河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1625行初3号原告米绍山，男，汉族，生于1977年4月23日，住河南省鹿邑县。委托代理人崔新亚，河南覃思律师事务所律师。被告鹿邑县公安局，统一社会信用代码：11411725005917299K，住所地：鹿邑县西关行政新区。法定代表人何新敏，现任该公安局局长。委托代理人历峰，鹿邑县公安局工作人员。委托代理人史振宇，河南真源律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府，统一社会信用代码：1411725005916958W，住所地：鹿邑县紫气大道西段1号。法定代表人李刚，现任鹿邑县人民政府县长。委托代理人杨亚飞，鹿邑县人民政府工作人员。原告米绍山不服鹿邑县公安局于2018年10月2日作出的鹿公（宋）强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书（以下简称强制戒毒决定书）、鹿邑县人民政府于2018年12月28日作出的鹿政复决[2018]63号复议决定书（以下简称复议决定书），于2019年1月10日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人崔新亚、被告鹿邑县公安局的委托代理人历峰、史振宇、被告鹿邑县人民政府的委托代理人杨亚飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局强制隔离戒毒决定书主要内容：违法行为人米绍山。2018年9月24日，河南省鹿邑县公安局禁毒大队民警在工作中发现浙江省温州市公安局鹿城区分局于2018年7月28日对米绍山作出社区戒毒决定书后，米绍山至今未到鹿邑县贾滩镇人民政府社区戒毒管理办公室报道，拒绝接受社区戒毒。以上事实有行为人陈述和申辩、证人证言、社区戒毒决定书等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款的规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2018年10月2日至2020年10月1日）。强制隔离戒毒所名称及地址：周口市第一强制隔离戒毒所。被告鹿邑县人民政府行政复议决定的主要内容：申请人（米绍山）认为：被申请人作出强制隔离戒毒决定书的事实不清、量刑过重。请求撤销强制隔离戒毒决定书。被申请人（鹿邑县公安局）认为：对申请人作出的强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请人申请复议的理由，没有事实依据和法律依据。请求复议机关查清事实后，依法维持被告鹿邑县公安局作出的强制隔离戒毒决定书。经查明，2018年7月28日，申请人被浙江省温州市公安局作出社区戒毒决定，执行地是河南省鹿邑县贾滩乡。社区戒毒决定书告知申请人应当在收到该决定书起十五日内到社区戒毒执行地报道，否则视为拒绝接受社区戒毒。申请人收到社区戒毒决定书后，十五日内没有到执行地报道。本机关认为，申请人在收到社区戒毒决定书后，十五日内未到社区戒毒执行地报道，视为拒绝接受社区戒毒。以上事实有申请人询问笔录，证人证言材料、吸毒人员动态管控详细信息、吸毒成瘾认定书、社区戒毒决定书等材料予以证实。被申请人依据《中华人民共和国禁毒法》第38条之规定，对申请人作出的强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，符合相关法律规定，依法应予维持。申请人的所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法))第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的鹿公(宋)强戒决字（2018）10024号强制隔离戒毒决定书。原告米绍山诉称，2018年7月28日，温州市公安局鹿城区分局对米绍山作出社区戒毒决定，要求米绍山收到戒毒决定书之日起15日内到鹿邑县贾滩乡进行社区戒毒报到。2018年10月2日，鹿邑县公安局依据米绍山没有进行社区戒毒报到，对米绍山作出强制隔离戒毒决定。2018年12月28日，鹿邑县人民政府对原告的复议申请作出复议维持决定。2018年7月28日，米绍山收到社区戒毒决定书时，因涉嫌销售有毒、有害食品罪，被温州市公安局龙湾区分局取保候审，2018年8月9日被继续取保候审。根据刑事诉讼法的规定，米绍山不得离开所居住的市、县。2018年8月20日，温州市鹿城区人民法院对米绍山立案，2018年8月27日开庭审理并作出判决，判决米绍山有期徒刑6个月，并处罚金人民币5000元。