安徽省全椒县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1124民初1591号 原告：马银余，男，1968年12月28日出生，汉族，住安徽省全椒县。 委托诉讼代理人：李国联，安徽椒陵律师事务所律师。 被告：安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村村民委员会，住所地安徽省全椒县十字镇高桥村同乐小区，统一社会信用代码54341124ME2027654T。 法定代表人：张德海，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李有贵。 委托诉讼代理人：梅子雨。 被告：安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村上韩村民组，住所地安徽省全椒县十字镇高桥村同乐小区。 负责人：徐维发，该村民组组长。 原告马银余与被告安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村村民委员会（以下简称高桥村）、安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村上韩村民组（以下简称高桥村上韩组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年4月13日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马银余及其委托诉讼代理人李国联，被告高桥村的委托诉讼代理人李有贵、梅子雨，被告高桥村上韩组组长徐维发均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马银余向本院提出诉讼请求：1、确认原告家庭在高桥村上韩村民组享有4口人征收土地款的分配权；2、判令被告向原告发放4个人口土地征用款63200元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1993年因违反计划生育政策外出打工，2014年回到村里，接受罚款后，原告根据国家政策，要求被告给予承包田，村民组签字同意。2014年10月31日，经村委会和村民组代表协调，三方达成一致的处理意见，共同签订了《承诺书》，第一条约定，村民组同意给原告家庭2个人口田，现在无田可给，今后（2014年11月1日）村民组开发和集体征地资金分配，按2个人口土地资金分配。2016年，原告领取了《农村土地承包经营权证》，此后每年都领取了粮补。 2020年，本村民组的50亩土地被县政府征用，该征地补偿款164.4万元由被告分配，每人分得15800元。在村民组开会讨论分配方案时，部分村民不同意发给原告2个人口的征地款，经村委会及镇政府调解不果。被告不信守诺言，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院请求支持原告的诉请。 高桥村辩称，原告所述事实，没有给原告分配补偿款的原因是高桥村上韩组部分村民不同意，与我村无关，我们服从法院判决。 高桥村上韩组辩称，原告所述属实。征地款下拨后，我们是按照得田人口进行的分配，起初是按106个得田人口（含马银余户2个人口）进行分配，每人分得15000元，但在征求农户意见时，部分农户不同意，该方案未能通过。之后，召开村民代表大会（本村民组全体党员和家族代表）讨论，约有一半人不同意马银余户参与分配，我们就按照104个得田人口进行了分配，每个人口15800元，该款项已经分配结束。 本院经审理认定事实如下：马银余（1968年12月28日出生）、张仕凤（1967年6月20日出生）、马玲（1991年11月2日出生）、马铜雨（1993年7月5日出生）均系高桥村上韩组村民，马银余系户主。1993年，马银余为逃避计划生育处罚，举家外出打工。1995年秋返回高桥村上韩组生活，回来时，上韩组二轮土地承包已经结束，马银余户未能分配承包地，马银余便以耕种其弟弟的承包地为生活来源。2001年前后，上韩组土地进行调整时，马银余提出要求分配承包地，因其态度不够坚决，之后不了了之。2014年，马银余正式向高桥村书面报告要求承包土地，高桥村上韩组23户村民在报告上签名同意，2014年10月31日，马银余出具书面承诺书，承诺：一、本人同意现给我家两个人口田，但现在无田，今后（2014年11月1日）组里开发和集体征地资金分配，按2个人口土地资金分配给我家（马银余）；二、本人同意等到二轮土地承包结束时，按本人家庭现有人口分得土地。高桥村和部分村民代表在马银余出具的承诺书上盖章和签名。2016年土地确权时，经高桥村和上韩组申报，马银余领取了《农村土地承包经营权证》，农村土地承包经营权证记载马银余户四人（马银余、张仕凤、马玲、马铜雨）承包土地为11.21亩，该证虽然登记马银余户共同承包人为四人，但实际是按照2个人口分得的承包地。 2020年因恒大项目建设需要，高桥村上韩组部分土地（土地51.109亩、水面4.3亩）被征收，共支付征收补偿款1644088元。2020年8月，高桥村上韩组研究，确定分配方案（高桥村上韩组征地款分配表），土地承包时的分地人口，每人15800元，但马银余户不在该范围内。后十字镇、高桥村多次对马银余户的征地补偿事宜进行协调，因高桥村上韩组部分村民不同意，未能调解成功，马银余遂向本院起诉要求处理。 以上事实有双方当事人陈述以及马银余提供的身份证复印件、户口簿复印件、收款证明单、报告、承诺书、《农村土地承包经营权证》、高桥村上韩组征地款分配表、村集体经济组织专用收据、高桥村证明等证据在卷佐证。 本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。马银余户系高桥村上韩组村民，其有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。虽然二轮土地承包时，马银余户未能取得承包土地，但2014年经马银余申请，高桥村与上韩组对马银余的土地承包进行处理，同意马银余户承包两个人口的农村土地，并于2016年向马银余户发放了《农村土地承包经营权证》，土地承包经营权证是承包人取得土地承包经营权的合法凭证。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。马银余是上韩组被征收土地的合法承包经营权人，依法享有获得征地补偿的权利。《最高人民法院》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持”。高桥村上韩组在议定征地补偿款分配方案时，没有充分考虑马银余户系该村民组成员，并且依法取得土地承包经营权证的事实，剥夺了马银余户参与分配征地补偿款的权利，与法律规定精神不符，高桥村上韩组依法应当给付马银余户征地补偿款。高桥村上韩组对恒大项目征地补偿款的分配方案是每个分田人口15800元，马银余户的承包地人口依据2014年承诺书以及2016年《农村土地承包经营权证》为二人，应分得补偿款为31600元，马银余要求按4个人口分配补偿款，与事实不符，本院不予支持。高桥村未参与征地补偿分配方案的议定，也没有改变上韩组的分配意见，并非征地补偿款的支付主体，其仅是上韩组征地补偿款的代管单位，其在本案中不应承担民事责任，故对马银余要求高桥村承担给付责任的诉请本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第二十二条之规定，判决如下： 一、被告安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村上韩村民组于本判决生效之日起十日内向原告马银余支付土地征收补偿款31600元； 二、驳回原告马银余其他诉讼请求。 案件受理费减半收取815元，原告马银余负担465元，被告安徽省滁州市全椒县十字镇高桥村上韩村民组负担350元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  吴玉才 二〇二一年五月十八日 书记员  钟晶晶 附本院兑现款账户： 开户银行：安徽全椒农村商业银行股份有限公司营业部 名称：全椒县人民法院 账号：2000××××1119 附本案适用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《最高人民法院》（法释【2020】17号） 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： （一）土地承包经营权证等证书记载的人； ······。 第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。