北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终2581号上诉人（一审原告）刘文东，男，1954年8月3日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。上诉人（一审原告）刘文玲，女，1956年11月19日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。上诉人之共同委托代理人刘文勇（刘文东、刘文玲之弟），1959年8月14日出生，满族，户籍所在地北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人何刚，北京市东城区人民政府工作人员。委托代理人杨敬尧，北京市安理律师事务所律师。上诉人刘文东、刘文玲因房屋征收补偿一案，不服北京市第四中级人民法院（2020）京04行初878号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2021年4月30日公开开庭审理了本案。上诉人刘文东、刘文玲及其共同委托代理人刘文勇，被上诉人北京市东城区人民政府的委托代理人何刚、杨敬尧参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月15日，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出东政字〔2020〕33号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称《征补决定》），主要内容为：被征收人刘文东、刘文玲。被征收房屋地址：北京市东城区民主东街×号。根据2017年7月21日作出的《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。征收决定所载明的签约期限为2017年7月23日起至2017年8月11日止。北京市东城区民主东街×号房屋在此次房屋征收范围内，被征收人刘文东、刘文玲在该址有房屋1间，建筑面积11.1平方米，被征收房屋户籍情况为：户籍1户主刘文东（65岁）、之妻郭月霞（64岁）、之子刘明明（36岁）；户籍2户主齐淑英（已故）、之女刘文艳（69岁）、之外孙王昊（42岁）、之女刘文玲（63岁）。经评估公司评估，该房屋价值评估总额为955517元。由于被征收人在《征收决定》规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称征补条例）和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）的相关规定，决定：一、被征收人应自收到补偿决定之日起十五日内到望坛棚户区改造项目征收办公现场办理货币补偿或产权调换手续，并将民主东街×号及未登记建筑一并腾空，交北京市东城区人民政府征收部门处置。二、若被征收人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿金额为955517元。在收到补偿决定之日起十五日（含）内到望坛棚户区改造项目征收办公现场签订货币补偿协议的，可按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）办理申购奖励房源和居住困难家庭奖励房源手续。若被征收人选择产权调换，本机关提供产权调换房屋，房屋地址为东城区望坛新苑（改建地段）3-3号楼×单元×，该房源性质为商品房，建筑面积38.21平方米，经评估，该房屋单价每平方米64432元，总价款246.19万元。并按照《征补方案》规定互补差价。三、其它各项补偿、补助费按照《征补方案》确定。四、逾期未办，补偿款专户存储。被征收房屋内所有居住人员一并搬至北京市大兴区魏善庄镇龙达街1号院×房屋临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。被征收人如不服本补偿决定，应自接到补偿决定之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议或自接到补偿决定之日起六个月内向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。刘文东、刘文玲不服，诉至北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院），请求撤销东城区政府于2020年4月15日作出的《征补决定》。一审法院经审理查明，2017年7月21日，东城区政府作出《征收决定》，决定对望坛棚户区改造项目（以下简称涉案项目）包括涉案房屋在内的征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、预签约（2017年4月11日8时至2017年7月19日24时）情况、正式签约期限（2017年7月23日9时起至2017年8月11日24时止）、《征补方案》的公布情况（于2017年3月15日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布）、行政复议及行政诉讼权利等内容。《征收决定》在征收范围内予以公告，并在北京市住房和城乡建设委员会网站公示。2017年7月23日，北京北方亚事房地产土地评估有限公司（以下简称北方亚事评估公司）作出北方亚事[2017]（估）字170120号-WTZSPG-11-3-8-007(更1)《北京市国有土地上房屋征收估价报告—东城区望坛棚户区改造项目征收分户估价报告》（以下简称《征收估价报告》）。主要内容为：被征收人刘文东、刘文玲，房屋坐落在崇文区（现东城区）民主东街×号，建筑面积11.1平方米，房屋用途住宅，价值时点为2017年7月21日，在价值时点的被征收房屋价值为952697元，被征收房屋装修、设备及附属物价值2820元，合计955517元。《征收估价报告》告知了申请复核评估及鉴定的权利，分别于2018年10月17日和11月13日直接送达给刘文东和刘文玲。刘文东、刘文玲收到《征收估价报告》后申请复核。北方亚事评估公司作出《关于应将非证载房屋纳入评估范围申请的复函》后于2018年10月31日向刘文东送达。北方亚事评估公司作出《关于复核申请的复函》后于2018年11月26日送达给刘文玲查阅，但刘文玲并未签收。