河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书(2021)豫0103民初3484号原告：姬生权，男，汉族，1974年11月12日出生，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：田孝礼，河南法本律师事务所律师。委托诉讼代理人：王晓芳，河南法本律师事务所律师。被告：河南隆兴建设工程有限公司，住所地：郑州市惠济区长兴路西宏达路北五环大厦4层。统一社会信用代码：914101007324600531。法定代表人：杨书岭，任董事长。委托诉讼代理人：杨焱，河南信行律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈世立，河南信行律师事务所律师。被告：郑州市市政工程建设中心，住所地：郑州市淮河西路25号三楼。法定代表人：王立新，任该单位主任。委托诉讼代理人：胡中阳，河南金通源律师事务所律师。被告：郑州市城乡建设局，住所地：河南省郑州市中原区淮河西路25号。统一社会信用代码：114101000052540422。法定代表人：耿勇军，任该单位局长。委托诉讼代理人：李娄保，河南良承律师事务所律师。原告姬生权与被告河南隆兴建设工程有限公司（下简称“隆兴公司”）、郑州市市政工程建设中心（下简称“市政中心”）、郑州市城乡建设局（下简称“城乡建设局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人田孝礼、王晓芳，被告河南隆兴建设工程有限公司的委托诉讼代理人杨焱，被告郑州市市政工程建设中心的委托诉讼代理人胡中阳，被告郑州市城乡建设局的委托诉讼代理人李娄保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姬生权向本院提出诉讼请求：1.判令被告河南隆兴建设工程有限公司向原告支付工程款1，543，305.11元及利息678，121.84元(利息以1,543,305.11元为基数，自2013年1月1日至2019年8月19日按中国人民银行五年以上同期同类贷款利率标准计算、2019年8月20日暂计至2021年2月19日按全国银行间同业拆借中心公布的五年以上LPR标准计算，之后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的五年以上LPR标准计算至实际清偿之日止)；2.判令被告河南隆兴建设工程有限公司向原告支付履约保证金40，000元及利息13，121.83元(利息以40，000元为基数，自2014年9月5日至2019年8月19日按中国人民银行五年以上同期同类贷款利率标准计算、2019年8月20日暂计至2021年2月19日按全国银行间同业拆借中心公布的五年以上LPR标准计算，之后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的五年以上LPR标准计算至实际清偿之日止)；3.判令被告郑州市市政工程建设中心对第一项、第二项债务承担连带清偿责任；4.本案诉讼费、保全费全部由二被告承担。原告申请追加郑州市城乡建设局为被告，并请求判令郑州市城乡建设局承担连带责任。事实与理由：2010年2月，被告河南隆兴建设工程有限公司承建被告郑州市市政工程建设中心发包的郑州市张魏寨北路（工人路至嵩山××路）施工工程。后被告隆兴公司将涉案工程全部转包给原告姬生权。原告为涉案项目的实际施工人，承接项目后原告依约组织施工，涉案项目已于2012年9月5日竣工验收合格，2013年1月1日移交二被告实际使用，2018年9月29日竣工结算金额为4，923,305.11元。期间，二被告向原告支付了部分工程款，被告市政工程公司将工程款支付给被告隆兴公司，被告隆兴公司扣除转包费后再将工程款转账给原告姬生权，至今二被告尚欠原告工程款1，543，305.11元及履约保证金40，000元。经原告多次向二被告催要剩余款项及利息，二被告均予以推托。为维护原告合法权益，特诉至贵院，望判如所请。被告隆兴公司辩称：隆兴公司认为原告在本案中不具备诉讼主体资格，被告市政公司应当统一与河南隆兴建设工程有限公司进行结算，依法应当驳回原告的起诉。被告市政中心辩称：原告主体不适格，不属于实际施工人，应驳回其起诉请求，判令市政中心对河南隆兴建设工程有限公司债务承担连带责任，缺乏事实和法律依据，应予以驳回。履约保证金及利息不属于工程款范畴，发包方对此不承担与工程款相同的给付义务，且该部分诉讼请求已超出诉讼时效，应予以驳回。被告城乡建设局辩称：第一，郑州市市政建设中心依据郑州市人民政府明电依法成立，有独立的账户、有独立的财产，能独立对外承担法律责任。其办公地点虽设在答辩人处，但不属于答辩人的下属单位，更没有原告所述的法律上的利害关系。第二，涉案工程是郑州市市政工程建设中心通过正当程序发包给有资质的河南隆兴建设工程有限公司施工，工程款应当由合同双方依法进行结算。