四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初884号 原告李洪川，男，1975年1月9日出生，汉族，住四川省双流区。 原告刘兴琼，女，1949年3月13日出生，汉族，住四川省双流区。 委托代理人李洪川，男，1975年1月9日出生，汉族，住四川省双流区。系原告刘兴琼之子。 被告四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅）。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人杜虎传，四川省自然资源厅工作人员。 原告李洪川、刘兴琼因认为被告四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅，以下简称原省国土厅）未履行查处土地违法行为的法定职责以及不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告李洪川（同时也是原告刘兴琼的委托代理人），被告四川省自然资源厅的委托代理人郑果及其负责人委派的工作人员柏长征，被告中华人民共和国自然资源部负责人委派的工作人员杜虎传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李洪川、刘兴琼向原省国土厅邮寄递交《请求履行职责查处倒卖土地申请书》，请求：1、请求彻查被申请人四川省成都天府新区华阳街道办事处（原四川省成都市双流区人民政府华阳街道办事处，以下简称华阳街道办）涉嫌倒卖农村集体土地的违法行为；2、如构成犯罪依法将案件移送司法机关，依法追究相关责任人刑事责任；3、请求依法将受理情况，查处结果书面答复申请人。之后，原告因认为原省国土厅未在法定期限内未对其查处申请作出相应答复，于2018年6月19日向被告自然资源部邮寄递交行政复议申请，请求：1、依法确认原省国土厅收到申请人递交到的《请求履行法定职责查处倒卖土地申请书》逾期未作出答复的行为违法；2、责令原省国土厅彻查华阳街道办涉嫌倒卖农村集体土地的违法行为，并依法将受理情况，查处结果书面答复申请人。自然资源部于2018年8月24日作出自然资复议〔2018〕402号（决）《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），主要内容为：依据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》《四川省土地监察条例》相关规定，李洪川、刘兴琼请求查处华阳街道办涉嫌倒卖集体土地的行为，不属于原省国土厅的管辖范围，原省国土厅没有查处的法定职责。同时原省国土厅将该举报事项转成都市国土资源局办理，成都管委会规划建设国土局综合执法大队已于2018年5月3日将调查处理情况反馈给李洪川、刘兴琼。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定：驳回李洪川、刘兴琼的行政复议申请。 原告李洪川、刘兴琼诉称，其通过政府信息公开申请的方式，知悉华阳街道办事处于2008年3月7日、2010年12月1日与李洪川、刘兴琼所在的四川省双流县华阳街道办事处清河村七组签订了3份《征地补偿协议书》，三份《征地补偿协议书》涉及的土地面积共计354.5亩。为查明相关情况，李洪川向被告原省国土厅申请公开：“（1998至2018年1月16日）征收四川省双流县华阳清河村七组的征地批文”的政府信息，并从原省国土厅作出的答复中获悉，批准征收四川省双流县华阳清河村七组的集体土地，只涉及两个征地批文，并且两个征地批文批准的土地面积共计只有22.728亩（1.5152公顷）。李洪川、刘兴琼认为华阳街道办的行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源行政处罚办法》等法律法规的相关规定。因此，于2018年4月15日通过邮政挂号信方式向原省国土厅邮寄《请求履行职责查处倒卖土地申请书》，原省国土厅未在法定期限内作出答复。李洪川、刘兴琼遂于2018年6月19日向被告自然资源部邮寄递交行政复议申请书，2018年8月31日，李洪川、刘兴琼收到自然资源部作出的行政复议决定，决定驳回李洪川、刘兴琼行政复议申请。李洪川、刘兴琼不服，提起本案行政诉讼。请求：依法确认原省国土厅针对李洪川、刘兴琼递交的《请求履行职责查处倒卖土地申请书》逾期未作出答复的行为违法并判令其对华阳街道办倒卖农村集体土地的违法行为进行查处，并将处理情况、处理结果书面回复李洪川、刘兴琼；撤销自然资源部作出的行政复议决定。 被告四川省自然资源厅辩称，其不具有对原告李洪川、刘兴琼请求事项直接进行查处的职责，原省国土厅收到查处申请后及时组织调查核实，并已将调查结果反馈李洪川、刘兴琼，充分保障了李洪川、刘兴琼的合法权益。