新疆生产建设兵团第十二师中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)兵11行终2号 上诉人（原审原告）田继军，女，1967年5月2日出生，汉族，住新疆石河子市。 被上诉人（原审被告）新疆生产建设兵团自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。 法定代表人刘亚康，该局局长。 上诉人田继军因不服新疆生产建设兵团自然资源局（以下简称兵团自然局）行政复议不予受理决定一案，不服新疆生产建设兵团乌鲁木齐垦区人民法院（2020）兵1101行初47号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，案涉房屋2003年登记在田继军之父田某某名下，位于新疆石河子市××乡××村，后该房屋被划归为新疆石河子市××街道××社区。2019年11月11日该房屋被拆除。 2019年11月18日，田继军以石河子市人民政府为被申请人向兵团申请复议，要求确认石河子市人民政府强制拆除其位于新疆石河子市××街道××社区的房屋的行为违法。兵团2020年4月29日作出兵行复决（2019）45号驳回行政复议申请决定书，查明：石河子市东城街道办事处启动“两违”专项治理，于2019年10月至2020年3月间组织施工力量以违建为由对包含田继军房屋在内的多处建筑物实施拆除。该决定书以“本案现有证据不能证明石河子市人民政府实施了强制拆除行为”为由，决定驳回田继军的行政复议申请。田继军对该决定未提起诉讼。 2020年4月1日，被告兵团自然局收到原告田继军的行政复议申请书，田继军以石河子市自然资源和规划局（以下简称石河子市自规局）为被申请人要求确认石河子市自规局强制拆除其位于新疆石河子市××街道××社区的房屋的行为违法。2020年4月7日，被告兵团自然局作出兵自然资复（2020）8号行政复议不予受理决定书，认为田继军提供的行政复议材料不能证明是石河子市自规局实施了强制拆除行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项规定，决定不予受理田继军的行政复议申请。田继军不服，诉至一审法院。 另查明，2020年10月31日，石河子市自规局作出石规令（2019）61号《责令限期拆除违法建设决定书》。确认原告田继军违规建设案涉房屋属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的行为，责令田继军收到决定书15内自行拆除，逾期未拆除，予以强制拆除。后原告田继军以石河子市自规局为被申请人向被告兵团自然局申请复议，要求确认石河子市自规局作出的上述《责令限期拆除违法建设决定书》（石规令[2019]61号）无效，被告兵团自然局2020年3月26日作出兵自然资复决（2019）18号行政复议决定书，认定案涉房屋由原告田继军及其父田世学（已逝）建设，并决定撤销石河子市自规局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》（石规令[2019]61号）。 原审法院认为，兵团2020年4月29日作出兵行复决（2019）45号驳回行政复议申请决定书现已生效，该决定书查明石河子市东城街道办事处对原告田继军的房屋实施了拆除行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告不应向被告申请复议，被告兵团自然局作出的行政复议不予受理决定书符合法律规定。原告田继军要求撤销被告兵团自然局作出的兵自然资复（2020）8号行政复议不予受理决定书并责令兵团自然局受理行政复议申请的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告田继军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田继军负担。 上诉人田继军不服原审判决，向本院提起上诉称，1、请求依法撤销一审法院作出的（2020）兵1101行初47号行政判决书；2、请求依法撤销被上诉人作出的兵自然资复[2020]8号《行政复议不予受理决定书》,并责令被上诉人依法受理上诉人行政复议申请;3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人在新疆石河子市六宫村拥有合法房屋。2019年8月29日。因石河子市明珠社区棚户区（城中村）改造项目，石河子市人民政府决定对上诉人的房屋予以征收。2019年11月11日，石河子市自规局在未履行任何程序的情况下，将上诉人的房屋予以强拆，严重侵犯了其合法权益。2020年4月1日上诉人向被上诉人提出行政复议申请，4月7日被上诉人作出[2020]8号《行政复议不予受理决定书》；2020年4月20日上诉人向一审法院提起诉讼，2020年10月9日一审判决驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，被上诉人应当依法受理上诉人的复议申请，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清，适用法律错误。一审判决第六页中，一审法院同意兵团2020年4月29日作出的兵行复决（2019）45号行政复议决定书中认定石河子市东城街道办事处对上诉人田继军的房屋实施了拆除行为，进而以此否认了石河子市自规局参与了对上诉人所属房屋的拆除行为，这违反了案件事实。在一审案件受理中，上诉人向法院提交的证据材料中包括石河子市自规局作出的认定上诉人所述房屋为违章建筑的公告，同日作出的石规令[2019]61号《责令限期拆除违法建设决定书》（该决定已被兵自然复决[2019]8号行政复议决定书依法撤销），石河子市自规局在该决定书中表示，如果上诉人未在期限内拆除自己所属合法建筑，石河子市自规局将对上诉人的合法房屋实施强制拆除，随后在2019年11月11日，石河子市自规局在未对上诉人任何通知的前提下，对其房屋实施了违法强拆，经上诉人报警，也确定强制拆除主体为行政机关，上诉人完全有理由认为，是石河子市自规局实施的强制拆除行为。即使兵团在（2019）45号行政复议决定中认定东城街道办事处实施了强制拆除行为，但这并不能否认石河子市自规局参与了该强制拆除行为。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人兵团自然局未作答辩。 经本院审理查明的事实与原审法院认定事实相同。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”同时，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对受理条件作出了明确规定，其中第一个条件，即有明确的申请人和符合规定的被申请人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十条第四款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中石河子市自然资源和规划局曾经向上诉人田继军发出过《责令限期拆除违法建设决定书》，但是该决定书已经被兵团自然局在行政复议中予以撤销。上诉人田继军在上诉状中诉称，石河子市自然资源和规划局对其房屋实施了强制拆除，但是上诉人田继军没有提供有效证据予以证实，本院对其理由不予采信。因此，上诉人田继军以石河子市自然资源和规划局为被申请人向兵团自然局申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十条第四款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定。综上，被上诉人兵团自然局作出的《兵自然资复（2020）8号行政复议不予受理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院对上诉人田继军要求撤销该复议决定的上诉请求，不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人田继军负担（已预交）。 本判决为终审判决。 审 判 长 舒卫平 审 判 员 刘新军 审 判 员 韩 卫 二〇二一年五月十二日 法官助理 彭 悦 书 记 员 王子轩