山东省济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0104民初2606号原告：金寿荣，男，1950年4月5日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：孙立霞，山东齐邦律师事务所律师。被告：济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会，住所地济南市。法定代表人：张志勇，主任。委托诉讼代理人：刘继柱，山东统河律师事务所律师。委托诉讼代理人：张东达，山东统河律师事务所实习律师。原告金寿荣与被告济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会（以下简称位里居委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2021年3月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金寿荣委托诉讼代理人孙立霞，被告位里居委会委托诉讼代理人刘继柱、张东达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金寿荣向本院提出诉讼请求：1.判令位里居委会支付金寿荣承包土地补偿款401760元；2.判令本案诉讼费用由位里居委会承担。事实与理由：金寿荣系位里居委会集体经济组织成员，金寿荣承包了位里居委会的鱼塘一处，面积5.58亩。2019年11月济南市人民政府有偿收回了位里居委会的部分土地，金寿荣承包的鱼塘就在其中。2020年4月济南新泉城置业有限公司已将土地补偿款支付给了位里居委会，位里居委会一直未向金寿荣发放。位里居委会辩称，2019年年前截止至今，兴福街道办事处管辖的几个村现进行拆迁、征收，截至目前位里居委会大部分集体土地征收工作尚未进行，金寿荣所述没有事实及法律依据。本院经审理认定事实如下：金寿荣系位里社区集体经济组织成员，1984年起开始使用涉案土地，双方未签订书面合同。对于涉案土地性质，金寿荣诉称其不清楚；位里居委会辩称系集体土地。双方对此均未提供证据加以证明。2019年11月15日，济南市土地储备中心（以下简称土地储备中心）、位里居委会、山东新泉城置业有限公司（以下简称新泉城置业）签订《国有土地使用权收回购合同》（济土收字［2019］第31号），约定：土地储备中心收购位里居委会建设用地29835平方米；土地补偿款为6086340元，地上建（构）筑物及附着物补偿款为1023840元，社会保障资金为895050元。2019年11月29日，济南市人民政府批复同意收回8宗国有建设用地部分土地使用权250001平方米，其中包含位里居委会使用的建设用地及农用地111596平方米。2020年4月10日，新泉城置业向位里居委会支付收土地补偿款20993028元，地上物补偿款7450920元，该补偿款包含济土收字［2019］第31号《国有土地使用权收回购合同》及其他合同的补偿款项。金寿荣诉称其使用土地包含在济土收字［2019］第31号《国有土地使用权收回购合同》约定的收回土地中。位里居委会不予认可，并辩称诉称土地不包含在该合同约定的土地中。2020年，位里居委会张贴《位里庄北鱼塘、自留地面积统计表》，内容显示：序号29，姓名金寿荣，测量面积5.58亩，建筑占地0亩，剩余面积5.58亩。位里居委会并作出《位里居鱼塘和自留地公示说明》进行张贴，载明：以上公示面积如有疑问，请在一周内到居委会查阅咨询；2020年12月23日。金寿荣诉称位里居委会应按统计表中记载的土地面积向其发放地上附着物和青苗补偿费。位里居委会提出异议，辩称上述统计表系位里居委会为解决土地被少数居民强占的历史遗留问题进行的摸底调查，以便于进行土地收回工作，并非支付补偿费的依据。位里居委会对此未提交证据加以证明。槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部（甲方，以下简称国际医学中心建设指挥部）、位里居委会（乙方）、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处（丙方，以下简称兴福办事处）签订《协议书》一份，约定：一、位里社区济南国际医学科学中心范围内地块上附着物及青苗面积992.994亩，甲方按每亩7.2万元的标准向乙方支付地上附着物及青苗补偿费共计7149.5568万元；二、地上附着物及青苗补偿费支付。自本协议签订之日起5个工作日，甲方按照上述款项的50%拨付丙方，丙方收到款项后及时拨付乙方，并指导乙方与村民签订解除土地承包的协议。协议签订全部完成后，甲方再向丙方拨付剩余款项，由丙方及时拨付乙方；三、甲方支付上述地上附着物及青苗补偿费，即取得乙方上述土地使用权及地上附着物和青苗的所有权；四、政府正式办理征地手续时，土地补偿款给乙方，地上附着物及青苗补偿费归甲方。届时，乙方收到地上物及青苗补偿款后应及时将款项返还甲方或应甲方要求将款项返还山东新泉城置业有限公司。位里居委会称涉案土地包括在该合同中约定的992.994亩土地中。金寿荣表示不清楚，但未提供反驳证据。