内蒙古自治区包头市中级人民法院民事裁定书（2021）内02民再35号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会。法定代表人：陈金福。委托诉讼代理人：马嘉阳，内蒙古硕达律师事务所律师。委托诉讼代理人：李志杰，内蒙古硕达律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：鲁永红，女，1981年11月15日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托诉讼代理人：鲁风山，住内蒙古自治区包头市,系鲁永红父亲。再审申请人包头市九原区白音席勒街道二道沙河南××村）因与被申请人鲁永红承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2020）内02民终814号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2020年12月26日作出（2020）内民申3650号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。再审申请人二道沙河南村的委托诉讼代理人马嘉阳，被申请人鲁永红的委托诉讼代理人鲁风山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。二道沙河南村申请再审称，请求依法撤销包头市中级人民法院(2020)内02民终814号民事判决及包头市九原区人民法院(2019)内0207民初2406号民事判决，依法改判。事实和理由：一、二审法院错误认定被申请人的集体组织成员资格，否定了申请人作为村民自治组织的法定自治权利，作出错误判决，应得予以纠正。一、被申请人将户籍迁出二道沙河南村，应当视为其放弃二道沙河南村的集体成员资格。被申请人鲁永红出生在二道沙河南村，婚后一直随丈夫在梁家营子村生产生活并于2012年将其户籍迁至梁家营子村。为保障外嫁女的基本生活，二道沙河南村为其保留了0.7亩水浇地。2017年，二道沙河南村所属的七部分集体建设用地被政府征收(不包括被申请人的0.7亩水浇地及其原来所在农户鲁风山的家庭承包地)，二道沙河南村依据法定程序形成了村民会议记录和分配方案。该分配方案中规定，对于七部分集体土地征收补偿款进行了分配，决定给予每个具有二道沙河南村户籍且有1997年二轮土地承包证的老户及其直系后代(包括子女、孙（外孙）子女、儿媳)进行分配，分配标准为每人66300元。1、鲁永红已于2012年将户籍迁出了二道沙河南村，迁至梁家营子村。表明其主要生产生活已经在梁家营子村，系该村的集体成员。2、被申请人系梁家营子村集体成员，其已经领取了该村5000元的征地补偿款。二、二道沙河南村分配方案合法有效，被申请人不在分配范围内，故其不能取得66300元。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”和第二十五条“村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意”，二道沙河南村有946人374户村民，2017年村民代表共26人。26位村民代表全票通过的《二道沙河南村2017年征占地补偿款及锦绣新城置换房款收益分配方案》合法有效。66300元分配范围为“具有二道沙河南村集体经济组织成员资格，即具有二道沙河南村户籍且有1997年二轮土地承包证的老户及其直系后代”。被申请人不具有二道沙河南××村织成员资格，故其不能享有被分配权。三、经村民代表大会表决通过的征收集体土地的承包地征收补偿方案属于二道沙河南村村民自治范畴，不属于人民法院民事案件受案范围，类似案件已有内蒙古高级人民法院及包头中级法院作出了相应的裁定。被申请人辩称，一、集体经济组织资格认定不属于法院受理案件的范围。1.被申请人在××村也没有收回被申请人在二道沙河南村所承包的土地，在此期间被申请人的身份一直是农民，且一直依靠所承包的土地为生。二道沙河南村认为户口迁出了便无权取得承包土地补偿费，这是对法律的误读。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、第三十一条之规定，被申请人取得承包土地补偿有法可依。二、二道沙河南村村委会认为一、二审判决否定了村民自治组织的法定自治权利，这是不正确的。申请人自己违反了自己所制定的分配方案，其不是没有自治权，而是滥用自治权。一、二审法院查明事实清楚，定性正确，请求再审维持原来的判决。鲁永红向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告征地补偿款66300元；2.判令案件诉讼费用由被告承担。一审法院认为，1997年第二轮集体土地承包时，鲁永红父亲鲁风山及鲁永红共5人承包了二道沙河南村村委会的土地，为期30年（1997年11月19日起至2027年11月19日止）。鲁永红婚前户籍在二道沙河南村，婚后于2012年11月将户籍迁入包头市东河区铁西小区前明乡九队付22号（后行政区划分改名为：包头市九原区沙河街道办事处梁家营子村）。2017年9月11日，九原区人民政府与二道沙河南村村民委员会签订了《征地补偿协议》，协议约定：九原区政府征收二道沙河南村集体建设土地41.594亩，征地单价150000元/亩，征地补偿款共计6239100元；集体净地14.426亩，征地单价366666.67元/亩，征地补偿款共计5289533.38元。