四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川08行终66号 上诉人（原审原告）重庆鹏诚万利物流有限公司。住所地：重庆市沙坪坝区陈家桥镇桥北一路**附**。 法定代理人傅滏娇，总经理。 委托代理人陈柳，重庆泰源律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广元市人力资源和社会保障局。住所地：四川省广元市利州区东路**。 法定代表人匡顺华，局长。 参加诉讼负责人李涛，副局长。 委托代理人淳晓强、杨军，该局工作人员。 第三人张玉如，男，汉族，生于1978年3月11日，住山西省神池县。 委托代理人吴江，四川百根律师事务所律师。 上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司(以下简称鹏诚万利物流公司)因与被上诉人广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）及第三人张玉如认定工伤决定一案，不服广元市利州区人民法院（2020）川0802行初98号行政判决提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，并于2021年4月28日询问会见听取各方意见，上诉人的委托代理人陈柳、被上诉人的负责人李涛、委托代理人淳晓强、杨军，第三人委托代理人吴江参加诉讼活动。本案现已审理终结。 一审认定的事实，鹏诚万利物流公司的工商注册地为重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局，住所地为重庆市沙坪区××镇××路××号附44号，经营范围为普通货运、汽车销售。2018年5月3日，原告与车主王业贵签订《车辆挂靠合同》，约定将车牌号渝Ｄ2××××的货车挂靠至原告处经营，王业贵按时缴纳运营管理费。合同约定“此车由王业贵自主经营，自负盈亏”。2018年6月9日，王业贵雇请第三人张玉如作为该车辆驾驶员。工作期间，受王业贵管理，工资由王业贵发放。原告鹏诚万利物流公司未与第三人张玉如签订书面劳动合同，也未给张玉如参加各项社会保险。 2018年9月30日1时40分许，第三人张玉如驾驶渝Ｄ2××××车辆在广元市袁家坝天宇鑫方源沙场卸料时，因车辆液压泵故障导致张玉如受到事故伤害，随即送到广元市中心医院治疗，2018年12月21日出院，诊断为：1.胸12爆裂骨折伴椎管狭窄；胸12椎体附件骨折；3、左侧第11、12肋骨骨折；右耳廓裂伤。 2019年7月8日，第三人张玉如向被告广元市人社局提出工伤认定申请，同日，被告作出工伤认定申请补正通知书，要求补交劳动关系证明材料。2019年9月25日，第三人张玉如向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，2019年10月31日，广元市劳动人事争议仲裁委员会作出52号《仲裁裁决书》，裁决原告与第三人之间不存在劳动关系。2019年12月2日，第三人张玉如申请工伤认定，2019年12月24日，被告广元市人社局作出641号认定工伤决定书，认定张玉如受到的事故伤害，予以认定为工伤。 上述事实，有双方对真实性无异议的《车辆挂靠合同》、广元市公安局交通警察支队一大队证明、住院病情证明、出院诊断证明、工伤认定申请表、仲裁裁决书等证据予以证明或佐证。 一审认为，本案的争议焦点有三点，1、被告广元市人社局对第三人张玉如的受伤进行工伤认定是否具有管辖权；2、第三人张玉如申请工伤认定是否超过法定期限；3、第三人张玉如与原告鹏诚万利物流公司之间不具有劳动关系是否应当承担工伤责任；针对三个焦点问题分述如下： 1、对于工伤认定管辖权的问题。原告认为，根据《工伤保险条例》第17条的规定，用人单位即原告的登记营业地址在重庆市沙坪坝区，认为即使张玉如所受事故伤害应当认定为工伤，也应当向原告所在地的重庆沙坪坝区社会保险行政部门提出工伤认定申请，被告对该案无管辖权。工伤认定，一般来说，由用人单位登记注册地人力社保行政部门管辖，但根据《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见(二)》(人社部发〔2016〕29号)第七条第三款“未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定”的规定，本案中，原告并未给第三人购买社会保险，第三人受伤是在广元市袁家坝进行沙场卸料过程中发生的事故，从事汽车运输的经营地在广元，故第三人张玉如向被告提出工伤认定申请，符合该条规定，被告具有管辖权，作出工伤认定的主体资格适格。 2、申请工伤认定是否超过法定期限的问题。