山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁1728行初11号 原告菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组,住所地菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村。 负责人冯尚田，组长。 委托代理人杜子晗，河南程功律师事务所律师。 委托代理人宋中杰，河南程功律师事务所律师。 被告菏泽高新技术产业开发区管理委员会，住所地山东省菏泽市中华西路2059号。 法定代表人李永辉，该管理委员会主任。 委托代理人赵云龙，山东君诚仁和（青岛）律师事务所律师。 第三人菏泽高新技术产业开发区吕陵镇人民政府，住所地山东省菏泽高新技术产业开发区吕陵镇吕陵大街001号。 法定代表人马明胜，该镇镇长。 原告菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组诉被告菏泽高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、第三人菏泽高新技术产业开发区吕陵镇人民政府土地行政征收一案，菏泽市中级人民法院于2020年11月23日作出（2020）鲁17行初556号行政裁定，裁定将本案移送东明县人民法院管辖。本院于2021年1月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组诉称，其系吕陵镇人民政府驻地西1.5公里、346省道北侧200多亩土地中部分土地的所有权人。2020年，原告小组村民发现有人在上述200多亩土地上建设墓地，遂向村委会、第三人及被告了解情况，要求收回耕地，但是沟通无果。原告得知2015年年底在其不知情的情况下第三人与菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村村民委员会签订土地租赁合同和附加协议，租用原告约209.81亩土地从事公墓建设及经营。后原告通过申请信息公开得知上述土地被违法征收。被告作出征收的具体行政行为不当，程序违法，而且未告知原告诉权、起诉期限及具体行政行为的内容，被告的征收行为不具有合法性，望贵院依法审理，请求1、依法判决确认被告征收原告土地的行为违法、无效；2、判令被告、第三人向原告返还非法征收的用地，恢复可耕原状；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告高新区管委会辩称，一、菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组存在不合法及负责人推选不合法，因此其不是本案的适格原告。首先，根据菏牡集有（2012）第0975号文件，本案所涉及的农村集体经济组织为高新区吕陵镇联新行政村，且本案所征收土地也属于联新行政村集体所有，涉案土地征收程序均是与联新行政村村民委员会直接对接。其次，该村从未设立过村民小组，并且联新行政村王疙瘩村第二村民小组负责人推选也不合法，因此菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组并不是本案的适格原告。二、本案已经超过诉讼时效，法院不应受理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”2015年12月1日菏泽市人民政府发布拟征收公告，且已经进行了公示。被答辩人于2020年10月29日提起诉讼明显超过诉讼时效。三、高新区管委会不是本案适格被告，被答辩人以高新区管委会为被告申请确认征收行为违法、无效，没有法律依据。首先，高新区管委会无权实施征地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，只有县级以上人民政府才有权实施征地行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条规定以及菏办发（2013）54号文件，高新区管委会是菏泽市委、市政府的派出机构，在高新区内代表市委、市政府行使市级管理职能和管理权限，并非县一级人民政府。其次，被征收人对市、县级人民政府确定的土地征收部门组织实施土地征收与补偿工作过程中作出的行政行为不服提起诉讼的，以土地征收部门为被告，但是对征地决定不服的应当以作出征地决定的市、县级人民政府为被告，因此高新区管委会并非是本案适格被告。四、涉案土地的征收行为合法有效。首先，菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村土地征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。其次，土地征收部门严格按照《山东省土地征收管理办法》中的各项规定进行征地行为，包括发布拟征地公告、进行土地现状调查、拟定征地补偿安置方案并公告、签订协议、申请征收土地、依照法定程序批准后予以公告并组织实施等，因此涉案土地的征地行为合法有效。综上所述，原告的起诉已经超过诉讼时效，且原告、被告均不是本案的适格主体。因此原告的请求既无事实根据，又无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人菏泽高新技术产业开发区吕陵镇人民政府未向本院提交书面意见。 经审理查明，2015年12月1日，菏泽市人民政府发布拟征收土地公告。上述拟征收土地公告载明拟用地范围为：联新行政村耕地、联新行政村河沟以南，联新行政村耕地以西，丰东路以北，乔堂行政村耕地、东明县界以东；涉及的农村集体经济组织为：高新区吕陵镇联新行政村。上述拟征收土地的权利人是吕陵镇联新行政村，权属性质为集体，土地证号为菏牡集有（2012）第0975号。2015年12月2日，菏泽市国土资源局高新区分局就联新行政村拟征收土地补偿安置方案进行公示。上述拟征收土地补偿安置方案载明征收土地总面积为135630平方米，全部为农用地。2015年12月2日，菏泽市国土资源局高新区分局就征地补偿安置方案向联新行政村送达了听证告知书。2015年12月7日，菏泽市国土资源局高新区分局与吕陵镇联新行政村村民委员会、菏泽高新技术产业开发区财政局、菏泽高新区人力资源和社会保障局四方经协商达成了土地征收补偿安置协议。2015年12月10日，高新区管委会就涉案土地作出菏高管土呈字〔2015〕4号建设用地呈报申请书。2015年12月18日，菏泽市人民政府就涉案土地作出菏政土呈字〔2015〕76号建设用地呈报申请书。2016年3月31日，山东省人民政府根据菏泽高新技术产业开发区2015年第4批次建设用地呈报申请书（菏政土呈字〔2015〕76号）作出鲁政土字〔2016〕195号建设用地批复，批复同意将菏泽市牡丹区吕陵镇联新村13.563公顷农用地转为建设用地。2021年5月7日，本院通过电子短信方式告知原告其所诉的土地征收行为不是一个行政行为，而是包含多个独立的行政行为，显然诉讼请求不明确具体，需要明确针对征收过程中某一个独立的行政行为起诉；另外，根据被告提交证据，可以确认并不是被告高新区管委员会实施的征收行为，显然所诉的被告主体不适格，需要变更被告；限原告方三日内给予本院答复，逾期本院将依法处理。但是原告针对上述本院的告知却逾期没有给予本院相应答复。 本院认为，根据相关法律规定及本院查明的事实，涉案集体土地征收不是一个具体独立的行政行为，该征收行为包含多个独立的行政行为，所以原告要求确认被告征收其土地行为违法、无效的诉讼请求不具体，原告应明确针对征收中某一个独立的具体行政行为进行诉讼。另外，根据被告提交的证据可以确认并不是被告作出的相应征收行为，原告所起诉的被告高新区管委会不适格，需要变更被告。在本院已经通过电子短信方式就上述原告诉讼请求不明确、被告高新区管委会诉讼主体不适格等问题向原告进行法律释明的情况下其仍坚持本案诉讼，本院应依法裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第二十六条、第六十九条第一款第（一）项、第（三）项、第三款规定，裁定如下： 驳回原告菏泽高新技术产业开发区吕陵镇联新行政村王疙瘩村第二村民小组的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审判长  厉红军 审判员  李福忠 审判员  高红霞 二〇二一年五月十六日 书记员  徐莎莎