济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁71行终344号 上诉人（原审原告）卢文虎，男，1979年7月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托代理人李学增，山东国曜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地山东省济南市高新区舜华路66号。 法定代表人王宏志，主任。 被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区章锦街道办事处，住所地山东省济南市高新区港源六路港盛大厦。 法定代表人张坚，主任。 上诉人卢文虎因与被上诉人济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南高新技术产业开发区章锦街道办事处（以下简称章锦街道办）不履行安置补偿职责一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初679号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年1月29日，济南综合保税区建设管理筹建委员会（筹）发布《济南综保区筹委会关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发【2014】1号），对章锦片区范围内集体土地上房屋拆迁补偿安置事宜作出了规定。根据该文件精神，2014年2月9日，高新管委会设立的临时机构章锦街道办事处（筹）和章锦村委会共同作出《致章锦村村民的一封信》，对章锦村整体拆迁项目的安置补偿实施方案作出了具体说明，其主要载明：“一、拆迁时间确定为2014年3月16日至2014年3月30日。……十一、按照相关政策给予安置的人员应符合以下条件：（一）被安置人口为被征地拆迁村集体经济组织成员，在该村有合法房产且长期生活居住的人员。……十五、安置人员界定时间截止日为2014年3月16日，过渡期间合法新增人员（指合法婚育）可享受安置房分配，但不享受过渡费；……” 2009年3月30日，卢文虎与章锦村村民邢雷登记结婚，婚后卢文虎的户口并未迁入章锦村。2014年3月24日，邢生才（卢文虎岳父）签字确认邢生才一户（门牌号××的《章锦村选房登记表》，选房人口为5人，包括卢文虎的妻子邢雷，不包括卢文虎。同日，章锦街道办事处（筹）作为丙方与甲方章锦村委会、乙方邢生才签订了《章锦村拆迁补偿安置协议》。该协议同样确定了邢生才一户中补偿安置人口为5口。2014年7月22日，卢文虎将户籍迁入章锦村，迁入原因系亲属投靠。 再查明，中共济南市委济南高新技术产业开发区工作委员会、高新管委会于2018年8月27日共同印发《济南高新区管委会关于济南高新区体制机制改革机构设置的通知》（济高发【2018】13号），决定设立章锦街道办。 原审法院认为，本案的争议焦点是：一、两被告是否适格；二、卢文虎是否应当享受安置补偿待遇。 关于焦点一，本案中，《致章锦村村民的一封信》和《补偿安置协议》均是以高新管委会设立的临时机构章锦街道办事处（筹）的名义公布和签订。而章锦街道办于2018年依法设立，其与章锦街道办事处（筹）并非一个单位，2014年高新管委会组织实施涉案片区征收补偿安置工作时，章锦街道办尚未设立，故其并非本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义做出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”章锦街道办事处（筹）系由高新管委会组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，其行使职权发布《致章锦村村民的一封信》，制定补偿安置政策并与村民签订补偿安置协议，其相应的法律后果应由高新管委会承担，高新管委会系本案适格被告。 关于焦点二，卢文虎在安置人员界定截止日2014年3月16日之后将户口迁入章锦村，故应审查卢文虎是否符合《致章锦村村民的一封信》中的安置条件。《致章锦村村民的一封信》对过渡期内新增人口作出了规定，即第十五条：安置人员界定时间截止日为2014年3月16日，过渡期间合法新增人员（指合法婚育）可享受安置房分配，但不享受过渡费；期间死亡人员不再核减安置面积，但停发过渡费。本案中，卢文虎于2014年7月22日将户籍迁入章锦村，超出了安置人员界定的截止日期，其将户籍迁入章锦村系因亲属投靠，且其与案外人邢雷早已于2009年登记结婚，并不符合拆迁方案中对合法新增人员（指合法婚育）的界定。至本案卢文虎提起诉讼时，《致章锦村村民一封信》中的安置方案未被提起司法审查，也未被其他判决确认违法或者撤销，同时涉案片区的绝大多数村民也已经按照该方案进行了补偿安置，该方案在所在区域具有普遍适用性，因此卢文虎亦应适用该方案。故卢文虎请求判令被告对其进行补偿安置，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告卢文虎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢文虎负担。 卢文虎不服原审判决，向本院提出上诉，请求：一、撤销济南铁路运输法院(2020)鲁7101行初679号行政判决；二、依法判令高新管委会履行房屋安置职责。事实与理由：卢文虎与章锦村邢雷于2009年3月结婚，于2014年7月22日将户口迁入章锦村，原籍系内蒙古赤峰市松山区大夫营子乡七家村南大营子西组，在原籍并未享受过安置房待遇。在这次拆迁安置中，以卢文虎户口迁入时间在拆迁之后且不属于养老女婿为由，对卢文虎不予安置，侵害了其依法享有的房屋安置权利。一、原审法院认定事实错误。原审法院认为，卢文虎于2014年7月22日户籍迁入章锦村，超过了安置人员界定的截止日期，其将户籍迁入章锦村系因亲属投靠，并不符合拆迁方案中对合法新增人员(指合法婚育)的界定，属于认定事实错误。