浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初464号 原告高珠娟，女，1964年9月9日出生，汉族，户籍地杭州市江干区，现住杭州市拱墅区。 原告姜娜（系高珠娟之女），女，1986年9月12日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住址同上。 共同委托代理人翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人李力夫、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告高珠娟、姜娜不服被告浙江省人民政府作出的浙政复［2018］317号《行政复议决定书》，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月5日公开开庭审理了本案，原告高珠娟及二原告共同委托代理人翁碧霞，被告浙江省人民政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月27日，浙江省人民政府作出浙政复［2018］317号《行政复议决定书》，认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。高珠娟、姜娜户于2008年7月领取房屋拆迁补偿款时已知道土地征收行为。高珠娟、姜娜于2018年7月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。高珠娟、姜娜提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回高珠娟、姜娜的行政复议申请。 原告高珠娟、姜娜诉称，原告位于杭州市××区笕桥镇××组××号合法房屋，因杭州铁路东站枢纽工程笕桥区块（白石港地块R21—04）农转居安置房建设项目被征收。为核实征收的合法性，特向杭州市江干区人民政府申请公开政府信息，原告通过政府信息公开答复，于2018年1月26日获知杭州市江干区人民政府未履行征地公告职责。原告认为，杭州市江干区人民政府未履行征地公告职责违法，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定提起行政复议，于2018年5月30日收到杭政复[2018]68号行政复议决定，通过该决定原告获知被告曾作出过浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，原告认为被告作出的涉案审批意见书程序及实体均违法，于是向被告申请行政复议，被告于2018年8月27日作出浙政复[2018]317号行政复议决定。原告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被告没有证据能够证明原告于2008年7月知道征收行为的时候即知道浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，被告作出复议决定事实认定不清，法律适用错误，在程序及实体上均违法，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，请求：1.撤销被告作出的浙政复[2018]317号行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.危房修缮报告、建房批复，证明原告在案涉地块有合法建筑物，存在利害关系。 2.杭政复[2018]68号《行政复议决定书》，证明原告于2018年5月30日通过该行政复议决定书始得知被告作出的浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，本案未过复议期间，江干区政府未履行公告职责。 3.行政复议申请书； 4.EMS邮寄单； 证据3—4证明原告于2018年7月3日申请行政复议，符合复议法定期间的规定。 5.浙政复[2018]317号《行政复议决定书》，证明被告作出的行政行为，程序及实体均违法。 以上证据均系复印件。 被告浙江省人民政府辩称：1.原告不服浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》批准杭州市2008年度第五批次建设用地具体行政行为，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明：2008年5月30日，被告作出浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市政府2008年度计划第五批次建设用地54.0727公顷（农用地转用14.84公顷；征收集体土地29.7143公顷，使用国有土地24.3584公顷）。该批次建设用地涉及征收江干区笕桥镇弄口村集体土地0.2050公顷、10.3561公顷、4.5421公顷，拟用于杭州铁路东站枢纽地区下宁路（规划浅水路—艮山西路）道路工程、杭州铁路东站枢纽地区天成路以北农转居公寓、杭州铁路东站枢纽区白石港R21—04地块农居安置房地块。其中杭州铁路东站枢纽区白石港R21—04地块农居安置房地块涉及征收原告原使用的集体土地。同时查明，原告户已于2008年4月14日与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部签订《房屋拆迁补偿协议》，并于同年7月17日领取房屋拆迁补偿费等相应补偿款项。2.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。原告户于2008年7月领取房屋拆迁补偿款时已知道土地征收行为。原告于2018年7月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。3.2018年7月4日，被告行政复议机构收到原告的行政复议申请。2018年8月27日，被告作出浙政复[2018]317号行政复议决定，并于2018年8月28日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上所述，被告所作的浙政复[2018]317号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.审批意见书、一书三方案、情况汇总表，证明涉案征地批文审批情况。 2.危房修缮审批表，证明原告与被诉批文利害关系。 3.杭政复［2018］68号《行政复议决定书》； 4.房屋拆迁补偿协议、房屋拆迁补偿款支付凭证、提前腾空奖支付凭证、关于弄口社区高珠娟户家庭人员情况说明、授权委托书； 证据3-4证明原告申请行政复议已超期。 5.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告申请行政复议的事实。 6.答复通知书及邮寄凭证，证明要求相关单位进行答复的事实。 7.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并邮寄的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审，原告对被告提供的证据质证如下：证据1三性均有异议；证据2-3、5无异议；证据4三性均有异议；证据6-7合法性有异议。 被告对原告提供的证据质证如下：证据1无异议；证据2、5证明对象有异议；证据3-4真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2-3、5和原告提供的证据1，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1能够证明涉案征地审批情况，予以采信；证据4能够证明涉案房屋拆迁补偿协议的签订、履行相关情况，予以采信；证据6能够证明复议答复相关情况，予以采信；证据7能够证明复议决定的内容及送达情况，予以采信。原告提供的证据2能够证明68号复议决定的内容，予以采信；证据3-4能够证明原告申请行政复议的日期，予以采信；证据5能够证明被诉复议决定的内容，予以采信。 经审理查明，2008年5月30日，浙江省人民政府作出浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市2008年度计划第五批次建设用地54.0727公顷（农用地转用14.84公顷；征收集体土地29.7143公顷，使用国有土地24.3584公顷）。该批文涉及征收江干区笕桥镇弄口村集体土地4.5421公顷，拟用于杭州铁路东站枢纽区白石港R21—04地块农居安置房项目，该项目涉及征收丁连弟户原使用的集体土地（宅基地），高珠娟系丁连弟女儿，属该户成员。2008年4月14日，丁连弟户与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部签订《房屋拆迁补偿协议书》，补偿金额合计124万元，安置人口四人。该户于同年7月17日领取拆迁补偿款项124万元，并领取腾空奖励费6万元。杭州铁路东站枢纽区白石港R21—04地块农居安置房项目目前已建设完成，为弄口社区安置房小区东港嘉苑一区，该小区于2012年完成回迁安置，居民已入住。 2018年7月3日，高珠娟、姜娜向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》。经受理、通知答复等程序后，浙江省人民政府于2018年8月27日作出浙政复［2018］317号《行政复议决定书》，以高珠娟、姜娜申请行政复议超过法定申请期限为由，决定驳回其的行政复议申请。高珠娟、姜娜不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，高珠娟、姜娜向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2008]-0015号《浙江省建设用地审批意见书》，因高珠娟所在的丁连弟户已于2008年签订拆迁补偿协议并领取全部补偿款项，而且还领取了腾空奖励费，安置房项目亦已建造完毕并于2012年回迁入住，故应认定丁连弟户内人员在2008年即应知晓涉案征地相关事宜，若有异议应在法定期限内及时主张，但高珠娟直至2018年方申请行政复议，明显超出了法定申请期限。据此，浙江省人民政府决定驳回其复议申请，符合法律规定。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高珠娟、姜娜的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告高珠娟、姜娜负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年二月二十八日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。