四川省简阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0180民初37号 原告：鄢弟，男，1969年9月23日出生，汉族，住四川省简阳市。 被告：简阳市石盘镇人民政府，住所地简阳市石盘镇金龙山庄南路375号。统一社会信用代码11510185008543499R。 法定代表人：毛远见。 委托诉讼代理人：刘廷贵，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张雯，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄霞，四川阳安律师事务所律师。 原告鄢弟与被告简阳市石盘镇人民政府（以下简称石盘政府）劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用简易程序分别于2019年1月24日、2019年2月20日公开开庭进行了审理。原告鄢弟、被告石盘政府的委托诉讼代理人张雯、黄霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告鄢弟向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行合同，支付劳动关系存续期间的工资；2.判令被告支付克扣工资3300元、拖欠工资25176.2元、经济补偿金7119.25元。庭审过程中，经原告变更、增加诉讼请求后的诉讼请求为：1.判令被告支付原告拖欠的工资25176.2元；2.判令被告为原告弥补丢失的档案，赔偿原告因档案丢失的经济损失80000元；3.判令被告继续与原告履行劳动合同，支付劳动合同关系存续期间的工资200000元；4.判令被告补交从1992年2月20日起到2019年2月20日止劳动关系存续期间的社保；5.判令被告支付原告克扣的工资12860元；6.判令被告支付原告经济补偿金7119.25元。事实和理由：1991年10月26日，原告鄢弟通过考试成为简阳县城乡建设系统招收的大集体合同制工人，被安排在海螺乡建管所工作。1992年11月18日，原告鄢弟被转移到石盘镇村镇建设国土管理办工作。1996年至1999年7月5日期间，原告担任石盘镇村镇建设国土管理办出纳。为了弄清楚小城镇建设指挥部收入问题，鄢弟实名向市委写信反映，市纪委对此事进行了了解，后告知原告调查结论。2002年7月1日，石盘镇人民政府根据简阳市纪委、监察局的调查结论，以鄢弟控告问题不实及平时工作表现情况为由，决定解除与鄢弟的劳动合同，其有关待遇和相关问题按有关政策处理。鄢弟于2002年7月1日收到该解除劳动合同的通知后，一直向简阳市劳动局、人事局、建设局、信访局、人社局、资阳市信访局、资阳市纪委、市法制办、石盘政府等部门反映情况，但均无结果。被告石盘政府至今拖欠原告鄢弟1999年至2002年的工资25176.2元。被告克扣了2000年12月、2001年2月至3月的工资共3300元。另，原告作为出纳工作期间，实际上从未收到小城镇建设指挥部收入，但票据做账确有9560元，原告工作移交时，被告直接在原告工资里扣除9560元抵消票据金额。故，被告至今克扣原告工资12860元。原告认为被告未按照劳动法的规定提前一个月通知其解除劳动合同，未向其支付经济补偿金，被告单方面解除劳动合同没有事实和法律依据，解除劳动合同程序违法。被告没有为原告购买社保。2018年11月12日，原告先后到石盘镇、市档案局、市人才交流中心均未查找到个人档案。被告将原告个人档案丢失，特别是其个人学历和被评定为助理建筑工程师职称的文件丢失直接关系到原告中级建筑工程师职称评定，给原告造成了很大的经济损失和精神损害。机构改革后，原属事业单位的债权债务由政府承担，但石盘政府均推脱不给付原告工资至今。为维护原告的合法权益，其向简阳市劳动人事仲裁院提起了劳动仲裁申请，仲裁院以仲裁请求超过仲裁申请时效为由，于2018年12月4日作出不予受理通知书。故诉至法院要求判令如其诉讼请求。 被告石盘政府辩称，2002年7月，被告石盘政府已经向原告鄢弟发放了书面解除劳动关系的通知，原、被告已经从那时起不存在劳动关系。从2009年起，原告已经与其他单位建立了劳动关系。原告认为其与被告存在劳动争议，应当从原告收到书面解除通知书，即2002年7月1日起，在一年内申请仲裁。然而，原告在没有仲裁中止、中断事由的情况下，于2018年11月14日才申请仲裁，早已超过了仲裁时效。另，石盘政府不是本案适格的被告。从原告提交的欠条来看，简阳市石盘镇建设管理所作为独立的法人，应承担相应的责任，现该单位已经变更为社会事业服务中心。对于原告诉求的弥补档案及赔偿损失的问题，原告不能明确弥补哪些档案，且原告没有证据证明丢失的档案与存在的损失间的因果关系、损失大小。对于原告诉请补交社保的问题，原告已经从2009年起在其他单位参保，按照法律规定，社保的征缴不属于法院的受案范围。综上，被告不应当承担责任，请求法院依法驳回原告鄢弟的全部诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1991年10月26日，原告鄢弟通过考试成为原简阳县城乡建设系统招收的大集体合同制工人，被安排在海螺乡建管所工作。1992年11月18日，原告鄢弟被转移到石盘镇村镇建设国土管理办工作。2002年7月1日，石盘镇人民政府向原告鄢弟出具了《石盘镇人民政府关于解除鄢弟同志劳动合同的通知》，载明：“根据简阳市纪委、监察局调查结论，鉴于鄢弟同志控告问题不实和平时的工作表现情况，镇党委、政府决定：从二○○二年七月一日起解除鄢弟同志劳动合同，其有关待遇和相关问题按有关政策”。