山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0102行初234号原告郑泽军，男，1971年8月12日出生，汉族委托代理人刘志新，山东普瑞德律师事务所律师。被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人杨彩云，局长。委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。第三人济南关目建材有限公司，住所地济南市历下区山大路**数码港大厦1-2-1211。原告郑泽军不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市监局”）将郑泽军登记为济南关目建材有限公司法人及股东的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于201８年6月14日受理后，向被告历下市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南关目建材有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。经直接送达、邮寄送达无法向第三人济南关目建材有限公司送达起诉状副本、开庭传票等相关材料，本院依法公告送达。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告郑泽军委托代理人刘志新，被告历下市监局委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月5日，被告历下市监局为济南关目建材有限公司办理了准予设立/开业登记通知书并颁发了营业执照（副本），郑泽军为济南关目建材有限公司股东、法定代表人。原告郑泽军诉称,2018年6月初，原告在潍坊办理相关公司业务时，被告知在济南担任一家公司的法定代表人和股东，因该公司存在异常情况，原告无法办理相关公司业务。经查，济南关目建材有限公司是冒用原告的名义注册的，与原告有关的签字材料均是伪造和假冒的，该公司的注册原告不知情，被告历下市监局办理了相关登记手续。原告认为，被告在办理公司登记时，未尽到应有的身份审查义务。故诉至法院，请求法院撤销被告将郑泽军登记为济南关目建材有限公司法人及股东的行政行为，诉讼费和鉴定费用由被告历下市监局承担。原告郑泽军为证明其主张，向法院提交了以下证据：证据1、2018年6月7日济南市公安局历下区分局燕山派出所出具的《关于证明郑泽军报警（报案）的函》（[2018]16号），证明原告于2016年12月1日在济南火车站丢失身份证，导致被人冒用注册了本案第三人公司；证据2、原告于2018年6月14日提起本案诉讼时所填写的收取诉讼材料清单表格，该诉讼材料清单上有原告本人的签名，与被告提交的在工商登记中所签名的笔迹，仅凭肉眼可鉴别并非一人书写，因此依法支持原告的诉求。被告历下市监局辩称，一、被告作出准予济南关目建材有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第27条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件、公司登记（备案）申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书。2017年6月16日，原告郑泽军及另一发起人雷祥韩向被告提交《企业名称预先核准申请书》，申请企业名称济南关目建材有限公司，指定代表或委托代理人为原告，并提交了原告的身份证复印件。2017年6月21日，被告作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南关目建材有限公司。2017年6月24日，法定代表人郑泽军签署《公司登记（备案）申请书》并向被告提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人徐艳梅的身份证件复印件、全体股东签署的《济南关目建材有限公司章程》、《股东会决议》，股东、董事、监事、经理、法定代表人、联络员及财务负责人身份信息、《房屋租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》《承诺书》等材料。2017年7月4日，被告出具《受理通知书》，经被告审查，济南关目建材有限公司申请材料齐全、符合法定形式，决定准予设立登记，并于2017年7月5日作出《准予设立/开业登记通知书》。2017年7月5日，委托代理人领取了营业执照。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第12条第二款规定：需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。第16条规定：作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南关目建材有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，被告作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、被告对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。被告作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的事实意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，被告作出的济南关目建材有限公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，原告的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告历下市监局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：证据1、企业名称预先核准申请书，证明郑泽军、雷祥韩申请公司名称预先核准，名称为济南关目建材有限公司。