河南省清丰县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0922民初628号原告：河南鸿宸建设有限公司，住所地：河南省安阳市殷都区梅东路87号。法定代表人：张天武，该公司总经理。委托诉讼代理人：张庆丰，河南安昌律师事务所律师。被告：清丰县人力资源和社会保障局，住所地：濮阳市清丰县朝阳路西段。负责人：李宇峰，该单位局长。委托诉讼代理人：王守印，该单位法律顾问。原告河南鸿宸建设有限公司与被告清丰县人力资源和社会保障局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年2月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河南鸿宸建设有限公司委托诉讼代理人张庆丰，被告清丰县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人王守印均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南鸿宸建设有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告工程款共计4679719.41元及利息(从2019年4月25日起按同期人民银行贷款利率两倍计算至付清之日止)；2、依法判令本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告于2015年7月17日签订了《建设工程施工合同》及《施工合同变更补充协议书》，约定原告鸿宸公司为承包方，被告清丰县人力资源和社会保障局为发包方,由原告建设位于清丰县人和大道东侧人民路东段路北的清丰县就业和社会保障服务中心工程,工程承包范围为:土建、安装、包工包料。合同签订后，原告依据合同约定施工了涉案工程，2016年8月20日工程竣工,2017年4月24日竣工验收合格并备案。截止起诉之日，被告只支付原告工程款10489620元。2017年12月7日,经清丰县审计局审定涉案工程总造价为15169339.41元。此后，因审定的漏项等因素，原告向被告申请对漏项进行确认，被告一直推脱。按被告及审计部门确认的工程造价、被告拖欠工程款4679719.41元，被告拖欠原告工程款为4679719.41元。为维护原告的合法权益,特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告清丰县人力资源和社会保障局辩称，原告不是本案涉案工程的实际施工人，经了解是原告将其资质出借给了翟献法、翟俊峰、翟海中等人，涉案工程也是上述三人完成的，原告并未实际出资，该下欠工程款需要征得实际施工人同意后才可以予以支付。因为尾款的票据也是实际施工人提交的，并非原告提交。因此本案应追加实际施工人为当事人参加诉讼，而且本案还涉及到施工组个别工程款及农民工工资没有支付到位，所以本案并非适用简易程序审理的简单案件，应依法组成合议庭对本案进行审理，以彻底解决工程款支付的问题。从而有效化解涉案工程所涉及的工程队、农民工等工资的支付问题。综上应驳回原告的诉讼请求。针对被告的答辩，原告河南鸿宸建设有限公司称，翟献法、翟俊峰、翟海中部分人员参与了项目施工。作为工人的身份参与了施工。是我们公司雇佣的工人。国家法律明确规定禁止垫资施工，作为被告和法院也清楚该法律规定，翟献法、翟俊峰、翟海中就本案项目不存在出资行为。工程款项如何支付，提供书面工程款支付明细表一份，由清丰县财政局国库支付中心转账到我公司。本案经审理认定事实如下：2015年7月17日原告河南鸿宸建设有限公司与被告清丰县人力资源和社会保障局通过招投标签订《建设工程施工合同》。合同约定工程名称：清丰县就业和社会保障服务中心工程，工程承包范围：土建、安装、包工包料，合同价格形式：采用固定单价合同方式。后双方又签订了《施工合同变更补充协议书》，建筑面积7759.3m2（含地下室），工程内容：土建、安装。补充和调整的条款（一）第一部分合同协议书第二条合同工期调整为：计划竣工日期由2016年6月20日变更为2016年8月9日（二）第三部分专用合同条款第12条合同价格、计量与支付第4款工程进度款支付第1项付款周期调整为：关于付款周期的约定：开工至竣工验收合格后期间付80%，竣工合格后一年内付15%（剩余5%作为质量保证金按照有关规定办理）（三）第三部分专用合同条款第12条合同价格、计量与支付第4款工程进度款支付第2项进度拨款申请单的编制调整为：开工至竣工验收合格后期间付80%，竣工合格后一年内付15%（剩余5%作为质量保证金按照有关规定办理）1、完成基础工程、地下室工程、出地面正负零拨付25%，2、主体工程封顶后拨付25%，3、工程全部竣工验收合格后拨30%。（1）除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人提交的最终结清申请单后14天被完成审批并向承包人颁发最终结清证书。发包人逾期未完成审批，又未提出修改意见的，视为发包人同意承包人提交的最终结清申请单，且自发包人收到承包人提交的最终结清申请单后15天起视为已颁发最终结清证书。（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书后7天内完成支付。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准率的两倍支付违约金。质量保证金于工程使用两年后无质量问题，一次性付清。上述工程实际竣工日期2016年8月20日，于2017年4月24日验收备案并于同年5月投入使用。2017年12月7日原、被告双方在《工程造价审定表》上签字确认。