河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行终4号上诉人（一审第三人）王伟曼，女，汉族，1990年2月13日生，住河南省开封市金明区。委托代理人李全永，河南春屹律师事务所律师，特别授权代理。上诉人（一审被告）开封市人力资源和社会保障局。法定代表人李尕果，局长。委托代理人宋永富，该单位法律顾问，特别授权代理。委托代理人房海波，该单位工作人员，特别授权代理。被上诉人（一审原告）郑州易联房地产顾问有限公司。法定代表人尹美娥，总经理。委托代理人段文娟、岳莎莎，河南天坤律师事务所律师，特别授权代理。一审第三人河南英才企业管理有限公司。法定代表人宋冬来，董事长。郑州易联房地产顾问有限公司（以下简称易联公司）诉开封市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定一案，开封市金明区人民法院于2018年11月21日作出（2018）豫0211行初31号行政判决，王伟曼、市人社局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人市人社局于2015年11月23日对一审第三人王伟曼作出豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书，认定主要事实及结论如下：2015年9月29日18时50分左右，河南英才企业管理有限公司职工王伟曼，下班途中骑电动自行车行至开封市东京大道河南大学新校区内时，与一辆无牌号小型汽车发生碰撞受伤，王伟曼不负事故责任。事故发生后，被送往开封市第二中医院救治，诊断为：1、重度颅脑损伤：左侧颞叶硬膜外出血，右侧颞叶硬膜外出血，右侧额叶、颞叶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，左侧枕顶部皮下血肿；2、右侧额面部皮肤挫裂伤；3、右侧眼眶内壁、下壁骨折伴错位；4、右侧上颌窦、筛窦内积液；5、双肺肺挫伤；6、右肱骨近端粉碎性骨折；7、右尺骨鹰嘴粉碎性骨折；8、左膝部软组织损伤；9、右前臂皮肤挫裂伤。市人社局于2015年11月6日依法受理了河南英才企业管理有限公司的工伤认定申请，对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，王伟曼同志所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤（下称被诉行政行为）。易联公司不服被诉行政行为，提起行政诉讼。一审查明，英才公司与易联公司于2014年12月1日签订劳务派遣协议，王伟曼系英才公司派遣至易联公司的劳务派遣人员。2015年9月29日18时50分左右，王伟曼骑电动自行车行至开封市东京大道河南大学新校区内时，与一辆无牌号小型汽车发生碰撞受伤，王伟曼不负事故责任。事故发生后，被送往开封市第二中医院救治，诊断为：1、重度颅脑损伤：左侧颞叶硬膜外出血，右侧颞叶硬膜外出血，右侧额叶、颞叶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，左侧枕顶部皮下血肿；2、右侧额面部皮肤挫裂伤；3、右侧眼眶内壁、下壁骨折伴错位；4、右侧上颌窦、筛窦内积液；5、双肺肺挫伤；6、右肱骨近端粉碎性骨折；7、右尺骨鹰嘴粉碎性骨折；8、左膝部软组织损伤；9、右前臂皮肤挫裂伤。2015年10月28日，英才公司向市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2015年11月6日依法受理,市人社局以王伟曼住址在集英花园，所受交通事故伤害系上下班途中造成为由，于2015年11月23日作出豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书，认定王伟曼所受伤害为工伤。王伟曼于2018年5月16日向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会就英才公司伤残补助金等事项申请仲裁，郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月29日送达应诉通知书，英才公司于2018年6月5日申请追加原告为该仲裁案的被申请人，原告知道被告作出的认定工伤决定书后不服，诉至本院，请求判令所请。另查明，第三人王伟曼身份证住址及劳动合同上的住址均在开封市金明区水稻乡单寨村**。一审法院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十九规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告系第三人王伟曼劳务用工单位，与被告作出的行政行为具有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。被告市人社局作出工伤认定书后未将该认定书向原告送达，也未告知原告起诉期限，原告在另一仲裁案件中知道被告作出的该工伤认定书，故原告的起诉未超过起诉期限。被告在作出本案工伤认定书时未认真核实第三人王伟曼住址，作出的工伤认定书认定王伟曼住址在集英花园没有证据支持，故被告认定第三人王伟曼所受伤害系上下班途中，证据不足，因此，被告市人社局作出的认定工伤决定书，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决1、撤销被告开封市人力资源和社会保障局作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书；2、被告开封市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。上诉人王伟曼不服一审判决，上诉称：1、本案劳务派遣单位即用人单位是一审第三人英才公司，上诉人与其之间存在劳动关系，承担本案工伤保险责任的是英才公司，而非被上诉人。上诉人在劳动仲裁中主张工伤保险赔偿，系上诉人投保工伤保险应当享有的法定权利，并未侵害被上诉人的合法权益，即便劳动仲裁最终认定被上诉人承担赔偿责任，其依法享有向英才公司追偿的权利。被上诉人不具备启动诉讼的主体资格，一审以未将工伤认定决定书告知被上诉人、被上诉人具有法律上的利害关系为由，认定被上诉人具有主体资格，不符合法律规定；2、上诉人被依法认定为工伤，证据充分，符合客观事实。一审法院认定上诉人构成工伤证据不足不符合客观事实。请求：1、依法撤销开封市金明区人民法院（2018）豫0211行初31号行政判决；2、依法维持市人社局豫（汴）工伤认字【2015】321号认定工伤决定书。上诉人市人社局不服一审判决，上诉称：1、一审法院认为在劳务派遣法律关系中，用工单位易联公司对派遣单位英才公司和劳动者王伟曼之间的认定工伤一事，存在法律上的利害关系，应属认定事实错误；2、我局执法人员认真履行职责，上诉人作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号认定工伤决定书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求在撤销（2018）豫0211行初31号行政判决的同时，驳回被上诉人的起诉或者改判豫（汴）工伤认字【2015】321号认定工伤决定书合法。被上诉人易联公司答辩称：1、根据相关法律法规规定，答辩人与被答辩人作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号认定工伤决定书的行政行为存在法律上的利害关系，具备诉讼主体资格；根据答辩人与第三人英才公司签订的《劳务派遣服务协议》第十条第十款的约定，答辩人将承担除社会保险机构支付之外的所有费用，因此，答辩人与被诉行政行为具有法律上的利害关系；2、第三人王伟曼的户籍地址及劳动合同上记载的家庭住址均是金明区水稻乡单寨村**，其发生交通事故的地点，并非在下班途中的合理路线之中。被答辩人仅凭英才公司递交的书面材料，没有进行必要的调查核实，就进行了工伤认定，且该认定书未依法载明不服决定提起行政诉讼的部门和时限。一审判决事实清楚，证据充分，应予维持。一审第三人河南英才企业管理有限公司未提交陈述意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《工伤保险条例》第五十五条规定“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：(二)申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的;”本条中该职工所在单位并不仅限于用人单位，故易联公司具备本案诉讼主体资格。《河南省工伤保险条例》第十九条规定，劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定，并于工伤认定决定作出之日起十五日内，书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位，同时抄送经办机构。认定为工伤或者视同工伤的，发给《工伤证》，不收取费用。上诉人市人社局作出工伤认定书后，未将该认定书向被上诉人易联公司送达，也未告知其起诉期限，属程序违法。上诉人市人社局未提供对王伟曼住址调查核实的证据，其认定王伟曼所受伤害系上下班途中，证据不足。一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人王伟曼、开封市人力资源和社会保障局各负担25元。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 陈文胜二〇一九年二月十三日书记员 李延茹