新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）新22民终259号 上诉人（原审原告）：姜素文，女，1973年8月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。委托诉讼代理人：田聪，系新疆嘉峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：热沙来提·依沙克，女，1964年1月8日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。委托诉讼代理人：吐尔洪·依米提，男，1970年4月13日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。上诉人姜素文因与被上诉人热沙来提·依沙克合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2021）新2201民初361号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人姜素文的委托诉讼代理人田聪，被上诉人热沙来提·依沙克的委托诉讼代理人吐尔洪·依米提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。姜素文上诉请求：请求撤销一审判决，依法支持姜素文的诉讼请求。事实和理由：一审法院查明事实不清、判决错误。姜素文与热沙来提·依沙克丈夫玉素甫·色依提（已去世）于2011年6月3日签订了“土地使用权转让合同”后，按约定将土地使用权转让款3,500,000元全额交付给热沙来提·依沙克；热沙来提·依沙克当初也按约按121亩农业用土及一亩建房用地交付给了姜素文，姜素文于2012年耗资1,060,000元在热沙来提·依沙克方交付的一亩建房用地上修建一栋建筑面积为1332平方米砖混结构（屋顶为钢结构）的三层住房（地下一层、地上二层），于2013年12月办理了121亩农业用土的土地使用证。2020年因建设东疆片区突发公共卫生事件应急物资储备库，热沙来提·依沙克丈夫玉素甫·色依提依法拥有使用权的61.3亩国有土地（包含交付给姜素文的一亩建房土地）被征收。2020年9月4日热沙来提·依沙克与哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室就被征收的61.3亩土地及地上附着物等拆迁补偿事宜签订了“征收土地补偿协议书”，热沙来提·依沙克获得土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费等共计：3,800,322元。姜素文花费巨资修建的房屋被拆迁，热沙来提·依沙克却未向姜素文支付赔偿费用。在本案中，双方实现合同目的（权利）的前提是，履行各自的合同义务，热沙来提·依沙克在已完全实现了其合同目的（权利）取得了全部合同价款，但并未完全履行其合同义务，保证姜素文能在交付的一亩土地上修建房屋并正常使用，存在过错的情形，其违约，应该对姜素文的损失进行赔（补）偿，综上所述，请求二审法院查明事实，依法支持姜素文的上诉请求。热沙来提·依沙克辩称，对于姜素文与热沙来提·依沙克丈夫玉素甫·色依提（已去世）签订了“土地使用权转让合同”的事实认可，姜素文将土地使用权转让款3,500,000元全额交付给热沙来提·依沙克，姜素文于2013年12月办理了121亩土地使用证。当年合作社名下修了保鲜库（有证）和轧花厂（无证），轧花厂旁边热沙来提·依沙克无偿给姜素文的一亩地。2020年9月4日热沙来提·依沙克与哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室就被征收的61.3亩土地及地上附着物等拆迁补偿事宜签订了“征收土地补偿协议书”时，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室针对有证的保鲜库进行测量，按照最低标准补偿。无证的轧花厂及姜素文的一亩地未补偿。一审法院驳回姜素文的诉讼请求是正确。姜素文向一审法院起诉请求：1．判令热沙来提·依沙克赔偿姜素文建房损失1,060,000元；2．本案诉讼费、送达费、保全费由热沙来提·依沙克承担。一审法院认定事实：2011年6月3日姜素文与热沙来提·依沙克丈夫玉苏甫·色依提签订一份“土地使用权转让合同”，合同中热沙来提·依沙克丈夫作为甲方、姜素文作为乙方约定：“第三条，甲方出让给乙方的土地位于回城乡西戈壁北面国有土地南面属回城乡范围西面临玉苏甫东面临天山乡搬迁点，该地位于回城乡哈罗公路K14＋100米处东长343米南长230米西长375米北长220米。出让面积为121亩。土地四至及界地点坐标见附件；第四条、甲方同意在2011年6月6日前将土地交付乙方，交接要保证该土地的水、电一切使用正常；．第六条、本合同项土地出让总价为350万元人民币。