四川省岳池县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1621民初567号 原告：岳池县石垭镇张口楼村村民委员会。 法定代表人：周琴，主任。 原告：岳池县石垭镇张口楼村第五村民小组。 负责人：胡贤初，组长。 委托诉讼代理人：石伦文，男，生于1972年1月11日，汉族，住四川省岳池县。 被告：李久林，男，生于1979年9月1日，汉族，住四川省岳池县。 委托诉讼代理人：倪斌，四川天吉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张芳，四川天吉律师事务所律师。 原告岳池县石垭镇张口楼村村民委员会（下称“张口楼村委会”）与被告李久林土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月29日受理后，依法适用简易程序，于2021年3月4日、3月9日、4月28日三次公开开庭进行了审理，其间，本院依法追加了岳池县石垭镇张口楼村第五村民小组（下称“张口楼五组”）为本案共同原告。其间,当事人申请和解，本院依法延长审限。2021年5月20日，本案由简易程序转为普通程序，依法组成合议庭审理。张口楼村委会法定代表人周琴、张口楼五组委托诉讼代理人石伦文，李久林及其委托诉讼代理人倪斌、张芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张口楼村委会、张口楼五组向本院提出诉讼请求：1、依法判令李久林支付张口楼村委会、张口楼五组2021年土地流转租金83，820元（田110亩×600斤稻谷×1.2元/斤＋土地11亩×350斤稻谷×1.2元/斤）。2、案件受理费由李久林负担。事实及理由：张口楼村委会、张口楼五组与李久林于2016年3月8日签订了农村土地流转合同。起初，李久林能按照合同约定的支付时间按时向张口楼村委会交纳土地租金，按照合同约定,2020年9月30日前，李久林应一次性付清2021年的土地租金），时至今日，李久林仍未向张口楼村委会交纳，经多次催促，李久林均不交纳。 李久林辩称，李久林与岳池县石垭镇石坳村村民委员会于2016年3月8日签订的《农村土地流转合同》，因原岳池县石垭镇石坳村村民委员会的违约行为，导致李久林无法正常生产经营，签订的《农村土地流转合同》无法继续履行。为此，李久林于2020年8月30日向张口楼村委会提出退租申请即解除合同通知，张口楼村委会收到书面解除通知召开村民会议讨论后于2020年11月23日作出书面回复，明确表示同意解除合同，只要李久林将租赁地进行复耕，不复耕就交纳10000元/亩的复耕费。根据《民法典》第五百六十五条规定：当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。根据《民法典》第五百六十六条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行。既然双方签订的《农村土地流转合同》已经解除，那么李久林就没有支付下一年租金的义务。故张口楼村委会的诉请无事实与法律依据，应依法予以驳回。同时，案涉《农村土地流转合同》效力待定，合同的甲方石坳村村委会、石坳村第一村民小组在未取得农户授权的情况下将承包地出租给李久林方，系违法承包。案涉合同的承包期为“2015年9月30日至2045年9月30日”，而张口楼村委会提交的《农村土地承包经营权证》证实石坳村第一村民小组村民的农村土地承包期限是“2004年9月1日至2028年8月30日”，根据法律规定，土地流转的期限不得超过承包期的剩余年限，故案涉合同违背了法律禁止性规定，石坳村村民委员会及第一村民小组存在缔约过失行为。本案中，岳池县石垭镇石坳村村民委员会存在严重的违约行为，系合同解除的过错方，故接管的张口楼村委会应赔偿李久林各项经济损失。 本院经审理认定事实如下：2016年3月8日，岳池县石垭镇石坳村村民委员会（下称“石坳村村委会”）、岳池县石垭镇石坳村第一村民小组（下称“石坳村一组”）为“甲方”，李久林（该村村民）为“乙方”，李中定等15名村民作为“农户代表”，签订了《农村土地流转合同》。甲、乙双方约定将石坳村一组内田地120亩、土地50亩流转给李久林，旨在“在符合广安市和岳池县现代农业发展总体规划的前提下，发展现代新型农林种养殖业、生态观光业、休闲旅游业等”。合同中，双方作了如下相关约定： “土地承包经营权流转期限为30年，从2015年9月30日起至2045年9月30日。流转费计算方式：以实物折价为现金。实物计量标准：田地300公斤稻谷/亩/年。土地175公斤玉米/亩/年。李久林向石坳村委会交纳每亩10元的管理费。实物以当年石垭镇9月3、6、9日（三场）综合市场均价折合为现金”。 “支付方式及支付时间：土地流转费乙方以现金（人民币）方式支付给甲方。乙方在进场前5日内向甲方支付第一年土地流转费（折价标准按当年度9月3、6、9日综合市场均价执行），以后就按每年9月30日前一次性将下一年的租金付齐，即做到先付钱后用地”。 “甲方的义务：甲方负责乙方进场前无条件移除流转土地范围内需要移除的附着物（树木），协助乙方按合同行使土地经营权，维护乙方正常生产经营秩序，协助调解乙方经营活动过程中各方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。鸡、鸭、鹅等家禽不能损害业主的任何作物，如损害必须照价赔偿，赔偿金可以在下年租金扣除”。 “期满土地复耕：合同期满，土地复耕由乙方负责，恢复到耕种。如不能复耕，乙方向甲方支付每亩一万元复耕费由甲方复耕。乙方投资修建的生产、经营性设施部分，复耕时可拆除地面附属物，地面硬化移除为准。乙方或国家投资修建的蓄水池、堰塘及其附属设施（灌溉渠道）等，合同终止后归甲方所有，乙方不收钱任何费用，不负责复耕”。 “合同的变更和解除：有下列状况之一者，本合同可以变更或解除：1、经甲乙双方协商一致，又不损害国家、集体和个人的利益；2、订立合同所依据的国家政策发生严重调整和变化的。3、一方违约，使合同无法履行的；4、因不可抗力使合同无法履行的”。 “违约责任：1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。2、乙方违反合同规定，给甲方造成损失由乙方承担赔偿责任”。等等。 2016年5月30日，李久林等人成立了“岳池县农家小院专业合作社”，李久林任法定代表人，该合作社于2021年1月8日注销。合同签订后数年里，李久林均按约支付了租金。2020年5月13日，岳池县人民政府批复石坳村村委会行政区划合并入张口楼村委会，石坳村第一村民小组也相继变更为张口楼村第五村民小组。2020年8月30日，李久林以经营过程中存在村民阻碍、破坏，调型的田地长期漏水影响生产利用等多种因素致经营亏损为由，向原石坳村村委会申请退租。2020年11月23日，承继石坳村村委会权利义务的张口楼村委会对李久林退租申请作出了书面答复，主要内容为：“经村委会召开村民会议讨论，按照合同第九条约定执行，解除合同乙方必须将承包土地进行复耕，如果乙方不复耕，需向甲方缴纳每亩10000元的复耕费”。此后，李久林对承租的土地未进行复耕也未缴纳复耕费，2020年9月30日至今，李久林也未按照合同的约定缴纳土地租金。 本案简转普审理时，张口楼村委会及张口楼村五组变更诉讼请求为，要求李久林按照土地租金的标准给付土地占用费至交付土地合格时止。 庭审中，李久林举证证实在其租赁流转地期间，发生了一些致生产经营不畅的事实，如个别村民在其建造的鱼塘抽水、偷盗鱼虾；个别村民对李久林拟设立的一些经营项目存有阻挠行为等。原石坳村村委会活动室及通信设施的设立，承租场所内公共道路的存在也不利于其生产经营、封闭管理，石坳村村委会违背了《农村土地流转合同》第六条关于甲方“协助乙方按合同行使土地经营权，维护乙方正常生产经营秩序，协助调解乙方经营活动过程中各方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。鸡、鸭、鹅等家禽不能损害业主的任何作物，如损害必须照价赔偿，赔偿金可以在下年租金扣除”的约定，导致李久林无法正常生产经营，原签订的《农村土地流转合同》无法继续履行，无法实现合同目的，故根据《中华人民共和国民法典》（下称“民法典”）第五百六十五条、第五百六十六条的规定，李久林提出退租申请即要求解除合同，申请已到达张口楼村委会，双方签订的《农村土地流转合同》即解除，李久林没有支付租金或土地占用费的义务，而且李久林接收土地时与现有土地的情形一致，不存在交付。要求本院对张口楼村委会的诉请依法予以驳回。 另查明，1、李久林实际租赁的田地为101.73亩、土地9.945亩，庭审中，张口楼村委会、张口楼五组对此予以认可。 2、《农村土地流转合同》签订后，李久林向石坳村村委会交纳的2016年-2020年的经营权流转的费用，皆由石坳村第一村民小组参与土地经营权流转的村民领取。 3、张口楼村委会提交了原石坳村第一村民小组农户的《农村土地承包经营权证》，证实村民们农村土地承包期限为“2004年9月1日至2028年8月30日”。 4、2020年8月30日李久林申请对流转土地退租后，无证据证实已将流转土地交付于张口楼村委会及张口村五组。 本院认为，第一、关于本案的法律适用问题。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二十条规定：民法典施行前成立的合同，依照法律规定或者当事人约定该合同的履行持续至民法典施行后，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定。本案李久林2020年8月30日申请退租，张口楼村委会于2020年11月23日要求其对租赁土地复耕或缴纳复耕费，双方因合同履行发生争议，且时间在民法典施行前（2021年1月1日），故根据前述法律的规定，应适用当时的法律、司法解释。 第二、关于本案主体资格是否适格。《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第一款规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。《中华人民共和国民法总则》第六十七条规定：“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外”。案涉《农村土地流转合同》为石坳村村委会及其第一村民小组与李久林签订，2020年5月，石坳村并入张口楼村，石坳村第一村民小组相继更名为张口楼村第五村民小组。根据上述法律的规定，原属石坳村村委会、石坳村第一村民小组的权利和义务由合并后的法人张口楼村委会及其张口楼五组享有和承担。故张口楼村委会、张口楼五组在本案中以原告身份参加诉讼，主体资格适格。 第三、案涉《农村土地流转合同》是否有效。《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条规定：“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地”。