山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初224号 原告青岛绿岛大药房有限公司，住所地青岛市市**红岛路**。 法定代表人刘仕琪，总经理。 委托代理人吴玉鹏，山东鼎鼐律师事务所律师。 被告青岛市食品药品监督管理局，，住所地青岛市市**香港中路** 法定代表人孙利国，局长。 委托代理人赵全怀，青岛市食品药品监督管理局工作人员。 委托代理人王朕，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。 原告青岛绿岛大药房有限公司不服被告青岛市食品药品监督管理局（以下简称“市食药局”）行政处理一案，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告青岛绿岛大药房有限公司委托代理人吴玉鹏，被告青岛市食品药品监督管理局委托代理人赵全怀、王联到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月20日，被告市食药局在其官方网站上发布《青岛市食品药品监督管理局关于撤销青岛绿岛大药房有限公司公告》：“青岛绿岛大药房有限公司严重违反《药品经营质量管理规范》有关规定，不再符合认证标准，依据《药品经营质量管理规范认证管理办法》《药品医疗器械飞行检查办法》《山东省药品经营质量管理规范认证管理办法》，青岛市食品药品监督管理局依法撤销其《药品经营质量管理规范认证证书》，企业应按规定立即停止药品经营活动。现予以公布。”公告注明撤证日期为2018年4月18日，认证证书号为SD02-Da-2015A008，违法违规事实为：1、企业未采取有效的质量控制措施，确保药品质量（**00201）；2、计算机系统无法使用（**12101）；3、药品储存陈列区域内存放与经营活动无关的物品（*13201）；4、药品未按剂型、用途分类陈列（*16101）；5、处方药、非处方药未区分陈列（*16105）；6、外用药与其他药品混放（*16107）；7、中药饮片未定期清斗，中药饮片生虫（16114）；8、销售特殊管理的药品和国家有专门管理要求的药品，未严格执行国家有关规定（*17001）。 原告青岛绿岛大药房有限公司诉称，被告作出的撤销《药品经营质量管理规范认证证书》的具体行政行为违背事实，违反法定程序，应予以撤销。具体理由如下：一、被告在没有证据证明原告存在违法事实的情况下，违背事实作出了撤销原告合法持有的《药品经营质量管理规范认证证书》，该行政处罚没有事实依据。2018年4月20日，被告作出了《关于撤销青岛绿岛大药房有限公司公告》，在原告没有任何违法行为的情况下，虚构了以下几个所谓的违法事实：1、企业未采用有效的质量控制措施，确保药品质量。2、计算机系统无法使用。3、药品储存陈列区域内存放与经营活动无关的物品。4、药品未按剂型、用途分类陈列。5、处方药、非处方药未分区陈列。6、外用药与其他药品混放。7、中药饮片未定期清斗，中药饮片生虫。8、销售特殊管理的药品和国家有关专门管理要求的药品，未严格执行国家有关规定。被告编造的上述几个所谓违法事实，均无任何证据证实，没有原告违法违规的任何证据。被告在原告没有违法违规事实的情况下，违反法定程序，作出了撤销《药品经营质量管理规范认证证书》，该具体行政行为没有事实和法律依据。二、被告先是扣押了《药品经营质量管理规范认证证书》，继而违反法定程序撤销了证书，并在网站上进行撤销公示，执法程序颠倒，处罚程序违法。2018年4月17日，青岛市市南区食品药品监督管理局工作人员对原告的编号为SD02-Da-2015A008号《药品经营质量管理规范认证证书》，在没有扣押证、未出具扣押清单、未告知相应权利、未做笔录的情形下，滥用职权，违法扣押了证书，并在未向原告出具扣押清单的情况下直接取走，违反了行政执法法定程序。2018年4月20日，被告在其官方网站上进行网上公告，虚假罗列了原告所谓违法违规事实，违法撤销了原告的《药品经营质量管理规范认证证书》，并责令原告立即停止药品经营活动，注明撤证日期为2018年4月18日。被告的上述撤销证书的具体行政行为，事前未按照行政处罚程序告知原告有提出行政复议或者提起行政诉讼的相关权利。原告认为，该撤销证书的行政处罚行为，既不符合行政执法程序，也不符合行政处罚程序。执法程序颠倒，处罚程序违法。三、对原告作出的行政处罚具体行为，违背事实，违反法定程序，依法予以撤销。