浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初268号 原告杨耿伟，男，1980年12月25日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）李鸣杰，浙江海州律师事务所律师。 被告衢州市市场监督管理局，统一社会信用代码113308003136197287，住所地浙江省衢州市柯城区白云中大道**。 法定代表人赖瑞洪，局长。 出庭应诉的行政机关负责人徐闽红，副局长。 委托代理人（特别授权代理）刘安鹏，系该单位计量与合格评定监督管理处副处长。 委托代理人（特别授权代理）张吉耀，系该单位政策法规处副处长。 原告杨耿伟诉被告衢州市市场监督管理局市场监督行政管理一案，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭于同年11月5日公开开庭审理了本案。原告杨耿伟的委托代理人李鸣杰，被告衢州市市场监督管理局的负责人（副局长）徐闽红、委托代理人刘安鹏、张吉耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月21日，被告衢州市市场监督管理局作出《关于对的答复》，答复原告：经查“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告，其检验过程与所依据的检验标准无误，原始数据与检验结果相符。故可判定“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告真实有效。 原告杨耿伟起诉称，2019年4月11日晚，原告驾驶机动车经过衢州柯城区荷花一路34号门口路段时，被衢州市公安局交通警察支队柯城大队认为实施醉酒后驾驶机动车的违法行为。衢州公安司法鉴定中心接受委托，对原告血样的血液酒精含量进行鉴定（检验检测），并于2019年4月14日出具了衢公司鉴（LH）[2019]389号检验报告。但原告发现衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人在实施涉案鉴定时，违反《检验检测机构资质认定管理办法》之相关规定，未在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范的程序和要求出具检验检测数据、结果，甚至存在未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、结果的嫌疑。为此，原告于2019年8月15日对衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人向某作了实名举报。2019年8月21日，被告向原告出具了《关于对的答复》，称：我局计量与合格评定监督管理处刘安鹏、项纯彪于2019年8月20日下午到衢州公安司法鉴定中心对举报内容进行了核查。经查，衢公司鉴（LH）[2019]389号检验报告，其检验过程与所依据的检验标准无误，原始数据与检验结果相符。故可判定衢公司鉴（LH）[2019]389号检验报告真实有效。原告认为，被告对原告举报投诉的处理，违背相关法律规定，对衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人在从事检验检测过程中的违法违规行为进行袒护，答复中认定事实不清、证据不足，明显属于不依法履行法定职责。而且，答复直接判定衢公司鉴（LH）[2019]389号检验报告真实有效，于法无据，有滥用职权之嫌。因此，为维护自身的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第十四条、第十八条第一款、第二十五条第一款，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项之规定，提起本案诉讼,请求：1.撤销被告于2019年8月21日作出的《关于对的答复》；2.判令被告对衢州公安司法鉴定中心违法出具衢公司鉴LH[2019]389号《检验报告》的行为立案查处；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告起诉时提供了如下证据： 1.《关于衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人违法从事鉴定（检验检测）活动的举报》，证明原告提出申请； 2.《关于对的答复》，证明被告作出案涉答复。 被告衢州市市场监督管理局答辩称，一、被告作出的答复认定事实清楚、定性准确、内容合法。原告于2019年8月15日向某举报衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人违法从事鉴定（检验检测）活动。根据举报内容，被告计量与合格评定监督管理处刘安鹏、项纯彪于2019年8月20日下午到衢州公安司法鉴定中心对举报内容进行了核查。核查内容如下：衢州公安司法鉴定中心资质认定证书批准日期为2017年2月6日，有效期至2023年2月5日，其检验能力附表中具备对“挥发性毒物/乙醇”开展检验的能力，所采用的检测方法为GA/T1073-2013。鉴定人员胡盛（鉴定人资格证书编号：200833080030013）、王舜（鉴定人资格证书编号：201233080030001）均具备检验资格，且均为该项目的授权签字人。经查，“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告的原始数据与检验结果相符，检验过程与所依据的检验标准无误。