江苏省南通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏06民终2134号上诉人（原审原告）：金银建，男，1967年12月22日出生，住如皋市。委托诉讼代理人：刘建军，北京市隆安（南通）律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐浩然，北京市隆安（南通）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江苏如皋农村商业银行股份有限公司常青支行，住所地如皋市常青镇叶庄居委会8组。负责人：沈峰，该支行行长。被上诉人（原审被告）：张志光，男，1960年4月20日出生，住南通市崇川区。委托诉讼代理人：张靓，江苏紫琅律师事务所律师。原审原告：如皋市搬经镇叶庄社区股份经济合作社，住所地如皋市搬经镇叶庄社区19组。法定代表人：金银建，该合作社负责人。上诉人金银建因与被上诉人江苏如皋农村商业银行股份有限公司常青支行（以下简称农商行常青支行）、张志光及原审原告如皋市搬经镇叶庄社区股份经济合作社（以下简称叶庄经济合作社）确认合同无效纠纷一案，不服江苏省如皋市人民法院（2020）苏0682民初3025号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年5月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。金银建上诉请求：1.撤销一审裁定，依法改判或指令审理；2.一、二审诉讼费均由被上诉人负担。事实和理由：案涉房屋无建设工程规划许可证，属于违章建筑。其系诉请确认有关违章建筑的买卖合同无效，而非请求确认房屋性质及权属，一审应当依法审理合同效力，而非驳回起诉。农商行常青支行、张志光未答辩。叶庄经济合作社未作陈述。金银建、叶庄经济合作社向一审法院起诉请求：判令确认农商行常青支行与张志光之间的买卖合同无效，并承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2007年1月1日，案外人程福建作为承租方（乙方）与如皋市农村信用合作联社常青信用社（以下简称常青信用社）作为出租方（甲方）签订《租赁协议》，载明：“经甲、乙双方协商一致，甲方将原南通市西洋红木家具厂抵债资产整体承租给乙方生产经营使用，甲、乙双方达成如下协议条款，以便共同遵守执行。一、甲方将厂房、设备整体租赁给乙方生产经营，甲方清点租赁物交给乙方的厂房、设备。二、租赁期限：自2007年1月1日至2007年12月31日止。三、租赁金额：人民币伍万元整。四、租金付款方式及时间……五、乙方生产经营活动期间的债权、债务与甲方无关，承租期间如土地使用费、联防费等其它一切费用由乙方承担。六、经营期间必须保证房屋设备等租赁财产的完好，维修费用由乙方承担。七、乙方承租期满后，如不继续承租，须在七日内将厂房、设备如数清点移交给甲方。八、乙方应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，应当承担损失赔偿责任。九、本协议未尽事宜，经双方共同协商解决，本协议经签章后生效。十、如甲方的出租物变卖，此合同解除，租金按实际天数计算，提前三个月通知乙方，乙方必须积极配合。”当日，双方还在《房屋建筑物租赁清单》及《机器设备租赁清单》签章确认租赁建筑物及机械设备的明细，其中，《房屋建筑物租赁清单》载明房屋包括厂房、带锯房、烘干窑、办公室、生产厂房、传达室。2008年3月5日，常青信用社与程福建签订《补充协议》，载明：“经甲乙双方协商一致，双方于2007年1月1日签订的《租赁协议》继续执行，订立如下补充条款：一、在乙方承租期间不再另行签订租赁协议，如有变化经双方协商签订补充协议后执行。二、乙方交款时间：每年6月底交贰万元，12月底交叁万元。三、承租期间的维修费用由乙方负担，如遇重大自然灾害等非人为原因造成严重损失时，维修费用由双方协商解决。四、一方提出终止合同，必须提前一个月告知对方，对方必须无条件执行。五、原协议其他条款内容继续执行。”