吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民事判决书（2021）吉24民终595号上诉人（原审原告，反诉被告）周长征，男，1984年4月27日出生，汉族，住吉林省敦化市。上诉人（原审被告，反诉原告）：敦化市天马汽车出租有限责任公司，住所地吉林省敦化市。法定代表人：马文良，经理。委托诉讼代理人：罗林海，该公司工作人员。委托诉讼代理人：陈世伟，吉林林海律师事务所律师。上诉人周长征因与上诉人敦化市天马汽车出租有限责任公司（以下简称天马公司）租赁合同纠纷一案，不服吉林省敦化市人民法院（2020）吉2403民初3152号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周长征上诉请求：撤销一审判决并作出公正判决，案件受理费由天马公司负担。事实和理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误，给上诉人造成了经济损失，应当予以改判。一、周长征与天马公司于2019年12月27日签订的出租汽车管理使用合同，约定天马公司将所有权的出租汽车管理使用权交给周长征使用，期限为六年。周长征每月28日前向天马公司一次性足额交清当月的经营管理费用。并约定逾期支付定额管理使用费的应支付违约金，逾期五天扣押车辆，逾期15天解除经营合同，收回运营车辆等其他事项。周长征认为天马公司应严格执行合同约定，而天马公司于2020年5月18日将周长征所租汽车以未缴定额管理费用为由强行扣回车辆是单方违约的行为，应承担违约责任。给上诉人所造成的损失，应当给予赔偿。二、原审判决认定天马公司与周长征间就2020年2月、3月、4月的管理使用费已变更，周长征于2020年4月27日-29日缴纳4月11日至4月30日的管理费3200元没有依据。事实是天马公司依照2020年4月26日敦化市交通运输管理所城市公共管理科在敦化市出租汽车管理微信群发送《关于进一步规范我市巡游出租车经营服务行业的通知》，决定按决定减免出租车2020年2月、3月、4月及5月份15天的管理使用费。原审判决对这一事实认定是正确的，但原审判决认定天马公司要求2020年5月16日交纳5月份的管理使用费2400元是没有法律依据的。三、原审法院认定上诉人周长征赔偿损失的违约责任，认为天马公司与周长征间就2020年4月11日至5月15日的管理使用费未达成一致意见，双方应按照签订的出租汽车合同和2020年4月24日天马公司在出租汽车实际微信群发布的收缴4月份管理费通知，履行交纳2020年4月11日至5月15日管理费的义务已构成违约，原审法院认定没有法律依据。天马公司按照2020年4月26日敦化市交通运输管理所的通知精神，决定减免周长征在内的出租汽车司机2020年2月、3月、4月、5月份15天的管理使用费。这一事实原审法院予以确认，该期间的管理费用已经减免，又怎么能构成违约。而天马公司在没有认真履行双方所签订的合同约定，于2020年5月18日自行扣回上诉人周长征所租用的车辆，已构成违约责任的这一事实，原审法院没有认真调查而错误判决。综上所述，原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判，并支持周长征的诉讼请求。天马公司辩称，一、周长征在合同履行的前提下才享有减免政策免除相关费用。而周长征单方违约，没有按照行业相关主管部门的规定变更交费日期，天马公司没有任何违约行为。因为出租车属于特许经营的行业，所以应当按照交通运输主管部门的要求来进行行业管理。二、本案中根据一审已经查明的案件事实，违约方完全是周长征不按照行业管理部门规定和公司的要求进行交费，是周长征单方违约行为。根据双方签订的合同第13条相关规定，周长征没有权利要求返还风险抵押金和保证金的权利。三、本案中周长征提出案件认定事实不清，证据不足的情况确实存在。但是因周长征单方违约给天马公司造成经济损失，从2020年5月18日开始，一直到本案一审诉讼的2020年10月份，该车租赁合同并没有解除，一直处于履行的状态，所以造成天马公司2020年6月份、7月份、8月份、9月份、10月该车处于停业状态，造成天马公司经济重大损失。因此天马公司反诉的理由依法成立，周长征的上诉请求不能成立。