四川省盐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0723民初334号 原告：四川中泓农业科技有限公司。住所地：四川省盐亭县云溪镇文化街97号。 法定代表人：岳大安，系公司经理。 特别授权委托诉讼代理人：顾雄峰，四川文同律师事务所律师。 被告：四川锦寰园林建设工程有限公司。住所地：四川省绵阳市盐亭县云溪镇石龙大道6号。 法定代表人：李小川，系执行董事。 委托诉讼代理人：李小虎，四川法韬律师事务所律师。 原告四川中泓农业科技有限公司（以下简称中泓农业公司）与被告四川锦寰园林建设工程有限公司（以下简称锦寰园林公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月22日立案后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中泓农业公司的委托代理人顾雄峰，被告锦寰园林公司的委托代理人李小虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中泓农业公司向本院提出诉讼请求：1.请求解除原告与被告签订的《流转土地经营合同》；2.判决被告赔偿原告土地流转费和管理费等各项损失共计899317元；3.判决被告支付违约金20万元；4.诉讼费、保全费由被告承担。事实及理由：2014年8月，原、被告就流转土地经营达成协议，并于11月13日签订了《流转土地经营合同》，合同约定原告将在盐亭县玉龙镇钟沟村流转的土地215亩给被告经营，具体用途为生态观光农业综合开发，经营期限为14年，即从2014年8月31日至2028年8月30日止。该合同约定了被告向原告支付土地流转费、管理费及付款方式。按约被告应向原告支付土地流转费：2014年8月31日至2017年8月30日三年共计387000元；2017年8月31日至2020年8月31日三年共计406350元；2020年8月31日至2023年8月30日，每年141900元，从2020年9月1日至2020年12月31日四个月共计47300元；同时约定被告在合同期内每年向原告交管理费5万元，2014年8月31日至2020年12月31日，被告应向原告支付管理费共计316667元。另外，原告承诺2016年11月30日前一次性返还两年土地流转费共计258000元。原告已按约将流转土地交原告进行经营，截止2020年原告已向村民支付土地流转费935250元，但被告未按约支付相应款项，经原告多次催收，被告以各种理由拖延履行，至今分文未付。现被告丧失了经营能力致使合同不能履行，合同目的不能实现。被告的违约行为给原告造成了巨大经济损失，应当依法承担赔偿责任并支付违约金。为维护原告合法权益，遂诉至人民法院。 被告锦寰园林公司辩称，1.按照合同应该流转215亩，但原告因修建大棚等滞留了几十亩，实际交付不到215亩，大概交付130亩左右；2.按照合同约定原告应当分享补助优惠款项，原告至今没有进行结算，现在是否欠付流转费不确定，所以不确定是否解除合同，被告实际不欠付原告的流转费和管理费，所以不构成违约；3.原告主张的流转费和管理费是定期给付的费用，定期之债我方主张诉讼时效抗辩，原告没有证据证明以上债务存在诉讼时效中止、中断，我方的诉讼时效抗辩成立；4.被告谈不上丧失经营能力，原告隐瞒已取得的政策优惠，没有按照合同约定支付一半给被告，没有结算前不能确定原告违约还是被告违约。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:2014年，原告中泓农业公司（乙方）与盐亭县玉龙镇钟沟村一、二、三社（甲方）签订了《农村土地流转合同》，主要约定甲方将集体的土地共计215亩经营权流转给乙方；承包地承包经营权流转期限为14年，二、三社从2014年8月28日起至2028年8月27日（一社从2014年9月28日起至2028年9月27日）；承包地流转费用现金支付，合同期内，前3年乙方向甲方每年支付流转费600元/亩，后3年依次递增5%，即每隔3年增加30元/亩。2014年11月13日，原告（甲方）与被告锦寰园林公司（乙方）签订了《流转土地经营合同》，主要约定：甲方将盐亭玉龙镇钟沟村一、二、三社流转土地215亩给乙方经营，具体用途为生态观光农业综合开发，乙方不得擅自改变项目用地的用途；流转土地经营期限为14年，即从2014年8月31日至2028年8月30日止，合同期内，前三年乙方每年向甲方支付土地流转费600元/亩，以后每三年依次递增5%，即每隔3年增加30元/亩，具体为：2014年8月31日至2017年8月30日，600元/亩，即每年129000元；2017年8月31日至2020年8月30日，630元/亩，即每年135450元；2020年8月31日至2023年8月30日，660元/亩，即每年141900元；2023年8月31日至2026年8月30日，690元/亩，即每年148350元；2026年8月31日至2028年8月30日，710元/亩，即每年152650元,玉龙镇钟沟村一、二、三社的土地流转费由甲方支付；乙方在合同期内每年向甲方交管理费50000元；乙方自签订协议之日起15日内支付甲方第一年的土地流转费和管理费，之后逐年支付，即每年8月31日前支付下一年的土地流转费和管理费，不得拖延；甲方承诺前两年按600元/亩标准返还乙方支付的土地流转费，即两年共计258000元，并于两年期满后三个月内（2016年11月30日前）由甲方一次性返还给乙方；甲方享有的各级人民政府及相关职能部门给予该片土地的所有优惠政策，分配给乙方一半；有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：1.