山东省荣成市人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁1082民初1686号 原告：董旭令，男，1965年5月7日出生，汉族，住莱西市。 委托诉讼代理人：王占船，威海文登天福法律服务所法律工作者。 被告：荣成市港西镇北城村村民委员会，统一社会信用代码54371082B48298803N，住所地荣成市港西镇北城村。 法定代表人：鞠洪跃，村委会主任。 被告：荣成市骏龙房地产开发有限公司，统一社会信用代码91371082748985241Y，住所地荣成市成山镇马家疃村。 法定代表人：于金明，经理。 委托诉讼代理人：宋修铠，山东时中律师事务所律师，系以上二被告之委托诉讼代理人。 第三人：威海荣鑫房地产开发有限公司，统一社会信用代码9137100033462923C，住所地威海市经济技术开发区天东家园39-6号。 法定代表人：孙荣栓，执行董事兼经理。 原告董旭令与被告荣成市港西镇北城村村民委员会、被告荣成市骏龙房地产开发有限公司及第三人威海荣鑫房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告董旭令及其委托诉讼代理人王占船与被告荣成市港西镇北城村村民委员会法定代表人鞠洪跃以及二被告委托诉讼代理人宋修铠到庭参加诉讼，第三人威海荣鑫房地产开发有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 董旭令向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告连带支付原告工程款共计1411398元；2、判令被告支付自2021年2月1日至付清之日按照LPR计算的利息。事实和理由：被告荣成市港西镇北城村村民委员会系荣成市港西镇北城村改造工程发包方，其将该工程发包给第三人，原告系该工程实际施工人。后期第三人退出改造工程，由被告荣成市骏龙房地产开发有限公司接管承包。二被告于2020年10月19日签订房地产开发项目框架协议，约定旧村改造工程遗留款由被告荣成市骏龙房地产开发有限公司负责解决。鉴于二被告系案涉工程的发包方与承包方，依据法律规定，二被告对工程款负有连带责任。原告多次向被告主张工程款，被告均推诿拒绝。为维护原告的合法权益，特具状诉至法院，望依法判决。 荣成市港西镇北城村村民委员会辩称，一、根据合同的相对性原则，答辩人与被答辩人之间不存在建设工程施工合同，更无合同纠纷。答辩人与被答辩人之间并无直接关联，答辩人因与案外人威海市博浩置业有限公司签订了旧村改造合作协议，协议约定答辩人仅提供旧村改造规划土地及各项优惠政策，博浩公司负责项目的建设，因此该项目的建设单位为博浩公司。而博浩公司并未完成双方合同约定的安置楼的建设，各方的权利义务也未实际履行完毕。因此鉴于答辩人不是建设单位也未实际参与施工，况且该项目并未建设完成，被答辩人要求答辩人承担建设工程款项没有事实及法律依据。被答辩人应当依据合同的相对性起诉应当履行合同义务的当事人，而答辩人并非其合同义务的直接履行者，也不是其合同权利义务的承继者。二、答辩人不应当作为本案适格的被告，将答辩人列为被告没有法律依据。被答辩人以个人名义施工或供材应当与合同的相对方直接发生权利义务关系，因无法与博浩公司达成协议，且该公司一直不露面协商，作为旧村改造项目若就此烂尾，可能造成社会的不稳定。答辩人为维护村民的利益，与被告荣成市骏龙房地产开发有限公司协商，由该公司继续建设涉案工程并清算烂尾工程的原施工单位的工程款项，并委托第三方评估机构对工程现状进行评估，将涉案待建工程的现状评估以后以建设完工的楼房抵顶原施工单位的工程款项，被答辩人所诉工程量在评估报告中并无体现。因此，被答辩人应当向具体施工单位索要工程款，而不应当向答辩人主张。综上，请求驳回被答辩人对答辩人的诉请。 荣成市骏龙房地产开发有限公司辩称，一、答辩人不是本案适格的被告，将答辩人列为被告没有法律依据。答辩人因与被告荣成市港西镇北城村村民委员会约定参与港西镇新农村建设项目，对进行旧村改造，而本案发生在答辩人建设之前，被答辩人应当就其为具体施工单位提供建设材料后按照其提供材料的合同约定及时要求接收材料支付材料款或工程款，而被答辩人并未在合理的期限内要求其合同相对人支付款项，而是要求答辩人承担其工程款，并无事实及法律依据。况且退一步讲，即使是由答辩人接手的烂尾项目进行工程款支付，也应当按照合理的形式依据烂尾工程的现状鉴定报告予以配合支付，而不应当作为主要付款义务履行的主体，被答辩人应当依据其建设工程施工合同约定的权利义务进行追责，而不应当将答辩人作为本案的被告来履行其与他人合同约定的权利义务。二、答辩人不是被答辩人起诉依据的合同相对人，不应承担相应的合同义务。根据合同的相对性原则，被答辩人起诉依据的是其与第三人或案外人之间签订的建设工程施工合同或者建设工程材料供货合同，应当依据合同的相对性起诉应当履行合同义务的当事人，被答辩人并不是其合同义务的直接履行者，也不是其合同义务的承继者。被答辩人的诉请不符合法律规定，请求依法驳回被答辩人对答辩人的诉请。 威海荣鑫房地产开发有限公司未陈述意见。 