甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0102民初12301号原告：张怀民，男，汉族，1956年8月6日出生，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：蔡翔，甘肃经天地律师事务所律师。原告：张萍，女，汉族，1980年2月13日出生，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：蔡亚华，甘肃金中浩律师事务所律师。被告：张瑞林，男，汉族，1979年2月3日出生，住甘肃省兰州市城关区。被告：张瑞春，男，汉族，1976年2月11日出生，住甘肃省兰州市城关区。被告：张秀英（××患者，张瑞春系其法定监护人），女，汉族，1950年2月12日出生，住甘肃省兰州市城关区。上列三被告共同委托诉讼代理人:张学军,甘肃众炀律师事务所律师。被告：兰州市公有房屋管理中心，住所地甘肃省兰州市城关区民主西路97号大公大厦。法定代表人：苏希贤，该中心主任。委托诉讼代理人：朱颖，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。被告：甘肃时代置业有限责任公司，住所地甘肃省兰州市城关区东岗东路514号。法定代表人：张俊强，该公司总经理。委托诉讼代理人：王锦荣，女，汉族，1968年8月1日出生，系该公司员工，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：孔丽萍，女，藏族，1966年6月1日出生，系该公司员工，住甘肃省兰州市城关区。第三人：张伟，男，汉族，1959年1月4日出生，住甘肃省兰州市七里河区。第三人：张秀芳，女，汉族，1953年11月9日出生，住甘肃省兰州市城关区。原告张怀民、张萍与被告张瑞林、张瑞春、张秀英、兰州市公有房屋管理中心、甘肃时代置业有限责任公司及第三人张秀芳、张伟确认合同无效纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张怀民、张萍及委托诉讼代理人蔡翔、蔡亚华，被告张瑞林、张瑞春及被告张秀英共同委托诉讼代理人张学军、被告兰州市公有房屋管理中心委托诉讼代理人朱颖、被告甘肃时代置业有限责任公司委托诉讼代理人孔丽萍、第三人张伟到庭参加诉讼。第三人张秀芳经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告张怀民、张萍向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认《住宅房屋征收产权调换协议》合同无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告张怀民与被告张秀英系兄妹关系，与被告张瑞林、张瑞春系甥舅关系，原告张萍（其父张兰生2011年已去世）与被告张秀英系侄姑关系，与张瑞林、张瑞春系表兄妹关系，与原告张怀民和第三人张伟、张秀芳也系叔侄关系。原告张怀民之父、张萍爷爷张某某于2015年7月21日去世，母亲及奶奶俞淑莲1999年就已去世。张某某去世前留有城关区红山根73号6号楼4单元201室住宅一套。由于该房屋要进行棚户区改造，因此原告张怀民与兄弟姊妹本案第三人张秀芳、张伟和被告母亲张秀英及原告张萍就未对该遗产进行分割。2017年6月20日被告张瑞林、张瑞春在原告不知情的情况下，与被告兰州市公有房屋管理中心和被告甘肃时代置业有限责任公司隐瞒房屋实际所有权和张某某家庭信息，以张某某继承人的身份与兰州市公有房屋管理中心和甘肃时代置业有限责任公司商谈城关区红山根73号6号楼4单元201室住宅拆迁事宜。在被告张瑞林，张瑞春没有出示“三证”，没有授权的情况下兰州市公有房屋管理中心和甘肃时代置业有限责任公司违规与不是房屋继承人的二人签署《住宅房屋征收产权调换协议》调换获得了位于兰州市城关区××小区××号楼××室××室。该房屋系原告张怀民父亲、母亲，原告张萍爷爷、奶奶的遗产调换所得，被告的行为侵犯了二原告合法的继承权和财产权。该《住宅房屋征收产权调换协议》系与无权处分人张瑞林、张瑞春签署的，该合同的签署没有得到有权处分人的授权，侵犯了合法继承人的继承权，属无效合同。原告为维护自身合法权益，诉讼至法院，请求判如所请。被告张瑞林、张瑞春、张秀英辩称，一、原告张怀民、张萍诉称（张某某）去世前留有城关区红山根西村73号6楼4单元201室住宅一套并未对该遗产进行分割的事实错误。张某某并未购买该房产的产权，仅存在租赁关系，对该房产不享有所有权，张某某去世后，被告张瑞林、张瑞春、张秀英与原产权人甘肃省邮电管理局形成了事实上的新承租关系；二、公租房并不是遗产，首先，公有住房，所有权人为国家。被继承人在房屋内仅享有承租使用权，因此，该房不应作为被继承人的个人财产纳入遗产范围；其次，公房的租赁权亦不可以继承。