证据2、公司登记（备案）申请书，证明设立登记的申请材料，由原告在法定代表人处签字。证据3、指定代表或共同委托代理人的证明，证明申请设立登记的委托证明材料，由原告、雷祥韩委托徐艳梅作为代理人办理济南关目建材有限公司的设立登记事宜；证据4、济南关目建材有限公司章程，证明申请设立登记的文件，全体股东签署；证据5、股东会决议，证明董事、监事、经理以及法定代表人的任职文件；证据6、股东、董事、监事、经理、法定代表人信息、联络员、财务负责人信息；证据7、房屋租赁合同及企业住所（经营场所）承诺书；证据8、承诺书；证据6-8证明申请设立登记的申请材料；证据9、企业名称预先核准通知书，证明被告对名称预先核准申请进行了审查并同意预先核准；证据10、受理通知书，证明被告对设立登记申请依法予以受理；证据11、公司设立登记审核表，证明被告对设立登记申请依法进行了审核；证据12、准予设立/开业登记通知书，证明被告依法准予济南关目建材有限公司设立；证据13、营业执照及企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告依法颁发营业执照；法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）《企业登记程序规定》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）。经庭审质证，被告历下市监局对原告郑泽军提交的证据1的真实性无异议，但认为仅能证明原告就相关事实向公安机关报案，无法证明身份证丢失的事实，且在第三人公司注册成立时提交了在有效期内合法有效的身份证件，被告的核准注册并无过错；对证据2真实性无异议，该证据材料无法体现原告是否委托他人签名并向法院提交，且是否可以作为鉴定检材应由鉴定机构确定。对被告历下市监局提交的证据，原告认为所有的申请书、授权委托书及其签名均不是原告书写，被告错误受理，导致该公司设立，被告没有依法履职，审查有关材料不细，没有审查身份证及当事人的真实身份，就核准登记，被告行为违法。本院对上述证据认证如下：原告郑泽军提交的证据1，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；原告提交的证据2，与本案不具有关联性，本院不予采纳。对被告历下市监局提交的证据，均是作出行政行为时的证据材料，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2017年6月24日，被告历下市监局受理了请求核准设立济南关目建材有限公司的申请书和相关材料。欲申请设立的济南关目建材有限公司，发起人为郑泽军、雷祥韩，郑泽军认缴出资额500万，雷祥韩认缴出资额500万，法定代表人为郑泽军；；住所地济南市经审查《公司登记（备案）申请书》《公司股东（发起人）出资信息》《董事、监事、经理信息》《法定代表人信息》《授权委托书》《公司章程》《股东会决议》《房屋租赁合同》《企业住所（经营场所）申报承诺书》《联络员信息》《财务负责人信息》等材料，2017年7月4日，被告决定受理申请。2017年7月5日，被告认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，决定准予设立/开业登记，并送达准予设立/开业登记通知书。本院认为，本案双方当事人对被告历下市监局法定职权、设立有限责任公司应当提交的资料无异议，经审查本院对此亦予以认可。被告历下市监局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等有关规定，对申请人提交的有关材料按流程进行审核，经审查认为材料齐全、符合法定形式，作出准予设立/开业登记决定，符合上述有关规定。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本案原告提起诉讼的主要理由是其身份被他人冒用，从而设立了第三人济南关目建材有限公司，但原告并未提供有效证据予以证明。原告虽然在2018年6月7日报警，但《关于证明郑泽军报警（报案）的函》（[2018]16号）明确载明“但其本人无法提供有效的身份证丢失和挂失证明，也无法提供该公司不是他本人授权注册的证据”，所以原告身份证曾经丢失的事实无从证明。关于“郑泽军”是不是本案原告郑泽军所签的问题，原告在举证期限内未提交有效证据。为缩短办案时间，在本案公告期间，本院曾告知原、被告对于签字问题应进行鉴定，双方可自行委托鉴定，原、被告双方均同意，开庭时承办人得知因原告原因自行委托鉴定未能成功，而原告既没有主动告知法院，也没有在开庭前向法院提出司法鉴定申请。原告委托代理人于2019年2月14日向本院邮寄《签名笔迹、捺印指纹鉴定申请书》（落款时间2019年2月11日）一份，申请对济南关目建材有限公司相关登记资料中“郑泽军”的签名笔迹、捺印指纹进行鉴定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”本院在立案时向原告送达的《举证通知书》中亦载明了此规定，按照上述规定，原告应当在开庭审理前提交鉴定申请，原告在开庭后提交鉴定申请超过了举证期限，本院不予准许。在被告积极配合进行自行委托鉴定，且本院受理的其他同样案件均自行鉴定成功的情况下，原告其既不主动配合自行鉴定，又不依法提出司法鉴定申请，造成本案未能鉴定的原因完全在原告方，故对原告“郑泽军”不是本案原告郑泽军所签的主张，因没有证据证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑泽军的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告郑泽军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 科人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一九年二月十八日法官 助理 都蔚蔚书 记 员 徐 睿