江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏07民终1229号上诉人(原审被告)：闫朝阳，男，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：闫家祥，男，汉族，住连云港市赣榆区。被上诉人(原审原告)：连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会，住所地连云港市赣榆区。法定代表人：刘顺涛，系村委会负责人。委托诉讼代理人：姜楠，连云港市赣榆区海头法律服务所法律工作者。上诉人闫朝阳因与被上诉人连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会（以下简称龙河村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服连云港市赣榆区人民法院(2020)苏0707民初5361号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。闫朝阳上诉请求：1.撤销一审判决，改判上诉人无需支付承包费并无需清退承包地附着物，继续履行原农村土地承包合同；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，应依法改判。一审判决认定的承包地二亩（东至闫某某地，西至滕某某承包地，南至小路，北至田埂）并非上诉人承包耕种的土地，该土地为他人在耕种，且有一亩为桑田，不是麦田。上诉人2012年已交纳承包费，并于2013年再次交纳承包费900元，被上诉人为此开具收据一张。2、被上诉人未按国家规定给上诉人办理发放粮食补贴，其未发放的粮食补贴应与承包费用抵扣。自2008年以来，被上诉人未按国家规定给上诉人办理承包地2亩、人口田1.2亩，共3.2亩地的粮食补贴，在上诉人要求下，2011年办理了粮食补贴，同时在发放补贴的2012年和2013年，上诉人交纳了承包费并清算了之前的承包费，但从2013年以后，上诉人再未得到相应的粮食补贴。承包费需先与相关补贴抵扣，多退少补。被上诉人龙河村委会辩称：上诉人的上诉理由不能成立，首先，不论一审当中闫朝阳承包土地的四至是否确切，但上诉人承包被上诉人的土地是属实的，被上诉人前期因村里调整，现在已重新核实了上诉人的承包土地四至状况，东至刘某1，西至刘某2，南至生产路，北至生产路。其次，上诉人在上诉理由内称2013年缴纳的承包费900元，从这一点可以看出，上诉人承包的土地是3.2亩，能够说明被上诉人在一审过程当中所主张的本村土地2013年至2019年的土地承包费为每亩300元。一审按2008年标准酌定，龙河村委会认为上诉人应当按照全村调整的承包费价格每亩300元标准向被上诉人缴纳拖欠的承包费。第三，粮食补贴系政府行为，也是由政府直接发放到上诉人的银行账户上，被上诉人在庭前到海头镇农业技术中心核实，上诉人2013年-2019年的补贴均由上诉人的家属领取了，而且粮食补贴在本案中不属于同一法律关系，也不属于法院的受案范围。综上，请求法庭查明事实，依法判决。龙河村委会向一审法院起诉请求：1、判令闫朝阳返还承包土地2亩，清除地面附着物；2、缴纳拖欠土地承包费5440元及利息（利息自2020年8月28日起至闫朝阳实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。一审法院查明事实：闫朝阳系海头镇龙河村村民。2008年起，闫朝阳承包龙河村委会耕地二亩（四至为东至闫某某承包地、西至滕某某承包地、南至小路、北至田埂），从事农作物种植。闫朝阳于2008年缴纳当年土地承包费400元，后续承包费中，闫朝阳缴纳了2010年的承包费，其余年间的承包费闫朝阳至今未能缴纳，但仍承包涉案土地从事生产经营活动。诉讼中，龙河村委会主张承包费收取标准为：2008年每亩200元，2009年每亩220元，2011年、2012年每亩200元，2013年至2019年每亩300元，但龙河村委会未提交证据证实。另因涉案承包地内现仍种植小麦，综合农作物的成长规律，龙河村委会要求闫朝阳于2021年6月30日前将承包地返还于龙河村委会。一审法院认为，合法的农村土地承包合同受法律保护。闫朝阳于2008年承包闫朝阳2亩土地，并按照每亩200元标准交纳当年的承包费，双方的承包合同依法成立，但闫朝阳自2009年至2019年间均未交纳承包费，双方的农村土地承包关系应予以解除。合同解除后，闫朝阳应将涉案土地上的附着物清除，并将涉案土地交还与龙河村委会。龙河村委会主张承包费的标准为：2009年每亩220元，2013年至2019年每亩300元，但未提交证据证实，一审法院酌情按照2008年承包费标准予以认定，故闫朝阳拖欠承包费总额为4000元，闫朝阳应当向龙河村委会给付。诉讼中，龙河村委会将利息明确自2020年8月28日起至闫朝阳实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，系龙河村委会真实意思表示，且不违反法律规定，一审法院依法予以准许。综上，对龙河村委会的诉讼请求中的合理部分，一审法院依法予以支持。一审法院遂依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、闫朝阳于判决生效之日起六个月内将位于连云港市赣榆区海头镇龙河村的承包地（四至为东至闫某某承包地、西至滕某某承包地、南至小路、北至田埂）上的附着物自行清除，并将该承包土地归还于龙河村委会；二、闫朝阳于判决生效之日起十日内给付龙河村委会承包费4000元及利息（利息自2020年8月28日起至闫朝阳实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如闫朝阳未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由闫朝阳承担。该费用龙河村委会已预交，由闫朝阳于判决生效之日起十日内直接向龙河村委会给付。