四川省会理县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2021）川3425刑初85号 公诉机关会理县人民检察院。 公益诉讼起诉人会理县人民检察院。 被告人郑洪卫，男，1970年8月26日出生，汉族，初中文化，四川省会理县人，住会理县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月15日被会理县公安局取保候审。 会理县人民检察院以会检一部刑诉[2021]437号起诉书指控被告人郑洪卫犯非法占用农用地罪，于2021年4月29日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人会理县人民检察院以国家林业资源、森林生态环境造成破坏为由，以会检二部刑附民公诉[2021]138号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院依法提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年5月10日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员及公益诉讼起诉人叶东华出庭支持公诉，被告人郑洪卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，2017年11月，被告人郑洪卫未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组小地名“小烂滩”的地方非法开垦林地种植农作物，将林地变更为耕地，改变林地用途，造成林地大量毁坏。经鉴定，郑洪卫非法占用农用地面积为9.945亩，用于种植石榴和魔芋，原有地表植被已被破坏，林木已灭失；森林类别为公益林、林种为防护林，其行为严重破坏森林植被，造成了生态环境资源的严重损失。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，2017年11月，被告人郑洪卫未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组小地名“小烂滩”的地方非法开垦林地种植农作物，将林地变更为耕地，改变林地用途，造成林地大量毁坏。经鉴定，郑洪卫非法占用农用地面积为9.945亩，用于种植石榴和魔芋，原有地表植被已被破坏，林木已灭失；森林类别为公益林、林种为防护林，其行为严重破坏森林植被，造成了生态环境资源的严重损失。 经会理县林业调查规划设计队制作《通安镇石板沟村郑洪卫毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用12559元。 指控事实有：受案登记表、立案决定书、到案经过等书证；证人证言；被告人郑洪卫的供述与辩解；勘验鉴定意见书；会理县林业和草原局情况说明；辨认笔录、现场勘验笔录及图片；恢复植被造林方案等证据证实。 公诉机关据此认定被告人郑洪卫违反土地管理法规，非法占用林地9.945亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑洪卫具有认罪认罚，坦白量刑情节，建议对被告人郑洪卫在六个月至十个月的幅度内判处有期徒刑，适用缓刑，并处相应罚金。 被告人郑洪卫的行为不仅构成非法占用农用地罪，还对林业资源、森林生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，应当承担相应的民事责任。为切实保护好林业资源，维护社会公共利益，应依照《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定处罚，判令：被告人郑洪卫按照《通安镇石板沟村郑洪卫毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用12559元。 被告人郑洪卫对指控事实予以供认，自愿认罪认罚，并同意公诉机关的量刑建议。对附带民事诉讼部分表示愿意赔偿损失。并提出自己是因不懂法、家庭困难才开垦林地，并且自己开垦的林地权属是分属于其他人的，请法院考虑对其免予刑事处罚。 经审理查明，2017年11月，被告人郑洪卫未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组小地名“小烂滩”的地方非法开垦林地种植农作物，将林地变更为耕地，改变林地用途，造成林地大量毁坏。2020年9月3日会理县林业调查规划设计队作出勘验鉴定意见，郑洪卫开垦林地，权属集体林地、面积9.945亩，森林类别为公益林、林种为防护林，林地原有植被已被破坏。 经会理县林业调查规划设计对制作《通安镇石板沟村郑洪卫毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用12559元。 上述事实，被告人郑洪卫在庭审过程中亦无异议，并有受案登记表、立案决定书，归案情况说明、证人郑某、范某、袁某、黄某、刘某的证言、被告人郑洪卫的供述与辩解、通安镇石板沟村郑洪卫开垦林地勘验鉴定意见书、会理县林业和草原局情况说明、现场辨认笔录及图片、现场勘验笔录及图片、郑某林权证复印件、范某林权证复印件、荒山使用协议、前科材料情况说明、通安镇石板沟村郑洪卫毁林开荒案件植被恢复造林方案等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人郑洪卫违反土地管理法规，非法开垦并占用防护林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人郑洪卫的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。被告人郑洪卫自愿认罪认罚，如实供述自己的犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。被告人郑洪卫愿意缴纳罚金，并自愿支付植被恢复费用12559元，对被告人郑洪卫可以酌情从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，应于采纳。被告人郑洪卫提出自己因不懂法和家庭困难才开垦林地，其开垦的林地权属是分属于其他人的，请法院考虑上述理由对其免予刑事处罚的意见不符合法律规定，被告人郑洪卫的辩解意见本院不予采纳。被告人郑洪卫的行为不仅构成非法占用农用地罪，还对林业资源、森林生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，应当按照相关法律规定承担相应的民事责任。对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院予以支持。本院为打击犯罪，保护国家林业资源、森林生态环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第一、三款，第三十六条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，第二十条之规定，判决如下： 一、被告人郑洪卫犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元； （缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。罚金已缴纳） 二、被告人郑洪卫按照《通安镇石板沟村郑洪卫毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用12559元（此款已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  臧 赟 审 判 员  计兴快 人民陪审员  彭丽花 二〇二一年五月十日 书 记 员  李 治 附判决书适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十六条第一款由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条【法律责任的聚合与民事责任优先原则】侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。