河北省晋州市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0183刑初444号 公诉机关晋州市人民检察院。 被告人田某彬，男，1967年7月18日出生，汉族，中专文化，户籍所在地河北省晋州市，现住晋州市。因涉嫌严重违纪违法，于2020年10月12日被晋州市监察委员会采取留置措施。2020年11月10日因涉嫌国有事业单位人员国有事业单位人员滥用职权罪、贪污罪被晋州市人民检察院决定刑事拘留，2020年11月18日由晋州市人民检察院决定逮捕。2020年12月17日因病被晋州市人民法院取保候审。 辩护人:牛聚强，河北牛聚强律师事务所律师。 晋州市人民检察院以晋检检察一部刑诉【2020】379号起诉书指控被告人田某彬犯贪污罪、国有事业单位人员滥用职权罪，于2020年11月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。晋州市人民检察院指派检察员李晓周出庭支持公诉，被告人田某彬及其辩护人牛聚强到庭参加诉讼。现已审理终结。 晋州市人民检察院指控，2010年9月17日，雷某、张某秀、崔某民成立河北X震壮景房地产开发有限公司（以下简称X震壮景公司），法定代表人为雷某。2011年4月18日，雷某等三人将其在X震壮景公司的股份转让给刘某峰、马某锁，公司法定代表人变更为刘某峰。X震壮景公司开发建设X方丽城小区。2013年8月，晋州市水务局实施晋州市市区供水水源井及配套工程项目，在X方丽城小区内建设城区水源井1眼、泵房1间、配套设施1套。为了急于供水，当时X震壮景公司负责人与时任晋州市城乡水源管理处（以下简称城乡水源管理处）经理刘某1达成口头协议：X方丽城小区自愿承担供水管道安装施工和后续维护、供水用电费用，城乡水源管理处给该小区接通该水源井并收取水费。2015年5月至2017年10月，X方丽城小区共计用水73210吨，X震壮景公司公交水费150875元。2017年11月1日，城乡水源管理处为X方丽城小区接入城市供水管网，使用城市管网地表水供水。2017年11月18日，甲方X震壮景公司将2017年12月1日至2020年12月30日期间的X方丽城小区物业（包含收取水费）委托乙方河北X通物业服务有限公司管理，雷某作为乙方代表人在物业管理委托合同上签字。2018年1月，雷某以X方丽城小区水源井供水管道、供水用电费用均是X震壮景公司承担、城乡水源管理处收取水费不合理为由，向时任晋州市水务局局长尚某提出要求城乡水源管理处退还X震壮景公司建设维护供水管道、供水用电费用和已交水费，尚某安排城乡水源管理处经理被告人田某彬调查情况并进行处理。田某彬违反规定，在未经城乡水源管理处经理办公会研究、未向晋州市水务局领导请示的情况下，擅自决定免收X方丽城小区水费321633.9元抵顶雷某要求退还的费用，致使国家利益遭受重大损失。 2017年1月，晋州市水务局将2016年度封停自备井补助资金拨付至城乡水源管理处。城乡水源管理处主持全面工作的副经理被告人田某彬利用职务便利，安排主管封井工作的副经理刘某2采用虚开发票的方式套取补助资金，刘某2将此事安排给抢修科科长贾某3落实。后贾某3通过贾某1、贾某2各虚开1张封停自备井施工发票，套取国家封停自备井补助资金共计131782元。刘某2、贾某3将30000元用于偿还单位封停自备井费用，刘某2、贾某3交给田某彬的96000元被田某彬非法占有。2019年9月，晋州市水务局将2019年度封停自备井补助资金拨付至城乡水源管理处。2019年12月，城乡水源管理处经理田某彬利用职务便利，通过石家庄X易盼胜建筑工程有限公司法定代表人赵某1虚开14张封停自备井施工发票，套取国家封停自备井补助资金共计133889.67元，赵某1交给田某彬的133889元被田某彬非法占有。田某彬亲属主动退缴229889.67元到晋州市监察委员会。 被告人田某彬身为国有事业单位工作人员，国有事业单位人员滥用职权罪，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以国有事业单位人员国有事业单位人员滥用职权罪追究其刑事责任；被告人田某彬身为国有事业单位工作人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人田某彬承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，根据刑诉法的规定，可以从宽处理。 被告人田某彬对指控的犯罪事实及罪名均无异议。只提出贪污数额有部分用于不合理开支。 辩护人的意见：一、关于国有事业单位人员滥用职权罪部分，本案中，被告人没有实施国有事业单位人员滥用职权罪的行为，即便国有事业单位人员滥用职权罪也没有造成30万元以上的损失。 1、本案的起因，基于以下理由：其一由于原来铺设管道系X方丽城小区从雷某处拿了20万元进行的施工，接入城市管网的施工本应由水源管理处负责；其二设备发生故障后是雷某花费了五、六千进行维修，其三、城市水源管理处收取着水费。 2、被告人主观上只是为了解决雷某的正当诉求，不存在国有事业单位人员滥用职权罪的犯罪故意。 3、关于损失部分，物业负责人雷某与田某彬虽然达成免除缴纳部分水费的口头协议，但协议履行过程中至2019年11月27日因雷某与合伙人刘某谦合伙清算后缴纳的水费，均应在损失数额中予以扣除。 二、关于贪污部分，第一笔款项96000元中有三万元交到了水务局财务科，情理之中，公诉机关虽然提供了几个财务人员证言，但不能囊括所有的水务局财务人员，且被告人在监委一直供述稳定，存在着三万元不合理开支，对此应当认定贪污此笔款项三万元应当予以扣除。关于第二笔13万元，被告人供述的用于不合理开支的7万余元应当依法调查核实后予以扣除。 经审理查明，2010年9月17日，雷某、张某秀、崔某民成立河北X震壮景房地产开发有限公司（以下简称X震壮景公司），法定代表人为雷某。2011年4月15日，雷某等三人将其在X震壮景公司的股份转让给刘某峰、马某锁，公司法定代表人变更为刘某峰开发建设X方丽城小区。2013年8月，晋州市水务局实施晋州市市区供水水源井及配套工程项目，在X方丽城小区内建设城区水源井1眼、泵房1间、配套设施1套。为了急于供水，当时X震壮景公司负责人与时任晋州市城乡水源管理处（以下简称城乡水源管理处）经理刘某1达成口头协议：X方丽城小区自愿承担供水管道安装施工和后续维护、供水用电费用，城乡水源管理处给该小区接通该水源井并收取水费。2015年5月至2017年10月，X方丽城小区共计用水73210吨，X震壮景公司公交水费150875元。2017年11月1日，城乡水源管理处为X方丽城小区接入城市供水管网，使用城市管网地表水供水。2017年11月18日，甲方X震壮景公司将2017年12月1日至2020年12月30日期间的X方丽城小区物业（包含收取水费）委托乙方河北X通物业服务有限公司管理，雷某作为乙方代表人在物业管理委托合同上签字。2018年1月，雷某以X方丽城小区水源井供水管道、供水用电费用均是X震壮景公司承担、城乡水源管理处收取水费不合理为由，向时任晋州市水务局局长尚某提出要求城乡水源管理处退还X震壮景公司建设维护供水管道、供水用电费用和已交水费，尚某安排城乡水源管理处经理被告人田某彬调查情况并进行处理。田某彬违反规定，在未经城乡水源管理处经理办公会研究、未向晋州市水务局领导请示的情况下，擅自决定免收X方丽城小区水费321633.9元抵顶雷某要求退还的费用，致使国家利益遭受重大损失。 2017年1月，晋州市水务局将2016年度封停自备井补助资金拨付至城乡水源管理处。被告人田某彬任该处副经理并主持全面工作，被告人田某彬利用职务便利，安排主管封井工作的副经理刘某2采用虚开发票的方式套取补助资金，刘某2将此事安排给抢修科科长贾某3落实。后贾某3通过贾某1、贾某2各虚开1张封停自备井施工发票，套取国家封停自备井补助资金共计131782元。刘某2、贾某3将30000元用于偿还单位封停自备井费用，将剩余的96000元交给田某彬非法占为己有。2019年9月，晋州市水务局将2019年度封停自备井补助资金拨付至城乡水源管理处。2019年12月，城乡水源管理处经理田某彬利用职务便利，通过石家庄X易盼胜建筑工程有限公司法定代表人赵某1虚开14张封停自备井施工发票，共计133889.67元，赵某1将套取的封停自备井补助资金133889元交给9田某彬非法占为己有。 