贵州省六盘水市水城区人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0221行初23号原告罗德胜，男，1983年9月16日生，汉族，初中文化，住贵州省六盘水市钟山区。一般授权委托代理人李丽娜，系北京京平律师事务所律师。执业证号：11101200811286225。一般授权委托代理人李玉，系北京京平律师事务所律师。执业证号：11101202011255453。被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处（以下简称“德坞街道办事处”），住所地贵州省六盘水市钟山区人民西路317号。统一社会信用代码：11520201009460345K。负责人李文海，男，系该办事处主任。特别授权委托代理人苏沛宏，男。一般授权委托代理人张佳，系贵州胜创律师事务所律师。执业证号：15202201411552927。原告罗德胜因要求确认被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处强制清除地上物的行政行为违法，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案，原告罗德胜及其一般授权委托代理人李丽娜，被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处特别授权委托代理人苏沛宏、一般授权委托代理人张佳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处于2020年8月5日组织工作人员及机械对原告罗德胜的土地进行了推平，并对地上附着物进行了清除。原告罗德胜诉称，原告系贵州省六盘水市钟山区德坞办事处百鹤村十组村民（现称乌砂寨村二组），在村内拥有宅基地房屋，在宅基地房屋周边区域拥有承包土地用于全家的生产生活。2020年起，原告宅基地房屋及承包土地面临拆迁，被告组织实施征拆活动，经勘察丈量需征收原告土地2.2634亩，因未见法定征收文件，原告尚未与被告达成补偿协议。2020年8月5日，被告组织大批人员、机械将原告土地区域戒严，禁止原告及家人进入，强制推平土地及清除地上物并占用原告承包土地2.2634亩，地上物包含桃树、梨树、李子树、黑桃树共计86棵（盛挂果），种植的玉米0.7亩,储存堆放的2车30立方砂石。后原告通过信息公开进一步得知，其宅基地及承包土地等被占用系因纳入“六盘水市农产品综合物流园项目”建设征拆范围，且涉案集体土地尚未批准征收。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，因公共利益建设需要征收集体土地的需依法实施，如需强制征收的应申请人民法院强制执行。本案中，被告违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，未经原告事先同意，就实施强制清表及强制占用土地的行为严重违法，侵犯了原告的合法权利，原告现向贵院提起诉讼，请求：一、请求确认被告2020年8月5日实施的强制推平原告土地及强制清除地上附着物的行政行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。原告罗德胜向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原告身份证复印件；2、1998年10月12日No4050210054《土地承包经营权证》；3、六盘水市钟山区土地勘丈登记表，证明原告对涉案土地享有合法的承包经营权以及对被诉的行政行为有权利提起诉讼，符合起诉条件，同时证明涉案土地的亩数。经庭审质证，被告对证据1无异议，对证据2关联性及证明目的有异议，该证据载明的承包户系罗运奎，非原告本人，与本案没有关联性，即便原告证明目的成立也仅能说明涉案土地性质系承包地，并非原告所述宅基地，原告并未提供宅基地使用证，并且原告在承包地上修建停车场的行为违反土地管理法的规定，其使用土地的行为违法，对证据3不予认可，该表上没有原告、土地丈量人员以及其他在场人员的签字认可，该证据与被告出示的同组证据不相符，达不到原告的证明目的。第二组证据：2020年12月14日《证明》，证明原告对涉案土地有合法的继承权以及享有合法的诉讼权利。经庭审质证，被告对该组证据三性及证明目的不予认可，该证据上记载的罗运奎未体现其身份证号，并且身份信息应当以户口本或户籍证明予以印证。