锦州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）辽7102行初6号 原告：王桂萍，女，1968年11月16日出生，汉族，住沈阳市铁西区。 原告：丁佳慧，女，1992年7月13日出生，汉族，住沈阳市铁西区。 委托诉讼代理人：薛晶，辽宁锦尚律师事务所律师。 被告：锦州市人力资源和社会保障局，住所地锦州市太和区市府路72号。统一社会信用代码11210700001150254X。 法定代表人：李建伟，锦州市人力资源和社会保障局局长。 委托诉讼代理人：程光远，锦州市人力资源和社会保障局政策法规科科员。 委托诉讼代理人：刘利军，锦州市人力资源和社会保障局工伤科科长。 第三人：中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段，住所地锦州市凌河区和平路五段四号。统一社会信用代码91210700785136679J。 法定代表人：胡永春，中国铁路沈阳局集团有限公司车务段段长。 委托诉讼代理人：杨光，中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段安全路风监察科科员。 委托诉讼代理人：李伟，辽宁邦之律师事务所律师。 原告王桂萍、丁佳慧因不服锦州市人力资源和社会保障局作出的2020-587号《不予认定工伤决定书》，于2021年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2021年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告王桂萍、丁佳慧，其委托诉讼代理人薛晶，被告锦州市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人刘利军、程光远，第三人中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段的委托诉讼代理人杨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦州市人力资源和社会保障局于2020年12月11日对原告作出2020-587号《不予认定工伤决定书》，该决定书认定：2020年11月13日被告受理中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段的工伤认定申请后，根据提交的材料，经被告调查核实，通过集体研究决定丁毅同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于不得认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。被告于2021年2月5日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《工伤认定申请表》（编号：2020-587），证实锦州车务段提出工伤认定申请。2、《劳动合同书》沈铁局070310155，证实丁毅与锦州车务段存在劳动关系。3、急诊登记表，证实120急救情况。4、北镇第二人民医院门诊病例，证实丁毅病情不稳定，家属拒绝抢救。5、丁毅居民死亡医学证明书，证明医疗诊断情况。6、《工伤认定申请受理决定书》，证实工伤受理情况。7、调查笔录，证实2020年10月29日9时10分，锦州车务段沈山线沟帮子站扳道员丁毅，受单位指派在车站食堂兼职制作包子时突然发生抽搐和意识不清症状，在场的食堂管理员李春东和客运员张鹏、张俊廷发现后立即组织抢救并拨打120急救电话送往北镇市第二人民医院抢救的事实。8、《不予认定工伤决定书》，证实不予认定工伤的情况。9、送达回证，证实程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第五条、《工伤保险条例》第十五条第一款第一项、《辽宁省工伤保险实施办法》第十二条第一款。 原告王桂萍、丁佳慧诉称，诉讼请求：一、依法撤销锦州市人力资源和社会保障局于2020年12月11日作出的编号2020-587号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出《认定工伤决定书》，认定丁毅的死亡为工伤。二、全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：丁毅是中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段沟帮子车站职工。2020年10月29日上午9点多，丁毅上班时突发疾病，单位同事拨打120急救车送往北镇市第二人民医院抢救，诊断为：右侧小脑脑梗死，多发腔隙性脑梗死，脑白质疏松症。因病情严重医生建议转院，当天立即用120急救车及医护人员陪同下将丁毅转送到中国医科大学附属第一医院抢救，被诊断为：双侧脑大片近期梗死灶。医生认为丁毅病危需要手术但是没有继续存活的可能，如果住院手术当天该医院又无病床。无奈之下当天下午18:00多，又用急救车转送到沈阳医科大学附属第四医院抢救。当晚20:00多到达四院后，医生也认为丁毅病危需要手术但是没有继续存活的可能，如果住院手术当天该医院又无病床。家人没办法又让救护车将丁毅转送到沈阳苏家屯中西医结合医院抢救。医生查看了丁毅的片子说从医学的角度讲，丁毅脑干大面积出血需要手术但是没有继续存活的可能了，建议回家抢救还能维持几个小时。当晚丁毅和家人一起坐救护车回家，到家时间是2020年10月30日零点30分左右。2020年10月30日11:48分，丁毅在家中去世。丁毅所在单位对丁毅的死亡，向被告锦州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，锦州市人力资源和社会保障局于2020年12月11日作出编号为2020-587号《不予认定工伤决定书》，认为丁毅不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于不得认定工伤或者视同工伤的情形。原告认为，丁毅是在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡的，属于视同工伤的法定情形，应当认定为工伤。综上，请法院依法支持原告的诉讼请求。为此原告提供了以下证据：1、《不予认定工伤决定书》，证明丁毅的工作单位向锦州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，最终不予认定的情况。2、居民死亡医学证明（推断）书，证明丁毅死亡的情况。3、常住人口登记卡、身份证复印件，证明原告与丁毅的家庭关系和身份情况。