湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1480号上诉人（原审原告）：黄跃云，男，1957年12月14日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。委托代理人：黄跃南，男，1966年7月11日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。被上诉人（原审被告）：益阳市赫山区人民政府。住所地：湖南省益阳市赫山区赫山北路68号。法定代表人：马文才，该区区长。委托代理人：樊新征，该区司法局工作人员。委托代理人：冯树健，湖南求剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：熊昌文，该市司法局工作人员。委托代理人：李奇国，湖南启真律师事务所律师。上诉人黄跃云因与被上诉人益阳市赫山区人民政府（以下简称赫山区政府）、益阳市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案，黄跃云不服益阳市中级人民法院（2020）湘09行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：黄跃云的房屋坐落于益阳市赫山区××路西侧，其中不动产权证号为湘（2018）益阳市不动产权第0××4号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为城镇住宅用地／住宅；不动产权证号为湘（2018）益阳市不动产权第0××7号的房屋建筑面积为48.31㎡，用途为城镇住宅用地／商业服务。农科所棚改项目列入（2016-2020）《赫山区国民经济和社会发展第十三个五年计划》、赫山区政府2017年度工作报告。2018年2月8日，农科所棚改项目列入湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函［2018］18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，范围为罗溪路以西、十洲路以南、青年路以北、三里桥路以东。黄跃云的房屋位于该棚改项目范围内。2018年3月21日，益阳市赫山区住房和城乡建设局出具《关于赫山农科所棚改项目符合规划情况的证明》，认定农科所棚改项目符合益阳市城乡规划总体要求、符合《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》棚改专项规划要求。2018年4月18日，益阳市赫山区发展和改革局出具《证明》，认定农科所棚改项目符合赫山区国民经济和社会发展规划。2018年4月23日，益阳市赫山区城镇建设投资开发（集团）有限责任公司向赫山区政府提交《关于对区农科所片区棚改项目国有土地上房屋实施征收的请示》，申请对该项目规划用地范围内国有土地上房屋及其附属设施实施征收。2018年5月14日，益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称赫山区征补办）发布《关于拟对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告》（以下简称拟征收公告）并在征收范围和赫山区政府门户网站进行了公示。同日，赫山区征补办向原益阳市食品药品监督管理局、原益阳市工商局、益阳市住房和城乡建设局、原益阳市规划局、益阳市房地产管理局、原益阳市国土资源局、益阳市消防支队、原益阳市国税局、原益阳市地税局发出了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋暂停办理新建、扩建、改建等相关手续的函》，函告各单位对农科所棚改项目（一期）用地范围内国有土地上房屋暂停办理新建、扩建、改建等相关手续，暂停期限为2018年5月14日至2019年5月14日。拟征收公告发布后，赫山区征补办对农科所棚改项目（一期）用地范围内国有土地上拟征收的房屋进行了初步调查登记，并于2018年6月13日对被征收房屋调查结果进行了公示。2018年6月12日，益阳市财政局（益财预函（2018）100号）《关于下达2018年棚户区改造政府债券资金的通知》明确赫山区棚户区改造定向调增28400万元，要求按照债券管理政策要求，将资金全部用于棚户区改造，确保专款专用。同时，益阳市城市建设投资开发有限责任公司向益阳市财政局出具（益城投函［2018］47号）《承诺函》，承诺2018年棚户区改造政府债券资金全部由其还本付息。2018年6月15日，益阳市财政局将2018年棚户区改造政府债券资金打入益阳市赫山区财政局账户。2018年6月13日，益阳市城乡规划委员会出具了《关于》，原则同意《益阳市中心城区棚户区改造规划（2018-2020）》，其中农科所纳入益阳大道片区棚户区规划。2018年7月10日，赫山区征补办发布了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，并在政府门户网站和征收范围进行了公示。针对被征收人提出的意见，赫山区征补办就是否采纳作出了说明，并将意见采纳情况在征收范围进行了公示。