安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0824民初1460号 原告：潜山县王河老街农产品开发有限责任公司，住所地安徽省潜山市王河镇镇区农产品交易大市场二楼，统一社会信用代码91340824MA2RA1KC80（1-1）。 法定代表人：彭良松，该公司总经理。 委托诉讼代理人：葛满生，安徽安潜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范本胜，安徽安潜律师事务所律师。 被告：潜山市王河镇人民政府，住所地安徽省潜山市王河镇二里半，统一社会信用代码11340824003127920Y。 法定代表人：沈怀东，该镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：张树彬，安徽天柱律师事务所律师 被告：潜山市供销合作社联合社，住所地潜山市梅城镇梅苑路185号，统一社会信用代码12340824MB10012754。 法定代表人：韩国文，该社理事会主任。 委托诉讼代理人：陈超要，安徽上止正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程江峰，该社职工。 原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司与被告潜山市王河镇人民政府、潜山市供销合作社联合社合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案诉讼中，被告潜山市王河镇人民政府申请追加潜山市供销合作社联合社为本案被告，本院予以准许并通知潜山市供销合作社联合社参加诉讼。原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司的法定代理人彭良松及其委托诉讼代理人葛满生、被告潜山市王河镇人民政府的委托诉讼代理人张树彬、被告潜山市供销合作社联合社的委托诉讼代理人陈超要、程江峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 潜山县王河老街农产品开发有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告工程款、拆迁安置补偿等费用647万元并支付利息（自起诉之日起至实际付清之日止按中国人民银行同期贷款利率计付）；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1.判令被告支付原告工程款、拆迁安置补偿等费用2727013.72元并支付逾期付款利息（自起诉之日起至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付）；2.本案诉讼费、工程造价评估费由被告承担。事实和理由：潜山市市场监督管理局原王河工商所办公楼及其所管辖的舒席市场因工商机构改革而长期处于闲置状态，且危房和违章建筑严重影响了王河镇集镇规划的实施。2015年潜山市市场监督管理局报请潜山市政府提出将该国有资产划拨处置给潜山市王河镇人民政府，潜山县国资委批复同意，资产移交后潜山市王河镇人民政府结合王河镇集镇规划经会议决定，与潜山市供销合作社联合社合作建设王河农产品交易大市场项目并决定引资进行市场化运作方式。2017年11月27日潜山市王河镇人民政府与原告签订《王河镇农贸市场拆迁与建设（合作）协议》，约定拆迁供地由潜山市王河镇人民政府负责，投资建设由原告负责，市场建成以后由潜山市王河镇人民政府管理运行。双方还约定了项目建设的具有要求、农贸市场的土地、项目建设等方面审批手续由王河镇政府负责。在潜山市王河镇人民政府的支持下，原告积极进行拆迁、清障、迁坟、征地及农贸市场工程及公共设施配套工程的全部建设工作，全面履行了约定建设义务。原告多次请求政府解决工程款问题未果。2019年10月份，潜山市王河镇人民政府因文明创建工作急需启用农贸市场，原告与被告经充分协商签订《王河老街农贸市场项目移交协议》，实质变更了前述相关协议，原告将工程整体交付政府并约定工程款可由审计部门审计或通过司法任选解决。故具状诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。 潜山市王河镇人民政府辩称，潜山市王河镇人民政府提供土地给原告从事王河镇农贸市场建设是事实，农贸市场已建设完成并部分交付使用。因潜山市供销合作社联合社违约，导致潜山市王河镇人民政府未及时给付工程款，故要求潜山市供销合作社联合社在新网工程的工程款范围内承担给付义务。原告在建设农贸市场的过程中，在政府提供的土地上建造了10套市场配套用房，经测算收益2665854.6元，应予以扣除；公厕的项目资金3万元应予以扣除，原告应从王河街道居委会领取；潜山市王河镇人民政府支付的农民工工资50万元应予以扣除。潜山市王河镇人民政府认可原告当庭变更的诉讼请求金额为2727013.72元及评估费用16万元；市场房屋安全鉴定费用3万元，由潜山市王河镇人民政府自行承担。 潜山市供销合作社联合社辩称，对原告的诉求及原告建设王河镇农贸市场的事实无异议。2017年与潜山市王河镇人民政府签订的协议约定的两个基本条款，潜山市供销合作社联合社已经履行，并未违约，不承担付款责任。本案中，潜山市王河镇人民政府与潜山县王河老街农产品开发有限责任公司签订移交协议，是本案的基础法律关系，根据合同的相对性原则，本案的讼争标的与潜山市供销合作社联合社没有关联性，潜山市供销合作社联合社并非本案的适格被告，不应承担缔约过失责任。