山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁0891行初29号原告赵阳，男，1988年6月14日出生，汉族，住山东省济宁市任城区太白楼西路**新华新村****，现住址济宁市任城区。委托代理人许岩，山东明廉律师事务所律师，特别授权代理。被告济宁市公安局任城区分局，住所地济宁市任城区任城大道**。负责人张德智，局长。出庭行政机关负责人薛波，副局长。委托代理人杨成波，济宁市公安局任城区分局李营派出所副所长，特别授权代理。委托代理人葛东方，济宁市公安局任城区分局法制大队民警，特别授权代理。被告济宁市任城区人民政府，住，住所地山东省济宁市任城区任城大道**/div>法定代表人张令华，区长。委托代理人耿睿，济宁市任城区司法局工作人员，一般代理。委托代理人孙继翠，山东火天律师事务所律师，一般代理。原告赵阳不服被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任(李)强戒决字[2020]10002号强制隔离戒毒决定书和济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字[2020]200号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2021年4月1日立案，依法组成合议庭，于2021年4月26日公开开庭进行了审理。原告赵阳的委托代理人许岩，被告济宁市公安局任城区分局行政机关负责人薛波及委托代理人杨成波、葛东方，被告济宁市任城区人民政府的委托代理人耿睿、孙继翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月18日，被告济宁市公安局任城区分局作出济公任(李)强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2020年9月18日至2022年09月17日）。原告赵阳不服，向被告济宁市任城区人民政府申请行政复议，2021年2月8日，济宁市任城区人民政府作出济任政复决字[2020]200号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任(李)强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》。原告赵阳诉称，2020年9月18日，被告济宁市公安局任城区分局作出济公任(李)强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒两年，原告当场提出申辩，坚决不认可吸毒的事实，并拒绝在《强制隔离戒毒决定书》上签字。2020年11月16日，原告向被告济宁市任城区人民政府提出行政复议，2021年2月8日作出济任政复决字[2020]200号行政复议决定书，维持被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任(李)强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》。原告不服，特向贵院提起诉讼，事实理由如下：一、本案的基本事实。2020年9月5日，原告按照社区戒毒的规定，按时去济宁市红西派出所去报道，尿检结果无任何问题。2020年9月13日，红西派出所又通知，因市里有大抽查需要留毛发，让原告再去接受检查。原告按照要求接受毛发检测，因头发太短，当时剪的是下体毛发。剪完毛发的第二天，红西派出所电话告知，不准去外地，随叫随到。2020年9月16日，红西派出所电话通知原告再去派出所，当天原告被红西派出所转移至李营派出所，下午一点至两点，又对原告进行毛发(头发)检测，期间告知原告，检测结果显示含有冰毒成分。原告提出异议，该所工作人员在晚上8点至9点期间，重新提取原告的毛发(头发)作检测。直至2020年9月17日早晨7点，该所工作人员带原告去医院查体并作核酸检测。当天中午12点回到李营派出所，下午2点又拿来了一份检测报告，告知原告，毛发仍显示含有冰毒成分，告知书上没显示阳性，也没显示冰毒的含量。2020年9月17日下午3点，该所突然释放了原告，并告知原告，检测结果弄错了。2020年9月18日上午9点，派出所再次通知原告至李营派出所，该所工作人员直接向原告出示了《强制隔离戒毒决定书》，原告拒绝签字。二、被告济宁市公安局任城区分局认定原告吸毒的事实不清，证据不足。1、2020年9月5日，原告的尿检结果并不显示冰毒成分。2020年9月13日，派出所抽检原告的下体毛发，也无冰毒成分。间隔仅仅两天的时间即9月16日，派出所又让原告检测头发，并发现冰毒成分，明显与冰毒在人体的残留期限相违背。