山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0704行初23号 原告许承强，男，汉族，1997年8月6日生，住潍坊市坊子区。 委托代理人李真真，山东双和律师事务所律师。 被告潍坊市坊子区社会保险中心，住所地：潍坊市坊子区双羊街**。 法定代表人滕延祥，该单位主任。 委托代理人刘淑萍，山东求是和信律师事务所律师。 原告许承强诉被告潍坊市坊子区社会保险中心不履行工伤保险待遇先行支付法定职责一案，本院于2021年4月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年5月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李真真、被告的出庭负责人张祚忠、委托代理人刘淑萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许承强向被告提出工伤保险基金先行支付的申请，被告于2020年12月4日作出不予先行支付的决定，原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，原告许承强为潍坊恒盛汽车贸易有限公司（统一社会信用代码：91370704724950319Ｔ以下简称“公司”）处职工，2016年10月27日17时30分许，原告下班途中发生工伤经坊子区××坊人社工伤认字【2017】03297号工伤认定书认定为工伤，并经潍坊市劳动能力鉴定委员会潍劳鉴【2018】第140072号初次鉴定结论书鉴定劳动功能障碍程度为十级，原告因工伤待遇问题仲裁至坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会，经坊劳人仲案字【2019】第334号仲裁裁决书仲裁，公司应一次性支付原告停工留薪期工资6000元、一次性伤残补助金20370元、一次性医疗补助金21796元、一次性伤残就业补助金43592元、伙食补助费252元，共计人民币92010元。因公司未履行生效法律文书确定的义务，原告将该裁决结果向潍坊市坊子区人民法院申请强制执行，因公司无财产可供执行，潍坊市坊子区人民法院作出（2020）鲁0704执764号执行裁定书终结了本次执行程序。原告根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项的规定，向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告于2020年12月4日出具不予先行支付的决定，原告不服该决定，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法责令被告先行支付原告的工伤保险待遇：一次性伤残补助金20370元、一次性医疗补助金21796元、伙食补助费252元。2、诉讼费由被告承担。 原告依法向本院提交了以下证据：1、认定工伤决定书一份，证明原告在用人单位潍坊恒盛汽车贸易有限公司受伤后认定为工伤；2、初次鉴定结论意见书，证明原告在用人单位潍坊恒盛汽车贸易有限公司受伤后鉴定劳动功能障碍程度十级。3、潍坊市坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会坊劳人仲案字(2019)第334号仲裁裁决书一份，证明原告与用人单位的工伤待遇经坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会裁决，因用人单位没有为原告缴纳社会保险，用人单位应支付原告工伤保险待遇。4、潍坊市坊子区人民法院(2020)鲁0704执764号执行裁定书裁决，因被执行人无财产可执行，终结坊劳人仲案字(2019)第334号仲裁裁决书本次执行程序。5、原告向被告申请先行支付工伤保险待遇特快专递一份，证明原告因先行支付工伤保险待遇向被告提交申请及相关材料。6、不予先行支付的决定，潍坊市坊子区社会保险中心于2020年12月4日作出的决定，不予先行支付原告的保险待遇。 被告辩称，一、原告未提供有效的材料原件证明符合工伤保险待遇优先支付的情形；根据《社会保险接近先行支付暂行办法》第六条第二款的规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定是决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：(一)用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；(二)用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；(三)依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；(四)职工认为用人单位不支付的其他情形。”原告到答辩人处要求先行支付工伤保险待遇，答辩人一次性告知其所需提供的材料，原告并未提供有效的材料原件证明符合工伤保险待遇先行支付的情形。二、用人单位潍坊恒盛汽车贸易有限公司没有为原告缴纳工伤保险费，应当由用人单位支付工伤保险待遇；原告因交通事故后被认定为工伤，并被鉴定为伤残是事实。但原告的用人单位未依法为原告缴纳工伤保险费，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》的规定，职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故，由用人单位支付工伤保险待遇，因此，被告对原告的申请不予核定支付并无不当。三、相关工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇省市出台具体政策后执行。根据《关于工伤保险市级统筹基金管理有关问题的处理意见》(潍人社办(2011)28号)第10条“由工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇待省市出台具体政策后执行”，现相关政策并未出台。综上所述答辩人对原告申请的不予核定支付并无不当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据：1、《关于许承强申请工伤保险优先支付待遇不予先行支付的决定》，证明原告不符合工伤保险待遇优先支付的条件；2、《社会保险基金先行支付暂行办法》、《关于工伤保险市级统筹基金管理有关问题的处理意见》(潍人社办(2011)28号)，证明不予支付的证据。 