福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽04行申1号 再审申请人（原审原告）吴春明，男，1970年5月14日出生，汉族，住福建省建宁县。 委托代理人曾昌源，福建业发律师事务所律师。 委托代理人李淑兰，福建业发律师事务所律师。 被申请人（原审被告）建宁县住房和城乡建设局，住所地福建省建宁县濉溪镇闽江源北路**，统一社会信用代码：1135043000379722XU。 法定代表人邓万明，局长。 委托代理人朱贤文，该局纪委书记。 委托代理人戴继平，福建建联律师事务所律师。 再审申请人吴春明因诉建宁县住房和城乡建设局（以下简称建宁住建局）土地补偿和用地审批一案，不服福建省尤溪县人民法院（2018）闽0426行初38号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原审认为，本案属于“请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务”案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”,及《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”。吴春明应对其已向有职责权限行政机关提出履行法定职责承担初步举证责任，本案中，吴春明未提交证据证明其已向有职责权限行政机关提出申请，且根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，吴春明申请事项不属于建宁住建局的法定职责，为此，应裁定驳回起诉。另吴春明认为其主要系根据建征2013江滨西路6号《建宁县国有土地房屋征收补偿安置（货币）协议书》提出申请。建征2013江滨西路6号《建宁县国有土地房屋征收补偿安置（货币）协议书》为行政协议。于2015年5月1日修订施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，将行政协议纳入受理范围。建征2013江滨西路6号《建宁县国有土地房屋征收补偿安置（货币）协议书》系于2013年5月23日签订，根据“法不溯及既往”原则，不属新修订《中华人民共和国行政诉讼法》行政诉讼受案范围，亦应裁定驳回吴春明的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于适用的解释》九十三条规定，裁定：驳回吴春明的起诉。案件受理费50元，退还吴春明。 吴春明申请再审称，原审法院裁定驳回吴春明的起诉错误，本案属于行政诉讼的受案范围。理由如下：1.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释〔2015〕9号，自2015年5月1日起施行，自2018年2月8日起废止）第十二条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”，第二十六条第一款规定“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”，本案未超过诉讼时效。2.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号，自2018年2月8日起施行）第一百六十二条规定“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”，本案非请求确认行政行为无效案件，属于行政诉讼的受案范围。3.《最高人民法院关于发布第15批指导性案例的通知》（法〔2016〕449号）指导案例76号，国土资源局不履行行政协议的时间及法院审结该案的时间均在2015年5月1日之前，但该案仍然作为行政诉讼案件受理并审理。原审裁定认定本案不属于行政诉讼的受案范围错误，必然导致其适用的法律错误。请求：1.撤销福建省尤溪县人民法院（2018）闽0426行初38号行政裁定；2.依法审理本案并支持再审申请人原审的诉讼请求（即请求判令建宁住建局在建宁县××路沿路重新批准一块60平方米的土地补偿给吴春明建房使用，按拆迁户办证标准收取费用，并准予吴春明办理相关用地审批手续）。 建宁住建局提交意见称，1.本案已经超过行政诉讼的法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年）第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”最高人民法院于2000年3月8日颁布《关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案征收行为发生于2013年，应当适用1989年行政诉讼法三个月的起诉期限。即使按2年的起诉期限计算，本案也超过了行政诉讼起诉期限。吴春明于2013年5月23日签订《建宁县国有土地房屋征收补偿安置（货币）协议》时，知道征收的行政行为，起诉期限从该日起计算。2.吴春明选择了货币安置，不能享受产权调换或宅基地置换。