4、心电图、辽宁省医疗门诊收据票据，急诊检查报告单、辽宁省医疗门诊收费票据、放射科CT检查报告单，证实丁毅在医院抢救及花费的情况。5、辽宁省医疗门诊收费票据5份、专用收款收据1份、银行刷卡票据3份，证明救治丁毅花费情况。 被告锦州市人力资源和社会保障局辩称，2020年10月29日上午9点多，丁毅上班时突发疾病，送往北镇市第二人民医院抢救，因病情严重医院建议转院到中国医科大学附属第一医院抢救。因病情严重抢救的必要性不大，家属放弃抢救，丁毅于2020年10月30日11：48分，在家中去世。根据《辽宁省工伤保险实施办法316号》第十二条第一款第三项的规定：在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡，或者在工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡的，因此我们不能认定丁毅为工伤或视同工伤。综上所述，我局作出的不予认定工伤决定，程序合法、依据正确、证据确凿，请贵院依法维持我局作出的行政行为。 第三人中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段述称，答辩人对原告所述丁毅在工作中突发疾病及抢救无效死亡的事实没有异议；认为丁毅的死亡属于工伤，请人民法院依法判决。一、经中国铁路沈阳局集团有限公司安监室、锦州车务段相关领导及工作人员组成的联合调查组调查：2020年10月29日9时10分，锦州车务段沈山线沟帮子站扳道员丁毅，在车站食堂后厨制作包子时突然发生抽搐和意识不清症状，在场的食堂管理员李春东和客运员张鹏、张俊廷发现后立即组织抢救并拨打120急救电话。9时20分，120急救车到达车站。9时30分，120急救车将患者送至北镇市第二人民医院抢救。当天12时30分，转至中国医大附属第一医院抢救，后又到医大附属××医院及沈阳××中西医结合医院抢救。2020年10月30日11时48分，丁毅在家中死亡。二、2020年12月11日，锦州市人力资源与社会保障局对丁毅的死亡作出2020-587号《不予认定工伤决定书》。综上所述，第三人严格按照《工伤保险条例》组成事故调查组对丁毅死亡事故进行认真调查，并及时向有关部门申报。请人民法院依法判决。第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、相关性，能够证明本案的事实，本院予以采信。 本院经审理查明：丁毅生前系第三人中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段职工，原告王桂萍系丁毅的妻子，原告丁佳慧系丁毅的女儿。2020年10月29日9时10分，锦州车务段沈山线沟帮子站扳道员丁毅，受单位指派在车站食堂兼职制作包子时突然发生抽搐和意识不清症状，在场的食堂管理员李春东和客运员张鹏、张俊廷发现后立即组织抢救并拨打120急救电话送往北镇市第二人民医院抢救，诊断为：右侧小脑脑梗死，多发腔隙性脑梗死，脑白质疏松症。因病情严重医生建议转院，当天立即用120急救车及医护人员陪同下将丁毅转送到中国医科大学附属第一医院，诊断为：双侧脑大片近期梗死灶。家属又将其转送到沈阳医科大学附属第四医院及沈阳苏家屯中西医结合医院抢救。医生建议回家抢救还能维持几个小时。当晚丁毅回到家中于2020年10月30日11:48分在家死亡。丁毅自发病至死亡未超过48小时。丁毅所在单位于2020年10月31日向被告锦州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并向被告提交了《工伤认定申请表》、《劳动合同书》、急诊登记表、北镇第二人民医院门诊病例、丁毅居民死亡医学证明书等材料。被告于2020年11月13日对第三人的工伤认定申请进行受理，并进行了调查核实后于2020年12月11日作出编号为2020-587号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告锦州市人力资源和社会保障局作为本辖区内的社会保险行政部门对第三人提出的工伤认定申请具有审查并作出认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。被告当庭陈述，依据《辽宁省工伤保险实施办法》第十二条第一款第三项规定在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡，或者在工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡的视同工伤。被告认为丁毅不符合直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡的情形。本案中，被告受理第三人提出的工伤认定后开展了调查工作。被告调取的证据材料中，能够证明丁毅生前发病时与第三人存在劳动关系；2020年10月29日9时10分，丁毅在单位出现不适且直接拨打120直接被送至北镇市第二人民医院抢救，因病情严重医生建议转院，救护车相继将丁毅送往中国医科大学附属第一医院、沈阳医科大学附属第四医院及沈阳苏家屯中西医结合医院抢救治疗，其始终未脱离医疗机构的抢救状态。丁佳慧当庭陈述作为死者女儿绝对不会对父亲的病情拒绝救治，确因丁毅病情危重且医院无床位，医生口头告知病情危重可能难以救治，其家属才产生了落叶归根的想法，最后救护车将丁毅拉回家中后去世。根据《居民死亡证明》能够证明丁毅突发疾病后在48小时之内经抢救无效死亡。被告调取的上述有效证据能够证实丁毅在劳动关系存续期间，在工作岗位突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡的事实，上述事实符合前述行政法规规定的视同工伤认定条件。被告受理第三人工伤认定申请后，履行了收集材料、调查询问、告知、送达等步骤，并依法送达各方，被告履行执法程序合法，但被告据此作出不予认定丁毅视同工伤的结论，事实不清，证据不足，本院不予支持。综上，原告要求撤销《不予认定工伤决定书》的诉讼理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告锦州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》（2020-587号）。 二、责令锦州市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对中国铁路沈阳局集团有限公司锦州车务段的工伤认定申请重新作出决定。 案件受理费50元，由被告锦州市人力资源与社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  郭熹颖 人民陪审员  杨爱龙 人民陪审员  赵晓龙 二〇二一年五月十七日 法官助理吴思莹 书记员李燕