被告在行政执法过程中，不遵守法定程序，未出示证件、询问笔录、制作笔录，将原告合法持有的证书违法扣押并直接取走，该行政行为违反法定程序，被告没有证据证明原告违法违规事实，作出撤销证书决定无事实依据；青岛市市南区食品药品监督管理局违法扣押，被告撤销原告证书，未出具扣押清单直接取走，并在网站上进行撤销公示，处罚程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效，被告作出的撤销原告证书的具体行政行为违反法定程序，应予撤销。原告为维护合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起行政诉讼，请求依法判令：1、撤销被告青岛市食品药品监督管理局于2018年4月18日违法作出的撤销原告《药品经营质量管理规范认证证书》的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交行政复议申请书及收到条，证明原告针对过期药品案件已经申请复议，违法事实是否成立还没有定论。 被告青岛市食品药品监督管理局辩称，被告作出的关于撤销青岛绿岛大药房有限公司《药品经营质量管理规范认证证书》的公示公告，具有明确的事实依据及法律依据，严格遵循相应的现行法律法规及规范性文件所规定的执法程序，不应被撤销或确认违法。一、原告的违法事实客观存在、违法情形清楚、确实。 2018年4月17日，被告下级机关青岛市市南区食品药品监督管理局执法人员（以下简称“市南区食药局”）根据国家、省市区食品安全督导（双随机）检查要求，对原告单位进行了督导检查。经现场抽查，发现原告存在十项严重不符合《药品经营质量管理规范》的违法情形，分别为：1、计算机系统无法使用；2、林可霉素利多卡因凝胶、氟康唑胶囊等过期药品放置在货架上；3、无医疗器械许可证，现场发现一次性注射器，一次性使用输液器；4、发现不能提供随货通行单、发票；5、中药饮片无标签标识、虫蛀、发霉；6、销售二类医疗器械未经备案；7、企业负责人未能提供条件保证企业按照《药品经营质量管理规范》要求经营药品；8、企业未建立能够符合质量管理要求的计算机系统，不能满足药品追溯；9、企业处方药、非处方药混放；10、销售含麻药品未见销售记录。市南区食药局执法人员通过现场检查笔录、执法记录仪现场记录等对原告存在的以上违法情形予以了取证，而且原告单位人员（受托人）也在该检查记录上予以签字认可。经执法人员现场确认，原告以上违法情形属于不符合《药品经营质量管理规范认证检查项目》中关键项目要求的问题：即1、企业未采取有效的质量控制措施，确保药品质量（**00201）；2、计算机系统无法使用（**12101）；3、药品储存陈列区域内存放与经营活动无关的物品（*13201）；4、药品未按剂型、用途分类陈列（*16101）；5、处方药、非处方药未区分陈列（*16105）；6、外用药与其他药品混放（*16107）；7、中药饮片未定期清斗，中药饮片生虫（16114）；8、销售特殊管理的药品和国家有专门管理要求的药品，未严格执行国家有关规定（*17001）。执法人员按照《药品医疗器械飞行检查办法》之规定，采取风险控制措施，当场对原告的GSP认证证书予以扣押，并于当日作了《药品经营企业飞行检查报告》予以告知，原告当场拒绝签收，整个程序合法合规。鉴于以上执法过程及事实，2018年4月19日，市南区食药局向被告报送了《关于撤销青岛绿岛大药房有限公司》的报告》（青南食药监[2018]51号），报请被告依法撤销其GSP认证证书并予以公告。被告收到材料后，认为原告存在上述客观的违法事实，因此根据《药品经营质量管理规范认证管理办法》第四十二条、第四十五条、第四十七条；《山东省药品经营质量管理规范（GSP）认证管理办法（试行）》第十九条、第二十一条、第二十五条等规定，于2018年4月20日，通过官方网站公告了原告GSP认证证书被撤销一事。二、被告适用法律正确、严格按照法定程序依法执法。关于原告认为被告“未告知相应权利”、“未做笔录”、“违法扣押了证书”、“事先未按照行政处罚程序告知原告提出行政复议或者提起行政诉讼的相关权利”、“既不符合行政执法程序、也不符合行政处罚程序”等问题，被告认为原告错将“撤销GSP认证证书”等同于行政处罚。