兴福办事处现已收到合同约定的全额地上附着物及青苗补偿费，并根据合同约定向位里居委会提供明细表中的人员发放了补偿费（未载明付款时间），该《位里居内鱼塘、自留地土地地上物补偿款发放明细表》载明补偿费单价为每亩7.2万元，发放比例为50%；该明细表中人员除李某贵（0.05亩）、李某华（0.18亩）、李某春（0.04亩）、苏某（0.19亩）之外，其余人员姓名及土地面积均与位里居委会张贴的《位里庄北鱼塘、自留地面积统计表》记载一致。该补偿款未向金寿荣发放。对此，位里居委会称因金寿荣没有支付土地承包费用，没有签订承包合同，也没有签订同意在补偿费用中扣除评估的占用费承诺书，故未向金寿荣发放补偿费。金寿荣提出异议，认为其交付完毕承包费后，位里居委会同意向其支付补偿款，其出具收条。金寿荣未提交证据对其诉称交纳承包费的事实加以证明。在审理过程中，金寿荣提交加盖位里社区居务监督委员会印章的收条，载明：今收到地上物包干款合计：5.58亩；共计：200880元；金寿荣；2021年1月15日；张志勇及相关工作人员在该收条上签字。金寿荣欲以此证明位里居委会已经认可先支付给其百分之五十的土地补偿款200880元，但至今未支付。位里居委会对真实性予以认可，并辩称依据村代会的决议，村民应当签署承诺书后再领取50%的地上物青苗补偿款，金寿荣办理完毕全部领款手续并交给会计，会计收到材料汇总后向办事处申请付款，在会计还没有将发放明细表申报给办事处的过程中，金寿荣翻悔并将承诺书和收条取回。金寿荣对此诉称因位里居委会未在承诺的时间内向其付款，才取回收条。位里居委会提交其与山东新天地测绘科技有限公司（以下简称新天地公司）签订的《测绘合同》复印件，约定：位里居委会委托新天地公司承担位里居委会土地分户测绘项目，工程价款25万元。位里居委会欲以此证实位里居委会为掌握本村土地被实际占用情况进行摸底调查，以便为解决多数村民反映强烈的集体土地被擅自占有的历史遗留问题提供有效数据，后经村民代表大会讨论决定委托有资质的评估公司对占用土地的费用进行评估，按评估费用向村民收取土地承包费用。金寿荣对证据的真实性无异议，但认为不能证明位里居委会的观点。本院认为，金寿荣系位里居委会集体经济组织成员。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。结合本案，金寿荣诉称其使用土地包含在济土收字［2019］第31号《国有土地使用权收回（购）合同》约定的土地内，位里居委会不予认可，并辩称金寿荣使用土地包含在《协议书》中，金寿荣表示不清楚，但未提供证据予以反驳。经审查，根据2019年11月15日签订《国有土地使用权收回（购）合同》的约定和相应文件的规定，收回（购）土地为建设用地29835平方米，而位里居委会公示《位里庄北鱼塘、自留地面积统计表》的时间为2020年12月23日，且金寿荣主张的土地面积包含在该统计表中，故本院认为，金寿荣使用土地应包含在《协议书》中而非济土收字［2019］第31号《国有土地使用权收回（购）合同》中，金寿荣该诉称理由不予采信。鉴于包含金寿荣使用土地在内的补偿款已经发放给位里居委会，为减轻当事人诉累，本院予以调整并进行处理。《协议书》约定：自本协议签订之日起5个工作日，甲方按照上述款项的50%拨付丙方，丙方收到款项后及时拨付乙方，并指导乙方与村民签订解除土地承包的协议；协议签订全部完成后，甲方再向丙方拨付剩余款项，由丙方及时拨付乙方，现在国际医学中心建设指挥部已经全额向兴福办事处支付了约定的地上附着物和青苗补偿费，金寿荣作为涉案土地的承包方，有权要求位里居委会向其发放已经收到的地上附着物和青苗补偿费，位里居委会未向金寿荣发放，违反了法律规定。位里居委会辩称要求扣除土地承包费后支付，金寿荣诉称其不拖欠承包费，该请求与本案不属同一法律关系，本案不予处理，双方当事人可另行处理；位里居委会辩称不同意发放地上附着物和青苗补偿费的其他理由依据不足，不予采信。同时根据国际医学中心建设指挥部、位里居委会与兴福办事处的约定，国际医学中心建设指挥部按照上述款项的50%拨付兴福办事处，兴福办事处收到款项后及时拨付位里居委会，并指导位里居委会与村民签订解除土地承包的协议;协议签订全部完成后，国际医学中心建设指挥部再向兴福办事处拨付剩余款项，由兴福办事处及时拨付位里居委会。金寿荣与位里居委会因承包费用问题发生争议，尚未解除土地承包合同，不符合全额支付的情形，故位里居委会应按50%的比例向金寿荣发放地上附着物和青苗补偿费200880元，金寿荣要求全额支付依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会于本判决生效之日起十日内给付金寿荣地上附着物及青苗补偿费200880元。二、驳回金寿荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7326元，减半收取3663元，金寿荣、济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会各负担1831.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员 李子萍二〇二一年五月十二日法官助理 代晨晨书 记 员 查传芳