广东省江门市新会区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0705民初1677号原告：江门市新会区科工商务局。住所地：广东省江门市新会区×××××××。统一社会信用代码：114××××××××0709687。负责人：何卫东，该局局长。委托诉讼代理人：陈德照，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：何健辉，广东广能律师事务所律师。被告：聂悦美，女，1965年4月3日出生，汉族，住广东省江门市新会区会城xxx。公民身份号码：440××××××××××××027。委托诉讼代理人：李旻，广东巨信律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴婉君，广东巨信律师事务所实习律师。原告江门市新会区科工商务局诉被告聂悦美返还原物纠纷一案，本院于2021年2月18日立案受理后，于2021年3月30日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江门市新会区科工商务局的委托诉讼代理人何健辉、被告聂悦美和其委托诉讼代理人李旻、吴婉君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江门市新会区科工商务局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即搬离并返还其占用的坐落江门市新会区××××××××××、二层以及会城xx207、会城xx411、28座16#车房、18#车房等五处房产给原告管业；2.判令被告从2020年7月1日起向原告支付占用上述财产的使用费至被告搬离并返还原告之日止（经营场所占用费按照每月每平方米25元计算，暂计算至2020年10月31日为61698元；住宅占用费按照每月每平方米10元计算暂计算至2020年10月31日为6380.4元）；3.判令被告立即返还“江门市新会区××××××”的《中华人民共和国民办学校办学许可证》（正副本）、《民办非企业单位登记证书》（正副本）、《统一社会信用代码证书》、《开户许可证》、《食品经营许可证》以及用电、用水报装资料等；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：江门市新会区××××××是原江门市新会区对外贸易经济合作局（因机构改革合并为江门市新会区科工商务局）为举办者的民办非企业，经营场所使用江门市新会区××××××××××、二层，配套使用会城xxx28座207、会城xxx28座411、28座16#车房、18#车房公有资产。根据《关于外经贸幼儿园实行经营管理新体制的决定》（新外经政[1998]96号），从1998年9月1日起交由被告负全责对幼儿园实行自负盈亏、自主经营，有关资产免交使用费。由于该经营管理体制不符合现行公有资产的使用规范，为规范公有资产的管理、配合教育部门规范幼儿园的建设和管理，根据《关于江门市新会区××××××终止办学的通知》（新科工商[2020]175号），原告决定江门市新会区××××××终止办学，收回有关证照和资产，并已经于2020年3月3日通知被告应在2020年×月30日前办理移交手续。被告接到通知后曾配合原告做好移交的前期工作，但到2020年×月30日移交期限届满时，被告突然拒绝移交。2020年9月4日原告向被告发出《关于限期交回江门市新会区××××××有关证照资产的通知》（新科工商[2020]253号），限其于2020年9月底前将“江门市新会区××××××”有关证照、使用的公有资产交回原告并办理有关手续，在移交前妥善处理幼儿园相关事务（包括债权、债务等），并与教育部门联系妥善安置在园学生以及教职员工（必要时可联系江门市新会区科工商务局提供协助）。又委托律师于2020年9月25日向被告发出《律师函》，督促其尽快履行相关义务，但被告至今仍拒不履行。庭审中原告补充事实如下：2021年1月30日，被告将使用的江门市新会区××××××××××、二层、江门市新会区会城xx28座207、江门市新会区会城xx28座411、江门市新会区会城xxx28座16#车房和江门市新会区会城xxx28座18#车房交付给原告，其余事实理由与诉前调解时提交的民事起诉状一致。故此原告变更诉讼请求为：1.