辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽10执复17号复议申请人（异议人、被执行人）：张仲平，男，1952年7月14日出生，汉族，住辽阳市太子河区。申请执行人：朱军，男，1964年1月15日出生，汉族，住辽阳市白塔区。委托诉讼代理人：李天新，辽阳市白塔区文圣法律服务所法律工作者。复议申请人张仲平不服辽阳市白塔区人民法院（以下简称白塔区法院）（2021）辽1002执异19号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人张仲平称，对白塔区法院查封异议人的300亩集体土地使用权及该土地上25个大棚、房屋执行行为提出异议，该执行行为违反法律规定，请求解除该查封行为。白塔区法院因执行该院2019年5月29日作出的（2019）辽1002民初2032号民事判决书（以下简称原审判决），查封异议人的300亩集体土地使用权、25个大棚及房屋，该执行行为违反法律规定，损害了异议人的合法权益。依照法律规定，集体土地使用权依法不能用于抵押，异议人张仲平用于抵押的土地使用权属于集体土地使用权，一审判决异议人张仲平在抵押的300亩土地使用权价值范围内承担连带责任，适用法律错误。1、《物权法》第一百八十四条规定：下列财产不得抵押：……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；（指《物权法》第一百八十条第三项以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权）。2、《担保法》第三十七条规定：下列财产不得抵押：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；第三十四条规定：下列财产可以抵押：（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；第三十六条第三款规定：乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。3、国家土地管理局1995年发布的《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》第一条抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。依照上述规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地使用权不能抵押，例外情况是：1、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；2、乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权可一并抵押。本案异议人张仲平取得的土地使用权330亩土地未办理征用手续，只是集体土地改天换地，不是荒山使用权，也不是乡村企业厂房等建筑物使用土地，依法不属于可以抵押的土地使用权，执行行为违反法律规定，损害了异议人的合法权益，恳请法院依法审查，解除查封地。为证明其主张，异议人张仲平向法院提供如下证据：1.土地承包合同书，证明查封土地系集体土地，不能用于抵押；2.协助执行通知书，证明申请人的土地于2017年10月23日被查封。申请执行人朱军辩称，执行异议人张仲平提出本案执行异议，其主张的异议理由是：“依照法律规定，集体土地使用权依法不能用于抵押，异议人张仲平用于抵押的土地使用权属于集体土地使用权，一审判决异议人张仲平在抵押的300亩土地使用权价值范围内承担连带责任，适用法律错误”。异议人张仲平所提出的异议是针对作为执行依据的（2017）辽1002民初2032号民事判决书，而该判决书是于2019年5月29日作出的，判决后异议人张仲平作为被告与其他共同被告对该判决均予以服判没有提起上诉，也没有对判决申请再审，该判决书早已经发生了法律效力。现异议人张仲平对作为执行依据的生效法律文书所提出的执行异议，并不属于执行异议的受理审查范围，因此，恳请法院依法维护答辩人的合法权益，依法驳回执行异议人张仲平的执行异议申请。白塔区法院查明，申请执行人朱军与被执行人张刚、张仲平、辽宁圣兴建筑工程有限公司、辽宁兴宇农业有限公司民间借贷纠纷一案，该院于2019年5月29日作出（2017）辽1002民初2032号民事判决：一、被告张刚给付原告朱军欠款494万元。二、被告辽宁兴宇农业有限公司、辽宁圣兴建筑工程有限公司对上述款项承担连带保证责任。三、被告张仲平在其抵押担保的30亩、300亩土地使用权价值范围内对上述欠款承担连带保证责任。上述款项于本判决生效后十日内执行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46,320.00元，由被告张刚承担。保全费5,000.00元，由被告张刚承担。朱军以已经发生法律效力的该院（2017）辽1002民初2032号民事判决书为依据，向该院申请强制执行。该院于2017年10月23日作出（2017）辽1002民初2032号民事裁定：一、查封被告张仲平于2003年10月31日签订的征用土地合同书中位于辽阳市××××土地30亩的使用权。二、查封被告张仲平签订的土地承包合同书中位于辽阳市首山农村新立分场的土地300亩土地承包经营权及附着物。三、查封被告辽宁兴宇农业有限公司名下所有的大棚25个。上述财产以494万元为限。被执行人张仲平以其持有的330亩土地未办理征用手续，只是集体土地性质不属于可以抵押的土地使用权为由，向该院提出异议申请。白塔区法院认为，人民法院执行的依据是发生法律效力的判决书、调解书、裁定书等。申请执行人朱军依据已经发生法律效力的民事判决书，向该院申请执行，是对其合法权益的保障，该院应依法予以支持。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条三款：“除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。”该案所执行的依据系该院（2017）辽1002民初2032号民事判决书第三项“被告张仲平在其抵押担保的30亩、300亩土地使用权价值范围内对上述欠款承担连带保证责任。”而异议人张仲平所主张的内容是其对该院执行依据该院（2017）辽1002民初2032号不服，不属于执行异议审查范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定：驳回异议人（被执行人）张仲平的异议申请。复议申请人张仲平称，请求依法撤销白塔区法院（2021）辽1002执异19号执行裁定书，解除白塔区法院对复议申请人的300亩集体土地使用权及该土地上25个大棚、房屋的查封。主要理由与其在执行异议案件中陈述的基本一致。本院对白塔区法院查明的事实予以确认。另查，朱军申请执行张刚、张仲平、辽宁圣兴建筑工程有限公司、辽宁兴宇农业有限公司民间借贷纠纷一案，白塔区法院于2020年3月16日以（2020）辽1002执598号立案执行。2020年4月3日，白塔区法院作出（2020）辽1002执598号执行裁定书及协助执行通知书，查封了辽宁兴宇农业有限公司名下所有的大棚25个（位置C区2-6、8-24号大棚、D区9、8、6号大棚），期限为三年，自2020年4月3日起至2023年4月2日止。2020年10月21日，白塔区法院作出（2020）辽1002执598号执行裁定及协助执行通知书，继续查封张仲平案涉30亩土地使用权；继续查封张仲平案涉300亩土地承包经营权及附着物；期限均为三年。同日，白塔区法院向被执行人张仲平留置送达该查封手续。本院认为，首先，白塔区法院在执行过程中，依据该院发生法律效力的（2017）辽1002民初2032号民事判决，对被执行人的案涉财产进行查封，该执行行为并无不当。其次，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条三款的规定，本案中，被执行人张仲平以“集体土地使用权不能抵押，也不能用于执行抵债”为由提出执行异议、复议申请，其实质是认为生效判决的裁判内容不当。根据上述规定，其可通过申请再审或其他程序解决，不属于执行异议和复议案件的审查范围，故白塔区法院驳回其执行异议申请并无不当。复议申请人张仲平的复议理由，缺乏法律依据，本院不予支持。白塔区法院（2021）辽1002执异19号执行裁定书认定事实基本清楚，适用法律并无不当，裁判结果应予维持。依照《民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人张仲平的复议申请，维持辽阳市白塔区人民法院（2021）辽1002执异19号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二一年五月二十七日法官助理陈子菱书记员洪丽媛