首先，根据《药品经营质量管理规范认证管理办法》第二条规定“GSP认证是药品监督管理部门依法对药品经营企业药品经营质量管理进行监督检查的一种手段，是对药品经营企业实施《药品经营质量管理规范》情况的检查、评价并决定是否发给认证证书的监督管理过程”，因此GSP认证属于认证检查，属于执法检查的一种或一部分，而根据《药品医疗器械飞行检查办法》第二十五条之规定“根据飞行检查结果，食品药品监督管理部门可以依法采取限期整改、发告诫信、约谈被检查单位、监督召回产品、收回或者撤销相关资格认证认定证书，以及暂停研制、生产、销售、使用等风险控制措施。风险因素消除后，应当及时解除相关风险控制措施”，撤销GSP认证证书只是一种风险控制措施。其次，《中华人民共和国行政处罚法》中所设定的行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和暂扣或者吊销执照及行政拘留等六种，而且药品管理法及其实施条例也没有关于撤销GSP认证证书的行政处罚的设定，因此，撤销GSP认证证书不属于“行政处罚”具体行政行为，从而被告作出的撤销GSP认证证书的行为不应适用《行政处罚法》的有关规定。因此不存在原告所谓的被告种种违反法定程序的情形。而关于撤销GSP认证证书的相关规定在《药品经营质量管理规范认证管理办法》、《山东省药品经营质量管理规范（GSP）认证管理办法（试行）》及《药品医疗器械飞行检查办法》有所体现，即当原认证合格企业出现过违反国家法律、法规、规章及规范性文件而造成质量事故或者违规销售假劣药品的问题,亦或是存在不符合《药品经营管理规范认证检查项目》中关键项目要求的问题，药品行政机关就可以按照上述法律规定收回或者撤销相关资格认证认定证书。因此撤销GSP认证证书本质上属于执法检查中的风险控制措施，而并非是行政处罚行为。因此不存在原告在诉状中陈述的被告存在上述种种违反法定程序的情形。综上所述，被告作出的撤销原告的《药品经营质量管理规范认证证书》并进行公示公告的行为具有严格的事实及法律依据，原告人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求人民法院依法维持被告作出的上述行政行为，以维护正常的社会秩序、经济秩序运行。 被告市食药局向本院提交以下证据： 1、《关于撤销青岛绿岛大药房有限公司的报告》，证明案件来源； 2、《青岛市市南区食品药品监督管理局食品药品安全督导（双随机）检查记录》，证明2018年4月17日，被告下级市南区食药局执法人员根据国家、省市区食品安全督导（双随机）检查要求，对原告单位进行了督导检查。经现场抽查，发现原告存在十项严重不符合《药品经营质量管理规范》的违法情形，原告的工作人员也对此予以了签字认可； 3、《现场检查笔录》，证明执法人员已出示证件、询问并制作笔录，申请人销售超过有效期的药品，不能出示进货票据、查验记录等； 4、货架药品摆放照片8张，证明过期药品摆放于货架； 5、计算机系统登录界面照片1张，证明2018年4月17日，执法人员要求原告的代理人登录计算机系统，现场无法登录； 6、现场拍摄照片1张，证明经营区域内存放着大量与经营活动无关的物品； 7、现场拍摄照片1张，证明消化类药品（吗丁啉）与感冒类药品（复方氨酚烷胶囊）、化痰类药品（盐酸氨溴索口服液）等混放； 8、视频截图1份，证明现场销售国家有特殊管理要求的药品（含麻黄碱类复方制剂），未严格执行国家有关规定（无销售记录及购买人身份登记）；外用药品（膏药）与其他药品（含麻黄碱类复方制剂）混放； 9、视频截图1份，证明处方药与非处方药未区分陈列，风热感冒颗粒、小儿柴桂配方颗粒等非处方药陈列于处方药区； 10、视频截图3份，证明中药饮片外包装无标识标签、无合格证明；中药饮片有虫蛀现象； 11、视频资料光盘1张，证明现场检查过程，及发现原告存在药品经营企业飞行检查报告所记载的违法事实； 12、声像资料视频截图8份，证明原告营业的大量产品涉嫌假药，被告有采取风险控制措施的必要； 13、药品经营企业飞行检查报告，证明市南区食药局依法做出了飞行检查报告，并于2018年4月17日进行送达，但是原告拒不配合签收； 14、授权委托书，证明王海莹受原告委托接受市南区食药局调查处理本案，其具有代表原告行为的身份； 15、信息审查单，证明被告收到区级机关报送的以上材料后，认为原告存在上述客观的违法事实，因此根据法律规定，按照内部审批程序作出了撤销原告GSP证书认证； 16、公告，证明被告通过官方网站将撤销原告GSP认证证书一事予以公布。 