辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽04行终76号上诉人（原审原告）张利，男，1974年10月19日出生，汉族，司机，住辽宁省大石桥市。委托代理人李玉环，辽宁元久律师事务所律师。被上诉人（原审被告）抚顺市生态环境局新宾县分局，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇启运路40号。负责人刘锐，该局局长。委托代理人李莉，该局副局长。委托代理人纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。上诉人张利因诉被上诉人抚顺市生态环境局新宾县分局（以下简称“新宾环境局”）不服行政处理决定一案，不服清原满族自治县人民法院（2020）辽0423行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2019年11月4日，挂靠在营口鑫汇海物流有限公司的辽Ｈ×××××/辽Ｈ×××××的重型货车在新宾县木奇镇××村发生交通事故，车内洗油外泄。新宾环境局接到报告后到现场调查发现外溢的洗油流淌面积较大，对4户居民居住区域及下湾子村的一条干河造成污染，因为气温低外泄洗油凝固，污染面积未再扩散。2019年11月15日新宾环境局召开重大案件集体讨论决定，立即对肇事区域水、空气、土壤和洗油废物开展检测。于2019年11月28日委托沈阳泽尔检测服务有限公司对事故现场的地表水、环境空气、土壤、固体废物进行检测，检测出罐车倾洒出来的是洗油，固体废物检测结果证实其中含有苯、苯并芘、二甲苯等多种有毒有害物质，该固体废物属于危险废物。2019年12月25日新宾县环境局再次召开重大案件集体讨论决定：1、请公安局配合，执法人员立即到营口进行调查取证；2、取证后依法下达有关整改决定书，限期完成整改。事故发生至2020年1月16日张利未向新宾环境局申报办理转运联单审批手续亦未按照要求处置危险废物，新宾环境局认定张利的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条、第七十六条的规定，于2020年1月16日对张利作出新环责决字[2020]第02号《责令改正违法行为决定书》，决定：1、依法对污染物进行清理，清理后，要开展水、气、土壤检测工作，确保消除污染。2、限期20日内，依法按照国家有关规定完成危险废物转移处置工作，在完成转移处置前，要做好危险废物防雨、防渗、防漏、防遗散等暂存工作。决定书载明了可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。新宾环境局将该《责令改正违法行为决定书》直接送达张利委托人刘东磊签收，张利在规定期限内并未提起行政复议亦未提起行政诉讼。因张利未自动履行完成危险废物转移处置工作，新宾环境局于2020年2月11日向张利作出新环催字[2020]第01号《履行行政决定催告书》，明确了催告书送达三日后你(单位)仍未履行义务，新宾环境局将依法代履行，并将依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十六条规定对你单位作出行政处罚决定。该催告书交待了陈述与申辩期限，张利没有提出陈述与申辩。2020年2月14，新宾环境局与绿源公司签订危险废物委托处置服务合同书实施代履行，于2020年3月2日至2020年3月13日，将污染废物全部运出，所产生的处置费、劳务费、检测费等费用共计人民币1,555,708.00元。2020年4月9日新宾环境局作出新环催缴决字〔2020〕1号《抚顺市生态环境局新宾县分局关于催缴代履行费用的决定书》内容为“缴纳义务人：张利、营口鑫汇海物流有限公司。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条和第五十一条的有关规法律规定，现向缴纳义务人催缴危险废物代处置费用共1,555,708.00元。请缴纳义务人自收到本决定书之日起七日内，到银行(账号：28×××78，账户：新宾满族自治县财政国库集中收付中心六部特设专户，开户行：新宾农商银行营业部)自行缴纳。对代履行费用逾期不缴纳的，每日按代履行费用数额的百分之三加处滞纳金并依法申请人民法院强制执行，同时对缴纳义务人依法给予行政处罚。”另查明，营口鑫汇海物流有限公司于2019年11月28日与绿源公司签订环境应急危险废物接收处置合同书，并于当日向绿源公司缴纳预付款人民币130,000.00元，但一直没有实施危险废物转移工作。2020年2月14日新宾环境局与绿源公司签订合同后绿源公司将人民币130,000.00元返还给营口鑫汇海物流有限公司。又查明，因清理下湾子村油罐车事故现场油污，甲方：木奇镇人民政府，法定代表：战孝义，乙方：新宾满族自治县洪兴建筑工程队，法定代表：杨洪渠，签订了下湾子村油罐车事故现场油污废物清理服务合同书，约定期限为2020年2月27日至2020年3月2日，费用为15,200.00元。原审法院认为,本案争议焦点是被告实施行政代履行行为是否合法。根据《固体废物污染环境防治法》第十条第二款规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。被告新宾环境局对该起交通事故造成的污染环境实施监督管理具有法定职责，对于车内溢出化学液体进行检测是环境保护行政主管部门的职责范围。