河北省邢台市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀05民终902号 上诉人（原审被告）：邢台医学高等专科学校第一附属医院（邢台市第一医院邢台肿瘤医院），住所地邢台市襄都区顺德路**。 法定代表人：孟庆聚，该医院院长。 委托诉讼代理人：王燕。 委托诉讼代理人：张杰民，河北晓阳合众律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：章金顺，男，1960年1月24日出生，汉族，住河北省邢台市桥**。 委托诉讼代理人：王记书，河北正扬时代律师事务所律师。 原审被告：邢台德顺人力资源服务有限公司，住，住所地河北省邢台市信都区守敬北路科技大厦南侧一中东片区改造**工程项目**楼****/div> 法定代表人：罗志云，该公司董事长。 上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院（以下简称第一附属医院）因与被上诉人章金顺、原审被告邢台德顺人力资源服务有限公司劳动争议一案，不服河北省邢台市襄都区人民法院（2020）冀0502民初2614号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月12日立案后，依法由合议庭，开庭进行了审理。上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院的委托诉讼代理人王燕、张杰民、被上诉人章金顺及其委托诉讼代理人王记书、原审被告邢台德顺人力资源服务有限公司的法定代表人罗志云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邢台医学高等专科学校第一附属医院上诉请求：1、请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉请。2、本案诉讼费用和其他费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、我院是事业单位，被上诉人是占地工，没有按照当时的国家政策办理正式参工手续，也不是专业技术人员，不符合事业单位聘用主体条件，无法与我院建立事业单位聘用人员劳动关系。二、本案实质和焦点是退休争议。退休手续的办理涉及诸多行政政策和行政认定，属于行政部门的职权，且被上诉人已经办理了退休手续，退休经过了行政审批。被上诉人关于退休和与退休有关的劳动关系确认、赔偿损失等诉求已不是平等主体之间的民事争议，不属于人民法院受理和处理的民事案件范围，应驳回被上诉人的诉请。三、我院不应赔偿被上诉人所谓的损失。1、事业单位人员退休政策变化以及被上诉人是占地工、没有按照当时的国家政策办理正式参工手续、不是专业技术人员、不是事业单位聘用人员的事实，都使被上诉人的退休要受到历史因素和政策因素制约。囿于被上诉人参工身份、退休政策的规定和限制，被上诉人现无法从我院办理退休手续，从一审被告处办理退休手续已是最佳途径。已经通知过被上诉人办理退休手续，被上诉人提供了办理退休手续的资料，被上诉人的退休已经行政主管机关审批，行政主管机关为其发放了退休待遇，退休手续合法有效。一审认为我院在被上诉人办理退休手续中存在不当之处，不符合事实，与退休的行政审批相悖。被上诉人的退休符合退休政策和规定，符合客观实际，也符合其退休愿望，我院没有不当之处。2、行政主管机关已经审核批准了被上诉人退休，给被上诉人发放了退休待遇，被上诉人已经享受了退休待遇，不应再要求赔偿。3、被上诉人自称拒绝领取退休待遇，拒绝领取退休待遇是被上诉人自身原因造成的，与我院无关。4、被上诉人已有社保账户且办理了退休手续，一审判决赔偿没有法律依据。5、被上诉人是否有损失、损失是什么、损失是多少，是否与我院有因果关系，一审均没有查清。6、一审判决赔偿的数额不符合事实，也没有依据。综上所述，被上诉人已经享受了退休待遇，应驳回其诉请。我院不服一审判决，特提起上诉，请求贵院查明事实，依法改判，支持上诉请求。 章金顺答辩称，一、本案的基本事实，章金顺在1985年上诉人占地，答应给章金顺所在的邢台市桥东区文庙村民委员会三个固定工指标，到上诉人处，一直到2020年。而上诉人未经被上诉人同意，私自将被上诉人转移到原审被告德顺公司，办理了退休手续，因而引发诉讼。因此可见上诉人和被上诉人从1985年开始就建立了正式的劳动关系。根据法律规定，退休也应当在上诉人处办理退休，上诉人的过错导致被上诉人1985年到1995年10年的工龄没能认定。