山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0102行初212号 原告张某某，女，1961年出生，汉族，住济南市天桥区。 被告济南市公安局，住所地济南市。 法定代表人吴**生，局长。 出庭负责人鞠俊福，济南市公安局二级警务专员。 委托代理人张颖，济南公安局法制支队工作人员。 委托代理人屈强，济南公安局指挥部工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告张某某不服被告济南市公安局作出的编号：20200601-1《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]348号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月9日立案后，依法向被告济南市公安局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月27日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告济南市公安局的出庭负责人鞠俊福，委托代理人张颖、屈强，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某诉称，济南市天桥区北坛办事处法人代表王彩红等多位公职人员并雇保安十几人在2020年期间，多次对原告进行24小时跟踪监视、拦截围堵、恐吓威胁、抢劫绑架、撬门破锁、私闯民宅、抢手机摔坏、盗走身份证、删除信息、堵门，限制人身自由，非法拘禁，致使原告无法去法院开庭、听证等正常工作生活，精神上遭受重大创伤。情急之下原告多次打济南市12345求助和110报警，但并未有效阻止打压迫害守法公民的违法犯罪活动。2020年6月4日，原告向济南市公安局申请信息公开：“你单位在2020年5月24日-6月29日-7月份期间接到申请人求助电话后的1、110接处警单；2、受案回执；3、受案登记表”。2020年6月29日，被告济南市公安局作出编号：20200601-1号政府信息公开申请答复告知书。原告认为该答复告知书属于严重行政不作为。2020年7月13日原告向被告济南市人民政府申请行政复议。2020年9月17日，原告收到被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]348号行政复议决定书，该行政复议决定维持了被告济南市公安局作出的原行政行为。原告认为被告济南市人民政府作出的涉案行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，程序违法，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告的诉讼请求：1.撤销被告济南市公安局作出的编号：20200601-1《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》，并重新作出书面答复；2.撤销济南市人民政府作出的济天政复决字[2020]348号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告负担。 原告张某某向本院提交如下证据即：1.济南市民服务热线12345和110报警记录及10张图片（4页）；2.2020年5月15日天桥区分局的接警单；3.2020年5月15日天桥区接处警登记表；4.2020年5月15日报110及12345视频光盘、U盘；5.2020年5月17日119处警单；6.2020年8月4日，济南市公安局天桥区分局作出的济公天申开告字（2020）6号信息公开申请告知书；7.2018年天桥分局作出的关于对张某某提请人身安全保护的回复。 被告济南市公安局辩称，一、我局于2020年6月8日收到张某某的《济南市政府信息公开申请表》（7份），2020年6月28日做出20200601-1至7号政府信息公开申请答复告知书，并于同日邮寄送达张某某，我局具有答复主体资格且答复程序合法。二、张某某在其《济南市政府信息公开申请表》中向我局要求书面答复“你单位2020年5月14日至29日期间接到申请人报警电话后的1、110接处警单；2、受案回执；3、受案登记表”。公安部《110接处警工作规则》（公通字〔2003〕31号）第十五条规定：“110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置”。第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”我局110指挥中心按照上述规定对张某某的报警电话进行派警。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”第三十六条第三项规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”。申请人张某某申请公开的其拨打110后由我局110指挥中心转至辖区公安机关的信息属于内部工作流程信息，我局答复其依法不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；”张某某申请公开的三项信息由出警公安机关负责记录并制作，我局不是其申请公开事项的制作机关。因此我局答复申请人其申请公开的三项信息不属于本机关公开，告知其向出警公安机关提出申请。其后，申请人于2020年7月14日以相同理由和事项向济南市公安局天桥区分局提出申请，该局于2020年7月31日作出《政府信息公开告知书》（济公天申开告字〔2020〕6号），向申请人提供了接处警登记表，并告知其受案回执和受案登记表不存在。因此我局对申请人张某某的答复内容符合法律规定。综上，我局作出的《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》（编号20200601-1至7）事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，我局已依法履行了法定职责，原告诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.《济南市政府信息公开申请表》（一）复印件（7份共7页）；2.信封（一）复印件（一份共一页）；3.《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》复印件，编号20200601-1-7；4.邮政快递EMS单据复印件；5.