河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫14行终103号上诉人（原审原告）宁陵县鑫鼎置业有限公司，住所地河南省宁陵县昆仑路与长江路交叉口。法定代表人李传云，该公司总经理。委托代理人孙银蕾，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁陵县自然资源局，住所地河南省宁陵县永乐北路418号。法定代表人林天村，该局局长。出庭负责人李杰，该局副主任科员，分管规划工作。委托代理人李**，该局工作人员。委托代理人范秀秀，河南保航律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地河南省商丘市睢阳区南京东路76号。法定代表人王新立，该局局长。出庭负责人牛瑜，该局副局长。委托代理人韩翔，该局工作人员。委托代理人王晓艺，该局工作人员。原审第三人宁陵县凯达置业有限公司，住所地河南省商丘市宁陵县昆仑路与长江路交叉口。法定代表人陈庆明，该公司总经理。委托代理人宋雅芳，河南师道律师事务所律师。委托代理人丹艳，河南师道律师事务所律师。上诉人宁陵县鑫鼎置业有限公司（以下简称鑫鼎公司）因其诉被上诉人宁陵县自然资源局行政通知及被上诉人商丘市自然资源和规划局行政复议一案，不服宁陵县人民法院（2021）豫1423行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年5月20日立案后，依法组成合议庭，并于2021年5月25日公开开庭审理了本案。上诉人鑫鼎公司法定代表人李传云及其委托代理人孙银蕾，被上诉人宁陵县自然资源局之出庭负责人李杰及委托代理人李**、范秀秀，被上诉人商丘市自然资源和规划局之出庭负责人牛瑜及委托代理人韩翔、王晓艺，原审第三人宁陵县凯达置业有限公司（以下简称凯达公司）之委托代理人宋雅芳、丹艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年8月28日，第三人凯达公司与中鼎国际工程有限责任公司（以下简称中鼎公司）签订一份《建设工程施工合同》，约定第三人凯达公司为发包人，由中鼎公司承建第三人凯达公司的凯达王朝小区项目，因工程款问题双方经协商签订协议，第三人凯达公司将其名下33500.30平方米土地使用权转让给中鼎公司指定的本案鑫鼎公司，涉案13#楼位于所转让土地上且主体已完工。鑫鼎公司于2016年1月20日办理宁国用（2016）第2409-005号《国有土地使用权证》，于2016年1月26日办理地字第2016-003号《建设用地规划许可证》，于2016年2月3日办理建字第2016-006号《建设工程规划许可证》，许可鑫鼎雅苑小区项目建设规模为71110.49平方米，后鑫鼎公司又办理了《建筑工程施工许可证》。2016年5月17日，宁陵县发展和改革委员会作出《河南省企业投资项目备案确认书》，对鑫鼎雅苑小区项目确认备案，备案该项目占地面积33500.30平方米，建筑面积87000平方米，容积率不高于2.6。2018年1月17日，第三人凯达公司与中鼎公司、鑫鼎公司因《建设工程施工合同》纠纷提起民事诉讼，人民法院于2019年4月30日作出（2018）豫1423民初211号民事判决，判决中鼎公司、鑫鼎公司于判决书生效后三十日内协助配合凯达公司办理13#楼土地过户手续。双方当事人均不服提出上诉，商丘市中级人民法院经审理于2019年9月9日作出（2019）豫1423民终2863号民事判决，驳回上诉，维持原判。中鼎公司和鑫鼎公司不服二审判决申请再审，河南省高级人民法院于2019年11月20日作出（2019）豫民申7165号民事裁定，指令商丘市中级人民法院进行再审。商丘市中级人民法院经再审审理于2020年4月14日作出（2019）豫14民再265号民事判决，维持（2019）豫14民终2863号民事判决。鑫鼎公司仍不服申请抗诉，商丘市人民检察院经审查于2020年7月9日作出商检民（行）监[2020]41140000052号不支持监督申请决定。二审判决生效后，第三人凯达公司即向该院申请强制执行，该院于2020年5月22日向宁陵县自然资源局发出（2020）豫1423执恢21号《协助执行通知书》，要求其为凯达公司办理13#楼土地过户事宜（13#楼所占用土地的面积，以相关行政机关规划为准）。宁陵县自然资源局于2020年10月26日作出被诉《通知》。鑫鼎公司不服于2020年11月13日申请复议，商丘市自然资源和规划局于2020年1月19日作出被诉《复议决定》，维持被诉《通知》。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项“行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。本案第三人凯达公司转让给鑫鼎公司的土地使用面积为33500.30平方米，涉案13#楼位于所转让的土地上。宁陵县自然资源局用鑫鼎公司建设工程规划许可批准的建筑面积71110.49平方米除以最高容积率2.6计算出鑫鼎公司按规划实际应当使用的土地面积为27350.19平方米，用总土地面积33500.30平方米减去27350.19平方米推算出涉案13#楼按规划应当使用的土地面积为6150.11平方米。该《通知》是根据人民法院生效的民事判决书，并按协助执行通知的要求作出，并未扩大执行范围，宁陵县自然资源局作出的被诉《通知》，不属于人民法院行政诉讼受案范围，鑫鼎公司的起诉依法应予驳回。