郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行终16号上诉人（一审原告）河南美盛矿业投资有限公司，住所地郑州市金水区金水路219号1号楼1单元20层2004号。法定代表人陈农，该公司董事长。委托代理人张慧娟，河南科言律师事务所律师。委托代理人张春波，河南科言律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人刘金山，党组书记。委托代理人王智辉，河南自然资源厅工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。河南美盛矿业投资有限公司（以下简称美盛矿业公司）起诉河南省国土资源厅（以下简称河南省国土厅）自2008年1月18日至2017年12月21日期间内授予原告探矿权的行政许可违法一案，不服郑州铁路运输法院作出的（2018）豫7101行初286号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭。在审理过程中，河南省国土厅和其他部门职责整合，组建河南省自然资源厅，行使原河南省国土厅行政职责。上诉人美盛矿业公司的委托代理人张慧娟、张春波，被上诉人河南省自然资源厅的委托代理人王智辉、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，2005年9月27日美盛矿业公司经申请取得河南省淅川县庙咀钒矿普查探矿权。2008年1月18日河南省国土厅为美盛矿业公司颁发了淅川县庙咀钒矿详查探矿权许可证。2011年12月15日、2013年12月30日、2015年11月25日河南省国土厅分别为美盛矿业公司颁发了淅川县庙咀钒矿详查探矿权许可证，其中2013年12月30日颁发的许可证注明该探矿权为第二次保留，申请区与自然文化保护区重叠。第二次保留阶段自2013年12月22日至2015年12月21日；2015年11月25日为原告颁发的许可证，保留阶段自2015年12月22日至2017年12月21日，第三次探矿权许可证注明了该探矿权为最后一次保留，申请区与自然文化保护区重叠。2017年12月19日美盛矿业公司向南阳市国土资源局递交了该探矿权保留延续申请，河南省国土厅于2018年2月28日委托南阳市国土资源局作出的宛国土资矿探许不予决字〔2018〕第1号《不予行政许可决定书》。美盛矿业公司认为河南省国土厅自2008年1月18日至2017年12月21日期间内授予美盛矿业公司探矿权的行政许可违法起诉至法院。一审法院另查明，美盛矿业公司因对河南省国土厅委托南阳市国土资源局作出的宛国土资矿探许不予决字〔2018〕第1号《不予行政许可决定书》和河南省人民政府作出豫政复决〔2018〕2137号《行政复议决定书》不服向郑州铁路运输法院提起的行政复议一案中，主张撤销宛国土资矿探许不予决字〔2018〕第1号《不予行政许可决定书》，认可已取得的探矿权证合法。一审法院认为，河南省国土厅作为河南省人民政府地质矿产主管部门，具有对美盛矿业公司延续探矿权申请作出审批的职权。《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》第一条第（一）项，“设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。”本案中，河南省国土厅依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》的规定，根据美盛矿业公司申请依法为其办理《探矿权许可证》。2013年12月30日、2015年11月25日为美盛矿业公司颁发探矿权证时，在探矿权证中注明：申请区与自然文化保护区重叠，且2015年为美盛矿业公司颁发的探矿权证上注明为最后一次保留。美盛矿业公司在取得该两次探矿权证后，使用至2017年。河南省国土厅为美盛矿业公司颁发的延续保留《探矿权许可证》符合相关法律法规规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。美盛矿业公司以河南省国土厅自2008年1月18日至2017年12月21日期间内授予其探矿权的行政许可违法提起的诉讼，已超过法定起诉期限。美盛矿业公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回美盛矿业公司的起诉。美盛矿业公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人起诉未超过法定起诉期限，一审法院裁定驳回起诉错误。上诉人于2005年9月27日取得被上诉人颁发的普查探矿权，2008年1月18日取得被上诉人颁发的详查探矿权，后于2011年12月15日、2013年12月30日、2015年11月25日又分别取得被上诉人颁发的详查探矿权，最后一次保留的期限至2017年12月21日。