广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初26647号原告（反诉被告）：广州市净水有限公司，住所地广州市天河区临江大道501号。法定代表人：孙伟，董事长。委托诉讼代理人：水翔，广东合富律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫倩怡，广东合富律师事务所律师。被告（反诉原告）：中国化学工程第四建设有限公司，住所地湖南省岳阳经济技术开发区岳阳大道东279号。法定代表人：周鸿，总经理。委托诉讼代理人：杨雄文，北京市立方（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：周焱煜，男，该公司工作人员。原告广州市净水有限公司（以下简称广州净水公司）与被告中国化学工程第四建设有限公司（以下简称中化四建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，实行独任审判，公开开庭进行了审理。诉讼中，被告中化四建公司提起反诉，本院依法合并审理。原告广州净水公司的委托诉讼代理人水翔，被告中化四建公司的委托诉讼代理人杨雄文、周焱煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州净水公司向本院提出诉讼请求：1、确认原告就涉案工程应支付被告的剩余工程款为12422892.35元（变更后）；2、本案的诉讼费、鉴定费由被告承担。事实和理由：2010年2月10日，原、被告就江高-石井污水处理系统一期工程厂区机电设备安装施工工程签订《建设工程施工合同》。涉案工程于2010年12月28日通过竣工验收。原告根据合同约定已向被告支付了工程款40859467.84元。2011年，被告就涉案工程向原告报送的结算金额为58461283.79元。原告初步审核的结算金额为52017568.24元，并依相关规定将涉案工程报送广州市财政局进行结算评审。评审过程中，因被告无法补充结算支持材料，也不确认广州市财政局的评审结果，广州市财政局退回了涉案工程的结算评审。涉案工程至今未完成结算。故成讼。被告中化四建公司辩称，原告诉状所称事实属实，但广州市财政局因部分结算支持材料退回评审的问题需要解释。有些材料需要原告协助补充并出证明，但原告没有协助。被告认为财政评审过于苛刻。原告否认的部分工程量与事实不符，例如购买低压配电柜。根据合同约定，本案工程是总价包干，约定的金额为57419763.64元。现原告已单方减少644万元，对被告不够公平。财政评审还要再扣除部分工程款，对被告更加不够公平。据此，被告中化四建公司提出反诉请求：1、判令原告广州净水公司向被告支付剩余工程款12422892.35元（变更后）；2、本案受理费、鉴定费由原告承担。原告广州净水公司辩称，同意被告变更后的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年2月10日，广州市污水治理有限责任公司（广州净水公司原名称，以下简称业主）根据中标结果与中国化学工程第四建设公司（中化四建公司原名称，以下简称承包人）签订《建设工程施工合同》，约定：工程概况。工程内容：厂总平面、粗格栅、提升泵房、沉砂池、细格栅、分配井、初沉池、改良生化池、二沉池、接触池、滤布滤池、鼓风机房、加氯间、加药间、污泥浓缩池、污泥脱水间、储泥池、综合楼、大门及门卫、侧门、值班宿舍、食堂、机修间及仓库、绿化杂物间、车库的机电设备安装工程。工程承包方式：包工、包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工、综合单价包干、项目措施费包干的方式承包本工程。合同价款：考虑到承包人将进行本工程的施工、完工和维修，业主在此立约，保证按合同规定的方式和时间，以投标期间施工图纸及招标范围以总价包干的方式向承包人支付中标合同价格人民币57419763.64元。开工日期2020年2月1日。总工期：土建具备交付安装条件共200个日历天。施工进度按业主根据市政府要求订出的施工计划执行。承包人在收取工程款前应按业主的要求办理款项申请手续和提供发票。业主按广州市现行的水务建设资金的支付程序办理款项的支付。合同签订后，中化四建公司进场施工。实际施工中，工程有部分设计变更，导致工程项目发生部分增减。2010年12月28日，广州净水公司在《市政基础设施工程竣工报告》中的意见为：本工程于2010年9月28日竣工，已完成设计文件和合同约定的各项内容，经我单位自行组织检查，工程质量符合设计文件、国家现行的有关建设法律法规和建设强制性标准的要求，已具备竣工验收条件，特申请办理竣工验收手续。当日，监理单位广州珠江工程建设监理有限公司对于竣工验收的意见为：同意办理竣工验收。2012年4月25日，广州净水公司计划投资控制部作出《审核报告》，增减了部分项目费用，最后建议本工程结算总价为52017568.24元。中化四建公司对该结果不予确认。2019年7月16日，广州市财政局同意涉案工程退出财政评审。2020年8月7日，本院对本案立案受理。诉讼中，广州净水公司向本院申请进行工程造价鉴定。本院依法选定广州金良工程咨询有限公司为鉴定机构。经鉴定，涉案工程造价为53282360.19元。诉讼中，双方确认广州净水公司已向中化四建公司支付了40859467.84元工程款。本院认为，广州净水公司与中化四建公司订立的《建设工程施工合同》合法有效，双方应当恪守履行。根据合同约定，中化四建公司有权向广州净水公司主张工程款。经核定，广州净水公司应向中化四建公司支付剩余工程款12422892.35元（53282360.19元-40859467.84元）。双方对此均无异议，故本院对广州净水公司的本诉请求及中化四建的反诉请求均予以支持。需要指出的是，依相关规定，含有国家财政性预算内资金投资的工程，结算时须报财政部门进行审查。但财政部门的审查结论只是其行使国家财政性资金监督管理职能的依据，不是当事人结算的法定依据，工程价款的结算应依当事人间合法约定而确定。在本案中，双方虽有业主按广州市现行的水务建设资金的支付程序办理款项支付的约定，但该约定并未排除双方在按该程序结算发生矛盾后进行诉讼的权利。双方虽约定了以固定价结算工程款的方式，但工程实际发生了变更，以工程造价鉴定意见作为结算工程款依据更为客观、公平。双方在诉讼中亦同意鉴定结果，应当视为双方合意变更了合同关于固定价结算的约定。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条第一款的规定，判决如下：原告广州市净水有限公司应向被告中国化学工程第四建设有限公司支付剩余工程款的数额为12422892.35元；原告广州市净水有限公司于本判决生效之日起五日内履行上述付款义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费88748.6元，由原告广州市净水有限公司负担。反诉受理费48168.68元（被告中国化学工程第四建设有限公司已预交60589.89元），由原告广州市净水有限公司负担并于本判决生效之日起五日内向本院交纳。鉴定费391694元，由原告广州市净水有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人必须依法按期履行判决。逾期未履行的，其不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本项内容在判决生效后即视为执行通知，违反本项通知的，人民法院在权利人申请执行立案或移送执行后，可立即采取强制执行措施，包括但不限于依法对相关义务当事人采取限制高消费、列入失信被执行人名单、罚款、拘留等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员 刘 军二〇二一年五月二十五日书记员 邝婉欣