（2017）湘0407刑初91号 公诉机关衡阳市石鼓区人民检察院。 被告人刘维民，男，出生于湖南省衡南县，汉族，大学本科文化，中共党员，原湖南省高速公路管理局怀化管理处处长（正处级）。2016年5月29日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经湖南省人民检察院决定，由衡阳县公安局执行指定居所监视居住，同年8月26日，经湖南省人民检察院决定，由衡阳市公安局执行逮捕。现羁押于衡阳市看守所。 辩护人蔡熙中，湖南天戈律师事务所律师。 辩护人刘少振，湖南楚一律师事务所律师。 被告人韩红桂，男，出生于湖南省祁阳县，汉族，大学本科文化，中共党员，原湖南省高速公路管理局怀通高速公路建设开发有限公司副经理兼总工程师（正科级）。2016年5月27日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经衡阳市人民检察院决定，由衡阳市公安局执行刑事拘留，同日，经湖南省人民检察院决定，由衡阳县公安局执行指定居所监视居住。2016年7月27日，经衡阳市人民检察院决定，由衡阳市公安局雁峰分局执行逮捕。2018年1月5日，因被告人韩红桂突发精神疾病，本院决定对其在衡阳市公安监管医院监视居住，同月25日，本院决定对其取保候审。2019年2月27日，经本院决定，由衡阳市公安局石鼓分局执行逮捕。现羁押于衡阳市看守所。 辩护人马柳颖，湖南湘华律师事务所律师。 被告人黄栋，男，出生于湖南省永州市，汉族，大专文化，中共党员，原湖南省高速公路管理局怀通高速公路建设开发有限公司办公室主任。2016年5月30日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经衡阳市人民检察院决定，由衡阳市公安局执行刑事拘留，同日，经湖南省人民检察院决定，由衡阳县公安局执行指定居所监视居住。2016年7月28日，经衡阳市人民检察院决定，由衡阳市公安局石鼓分局执行逮捕。2016年11月24日，衡阳市石鼓区人民检察院决定对其取保候审。2017年6月9日，本院决定对其取保候审。2019年2月27日，经本院决定，由衡阳市公安局石鼓分局执行逮捕。现羁押于衡阳市看守所。 辩护人邱德广，湖南追正律师事务所律师。 衡阳市石鼓区人民检察院以石检公诉刑诉[2017]62号起诉书指控被告人刘维民、韩红桂、黄栋犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年6月9日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年5月31日、2019年2月27日公开开庭审理了本案。衡阳市石鼓区人民检察院指派检察员刘海燕、罗华出庭支持公诉，被告人刘维民及其辩护人蔡熙中、刘少振，被告人韩红桂及其辩护人马柳颖，被告人黄栋及其辩护人邱德广到庭参加诉讼。因本案需补充侦查，公诉机关建议延期审理，本院决定延期审理。因本案案情重大复杂，本院报请衡阳市中级人民法院批准，本案延期审理。本案现已审理终结。 衡阳市石鼓区人民检察院指控： 一、滥用职权罪 湖南省怀化至通道高速公路（以下简称“怀通高速”）建设项目是国家高速公路规划建设网“7918”第七纵（内蒙古包头至广西茂名）在湖南省境内的一段高速公路，也是湖南省“五纵七横”高速公路规划网的第五纵。该项目系湖南省“十一五规划”重点工程建设项目。为实施该项目，2008年7月，经湖南省交通厅批复同意湖南省高速公路管理局（系湖南省交通厅下属副厅级事业单位，以下简称“省高管局”）成立湖南省怀通高速公路建设开发有限公司（以下简称“怀通公司”），负责项目的建设、管理及实施前的筹备工作。 2009年6月，被告人刘维民担任怀通公司党委书记，分管党务、人事并联系项目协调部工作；2011年11月，刘维民担任怀通公司经理，负责该公司全面工作。2009年8月，被告人韩红桂担任怀通公司总工程师，同年12月，韩红桂担任怀通公司副经理，先后分管洪江工作站、会同工作站，并负责15万至50万元工程量的单个工程变更审批，协助总监制定和审核全线工程技术方案和复核变更工程的数量，对技术方案负责，并负责与设计部门的协调和沟通。2010年7月21日、2013年10月11日，被告人黄栋在怀通高速公司先后担任办公室副主任、主任，其主要负责接待、会务通知、综合治理以及对外协调等工作。 2010年下半年，时任怀通公司经理的佘小年（因犯受贿罪被判刑）安排被告人黄栋开设银行账户，用于接受各土建标段虚增土石比套取项目工程款，用以解决怀通公司接待管理经费不足的问题。被告人黄栋负责该款项催收及保管。2011年5、6月间，怀通公司召开多次领导班子碰头会，会议研究如何通过土石比调整（调增石方比例）进行工程设计变更套取工程款，解决公司非正常开支的问题。2011年7、8月间，怀通公司成立土石比现场勘定小组，由被告人刘维民担任勘定小组组长，被告人韩红桂、郭炯、文浩雄为小组成员。怀通公司土石比现场勘定小组成立后，随即在被告人刘维民的带领下完成对怀通高速全线43个土建标段的土石比现场勘定工作。在现场勘定过程中，被告人刘维民、韩红桂等人违反《公路工程国内招标文件范本》（2003版）、《怀通公司施工监理实施办法》的规定，在未使用任何测量仪器，未通知原设计单位代表参加的情况下，仅凭目测的方法对怀通高速全线43个标段的土石比进行了现场勘定，重新确定了43个标段的土石比。之后，被告人韩红桂在怀通公司原经理佘小年的安排下，为解决怀通公司的账外资金和各施工单位为怀通公司垫支的购车费、广告牌费等费用，串通各标段项目部负责人，采取虚增相应标段石方比数据的方式，向相应标段支付土石方工程款。土石比经重新勘定以后，为避免各标段因利益分配不均而引起矛盾，佘小年在无任何依据的情况下，再次对全线43个标段的石方比上调了5%。 2011年9月，怀通项目土建标段各施工单位开始按照怀通公司确定的土石比数据陆续进行土石比变更申报。由于怀通公司所进行的土石比变更系虚假变更，无法形成工程设计变更审查审核阶段所需的真实资料。为了使上述违规变更能顺利通过湖南省高速公路管理局的审批，怀通公司要求施工方按照公司最终确定的土石比制作配套虚假变更申报资料并进行申报。被告人刘维民、韩红桂等人明知相应的变更申报资料是虚假的，仍违反规定在相应的申报资料上签字审批。最终，怀通公司以虚假的土石比变更数据作为工程结算的依据，使得怀通公司土石比工程变更总计虚增工程款10059.95万元，致使国家利益遭受重大损失。 在怀通公司支付各标段虚假变更工程款后，被告人黄栋按照被告人刘维民等人的安排，向各标段索要预留在相关标段的虚假变更资金，并对该笔资金进行保管。 案发后，侦查机关从各土建标段施工单位收缴非法所得共计4749.4943万元。 二、受贿罪 （一）被告人刘维民的受贿事实 2007年-2016年期间，被告人刘维民利用职务便利，为项目单位和个人谋取利益，先后收受王日、曹才勇、范发军、王亚琦、袁成社、都兴伟、吴祥兴、黄栋、许益基、王庆利、唐小林、龚斌、伍守华、刘海鸿等人给予的财物，折合人民币共计87.8万元。