经庭审质证，被告市食药局对原告证据真实性不认可，认为与本案无关，该复议被申请人系市南区食药局非被告。 原告对被告市证据质证如下： 证据1真实性不认可，1、该证据没有市南区食药局公章，2、该报告系2018.4.19作出与报请被告撤销原告认证证书公告中记载的2018.4.18撤销该证和公告时间2018.4.20矛盾，被告违反法定程序撤证后又在网站上公示执法程序颠倒处罚程序违法； 证据2真实性不认可，上面原告的印章不清晰，据王海莹说签字不是她签的，即使是她签的，该证据系被告工作人员诱骗她签的，她承认有检查的事实但不承认有记载的违法现象，该证据系虚假证据； 证据3真实性不认可，王海莹签字真实，该证据系第一批工作人员到达后未出示工作证件，将所谓的违规违法药品放在柜台上通知第二个工作人员到场做了该笔录，该证据记载时间4.17日12:00，第一批工作人员执法违法影响到第二批的效果，系违法证据； 证据4照片没有制作人、制作时间，原告对其真实性不认可，该证据不能证实被告所谓的过期药品摆放货架的事实，该证据系市南区食药局工作人员从不合格区搜出摆放在柜台上的，不能证明系原告摆放，市南区食药局过期药品的处罚我们已经复议了； 证据5真实性不认可，市南区食药局工作人员并未要求登陆，无法证实无法登陆，原告能登陆； 证据6不认可，与事实不符，该证据系执法人员将与经营无关的物品从私人物品存放区拿出来摆放在柜台上的，无法证明是原告摆放； 证据7、8、9同证据6，证据9小儿柴桂配方颗粒从未经营过； 证据10真实性不认可，与事实不符，没有鉴定机构证实； 证据11对该视频真实性、合法性均有异议，该视频系复制的没有原始载体，对其真实性不认可。对该证据内容也不认可，1、该视频自始至终没有显示被告将他们认为的违法违规的药品从原始位置取出的过程，药品已经在柜台上，2、被告称药品混放系市南药监局第一批工作人员到达现场后将他们认为违规违法的药品从原始位置取出后混放在台面上的，不是原告混放的，3、查处的违法违规药品视频中不清晰，工作人员说发霉了但没有经过鉴定认证，4、该视频证据系从2018.4.17日11:54开始，市南区食药局工作人员9点左右就到达经营现场并开始所谓的执法，从9点到11:54没有行政执法过程的录像，5、市南区食药局工作人员称部分过期药品和三类医疗器械系违规违法产品，并且是从展示柜台内取出的，但原告是将过期药品放在不合格药品区柜台内，是用于销毁的不是用来销售的，三类医疗器械系原告委托人王海莹买来自用的，不是用来销售的，也没放在销售区内，而是放在私人物品柜内，所以市南区食药局的录像认为原告有违法违规的现象证据不足； 证据12真实性不认可，执法人员从原告物品搜出后混放造成假象，钓鱼执法； 证据13真实性不认可，只是记载了检查时间没有制作时间，不可能当日当场送达，附件一没有市南区食药局工作人员签字也没有原告的签字不能作为证据使用； 证据14无异议； 证据15、16真实性无异议，内容和证明事项有异议，处罚没有事实法律依据。公告中记载的2018.4.18撤销该证和公告时间2018.4.20矛盾撤证行为违反法定程序该行政行为无效应予撤销。 本院对上述证据认定如下： 对原告证据的认定：被告对原告证据真实性不认可，该复议申请与本案无关，本院不予确认。 对被告市食药局证据的认定：证据1系市南食药局报请市食药局的报告，属政府内部审批公文，本院予以确认；原告对证据2真实性不认可，认为王海莹签字不真实，但未提交相反证据予以反驳，亦未申请司法鉴定，本院对该证据真实性予以确认；原告对证据3真实性不认可，但认可王海莹签字的真实性，原告虽称市南区食药局工作人员未出示工作证件，系将违规药品放在柜台上后做的笔录，但未提交执法过程违法的相关证据，本院对此予以确认；原告虽对证据4真实性不认可，该证据未载明制作时间，但该组照片可以与证据11视频中的执法过程相互印证，本院对该份证据予以确认；原告对证据5真实性不认可，该证据不足以证明原告无法登陆计算机系统，本院对该份证据不予确认；原告对证据6真实性不予认可，认为系市南区食药局执法人员将与经营无关的物品摆放在柜台上拍照取证，但未提交相反证据予以反驳，本院对该份证据予以确认；原告对证据7、8、9真实性不认可，认为系被告执法人员摆放后拍摄取证，但未提交相反证据予以反驳，本院对此予以确认；原告对证据10真实性不予认可，但该证据客观反映了被告所述中药饮片外包装无标签、无合格证明的事实，本院对该份证据予以确认；