新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新4002行初71号 原告新源县新泽源房地产开发有限公司，住所地新源县环城东路**。 法定代表人陆树林，该公司总经理。 委托诉讼代理人陈兴福，该公司办公室主任。 委托诉讼代理人王华，新疆秉政律师事务所律师。 被告新源县自然资源局，，住所地新源县幸福路** 法定代表人都曼，该局局长。 负责人叶尔肯·司马义，该局党组成员。 委托诉讼代理人李白良，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师。 原告新源县新泽源房地产开发有限公司（以下简称新泽源公司）诉被告新源县自然资源局不服行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新泽源公司的委托诉讼代理人陈兴福、王华，被告新源县自然资源局的负责人叶尔肯·司马义，委托诉讼代理人李白良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月23日，新源县国土资源局作出新国土收字(2018)005号《无偿收回国有建设用地使用权决定书》，认定新源县国土资源局与新泽源公司于2013年10月9日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同电子监管号65××××）中出让的的坐落××县的80亩土地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条之规定，决定依法无偿收回该闲置土地使用权。 原告新泽源公司诉称，2013年10月9日，原告通过竞拍取得被告挂牌出让的编号为××号宗地，并依法同被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：出让宗地位于××县；出让宗地面积为533330平方米；出让价款为每平方米225元，合计1200万元；出让期限为40年；宗地用途为住宿餐饮，土地交付时间为2013年10月20日前。合同签订后，原告依约向被告足额支付了土地出让金，缴纳了契税和耕地占用税等相关费用，并于2014年将该总土地开发规划《阿尔善村旅游综合体项目规划》报送新源县政府和城建局，但至今未批复，且被告至今也未向原告颁发该宗地地点土地使用权证。另外，该宗土地上日前仍保留有村委会办公室、警务室、哈萨克第一村旅游设施未拆除搬迁。2017年该宗地又被纳入那拉提镇特色小镇项目，要求由当地政府统一规划建设。基于上述种种原因，致使该宗地项日既不具备开发条件，也不具备施工建设条件，未开发的主要责任并不在原告方。然而被告不顾上述客观和原告的合法权益，于2018年12月23日作出新国土收字××《无偿收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回该宗出让土地使用权，并办理建设用地使用权注销登记。请求法院判决：1、撤销被告作出的新国土收字(2018)005号《无偿收回国有建设用地使用权决定书》；2、涉诉费用由被告承担。 原告新泽源公司向本院提交了以下证据： 1、新国土收字（2018）××号无偿收回国有建设用地使用权决定书，用以证明被告对原告通过招拍挂取得的土地进行收回的决定，且在决定书中载明不符此决定可以提出行政复议或者提起行政诉讼，权利告知明确，原告起诉程序合法，且决定书做出的程序违法，原告没有见到决定书外的其他材料。 2、照片2张，用以证明涉案土地上仍然存在的村委会、牧民定居点和旅游设施。 3、国有土地出让合同，用以证明涉案土地四至坐标。 被告新源县自然资源局辩称，被告起诉的是新源县国土资源局，在2018年被告因机构改革更名为新源县自然资源局。原告应当先进行复议程序，2013年10月9日原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号654025××××，该宗土地坐落于××县，面积为80亩，经查该宗地尚未开发建设，存在规定动工开发建设日期满2年内未动工开发建设的情况，根据闲置土地处置颁发的规定，作出无偿收回国有建设用地使用权决定书。原告认定侵犯其依法取得的土地所有权，应当先提起行政复议，对复议不符才可以提起诉讼，应当是行政复议前置程序。被告认定原告的土地为闲置土地事实清楚，2013年10月9日将土地交付原告，合同月订原告在2010年10月4日前动工建设，但原告至今未动工，根据闲置土地处置颁发的规定，作出无偿收回国有建设用地使用权决定书。土地在招拍挂时是净地，也没有发现该宗土地重新规划，原告认为的整体规划和建设规划发生变化，也应当向被告提出情况说明，要求延期或者延滞建设，但原告在诉讼中提出，此前一直未提出。被告作出的闲置土地认定程序合法，故被告作出的收回国有土地的所有权的决定书是合法有效的，依法驳回原告的诉讼请求。 