2012年7月31日,农商行常青支行委托南通华隆拍卖有限公司对如皋市常青镇的原制衣厂房产约1600㎡，原红木家具厂房产约2600㎡及机械设备、家具等面向社会进行公开拍卖，张志光以675000元的价格竞拍成交。《江苏如皋农村商业银行股份有限公司抵债资产拍卖会资料》载明：“本场拍卖会的拍卖标的为……③位于如皋市常青镇的原制衣厂房产约1600㎡，原红木家具厂房产约2600㎡及机械设备、家具等。……十二、有关事项的特别提示：（1）本次拍卖的房产，以看样时的建构筑物现状、四邻界址现状、权证现状、权利现状为准。除拍卖标的①两证齐全外，其余拍卖标的②、③、④、⑤的房产均未办理过《房屋所有权证》和《国有土地使用证》……（6）本次拍卖标的③的房产，目前处于租赁使用状态，拍卖成交以后的三个月内，由委托人负责与原承租人办妥原房产租赁合同的解除事宜，以后的事宜由买受人自行负责协调处理。原承租人在承租期内对房屋进行修缮改造的费用不在本次拍卖标的范围之内，如拍卖成交，买受人自行与原承担人协商解决，与委托人和拍卖人无关。标的清单所列的设备、家具的品种数量等，因时间较长，年久失修，部分已灭失，仅供参考，委托人不进行现场交接，竞买人须在参加拍卖前认同该项提示和投资风险。本次拍卖原承租人享有同等价格条件下的优先购买权（该优先购买权在拍卖会上至优先权人声明放弃而终止）。该房产所占用的土地为集体土地，原承租人与地方政府和当地村组已有土地租赁协议，今后的土地使用权的取得事宜，由买受人自行负责协调解决，不得向委托人和拍卖人提出其他异议。”如皋市常青镇原制衣厂（如皋市茂源织布厂）房产（约1600㎡）在原南通市西洋红木家具厂厂房的楼上,厂房所在土地由案外人程福建向如皋市搬经镇叶庄社区居民委员会租赁。一审审理中，金银建、叶庄经济合作社明确要求确认农商行常青支行与张志光通过拍卖原茂源织布厂及原西洋红木家具厂的厂房行为无效。一审另查，叶庄经济合作社于2019年6月10日成立，系集体经济组织，住所地位于如皋市搬经镇叶庄社区19组，法定代表人为金银建。2016年12月24日，叶庄经济合作社作为发包方，金银建作为承包方，双方签订《农村土承包合同（家庭承包方式）》，合同编号：320682116015190000J，将搬经镇叶庄社区19组面积42.94亩土地由金银建承包，承包期限30年（1997年9月1日至2027年8月31日），承包土地的用途：农业生产。一审法院认为，《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十一条规定，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事审判变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，未有证据证实案涉房产的建设已取得建设工程规划许可证，且案涉房屋系在集体土地上进行的非农业建设，但对于案涉房屋是否属于违章建筑的认定不属于人民法院职权，其属于行政机关的职权范围。案涉资产的拍卖实质上为在集体土地上建造的没有建设工程规划许可证的房屋的买卖行为，必然涉及对该房屋权属的认定，故应适用前述纪要第二十一条的规定，待相关行政机关对该房屋性质作出处理后，人民法院再审理。现法院已经受理，应裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定：驳回金银建、叶庄经济合作社的起诉。案件受理费10550元，退还金银建、叶庄经济合作社。本院认为：当事人请求对未取得建设工程规划许可证的违法建筑确权的，人民法院不予受理。本案中，案涉房屋系建造在集体土地上，且无证据证明已经取得建设工程规划许可证，金银建虽称请求确认案涉房屋买卖合同无效，但其实质上仍然涉及对房屋的性质及权属确认问题，一审法院因此未予受理，驳回起诉，并无不当。综上，金银建的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 顾晓威审 判 员 曹 璐审 判 员 卢 丽二〇二一年五月三十一日法官助理 刘 婷书 记 员 唐颖琦