吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）吉08民终634号 上诉人(原审原告)：李飞，男，1967年6月9日生，汉族，公务员，现住吉林省镇赉县。 委托诉讼代理人：王艳萍，女，1969年11月20日生，蒙古族，公务员，现住吉林省镇赉县，与李飞系夫妻关系。 被上诉人(原审被告)：镇赉县城乡保障性住房管理中心，住所地吉林省镇赉县镇赉镇团结东路**。 法定代表人：徐凯，系主任。 委托诉讼代理人：隋星媛，吉林高军律师事务所律师。 上诉人李飞因与被上诉人镇赉县城乡保障性住房管理中心（以下简称城乡住房中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服吉林省镇赉县人民法院（2020）吉0821民初2376号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李飞及其委托诉讼代理人王艳萍，被上诉人城乡住房中心的委托诉讼代理人隋星媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李飞上诉请求：撤销（2020）吉0821民初2376号民事判决书，支持一审诉求。事实和理由：第一，一审已查明案件全部事实，证据均确实充分应予判决支持。1、李飞提供的2014年9月签署的《营业房屋产权调换协议书》、《房权调换协议书》等凭证，足以证实自己的主张合理合法。2、李飞提供诉宇鑫公司的两审民事判决书，证明该公司与李飞不但签订调换协议，并实际拆迁完毕。2015年11月20日在该建筑工程即将进入尾声期间放弃，将工程交予镇赉县人民政府。镇赉县、白城市中级人民法院均以合同不能履行驳回告诉。第二，城乡住房中心作为本案的被诉主体完全适合。即宇鑫公司撤出后城乡住房中心不但承接了开发建设（详见建设施工竣工标识牌），2020年找到李飞家属商谈新的调换方式未达成一致建议诉讼解决。因此无论从任何方面城乡住房中心承接继续履行毫无异议。第三，本案是一个清晰，明确的房屋回迁纠纷案件。被拆迁人李飞没有任何过错，原房屋已经灭籍实体拆除建成现有商服用房。有合同，有明确法律规定李飞有权利回迁入住（城乡住房中心已经给预留了房源）。但一审法院明知如此却以维护社会经济秩序稳定为由驳回，实在是违背客观事实更是于法无据。综上，李飞恳请白城市中级人民法院给与予支持。 城乡住房中心辩称，一审判决是正确的，应当维持。李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订的《房权调换协议书》，但是因为宇鑫公司在开发过程中资金链断裂，并向镇赉县人民政府作出承诺，关于后续事宜处理，宇鑫公司承诺是“放弃棚改开发项目以后，宇鑫公司与棚改居民签订的各项协议系我公司工作人员按照政策执行造成的，请县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议”。之后镇赉县人民政府在接受项目后，为了安置回迁户，重新立项文化花园小区，并与回迁户进行协商，制定回迁安置分配方案。其中大部分回迁户都已经按照回迁安置方案予以签订回迁协议。 李飞向一审法院起诉请求：1．判令城乡住房中心履行《镇赉县国有土地上房屋征收营业房屋产权调换协议书》（以下简称营业房屋调换协议书）、《产权调换协议书》的约定义务，包括（1）交付189平方米商服房一户，办理文化花园小区（原富苑小区）189平方米回迁商服不动产登记手续，（2）结算临时安置补助费2014年9月27日至2020年11月27日止，共计139，860元（10元／月／㎡×74个月），（3）过渡费2015年12月31日至2020年11月20日止，共计118，000元（2000元／月×59月），（4）违约金680400（189㎡×12，000元／㎡×30％）；2．判决城乡住房中心承担本案诉讼费。事实和理由：李飞拆迁前的房产坐落在镇赉县二区二段112号（庆余街东团结路南），用途为商服，建筑面积47.55平方米，产籍号为吉房权镇字第XXXX号，土地使用权证为镇国用（2003）字第C45-7498号。该个人产权于2015年经镇赉县住房和城乡建设局及城乡住房中心规划为棚户区改造项目范围内的拆迁产权房。2014年9月吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司与李飞签订了《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》。吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司因种种原因于2015年11月20日向镇赉县政府提交了“房地产开发及棚户区改造项目自愿撤销和放弃承诺书”，而在“承诺书”中的二项（一）款中标明了“对棚改区域内的142户居民进行了拆迁”，三项中的“后续事宜处理”款项县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议，142户权房包含李飞在内。而事实上，李飞等140多拆迁户均没接到过镇赉县房屋征收经办管理中心、吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司对该开发的放弃、归属以及转换超睿公司续建、重新签订回迁协议以及该项目已竣工并可交付使用的相关公告或通知。据该项目的“建筑工程竣工标识牌”记载：“2016年7月30日，建设单位：镇赉县城乡保障性住房管理中心，项目负责人：徐凯等相关单位，工程名称：文化花园小区棚户区改造，工程建筑面积：3，427.8平方米，开工时间：2016年7月30日，竣工工期2018年9月30日”。2019年6月11日镇赉县房屋征收经办中心（棚改办）与李飞妻子王艳萍进行过一次“该小区回迁楼已竣工并可交付使用，就你被征收房屋回迁分配安置补偿等事宜进行协商”无果。从以上事实可见，城乡住房中心是该棚改项目的建设方，委托吉林省宇鑫房地产开发公司作为该项目的实施者。李飞的房屋房权的变更，从始至终都在城乡住房中心职责范筹之内。吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司的动迁、开发建设行为均是城乡住房中心委托行为，李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司的《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》是完全合情、合理、合法的有效协议。