四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0781民初295号 原告：绵阳市钢桥建筑劳务有限公司住所地四川省江油市中坝镇城北村三组，统一社会信用代码91510781MA62454K4Y。 法定代表人：魏宝林。 委托诉讼代理人：罗兴洪，四川科大律师事务所律师。 被告：太原锦华能源科技有限公司住所地山西综改示范区太原唐槐园区武洛街15号创业大楼112号，统一社会信用代码91140100670188831G。 法定代表人：郭东彪。 委托诉讼代理人：张利荣，公司股东。 本院受理原告绵阳市钢桥建筑劳务有限公司（以下简称“绵阳钢桥公司”）与被告太原锦华能源科技有限公司（以下简称“太原锦华公司”）加工合同纠纷一案,本院于2021年1月7日立案受理，依法适用简易程序进行审理，太原锦华公司应诉后提出管辖异议，本院裁定驳回其异议，太原锦华公司上诉至绵阳市中级人民法院，绵阳市中级人民法院以（2021）川07民辖终43号民事裁定书，驳回其上诉，维持原裁定。本院于2021年4月28日对本案进行了公开开庭审理，原告绵阳钢桥公司的委托诉讼代理人罗兴洪，被告太原锦华公司的委托诉讼代理人张利荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告绵阳钢桥公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付补偿款人民币1025万元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年1月15日，原、被告签订《协议书》，就原告为被告加工铁路道砟进行了约定，其中第四条约定被告保证在原告形成产能150万吨后，每年原告加工的道砟数量不低于60万吨，否则按照每吨5元的标准向原告支付补偿款。原告自2017年5月形成产能后，被告没有按约保证原告的加工量，被告应当向原告支付至今的补偿款，截止至2020年10月21日为1025万元。为维护原告的合法权益，起诉来院，请求支持诉求。 被告太原锦华公司辩称，1.根据协议书对等要求，如果乙方原因不能完成甲方所要求的加工量，乙方也要以每年60万吨的标准，按每吨5元赔偿甲方公司，对等赔偿款也是1025万元。由于原告在协议书约定的总投资3000万元没有到位，乙方的加工厂没有按本项目环评《同环函2013》343号批复要求建设，工厂从开始建设至今没有投资任何环保设备，本项目环评批复文件中第五条“项目建成后要按规定程序及时申请竣工环境保护验收，验收合格后方可正式投入生产”。环评条款是国家的政策，任何人无权违反。工厂达不到环保验收，是原告没有投资违约造成，没有形成生产条件，未依法取得《环保验收合格证、粉尘排污许可证》，产品不合格。原告职工无厂长、生产副厂长、安全副厂长、机工、电工、质检员等从业资格证，即便取得环保合格证也无法取得“生产许可证和产品合格证”。所有工厂生产线设备不配套，调试破碎机时试产的道砟全部不合格；2.协议书第六条约定，乙方加工费每吨55元，加工费累积达500万元时，被告公司在验收产品合格后三日内向原告支付一次。现在乙方在调试破碎机阶段一共产出不够两万吨道砟，没有生产许可证和产品合格证无法验收。即使全部合格，加工费也不足10万元；3.乙方现有加工设备没有按照环评批复要求搭建厂房，没有封闭运输皮带，原材料库地面没有硬化，没有建设厂蓬防尘墙，产品堆放也没有搭建密封厂蓬或者防尘墙，如果原材料强行进场，那就是严重违反政策，违反环保法，何况原告装车费、运费资金没有到位；4.被告公司与原告签订协议后，将公司投资审批的这么宏大的项目和投资购买的工厂工业建设用地，按约都交给原告使用至今，由于原告全部协议条款违约，所约定的投资款不到位，使被告公司为本项目所办的环评没有验收，排污量无法验收，道砟产品认证过期，场地和部分设备闲置4年之久，产品利润等全部损失已超亿元，原告还申请法院将被告公司全部资产查封，给被告公司造成名誉损失和巨大经济损失，被告公司近日会另案诉讼，请求法院判令原告向被告立即支付对等每年60万吨，每吨5元，合计1025万元补偿款。 