河北省张家口市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）冀07民特14号 申请人：郑为民，男，1969年5月18日出生，回族，住张家口市怀来县。 委托诉讼代理人：罗计，北京市大瀚律师事务所律师。 被申请人：怀来县众河房地产开发有限公司，住所地张家口市怀来县沙城镇府前西街路北理想上城小区商业E区201号。 法定代表人：张伟，公司董事长。 委托诉讼代理人：秦晓妍，公司员工。 委托诉讼代理人：付大学，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。 申请人郑为民与被申请人怀来县众河房地产开发有限公司申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年4月6日立案后，于2021年4月23日公开开庭进行了审理，申请人的委托诉讼代理人罗计，被申请人的委托诉讼代理人秦晓妍、付大学到庭参加了诉讼。现已审查终结。 申请人郑为民的请求为，一、依法裁定撤销张家口仲裁委员会（以下简称仲裁委）张仲(2020)民裁字第17号裁决书；二、本案申请费由被申请人承担。事实与理由：一、本案申请仲裁裁决的事项不属于仲裁协议的范围，应当依法予以撤销。1、本案仲裁裁决的请求事项（一）被申请人继续履行合同，为申请人办理涉案房屋权属证书；（二）被申请人向申请人支付逾期办证违约金476140.79元（计算方法及依据见附件）.本案仲裁裁决的依据是根据《商品房买卖合同》之约定内容进行裁决，而《商品房买卖合同》第十五条是关于产权登记的约定条款，并无任何约定内容。依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条和《最高人民法院的司法解释》第十九条“商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持”之规定，因出卖人原因不能在法定的时间内办理房屋权属登记的，法律赋予买受人享有主张解除合同和赔偿损失的权利。涉案仲裁协议中没有关于产权登记的时间之约定，也没有关于迟延办理房屋权属登记的违约责任及违约金计算标准的约定。故本案仲裁裁决事项不属于仲裁协议约定的范围。3、涉案《商品房买卖合同》附件五《合同补充协议》第八条关于产权登记约定的补充“1、买受人在接到出卖人的办证通知（电话或登报）后，须在七日内将办理买受人所购房屋产权登记所需的有关资料送交给出卖人，逾期视同出卖人完成办证义务，由此所造成的后果由买受人承担。2、因买受人变更产权登记所有人名称或变更合同买受人名称，由买受人承担相关部门所需法律手续的费用，买受人同时承担房款1%的手续费给出卖人”之约定，该条款约定是对申请人负有向被申请人提供办理房屋产权登记所需的材料之补充约定。因涉案房屋办理权属证书所需的材料申请人于2013年7月30日已经提供给被申请人，并向被申请人支付了所有办理房屋权属证书的费用，被申请人出具代收收款数据，该约定的内容已经履行，与本案裁决事项无关联性。故，本案仲裁裁决的事项不属于仲裁协议的范围。 二、仲裁的程序违反法定的程序，可能影响案件公正裁决，应当依法予以撤销。1、依据《中华人民共和国仲裁法》第五十四条和张家口仲裁委员会仲裁规则第七十二条第（三）款、第七十三条之规定，裁决书应当由仲裁员签名。对该裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。裁决书经仲裁员签名后，加盖仲裁委员会印章。涉案张仲(2020)民裁字第17号裁决书没有任何一名仲裁员签名，应当由仲裁员亲笔的签名被简化为机打姓名，虽然加盖张家口仲裁委员会印章后送达给双方当事人，但无法证实该裁决是仲裁员真实的裁决意见。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款第（三）项和《最高人民法院的规定》第十四条规定，本案裁决书无仲裁员签名，属上述规定中违反法定程序的情形“（一）仲裁庭未形成多数意见时，未按照首席仲裁员的意见裁决；（二）除依照《仲裁法》第五十四条的规定可不签名的情形外，仲裁员未在仲裁裁决上签名；”纵观本案，涉案裁决书最后一页，仲裁员姓名是在裁决书制作时直接机打的姓名，依据相关规定，仲裁裁决书应当在仲裁员统一裁决意见后再制作裁决书，而本案裁决书是2020年11月18日作出，送达时间为2021年2月8日，若裁决书作出之前仲裁员裁决意见统一，则，仲裁裁决书应当在次日或者几日内盖章后送达双方当事人，根本不会拖延到2021年2月8日送达。