山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行初262号 原告贾忠圣，男，1966年8月21日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人管玉猛，山东正义阳光律师事务所律师。 委托代理人刘福胜，山东正义阳光律师事务所律师。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府，统一社会信用代码113703050042194217。住所地：淄博市临淄区敬仲镇敬仲路**。 法定代表人何庆林，镇长。 负责人苗雁飞，淄博市临淄区敬仲镇人民政府党委委员。 委托代理人路莹，山东正大至诚律师事务所律师。 原告贾忠圣因与被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府行政赔偿一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日、2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告贾忠圣及委托代理人管玉猛、刘福胜，被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府的负责人苗雁飞、委托代理人路莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾忠圣诉称，被告于2018年5月19日强行拆除原告房屋及院落的行为已经淄博市临淄区人民法院(2018)鲁0305行初123号行政判决书确认为违法。因赔偿问题，原告诉至法院后，临淄区人民法院于2020年3月31日作出(2020)鲁0305行赔初2号行政判决，判决被于判决生效后二个月内对其于2018年5月19日拆除原告房屋、院落及附属物做造成的损失作出赔偿决定。原告于2020年6月14日收到被告针对原告作出的行政赔偿决定书，被告以原告房屋不属合法建筑为由，按照目前的司法观念和判例，只对原告房产的二次利用的建筑材料作出了赔偿12659元、物品损失3000元的赔偿决定。原告不服，诉至法院，请求：1、依法判令被告赔偿因2018年5月19日违法强行拆除原告所有的房屋及院落，给原告造成的直接经济损失31629555元、搬迁补偿费9385.65元、临时安置补偿费42414.8元、一次性搬迁补助费7260元、律师费15000元、精神损失费50000元，合计440365元。 原告贾忠圣依法向本院提交以下证据、依据： 1、直接损失明细表，证明被告强拆原告房屋造成的损失； 2、临淄区人民政府临政字[2015]69号文件，证明原告建造的房屋所用的土地已经经临淄区人民政府批复为宅基地； 3、东苇村确权名单一份，证明原告建造房屋所涉土地是宅基地； 4、原告及儿子贾凯的户口簿复印件、村委会的分户证明； 5、村委会的批复； 4-5号证据证明经村两委将涉案的土地批复给原告作为宅基地使用并分户，符合一户一宅的规定； 6、搬迁安置费用明细表一份，证明原告损失的计算依据。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府辩称，原告的建筑物既没有房屋产权证书、亦没有规划许可证、土地使用权证、施工许可证，属于违法建筑，被告不应赔偿；对于原告主张的其他损失不属直接损失，不应赔偿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府向本院提交以下证据、依据： 1、原告2018年10月15日的行政起诉状一份，证明该房产在建设时就属于违法建筑； 2、淄博市临淄区人民法院（2018）鲁0305行初123号行政判决书一份，证明原告的房屋未取得确权，属违法建筑； 3、估价结果明细表复印件一份，证明评估机构鉴定价格过高。 本院依法调取了（2018）鲁0305行初123号卷宗及（2020）鲁0305行赔初2号卷宗。 经庭审质证，被告对原告1号证据中所列明的房屋及地上建筑物的面积没有异议，对其余所列等有异议，被告对原告的2、4号证据的真实性没有异议，被告对原告的3、5、6号证据有异议；原告对被告的1-2号证据的真实性没有异议，对被告的3号证据有异议。（2018）鲁0305行初123号卷宗及（2020）鲁0305行赔初2号卷宗，原、被告双方均未提出异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告1号证据中所列明的房屋及地上建筑物的面积及2、4号证据，因被告无异议，故予以认定，对于原告1号证据中其余所列等，因被告有异议且系原告单方所列，本院不予认定，对于原告的3号证据，虽然被告有异议，结合被告无异议的2号证据及淄博市临淄区自然资源局的说明，应予认定，对于原告的6号证据，因被告有异议，且系原告单方所列，故不予认定；对于原告的5号证据，被告虽提出异议，但与没有异议的2号证据相互印证一致，故予以认定。 