关于双方交费日期变更，主管部门已经发文每月的16日收取定额，然后以此类推，天马公司也是根据缴费日期收回车辆或者是暂扣车辆。合同中的第十八条第六项有相关规定，天马公司没有任何违约行为。天马公司上诉请求：一、撤销原审法院判决，依法作出公正裁决。二、诉讼费用由周长征负担。事实与理由：一、原审法院认定基本事实不清，适用法律错误，导致案件判决结果严重损害天马公司合法权益。天马公司作为出租车经营企业属于特许经营行业，要受到运输主管部门的行业管理。天马公司与周长征签订的出租汽车管理使用合同，也要服从交通运输行业的规范和管理。今年年初，因爆发相关疫情，天马公司积极响应交通主管部门的号召，在第一阶段，2020年3月5日，敦化市交通运输管理所给敦化市各出租汽车企业下发《关于给予出租汽车企业优惠扶持政策应对新新冠肺炎疫情共克时艰的决定》，给予全市11家出租汽车企业480台出租车延长四个月经营使用权期等优惠扶持政策，同时引导鼓励11家出租汽车企业免收取出租汽车从业人员2月份、3月份两个月的车辆运营定额任务，以减轻出租汽车从业人员的负担。2020年4月24日，天马公司在本公司出租汽车司机微信群发布收缴4月份管理费通知，按照市交通运输管理所的号召，减免全体驾驶员2020年2月、3月两个月及4月份10天的管理费，以减轻疫情给驾驶员带来的经济压力。同时要求驾驶员按照合同规定在2020年4月27日至29日缴纳管理费。通过文件可以看出，减免管理费的同时，延长了四个月经营使用期等优惠扶持政策，体现了权利和义务的对等原则。周长征既然享受了2020年2月、3月两个月及4月份10天的管理费优惠，也要将经营期限延长四个月。疫情期间第二阶段，2020年4月26日，敦化市交通运输管理所城市公共管理科，在敦化市出租汽车管理微信群发布《关于进一步规范我市巡游出租汽车经营服务行为通知》，该通知建议各公司马上将定额款收取时间调整为每月中旬。天马公司决定按上述减免包括周长征在内的出租汽车司机2020年2月、3月、4月、5月份15天的管理使用费，同时要求本公司出租汽车司机于2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费用2400元，周长征不同意在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费。2020年5月18日按运管所要求，天马公司通知周长征将出租汽车开回天马公司，扣押出租车至今。通过以上事实，完全可以认定周长征作为车辆承租人，享受了2020年2月、3月、4月、5月份15天的管理使用费优惠政策。二、周长征作为车辆承包人蓄意违约，而且单方违约。天马公司在履行合同的过程中没有任何违约行为，天马公司还有28台车辆承包人集体蓄意违约，周长征等人的蓄意违约行为，给天马公司造成巨额经济损失，在一审审理中已经详细说明。三、原审判决没有查清案件事实。在周长征单方违约，天马公司没有任何违约情形的情况下，没有依据合同、法律规定判决周长征承担违约责任，驳回天马公司的反诉请求，属于显失公平公正，严重损害了天马公司的合法权益。周长征交纳的抵押金5000元和押金1万元，由于因周长征单方违约，根据合同约定，不能退还给周长征。周长征还应该交纳2020年5月18日至2020年10月18日期间的管理使用费，并应当按照合同约定承担3%的日违约金。周长征辩称，敦化市政府规定疫情期间减免出租车管理使用费用的时间为2020年2月、3月、4月、5月15日，但天马公司在2020年5月16日提前收取管理费用。双方合同约定每月的28日交纳相关费用，天马公司没有按照合同约定要求，却在5月16日要求周长征缴纳管理费用。并且在2020年5月18日强行将车辆扣回公司，没有经过双方协商变更合同，所以天马公司违约在先，致使合同不能履行，一切损失均应由天马公司承担。周长征向一审法院起诉请求：1.依法解除天马公司与周长征于2019年12月27日签订的《出租汽车管理使用合同》；2.判令天马公司退还保证金10,000元、安全风险抵押金5000元，合计15,000元；3.判令天马公司赔偿因违约给周长征造成的误工损失33,889元（二每日工资289.65元，自2020年5月18日天马公司扣车之日起至2020年9月15日解除黑名单时止，117天）；4.天马公司负担本案诉讼费用。天马公司向一审法院反诉请求：1.