郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终224号上诉人(原审原告)孙占涛，男，1964年2月1日出生，汉族，住河南省洛阳市孟津县。委托代理人孙景洲，男，1947年8月3日出生，汉族，住所地孟津县。被上诉人(原审被告)孟津县人力资源和社会保障局，住所地河南省洛阳市孟津县城建设南路。法定代表人张敬民，该局局长。出庭应诉负责人杨琳，该局副局长。委托代理人张卫红，该局工作人员。委托代理人刘路，河南大进律师事务所律师。原审第三人国网河南省电力公司孟津县供电公司，住所地河南省洛阳市孟津县城关镇黄河大道165号。负责人李宁，该公司总经理。委托代理人管亚阳，河南大鑫律师事务所律师。委托代理人刘权，河南大鑫律师事务所律师。上诉人孙占涛因与被上诉人孟津县人力资源和社会保障局（以下简称孟津人社局）、原审第三人国网河南省电力公司孟津县供电公司（以下简称孟津供电公司）行政确认一案，不服洛阳铁路运输法院（2021）豫7102行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙占涛的委托代理人孙景洲、被上诉人孟津人社局的出庭应诉负责人杨琳及其委托代理人张卫红、刘路、原审第三人孟津供电公司的委托代理人管亚阳、刘权到庭参加诉讼。现已审理终结。洛阳铁路运输法院一审查明：2000年1月，孙占涛到孟津县小浪底供电所（现国网河南省电力公司孟津县供电公司）工作。2019年8月，孙占涛退休。2020年7月7日，孙占涛向孟津人社局邮寄了依法履行职责申请书，请求孟津人社局补发其从2018年1月至2019年7月的工资，并对其退休工资进行重新核算和补发，孟津人社局拒收。8月11日，孙占涛向法院提起行政诉讼，请求孟津人社局对其申请作出处理。9月14日，法院作出76号行政判决，判决孟津人社局对孙占涛的申请作出处理。10月28日，孟津人社局作出了履职回复，并于次日送达孙占涛。一审另查明，孙占涛的职工医保参保缴费时间为2003年10月，2000年1月至2003年9月为职工医保视同缴费年限。2019年9月，孙占涛的职工医保停保，同年11月19日，孙占涛自愿放弃职工医保待遇享受。洛阳铁路运输法院一审认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。孟津人社局作为县级社会保险行政部门具有负责孟津县范围内的社会保险管理工作的法定职责。本案中，孙占涛向孟津人社局邮寄依法履行职责申请书后，2020年10月28日，孟津人社局向孙占涛作出了履职回复，对孙占涛的申请事项作出答复和说明，符合相关法律规定，故关于孙占涛提出撤销履职回复的诉讼请求，一审法院不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素决定。本案中，孟津人社局依照洛阳市企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）审核表计算的数额，向孙占涛发放退休金1068.94元／月，符合相关法律规定。在已经缴纳完成的社保费用没有变动的情况下，孙占涛提出判决孟津人社局从2019年7月开始每月向其发放退休金4950元的诉讼请求，缺少事实和法律依据，故对孙占涛的该项诉讼请求一审法院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，孙占涛提出判决孟津供电公司向其补发拖欠的工资共计2.85万元的诉讼请求，工资是否补发应由工资发放单位来处理决定，属于劳动争议的范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，孙占涛针对该项诉讼请求的起诉不符合上述规定，依法应不予立案，已经立案的，应驳回起诉。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。《洛阳市人民政府关于实行城镇职工基本医疗保险市级统筹的通知》规定，城镇职工及灵活就业参保人员达到国家规定退休年龄，办理退休手续时，医疗保险累计缴费年限（含视同缴费年限）为男满30年，累计缴费年限不足的，应足额缴纳累计缴费年限的医疗保险费，方可享受退休人员基本医疗待遇。本案中，孙占涛的职工医保缴费年限不足30年，孙占涛也没有补足剩余年限未缴纳的基本医疗保险费，不符合享受基本医疗退休待遇的条件，故孙占涛提出判决孟津人社局向其计发退休医疗金的诉讼请求，不符合相关法律规定，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，判决如下：一、驳回孙占涛请求撤销孟津县人力资源和社会保障局于2020年10月28日作出的关于孙占涛依法履行职责申请书的回复的诉讼请求；二、驳回孙占涛请求孟津县人力资源和社会保障局从2019年7月开始以4950元／月向其发放退休金的诉讼请求；三、驳回孙占涛请求孟津县人力资源和社会保障局向其计发退休医疗金的诉讼请求；四、驳回孙占涛请求第三人国网河南省电力公司孟津县供电公司向其补发拖欠的工资共计2.85万元的起诉。