《济南市政府信息公开申请表》（二）复印件（1份共1页）；6.信封（二）复印件（1份共1页）；7.《济南市公安局天桥区分局政府信息公开告知书》复印件（1份共1页）。法律依据：《110接处警工作规则》（公安部）公通字[2003]31号。 被告济南市人民政府辩称，2020年7月18日，我机关收到原告的行政复议申请书，请求撤销济南市公安局《政府信息公开申请答复告知书》编号20200601-1。2020年7月22日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达济南市公安局。2020年7月30日，济南市公安局作出行政复议答复。经审查，我机关认为济南市公安局作出的行政行为合法，于9月15日作出济政复决字[2020]348号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告和济南市公安局。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请受理通知书及送达回证；3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.行政复议决定及送达回证。法律依据：《行政复议法》第17条、第28条、第31条。 经庭审质证，原告对被告济南市公安局所举证据1-7的真实性无异议，但对证据3的内容不认可，对证据5-6合法、关联性有异议。被告济南市人民政府对被告济南市公安局提交的证据1-7的真实性无异议。本院对被告济南市公安局所举证据1-7的真实性予以确认。两被告对原告所举证据2的真实性无异议；对证据3、5-7的真实性予以认可，但认为与本案无关；对证据1、4的真实性无法确认，认为与本案无关。本院对原告所举证据2、3、5-7的真实性予以确认，对证明目的不予确认；对证据1、4因与本案无关，本院不予确认。原告及被告济南市公安局对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2020年6月4日，原告张某某填写《济南市政府信息公开申请表》，所需要信息内容描述为：“济南市公安局110：2020年5月14日至29日期间，济南市天桥区北坦办事处……现依法申请公开：你单位2020年5月14日接到申请人报警电话后的1、110接处警单；2、受案回执；3、受案登记表”。 2020年6月28日，被告济南市公安局作出编号：20200601-1《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“张某某：本机关于2020年6月8日收到了您邮寄的《济南市政府信息公开申请表》，要求获取你单位2020年5月14日接到申请人报警电话后的1、110接处警单；2、受案回执；3、受案登记表的申请。经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第（三）项之规定，您所申请公开的关于拨打110后由济南市公安局110转到辖区公安机关的信息属于内部工作流程信息不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项之规定，您申请公开的上述三项内容不属于本行政机关公开，建议您向出警的公安机关提出公开申请。现予告知。如对本告知书内容不服……”。 2020年9月15日，济南市人民政府作出济政复决字[2020]348号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人张某某……被申请人济南市公安局……申请人不服被申请人作出《政府信息公开申请答复告知书》（编号：20200601-1）的行政行为，向本机关提起行政复议申请。本机关于2020年7月20日受理，现已审理终结。申请人请求：1、撤销《政府信息公开申请答复告知书》（编号：20200601-1）；2、责令被申请人重新答复申请人所申请的事项。……本机关认为：……综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出决定如下：维持济南市公安局作出《政府信息公开申请答复告知书》（编号：20200601-1）的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告济南市公安局于2020年6月8日收到张某某提交的政府信息公开申请，于2020年6月28日作出编号：20200601-1《济南市公安局政府信息公开申请答复告知书》，被告济南市公安局作出该答复的期限符合法律规定。 《110接处警工作规则》第十条规定“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”第十三条规定“110接警工作实行‘一级接警’，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。”第二十二条规定“110处警工作实行‘一级处警’和‘就近处警’、‘分类处警’相结合的处警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制。”第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”根据上述规定，本案中，原告所申请的“110接处警单”属于内部工作流程方面的信息，依法可以不予公开；而原告申请的“受案回执”、“受案登记表”属于出警公安机关根据处警结果的情形而制作的相关文书，原告所申请的“受案回执”、“受案登记表”是否存在，应向出警公安机关提出申请。综上，被告作出涉案政府信息公开告知的内容并无不当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第十六条规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开……。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，被告济南市公安局依据上述规定向原告作出涉案告知书，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2020年7月22日受理原告的行政复议申请后，于2020年9月15日作出济政复决字[2020]348号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  王延英 人民陪审员  张玉兰 二〇二一年五月十七日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