内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0627行初8号 原告薛某，公民身份号码，男，年月日出生，汉族，无业，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告薛某，公民身份号码，女，年月日出生，汉族，无业，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市，系薛某之姐。 原告王某，公民身份号码，女，年月日出生，汉族，农民，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住址同户籍地，系薛某、薛某之母。 三原告共同委托代理人吉雅,内蒙古义盟律师事务所律师。 三原告共同委托代理人武玉贤，内蒙古义盟律师事务所律师。 被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇可汗路北金辉大厦5楼。 法定代表人那苏雅拉达来，局长。 出庭负责人白建军，该局副局长。 委托代理人王鹏云，公民身份号码，男，1988年11月28日出生，汉族，伊金霍洛旗人力资源和社会保障局职工。 第三人鄂尔多斯市众擎劳务服务有限责任公司，统一社会信用代码，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区东环路锦厦国际商务广场2号楼12层。 法定代表人李丽珍，总经理。 委托代理人田强，公民身份号码，男，1983年1月30日出生，汉族，鄂尔多斯市众擎劳务服务有限责任公司职工。 原告薛某、薛某、王某不服被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局（以下简称伊旗人社局）作出的不予认定工伤决定书，于2018年8月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、负责人出庭通知书、举证通知书等文书。因鄂尔多斯市众擎劳务服务有限责任公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告薛某、薛某及三原告共同委托代理人吉雅、武玉贤、被告伊旗人社局负责人白建军及其委托代理人王鹏云，第三人鄂尔多斯市众擎劳务服务有限责任公司（以下简称众擎劳务公司）委托代理人田强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告伊旗人社局于2017年9月21日受理薛成成(死者)家属王某、薛某、薛某的工伤认定申请后，以薛成成受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，于2017年12月18日作出不予认定工伤决定书。原告不服，提出行政复议。伊金霍洛旗人民政府作出伊政复决字（2018）1号行政复议决定书撤销上述工伤决定书，并责令伊旗人社局重新作出具体行政行为。被告于2018年6月28日再次作出不予认定工伤决定书。原告薛某、薛某、王某不服提起诉讼。 原告薛某、薛某、王某诉称，2015年12月8日薛成成与众擎劳务公司签订劳动合同，合同期限为2年，即从2015年12月8日至2017年12月7日，合同约定：众擎劳务公司派遣薛成成在内蒙古电力有限责任公司鄂尔多斯市电业局从事农电工工作，该工种决定薛成成执行的系外勤不定时工作制，即鄂尔多斯电业局为薛成成划片，其在划片范围内24小时确保农牧民农业用电的畅通，如出现维修、更换等情况的，应农户要求，薛成成必须随时前往维修、更换。2017年7月7日晚，薛成成接到农户陈美丽电话，其称自己家的电表坏了，没有电，着急需要维修，薛成成告知其天色已晚，路程比较远，明日一早过去修理。2017年7月8日早晨6时50分农户陈美丽又给薛成成打电话要求其到家修理，薛成成为不影响农户正常用电，驾驶三轮摩托车前往陈美丽家抢修电表，途中发生交通事故身亡。原告认为，薛成成在工作期间发生意外事故，应当认定为工亡，请求撤销被告作出的伊人社认字（2017）111号《工伤认定决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书。 原告薛某、薛某、王某为证明其主张向法庭提供了以下证据： 证据一：户口本、身份证复印件及巴嘎柴达木村证明复印件一份，证明原告主体适格； 证据二：劳动合同复印件一份、伊人社认字[2017]111号不予认定工伤决定书复印件一份、个人信息登记表复印件一份，证明薛成成与众擎劳务公司之间存在劳动合同关系，事故发生时间在劳动合同期限内，工种为农电工，工作辖区为札萨克镇台格庙，工作时间不固定且不需用签到； 证据三：道路交通事故认定书复印件、司法鉴定意见书复印件、薛成成行车路线图，证明薛成成于2017年7月8日8时15分许在工作场所之间的合理区域内因工作原因发生交通事故，经抢救无效当日死亡； 证据四：陈美丽2018年5月10日的调查笔录复印件、中国联通伊金霍洛旗分公司的证明复印件、薛成成手机通话记录截屏、陈美丽2017年7月10日的询问笔录复印件和2018年5月10日的调查笔录复印件，证明薛成成于2017年7月8日从住所驾驶三轮车前往陈美丽家维修电表，系履行工作职责的行为。 原告申请的证人陈美丽出庭称，2017年7、8月份，有天早上7、8点，因其位于台格庙办事处街上门市没电，好像用130的手机给电工薛成成的130开头尾号51的手机打过电话，但也不太确定，我有两个手机。 被告伊旗人社局答辩如下：一、薛成成在交通事故中伤亡，非工作原因导致。