原告鄢弟于2002年7月1日收到了被告石盘政府送达的书面解除劳动合同通知书。 从2009年5月起，四川振川工程管理咨询有限公司、四川明清工程咨询有限公司、四川元丰建设项目管理有限公司先后为原告鄢弟购买了城镇职工养老保险。 2018年11月12日，被告石盘政府向简阳市档案局出具介绍信：兹介绍鄢弟身份证号5110271969××××××××等一名同志前往你处查询个人档案请予接洽。当天，简阳市人才交流中心出具：经查无此人档案。 2018年12月3日，鄢弟向简阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.石盘政府补交1992年2月至2002年7月社保106646.46元；2.石盘政府补发被克扣的工资3300元，支付三年未计发资金11200元，支付拖欠工资25176.2元，按劳动法规对克扣、拖延的工资予以经济补偿（25176.2+3300）*25%=7119.25元；3.石盘政府销毁个人档案，予以3万元经济补偿，并弥补档案；4.石盘政府继续履行合同。该委于2018年12月4日作出了简劳人仲不字﹝2018﹞第022号，认为鄢弟的仲裁请求超过仲裁申请时效，对鄢弟的仲裁申请不予受理。鄢弟不服，在法定期间内向原审法院起诉。 以上事实，有原、被告主体资格信息、原、被告的陈述、盘府发﹝2002﹞28号、介绍信、简劳人仲不字﹝2018﹞第022号及送达回证、鄢弟的成都市城镇职工养老保险缴费信息、劳动人事仲裁申请书、询问笔录等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点：1.石盘政府是否是本案适格被告；2.原告鄢弟申请仲裁是否超过仲裁时效；3.原告要求被告补交从1992年2月起至2019年2月止的社保是否属于法院受案范围；4.被告是否应当为原告弥补丢失的档案，并赔偿原告因档案丢失的经济损失80000元。 关于石盘政府是否为本案适格被告的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条“法人合并的，其权利义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外”之规定，本案中，根据被告委托诉讼代理人刘廷贵的陈述，事业单位机构改革后，原本的债务由政府承继。此外，石盘政府向鄢弟发送书面解除劳动合同的通知书，故石盘政府作为本案被告主体适格。 关于原告鄢弟申请仲裁是否超过仲裁时效的问题。根据1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。原劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第八十五规定，“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。本案中，原告鄢弟自述其于2002年7月1日收到了被告石盘政府出具的解除劳动合同通知书。因此，如果原告认为被告侵害其权利，应按照上述法律规定在法定申请仲裁期限60日内申请仲裁，但原告直至2018年12月3日向仲裁机构申请仲裁，显然已经超过了仲裁申请期限。即使按照2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，本案也已超过仲裁时效期间，且原告未向法庭提供有效证据佐证本案存在仲裁时效中止、中断等法定事由。故对原告要求被告支付拖欠的工资25176.2元；被告继续与原告履行劳动合同，支付劳动合同关系存续期间的工资200000元；被告支付原告克扣的工资12860元；被告支付原告经济补偿金7119.25元的诉讼请求均不予支持。 关于原告要求被告补交从1992年2月起至2019年2月止的社保是否属于法院受案范围的问题。本案中，从2009年5月起，原告在其他单位参保，因用人单位、劳动者和社保机构就社保欠费等发生的争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不属于人民法院依法受理的社保争议纠纷，本院不予处理。 关于原告要求被告为其弥补丢失的档案，赔偿原告因档案丢失的经济损失80000元的问题。因档案具有历史性，不可复制，故本院对原告要求被告为其弥补丢失的档案的诉讼请求不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，本案中，原告自述被告丢失其个人档案，特别是其学历及助理建筑工程师职称文件丢失，导致其不能评定中级建筑工程师，由此造成经济损失和精神损害。本院认为，鄢弟未提交证据证明个人学历及助理建筑工程师职称文件客观存在，且庭审中，原告自述取得助理建筑工程师职称的时间前后不一致，此部分档案是否客观存在真实性存疑。在没有证据证实此部分档案客观存在的前提下，更遑论对此部分档案的保管、移转、丢失及经济损失的有效证明。综上，原告鄢弟诉请被告石盘政府支付其丢失个人档案造成的经济损失的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、原劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第八十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告鄢弟的全部诉讼请求。 案件受理费5元（已减半收取），由原告鄢弟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 王 琼 二〇一九年二月二十五日 书记员 李颖健