新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院行政裁定书（2021）新22行终7号上诉人（原审原告）哈密市益汇施工图审查有限公司，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区大营房红星花苑******。    法定代表人张小艳，执行董事兼总经理。    委托代理人王一江，新疆嘉仁律师事务所律师。    被上诉人（原审被告）哈密市住房和城乡建设局，住所，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区光明路**建设大厦nbsp;   法定代表人杨丙丰，局长。    委托代理人张磊，男，哈密市住房和城乡建设局质量安全监督科负责人。    委托代理人李文军，新疆嘉峰律师事务所律师。    被上诉人（原审被告）哈密市消防救援支队，住所，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区红星大道nbsp;   法定代表人牟剑刚，支队长。    委托代理人扎克叶·阿布来提，女，哈密市消防救援支队防火监督科技术二级指挥员。    被上诉人（原审被告）哈密市人民政府，住所，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区建国南路**nbsp;   法定代表人祖木热提·吾布力，市长。    委托代理人李文利，男，哈密市司法局法治科科长。    上诉人哈密市益汇施工图审查有限公司（以下简称益汇公司）因城建行政管理及行政复议一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2020）新2201行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。    原审审理查明：2019年6月25日哈密市住房和城乡建设局（以下简称哈密市住建局）、哈密市消防救援支队（以下简称哈密市消防支队）按照《中华人民共和国消防法》，住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函［2019］52号）及自治区住建厅《关于做好建设工程消防设计审查验收职责交接工作的通知》（新建抗［2019］9号）文件要求，联合作出《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜的通知》（哈市建字［2019］129号）（以下简称［2019］129号文件），明确建设工程消防设计审查验收工作由住房和城乡建设部门负责，各级消防救援机构派员协助，此通知第三条规定：“哈密筑建施工图审查有限责任公司承接建设工程消防设计审查业务”。益汇公司认为该文件第三条违反市场体系建设中的公平竞争原则，侵害其合法权益，向哈密市人民政府（以下简称哈密市政府）申请复议。2019年12月20日，哈密市政府以复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由，作出哈政复驳决字［2019］1号驳回行政复议申请决定书，益汇公司不服，引起本案诉讼。另查，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局于2019年10月18日向益汇公司颁发兵建施审013号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构认定书》，该认定书中审查业务范围为：“兵团房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查二类范围（包括二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程、乙级及以下岩土工程的施工图审查）”，有效期为2018年9月8日至2021年9月8日。再查，2020年4月2日新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅、新疆维吾尔自治区人民防空办公室联合发文新建抗［2020］4号《关于进一步加强施工图审查工作的通知》，将消防、人防设计审查纳入施工图联合审查，确定新疆维吾尔自治区范围内19家机构承接审查义务。    原审法院认为：本案争议焦点是本案是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国应急管理部建科函［2019］52号《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》第三条规定：“…未明确承接机构的，由当地人民政府指定的机构受理并负责建设工程消防设计审查验收工作。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第五条第一项规定：“省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。…”第三项规定：“省、自治区、直辖市在人民政府住房和城乡建设主管部门应当将审查机构名录报国务院住房城乡建设主管部门备案，并向社会公布”，由此可见施工图设计文件审查是行政职能，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅确认19家在自治区辖区范围内从事施工图设计文件审查的机构并报住房和城乡建设部门备案，属于政府将行政职能交由以上机构行使的委托行为，并不损害原告益汇公司利益，对其权利义务不产生实际影响，因此本案不属于人民法院行政诉讼的范围。遂裁定：驳回原告益汇公司的起诉。案件受理费50元，退还原告益汇公司。    上诉人益汇公司不服，上诉称：一审裁定认为本案不属于人民法院行政诉讼的范围，驳回了我公司的起诉，认定事实不清，没有法律依据。一、哈密市住建局及哈密市消防支队作出哈市建字［2019］129号《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜通知》的行为属于具体行政行为。我公司并未诉“自治区住房和城乡建设厅确认19家在自治区辖区范围内从事施工图文件审查的机构并报住房和城乡建设部门备案”的行为。一审裁定审查内容与我公司所诉事由不一致，所裁非所诉。我公司起诉事由是两被上诉人以文件的形式，将哈密区域内建设施工图纸审查的业务直接指定“哈密筑建施工图审查有限责任公司”，排除我公司等市场主体公平竞争的行为。这一行为属于具体行政行为，具有可诉性。二、哈密市住建局及哈密市消防支队作出哈市建字［2019］129号《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜通知》的行为损害了我公司的合法权益。消防审查是建设工程设计审查的一部分，而建设工程设计审查依照法律规定是允许收费的市场行为。排除我公司进行消防审查，是变相取消了我公司的市场准入资格，两被上诉人作出的［2019］129号文件，违背市场公平竞争的原则、严重损害我公司的合法权益。一审裁定认为“自治区住房和城乡建设厅的委托行为不损害原告利益”属于认定事实不清。三、我公司是合法批准设立的施工图纸审查机构，应当依法获得公平的竞争机会。为维护自身合法权益，我公司提出行政复议，哈密市人民政府做出哈政复驳决字（2019）1号《驳回行政复议申请决定书》。请求二审查明事实，发回重审。    经审理查明，一审法院审理查明的基本事实属实，本院予以确认。    本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，哈密市住建局、哈密市消防支队根据中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国应急管理部建科函［2019］52号《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》及自治区住建厅《关于做好建设工程消防设计审查验收职责交接工作的通知》（新建抗［2019］9号）文件要求，联合作出［2019］129号文件，文件第三条“哈密筑建施工图审查有限责任公司承接建设工程消防设计审查业务”，该机构系经自治区住房和城乡建设厅确认，报住房和城乡建设部备案的在自治区辖区范围内从事施工图设计文件审查机构。益汇公司不在自治区住房和城乡建设厅确认并对外公示的施工图审查机构范围之内，［2019］129号文件与其无利害关系，不影响其公平竞争权，故益汇公司不具有原告主体资格。原审裁定驳回起诉正确，但理由不当，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：    驳回上诉，维持原裁定。    本裁定为终审裁定。    审判长周丽敏审判员王豫审判员哈得尔江 玉努斯二〇二一年五月二十六日书记员马怡冉