孙占涛上诉称，其于2019年7月退休，经孟津人社局审核，退休工资为1064元／月，远低于孟津县平均职工退休工资4000元／月。孙占涛一直以来适用的是企业临时工资，而孟津人社局没有签发招工表和2000元／月的基本工资表，属于行政职责违法。另外，孙占涛负责四个行政村的电务，孟津供电公司理应以6000元／月发放工资，孙占涛请求补发工资应受到法律支持。请求郑州铁路运输中级法院：1.撤销洛阳铁路运输法院（2021）豫7102行初2号行政判决书；2.判决孟津人社局从2019年7月开始以4950元/月向其发放退休金并补发退休工资;3.判决孟津供电公司向其补发拖欠的工资共计2.85万元;4.三次上诉费共150元由孟津人社局承担。孟津人社局辩称，一、孟津人社局作出的《关于〈孙占涛依法履行职责申请书〉的回复》所依据的事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，一审法院予以认可，符合法律规定。首先，孟津人社局作出的该具体行政行为程序合法。其次，孟津人社局作出的该具体行政行为在实体上有事实和证据为基础。孙占涛目前享受的养老金标准1068.94元，是根据其个人养老账户余额、缴费年限、工资标准、退休年龄、当地职工平均工资等因素，依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《河南省人民政府关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》、《河南省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法若干问题的通知》的规定依法核算出来的，不存在少发、漏发的情况。孙占涛的职工医疗保险缴费年限为2003年10月至2019年9月，不足法律规定的30年。2019年11月19日，孙占涛自愿放弃职工医疗保险待遇享受。二、孙占涛要求补发拖欠工资共计2.85万元的诉求没有事实和法律依据，也不属于行政诉讼受案范围，一审法院予以驳回并无不当。综上所述，孙占涛认为自己的养老金少发、认为自己的工资少发，都是片面的、主观的看法，并无任何事实与法律依据，请求二审法院驳回其上诉请求。孟津供电公司述称，孟津供电公司对孙占涛的工资发放合理合法，孙占涛本人对其工资的构成及其计算标准存在错误认知，孟津供电公司不存在拖欠孙占涛工资的情形，孙占涛的上诉没有事实基础和法律依据。农用电工的工资构成项目包含基础工资、辅助工资、绩效工资等，根据其工作岗位、完成指标情况、完成工作质量情况等进行核算，扣除社保、公积金和税金后的金额。孟津供电公司向孙占涛发放的工资未低于孟津县最低工资标准，合理合法。根据《孟津县农电用工工资管理办法》第三条规定，孙占涛所主张的1500元并非是发给其个人，而是发给其所在供电所，分配给承担该供电所退休或离岗农电用工台区管理工作的人员，并不一定是孙占涛一人享有。上诉人的上诉没有事实基础和法律依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。本院二审查明事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。本案中，孟津人社局依照洛阳市企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）审核表计算的数额，向孙占涛发放退休金1068.94元／月，符合相关法律规定。孙占涛并未提交有效证据证明其已经缴纳完成的社保费用发生变动，因此其主张孟津人社局从2019年7月向其发放退休金4950元／月并补发退休工资没有事实和法律依据，本院对其该项诉讼请求不予支持。关于孟津供电公司是否应为孙占涛补发拖欠的工资共计2.85万元问题。工资应否补发属于劳动争议的范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院对孙占涛的该项诉讼请求不予支持并无不当。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，原审判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人孙占涛负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱云峰审 判 员  梁新峰审 判 员  董文玉二〇二一年五月二十五日法官助理肖怡竹代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。