河北省沙河市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0582民初413号 原告：淮庆强，男，汉族，1992年2月1日生，现住沙河市。 委托诉讼代理人：陈国芳，河北守敬律师事务所律师。 原告：程静茹，女，汉族，1992年2月8日生，现住沙河市，系原告淮庆强妻子。 委托诉讼代理人：陈国芳，河北守敬律师事务所律师。 被告：沙河市永泰房地产开发有限公司，住所地：沙河市新城镇区褡石公路北侧永泰花园住宅楼1-1-401，统一社会信用代码：9113058209548692XD。 法定代表人：李航宇，系该公司经理。 委托诉讼代理人：兰露杰，河北文谦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵思齐，河北文谦律师事务所律师。 原告淮庆强、程静茹与被告沙河市永泰房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告淮庆强、程静茹委托诉讼代理人陈国芳与被告沙河市永泰房地产开发有限公司委托诉讼代理人兰露杰、赵思齐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告淮庆强、程静茹向本院提出诉讼请求：1、依法确认解除原、被告双方签订的《商品房买卖合同》；2、判决被告退还原告已付全部房款380932元；3、判决被告支付以总房款380932元为基数，自2018年11月12日至全部清偿完毕之日止按照全国银行业同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，现暂计至2020年10月21日，为32376.57元；4、赔偿因违约交房应支付原告的违约金380.932元；5、判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2018年11月12日，原告与被告正式签订合同编号为ＹＳ201826629号的《商品房买卖合同》，合同约定：原告购买被告开发的沙河市西区3号楼1单元201室房屋及储藏室03，总价款为380932元，买受人于2018年11月12日前支付首期房款120932元，余款260000元向中国农业银行股份有限公司沙河支行申请贷款支付、出卖人应当在2019年10月31日前向买受人交付该商品房，逾期超过30日交房，买受人有权解除合同，并自买受人付款之日起，按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算给付利息。同时，出卖人按照全部房价款的0.1%向买受人支付违约金。合同签订后，原告按时付清首付款120932元，剩余260000元原告从中国农业银行股份有限公司沙河支行按揭贷款，贷出后付清了被告的全部购房款，自贷款以来原告按约支付着银行本息。根据《商品房买卖合同》约定，2019年10月31日为最后交房期，被告迟迟不能提供验收合格手续进行交房，至今已逾期长达九月之久。被告违约行为，致使原告不能入住所购房屋，给原告造成了巨大的经济损失。原告已按照合同约定，于2020年10月4日分别通过直接送达及邮寄特快专递邮寄送达的形式向被告发出书面《解除商品房买卖合同通知书》，被告仍拒不履行退还房款、支付利息及违约金的义务，原告向法院起诉，请依法判如所请，以维护原告的合法权益。 被告沙河市永泰房地产开发有限公司辩称，首先答辩人认为，原告的诉讼请求缺少法律依据，依法不应予以支持。答辩人在履行合同过程中并不存在违约行为，迟延交房的结果系不可抗力原因所致，根据《民法典》第590条之规定，答辩人迟延交房的行为因不可抗力而免责。2017年8月10日，答辩人与沙河市建筑安装工程有限责任公司就“永泰花园西区项目2#、3#、4#住宅楼”建设事宜签订建设工程施工合同一份，约定开工时间为2017年9月10日，竣工时间2018年9月11日，工期为366天。本案《商品房买卖合同》约定的交房时间为2019年10月31日，即建设工程竣工后的第415日为交付房屋之日。本案争议的房屋就位于3#楼之中。本案房屋之所以逾期交付，唯一的原因就是建设工程合同因不可抗力因素而迟迟不能适当履行，然而施工方却有正当理由证明自己违约行为并不需要承担违约责任，作为发包方的答辩人也无可奈何。该施工合同签订后的当年首次遇到国家环保政策空前收紧，生态环境治理压倒一切。