商丘市自然资源和规划局对鑫鼎公司复议申请应当不予受理，其作出维持《复议决定》。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”之规定，本案应一并驳回鑫鼎公司对被诉《复议决定》的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回鑫鼎公司的起诉。上诉人鑫鼎公司上诉称，1.被上诉人宁陵县自然资源局作出《宁陵县自然资源局关于宁陵县凯达置业有限公司和鑫鼎置业有限公司规划经济技术指标的通知》（宁自然资[2020]178号）存在明显错误，应予撤销。鑫鼎公司取得土地地块容积率、土地规划指标等与凯达公司没有任何关系，被上诉人宁陵县自然资源局试图将两个小区规划混为一谈,计算方式严重违背了客观事实，严重损害了鑫鼎公司的合法利益。原审庭审中被上诉人宁陵县自然资源局未能提供计算13号楼所占土地面积的事实和法律依据，应当承担举证不利的后果。被上诉人宁陵县自然资源局简单粗暴将6150.11平方米（约9.22亩）土地过户给凯达公司使用，将鑫鼎公司将近20%土地无偿划给凯达公司，严重侵犯了鑫鼎公司合法权益。2.被上诉人宁陵县自然资源局作出的被诉《通知》明显超出执行范围，属于超越职权、滥用职权，严重损害了上诉人合法权益。宁陵县自然资源局在《通知》中述称是依据商丘市中级人民法院（2019）豫14民再265号民事判决和宁陵县人民法院（2020）豫1423执恢21号协助执行通知作出，但第三人凯达公司在原审民事诉状中自认13#楼所占土地面积为4.5亩，后上诉请求改增至8亩，最终没有得到支持，第三人凯达公司对13#楼所占土地面积始终存在认识不清的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第七项规定，在法院判决没有超出第三人凯达公司诉请13#楼所占土地4.5亩情况下，宁陵县自然资源局将6150.11平方米土地认定为13#楼所占土地，超出第三人凯达公司起诉要求分割的4.5亩土地，严重超出其协助执行范围，属超越、滥用职权，损害了上诉人的合法权益。3.被上诉人宁陵县自然资源局作出的《通知》不具有现实可操作性，这种分割方式将会对鑫鼎雅苑小区产生破坏性影响,对整个小区业主的日常生活造成重大不利影响，严重损害广大业主的合法权益，造成当地社会的不稳定。请求撤销原审裁定。被上诉人宁陵县自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人商丘市自然资源和规划局辩称，原审法院判决认定事实和适用法律均正确。被上诉人依据行政复议法的相关规定，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁判。原审第三人凯达公司述称，13号楼的土地归凯达公司所有是经过一系列生效文书确定的一个基本事实。本案被诉行政行为是行政机关根据人民法院的生效判决协助执行通知书作出的执行行为，没有扩大执行范围，不属于行政案件受案范围。被诉行政行为没有损害任何人的合法权益。原审裁判认定事实清楚，请求依法予以维持。二审期间，上诉人鑫鼎公司提交新证据宁陵县鑫鼎雅苑1#2#3#4#5号楼的竣工验收备案表一份，证明行政主管部门已经将鑫鼎雅苑小区验收合格，该小区的土地使用权属于全体小区业主所有，被上诉人分割行为侵犯了全体业主的权益。经庭审质证，被上诉人宁陵县自然资源局认为该证据不属于新证据，且没有影响新林雅苑小区业主的合法权益。被上诉人商丘市自然资源和规划局认为该证据不应作为新证据使用，对证据的真实性无异议，但达不到证据目的。第三人同被上诉人意见一致。本院认为上诉人鑫鼎公司在二审中提交的证据不属于新证据，且与本案被诉行政行为的可诉性不具有关联性，本院不予采信。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院，本院对证据采信和审理查明的事实同原审。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：。（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定：“行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。本案中，被诉《宁陵县自然资源局关于宁陵县凯达置业有限公司和鑫鼎置业有限公司规划经济技术指标的通知》（宁自然资[2020]178号）是被上诉人宁陵县自然资源局按照人民法院生效的民事判决及协助执行通知要求作出的，且未扩大执行范围，依照上述司法解释规定，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对上诉人鑫鼎公司的起诉依法应予驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”被上诉人宁陵县自然资源局所作的被诉通知依法不属于行政诉讼的受案范围，被上诉人商丘市自然资源和规划局对该行政行为作出了维持的复议决定。按照上述法律规定，应当一并驳回上诉人鑫鼎公司对该复议决定的起诉。原审法院裁定一并驳回鑫鼎公司对商丘市自然资源和规划局所作复议决定的起诉并无不当。综上，上诉人鑫鼎公司所提上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二一年五月二十七日法官助理韩嫣书记员陈岳