辽宁省大连市中级人民法院决 定 书（2019）辽02法赔7号赔偿请求人：苏瑞章，男，1947年2月23日生，汉族，户籍住址大连市中山区。赔偿请求人苏瑞章以本院行政判决错误为由，向本院申请国家赔偿人民币165万元。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人苏瑞章的申请事项为，要求赔偿义务机关赔偿因行政判决错误给赔偿请求人造成的损失。1、案涉房屋灭失损失110万元；2、租赁住房费用（1999年-2019年）24万元；3、误工费（1999年-2007年）21万元；4、上访申诉费用10万元，合计人民币165万元。赔偿请求人苏瑞章所依据的事实与理由为,1998年4月15日，大连市房地产管理局将大连市中山区昆明街万家巷2-2-4号的房屋所有权证颁发给了苏炳章。赔偿请求人得知后，认定该行为侵害了自己的合法权益，遂于1999年11月，将颁证机关列为被告，将苏炳章列为第三人提起行政诉讼。大连市中山区人民法院经审理，作出（1999）中行初字第24号行政判决书，撤销了被告大连市房地产管理局颁发的1998012113号房屋所有权证。第三人苏炳章提起上诉，赔偿义务机关于2000年4月26日作出终审（2000）大行终字第19号行政判决，判决：1、撤销原审判决；2、维持颁证行为。赔偿请求人不服，申请对该案予以再审。经赔偿义务机关审判委员会研究决定予以再审，并于2009年11月21日,作出（2009）大审行终再字第7号行政判决书，判决：撤销本院（2000）大行终字第19号行政判决；维持大连市中山区人民法院（1999）中行初字第24号行政判决。该案经两级法院的多次开庭审理，对所有相关证据的质证，确认了以下事实：一，第三人提供的关键证据是伪造的、虚假的；二，被告依据不具备法律效力的“会议纪要”来实施颁证行为是违法的；三，赔偿请求人及其母亲是案涉房屋唯一的法定承租人即受益人。而（2000）大行终字第19号行政判决书依据虚假证据，从根本上颠倒了事实真相，是一份错误判决。赔偿请求人认为，赔偿义务机关作出的（2000）大行终字第19号行政判决书直接导致了损害后果的发生。一、一审（1999）中行初字第24号行政判决书作出后，案涉房屋的纠纷问题，原本能够据此得到合理合法地处理解决。但（2000）大行终字第19号行政判决书却撤销了一审判决，使得该案陡然反转，引起更多的纷争。二、（2000）大行终字第19号行政判决书生效期间，案涉房屋由政府协调相关部门予以拆迁处置。第三人正是凭借该判决，得以鸠占鹊巢，受偿了本应为赔偿请求人及其母亲所有的利益。三、由于该错误判决近10年未能得到纠正，导致赔偿请求人无法就应得利益主张权利，2009年再审判决下达后，赔偿请求人向中山区法院申请执行。2017年11月28日，该院作出（2017）辽0202执2597号执行裁定书，因执行标的物己灭失而不予执行。因此，赔偿请求人根据《国家赔偿法》等相关法律规定，要求赔偿义务机关对赔偿请求人的损失承担国家赔偿责任。本院于2019年11月14日听取了赔偿请求人苏瑞章的意见。经审查查明，原告苏瑞章诉被告大连市房地产管理局、第三人苏炳章撤销房屋所有权证一案，大连市中山区人民法院于2000年2月2日作出（1999）中行初字24号行政判决，判决：撤销大连市房地产管理局于1998年4月15日颁发的1998012113号房屋所有权证。第三人苏炳章对一审判决不服，上诉至本院。本院于2000年4月26日作出（2000）大行终字第19号行政判决，判决：一、撤销大连市中山区人民法院（1999）中行初字24号行政判决；二、维持大连市房地产管理局1998年4月15日颁发的1998012113号房屋所有权证的行为。赔偿请求人苏瑞章不服，向本院提出申诉。2009年6月22日，经本院院长提交审判委员会讨论，本院作出（2009）大立二行监字第39号行政裁定，裁定：一、本案由本院另行组成合议庭进行再审；二、再审期间，中止原判决的执行。2009年11月21日，本院作出（2009）大审行终再字第7号行政判决，判决：一、撤销本院（2000）大行终字第19号行政判决；二、维持大连市中山区人民法院（1999）中行初字24号行政判决。现本院（2009）大审行终再字第7号行政判决已发生法律效力。认定上述事实的证据有赔偿申请书、大连市中山区人民法院（1999）中行初字24号行政判决书，本院（2000）大行终字第19号行政判决书、（2009）大立二行监字第39号行政裁定书、（2009）大审行终再字第7号行政判决书及听取意见笔录在卷为凭。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定，本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。具体到本案中，国家赔偿法具体规定了赔偿的范围，法院行政案件裁判错误未纳入国家赔偿的范围，行政裁判错误不属于国家赔偿范围。综上，赔偿请求人其提出的由枉法裁判造成损失的赔偿，与法无据，应予驳回。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第二十三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人苏瑞章的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一九年十一月二十九日附：本决定援引法律司法解释条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（法释〔2012〕1号）第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的；（四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号）第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第二十三条人民法院办理本院为赔偿义务机关的国家赔偿案件参照本规定。