辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终474号 上诉人（原审被告）：米兆顺，男，1950年2月21日出生，汉族，退休农工，住盘锦市大洼区。 上诉人（原审被告）：高秀坤，女，1951年12月29日出生，汉族，退休农工，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：米金奇，男，系上诉人近亲属。 被上诉人（原审原告）：大洼县新立农场。住所地盘锦市大洼县新立镇。 法定代表人：李晓峰，该农场场长。 委托诉讼代理人：信昕，男，该农场副场长。 委托诉讼代理人：张薇，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人米兆顺、高秀坤因与被上诉人大洼县新立农场土地承包经营权纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初365号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月24日立案后，公开开庭进行了审理。上诉人米兆顺、上诉人高秀坤的委托诉讼代理人米金奇，被上诉人大洼县新立农场的委托诉讼代理人信昕、张微到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 米兆顺、高秀坤上诉请求：1.请求撤销盘锦市大洼区人民法院（2021)辽1104民初357号民事判决书，发回重审。2.一、二审费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院以有被上诉人提供的新立农场2011-2020年秋收分配方案、关于印发大洼县国有农（苇）场2004年秋收分配有关政策规定的通知、印发关于国有农（苇）场参加农垦企业职工养老保险有关问题补充意见的通知、关于做好2006年国有农（苇）场秋收分配意见的通知、关于印发规范国有农(苇）场收费项目和筹资筹劳管理意见的通知、关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知、关于大洼区推进核实国有农用土地工作的指导意见、关于提高农垦企业职工基本养老保险统筹基金征缴标准的县长办公会议纪要、关于调整农垦企业职工养老保险缴费基数有关问题的告知、米兆顺2017至2020年台账、米兆顺苏家村承包田欠款明细表予以证明，以上证据材料均为复印件，经当庭出示及一审法院审查，予以采信。一审法院的认定缺乏事实和法律依据，新立农场等的相关通知只能作为企业的内部通知或相应的方案，并不能代替《中华人民共和国农村土地承包法》中的承包合同签订的法定程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第十九条非常明确说明了承包土地的法定程序，被上诉人均不能提供本条所规定的五步骤其违反了法定程序，对于违反法定程序并且没有签订承包合同，上诉人和被上诉人没有任何法律意义上的合同和协议，被上诉人不具备起诉的主体，被上诉人应重新启动追认程序重新与上诉人依法定程序签订承包合同。 一审法院以米兆顺2017-2020年台账、米兆顺苏家村承包田欠款明细表，就认定上诉人应付给被上诉人相关费用，缺少法律和事实依据，欠款明细表并不能作为合同进行认定。一审法院认定是错误的，仅以欠款明细表是不能作为认定土地承包合同的，即使形成事实合同也应重新履行《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的法定程序。而不是不经后期追认的合法程序，就认定上诉人缴纳被上诉人一审诉讼请求，缺少法律依据。 大洼县新立农场辩称，一审事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 大洼县新立农场向一审法院起诉请求：1.判令被告立即给付原告耕种土地拖欠的费用25328.95元；2.判令被告承担涉诉费用。事实和理由：被告米兆顺是大洼县新立农场土地承包经营户户主，二被告耕种土地面积为24.79亩，其中承包田16.93亩、经济田6.2亩、账外地面积为1.66亩。2018年开始拖欠土地费用，至2020年末累计拖欠土地费用总计25328.95元。对于被告所拖欠的以上费用，原告曾多次催缴，被告以种种理由拖延缴纳。无奈原告诉至贵院，请求贵院依据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，依法支持原告的诉讼请求。 一审法院认定事实，2005年1月27日，大洼县人民政府办公室印发关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题补充意见，该意见明确，符合农垦企业退休条件的农场职工，从2003年7月1日以后办理退休手续，领取农垦企业职工退休养老金时，将二轮土地承包所分得的承包田交回农场；符合农垦企业退休条件的农场职工，农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，所收租金用于补充农场参保应有单位承担的保险费。2007年6月27日，就国有农场土地承包及农工负担收费科目，大洼县人民政府下发《关于印发规范国有农（苇）场收费项目和筹资筹劳意见的通知》，在该通知中规范了收费和筹资筹劳项目，包括农场管理费，每亩30元；农工基本养老保险企业统筹费每亩暂定20元；农田水电费按实际发生额计收，每亩预收50元；县、农场、分场三级水利工程费按实际发生额计收，每亩最高不超过20元。2013年7月1日，大洼县人民政府办公室发布县长办公会议纪要，会议议定：提高缴费标准，以粮食直接补贴核定面积为基数，统筹缴费标准由原40元/亩提高到80元/亩，其中农场承担20元/亩，享受粮食直接补贴的农民（工）承担60元/亩。此标准自2013年1月1日起执行。2018年1月10日，盘锦市大洼区人民政府办公室印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案，该方案明确工作目标，准确核实辖区内国有农用土地的基本情况，建立以镇（街道）为单位权属清晰、数据准确的农用资源管理系统，着力解决国有农用土地实际面积与台账面积不符的问题；村（社区）一级要完成对本单位责任田、经济田、台账外用地面积数据的准确掌握。2018年4月10日，盘锦大洼农垦集团有限公司下发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》，意见针对测量工作中发现的共性问题如打折地（寒树影地等）的管理、开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理、水面坑塘的管理、设施农业用地（大棚地）的管理、水利、交通保护地的管理提出处理意见，同时明确加强经济田的收费管理，2018年核实出的台账外土地收费标准不低于500元/亩。