本溪市明山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0504民初2800号 原告：本溪市明山区牛心台街道办事处上牛村民委员会，住所地明山区牛心台镇。 法定代表人：韩广河，该村村主任。 委托诉讼代理人：张卫宁，辽宁湘辉律师事务所律师。 被告：黄千有，男，1954年2月12日出生，汉族，辽宁省沈阳市人，无职业，现住皇姑区。 委托诉讼代理人：郑伟东，辽宁名望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑吉绪，男,1953年9月24日出生，汉族，辽宁省沈阳市人，无职业，现住沈阳市于洪区。 原告明山区牛心台街道办事处上牛村村民委员（简称上牛村委会）诉被告黄千有合同纠纷一案，本院于2019年8月7日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告上牛村委会委托诉讼代理人张卫宁，被告黄千有委托诉讼代理人郑伟东、郑吉绪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告上牛村委会向本院提出诉讼请求：判令确认原、被告签订的联合开发墓园合同和补充合同无效；被告腾退占用土地，恢复林地原状；被告承担诉讼费用。事实和理由：2005年9月26日，原、被告双方签订一份《联合开发墓园合同书》约定，由原告按提供土地，被告提供建设资金，原告完善相关合法批件，乙方负责建设，三年内完成墓园规划目标，对农民承包及自留地实行退耕经济补偿。《补充合同》约定，结算分配等事项，但在履行过程中，由于办理批件未能经过省、市部门批准。被告在未经原告同意情况下，派人管理上述土地，几年来擅自出卖墓地数百座，并将所卖资金全部归为被告所有，在未经批准的情况下，出卖墓地，改变农业耕地用地，严重违反合同约定，侵害了原告合法权益，综上所述，被告严重违反土地承包法及国务院殡葬管理条例规定，原告诉至法院。 被告黄千有辩称：1、该墓园系本溪市政府在2005年以招商引资方式由我方与原告签订的联合开发墓园合同及补充协议，该合同是原、被告双方的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，严格按照法律规定的程序不存在无效问题，且该合同已经实际履行，我方不同意原告第一项诉求。2、只有在经司法程序确认该两份合同无效情况下才能涉及腾退和确认无效问题，在司法程序没有确认该合同无效，原告的第二项诉求不成立。另，联合开发墓园合同书及补充协议证明2005年9月26日被告经政府招商引资与原告之间达成的建设墓园合同书，其中约定了建设地点及该地土地性质是荒山，面积为1200亩，联合时间是50年。约定该墓园所批的所有合法批件都由原告承担，被告只承担相关费用。补充合同又进一步约定双方合作后所产生的利润分配。补充协议第四条约定墓园在逐步建设经营期间所闲置的地块，被告可自主使用，如因墓园经营相关手续问题无法履行该项目，墓园规划区内的土地被告可继续使用50年不变。又约定农民土地补偿金定位537285元，合同签订后5日内被告一次性付清，被告已经按照合同约定履行了合同约定的内容。综上请求驳回原告诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的联合开发墓园合同书、补充合同、本溪市明山区民政局限期责令整改通知书、照片、本计发（2003）151号本溪市发展计划委员会文件、本明林发（2003）12号本溪市明山区林业局文件、本明民发（2003）5号文件、村镇住宅建设申请书、村镇规划选址意见书、（2016）辽0504民初1962号民事判决书、（2017）辽05民终630号判决书等，本院予以确认并在卷佐证。 本院认定事实如下：2003年，经本溪市发展计划委员会、本溪市明山区林业局、本溪市明山区民政局批复，同意明山区牛心台溪泰安福园树葬墓地建设项目立项。2005年6月，原告上牛村委会向明山区政府相关部门申请村集体建树葬园林办公用房的建筑审批，审批回复意见：可先发选址意见书，待土地局批复后，再发建筑许可证。2005年9月26日，原告上牛村委会与被告黄千有签订联合开发墓园合同，主要内容：建设地点：本溪市明山区牛心台街道办事处上牛村老官东大岭；土地性质：上牛村委员会集体土地（荒山）；启用企业名称：本溪市溪泰树葬园开发有限公司；墓园名称：本溪市溪泰安福园；联合方式：甲方（原告）提供1200亩老官司东大岭土地，乙方（被告）按墓园规划投建设资金；联合时间：五十年；双方责任与义务：甲方（原告）负责办理完善墓园合法批件，保证“三通”。