河南省封丘县人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫0727行初2号原告李金胜，男，汉族，1953年2月27日出生，住河南省封丘县。被告封丘县人民政府，地址：封丘县民主路。负责人王跃峰，任县长。委托代理人闫艳春，封丘县自然资源局工作人员。被告封丘县自然资源局,地址：封丘县世纪大道东段158号。负责人郭忠仁，任局长。委托代理人闫艳春，封丘县自然资源局工作人员。第三人封丘县黄德镇人民政府，地址：封丘县黄德镇黄德村。负责人李同海，任镇长。委托代理人岳建国，河南初元律师事务所律师。第三人新乡市封丘县黄德镇开寨村民委员会，地址：封丘县黄德镇开寨村。第三人河南省万达物流有限公司，地址：封丘县黄德镇开寨村。法定代表人牛建国，任总经理。原告李金胜诉被告封丘县人民政府、封丘县自然资源局，第三人封丘县黄德镇人民政府、新乡市封丘县黄德镇开寨村民委员会、河南省万达物流有限公司撤销行政行为并确认违法行政行为一案，本院于2021年1月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李金胜诉称：原告系封丘县黄德镇开寨村民，在该村新长北线有一块9.2亩的土地，自2001年9月份原告就在此地上耕种。2010年5月3日，第三人河南省新乡市封丘县黄德镇开寨村民委员会(以下简称为开寨村委会)、第三人封丘县黄德镇人民政府(以下简称为黄德镇政府)与第三人河南省万达物流有限公司(万达公司)签订《租赁合同》，租赁开寨村1422亩土地，租期为30年。同日，第三人开寨村委会作为甲方与原告作为乙方签订了《协议书》，内容为:“甲方在新长北线有一块土地、经招商转让给河南省万达物流有限公司，此块土地有乙方地块，经双方协商达成以下协议;一、乙方土地东长来，西长米，北长米，南长米，共计9.24亩。此块土地乙方自愿交给甲方处理。二、此块土地租赁期30年，租金每年1000元/亩，租金共计277200元整。甲方一次性付给乙方。三、土地上的附属物，甲方按标准一次性拨付乙方。四、公司在正常生产经营过程中，乙方不准以占有土地为由进行干涉。五、因国家政策和有关法规，须土地变动的情况下，按国家政策法规执行，否则土地所有权继续为乙方所有。六、甲方须办理公益事业和其它政府征款时，乙方需按其标准按期交纳。七、此协议自签订之日起生效，有效期三十年。因国家土地变更除外。(此协议一式三份，甲乙双方见证单位各一份)甲方:(盖章)、负责人:杨动中.乙方:李金胜，见证单位:(盖章)，负责人:(签字).2010年5月3日。”2010年5月16日，原告领取第三人万达公司租金共计292714元，通过存折发放。即该合同约定的租金原告已经收到，该块土地现由第三人万达公司使用。2010年5月17日，被告封丘县自然资源局向被告封丘县人民政府请示“关于拨付河南省万达物流有限公司用地补偿费的请示”。2010年11月25日河南省人民政府下发豫政土【2010】838号土地管理文件同意封丘县征收李庄乡等4个乡镇顺河集村等5个村集体耕地11.4308公顷、其他农用地0.5251公顷，作为该县2010年度第三批乡镇建设用地(包括封丘县黄德镇开寨村9.4802公顷)。2010年12月7日被告封丘县自然资源局、第三人黄德镇政府、第三人开寨村委会签订征地补偿安置方案。2010年12月10日，被告封丘县人民政府作出公告【2010】第5号封丘县人民政府征收土地方案。2010年12月30日，被告封丘县自然资源局作出公告【2010】第5号封丘县国土资源局征地补偿安置方案。2015年11月，原告与本村39户村民向封丘县信访局信访，要求该局调查处理第三人万达公司、被告封丘县自然资源局、被告开寨村委会涉嫌违规处理集体土地，以租代征、要求返回土地等问题。该局以《关于集中交办重点信访事项的通知》于2015年11月19日送达被告封丘县自然资源局要求其办理。2016年1月18日，被告封丘县自然资源局作出封国土资【2015】151号关手李成洲信访诉求事项的办结报告，处理意见：1、该宗地征地手续合法，不存在以租代征，涉嫌违规处理集体土地等问题；2、该宗地严格按照河南省人民政府《关于公布事实河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政【2009】87号)的规定已足频补偿到位。故对诉求不予支持。2017年2月17日，原告向封丘县人民法院提起民事诉讼，请求撒销上述《租赁协议》、返还土地，该院于2017年5月16日以C2017)豫0727民初756号民事判决书驳回原告的诉讼请求。