郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初313号原告：校庆领，男，1974年12月10日出生，汉族，郑州市金水区。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人：刘金山，党组书记，副厅长。委托诉讼代理人：曹举，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。被告：河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。负责人：王凯，代省长。委托诉讼代理人：张欣，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘建军，系该单位工作人员。原告校庆领与被告河南省自然资源厅、河南省人民政府行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告校庆领，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人曹举、张梦梦,被告河南省人民政府的委托诉讼代理人张欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告校庆领诉称，其就被拆迁房屋所在区域的集体土地征收过程中政府及相关部门严重违法，在没有征地批文，没有履行告知、确认、听证程序以及征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告、补偿登记等法定程序的情况下，未批先占、未批先拆，通过断水、断电、强迫签字、违法强拆等手段征占土地的行为，原告于2019年4月16日向河南省自然资源厅提交了《土地违法查处申请书》，请求依法履行法定职责，对中牟县人民政府、中牟县自然资源局、雁鸣湖镇人民政府等部门上述征收原告的宅基地等土地的违法乃至行为予以立案查处。河南省自然资源厅收到上述邮件后一直未做书面回复，也未有任何履行查处法定职责的行为。原告针对被告河南省自然资源厅的不作为向被告河南省人民政府提出行政复议申请，省政府于2019年7月15日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议法定受理条件为由，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，向郑州市铁路运输中级人民法院提起诉讼。2019年12月13日，该法院作出（2019）豫71行初566号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，向河南省高级人民法院提起上诉，2020年8月26日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终347号行政判决书，责令被告河南省人民政府受理原告的行政复议申请。省政府重新受理后于2020年10月15日作出了豫政复决[2020]2621号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的豫政复决[2020]2621号《驳回行政复议申请决定书》认定事实严重不清，适用法律错误，证据严重不足。原告自始至终没有见到被告所称的《关于调查处理土地违法问题的函》及郑州市自然资源和规划局作出的《关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告》，郑州市自然资源和规划局从未与原告进行过任何沟通，没有任何口头和书面回应，亦没有将调查处理情况以口头或书面形式反馈给原告。原告对于被告河南省自然资源厅及郑州市自然资源和规划局关于该案的交接、核查工作一无所知。原告现在看到的一切都是被告河南省自然资源厅和郑州市自然资源和规划局的不作为行为。综上，原告特提起诉讼，请求判令：1、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2020〕2621号《驳回行政复议申请决定书》，责令其重新审理；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告校庆领向本院提交证据材料有：1、豫政复不受[2019]2-1217号《不予受理行政复议申请决定书》；2、（2020）豫行终347号行政判决书；3、豫政复决[2020]2621号《驳回行政复议申请决定书》；4、中牟县雁鸣湖镇征地拆迁四年后土地现状图片。被告河南省自然资源厅辩称，一、我厅收到《土地违法查处申请书》后，本着维护群众合法权益、主动解决群众问题的原则，将线索材料转至郑州市自然资源和规划局，我厅已经依法履行了相应的职责。2019年4月17日，我厅收到原告邮寄的《土地违法查处申请书》，依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条及《河南省土地监察条例》第十三条的规定，按照属地管辖原则，于2019年4月19日向郑州市自然资源和规划局作出河南省自然资源厅《关于调处理土地违法问题的函》，依法将有关材料转至郑州市自然资源和规划局，并要求该局“高度重视，迅速行动，指派专员对举报线索进行调查核实，尽快查明真相等，积极回应诉求，做好群众工作等”。郑州市自然资源和规划局收到函件之后，对申请事项进行了调查处理，并于2019年5月5日向我厅提交了案件核查情况报告。