安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终12号 上诉人（一审原告）信恒亚，男，1950年8月12日出生，汉族，住安徽省砀山县。 上诉人（一审原告）信永卫，男，1970年7月20日出生，汉族，住安徽省砀山县。 上诉人（一审原告）信超华，男，1967年8月2日出生，汉族，住安徽省砀山县。 上诉人（一审原告）信超祥，男，1951年9月9日出生，汉族，住安徽省砀山县。 被上诉人（一审被告）宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人杨军，该市市长。 一审原告信祝祥，男，1949年6月10日出生，汉族，住安徽省砀山县，。 信恒亚、信永卫、信祝祥、信超华、信超祥（以下简称信恒亚等5人）诉宿州市人民政府行政复议一案，信恒亚、信永卫、信超华、信超祥（以下简称信恒亚等4人）因不服安徽省宿州市中级人民法院（2018）皖13行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 信恒亚等5人在一审中诉称，2018年1月25日，砀山县人民政府批准砀山县国土资源局在信恒亚等5人居住的信庄张贴《征地项目补偿标准和安置途径告知书》及2018年第7批次城镇建设用地拟征地位置图。由于该行为损害信庄村村民的合法权益，信永卫等32人（包括信恒亚等5人）遂于2018年5月2日向宿州市人民政府申请复议，宿州市人民政府直至2018年10月20日才向申请人邮寄复议决定书，超出法律规定的期限。请求：撤销宿州市人民政府作出的宿复决字［2018］186号行政复议决定；确认宿州市人民政府其未在法定期限内作出复议决定违法；判令宿州市人民政府撤销砀山县国土资源局作出的《征地项目补偿标准和安置途径告知书》及砀山县人民政府2018年第7批次城镇建设用地拟征地位置图。 一审法院审理查明，2018年1月25日，砀山县人民政府批准砀山县国土资源局在信恒亚等5人居住的信庄发布《征地项目补偿标准和安置途径告知书》（砀国土征告字［2018］第7号）,并附有2018年第7批次城镇建设用地拟征地位置图，向被征地农村集体经济组织告知，建设用地项目名称、拟征土地四至、被征地村、组及面积以及征地、拆迁初步补偿标准。信永卫等32人认为该行为损害信庄村村民的合法权益，于2018年5月2日向宿州市人民政府申请复议，宿州市人民政府于同年5月4日收到信永卫等32人的复议申请，因存在申请人未提供身份证明，申请书上无申请人签字、捺印，未选举行政复议代表人等问题，宿州市人民政府告知信永卫等32人予以补正。信永卫等32人于同年5月29日向宿州市人民政府补正了一份信庄村复议农户签名，签名人共30人，后又于同年8月14日向宿州市人民政府补正了授权委托书及复议申请人身份证复印件。宿州市人民政府于同年8月21日向砀山县人民政府送达了行政复议答复通知书，同年8月27日，砀山县人民政府向宿州市人民政府提交了行政复议答复书。同年10月12日，宿州市人民政府作出宿复决字［2018］186号行政复议决定，以信永卫等32人的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回信永卫等32人的行政复议申请，并向各方进行了送达。 另查明，2018年10月26日，安徽省人民政府作出《关于砀山县2018年度第7批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2018]769号），同意该批次申报的砀山县砀城镇中原社区、金山社区用地范围内，征收集体建设用地12.8207公顷。2018年10月31日，砀山县人民政府作出《关于2018年第7批次城镇建设用地土地征收方案的公告》（砀政秘[2018]165号），将批准的征收土地方案内容和有关事项进行了公告。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、信恒亚等5人的复议申请是否符合受理条件；二、宿州市人民政府作出复议决定是否超出行政复议审理期限。 关于焦点一。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项之规定，行政复议申请应符合的条件包括申请人与具体行政行为有利害关系。依据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九条规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。本案中，涉案《征地项目补偿标准和安置途径告知书》系砀山县国土资源局在征地报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径向被征地农村集体经济组织和农户进行告知的行为，该行为对信恒亚等5人的合法权益未产生实际影响，信恒亚等5人与该行为之间无利害关系，其提出的复议申请不符合行政复议的受理条件，故宿州市人民政府驳回信恒亚等5人的复议申请并无不当。 关于焦点二。