2017年6月30日，原告上诉至新乡市中级人民法院，该院于2017年8月30日以(2017)豫07民终2774号民事判决:驳回上诉维持原判。2018年8月8日,原告向河南省原阳县人民法院提出行政诉讼，请求确认征地行为违法。该院于2018年12月13日以(2018)豫0725行初32号判决驳回原告起诉。原告又上诉至河南省新乡市中级人民法院，该院于2019年4月17日以(2019)豫07行终79号判决驳回上诉，维持原裁定。2020年12月2日,原告向封丘县人民政府办公室申请公开【2010】第5号二被告制作的征地补偿相关公告。2020年12月26日，原告收到该文件。至此，原告明确其所诉的行政行为具体指向的被告封丘县人民政府、封丘县自然资源局在涉案土地补偿环节程序违法、滥用职权、行政不作为，具体行为即2010年12月7日被告封丘县自然资源局、第三人黄德镇政府、第三人开寨村委会签订的征地补偿安置方案以及2016年1月18日被告封丘县自然资源局针对李成洲、原告等作出的信访诉求事项的处理结果。原告认为，政府的征地行为是由征收土地批复、征收公告、征收补偿方案公告、征收补偿决定或者补偿协议、强制搬迁决定等一系列行政行为依次组成。本案中，第一，征地补偿安置方案签订于2010年12月7日，而封丘县人民政府【2010】第5号封丘县人民政府征收土地公告于2010年12月10日作出，封丘县自然资源局【2010】第5号封丘县国土资源局征地补偿安置方案公告于2010年12月30日作出，未经公告即签订征地补偿安置方案，系程序违法;第二、第三人万达公司在未取得征地审批、正式征地前，政府配合其采用以租代征的方式使用土地，欺骗原告等善良村民，最终侵害国家利益、原告利益，二被告配合其违法、不予以查处，系滥用职权。第三，二被告发布【2010】第5号文件后便再无补偿行为，后被告封丘县自然资源局以封国土资【2015】151号告知已补偿完毕。其意已明显:先通过上述《租赁协议》欺骗原告取得30年租金，再去申请省政府批复，最后作出【2010】第5号文件，最后才以信访结果告知补偿款发放完毕，即为上述30年租金。这些行为严重违反了法定程序，侵害了原告的知情权，违反行政公开原则和程序正当原则的要求。第四，被告封丘县自然资源局是封丘县土地行政主管部门，负有全县的土地用途规划和违法行为查处的法定职责。国土资源部关于印发《国土资源违法行为查处工作规程》的通知(国土资发(2014)117号)总则中第4条规定，“4.6查处国土资源违法行为的基本流程(1)违法线索发现;(2)线索核查与违法行为制止;(3)立案;(4)调查取证;(5)案情分析与调查报告起草;(6)案件审理;(7)作出处理决定(行政处罚决定或者行政处理决定);(8)执行;(9)结案;(10)立卷归档;涉及需要移送公安、检察、监察、任免机关追究刑事责任、行政纪律责任的，应当依照有关规定移送。”被告封丘县自然资源局应当按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定继续履行法定职责。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告封丘县国土资源局的土地行政管理职能已由封丘县自然资源局承继，故原告要求被告封丘县自然资源局能履行查处职责。被告封丘县自然资源局收到原告等村民的信访申请后，在信访诉求事项处理结果中仅作了表面答复，属于未完全履行其法定职权。依法应当继续履行。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特诉至贵院，请求:1.依法判令撤销被告封丘县自然资源局、第三人封丘县黄德镇人民政府、河南省新乡市封丘县黄德镇开寨村民委员会于2010年12月7日签订的征地补偿安置方案，责令被告封丘县人民政府对黄德镇开寨村重新作出土地征收补偿决定或者补偿协议;2.依法确认封丘县自然资源局不履行查处第三人万达公司的土地违法行为的法定职责违法，并责令被告封丘县自然资源局15日内对第三人河南省万达物流有限公司非法占用原告承包地的行为进行查处，查处后责令非法占地者立即退还土地，限期拆除地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状;3、本案的诉讼费用由被告承担。被告封丘县人民政府辩称：一、原告李金胜不具备诉讼主体资格，诉求缺乏事实根据和法律依据，不符合法定起诉条件，其诉求不应得到支持。本案所争议的土地，所有权人是村委会或村民小组，本案涉案土地经村委会与封丘县国土资源局签订征收补偿方案，并向群众进行了补偿后，才将土地出让给第三人万达物流有限公司使用。