我厅已经履行了相应的职责，不存在不履行职责的情形。二、河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。我厅收到豫政复决〔2020〕2621号行政复议答复通知书后，于2020年9月15日向省政府提交了《行政复议答复书》和证据材料，由于我厅不存在不履行职责的情形，河南省人民政府作出的豫政复决〔2020〕2621号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、土地违法查处申请书；2、关于调查处理土地违法问题的函；3、关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告；4、行政复议答复通知书、行政复议答复书。被告河南省人民政府辩称，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复决〔2020〕2621号）事实清楚，适用法律法规正确。经省政府查明，2019年4月17日，河南省自然资源厅收到原告通过邮寄提交的《土地违法查处申请书》后，2019年4月19日，该厅向郑州市自然资源和规划局作出《关于调查处理土地违法问题的函》，要求郑州市局“受理举报线索之日起5个工作日内主动与举报人联系沟通，积极回应诉求，做好群众工作；20个工作日内将调查处理情况以书面形式反馈举报人，做好政策宣传和疏导稳控工作”，并将调查处理结果及时上报。2019年5月5日，郑州市自然资源和规划局向河南省自然资源厅上报了《关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告》。省政府认为，根据原《土地管理法》第六十六条和国土资源部《国土资源违法线索处理办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，省厅收到该《土地违法查处申请书》后，根据属地管理原则将线索转交郑州市自然资源和规划局调查处理，不存在原告所述不履行职责的情形。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，省政府作出驳回原告行政复议申请的复议决定。综上，省政府所作《驳回行政复议申请决定书》（豫政复决〔2020〕2621号）认定事实清楚、依据充分，程序合法。原告的起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府在举证期内向法院提交的证据材料有：1、《土地违法查处申请书》及邮政快递查询记录单；2、《行政复议答复书》（2020）103号；3、《关于调查处理土地违法问题的函》；4、《郑州市自然资源和规划局关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告》；5、《行政复议决定书》（豫政复决[2020]2621号）及邮单。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告河南省自然资源厅提交的证据1的真实性、合法性及证明目的均无异议，对证据2、3的真实性、合法性证明目的均有异议，对证据4的真实性无异议，对其合法性及证明目的有异议。原告对被告河南省人民政府提交的证据1的真实性、合法性及证明目的均无异议，对证据2的真实性无异议，对证据3、4的真实性有异议，对证据2、3、4的合法性及证明目的均有异议，对证据5的真实性无异议，认为属于被诉行政文书，不属于证据。被告河南省自然资源厅对原告提交的证据1-3的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，对证据4的真实性、合法性及证明目的均有异议。被告河南省自然资源厅对被告河南省人民政府提交的证据均无异议。被告河南省人民政府对原告提交的证据的质证意见同被告河南省自然资源厅的质证意见一致，对被告河南省人民政府提交的证据均无异议。经审查，原、被告提交的《行政复议决定书》相重复，系本案被诉行政文书，本院不再组织质证；原告提交的（2020）豫行终347号行政判决书系生效法律文书，本院不再组织质证；原告提交的图片与本案不具有关联性，对其证明效力，本院不予采信。原、被告提交的其他证据，可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下案件事实：2019年4月16日，原告校庆领向被告河南省自然资源厅寄寄《土地违法查处申请书》一份，请求查处中牟县人民政府、中牟县自然资源局、雁鸣湖镇人民政府等部门违法征收原告宅基地等土地，存在未批先征、未批先占的违法情形，并依法追究相关人员的法律责任。2019年6月30日，原告以被告河南省自然资源厅不履行查处法定职责为由，向河南省人民政府申请行政复议；2019年7月15日，河南省政府作出豫政复不受〔2019〕2-1217号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的行政复议申请不予受理。原告对该复议决定书不服，遂向郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求法院依法撤销上述决定书。2019年12月13日，该院作出（2019）豫71行初566号行政判决书，驳回了原告校庆领的诉讼请求。