河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初296号原告孙倩，女，汉族，1991年4月19日出生，住驻马店市驿城区。原告龚知雨，女，汉族，2016年9月27日出生，住址同上。系原告孙倩之女。委托代理人尹好妮，女，汉族，1963年7月3日出生，住址同上。委托代理人刘傲，男，驻马店市驿城区天中法律服务所法律工作者。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驻马店市驿城区解放大道西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人高丰立，男，驿城区东风街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告孙倩、龚知雨因要求被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）履行征收拆迁安置房屋行政争议一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于当月25日立案受理后，于2018年11月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告孙倩及其委托代理人尹好妮、刘傲，被告驿城区政府委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙倩、龚知雨起诉称，原告孙倩系裴庄村民组村民，自出生至今未离开过本村民组，1998年分有责任田，2012年被征收。于2015年10月21日和龚晓闯登记结婚后仍然居住裴庄村民组。其婚生女龚知雨（2016年4月19日出生）也一直居住在该村民组随原告孙倩生活至今。2017年11月，大力天骏车辆厂二期工程开建，原告本村的土地房屋被征收拆迁。2018年3月14日，原告实施单位驿城区东风街道办事处、驿城区东风街道棚户区改造项目建设服务指挥部，在制定赔偿村民组拆迁安置人员（人均40平方米房屋）名额中，取消了二原告安置房的分配，理由是出嫁女不予分配。该行为侵犯了原告的合法权益。其理由是1、二原告是本村集体经济组织成员，应当享有和其他村民同等待遇，依法享有本村集体经济收益的权利，且村民代表同意分给出嫁女及子女居住房和安置房。2、驿城区政府文件（2017）323号《驻马店装备产业集聚区大力天俊二期项目征收补偿安置方案》第六条安置方案明确规定二原告享有40平方米的安置房。3、东风街道办事处于2017年11月7日下发的《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》安置办法第二条规定，二原告完全符合人均40平方米房屋的安置条件。但被告在《裴庄村民组拆迁安置人员名单》中仍然作出对二原告不予安置的决定，没有按照“驿政文（2017）323号”文件执行，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法判令被告履行职责，将征地拆迁安置房屋80平方米（人均40平方米）按照规定分给二原告。原告提供的证据有：1、原告身份证、户口本，证明原告的户籍身份在拆迁范围中；2、原告的结婚证一份，证明原告的婚姻状况；3、东风街道办事处小刘庄社区梁店村委居民组证明一份；4、周庄社区居委会村民组村委证明一份,证明孙倩虽然已经结婚，但户口并未迁出裴庄,一直跟随父母居住,应当参与裴庄集体分配;5、原告龚知雨的出生证明,证明其在裴庄出生的事实；6、原告的新农合本，证明原告在裴庄生活居住并享有裴庄生活保障的事实；7、裴庄村民组拆迁安置人员公示名单，证明二原告没有分配安置房的事实；8、驿政文（2017）323号文件；9、裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸；10、裴庄村民组代表证明；证明按照相应政策文件，原告符合安置条件，且村民组同意安置；11、申请书一份及邮件收据，证明原告于2018年7月30日向被告就安置问题提出申请，被告没有回复；12、房屋丈量书两份，证明一个户主是孙富喜，一个户主是孙营，证明原告家庭已经分户，宅基地两处。被告驿城区政府答辩称，1、征收实施单位制作的公示名单，从程序上看公示仅是征求意见，并未侵害原告的合法权益。经市政府批准驿城区人民政府对装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置，项目实施单位根据社区村组所报材料，对裴庄村民组拆迁安置人员名单进行公示，原告对此有异议可以提出，由征收实施单位进行审核。同时根据驻马店产业集聚区安置房建设回购工作方案，原告起诉时为宣传动员和调查摸底阶段，还在征政府行政程序中，没有最后进行房屋分配。原告因公示名单提起行政诉讼没有依据。2、原告在项目内没有房屋被征收，不是被征收人，不应享受房屋安置。根据驻马店市人民政府驻政[2014]100号《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》，《驻马店市装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》规定，被征收人是房屋被征收的村（居）民。在本征收项目安置房是对房屋被征收人进行的房屋安置，也就是首先要有房屋被征收，才能享受安置房。原告出嫁后到丈夫处居住，在项目征收范围内，没有房屋，没有宅基地，也没有与政府签订房屋征收协议，不是被征收人，不应享受房屋安置政策。3、原告不具有诉讼主体资格。驻马店市人民政府驻政文[2014]100号文第23条，本征收项目征收补偿安置方案第6条规定，安置房是对户补偿，每户安置人口，安置面积有限制，有户主与政府签订房屋征收补偿安置协议。