另查明，晋州市监察委员会在办理晋州市城乡水源管理处经理田某彬一案中，田某彬本人主动提出退交犯罪所得，2020年11月3日，由田某彬妻子彭X青代交田某彬犯罪所得229889.67元上交晋州市收费中心。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 国有事业单位人员滥用职权罪的事实证据 1、立案决定书、宣布记录、立案通知书，证实晋州市监察委员会决定对田某彬立案侦查。 2、对田某彬采取留置措施的材料，经石家庄市监察委员会批准，晋州市监察委员会对田某彬采取留置措施。 3、物业管理委托合同，甲方河北X震壮景房地产开发有限公司与乙方河北X通物业服务有限公司代表人雷某于2017年11月18日签订X方丽城小区物业管理合同。 4、河北X震壮景房地产开发有限公司基本信息情况表、内资企业登记基本情况表、原股东会决议（股权转让）、新股东决议、法定代表人信息、股权转让协议、公司登记（备案）申请书，证实该公司成立及股东情况。雷某等三人将其在X震壮景公司的股份转让给刘某峰，马某锁公司法定代表人变更为刘某峰。 5、晋州市城乡水源管理处部门单位性质情况，证实晋州市城乡水源管理处行业类别其他水利事业单位，事业单位类别公益一类，经费形式经费自理，设立时间2011年5月10日。 6、情况说明，证实2015年5月-2017年10月水费均已交清，2017年10月表底数为73210吨。2017年11月12月已开水费票，但未交水费。2018年1月以后只抄表上报台账数据，未开水费票。过一段时间后，田某彬经理说，直至X方丽城小区的水表数走到154560吨，也就是2017年12月表底数77280吨的2倍以后再收取。（原因不详）2019年12月该小区预交水费46750元。该小区水表表底数154560吨以后产生的水费从预交的水费中扣除。 7、田某彬的任职资料、基本情况、晋州市水利局2014年至2019年党组分工、水源管理处分管领导相关情况，证实2014年3月27日，田某彬任城乡水源管理处书记兼副经理。2015年11月26日田某彬临时主持城乡水源管理处全面工作，2017年3月17日，田某彬任城乡水源管理处党支部书记、经理。现由张某2主管城乡水源管理处。 8、行政事业单位内部控制规范，证实重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。 9、河北X震壮景房地产开发有限公司增值税票据、晋州市城乡水源管理处水费收据，证实2017年12月6日交纳水费1894.2元、2018年1月11日交纳水费7788元，水费收据开票日期是2019.12.03表底154560-165560，交纳46750元。 10、晋州市城乡水源管理处关于2013年项目井有关情况说明，证实2013年8月，晋州市水务局实施晋州市市区供水水源井及配套工程项目，在X方丽城小区内建设城区水源井1眼、泵房1间、配套设施1套。 11、2020年11月3日晋州市城乡水源管理处关于2017年X方丽城小区地下水转换地表水情况说明，经查阅X方丽城交纳水费票据，确认2017年11月1日X方丽城小区正式介入城市供水管网，开始使用城市管网地表水为本小区居民供水。 12、晋州市城乡水源管理处维修决算表、河北省国家税务局通用机打发票、商品盘点表、晋州市城乡水源管理处维修决算表2018年1月份维修汇总表，证实X方丽城小区接入城市供水管网情况。 13、石家庄X德市政工程有限公司内资企业登记表，证实由晋州市宜安物业服务有限公司变更为晋州市恒安物业管理服务有限公司，再变更为石家庄X德市政工程有限公司。 14、查账证明、城乡水源管理处证明，证实河北X震壮景房地产开发有限公司账目与晋州市城乡水源管理处无债权债务关系。 15、晋州市监察委员会监察决定书，证实中共晋州市纪委决定给予田某彬开除党籍的处分，本决定自2020年11月9日起生效。 16、证人雷某证言，河北X震壮景房地产开发有限公司于2010年前后由我与张某秀（宿村人）、崔某民（宿村人）共同成立的。我投资1200万元，占60%股份。张某秀投资600万元，占30%。崔某民投资200万，占10%股份。2011年4月，我们三人将公司全部的股份与资产以4900万元全部转让给刘某峰（安平人）。刘某峰给了3900万元，欠1000万元，盖有X震壮景公司的印章与刘某峰的签字。2011年4月份刘某峰就开始进场建设，因为我把股份转让给刘某峰前，已经把手续都办好了，2014年就有人入住了。X方丽城小区开发主体是河北X震壮景房地产有限公司。开发过程中，陈同乐是总经理，马某锁代表公司跑办手续，刘X龙售楼，孙工负责质量。2014年有住户入住之后，X震壮景公司派人管理小区物业，公司给物业人员发放工资。X方丽城小区位置较偏，2014年有住户入住的时候，自己打了一眼水井供水，后来马某锁找水利局，水利局给打了一眼水井。我听说打了四眼水井，管网过不来，当时也一直找，水利局给打了一眼深水井，X方丽城小区内的这眼水井产权应该是水利局的。2015年初，刘某峰给我打电话让马某锁找我给我说让我垫资埋水井到水表和水表到各楼的供水管道，拿了我20万元。我是2017年11月18日接管X方丽城小区物业的，我接管物业时是用水利局的供水井自己供水的。2018年初，X方丽城小区开始由供水管网供水。水利局将供水井封存。我接手物业时，原公司就欠水费，我一直未交。后来供水泵坏了，供水公司不管，我花钱找人维修的。我就找水利局局长尚某反应情况。尚某叫田某彬到办公室让我与田某彬协商解决。之后我要求田某彬退水费，他不给退，说给补贴点水，他认可管道费16万元，后经协商，他给补偿7万多吨水。2019年底我向晋州市水源管理处预交了四万多元的水费。我接管X方丽城小区物业的时候使用的水务局的自备井供水的。2017年12月之后向业主收过水费，多少记不清了，收的水费都用于小区物业日常开支了。我没有向水利局、自来水公司的相关人员、尚某、田某彬送过财物。 17、证人尚某证言，大概2017年的时候，X方丽城负责物业的雷某找到我办公室，说多交了水费，自来水公司不给退，我就把自来水公司的经理田某彬叫到办公室，他俩为水费的事争吵了半天也吵不出结果我就让田某彬回去核实处理这个事，大概过了一段时间，田某彬给我说这个事处理清了。田某彬没有给我汇报过用小区以前的水费抵顶现在的水费这件事。X方丽城属于城市的供水范围，但是当时城区的自来水管网还没有到X方丽城，居民入住的时候，是水务局打的井用这个水务局自备水源井供水的。X方丽城的这种情况不管是以前的自备井还是现在的管网都应该交水费。2013年，晋州市水利局在X方丽城小区内打了一眼水源井，是为我市供水管网打的水源井。这是革命老区项目的一项内容，晋州市水利局工程科负责打井，然后移交给晋州市城乡水源管理处管理。水井打好以后，就交给晋州市城乡水源管理处了。 18、证人刘某1证言，2002年7月至2012年11月，我主管水资源管理；2012年11月至2015年11月，负责水厂筹建，期间，从2013年6月至2015年11月兼任晋州市城乡水源管理处经理，我担任经理期间，我负责全面工作，副经理田某彬负责收费，副经理刘某2负责维修，副经理刘某5负责工程技术，副经理安某负责机关后勤，副经理范X虎协助维修和收费。城乡管理处的工作职责和企业性质是利用国家资源为人民提供饮水，从中收取水费，水费是自收自支，保障全体职工的工资福利，原则上不让盈利。在供水服务中涉及到的一些城市自来水管网配套建设由政府给予帮助，维修等小费用有水费中提取自筹。小区自己施工需要晋州城乡水源管理处同意，小区自己施工的，晋州市城乡水源处不承担施工费用，由其自己负担。当时由田某彬负责给用水户立户供水。X方丽城小区建成入住以后，一直未并入城市管网，小区为了提高水质，找水利局打了一眼供水井。为了急于供水，在没有验收的情况下想提前供水，有一个负责人找我达成口头协议，小区自愿承担电费和管道施工安装和后续维修费用，自来水公司责接通后收取水费。于是，在2015年2月份，我们对水源井维修保养好后，给X方丽城小区接通供水，X方丽城小区开始计量交费。 19、证人张某1证言，我现任水利局党组成员、副局长、分管水政监察、污水处理费征管、党建等工作。我2016年2月-2017年3月，分管过城乡水源管理处工作。