辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终282号上诉人（一审被告）：抚顺经济开发区管理委员会，住所地抚顺经济开发区滨河路**。负责人：李颖，该管委会主任。委托诉讼代理人：顾敏，该管委会工作人员。委托诉讼代理人：刘明，辽宁文博律师事务所律师。被上诉人（一审原）：马贵良，男，1952年8月27日出生，满族，住抚顺市望花区。委托诉讼代理人：张学东，辽宁才宇律师事务所律师。原审被告：抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地抚顺沈抚新城李石经济区。法定代表人：邱劲峰，该管委会主任。委托诉讼代理人：黄家勋，辽宁金朋律师事务所律师.上诉人抚顺经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与被上诉人马贵良、原审被告抚顺沈抚新城李石经济开发区管理委员会（以下简称李石管委会）征收补偿一案，不服辽宁省抚顺市中级人民法院（2020）辽04行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原告马贵良诉请，请依法判令二被告立即给付征占原告的房屋270平方米的补偿款人民币405000元、给付征占原告的土地使用面积2088平方米补偿款人民币1252800元、给付上述两项补偿款的利息(从2006年4月11日起计算至实际给付之日止，按照中国人民银行贷款利率计算利息)；案件受理费由二被告负担。一审法院审理查明，马贵良诉吕英秋房屋确权纠纷一案，抚顺市望花区人民法院于2007年8月22日作出(2007)抚望民一初字第398号民事判决书，判决吕英秋名下的以马贵良名义取得的回迁房，归马贵良所有，吕英秋同时返还动迁补偿款73357.23元；吕英秋不服该判决，提出上诉，抚顺市中级人民法院2008年2月20日作出(2007)抚中民一终字第354号民事判决书，驳回上诉，维持原判。吕英秋、马贵良因在动迁过程中，涉嫌刑事犯罪，抚顺市望花区人民法院于2012年4月19日作出(2012)抚开刑初字第20号刑事判决，认定被告人吕英秋犯诈骗罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币2000元；被告人马贵良犯诈骗罪，判处有期徒刑三年七个月，并处罚金人民币2000元；宣判后，吕英秋、马贵良均不服，分别提出上诉。抚顺市中级人民法院两次发回重审后，于2013年5月9日作出(2013)抚中刑二终字第00047号刑事判决，判决撤销(2013)抚开刑初字第7号刑事判决，吕英秋犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币2000元，马贵良犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币2000元。该判决认定，吕英秋及马贵良以非法占有为目的，采用涂改作废房票，编造房屋买卖协议等手段，虚构事实，骗取国家动迁安置回迁房四套，价值人民币305954元，数额巨大，其行为均已构成诈骗罪，吕英秋及马贵良系共同犯罪，均应依法惩处。马贵良在其房照已被动迁并已获得国家动迁补偿款的情况下，向上诉人吕英秋提供该作废涂改的房照，由上诉人吕英秋编造房屋买卖协议，马贵良在房屋买卖协议上签字并向动迁办工作人员承认并告知其将伪造涂改房照的房屋卖给了吕英秋，同时出资由吕英秋持伪造的房照向动迁机构申请登记，共同骗取了四套房屋，其二人的作用相辅相成，缺一不可，是整个犯罪活动的必要组成部分，不应区分主、从犯。另查明，依据(2012)抚开行初字第00044号刑事案件庭审笔录中执行部门抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部(以下简称指挥部)出具的情况说明以及抚顺经济开发区房产管理局所作出的情况说明的记载，吕英秋原产权证面积为270平方米，2007年已选和美小区27#1单元102，面积：65.15平方米；15#2单元601，面积：92.23平方米；20#楼1单元603，面积：65.69平方米；26#楼3单元601，面积：55.07平方米，合计面积：278.14平方米。吕英秋扩大面积8.14平方米。李石旧区改造一期动迁户吕英秋在动迁签订协议时，提供的产权证为原李汉二队所有，建筑面积270平方米。因买卖双方有纠纷，后经核实该产权证被涂改，原李汉一队后改为李汉二队，原李汉一队房产没有任何在河边的，因此该产权证自动灭籍，由房产部门收回，同时对已安置的回迁房一并收回。再查明，抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部系被告李石管委会的下属部门。2006年7月12日原告与抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部就其所有的38.48平方米(房产证编号为971203)有照房屋签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，该房屋已经补偿安置完毕。