山东省巨野县人民法院    山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁1724行初11号 原告李留兴，男，1966年1月27日出生，汉族，农民，住郓城县. 委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人尚晓娟，北京市盛廷律师事务所实习律师。 被告郓城县随官屯镇人民政府，住所地是郓城县随官屯镇驻地。统一社会信用代码113717250044937627。 法定代表人梁宝记，该镇镇长。 出庭负责人高参，郓城县随官屯镇人民政府副镇长。 委托代理人赵秀江，山东正翔律师事务所律师。 原告李留兴诉被告郓城县随官屯镇人民政府履行法定职责一案，原告于2021年2月4日向巨野县人民法院提起行政诉讼。本院受理后，于2021年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月25日公开开庭进行审理。原告李留兴及其委托代理人李喆、尚晓娟，被告郓城县随官屯镇人民政府出庭负责人高参、委托代理人赵秀江到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告李留兴诉称:原告系菏泽市郓城县随官屯镇随西行政村随西村，在村内拥有合法宅基。因原告家庭人员逐年增加，居住条件差（原告55岁，其下两个儿子且户口均在村里，在村内均没有宅基地，且没有其他住房，一直处于租房居住状态；大儿子33岁，小儿子30岁，小儿子有一个孙子9岁），故于2020年7月28日，特向被告申请在该宅基地上翻建、新建房屋。被告至今没有回复； 原告上述申请书，采用现场提交方式，被告当场接手，2020年11月4日，原告再次与被告当面沟通此事，被告均未回复。根据法律规定，特诉法院，1、请求确认被告对原告翻建房屋的申请未进行答复的行政行为违法。2、责令被告限期对原告的申请履行法定职责，对原告的申请进行审查。3、诉讼费用由被告承担。并向本院提交了下列证据： 1、2020年7月28日申请书一份；证明原告向被告提出申请在原宅基地上翻建、新建房屋的内容。 2、现场沟通录音文字材料两份；证明原告向被告现场提交了申请书，并且被告未在法定期限内予以回复。 3、原告李留兴集体土地建设用地使用证复印件一份，地号为1505158；证明原告对涉案宅基地有合法的使用权。 被告郓城县随官屯镇人民政府辩称：一、被告已经履行了相关的义务，并将原告的申请书转交了自然资源所。被告履行了相应的转办义务，符合政府行为操作规程。原告申请翻建房屋，被告不是原告申请事项的许可机关，被告不是具体行政行为的行政主体。二、申请翻建不符合法律实质要件和程序要件，原告现有一处宅基登记其名下，面积半亩以上，主房5间，现在出租给他人居住，并不是没有居住的地方。另外原告在郓城县，泰和家园17号楼的房子被原告已卖掉。其现在并不是租房子居住。原告的大儿子李伟在华南理工大学任教，并不在随西村，其二儿子长年在长海工作。根本不存在其诉状中所说的生活居住困难。三、原告所在的随西村为土地增减挂钩村，根据国土资发（2011）178号文的规定“涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变。”综上意见，原告的诉请不能成立，请求驳回原告的诉请。并向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、山东省人民政府鲁政土字【2010】905号文件复印件一份；证明原告所在随西村为土地增减挂钩村，根据自然资源部2011年所发的国土资【2011】178号和自然资发【2020】84号两份通知的规定，涉及土地增减挂钩的村保持原来权属的不变，也就是宅基和房屋现状的不变，所以，原告申请事项不符合法律和政策的规定，而且原告申请内容是自然资源和规划局机关的职责，并非本案被告的职责，原告的诉请无法律依据。 经庭审质证，原告李留兴对被告郓城县随官屯镇人民政府提交证据的质证意见为：真实性无异议,土地增减挂钩的规定与原告申请在其原有宅基地上对房屋进行翻建无关，与上述规定并不矛盾，并且增减挂钩的规定并不能免除被告履行法定职责的义务。 被告郓城县随官屯镇人民政府对原告李留兴提交证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，对证明目的提出以下异议：（1）、该申请书为履行行政机关法定职权的申请书，不同于政府信息公开申请书，该申请书也未注明需要书面答复。（2）、该申请书内容可以看出原告申请的事项不符合法律规定，申请书中记载该案涉宅基地为空闲宅基地，且无权属证明，而且是因村庄规划而造成的新的集体用地，其申请不符合法律规定。