甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初114号原告：兰州西大门物流有限公司。住所地：兰州市安宁区沙井驿街道南坡坪55号。法定代表人：王青霞，该公司董事长。委托代理人：刘晓刚，北京市东方律师事务所律师。被告：兰州市安宁区城市管理局（原兰州市安宁区城市管理行政执法局）。住所地：兰州市安宁区建安东路900号兴安小区1号楼。法定代表人：赵碧涛，该局局长。委托代理人：魏娟，甘肃西润律师事务所律师。原告兰州西大门物流有限公司（以下简称西大门公司）诉被告兰州市安宁区城市管理局（以下简称安宁城管局）行政强制执行一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告西大门公司法定代表人王青霞、委托代理人刘晓刚，被告安宁城管局出庭负责人俞东元、委托代理人魏娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安宁城管局于2020年4月14日向原告作出兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01号及02号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》），主要内容为：2010年10月12日，南坡坪社区将位于安宁区××街道××村所有的集体土地（已停止使用的原兰州市安宁区南坡坪砖厂用地）约36亩作价入股与王青霞、焦新义联营建设西大门公司。西大门公司于2010年11月17日注册成立后至今未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的情况下，在该处集体土地上陆续建设砖混房屋3处，彩钢库房7处，总建筑面积为21196.9平方米。该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区限期自行拆除该违法建筑，西大门公司（王青霞、焦新义）与南坡坪社区未在规定期限内自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条的规定，现作出行政强制执行决定：自本强制执行决定规定的行政复议和行政诉讼期满之日后，如西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不自行拆除的，本机关将对上述违法建筑依法强制拆除。原告西大门公司诉称，2008年南坡坪社区（村委会）集体砖厂倒闭。2009年7月，南坡坪社区（村委会）召开村民代表大会审议通过联营方案，吸引本村村民作为联营项目合作方，全权负责企业生产经营管理，并共享收益。联营方案审议通过后，王青霞及其配偶焦新义与南坡坪村民委员会签订《联营协议书》。2010年11月17日，王青霞在村委会配合协助下，组织成立以仓储服务、货运代理、货运配载、运输信息服务、房屋及场地、仓库租赁、建材加工为经营范围的西大门公司。2020年4月14日，被告对原告作出兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01号及02号强制执行决定书，理由同兰州市七里河区人民法院于2019年8月25日作出的（2018）甘0103行初133号行政判决书中撤销的被告作出的《兰城安（沙井驿）强拆决字〔2018〕01号强制拆除决定书》相同，且上述判决书经兰州市中级人民法院审理，判决驳回被告的上诉请求，现（2018）甘0103行初133号行政判决书已生效。被告此次作出的兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01号及02号强制执行决定书与被撤销的强制拆除决定书理由相同、行政主体相同，被告的行政行为不符合法律规定且严重侵害了原告的合法权益，现诉至法院请求：1.依法撤销被告作出的《兰州市城市管理行政执法强制执行决定书》兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01、02号；2.被告承担原告因诉讼所支付的律师费；3.本案诉讼费由被告承担。被告安宁城管局辩称，一、本案原告违法的事实已经得到兰州市七里河区人民法院及兰州市中级人民法院的生效判决确认；二、答辩人作出行政处罚的程序合法已经得到两级法院生效判决的确认；三、答辩人作出的涉案《强制执行决定书》是在生效判决撤销行政强制结果的基础上继续作出，该行政行为查明事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法；四、原告第二项诉讼请求没有法律依据，请求驳回。综上，答辩人对涉案违法建设具有管辖权，认定事实清楚，适用法律正确，作出的具体行政行为程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年10月12日，兰州市安宁区南坡坪村民委员会（甲方）与王青霞、焦新义（乙方）签订《联营协议书》，协议约定甲方将位于安宁区××街道××村所有的集体土地（已停止使用的原兰州市安宁区南坡坪砖厂用地）约36亩作价入股（具体面积以实际占用和土地征收时实测面积为准），作为联营建设西大门公司的投入；本协议联营期限为20年，自2010年11月01日起至2030年10月30日止。