具体事实如下： 1、2010年至2013年间，被告人刘维民利用其担任怀通公司党委书记、经理的职务便利，为土建各标段施工单位进行虚假土石比变更提供便利，帮助施工承包单位套取工程款。 被告人刘维民先后收受土建2标段施工承包单位安徽省路港工程公司人民币1.5万元，价值1万元购物卡；收受土建3标段施工承包单位湖南省路桥三公司人民币0.5万元；收受土建4标段施工承包单位吉林长城路桥建工公司人民币2万元，价值1万元的购物卡；收受土建5标段施工承包单位中交二公局三公司银行卡1万元；收受土建10标段施工承包单位中铁二十五局集团公司人民币0.5万元；收受土建15标段施工承包单位中铁十九局集团公司人民币0.5万元；收受土建40标段施工承包单位大庆建筑安装集团公司人民币0.5万元，折合人民币共计8.5万元。 2、2007年6、7月间，王庆利找到时任怀新高速公路建设开发有限公司党委副书记、纪委书记兼工会主席的被告人刘维民，请其帮忙将王庆利的女儿王雅娟安排到高速公路工作。被告人刘维民答应帮忙并提出需要3万元活动费，王庆利便在永州市红太阳宾馆一客房内送给了刘维民人民币3万元。不久，被告人刘维民利用职务便利，将王雅娟安排到了怀新管理处监控中心工作。2009年6月，被告人刘维民调任怀通公司党委书记，王庆利又找到刘请其帮忙将王雅娟调入怀通公司工作，被告人刘维民答应帮忙并提出需要8万元活动费，王庆利又在永州市红太阳宾馆一客房内送给了刘维民人民币8万元。不久，被告人刘维民利用职务便利，将王雅娟调入怀通公司工作。 3、2007年10月，时任怀新高速公路建设开发有限公司党委副书记、纪委书记兼工会主席的被告人刘维民接受黄栋的请托，拟为黄栋解决临时工转正问题。2007年11月的一天，被告人刘维民收受黄栋给予的人民币5万元。随后，被告人刘维民利用职务上的便利，将黄栋的转正问题以公司名义上报至湖南省高速公路管理局人事处。2008年2月，黄栋被分配至怀新高速公路管理处路政中队上班。2009年6月，被告人刘维民调任怀通公司党委书记，分管党务、人事工作。被告人刘维民接受黄栋请托为其解决调入怀通公司、提拔担任副站长等问题。2009年11、12月的一天，被告人刘维民收受黄栋人民币4万元。不久，黄栋便被安排至怀通公司会同工作站担任副站长职务。 4、2009年上半年，唐小林找到时任怀通公司党委书记的刘维民，请其帮忙将儿子唐侦湛安排到怀通公司工作，被告人刘维民答应帮忙并提出需要5万元活动费。2009年的清明节期间，唐小林便在永州市红太阳宾馆一客房内送给刘维民人民币5万元。不久，被告人刘维民利用职务便利，将唐侦湛安排到了怀通公司通道工作站工作。2010年5、6月间，唐小林又找到被告人刘维民请其帮忙对唐侦湛予以关照提拔，并送给了刘维民人民币10万元，被告人刘维民予以收受。不久，被告人刘维民利用职务便利，将唐侦湛调整到怀通公司工程部担任了桥梁工程师一职，2013年11月13日，唐侦湛被提拔任命为怀通公司合约部副部长。 5、2010年7、8月间，许益基为解决许玲毕业找工作一事，托尹刚毅找时任怀通公司党委书记的被告人刘维民帮忙。被告人刘维民提出需要20万元打点关系。2010年10月10日，许益基通过银行转账，将该20万元转自尹刚毅的银行卡内，并委托其转交给被告人刘维民。后尹刚毅按照被告人刘维民的要求将该20万元用于支付刘维民的购房款。同年11月1日，许玲被正式聘用至怀通公司工作。 6、2011年下半年的一天，为了争取怀通公司会同工作站站长一职，龚斌在时任怀通公司经理的被告人刘维民办公室送给其人民币3万元，希望刘维民予以关照。事后，被告人刘维民利用职务便利，将龚斌提拔任命为会同工作站站长。2013年下半年的一天，为了争取怀化管理处养工科科长一职，龚斌再次送给时任怀化管理处处长的刘维民人民币3万元。事后，被告人刘维民利用职务便利，将龚斌提拔任命为怀化管理处养工科科长。 7、2012年下半年，为承接怀通项目路面标段的柴油供应业务，何钢托伍守华找时任怀通公司经理的被告人刘维民帮忙。2012年11月的一天，被告人刘维民找到怀通项目路面1标段项目部经理孙傲，让孙傲给予关照，后孙傲便将其标段的柴油供应业务交给何钢承接。2013年下半年的一天，为感谢刘维民的帮助，伍守华在湖南省高管局大门前的停车坪，送给被告人刘维民欧米茄男表一块，刘维民予以收受。经衡阳市价格认证中心认定，该表价值人民币5.3万元。 8、2015年、2016年春节前后，被告人刘维民在其担任怀通公司经理及省高管局怀化管理处处长期间，利用其可以提拔中层干部和向省高管局推荐副处级干部的职务便利，两次带刘海鸿去见原交通厅领导，并向该领导推荐刘海鸿。事后刘海鸿分两次送给刘维民人民币13万元。 案发后，侦查机关暂扣被告人刘维民人民币89.03万元、欧米茄手表一块及相关财物。 （二）被告人韩红桂的受贿事实 2009年至2013年，被告人韩红桂在担任怀通公司副经理兼总工程师期间，利用职务便利，为长沙入比建材有限公司、怀通高速第4标、第7标、第15标、第18标谋取利益，并收受上述公司各类财物价值人民币19.487万元。 1、2013年4月份，被告人韩红桂应张诗美的请托，在怀通公司扫尾工程中下文指定各标段施工方使用张诗美推销的“坤源”牌PVC管，并在文件中明确规定，凡使用“坤源”牌PVC管的，怀通公司为施工方补贴差价。为此张诗美共在怀通公司各标段销售了200多万元的PVC管，为感谢韩红桂的帮忙，张诗美于2013年上半年送给韩红桂人民币2万元，韩红桂予以收受。 2、2009年至2012年，被告人韩红桂应怀通公司15标段项目经理都兴伟请托，利用职务便利在清淤换填和土石比变更中为都兴伟谋取利益。为感谢韩红桂的帮忙，都兴伟于2010年至2013年期间，分4次共送给韩红桂3万元人民币和一枚30克重的带有毛主席头像及故居图案的金币一枚（经衡阳市价格认证中心认定，价值人民币11070元）。韩红桂均予以收受。 3、2010年至2011年期间，被告人韩红桂应怀通公司4标项目经理范发军请托，利用职务便利在边坡放缓、土石比变更中为范发军谋取利益。为感谢韩红桂的帮忙，范发军分4次共送给韩红桂人民币5万元，韩红桂均予以收受。 4、2010年至2012年，被告人韩红桂应怀通公司18标项目经理周应清请托，利用职务便利在清淤换填、桩基溶洞处理变更中为周应清谋取不正当利益，为感谢韩红桂的帮忙，周应清分5次送给韩红桂人民币5.38万元，购物卡1万元。韩红桂均予以收受。 5、2012年农历年底，怀通公司7标项目经理王平为了感谢韩红桂对7标的关照，送给韩红桂一张内有存款人民币2万元的中国银行卡，韩红桂予以收受并使用消费。 案发后，侦查机关暂扣被告人韩红桂人民币20.38万元及纪念金币一枚。 （三）被告人黄栋的受贿事实 被告人黄栋在担任怀通公司办公室主任期间，利用职务便利，接受洪江市东方图文广告公司老板梁勇请求其照顾生意的请托，以怀通高速公司办公室的名义与洪江市东方图文广告公司签订《信息牌制作安装合同》，收受梁勇送的人民币12万元好处费。