第三组证据：1、光盘；2、照片4张；3、2020年11月24日〔2020〕3号《区政务公开领导小组办公室政府信息公开申请答复书》；4、2020年11月10日黔自然资信告字〔2020〕288号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》，证明涉案土地并未经过贵州省人民政府批准征收，被告实施测量发放补偿款以及强制推地、强制清表行为无法律依据，同时证明涉案具体行政行为违法。经庭审质证，被告对证据1真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，视频内容并未体现被告实施了强拆行为，而是体现被告仍然在与原告沟通拆除的相关事宜，对证据2真实性无异议，对证据3、4关联性有异议，该两份答复均是在原告领取补偿款后形成，与本案没有关联性。被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处辩称，本案系基于我方与原告就土地征收补偿达成一致，且原告已获得补偿的前提下实施的拆除，并不属于强制拆除的范畴，我方的拆除行为并不违法。第一，六盘水市农产品综合物流园项目是2020年贵州省重点民生工程，被列为省级“十件民生实事”之一，也是六盘水市、区两级党委高度重视的民生项目。由于该项目建设时间紧、任务重，我方于2020年5月6日就该建设项目征收补偿标准有关事宜向钟山区人民政府请示，经区人民政府召开专题会议后作出钟府专议[2020]68号《关于研究六盘水市农产品综合物流园项目建设等有关事宜的会议纪要》，议定该项目房屋征收补偿方案参照钟府办发[2018]34号《区人民政府办公室关于印发六赫章高速（钟山区境内段）征地拆迁安置补偿方案的通知》，土地征收补偿标准参照市府发[2012]19号《六盘水市人民政府关于印发的通知》，并结合六盘水府函[2017]93号《六盘水市人民政府关于钟山区征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准修订调整的批复》执行。第二，在实施征收之前，我方工作人员多次到原告家中将征地目的、补偿方案及标准、安置方式等多方面进行政策宣传。2020年7月31日，六盘水市钟山区自然资源局在原告在场的情形下对其土地进行丈量，确认诉争被征收土地面积为2.0247亩，地上附着物为果树初挂26株、盛挂15株，丈量结果及补偿明细表已进行公示，公示期内原告并未提出任何异议。2020年8月13日，原告按照公示的补偿明细表载明的补偿金额领取了土地补偿款、青苗补偿款及地上附着物补偿款共计289690.2元，故原告诉称尚未与我方达成补偿协议系完全背离客观事实。由此可见，涉案诉争土地并不属于强制征收，只有当被征收人与征收人达不成协议，被征收人在法定期限内又对补偿决定不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，或者达成协议后拒不交出土地，而征收人又要实现土地、房屋征收的情形下，才产生向人民法院申请强制执行的法律后果。本案中，我方已履行了补偿义务，原告也已签字领取了补偿款项，并自愿将土地交付我方处置。因此，被征收人主动将土地或房屋交付处理，征收机关据此采取的拆除行为不属于强制拆除范畴，该拆除行为的合法性和正当性是基于被征收人认可安置补偿后的自愿处分行为。涉案土地原告已领取全部的补偿费用并将土地交付被告拆除，被告已经全部履行了补偿义务，原告针对已经履行完毕的拆迁补偿提起诉讼，违反诚实信用原则，不符合行政诉讼法第十二条第一款第十一项的规定，不属于人民法院审查范围，应当驳回原告起诉。综上，原告的诉请不能成立，请人民法院依法作出公平、公正的判决。被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书复印件；2、负责人身份证明书；3、负责人身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：1、2020年5月28日钟发改投资〔2020〕114号《关于钟山区大垭口农产品物流园项目可行性研究报告的批复》；2、2020年5月6日德办请字〔2020〕4号《关于请予确定六盘水市农产品综合物流园建设项目征收补偿标准有关事宜的请示》；3、2018年4月23日钟府办发〔2018〕34号《区人民政府办公室关于印发六赫章高速（钟山区境内段）征地拆迁安置补偿方案的通知》；4、2020年