四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1303行初119号 原告袁正位，男，汉族，生于1953年10月27日，住住南充市顺庆区。 被告南充市自然资源和规划局,住所地南充市顺庆区万年西路市政府新区2号楼。。 法定代表人马文林，局长。 委托诉讼代理人蒋静华，该局职工。 委托诉讼代理人李杰，重庆百君律师事务所律师。 第三人袁轶兰，女，汉族，生于1982年5月17日，住四川省成都市。 第三人国家税务总局南充市顺庆区税务局，住所地南充市顺庆区大西街127号。 法定代表人罗彪，局长。 委托诉讼代理人邱龙，该局职工。 委托诉讼代理人曾果，四川由真律师事务所律师。 原告袁正位与被告南充市自然资源和规划局（以下简称南充市自规局）、第三人国家税务总局南充市顺庆区税务局（以下简称顺庆区税务局）不动产登记纠纷一案，本院于2021年3月10日立案受理，并组成合议庭于2021年4月12日公开开庭进行了审理。原告袁正位，被告南充市自规局的委托诉讼代理人李杰、蒋静华，第三人顺庆区税务局的委托诉讼代理人邱龙、曾果到庭参加了诉讼，第三人袁轶兰经本院传票传唤未到庭应诉，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 2021年1月25日，原告袁正位向被告申请对顺庆区××路××号××层房屋进行更正登记。被告南充市自规局下属南充市不动产登记中心对袁正位作出202100001号《不动产登记不予受理告知书》，认为原告的申请不符合更正登记，不予受理其申请。 原告袁正位请求，1、撤销被告作出的南充市不动产中心202100001号《不动产登记不予受理告知书》；2、判决被告依法履行更正登记职责，立即注销原顺庆区××路××号××层房屋的南房权证南监字第0××9号《房屋所有权证》和南充市国用（2004）014495号《国有土地使用证》，并在10日内将该房所有权更正登记在原告名下所有；3、被告承担本案诉讼费。事实和理由，2021年1月25日，原告根据顺庆区人民法院（2018）川1302民初5635号生效《民事判决书》，对顺庆区××路××号××层自有房屋向被告申请更正登记。被告委托人南充市不动产登记中心于当日向原告作出《不动产登记不予受理告知书》（以下简称决定）。对此，原告认为被告的决定是错误的，其理由如下∶一、决定认定的理由和处理结果，文不对题，违反部颁操作规章。决定中认定的两个理由和两个处理结果，一个理由是原告的申请材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第17条规定，处理结果是不予受理。另一个理由是房产证、国土证名字均为袁轶兰，且查阅档案里的房地产契约是袁轶兰一人与南充市房屋修建工程公司签订的，并无袁正位的名字。处理结果是不动产登记簿记载无错误，不符合更正登记的条件。根据国土资源部颁布的《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称试行）第1.7.1条规定，“依申请登记应按下列程序进行∶（一）申请;（二）受理;（三）审核;（四）登簿”共四个阶段。在受理阶段，（试行）第3.5条规定，有三种处理结果，一是对不符合受理条件的，应当告知不予受理的理由，将申请材料退回申请人，并出具不予受理告知书。二是对符合受理条件的，发给申请人受理凭证。三是对申请材料不全或者不符合法定形式的，当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知需要补正的全部内容。在审核阶段，（试行）第4.8条对审核结果要求是，对符合登记条件的予以登记;对不符合登记条件的不予登记。由此可见，更正登记中的受理与审核是两个不同的程序，两者的工作内容、要求、结果各不相同。而被告并不按（试行）相关的这些法条办事，而是在决定不予受理的前提下，反倒作出了审核阶段不予更正登记的大笑话，并向原告发出了内容与标题不相称的执法文书，这些自相矛盾，文不对题的决定，证明被告违反了国土资源部更正登记的操作程序。二、在实体上，被告混淆受理与审核两个阶段的处理结果，直接剥夺了原告对自有房屋更正登记的再次申请资格和权利。决定谎称“申请登记材料不符合法定形式”。对此，原告认为自己的申请登记材料齐全、真实，根本不存在“不符合法定形式”的问题。同时，被告及其工作人员，从未向原告本人说明所提交的材料有任何问题，也从未向原告当面讲明还需要补正那些材料才符合法定形式。更趣的是，被告不负责任，还把原告在申请书中列明的身份证复印材料搞掉了（见决定记录提交材料清单）。针对被告在查验阶段提出的申请材料不符合法定形式，不予受理的决定，按照（试行）第3.5.3条、第4.8条规定，被告应一次性告知需要补正的全部内容，但被告至今不按这些法条要求做，既不发所需材料补正通知，还乱定性不符合更正登记条件不予登记。