自当年的11月份取暖季开始，政府即责令建筑工地停工，一直到次年的5、6月份才敢大胆开工，其后逐年如此直到现在，已经成常态。即便在允许施工的时间里，如果突然遇到临时检查、大型群体活动或者特殊天气时还会被临时叫停几天或者数天。政府责令建筑工地停工的方式很灵活，有时给个文件，有时打个电话，有时口头通知。房地产业内人士和普通民众心里都清楚，建筑工地一年政策能够允许的正常施工时间多则半年。正是在此环保政策强力要求下，建筑施工工期被迫一推再推。尽管通过不分昼夜地加班方式抓紧施工赶工期，但是仍然到2018年12月21日才通过主体验收，允许进入房屋内外安装阶段。按照房屋买卖合同约定的交房时间和建设工程竣工时间差距的推算，交房的时间应当在2020年2月9日。虽然主体通过验收，但是接下来的水、电、暖、气、门窗安装、内外墙抹砌及喷涂等工作因为政府责令停工而无法正常进行，一直到了2019每年5月、6月份才得以施工，然而刚进入2020年初，一场至今还没有过去的新冠疫情阻断了土建完成后房屋的水、电、暖、气、门窗安装、内外墙抹砌及喷涂等安装施工进度，致使房屋至今不能交付原告。从客观上来说，答辩人未能按照合同约定的时间向原告交付房屋，形成违约。但从主观上讲，答辩人并没有违约的主观故意，一系列违约行为都是源于不可抗力及政策停工原因所致，而双方在《商品房买卖合同》第十二条中已将不可抗力和政策性停工共同认可为免责事由，土建施工因政策性停工影响而逾期竣工，土建完成后的水、电、暖、气、门窗安装、内外墙抹砌及喷涂等安装施工受到政策性停工和新冠疫情影响而逾期交工，共同影响结果就是原告主张的逾期交房。根据双方在《商品房买卖合同》第十二条中的免责约定，答辩人的违约责任应当予以免除。其次，原告于2020年10月4日向答辩人发出书面《解除商品房买卖合同通知书》的通知书，答辩人收到该通知书后随即于2020年10月29日向沙河市人民法院提起诉讼，请求法院依法确认二原告解除《商品房买卖合同》的行为无效。2020年12月15日，沙河市人民法院作出（2020）冀0582民初2535号民事判决书，判决驳回答辩人的诉讼请求。答辩人不服该判决，于2020年12月23日向邢台市中级人民法院提出上诉，请求撤销沙河市人民法院（2020）冀0582民初2535号判决书。截止目前，现该案正在上诉审理之中。所以答辩人认为本案事宜中止审理，等待上诉审理的结果，毕竟该两个案子的法律关系和部分诉讼标的是相同的。基于以上理由，答辩人认为，原告的诉请请求缺乏法律依据，依法应当予以驳回。 原告淮庆强、程静茹向本院提交如下证据： 证据1、2018年11月12日双方签订的《商品房买卖合同》及缴纳首付款120932元收据各一份。证明原告向被告购买位于沙河市西区3号楼1单元201室房产及储藏室03一处，原被告约定交房时间是2019年10月31日前，如逾期超过30日，则买受人有权解除合同，出卖人应退还全部房款，包含已付贷款部分，并自买受人付款之日起，按照中国人民银行公布的同期贷款基本利率计算给付利息，同时出卖人应按照全部房款的0.1%向购买人支付违约金，原告是按合同的第十一条和第十二条提出的本案诉讼请求。预交款收据证明原告首付款的数额是120932元。 证据2、中国农业银行沙河市支行于2019年1月1日出具的借款凭证一份和《个人购房担保借款合同》一份及程静茹中国农业银行个人账户明细一份，证明原告贷款26万元，已由沙河农行在2019年1月1日将26万元打到开发商对公账号（50×××05）上。原告按月偿还银行贷款本息。借款合同第14页第28条能证明所打款的该账户是被告的对公账户，因此我方共计向被告所交购房款总计为380932元，因被告逾期交房构成违约，应退还上述全部房款并给付利息和违约金。 证据3、原告于2020年10月4日作出的解除《商品房买卖合同》通知书复印件一份，证明原告于2020年10月4日向被告送达了解除商品房买卖合同通知书，原告已经按合同约定履行了解除合同的书面通知义务，被告应当按照合同第12条的约定自解除合同通知送达之日起15日内退还全部房款及支付利息和违约金。 被告沙河市永泰房地产开发有限公司对原告淮庆强、程静茹提交的证据质证意见：对证据1三性无异议，但对证据证明目的有异议，合同第12条明确约定除不可抗力和政策性停工外，逾期交房按照违约计算，但本案中被告逾期交房正是因为大气污染治理政策性停工，因此依据该约定我方不承担违约责任。对证据2无异议。对证据3真实性无异议，但针对该通知书我方已经向沙河市人民法院提起诉讼，要求确定该解除通知无效，并且该案件已经于2020年12月23日向邢台市中级人民法院提起上诉，现在该案正在审理中，原告提交的解除通知书不发生解除合同的效力。 