依法解除天马公司与周长征于2019年12月27日签订的《出租汽车管理使用合同》；2.判令周长征给付天马公司×××号出租车2020年4月11日至2020年4月30日期间的定额管理使用费3200元，并给付自2020年5月1日起至2020年10月31日按每日3%计算的违约金17,280元（3200元ｘ0.03ｘ6个月ｘ30天）；3.判令周长征给付天马公司HTB573号出租车2020年5月1日至2020年5月17日期间的定额管理使用费2400元，并给付自2020年6月1日起至2020年10月31日按日3%计算的违约金10,800元（2400元ｘ0.03ｘ5个月ｘ30天）；4.判令周长征赔偿给天马公司HTB573号出租车至2020年5月18日起至2020年10月31日的经营损失款26,080元（4800元ｘ13天÷30天＋4800元ｘ5个月）；5.判令周长征给付天马公司HTB573号出租车2020年2月、3月及4月1日至10日期间的折旧费3,132.34元；6.判令周长征给付天马公司HTB573号出租车2020年2月、3月及4月1日至10日期间的车辆保险费2,467.03元；7.判令周长征给付天马公司因交通事故上浮的保险费180元；8.本案诉讼费由周长征负担。一审法院认定事实：2018年12月14日，周长征交给天马公司风险保证金10,000元，租赁天马公司的×××号出租车从事营运。2019年2月28日，周长征交给天马公司该车安全风险抵押金5000元。2019年12月27日，天马公司（甲方）与周长征（乙方）签订出租汽车管理使用合同，合同约定甲方将拥有所有权的×××号出租车管理使用权交付给乙方管理使用，管理使用有效期为6年，自2018年5月1日起至2024年5月5日止。在合同履行期间内，乙方应按月向甲方一次性缴纳管理使用费每月6900元（包含社会统筹保险缴费1200元、服务质量保证金900元，无投诉月底直接返还）。乙方应在每月28日之前一次性足额交清本月的经营管理费，逾期视为违约，加收日违约金1％；甲方按照有关规定一次性收取保证金10,000元、安全风险抵押金5000元（不计利息）。本合同到期，乙方在管理使用期满6年后，车辆归乙方所有，合同同时废止。在不存在违约的情况下，乙方将车辆转租后保证金退还给乙方；甲方为车辆办理车辆保险（交强险、机动车损失险、第三者责任险100万元、车上人员责任险、司乘5人各30万元、玻璃单独破碎险、不计免赔及车船使用费），乙方每年在营运期间，肇事报保险后，次年保险费上调上浮部分由乙方承担；乙方应接受甲方的监督和管理，遵守行业管理规定和甲方的管理制度，做到车容整洁，证照齐全，标识清晰，规范文明服务，设备完好，行车安全，按时交费；订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经双方同意，可以变更本合同相关内容；经甲、乙双方协商一致，本合同可以解除；出现乙方不能从事出租车经营的视为违约，风险抵押金不予退还，甲方可以解除本合同；管理使用期间内，如乙方因自身原因不能继续履行合同时，乙方可以请求解除合同，应提前三十日，以书面形式通知甲方。甲方同意后，乙方应将车辆交还给甲方。其行为视为违约，保证金不予退还。在甲方同意下，乙方可以将车辆转交给其他符合条件的人管理使用，待甲方与新的管理使用人签订合同后，乙方的保证金予以退还。乙方给甲方造成经济损失尚未处理完毕或因其他问题正在被审查或处理期间，乙方不得依据第一款解除本合同；甲乙任何一方违反本合同规定给对方造成损失或损害的，应当承担赔偿责任；乙方违约的赔偿及已约定应承担的违约金，甲方有权直接从乙方的保证金中扣除；本合同生效后，甲乙双方应严格遵守并诚实信用地行使各自权利，履行各自义务，任何一方不得无故违约。如一方违约给另一方造成损失的，违约方应当向另一方承担赔偿责任；乙方不按约定向甲方支付定额管理使用费的，每逾期一天，乙方按拖欠费用总额的日3％向甲方支付违约金。逾期5天公司扣押车辆，直到交款为止放车，停运损失由乙方承担。逾期15天仍没有按约定支付定额任务款的，甲方有权解除经营合同，收回营运车辆，由此造成的损失由乙方承担。在履行合同中天马公司实际每月收取周长征管理使用费4800元，没有收取社会统筹保险费和服务质量保证金。