（3）、对于宅基，是由自然资源和规划局进行统一的管理和许可，原告的申请目的既不符合法律规定，其所向申请的主体也不正确，应当向自然资源和规划局进行申请。被告没有针对申请内容回复的法定义务。 对证据2的真实性没有异议。对原告的证明目的提出异议，被告针对原告的申请已经履行了相关的告知和转办义务，随官屯镇政府工作人员对于原告的申请因没有法定的职责，已经将其申请转交给主管部门，而且告知原告应向相关部门进行申请，这份录音文字材料恰恰证明了被告已经履行了回复的义务。 对证据3真实性没有异议，但认为原告有该处宅基，而且原告的宅基已经超占面积104.5平方米，其申请翻建或者新建，均应当向自然资源和规划局进行申请，该使用证内容写明了服从村庄规划，对翻建自然资源和规划局具有审查是否服从村庄规划及宅基使用的相关职责和职权。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告所提交的1-3号证据与被告郓城县随官屯镇人民政府提交的1号证据相互印证后，能够证明原告向被告提交了申请翻建房屋的申请，被告亦向其镇自然资源所转交了原告书写的申请书。以上证据具有客观真实性和关联性，能够证明本案事实，为有效证据。 经审理查明：原告李留兴系郓城县随官屯镇随西行政村随西村村民。郓城县人民政府1991年10月1日为其颁发了集体土地建设用地使用证，图号：1505，地号为1505158。其中用地面积331.50平方米。用途：住宅。备注：1、本用户面积含超占面积104.5平方米。2、服从村庄规划。2020年7月28日，原告李留兴向被告郓城县随官屯镇人民政府提交了申请书，内容为：“……在本村拥有合法宅基地，有集体土地建设用地使用证，图号：1505，地号1505158。现因家庭人口逐年增加，居住环境需要，故特向有关部门申请准许我在此宅基地上翻建、新建房屋。”被告收到该申请后，向其乡镇下属机构自然资源所进行了转交，且向原告进行了告知。为此，原告于2021年2月4日向本院提起行政诉讼，1、请求确认被告对原告翻建房屋申请不作为的行政行为违法。2、责令被告限期对原告的申请履行法定职责，对原告的申请进行审查。3、诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将其第1项诉讼请求变更为：确认被告对原告翻建房屋的申请未进行答复的行政行为违法。 另查明：2010年6月13日，鲁政土字（2010）905号山东省人民政府关于菏泽市2010年度第一批农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区规划的批复，郓城县指标规模为70.12公顷。其中张营镇刘三行政村王庄自然村、刘一行政村新庄自然村、随官屯镇随西村、随东村。 本院认为：根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条规定：“………乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”原告李留兴所居住的村庄，位于被告辖区内，其具有对村庄内房屋建设规划批准的职权。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定：“农村村民在村庄、集镇规划内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：………（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。………”本案中，原告李留兴于2020年7月28日，向被告郓城县随官屯镇人民政府提交了翻建、新建房屋的申请书，未向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，亦未经过村民会议讨论，其直接向被告提交申请，不符合审批程序。原告要求确认被告在收到申请后未进行答复的行政行为违法及履行法定职责，该案原告的申请内容非政府信息公开，且未有法律规定被告在履行法定职责的过程中需向原告进行书面回复。故原告李留兴的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告李留兴的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告李留兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  陶可生 人民陪审员  李 莉 二〇二一年五月二十四日 书 记 员  董滕飞