山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0102行初159号原告李某某，女，1969年出生，汉族，住山东省商河县。委托代理人王如飞，山东易济律师事务所律师。委托代理人尚学荣，山东易济律师事务所实习律师。被告商河县公安局，住所地济南市商河县。法定代表人王志栋，局长。出庭负责人葛延庆，商河县公安局副局长。委托代理人李永振，商河县公安局工作人员。委托代理人路光亮，山东尽善律师事务所律师。第三人张秀花，女，1968年出生，汉族，户籍地及现住址山东省商河县。原告李某某不服被告商河县公安局作出的商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》，于2021年2月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告商河县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张秀花与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人王如飞、尚学荣,被告商河县公安局的出庭负责人葛延庆、委托代理人李永振、路光亮到庭参加诉讼。第三人张秀花经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告李某某诉称，2020年8月8日，原告与第三人张秀花因排水沟问题发生口角，其后张秀花先动手殴打原告，打倒原告后又骑压在原告身上。因张秀花本人较为魁梧而原告身形瘦弱，原告被压在身下时呼吸困难，下意识还手几下。事发后由被告处民警前去处理，后经鉴定，原告与张秀花都是轻微伤。2020年8月27日，被告作出商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》，认定原告与张秀花之间是互殴，决定给予原告行政拘留二日的处罚。原告认为，原告的行为属于正当防卫而非故意殴打他人，被告认定事实错误。张秀花作为有过错的一方先动手，过程中一直骑在原告身上殴打，导致原告无法脱身只能自救，从原告防卫的起因、时间、对象、意图以及限度上看，原告还手是为了制止针对自己正在进行不法侵害行为，且没有超过必要限度，原告的行为应该被认定为正当防卫。被告没有查清上述事实，也没有准确界分防卫行为与相互斗殴，其作出的处罚决定对原告极为不公且违反法律规定。综上，被告的处罚决定没有事实及法律依据，其行为应当被认定为违法，该处罚决定书亦应被撤销，原告为维护自身合法权益，提起本案诉讼。原告的诉讼请求：1.请求依法确认被告作出的商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》违法，并予以撤销；2.本案诉讼费由被告承担。原告李某某向本院提交如下书面证据即：1.原告受伤时照片、出院后照片各2张、原告病历1份（伤情鉴定时已提交），证明：原告事发时满脸是血，牙床破裂，伤情非常严重的事实。另外，其他2张照片由第三人对原告小腿部的咬痕。由此进一步证明原告对案发过程的陈述是真实的。被告商河县公安局辩称，一、2020年8月8日10时许，商河县白桥镇指挥李村村民李某某与张秀花在该村村西张秀花的家门口，因排水沟问题发生口角引发互殴，两人扭打后倒地，张秀花压在李某某身上用手抓李某某的头面部，将李某某的头面部嘴唇抓伤，李某某面朝上用手抓张秀花的头面部，将张秀花的面部、耳朵抓伤，后经法医鉴定，双方的伤情均为轻微伤。以上事实有被答辩人陈述和申辩、被害人陈述、法医鉴定等证据证实。二、答辩人在接到报警后，及时处警，在双方当事人住院时，依法进行了询间，在案件事实清楚，证据确实充分的前提下对被答辩人进行了告知，明确告知了将对其进行处罚的事实、理由、依据及享有的权利，经集体研究，然后上报县局审批，依法对被答辩人进行处罚，答辩人处理该案程序正确、合法。被答辩人以伤害他人为目的，且对被害人造成轻微伤，依法应对被答辩人进行行政处罚。三、被答辩人殴打他人的行为扰乱公共秩序，具有社会危害性，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对其行政拘留二日的行政处罚，该处罚有法律依据。综上，答辩人对被答辩人的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律得当。请求驳回对答辩人的起诉。被告商河县公安局向本院提供如下证据即：1.受案登记表及受案回执；2.行政案件权利义务告知书（李某某、张秀花）；3.吸毒检测报告（李某某、张秀花）；4.行政案件快速办理告知书（李某某、张秀花）、行政处理审批表、行政处罚决定书、送达回执6份（鉴定报告）；5.原告及张秀花的户籍信息、前科证明；6.李某某、张秀花的询问笔录、执法录像、鉴定报告。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条、第四十三条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。第三人张秀花未提供书面答辩及证据。经庭审质证，原告对被告商河县公安局所举证据1-6的真实性无异议，但对张秀花的陈述内容部分有异议，认为不能证明李某某先对张秀花实施殴打行为，同时认为，根据案卷中的鉴定文书记载，原告的伤情比第三人张秀花严重，可以证实第三人对原告实施不法侵害，原告在无奈之下采取防卫措施的事实是客观真实的，被告仅凭损害结果倒推李某某行为违法，进而导致对李某某的行政处罚适用法律错误。本院认为，被告商河县公安局所举证据1-6系其依法履行职责过程中收集或制作的材料，本院对其所举证据1-6的真实性予以确认。