新疆维吾尔自治区高级人民法院赔偿委员会   国 家 赔 偿 决 定 书   （2021）新委赔2号   赔偿请求人：王红梅，女，1966年11月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊宁市。   委托代理人：陶壮举，新疆九城律师事务所律师。   赔偿义务机关：新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，住所地新疆维吾尔自治区伊宁市新华西路661号。   法定代表人：奴尔泰·伊纳亚提，该院院长。   委托代理人：李霞，该院行政审判庭审判员。   赔偿请求人王红梅因违法保全申请新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（以下称伊犁州分院）国家赔偿一案，不服伊犁州分院作出的（2021）新40法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2020年5月11日受理后，于5月28日公开进行了听证，赔偿请求人王红梅及其委托代理人陶壮举、赔偿义务机关伊犁州分院的委托代理人李霞到庭参加。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。   王红梅以伊犁州分院违法保全，造成其损失为由，向伊犁州分院申请国家赔偿。该院审查认为：该院针对案涉房产的查封、保全行为并无违法之处，查封期限亦符合法律规定，该院的保全行为不属于国家赔偿法及司法解释中规定的违法采取保全措施的情形。该院亦不存在未履行监管职责、导致被保全财产损毁、灭失的情形。霍城县人民法院在另案执行中将剩余的执行案款退还马培乐、田玉兰的行为，与该院没有关联。依照《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定：驳回王红梅关于请求赔偿561,909元的国家赔偿申请。   王红梅向本院申请作出赔偿决定，请求：1．撤销伊犁州分院（2021）新40法赔1号国家赔偿决定；2．决定由伊犁州分院向王红梅赔偿561,909元。主要理由：原赔偿决定认定事实有误，据此作出的赔偿决定有误。一、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院查封不动产的期限不得超过三年，而本案中赔偿义务机关查封案涉房产的期限只有两年，未向赔偿请求人告知并说明，赔偿请求人在2018年再次申请查封时才知道以上情况，故赔偿义务机关作出的查封行为违反法律规定。二、赔偿请求人在拍卖网站上查询的信息，拍卖案涉房屋登记的委托法院是伊犁州分院，根据《中华人民共和国拍卖法》第6条之规定，拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权。本案中，案涉房产是伊犁州分院首次查封，而霍城县人民法院既不是所有者也无权处分该房产，而马培乐、田玉兰也不是拍卖委托人。故，如没有伊犁州分院的委托拍卖或者同意，拍卖公司是无法在查封期限内拍卖涉案房产的，拍卖后又不履行监管职责，导致拍卖剩余款561,909元被马培乐、田玉兰领走，属于赔偿义务机关失职、违法。综上，伊犁州分院本应依法查封案涉房产期限为三年，擅自改为两年，对其委托拍卖的房产剩余执行案款不履行监管责任，导致申请人损失，其保全行为有过错且违法，应承担赔偿责任。   伊犁州分院答辩请求本院赔偿委员会对该院（2021）新40法赔1号国家赔偿决定予以维持，其主要理由为：一、该院的保全行为并无违法之处。该院依王红梅的申请作出了保全裁定，在法定期限内依法向原伊宁市住房和城乡建设局送达了协助执行通知书，查封案涉房产，明确查封期间为2015年2月6日至2017年2月5日，并进行了限制抵押、过户登记，上述保全行为符合法律规定，该院并没有《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第三条规定的违法采取保全措施的情形。王红梅关于查封期限两年属于违法的理由，无法律依据，且查封期限未达到三年亦不属于违法采取保全措施的情形。二、该院不存在未履行监管职责、导致被保全财产损毁、灭失的情形。