本案中，自2004年起，除张秀英与张瑞林、张瑞春一家人与原产权人甘肃省邮电管理局形成事实上的新承租关系；三、被告张瑞林、张瑞春、张秀英与兰州市公有房屋管理中心、甘肃时代置业有限责任公司签订的《住宅房屋征收产权调换协议》合法有效，应予支持，请求驳回原告的诉讼请求。被告兰州市公有房屋管理中心辩称：一、兰州市公有房屋管理中心为负责征收涉案房屋合法的房屋征收人，房屋征收程序依法正当，原告诉请无正当事实理由依据，其诉讼主体资格错误，应予驳回；二、《住宅房屋征收产权调换协议》依法签订，合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力，意思表达真实，权利义务约定明确，不违反法律规定，合同依法有效成立，原告家庭内部继承权纠纷争议与本案无关联。综上，本案合同无效之诉并不成立，请求人民法院查清本案事实，依法驳回原告诉讼请求。被告甘肃时代置业有限责任公司辩称，征收拆迁主体是被告兰州市公有房屋管理中心，其公司只是征收拆迁的出资人，盖了个公章。第三人张伟述称，被告张瑞林、张瑞春、张秀英的陈述属实。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织了当事人进行了质证。原告张怀民提交的证据有：甘肃省邮电管理局行政处住房证、张某某火化证、中国邮政集团公司甘肃省分公司离退休管理部证明、张某某户口簿、张某某履历表、中国邮政集团公司甘肃省人力资源服务支援中心2017年9月11日证明、2011年5月18日说明、住宅房屋征收产权调换协议、张怀民妻子的户口簿；被告张瑞春、张瑞林提供的证据有：住宅房屋征收产权调换协议、2018年6月11日承诺书、常住人口登记卡、张秀英、张瑞林、张瑞春身份证复印件、2017年6月20日承诺书、红山根西村73号6楼4单元201室摸底表、缴费单、介绍信、兰州市人民政府兰政发［1998］33号文件、房费交费清单、天然气交费清单、红山根西村1-93号危旧房改造拆迁公告、红山根西村社区证明；被告兰州市公有房屋管理中心提供的证据有：关于红山根西村棚户区改造项目6号楼4单元201室房屋安置情况的答复、住宅房屋征收产权调换协议、2011年5月18日说明（张某某）、2018年6月11日承诺书（张瑞林、张瑞春）、关于红山根西村1-93号、73号6号楼4单元201室房产权的情况说明（张伟）、2018年6月11日承诺书（张瑞林、张瑞春、张伟）、甘肃省通信产业工程建设有限公司便笺、甘肃省邮电建设工程局便笺、红西村社区（字第416号）介绍信、甘肃省邮电管理局行政处住房证（住房证第174号）、征收补偿方案、征收公告等证据。本院审查后认为，上述证据内容客观真实，来源合法，与本案存在关联性，本院予以确认并在卷作证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张某某系原告张怀民、被告张秀英、第三人张秀芳、张伟的父亲，系原告张萍的爷爷，被告张瑞林、张瑞春的外公。张某某原系甘肃省邮电管理局职工，2015年7月21日去世。1982年5月24日，张某某取得甘肃省邮电管理局宿舍地址为：××村××号楼××单元××楼××号，使用面积37.7平方米、居住面积30.4平方米房屋的居住使用权。2011年5月18日，张某某出具说明，内容为：“本人年事已高，需儿女照料，现需二子张怀民、三子张伟、二女张秀芳三人轮流照顾抚养，每家一月。关于遗产：谁抚养照顾我，谁受益（继承），未抚养照顾者，按遗产的10%继承，抚养照顾者，余产平均分配。说明：大女儿张秀英，因已继承，不参加分配。”张某某、张怀民、张伟、张秀芳分别签名。自2004年起，被告张秀英与张瑞林、张瑞春一家人实际居住在××村××号楼××单元××室，并向甘肃省邮电管理局缴纳房租多年，与原产权人甘肃省邮电管理局形成事实上的新承租关系。2012年6月，兰州市城关区红山根西村棚该项目征收拆迁工作启动之前，被告张秀英实际居住在××村××号楼××单元××室，因张秀英患有××，无民事行为能力。2017年6月20日，被告张秀英的儿子张瑞林、张瑞春，张秀英的弟弟张伟共同给兰州市公有房屋管理中心出具承诺书，内容为：“因贵中心实施红山根西村1-93号危旧房（棚户区）改造项目建设，对位于兰州市城关区××村××号××号楼××单元××室的房屋进行征收，该处房屋总建筑面积49.9平方米，房屋产权（使用权）归我所有，现由我本人办理该房屋的征收补偿安置事宜，本人在此郑重承诺：该处房屋不涉及任何权属纠纷，未设定他项权利，我所提供的证件、房屋权属登记等资料真实无误。为支持该项目建设，本人自愿办理全部相关征收补偿安置手续，自愿移交房屋，并与贵中心签订房屋征收补偿安置协议书。若因征收补偿安置引发第三人权利主张或其它法律责任，本人愿承担责任。”承诺人：张瑞春、张瑞林、张伟分别签字。