被告新源县自然资源局向本院提交了以下证据： 1、国有建设用地土地出让合同、出让宗地平面界址图、组织机构代码证、新源县国有建设用地使用权挂牌出让文件、竞买申请书、竞买报价单、2013年国有建设用地使用权出让第四次摘牌会议纪要、成交确认书、伊犁日报公示、情况说明、新泽源公司组织机构代码证、授权委托书、李洁身份证复印件、投标[竞买]资格确认书，用以证明原告取得80亩土地是公开招拍挂形式取得，该土地上市交易招拍挂时是净地，当时已经清场。 2、闲置土地调查通知书、委托书、关于土地未开工原因的报告、闲置土地处置听证告知书、闲置土地认定书、新国土收字（2018）××号无偿收回国有建设用地使用权决定书、新国土资字（2018）××号关于申请公告收回新源县土地例行督察闲置土地使用权的请示、新县政复[2018]××号对县国土资源局关于申请公告收回新源县土地例行督察闲置土地使用权的请示的批复，用以证明经原告自认及调查，原告没有按期在土地上开工建设，被告在行政执法过程中程序合法，依法做出决定。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性和关联性均与认可，对证据2的真实性、合法性和关联性均不认可，对证据3的真实性认可。对于被告提交的证据，原告对证据1、2的真实性认可，但认为被告执法程序不合法。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的来源真实合法，与待证事实相关联，本院对原、被告提交证据的真实性予以认可。 经审理查明，2013年10月，原告新泽源公司通过招拍挂手续取得了位于××县面积为53333.3平方米的土地，土地用途为商业用地，出让年限为40年。2018年12月21日，新源县国土资源局作出[2018]005号闲置土地调查通知书，告知原告新泽源公司其于2013年受让的的位××县的出让合同号6540××××面积为80亩的国有建设用地，约定的动工日期为2016年10月30日，根据《闲置土地处置办法》第二条规定，上述宗地存在规定动工开发建设日期满2年未动工开发建设的情况，涉嫌构成闲置土地，现依法对上述宗地进行调查，请原告接受调查，自本通知书送达之日起5日内，向被告提供（一）土地权利证明文件；（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料；（三）其他法律法规规定的相关材料。逾期不提供上述材料，将根据其他调查材料进行闲置土地认定。同日，新源县国土资源局向原告作出闲置土地处置听证告知书，告知原告上述土地尚未开发建设，此行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，根据《闲置土地处置办法》的规定，拟对原告作出如下行政处罚：无偿收回该宗地的使用权。如原告要求举行听证，在接到告知书之日起三个工作日内向被告提出申请。逾期不提出视为放弃听证权利。同日，新源县国土资源局作出[2018]005号闲置土地认定书并向原告送达，认定原告公司的上述土地，存在规定动工开发建设日期满2年未动工开发建设的情况，根据调查结果和《闲置土地处置办法》，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为自身原因，应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。2018年12月23日，新源县国土资源局作出新国土收字[2018]005号无偿收回国有建设用地使用权决定书，载明原告在规定期限内未申请听证或提出申辩，认定上述土地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条之规定，依法无偿收回上述闲置土地使用权。 另，2019年，新源县国土资源局经机构改革变更为新源县自然资源局。 本院认为，《闲置土地处置办法》第五条规定，市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。第十五条规定，市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地适用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国有资源听证规定》依法组织听证。本案中，被告新源县国有资源局于2018年12月21日作出[2018]××号闲置土地调查通知书，根据上述规定，原告新泽源公司有权在收到闲置土地调查通知书之日起30日内提供相关说明材料。但同日，被告新源县国土资源局即作出[2018]××号闲置土地认定书并向原告送达，并于2018年12月23日作出新国土收字[2018]××号无偿收回国有建设用地使用权决定书，违反了上述法定程序，侵犯了原告提交说明资料以及申请听证的实体权利，应当予以撤销。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项规定，判决如下： 撤销被告新源县自然资源局作出的新国土收字[2018]××号无偿收回国有建设用地使用权决定书。 案件受理费50元，由被告新源县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判长 卢建雯 人民陪审员 王建华 人民陪审员 周殿伟 二〇一九年十一月一日 书 记 员 刘楠楠