被告的这种操作方法，实际是受理阶段的第一种处理结果、审核阶段的第二种处理结果并用，目的是终结本案的再次受理与审核，直接剥夺原告再次向被告申请更正登记的资格和权利，是一种侵权行为，严重损害了原告的合法权益。三、原告提交的自有房屋更正登记申请，完全符合更正登记的条件，且属被告职责管辖范围。在事实上，人民法院生效《民事判决书》将原袁轶兰名下的顺庆区××路××号××层房屋（南房权证南监字第0××9），确权归原告所有的物权变动情况，就形成了原登记簿上记载的权利状况与现在权利状况不一致的错位问题，即原来的登记物权所有人是袁轶兰，现在的事实物权所有人是袁正位，过去的登记簿权利人是袁轶兰，现在的真实权利人是袁正位的客观事实。在规章适用上，国土资源部去年初发布的（试行）第16.1.1条，明确规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，或者人民法院，仲裁委员会生效法律文书等确定的不动产权利归属、内容与不动产登记簿记载的权利状况不一致的，当事人可以申请更正登记”。被告作为“负责全市自然资源统一确权登记工作”的执法部门，在原告按程序提交了房屋更正登记所需全部材料，并符合更正登记法定条件的前提下，理应依法尽责履行更正登记义务，但被告乱编理由，将原告推出门去，实在太霸道了。综上所述，原告认为，被告在执法中的不作为，乱作为形成的决定，严重损害了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第72条和（试行）第16.1.1条规定，原告提出上述请求事项，请依法判决，以伸张社会公平、正义。 被告南充市自规局辩称，一、南充市不动产登记中心受南充市自规局行政委托办理不动产登记相关事宜。2021年1月25日南充市不动产登记中心对袁正位作出202100001号《不动产登记不予受理告知书》，随后袁正位多次到南充市自规局信访，2021年3月3日，南充市不动产登记中心重新作出202100002号《不动产登记不予受理告知书》。在本案起诉前，原202100001号《不动产登记不予受理告知书》的效力已被202100002号《不动产登记不予受理告知书》所替代，原202100001号《不动产登记不予受理告知书》已失效不可诉，若袁正位对南充市不动产登记中心不予受理行为不服，应当对202100002号《不动产登记不予受理告知书》提起诉讼。二、袁正位申请办理更正登记，应当按照《契税暂行条例》第一条和《契税暂行条例细则》第三条规定缴纳相关税费。根据《契税暂行条例》第十一条，《不动产登记暂行条例》第十七条第（三）款，《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第（三）款，原国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔2016〕6号）第16.1.3条申请材料第5款规定，袁正位更正登记申请因缺少缴纳税费相关凭证，不符合受理条件。市自规局作出不予受理告知书，并告知其应提供缴纳税费的相关凭证，符合前述法律法规和部门规章的规定。请驳回原告的起诉或驳回其全部诉请。 第三人顺庆区税务局述称，我局已书面告知袁正位应当按照房产转移缴纳相关税收，原告未纳税，被告南充市自规局不予受理其登记申请符合法律规定。原告的请求无事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人袁轶兰未到庭发表意见。 经审理查明，第三人袁轶兰系原告袁正位婚生女。2003年5月6日，原告袁正位以袁轶兰名义与南充市房屋修建工程公司签订了房地产买卖契约，约定南充市房屋修建工程公司将顺庆区××路××号××层非住宅房屋出售给袁轶兰。2004年9月8日，南充市房地产管理局将该房屋登记在袁轶兰名下，产权证号：南房权证南监字第0××9号。2004年9月28日，南充市人民政府为袁轶兰颁发了南充市国用（2004）第0014495号国有土地使用权证。 2018年8月28日，袁正位以袁轶兰为被告向南充市顺庆区人民法院提起民事确权诉讼。诉讼中，袁正位主张案涉房屋为借名买房，袁轶兰主张该房系父母赠与自己。南充市顺庆区人民法院审理后于2019年1月22日作出（2018）川1302民初5635号民事判决书，判决位于顺庆区××路××号××层房屋（南房权证南监字第0××9号）归原告袁正位所有。该判决已生效。 2020年12月21日，袁正位持（2018）川1302民初5635号民事判决书等材料办理登记过程中，顺庆区税务局第一税务分局驻不动产窗口税务人员告知其应当缴纳契税等相关税收，袁正位遂书面向顺庆区税务局提出异议。