河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0191民初5828号原告郑州瑞祥彩色印务有限公司，住所地郑州市高新区药厂街与科隆路交叉口东100米路南，统一社会信用代码：91410102791912443E。法定代表人郑民，执行董事。委托代理人宋铎，河南远恒律师事务所律师。委托代理人赵一，河南远恒律师事务所实习律师。被告中原制药厂，住所地郑州市化工路30号，统一社会信用代码：91410100170049878Y。法定代表人宋亚军。委托代理人岳阿迪，河南英协律师事务所律师。委托代理人张志恒，河南英协律师事务所律师。原告郑州瑞祥彩色印务有限公司与中原制药厂房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人郑民、委托代理人宋铎、赵一、被告委托代理人岳阿迪、张志恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告解除《租赁协议书》及《租赁合同补充协议》的行为无效;2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2017年10月8日签订《租赁协议书》，约定被告将位于药厂街南侧，中原制药厂××生活区部分土地、房屋租赁给原告，供原告从事经营生产活动，租赁期限五年，自2017年11月1日至2022年10月31日止，租金每年48000元。2019年9月10日双方又签订《租赁合同补充协议》一份，将承租期改为4年即2018年11月1日至2022年10月31日，对租金标准进行约定。原告一直按照合同约定正常支付租金及使用，不存在任何违约行为。2020年9月24日，被告依据《租赁合同补充协议》第二条及原《租赁协议书》第六条约定向原告发出《合同终止通知书》，单方面提前通知解除合同。但原告对照合同中并没有因为“自身经营需要”可以解除合同的约定，随即于2020年9月27日向被告发出《不同意终止合同回复函》，要求被告继续履行合同，但被告置之不理，并拒收原告缴纳的租金，更是于2020年11月2日向原告发出《停水停电通知书》，并于2020年11月16日上午9时开始停电。原告为维护其合法权益，故诉至法院。被告辩称，本案已发生合同无法继续履行的事由，符合双方关于合同自动终止的约定，被告依据该约定做出的《合同终止通知书》合法有效。1、被告系郑州市国资委组建的全国资企业，2007年郑州市人民政府、河南投资集团有限公司与被告签订了《战略合作框架协议》，约定在市政府的支持下，通过河南投资集团有限公司的资金优势，盘活被告国有资产。2015年9月16日郑州市人民政府办公厅印发（郑政文[2015]179号）文件，内容为关于成立中原制药厂改制重组工作领导小组的通知，旨在加快中原制药厂改制重组工作进度。2017年，又成立了中原制药厂移交接收工作组。2020年9月10日河南投资集团有限公司向被告发送了通知，责成被告于2020年11月30日前将被告现有资产进行清理，对外租户进行清退收回资产。2、综上可知，被告目前正在进行改制重组工作，被告依据《租赁协议书》第六条第一款、后签订的《租赁合同补充协议》第二条约定通知原告合同终止有事实及法律依据，且符合双方约定，合法有效。3、根据《租赁协议书》第四条第一款、第二款约定，原告租赁土地后，在涉案土地投资所建房屋系违章建筑，违反了相关法律法规，出现违约情形，违反合同约定，根据法律规定及合同约定被告亦有权单方解除合同。经审理查明：2017年10月8日被告作为出租人与原告作为承租人签订《租赁协议书》，合同主要约定：1.被告将位于药厂街南侧、中原制药厂××生活区部分土地、房屋租赁给原告，供原告从事经营生产活动。2.租赁期限五年，自2017年11月1日至2022年10月31日止，租金每年48000元。3.第六条第一款约定：在本合同履行期间，如遇到企业重组、改制和法律规定的不可抗力发生，导致本合同无法继续履行，双方各自承担相应的损失，互不追究双方责任。后双方又签订《租赁合同补充协议书》，将承租期变改为4年即2018年11月1日至2022年10月31日止，对租金标准重新进行约定。其中第二条约定：该补充协议为原合同有效组成部分，本补充协议未涉及内容，仍执行原合同。承租期内，如遇政府规划、拆迁等导致原合同及补充协议无法履行，原合同及本补充协议自动终止，双方就该资产租赁事项重新协商。2020年9月24日被告向原告发出《合同终止通知书》，其中载明：现因本单位的自身经营需要，现决定，将于2020年11月1日起，依据《租赁合同补充协议》第二条及原《租赁协议书》第六条“其他条款”合同终止约定，在本合同到期无法续签或承租期无法续签或承租期内无法继续履行时，单方面提前通知解除合同。合同终止后，我单位将严格依据合同约定，与贵方结清双方已发生的权利义务，并退还贵方已缴纳租金或租赁保证金。望贵方收到本通知后，积极配合我单位提前做好合同终止相关事宜，并最迟于2020年11月30日前将承租区域内非我单位的归属资产撤出。