山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)鲁01民终4042号上诉人（原审原告）：王传辉，男，1960年4月29日出生，汉族，济南皮件厂职工，住济南市。委托诉讼代理人：张丹，山东诚信人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市天桥区人民政府北坦街道办事处，住所地济南市。法人代表人：王彩红，该办事处主任。委托诉讼代理人：崔永刚，山东顺周律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南皮件厂，住所地济南市。诉讼代表人：济南皮件厂管理人。负责人：王彩红。委托诉讼代理人：邸慧超，山东博翰源律师事务所律师。上诉人王传辉因与被上诉人济南皮件厂、济南市天桥区人民政府北坦街道办事处劳动争议一案，不服济南市天桥区人民法院(2021)鲁0105民初29号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年4月13日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。王传辉上诉请求：撤销济南市天桥区人民法院(2021)鲁0105民初29号民事裁定书，并依法裁定济南市天桥区人民法院对本案进行实体审理。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.一审法院认定“本案被上诉人济南皮件厂的改制系在政府主导下的改制，由此引发的王传辉与济南皮件厂之间的劳动争议不属于人民法院受案范围。”属于认定事实错误。本案并非改制过程中产生的劳动争议。本案中，济南皮件厂主张王传辉与其劳动关系已解除的依据是《济南皮件厂职工安置方案》，该安置方案于2008年10月30日经济南皮件厂职工大会通过，当时王传辉并未同意该安置方案。该方案通过后，济南皮件厂才申请改制，2008年11月2日北坦街道办事处批复同意济南皮件厂进行改制，2008年11月6日，济南市天桥区发展和改革委员会批复同意济南皮件厂进行改制。因此，本案是企业改制之前，因济南皮件厂裁员、减员引起的劳动争议纠纷，并非是企业改制过程中所引发的劳动争议纠纷。退一步讲，即便是因企业改制过程中所发生的劳动争议，一审法院并未详细审查济南皮件厂的改制是企业自主改制还是政府主导改制。济南皮件厂改制过程中政府及其相关部门并未主导该企业改制，济南皮件厂属于集体企业，决定改制文件是企业职工大会通过的《关于企业改制及职工安置方案》，改制资金来源也来自于企业自身，济南皮件厂的改制是企业自主改制，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。因此，济南皮件厂在自主改制过程中所产生的劳动争议属于人民法院受理的范围。2.一审法院认为“关于上诉人王传辉要求被告北坦街道办事处为其办理退休手续的诉讼请求，因退休手续办理系相关行政机关职权审查范围，故原告该项诉讼请求非属于民事案件受案范围。”属于认定事实错误。本案中，在王传辉不同意《济南皮件厂职工安置方案》的情况下，该方案对王传辉并不适用，因此，王传辉与济南皮件厂之间劳动关系并未解除。在双方劳动关系仍未解除的情况下，济南皮件厂有义务为王传辉补缴社保，办理退休手续。王传辉在2020年4月已年满60周岁，达到法定退休年龄，但由于济南皮件厂2009年后未为王传辉缴纳社保，正是由于济南皮件厂的断缴及没有为王传辉办理退休手续的行为，才致使王传辉无法退休，无法享受退休待遇。根据《劳动部办公厅关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》(劳办发[1995]121号)规定，对符合退休(退职)条件的职工，用人单位应及时为其办理退休(退职)手续。本案中，济南皮件厂作为用人单位在王传辉已到达法定退休年龄，符合退休条件的情况下，有义务为王传辉办理退休手续。二、一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。一审法院根据此规定认定王传辉与济南皮件厂的劳动争议系在政府主导过程中企业改制发生，不属于人民法院民事案件受理范围，属于适用法律错误。上述规定，系针对企业自主改制而言。本案中，济南皮件厂主张王传辉与其劳动关系已解除的依据是《济南皮件厂职工安置方案》，此时企业改制并未开始，因此，一审法院适用法律错误。综上所述，一审法院判决认定案件事实错误，适用法律错误，王传辉的起诉符合相关的法律规定，一审法院的裁定侵犯了王传辉的合法权益。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，向贵院提出上诉，请求法院查明事实的基础上，依法支持王传辉的诉讼请求。北坦街道办事处辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，王传辉的上诉请求无事实及法律依据，请求驳回王传辉的上诉请求，维持原审裁定。