辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初616号 原告：沈阳市慧友观赏鱼养殖场，住所地沈阳市浑**白塔堡镇下深沟村。 投资人：张慧，系该公司经理。 委托代理人：齐峰、李佳宁（实习律师），系辽宁铭博律师事务所律师。 被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。 法定代表人：李军，系区长 委托代理人：刘璇，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人：张登那，系政府工作人员。 原告沈阳市慧友观赏鱼养殖场（以下及简称慧友养殖场）诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，于2017年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年4月11日、11月28日公开开庭审理了本案。原告慧友养殖场的法定代表人张慧及其委托代理人齐峰、李佳宁，被告浑南区政府的委托代理人刘璇、张登那到庭参加诉讼，本案现已审理完结。 原告慧友养殖场诉称，2011年3月末，沈阳市浑南区拆迁管理办公室的人找到慧友养殖场经理张慧，告知慧友养殖场在拆迁范围内。2011年4月15日，浑南区拆迁办组织人员直接进行强拆，同时对养殖场停水停电，导致鱼池无法管理，后拆迁办人员不让原告工作人员进入，导致观赏鱼被抢走或死亡，给原告造成巨大损失。2017年8月28日，原告向被告邮寄了《申请补偿书》，被告电话联系原告询问征收补偿情况等事宜，但至今未有答复。现诉诸法院，请求法院依法判决被告浑南区政府履行补偿职责，按照征收时市场价值给付征收养殖场补偿款44,267,158.92元及利息，或依据评估结论作出裁判，由被告承担本案的诉讼费、评估费等费用。 原告提交的证据有：1、拆迁视频，证明养殖场被强制拆除；2、营业执照（副本），证明原告是依法成立，并合法经营，且具有从事观赏鱼养殖的相应资格；3、租地协议书，证明2002年5月28日，原告依法租用案涉土地进行观赏鱼养殖；4、申请补偿书；5、EMS快递单；6、快递签收信息，4-6证明原告已经向被告提出了补偿申请；7、拆迁现场照片；8、慧友观赏鱼养殖场平面图，7-8证明被强拆的地上物、构筑物及观赏鱼的数目、规格。 被告浑南区政府答辩称，被告主体不适格。区政府没有对此地进行征收，没有参与，原告应当向港丰公司主张权利。 被告浑南区政府向法院提交的证据有：下深沟村屯改造合同三份、拆迁委托合同一份、征地补充协议书一份，证明港丰公司与下深沟村村委会签订整体的村屯改造协议，该涉案地块由沈阳港丰公司负责开发，受委托拆迁单位为沈阳顺河房屋拆迁有限公司第一分公司，原告应当向港丰公司主张权利，被告不是适格主体。 本院依职权调取了涉案地块征地批复（辽政地字[2011]1659号）、拆迁（征收）公告四份、涉案地块安置补偿办法[《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》]。 本院依据原告申请，调取沈阳市浑南区白塔街道办事处保存的慧友养殖场档案材料共计13页，包括：拆迁评估明细表、平面图、慧友养殖场与沈阳港丰巨宝房产开发有限公司签订的《房屋拆迁货币补偿安置协议书》、收款收据等。 本院依据2018年4月11日原告的《评估申请书》，对慧友养殖场养殖设施、观赏鱼价值进行评估，经本院技术处先后对外委托辽宁中正资产评估有限公司、北京金开资产评估有限公司辽宁分公司进行评估，两公司分别以资料有限、评估对象已灭失、拆除为由，退回评估项目。经询问原、被告双方，原告提供辽宁永安资产评估有限公司进行评估，被告拒绝提供评估鉴定机构，遂本院委托辽宁永安资产评估有限公司进行评估，该公司于2018 年9月21日作出辽永安评报字[2018]B077号《资产评估报告》。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对慧友养殖场的1-6号证据，可以实现证明目的，予以采信；对7-8号证据，可以部分实现证明目的，证明部分地上物及观赏鱼情况，予以确认；对浑南区政府证据的真实性予以确认，但不能实现证明目的，故不予采信。对于本院依职权调取的证据，因真实有效，能够证明涉案地块已被征收，予以采信。对于本院依原告申请调取的证据，因慧友养殖场表示没有签订过协议、也没有收到过款项，浑南区政府表示沈阳港丰巨宝房产开发有限公司曾支付过款项给慧友养殖场其后又收回款项，也即该协议并未实际履行，故对协议不予确认，但其中评估明细表和平面图可以作为评估参考使用。 另，对于辽宁永安资产评估有限公司作出的辽永安评报字[2018]B077号《资产评估报告》，慧友养殖场提出“构筑物评估值过低、观赏鱼单价过低”的异议，辽宁永安资产评估有限公司对异议答复“构筑物价格是按照市场价格进行测算、观赏鱼价格是按照养殖场出售价格测算”，浑南区政府提出“成新率错误、价格没有依据、养殖密度与日常生活常识不符”的异议，辽宁永安资产评估有限公司对异议答复“按照建筑物正常耐用年限确定评估对象成新率合理、评估依据市场价格非补偿方案规定价格、养殖密度按照养殖场养殖密度确定合理”，本院认为虽然原、被告均对评估提出异议，但辽宁永安资产评估有限公司已经针对异议进行了解释和答复，参照市场价格评估的建筑物价值，基本符合客观性、公平性、科学性的要求，本院对评估报告中关于建筑物、构筑物的部分予以采信。 