项目征收村民承包集体耕地63.7650亩，土地及地上物补偿款村民个人已经领取，本次协议不作支付。两项土地补偿款合计11528633.38元。鲁永红于1997年承包的土地即在上述被征收土地范围内。2018年1月31日，二道沙河南村村委会决议通过了《二道沙河南村2017年征占地补偿款及锦绣新城置换房款收益分配方案》，该方案决定，具有二道沙河南村户籍且有1997年二轮土地承包证的老户及其直系后代【包括子女、孙（外孙）子女、儿媳】参与征地补偿款及锦绣新城置换房款的分配，分配标准为66300元/人。2018年2月，二道沙河南××村民分配了征地补偿款66300元，但是未给鲁永红分配该征地补偿款。另查明，鲁永红户口迁出前、迁出后均为农业家庭户口，鲁永红在包头市××区委会未分得承包地。一审法院认为，二道沙河南村村委会集体土地被依法征用、占用时，鲁永红的户口虽已迁出，但其在迁入地九原区沙河街道办事处梁家营子村并未取得承包地，故鲁永红依法享有获得相应补偿的权利。二道沙河南村村委会认为鲁永红已将户口迁出，不具备集体经济组织成员资格，无权享有分配份额的辩解，于法无据，不予采信。关于二道沙河南村村委会辩称的位于包白东路的承包土地征收补偿款及土地上附着物已经补偿给了鲁永红，因与本案诉争土地征收补偿款不属于同一笔补偿款，其辩解，不予采信。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会给付鲁永红征地补偿款66300元。以上款项于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1458元，减半收取计729元，由包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会负担。二道沙河南村不服一审判决，提起上诉，上诉请求：撤销一审判决改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；一、二审费用由被上诉人承担。本院二审认为，本案争议焦点是鲁永红是否应当分得66300元征地补偿款。土地是农民赖以生存的基础，土地征收补偿款是用于统一安置因土地被征收而丧失基本生产资料和生活保障的农民的生产生活。集体经济组织的土地被征收而所得的补偿款,应补偿给因土地被征收而丧失土地的农民。本案中，鲁永红实际已经取得了位于二道沙河南村的土地承包经营权，二道沙河南村村委会自二轮土地承包至今未对鲁永红的家庭承包土地进行调整，且其在所迁入的户籍地并没有得到相应的承包地。在鲁永红的土地被征收之后,其即丧失了被征收土地的承包经营权。虽然鲁永红将户籍迁出二道沙河南村，但该事实并不是判断鲁永红丧失本集体经济组织成员资格的唯一依据。二道沙河南村村委会并未提供证据证明鲁永红在其户籍迁入地取得了集体经济组织成员资格，故鲁永红应当平等享受相应的补偿。综上，二道沙河南村村委会的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1458元，由上诉人包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会负担。本院再审认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项以及第二款规定，集体经济组织对土地征收补偿款的分配，须经村民会议或经村民会议授权的村民代表大会讨论决定方可办理。本案中二道沙河南村村委会于2018年1月31日召开村民代表会议，研究土地征收补偿款的分配事宜，并作出决议。其中关于分配范围，决议明确规定“此次分配人员必须具有二道沙河南村集体经济组织成员资格，即具有二道沙河南村户籍且有1997年二轮土地承包证的老户及其直系后代”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序”。申请人二道沙河南村于2018年1月31日召开村民代表大会，就2017年征收的集体土地所得的征地补偿款制定分配方案，并经过了村民代表会议的同意，这是二道沙河南村经过民主议定程序，决定将集体土地补偿款在本集体经济组织内部的分配，属于村民自治的范畴，被申请人鲁永红起诉请求再审申请人二道沙河南村分配征收补偿款，不属于人民法院民事案件的受案范围。综上所述，原一、二审判决对本案争议的分配方案进行程序和内容审查，属于适用法律错误，本院依法予以纠正。再审申请人二道沙河南村的再审请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区包头市中级人民法院（2020）内02民终814号民事判决及内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2020）内0207民初2406号民事判决；二、驳回原审原告鲁永红起诉。一审案件受理费1458元（鲁永红已预交），退还鲁永红。二审案件受理费1458元（包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会已预交），退还包头市九原区白音席勒街道二道沙河南村村民委员会。本裁定为终审裁定。审判长 张志强审判员 韩 楚审判员 张 宽二〇二一年五月十九日法官助理 何 欢书记员 邵 鹏附：本裁定适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。