新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新4002行初24号 原告谢玉兰，女，1968年5月12日生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 委托诉讼代理人张新军，新疆天和律师事务所律师。 被告伊宁市公安局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市斯大林街东路**。 负责人赵某，该局局长。 委托诉讼代理人左某，该局法制大队代理大队长。 被告伊宁市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市新华西路**。 法定代表人卡某，该市市长。 委托诉讼代理人马玲，伊宁市司法局行政复议与应诉科科员。 委托诉讼代理人刘建文，新疆长信合律师事务所律师。 第三人王秋娟，女，1992年6月10日生，汉族，个体工商户，住，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市/div> 第三人：王艳生，男，1971年11月6日生，汉族，个体工商户，住，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市/div> 第三人王春，男，1968年12月24日生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 原告谢玉兰不服被告伊宁市公安局于2020年10月23日作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》及被告伊宁市人民政府于2021年1月7日作出的伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告伊宁市公安局、伊宁市人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月29日公开开庭审理了本案。原告谢玉兰，被告伊宁市公安局的委托诉讼代理人左某，被告伊宁市人民政府的委托诉讼代理人马玲、刘建文，第三人王秋娟、王春到庭参加诉讼。第三人王艳生经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告伊宁市公安局于2020年10月23日作出伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》，查明：2020年9月23日15时50分许，在伊宁市××新区××小巷内王秋娟与旁边摆摊的谢玉兰因遮阳伞占位置一事发生争执，王秋娟用手在谢玉兰脸部扇了一巴掌，后王秋娟的父亲王艳生过来后，拿起旁边摊位上的木板、塑料筐、塑料盆往谢玉兰的丈夫王春身上砸过去，木板砸到王春手臂，塑料筐、塑料盆没有砸上王春，然后王春和王艳生相互殴打，这时谢玉兰拿着一个损坏的白色塑料筐子往王秋娟头部砸了一下，往肩膀处砸了两下，后王秋娟用手掌往谢玉兰的头部扇了三下，后谢玉兰又拿着损坏的塑料筐子往王秋娟肩膀处砸了一下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对谢玉兰殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原告谢玉兰对该《行政处罚决定书》不服，向被告伊宁市人民政府申请行政复议，被告伊宁市人民政府于2021年1月7日作出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》，认为伊宁市公安局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，伊宁市公安局对违法行为人谢玉兰作出的行政拘留五日并处二百元罚款的决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，故维持了伊宁市公安局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》。 原告谢玉兰诉称，一、被告认定事实不清，王秋娟因小事与原告发生争执后，猛扇了原告一巴掌，原告丈夫（第三人王春）保持克制上去拉架而没有对王秋娟采取任何暴力手段，王艳生到现场后，殴打王春，原告为防止王艳生将王春殴打过重，这才用损坏的塑料筐向王艳生身上砸了几下，以防止其暴力行为升级，原告的行为纯属正当防卫且没有超过必要的限度；二、被告没有对原告用损坏的塑料筐打伤王艳生的行为纯属正当防卫且没有超过必要的限度进行认定，属于执法不公正；三、被告对案件处理明显不当，属于执法不公正。王秋娟首先使用暴力挑起事端，王艳生使用暴力使事件更进一步升级，根据《行政处罚法》第4条：行政处罚遵循公正、公开的原则。被告的办案人员却不辨是非地将无过错的原告及丈夫处罚的较重，而过错很大的王秋娟和王艳生却受到很轻的处罚，原告认为这种单纯以受伤程度来确定处罚程度的观点是不符合法律规定的。综上，王秋娟和王艳生过错程度远大于原告和王春，而被告的办案人员却不辨是非地以对方伤的比原告方重为由，将无过错的原告及王春处罚的较重。该处罚行为严重损害了原告的合法权益，也助长了违法行为人的嚣张气焰，损害了法律公平正义的形象。请求依法判令：1.