上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初202号原告朱瑞娣，女，1932年11月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陈开平(系朱瑞娣之子，兼朱瑞娣委托代理人)，1961年3月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告张蕾，女，1974年11月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人张伟国(系张蕾之父)，1941年6月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人朱沁，女。委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人陈杰，男。原告朱瑞娣、陈开平、张蕾不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征〔2019〕3号房屋征收决定和上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告陈开平(兼朱瑞娣委托代理人)，原告张蕾及其委托代理人张伟国，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、金缨，被告市政府的委托代理人陈杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年5月16日作出黄府征〔2019〕3号房屋征收决定，主文为：“根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至光启路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至学院路。(沪南房拆许字[94]第28号、沪南房拆许字[94]第57号、沪南房拆许字[97]第4号拆迁许可证已补偿安置的除外)”该征收决定同时附《房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)。被告市政府于2019年8月22日作出沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定，维持上述房屋征收决定。原告朱瑞娣、陈开平、张蕾诉称：原告的房屋位于上海市黄浦区豫园街道563街坊，根据上海市规划和国土资源局《关于下达黄浦区2017年土地储备计划的批复》该地块系土地储备，明确要求按《上海市土地储备办法》的规定实施，故不是公共利益的旧区改造。应按照《土地储备管理办法》的各项规定，确定收购土地的补偿标准进行补偿。被告黄浦区政府在作出被诉征收决定过程中，认定该地块性质是公共利益的旧区改造违反法律规定。被告市政府对违法违规使用储备土地行为复议维持，没有听取与采纳原告的合理诉求，损害权利人合法权益。因此，请求撤销被告黄浦区政府于2019年5月16日作出黄府征〔2019〕3号房屋征收决定和市政府于2019年8月22日作出的沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定。被告黄浦区政府辩称：被告黄浦区政府具有作出被诉征收决定的职权，其作出征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《实施细则》规定的征收条件。黄浦区563街坊地块旧城区改建房屋征收范围确定后，征收部门发布了不得实施相关行为的公告，并组织征询被征收人和公房承租人的改建意愿，愿意改建比例超过90%。征收部门拟定征收补偿方案后，组织了有关部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内予以公布，并组织被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加听证会。对征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。征收决定作出前进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房源亦已到位。黄浦区563街坊地块属于旧城区改建进行征收后的具体建设项目未定，用土地储备的方式进行储备。并且，对旧城区改建让居民参与，经一轮征询，旧城区改建意愿超过90%，如果居民不需要改建，达不到90%的话，政府不会启动改建。此外，被告黄浦区政府作出被诉房屋征收决定及时进行了公告，载明了征收补偿方案以及相应的复议、诉讼等权利事项。被告作出的房屋征收决定正确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：其于2019年7月10日收到原告朱瑞娣、陈开平、张蕾等的行政复议申请并受理，后向被告黄浦区政府发出行政复议答复通知书，并经审理后于同年8月22日作出行政复议决定，复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：黄浦区政府作出黄府发〔2019〕9号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2018年经济和社会发展计划执行情况与2019年经济和社会发展计划的通知》，将黄浦区563街坊地块旧城区改建项目纳入2019年黄浦区国民经济和社会发展年度计划。上海市住房和城乡建设管理委员会(上海市旧区改造工作领导小组办公室)于2018年12月29日作出沪建旧改〔2018〕859号《关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》确认，经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局和上海市黄浦区旧改部门共同确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路等地块旧区改造房屋征收范围。2019年1月25日，被告黄浦区政府作出黄府发〔2019〕2号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区563街坊旧城区改建项目房屋征收范围的批复》，同意黄浦区563地块列入旧城区改建房屋征收范围。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)于2019年2月15日公告房屋征收不得实施相关行为，并于2019年2月23日发布《黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询公告》。2019年3月4日，上海市黄浦区房屋征收事务中心发布黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询结果，表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数97.15%，比例超过《实施细则》所规定的90%，黄浦区563街坊旧城区改建的相关工作将启动。2019年3月20日上海市新黄浦公证处出具(2019)沪新证字第590号公证书，对改建意愿征询及回函清点过程和结果进行了公证。2019年3月28日，黄浦房管局拟订了《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》进行公示，在房屋征收范围内公布并征求被征收人、公房承租人的意见。2019年4月28日，黄浦区政府组织召开由被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，黄浦区政府于2019年5月5日将修改情况予以公布。黄浦区政府提供了上海市黄浦区建设和管理委员会出具的黄建征收〔2019〕22号文件《关于调拨285套房源用于563街坊旧城区改建项目房屋征收工作的函》《563街坊旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》以及中国农业银行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿计划中的7.88亿元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的285套房源在房屋征收决定作出前已落实。