河北省保定市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)冀06行终202号上诉人（原审原告）国网河北省电力有限公司唐县供电分公司,住所地唐县光明路北,统一社会信用代码91130627MA07L8FQ8A。负责人孟祥东，该公司总经理。委托代理人贾丽莎，该公司员工。委托代理人骆雪东，河北奎步律师事务所律师。被上诉人（原审被告）唐县人民政府,住所地唐县光明路**,统一社会信用代码1113062774543900X5。法定代表人尤志敬，该县县长。委托代理人甄晓聪，唐县司法局科员委托代理人韩纪丰，唐县司法局科员。被上诉人（原审被告）唐县军城镇人民政府,住所地唐县军城镇委241省道西,统一社会信用代码111306270008194975。法定代表人马浩，该镇镇长。委托代理人霍红杰，该镇工作人员委托代理人闫浩克，该镇工作人员。被上诉人（原审第三人）张金开，男，1972年1月6日生，汉族，住唐县。上诉人国网河北省电力有限公司唐县供电分公司（以下简称唐县供电分公司）因被上诉人唐县军城镇人民政府、唐县人民政府土地行政处理及行政复议一案，不服定州市人民法院（2018）冀0682行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年10月24日，第三人张金开向唐县人民法院起诉本案原告唐县供电分公司排除妨害。2018年9月20日，唐县人民法院作出（2017）冀0682民初2128号民事判决书，判决本案原告唐县供电分公司返还占用本案第三人张金开承包的0.1亩土地并恢复耕种，本案原告唐县供电分公司补偿本案第三人张金开承包土地占用损失3800元。本案原告唐县供电分公司不服该判决，提出上诉。2018年12月24日，保定市中级人民法院作出（2018）冀06民终6954号民事裁定书，裁定撤销唐县人民法院（2017）冀0682民初2128号民事判决；发回唐县人民法院重审。2018年6月7日，唐县军城镇人民政府作出军政决字【2018】第1号处理决定书，该处理决定书决定：张金开所提到的现国网唐县供电公司处1分和张同义加油站处0.6分土地，原为稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。2018年6月7日，唐县军城镇人民政府将军政决字【2018】第1号处理决定书送达给唐县军城供电所。2018年6月8日，唐县军城镇人民政府将军政决字【2018】第1号处理决定书送达给第三人张金开。原告唐县供电分公司不服军政决字（2018）第1号处理决定书，于2018年7月30日向唐县人民政府提出行政复议。2018年8月30日，唐县人民政府作出唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书维持了被告唐县军城镇人民政府作出的军政决字（2018）第1号处理决定书。2018年8月30日，唐县人民政府将唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书送达给被告唐县军城镇人民政府和第三人张金开。2018年9月3日，唐县人民政府将唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书送达给原告唐县供电分公司。2018年9月14日，原告唐县供电分公司不服被告唐县人民政府唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。请求撤销被告唐县人民政府唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书和被告唐县军城镇人民政府军政决字【2018】第1号处理决定书。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案中第三人张金开与原告唐县供电分公司就土地权属的争议，系个人与单位之间的争议，被告唐县军城镇人民政府有权就其争议作出决定书，符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批手续。……在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。……。”本案中原告唐县供电分公司与唐县军城镇稻元村村委会签订的土地占用补偿协议中明确约定，原告唐县供电分公司建军城供电所办公楼一座需占唐县军城镇稻元村村委会土地4.1886亩。该土地涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地专用审批手续，并由唐县人民政府批准，原告唐县供电分公司未提供相关审批手续予以证实。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，被告唐县军城镇人民政府具有处理原告唐县供电分公司与第三人张金开之间土地权属争议的职权。唐县人民政府作出的唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书，认定事实清楚，适用依据准确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告国网河北省电力有限公司唐县供电分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告国网河北省电力有限公司唐县供电分公司负担。