河南省新乡县人民法院行 政 判 决 书(2018)豫0721行初33号原告王建军，男，汉族，1970年12月17日出生，住址新乡市,现住延津县。委托代理人王新民。委托代理人王胜亮。被告延津县公安局，住所延津县平安大道西段。法定代表人安军胜，任该局局长。委托代理人姜全伟，系该局法制室副主任。委托代理人苏万安，系该局僧固派出所民警。被告新乡市公安局，住所新乡市新飞大道66号。法定代表人杨俊杰，任该局局长。委托代理人贾明飞、杨利，均系该局工作人员。第三人陈秀其，男，汉族，1949年5月18日出生，住延津县。第三人陈前进，男，汉族，1970年10月1日出生，住址同上。第三人陈继强，男，汉族，1975年2月26日出生，住新乡市。原告王建军诉被告延津县公安局、被告新乡市公安局、第三人陈秀其、陈前进、陈继强治安行政决定一案，原告不服被告延津县公安局2018年9月6日作出的延公（僧）行终止决字[2018]18号终止案件调查决定，以及新乡市公安局2018年10月30日作出的新公复决字[2018]104号行政复议决定，于2018年11月12日向本院起诉，要求撤销上述终止案件调查决定、复议决定，并要求延津县公安局对王建军临时车库及拖拉机受损一案重新调查处理。本院受理后，于2019年元月17日依法公开开庭审理。原告及其委托代理人、两被告委托代理人、第三人陈秀其到庭参加了诉讼，第三人陈前进、陈继强经依法传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2017年11月19日下午，第三人陈秀其带领多人到原告家中大肆破坏，用携带的工具强行拆除原告的彩钢瓦车棚，并破坏停放在车棚内的东方红拖拉机挡风玻璃，导致原告车棚、车辆受损。原告报案后，被告只对打人行为进行了处理，对第三人故意毁损原告车棚、车辆的行为，在事隔10个月后作出终止案件调查的决定。原告认为该决定认定事实不清、适用法律错误，严重超出办案期限，认为延津县公安局失职渎职，涉嫌不移交刑事案件罪。而新乡市公安局在复议程序中，未能查清事实，纠正延津县公安局的决定，其复议决定不成立。诉请法院要求撤销上述终止案件调查决定、复议决定，对原告临时车库及拖拉机受损一案重新调查处理。原告向本院提供证据受案回执、终止案件调查决定、民事裁定书、村委会证明，以证明原告主张成立，其请求应予以支持。被告延津县公安局辩称，原告的车棚、车辆受损报警后，被告及时调查，并委托鉴定部门对原告的财物受损进行了价格评估鉴定，经评估原告被毁坏的物品价值2154元，被告将该评估结果通知原告后，原告不服，申请重新鉴定，后因上级鉴定部门不受理原告的重新鉴定申请，被告已经协调延津县价格认证中心到现场解释、答疑，但原告仍不服。根据调查，延津县公安局认为本案是民事纠纷，不属于公安机关管辖，当事人应通过民事诉讼等渠道解决。因此，作出了案涉终止案件调查决定，后原告申请复议，被上级机关维持。综上，案涉决定事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。故请求驳回原告的诉讼请求。被告延津县公安局向本院提交证据王建军车棚及拖拉机被毁损案卷宗一册，证明答辩意见成立。被告新乡市公安局辩称，该局复议程序合法，所作复议决定客观公正、认定正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交证据行政复议卷宗一册，证明答辩意见成立。第三人述称，原告建车棚处是第三人百年的家族坟地，原告未经村委会、乡政府及第三人同意，擅自在上面建车棚违法在先，该车棚属于违建设施。第三人及家族多人多次请村委会、乡政府强制拆除，均未拆除。第三人等人拆除原告的车棚，是经乡、村领导同意的，且不是完全拆除，只是一定损坏。原告擅自建车棚的行为，故意制造矛盾，严重伤害了第三人及家族的情感，在农村具有污辱的意图，违法在先。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供证据村委会证明。