辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽07民终670号上诉人（原审原告）：常德广，男，1951年5月19日出生，汉族，住黑山县。委托诉讼代理人：朱洪勋，锦州市凌河区菊园法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：黑山县第一人民医院，住所地：黑山县黑山镇解放南街40-1号。法定代表人：贾重喜，系该院院长。委托诉讼代理人：冯刚，该医院工作人员。委托诉讼代理人：刘大平，辽宁智源律师事务所律师。上诉人常德广因与上诉人黑山县第一人民医院社会保险纠纷一案，不服辽宁省黑山县人民法院（2020）辽0726民初1790号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月6日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。常德广上诉请求：1、撤销黑山县人民法院（2020）辽0726民初1790号民事判决书。2、改判因被上诉人不给办理辞职审批手续导致上诉人常德广延迟社保退休的社保退休金148213元，社保滞纳金2400元。3、一、二审诉讼费由原审被告承担。事实与理由：常德广原系黑山县第一人民医院在编职工，于2004年6月20日向黑山县人民医院提出调转请求报告，自愿调出黑山县第一人民医院，到私立医院打工。同年6月24日经黑山县第一人民医院党委扩大会研究同意常德广的辞职申请。2011年5月19日常德广达到法定退休年龄，应该正常办理退休，但因2004年常德广提出辞职时，黑山县第一人民医院未依照国办发[2020]35号，国办发[2010]58号文件通知及相关法律规定，及时有效地为常德广办理解除劳动关系审批手续，直至2015年7月24日才审批常德广辞职，此行为在根本上导致常德广无法续缴社会养老保险，无法按时办理退休并享受养老保险待遇，造成原告延迟退休4年4个月的退休金损失148213元及社保滞纳金2400元。常德广起诉后，法院经审理认为：对常德广的损失，被告存在主要过错，而常德广对其辞职后自己的养老金应由自己或新入职单位继续缴纳的事实是完全明知，但其对自己长时间未缴纳社保金的事实放任不理，未尽到督促，提示，咨询黑山县第一人民医院的义务，造成自己的损失扩大，因此，对造成延迟退休的事实和损失，常德广主观亦存在过错应负30%责任。根据国办发[2002]35号，国办发[2010]58号文件通知及相关法律规定黑山县第一人民医院有义务和责任应该及时地为原告办理解除劳动关系审批手续。常德广是在2004年6月20日向黑山县第一人民医院提出调转请求报告，同年6月24日经黑山县第一人民医院党委扩大会研究同意常德广的辞职申请。可是黑山县第一人民医院直至2015年7月24日才审批常德广辞职。此中种行为在根本上导致常德广无法续缴社会养老保险，无法按时办理退休并享受养老保险待遇，造成常德广延迟退休4年4个月，退休金损失148213元，及申报滞纳金2400元，常德广不知道在黑山县第一人民医院党委扩大会研究同意常德广的辞职申请，常德广还需要尽到什么义务，黑山县第一人民医院才能审批原告辞职？不知道哪条法律规定原告必须尽到督促，提示，咨询黑山县第一人民医院的义务后，黑山县第一人民医院才能审批原告的辞职？更不知道常德广没督促，提示、咨询就是造成了自己的损失扩大。可是一审法院却以常德广未尽到督促提示，咨询被告的义务，造成自己损害的扩大，因此对造成延迟退休的事实和损失，原告主观亦存在过错，是无法律依据的，所做的判决是错误的，故请二审法院依法支持上诉人上诉请求。黑山县第一人民医院辩称，常德广不能及时退休是由于入职新单位后，未能及时缴纳保险，致使达到退休年龄时保险关系不能衔接导致的，并不是黑山县第一人民医院的原因造成的，常德广新入职的单位从未要求黑山县第一人民医院提供相关的辞职手续，是在常德广2011年发现退休相关手续不能衔接时，由劳动部门提出的由黑山县第一人民医院提供相关手续来完成补救措施，黑山县第一人民医院从没有拒绝或者故意不给常德广出具相关终止劳动关系的证明，被上诉人所引用的（2002）35号文件所规定的是聘用制人员的离职制度，而被上诉人当时是上诉人的正式职工与上诉人之间不是聘用关系，因此常德广辞职后应由新入职的单位为其办理劳动保险，其不能正常退休完全是由于本人及新入职的单位造成的，与黑山县第一人民医院没有任何关系，黑山县第一人民医院不应承担赔偿责任。黑山县第一人民医院上诉请求：1、请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人常德广的诉讼请求。2、由被上诉人常德广承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、黑山县第一人民医院对于常德广延迟退休没有过错，不应承担赔偿责任。常德广于2004年6月从上诉人单位辞职去私立医院就职，辞职报告中明确提出新入职单位将为其续交人事保险，并表示人事关系、工资与上诉人脱钩，同月黑山县第一人民医院同意被上诉人的辞职申请，根据劳动法相关规定，新入职单位应该为常德广办理相关社会养老保险并缴纳保险费用，但常德广在新单位入职后并没有办理相关保险及缴纳费用，直至达到退休年龄时才办理相关手续，导致其保险不能衔接而不能正常退休，因此常德广延迟退休是其本人及后入职单位没有及时办理和缴纳社养老保险造成的。