河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0229民初3896号 原告：王赛北，男，1967年7月21日生，汉族，个体，住玉田县。 委托诉讼代理人：刘凤悦，河北刘凤悦律师事务所律师，特别授权。 被告：玉田县文化广播电视新闻出版局，住所地玉田县无终西街1459号。 负责人：王广军，系局长。 委托诉讼代理人：刘守学，河北马健辉律师事务所律师，特别授权。 原告王赛北与被告玉田县文化广播电视新闻出版局租赁合同纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王赛北及其委托诉讼代理人刘凤悦，被告玉田县文化广播电视新闻出版局的委托诉讼代理人刘守学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王赛北向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间2009年12月29日《影院承租协议》、2011年1月18日《租赁协议补充说明》、2015年10月14日《影院承租协议》；2、判令被告返还原告保证金30000元；3、判令被告赔偿原告广场电影院损失合计60万元；4、被告负担诉讼费用。事实与理由：2009年12月29日原告与玉田县广播电视局签订《承租协议书》约定：原告承租位于县城中心广场600座位的大影厅一个、200座位的小影厅一个、四间办公室，租期自2010年1月31日至2020年1月31日止，原告每年给付租金18.3万元，原告一次性缴纳保证金三万元，其中第八条规定自原告取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，出租方不得在玉田县城市规划区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权，本条所涉玉田县城市规划区随玉田县城规划的变化而变化。被告义务协助原告办理证照和事务的协调。2011年1月18日原、被告签订《租赁协议补充说明》约定：2009年12月29日原玉田县广播电视局影视管理中心将位于广场的电影院租赁给原告使用，双方签订了承租协议，2010年7月由于玉田县机构改革，将玉田县广播电视局的职能划归现文广局，电影院也移交被告管理，鉴于上述原因，原、被告双方就电影院承租事宜达成补充协议，约定双方继续执行原协议不变，原协议所有条款有效。原甲方所有权利和义务由玉田县文广局承担。其他未尽事宜由原告和被告协商解决。2015年10月14日原、被告签订《影院承租协议》约定被告将位于县城中心文化广场东侧二楼，其中含600座位放映厅一个，200座位放映厅一个、办公室4间出租给原告，租期自2015年10月14日至2025年10月14日，原告每年向被告交付租金人民币捌万元，每年10月30日前一次性交清，超过规定期限三个月没有交清租金，视为原告违约，自动放弃承租权，被告收回影院经营权。在上述协议履行过程中，原告投资710余万元，其中电影院装修配置投资154万元、座椅空调50余万元、装修50余万元、音响灯光160余万元、后期装修17万元、隔音投资60万元、演员损失278万元。由于被告违约许可第三方经营凤凰春城影院，影响了原告经营收入，且合同订立时原告所租影院前方广场有免费的停车场供观影人停车，但在被告允许下玉田县长春物业公司将广场堵上造成该电影院无处停车严重影响了电影院的营业，因此事原告在2012年、2013年间多次找到被告要求其协商解决，但该事至今未予解决，由于被告未尽到协调义务，玉田县长春物业公司堵上广场无法停车造成原告营业损失，合计损失710余万元。原告认为，双方之间签订的承租玉田县电影院协议属于行政合同，被告具有保证在合同期间不许可第三方经营同类电影业的行政不许可义务，却违约许可第三方同类经营及其未尽协调义务，造成无停车场，被告违反行政公信力的行为致使原告无法实现合同目的，被告构成根本违约，原告要求解除双方之间各租赁协议，被告返还保证金3万元，暂时要求被告赔偿原告损失60万元。 被告玉田县文化广播电视新闻出版局辩称，原告因违反合同约定拒不交纳租金，答辩人已就本租赁合同纠纷另案起诉了原告，主张解除租赁合同，要求原告给付租金、滞纳金并腾退房屋，该案已判决解除双方合同，被告支付租金并腾退房屋，该判决已经生效。答辩人在租赁合同履行中不存在违约行为，原告所称“被告违约许可第三方经营凤凰春城影院，影响了原告经营收入”属违约行为是错误的，2009年12月29日签订的《承租协议书》已经失效，2015年10月14日答辩人与原告重新达成了《影院承租协议》，自此双方2009年12月29日签订的《承租协议书》已经解除，被解除的合同条款对合同双方不具有约束力。答辩人与原告于2015年10月14日签订的新的承租协议并无禁止答辩人向第三方发放电影放映许可的约定。现我国境内没有任何一部法律规定一个县区只批准一家电影院经营。2009年12月29日双方签订的承租协议书系典型的租赁合同，而其中第五条第八项的约定应该属于行政合同范畴，据此产生的纠纷属于行政诉讼法调整范畴，而本次诉讼是民事诉讼，建议法庭不予审查，（2018）冀0229民初4333号判决书已认定该案涉及行政审批事项，不予处理。