2018年8月20日，赫山区征补办出具了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿的社会稳定风险评估报告》，认定该项目社会稳定风险程度低，可以实施该项目。2018年9月17日，赫山区政府发布了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》，对征收范围、征收部门、征收时间与签约期限、征收补偿原则与程序、征收补偿资金及产权调换房、补偿标准与安置方式等进行了明确，分别在征收范围内和政府门户网站上进行了公示。同日，赫山区征补办将《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》向益阳市国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称市征补办）送审备案。同日，赫山区征补办发布了《关于选定房地产评估机构的通知》，要求农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋被征收人在7日内协商选定房地产评估机构，同时向被征收人推荐了湖南新融达房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司、湖南正大房地产评估经纪有限公司供被征收人选择。2018年10月17日，赫山区征补办与经被征收人代表选定的湖南正大房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司签订《房屋征收评估委托合同》，委托两家评估公司对赫山区农科所棚户区改造项目房屋征收进行评估。2018年9月20日，经赫山区征补办申请，市征补办组织相关单位对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）和赫山一小棚户区改造项目征收范围内未经登记的房屋进行联合认定，并于2018年11月9日出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的认定意见》。2018年11月12日，赫山区征补办向被征收人发出《公告》，将农科所棚改项目两家评估公司提供的整体评估报告予以公示，由被征收人到农科所办公室领取分户评估报告，并告知被征收人如对分户评估报告有异议，可在10日内提出书面复核申请。2018年12月7日，湖南正大房地产评估经纪有限公司对黄跃云所有的房屋出具分户评估报告，评估结果为湘（2018）益阳市不动产权第0××7号的房屋建筑面积为48.31㎡，用途为商业，评估单价为16818元／㎡，评估金额为812478元；湘（2018）益阳市不动产权第0××4号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为住宅，评估单价为3808元／㎡，评估金额为562365元，其他部分（出让金补偿）23254元，装饰装修部分136937元，总计1535034元。2019年1月25日，黄跃云认为评估认定事实、依据标准适用错误，遗漏登记补偿及补偿标准适用不公平，向湖南正大房地产评估经纪有限公司提交《复核评估申请书》。2019年2月2日，湖南正大房地产评估经纪有限公司对黄跃云的房屋征收分户估价报告进行了复核评估，出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）Ｚ5栋102、201号黄跃云申请复核评估的回复》，书面告知黄跃云评估结果没有发生改变，并针对其提出的问题逐一进行了回复。2019年5月27日，赫山区征补办向黄跃云送达了《农科所棚户区改造项目黄跃云房屋征收补偿方案》和《房屋征收陈述申辩告知书》，该方案提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，并要求黄跃云在收到本方案之日起3日内提出书面的选择意见，黄跃云未在规定期限内作出选择。2019年5月28日，黄跃云向赫山区征补办提交《陈述申辩和政府信息公开申请书》，认为《农科所棚户区改造项目黄跃云房屋征收补偿方案》认定事实及适用法律错误，征收程序违法，征收补偿标准不合法并申请公开该片区Ｚ3栋房屋征收评估结果明细及评估依据、影像资料和房屋拆迁补偿协议及明细。2019年6月17日，赫山区征补办作出了《关于黄跃云同志〈陈述申辩和政府信息公开申请书〉的回复》，对黄跃云提出的问题进行了逐一回复。2019年8月26日，因黄跃云与赫山区征补办未能达成征收补偿协议，赫山区政府对黄跃云作出益赫政通［2019］16号《房屋征收补偿决定》，决定对黄跃云位于赫山区农科所临罗溪路西侧的房屋及附属物实施征收，并采取货币补偿的方式进行补偿，共计补偿人民币1767381元，其中房屋评估价值1374843元、土地出让金补偿23254元、装饰装修价值136937元、购房补助177216元、寻房补助8000元、搬迁费2677元、3个月临时安置费3830元、停产停业损失40624元。黄跃云不服该征收补偿决定，于2019年10月22日向益阳市人民政府申请行政复议。2019年10月23日，益阳市人民政府收到黄跃云的行政复议申请后予以立案受理，并分别向黄跃云和赫山区政府送达受理行政复议申请通知、行政复议答复通知。