湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘行终348号上诉人（原审原告）:赵恒生，女，1938年12月24日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托代理人：张亮，广州世纪华人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：岳阳市岳阳楼区人民政府，住所地岳阳市巴陵中路15号。法定代表人：白再兴，该区区长。委托代理人：喻志强，该政府工作人员。委托代理人：陈武，湖南理威律师事务所律师。原审第三人：中国化学工程第四建设有限公司，住所地：岳阳经济技术开发区岳阳大道东279号。法定代表人：周鸿，该公司总经理。委托代理人：刘立华，湖南立华律师事务所律师。上诉人赵恒生因与被上诉人岳阳市岳阳楼区人民政府（以下简称岳阳楼区政府）、原审第三人中国化学工程第四建设有限公司（以下简称中国四化建）要求履行签订征收补偿安置协议法定职责一案，不服岳阳市中级人民法院（2021）湘06行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2021年2月20日，岳阳楼区政府发布《岳阳楼区政府四化建公司南片地段原职工宿舍区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见公告》，征求意见时间30天。一、征收范围：四化建公司南片地段原职工宿舍区改造项目摸底调查蓝线范围内所有国有土地上房屋及附属设施；二、征收主体：岳阳楼区政府；三、征收部门：岳阳楼区拆迁安置服务中心；四、征收实施单位：岳阳楼区五里牌街道办事处、岳阳楼区奇家岭街道办事处，五、征求意见时间：2021年2月20日至2021年3月21日。第六条征收实施步骤第（二）项规定，本项目征收签约期限为90日（自被征收人收到分户评估报告之日开始计算）。该征求意见公告并对征收实施步骤、征收补偿原则、征收房屋的补偿内容、征收补偿方式和标准、评估机构的选定、奖励办法及其他事项进行了公告。其中第七条征收补偿原则第（三）项规定，公有产权房屋补偿依法支付给公有产权单位，公有产权单位负责在征收补偿协议约定的搬迁期限内腾空房屋，完成搬迁，第（五）项规定，征收补偿对象为被征收人，即房屋所有权人，被征收房屋已出租的，被征收人必须解除与租赁户的租赁关系，保证在征收补偿协议约定的搬迁期限内腾空房屋，完成搬迁。赵恒生认为其居住的四化建南区××栋××号是中国四化建在1989年分配给其儿子冯帆的公房福利房，在儿子去世后，赵恒生一直居住在涉案房屋，赵恒生作为公房福利房住户，岳阳楼区政府应当依法单独与其签订征收补偿安置协议，故起诉要求岳阳楼区政府依法单独与其签订征收补偿安置协议。原审法院认为，赵恒生起诉要求岳阳楼区政府单独与其签订房屋征收补偿安置协议，其实质上是要求岳阳楼区政府履行国有土地上房屋征收补偿安置法定职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院第590号令）第十条，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”、第十一条，“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”、第十三条第一款，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”之规定，国有土地上房屋的征收具有严格的实施步骤，在作出房屋征收决定之前，市、县人民政府应当公布征收补偿方案征求公众意见，在征求意见并根据公众意见修改征收补偿方案后，市、县人民政府及时作出房屋征收决定并载明征收补偿方案。本案中，根据岳阳楼区政府2021年2月20日发布《岳阳楼区政府四化建公司南片地段原职工宿舍区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见公告》，该征求意见公告的征求意见时间为2021年2月20日至2021年3月21日，至赵恒生2021年2月25日起诉时，涉案征收项目尚处于征收补偿安置方案征求意见阶段，岳阳楼区征收至今尚未发布正式的房屋征收决定和征收补偿安置方案，赵恒生诉请的确定被征收人身份、与被征收人签订征收补偿安置协议的征收实施步骤尚未启动，因此，赵恒生是否被确定为被征收人，是否获得相关补偿尚处于不确定状态岳阳楼区政府发布的征求意见公告本身对赵恒生的权利义务不产生实际影响。