云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2328行初51号公益诉讼起诉人大姚县人民检察院。被告大姚县水务局。统一社会信用代码：11532326015175575Q。住所地：大姚县政务中心**局级办公楼。法定代表人普文海，系局长。委托诉讼代理人方晓莉，云南佳信律师事务所律师，代理权限为特别授权。公益诉讼起诉人大姚县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）诉被告大姚县水务局不履行水利行政管理职责一案，于2019年10月29日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派检察员谢颖，被告大姚县水务局局长普文海、委托诉讼代理人方晓莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称，渔泡江属金沙江支流，流经大姚县内多个乡镇。2018年1月至9月，王祥（张泽文）户在大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段，违法占用渔泡江河道支砌长158米、宽5米、高6米的挡墙，所开挖基础占用渔泡江河床上游宽14.5米、下游宽3.5米，严重影响渔泡江河道行洪。2018年2月8日被告以《责令停止违法行为通知书》的形式要求王祥（张泽文）户停止挡墙支砌及施工并清除堆放在渔泡江内的弃渣，恢复渔泡江河床的原状。2018年9月，公益诉讼起诉人在履行公益诉讼检察职能过程中发现被告对王祥（张泽文）户违法占用渔泡江河道的行为存在怠于履行法定职责的情形，遂于2018年9月30日向被告发出检察建议，建议被告依法履行法定监管职责，依法对王祥（张泽文）户的违法行为进行查处。2018年10月18日，被告经相关程序后，以大水罚字[2018]02号行政处罚决定书对张泽文户作出了行政处罚决定。2018年11月28日被告向公益诉讼起诉人回复称“因当事人抵触情绪较大未能按期完成拆除建筑物，恢复原状，下一步向大姚县人民法院申请强制执行”。2019年1月10日被告对张泽文户作出撤销《行政处罚决定书》的决定，撤销了大水罚字[2018]02号行政处罚决定书。2019年4月15日公益诉讼起诉人对该案进行跟进监督，被告回复称将开展相关工作。2019年9月6日，公益诉讼起诉人再次走访发现王祥（张泽文）户违法支砌挡墙未拆除，违法占用河道的情况仍然存在。经核实，被告在撤销原行政处罚决定书后未依法重新对王祥（张泽文）户违法占用河道的行为作出行政处罚决定。被告对王祥（张泽文）户违法占用渔泡江河道的行为不依法履行法定职责损害了国家和社会公共利益。公益诉讼起诉人认为，被告作为大姚县人民政府水行政主管部门，对违反法律规定在大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段违法支砌挡墙妨碍河道行洪的行为违法，未全面、及时、依法履行监督管理职责，致使国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。为监督被告依法履行监督管理职责，保护国家水资源和水域不受非法侵害，切实保障生态环境安全，维护国家和社会公共利益，促进依法行政，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向人民法院提起诉讼，请依法判决：1.确认被告大姚县水务局在大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段河道监督管理中未全面、及时、依法履行监督管理职责的行为违法；2.责令被告大姚县水务局依法继续全面履行对大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段河道监督管理职责，采取相应措施消除河道安全隐患。针对诉讼请求，公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据材料：第一组：1.大姚县水务局“三定方案”。