根据不动产登记中心的查解封信息记载，案涉房产上的查封机关仅有该院，未有轮候查封，该院为首封法院，其他法院处置已被查封的案涉房产，相关部门也未向该院进行过核实，故该院不具备向其他法院出具协助执行通知保全相应案款的法定条件，也就不存在未履行监管职责的情形。王红梅提供的证据无法证实系该院同意霍城县人民法院拍卖案涉房产，人民法院诉讼资产网中载明的委托法院为该院，并不等同于该院同意霍城县法院拍卖，且《拍卖成交确认书》中记载的委托法院系霍城县人民法院，霍城县人民法院在另案执行中将剩余的执行案款退还马培乐、田玉兰的行为，与该院没有关联，故王红梅的该项理由无事实依据，应当不予采信。三、王红梅的申请不符合提起国家赔偿的法定条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。”现王红梅与马世柱、张新兰、马培乐、田玉兰民间借贷纠纷一案的执行程序处于终结本次执行的阶段，待发现被执行人财产后，王红梅可以重新申请该院强制执行，故执行程序尚未终结，王红梅申请该院国家赔偿不符合提起国家赔偿的法定条件，依法应当驳回其申请。   本院赔偿委员会经审理查明：王红梅诉马世柱、张新兰、马培乐、田玉兰民间借贷纠纷一案，王红梅申请财产保全，伊犁州分院于2015年2月3日作出（2014）伊州民一初字第101号民事裁定，查封、扣押、冻结被告马世柱、张新兰、马培乐、田玉兰价值400万元的财产。2月6日，该院向原伊宁市住房和城乡建设局送达了该民事裁定及协助执行通知书，要求协助查封、冻结马培乐、田玉兰名下的位于伊宁市客管处以北新居民点2-综-126（原房屋所有权证号：伊宁市房权证字第XXXX号）的房产，查封期限自2015年2月6日至2017年2月5日，查封期间不得为其办理抵押、过户手续。送达回证备注栏注明：已查封马培乐、田玉兰名下伊宁市客管处以北新居民点2-综-126号房产，此房产于2011年12月28日抵押至霍城县瑞信小额贷款有限公司（以下称瑞信公司），抵押证明号00017310。王红梅的送达回证中受送达人签名为“张江龙”。根据伊宁市自然资源局不动产登记中心查解封登记信息记载，案涉房产查封机关为伊犁州分院，查封期限为2015年2月6日至2017年2月5日。2015年11月12日，该院作出（2014）伊州民一初字第101号民事判决，判令马世柱、张新兰向王红梅归还借款本金2,522,000元及利息1,472,848元、支付违约金500,000元，马培乐、田玉兰对上述款项在马世柱、张新兰抵押物不足清偿的范围内承担连带责任。宣判后，马培乐不服，向本院提出上诉，因其未在法定期限内缴纳案件受理费，本院于2017年3月14日作出（2017）新民终37号民事裁定，按马培乐自动撤回上诉处理。一审判决自该裁定书送达之日起发生法律效力。后，王红梅申请伊犁州分院强制执行，该院于2018年5月30日作出（2018）新40执6-1号执行裁定，以被执行人无财产可供执行为由终结本次执行。   另查明，瑞信公司诉马世柱、张新兰、马培乐、田玉兰、伊犁州怡之泉食品饮料厂借款合同纠纷一案，霍城县人民法院于2014年5月6日作出（2014）霍民初字第381号民事判决，马世柱、张新兰偿还瑞信公司借款40万元及利息，马培乐、田玉兰、伊犁州怡之泉食品饮料厂对马世柱、张新兰偿还瑞信公司的上述款项承担连带责任，瑞信公司对马培乐、田玉兰的抵押财产享有优先受偿权（抵押物为伊宁市客管处以北新居民点2-综-126房屋，权利证书编号为：2009字第020321号）。该案生效后，瑞信公司申请霍城县人民法院强制执行，经该院委托新疆信成拍卖有限公司伊犁分公司拍卖案涉房产，于2015年10月16日成交，拍卖成交价为133万元。2015年12月10日，瑞信公司从霍城县人民法院领取执行案款768,091元。12月13日，马培乐、田玉兰从霍城县人民法院领取剩余案款561,909元。   再查明，伊宁市房权证字第XXXX号与伊宁市房权证2009字第XXXX号房产证系同一房产，后者系前者变更登记后的产权证号，所有人为马培乐、共有人为田玉兰，房产地址为伊宁市客管处以北新居民点2-综-126号。   本案听证中，赔偿请求人王红梅述称，张江龙原系其公司员工，马红梅知道伊犁州分院查封了案涉房产，但不知道查封期限是两年。被执行人马培乐、田玉兰现在养老院生活，马世柱、张新兰目前无法联系。   