宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民 事 判 决 书（2021）宁0381民初158号原告：青铜峡市金穗工贸有限责任公司，统一社会信用代码XXX。法定代表人：郭恒忠，系该公司经理。委托诉讼代理人：李晖，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。被告：青铜峡市自然资源局，统一社会信用代码XXX。负责人：王军，系该局局长。委托诉讼代理人：韩烈，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。原告青铜峡市金穗工贸有限责任公司与被告青铜峡市自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案,本院于2021年1月6日立案，依法适用普通程序公开开庭进行审理，原告的法定代表人郭恒忠及委托诉讼代理人李晖、被告的委托诉讼代理人韩烈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1.依法确认原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》解除；2.判令被告返还原告土地出让金300万元并支付利息1309525元（自2012年4月10日起至2021年1月10日止，按照中国人民银行一年期贷款基准利率计算利息），本息共计4309525元；3.判令被告支付原告受让土地契税9万元、印花税1500元，合计91500元;4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年3月9日，青铜峡市金穗油品有限责任公司（现变更为青铜峡市金穗工贸有限责任公司）参加宁夏回族自治区土地和矿产权网上交易系统进行的国有建设用地使用权挂牌出让，竞得编号青地（挂）字[2012]-5号地块的国有建设用地使用权，该地块成交价为300万元。随后，按照《成交通知书》，原告与原青铜峡市国土资源局于2012年4月6日签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，该合同约定了原告取得竞牌宗地总面积、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设、违约责任等相关条款。该合同生效后，原告于2012年4月6日向青铜峡市财政局转账支付受让土地出让金300万元，办理《国有土地使用证》缴纳契税9万元、印花税1500元。原告在竞拍国有建设用地开发建设中，由于市政府调整规划，将原告受让宗地划拨给青铜峡市卫生监督所，为此，原青铜峡市国土资源局提出与原告解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并全额退还原告已付土地出让金、契税、印花税，并支付已付土地出让金的利息。2017年8月18日，青铜峡市人民政府《常务会议纪要》（第13次)决定收回原告青地（挂）[2012]-5号地块10亩的土地使用权，注销该宗地块《国有土地使用证》，退还原告青地（挂）[2012]-5号地408.9万元出让金及9万元契税、印花税1500元，共计418.05万元。2018年7月26日，原青铜峡市国土资源局向市政府作出《关于申请拨付青铜峡市金穗油品有限责任公司土地出让金及相关费用的请示》，请求政府拨付原告土地出让金及契税、印花税，共计418.05万元。原告一直要求被告退还土地出让金等相关费用，因被告一再推延，至今未能向原告退还任何费用。为维护原告的合法权益，特具状诉讼。原告提交以下证据：1.国有建设用地使用权出让合同复印件1份，以证明2012年4月6日原被告签订该合同，约定出让合同项下青地（挂）字[2012]-5号0.6667公顷（10亩）宗地位置、用途、面积及出让价300万元等相关事项；2.国有建设用地使用权出让竞买申请书、竞买资格确认书、成交通知书各复印件1份，以证明原告于2012年3月份通过国有建设用地使用权“招拍挂”的法定程序，以地块成交价300万元取得青地（挂）字[2012]-5号0.6667公顷（10亩）涉案国有建设用地使用权；3.宁夏回族自治区土地出让金专用收据复印件1张，以证明2012年4月6日原告向青铜峡市财政局缴纳土地出让金300万元；4.税收通用完税证复印件2份、契税完税证复印件2份、国有土地使用权证书复印件1份，以证明原告于2012年4-5月依法交纳了土地契税9万元、印花税1500元，依法取得了涉案青地（挂）字[2012]-5号0.6667公顷（10亩）国有土地使用权证书；5.