湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘11行终69号 上诉人（原审被告）：永州经济技术开发区管理委员会，住所地湖南省永州市冷水滩区长丰大道总部经济大厦。 法定代表人：李瑛，女，该委员会主任。 出庭负责人：蒋建勋，男，该委员会分管征地拆迁安置补偿事务的负责人。 委托诉讼代理人：肖耘，湖南金州（永州）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：石某，男，2014年11月10日出生，汉族，湖南省祁东县人，学生，住湖南省永州市冷水滩区。 法定代理人：张某，女，1990年8月20日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，系被上诉人石某的母亲，住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：蒋瑛芝，湖南新星律师事务所律师。 上诉人永州经济技术开发区管理委员会（以下简称永州经开区）因与被上诉人石某继续履行房屋征收安置协议一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2021）湘1102行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告石某出生于2014年11月10日，系张某之子。户籍随母亲张某登记在湖南省永州市冷水滩区。2016年12月1日，永州经开区发布了《永州经济技术开发区管理委员会关于河阿甸组整体迁建范围内征收房屋的通告》（永经开管发［2016］14号）及附件《永州经济技术开发区河阿甸组整体迁建项目房屋征收补偿安置方案》。《永州经济技术开发区河阿甸组整体迁建项目房屋征收补偿安置方案》第五条第四项规定，安置人口审定办法：安置对象经相关部门六堂会审并张榜公示后确定。因原告家房屋被征收，2016年12月27日，被告委托开建投公司与原告母亲张某签订《房屋征收安置协议》，征收原告家的房屋。协议载明“……二、安置方式，房屋被征收户只能选择用地安置或货币安置其中一种安置方式，安置人口最终以最后张榜确定的为准。（一）用地安置，对乙方符合安置条件的人口，甲方按人均1.7米宽×12米进深＝20.4平方米进行安置”。原告作为家庭人员列入了征收协议内容安置用地一栏。2018年10月，永州经开区张榜公布了《河阿甸安置小区安置人员公示表》，公示表载明原告家安置人口原告不通过，原告母亲通过，同时载明举报时间为“2018年10月16日至2018年5月17日”。被告以此为由拒绝履行《房屋征收安置协议》对原告约定的人口安置。2020年11月25日，原告以被告不履行行政协议为由提起本案行政诉讼，请求：判令被告依法给予原告房屋拆迁用地安置（1.7米×12米×1人＝20.4平方米）。 另查明，一、2019年5月7日，原告母亲张某与石巍登记离婚；二、2020年12月15日，永州经济技术开发区国有土地上房屋征收与管理办公室形成了《河阿甸、八号地、长丰小学扩建等项目安置人员资格认定联合会审会议纪要》。 原判认为，本案争议的焦点是：原告是否具有安置人员资格。评析如下：根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任”的规定，在行政协议案件中，被告拒绝履行协议的，应当就该行为的合法性承担举证责任。本案中，被告公示的《河阿甸安置小区安置人员公示表》认定原告不属于合法安置人口，仅就结果进行公示，没有载明未予通过的理由及事实和法律依据。公示的结果与我国宪法及妇女儿童权益保护法等相关法律、法规规定的立法精神和基本原则相悖，不能作为被告拒绝履行协议合法的证据。原告的母亲张某经“六堂会审”审核，具有集体经济组织成员资格，符合安置人口条件。原告随其母亲落户河阿甸组时，就取得了该组集体经济组织成员资格，被告未提供证据证实原告丧失河阿甸组农村集体经济组织成员资格及认定结果的合法性，应当给予安置。综上所述，被告以原告不属于合法安置人口为由拒绝履行涉案行政协议缺乏事实依据和法律依据，应依法不予支持。根据双方签订的《房屋征收安置协议》，双方对于安置的内容已经明确，即按每人20.4平方米（1.7米×12米）给予房屋拆迁安置用地，该约定系双方真实意思的表示，并不违反法律规定，被告应按照《房屋征收安置协议》约定的内容，对原告履行相应的安置职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：由被告永州经开区继续履行《房屋征收安置协议》，于统一安置时在其管辖区域拆迁户集中安置点适当的位置给予原告石某房屋拆迁安置用地20.4平方米。一审案件受理费50元，由被告永州经开区负担。 永州经开区不服，上诉称，一审法院认定石某随其母落户河阿甸组即取得该组集体经济组织成员资格，该项认定依据不足，据此判决永州经开区继续履行安置协议，给予石某安置用地，判决结果有失公允，为此特具状上诉，请求：撤销一审判决，改判驳回石某的一审诉讼请求。 石某辩称，其外祖父、外祖母、母亲都是河阿甸组的祖籍居民、世居农业人口，都为河阿甸组的集体经济组织成员。尽管其母亲后来婚嫁，但户籍却从来没有迁出过，更没有在男方生产、生活过，也没有取得过男方集体经济组织成员资格。其母亲为河阿甸组的集体经济组织成员这一事实从来没有改变过，永州经开区也认可这一事实，并对其母亲给予了安置。同时，自其母亲婚嫁后，就在××组××房，一直在河阿甸组生产、生活，并且履行了作为集体经济组织成员应履行的相关权利及义务。石某自出生后就随母亲落户在河甸组，且在出生地即户籍所在地缴纳社保、上学、生活、就医等等，这些在一审时都已经查实。石某已经与户籍地形成了不可分割的生活联系。不管从哪方面讲，石某原始取得了河阿甸组的集体经济组织成员资格。故永州经开区的上诉事实与理由不能成立。 在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据，一审判决据以认定事实的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定案件事实的依据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案的焦点为被上诉人是否符合安置条件、具备安置资格。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任”的规定，永州经开区拒绝履行协议的，应当就该拒绝履行协议行为的合法性承担举证责任。虽然上诉人永州经开区公示的《河阿甸安置小区安置人员公示表》认定被上诉人不属于合法安置人口，但该公示表仅就结果进行公示，没有载明未予通过的理由及事实和法律依据。被上诉人的母亲张某经“六堂会审”审核，具有集体经济组织成员资格，符合安置条件。被上诉人系张某繁衍的后代，出生后即随张某落户在河阿甸组时，自然取得了该组集体经济组织成员资格。上述关于被上诉人不属于合法安置人口的公示结果亦与我国宪法及妇女儿童权益保护法等相关法律、法规规定的立法精神和基本原则相悖，不能作为永州经开区拒绝履行协议合法的证据。在本案审理过程中，永州经开区既未提供证实被上诉人丧失河阿甸组集体经济组织成员资格的证据，亦未提交证实被上诉人不符合安置条件、不具有安置资格的证据。在此情况下，永州经开区以被上诉人不属于合法安置人口为由拒绝履行涉案行政协议，缺乏事实依据和法律依据，依法应不予支持。永州经开区应当按照《房屋征收安置协议》的约定给予被上诉人用地安置。综上，原审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，判处正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人永州经济技术开发区管理委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇二一年五月二十一日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。