经庭审质证，被告对原告提交的6份证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但是关联性有异议，该工伤认定书不能证明应当由被告先行支付工伤保险待遇；对证据2系复印件，对真实性不予认可，关联性不予认可；对证据3真实性予以认可，该份证据恰好证明了应当用人单位缴纳社会保险，用人单位因未履行自己的义务存在过错，因此应当承担原告的全部保险费用。对证据4真实性予以认可，该裁定书明确载明终结本次执行程序后，被执行人即用人单位应当继续履行生效法律文书确定的义务，且本案中坊子区人民法院仅仅是通过网络查控的方式发现用人单位无可供执行的财产，并不代表用人单位没有能力支付，且根据社会保险基金先行支付暂行办法第六条第三款的规定：法院出具中止执行文书而本案中坊子法院出具的是终结文书，两种文书确有不同。对证据5该快递内所有文件均系复印件真实性无法核实。对证据6真实性无异议，该证据证明了不予支付的依据。 原告对被告提交的2份证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，该证据第一项回复说明原告不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》所需材料的有关规定，并没有明确说明哪里不符合，应该怎么改正，并且根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的有关规定第六、七、八条的规定原告符合先行支付工伤保险待遇的条件；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，《关于工伤保险市级统筹基金管理有关问题的处理意见》与《社会保险基金先行支付暂行办法》属于下位法和上位法的关系，下位法与上位法有冲突的时候，应按上位法执行，因此按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六、七、八条的规定原告符合先行支付工伤保险待遇的条件。 本院对上述证据认定如下：被告提交的2份证据，经原告质证对证据的真实性无异议，经本院审查，上述证据真实合法，本院依法认定为有效证据；原告提交的6份证据（原告在庭后提交了证据2的原件，被告在庭审中主张该证据与本案无关联性庭后不予质证），被告虽对部分证据的真实性有异议，但未提交相反证据予以证明，原告提交的证据与本案工伤保险待遇先行支付有关联，经本院审查，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，原告许承强为潍坊恒盛汽车贸易有限公司处职工，2016年10月27日17时30分许，原告下班途中发生交通事故，经坊子区人力资源和社会保障局坊人社工伤认字【2017】03297号工伤认定书认定为工伤，并经潍坊市劳动能力鉴定委员会潍劳鉴【2018】第140072号初次鉴定结论书鉴定劳动功能障碍程度为十级。原告因工伤待遇劳动争议申请仲裁，坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会于2019年10月18日作出坊劳人仲案字【2019】第334号仲裁裁决书，公司一次性支付原告停工留薪期工资6000元、一次性伤残补助金20370元、一次性医疗补助金21796元、一次性伤残就业补助金43592元、伙食补助费252元，共计人民币92010元。因公司未履行生效法律文书确定的义务，原告就该裁决结果向潍坊市坊子区人民法院申请强制执行，因公司无财产可供执行，潍坊市坊子区人民法院于2020年8月24日作出(2020)鲁0704执764号执行裁定书终结了本次仲裁裁决书的执行程序。原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告于2020年12月1日收到原告的申请，但原告提交的申请材料均为复印件。被告于2020年12月4日作出不予先行支付的决定，原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告是坊子区社会保险经办机构，根据申请人的申请办理工伤待遇先行支付事宜是被告的法定职责。 《社会保险法》第四十一条第一款规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”即具有四种情形之一，即可向保险经办机构申请先行支付工伤保险待遇。 本案原告所在单位未依法给原告缴纳工伤保险费，在原告所受伤害认定工伤后，经仲裁和强制执行，原告的单位潍坊恒盛汽车贸易有限公司无财产可供执行，故本院于2020年8月24日作出(2020)鲁0704执764号执行裁定书，依法终结了该案的本次执行程序。人民法院“终结本次执行程序”的裁定属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的“中止执行文书”。因此，原告申请被告先行支付工伤保险待遇符合上述法律规定。即使原告未按照规定提交申请材料的原件，但被告没有证据证明已经告知原告需要补正的事项，就径行作出不予先行支付的决定，则不符合行政程序规定。因此，被告依法应予向原告先行支付工伤保险待遇的职责。原告的诉求是责令被告履行法定职责，虽未提出撤销被告于2020年12月4日作出不予先行支付的决定，但实际是要求被告撤销重做，为减少诉累，本案一并处理，对被告于2020年12月4日作出的不予先行支付的决定予以撤销。关于被告以上级业务部门并未出台关于工伤保险待遇先行支付的有关实施细则和办法不能办理工伤待遇先行支付业务的主张，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条的规定，判决如下： 责令被告潍坊市坊子区社会保险中心在本判决生效之日起60日内依法向原告许承强履行先行支付工伤保险待遇的法定职责。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区社会保险中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘江山 人民陪审员  李 红 二〇二一年五月二十日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