山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0102行初82号原告赵某某，女，1985年出生，汉族，住济南市。委托代理人孙勇，山东地维律师事务所律师。被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。法定代表人郑宏，局长。出庭负责人毛伟杰，济南市公安局历下区分局副局长。委托代理人张凯，济南市公安局历下区分局工作人员。委托代理人牛泽泷，济南市公安局历下区分局工作人员。被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。法定代表人杨传军，区长。出庭负责人胡延年，济南市历下区人民政府督察专员（一级调研员）。委托代理人石爱莉，济南市历下区司法局行政复议应诉和行政执法监督科工作人员。委托代理人王惠瑄，山东博翰源律师事务所律师。第三人刘昭祥，男，1977年出生，汉族，住济南市历下区。第三人刘传秀，女，1971年出生，汉族，住济南市历下区。原告赵某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号《行政处罚决定书》及被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》，于2021年1月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局、被告济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘昭祥、刘传秀与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年5月14日公开开庭审理了本案。原告赵某某及其委托代理人孙勇,被告济南市公安局历下区分局的出庭负责人毛伟杰、委托代理人张凯、牛泽泷，被告济南市历下区人民政府的出庭负责人胡延年，委托代理人石爱莉、王惠瑄，第三人刘昭祥、刘传秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某某诉称，一、本案基本事实：2020年5月10日，下午2点左右在舜鑫源饺子城门口，刘昭祥在人行道和禁鸣区三次狂按喇叭、恶意鸣笛惊吓原告年幼的孩子，原告一家根本没有阻挡刘昭祥的路（笔录时民警党永亮也说，监控里赵某某一家没有挡路）。刘昭祥挑起事端和原告发生了争吵，刘昭祥的妻子刘传秀驾车到来，将车违法停在机动车道，下车辱骂并动手打原告的丈夫张凯，刘传秀先动手，抓伤张凯的脖子（附2照片），刘昭祥殴打张凯后背，随后两人走回车边，然后折返，指点张凯的脸辱骂，面对两人对原告丈夫的攻击和侮辱，原告作出抬腿吓唬刘传秀的动作，刘传秀后退闪躲，原告的鞋前端蹭到刘传秀左膝盖上部10公分处，距离腹部甚远，随后刘昭祥用双拳将原告打出1米远，原告还手刘昭祥一下。出警后有民警拍摄了刘传秀膝盖上脏迹的照片。随后，四人被带到东关大街派出所，案件由民警党永亮出警和笔录。刘昭祥与警号108472的王治国民警打招呼、聊天谈话，他们是熟识，(5月10日东关大街派出所监控可看到)。2020年5月10日当天王治国民警没有参与任何案件的出警、笔录、问话等。但在2020年5月30日却参与了对方当事人刘传秀的询问笔录，更是在2020年6月11日一人负责案件调解。调解无果，民警王治国出示了《行政处罚决定书》。处罚决定书对原告作出拘留三天的处罚。刘传秀、刘昭祥没有受到处罚。二、济南市公安局历下区分局东关大街派出所办案程序违法。在2020年6月11日案件处理中，济南市公安局历下区分局东关大街派出所民警王治国先让原告签字《行政处罚决定书》，后让原告写的《行政处罚告知笔录》，断章取义原告的陈述和申辩，且没有对原告的陈述和申辩进行复核，处罚在前，陈述和申辩在后。《行政处罚决定书》与《行政拘留家属通知书》系同时作出，且在《行政处罚告知笔录》前作出，济南市公安局历下区分局东关大街派出所没有依法履行程序，没有对原告陈述和申辩中提出的事实、理由和证据进行复核。违反《治安管理处罚法》第九十四条规定，严重侵害了原告的合法权益。请求法院撤销济南市公安局历下区分局对原告的《行政处罚决定书》。三、济南市公安局历下区分局东关大街派出所民警王治国与对方当事人熟识却不回避，执法不公，使刘传秀、刘昭祥免于处罚，严重侵害了原告的合法权益。四、济南市公安局历下区分局东关大街派出所民警王治国办案过程中对原告滥用职权。五、处罚决定书认定的事实有误。处罚决定书中写道：“赵某某用脚踹了刘传秀腹部，并用手殴打刘昭祥”，与事实不符。原告没有踹刘传秀腹部，被告认定的违法事实有误。在5月10日14点46分03秒的视频中是刘昭祥先用双拳将原告打出一米远，原告才随后还手刘昭祥保护自己，属于正当防卫。被告认定的违法事实有误，与事实不符。请求撤销济南市公安局历下区分局对原告的《行政处罚决定书》。