证明所述事实成立。经审理质证，原告对被告延津县公安局的证据有异议，认为被告无立案受案手续，程序违法，案件事实未查清。原告对被告新乡市公安局的证据有异议，认为其未查清案件事实，对延津县公安局不监督，反而维护，不符合国法和情理。原告对第三人的证据有异议，认为原告建车棚处是集体土地，不是第三人家族的坟地。被告延津县公安局对原告的证据有异议，认为原告称受案回执是事后补的说法无依据，立案手续问题原告将刑事案件与行政案件混为一谈；村委会证明证明不了原告的证明目的。被告新乡市公安局对原告的证据有异议，认为行政治安案件无需立案，原告将行政案件与刑事案件混淆，原告与第三人存在土地使用权争议。第三人对原告的证据有异议，认为原告的证据无证明效力，原告建车棚是违法建造，第三人拉车棚经过了村委会干部允许。第三人对两被告的证据无异议。本院认证，对原告的证据，因其不能证明两被告的案涉决定违法，故不予采信。对两被告的证据，因其证明了案件过程及相关事实，故予以采信。对第三人的证据，因其证明了坟地具体位置，故予以采信。经审理查明，2017年11月19日下午，陈秀其、陈继强等人因王建军擅自在其家族坟地上建车棚，陈秀其等人在强行拆除王建军的车棚过程中，造成王建军彩钢瓦车棚及东方红拖拉机一定程度毁坏。2018年1月15日，延津县公安局僧固派出所对王建军的报案予以受理。2018年2月24日,经延津县价格认证中心认定，王建军受损物品市场价格2154元。王建军对此价格认定结论有异议，申请重新鉴定。后因新乡市价格认证中心未受理该重新鉴定申请，致使王建军家车棚及拖拉机被毁损案一度无处理结果。王建军认为延津县公安局不作为，于2018年2月8日向本院起诉。本院于2018年6月14日作出（2018）豫0721行初5号判决，内容为一、驳回王建军的诉讼请求；二、限延津县公安局于本判决生效之日起六十日内对王建军家车棚及拖拉机被毁损案作出案件处理结论。王建军对该判决不服，上诉至新乡市中级人民法院，后被维持。延津县公安局于2018年9月6日作出延公（僧）行终止决字[2018]18号终止案件调查决定，对该案终止调查。王建军不服该终止调查决定，于2018年10月7日向新乡市公安局申请复议，新乡市公安局于2018年10月30日作出新公复决字[2018]104号行政复议决定，维持该终止案件调查决定。王建军仍不服，于2018年11月12日向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，王建军的彩钢瓦车棚、拖拉机玻璃等财物受损，完全是由于其建车棚与陈秀其家族产生矛盾所致，究其原因属于双方因土地使用权发生争议而引起，双方可通过法定渠道反映、解决。王建军对其彩钢瓦车棚、拖拉机玻璃等财物被毁案报案后，延津县公安局及时对案件调查询问，并委托价格认证部门进行受损物品价格认定，后根据法院的判决，对该案件调查研判后作出了终止案件调查的处理结论。因此，整体上延津县公安局对该案件处理并无不当,履行职责和办案程序合法。新乡市公安局在该案行政复议过程中，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王建军在本次诉讼中提出的重新对车棚、拖拉机损失评估鉴定以及精神损害赔偿、拖拉机一年多停运损失等请求，不是本次行政诉讼的审查范围，本院不予审理。关于王建军提出延津县公安局对王建军家车棚及拖拉机被毁损案未经立案就作出终止案件调查决定的意见，以及延津县公安局、新乡市公安局案涉决定依据事实不清、程序违法、存在渎职并包庇违法行为等意见，无相应依据和证据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王建军的诉讼请求。案件受理费50元，由王建军负担。如不服本判决，可以在判决书送达起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  赵天胜审 判 员  邵 真人民陪审员  李永有二〇一九年二月二十日书 记 员  温海丽