四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川0181行审17号 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局。住所地：四川省都江堰市观景路中段492号。 负责人吴俊伟，该局局长。 委托代理人刘成琳，女，系该局职工。 委托代理人杨媛，女，系该局职工。 被申请执行人易代全，男，1962年10月28日，汉族，住四川省都江堰市。 申请执行人都江堰市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）向本院提出申请，要求强制执行其于2020年5月11日向被执行人易代全作出的〔2020〕—20《都江堰市住房和城乡建设局决定书》（以下简称20号决定书）。本院于2021年4月21日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人市住建局强制执行申请进行审查。本案现已审查终结。 市住建局于2020年5月11日作出20号决定书，因易代全房屋租赁期已届满，且拒不支付租金，根据建设部11号令《公共租赁住房管理办法》第二十九条、成房发[2015]72号《成都市中心城区公共租赁住房管理办法》第二十三条、都办发[2015]73号《都江堰市公共租赁住房管理办法》第二十四条的规定，作出如下决定：“一、易代全收到本决定书之日起十日内向我局支付房屋租金。房屋租金计算方式：自2011年3月16日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》约定计算。二、解除我局与易代全之间的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》。三、易代全收到本决定书之日起十日内腾退高桥B7小区16栋1单元5楼9号房屋。” 经审查查明，2010年9月16日，原都江堰市城乡房产管理局作为甲方和易代全作为乙方签订了《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》，约定“根据《中华人民共和国合同法》及都江堰市廉租住房管理的相关规定，现甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就下列廉租住房租赁事宜订立本合同，供双方共同遵守......第一条分配的廉租住房的坐落、面积情况甲方出租给乙方的廉租住房位于都江堰市××小区××栋××单元××层××号。第二条租赁期限、用途。1、该廉租住房租赁期限为壹年：自2010年9月16日起至2011年9月15日止。第三条租金标准及支付方式1、廉租住房按照市物价局部门批准的标准计算，该房屋月按建筑面积单价0.64元／㎡收取，月租金为32元，年租金为384元。租赁期内，如政府对廉租住房租赁价格进行调整的，乙方应无条件接受。2、房屋租金支付方式：租赁期内，房屋租金每半年支付一次。前半年租金在签订本合同同时支付，后半年租金在租赁期满六个月前的15日内支付。第八条合同的变更、解除与终止。1、享受廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由市廉租住房管理部门作出取消保障资格的决定，并终止本合同，收回承租的廉租住房：（7）累计欠租达六个月以上的。第十二条生效条件。本合同自甲、乙双方签字盖章（印）之日起生效。甲、乙双方原廉租住房租赁合同自行终止。”在该合同尾部，分别有原都江堰市城乡房产管理局和易代全的签字捺印。 2011年9月15日自案涉合同到期后，易代全未续签合同，继续居住在案涉房屋内。2011年3月15日后易代全未再缴纳房屋租金。原都江堰市城乡房产管理局、都江堰市住房保障服务中心、都江堰市住房和城乡建设局分别于2011年11月5日、2012年4月8日、2012年11月28日、2013年7月21日、2014年5月27日、2015年1月27日、2015年10月27日、2016年3月18日、2016年12月6日、2017年6月9日、2018年3月25日、2019年1月6日、2019年11月23日向易代全发出了房租催缴通知，易代全均未缴纳房屋租金。 2020年5月11日，都江堰市住房和城乡建设局向易代全作出20号决定书，载明因易代全房屋租赁期已届满，且拒不支付租金，根据建设部11号令《公共租赁住房管理办法》第二十九条、成房发[2015]72号《成都市中心城区公共租赁住房管理办法》第二十三条、都办发[2015]73号《都江堰市公共租赁住房管理办法》第二十四条的规定，作出如下决定：“一、易代全收到本决定书之日起十日内向我局支付房屋租金。房屋租金计算方式：自2011年3月16日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》约定计算。二、解除我局与易代全之间的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》。三、易代全收到本决定书之日起十日内腾退高桥B7小区16栋1单元5楼9号房屋。易代全在收到本决定书之日起六十日内向都江堰市人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，复议或诉讼期间不停止执行本决定。若本决定书期限届满后易代全仍未履行本决定书确定的义务，我局将依法向都江堰市人民法院申请强制执行。”2020年5月14日，市住建局将20号决定书送达给易代全。易代全在收到20号决定书后，在法定期限内既未提起行政复议亦未提起行政诉讼。 2021年1月7日，市住建局作出《督促履行义务催告书》（〔2021〕—13），载明“现责令你在接到本催告书后10日内履行20号决定书确定的下列义务：1、向我局支付房屋租金。房屋租金的计算方式：自2011年3月16日之日起至腾退房屋之日止，租金标准按照双方签订的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》约定计算。2、解除与我局签订的《都江堰市（建成区）廉租住房租赁合同》。3、腾退都江堰市××小区××栋××单元××层××号房屋。”2021年1月20日，市住建局向易代全送达了该催告书。催告期满，易代全仍不履行义务。市住建局遂向本院提起强制执行申请。 另查明，2019年2月14日，中共都江堰市委机构编制委员会办公室出具《机构编制职数框架》，载明“原市房管局更名为市住房保障服务中心，仍作为市政府直属事业单位，由市住房和城乡建设局代管”。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第一款第四项、第二十四条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，案涉协议系行政协议，市住建局作为公有住房租赁人具有依法对不履行租赁协议义务的承租人作出行政决定的法定职权，并申请人民法院强制执行。本院对市住建局的强制执行申请进行合法性审查。 关于20号决定书及催告书的合法性问题。首先程序方面，本案中，市住建局在易代全存在拖欠租金的行为后向其进行了多次催缴，易代全仍未缴纳租金，市住建局作出了20号决定书，并向易代全送达，因易代全在收到该决定书后，在法定期限内既未提起行政复议亦未提起行政诉讼，市住建局在行政复议及行政诉讼起诉期限届满之后依法向易代全发出履行行政决定书的催告，并依法送达给易代全，在催告期届满之后，易代全仍未履行20号决定书确定的义务。市住建局作出20号决定书及催告的行为符合《中华人民共和国行政强制法》五十三条、第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的程序性规定，程序合法。其次事实认定和法律适用方面。本案中，易代全未按照案涉合同履行租金缴纳义务，并经市住建局多次催缴，仍然拒不履行合同义务，市住建局根据其欠缴租金的行为，作出了20号决定书并发出催告，符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条第一款的规定，20号决定书认定事实清楚，适用法律准确，应准予强制执行。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予执行都江堰市住房和城乡建设局于2020年5月11日作出的〔2020〕—20《都江堰市住房和城乡建设局决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  孙静 人民陪审员  罗刚 人民陪审员  马科 二〇二一年五月十三日 书 记 员  廖磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形除外，人民法院应当自受理起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百五十七条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。 基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： （一）政府特许经营协议； （二）土地、房屋等征收征用补偿协议； （三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议； （四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； （五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议； （六）其他行政协议。 第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。