安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初269号 原告乔华银，女，1969年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告侯西礼，男，1962年9月25日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告侯盼峰，男，1973年7月1日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告侯金龙，男，1973年2月7日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告侯建明，男，1962年11月7日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告韩秀侠，女，1977年4月27日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告张驰，男，1990年2月2日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告王秀芹，女，1953年12月20日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告李文英，女，1951年8月17日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告杨淑兰，女，1968年4月20日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。 被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人程磊，该县人民政府法制办工作人员。 委托代理人李超，该县人民政府法律顾问。 原告乔华银等十人诉被告太和县人民政府（以下简称“太和县政府”）组织实施征地行为违法一案，于2018年9月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月1日公开开庭审理了本案。原告侯金龙、侯建明、韩秀侠、张驰及原告乔华银等十人的共同委托代理人吕国华，被告太和县政府的委托代理人程磊、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乔华银等十人诉称，由太和县国土资源局于2018年8月7日作出的《关于侯建亭等申请信息公开的回复》得知太和县政府已对原告所在村土地进行征收，且涉及原告所使用土地及地上附属物，但被告在征收过程中未进行调查确认、集体讨论、听取陈述意见。并对不要求听证的资料造假。被告此次征收行为严重违法，请求依法判决被告对原告所在村的位于沙河西××南北两侧土地进行组织实施征收的行政行为违法；诉讼费用和原告律师代理费用由被告承担。经庭审释明，原告乔华银等十人将其诉讼请求第一项中请求确认违法的行政行为明确为“《中华人民共和国土地管理法》第46条中规定的组织实施征地的行为”。 原告乔华银等十人在法定期限内向本院提交的证据有：1、原告房屋及土地证明材料（房屋征收价格评估单、张玉琴情况说明）；部分原告的侯庄自然村8号安置区土地丈量公示表。证明原告主体资格。2、太国土资（信复）字第（31）号处理意见书。证明被告对太和县国泰路以西、沙河路以北、丰和家园以东、解放路以南的地块组织实施了征收。3、（2017）皖01行初218号行政判决书。证明虽然被告对上述地块组织实施了征收，并声称是根据安徽省人民政府皖政地（纳入增减挂钩）（2014）22号批文征收，但根据合肥市中级人民法院查明上述批文并未批准征收上述地块。 被告太和县政府答辩称，原告乔华银等人的诉讼请求不明确、不具体，未明确位于沙河西××南北两侧土地界址，也未明确被告组织实施征收行为的哪一行为违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条第三项规定，原告的起诉应当裁定驳回。被告依据安徽省人民政府皖政地（2016）527号、（2015）584号、（2016）1079号征地批复，依法对原告所在村的土地实施征收，有法律依据，原告请求确认征收行为违法的诉请不成立。请求驳回原告起诉。 被告太和县政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、皖政地（2016）527号批复；2、太政地（2016）61号批复；3、太政地（2016）50号征收土地方案公告；4、太国土资（2016）163号补偿方案公告；5、太国土资（2016）173号请示；6、皖政地（2015）584号批复；7、太政地（2015）83号征收土地方案公告；8、太国土资（2015）324号补偿安置公告；9、太政地（2015）87号批复；10、太国土资（2015）340号请示；11、皖政地（2016）1079号批复；12、太政地（2016）87号征收土地方案公告；13、太国土资（2016）311号补偿安置方案公告；14、太政地（2016）106号批复；15、太国土资（2016）327号请示。证明太和县政府依据安徽省人民政府征地批复组织实施征地行为，有法律依据，原告诉讼请求不成立。 被告太和县政府对原告乔华银等人所提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，证据2证明目的有异议，两证据均不能证明被诉的行政行为违法。对证据3合法性、真实性无异议，但与本案不具有关联性。涉及侯庄征地的批复，除了安徽省人民政府皖政地（纳入增减挂钩）（2014）22号征地批复之外，还有被告举证的相关征地批复，原告以该判决书来证明被诉行政行为违法的证明目的不成立。原告乔华银等十人认为被告太和县政府所提供的证据具有真实性但不具有合法性，证明目的不成立,不能证明其组织实施的征地行为合法。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性均予以采信。 经审理查明，2015年8月24日，安徽省人民政府作出皖政地（2015）584号批复,同意在太和县城关镇××路村桥西社区，太和经济开发区唐路口村用地范围内将集体土地17.5148公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地20.8189公顷。9月15日，太和县人民政府作出太政地（2015）83号征收土地方案公告；9月28日，太和县国土资源局作出太国土资（2015）324号征地补偿安置方案公告，并于10月13日作出《关于太和县2015年第3批次城镇建设用地（保障性安居工程）征地补偿安置方案的请示》，太和县政府于10月16日作出太政地（2015）87号批复，同意该方案。2016年5月5日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）527号《关于太和县2016年第6批次城镇建设用地的批复》，同意在太和县城××西社区用地范围内，征收集体建设用地6.7842公顷，用于城镇建设。太和县政府于2016年5月25日作出太政地（2016）50号《征收土地方案公告》，将项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准及农业人员安置办法等予以公告。太和县国土资源局于2016年5月30日作出太国土资（2016）163号《征地补偿安置方案公告》，并于6月15日作出《关于太和县2016年第6批次城镇建设用地征地补偿安置方案的请示》，太和县政府于6月17日作出太政地（2016）61号批复，同意该方案。2016年10月13日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）1079号《关于太和县2016年第3批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》，同意在太和县经济开发区友谊村、高小村，旧县镇旧西社区，城关镇桥西社区，三堂镇镇东村用地范围内，将集体农用地9.9748公顷（其中耕地6.7489公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地2.7784公顷，用于城镇保障性安居工程用地建设。太和县政府于2016年11月16日作出太政地（2016）87号《征收土地方案公告》，将项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准及农业人员安置办法等予以公告。太和县国土资源局随后作出太国土资（2016）311号《征地补偿安置方案公告》，并于2016年12月7日作出《关于太和县2016年第3批次保障性安居工程城镇建设用地征地补偿安置方案的请示》，太和县政府于12月22日作出太政地（2016）106号批复，同意该方案。原告乔华银等人认为对其所在村的位于沙河西××南北两侧土地进行组织实施征收的行政行为违法，诉至法院。 另查明，侯金龙等108人诉太和县政府土地征收一案，本院于2016年12月27日作出（2016）皖12行初39号行政判决。该判决认定，2015年6月15日，太和县政府向安徽省人民政府申请城镇建设用地（保障性安居工程）共计38.3337公顷，该申请中的地块四为民安路以东，国泰路以西，解放西路以南，沙河路以北的部分土地，面积为2.3301公顷（34.95亩），包括A、B两个地块。8月24日，安徽省人民政府作出皖政地（2015）584号批复，同意将上述土地征收为国有。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据该规定，集体土地征收过程中，在征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当发布征地公告，审批征地补偿、安置方案，而具体实施该方案的是市、县人民政府土地行政主管部门。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，安徽省人民政府于2015年8月24日作出皖政地（2015）584号批复，太和县政府在收到该批准文件后，于9月15日作出太政地（2015）83号《征收土地方案公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以告知。在太和县国土资源局于10月13日作出《关于太和县2015年第3批次城镇建设用地（保障性安居工程）征地补偿安置方案的请示》后，太和县政府于10月16日作出太政地（2015）87号批复，同意该方案。太和县政府的上述行为符合前述规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告乔华银等十人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告乔华银等十人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  周海龙 审 判 员  杨 柳 人民陪审员  刘家友 二〇一九年二月二十八日 书 记 员  王 硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。