2020年1月，新冠肺炎疫情给出租汽车行业造成不利影响，2020年3月5日，敦化市交通运输管理所给敦化市各出租汽车企业下发《关于给予出租汽车企业优惠扶植政策应对新冠肺炎疫情共克时艰的决定》，给予全市11家出租汽车企业旗下480台出租车延长4个月经营权使用期等优惠扶植政策，同时引导、鼓励11家出租汽车企业免收出租汽车从业人员2、3月份两个月的车辆运营定额任务，以减轻出租汽车从业人员的负担。2020年4月24日，天马公司在本公司出租汽车司机微信群发布收缴4月份管理费通知，按照市交通运输管理所的号召，减免全体驾驶员2020年2月、3月两个月及4月份10天的管理费，以减轻疫情给驾驶员带来的经济压力。同时要求驾驶员按照合同规定在2020年4月27日-29日缴纳4月份管理费3200元，逾期不缴纳的将按照公司有关规定严格执行。2020年4月26日，敦化市交通运输管理所城市公共管理科在敦化市出租汽车管理微信群（企业负责人及管理人员）发送《关于进一步规范我市巡游出租汽车经营服务行为的通知》，该通知第七条载明：“鉴于新冠状病毒疫情影响，各地区都采取了有力措施保障出租汽车行业健康发展，均减免了一个月的从业人员定额款，为尽显我市出租汽车行业改革优势及特点以及企业的社会担当，同时要充分考虑到从业人员的困难，各出租汽车企业要研究政策，可以实施以奖代补或减免本公司从业人员2、3、4月定额款及5月份定额款15天的方式（以奖代补等同于减免），以帮助从业人员渡过难关。2020年5月16日起恢复正常收费（5月16日收取5月份定额款，6月16日收取6月份定额款，以此类推）”。并建议各公司马上将定额款收取时间调整为每月中旬。天马公司决定按上述通知减免包括周长征在内的出租汽车司机2020年2、3、4月及5月份15天的管理使用费，同时要求本公司出租汽车司机在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费2400元。周长征不同意在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费。2020年5月18日天马公司通知周长征将出租车开到天马公司，扣押出租车至今。×××号出租车成本96,655.17元（车款89,000元、车辆购置税7,655.17元），该车2020年5月5日至2021年5月4日商业险保险费为10,207.65元，2020年4月14日至2021年4月13日交强险保险费为1980元，2020年5月5日至2021年5月4日承运人保险费为500元。×××号出租车在2019年10月22日、2019年12月28日发生交通事故，该车在2020年4月投保交强险时保险费上浮10％，周长征同意上浮的保险费180元由其承担。×××号出租车2020年4月11日至2020年4月30日运营收入11,818元、2020年5月1日至2020年5月16日运营收入8428元。一审法院认为，天马公司与周长征签订的出租汽车管理使用合同是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同依法成立并有效。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定“当事人协商一致，可以变更合同”，本案因新冠肺炎疫情，2020年3月5日敦化市交通运输管理所给敦化市各出租汽车企业下发了《关于给予出租汽车企业优惠扶植政策应对新冠肺炎疫情共克时艰的决定》，引导、鼓励11家出租汽车企业免收出租汽车从业人员2020年2、3月份两个月的车辆运营定额任务以减轻出租汽车从业人员的负担，天马公司响应行业主管部门的号召，于2020年4月24日在天马公司出租汽车司机微信群发布收缴4月份管理费通知减免全体驾驶员2020年2月、3月两个月及4月份10天的管理费，并要求驾驶员按照合同规定在2020年4月27日-29日缴纳4月份管理费3200元，逾期不缴纳的将按照公司有关规定严格执行，天马公司与周长征间就2020年2月、3月及4月的管理使用费已经变更，变更为周长征于2020年4月27日-29日缴纳4月11日至4月30日的管理使用费3200元。2020年4月26日，敦化市交通运输管理所城市公共管理科在敦化市出租汽车管理微信群发送《关于进一步规范我市巡游出租汽车经营服务行为的通知》，倡导各出租汽车企业减免本公司从业人员2、3、4月定额款及5月份15天的定额款，以帮助从业人员渡过难关。