广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂行终1329号 上诉人（一审原告）李芳，女，1986年10月31日出生，汉族，住南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）李建宁，女，1965年5月3日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 两上诉人共同委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，广西壮族自治区人民政府主席。 委托代理人莫耘红，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人李芳、李建宁因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议纠纷一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2018）桂71行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：2013年3月30日，南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）作出《关于对西关路小学片区实施房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）及南征[2013]6号《关于对西关路小学片区房屋征收决定的公告》（以下简称《征收公告》）。2013年4月13日，兴宁区房屋和征地拆迁办公室将征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告、《兴宁区历史文化街区“三旧”改造项目一期（第一批）房屋征收补偿安置方案》及实施《征收决定》的公告张贴于征收办公地点××公告栏及人民中社区居委会公告栏，并在2013年4月14日出版的《南宁日报》上刊登《征收公告》，公告期限至2013年4月22日止，并告知对《征收决定》不服的，可自公告期限届满之日起60日内向广西区政府申请行政复议，也可自公告期限届满之日起3个月内向人民法院起诉。李芳、李建宁所有的南宁市××区××单元××号房屋在征收范围之内。2018年1月2日，李芳、李建宁通过中国邮政特快专递向南宁市政府申请政府信息公开，于同年1月30日收到了该府作出的《政府信息公开告知书》并附《征收决定》。2018年2月7日，李芳、李建宁不服南宁市政府作出《征收决定》的行为，向广西区政府申请行政复议。广西区政府经审查认为该行政复议申请超过法定复议申请期限，于2018年5月4日作出桂政行复[2018]30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定），驳回李芳、李建宁的复议申请，并通过中国邮政特快专递送达李芳、李建宁。李芳、李建宁不服，诉至一审法院，请求撤销30号复议决定，并判决由广西区政府重新作出行政复议决定。 另查明：涉案房屋原所有权人为梁顺兰。自2013年3月7日起，房屋由李芳、李建宁以各占50%的比例按份共有。 南宁铁路运输中级法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人申请行政复议、诉权及起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知申请行政复议、诉权和起诉期限。本案中，南宁市政府于2013年4月13日在解放路××公告栏及人民中社区居委会公告栏，张贴《征收决定》及其补偿安置方案，并在2013年4月14日的《南宁日报》上刊登《征收公告》，公告中明确告知了被征收人公告期满六十日内可提起行政复议。李芳、李建宁于2018年2月7日向广西区政府提出行政复议申请，明显超过了法定的行政复议申请期限。关于李芳、李建宁提出其不知道《征收决定》和安置补偿方案的内容，是在2018年1月30日通过申请政府信息公开时才知道《征收决定》，起诉期限应自此起算的主张，缺乏事实及法律依据，不予支持。综上所述，广西区政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李芳、李建宁的诉请缺乏事实及法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李芳、李建宁的诉讼请求。 上诉人李芳、李建宁上诉称：一审判决认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。被上诉人递交的证明南宁市政府张贴《征收决定》的证据材料，仅是两张照片且没有准确时间，不能证明《征收决定》已经张贴于公告栏，照片不是证据的表现形式，无法证明兴宁区房屋和征地拆迁办公室确实于2013年4月13日将《征收决定》张贴于上诉人房屋所在区域的公告栏。在《南宁日报》刊登征收决定公告，不是合法合理的方式。《征收决定》征收上诉人合法拥有的房屋，涉及上诉人的重大财产权益，南宁市政府理应合法送达或张贴公告，不应仅通过报纸等非法定公开方式公告，因此被上诉人以两张真伪不明照片认定上诉人早已知晓《征收决定》不符合证据规则，且《征收决定》也并未以法定方式公告或直接送达被征收人。上诉人通过政府信息公开申请，于2018年1月31日获知《征收决定》，得知其房屋被征收，于2018年2月7日向被上诉人提起复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，并未超过法定申请期限。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人广西区政府辩称：1.上诉人申请行政复议超过法定期限的事实清楚。南宁市政府已于2013年3月30日作出《征收决定》及《征收公告》，并于同年4月13日将《征收决定》的内容和相关房屋征收补偿安置方案公告张贴于解放路××公告栏及人民中社区居委会公告栏，也于同年4月14日在《南宁日报》登报公告，同时告知公告期限、申请复议期限和起诉期限。上诉人最迟应于公告期限届满时即2013年4月22日已经知道《征收决定》的内容及复议申请期限，但上诉人于2018年2月7日才向复议机关提出行政复议申请，明显已超过法定的行政复议申请期限。2.30号复议决定的程序合法。广西区政府受理该行政复议申请后，依法办理延长审限手续，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请的决定，程序合法。3.一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人认为报纸公告不是法定公告形式，主张2018年1月31日才通过政府信息公开获知《征收决定》的内容，缺乏事实和法律依据。综上，广西区政府作出的30号复议决定和一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。本案中，广西区政府在一审诉讼提交了《征收决定》的公告张贴照片，用以证明南宁市政府已于2013年4月13日将《征收决定》和所附的征收补偿安置方案在征收办公地点××公告栏及人民中社区居委会公告栏张贴。经审查，公告张贴照片上显示拍摄地点、拍摄内容并附有拍摄时间，证据形式和来源合法，能够证实南宁市政府当时已经按照规定以合法的方式将《征收决定》张贴于属于征收范围内及其周围较为醒目、易于为公众查看的地点进行公告，履行了告知义务，李芳、李建宁作为被征收人，最迟在公告期限届满后即2013年4月22日已经知晓《征收决定》的内容和复议申请期限、起诉期限等权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的除外。李芳、李建宁于2018年2月7日才向广西区政府提出复议申请，明显超过复议申请期限，广西区政府据此作出驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。李芳、李建宁在二审询问中，提出《征收决定》没有在其所在的西关路小学片区进行张贴，其不可能知道《征收决定》内容的意见，经查，李芳、李建宁房屋所在的西关路小学片区属于人民中社区的管辖范围，南宁市政府在该社区居委会公告栏张贴公告，是在上诉人房屋所在区域的社区范围内将征收决定内容进行公示，没有违反法律法规的规定，故该上诉意见本院不予采信。至于上诉人提出登报公告不属于法定公告方式的问题。由于征收行为对全体被征收人的切实利益有直接影响，南宁市政府通过《南宁日报》这一面向南宁市民公开出版发行的新闻媒体刊登《征收公告》，足以体现政府对被征收人知情权的保护，符合立法本意，公告送达方式并无不当，也无须再逐户向被征收人送达。因此，李芳、李建宁没有提出正当理由，也没有提供充分的证据证明其在《征收公告》作出后仍然不知道《征收决定》的内容，以通过向南宁市政府申请政府信息公开后才得知为由，主张没有超过复议申请期限，没有事实和法律依据。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人李芳、李建宁的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李芳、李建宁负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年二月二十日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 王家兴