由于米绍山处于取保候审状态，无法进行社区戒毒报到，不属于拒绝接受社区戒毒。米绍山不属于吸毒成瘾人员，鹿邑县公安局作出强制戒毒决定适用法律错误，原告米绍山诉至法院，请求依法判令：1、依法撤销鹿邑县公安局鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书；2、依法撤销鹿邑县人民政府鹿政复决[2018]63号复议决定书；被告鹿邑县公安局辩称，1、被告鹿邑县公安局作出鹿公(宋)强戒决字[2018]1O024号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，应当予以维持。经查，2018年7月28日，原告米绍山被浙江省温州市公安局鹿城区分局作出社区戒毒决定，执行地是河南省鹿邑县贾滩乡。社区戒毒决定书内容明确告知原告米绍山应当在收到该决定书起十五日内到社区戒毒执行地报道，否则视为拒绝接受社区戒毒。《禁毒法》第33条第二款规定：戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒。但是自2O18年7月28日原告米绍山收到社区戒毒决定书后，十五日内没有到户籍所在地报道。以上事实有原告米绍山询问笔录，林奇、孙记坤、米丙文证言材料、吸毒人员动态管控详细信息、吸毒成瘾认定书、社区戒毒决定书等材料予以证实。在作出强制戒毒前，被告鹿邑县公安局告知原告米绍山拟对其进行的强制戒毒的事实、理由和依据，并告知其有陈述和申辩权，当时原告米绍山没有提出任何理由和依据。2O18年10月2日，被告鹿邑县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第38条第1款第(1)项、第47条第1款的规定，对原告米绍山作出鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书。原告米绍山于2018年10月2日送至周口市第一强制隔离戒毒所执行强制戒毒。结合以上事实，被告鹿邑县公安局对原告米绍山作出强制隔离戒毒决定书认定事实清楚。2、被告鹿邑县公安局作出鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书适用法律正确，程序合法，应当予以维持。被告鹿邑县公安局结合本案适用法律规定为《中华人民共和国禁毒法》，主要法条有32条、33条、36条、38条、4O条、41条、47条、62条。《戒毒条例》13条、16条、19条、20条、25条、26条、27条。被告鹿邑县公安局严格按照以上法律法规办案，程序合法。3、原告米绍山诉讼理由无事实依据和法律依据，应当依法维持鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书和鹿政复决[2018]63号复议决定书。被告鹿邑县公安局诉讼中称因为在温州市涉嫌销售有毒有害食品罪被办理取保候审无法报到。这一观点没有事实和法律依据。即使其办理取保候审，人身自由并未受到任何限制。《刑事诉讼法》第七十一条第一款第一项的规定：被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。结合该法条，其即使被办理了取保候审，也不是说哪里都不能去，只要其向执行机关告知情况，获得执行机关的批准后可以离开居住的市、县。结合本案，在其2018年7月28日收到社区戒毒决定书15天的时间内，并未到执行地报到，已经违反了《禁毒法》38条第一款的规定，视为拒绝接受社区戒毒。米绍山也没有提供相关的证据证实向执行机关提出申请回执行地办理社区戒毒手续，也没有提供执行机关拒绝其申请的材料，所以其简单的以取保候审期间不得离开其居住的市县是没有法律依据的。更何况米绍山也没有向办案单位提供任何手续证明其人身自由在收到社区戒毒决定书后的15天内受到限制，所以说米绍山的诉讼观点是不成立的。鹿邑县人民政府在查清以上事实后据此作出鹿政复决[2O18]63号复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，也应当予以维持。综上几点，被告鹿邑县公安局所做强制戒毒决定书和鹿邑县人民政府所做的鹿政复决[2018]63号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告米绍山诉讼的理由没有事实和法律依据，请求贵院查清事实后驳回原告米绍山诉请，依法维持被告鹿邑县公安局作出的强制戒毒决定书和鹿政复决[2018]63号复议决定书。被告鹿邑县人民政府辩称，被告鹿邑县人民政府作出行政复议决定书的程序合法，并无不当。