六、刘传秀、刘昭祥动手打人，以及刘传秀捏造事实，诬陷原告，被告应对其作出行政处罚。原告的诉讼请求：1.请求依法撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号《行政处罚决定书》；2.请求撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。原告赵某某向本院提交如下书面证据即：1.被告济南市公安局历下区分局作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号《行政处罚决定书》及被告济南市人民政府作出的济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》各一份；2.张凯受伤部位照片（4张）；3.刘传秀腿部脏迹照片（截取自警方提供的视频PICT0092）；4.照片一组（3张，来源于警方提供的视频）；5.关于双J管取出手术间隔时间的医生说明。被告济南市公安局历下区分局辩称，一、2020年5月10日14时许，赵某某在济南市历下区东关大街舜鑫源饺子城门口与刘昭祥、刘传秀因行车问题发生纠纷，过程中，双方发生肢体接触，赵某某用脚踹了刘传秀腹部，并用手殴打刘昭祥。接到报警后，东关大街派出所及时处警并受案进行调查。经传唤、询问等法定程序查明，赵某某殴打他人违法行为成立，2020年6月11日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对赵某某作出行政拘留三日的处罚。二、原告的起诉理由不能成立。首先，答辩人在受案查明案情后，在处罚前将行政处罚的事实、理由和依据对原告进行告知，并保障了原告的陈述、申辩权。随后作出处罚决定并通知家属，均严格按照法定程序办理。其次，综合办案单位依法收集的证据可以证实，双方因行车问题发生纠纷后，原告用脚踹刘传秀，并用手殴打刘昭祥，造成刘传秀左腹疼痛住院的后果，并且赵某某一次殴打二人，具有社会危害性，原告殴打他人的事实清楚，证据充分。原告提出的其他诉讼请求与本案无关。综上，答辩人对该案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确、得当，处罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告济南市公安局历下区分局向本院提供如下证据即：1.受案登记表；2.受案回执；3.到案经过；4.综合材料；5.传唤证及传唤家属通知书；6.延长办案期限审批表；7.行政处罚告知笔录；8.行政处理审批表；9.行政处罚决定书；10.行政拘留家属通知书；11.办案说明；12.送达回执；13.赵某某询问笔录；14.张凯询问笔录；15.刘传秀询问笔录；16.刘昭祥询问笔录；17.刘传秀自述材料；18.张凯自述材料；19.刘传秀病历；20.现场视频；21.电话查询记录及户籍信息；22.办案民警在出警现场拍摄的照片（证据20也可以体现）。被告济南市历下区人民政府辩称，2020年6月17日，原告向答辩人提交《行政复议申请书》，答辩人于6月19日受理原告行政复议申请，并于当日通过邮政快递方式向原告送达了《行政复议受理通知书》，同日向济南市公安局历下区分局送达《行政复议答复通知书》。2020年6月29日，济南市公安局历下区分局向答辩人提交《行政复议答复书》，并提交作出行政行为的证据材料。2020年7月13日，原告向答辩人提交《行政复议申请书补充意见》，并附相关证据材料。2020年8月11日，答辩人作出济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》并于8月14日、8月18日通过邮政快递方式分别向原告与济南市公安局历下区分局送达。综上，答辩人作出的济历下政复决字202042号《行政复议决定书》，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、答辩人认为被告济南市公安局历下区分局作出的历公(东关)行罚决字[2020]702号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿，程序合法，应依法予以维持。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市历下区人民政府向本院提供如下证据即：1.《行政复议申请书》一份、《行政复议申请书补充意见》一份；2.济历下政复办受字[2020]42号《行政复议申请受理通知书》一份、EMS快递单一份（单号：1080386752534）；3.济历下政复办受字[2020]42号《行政复议答复通知书》一份、送达回证一份；4.