具体犯罪事实如下： 2013年10月份，被告人黄栋按照怀通公司副总经理杨灿宇的安排负责联系怀通高速各收费站、桥隧所、路政队、养护所的门牌、职责制度牌、阳光栏、宣传栏等信息牌的制作安装业务，在与洪江市东方图文广告公司老板梁勇洽谈业务过程中，被告人黄栋接受梁勇提出的送给其12万元好处费，希望将该业务交给梁勇公司承制的请托。2013年11月26日，被告人黄栋以怀通公司办公室的名义与梁勇签订了《信息牌制作安装合同》，在怀通公司支付合同款过程中，梁勇分五次分别以现金及银行转账方式送给黄栋12万元。 案发后，侦查机关暂扣被告人黄栋人民币12万元。被告人黄栋有检举他人犯罪行为。 为证明上述指控，公诉机关当庭宣读并出示的证据有被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见、书证等证据。公诉机关认为被告人刘维民、韩红桂、黄栋的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，数罪并罚。三被告人在滥用职权共同犯罪中，造成国家遭受巨大损失，属情节特别严重，被告人刘维民、韩红桂起主要作用系主犯，被告人黄栋起次要作用系从犯。被告人刘维民受贿数额巨大，被告人韩红桂、黄栋受贿数额较大。被告人黄栋有立功表现。提请本院依法判处。 被告人刘维民辨解：1、在怀通高速各标段土石比变更中，自己没有以权谋私，不构成滥用职权罪。2、尹刚毅支付给他的20万元是给他的房屋租金。刘海鸿给他的钱都是请客送礼的钱，刘海鸿都在场。其辩护人辩称：1、被告人刘维民应为国家工作人员，非国家机关工作人员，怀通公司变更土石比是集体意识，公诉机关指控其滥用职权事实不清，证据不足。2、被告人刘维民与各标段间存在不正当经济往来，但无权钱交易，不应认定为受贿。3、被告人刘维民主动交代其大部分受贿犯罪事实，有自首情节，请法庭对其减轻处罚。 被告人韩红桂辨解：1、自己在怀通高速各标段土石比变更中，听从上级领导安排，整个土石比的变更只是计量的变更，自己没有牟取个人利益。2、自己收受他人财物，但没有与他人进行钱权交易。其辩护人辩称：1、公诉机关指控被告人韩红桂滥用职权，情节特别严重，证据不足。韩红桂是滥用职权共同犯罪中的从犯。2、被告人韩红桂收受王平的2万元，是其劳动报酬，不应认定为受贿。3、被告人韩红桂对受贿犯罪有坦白情节，积极退赃。请法庭对被告人韩红桂适用缓刑。 被告人黄栋自愿认罪，对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。其辩护人辩称：1、公诉机关指控被告人黄栋参与滥用职权共同犯罪，事实不清，证据不足。2、被告人黄栋有坦白情节，立功行为，并积极退赃。请法庭对被告人黄栋免于刑事处罚。 经审理查明： （一）、被告人刘维民、韩红桂、黄栋滥用职权的犯罪事实 湖南省怀化至通道高速公路建设项目是国家高速公路规划建设网“7918”第七纵在湖南省境内的高速公路路段，该项目系湖南省“十一五规划”重点工程建设项目，也是湖南省“五纵七横”高速公路规划网的第五纵。2008年7月份，为实施该项目，经湖南省交通厅批复同意湖南省高速公路管理局成立湖南省怀通高速公路建设开发有限公司，负责项目的筹备、建设、管理工作。 2009年6月份，被告人刘维民担任怀通公司党委书记，分管党务、人事，联系项目协调部工作。2011年11月份，刘维民担任怀通公司经理，负责该公司全面工作。2009年8月份，被告人韩红桂担任怀通公司总工程师，同年12月份，韩红桂担任怀通公司副经理，先后分管洪江工作站、会同工作站，负责15万至50万元工程量的单个工程变更审批，协助总监制定和审核全线工程技术方案和复核变更工程的数量，对技术方案负责，并负责与设计部门的协调和沟通。2010年7月21日、2013年10月11日，被告人黄栋先后担任怀通公司办公室副主任、主任，其主要负责接待、会务通知、综合治理以及对外协调等工作。 2010年下半年，时任怀通公司经理的佘小年安排被告人黄栋开设银行账户，用于接受各土建标段虚增土石比套取项目工程款，以解决怀通公司接待管理经费不足的问题，并由黄栋负责该款项催收和保管。2011年5、6月期间，怀通公司召开多次领导班子碰头会，会议研究如何通过土石比调整进行工程设计变更套取工程款，以解决公司非正常开支。2011年7、8月期间，怀通公司成立土石比现场勘定小组，由刘维民担任勘定小组组长，被告人韩红桂及郭炯、文浩雄为小组成员。怀通公司土石比现场勘定小组成立后，随即在刘维民的带领下完成对怀通高速全线43个土建标段的土石比现场勘定工作。在现场勘定过程中，刘维民、韩红桂等人违反《公路工程国内招标文件范本》（2003版）、《怀通公司施工监理实施办法》的规定，在未使用任何测量仪器，未通知原设计单位代表、跟踪审计单位代表参加的情况下，仅凭目测的方法对怀通高速全线43个标段的土石比进行了现场勘定，重新确定了43个标段的土石比。之后，被告人韩红桂在怀通公司原经理佘小年的安排下，为解决怀通公司的账外资金和各施工单位为怀通公司垫支的购车、广告牌等费用，串通各标段项目部负责人，采取虚增相应标段石方比数据的方式，向相应标段支付土石方工程款。怀通高速全线土石比经重新勘定后，为避免各标段因利益分配不均而引起矛盾，佘小年在无任何依据的情况下，决定再次对全线43个标段的石方比上调了5%。 2011年9月份，怀通项目各土建标段施工单位开始按照怀通公司确定的土石比数据陆续进行土石比变更申报。由于怀通公司所进行的是虚假土石比变更，无法形成工程设计变更审查、审核阶段所需的真实资料。为使上述违规变更能顺利通过湖南省高速公路管理局的审批，怀通公司要求施工方按照公司最终确定的土石比制作配套虚假变更申报资料进行申报。刘维民、韩红桂等人明知相应的变更申报资料是虚假的，仍违反规定在相应的申报资料上签字审批。最终，怀通公司以虚假的土石比变更数据作为工程结算的依据，使得怀通公司土石比工程变更总计虚增工程款10059.95万元，致使国家利益遭受重大损失。经鉴定，湖南省怀通高速公路建设开发公司土建工程1-43标段的土石比工程变更总计增加工程款10059.95万元，减去实际工程应调整增加金额1469.51万元、支付购车及代垫款1693.15万元，各土建标段实际非法所得金额为6897.29万元。 在怀通公司支付各标段虚假变更工程款后，被告人黄栋按照被告人刘维民等人的安排，向各标段索要预留在相关标段的虚假变更资金，并对该笔资金进行保管。 案发后，侦查机关从各土建标段施工单位收缴非法所得共计4749.4943万元。 上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证实： 1、内资企业登记基本情况表、湖南省高速公路建设开发总公司湘高速政[2008]377号通知、湖南省交通厅湘交人事[2008]439号批复，证明湖南省高速公路建设开发总公司系全民所制企业，主管部门（出资人）为湖南省交通厅。2008年7月15日，湖南省交通厅批复同意省高速公路管理局成立湖南省怀通高速公路建设开发有限公司，负责怀化至通道高速公路项目的建设、投资和管理等工作。 