因此，可判定“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告真实有效。 二、被告对原告作出答复程序合法。被告于2019年8月15日接到原告举报；于2019年8月20日下午到衢州公安司法鉴定中心对举报内容进行了核查；2019年8月21日9时44分，被告工作人员刘安鹏通过电话向原告通报核查结果，经过确认，在原告要求下向原告邮寄纸质答复。符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定。至此，被告依法履行了举报处理法定职责。 综上所述，被告根据现有的事实和法律，作出答复事实清楚，证据确实充分，适用法律无误，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供如下证据、依据： 1.鉴定机构资格证书复印件，证明衢州公安司法鉴定中心具有“理化检验鉴定”的鉴定资格；？ 2.检验检测机构资质认定证书照片打印件，证明衢州公安司法鉴定中心具备相应的检验检测资质； 3.标准变更自我声明，证明衢州公安司法鉴定中心具备对“挥发性毒物/乙醇”开展检验的能力，胡盛、王舜为该项监测的授权鉴定人员，GA/T1073-2013为该项监测的方法； 4.胡盛、王舜鉴定人资格证书，证明胡盛、王舜具备“理化检验鉴定”的资格； 5.照片打印件，证明被告积极履行职责，核查举报实情。 法律依据： 1.《检验检测机构资质认定管理办法》第4章； 2.《浙江省检验机构管理条例》第2章； 3.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第3章。 原告对被告提供的证据1、2、3、4的真实性没有异议，对证据5的真实性有异议，认为五份证据与原告的举报事项均无关联性。被告对原告提供的两份证据无异议。本院审查认为，原告提供的证据系原告的举报材料和被告所作出的答复，双方当事人无异议，应予认定。被告提供的证据中，第5份证据系被告工作人员的工作照，照片拍摄时间不明，从内容不能反映工作人员系实施原告举报事项的调查工作，不予认定；被告提供的其他四份证据，真实性予以认定。 经审理查明，原告因涉嫌酒后驾驶机动车，血样经衢州公安司法鉴定中心鉴定血液中乙醇含量为177MG/100ML。原告于2019年8月15日向某递交《关于衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人违法从事鉴定（检验检测）活动的举报》，举报内容为：根据本人（原告）掌握的情况，经咨询相关专业人员的意见，发现衢州公安司法鉴定中心及相关司法鉴定人违反《检验检测机构资质认定管理办法》之相关规定实施涉案鉴定（检验检测）。具体表现为：未在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范的程序和要求，出具检验检测数据、结果；在《检验报告》中未见检验结果的任何依据，认为该《检验报告》存在未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、结果的嫌疑。 被告接到原告举报后，于2019年8月21日向原告作出《关于对的答复》，答复原告：对其举报的核查情况：衢州公安司法鉴定中心资质认定证书批准日期为2017年2月6日，有效期至2023年2月5日，其检验能力附表中具备对“挥发性毒物/乙醇”开展检验的能力，所采用的检测方法为GA/T1073-2013。鉴定人员胡盛（鉴定人资格证书编号：200833080030013）、王舜（鉴定人资格证书编号：201233080030001）均具备检验鉴定资格，且均为该项目的授权签字人。经查，“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告，其检验过程与所依据的检验标准无误，原始数据与检验结果相符。故可判定“衢公司鉴（LH）[2019]389号”检验报告真实有效。 本院认为，根据国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定管理办法》第五条第四款规定，县级以上人民政府质量技术监督部门负责所辖区域内检验检测机构的监督管理工作。被告具有处理原告对检验检测机构的鉴定行为进行处理查处的职责。 检验检测监督管理部门接受投诉、举报后，应当根据《检验检测机构资质认定管理办法》第四十条、《浙江省检验机构管理条例》第四十二条之规定进行调查处理。被告在诉讼中所提供的证据只能证明其在接受原告举报后调取了被举报的鉴定机构及实施鉴定的鉴定人的资质、资格证书及举报所涉及的检验范围，没有证据证明被告已对原告举报中的其他事项进行调查或告知举报人该举报内容不属其调查处理权限之内，所以被告对原告所作出的答复中的调查结论缺乏证据证明。 综上所述，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。本案被告所作出的对原告举报的答复中认定的事实，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告衢州市市场监督管理局作出的《关于对的答复》； 二、责令被告衢州市市场监督管理局于本判决生效之日起十五日内对原告的举报重新作出处理。 案件受理费50元，由被告衢州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  杨晨媛