二、在被上诉人不知情的情况下，变成了德顺公司的退休职工，而被上诉人又不能领取退休工资，领取德顺公司的退休工资，就意味着认可是德顺公司的退休。因而给被上诉人造成了损失，损失不仅仅是判决确定的一审起诉前，而是至今损失仍然在扩大。被上诉人需要在判决生效后，依据判决向人力资源和社会保障局提请重新认定工龄和重新办理退休手续。因此我方才没有上诉，但是判决认定在给被上诉人办理退休过程中，上诉人存在过错，并给被上诉人造成的损失的认定上是正确的，因而应当驳回上诉人的上诉。 邢台德顺人力资源服务有限公司答辩称，邢台德顺人力资源服务有限公司是劳务派遣公司，单位需要转移人员，邢台德顺人力资源服务有限公司只对单位办理转移业务。 章金顺向一审法院起诉请求：1、依法确认原告与被告第一附属医院存在劳动关系（1985年8月至2020年1月）；2、依法确认原告与被告邢台德顺人力资源服务有限公司不存在劳动关系，依法确认被告邢台德顺人力资源服务有限公司单方将原告从第一附属医院转移到邢台德顺人力资源服务有限公司并办理退休行为无效；3、判令被告第一附属医院在按1985年8月到2020年1月的工作年限为原告重新办理退休手续完毕前赔偿原告损失每月4500元，直至按1985年8月到2020年1月的工作年限为原告重新办理退休手续完毕。被告邢台德顺人力资源服务有限公司负连带责任；4、诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：1985年8月，被告第一附属医院因征用土地与原告章金顺所在村达成协议，原告于1985年8月13日到被告第一附属医院处工作，担任保洁员的职务，后任被告第一附属医院处挂号员、保卫科科员、科长助理、副科长、保卫科科长等职务。2020年1月，原告达到退休年龄，被告邢台市德顺人力资源有限公司为原告办理了退休手续，原告每月的退休金为的1700多元。原告参保个人账户，显示原告单位名称为邢台德顺人力资源服务有限公司，参加工作时间为1995年8月1日，进入单位时间为2019年12月9日。另查明，原告因确认劳动关系、社会保险费发生争议，于2020年9月29日向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认被告为原告补交和医院同级别标准社会养老保险金和滞纳金，邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会于2020年9月30日出具邢市劳人仲案不字[2020]第233号《不予受理通知书》，以超过法定退休年龄，不属于劳动仲裁受理范围为由，对原告的申请不予受理。原告遂在法定期限内诉至本院，要求确认原告与被告第一附属医院在1985年8月至2020年1月之间存在劳动关系，被告第一附属医院赔偿原告重新办理退休手续完毕前自2020年1月起4500元/月的损失。一审法院认为，本案系因确认劳动关系引发的劳动争议纠纷。关于原告诉求在1985年8月至2020年1月之间与被告存在劳动关系问题，原告提交的证据足以证明1985年8月原告到被告处，一直到工作到2020年1月，与被告之间一直存在着劳动关系。庭审中被告邢台市第一医院辩称，本单位系事业单位，原告为占地工不能办理劳动手续，该理由不能成立。众所周知在行政机关和事业单位均有部分工勤人员与之形成劳动关系，故本院对该期间的劳动关系予以确认。关于确认原告与被告邢台德顺人力资源服务有限公司不存在劳动关系的问题，因上述确认了原告与被告邢台市第一医院存在劳动关系，自然原告与被告邢台顺德人力资源服务有限公司就不存在劳动关系。关于办理退休手续无效的问题，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、检察权和处罚权。因原告的退休及退休金已经行政机关进行了核定和确定，此类纠纷应由社会保险管理部门解决，不属于人民法院受理劳动争议案件受案范围。如果原告认为行政机关在核定、确定退休及退休金时有不妥之处，可以通过相应的程序予以解决。关于补偿原告损失每月4500元的问题，因被告邢台市第一医院在没有告知原告并征得原告同意的情况下，将其劳动关系转入邢台顺德人力资源服务有限公司，并由该公为原告办理退休手续，原告对此不予认可，并拒收该退休金，被告邢台市第一医院在此过程中存在不当之处，因此应当补偿原告的相应损失，从2020年1月24日至起诉之日（2020年10月22日）止，每月4500元给付。