原告不应突破合同的相对性，向建设中心主张权利，更无权向答辩人主张权利。第三，答辩人与原告不具有任何事实和法律上的利害关系，答辩人未参与涉案工程的发包、验收、结算等所有流程。因此原告要求支付工程款与答辩人无关，答辩人不应承担任何责任。请求贵院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1、2010年2月10日，被告郑州市市政工程建设中心（发包人）与郑州弘业建筑工程有限公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，主要约定：工程名称：郑州市郑大南路等五条道路工程，工程地点：郑州市张魏寨北路，工程内容：郑州市郑大南路等五条道路工程第四标段：张魏寨北路（工人路-嵩山××路）施工。2013年6月27日，河南省工商行政管理局出具《企业名称变更核准通知书》，主要载明：你送审的郑州弘业建筑工程有限公司企业名称变更登记材料收悉。核准企业名称变更为河南隆兴建设工程有限公司。2、原告提交《郑州市市政基础设施工程竣工验收证书》一份，主要载明：工程名称：郑州市张魏寨北路工程，工程地点：工人路-嵩山南路，建设规模：3982468.84元，建设单位：郑州市市政工程建设中心，对工程质量评价：该工程已完成合同约定的各项内容，经五大责任主体验收，工程质量达到合格工程标准，具备移交条件。3、原告提交《郑州市市政工程移交证书》一份，主要载明：工程名称：郑州市张魏寨北路污、雨水、道路工程，工程造价：398.24万元，开工日期：2011.01.22，竣工日期：2012.09.05，建设单位：郑州市市政工程建设中心，接管单位：郑州市二七区市政工程设施管理所，移交时间：2012年11月27日。原告提交《郑州市市政工程移交证书》一份，主要载明：工程名称：郑州市张魏寨北路雨、污水工程（工人路-嵩山路），工程造价：合计128.25万元，开工日期：2011.01.22，竣工日期：2012.09.05，建设单位：郑州市市政工程建设中心，接管单位：郑州市市政工程管理处，移交时间：2013年1月1日。4、原告提交郑州市财政局出具的《建设项目工程预算、竣工结算审查批复意见书》一份，主要载明：郑州市市政工程建设中心：你单位报来的郑州市郑大南路等五条道路工程施工第四标段张魏寨北路（工人路-嵩山××路）工程造价已经审查，核定本工程竣工结算价为4923305.11元，报送金额为5436265.61元，审减金额为512960.50元。现予以批复。5、被告河南隆兴建设工程有限公司向被告郑州市市政工程建设中心出具《报告》一份，主要载明：我公司承接的郑州市郑大南路等五条道路工程第四标段张魏寨北路（工人路-嵩山××路）工程，合同价款3982468.84元。该工程于2012年09月05日竣工，2013年1月1号验收并移交，工程审计结算价为4923305.11元。截止目前共收到338万元（详见下附历年收款明细表），尚余工程款1543305.11元。6、原告提交《工程款拨付审批表》一份，主要载明：金额单位：万元，中标单位：河南隆兴建设工程有限公司，决算价492.330511，以前支付338，本次支付128，累计支付466，所占比例95%，余额26.33051。右下角郑州市市政工程建设中心支线路网打通工程项目部盖章，华道明签字，日期为2018年11月5日。原告提交《郑州市市政工程建设中心履约保证金退付申请表》一份，主要载明：中标单位：郑州弘业建筑工程有限公司，交纳履约保证金数额（元）：40000，郑州市市政工程建设中心工程部盖章，郑州市市政工程建设中心合同造价管理部盖章，张一签字并签写“同意退还”。7、原告提交《转款委托书》两份：第一份《转款委托书》，主要载明：郑州市市政工程建设中心：因河南隆兴建设工程有限公司账户调整中，为了能够正常运行，请将郑州市张魏寨北路（工人路-嵩山××路）工程款壹佰伍拾肆万叁仟叁佰零伍元壹角壹分（1543305.11）转入以下账号，按此账户付款后所引起的一切经济纠纷，与贵公司无任何关系，由此产生的一切法律责任，由我公司承担。户名：姬生权，开户行：中国光大银行郑州市郑汴路支行，账号：62×××28。河南隆兴建设工程有限公司，2021年02月07日。右下角河南隆兴建设工程有限公司盖章。第二份《转款委托书》，主要载明：郑州市市政工程建设中心：因河南隆兴建设工程有限公司账户调整中，为了能够正常运行，请将郑州市张魏寨北路（工人路-嵩山××路）工程履约保证金肆万元整（40000.00元）转入以下账号，按此账户付款后所引起的一切经济纠纷，与贵公司无任何关系，由此产生的一切法律责任，由我公司承担。户名：姬生权，开户行：中国光大银行郑州市郑汴路支行，账号：62×××28。河南隆兴建设工程有限公司，2021年02月07日。右下角河南隆兴建设工程有限公司盖章。