河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀01行终108号 上诉人（原审原告）曹丽辉，女，1978年11月10日生，汉族，现住石家庄市新华区。身份证号码：1301851978××××××××。 被上诉人（原审被告）石家庄市鹿泉区公安局，住所地石家庄市鹿泉区龙泉路318号。 负责人杨长青，该局局长。 委托代理人崔建斌，该局工作人员。 委托代理人梁立斌，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号。 法定代表人黄三平，该局局长。 委托诉讼代理人于勇，该局工作人员。 委托诉讼代理人封苗，该局工作人员。 原审第三人曹进龙，男，1969年12月22日生，汉族，住石家庄鹿泉区。身份证号码：1301221969××××××××。 上诉人曹丽辉因诉被上诉人石家庄市鹿泉区公安局行政处罚及被上诉人石家庄市公安局行政复议一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2020）冀0110行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年6月4日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶，经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽利和曹丽辉没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。2019年9月6日鹿泉区公安局作出鹿公（铜）行罚决字〔2019〕1044号行政处罚决定书，决定对曹丽辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。曹丽辉不服，申请行政复议，石家庄市公安局2020年2月1日作出石公复决字〔2020〕17号行政复议决定，以处罚决定认定主要事实不清，撤销鹿泉区公安局作出的鹿公（铜）行罚决字〔2019〕1044号行政处罚决定，并责令其在三十日内重新作出具体行政行为。2020年3月20日，被告鹿泉区公安局重新作出鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0308号行政处罚决定书，查明事实同上，决定对曹丽辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。原告曹丽辉不服，向被告石家庄市公安局申请行政复议，被告石家庄市公安局认为该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2020年7月11日制作行政复议案件延长审理期限审批表，决定延长行政复议期限30日。2020年8月5日被告石家庄市公安局作出石公复决字〔2020〕54号行政复议决定书，维持了鹿泉区公安局作出的鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0308号行政处罚决定，并向原告送达了行政复议决定书。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条的规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”该案中，曹丽辉等人未经允许进入曹进龙家房顶，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，且经过劝阻拒不退出。被告鹿泉区公安局接到张素灵报警依法受理并调查，根据询问笔录、现场监控视频等证据查明上述事实，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告石家庄市公安局在法定期限内作出的行政复议决定亦符合法律规定，原告诉请撤销行政处罚及复议决定于法无据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决驳回原告曹丽辉的诉讼请求。 上诉人曹丽辉不服，上诉至本院。请求：1.撤销石家庄市鹿泉区人民法院（2020）冀0110行初36号判决、石家庄市鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0308号行政处罚决定及石家庄市公安局石公复决字〔2020〕54号行政复议决定；2.请求重新审理并认定被上诉人证据的证明目的是否存在真实性；3.请求二审法院依职权调取上诉人申请的证据，认定石家庄市鹿泉区公安局是否存在过度执法的事实；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实与理由：1.本案因邻里民事纠纷相对人曹进龙违反土地管理法、城乡规划法等有关法律规定，强行在未审批且存在争议的宅基地违法加盖房屋，上诉人为保护自身的合法权利，劝导曹进龙停止实施上述行为。上诉人在劝导过程中并没有给曹进龙造成人身及财产损失，反遭到其一家人殴打住院。事后上诉人向石家庄市鹿泉区公安局报案，至今没有受理。事隔近三个多月，石家庄市鹿泉区公安局以曹进龙家属报案为由，对上诉人作出鹿公（铜）行罚决字〔2019〕1044号行政处罚，事实不清，适用法律错误。上诉人向被上诉人石家庄市公安局提起行政复议申请，石家庄市公安局责令其重新作出处理。2020年3月20日，石家庄市鹿泉区公安局以原行政行为同样的事由作出相同的行政处罚决定，上诉人不服，再次向石家庄市公安局提起行政复议申请，石家庄市公安局完全改变与之前作出复议决定相悖的复议决定。2.石家庄市鹿泉区人民法院立案后，一审开庭二被上诉人主要负责人均未出庭，被委托人出庭手续不符合法律规定，导致一审庭审不符合行政诉讼法第八条的规定，造成行政诉讼双方的法律地位不平等现象。原审第三人应诉与上诉人诉讼请求无任何关联且并非行政人员，一审对此未予具体释明原审第三人出庭的合理性。综上，原审法院开庭审理过程中违反法律规定，剥夺了上诉人的法定权利。3.本案因邻里宅基地引起的民事纠纷，石家庄市鹿泉区公安局违背《治安管理处罚法》第四十条第三款的规定，作出的行政处罚决定错误。