晋州市城乡水源管理处是水利局的下属自收自支事业单位，主要负责晋州城区供水管道建设、维护、水费收缴等城区供水用水相关工作。晋州市政府对城区供水管道建设有统一规划，按照河北省、石家庄市城市供水用水管理条例的相关规定，城市供水设施维护责任以结算水表为界，结算水表用水端以前的，由城乡水源管理处负责建设和管理维护，结算水表用水端以后的由用户负责建设和管理维护。对城区供水管网覆盖不到的地方供水设施由谁建设，用水户和供水单位可以进行协商。按照政府供水管网规划，对城区供水管网覆盖不到的地段，用水单位可以按照规划及施工要求将供水单位同意后自费建设。但属于用水单位该出资建设的设施不能由供水单位出资建设。城乡水源管理处是水利局下属的具有独立法人资格的事业单位，日常事务由城乡水源管理处自行决定，重大事项不能由个人决定，应该由经理办公会讨论研究决定后及时向水利局党组请示汇报。按照国家规定用水单位应当及时缴纳水费，用户缴纳的水费属于国有资产，一般情况下水费不能擅自减免。如果有特殊情况需要减免，需要城乡水源管理处班子会议研究并报局领导经水利局党组研究决定。对于X方丽城小区重大减免水费这事，给用户减免水费涉及到国有资产的处置，这属于重大事项。应该经城乡水源管理处班子会议研究，向我请示汇报并经集体讨论决定。 19、证人张某2证言，我现在负责河道、河长制、抗旱、水源管理处等工作。2018年5月，我开始分管水源管理处的工作。当初建水厂和城区管网是由水利局工程处负责施工建设，后期主管网维护是由水源管理处负责。用水户需要接通管网用水是政府安排的工作，由政府出资，正常用水户，有用水需求，需申请报装，产生的一切费用由用水户负担。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，重大事项需要开经理办公会，研究决定后报水利局主管局长批准。水利局没有出台过减免水费的文件或办法，也不应该减免水费，更提不到开会研究。 20、证人刘某2证言，1994年5月至今我在晋州市城乡水源管理处工作，2007年任副经理。刚开始我负责水费工作，2014年开始负责预算、工程、维修方面的工作。晋州市与我单位没有用水协议。2014年夏天的时候，X方丽城开发商找的县领导，让我单位给通上水，因为赵村村内施工费用高，到现在赵村村内那段也没接通。X方丽城小区接通城市供水管网的具体时间应该是2017年12月份，我单位有施工决算单、收水费的票据能印证。地下水的水资源税我市执行的是0.3元，地表水的水资源税执行的是0.2元，其交水费的单位也能印证。我单位的重大事项由经理办公会研究决定。 21、证人王某1证言，我2014年担任晋州市城乡水源管理处水费科科长至今，主要职责是向用水户收费，抄水表，水表井维修。我原来不知道X方丽城开始供水时使用的是否是城市管网的水，今年3月份几位同志找我了解情况我才知道X方丽城以前用过自备井的水。X震壮景（X方丽城）的水费（含水资源税费、污水处理费）交到2017年11月份，2017年12月份水表表底73980吨以后就没有交过，这个数以前所有费用正常交的。后来，我单位经理田某彬说先不收X方丽城的水费，在以前用水总量的基础上再用相同水量（即表底到147960吨）以后才开始收。截至目前，X方丽城用水超过147960吨的用水量了，去年X方丽城又预交了一次水费，现在还有水费余额。表底数73980吨至147960吨用水的价值应该是301155元。 22、证人李某1证言，我1994年12月至今在晋州市城乡水源管理处任电工，2016年3月担任晋州市城乡水源管理处机电科科长至今。2014年1月至2015年12月期间，我负责开庭供水泵和维修。X方丽城院内有一眼水利局打的水源井不归我们管，我听说X方丽城院内有一眼水源井，泵房外观跟我们管理的水源井一样。当时的经理刘某1对我说X方丽城小区泵坏了，让我去帮他们修了修泵，修好后，刘某1经理问我是否用料了，我说用了，他说在公司报销了吧，我就在公司报账了。我不知道当时主管副经理知不知道我帮着修水泵这件事，我在公司报账的时候是据实报账，没有虚开过发票。 23、证人安某证言，我1995年3月至今在晋州市城乡水源管理处工作，2013年2月任晋州市城乡水源管理处副经理。刚开始我负责供水科工作，2014年12月负责办公室工作，2017年10月负责水费科工作。水费科负责抄水表、收水费、水表井的维修。新开户收水费的流程是新用水户先由预算科做施工预算主管副经理、经理依次签字批准后施工，施工完毕把用户的决算单给水费科科长王某1，王某1带领抄表人员、施工人员共同去现场验收水表井是否合格。验收合格后，王某1带领抄表人员去收费处上户，纳入每月的抄表范围。先用户要求接水，我单位人员先找城市供水管网离其最近的地点，为其做出工程预算（包括水井、水表、供水管网到水表的管道等），工程由我单位施工，费用由用水户承担。用户提供了资金，我单位负责为其施工，保障其供水。我先前不知道X方丽城小区使用的是公共供水管网的水，2020年春节前田某彬跟我说：“我告诉你一个表底数，你记住。”，我说：“哪里的表底？”，田某彬说高速口处的X方丽城小区的用水表底，因为电费的事。我说别跟我说了，我记不住，也不知道是怎么回事。后来就没再提过。2020年4月左右，你们调查X方丽城小区用水一事，我看见水费科科长王某1整理X方丽城小区的表底，才知道我单位收过X方丽城小区的水费。王某1没有给我汇报过X方丽城小区收水费的事，都是田某彬让他干嘛他就干嘛去。我单位涉及的重大事项应该召开经理办公会研究决定，经理办公会有田某彬、朱某、刘某5、刘某2、刘某3、陈某1和我参加。减免水费金额小，不算重大事项，如果减免的金额大，应该属于重大事项，必须经过经理办公会研究决定。金额大小也没有规定，按我单位的实际情况，超过几千元就应该给大家说一声。免收X方丽城小区水费的事田某彬没有跟我说过，我们领导班子没有开会研究过。我不知道X方丽城小区内有我单位管理的水源井。X方丽城没有我们管理的供水设备。我在单位没有虚开发票的行为。2015年2月28日记账凭证，其中购买水泵发票，后面注有“X方丽城用”发票正面有“进军”签字，这些字是我本人签的。刘某1给我说进了一个泵，X方丽城用，刘某1经理让我在发票上签了字，以后的事我记不清了。2015年2月份我主管供水科工作，当时供水科的负责人是李某1科长。我没有安排过供水科的人员在X方丽城处维修过。 24、证人刘某3证言，2001年8月至今，我在晋州市城乡水源管理处工作。2017年3月至今，任晋州市城乡水源管理处副经理。我任副经理后，主要负责绿源地表水厂制水供水工作，确保城区供水管网供水水量、水压充足，保证城区供水工作。城乡水源管理处有重大事项、重大决策或者工作安排都是由经理田某彬召集，由管理处班子成员参加的经理办公会讨论决定。我不知道给晋州市减免水费的事，也没有人跟我说过。我认为给X方丽城小区减免水费是重大事项，应该上经理办公会讨论决定。 25、证人朱某证言，我任晋州市城乡水源管理处书记，主要负责晋州市城乡水源管理处党建工作，协助经理田某彬开展工作。一般情况下，单位有重要事项、重大决策或者工作安排都是由经理田某彬召集，由管理处班子成员参加的经理办公会讨论决定。我不知道给晋州市减免水费的事，也没有人跟我说过。我认为给X方丽城小区减免水费是重大事项，应该上经理办公会讨论决定。 26、证人陈某1证言，我1995年6月至今在晋州市水利局水源管理处工作，2017年3月任晋州市水利局水质检测中心主任兼水源管理处副经理。我在单位负责单位化验室、检测水质工作。晋州市水源管理处对城区供水工作中有重大的事情和决策，按规定是召开经理办公会，是由管理处班子成员及各科室科长和办公室记录人员参加。经理办公会主要是传达上级文件精神及强调工作纪律，商议一些工作安排，分配任务和重大决策的事情。水源管理处收水费的价格是召开听证会后按照物价局定的价。我不知道给晋州市减免水费的事，也没有参与研究过这件事。 27、证人陈某2证言，2008年1月至今我在晋州市城乡水源管理处财务科工作至今。我主要负责开票收费。我记不清X方丽城小区什么时候开始交水费的。最初一直正常交费，后来就不交了，具体什么原因不清楚，后来水费科王某1科长说，先记住这个表底数，以后以这个表底数为起始数往后开票。2019年12月3日，表底154560-165560，金额46750元，这张票不是我开的，是彭妙开的，这个数好像就是王某1告诉我的那个表底数。