证据11客观反映了被告的执法过程，原告虽对执法过程有异议，但未提交相反证据予以反驳，本院对此予以确认；原告对证据12不认可，称系市南区食药局执法人员放置，但未提供相反证据予以反驳，本院对该证据予以确认；证据13飞行检查报告没有相关留置送达的证据，原告对送达时间予以否认，本院对该份检查报告的真实性予以确认，但对送达程序不予确认；原告对证据14真实性无异议，本院予以确认；原告对被告证据15、16真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年4月17日，被告下级机关市南区食药局执法人员对原告单位进行了食品药品安全督导（双随机）检查，原告处工作人员王海莹代表原告接受督导检查。经现场抽查，市南区食药局执法人员在《食品药品安全督导（双随机）检查记录》中载明：“本次督导检查……发现问题10项，分别为：1、计算机系统无法使用；2、林可霉素利多卡因凝胶、氟康唑胶囊等过期药品放置在货架上；3、无医疗器械许可证，现场发现一次性注射器、一次性使用输液器；4、发现不能提供随货通行单、发票；5、中药饮片无标签标识、虫蛀、发霉；6、销售二类医疗器械未经备案；7、企业负责人未能提供条件保证企业按照《药品经营质量管理规范》要求经营药品；8、企业未建立能够符合质量管理要求的计算机系统，不能满足药品追溯；9、企业处方药、非处方药混放；10、销售含麻药品未见销售记录。”市南区食药局执法人员通过执法记录仪对原告存在的以上违法情形予以了取证，并作了现场检查笔录，由原告处工作人员王海莹在上述现场检查笔录上予以签字认可。市南区食药局工作人员当场对原告的GSP认证证书予以扣押。 被告于庭审中提交检查时间为2018年4月17日的《药品经营企业飞行检查报告》一份，载明：“存在问题：1、现场药品陈列货架上发现19种过期药品，企业未采取有效的质量控制措施，未能确保药品质量（**00201）；2、计算机系统无法使用（**12101）；3、药品储存陈列区域内存放与经营活动无关的物品（*13201）；4、药品未按剂型、用途分类陈列（*16101）；5、处方药、非处方药混放（*16105）；6、外用药与其他药品混放（*16107）；7、中药饮片未定期清斗，中药斗柜内“赤小豆”已生虫霉变（16114）；8、销售含麻黄碱复方制剂，未按照国家食品药品监督管理局、公安部、卫生部《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》的要求，对购买者的姓名、身份证号码予以登记（*17001）。处理意见：青岛绿岛大药房有限公司因违反《药品经营质量管理规范》有关规定，不再符合认证标准，依据《药品经营质量管理规范认证管理办法》《药品医疗器械飞行检查办法》《山东省药品经营质量管理规范认证管理办法（试行）》，建议青岛市食品药品监督管理局依法撤销其《药品经营质量管理规范认证证书》。”被告于庭审中称市南区食药局执法人员于2018年4月17日下午将上述《药品经营企业飞行检查报告》对原告进行了送达，原告拒收，原告否认收到上述飞行检查报告。 2018年4月19日，市南区食药局向被告报送了《关于撤销青岛绿岛大药房有限公司》的报告》（青南食药监[2018]51号），报请被告依法撤销原告GSP认证证书并予以公告。被告经审查后，其工作人员于2018年4月20日拟制《青岛市食品药品监督管理局关于撤销青岛绿岛大药房有限公司公告》并经内部审核通过，于同日通过其官方网站发布涉案公告，公告注明撤证日期为2018年4月18日。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，关于《药品经营质量管理规范认证证书》（GSP认证证书），《中华人民共和国药品管理法》第十六条规定：“药品经营企业必须按照国务院药品监督管理部门依据本法制定的《药品经营质量管理规范》经营药品。药品监督管理部门按照规定对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》的要求进行认证；对认证合格的，发给认证证书。”《山东省药品经营企业收回或撤销GSP认证证书后处理程序》第一条规定：“监督企业停止药品经营活动。药品经营企业被收回或撤销GSP认证证书后，市及以下食品药品监管部门要监督企业自公告发布之日起，立即停止一切药品经营活动。”因此，撤销GSP认证证书事关企业重大利益，必须依法作出。