济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》一份、EMS快递单两份（单号：1080386783434、1030020964034）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6条、第9条、第10条、第12条、第17条、第23条、第28条第1款第1项、第31条、第40条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。第三人刘昭祥、刘传秀共同述称，不同意原告的诉讼请求，我方认为原告所陈述的事项与事实不符。当时都有监控，我身上的脚印当时都拍下来了，当时双J管是因流血住院。第三人刘昭祥、刘传秀未提供书面证据。经庭审质证，原告对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-4、8、9、11-14的真实性无异议，但认为认定事实不清；对证据5的真实性无异议，但认为记载的时间与事实不符，且与离开时间相矛盾；对证据10认为未向家属送达，属于程序违法；对证据6无异议，认为无必要延长办案期限；对证据7有异议，认为只有一位民警在场，属于程序违法；对证据15-18认为对于张凯被打的事实未认定，且张凯出具的说明并非其真实意思表示，是在被告诱导下写的；对证据19认为证据形成时间晚于行政处罚决定，不能作为证据使用；对证据20认为被告认定的违法事实有误。对证据21-22无异议，但认为不能证明被告的目的。被告济南市历下区人民政府及两第三人对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-22的真实性无异议。本院认为，被告济南市公安局历下区分局所举证据1-22系其履行职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-22的真实性确认。被告济南市公安局历下区分局对原告所举证据1的真实性无异议,对证据2、3、5的真实性和关联性不认可，对证据4的真实性无异议。被告济南市历下区人民政府对原告所举证据1-2、4-5的真实性无异议；对证据3与本案的关联性不认可。第三人对原告所举证据1、4、5的真实性无异议，对证据2不认可，认为并未动手；对证据3有异议，认为第三人确实被踹到了。本院对原告所举证据1、3-5的真实性予以确认，对证据2系案外人受伤照片与本案被诉行政处罚无关，本院不予确认。原告、被告济南市公安局历下区分局、第三人对被告济南市历下区人民政府所举证据1-4的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年5月10日，济南市公安局历下区分局东关大街派出所作出《受案登记表》，对刘昭祥报警事项予以受案。2020年6月5日济南市公安局历下区分局东关大街派出所作出《延长办案期限审批表》，申请延长办案期限至六十日，并经审批同意。2020年6月11日，济南市公安局历下区分局作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号行政处罚决定书，主要内容为“违法行为人赵某某，女，35岁，1985年04月01日出生……2020年5月10日14时许，赵某某在山东省济南市历下区东关大街舜鑫源饺子城门口与刘昭祥、刘传秀发生纠纷，赵某某用脚踹了刘传秀腹部，并用手殴打了刘昭祥。以上事实有赵某某的陈述，刘昭祥的陈述、刘传秀的陈述、视频监控等证据证实。综上，赵某某殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予赵某某行政拘留三日的行政处罚。……”。2020年8月11日，被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2020]42号行政复议决定书，主要内容为“申请人：赵某某……被申请人：济南市公安局历下区分局……申请人对被申请人作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号行政处罚决定书不服，于2020年6月17日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。本案现已审理终结。申请人行政复议请求：1.请求撤销济南市公安局历下区分局作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号行政处罚决定书；2.请求济南市公安局历下区分局重新作出处罚决定。申请人称：…….本机关认为：……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关作出复议决定如下：维持被申请人作出的历公（东关）行罚决字[2020]702号行政处罚决定书。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。另查明，2020年5月10日20时40分，被告对赵某某制作的《询问笔录》记载：“……问：讲一下你的基本情况?