X方丽城小区是河北X震壮景房地产开发有限公司的，立户时写的河北X震壮景房地产开发有限公司。 28、证人刘某4证言，我是X震壮景房地产开发有限公司兼职会计，那时是X震壮景雇佣的杜某负责的一个物业公司管理物业，由X震壮景发放工资，盈亏都由X震壮景负责。过了一段时间，杜某不干了，X震壮景就自己管理了一段时间物业，2017年11月左右，接手X方丽城物业管理，他们物业就完全独立，自负盈亏，也就没有给我们公司报账了。雷某和X震壮景没有经济关系。 29、证人刘某5证言，我1995年9月至今在晋州市水利局水源管理处工作，2013年8月至今任晋州市水源管理处副经理，主要负责办公室工作，主要是上传下达一些汇报材料、工资考勤等。水源管理处供水管网是根据市里安排来铺设的，管道建设市里有规划，有划拨款的情况下铺设。以前小区在供水管网覆盖区域的可以接入供水管网，不在覆盖范围内的可以申请自备井供水，管道维护费用是按照产权单位负责，现在不允许使用自备井正在逐步的进行水源置换。我不知道给晋州市减免水费的事，也没有人跟我说过。我参加的经理办公会没有商议过给X方丽城减免水费的事。我认为给X方丽城小区减免水费应该上经理办公会讨论决定。 30、证人周某1证言，我是河北X德房地产开发有限公司经理，河北X德房地产开发有限公司开发的项目中供水安装协调工作由我负责，我跑办过X尔国际城小区项目供水工作，大概2016年，X尔国际城小区建设需要用水，我去晋州市城乡水源管理处找田某彬，向他申请接通供水管网用水。田某彬安排人员去现场进行了查看，除了管道设计图纸并做了预算，接通费用大概是1万多元。我公司交款后，晋州市城乡水源管理处负责给施工铺设了供水管道并接通供水。小区内的供水设施都是我们公司自建的，这算是小区的配套设施。从城区供水管网破口到连接小区供水管道的这部分，包括总水表这部分也是我们公司向晋州市城乡水源管理处交钱，城乡水源管理处派人施工接通的。供水管网的主管道是供水单位负责，从主管道破口处之后的供水相关费用由我公司承担。供水设施由谁负责维护以总水表为界，总水表之前的供水设施是供水单位维护并负担维护费用，总水表到小区内的供水设施我们自己负责维护并承担维护费用。 31、证人关某1证言，我是河北省X瑞房地产开发有限公司法人，在晋州市有两处房地产开发，一处在晋州市时代公园西侧的迎宾花园小区，一处在晋州市朝阳街与市。这两个小区都是接入的城市供水管网，大概2011年或2012年我公司向晋州市水源管理处提出申请后，接入城区供水管网，迎宾花园小区的供水管道是在小区东南角接入的城区供水主管网。向阳绿洲的供水管道是在小区西北角的朝阳街接入的城区供水主管网。这两个小区都是从主管网接口，以后所有的费用都是我们小区出的，包括施工，管道费维护等。 32、证人张某3证言，我从2017年开始任河北X华房地产开发有限公司经理，负责X惠花苑小区物业管理工作。X惠花苑小区内没有自备井。X惠花苑小区供水管网，建到小区西门附近供水管网已总水表为界城市供水管网到总水表，这部分供水设施是供水单位给建设的。总水表到小区内的供水设施是我们公司在开发小区时自费建设的，这算是小区的配套设施。供水管网到总水表这部分供水设施是供水单位维护并负担维护费用，总水表到小区内的供水设施，小区物业负责维护并负担维护费用。 33、证人李某2证言，河北X荣家园房地产开发有限公司开发的项目中供水安装协调工作由我跑办协调，我跑办过朝阳南区三期工程，位于世纪大道东，X瑞锦城小区北。我去晋州市城乡水源管理处找田某彬，田某彬安排一个人（不知道叫什么）去现场查看并做了工程预算。大概是8、9万元，我公司交款后，晋州市城乡水源管理处负责给施工铺设了供水管道，并接通供水。我们承担费用的工程款是从主管道破口之后的所有管道费用，预算中包括破口费，晋州市城乡水源处帮我公司建好从主管道到小区的管道并供水。供水管网的主管道是政府或供水单位负责，分支就由用水户负责。 34、证人杜某证言，我2014年-2017年在晋州市物业帮过忙，管理物业公司人员向X方丽城小区收水电费。该物业公司2014年6月才开始交房，因延期交房，刚开始没有向业主收取水电费，2015年年底开始向业主收水电费，一直收到2017年8月该公司撤走。X方丽城小区的水电费每度0.52元，水费是每吨2.2元。收上来的水电费上交开发商X震壮景房地产开发有限公司财务。2017年开始收的水电费，每天上交X震壮景房地产开发有限公司财务。我们物业公司人员不参与抄水表，当时开发商工程没有完工，工程用水和入驻X方丽城小区业主用水是在一块，谁抄水表我不清楚。这种情况一直到我们物业公司撤出，都是和工程用水一块收的水费。 35、被告人田某彬的供述，我自1992年12月至今在晋州市城乡水源管理处工作，2014年3月任水源管理处党支部书记、副经理，2015年11月主持水源管理处全面工作。2017年3月至今，任水源管理处党支部副书记、经理。我主持水源管理处的全面工作，包括水源管理处和晋州市绿源地表水厂，单位主要职能是城镇供水、供水设备、管道维护、维修收取水费等。当时新增用水户先找预算科做预算，用水户交费签订协议，施工完成交水费科验收，验收合格后入水费科上户，之后纳入正常收费。晋州市城区新用水户要求接水，我单位人员先找城市供水管网离其最近的地点，为其做出工程预算（包括水井、水表、供水管网到总水表的管道等）。有水源管理处负责施工费用一般由新用水户负担，新用水户提供资金后，水源管理处施工保障供水。2017年11月1日以后，城市供水管网覆盖的范围不允许自建设施供水。2015年5月-2018年1月，城区的自来水管网没有通到X方丽城小区，该小区使用晋州市水务局在该小区里打的一眼水源井，自己供水。水源管理处只免收过X方丽城小区2017年11月以后的81350吨用水，共计321633.9元水费。2018年初的一天，在时任局长尚某办公室，X方丽城小区物业的负责人雷某说，他们X方丽城小区以前水费交了十五万余元，供水设备的维修，安装管道也都是小区出的，不应该收取他们小区的水费。让我们把以前收的水费都退了，还让我们把以前铺设管道的费用及设备维修费用给他们补出来，我没有同意他说的退钱的事。尚某让我调查核实X方丽城小区的水费是不是应该收取这件事，后来雷某找了我好多次，考虑到以前的供水费用都是小区自己出的，就和雷某达成了口头协议，以前收的水费钱不退，先暂时停收他们的水费抵顶，后来尚某局长打电话问我怎么处理的，我告诉他说事情处理清了，但是没向尚某局长汇报免收水费的事情。免收X方丽城小区321633.9元的水费现在看来确实不对，我的工作存在失职，我错误的决定免收X方丽城小区2017年11月以后水费，给国家造成了32万余元的损失。小区供水的设备和产生的费用，按照惯例都应该由该小区自身承担。我愿意随时用我个人资金弥补国家的损失。我没有接受过雷某宴请，没有收受过礼品礼金，没有领导要求我免收X方丽城小区的水费。我单位是从2015年5月份开始向X方丽城小区收取水费的，2015年5月的时候，因为供水管网在赵村村南施工通不过去，所以X方丽城小区一直自己供水。没有并入晋州供水管网，2017年底或2018年初，X方丽城小区才并入市政管网,晋州市水务局的监察科将小区水源井关停。X方丽城小区是水利局打的水源井。2017年底和2018年初X方丽城小区接入市政管网后，收费人员向小区催交水费，通过水利局局长尚某交涉过X方丽城的事。雷某提出免水费的理由是供水电费、水泵机电维修、人员工资、从机井到总水井的管道是他们铺设的，所以不应该收水费，要求退水费。雷某说他以前没过问过，现在发现这事了。河北X震壮景房地产开发有限公司自己供水并交纳水费时，没有与晋州市城乡水源管理处签订供水协议。雷某要求把水利局打的自备井到总水表的管道，负责供水的人员工资供水电费、供水设备维修费30万左右和水费15万多元返还。我与雷某把水利局到自备井到总水表的管道、负责供水的人员工资、供水电费、供水设备维修费协商认定为16万元。雷某让我退还上述费用，我不退还，最终我让其免费用7万多吨水抵顶。如果用水费抵顶原来的费用，我应该抵顶给河北X震壮景房地产开发有限公司。雷某说他是河北X震壮景房地产开发有限公司的老板，我没有详细调查。我没了解过雷某与河北X震壮景房地产开发有限公司是什么关系。如果雷某不是河北X震壮景房地产开发有限公司的股东或工作人员，我不会与其协商。