2、假如，原告存有吸毒情形，且两次检测属实，派出所当天再次释放原告，显然不符合常理，也违反法律规定。况且，派出所工作人员告知原告，检测结果弄错了。3、2020年9月13日，原告的下体毛发检测，一直未出示结果，2020年9月16日的两次检测结果无法令人信服。三、被告济宁市任城区人民政府，未能认真核查本案的基本证据及原告提出的程序性问题，该复议决定书违反法律规定。1、原告自始至终未见到认定原告“吸毒成瘾”的《吸毒成瘾严重认定书》，被告济宁市公安局任城区分局未履行告知义务。复议期间，被告济宁市公安局任城区分局提交的《吸毒成瘾严重认定书》，存有后补的嫌疑。2、无相关证据证实，被告济宁市公安局任城区分局提取的检材与原告关联性。而被告济宁市任城区政府仅以“原告赵阳只是对鉴定结论有异议，但未对检材提出异议”为由，而认定该检材系检测结果的合法依据，显然是偏袒被告济宁市公安局任城区分局。综合被告济宁市公安局任城区分局多次反复的要求申请人作吸毒检测，申请人多次留取毛发，最终定案的是两次“头发”，并不显现“下体毛发”的检测。原告无法确认被告使用的检材与其存在关联性。3、原告所属辖区为任城区金城街道办，辖区派出所为红星西路派出所，最终辖区派出所转移至非辖区派出所对原告实施检测、羁押，原告无法理解，该程序应不合法。综上，被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任(李)强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》，缺乏关键证据支持，检测结果令原告难以信服。被告济宁市任城区人民政府未尽到复议职责，维持强制隔离戒毒决定书严重违法。综上，请求：1、依法撤销济宁市公安局任城区分局作出的济公任(李)强戒决字[2020]10002号强制隔离戒毒决定书；2、撤销济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字[2020]200号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。原告赵阳未向法庭提供证据。被告济宁市公安局任城区分局辩称，一、我局对赵阳作出的强制隔离戒毒的决定事实清楚。经我局依法调查查明：2018年6月4日，赵阳因吸食毒品被金乡县公安局行政拘留十日并处罚款1000元；2019年3月26日，赵阳因吸食毒品被济宁市公安局任城区分局行政拘留十五日并对其社区戒毒；我局民警在对赵阳社区戒毒吸毒检测时发现赵阳疑似吸毒，2020年9月16日，我局民警依法提取赵阳毛发样本（头发）并于同日委托济宁市公安局刑事科学技术研究所对赵阳毛发样本进行检测，从该样本中检出甲基苯丙胺成分，赵阳对该鉴定结果提出异议后，9月17日，我局民警再次提取赵阳毛发样本（头发）并于同日委托济宁医学院司法鉴定中心对赵阳毛发样本进行检测，再次从赵阳毛发样本中检出甲基苯丙胺成分；根据赵阳的陈述和申辩，可排除赵阳服用司来米兰以及受到诱骗、强迫吸食毒品的可能。故我局认定赵阳吸毒成瘾严重，并对其作出强制隔离戒毒决定的事实清楚。二、我局对赵阳作出强制隔离戒毒的决定证据确实、充分。我局经过调查取证，结合违法嫌疑人赵阳的陈述和申辩，为保障嫌疑人赵阳的权利，我局先后两次依法依规提取赵阳毛发样本（头发），先后委托济宁市公安局刑事科学技术研究所、济宁医学院司法鉴定中心对赵阳的毛发样本进行检测，两次检测均从赵阳毛发样本中检测出甲基苯丙胺成分，且根据赵阳的陈述可排除赵阳服用司来米兰以及受到诱骗、强迫吸食毒品的可能。三、我局对赵阳作出强制隔离戒毒的决定，程序合法、决定正确、于法有据、量裁适当。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的（节选）。第四十七条规定：强制隔离戒毒的期限为二年（节选）。嫌疑人赵阳因吸毒于2018年6月4日、2019年3月26日被公安机关打击处理，有较强的反调查能力，也明知再次吸毒将被公安机关强制隔离戒毒的严重后果，加之吸毒违法行为的隐蔽性，嫌疑人赵阳拒不供述其吸毒事实。我局民警根据《中华人民共和国禁毒法》、公安部文件公复字[2015]1号、中华人民共和国公安部关于印发《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知等法律及相关文件，依据济宁市公安局刑事科学技术研究所、济宁医学院司法鉴定中心出具的检验、鉴定意见，在排除赵阳服用药物司来米兰以及受到诱骗、强迫吸食毒品的可能下，依法作出济公任（李）强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局对赵阳作出的强制隔离戒毒的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量裁适当，故请求济宁高新技术产业开发区人民法院依法维持我局作出的济公任（李）强戒决字[2020]10002号强制隔离戒毒决定。