后因案情复杂，益阳市人民政府于2019年12月18日决定延期至2020年1月19日前作出，并将行政复议案件延期审理通知书送达给黄跃云和赫山区政府。2020年1月13日，益阳市人民政府经复议审查，作出益府复决字［2019］79号《行政复议决定书》，维持赫山区政府作出的益赫政通［2019］16号《房屋征收补偿决定》。黄跃云不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］79号《行政复议决定书》；2.确认赫山区政府作出的益赫政通［2019］16号《房屋征收补偿决定》违法并撤销该决定；3.由赫山区政府、益阳市人民政府承担诉讼费用。另查明，2018年7月2日《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》（湘建保函[2018]191号）对各市州城镇棚户区改造项目作出了部分调整，赫山区农科所棚户区改造项目仍在该范围内。2018年10月23日，（湘建保函[2018]330号）《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于第二次调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》将赫山区原21个棚改项目合并为8个棚改项目，农科所棚改项目调整为益阳大道东片区棚改项目，因申报人员的工作疏忽，致使赫山区几大片区棚改项目的地点四至范围表述发生错误，但农科所棚改项目仍在计划之中，且棚改总户数仍为3534户。2018年12月26日，益阳市房地产管理局在其门户网站发布《公告》，该《公告》的主要内容为：经报请益阳市人民政府同意，决定对《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益政令[2013]1号）有效期延期至2019年12月31日止。再查明，益阳市赫山区人民政府于2018年9月17日作出益赫政通[2018]27号《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》，黄跃云及其他被征收人未就该征收决定提起行政复议或行政诉讼。原审认为，本案争议的焦点问题是，一、关于赫山区政府作出的《房屋征收补偿决定》是否合法的问题。1.征收项目启动程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第九条第一款、第十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后地段进行旧城区改建确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，农科所棚改项目已列入（2016-2020）《赫山区国民经济和社会发展第十三个五年计划》、赫山区政府2017年度工作报告、赫山区2018年度基础设施建设计划和湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函[2018]18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，益阳市赫山区住房和城乡建设局出具《关于赫山农科所棚改项目符合规划情况的证明》，认定农科所棚改项目符合益阳市城乡规划总体要求、符合《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》棚改专项规划要求，益阳市赫山区发展和改革局出具《证明》，认定农科所棚改项目符合赫山区国民经济和社会发展规划，故对农科所棚改项目范围内的房屋进行征收符合公共利益的需要。据此赫山区政府作出《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》，对征收范围、征收部门、征收时间与签约期限、征收补偿原则与程序、征收补偿资金及产权调换房、补偿标准与安置方式等进行了明确，并在征收范围内张贴公告及赫山区政府网站进行了发布，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的程序。关于黄跃云主张农科所棚改项目未列入（湘建保函[2018]330号）《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于第二次调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》项目名录以及其房屋未在农科所棚改项目范围内，征收程序不合法的问题，经查，农科所棚改项目在2018年已列入湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函[2018]18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，后经几次调整，将农科所棚改项目调整为益阳大道东片区棚改项目，虽因申报人员的工作疏忽，导致益阳市赫山区几大片区棚改项目的地点四至范围表述发生错误，但其仍在2018年益阳市棚户区改造项目计划内，且根据赫山区政府提供的农科所棚改项目用地红线图显示黄跃云的房屋位处该棚改项目范围内，故征收启动程序符合法律规定。2.补偿方案是否合理。