本案经审理查明如下：2016年9月22日，太原锦华公司作为甲方与乙方的绵阳钢桥公司签订《合作协议书》，合作协议书中约定“甲乙双方经充分协商，利用山西省浑源县拥有的废弃花岗岩（辉绿岩），合作生产高速铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子，年产300万吨机械化生产线。就此达成以下条款作共同执行的有效依据。一、合作事项的基础及基本原则乙方依据甲方于2012年8月1日与浑源县人民政府签订《浑源县境内废弃花岗岩碎石存量3-5千万立方》合作协议的唯一处置权，另甲方于2013依法取得了山西省发展和改革委员会【2013】337号项目备案证；同环函【2013】343号环评批复和排污总量批复；浑（国用）2014第0032号土地使用证；国家铁路科学研究院特级道砟检验报告等一系列项目文件、证件与协议文书为基础。项目合作的原则是：甲乙双方自愿以甲方批复的项目平台为基础，由乙方建设一条生产特级道砟和公路沥青石子年产300万吨的生产线。在该生产线的建设、生产、原材料供应等事项，甲乙双方遵守互惠互利、利益共享、风险共担的原则。二、合作事项1、甲乙双方同意在原甲方已批准的项目内建设一条生产特级道砟的第三厂，厂址选定在浑源县××庄××镇。2、由乙方投资建设特级道砟及高速公路沥青混合石子第三厂，年产300万吨的生产线……”。 2017年1月15日，原、被告双方另行签订《协议书》，该协议书甲乙双方未变化，该协议中约定“经甲乙双方协商一致，就乙方为甲方加工铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子、生产人造大理石的细料达成如下协议：第一条…双方一致同意解除2016年9月22日达成的《合作协议书》，双方的合作按本协议的约定履行。第二条加工设备、设施、场地等的投入：1、乙方应在本协议签订后十五日内再借给甲方人民币300万元...2016年9月22日张旭东依据前述《合作协议书》代甲方收取的项目押金100万元转为甲方向乙方的借款，乙方共计借给甲方400万元（甲方应在其销售第一批产品时至少归还150万元，但最迟应在2017年12月31日前全部还清），用于甲方收购第三方为其建设的生产铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子、生产人造大理石的细料的生产线（即位于大同市浑源县工业园区内的“二厂”）。甲方应在收到乙方借款后十日内完成前述生产线，第三方将前述生产线移交给乙方时，即视为甲方将其收购前述生产线移交给了乙方，甲乙双方应对移交清单予以确认。乙方在接收前述生产线的三十日内，完成对生产线的检修，检修费用由乙方投入。2、在甲方备足至少足够使用一个月的原材料的情况下，乙方应立即进行试生产，并根据甲方所提供的加工任务，逐渐投资增加加工生产的设备、设施，形成年加工生产铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子、生产人造大理石的细料150万吨的生产能力。3、甲方指定专人对乙方在形成年加工生产铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子、生产人造大理石的细料150万吨的生产能力过程中新增设备、设施的投资由乙方支付。4、乙方的总投资包括前述检修费用和新增设备、设施的投资不超过1500万元，乙方后续支付原材料的运输费及加工生产过程中产生的人工工资、电费、设备设施的维修、维护费用等也不超过1500万元，即乙方总的投资额不超过3000万元。5、甲方必须提供项目建设的场地及一切合法手续并承担相关费用……第四条在加工、生产设备、设施未形成年150万吨的产能时，甲方委托乙方每年的加工量不低于60万吨；形成年150万吨的产能后，甲方委托乙方每年的加工量不低于100万吨。每年核算一次，于次年对上一年度加工量进行年度总核算，如乙方上一年度的加工达不到前述约定最低年加工量的，甲方均应以所差的加工量，按每吨5元的标准向乙方进行补偿，该补偿款应在核算后10日内支付给乙方。反之，如果因乙方原因不能完成甲方所要求的加工量，乙方也应以5元/吨的标准按未完成的产量进行赔偿。第五条原材料的提供办法及规格、数量、质量：1.甲方负责提供的原材料，但原材料装卸费、运输至乙方生产线的料场的运输费由乙方支付（装卸费、运费标准必须经乙方同意，甲方支付给乙方的酬金（加工费）中已含此装卸费、运费）。