2020年5月16日起恢复正常收费，5月16日收取5月份定额款，6月16日收取6月份定额款，以此类推，并建议各公司将定额款收取时间调整为每月中旬。天马公司决定按上述通知减免包括周长征在内的出租汽车司机2020年2、3、4月及5月份15天的管理使用费，并要求本公司出租汽车司机在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费2400元，周长征不同意在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费，天马公司与周长征间就2020年4月11日至5月15日的管理使用费未达成一致意见，双方应按照签订的出租汽车管理使用合同和2020年4月24日天马公司在出租汽车司机微信群发布的收缴4月份管理费通知履行各自的权利义务。周长征未按出租汽车管理使用合同和2020年4月24日天马公司在出租汽车司机微信群发布的收缴4月份管理费通知履行交纳2020年4月11日至5月15日管理使用费的义务已构成违约，应当承担交纳管理使用费、赔偿损失的违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”，本案天马公司与周长征签订的出租汽车管理使用合同约定的“日3％违约金”过分高于造成的损失，应当按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价年利率3.85％计算逾期管理使用费违约金。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在合同履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”，本案天马公司与周长征就2020年4月11日至5月15日的管理使用费未达成一致意见，周长征未按出租汽车管理使用合同和2020年4月24日天马公司在出租汽车司机微信群发布的收缴4月份管理费通知履行交纳2020年4月11日至5月15日管理使用费的义务，以其行为表明不履行合同义务，天马公司、周长征均同意解除双方间的出租汽车管理使用合同，法院应予准许。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”，本案在合同履行过程中因周长征不同意在2020年5月16日交纳2020年5月份的管理使用费产生纠纷，并非出现合同约定的其不能从事出租车经营及自身原因不能继续履行合同的情况，现天马公司、周长征均同意解除合同，天马公司应当将收取的保证金10,000元、安全风险抵押金5000元退还给周长征。本案因周长征未交纳2020年4月11日至5月15日管理使用费天马公司按合同约定将×××号出租车扣押，周长征未提交天马公司将其列入行业黑名单的证据，其要求天马公司赔偿误工损失33,889元的诉讼请求于法无据，法院不予支持。关于天马公司要求周长征赔偿×××号出租车自2020年5月18日起至2020年10月31日的经营损失款26,080元的反诉请求应否支持问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十九条规定“当事人一方违约后，对方当事人应当采取适当措施，防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”，本案周长征未按出租汽车管理使用合同和2020年4月24日天马公司在出租汽车司机微信群发布的收缴4月份管理费通知交纳2020年4月11日至5月15日管理使用费，天马公司可以采取适当途径维护自身权益，采取扣押车辆的方式致使损失扩大，其要求赔偿经营损失的反诉请求于法无据，法院不予支持。关于天马公司要求周长征给付×××号出租车2020年2月、3月及4月1日至10日期间的折旧费3,132.34元、保险费2,467.03元的反诉请求，因上述期间为合同的履行期间，其要求周长征赔偿折旧费、保险费于法无据，法院不予支持。关于天马公司要求周长征给付×××号出租车2020年4月投保交强险时上浮的保险费180元的反诉请求，周长征同意承担，法院不作赘述。综上所述，周长征要求解除与天马公司签订的出租汽车管理使用合同，要求天马公司返还保证金10,000元、安全风险抵押金5000元的诉讼请求，法院予以支持。