福建省福州市马尾区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0105民初82号 原告：福清市锦昇建筑工程有限公司，住所地福州保税港区加工贸易区监管大楼附属楼2层212室037区间（福清市新厝镇新江路9号）（自贸试验区内），统一社会信用代码9135018178451392XX。 法定代表人：叶诚潮，执行董事。 委托诉讼代理人：张超，福建合伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢漫芳，福建合伦律师事务所实习律师。 被告：福州市马尾区马尾镇人民政府，住所地福州市马尾区马尾镇兴业路178号。 法定代表人：陈健海，镇长。 第三人：福州市马尾区马江房屋征收服务中心，住所地福州市马尾区马江路1号。 法定代表人：陈昌榕，主任。 被告及第三人共同委托诉讼代理人：黄胜利、廖晓凤，福建坤广律师事务所律师。 原告福清市锦昇建筑工程有限公司（以下简称“锦昇公司”）与被告福州市马尾区马尾镇人民政府（以下简称“马尾镇政府”）、第三人福州市马尾区马江房屋征收服务中心（以下简称“征收中心”）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案受理后，由审判员沈镇友依法适用简易程序，于2019年1月29日公开开庭进行了审理。原告锦昇公司的委托诉讼代理人张超，被告马尾镇政府及第三人征收中心的共同委托诉讼代理人黄胜利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 锦昇公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告向原告支付工程价款人民币671095元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年，被告马尾镇政府设立了马尾镇危旧房（棚屋区）改造项目工作指挥部（以下简称“危旧房指挥部”），并由危旧房指挥部将魁岐棚户区改造项目（建坂村片）地块旧屋（以下简称“建坂村旧屋拆除工程”）交由原告拆除。2015年5月20日，福州市住建委下发了《福州市城乡建设委员会关于印发福州市建筑施工扬尘集中整治工作方案的通知》，通知要求福州市所有房屋拆除工程项目需增设防尘网、配备2台风送式喷雾机并持续交叉喷雾降尘、使用雾炮机等。按照该文件要求，原告所施工的建坂村旧屋拆除工程项目现场均作了相应调整。由于防尘措施要求的提高，原告施工投入加大，造成原告旧屋拆除工程造价上调。因考虑建坂村旧屋拆除工程拆除工期紧张，被告要求先行进行旧屋拆除，后期就合同变更项目签订补充协议并予以结算。原告按照被告要求于2016年10月完成了建坂村旧屋拆除工程。原告完成建坂村旧屋拆除工程后，多次要求被告对旧屋拆除工程款项予以结算。2017年12月28日，被告形成了《马尾镇2017年底18次党政联席会议纪要》，该《会议纪要》明确了：1、马尾镇范围内2015年7月一2016年10月期间施工的各拆旧项目最终拆旧项目单价为31.5元/平方米；2、旧屋拆除面积以马江房屋征收中心提供的确权面积为准。3、由原合同协议各签约方，就合同变更项目签订补充协议。后经第三人确认：原告就建坂村旧屋拆除工程2015年7月-2016年10月期间拆旧确权面积为21304.63平方米。原告确认上述确权面积后，多次要求被告按照其所确认的31.5元/平方米的单价支付款项，但被告至今却仍未支付。为此原告根据法律的相关规定向贵院提起诉讼，恳请贵院依法支持原告的全部诉请。 马尾镇政府辩称，首先，关于被告于2017年12月28日形成的会议纪要，这个是被告内部进行研究的一个方案，并非是原、被告达成合意的结果。其次，虽然在2015年7月到2016年10月期间，福州市住建委确实下发了这个文件，但是原、被告之间于2014年6月20日就魁岐棚户区改造项目旧屋拆旧工程，双方已有协议在先，这份协议约定的是原告应当向被告支付拆除工程承包款。因此原告要求被告支付这个工程价款没有依据。 征收中心辩称，因为第三人在原告和被告关于这个拆旧合同的履行过程中仅仅是确认工程量，所以原、被告之间的权利、义务，以及施工工程价款与第三人均没有任何关系。 锦昇公司所提交的福州城乡建设委员会文件、会议纪要、拆旧项目统计表及马尾镇政府提交的拆旧合同、付款凭证符合证据真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。