达拉特旗人民法院行 政 裁 定 书（2018）内0621行初60号原告张四，女，汉族，农民，1949年4月23日出生，公民身份证号码×××。现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告张海珍，女，汉族，个体，1969年1月2日出生，公民身份证号码×××。现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告张海英，女，汉族，个体，1971年3月7日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告张永军，男，汉族，个体，1972年11月13日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告张永珍，女，汉族，个体，1974年6月15日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告张拥军，男，汉族，个体，1981年12月2日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。六原告共同委托代理人田汝汝，北京市安理（呼和浩特）律师事务所律师。六原告共同委托代理人王燕，北京市安理（呼和浩特）律师事务所律师。被告达拉特旗不动产登记管理局。法定代表人杨华，局长。委托代理人周成勇，达拉特旗国土资源局工作人员。第三人温建华，男，汉族，1952年7月14日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。第三人张晓英，女，汉族，1958年3月27日出生，公民身份证号码×××，现住址同上,系温建华妻子。原告张四、张海珍、张海英、张永军、张永珍、张拥军诉被告达拉特旗不动产登记管理局、第三人温建华、张晓英五荒土地使用证行政登记纠纷一案，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日、2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告张永军、张拥军及委托代理人田汝汝、王燕，被告达拉特旗不动产登记管理局的委托代理人周成勇，第三人温建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张四、张海珍、张海英、张永军、张永珍、张拥军诉称：1998年原告家庭以户主张锦华的名义与达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查罕台西社及达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查委员会签订了《承包荒地合同》，承包了沙湾子嘎查罕台西社的以东至王银祥父亲坟30米处止，西至李锦贵父亲坟地30米止，南至乙方（原告）主房地基30米处，北至北沙丘止的荒地。2016年原告起诉案外人达拉特旗春宇种源种养有限责任公司排除妨害纠纷一案，要求达拉特旗旗春宇种源种养有限责任公司停止侵权，返还侵占原告的承包地。而于2018年5月29日，原告收到鄂尔多斯市中级人民法院作出的（2017）内06民终1582号民事判决书，该判决认为，原告诉争土地在达拉特旗人民政府为本案第三人颁发的《五荒地使用证》所确认的土地范围内。之后，并经向达拉特旗国土资源局查阅核实，达拉特旗人民政府于2000年4月13日向第三人温建华、张晓英及达拉特旗华英劳动服务总部开发基地颁发了伊克昭盟达展字第2000-0002号《五荒地使用证》。达拉特旗人民政府的颁证行为侵犯了原告的合法权益，达拉特旗人民政府行政行为不合法，依法应予撤销。首先，达拉特旗人民政府向温建华、张晓英颁发的五荒地使用证主要证据不足、适用法律法规错误。1998年，原告已经取得荒地承包经营权并进行种植和改造土壤，提高土壤肥力和土地的产出率，而达拉特旗人民政府未能地籍调查，未进行权属审核等，导致主要证据不足，基本事实不清，达拉特旗人民政府行政行为侵犯了原告的合法权益。第二，达拉特旗人民政府颁发《五荒地使用证》的行为范围法定程序，根据《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行:（一）土地登记申请表；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”达拉特旗人民政府违法法定程序，向第三人颁发《五荒地使用证》。2016年9月15日达拉特旗人民政府发布关于全面试试不动产统一登记的通告，该通告明确表明土地经营权等不动产权利登记统一由不动产登记局负责组织实施。综上，被告的行政行为，主要证据不足，适用法律、法规错误，违反了法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求人民法院依法判决撤销。被告达拉特旗不动产登记管理局及第三人温建华、张晓英辩称、述称认为，原告的起诉已超过法定的起诉期限，应根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，驳回其起诉。被告向法庭提供如下证据：达拉特旗人民法院审理（2016）内0621民初2280号民事案件中庭审笔录，证实原告在2016年4月18日已知道被告为第三人颁发了2000-0002号五荒地使用证。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性认可，本院予以确认。经审理查明，原告曾在2016年5月25日向达拉特旗人民法院提起民事诉讼，请求案外人达拉特旗春宇种源种养有限责任公司、达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查委员会、达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查罕台西社排除妨害，该案于2017年4月18日庭审过程中，案外人达拉特旗春宇种源种养有限责任公司向原告出示过伊克昭盟达展字第2000-0002号《五荒地使用证》，原告对五荒地使用证发表了质证意见。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中原告张四、张海珍、张海英、张永军、张永珍、张拥军起诉案外人达拉特旗春宇种源种养有限责任公司、达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查委员会、达拉特旗展旦召苏木沙湾子嘎查罕台西社（2016）内0621民初2280号排除妨害纠纷民事诉讼中，案外人达拉特旗春宇种源种养有限责任公司在2017年4月18日的庭审时，向原告出示过伊克昭盟达展字第2000-0002号《五荒地使用证》。则视为原告已经于2017年4月18日知道了被告为第三人温建华、张晓英颁发伊克昭盟达展字第2000-0002号《五荒地使用证》的行为。而原告向鄂尔多斯市中级人民法院起诉的为2018年6月14日，本案的起诉超过法定期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张四、张海珍、张海英、张永军、张永珍、张拥军的起诉。案件受理费50元由原告张四、张海珍、张海英、张永军、张永珍、张拥军负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  薛 芸审 判 员  王永清人民陪审员  赵瑞英二〇一九年二月二十六日书 记 员  肖 婧法条链接：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际印象的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列清新可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”