广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤14行终37号上诉人（原审原告）：陈剑，男，汉族，住址：广东省梅州市梅江区×××××。被上诉人（原审被告）：梅州市公安局梅江分局，地址：梅州市梅江区×××××××。法定代表人：郑荣丰，该局局长。出庭应诉负责人：肖健媚，该局党委副书记、政委。委托代理人：黄晓冬，该局工作人员。委托代理人：廖丹，广东诚优律师事务所律师。上诉人陈剑诉被上诉人梅州市公安局梅江分局（以下简称梅江分局）撤销行政处罚纠纷一案，不服广东省兴宁市人民法院（2020）粤1481行初224号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年4月20日，被告梅江分局根据掌握的线索抓获吸毒违法行为人黄俊婷，据黄俊婷陈述，其于2020年3月4日上午与陈剑（冒用赖作龙身份证）在梅县××××的365城市酒店开房。入住8706房后，由陈剑提供毒品冰毒及吸食冰毒的工具，两人在房间内吸食了冰毒。发现该线索后，经梅州市公安局指定，陈剑、黄俊婷涉嫌吸毒、冒用他人身份证案由被告梅江分局侦办。被告为了查清案件事实，于2020年4月27日依法提取原告陈剑的毛发送广东韩江司法鉴定中心进行鉴定，经鉴定，原告陈剑的毛发呈苯丙胺、甲基苯丙胺阳性，但原告陈剑本人拒不承认吸毒行为。被告梅江分局认为，原告陈剑的行为构成吸毒、冒用他人居民身份证，遂于2020年5月18日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第七十二条第（三）项及《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（一）项之规定作出涉案《行政处罚决定书》，对陈剑吸毒的行为处以罚款五百元、冒用他人居民身份证行为罚款三百元，合并罚款八百元。原告陈剑对冒用他人居民身份证行为处以罚款三百元的处罚没有异议。被告梅江分局对原告陈剑所作的询问笔录中，原告陈剑明确表示近期没有服用药物。原审法院认为，《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》规定：“一、目前，国家食品药品监督管理局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。二、甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物，在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺……”粤禁毒办〔2019〕315号《关于印发的通知》第二条规定：“违法嫌疑人毛发样本毒品成分含量实验室检测结果阳性，有下列情形之一的，可以认定违法嫌疑人有吸毒行为：……（二）尿液、唾液、血液3种人体生物样本毒品检测结果阴性，违法嫌疑人对毛发检测阳性结果不能提出合理申辩理由或者提出的申辩理由经复核合理排除的……”本案中，被告梅江分局认定原告陈剑吸毒事实，除同案人黄俊婷指认原告陈剑吸毒外，还有司法鉴定书的鉴定结论予以证明，虽然原告陈剑认为服用药物“康泰克”“盐酸司来吉兰片”等药物导致残留甲基苯丙胺成分，但其在被告对其所作的询问笔录中都表示近期没服用过药物，原告不能提出合理申辩。被告根据上述规定，认定原告陈剑有吸毒事实并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”本案中，被告梅江分局根据原告陈剑吸毒事实，适用上述法律法规作出涉案行政处罚，可见被告作出的涉案《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告梅江分局在办理此案中经过立案、调查、鉴定等程序，可见被告办案程序合法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告陈剑的诉讼请求。上诉人陈剑上诉称，一审认定事实错误。一、一审对上诉人提供的证据，即上诉人曾服用治疗帕金森的药物盐酸司来吉兰片导致毛发残留苯丙胺、甲基苯丙胺的事实未作认定。二、一审对被上诉人办案过程中未能充分告知上诉人有权对司法鉴定提出复议，忽略了被上诉人该项错误对行政处罚决定的重大作用。三、一审对被上诉人办案过程中未能同步录音录像，导致其对上诉人的讯问、取证记录不客观、不全面，并损害上诉人利益的事实未作认定。四、认定上诉人吸毒事实不清。