河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2892号上诉人（原审原告）焦习琴，女，汉族，1955年5月2日出生，住河南省。委托代理人杨志强，河南豫北律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市人民政府，住所地新乡市红旗区人民东路**。法定代表人王登喜，系该市人民政府市长。委托代理人姜文平，系该市人民政府工作人员。委托代理人任保国，河南普建律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市牧野区和平路街道办事处，，住所地新乡市新七街**法定代表人石治平，系该办事处主任。委托代理人朱斌，系该办事处工作人员。委托代理人杜晨光，河南新雅琪律师事务所律师。原审第三人新乡市牧野区和平路街道办事处定国村村民委员会。法定代表人郭军，系该村民委员会主任。委托代理人孙玲，河南晋平律师事务所律师。上诉人焦习琴因与被上诉人新乡市人民政府、新乡市牧野区和平路街道办事处（以下简称和平路办事处）、原审第三人新乡市牧野区和平路街道办事处定国村村民委员会（以下简称定国村委会）为土地征收补偿一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初62号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。上诉人焦习琴的原审诉讼请求：判令新乡市人民政府和和平路办事处补偿焦习琴因征收土地少支付的土地补偿款1180033.20元。原审法院经审理查明：焦习琴系新乡市牧野区和平路街道办事处定国村村民，其家庭在该村承包有耕地。根据焦习琴的起诉状及其起诉时提供的定国村委会关于焦习琴土地补偿款青苗费附属物明细、算账明细（一）、算账明细（二）显示，2012年开始，焦习琴家庭承包的耕地陆续被征收20.424亩，焦习琴及其长子郭军在2012年至2015年期间从定国村委会收到土地补偿款5笔共计1838012.88元，焦习琴对其中显示焦习琴签名领取的3606.40元及其长子郭军签名领取的611825.76元不予认可，焦习琴认可收到的土地补偿款数额为1222580.72元。2018年10月9日，焦习琴在新乡市中级人民法院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼（两案），以新乡市牧野区人民政府为被告，请求确认牧野区政府征收其土地的行为违法、请求牧野区政府赔偿损失2899152元。新乡市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）豫07行初193号行政裁定和（2018）豫07行赔初17号行政赔偿裁定，均裁定驳回焦习琴的起诉。焦习琴在上述两案起诉时称，其家庭有承包地24.704亩，自2017年以来被牧野区政府占用，共得到补偿款51万元，离国家规定的补偿标准相差甚远，根据相关规定，还应当得到补偿款2899152元。原审法院认为，焦习琴在本案起诉时及在2018年10月9日在新乡市中级人民法院起诉（即行政诉讼及行政赔偿诉讼两案）时，对其家庭承包的耕地的征收主体、征收时间、领取土地补偿款的数额、应得补偿款数额的陈述存在较大差异，对其家庭承包的耕地中被征收的亩数等，焦习琴与和平路办事处、定国村委会也存在不同的意见。焦习琴本案的诉讼请求是“要求新乡市政府及和平路办事处补偿其因征收土地少支付的土地补偿款1180033.20元”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”即行政赔偿、行政补偿案件一般适用“谁主张、谁举证”的证据规则。焦习琴应当提供其诉讼请求成立的证据，但焦习琴在本案中提供的证据并不能证明其主张，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告焦习琴的诉讼请求。上诉人焦习琴不服原审判决，提起上诉称：1、焦习琴一家生活在定国村，农村实行土地承包经营责任制后家庭分得承包地共24.704亩。从2012年以来，新乡市人民政府以政府征用为由，陆续将焦习琴家的承包地全部征用，建设新乡市定国湖景区及周边市政道路。焦习琴实际得到政府征收土地补偿款共计1222580.72万元，但是离国家规定的土地补偿标准相差564601.04元。另外，定国村委会承认已经向焦习琴家支付过的土地补偿款中，仍有615432.16元焦习琴不能认可，以上两项合计为1180033.20元，这应当是新乡市人民政府目前尚欠焦习琴家的土地补偿款，应该判令新乡市人民政府支付。本案的争议焦点之一应该是查清少付征地款的事实，对新乡市人民政府提供的相关证据是否真实，是查清该案事实的依据，也是本案的关键问题。