吉林省白山市中级人民法院   民事裁定书   （2021）吉06民终311号   上诉人（原审原告）：高厚义，男，1965年5月21日生，汉族，住吉林省临江市。   委托诉讼代理人：刘维彦，临江市新市街道法律服务所法律服务工作者。   被上诉人（原审被告）：通化矿业（集团）有限责任公司。住所地：吉林省白山市浑江区建设街**。   法定代表人：张玉宏，该公司董事长。   委托诉讼代理人：魏渤林，男，该公司职员。   委托诉讼代理人：马静，女，该公司职员。   被上诉人（原审被告）：通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿。。住所地：吉林省临江市大湖街   法定代表人：高峰，该矿矿长。   委托诉讼代理人：马静，女，通化矿业（集团）有限责任公司职员。   上诉人高厚义因与被上诉人通化矿业（集团）有限责任公司（以下简称集团公司）、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿（以下简称永安煤矿）工伤保险待遇纠纷一案，不服临江市人民法院（2020）吉0681民初1227号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年4月25日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   高厚义上诉请求：撤销临江市人民法院（2020）吉0681民初1227号民事裁定，指令临江市人民法院依法审理本案。事实和理由：临江市人民法院以“人民法院作为法律适用机关，在适用法律处理民事案件过程中，对于行政机关职权范围内的行政事务依法不应干涉”为由驳回高厚义的起诉，系适用法律错误。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条规定：“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”。高厚义与通化矿业（集团）有限责任公司因工伤待遇发生争议后，高厚义对临劳人仲裁字（2020）9号仲裁裁决书的部分裁决不服，在收到裁决书之日起15日内向法院提起诉讼，人民法院依法应予审理。   高厚义向一审法院起诉请求：1.判决集团公司及永安煤矿依法支付高厚义患职业病治疗期间的伙食补助费2376元（22元／天×108天）；2.判决集团公司及永安煤矿依法支付高厚义的护理费28358.48元（68533元÷12个月÷21.75天×108天）；3.判决集团公司及永安煤矿依法支付高厚义自2018年3月至2020年5月的工资差额129930元[（68533元÷12个月×100％－1400元）×30个月]。事实和理由：高厚义系集团公司职工，于1985年参加工作，从事井下采掘工种岗位。由于高厚义常年从事井下采掘作业，因肺部疾病在吉林省职业病防治院及通化矿业集团总医院多次治疗。2016年12月8日，高厚义经吉林省职业病防治院诊断为“职业病矽肺一期”。2017年4月26日，高厚义的职业病经吉林省人社厅认定为工伤。之后，经吉林省劳动能力鉴定中心评残七级。评残后多次因“煤工尘肺合并感染，慢性阻塞性肺病伴有急性加重”，经所在单位介绍到通化矿业集团总医院住院治疗，治疗期间，集团公司及永安煤矿未向高厚义支付工伤医疗待遇，也未安排专人进行护理。双方因工伤待遇发生争议后，高厚义申请仲裁，仲裁委只支持了伙食补助费2376元，高厚义因对仲裁裁决不服，诉至法院。   一审法院审理查明：高厚义系集团公司职工，工作地点为永安煤矿。2016年12月8日，吉林省职业病防治院出具《职业病诊断证明书》，认为高厚义的病情为职业病矽肺壹期，肺功能正常。2017年4月26日，吉林省人力资源和社会保障厅出具《工伤认定决定书》认定高厚义受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第四款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。2017年7月12日，吉林省劳动能力鉴定中心出具《劳动能力鉴定结论通知书》认为高厚义的伤残等级为七级，无生活自理障碍。高厚义曾因工伤保险待遇纠纷将集团公司及永安煤矿诉至临江市人民法院，高厚义当时要求集团公司及永安煤矿支付职业病治疗期间的医疗费6680.35元、住院伙食补助费3960元（198天×20元/天）、护理费29230.48元（136天×4674.83元/月÷21.75天）、交通住宿费2905元、矽肺七级的一次性伤残补助金43485元（13个月×3345元/月）、停工留薪期工资差额24032.62元。高厚义要求上述待遇的期间为2016年7月6日至2017年11月27日。该案经临江市人民法院主持调解，双方达成如下调解协议：一、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司于2020年7月30日前一次性支付给高厚义一次性伤残补助金（含劳动能力鉴定费）33714元；二、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司于2020年7月30日前一次性支付给高厚义停工留薪期工资差额7995元；三、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司于2020年7月30日前一次性支付给高厚义护理费2720元；四、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司于2020年7月30日前一次性支付给高厚义住院伙食补助费3168元；五、通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司于2020年7月30日前一次性支付给高厚义医疗费6680.35元、住宿费和交通费2860元；六、高厚义与通化矿业（集团）有限责任公司永安煤矿、通化矿业（集团）有限责任公司之间自2016年7月6日至2017年11月27日的工伤保险待遇纠纷一次性解决，双方均不能再向彼此主张上述期间的任何费用。