经甲乙双方协商一致，又不损害国家、集体、个人利益的；2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；3.乙方丧失经营能力使合同不能履行的；4.因不可抗拒的自然灾害造成合同无法履行的；违约责任：1.在合同期内，双方不得违约，如有违约，由违约方向对方支付违约金200000元；2.若乙方不按规定用途使用土地或超过3个月未向甲方支付土地流转费和管理费，则甲方有权收回经营权。 上述合同签订后，被告遂按照合同约定种植树木进行生态观光农业综合开发，但至今被告未向原告支付过土地流转费和管理费，原告实际已向农户支付了2014年8月至2021年8月期间的土地流转费共计935249元。对此被告陈述当初双方口头约定如果观光农业搞好了，就不收租金，原告申请政策补助，所以原告这么多年都没有收取租金，同时原告实际交付给被告的土地没有215亩，原告还占用土地修建了水塘和大棚。原告陈述其向被告交付了215亩土地，水塘和大棚是生态观光农业项目的配套设施一直由被告在管理和使用，盐亭县政府承诺的政策补助至今未落实，钟沟村“基于物联网的城郊休闲农业生态管理信息系统应用示范项目”总投资680万元，其中省级专项资金85万元足额到位，全部用于农业物联网生态管控系统的开发，同时原告多年来一直在向被告主张土地流转费和管理费，2019年4月30日还向被告送达过《催款函》，庭审中被告对《催款函》不予认可，表示不知道该函。 庭审中原告陈述案涉观光农业项目被告实际上已丧失经营能力，现处于上期无人管理状态，导致苗木死亡。被告对此不予认可表示被告现在尚谈不上丧失经营能力，案涉项目建筑这部分的人确实走了，但苗木这部分被告实际是委托了他人定期浇水、看护管理的，具体多久浇水不清楚。 审理过程中，原告向本院申请了诉讼财产保全，本院予以准许，保全费5000元。 上述事实有当事人的陈述、《农村土地流转合同》、《流转土地经营合同》、领款单、银行转账明细等证据在卷予以证实。 本院认为，原、被告于2014年11月13日签订的《流转土地经营合同》系双方真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效，对双方均具有约束力。合同签订后，被告未支付过土地流转费和管理费，原告有权按照合同约定向被告主张上述款项，案涉债务系连续性债务，诉讼时效应从整体债务到期后开始计算，故原告主张被告支付2014年8月31日至2020年12月31日间的土地流转费和管理费并未超过诉讼时效，土地流转费经计算2014年8月31至2017年8月30共计387000元，2017年8月31日至2020年8月30日共计406350元，2020年8月31日至2020年12月31日共计47300元，共计840650元，扣除前两年土地流转费258000元，尚欠582650元，管理费6年零4个月共计316667元，两项费用共计899317元，原告的该项诉讼请求本院予以支持。被告认为原告申请了政策优惠且未按约定将政策补助款项返还被告，双方至今未结算，故不能确定被告欠付原告款项，被告实际不欠原告土地流转费和管理费，所以不构成违约，但被告并未提交相应证据予以证实，被告的上述抗辩事由本院不予采信。被告至今未支付土地流转费和管理费已构成违约，原告有权按照合同约定收回经营权即解除合同，故原告主张解除双方签订的《流转土地经营合同》的诉请，本院予以支持。关于违约金，违约金以补偿性功能为主，惩罚性功能为辅，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，本案中原告并未举证证明造成的实际损失，故本院对原告收取违约金的标准酌定为欠付款项总金额的10%即89931.7元，原告主张支付违约金200000元的诉请，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告四川中泓农业科技有限公司与被告四川锦寰园林建设工程有限公司于2014年11月13日签订的《流转土地经营合同》； 二、被告四川锦寰园林建设工程有限公司在本判决生效后三十日内一次性向原告四川中泓农业科技有限公司支付土地流转费582650元、管理费316667元、违约金89931.7元，共计989248.7元； 三、驳回原告四川中泓农业科技有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14694元，减半收取计7347元，原告承担500元，被告承担6847元，保全费5000元由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  杨银红 二〇二一年五月八日 书记员  黄宜欣