原告米绍山以不服鹿邑县公安局作出的强制隔离戒毒决定书为由，向被告鹿邑县人民政府提出行政复议申请。被告鹿邑县人民政府于2018年11月12日受理原告米绍山的行政复议申请，同时向鹿邑县公安局送达了《行政复议提出答复通知书》(鹿政复答字[2018]63号)。2018年11月21日鹿邑县公安局向被告鹿邑县人民政府送达了《行政复议答复书》。被告鹿邑县人民政府根据鹿邑县公安局的答复书、案卷材料，经过集体讨论研究，于12月28日作出行政复议决定书并送达给原告米绍山。根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》对行政复议程序方面的规定，被告鹿邑县人民政府作出行政复议决定书的程序符合法律规定，并无不当。综上所述，被告鹿邑县人民政府的行政复议程序合符合法律规定，原告米绍山提出行政诉讼无事实依据、法律依据，故请求依法驳回原告米绍山的起诉。经审理查明：2018年7月27日，温州市公安局鹿城区分局江滨派出所作出温鹿公（江）毒瘾认字[2018]10798号吸毒成瘾严重认定书，该认定内容为“现查明2017年9月7日米绍山因吸毒被行政拘留十日；2018年1月3日因吸毒被行政拘留十五日，当日被社区戒毒三年。2018年7月26日11时35分许，米绍山因吸毒在鹿城区江滨派出所被查获，经尿液检测该米绍山的尿液成甲基安非他命阳性反应。该米绍山承认其有吸食毒品冰毒的行为，该米绍山的尿液经温州市工业科学研究院分析测试中心检验，检出甲基苯丙胺成分。米绍山于2018年7月26日被处以行政拘留。证明以上事实的证据有米绍山陈述和申辩，米绍山的尿液现场检测报告书，尿液现场检测结果照片，米绍山尿液的温州市工业科学研究院分析测试中心检验报告，检查笔录，米绍山的前科材料。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条规定，认定米绍山吸毒成瘾严重”。该认定书只有一名认定人员签字，没有温州市公安局鹿城区分局江滨派出所公章。温州市三垟强制隔离戒毒所认为原告米绍山因HIV确诊阳性、等待CD-4结果，确因严重疾病，不符合收戒条件，不予接收强制隔离戒毒。2018年7月28日，温州市公安局鹿城区分局作出温鹿公（江）社戒决字[2018]10738号社区戒毒决定书，决定：责令违法行为人米绍山接受社区戒毒三年，自报道之日起计算。执行地社区名称为河南省鹿邑县贾滩乡人民政府。后原告米绍山未到河南省鹿邑县贾滩乡人民政府报道，被告鹿邑县人民政府于2018年10月2日对原告米绍山作出鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书，决定对原告米绍山强制隔离戒毒二年（自2018年10月2日至2020年10月1日）。原告米绍山不服该强制隔离戒毒决定书，于2018年11月12日向被告鹿邑县人民政府提出行政复议。2018年12月28日，被告鹿邑县人民政府作出鹿政复决[2018]63号复议决定书，决定：维持被告鹿邑县公安局作出的鹿公(宋)强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书。原告米绍山不服该强制戒毒决定书及复议决定书，诉至来院。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条、第三十八条的规定，对吸毒人员进行社区戒毒以及强制隔离戒毒的前提是必须是吸毒成瘾人员。根据《吸毒成瘾认定办法》第六条规定“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。”本案中，温州市公安局鹿城区分局江滨派出所作出的吸毒成瘾严重认定书只有一名认定人员签字，并且该认定书也没有加盖单位公章，故被告鹿邑县公安局不能仅凭温州市公安局鹿城区分局江滨派出所作出的吸毒成瘾严重认定书认定原告米绍山吸毒成瘾，而应当对原告米绍山进行吸毒成瘾检测，因此，被告鹿邑县公安局作出的强制隔离戒毒决定及被告鹿邑县人民政府作出的复议决定，主要证据不足，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告鹿邑县公安局于2018年10月2日对原告米绍山作出的鹿公（禁毒）强戒决字[2018]10024号强制隔离戒毒决定书。二、撤销被告鹿邑县人民于2018年12月28日对原告米绍山作出的鹿政复决[2018]63号复议决定书。案件受理费50元，由被告鹿邑县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 薛 杰审判员 李文静陪审员 徐凌颖二〇一九年二月二十日书记员 王 森