浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）浙07委赔12号 赔偿申请人王治淼，男，1947年2月2日出生，汉族，住浙江省诸暨市。 赔偿义务机关永康市人民法院，住所地浙江省永康市华溪北路90号。 法定代表人楼常青，院长。 委托代理人徐建红，永康市人民法院工作人员。 赔偿请求人王治淼于2018年5月24日以查封、执行行为违法为由，向永康市人民法院申请国家赔偿，要求赔偿损失117万元。永康市人民法院于2018年8月3日作出（2018）浙0784法赔1号赔偿决定书，决定对赔偿请求人王治淼要求国家赔偿的申请予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人王治淼不服该决定，以赔偿义务机关永康市人民法院查封严重违法导致诉前保全财产灭失为由向本院赔偿委员会提出申请，要求其赔偿损失合计117万元。本院赔偿委员会于2018年9月4日依法受理并对本案进行了审理，于2019年1月22日组织双方当事人进行质证，本案现已审理终结。 赔偿请求人王治淼称：赔偿请求人因与胡金岩、应冬兰、胡果果民间借贷纠纷提起诉讼，赔偿义务机关于2015年7月28日根据赔偿请求人的诉讼保全申请，对上述三债务人名下的财产价值106万进行查封。但赔偿义务机关执行人员未按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十五条和《最高人民法院查封、扣押、冻结财产规定》第九条的规定办事，未到现场查封、拍照及和当地村委干部一起记录现状、制作清册，未在显著位置张贴封条、公告，未提取保存有关财产权证照。赔偿义务机关的不作为、失责、渎职造成以后一系列严重法律后果：被执行人串通案外人紧紧抓住这个法律空子，立即在2块查封地上抢建“违法建筑”，直接导致2块查封地块的现状地貌证据遭破坏后灭失。从而改变、破坏现状，毁灭地貌证据，使历史上保留下来的2块“空地”地貌证据灭失。当“违法建筑”基本建成，被执行人又串通案外人捏造“合同”，编织理由，制造“转让”假案，恶意诉讼。赔偿义务机关失责、渎职无疑给不法分子的恶意诉讼创造了有利条件。由于地貌证据灭失，给后来产生的“转让”假案究竟是查封前、后的鉴定造成困难，特别是“合同”上编造“有一层房屋”(此事虽然案外人始终拿不出证据)。但如果查封时留下笔录或照片记载当时2块空地现状“没有一层房屋”。那么，完全揭露案外人的“转让”合同是查封以后编造的。从而推翻一、二审强加赔偿请求人头上的执行异议复议。赔偿义务机关的违法行为致使赔偿请求人的370万元债权无法执行和实现，给赔偿请求人的合法权益造成巨大损失。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条(五)项和第六条的规定，请求赔偿义务机关永康市人民法院赔偿财产保全灭失造成的损失106万元及相关经济支出11万元，合计117万元。 赔偿请求人王治淼向本院赔偿委员会提交了如下证据材料： 1、（2015）金永象商初字第251-1号民事裁定书，证明涉案两块土地在2015年7月20日被查封。 2、照片，证明2016年4月27日涉案两块土地被案外人未经审批造房子。 3、发票、担保委托合同，证明赔偿请求人已经缴纳了相应的保全费用，进行了保全。 赔偿义务机关永康市人民法院称：一、案件相关情况。1、审判阶段情况：王治淼与胡金岩、应冬兰、胡果果民间借贷纠纷一案，于2015年7月16日向永康法院起诉，案号为(2015)金永象商初字第25l号。永康法院于2015年7月27日根据王治淼的诉讼保全申请，作出(2015)金永象商初字第251-1号民事裁定书和协助执行通知书，并于2015年7月30日将民事裁定书、协助执行通知书送达给永康市国土资源局，请该单位协助执行查封胡金岩所有的坐落在浙江省永康市唐先镇大后村原乡政府东、使用权面积分别为208平方米和104平方米的土地使用权，土地证号分别为永国用2012第2677号和永国用2012第2616号，亦将该查封的民事裁定书依法送达王治淼及胡金岩、应冬兰、胡果果。案件经审理后依法判决。