宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁01行终85号 上诉人（原审原告）宁夏翔泰典当有限公司。 法定代表人范某，董事长。 委托代理人张某，宁夏平瑞律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）灵武市自然资源局。 法定代表人马某，局长。 行政机关出庭负责人龙某，该局副局长。 委托代理人李某，宁夏迪通律师事务所律师（特别授权）。 上诉人宁夏翔泰典当有限公司与被上诉人灵武市自然资源局不履行行政赔偿职责一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初484号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2012年11月27日，原告宁夏翔泰典当有限公司与案外人银川市元荣置业有限公司（以下简称元荣公司）、魏某签订借款合同一份，约定元荣公司向原告借款200万元，借款期限3个月。2012年12月18日，原告又与案外人元荣公司、魏某签订借款合同一份，约定元荣公司向原告借款350万元，借款期限6个月，元荣公司以其名下位于灵武市××镇东侧黄河书院的四套房产为上述两笔借款提供抵押担保。上述两份合同签订后，原告分别于2012年11月27日和2012年12月19日向元荣公司发放贷款200万元和350万元。两份《借款合同》期满后，元荣公司未向原告偿还借款本息。原告诉至银川市兴庆区人民法院，银川市兴庆区人民法院于2015年2月6日作出（2014）兴民商初字第948号民事判决，判决元荣公司向原告偿还借款550万元及利息，如元荣公司不能偿还借款本息，原告有权以元荣公司提供抵押的位于灵武市××镇东侧黄河书院的上述四套房产折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿。该民事判决生效后，原告向银川市兴庆区人民法院申请强制执行。后银川市兴庆区人民法院作出（2015）兴执字第2235号执行裁定，裁定终结（2014）兴民商初字第948号民事判决书的该次执行程序，裁定中载明：“……在执行过程中申请执行人宁夏翔泰典当有限公司向本院申请评估拍卖抵押被执行人银川市元荣置业有限公司提供抵押的位于灵武市××镇东侧黄河书院的四套房产房产，暂无法确定具体位置，申请执行人向本院申请终结评估拍卖程序……”。 2017年9月13日，原告向被告灵武市自然资源局（原灵武市国土资源局）邮寄了《履行法定职责申请书》，要求明确灵武市住房和城乡建设局于2011年为元荣公司颁发的四套商品房具体位置，但被告未作出处理。原告认为被告不履行房屋登记职责，于2017年向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，请求依法判令：确认被告在法定期限内不履行职责的行为违法，并责令被告在法定期间内全部履行职责。2018年5月3日，银川市兴庆区人民法院作出（2017）宁0104行初173号行政判决书，判决：确认被告对原告提交的《履行法定职责申请书》不予答复处理的行为违法；被告对原告要求确认房屋所有权证所载房屋的四至界限及具体楼号位置的申请进行处理，并予以书面答复。后经银川市兴庆区人民法院对该生效判决进行执行，被告于2018年8月31日对原告作出《关于确认房屋的四至界限及楼号位置的答复》，书面答复了元荣公司取得的房屋的四至界限及楼号。现原告诉至法院，请求依法判令：1.确认被告拒绝履行行政赔偿职责的行为违法；2.被告向原告赔偿因行政违法造成经济损失本金7984236元，利息4000000元；3.本案诉讼费用全部由被告承担。 一审法院认为，原告曾于2017年9月向被告（原灵武市国土资源局）邮寄《履行法定职责申请书》，要求明确灵武市住房和城乡建设局于2011年为元荣公司颁发的四套商品房的具体位置。因被告在法定期限内未作处理而诉至银川市兴庆区人民法院，经银川市兴庆区人民法院判决并执行，被告已于2018年8月31日对原告作出《关于确认房屋的四至界限及楼号位置的答复》，履行了法院生效判决所确定的内容。故原告要求被告承担赔偿责任的理由不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏翔泰典当有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏翔泰典当有限公司负担。 宣判后，宁夏翔泰典当有限公司不服，向本院提起上诉称，一、一审法院未查清被上诉人是否存在履行法定职责的事实，以被上诉人的随意答复代替履行法定职责的行为不符合法律规定。首先，被上诉人在银川市兴庆区人民法院作出的（2017）宁0104行初173号行政判决书生效后，并未按照该判决书所确定的内容采取处理措施，只是随便在黄河书院的园区内找了几间房屋进行了答复。与涉案房屋产权证书中所载的面积大小、位置均没有关系，也没有重新作出产权登记证书对信息不一致的部分进行更正。其次，上诉人在涉案房屋中的权益为抵押权人，由于登记的错误致使上诉人无法行使生效判决所确定的优先受偿权，主要问题在于位置不能确定，所登记的房屋没有进行竣工验收以及规划设计验收，现有房屋为半成品房屋，消防验收没有通过等问题，答复所指向的房屋上述问题并没有解决，且房屋面积比原房屋产权证书中的面积少了30%以上。故被上诉人的答复行为不符合银川市兴庆区法院生效判决书确定的内容及《不动产登记暂行条例》的规定。二、一审法院在处理本案时未审查被上诉人的行政程序是否合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿申请人提出书面申请后，被上诉人应当在一定期限内作出是否赔偿的决定。上诉人的书面申请送达被上诉人后，被上诉人没有作出是否赔偿的决定，应当视为其同意赔偿。一审法院对于该事实未作审查。三、上诉人一审诉讼请求符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于行政赔偿的条件。首先，被上诉人未按照生效判决书所确定的内容及《不动产登记暂行条例》的有关规定履行不动产登记职责，致使上诉人优先受偿权无法实现，其负有赔偿责任。其次，上诉人在起诉之前，向被上诉人书面送达了申请书及关于计算损失的材料。被上诉人的行政负责人一审当庭表示有些邮件在楼道扔着无人签收，致使没有收到上诉人的申请，故被上诉人逾期未作出是否赔偿的决定。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初484号行政判决书；2.改判支持上诉人一审全部诉讼请求；3.案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人灵武市自然资源局辩称，上诉人的诉请属于民事案件范围，不属于行政诉讼受案范围。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明，上诉人宁夏翔泰典当有限公司于2020年4月17日向被上诉人灵武市自然资源局邮寄行政赔偿申请书，被上诉人至今未作出答复。 二审查明的其他事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人灵武市自然资源局是否依法履行了行政赔偿答复职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十三条第一款：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第十四条第一款：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，被上诉人收到上诉人提交的行政赔偿申请书后，应在两个月内作出是否赔偿的决定。上诉人宁夏翔泰典当有限公司于2020年4月17日向被上诉人邮寄行政赔偿申请书，被上诉人收到上诉人提交的行政赔偿申请书后，至今未作出是否赔偿的决定，违反上述法律规定，故应确认被上诉人对上诉人的赔偿申请未予答复的行为违法，并责令其针对上诉人的赔偿申请作出处理。综上，上诉人的上诉理由部分能够成立，其部分上诉请求，本院予以支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第(二)项的规定，判决如下： 一、撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行初484号行政判决，即“驳回原告宁夏翔泰典当有限公司的诉讼请求。” 二、确认被上诉人灵武市自然资源局对上诉人宁夏翔泰典当有限公司的赔偿申请未予答复的行为违法； 三、被上诉人灵武市自然资源局于本判决生效之日起六十日内针对上诉人宁夏翔泰典当有限公司的赔偿申请作出处理。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人灵武市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二一年五月七日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……