湖南省长沙县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0121民初4134号原告：黎某，女，2004年9月8日出生，汉族，住湖南省长沙县。法定代理人：何某，女，1979年11月28日出生，汉族，住址同上。系原告母亲。委托诉讼代理人：熊宪宁，长沙县经开法律服务所法律工作者。被告：长沙县长龙街道办事处茶塘村班塘村民组，住所地：长沙县长龙街道办事处茶塘村班塘组。负责人：陈国平，组长。原告黎某与被告长沙县长龙街道办事处茶塘村班塘村民组（以下简称班塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告请求判令：1、被告支付原告土地征收补偿款65246元；2、被告承担诉讼费用。被告答辩要点：请求法院依法判决。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：原告黎某母亲何某于1979年11月28日出生，户口登记在班塘组（户主何卫东）。2001年，何某与黎胜登记结婚，但何某的户口未迁出。2004年9月8日，何某生育女儿黎某。黎某的户口亦随何某落户在班塘组。2012年10月30日，何某与黎胜领取了独生子女父母光荣证【证号：湘（2009）01047792】，且双方之后未再生育小孩。2020年12月10日，因长沙县政务中心项目征收了被告班塘组的集体土地，班塘组获得土地征收补偿款后，按照人均38380元向集体经济组织成员进行发放。何某的土地征收补偿款发放在何卫东的户头上，获得了38380元。原告黎某按38380元的30%获得了土地征收补偿款11514元，其认为班塘组未全额支付土地征收补偿款，且未按照“独生子女优待政策”向其额外增加一人份额，侵犯了其合法权益，故诉至本院。判决的理由与结果本院认为，一、农村集体经济组织成员资格的确定，对公民权利、义务有重大影响，是公民的一项基本权利问题。同时，该问题也涉及相关集体经济组织及其成员的利益，因此也属于集体经济组织的重大事项。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民重大利益的事项应经村民民主议定，即属于村民自治的范围。确定某人具有集体经济组织成员资格，应以其在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本原则，这是农村集体经济组织自然共同体特征的必然要求。同时也应当考察其在该组织中承担义务、享受权利、对该组织生产资料的依赖情况、是否在其他集体经济组织享有权益、是否有其他社会保障等诸多因素进行综合考量，不能仅凭户口登记、婚姻登记来确定。本案中，何某于1979年在班塘组出生，原始取得被告班塘组集体经济组织成员资格，婚后未将户口从班塘组迁出，且被告班塘组在2020年12月10日向何某分配了集体组织收益，黎某系其女儿，从出生起即将户口登记在班塘组，因此，黎某系班塘组的集体经济组织成员。原告黎某作为班塘组集体经济组织成员，应当享有土地补偿款的直接分配权。被告班塘组没有在土地征收后分配黎某应得的土地补偿款，其行为明显侵犯了黎某的合法权益，故原告黎某要求被告班塘组分配剩余70%的土地补偿款26866元，理由正当，本院予以支持。二、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行……”。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……”根据上述法律、条例的规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻是享受独生子女优待的主体，子女一般情况下不是享受上述优待的主体，故原告黎某主张增加一人份额的土地征收补偿款主体不适格，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下：一、限被告长沙县长龙街道办事处茶塘村班塘村民组于本判决生效后十日内支付原告黎某土地征收补偿款26866元。二、驳回原告黎某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取716元，由原告黎某负担380元，被告长沙县长龙街道办事处茶塘村班塘村民组负担336元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  何建军二〇二一年五月十九日书记员  张 素附本判决书引用的法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。