四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初561号 原告谢昌秀，女，汉族，生于1970年1月5日，四川省蓬安县人，住蓬安县。 被告蓬安县公安局，住所地蓬安县相如镇文君路283号。 法定代表人何振宇，局长。 单位出庭人员王光辉，男，汉族，生于1968年1月18日，四川省蓬安县人，住蓬安县。 委托代理人胡博文，男，汉族，生于1986年7月28日，法制大队民警。 委托代理人唐治民，四川匀天律师事务所律师。 原告谢昌秀诉被告蓬安县公安局不履行出警法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢昌秀，被告蓬安县公安局的副政委王光辉及委托代理人胡博文、唐治民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：1、确定被告不履行法定职责的行为违法，2、被告承担全部诉讼费。事实及理由：原告系原蓬安县嘉陵汽修厂正式职工，2000年按政府要求改制，原厂与原告签订了解除劳动合同关系,并对原告住宅折价,原告用改制的安置款购买了住房。原厂领导组建的蓬安县嘉陵汽车修理有限责任公司（以下简称嘉陵汽修公司）购买了原厂。2015年左右，嘉陵汽修公司将原厂转卖给开发商余占海和祝继伟，开发商未与原告达成房屋拆迁协议。2018年7月6日18时左右，嘉陵汽修公司伙同开发商余占海和祝继伟开进挖机将原告住房的梯步挖掉，全家高悬楼中。原告数次报警，蓬安县公安局北城派出所出警后没有制止违法行为。第二天上午八时许，原告与原厂职工的家属康定碧书面向北城派出所报案，要求对开发商的违法行为立案查处。上午九点左右，开发商纠集社会上混混数人爬上原告家楼上，用电钻机钻楼板，制造恐怖噪音，时间长达3个小时。原告于10时39分25秒、10时40分03秒向蓬安县公安局110报警，接警人认为原告报警频繁，将电话置于旁边，只听到接警人员之间说话的声音，没有应答，无奈之下，原告于10时43分28秒向成都028-110报警，10时47分24秒、10时48分12秒、10时48分49秒向北城派出所0817--8622211报警，答复是房产纠纷，他们无法处理。当天上午蓬安警方一直没有出警。原告的人身安全和财产得不到警察保护，八旬父母被吓得直喊天，全家沉浸于恐怖之中。为了全家人身安全，下午3时，原告全家被迫携带日常生活用品搬离住了26年的家。从电话报警到书面申请保护报案，民警没有开展案件的调查工作，助长了开发商的违法犯罪行为。2018年7月9日凌晨7时许，余占海、祝继伟正在挖原告的住房时，原告向北城派出所长唐成拨打电话求助，又向原公安局长陈燕辉发短信反映，上午8时许，原告的房子终被开发商挖掉，夷为平地，屋内的合法财产也被挖掉。 综上，在原告的人身和财产受到不法分子侵害时，原告报警后被告没有出警。被告不作为、履职不到位，没有履行《中华人民共和国人民警察法》预防、制止和侦查违法犯罪活动和履行保护公民的人身安全和合法财产的职责。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特提起诉讼，请依法作出判决。 被告辩称，一、原告所诉被告不履行法定职责行为与事实不符。(一)2018年7月6日15时10分，蓬安县公安局北城派出所民警颜顺福、任果接县局指令称:在原嘉陵汽修厂，原厂职工与开发商拆房子发生纠纷。民警到达现场后，在原嘉陵汽修厂内，有很多群众在阻止拆房，经了解，四川科健房地产开发公司（以下简称科健公司）已进场施工，准备拆除厂区内职工房屋，其中包括原告所居住的房屋，原厂职工根据原主管部门县农业局的禁止拆房通知为由对其进行阻止。民警通过现场走访、了解、掌握情况，主动将此情况向原主管部门县农业局政策法规股联系，现场要求开发商暂停拆房，待原主管部门县农业局等部门组织双方当事人协商后再作适宜处理，经劝解后，事态得以平息。(二)2018年7月6日18时49分，蓬安县公安局北城派出所民警颜顺福、任果接县局指令称:在嘉陵汽修厂有人打架，18时51分，民警到达现场后,经了解，未发生打架事件，系原嘉陵汽修厂职工谢昌秀与开发商余占海因房屋拆迁问题发生纠纷，民警现场对双方进行法律宣传，对因房屋所有权发生的纠纷进行劝解处理，平息了当日事态。(三)2018年7月7日10时39分25秒、10时40分03秒谢昌秀向我局110报警，接警人员根据近日出警民警处警反馈的情况了解到双方系房屋所有权发生纠纷并告知原告拨打“12345”向当地政府及有关部门反映。同时，谢昌秀于10时47分24秒、10时48分12秒、10时48分49秒向我局北城派出所0817-86××××1电话报警，接警民警告知谢昌秀其所报警情系房产纠纷，建议向相关主管部门反映，以求合理合法处理。