北京市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2021）京02民终6752号上诉人（原审原告）：李百田，男，1937年8月28日出生。委托诉讼代理人：朱林，北京国咨律师事务所律师。委托诉讼代理人：王雪，北京国咨律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：国网北京市电力公司，住所地北京市西城区前门西大街41号。法定代表人：潘敬东，董事长。委托诉讼代理人：张学俭，男，该公司员工。委托诉讼代理人：杨爽，北京市亿中律师事务所律师。原审第三人：北京市大兴区庞各庄镇北顿垡村股份经济合作社，地址北京市大兴区庞各庄镇北顿垡村。法定代表人：朱俊祥，董（理）事长。委托诉讼代理人：李建新，北京泓聚律师事务所律师。上诉人李百田因与被上诉人国网北京市电力公司（以下简称国网电力公司）、原审第三人北京市大兴区庞各庄镇北顿垡村股份经济合作社（以下简称北顿垡村合作社）用益物权纠纷一案，不服北京市大兴区人民法院（2020）京0115民初10719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李百田上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持李百田的一审诉讼请求。事实和理由：1.李百田承包土地系永久基本农田，按照相关规定应当由国务院或北京市人民政府审批，但国网电力公司未提交任何审批手续；2.国网电力公司与北顿垡村合作社签订的《集体土地存续期补偿合同》违反了相关政策规定；3.国网电力公司并非政府，征用涉案土地系违法行为；4.国网电力公司未取得任何部门的土地划拨决定书，占用涉案土地系违法行为。国网电力公司辩称，同意一审判决，不同意李百田的上诉请求。涉案工程是已经投入使用的国家重点工程大兴机场配套设施，恢复原状不存在可能性。国网电力公司是建设单位，用地征收手续应当是政府相关部门办理，李百田对土地征收手续存在争议应当提起行政诉讼，国网电力公司已符合北京市公共服务类投资审批改革试点要求，国网电力公司有权开工建设。此外，国网电力公司已将土地补偿费用支付给了北顿垡村合作社。北顿垡村合作社述称，同意一审判决，不同意李百田的上诉请求。李百田向一审法院起诉请求：1．判令国网电力公司停止对李百田承包土地的侵权行为，恢复原状，返还承包土地；2．判令国网电力公司按照大兴区工业用地租金市场价格向李百田支付2018年9月10日至实际停止侵权之日的土地占用费（以每年2.5万／亩标准计算）；3．判令本案诉讼费由国网电力公司承担。一审法院认定事实：李百田为北京市大兴区庞各庄镇北顿垡村村民，承包有该村××耕地6.72亩，承包年限自2007年9月25日至2029年9月25日止共22年。因新航城500千伏输变电工程项目，国网电力公司需要征用北京市大兴区庞各庄镇北顿垡村的土地，2019年6月20日，国网电力公司（甲方）与北顿垡村合作社（乙方）签订《集体土地存续期补偿合同》，约定甲方征用乙方位于五十六地块部分集体土地存续期事宜，达成如下补偿协议：一、涉及土地面积：该土地面积为50.47亩；二、土地用途：该土地用于建设新航城500千伏输变电工程；三、土地存续期补偿标准按3500元／年／亩计算，计费期限自2018年6月1日至2029年9月25日，共计存续期补偿款1999718元。落款处有国网电力公司和北顿垡村合作社盖章。2019年7月11日，国网电力公司和北顿垡村合作社签订《补充协议》，载明：因乙方办理代开增值税专用发票产生相关税金的需要，双方协商一致，将原合同金额调整为2119701.08元，其中不含税价为1999718元，税率为6％，税金为119983.08元。2019年8月27日，国网电力公司向北顿垡村合作社转账2099703.9元。2019年11月21日，国网电力公司向北顿垡村合作社支付尾款19997.18元。北顿垡村合作社认可收到上述款项，但主张不掌握每户村民的实际占地面积，尚未支付村民补偿款。现涉案土地已经用于新航城500千伏输变电工程。关于项目、用地审批情况，国网电力公司提交《北京市发展和改革委员会关于新航城500千伏输变电工程项目核准的批复》《北京市规划和自然资源委员会建设项目用地预审意见》《北京市规划委员会建设项目选址意见书附件》《建设工程规划用地测量成果报告书》《施工登记意见函》《选址意见书》《北京市规划和国土资源管理委员会大兴分局关于新航城500千伏输变电工程建设项目用地预审初审意见》《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》等证据证明其公司的输变电工程是大兴机场的配套电力工程，项目选址、用地规划均履行了相关审批手续。北顿垡村合作社认可上述证据真实性；李百田认可上述证据的真实性，认可涉案项目经过相关政府审批，但认为与集体土地组织签订协议无法证明用地合法性，认为国网电力公司是在没有取得合法征用手续的情况下施工的。