贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2021）黔2601民初2361号原告：凯里市炉山镇人民政府，住所地：贵州省黔东南州凯里市炉山镇，统一社会信用代码：11522601009755856M。法定代表人：王坤，系该镇镇长。委托诉讼代理人：顾军（特别授权），男，1976年9月28日出生，苗族，住贵州省凯里市。被告：贵州三星建设有限责任公司，住所地：贵州省黔东南州天柱县凤城镇凤山路九栋一号，统一社会信用代码：915226272160504533。法定代表人：叶长明，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：吴光妮（特别授权），贵州铁力律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：罗康林（特别授权），男，1948年9月16日出生，侗族，住贵州省天柱县。原告凯里市炉山镇人民政府与被告贵州三星建设有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人顾军，被告委托诉讼代理人吴光妮、罗康林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯里市炉山镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告退还原告多支付的工程款112081元；2.本案受理费等因诉讼所产生的费用由被告承担。原告诉状中所称的事实和理由：2010年3月20日，原告因土地开发需要，与被告变更前的天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司（法人未变更）签订《土地开发承包合同》，约定将凯里市炉山镇金银洞村上田坎311.7亩土地开发项目发包给天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司建设，项目采用总价款承包方式，总承包价722693元，如因项目规划设计变更而增加工程量的，按审批机关批准变更的规划设计及预算调整总承包价款，并约定按工程进度支付工程款。合同签订后，天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司组织工人进场施工，天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司分别于2010年4月22日、6月13日、9月13日向原告申请划拨33.1万元、7万元、7.2万元，以上共计47.3万元。2011年6月2日，根据黔东南州国土局的安排，涉案项目成立验收小组，并对项目进行验收，确认凯里市炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目新增耕地面积为106.63亩。为了保证国有资金安全，凯里市国土局于2013年7月15日向原告发出函告，认定涉案项目新增耕地面积106.63亩，工程决算应付工程款360919元，要求原告退还多预付的款项。原告便以此要求天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司退还多支付的工程款112080元，双方因此发生纠纷，经多次协商未果。被告拒绝退还多支付的工程款已构成不当得利，严重影响了原告的合法权益。被告贵州三星建设有限责任公司辩称，第一，原告不存在多支付工程款给被告的事实。原、被告签订的是包工包料的总价承包合同，并约定因项目规划设计变更而增减工程款量的，按审批机关批准变更的规划设计及预算调整总承包价款。总价承包合同，是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应支付给承包方的价款是一个固定的金额，即明确的总价。总价合同也称总价包干合同，即根据施工招标的要求和条件，当施工合同内容和有关条件不发生变化时，业主支付给承包方的价款总额就不能发生变化。本案被告按照合同约定的项目设计报告完成涉案工程施工，并经竣工验收，被告在整个项目施工过程中，规划设计都没有变更，工程量也没有减少。而事实上，被告在施工过程中，增加了许多工程量，原告予以认可并向上级主管部门申请增加预算。实际上，原告应当支付剩余的工程款361774元，还需退还履约保证金2.9万元。第二，原告上级主管部门的验收意见不能作为涉案项目的工程款价款。2009年12月10日，被告参加凯里市年度土地开发公开招标并获得炉山镇金银洞村上田坎第五标段土地开发项目，经评审委员会推荐，并经公示和招投标管理机构批准，确定中标金额，双方采取总价承包方式。施工过程中，被告按照贵州省第一测绘院测量和编制的图纸施工，每预支一笔款项都按工程进度报市国土局、原告的领导签字确认，层层把关后到财政部门开票支付。领取款项后，按施工进度支付给施工人员，每一笔进度款均有相应的工程量作为依据，并经过被告的项目经理、监理方现场监理及原告的层层领导审批。被告从未知道原告如何验收，也未被告知涉案项目真正验收，原告并未举证证明项目工程验收范围和工程款的计算方法。仅凭黔东南州国土资源局发出的文件就确定完成的工程量，这是没有任何依据的。在知晓项目的验收意见后，被告于2012年6月20日向原告提交情况说明，但原告未作任何答复。第三，本案诉争事项已过去近8年时间，原告诉请超过法律规定的诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。被告施工的工程早已交付使用，原告于2013年8月20日要求被告退还工程款112081元，该请求距离立案时已七年有余，已超过法定的诉讼时效，人民法院不予保护。综上所述，原告诉请求无事实和法律依据，且已经过法定诉讼时效，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年3月20日，原告（甲方）与被告（原天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司、乙方）签订《土地开发承包合同》，约定：“甲方炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目，经过依法招投标，乙方为项目承包中标人，承包该项目的建设。按照招标文件和中标的投标文件，经甲、乙双方共同协商，订立如下书面合同。招标文件和投标文件是本合同的组成部分，招标文件和投标文件与本合同不同的，以本合同为准。项目建设内容一、本项目建设内容涉及土地总面积20.78公顷（311.7亩），包含土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程等，具体建设内容以贵州第一测绘院二○○九年六月编制的《炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目规划设计报告》（以下简称《项目规划设计报告》）和配套的设计图为准。……项目价款八、承包本项目建设采取总价款承包方式承包，承包总价款人民币柒拾贰万贰仟陆佰玖拾叁元整（小写：￥722693.00元），工程阶段性付款和工程总结算付款时，乙方得出具项目所在地的完税发票给甲方。……”合同签订后，被告组织工人进场施工，2010年11月，工程竣工。施工过程中，原告向被告总共支付工程款47.3万元。2011年6月2日，黔东南州国土资源局作出黔东南国土资规划函〔2011〕34号《凯里市炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目验收意见》，该意见确认凯里市炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目新增耕地（旱地）面积为106.63亩。2013年7月15日，凯里市国土资源局作出凯国土资函〔2013〕243号《凯里市国土资源局关于及时退还炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目工程施工费用的函》，函告原告涉案项目工程决算款为360919元，并要求原告将多支付的工程款144619元予以退还。原告于2013年8月要求被告退还工程款112081元，双方因此发生纠纷。本院认为，本案原告以凯里市国土资源局于2013年7月15日作出的凯国土资函〔2013〕243号《凯里市国土资源局关于及时退还炉山镇金银洞村上田坎土地开发项目工程施工费用的函》为由，要求被告退还多支付的工程款，原告在知道上述情况后于2013年8月向被告提出过退还请求，但之后直至原告起诉前，无证据证明其向被告主张过权利。故原告所行使的要求被告退还工程款的权利已超过法定的诉讼时效，被告也以此提出抗辩，则原告的诉讼请求于法无据，应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条第一款，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条规定，判决如下：驳回原告凯里市炉山镇人民政府的全部诉讼请求。案件受理费1271元，由原告凯里市炉山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审判员  夏林二〇二一年五月一日法官助理龙立胜书记员刘虹