本案所有权人不是原告，所以说原告不具备诉讼主体资格。二、原告起诉超出法定诉讼时效期限。原告在2013年就知道土地被征用，现在才提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，已超过诉讼时效。三、该处土地经河南省人民政府批准，征收程序合法。综合以上事实情况，依法应当驳回原告起诉。被告封丘县自然资源局辩称：一、原告李金胜不具备诉讼主体资格，诉求缺乏事实根据和法律依据，不符合法定起诉条件，其诉求不应得到支持。本案所争议的土地，所有权人是村委会或村民小组，本案涉案土地经村委会与封丘县国土资源局签订征收补偿方案，并向群众进行了补偿后，才将土地出让给第三人万达物流有限公司使用。本案所有权人不是原告，所以说原告不具备诉讼主体资格。二、原告起诉超出法定诉讼时效期限。原告在2013年就知道土地被征用，现在才提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，已超过诉讼时效。三、该处土地经河南省人民政府批准，征收程序合法。综合以上事实情况，依法应当驳回原告起诉。第三人封丘县黄德镇人民政府：一、原告诉请已经超过法定的诉讼时效:1原告诉请的征地补偿安置方案，封丘县黄德镇人民政府认为系政府完成征收行为的组成部分，作为土地征收工作中的基层政府，有义务配合上级政府作出政府征收行为，该征收安置补偿方案，原告已经领取了土地征收补偿费用，当时原告并没有提出异议。且该征地补偿安置方案在政府征收行政行为中已经生效。2原告诉状中所述2020年12月2日申请封丘县人民政府政府公开才知道该具体行政行为的理由并不能成立。在(2018)豫0725行初32号行政裁定书中，显示封丘县人民政府出示的证据中包括征地安置方案(判决书第三页)，且该证据在法庭审理中原告也进行了质证，足以说明原告在2018年已经知道该土地征收安置方案，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。时至今日原告起诉已经超过法定的诉讼时效。本案具体行政行为是在2010年实施的征收行为，时至今日已经将近十余年的时间，故此也早已超过法律规定的诉讼时效。二、原告针对同一事实，存在重复起诉，违反了一事不再理的原则:原告2017年2月22日向封丘县人民法院起诉封丘县黄德镇开寨村村民委员会，要求撤销和封丘县黄德镇开寨村村民委员签订的租赁协议，后封丘县人民法院(2017)豫0727民初756号判决驳回，原告不服上诉到新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院(2017)豫27民终2774号判决驳回上诉，维持原判;2018年8月16日原告向原阳县人民法院起诉封丘县黄德镇人民政府和封丘县人民政府、河南万达物流有限公司要求确认封丘县人民政府和封丘县黄德镇人民政府作出的土地征用的具体行政行为违法。经原阳县人民法院审理认为原告没有明确的诉讼请求，裁定驳回原告起诉。后原告不服原阳县人民法院裁定，又上诉到新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院审理，裁定驳回原告上诉，维持原判;原告又于2021年1月4日起诉封丘县黄德镇人民政府和封丘县人民政府，封丘县自然资源局、河南省万达物流有限公司，要求撤销封丘县自然资源局、封丘县黄德镇人民政府和封丘县黄德镇开寨村民村民委员会签订的征地补偿安置方案，责令封丘县人民政府对开寨村重新作出土地征收补偿决定等，其目的无非是要求推翻政府的征收决定，确认政府的征收决定违法。结合原告前几次起诉的事实，封丘县黄德镇人民政府认为原告针对同一案件事实，不断变换诉讼请求，存在重复起诉，违反了一事不再理的原则。综上，封丘县黄德镇人民政府请求法院查明事实，裁定驳回原告起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作出的行政行为提起诉讼的案件，属于中级人民法院管辖的第一审行政案件。本案中，被告封丘县人民政府系县级以上地方人民政府，不是属于我院管辖范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李金胜的起诉。案件受理费50元，退还给原告李金胜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  张军锋审判员  冯立军审判员  温义文二〇二一年五月八日书记员  张迎亚