2、刘维民干部履历表、干部任免审批表、湖南省交通厅、湖南省高速公路管理局任免通知、湖南省怀通高速公路建设开发有限公司领导班子成员分工情况的报告、通知、户籍资料，证明2009年6月至2014年3月份，被告人刘维民先后被湖南省交通厅、湖南省高速公路管理局任命为湖南省怀通高速公路建设开发有限公司党委书记、经理、怀化管理处处长（明确为正处级）。刘维民任公司党委书记分管党务、人事劳资部，兼管协调部，任公司经理主持全面工作，分管财务部。 3、韩红桂干部履历表、干部任免审批表、湖南省高速公路建设开发总公司任免通知、湖南省高速公路管理局情况说明、湖南省怀通高速公路建设开发有限公司领导班子成员分工的通知、户籍资料，证明2009年12月份，湖南省高速公路建设开发有限公司任命被告人韩红桂为怀通高速公路建设开发有限公司副经理，分管施工方案、总工办、工程部。湖南省高速公路管理局人事处明确韩红桂为正科级干部。 4、黄栋干部任免审批表、聘用合同书、湖南省高速公路建设开发总公司职务聘任的通知、湖南省高速公路管理局任免通知、情况说明、户籍资料，证明2010年8月至2013年11月份，被告人黄栋先后被湖南省高速公路建设开发总公司、湖南省高速公路管理局任命为怀通高速公路建设开发有限公司办公室副主任、主任。湖南省高速公路管理局人事处明确黄栋为正科级干部。 5、班子碰头会记录，证明2011年5月9日晚、5月19日下午，怀通公司班子成员佘小年、刘维民、韩红桂、杨建斌等人开会商议内容包括土石比界定由韩红桂与各标段说明，杨建斌会上提出土石比计量方法，再到兄弟单位了解下。 6、被告人刘维民及杨建斌、童幺华、文浩雄、鄢定媛对怀通高速公路土建工程各阶段土石方开挖成分、比例、数量汇总统计表及现场勘定表的指认，证明怀通公司对怀通高速公路土建工程各阶段土石方数量进行汇总，由杨建斌制作。现场勘定表是被告人韩红桂在现场勘定结束后制作。被告人刘维民及杨建斌、童幺华、文浩雄、鄢定媛对怀通高速公路土建工程各阶段土石方开挖成分、比例、数量汇总统计表及现场勘定表都进行了指认。 7、怀通公司现场技术办公会议纪要、怀通高速公路路基土石开挖比例现场勘定表，证明怀通公司工程部补送内容虚假的现场技术办公会议纪要、怀通高速公路路基土石开挖比例现场勘定表，向湖南省高管局申报土建标段路基土石比变更提交资料。申报资料上现场勘查时间为2010年11月16日至12月18日。 8、怀通高速公路工程变更令，证明2011年10月20日至2012年12月15日，被告人刘维民作为审定签发人共签署28份工程变更令。 9、怀通公司向湖南省高速公路建设开发总公司关于怀化至通道高速公司项目预调概算的请示，证明2013年10月17日，经怀通公司经理刘维民签发怀通公司就地质环境极其复杂需要变更原设计方案造成原批复概算增加向湖南省高速公路建设开发总公司请示。预计调整概算比原批复概算增加465785.59万元。 10、怀通路基土石成份清单与图纸对比分析汇总表，证明从被告人韩红桂电脑中提取，怀通高速现场勘定的土石比与原设计图纸土石比发生变更的情况，根据现场勘定后的数据调整后汇总，43个标段通过提高石方比例增加工程款共计265380264元，并经韩红桂指认。 11、怀通公司关于土建各标段土石比变更计量及支付情况的说明、怀通公司关于怀通高速各标段土石比工程变更的请求及湖南省高速公路建设开发总公司的批复，证明2012年1月10日至2013年11月21日，被告人刘维民签发多份怀通公司向湖南省高速公路建设开发总公司请示土石比工程变更，2014年3月21日至2015年10月10日，湖南省高速公路建设开发总公司对怀通公司的请示均予以批准。怀通高速公路项目建设中，各土建标段承包单位共申报路基挖方土石比变更金额100599508.6元。其中土建25、32、33、41标未申报土石比变更，土建27、29、30、34标土石比变更为负变更，金额9135019.75元，除土建21标土石比变更金额214906.85元未支付，其余款项均支付或抵扣。 12、交通部、湖南省交通厅公路工程设计变更管理办法、怀通高速公路工程变更实施细则、公路工程工程量清单计量规则、公路工程国内招标文件范本（2003版）、怀通高速公路项目土建工程施工招标文件、湖南省怀通高速公路建设开发有限公司关于印发《工程变更实施细则》的通知，证明公路工程设计变更必须按照交通部、湖南省交通厅公路工程设计变更管理办法进行审批后实施，严禁弄虚作假，严禁先施工后报变更行为。怀通公司违反相关规范性文件，擅自改变路基石方的界定标准，违规变更怀通高速土建工程土石方比。 13、怀通高速公路路基土石方开挖成份现场勘定表、各标段购置车辆费用表、怀通高速公路预备金动用表，证明怀通公司通过虚调土石比从土建3、5、14、15、31、39标段套取项目资金1350万元做备用金，其中600万元用于公司日常开支，剩余750万元，资金经办人均为被告人黄栋。怀通高速15个土建标段购置车辆费用，怀通公司均通过调增土石比以工程款支付给各标段。 14、都兴伟提供的银行卡复印件、怀通公司出具的资金情况说明，证明2014年1月7日，被告人黄栋转存45万元至15项目部都兴伟安排的王哲亚中国工商银行账户。湖南省交通厅、湖南省高速公路管理局从怀通公司调取600万元用于新办公楼建设，300万元用于购置办公车辆。 15、怀通公司开支明细表，证明从被告人黄栋电脑中调取的怀通公司通过变更土建工程土石方比套取资金存入小金库，小金库2012年、2013年的费用开支明细，并经被告人刘维民指认。 16、金泰诚司鉴中心[2016]鉴字第32号司法鉴定意见书、说明，证明经鉴定，湖南省怀通高速公路建设开发公司土建工程1-43标段的土石比工程变更总计增加工程款10059.95万元，减去实际工程应调整增加金额1469.51万元、支付购车及代垫款1693.15万元，实际非法所得金额为6897.29万元。各土建标段施工单位退缴非法所得资金金额为4693.53万元。2017年6月2日，衡阳市人民检察院出具说明，侦查机关共从涉案各标段收缴非法所得4749.4943万元。 17、证人佘小年的证言,证明他原系怀通公司经理。2011年5、6月份，在怀通高速项目土建路基工程将近完工时，为解决公司费用问题，公司召开了几次班子碰头会，会上班子成员通过虚增土石比变更解决公司费用问题。他安排韩红桂具体与各施工单位联系，把需要解决的资金费用确定数额，让分管合约部的副经理杨建斌向其他项目了解情况，看公司台账是否需要调整，怎么计量。会议决定成立一个土石比现场勘定小组，由他担任组长，组成员韩红桂、郭炯、文浩雄。他带队对全线43个标段统一进行了土石比现场勘定，这次现场勘定只是一个形式，不重新勘定土石比变更就没有依据，勘定不是为了测算出标段的真实土石比例，而是根据韩红桂与各标段联系的情况，以需要解决的费用和资金情况来定数据，公司解决来的钱由被告人黄栋保管。 18、证人谢立新的证言，证明他系湖南省高速公路管理局党委书记、局长。2008年9月份，怀通公司是湖南省高速公路管理局为实施怀通高速公路建设项目报湖南省交通厅批准成立的项目公司，代表湖南省高速公路管理局全面负责怀通高速建设项目的实施和管理，向湖南省高速公路管理局负责并报告工作。怀通公司的项目建设和资金管理均以公司名义统筹，单独考核、独立核算。