山西省运城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）晋08行赔初7号 原告石小燕，女，汉族，1976年8月17日出生，住山西省临汾市尧都区。 委托代理人赵海宏，男，汉族，1967年11月15日出生，住山西省古县，系石小燕的丈夫。 委托代理人王海平，山西省岳南律师事务所律师 被告山西省临汾市尧都区人民政府，住所地：临汾市尧都区华州路**。 法定代表人吴勇，区长。 委托代理人杨长俊，山西省临汾市诚敏律师事务所律师。 原告石小燕因与被告山西省尧都区人民政府行政赔偿一案，于2019年4月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年4月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告石小燕的委托代理人赵海宏、王海平，被告的行政副职负责人卢燕飞及委托代理人杨长俊到庭参加诉讼。庭前本院组织双方当事人进行调解，但未达成调解协议，本案经山西省高级人民法院批准延期审理两个月，本案现已审理终结。 原告石小燕诉称，2011年8月，原告石小燕与杨天培签定房屋租赁合同，租赁了杨天培于2007年建造的占地五亩，建筑面积5400平方米的七层大楼，与他人合伙开办了临汾云心风湿病医院，原告石小燕个人承担了大楼的装修和所有医院设备、设施的投资。 2014年9月3日，被告临汾市尧都区人民政府河西拆迁办违法强行拆除了该医院大楼，将原告投资的所有财产大部分损毁掩埋于废墟之下，使医院的合法经营活动中断。其后，被告仅仅赔偿了杨天培关于房屋建筑损失的1000万元，对原告一千多万的财产损失未作任何赔偿。山西省高级人民法院判决被告关于本案涉及大楼的行政强制行为违法，并撤销了被告于2017年8月10日作出的不予行政赔偿判决书，责令被告作出行政赔偿决定。请求法院判令被告赔偿原告的财产损失。 原告庭前向本院提供如下证据： 1、山西省高级人民法院（2016）晋行终467号行政判决书证明被告的拆迁行为系违法行为。 2、山西省高级人民法院（2018）晋行赔终73号行政判决书证明被告的《不予行政赔偿决定书》被撤销，责令被告重新作出行政赔偿决定。 3、石小燕的财产损失清单，附云心医院职工名单，证明原告的损失总额。 4、王云萍（医院法定代表人）的说明，临汾云心医院营业执照，证明原告的诉讼主体资格。 5、2013年9月26日，云心风湿病医院的评估报告（晋乾元评报字（2013）第080号），证明原告损失的一部分。 6、与秦明的合作协议，李志国、孙心刚。石海明、冯春杰的情况说明。证明CT、大楼装修、医院网络、安全、防辐射处理工程、变压器及用电设施工程的价格。 被告山西省临汾市尧都人民政府辩称，一、答辩人与被答辨人没有直接法律关联。被答辩人系承租杨天培违法建筑从事经营活动，答辩人与被答辩人并未签署任何书面协议，双方之间没有法律关联。二、被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。历次判决都确认的事实是：另案被答辩人杨天培未经批准使用租赁的农村集体土地建房属违法建筑。该建筑行为不具有合法性，其所谓的行政赔偿诉求是不合法的。答辩人将该建筑依法予以没收，该建筑物的所有权已归答辩人，另案被答辩人杨天培没有请求赔偿的主体资格，被答辩人作为承租人同样没有请求赔偿的主体资格。国家赔偿法保护的是合法权益，不合法的诉求法律不予保护。三、答辩人通过另案被答辩人杨天培已向被答辩人进行了补偿。答辩人已对另案被答辩人杨天培进行了补偿，这个补偿是针对杨天培的全面补偿，补偿是答辩人和杨天培共同委托评估机构对建筑物、附属物、所有设施进行的全面评估。补偿款共计10002998元，杨天培已经领取，杨天培支付被答辩人石小燕（承租人）200万元。上述事实历次判决都予以确认。被答辩人诉称的所谓损失并不存在，也没有任何有效证据予以支持，答辩人有充分的证据证明被答辩人已搬走全部物品，被答辩人所谓的物品损失及数额根本不存在。答辩人对山西省高级人民法院（2018）晋行赔终73号行政判决书不服，已于2019年4月25日向最高人民法院申请再审，最高人民法院已予受理。 综上，被答辩人行政赔偿诉讼请求违背事实和法律，希望人民法院通过审理，依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告在法定期间向本院提供如下证据： 1、山西省高级人民法院（2016）晋行终467号行政判决书。 2、临汾市尧都区国土资源局尧国土资（监）字（2014）第53号土地违法案件处罚决定书； 3、临汾市尧都区国有资产文件（尧国资字【2014】9号）；4、资产评估业务约定书； 5、评估报告书； 6、照片复印件； 7、接受清单； 8、尧都区河西重点办拆迁建筑物附着物计算表； 9、转账支票进账单复印件、杨天培收条； 10、山西省运城市中级人民法院（2017）晋行赔初1号行政裁定书； 11、2017年8月10日作出的临汾市尧都区人民政府不予行政赔偿决定书 12、山西省运城市中级人民法院（2018）晋08行赔初1号、初2号行政判决书； 13、最高人民法院行政申请再审诉讼材料收取清单。 