2021年1月14日，顺庆区税务局就袁正位提出的纳税异议作出书面答复，答复称：袁正位申请将袁轶兰名下的位于顺庆区××路××号××层非住宅房屋变更到其名下，符合《中华人民共和国契税暂行条例》规定的房屋权属发生转移情形，你是房屋权属转移的承受方，应当依法缴纳契税。 2021年1月25日，袁正位向南充市自规局提交了《关于房屋更正登记的申请书》，申请：撤销原错误登记在袁轶兰名下的南房权证南监字第0××9号房屋所有权证和南充市国用（2004）第0014495号国有土地使用权证，并将该房更正登记在申请人袁正位名下所有。当日，南充市不动产登记中心向原告袁正位作出并送达了202100001号《不动产登记不予受理告知书》，该告知书载明：2021年1月25日，你申请的顺庆区××路××号××层的更正登记……经核查，上述申请因申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：房产证、国土证名字均为袁轶兰，且查阅档案里的房地产买卖契约是袁轶兰一人与南充市房屋修建工程公司签订的，并无袁正位名字。不动产登记簿记载无错误，不符合更正登记。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 庭审中，被告南充市自规局主张南充不动产登记中心向原告作出了202100002号《不动产登记不予受理告知书》，该告知书的效力已覆盖202100001号《不动产登记不予受理告知书》，但无已送达的证据。原告袁正位称其没有见也没有签收过202100002号《不动产登记不予受理告知书》。 以上事实，由202100001号《不动产登记不予受理告知书》、《关于房屋更正登记的申请书》、（2018）川1302民初5635号民事判决书、房产证、土地证等证据及当事人当庭陈述在卷予以证实。 本院认为，根据相关法律法规规定，不动产登记由不动产所在地的房屋登记机构办理。南充市自规局作为南充市人民政府不动产登记行政主管部门，负责顺庆区、高坪区、嘉陵区城市规划区的不动产登记工作。南充市自规局授权南充市不动产登记中心具体办理房屋登记工作，南充市不动产登记中心作出的房屋登记行政行为依法应由南充市自规局承担责任。 本案争议的焦点是袁正位申请的不动产登记是否属于更正登记。 根据《民法典》第二百二十条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”和《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。”的规定，不动产登记的事项有错误的，可以申请更正登记。本案中，（2018）川1302民初5635号民事判决书确认顺庆区××路××号××层房屋为袁正位所有，原告袁正位持人民法院生效的确权判决申请不动产登记，属于《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔2016〕6号）第16.1.1适用的“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，或者人民法院、仲裁委员会生效文书等确定的不动产权利归属、内容与不动产登记簿记载的权利状况不一致的，当事人可以申请更正登记。”规定中的“更正登记”情形。南充市不动产登记中心作出的202100001号《不动产登记不予受理告知书》错误的认定原告的申请不属于更正登记，应当予以撤销。至于被告南充市自规局称已作出202100002号《不动产登记不予受理告知书》对202100001号《不动产登记不予受理告知书》予以纠错，但原告否认收到该告知书，被告南充市自规局亦无证据证实该告知书确已送达，故本院对该辩解意见不予采纳。 关于原告袁正位的第二项诉讼请求，由于第三人顺庆区税务局已对袁正位的纳税异议作出回复，对于袁正位是否应当纳税存在争议，该纳税争议属另一行政法律关系，且纳税争议应当先行申请复议后才能提起行政诉讼，本院在本案中不予处理该争议。由于纳税争议未解决，尚不具备进行更正登记将案涉房屋登记在原告名下的条件，本院对原告的第二项诉讼请求，不予支持。原告可待条件成熟后向被告申请更正登记。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南充市自然资源和规划局作出的202100001号《不动产登记不予受理告知书》； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁正位和被告南充市自然资源和规划局各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  龚小利 人民陪审员  田 洋 二〇二一年五月二十一日 法官 助理  钟 泽 书 记 员  王 灿