2010年11月17日成立西大门公司，经营范围为仓储服务、货运代理、货运配载、运输信息服务、房屋及场地、仓库的租赁等，法定代表人为王青霞。自成立西大门公司至2015年1月期间，原告西大门公司在案涉土地上修建了彩钢库房和二层结构的公司用房。因西大门公司在未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的情况下陆续修建构筑物，2018年3月5日，被告决定对西大门公司院内涉嫌违建一案进行立案查处。2018年3月6日、2018年3月9日、2018年4月23日被告对相关人员王青霞、焦新义、南坡坪社区主任管位俊调查询问。2018年3月8日，被告对涉案建筑进行现场勘验、拍摄现场照片、制作西大门公司现场示意图，确定西大门公司修建砖混房屋3处，彩钢库房7处，总建筑面积为21196.9平方米。2018年5月15日被告向原告作出兰城安（沙井驿）预字〔2018〕第01号《预先告知书》，告知当事人限期自行拆除该处违法建筑物，及享有陈述和申辩的权利，并于2018年5月24日以公证送达的方式向原告送达。2018年5月31日被告向西大门公司送达了兰城安（沙井驿）限拆字〔2018〕01《责令限期拆除决定书》，责令自收到本拆除决定书之日起七日内自行拆除该处违法建筑。因西大门公司未在规定的期限内履行自行拆除的义务，2018年6月8日被告向原告作出兰城安（沙井驿）催告字〔2018〕01号《催告通知书》，同时作出《违法建筑物拆除公告》，催告原告自行拆除案涉建筑物。原告经催告后，在规定期限内未履行自行拆除义务，2018年6月12日，被告作出兰城安（沙井驿）强拆决字〔2018〕01号《强制拆除决定书》并送达原告。被告同时对第三人焦新义、南坡坪社区分别作出兰城安（沙井驿）强拆决字〔2018〕02号《强制拆除决定书》及兰城安（沙井驿）强拆决字〔2018〕03号《强制拆除决定书》。焦新义及南坡坪社区均未提起行政诉讼。原告于2018年12月11日向本院提起行政诉讼请求撤销上述《强制拆除决定书》，本院于2019年9月25日作出（2018）甘0103行初133号行政判决书：“被告在未经人民政府责成程序的情况下，对违反城乡规划法的违法建筑直接作出强制拆除决定属于超越职权，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决撤销被告兰州市安宁区城市管理局于2018年6月12日向原告兰州西大门物流有限公司（王青霞）作出的兰城安（沙井驿）强拆决字〔2018〕01号《兰州市城市管理行政执法强制拆除决定书》；案件受理费50元，由被告兰州市安宁区城市管理局负担。”被告对判决不服上诉至兰州市中级人民法院，2020年2月18日兰州市中级人民法院作出（2019）甘01行终219号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年2月26日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定向兰州市安宁区人民政府申请责成强制拆除违法建设。安宁区政府于2020年3月16日作出批复：“经区政府研究决定，责成你单位对兰州西大门物流有限公司的违法建筑物依法依规予以强制拆除。”2020年3月24日，被告以原告、南坡坪社区自收到拆除决定书之日起七日内未自行拆除违法建筑为由，作出《催告通知书》，同时作出《强制拆除公告》，催告原告自行拆除案涉建筑物。原告经催告后，在规定期限内未履行自行拆除义务，告知原告及南坡坪社区自收到通知书之日起十五日内履行拆除的义务，逾期不拆除的，将依法强制拆除。并告知自收到通知书之日起三日内可以提出陈述和申辩，逾期不提出的视为放弃权利。《催告通知书》于作出当日送达给南坡坪社区。2020年3月26日，被告向原告进行电话、短信送达并经兰州恒信公证处对送达过程进行保全证据公正。《强制拆除公告》经张贴送达原告。原告于2020年3月26日向被告提出陈述申辩书，被告经复核于2020年4月2日向原告作出并送达答复书。2020年4月14日，被告向原告作出兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01号及02号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》），主要内容为：2010年10月12日，南坡坪社区将位于安宁区××街道××村所有的集体土地（已停止使用的原兰州市安宁区南坡坪砖厂用地）约36亩作价入股与王青霞、焦新义联营建设西大门公司。西大门公司于2010年11月17日注册成立后至今未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的情况下，在该处集体土地上陆续建设砖混房屋3处，彩钢库房7处，总建筑面积为21196.9平方米。该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区限期自行拆除该违法建筑，西大门公司（王青霞、焦新义）与南坡坪社区未在规定期限内自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条的规定，现作出行政强制执行决定：自本强制执行决定规定的行政复议和行政诉讼期满之日后，如西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不自行拆除的，将对上述违法建筑依法强制拆除。