云南省普洱市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）云08民终229号上诉人（原审原告）：西盟佤族自治县人民医院。住所地为云南省普洱市西盟佤族自治县。法定代表人：许雪梅，该院院长。委托诉讼代理人：魏大校，男，1971年12月30日出生，户籍住址为云南省普洱市西盟佤族自治县，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：熊健奎，云南云子宇靖律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）：云南龙承建筑工程有限公司。住所地为云南省大理白族自治州弥渡县。法定代表人：李龙儒，该公司总经理。委托诉讼代理人：陶明树，云南众志律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。上诉人西盟佤族自治县人民医院（以下简称西盟医院）因与被上诉人云南龙承建筑工程有限公司（以下简称龙承公司）建设工程施工合同纠纷一案，西盟医院不服云南省西盟佤族自治县人民法院（2020）云0829民初200号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2021年4月23日组织双方进行二审的调查、询问。上诉人西盟医院的委托诉讼代理人魏大校和熊健奎、被上诉人龙承公司的委托诉讼代理人陶明树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西盟医院上诉请求：1.撤销原审（2020）云0829民初200号《民事判决书》判决，依法改判支持西盟医院的诉讼请求；2.判令龙承公司承担本案一审、二审的全部诉讼费用。事实及理由：原审（2020）云0829民初200号《民事判决书》第5页认定事实清楚，但第5-7页至倒数第5行止的评判错误，适用法律不当，判决不公、错误。首先，庭审中，西盟医院提交的证据，原审判决书查明的事实，充分证明：西盟医院的诉讼请求既有事实依据，又有法律依据，人民法院应依法支持。驳回西盟医院的诉讼请求是严重违法的。其次，原审法院显然不清楚工程上的“竣工验收资料”是怎么回事。第一，承包人向发包人提交竣工验收资料是其法定义务，是《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》的强制性规定，西盟县人民法院无权豁免。第二，龙承公司抗辩“西盟医院没有提供设计图纸便不予提交竣工验收资料”被原审法院采纳并加以“必须进行招投标”（P6）、“必须在合同中约定提交竣工验收和提交全部竣工验收资料等事项”（P6）的评判，非常雷人。首先，没有哪部法律法规或者规章规定，“必须进行招投标”的工程才提供竣工验收资料；其次，我国招投标法律法规规章是规范工程发包、承包的公正性、公开性、公平性，制度上防范利益输送而立法的，而不是免除承包人提交竣工验收资料。再次，国家法律法规的强制性规定义务不是双方当事人可以协商免除的，作为审判机关的人民法院怎么能评判“该份合同即没有约定龙承公司提交竣工验收报告和提交全部竣工验收资料，也没有约定违约金”就来免除承包人提交竣工验收资料的法定义务呢？第三，P7评判“西盟医院没有设计施工图纸、没有提交工程前期地址勘察资料、没有办理招标投标，按照权利义务一致对等的要求的同时，西盟医院也要提交工程施工设计图、地址勘测资料等文件资料交给龙承公司”难于置信。“按照权利义务一致对等的要求的同时，西盟医院也要提交工程施工设计图、地址勘测资料等文件资料交给龙承公司”是什么法律规定的“对等原则”？生活常理和工程惯例，发包人没有提供设计图、地勘资料的话，竣工验收资料就不需要提交这几份资料，但根据要求需要说明一下什么原因没有这些资料，此外的提交《开工前情况说明》《开工报告》《施工图》、施工相关资料、《完工报告》《竣工验收报告和申请》、验收相关资料等，是必须提交的，是承包人的强制性法定义务，怎么评判搞出个“对等原则”？中国又一“标杆性”评判文书。《民事诉讼法》规定人民法院审理民事诉讼案件的原则和义务，西盟医院的诉讼请求是否得到人民法院支持，一是看西盟医院的诉讼请求是否有事实依据，二是看是否有法律依据。本案中，西盟医院提交的真实、合法、有效的诉讼证据足以证明：西盟医院的诉讼请求既有事实依据，又有法律依据，并且是法律的强制性规定的法律依据，在龙承公司不能举证证明其已提交了竣工验收资料的法定义务的情况下，人民法院必须支持西盟医院合法的诉讼请求，这是司法审判机关的法定义务。综上，原审云0829民初200号《民事判决书》认定事实清楚，但评判错误，适用法律不当、错误，判决不公、错误。恳请上级人民法院本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，依法支持西盟医院的上诉请求。龙承公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请二审法院依法维持原判，驳回西盟医院的上诉请求。西盟医院向一审法院提出诉讼请求：1.判令龙承公司依法提供本案工程竣工报告，依据法律法规规章规定交付本案工程应移交的全部竣工验收资料3套（以政府相关部门验收备案要求为准）；2.判令龙承公司赔偿违约给西盟医院造成的损失25000元；3.由龙承公司承担本案诉讼费、保全费等相关费用。一审法院认定事实：1.2013年4月18日，西盟医院与龙承公司签订《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》，该合同一式两份。合同约定综合单价每立方米340元，预计总工程量412立方米，总价150380元，竣工日期是2013年6月18日。