浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0324行初143号 原告刘美康，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告邱金弟，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪灵亮，男，xxxx年x月x日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪守仁，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪禧年，男，xxxx年x月x日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告翁包银，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告叶春微，女，xxxx年x月x日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 以上七原告委托代理人孟雷、刘云，北京市京师律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市学院西路5号。 法定代表人陈景宝，局长。 委托代理人盛佳文，浙江六和（温州）律师事务所律师。 委托代理人叶曼，温州市自然资源和规划局工作人员。 原告刘美康、邱金弟、汪灵亮、汪守仁、汪禧年、翁包银、叶春微诉被告原温州市国土资源局（以下简称原市国土局）不履行法定职责一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月22日立案后，于同月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告刘美康、邱金弟等七原告的委托代理人孟雷、刘云，被告原市国土局委托代理人盛佳文、叶曼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是温州市瓯海区南白象街道xx村的村民，近期，南白象街道办事处称原告所有的土地已经被政府列为征收对象，原告于2018年9月向浙江省国土资源厅申请政府信息公开，得知原告所在的集体土地尚未被征收。所以，原告认为，南白象街道办事处存在违法实施土地征收的行为，故原告向被告申请土地违法案件查处申请，但是，2018年10月8日，被告却答复称其无权查处，原告认为被告的行为实属行政不作为，具体理由如下：一、瓯海区南白象街道办事处存在违法组织实施土地征收的行为，该行为违反土地管理法的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第43条、第44条规定，除法律另有规定外，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；其中建设占用土地涉及农用地的，应办理农用地转为建设用地的转用审批手续。同时，《土地管理法》第45条规定，只有国务院，省、自治区、直辖市人民政府有权批准土地征收。本案中，原告通过政府信息公开得知，原告所有的土地并没有被政府依法征收，南白象街道办事处也没有出示任何审批文件，所以，南白象街道办事处组织实施土地征收的行为属于违法征收、占地行为，该行为违反土地管理法的规定。二、被告依法负有对涉案土地违法案件进行查处的法定职责，被告的涉案答复实属行政不作为。依据《土地管理法》第66条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。同时《土地管理法》第76条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。本案中，原告所有的土地并没有被政府依法征收，南白象街道办事处组织实施土地征收的行为违反土地管理法的规定，所以，被告依法负有对涉案土地违法案件进行查处的法定职责，被告却答复称其无权对本案进行查处的行为实属行政不作为。综上，原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关司法解释的规定向贵院提起行政诉讼，一、请求确认被告温州市国土资源局未依法履行“查处南白象街道办事处违法组织实施集体土地及房屋征收”法定职责，该行政不作为行为违法；并责令其依法履行法定职责。二、诉讼费用由被告承担。 庭审中，原告明确诉讼请求中第一项中南白象街道办事处违法行为包括街道办事处的征地拆房子，进行城中村改造项目用地，签收补偿协议。 被告原市国土局辩称，原告诉称温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处存在违法组织实施土地征收的行为与事实不符，涉案土地征收程序目前仅完成批前公告，尚未上报浙江省人民政府审批。根据《土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定，除经国务院批准之外，征收土地由各省、自治区、直辖市人民政府批准，依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。现因南白象街道xx村城中村改造工程（低效用地）建设，需要征收原告所在xx村集体土地，为此被告瓯海分局和案外人温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处已于2018年6月8日作出编号为温土资瓯征告（2018）034号《征地告知书》并送达，告知该村及包括原告在内的权利人拟征收村集体土地及本次征地的用途、位置、规模和补偿标准、安置途径适用的规范性文件等内容。其后，根据《国土资源听证规定》第十九条等规定，被告于2018年6月15日作出编号为温土资瓯听告（2018）034号《征地听证告知书》，并将编号为温土资瓯征补（2018）034号《征地补偿安置方案》一并送达。后经原告汪灵亮等村民申请，就涉案项目征地补偿安置方案于2018年7月10日召开了征地听证会。