河北省乐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0225民初3064号 原告：冯振岐，男，1965年2月生，汉族，农民，现住乐亭县。 委托诉讼代理人：肖伟勤，乐亭县宏远法律服务所法律工作者。 被告：乐亭县水利局，住所地：乐亭县腾飞街农业科技服务中心综合楼，统一社会信用代码：1113022500031136X8。 法定代表人：刘志强，该局局长。 委托诉讼代理人：田福兴，该局职工。 委托诉讼代理人：季兰，河北春潮律师事务所律师。 追加被告：唐山海港经济开发区灌区管理站，住所地:乐亭县乐亭镇平大路96号，统一社会信用代码:1213022540240063XG。 法定代表人：付利权，该站站长。 委托诉讼代理人：贾曙光，该站职工。 委托诉讼代理人：王智龙，河北唐兴律师事务所律师。 原告冯振岐与被告乐亭县水利局健康权纠纷一案，本院于2020年4月13日作出（2019）冀0225民初2992号民事判决，被告乐亭县水利局不服，上诉于唐山市中级人民法院。唐山市中级人民法院于2020年9月8日作出（2020）冀02民终4707号民事裁定，撤销原判，发回重审。重审期间，原告申请追加唐山海港经济开发区灌区管理站为共同被告，与被告乐亭县水利局共同承担赔偿责任。本院依法追加唐山海港经济开发区灌区管理站为被告参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2021年3月29日、2021年4月28日公开开庭进行了审理。原告冯振岐及委托诉讼代理人肖伟勤、被告乐亭县水利局委托诉讼代理人季兰、追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站委托诉讼代理人贾曙光、王智龙到庭参加诉讼，被告乐亭县水利局委托诉讼代理人田福兴于2021年4月28日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯振岐诉称：2019年1月26日下午6时许，原告从自家农田干完活回家途中，骑自行车从丰庄桥上路过时因天色已晚，加之该桥安全护栏已损坏，导致原告不幸从桥上摔下严重受伤。原告受伤后在乐亭福平医院治疗，其伤情已经天津市津实司法鉴定中心鉴定。原告因从桥上摔下造成医疗费、护理费、伙食补助费、营养费、交通费、误工费、伤残赔偿金、精神损害抚慰金等共计106328.77元。丰庄桥的所有人及管理人均为被告，该桥的安全护栏损坏被告应及时修复，以确保过往车辆及行人的安全。因被告疏于管理，对已经损坏的安全护栏既不修理又不设置安全警示牌，无视过往群众的生命安全，对原告因桥护栏损坏造成的损失被告具有不可推卸的责任。为维护原告的合法权益，现原告起诉，请求依法判令被告赔偿原告各项损失106328.77元。重审期间，原告变更诉讼请求，增加鉴定费用4060元，总诉请减少，由106328.77元更改为50000元，要求由被告和追加被告共同承担。 被告乐亭县水利局辩称：原告要求被告承担赔偿责任不成立。被告并非是原告所诉的丰庄桥的所有人及管理人，且该河道也并非被告方管理，该河道为灌渠河道，在2013年已经划转海港开发区管理，所以不仅是河道也包括河道上的丰庄桥被告方没有管理职责，被告并非是涉案桥梁丰庄桥的所有人，也非管理人，对原告诉请的各项损失没有赔偿义务，请求法院驳回原告对被告方的诉请。 追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站辩称：书面答辩和第一次庭审中辩称，根据《乐亭县与海港开发区托管移交协议》、《河北省人民政府办公厅转发省发改委关于加强我省农村公路桥梁建设和改造意见的通知》，涉案桥梁不属于本单位管辖范围；管理站作为海港开发区管委会的下属职能部门，职权职责范围完全是依照法律规定和上级政府的安排来具体确定，有关法律和上级政府并没有确定管理站管理涉案桥梁；事实上，管理站从未对涉案桥梁进行过管理工作；本案涉案桥梁的所有权属于乐亭县政府，涉案桥梁的具体管辖及责任承担应当由乐亭县政府和海港开发区管委会两个政府进行协调。管理站仅是海港开发区管委会下属职能部门，必须服从上级政府的指示，自己无权作出任何决定。综上，涉案桥梁不属于管理站管辖范围，管理站不对该桥梁承担责任。本案纠纷与管理站根本无关，管理站不应作为本案的诉讼主体。第二次庭审中辩称，经详细核实，并依据《河北省人民政府办公厅转发省发改委关于加强我省农村公路桥梁建设和改造意见的通知》，涉案桥梁应归属乐亭县交通局管理；2020年9月乐亭县阎各庄镇后何新庄村涉及到的东支渠上桥梁翻建由县交通局下属乡道站具体负责，东支渠属于一条灌溉渠道，但渠上桥梁归县交通部门负责；经了解，涉案桥梁目前也有人有单位维护，并非管理站而是当地镇政府及交通部门负责维护。 