贵州省遵义市汇川区人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0303行初41号原告：王锡维，女，1963年4月20日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。委托诉讼代理人：肖长远，男，1990年4月26日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区，系原告之子。委托诉讼代理人：刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：遵义市播州区自然资源局，住所：贵州省遵义市播州区遵南大道153号，统一社会信用代码：11520321009516230Q。法定代表人：杨先学，职务：局长。委托诉讼代理人：李伟。委托诉讼代理人：丁小娅，贵州子尹律师事务所律师。原告王锡维、肖习模不服被告遵义市播州区自然资源局对其政府信息公开申请的处理意见，于2021年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月4日受理后，依法适用简易程序，于2021年2月23日公开开庭进行了审理。2021年2月25日，肖习模以其不具有案件诉讼主体资格，向本院撤回起诉，本院予以准许。因案情复杂，本院于2021年3月17日裁定将本案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2021年4月21日公开开庭进行了审理。原告王锡维委托诉讼代理人肖长远、刘佳，被告遵义市播州区自然资源局委托诉讼代理人丁小娅、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遵义市播州区自然资源局于2020年11月3日作出《播州区自然资源局关于申请公开资料的回复函》，对王锡维于2020年10月16日提出的政府信息公开申请进行了回复，认为的王锡维户申请公开的政府信息，是播州区阁老坝1300万吨铁路货运场还房工程项目占用的土地征收及安置补偿相关信息，因征收安置补偿工作的实施单位是遵义市播州区，王锡维应向申请公开征收安置补偿方案及公告、王锡维户被征收的房屋调查结果或征收补偿登记情况材料、项目用地相关文件及申报资料、地上附着物确认表、补偿资金到位证明；项目用地批准文件及申报材料可提供，原告可凭身份证到该局查阅；被征地农民社会保障对象、项目标准及费用筹集办法则应到遵义市播州区人力资源和社会保障局咨询，原告申请公开的其余信息可予公开。原告王锡维提出诉请：一、请求依法撤销被告作出的《播州区自然资源局关于申请公开资料的回复函》，并责令被告限期内对于原告申请的事项进行答复。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系贵州省遵义市播州区村民，在贵州省遵义市播州区拥有合法承包土地及租赁土地共6.7亩，建造了种植场及办公楼用于香菇种植，合法经营。2014年，原告得知其合法承包和租赁的土地及地上附着物被纳入征收范围。为核实征收的合法性，原告于2020年10月17日向被告邮寄了6份信息公开申请表，申请公开上述项目的如下信息：1、申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2、对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3、申请人房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图）；4、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；5、上述项目用地批准文件及申报材料；6、用地预审文件；7、征地批文及申报材料，即“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象及项目、标准、费用筹集办法等；8、上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。原告于2020年11月5日收到被告邮寄的《播州区自然资源局关于申请公开资料的回复函》称：“我局可向您提供拟征地公告、征地公告复印件。关于征收补偿安置方案及公告，为实施事项，请你到查询；征收安置补偿具体工作由实施，该事项需请您到查询；按部门管理事项，地上附着物确认表、补偿资金到位证明，请您到查询；被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法，请您到区人力资源和社会保障局咨询”。原告认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告应当履行政府信息公开职责而未履行，侵犯了原告的合法权益。被告遵义市播州区自然资源局辩称，我机关已向原告作出《播州区自然资源局关于申请公开资料的回复函》（下称回复函），对原告提交的信息公开申请进行了回复，回复内容事实清楚，程序合法，适用法律正确，无需重复履行该项义务，回复函不应撤销。经审理查明，原告王锡维因其所在家庭户位于遵义市播州区三合镇长青社区四化村民组承包及租赁的土地以及地上附着物被征收用于遵义市播州区阁老坝1300万吨铁路货运场还房工程项目建设。原告为核实征收及安置、补偿的合法性，于2020年10月16日向被告遵义市播州区自然资源局提交了六份信息公开申请表，请求被告公开该项目拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、征收红线图、项目用地申报文件及申报材料、项目用地批准文件及申报材料、用地预审文件、征地批文及申报材料（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料以及原告被征收的房屋调查结果或征收补偿登记情况材料、地上附着物确认签字表等政府信息，所需信息的形式为纸质，获取信息方式为邮寄。2020年11月3日，被告向原告作出回复函称：对于原告申请公开的政府信息，可予公开的，已通过邮寄方式提供给原告。遵义市播州区是征收安置补偿的实施单位，王锡维应向申请公开征收安置补偿方案及公告、王锡维户被征收房屋的调查结果或征收补偿登记情况材料、项目用地相关文件及申报资料、地上附着物确认表、补偿资金到位证明；项目用地批准文件及申报材料可以提供，原告可凭身份证到该局查阅；被征地农民社会保障对象、项目标准及费用筹集办法则应到遵义市播州区人力资源和社会保障局咨询。