大办字(2019)41号文，中共大姚县委办公室、大姚县人民政府办公室印发《大姚县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知；2.大姚县水务局社会信用代码证书。证明大姚县水务局为县级水行政执法机关，负责水利法律法规的实施和监督检查，对辖区内的水行政违法行为负有法定监督管理职责，符合行政公益诉讼被告主体资格。第二组：1.大姚县水务局2018年2月5日现场检查笔录及现场图；2.大姚县水务局2018年2月8日《责令停止违法行为通知书》；3.大姚县水务局2018年2月9日对王祥的询问笔录；4.大姚县水务局2018年9月26日现场检查笔录及现场图；5.大姚县水务局2018年9月26日对王祥的询问笔录。证明2018年1月至9月，王祥(张泽文)户在大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段，违法占用渔泡江河道支砌长158米、宽5米、高6米的挡墙，所开挖基础占用渔泡江河床上游宽14.5米、下游宽3.5米，经大姚县水务局制止后仍未停止违法行为，严重影响渔泡江河道行洪，致使国家和社会公共利益受到侵害。第三组：1、检察建议书及送达回证；2、大姚县水务局2018年11月28日“对张泽文户违法行为实施立案查处进展情况的报告”；3、大姚县水务局2019年4月23日大水发(2019)22号文件关于对王祥(张泽文)户违法行为查处整改情况报告。证明公益诉讼起诉人在发现大姚县水务局存在怠于履行监督职责情形，已依法履行了诉前程序，于2018年9月30日向大姚县水务局发出检察建议，督促其依法履行监督管理职责。第四组：1.2018年9月28日王祥(张泽文)户陈述和听证申请、2018年10月l0日大姚县水务局听证笔录、2018年l0月18日大姚县水务局(大水罚字[2018]02号)行政处罚决定书及送达回证；2.大姚县水务局2019年1月10日大水撤字(2019)01号关于撤销行政处罚决定书的决定及送达回证；3.2019年1月10日大姚县水务局五份询问笔录；4.2019年9月6日本院现场勘查笔录及现场图、现场照片；2019年9月6日本院对张泽文及张雪梅的调查笔录。证明大姚县水务局收到检察建议后，未依法全面正确履行水行政主管部门的监督管理职责，对王祥(张泽文)户在渔泡江河道内支砌挡墙的违法行为未严格依法进行查处，导致影响河势稳定、妨碍河道行洪的违法行为长期存在，国家和社会公共利益长期处于特续受侵害状态，其行为违法的事实。被告大姚县水务局辩称：2018年2月4日，被告接到举报称，张泽文户在大××县××河社区小河门口组大沙坝占用渔泡江开挖基础支砌挡墙。被告组织执法人员到现场进行了检查勘验，并于2018年2月9日向张泽文户送达了《大姚县水务局责令停止违法行为通知书》(大水行责停字[2018]01号)，张泽文户接到《停止违法行为通知书》后，并未立即停止施工。被告于2018年8月15日再次组织人到现场，并口头责令张泽文户停止施工。2018年8月30日，被告向县人民政府上报了《三岔河镇人民政府关于渔泡江水域大沙坝段江岸河床侵占行为处置情况的报告》。9月20日下午，由县国土局、县交运局、县水务局、三岔河镇人民政府组成的工作组再次到张泽文户施工现场，经勘查，该户在8月18日才停止挡墙支砌及施工.9月26日，被告执法人员对张泽文进行询问并再次对现场进行了勘验，形成了笔录，于当日向张泽文送达了《大姚县水务局权利义务告知书》、《大姚县水务局水行政处罚事先告知书》，张泽文收到材料后，于2018年9月28日向被告提出《陈述和听证申请》。被告于2018年10月2日向张泽文户送达了《大姚县水务局行政处罚听证通知书》，于2018年10月10日组织了听证。在被告组织听证的同时，被告于2018年9月30日收到了公益诉讼起诉人作出的《检察建议书》，之后，被告分别于2018年11月28日和2019年4月23日向公益诉讼起诉人上报了《对张泽文户违法行为实施立案查处进展情况的报告》及《大姚县水务局关于对张泽文户违法行为查处整改情况报告》。同时，被告继续按照法律规定和相关程序推进相关工作，于2018年10月16组织集体讨论，并形成了《大姚县水务局重大案件集体讨论笔录》。