江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏1302行审174号 申请人泗阳县自然资源和规划局，统一社会信用代码113213230143232657，住所地泗阳县北京东路16号（双子楼东楼）。 法定代表人张连马，该局局长。 委托代理人袁强、颜璐，泗阳县自然资源和规划局工作人员。 被申请人泗阳成远木业有限公司，统一社会信用代码91321323552453438Y，住所地泗阳县众兴镇大兴社区居委会。 法定代表人夏尧，男，1988年6月14日生，住江苏省泗阳县。 申请人泗阳县自然资源和规划局认定，2010年3月被申请人泗阳成远木业有限公司非法占用原众兴镇大兴社区居委会20211平方米土地（其中107平方米土地符合土地利用总体规划，土地利用总体规划用途为允许建设区，土地利用现状为其他农用地2平方米、居民点及工矿用地105平方米；20104平方米土地不符合土地利用总体规划，土地利用总体规划用途为一般农用地，土地利用现状为耕地16350平方米、林地404平方米、其他农用地3333平方米、居民点及工矿用地17平方米）建设厂房、水泥地坪、宿舍楼、车库、配电房、仓库等及其附属设施并于2013年底建成并投入使用，上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，于2020年7月17日对泗阳成远木业有限公司作出泗自然资规罚字[2020]第58号《行政处罚决定书》，行政处罚决定内容为：1.退还非法占用的20211平方米土地；2.没收在非法占用符合土地利用总体规划的107平方米土地上新建建筑物及其附属设施（硬化水泥地坪107平方米）；3.限期拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的20104平方米土地上新建的建筑物及其附属设施（钢架结构厂房7768平方米、硬化水泥地坪5388平方米、配电房77平方米、仓库84平方米、宿舍楼330平方米、车库187平方米），恢复土地原状；4.对非法占用符合土地利用总体规划的2平方米其他农用地处以每平方米10元罚款，计20元；对非法占用符合土地利用总体规划的105平方米居民点及工矿用地处以每平方米5元罚款，计525元；对非法占用不符合土地利用总体规划的16350平方米耕地处以每平方米25元罚款，计408750元；对非法占用不符合土地利用总体规划的404平方米林地、3333平方米其他农用地处以每平方米20元罚款，计74740元；对非法占用不符合土地利用总体规划的17平方米居民点及工矿用地处以每平方米15元罚款，计255元，以上罚金金额合计484290元。该行政处罚决定书于当日送达被申请人。被申请人在法定期限内没有依法提起行政复议或行政诉讼，亦未履行行政处罚决定确定的义务。申请人向被申请人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人及时履行行政处罚决定书确定的义务。被申请人在规定的期限内仍未履行相关义务。经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，申请人泗阳县自然资源和规划局遂依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定向本院申请强制执行：1.退还非法占用的20211平方米土地；2.拆除在非法占用的20104平方米土地上新建建筑物及其附属设施，恢复土地原状；3.缴纳罚款484290元及加处罚款。 本院依法组成合议庭经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”该法第四十四条规定:“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”该法第七十六条第一款规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定:“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，申请人泗阳县自然资源和规划局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其罚款数额在规定幅度内。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定:“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”故泗阳县自然资源和规划局有权加处罚款，但加处罚款不得超过罚款本金。 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该法第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”因此，申请人泗阳县自然资源和规划局可以依法强制拆除被申请人非法占地所建的建筑物。 综上所述，泗阳县自然资源和规划局申请执行的泗自然资规罚字[2020]第58号《行政处罚决定书》中第1、3、4项行政处罚决定内容，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款规定的执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下： 一、申请人泗阳县自然资源和规划局作出的泗自然资规罚字[2020]第58号《行政处罚决定书》中第1、3项行政处罚决定内容，即退还非法占用的20211平方米土地及拆除在非法占用的20104平方米土地上新建的建筑物及其附属设施，并恢复土地原状，符合法律规定，本院准予强制执行，由申请人泗阳县自然资源和规划局自行组织实施； 二、申请人泗阳县自然资源和规划局作出的泗自然资规罚字[2020]第58号《行政处罚决定书》中第4项行政处罚决定内容，即罚款484290元，本院准予强制执行，由泗阳县人民法院执行； 三、加处罚款自2021年1月18日起，每日按罚款数额的百分之三计算至被申请人泗阳成远木业有限公司交款或法院强制执行该款项之日止（加处罚款数额不得超过罚款数额）。 执行费用由被申请人泗阳成远木业有限公司负担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  叶春花 审判员  宁辉远 审判员  徐二海 二〇二一年五月十一日    法官助理马新蕾 书记员徐益