四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川15行初5号 原告赖井雄，男，1954年9月22日出生，汉族，住四川省江安县。 委托代理人王世述，男，1949年4月6日出生，汉族，住四川省江安县。 被告江安县人民政府，住所地四川省江安县江安镇竹都大道中段。 法定代表人宿斌，县长。 出庭负责人四郎益西，副县长。 委托代理人缪崇文，江安县司法局工作人员。 委托代理人郭志强，江安县司法局工作人员。 原告赖井雄诉被告江安县人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2021年1月7日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，并于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告赖井雄及委托代理人王世述，被告江安县人民政府出庭负责人四郎益西及委托代理人缪崇文、郭志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赖井雄诉称，1996年12月25日，江安镇大桥坝村白土地组将赖井雄的自留地、承包地2亩余租赁给长宁镇的白国友、白云华创建江安镇国友页岩砖厂。1997年1月19日，白土地组与白国友签订《土地租赁协议书》及补偿协议书，3月6日签订了《补充协议》。白国友租赁该土地实际是为长宁县下长镇的陈德元、刘明珍夫妇创办江安镇国友页岩机砖厂分别向白土地组的四户村民租赁的。陈德元、刘明珍和原告签订协议后，在修建机砖厂的过程中刘明珍又多占了原告的自留地2亩以上。原告不服找陈德元夫妇商量在1000元／亩的基础上增加25％，按实际占用面积为2亩计算。刘明珍至今欠租金已经10年有余了。陈德元夫妇当时告知原告，所欠租金有两个支付办法，等有钱了再支付，如果无钱支付，将砖厂的房产和建筑物抵押。2020年10月，原告得知政府要拆砖厂，多次向村委会、江安镇政府反映砖厂是陈德元夫妇抵押给原告的，如果要拆，要解决好陈德元夫妇欠款后再拆。2020年10月26日，江安镇政府、江安县自然资源和规划局将江安县国友页岩砖厂的建筑物及设施予以拆除，给原告造成了直接损失。原告于2020年11月30日向江安县人民政府递交行政复议申请书，江安县人民政府不予受行政复议申请决定书，该决定书是错误的。请求法院判决：1.依法撤销错误的江府不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定书。2.请求江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局、刘明珍共同赔偿赖井雄各项经济损失费：（1）从2010年起至今10年的2亩租赁地的租金：1500元/亩×2亩×10年=30000元；（2）增加25%的租金：30000×25%=7500元；（3）复耕费：200元/每个工×200个工=40000元；（4）10年的其他经济损失费：30000元；总计赔偿金额：137500元。3.诉讼费由被告承担。庭审中，赖井雄放弃第二项诉讼请求。 被告江安县人民政府辩称，申请行政复议要有符合行政复议范围的复议请求。原告要求依法责令江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局共同赔偿其损失费137500元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，申请行政赔偿的前提是行政机关作出的行政行为被确认为违法。在程序上，如果行政机关作出的行政行为已被确认为违法，受行政行为侵害的人应当先向赔偿义务机关申请赔偿，对赔偿义务机关不予赔偿或对赔偿金额不服的可申请复议或提起行政诉讼。如果行政行为未被确认为违法的情况，行政行为的相对人或其他有利害关系的人可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。本案中，江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局的行政行为在未被确认违法的情况下，原告径直向复议机关提出行政赔偿请求，与法律规定相悖，也不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，答辩人在审查后依法作出不予受理行政复议申请决定并无不当。江安县人民政府在法律规定的时间内向原告送达了复议决定书，保障了原告的程序权利，也保证了复议结果的合法性。综上，原告的诉讼主张不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告赖井雄提交的证据：1.会议记录，拟证明赖井雄等四户的土地是经白土地组租赁给白国友的；2.土地租赁协议，拟证明白土地组出面将赖井雄的土地租赁给白国友、白国华的；3.协议书，拟证明白土地组出面将赖井雄的土地租赁给白国友、白国华的；4.补充协议书，拟证明白土地组出面将赖井雄的土地租赁给白国友、白国华的；5.承包协议，拟证明白国友系帮刘明珍、陈德元夫妇租赖井雄的土地；6.赖井雄的土地承包经营权证，拟证明赖井雄在该砖厂处有2亩余的承包地和自留地；7.江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局干部会的现场拍照，拟证明江安镇政府、江安县自然资源和规划局实施的强拆，时间是10月26日上午，是本案的适格被告；8.行政复议申请书，拟证明赖井雄的行政复议申请合法；9.江府不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定书，拟证明江安县人民政府不予立案审理违法；10.