本院二审期间，上诉人提交以下证据：1、土地承包费收据，证明上诉人已缴纳2012、2013、2014年份的土地承包费，标准200元每亩，其中，2012年承包三亩，并缴纳当年的费用，2013年6月份小麦收割后，东边一亩不再种植，2013年交了500元，2014年按照两亩交了400元；2、农业补贴细则一份，证明被上诉人2008年、2009年、2010年、2011年、2015年、2016年、2019年、2020年未按国家标准给上诉人办理粮食补贴。被上诉人质证认为，对证据1，真实性没有异议，但是不能证明上诉人所要证明的目的，这张票据显示是土地承包费，时间是2013年11月16日，数额是900元，只能证明上诉人缴纳的是2013年的承包费，也说明自2013年被上诉人的土地已经按每亩300元收取，并不存在其他年份的费用。对于证据2，与本案无关。被上诉人提交以下证据：证据1、在海头镇农村经济服务中心调取的结算凭证三份，证明被上诉人自2013年承包费统一调整为每亩300元，该村其他村民的承包费缴纳票据明确了每亩是300元；证据2、户口信息登记，证明被上诉人家庭成员的信息；证据3、在农村技术服务中心调取的粮食补贴明细，证明自2013年至2019年政府部门已经向上诉人家庭支付粮食补贴，也证明自2013年到2019年，在该证据当中是按照上诉人承包土地3.5亩发放的补贴，说明上诉人一直在承包并使用土地。上诉人质证认为：对于证据1，承包费标准每亩300元，上诉人表示有异议。从2012年上诉人缴纳600元承包3亩，2013年缴纳500元承包3亩，其中1亩缴纳半年。2014年的土地承包费2亩400元。票据显示清楚，并没有提及每亩300元和承包亩数。因为有一年交了半年不好写，所以直接写了这么多，被上诉人提供的结算凭证不能作为我方与村委会承包土地的依据。对于证据2，家庭人口情况，我家总共4口人，我家加上我爷爷的人口田总共1.5亩人口田。对于证据3，粮食补贴并未显示2008年、2009年、2010年、2011年的补贴款项明细，对于2015年、2016年的粮食补贴，我方去多次查询并没有收到这个款项，2019年、2020年我方只收到人口田1.2亩的粮食补贴即144元。从补贴可以看出，上诉人只承包了2亩土地，外加人口田1.5亩，共3.5亩，并不是被上诉人所主张的承包3.5亩。本院认证意见：对于上诉人提交的土地承包费收据的真实性予以采信。对于被上诉人提交的结算凭证，均系案外人结算承包费的凭证，不能证明本案双方当事人约定的承包费标准。对于双方当事人提交的关于农业补贴的证据，不属于人民法院民事案件审查范围。本院二审期间经审理查明，一审法院查明的土地四至有误，涉案承包土地的四至为：东至刘某1承包地，西至刘某2承包地，南至生产路，北至生产路。一审法院查明的土地承包费缴纳情况有误，闫朝阳已缴纳2008年、2012年、2013年、2014年的土地承包费，2010年的土地承包费未交纳。其中，上诉人闫朝阳主张2012年承包土地3亩，2013年上半年承包土地3亩，2013年下半年承包土地2亩，其他时间全部是2亩。被上诉人认为上诉人承包土地是2亩。一审法院查明的其他基本事实属实，本院予以确认。本案二审期间的争议焦点为：1、上诉人实际承包土地的面积以及承包费的数额；2、上诉人主张以粮食补贴抵扣承包费能否成立？本院认为，双方当事人之间系农村土地承包合同关系，上诉人未妥善全面地履行交纳承包费的合同义务，构成根本违约，一审法院认定涉案承包合同应予以解除，判令上诉人返还承包土地，并无不当。关于上诉人承包土地的面积，上诉人主张2012年承包土地3亩，2013年上半年承包土地3亩，2013年下半年承包土地2亩，其他时间全部是2亩。被上诉人认为上诉人承包土地是2亩。由此表明，上诉人拖欠承包费的年份承包土地面积均为2亩。扣除上诉人已经缴纳的土地承包费，尚欠2009年、2010年、2011年、2015年至2019年，共计8年的土地承包费3200元。对于上诉人主张以粮食补贴抵扣承包费，本院认为，农业补贴发放属于相关行政主管部门的职责范围，不属于人民法院民事案件受案范围，故本院对上诉人的该上诉主张不予处理。综上，闫朝阳的上诉请求及理由部分成立，因上诉人二审期间提交新的证据，对一审判决认定的承包费数额及承包土地四至范围应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销连云港市赣榆区人民法院（2020）苏0707民初5361号民事判决；二、闫朝阳于本判决送达之日起一个月内将位于连云港市赣榆区海头镇龙河村的承包地（东至刘某1承包地、西至刘某2承包地、南至生产路、北至生产路）上的附着物自行清除，并将该承包土地归还于连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会；三、闫朝阳于本判决送达之日起十日内给付连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会承包费3200元及利息（利息自2020年8月28日起至闫朝阳实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如闫朝阳未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元（连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会已预交），由闫朝阳负担40元，由连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会负担10元；二审案件受理费50元（闫朝阳已预交），由闫朝阳负担40元，由连云港市赣榆区海头镇龙河村村民委员会负担10元。本判决为终审判决。审 判 长 万子榕审 判 员 黄 宇审 判 员 朱培培二〇二一年五月二十九日法官助理 宋继林书 记 员 张 璇法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。