青铜峡市人民政府常务会议纪要（第13次）复印件1份，以证明2017年8月17日，政府会议决定终止涉案协议，收回原告青地（挂）字[2012]-5号0.6667公顷（10亩）土地使用权，退还原告出让金408.9万元及契税9万元、印花税1500元，共计418.05万元；6.青铜峡市国土资源局文件（青国土资发2018-210号）复印件1份，以证明2018年7月26日原告签订涉案协议终止、被告向政府申请拨付退还原告土地出让金、契税、印花税418.05万元；7.企业名称变更核准通知书复印件1份，以证明2019年8月2日青铜峡市市场监督管理局依法核准青铜峡市金穗油品有限责任公司变更为青铜峡市金穗工贸有限责任公司；8.退回土地出让金的请示复印件1份，以证明原告要求政府退还土地出让金及利息等费用，政府已经签字确认；9.利息计算表1份，以证明原告主张返还出让金利息计算起止时间、分段利率标准、计算方法。被告辩称，原告诉状中陈述的内容部分不属实。政府常务会议纪要，被告不认可，不存在支付原告利息的问题，原告也从未向被告主张过利息；2018年7月26日原国土资源局向政府作出的请示，被告不予认可，原、被告未协商过利息，应该自原告起诉之日计算利息，原告主张已经超过诉讼时效，从法律角度讲原告已经失去胜诉权，考虑本案特殊性，被告自愿自原告起诉之日2021年1月6日起按照银行同期1年期贷款利率承担利息，同意退还本金300万元，承担契税、印花税91500元。被告未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证和证据交换，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：原告提交的国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权出让竞买申请书、竞买资格确认书、成交通知书、宁夏回族自治区土地出让金专用收据、税收通用完税证、契税完税证、国有土地使用权证书、青铜峡市人民政府常务会议纪要（第13次）、青铜峡市国土资源局文件《关于申请拨付青铜峡市金穗油品有限责任公司土地出让金及相关费用的请示》（青国土资发2018-210号）、退回土地出让金的请示，上述证据相互间可以印证，证据效力均予以确认；利息计算表，系原告自行计算的结果，证明目的不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年3月9日，青铜峡市金穗油品有限责任公司（现变更为青铜峡市金穗工贸有限责任公司）参加宁夏回族自治区土地和矿产权网上交易系统进行的国有建设用地使用权挂牌出让活动，竞得编号青地（挂）字[2012]-5号地块的国有建设用地使用权，该地块成交价为300万元，竞得人为青铜峡市金穗油品有限责任公司，成交时间为2012年3月22日，青铜峡市金穗油品有限责任公司与宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心签订了成交通知书。成交通知书载明：“青铜峡市金穗油品有限责任公司：你单位于2012年03月09日08时至2012年03月22日10时参加宁夏回族自治区土地和矿业权网上交易系统进行的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得编号青地（挂）字[2012]-5号地块的国有建设用地使用权。现将相关事项确认如下：该地块成交价为人民币叁佰万元整（大写）（￥3，000，000元），并且保障性住房用地占该宗住房用地供应总量的0.0%。竞得人在签订《成交通知书》之日后7日内缴清全部成交价款，持此《成交通知书》与青铜峡市国土资源局签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。本《成交通知书》一式肆份，宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心执叁份，竞得人执壹份。特此通知。挂牌人：宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心，竞得人：青铜峡市金穗油品有限责任公司，法定代表人郭恒忠，成交时间2012年03月22日10时34分”。2012年4月6日，原告与青铜峡市国土资源局（现更名为青铜峡市自然资源局）签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定原告取得竞牌宗地总面积为6667平方米，并规定了出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设、违约责任等相关条款。原告于2012年4月6日向青铜峡市财政局缴纳土地出让金300万元，办理《国有土地使用证》缴纳契税9万元、印花税1500元。