赖井雄的身份证，拟证明赖井雄是本案适格的行政诉讼原告。 被告江安县人民政府提交的证据：1.原告提供的行政复议材料（行政复议申请书、申请人身份证复印件、原告邮寄申请的邮政特快专递封面复印件），拟证明原告向江安县人民政府提出行政复议申请；2.不予受理行政复议申请决定书（江府不受字（2020）1号、送达回证，拟证明江安县人民政府依法正确作出了不予受理行政复议申请决定，并依法送达了文书。 被告江安县人民政府对原告赖井雄提供的1-4组证据，认为提供的都是复印件，对真实性提出质疑；1-5组证据与本案不具有关联性；证据7现场照片的来源不清楚，不清楚照片的来源及是谁拍摄的，原告想证明是在强拆，我方认为不能达到其证明目的，与本案没有关联性；证据8无异议；证据9无异议，对原告的证明目的不予认可；证据10是复印件，身份证是否真实请法庭详查。 原告赖井雄对被告江安县人民政府提供的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告赖井雄提供的证据1-4、不能说明与案件具有关联性，不予采信；证据7无法反映照片来源及照片内容，也不能说明与案件具有关联性，不予采信；其余证据真实、与案件具有关联性，予以采信。被告江安县人民政府提交的证据具有真实性，与案件具有关联性，予以采信。 经审理查明，赖井雄系江安县江安镇大桥坝村白土地组村民，享有相应的承包土地经营权。1997年3月1日，江安镇国友页岩砖厂（甲方）与赖井雄、游安琼（乙方）签订《承包协议》：1.甲方承包乙方责任地0.842亩；2.承包费按1000元／亩计算，每年842元；3.付款时间：每年的5月30日前；4.承包时间：1997年3月1日—2012年3月1日；5.乙方土地上的果树等，甲方已按双方协定赔偿乙方；6.15年后，如需另租用土地，此土地承包费，按新增地费用计算。2020年11月26日，江安县自然资源和规划局拆除了江安镇国友页岩砖厂。赖井雄认为该拆除行为侵犯了其承包土、自留地出租未获得租金的权益，给其带来经济损失。于2020年11月30日向江安县人民政府邮寄行政复议申请书，请求江安县人民政府责令江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局、刘明珍、江安镇大桥坝村白土地组赔偿其各项损失费：从2010年起至今10年的2亩租赁地的租金：1500元/亩×2亩×10年=30000元；增加25%的租金：30000×25%=7500元；复耕费：200元/每个工×200个工=40000元；10年的其他经济损失费：30000元；总计金额：137500元。江安县人民政府于2020年12月3日签收该申请书。2020年12月8日，江安县人民政府作出江府不受字〔2020〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条的规定，申请行政赔偿的前提是行政机关作出的行政行为被确认为违法。在程序上，如果行政机关作出的行政行为已被确认为违法，受行政行为侵害的人应当先向赔偿义务机关申请赔偿，对赔偿义务机关不予赔偿或对赔偿金额不服的可申请复议或提起行政诉讼。如果行政行为未被确认为违法的情况，行政行为的相对人或其他有利害关系的人可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。本案中，江安县人民政府、江安县自然资源和规划局的行政行为在未被确认违法的情况下，申请人径直向复议机关提出行政赔偿请求，与上述法律规定相悖，也不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条规定，决定不予受理。赖井雄对此不服提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。第三人参加诉讼方式为依申请参加与人民法院依职权通知参加。赖井雄本案诉讼请求为撤销江安县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书，江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局、江安镇大桥坝村白土地组、刘明珍与本案不具有法律上的利害关系，赖井雄将江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局、江安镇大桥坝村白土地组、刘明珍作为本案第三人参加诉讼不符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”及第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”赖井雄认为砖厂的拆除损害了其财产权要求赔偿，应当在申请行政复议或者提起行政诉讼时对行政行为违法及行政赔偿一并提起请求，或者在行政行为被确认违法后，单独要求行政赔偿。赖井雄在未对行政行为提起复议或诉讼的情况下，单独向江安县人民政府针对赔偿提起行政复议申请不符合法律规定。赖井雄诉请撤销江安县人民政府作出的江府不受字〔2020〕1号《不予受理行政复议申请决定书》的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赖井雄的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赖井雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  邱柱华 审判员  陈伟林 审判员  骆 萍 二〇二一年五月二十五日 书记员  张 莉