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第六条第一款规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。本案中，赫山区征补办公告通知各被征收人在7日内协商选定房地产评估机构，后经被征收人现场投票，选定湖南正大房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司为农科所棚改项目（一期）房屋征收与补偿的评估机构，随后赫山区征补办与这两家评估公司签订《房屋征收评估委托合同》，据此，评估机构的选定符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，湖南正大房地产评估经纪有限公司以征收决定公告之日即2018年12月7日为评估价值时点，出具（正大估字2018120703号）《房屋征收分户评估报告》符合上述法律法规规定。关于黄跃云提出遗漏补偿及申请鉴定的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定；《国有土地上房屋征收评估办法》第二十一条规定，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。本案中，黄跃云收到评估报告后于2019年1月25日向评估机构提出书面复核申请，评估机构进行复核后于2019年2月2日出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）Z5栋102、201号黄跃云申请复核评估的回复》，书面告知其评估结果没有发生改变并当天将该回复送达给黄跃云。黄跃云虽提供《黄跃云关于农科所棚改项目房屋征收补偿的有关意见》拟证明其申请了鉴定，但该意见是向赫山区征补办出具，其内容虽有“本人申请专家鉴定，请贵单位支持”的字样，但落款时间为2019年6月18日，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条关于“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定”的规定，诉讼中，黄跃云亦未提供证据证明提出的所遗漏内容为其所有的证据，因此，该评估报告可以作为黄跃云房屋征收补偿方案的补偿依据，黄跃云主张遗漏了补偿及其已申请鉴定的理由不能成立。关于黄跃云主张该评估报告对土地出让金补偿评估过低的问题，由于湖南正大房地产评估经纪有限公司是整体依照划拨土地性质进行的评估，而黄跃云的房屋土地使用权为出让性质，因此评估公司参照目前益阳市政务中心划拨用地房屋交易转变为出让用地房屋需实际交纳的出让金标准和（益资指办字第[2016]14号）《益阳市资江风貌带建设指挥部文件》规定的标准，按照益阳市中心城区住宅用地一级土地基准地价1276元/㎡*40%=510.4元/㎡的标准进行土地出让金补偿评估，并无不当。关于黄跃云主张同期相邻的被征收人房屋评估价格高于其房屋评估价格的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该规定中的“类似房地产”，应当综合考虑房地产区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素情况予以确定，而不能简单将邻近位置的建筑仅进行面积的比照，黄跃云邻近房屋与其房屋评估总价上的不同系房屋朝向、用途、装饰装修程度以及面积等影响房屋价值的因素存在差异所致。黄跃云向法院申请调取本人及刘泽洪、刘文波、刘文澜、刘萍评估原始资料及拆迁协议，因黄跃云并未提供“确切线索”、“确因客观原因不能自行收集”，并且，有关黄跃云的征收资料，赫山区政府已作为证据提交，刘泽洪等人的资料，与本案不具有关联性，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条关于“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许”的规定，对黄跃云的申请不予准许。此外，《农科所棚户区改造项目黄跃云房屋征收补偿方案》确定的购房补助、寻房补助费、搬迁费、临时安置费及停产停业损失补偿费，均系按照《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的标准进行计算，亦无不当。综上，黄跃云房屋征收补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的有关规定。3.作出征收补偿决定程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，赫山区征补办向黄跃云送达的《农科所棚户区改造项目黄跃云房屋征收补偿方案》和《房屋征收陈述申辩告知书》中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供黄跃云选择，并告知其限期选择补偿方式，如对《农科所棚户区改造项目黄跃云房屋征收补偿方案》持有异议可进行书面的陈述与申辩。因黄跃云向赫山区征补办提交的书面意见中未明确其选择的补偿方式，仅表示对补偿价格持有异议，应视为其放弃对补偿方式的选择权。