吉林省白山市江源区人民法院   行政判决书   （2021）吉0605行初10号   原告：刘庆武，男，1969年10月20日出生，汉族，无职业，住吉林省白山市江源区。   被告：白山市江源区房屋征收经办中心。住所地：吉林省白山市江源区育林路651号。   负责人：王宾，白山市江源区房屋征收经办中心主任。   委托诉讼代理人：张利杰，白山市江源区房屋征收经办中心职员。   委托诉讼代理人：王相涛，吉林审航律师事务所律师。   原告刘庆武认为被告白山市江源区房屋征收经办中心未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2021年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2021年5月10日立案后，于2021年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2021年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘庆武，被告白山市江源区房屋征收经办中心委托诉讼代理人张利杰、王相涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告刘庆武诉称，一、请求被告在给付原告房屋征收赔偿款与补偿款共计263,272.10元后，解除原告与被告于2013年9月29日签订的《房屋征收产权调换协议书》。二、诉讼费由被告承担。庭审中，刘庆武明确赔偿数额为269,536.10元。事实和理由：原、被告在2013年9月29日签订《房屋征收产权调换协议书》，将原告拥有的位于育林街一委，面积为85.28平方米的房屋调换为怡佳五期蓝天花园小区2栋3单元508号，面积为：89.43平方米的房屋。在该协议第五条第二款中明确约定，被告在2014年12月30日前应将协议中安置房屋交付给原告。但截至现在，被告只是对原告所有房屋进行了拆迁，并未建成协议中的安置房屋，被告已无法履行合约内容。因此，原告为维护自身利益依法诉讼。要求法院判决被告给付原告①房屋征收赔偿款：89.43㎡×2230元/㎡（五层）=199,428.90元：②越冬补助款；7年(2014年-2020年）×1000元/年=7000元；③建设周期补助款：85.28㎡×74个月（2015年1月1日至2021年2月28日）×10元/月（双倍）=63,107.20元，共计269,536.10元。后判决解除原告与被告于2013年9月29日签订的《房屋征收产权调换协议书》。原告刘庆武向本院提交了《房屋征收产权调换协议书》及《房屋征收补偿费用表》复印件各一份，以证明其主张。   被告白山市江源区房屋征收经办中心辩称，1、怡佳五期蓝天花园小区建设项目的征收与补偿主体是江源区人民政府，其只是房屋征收实施单位，其作为本案被告主体不适格。2.原告主张经济损失269,536.10元没有依据，亦不应当由其给付。   被告白山市江源区房屋征收经办中心向本院提交了以下证据、依据：1.2013年9月29日，原被告签订的《房屋征收产权调换协议书》复印件一份；2.2013年7月19日，江源区人民政府下发的《房屋征收补偿方案》复印件一份；3.2013年8月27日，江源区人民政府下发的《房屋征收决定》复印件一份；4.2013年7月4日，白山市《江源区城市棚户区改造项目审查意见书》申请表复印件一份等档案材料；5.《房屋征收委托协议书》复印件一份。   经庭审质证，原、被告对对方提交的证据真实性均无异议，本院予以采信。   经审理查明，2013年8月27日，江源区人民政府发布《关于城市棚户区改造怡佳五期蓝天花园小区建设项目房屋征收决定》，对江源区东至和谐小区，西至江源大街，南至城墙街道新华村村委会，北至江源区蓝天装饰城范围内的房屋进行征收。征收与补偿的主体为江源区人民政府，征收实施单位为白山市江源区房屋征收经办中心。刘庆武的房屋在征收范围内。2013年9月29日，白山市江源区房屋征收经办中心（甲方）与刘庆武（乙方）签订《房屋征收产权调换协议书》，协议约定“一、乙方服从棚户区改造，同意将座落在育林街一委房屋交给甲方拆除…。二、甲方将座落在怡佳五期蓝天花园小区2栋3单元508号房屋作为产权调换房屋，协议面积为：89.43平方米…五、被征收人搬迁及安置用房交付时间...2.甲方保证在2014年12月31日前将安置用房交付给乙方，逾期交付的，按建设周期租房补助由逾期之月起增加一倍补偿...”协议签订后，刘庆武的房屋被拆除。安置房屋即怡佳五期蓝天花园小区项目至今未建设。   本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作…”的规定，白山市江源区房屋征收经办中心是白山市江源区人民政府确定的房屋征收部门，具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的职责，是本案的适格主体。被告主张其不是本案适格被告的辩解意见，本院不予采纳。白山市江源区房屋征收经办中心与刘庆武签订的《房屋征收产权调换协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效。原被告双方应当按照协议约定全面履行合同义务。现原告已经按照协议约定将自家房屋予以拆除，而安置房屋至今未交付，被告理应赔偿原告因不能继续履行协议所造成的合理损失。因此，对刘庆武要求解除《房屋征收产权调换协议书》并要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。   关于房屋的价值，本案中，由于被告的原因导致协议无法履行，被告应当按照当年同等地段楼房的市场价赔偿原告房屋价值损失。因被告未能提供2014年周边楼房的市场价，原告主张参照白山市江源区人民政府《关于城市棚户区改造怡佳五期蓝天花园小区一期建设项目房屋征收补偿方案》回迁安置房屋价格，五层2230元/㎡计算，要求被告赔偿其产权调换房屋价值损失199,428.90元（2230元/㎡×89.43㎡）的诉请有理有据，本院予以认定。   关于逾期租房补助，原告主张从2015年1月1日起至2021年2月28日止，原告应获得的租房补贴85.28㎡×5元×2倍×74个月=63,107.20元的诉请证据充分，本院予以认定。   关于越冬补助，根据白山政发（2008）6号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知》第十四条“在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费”的规定，因被告未能如期交付产权调换房屋，原告要求被告给付2014年至2020年的越冬补助7000元的诉请合情合理，本院予以认定。   综上，本院认定原告的合理损失为269,536.10元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条“原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议”、第十九条“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施，给原告造成损失的，判决被告予以赔偿”的规定，判决如下：   一、解除刘庆武与白山市江源区房屋征收经办中心于2013年9月29日签订的《房屋征收产权调换协议书》。   二、白山市江源区房屋征收经办中心于本判决发生法律效力后十日内赔偿刘庆武各项损失共计269,536.10元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元，减半收取计25元，由白山市江源区房屋征收经办中心负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。   审判员 徐 红      二〇二一年五月二十四日   书记员 陈一丹