湖南省沅江市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0981民初3046号 原告：易建华，男，1966年12月26日出生，汉族，住沅江市。 原告：赵丽君，女，1974年11月2日出生，汉族，住沅江市。 上列两原告委托诉讼代理人：曾建平，沅江市琼湖法律服务所法律工作者，代理权限为一般诉讼代理。 被告：谢妮娜，女，1984年12月23日出生，汉族，住沅江市。 委托诉讼代理人：贺伟春，湖南滨湖律师事务所律师，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代收法律文书，代收执行款项等。 原告易建华、赵丽君与被告谢妮娜建设工程合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告易建华、赵丽君及其委托诉讼代理人曾建平、被告谢妮娜及其委托诉讼代理人贺伟春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告易建华、赵丽君向本院提出如下诉讼请求：1、判令撤销原告易建华、赵丽君与被告谢妮娜于2019年11月16日签订的《协议书》；2、判令被告谢妮娜返还原告易建华2万元、返还赵丽君27.4158万元；3、判令被告谢妮娜负担本案诉讼费。 事实和理由：2017年10月31日，被告谢妮娜在没有办理《建设用地归还许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》的情况下，与原告易建华签订《别墅工程承包协议》，约定：被告谢妮娜将私人别墅工程承包给原告易建华施工，包工包料，工程价款139万元，另外由被告谢妮娜付给原告易建华土地款25.5万元，再由原告易建华付给农户购买工地（实际土地款是被告谢妮娜与农户签订土地转让合同，原告易建华代为支付给农户）。合同签订后，被告谢妮娜累计付给原告易建华101.33万元。原告易建华收到款后，除其中25.5万元土地款全部付给农户彭阳春、李志义、李向阳外，其余部分全部用于了工程建设，包括平整土地、移动高压电线路、打桩、修建挡土墙、主体工程施工等。 房屋主体工程建到二楼后，被沅江市新湾镇人民政府认定为违规建筑，予以强制拆除。 在建房屋被拆除后，被告谢妮娜要求原告返还支付的101.33万元，由于原告不懂法，误认为是原告的责任导致被强制拆除，在退付27.8万元（庭审中更正为29.4158万元）后，于2019年11月16日与被告谢妮娜签订退款《协议书》，协议的内容是：双方解除《别墅工程承包协议》，原告于2020年1月20日退给被告2万元（已付），2020年12月31日退给被告55万元，如果不能按时退款，则按月息1.2%付息。 原告认为，被告谢妮娜将违规建筑房屋违法承包给原告易建华施工，所签《别墅工程承包协议》是无效的，导致无效的过错责任完全在被告谢妮娜，其损失应由被告谢妮娜自己承担。原告赵丽君仅在建设中担任出纳工作，无权支配使用资金，无理由承担损失或者退还资金给被告谢妮娜。因此，被告谢妮娜支付给原告易建华的资金已全部使用到了工程建设上，两原告没有退还义务。由于两原告有重大误解，错误的与被告谢妮娜签订退款协议，显失公平，故请求人民法院撤销原、被告签订的《协议书》，同时按无效合同处理原则，判令被告谢妮娜返还29.4158万元给两原告。 被告谢妮娜辩称，2017年10月21日，被告与其丈夫臧剑在被告叔叔谢灿家遇见两原告后，两原告说其正在赤山建别墅，劝说被告在赤山购地建房，一切手续由原告办理（有原告赵丽君于2017年10月21日、10月22日连续两天的微信聊天记录为证）。后两原告提供他们在建别墅图，并带被告两夫妇去赤山参观了原告易建华的在建别墅，加之被告当时的户口在泗湖山，原告赵丽君说她丈夫可以将被告的户口迁入赤山。被告相信了两原告，于2017年10月31日与原告易建华签订《别墅工程承包协议》，协议明确约定了“乙方（即原告）负责报建及相关手续的办理，村里、组里、邻里、各级关系等等”。协议签订后，被告考虑工程是全包，原告负责报建等所有手续，原告赵丽君的丈夫将被告的户口由泗湖山迁到了赤山，原告赵丽君于2017年12月15日微信告诉被告：“报建手续村里已办妥，现报镇里等主管基建的副镇长签字，能办妥的”，就充分相信了两原告，按两原告的要求陆续支付了工程款101.33万元。两原告只是将别墅建到了第一层。 2018年5月29日，被告接到新湾镇人民政府的强制拆除通知书才知道在建房屋是违法建房，并在后来知道原告易建华自己和原告赵丽君的丈夫的哥哥孙宗焕所建别墅在原告易建华与被告签订协议之前就已被政府责令停工。后来知道两原告伪造被告的签名于2017年8月3日向新湾镇国土规划建设环保所提出“建房申请报告”。也就是说两原告明知是违法建别墅的情况下，仍然劝说被告建别墅，并且承诺一切报建手续等由他们办理，同时承诺帮被告的户口迁入赤山，导致被告充分相信了两原告，陆续支付两原告101.33万元，而两原告为被告的别墅工程只花了不到30万元。2018年6月12日原告赵丽君的丈夫孙宗强在与被告丈夫臧剑的电话中也承认“钱挪用了”。