新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初249号 原告：张志国，男，1962年11月15日出生，锡伯族，无固定职业，住博乐市。委托诉讼代理人：谢彩营，北京京康律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区林业和草原局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区黑龙江路69号。法定代表人：阿合买提江米那木，局长。委托诉讼代理人：赵远潮，男，新疆维吾尔自治区林业和草原局退耕还林中心四级调研员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：孟兴军，新疆元正盛业律师事务所律师。被告：国家林业和草原局，住所地北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局。法定代表人：关志欧，局长。委托诉讼代理人：吕振，男，国家林业和草原局办公室科员，住北京市朝阳区。原告张志国不服被告新疆维吾尔自治区林业和草原局政府信息公开及被告国家林业和草原局行政复议一案，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月13日公开开庭审理了本案。原告张志国的委托代理人谢彩营，被告新疆维吾尔自治区林业和草原局的委托代理人赵远潮、孟兴军，被告国家林业和草原局的委托代理人吕振出庭参加诉讼。本案现已审理终结。新疆维吾尔自治区林业和草原局于2020年7月21日作出《政府信息公开申请答复书》，内容：依据《退耕还林条例》第六条、第二十二条第一款、第二十四条、第四十六条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，原告的信息公开申请不属于本行政机关负责公开的内容。原告提出的问题已经由实施退耕还林地块所在乡（镇）在退耕还林补助资金发放前进行了公示。如再有疑问，可以向退耕还林地块所在的乡（镇）人民政府提出信息公开申请。张志国不服，向国家林业和草原局申请行政复议。国家林业和草原局于2020年11月3日作出林复〔2020〕55号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的《政府信息公开申请答复书》。原告张志国诉称，原告于2003年12月18日取得编号为XX,面积1614.4亩国有性质《林权证》；2006年4月25日又取得编号为XX，面积1507亩集体性质《林权证》。原告系上述两个地块3121.4亩林地的合法权利人，两个地块为退耕还林地，原告一家人近20年来一直绿化该林地，投入巨额的资金、时间和人力成本，以及国家长期的资金补贴，使该林地也产生了良好的经济、社会、环保效益。原告一直本着节水绿化原则实施防风绿化兼顾经济效益，原告在阿拉山口大风区域成就这三千多亩退耕还林林地原告实属不易。2020年7月10日原告通过新疆博州邮政快递EMS给被告新疆维吾尔自治区林业和草原局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，2020年9月6日原告收到被告新疆自治区林业和草原局邮寄的《政府信息公开申请答复书》，2020年原告对被告新疆维吾尔自治区林业和草原局答复不服，2020年9月9日原告向被告国家林业和草原局邮寄了《行政复议申请书》，2020年11月6日原告收到被告国家林业和草原局邮寄的林复字［2020］55号《行政复议决定书》。被告新疆维吾尔自治区林业和草原局关于对原告的《政府信息公开申请表》的答复，原告认为退耕还林补助款是由中央拨付，被告新疆自治区林业和草原局负责统筹统计制作明细表，被告新疆自治区林业草原局对退耕还林补助发放的明细档案是保存机关，底层机关只是实施机构，新疆自治区林业和草原局上传下面是一个受委托委派机构，退耕还林款的实施机构不是实际支付人，实际支付人是由国务院部门支付到自治区。我方认为新疆维吾尔自治区林业和草原局应该保存上述信息的单位，因此新疆维吾尔自治区林业和草原局作为保存信息的单位应该向我方进行政府信息公开。故起诉至法院，要求1．请求撤销被告国家林业和草原局作出的林复［2020］55号《行政复议决定书》；2．请求撤销被告新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的《政府信息公开申请表答复书》。被告新疆维吾尔自治区林业和草原局辩称，一、我局对原告张志国作出的《政府信息公开申请答复书》符合相关法律规定和政策规定。（一）国务院《退耕还林条例》关于退耕还林工作的规定。1．《退耕还林条例》第六条规定：国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。2．《退耕还林条例》第二十二条第一款规定：县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。3．《退耕还林条例》第二十四条第一款规定：县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。第二款第（五）项规定：退耕还林合同应当包括下列主要内容：资金和粮食的补助标准、期限和给付方式；4．《退耕还林条例》第四十六条规定：实施退耕还林的乡（镇）、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。（二）《新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法（试行）》（新政办〔2011〕66号）关于退耕还林工作规定。《新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法（试行）》（新政办〔2011〕66号）第二十二条第五款规定：县（市）级财政部门在兑现补助资金前要对退耕还林者补助情况进行张榜公示，接受群众监督。公示内容主要包括：退耕还林者姓名、退耕还林面积、树种、林种、合格面积（保存面积）、成活率（保存率）、兑现资金数额等内容。公示无异议后，财政部门及时将补助资金兑现给退耕还林者。（三）新疆维吾尔自治区发改委《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》（新发改西开〔2018〕388号）关于退耕还林工作规定。《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》第三十四条规定：建立健全村级退耕还林还草公示制度，对退耕还林还草者的退耕还林还草地点、面积、树种、验收结果以及补助资金发放等情况，由乡级人民政府在村级政务公开栏上张榜公示，接受群众监督。增强政策兑现的透明度，避免暗箱操作，杜绝违规行为和腐败现象的发生。有条件的地方，可同时进行网上公示。二、原告提出的信息公开申请不属于新疆维吾尔自治区林业和草原局行政机关应当公开的内容。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，根据《退耕还林条例》第四十六条和《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》（新发改西开〔2018〕388号）第三十四条的规定，原告要求公开的退耕还林补助资金的相关信息应当由当地县（市）、乡镇人民政府负责公开，不属于新疆维吾尔自治区林业和草原局负责公开事项。因此，我局对原告之前的信息公开答复符合法律规定。另外，原告认为我局是退耕还林补助发放明细档案的保存机关并无法律依据。相反，原告向退耕还林所在地的乡（镇）人民政府提出信息公开申请并无不妥且符合相关法律法规和政策规定。综上，我局向原告作出的《政府信息公开申请答复书》符合相关法律规定，请驳回原告的诉求。