甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0702民初8533号原告：李某。委托诉讼代理人：卢某，系甘肃金彤律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇双塔村民委员会。法定代表人：陈某，系该村委会主任。被告：甘某。负责人：冯某，系该社社长。以上二被告共同委托诉讼代理人：王某，系甘肃方联律师事务所律师。原告李某与甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称“双塔村委会”）、甘某（以下简称“双塔村三社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月22日立案受理。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理期间，被告双塔村三社以“双方协商，延期宣判”为由申请本案中止审理，经审查，符合法律规定，本院于2020年12月8日作出(2020)甘0702民初8533号民事裁定书，裁定中止本案审理。中止原因消除后，本案恢复审理。原告李某及其委托诉讼代理人卢某，被告双塔村委会、双塔村三社共同委托诉讼代理人王某及被告双塔村三社负责人冯某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即支付原告土地征收补偿款81419元；2.被告承担本案案件受理费。事实与理由：原告系第二被告集体经济组织成员，自出生至今户口一直在新墩镇双塔村三社。因第二被告集体耕地被政府征用，其进行承包地补偿款分配时，却把原告排除在外不予补偿。期间，原告曾多次与被告协商处理，在协商过程中，被告以原告不属于集体经济组织成员为由拒绝向原告分配征地补偿款。原告认为，集体经济组织成员是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，对该组织的土地享有权利，负有义务的人。原告自出生后户籍一直在被告处，至今并未迁出，应当被认定为新墩镇双塔村的集体经济组织成员，应当享有集体组织成员资格，并享有与其他组织成员同等的耕地补偿款分配资格。被告以原告非集体经济组织成员为由拒绝支付征地补偿款的行为显然违反法律规定，故原告请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告双塔村委会、双塔村三社辩称：1.原告是外嫁女，不是本集体经济组织的成员。2.原告以户籍来证明自己的集体经济组织成员身份，被告不予认可。户籍只是形式，实质上原告已经不是该集体经济组织成员。3.集体经济组织成员不仅要享有权利，还要履行义务，本案原告并未尽到义务。4.该案甘州区人民法院以（2020）甘0702民初4303号民事裁定书裁定不予受理，虽张掖市中级人民法院以（2020）甘07民终640号裁定书指令受理，但两级法院审查的焦点不相同，且甘州区人民法院的审查更符合实际，因为集体经济组织成员是进行分配的前提。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定的事实如下：原告李某父亲李宏系被告双塔村三社村民。原告李某于1985年9月1日出生，后因就读大学而将户籍由被告双塔村三社迁出转入学校，其大学毕业后将户籍迁至甘州区北环路花园小区。2011年9月14日，原告将其户籍从甘州区北环路花园小区迁至被告双塔村三社。2014年8月28日，原告李某与外省籍人员樊亮登记结婚，于2018年6月20日离婚。期间，原告一直与男方在外打工，未将户口迁出，原告户籍至今仍在双塔村三社。2018年9月，因张肃公路拓建及绿化带建设需要，政府征收被告双塔村三社土地79.84亩，共计补偿4790400元。2019年4月，因甘州区城投建设开发“丝绸之路文化村”，政府先后两次征收被告双塔村三社土地200.6亩、44.39亩，合计244.99亩，共计补偿16169340元。以上，政府共计拨付双塔村三社征地补偿款20959740元。2019年8月21日，经双塔村三社社员大会讨论形成《双塔村三社地价款分配方案》，载明：截止2018年12月30日，本社在册人口238人，经社员大会讨论，地价款按照221人分配，人均分配81439元，青苗补偿款按照征地占地面积进行分配，每亩9000元，总占用耕地215.57亩，合计分配1940130元；按政府规定预留5%的征地补偿款即1000013元；李某现已离异，经社员大会讨论，不予分配。同年8月29日，被告双塔村委会将本村地价款分配方案及双塔村三社地价款分配花名册上报镇政府。同年9月2日，甘州区新墩镇人民政府下发新镇政发[2019]603号《甘州区新墩镇人民政府关于双塔村三社征地补偿款分配的批复》，原则上同意按照《双塔村三社地价款分配方案》进行分配。同年11月28日，被告双塔村委会出具新墩镇双塔村集体经济组织成员认定书证明一份，载明：我村通过个人申请、村委会审核、社员大会表决、公示等步骤，确定李某系外嫁女，其户籍一直未迁出本村，经社员大会讨论表决，认为原告李某不具备双塔村三社集体经济组织成员身份资格。