两原告诉称“被告谢妮娜支付给原告易建华的资金已全部使用到了工程建设上”是虚假陈述。 综上所述，两原告明知自己在赤山建别墅是违法的情况下，仍然劝说被告与其签订《别墅工程承包协议》，并约定原告负责办理报建等一切手续。后工程实际无法办理任何报建手续，导致工程被强制拆除，两原告对此应承担全部责任。 2019年11月16日，两原告知道应承担责任的情况下与被告友好协商，自愿签订《协议书》，该协议认定涉案工程由原告合伙承包，扣除原告赵丽君之前已退还的27万余元，本应还退还73万多元，被告自愿让步只要求原告退还57万元，是双方真实意思表示，合法有效，不存在原告有重大误解、胁迫、不公平等违法情形，两原告应按协议履行支付被告55万元及利息。原告要求撤销协议，退还294,158元既无事实依据，又无法律根据，应依法驳回原告的全部诉讼请求。 原告赵丽君诉称其仅在工程建设中担任出纳工作，无权支配使用资金是虚假陈述，与该协议中原告赵丽君承认是与原告易建华合伙承包的事实相矛盾。 对当事人双方提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人无异议的证据：有原告易建华、赵丽君提交的证据1《别墅工程承包协议》、证据2《宅基地转让协议书》、证据3周德旺出具的收条、证据4照片、证据5《限期整改通知书》、证据6《强制撤除决定书》、证据7《协议书》、证据8被告谢妮娜出具的收条和微信转款信息；有被告谢妮娜提交的证据4《限期整改通知书》、《限期拆除催告通知书》、证据5《强制撤除决定书》、证据6《别墅工程承包协议》、证据7微信聊天记录，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告谢妮娜提交的证据1《责令停止违法行为通知书》，是证明沅江市国土资源局对周德旺、孙宗焕、楚宇龙、易建华四户新建房屋的违法行为责令停工，证据2《违法建设停工通知》，是证明沅江市新湾镇国土规划建设环保所对孙宗焕、易建华正在施工的建筑责令停工，证据3沅江市纪委工作人员对易建华的调查笔录，是证明易建华承认自己在建一幢别墅，本院审查认为，以上三份证据均不是对本案所涉别墅的通知和调查，与本案不具有关联性，其证明效力不予确认；被告谢妮娜提交的证据8易建华与臧剑的电话录音，拟证明2018年2月8日易建华与被告丈夫臧剑讲按协议还款，2018年6月6日向五位业主发出强制撤除前，易建华表示还一直在找人希望尽量保证不撤，证据9赵丽君与臧剑的电话录音，拟证明两原告是合伙，2018年4月3日赵丽君欺骗被告称已报建、办妥，证据10赵丽君的丈夫孙宗强与被告谢妮娜丈夫藏剑电话录音，拟证明承认被告给付原告的款已被挪用，本院审查认为，以上三份证据因未提交完整的录音资料，缺乏证据的合法性与真实性，其证明效力不予确认。 本院根据认定的证据确认如下事实：2017年10月31日，原告易建华与被告谢妮娜签订《别墅工程承包协议》，被告谢妮娜在沅江市××镇××村××组××别墅，将工程承包给原告易建华施工，建筑面积833平方米。承包范围：由原告易建华与农户接洽土地交易，按15万／亩×3亩计算，工程完工后按实际面积多退少补；负责土地平整、移动电杆、高压电线、打桩、挡土墙、土地开支、图纸设计费、工程用水、用电费、扫障、落户口、报建及相关手续的办理。承包价格：土地款25.5万元；工程价款139万元。 《别墅工程承包协议》签订当日，被告谢妮娜分别与农户彭阳春、李志义、李向阳签订《宅基地转让协议》，彭阳春、李志义、李向阳报村委会批准同意和当地国土部门申报备案批准等相关手续，分别将土地使用权转让给被告谢妮娜建别墅，谢妮娜补偿彭阳春12.15万元，补偿李志义11.475万元，补偿李向阳1.5万元。 合同签订后，别墅工程在还没有办理好《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、的情况下，即开始施工建设。主体工程建到二楼时，沅江市新湾镇人民政府于2018年6月7日作出沅新政拆字（2018）第001号强制拆除决定书，认定该建筑为违法建筑物，予以强制拆除。 在建房屋被强制拆除后，被告谢妮娜要求原告易建华、赵丽君返还支付的101.33万元。2018年6月12日，原告赵丽君以车折价抵付给谢妮娜27.4158万元。2019年11月16日，被告谢妮娜与原告易建华、赵丽君签订退款《协议书》，协议的内容为：双方解除2017年10月31日签订的《别墅工程承包协议》，谢妮娜付给易建华、赵丽君的101.33万元，赵丽君已退还27.8万元（应为27.4158万元），谢妮娜只要求易建华、赵丽君退还57万元，于2020年1月20日退还2万元，2020年12月31日退还55万元，如果不能按时退款，以所欠金额为基数，按月息1.2%付息。协议签订后，易建华于2020年1月12日、13日付给谢妮娜2万元，此后未付款给谢妮娜。 另查明，原告赵丽君在原告易建华履行《别墅工程承包协议》中担任财务工作，累计收取被告谢妮娜给付的工程价款及土地转让款101.33万元。