(四)2018年7月9日7时25分，北城派出所所长唐成接谢昌秀报警称:嘉陵农场有拆迁纠纷，请出警。接到报警后所长唐成指派值班民警何辉、林宇到现场处警。民警到达现场后，电话联系报警人谢昌秀询问需要解决的问题，其称:“嘉陵农场里面现在有人在拆他家的房子”，处警人员找到现场施工负责人祝忠荣，告知祝忠荣2018年7月8日县公安局、农业局、群工办等领导和工作人员对双方有争议的房屋进行协商，要求双方协商好后再进行拆除，但祝忠荣称:“我本人没有同意，是公安局、农业局领导的意见”，后处警人员再三劝阻，要求现场施工人员对有争议的房屋暂时不要拆除，可拆除没有争议的房屋，祝忠荣当场表示同意，后处警完毕。我局从接警、出警、现场处置等方面均严格按照《中华人民共和国人民警察法》《公安部110接处警工作规则》《四川省公安机关警情处置程序规定》执行，符合法律规定。 二、我局对原告的报警依法受理并积极履行相关义务依法履行法定职责。(一)2018年6月5日21时28分蓬安县公安局北城派出所值班民警向东、朱少东接县局指令称:嘉陵东路(原嘉陵汽修厂)有人开车把汽修厂大门口堵了。经了解，原嘉陵汽修厂已卖于余占海开发，原来里面的住户要停车在里面，由于将要拆迁，不让停车，故发生纠纷。民警到场后，经劝解叫余占海将停放在大门口的小车挪开，让住户暂时将车停进去。(二)2018年6月19日9时9分，蓬安县公安局北城派出所值班民警王伟、秦方学接县局指令称:嘉陵东路(原嘉陵汽修厂)有人打架。值班民警于9时14分到达现场，未发现打架斗殴等违法行为，民警向谢昌秀等汽修厂职工和开发商祝继伟、余占海双方了解了情况，民警先让谢昌秀说明报警目的和原因以及要解决的事宜，后又让余占海讲述施工的原因及理由，双方都出示相关资料，后处警民警建议谢昌秀等职工派代表向相如镇政府、县农业局、县信访局诉说职工的诉求和反映情况，予以解决。同时要求双方相互克制，应合理合法，如双方不通过正规渠道，不依法，发生打架冲突，派出所将追究当事人责任。后谢昌秀在民警的接处警记录登记表中写下“要求双方合理合法解决好，开发商才能动工，否则，全厂人不同意要阻工”字样，并由谢昌秀、祝继伟、余占海签字确认为化解双方矛盾，时任公安局长陈燕辉同志于2018年7月8日安排县局副局长杨坤同志联系农业、群工办等单位负责人召开现场会并通报相关情况对双方矛盾争议点进行协商解决，双方各执一词，协商未果。 三、原告谢昌秀与蓬安县嘉陵汽修厂房屋所有权的争议属民事调整范畴，不构成公安机关管辖的刑事和治安案件，不应由公安机关管辖。(一)蓬安县人民法院(2007)蓬民初字第110号民事裁定书、南充市中级人民法院(2007)南中法民终字第210号民事裁定书、蓬安县人民法院(2016)川1323民初1812号民事裁定书、南充市中级人民法院(2017)川13民终1398号民事裁定书均明确载明蓬安县嘉陵汽车修理有限责任公司与谢昌秀房屋产权纠纷属于企业改制中的遗留问题，裁定不予受理。(二)2018年7月10日，原告谢昌秀向蓬安县公安局北城派出所控告房屋开发商余占海、祝继伟故意毁坏财物案。经调查，谢昌秀与余占海、祝继伟诉争的房屋所有权系原蓬安县嘉陵农场汽车修理厂企业改制中的遗留问题，且谢昌秀对于有争议的相如镇嘉陵东路12号房屋无合法有效产权的登记。开发商对原嘉陵汽修厂土地3361.5平方米，房屋2301.56平方米具有充分物权，经蓬安县公安局审查认为无犯罪事实发生，作出不予立案决定。 综上所述，原告所诉我局不履行法定职责的行为与事实不符，我局接处警民警对原告及相关人员的报警情况均做到了及时、规范，对其报警依法受理并积极履行相关义务依法履行法定职责，且原告与房屋开发商之间的纠纷属于经济纠纷，不属于公安机关管辖和受理范围，不存在不作为;原告起诉缺乏依据，依法不能成立。请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告谢昌秀系原蓬安县嘉陵汽修厂职工，2000年原蓬安县嘉陵汽修厂改制，与谢昌秀解除了劳动合同关系。谢昌秀一直居住在原蓬安县嘉陵汽修厂的宿舍，但该房屋谢昌秀不具有产权。2015年左右，原蓬安县嘉陵汽修厂转卖给科健公司开发房地产。科健公司与谢昌秀对房屋的拆迁补偿未达成一致意见，在科健公司对原蓬安县嘉陵汽修厂建筑物实施拆除的过程中，谢昌秀与科健公司的工作人员发生纠纷，自2018年6月起，争执双方多次向公安机关110报警平台报警。 2018年6月19日9时，蓬安县公安局以嘉陵东路(原嘉陵汽修厂)有人打架指派北城派出所民警出警处置，处警民警到达现场，未发现打架斗殴等违法行为，民警向谢昌秀等原汽修厂职工和科健公司现场代表了解情况，建议谢昌秀等职工派代表向相如镇政府、蓬安县农业局、蓬安县信访局诉说职工的诉求和反映情况，予以解决。