济南皮件厂辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，王传辉的上诉请求无事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。王传辉向一审法院起诉请求：1.依法撤销济天劳人仲不(2020)1988号仲裁决定书。2.依法支持王传辉和济南皮件厂劳动关系至今存续。3.判令北坦街道办事处为王传辉依法办理正常退休手续。4.本案诉讼费由济南皮件厂承担。一审法院经审查认为，王传辉原系济南皮件厂职工。2008年10月30日，济南皮件厂作出《济南皮件厂职工安置方案》，该方案载明，职工安置范围、办法：“凡是本厂(济南皮件厂)2008年8月31日在职在册职工，均属于安置范围。”“职工安置形式”载明，企业为在职在册职工补缴各项社会保险后，企业与职工解除劳动合同，签发解除劳动合同证明，办理失业手续，享受失业保险待遇，依法支付一次性经济补偿金。“职工工龄计算”载明本企业在职职工工龄计算至2008年9月30日。2008年10月30日，济南皮件厂召开职工代表大会，表决同意济南皮件厂企业改制，并表决通过安置方案。2008年10月31日，济南皮件厂分别向北坦街道办事处、济南市天桥区发展和改革委员会提出改制申请，载明：“为认真贯彻落实党的十七大精神......经职工大会决议通过：济南皮件厂进行企业改制。当否，请批复....”2008年11月2日，北坦街道办事处作出济天北办发[2008]31号《关于同意济南皮件厂改制的批复》，载明：“济南皮件厂：你厂《关于济南皮件厂改制申请》已收悉。经办事处研究......同意你厂进行企业改制，并认真做好资产审计、评估等改制前的基础工作。......”同年11月6日，济南市天桥区发展和改革委员会作出济天发改字[2008]40号《关于同意济南皮件厂改制的批复》，同意济南皮件厂进行改制。诉讼中，王传辉明确表示对职工安置方案内容有异议，认为与济南皮件厂劳动关系并未解除。一审法院认为，根据《最高人民法院》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”故人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府主导下的改制而产生的劳动者与用人单位之间的纠纷不予受理。本案济南皮件厂的改制系在政府主导下的改制，由此引发的王传辉与济南皮件厂之间的劳动争议不属于人民法院受案范围。关于王传辉要求北坦街道办事处为其办理退休手续的诉讼请求，因退休手续办理系相关行政机关职权审查范围，故王传辉该项诉讼请求非属于民事案件受案范围。一审法院依照《最高人民法院》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，裁定：驳回原告王传辉的起诉。二审中，王传辉提交：济南市天桥区发展和改革委员会出具的《政府信息公开申请答复书》及济南皮件厂改制材料一宗。证明根据济南皮件厂企业改制及职工安置方案第三项职工安置方案，济南皮件厂应当根据职工的不同情况为其办理解除或重新签订劳动合同。王传辉在不同意职工安置方案的情况下，济南皮件厂不应依据职工安置方案与王传辉解除劳动合同，而应进行另行安置。济南皮件厂改制是企业自主通过的改制方案进行的改制，且该企业为集体企业，改制过程中也未按照国有企业改制的规定进行改制，不属于政府主导的改制。北坦街道办事处、济南皮件厂质证称，对证据的真实性无异议。但是该证据济南皮件厂管理人已在一审过程中作为证据提交，并经充分质证，不属于二审新证据。本院认为，北坦街道办事处、济南皮件厂对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认，但上述证据不能证明王传辉的证明目的。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理：……（九）因企业自主进行改制发生的纠纷……。”本案中，济南皮件厂作为集体所有制企业，经其主管部门北坦街道办事处、济南市天桥区发展和改革委员会批准进行企业改制，王传辉提交的《政府信息公开申请答复书》及济南皮件厂企业改制材料亦可看出，济南市天桥区发展和改革委员会对济南皮件厂的相关企业改制材料进行了备案，故一审认定济南皮件厂的改制系政府主导下的企业改制并无不当。济南皮件厂因企业改制作出《济南皮件厂职工安置方案》，该方案系济南皮件厂在企业改制过程中安置在职职工的依据，故王传辉和济南皮件厂之间关于劳动关系是否存续产生的争议系因济南皮件厂企业改制引起，王传辉主张本案是企业改制之前，因济南皮件厂裁员、减员引起的劳动争议，明显不成立，本院不予支持。因济南皮件厂改制并非自主进行改制，依据上述规定，双方之间因此产生的纠纷，不属于人民法院受理劳动争议案件范围，一审未予处理正确。王传辉能否办理退休手续应由政府相关部门审查确认，并非人民法院民事案件的受理范围，故王传辉要求北坦街道办事处或济南皮件厂为其办理退休手续，本院不予处理。综上，王传辉的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  何菊红二〇二一年五月六日书记员  马 晴