上诉人一直没有吸食毒品的行为，公安机关对上诉人三次问话上诉人都予以否认，公安机关仅仅凭黄俊婷的问话就认定上诉人有主动吸食毒品的证据不足。上诉人的毛发鉴定有甲基苯丙胺，但并不是吸食冰毒造成的，而是上诉人因检查到有帕金森早期综合症，于2019年底开始服用盐酸司来吉兰片造成的，至于公安机关问话过程中只有一次提及本人有无疾病，而且没有具体所指哪些范畴内的药与本案有关，所以上诉人就回答没有病，而且公安机关在没有调查及排除上诉人服用药物致毛发具有甲基苯丙胺的前提下就认定上诉人吸毒，也不符合程序。诉讼请求：一、撤销广东省兴宁市人民法院（2020)粤1481行初224号行政判决书；二、撤销梅江公行罚决字[2020]00021号《行政处罚决定书》；三、由被上诉人承担诉讼费。被上诉人梅江分局答辩称，一审判决事实清楚、证据确凿，上诉人上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一、上诉人在行政程序中的询问中，面对办案民警“你是否有严重疾病或传染病”“你有无患什么疾病”“你有无服用什么药物”的询问，上诉人均回答“没有”。上诉人在庭审中拿出一个小瓶说该药是治疗帕金森的药物盐酸司来吉兰片，认为其因服用此药才“导致其毛发残留苯丙胺、甲基苯丙胺”，显然没有事实根据，一审法院不予认定正确。二、办案民警在办案过程中已明确告知上诉人对鉴定意见有异议可提起重新鉴定的权利。三、答辩人作出涉案行政行为事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，办理此案经过立案、调查、鉴定等程序，办案程序合法。综上所述，上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，2020年5月18日，被上诉人梅江分局对上诉人陈剑作出梅江公行罚决字[2020]00021号《行政处罚决定书》，决定对违法行为人陈剑的吸毒行为处以罚款五百元，对违法行为人陈剑冒用他人居民身份证的行为处以罚款三百元，合并罚款八百元。上诉人陈剑对该《行政处罚决定书》对其冒用他人居民身份证的行为处以罚款300元无异议，对该《行政处罚决定书》对其吸毒行为处以罚款500元提出异议。根据《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》：“一、目前，国家食品药品监督管理局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。二、甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺……”粤禁毒办〔2019〕315号《关于印发的通知》第二条：“违法嫌疑人毛发样本毒品成分含量实验室检测结果阳性，有下列情形之一的，可以认定违法嫌疑人有吸毒行为：……（二）尿液、唾液、血液3种人体生物样本毒品检测结果阴性，违法嫌疑人对毛发检测阳性结果不能提出合理申辩理由或者提出的申辩理由经复核合理排除的……”本案中，被上诉人梅江分局根据同案人黄俊婷指认上诉人陈剑吸毒及《司法鉴定意见书》对上诉人陈剑送检的毛发中苯丙胺、甲基苯丙胺呈阳性的鉴定结论，认定上诉人陈剑吸毒，事实清楚，依据充分。上诉人陈剑认为服用“康泰克”“盐酸司来吉兰片”等药物导致残留甲基苯丙胺成分，但其在被上诉人对其所作的询问笔录中均表示近期没有服用过药物，上诉人不能提出合理申辩。被上诉人梅江分局根据上述规定，认定上诉人陈剑有吸毒事实并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”《中华人民共和国身份证法》第十七条第一款第（一）项：“有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；……”被上诉人梅江分局根据上诉人陈剑吸毒、冒用他人居民身份证的事实，经过立案、询问、调查、鉴定，告知上诉人具有陈述和申辩权利，根据上述规定，作出涉案《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，上诉人陈剑的上诉理由不成立，其上诉请求依法不予支持。原审法院判决驳回陈剑的诉讼请求正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈剑负担。本判决为终审判决。审 判 长 梁小艾审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二一年五月六日法官助理 邹俊锋书 记 员 张红娜