申请人完全有理由怀疑本案裁决未形成多数意见时，未按照首席仲裁员的意见裁决。更有理由怀疑未按三名仲裁员的意见裁决或是按其中一名仲裁员的意见裁决，首席仲裁员和另一名仲裁员持不同意见。符合《最高人民法院《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题》的规定》第十四条规定的情形，仲裁的程序违反法定程序，可能影响本案的公正裁决，应当依法撤销。2、根据《张家口仲裁委员会仲裁规则》第七十一条规定，本案自2020年1月2日受理后，仲裁委于2020年1月17日组成仲裁庭并确定仲裁员名单（仲裁庭组成成员名单：首席仲裁员史广利、仲裁员刘伟科、屈洪财）.根据该规定，本案应当在2020年5月1日之前作出裁决，即使存在特殊情况需要延长的，应当由首席仲裁员提请仲裁委员会批准，才能适当延长审理期限，但延长的期限不能超过仲裁规则规定的裁决审理期限的三个月。因此，本案最迟应当在2020年8月1日之前作出裁决（本案于2020年6月11日在张家口市开庭审理）。保证公正、及时仲裁经济纠纷，保护当事人的合法权益，是我国仲裁法的基本立法目的。仲裁制度的程序设计就是要实现公正、及时解决纠纷的价值目标，也是仲裁制度得以存续发展的重要基础。而本案的仲裁庭在无正当合法事由及正当理由的情况下，长期不审不裁，严重超过仲裁规则的规定审理期限，导致当事人之间的法律关系长期处于不稳定状态，严重损害申请人的合法权益。仲裁委最终以被申请人于2020年10月27日已经为申请人办好案涉房屋权属证书为由，驳回申请人仲裁请求，于2021年2月8日送达申请人。因此，案涉仲裁裁决存在严重违反《中华人民共和国仲裁法》第五十一条第一款和《张家口仲裁委员会仲裁规则》第七十一条规定的情形，可能影响案件正确裁决，应当依法撤销。3、本案举证期限届满并且在双方代理人当庭进行了陈述和答辩，举证和质证，辩论及最后陈述后，仲裁庭在征得双方当事人同意对本案组织了调解，最终未能达成调解意见，申请人明确告知仲裁庭，尽决仲裁裁决。后，被申请人于2020年10月和2020年11月4日分别两次向仲裁庭提交证据。根据《张家口仲裁委员会仲裁规则》第十六条规定，被申请人逾期提交的证据材料，仲裁审理时不组织质证。除申请人自愿同意质证的仲裁庭才能组织质证。仲裁庭在严重违反仲裁规则的规定情况下再次通知开庭组织质证，申请人当庭明确该证据超过举证期限拒绝质证，仲裁庭仍然强制要求申请人进行质证，最终仲裁庭违法采纳该两组证据驳回仲裁请求。该行为严重剥夺申请人合法权利的行使，与仲裁规则的规定不相符，若仲裁委在受理本案时告知申请人，该仲裁规则的规定无效，明确该仲裁规则可以违反，则申请人不可能选择仲裁解决该纠纷。因此，仲裁裁决严重违反法定程序和仲裁规则的规定，可能影响正确的裁决，故应当依法撤销。 三、被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据。1、根据被申请人在涉案房屋交付使用时向申请人提供的《张家口市商品住宅质量保证书》，结合被申请人提交的证据三《建设工程竣工验收报告》、证据四《河北省建设工程竣工备案》、证据十《不动产权证》充分证实被申请人瞒了案涉房屋真实的《建设工程竣工验收报告》，被申请人提交的证据三《建设工程竣工验收报告》应当系伪造或存在不完整的情形。故，被申请人隐瞒了真实的《建设工程竣工验收报告》影响本案公正裁决。（一）、被申请人于2013年6月30日在办理案涉房屋交付使用时向申请人提供《张家口市商品住宅质量保证书》，该保证书中监理公司名称、竣工时间、质监部门质量等级核验时间、房地产开发主管部门组织的竣工验收时间和质量等级核定全部为空格。无法证明其竣工验收合格的时间，唯有《建设工程竣工验收报告》才能证实。根据《城市房地产开发经营管理条例》第十七条“房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》的规定验收合格后，方可交付使用之规定，涉案房屋交付使用时应当具备法定交付的条件，被申请人应当持有《建设工程竣工验收报告》，否则涉案房屋在2013年6月30日无法办理交付使用，更无法在法定时间内（商品房交付使用之日起90日内）办理房屋权属登记手续。