2020年9月27日，原告向被告发出《不同意终止合同回复函》，表明：被告在没有发生《租赁合同补充协议》第二条及《租赁协议书》第六条约定的情况下，就径直使用该条款约定，明显违法，被告不具备法定或者约定的解除权，故被告以合同终止通知书的方式解除合同是不具备法律效力，对原告公司不产生任何效力。2020年12月29日被告向原告发出《通知》，其中载明：为加快推进后续重组工作、企业自身经营需要，依据合同约定，被告在2020年9月24日送达《合同终止通知书》于原告，至目前原告还在使用被告单位租赁场地并未搬离；望原告接到通知后停止使用租赁标的，执行《合同终止通知书》之规定，将自行修建违章建筑物拆除，恢复租赁标的原告，并交还被告。原告于2020年9月30日、2020年10月19日两次向被告缴纳2020年11月1日至2021年10月31日期间的租金，被告均予以退回。双方现因租赁协议的履行产生纠纷，引起本诉。另查明，2007年10月18日，郑州市人民政府（甲方）、河南省投资集团有限公司（乙方）、中原制药厂（丙方）三方签订《战略合作框架协议》，约定在甲方的支持下，通过乙方的资金优势，盘活丙方现有的经营性资产。乙方自本协议生效之日并支付债权收购价款后取得丙方用于抵偿债务的相应经营性资产（与乙方取得的债权占丙方总负债的比例一致）的所有权；乙方与丙方按照法定程序完成相应经营性资产的交接；协议所述经营性资产包括丙方拥有约1000亩（最终以实际测量为准，不包括厂区西部铁路西北土地）土地的使用权，生产区范围内的厂房、建筑物、生产设备、公用配套设施和必要的备品备件等。该文件附件三丙方经营性资产清单（包括土地状况说明书及相关资料）显示，郑国用（96）1465号国有土地使用证在其范围内。2015年9月15日郑州市人民政府作出郑政文[2015]179号《郑州市人民政府关于成立中原制药厂改制重组工作领导小组的通知》文件，成立被告改制重组工作领导小组。2017年4月18日郑州市中原制药厂改制重组工作领导小组与河南投资集团有限公司中原制药厂重组工作组作出《关于成立中原制药厂移交接收工作组的通知》文件，成立中原制药厂移交接收工作组。2020年9月10日河南投资集团有限公司向被告发出《关于加快推进中原制药厂重组工作的通知》，责成被告单位于2020年11月30日前将中原制药厂现有资产（包括但不限于土地、房屋及其他类附属物等）进行清理，除家属院外所有外租业务停止办理，外租户进行清退收回资产，并于2020年11月30日前清理完毕。以上事实，由《租赁协议书》《租赁合同补充协议书》《合同终止通知书》《通知》《不同意终止合同回复函》、网上银行电子回单、《战略合作框架协议》《郑州市人民政府关于成立中原制药厂改制重组工作领导小组的通知》《关于成立中原制药厂移交接收工作组的通知》《关于加快推进中原制药厂重组工作的通知》及当事人陈述在案佐证。庭后，被告提交国有土地使用证复印件两份，证明厂区和家属院各有单独的国有土地使用证，其中被告所占土地在“郑国用（1996）字第1465号”证范围内。原告质证称，1、被告庭后提交的两份国有土地使用证书都是复印件，无法与原告核实，不能确定证据的真实性，且人为遮挡复印，无法核实真实性；2、根据被告提供的郑国用（2006）第0243号国有土地证及郑国用（1996）第1465号及图纸，案涉土地确属于被告在中原制药厂10-26（1）图纸被告标注红色区域位置；3、但是被告只是证明案涉土地与厂区属于一个土地证，2017年10月8日及2019年9月10日租赁合同明确载明案涉土地位于中原制药厂××生活区，且有职工家属楼，小卖部等；4、被告作为依据的战略合作框架协议签订于2007年10月18日，远远早于与原告签订的协议，既然约定了租赁时间，就不应当以此为由毁约。且即使要解除合同，也应当积极协商做好相关赔偿而非直接简单粗暴终止合同。本院认为，原、被告签订的《租赁协议书》《租赁合同补充协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应依约履行各自的合同义务。根据《战略合作框架协议》《郑州市人民政府关于成立中原制药厂改制重组工作领导小组的通知》《关于加快推进中原制药厂重组工作的通知》等文件可以认定中原制药厂被改制重组，并被要求对被告现有资产进行清理，除家属院外所有外租业务停止办理，外租户进行清退收回资产。原告承租的位置在清退范围内，且根据《租赁协议书》第六条第一款及《租赁合同补充协议书》约定，被告现已出现需改制重组的情形，本案合同已无法继续履行，合同目的已不能实现，故被告向原告发出《合同解除通知书》具有法律效力，原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告郑州瑞祥彩色印务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州瑞祥彩色印务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  陈晓菲二〇二一年五月二十四日书记员  刘 旭