《中华人民共和国合同法》（下称“合同法”）第四十八条第一款规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”。本案中，石坳村村委会及其第一村民小组作为“甲方”与乙方李久林自愿签订《农村土地流转合同》，虽无村民们的授权委托书，但有多名农户代表同在合同上签字，在承包土地流转后的2016-2020年期间，李久林向村委会交纳的土地经营权流转费用皆由石坳村第一村民小组参与经营权流转的村民们领取，已形成村民们对合同的认同。因此，《农村土地流转合同》对参与土地经营权流转的村民发生法律效力。合同中，甲乙双方约定流转的期限为“2015年9月30日至2045年9月30日”，而庭审中，张口楼村委会提交的《农村土地承包经营权证》证实原石坳村第一村民小组村民的农村土地承包期限为“2004年9月1日至2028年8月30日”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，土地经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限。故本案双方当事人就土地经营权流转期限超过“2028年8月30日”的约定部分无效。《合同法》第五十六条规定，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。故案涉《农村土地流转合同》除流转期限外，其余部分经本院审查，其合同内容不违背法律、行政法规的规定，也无证据显示在租赁期间有非法改变流转土地农业用途等的情形，合同仍然有效。 第四、案涉合同是否解除。《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：“......（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。”2020年8月30日李久林申请对流转土地退租，2020年11月23日，张口楼村委会书面答复要求其按照合同第九条约定执行，必须将承包土地进行复耕，如果不复耕，需缴纳每亩10，000元的复耕费。结合本案事实，张口楼村委会书面答复有同意解除的意思表示，只是对解除合同后续要求按照合同第九条执行。本院认定案涉合同已经解除。 合同解除后，李久林未将流转地交还村组，也未按合同要求复耕或缴纳复耕费，李久林应承担解除合同后至未交还土地时止的土地占用费。占用费的计算标准应比照双方约定的租金计付方式为宜。因李久林实际租赁的田地为101.73亩、土地9.945亩，故李久林每天的土地占用费应计算为：[田地101.73亩×600斤（稻谷）×1.2元/斤+土地9.945亩×350斤（玉米）×1.2元/斤）]=77,422.50元÷365天=212.12元；每月的土地占用费计算为77,422.50元÷12月=6451.88元。因双方约定“按每年9月30日前一次性将下一年的租金付齐”，故从2020年10月1日到2020年11月23日（张口楼村委会书面回复之日）李久林仍需支付租金，即11,330.64元（6451.88元/月+212.12元/天×23天）。2020年11月24日之后，以212.12元/天为基数，由李久林支付土地占用费至交还土地之日止。 庭审中李久林所列举的阻碍其生产经营活动的事实并非合同约定的原××村村委××村××组应履行的主要义务，也不符合对违约责任的约定。生产经营活动中，李久林应自己担负管理职责，涉及村民违法行为有权利按照正当合法途径解决。同时，通信设施、村活动室以及公路的形成系公益事业，符合案涉合同约定的“在符合广安市和岳池县现代农业发展总体规划的前提下，发展现代新型农林种养殖业等”。李久林关于××村村委××村××组存在严重的违约行为，系合同解除的过错方，故张口楼村委会及张口楼五组应赔偿李久林各项经济损失的问题，李久林可持自己的诉讼主张另行解决。 据此，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二十条，《中华人民共和国民法总则》第六十七条、第一百零一条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十八条第一款、第五十六条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十三条的规定，判决如下： 一、李久林于本判决生效后十日内向岳池县石垭镇张口楼村村民委员会、岳池县石垭镇张口楼村第五村民小组支付2020年10月1日-2020年11月23日土地租金11,330.64元； 二、李久林向岳池县石垭镇张口楼村村民委员会、岳池县石垭镇张口楼村第五村民小组支付从2020年11月24日起至土地交回之日止的土地占用费，土地占用费按每日212.12元计算。 三、驳回岳池县石垭镇张口楼村村民委员会、岳池县石垭镇张口楼村第五村民小组的其他诉讼请求。 案件受理费948元、保全费480元，由李久林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。如果被告未按本判决指定的期间履行还款义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  董 里 人民陪审员  徐开珍 人民陪审员  石汝勤 二〇二一年五月二十五日 书 记 员  胡 欢