四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初81号 原告廖进琼，女，汉族，1964年5月22日出生，住成都市青羊区。 被告成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：成都市青羊区百卉路4号。 负责人孙建军，厅长。、 委托代理人郑果，北京（德恒）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京（德恒）律师事务所律师。 原告廖进琼诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）、四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法向被告市规划和自然资源局、省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规划和自然资源局、省自然资源厅在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年2月18日公开开庭审理了本案。原告廖进琼，被告市规划和自然资源局负责人委托的工作人员佘明勇，被告市规划和自然资源局的委托代理人喻雷，被告省自然资源厅负责人委托的工作人员王霞，被告省自然资源厅的委托代理人郑果，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规划和自然资源局于2018年9月12日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），告知原告,您申请公开：“1、成都市国土资源局青羊区分局在履职青羊区金沙街道龙嘴村四组，在川府土（2007）63号批复中与成都市国土资源局签订的工作协议征地实施任务书；2、成都市国土资源局青羊分局，在组织青羊区金沙街道龙嘴村四组实施任务。在川府土（2007）63号征地批复过程中每满一个月，向市征地事务中心书面报告一次，征地拆迁安置实施工作进展情况；3、成都市国土资源局青羊分局，在川府土（2007）63号征地批文之后，成都市国土资源局青羊分局在组织实施青羊区金沙街道龙嘴村四组征地实施完成情况的报告书；4、川府土（2007）63号对应的成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的批复”的政府信息。一、关于“1.成都市国土资源局青羊区分局在履职青羊区金沙街道龙嘴村四组，在川府土（2007）63号批复中与成都市国土资源局签订的工作协议征地实施任务书”的信息。现将《成都市国土资源局征地实施任务书》（2007-33号）提供给您。二、关于“2.成都市国土资源局青羊分局，在组织青羊区金沙街道龙嘴村四组实施任务。在川府土（2007）63号征地批复过程中每满一个月，向市征地事务中心书面报告一次，征地拆迁安置实施工作进展情况”的信息。经审查，您要求获取的政府信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，根据政府信息公开工作有关规定，该政府信息不属于公开的范围。三、关于“3.成都市国土资源局青羊分局，在川府土（2007）63号征地批文之后，成都市国土资源局青羊分局在组织实施青羊区金沙街道龙嘴村四组征地实施完成情况的报告书”的信息。经审查，您要求获取的政府信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，根据政府信息公开工作有关规定，该政府信息不属于公开的范围。四、关于“4.川府土（2007）63号对应的成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的批复”的信息。现将《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》、《成都市人民政府办公厅关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]29号）提供给您。 被告省自然资源厅于2018年12月7日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号），决定维持被告市规划和自然资源局于2018年9月12日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号）。 原告廖进琼诉称，原告于2018年8月28日向被告市规划和自然资源局申请政府信息，被告市规划和自然资源局于2018年9月12日作出了答复，原告不服，于2018年10月9日向被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅于2018年12月7日作出了维持决定。原告认为，被告市规划和自然资源局对于原告申请的其中两项政府信息不予公开的告知理由不能成立，被告省自然资源厅作为复议机关没有依法审查，侵犯了原告的知情权，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号）；2.依法撤销被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号）；3.依法责令被告市规划和自然资源局按照原告的申请内容重新作出答复。 被告市规划和自然资源局辩称，2018年9月3日，被告市规划和自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请，于2018年9月12日作出告知书，并送达原告。前述答复程序、期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。经查询，被告市规划和自然资源局将原告申请公开的第一项信息征地实施任务书，第四项信息征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的批复提供给原告，原告申请公开的第二项、第三项信息，属于行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，该政府信息不属于公开的范围。据此，被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），并无不妥。综上所述，被告市规划和自然资源局已履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称，原告对被告市规划和自然资源局2018年9月12日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号）不服，于2018年10月9日向被告省自然资源厅提出行政复议申请。