新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新2302民初165号 原告：轮台县平安物资再生利用有限公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县314国道637公里处。 法定代表人：陈冬冬，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李江红，新疆益一律师事务所律师。 被告：新兴铸管阜康能源有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市产业园阜**百盛路**。 法定代表人：尹金山，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王旭礼，新疆七合律师事务所律师。 原告轮台县平安物资再生利用有限公司（以下简称轮台县平安物资公司）与被告新兴铸管阜康能源有限公司（以下简称新兴铸管阜康能源公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，因案情复杂，2021年3月15日，本院裁定转为普通程序审理。2021年4月9日，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告轮台县平安物资公司的法定代表人陈冬冬及其委托诉讼代理人李江红、被告新兴铸管阜康能源公司的委托诉讼代理人王旭礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 轮台县平安物资公司向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告签订的《废钢加工场地承包合同》；2．判令被告向原告赔偿损失1,668,526元。事实和理由：2019年9月18日，原、被告签订《废钢加工场地承包合同》，约定原告承包被告的内部场地加工废钢，承包期五年，2019年9月18日至2024年9月18日，原告对外销售的废钢被告每吨抽取15元的加工费，承包地点的用水由被告安装水表，用电由被告安装电表，由被告负责办理环保及相关生产手续，被告同意原告在承包场地安装废钢加工设备。合同签订后，原告对承包场地进行了基础设施建设、安装了设备，但是，被告没有为原告提供用水、用电，也没有为原告办理任何生产手续，导致原告完成生产准备条件后无法生产，投入的资金无法收回。综上所述，被告未履行合同义务给原告造成重大经济损失，原告依法起诉，请求依法判决。 新兴铸管阜康能源公司辩称，原、被告签订的《废钢加工场地承包合同》系双方真实意思表示，该合同合法有效。合同约定的承包期间为2019年9月18日至2024年9月18日，尚在承包期内，被告不同意解除合同。被告不存在根本性的违约行为，原告要求解除合同缺乏事实及法律依据。合同签订后，被告一直按照合同约定积极履行合同，办理相关手续，并于2020年12月25日取得了阜康市发展和改革委员会的正式批文，该项目获得立项审批，后续手续办理，原告应向被告提交建设中的基础数据，由被告继续办理后续手续。合同可以继续履行，双方应当按照合同约定继续履行，原告应按合同约定对后续手续给予配合，基础建设及安装的生产设备应符合环保、安全要求及排放标准。原告诉称的被告没有为原告提供用水、用电，也没有办理任何生产手续与事实不符。原告目前并未完成基础设施建设，场地也未达到生产所需的全面通水、通电的条件。被告对原告基础设施建设过程的用水、用电提供了保障，在基础设施建设完成后，被告也同意为原告的生产提供必要的便利，可安装水表、电表，相关费用根据合同约定由原告承担。依据合同约定，原告应在承包场地安装废钢破碎机两台、生铁分选机一台、龙门吊一台、龙门剪一台、钢筋切段机一台，并且要求所有设备必须符合相关环保要求。原告并未按照合同约定将上述设备安装完成，相关设备是否符合环保要求，原告并未提供相应的资料证明。综上，原告要求解除合同并要求被告赔偿损失缺乏事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原告轮台县平安物资公司提交的证据 1．《废钢加工场地承包合同》一份，证明2019年9月18日，原、被告双方签订了该合同，约定被告将场地承包给原告从事废钢加工，被告负责提供水电设施，由原告购买安装加工设备、投入基础建设费用，由被告办理正常生产的相关手续及环保手续。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为根据合同约定，被告负责安装水表、电表，原告负责配合被告办理相关的环保手续，并且原告的建设相关的基础建设要符合相关部门的要求，被告负责办理手续。