成都市锦江区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)川0104民初163号 原告：旷天放，男，1957年10月13日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告：遂宁市人民政府驻成都办事处。住所地：成都市锦江区红星路四段王家坝街28号。 法定代表人：蒋晟，主任。 委托诉讼代理人：杨欣菱，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 被告：遂宁市人民政府。住所地：遂宁市河东环岛商务中心3号楼。 法定代表人：邓正权，代理市长。 委托诉讼代理人：邓建华，男，遂宁市人民政府法制办公室行政复议科科长。 原告旷天放与被告遂宁市人民政府驻成都办事处(以下简称遂宁市政府驻成办)、遂宁市人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月3日立案受理，依法进行审理。 原告旷天放向本院提出诉讼请求：1、遂宁市政府驻成办因单方面岗位调整，造成旷天放工资福利待遇降低，补发克扣的国家机关事业单位调整工资后国家补发的工资123568元、经济补偿金30877元；2、遂宁市政府驻成办因单方面岗位调整，造成旷天放工资福利待遇降低，补发克扣国家规定发放的生活补贴224480元，经济补偿金56120元；3、遂宁市政府驻成办因单方面岗位调整，造成旷天放工资福利待遇降低，补发克扣国家规定发放的绩效工资56万元、经济补偿金14万元；4、遂宁市政府驻成办为旷天放按遂宁市政府驻成办职工办理退休，提供有关办理手续；5、遂宁市人民政府承担连带责任；6、由遂宁市政府驻成办、遂宁市人民政府负担诉讼费用。事实和理由：由于被告没有通知旷天放办理退休，也未书面及时通知办理退休手续,旷天放先后向遂宁市政府驻成办、遂宁市政府办公室人事科、遂宁市政府办公室、遂宁市纪委、遂宁市人社局、省委省政府去信，走访反映，无果。2018年1月10日，遂宁市政府驻成办蒋晟主任通知旷天放到该办称：由于市政府改制、注销了其调入的单位，有关遂宁市政府驻成办及招待所遂宁宾馆拖欠其的工资、绩效工资等，去找遂宁市政府办；同时向旷天放提交了遂宁市政府驻成办给配股后的用工单位遂宁市明星酒店有限公司遂宁宾馆（以下简称遂宁宾馆）的遂成办函〔2017〕14号文件《关于旷天放同志退休办理有关情况的函》，要求旷天放凭此文件去找市政府配股后的单位遂宁宾馆办理退休。旷天放表示不同意，要求遂宁市政府驻成办解决未果。遂宁宾馆也称：没有收到遂宁市政府驻成办任何文件，旷天放是遂宁市政府驻成办单位的人，是遂宁市政府驻成办安排其到配股单位参加政府规定的政务接待工作，配股企业给其办不了遂宁市政府驻成办人员退休，其应去找遂宁市政府驻成办。遂宁市政府驻成办又叫旷天放去找遂宁市政府办公室，遂宁市政府办公室又叫旷天放去找遂宁市政府驻成办。此期间，旷天放了解到社保局要求2014年10月以后事业单位依照调整的工资基数补缴费用，才知道遂宁市政府驻成办还拖欠了旷天放因国家机关事业单位调整工资，国家补发给包括旷天放在内的职工工资，以及在编职工、工人、连退休人员都可以应该享受的国家发的生活补贴、绩效工资等福利待遇。对于这部分工资遂宁宾馆称不知情，叫旷天放去找派遣单位遂宁市政府驻成办和遂宁市政府，使旷天放到达退休年龄后无法享受退休待遇。因旷天放主张与遂宁市政府驻成办存在人事关系，并要求享受相应待遇等，旷天放于2018年2月8日向成都市劳动人事争议仲裁委员会提起人事争议仲裁，要求确认旷天放、遂宁市政府驻成办存在人事关系，并要求享受相应待遇等。仲裁委员会于2018年2月22日以旷天放超过60岁为由，作出成劳人仲委不字（2018）第00407号《不予受理通知书》。旷天放诉至法院，成都市锦江区人民法院于2018年3月21日作出（2018）川0104民初2336号民事裁定，驳回了旷天放的起诉。原一审法院认为，人民法院适用劳动法规定受理的事业单位人事争议案件只有三类：事业单位与其工作人员之间因为辞职、辞退、履行聘任合同发生的争议。该案中旷天放请求确认其与遂宁市政府驻成办之间存在人事关系，并要求享受相应待遇，其主张及所依据的事由并不在上述规定列举的范围之内，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故驳回起诉。