湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘09行终40号 上诉人（原审原告）：国网湖南省电力有限公司沅江市供电分公司。住所地：湖南省沅江市****。 法定代表人：石书通，该分公司总经理。 委托代理人：肖卓宇，该分公司工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人：王少华，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）：沅江市社会保险服务中心。住所地：湖南省沅江市***。 法定代表人：许宏，该中心主任。 出庭负责人：黄志明，该中心副主任。 委托代理人：王登科，沅江市赤山法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 原审第三人：王月华，女，1964年9月30日出生，汉族，住湖南省沅江市*******************。 委托代理人：袁光明，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 上诉人国网湖南省电力有限公司沅江市供电分公司（以下简称国网电力沅江分公司）诉被上诉人沅江市社会保险服务中心（以下简称沅江市社保中心）、原审第三人王月华劳动和社会保障行政命令一案，不服湖南省沅江市人民法院（2020）湘0981行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月6日公开开庭审理了本案，上诉人国网电力沅江分公司的委托代理人肖卓宇、王少华，被上诉人沅江市社保中心的出庭负责人黄志明及委托代理人王登科，原审第三人王月华的委托代理人袁光明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 湖南省沅江市人民法院认定，王月华自2004年4月起在国网电力沅江分公司下属的沅江市赤山供电所从事炊事员工作，未签订书面劳动合同。2019年5月，王月华向国网电力沅江分公司提出解除劳动关系。王月华在国网电力沅江分公司处工作期间，国网电力沅江分公司未为王月华办理社会保险登记。王月华于2019年1月24日向沅江市社保中心投诉举报，沅江市社保中心于同日立案受理了王月华的投诉，经沅江市社保中心调查核实后，于2019年3月18日作出了沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》，该通知要求国网电力沅江分公司在收到本通知三十日内为王月华申请办理社会保险登记，并缴纳养老保险费单位部分56885.6元，滞纳金57506.8元，合计114392.4元。国网电力沅江分公司对上述通知不服，向法院提起行政诉讼。另查明，原沅江市社会劳动保险所、原机关事业养老保险所及原城乡居民养老保险所合并为沅江市社保中心。 湖南省沅江市人民法院认为，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款的规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，故沅江市社保中心作为本辖区内的社会保险经办机构，依法具有进行社会保险登记及社会保险费的核定等职权。本案中，王月华向沅江市社保中心投诉国网电力沅江分公司未为其缴纳社会保险费问题后，沅江市社保中心经过调查核实，在确认国网电力沅江分公司并未给王月华办理社会保险登记的前提下，有权依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款、第五十八条第一款的规定，作出案涉《关于限期办理社会保险登记的通知》，责令国网电力沅江分公司限期办理社会保险登记并核定应缴纳的社会保险费。根据《湖南省行政程序规定》第七十一条的规定，作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。第七十三条的规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。本案沅江市社保中心作出案涉被诉行政行为时，其定案证据未根据上述法律的规定经国网电力沅江分公司发表质证意见，同时亦未告知国网电力沅江分公司享有的陈述和申辩权，故沅江市社保中心作出案涉被诉行政行为的程序违法，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，故判决：一、撤销被告沅江市社会保险服务中心于2019年3月8日作出的沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》；二、责令被告沅江市社会保险服务中心于本判决书生效后60日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告沅江市社会保险服务中心负担。 上诉人国网电力沅江分公司不服一审判决，上诉提出：人力资源和社会保障局是政府职能部门之一，职责范围包括人事制度改革推进、专业技术人才培训管理、安置等工作，是有权作出行政行为的主体部门，而社保中心是提供社会保险服务的机构，负责社会保险登记、参保人员权益记录、社会保险待遇支付、提供社会保险咨询服务等工作。沅江市社保中心隶属于当地人力资源和社会保障局管理，属于其下设机构，其行政行为只能由该局作出，沅江市社保中心不是适格的行政行为作出机构，无权作出设立义务的行政行为，应予改判撤销其行政通知而不是重新作出。上诉请求：要求对一审判决予以改判。 被上诉人沅江市社保中心答辩称：1、答辩人作为经办机构作出涉案通知是依据其职权对养老保险费进行催缴，该行为不是行政命令，也不是行政行为；2、答辩人作出的催缴通知，虽然程序上存在瑕疵，但是符合客观事实，用人单位应当为员工缴纳社会保险费；3、请求法院依法判决，答辩人再申请沅江市人力资源和社会保障局作出征收决定。 原审第三人王月华陈述意见：1、上诉人国网电力沅江分公司与王月华自2004年4月至2019年4月建立劳动关系，有充分的事实依据和法律依据，在此期间，上诉人国网电力沅江分公司一直未为王月华依法缴纳社会养老保险费，上诉人国网电力沅江分公司的行为系违法，王月华依法向被上诉人沅江市社保中心投诉符合相关法律规定；2、被上诉人沅江市社保中心是合法的社会保险费征缴机构，根据《社会保险法》及相关法律规定，有权责令上诉人国网电力沅江分公司限期缴纳或者补足社会保险费。综上，请求二审法院维持被上诉人沅江市社保中心作出的涉案通知。 各方当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，各方当事人均无新的证据提交。 本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是关于被上诉人沅江市社保中心是否具有作出沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》的职权的问题。本案中，被上诉人沅江市社保中心作为本辖区内的社会保险经办机构，有权根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第六条的规定，依法进行社会保险登记、社会保险费的核定及社会保险费的征收等工作。故本案被上诉人沅江市社保中心经调查，核实了原审第三人王月华在上诉人国网电力沅江分公司工作期间该公司未为其缴纳社会保险费的情形，违反了《社会保险费征缴暂行条例》第七条第一款的规定，被上诉人沅江市社保中心有权依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款、第五十八条第一款、第六十三条的规定作出案涉通知，责令上诉人国网电力沅江分公司限期办理社会保险登记并核定其应为原审第三人王月华缴纳的社会保险费。但被上诉人沅江市社保中心在作出案涉通知前，未将定案证据交由上诉人国网电力沅江分公司发表质证意见，未告知上诉人国网电力沅江分公司依法享有陈述和申辩权，违反了《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条的规定，故一审确认被上诉人沅江市社保中心作出的案涉通知程序违法，予以撤销的处理并无不当。 综上所述，上诉人国网电力沅江分公司的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人国网湖南省电力有限公司沅江市供电分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 吴 斌 审判员 刘文煜 审判员 傅爱军 二〇二一年五月二十七日 法官助理苏婧如 书记员肖贝