撤销伊宁市公安局于2020年10月23日作出伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》和伊宁市人民政府于2021年1月7日作出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》；2.被告承担本案的诉讼费用。 原告谢玉兰未向本院提交证据。 被告伊宁市公安局辩称，我局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分。2020年9月23日16时许，报案人王秋娟报警称被人打了，伊犁河南岸派出所民警立即赶到现场，经了解情况，谢玉兰及丈夫王春与王秋娟因遮阳伞占位置一事发生争执，后王秋娟喊来其父亲王艳生，四人发生口角后开始互相殴打，在殴打过程中都有不同程度的受伤，其中，谢玉兰用塑料筐砸到王秋娟导致其左耳被砸伤，经鉴定为轻微伤，王艳生右侧额头因为互殴受伤流血，王春手臂稍有泛红，谢玉兰脸部和手背处稍有泛红。以上事实有谢玉兰、王春、王秋娟、王艳生的陈述和申辩，证人证言、现场照片、四人伤情照片、王秋娟伤情鉴定书以及现场监控视频等证据为证。该案案件办理程序合法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，谢玉兰、王春、王秋娟、王艳生的行为构成殴打他人。此案中监控显示王春在王艳生的头部打了一拳，同时，谢玉兰拿起一个白色的塑料筐往王秋娟耳朵处砸了一下，塑料筐被砸烂，之后双方被路人拉开，随后王秋娟报警，民警到达现场后对现场进行勘验，并建议伤情较重人员先行就医，于是王秋娟自行乘坐救护车前往医院治疗，左耳耳廓缝合四针。因双方殴打行为系民间纠纷引起，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，伊河南岸派出所于2020年10月2日20时许对双方进行调解，但因谢玉兰拒绝赔偿王秋娟医疗费，双方没有达成协议。后民警对王秋娟的伤情进行鉴定，鉴定结果为轻微伤并将结果告知双方，双方对鉴定意见均无异议。后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，其中因谢玉兰用塑料筐砸伤王秋娟，造成王秋娟耳廓缝合4针，经鉴定构成轻微伤，给予谢玉兰行政拘留5日并处二百元罚款的处罚；因王春、王艳生伤情较轻，但有互殴的行为，给予两人分别罚款五百元；王秋娟在行为中扇了谢玉兰耳光，情节较轻，给予罚款三百元的行政处罚。《行政处罚决定书》认定情节清楚、法律适用准确。经现场走访调查和对当事人的询问，王秋娟的左耳确实被谢玉兰是用塑料筐砸伤。在整个过程中，双方均不能保持克制而引发打斗，应当认定为互殴行为。谢玉兰是在殴打的过程中使用塑料筐砸伤王秋娟，此行为并不是为了制止对方的不法侵害行为所作出的，而是对王秋娟的故意伤害行为，根据《公安机关执行有关问题的解释(二)》的有关规定，互相殴打的行为，应当予以治安管理处罚，故不应认定为是原告的正当防卫。综上所述，我局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，运用法律正确，裁量适当。因此，恳请法庭驳回原告诉讼请求，维持我局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》。 被告伊宁市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表1份； 2、受案回执1份； 3、王秋娟行政案件权利义务告知书1份及询问笔录2份； 4、王艳生行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 5、谢玉兰行政案件权利义务告知书1份及询问笔录2份； 6、王春行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 7、杨加运行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 8、唐婷婷行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 9、易高兰行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 10、史清侠行政案件权利义务告知书1份及询问笔录1份； 11、调解笔录1份； 12、鉴定委托书1份； 13、（伊）公（物）鉴（伤检）字﹝2020﹞88号鉴定文书1份； 14、行政处罚告知笔录4份； 15、呈请行政处罚报告书1份； 16、勘验笔录1份； 17、现场方位示意图1份； 18、现场照片11张； 19、伤情照片15张； 20、违法行为人基本信息4张； 21、违法犯罪记录查询情况说明3张； 22、常住人口信息户籍信息4张； 23、视听资料光盘1张； 24、调取监控情况说明1份； 25、伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》1份； 26、伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞939号《行政处罚决定书》1份； 27、伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞938号《行政处罚决定书》1份； 28、伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞940号《行政处罚决定书》1份。 