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定“被征收人可以选择货币安置，也可以选择房屋产权调换”，本案吴春明选择了货币安置，就不能再选择产权调换。3.吴春明没有选择宅基地置换的安置方式。宅基地置换是专指城中村征收中对农村户籍的村民房屋征收时的一种安置政策。吴春明虽为农村户口，但在2002年灾后重建中已经安排位于水南村××号的建设房屋一处，根据土地管理法农村一户一宅的规定及《濉城镇水南村6.16灾后重建家园协议书》，原房屋应当拆除交还土地。因此在2013年征收过程中不得再行对吴春明安置宅基地。宅基地安置的标准与货币补偿的计价标准也不同。4.诉称的被征地房屋，系洪灾毁损后的空地修复重建的建筑物。吴春明在诉状中所提的被征收的二宗土地及房屋（征收合同号河南西路5号、6号），在2002年的建宁县百年一遇特大洪灾中灭失了地上建筑物，只余下空地。当年的灾后重建中政府安排了吴春明在濉溪镇××号重建房屋，根据当时规定吴春明应当将被毁房屋的二宗土地交还，置换灾后重建房屋。但灾后重建中，吴春明在安置新宅基地建房后没有按规定将原宅基地交出。吴春明在其中一宗地上（河南西路5号原有土地证占地面积143.06平方米）又自行修复搭建了砖木结构建筑，在2013年征收时测得建筑面积123.03平方米；另一宗地上（河南西路6号）吴春明没有在灾后搭建房屋。5.用地审批不属于建宁住建局的行政职能。建宁住建局没有收到过吴春明要求批准用地60平方米的补偿其建房使用的申请书。在国有土地上建设房屋，应当根据土地管理法规定的程序供地，建宁住建局作为规划建设行政主管部门，仅行使规划建设职能，不行使批准用地职权，吴春明应当另行向土地管理部门或村集体提出用地申请。6.吴春明没有提供其已经向有职权的行政机关提出与本案诉求相关的行政申请。7.吴春明系依据行政协议《建宁县国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》提出行政诉讼，该行政协议签订于2013年，2015年5月1日修改的《中华人民共和国行政诉讼法》才将行政协议列入行政诉讼的受案范围。根据法不溯及既往的原则，本案不属于行政诉讼的受案范围。原审裁定合法有效，应予维持。 本院经审查查明，2013年5月23日，征收人建宁住建局、××单位××县国有土地房屋××与被征收人××合同编号为××号《建宁县国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》，经双方协商同意，就坐落于建宁县××××号建筑占地51.15平方米的被征收房屋（属灾后修复重建），吴春明选择了货币补偿的方式，总计55796元的补偿款已经履行到位。2013年6月27日，被征收人吴春明、曾清涛、曾建盛与征收人建宁住建局、××单位××县国有土地房屋××编号为××号《建宁县国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》，经各方协商同意，就坐落于建宁县××××号建筑占地143.06平方米，属吴春明、曾清涛、曾建盛共有的被征收房屋，吴春明、曾清涛、曾建盛均选择了货币补偿的方式，总计678235元的补偿款已经履行到位。吴春明认为根据建征2013江滨西路6号《建宁县国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》，建宁住建局补偿吴春明每平方米450元，远低于每平方米4300元的标准，补偿不足，且与其同等条件的邻居徐宜时、徐宜仁能获得土地补偿，根据《建宁县江滨西路道路沿线房屋征收补偿安置方案》及闽政办〔2011〕189号《福建省农村村民住宅建设管理办法》及中共建宁县委办公室、建宁县人民政府办公室发布的《关于进一步完善农村计划生育家庭优先优惠政策的通知》规定，其应享有60平方米的土地安置待遇，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”。本案再审申请人吴春明在2013年5月23日与征收人建宁住建局、××单位××县国有土地房屋征收办签订的《建宁县国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》中，选择了货币补偿的方式，是其对自己权利的处分，征收单位对征收补偿款亦已发放到位，该房屋征收补偿安置协议已经履行完毕。吴春明起诉请求建宁住建局在建宁县××路沿路重新批准一块60平方米的土地补偿给其建房使用并准予办理相关用地审批，不在上述房屋征收补偿协议约定的内容范围内，建宁住建局在工作权限范围内亦不具有该项法定职责。原审法院裁定驳回吴春明的起诉，并无不当。综上所述，再审申请人吴春明的申诉理由不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回吴春明的再审申请。 审判长  吴小琼 审判员  李祖超 审判员  李 中 二〇一九年十一月二十一日 法官助理方丽萍 书记员林冬妮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 -2- -3-