原告易建华收到款后，转付彭阳春土地补偿款12.15万元、李志义土地补偿款11.475万元、李向阳土地补偿款1.5万元。原告易建华所承包的施工项目已完成了土地平整、移动高压电线路、打桩、修建挡土墙，主体工程已完成一层以下及隐蔽工程。 本院认为，本案系违法建筑发生损失所引起的责任纠纷。本案焦点是：一、违法建筑被拆除的责任由谁承担？二、原、被告签订的退款协议是否有重大误解？本院就双方争议焦点分述认定如下： 一、违法建筑的责任由谁承担。 本案被告谢妮娜系房屋建设者，对其所建造的房屋依法应由其自己办理《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》，原、被告双方虽然在《别墅工程承包协议》中约定了由原告易建华负责报建及相关手续的办理，但该约定违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、第四十一条第三款“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”和湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十八条“在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件，并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证。”、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”的规定，是无效的。因此，违法建筑房屋被拆除是由于被告谢妮娜没有按照法律的规定办理相关建筑许可，其责任主要在被告谢妮娜。 二、原、被告签订的退款协议是否有效。 由于所建房屋系违法建筑，其所签《别墅工程承包协议》是无效的，因协议无效所造成的损失，应根据导致协议无效的过错责任确定损失的分担。本案中，被告谢妮娜付给原告易建华工程价款及土地补偿款共计101.33万元，减去易建华代付土地补偿款25.125万元、赵丽君以车折价抵款27.4158万元给谢妮娜，实际在易建华处的资金只有48.7892万元。而原、被告双方在《协议书》中约定由易建华、赵丽君退款57万元，该57万元超出了48.7892万元，多计算8.2108万元。且易建华施工项目已完成了土地平整、移动高压电线路、打桩、修建挡土墙，主体工程已完成一层以下及隐蔽工程，已完工程虽未经双方结算或者进行评估，但被告谢妮娜在庭审中自认已完工程近30万元。双方对于已完工的损失应按无效协议的过错原则承担。原告赵丽君系原告易建华履行《别墅工程承包协议》的财务负责人，没有参与签订《别墅工程承包协议》，也就不属于《别墅工程承包协议》中的合同主体，不应承担损失和退款责任。被告谢妮娜提出赵丽君与易建华共同承包别墅工程的抗辩，没有提交合法有效的证据予以证明，本院不予采信。故原告易建华、赵丽君在签订退款《协议书》时存在重大误解。 综上，原告易建华、赵丽君与被告谢妮娜于2019年11月16日签订的《协议书》存在重大误解，依法应予撤销，该协议被撤销后，易建华根据该协议付给谢妮娜的2万元，谢妮娜应返还给易建华。故原告易建华、赵丽君主张撤销于2019年11月16日与被告谢妮娜签订的退款协议的诉讼请求和原告易建华主张被告谢妮娜返还2万元的诉讼请求，本院予以支持。原告赵丽君主张被告谢妮娜返还以车折价给付的27.4158万元的诉讼请求，因以车折价给付的行为在《协议书》签订之前（2018年6月12日），被告谢妮娜并非是根据《协议书》取得原告赵丽君的财产，故原告赵丽君主张被告谢妮娜返还27.4158万元的诉讼请求，本案不予支持。原告赵丽君认为不应退款给谢妮娜，可另行主张权利。被告谢妮娜认为易建华对违法建筑有过错，应承担所造成的损失，可另行主张权利。依照《中华人民共和国民法典》第一百四十七条、第一百五十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、撤销原告易建华、赵丽君与被告谢妮娜于2019年11月16日签订的《协议书》； 二、被告谢妮娜于本判决生效后10日内返还原告易建华20,000元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费2888元，由原告易建华、赵丽君承担2588元，由被告谢妮娜承担300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  何明华 人民陪审员  张克强 人民陪审员  罗翠芳 二〇二一年五月二十八日 法官 助理  张 蓉 书 记 员  罗 可 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法典》 第一百四十七条基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。 第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。