旷天放提起上诉，成都市中级人民法院于2018年5月18日作出（2018）川01民终7013号民事裁定，二审法院认为，旷天放与遂宁市政府驻成办之间并聘用合同，旷天放关于确认其与遂宁市政府驻成办存在人事关系，以及要求遂宁市政府驻成办为其办理退休、补发拖欠工资、津贴、目标考核奖、经济补偿金等，不属于法律规定应当由人民法院受理的人事争议的范围，故驳回起诉，维持原裁定。2018年12月7日，旷天放向成都市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁申请。仲裁委员会于2018年12月11日以旷天放超过60岁为由，作出成劳人仲委不字（2018）第03415号《不予受理通知书》。现旷天放再次诉至法院。1991年3月15日，因遂宁市政府驻成办办公大楼建设、设备安装及运营，需要工程技术人员，旷天放正式调入用人单位遂宁市政府驻成办。旷天放的工人调动申请，都有调入、调出单位及上级主管部门和劳动人事部门的批准意见，档案也随着转移到遂宁市政府，工资由遂宁市政府审批后，由遂宁市政府驻成办发放。旷天放按照遂宁市政府和遂宁市政府驻成办的工作安排，先后参加过遂宁市政府驻成办大楼的建设、保障设备的运行和维护、政务接待等工作至今。当时，按照遂府办〔1990〕071号文件，遂宁市政府驻成办招待所（遂宁宾馆）属于遂宁市政府驻成办的内设机构，是非独立核算机构，属于一套人马，两块牌子对外开展工作，即人员都是同一批人。1991年10月，遂宁市市直属机关工会工作委员会以遂工直〔1991〕25号文件任命旷天放为成都办事处工会委员会宣传委员；1992年2月19日，旷天放被遂宁市政府办公厅评为1991年度先进工作者，获得遂宁市政府办公厅颁发的荣誉证书；1992年12月30日，遂宁市政府根据省人事厅文件，从市政府在编工作人员中聘用干部，呈报单位是遂宁市政府驻成办和遂宁市政府办公厅，审批单位为遂宁市人事局，以遂市人发（1992)153号文件审核批准聘用旷天放为遂宁市政府驻成办干部，初聘期三年，聘用时间从1992年12月30日至1995年12月30日；1993年10月12日，根据遂市职改办〔1993〕345号文件，旷天放在遂宁市政府驻成办取得工程师资格，并通过遂宁市政府驻成办年度考核；1994年12月15日，遂宁市政府办公厅以遂府办函〔1994〕79号晋升旷天放为遂宁市政府驻成办副主任科员，以上事实已形成完整的事实劳动关系证据链条，相互印证，足以证明旷天放与遂宁市政府驻成办客观上存在相应的事实劳动法律关系。由于遂宁市人民政府变卖国家资产配股四川明星电力股份有限公司，而未有包括单位性质、人员安排、调动工作、改制立项、改制批准文件、资产处置、因为改制撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告等事项在内的改制方案。遂宁市政府驻成办后来称配股就是转制，政务接待工作不变，待遇、单位性质等都不变，遂宁市政府驻成办单方面强行调整旷天放工作岗位到配股公司四川明星电力股份有限公司的分公司遂宁宾馆，也未告知原因，属于违法行使用工自主权，且造成旷天放工资福利待遇降低。为此，旷天放走访、申诉，到省委省政府、遂宁市委市政府，一直到国家信访局。2011年8月4日遂宁市人民政府办公室下达的遂府办函〔2011〕138号《关于遂宁宾馆郑兵、旷天放等16人信访问题的函》载明：“因郑兵、何超英等16人从1999年至今仍从事以前的工作内容，工作岗位相同，市政府同意仍安排在遂宁宾馆工作；仍在遂宁宾馆工作的技术岗位人员允许考核定级或者职称评定，实行评聘结合，管理人员按政策规定条件晋升；维持现有的养老关系和参保办法。退休后同等享受第三批事业单位退休人员待遇。”全体职工要求公开、公平、公正，按政策和个人实际人事档案解决工资福利待遇、岗位等无果。2011年8月17日，遂宁宾馆川明馆〔2011〕11号《四川明星遂宁宾馆有限公司关于郑兵、旷天放等16人上访人员劳动合同问题的请示》也明确了：“一、根据遂宁市人民政府办公室（2011）138号《遂宁市人民政府办公室信访问题的复函》认为，市政府认可并保留了郑兵、旷天放等16人的事业单位身份，因此，郑兵、旷天放等16人不属于我司劳动合同制员工。”