浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙行终1568号 上诉人（原审原告）林国兵，男，1973年8月2日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市人民政府法制办工作人员。 委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。 林国兵诉金华市人民政府行政复议一案，金华市中级人民法院于2018年9月14日作出（2018）浙07行初80号行政判决。林国兵不服，向本院提出上诉。本院于2018年11月27日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，原告于2018年1月13日（周六）向金华市人民政府行政复议办公室寄送行政复议申请材料，要求“确认金华市国土资源局将00398848不动产权登记在金华监狱名下的行为违法并撤销该登记行为”。金华市人民政府行政复议办公室于2018年1月15日收悉。被告金华市人民政府于2016年1月16日受理后于次日向金华市国土资源局寄送了答复通知书和申请材料副本，并于同日向浙江省金华监狱、周巧仙寄送了参加行政复议通知书。之后，分别于同月24日、21日收到第三人浙江省金华监狱、周巧仙的《关于林国兵提起行政复议的答复》及相关证据材料和《行政复议申请书补充》及相关证据材料。同月26日被告收到金华市国土资源局提交的行政复议答复材料。被告于2018年2月26日向原告、金华市国土资源局、浙江省金华监狱、周巧仙寄送了举行听证通知书。3月7日，被告召集各方举行了听证会。被告对案件事实及相关材料进行了认真审查。2018年3月15日被告作出行（2018）金政复字第2号行政复议决定书，认为根据顾瑞龙（原告之父）与浙江省金华监狱签订的《浙江省省直单位专用房买卖协议书》第十三条规定，本协议由甲乙双方签章并在乙方付清房款后生效。顾瑞龙方并未交清房款，该合同并未生效。顾瑞龙方并未取得相关房屋的所有权。该涉案房屋为浙江省金华监狱为单位职工筹建的经济适用房。根据浙江省金华监狱《关于“心怡家园”小区住户房产证办理中户主登记规定的通知》的有关规定，申请人（户主）已过世的，可以以申请人（户主）的配偶作为申请人（户主）进行登记。本案中，顾瑞龙虽已去世，但其配偶周巧仙（第三人）仍然健在。也就是说，即使顾瑞龙方交清剩佘房款，有资格向被申请人申请涉案房屋不动产登记的主体也应是第三人周巧仙。申请人尚不具备申请本案行政复议的主体资格。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。行政复议决定书已寄送各方当事人。另查明，顾瑞龙生前系浙江省金华监狱单位职工。2004年4月6日，顾瑞龙向浙江省金华监狱交纳经济适用房前期房款五万元。2008年1月7日，顾瑞龙与浙江省金华监狱签订《浙江省省直单位专用房买卖协议书》，协议约定浙江省金华监狱将位于李渔路2229号心怡家园10-1-502室的房屋出售给顾瑞龙，预售价款为十五万元，由于小区还在建设过程中，房价最后要根据竣工决算报告如实调整；第十三条规定，本协议由甲乙双方签章并在乙方付清房款后生效。顾瑞龙于2009年8月去世。2010年3月12日，原告向浙江省金华监狱再次交纳十万元房款。2013年原告收到该房钥匙并实际占有使用。2015年浙江省金华监狱经审计认为涉案房屋尚欠36532.64元并多次催缴。2014年8月金华市国土资源局收到浙江省金华监狱提交的李渔路2229号心怡家园10-1-502室的房屋所有权初始登记申请书，经审核该小区系浙江省金华监狱单位自建的经济适用房，用地、建设、规划、竣工手续齐备，故予以初始登记。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告于2018年1月16日受理原告的复议申请，于2018年3月15日作出（2018）金政复字第2号行政复议决定，符合上述规定。本案原告的复议申请系确认金华市国土资源局将00398848不动产权登记在金华监狱名下的行为违法并撤销该登记行为。本院认为，首先，李渔路2229号心怡家园10-1-502室系浙江省金华监狱单位自建的经济适用房，00398848不动产权登记属于初始登记。其次，顾瑞龙与浙江省金华监狱之间虽存在房屋买卖协议，但双方对房款是否交清、物权是否转移等尚存民事争议。其三，顾瑞龙已去世，原告未提供证据证明房屋买卖协议的权益已由原告继承。综上，被告金华市人民政府认为原告尚不具备申请本案行政复议的主体资格，驳回原告的行政复议申请并无不当。原告与浙江省金华监狱之间若能解决民事争议确认涉案房屋权属的，可与浙江省金华监狱共同向金华市国土资源局申请转移登记。综上，被告作出的（2018）金政复字第2号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林国兵的诉讼请求。 上诉人林国兵上诉称，1.华诚估价(2014)第001是2008年1月份周边商品房公开的市场上现房价格，而不是2014年3月5号的商业房市场上现房价格，依据错误。2008年心怡家园周边上现房市场价格在2000元左右，第二笔交款实际日期是2009年4月8号，而不是2010年的3月12号。对被申请人是否履行审核的法定职责没有对具体行为合法性进行审查，违反了《行政复议法》第四条的复议原则。