如果赵恒生对岳阳楼区政府发布的征求意见公告中规定的公有产权房屋补偿给公有产权单位以及征收补偿对象是房屋所有权人的内容有异议，应当按照该征求意见公告的要求及时提交相关修改意见，而不是向人民法院起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，赵恒生提起行政诉讼应当提供初步证据证明其与被诉行政行为有法律上利害关系，具体到本案中，根据其提交的证据不足以证明岳阳楼区政府作出了相关具体行政行为侵害了其合法权益，对其权利义务产生了实际影响，赵恒生在岳阳楼区政府未作出具体行政行为对其权利义务产生实际影响的情况下，直接起诉请求岳阳楼区政府履行与其签订征收补偿安置协议的法定职责，起诉条件尚不成就，其起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第六十九条第三款的规定，裁定驳回了赵恒生的起诉。原审案件受理费50元退回赵恒生。赵恒生不服上述裁定，向本院提起上诉称：本案的案由是被上诉人不履行职责，不维护上诉人单独与被上诉人签订行政协议的权利。上诉人儿子系原审第三人公司的老职工，是公司分配而享有公房福利房居住权的住户，对被征收的公房享有低于市场价格长期占有、使用的权利。因此请求法院撤销原审裁定，判决岳阳楼区政府作为征收主体，应履行职责，与上诉人单独签订涉案房屋的征收补偿安置的行政协议。岳阳楼区政府答辩称：1.原审认定赵恒生起诉时的起诉条件不成就正确。2.赵恒生不是涉案房屋的产权人，不是被征收对象，亦不是合法的签订《征收补偿安置协议》的主体。3.同类的案件，岳阳区政府与第三人签订《征收补偿安置协议》后，已申请法院强制执行完毕。原审裁定书认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应依法予以维持。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院二审另查明，2021年4月19日，岳阳楼区政府作出岳楼政发【2021】10号《岳阳市岳阳楼区人民政府四化建公司南片区地段原职工宿舍区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，公告规定的签约日期为被征收人收到分户评估报告之日起90天内。涉案房屋在上述公告的被征收范围内。本院查明的其他事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，过于迟延地请求法律救济将不受到法律的保护。但在有些情况下，过早地请求法律救济，同样不被法律所允许。按照成熟原则，行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段才算成熟，才能允许进行司法审查。起诉行政机关不履行法定职责就是如此。如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，就属于起诉时机不成熟，人民法院应当不予立案或者裁定驳回起诉。本案的上诉人起诉要求岳阳楼区政府单独与其签订房屋征收补偿安置协议，其实质诉请是要求岳阳楼区政府履行国有土地上房屋征收补偿安置法定职责。国务院第590号令第十条、第十一条、第十三条第一款明确规定，国有土地上房屋的征收具有严格的实施步骤，在作出房屋征收决定之前，市、县人民政府应当公布征收补偿方案征求公众意见，在征求意见并根据公众意见修改征收补偿方案后，市、县人民政府及时作出房屋征收决定并载明征收补偿方案。本案中，岳阳楼区政府2021年2月20日发布《岳阳楼区政府四化建公司南片地段原职工宿舍区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见公告》，该征求意见公告的征求意见时间为2021年2月20日至2021年3月21日，至上诉人2021年2月25日起诉时，涉案征收项目尚处于征收补偿安置方案征求意见阶段。2021年4月19日，本案作出原审裁定后，岳阳楼区政府才作出岳楼政发【2021】10号《岳阳市岳阳楼区人民政府四化建公司南片区地段原职工宿舍区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，案涉房屋的确定被征收人身份、与被征收人签订征收补偿安置协议的征收实施步骤尚未启动。因此，上诉人是否被确定为被征收人，是否获得相关补偿尚处于不确定状态。上诉人在这种不确定的情况下过早地起诉，要求行政机关对其履行法定职责，起诉时机不成熟，原审裁定驳回起诉并无不当。综上，赵恒生提起本案诉讼不符合法定条件。其上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  赫荣生审判员  黄一凡审判员  赵 旻二〇二一年五月二十五日法官助理刘柯岑书记员杨雅婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……