湖南省嘉禾县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1024民初1721号 原告：陈某波。 委托诉讼代理人：雷波,嘉禾县光大法律服务所法律工作者。 被告：嘉禾县应急管理局，住所地湖南省嘉禾县新城区嘉禾大道。 法定代表人：李高勇，该局局长。 委托诉讼代理人：王文保，该局副局长。 委托诉讼代理人：刘培福，北京市共信律师事务所律师。 原告陈某波与被告嘉禾县应急管理局劳动争议一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈某波及其代理人雷波，被告嘉禾县应急管理局代理人王文保、刘培福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈某波向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告在借调工作期间应享有的同工同酬的待遇人民币94663.72元；2、判令被告支付原告一直未签订劳动合同的经济补偿金71331元；3、判令被告支付原告2018年1月至2018年12月未签订的劳动合同的双倍工资人民币65844元；4、本案的诉讼费等由被告承担。事实及理由：原告由基层煤矿抽调到原嘉禾县煤炭局嘉禾县救护队工作，并签订了《矿山救护队员工聘用合同书》，期限自2003年6月1日起到2008年5月31日，共5年，之后再没有签订续聘合同。按照《聘用合同》及2011年1月11日《工作通知》陈某波应当享有与同等的正式员工待遇，然而原告却没有享有应有的待遇。2019年1月，被告以嘉禾县“两办”文件为由，擅自将原告驱之门外，在原告的强烈呼吁之下，给予原告上班，原告也按规定进行签到和上、下班，之后却强令原告签订与之不发生关系的《劳务派遣合同》，原告不服，曾多次以口头和书面向被告及嘉禾县委、嘉禾县人民政府及郴州市委、市政府、郴州市应急管理局等单位请求处理但无果。因此，根据《聘用合同》及2011年1月11日《工作通知》原告应享有与正式职工相应待遇，且原告在《聘用合同》期届满后，原嘉禾县煤炭局及被告均未与原告签订劳动合同，但实际与原告建立了长期的事实上的劳动关系。鉴于被告与原嘉禾县煤炭局于2015年12月予以合并，显然被告理应负责妥善解决一切遗留问题及原告的诉求，为了维护原告的合法的权益，根据法律的规定起诉，望依法判决。 嘉禾县应急管理局辩称，陈某波主张与原煤矿解除劳动合同前的所有待遇或其他争议均已超过仲裁时效。陈某波在嘉禾县焦冲元煤矿改制期间，已经与煤矿签订解除劳动合同协议书，并得到一次性经济补偿56660元。与煤矿解除劳动合同之前属于借用关系，解除劳动合同之后才属于聘用关系。因陈某波与嘉禾县焦冲元煤矿于2015年8月31日解除劳动合同，陈某波主张解除劳动合同前的所有待遇或其他争议均已超过时效;至于其他要求补发住房公积金差额、第十三月工资、安全津贴、综治平安奖等诉请无法律依据，另要求支付未签订书面合同的双倍工资差额的诉请已过诉讼时效。请求法院依法驳回陈某波的诉讼请求。 经审理查明：嘉禾县安全生产监督管理局救护中队的前身是原嘉禾县煤炭局矿山救护队。救护队员（诉讼的8人）多数是从原嘉禾县四大国有煤矿抽调上来的借调人员，用人单位负责借调人员的工资、奖金发放，但其身份和编制一直在原单位。2016年按照中央化解煤炭行业过剩产能的要求，经县人民政府研究并报上级同意，根据嘉政发[2016]14号《嘉禾县人民政府关于依法关闭煤矿的决定》，依法关闭嘉禾县四个国有煤矿。县安监局这部分从四个国有煤矿借调的救护队员，均已按照各矿关闭退出终止劳动关系工作方案，与所在国有煤矿签订了解除劳动关系协议书，并领取了一次性经济补偿款。本案陈某波2013年3月从嘉禾县焦冲元煤矿借用到原嘉禾县煤炭局救护队工作，并签订了《矿山救护队员工聘用合同书》，办理了住房公积金手续并缴费至2018年12月。因嘉禾县焦冲元煤矿改制，2015年8月31日，陈某波与嘉禾县焦冲元煤矿解除劳动合同，并领取经济补偿金56660元。2015年9月后继续聘用在嘉禾县煤炭局救护队上班，但未重新签订书面劳动合同。2015年12月，嘉禾县煤炭局与嘉禾县安全生产监督管理局合并，陈某波继续在嘉禾县安全生产监督管理局救护队工作。2018年11月21日，嘉禾县安全生产监督管理局根据中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室嘉办字（2018）34号《嘉禾县机关事业单位使用辅助人员管理办法》及嘉办字（2018）35号《嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》的文件要求，书面通知陈某波解除劳动关系，并补发一个月工资到2018年12月31日。