城乡住房中心作为委托方始终对此项目负有全部的直接责任。拆迁至今已6年之久，而直到2019年6月11日征收经办中心与李飞妻子谈话时方得知该工程已竣工并交付使用。多年来李飞不能回迁入住、无法进行正常的经营活动，无论经济、精神损失均极为巨大，合法权益受到了严重的侵害。综上所述，请求判令城乡住房中心履行关于营业房屋户权调换中约定的义务，并承担约定中的违约责任。 一审法院认定事实：吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司于2014年9月19日在位于凌云路北、庆余街东开发建设镇赉县富苑城小区，立项为棚户区改造项目。在取得相关审批手续和证照后，对棚户区改造区域内的142户居民进行拆迁。2014年9月27日、2014年9月29日李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》，双方约定：李飞现有商服，建筑面积47.55平方米房屋，吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司拆迁后产权调换160平方米商服楼，不找差价，多出160平方米部分，按每平方米3500元计算，回迁楼房现状为一、二越层楼，189平方米，位于凌云路北临街商服楼，门朝南从东数向西第三门市楼（以双方共同认可的设计图纸为准）。2015年11月30日，吉林省宇鑫房地产开发有限公司、吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司，因经营不善致使资金链断裂，无法继续施工，向镇赉县人民政府及相关各部门申请“房地产开发及棚改项目自愿撤销和放弃承诺书”。并承诺“后续事宜处理：承诺人放弃棚改开发项目后，承诺人与棚改居民签订的各项协议因系我公司工作人员没有按政策执行造成的，请县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议．．．．．．”镇赉县人民政府于2016年1月19日“同意，国土、住建、发改等相关部门按宇鑫房地产申请，办理撤销相关证照手续”。2016年2月3日，镇赉县住房和城乡管理局向镇赉县政府“关于文化花园小区棚户区改造项目办理相关审批手续的请示”，内容是2014年，由吉林省宇鑫房地产开发有限公司承建的富苑城小区，改为“文化花园小区”，由镇赉县城乡保障性住房管理中心承建。2月4日，镇赉县政府同意；2016年2月3日，镇赉县城乡保障性住房管理中心向镇赉县发展和改革局“关于文化花园小区棚户区改造项目立项的申请，建设单位是镇赉县城乡保障性住房管理中心”，同日镇赉县政府同意立项。楼房建成后，案涉小区142户回迁户绝大多数在镇赉县房屋征收经办中心按照镇赉县棚户区改造政策重新签订回迁安置补偿协议。2019年6月11日，负责回迁安置补偿的部门镇赉县房屋征收经办中心与李飞妻子王艳萍就回迁事宜进行协商，因镇赉县房屋征收经办中心要求按照镇赉县棚户区改造政策规定履行，李飞要求按照与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司签订的《房权调换协议书》协议履行，双方最后未达成合意。另吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司已注销，其为吉林省宇鑫房地产开发有限公司所设立的分公司。 一审法院认为，李飞虽就其原有房屋的回迁问题与吉林省宇鑫房地产开发有限公司签订《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》，回迁吉林省宇鑫房地产开发有限公司承建的原富苑城小区（现为“文化花园小区”）的一个189平方米的商服楼，但因吉林省宇鑫房地产开发有限公司于2016年自愿撤销和放弃该项目（原富苑城小区）开发，并承诺“后续事宜处理：承诺人放弃棚改开发项目后，承诺人与棚改居民签订的各项协议因系我公司工作人员没有按政策执行造成的，请县政府及其他承接人按政策重新签订回迁协议……”。经镇赉县政府同意，城乡住房中心承建文化花园小区（原富苑城小区）。虽李飞要求按其与吉林省宇鑫房地产开发有限公司镇赉分公司之间签订的协议履行，但现吉林省宇鑫房地产开发有限公司非文化花园小区的建设单位，而涉案小区绝大部分回迁户与城乡住房中心就回迁问题重新签订协议，并回迁完毕。从维护社会和经济秩序的角度，李飞要求按原协议履行并不利于经济秩序稳定，且城乡住房中心亦非协议签订主体，故法院对其诉求不予支持。李飞就其回迁问题可与城乡住房中心进行协商选择回迁方案，或货币补偿或回迁安置。在双方就回迁方案确定后，针对赔偿问题可再行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：驳回李飞的诉讼请求。案件受理费100元，由李飞负担。 本院二审期间，城乡住房中心提交分别与回迁户赵春明、张彩凤、代业娟签订的房屋产权调换协议书，证明镇赉县人民政府在接收该项目的时候，只能是按照原棚改政策进行安置回迁，并不是按照房地产开发公司与各回迁户之间签订的协议进行回迁安置的。李飞质证后有异议，认为与本案无关。本院认为城乡住房中心提交的证据均为复印件，无法确认其真实性、关联性，故本院对上述证据不予采信。 本院查明的事实与一审查明的事实一致，故本院对一审查明的相关事实予以确认。 本院认为，李飞与吉林省宇鑫房地产开发有限公司签订《营业房屋调换协议书》《房权调换协议书》，依照合同相对性原则，协议书约束的主体应是李飞和吉林省宇鑫房地产开发有限公司。现吉林省宇鑫房地产开发有限公司自愿撤销和放弃该项目（原富苑城小区）开发，未履行双方签订的协议书的义务内容，应当由吉林省宇鑫房地产开发有限公司承担违约责任。现案涉小区系在吉林省宇鑫房地产开发有限公司自愿撤销和放弃该项目（原富苑城小区）开发后，由城乡住房中心重新申请立项并负责承建的，且绝大部分回迁户与城乡住房中心就回迁问题重新签订协议，并回迁完毕，李飞主张城乡住房中心履行其与吉林省宇鑫房地产开发有限公司签订的协议书，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，李飞的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.00元，由李飞负担。 本判决为终审判决。 审判长  张国君 审判员  刘 昕 审判长  赵 亮 二〇二一年五月十八日 书记员  白安娜