四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终772号 上诉人（原审原告）周琼，女，1954年8月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区公园城市建设局。住所地：四川省成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 法定代表人费斌，局长。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区管理委员会。住所地：四川省成都市天府大道北段。 法定代表人余辉，主任。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人周琼因诉被上诉人成都高新技术产业开发区公园城市建设局（以下简称高新公园城市局）政府信息公开及被上诉人成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初420号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年6月3日，周琼向高新公园城市局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市天府新区（2013）43批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复（以下简称43批复），成府土572号对应的成都高新区××街办××村××组（原××社）的征地补偿费、安置补助费、青苗费及附着物的支付凭证”的政府信息。2020年6月24日，高新公园城市局作出2020年第24号《政府信息公开申请告知书》（以下简称《政府信息告知书》），主要内容为：“一、经检索查询，现将43批复的复印件提供给你（附后）。二、‘成府土572号对应的成都高新区××街办××村××组（原××社）的征地补偿费、安置补助费、青苗费及附着物的支付凭证’信息。经检索查询，未查询到你申请公开的前述信息。经核实，我局未制作或保存你申请公开的前述信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，你申请公开的前述信息我局不存在。仅检索查询到‘成都高新区××街道××社区××小组（原××社）’涉及‘土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费的《四川省集体经济组织专用票据》’信息，现将前述信息的复印件提供给你（附后）；根据《成都高新区管委会关于印发的通知（成高管发［2011］14号）第五条规定，村民的附着物费在拆迁户《住房拆迁补偿统建安置过渡协议》中第三条第2项中结算，故我局没有单独的附着物费的支付凭证信息。”当日，高新公园城市局将前述告知书及43批复、《四川省集体经济组织专用票据》《住房拆迁补偿统建安置过渡协议》的复印件邮寄送达周琼。周琼不服前述告知书，向高新区管委会申请行政复议。高新区管委会于2020年8月7日受理。2020年8月11日，高新区管委会作出《行政复议受理通知书》（［2020］24号）并向周琼邮寄送达。同日，高新区管委会作出《行政复议答复通知书》（［2020］24号），并于次日送达给高新公园城市局。2020年8月18日，高新公园城市局作出《行政复议答复书》并提供了相应的证据材料。2020年9月30日，高新区管委会作出《延期审理通知书》（［2020］24号），决定延期三十日作出复议决定并将该通知书邮寄送达周琼。高新区管委会经审查后，认为高新公园城市局所作告知内容适当、适用依据正确、程序合法，故于2020年11月2日作出成高管复决字［2020］26号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了上述《政府信息告知书》。次日，高新区管委会将前述决定书向周琼邮寄送达。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，高新公园城市局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对周琼提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，本案中高新公园城市局于2020年6月3日收到周琼的政府信息公开申请后，于2020年6月24日作出《政府信息告知书》并向周琼送达，符合前述规定。针对申请人提出政府信息公开申请，行政机关应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出答复。对于可以公开的由行政机关制作、保存的政府信息，行政机关应向申请人提供；不能提供相关政府信息时，行政机关应当告知申请人并说明理由。本案中，周琼所申请公开的信息包括两部分，一是43批复，二是“成府土572号对应的成都高新区××街办××村××组（原××社）的征地补偿费、安置补助费、青苗费以及附作物费的支付凭证”。对于周琼所申请公开的第一部分政府信息，高新公园城市局已向周琼提供，庭审中周琼对此并无异议，原审法院予以确认。对于周琼申请公开的第二部分政府信息，高新公园城市局举出了检索截图，其以“成府土572附着物”、“××村××组附着物”、“成府土572号征地补偿费”、“成府土572号安置补助费”、“成府土572号青苗费”为关键词进行了检索，但未查询到周琼所申请公开的政府信息，高新公园城市局据此在告知书中，将其未制作、保存案涉批文对应的“征地补偿费支付凭证”、“安置补助费支付凭证”、“青苗费支付凭证”和“附着物支付凭证”的情况向周琼进行了告知说明，告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条之规定。在作出案涉告知书中，高新公园城市局基于保障周琼知情权，主动将其查询到的《四川省集体经济组织专用票据》和《住房拆迁补偿统建安置协议书》提供给周琼，该行为并无不当。对于周琼针对该两份政府信息内容本身提出的异议，并不在本案的审查范围之内。对周琼要求撤销该告知书的诉讼请求，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，高新管委会对周琼提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。本案中，周琼对高新管委会的复议程序并无异议，经原审法院审查，高新管委会收到周琼的复议申请后，在法定期限内向周琼和高新公园城市局分别送达了《行政复议受理通知书》（[2020]24号）和《行政复议答复通知书》（[2020]24号），高新公园城市局也按期向高新管委会提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经延期审理后，高新管委会于2020年11月2日作出《行政复议决定书》并向周琼送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条的规定，复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。高新区管委会经审查高新公园城市局提交的《行政复议答复书》及作出《政府信息告知书》的相关证据材料，认为高新公园城市局作出的案涉告知书履行了政府信息职责，答复内容并无不妥，据此作出维持的复议决定符合前述法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回周琼的诉讼请求。案件受理费25元，由周琼负担。 宣判后，周琼不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求：依法撤销原审判决；撤销被诉《政府信息告知书》，并判令高新公园城市局在法定期限内重新作出答复；撤销高新区管委会作出的《行政复议决定书》。 被上诉人高新公园城市局在二审中答辩称，高新公园城市局在法定期限内依法对周琼的政府信息公开申请作出的回复正确，程序合法，一审判决正确，请求依法驳回周琼的上诉。 被上诉人高新区管委会在二审中答辩称，作出《行政复议决定书》主体适格、程序合法，请求依法驳回周琼的上诉。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，被上诉人高新公园城市局对周琼向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。 本案中，针对周琼申请公开的第一项政府信息，即43批复，高新公园城市局已向其提供，该项回复并无不当；针对第二项政府信息申请，高新公园城市局经检索后告知未查询到上述信息并予以告知说明，并无不当；同时，为保障申请人知情权，高新公园城市局将检索查询到的相关信息予以提供，亦无不当。高新管委会作出的《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审判决据此驳回周琼的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人周琼的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周琼负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 平 审判员 熊 文 审判员 宋澄宇 二〇二一年五月八日 书记员 郭柳邑 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。