2、执行阶段情况：案件进入执行程序后，案外人胡文革、金红芳与胡连斌、卢跃群对上述土地使用权分别提出执行异议，认为上述土地使用权已在2015年6月份转让给异议人，并提交了相关的证据，永康法院组织听证，审查后认为该异议不能成立，驳回了异议人的异议请求。之后异议人胡连斌、卢跃群提出执行异议之诉，永康法院审理后认为上述104平方米国有土地使用权转让合同有效，判决不得对该土地使用权的执行。王治淼不服，上诉至金华市中级人民法院，金华市中级人民法院审理后判决驳回上诉，维持原判。另金红芳、胡文革于2016年11月2日以建设用地使用权转让合同纠纷一案向永康法院起诉，永康法院于2017年11月17日作出(2016)浙0784民初8851号民事判决书，判决由胡金岩、应冬兰、胡果果、胡恺返还金红芳、胡文革土地转让款1150000元并赔偿利息损失，该判决已生效。二、请求人王治淼要求赔偿财保损失106万元及相关经济支出11万元，共117万元，没有依据。永康法院的财产保全符合法律规定。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条第二款：“查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为”。可见，只有自办理查封登记时起，查封对其他司法机关、第三人才发生法律效力。本案中，查封的不动产即土地使用权已经国土部门登记，且有土地使用权证，对于第三人、其他司法机关来说，查封的目的是通过查封使他们知道该不动产已经被人民法院限制处分的事实，提醒第三人在与债务人进行交易时持慎重态度，促使其他司法机关对同一不动产避免重复查封，从而保证交易安全以及维持查封秩序。对于有登记的不动产而言，最好的公示手段就是在不动产登记机关办理查封登记，真正起到公示作用。因此，永康市人民法院对该不动产的查封符合法律规定和相应程序。永康市人民法院于2018年8月3日作出不予赔偿的决定符合事实和法律，请求依法予以处理。 赔偿义务机关向本院提交了如下证据材料： 1、（2016）浙0784执异20号执行裁定书、（2016）浙0784执异21号执行裁定书，证明执行异议人胡连斌、卢跃群、金红芳、胡文革提出执行异议，法院驳回异议。 2、（2016）浙0784民初9247号民事判决书、（2017）浙07民终3125号民事判决书，证明异议人胡连斌被驳回其执行异议后，提起执行异议之诉，永康市人民法院支持其诉请；王治淼提出上诉，金华中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。异议之诉经过一审、二审已经生效。 3、（2016）浙0784民初8851号民事判决书，证明异议人金红芳、胡文革提起建设用地土地使用权转让合同纠纷之诉，永康市人民法院判决转让协议解除后，由应冬兰、胡果果、胡金岩赔偿损失115万及相应利息。 4、（2018）浙0784法赔1号赔偿决定书，证明对赔偿请求人的请求予以驳回，不予赔偿。 赔偿请求人对赔偿义务机关的证据质证认为：证据1真实性没有异议，异议人提出异议超过时间。证据2判决错误、违法。证据3判决错误、违法，赔偿请求人已经向永康市人民法院提出。证据4违法保全，查封的财产还在上面造房子违法，按照法律规定查封要贴公告法院没有贴过。 赔偿义务机关对赔偿请求人的证据质证认为：对证据真实性均无异议，对（2015）金永象商初字第251-1号证明目的无异议，根据赔偿请求人的申请，永康市人民法院已经作出保全裁定，并且依法进行了保全。 经审查，本院对赔偿请求人王治淼及赔偿义务机关永康市人民法院提供的证据真实性均予以确认。 经审查查明，赔偿请求人王治淼因与胡金岩、应冬兰、胡果果存在民间借贷纠纷，于2015年7月16日向永康市人民法院起诉，并于2015年7月27日向永康市人民法院提出财产保全申请，要求查封胡金岩、应冬兰、胡果果所有的价值人民币106万元的财产。永康市人民法院立案受理后[案号为（2015）金永象商初字第251号]，根据王治淼的诉讼保全申请，于2015年7月28日作出(2015)金永象商初字第251-1号民事裁定书，裁定查封胡金岩、应冬兰、胡果果所有的价值人民币106万元的财产。