新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初104号 原告：伊洪良，男，1968年5月8日出生，汉族，住广州市越秀区。委托代理人：聂晓江，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：姚东亮，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市四平路2288号创新广场B座7楼。法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，汉族，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局业务科副主任科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：陈**帆，新疆聂子律师事务所律师。第三人：张加新，男，1973年3月24日出生，汉族，住重庆市潼南县。第三人：乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司，住所地新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺16-10。法定代表人：张加新，乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司执行董事。原告伊洪良与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称高新区市场监督管理局）、第三人张加新、第三人乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司工商行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。被告高新区市场监督管理局称，2015年12月01日原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称为自治区原工商局高新区分局）出具（高新）登记内设字［2015］第550901号《准予设立/开业登记通知书》，准予乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司设立/开业登记。同日核发了营业执照。原告伊洪良诉称，原告于近日发现乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司的存在，经查该公司成立于2015年12月1日，统一社会信用代码为91650100MA7758WT63，登记股东为原告及张加新，并登记原告担任该公司监事，登记机关为被告，该公司目前处于吊销未注销的异常状态。原告从未办理过或委托他人办理过乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司的设立登记，也不认识张加新，乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司登记时所提交的材料均不是原告提供的，是虚假材料。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1、依法判决撤销被告对乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司的设立登记；2、依法判令被告承担本案鉴定费1,000元、公告费780元。被告高新区市场监督管理局辩称，答辩人不同意原告伊洪良的诉讼请求。原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。本答辩状称为原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称为自治区原工商局高新区分局）。二、关于涉案工商登记的基本情况。2015年12月01日，自治区原工商局高新区分局出具了（高新）登记内设字［2015］第550901号《准予设立/开业登记通知书》（以下简称通知书）（附后）。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，自治区原工商局高新区分局核发了《营业执照》（以下简称营业执照）（附后）。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA7758WT63，名称：乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或者控股），住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺16-10，法定代表人：张加新，注册资金：伍佰万元人民币，成立日期：2015年12月01日。另外，因乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，高新区（新市区）市场监管局于2019年4月25日作出《行政处罚决定书》乌高（新）市监处〔2019〕02-318号，吊销了乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司。三、自治区原工商局高新区分局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区，属于自治区原工商局高新区分局工商登记管辖范围，自治区原工商局高新区分局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司向自治区原工商局高新区分局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人张加新签署的《公司登记（备案）申请书》［含《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》、《公司股东（发起人）出资情况（表）》］；（2）申请人伊洪良、张加新签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东张加新、伊洪良签署的《公司章程》；（4）股东会决议；（5）房屋租赁合同、房产证复印件；（6）自然人股东张加新、伊洪良的中华人民共和国居民身份证复印件；（7）（乌）名称预核内字［2015］第050377号《企业名称预先核准通知书》等材料。乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，自治区原工商局高新区分局对乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。自治区原工商局高新区分局准予涉案的工商登记符合上述规定。综上所述，自治区原工商局高新区分局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规的规定，符合法律规定。四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，自治区原工商局高新区分局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，自治区原工商局高新区分局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。第三人张加新未到庭陈述，亦未提交相关证据。第三人乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司未到庭陈述，亦未提交相关证据。经审理查明，2018年1月12日原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。2015年11月30日乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司向公司登记机关自治区原工商局高新区分局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人张加新签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东伊洪良、陈栋强签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东伊洪良、张加新签署的《公司章程》；（4）自然人股东伊洪良、张加新的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东伊洪良、陈栋强签署的《股东会决议》；（6）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、《门牌号码证明》；（7）（乌）名称预核内字［2015］第050377号《企业名称预先核准通知书》等资料。2015年12月01日自治区原工商局高新区分局出具（高新）登记内设字［2015］第550901号《准予设立/开业登记通知书》，该通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，核发了《营业执照》。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA7758WT63，名称：乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或者控股），住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺16-10，法定代表人：张加新，注册资金：伍佰万元人民币，成立日期：2015年12月01日。经营范围：建材、纺织、服装及日用品、机械设备、五金交电、电子产品、农畜产品、计算机、软件及辅助设备、文具用品、体育用品及器材、化工产品、塑料制品、电线电缆、钢材、仪器仪表，家具、家用电器，工艺美术品。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。具体到本案，乌鲁木齐德兴汇聚建材有限公司申请设立登记时，向自治区原工商局高新区分局提交了股东会决议。该股东会决议属于公司设立登记的基础材料，其效力会影响到公司设立登记行为的合法性。因此，原告在诉请法院撤销被诉准予设立登记行为前，应先行解决股东会决议的效力问题，而该问题非行政诉讼的审理范围。综上，原告伊洪良提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告伊洪良的起诉。本案不收案件受理费。原告伊洪良已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 一 年 五 月 十 三 日书  记  员   王梦婷