郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终245号上诉人(原审原告)吴文明，男，1968年5月22日出生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。委托代理人许辅德，江苏沁园春律师事务所律师。被上诉人(原审被告)洛阳市老城区市场监督管理局，住所地洛阳市老城区中州东路216号。负责人周敬田，该局局长。应诉行政机关负责人韩利军，该局注册登记负责人。委托代理人谢亮、吴暮晨，河南大进律师事务所律师。原审第三人洛阳金南重工机械有限公司，住所地洛阳市老城区邙山镇道北五路中沟村工业园6号。法定代表人吴文明。上诉人吴文明诉被上诉人洛阳市老城区市场监督管理局（以下简称老城区市监局）、原审第三人洛阳金南重工机械有限公司（以下简称金南公司）工商登记一案，不服洛阳铁路运输法院（2020）豫7102行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审审理查明：2016年11月14日，蓝秋芹受“吴文明”的指定（委托），向洛阳市工商行政管理局老城分局提交公司设立登记申请，申请登记主要内容为“公司名称：金南公司；法定代表人：吴文明；公司类型：一人有限责任公司；住所：洛阳市老城区邙山镇道北五路中沟村工业园6号”。同时，蓝秋芹向该局提交了身份证明、法定代表人、董事、经理、监事信息表、住所证明，授权委托书、公司章程、首次股东决定、房屋租赁合同、企业名称预先核准通知书、承诺保证书等材料。经过审查，该局认为申请材料齐全，符合法定形式，准予金南公司设立登记。2020年3月17日，吴文明收到无锡市惠山区人民法院（2020）苏0206民初472号应诉通知书等材料后，得知本人被登记为金南公司股东、法定代表人。4月8日，吴文明以身份证丢失被他人冒用身份为由向老城区市监局申请撤销其金南公司股东、法定代表人资格。4月30日，吴文明按照要求提供居民身份证挂失申报回执、公证书。老城区市监局于5月26日回复不接受吴文明的请求。庭审中，吴文明承认吴忠明系其兄弟，但对于江苏省无锡市新吴区人民法院（2017）苏0214民初6028号民事判决书、河南省洛阳市涧西区人民法院（2017）豫0305民初702号民事判决书中关于“吴忠明与蓝秋芹于2005年12月19日登记结婚”“江苏拥宪锻造有限公司和洛阳汇卓轴承有限公司（法定代表人：蓝秋芹）、金南公司具有长期业务往来”无法给出合理解释。本案审理过程中，经司法鉴定，确认金南公司企业设立档案中的《公司登记（备案）申请书》、《首次股东决定》、投资人《承诺书》、《房屋租赁合同》、全体股东《承诺书》中的“吴文明”签名字迹与样本上的吴文明签名字迹不是同一人书写。另查明：《洛阳市老城区机构改革实施方案》确定将区工商行政管理部门、食品药品监督管理部门、发展和改革委员会的价格监督检查职责、科学技术局的专利管理职责整合，组建区市场监督管理局。一审法院认为：原洛阳市工商行政管理局老城分局作为工商登记管理机关，在其辖区内具有进行工商登记的法定职责，因职权调整，其职权由老城区市监局承继。关于本案诉讼时效。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，本案中，仅依据老城区市监局提交的针对金南公司做出的无锡市新吴区人民法院（2018）苏0214执1557号限制消费令，无法证实该限制消费令做出时吴文明即知道被登记为金南公司法定代表人，吴文明的起诉不超过诉讼时效。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。登记机关在办理工商登记时，主要是对申请人提交的申请材料进行形式审查。本案中，金南公司在申请公司设立时，委托代理人蓝秋芹按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的相关规定，提交了公司申请设立登记的相关书面材料，登记机关收到后经审查在法定期限内准予设立登记，尽到了相关的审查义务，符合相关规定，并无不当。在案件审理中，经吴文明申请并经司法鉴定，确认金南公司企业设立档案中的《公司登记（备案）申请书》、《首次股东决定》、投资人《承诺书》、《房屋租赁合同》、全体股东《承诺书》中的“吴文明”签名字迹与样本上的吴文明签名字迹不是同一人书写。鉴于公司登记相关规定允许委托代办，吴文明主张因身份证丢失，登记材料中的身份证被他人冒用，被错误地登记为金南公司股东及法定代表人，但在庭审中其自认吴忠明是其兄弟，对于相关判决书中查明的“吴忠明与蓝秋芹于2005年12月19日登记结婚”“江苏拥宪锻造有限公司和洛阳汇卓轴承有限公司（法定代表人：蓝秋芹）、金南公司具有长期业务往来”，及蓝秋芹受指定（委托）持吴文明身份证向洛阳市工商行政管理局老城分局提交公司设立登记申请，无法给出合理解释，故笔迹鉴定意见并不能证明金南公司的设立并非吴文明的真实意思表示，对吴文明的该主张不予采纳。