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告潜山市王河镇人民政府提供的证据1：项目建设协议书、建设（合作）协议、项目移交协议。证明目的：证明诉讼项目的由来，证明被告潜山市供销合作社联合社违约的事实。原告的质证意见为，潜山市供销合作社联合社是否违约由法院核实。被告潜山市供销合作社联合社的质证意见为，对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议，不能证明潜山市供销合作社联合社违约，也不能证明潜山市供销合作社联合社有缔约过失责任。本院认为，双方对该组证据的三性均无异议，故该组证据本院予以确认，应作为本案的定案依据。 被告潜山市供销合作社联合社提供的证据2：项目建设协议书、原告的股东会议决议及章程。证明目的：证明潜山市供销合作社联合社按约履行了义务；新网工程项目资金作为股东股本，是否取得该项目资金与潜山市王河镇人民政府无关联性。原告的质证意见为，潜山市供销合作社联合社是否违约由法院核实。被告潜山市王河镇人民政府的质证意见为，对该组证据的三性无异议，对证明目的有异议，原告的股东会议决议及章程更加证明了潜山市供销合作社联合社违约。本院认为，双方对该组证据的三性均无异议，故该组证据本院予以确认，应作为本案的定案依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：潜山市市场监督管理局原王河工商所办公楼及其所管辖的舒席市场因工商机构改革而长期处于闲置状态，2015年2月13日，潜山市市场监督管理局报请潜山市政府，提出将该国有资产划由潜山县王河镇人民政府（现更名为潜山市王河镇人民政府）管理并纳入城镇整体规划建设。同年5月7日，潜山市国有资产管理委员会办公室批复同意。同年7月20日，潜山市市场监督管理局与潜山市王河镇人民政府签订资产移交协议。2017年10月24日，潜山县王河镇人民政府与潜山县供销合作社联合社签订一份《潜山县王河镇农产品交易大市场项目建设协议书》，双方共同决定在××镇××市场××市场××，大市场按市场化运作，政府支持，项目支撑；由潜山县供销社新供销有限责任公司和开发公司合资成立“潜山县王河农产品交易大市场有限公司”负责建设和运营；潜山县供销合作社联合社负责按照规定，由新供销公司组织申报“新网工程”项目，争取到的专项资金作为投资股本，全额注入潜山县王河农产品交易大市场有限公司。2017年11月22日，彭良松与潜山县供销社新供销有限责任公司共同出资成立潜山县王河老街农产品开发有限责任。2017年11月27日，潜山市王河镇人民政府（甲方）与潜山县王河老街农产品开发有限责任公司（乙方）签订《王河镇农贸市场拆迁与建设（合作）协议》，约定建设王河新农贸市场的相关事宜：由甲方负责拆迁供地，由乙方负责投资建设，市场建成以后由甲方管理运行，乙方在甲方多供的土地上进行商业化运作获取投资回报；拆迁工作由甲方负责，拆迁补偿费用由乙方自行负责；农贸市场投资、项目建设由乙方承担；农贸市场境内的土地、项目建设等方面的审批手续，若需要审批该手续由甲方负责。双方还对拆迁范围、时间，项目建设要求及优惠政策与投资回报等进行了具体的约定。潜山县王河老街农产品开发有限责任公司按约定完成了拆迁、清障、迁坟的补偿及农贸市场工程（地上三层，建筑面积约1550.14㎡）和公共设施配套工程的建设项目，该工程未办理规划和施工许可。2019年10月15日，潜山市王河镇人民政府（甲方）与彭良松（乙方）签订《王河老街农贸市场项目移交协议》，约定：乙方垫资建设的王河老街农贸市场整体工程产权归属王河镇人民政府，乙方为了配合甲方文明创建工作，除二楼、三楼暂缓移交外，一楼农贸大市场及地面其它附属工程一并移交给甲方运营管理。工程结算方式：整体工程总价款由双方委托审计部门审计确定，也可以通过司法途径，达到公平合理解决；在未确定工程总价款前，由潜山市王河镇人民政府暂预支付工程款50万元用于乙方支付农民工工资。工程款结清后，乙方同时移交农贸市场二楼、三楼给甲方运营管理。 又查明，2020年4月14日，潜山市自然资源和规划局作出[潜自然资规函（2020）47号]《关于潜山市王河镇农贸市场建设项目用地预审和规划选址的审查意见》，该项目用地符合《王河镇土地利用总体规划（2019年-2030年）》，规划符合《潜山县王河镇总体规划（2019年-2030年）》。 2020年9月2日，经潜山县王河老街农产品开发有限责任公司申请，本院委托安徽百友国脉工程造价咨询有限公司对王河镇农贸市场工程（主体工程、内外装修、水电安装、市场通道、停车场、路面硬化、下水道、公共厕所）的工程造价进行了鉴定，该所于2020年11月16日作出的鉴定意见：王河镇农贸市场工程造价为4219159.12元（大写：肆佰贰拾壹万玖仟壹佰伍拾玖元壹角贰分）。潜山县王河老街农产品开发有限责任公司支付鉴定费用16万元。 2020年10月21日，经潜山市王河镇人民政府申请，本院委托安徽省建筑工程质量第二监督检测站对王河镇农贸市场结构安全性进行了鉴定，该所于2020年12月25日作出的鉴定意见为：地基基础安全性等级可评定为Au级；上部承重结构安全性等级可评定为Au级；围护系统的承重部分安全性等级可评定为Bu级；本工程结构安全性等级可评定为Bsu级，基本满足整体承载要求。潜山市王河镇人民政府支付鉴定费用3万元。 2021年1月13日，原、被告双方委托安徽中一建设工程技术咨询有限公司对潜山市××镇××市场××市场××房产项目的工程造价进行了鉴定，该所于2021年3月3日作出的鉴定意见为：潜山市××镇××市场××市场××房产项目造价为含税价为人民币2901281.51元，不含税价为人民币2665854.6元，税金为人民币235426.91元。