甲方所备原材料必须至少保证乙方十五日的生产所需，备料不足时，甲方应立即补足。2.因甲方提供原材料的质量问题或数量不足，给乙方造成了损失，由甲方承担赔偿责任……第七条验收标准和方法1.每当乙方加工产品的酬金（加工费）达到500万元时，甲方应组织人员对乙方所加工的产品进行质量、数量验收。2.甲乙双方对产品质量在抽查、检验中发生争议时，可由法定质量监督检验机构提供检验证明。3.铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子的质量标准按照国家的相关标准执行……第十条甲方的违约责任：1.中途变更产品的数量、规格、质量或设计等，应当赔偿乙方因此造成的损失；已加工、生产出的产品，仍应由甲方按约定支付酬金。2.因甲方原因提前终止本协议的，甲方应向乙方承担违约金100万元；3.超过本协议约定日期还款或付款（包括但不仅限于酬金等），应当比照中国人民银行有关延期付款的规定向乙方偿付违约金；以酬金计算的，每逾期一天，按酬金总额的千分之一赔偿损失。第十一条乙方的违约责任：1.如甲方提供的原材料合格，而乙方加工的产品质量不合格，甲方可不支付酬金，损失由乙方承担；如因甲方提供的原材料因素，致使乙方所加工的产品质量不合格，则甲方仍应按乙方所加工的产品数量及酬金标准向乙方支付酬金，乙方不承担质量不合格的责任。2.逾期交付产品，应当向甲方偿付违约金，违约金以酬金计算的，每逾期一天，按逾期交付部分的酬金总额的千分之一偿付违约金。3.乙方提前终止本协议，应向甲方承担违约金100万元；违约金不足以弥补损失的，还应向甲方赔偿损失”。《协议书》还就交货时间地点以及纠纷解决方式进行了约定。 上述协议签订后，原告绵阳钢桥公司于2017年2月6日向案外人成都大宏立及其股份有限公司购买了相应的工程设备，并在被告太原锦华公司提供的位于山西省大同市浑源县工业园区场地安装调试完毕，经原告绵阳钢桥公司确认安装合格，于2017年6月10日在其生产线进行了铁路碎石道砟、方石、特级道砟产品认证检验抽样登记，该抽样登记的生产企业为太原锦华能源科技有限公司；2017年7月14日，国家铁路产品质量监督检验中心出具（2017）GTJ（TJ）字第R0367号检测报告，检测报告显示：制造单位为太原锦华能源科技有限公司浑源分公司，产品名称为铁路碎石道砟，检测结论为“本次认证检测合格”，综合判定“特级道砟”；2017年9月28日，中铁检验认证中心向申请人太原锦华公司出具编号为CRCC10217P12501R0M铁路产品认证证书,认证产品符合CRCC产品认证实施规则的要求，认证有效期至2022年9月27日。 上述检测合格后至原告起诉前，被告未按合同约定向原告提供原材料及加工订单。 庭审中，原告请求解除双方签订的《协议书》，被告同意解除。针对被告太原锦华公司在答辩意见中要求原告赔偿的意见，经询问被告是否在本案中提起反诉，被告当庭表示不作反诉处理。 另查明，2017年3月2日，被告太原锦华公司向原告绵阳钢桥公司出具锦华函字【2017】05号函件一份，载明“我公司浑源县石材园区废弃花岗岩再生利用项目（60亩厂），从即日起由你公司开工建设，希接函后抓紧安置职工生活与人口暂住登记工作，落实施工岗位责任，严格制定与落实全部安全生产责任与管理措施，做好开工建设的全部工作”。 再查明，2012年8月1日，案外人浑源县人民政府与本案被告太原锦华公司就本案案涉项目签订了合作协议。山西省发展和改革委员会于2013年2月26日向被告太原锦华公司发放晋发改备案﹝2013﹞73号备案证，同意被告太原锦华公司新建废弃矿渣（山）及污染损毁土地综合开发利用项目备案，建设地点包括案涉项目浑源县。2013年6月19日，浑源县环保局向向被告太原锦华公司发函浑环函﹝2013﹞18号，同意案涉项目占用工业粉尘11.5吨。2013年12月3日，大同市环保局向被告太原锦华公司发函同环函﹝2013﹞343号，原则性同意案涉浑源县废弃花岗岩资源化利用项目环境影响报告表的专家技术审查意见。山西省发展和改革委员会于2017年2月22日向被告太原锦华公司发出晋发改备案函﹝2017﹞16号《关于同意太原锦华能源科技有限公司新建废弃矿渣（山）及污染损毁土地综合开发利用项目备案证延期的函》，同意将该项目备案证有效期延长至2018年2月26日。 