答：我叫赵某某……问：请讲一下具体经过?答：今天下午2、3点，我们一家吃完饭在舜鑫源饺子城门口等着，这时候，饭店门口辅道出口处开进来了一辆轿车，当时我们没有注意，这辆车突然持续鸣了喇叭，吓了我孩子一下……所以我就走过去冲着司机问了一句：“你没孩子吗？这么摁喇叭？”当时他把车窗摇下来，开始骂我，说我挡着他了……不一会那名男子的媳妇就出现了，来了之后就冲着我们骂，我们双方就互相抓扯了起来，我们自行分开之后，你们民警一会就来了……问：你们双方是如何发生抓扯的？答：就是互相用双手抓扯对方，我们夫妻俩，还有对方夫妻俩都动手参与抓扯了……”。2020年6月11日18时，被告对赵某某制作的《询问笔录》记载：“……问：讲一下你的基本情况？答：我叫赵某某……问：你对你自己的行为是什么看法？答：当时我确实有抬脚踹和出拳打的动作，但是我认为没有像对方说的那么夸张。我感觉如果真踹到刘传秀的话，她身上应该有很大的脚印……我仔细回忆认为这一拳就没有打到他老公。这些都是发生在刘传秀下车先动手打伤我老公后，我才和对方发生冲突的，我这是保护我老公的安全……”。2020年5月30日15时16分，被告对刘传秀制作的《询问笔录》记载：“……问：说一下你的情况？答：我叫刘传秀……问：继续讲？答：……那个女的还是问我是干吗的，我老公就指着我告诉她：“这是我老婆”。女的一听接着就对着我来了，说我老公吓着他孩子了就开始骂我，我就和她理论，这个女的离着我越来越近越骂越难听，她突然抬起右脚就踹了我小肚子左侧一下，当时我就被她这突然一脚踹蒙了，没想到她还能踹我。我就拿起手机报警……”。2020年5月10日16时15分，被告对刘昭祥制作的《询问笔录》记载：“……问：讲一下你的基本情况？答：我叫刘昭祥……问：讲一下具体经过？答：今天中午我开着车去东关大街海澜之家去换衣服……刚拐进小口我看到前方有一家三口，其中小孩坐在一个共享单车上，我停车停了一会……因为我担心撞着他们，这时候，我就鸣了一下喇叭，我就看到孩子的妈妈就凶巴巴的瞪着我，我当时也没有理她，她瞪了我一会，就过来想开我的车门，……我把车窗摇了下来，她就在门口开始骂我，我当时没还口，骂了一会她就回去了，但是还不动，我接着又鸣了一下喇叭。这个女的就又走了过来，又开我的车门，还是没打开，接着开始从车窗里面撕扯我，撕扯了一会，女的老公把她劝回了原处。他们返回后还是不动，我这时候又鸣了一下喇叭，这个女的就又走到我的车窗跟前，开始撕扯我，就在撕扯我的过程中，我的手表带被她扯断了……。”另根据监控视频显示：监控视频画面显示时间为2020-05-1014：42时，刘昭祥驾驶的车辆出现视频中，并因车辆行驶原因与原告及其丈夫发生争执；在监控视频画面显示时间为2020-05-1014：46：00至14：46：08期间，原告赵某某有用脚踹刘传秀的动作出现，并且随后有用手打刘昭祥的动作。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定，被告济南市公安局历下区分局具备作出被诉行政处罚决定书的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告济南市公安局历下区分局于2020年5月10日接警后于同日作出受案登记，后依法进行了调查取证、询问、告知、送达等有关程序，并于2020年6月5日办理延长办案期限审批手续。被告济南市公安局历下区分局后于2020年6月11日作出了历公（东关）行罚决字[2020]702号《行政处罚决定书》。被告济南市公安局历下区分局作出涉案行政行为的程序及期限均符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本院认为，殴打他人的行为侵犯了他人的身体权和健康权，在客观方面表现为以殴打他人的方式故意伤害他人身体，尚不够刑事处罚的行为，只要有证据证明行为人实施了殴打他人的行为，不论其是否造成被侵害人受伤，均可以依法予以治安管理处罚。殴打他人的行为方式、行为地点和伤情轻重等，应当作为从轻或者从重处罚的情节予以考虑。本案中，根据事发现场监控视频显示，原告赵某某与第三人刘昭祥、刘传秀发生争执过程中，存在用脚踹刘传秀以及用手殴打刘昭祥的行为，侵犯了第三人的身体权和健康权。被告济南市公安局历下区分局在案件处理过程中，已经从原告的违法行为性质、情节以及有利于化解矛盾等多方面因素进行考虑。被告济南市公安局历下区分局作出的涉案行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2020年6月19日受理原告的行政复议申请后，于2020年8月11日作出济历下政复决字[2020]42号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  高成琳人民陪审员  李 杰二〇二一年五月二十六日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