原告不具备本案诉讼主体资格。请求驳回原告的诉讼请求。被告驿城区政府提供的证据有：1、征收补偿安置方案请示及批复，证明政府对项目进行征收补偿。2、驻马店市人民政府驻政[2014]61号，证明项目属于东风办事处也是在集聚区内集中安置。3、驻马店装备产业集聚区安置房建设回购工作领导小组的通知、工作方案，证明本案原告起诉还在公示调查摸底阶段，没有最后分配。4、周庄社区居委会裴庄村民组分配方案；5、驻马店市人民政府驻政[2014]100号文第23条，证明按户分配，原居民不能超过6人。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2真实性无异议，证明的目的有意义，户口是一户一宅，根据提供的材料超过六口人；对证据3有异议，没有写房子情况；对证据4有异议，没有证明原告的房产问题；对证据5真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告在项目的房产问题；对证据6真实性无异议，证明的目的有异议；对证据7公示名单是摸底名单，可以看出八口人已经超了；对证据8无异议；对证据9有异议，以征收补偿方案为准；对证据10异议同上，安置房也不是村民组分配，是政府分配行为；对证据11有异议，与本案无关；对证据12有异议，不能证明是两处宅基地，是一处宅基地盖两座房子，应按一宅一户处理。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1-5真实性无异议，对证明目的有异议，会议记录与原告提供的裴庄代表出具的证明相矛盾，证据5虽然显示按户分配，实际上还是按人口分配。经庭审质证，本院对原告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告属于裴庄居民，安置人员公示名单中不存在原告的事实。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明被征收人应当安置的事实。根据认定的证据可以查明以下事实，原告孙倩系驻马店市驿城区周庄村裴庄村民组居民，户籍一直登记在该村民组，在该村民组享受集体分配、社会保障。2015年10月，原告登记结婚后，仍然居住在原村民组。2016年4月，原告孙倩生育一女龚知雨，随孙倩生活至今。原告的户籍均登记在孙倩父亲孙富喜户籍册内。2017年11月，驻马店装备产业集聚区大力天俊二期项目开工建设，原告本村的土地房屋被被告征收。被告制定了《驻马店装备产业集聚区大力天俊二期项目征收补偿安置方案》,驿城区东风街道办事处在被征收村发放了《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》，均显示参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算，按照一户一宅原则，每户不得超过235平方米。驿城区东风街道棚户区改造项目建设服务指挥部对被征收户调查摸底后，公布了裴庄村民组拆迁安置人员公示名单，其中户主孙富喜一户一栏中显示女儿孙倩，外孙女龚知雨不予安置。2018年7月30日，原告向驿城区政府通过挂号信函邮寄了申请书，请求驿城区政府令东风街道办事处按照“驿政文[2017]323号文件”规定，分给原告征地拆迁安置房屋80平方米（人均40平方米）。被告对原告的申请未予答复和处理。2018年10月22日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，经庭审，根据原告提供的证据可以证明原告孙倩的户籍一直登记在裴庄村民组，其结婚后户口并未迁移，其女儿龚知雨与孙倩户口共同登记在户主其父亲孙富喜名下，并一起在裴庄村民组享受社会保障，参与集体经济分配，应视为原告孙倩及其女儿龚知雨属于裴庄组村民。由于原告本村的土地及房屋被征收，按照驿城区政府驿政文[2017]323号文件附件《驻马店装备产业集聚区大力天俊二期项目征收补偿安置方案》第六条第一项规定，被征收人享受产权调换价购买安置房的面积按以下标准执行：参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算。……超出产权调换价购买面积的，按安置房建设成本价购买，但按照一宅一户原则，每户不得超过235平方米。同时实施单位驿城区东风街道办事处发放的《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》，以及驻马店市人民政府驻政[2014]100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》，亦有以上相应的规定。因此，被告所属的征收实施单位在对裴庄村民组安置人员摸底调查后公示的拆迁安置人员名单中，将原告作为不予安置对象，证据不足。原告在向被告申请履行安置房屋后，被告未进行答复和履行，被告的不履行职责行为侵害了原告的合法权益,原告具有起诉的主体资格。由于原告属于裴庄村民组村民，属于被征收人，按规定应当享受房屋的安置。至于如何进行安置，应当按照项目征收补偿安置方案执行。因此，原告的诉讼请求合理，本院应予支持。被告的辩称理由不足，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告驻马店市驿城区人民政府于本判决生效后30日内，按照《驻马店装备产业集聚区大力天俊二期项目征收补偿安置方案》规定履行将原告孙倩、龚知雨作为征地拆迁原居住居民进行安置房屋分配。案件受理费50元，由被告驻马店市驿城区人民政府负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一九年二月十一日书记员 赵 地