湖南省高速公路管理局根据国家及交通部、省交通厅的相关规定，对项目公司实行行业管理和业务指导。 19、证人杨建斌、吴平、郭炯、文浩雄、沈立宏、刘海鸿的证言，证明他们都是怀通公司领导班子成员，公司班子成员由湖南省高速公路管理局或湖南省交通厅委派任命。湖南省高速公路管理局与湖南省高速公路建设开发总公司是一套人马两块牌子。怀通公司经湖南省高速公路建设开发总公司授权，负责怀通高速项目建设工作。2011年5、6月份，怀通公司经理佘小年主持召开班子碰头会，余小年、刘维民、韩红桂讲很多项目标段都在反映怀通高速是典型的山区公路、地质条件恶劣、施工环境复杂，成本高赚不到钱，要求怀通公司给予补偿，否则无法保证施工进度，另外还可以为公司解决一些费用，会议决定走变更土石比程序，由韩红桂负责和各土建标段施工单位衔接，确定每个标段需要虚增的金额。同时成立土石比现场勘定小组，对全线各标段进行勘定，勘定小组现场勘定时没有使用任何机械设备和其它辅助性方法，仅凭目测进行判定，没有按规定通知原设计单位和跟踪审计人员参加，最后对全线各个标段土石比上调5%，各标段根据韩红桂提供的表格数据补报变更申报材料。怀通公司上报给总公司批复的变更文件中都是配合土石比变更而作的虚假资料。怀通公司小金库资金主要来源于各土建标段通过虚增土石比工程款，由被告人黄栋管理。 20、证人童么华、沈立宏、杨宏、鄢定媛、罗志荣、龙健康、章照宏、黄毅、汪小平的证言，证明他们分别是湖南省高速公路管理局部门领导和怀通公司部门领导。怀通公司土建工程土石比变更是公司主动提出，而不是施工单位主动上报。根据规定，土石比的勘定工作应当开挖现场，并形成技术办公会议纪要。2011年7月份，怀通公司现场勘定时全线土建标段的土石挖方工作基本结束，施工现场已不存在，不具备现场勘定客观条件，且没有通知原设计单位和审计单位派员到场。勘定人员在现场勘定时没有使用规定的机械设备进行勘定，而是通过目测方式进行。怀通公司上报总公司的土石比变更资料是事后编造的虚假资料。怀通公司在现场勘定后对各标段土石比上调了5%。怀通公司向湖南省高速公路管理局申报土石比变更，不符合工程变更实事求是原则，现场勘定没有设计方人员，未提交跟踪审计材料，且属事后申报。 21、郑湘宏、蒋维祥、韩培发、劳家坤、李海军的证言，证明他们都是怀通高速公路勘察设计方代表，怀通公司对怀通高速土石比施工方案变更他们没有参与现场勘定，违反了施工方案变更需要设计方参与的规定，《怀通高速公路现场技术办公会议纪要》、《怀通高速公路路基土石方开挖比例现场勘定表》均是他们事后补签。 22、吴建军、欧阳辉建、李文君、颜建民、李玉新、龙卫东、张宪福的证言、经指认的《会议纪要》、《现场勘定表》，证明他们都是怀通高速公路监理，怀通公司对怀通高速土石比施工方案变更他们没有参与现场勘定，怀通公司现场勘定小组仅凭目测，没有使用任何机械设备和辅助方法对土建工程土石比进行估算，违反了规定。《怀通高速公路现场技术办公会议纪要》、《怀通高速公路路基土石方开挖比例现场勘定表》均是他们事后补签，并经欧阳建辉、李文君指认。 23、证人姚沅忠、龚斌、邓林峰、周小波的证言,证明他们是怀通公司下属工作站站长。2011年怀通公司对怀通高速全线现场勘定土石比，他们都未参加，勘定小组现场勘定方法违反合同文件的规定，存在虚假变更的情形，土石比变更的《怀通高速公路现场技术办公会议纪要》、《怀通高速公路路基土石方开挖比例现场勘定表》均系事后补签。 24、证人曹辉的证言,证明他是怀通高速公路土建台账审核小组成员。怀通公司结算的工程量，由台账工程量和变更令工程量组成，在审核小组最终文件中，路基挖软石按石方计算。 25、证人王永荣的证言，证明他是怀通公司办公室副主任兼车队队长。2009年8、9月份，怀通公司经理余小年安排他与土建标段施工单位联系，由施工单位为怀通公司购买一些工作用车，并将拟购买车辆种类和数量及拟出资的15个土建标段交给他。他联系各标段负责人，将要求告诉他们。2011年12月、2012年年底，被告人刘维民安排他与黄栋，先后二次由土建5标段每次支付20万元给加油站，他们再从加油站套取共计40万元现金。 26、颜金乐的证言，证明他是长沙全程讯通公司技术员。2010年6月份开始从事怀通高速项目管理系统软件数据录入和维护工作，录入的数据全部来源怀通公司合约部，根据怀通公司提供的资料数据进行录入和修改。 27、证人辜立武、王日、曹才勇等怀通高速43个标段项目负责人的证言，证明2011年7月份，怀通公司现场勘定小组对怀通高速43个土建标段土石比进行现场勘察，但没有设计单位代表、监理单位代表、审计单位代表参加，当时路基土石挖方工程将近完成，勘定小组没有使用机械设备，仅凭目测，最终直接将确定的土石比变更数据发给项目部，项目部根据怀通公司数据制作了工程计量支付申请，变更资金已基本支付给各项目部。各项目部为怀通公司支付解决的资金、购车、广告牌等费用，也全部是通过怀通公司变更土石比工程费用支付给各项目部。 28、被告人刘维民、韩红桂、黄栋的供述和辩解，证明被告人刘维民、韩红桂、黄栋对滥用职权犯罪的供述与起诉书所指控一致。 （二）、受贿罪 一、被告人刘维民受贿的犯罪事实 2007年至2016年期间，被告人刘维民利用职务便利，为项目单位和个人谋取利益，先后收受王日、曹才勇、范发军等人给予的财物，折合人民币共计87.8万元。具体犯罪事实如下： 1、2010年至2013年间，被告人刘维民利用其担任怀通公司党委书记、经理的职务便利，为土建各标段施工单位进行虚假土石比变更提供便利，帮助施工承包单位套取工程款，先后收受土建2标段施工承包单位安徽省路港工程公司人民币1.5万元，价值1万元购物卡；收受土建3标段施工承包单位湖南省路桥三公司人民币0.5万元；收受土建4标段施工承包单位吉林长城路桥建工公司人民币2万元，价值1万元购物卡；收受土建5标段施工承包单位中交二公局三公司银行卡1万元；收受土建10标段施工承包单位中铁二十五局集团公司人民币0.5万元；收受土建15标段施工承包单位中铁十九局集团公司人民币0.5万元；收受土建40标段施工承包单位大庆建筑安装集团公司人民币0.5万元，折合人民币共计8.5万元。 2、2007年6、7月期间，王庆利找到时任怀新高速公路建设开发有限公司党委副书记、纪委书记兼工会主席刘维民，请他帮忙将其女儿王雅娟安排到高速公路工作。被告人刘维民答应帮忙，提出需要3万元活动费，王庆利便在永州市红太阳宾馆客房内送给刘维民人民币3万元。之后，刘维民利用职务便利，将王雅娟安排到怀新管理处监控中心工作。2009年6月份，刘维民调任怀通公司党委书记，王庆利又找到刘维民请其帮忙将王雅娟调入怀通公司工作，刘维民答应帮忙，提出需要8万元活动费，王庆利又在永州市红太阳宾馆客房内送给了刘维民人民币8万元。不久后，刘维民利用职务便利，将王雅娟调入怀通公司工作。 3、2007年10月，时任怀新高速公路建设开发有限公司党委副书记、纪委书记兼工会主席刘维民接受被告人黄栋的请托，帮黄栋解决临时工转正问题。2007年11月份的一天，被告人刘维民收受黄栋给予的人民币5万元。随后，被告人刘维民利用职务上的便利，将黄栋的转正问题以公司名义上报至湖南省高速公路管理局人事处。