湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘行终331号上诉人（原审原告）：刘祥，男，1985年7月18日，汉族，住湖南省娄底市娄星区。上诉人（原审原告）：彭放平，男，1963年8月11日，汉族，住湖南省娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：毛伟明，该省省长。委托代理人：吴文彬，该省司法厅工作人员。委托代理人：杨佼，该省司法厅工作人员。原审第三人：娄底市人民政府。住所地：湖南省娄底市娄星区湘中路大道500号一号楼。负责人：曾超群，该市代理市长。委托代理人：龚娜，该市司法局应诉科工作人员。委托代理人：李春桃，娄底经济技术开发区征迁安置中心副主任。原审第三人：娄底经济技术开发区管理委员会。住所地：湖南省娄底市新星北路577号。负责人：康艳华，该管理委员会主任。委托代理人：李春桃，娄底经济技术开发区征迁安置中心副主任。委托代理人：张辉，湖南广维律师事务所律师。上诉人刘祥、彭放平因诉被上诉人湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）及原审第三人娄底市人民政府（以下简称娄底市政府）、原审第三人娄底经济技术开发区管理委员会（以下简称娄底经开区管委会）行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院作的（2020）湘01行初275号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年7月11日，湖南省政府作出（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收娄底市涟滨办事处仙人桥居委会、民福居委会集体经济组织土地2.2725公顷，用于娄底市2018年第二十二批次用地。2019年7月25日，娄底市政府发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，其中载明（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，同时告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议。2019年7月26日，娄底经开区管委会征迁安置中心、娄底市涟滨办事处工作人员在娄底市涟滨办事处民福居委会办公场所张贴了《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》。2019年7月27日，娄底市涟滨办事处民福居委会主任将上述公告已张贴在民福居委会办公场所并将公告相关内容告知了民福居委会油榨组等相关居民组组长。2020年1月17日，彭纵宇、刘祥、彭放平、彭交文向湖南省政府申请行政复议，请求撤销（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》,查处相关违法人员。2020年1月22日，湖南省政府收到彭纵宇、刘祥、彭放平、彭交文提出的行政复议申请并依法予以受理。因发生疫情，湖南省政府对本案于2020年2月3日起中止审理并告知上述申请人。2020年5月7日，恢复审查。2020年5月8日，彭纵宇、彭交文申请撤回行政复议申请，湖南省政府作出《行政复议终止决定书》（湘府复终字〔2020〕6号）。2020年5月11日，针对彭放平、刘祥的行政复议申请，湖南省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字〔2020〕30号），驳回了刘祥、彭放平的行政复议申请。刘祥、彭放平对该驳回行政复议申请决定书不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销湘府复驳字〔2020〕30号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令湖南省政府重新作出行政复议决定。另查明：本案刘祥是湖南省娄底市娄星区集体经济组织成员，彭放平不是湖南省娄底市娄星区涟滨办事处民福居委会集体经济组织成员。经庭审向彭放平本人确认，彭放平的户籍系非农性质。原审法院认为：一、湖南省政府作出涉案驳回行政复议申请决定书的主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第三十一条规定，刘祥、彭放平对湖南省政府作出的（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服，可以向湖南省政府申请行政复议。湖南省政府收到刘祥、彭放平的行政复议申请后，依法予以受理并进行了审查，因疫情影响曾中止审理。恢复审查后，湖南省政府在法定期限内作出了驳回行政复议申请决定书，依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、湖南省政府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。从查明的事实来看，娄底市政府2019年7月25日发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，其中载明（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，同时告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议的救济途径。娄底经开区管委会征迁安置中心、娄底市涟滨办事处工作人员2019年7月26日在娄底市涟滨办事处民福居委会办公场所张贴了《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》。2019年7月27日，娄底市涟滨办事处民福居委会主任将上述公告已张贴在民福居委会办公场所并将公告相关内容告知了民福居委会油榨组等相关居民组组长。《国务院法制办公室的通知》（国法【2014】40号）第二条第二款规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。本案中，《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》没有确定期限，应认定刘祥、彭放平至公告张贴之日起满10个工作日即2019年8月10日起已经知晓该公告内容。《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》载明了（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，并告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议，故刘祥、彭放平2020年1月才就撤销（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》向湖南省政府申请行政复议，已经超过行政复议申请受理的法定期限。湖南省政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上所述，湖南省政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。刘祥、彭放平提出的各项诉讼理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘祥、彭放平的诉讼请求。本案受理费50元，由刘祥、彭放平负担。上诉人刘祥、彭放平上诉称：原审判决认定事实错误。在案证据不能证明娄底经开区管委会于2019年7月26日张贴了涉案公告，也不能证明民福居委会主任于2019年7月27日张贴涉案公告并告知相关组长。综上，请求撤销原审判决，撤销湘府复驳字〔2020〕30号《驳回行政复议申请决定书》，责令湖南省政府重新作出复议决定。被上诉人湖南省政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。上诉人申请复议超过法定期限，所以驳回其申请。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人娄底市政府陈述称：上诉人刘祥申请行政复议已超出法定期限。2019年7月25日，娄底市政府发布了涉案公告，该公告上载明“自本公告发布之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议”，2019年7月26日，送达并张贴了该公告。上诉人于2020年1月22日申请行政复议，显然超出法定期限。湖南省政府作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。另外，关于违法用地的事实，其已经作出行政处罚决定，并处罚到位。关于询问笔录，时间固定、内容短的问题，因为其询问的是否张贴公告，是否看到公告，所以内容少。彭放平不是集体经济组织成员，其也没有土地在征收红线范围内，其不具有行政复议资格。综上，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人娄底经开区管委会与娄底市政府的意见一致。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。对原审查明认定的事实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算…。第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出…。第四十八条第一款规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的…。国务院下发的国法【2014】40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，根据原审查明的事实，2019年7月25日，娄底市政府发布涉案土地征收方案公告，该公告载明（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，并告知对审批单不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议，7月26日娄底市经开区管委会征拆安置中心工作人员在刘祥所在的娄底市涟滨办事处民福居委会办公场所张贴涉案土地征收方案公告，7月27日，上述居委会主任对涉案土地征收方案公告也进行了张贴，并将征收土地的情况告知各居民组组长，但刘祥、彭放平于2020年1月17日才向湖南省政府申请行政复议，显然超出了行政复议的申请期限，湖南省政府据此驳回刘祥、彭放平行政复议申请，符合法律规定。综上所述，刘祥、彭放平的上诉理由和诉请均不能成立，不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由刘祥、彭放平负担。本判决为终审判决。审判长  周光清审判员  李清平审判员  余俊杰二〇二一年五月十四日书记员  邹丹敏