被告济宁市公安局任城区分局向本院提交了以下证据、依据：1、权利义务告知书；2、2020年9月16日询问笔录、2020年9月17日询问笔录；3、2020年9月18日询问笔录；4、检验报告、鉴定意见书；5、赵阳前科情况；6、公安部相关规定文件。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。2019年3月20日，济宁市公安局任城区分局作出《社区戒毒决定书》，责令赵阳接受社区戒毒三年。2020年9月16日，济宁市公安局任城区分局李营派出所民警在工作中发现赵阳毛发（头发）经济宁市公安局刑事科学技术研究所检测出甲基苯丙胺成分。赵阳对济宁市公安局刑事科学技术研究所的鉴定结果提出异议后，9月17日济宁市公安局任城区分局委托济宁医学院司法鉴定中心对赵阳毛发（头发）进行检测，再次从赵阳毛发中甲基苯丙胺成分。根据赵阳陈述和申辩，可排除赵阳服用司来米兰以及受到诱骗、强迫吸食毒品的可能。9月17日济宁市公安局任城区分局认定赵阳吸毒成瘾严重。同日对赵阳作出强制隔离戒毒决定。赵阳对济宁市公安局任城区分局作出的《强制隔离戒毒决定书》不服，遂提出行政复议。答辩人经审理认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：(一)拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”；《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年”。本案中，赵阳在执行社区戒毒期间其毛发经济宁市公安局刑事科学技术研究所、济宁医学院司法鉴定中心两次检测，均检出甲基苯丙胺成分。在2020年9月16日、9月17日的询问笔录中，赵阳只是对鉴定结论有异议，但对检材并未提出异议，且经其本人签字确认。济宁市公安局任城区分局结合赵阳吸毒史证据及检测报告，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（一）项之规定，认定赵阳吸毒成瘾严重。赵阳存在社区戒毒期间吸毒，济宁市公安局任城区分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（二）项、第四十七条第一款之规定，对赵阳作出强制隔离戒毒决定。以上事实有济宁市公安局刑事科学技术研究所检验报告、济宁医学院司法鉴定中心鉴定意见书、讯问笔录、吸毒成瘾严重认定书、社区戒毒决定书予以证实。济宁市公安局任城区分局作出的《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，答辩人维持了该具体行政行为。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。被答辩人请求撤销济宁市公安局任城区分局作出的《强制隔离戒毒决定书》【济公任（李）强戒决字[2020]10002号】，向答辩人提起行政复议申请，答辩人于2020年11月16日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。2021年2月8日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出济任政复决字[2020]200号《行政复议决定书》，维持了济宁市公安局任城区分局作出的济公任（李）强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》的具体行政行为，并依法进行了法律文书送达。综上，答辩人作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、被申请人行政复议答复书；5、行政复议决定延期通知书；6、行政复议决定书；7、送达回证；8、《中华人民共和国行政复议法》等相关规定。经庭审质证，原告对于被告济宁市任城区人民政府提供的证据真实性均无异议，对于被告济宁市公安局任城区分局提供的证据1、2、3、5、6真实性均无异议，对于证据4真实性有异议。被告济宁市任城区人民政府对于被告济宁市公安局任城区分局提供的证据均无异议。被告济宁市公安局任城区分局对于被告济宁市任城区人民政府提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于被告济宁市公安局任城区分局提交的证据4，原告对其真实性有异议，本院认为,该证据系在济宁市公安局任城区分局办理案件过程中依程序所制作的材料，依法予以确认。