该规定为强制性规定，被申请人负有办理涉案房屋首次登记的法定义务，未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，而办理不动产首次登记的基础条件为该房屋已经竣工并经过验收合格，商品住宅只有在竣工验收合格后才能交付使用，办理权属登记。之所以《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件的司法解释》等相关的规定，房地产开发项目竣工经过验收合格后，方可交付使用。明确规定商品房买卖合同的标的物为未竣工房屋的，自房屋交付使用之日起90日办理权属证书。并明确出卖人违反规定的时间办理房屋权属证书的，应当承担违约责任和违约金计算的标准。因此，申请人有理由认为涉案房屋在交付使用时已经通过相关部门验收合格，否则也不能交付使用。故，被申请人隐瞒了真实《建设工程竣工验收报告》直接影响仲裁庭对本案事实的认定和法律适用，足以影响本案公正裁决。（二）、被申请人提交证据三《建设工程竣工验收报告》中建设单位签字盖章栏目中落款日期为2011年10月25日。被申请人证据四《河北省建设工程竣工验收备案》证实涉案房屋验收合格的时间为2017年9月5日。被申请人提交的证据十《不动产权证书》中载明涉案房屋竣工时间为2017年9月5日，涉案房屋交付使用的时间为2013年6月30日。上述证据中涉案房屋竣工的时间不一致，充分证实被申请人应当隐瞒了真实的《建设工程竣工验收报告》。众所周知，法律规定办理房屋权属证书的前提条件是该商品房竣工并经验收合格，未能竣工验收合格的商品房，不得交付使用，更不能办理房屋权属登记。若被申请人在2013年6月30日前未取得《建设工程竣工验收报告》，则被申请人办理涉案房屋交付使用的行为违反法律的规定，交付行为应当认定无效。充分证明被申请人存在严重违约行为，应当依法承担违约责任。故，被申请人隐瞒真实的《建设工程竣工验收报告》直接影响仲裁庭对本案事实的认定，影响本案公正裁决。2、被申请人隐瞒了涉案土地《他项权证书》，隐瞒了涉案土地因被办理了抵押登记原因导致不能在法定时间内办理权属证书的主要原因，影响本案公正裁决。（一）被申请人提交的证据二主要证明内容和证明目的（见裁决书第8页第5-7行），被申请人自认土地证被当地政府办理了抵押。若涉案土地被申请人办理了银行抵押贷款的情形，抵押期间根本无法办理权属登记。（二）若被申请人因未支付全部土地使用权出让金的原因被政府抵押也是涉案房屋不能在法定期限内办理权属证书的重要原因。（三）无论是被申请人将涉案土地抵押给银行或抵押给第三方都应当到土地管理部门办理抵押登记手续，即办理土地《他项权证书》因此，申请人有理由认为，被申请人隐瞒了土地《他项权证书》，直接影响本案事实认定和法律适用，影响本案公正裁决。 四、案涉仲裁裁决违背社会公共利益，应当依法裁定撤销。违背社会公共利益是指违反我国法律的基本原则、违背公序良俗、危害国家及社会公共安全等情形。包括违反党中央政策、国家政策、国办以及各部委联合下发的红头文件等。仲裁委无视国家的政策，公然违反国家法律的规定作出仲裁裁决，应当依法裁定撤销裁决。1、案涉仲裁事项不属于仲裁协议约定的范围，因仲裁协议中无关于办理房屋权属证书和违约责任及违约金计算标准的约定，仲裁委应当依据法律、法规、国家政策等相关的规定对本案进行裁决。2、人民法院不但对被申请人是否违反公共利益进行审查，而且要对本案仲裁委作出的裁决是否违反法律法规的规定进行依法审查。因仲裁委违反国家法律、法规、国家政策的规定作出裁决，应当认定为裁决违背社会公共利益，且符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第三款规定，应当依法撤销。 综上，申请人的申请具有事实和法律依据。特向贵院提出撤销张仲(2020)民裁字第17号裁决书的申请，请求贵院依法作出裁判，以维护申请人的合法权益。 怀来县众河房地产开发有限公司称，驳回申请人的申请。申请费用由申请人承担。理由：一、本案申请的仲裁事项是属于仲裁协议范围的，1、商品房买卖合同明确约定了双方发生争议的交由张家口市仲裁委员会裁决。第十五条虽然关于产权登记的约定条款没有约定内容，但是见补充协议中，对争议解决条款没有约定。补充协议属于商品房买卖合同的组成部分。主合同约定的争议解决条款适用于补充协议。2、仲裁申请是申请人向张家口仲裁委员会提起的，不能因为没有支持他的仲裁请求，就主张仲裁委员会没有仲裁权限。二、我方认为仲裁程序不存在违反法定程序的问题。