以上事实，有原、被告营业执照复印件、《合作协议书》、《协议书》、（2018）川0129民初2225号民事调解书及卷宗材料、《产品认证检验抽样登记表》、（2017）GTJ（TJ）字第R0367号《检测报告》复印件、CRCC10217P12501R0M《铁路产品认证证书》复印件、浑环函﹝2013﹞18号复印件、同环函﹝2013﹞343号复印件、晋发改备案函﹝2017﹞16号复印件、《山西省废弃矿渣（山）及污染损毁土地综合开发利用浑源项目建设合作协议》复印件、以及原、被告的当庭陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，原、被告2017年1月15日签订的《协议书》，是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效；在庭审中，双方达成解除该协议书的合意，本院确认该协议书于2021年4月28日解除。 本案的争议焦点：1.原告绵阳钢桥公司生产加工的道砟是否合格？2、被告太原锦华公司有无委托过原告绵阳钢桥建筑公司进行加工生产铁路特级道砟、高速公路沥青混合石子、生产人造大理石的细料？ 被告太原锦华公司向本院举出浑环函﹝2013﹞18号、同环函﹝2013﹞343号、晋发改备案函﹝2017﹞16号、《山西省废弃矿渣（山）及污染损毁土地综合开发利用浑源项目建设合作协议》，能够证明案涉项目的环评及审批已经通过，完成了合作协议约定的项目前期准备手续，本院予以确认。原告绵阳钢桥公司向本院举出（2018）川0129民初2225号民事调解书及卷宗材料以及《产品认证检验抽样登记表》、（2017）GTJ（TJ）字第R0367号《检测报告》、CRCC10217P12501R0M《铁路产品认证证书》，证明其设备安装调试合格到位，并已生产出合格的道砟产品，被告太原锦华公司认可上述证据的真实性，但其抗辩相关认证并非来源于案涉生产线生产的道砟，但未向本院举证予以佐证，故被告抗辩原告绵阳钢桥公司投资资金未到位、生产线不配套、生产的道砟不合格、环保不达标的理由本院不予以采纳，本院确认原告绵阳钢桥公司在案涉项目中能够生产出合格道砟。 针对第二项争议焦点，被告向本院陈述确实没有委托过原告进行生产，辩解被告关联公司的中标通知书就是订单，不需要委托单，凭合同生产就行；但根据协议书第二条2项、第五条1项约定，太原锦华公司应当负责提供合格的原材料，向原告绵阳钢桥公司提供加工任务，故被告的辩解缺乏事实依据，本院不予采纳；由于被告自原告道砟验收合格之后一直未向原告提供过委托加工订单，根据原告绵阳钢桥公司举证情况，本院结合其生产的道砟检测合格与产品认证时间，综合评判认定其产能形成的时间为2017年9月29日。原告基于双方协议约定的最低补偿标准向被告主张补偿款，本院予以支持，被告太原锦华公司应向原告绵阳钢桥公司支付自2017年9月29日至2020年10月21日，以60万吨/年，每吨五元，共计923万元的补偿款。依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”、第二百五十一条“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作”、第二百六十三条“定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付”，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条“民法典实施后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定...”之规定，判决如下： 被告太原锦华能源科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告绵阳市钢桥建筑劳务有限公司加工补偿款923万元。 本案案件受理费减半征收41650元，保全费5000元，由原告绵阳市钢桥建筑劳务有限公司承担1650元，被告太原锦华能源科技有限公司承担45000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  张 燕 二〇二一年五月二十一日 法官助理  王晓倩 书 记 员  池 莉