但旷天放到了退休年龄，遂宁市政府驻成办和遂宁市政府办公室又要求旷天放凭文件去找遂宁宾馆办理退休。遂宁市政府驻成办违法单方面变动岗位、造成旷天放工资福利待遇降低，应承担不利后果。遂宁市政府驻成办不按国家政策规定给旷天放晋升和正常调整工资，还克扣国家调整的补发工资、生活补贴，绩效工资。遂宁市政府驻成办的违法行为，剥夺了旷天放的知情权、参与权、监督权和财产权。遂宁市政府驻成办包括招待所遂宁宾馆从未独立，全部资产都属于市政府，所有的收益或者增值资产都属于市政府，员工工资也从资产中支出。由于遂宁市政府配股，拿走了该单位全部的资产。遂宁市人民政府作为遂宁市政府驻成办的主管部门、出资人和清算主体，拥有独立的法人财产，享有法人财产权，应当承担连带责任。旷天放与遂宁市政府驻成办存在事实劳动法律关系，应享受遂宁市政府驻成办职工相同的待遇，因遂宁市政府驻成办单方面工作调整造成旷天放工资福利待遇降低，因此从2011年1月起至2017年10月，应该补发国家机关事业单位调整的工资、经济补偿金，国家发给职工的生活补贴、经济补偿金，国家发给职工的每年的绩效工资、经济补偿金；旷天放于1991年3月15日调入遂宁市政府驻成都办事处，被安排在招待所遂宁宾馆工作，理应享受遂宁市政府驻成办职工相同待遇，遂宁市政府驻成办和遂宁市政府主管部门应当及时向人社局报送有关退休报批表、个人档案等资料。 本院经审查认为，旷天放在与遂宁市政府驻成办人事争议一案中，要求确认与遂宁市政府驻成办存在人事关系，以及要求遂宁市政府驻成办为其办理退休、补发拖欠工资、津贴、目标考核奖、经济补偿金等，本院于2018年3月21日作出(2018)川0104民初2336号民事裁定，以该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，驳回其起诉；旷天放不服该民事裁定提起上诉，成都市中级人民法院于2018年5月18日作出（20l8）川0l民终70l3号民事裁定，以其诉讼请求不属于法律规定应当由人民法院受理的人事争议的范围为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。同时该终审裁定确认旷天放与遂宁市政府驻成办之间并无聘用合同；旷天放不服前述终审裁定申请再审，四川省高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）川民申5289号民事裁定，驳回其再审申请。本案中，旷天放以基本相同的事实和理由，选择以劳动争议提起诉讼，要求遂宁市政府驻成办补发国家机关事业单位调整工资后的工资、生活补贴、绩效工资、经济补偿金等，并要求遂宁市政府驻成办为其按遂宁市政府驻成办职工身份办理退休，遂宁市人民政府承担连带责任。对此，本院认为，遂宁市政府驻成办系遂宁市人民政府举办的事业单位；根据旷天放的事实和理由，本案诉讼请求的实质仍系其要求享受遂宁市政府驻成办事业单位工作人员的相应待遇，实质仍系其与遂宁市政府驻成办之间若存在人事关系的情况下，所发生的人事争议纠纷。而依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”、第三条：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，人民法院受理的事业单位与其工作人员之间的人事争议,仅限于双方之间因辞职、辞退、履行聘用合同所发生的争议，且旷天放与遂宁市政府驻成办之间并无聘用合同，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，旷天放提起本案诉讼不符合法律规定的起诉条件。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款（法律条文全文附后）规定，裁定如下： 驳回原告旷天放的起诉。 如不服本裁定。可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本。上诉于成都市中级人民法院。 审判员 朱 伟 二〇一九年二月十三日 书记员 叶佳旭 附条文全文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。