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，宿州市人民政府于2018年5月4日收到信恒亚等5人的复议申请后，发现其申请材料不符合规定，即通知信恒亚等5人予以补正，信恒亚等5人于2018年8月14日将材料补正完毕，信恒亚等5人补正申请材料所用时间即2018年5月4日至2018年8月14日应不计入行政复议审理期限，故宿州市人民政府于2018年10月12日作出复议决定并未超出行政审理期限。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回信恒亚等5人的诉讼请求。案件受理费50元，由信恒亚等5人负担。 信恒亚等4人上诉称，2018年12月20日一审庭审后，一审法院让信恒亚等5人提交通话记录，同年12月23日信恒亚等5人按照一审法院要求邮寄了一份通话记录并附录音光盘，证明在信恒亚等5人的多次追问下，直到2018年8月7日宿州市人民政府工作人员才告知其需要补充和补正材料，而一审法院明知其有通话记录和录音光盘佐证宿州市人民政府行政复议超期，但却在同年12月21日仓促下判，明显错误。请求撤销一审判决，改判确认宿州市人民政府超期作出行政复议决定的行为违法。 宿州市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 宿州市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、《征地项目补偿标准和安置途径告知书》、2018年第7批次城镇建设用地拟征地位置图，证明该行为系征地报批前的阶段性和过程性行为，尚未对信恒亚等5人的权利义务产生实际影响；2、行政复议申请书、授权委托书及身份证复印件、行政复议答复通知书及送达证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达证，证明行政复议程序合法。 宿州市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下依据：《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(二)项。 信恒亚等5人向一审法院提交了以下证据：1、复议申请书邮寄单及查询记录，证明信恒亚等5人邮寄复议申请书的时间是2018年5月2日，宿州市人民政府收到的时间是2018年5月4日；2、电话录音及信息截图，证明宿州市人民政府受理了信恒亚等5人的复议申请，且在2018年8月28日前，砀山县人民政府未作答复，也未提交证据、依据；3、听证会笔录，证明砀山县人民政府在无立项批复的情况下，作出的征地告知是违法的；4、砀城镇村居区划调整证明、关于同意砀城镇社区合并的批复，证明信恒亚等5人申请行政复议时提供了相关证据；5、信息公开申请及信息公开答复书，证明该次土地征收无立项批复。 为查明案件事实，一审法院依职权自砀山县国土资源局调取了以下证据：安徽省人民政府建设用地批复《关于砀山县2018年度第7批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2018]769号），砀山县人民政府作出的《关于2018年第7批次城镇建设用地土地征收方案的公告》（砀政秘[2018]165号）。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，涉案《征地项目补偿标准和安置途径告知书》（砀国土征告字[2018]第7号）及砀山县人民政府2018年第7批次城镇建设用地拟征地位置图，系砀山县国土资源局在征地报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径向被征地农村集体经济组织和农户进行告知的行为，系征地报批前的阶段性和过程性行为，该行为对信恒亚等人的合法权益并未产生实际影响，信恒亚等人针对该行为申请行政复议，不符合行政复议的受理条件，故宿州市人民政府作出宿复决字[2018]186号行政复议决定，驳回信恒亚等人的复议申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，宿州市人民政府于2018年5月4日收到信恒亚等人邮寄的复议申请，发现行政复议申请材料不齐全通知申请人补正，其在一审中提供了一份信恒亚等人于2018年5月29日补正的复议申请人签名、同年8月14日补充提交的授权委托书及复议申请人身份证复印件，能够证明因信恒亚等人的行政复议申请材料不齐全，其在收到复议申请后已通知申请人补正，该补正申请材料所用时间不应计入行政复议审理期限，故宿州市人民政府行政复议并未超过法定审理期限。需要指出的是，宿州市人民政府自收到行政复议申请后，未以书面方式通知申请人补正，以及书面告知申请人需要补正的事项和合理的补正期限，导致补正期限拉长，其通知申请人补正行为不规范，本院予以指正。 综上，信恒亚等4人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由信恒亚、信永卫、信超华、信超祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年二月二十一日 法官助理戴红 书记员奚雨杭 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。