2019年1月10日陈某波与郴州坦诚物业服务有限公司签订了《劳动合同书》，再派遣到嘉禾县安全生产监督管理局上班。另查明，陈某波2018年的平均工资为2842元；2019年4月，嘉禾县安全生产监督管理局变更为嘉禾县应急管理局。相关社会保险费用也已缴纳至2019年11月份。2019年7月5日，陈某波等人以原工作单位未缴纳住房公积金、解除劳动合同经济补偿金、补偿停发的安全监管津贴、第十三月工资、综治平安奖等为由，向嘉禾县劳动仲裁委员会申请了劳动仲裁，嘉禾县劳动仲裁委员会出具了嘉劳人仲案字（2019）第0108号仲裁裁决书，陈某波不服该裁决，诉至本院。 以上事实有当事人提供的解除劳动合同协议书、解除劳动合同通知书、个人住房公积金查询书、嘉禾县安监局职工工资发放名单、中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室嘉办字（2018）34号《嘉禾县机关事业单位使用辅助人员管理办法》、嘉办字（2018）35号《嘉禾县机关事业单位编制人员清理清退工作方案》、《劳动合同书》、仲裁裁决书等证据及当事人陈述在案佐证。 结合查明的事实及双方的诉辩主张，本院对原告的各项诉讼主张评判如下： 本院认为，本案主要有以下几个焦点问题： 一、关于陈某波要求补发嘉禾县焦冲元煤矿2015年8月31日被关闭前的生活费、经济补偿金等诉请是否支持的问题。陈某波与嘉禾县焦冲元煤矿2015年8月31日被关闭前的劳动待遇及其他争议，因双方在解除劳动合同时已协商一致，达成了协议，由煤矿一次性对陈某波各项待遇进行了经济补偿，且该诉请已过诉讼时效，本院不予采纳。 二、关于陈某波要求嘉禾县应急管理局支付解除劳动合同二倍工资、经济补偿金是否支持的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”；第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定。本案中，陈某波与嘉禾县焦冲元煤矿解除劳动合同后，嘉禾县应急管理局（原嘉禾县安全生产监督管理局）于2015年9月重新聘用陈某波为救护队员工作，建立劳动关系，至2018年11月30日提出终止劳动关系止，双方一直未重新签订劳动合同，陈某波有权请求嘉禾县应急管理局支付二倍工资的差额部分。但该二倍工资差额部分并非劳动者付出劳动而取得的劳动报酬，不属于劳动报酬范围，属于因用人单位未予劳动者订立劳动合同所产生的法律后果，具有惩罚性的民事责任属性，应适用劳动争议案件的一般的仲裁时效。显然，陈某波2015年9月就重新被聘用，2019年7月5日才申请劳动仲裁部门仲裁，已明显超过了《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定的一年的仲裁时效，且无不可抗力或无其他正当理由。其要求嘉禾县应急管理局支付二倍工资的诉请，已过诉讼时效，本院不予支持；另要求支付经济补偿金的诉请，因双方存在劳动关系，在劳动关系解除后，应予经济补偿，具体补偿方式，按照《劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，嘉禾县应急管理局应当补偿陈某波3.5个月工资9947元（2842元/月×3.5月）。2019年1月10日陈某波与郴州坦诚物业服务有限公司签订了《劳动合同书》，再派遣到嘉禾县安全生产监督管理局上班，不存在其他经济补偿等问题。 三、关于陈某波能否享受安全监管津贴、综治平安奖、第十三月工资等问题。根据2012年10月8日，国家人力资源社会保障部和财政部联合下发的《关于实行安全监管监察岗位津贴的通知》【人社部发（2012）55号】规定，享受安全监管监察津贴的人员必须是在编正式人员。因此，非在编人员无法享受安全监管监察津贴。按照嘉禾综治办公室、人社局、财政局《关于发放综治奖金的意见》第一条第一项规定：综治平安奖发放范围及对象为综治平安创建工作考核达标乡镇、县直机关事业单位中个人年度考核称职（合格）以上的在职在编工作人员，离退休人员。因此，陈某波要求补发2018年5月后停发的安全监管津贴，综治平安奖、第十三月工资等问题无合法依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、限被告嘉禾县应急管理局于本判决生效之日起十五日内支付原告陈某波经济补偿金9947元； 二、驳回原告陈某波的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告嘉禾县应急管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  李孔辉 二〇一九年十一月二十七日 书记员  李 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。