1.清丰县人力资源和社会保障服务中心工程，建筑面积7759.3m2，报审造价13160091.70元，审减金额708306.23元，审定造价12451785.47元，备注依据合同。2.安全文明措施费、其他规费，报审造价308705.88元，审减金额16615.26元，审定造价292090.62元，备注依据合同。3.地下防水等合同图纸工程量增加，报审造价659307.72元，审减金额217958.46元，审定造价441349.26元，4.施工图纸变更（有对应清单的项目）报审造价807710.27元，审减金额601173.05元，审定造价206537.22元，5.施工图纸变更（无清单项组价项目）报审造价39657.35元，审减金额39657.35元，审定造价0元，6.外立面幕墙工程及防盗门等工程，报审造价3734746.58元，审减金额2955715.09元，审定造价779031.49元，7.室内吊顶变更（增加费用）报审造价201722.76元，审减金额42106.70元，审定造价159616.06元，8.其他变更签证，报审造价415711.73元，审减金额197710.20元，审定造价218001.53元，9.桩基及土方工程，报审造价618390.40元，审减金额221282.64元，审定造价397107.76元，10.中标价增加扬尘治理增加费，报审造价47835.70元，审减金额47835.70元，审定造价0元，11.合同内社会保障费（含税）报审造价246354.58元，审减金额246354.58元，审定造价0元，合计报审造价20240234.66元，审减金额5294715.25元，审定造价14945519.41元。2018年2月9日原被告双方签订《补充协议》一、施工期间修进场主轴道路费用12000元，二、因甲方原因提起拆除项目部及办公设施，共花费材料人工费共19000元。三、因企业中心整体绿化施工挖断电缆、电线水管、大门至配电箱及修复费用共计31740元，四、因整体绿化、搬迁施工机械费用共计16500元，五、因市政工程搬迁原材料共计花费5850元，六、因二次安装调试费用共计4050元，七、按甲方意图变更增加费用共5300元，八、建洗车平台共花费10250元，九、因整体绿化市政工程挖断挖坏电缆造成损失费用共计15000元，十、因前期进场配套费用8500元，十一、用电增容费130000元，十二、根据国家大气污染工作要求做扬尘治理共计费用52000元，十三、以上十二项费用共计310190元，十四、上述最终结算工程量以施工单位施工日志和监理单位监理日志及相关证明材料为依据，最近决算费用以相关单位审核后费用为依据进行结算。2018年3月12日双方在《工程造价审定表》上签字确认上述补充协议工程造价为223820元。从2015年9月25日至2018年9月19日，被告支付原告上述款项中的10489622.31元，剩余4679717.1元未支付。上述事实，有原告提交的证据建设工程施工合同、施工合同变更补充协议书、中标通知书、河南省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收质量备案表、单位工程综合验收意见表、工程造价审计表及庭审笔录等证据予以证实。本院认为，原告河南鸿宸建设有限公司与被告清丰县人力资源和社会保障局签订的《建设工程施工合同》是双方当事人真实意思表示，合法有效,双方当事人应按合同约定各自履行合同义务。案涉工程已于2017年5月8日验收备案，被告应按合同约定支付原告双方审核确定的工程款。被告未按照合同约定支付原告工程款，至今剩余4679717.1元未支付，系违约，应承担相应的违约责任。本案中原告的实际损失系被告迟延支付工程款的利息，利息的计算方式可参照合同中关于违约金的约定计算，合同约定“逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准率的两倍支付违约金。质量保证金于工程使用两年后无质量问题，一次性付清。”，案涉工程于2017年4月24日验收备案并于同年5月投入使用。故原告请求被告支付剩余工程款及利息的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告请求过高部分，本院不予支持。被告辩称原告系挂靠公司，应当追加实际施工人为第三人参加诉讼，原告不是实际施工人，不应支付其工程款。本院认为，合同具有相对性，被告在2015年9月25日至2018年9月19日依据双方签订的合同持续向原告付款，其未提供相关证据证实存在实际施工人与原告属于挂靠关系，故其辩解意见与事实不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之、第一百五十七条规定，判决如下：一、被告清丰县人力资源和社会保障局于判决生效后十日内支付原告河南鸿宸建设有限公司工程款4679717.1元；二、被告清丰县人力资源和社会保障局于判决生效后十日内支付原告河南鸿宸建设有限公司工程款利息（以4679717.1元为基数，从2019年4月25日起按同期人民银行贷款利率两倍计算至2019年8月19日，2019年8月20日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率两倍计算至付清之日止）；三、驳回原告河南鸿宸建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费49458元，减半收取24729元，由被告清丰县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判员  韩清蓉二〇二一年五月十二日书记员  郭兆鹏