四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初844号 原告姚秀琼，女，1972年2月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告曾世华，女，1964年3月4日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告徐燕，女，1967年11月12日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告徐英，女，1965年12月19日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告龙会蓉，女，1959年10月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓龙，四川省人民政府工作人员。 委托代理人王玮立，四川省人民政府工作人员。 原告姚秀琼、曾世华、徐燕、徐英、龙会蓉不服被告四川省人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，向本院提起诉讼。本院于2018年8月29日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭审理了本案。原告姚秀琼、曾世华、徐燕、徐英、龙会蓉，被告四川省人民政府的委托代理人邓龙及其负责人委派的工作人员王玮立到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告四川省人民政府（以下简称省政府）于2018年8月13日作出川府复驳〔2018〕141号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称驳回行政复议决定），主要内容为：申请人领取相关补偿款，购买一定年限的养老保险和医疗保险，并用拆迁房屋货币化安置款抵扣购房款说明申请人在当时已经接受了征地补偿，申请人同时丧失了对原集体土地的合法使用权，《成都市人民政府办公厅关于金牛区沙河源街道友联村二、六、七、八、十、十一组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕286号）（以下简称286号批复）不再具有法律上的利害关系，不再具有适格行政复议申请人资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第三款规定以及《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定，成都市国土资源局（以下简称市国土局）于2007年10月24日将征收土地补偿安置内容予以公告，而申请人于2018年5月22日提出行政复议申请已经超过了法定期限。同时，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，申请人与被申请人成都市人民政府（以下简称市政府）均未提供已经先行协调的相关证据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告姚秀琼、曾世华、徐燕、徐英、龙会蓉（以下简称姚秀琼等5人）诉称，2007年12月13日，市政府在未经国务院依法作出征地批复的情况下，依据国土资源部超越法定征地审批专属权非法作出的《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）（以下简称533号批复），作出了286号批复，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，严重侵害了原告的合法权益。姚秀琼等5人遂向省政府申请行政复议，请求：依法确认市政府作出的286号批复违法。省政府经审查于2018年8月13日作出驳回行政复议决定，姚秀琼等5人不服，向本院提起诉讼。请求：依法撤销省政府作出的驳回行政复议决定，并判令省政府依法受理原告的复议申请。 被告省政府辩称，原告与案涉286号批复不再具有法律上的利害关系，不具有适格行政复议申请人资格；原告提出的行政复议申请已超过法定申请期限，省政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2006年10月10日，中华人民共和国国土资源部作出533号批复，主要内容为：经国务院批准，同意成都市将农村集体农用地172.9301公顷（其中耕地160.4382公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地62.9614公顷，未利用地0.2134公顷。2006年12月14日，省政府作出《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2006〕436号），主要内容为：经省政府报国务院批准，同意将成都市成华区、青羊区、金牛区共4个乡（街道）10个村20个组和1个村集体的集体农用地172.9301公顷转为建设用地，同时将集体建设用地62.9614公顷，未利用地0.2134公顷，合计236.1049公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2005年第六批城市建设用地。2007年5月21日，市政府依据533号批复向成都市金牛区沙河源街道友联村六、七、十组发出《征用土地公告》（〔2007〕第4号）。2007年10月24日，市国土局作出《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第25号），并在被征地范围内张贴公告。2007年12月6日，市国土局向市政府作出《成都市国土资源局关于金牛区沙河源街道友联村二、六、七、八、十、十一组征收土地补偿安置方案的请示》（成国土资征〔2007〕第45号）。2007年12月13日，市政府向市国土局作出286号批复，市政府原则同意市国土局报送请示的上述征地补偿安置方案。原告姚秀琼等5人于2018年5月22日向省政府提出行政复议申请，请求：依法确认市政府作出的286号批复违法。2018年7月24日省政府向姚秀琼等5人作出《延期审理通知书》，后于2018年8月13日作出驳回行政复议决定，姚秀琼等5人不服，向本院提起诉讼。 另查明，姚秀琼等5人已进行货币化安置，领取了相关补偿款，购买了一定年限的养老保险、医疗保险和领取就业补助金或生活补助费，并用拆迁房屋货币化安置款抵扣购房款，姚秀琼等5人已经领取了青苗补偿费。 以上案件事实有533号批复、省政府《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2006〕436号）、市政府《征用土地公告》（〔2007〕第4号）、市国土局《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第25号）、《成都市国土资源局关于金牛区沙河源街道友联村二、六、七、八、十、十一组征收土地补偿安置方案的请示》、286号批复、行政复议申请书、《延期审理通知书》、驳回行政复议决定、《关于提交姚秀琼等人青苗费支付相关材料的通知单的情况说明》、姚秀琼等5人分别签订的拆迁住房安置协议书，货币化安置优价购房协议书，拆迁过渡协议书、送达回证等证据、材料在案为证。 本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”之规定，被告省政府作为市政府的上一级人民政府，针对原告姚秀琼等5人以市政府为被申请人提出的行政复议申请具有根据不同情况作出处理决定的法定职权。 根据《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”之规定，原告姚秀琼等5人于2018年5月22日向被告省政府提出行政复议申请，省政府于2018年5月29日依法予以受理，并于2018年7月24日作出《延期审理通知书》，通知姚秀琼等5人行政复议决定延期30日作出，省政府经审查后于2018年8月13日作出驳回行政复议决定，并邮寄送达当事人。省政府作出本案行政复议决定程序合法。 根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见……”以及《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”之规定，本案中，市国土局于2007年10月24日已将征收土地补偿安置方案内容在被征地范围内予以公告，且无有效证据证明公告方案与案涉方案内容不一致。原告于2018年5月22日才向省政府提出行政复议申请，且姚秀琼等5人未提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故原告提出的行政复议申请已经超过了《行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。且经查明，原告姚秀琼等5人已领取了相关的补偿款，若对补偿标准有争议的，亦未提供已经先行协调的相关证据。同时，案涉批复又系内部批复行为。据此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，认定姚秀琼等5人提出的行政复议申请不符合行政复议法的受理条件，并作出的驳回行政复议申请的决定并无不当。姚秀琼等5人的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚秀琼、曾世华、徐燕、徐英、龙会蓉的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告姚秀琼、曾世华、徐燕、徐英、龙会蓉共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 平 人民陪审员  冉超凤 人民陪审员  谢援朝 二〇一九年二月二十一日 书 记 员  王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。