安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初1190号 原告：安徽四建控股集团有限公司，住所地合肥市高新区。 法定代表人：陈桂林，公司董事长。 委托诉讼代理人：杨超，安徽胜方律师事务所律师。 委托诉讼代理人：盛勇，安徽胜方律师事务所律师。 被告：濉溪县刘桥镇人民政府，住所地安徽省濉溪县。 法定代表人：孙东，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 原告安徽四建控股集团有限公司（以下简称四建公司）与被告濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告四建公司的委托诉讼代理人杨超、盛勇、刘桥镇政府的委托诉讼代理人赵德宏到庭参加诉讼。期间，因双方当事人申请庭外和解，依法办理了审限变更手续。本案现已审理终结。 四建公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令四建公司赔偿四建公司停工期间所产生的机器设备闲置费（租赁塔吊费用）3636000元、人工误工费8656582元、工程款迟付利息551000元，合计12843582元；2.本案诉讼费及与本案有关的成本费用由四建公司承担。事实和理由：2013年4月，四建公司中标濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置五期工程。2013年6月28日，双方签订建设工程施工合同，约定刘桥镇政府作为发包方，将濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置五期工程、相关道路及供热管道工程（详见合同）发包给四建公司施工。合同签订后，因四建公司方拆迁事宜导致工程于2013年11月份方才进行施工。期间，四建公司积极组织筹备工作，安装塔吊、组织人员、筹措建设资金按约进场施工，后因镇政府与村民拆迁补偿未彻底解决，施工进度缓慢，至2014年9月完成主体施工。主体施工完成后，四建公司因单方原因（工程量变更等）于2014年9月30日要求四建公司停止施工，停工期间四建公司租赁的机器设备一直闲置，不能正常使用，产生租赁费用3636000元，四建公司垫付停工期间人员工资8656582元。工程款迟付产生利息551000元。后四建公司接到四建公司复工通知函于2016年10月复工，并于2017年1月竣工验收。 刘桥镇政府辩称，四建公司的起诉缺乏事实和法律依据，不应得到支持。 四建公司围绕其诉讼主张，举证： 第一组：1.中标通知书；2.建设工程施工合同、补充协议。证明四建公司（原名安徽建工第四工程有限公司）中标涉案工程并与刘桥镇政府签订建设工程施工合同及补充协议的事实。 第二组：双方往来函件。证明①2014年8月12日，四建公司作出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安××期××区工程不能正常的报告”，载明刘桥镇政府，由其单位施工的涉案工程所辖16栋自2013年6月份组织进场以来（安装塔吊7台），因土地征迁工作未能及时完善，至10月初经镇领导多方协调才得以展开施工（其中2＃-8＃、42＃、45＃、48＃-49＃楼至2014年4月全部顺利主体完工）、剩余3栋（9＃、48＃-49＃楼）于2014年6月18日正式开工，另33＃、35＃楼多次组织施工均遭到当地人员强行阻拦，至今不能施工，为此造成已安装的机械设备至今未能使用，增加了我项目管理人员开支，恳请贵单位根据现场实际情况，给予协调解决并认可我单位所耽误的工期及费用，以便工程能够尽快正常开展，确保工程尽快交付使用。②2015年8月14日，四建公司作出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安××期××区工程不能正常施工的报告”，载明刘桥镇政府，由其单位承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置五期工程，自中标之日起应甲方要求积极进场施工，于2013年6月18日共安装塔吊8台，因土地征迁工作未能及时完善、附属物未能及时清除、其方组织多次施工均遭当地人员阻拦，造成其单位安装多台机械设备未能正常使用产生延期费用，33＃、35＃至2015年4月6日才得以动工，恳请贵单位根据施工现场实际情况，给予协调解决并认可其单位所耽误的工期及费用，以便工程能够正常开展，确保工程尽快交付使用。