判令被告从2020年7月1日起至2021年1月30日向原告支付因占用江门市新会区××××××××××和二层、江门市新会区会城xx28座207、江门市新会区会城xx28座411、江门市新会区会城xxx28座16#车房、江门市新会区会城xx28座18#车房的使用费121406.48元（其中：经营场所占用费按照每月每平方米25元计算，即616.98×（25÷30）×214=110028.1元；住宅部分的占用费按照每月每平方米10元计算，即（73.47+76.98+4.53+4.53）×（10÷30）×214=11378.38元）；2.判令被告承担本案全部诉讼费。原告江门市新会区科工商务局在举证期限内向本院提供证据有：证据1.江门市新会区××××××办学许可证、登记资料，证明江门市新会区××××××举办者是原江门市新会区对外贸易经济合作局（因机构合并为江门市新会区科工商务局）。证据2.《关于外经贸幼儿园实行经营管理新体制的决定》一份，证明原告于1996年9月1日起将江门市新会区××××××交由被告负全责对幼儿园实行自负盈亏、自主经营，有关资产免交使用费。证据3.《关于江门市新会区××××××终止办学的通知》、送达资料各一份，证明原告已决定终止江门市新会区××××××办学，并要求被告于2020年6月30日前交回该幼儿园有关证照、资产。证据4.《房屋所有权证》五份、房屋照片两张，证明被告仍占用公有资产。证据5.《关于限期交回江门市新会区××××××有关证照资产的通知》、送达资料，证明原告限期被告交回该幼儿园有关证照、资产。证据6.《律师函》、送达资料各一份，证明原告委托律师发函督促被告履行相关义务。证据7.幼儿园租赁部分房屋合同，证明被告侵占公有部分资产造成的租金损失。证据8.机构改革文件，证明原江门市对外贸易经济合作局因机构改革合并为江门市新会区科工商务局。证据9.（2020）粤江新会第8406号《公证书》一份。证据10.（2020）粤江新会第8407号《公证书》一份。证据11.（2020）粤江新会第8408号《公证书》一份。证据9-11共同证明原告限期要求被告交回江门市新会区××××××有关证照、资产。证据12.移交清单一份，证明2021年1月30日，被告将使用的江门市新会区××××××××××和二层、江门市新会区会城xx28座207、江门市新会区会城xx28座411、江门市新会区会城xxx28座16#车房和江门市新会区会城xx28座18#车房交付给原告。被告聂悦美辩称，一、被告无需向原告支付2020年7月1日至2021年1月30日的涉案幼儿园场地占用费。理由为原告不是被告的主管部门，也不是被告办学证照的发放部门，所以原告是无权要求被告交回江门市新会区××××××的办学证照以及在通知发到给被告的时候马上收回江门市新会区××××××的经营场地。因为虽然江门市新会区××××××的经营场地是原告所有，但是在江门市新会区××××××进行改制的时候，原告已同意涉案场地是交给江门市新会区××××××免费使用的，即使原告由于各种原因要收回场地，按照相关的法律规定及公平公正的原则，江门市新会区××××××是一个办学机构，涉及140多名学生及18名教职人员的安置。原告没有给予被告充分的时间去对学生及教职员工的安置作出安排，且当时也正是学校的开学期间，被告为了学生及教职员工的教学可以继续和社会稳定，只能等到学期期满才办理相关移交手续，故被告是有充分的理由在使用涉案的江门市新会区××××××经营场地。且根据原告原来改制的决定，在江门市新会区××××××办学期间是免费使用幼儿园的经营场地的，所以被告无需支付上述时间段的使用费。二、原告主张的场地使用费标准没有相关依据，是按照每平方米25元计算，因为原、被告双方对相关的场地使用费若要缴纳的话，没有约定相应标准，而原告参照的所谓市场参考价不符合相关公平公正原则，因为江门市新会区××××××的经营场地是原告可以免费给幼儿园使用的，且幼儿园不是营利性质的商业主体，幼儿园是承担社会办学责任的机构，且涉案幼儿园也是属于广东省第一批普惠幼儿园，就是说，其收费比正常的民办幼儿园收费低，其所承担的更多的是社会责任，能够让更多幼儿享受国家的优惠的教育政策。所以在计算场地使用费方面，也不应该按照市场价计算相应场地使用费，否则就违反了法律规定的公平公正、诚实信用原则。被告聂悦美在举证期限内向本院提供证据有：证据1.民办学校办学许可证一份，证明江门市新会区××××××具有合法办学资质，是民办学校办学期限至2026年3月3日止。证据2.