山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁行终1472号 上诉人(原审原告)葛长星、葛春山、葛长全等二十六人（名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人葛长星，男，1987年8月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 上诉人暨诉讼代表人葛春山，男，1964年8月13日出生，汉族，住聊城市东昌区。 上诉人暨诉讼代表人葛长全，男，1976年5月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 共同委托代理人董琛、朱晓彬，均系北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）聊城市东昌府区人民政府，住所地聊城市柳园南路65号。 法定代表人刘培国，区长。 原审原告葛春曹，男，1983年9月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 葛长星、葛春山、葛长全等二十七人诉聊城市东昌府区人民政府撤销房屋拆迁补偿说明书一案,葛长星、葛春山、葛长全等二十六人不服聊城市中级人民法院于2018年3月12日作出的（2017）鲁15行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 本案争议形成过程如下：2017年6月28日聊城大外环道路建设工程（东昌府区段）房屋拆迁现场办公室作出《聊城大外环道路建设工程（东昌府区段）房屋拆迁补偿说明书》（以下简称《拆迁补偿说明书》），内容为拆迁范围及时限、拆迁补偿依据、住宅补偿标准、企业合法房屋及大型及其设备设施搬迁费用、搬迁奖励及签订补偿协议的要求。原告认为，被告作出的房屋拆迁补偿说明书没有事实和法律依据，且补偿安置极不合理、不公平。故起诉要求撤销被告作出的《拆迁补偿说明书》。 原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告作出的房屋拆迁补偿说明书系征收过程中的阶段性行为，对原告权利义务不产生直接影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告葛长星、葛春山、葛长星等二十七人的起诉。 葛长星、葛春山、葛长全等二十六人不服原审法院裁定，上诉请求：依法撤销原审法院作出的（2017）鲁15行初113号行政裁定，指令原审法院继续审理本案。事实与理由：1、原审法院认定事实错误，《拆迁补偿说明书》与上诉人存在直接利害关系。原审法院的观点是建立在涉案房屋已经受到侵害才能起诉的假设性前提下的。《拆迁补偿说明书》是被上诉人针对大外环道路建设工程（东昌府区段）所涉及的拆迁区域制定的，适用于该区域在内的被征收拆迁人的补偿安置方式、标准、拆迁时限，直接影响到上诉人的权利和义务，如上诉人不申请法院撤销，则上诉人的房屋就会按照该说明书规定的补偿标准、安置方式和拆迁时限受到拆迁。2、原审法院适用法律错误，涉案行政行为不属于行政诉讼法明确排除的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院印发的通知》（法发〔2009〕54号）第二条之规定，涉案行政行为并没有任何法律法规和司法解释将其排除在行政诉讼的受案范围。3、原审法院认定《拆迁补偿说明书》属于房屋补偿过程中的阶段性行为的观点错误。本案中，被上诉人没有取得征收集体土地的批准文件，就没有实施征收拆迁的根本依据，则作出的安置补偿方式和标准就没有依据。综上，涉案行政行为属于行政诉讼的受案范围。 聊城市东昌府区人民政府未向本院提交书面答辩意见。 各当事人在原审中提交的证据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。 本院认为，本案二审的审理重点是涉案《拆迁补偿说明书》是否属于人民法院的受案范围。本案中，《拆迁补偿说明书》的主要内容为拆迁范围及时限、拆迁补偿依据、住宅补偿标准、企业合法房屋及大型及其设备设施搬迁费用、搬迁奖励及签订补偿协议等，其主要目的是让相关权利人知悉安置补偿标准以及后续的实施程序，在内容和本质上均起到了征收过程中安置补偿方案的作用，但对安置补偿方案或补偿标准不服的，不能直接向人民法院起诉，依据相关法律规定，应当先向有权机关申请裁决或复议。故原审法院裁定驳回上诉人起诉的理由不当，但裁判结果正确。如上诉人对《拆迁补偿说明书》或补偿标准不服，可根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款并参照《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）之规定寻求法律救济。 综上，原审法院裁定结果正确，应当予以维持。上诉人的上诉理由不当，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  曲立力 审判员  蒋炎焱 审判员  郝万莹 二〇一九年二月二十七日 书记员  王 璐 附上诉人名单： 上诉人葛保珠，男，1965年11月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村48号。 上诉人葛春明，男，1965年4月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村35号。 上诉人葛长星，男，1987年8月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 上诉人葛春营，男，1986年5月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村030。 上诉人葛保新，男，1956年3月5日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村42号。 上诉人葛春山，男，1964年8月13日出生，汉族，住聊城市东昌区。 上诉人葛保红，男，1948年10月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村115号。 上诉人葛春雷，男，1985年5月21日出生，汉族，住聊城市东昌区府沙镇镇张葛村228号。 上诉人葛长会，男，1980年11月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村52号。 上诉人葛长国，男，1989年11月23日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村51号。 上诉人葛士龙，男，1988年8月8日出生，汉族，住聊城市东昌区府沙镇镇张葛村220号。 上诉人葛春征，男，1982年5月30日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村28号。 上诉人葛保贞，男，1954年9月14出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇沙东村1号内31号。 上诉人葛保杰，男，1971年12月5日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇沙东村2号内13号。 上诉人葛长军，男，1953年11月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村124号。 上诉人葛保峰，男，1978年5月12日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村092号。 上诉人葛思亮，男，1991年3月8日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村196-1号。 上诉人葛春昌，男，1966年1月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村20号。 上诉人葛春高，男，1970年3月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村17号。 上诉人葛士伟，男，1988年7月11日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村400号。 上诉人葛士军，男，1984年10月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村038号。 上诉人葛长全，男，1976年5月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 上诉人葛长利，男，1968年6月11日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村44号。 上诉人葛春蕾，男，1981年1月3日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村130-1号。 上诉人葛保太，男，1968年2月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村41号。 上诉人葛保蕾，男，1981年11月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区沙镇镇张葛村059号。