因为河北省供水管理办法、石家庄城市供水用水管理条例没有依据收取自备井供水水费。河北省供水管理办法和石家庄城市供水用水管理条例2016年1月颁布实施的。这件事的处理结果没有开会研究，我向尚某说，事情处理好了，不用管了。我自己认为我没有过错，我自己认为尽到责任了。我在任晋州城乡水源管理处经理期间，在单位管理中没有违法违纪的行为。 《河北省财政厅文件》冀财预（2012）57号、晋州市水务局《关于城区水源井建设工程有关事宜的请示》、《革命老区项目晋州市市区供水水源井及配套工程协议书》、《晋州市审计局审计报告》等相关资料，供水水源井及配套工程包括X方丽城小区的这眼水源井。2013年8月，为了解决我市城区供水能力不足等问题，改善居民生产生活用水条件，晋州市水务局事实《革命老区晋州市市区供水水源井及配套工程》项目，X方丽城小区的这眼水源井就是该项目水源井之一，施工单位为晋州市盛泉钻井有限公司，于2014年6月竣工。2015年5月至2017年11月期间，水源管理处向X方丽城小区正常收取水费，2017年11月份后，晋州市水源管理处没有向该小区收取水费，收取水费发票一直开具河北X震壮景房地产开发有限公司。2019年12月，该小区预交了4万多元的水费，现在还未用完。水源管理处从2020年5月水表底数到154560时开始从预交的水费中扣除。2017年11月18日，雷某代表河北X通物业服务有限公司与河北X震壮景房地产开发有限公司签订《物业管理委托合同》，2017年12月1日河北X通物业服务有限公司负责X方丽城小区物业。晋州市城乡水源管理处与河北X震壮景房地产开发有限公司不存在债权债务关系。是我决定的免收X方丽城小区2017年11月份以后的水费，我与雷某达成的口头协议，晋州市水源管理处没有开会研究过此事，我也没有向晋州市水务局主管领导汇报过这件事。 2018年1月份，我告诉水费科科长王某1暂时不要收取X方丽城小区的水费了，我让王某1把2017年12月底X方丽城小区水表底数乘2的结果作为开始收水费的起始表底。 晋州市水源管理处提供的X方丽城2017年12月的水表底数为77280。晋州市城乡水源管理处水费收据，2019年12月3日，河北省X震壮景房地产开发有限公司表底154560-165560,11000吨，单价3.3元，金额36300元，污水处理费10450元，纯水费36300元，本次缴费46750元，这是2019年12月预收的河北X震壮景房地产开发有限公司水费，154560就是2017年12月底X方丽城小区表底数77280×2的水表数。我认可81350吨水费未收，共计321633.9元。 贪污罪的事实证据 1、晋州市水利局关于封停自备井补助资金拨付相关财务账目及资料，证实晋州市水务局于2017年月19日将25.79万元、2019年9月12日将46.4万元和6.8万元专项资金自备井关停补助款拨付给晋州市城乡水源管理处。 2、记账凭证，证实2017年1月23日两张河北增值税普通发票金额：131782元、2017年12月3日十四张河北增值税普通发票金额共计：133889.67元。 3、中国农业银行卡复印件、4张赵某1的手机短信截屏，证实水源管理处于2017年12月5日向X易盼盛建筑有限公司汇入133889.67元，赵某1通过副卡12月5日取出5万元、12月6日取出5万元、12月9日取出3万元。 4、石家庄X易盼盛建筑工程有限公司的存款，证实2019年1月至今银行流水、对手信息 5、贾某3银行流水，证实2017年1月25日贾某2往贾某3卡上汇入45537元、贾某1往贾某3卡上汇入46230元。1月25日取现4万元，1月26日取现1.6万元，1月26日转款给王某2银行卡3万元。 6、2017年春节前城乡水源管理处慰问老干部买酒费用支出，证实记账凭证和发票上显示职工福利2460元、食品900元、食品600元。 7、证人贾某1证言，贾某3是我哥哥，找我开过发票。开票日期为2017年1月23日晋州市城乡水源管理处这两张发票是我开的，2017年1月22日，开票的前一天，贾某3打电话跟我说让我开两张发票，需要找两个人，当天我就找贾某2说了开票的事，第二天我跟贾某2一起去国税局门口的税务大厅开了两张发票，一张是贾某265552元、一张是贾某166230元，开票以后就把这两张发票都给了贾某3，贾某3说需要往我们的卡上转账，然后贾某3就把我们俩的农业银行卡要走了，隔了一天，贾某3打电话说钱到账了，去银行支现金吧，我就去了中兴街农业银行，到了以后贾某3已经在那里等着，然后就用我还有贾某2的银行卡，在自动取款机上提取现金，因为自动取款机支取现金限额，每张卡支取了20000元，共计40000元，交给了贾某3。然后我把卡上开票剩余的46230元和贾某2卡上开票剩余的45537元钱，用自动柜员机转到了贾某3的银行卡上，转账手续费15元是跟贾某2卡上扣除的，我的转账手续费是我个人垫付的。银行卡现在在我手里，记不清什么时候还给我的了。 8、证人贾某2证言，我和贾某1是堂兄弟关系，我没有直接给晋州市水源管理处干过活，我村贾某1找我打过老鼠眼，这个和自来水公司是有关的。大概是2017年冬天，我村的贾某1找我说给晋州市水源管理处干的工程款不能打到一个人名下。贾某1拿了我的银行卡有用我的身份证向税务局交了税，交税时贾某3也来了，手里拿着单子，汇总交税数额后，用我的名办理的交税业务，我签字后就走了，大概用了半个月的时间，贾某1使用期间我没有用这个卡办理过其他业务。我不清楚这张农行卡的资金情况，我只借出了卡，具体资金流向我不清楚。 9、证人赵某1证言，晋州市城乡水源管理处的管道漏水，我维修过管道认识的田某彬，我给晋州市城乡水源管理处开过封停自备井工程的发票，是晋州市城乡水源管理处经理田某彬找我开的票。大概是2019年冬天我给晋州市城乡水源管理处维修管道时，田某彬问我能开票吗，我说能开，田某彬又问我是否能给他们开点施工的发票，我答应后田某彬对我说开票的时候让刘某2找我联系。有一次我去水源管理处在一楼碰上刘某2，他叫我一块去二楼财务室，给了我需要开票的数额，让我回去开票。我回去后让公司会计给晋州市城乡水源管理处开了14张发票，共计多少钱记不清了。开了发票后，我将开出的发票给了刘某2，钱到账后，我在农业银行晋州市支行支取了全部现金，装在我自己随身带的黑色皮包内，支取完后我给刘某2打了个电话说钱支出来了，我给你送过去吧。刘某2答应后我就把钱送到晋州市城乡水源管理处，我去了后刘某2说田某彬在二楼，意思是让我直接把钱给了田某彬，我到二楼田某彬东头阳面的办公室给了田某彬就出来了。我开具的14张发票不包括我施工的费用，我公司在水务局办理了小规模，一个季度不超过30万就不用交税，我也没有扣除税款，全部给了田某彬了，我支出来的是整数，我又在包里找出零钱，凑够了133889元，我都给了田某彬。我没有参与封停自备井的工程。经我回忆，在我的手机微信中查找到了当时与城乡水源管理处的资金往来情况，2019年12月5日15:03分，晋州市城乡水源管理处向我公司转款133889.67元；当天15：59分，我用我公司的账户副卡支取现金5万元，12月9日9:29分，我用我公司的账户副卡支取现金3万元。 10、证人贾某3证言，我1992年12月至今在晋州市城乡水源管理处工作，2005年2月至2016年3月任晋州市城乡水源管理处供水科科员、科长，2016年3月至今任晋州市城乡水源管理处抢修科科长。我主要负责自来水供水设施的管道抢修、水表安装、施工预算等工作。封停自备井由抢修科负责，我们科负责组织人员施工。封停自备井工程中，我单位存在套取封井专项资金的行为，2017年副经理刘某2安排我开过虚假封停自备井施工虚假发票并套取出资金，我找我兄弟贾某2、贾某1开的虚假发票。贾某2开了工程施工费用发票65552元，贾某1开具了工程施工费用发票66230元。 2017年1月份，刘某2让我找人开票支出虚假封停自备井工程款，并让我去财务室看一下开票的数额。2017年1月23日，我找的贾某2和贾某1在税务局开具了131782元的发票，1月24日经田某彬签字后，我单位财务室给贾某1、贾某2打款，2017年1月25日，贾某1、贾某2在自动取款机上共支取了40000元给了我，贾某1将46230元、贾某2将45537元全部转到我的工商银行卡上，当天下午我在工商银行晋州支行柜台支取4万元现金，1月26日上午，我在工商银行晋州支行的自动取款机上支取了16000元的现金，下午我在刘某2办公室找到刘某2，说套取的工程款我支了好多次，支不出来了，把支出来的钱先给了田某彬，剩余的钱以后再说，刘某2让我去财务室把封井打的借条还了，在财务室出纳王某2让我用手机银行向她的名下工商银行的账号转入了3万元还了借条，剩余96000元，我和刘某2一块给了田某彬了。