可是一审法院偏听一面之词，不准许焦习琴对证据进行鉴定，这是错误的，也违反了我国行政诉讼法的相关规定。综上，原审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求二审撤销原判，依法改判支持焦习琴的诉讼请求。被上诉人新乡市人民政府答辩称：1、定国湖景区建设项目属于新乡市人民政府重大工程，其整个工程的全部流程均依法进行，没有任何的违法行为。2、根据土地管理法实施条例第二十六条的规定，土地补偿费用的支付对象是土地所有者，而不是土地使用者。3、新乡市人民政府已经依法足额向被征地的集体经济组织支付了征地补偿款，其行政行为没有任何的过错，也没有给焦习琴造成任何的损害。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。被上诉人和平路办事处答辩称：1、行政赔偿、行政补偿案件一般适用“谁主张，谁举证”的证据规则，焦习琴应当提供其诉讼请求成立的证据，但焦习琴在本案中提供的证据并不能证明其主张，故原审法院驳回其诉讼请求并无不当。2、焦习琴不具备本案行政诉讼原告的主体资格。焦习琴诉请的案涉土地为集体土地，其所有权属于定国村集体所有，并非焦习琴家庭所有，如对案涉集体土地的征收补偿有争议，应由该集体土地所有人提出。焦习琴并非案涉集体土地所有人，也非《新乡市国土资源局补偿安置方案公告》和《征地补偿安置方案》的相对人，无权作为原告提起行政诉讼，其不具有本案行政诉讼原告的主体资格。3、焦习琴的起诉已经超过法定起诉期限。本案所涉及的行政行为焦习琴至迟于2015年12月1日已经知晓，同时，征地补偿费用也分别于2012年10月19日、2014年11月12日、2015年被焦习琴家庭领取。依据《行政诉讼法》规定，行政诉讼起诉期限为6个月，焦习琴提起行政诉讼的时间距行政行为作出时间已经远超6个月，超过了法定起诉期限，依法应当驳回焦习琴的起诉。4、和平路办事处并非适格的被告。征地公告系由国土资源部门作出并组织实施，和平路办事处并非相关行政行为的作出主体，不是本案适格的被告。焦习琴将和平路办事处列为被告属于错列，依法应驳回焦习琴对和平路办事处的起诉。5、焦习琴家庭已经按照法定征地标准收到征地补偿费用，新乡市人民政府和新乡市国土部门对定国村集体土地的征收，均根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规进行，对定国村集体土地的征收补偿均是依据法定征地标准进行补偿并按照约定支付补偿费用的。至于焦习琴家庭领取征地补偿费用问题，根据定国村委会提供的相关资料、证据，对定国村土地的历年征收涉及到焦习琴家承包土地，定国村委会收到国土部门支付的土地补偿费用后，根据本村的土地补偿费用分配方案，分五次向焦习琴家庭支付了土地补偿款，共计征收土地21.008亩，领取土地补偿款2194716.12元。定国村委会分配给焦习琴家庭的土地补偿款，符合该村的土地补偿款分配方案，不存在焦习琴声称的少付或者没支付土地补偿款的问题。请求二审驳回上诉，维持原判。定国村委会答辩称：本案焦习琴已经在征收补偿安置协议上签字并实际履行完毕，其已经自愿签订了《征收房屋补偿安置协议书》并且没有提出异议，补偿安置费用也已经足额支付到位，该协议已经履行到位。焦习琴提起行政诉讼已经超过了起诉期限。请求二审驳回上诉，维持原判。本院经二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为：本案系焦习琴认为新乡市人民政府在征收其家庭承包土地时未按公告的补偿标准向其支付土地补偿款而提起的给付之诉，因此人民法院审理本案应重点审查焦习琴要求新乡市人民政府给付土地补偿款的理由是否合法有据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”根据上述规定，地方，地方人民政府在实施集体土地征收时征地补偿款发放给被征地农村集体经济组织，然后由该农村集体经济组织通过法定形式决定征地补偿费如何使用、分配。据此，如果对人民政府发放征地补偿款的行为存在异议，依法应该由被征地农村集体经济组织主张权利，村民个人对此无权主张权利；如果村民个人对农村集体经济组织发放征地补偿款存在争议，则属于民事争议范畴，依法应通过民事诉讼渠道解决。本案中，焦习琴认为其领取的土地补偿款存在地亩数不足、补偿标准低以及领款人签名不实其不予认可领款等问题，进而要求新乡市人民政府及和平路办事处对其进行补偿缺乏事实和法律依据，其诉请理由不能成立，原审判决依法驳回其诉讼请求并无不当。综上，上诉人焦习琴的上诉理由缺乏事实及法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人焦习琴负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  荆向丽审判员  田伍龙二〇一九年十一月一日书记员  王欣如