本院对该组证据的真实性予以确认。 2．设备运费付款截图一份、营房款及运费款微信截图及收据各一份、商品混凝土款收据、付款截图及运送单各一份、钢材款及运费款收据及付款截图各一份、吸盘款及航吊款收据及付款截图各一份、水泥款付款截图一份、砂石料款及运费款付款截图及收据各一份、砖款收据及付款截图各一份、电缆及配件款收据及微信截图各一份、防尘网架款收据及微信付款截图各一份、工人工资收据及付款截图各一份、设备租赁费微信付款截图一份、加油费票据及微信截图各一份、耗材费收据及微信付款截图各一份、房租费微信截图一份，证明给原告造成损失748,956.5元，加生铁破碎机一套、废钢破碎机两套折旧620,166元（预估价，折旧金额以鉴定结果为准），损失共计1,369,122.5元（748,956.5元＋620,166元）。经质证，被告对该组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为从证据形式上看，无法证实上述费用的用途以及与本案具有关联性，对交易的真实性有异议，合同约定不包括生铁破碎机，只包含废钢破碎机两套，且生贴破碎机是否进场，被告不清楚。结合原告为履行合同必然产生相应的费用的客观事实，本院对该组证据的真实性予以确认。 二、被告新兴铸管阜康能源公司提交的证据 1．《废钢加工场地承包合同》一份，证明合同约定承包期限为2019年9月18日至2020年9月18日，原告需要负责配合被告办理正产生产手续并提供相应的资料，原、被告就场地安装相关设备明确约定，原告应保证所有设备符合环保要求，被告负责环保及相关手续办理，原告配合被告办理，原告建设必须满足环保及安监部门要求，如因原告原因造成合同终止，原告需赔偿被告办理相关后续的费用。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为合同约定被告将场地承包给原告从事废钢加工，各项手续的办理必须依赖于被告，被告从未开展生产手续的办理，故手续未办理，不能生产的责任不在原告，办理相关手续的基础条件是要向相关部门提交土地使用权证书，但被告承包给原告的场地的土地使用权存在争议，没有土地使用权证书，根本无法办理生产手续，导致合同根本无法履行。本院对该组证据的真实性予以确认。 2．可行性研究报告、阜康市企业投资项目备案申报表、申报材料真实性承诺、新兴铸管阜康能源有限公司文件、阜康市发展和改革委员会文件各一份，证明被告为履行合同办理了相关手续，案涉项目已经获得备案，合同可以继续履行，被告不存在违约行为。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为均是被告向阜康市发展和改革委员会申请立项的相关手续，在阜康市发展和改革委员会立项后，还需要办理环保和其他相关手续才能正常生产，且因后续手续并未办理造成合同无法实际履行。本院对该组证据的真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年9月18日，原告（作为乙方）与被告（作为甲方）签订《废钢加工场地承包合同》，主要约定：甲方承包给乙方的场地坐落在阜康产业园阜东一区百盛路29号--新兴铸管阜康能源有限公司厂区内南门东边第一块场地；场地面积经甲乙双方共同确认约30亩；场地的使用权在承包期限内归乙方，承包期间，甲方不得再对该承包场地另行他用，期限届满后，甲方即收回使用权；承包日期承包五年（日期：2019年9月18日-2024年9月18日），合同期满如需继续承包，应在本合同期满前十五日内签订新的合同，否则甲方有权收回该承包场地的使用权，并可随时对该场地进行安排使用；甲方购买使用乙方生产的加工废钢成品，双方需另行签订《购销合同》，且乙方承诺给予甲方优惠价（低于市场价50元/吨（含13%税，税率根据国家税收政策浮动）），市场价以双方签字盖章确认的当日采购价为准；乙方对外销售的废钢需经甲方确认，对外销售的废钢甲方每吨抽取15元（不含税）的加工费用；用水由甲方安装水表，按照实际使用量结算，结算价按照每立方6元计算（含税）；用电由甲方安装电表，按照实际使用量结算，结算价按照每度0.372元计算（含税），供电容量800KVA，容量费单价33元/KVA（含税），（价格暂定：根据国家政策及时调整，甲乙双方协商确定新价格）；经甲乙双方协商一致，甲方同意乙方在承包场地安装废钢破碎机两台、生铁分选机一台、龙门吊一台、龙门剪一台、钢筋切段机一台等相关废钢加工设备；（所有设备必须符合相关环保要求）；甲方负责提供正常的水、电保障，并提供办公室一间，以及地磅房的使用；甲方负责办理正常生产的相关手续；合同期内，在乙方正常履行合同的义务前提下，甲方不得提前终止本合同，否则甲方需向乙方赔偿基础建设费、设备费、以及给乙方造成的相关损失；合同期内，甲方不得提高承包费用；甲方有权依照厂区管理规定对乙方的现场卫生、环保和安全生产进行监督和处罚；乙方进入厂区，应严格遵守甲方的厂区管理规定；乙方负责配合甲方办理正常生产手续工作并提供相关资料；乙方基础建设和生产必须满足环保、安全等相关政策的要求；乙方负责配合甲方现场的管理；乙方负责现场安全、环保、防火防盗工作；甲方负责环保及相关手续的办理，乙方配合甲方办理；乙方建设必须满足环保及安监部门的要求；如因乙方原因造成合同终止，乙方赔偿甲方办理手续的必要相关费用。