以上证据欲证明伊宁市公安局行政行为程序合法，对违法事实取证全面，认定事实清楚。 被告伊宁市人民政府辩称，一、伊宁市公安局是我方的工作部门，故我方受理该行政复议案件并依职权做出复议决定，主体适合。二、我方依法履行了法定职责。1、原告不服伊宁市公安局做出的伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》后，向我方申请行政复议。我方收到原告的行政复议申请书后，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定向原告送达了受理通知书；2、我方在法定期限内向伊宁市公安局提出要求，其予以行政答复并提交作出行政行为的法律依据，履行了相应的法定职责。伊宁市公安局在期限内向我方提交上述证据材料以及法律依据；3、我方在法定期限内做出行政复议决定。原告在2020年11月3日申请行政复议，我方在2020年11月9日依法受理，受理后经调查了解及案件讨论后在2021年1月7日做出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》。三、我方认为伊宁市公安局做出的伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》事实认定清楚、程序合法，应当予以维持。2020年9月23日16时许，原告谢玉兰和其丈夫王春因王秋娟遮阳扇遮挡商铺而与王秋娟、王艳生父女发生口角，后开始互相殴打，殴打过程中都有不同程度的损伤。其中谢玉兰用塑料筐碰到王秋娟导致其左耳被砸伤，经鉴定为轻微伤，王艳生右侧额头因互殴受伤流血，王春手臂稍有泛红，谢玉兰脸部和手背处稍有泛红。在本案中双方均不能保持克制而引发打架斗殴，属于互殴行为。鉴于本案系因民间纠纷引起，故伊宁市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定予以调解，但因赔偿医疗费一事未达成调解，伊宁市公安局遂作出《行政处罚决定书》。根据现有证据，我方认为伊宁市公安局做出的伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。程序合法。内容适当。综上所述，请贵院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告伊宁市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、伊宁市人民政府伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》1份； 2、行政复议申请书1份； 3、申请人身份证复印件1份； 4、伊宁市公安局伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》1份； 5、伊宁市公安局伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞940号《行政处罚决定书》1份； 6、新疆兵团四师医院门诊收费清单3张、新疆兵团四师医院检验常规申请单1份、伊犁哈萨克自治州友谊医院门诊处方票据1张、伊犁哈萨克自治州友谊医院门诊收费票据1张； 7、新疆维吾尔自治区非税收入专用收据1张； 8、行政复议审批表1份； 9、行政复议受理通知书1份； 10、行政复议受理通知书送达回证1份； 11、行政复议答复通知书1份； 12、行政复议申请书副本及行政复议答复通知书的送达回证1份； 13、行政复议答辩1份； 14、伊宁市公安局伊河南岸派出所违法行为人谢玉兰、王春、王艳生等4人殴打他人治安管理处罚卷1卷； 15、调解笔录2份； 16、谢玉兰案案审会记录1份； 17、关于谢玉兰一案行政复议情况的说明1份； 18、行政复议（结案）审批表1份。 欲证明伊宁市人民政府收到申请后依照法律规定依法履行相应职责，经审查后认为伊宁市公安局做出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故维持了该行政处罚决定； 第三人王秋娟述称，我方对伊宁市公安局做出的《行政处罚决定书》是认可的，伊宁市人民政府维持了公安局处罚决定的复议决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人王秋娟未提交证据。 第三人王春述称，原告的诉讼请求是成立的，公安机关做出的处罚决定不正确，当时王秋娟扇了原告一巴掌，我作为原告的丈夫一直保持克制的态度，我没有还手。王艳生来了以后，没有询问事情的真相，拿着水果砸我，又拿摆摊的菜板（1米长，60公分宽）砍我的手臂，打我的同时，其他几个摆摊的老太太把我抱着，导致我没有能力还手，我挣脱以后，我们互相撕扯到一起，在王艳生来之前，我们都已经平息了，是王艳生来之后挑起了第二次事端，导致了最终的结果，民警对于王艳生挑起事端的违法行为认定不清，我希望公安机关实事求是地调查，公安机关以各方伤情的轻重进行违法认定是不合理的。 第三人王春未提交证据。 经庭审质证，双方的质证意见如下： 原告谢玉兰及第三人王春对被告伊宁市公安局提交的证据中王秋娟、王艳生、杨加运、唐婷婷、易高兰、史清侠的询问笔录及（伊）公（物）鉴（伤检）字﹝2020﹞88号鉴定文书真实性认可，对于其余证据真实性、合法性、关联性均认可，但认为伊宁市公安局认定的事实与客观事实存在出入。被告伊宁市人民政府对被告伊宁市公安局提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。