现xx村城中村改造工程（低效用地）建设项目仅完成批前公告，正处于组件报批阶段，征地方案尚未上报浙江省人民政府批准，更未发布征地公告。本次征地涉及的征收土地方案和其他材料需经浙江省人民政府批准后才生效，如果征地方案未获批准，拟征土地仍归xx村所有，本案不存在如原告所称未经批准违法组织实施土地征收的行为。被告不构成行政不作为。根据《土地管理法》的有关规定，被告作为国土资源行政管理部门有权对违法用地、非法占地或者土地使用权登记存在违法等行为依法监督、查处，原告要求被告履行法定职责的前提是存在土地违法事实且被告具备该查处职责。但如前所述，第一，涉案土地征收程序目前仅完成批前公告，尚未上报浙江省人民政府审批，不存在违法征收，也不存在温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处非法占地的情形；第二，原告房屋如果涉及征收则应由房屋征收部门负责实施，被告不具备所谓的“查处南白象街道办事处违法组织实施房屋征收”的职责。三、本案不属于行政诉讼的受案范围。《行政诉讼法》第十二条第（六）项规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，公民、法人或其他组织有权提起行政诉讼，意即只有行政机关不履行法定职责的情形才应由法院受理。由于被告不是组织原告房屋征收的职能部门，不存在所谓的查处法定职责，因此本案不属于行政诉讼的受案范围。请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告刘美康、邱金弟、汪灵亮、汪守仁、汪禧年、翁包银、叶春微均系温州市瓯海区南白象街道xx村村民，其中原告汪守仁与汪灵亮是父子关系，汪禧年与汪守仁是兄弟关系。2018年间，被告因南白象街道xx村城中村改造工程（低效用地）项目建设，启动相关土地征用工作，于2018年6月8日向xx村及相关权利人发布温土资瓯征告[2018]034号《征地告知书》，6月15日向xx村及相关权利人送达温土资瓯听告[2018]034号《征地听证告知书》及《征地补偿安置方案》，应部分原告申请，于7月10日举行“征地听证会”。8月底原告等人向原温州市国土资源局瓯海分局邮寄《土地违法案件查处申请书》，请求依法查处“被申请人南白象街道办事处违法组织实施集体土地及房屋征收”行为。该局接申请后，经核实于2018年10月8日作出温土资瓯处﹝2018﹞50号《国土资源违法举报线索处理告知书》，并送达原告等人，告知：xx村土地征收目前在完成批前公告阶段，尚未上报审批，故不存在违法征地情况。2018年8月29日原告等人向原浙江省国土资源厅邮寄了政府信息公开申请，浙江省国土资源厅于2018年9月19日作出2018年第0288号《政府信息公开告知书》，告知：经核查，涉及南白象街道xx村城中村改造工程项目正处于报批阶段尚未批准同意，属于过程性信息，故无法提供你们所要公开的信息。原告仍不服，于2018年10月19日向本院提起本案诉讼。 审理中，原告称翁包银的房屋与邱金弟房屋的围墙门台已被南白象街道办事处予以拆除，该违法拆除行为属于被告征收土地行为内容之一，故被告依法负有查处该违法拆除行为的法定职责。对此，被告称南白象街道办事处有无拆除行为有待于进一步核实，如有拆除行为是否属违法性质尚无证据证实，即使存在违法拆除行为也与被告征收土地行为无关，被告没有组织此类“未批先拆”的涉案行为，故对原告的主张不予认可。对此原告未能提供相关的证据以证明自已的主张。 在审理过程中，根据《温州市机构改革方案》，被告温州市国土资源局职能由温州市自然资源和规划局继续行使，故本案被告变更为温州市自然资源和规划局。 以上事实，有原告身份证、房屋权属证明、《土地违法案件查处申请书》《国土资源违法举报线索处理告知书》《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》、征地告知书、征地听证告知书、征地补偿安置方案、送达回执、照片等证据及庭审陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”所谓有具体的诉讼请求是指请求事项属于受案范围，且明确特定，而非笼统或者含混地表述；有事实根据，是指诉讼标的能够固定，且能够被特定化或者识别所需的最低限度的事实。本案中原告最后明确诉讼请求为确认原温州市国土资源局未依法履行“查处南白象街道办事处违法组织实施集体土地及房屋征收”法定职责，该行政不作为行为违法，其中南白象街道办事处违法行为包括街道办事处的征地拆房子，进行城中村改造项目用地，签收补偿协议。原告诉讼请求中要求被告履行的法定职责中包含“征地拆房子，进行城中村改造项目用地，签收补偿协议”多项内容，但是存在“具体征地拆谁的房子，进行的城中村改造项目用地指的具体是哪项内容，签收补偿协议具体指的是哪份补偿协议，是否涉及多项行政行为，所涉及的行政行为是否均为被告的法定职责，该几项内容与原告的关系是否符合行政诉讼法中的利害关系”等问题，由此可见，原告的诉讼请求表述笼统，并不特定，与其个体存在的关联性尚不明确。原告提供的证据亦难以证明其特定权益受侵害的事实以及被告存在未履行特定法定职责的具体事实。原告在庭审中的陈述也未能将诉讼请求和事实明确表达。 另外，监督职责系内部管理范畴，是否履行监督职责，一般并不直接设定当事人新的权利义务，从诉的利益考虑，当事人如果认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，可以直接提起对该行政机关的行政诉讼，在有更为便捷直接的救济方式下，不应采取“迂回”和“间接”的方式。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘美康、邱金弟、汪灵亮、汪守仁、汪禧年、翁包银、叶春微的起诉。 本案诉费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  杨孙文 人民陪审员  项万智 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:××