内蒙古自治区包头市中级人民法院行政判决书{文书名称}（2021）内02行终43号上诉人（原审被告）包头市九原区住房和城乡建设局。法定代表人金志强，局长。委托代理人郑海军。委托代理人康姣岭，内蒙古金矢律师事务所律师。被上诉人（原审被告）关瑞，男，1980年10月29日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人贾亚东，北京市大瀚（包头）律师事务所律师。委托代理人李涅，北京市大瀚（包头）律师事务所律师。上诉人包头市九原区住房和城乡建设局(以下简称九原住建局）因征收补偿协议一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2020）内0207行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院2021年3月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，为加快推进房屋征收进度，改善项目区居民生活环境，包头市九原区决定在包头市××区三期项目规划范围内集体土地上实施房屋征收，原告关瑞所有的房屋位于该征收范围内。经协商一致，2020年10月10日,原告关瑞与被告九原住建局签订编号J2020-2-3-2-35号的《九原区集体土地上地上物征收补偿协议书》，被告九原住建局征收原告关瑞位于包头市××区三期项目规划范围内集体土地上的房屋，被告九原住建局加盖了包头市××区征收业务专用章，原告关瑞签署了自己的姓名。双方在协议中约定了房屋征收依据、房屋情况、补偿方式、补偿款金额、结算方式、搬迁腾空交付及被征收房屋产权注销、其他约定等内容。该协议的主要内容是自上述协议签订之日起10个工作日（含）内，由被告九原住建局向原告关瑞支付被征收房屋价值款的100%，即人民币146200元；被告九原区住建局如未按协议约定向原告关瑞支付征收补偿款，承担逾期支付的违约责任，按未支付金额每日万分之零点三支付违约金。之后，被告九原住建局在未向原告关瑞支付任何征收补偿款的情况下，认可原告关瑞已经向其交付被拆迁的房屋，于2020年10月23日将原告关瑞的房屋及附属设施全部拆除。现协议付款期限已经届满，被告九原住建局以种种理由，至今仍未向原告关瑞支付征收补偿款。故原告关瑞诉至法院，请求：1.判令被告九原住建局支付原告补偿款146200元；2.判令被告九原住建局支付原告违约金（以146200基数，自2020年10月24日起至补偿款付清之日止，按日万分之零点三计算）；3.本案诉讼费用由被告九原住建局承担。一审法院认为，为了公共利益的需要，国家可以征收集体土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。本案中，作为征收单位，被告九原住建局与被征收人原告关瑞在平等自愿协商的基础上，签订了编号为J2020-2-3-2-35号的《九原区集体土地上地上物征收补偿协议书》，征收了原告关瑞位于包头市××区三期项目规划范围内集体土地上的房屋。该协议是双方真实意思的表示，并不违反法律规定，合法有效，应当予以确认。被告九原住建局在协议签订后，并未按照约定支付相应的征收补偿款，就将原告关瑞的房屋及附属设施全部拆除。在该协议中，双方还约定了相应的违约金条款。综上所述，原告关瑞请求被告九原住建局支付拆迁补偿款146200元及违约金的诉讼请求，有相应的证据支持，有相应的法律依据，理由成立，其主张应当考虑。被告九原住建局关于征收补偿款不能支付的辩解理由，无相应的证据支持，无相应的法律依据，其主张不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条、第二十七条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决：一、原告关瑞与被告九原住建局于2020年10月10日签订的编号为J2020-2-3-2-35号的《九原区集体土地上地上物征收补偿协议书》继续履行，被告九原住建局支付原告关瑞征收补偿款146200元；二、被告九原住建局支付原告关瑞征收补偿款146200元的违约金（自2020年10月24日起开始直至付清时止，以146200元为基数，按照每日万分之零点三的利率计算）；三、案件受理费3224元（原告关瑞已预交），由被告九原住建局负担。上述款项于本判决书生效后30日内付清。上诉人九原住建局上诉称：一、编号为J2020-2-3-2-35的《九原区集体土地地上物征收补偿协议书》尚未生效，故该协议约定的被征收房屋甲款支付期限尚未起算，一审判决认定该协议合法有效系事实认定错误。根据《九原区集体土地地上物征收补偿协议书》第七条的规定，该协议只有双方同时在协议上签字、盖章后，该协议方生效。而该协议落款处，只有被上诉人乙方的签字按印以及上诉人甲方盖章，并无甲方法定代表人或者授权代表人的签字，故该协议上尚未生效。二、被上诉人关瑞提交的用于证明其房屋权属的《房屋权属证明》中“他证明”项下，村委会支委会意见以及村委会意见处没有相关单位的签字及盖章，征拆款暂不应予发放。关于关瑞的房屋属于无权属证明的房屋，为了保证拆迁行为不侵犯第三人合法权益，按照征拆工作的惯例，被征收人必须出具同时有村委会和村支部证明以及邻居签字确认的《房屋权属证明表》，来证明案涉房屋属于被征收人，否则相关的征收补偿款则不予发放，且上诉人在一审庭审中提交的关瑞与村集体签订的租赁合同中明确关瑞所建房屋为临建，需到期拆除，否则需经村委会同意后才可以进行相应的征收补偿。综上关瑞的征收补偿款尚不满足发放条件，一审法院却在认定合同合法有效的基础上，判令上诉人支付关瑞补偿款，属于事实不清、证据不足，故请求撤销（2020）内0207行初86号行政判决，依法改判或发回重审；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人关瑞辩称：一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确；二、根据《合同法》第三十二条、第四十四条规定，案涉征收补偿协议已经成立并且生效；三、上诉人九原住建局与关瑞在签订征收补偿协议之前，2020年9月14日在钢材市场张贴公告，本案不存在侵犯第三人权益的行为，上诉人的第二点上诉理由歪曲事实。综上请求法院驳回上诉人的上诉请求。二审中被上诉人关瑞提供一份证据：2020年9月14日上诉人九原住建局在案涉钢材市场张贴的公告，证明在本案协议签订之前，案涉的征拆物不存在有第三方主张权利的情形。上诉人九原住建局质证意见：真实性认可，但是从公告内容无法体现被上诉人的证明目的。案涉房屋是没有权属证明的房屋，所以需要村委会提供证明。该份证据不属于新证据且与本案审查事实无关，本院不予采信。本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定：“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持”。2020年10月10日九原住建局与关瑞签订了《九原区集体土地上地上物征收补偿协议书》，约定征收关瑞位于包头市××区三期项目规划范围内集体土地上的房屋，被征收房屋价值款人民币146200元，九原区住建局如未按协议约定向关瑞支付征收补偿款，承担逾期支付的违约责任，按未支付金额每日万分之零点三支付违约金。该协议上九原住建局加盖了单位公章，关瑞签字按手印，协议已经生效。该协议是双方真实意思的表示，并不违反法律规定，合法有效，双方应该按照协议约定履行各自的义务。上诉人九原住建局在协议签订后，已经将被上诉人关瑞的房屋及附属设施全部拆除，但是并未按照协议约定时间向被上诉人关瑞支付146200元补偿款。被上诉人关瑞依据上述征收补偿协议请求上诉人九原住建局支付拆迁补偿款146200元及违约金具有相应的事实依据和法律依据。九原住建局主张关瑞的《房屋权属证明》中“他证明”项下，没有相关单位的签字及盖章，征拆款暂不予发放，没有相应的事实依据和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人九原住建局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3224元，由上诉人包头市九原区住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长 边学武审判员 任晓莉审判员 谷天华二○二一年五月十二日法官助理 赵丹萍书记员 高艺楠附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。