2020年4月17日，被告双塔村三社召开社员会议，就征地补偿款分配问题进行讨论，全社应到60人，实到52人，经投票表决，48人不同意原告李某参与征地补偿款分配，4人同意分配。另查明：1990年3月10日，张掖市土地管理局向原告父亲颁发集体土地建设用地使用证。1998年7月6日，李玉芳（原告爷爷）与被告双塔村三社签订《土地承包合同书》，约定由李玉芳承包双塔村三社土地5.38亩，承包人口为2人。原告李某的农村合作医疗保险在被告双塔村三社办理，并向新墩镇新型农村合作医疗管理委员会缴费。原告再未纳入其他社会保障体系。还查明：2020年5月20日，原告李某将被告双塔村委会、双塔村三社诉至本院，经本院审查，作出（2020）甘0702民初4303号民事裁定书，裁定不予受理。原告李某不服提起上诉，经张掖市中级人民法院审查于2020年9月4日作出（2020）甘07民终640号民事裁定书，裁定撤销（2020）甘0702民初4303号民事裁定书，指令本院立案受理。上述事实，有原告提供的原告李某身份证、户口本、《土地承包合同书》、《集体土地建设使用证》、甘肃省新型农村合作医疗基金专用缴费凭证、离婚证、离婚协议书、（2020）甘07民终799号民事判决书；被告提供的2020年4月17日会议记录复印件、新墩镇双塔村村民委员会出具的证明、甘肃省村集体财务收款凭据复印件、新墩镇人民政府关于双塔村三社征地补偿款分配的批复文件复印件、关于双塔村三社地价款分配的报告复印件、双塔村三社地价款分配方案复印件等证据以及原、被告当庭陈述在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故原告在征地补偿安置方案确定时是否具备双塔村三社的集体经济组织成员资格，是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应征地补偿款的关键及先决问题。关于原告李某是否具有被告成员资格的问题。本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。首先，集体组织成员资格的丧失应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案原告李某出生于双塔村三社，户口亦登记在双塔村三社其父李宏名下，其出生即取得了被告村社的集体经济组织成员资格。原告虽于2014年与他人登记结婚，但户口并未迁出，医疗保险均在被告处办理，其既未纳入其他保障体系亦未取得其他社会保障。同时，原告配偶的户口属城镇户口，且原告已于2018年6月30日离婚，原告在婚姻关系存续期间以及婚姻关系解除后均未在其他居住地分配土地或享有其他福利待遇，故其并未丧失被告村社的成员资格。其次，虽根据被告提供的《双塔村三社地价款分配方案》以及双塔村集体经济组织成员认定书等证据，经双塔村三社社员大会讨论表决，认定原告李某不具备双塔村三社集体经济组织成员资格，但《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告双塔村三社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，亦有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告出嫁离异为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地而剥夺或限制其合法权利。最后，虽1998年7月6日第二轮农村土地承包时，原告未取得承包土地经营权，但其家庭承包地亦是原告的生存来源和依靠，被告不能以此否定原告在被告村社的成员资格。综上，原告仍与被告村社及土地建立了紧密的联系与依赖性，应认定其具有双塔村三社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。根据《双塔村三社地价款分配方案》，地价款人均分配81439元，现原告主张81419元，并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某共同向原告李某支付征地补偿款81419元，于本判决生效后三十日内一次性付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1835元，减半收取917.5元，由被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担。被告负担的受理费由被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费917.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 赵文娟二〇二一年五月七日法官助理 丁 瑛书 记 员 孙 悦