甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0702民初8530号原告：高某1，女，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州。委托诉讼代理人：郭某，甘肃祁峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：高某2，男，1956年11月11日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州，系原告高某1父亲。被告：甘州区新墩镇流泉村民委员会。住所：甘州区新墩镇流泉新村办公楼四楼。统一社会信用代码：54620702ME09190778。法定代表人：袁某，该村委会主任。委托诉讼代理人：陈某，甘肃方联律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾某，该村委会副主任。被告：甘某。负责人：张某，该社社长。委托诉讼代理人：陈某，甘肃方联律师事务所律师。原告高某1与被告甘州区新墩镇流泉村民委员会（以下简称“流泉村委会”）、甘某（以下简称“流泉村一社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月22日立案受理。2020年11月19日，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高某1及其委托诉讼代理人郭某、高某2，被告流泉村委会法定代表人袁某、委托诉讼代理人陈某、曾某、被告流泉村一社社长张某及其委托诉讼代理人陈某均到庭参加诉讼。庭后，原、被告于2020年11月20日共同向本院提交中止申请书一份，以“为更好地解决纠纷，双方愿协商解决，请求法庭延期宣判”为由申请本案中止申请。经审查后，本院予以准许。但双方多次协商未果。本案现已审理终结。原告高某1向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付原告土地征收补偿款105000元；2.要求被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告高某1于1981年5月28日出生于流泉村一社，户口也登记在流泉村一社，因此原告高某1即因出生而取得流泉村一社集体经济组织成员资格，原告随其父以家庭为单位承包了土地。自2011年一2017年期间，流泉村一社的土地陆续被政府全部征用，原告所在社的村民每人共计分配到土地补偿款105000元。但被告却以原告是外嫁女为由不同意原告参与地价款的分配，原告认为其具有流泉村一社集体经济组织成员资格，享有分配征地补偿款的权利，现为维护其合法权益，故依法提起诉讼，要求法院处理。被告流泉村委会、流泉村一社辩称：1.对原告所述其于1981年5月28日出生不属实，高某1实际出生于1980年5月28日；2.原告于2014年出嫁，自其出嫁后就丧失了流泉村集体经济组织成员资格；3.原告自出嫁后至今没有迁移户口，但户籍登记是行政行为，并不能代表原告具有集体经济组织成员资格，被告村委会也无法让原告将户口迁出；4.原告自结婚至今均未在被告流泉村一社生活，也从未履行过村民义务，村里安排值班、打扫卫生等事情原告从未参加过，其父高某2履行义务时，均按照两人（即高某1父母）给予分配；5.被告流泉村委会的土地被征收后，已经进行了三次分配，村委会上报分配方案以及召开社员大会时，高某2家均是以两人上报，对分配方案高某2是认可的，在高某2领取其家庭分配金额时亦是认可根据两人进行分配的；6.原告起诉后，被告流泉村一社召开社员大会，就原告是否参与分配问题，社员一致认为原告是外嫁女不应参与分配；7.原告的诉请没有事实依据，根据分配情况，被告流泉村一社社员已分得部分征地补偿款，现在仍有第四批未进入分配，镇政府并未下拨该款项；8.原告上有一姐一兄，下有一妹，高某2家庭并非纯女户，其养子高仰飞及其妻子、儿子三人户口均在被告流泉村一社，其父亲高某2存在违反国家计划生育政策超生的情况，更不应当参与分配。综上，请求法庭驳回原告的诉请。本院经审理认定的事实如下：原告高某1系被告流泉村一社村民高某2次女。2004年4月5日，原告高某1与张静自愿登记结婚，婚后生育一子一女。期间，原告户籍一直在被告流泉村一社未迁出。因城市整体规划，需征收被告流泉村一社土地，2018年2月10日，甘州区新墩镇人民政府作为甲方，被告流泉村一社作为乙方，双方签订《地征收协议》一份，约定征收土地费用共计29944300元，其中：1.征收土地总面积为489.85亩，扣除居民点预留土地，剩余约381.85亩（含二社10.61亩），按7.8万元/亩统片包干（包括地面附着物）进行补偿，计2978.43万元。2.乙方现有机井2眼，每眼8万元，共计16万元。征收土地的费用分三次付清，2018年6月30日前付30%，计8983290元；2018年12月30日前付30%，计8983290元；2019年6月30日前付40%，计11977720元。2018年8月6日，甘州区新墩镇人民政府作出新镇政发[2018]573号《关于流泉村一社征地补偿款分配的批复》一份，具体事项如下：一、同意参与分配的总金额为8983290元；二、原则同意报告中按实际参与分配的349人平均分配，人均分配25000元，共分配8725000元；三、预留258290元作为集体积累资金。后原告父亲高某2以家庭人口数2人领取49880元（其中扣除120元）。2019年1月30日，甘州区新墩镇人民政府作出新镇政发[2019]68号《关于流泉村一社征地补偿款分配的批复》一份，具体事项如下：一、同意参与分配的总金额为5235000元，其中财政拨付500万元，流泉村一社集体资金垫付23.5万元；二、原则同意报告中按实际参与分配的349人平均分配，人均分配15000元，共分配5235000元。