四川省会理县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2021）川3425民初2226号 公诉机关会理县人民检察院。 公益诉讼起诉人会理县人民检察院。 被告人郑洪波，男，1973年8月29日出生，汉族，中共党员，初中文化，四川省会理县人，住会理县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月14日被会理县公安局取保候审。 被告人尹明富，男，1973年3月24日出生，汉族，初中文化，四川省会理县人，住会理县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月14日被会理县公安局取保候审。 会理县人民检察院以会检一部刑诉[2021]336号起诉书指控被告人郑洪波、尹明富犯非法占用农用地罪，于2021年4月29日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人会理县人民检察院以国家林业资源、森林生态环境造成破坏为由，以会检二部刑附民公诉[2021]38号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院依法提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年5月10日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员赵跃国、公益诉讼起诉人叶东华出庭支持公诉，被告人郑洪波、尹明富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，2015年12月左右，被告人郑洪波、尹明富共谋开垦位于××镇××村××组“水库上面（或庙田水库）”处的林地种植石榴。二被告人遂与该处林地权利人起某协商林地转让事宜并达成协议，二被告人共同出资16800元支付起某林地转让费。2016年3月，二被告人未经办理林地征占用手续，租用挖掘机擅自开垦该处林地后用于种植石榴至案发。经会理县林业规划设计队鉴定：二被告人开垦的林地权属为集体林地、面积22.83亩，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林、林种为防护林，原有地表植被被破坏，林木已灭失。二被告人归案后如实供述了非法开垦并占用林地种植石榴的事实，并自愿认罪认罚。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，2015年12月左右，被告郑洪波、尹明富商量后，向会理县××镇××村××组村民起某租用了其位于该组“水库上面”（小地名）的山上林地。2016年3月，二被告在未经林业主管部门批准的情况下，雇佣挖掘机非法开垦其租用的林地22.83亩，用于种植石榴。经鉴定：原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林、林种为防护林，原有地表植被被破坏，林木已灭失。 经会理县林业调查规划设计队制作《通安镇官山村郑洪波毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用28827元。 指控事实有：受案登记表、立案决定书、到案经过等书证；证人起某、郑某、王某等人的证言；被告人郑洪波、尹明富的供述与辩解；鉴定意见书；会理县林业和草原局情况说明；辨认笔录、现场勘验笔录及图片；恢复植被造林方案等证据证实。 公诉机关据此认定被告人郑洪波、尹明富违反土地管理法规，非法开垦并占用防护林地22.83亩，改变林地用途，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑洪波、尹明富系共同犯罪，无主从之分，均表示自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。建议对二被告人判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处相应罚金。 被告人郑洪波、尹明富的行为不仅构成非法占用农用地罪，还对林业资源、森林生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，应当承担相应的民事责任。为切实保护好林业资源，维护社会公共利益，应依照《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定处罚，判令：被告郑洪波、尹明富按照《通安镇官山村郑洪波毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若二被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用28827元。 被告人郑洪波、尹明富对指控事实予以供认，自愿认罪认罚，并同意公诉机关的量刑建议。对附带民事诉讼部分表示愿意赔偿损失。 经审理查明，2015年12月左右，被告人郑洪波、尹明富共谋开垦位于××镇××村××组“水库上面（或庙田水库）”处的林地种植石榴树。二被告人遂与该处林地权利人起某协商林地转让事宜并达成协议，二被告人共同出资16800元支付起某林地转让费。2016年3月，二被告人未经办理林地征占用手续，租用挖掘机擅自开垦该处林地后用于种植石榴树至案发。经会理县林业规划设计队鉴定：二被告人开垦的林地权属为集体林地、面积22.83亩，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林、林种为防护林，原有地表植被被破坏，林木已灭失。 经会理县林业调查规划设计对制作《通安镇官山村郑洪波毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用28827元。 上述事实，被告人郑洪波、尹明富在庭审过程中亦无异议，并有受案登记表、立案决定书，归案情况说明、证人起某、范某、王某的证言、被告人郑洪波、尹明富的供述与辩解，会理县林业调查规划设计队出具的通安镇官山村郑洪波开垦林地勘验鉴定意见书、会理县林业和草原局情况说明、现场勘验笔录及图片、现场辨认笔录及图片、起某林权证复印件、通安镇官山村郑洪波毁林开荒案件植被恢复造林方案等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人郑洪波、尹明富违反土地管理法规，非法开垦并占用防护林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人郑洪波、尹明富的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。被告人郑洪波、尹明富系共同犯罪，二被告人作用相当不宜区分主从。被告人郑洪波、尹明富在办案民警电话通知后自动到公安机关接受询问，如实供述其犯罪事实，属自首，可以减轻或者从轻处罚。二被告人自愿认罪认罚，可以从轻处罚。被告人范元庆愿意缴纳罚金，并自愿支付植被恢复费用28827元，对被告人郑洪波、尹明富可以酌情从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，应于采纳。被告人郑洪波、尹明富的行为不仅构成非法占用农用地罪，还对林业资源、森林生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，应当按照相关法律规定承担相应的民事责任。对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院予以支持。本院为打击犯罪，保护国家林业资源、森林生态环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第一、三款，第三十六条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，第二十条之规定，判决如下： 一、被告人郑洪波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三千元； 二、被告人尹明富犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三千元； （缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。罚金已缴纳） 三、被告人郑洪波、尹明富按照《通安镇官山村郑洪波毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三千元；（此款已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  臧 赟 审 判 员  计兴快 人民陪审员  彭丽花 二〇二一年五月十日 书 记 员  李 治 附判决书适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十六条第一款由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条【法律责任的聚合与民事责任优先原则】侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。