经审理查明，2018年6月4日，赵阳因吸食毒品被金乡县公安局行政拘留十日并罚款1000元。2019年3月20日，赵阳因吸毒被济宁市公安局任城区分局行政拘留十五日并责令社区戒毒三年。2020年9月16日，济宁市公安局任城区分局民警在工作中发现赵阳疑似吸毒，同日，济宁市公安局任城区分局委托济宁市公安局刑事科学技术研究所对赵阳的毛发进行甲基苯丙胺成分定性分析，济宁市公安局刑事科学技术研究所作出（济）公（刑）鉴（毒）字[2020]367号《检验报告》，检验意见为：从赵阳的毛发（检材编号LH-367-01-200916）中检出甲基苯丙胺成分。同日，济宁市公安局任城区分局李营派出所受理该案，并制作询问笔录，询问笔录中，赵阳交代：2018年6月因吸食毒品被金乡县公安局行政拘留十日，2019年3月因吸毒被济宁市公安局任城区分局社区戒毒三年，并对上述检验结果提出异议，要求重新检验。2020年9月17日，济宁市公安局任城区分局李营派出所委托济宁医学院司法鉴定中心对赵阳的毛发进行毛发中滥用药物定性分析，济宁医学院司法鉴定中心出具济医司鉴[2020]毒鉴字第10174号《司法鉴定意见书》，鉴定材料：赵阳毛发检材1管（编号2020-10174），约50mg毛发，颜色黑，密封包装；鉴定意见：从赵阳的送检毛发检材中检出甲基苯丙胺成分。李营派出所再次制作询问笔录，赵阳交代：没有服用过治疗帕金森疾病的药物司来吉兰。2020年9月18日，济宁市公安局任城区分局作出济公任（李）毒瘾认字[2020]33006号《吸毒成瘾严重认定书》，认定赵阳吸毒成瘾严重。赵阳拒绝在该认定书上签字。2020年9月18日，济宁市公安局任城区分局出具济公任（李）行罚决字[2020]10198号《行政处罚决定书》，决定给予赵阳行政拘留十五日的行政处罚，并对赵阳进行处罚前告知，赵阳拒绝在行政处罚告知笔录和行政处罚决定书上签字。同日，出具济公任（李）强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对赵阳强制隔离戒毒二年（自2020年9月18日至2022年9月17日）。赵阳拒绝在该决定书上签字，办案人员将相关决定情况电话通知赵阳的父亲赵德强。原告不服，向被告济宁市任城区人民政府提出行政复议申请。2020年11月18日，被告济宁市任城区人民政府出具《行政复议受理通知书》，受理了原告的行政复议申请。同日，被告济宁市任城区人民政府向被告济宁市公安局任城区分局送达《提出行政复议答复通知书》。被告济宁市公安局任城区分局于同月24日提出书面答复并提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2021年1月11日，济宁市任城区人民政府作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2021年2月18日前作出，并向赵阳邮寄送达、向济宁市公安局任城区分局直接送达。2021年2月8日，被告济宁市任城区人民政府作出济任政复决字[2020]200号《行政复议决定书》,维持济宁市公安局任城区分局作出的济公任（李）强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》，并于当日向被告济宁市公安局任城区分局直接送达、向原告赵阳邮寄送达。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点问题是:一、被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（李）强戒决字[2020]10002号《强制隔离戒毒决定书》,事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确；二、被告济宁市任城区人民政府的复议行为是否合法。对于焦点问题一，本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:…(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;…。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重:(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的;…。本案中，原告赵阳曾于2019年3月20日因吸毒被济宁市公安局任城区分局责令社区戒毒三年。2020年9月16日，赵阳被查获，后经济宁市公安局刑事科学技术研究所、济宁医学院司法鉴定中心先后发检，结果均为赵阳的头发中检出甲基苯丙胺成分。