对于被告的1-2号证据，因原告对其真实性没有异议，故对其真实性予以认定；对于被告的3号证据，因原告有异议，且系复印件，本院在该案中不作认定。对于（2018）鲁0305行初123号卷宗及（2020）鲁0305行赔初2号卷宗，因原、被告双方未提出异议，故予以认定。 经审理查明，原告系被告辖区内东苇村村民，在该村东部建有房屋及院落一处。2018年5月19日，被告对原告的涉案房屋及院落进行了拆除。原告不服，提起诉讼。本院经审理于2019年3月18日作出（2018）鲁0305行初123号《行政判决书》，确认被告于2018年5月19日拆除原告房屋的行为违法，该《行政判决书》已发生法律效力。该判决生效后，原告向被告要求赔偿，被告未予以赔偿，原告提起行政赔偿诉讼，临淄区人民法院于2020年3月31日作出（2020）鲁0305行赔初2号行政判决，判决被告于判决生效后二个月内对其于2018年5月19日拆除原告房屋、院落及附属物所造成的损失作出赔偿决定。原告于2020年6月14日收到被告作出的行政赔偿决定书，被告以原告房屋不属合法建筑为由，对原告房产能够二次利用的建筑材料决定赔偿12659元、对物品损失决定赔偿3000元。原告不服，提起本案诉讼。诉讼中，原、被告双方对赔偿数额意见不一，本院委托山东智乾土地房地产评估咨询有限公司对原告被拆房屋及房屋内被损坏物品进行价值鉴定，山东智乾土地房地产评估咨询有限公司向本院出具了山智房估字［2020］4-188号《房地产估价报告》，其中原告被拆房屋价值为184407元、搬迁补助费（住宅）2610元、临时安置补偿费（临淄区住宅）13268元、一次性搬迁补助费7260元，共计207545元，对此，原、被告双方均有异议，原告认为估价标准太低，对原告的院墙、厕所、蓄水池并没有评估。被告认为原告在本村有两套住宅违反了“一户一宅”的原则，且涉案住宅是在承包地上建设的沿街商业用房，未取得用地、规划、建设等手续，属违法建筑，不能将其土地上的建筑按合法建筑评估，且评估价值过高，对于其中的拆迁补偿费、临时安置费、一次性拆迁补助费也不应当支付。 另查明，原告的房屋及院落被拆除时，被告未进行登记或公证,也未办理物品交接手续。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案原告的建筑所占土地173.99平方米是经政府批复的合法的住宅用地，相应的该部分土地上的建筑客观的、历史的看也不应认定为违法建筑。对被拆除经批复的房屋173.99平方米土地上的相应建筑应按合法建筑赔偿。山东智乾土地房地产评估咨询有限公司所作《房地产估价报告》，尽管原、被告双方均不认可，因无证据否定，故应予认定。因原告的被拆建筑属合法建筑，其建筑被拆除后拆迁补偿费及一次性拆迁补助费也应支持，经鉴定搬迁补助费（住宅）2610元、临时安置补偿费13268元、一次性搬迁补助费7260元，被告虽有异议，因其无正当理由否定，也应一并支付。鉴于被告未及时赔偿和支付，从而也产生了相应的利息损失，被告也应赔偿和支付。对于原告主张的其他损失，包括律师代理费、精神损失费，因于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告贾忠圣房屋价值184407元； 二、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府支付原告贾忠圣搬迁补住费2610元； 三、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府支付原告贾忠圣临时安置补偿费13268元； 四、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府支付原告贾忠圣一次性搬迁补助费7260元 五、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告贾忠圣利息损失（对207545元自2018年5月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 上述一至五项于本判决生效后十日内付清； 六、驳回原告贾忠圣的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长 罗 彬 人民陪审员 李 民 人民陪审员 常传涛 二〇二一年五月十日  法官助理 张金月 书 记 员 杨雨涵