因黄跃云与赫山区征补办在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成征收补偿协议，赫山区政府依照（益赫政通[2018]27号）《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》等有关规定作出益赫政通[2019]16号《房屋征收补偿决定》，并且送达给黄跃云，同时在被征范围内的公示栏进行了公示，符合程序规定。关于黄跃云主张赫山区政府收回其国有土地使用权未按照“由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准”，征收程序违法的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十三条的规定，国有土地上房屋征收的征收对象是一定范围内国有土地上单位、个人的房屋。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。本案中，赫山区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，有权对农科所棚改项目范围内的房屋进行征收，因黄跃云房屋的征收工作尚未完成，赫山区政府作出的《房屋征收补偿决定》并未收回黄跃云的国有土地使用权，只有在征收工作完成后，才需收回其国有土地使用权。综上，赫山区政府作出的益赫政通[2019]16号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。二、关于益阳市人民政府作出的行政复议决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，作出维持的复议决定。本案，黄跃云向益阳市人民政府提出行政复议申请，益阳市人民政府依法受理后，通知赫山区政府答辩并提交作出益赫政通[2019]16号《房屋征收补偿决定》的证据依据，通过书面审查，在查明事实的基础上作出维持原行政行为的行政复议决定，复议行为合法。故原审法院对黄跃云请求撤销该行政复议决定的主张不予采纳。据此，原审法院判决驳回了黄跃云的诉讼请求。黄跃云不服上述判决，向本院提起上诉称：一、赫山区政府作出的涉案房屋征收补偿决定违法。1.赫山区政府违反批准文件擅自扩大征收范围，上诉人的房屋不在涉案征收项目用地红线范围内。2.涉案征收违反四规划一计划。3.赫山区政府伪造、提供虚假证据。4.涉案征收项目涉及集体土地和国有土地，赫山区政府未履行集体土地征收法定程序。5.涉案征收补偿标准《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益政令[2013]1号）已失效。6.涉案征收补偿显失公平，补偿价格远低于其他被征收人。7.赫山区政府不具备征收土地的法定主体资格。二、涉案分户评估报告未按市场价格进行评估，缺少相关技术报告、用地批文及红线图；评估方法、补偿标准及土地出让金的补偿计算错误；存在遗漏情形，未补足退休干部工资且未补偿住房安置货币补助；评估程序违法；益阳市城镇基准地价已经调整，该报告不可作为补偿决定的依据。三、益阳市人民政府作出的涉案行政复议决定认定事实错误、采信虚假证据、应确认无效。四、原审法院认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。请求：1.撤销原审判决；2.撤销益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]79号《行政复议决定书》；3.撤销赫山区政府作出的益赫政通[2019]16号《房屋征收补偿决定》；4.由赫山区政府对违法征收、拆除被征收人房屋造成的损坏和门面租金损失承担赔偿责任。赫山区政府口头答辩称：赫山区政府作出的涉案房屋征收补偿决定程序合法、实体合法，涉案房屋在征收范围内。上诉人的第四项上诉请求在行政复议、原审中均未提出，不属于本案二审审理范围。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。益阳市人民政府答辩称：益阳市人民政府作出的涉案行政复议决定书程序合法，认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为赫山区政府作出的涉案房屋征收补偿决定及益阳市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。一、关于赫山区政府作出涉案房屋征收补偿决定条件是否成就的问题。涉案的农科所棚户区改造项目已列入2018年2月8日下达的湖南省2018年保障性安居工程建设计划，该项目具有合法的启动和实施依据。《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》（湘建保【2018】18号）的附件2《2018年湖南省城镇棚户区改造项目表》中第10项明确记载了：赫山区农科所棚户区改造项目地点“罗溪路以西、十洲路以南、青年路以北、三里桥以东”，黄跃云的房屋位于该项目地点之内，属于征收范围。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”赫山区政府作出涉案项目的征收决定后，与被征收人黄跃云在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，赫山区政府有权作出涉案房屋征收补偿决定。