本院经审理认定事实如下：2013年5月3日，被告荣成市港西镇北城村村民委员会与威海市博浩置业有限公司签订合作协议书，约定由委会提供旧村改造规划土地364.1亩以及政府规定的有关旧村改造享受的优惠政策，由博浩公司自主开发，手续费、土地转让金、契税等费用及建设所需的资金由博浩公司承担。双方分配房屋面积方式为：旧村改造项目经上级主管建设部门审批的总建筑面积暂为369347.7平方米，其中安置区的安置房、办公楼、商铺等57936平方米及老年公寓（暂未开发）共计60000平方米，由博浩公司建设完移交给村委会所有。除安置房外的商业开发区域规划的所有建筑面积全部归博浩公司所有。现安置区内已有6个楼（1#、3#、10#、11#、12#、13#）主体框架封顶及（7#、9#）2个楼座储藏室主体框架完成，该部分楼座的建设工程款，双方认可为1500万元，计入安置区总建设费用内，在博浩公司商业开发部分第一施工段主体封顶约60000平方米时由博浩公司分批以现金或顶房形式支付。原开发商所遗留的一切经济往来等均由村委会负责，与博浩公司无关。协议签订后，因双方未能履行，2015年7月22日，被告荣成市港西镇北城村村民委员会又与第三人签订了内容相同的合作协议。在第三人履行该协议期间，原告作为实际施工人，以青岛金东建筑安装有限公司的名义分包完成了部分钢筋制作及安装工程以及临建设施工程，其中临建工程价款780000元，钢筋工程价款617964元。在协议履行过程中，因第三人原因导致工程长期停工。后被告荣成市港西镇北城村村民委员会单方登报解除了与第三人的合作协议，于2019年1月23日与威海港城房地产开发有限公司签订了房地产开发项目框架协议，但协议签订后双方未实际履行即终止。2020年10月19日，被告荣成市港西镇北城村村民委员会又与被告荣成市骏龙房地产开发有限公司签订房地产开发项目框架协议，约定项目规划使用土地约343亩，其中可建设用地及建设预留地约266亩，总建筑面积约300000平方米，其中村民安置楼及村委办公大楼等约60000平方米。骏龙公司出资继续建设项目工程，并于2021年12月31日日前将安置村民所需的安置区及村委办公楼等约60000平方米建设完成。村委会同意置换位于规划土地面积约343亩，其中可建设用地为266亩，作为骏龙公司商业开发。骏龙公司负责整个项目自规划、设计、土地出让、工程建设直至开发完成需要的全部资金等事宜。骏龙公司必须在签订正式协议之日起3个月内，通过资金、房产等方式用于支付前期工程遗留问题款项。目前该协议正在履行当中。 另查，第三人现公司无人办公。在被告荣成市骏龙房地产开发有限公司接手涉案项目前，被告荣成市港西镇北城村村民委员会未与此前合作或施工单位进行过工程结算，也未实际支付过工程款。涉案建设项目前期已完成部分委托山东志诚工程咨询管理有限公司进行了评估，总价值约为3200余万元。 本院认为，根据被告荣成市港西镇北城村村民委员会与第三人签订的合作协议，虽然双方约定由第三人投入资金自主开发，但被告荣成市港西镇北城村村民委员会提供可供开发的土地，并且获得相关开发收益，因此应认定为属于双方合作开发涉案项目，在该项目对外承包时，被告荣成市港西镇北城村村民委员会亦应属于发包方，应承担属于发包方的主体责任。因被告荣成市港西镇北城村村民委员会事实上终止了与第三人的合作协议，将涉案项目收回又重新对外进行合作开发，因此被告荣成市港西镇北城村村民委员会无论是作为工程的发包方还是涉案项目的实际所有者，都应当在欠付工程款的范围内对实际施工人承担责任。被告荣成市骏龙房地产开发有限公司虽然在其与被告荣成市港西镇北城村村民委员会签订的框架协议中约定通过资金、房产等方式用于支付前期工程遗留的问题款项，但因该协议尚在履行当中，最终结果具有不确定性，同时根据合同的相对性原则，该公司与原告之间没有关联性，并且该公司也非涉案项目的发包人，原告要求该公司承担还款责任没有事实及法律依据，其该请求本院不予支持。原告主张的工程款1397964元，事实清楚，证据充分。因被告荣成市港西镇北城村村民委员会认可未支付过工程款，根据该村委会与第三人签订的合作协议以及审计结论，在被告荣成市港西镇北城村村民委员会与第三人合作期间完成的工程量达1500万元以上，且被告荣成市港西镇北城村村民委员会已实际接收该完工部分，因此被告荣成市港西镇北城村村民委员会应当在该数额之内承担还款责任，其答辩意见没有法律依据，本院不予采纳。原告主张的利息应从起诉之日起至款项付清之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。原告超出本院认定工程款数额部分的主张没有事实依据，其请求本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院》第二十六条、《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告荣成市港西镇北城村村民委员会于本判决生效后10日内付给原告工程款1397964元并支付债务利息（自2021年3月3日起至实际履行之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8751元，原告负担83元，被告荣成市港西镇北城村村民委员会负担8668元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审判员  孙本明 二〇二一年五月二十六日 书记员  王海莲