2017年8月18日，青铜峡市人民政府下发第13次常务会议纪要：“退还1宗土地出让金，同意收回位于青铜峡市某街北侧、中盐宁夏某某印务有限公司东侧青地挂2012-5号地0.6667公顷（10亩）土地使用权，注销青国用（2012）第xxx号《国有土地使用证》。退还该公司青地（挂）2012-5号地408.9万元出让金及9万元契税、印花税1500元，共计418.05万元。”2018年7月26日，青铜峡市国土资源局下发青国土资发[2018]210号文件《关于申请拨付青铜峡市金穗油品有限责任公司土地出让金及相关费用的请示》，该文件载明：“市人民政府：2012年4月，青铜峡市金穗油品有限责任公司竞得位于青铜峡市某街北侧、中盐宁夏某某印务有限公司东侧、青地（挂）2012-5号地土地使用权，面积0.6667公顷（10亩），该公司与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》并按合同的约定缴清了土地出让金300万元，缴纳契税9万元、印花税1500元。办理了国有土地使用权登记，并领取了青国用（2012）第xxx号《国有土地使用证》。由于规划调整，项目一直没有建设，2015年市规委会将该项目调整到小坝城区某某路北侧、某汽车4S店西侧，新项目用地青铜峡市金穗油品有限责任公司以每亩40.89万元摘牌成交，缴清了1292万元土地出让金。现根据市十五届人民政府第13次常务会议纪要精神，恳请市人民政府拨付该公司土地出让金及契税、印花税，共计418.05万元。妥否，请批示。”2020年5月26日，青铜峡市金穗油品有限责任公司向青铜峡市政府提交退回土地出让金的请示。原告缴纳的土地出让金及契税、印花税被告至今未退还给原告。本院认为，原、被告于2012年4月6日签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方均系适格的当事人，合同对双方均有约束力，应当按照合同履行。在合同履行过程中，原告缴纳了各项规费，政府会议纪要可以证明合同已经不能履行，合同实际已经解除并终止，故原告要求解除与被告签订的合同的诉讼请求不再支持；被告根据青铜峡市人民政府第13次会议纪要，也下发文件确定退还原告土地出让金、契税、印花税，该文件中所述的土地出让金、印花税、契税共计418.05万元，应当包含原告要求的利息。被告辩解原告的诉讼请求已超过诉讼时效，经审查，原告一直不间断的要求被告归还土地出让金等费用，诉讼时效产生中断后再次计算的法律效果，被告的辩解理由也与本案实际情况不符，故被告辩解本案已过诉讼时效的理由本院不予采信；被告辩解土地应当无偿收回的理由，被告未提交相关证据证明被告通过行政程序来行使该项权利，也未有对原告进行行政处罚的相关文件来证明被告的该项辩解理由，故被告主张土地系闲置应当收回的理由，本院不予支持。原告主张的利息，考虑到原告缴纳的300万元土地出让金确实被占用，原告受到了一定的经济损失，原告主张合理的经济损失本院予以支持，原告主张的利息从2012年4月10日起计算，计算标准以中国人民银行同期贷款一年期的年利率5.25%予以计算至原告主张的2021年1月10日。原告主张的利息计算标准及金额，低于分段计算所适用的利率计算标准计算出的结果，原告主张的利息予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条规定，判决如下：一、被告青铜峡市自然资源局返还原告青铜峡市金穗工贸有限责任公司土地出让金300万元并支付利息1309525元（自2012年4月10日起至2021年1月10日止，按照中国人民银行一年期贷款年基准利率5.25%计算），本息共计4309525元；二、被告青铜峡市自然资源局返还原告青铜峡市金穗工贸有限责任公司已缴纳的土地契税9万元、印花税1500元，合计91500元;以上一、二项合计4401025元，于判决生效后10日内付清；三、驳回原告青铜峡市金穗工贸有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费42008元，由被告青铜峡市自然资源局负担，于判决生效后10日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  孙 平人民陪审员  刘春霞人民陪审员  王泽林二〇二一年五月十八日书 记 员  王 婧本案引用法律条文如下：《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。附：《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。11/12