被告沙河市永泰房地产开发有限公司向本院提交如下证据： 证据1：《河北省建设工程施工合同》（示范文本中的协议书）。主要内容：本案所涉及的房屋由答辩人开发，由沙河市建筑安装工程有限公司施工承建。双方于2017年8月10日签订建设工程施工合同，根据合同第三条约定，合同工期为366天，工期区间为2017年9月10日至2018年9月11日。证明对象：本案房屋的土建工程约定竣工日期为2018年9月11日。 证据2：原、被告签订的《商品房买卖合同》。主要内容：本合同就双方当事人的基本情况、房屋基本状况、价款、交付条件、质量及保修、物业管理、违约责任等进行了明确约定。其中第十一条约定交房时间为2019年10月31日；第十二条逾期交付责任中约定免责条件为：不可抗力和政策性停工。证明对象：交房日期为2019年10月31日，即建设工程施工合同竣工日（2018年9月11日）之后的第415日。不可抗力和政策性停工为免责条件。 证据3：施工日志。主要内容：2018年12月21日，本案建设工程施工经发包方、承包方和监理方一致确认，同意开始装修，即建设工程主体竣工。证明对象：建设工程主体竣工时间比约定时间逾期100天。由此推算得知，如果不考虑今后可能出现的不可抗力和政策性停工因素影响，则交房日期应为该日之后的第415日，即2020年2月9日。 证据4：沙河市住房和城乡建设局关于启动重污染天气红色预警的通知（沙住建[2017]51号）主要内容：按照沙河市重污染天气应急指挥部要求，我市决定自2017年11月6日0时启动重污染天气红色I级预警响应措施：在执行II级响应的基础上，除应急抢险外，停止所有建筑和市政基础设施工程施工工地作业，裸露场地增加洒水降尘4次以上。证明对象：2017年11月6日开始，被告工地因国家政策原因而停工且未明确复工时间。 证据5：沙河市住房和城乡建设局关于启动重污染天气橙色预警的通知（沙住建[2018]49号）主要内容：按照《邢台市大气污染防治工作领导小组关于启动重污染天气橙色预警的通知》要求，沙河市大气污染防治工作领导小组经研究决定，自2018年11月11日0时至16日12时启动重污染天气橙色预警，实施II级响应措施：一、商砼搅拌站（通过建设、环保部门联合验收的除外）停止生产。二、停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业：除应急抢险外，建成区停止所有施工工地的土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。加强施工工地洒水抑尘措施，在常规作业基础上，增加3次以上洒水频次。建筑垃圾和渣土运输车辆、砂石运输车辆禁止上路行驶。证明对象：2018年11月11日至16日，被告工地因地方政府环保政策原因而停工。 证据6：沙河市住房和城乡建设局关于启动重污染天气红色预警的通知（沙住建[2018]56号）主要内容：按照《沙河市重污染天气应急响应办公室关于启动重污染天气红色预警的通知》要求,12月9日起,受气压场减弱影响,我市污染物扩散条件开始转差,预计12月10日-16日我市将持续出现重污染天气,经研究决定,自2018年12月10日0时启动重污染天气红色预警,实施I级应急响应措施：停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业(电器门窗安装等不产生大气污染物的工序除外),停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,一经发现,顶格处罚;对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目,确实无法停工的,由项目建设单位申请,行业主管部门审核、报市政府批准后实施；加强施工工地洒水抑尘措施，在常规作业基础上，增加4次以上洒水频次。建筑垃圾和渣土运输车辆、砂石运输车辆禁止上路行驶。证明对象：2018年12月10日起，被告工地因国家政策原因而停工。 证据7：沙河市住房和城乡建设局关于启动重污染天气橙色预警的通知（沙住建[2019]22号）主要内容：按照邢台市大气污染防治工作领导小组通知要求，我市决定自2019年9月23日0时至10月3日0时启动重污染天气橙色(I1级)预警，按照《沙河市重污染天气应急预案》实施(II级)预警一、停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。