1、仲裁员未签名，是申请人自己的理解，因为所有的仲裁委员会的裁决都是机打的署名，仲裁在裁决时，合议意见和仲裁庭的记录都是有仲裁员签名的，仲裁裁决不需要仲裁员签名。仲裁员都是全国各地的专家，在开完庭，庭审笔录签字后，裁决书一般不是由仲裁员再签名的。仲裁行业的通常做法都是这样。2、申请人只是猜测不是多数人的意见，是否是多数人的意见，只要调取开庭记录就可以知道。3、仲裁裁决的期限虽然有具体的规定，但是每一个仲裁案件根据案情的不同，仲裁委员会有要求延期的权利。而且延期是否违反了仲裁法的规定，可以向张家口市仲裁委调取关于延期相关的说明。从仲裁时间来说，很多仲裁的案件都是远远超过了仲裁法规定的仲裁期限。本案因为仲裁请求，要求办理产权证，而产权证正好是被申请人在办理期间，加之申请人与被申请人之间有许多沟通、协调和调解时间，所以超出仲裁期限是正常的。另外，仲裁法关于撤销裁决的事项中，并没有规定此撤销情形。4、张家口市仲裁规则中第十六条规定了提交证据的规定。裁决书10页中，写明：该两份证据举证逾期，但是申请人依然进行了质证，说明申请人是同意质证的。现申请人主张是强迫进行质证的，请提出证据支持其主张。延期举证的两个证据是产权登记及产权证书，这两个证据直接与仲裁申请事项第一项相关，产权证书已经办下来，若仲裁裁决，被申请人继续办理产权证，这就变成了荒唐的裁决。总之，逾期提交的两份证据与本案紧密相关，不予采纳会影响仲裁裁决的合法性和公平性。三、我方认为并没有隐瞒真实的竣工报告的问题。至于出现时间不一致的问题，主要是每栋楼的验收时间和整体的验收时间是不一致的。也没有隐瞒涉案土地他项权证的问题。该土地是政府作了抵押，政府撤销抵押的时间不是我们所决定的。四、本案是一个民事纠纷，所涉及的当事人均是几户买房的房东，与公共利益没有关系。 综上，本案的商品房买卖合同中没有对办理产权证书的时间作出明确约定，就不存在逾期办理产权证问题。办理产权证的具体时间不是被申请人所能决定的。 经审查查明：2016年4月25日，本案双方当事人签订了《商品房买卖合同》。该合同第二十三条约定，因履行本合同发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，双方当事人同意由张家口仲裁委员会仲裁（双方当事人也可以在附件五“合同补充协议”中另行约定仲裁机构或另行约定向人民法院起诉）。在该合同附件五《合同补充协议》中未对争议管辖问题作出约定。 2020年1月2日，张家口仲裁委员会受理了申请人郑为民与被申请人怀来县众河房地产开发有限公司商品房买卖合同纠纷一案。案件审理过程中，分别于2020年8月24日、2020年9月24日、2020年10月24日、2020年11月24日、2020年12月24日、2021年1月24日办理了延期审批。在案件举证期限届满后的2020年10月和2020年11月，被申请人怀来县众河房地产开发有限公司向仲裁委提交了怀来县不动产中心档案室出具的《不动产资料查询结果证明》和房屋权属证书。申请人对上述两份证据出具了书面质证意见。2020年11月18日，张家口仲裁委员会作出张仲（2020）民裁字第17号裁决裁决：驳回申请人的仲裁请求。 申请人为证明其请求向本院提交了证据： 1、《商品房买卖合同》，证明涉案仲裁裁决的事项不属于仲裁协议的范围；2、合同补充协议，没有约定仲裁条款。而买卖合同中的第23条写明，在补充协议没有约定的情况下，应视为没有约定仲裁条款。证明补充协议中无对涉案房屋办理权属证书登记的相关规定。3、EMS快递面单，证明涉案裁决书于2021年2月8日送达，申请人于2021年2月10日签收，已超审限。4、张家口仲裁规则，证明仲裁委违反张家口仲裁规则的规定，认定了超过举证期限的证据。5、住宅质量保证书，证明涉案房屋交付使用时，质量保证书中无竣工验收合格的时间。6、不动产权证，证明涉案房屋的竣工时间为2017.9.5日，不动产权登记的时间为2020年10月27日。7、河北省建设工程竣工备案，证明涉案房屋竣工时间为2017年9月5日，竣工验收不一致，有可能隐瞒相关证据。不动产权证登记的时间为2020年10月27日。8、受理通知书，证明仲裁受理立案的时间为2020年1月2日。9、怀来县众河房地产开发有限公司向仲裁委提交的证据，证明被申请人超过举证期限举证，提交时间为2020年11月4日。 被申请人怀来县众河房地产开发有限公司对申请所提交证据的质证意见为：证据1、真实性、关联性认可，证明目的不认可。此证据恰恰证明了本案属于仲裁委员会的仲裁范围。