新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初111号原告：喻敬瑞，1973年12月10日出生，男，住乌鲁木齐市。委托代理人：董霞霞，新疆典腾律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室，住所地乌鲁木齐市西山路**。法定代表人：梁克勇，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室主任。委托代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。委托代理人：周军民，1969年9月28日出生，男，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室职员，住乌鲁木齐市新市区。原告喻敬瑞与被告乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室(以下简称沙区征收办)房屋征收补偿纠纷一案，本院于2019年5月20日受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月8日公开开庭审理了本案，原告喻敬瑞及委托代理人董霞霞，被告沙区征收办的委托代理人许蓉、周民军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告喻敬瑞诉称，2012年10月29日，原告与张其建签订《房屋租赁合同》，约定张其建将其自建房位于乌市××西××楼（××地下室）出租给原告作宾馆使用，租用期自2012年10月29日至2020年10月29日，租用期内前五年租金每年22万元，押金2万元。租金每年支付一次，原告承租第三人的房屋后，立刻对房屋进行了全面的装修并投入使用。2017年4月沙依巴克区人民政府下发《关于征收红庙子片区老城改造提升建设项目范围内房屋和土地通告》，原告承租的房屋被列入征收范围。2017年6月8日，张其建与被告签订《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》，[拆迁号为：北一巷246号（拆北1-41），档案号为：170716XX]。约定沙依巴克区政府支付房屋价值补偿费、住改非补偿费、装饰装修费、附属物价值补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费等共计费用5732376元。张其建与被告签订上述协议后，因政府在墙面上喷绘有“拆”字样，并且张其建将电源已经切断，原告已无法正常营业，因此给原告带来了巨大的经济损失。2017年3月5日沙依巴克区人民政府办公室张贴的沙政办（2017）14号关于印发沙依巴克区红庙子片区老城区改造提升项目房屋征收方案的通知第6条规定，“因征收非住宅房屋造成停业停产损失的...A、...根据停产停业期限，比照房屋征收决定公告之日类似被征收房屋市场租金价格的2倍按月给予停产停业损失补偿...B被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当与被征收人按照前项规定的标准，协商确定给予不少于两个月的一次性停产停业损失补偿。C、被征收房屋的生产经营者不是被征收人的，停产停业损失补偿应当支付给生产经营者...”在被告发放各项补偿款时，未向原告支付“住改非”补偿款，也未向原告支付停产停业损失补偿费，严重侵害了原告的合法权益。原告认为，该“住改非”的补偿款或停产停业损失补偿费及搬迁费、临时安置补助费应当由原告享有，应该发放给原告，理由如下：1、在原告承租房屋之前，该房屋的性质属于住宅，因原告为负责人的“沙依巴克区克西路敬瑞商务宾馆”的营业执照以及在涉案房屋连续经营5年的事实对涉案房屋被认定为“住改非”中起到了全部作用。2、从沙依巴克区政府张贴公告的内容及该补偿款项的性质及目的来看，该“住改非”的补偿费应该由实际经营者享有的，并不是归没有参与经营的房屋所有权人享有。3、房屋拆迁只有对实际经营者才造成停产停业损失，公告中第6条明确规定。4、该拆迁房屋仅由原告经营使用，张其建并不在该房屋内居住，搬迁费及临时安置补助费的性质及政府发放该款项目的目的决定了该费用应该由原告享有，被告应该将该费用发放给原告。综上，被告将应该由原告享有的补偿款全额发放给了房屋所有人即被征收人张其建，损害了原告的合法权益，现诉至法院，要求：1、判令被告向原告支付住改非补偿费用386520.12元；2、判令被告向原告支付搬迁费1000元；3、判令被告向原告支付临时安置补助费4500元；4、本案的诉讼费、送达费均由被告承担。原告喻敬瑞针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、房屋租赁合同；证明涉案房屋由原告从张其建处租赁，用途为经营宾馆使用。证据2、营业执照；证明原告租赁涉案房屋后，便注册了经营者为原告的宾馆并实际经营至房屋被强行拆迁。证据3、《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》；证明2017年6月8日，被告与张其建签订了拆迁协议，约定搬迁补助费为1000元，临时安置补助费为4500元。证据4、沙依巴克区（平顶山新南街片区）老城区改造住宅改变用途认定表及附图；证明被告认定被拆迁的宾馆经营面积：123.41平方米。证据5、房屋分户评估结果一览表；证据6、货币补偿结果一览表；证明被认定住宅改变用途为经营性用房，收益差现值：3132元/平方，由此得出住改非总金额为386520.12元。证据7、音频资料；证明被告认可“住改非”补偿款应该由原告享有。被告沙区征收办辩称，请求依法驳回原告的起诉。1、原告的诉讼请求不属于法律规定人民法院行政诉讼受案范围。原告主张的是住改非补偿款，行政诉讼法的受案范围对此内容没有涉及。原告不是被征收人，不存在不履行或违法变更解除的情形。2、原告不具有诉讼主体资格。沙依巴克区克拉玛依西街北一巷246号房屋的被征收人为张其建，被告已于2017年6月8日与张其建签订了征收补偿协议。