③2015年12月24日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管道工程有关问题的函”，载明刘桥镇村庄搬迁安置区五期工程由贵公司中标承建，共48栋住宅楼，鉴于其镇以前四期工程分配后，多数村民对住宅室内装饰部分都去除重新装修造成浪费的情况，经设计单位变更，镇政府研究决定，去掉原施工图中设计的水泥砂浆地面、厨卫地面、块料墙面、内门、脸盆、马桶等六项装饰工程；四建公司于2015年12月29日复函，取消以上装饰工程应给予其公司合理补偿合计8310439元并附补偿核算明细。④2016年1月19日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于刘桥镇搬迁安××期××楼按图继续施工的函”，载明贵公司中标承建的刘桥镇搬迁安置五期工程自开工以来进展顺利，目前主体已完工，经请示县城乡建委、县审计等部门，原商定去掉的部分工程在竣工验收过程中与原施工图不符，不具备验收条件，无法验收，决定搬迁安置五期工程按照施工图继续施工，尽快达到竣工验收条件，以便村民早日迁入新村。⑤2016年3月7日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于刘桥镇搬迁安××期××楼工程的复函”，载明因其方造成工程延误有关赔偿问题，可依据施工合同、建筑规范等方面给予你方合理赔偿，但不应影响工程继续施工，目前正值建筑施工最佳时节，且搬迁村民急需搬迁入住，望你司安排施工队伍尽快施工。⑥2016年5月11日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于濉溪县刘桥镇搬迁安××期工程减少工程量的函”，载明镇政府研究决定对该工程室内门、洗脸盆、马桶、厨卫间地砖、墙面砖、水泥砂浆地面等部分室内装饰工程减除，如贵公司认为减少工程量会影响该工程利润，可依据法律法规和施工合同进行索赔。⑦2017年7月20日，四建公司作出“关于尽快办理竣工验收备案表的函”，载明刘桥镇政府，其司承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及安置小区道路及供热管道二期已于2017年1月19日至22日完成竣工验收，但因贵单位原因，竣工验收备案表至今未办理完毕（设计单位因设计费原因拒绝在竣工验收备案表上盖章），致使其司项目经理周美霞的建造师证书不能在建设主管部门解除锁定状态，给其司经营造成较大损失，请贵单位接函后尽快协调设计单位办理竣工验收备案表。⑧2017年9月14日，刘桥镇政府向四建公司发出上述工程相关问题的函，载明你公司承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管道工程项目已于2017年1月20日竣工验收，现就该项目相关问题函告你公司：同意支付工程款至合同额90%，在2017年9月18日前先行支付1000万元，剩余工程款在2017年9月30日前支付，若到期未支付，按合同约定承担利息直至付到合同额的90%；因其单位原因造成项目自2014年9月30日停工，2016年8月23日复工，期间造成的合理损失其单位同意承担，具体费用在结算中商议确定；其单位将积极配合，确保该项目在最短的时间内完成竣工备案的全部手续及项目经理解锁事宜。四建公司于2017年9月18日作出复函，原则同意函件内容，建议贵单位与其公司签订补充协议明确权利，以便双方遵守。 第三组：塔机租赁费计算表及租赁协议、付款凭证等。证明停工期间产生租赁费3636000元。 1.刘定坤与淮北高立工程机械租赁公司（以下简称高立公司）之间的塔吊租赁合同、付款收据、对账单、询证函、结算清单。证明刘桥镇塌陷搬迁安置区五期C区项目部刘定坤于2013年9月1日租赁高立公司QTZ40型塔机6台，进出场费10000元/台，月租6500元/台，已供应8台；收据载明2013年12月28日支付塔吊安装费8万元、2014年5月17日支付租赁费26万元、2017年6月30日支付外架租赁费21.5万元；2017年7月31日结算外架租赁10台，总工程款123.5万元，已付123.5万元。 2.仲伟召与濉溪县城南亚盛建筑机械租赁站（以下简称亚盛租赁站）之间的租赁合同、收据、对账单、询证函、结算清单。证明仲伟召于2013年9月1日租赁亚盛租赁站40型塔吊4台，单价8500元；收据载明刘桥五期仲伟召于2013年12月15日支付租赁费5万元、2014年1月25日支付租赁费5万元、于2014年5月20日支付租赁费4万元；对账单、询证函载明截止2014年5月26日已供应4台，合计34万元，已付14万元，未付20万元；结算清单载明2017年9月3日结算13个月总工程款44.2万元。 