民办非企业单位登记证书一份，证明江门市新会区××××××的性质是民办非企业单位，业务主管部门是江门市新会区教育局。证据3.《江门市新会区事业单位机构改革实施意见》的通知一份，证明江门市新会区××××××根据该文件规定，由事业单位转制为民办非企业单位，由其自主经营、自负盈亏。证据4.民办非企业单位（法人）登记申请表一份。证据5.《关于同意成立江门市新会区××××××的批复》一份。证据6.《关于同意开办江门市新会区××××××××所的批复》一份。证据4-6共同证明江门市新会区××××××是民办非企业单位，开办者是被告。证据7.《关于批准江门市新会区××××××等两所幼儿园为新会区一级幼儿园的通知》，证明江门市新会区××××××在被告的认真经营下，取得良好的口碑和办学效果。证据8.广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案一份。证据9.《新会区普惠性民办幼儿园认定》、扶持和管理实施细则的通知各一份。证据10.《关于公布新会区第一批普惠性民办幼儿园认定结果的通知》。证据8-10共同证明江门市新会区××××××在被告的认真经营下，符合新会区普惠性民办幼儿园的认定，成为新会区第一批普惠性民办幼儿园，真正做到面向大众，收费合理，办学规范，质量有保障。证据11.房屋租赁合同一份，证明江门市新会区××××××的经营场所，有400平方米是被告租赁吴xx的房屋经营的，原告不能强行收回外经贸幼儿园。证据12.2016年3月23日江门市新会区××××××移交5个房产证给经济信息和商务局的移交清单，证明江门市新会区××××××的产权证已交回区经信局。证据13.《关于办理新会区外经贸幼儿园注销手续的通知》一份。证据14.《关于办理新会区外经贸幼儿园终止办学的通知》一份。证据15.《关于限期交回江门市新会区××××××有关证照资产的通知》一份。证据13-15共同证明原告要求被告注销办学登记，终止和员工的劳动合同和交回有关证照的行为，违反诚实信用、公平、公正的民事法律原则。证据16.《关于外经贸幼儿园聂悦美要求确认个人身份的回复》一份，证明被告自外经贸幼儿园转制为民办企业后，被告的身份也随之退出事业编制，不再享受国家事业编制人员的待遇。证据17.关于新会区科工商务局强制要求区外经贸幼儿园注销和终止办学问题的申诉一份。证据18.关于《新会区科工商务局强制要求区外经贸幼儿园注销和终止办学问题的申诉》的答复一份。证据17-18共同证明被告就原告强行收回幼儿园的事情作出申诉，原告仍在不作出任何补偿和安置教职员工、学生的方案下，继续坚持其违法行为。证据19.外经贸幼儿园收费备案表一份，证明幼儿园的收费标准是完全依照普惠性幼儿园的要求，合理合法。证据20.幼儿园经营期间获得的荣誉，证明幼儿园在被告和教职员工的努力下，取得良好的成绩，获得一定的荣誉。证据21.移交公章告知书一份，证明幼儿园的公章在2020年4月22日已移交给原告。证据22.区科工商务局收取公章并拒绝盖章的信息资料，证明原告无故拒绝被告在幼儿园日常经营事务文件中盖章，企图迫使幼儿园无法正常经营，达到其强制收回的目的。证据23.关于帮助外经贸幼儿园解决疫情期间困难等的报告。证据24.疫情期间幼儿园所负债务金额。证据23-24共同证明因为新冠疫情的影响，被告在疫情期间所需产生的债务，包括员工的工资、场地的租金和税费。证据25.不予受理行政复议申请决定书一份，证明原告强行收回外经贸和幼儿园的行为不属于行政行为。证据26.幼儿园现场照片，证明改制时幼儿园设施很简单，改制后被告经营时增添了许多设备及资产。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的证据1、2、4、7、8、12和被告提供的证据1、2、8、11、13、14、15、21、22、25、26，因各方当事人均表示无异议，故本院对上述证据予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、原告提交的证据：对于证据3，经本院审查《关于江门市新会区××××××终止办学的通知》是原告以举办者身份向江门市新会区××××××发出的，并非向被告发出，与本案不存在关联性，故本院对该证据不予采信。对于证据5、6、9-11，《关于限期交回江门市新会区××××××有关证照资产的通知》以及《律师函》均是发给被告，且相关内容也与本案争议有关联，故本院对证据5、6、9-11予以采信。