二、除应急抢险外，建成区停止所有施工工地的土方开挖回填、渣土运输、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，一经发现，顶格处理三、对涉及土方作业的重大民生工程和重点项目，确实无法停工的，由项目建设单位申请、行政主管部门审核，报市政府批准后实施；加强施工工地洒水抑尘措施，在常规作业基础上，增加3次以上洒水频次。建筑垃圾和渣土运输车辆、砂石运输车辆禁止上路行驶。证明对象：2019年9月23日至10月3日0时，被告工地因国家政策原因而停工。 证据8：河北省沙河市人民法院（2020）冀0582民初2535号民事判决书。主要内容：2020年10月29日，被告向沙河市人民法院起诉原告请求法院确认二原告通知解除《商品房买卖合同》的行为无效，沙河市人民法院于2020年12月15日做出判决驳回被告的诉讼请求。证明对象：被告于2020年10月29日向法院起诉要求确认二原告通知解除《商品房买卖合同》的行为无效，被沙河市人民法院依法驳回诉讼请求。 证据9：民事上诉状，河北沙河市人民法院预交上诉费通知书，上诉费现金交款单。主要内容：被告不服河北省沙河市人民法院（2020）冀0582民初2535号民事判决书，特向邢台市中级人民法院提出上诉，并已缴纳上诉费（截止目前该案正在审理当中）。证明对象：被告不服河北省沙河市人民法院（2020）冀0582民初2535号民事判决书，已向邢台市中级人民法院提出上诉，并已经交纳上诉费，二审正在审理中未结案。 原告淮庆强、程静茹对被告提交的证据质证意见：对证据1与本案无关是被告与其他主体签订的合同，不予质证。对证据2真实性无异议，合同第12条属于被告的免责条款，被告既未更换字体加大加粗等方式突出显示，也未尽到解释说明的义务，原告主张合同的该条款不成为合同的内容，并且被告为格式合同的提供者对政策性停工的这一概念合同中并未作出解释说明，根据我国民法典合同篇的规定，因选择不利于格式条款提供者的解释，原告方认为被告所主张的均不构成政策性停工。对证据3质证意见同证据1的质证意见。对证据4-7真实性无异议，但对证明目的有异议，查询邢台市人民政府网站可以得知，邢台市从2013年开始即已经开始采取重污染天气响应，启动了严格的环保措施，并非被告主张的合同签订的当年才开始，原告在签订合同之前就应当将上述因素考虑进去，不应以此为理由，恶意拖延交房时间，被告在明知“建筑工地一年中允许正常施工的时间多则半年”仍与原告签订商品房买卖合同约定其无法实际完成的交房时间，被告存在恶意欺诈的主观故意。对被告主张的不可抗力而免责，河北省受疫情影响停产停工是从2020年2、3月份开始的，而双方约定的交房时间为2019年10月31日，是在疫情之前，即不可抗力发生在交房约定时间后，被告的主张不应予以支持。对证据8、9三性无异议，证据8判决认定被告已经构成违约，被告逾期交房的事实清楚，被告向人民法院起诉并上诉请求确认二原告通知商品房买卖解除无效，明显是在故意拖延退还购房款、支付利息及违约金的期限，其故意拖延的恶意已经十分明显，根据民事诉讼法第150条的规定，原告方认为本案无需以二审的审理结果为依据，本案不应中止审理。 本院经审理认定事实如下：2018年11月12日，原、被告双方签订《商品房买卖合同》（合同编号为ＹＳ201826629），该合同约定被告将其开发的位于沙河市西区3号楼1单元201房产（包括03储藏室）以380932元的总价款出卖给二原告，二原告于2018年11月12日前支付房屋首付款120932元，剩余的260000元房款，二原告通过向中国农业银行股份有限公司沙河市支行贷款后向被告进行支付。同时，该合同还约定被告应当于2019年11月31日前向二原告交付涉案房屋，如果逾期超过30日未能向二原告交付，二原告有权解除合同，二原告解除合同时，应当书面通知被告，被告应当自解除合同通知书送达之日起15日内退还二原告已付的全部房款（含已付贷款部分），并自二原告付款之日起，按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率（不低于中国人民银行公布的同期贷款基准利率）计算给付利息，同时，被告按照全部房价款的0.1%向二原告支付违约金。合同签订后，二原告于2018年11月12日向被告支付了房屋首付款120932元，二原告于2018年11月30日与中国农业银行股份有限公司沙河市支行签订《个人购房担保借款合同》，向中国农业银行股份有限公司沙河市支行贷款260000元，并于2019年1月1日向被告支付了剩余的260000元房款。