原告支付鉴定费用6万元。 庭审过程中，原、被告双方认可本案诉讼请求金额为2727013.72元及鉴定费用16万元。 本院认为，潜山县王河老街农产品开发有限责任公司与潜山市王河镇人民政府之间的合同关系，系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，因此形成的债权债务受法律保护。潜山县王河老街农产品开发有限责任公司投资建设的潜山市王河镇农贸市场项目工程虽未办理规划许可和施工许可，但该项目的用地和选址符合《王河镇土地利用总体规划（2019年-2030年）》规划符合《潜山县王河镇总体规划（2019年-2030年）》；2020年4月14日，潜山市自然资源和规划局作出［潜自然资规函（2020）47号］《关于潜山市王河镇农贸市场建设项目用地预审和规划选址的审查意见》；同时案涉工程经安全性鉴定，工程结构安全性等级评定为Ｂｓｕ级，基本满足整体承载要求，符合交付使用的条件；且该工程一层及地面其他附属工程已于2019年10月15日移交潜山市王河镇人民政府管理，并交付使用，现该工程总价款已通过司法鉴定确定，潜山市王河镇人民政府应当履行给付工程款的义务。本案在审理过程中，双方对给付工程款的数额已达成一致意见，故对原告要求被告潜山市王河镇人民政府支付工程款、拆迁安置补偿等费用2727013.72元的诉讼请求，本院予以支持；潜山市王河镇人民政府支付该款项后，除已交付的农贸市场一层及地面其他附属工程外，潜山县王河老街农产品开发有限责任公司应将潜山市王河镇农贸市场二层、三层交付潜山市王河镇人民政府。双方在《王河老街农贸市场项目移交协议》中约定，整体工程总价款由双方委托审计部门审计确定，也可以通过司法途径，在未确定工程总价款前，由潜山市王河镇人民政府暂预支付工程款50万元用于乙方支付农民工工资；工程款结清后，同时移交农贸市场二楼、三楼给甲方运营管理。双方未明确约定工程款的支付时间，通过司法途径确定工程价款符合双方的约定，故原告要求被告潜山市王河镇人民政府自起诉之日起至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付利息的请求，理据不足，本院不予支持。潜山市王河镇人民政府辩称，潜山市供销合作社联合社违约导致潜山市王河镇人民政府未及时给付工程款，要求潜山市供销合作社联合社在新网工程的工程款范围内承担给付义务。本院认为，本案中，虽然潜山县王河镇人民政府与潜山县供销合作社联合社签订的《潜山县王河镇农产品交易大市场项目建设协议书》，约定潜山县供销合作社联合社负责按照规定，由新供销公司组织申报“新网工程”项目，争取到的专项资金作为投资股本，全额注入潜山县王河农产品交易大市场有限公司，但协议对争取专项资金的数额和时间未作硬性要求，仅为意向性约定，且能否争取专项资金具有不确定性；同时结合本案的实际，案涉工程项目建设（合作）的主体为潜山县王河老街农产品开发有限责任公司与潜山市王河镇人民政府（原潜山县王河镇人民政府），即便新供销公司未能争取到专项资金，亦为新供销公司作为潜山县王河老街农产品开发有限责任公司的股东，是否履行股东出资义务的情形，不是本案的审理范围，故对潜山市王河镇人民政府的该节辩称意见，本院不予采纳。原、被告双方委托安徽中一建设工程技术咨询有限公司对潜山市××镇××市场××市场××房产项目的工程造价进行了鉴定，并以该工程造价抵扣潜山市王河镇人民政府应付的工程款，系双方自愿协商并自行处分的行为，不属于本案的审查范围。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告潜山市王河镇人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司支付潜山市王河镇农贸市场项目价款、拆迁安置补偿等费用2727013.72元； 二、驳回原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费29896元（潜山县王河老街农产品开发有限责任公司已预交），由原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司负担14948元，由被告潜山市王河镇人民政府负担14948元；王河镇农贸市场工程造价鉴定费160000元（潜山县王河老街农产品开发有限责任公司已交纳），由原告潜山县王河老街农产品开发有限责任公司、潜山市王河镇人民政府各负担80000元；王河镇农贸市场结构安全性鉴定费30000元，由被告潜山市王河镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  孔剑平 审 判 员  李 娟 人民陪审员  戴正南 二〇二一年五月十四日 法官 助理  余龙珍 书 记 员  江菲菲 附：本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 履行义务告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2、将被执行人纳入失信人员名单； 3、对被执行人限制高消费、限制出境； 4、采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5、情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。