广东省揭阳市榕城区人民法院刑 事 判 决 书（2021）粤5202刑初107号公诉机关揭阳市榕城区人民检察院。被告单位揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋经济联合社，组织代码C0391130-9，住所广东省揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋，负责人杨某1。诉讼代表人杨锐彬，男，1980年9月17日出生，身份证号码445×××××××0××××818，汉族，住广东省揭阳市空港经济区×××××××××××××。该社会计。辩护人王德雄，广东德韵律师事务所律师。辩护人曾媛媛，广东德韵律师事务所实习律师。被告人杨木葵，男，1968年1月27日出生，身份证号码440××××××××××××837，汉族，广东省揭东县人，小学文化，原任揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋村民小组组长（负责全面工作），住广东省揭阳市空港经济区砲××××××××××××××。因本案于2020年11月13日被刑事拘留，2020年11月27日被逮捕。现押于揭阳市看守所。揭阳市榕城区人民检察院以揭榕检刑诉［2021］71号起诉书指控被告单位揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋经济联合社、被告人杨木葵犯非法转让土地使用权罪，于2021年2月9日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，依法组成合议庭进行审理。在审理过程中，发现有依法不宜适用简易程序的情形，于2020年3月8日中止适用简易程序，按普通程序重新审理，公开开庭审理了本案。揭阳市榕城区人民检察院指派检察官黄某1出庭支持公诉，被告单位揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋经济联合社诉讼代表人杨锐彬及其辩护人王德雄、曾媛媛，被告人杨木葵到庭参加诉讼。现已审理终结。揭阳市榕城区人民检察院指控：2016年9月，揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋经济联合社（以下简称内洋联社）在未经国土主管部门批准的情况下，由时任内洋联社负责人、村民小组组长被告人杨木葵通过召开村民代表大会决定后，将该社林厝池片88间、松柏围片4间的集体土地作为厝地发给村民，按照制定的安置方案，被征用1间房屋或者厝地和被征用3间房屋或者厝地的村民安置时多发放1间，多安置的每间厝地收取厝地款17,500元，共收取厝地款280,000元，所收钱款存入内洋联社的公户。杨木葵共非法转让92间厝地面积共9357平方米（折14.03亩）。经地籍和规划部门核对，地类水田面积9062平方米（折13.59亩）、果园面积255平方米（折0.38亩）、采矿用地面积40平方米（折0.06亩）；规划用途为建设用地面积5435平方米（折8.15亩）、农用地3992平方米（折5.88亩），其中3667平方米（折5.5亩）农用地为基本农田。2020年11月13日，杨木葵到公安机关投案自首。上述指控事实，公诉机关当庭出示了受案登记表、立案决定书、犯罪线索移送函、调查报告、土地违法案件现场勘测笔录、组织机构代码证、会议记录、收款收据、证人证言、被告人供述及身份证实材料等证据证实。揭阳市榕城区人民检察院指控认为，被告单位内洋联社、被告人杨木葵的行为其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人杨木葵自首，可以从轻或者减轻处罚；自愿认罪认罚，可以从从宽处理。建议判处被告单位内洋联社罚金人民币五万元；判处被告人杨木葵有期徒刑六个月，并处罚金人民币三万元。提请本院依法判处。被告单位内洋联社诉讼代表人杨锐彬对公诉机关的指控没有意见。其辩护人辩护称，被告单位内洋联社置换土地给村民是为支持铁路建设，不具备犯罪主观要件“以牟利为目的”，不构成非法转让土地使用权罪。被告人杨木葵自愿认罪认罚，且在审查起诉阶段已签署了《认罪认罚具结书》。经审理查明：2016年9月，广东省揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋联社以汕梅高铁拆迁安置为名，未经国土主管部门批准，由时任内洋联社负责人、村民小组组长的被告人杨木葵召开村民代表大会，决定将该社林厝池片88间、松柏围片4间的集体土地作为厝地发给村民，按照制定的安置方案，被征用1间房屋或者厝地和被征用3间房屋或者厝地的村民安置时多发放1间，多安置的每间厝地收取厝地款17,500元，共收取厝地款280,000元，所收款项存入内洋联社公户。内洋联社非法转让92间厝地，面积共9357平方米（折14.03亩）。经地籍和规划部门核对，地类水田面积9062平方米（折13.59亩）、果园面积255平方米（折0.38亩）、采矿用地面积40平方米（折0.06亩）；规划用途为建设用地面积5435平方米（折8.15亩）、农用地3992平方米（折5.88亩），其中3667平方米（折5.5亩）农用地为基本农田。2020年11月13日，杨木葵到公安机关投案自首。上述事实，有检察机关、辩护人提交的并经法庭质证、认证的受案登记表，立案决定书，揭阳市自然资源局空港分局犯罪线索移送函、调查报告，土地违法案件现场勘测笔录，组织机构代码证，会议记录，收款收据，杨木葵的任职情况，证人杨某2、杨某3、杨某4、杨某5、杨某6、杨某7、杨某8、杨某9、杨某10、杨某11等人的证言，房屋征收公告，限期搬迁通知书归案情况证实材料，被告人杨木葵的供述及其身份证实材料等证据证实，足资认定。本院认为，被告单位内洋联社以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人杨木葵作为直接负责的主管人员，也应当承担非法转让土地使用权罪的刑事责任。公诉机关指控被告单位内洋联社、被告人杨木葵所犯罪名成立，本院予以支持。被告人杨木葵犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处理。被告单位内洋联社非法转让基本农田五亩以上、基本农田以外的耕地十亩以上，收取转让款280,000元，应当以非法转让土地使用权罪论处。辩护人的辩护意见，理由不成立，不予采纳。公诉机关的量刑建议罚当其罪，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第八条之规定，判决如下：一、被告单位揭阳空港经济区砲台镇浮岗村内洋经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币五万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。二、被告人杨木葵犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币三万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈少彬人民陪审员  林剑波人民陪审员  王锡辉二〇二一年五月十二日法官 助理  陈晓川书 记 员  钟佳铃附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。