山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初307号 原告王某某，男，汉族，1966年出生，住山东省济阳县。 委托代理人叶才发，北京盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南好气象建筑工程有限公司，住所地济南市。 法定代表人王某甲，执行董事兼经理。 第三人王某甲，男，汉族，1966年出生，住山东省章丘市。 原告王某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月17日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南好气象建筑工程有限公司、王某甲与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人叶才发，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南好气象建筑工程有限公司、第三人王某甲经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告王某某诉称，原告无意中得知，被告在2017年9月29日将原告登记为济南好气象建筑工程有限公司的监事。在向被告调取该公司的相关工商登记材料时发现，工商登记材料中原告的身份证是原告于2009年4月中旬丢失的身份证，原告对此事一无所知。被告在原告未到现场、没有原告授权手续的情况下，未履行相应的审查职责，违法将原告登记为济南好气象建筑工程有限公司监事，给原告造成极大的困扰和法律风险。原告诉讼请求为：1、依法撤销被告将原告登记为第三人济南好气象建筑工程有限公司监事的行政行为；2、本案诉讼费用等相关费用由被告承担。 原告王某某向本院提交以下书面证据即：1、原告身份证复印件（有效期2009.4.14--2029.4.14）一份，证明原告2009年4月份身份证遗失补办后，一直用此身份证；2、《居民身份证领取凭证》一份，证明原告身份证（有效期2006.11.5--2026.11.5）遗失后立即向济阳县公安局城区派出所申请挂失补制，该派出所2009.4.14日受理原告申请；3、第三人济南好气象建筑工程有限公司工商登记信息一份，证明原告在不知情的情况下被注册成该公司监事。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南好气象建筑工程有限公司设立登记的行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、公司监事并不需要登记机关的核准同意，该事项亦不属于登记机关进行公司登记的事项，因此该争议不属于行政诉讼审查的范围。三、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书；4、公司股东（发起人）出资信息；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、联络员信息；8、财务负责人信息；9、指定代表或者共同委托代理人的证明；10、济南好气象建筑工程有限公司章程；11、济南好气象建筑工程有限公司股东决定；12、住所（营业场所）申请承诺书；13、承诺书；14、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书；15申请证照事项目录；16、受理通知书；17、准予设立/开业登记通知书；18、企业登记证照颁发及归档记录表；19、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第17条、第18条、第20条、第51条第1款第（一）项；《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）；2、国家工商总局工商企字[2014]29号文件及内资企业变更登记申请提交材料规范；3、《行政许可法》第31条、第32条第1款第（一）项；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第1款（一）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南好气象建筑工程有限公司、王某甲均未到庭,也未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据1-19真实性无异议，但认为不能证明被告尽到了相应的审查义务。且原告的身份证材料系丢失的身份证。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人济南好气象建筑工程有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-19的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告所举证据1-3的真实性无异议，但认为被告对原告身份证丢失并不知情，且第三人公司设立证据确凿，材料齐全，符合法定形式。 经审理查明，2017年9月8日，被告历下市场监管局对第三人济南好气象建筑工程有限公司作出企业名称预先核准通知书。2017年9月14日，案外人霍婷婷以共同委托代理人的身份向被告申请设立以第三人王某甲为股东的自然人独资公司即济南好气象建筑工程有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南好气象建筑工程有限公司章程》、《股东决定》、《住所（营业场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年9月28日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2017年9月29日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。2017年9月30日，案外人霍婷婷领取营业执照（副本）。 根据第三人济南好气象建筑工程有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，股东为王某甲。《股东决定》中记载“聘王某某为监事”。第三人济南好气象建筑工程有限公司营业执照登记的住所为山东省济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 济阳县公安分局城区派出所出具居民身份证领取凭证一份，证实2009年4月14日受理原告因证件丢失补领身份证事宜。原告重新补办的新身份证（有效期限为2009.4.14-2029.4.14）。另，本案中第三人济南好气象建筑工程有限公司设立登记时所备案的王某某身份证记载的有效期为“2006.11.05-2026.11.05”。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。 《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第四条第一款规定：“备案申请人或者备案事项涉及的董事、监事、经理、分公司和清算组等备案关系人，认为登记机关公开的备案信息与申请备案申请事项内容不一致，要求登记机关予以更正，登记机关拒绝更正或者不予答复，因此提起行政诉讼的，人民法院应予受理。”本案中，第三人济南好气象建筑工程有限公司在备案事项中，将原告王某某备案为公司监事，原告王某某作为备案关系人提起行政诉讼时，具备主体资格，对其起诉应予受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：……（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。公司董事、监事、经理属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被告历下市场监管局对董事或股东、监事等签名真伪作出明辨。第三人济南好气象建筑工程有限公司系自然人独资公司，其在设立登记时已经按规定提交了载明监事事项的文件及证明材料，被告历下市场监管局在审查时并无过错，被告对原告王某某身份证的丢失情况也并不当然知情。 本案审理中，涉案监事备案行为发生在2017年9月29日，案外人霍婷婷向被告历下市场监管局提交的原告王某某的身份证记载的有效期为（2006.11.05-2026.11.05）。原告王某某补办身份证的时间为2009年4月14日（原告王某某提交的身份证有效期限为2009.4.14-2029.4.14）。通过上述两个身份证有效期限比对，本案第三人济南好气象建筑工程有限公司将原告备案为监事时所使用身份证并非原告当时实际使用证件，故原告否认将其登记为第三人济南好气象建筑工程有限公司监事系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人霍婷婷在第三人济南好气象建筑工程有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了原告王某某虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料中有关原告王某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记、备案行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年9月29日将原告王某某备案为第三人济南好气象建筑工程有限公司监事的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十一月二十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