被告新疆维吾尔自治区林业和草原局向本院提交了以下证据：1．邮单凭证、政府信息公开申请表，证明2020年7月14日收到原告寄送的政府信息公开申请。2．邮寄记录，证明作出行政答复书后于2020年9月3日向原告以邮寄的方式寄送，原告已签收。因2020年7、8月乌鲁木齐市疫情的原因，我局在解封后立即向原告进行了邮寄，中间给原告打过电话进行过告知。国家林业和草原局辩称，我局作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，根据《退耕还林条例》第四十六条和《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》（新发改西开〔2018〕388号）第三十四条的规定，原告要求公开的退耕还林补助资金的相关信息应当由当地乡镇人民政府负责公开，不属于新疆维吾尔自治区林业和草原局负责公开。新疆维吾尔自治区林业和草原局在法定时限内作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告上述情况并说明了理由。据此，我局依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持了新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的《政府信息公开申请答复书》，认定事实清楚，适用法律正确。二、我局作出的行政复议决定，符合法定程序。根据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，作出是否受理的决定；根据《行政复议法》第二十三条的规定，行政复议机关应当自受理之日起7日内，将行政复议申请书副本发送被申请人；根据《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。本案中，我局于2020年9月11日收到该行政复议申请后，于当日受理该行政复议案件。2020年9月17日，我局向新疆维吾尔自治区林业和草原局发出了《提出答复通知书》（林复字〔2020〕49号）。新疆维吾尔自治区林业和草原局于2020年9月28日提交了行政复议答复材料。经审查后，我局于2020年11月3日依法作出《行政复议决定书》（林复字〔2020〕55号），并及时送达原告，程序合法。综上，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告起诉理由不成立。根据《行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告国家林业和草原局向本院提交了以下证据：1．行政复议书、邮寄凭证，证明原告向我局以邮寄的方式寄送行政复议申请书。2．行政复议受理通知书，证明我局依法受理了行政复议。3．提出答复通知书，证明我局依法履行了通知答辩程序。4．新疆维吾尔自治区林业和草原局行政复议答复书，证明新疆维吾尔自治区林业和草原局在法定期限内提交了行政复议答复及有关证据、依据。5．邮寄凭证，证明我局依法向原告送达了行政复议决定书经庭审质证，原告张志国对被告新疆维吾尔自治区林业和草原局提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对被告国家林业和草原局提交的证据1-3、5的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据4的内容不认可。本院对二被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经审理查明，2020年7月10日，原告通过邮寄方式，向被告新疆维吾尔自治区林业和草原局提交《政府信息公开申请表》。2020年7月14日，新疆维吾尔自治区林业和草原局收到该申请表，其申请公开：“张志国于2003年12月18日取得编号为XX，面积1614.4亩国有性质《林权证》；2006年4月25日又取得编号为XX，面积1507亩集体性质《林权证》。张志国系上述退耕还林地块的合法权利人，现申请上述两块退耕还林地发放领取的所有国家补助款项的发放单位、时间、名目及金额的真实准确信息。”的政府信息。2020年7月21日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告，其信息公开申请不属于本行政机关负责公开的内容。原告提出的问题已经由实施退耕还林地块所在乡（镇）在退耕还林补助资金发放前进行了公示。如再有疑问，可以向退耕还林地块所在的乡（镇）人民政府提出信息公开申请。由于新冠疫情原因，于2020年9月3日向原告寄送该答复书，原告于2020年9月6日签收。张志国不服，于向国家林业和草原局申请行政复议。国家林业和草原局于2020年9月11日受理，2020年11月3日作出林复〔2020〕55号《行政复议决定书》，决定维持新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的《政府信息公开申请答复书》。林业和草原局邮寄了《行政复议申请书》，并于2020年11月6日送达于原告。原告不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张志国是案涉答复以及被诉复议决定的相对人，其具有本案原告的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，国家林业和草原局作为收到政府信息公开申请的行政机关，具有作出政府信息公开答复的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，国家林业和草原局作为上一级主管部门，具有受理行政复议申请和作出行政复议决定的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”据此，在申请人申请信息公开时，行政机关负有公开职责的信息只能是该机关已经制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据本案中，根据《退耕还林条例》和《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》（新发改西维开〔2018〕388号）的规定，新疆维吾尔自治区林业和草原局并非原告申请政府信息的制作机关或者最初获取机关，因此新疆维吾尔自治区林业和草原局对张志国的政府信息公开申请作出不属于本行政机关负责公开的内容的答复，并建议张志国向实施退耕还林地块所在的乡（镇）人民政府申请公开，表明其已经履行了法定告知或者说明理由义务，新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的答复并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，新疆维吾尔自治区林业和草原局收到张志国寄交的政府信息公开申请书后，依法予以受理，并在法定答复期限予以答复，程序合法。国家林业和草原局收到张志国的行政复议申请后，依法予以受理，并通知新疆维吾尔自治区林业和草原局提出答复，后经审查，在法定期限内作出案涉《行政复议决定书》，并在法定期限内送达给张志国，行政复议程序亦符合法律规定。综上，被告新疆维吾尔自治区林业和草原局作出的《政府信息公开申请答复书》及国家林业和草原局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张志国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   王秀丽人民 陪 审员   宋 峰二 〇 二 一 年 五 月 十 日书  记  员   安 丹