关于土地补偿情况，国网电力公司提交《加强大兴区电网规划建设合作协议》，证明涉案工程征地拆迁工作由地方政府负责，该协议中约定北京市大兴区人民政府负责500千伏、220千伏、110千伏变电站站址及配套外电源走廊的征占地拆迁工作并承担相关费用，承担110千伏变电站配套外电源的土建费用，且其公司已经与建设用地所在的村集体签订补偿合同，双方就土地补偿问题达成一致意见；北顿垡村合作社认可上述证据真实性，李百田认可上述证据真实性，但不认可关联性及合法性，认为国网电力公司与集体土地组织签订协议无法证明合法用地，应与每个土地承包人签订补偿合同。国网电力公司提交《北顿垡村党支部会议纪要》，证明村里清楚工程建设情况、补偿标准及期限，北顿垡村合作社认可上述证据真实性，李百田认可上述证据真实性，但认为与本案无关。庭审中，李百田主张其承包的××耕地6.72亩全部被占用，北顿垡村合作社称其未参与土地征用，需要国网电力公司提供各户占地面积，国网电力公司称其公司无法提供具体施工面积，其已经按照3500元／亩／年支付北顿垡村合作社土地占用费，李百田不认可该补偿数额，主张按照北京市大兴区工业用地租金市场价格支付，并提交土流网上大兴区工业建设用地租金市场价格予以证明，该截图显示价格为25000元／年／亩，国网电力公司不认可该证据真实性合法性及关联性，北顿垡村合作社认可该证据真实性。经询问，国网电力公司称2016年8月5日发布的《北京市行业内建设项目投资审批改革方案》，确定了可以通过先行建设后补办相关审批手续，涉案土地正在办理土地使用权证，征地手续也在逐步办理中。一审法院认为，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。本案中，李百田称，国网电力公司征用其承包的土地没有经过合法审批手续。国网电力公司提交了北京市发展和改革委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京市规划委员会等相关部门的审批文件证明其公司征用涉案土地系经过合法审批程序。新航城500千伏输变电工程项目系新机场配套电力工程，系为了国家公共利益的需要，且该项目从审批、招标到选址、项目用地审批均有手续国网电力公司亦按照补偿协议的约定向北顿垡村合作社支付了补偿款，补偿的期限系自2018年6月1日起至2029年9月25日止，涵盖了李百田的土地承包期间，故国网电力公司征用涉案土地的程序和内容均符合《国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复》（国函（2016）83号）精神，应当合法有效。李百田要求国网电力公司停止侵害行为，恢复原状、返还承包土地的诉讼请求，没有法律依据，且根据使用现状，也无上述诉求实现的可能，故法院对此不予支持。关于土地占用费问题，鉴于国网电力公司已经将征用土地补偿款支付给北顿垡村合作社，北顿垡村合作社亦表示愿意将补偿款发放给村民；但李百田在本案中主张的是基于腾退和恢复原状基础上的补偿；经法院释明，李百田对赔偿标准不认可，认为应当按照北京市大兴区工业用地租金市场价格补偿。法院认为，涉案土地为土地承包经营权，根据土地承包经营合同，合同将在2029年到期，涉案土地承包经营权存在一定的期限性，故李百田的主张，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条之规定，一审法院于2020年12月判决：驳回李百田的全部诉讼请求。本院二审期间，李百田提交证据现场拍摄视频及照片，拟证明涉案土地至今仍属于基本农田保护区内的土地，政府尚未征收，国网电力公司侵犯了李百田的权利；对此，国网电力公司的质证意见为：不认可上述证据的真实性、关联性、合法性和证明目的，政府征收程序不完善应当向政府主张。北顿垡村合作社的质证意见为：不认可上述证据的关联性。本院二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实无异，本院予以确认。本院认为，国网电力公司使用涉案土地建设新航城500千伏输变电工程属于大兴机场配套电力工程，系国家公共利益所需。根据查明的事实，国网电力公司已就涉案土地与北顿垡村合作社签订了补偿合同并已按照约定向北顿垡村合作社支付了相应补偿款。诉讼中，国网电力公司亦提交了北京市发展和改革委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京市规划委员会等相关部门关于上述工程立项、招标、选址、用地的审批文件。在此前提下，李百田主张国网电力公司侵害其土地承包经营权并据此主张损害赔偿，依据不足，本院不予支持。此外，鉴于涉案配套电力工程已投入使用，将涉案土地恢复原状既无必要也缺乏经济上的合理性。因此，李百田关于将涉案土地恢复原状的上诉请求本院亦不予支持。综上所述，李百田的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1690元，由李百田负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 杨志东审 判 员 刘丽杰审 判 员 王 佳二〇二一年五月三十一日法官助理 王一洲书 记 员 李 丽书 记 员 孙 雯