江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏03行终556号 上诉人（原审原告）王永良，男，汉族，住徐州市鼓楼区。 委托代理人厉小丽，江苏非圆律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市新城区行政中心**。 法定代表人翟彩霞，该局局长。 出庭应诉负责人陈先功，该局副调研员。 委托代理人孔治，该局工作人员。 原审第三人徐州绿健乳品饮料有限公司，，住所地徐州市马场湖 法定代表人毛忠成，该公司总经理。 委托代理人马丹阳，江苏红杉树律师事务所律师。 委托代理人宗培博，该公司工作人员。 上诉人王永良因退休行政审批一案，不服徐州铁路运输法院（2018）苏8601行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王永良及其委托代理人厉小丽，被上诉人徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）的出庭应诉负责人陈先功及其委托代理人孔治，原审第三人徐州绿健乳品饮料有限公司的委托代理人马丹阳、宗培博等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告王永良出生于1962年6月，1980年12月经批准被招收为徐州市乳品公司职工。2017年12月，第三人徐州绿健乳品饮料有限公司以原告从事司炉工工作11年为由，向被告徐州市人社局提出申请，要求为原告办理提前退休审批手续。被告经审查认为，根据原告档案材料无法认定原告符合提前退休条件，故未批准原告提前退休。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求被告为其办理特殊工种退休手续；赔偿造成逾期退休期间的损失共计96150元。原审法院认为，《江苏省企业职工养老保险规定》第十八条第二款规定，参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。故，被告徐州市人社局作为社会保险行政部门，对本行政区域内职工退休审批具有法定职权。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项规定，设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年。同时，确定职工从事特殊工种应以职工人事档案为依据，若依据档案无法确定具体工种的，可以其他原始资料记载的具体工种为依据。本案中，根据原告王永良的档案材料记载尚难以认定原告从事特殊工种的年限符合提前退休的条件。虽然王永良提供了证人证言及单位证明，但在没有原始资料佐证的情况下，不能作为认定王永良在第三人处所从事的工种及年限的依据。故，被告未批准原告提前退休行为并无不当。原告相关的赔偿请求，本院不予支持。若原告调取到相关原始证据，仍可依法向被告重新申请提前退休审批。综上，目前原告王永良要求被告徐州市人社局为其办理提前退休并要求赔偿损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王永良的诉讼请求。 上诉人王永良上诉称，根据上诉人一审期间所提交的所有证据可以相互印证上诉人在第三人处担任司炉工工作累计己达到9年之上。上诉人认为其拥有的司炉证就是其原始资料，上诉人也去被上诉人处询问过也打听过证实没有其他原始档案，是可以拿司炉证来证明他们是司炉工，拥有的司炉证是原始资料，因司炉证是劳动局所颁发，并非系自己制作。一审中上诉人提交的鉴定表是其原始档案是不可否认的，从该份鉴定表可以计算出来上诉人担任司炉工有两年了。在《企业职工档案工资审批表》上有市劳动部门的盖章，进而体现出上诉人在1987年到1992年担任司炉工。根据上诉人在一审所提交的证据可以相互印证上诉人确系在第三人处担任司炉工已达11年，符合特殊工工种退休的标准。请求：1、撤销(2018)苏8601行初196号行政判决书；2、判令被上诉人履行义务，给予上诉人办理特殊工种退休；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人徐州市人力资源和社会保障局答辩称，我局办理特殊工种提前退休，所依据的材料仅有上诉人的原始档案及其实际从事特殊工种工作的原始材料。上诉人所说的司炉证不能证明其实际从事的符合国家规定条件的特殊工种，不能作为办理特殊工种退休的依据。上诉人在办理提前退休手续时所提供的其他资料记载的从事特殊工种年限，我局不予审批，请求驳回上诉维持原判。 原审第三人徐州绿健乳品饮料有限公司答辩称，上诉人系第三人处员工，担任司炉工11年是客观事实，第三人已经积极配合上诉人为其提供证明及其他材料请求上诉人办理退休。上诉人与第三人之间的劳动争议案件已经徐州市中级人民法院审理完毕，裁定驳回了上诉人起诉，第三人没有为上诉人长久保存考勤表和工资单的法律义务。且上诉人主张的损失与第三人之间不存在直接的因果关系，第三人不应对其承担赔偿责任。是否准许提前退休都应由被上诉人审核认定，且退休后的基本养老金发放标准亦由被上诉人予以核定。综上，第三人不应对此承担责任。 本院经庭审质证查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款、第十八条第二款规定，县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。被上诉人徐州市人力资源和社会保障局依法具有对本行政区域企业职工办理退休行政审批的法定职权。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的全民所有制企业、事业单位、群众团体的工人，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定，劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。同时，相关规定明确要求，劳动保障行政部门在办理特殊工种退休审批时，以职工本人档案记载的工种名称和从事特殊工种的时间为审批依据，由于历史等原因造成职工档案不能如实反映本人所从事的提前退休特殊工种的，用人单位负责提供记录本人从事提前退休特殊工种的原始资料、凭证等。根据本案查明的事实，上诉人王永良的职工人事档案记载的内容，无法确认其从事特殊工种的年限符合提前退休的法定条件，其提供的证人证言及单位证明，不属于原始资料的范畴。被上诉人徐州市人社局在上诉人及其原审第三人没有相关人事档案材料或原始资料佐证的情况下，不予办理提前退休审批并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王永良负担。 本判决为终审判决。 审判长  梁艳华 审判员  陈玉浩 审判员  黄传宝 二〇一九年二月十九日 书记员  刘 贺