同时要求双方合理合法，如不通过正规渠道，不依法，发生打架冲突，派出所将追究当事人责任。谢昌秀在民警的接处警记录登记表中注明“要求双方合理合法解决好，开发商才能动工，否则，全厂人不同意要阻工”，谢昌秀、科健公司工作人员祝继伟与余占海皆签字确认。 2018年7月6日15时10分，蓬安县公安局以原嘉陵汽修厂职工与开发商拆房子发生纠纷，指令北城派出所出警处置。处警民警到达现场后，发现在原嘉陵汽修厂内，有很多群众在阻止科健公司工作人员拆房。民警通过现场走访、了解、掌握情况，将此情况向原主管部门县农业局政策法规股联系，要求科健公司暂停拆房，待原主管部门县农业局等部门组织双方当事人协商后再作适宜处理，经劝解后，事态得以平息。同日18时42分至20时21分，谢昌秀五次向蓬安县公安局110及北城派出所报警，称在原蓬安县嘉陵汽修厂有人打架，蓬安县公安局接到报警后指派北城派出所民警出警处置，出警民警于18时51分左右到纠纷发生地，了解到未发生打架事件，系谢昌秀与科健公司工作人员因房屋拆迁问题发生纠纷，遂对双方进行劝解处理。 2018年7月7日10时40分至10时53分，谢昌秀六次向蓬安县公安局110及北城派出所、成都110拨打报警电话，称在原蓬安县嘉陵汽修厂与开发商发生纠纷，蓬安县公安局接到报警后通过电话了解到是谢昌秀与开发商因房屋拆迁问题发生纠纷，未发生其他违法犯罪行为，遂告知谢昌秀可以通过主管部门调解处理，蓬安县公安局主动联系、配合其他主管部门处理此事。未指派民警出警。 2018年7月9日7时17分至7时19分，谢昌秀两次向蓬安县公安局及北城派出所拨打报警电话，称有人在拆自己的房屋，北城派出所民警到达纠纷发生地，发现还是谢昌秀与科健公司工作人员因房屋拆迁问题发生纠纷，科健公司工作人员正在拆除房屋，处警人员劝导科健公司现场施工人员拆除没有争议的房屋，对有争议的房屋暂时不要拆除。 以上事实，有经庭审质证后本院予以采信的解除劳动关系协议书、住房折价表及收条、通话清单、接（报）处警登记表、出警录像、蓬安县人民法院民事裁定书、南充市中级人民法院民事裁定书和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点主要在于营山县公安局是否已经依法履行了出警的法定职责。 《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。根据上述规定，人民警察具有保护公民人身安全、人身自由和合法财产等义务，同时也具有实施救助的法定职责。对公民的报警，公安机关拒不履行出警法定义务的，受到不法侵害的公民有权对公安机关的不履责行政行为提起行政诉讼。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情形尽快处理。第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。第三十二条规定，对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员因当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。 本案中，蓬安县公安局下属的北城派出所在2018年6月19日、2018年7月6日、2018年7月9日等接到蓬安县公安局110报警服务台的处警指令后，及时到达了现场，维护现场秩序，并开展了调查工作，对争议双方作化解矛盾工作，处警民警在警情现场劝导开发商的现场施工人员对有争议的房屋暂时不要拆除，建议双方通过主管部门协调处理，并告知不得有违法行为，处警结束后，蓬安县公安局制作了接处警记录。 对于谢昌秀2018年7月7日向蓬安县公安局的报警求助，根据蓬安县公安局北城派出所的接（报）处警登记表记载的内容来看，谢昌秀报警内容仍然是与开发商因房屋拆迁问题发生纠纷，未发生其他违法犯罪行为，110报警服务台接警工作人员遂告知谢昌秀通过主管部门调解处理，蓬安县公安局主动联系、配合其他主管部门处理此事。 综上，蓬安县公安局接到谢昌秀的报警后已经依法履行了职责。谢昌秀的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢昌秀的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告谢昌秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  何德华 人民陪审员  杜晓英 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  王 灿