第23条补充协议双方可以约定仲裁或诉讼，但是补充协议并没有单独约定，作为主合同的一部分，第23条要适用于补充协议。对证据2、真实性和关联性认可，证明目的不认可。此证据恰恰证明了没有约定产权证的登记办理时间。对证据3、只是证明了裁决的送达时间。并不能证明违法逾期裁决。对证据4、真实性、关联性认可，证明目的不予认可，该仲裁案件并没有违反仲裁规则。对证据5、真实性、关联性认可，证明目的不认可。质量保证书中并未要求写竣工验收合格时间。对证据6、真实性、关联性认可，证明目的不予认可，证明了被申请人依约完成了不动产证书的登记和办证工作。对证据7、真实性、关联性认可，证明目的不予认可。该证据恰恰证明了涉案房屋的整体验收时间和各个楼栋的验收时间是不一致的。对证据8、真实性、关联性认可，证明目的不予认可。不能证明违法逾期裁决的问题。对证据9、证据的真实性和关联性认可，证明目的不认可。该证据证明了此两项证据与本案的裁决紧密相关。 本院认为，本案的争议焦点为以下四项：1、仲裁裁决事项是否属于仲裁协议约定范围。2、仲裁是否违反法定程序。（仲裁员的签名问题、仲裁时间是否超审理期限、逾期举证的证据的采信是否违反法律规定）3、是否存在隐瞒影响案件认定的主要证据，包括竣工验收报告和涉案土地的抵押情况。4、涉案仲裁裁决是否违背公共利益。 对第一个争议焦点，本院认为，本案双方当事人之间的纠纷为商品房买卖合同纠纷，办理所有权登记及赔偿属于商品房买卖合同中当事人的合同义务，是履行合同中产生的争议，故双方之间就争议的解决所作出的约定应当予以适用。在双方签订的《商品房买卖协议》中对纠纷的解决办法进行了约定，该约定是有效约定。对于约定中所述在合同附件五中也可以另行约定解决纠纷的办法，但双方在合同附件中未作出约定，故应当以主合同约定为准，而不能视为双方另有约定或原约定无效，故申请人认为双方的纠纷不属于仲裁受案范围的理由不能成立。 对第二个争议焦点，仲裁是否违反法定程序问题，首先，经查阅仲裁卷宗，在仲裁裁决书原件中有此案仲裁庭的全部仲裁员签名，在裁决书打印之后不应要求全部仲裁员签名，而应当加盖核对章，表明与原件一致。其次，在仲裁阶段虽然规定了审限，但可以经过审批程序报请延长审限。在仲裁卷宗中，对于审理期限的延长均履行了报批手续，不应认定为仲裁程序错误。第三、《张家口仲裁委员会仲裁规则》第十六条规定，当事人应当在举证期限内提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对于当事人逾期提交的证据材料，仲裁审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。本案被申请人在仲裁阶段虽然逾期向仲裁委提供证据，但申请人已经进行了质证，出具了书面的质证意见，应视为申请人同意质证，属于该规定的除外情形，且涉案的关键证据《不动产权证书》取得于举证期限届满之后，应属于新证据，逾期提交证据有合法原因，因此申请人认为仲裁程序违法的理由不能成立。 对第三个争议焦点，被申请人在仲裁阶段已向仲裁庭提交了涉案工程的《竣工验收报告》及《河北省建设工程竣工验收备案证明书》，申请人所称被申请人隐瞒了影响案件认定的主要证据，但其未提供所隐瞒证据的具体内容也未能陈清其所称证据是否足以影响认定案件事实的理由，故申请人的该项理由不能成立。 对第四个争议焦点仲裁裁决是否违反公共利益问题，申请人的理由为：涉案仲裁不属于仲裁协议约定范围，仲裁委应当依据法律、法规、国家政策等相关规定对本案进行裁决，所以人民法院应对是否违反法律法规的规定进行审查，对违反国家法律、法规、政策的规定所作出的裁决应当认定为违背社会公共利益。对此本院认为，对于仲裁是否依据相应的法律、法规及政策进行裁决属于仲裁裁决适用法律是否正确的问题。按照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，对于适用法律是否正确不属于撤销仲裁裁决的范围。而本案纠纷其本身是在履行民事合同中所产生的民事纠纷，并不涉及公共利益，故申请人的该项理由亦不能成立。 综上，申请人申请撤销仲裁裁决的理由均不能成立，仲裁裁决不应予撤销。 依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回郑为民的申请。 申请费400元，由申请人郑为民负担。 审判长  刘开甲 审判员  赵 亮 审判员  李志平 二〇二一年五月十日 书记员  孙亚思