新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初43号 原告：伊洪良，男，1968年5月8日出生，汉族，住广州市越秀区。委托代理人：聂晓江，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：姚东亮，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市四平路2288号创新广场B座7楼。法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，汉族，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局业务科副主任科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：陈**帆，新疆聂子律师事务所律师。第三人：陈栋强，男，1984年8月29日出生，汉族，住广东省英德市。第三人：乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司，住所地新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺17-10。原告伊洪良与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称高新区市场监督管理局）、第三人陈栋强、第三人乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司工商行政登记一案，原告伊洪良于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，当日向被告高新区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年5月10日公开开庭审理了本案。原告伊洪良的委托代理人姚东亮，被告高新区市场监督管理局的委托代理白建华、陈**帆到庭参加诉讼，第三人陈栋强、第三人乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新区市场监督管理局称，2015年12月09日原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称为原自治区工商局高新区分局）出具（高新）登记内设字［2015］第565817号《准予设立/开业登记通知书》，准予乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立/开业登记。同日核发了营业执照。原告伊洪良诉称：原告于近日发现乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的存在，经查该公司成立于2015年12月9日，统一社会信用代码为91650100MA7759XE27，登记股东为原告及陈栋强，登记机关为被告，该公司目前处于吊销未注销的异常状态。原告从未办理过或委托他人办理过乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的设立登记，也不认识陈栋强，乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司登记时所提交的材料均不是原告提供的，是虚假材料。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1、依法判决撤销被告对乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的设立登记；2、依法判令被告承担本案鉴定费1,000元、公告费780元。原告伊洪良针对其诉讼请求提交以下证据：证据1、2020年12月29日新疆恒正司法鉴定中心出具的恒正司鉴［2020］文检鉴字第208号司法鉴定意见书，证明公司的工商设立登记中的签名均不是原告本人签字；证据2、鉴定费发票、收费说明；证明原告因本案产生鉴定费1,000元；证据3、公告收费专用票据；证明原告因本案产生公告费780元。被告高新区市场监督管理局辩称，答辩人不同意原告伊洪良的诉讼请求。原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。本答辩状称为原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称为原自治区工商局高新区分局）。二、关于涉案工商登记的基本情况。2015年12月09日，原自治区工商局高新区分局出具了（高新）登记内设字［2015］第565817号《准予设立/开业登记通知书》（以下简称通知书）（附后）。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原自治区工商局高新区分局核发了《营业执照》（以下简称营业执照）（附后）。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA7759XE27，名称：乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或者控股），住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺17-10，法定代表人：伊洪良，注册资金：伍佰万元人民币，成立日期：2015年12月09日。另外，因乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，高新区（新市区）市场监管局于2019年4月25日作出高新区（新市区）市场监督管理局行政处罚决定书（乌高（新）市监【2019】02-1531号），于2019年6月29日依法吊销了乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司。原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区，属于原自治区工商局高新区分局工商登记管辖范围，原自治区工商局高新区分局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司向原自治区工商局高新区分局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人伊洪良签署的《公司登记（备案）申请书》［含《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》、《公司股东（发起人）出资情况（表）》］；（2）申请人伊洪良、陈栋强签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东伊洪良、陈栋强签署的《公司章程》；（4）股东会决议；（5）房屋租赁合同、房产证复印件；（6）自然人股东伊洪良、陈栋强的中华人民共和国居民身份证复印件；（7）（乌）名称预核内字［2015］第050404号《企业名称预先核准通知书》等材料。乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原自治区工商局高新区分局对乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记符合上述规定。综上所述，原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规的规定，符合法律规定。关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，原自治区工商局高新区分局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原自治区工商局高新区分局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。被告高新区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：证据一、证据名称：乌高（新）编委［2018］2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；证据来源：中国共产党乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）委员会机构编制委员会于2018年1月2日出具。证明的问题：机构整合经过上级单位批准。证据二、证据名称：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）的《统一社会信用代码证》（统一社会信用代码：11650104K45498565）证据来源：中共乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）委员会机构编制委员会办公室于2018年1月12日颁发。证明的问题：机构整合后颁发了统一社会信用代码证。第一组证据综合证明的问题：2018年1月12日，原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。本答辩状称原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称为原自治区工商局高新区分局）。