黄浦房管局、上海市黄浦区建设和管理委员会和上海市黄浦区豫园街道办事处共同出具《黄浦区563街坊旧城区改建项目社会稳定风险和网络舆情风险评估报告》，报被告黄浦区政府审核。2019年5月10日，被告黄浦区政府召开第70次区政府常务会议，听取并原则同意了黄浦房管局负责人关于报请黄浦区563街坊房屋征收决定的情况汇报，并于2019年7月22日形成了《区政府常务会议纪要》。2019年5月16日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2019〕3号房屋征收决定，并附《补偿方案》，在征收地块范围内公告。原告朱瑞娣、陈开平、张蕾等系征收地块内居民，于2019年7月10日向被告市政府申请行政复议，市政府于同月11日向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，市政府经审理后于同年8月22日作出沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定，维持黄浦区政府作出的被诉房屋征收决定。原告朱瑞娣、陈开平、张蕾在法定期限内向本院提起诉讼。以上事实由黄府发〔2019〕9号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2018年经济和社会发展计划执行情况与2019年经济和社会发展计划的通知》，沪建旧改〔2018〕859号《关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》，沪建交联〔2012〕348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》，黄建征收〔2019〕2号《关于申请确认黄浦区563街坊旧城区改建项目房屋征收范围的请示》，黄府发〔2019〕2号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区563街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》，沪黄府土〔2019〕4号《黄浦区人民政府关于黄浦区563街坊地块旧城区改建收回土地使用权的审核意见》《关于黄浦区563街坊房屋征收范围的公告》《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》及照片、通知及(2019)沪新证字第375号公证书，《黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询公告》《黄浦区563街坊旧城区改建意愿征询结果公告》、(2019)沪新证字第590号公证书及照片，黄浦房管局2019年3月18日《通知》《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《黄浦区563街坊个体工商户非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《黄浦区563街坊企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、(2019)沪新证字第827号公证书及照片，《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案居民意见汇总》，房屋征收补偿方案听证会通知、会议记录及现场照片，《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案(修改稿)》《黄浦区563街坊个体工商户非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》《黄浦区563街坊企事业单位非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》，(2019)沪新证字第1302号公证书，《563街坊旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》《黄浦区563街坊土地储备项目资金计划表》，黄发改投〔2019〕27号《黄浦区发展和改革委员会关于黄浦区563街坊土地储备项目投资估算的批复》，黄建征收〔2019〕22号《关于调拨285套房源用于黄浦区563街坊旧城区改建项目房屋征收工作的函》及附件《563街坊房源安排情况一览表》，中国农业银行资信证明，《黄浦区563街坊旧城区改建项目社会稳定风险和网络舆情风险评估报告》，2019-14-1《(黄浦)区政府常务会议纪要》，黄府征〔2019〕3号房屋征收决定，《黄浦区563街坊居住房屋征收补偿方案》及附件，《黄浦区563街坊居住困难户人数审核办法》《黄浦区563街坊特殊对象认定和补偿办法》《黄浦区563街坊个体工商户非居住房屋征收补偿方案》《黄浦区563街坊企事业单位非居住房屋征收补偿方案》《黄浦区563街坊相关事项处理办法》，(2019)沪新证字第1457号公证书及照片，行政复议申请书，行政复议答复通知及答复书，沪府复征字〔2019〕第50号行政复议决定书及送达回证等证据，以及双方当事人在庭审中的陈述为证。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的相关规定，征收房屋的建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入区国民经济和社会发展年度计划。被告黄浦区政府将黄浦区563街坊的旧城区改建列入了黄浦区2019年度经济和社会发展计划，经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确定了该地块的房屋征收范围。有关旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的相关规定。其中征收补偿方案公示征求意见后，被告黄浦区政府通过召开听证会等形式听取了被征收地块居民的意见，并根据听证会意见对《补偿方案》进行审核，修改后予以公布。综上所述，被告黄浦区政府提供的证据能够证明房屋征收补偿方案的拟订、公布和征询意见，征收补偿费用及安置房源的拨付到位，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的相关规定，被告黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。黄浦区563街坊地块属于旧城区改建进行征收，征收后用土地储备的方式进行储备。《土地储备管理办法》规定，依法收回的国有土地可以纳入储备范围。《上海市土地储备办法》进一步明确了储备地块的补偿安置审批等相关手续，按照国家和本市有关规定办理，并未单独规定特别的补偿标准、方式和程序。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《实施细则》系国有土地上房屋征收与补偿活动的规定，房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回，可以按照《土地储备管理办法》的规定纳入储备范围。并且，从被告黄浦区政府报提供的材料来看，本案所涉的旧城区改建充分让居民参与，经一轮征询，旧城区改建意愿超过90%。原告认为被诉征收决定非公共利益的旧城区改建，缺乏依据。被告市政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权，其收到原告朱瑞娣、陈开平、张蕾等的行政复议申请后，通知黄浦区政府进行答复，在收到行政复议答复后，经审理所作行政复议决定符合法律规定。原告起诉请求撤销被诉的房屋征收决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回朱瑞娣、陈开平、张蕾的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱瑞娣、陈开平、张蕾共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  **旦二〇一九年二月十日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。