庭前本院组织双方当事人进行了证据交换。被告对原告提供证据的质证意见是，对证据1事实无异议，对证据2我们认为是错误判决。对证据3认为这是他个人起草的，没有法律效力。对张勇、石小燕、张伟了解，对其他人员名单不了解；对证据4有异议，王云萍的证人没有出庭质证，我认为无效；营业执照已经过期，没有提供原件。对证据5不能体现损失的作用，评估报告2013年9月26日作出，它证明的是医院的评估价值，与本案无关。它评估的目的不是针对损失评估，它评估的时效有效期为一年，早已经过期，与本案无关。对证据6我们不予质证，从内容看体现不出石小燕的损失。 本院对上述证据如下：对被告提交的1-12份证据及视频证据的真实性认可，对第13份证据与本案无关联性，本院不予认可。对原告证据中1、2、4、5及照片证据本院予以认可，对3、6证据的关联性，本院予以认可。 经审理查明，2007年9月7日杨天培与临汾市尧都区刘村镇左义村委会签订了土地租赁合同，并在租赁的土地上修建了七层楼房。2010年11月8日，原告石小燕租赁了该楼房，并与他人合伙开办了云心风湿病医院。2014年7月30日临汾市尧都区同资源局以杨天培所建楼房未经批准为由，作出尧国土资（监）字（2014）第53号土地违法案件行政处罚决定书认定：一、没收杨天培在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，二、对杨天培违法占地建楼的行为处一次罚款26730元。2014年8月15日临汾市尧都区国有资产管理中心作出尧国土资（2014）9号关于杨天培在刘村镇左义北村土地上资产接收的通知。2014年9月3日被告临汾市尧都区人民政府将杨天培位于临汾市尧都区刘村的大楼予以拆除。2014年9月4日原告石小燕开办的云心风湿病医院工作人员张伟向被告提交了七层楼房设备的清单。2014年10月2日杨天培在拆迁建筑物、附属物登记表上签字确认。2014年10月3日临汾市尧都区拆迁办与杨天培签订了资产评估约定书，对杨天培所建房屋进行了资产评估。2015年1月被告以转账方式给付了杨天培拆迁补偿10002998元，后杨天培给付给石小燕2000000元。2016年12月23日山西省高级人民法院作出（2016）晋行终467号行政判决，确认被告对杨天培位于尧都区刘村镇的大楼进行的强制行为违法。2017年6月10日石小燕向被告提出赔偿申请，2017年8月10日被告作出不予赔偿决定。石小燕于2017年12月22日向本院提起了行政诉讼，要求撤销被告作出的不予行政赔偿决定书，本院于2018年5月14日作出（2018）晋08行赔初2号行政赔偿判决，驳回原告石小燕诉讼请求，石小燕不服向山西省高级人民法院提起上诉，2018年12月14日山西省高级人民法院作出的（2018）晋行赔终73号行政判决，撤销本院（2018）晋08行赔初2号行政赔偿判决，撤销被告作出的不予赔偿决定，责令被告在本判决生效后60日内重新作出赔偿决定。2019年4月9日原告石小燕向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿损失1526.76万元。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理和裁判。本案的争议焦点是，原告石小燕的财产是否存在损失，是否应予赔偿，赔偿多少。本案中原告石小燕租用杨天培的大楼已被尧都区国土资源局认定为违法建筑，杨天培既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。被告将杨天培所建楼房拆除，原告石小燕违法建筑中可拆卸物品及机器设备，属于其合法财产。但从被告提供的搬离原告石小燕在违建楼房的机器设备等物品的视频资料中显示原告石小燕的机器设备等物品都被搬离违建楼房，视频显示违建楼房中一层至七层已没有任何物品。原告石小燕提供的图片等相关证据也不能证明原告的财产在被告拆除时遭受损失。且被告在拆除后对杨天培所建大楼进行评估，并给付了杨天培10002998元补偿，杨天培又给付石小燕2000000元。现石小燕要求被告尧都区人民政府赔偿其1526.76万损失，没事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干条的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告石小燕的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决收到之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  雷晓琪 审判员  张晓波 审判员  靳 彦 二〇一九年十一月十一日 法院助理谢建宏 书记员  崔甜甜