后原告父亲以家庭人口数2人领取30000元。之后，被告流泉村一社又陆续给村民分配征地补偿款10000元、15000元。综上，被告流泉村一社共给每位村民分配征地补偿款65000元，但原告未能予以分配以上款项。2020年6月15日，被告流泉村委会出具新墩镇流泉村《集体经济组织资格成员认定书》一份，内容为：按照《宪法》、《民法通则》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《婚姻法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和政策，2019年结合我村实际，我村村民代表大会表决通过了《新墩镇流泉村村集体经济组织成员身份界定办法》。按照该办法规定我村一社确定高某1同志因2003年4月和甘州区城区籍人张静结婚，我村一社社员大会讨论表决，一致认为高某1不具备我村集体经济组织成员身份资格。另查明，案件审理过程中，被告流泉村一社于2020年11月18日召开全体社员大会，讨论原告高某1能否分得征地补偿款的问题，经村民讨论表决，认为高某1不具备被告流泉村一社集体经济组织成员资格，故不得享受流泉一社集体利益分配。再查明：2006年2月28日，原告父亲高某2、母亲杨金钰作为原告，将其养子高仰飞诉至本院。该案经审理后，本院于2006年2月28日作出（2006）甘民初字第1615号民事判决书，判决如下：一、准予解除高某2、杨金钰与高仰飞之间的收养关系；二、高仰飞补偿高某2、杨金钰收养期间的生活费9600元。后高仰飞不服该民事判决书，向张掖市中级人民法院提起上诉。该案经审理后，张掖市中级人民法院于2006年5月12日作出（2006）张中民终字第164号民事判决书，判决如下：驳回上诉，维持原判。上述事实，有原、被告的当庭陈述以及原告提交的被告流泉村委会出具的证明、户籍证明、户口登记薄、土地承包经营权证书、土地承包合同书、新型农村合作医疗证、缴费凭证、结婚证、照片、儿童计划免疫接种证、出生医学证明、甘肃省儿童预防接种证、北街幼儿园校讯通、奖状、毕业照、北街小学毕业证、奖状、毕业照、甘州区妇幼保健院住院通知单、新型农村合作医疗住院审核补助凭据、农村孕产妇住院分娩补助经费四联单、2012年3月17日诊断证明、2012年3月20日甘州区新墩镇取环（皮埋）证明、（2006）甘民初字第1615号民事判决书、（2006）张中民终字第164号民事判决书、人民调解记录、上访信；被告提交的《地征收协议》、《关于流泉村一社征地补偿款分配的批复》、《集体经济组织成员资格认定书》、社员大会情况说明、社员大会会议记录、流泉村一社环境卫生保洁值班表、流泉村一社整治卫生分配款、土地分配款花名表、《关于高某1起诉享受流泉一社利益分配的说明》等证据在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，故原告在征地补偿安置方案确定时是否具备流泉村一社的集体经济组织成员资格，是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应征地补偿款的关键及先决问题。关于原告高某1是否具有被告集体经济组织成员资格的问题。本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。首先，集体组织成员资格的丧失应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案原告高某1出生于被告流泉村一社，户口亦登记在流泉村一社，其出生即取得了被告村社的集体经济组织成员资格。原告虽于2004年4月5日与他人登记结婚，但户口并未迁出，医疗保险及社会养老保险均在被告处办理，原告既未纳入其他保障体系亦未取得其他社会保障，且二被告亦无证据证明原告在其他地方分配了土地或享受了其他权益，其仍以流泉村一社的土地作为基本生活保障，与被告村社及土地建立了紧密的联系与依赖性，故原告并未丧失被告村社农村集体经济组织成员资格。其次，虽根据被告提供的社员大会会议记录以及《新墩镇流泉村集体经济组织成员资格认定书》等证据，经流泉村一社社员大会讨论表决，认定原告高某1不具备流泉村一社集体经济组织成员资格，但《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告流泉村一社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，亦有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地而剥夺或限制其合法权利，故对被告的以上辩称理由，本院不予采信。庭审中，原、被告均认可2018年之后，被告流泉村一社分四次共计向每位村民分配征地补偿款65000元，原告作为该集体经济组织成员有权享受同等待遇，故二被告应向原告支付征地补偿款65000元。另，原告还陈述2018年之前，被告流泉村一社给每位村民分配征地补偿款40000元，对此被告不予认可，原告亦未提交相关证据予以证明，故对原告的此项诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：被告甘州区新墩镇流泉村民委员会、甘某共同支付原告高某1征地补偿款65000元，于本判决生效后三十日内一次性付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2400元，减半收取1200元，由原告高某1负担457元，被告甘州区新墩镇流泉村民委员会、甘某负担746元，二被告负担的案件受理费由二被告直接给付原告。本院退还原告案件受理费1200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 孙秀芳二〇二一年五月二十八日法官助理 王以斌书 记 员 李彩霞