第三人张伟作为被告张瑞林、张瑞春的舅舅向甘肃时代置业有限责任公司出具了关于红山根西村1-93号73号6号楼4单元201室房产权的情况说明，内容为：“由于姐姐张秀英有××，发放的房权证不知放到什么地方（丢失），特此证明房产权归张秀英大姐所有、私产。现此次征收中产权划归张瑞春、张瑞林所有”。证明人：张伟签名。2017年6月20日，被告张瑞林、张瑞春（乙方）与被告兰州市公有房屋管理中心、甘肃时代置业有限责任公司（甲方）签订《住宅房屋征收产权调换协议》，约定内容：一、被征收房屋所在地：城关区红山根西村73号6号楼4单元201室，建筑面积49.90平方米。二、乙方对被征收房屋选择就地期房产权调换，乙方选择的产权调换房屋为和顺雅居小区2号楼1804室、1504室，建筑面积176.14平方米。三、房屋产权调换差价估算：1、被征收人选择异地期房产权调换，按照拆一还一原则，被征收房屋证载建筑面积与安置房屋套内建筑面积相等的部分，被征收人不结算产权调换差价（一个房屋所有权证载明的建筑面积不足30平方米的，按30平方米补偿）；在此基础上，安置房屋的建筑面积超出应安置的建筑面积18平方米（含18平方米）以内的，被征收人不结算产权调换差价；再超出的建筑面积，由被征收人按本条第2款规定的价格结算。2、甲方安置房屋的单价为建筑面积每平方米5000元，此价格为入住前双方约定的最终结算价格，不受房地产价格波动因素的影响。3、经计算，乙方向甲方应付房屋产权调换差价款为488755元，{176.14平方米-、［49.90平方米×（1＋21.02%）＋18平方米］}×每平方米5000元=488755元，人民币大写：肆拾捌万捌仟柒佰伍拾伍元整。2018年6月11日，被告张瑞林、张瑞春给被告兰州市公有房屋管理中心出具承诺书，内容为：“兰州市城关区××村××号××号楼××单元××室、建筑面积49.90平方米的房屋由贵中心、甘肃时代置业有限责任公司于2017年6月20日进行征收，并由贵中心、甘肃时代置业有限责任公司与张瑞林、张瑞春二人签订了《住宅房屋征收产权调换协议》，将该征收房屋产权调换为“和顺雅居”2号楼1804室与1504室。为了顺利履行该协议，避免以后发生纠纷，张瑞林、张瑞春二人特向贵中心郑重承诺：如果有任何第三方向贵中心主张该二套房屋的任何权利，皆有二承诺人负责解决，与贵中心无任何关系，一切法律责任由二承诺人承担。”承诺人：张瑞春、张瑞林分别签字。本院认为，《中华人民共和国继承法》第三条规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：公民的收入、公民的房屋、储蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、图书资料；法律允许公民所有的生产资料：公民的著作权、专利权中的财产权利；公民的其他合法财产。本案中，张某某承租的案涉房屋属于公租房，不属于公民遗产，不宜作为遗产分配。被告张秀英及张瑞林、张瑞春因在案涉房屋内居住多年并取代张某某与原产权人甘肃省邮电管理局形成了事实上的新的承租关系，而非原告诉称的继承关系，同时被告兰州市公有房屋中心为案涉房屋合法的房屋征收人，在房屋征收期间亦向各方当事人履行了告知义务，原告在征收期间也未提出过任何异议，因此房屋征收程序依法正当。被告张瑞林、张瑞春出具的《甘肃省邮电管理局行政处住房证》、2007年、2008年房租缴纳收据、社区证明、张某某房产分配说明等材料能够证明该房屋由张秀英、张瑞林、张瑞春实际居住，因张秀英患有××，无民事行为能力，张瑞林和张瑞春为其法定监护人，合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力。故《住宅房屋产权调换协议》系双方当事人共同协商且意思表达真实一致的情况下签订，协议明确约定双方当事人权利义务，合同内容真实且无《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款规定“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”的情形；故合同依法真实有效成立。故对原告请求依法确认《住宅房屋征收产权调换协议》无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国继承法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条四之规定，判决如下：驳回原告张怀民、张萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张怀民、张萍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  丁雨宁人民陪审员  曹 斌人民陪审员  范 瑛二〇二一年五月六日书 记 员  陈丽丽