二、被告聂悦美提交的证据：对于证据3-6，上述文件、批复是政府、相关职能部门印发作出的，能反映外经贸幼儿园的性质，也与被告提供的证据2相互印证，故本院对证据3-6予以采信。对于证据7、9、10、16、19、20、23、24，因上述证据与本案争议不存在关联，故本院对证据7、9、10、16、19、20、23、24不予采纳。对于证据12，因该证据与本案争议的财产存在关联，故本院对证据12予以采纳。对于证据17、18，该证据能反映原、被告对幼儿园注销、终止办学、公有资产处理不同意见，与本案争议存在关联性，故本院对证据17、18予以确认。根据当事人的陈述及本院采纳的证据，本院经审理认定事实如下：新会市外经贸幼儿园是1993年经批准成立的事业单位，其举办单位是新会市对外经济贸易局。该幼儿园实行园长责任制的领导管理体制，行政业务隶属政工科领导，经费来源由各公司筹集上交计财科后下拨幼儿园掌握使用，年经费暂定60万元。1998年7月15日新会市对外经济贸易局下发《关于外贸幼儿园实行经营管理新体制的决定》，决定中明确从1998年9月1日起新会市对外经济贸易局不再下拨经费给幼儿园，所有经费开支全部由幼儿园自行解决，收支自主决定，幼儿园使用的房屋免交使用费，幼儿园优先、优惠招收本系统职工子弟入幼就读。2005年江门市新会区××××××依法取得民办非企业单位登记证书，其法定代表人为被告，业务主管单位是江门市新会区教育局。江门市新会区××××××依法取得民办学校办学许可证，该幼儿园校长是被告，该许可证有效期限从2018年4月1日至2026年3月31日，2018年6月该许可证办理了年审合格。坐落在江门市新会区××××××××××和二层建筑面积为616.98平方米，该房产是在1987年新建登记在新会市外经贸委幼儿园名下，属于集体所有性质；坐落江门市新会区会城xxx28座207（面积73.47平方米）、江门市新会区会城xxx28座411（面积76.98平方米）、江门市新会区会城xx28座16#车房（面积4.53平方米）和江门市新会区会城xx28座18#车房（面积4.53平方米）均是在1997年购买建材住宅公司商品房取得，现登记在新会市外经贸委幼儿园名下，属于集体所有性质。2020年3月3日原告向新会区外经贸幼儿园发出新科工商（2020）63号《关于办理新会区外经贸幼儿园注销手续的通知》，该通知明确为配合做好幼儿园改制工作，要求在2020年6月30日前做好相关工作。2020年9月2日原告向被告发出新科工商（2020）253号《关于限期交回新会区外经贸幼儿园有关证照资产的通知》，该通知幼儿园自1998年9月1日以来的管理体制不符合现行的公有资产的使用规范，要求被告在2020年9月底前将使用的公有资产交回给被告。该通知以邮寄方式向被告送达，并办理了公证文书。2020年9月24日原告委托律师就相同内容向被告邮寄律师函。2021年1月30日被告将使用的江门市新会区××××××6×××和二层、江门市新会区会城xxx28座207、江门市新会区会城xxx28座411、江门市新会区会城xx28座16#车房和江门市新会区会城xx28座18#车房以及其他物品交还给原告。另查明，2018年7月19日广东省人民政府办公厅颁布粤府办（2018）28号《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》，该通知明确机关办园等公办幼儿园登记和管理办法，对符合条件的公办幼儿园进行事业单位登记和办理法人登记手续，严禁上述公办幼儿园出售、出租和转变办园类型。再查明，2010年江门市新会区对外经济贸易局更名为江门市新会区对外贸易经济合作局。2014年10月22日江门市新会区对外贸易经济合作局的职能归并入江门市新会区经济信息和商务局，后于2019年3月27日因机构改革合并至江门市新会区科工商务局，由该局管理登记在新会市外经贸委幼儿园名下的资产。本院认为：本案立案案由为合同纠纷。但从本院查明事实可知，原告向被告发出《关于限期交回新会区外经贸幼儿园有关证照资产的通知》是基于其作为公有资产的管理人的身份向被告要求返还涉案公有资产，被告在收到通知后继续占有公有资产,构成侵权,并据此提起本案诉讼请求,故本案并非是合同之诉,而是物权保护之诉。故根据原告起诉所持的事实理由及主张的法律关系,本案案由应变更为返还原物纠纷。本案的争议焦点是：1.原告是否有权请求被告支付占用费？2.被告认为收到通知后，未有按通知规定时间交还使用的公有资产是否构成侵权？原告主张的占用费用是否合法？