2021年2月23日，本院第一次开庭审理过程中，原告自认，除征收安置补偿方案及公告、对申请人房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、以划拨或出让取得项目用地的相关文件及申报资料、项目用地批准文件及申报资料、地上附着物确认表、补偿资金到位证明、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、被征地农民社会保障对象、项目、标准及其费用筹集办法外，其余申请公开的政府信息被告已向其提供。2021年3月11日，被告向原告补充提供了如下政府信息：（1）遵义市播州区阁老坝1300万吨铁路货运场改造项目的征收补偿安置方案及公告图片、征地前被征地群众会资料、农户土地测量及附属物丈量情况公示资料及照片；（2）货运场安置还房项目征地丘块统计表、农户确认表；（3）货运物流中心安置小区基目征地及附属设施补偿三批兑现清册、肖习模户征地补偿资金凭证。原告予以签收，但认为被告向原告提供的征收补偿安置方案及公告、农户土地测量及附着物丈量情况公示资料对应的项目是阁老坝1300万吨铁路货运场改造项目，与原告申请公开的阁老坝1300万吨铁路货运场还房工程项目是两个不同的项目，被告提供的其他材料也不包含对原告房屋进行调查的结果、补偿资金到位证明、取得项目用地的批准文件及申报材料、被征地农民社会保障对象、项目、标准及费用筹集办法等相关政府信息。2021年4月22日，经本院组织双方当事人到遵义市播州区进行沟通协调，被告再次向原告补充提供了原告被征收房屋调查结果相关资料、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况资料等信息。沟通协调过程中，原告表示不再需要被告提供用地预审文件、建设项目选址意见书、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法相关资料，但对于征收补偿安置方案及公告、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料、项目用地批准文件及申报材料、建设工程规划许可证，仍然要求被告予以公开。被告则表示，对于原告申请公开的征收补偿安置方案及公告，因该项目未另行制定新的方案，系参照适用阁老坝1300万吨铁路货运场改造项目的征收补偿、安置方案，故无法提供；对于以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料，因原告不是利害关系人，故不予提供；对于项目用地批准文件及申报材料，可以提供土地使用权出让公告，但出让合同、竞拍相关材料涉及第三人权利，不能提供；项目建设规划许可不是其职权，故不能提供建设规划许可证。以上事实，有庭审笔录，原、被告提交的信息公开申请表（六份），回复函，被告提交的补充公开信息材料清单，本院2021年4月22日组织原、被告进行沟通协调的笔录等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订）第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三款规定：“两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”被告遵义市播州区自然资源局是遵义市播州区土地等自然资源的行政主管部门，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条的规定，该机关是受理建设项目用地事项预审、拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案的主体。而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第三款的规定，被告又是征地补偿、安置方案的牵头拟订、报批和组织实施的法定行政机关。因此，对于原告申请公开的遵义市播州区阁老坝1300万吨铁路货运场还房工程项目的征收及安置补偿相关政府信息，被告系制作、牵头制作、保存或最初获取的政府信息的机关，负有信息公开的职责。被告提出征收安置补偿工作系遵义市播州区实施，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的征收安置补偿组织实施主体不符，其告知原告应向申请公开征收安置补偿的相关政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三款的规定。以出让或划拨方式取得土地使用权，是土地征收完毕后，建设单位取得土地使用权的过程。项目用地批准文件是建设单位通过出让或划拨方式取得土地使用权后土地行政主管部门颁发给建设单位的。建设工程规划许可是建设单位就建设工程的具体建设规划颁发的许可文件，这三个程序都不包含在土地征收及安置补偿流程之内，行政机关在这三个程序中制作、取得、保存的政府信息，都与原告申请信息公开的目的——核实征收及安置补偿的合法性并没有关联，因此被告不予提供以出让或划拨方式取得土地使用权的文件及申报资料、建设工程规划许可证并无不当，原告要求撤销回复函相关内容理由亦不成立。原告在信息公开申请中要求以邮寄方式获取相关政府信息，被告要求原告持居民身份证到被告处查阅项目用地批准文件和申报材料，但未告知不能按照原告申请获取方式提供相关政府信息的理由，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”的规定，系适用法律错误，但因该政府信息与原告申请信息公开的目的无关联，故并不损害原告权利，回复函相关内容亦无必要撤销。被告已于审理中对被诉行政行为予以变更，更正了不能提供征收安置补偿方案及公告的原因，向原告补充提供了对申请人房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、地上附着物确认表，而原告明确表示不再要求被告提供用地预审文件、被征地农民社会保障对象、项目标准及费用筹集办法相关资料、建设项目选址意见书，故回复函相关内容已无撤销之必要。综上所述，被告在审理中变更了行政行为，原告申请公开的政府信息中，依法可公开的部分已由被告提供给原告，原告的合法权利已得到保障，回复函已无可撤销之内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告遵义市播州区自然资源局于2020年11月3日向原告王锡维作出的《遵义市播州区自然资源局关于申请公开资料的函》违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告遵义市播州区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  刘光洪人民陪审员  乔美娟人民陪审员  胡 艳二〇二一年五月十一日法官助理贾闪闪书记员吴昊