根、李廷勇对第三人山东三兴禽业有限公司的诉讼请求；五、驳回杜福根、李廷勇的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8576元，减半收取4288元，由杜福根、李廷勇负担2788元，由东陈家尚庄村负担1500元。二审中，各方均未提交新证据，本院查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，杜福根、李廷勇与东陈家尚庄村于2007年12月7日签订了《土地补偿合同》，该合同虽约定补偿期限自2008年1月1日至2038年12月31日，但该合同的补充条款明确约定合同期限自实际占用该土地时开始计算30年，因杜福根、李廷勇至今未能办理采矿许可手续，涉案土地一直由东陈家尚庄村承包给其他村民耕种使用，且东陈家尚庄村现已经将部分涉案土地承包给莒县碁山镇人民政府，双方约定的合同目的难以实现，杜福根、李廷勇请求解除合同，一审法院予以准许并无不当。关于杜福根、李廷勇支付的土地补偿费13.5万元应否返还的问题。因涉案土地一直由东陈家尚庄村占用、使用和收益，杜福根、李廷勇未能按合同约定开发利用矿产资源，亦未对土地及地上物造成损害，不存在补偿费用支出的情形，故东陈家尚庄村应当予以返还，一审对此认定亦无不当。综上所述，东陈家尚庄村的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3000元，由上诉人莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 李 红审判员 王春燕审判员 刘丽艳二〇二一年五月十一日书记员 宋 欢