本案原告不服被告行政处理（撤销GSP认证证书）一案，应从法定职权、事实认定、适用法律、程序方面就被告涉案行政行为合法性进行审查。一、在法定职权方面，《山东省药品经营质量管理规范认证管理办法（试行）》第二十一条规定：“对监督检查中发现的不符合GSP要求的认证合格企业，省、市级药品监督管理部门应按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，要求限期予以整改，有违法行为的给予行政处罚。情节严重或2次以上（含2次）发生违反GSP规定的认证合格企业，山东省药品监督管理局应依法撤销其《药品经营质量管理规范认证证书》，按照《中华人民共和国药品管理法》第七十九条的规定进行处理，并予以公告。”《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）中，规定了117项下放管理层级的行政审批项目，其中第112项GSP认证实施机关从省级人民政府食品药品监督管理部门下放到设区的市级人民政府食品药品监督管理部门。因此，被告市食药局具有撤销涉案GSP认证证书的法定职权。二、在程序方面，本案撤销GSP认证证书的行政行为包含两个阶段，第一阶段为被告下级市南区食药局对原告进行飞行检查，第二阶段为被告撤销GSP认证证书并予以公布。关于被告下级市南区食药局对原告进行飞行检查的行为，《药品医疗器械飞行检查办法》第二条规定：“本办法所称药品医疗器械飞行检查，是指食品药品监督管理部门针对药品和医疗器械研制、生产、经营、使用等环节开展的不预先告知的监督检查。”第三条规定：“……地;地方各级食品药品监督管理部门负责组织实施本行政区域内的药品医疗器械飞行检查rdquo;第四条规定：“药品医疗器械飞行检查应当遵循依法独立、客观公正、科学处置的原则，围绕安全风险防控开展。”第十条规定：“食品药品监督管理部门派出的检查组应当由2名以上检查人员组成，检查组实行组长负责制。……”第二十二条规定：“检查结束后，检查组应当向检查单位通报检查相关情况。被检查单位有异议的，可以陈述和申辩，检查组应当如实记录。”本案中，被告下级市南区食药局两名执法人员组成的检查组在飞行检查结束后，并未将飞行报告送达原告，亦未给予原告陈述、申辩的权利，尽管被告在庭审中辩称其执法人员已安排送达但原告拒签，但并未提交相关证据予以证明，本院对此不予采信。被告下级市南区食药局的上述行为，违反了上述飞行检查办法的相关通报程序规定，亦不符合客观公正的检查原则，属于违反法定程序的行为。《山东省行政程序规定》第九条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中，被告在作出撤销涉案GSP认证证书决定前，并未针对其下级市南区食药局的飞行检查结果向原告调查核实，未告知原告撤证的事实、理由、依据，给予原告陈述、申辩的权利，以及行政救济的途径、方式和期限，而是直接对市南区食药局报请的《关于撤销青岛绿岛大药房有限公司的报告》予以批准，作出撤销涉案GSP认证证书的决定，且在未向原告送达的情况下，直接在其官网上将上述撤销决定予以公布，违反法定程序；其次，内部报批程序，被告市食药局在2018年4月18日即撤销涉案GSP认证证书，而其提交的相关证据材料显示其下级市南区食药局系2018年4月19日报请撤销GSP认证证书，被告于2018年4月20日才审核通过了撤销GSP认证证书的决定，行政程序明显颠倒。三、关于事实认定和法律适用，因被告在作出涉案行政行为的过程中未给予原告陈述、申辩等重要程序性权利，因而有可能对原告实体性权利、义务产生实际影响，改变行政行为的最终结果，故被告涉案行政处理决定事实认定及法律适用的正确性难以保证。综上，被告市食药局作出的涉案撤销原告GSP认证证书的行政行为违反法定程序，依法应予撤销。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告青岛市食品药品监督管理局于2018年4月18日作出的撤销原告《药品经营质量管理规范认证证书》的具体行政行为。 案件受理费人民币五十元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 人民陪审员  阎兴国 人民陪审员  易志斌 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  孙 旻