鉴于涉案公有资产一直由被告占用使用的法律事实持续至民法典实施日之后，故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款“民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”的规定，本案应适用民法典的相关规定。针对争议焦点1，虽涉案的公有资产登记在新会市外经贸委幼儿园名下，但从本院查明的事实可知该幼儿园是由原告的前身新会市对外经济贸易局设立举办的，涉案的公有资产也由国家机关出资且明确为集体所有的性质，依据《中华人民共和国民法典》第二百五十五条“国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。”、第二百五十八条“国家所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”的规定，涉案财产应为原告管理的国家机关财产，在国家机关财产受到不法侵权时，原告有权请求物权的保护，故原告有权请求被告支付占用费。针对争议焦点2，虽在《关于外贸幼儿园实行经营管理新体制决定》明确从1998年9月1日起幼儿园使用的房屋免交使用费且未有约定免费使用的期限，但这是基于当时的实际社会发展状况所作的决定。随着社会不断发展，江门市新会区×××××××××性质以及经营管理模式也需要不断进行调整。2020年3月作为江门市新会区××××××举办者的原告基于政府关于幼儿园转制工作以及公有资产管理的使用规范要求被告返还一直由被告免费使用的公有资产，这是原告履行其管理公有资产的表现，具有合法性和合理性。被告辩解其有权继续免费使用公有资产，依法无据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国民法典》第二百三十八条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任。”、第二百五十八条的规定，在原告给予被告必要时间且书面告知要求被告返还使用的公有资产的情况下，被告未按通知规定时间履行返还占用的公有资产，其行为构成侵权，应承担相应的损害赔偿责任。被告辩解原告没有给予被告充分的时间去处理学生及教职员工的安置，且当时是学校的开学期间，被告为了学生及教职员工的教学可以继续和社会稳定，只能等到学期期满才办理相关移交手续。但从查明事实可知，原告在2020年3月时就向幼儿园发出通知且给予3个月期限。同时由于2020年年初疫情导致幼儿园一直未有正常运作，被告有充分时间办理相关移交手续，被告的上述辩解没有事实依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国民法典》第一千一百八十四条“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算”的规定，被告的侵权行为造成原告无法正常使用公有资产，被告应给予必要的赔偿。鉴于原告给予被告返还公有资产的最后期限至2020年9月30日，故本院参照损失发生时的房产市场租金以及涉案幼儿园民办非企业的性质、被告过错程度等因素，确定按照涉案公有资产每月每平方米8元计算从2020年10月1日至2021年1月30日的使用费为24847.68元[(616.98+159.51)×8×4=24847.68]。原告主张的占用费超出本院审查确定的部分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第二百三十八条、第二百五十五条、第二百五十八条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，判决如下：被告聂悦美应在本判决发生法律效力之日起十日内向原告江门市新会区科工商务局支付公有资产的占用费24847.68元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费减半收取为1364.07元（已由原告江门市新会区科工商务局预交），由原告江门市新会区科工商务局负担1084.89元，被告聂悦美负担279.18元。原告多预交的279.18元由本院依法退回。被告聂悦美应在本判决生效后三天内向本院缴纳案件受理费279.18元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 莫国峰二〇二一年五月十七日法官助理 何嘉文书 记 员 林慕兰