2008年2月份，黄栋被分配至怀新高速公路管理处路政中队上班。2009年6月份，刘维民调任怀通公司党委书记，分管党务、人事工作。刘维民接受黄栋请托为黄栋解决调入怀通公司、提拔担任副站长等问题。2009年11、12月份的一天，刘维民收受黄栋人民币4万元。不久，黄栋便被安排至怀通公司会同工作站担任副站长。 4、2009年上半年，唐小林找到时任怀通公司党委书记刘维民，请其帮忙将儿子唐侦湛安排到怀通公司工作，被告人刘维民答应帮忙，提出需要5万元活动费。2009年的清明节期间，唐小林便在永州市红太阳宾馆客房内送给刘维民人民币5万元。不久，被告人刘维民利用职务便利，将唐侦湛安排到了怀通公司通道工作站工作。2010年5、6月期间，唐小林又找到刘维民请其帮忙对唐侦湛予以关照提拔，并送给了刘维民人民币10万元，刘维民予以接受。不久，被告人刘维民利用职务便利，将唐侦湛调整到怀通公司工程部担任桥梁工程师一职，2013年11月13日，唐侦湛被提拔任命为怀通公司合约部副部长。 5、2010年7月、8月期间，许益基为解决侄女许玲毕业找工作的事情，托尹刚毅找时任怀通公司党委书记刘维民帮忙。被告人刘维民提出需要20万元打点关系。2010年10月10日，许益基通过银行转账，将20万元转自尹刚毅的银行卡内，并委托其转交给刘维民。后尹刚毅按照刘维民的要求将该20万元用于支付刘维民的购房款。同年11月1日，许玲被正式聘用至怀通公司工作。 6、2011年下半年的一天，为争取怀通公司会同工作站站长一职，龚斌在时任怀通公司经理刘维民办公室送给其人民币3万元，希望刘维民予以关照。事后，被告人刘维民利用职务便利，将龚斌提拔任命为会同工作站站长。2013年下半年的一天，为了争取怀化管理处养工科科长一职，龚斌再次送给时任怀化管理处处长刘维民人民币3万元。事后，被告人刘维民利用职务便利，将龚斌提拔任命为怀化管理处养工科科长。 7、2012年下半年，为承接怀通项目路面标段的柴油供应业务，何钢托伍守华找时任怀通公司经理刘维民帮忙。2012年11月份的一天，被告人刘维民找到怀通项目路面1标段项目部经理孙傲，让孙傲给予何钢关照，后孙傲便将其标段的柴油供应业务交给何钢承接。2013年下半年的一天，为感谢刘维民的帮助，伍守华在湖南省高管局大门前的停车坪送给刘维民一块欧米茄男表，刘维民予以收受。经衡阳市价格认证中心认定，该表价值人民币5.3万元。 8、2015年、2016年春节前后，被告人刘维民在担任怀通公司经理及省高管局怀化管理处处长期间，利用其可以提拔中层干部和向省高管局推荐副处级干部的职务便利，两次带刘海鸿去见原交通厅领导，并向该领导推荐刘海鸿。事后，刘海鸿分两次送给刘维民人民币13万元。 案发后，侦查机关扣押被告人刘维民人民币89.03万元、欧米茄手表一块及刘维民违法所得200万元和财物。 二、被告人韩红桂的受贿事实 2009年至2013年，被告人韩红桂在担任怀通公司副经理兼总工程师期间，利用职务便利，为长沙入比建材有限公司、怀通高速第4、7、15、18标段谋取利益，并收受上述公司各类财物价值人民币19.487万元。具体犯罪事实如下： 1、2013年4月份，被告人韩红桂应长沙入比建材有限公司经理张诗美的请托，在怀通公司扫尾工程中下文指定各标段施工方使用张诗美推销的“坤源”牌PVC管，明确规定，凡使用“坤源”牌PVC管的，怀通公司为施工方补贴差价。张诗美因此在怀通公司各标段共销售200多万元的PVC管，为感谢韩红桂的帮忙，张诗美于2013年上半年送给韩红桂人民币2万元，韩红桂予以收受。 2、2009年至2012年期间，被告人韩红桂应怀通公司15标段项目经理都兴伟请托，利用职务便利在清淤换填和土石比变更中为15标段谋取利益。为感谢韩红桂的帮忙，都兴伟于2010年至2013年期间，分4次共送给韩红桂3万元人民币和一枚重30克的金币，韩红桂均予以收受。经衡阳市价格认证中心认定，金币价值人民币11070元。 3、2010年至2011年期间，被告人韩红桂应怀通公司4标段项目经理范发军请托，利用职务便利在边坡放缓、土石比变更中为4标段谋取利益。为感谢韩红桂的帮忙，范发军分4次共送给韩红桂人民币5万元，韩红桂均予以收受。 4、2010年至2012年期间，被告人韩红桂应怀通公司18标段项目经理周应清请托，利用职务便利在清淤换填、桩基溶洞处理变更中为18标段谋取不正当利益，为感谢韩红桂的帮忙，周应清分5次送给韩红桂人民币5.38万元，购物卡1万元，韩红桂均予以收受。 5、2012年农历年底，怀通公司7标段项目经理王平为了感谢韩红桂对7标段的关照，送给韩红桂一张内有存款人民币2万元的中国银行卡，韩红桂予以收受并使用消费。 案发后，侦查机关扣押被告人韩红桂人民币20.38万元及金币一枚。 三、被告人黄栋的受贿事实 被告人黄栋在担任怀通公司办公室主任期间，利用职务便利，接受洪江市东方图文广告公司老板梁勇请托，为梁勇的照顾的生意，以怀通高速公司办公室的名义与洪江市东方图文广告公司签订《信息牌制作安装合同》，收受梁勇送的人民币12万元好处费。具体犯罪事实如下： 2013年10月份，被告人黄栋按照怀通公司副总经理杨灿宇的安排负责联系怀通高速各收费站、桥隧所、路政队、养护所的门牌、职责制度牌、阳光栏、宣传栏等信息牌的制作安装业务，在与洪江市东方图文广告公司老板梁勇洽谈业务过程中，梁勇向黄栋提出希望将该业务交给其公司承制，送给他12万元好处费。2013年11月26日，黄栋以怀通公司办公室的名义与梁勇签订了《信息牌制作安装合同》，在怀通公司支付合同款过程中，梁勇分五次分别以现金及银行转账方式送给黄栋12万元。 被告人黄栋在侦查期间检举他人犯罪行为。侦查机关扣押被告人黄栋人民币12万元及违法所得25万元。 上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证实： 1、证人王日、曹才勇、范发军、王亚琦、袁成社、都兴伟、吴祥兴的证言，证明他们分别是怀通高速2、3、4、5、10、15、40标段负责人。2010年至2013年期间，为感谢被告人刘维民在虚增土石比变更、套取工程款提供便利，他们逢年过节送给刘维民现金和购物卡共计8.5万元。 2、证人王庆利的证言、聘用通知书，证明2008年至2009年期间，为请求被告人刘维民安排他女儿王雅娟进高速公路工作及调入怀通公司工作，他二次在永州市红太阳宾馆客房内送给刘维民共计11万元，后刘维民帮他女儿安排调动了工作。 3、同案人黄栋的供述，证明2007年11月份，他请被告人刘维民帮其解决临时工转正，送给刘维民5万元现金。2009年11月份，他请刘维民帮其调入怀通公司担任副站长，送给刘维民4万元现金。他请托的事项，刘维民均帮他解决。 4、唐小林、周宝玉、唐侦湛的证言、聘用通知书，证明2009年清明节期间，唐小林、周宝玉夫妇为儿子毕业找工作的事，唐小林在永州市红太阳宾馆送给被告人刘维民5万元现金。2010年5月份，唐小林找到刘维民请刘维民关照提拔唐侦湛，送给刘维民10万元现金。刘维民先安排唐侦湛在怀通公司通道工作站工作，后提拔到怀通公司合约部副部长。 