本案中，原告挂靠在营口鑫汇海物流有限公司的辽Ｈ×××××/辽Ｈ×××××的重型货车发生侧翻，车内洗油外泄后，被告新宾环境局依职权对外泄油进行检验，确定外泄油为有毒物，对环境会造成污染，需要立即处置。被告新宾环境局依据《固体废物污染环境防治法》第五十五条和《行政强制法》第五十一条规定，向原告张利及营口鑫汇海物流有限公司作出《责令改正违法行为决定书》、《履行行政决定催告书》限期完成危险废物转移处置工作，但原告张利及营口鑫汇海物流有限公司在限期内未能向被告新宾环境局申请领取危险废物转移联单及时履行危废物处置，被告新宾环境局委托第三方代履行的行为符合相关法律规定。原告张利辩称被告有意不给其办理转移联单，致其无法处置外运危废物，但原告张利未能提供相关证据予以证明。至此，被告新宾环境局依照《行政强制法》第五十条、第五十一条规定，向原告张利和营口鑫汇海物流有限公司作出新环催缴决字〔2020〕1号《抚顺市生态环境局新宾县分局关于催缴代履行费用的决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，所产生的代履行费用，应由原告张利和营口鑫汇海物流有限公司承担。《抚顺市生态环境局新宾县分局关于催缴代履行费用的决定书》中对逾期不缴纳代履行费用按日收取代履行费用数额的百分之三加处滞纳金的决定，符合《行政强制法》第四十五条规定。综上所述，原告张利申请撤销被告新宾环境局作出新环催缴决字〔2020〕1号《抚顺市生态环境局新宾县分局关于催缴代履行费用的决定书》的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人上诉称，请求依法撤销清原满族自治县人民法院（2020）辽0423行初35号行政判决书发回重审改判；本案所有诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，对于争议的事实内容未予查明，疑点问题避重就轻，致使判决结果有失公平。早在2019年11月28日，营口鑫汇海物流有限公司就与绿源公司签订了危险废物处置合同，并支付了预付款13万。如果营口鑫汇海物流有限公司及张利不想履行清理义务是不需要签合同并支付费用的。被上诉人在明知营口鑫汇海物流有限公司与绿源公司签订了废物处置合同的情况下，为什么不催告上诉人办理相关审批手续，代履行也没有对上诉人进行催告。上诉人一直在等待被上诉人的审批，被上诉人的行政不作为之后又强行代履行的行为严重损害了上诉人的合法权益。被上诉人做出的相关决定书程序违法，内容不合规，应当予以调整。关于转移废物的数量及是否实际支付价款问题。上诉人在一审中提出了异议，凭被上诉人自身出具的说明就能够突破法律的规定，不必开具转运联单就可以直接将所谓危险废物运走，那么货量的多少被上诉人可以跟绿源公司随意串通，绿源公司也可以随意编造货量。根据规定代履行时行政机关应当派员到场监督，但显然本案中在代履行过程中没有任何行政机关人员在场的证明，单据上的签字可以并不能说明确实起到了监督行为。清理时也没有通知上诉入到场监督，同时还规定履行完毕时相关各方需要到场签字，但一审中被上诉人并没有提供其依法履行职责的文书。这样如何保障上诉人的合法权益，三天就挥霍出150万的代履行费用，被上诉人未履行监督义务造成了上诉人的扩大损失应当由其自身承担。滞纳金的标准没有法律依据，应当予以调整。被上诉人新宾环境局答辩称，1、营口鑫汇海物流有限公司与营口绿源公司签订了危废物处置合同，虽然缴纳预付款13万元，但危废物处置单价每吨9800元，据此需支出100余万元危废物处置费用。上诉人未在网上正常申报危废物转移处置申办联单，也未书面向被上诉人提出申请，致使危废物一直堆放在案发现场，被上诉人才无奈履行了代履行义务。2、被上诉人转移危废物的数量是客观真实的，不存在弄虚作假及与绿源公司串通的行为。3、有关滞纳金的标准，被上诉人作出相关滞纳金的标准具有相应行政法规的依据。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院查明的事实与一审法院认定的事实相同。本院认为，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条第一款规定，国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。第五十五条规定，产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。依据上述规定，本案中被上诉人新宾县环境局作为本辖区内环境保护行政主管部门，对营口鑫汇海物流有限公司及上诉人张利在其管辖区域内造成的危险废物污染环境的事故，应依法履行环境监管职责，营口鑫汇海物流有限公司及上诉人张利亦有依法完成危险废物转移处置的义务。经法庭调查，被上诉人能够证明营口鑫汇海物流有限公司及上诉人张利在合理的时间内并未依照法定程序及时履行处置义务，被上诉人新宾县环境局为防止出现环境次生污染，依法履行代履行职责，符合法律规定；在催缴营口鑫汇海物流有限公司及上诉人张利缴纳代履行费用未果后，作出滞纳金处罚，符合相关法律规定，并无不当。关于上诉人认为被上诉人不履行法定职责、违反法定程序、随意编造危险废物数量作出代履行行为、无法律依据作出滞纳金处罚等问题，因上诉人并未提交否定被上诉人实施上述行政行为的有关证据、依据，故本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  王 雪二〇二一年五月二十六日法官助理李慧书记员段学飞