征收补偿相关费用已支付给张其建，原告不是被征收人，不具有要求履行征收补偿协议的主体资格。3、原告已就相同诉讼请求将张其建起诉至沙依巴克区人民法院、乌鲁木齐市中级人民法院，乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01民终3311号民事判决书已判决驳回了原告喻敬瑞要求张其建支付其住改非补偿费用386520.12元、搬迁费1000元、临时安置补助费4500元的诉讼请求，原告此次诉讼属于重复诉讼。综上所述，请求人民法院在查明事实后驳回被答辩人的起诉。被告沙区征收办向本院提交了作出行政行为合法的证据：证据1、乌房权证沙依巴克区字第**房屋所有权证；证据2、乌鲁木齐市住房情况查询记录；证据3、沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书，档案号：170716XX；证据4、（平顶山新南街）片区拆迁户补偿款发放登记表；证据5、2017年6月8日张其建保证书1份；证据6、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01民终3311号民事判决书；以上证据证明涉及案件争议的房屋的被征收主体是张其建，房产证登记的也是张其建，被告与张其建签订了征收补偿协议，发放了征收补偿款，张其建也出具了保证书，保证与经营户没有任何纠纷。本案原告与张其建之间就住改非补偿费、搬迁费、安置补助费已经向沙区法院、乌鲁木齐市中级人民法院提起了民事诉讼，中级法院驳回了原告喻敬瑞对于住改非、搬迁费、安置补助费的诉讼请求，判决书中载明因为原告怠于搬迁，是张其建配合搬迁，搬迁费也支付给了张其建。经庭审质证，对被告沙区征收办提交的证据，原告对被告出示证据1的真实性认可，但是关联性不认可；对证据2的真实性认可；对证据3真实性认可，但对证明的内容不认可；对证据4真实性认可，关联性和证明目的不认可；对证据5真实性认可，但是与原告没有关联性；对证据6真实性认可，关联性和证明目的不认可，本案是行政诉讼，之前是民事诉讼，诉讼的主体、诉讼请求以及诉讼类型均不一致，不属于重复诉讼。对原告喻敬瑞提交的证据，被告对证据1的真实性无法确认，是张其建和喻敬瑞之间签订的，租赁合同违约责任第四条有明确规定，本合同被确定征收房屋时，合同是自动终止的，不存在还在履行期的问题；对证据2-6的真实性、合法性及关联性均认可。可以看出该房屋被征收人是张其建，被告是与张其建签订的征收协议，评估一览表确定的房屋所有权人是张其建，改变用途认定的仍然是张其建；对证据7录音资料，该证据不能证明原告的主张，朱晓健是乌鲁木齐市沙依巴克区棚户区改造领导小组办公室的书记，不是沙区征收办的书记，录音也是说让跟房东去协商，并没有说住改非是要补偿给原告，这个款至今也没有发放，还在征收办。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告沙区征收办提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对原告喻敬瑞提交所有证据的真实性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：原告喻敬瑞承租的张其建位于本市××区××西××号房屋被征收。2017年6月8日，张其建与被告沙区征收办签订《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》，协议约定被告向原告支付房屋价值补偿费、附属物补助、搬迁补助费、临时安置补助费、奖励费共计费用5732376元。当日张其建向被告沙区征收办出具了保证书，保证与经营户没有任何经济纠纷。原告喻敬瑞对被告向张其建支付的住改非补偿费、搬迁费及临时安置补助费不服，遂向本院提起诉讼。另查明，2018年12月11日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01民终3311号民事判决，该判决查明，“经张其建申请，本院前往涉案房屋所在平顶山社区进行调查，经查证，因喻敬瑞拒绝搬迁，平顶山社区工作人员被迫于2017年12月20日雇佣搬家公司将喻敬瑞留存在涉案宾馆中的物品全部搬走”。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。依照上述法律规定，搬迁费、临时安置补助费是房屋征收部门补偿给被征收人。且生效法律文书认定因喻敬瑞怠于履行搬迁义务导致涉案房屋所在社区强行搬离的事实，故对原告要求被告支付搬迁费1000元、临时安置补助费4500元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持；《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条第一款规定，房屋征收部门向社会发布暂停办理征收范围内房屋的相关手续公告前，将住宅改变为商业经营用房，并已经以该房屋为住所地办理工商、税务登记，且实际用于经营的部分，认定为改变用途的建筑，以下列方式进行补偿安置，不支付停产停业损失。第（一）项被征收人要求货币补偿的，对实际用于经营部分由房地产评估机构按照房屋实际状况评估，并进行权益状况和实物状况调整后，确定房屋价值补偿。依照上述规定，住改非的补偿费用是房屋征收部门补偿给被征收人。对原告要求被告支付住改非补偿费用386520.12元的诉讼请求，于法无据；综上，原告所诉理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告喻敬瑞要求被告乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室支付住改非补偿费用386520.12元、支付搬迁费1000元、支付临时安置补助费4500元等全部诉讼请求。案件受理费50元，（原告喻敬瑞已预交），由原告喻敬瑞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛         琳人民陪审员 龚志江人民陪审员王雪峰二〇一九年十一月十二日书 记 员 杨         鹏