另查明，2012年7月20日，兰州市安宁区规划国土资源局向原告西大门公司作出安国土资监〔2012〕49号《行政处罚决定书》，决定：没收西大门公司在非法占用的土地上新建的建筑物300平方米，并对土地违法行为处以2元／㎡，总计6200元的罚款。2016年6月4日兰州市安宁区规划国土资源局向原告西大门公司又作出安国土资监〔2016〕063号《行政处罚决定书》，决定：退还西大门公司非法占用的土地，并处以非法占用土地3元／㎡，总计1万元罚款。以上事实有受案登记表、询问笔录、勘验笔录、现场照片、责令限期拆除决定书、强制拆除决定书、送达回证、生效裁判文书等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第二条规定：“本规定所称城市管综合执法，是指市、县、区城市管理行法局(以下简称行政执法局)依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权。”第十条第一款规定：“县、区行政执法局在本县、区行政区域内履行城市管理综合执法的行政职责，并接受市行政执法局的业务指导和监督。”据此，安宁城管局具有兰州市安宁区行政区域内城市规划领域的行政处罚权。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定:“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强行执行。”第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”2019年4月23日之前施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据上述规定，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物，行政机关作出限期拆除的行政决定后，当事人在行政决定规定的期限内不履行拆除义务的，行政机关应当催告其履行义务;经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以贵成有关部门依法强制执行；在执行期间，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，可以依法强制拆除。本案中，安宁城管局以西大门公司在未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的情况下，在南坡坪村所有的集体土地上陆续建设砖混房屋3处，彩钢库房7处，总建筑面积2196.9平方米，其建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区限期自行拆除该违法建筑，西大门公司（王青霞、焦新义）与南坡坪社区未在规定期限内自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条的规定，现作出行政强制执行决定：自本强制执行决定规定的行政复议和行政诉讼期满之日后，如西大门公司（王青霞、焦新义）、南坡坪社区在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不自行拆除的，将对上述违法建筑依法强制拆除。安宁城管局对西大门公司作出限期拆除的决定并进行催告后，西大门公司逾期未履行限期拆除决定规定的拆除义务，被告按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，向涉案建筑物所在地县级以上地方人民政府申请强制执行，兰州市安宁区人民政府作出批复：“经区政府研究决定，责成你单位对兰州西大门物流有限公司的违法建筑物依法依规予以强制拆除。”至于原告提出被告未保障其申请听证的权利，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条对听证的范围进行了规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；”本案被诉行政行为不属于上述法定需要进行听证的范围，被告在作出本案被诉行政行为之前已充分保障了原告的陈述及申辩权，兰城安（沙井驿）强执决字〔2020〕01号及02号《兰州市城市管理行政执法强制拆除决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、符合法律规定，依法不应当被撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰州西大门物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州西大门物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梁国华人民陪审员  吴晓明人民陪审员  甘庭芳二〇二一年五月十日书 记 员  李?康