湖南省祁东县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0426民初1427号 原告：保丰房地产公司开发有限公司，住所地湖南省祁东县玉合街道。 法定代表人：彭某，执行董事。 原告：保丰建筑公司有限责任公司，住所地湖南省祁东县玉合街道。 法定代表人：彭某，执行董事。 二原告共同委托诉讼代理人：何东吾，湖南广裕律师事务所律师。 被告：王某某，男，住祁东县。 被告：金某某，男，住祁东县。 被告：祁东县国有资产管理中心，住所地祁东县。 法定代表人：邹某某。 委托诉讼代理人：申雅生，湖南恒诚律师事务所律师。 原告保丰房地产公司开发有限公司（以下简称“保丰房地产公司”）、保丰建筑公司有限责任公司（以下简称“保丰建筑公司”）与被告王某某、金某某、祁东县国有资产管理中心（以下简称“祁东国资中心”）合同纠纷一案，本院于2020年9月1日后，依法适用普通程序，于2021年4月27日公开开庭进行了审理。二原告的共同委托诉讼代理人何东吾、被告祁东国资中心的委托诉讼代理人申雅生到庭参加诉讼。被告王某某、金某某经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告保丰房地产公司、保丰建筑公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告某某、金某某于2012年9月14日签订的《土石方工程承包协议书》，并终止该协议书的履行；2.判令被告王某某、金某某从祁东县公路管理局施工场地清场退出、将该土石方工程施工场地的施工机械设备全部搬出；3.判令被告祁东国资中心向原告支付土石方施工工程款1,389,299元，用于原告与被告王某某、金某某进行工程款结算；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原祁东县公路局经批准以招投标方式将位于祁东县石料场作为商住用地依法挂牌出让，原告保丰房地产公司摘牌受让该宗土地，为原祁东县公路局建设职工宿舍。2012年12月21日，原告保丰房地产公司与国土局、国资局、公路局签订了《祁东县国有建设用地使用证出让合同》及土地《成交确认书》。同时，原告保丰建筑公司摘牌承包该宗土地的平整和项目开发建设。该石料场土石方开挖及土地平整所需资金由被告祁东国资中心承担、县财政局支出。祁东国资中心原局长要求原告作为发包方与被告王某某、金某某于2012年9月14日签订《土石方工程承包协议书》，约定由王某某、金某某承包案涉石料场开发项目土石方工程。原告按进度向被告王某某、金某某支付了工程进度款，但王某某、金某某严重违反协议约定，拒不履行协议义务。2015年7月17日，王某某向原告出具《承诺书》，承诺在原告公司支付土石方工程挖机施工款和民工爆眼款20万元后，保证在2015年7月完成4万平方米工程量，全部工程在2015年8月完成，如不能做到则无条件清场退出，造成损失由其自行负担，但被告王某某未按约定履行义务。综上，被告王某某、金某某不履行合同义务的行为，给原告造成了巨大损失。原告特向法院起诉，请求法院支持原告诉讼请求。 被告王某某、金某某未应诉答辩。 被告祁东国资中心辩称：1.被告祁东国资中心不是《土石方工程承包协议书》的相对方，不是本案适格被告；2.案涉工程至今未完全竣工，也未进行工程结算，原告要求被告支付施工款1,389,299元没有任何依据；3.被告祁东国资中心向原告支付的价款已超过原告目前实际完成的工程量造价；4.被告王某某称其在被告祁东国资中心只领取了23万元不是事实，其实际已领取150万元。 本案经审理认定事实如下：2012年7月，祁东县公路局（现祁东县公路养护中心）、祁东县国有资产管理局（现祁东县国有资产管理中心）、祁东县国土局（现祁东县自然资源局）召开专题会议，确定以招投标方式将位于祁东县石料场作为商住用地依法挂牌出让。同年9月14日，二原告与被告王某某、金某某签订《土石方工程承包协议书》，约定由王某某、金某某承包案涉石料场开发项目土石方工程，工程期限为十二个月，自原告摘牌成功，签订《成交确认书》次日起算。后原告保丰房地产公司摘牌受让前述土地的国有建设用地使用权。2012年12月21日，原告保丰房地产公司与祁东县国土局、祁东县国有资产管理局、祁东县公路局签订了《祁东县国有建设用地使用权出让成交确认书》。因被告王某某、金某某未按照《土石方工程承包协议书》约定的施工期限完工，经原告催促，被告王某某于2015年7月17日向原告出具《承诺书》，承诺在原告公司支付该土石方工程挖机施工款和民工工资20万元后，保证在2015年7月完成4万平方米工程量，全部工程在2015年8月完成；如不能做到则无条件清场退出，造成损失自行负担。截至原告起诉时止，案涉工地土石方工程仍未完工，双方亦未进行结算。 上述事实，有原告方提供的营业执照和身份证、《土石方工程承包协议书》、土地规划、《成交确认书》《会议纪要》等相关文件、部分付款明细表及付款凭证、2017年2月15日结算表、律师函、承诺书、补充协议、会议纪要、总工程量测量图，被告祁东国资中心提供的机构编制委员会文件、《土石方工程承包协议书》及本院依职权调取的祁东县人民法院判决书等证据予以证实，与原、被告庭审陈述一致，经审核，上述证据客观真实，来源、形式合法，能够作为认定案件事实的依据，本院均予以确认。被告祁东国资中心提供的请示报告及进账单、发票、领条、借条及明细账、照片等证据，经审核，与本案无关联，本院不予认定。 本院认为，原告保丰房地产公司、保丰建筑公司与被告王某某、金某某签订的《土石方工程承包协议书》系当事人的真实意思表示，具有民事合同性质，内容不违反法律、法规的禁止性规定，协议合法有效，对当事人具有法律约束力。合同各方应按约定履行义务。被告王某某、金某某未按约定完成土石方工程，经原告催促后，至今未完全履行义务，属违约行为，原告依法可解除合同。合同解除后，被告王某某、金某某应当清场退出案涉工程。原告要求解除与被告王某某、金某某签订的《土石方工程承包协议书》，并由王某某、金某某清场退出的主张，与被告王某某2015年7月17日的书面承诺相符，于法有据，本院予以支持。原告另要求被告祁东国资中心向其支付工程款，因案涉工程尚未完工，不具备结算条件，双方可另行协商或诉讼解决。被告王某某、金某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 一、解除原告保丰房地产公司开发有限公司、保丰建筑公司有限责任公司与被告王某某、金某某2012年9月14日签订的《土石方工程承包协议书》； 二、被告王某某、金某某在判决生效后十日内清场退出案涉石料场施工工地； 三、驳回原告保丰房地产公司开发有限公司、保丰建筑公司有限责任公司的其他诉讼请求。 案件受理费17,303元，由被告王某某、金某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长 张 斌 人民陪审员 张 超 人民陪审员 刘明忠 二〇二一年五月十九日 法官 助理 陈映平 书 记 员 贺湘玉 附本判决书所适用的相关法律条文 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。