3.李兴超与淮北强胜机械设备租赁公司（以下简称强胜公司）签订的租赁协议、收条、询证函。证明李兴超于2013年7月2日租赁强胜公司QTZ40型塔吊4台，单价6500元，进出场费每台9000元；收条载明2014年8月30日强胜公司收到刘桥五期D区塔吊租赁费20万元；询证函、对账单载明2014年9月3日已供货4台，金额33.8万元，累计已付33.8万元。 4.李伟与淮北市淮塔机械设备有限公司（以下简称淮塔公司）之间的租赁合同、收条、对账单、询证函、结算单。证明刘桥安置五期A区施工标段李伟于2013年6月6日租赁淮塔公司塔机7台，每月7500元，进出场费8000元；收据载明2014年10月8日支付租赁费22500元、2014年10月12日支付租赁费22500元、2014年12月2日支付租赁费22500元、2015年1月3日支付租赁费22500元、2015年1月29日支付租赁费22500元、2015年6月12日支付四台租赁费30000元；询证函、对账单载明自2013年6月10日截止2014年9月30日合计748500元，已付748500元；自2013年6月12日起截止2014年10月31日供货3台，单价7500元，合计771000元，已付771000元；自2013年6月10日截止2014年12月2日供货3台，单价7500元，合计793500元，已付793500元；自2013年6月10日截止2014年12月31日供货3台，单价7500元，合计816000元，已付816000元；自2013年6月10日截止2015年1月29日供货9台，单价7500元，合计838500元，已付838500元；自2013年6月10日截止2015年6月12日供货8台，单价7500元，合计868500元；结算清单载明2017年7月5日结算塔吊单价7500元，总工程款748500元，已付748500元。（四建公司于2021年5月18日向本院出具说明：2013年6月8日进场安装三台、2013年10月安装四台，前期三台与后期四台分开结算；五期A区共计16栋楼，原计划使用7台塔吊，后因楼距过大影响施工，在全面开工后又增加一台，结算单8台塔吊为正常结算，结算单9台塔吊为2013年6月8日安装三台塔吊到全面开工才使用，为向租赁公司补偿费用以及结算方便加上每台塔吊的拆装费用和检测费用折合计算为9台结算，现为与合同约定一致做出让步，仍按7台塔吊的损失计算赔偿数额）。 第四组：2013年9月5日四建公司关于组建涉案工程小区道路、市政道路及供热管道二期项目部的通知、合肥市社会保险个人参保证明（网上打印件）、工资表（电子文档）、考勤表（电子文档）。证明四建公司组建涉案工程项目部、部分人员参保及工资情况、考勤情况。证明四建公司人员参保、工资发放、考勤情况。 四建公司补充举证：合肥市社会保险个人参保证明。证明四建公司人员刘定坤、仲伟召、李兴超、李伟参保情况。 刘桥镇政府针对其抗辩主张，举证： 1.濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五组及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管网二期工程付款情况复印件及凭证复印件。证明涉案工程已支付四建公司工程款18184.8万元，其中，自2014年6月至2015年9月按月支付，后于2017年1月26日支付200万元、2017年9月25日支付1000万元、2017年11月27日支付800万元。 2.工程竣工验收报告复印件。证明2017年1月20日，涉案工程竣工验收合格。 3.淮北方正建设工程咨询有限公司证明、监理日志（12#-15#、34#、36#）。证明12#-15#楼于2014年6月4日至2014年11月21日间连续施工、34#、36#于2015年4月26日至2016年1月29日、2016年10月9日施工至2016年11月17日连续施工情况。 4.2016年1月19日刘桥镇政府要求四建公司按图继续施工函。证明2016年1月19日刘桥镇政府四建公司按图继续施工。 本院组织当事人进行了质证，刘桥镇政府对四建公司所举证据质证如下： 第一组证据：真实性无异议，补充协议关于工程款支付的约定,是竣工验收合格后支付工程款实际完成产值的90%，到目前为止涉案工程并未结算，产值无法确定。 