原告校庆领仍不服，向河南省高级人民法院提起上诉；2020年8月26日，省高院作出（2020）豫行终347号行政判决书，分别撤销郑州铁路运输中级法院作出的（2019）豫71行初566号行政判决和河南省人民政府作出的豫政复不受〔2019〕2-1217号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令河南省政府受理原告的行政复议申请。河南省人民政府根据河南省高级人民法院（2020）豫行终347号行政判决，对原告校庆领的行政复议申请重新受理并审查；2020年10月15日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2020]2621号《驳回行政复议申请决定书》，认为河南省自然资源厅收到原告的《土地违法查处申请书》后，根据属地管理原则将举报线索转交郑州市自然资源和规划局调查处理，不存在原告所述的不履行职责的情形，并以此为由驳回了原告的行政复议申请。原告对该决定书仍不服，2020年11月18日，原告诉至本院。另查明，2019年4月17日，被告河南省自然资源厅收到原告邮寄的《土地违法查处申请书》；2019年4月19日，河南省自然资源厅依法向郑州市自然资源和规划局进行转办，并作出《关于调查处理土地违法问题的函》，要求郑州市自然资源和规划局“受理举报线索之日起5个工作日内主动与举报人联系沟通，积极回应诉求，作好群众工作；20个工作日内将调查处理情况以书面形式反馈举报人，作好政策宣传和疏导稳控工作”，并将调查处理结果及时上报。2019年5月5日，郑州市自然资源和规划局向被告河南省自然资源厅上报了《关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告》，该报告中载明：按照中牟县新兴城镇化工作部署，中牟县雁鸣湖镇东村行政村启动整村安置拆迁工作。2017年10月，东村迁入新兴社区。2018年6月20日，中牟县人民政府批准雁鸣湖镇东村为增减挂钩拆旧区复垦项目（牟政土[2018]263号），项目总规模22.4666公顷。目前，原告所反映的东村原村庄地块正在开发复垦中，待达到耕种条件后分给村民继续耕种。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖；第八条规定，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但法律法规规定应当由其管辖的除外。本案中，被告河南省自然资源厅在收到原告邮寄的《土地违法查处申请书》后，根据上述法律规定，将原告的查处申请向郑州市自然资源和规划局转办并作出《关于调查处理土地违法问题的函》，要求郑州市自然资源和规划局对原告请求查处的事项进行核查处理，并将案件处理情况上报，后郑州市自然资源和规划局也将核查处理情况上报给被告河南省自然资源厅。因此，被告河南省自然资源厅已履行了其转办职责，该行为并无不当。《行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议的，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……”。本案中，被告河南省自然资源厅对原告邮寄的查处申请已经按照法律规定移交给郑州市自然资源和规划局调查处理，已经履行了其法定职责。被告河南省人民政府在收到原告以河南省自然资源厅不履行查处职责为由的复议申请后，在查明被告河南省自然资源厅已经履行职责后，在法定期限内作出[2020]2621号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果并无不当。2019年4月19日，被告河南省自然资源厅向郑州市自然资源和规划局作出《关于调处理土地违法问题的函》，该函要求：“受理举报线索之日起5个工作日内主动与举报人联系沟通，积极回应诉求，作好群众工作；20个工作日内将调查处理情况以书面形式反馈举报人，作好政策宣传和疏导稳控工作”。经庭审查明，案件的实际查处单位郑州市自然资源和规划局在接到转办函后，根据原告提供的线索进行调查核实，作出了《关于中牟县雁鸣湖镇东村存在违法占地问题核查情况的报告》并于2019年5月5日直接向被告河南省自然资源厅报告，却未根据被告河南省自然资源厅的要求将调查处理情况以书面形式反馈给原告，更未对原告进行政策宣传和疏导。且原告当庭称其并未见到过上述报告内容，直至本案庭审中才知晓上述情况。被告河南省自然资源厅作为转办单位，对其下级机关具有监督全面执行的义务和职责，尤其是对当下数量较多的申请依法查处土地违法类案件，更应当加大监管力度，而不是转办就事了，正因为被告河南省自然资源厅没有全面监管案件的后续情况，原告都不知道行政机关的处理结果才引发本案的诉讼；对此，被告河南省自然资源厅负有一定的责任。另外，被告河南省人民政府在行政复议审查过程中也应当注意到此类问题，作为复议机关，也具有提醒的义务，而不是机械的就案办案；毕竟，减少当事人诉累、避免行政机关程序空转、节约司法资源已属当前建设法治政府的前提条件。此类情况，本院希望能够引起行政机关的重视。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告校庆领的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告校庆领负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  臧松奇人民陪审员  刘 伟二〇二一年五月六日书 记 员  张露平