8、2011年6月16日，郑州弘业建筑工程有限公司（发包人，代表：姬生权）与郑州恒盛路桥工程有限公司（承包人，代表：曹丙昌）签订《工程施工协议书》，主要约定：双方就张魏寨北路工程施工达成如下协议：水稳付款方法：铺前付贰拾万，铺油前付80%，沥青路面付款办法：铺前付底层80%，铺面层前付80%，剩余款180日内付清。2019年01月20日，建设银行客户回单，主要载明：付款人名称：姬生权，收款人名称：曹丙昌，转款金额：754,500.00。9、原告提交《购销合同》一份，主要载明：供方：郑州市市政工程总公司水泥制品厂，需方：郑州弘业建筑工程有限公司，产品名称：光亮侧石，规格型号（mm）:1000×350×150，计量单位：块，单价（元/块）：25.00，光亮平石：规格型号（mm）：500×500×100，计量单位：块，单价（元/块）：12.00。郑州市市政工程总公司水泥制品厂盖章，委托代理人卜涛签字，郑州弘业建筑工程有限公司盖章，杨利娟签字。原告提交《销售清单》一份，主要载明：客户名称：张魏寨路，39张票，名称：平石、侧石、切侧石、过梁、盲道砖、90°弯头、条石、树池石，合计108,461.30,日期：2011-9-1。原告提交《郑州银行电汇凭证（回单）》，主要载明：汇款人：杨利娟，收款人：卜涛，金额：壹拾万元正。10、被告郑州市城乡建设局提交郑州市人民政府关于成立郑州市市政工程建设中心的通知《内部明电》一份，主要载明：为切实加强郑州市市政工程建设工作的组织领导，根据实际工作需要，经市政府研究，决定成立郑州市市政工程建设中心，现将有关事项通知如下：郑州市市政工程建设中心负责郑州市市政工程项目事实的组织和管理工作，包括工程设计、施工组织、资金管理和其他有关协调工作……。11、被告郑州市市政工程建设中心提交的郑州高新技术产业开发区人民法院于2019年4月28日出具的《协助执行通知书》一份，主要载明：郑州市城乡建设局，冻结、扣留被执行人河南隆兴建设工程有限公司在你处的款项五十四万九千八百三十元。右下角郑州高新技术产业开发区人民法院盖章。本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外，”本案所涉法律事实发生于《中华人民共和国民法典》施行前，根据上述规定本案应当适用当时的法律、司法解释。原告姬生权提交的拨款手账、《工程施工协议书》、《购销合同》、《销售清单》、建设银行客户回单、郑州银行电汇凭证（回单）等证据可以认定原告姬生权系工程的实际施工人。被告河南隆兴建设工程有限公司作为承包人承接被告郑州市市政工程建设中心发包的张魏寨北路工程后，将工程全部转包给原告姬生权，被告河南隆兴建设工程有限公司作为转包人依法应向原告姬生权支付欠付工程款。被告河南隆兴建设工程有限公司辩称其为实际投资建设张魏寨北路工程的施工人，其不应向原告姬生权支付工程款，但被告河南隆兴建设工程有限公司未提交任何证据证明其履行实际投资建设张魏寨北路工程的事实，对被告河南隆兴建设工程有限公司的辩解，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。被告郑州市市政工程建设中心作为发包人依法应向实际施工人原告姬生权支付欠付工程价款。被告郑州市市政工程建设中心不是独立的法人主体，且设在被告郑州市城乡建设局，故被告郑州市城乡建设局应与被告郑州市市政工程建设中心一起连带承担本案相关款项的义务。依据本案证据，被告郑州市市政工程建设中心尚欠被告河南隆兴建设工程有限公司案涉工程款1543305.11元及履约保证金40000元，原告姬生权作为实际施工人主张该欠付的工程款，理由正当。原告主张案涉工程款及履约保证金的利息，因原告无证据证明被告郑州市市政工程建设中心怠于支付工程款，故该诉讼请求本院不予支持。因郑州高新技术产业开发区人民法院协助执行549830元工程款，该协助执行的549830元工程款虽属被告河南隆兴建设工程有限公司、被告郑州市市政工程建设中心、被告郑州市城乡建设局应向原告姬生权支付的工程款，但因该款项已被郑州高新技术产业开发区人民法院查封，故本院暂不予处理，各方可通过其他法律途径另案解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国民事诉》第六十四条之规定，判决如下:一、被告河南隆兴建设工程有限公司于本判决生效后十日内向原告姬生权支付工程款993475.11元、履约保证金40000元;二、被告郑州市市政工程建设中心、被告郑州市城乡建设局对上述债务承担连带清偿责任；三、驳回原告姬生权的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取12498元、保全费5000元，由被告郑州市市政工程建设中心、郑州市城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院,并向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  张彦鹏二〇二一年五月三十一日书记员  徐 廷