合同签订后，被告委托广东政和工程有限公司出具了新兴铸管阜康能源有限公司年回收处理20万吨废钢项目可行性研究报告，并向阜康市发展和改革委员会提交了相关立项手续。2020年12月25日，阜康市发展和改革委员会做出阜发改投资（2020）197号文件《新兴铸管阜康能源有限公司年回收处理20万吨废钢项目备案的通知》，案涉项目取得备案手续。 另查明，2019年7月，原告已将设备基本安装完毕，行吊基础、地、地坪已经完成020年6月，阜康市发展和改革委员会通知原告停止建设，要求先办手续再建设。 本案的争议焦点为：原、被告签订的《废钢加工场地承包合同》是否应当解除。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，原、被告双方于2019年9月18日签订的《废钢加工场地承包合同》，意思表示真实，内容具体确定，且不违反法律、法规的强制性规定，自签订之日起对双方当事人产生法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告以加工场地未取得土地使用许可证导致无法办理环评等后续能够正常生产的手续导致合同目的无法实现为由，要求解除其与被告签订的《废钢加工场地承包合同》，并要求被告赔偿损失。被告辩称双方签订的《废钢加工场地承包合同》可以继续履行，原告合同目的可以实现，该合同并未约定相关生产许可手续办理时间，且被告一直在积极履行合同义务，即使加工场地最终无法办理土地使用许可证，被告可以更换相关土地继续履行合同，对更换过程中造成的损失与原告协商解决，被告配合原告继续履行合同，对于约定的承包期间，同意顺延至原告能够正常生产之后开始计算。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。该条款赋予合同目的不能实现时非违约方的法定解除权。原告在其与被告签订《废钢加工场地承包合同》之前便已将设备基本安装完毕，行吊基础、地、地坪也已经完成此可以证实，原告对加工场地未取得土地使用许可证的事实知道或应当知道，故其对被告需要花费时间办理相关手续负有一定的容忍义务，其应当给予被告办理相关审批手续的时间，且事实上被告一直在积极履行合同义务，并不存在迟延履行债务或其他违约行为，故本案不符合合同解除的条件。根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，负有举证责任的当事人应当承担不利的后果。因原告提供的证据不足以证实其主张，故本院认为原、被告签订的《废钢加工场地承包合同》应当继续履行。至今案涉加工场地未取得土地使用许可证，导致办理部分审批手续受阻，被告应当在合理时间内办理，不能久拖不办。在尚未确定加工场地的土地使用许可证无法办理的情况下，合同双方履行过程中应严格遵守诚实信用原则，依法依约履行义务，本着经济利益原则，不应当随意解除合同。若因客观原因导致加工场地的土地使用许可证最终无法办理，则原告有权要求解除双方签订的《废钢加工场地承包合同》。据此，本院对原告要求解除其与被告签订的《废钢加工场地承包合同》，并要求被告赔偿损失的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下： 驳回原告轮台县平安物资再生利用有限公司的诉讼请求。 案件受理费19,817元，由原告轮台县平安物资再生利用有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  谢召涧 人民陪审员  李晓玲 人民陪审员  张锦英 二〇二一年五月七日 书 记 员  金莉梅 附本案相关法律条文 1．《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 2．《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 4．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。