唐县供电分公司不服上诉称，一审判决认定唐县人民政府作出的复议决定书程序合法错误。8号决定书做出的基础是军城镇政府的1号决定书。1号决定书在作出过程未通知上诉人，未给予上诉人申诉、申辩权就径直作出，其程序明显违法，故8号决定应撤销1号决定书。一审法院回避1号决定程序违法事实而认定8号决定程序合法，其认定错误。其次，一审法院认定8号决定书认定事实清楚错误。2005年，上诉人为了建设军城供电所，与唐县稻园村村委会签订《土地占用补偿协议》并约定支付款项，取得集体土地4.1886亩。上诉人协议从稻园村村委会取得土地，与侵占第三人权利与否无法律上的直接关系，第三人、被上诉人应提供证据证实上诉人侵权，但第三人、被上诉人在1号决定书、8号决定书作出过程中都未提交有效证据，如农村土地承包合同、土地承包协议或所属稻园村村委会发包证明等。1号决定书、8号决定书都认定上诉人侵占了第三人土地，但上诉人侵占了第三人土地的四至却没有。此基本事实未查清，不可认定事实清楚。并且在一审庭审中第三人、被上诉人说不清土地的四至。在事实不清的情况下，一审认定8号决定书认定事实清楚有问题。再次，一审法院程序违法。庭审结束后，一审法院将本案涉及的民事诉讼判决作为一审法院判决的证据错误。行政诉讼有别于民事诉讼，其程序更加重要，说理更加充分，而不应如一审判决如此处理程序、事实。最后，在没有土地四至的情况下，其无法返还土地。此外，一审法院在被上诉人不能说清上诉人是否侵权、侵占多少土地、土地的四至不清楚的情况下，错误作出1号、8号决定书，将导致上诉人无法生产、经营，这期间必然停电，会给辖区机关团体、企事业单位、居民造成损失。综上，一审判决认定事实不清，程序存在错误，故请求撤销定州市人民法院2019年8月20日（2018）冀0682行初6号行政判决书、唐县军城镇人民政府2018年6月7日军政决字（2018）第1号土地处理决定书、唐县人民政府2018年8月30日唐政复决字（2018）第8号行政复议决定书；本案一审、二审诉讼费用由唐县人民政府、军城镇人民政府承担。被上诉人唐县人民政府答辩称，镇政府的军政决字（2018）第1号决定书认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，并且依据程序办理，无任何不当之处。其作出的唐政复决字（2018）第8号行政复议决定书认定事实的证据有张金开提交的2012.2.25申请书，被申请人是张应军（张拥军）；镇政府提交的12份调查笔录，唐县军城镇稻元村村民做的笔录证明原先的争议土地是甄春花、张金开、张荣线三人承包的。其认为本案上诉人占用的土地建设办公楼，应当将集体土地转为国有土地履行相关的手续，由政府征用集体土地，由政府对征地的农户依法补偿，上诉人自行与村委会签订协议，将农户的承包地私自转为建设用地，违反法律强制性规定，所以签订的土地占用协议无效。所占的土地是非法取得。其认为一审法院做出的（2018）冀0682行初6号判决书认定的事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉维持原判。被上诉人军城镇人民政府答辩称，其于2013年12月3日收到被上诉人张金开申请后，结合村里调解，由军城供电所所长参与口头调解。在调解无效的情况下，才出具的决定书，其认为认定事实清楚，不存在剥夺申辩权的情况。其认为争议土地是承包田，归属承包人使用。被上诉人张金开所提到的现军城供电所处1分和张同义加油站处0.6分土地，为稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。其主张土地的四至没有必要，现场指认即可。被上诉人张金开答辩称，2013年，唐县村委会出过证明，确定土地归我承包。关于共同承包人甄春花、张荣线，甄春花已于1997年去世，我妹妹张荣线出具委托书声明土地和她没有关系，现土地已确权给我。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，公民、法人或其他组织同被诉行政行为有利害关系的但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第三款规定，原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。本案中，被上诉人唐县人民政府予以维持的军城镇人民政府处理决定的处理结果为，张金开所提到的现唐县供电公司处1分地与张同义加油站处0.6分土地系稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。唐县供电分公司诉请撤销该处理决定及复议决定，张同义、甄春花、张荣线与被诉处理决定及本案处理结果有利害关系，一审法院仅通知张金开作为第三人参加诉讼，而未通知张同义、甄春花、张荣线三人作为第三人参加诉讼，系遗漏了必须参加诉讼的当事人，属于严重违反法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销河北省定州市人民法院（2018）冀0682行初6号行政判决；二、发回河北省定州市人民法院重审。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇一九年十一月五日书记员  李 宁