天马公司要求周长征给付2020年4月11日至4月30日的管理使用费3200元，并给付自2020年5月1日起至2020年10月31日的违约金，给付2020年5月1日至2020年5月17日的管理使用费2400元，并给付自2020年6月1日起至2020年10月31日的违约金，给付交强险上浮保险费180元的部分反诉请求，法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第七十七条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，一审法院判决：一、解除敦化市天马汽车出租有限责任公司与周长征于2019年12月27日签订的《敦化市天马汽车出租有限责任公司出租汽车管理使用合同书》；二、敦化市天马汽车出租有限责任公司返还给周长征保证金10,000元、安全风险抵押金5000元；三、周长征给付敦化市天马汽车出租有限责任公司2020年4月11日至2020年4月30日期间的定额管理使用费3200元，并给付自2020年5月1日起至2020年10月31日止按年利率3.85％计算的违约金62元（3200元×6个月×按年利率3.85％）；四、周长征给付敦化市天马汽车出租有限责任公司2020年5月1日至2020年5月17日期间的定额管理使用费2400元，并给付自2020年6月1日起至2020年10月31日止按年利率3.85％计算的违约金38元（2400元×5个月×按年利率3.85％）；五、周长征给付敦化市天马汽车出租有限责任公司因交通事故上浮的保险费180元；六、驳回周长征的其他诉讼请求；七、驳回敦化市天马汽车出租有限责任公司的其他反诉请求。以上二、三、四、五项进行冲减，敦化市天马汽车出租有限责任公司于判决生效之日立即给付周长征9120元。案件受理费1022元，减半收取511元，由周长征负担423元，由敦化市天马汽车出租有限责任公司负担88元。反诉费719元，由周长征负担25元，由敦化市天马汽车出租有限责任公司负担694元。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案天马公司与周长征签订的《出租汽车管理使用合同》系有效合同，双方均应依照合同约定的内容履行各自义务。由于2020年发生的新冠肺炎病毒疫情，包括敦化市在内的出租车行业亦受到波及，因此各地行业主管部门及出租车企业均出台减免相关费用的政策规定，敦化市公共运输行业行政主管部门亦先后出台了相关文件及通知。天马公司依据行业行政主管部门的文件精神，决定免除在天马公司租赁车辆管理使用权的承租者在2020年2月、3月、4月及5月15日前的管理使用费，该行为是应行业行政主管部门通知要求作出，也是天马公司作为《出租汽车管理合同》中权利人对其享有的民事权利的处分，合法有效。天马公司在免除周长征2020年2月、3月、4月及5月15日前的定额管理使用费后，没有依据再向周长征要求给付在此期间的定额管理使用费。本案纠纷系天马公司要求周长征等车辆承租人于2020年5月16日交纳2020年5月份15日之后剩余15日的管理使用费2400元所引发，天马公司的该要求是否符合约定或法律规定。首先，双方订立合同中约定的管理费交纳日期为每月的28日，如若变更交费日期需经双方达成合意，在未经合同一方周长征同意变更交费日期的情况下，天马公司无权未经相关程序作出单方变更交费日期的约定。其次，天马公司2020年5月16日收取定额管理使用费系因行业行政主管部门文件要求作出的，但是《关于进一步规范我市巡游出租汽车经营服务行为通知》第八条的内容是建议各公司马上将定额款收取时间调整为每月中旬，并未要求必须将定额款收取时间确定为每月中旬。而且该通知是给敦化市各出租汽车企业下发的，该通知也不产生变更合同对交费时间约定的效力。综上所述，周长征未交纳2020年4月份的3200元定额管理使用费，以及拒绝在2020年5月16日交纳2020年5月份的2400元定额管理使用费，并不构成违约。天马公司于2020年5月18日以周长征未在2020年5月16日交纳2020年5月份的定额管理使用费为由，将周长征租赁使用的车辆扣留，违反合同约定。首先，《出租汽车管理使用合同》第十八条中关于违约责任的约定，是在承租方不按照合同约定向出租方交纳定额管理使用费的，逾期五天公司扣押车辆。