浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)浙0104行初164号 原告徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，局长。 出庭负责人王国京，副局长。 委托代理人戴佳丽，该局工作人员。 委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。 原告徐金海因要求确认被告杭州市规划和自然资源局（原杭州市国土局，以下简称市规划资源局）作出的第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》违法，于2018年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告徐金海、被告市规划资源局副职负责人王国京、委托代理人戴佳丽、郭超到参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市规划资源局于2018年5月16日作出第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告徐金海，一、你申请的“征地补偿安置方案”信息本机关已在第20180062号《杭州市国土资源政府信息公开告知书》作出答复，不再重复答复。二、本机关不存在“杭征迁（2004）第338号（预征地任务书第338号）往来票据，2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元”相关信息。 原告徐金海诉称，原告于2018年5月2日向被告市规划资源局申请政府信息公开杭政迁（2004）第338号《预征地任务书》违章拆除原告位于三深村一组宅基地和自留地、生产用房权证、生活用房批准强制拆迁、承包土地被非法剥夺，往来票据2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元涉嫌《杭州市人民政府公文处理简复单》，府办简复B20060777号《根据市委纪要（2006）8号精神》，同意蒋村新区1650亩出让地块的土地出让金全额返还你区，以平街西溪湿地综合保护没有选址意见书，没有征收土地方案公告。被告市规划资源局认为本案政府信息不存在，原告认为，根据《土地管理法》、《宪法》、《物权法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十四条的相关规定，本案申请的政府信息是征收土地必要的法律要件，被告的答复没有事实和法律依据，属于行政不作为。 综上所述，被告认为不存在本案政府信息于法无据，故向法院提起诉讼。请求：1、依法确认被告市规划资源局作出的2018年5月16日第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》的行为违法；2、判令被告市规划资源局继续履行往来票据9200万和7972.759万元征地发放明细方案的政府信息公开职责；3、判决被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交了下列证据、依据： 1、第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，拟证明告知书违法，被告未履行法定职责；2、信访答复书，拟证明被告行为违法。 3、证明，拟证明土地被征用补偿款到位情况。 4、往来款票据2份，拟证明9200万和7972.759万元的情况。 5、[2018]第069号告知《杭州市国土资源局西湖分局政府信息公开告知书》，拟证明行政机关滥用职权。 6、关于《查处申请函》的回函，拟证明行政机关滥用职权。 7、增加诉前调解申请书依法赔偿征地拆迁9200万元方案事项请求；8、府办简复第B20060777号《杭州市人民政府公文处理简复单》；9、杭土储[2004]58号《关于领取西溪湿地保护区7号地块建设用地规划许可证的请示》；10、建设项目报建预审单；11、杭土纪信[2016]11号《信访事项不予管理告知书》；12、杭中法纪信复字2016--02号《信访回复单》；13、信访事项答复意见书；14、杭征迁[2004]第338号《征地补偿协议》；15、关于三深社区徐金海拆迁安置情况说明，拟证明土地被征收。 被告市规划资源局辩称，被告市规划资源局作出的第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2018年5月2日，被告市规划资源局收到原告的《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为：申请杭征迁(2004)第338号（预征地任务书第338）往来票据2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元造成生产、生活恶劣，蒋委蒋政发(2006)1号违背征地补偿安置方案的信息，杭州市西溪湿地经营公司侵占土地。原告还提交了身份证复印件和其他相关材料。 经查，原告申请公开的杭征迁(2004)第338号预征地任务书对应的项目为西溪湿地保护7号地块项目。该项目根据我市撤村建居文件精神由市土地储备中心实施土地收购，土地收购费用参照征地补偿标准，由杭州市国土资源局西湖分局支付给蒋村乡人民政府（现蒋村街道办事处）。根据《杭州市征用集体所有土地实施办法》第三条第二款的规定，各区人民政府负责组织同级土地行政主管部门和乡（镇）人民政府实施辖区内征用集体所有土地事宜。因此被告市规划资源局不存在申请人所述的“杭征迁(2004)第338号（预征地任务书第338）往来票据，2006年9月21日9200万和2007年3月20日7972.759万元”。同时被告市规划资源局也已于2018年2月13日作出第20180062号《政府信息公开告知书》，告知原告本机关不存在其申请的“征地拆迁补偿安置方案”信息，对此案涉告知书不再重复答复。该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和第二十四条第二款等有关规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局向本院提交了下列证据、依据： 1、政府信息公开申请书；2、身份证；3、往来款票据；4、杭征迁[2004]第338号[杭国土（2004）184号]《预征地任务书》；5、证明函；6、[2015]第10号告知《杭州市国土资源局西湖分局政府信息公开告知书》；7、蒋委[2006]1号、蒋政发[2006]1号《关于成立蒋村乡回迁安置工作领导小组的通知》；8、[2018]第069号告知《杭州市国土资源局西湖分局政府信息公开告知书》；9、（2018）第006号回执《杭州市国土资源局西湖分局信息公开登记回执》，拟证明原告向被告提出政府信息公开申请，并提交了相关材料。 10、政府信息依申请公开收件单；11、第20180259号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年5月2日收到原告的政府信息公开申请，经审核后于2018年5月16日作出告知书，并送达原告。 经庭审质证，原告徐金海对被告市规划资源局提交的证据1-2、6-7、10，三性无异议；对证据3-5、11，三性有异议；对证据8-9，与本案无关联性。被告市规划资源局对原告徐金海提交的证据1，真实性无异议，但证明对象有异议；对证据2-15，与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告徐金海提交的证据1、4、15，能证明待证的事实，本院予以确认；对证据2-3、5-14，与本案无关联性，本院不予确认。对被告市规划资源局提交的证据1-11，能证明待证事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年5月2日，原告向被告申请公开杭征迁(2004)第338号（预征地任务书第338）征地发放2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元的往来票据。2018年5月16日被告作出第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告，被告不存在“杭征迁（2004）第338号（预征地任务书第338号）往来票据，2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元”相关信息，并送达原告。 另查明，杭州市国土资源局于2019年1月14日变更为杭州市规划和自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向被告申请公开杭征迁(2004)第338号（预征地任务书第338）征地发放2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元的往来票据。被告经查阅后，告知原告,其申请公开的信息本机关并不存在，并书面告知原告，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐金海的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐金海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 裘咪娜 人民 陪 审员 周福来 二〇一九年二月二十日 （代）书记员 来 敏