第二组证据：2014年8月12日、8月14日函件，当庭举证超过举证期，且是四建公司单方制作，没有证据证明已送达四建公司并获得四建公司认可；2017年7月20日函是四建公司单方制作，真实性不予认可；2017年9月18日复函，真实性予以认可，对四建公司证明目的不予认可；2017年9月14日刘桥镇政府函，即便真实也不是事实，监理日志显示四建公司仍在继续施工，文件办理单是四建公司单方制作不予认可；2015年12月29日复函、2015年12月14日刘桥镇政府函真实性予以认可，说明涉案合同履行中涉及合同变更导致工期相应变更,是双方合议的结果。 第三组证据：该组证据与本案无关联性，塔吊承租方不是四建公司。证据1从合同签订时间及付款情况看，即使用于涉案工程，2013年、2014年是施工期间，支付租赁费理所应当，与四建公司主张的2014年9月份停工无关，2017年6月30日支付的外架费用与四建公司主张的塔吊无关；证据2塔吊费用均在停工前发生，是四建公司应当支付的费用；证据3、4均是复印件，强胜公司只有20万元收条，不符合常理。 第四组证据：组建项目部通知、工资表、考勤表、现场人员表是四建公司单方制作，真实性不予认可；参保证明除周美霞外，其他人员均与本案无关联性。 补充证据：真实性请法庭核实，参保时间均在租赁合同签订之后，与本案无关联性。 四建公司对刘桥镇政府所举证据质证如下： 证据1真实性无异议，但大部分会计凭证与本案无关联性，有关的两笔是1000万元和8000万元，与四建公司诉称的时间点一致，诉请是因为停工造成的损失而非工程款，工程至今未结算；证据2竣工时间无异议，是四建公司索赔利息计算起点；证据3三性均有异议，监理表上所有的工程名称一栏均是空白，不足以证实与涉案工程的关联性，即使与本案有关联，说明涉案工程共48栋楼，对方主张的34#、36#、12#-15#应该是同期开工，因刘桥镇政府拆迁原因导致四建公司无法同期施工延误了工期，四建公司索赔的款项与该6栋楼无关；日志不完整，有“6月12日-6月15日”说明监理日志是后补的。 本院认为，四建公司所举证据第一组、第二组及刘桥镇政府所举证据1-4之间能够相互印证证明涉案工程施工、停工及按进度支付工程款的事实，具有真实性及与本案的关联性，应予认定。四建公司所举第三组证据能够证明因工程延期导致建筑设备租赁延长，造成租赁费损失的事实，应予认定；所举补充证据不足以证明刘定坤等四人是四建公司员工,不予认定；所举第四组证据能够证明四建公司人员工资发放等情况，但不足以证明涉案工程在停工期间仍需81人在场工作，本院将作为参考酌情确定人员误工费问题。 根据上述认定的证据及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2013年4月，四建公司中标濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置五期工程及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管道二期工程。2013年6月28日，刘桥镇政府作为发包人与四建公司签订建设工程施工合同，约定工程内容五期工程建筑总面积188688.38㎡、五期安置小区道路工程包括经一路全长823.69米、纬一路全长620米、贸易路市政道路工程全长1794.404米、供热管道二期工程长度约定1570米；合同价款204377790.2元；开工日期2013年5月（以开工令为准）、竣工日期2013年12月，总日历天数210天。2014年11月10日，双方签订补充协议，约定本工程无预付款，按月形象进度支付工程进度款，每月25日前上报本月完成形象进度，经建设单位、监理单位审批后，支付实际形象进度的80%，竣工验收合格后，支付工程实际完成产值的90%，其余10%作为质保金，待质保期满一次性返还。 2013年10月，四建公司进场施工，2014年9月完成主体工程，2017年1月20日工程竣工验收合格。期间，因刘桥镇政府要求对六项工程装饰调整等事由导致工程停工。2014年8月12日，四建公司作出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安××期××区工程不能正常的报告”，载明刘桥镇政府，由其单位施工的涉案工程所辖16栋自2013年6月份组织进场以来（安装塔吊7台），因土地征迁工作未能及时完善，至10月初经镇领导多方协调才得以展开施工（其中2＃-8＃、42＃、45＃、48＃-49＃楼至2014年4月全部顺利主体完工）、剩余3栋（9＃、48＃-49＃楼）于2014年6月18日正式开工，另33＃、35＃楼多次组织施工均遭到当地人员强行阻拦，至今不能施工，为此造成已安装的机械设备至今未能使用，增加了项目管理人员开支，恳请贵单位根据现场实际情况，给予协调解决并认可其单位所耽误的工期及费用，以便工程能够尽快正常开展，确保工程尽快交付使用。