被告商河县公安局对原告所举证据1的真实性无异议，但认为伤情应以鉴定结论为依据。本院对原告所举证据1的真实性予以确认。经审理查明，2020年8月8日，商河县公安局白桥派出所接报案人张珍玉的报警后出警及制作受案登记表，并于8月9日做出受案回执送达给报案人。2020年8月9日，被告向李某某送达《行政案件权利义务告知书》。2020年8月26日，被告向李某某送达《吸毒现场检测报告书》、《行政案件快速办理告知书》。2020年8月27日，商河县公安局作出商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人李某某，女，51岁，1969年4月5日出生……2020年8月8日10时许，白桥镇指挥李村村民李某某与张秀花因排水沟发生争执，并互相殴打，李某某将张秀花的头面部抓伤，后经法医鉴定张秀花的伤情构成轻微伤，案发后李某某对其殴打他人的行为供认不讳并认罪认罚。以上事实有你的陈述和申辩，张秀花的指认及法医鉴定文书等证据证实。李某某殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，决定给予李某某行政拘留二日的行政处罚……”。另查明，2020年8月9日15时，被告在商河县人民医院急诊室对李某某制作的《询问/讯问笔录》记载：“……问：你的个人情况?答：我叫李某某……问：请讲一下详细情况?答：最近几天下大雨，我那个地点有点凹存水，我就在张秀花家影背墙南侧约1.5米处挖了一条东西向的排水沟，想在下雨的时候可以将水排到东边的沟里。2020年8月8日9时许，我正在挖沟，张秀花来了就阻止我，说我的排水沟冲她家的影背墙，我觉得距离她家的墙有一段距离，不影响她们家，我不听，我和张秀花两个人就骂起来了，我们相互骂，骂了几句以后，张秀花骂了几句以后，冲过来，抓着我的手把我按在地上，往我的头上脸上乱捶乱抓，张秀花压着我的左胳膊，我用右手抓捶张秀花的头面部，我乱抓了一阵以后，我就喘不过气来，晕了，一直到民警在场以后。问：谁动手?答：只有我和张秀花两个人相互殴打。问：你拿锨了吗？答：我拿着挖沟了，但是并未打人。问：谁有伤？答：我的脸上有抓伤，头疼、脖子疼、肩、大臂有抓伤、小腿疼，别的没了，是张秀花打的。张秀花脸上有血，是我打的。问：有人在场吗?答：没有，只有我们两个。问：关于你的伤可以到商河县公安局刑警大队技术中队申请法医鉴定，知道了吗？答：知道了……”。2020年8月9日14时，被告在商河县中医院对张秀花制作的《询问/讯问笔录》记载：“……问：你的个人情况?答：我叫张秀花……问：你讲一下详细情况?答：最近几天下大雨，李某某就在我家东边影背墙南边约1.5米处挖了一条东西向的排水沟，下雨时，雨水通过她挖的排水沟流到东边的沟里，但是流水的时候会冲我家的影背墙，我找李某某说过，也找过李某某的对象，一开始说好要填起来，我也用土填了一次。但是2020年8月8日9时许，我去找孩子的时候，我又看到李某某用锨在那挖沟，我就过去说李某某，都说好了你就别挖了，她不听，我就去找村支书，但是没有找到，回来李某某还在那挖，我就阻止她，我俩就开始相互骂，骂了几句以后，李某某就用手里的锨拍了我面部一下，我冲到她面前按在地上，用手抓对方的头面部，李某某也抓我的头面部，在抓扯过程中，我们也在地上抓着打滚。我们相互打了一段时间，有人把我们拉开了，就没有打。问：谁参与打架？答：只有我和李某某两个人相互殴打。问：谁有伤？答：我的头疼，右侧耳朵面部都肿了，左侧面部有抓伤，左侧小臂有抓伤，都是李某某打的，李某某的脸上破了，是我打的。……问：关于你的伤可以到商河县公安局刑警大队技术中队申请法医鉴定，知道了吗？答：知道了……”。2020年8月17日，商河县公安局刑事警察大队技术中队作出（商河）公（刑）鉴（伤）字[2020]249号《鉴定书》，鉴定意见为：李某某之损伤评定为轻微伤。2020年8月17日，商河县公安局刑事警察大队技术中队作出（商河）公（刑）鉴（伤）字[2020]250号《鉴定书》，鉴定意见为：张秀花之损伤评定为轻微伤。本院认为，从程序看，被告商河县公安局接到报警后于2020年8月9日当日予以受理，并对原告李某某依法进行调查、制作了询问笔录、开展了相关调查工作，并对伤情进行了鉴定，在处罚前送达了《行政案件权利义务告知书》、《吸毒现场检测报告书》、《行政案件快速办理告知书》，告知了原告李某某相应的权利和义务，2020年8月27日对原告李某某作出商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》，并依法送达原告，上述行为符合相关法律法规的规定，程序合法。从实体看，根据被告对原告李某某及其他相关人员所作的询问笔录可以证实：2020年8月8日，原告李某某与张秀花因排水沟发生争执，并互相殴打，张秀花的伤情经鉴定后为轻微伤。因现场仅原告李某某与第三人张秀花相互殴打，且无监控视频，被告商河县公安局根据双方询问笔录认定李某某殴打他人的违法行为成立，并作出涉案商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……。”、第四十条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”被告根据上述法律规定作出商公（白桥）快行罚决字[2020]33001号《行政处罚决定书》，对原告李某某的违法行为给予行政拘留二日的行政处罚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  马跃进人民陪审员  张立芝二〇二一年五月十九日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