刘某2通知让我找人开票支出现金来，2017年1月23日，我找的贾某2和贾某1在税务局开具了131782元的发票，1月24日经田某彬签字后，当天财务室将钱打到贾某2和贾某1账户上，我支取现金后，扣除我垫付的税款，转给了单位出纳王某23万元。剩余的96000元我给了刘某2后，我和刘某2一块去田某彬的办公室，将96000元给了田某彬。2016年以来，在抢修科施工中，有过加班晚了，施工人员在外面吃饭找田某彬报销的事，在紧急抢修的时候，必须连续施工，施工人员加班完成，我先给刘某2或者田某彬请示，汇报一下情况，干完活晚了就在外面吃点饭，饭费由我垫付，过后，我找刘某2报销，刘某2不在的时候，我就直接找田某彬签字，从财务室王某2处报销。一共报销过十来次，每人二十元的标准，有时候抢修科的人员不够，也喊其他科室帮忙，也有外面雇佣的人员，人多的时候有十几个人，每次最多三百块钱，少的时候百十来块钱。班子成员是否给了退休老干部每人一箱酒我不知道，我父亲贾某4也是城乡水源管理处的退休干部，田某彬给了我父亲一箱酒，是我给拉回去的，是泸州系列酒，具体哪个牌我记不清了，多少钱我也不清楚。 11、证人刘某2证言，我认识赵某1，在封停自备井工程中，赵某1帮忙开过发票。这14张发票收款方为石家庄X易盼盛建筑工程有限公司赵某1这是我经手赵某1开的发票。这张发票是2019年12月3日开的，也就是这一天，赵某1到我办公室找我，他说田某彬让他开发票，田某彬让赵某1找我要开发票的数额，我就带他一起去财务室，财务室会计靳某查了田某彬签字的决算单数额，靳某告诉了赵某1，需要开133889.67元的发票，第二天赵某1拿着开好的这14张发票在我办公室给了我，我拿着赵某1开好的发票找田某彬签字后，交给财务室会计靳某，不是当天就是第二天，财务室的人跟我说钱打过去了，我就告诉了赵某1已经打过去了，过了二三天，赵某1跟我打电话说钱支出来了，问我把钱给了谁，我说田某彬让你开的票，你把钱给了田某彬吧，也就是这一天我在办公楼碰见赵某1，他问我田某彬在不在他说在楼上，我说在楼上，她就上楼找田某彬了。 2017年1月根据田某彬安排，我让贾某3虚开了13万多元的发票套取关停自备井专项资金，贾某3开好发票后，把发票给了我，我找田某彬签批后，到财务科入账报销。 2017年1月，2016年关停自备井资金拨到晋州市城乡水源管理处后，田某彬安排我和贾某3去开土方工程或社会材料的发票，套取出关停自备井的资金给他。田某彬安排后，我让贾某3开了这两张发票，把发票给了我，我找田某彬签批后，交到财务科，财务科将钱转到贾某1和贾某2的账户上。贾某3支出现金后，我让他去财务科看看，把我为关停自备井借财务科的钱该还的还了，把借条撤了。把这些事办完后，我就跟贾某3拿着钱一起去田某彬办公室，我跟田某彬说这是关停自备井的剩余资金，田某彬指着办公桌说放这吧，我把钱放到他办公桌上，他没有说别的，然后我就跟贾某3一起出去了。钱是用一个白色纸质的手提袋装着，钱数我没清点，当时贾某3跟我说了一句，是九万六千元。 2016年10月左右，田某彬叫我到他的办公室，当时水利局监察科科长王某3也在田某彬办公室，说水利局监察科封井用需要8000元，在田某彬办公室直接打了封井用的借条，田某彬签字后，我就让王某3去我办公室等我，我拿着借款条去财务室王某2那里支取了8000元交给了王某3。2016年12月左右，田某彬让我去他办公室，说封井需要15000元，我也是在田某彬办公室支取了15000元，我就交给了田某彬，后来田某彬有没有给监察科我就不知道了。田某彬没有给过我钱，在关停自备井过程中我没有收到过田某彬的钱。城乡水源管理处有不合理开支，我知道的有时候外县兄弟单位来我单位学习考察的时候产生的一些招待费和平时加班晚了，单位人员和施工工人一起在外边吃饭产生的饭费。2016年下半年，我分管抢修科工作后，具体时间记不清了，有一天田某彬在办公室跟我说干抢修科的活辛苦，同志们加班晚了该在外边吃饭就吃饭，吃饭的费用单据找他签字后到财务科报销。我把田某彬的意思转达给贾某3，后来贾某3把吃饭的单据给过我四五次，田某彬签字后给贾某3去财务报销。经我手的吃饭单据费用每次大概有一两百块钱左右。 12、证人朱某证言，我至今任城乡水源管理处党支部书记，我负责党建、绿化、单位院落卫生工作。在我分管工作中，没有加班晚了在外面吃饭报销的事，我没有参加过招待上级单位或者兄弟单位来我处的饭局。田某彬没让我安排过订饭店，我个人没找田某彬报销过饭费。 13、证人安某证言，2016年，我在城乡水源管理处负责调度室、办公室工作，2017年10月至今负责水费科工作。我分管的科室，晚上加班干活晚了，给我或者田某彬说一声（给我说的我就给田某彬说一声），在外面每人不超过二十元的标准吃饭，垫付饭费的人去找田某彬签字报销，我没有算过账，也没有找过田某彬签字报销。这种情况有十几次，有时是和施工科一起加班的，每次最多不超过三百，少的时候就是几十块钱。上级单位或兄弟单位来城乡水源管理处时招待过，田某彬让我安排过一两次饭店订餐，酒是田某彬自带的，饭费是田某彬负责结算。我安排饭店订餐是招待的周围县市水源管理处的人，我个人没有找田某彬报销过饭费。 14、证人刘某5证言，我在晋州市城乡水源管理处是班子成员，2017年1月份，阴历年前，田某彬没有给我发过酒。2016年我挂名管过一个月的水费科，我主要是配合水厂建设试运行和员工培训，2018年大概6月份我分包办公室文字材料、统计报表的工作，其他伙房、绿化、卫生工作我不负责。在我分管工作中没有经手过找田某彬报销饭费的事，其他人员不清楚，我不清楚单位有没有招待费用。我没有管过外单位人员招待，我也不清楚是如何处理招待费的。我个人没有找过田某彬报销过饭费，田某彬没有安排我招待过外单位人员。 15、证人刘某3证言，2016年1月至2017年3月我任城乡水源管理处检查科科长，负责管网偷漏水、水表不规范等工作，2017年3月至今任副经理，负责水源管理处水厂止水，供水工作。我分管工作中，没有加班晚了在外边吃饭找田某彬报销过犯费，我管理的科室属于三班倒，24小时不断人，不存在加班的情况，我担任副经理后，有附近县市水厂，来我们这参观交流，招待过这些人员我陪同过几次。附近县市水厂来晋州市水源管理处参观交流招待这些人员我参加过两三次，招待的烟酒都是田某彬带去的。饭费应该都是田某彬结算的。我个人没有找田某彬报销过饭费。 16、证人陈某1证言，2014年4月至今，我负责单位化验室检测水质工作。在我分管工作中没有过加班晚了，单位职工在外面吃饭找田某彬报销饭费的事，我负责水质检验，都是白天进行，没有加班这一说。我担任副经理后，有附近县市水厂来我们单位考察学习，招待过这些人员，我陪同过大约三次。涉及到哪一项业务，就由主管该项业务的副经理陪同，一般去三四个副经理。招待的饭费都是田某彬结账。我个人没有找田某彬报销过饭费。 17、证人王某2证言，我1996年7月在晋州市自来水公司参加工作，在公司门市部做销售，2000年2月在水费科负责收费、抄表。2013年2月在公司财务室任出纳至今。我们单位暂时借还款流程是借款人自己打借条，借条上注明用途，一般都是单位施工用款，借款人签字后找经理田某彬签字，借款人拿借条去我处借出现金，还款时都是借款人还款后，我拿着借条和借款人一起去找经理田某彬，我把条给田某彬，并说明欠款已还清，田某彬在其办公室当场用碎纸机销毁或撕掉借条。我记得2020年9月，经理田某彬借的一笔3万元借款没写用途应该是个人用，以前田某彬也借过两三次现金，也没写用途，基本上都是几天时间就还上了，不知道干什么用了。2017年1月份，贾某3给我转过3万元，是还的封井费用借款。当时贾某3去我办公室说还刘某2打的借条款，我就找出欠条数了一下数额，一共是3万元，记不清是几张欠条了，但肯定不是一张3万元的。贾某3在我办公室用手机银行给我转账3万元，还清了借款。还清后，我先给副经理刘某2说贾某3把3万元借款已还清，刘某2看了看，确认是他的借条，然后我拿上借条和刘某2去找经理田某彬，在田某彬的办公室我把借条给了田某彬，并说明欠款已还清，田某彬当场撕掉了借条。