第三人张玉如受伤的时间是在2018年9月30日，提出工伤认定申请的时间是2019年7月8日，同日被告广元市人社局作出工伤认定申请补正通知书，第三人申请工伤认定的时间是在事故发生之日起1年内，并未超过法定期限。 3、原告鹏诚万利物流公司是否应当承担工伤责任的问题。原告鹏诚万利物流公司与车主王业贵之间系挂靠关系，王业贵按时缴纳运营管理费，第三人张玉如是王业贵所聘请的驾驶员，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项的规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险的责任单位”的规定，即使第三人与原告之间不具有劳动关系，原告仍然应当承担第三人张玉如的工伤责任。 综上所述，原告主张撤销工伤认定的理由不能成立，被告广元市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告重庆鹏诚万利物流有限公司的诉讼请求。 宣判后，重庆鹏诚万利物流有限公司不服提出上诉，请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的工伤认定决定。理由是：1、被上诉人无管辖权，没有作出本案工伤认定的法定职权。上诉人所在地为重庆沙坪坝区，应当由沙坪坝区人社局受理并作出是否属于工伤的决定。第三人虽在广元受伤，但是受伤地并不等于生产经营地。人社部意见中规定的生产经营地指的是用人单位的生产经营地，而非劳动者的生产经营地，一审将第三人受伤的地点认定为上诉人的生产经营地，明显过于牵强，不符合法律规定。2、上诉人与第三人之间不存在劳动关系，上诉人也未安排第三人从事任何有报酬的劳动，也从未对第三人进行管理，第三人受伤时也不是在履行上诉人的工作职责，其所受伤害不当认定为工伤。3、即使认定上诉人承担工伤保险责任，前提必须是个人聘用的人员因公伤亡，而本案中没有证据证明第三人与案外人王业贵属于聘用关系，上诉人不应对第三人承担工伤保险责任。 本院经审理对一审认定的事实予以确认。二审中各方当事人均未提交新证据。 本院认为，本案的争议焦点是：一、广元市人社局对张玉如工伤认定申请是否具有管辖权；二、张玉如所受事故伤害是否应当认定为工伤、上诉人是否属承担工伤保险责任的单位。 关于工伤认定管辖权问题。《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”，上列规定明确了工伤认定的管辖。本案中，车主王业贵将车辆挂靠在上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司名下并以该公司名义在广元进行经营活动，车主王业贵雇请的驾驶员张玉如在广元市袁家坝天宇鑫方源沙场卸料时，因车辆液压泵故障导致张玉如受到事故伤害。基于本案车辆挂靠经营的事实和挂靠关系的法律特性，王业贵以车辆挂靠方式在广元从事的经营活动可以视为上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司生产经营地的延展。根据《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见(二)》(人社部发〔2016〕29号)第七条第三款的规定“未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定”，本案中车主王业贵雇请的驾驶员张玉如未参加工伤保险，在生产经营中受到事故伤害而提出工伤认定申请，符合上列规定情形，依法应当由广元市当地的社会保险行政部门管辖。因此，广元市人力资源和社会保障局对张玉如工伤认定申请具有管辖权。 关于张玉如所受事故伤害是否应当认定为工伤、上诉人是否属承担工伤保险责任的单位问题。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：…（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，王业贵将车辆挂靠在上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司名下进行经营活动，其聘用人员张玉如因工受伤，符合上列规定的情形，广元市人社局作出的工伤认定符合法律规定，上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司应当承担张玉如的工伤保险责任。 综上，本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人重庆鹏诚万利物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇二一年五月八日 书记员  哈 慧