乙方（被告）负责批件时费用，墓园规划设计，对墓园内约550亩农民承包及自留地实行退耕经济补偿（28亩承包地，522亩自留地）。同日，原、被告又签订补充合同，主要内容：由乙方（被告）自主经营，出任董事长担任公司法人，甲方（原告）出任副董事长；收益分配为每年结算一次，每墓位甲方提取200元；农民土地补偿金定为537285元，合同签订五日内乙方一次性付清；墓园逐步建设经营期间所闲置地块，乙方可自主使用。如因墓园经营的相关手续问题无法履行该项目，墓园规划区内的土地乙方可继续使用五十年不变，在五十年里甲方也不再向乙方收取任何土地相关费用；哺鸽洞前东南向墓园规划区内平地，要同时与农民签订退耕协议书，并确定出土地数量及补偿金额，用地时再办理手续。以上联合开发墓园合同、补充合同签订后，被告投资修复山路、栽树、建设办公用房、雇佣人员值守等。2014年9月，因被告与郑吉绪、倪洪松、朱丛山、刘学富合伙开发墓园，郑吉绪、倪洪松、朱丛山、刘学富四人将25万元交给原告，因该款引发纠纷，明山区人民法院作出（2016）辽0504民初1962号民事判决：上牛村委会返还郑吉绪、倪洪松、朱丛山、刘学富投资款25万元。此案上诉后，本溪市中级人民法院作出（2017）辽05民终630号判决，予以维持原判。因墓园联合开发用地包含农民集体承包耕地，被告出资给当地农民作了退耕补偿。自2005年至今，有大量他人坟茔埋葬在上述墓园开发用地内，被告自认有214户系经过其准许以交纳保证金临时下葬的形式葬入此地。2018年8月7日，本溪市明山区民政局向被告下发限期责令整改通知书，通知被告：从即日起停止一切经营活动和墓穴建设行为，并按照殡葬法律法规要求妥善安葬和处理，恢复自然植被原状。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。《殡葬管理条例》第八条规定：“建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批”。本案中，原、被告在未得到省级民政部门的审批即签订改变农业用途的土地承包流转合同联合开发墓园项目，嗣后，亦未征得相关审批手续，该联合开发墓园合同及补充合同的履行与法律规定的要求相抵触，应为无效。故原告提出请求确认双方签订的联合开发墓园合同和补充合同无效的诉讼请求，本院予以支持。关于原告提出被告腾退占用土地，恢复林地原状的诉讼请求，本案当事人之间转让土地，未办理农用地转用审批手续擅自将农用地改为建设用地，依法应由政府主管部门对当事人的行政违法行为进行处理，且政府主管部门对当事人的行政违法行为的处理结果将直接影响当事人之间的财产权益。因此，当事人应当先向政府主管部门申请处理，在政府部门对行政违法行为进行处理后，当事人因财产权益争议可再向法院提起民事诉讼。关于被告提出双方应履行补充协议第四条约定的内容的辩解意见，因实际中原、被告以经营活动为意图并存在墓穴建设行为，改变了该地的农业用途，此辩解意见，本院不予采纳。 综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《殡葬管理条例》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，判决如下： 一、原告本溪市明山区牛心台街道办事处上牛村民委员会与被告黄千有签订的联合开发墓园合同及补充合同无效； 二、驳回原告本溪市明山区牛心台街道办事处上牛村民委员会其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费500元，原告本溪市明山区牛心台街道办事处上牛村民委员会、被告黄千有各负担250元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  车 帅 人民陪审员  王鸿羽 人民陪审员  孙秀丽 二〇一九年十一月五日 书 记 员  王 晨 附：本案所适用法律条文、司法解释 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。 《殡葬管理条例》 第八条建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。 利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。 农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。