协议签订以后，龙承公司进行了施工，完工后双方对工程量进行核定，与合同约定一致。西盟医院于2013年6月17日按照合同约定一次性支付龙承公司全部工程款150380元。2.该项工程属于500000元以下小额工程，不属于招标投标项目，西盟医院没有提交设计施工图纸、地质勘探等资料。2013年6月18日工程竣工后，西盟医院与龙承公司及监理公司进行了工程验收。工程验收后，医院停车场挡墙、排水沟及楼梯龙承公司已经按照合同约定移交西盟医院使用。一审法院认为，西盟医院的诉讼主张是否符合法律规定，应当依照法律法规和规章，以及国家有关规定来分析认定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”第二款规定：“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”《中华人民共和国建筑法》第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适宜招标发包的可以直接发包。”《云南省建设工程招标投标管理条例》第二条第二款规定：“非生产性项目总投资不足二百万元、生产性项目总投资不足五百万元的建设工程是否实行招标投标，由县以上人民政府决定。”《西盟佤族自治县人民政府关于批转县发展和改革局关于提高我县工程建设项目投资限额及相关事项的请示通知》[西政发]（2010）117号文件规定：“凡在我县辖区内建设工程投资规模在50万元以上的工程项目必须纳入有形建筑市场管理公开招标投标。法律法规另有规定可以邀请招标或不必须招标的除外。”根据以上法律法规和规范性文件规定，如果是工程超过了500000元，必须进行招投标，建设单位必须提供设计施工图纸、必须编制工程预算、必须提交工程前期准备资料、必须使用住房与建设部门制定的标准格式合同签订工程施工合同，必须在合同中约定提交工程竣工验收和提交全部竣工验收资料等事项。西盟医院与龙承公司签订的《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》总投资仅仅有150380元，没有达到西盟县人民政府规定的500000元以上必须招标投标的限额规定，该项工程依法无需办理招标投标。因此，本案争议的工程项目是属于国家规定可以不用进行招标投标的工程，西盟医院有权利直接向龙承公司发包。该项工程西盟医院没有向西盟县人民政府上报备案和审批、没有设计施工图纸、没有编制工程预算、没有前期勘察资料，西盟医院仅仅依照《中华人民共和国建筑法》第十九条的规定与龙承公司签订了《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》，在第四条第一款约定了“工程验收标准，双方同意参照国家的相关规定执行”。该份合同即没有约定要龙承公司提交竣工验收报告和提交全部竣工验收资料，也没有约定违约金。工程完工后，双方代表与监理公司的代表对已经完工的工程进行了验收，西盟医院支付了该项工程的施工费用，龙承公司将该项工程移交了西盟医院使用至今。西盟医院没有设计施工图纸、没有提交工程前期地址勘察资料、没有办理招标投标，按照权利义务一致对等的要求的同时，西盟医院也要提交工程施工设计图、地址勘测资料等文件资料交给龙承公司。西盟医院要求龙承公司提交《竣工报告》、提交竣工验收资料、要求龙承公司支付违约金的诉讼请求以及所提交的证据均不足以证明西盟医院的诉讼请求，依照法律规定应当予以驳回。对于龙承公司辩称西盟医院的起诉已经超过诉讼请求的主张，经过审理查明，该项工程与本案正在审理的（2020）云0829民初117号案件涉及到的十七项零星小工程的工程量和工程造价结算争议有关联性，西盟医院的起诉没有超过诉讼时效，对龙承公司的辩称主张，一审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回西盟县人民医院全部诉讼请求。本案案件受理费425元由西盟县人民医院负担。本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院经审理查明，一审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：龙承公司是否应向西盟医院提供涉案工程的工程竣工报告及工程竣工验收资料等的问题。本院认为，首先，本案工程标的150380元，不属于法律法规规定必须公开招标的工程，不属于必须提供工程竣工报告及工程竣工验收资料的工程。本案工程不具有需要提供涉案工程的工程竣工报告及工程竣工验收资料的法定义务。其次，西盟医院与龙承公司签订《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》中未约定龙承公司需要向西盟医院提供涉案工程的工程竣工报告及工程竣工验收资料的合同义务。本案工程龙承公司不具有向西盟医院提供涉案工程的工程竣工报告及工程竣工验收资料的约定义务。再次，西盟医院与龙承公司均认可，在涉案工程施工过程中，没有设计施工图纸、没有提交工程前期地址勘察资料，也没有具体施工标准，工程完工、验收、交付使用后，均没有形成工程竣工报告及工程竣工验收资料。西盟医院要求龙承公司提供的工程竣工报告及工程竣工验收资料客观上并不存在，不具有现实可能。故，西盟医院的上诉请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，西盟佤族自治县人民医院的上诉请求不成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费425元，由上诉人西盟佤族自治县人民医院负担。本判决为终审判决。审判长 张 坤审判员 田 田审判员 邱继娇二〇二一年五月十一日法官助理史睿书记员李专政