河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终603号上诉人（一审原告）张国建，男，汉族，1972年3月7日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张伟强，男，汉族，1982年6月20日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张书振，男，汉族，1954年12月16日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张书信，男，汉族，1958年4月12日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）芦小五，男，汉族，1973年7月7日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）陈小罗，女，汉族，1960年9月27日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张亚杰，男，汉族，1989年10月15日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张鑫，男，汉族，1988年3月16日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张玉伟，男，汉族，1990年5月1日出生，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张芳妮，男，汉族，1953年3月23日出生，住河南省中牟县。被上诉人（一审被告）中牟县人民政府，住所地河南省郑州市中牟县商都大街1号。法定代表人楚惠东，县长。委托代理人耿丽下，中牟县司法局工作人员。一审原告张国兴，男，汉族，1974年1月16日出生，住河南省中牟县。张国建等11人诉中牟县人民政府信息公开一案，张国建等10人不服郑州市中级人民法院（2021）豫01行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。被诉行政行为：中牟县人民政府于2020年12月31日作出信息公开答复，称张国建等11人申请的信息不存在。张国建等11人一审起诉请求：一、判决确认中牟县人民政府不履行政府信息公开职责违法，并责令中牟县人民政府限期公开张国建等11人所申请的政府信息；二、本案诉讼费由中牟县人民政府承担。一审庭审中张国建等11人明确第一项诉讼请求为请求判决撤销中牟县人民政府作出的政府信息公开答复，并责令中牟县人民政府限期公开张国建等11人所申请的政府信息。郑州市中级人民法院一审查明：张国建等11人均为河南省郑庵镇前路俭村村民。张国建等11人于2020年12月3日以邮寄的方式向中牟县人民政府寄出信息公开申请书，申请中牟县人民政府公开“1、河南省郑州市中牟县前路俭村（万洪路路南、人文路路西、比克大道路北、润滑油物流园东）地块征地补偿、安置方案。2、河南省郑州市中牟县前路俭村（万洪路路南，人文路路西、比克大道路北、润滑油物流园东）地块征地补偿安置方案的批文。”中牟县人民政府2020年12月4日收到张国建等11人的政府信息公开申请，2020年12月9日分别向中牟县郑庵镇人民政府和中牟县自然资源和规划局发出通知，要求其核查张国建等11人申请公开的政府信息。后两部门于12月16日向中牟县人民政府回复，称张国建等11人所申请公开的地块到目前为止未经土地报批，无相关征收土地信息，不存在征地补偿、安置方案等。中牟县人民政府于2020年12月21日作出中牟县政府信息公开答复书，并于2021年1月4日向张国建等11人进行邮寄送达，告知其所申请公开的信息不存在。张国建等11人不服上述信息公开答复，向一审法院提起行政诉讼。郑州市中级人民法院一审认为：一、关于张国建等11人提出中牟县人民政府的答复超过法定期限，存在程序违法问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。经核查，中牟县人民政府于2020年12月4日收到张国建等11人的政府信息公开申请，从次日起计算20个工作日，截止日期为2021年1月4日，故中牟县人民政府于2021年1月4日向张国建等11人邮寄送达信息公开申请答复不超过法定的20个工作日，张国建等11人主张中牟县人民政府超期作出被诉信息公开答复，没有事实根据，一审法院不予支持。二、关于被诉信息公开答复内容是否合法问题。根据中牟县人民政府提交的证据可以证明中牟县人民政府收到张国建等11人的政府信息公开申请后，分别向有可能制作或者掌握张国建等11人申请信息的部门进行了查询，上述部门均答复张国建等11人所申请公开的地块到目前为止未经土地报批，无相关征收土地信息，不存在征地补偿、安置方案等，故中牟县人民政府答复张国建等11人申请的信息不存在事实清楚，依法应予支持。张国建等11人提交的《房屋拆迁补偿安置协议》仅能证明张国建等11人所在的村庄进行了拆迁改造，不能证明张国建等11人申请的地块已经过法定的土地征收，故张国建等11人该证据不能证明中牟县人民政府已经制作或者保存了张国建等11人所申请的信息。