广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤0308行初1309号 原告深圳市公明上村股份合作公司，住所地广东省深圳市光明新区公明街道上村社区上村村委办公大楼，统一社会信用代码91440300192478016N。 法定代表人陈建锋，该公司董事长。 委托代理人邬建锋，广东深兴律师事务所律师。 委托代理人申银红，广东深兴律师事务所实习律师。 被告深圳市规划土地监察局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道红荔西路**房产交易大厦，统一社会信用代码114403006990946600。 法定代表人覃跃良，该局局长。 委托诉讼代理人陈芳，该局工作人员。 委托诉讼代理人蔡俊彬，广东广和律师事务所律师。 原告深圳市公明上村股份合作公司诉被告深圳市规划土地监察局规划行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。经广东省高级人民法院批准，本案审理期限依法延长六个月。本案现已审理终结。 原告诉称，被告于2015年4月16日向原告作出深规土监行案(2013)110号《行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书），处罚决定（以下简称为涉案处罚决定）内容为：对原告处以人民币31547042元（以下币种同）的罚款，并责令原告自收到涉案处罚决定书之日起180日内补办涉案建筑物的报建手续。原告不服涉案处罚决定，提起行政复议及行政诉讼。该案经广东省深圳市中级人民法院作出（2016)粵03行终733号行政判决，对一审判决即驳回原告诉讼请求予以维持。上述判决已于2017年11月生效。2017年12月22日，被告对原告作出深规土监行催【2013】110号《催告书》（以下简称涉案催告书），其中载明，被告对原告作出加处罚款31547042元的决定，并催告原告自涉案催告书送达之日起十日内履行该加处罚款的缴纳以及涉案处罚决定书确定的义务。原告认为，催告是作出加处罚款决定的前提，被告未经催告，直接作出加处罚款决定属程序违法。综上，诉请法院判令：1.撤销被告作出的对原告加处罚款31547042元的决定；2.被告承担本案诉讼费用。 被告辩称，第一，涉案催告书所载之加处罚款决定，是被告通知原告履行《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）及《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）规定事项的行为，不是新的行政处罚、不适用行政处罚程序，同时亦不可诉。第二，涉案处罚决定已经深规土复决〔2015〕18号行政复议决定、（2015）深福法行初字第937号行政判决、（2016）粤03行终733号行政判决予以维持，终审判决已于2017年11月生效。因原告未在涉案处罚决定书指定的期限内履行缴纳罚款的义务，被告于2017年12月22日作出涉案催告书，催告原告履行义务并加处罚款，告知其履行期限、方式、金额、陈述与申辩权等，催告行为程序合法。第三，涉案处罚决定书已载明加处罚款决定，原告对该决定不服应当自其于2015年4月16日收到涉案处罚决定书之日起的法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2017年12月22日，被告对原告作出并送达涉案催告书，告知原告：“我局于2015年4月16日向你（单位）作出深规土监行案〔2013〕110号《行政处罚决定书》，并已依法送达。该决定书处罚内容为：对当事人深圳市公明上村股份合作公司处以人民币31547042元的罚款，并责令其自收到《行政处罚决定书》之日起180日内补办涉案建筑物的报建手续。2017年4月27日，深圳市中级人民法院驳回上诉，维持深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第937号一审行政判决书，作出（2016）粤03行终733号二审行政判决，现已发生法律效力。因你（单位）至今未履行行政处罚决定的义务，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项关于到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款以及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条关于加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额的规定，我局决定对你（单位）加处罚款人民币31547042元。现根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，现催告你（单位）于本催告书送达之日起十日内履行上述义务。履行方式如下：1.缴纳罚款人民币31547042元、加处罚款人民币31547042元，合计人民币63094084元（大写人民币陆仟叁佰零玖万肆仟零捌拾肆元整）……；2.补办涉案建筑物的报建手续。你（单位）有权进行陈述和申辩，请在收到本催告书之日起三日内提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃陈述和申辩的权利。逾期不履行，且无正当理由的，本机关将申请人民法院强制执行。特此催告。”原告对涉案催告书所载之对其加处罚款31547042元的决定不服，于2018年6月11日向本院起诉。 另查明，2015年4月16日，被告对原告作出涉案处罚决定书，其中载明：1.处罚事实为原告“在未依法取得规划许可的情况下，于光明新区XX街道XX路XX号兴建的9栋建筑（截止2014年1月15日，9栋建筑分别为6栋10层、1栋9层、1栋7层、1栋1层水泵房，总建筑面积为185960.86平方米）。经评估，上述建筑物工程造价估算为人民币315470423.50元”；2.处罚依据为《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款、第六十四条；3.处罚内容为对原告处以罚款31547042元，并责令其自收到涉案处罚决定书之日起180日内补办“涉案建筑物”的报建手续。涉案处罚决定书同时载明，“所罚款项请于自本决定书送达之日起十五日内缴至指定银行（……）。逾期不缴纳的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。” 原告对涉案处罚决定不服，向深圳市规划和国土资源委员会申请行政复议，该委员会于2015年6月1日作出深规土复决〔2015〕18号行政复议决定，对涉案处罚决定予以维持。原告对上述复议决定不服，向广东省深圳市福田区人民法院提起行政诉讼，该院作出（2015）深福法行初字第937号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告对第一审行政判决不服，向广东省深圳市中级人民法院提起上诉，该院作出（2016）粤03行终733号行政判决，判决驳回上诉、维持原判，该行政判决已于2017年11月生效。 以上事实，有经庭审质证、本院确认可以作为本案定案依据的涉案催告书、《深圳市规划土地监察局送达回证》、涉案处罚决定书、深规土复决〔2015〕18号《行政复议决定书》、（2015）深福法行初字第937号《广东省深圳市福田区人民法院行政判决书》、（2016）粤03行终733号《广东省深圳市中级人民法院行政判决书》等证据，以及本院《行政一审案件立案审批表》、询问笔录、开庭笔录为证。 本院认为，涉案处罚决定书已经载明被告对原告加处罚款的标准和条件，故被告对逾期不履行涉案处罚决定确定的罚款缴纳义务的行为予以加处罚款，是涉案处罚决定附带的决定内容。涉案处罚决定已经生效裁判确认其合法性，故对其所附之加处罚款决定的合法性无需另经司法审查。涉案催告书所载之对原告加处罚款31547042元的内容只涉及上述加处罚款决定金额的明确、并非对原告予以加处罚款决定本身，该明确加处罚款金额的行为未对原告创设新的权利义务、不属于新的行政行为，故对原告合法权益不产生实际影响。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告深圳市公明上村股份合作公司的起诉。 本案依法不收取案件受理费，原告深圳市公明上村股份合作公司已预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 吴 文 芬 审 判 员 王 瑞 瑾 人民陪审员 高 玉 婷 二〇一九年二月二十八日 书 记 员 邹盼（兼） 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。