综上，吴文明的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回吴文明的诉讼请求。案件受理费50元及鉴定费5000元由吴文明负担。上诉人吴文明不服一审判决，上诉称，一、本案中被上诉人没有向法庭出示上诉人委托他人办理金南公司工商登记的有效法律文书。二、一审认为：上诉人与吴忠明是兄弟，吴忠明与蓝秋芹是夫妻，江苏拥宪锻造有限公司和洛阳汇卓轴承有限公司、金南公司有长期业务往来，推断出蓝秋芹受上诉人指定（委托）持上诉人身份证向被上诉人提交公司设立登记申请，这仅系一审的推测，金南公司档案中的吴文明签字，非上诉人所为，即上诉人没有出具法律文书给蓝秋芹委托蓝秋芹申请设立金南公司。三、被上诉人在给金南公司办理工商登记时，对申请材料的真实性未予审查，未尽到相关的审查义务，客观上侵犯了上诉人合法的人身权、财产权。综上，一审判决认定事实不清，判决失当，应予纠正，据此提起上诉，请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人老城区市监局答辩称，一、上诉人对案涉公司的注册、相关案涉信息及人员早已知情，其以被冒名及不知情等理由申请撤销金南公司注册登记的请求没有事实和法律依据。第一，上诉人在2018年6月23日因金南公司涉诉内容被江苏省无锡市新吴区人民法院列为失信人时就知情或应当知情，其从未提出任何异议亦未采取任何救济方式显然不符合常理。第二，金南公司财务负责人蓝秋芹的老公吴忠明与上诉人系兄弟，且同年同月同日生。蓝秋芹在洛阳还拥有一家洛阳汇卓轴承有限公司，该公司与金南公司以及起诉金南公司的江苏拥宪锻造有限公司都有财务往来，吴忠明还是洛阳汇卓轴承有限公司的工作人员，二人在洛阳地区亦有多起涉诉信息，吴忠明也多次被洛阳法院列为被执行人。第三，上诉人早在起诉前就看过工商登记档案，当中赫然记载蓝秋芹等人身份信息，但其却对此只字不提，始终以毫不知情的案外人身份执意向登记机关申请撤销登记，在登记机关作出不予撤销的决定后，又起诉登记机关要求法院判决撤销其法定代表人登记，完全不符合常理。经查，金南公司早已负债累累，也是被执行人、失信人，二、被上诉人作出的案涉登记行为是依法履行法定职责，并无不当。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。原审第三人金南公司未向本院提交书面陈述意见。本院二审审理查明，吴文明主张其系收到无锡市惠山区人民法院于2020年3月17日作出的（2020）苏0206民初472号应诉通知书等材料后，才得知本人被登记为金南公司股东、法定代表人。一审认定该事实有误，本院予以纠正。二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，本案中,金南公司在申请办理公司设立登记时提交的申请文件、材料齐全,符合法定形式,符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定,洛阳市工商行政管理局老城分局尽到了审查义务。关于吴文明上诉称被上诉人应当对申请人提交材料的真实性进行审查的问题，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款中明确规定“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”基于此,作为本案设立登记的申请人吴文明应当对其申请材料实质内容的真实性负责。因公司办理设立登记，依法并不需要法定代表人、股东本人亲自到场办理，而代办金南公司设立登记的案外人蓝秋芹与吴文明系亲属关系，且吴文明不能证明其身份证系被蓝秋芹冒用并提供虚假材料导致错误登记以及金南公司的设立并非其真实意思表示，亦不能对此作出合理解释，故被上诉人对于金南公司设立并将吴文明登记为该公司股东及法定代表人的行为并不存在过错。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。吴文明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴文明负担。本判决为终审判决。审 判 长 赵钟审判员赵艳审判员张昕欣二〇二一年五月二十六日代理书记员 李     庆     杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（2）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；