以上事实有（2014）伊州民一初字第101号民事裁定书、协助执行通知书、伊宁市房权证2009字第XXXX号房产证、伊宁市自然资源局不动产登记中心查解封登记信息、（2014）伊州民一初字第101号民事判决书、（2017）新民终37号民事裁定书、（2018）新40执6-1号执行裁定书、（2014）霍民初字第381号民事判决书、拍卖成交确认书、霍城县人民法院案款领取通知书及本院听证笔录等在卷佐证。   本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点为一、王红梅申请国家赔偿是否符合国家赔偿的法定条件；二、王红梅主张伊犁州分院违法保全及对保全物未履行监管职责造成其经济损失应予赔偿的理由能否成立。   一、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。上述司法解释规定明确了一般情况下国家赔偿案件的申请人应当在相关的民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出，但还应考虑相关案件的其他具体情形。本案中，赔偿请求人王红梅是以伊犁州分院对查封物未尽监管职责为由申请国家赔偿，伊犁州分院于2018年5月30日作出（2018）新40执6-1号执行裁定，以被执行人无财产可供执行为由终结本次执行，至今已逾三年，根据目前执行程序中查控财产的情况看，短期内本案不具备恢复执行的条件，且本案保全程序现已终结，案涉房产业经拍卖，应当认定属于上述司法解释第十九条第六项规定的“其他情形”，基于此，赔偿请求人王红梅具有申请国家赔偿的程序权利。   二、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。”赔偿请求人王红梅认为，伊犁州分院作出保全裁定时，未向其告知查封期限为两年，且对查封物未履行监管职责，导致案涉房产在查封期限内被拍卖造成其损失应予赔偿。首先，关于查封期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2015修订，自2015年2月4日起施行）第四百八十七条第一款规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。该规定自2015年2月4日起实施，伊犁州分院（2014）伊州民一初字第101号民事裁定于2015年2月3日作出，故本案应适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年之规定，伊犁州分院裁定查封期限两年并不违反该规定。即便本案适用查封期限不超过三年之规定，最长期限不是所有案件的查封都是最长期限，不得违反最长查封期限系该规定应有之意，故王红梅关于伊犁州分院设定查封期限两年违反法律规定的理由，与上述法律规定不符，本院赔偿委员会不予支持。其次，关于伊犁州分院是否履行监管职责。本案中，伊犁州分院于2015年2月3日向原伊宁市住房和城乡建设局送达了协助执行通知书，明确了查封期间不得为其办理抵押、过户手续。该院在查封时，案涉房产已于2011年12月28日抵押至瑞信公司。根据不动产登记中心的查解封信息记载，案涉房产的查封机关仅有伊犁州分院，案涉查封标的物为不动产，赔偿义务机关在不动产登记中心进行查封登记，明确了查封期间不得为其办理抵押、过户手续，即依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，履行了对不动产的监管义务。同时，根据查明事实，案涉房产并非由赔偿义务机关委托拍卖，赔偿请求人提供的人民法院诉讼资产网查询信息（打印件）不足以证实案涉房产由赔偿义务机关委托拍卖或同意拍卖，故赔偿请求人关于赔偿义务机关未尽监管职责导致其损失的理由，缺乏事实依据，本院赔偿委员会不予支持。   综上，赔偿请求人王红梅申请的事项及理由，缺乏事实及法律依据，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：   维持新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2021）新40法赔1号国家赔偿决定。   本决定为发生法律效力的决定。   二 〇 二 一 年 五 月 二 十 九 日