河北省涿州市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0681行初13号 原告王雪峰，男，1981年7月6日出生，汉族，住河北省高碑店市。 委托代理人宋国庆，涿州市清华法律服务所法律工作者。 被告高碑店市公安局，住所地河北省高碑店市团结东路，统一社会信用代码1113068400083956XW。 法定代表人于建军，该局局长。 委托代理人苏文浩。 委托代理人李征，该局警察。 第三人程向阳，男，1992年4月3日出生，住河北省保定市。 原告王雪峰诉被告高碑店市公安局，第三人程向阳治安行政处罚一案，于2021年1月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年5月17日公开开庭审理了本案。原告王雪峰及委托代理人宋国庆，被告高碑店市公安局的委托代理人苏文浩、李征，第三人程向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月11日，高碑店市公安局以违法事实不能成立为由作出高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定。 原告王雪峰诉称，1.请求法院撤销高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定书；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由，2017年原告在承包高碑店市杨漫撒村5亩多的土地上种植了银杏树和白皮松。2020年4月12日，原告发现种植树木全部被人砍伐，当即报警，经被告对案件调查得知原告种植的树木遭毁坏系第三人砍伐。第三人以保定尚豪置业房地产开发有限公司取得该耕地的国有土地使用权并认为砍伐原告树木合法为由抗辩，对此被告作出了高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定书。原告认为上述不予行政处罚决定书违法，理由是原告种植树木的土地系依据国家土地二轮延包政策取得的30年不变承包地且至今尚在承包期间，原告至今享受国家粮食补贴，原告种植的树木系合法财产。第三人砍伐行为属于故意行为，被告认为违法事实不能成立，属于事实不清且适用法律错误。 原告王雪峰向本院提交了以下证据：1.保定尚豪置地房地产开发有限责任公司宗地图，证明该图明显标注王雪峰土地未征用，有原告村支部书记及翟建成签字；2.王薇信用社存折，证明王薇领取粮食补贴至2020年的事实，承包关系存续；3.王薇证言。 被告高碑店市公安局辩称，一、我局作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、证据充分，是正确有效的。2020年4月12日，王雪峰报警称在杨漫撒村西南处耕地上的树木被损坏，我局北城派出所于2020年4月12日受案处理。经调查核实王雪峰于2017年2月在该耕地内种植白皮松和银杏树。2016年5月11日保定市尚豪置地房地产开发有限责任公司取得该耕地的国有土地使用证，2020年1月25日取得建筑工程施工许可证。尚豪置地房地产开发有限责任公司就地面附着物的清理问题与王雪峰多次协商，地面附着物赔付问题，双方一直无法达成一致。因工期将至，2020年4月11日程向阳带人将该耕地内的白皮松和银杏树砍伐。以上事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据证实。综上所述，我局认为程向阳等人将王雪峰树木砍伐属民事纠纷，应向有关部门反映解决。因违法事实不能成立，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条的规定，现决定不予处罚。二、针对原告称具体行政行为严重违法的问题。2016年5月11日保定市尚豪置地房地产开发有限责任公司取得包括王雪峰耕地在内的该耕地国有土地使用证，2017年2月在该耕地内种植白皮松和银杏树，保定市尚豪置地房地产开发有限责任公司得知王雪峰家在此耕地内种植树木后出面劝阻，王雪峰等人不听劝阻并且强行在此耕地内种植白皮松和银杏树。2020年1月25日尚豪置地房地产开发有限责任公司取得建筑工程施工许可证。为工程顺利施工，2020年4月11日公司员工程向阳带人将该耕地内的白皮松和银杏树砍伐。我局办理此案件经过了受案、调查、询问、告知、决定、送达、执行这一法定程序，程序合法，适用法律正确。综上所述，答辩人在本次行政案件的处置中完全依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律要求，完全是依法履行职责，案件事实清楚、证据充分、程序合法。 被告高碑店市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.受案回执；3.呈请延长办理期限审批表；4.不予行政处罚审批表；5.不予行政处罚决定书；6.2020年4月12日、8月11日对王雪峰的询问笔录；2017年5月3日对李宏硕的询问笔录；2020年4月21日对朱永生、杨炳东的询问笔录；2020年5月18日对郭向军的询问笔录；2020年4月13日对翟建成、王薇的询问笔录；2020年4月9日、5月21日对程向阳的询问笔录；2020年8月1日对翟建成的询问笔录；7.调取证据通知书、调取证据清单，建筑工程施工许可证，国有土地使用证，宗地图，现场照片，情况说明。 第三人程向阳述称，我公司于2016年取得国有土地使用证，王雪峰是2017年种的树，我们有资格砍伐，并且种树的时候我们劝阻过。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据5不予认可，被告认定违法事实不能成立没有给原告明确的解释和说明，且阻止了原告申诉的权利；证据7第三人公司的国有土地使用证真实性有异议，原告了解该宗地图一联明显标注王雪峰土地未征用；情况说明不予认可，原告仍享有土地承包经营权且享受粮食补贴；其他证据未质证。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1真实性不予认可，被告提交的也有翟建成本人签字；证据2关联性不予认可。第三人对原告提交的证据真实性不予认可。 本院对上述证据认证如下：对被告高碑店市公安局提交的证据真实性予以确认。对原告王雪峰提交的证据1真实性不予确认，与原件不一致；证据2、3关联性不予确认。 经审理查明，2020年4月12日，王雪峰报警称，其在高碑店市的树木被砍伐，高碑店市公安局接警后于同日受理。2017年5月3日，被告向保定尚豪置地房地产开发有限责任公司经理李宏硕询问，李宏硕称其报警反应王雪峰在他们公司的土地上种树。2020年4月21日，被告向杨漫撒村村支书杨炳东询问，杨炳东称2010年征地的时候，王雪峰未签订征地赔偿协议，现在征地赔偿款也没有打到他们家。2020年8月11日，高碑店市公安局以违法事实不能成立，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条的规定，作出高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定书，决定不予处罚。 另查明，保定尚豪置地房地产开发有限责任公司于2016年5月11日取得高国用（2016）第00063号土地使用权证，于2020年1月15日取得建筑工程施工许可证。2017年，王雪峰在案涉土地上种植树木。 本院认为，高碑店市公安局具有处理本行政区域内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。民事主体行使权利，应当依照法律规定，不得损害社会公共利益或者他人合法权益。本案中，保定尚豪置地房地产开发有限责任公司于2016年5月11日取得高国用（2016）第00063号土地使用权证，已具有案涉土地的合法使用权，原告王雪峰在他人使用的土地上种植树木，其本身不符合法律规定。第三人程向阳受保定尚豪置地房地产开发有限责任公司委托砍伐案涉土地上的树木，主观上是为了维护公司的权益，不具有毁坏财物的主观故意。被告以故意毁坏财物受理案件后，对涉案相关人进行调查询问，收集证据，以违法事实不能成立为由，作出不予处罚的决定，认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。高碑店市公安局北城派出所于2020年4月12日受理本案，因案情重大，于5月11日延长三十日，后于2020年8月11日作出高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定，超过上述法定期限，属程序轻微违法，对原告实体权利不产生影响，应判决确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告高碑店市公安局作出的高公（北城）不决字（2020）第0002号不予行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告高碑店市公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  杜朝阳 人民陪审员  娄 艳 人民陪审员  黄 岩 二〇二一年五月二十七日 法官 助理  韩艺红 书 记 员  胡煜威