2018年9月3日，盘锦市人力资源和社会保障局、盘锦市财政局、国家税务总局盘锦市税务局共同发布《关于调整农垦企业职工养老保险缴费基数有关问题的通知》，在该通知中明确提高农垦企业基本养老保险费统筹部分缴费基数，全市农垦企业统筹金征缴标准统一提高50%，水田缴费基数从400元/亩提高到600元/亩，旱田缴费基数从300元/亩提高到450元/亩。即缴费标准水田从每亩80元提高到每亩120元，旱田从每亩60元提高到每亩90元；提高农垦企业基本养老保险费个人缴费基数，2018年7月1日起，全市农垦企业职工养老保险个人缴费以本市上年度在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数。2017年11月21日，国营新立农场发布新立农场2017年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金60元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：因辽宁省水利厅增加水费费用折合每亩增加税费35元，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按315元/亩收取。费用缴纳时间为2017年11月17日至2017年12月17日。2018年11月15日，国营新立农场发布新立农场2018年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2017年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地在去年500元/亩的基础上增加50元/亩，合计550元。费用缴纳时间为2018年11月15日至2018年12月17日。2019年10月24日，国营新立农场发布新立农场2019年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2018年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地550元/亩。费用缴纳时间为2019年10月25日至2019年12月10日。2020年10月16日，国营新立农场发布新立农场2020年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2019年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地550元/亩。费用缴纳时间为2020年11月1日至2020年12月10日。被告米兆顺与被告高秀坤是原告大洼县新立农场土地承包经营户户主，二被告耕种土地面积为24.79亩，其中承包田16.93亩、经济田6.2亩、旱改田0.68亩、账外地0.98亩。2018年应交费用8459.49元未交纳，2019年应交费用8439.02元未交纳，2020年应交纳8430.44元未交纳，合计25328.95元未交纳。 一审法院认为，根据大洼县（现为盘锦市大洼区）关于印发规范国有农场收费项目和筹资筹劳管理意见的通知、及大洼县人民政府办公室的会议纪要及相关文件，并原告新立农场根据上级文件制订的秋收分配工作意见，二被告现耕种系原告发包的土地，我国合同法第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。因二被告一直在耕种原告发包的土地，双方即便没有书面合同，亦成立土地承包合同关系。故对二被告有关双方没有合同，二被告不是原告的收费对象以及原告不能对二被告提起诉讼的相关意见，不予采纳。我国农村土地承包法对承包人的义务作出原则性的规定，并不代表被告就不应交纳承包产生的相关费用。原告将土地发包给被告，被告耕种土地获得收益，原告确定的相关费用项目和标准，不违反法律规定，符合国家政策，既是对承包人的权利保护，同时也体现出双务合同的应有之义，对原告要求二被告交付土地耕种费用的诉讼请求，予以支持。对于二被告提交《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，并提出原告应按照该意见的要求严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费的抗辩，因该意见是特定时期的政策性文件，是行政指导文件，不属于法律法规，不具有行政强制性的法律效力，而相关法律、法规未对收取土地费用作禁止性规定，故对于二被告的抗辩不予采纳。对二被告的其他抗辩意见，或无事实依据，或不是拒付费用的正当理由，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决被告米兆顺、被告高秀坤于本判决生效后3日内给付原告大洼县新立农场2018年度至2020年度土地承包费用共计25328.95元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费433元（原告已预交），减半收取计216.5元，由被告米兆顺、被告高秀坤共同负担。 二审审理中，上诉人与被上诉人未提供新证据，二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，上诉人耕种被上诉人管理的土地，被上诉人向其提供了土地并保证耕种用水，双方形成了事实上的土地承包合同关系，上诉人应当缴纳因耕种土地所产生的相应费用，对上诉人称其与被上诉人之间没有合同或协议、被上诉人不具备起诉的主体资格的主张不予支持。关于被上诉人收取的费用标准问题，被上诉人对所辖区域土地行使管理权，其对涉案承包地具有收费的权利。被上诉人依据政府的文件、政策所确定的养老、水费等收费标准向上诉人收取耕种土地的相关费用，并不违反相关法律、法规的强制性规定。上诉人虽主张被上诉人收取的土地耕种费用过高，但未能提供有效证据予以证明。一审判决并无不当，本院予以确认。 综上所述，上诉人米兆顺、高秀坤的上诉请求不能成立，予以驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费433元，由上诉人米兆顺、高秀坤共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 原 野 审判员 李宝明 审判员 裴艳伟 二〇二一年五月十日 法官助理邓晓桐 书记员王璐