我印象中都是刘某2打的借条，借款用途都是封井用，借条用途上也是这样写的，经我手刘某2打的借条都是封井用。城乡水源管理处有不合理的开支，大概在2016年，具体时间记不清了。田某彬经理跟我说，抢修科加班的时候比较多，加班吃饭的饭费，票据经他签字后找我让我用施工单位的施工押金先给他们报销了之后，他再把报销的钱以现金方式给我，从2016年开始抢修科科长贾某3找我报销过大概十几次饭费，每次吃饭饭费大概是1、2百块钱，贾某3把田某彬签好字的饭费单据找到我，我核实下饭费，单据上有田某彬签字后我就用用水户预交的施工押金给他报销。饭费单据放在我手里保存，一般过两三个月，田某彬就会找我把报销的返费金额总一下。他按票据金额给我现金，我把原始单据交给田某彬，他当场在其办公室就销毁了。具体共报销过多少次记不清了。印象中贾某3找我报销过大概十几次饭费，每次吃饭费用大概一两百块钱，总共报销大概2000块钱，除了饭费，贾某3没有找我报销过其他不合理费用。我个人吃饭等开支的费用没有找田某彬签字报销过。除了我上述讲的不合理开支，城乡水源管理处没有其余的不合理开支。在我印象中2016年或2017年春节前，给老干部发过一次酒。具体是谁买的我不清楚。用单位的钱买的酒，有一年田某彬经理拿着两张发票找到我，对我说是年前慰问老干部买酒的支出，他把票给了我，我按照票据上的金额给了他现金，后来我把票据给了会计靳某，他入了单位财务账了。2017年1月31日晋州市康盛烟酒副食部手写发票两张金额共计1500元，下面注明老干部这两张发票是2017年春节前田某彬找我报销，用于单位慰问老干部买酒的支出。我也不知道为何发票内容开具成食品，当时田某彬给我发票的时候说这两张发票是买酒的支出，我也没多问，就按照票上的金额给了他现金。 18、证人关某2证言，我1999年10月-2019年3月在晋州市水利局财务科工作，1999年10月-2005年3月负责出纳工作。2005年3月-2019年3月负责会计工作。2008年3月-2019年3月任晋州市水利局财务科科长。2016年-2017年，我任科长兼会计，还有一个会计陈X凤，出纳是赵某2（副科长）、韩某。我负责水政水资源服务中心、河道服务中心记账。2016年、2017年，晋州市城乡水源管理处经理田某彬没有给过我现金，我没有见过给其他人现金。我们与晋州市城乡水源管理处在职工养老保险方面有往来，还借过一笔钱，数额记不清了，早已还清。在其他方面与晋州市城乡水源管理处没有业务往来。晋州市城乡水源管理处没有向我交过钱。田某彬没有向我交过3万元的现金。我没见过田某彬向水利局财务科其他人交过3万元现金。 19、证人赵某2证言，我1991年7月至今在晋州市水利局工作，期间2006年1月至今在水利局财务科工作，负责出纳工作，2010年至今任财务科副科长兼出纳。2016年和2017年田某彬或晋州市城乡水源管理处其他人员没有给过我或水利局财务科3万元现金。 20、证人韩某证言，我1995年9月至今在晋州市水利局参加工作期间，1999年3月至今任晋州市水利局出纳。我负责晋州市水利局机关的收支。以前是关某2任科长兼会计，2019年5月，韩X妙任科长兼会计。晋州市城乡水源管理处没有向我交过钱。田某彬没有向我交过3万元的现金。我没见过田某彬向水利局财务科其他人交过3万元现金。 21、证人张某4证言，我从2016年到2018年中旬主管过晋州市水利局封停自备井工作，我在主管晋州市水利局封停自备井工作期间，没有安排过晋州市城乡水源管理处经理田某彬或其他人员将封停自备井剩余资金交到晋州市水利局财务科。田某彬没有跟我汇报过封井资金使用情况。 22、证人崔某证言，我是2019年6月任监察科科长的，上任科长是王某3。2019年我经手封停自备井25眼。从晋州市城乡水源管理处财务科分两笔共支取21000元左右，第一笔支取13000元左右，第二笔支取8000多元。我把封井费用详单列出后，向主管副局长汇报，主管副局长与晋州市城乡水源管理处商量好后，我去晋州市城乡水源管理处支款，是田某彬带我去财务科支取的。我向田某彬提供了封井使用吊车、土方、水泥等公用料明细，我与我科副科长韩X一起去的。2019年共下达任务37眼，12眼是前任科长王某3任职时封的，见证人是牛X波。 23、证人王某3证言，我2010年2月至2019年5月，在晋州市长，现任晋州市水利局河长制办公室主任。2016年开始才有封停自备井工作，我当时所在的水政监察科配合晋州市城乡水源管理处实施。2016年，晋州市水利局给了我科一份封停自备井的名单，我们按名单去需要封停自备井单位做工作，我们帮单位把水泵提上来，填埋自备井，我记不住名单上有多少个单位了，印象中有十几个，当年完成任务了。封停自备井时，我的副队长赵X阳雇佣了塔上村的一个吊车。2016年底的时候，车主向我催要费用，我联系晋州市水源管理处经理田某彬，我与车主一起去晋州市水源管理处找的田某彬，田某彬在晋州市城乡水源管理处院内把8000元给了我，我转手给了车主。我记不清是否打收条了。2017，2018年的封井项目，由中队长（赵X阳、韩X、龚X彬）带队去封停，费用由车主去我单位财务报销，我们不经手钱。2019年上半年是中队长龚X彬带队封停自备井，我不任水政监察科科长后就不知道了。封停费用怎么支取的我不清楚，我从晋州市城乡水源管理处就支过一次封井的费用，支了8000元。我没有与晋州市城乡水源管理处田某彬之间谈过封停自备井的资金双方如何分配使用。2016年吊车车主说多次去找田某彬支钱，田某彬不给，吊车是我们找的，所以我给田某彬打的电话催要给吊车车主施工的钱。2017年，2018年是水利局支的，2019年不知道是如何支取的。田某彬或水利局领导没有给我讲过水政监察科配合封停自备井每眼井给水政监察科2000元封井费用，也没人给过。雇用吊车的费用是按台班计算，只要跟着出去就给计算工钱。 24、证人张某5证言，我1985年3月-2001年1月任晋州市城乡水源管理处施工队组长，2001年1月-2012年2月任晋州市城乡水源管理处副经理。2012年2月办理退休。2017年春节前，晋州市城乡水源管理处给我发过一箱酒，我记得就发过这一次，记不清是什么时间发的，也记不清是发的什么酒。我不知道是哪个科室发的。 25、证人周某2证言，我1976年10月-1994年3月在晋州市城乡水源管理处任职工、组长，1994年3月-2013年2月任晋州市城乡水源管理处副经理，2013年2月办理退休。2017年春节前，晋州市城乡水源管理处给我发过一箱酒，我记不清是什么时间发的，也记不清发的是什么酒。一般是办公室发，也是办公室通知。 26、证人田某证言，我1985年10月-1994年11月任晋州市城乡水源管理处售货员、会计，1994年11月-2002年9月任晋州市城乡水源管理处副经理，2002年9月办理退休。2017年春节前，晋州市城乡水源管理处给我们老干部发过一箱酒。是春节前几天发的，我记不清具体时间和发的什么酒了，不知道是哪个科室发的。 27、证人王某4证言，我和田某彬是乡亲，从小一块儿长大的，平时关系比较好。我和张某6是一个村的，我知道田某彬曾借给张某6钱的事，具体时间记不清了，大概两三个月前的一天，田某彬联系我，让我帮他把3万元现金转交给我村张某6。我开车回到小樵村张某6经营的小吃摊，把这3万元现金给了他。张某6打了个欠条给我，让我把欠条转交给田某彬，我觉得回到城里后应该是把欠条给了田某彬，具体过程记不清了。我不清楚张某6借田某彬的这3万元现金偿还没有。 28、证人张某6证言，我和田某彬是乡亲，平时关系比较好。2020年8、9月份的时候，我家孩子做生意急需3万元钱让我帮忙筹集，我手里没钱，就给田某彬打电话，说需要借3万元钱。田某彬说帮我想想办法，过了两三天后田某彬给我打电话说3万元钱给准备好了，他没时间回村里。让王某4帮我捎回去。过了一两天后，王某4用纸包着3万元现金送到我在村里经营的小吃摊给了我。我在店里给田某彬打了个欠条交给王某4，让他把欠条转交田某彬。王某4也是我村的，我和田某彬跟他都比较熟，他在城里X方丽城小区住，经常回村里。我不知道田某彬借给我的这3万元钱是哪儿来的，他没有跟我说过他从哪儿筹集的这3万元现金。我没有偿还借田某彬的这3万元现金。 29、证人靳某证言，晋州市城乡水源管理处2016年、2017年春节前给退休老干部发过两次酒，是单位出钱买的酒，印象中一年在入账的票据上未注明经手人。