4月28日钟府专议〔2020〕68号《关于研究六盘水市农产品综合物流园项目建设等有关事宜的会议纪要》，证明六盘水市农产品综合物流园建设项目已取得区发改局的批复，同时按照区政府会议纪要的议定，该项目征收方案参照适用六赫章高速征地拆迁安置补偿方案，土地征收补偿标准参照《六盘水市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》，并结合《六盘水市人民政府关于钟山区征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准修订调整的批复》执行，原告所获得的土地补偿、青苗补偿以及地上附着物的补偿均是参照上述标准执行，且原告已实际领取，说明原告对补偿方案并无异议。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对合法性不予认可，发改局的可行性研究报告批复以及会议纪要均不能代替土地征地的批地文件，涉案土地经过调查并未合法征收也未制定补偿安置方案，适用高速公路的拆迁补偿安置方案无法律依据。第三组证据：1、照片5张；2、六盘水市钟山区土地勘丈登记表5份；3、2020年8月11日《农产品综合物流园征地补偿明细表》；4、公示照片2张，证明通过被告工作人员入户就拆迁目的、补偿方案以及标准安置方式等向原告进行宣传，原告认可安置补偿标准并配合土地丈量，经丈量涉案被征收土地面积为2.0247亩，非原告诉称2.2634亩，地上附着物为果树初挂26株，盛挂15株，该土地丈量表已经原告、村负责人、社区、丈量人员、填表人共同签字确认，参照第二组证据方案合计应获得补偿款289690.2元，六盘水市钟山区自然资源局已将原告的明细表进行公示，在公示期内原告并未提出异议。经庭审质证，原告对该组证据合法性不予认可，被告所说相关工作人员进行丈量登记以及原告签名的行为不能够作为双方签订合法的补偿安置协议的条件，而事实上双方也并未签订补偿协议，原告在登记表上的签名行为仅能代表对于涉案土地的亩数及地上附着物数量的认可。第四组证据：1、领款凭证；2、农产品综合物流园征地补偿明细表，证明原告已签字领取了补偿款289690.2元，即便双方未签订书面补偿协议，但原告的领款行为即是在确认土地亩数以及地上附着物、补偿方案的前提下与被告达成一致，由被告履行补偿义务的行为。经庭审质证，原告对该组证据合法性不予认可，原告签字领款的行为只能证明原告领取了相关款项，并且是在涉案土地被强推后及地上附着物被清理后被迫之举，原告签字领款不能够直接证明被告实施强推土地及强制清除行为违法，被告实施的具体行政行为是否合法应从实施的主体是否符合法律规定的程序来进行判断。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据中证据1，能够证明原告的身份信息，本院予以采信，证据2，系人民政府颁发的土地承包经营权证，本院对其真实性予以确认，证据3，因土地勘丈登记表上并无户主、村（组）负责人、社区（镇）、丈量人员、填表人的签字及捺印，本院不予采信；第二组证据，证实原告与罗运奎系父子关系的事实，本院予以采信；第三组证据中证据1、证据2，证实被告组织人员及机械于2020年8月5日对案涉土地实施了推平的事实，本院对其真实性予以确认，证据3、证据4，证实原告向贵州省自然资源厅、钟山区政务公开工作领导小组办公室申请政府信息公开的事实，本院对其真实性予以确认。对被告提供的第一组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系相关部门下发的文件，本院予以采信；第三组证据中证据1，证实被告工作人员与原告沟通过的事实，本院对其真实性予以确认，证据2，证实被告对原告的土地进行了勘丈，并对地上附着物进行了清点，原告签字捺印表示确认的事实，本院予以采信，证据3、证据4，证实被告于2020年8月11日已将《农产品综合物流园征地补偿明细表》进行了公示的事实，本院予以采信；第四组证据，说明原告于2020年8月13日领取了案涉土地及地上附着物的补偿款289690.2元的事实，本院予以采信。经审理查明，原告罗德胜系六盘水市钟山区村民。2018年4月23日，六盘水市钟山区人民政府办公室下发钟府办发〔2018〕34号《区人民政府办公室关于印发六赫章高速（钟山区境内段）征地拆迁安置补偿方案的通知》，对六盘水至赫章高速公路（钟山区境内段）项目用地范围内的土地、建筑物、构筑物及地上附着物等进行征地拆迁，并对土地征收补偿、房屋征收补偿安置、地上附着物补偿等进行了规定。