广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5052号 原告：危月琼，女，汉族，1963年4月2日出生，住址湖南省怀化市鹤城区， 委托代理人：杨克友，系原告丈夫。 被告：广州市从化区人力资源和社会保障局，地址广州市从化区街口街河滨南路43号。 法定代表人：莫雄伟，该局局长。 委托代理人：郭俊，该局工作人员。 委托代理人：黄慧珊，该局工作人员。 原告危月琼不服被告广州市从化区人力资源和社会保障局作出的《关于危月琼信访事项的告知书》一案，本院于2018年8月29日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨克友，被告的委托代理人郭俊、黄慧珊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告自2003年4月起在广州市就业，先后在广州市华桑生物工程有限公司、广州市沧州肉食制品有限公司工作，均已缴纳包括养老保险在内的社会保险金，至2018年4月缴费满15周年，且年满55周岁，符合退休条件，遂于2018年4月初在广州市沧州肉食制品有限公司协助下向被告申请按月领取基本养老金及办理退休手续。但被告拒不受理和作出处理，致使原告至今不能依法享受退休待遇，损害了原告的合法权益。原告认为，被告系原告工作的用人单位所在地社会保障行政主管部门，依法应当受理原告提出的按月领取基本养老金及办理退休手续的申请，其拒不履行法定职责，损害了原告权益，应当予以纠正。据此，请求法院判令：1.撤销从人社信告[2018]48号《关于危月琼信访事项的告知书》；2.责令被告重新处理原告2018年8月9日邮寄提交的领取基本养老保险待遇的申请；3.本案受理费由被告承担。 被告辩称：一、关于请求法院撤销从人社信告[2018]48号《关于危月琼信访事项的告知书》的问题。《广东省信访条例》第四十二条规定：“国家机关对信访人提出的不属于仲裁、诉讼、行政复议等法定途径解决的诉求，应当调查核实，分别作出以下处理：……诉求事实清楚，诉求事由合理但缺乏法律、法规或者其他有关规定的，应当向信访人作出解释……”经查核，原告于2018年8月9日通过信访件形式向被告反映临时账户、养老保险关系跨省转移及退休待遇等问题，被告将该信访事项按照信访程序有关规定予以转办社会保险经办部门处理。2018年8月14日，被告信访部门依据该《条例》第四十六条规定在60日内作出书面答复并邮寄送达。该告知书主要针对原告提出的信访事项进行相关政策解释或指引，不属具体行政行为，不存在撤销的问题。二、关于原告请求重新处理2018年8月9日邮寄的《领取基本养老保险待遇申请表》的申请。基本事实：原告（身份证号码）于2018年5月25日向被告社保中心申领城镇企业职工基本养老保险待遇。经查询广州市人力资源和社会保障局统一内部应用门户系统，原告登记信息及缴费情况如下：危月琼，湖南省户籍，个人社保号：1024068464，2018年4月达到法定退休年龄。2010年10月首次在广州市沧州肉食制品有限公司参加社会保险（当时年纪47周岁），2010年10月至2018年4月在广州正常参保缴费，2017年8月以广州市华桑生物工程有限公司为单位补缴2003年4月至2010年9月的社会保险，缴费累计181个月。经审核，被告根据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发[2010]70号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）等相关规定，认定原告属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，并一次性告知原告：被告不能为其办理该业务，请其将基本养老保险关系转回户籍所在地办理。行政依据：根据《中华人民共和国社会保险法》，从化区社保中心作为从化区社会保险经办机构，负责具体承办从化区辖内的企业职工养老保险待遇业务，发放企业职工基本养老保险待遇。根据人社部发[2010]70号文以下规定“四、关于临时基本养老保险缴费账户”：参保人员在……非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保……，男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。根据上述国办发[2009]66号文第5条第2款规定：参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。根据人社部规[2016]5号文第三点关于临时基本养老保险缴费账户的管理规定：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。第八点关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任的规定：跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。（解读：原告在广州市属于临时基本养老保险缴费账户人员，虽然原告于2017年8月通过补缴的形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到40周岁，但依照规定其通过补缴“缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费”，不能改变其临时基本养老保险账户的性质。原告应在被告处办理养老保险关系转移手续，由户籍所在地联系接续）。综上所述，被告不予受理原告申领城镇企业职工基本养老保险待遇业务，认定并一次性告知原告属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，适用法律、文件正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。 经审理查明：原告于2018年8月9日向被告寄信反映临时账户不能办理退休手续事项，要求被告为其办理养老保险退休手续，以享受法定的养老保险待遇。被告受理后经查询广州市人力资源和社会保障局信息管理系统及相关资料显示：参保人危月琼，女，1963年4月出生,身份证号码为，户籍地为湖南省；2010年10月开始参加城镇职工养老保险，首次参保时为47岁，养老保险账户类型属于临时基本养老保险缴费账户，2010年10月至2018年4月的养老保险在广州市正常参保缴费,并于2017年8月通过补缴的方式在广州市缴纳了2003年4月至2010年9月的养老保险费。 后经审核，被告于2018年8月14日作出从人社信告[2018]48号《关于危月琼信访事项的告知书》，根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发[2010]70号）之附件《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条和《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规［2016］5号）第三条的规定，认为原告2010年10月首次在广州参保缴费，当时已47周岁，应在广州建立临时账户，且2017年8月的补缴不改变临时账户性质，建议原告将广州的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地，并在归集地申领基本养老保险待遇；同时根据上述人社部规［2016］5号文第四条的规定，建议原告通过规定部门出具具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书，以备跨省转移之用。原告于2018年8月16日收到上述告知书后不服，诉至本院。 以上事实，有申诉书及信访件、《信访事项受理告知书》、缴费历史明细表、《关于危月琼信访事项的告知书》、文书送达材料等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，被告作为本市从化区的社会保险行政部门，依法有权对原告申办养老保险待遇业务及相关申诉作出处理。 《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发[2010]70号）之附件《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条规定：“参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规［2016］5号）第一条规定：“关于视同缴费年限计算地问题。参保人员待遇领取地按照《暂行办法》第六条和第十二条执行，即，基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。一地（以省、自治区、直辖市为单位）的累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限。其中，曾经在机关事业单位和企业工作的视同缴费年限，计算为当时工作地的视同缴费年限；在多地有视同缴费年限的，分别计算为各地的视同缴费年限。”第三条规定：“关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。……”第四条规定：“关于一次性缴纳养老保险费的转移。跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书。”本案中，原告的户籍地为湖南省，于2010年10月至2018年4月期间在广州市工作并实际缴纳养老保险，其首次正常参加养老保险的时间为2010年10月，原告当时已年满40周岁，且参保地为广东省广州市，故依上述规定，原告的养老保险账户性质为临时基本养老保险账户，该账户性质并不因原告在2017年8月对其临时基本养老保险账户建立前的2003年4月至2010年9月的养老保险在广州市补缴到账而改变，且“一地（以省、自治区、直辖市为单位）的累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限”，并不包括补缴的年限，故原告的实际缴费情况并不符合在广州市办理养老保险待遇领取手续的条件，被告据此作出涉案告知书答复原告，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告危月琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告危月琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判长  熊晓风 审判员  林锡宏 审判员  许 青 二〇一九年二月十四日 书记员  李婷婷