河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫09行赔初35号原告张记苍，男，汉族，1966年4月8日出生，住河南省南乐县。委托代理人赵彬，北京瀛和律师事务所律师。委托代理人魏子袆，北京瀛和律师事务所实习律师。被告濮阳市人民政府，住所地河南省濮阳市人民路158号。法定代表人杨青玖，市长。出庭负责人王小鹏，副秘书长。委托代理人杨楠，南乐县元村镇镇长。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。原告张记苍诉被告濮阳市人民政府行政赔偿一案，本院于2021年2月1日立案后依法组成合议庭，于2021年3月25日公开开庭审理了本案。原告张记苍委托代理人赵彬、魏子袆，被告濮阳市人民政府副秘书长王小鹏及委托代理人杨楠、徐剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年3月份，被告以南乐县G341国道工程建设为由，强行将原告长有麦苗的部分耕地推毁进行公路建设，并且至今都未向原告履行征地补偿安置职责，该行为严重侵犯了原告的合法权益。经过原告三年多持续维权，被告推毁原告耕地建设公路的行为已被鹤壁市中级人民法院（2019）豫06行初2号行政判决、河南省高级人民法院（2019）豫行终2895号行政判决确认违法。为追究被告的违法责任，维护自己的合法权益，原告为此付出了三年多的时间和精力，被告应当赔偿因其违法行为给原告造成的所有损失。原告现依据《中华人民共和国国家赔偿法》《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，向贵院提起诉讼，请求贵院依法判令被告赔偿原告各项经济损失75600元（其中土地补偿款66300元、青苗费7800元、误工损失和差旅费1500元），并承担本案诉讼费用。被告濮阳市人民政府辩称：一、G341国道项目占用原告的承包土地，没有给其造成任何直接财产损失。G341国道是经国务院批准的重要道路建设项目。2017年，南乐县境段升级改造占用元村镇包括原告在内的部分家庭承包地，鹤壁市中级人民法院判决推定确认被告占用原告家庭承包土地行政行为违法。南乐县元村镇人民政府自2017年至2021年，每年已提前向原告支付合理租金。二、原告主张的违法占地损失，缺乏事实依据。原告请求国家赔偿，应以违法占地行为给其造成直接财产损失为前提和根据。自2017年至今，原告已取得了其承包土地的租金。租金数额根据清理时承包地上附着物的性质予以确定支付，租金数额公平合理。原告没有证据证明租金存在明显不合理的情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告请求赔偿土地补偿款、青苗费、误工费、差旅费不属于“直接损失”的范围。请求依法驳回其诉讼请求。原告提交了以下证据：1．原告土地承包经营权证，证明原告承包土地被被告强行推毁建设公路，被告已经向原告支付了部分土地损失。2．河南省鹤壁市中级人民法院（2019）豫06行初2号行政判决书、河南省高级人民法院（2019）豫行终2895号行政判决书。证明被告占用原告的耕地建设公路的行为已被法院确认违法。被告提交了以下证据：1．元村镇韩留村民委员会与村民赵善清、冯现朋、冯占省签订的租地协议书三份。证明被占用土地的合理租金为每亩每年1200元。赵善清、冯现朋、冯占省与本案原告被占用土地是同一时期修建同一条道路被占用租金情况。2．河南南乐县农村商业银行股份有限公司元村支行出具的土地租金支付明细表、南乐县元村镇人民政府出具的土地租金支付情况统计表、案件情况统计表各一份。证明元村镇人民政府已向原告支付了青苗补偿款和占用土地期间的合理租金。以上证据证明被告占用原告土地的行为并未给原告直接造成财产损失。原告请求行政赔偿无事实根据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的客观性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明被告摧毁原告耕地进行公路建设，而且土地承包经营权证上显示的耕地面积与原告所主张的占用耕地的面积不一致。被告对原告证据2无异议；原告认为被告提交的证据1与本案没有关联性，上述三位农民不是本案的原告，其与被告签订土地租赁协议不能代表本案原告同意土地租赁。这三份协议不具有合法性，被告也承认原告的土地是耕地，改变耕地的性质进行公路建设应依法经过行政审批，以租代征的行为是违法的，被告称按照每亩1200元签订租赁合同，被告没有提交该标准的依据，原告没有与被告签订任何协议。原告对被告提交的证据2的合法性有异议，被告确实通过银行账户向原告支付款项，但是支付的标准和支付的项目在开庭以前从未告知原告。原告从未与被告签订土地租赁协议，也未同意被告将原告土地变为建设用地，被告按照每亩每年1200元的标准进行支付没有依据。本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明其承包地被占用且占用土地违法，予以采信。被告证据能够证明其向原告支付款项的情况及标准，予以采信。经审理查明：原告系南乐县元村镇村民，在本村有承包土地，2017年3月，G341国道南乐县境段升级改造占用元村镇包括原告在内的部分家庭承包地，占地行为已被河南省高级人民法院已生效的（2019）豫行终2895号行政判决确认违法。原、被告均认可被告提交的张天居等31人土地租金支付情况统计表中载明的土地占地面积，南乐县元村镇人民政府已向原告支付自2017年3月起至起诉之日的租金，并按每亩1200元标准于2017年4月7日向原告支付2017年夏季小麦青苗费。原告于2021年2月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为：本案的争议焦点是原告的赔偿请求是否应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，河南省高级人民法院已生效的（2019）豫行终2895号行政判决确认被告在G341国道项目占用原告的承包土地行为违法。原告就被告占用其承包土地的行为造成的合法财产损害有取得赔偿的权利。针对原告各项赔偿请求作如下分析认定：一、关于原告主张土地补偿费的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项规定，侵犯公民、法人或者其他组织财产权造成损害不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。需要注意的是，上述费用补偿的前提是土地已经被依法征收。本案所涉土地尚未被依法批复征收，征地机关也并未出台相应的具体补偿方案及补偿措施，在此情况下，司法权不能代替行政权进行先期裁量，应当由行政主体先行处理，也就是说，对于本案土地补偿费等相应社会保障的落实，应待案涉土地被依法批复征收之后，由土地征收机关按照法律规定的程序和标准及时履行相关的土地补偿安置义务，对案涉土地尚未补偿的部分予以补偿到位。对于原告庭审中主张参照河南省2016年征地区片综合地价标准每亩51000元进行赔偿缺少法律依据，本院直接确定赔偿数额的裁判时机并不成熟，故对原告的该项赔偿请求，本院不予支持。二、关于原告主张青苗费的赔偿问题。根据已查明的事实，被告于2017年4月7日已经向原告支付了2017年夏季小麦青苗费每亩1200元及原告截至起诉之日的相应占地损失。被告支付青苗费每亩1200元参照的是濮政文〔2014〕69号文件。《濮阳市人民政府关于调整国家建设征地地上青苗和附着物补偿标准的通知》确定的夏季作物征地青苗费补偿标准，原告认可其被占地时种植的是夏季小麦，被告按该标准补偿并无不当。原告主张每亩6000元的补偿标准赔偿青苗费损失没有法律及政策依据，远超出征地青苗费补偿标准，不具有合理性，本院不予支持。三、关于原告主张误工损失、差旅费的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张的上述费用，不属于案涉占用原告承包土地修建道路行为造成的直接损失，不属于行政赔偿范围，其该项赔偿请求，本院不予支持。需要指出的是G341道路修建占用原告承包地行为违法，被告及相关行政机关应积极采取补救措施，及时纠正违法行政行为，切实维护行政相对人的合法权益。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张记苍的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二一年五月十二日法官助理刘瞻书记员王德东