周长征作为租赁人，在未按照合同约定每月28日交纳当月的定额管理使用费的情况下，天马公司在逾期五天后方可以合同约定扣留车辆，但是天马公司在2020年5月18日即对周长征租赁的车辆扣留，违反合同约定。其次，即使依照天马公司主张的应交款日期为2020年5月16日，天马公司在2020年5月18日对车辆扣留，显然也不符合逾期5日扣留车辆的约定内容。周长征请求解除《出租汽车管理使用合同》，天马公司亦提出解除合同的反诉请求，本院因此解除双方当事人签订的《出租汽车管理使用合同》。周长征签订合同时交纳的保证金10,000元、安全风险抵押金5000元，在合同解除后应由天马公司退还周长征。周长征对其提出的应由天马公司赔偿损失的请求，因其主张违约损失依据包括天马公司违约扣车及因被列入行业黑名单而无法就业发生的损失，而周长征被列入行业黑名单发生的纠纷不属于本案审理的合同纠纷法律关系，因此其主张的损失本院依据天马公司违约扣留车辆及其它案情具体情节，酌情核定其合理的损失期间为15日。损失标准参照吉林省2018年度国民经济交通运输业职工平均工资标准每日289.65元计算，天马公司应赔偿周长征违约损失为4,344.75元。天马公司反诉请求周长征给付因交强险上浮保险金180元，因周长征对此款无异议，周长征应给付天马公司180元。天马公司反诉请求周长征给付天马公司×××号出租车2020年4月11日至2020年4月30日期间的定额管理使用费自及该款自2020年5月1日起至2020年10月31日按每日3%计算的违约金，由于天马公司已经决定按照相关行业行政主管部门的通知免除了2020年2月至5月15日期间的定额管理使用费，天马公司再主张周长征给付此款并赔偿违约金没有依据，无法得到支持。天马公司反诉请求周长征给付天马公司HTB573号出租车2020年5月1日至2020年5月17日期间的定额管理使用费2400元，并给付自2020年6月1日起至2020年10月31日按日3%计算的违约金。由于天马公司已经决定按照相关行业行政主管部门的通知免除了2020年2月至5月15日期间的定额管理使用费，因此周长征应给付天马公司2020年5月16日、17日两日的定额管理使用费320元。天马公司主张该款的违约金，因天马公司未按合同约定收取5月份得定额管理使用费，且违约扣留车辆导致本案纠纷的产生，故周长征不承担未按时支付该款的违约责任。天马公司反诉请求周长征赔偿给天马公司HTB573号出租车至2020年5月18日起至2020年10月31日的经营损失款26,080元，因天马公司违约扣留车辆，导致周长征自2020年5月18日之后未再使用租赁的车辆，因此天马公司对此产生的损失应由自己承担。天马公司反诉请求周长征给付天马公司HTB573号出租车2020年2月1日至4月10日期间的折旧费及保险费，因双方合同中并未约定由周长征承担租赁期间的折旧费、保险费，天马公司在免除此期间的定额管理使用费后提出上述请求于法无据，本院不予支持。综上所述，周长征的上诉请求部分成立，天马公司的上诉请求不成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十九条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持吉林省敦化市人民法院（2020）吉2403民初3152号民事判决第一项、第二项、第五项；二、撤销吉林省敦化市人民法院（2020）吉2403民初3152号民事判决第三项、第四项、第六项、第七项；三、敦化市天马汽车出租有限责任公司于本判决生效后十日内赔偿周长征违约损失4,344.75元；四、周长征于本判决生效后十日内给付敦化市天马汽车出租有限责任公司2020年5月16日至17日的定额管理使用费320元。五、驳回周长征的其他诉讼请求。六、驳回敦化市天马汽车出租有限责任公司反诉请求。一审案件受理费1230元；二审案件受理费2,460.00元（敦化市天马汽车出租有限责任公司预交1438元，周长征预交1022元）。由周长征负担1058元，敦化市天马汽车出租有限责任公司负担2632元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决为终审判决。审判长 陈立晖审判员 宋 丹审判员 李照令二〇二一年五月二十五日书记员 李 洋