经审理查明：2019年1月26日傍晚，原告冯振岐骑自行车从丰庄村到回家途中，经过丰庄桥时，从桥上掉入桥下河道中导致受伤。原告冯振岐受伤后在乐亭福平医院住院治疗19天。2019年8月6日，经天津市津实司法鉴定中心鉴定，冯振岐外伤致右锁骨粉碎骨折，现遗留右肩关节活动障碍，右肩关节活动丧失25%以上，为十级伤残；冯振岐外伤致右侧第1-9肋骨骨折，为十级伤残；冯振岐外伤致胸12-腰3右侧横突骨折，影响功能，为十级伤残；冯振岐伤后，建议其误工期为150日，护理期为60日，营养期为60日。原告冯振岐因本次事故受伤造成的合理经济损失如下：医疗费5618.32元（已扣除中国太平洋人寿保险股份有限公司唐山中心支公司赔付的城乡居民意外伤害医疗保险理赔款3731.25元），住院伙食补助费760元，营养费2400元，护理费6922.80元，误工费9642元，交通费确认为500元，残疾赔偿金36895.20元，鉴定费4060元，以上共计66798.32元。丰庄桥位于乐亭县之间，桥下是滦乐灌区总干渠，事发时该桥梁靠丰庄村一端部分栏杆损坏脱落，周围未设置安全警示标志，亦未采取安全措施。审理中，被告乐亭县水利局提供移交方唐山市乐亭县人民政府与托管方唐山海港经济开发区管理委员会于2013年12月31日签订的“乐亭县与海港开发区托管移交协议”，协议中关于“河道管护及水资源管理”的约定内容如下：“16、托管区域内灌溉试验站、灌区管理站、防潮闸管理所，机构、人员、资产和管理职责等工作由海港开发区负责。托管区域内海堤工程、防潮闸、河道和排灌体系整体移交海港开发区，若改变现有设施，由双方协调达成一致意见或经上级主管部门批准，确保防洪防潮排涝安全。17、……18、……”。追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站承认案涉桥梁下总干渠（河道）排灌两用，灌溉时由其管理使用，但不包括案涉桥梁，桥梁管理者和河道管理者没有关系。被告乐亭县水利局承认“乐亭县与海港开发区托管移交协议”签订前案涉桥梁的管理者为该局，事故发生时灌渠河道及案涉桥梁已经移交唐山海港经济开发区。上述经查证属实，有当事人陈述、书证、视听资料、证人证言及鉴定意见等可证实。 本院认为，原告冯振岐骑自行车回家途中从丰庄桥上通行时不慎从桥上掉落受伤，事实清楚。原告冯振岐作为完全民事行为能力人，明知骑行自行车应注意安全，因原告未对自身安全尽到注意义务，对损害后果应承担主要责任，确定70%责任为宜；桥梁的管理者，未尽到管理维护职责，对栏杆损坏脱落存在安全隐患的桥梁未采取安全措施，亦未设置安全警示标志，其对损害后果应承担次要责任，确定30%责任为宜。“乐亭县与海港开发区托管移交协议”签订前案涉桥梁的管理者为被告乐亭县水利局，“乐亭县与海港开发区托管移交协议”签订后追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站使用案涉桥梁下方河道灌溉，托管移交协议中对案涉桥梁是否移交约定不明，致使该桥梁的管理与维护出现纰漏，对此协议双方均有过错，被告和追加被告作为协议双方的职能部门，对原告的合理经济损失，各承担15%的赔偿责任，即10019.75元（66798.32元×15%）。原告诉请的精神损害抚慰金理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第六项、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、被告乐亭县水利局于本判决生效后五日内赔偿原告冯振岐因本次事故造成的合理经济损失66798.32元的15%，即10019.75元。 二、追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站于本判决生效后五日内赔偿原告冯振岐因本次事故造成的合理经济损失66798.32元的15%，即10019.75元。 三、驳回原告冯振岐其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费300元，由被告乐亭县水利局负担60元、追加被告唐山海港经济开发区灌区管理站负担60元，由原告冯振岐负担180元。（于本判决生效后五日内交至本院） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  张丽梅 人民陪审员  谢恩举 人民陪审员  韩 静 二〇二一年五月十七日 书 记 员  刘 萌