2013年12月30日与2015年11月25日，被上诉人授予上诉人的探矿权许可证中虽然标注了“保留”、“与自然文化保护区重叠”的字样，但对于探矿权与自然文化保护区重叠事宜、何为保留、保留的法律依据及后果是什么，上诉人的探矿权区域与自然文化保护区重叠的位置、重叠的范围以及最重要的一点与自然文化保护区重叠将会给上诉人造成什么影响、什么程度的影响，均未向上诉人履行合法的告知，反而正常为上诉人的矿权进行年审、收费、指导和监督，故上诉人对于标注字体的实际内容及会给上诉人造成的相应后果，均一无所知，该内容在当时不属于上诉人知道或应当知道的行政行为内容，被上诉人一审中答辩称上诉人于2013年12月30日已明知“申请区与自然文化保护区重叠”不属实。2017年12月19日，上诉人申请探矿权的延续保留，但被河南省国土厅于2018年2月28日以《不予行政许可决定书》的方式驳回。至此上诉人方知，“申请区与自然保护区重叠”的真实内容以及后果就是上诉人的探矿权无法再被保留，也无法申请转采。上诉人明确知道该违法内容的时间为2018年2月27日，故本案起诉未超过法定的诉讼时效。二、上诉人的赔偿申请具有事实和法律依据，一审诉讼请求依法应得到支持。首先，被上诉人自2008年1月18日至2017年12月21日对上诉人的行政许可申请，一直未对重大相关利害关系内容进行如实告知而予以保留和延期，在该期间被上诉人行政行为明显违法，该期间造成上诉人直接损失1026.42万元，其他损失62740.24万元，共计：63766.66万元。根据《行政许可法》第七条规定，被上诉人应当向上诉人承担上述损失的赔偿责任。其次，河南省国土厅豫国土资发〔2017〕129号《关于印发河南省各类自然保护区内矿业处置工作方案的通知》中明确规定已设探矿权勘查区块范围与自然保护区范围重叠的，应经勘测定界公布，达到验收标准的合法有效矿业权，应按照规定核定退还矿业权价款。上诉人在行使探矿权期间，始终严格按照法律规定行使相关权利，若在此期间遭遇政策变化，那么上诉人也应根据政策规定享有相关退还价款，得到相应补偿的权利。因此不论行政法律规定还是相关政策规定，上诉人依法均有权要求相应的行政赔偿或补偿。综上所述，上诉人请求：1.撤销（2018）豫7101行初286号行政裁定，依法判决支持上诉人在一审中的诉讼请求。2.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人河南省自然资源厅辩称，1.上诉人的起诉已超出法定起诉期限。2.被上诉人为上诉人办理探矿权保留的行为合法有效，不存在违法行为。3.上诉人的赔偿申请缺乏事实和法律依据。4.上诉人已针对《不予行政许可决定》提起行政诉讼，郑州铁路运输法院驳回其诉讼请求。该案经过二审审理，现已发生法律效力。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明的事实与一审认定的主要事实基本一致，但一审认定“2005年9月27日美盛矿业公司经申请取得河南省淅川县庙咀钒矿普查探矿权。2008年1月18日河南省国土厅为美盛矿业公司颁发了淅川县庙咀钒矿详查探矿权许可证。”的事实不当。应认定为，2005年9月27日河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院经申请取得河南省淅川县庙咀银多金属矿普查探矿权。2008年1月18日河南省国土厅为河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院颁发了淅川县庙咀钒矿详查探矿权许可证。其间于2009年4月29日经批准转让变更给美盛矿业公司。本院认为，河南省国土厅作为河南省人民政府地质矿产主管部门，具有对美盛矿业公司延续探矿权申请作出审批的职权。美盛矿业公司在二审中亦认可，其起诉要求确认河南省国土厅自2008年1月18日至2017年12月21日期间授予原告探矿权的行政许可行为违法，实际是要求对整体许可探矿中的颁证行为确认违法。河南省国土厅于2013年12月30日、2015年11月25日为美盛矿业公司颁发探矿权证时，在探矿权证中注明：申请区与自然文化保护区重叠，且2015年为美盛矿业公司颁发的探矿权证上注明为最后一次保留。美盛矿业公司在取得该两次探矿权证时，即已经得知具体行政行为内容。依据颁证行为当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。法律规定行政起诉期限的目的，是督促行政相对人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。行政起诉超过起诉期限，行政相对人即丧失诉权，有关行政争议不能由法院进行裁判，当事人只能依法通过其他途径寻求救济。美盛矿业公司以河南省国土厅自2008年1月18日至2017年12月21日期间内授予其探矿权的行政许可违法提起的诉讼，已超过上述法律规定的起诉期限。一审裁定驳回美盛矿业公司的起诉正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回河南美盛矿业投资有限公司的上诉，维持郑州铁路运输法院（2018）豫7101行初286号行政裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴林轶审 判 员  赵 艳审 判 员  王 婧二〇一九年二月二十六日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。