请求人民法院在查清案件事实后，依法驳回李洪川、刘兴琼的诉讼请求。 被告自然资源部辩称，自然资源部作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告李洪川、刘兴琼的全部诉讼请求。 经审理查明，原告李洪川、刘兴琼向被告原省国土厅邮寄递交《请求履行职责查处倒卖土地申请书》，请求：1、彻查华阳街道办涉嫌倒卖农村集体土地的违法行为；2、如构成犯罪依法将案件移送司法机关，依法追究相关责任人刑事责任；3、请求依法将受理情况，查处结果书面答复申请人。原省国土厅收到查处申请后，于2018年4月20日向成都市国土资源局作出《四川省国土资源厅办公室关于督办李洪川、刘兴琼举报问题的函》，要求成都市国土资源局对李洪川、刘兴琼反映的线索立即组织调查核实，依法依规妥善处理并回复举报人，并将调查核实及处理情况报原省国土厅。2018年5月17日，成都市国土资源局向原四川省国土资源厅执法监察局作出《成都市国土资源局关于李洪川、刘兴琼举报问题办理情况的函》，主要内容为：经核实，华阳街道办在完成清村7组拆迁工作后进行土地管护，并未将剩余农村集体土地进行倒卖，举报人反映华阳街道涉嫌倒卖土地情况不属实。四川天府新区成都管委会规划建设国土局已于2018年5月3日将上述情况反馈举报人李洪川。2018年6月19日，李洪川、刘兴琼向被告自然资源部邮寄提交行政复议申请书，请求：1、依法确认原省国土厅收到申请人递交到的《请求履行法定职责查处倒卖土地申请书》逾期未作出答复的行为违法；2、责令原省国土厅彻查华阳街道办涉嫌倒卖农村集体土地的违法行为，并依法将受理情况，查处结果书面答复申请人。自然资源部2018年6月25日收到申请后，于同月28日向原省国土厅发出自然资复议〔2018〕402号（答）《行政复议通知书》。自然资源部在收到原省国土厅提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，经审查，于2018年8月24日作出行政复议决定，驳回李洪川、刘兴琼的行政复议申请并于同月29日邮寄送达李洪川、刘兴琼。李洪川、刘兴琼不服，遂提起本案行政诉讼。 以上案件事实有《请求履行职责查处倒卖土地申请书》《四川省国土资源厅办公室关于督办李洪川、刘兴琼举报问题的函》《成都市国土资源局关于李洪川、刘兴琼举报问题办理情况的函》、行政复议申请书、行政复议决定、送达邮寄凭证若干等证据在案为证。 本院认为，原告李洪川、刘兴琼起诉要求确认被告原省国土厅对其提交的查处申请逾期未作出答复的行为违法，并责令其依法履行对华阳街道办涉嫌违法倒卖集体土地的行为进行查处的法定职责。从其提交的查处申请可以看出，李洪川、刘兴琼系要求原省国土厅对华阳街道办涉嫌非法倒卖农村集体土地的行为进行查处，并依法追究相关责任人刑事责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条、《四川省土地监察条例》第十条之规定，李洪川、刘兴琼请求查处华阳街道办事处涉嫌违法倒卖集体土地的行为，不属于应当由原省国土厅直接查处的土地违法案件，原省国土厅没有直接查处并书面回复李洪川、刘兴琼的法定职责。同时，根据本案查明的事实，原省国土厅收到李洪川、刘兴琼的查处申请后，已经以书面方式转交成都市国土资源局进行调查核实，依法妥善处理并回复举报人，符合《国土资源行政处罚办法》第十条的规定，并无不当。因此，被告自然资源部收到李洪川、刘兴琼要求确认原省国土厅收到其递交的《请求履行职责查处倒卖土地申请书》逾期未作出答复的行为违法并责令其履行查处华阳街道办涉嫌倒卖集体土地行为的法定职责，将受理情况、查处结果书面回复李洪川、刘兴琼的行政复议申请后，经审查，于法定期限内作出行政复议决定，决定驳回李洪川、刘兴琼的复议申请，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，李洪川、刘兴琼的诉讼主张不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李洪川、刘兴琼的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李洪川、刘兴琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 静 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  代君秀 二〇一九年二月二十六日 书 记 员  柳树丛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。