一审法院认为，本案的争议焦点为原告提出的征收补偿要求是否有事实与法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。依据该规定，本案的房屋及土地的征收主体应为被告开发区管委会。依据已查明的事实，补偿的涉案4套房屋已经被收回，虽涉及刑事犯罪，并不当然免除被告开发区管委会对原告的补偿义务。因此，如果原告主张的全部或部分事项未完成补偿，被告开发区管委会仍应依据此次征收的补偿标准向原告履行补偿义务。被告开发区管委会称已对原告的有照房屋(38.48平方米)及地上附属物完成了补偿安置，同时认为原告主张的270平方米的房屋没有事实依据。被告开发区管委会为了证明其对原告补偿完毕，向本院提供了马贵良的“房屋拆迁产权调换协议书”及“附着物动迁补偿明细表”等，能够证明其已完成了对原告38.48平方米房屋的补偿，但对于该房屋所在区域的地上附着物的补偿是否一并完成补偿的问题，因原告称该“附着物动迁补偿明细表”中的地上附着物的补偿属于其另一处房屋，与本案无关；针对此问题，被告未在法院指定期限内提交能够进一步证明其完成对马贵良包括无照房在内的地上附着物补偿的证据(如地上附着物补偿款发放明细表等)，因此，现有证据尚不足以认定开发区管委会对原告的征收补偿工作已经全部完成。被告开发区管委会应当针对原告所主张的补偿事项，履行职责，查清事实，依法作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告抚顺经济开发区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告马贵良主张的除38.48平方米房屋以外的房屋及土地征收未得到补偿的事实是否存在进行调查并依法作出处理。案件受理费50元由被告抚顺经济开发区管理委员会负担。上诉人开发区管委会上诉称，1、被上诉人请求没有事实依据且案系刑事犯罪，其请求依法应予驳回。被上诉人请求的是270平方米房屋及征占的土地给予补偿。案经审理查明，2006年征占土地时己经对被上诉人进行了补偿安置；因被上诉人与他人合谋进行诈骗，被司法机关予以制裁判处有期徒刑3年、缓刑4年；被上诉人缓刑期满提出诉争的270平方米房屋就是其实施诈骗行为的标的；被上诉人没有合法的依据支持其诉争主张，人民法院应当驳回其诉讼请求。2、被上诉人犯罪行为所涉赃款赃物（270平方米房屋）被司法机关追缴、返还，该判决还要求上诉人对补偿作出处理决定，于理不通、于法不容，应予撤销。3、被上诉人主张的270平方米房屋，经审理已经查明没有事实依据，且被上诉人又自认了己经得到补偿的38.48平方米房屋也包含在270平方米房屋中。被上诉人没有事实依据的主张，人民法院要求行政机关予以认定、作出处理,违反以事实为依据、以法律为准绳的原则。4、案经公安机关侦查、检察机关代表国家提起公诉、人民法院依法判决，对被上诉人的犯罪行为予以处罚系国家机关对被上诉人犯罪行为给予的处理。该判决又判令上诉人对其主张的补偿作出处理决定，势必造成社会管理秩序的混乱、法律适用的混乱、管理的混乱。5、二0二0年四月二十七日抚顺市委、抚顺市人民政府与沈抚新区党工委、管委会签订托管协议，开发区管理权限己经委托沈抚改革创新示范区管委会行使，上诉人已无行政管理职能，该判决判令上诉人依法作出处理决定已受行政授权羁束，无法实施。在司法机关已经对被上诉人犯罪行为进行判决的情况下，上诉人无法再对被上诉人诉求的主张进行处理，故诉请依法撤销原判决，驳回被上诉人的诉讼请求。本院经审理查明，一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。开发区管委会具有房屋及土地的征收职能，是本案的适格被告。征收人对被征收人具有法定的补偿职责，获得征收补偿属于被征收人的法定权利。原审依据开发区管委会提供的马贵良的“房屋拆迁产权调换协议书”及“附着物动迁补偿明细表”等，能够证明其已完成了对马贵良38.48平方米房屋的补偿，但对于该房屋所在区域的地上附着物的补偿是否一并完成补偿的问题；马贵良称该“附着物动迁补偿明细表”中的地上附着物的补偿属于其另一处房屋，与本案无关；原审中，认定开发区管委会未在法院指定期限内提交能够进一步证明其完成对马贵良包括无照房在内的地上附着物补偿的证据，认定现有证据尚不足以认定开发区管委会对马贵良的征收补偿工作已经全部完成，判决开发区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对马贵良主张的除38.48平方米房屋以外的房屋及土地征收未得到补偿的事实是否存在进行调查并依法作出处理并无不当。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人抚顺经济开发区管理委员会的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人抚顺经济开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二一年五月十日法官助理曹阳书记员曲宏