山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民终7384号 上诉人（原审被告）：孙克军，男，1958年12月14日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人：孙玉亮（上诉人孙克军之子），男，1983年6月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 被上诉人（原审原告）：青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会，住所地：青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区。 法定代表人：孙强，主任。 委托诉讼代理人：周坤，山东倡通律师事务所律师。 上诉人孙克军因与被上诉人青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初6708号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人孙克军上诉请求：1、撤销青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初6708号民事判决，依法改判或者发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审认定事实不清、证据不足。原审判决对上诉人的优先承包权没有查明，即使双方签订的《土地承包合同》到期，上诉人对涉案土地应当有优先承包权。二、原审适用法律错误。 被上诉人青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会答辩称：原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的请求无事实和法律依据。 青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会向一审法院起诉请求：1、依法解除原、被告于2001年2月16日签订的《土地承包合同》；2、判令被告立即向原告腾退坐落在原告社区西南原小果园的土地共计33亩；3、判令被告支付原告承包费64350元；4、判令被告支付原告违约金81526元；5、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：1、2001年2月16日，原、被告签订《土地承包合同》1份，约定原告将坐落在本村西南原小果园的土地33亩发包给被告使用，合同期限10年，自2001年2月16日至2011年2月16日，承包费每年每亩150元，每年一交，每年11月30日前一次性交清当年承包费；如被告逾期交纳承包费，应按逾期欠交额的日万分之五向原告交纳违约金，15日内仍交不齐的，原告有权中止合同，收回被告承包权，并不承担违约责任；如国家、集体重点项目建设占用该地时，本合同自然终止，双方互不承担违约责任；合同期满，被告应将承包的土地使用权交给原告，并自行将地上一切种植物清除，退还土地给原告验收；合同期满后，如原告愿将该地继续对外发包，被告愿继续承包，同等承包条件下被告有优先承包的权利。另，双方对承包费的交款方式、违约责任、土地补偿费的支付等进行了约定。原胶南红石崖法律服务所工作人员殷增龙对上述合同进行了见证。 被告承包土地四至是南至生产路，西至沟，北是生产路，东至生产路，土地现在种植果树、绿化树苗，有农业大棚、看护房、井等设施。 2、2019年1月21日，孙振云的妻子张美欣曾与原告现任书记孙克连交流要求继续承包土地，孙克连答复包给别人做生态旅游观光园了，不包给村民了。 3、被告称，其是本村村民，涉案地块的性质是林地，原告未向被告索要过土地承包费；合同约定的违约金过高，双方权利义务不对等，请求法院予以调低。 原告称，每年向被告催要承包费，但没有证据提交，涉案土地不是30年承包地；涉案地块在2018年已经承包出去了，用于开发景区旅游观光项目；被告未按约定交纳承包费，不享有优先承包权；被告交纳了承包费到了2006年2月，之后的承包费未交纳，本案按合同约定标准主张承包费至2019年3月；违约金按日万分之五分段计算。 原审法院认为，本案为农村土地承包纠纷。本案的争议焦点有：1、原告是否有权解除《土地承包合同》，收回对外发包的土地？2、被告是否应当向原告支付违约金？ 综合本案的案情及相关的法律规定，法院作如下分析判定： 关于焦点1。被告孙克军承包龙泉河西社区果园土地33亩,该承包合同于2011年2月16日到期，合同权利义务终止，不存在合同是否解除的问题。合同到期后,被告未与原告重新签订土地承包合同。被告在未与原告续签合同的情形下,继续占有、使用该土地至今,无法律依据,原告作为该社区居民委员会，对社区内的土地、林地享有所有权，有权要求被告退还土地并补交所欠承包费。被告辩称,合同到期后,被告享有优先承包权,原告在合同到期后没有向被告主张退还该土地,默认被告继续承包诉争土地。法院认为，土地承包合同须有合同双方真实意思表示,即使被告向原告作出了继续签订承包合同的邀约行为,也需原告作出承诺,默认不能作为一种承诺,故被告的辩解意见,不予支持，被告应依法腾退其占用的涉案土地。原告主张按照《土地承包合同》约定标准每亩每年150元计算承包费，符合法律规定，自2006年2月17日至2019年2月16日的承包费为64350元，包括合同期内24750元、合同期外39600元，被告应予交纳。 关于焦点2。被告应当按照合同约定向原告交纳承包费，否则原告有权中止合同，收回承包地，被告未按照合同约定期限向原告交纳承包费，构成违约，依法应承担违约责任。考虑合同履行情况，在合同履行过程中及合同到期后，原告始终未向被告发出书面通知催要承包费或者以被告未缴纳承包费为由收回发包土地，考虑原告的损失情况，以承包期满后欠付承包费为基数按同期银行贷款利率计算违约金为宜。对于欠付的合同期外的承包费因双方未约定，原告无权主张该部分的违约金。另，被告虽称向原告表示愿意交纳承包费而原告拒收，不应承担违约金，但未提交证据证明，故其抗辩的依据不足，不予采纳。原审据此判决：一、被告孙克军于本判决生效后60日内返还原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会位于原告社区西南原小果园的33亩土地；二、被告孙克军于本判决生效后十日内支付原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会土地承包费64350元；三、被告孙克军于本判决生效后十日内支付原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会土地违约金（以24750元为基数，自2011年2月17日起至实际给付之日止，按中国人民银行公布的同期贷款利率计算）；四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费3218元（原告已预交），减半收取1609元，由原告负担899元，被告负担710元。被告承担的上列费用于本判决生效后十日内支付原告。 经审理查明，二审中，经本院现场勘验，上诉人孙克军在涉案土地上建有四个大棚。其中两个是近几年新建的，每个大棚建设成本约3.6万元。该每个大棚中种植的草莓价值约1.5万元。另外两个大棚建设时间较早，每个大棚建设成本约1.5万元，该大棚中没有种植农作物。 原审认定其他事实基本属实。 本院认为，本案案由为农村土地承包合同纠纷。双方签订的土地承包合同承包期限为2001年2月16日至2011年2月16日。涉案合同于2011年2月16日到期后，双方没有重新签订土地承包合同。上诉人自2006年2月17日起也没有缴纳过相关费用。因此原审法院经综合分析认定后判决解除双方之间的承包合同正确。但是，因上诉人在涉案土地上建设有四个大棚，大棚及农作物价值经双方确认大约13.2万元。本院认为，为减少当事人讼累以及本着公平公正的司法原则，被上诉人应对上诉人按照13.2万元进行补偿。补偿履行之后四个大棚归被上诉人所有。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、三项规定，判决如下： 一、维持青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初6708号民事判决第一、二、三、四项及一审诉讼费的负担； 二、青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会于本判决生效后十日内支付孙克军大棚补偿费132000元。 如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二审案件受理费112元，由孙克军负担100元，由青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会负担12元。 本判决为终审判决。 审判长  秦艳华 审判员  于瑞军 审判员  尤志春 二〇一九年十一月二十二日 书记员  侯小凡