刘文东、刘文玲均未就复核结果申请鉴定，《征收估价报告》已生效。2019年5月10日，北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司作出京（东）中诚（2019）（估）字第0502号-026《房地产估价报告》，对北京市东城区望坛棚户区改造项目（民主东街×号）拟产权调换住宅（3-3号楼×单元×）进行房地产价值评估。主要内容为：该房源建筑面积为38.21平方米，评估单价为每平方米64432元，评估总价246.19万元。评估价值时点为2017年7月21日。北京市东城区房屋征收事务中心在该《房地产估价报告》直接送达和邮寄送达未成功的情况下，于2019年12月27日进行公告，并于2020年2月26日以公告送达的方式送达给刘文东、刘文玲。由于刘文东、刘文玲未能在签约期内与征收单位签订征收补偿协议，2020年4月15日，东城区政府作出《征补决定》，并于2020年6月24日向刘文东、刘文玲送达。另查，北京市东城区民主东街×号位于涉案项目征收范围之内，共有房屋1间，建筑面积11.1平方米。该房屋原为齐淑英和刘文玲共同共有。2010年10月31日齐淑英死亡。经过北京市东方公证处公证，在共有财产中属于齐淑英的房产额为齐淑英的遗产，由其儿子刘文东继承。关于《征收决定》的合法性问题，北京市高级人民法院已作出（2019）京行终715号《行政判决书》予以确认。一审法院经审理认为，根据征补条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故东城区政府具有作出本案《征补决定》的法定职权。征补条例第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，东城区政府在刘文东、刘文玲与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出《征补决定》，该决定明确了货币补偿的数额，提供了可供刘文东、刘文玲选择产权调换的房屋并明确了房屋标准，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额及支付期限的标准，符合上述法规规定。征补条例第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，依法选定的评估机构对于刘文东、刘文玲的已登记房屋进行了价值评估，向刘文东和刘文玲送达了《征收估价报告》，刘文东、刘文玲收到后向北方亚事评估公司申请复核评估，北方亚事评估公司将复核结果告知刘文东、刘文玲，刘文东、刘文玲均未就复核结果申请鉴定，现该《征收估价报告》已生效，可以作为东城区政府作出《征补决定》的依据。关于刘文东、刘文玲在诉讼中的意见，一审法院认为，《征补方案》和评估公司的问题已在该项目《征收决定》的合法性审查中一并予以审查，经生效判决确认合法。《征补决定》中涉及的产权调换等内容系依据评估公司出具的评估报告作出，真实合法有效。根据在案证据显示，2016年8月4日至2017年8月11日期间，东城区征收办和北京市东城区房屋征收事务中心四次公布了涉案项目入户调查的结果，对涉案项目入户调查的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了四次公示，其中包括刘文东、刘文玲居住的涉案房屋的公示情况，能够证明房屋征收部门已经对未登记房屋履行了调查、认定、处理以及公布结果的职责，而刘文东、刘文玲未按公示要求对房屋公示的情况提出异议。故一审法院对刘文东、刘文玲所提意见不予支持。综上，东城区政府所作《征补决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘文东、刘文玲请求撤销《征补决定》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了刘文东、刘文玲的诉讼请求。刘文东、刘文玲不服，以一审判决认定事实不清，适用法律错误为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决或发回重审，一、二审诉讼费用由东城区政府承担。被上诉人东城区政府口头答辩称，同意一审判决，请求驳回上诉，维持一审判决。一审期间双方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对双方当事人提交证据的认证意见并无不当，本院依法予以确认。二审期间，刘文东、刘文玲提交了行政判决书、证人证言、庭审笔录、《房屋预征收评估结果通知单》等材料，本院经审查，上述材料不属于二审新证据范畴，本院不予接纳。双方当事人对一审法院认定的事实均无异议，本院经审查，对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，对于东城区政府具有作出被诉《征补决定》的法定职权，本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。根据征补条例第十九条、第二十五条及第二十六条的规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，因东城区征收办与被征收人刘文东、刘文玲在《征收决定》确定的签约期内未达成补偿协议，故东城区政府作出《征补决定》，以具有合法资质的评估机构所出具的评估报告为依据，给予了被征收人刘文东、刘文玲选择货币补偿和房屋产权调换的权利，明确了给付刘文东、刘文玲房屋评估价款的数额和各项补偿补助费按《征补方案》确定，并载明选择房屋产权调换的房屋地点、面积等。被诉《征补决定》符合《征补方案》及相关法规的规定，内容并无不当，本院应予支持。刘文东、刘文玲关于《征收估价报告》过期、《征补决定》依据的入户调查公示表系作废的公示表等主张，无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，刘文东、刘文玲的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘文东、刘文玲负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二一年五月三十一日法官助理 杨 静书 记 员 康博伦