2、黑山县第一人民医院从未拒绝为被上诉人出具相关终止劳动关系证明，被上诉人辞职后保险缴纳费手续已经本人带走，常德广入职单位及社会保险机构也从未要求上诉人出具任何证明材料，常德广不能办理正常退休是因为其在辞职后到退休前断缴保险费导致保险关系不能衔接造成的，如果常德广入职新单位后及时缴纳保险，即使在当时发生不能缴费情况也能及时解决而不是相隔7年后到2011年退休时才发现问题。3、常德广已经通过黑山县信访部门解决其诉求，并同意信访部门的处理意见，信访与诉讼系相互独立的救济制度，因此信访终结后常德广不宜就同一诉求再次诉讼。综上所述，请求二审法院撤销原判决，改判驳回常德广的诉讼请求。常德广辩称，黑山县第一人民医院上诉请求无理，请二审法院驳回其上诉。常德广向一审法院起诉请求：1、被告赔偿因不给我出具行政有效的终止劳动关系证明导致我延迟退休四年四个月没得到的社保退休金148213元；2、被告赔偿我因延迟退休多缴纳的社保滞纳金2400元；3、被告赔偿我四年四个月信访各项花销5000元；4、由被告承担诉讼费。一审法院认定事实：一、原告常德广原系被告黑山县第一人民医院在编职工，由于原告常德广想去私立医院工作，便于2004年6月20日向被告黑山县第一人民医院提出调转请求报告，自愿调出黑山县第一人民医院，到私立医院打工，辞职理由：1、按院里规定的病休工资不够买药用，无法生存；2、私人医院首先保证医疗费用；3、允许不做守点工作，做力所能及的计件工、钟点工；4、给续交人事保险。目的-工资、人事关系完全与县医院脱钩。同年6月24日，经黑山县第一人民医院党委扩大会研究同意常德广的辞职申请。2011年5月19日，原告常德广达到法定退休年龄，应正常办理退休，但因2004年原告常德广提出辞职时未经相关人事部门办理有效的解除劳动关系审批手续，未按照相关政策缴纳辞职后的社会养老保险续保，所以无法办理退休，正常享受退休工资待遇。后经黑山县信访联席会议研究，由黑山县卫计局、人社局、社保局为常德广补办辞职审批手续，将其原来的养老保险转变成社会养老保险，由常德广个人补交养老保险的公缴及个人部分，享受养老保险日期为手续办理齐全次月起由社保经办机构支付养老保险待遇。2015年9月，常德广办理完毕退休手续，于2015年10月正式开始享受退休待遇。在常德广办理退休手续时，缴纳社保滞纳金2400元。二、原告常德广未能正常享受退休待遇的期间为2011年6月份至2015年9月份。根据黑山县人力资源和社会保障局企业退休人员调整养老保险待遇卡内容显示，常德广正常退休时基本养老金为2575元（即从2011年6月份起每月应领取养老保险总额为2575元）；根据辽人社发[2012]14号文件，2012年常德广每月应领取养老保险金总额为2657元；根据辽人社发[2013]10号文件，2013年常德广每月应领取养老保险金总额为2784元；根据辽人社发[2014]8号文件，2014年常德广每月应领取养老保险金总额为2987元；根据辽人社发[2015]9号文件，2015年常德广每月应领取养老保险金总额为3228元。上述期间，常德广应领取养老保险金的总额为148213元。2020年7月30日，原告常德广向本院提起诉讼，要求被告黑山县第一人民医院赔偿延迟退休4年4个月的社保退休金148213元、社保滞纳金2400元、信访费5000元；三、原告常德广于2018年1月8日起诉到黑山县人民法院，经审理，黑山县人民法院于2018年5月25日作出（2018）辽0726民初107号民事判决书，判决：1、被告黑山县第一人民医院赔偿原告常德广退休工资（2011年6月至2015年9月的退休工资）148213元、社保滞纳金2400元；2、驳回原告常德广的其它诉讼请求。判决后，被告不服上诉于锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院审理后认为，一审判决认定事实不清，违反法定程序，以（2018）辽07民终1762号民事裁定书裁定，撤销辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726民初107号民事判决，将案件发回辽宁省黑山县人民法院重审。黑山县人民法院经重审认为：原告常德广的诉讼请求属于劳动争议范畴，应适用劳动仲裁前置程序规定，由劳动仲裁机关先行仲裁。故于2019年4月1日，以（2019）辽0726民初94号民事裁定书，驳回原告常德广的起诉。原告对裁定不服上诉于锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院开庭审理后，以（2019）辽07民终1561号裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年7月14日原告常德广向黑山县劳动人事争议仲裁院提起劳动人事争议仲裁申请书，请求黑山县第一人民医院赔偿社保退休金148213元、社保滞纳金2400元，仲裁院经审查认为，申请人已经超过法定退休年龄，诉求主体不适格，不在劳动人事争议调解范围内，以黑劳人仲不字（2020）第025号不予受理通知书，通知原告不予受理。现原告向本院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。一审法院认为，国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知国办发[2010]58号第二项进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境中第（九）点规定：“优化非公立医疗机构用人环境。