随后，被告于2018年10月19日作出了大水罚字[2018]第02号《大姚县水务局行政处罚决定书》，并向行政相对人释明了相关的权利义务。2018年11月15日，被告向张泽文户送达了《大姚县水务局履行义务告知书》，因张泽文户仍未履行催告书要求，被告于2018年11月28日向人民法院申请强制执行，人民法院建议被告对前期所做的相关处罚工作进行证据补充。为保护行政相对人的合法权益，保障行政处罚的公平合理性，被告于2019年1月10日作出了《撤销行政处罚决定》，并于当日对相关当事人重新进行了询问，制作了《询问笔录》。被告于2019年9月17日再次向相关当事人进行了询问并制作《询问笔录》，并向张泽文户送达了《大姚县水务局水行政处罚事先告知书》、《大姚县水务局权利义务告知书》。现在，被告已于2019年11月12日向张泽文户送达了大水罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》，并对下一步工作制定了详细的工作计划，按照法律规定和程序进行处理中。综上，被告认为，无论在收到《检察建议书》及被提起行政公益诉讼之前或之后，被告都在按照法律规定及相关程序，对涉案的违法行为进行处置，请求人民法院在查明案件事实的基础上，作出公正合理的判决。被告大姚县水务局向本院提交了以下证据材料：第一组：1.大姚县水务局水行政处罚案件受理登记表。2.2018年2月5日现场检查笔录、2018年2月9日询问笔录。3.大水行责停字[2018]01号《责令停止违法行为通知书》、大姚县水务局送达回证。第二组：1.2018年8月15日询问笔录、现场勘验笔录。2.大国土资执责改[2018]7号大姚县国土资源局责令改正违法行为通知书、大姚县国土资源局法律文书送达回证。3.大姚县人民政府河长制办公室关于责成三岔河镇党委、镇人民政府进一步加强对侵占渔泡江水域岸线行为进行管控的通知。4.大姚县人民政府办公室阅文处理签、三岔河镇人民政府关于渔泡江水域大沙坝段江岸河床侵占行为处理情况的报告、停工通知书。5.张泽文户占用渔泡江河床支砌挡墙及回填土石方情况、三岔河社区小河门口村民小组张泽文户非法侵占渔泡江水域大沙坝段江岸河床违法行为专项整治行动方案。6.大姚县水务局水行政处罚立案审批表、大姚县水务局送达回证、大姚县水务局权利义务告知书、大姚县水务局水行政处罚事先告知书。7.2018年9月26日询问笔录、现场勘验笔录、现场照片。8.大姚县人民检察院调取证据通知书、大检行公[2018]53232600001号云南省大姚县人民检察院检察建议书。9.大姚县水务局案件调查终结报告书。10.陈述和听证申请、大姚县水务局送达回证、张泽文户口册复印件、大姚县水务局行政处罚听证通知书、大姚县水务局听证笔录、出席听证委托书。11.关于对张泽文户擅自在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物一案进行集体讨论的请示、大姚县水务局重大案件集体讨论笔录。12.大姚县水务局行政处罚决定审批表、送达回证、大水罚字[2018]02号大姚县水务局行政处罚决定书。第三组：1.大姚县水务局行政强制执行审批表、大姚县水务局履行义务催告书、大姚县水务局强制执行申请书。2.关于对三岔河镇张泽文户实施水行政处罚再次进行调查取证等工作的建议、大姚县水务局送达回证、大姚县水务局关于撤销《大姚县水务局行政处罚决定书》的决定。3.2019年1月10日大姚县水务局询问笔录、停工通知书。第四组：1.2019年9月17日大姚县水务局送达回证、大姚县水务局权利义务告知书、大姚县水务局水行政处罚事先告知书、询问笔录、现场照片。2.大姚县水务局继续对张泽文户实施水行政处罚的计划。3.大水罚字[2019]01号大姚县水务局行政处罚决定书、送达回证。以上四组证据材料综合证明被告大姚县水务局一直按照法律法规规定及授权积极履行自身职责，对涉案张泽文户进行查处的经过及下一步工作计划和工作进度。第五组：1.大办字[2017]33号《大姚县全面推行河长制的实施意见》的通知、大姚县全面推行河长制的实施意见。2.楚河长组[2018]4号楚雄州全面推行河长制工作领导小组关于明确渔泡江州级河长的通知。