5、证人许益基、许冬基、尹刚毅的证言、聘用通知书、商品房买卖合同、不动产销售发票、银行交易记录，证明2010年7、8月份，许益基为帮其哥哥许冬基的女儿许玲毕业安排工作，通过尹刚毅找到被告人刘维民，刘维民通过尹刚毅向许益基提出需要20万元的活动经费，许益基表示同意，后刘维民将许玲安排到怀通公司项目部工作。同年10月10日，许益基在长沙通过银行转账将20万元转入尹刚毅银行账户内，让尹刚毅转交给刘维民。同年11月份，尹刚毅按刘维民的要求将20万元支付刘维民的购房款。 6、证人龚斌的证言，证明2011年下半年、2013年下半年，他为争取怀通公司会同工作站站长、怀化管理处养工科科长一职，二次在刘维民的办公室共送给他6万元现金，后刘维民先后将其提拔为会同工作站站长、怀化管理处养工科科长。 7、证人何钢、伍守华、孙傲的证言、材料采购合同、衡价认定[2017]B11号价格认定结论书，证明2012年下半年，何钢为承接怀通高速1标段柴油供应业务，通过伍守华找到被告人刘维民，刘维民向1标段负责人孙傲介绍何钢，让孙傲优先考虑何钢，后何钢与孙傲签订了材料采购合同。事后，何钢委托伍守华送一块欧米茄男表给刘维民，经认定，该表价值5.3万元。 8、证人刘海鸿、隆端华的证言、银行交易明细，证明2015年、2016年春节前后，刘海鸿为争取湖南省高管局怀化管理处副处长职位，请求被告人刘维民帮忙，刘维民二次带他到湖南省交通厅领导家中推荐刘海鸿，刘海鸿二次送给刘维民现金共计13万元。 9、证人张诗美的证言、怀通公司关于紧急整改桥面排水系统、关于路基中间带及桥面排水系统返工整改后有关事项的通知，证明2013年上半年，长沙入比建材有限公司经理张美诗找到被告人韩红桂请求帮忙使用她公司代理的坤源牌泄水管。后怀通公司下文要求各土建承包人使用坤源牌泄水管，长沙入比建材有限公司共销售200多万元泄水管，为感谢韩红桂，张美诗在韩红桂居住的小区送给他2万元现金。 10、证人都兴伟的证言、金币照片、衡价认定[2017]B19价格认定结论书，证明2009年至2012年期间，怀通高速土建15标段负责人都兴伟为感谢被告人韩红桂在清淤换填和土石比变更中提供帮助，分四次送给韩红桂3万元现金和一枚30克金币。经认定，金币价值11070元。 11、证人范发军的证言，证明2010年至2011年期间，怀通高速土建4标段负责人范发军为感谢被告人韩红桂在边坡放缓和土石比变更中提供帮助，分四次送给韩红桂现金5万元。 12、证人周应清、段嘉溶的证言，证明2010年至2012年期间，怀通高速土建18标段负责人周应清为感谢被告人韩红桂在清淤换填和桩基溶洞处理变更中提供帮助，分五次送给韩红桂现金5.38万元、购物卡1万元。 13、证人王平的证言，证明他是怀通高速土建7标段负责人。2012年春节前，他为感谢被告人韩红桂对7标段的关照支持，在韩红桂办公室送给他一张存有2万元的银行卡。 14、证人梁勇、陈秀芳的证言、信息牌安装合同及验收明细表、银行交易明细，证明梁勇与陈秀芳系夫妇，梁勇是洪江市东方图文广告有限公司经理。2013年10月份，被告人黄栋与梁勇商谈怀通高速各单位信息牌制作安装业务，梁勇提出给黄栋12万元好处费，双方在同年11月26日签订合同，约定制作安装费用为472480元，梁勇分五次以现金或银行转账的方式给黄栋共计12万元。 15、证人杨灿宇、眭小平的证言、银行交易凭证，证明他们分别是怀通公司副经理、副总工程师。怀通高速各单位信息牌制作安装业务具体由办公室黄栋负责，洪江市东方图文广告有限公司信息牌制作安装业务完成后，由各房建段施工单位支付业务费。 16、提取、扣押情况说明、扣押财物、文件清单、湖南省非税收入一般缴款书，证明2016年6月18日下午，侦查机关将被告人刘维民违法所得200万元和刘维民委托尹刚毅保管的黑色拉杆箱及箱中物品扣押，包括现金890300元及黄色金属块、手表、会员卡、产权证等财物。2016年11月24日，侦查机关扣押被告人韩红桂现金203800元及金币一枚。2016年11月24日，侦查机关扣押被告人黄栋现金12万元及违法所得25万元。 17、关于黄栋检举立功的情况说明，证明被告人黄栋向侦查机关检举他人犯罪行为。 18、被告人刘维民、韩红桂、黄栋的到案经过，证明2016年5月28日，侦查人员在被告人刘维民住宅楼下将其抓获归案。2016年5月27日，侦查人员将被告人韩红桂传唤至长沙市仲裁委员会。2016年5月30日，被告人黄栋被衡阳市人民检察院依法传唤至怀化市溆浦县人民检察院。 19、被告人刘维民、韩红桂、黄栋的供述和辩解，证明被告人刘维民、韩红桂、黄栋对受贿犯罪的供述与起诉书所指控一致。 对被告人刘维民、韩红桂、黄栋及其辩护人提出的辩解、辩称意见，本院结合全案证据综合评析如下： 1、被告人刘维民、韩红桂、黄栋滥用职权、受贿犯罪主体认定。湖南省高速公路管理局、湖南省高速公路建设开发总公司是一套人员、二块牌子，均由湖南省交通厅主管，代表湖南省交通厅对全省高速公路管理建设，而刘维民、韩红桂、黄栋均由湖南省交通厅、湖南省高速公路管理局、湖南省高速公路建设开发总公司任命，管理怀通高速公路项目，行使具体行政职权。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。故被告人刘维民、韩红桂、黄栋的身份构成受贿罪的主体。根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定，受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职犯罪的规定追究刑事责任，故被告人刘维民、韩红桂、黄栋的身份构成滥用职权罪的主体。 2、被告人刘维民、韩红桂、黄栋滥用职权行为造成损失数额认定。刘维民、韩红桂身为受国家机关委托行使行政职权的人员，不履行应当履行的职责，在未使用任何测量工具和辅助方法，没有设计方代表、审计方代表在场的情况下，仅凭目测后上调怀通高速土石方比，利用虚假材料申报工程款，被告人黄栋明知怀通公司向各土建标段套取国家拨付的工程款，仍进行保管、使用，造成国家遭受经济损失为6897.29万元（土石比工程变更总计增加工程款10059.95万元，减去实际工程应调整增加金额1469.51万元、支付购车及代垫款1693.15万元，实际造成国家经济损失金额为6897.29万元）。 3、被告人刘维民、韩红桂、黄栋滥用职权共同犯罪主、从犯认定。刘维民、韩红桂参与了怀通高速变更土石比的决策、现场勘定、变更申报整个犯罪过程，被告人黄栋按照刘维民的安排对怀通公司向各土建标段套取的资金进行保管，被告人刘维民、韩红桂的共同犯罪中起主要作用系主犯，被告人黄栋起次要作用系从犯。 4、被告人刘维民、韩红桂、黄栋受贿行为的认定。刘维民、韩红桂、黄栋身为国家工作人员，利用职务上主管、负责、承办公共事务的职权，为他人谋取利益，收受他人财物，破坏职务行为的廉洁性，其行为构成受贿罪。 5、对公诉机关指控的被告人刘维民通过尹刚毅收受许益基20万元及收受刘海鸿13万元贿赂的事实认定。刘维民在侦查机关交代其通过尹刚毅收受许益基20万元用于支付自己的购房款，刘海鸿为获得领导推荐二次送给他共13万元，与证人许益基、许冬基、尹刚毅的证言、聘用通知书、商品房买卖合同、不动产销售发票、银行交易记录相吻合，予以确认。 