上述协议经（2020）吉0681民初1号民事调解书确认后，集团公司及永安煤矿已经履行完毕。高厚义于2018年3月8日至2018年3月28日到通化矿业（集团）总医院住院治疗20天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染、慢性阻塞性肺病急性加重期”；于2018年5月21日至2018年6月6日到通化矿业（集团）总医院住院治疗16天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染、慢性阻塞性肺病急性加重期”；于2018年8月17日至2018年8月28日到通化矿业（集团）总医院住院治疗11天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染”；于2019年2月18日至2019年3月5日到通化矿业（集团）总医院住院治疗15天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染”；于2019年7月27日至2019年8月16日到通化矿业（集团）总医院住院治疗20天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染、慢性阻塞性肺病急性加重期”；于2019年10月31日至2019年11月26日到通化矿业（集团）总医院住院治疗26天，主要诊断为“煤工尘肺合并感染、慢性阻塞性肺病急性加重期”。通化矿业（集团）有限责任公司总医院是吉林省省属煤炭企业工伤保险定点医疗机构，集团公司属于吉林省省属煤炭企业。吉林省省属煤炭企业的工伤保险系煤炭行业单独序列管理，未纳入市（州）级或者省级统筹。吉林省煤炭工业工伤保险管理中心系吉林省人力资源和社会保障厅直属事业单位，负责省属煤炭企业工伤保险缴费基数和缴费率的核定，负责工伤保险费的收缴和工伤保险基金的管理与使用，负责工伤预防、工伤认定调查费、工伤康复费的提取和管理使用，负责工伤统计报表和年度工伤保险基金预决算编报，负责职工工伤（亡）待遇的审批与支付，负责煤炭工伤定点医院服务协议的签订并履行监督职责，负责工伤职工异地就医审批等业务。吉林省煤炭工业工伤保险管理中心下发吉煤工险字（2017）3号文件即《关于调整2017年工伤护理费和交通食宿费执行标准的通知》称：辽源、通化、珲春、舒兰、杉松岗矿业（集团）公司，长春东北输送设备制造有限公司、吉林省蛟河煤机制造有限责任公司：根据《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第242号）规定，停工留薪期护理费、住院伙食补助费、交通食宿费的执行标准，按照统筹地区上年度在岗职工平均工资变化情况每年调整一次，现将2017年执行标准通知如下……2020年1月1日，临江市人民法院就高厚义、周连绪、潘本海三人工伤保险费缴纳事宜向吉林省煤炭工业工伤保险管理中心发询问函，具体函询事宜如下：1.通化矿业（集团）有限责任公司是否给高厚义等三人办理社会保险登记、办理社会保险登记的时间；2.通化矿业（集团）有限责任公司是否给高厚义等三人缴纳工伤保险费、缴纳工伤保险的起止时间；3.通化矿业（集团）有限责任公司是否欠缴工伤保险费，如通化矿业（集团）有限责任公司欠缴工伤保险费，在欠缴期间工伤保险基金能否支付给劳动者相关工伤保险待遇。2020年1月6日，吉林省煤炭工业工伤保险管理中心复函，内容如下：1.通化矿业（集团）有限责任公司自2006年1月1日起参加工伤保险并办理社会保险登记；2.通化矿业（集团）有限责任公司自2006年缴纳工伤保险费，缴费到2016年6月；3.通化矿业（集团）有限责任公司现处于欠缴工伤保险费状态，欠费期间，工伤保险基金依法不得支付也无力支付相关工伤保险待遇。一审法院认为，本案系工伤保险待遇纠纷。高厚义系集团公司职工，与集团公司形成劳动关系。集团公司系省属煤炭企业，其工伤保险缴费的收缴和工伤保险基金的管理与使用未纳入省级统筹，系煤炭行业单独管理，相关工伤保险待遇的支付主体也不是省统筹的工伤保险基金，而是由吉林省煤炭工业工伤保险管理中心管理单独核算支付。吉林省煤炭工业工伤保险管理中心下发《关于调整2017年工伤护理费和交通食宿费执行标准的通知》（吉煤工险字（2017）3号）对省属煤炭企业的住院伙食补助费、停工留薪期护理费支付标准也作了明确规定。人民法院作为法律适用机关，在适用法律处理民事案件过程中，对于行政机关职权范围内的行政事务依法不应干涉，本案诉争的各项待遇应当由吉林省煤炭工业工伤保险管理中心按照政策规定统筹确定如何支付，该案不属于人民法院民事案件受理范围，双方当事人可向相关行政部门寻求救济。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定驳回高厚义的起诉。   本院认为，2017年4月26日，吉林省人力资源和社会保障厅出具《工伤认定决定书》，认定高厚义受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。2017年7月12日，吉林省劳动能力鉴定中心出具《劳动能力鉴定结论通知书》，认定高厚义的伤残等级为七级。现高厚义因工伤保险待遇发生纠纷诉至法院，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第六条“劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。”的规定，本案属于人民法院民事案件受理范围，对高厚义的诉请应当进行实体审理。一审法院裁定驳回高厚义起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、第一百七十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：   一、撤销临江市人民法院（2020）吉0681民初1227号民事裁定；   二、本案指令临江市人民法院审理。   本裁定为终审裁定。   审判长 李得天   审判员 王淑艳   审判员 张林姝      二〇二一年五月二十四日   书记员 陈 月