被告省自然资源厅经复议审查，认为市规划和自然资源局在法定期限内作出告知书并邮寄送达原告，符合法定期限及形式要求，程序合法，且原告申请公开的第一项和第四项政府信息，被告市规划和自然资源局已按照申请提供，履行了政府信息公开职责。原告申请的第二项和第三项政府信息，系青羊分局向上级主管部门报告其征地工作进展情况和完成情况的工作信息，不直接对外产生实际影响，不属于政府信息公开范围，故市规划和自然资源局依法告知原告并说明理由，已履行了相关的告知义务，答复内容符合法律规定，故被告省自然资源厅于2018年12月7日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号），事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2018年8月28日向被告市规划和自然资源局寄交四份《政府信息公开申请表》，申请公开“1.成都市国土资源局青羊区分局在履职青羊区金沙街道龙嘴村四组，在川府土（2007）63号批复中与成都市国土资源局签订的工作协议征地实施任务书；2.成都市国土资源局青羊分局，在川府土（2007）63号征地批文之后，成都市国土资源局青羊分局在组织实施青羊区金沙街道龙嘴村四组征地实施完成情况的报告书；3.成都市国土资源局青羊分局，在组织青羊区金沙街道龙嘴村四组实施任务。在川府土（2007）63号征地批复过程中每满一个月，向市征地事务中心书面报告一次，征地拆迁安置实施工作进展情况；4.川府土（2007）63号对应的成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的批复”。被告市规划和自然资源局于2018年9月12日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），对原告申请的1、4项政府信息予以公开，对2、3项政府信息告知原告属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于公开的范围。并将上述告知书邮寄送达原告。原告不服，于2018年10月8日向被告省自然资源厅提出行政复议申请，被告省自然资源厅受理后，于2018年10月15日向被告市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（川国土资复[2018]96号），被告市规划和自然资源局于2018年10月25日作出《被申请人行政复议答复书》（成国土资法复[2018]147号），被告省自然资源厅于2018年12月7日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号），决定维持市规划和自然资源局2018年9月12日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），并于当日邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号）、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号）等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告市规划和自然资源局对原告廖进琼提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案中，被告市规划和自然资源局于2018年8月29日收到原告的政府信息公开申请后，于2018年9月12日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”之规定，本案对于原告申请公开的“成都市国土资源局青羊区分局在履职青羊区金沙街道龙嘴村四组，在川府土（2007）63号批复中与成都市国土资源局签订的工作协议征地实施任务书”和“川府土（2007）63号对应的成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的批复”的政府信息，被告市规划和自然资源局向其提供了《成都市国土资源局征地实施任务书》（2007-33号）、《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》、《成都市人民政府办公厅关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]29号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”之规定，本案原告申请公开“成都市国土资源局青羊分局，在组织青羊区金沙街道龙嘴村四组实施任务。在川府土（2007）63号征地批复过程中每满一个月，向市征地事务中心书面报告一次，征地拆迁安置实施工作进展情况”和“成都市国土资源局青羊分局，在川府土（2007）63号征地批文之后，成都市国土资源局青羊分局在组织实施青羊区金沙街道龙嘴村四组征地实施完成情况的报告书”的政府信息，实际是成都市国土资源局青羊分局向上级主管部门报告其征地工作进展情况和完成情况的工作信息，该政府信息属于上下级行政机关之间因履行工作职责而形成的内部管理信息，不直接对外产生实际影响，不属于政府信息公开的范围。被告市规划和自然资源局就不予公开的原因向原告进行了告知说明。因此，被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]468号），分情况向原告进行了答复，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告省自然资源厅作为市规划和自然资源局的上一级主管部门，对原告廖进琼以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告省自然资源厅于2018年10月15日受理原告的复议申请后，于2018年12月7日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]96号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市规划和自然资源局于2018年9月12日作出的《政府信息公开申请告知书》（成国土资信[2018]468号），并无不当。因此，被告省自然资源厅认为市规划和自然资源局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年二月二十一日 书记员  吕辉