乙方同意按照本条例规定向甲方支付土地使用权的出让款；…第十三条甲方在该土地附近将无偿给乙方一亩作为乙方的宅基地，可以进行建筑建设。在建设期间甲方要无条件配合乙方不得以任何理由阻止和刁难…。”合同签订后姜素文按照合同约定将土地使用权的转让款3,500,000元全额交付给热沙来提·依沙克，热沙来提·依沙克也按合同约定将121亩土地交付给姜素文使用并按照合同约定无偿将姜素文土地邻近的自己土地上分给姜素文一亩土地进行建筑。后姜素文与案外人签订《建设工程施工协议》在该一亩土地上修建二层房屋，姜素文与案外人约定的房屋合同价款为1,060,000元。后于2013年12月3日姜素文和热沙来提·依沙克同时以自己的名下办理了《国有土地使用证》。后根据哈密市城市规划的需要，为了建设东疆片区突发公共卫生事件应急物资储备库热沙来提·依沙克在案涉国有土地上的61.3亩地被征收并该61.3亩土地上取得建设许可的片区给予补偿，而未补偿该61.3亩土地上其余热沙来提·依沙克土地和未取得建设许可而违法建设的姜素文、热沙来提·依沙克自建房屋。现姜素文认为热沙来提·依沙克当时未按照合同约定提供能够建设房屋的一亩土地，给其造成巨额损失，向本院起诉。另查，根据热沙来提·依沙克（哈密天发专业合作社）的申请经报伊州区政府批准于2017年6月22日哈密市伊州区国土资源局下发伊区国土资发（2017）272号文件（关于哈密天发专业合作社瓜果蔬菜气调保鲜库设施农用地项目的批复）批准热沙来提·依沙克在涉案国有土地以租赁方式供地，并作为保鲜库用地，文件有关事项通知第二项第一款项内容为：不得新增水源，应做好环境影响评价，在各项建设征用时，无偿交回土地，地上建筑物、附着物进行适当补偿。热沙来提·依沙克得到批准后在涉案国有土地上建设保鲜库，这次征收给予补偿的为有许可的保鲜库片区。一审法院认为，本案中，姜素文未经相关部门的批准在热沙来提·依沙克一方无偿给其的一亩土地上违法建设房屋，征收土地时其房屋被征收，但未得到补偿的事实，有双方签订的《土地使用转让合同》、哈密市伊州区国土资源局文件及姜素文、热沙来提·依沙克在法庭上的陈述予以证实，法院予以确认。对姜素文要求热沙来提·依沙克因违约承担其损失的主张，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。热沙来提·依沙克给姜素文建设房屋的一亩土地的性质为国有土地，国有土地上建设房屋应向相关部门提出申请取得许可以后才能进行建设，未经批准改变土地用途不予得到法律保护。本案中，姜素文未办理上述审批手续而擅自在国有土地上建设房屋，属违法行为。姜素文称热沙来提·依沙克应给其能够建设房屋的一亩土地，热沙来提·依沙克违约应承担其损失，但姜素文也有接收该土地前审查土地性质的义务，且姜素文、热沙来提·依沙克在签订土地使用权转让合同时也未约定该房屋被认定违法建筑损失怎么承担问题，故姜素文的主张无依据，法院不予支持。综上所述，对姜素文要求热沙来提·依沙克承担损失的诉讼请求法院不予支持。遂判决：驳回姜素文的诉讼请求。案件受理费14,340元（实际预交7,170元），减半收取7,170元，由姜素文负担。二审中，双方当事人未提交新的证据，二审法院查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。本院认为，本案双方当事人争议的焦点问题是，热沙来提·依沙克是否应承担姜素文建房损失1,060,000元。姜素文与热沙来提·依沙克自愿签订一份“土地使用权转让合同”，出让面积为121亩的土地，土地出让总价为3,500,000元，后姜素文以自己的名义办理该121亩土地的《国有土地使用证》，对以上事实双方当事人均无异议，本院予以确认。本案中，热沙来提·依沙克签订“土地使用权转让合同”时将该土地附近的一亩地无偿给姜素文的事实清楚，姜素文亦认可，后姜素文未办理审批手续而擅自在国有土地上修建二层建设房屋。2020年根据哈密市城市规划的需要，为了建设东疆片区突发公共卫生事件应急物资储备库，热沙来提·依沙克在案涉国有土地上的61.3亩地被征收，并该土地上取得建设许可的片区给予补偿，而未补偿61.3亩土地上其余热沙来提土地和未取得建设许可而违法建设的姜素文、热沙来提·依沙克自建房屋。一审法院根据姜素文未经相关部门的批准，擅自自建房屋，认定违法行为是正确。姜素文提出，热沙来提·依沙克应承担一亩地建房损失1,060,000元的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。关于姜素文提出一亩地土地补偿费主张，姜素文因一、二审均未提供充分证据证实，本院不予支持。如有新证据其主张，可另行主张。一审法院根据本案事实，驳回姜素文的诉讼请求并无不当。综上所述，姜素文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14,340元，由姜素文负担。本判决为终审判决。审  判  长   阿仙古丽 买买提审  判  员   王 晓 艳审  判  员   吐尔逊阿衣阿不都热衣木二 〇 二 一 年 五 月 二 十 八 日书  记  员   穆巴热克 卡得尔