二、关于涉案评估报告能否作为确定被征收房屋补偿价值依据的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款及第三十条规定：“被征收房屋的类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产；类似房地产的市场价格，是指在评估时点即房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似的房地产的市场价格。”本案中，湖南正大房地产评估经纪有限公司系经合法选定具有资质的房屋评估机构，其按照黄跃云房屋的面积和性质，以评估报告出具之日为估价时点，采取比较法、收益法进行评估，对涉案房屋的价值作出了评估报告，并不违反上述规定。由于评估报告是整体依照划拨土地性质对房屋进行的评估，而黄跃云的被征收房屋土地使用权为出让性质，因此评估报告参照益阳市政务中心划拨用地房屋交易转变为出让用地房屋需实际交纳的出让金标准和（益资指办字第[2016]14号）《益阳市资阳风貌带建设指挥部文件》规定的标准，按照益阳市中心城区住宅用地一级土地基准地价1276元/㎡*40%=510.4元/㎡的标准对黄跃云的被征收房屋进行了土地出让金补偿评估，并无不当。黄跃云收到涉案分户评估报告后，在法定期限内已向评估机构提出书面复核申请，评估机构进行复核后出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）Z5栋102、201号黄跃云申请复核评估的回复》，书面告知其评估结果没有发生改变，之后黄跃云未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。黄跃云认为涉案评估报告不合法，但其并未提交确实充分的证据证明该评估报告存在评估遗漏项目和评估结论错误等违法情形，亦未提交确实充分的证据证明涉案项目征收补偿存在对其明显不公平的依据，因此该评估报告可以作为认定本案被征收房屋价值的依据。三、关于补偿决定是否给予被征收人公平补偿的问题。为及时对被征收人给予公平补偿，政府应当尽可能快速通过签订征收补偿协议或者作出补偿决定的方式对被征收人予以补偿。本案中，房屋征收部门与被征收人黄跃云在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，协商不成后在合理期限内作出了涉案房屋征收补偿决定，并无不当。被诉房屋征收补偿决定包含了被征收房屋的房屋价值、土地出让金、装饰装修补偿、购房补助、寻房补助、搬迁费、临时安置费及停产停业损失。其中房屋价值、土地出让金、装饰装修补偿与涉案分户评估报告确定的金额一致，其他补偿均按照涉案棚户区改造项目征收补偿方案的标准计算，亦无不当。四、关于上诉人提出涉案房屋不在征收范围内的问题。经查，涉案农科所棚户区改造项目已列入2018年2月8日下达的湖南省2018年保障性安居工程建设计划，湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的《2018年湖南省城镇棚户区改造项目表》中第10项明确记载了农科所棚户区改造项目地点为“罗溪路以西、十洲路以南、青年路以北、三里桥以东”，黄跃云的房屋位于该项目地点之内。虽然湖南省住房和城乡建设厅等五部门在2018年7月2日和2018年10月23日分别对湖南省2018年保障性安居工程建设计划进行了2次调整，将赫山区原有的21个棚改项目合并成了8个棚改项目，但上述2次调整农科所棚户区改造项目没有按单项进行调整备案，农科所棚改项目在2次调整中均被纳入了益阳大道东片区棚改项目之中，赫山区棚户区改造的总投资、总户数、总面积均未发生变化，上诉人主张其房屋不在征收范围内的理由不能成立。五、关于上诉人提出涉案房屋征收补偿决定的补偿标准《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益政令[2013]1号）已失效的问题。经查，该文件经益阳市人民政府同意，其有效期延长至2019年12月31日，故赫山区政府于2019年8月26日作出涉案房屋征收补偿决定时，该文件尚在有效期内，上诉人主张其已失效的理由不能成立。六、关于益阳市人民政府作出的涉案行政复议决定的合法性问题。益阳市人民政府受理黄跃云的行政复议申请后，依法向赫山区政府送达了行政复议答复通知，因案情复杂，在法定期限内作出了延期审理通知书并向黄跃云和赫山区政府进行了送达，后于2020年1月13日在法定期限内作出涉案行政复议决定，程序合法。复议后对赫山区政府作出的涉案房屋征收补偿决定予以维持并无不当。七、关于上诉人黄跃云第四项“由赫山区政府对违法征收、拆除被征收人房屋造成的损坏和门面租金损失承担赔偿责任”的上诉请求，因其未在原审起诉时提出，系二审增加的诉讼请求，故本院二审不予审查。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人黄跃云的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人黄跃云承担。本判决为终审判决。审判长  赫荣生审判员  张少波审判员  赵 旻二〇二一年五月七日法官助理刘柯岑书记员杨雅婷