后因被告未能按照合同约定于2019年11月31日前向二原告交付涉案房屋，逾期超过30日后，二原告于2020年10月4日向被告送达书面解除《商品房买卖合同》通知书，要求与被告解除涉案房屋的合同，并要求被告返还已经支付的380932元房款且按合同约定支付利息及违约金。被告在收到通知后，并未按合同约定的15日内向二原告返还全部购房款和利息及违约金，而是在2019年10月29日向本院提起诉讼，请求确认二原告向被告送达的解除合同通知行为无效，本院于2020年12月16日作出（2020）冀0582民初2535号民事判决书，依法驳回了被告的诉讼请求。被告不服该判决，向邢台市中级人民法院提起上诉，邢台市中级人民法院于2021年3月30日作出（2021）冀05民终429号民事判决书，驳回上诉，维持原判。上述判决已经发生法律效力。 本院认为，合同当事人应当遵循诚信原则，按照合同约定全面履行自己的合同义务。本案中，原、被告双方签订的《商品房买卖合同》中明确约定了房屋价款、付款方式、付款时间、房屋交付时间和逾期交房的违约责任，二原告按照合同约定向被告履行完毕了支付全部涉案房屋价款的合同义务，被告应当按照合同的约定按时向二原告交付涉案房屋，但被告未按时交付，构成违约，在逾期超过30日后，二原告按合同约定向被告送达了书面解除《商品房买卖合同》通知书，虽然被告曾经起诉要求确认二原告的解除合同通知行为无效，但经过邢台市中级人民法院二审终审，被告的该主张已经被依法驳回，故原、被告双方于2018年11月12日签订的《商品房买卖合同》（合同编号为YS201826629）已经于2020年10月4日二原告的书面解除合同通知书送达被告之日即解除，本院予以确认。按照已经被解除的该涉案房屋买卖合同的约定，被告应当于解除合同通知书送达之日的15日内向二原告返还全部购房款380932元，但被告未按约定及时返还，故本院对二原告要求被告返还其全部购房款380932元的诉讼请求，予以支持。同时，被告应按照合同的约定向二原告支付利息，利息计算方式：以380932元为基数，自二原告付清全部房款之日即2019年1月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类一年期人民币贷款基准利率计算支付，自2019年8月20日起至380932元房款实际付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算支付。且被告应向二原告支付违约金380.93元（380932元×0.1%）。被告主张因不可抗力和政策性停工导致逾期交房，但其向本院提交的沙河市住房与城乡建设局2019年10月31日前发布的通知中，要求的停工时间仅十多天，另外被告至今未向二原告交付涉案房屋，逾期交房时间已达一年半以上，合同目的至今仍未能实现，被告提交的证据不能证明其因不可抗力及政策性停工导致逾期交房至今，故本院对被告的答辩意见不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 一、确认原告淮庆强、程静茹与被告沙河市永泰房地产开发有限公司于2018年11月12日签订的《商品房买卖合同》（合同编号为YS201826629）于2020年10月4日解除。 二、被告沙河市永泰房地产开发有限公司在本判决生效后十日内退还原告淮庆强、程静茹购房款人民币380932元，并支付利息（以380932元为基数，自2019年1月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类一年期人民币贷款基准利计算支付，自2019年8月20日起至380932元房款实际付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算支付）。 三、被告沙河市永泰房地产开发有限公司在本判决生效后十日内支付原告淮庆强、程静茹违约金人民币380.93元 四、驳回原告淮庆强、程静茹的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计3753元，由被告沙河市永泰房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  郝延寿 二〇二一年五月六日 书记员  李雄磊