3.楚办字[2017]26号《楚雄州全面推行河长制的实施意见》的通知、楚雄州全面推行河长制的实施意见。4.《三岔河镇全面推行河长制工作方案》的通知、三岔河镇全面推行河长制工作方案。5.大姚县人民政府河长制办公室关于印发《大姚县河湖“清四乱”专项行动方案》的通知大姚县河湖“清四乱”专项行动方案。证明大姚县推行河长制及“清四乱”专项行动的具体规定。经质证，公益诉讼起诉人对被告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性均认可，但认为不能证明被告已全面履行了河道监督管理职责。被告对公益诉讼起诉人提交的证据材料的真实性、合法性、关联性均认可，但不认可第四组证据材料的证明目的。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人大姚县人民检察院、被告大姚县水务局提交的所有证据材料，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年2月，被告接到举报称大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段，有村民违法占用河道支砌挡墙。被告组织执法人员到现场进行了勘查，并于2018年2月9日向违法嫌疑人送达了《大姚县水务局责令停止违法行为通知书》，但违法嫌疑人于2018年8月18日才停止挡墙的支砌。2018年9月30日，公益诉讼起诉人向被告发出了《检察建议书》。2018年10月19日，被告向违法嫌疑人送达了《大姚县水务局行政处罚决定书》（大水罚字[2018]第02号）。之后，被告准备申请人民法院强制执行，但暂不具备强制执行的条件，被告于2019年1月10日撤销了大水罚字[2018]第02号行政处罚决定。案件撤销后，被告重新启动了调查程序并于2019年11月12日重新对违法嫌疑人作出了行政处罚。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督职责。”本案中，大姚县水务局作为大姚县的水行政主管部门，对辖区内的河道具有法定的监督管理职责。但大××县××河社区小河门口组××江××沙坝段从2018年开始就有人违法支砌挡墙，妨碍河道行洪，且违法支砌的挡墙一直到现在都还存在。大姚县水务局未及时依法对违法支砌的挡墙进行有效处理，导致河道内的构筑物妨碍了行洪安全，使河道内的生态环境遭到破坏。故被告大姚县水务局未及时、依法、全面履行河道监督管理职责的违法事实属实。虽然大姚县水务局在公益诉讼起诉人发出检察建议书后采取了一些措施，但截至目前，河道内违法支砌的挡墙仍然存在，河道内的生态环境仍未得到有效修复，河道内还存在安全隐患。大姚县水务局应当继续积极履行监督管理职责，促使大姚县渔泡江河道内的生态环境得到恢复，有效维护生态环境，消除河道内的安全隐患。故公益诉讼起诉人大姚县人民检察院向本院提起行政公益诉讼，系法律赋予的权利，符合法律规定。公益诉讼起诉人大姚县人民检察院诉请确认被告大姚县水务局未依法履行法定监督管理职责违法并判令其继续履行职责，采取相应措施消除河道安全隐患的理由成立，本院予以支持。故依照《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（一）项之规定，判决如下：一、确认被告大姚县水务局在大姚县三岔河镇三岔河社区小河门口组渔泡江大沙坝段河道监督管理中未依法全面、及时履行监督管理职责的行为违法；二、责令被告大姚县水务局在本判决生效之日起六个月内依法继续全面履行对大姚县三岔河镇三岔河社区小河门口组渔泡江大沙坝段河道监督管理职责，采取相应措施消除河道安全隐患。案件受理费50.00元，由被告大姚县水务局承担（限本判决生效后三十日内向本院财务室交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杨绍昆审 判 员  李德萍审 判 员  周李娥人民陪审员  杨宗林人民陪审员  刘振勇人民陪审员  谭孝川人民陪审员  米泳翠二〇一九年十一月二十六日书 记 员  罗仕元