2020年4月28日，六盘水市钟山区人民政府下发钟府专议〔2020〕68号《关于研究六盘水市农产品综合物流园项目建设等有关事宜的会议纪要》，会议纪要明确，原则同意六盘水市农产品综合物流园项目立项，由区商务局牵头，按程序提请区政府区长办公会议研究。同时，原则同意德坞街道关于六盘水市农产品综合物流园项目征拆意见，德坞街道要于2020年5月25日前完成征拆工作。2020年5月6日，被告德坞街道办事处向六盘水市钟山区人民政府报送德办请字〔2020〕4号《关于请予确定六盘水市农产品综合物流园建设项目征收补偿标准有关事宜的请示》，鉴于项目建设时间紧、任务重，征收体量和群体较小，德坞办事处拟采用“协商征收”方式开展工作；房屋征收补偿采取货币化补偿和回购安置方式相结合的征收补偿方式，其中货币化补偿标准参照钟府办发〔2018〕34号《区人民政府办公室关于印发六赫章高速（钟山区境内段）征地拆迁安置补偿方案的通知》中关于货币补偿的标准规定执行；土地征收补偿标准参照市府发〔2012〕19号《六盘水市人民政府关于印发的通知》并结合六盘水府函〔2017〕93号《六盘水市人民政府关于钟山区征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准修订调整的批复》执行。2020年5月28日，钟山区发展和改革局下发钟发改投资〔2020〕114号《关于钟山区大垭口农产品物流园项目可行性研究报告的批复》，对钟山区大垭口农产品物流园项目的项目规模及内容、总投资及资金来源、建设工期等进行了批复。2020年7月31日、2020年8月5日、2020年8月11日，因原告家的土地有部分位于六盘水市农产品综合物流园项目红线图范围之内，被告对原告的土地进行了勘丈，并对地上附着物进行了清点，原告罗德胜在土地勘丈登记表上签字捺印进行确认。2020年8月5日，被告组织工作人员及机械对案涉土地进行了推平，并对地上附着物进行了清除。2020年8月11日，被告将包含原告土地面积、地上附着物的补偿标准、补偿金额的乌砂寨村二组《农产品综合物流园征地补偿明细表》进行了公示。2020年8月13日，原告罗德胜领取了案涉土地及地上附着物的补偿款289690.2元。原告认为被告没有法定征收文件，在原、被告尚未达成补偿协议的前提下，被告将原告土地推平，并将地上附着物强制清除的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”、第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”之规定，从被告德坞街道办事处提交的《六盘水市钟山区土地勘丈登记表》均有原告的签字捺印可知，被告德坞街道办事处已经认可涉案土地使用权人为原告的事实，故原告是本案适格主体，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“……征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。……”和市府发〔2012〕19号《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》第十七条“依法征收、征用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。”的规定，征收、征用土地，应按先补偿后交出土地的原则进行，被告德坞街道办事处提交的《六盘水市钟山区土地勘丈登记表》中记载丈量日期为2020年7月31日、2020年8月5日、2020年8月11日，原告于2020年8月13日领取被征收土地的相关补偿款，而被告德坞街道办事处于2020年8月5日就将原告家案涉耕地进行推平并清除地上附着物，违反了上述法律规定，因被告的行政行为不具有可撤销内容，依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处于2020年8月5日强制推平原告罗德胜位于六盘水市钟山区的土地及强制清除地上附着物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区人民政府德坞街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  吴 萍人民陪审员  顾世贤二〇二一年五月六日书 记 员  刘 校