山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁11行终66号上诉人（原审原告）日照天泰建筑安装工程有限公司，住所地山东省日照市东港区北京路211号(兴业王府大街南端)，统一社会信用代码9137110075917441XY。法定代表人丁兆良，该公司经理。委托代理人房韶文，该公司职工。委托代理人张传信，山东文科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）日照市岚山区人力资源和社会保障局，住所地山东省日照市岚山区岚山中路，统一社会信用代码11371103004311439Y。法定代表人张继荣，局长。行政机关出庭负责人唐儒，副局长。委托代理人相恒波，该局社保科负责人。委托代理人张婷婷，该局社保科科员。原审第三人张海龙，男，1982年11月27日出生，汉族，居民，户籍所在黑龙江省嫩江县村，现山东省日照市东港区村。委托代理人翟秀娟，山东辰静（日照）律师事务所律师。上诉人日照天泰建筑安装工程有限公司（以下简称天泰建筑安装公司）因诉被上诉人日照市岚山区人力资源和社会保障局（以下简称岚山区人社局）、原审第三人张海龙工伤行政确认一案，不服日照市岚山区人民法院（2020）鲁1103行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，张海龙于2019年12月10日经张明介绍，并经工地负责人庄建伟同意，到天泰建筑安装公司的建设工程项目岚山区安澜嘉园建筑工地从事楼房外墙涮漆工作。2019年12月18日上午8点半左右，由于工地路面凹凸不平，提油漆桶过程中不幸扭伤左腿，致张海龙的左膝内侧半月板损伤、左膝十字韧带损伤。当天下午，张海龙请假回家休息，并东港区××路路刘刚骨科门诊进行治疗，治疗没有好转的情况下，张海龙到日照市人民医院门诊进行检查并入院治疗。2020年3月30日张海龙申请工伤认定，岚山区人社局受理该申请后立案调查，并依法向天泰建筑安装公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，天泰建筑安装公司提交了举证意见但未提供证据。岚山区人社局对工伤认定一案进行调查，并根据当事人的举证证明材料，认定张海龙受到的事故伤害是在工作时间、工作场所内，因工作原因所造成。又根据天泰建筑安装公司是张海龙的工伤保险责任单位，在用工后给予了张海龙参加工程建设施工项目工伤保险的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及最高人民法院司法解释的有关规定，于2020年5月15日作出岚人社工认字[2020]052号工伤认定决定书，认定张海龙受到的事故伤害为工伤。另查明，日照市岚山区社会保险服务中心出具证明：张海龙在天泰建筑安装公司安澜嘉园22、23、27、28、31、32、35、36、41号楼房及K3车库参加建筑业工伤项目保险。原审认为，案件争议的焦点是张海龙与天泰建筑安装公司之间在没有劳动关系的前提下，对张海龙在工作时间、工作场所，因工作原因受到的事故伤害，是否能认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”《人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第七条第一款规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。”第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定、并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定、并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案天泰建筑安装公司已为张海龙在生产经营地参加了工伤保险，用人单位即天泰建筑安装公司是工伤保险责任主体，且对工伤认定也应当依法由生产经营地的社会保险行政部门即岚山区人社局进行认定，岚山区人社局已经依法对张海龙受到的事故伤害作出了工伤认定决定，因天泰建筑安装公司已参加了建筑项目的工伤保险，在保险事项范围内张海龙可以依法享有工伤医疗保险基金支付的待遇，而在工伤保险基金支付的工伤保险待遇范围内无需由用人单位再向张海龙支付工伤保险待遇。故根据上述法律、法规及司法解释规定，对张海龙受到的事故伤害，在符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的条件时，即使职工与用人单位没有劳动关系（包括事实劳动关系），仍然也可以认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”张海龙经工地负责人同意才进入工地从事工作，进入工地七八天内均能正常劳动，之后因半月板严重损伤才出现了不能正常劳动的情况，张海龙主张事由具有充分的合理性。天泰建筑安装公司主张张海龙受到的事故伤害，属于旧伤复发，因此不具有工作原因，对此未提供充分的证据证明，应当承担举证不能的法律后果。因而对天泰建筑安装公司的该项主张，不予支持。岚山区人社局依法对张海龙在天泰建筑安装公司的工程建设项目施工工地上受到的事故伤害，认定属于工伤，该工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律、行政法规正确，且程序合法。综上，天泰建筑安装公司请求撤销岚山区人社局作出的认定工伤决定理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回天泰建筑安装公司的诉讼请求。案件受理费50元，由天泰建筑安装公司负担。上诉人天泰建筑安装公司上诉称，第三人张海龙既不是上诉人公司员工，亦不受公司管理，更不是上诉人为其发放工资，上诉人与第三人张海龙不存在任何劳动关系。张海龙在进入涉案工地时已有旧伤，被上诉人及原审法院依据非现场证人证言、诊断证明，在无证据证明受伤时间、受伤地点、受伤是否工作原因等引起的情形下，认定张海龙为工伤，显属认定事实错误、适用法律错误，请求依法撤销或变更日照市岚山区人民法院作出的(2020)鲁1103行初57号行政判决，一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人岚山区人社局辩称，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，张海龙受伤属于认定工伤范围，符合认定工伤条件，被上诉人依法作出张海龙受到的伤害属于工伤的认定事实清楚，证据充分，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人张海龙述称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请二审法院予以维持。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的焦点问题是岚山区人社局依法作出岚人社工认字[2020]052号工伤认定认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。根据《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，人社部门在工伤认定过程中具有审核职工和用人单位是否存在劳动关系的职权，因此，岚山区人社局在涉案工伤认定过程中具有确认天泰建筑安装公司与张海龙双方是否存在事实劳动关系的法定职权。本案中，原审法院根据岚山区人社局的举证证明材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定张海龙受到的事故伤害是在工作时间、工作场所内，因工作原因所造成，因已查明天泰建筑安装公司是张海龙的工伤保险责任单位，在用工后给予了张海龙参加工程建设施工项目工伤保险的事实，岚山区人社局依法作出岚人社工认字[2020]052号工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。裁判结果正确，应予维持。上诉人天泰建筑安装公司的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人日照天泰建筑安装工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 阳 城审判员 高月玉审判员 王 田二〇二一年五月二十日法官助理管珈琪书记员张凯璇