湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘行终267号上诉人（原审原告）：伍月娥，女，1954年8月30日出生，汉族，住新化县。被上诉人（原审被告）：新化县人民政府。住所地：新化县上渡街道办事处科苑路。法定代表人：左志锋，该县县长。委托代理人：陈怀军，该县司法局工作人员。原审第三人：新化县住房保障服务中心。住所地：新化县上渡街道办事处上梅东路。法定代表人：欧德荣，该中心主任。委托代理人：阳治国，该中心工作人员。委托代理人：谢志雄，新化县真诚法律服务所法律服务工作者。上诉人伍月娥因与被上诉人新化县人民政府（以下简称新化县政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服湖南省娄底市中级人民法院（2020）湘13行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。娄底市中级人民法院经审理查明：伍月娥与伍新娥系亲姐妹，刘石长系伍新娥丈夫。1985年，新化县国土规划部门制作了文号（84）城住字391号、表号国调（84）11表《城镇房屋分幢普查表》，使用权人分别为伍新娥、潘厚长。1988年，新化县政府分别给伍月娥、伍新娥、潘厚长、曾婉（晚）英、李**、李建新颁发了《私有房屋所有权证》（证号分别为新房私字第0××3号、新房私字第0××2号、新房私字第0××6号、新房私字第0××6号、新房私字第0××7号），房屋均座落于新化县城南街。新化县政府于1993年分别颁发国用（93）字第013341号、第013291号《国用土地使用证》给潘厚长、伍月娥，2000年11月29日，分别换发新政国用（2000）011229175号、011229174号《国用土地使用证》。2002年，原新化县房地产管理局（后因机构改革更名为新化县住房保障服务中心）分别给伍月娥、潘厚长、曾婉（晚）英换发房屋所有权证（证号分别为新房字第Ｓ××3号、新房字第Ｓ××4号、新房字第Ｓ××0号）。2016年12月30日，伍月娥委托律师在原新化县房地产管理局档案室查询复印了所涉房屋权证及分幢普查表等档案资料。伍月娥认为颁发给伍新娥等人的房屋土地权证侵害了其合法权益，于2020年11月12日以新化县住房保障服务中心为被申请人向新化县政府提出复议申请，请求撤销被申请人颁发给李**、李建新的房屋权证（新房私字第0××7号）。新化县政府受理后，找伍月娥进行了谈话，于2020年11月19日作出新府复不受字（2020）34号《不予受理行政复议申请决定书》，以伍月娥未在法定期限提出行政复议申请，不符合行政复议受理条件，决定不予受理伍月娥的行政复议申请。伍月娥不服该决定，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销新府复不受字（2020）34号《不予受理行政复议申请决定书》。2.由新化县政府承担案件受理费用。娄底市中级人民法院经审理认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条第一款规定,“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”根据前述法律规定，提出行政复议申请的期限在自知道该具体行政行为之日起六十日内。本案中，伍月娥复议申请要求撤销的新房私字第0××7号房屋权证颁发于1988年，颁证至今已逾30年。伍月娥自己陈述其知道前述房屋权证的具体内容时间为2016年12月30日，伍月娥陈述其于2017年11月开始在医院住院救治及治疗，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的因不可抗力或者其他理由耽误法定申请期限应当重新继续计算。即使伍月娥此观点成立，其住院时距其于2016年12月知道具体行政行为内容亦已近一年，也超过了法定申请期限。因此，伍月娥至2020年11月申请行政复议，明显超过了法律规定的期限，依法应当不予受理。伍月娥起诉的理由不能成立，依法不予支持。被诉《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，适用法律正确，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回伍月娥的全部诉讼请求。案件受理费50元，由伍月娥承担。伍月娥不服上述判决，向本院提起上诉称：1.其于2016年12月29日至30日委托律师至原审第三人档案室，获取了本案被诉的伪造土地使用权证和房屋所有权证等资料。伍月娥对法定期限的相关规定直至收到被诉不予受理决定后才知晓。2.伍月娥自1980年手术致残长期住院，整整30年治疗不止，伍月娥是受害者，属于因不可抗力或者其他理由耽误法定申请期限的情形，未超过申请期限。3.一审认定事实错误，房屋登记部门造假，违法认定使用权人，恶意转移财产，违法将伍月娥已取得的土地所有权和使用权违法颁证给潘厚长长达34年，违法颁证给李**、李建新30余年，违法颁证给曾晓英30余年，造成严重恶果，严重侵害上诉人合法权益，故强烈要求新化县自然资源局将伍月娥的200.55平方米祖业宅基地登记到伍月娥新换发的土地使用证上，以保护伍月娥的合法财产及生命安全。综上，请求：撤销原审判决并依法改判支持上诉人的全部诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人负担。新化县政府答辩称：1.其所作不予受理行政复议申请决定适用法律法规正确，符合法定程序。2.一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。请求：驳回上诉，维持原判。新化县住房保障服务中心未作出书面陈述意见。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院二审对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，关于本案案由的确定问题。原审确定的案由为房屋登记管理，该案由所确定的行政行为并非当事人所诉行政行为，不符合《关于行政案件案由的暂行规定》的规定和要求。本案伍月娥系对新化县政府不予受理其行政复议申请的行为不服，提起行政诉讼。根据《关于行政案件案由的暂行规定》之规定，本案案由应确定为不予受理行政复议申请决定。行政复议是应当事人申请启动的行政机关内部监督纠错机制,但“法律不保护权利上的酣睡者”，为督促当事人及时申请复议，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系，所以法律设定了申请期限。复议机关对于超过法定申请期限的复议申请，依法不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。但《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定中并未明确行政机关未履行《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条所规定的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算的问题，亦未规定最长申请行政复议期限。鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质,故复议申请期限可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定来确定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，伍月娥自述其于2016年12月29日至30日、2017年11月24日通过律师查询获知了案涉《城镇房屋分幢普查表》及《土地使用证》《房屋所有权证》的具体内容，其迟至2020年11月才向新化县政府申请复议，已经超过了一年的复议申请期限。伍月娥主张因生病住院无法提起诉讼,耽误的期限应当予以扣除,但上述情形并不属于法定的可以扣除复议申请期限的情形。退一步说，伍月娥申请复议请求撤销的李**、李建新的新房私字第0××7号《私有房屋所有权证》系1988年颁发，至2020年11月伍月娥申请行政复议时，已超过二十年的最长期限。为维护社会关系和行政管理秩序的稳定性,新化县政府以超过法定期限为由,对伍月娥的复议申请决定不予受理,符合设立申请行政复议申请期限制度的本意,不违反法律规定。另外，关于涉案多份材料系伪造的主张，因伍月娥未提交证据予以证明，故该主张亦不能成立。综上所述，伍月娥的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人伍月娥负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  李俊穎审判员  林 芝二〇二一年五月二十六日书记员  邹丹敏