对锦昇公司提交的图片，可与拆旧统计表和付款凭证相互印证，证明锦昇公司实施相应施工及设备投入事实，本院予以采纳。前述本院采纳的证据本院予以确认并附卷佐证。 本院经审理确认如下事实：2014年6月20日，锦昇公司与马尾镇危旧棚户区改造项目指挥部签订《旧屋拆除承包协议》，约定由锦昇公司负责拆除魁岐片棚户区改造项目（建坂片），并约定锦昇公司应当支付旧料款及保证金合计15万元，锦昇公司支付了该笔款项155390.37元。之后锦昇公司入场施工。2015年5月20日，福州市城乡建设委员会发布榕建安（2015）33号《关于印发福州市建筑施工扬尘集中整治工作方案的通知》，其中第三部分整治内容第三项房屋拆除工程中要求进行防尘围护，包括配备喷雾机等设备，实现现场围挡、防尘围护、降尘措施等。锦昇公司按照要求增配设备和设施导致施工成本增加。经锦昇公司向马尾镇政府反映和申请，2017年12月16日，马尾镇党政联席会议经研究，对涉及马尾镇征收地块旧房拆除工程结算事项同意以拆旧项目单价31.5元每平方米结算，旧屋拆除面积以征收中心提供的确权面积为准。后经征收中心确认，锦昇公司在魁岐棚户区改造项目（建坂片）地块2015年7月至2016年10月拆旧面积为21304.63平方米，锦昇公司对此不持异议。 另查，危旧房指挥部系马尾镇政府成立的临时机构，经本院询问，马尾镇政府对危旧房指挥部对外签订合同法律责任应由其承担不持异议。 本院认为，锦昇公司与危旧房指挥部签订的《旧房拆除承包协议》系双方真实意思表示，内容未违反法律法规强制性规定，合法有效。危旧房指挥部系马尾镇政府成立的临时机构，无证据证明其有独立经费和法人人格，且马尾镇政府亦确认危旧房指挥部对外签订合同的法律责任由其承担。因此，锦昇公司依据《旧房拆除承包协议》的约定要求马尾镇政府承担相应责任于法有据，本院予以支持。由于双方签订《旧房拆除承包协议》时相关主管部门尚未要求做好防尘降尘要求，双方在《旧房拆除承包协议》中对施工成本和费用的约定符合当时的市场行情。但是，随着福州市城乡建设委员会作出防尘降尘要求后，锦昇公司施工成本增加，其要求马尾镇政府支付相应的施工费用合理客观。《中华人民共和国合同法》第六十一条规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条第一款第二项规定，当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：······（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。对该项费用负担和结算，锦昇公司已经向马尾镇政府反映和申请，而马尾镇政府经研究对此类征地拆旧费用亦充分参考其他区县和马尾区相关项目执行标准，对其提出每平方米按照31.5元计算标准锦昇公司亦不持异议。因此，按照该标准既符合相关市场行情，也有助于拆旧市场的健康发展，锦昇公司要求以征收中心确认的拆旧面积计算符合合同和法律规定，本院予以支持，被告马尾镇政府应当支付锦昇公司拆旧费用合计671095元。 综上，依据依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条，《中华人民共和国民法通则》第五十条规定，判决如下： 被告福州市马尾区马尾镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内支付原告福清市锦昇建筑工程有限公司工程款671095元。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10510.95元，减半收取计5255.48元，由被告福州市马尾区马尾镇人民政府负担。被告福州市马尾区马尾镇人民政府应于判决生效后七日内向本院缴清。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  沈镇友 二〇一九年二月二日 法官助理王晓蓉 书记员林剑英 附引用的主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 《中华人民共和国民法通则》 第五十条有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。 具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。