本院认为，被告人刘维民、韩红桂、黄栋身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的事业单位中从事公务的人员，不正当履行职责，致使国家遭受经济损失为6897.29万元，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人刘维民、韩红桂、黄栋身为事业单位中从事公务的工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，被告人刘维民收受他人财物数额巨大（87.8万元），被告人韩红桂、黄栋收受他人财物数额较大（韩红桂收受19.487万元、黄栋收受12万元），其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人刘维民、韩红桂、黄栋犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人刘维民、韩红桂、黄栋犯数罪，应数罪并罚。被告人刘维民、韩红桂在共同滥用职权犯罪中起主要作用，系主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚，被告人黄栋在共同滥用职权犯罪中起次要作用，系从犯，应减轻处罚。被告人刘维民、韩红桂、黄栋到案后能如实供述滥用职权、受贿犯罪事实，可从轻处罚。被告人刘维民、韩红桂、黄栋案发后退缴全部受贿违法所得，酌情从轻处罚。被告人刘维民的辩护人提出被告人刘维民主动交代其大部分受贿犯罪事实，有自首情节。经查，侦查机关在掌握被告人刘维民滥用职权、受贿的犯罪线索后，对刘维民立案侦查，并采取强制措施，并非刘维民自动投案，不应认定自首，对该辩护意见，不予以采纳。对被告人韩红桂辩护人提出的被告人韩红桂有坦白、退赃情节，请求从轻对被告人韩红桂处罚的辩护意见，予以采纳。被告人黄栋有检举他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，对被告人黄栋的辩护人提出黄栋有立功表现的辩护意见，予以采纳。据此，对被告人刘维民适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(二)项、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条第一款、第十八条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条的规定，对被告人韩红桂适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条第一款、第十八条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条的规定，对被告人黄栋适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第三款、第二十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条第一款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人刘维民犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元，决定合并执行有期徒刑七年，并处罚金二十万元（限本判决生效后一个月内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。指定居所监视居住二日折抵刑期一日。即自2016年8月26日起至2023年7月11日止）。 二、被告人韩红桂犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元，决定合并执行有期徒刑五年六个月，并处罚金十万元（限本判决生效后一个月内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。指定居所监视居住二日折抵刑期一日。即自2019年2月27日起至2024年2月7日止）。 三、被告人黄栋犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元，决定合并执行有期徒刑一年四个月，并处罚金十万元（已缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。指定居所监视居住二日折抵刑期一日。即自2019年2月27日起至2020年1月31日止）。 四、对侦查机关从各土建标段施工单位收缴共计4749.4943万元非法所得（未随案移送），予以没收，上缴国库，继续追缴被告人刘维民、韩红桂、黄栋滥用职权造成国家经济损失未追缴到案的部分。 五、对侦查机关扣押被告人刘维民受贿违法所得82.5万元及一块欧米茄手表（价值5.3万元）、被告人韩红桂受贿违法所得18.38万元及一枚纪念金币（价值1.107万元）、被告人黄栋受贿违法所得12万元，予以没收，上缴国库。 六、对侦查机关扣押在案的涉案违法所得225万元(包括市检察院随案移送扣押被告人刘维民滥用职权、受贿案涉案赃款200万元、衡阳县检察院扣押被告人黄栋造成国家损失25万元)及被告人刘维民黑色拉杆箱内违法所得的财物（详见衡阳市石鼓区人民检察院随案移送赃证款物品清单，包括三本存折、一台电脑主机、一张欠条、三张银行卡、八本工作笔记本、一块黄色金属块、一块黄色金属块、一块手表、一块黄色金属块、一枚金色像章、二个棕色男士钱包、一根男士腰带、一本国有土地使用证、一本房屋所有权证、四张**和堂商务卡、十二张友阿卡片、四张星卡、一张汉斯精品酒店VIP会员卡、一张碧水晴天温泉酒店VIP金卡、二张中国石化加油卡、二张收据收条、一张中国农行转账回单、二张中国银行网上交易明细单据、一个拉杆旅行箱、一枚纪念金币），予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审判长  段琼璋 审判员  卢建春 审判员  陆 超 二〇一九年二月二十八日 书记员  封 晶 校对责任人：段琼璋打印责任人：封晶附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第（二）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 …… 第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十五条第一款对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： …… （二）造成经济损失150万元以上的； …… 第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。