第三人王秋娟对杨加运、唐婷婷、易高兰、史清侠的询问笔录部分内容不认可，对其余证据均认可。 原告谢玉兰对伊宁市人民政府提交的门诊票据真实性，关联性不认可，对其余证据真实性、合法性、关联性均予以认可，但对证明目的不认可。被告伊宁市公安局及第三人王秋娟对伊宁市人民政府提交的证据均认可。第三人王春对证明目的不认可，对其余证据均认可。 本院对上述证据认证如下：对于被告伊宁市公安局提交的证据中，杨加运、唐婷婷、易高兰、史清侠的笔录来源合法，且内容和本案具有关联性，各方当事人对其余证据真实性、合法性、关联性没有异议，本院对伊宁市公安局提交的证据真实性、合法性、关联性予以采信。对于被告伊宁市人民政府提交的证据中，门诊票据和本案具有关联性，各方当事人对其余证据真实性、合法性、关联性没有异议，本院对伊宁市人民政府提交的证据真实性、合法性、关联性予以采信。 经审理查明，2020年9月23日15时50分许，在伊宁市××新区××小巷内王秋娟与旁边摆摊的谢玉兰因遮阳伞占位置一事发生争执，王秋娟用手在谢玉兰脸部扇了一巴掌，后王秋娟喊来其父亲王艳生，四人发生口角后开始互相殴打，在殴打过程中都有不同程度的受伤。其中，谢玉兰用塑料筐砸到王秋娟导致其左耳被砸伤，王艳生右侧额头因为互殴受伤流血，王春手臂稍有泛红，谢玉兰脸部和手背处稍有泛红。王秋娟打电话报警，伊宁市公安局伊河南岸派出所出警。派出所民警通过对案发现场进行勘验、拍照、调取监控及对谢玉兰、王秋娟、王艳生、王春、杨加运、唐婷婷、易高兰、史清侠进行调查询问了解案件情况。伊宁市公安局伊河南岸派出所对双方之间的纠纷进行调解，因谢玉兰不同意赔偿医疗费，双方未达成调解协议。2020年10月3日，伊宁市公安局伊河南岸派出所委托伊宁市公安局物证鉴定室对王秋娟的伤情进行鉴定。2020年10月5日，伊宁市公安局作出《法医学人体损伤检验鉴定书》，结论为王秋娟的损伤程度鉴定为轻微伤并将鉴定结果向谢玉兰、王秋娟告知。后伊宁市公安局履行完处罚前告知程序，于2020年10月23日分别对违法行为人谢玉兰、王艳生、王春、王秋娟作出伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号、938号、939号、940号《行政处罚决定书》，决定对谢玉兰以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元；对王春以殴打他人罚款伍佰元；对王艳生以殴打他人罚款伍佰元；对王秋娟以殴打他人罚款叁佰元，并于2020年10月24日向王秋娟、王艳生送达，于2020年10月25日向谢玉兰、王春送达。 谢玉兰对此不服，于2020年11月2日向伊宁市人民政府申请行政复议，伊宁市人民政府经过调查了解及讨论于2021年1月7日作出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》，维持了伊宁市公安局作出的伊市公(奶)行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》并向谢玉兰送达，谢玉兰仍不服，提起本案行政诉讼。 庭审中，谢玉兰称对伊宁市公安局作出伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》及伊宁市人民政府作出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》的程序没有异议。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，伊宁市公安局是伊宁市负责治安管理工作的主管部门。根据庭审中播放的监控视频、询问笔录、现场照片、伤情照片、伤情鉴定，能够认定谢玉兰和丈夫王春因遮阳伞占位置一事与王秋娟、王艳生发生口角继而互相殴打，在殴打过程中都有不同程度的受伤，其中，谢玉兰用塑料筐砸到王秋娟导致其左耳被砸伤，经鉴定为轻微伤，王艳生右侧额头因为互殴受伤流血，王春手臂稍有泛红，谢玉兰脸部和手背处稍有泛红的事实。因双方均不能保持克制而引发打架斗殴，应当认定为互殴行为。本案中，谢玉兰不是理智的化解纠纷，而是上前参与殴打王秋娟，这种伤害行为造成王秋娟左耳受伤并经鉴定为轻微伤，谢玉兰的行为属于故意殴打他人，故意伤害他人身体，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，伊宁市公安局调查取证后作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》及伊宁市人民政府作出伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。谢玉兰称正当防卫的辩论，理由不足，本院不予采纳。谢玉兰要求撤销伊宁市公安局作出的伊市公（奶）行罚决字﹝2020﹞937号《行政处罚决定书》及伊宁市人民政府作出的伊市政复字﹝2020﹞06号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第三款规定，判决如下： 驳回原告谢玉兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢玉兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  陈思思 审 判 员  马 刚 人民陪审员  刘惠珍  二〇二一年五月四日  书 记 员  江婧杰