因被告邢台顺德人力资源服务有限公司与被告邢台市第一医院之间不存在承担连带责任的情形，因此原告诉求被告邢台顺德人力资源服务有限公司承担连带责任，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条，《最高人民法院（二）》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、确认原告章金顺自1985年8月至2020年1月与被告邢台医学高等专科学校第一附属医院存在劳动关系；二、被告邢台医学高等专科学校第一附属医院于本判决生效之日10日内，赔偿原告原告章金顺损失，从2020年1月24日至起诉之日2020年10月22日止，每月4500元给付；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告邢台医学高等专科学校第一附属医院负担。 本院二审期间，邢台医学高等专科学校第一附属医院提交证据一：被上诉人2019年1月到2019年12月1年的工资表，证明被上诉人和我院其他职工一样，正常提供劳动的情况下正常工资为4500元，有的月份还打不到4500元。一审法院按照4500元判决不合理。证据二：冀政函河北的第201488号文件。证明养老保险的管理政策，上诉人无法为被上诉人在医院办理退休手续。证据三：被上诉人的基本养老保险计发表，证明被上诉人养老参保情况以及退休待遇的计发核定情况。也证明被上诉人退休已经经过行政机关的审批，该审批至今没有被否定。章金顺质证意见：证据一真实性不认可，对证据二真实性没有异议，对关联性有异议，其主张被上诉人不能在市医院办理退休的主张是错误的，从1995年劳动法颁布就已经明确即使是事业单位与工勤人员也可以建立劳动关系，从法律上说不存在在事业单位工勤人员不能办理退休的说法。证据三计发表真实性不予认可。邢台德顺人力资源服务有限公司的质证意见：证据与我方没有关系，不发表意见。对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：1、上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院与被上诉人章金顺在1985年8月至2020年1月之间是否存在劳动关系？2、上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院支付被上诉人章金顺从2020年1月24日至2020年10月22日止的损失按每月4500元计算是否正确。一、关于上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院与被上诉人章金顺在1985年8月至2020年1月之间是否存在劳动关系的问题。1985年8月至2020年1月期间，被上诉人一直在上诉人处工作，且上诉人为被上诉人发放工资，双方之间应存在劳动关系。上诉人主张其与被上诉人之间不存在劳动关系，理由不能成立，本院不予支持。二、上诉人邢台医学高等专科学校第一附属医院支付被上诉人章金顺从2020年1月24日至2020年10月22日止的损失按每月4500元计算是否正确问题。劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失发生的纠纷属于人民法院受案范围。本案，被上诉人于2020年1月24日已到退休年龄，虽然被上诉人不认可邢台德顺人力资源服务有限公司已为其办理了退休的手续及退休金数额，但被上诉人在达到退休年龄后实际上已经办理了退休手续，并不是上诉人未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形，其要求上诉人赔偿其退休后的损失，没有法律和事实依据，本院不予支持。 综上所述，邢台医学高等专科学校第一附属医院的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项的规定，判决如下： 一、维持河北省邢台市襄都区人民法院（2020）冀0502民初2614号民事判决第一项；即：确认原告章金顺自1985年8月至2020年1月与被告邢台医学高等专科学校第一附属医院存在劳动关系； 二、撤销河北省邢台市襄都区人民法院（2020）冀0502民初2614号民事判决第二项； 三、撤销河北省邢台市襄都区人民法院（2020）冀0502民初2614号民事判决第三项； 四、驳回章金顺的其他诉讼请求。 一审案件受理费10元，减半收取计5元，由邢台医学高等专科学校第一附属医院负担；二审案件受理费10元，由邢台医学高等专科学校第一附属医院负担。 本判决为终审判决。 审判长  信深谦 审判员  张庆格 审判员  张志春 二〇二一年五月十三日 书记员  张 雪