张国建等11人以其所在的村庄已经进行了拆迁改造为由主张中牟县人民政府应当具有其所申请的信息，只是张国建等11人根据法律规定进行的推测，但信息公开是以信息的客观存在为前提，推定其存在或者按照法律规定应当存在，均不能成为信息应当公开的理由。至于行政机关应当制作信息而未制作所应当承担的法律责任，则属于另一法律关系，不属于本信息公开案件应当审查的范围。三、关于张国建等11人提出征地补偿安置方案是由负责具体实施土地征收的市县级人民政府批准，故中牟县人民政府就是制作和保存张国建等11人所申请政府信息的单位，应当由中牟县人民政府进行检索并提供进行检索证据的理由。一审法院认为，张国建等11人提交的《房屋拆迁补偿安置协议》签订时间均在2019年1月19日，如果张国建等11人所称的拆迁行为已经法定征收程序，可以确定张国建等11人所称的征地拆迁应当发生于2019年1月19日之前。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此负责拟订征地补偿、安置方案的部门是市、县人民政府土地行政主管部门，即使该方案报市、县人民政府批准，仍不改变市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿、安置方案的制作机关的法律事实，故对于张国建等11人申请的征地补偿、安置方案，中牟县人民政府首先向与该信息源最为接近的单位即中牟县自然资源和规划局进行查询，没有不妥之处。在信息的法定制作机关已经查询不存在张国建等11人所称的征地补偿、安置方案及相关批准文件的情况下，中牟县人民政府无需再进一步在本单位查询张国建等11人申请信息是否存在，故张国建等11人以中牟县人民政府未在本单位进行查询检索为由主张中牟县人民政府的信息公开答复违法，理由不能成立。综上，针对张国建等11人的政府信息公开申请，中牟县人民政府经过查询并在法定期限内告知张国建等11人所申请的信息不存在，已经履行了法定告知和说明理由义务，张国建等11人主张中牟县人民政府答复违法的理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，一审法院判决：驳回张国建等十一人的诉讼请求。张国建等10人不服一审判决，向本院上诉称，本案不属于信息不存在的情形，被上诉人未履行政府信息公开职责。本案涉及征收，根据上诉人提供的安置协议第八条，郑庵镇人民政府是本次拆迁的策划和实施单位，本次拆迁与普通的合村并镇不同，政府在核查事项通知中陈述“就是否予以公开作出明确答复意见”，也看出被上诉人对涉案信息存在没有异议，直接考虑了是否公开的事。土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，市县政府对征地补偿安置方案的审批权限，被上诉人也是制作保存该信息的责任单位，征地拆迁已经发生，被上诉人应当具有涉案信息，且征收土地房屋信息本属于政府主动公开内容。被上诉人负有举证证明其履行了政府信息公开答复职责的举证责任，其未提供检索查找的证据，承担举证不能的后果。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的政府信息公开答复，并责令被上诉人限期公开上诉人所申请的政府信息。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，本案争议焦点在于被诉信息公开答复是否合法。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。即，信息已被记录保存，信息现实存在，是政府信息予以公开的前提。根据相关线索或法律规定推定信息应当存在的理由，不能绝对地成为责令政府公开信息的依据。张国建等11人申请公开所在前路俭村（万洪路路南、人文路路西、比克大道路北、润滑油物流园东）地块的征地补偿、安置方案及征地补偿安置方案的批文。如涉案地块经过法定征收，按照当时有效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门负责制定征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准。中牟县人民政府遂向最有可能制作安置补偿方案的中牟县自然资源和规划局、有可能保存信息的辖区政府即郑庵镇人民政府进行核查，在上述两个单位回复称土地未报批，无相关征收土地信息，不存在征收补偿、安置方案的情况下，答复张国建等11人申请的信息不存在，已经尽到了必要的检索、说明理由并告知结果的法定职责。张国建等11人提交的《房屋拆迁补偿安置协议》等证据，不能证明涉案地块已经法定征收，不能得出其所要申请公开的信息客观存在的结论。张国建等11人主张中牟县人民政府答复违法的理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张国建等10人共同负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二一年五月二十七日书记员  刘慧蒙