贵州省务川仡佬族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2021）黔0326民初178号原告：遵义市银城汇机电贸易有限公司。住所地：遵义市红花岗区中华北路中新广场A-1-1301。统一社会信用代码：91520302085662125W。法定代表人：肖立强，该公司执行董事。委托诉讼代理人：田雨，重庆渝宏律师事务所律师。被告：务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心。住所地：务川自治县都濡街道文化社区西大街。统一社会信用代码：12520326MB0N16396M。法定代表人：邹维，该中心主任。被告：务川仡佬族苗族自治县农业农村局。住所地：务川自治县都濡街道中大街。统一社会信用代码：115203260095267896。法定代表人：蒋忠炳，该局局长。共同委托诉讼代理人：张旭林，贵州子丰律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：陈鹰飞，贵州子丰律师事务所实习律师。原告遵义市银城汇机电贸易有限公司（以下简称银城汇公司）与被告务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心（以下简称务川农业园区服务中心）、务川仡佬族苗族自治县农业农村局（以下简称务川农业农村局）承揽合同纠纷一案，本院于2021年1月12日受理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告银城汇公司的委托诉讼代理人田雨，被告务川农业园区服务中心、务川农业农村局的委托诉讼代理人张旭林、陈鹰飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告银城汇公司向本院提出诉讼请求：1、判令二被告赔偿原告银城汇公司定金损失178.6万元，并以178.6万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算资金占用损失，从2018年3月28日支付至付清之日止；2、判令二被告赔偿原告银城汇公司招标代理费13万元，并以13万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算资金占用损失，从2017年11月17日支付至付清之日止；3、判令二被告赔偿原告银城汇公司差旅费用10万元；4、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2018年3月6日，原告银城汇公司与被告务川农业园区服务中心签订务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同，约定原告银城汇公司承揽务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备项目，由原告银城汇公司为其设计、制造、安装设备，合同造价1635万元，同时约定了付款方式、违约责任等条款。2018年3月21日，原告银城汇公司为确保项目进度，与石家庄正诚饲料机械有限公司签订加工承揽合同，由石家庄正诚饲料机械有限公司设计、制造、安装务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备项目，造价893万元，合同签订后，原告银城汇公司向石家庄正诚饲料机械有限公司支付定金178.6万元。原告银城汇公司按照合同约定生产产品，但被告务川农业园区服务中心一直未通知进场安装，2020年8月14日，被告务川农业农村局发函告知原告银城汇公司终止涉案合同，要求原告银城汇公司停止中试加工厂设备采购行为及两份合同约定的其他事宜。2020年8月21日，中共务川自治县委机构编制委员会下发文件，决定原务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区管理委员会更名为务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心，调整为被告务川农业农村局所属财政全额预算管理副科级公益一类事业单位。被告务川农业园区服务中心作为签约主体，应当履行合同约定的义务，但其迟迟未能履行。被告务川农业农村局作为被告务川农业园区服务中心的主管机关，单方发出解除案涉合同的函，致使合同不能履行，被告务川农业园区服务中心应当承担违约责任，被告务川农业农村局共同承担案涉债务。原告银城汇公司为维护合法权益，诉请依法判决。被告务川农业园区服务中心、务川农业农村局辩称，原务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区管理委员会的业务已经并入被告务川农业园区服务中心，被告务川农业农村局并非本案的合同主体。二被告并不知晓原告银城汇公司与石家庄正诚饲料机械有限公司之间的关系，就二者之间的合同法律关系所产生的违约责任不应全部转变为本案的全部损失。原告银城汇公司主张的部分损失并无法律依据，定金约定尚未成为法律意义上的损失，本案纠纷并未产生合同约定的价款给付义务，不存在因迟延给付金钱债务而产生利息损失的事实，设备损失及差旅费用应当有证据支撑，赔偿的前提是客观、直接、合理。经审理查明，2017年11月3日，原告银城汇中标务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购项目，2017年11月17日，原告银城汇公司向贵州弘典工程建设咨询有限公司支付招标代理费13万元。2018年3月6日，原告银城汇公司与被告务川农业园区服务中心（原务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区管理委员会）签订务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同，约定由原告银城汇公司设计、制造、安装务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备项目，合同造价1635万元（含运费、税费、安装费等费用），付款方式：1、本采购项目被告务川农业园区服务中心支付预付款，原告银城汇公司不需提供履约保证金；2、合同签定生效后10天内，原告银城汇提供工艺尺寸图及基建施工图、钢结构施工图，基建施工图、钢结构施工图经被告务川农业园区服务中心及有关部门审核通过后由被告务川农业园区服务中心自行组织施工，因本项目需要多次发货，被告务川农业园区服务中心根据每次到货清单额度支付80%货款，发货完毕时应付到合同总额的80%，每套设备在安装、调试并验收合格，试运行后支付到合同总额的97%，剩余3%作为质量保证金，1年后如未发现质量问题一次性支付剩余货款。违约责任约定被告务川农业园区服务中心未能按合同约定履约，给原告银城汇公司造成损失由被告务川农业园区服务中心负责。