确定合同是否有效不是行政复议职责范围，是一种越权行为2.上诉人复议受理时间以收到的时间为准。行政复议申请自行政机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理，被上诉人是1月14日收到复议申请书，3月16日将复议决定寄回，交邮之日已经超期。所以程序违法。3.一审法院将李渔路2229号心怡家园10-1-502金华监狱自建房经济适用房00398848房屋登记认定为初始登记及被申请人已经审核集体经济适用房用地、建设、规划、竣工手续齐合法予以登记。但被申请人没有对上诉人00398848个体房产进行审核现场查勘法定职责。在复议听证会被申请人的代理人明确没有核审和到现场查勘是由于上千购房户办证，难免有遗漏之处。婺城监狱是行政机关法无授权不可为，乘人之危将他人强行登记。第二笔是2009年4月8日将10万交至工商银行的金华监狱住户专户内，2010年3月12日是到金华监狱将工商银行交款凭证换成金华监狱收据的时间证据，所以实体违法。4.当庭提交分房协议及周巧仙委托书，证明买卖协议的权益由其继承。被上诉人提供的证据少了多页，没有给上诉人质证，一审程序违法。5.金华市宏誉联合会计师事务所审计的竣工决算报告违法，违反《经济适用房价格管理办法》第七条等规定。6.被上诉人认为上诉人不具备行政复议的主体资格与法无据。复议听证主持人等人没有公职律师证，造成程序违法。请求二审依法撤销本案一审判決，判令一审法院重新审理。 被上诉人金华市人民政府答辩称，一、其依法受理并审查林国兵的行政复议申请,程序合法。其于2018年1月15日收到上诉人寄送的行政复议申请材料，其受理后于次日向金华市国土资源局寄送了答复通知书和申请材料副本。同日向浙江省金华监狱、周巧仙寄送了参加行政复议通知书。分别于同月24日、21日收到第三人浙江省金华监狱、周巧仙的《关于林国兵提起行政复议的答复》及相关证据材料和《行政复议申请书补充》及相关证据材料。同月26日答辩人收到金华市国土资源局提交的行政复议答复材料。答辩人于2018年2月26日向上诉人、金华市国土资源局、浙江省金华监狱、周巧仙寄送了举行听证通知书;3月7日答辨人召集各方举行了听证会。答辩人对案件事实及相关材料进行了认真审查并于3月15日作出行政复议决定后邮寄送达双方当事人。二、其作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，驳回复议请求的决定并无不当。根据金华监狱《关于“心怡家园”小区住户房产证办理中户主登记规定的通知》之规定，申请人(户主)过世的，可以以申请人(户主)的配偶作为申请人(户主)进行登记。本案涉案房屋的购房原申请人(户主)为顾瑞龙，但因顾瑞龙已故，其配偶周巧仙尚健在，因此应当由周巧仙作为申请主体向金华监狱申请购房及办理相关事宜。根据顾瑞龙与金华监狱签订的《浙江省省直单位专用房(自建专用房)买卖协议书》约定，本协议由甲乙双方签章并在乙方(即顾瑞龙方)付清购房款后生效。现查明顾瑞龙及其配偶周巧仙至今未交足根据竣工决算报告调整后确定的购房款，买卖协议至今未生效，故其作出的行政复议决定实体处理正确。三、一审认为案涉不动产权属登记属于初始登记，顾瑞龙与金华监狱之间虽存在房屋买卖协议，但双方对房款是否交清、物权是否转移等问题尚存民事争议，且上诉人无证据证明房屋买卖协议的权益已有其继承，遂作出上诉人不具备本案行政复议申请人主体资格的认定正确。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，根据顾瑞龙（上诉人之父）与金华监狱签订的《浙江省省直单位专用房买卖协议书》第十三条规定，本协议由甲乙双方签章并在乙方付清房款后生效。顾瑞龙方并未交清房款，该合同并未生效。根据金华监狱《关于“心怡家园”小区住户房产证办理中户主登记规定的通知》的有关规定，申请人（户主）已过世的，可以以申请人（户主）的配偶作为申请人（户主）进行登记。本案中顾瑞龙虽已去世，但其配偶周巧仙（第三人）仍然健在。即使顾瑞龙方交清剩佘房款，有资格向被申请人申请涉案房屋不动产登记的主体也应是第三人周巧仙。本案案涉的李渔路2229号心怡家园10-1-502室系金华监狱单位自建的经济适用房，00398848不动产权登记属于初始登记。顾瑞龙与浙江省金华监狱之间虽存在房屋买卖协议，但双方对房款是否交清、物权是否转移等尚存民事争议。上诉人即使对00398848不动产权登记在金华监狱名下的行为存在异议，也应首先解决前述民事争议。本案中上诉人以自己名义直接提出案涉行政复议申请并不适当。被上诉人金华市人民政府认为上诉人尚不具备申请本案行政复议的主体资格，驳回其行政复议申请并无不当。至于程序问题，因上诉人2018年1月13日寄送行政复议申请材料的时间为周六，之后的第一个工作日为同月15日，2018年2月为28天，被诉行政复议决定落款时间为2018年3月15日，被上诉人作出被诉行政复议决定并没有超出六十日。至于上诉人对涉案房屋价格提出异议，不属于本案审理范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人林国兵负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  吕柏超 审判员  车勇进 审判员  马良骥 二〇一九年二月二十二日 书记员  吴 琳