2015年8月14日，四建公司作出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安××期××区工程不能正常施工的报告”，载明刘桥镇政府，由其单位承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置五期工程，自中标之日起应甲方要求积极进场施工，于2013年6月18日共安装包塔吊8台，因土地征迁工作未能及时完善、附属物未能及时清除、其方组织多次施工均遭当地人员阻拦，造成其单位安装多台机械设备未能正常使用产生延期费用，33＃、35＃至2015年4月6日才得以动工，恳请贵单位根据施工现场实际情况，给予协调解决并认可其单位所耽误的工期及费用，以便工程能够正常开展，确保工程尽快交付使用。2015年12月14日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管道工程有关问题的函”，载明刘桥镇村庄搬迁安置区五期工程由贵公司中标承建，共48栋住宅楼，鉴于其镇以前四期工程分配后，多数村民对住宅室内装饰部分都去除重新装修造成浪费的情况，经设计单位变更，镇政府研究决定，去掉四建公司施工图中设计的水泥砂浆地面、厨卫地面、块料墙面、内门、脸盆、马桶等六项装饰工程；四建公司于2015年12月29日复函，取消以上装饰工程应给予其公司合理补偿合计8310439元并附补偿核算明细。2016年1月19日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于刘桥镇搬迁安××期××楼按图继续施工的函”，载明贵公司中标承建的刘桥针搬迁安置五期工程自开工以来进展顺利，目前主体已完工，经请示县城乡建委、县审计等部门，原商定去掉的部分工程在竣工验收过程中与原施工图不符，不具备验收条件，无法验收，决定搬迁安置五期工程按照施工图继续施工，尽快达到竣工验收条件，以便村民早日迁入新村。2016年3月7日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于刘桥镇搬迁安××期××楼工程的复函”，载明因其方造成工程延误有关赔偿问题，可依据施工合同、建筑规范等方面给予你方合理赔偿，但不应影响工程继续施工，目前正值建筑施工最佳时节，且搬迁村民急需搬迁入住，望你司安排施工队伍尽快施工。2016年5月11日，刘桥镇政府向四建公司发出“关于濉溪县刘桥镇搬迁安××期工程减少工程量的函”，载明镇政府研究决定对该工程室内门、洗脸盆、马桶、厨卫间地砖、墙面砖、水泥砂浆地面等部分室内装饰工程减除，如贵公司认为减少工程量会影响该工程利润，可依据法律法规和施工合同进行索赔。2017年7月20日，四建公司作出“关于尽快办理竣工验收备案表的函”，载明刘桥镇政府，其司承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及安置小区道路及供热管道二期已于2017年1月19日至22日完成竣工验收，但因贵单位原因，竣工验收备案表至今未办理完毕（设计单位因设计费原因拒绝在竣工验收备案表上盖章），致使其司项目经理周美霞的建造师证书不能在建设主管部门解除锁定状态，给其司经营造成较大损失，请贵单位接函后尽快协调设计单位办理竣工验收备案表。2017年9月14日，刘桥镇政府向四建公司发出上述工程相关问题的函，载明你公司承建的濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安置区五期及五期安置小区道路、贸易路市政道路及供热管道工程项目已于2017年1月20日竣工验收，现就该项目相关问题函告你公司：同意支付工程款至合同额90%，在2017年9月18日前先行支付1000万元，剩余工程款在2017年9月30日前支付，若到期未支付，按合同约定承担利息直至付到合同额的90%；因其单位原因造成项目自2014年9月30日停工，2016年8月23日复工，期间造成的合理损失其单位同意承担，具体费用在结算中商议确定；其单位将积极配合，确保该项目在最短的时间内完成竣工备案的全部手续及项目经理解锁事宜。四建公司于2017年9月18日作出复函，原则同意函件内容，建议贵单位与其公司签订补充协议明确权利，以便双方遵守。 另查明：案外人刘定坤等人为涉案工程施工租赁了21台塔吊并安装使用，其中，10台单价6500元、4台单价8500元、7台单价7500元，分别自2013年、2014年直至工程施工完毕。