答辩人依法许可第三方经营电影院的行为属于依法行政，合法有效。玉田县新影联凤凰影城有限公司于2012年底取得电影放映权，原告对此是明知的，原告在2012年底至开庭前的6年时间从来没有向答辩人主张过违约责任，现在主张已经超过诉讼时效，原告的主张不应得到支持。原告于2013年停止了电影放映业务，答辩人与原告经平等自愿协商于2015年10月14日达成了原告在此之前拖欠的租赁费的还款协议书，且重新签订租赁合同，说明原告再次承租的目的不是用于电影放映。原告所称答辩人“未尽协调义务，造成无停车场”构成违约，是不成立的，本案所涉合同没有约定答辩人有为原告提供免费停车场的义务，故不存在违约，电影院所属建筑周边道路的车辆通行管理权及周边停车场地的管理权不属于答辩人也不是答辩人与原告约定的合同义务。原告主张系答辩人允许玉田县长春物业公司将广场堵上造成电影院无处停车严重影响了电影院的营业，原告应承担举证责任，若不能举证需承担不利后果。原告的保证金30000元不应退还，本案原告具有违约行为，保证金应优先用于偿还债务，而不是返还给原告。答辩人没有违约行为，也未给原告造成任何损失，其投资经营影院是其正常经营行为，不是答辩人给其造成的损失。原告应提起行政诉讼，民事诉讼无权对行政合同作出判决。请求依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2009年12月29日，玉田县广播电视局电影管理中心与原告签订了承租协议书，约定：玉田县广播电视局电影管理中心将位于县中心广场县影剧院的600个座位的大影厅一个、200个座位的小影厅一个及四间办公室出租给原告使用，租赁期限为2010年1月31日至2020年1月31日，年租金18.3万元…被告自取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，玉田县广播电视局电影管理中心不得在玉田县城市规划区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权，本条所涉玉田县城市规划区随玉田县城市规划的变化而变化（协议其他内容略）。2010年7月，因玉田县机构改革，新组建了玉田县文化广播电视新闻出版局，撤销了原玉田县广播电视局，其行政职能划入玉田县文化广播电视新闻出版局，县影剧院也交由被告玉田县文化广播电视新闻出版局管理。原、被告于2011年1月18日签订了租赁协议补充说明，约定：原、被告继续执行原承租协议书不变，即原承租协议书所有条款全部有效，被告承继原广电影管中心在承租协议书中的所有权利义务。2015年10月14日，原、被告达成还款协议，约定：此前原告共欠承租县影剧院租金18.3万元，分三年交清，每年10月30日前交付61000元，超过约定时限，每天加收千分之一的滞纳金。同日，原、被告又签订了影院承租协议，约定：县影剧院的600座位、200座位的两个放映厅和四间办公室继续由原告承租。承租期限为2015年10月14日至2025年10月14日。（协议其他内容略）。被告于2009年12月29日将县影剧院交付原告使用至今。被告曾就涉案租赁合同争议向本院提起诉讼，本院于2019年1月3日作出（2018）冀0229民初4333号民事判决书，判令解除玉田县文化广播电视新闻出版局与王赛北于2015年10月14日签订的影院承租协议，王赛北给付玉田县文化广播电视新闻出版局租金及滞纳金，并腾退房屋，现该判决已经生效。 本院认为，原、被告之间签订承租协议书、租赁协议补充说明、还款协议以及影院承租协议，系双方真实意思表示，关于电影院租赁的条款合法有效。2009年12月29日签订的承租协议书中载明“自乙方取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，甲方不得在玉田县城市规划区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权”，原告主张因被告违反上述条款向第三方发放电影放映权给其造成损失，要求被告赔偿其损失60万元，因该条款涉及行政审批事项，对原告主张的上述损失，本案不予处理，原告可另案主张权利。2015年10月14日双方签订的承租协议书已经本院生效判决解除，本案不予处理。因原、被告已于2015年10月14日签订新的承租协议书，故原告要求解除2009年12月29日签订的承租协议书及2011年签订的租赁协议补充说明，理据不足，本院不予支持。原告要求被告返还保证金30000元，因原告拖欠被告租金未付，根据双方签订的影院承租协议第三条约定，原告上述主张，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告王赛北的诉讼请求。 案件受理费10100元，由原告王赛北负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  李振芳 人民陪审员  刘林静 人民陪审员  丁梓馨 二〇一九年二月十二日 书 记 员  边玉凤