非公立医疗机构与医务人员依法签订劳动合同，按照国家规定参加社会保险。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动，有关单位和部门应按有关规定办理执业变更、人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等手续”；国务院办公厅关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知国办发[2002]35号文件第六项规范解聘辞聘制度规定：“聘用单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同”“受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作”。具体到本案中，2004年原告常德广向被告提出辞职时，被告未依照国办发[2002]35号、国办发[2010]58号通知及相关法律规定，及时有效地为原告办理解除劳动关系审批手续，直至2015年7月24日才审批原告辞职，此行为在根本上导致原告无法续缴社会养老保险，无法按时办理退休并享受养老保险待遇，造成原告迟延退休4年4个月的退休金损失148213元及社保滞纳金损失2400元，侵害了原告的合法权益，对原告的损失，被告存在主要过错，应承担70%的主要责任。而原告向被告辞职，人事劳动关系应完全与被告脱离，对辞职后自己的养老保险应由自己或新入职单位继续缴纳的事实是完全是明知的，但其对自己长时间未缴纳社保金的事实放任不理，未尽到督促、提示、咨询被告的义务，造成自己的损失扩大，因此，对造成迟延退休的事实和损失，原告主观亦存在过错，应负30%的次要责任。综上所述，原告的迟延退休工资款损失148213元由被告赔偿70%即103749.10元。社保滞纳金损失2400元，由被告赔偿70%即1680元。其余损失45183.90元由原告自负。原被告的其他主张，证据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第五十条、第七十七条、第八十九条、第九十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条之规定，判决如下：一、被告黑山县第一人民医院于本判决生效之日起三日内赔偿原告常德广退休工资款103749.10元、社保滞纳金1680元，合计105429.10元；二、驳回原告常德广的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1706元（已减半收取），由被告黑山县第一人民医院负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。常德广提交：1、机关事业单位养老保险手册一本，拟证明其缴纳保险的记录；2、锦州银行个人个户交易明细清单一份。拟证明常德广于2011年5月29日缴纳社保金29020元，6月8日由银行转入社保帐户29019.53元，因无辞职手续办理不了退休，2012年1月31日地税局将此款转入锦州银行，2012年7月30日由银行退还给常德广。黑山县第一人民医院对常德广提交的证据的真实性予以认可。经查，常德广提交的证据具备客观性、合法性、关联性的要求，能够证明常德广的主张，本院予以采纳。一审法院认定的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为，黑山县第一人民医院是否应当赔偿常德广主张的2011年6月到2015年9月期间的退休工资，常德广对此是否应当自行承担一定责任。本案中，2004年，常德广提出辞职时，黑山县第一人民医院没有及时为常德广在人事部门办理解除劳动关系手续，是导致常德广在2011年6月至2015年9月期间无法办理退休、并享受养老保险待遇的根本原因，对此，黑山县第一人民医院应当承担赔偿责任。关于常德广是否应当自行承担责任的问题，根据国务院办公厅关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知国办发[2002]35号文件中“受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作”的规定，办理社会保险关系调转手续，系用人单位的法定义务，劳动者并不具有督促、提示的义务，故一审法院认为常德广主观存在过错，缺乏事实及法律依据，对此，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二项规定，判决如下：一、维持辽宁省黑山县人民法院（2020）辽0726民初1790号民事判决第二项；二、变更辽宁省黑山县人民法院（2020）辽0726民初1790号民事判决第一项为：上诉人黑山县第一人民医院于本判决生效之日起三日内赔偿上诉人常德广退休工资款148213元、社保滞纳金2400元，合计150613元；三、驳回上诉人黑山县第一人民医院的上诉请求；一审案件受理费按一审判决承担，二审案件受理费1706元，由上诉人黑山县第一人民医院负担。本判决为终审判决。审判长 钟 鸣审判员 安剑凌审判员 韩晓武二〇二一年五月十七日法官助理范宇文书记员李丹妮