被告济宁市公安局任城区分局据此对赵阳吸毒的违法行为作出行政拘留十五日的行政处罚，并根据《吸毒成瘾认定办法》的规定，认定赵阳吸毒成瘾严重，同时根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定，决定对赵阳强制隔离戒毒二年，且依法向赵阳送达《强制隔离戒毒决定书》（赵阳拒收），并无不当。原告认为，被告济宁市公安局任城区分局所做毛发检测不具有真实性，于庭前向本院申请对原告剪留下的毛发进行复检以确定毛发中是否含有甲基苯丙胺成分，并申请对被告济宁市公安局任城区分局委托鉴定所使用的毛发是否是原告的毛发进行DNA鉴定。经查证，根据《吸毒检测程序规定》第八条规定，对采集的检测样本保存期不少于6个月，根据上述规定，被告济宁市公安局任城区分局已对采集的赵阳毛发样本销毁处理，该鉴定申请不具有可行性，本院不予准许。另外，原告赵阳向本院申请对其现在的毛发（头发）进行检验，以确定毛发中是否含有甲基苯丙胺成分。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，检测结果能够反映被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品，赵阳被强制戒毒已超过6个月，现在进行检测已没有法律意义，本院不予准许。原告主张，2020年9月13日，济宁市公安局任城区分局红西派出所提取了其下体毛发进行检测，但并未出具检测报告，并于9月16日被转移至李营派出所，原告对此提出质疑。被告济宁市公安局任城区分局作出如下说明：根据2020年7月24日济宁市公安局下发的《济宁市公安局关于对到案违法犯罪嫌疑人全面开展“毛发检毒”工作的通知》规定，市公安局决定从2020年8月1日起，在对到案的违法犯罪嫌疑人全面开展“尿液检毒”的基础上，同步全面开展“毛发检毒”筛查工作。根据公安工作线索，济宁市公安局任城区分局怀疑赵阳疑似吸毒，2021年9月13日由红西派出所对赵阳进行初步筛查，因赵阳头发极短故提取赵阳下体毛发做检测，下体毛发检测也是公安机关筛查疑似吸毒人员的一种手段。只有实验室检测才有资质出具检测报告，因该检测系快速筛查，无需出具检测报告，筛查结果是甲基苯丙胺阳性，下一步应对赵阳头发进行实验室检测。因红西派出所在一年多的时间内均未发现赵阳疑似吸毒，为更公平公正地处理本案，红西派出所不再办理该案件，转交李营派出所办理。本院认为，济宁市公安局任城区分局的上述说明符合《吸毒检测程序规定》、《济宁市公安局关于对到案违法犯罪嫌疑人全面开展“毛发检毒”工作的通知》的相关规定，本院予以采信。另，对于原告关于派出所工作人员曾告知其检测结果弄错了的陈述，以及被告济宁市公安局任城区分局提交的《吸毒成瘾严重认定书》存有后补的嫌疑的主张，因其未提交证据予以支持，本院不予采信。综上所述，被告济宁市公安局任城区分局根据《吸毒成瘾认定办法》的规定，认定原告赵阳吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定，决定对原告赵阳强制隔离戒毒二年，且依法向原告赵阳送达《强制隔离戒毒决定书》，并无不当。被告济宁市公安局任城区分局依法履行了受案、传唤、询问、调查、告知、决定和送达等法定程序，故本院认定，被告济宁市公安局任城区分局作出的《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。对于焦点问题二，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第三十一条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查;行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告济宁市任城区人民政府于2020年11月18日依法受理了原告的复议申请，于2021年1月11日作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2021年2月18日前作出，于2021年2月8日作出《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。综上，本院认定，被告济宁市任城区人民政府的复议行为符合法律规定。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下:驳回原告赵阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵阳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  魏金环审 判 员  林 雪人民陪审员  郭敦化二〇二一年五月十二日书 记 员  周鹏励