四建公司为涉案工程施工于2013年9月5日成立涉案工程项目部，具体人员组成为：项目经理周美霞、技术负责人陈树志、安全员张默、叶建斌、朱庆以及施工员、质检员、材料员、造价员王乃祥等共12人。 涉案工程目前尚未竣工结算，刘桥镇政府合计已支付四建公司工程款18184.8万元，其中，自2014年6月至2015年9月按月进度支付，后于2017年1月26日支付200万元、2017年9月25日支付1000万元、2017年11月27日支付800万元。 四建公司主张的工程款迟付利息为，自2017年1月30日起至2017年9月30日付款的1000万元及2017年1月30日起至2017年11月27日付款的800万元，按中国人民银行同期年利率4.35%计算利息，计55.1万元。 本案争议的焦点为：1.涉案工程停工期间应如何认定；2.停工期间产生机器设备闲置费即塔吊租赁费是否应予支持；3四建公司主张的人工误工费用应如何确定。 1.关于四建公司主张停工期间能否认定的问题 本案中，四建公司主张停工期间的依据是刘桥镇政府函件。经查，四建公司于2015年8月14日作出的“关于濉溪县刘桥镇村庄塌陷搬迁安××期××区工程不能正常施工的报告”载明33＃、35＃至2015年4月6日开始动工，监理施工日志证明2＃-15＃楼于2014年6月4日至2014年11月21日间连续施工、34＃、36＃于2015年4月26日至2016年1月29日、2016年10月9日施工至2016年11月17日连续施工的事实，故刘桥镇政府于2017年9月14日向四建公司发出涉案工程相关问题的函，虽载明因该单位原因造成项目自2014年9月30日停工，2016年8月23日复工，但应认定该期间并非涉案工程项目全部停工，尚有部分工程在进行施工。 2.停工期间产生机器设备闲置费即塔吊租赁费是否应予支持的问题。 刘桥镇政府已确认涉案工程因刘桥镇政府原因自2014年9月30日停工至2016年8月23日复工，工程停工造成建设单位建筑设备闲置是客观存在的，四建公司提供的塔机租赁亦确系用于涉案工程项目施工。相关租赁合同承租人虽不是四建公司，但四建公司系工程总承包方，有权作为合同相对人因工程停工造成塔机租赁费用造成的损失，向刘桥镇政府主张权利。按照租赁合同约定，涉案工程停工期间产生的塔吊租赁费用应为333.3万元（7500元/台×7台×22个月+8500元/台×4台×22个月+6500元/台×10台×22个月）。 3.四建公司主张的人工误工费用8656582元是否应予支持的问题。 涉案工程共48栋楼，考虑到工程停工现场应保留合理人员及自2014年9月30日至2016年8月23日间仍有部分工程在施工的问题，经咨询相关专业机构结合四建公司项目部组成人员名单，停工期间有项目经理周美霞、技术员陈树志、安全员张默、叶建斌、朱庆存在证书被锁定的可能，故确定周美霞等五人自2014年10月至2016年8月间的工资为四建公司在停工期间的人工误工费用，因该期间尚有部分施工，对现场还应保留看管人员，相关工资损失不再另行计算。根据四建公司提供的工资表统计，上述期间周美霞等五人工资总额约52万元。 本院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，四建公司与刘桥镇政府之间的建设工程合同依法有效，双方应当按照约定全面履行合同义务。刘桥镇政府因单方原因致使工程停工延期，应当承担四建公司因此造成的经济损失。 综上所述，对四建公司诉讼请求中的合理部分，即人工误工费用52万元、建筑设备闲置费用333.3万元、工程款迟付利息55.1万元，合计440.4万元，本院予以支持;超出部分，不予支持。刘桥镇政府的相关抗辩意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、濉溪县刘桥镇人民政府于本判决生效之日起十五内赔偿安徽四建控股集团有限公司经济损失440.4万元。 二、驳回安徽四建控股集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费98861元，由安徽四建控股集团有限公司负担64962元，由濉溪县刘桥镇人民政府负担33899元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长 吴 燕 人民陪审员 张 玲 人民陪审员 杨家志 二〇二一年五月二十一日 书 记 员 张小雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第三款人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。