(一)《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。因此，卢文虎将户籍迁入女方所在村章锦村系法律的规定，并非一般意义上的亲属投靠。原审法院认定卢文虎属于亲属投靠，不属于合法婚育人员，显然属于认定事实错误。(二)卢文虎于2009年3月与邢雷结婚，邢雷属于章锦村集体经济组织成员，系章锦村符合安置人员。卢文虎系与邢雷在拆迁安置过渡期之前合法结婚的，属于拆迁过渡期间合法新增人员。按照拆迁方案的规定，章锦村符合安置人员在过渡期间合法结婚的新增人中，可以安置。那么，对在拆迁安置过渡期之前合法结婚的新增人员，更应当予以安置。(三)卢文虎的户籍未在人口界定日以前迁入章锦村，责任并不在卢文虎。卢文虎及其妻子多次提出将卢文虎户籍迁至章锦村，章锦村委会均以邢雷有兄弟，不符合养老的条件，拒绝将卢文虎户籍迁入章锦村。卢文虎于同年7月22日才将户籍落入章锦村。二、原审法院适用法律错误。(一)原审法院认定，卢文虎将户籍迁入章锦村系亲属投靠，并不符合拆迁方案中对合法新增人员(指合法婚育)的界定，属于适用法律错误。《致章锦村村民的一封信》第十五条规定：“安置人员界定时间截止日为2014年3月16日，过渡期间合法新增人员(指合法婚育)可享受安置房分配，但不享受过渡费；期间死亡人员不再核减安置面积，但停发过渡费。”按照上述规定，章锦村的拆迁过渡期间，应当是自2014年4月至2020年6月安置房开始分配。也就是说，在这个期间合法新增人员(指合法婚育)可以享受安置房分配，这个期间之后的合法新增人员(指合法婚育)不能享受安置房分配。那么，卢文虎在拆迁过渡期之前与章锦村村民邢雷依法结婚，在拆迁过渡期间将户籍迁入章锦村。因此，卢文虎属于在拆迁过渡期间的合法新增人员。卢文虎与拆迁过渡期间合法婚育新增人员唯一的区别，就是卢文虎系在拆迁过渡期之前而不是在拆迁过渡期间结婚的。因此，只有在拆迁过渡期之后的合法新增人员方可不予安置，这才是章锦村拆迁补偿安置政策第十五条规定的本意。因此，原审法院适用法律错误。(二)原审法院认为：“至本案卢文虎提起诉讼时，《致章锦村村民一封信》中的安置方案未被提起司法审查，也未被其他判决确认违法或者撤销，同时涉案片区的绝大多数村民也已经按照该方案进行了补偿安置，该方案在所在区域具有普遍适用性，因此卢文虎亦应适用该方案。”卢文虎并非对《致章锦村村民一封信》第十五条的规定不服，而是认为章锦街道办对该条的理解和适用上有误。卢文虎认为，过渡期之前依法结婚过渡期之间迁入户籍，完全符合过渡期间合法新增人员的条件。这才是对《致章锦村村民一封信》第十五条规定的准确理解和把握。(三)《中华人民共种国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。因此，卢文虎到女方所在村落户，并享受章锦村村民的安置权益，符合上述法律规定。原审法院认定卢文虎的诉讼请求没有法律依据，属于适用法律错误。三、行政机关有责任也有义务保障村民基本居住权益不受侵害。包括卢文虎在内的村民享有的“在农村或者城镇只能享受一次分配宅基地建房或者福利分房”这一基本居住权益均应得到保障。行政机关在实施征收拆迁活动中，对卢文虎的居住权势必产生直接影响，行政机关有责任也有义务保障其基本居住权益不受侵害。因此，行政机关在处理卢文虎的安置补偿问题时，不能单纯以户籍迁入时间作为是否给予安置补偿的条件，而是以其基本居住权益是否得到保障作为衡量和判断的原则。综上所述，原审法院认定卢文虎不符合安置条件，属于认定事实错误、适用法律错误。请二审法院依法撤销原审判决，并判令高新管委会履行房屋安置职责。 高新管委会、章锦街道办未答辩。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。经审查本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，根据卢文虎的上诉意见，结合原审判决，本案二审期间的争议焦点为卢文虎应否享受安置补偿待遇。 卢文虎应否享受安置补偿待遇，应当根据安置补偿方案确定。本案中，《致章锦村村民一封信》载明是根据《济南综保区筹委会关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号）文件精神，将章锦村此次拆迁安置补偿的实施方案具体说明，可以视为是具体的安置补偿方案。该《致章锦村村民一封信》第十一条规定：“按照相关政策给予安置的人员应符合以下条件：（一）被安置人为被征地拆迁村集体经济组织成员，在该村有合法房产且长期生活居住的人员。（二）现户口在本村的非农村集体经济组织成员，在村有合法房产且长期居住，在外无房改房或福利分房的。（三）被安置人为现役士兵或士官的……（四）被安置人正在服刑的……”第十五条规定：“安置人员界定时间截止日为2014年3月16日，过渡期间合法新增人员（指合法婚育）可享受安置房分配，但不享受过渡费；期间死亡人员不再核减安置面积，但停发过渡费。”卢文虎在安置人员界定时间截止日2014年3月16日，户口仍未迁至章锦村，亦不属于该村集体经济组织成员，不符合《致章锦村村民一封信》第十一条规定的安置人员条件；其户口于2014年7月22日迁入章锦村，属于在过渡期内将户口迁入，但是仍然不符合《致章锦村村民一封信》第十五条规定的过渡期间合法新增人员（指合法婚育）可享受安置房分配的条件。过渡期间合法婚育是指过渡期间合法登记结婚和生育，不包括卢文虎此种过渡期之前已结婚，但未将户口迁入，在过渡期间以“亲属投靠”方式才将户口迁入的情形。故卢文虎不符合安置补偿方案规定的安置人员条件，行政机关对其不予安置补偿并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。卢文虎的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由卢文虎负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 宁 审判员 庞伟杰 审判员 杨晓晓 二〇二一年五月二十六日 法官助理曲恺 书记员鞠彤