经上诉人申请，一审法院对被上诉人适用该条款的合法性未给予释明。4.一审法院未认定案涉起因，规避案涉邻里民事纠纷的事实。原审第三人曹进龙提交的视频截图以及庭审观看的全部视频，未能印证上诉人存在违法。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，特向石家庄市中级人民法院提起上诉。 被上诉人石家庄市鹿泉区公安局辩称：1.上诉人曹丽辉的违法事实有报案人笔录、证人证言、曹丽辉的陈述和辩解、现场照片、手机录像视频等证据予以证实。2.答辩人作出的行政处罚程序合法。2019年6月4日，答辩人接到张素灵报案，当日制作了行政案件受案登记表。答辩人多次对曹丽辉进行传唤，曹丽辉均未到案。2020年3月19日，答辩人依法延长办理办案期限。2020年3月20日，答辩人再次对曹丽辉依法进行了传唤，将传唤曹丽辉的理由通知了其家属。同日依法对曹丽辉作出行政拘留十五日，并处罚款壹仟元的处罚，向其宣告并送达。同时，将曹丽辉被行政拘留的原因通知了其家属。3.关于曹丽辉在行政上诉状中提到的问题。答辩人经过调查，经对鹿泉区铜冶镇西良厢村委会负责人了解，自2009年后，村民翻盖新房均不再执行原有规划，村民盖房都是在原有的宅基地上，不超过宅基地证上面的面积可随意盖房，在原宅基地上原拆原盖，现在是村中普遍现象，上诉人与原审第三人没有宅基地纠纷。原审第三人曹进龙向西良厢村委会申请房屋修缮施工，后经西良厢村两委会研究，党员、村民代表大会一致通过，曹进龙搁置争议部分，其它部分同意正常修缮。2019年6月4日，曹丽辉和曹丽利二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，阻扰盖房工人施工，在该二人强行上曹进龙家房顶时，曹进龙及施工人员对曹丽辉和曹丽利进行阻拦，未发生打架事件。在答辩人调查期间，曹丽辉未向公安机关报案在对曹进龙劝导中反遭到其一家人殴打住院，上诉人提出的被殴打住院与事实不符。4.答辩人在应诉中向一审法院提交的主要负责人未能出庭应诉的情况说明符合相关规定，庭审符合法律规定。5.2019年6月4日，答辩人出警单位铜冶派出所让曹丽辉和曹进龙到派出所处理该警情，但是上诉人没有到派出所，故没有上诉人在办案区的监控视频，上诉人所提到的调取办案区执法记录仪视频是不存在的。6.答辩人在一审开庭应诉前已向一审法院提交了证据材料、行政诉讼答辩状等法律手续，在庭审中也宣读了答辩状，并非上诉人所述当庭未宣读答辩状。7.答辩人在依法作出鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0308号行政处罚前，已依法调取、收集了上诉人的违法证据，属于有效证据。综上所述，答辩人作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确。请二审法院维持我局的行政处罚决定。 被上诉人石家庄市公安局辩称：1.答辩人作出的石公复决字〔2020〕54号行政复议决定事实清楚，证据充分。2019年06月04日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房项，经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况。曹丽利和曹丽辉没有去派出所。却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。以上事实有报案人笔录，证人证言，曹丽辉的陈述及辩解，现场照片，手机录像视频等予以证实。2.答辩人作出的石公复决字〔2020〕54号行政复议决定程序合法。2020年5月13日，曹丽辉到本机关申请行政复议，当日，答辩人予以受理，并向其送达了受理通知书。2020年5月15日，石家庄市鹿泉区公安局按照法定时限提交了行政答复意见书和相关证据。经审理，本机关认为情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2020年8月5日，答辩人作出石公复决字〔2020〕54号行政复议决定，决定维持石家庄市鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0308号行政处罚决定。2020年8月6日，答辩人以邮寄方式送达曹丽辉。综上所述，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确；一审判决驳回曹丽辉的诉讼请求是正确的。恳请石家庄市中级人民法院依法驳回曹丽辉的上诉请求。 原审第三人曹进龙未发表答辩意见。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。被上诉人石家庄市鹿泉区公安局提交的证据能够证明上诉人曹丽辉未经允许进入原审第三人曹进龙家房顶，影响他人正常施工秩序和生活安宁的违法事实，石家庄市鹿泉区公安局对曹丽辉行政拘留十五日并处罚款壹仟元的行政处罚并无不当。石家庄市鹿泉区公安局立案受理后，进行了询问、调查、处罚前的告知等程序符合法律规定，其作出的行政处罚决定事实清楚、法律适用正确；被上诉人石家庄市公安局作出的行政复议决定亦事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回上诉人曹丽辉的诉讼请求并无不妥。上诉人称一审开庭审理本案时二被上诉人主要负责人均未出庭，不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人不能出庭的，委托行政机关相应的工作人员出庭，符合法律规定。关于上诉人曹丽辉主张原审第三人与上诉人诉讼请求无任何关联且并非行政人员，质疑原审第三人出庭合理性的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知诉讼。原审第三人曹进龙作为受害方与被诉行政处罚行政行为有利害关系，其作为第三人参加诉讼，符合法律规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人曹丽辉负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二一年五月二十一日 书记员  梁 璐