我在票据上注明了“老干部”，是年前慰问老干部买酒的支出。这两张发票是出纳王某2交给我的，当时我看到票据上未注明经手人，拿着票据到办公室找经理田某彬问他这是什么支出，田某彬说这是慰问老干部买酒的支出，我就在票据下边注明老干部后，把票据入账了。 30、证人刘某6证言，我1997年8月至今在晋州市城乡水源管理处工作，2018年2月至今任晋州市城乡水源管理处办公室主任。我负责办公室全面工作，主要上行下达和后勤保障工作，我单位有大概六七个副经理以上退休的老干部。我们办公室每年年前只管给退休老干部发放福利，不管采购，采购由田某彬经理全权负责，办公室只负责单位公共用品采购。发放类别由田某彬经理确定，我只按照要求提供名单。我们办公室没有给老干部发放过酒。 31、被告人田某彬的供述，我的办公室在水源管理处办公楼二楼东头阳面屋，我认识石家庄X易盼盛建筑工程有限公司法人代表赵某1，2019年10月，赵某1给水源管理处维修过管道，还安装过台水泵还有一些其他连工小活施工费已全部结算清了，我单位和赵某1没有债务债权关系。我和赵某1存在不正当经济往来，具体时间记不清了。有一次，我在水源管理处看到了赵某1，我问赵某1是否能开发票，赵某1说能开。2019年11月底或12月初，我在办公室问刘某2，2019年关停自备井工程补助资金有剩余资金吗？刘某2说有，我对刘某2说你找地方虚开十几万元的发票吧，套出钱来我有安排，刘某2答应了。2019年12月4日，刘某2拿着找赵某1虚开的这14张发票找我签字报销。过了四五天，大约12月9日上午，赵某1来到我办公室，从他随身带着的深色皮包中取出钱，放在我办公桌上，对我说，这是刘某2安排开票的，133889元，全在这儿，你点一下，我说不用点，赵某1就从我办公室离开了。当时我是利益熏心，起了贪欲，为了解决自己的一些日常开支，还处理一些水源管理处的不合理开支，赵某1走后，我点了一下，一共13捆百元面额人民币，还有一些散币我没有数。我把这些钱塞到了我办公室的书柜里，装夏凉被袋子的下面，没有存银行。当天下午，根据晋州市水务局副局长张某4安排我把3万元现金交到了局财务科。都是水务局拨给水源管理处关停自备井工程补助资金，是张某4告诉我要剩下三四万元，局里要用。刘某2、贾某3给我钱的当天下午，我给张某4打电话后我就拿着3万元现金到晋州市水务局找张某4。当时张某4办公室里有其他人，他让我把钱交到了局财务科。现在记不清当时是把钱给谁了，没有给我打收款条。我其中五万多元还了水源管理处饭费、食品等不合理开支，主要就是饭费，平时加班晚了，单位的人员一起去外面吃个饭，兄弟单位迎来送往的这些事。这些饭费和烟酒费主要都是水资源处的经理或者科长去饭店吃饭，吃饭后交饭费条找我签批后在财务科报销，我随时还财务科的这些饭费，烟酒费的钱，然后撤了那些白条，就把原始饭费、烟酒费的原始单据撕毁了。我签批后的这些白条是找出纳王某2报销，撤白条时，有时候是找出纳王某2，有时候我是把钱给会计靳某。我是陆续去财务科结算的，记不清多少次。2017年春节，我给水源管理处班子及老干部每人买了一箱酒，每箱酒大概二百多元，二十多箱，花了大概五六千元。我记不清买的什么酒，不是从幸福楼那条街，就是在车站街一个门市部里买的酒。其余7万多元用于我个人开支了。我还完账后把单据撕毁了，也没有记录，五万多元是我估算的数额。剩余的七万多元现金放在了我办公室书柜里。2020年8、9月份，小樵村张某6打电话给我，向我借3万元钱，我就答应了。我说我如果回不去，就让小樵村王某4捎回去给你。过了一两天，我拿着3万元现金找到小樵村村干部王某4。我把钱给了他，让他捎给张某6，过了一两天，王某4把张某6打的借条给了我。剩下的钱我用于个人开支了，平常经常给我母亲一些钱，一共给了我母亲大概五六千元。再就是例如在春节送情、吃饭等花完了。张某6给我打的借条我找不到了，我的家属不知道这笔资金的情况。我套取资金借给张某63万元和我平时开支情况，我家属也不知道。套取这笔13万多元关停自备井补助资金的情况，就刘某2知道，其他人不知道。刘某2在财务科借了3万元，2016年关停自备井工程局监察科负责封井，水源管理处负责接通管道，副经理刘某2给了局监察科两笔资金，一笔8000元，另一笔5000元。其他的借条是刘某2在施工过程中社会用料（水源管理处在社会上进的封井中使用的铁管、异型件、电气焊等）借款。我不清楚他把钱给了谁，当时是刘某2与局监察科联系的。我将国家的资丧失了理想信念，对不起党对我多年的培养，违背了党的初心使命，我随时愿意退缴赃款，恳请组织对我宽大处理。 综合证据 1、户籍证明 证实被告人田某彬具备刑事责任能力及身份情况。 2、前科证明 被告人田某彬无前科。 3、到案经过 2020年8月31日，经晋州市监察委员会会议研究决定，对田某彬涉嫌国有事业单位人员国有事业单位人员滥用职权罪立案调查。在调查中发现田某彬还涉嫌贪污职务犯罪行为，2020年10月12日，经石家庄市监察委员会批准，晋州市监察委员会对田某彬采取留置措施，田某彬到案接受调查。 4、非税收入缴款单两张 2020年11月3日田某彬交纳的未结案款分别为96000元、13889.67元 5、情况说明 田某彬本人主动提出退交犯罪所得229889.67元，2020年11月3日，由田某彬妻子彭X青代交到晋州市收费中心。 以上证据，来源合法真实有效，且相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人田某彬身为国家事业单位工作人员，利用职务上的便利，违反规定，擅自决定免收X方丽城小区水费321633.9元抵顶雷某要求退还的费用，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有事业单位人员滥用职权罪；被告人田某彬还利用职务上的便利，以虚开封停自备井施工发票，套取国家封停自备井补助资金据为己有，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人田某彬一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人田某彬认罪认罚并具结悔过，依法可对其从轻处罚。其案发后积极退缴赃款，可酌情从轻处罚。 辩护人提出辩护意见：一、国有事业单位人员滥用职权罪犯罪中被告人田某彬主观上是为解决雷某的正当诉求，不存在国有事业单位人员滥用职权罪的犯罪故意，也未造成30万元以上的损失，2019年11月27日立案前所交的水费在计算犯罪数额时应予扣除。二、贪污罪应扣除被告人供述的用于不合理开支约7万元。经查，庭审中公诉人出示的晋州市城乡水源管理处关于X方丽城小区用水及交款情况说明、石家庄城市市区供水管理办法、水源管理处的内部控制规范制度规范，以及证人雷某、尚某、刘某1、安某、刘某2、王某1、关某1等人的证言均证实从主管网接总水表以后所有费用应由小区物业负担。其国有事业单位人员滥用职权罪所造成损失按水表吨数154560吨计算的，辩护人所称2019年11月17日（打票日期为2019年12月3日）所交水费为预交，该预交费用自河北X震壮景公司水表表底达到154560吨之后才开始计费，免交水费应集体讨论，其辩护意见与庭审查明事实不符，故本院不予采纳；关于贪污数额应扣除不合理开支的辩护意见，因其庭审中提交的手机照片无实物相印证，无法证实该证据的真伪，对其辩解意见本院不予支持。根据被告人田某彬犯罪的事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第（二）项、第六十九条、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下： 一、被告人田某彬犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处拘役六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算，罚金自判决生效后一个月内缴纳。） 二、涉案款229889.67元，由晋州市监察委予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  崔朝卿 审 判 员  高 原 人民陪审员  李 云 二〇二一年五月二十八日 书 记 员  史冰娇