第二组证据：证据三、证据名称：《公司登记（备案）申请书》［含《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》、《公司股东（发起人）出资情况（表）》］；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了登记申请书。证据四、证据名称：《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了授权委托书。证据五、证据名称：《乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司章程》；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了章程。证据六、证据名称：房屋租赁合同、房产证复印件；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了住所地证明。证据七、证据名称：自然人股东伊洪良、陈栋强的中华人民共和国居民身份证复印件；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了股东身份证复印件。证据八、证据名称：《股东会决议》涉案公司申请设立登记时提交了股东会决议和法定代表人任命文件；证据九、证据名称：（乌）名称预核内字［2015］第050404号《企业名称预先核准通知书》；证明的问题：涉案公司申请设立登记时提交了企业名称预先核准通知书。第二组证据均来源于乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司工商档案。第二组证据综合证明的问题：1、乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区，属于原自治区工商局高新区分局工商登记管辖范围，原自治区工商局高新区分局有工商登记管辖权。2、乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、原自治区工商局高新区分局对乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规的规定，符合法律规定。第三组证据：证据十、证据名称：高新区（新市区）市场监督管理局行政处罚决定书（乌高（新）市监处【2019】02-1531号）第三组证据均来源于乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司工商档案。第三组证据证明的问题：因乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，高新区（新市区）市场监管局于2019年4月25日作出高新区（新市区）市场监督管理局行政处罚决定书（乌高（新）市监处【2019】02-1531号），于2019年6月29日依法吊销了乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、《企业登记程序规定》第九条。第三人陈栋强未到庭陈述，亦未提交相关证据。第三人乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司未到庭陈述，亦未提交相关证据。经庭审质证，对被告提交的证据，原告伊洪良对第一组证据、第三组证据的真实性、合法性及关联性均认可，对所要证明的问题认可；对第二组证据的真实性、合法性及关联性均认可，对其所要证明的问题不认可，被告未尽到合理的审慎审查的义务。对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性及关联性均认可；对证据2的真实性认可、关联性不认可，被告登记没有过错，不应由财政资金来负责，应该由提供虚假材料的申请人负责；对证据3的真实性认可，关联性不认可，诉讼的支出应该由提供虚假材料的责任人来负责，由原告去追偿，不应由财政资金来负责。第三人陈栋强、第三人乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交相关证据，视其放弃相关权利。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告伊洪良提交所有证据真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对被告新市区市场监督管理局提交第一组证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认；对第二组证据3至9的关联性予以确认；对第三组证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年1月12日原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。2015年12月3日乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司向公司登记机关原自治区工商局高新区分局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人伊洪良签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东伊洪良、陈栋强签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东伊洪良、陈栋强签署的《公司章程》；（4）自然人股东伊洪良、陈栋强的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东伊洪良、陈栋强签署的《股东会决议》；（6）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、《门牌号码证明》；（7）（乌）名称预核内字［2015］第050404号《企业名称预先核准通知书》等资料。2015年12月09日原自治区工商局高新区分局出具（高新）登记内设字［2015］第565817号《准予设立/开业登记通知书》，该通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，核发了《营业执照》。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA7759XE27，名称：乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或者控股），住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑A栋4层商铺17-10，法定代表人：伊洪良，注册资金：伍佰万元人民币，成立日期：2015年12月09日。经营范围：机械设备、五金交电、电子产品、建材、纺织、服装及日用品、农畜产品、计算机、软件及辅助设备、文化、体育用品及器材、化工产品、塑料制品、电线电缆、钢材、仪器仪表，家具、家用电器，工艺美术品。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本案在审理中，被告确认乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司工商登记档案中“伊洪良”的签名为同一笔迹、同一人书写。2020年12月29日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴［2020］文检鉴字第208号司法鉴定意见书，载明乌鲁木齐高新技术产业开发区市场监督管理局提交的乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记档案第3页中《公司（备案）登记申请书》法定代表人签字处“伊洪良”签名字迹与《公证书》上“伊洪良”签名不是同一人字迹。本案在审理中，原告伊洪良撤回了诉讼请求第二项中要求被告承担鉴定费及公告费的请求。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原自治区工商局高新区分局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原自治区工商局高新区分局经整合后重新组建为高新区市场监督管理局，现高新区市场监督管理局作为继续行使原自治区工商局高新区分局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原自治区工商局高新区分局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，原自治区工商局高新区分局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中《公司（备案）登记申请书》法定代表人签字处“伊洪良”签名字迹不是伊洪良本人所写，原告伊洪良没有设立乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。本案在审理过程中，原告伊洪良撤回了诉讼请求第二项中要求被告承担鉴定费、公告费的请求是对自己权利的处分，符合法律规定，对此本院予以准予。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原自治区工商局高新区分局于2015年12月09日对“乌鲁木齐久鼎百年商贸有限公司”作出的设立登记。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   胡映春二 〇 二 一 年 五 月 十 三 日书  记  员   王梦婷