2018年3月21日，原告银城汇公司与石家庄正诚饲料机械有限公司签订加工承揽合同，约定由石家庄正诚饲料机械有限公司设计、制造、安装务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备项目，合同造价893万元,2018年3月28日，原告银城汇公司按照合同约定支付石家庄正诚饲料机械有限公司定金178.6万元。2018年5月15日，原告银城汇公司与被告务川农业园区服务中心（原务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区管理委员会）签订务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同（补充合同），约定增加设备部分合同总价159.7万元，合同总价为1794.7万元。2020年8月14日，被告务川农业农村局向原告银城汇公司发出关于终止桃符构树孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同的函，告知根据务川自治县八届县委第131次常委会（扩大）会议精神，停建桃符构树孵化园内的构树饲料中试厂项目，终止务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同及补充合同，及时停止中试加工厂设备采购加工行为及两份合同约定其它事宜，本着真实、合理、合法的原则，核清原告银城汇公司因该合作事宜产生的相关费用，并提供原告银城汇公司与设备生产厂家签订的合同及设备清单、打款依据等，于2020年8月15日前交县农业农村局，具体设计相关后续事宜再行座谈协商。2020年8月21日，中共务川自治县委机构编制委员会作出关于县农业农村局所属事业单位机构编制事项的批复，批复明确原务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区管理委员会更名为务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心，调整为被告务川农业农村局所属财政全额预算管理副科级公益一类事业单位。原告银城汇公司认可被告务川农业园区服务中心具有承担民事责任的能力。2020年9月7日，原告银城汇公司发函告知石家庄正诚饲料机械有限公司加工承揽合同因政府停建本项目而无法继续履行，要求石家庄正诚饲料机械有限公司核清因合同合作协议产生的相关费用并附清单，并与原告银城汇公司共同与被告务川农业农村局洽谈协商后续相关事宜。2021年4月21日，原告银城汇公司与石家庄正诚饲料机械有限公司达成和解协议，确认加工承揽合同已经解除，原告银城汇公司支付定金178.6万元不予退还，石家庄正诚饲料机械有限公司不再向原告银城汇公司主张权利，双方不存在其他债权债务纠纷。庭审中，原告银城汇公司陈述其主张的资金占用利率为年利率3.75%，二被告对此标准无异议。原告银城汇公司向二被告索赔损失未果，遂诉至本院。本院认为，原告银城汇公司与被告务川农业园区服务中心签订务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购加工承揽合同及补充合同，约定由原告银城汇公司设计、制造、安装务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购项目，根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条第一款“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同”、第二款“承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作”的规定，双方形成承揽合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告务川农业农村局告知函中载明本着真实、合理、合法的原则，核清原告银城汇公司因该合作事宜产生的相关费用，并提供原告银城汇公司与设备生产厂家签订的合同及设备清单、打款依据的内容，可见二被告对于原告银城汇公司与其他设备生产厂家签订合同并支付款项，应当明知，但未提出异议并解除合同。务川自治县桃符杂交构树产业孵化园中试加工厂设备采购项目系因务川自治县八届县委第131次常委会（扩大）会议决定停建，导致合同无法继续履行，显然属于违约，从而导致原告银城汇公司与石家庄正诚饲料机械有限公司之间的加工承揽合同无法履行，原告银城汇公司支付定金178.6万元无法收回，原告银城汇公司支付招标代理费13万元因合同无法履行未能产生预期收益，对原告银城汇公司造成损失，被告务川农业园区服务中心应当承担违约责任。对于资金占用利息损失，因案涉合同于2020年8月14日函告终止之前相关费用系原告银城汇公司为履行合同而正常支出，双方对资金占用利息并未进行约定，2020年8月14日案涉合同终止时，被告务川农业园区服务中心应当及时承担违约而对原告银城汇造成的损失，但被告务川农业园区服务中心并未及时承担，故应从2020年8月14日起至实际付清之日止，以191.6万元为基数按照年利率3.75%计付。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2014年12月18日最高人民法院审判委员会第1636次会议通过）第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，原告银城汇公司诉请被告务川农业农村局承担责任，被告务川农业农村局并非本案合同相对方，其所发函件并未明确相关违约责任由其承担，故并未认可债务加入，本院不予支持。原告银城汇公司诉请赔偿差旅费用，并无证据证实具体金额，二被告不予认可，本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百五十一条第一款、第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2014年12月18日最高人民法院审判委员会第1636次会议通过）第九十条之规定，判决如下：一、被告务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心于本判决生效之日起十五日内支付原告遵义市银城汇机电贸易有限公司损失共计191.6万元，并以191.6万元为基数，按照年利率3.75%，从2020年8月14日至付清之日止，承担资金占用期间利息；二、驳回原告遵义市银城汇机电贸易有限公司的其他诉讼请求。案件受理费22800元，由原告遵义市银城汇机电贸易有限公司承担2800元，被告务川仡佬族苗族自治县现代高效农业园区服务中心承担2万元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，还应在上诉期满后七日内预交上诉费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期不提出上诉，本判决则发生法律效力。审 判 长  任富春人民陪审员  吴定国人民陪审员  雍发扬二〇二一年五月十日书 记 员  曾凤梅