经审理查明，2011年9月23日，辽宁省人民政府下发《关于沈阳市2011年度第56批次实施方案用地的批复》（辽政地字[2011]1659号），慧友养殖场位于此次土地征收范围内。自2010年7月1日始，沈阳市东陵区人民政府、沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府（现为浑南区政府）先后发布《拆迁公告》、《征收公告》四次，慧友养殖场均位于征收范围内。2011年4月15日，慧友养殖场被拆除，其中养殖的观赏鱼受到损失。2017年8月28日，慧友养殖场向浑南区政府邮寄了《申请补偿书》，但至今未有答复。原告诉至法院，请求判令被告依法及时履行征收补偿法定职责。 另查，被告主张征收范围内由沈阳港丰巨宝房产开发有限公司负责拆迁及补偿，本院到沈阳市国有土地房屋征收管理办公室调查，该办表示对浑南区的拆迁许可证并无备案，浑南区自行审核颁发拆迁许可证且自行保存文书档案。本院责成被告自行查找，也未能找到。 再查，原、被告均认可因慧友养殖场被拆除一事，2011年11月28日沈阳市浑南区白塔街道办事处已经支付原告300万元。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，被告浑南区政府应为本次征收活动的实施主体，具有对征收区域内地上物予以补偿的法定职责。浑南区政府虽主张应由沈阳港丰巨宝房产开发有限公司负责拆迁及补偿，但该公司并未办理拆迁许可证，不是拆迁人，即便沈阳港丰巨宝房产开发有限公司曾经与下深沟村村委会签订整体的村屯改造协议并与被征收范围内的部分被征收人签订过补偿安置协议，但该项目系浑南区政府招商引资项目，沈阳港丰巨宝房产开发有限公司的行为在征地批复作出后，应当视为浑南区政府征收涉案集体土地系列行为中的组成部分，慧友养殖场在征收范围内，也没有与沈阳港丰巨宝房产开发有限公司签订过有效安置补偿协议，故被告仍应当对原告履行征收补偿职责。 征收补偿的范围应当限于房屋、构筑物及地上附着物中不可移动部分，凡是可移动物品因强制拆除行为而造成的损失，应属于国家赔偿的范围，其损失不是本案的审理范围，此类物品的损失应当由当事人另行提起行政诉讼解决。慧友养殖场主张补偿的对象包括：房屋、构筑物、树木、鱼、工人工资、工时费。关于原告房屋和构筑物的补偿问题，经辽宁永安资产评估有限公司评估房屋及构筑物的净值合计3,250,366元，因房屋及构筑物是以被告下属沈阳市浑南区白塔街道办事处保存的慧友养殖场档案材料中的有张慧签字的慧友养殖场平面图及原告提供的视频、照片为评估依据，且构筑物中视频未见部分也均属于生产经营活动中所必需的合理设施、设备，故对于这部分的评估价值，本院予以采信，但其中包含的可移动构筑物18项价值104,874元不属于补偿范围，故被告对于房屋和构筑物应当补偿原告3,145,492元。关于原告树木的补偿问题，因平面图统计中仅有杂树10棵，对于该部分原告放弃要求补偿的主张，而评估中涉及的树木数量、种类完全是原告自述，在征收统计中没有记载且在视频和照片中也没有看到，故该部分补偿缺乏事实依据，本院不予支持。关于原告养殖鱼的补偿问题，因养殖鱼属于可移动的物品，不属于征收范围，且征收安置补偿办法中也未规定对养殖鱼进行补偿，故原告主张强拆过程中造成养殖鱼的损失，不是本案的审理范围。关于原告主张工人工资、工时费的问题，这两项费用原告没有提供相应的事实证据，也没有提供要求补偿这两项费用的法律、法规、规范性文件依据，故本院不予支持。综上被告应支付原告征收补偿款共计3,145,492元。 综上，鉴于2011年11月28日沈阳市浑南区白塔街道办事处曾因征收一事支付给原告300万元，此笔款项应当从被告支付的征收补偿款本金中扣除，故被告浑南区政府应给付慧友养殖场征收补偿款300万元的利息（2011年4月15日至2011年11月27日）及差价款145,492元本金和利息损失。 关于评估费的问题，因在庭审中本院再三询问被告代理人并明示被告代理人其当庭陈述意见代表被告意见，并对被告承担的责任起决定作用，被告代理人当庭陈述除对原告主张的面积、数量、单价、计算方式及“人工费”不认可外，认为原告主张的其他征收补偿项目均属于征收补偿范围之内，故此在本院委托评估时对除人工费以外的各个项目予以评估，故由此产生的费用均应由被告承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告沈阳市慧友观赏鱼养殖场征收补偿款共计145,492元； 二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告沈阳市慧友观赏鱼养殖场征收补偿款145,492元的利息（自2011年4月15日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）； 三、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告沈阳市慧友观赏鱼养殖场征收补偿款3,000,000元的利息（2011年4月15日至2011年11月27日,按同期银行存款利息计算）; 四、驳回原告的其他诉讼请求。 评估鉴定费300,000元，案件受理费50元，均由被告沈阳市浑南区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  龙国华 审判员  董 楠 审判员  吴 锡 二〇一九年二月十四日 法官助理李政谦 书记员刘思宇 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。