2015年7月30日，永康市人民法院将(2015)金永象商初字第251-1号民事裁定书、协助执行通知书送达给永康市国土资源局，请该单位协助执行查封胡金岩所有的坐落在浙江省永康市唐先镇大后村原乡政府东、使用权面积分别为208平方米（土地证号为永国用2012第2677号）和104平方米（土地证号为永国用2012第2616号）的两宗土地使用权。永康市国土资源局依法查封了上述两宗土地，查封截止期限为2015年7月30日至2018年7月29日。上述案件判决生效并进入执行程序后，案外人胡文革、金红芳与胡连斌、卢跃群分别对永国用2012第2677号和永国用2012第2616号土地使用权提出执行异议，认为上述土地使用权已在2015年6月份转让给异议人所有。永康市人民法院经审查后认为其异议不能成立，分别裁定驳回了异议人胡文革、金红芳与胡连斌、卢跃群的异议。后异议人胡连斌、卢跃群向永康市人民法院提起执行异议之诉，永康市人民法院审理后认为永国用2012第2616号土地证项下104平方米国有土地使用权转让合同有效，于2017年4月20日作出（2016）浙0784民初9247号民事判决书，判决不得对该土地使用权的执行。赔偿请求人王治淼不服，上诉至金华市中级人民法院，金华市中级人民法院审理后判决驳回上诉，维持原判。2016年11月2日，胡文革、金红芳向永康市人民法院起诉，以其与胡金岩、应冬兰、胡果果、胡恺就永国用2012第2677号土地使用权签订的协议之合同目的无法实现为由，要求胡金岩、应冬兰、胡果果、胡恺归还土地转让款115万元并赔偿损失。永康市人民法院于2017年11月17日作出(2016)浙0784民初8851号民事判决书，判决由胡金岩、应冬兰、胡果果、胡恺返还金红芳、胡文革土地转让款1150000元并赔偿利息损失，该判决已生效。 另查明，赔偿请求人王治淼与胡金岩、应冬兰、胡果果民间借贷纠纷案件进入执行程序后，永康市人民法院于2017年5月31日作出（2015）金永执民字第6681号执行裁定，查封胡金岩所有的涉案两宗土地，查封期限为3年（2017年6月6日至2020年6月5日）。2018年7月18日，永康市人民法院作出（2015）金永执民字第6681号之五执行裁定，查封胡金岩所有的土地证号为永国用2012第2677号项下使用权面积为208平方米的土地使用权，查封期限为3年（2018年7月19日至2021年7月18日）。 本院认为，赔偿请求人王治淼以赔偿义务机关永康市人民法院未依法查封涉案财产导致其保全财产灭失为由申请国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条等规定，人民法院违法采取保全措施，造成财产损坏或者灭失，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，财产受害人有申请并取得赔偿的权利。本案中，永康市人民法院在相关民事案件诉讼过程中，根据王治淼的财产保全申请，已制作财产保全的民事裁定书并要求永康市国土资源局查封了涉案两宗土地，履行了财产保全的职责。在相关民事案件进入执行程序后，永康市人民法院又依法查封了涉案两宗土地，且至今仍处于查封状态。本案没有证据表明永康市人民法院在查封涉案两宗土地时存在违法之处，且涉案两宗土地也未灭失。虽然因案外人执行异议之诉导致被保全的永国用2012第2616号土地证项下104平方米国有土地使用权不得执行，但该后果与永康市人民法院对其作出的财产保全行为之间并无关联。综上所述，王治淼提出永康市人民法院对涉案两宗土地的查封行为存在违法并导致其合法权益损害的主张缺乏相应的事实依据，其据此提出的赔偿请求依法不能成立，本院不予支持。永康市人民法院作出不予赔偿的决定合法有据，本院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关永康市人民法院于2018年8月3日作出的（2018）浙0784法赔1号赔偿决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年二月二十一日