原告所称2017年7月7日晚薛成成接到陈美丽电话要求抢修电表的事实没有证据证实，其主张没有法律依据。陈美丽的证人证言与伤亡职工家属提供的通话记录及手机原始载体记录，均未能证实薛成成系工作原因伤亡，且事故发生地在工作场所以外，属非工作原因所致。二、薛成成所受伤害不符合工伤认定的情形，认定工伤没有法律依据。2017年7月8日8时左右，众擎劳务公司派遣到鄂尔多斯市电业局伊旗分局的农电工薛成成从其居住地驾驶未登记三轮摩托车沿S313线由西向东行驶至166公里加600米处撞到中心护栏侧翻，经抢救无效死亡，并承担事故的全部责任。农电工薛成成的工作场所在台格庙市镇，且没有固定工作时间的限制，工作时间根据工作需要而定。根据相关法律规定，本案中，用人单外未指派或者因工作需要在工作场所外从事与工作职责有关的活动，事故发生地在工作场所外，不符合三工（即工作时间、工作场所、工作原因）要素，故伤亡职工薛成成所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，属于不予认定工亡的情形。综上，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚、程序合法有效，应依法予以维持。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据（出示原件，提供复印件）： 证据一：工伤认定申请补正材料告知书1份、2017年9月25日工伤认定举证通知书1份、工伤认定时限中止通知书、不予认定工伤决定书、送达回证、伊金霍洛旗人民政府伊政复决字[2018]1号行政复议决定书，证明被告作出的行政行为受理时间和送达时间合法； 证据二：劳动合同1份、个人信息登记表1份、薛成成身份证复印件，证明薛成成符合主体资格，且与众擎劳务公司的劳务关系成立； 证据三：2017年10月17日众擎劳务公司出具的说明1份、2017年7月份新街供电所出差下乡派工审批单1份、2017年7月份新街供电所防洪维稳值班名单1份、2017年6、7月份新街供电所签到表1份，证明事发当日，用工单位没有指派薛成成外出工作，且证明薛成成工作不需要签到，工作地点在台格庙片区； 证据四：阿腾色地、高树祥的调查笔录2份，证明薛成成的工作场所在台格庙市镇，工种是台格庙片区的电工； 证据五：交警部门对陈美丽的询问笔录1份、人社局对陈美丽的调查笔录1份、手机号码为通话详单1份、薛成成生前所使用的手机截图、薛某的调查笔录证明陈美丽的证人证言与通话记录详单和手机记录无法相互证印; 证据六：交通事故认定书、死亡证明，证明事故发生的时间、地点和主要责任人，且证明薛成成的常住地址和上面举证的常住地址是一致的。 第三人众擎劳务公司述称,因薛成成腿部受过外伤，无法从事重体力劳动，用工单位只安排其从事台格庙市镇11台变压器所带用户的抄表和催费工作，事发当天也没有给薛成成安排过任何工作。 第三人众擎劳务公司提供了以下证据（出示原件，提供复印件）： 伊金霍洛旗供电分局两票汇总单2份、伊金霍洛旗供电分局关于严禁私干工程的紧急通知1份、鄂尔多斯电业局安全生产十条禁令1份，证明事发当日不是薛成成的工作时间、值班时间。 第三人申请证人张生荣出庭，证明薛成成的工作范围和工作内容，用工单位派人出去工作都有派工单，有派工单视为派出工作，没有派工单视为干私活。 经庭审质证，本院对被告提供的证据一、二、六的真实性、合法性及关联性予以确认并采纳；证据三中新街供电所2017年6、7月份签到表与证据四的证人证言相吻合，故予以采纳；众擎劳务公司于2017年10月17日出具的说明，因无其他证据佐证，且系事后出具的证明，不予采纳；证据三中2017年7月份新街供电所出差下乡派工审批单与其提供的签到表中“薛成成等人不用签到，但必须电话汇报工作情况”相矛盾，故不予采纳；证据三中2017年7月份新街供电所防洪维稳值班名单与案件无关，不予采纳；证据四中与签到表中的“台格庙地区薛成成等人不用签到”内容相吻合，予以采纳，但薛成成工作范围包括巴噶柴达木村几个社的证言，因无其他证据能够印证，该部分证言不予采纳；对证据五中的通话详单和手机截图的真实性予以确认，对交警部门对陈美丽做的笔录，因与薛成成所使用的手机截图上的打电话时间一致，故予以采纳；被告于2018年5月10日对陈美丽的调查笔录，因无其他证据能够印证，故不予采纳；被告于2018年5月8日对薛某所作调查笔录的真实性予以确认；对原告提供的证据一、证据三，因被告及第三人没有异议，对证据的真实性予以确认并采纳；对证据二的真实性予以确认，但该证据不能证明薛成成的工作辖区为札萨克镇台格庙，而是札萨克镇台格办事处；对证据四中联通公司出具的证明的真实性予以确认；陈美丽于2017年7月10日在伊旗交警队的笔录中称：“2017年7月8日早上6点57分许给电工薛成成打电话”与被告伊旗人社局提供的手机截图显示的通话时间一致，故对该部分证言予以采纳；对陈美丽在法庭上做的证言的真实性予以确认；第三人众擎劳务公司提供的书面证据，不能证明其证明的目的，不予采纳；证人张生荣的证言不予采纳，因其系薛成成所在单位负责人，与本案有利害关系，故其证言不能单独作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告王某系死者薛成成配偶，原告薛某、薛某系薛成成子女。薛成成与第三人鄂尔多斯市众擎劳务服务有限责任公司于2015年12月8日签订劳动合同，约定合同期限为24个月，即从2015年12月8日至2017年12月7日，用工单位为内蒙古电力（集团）有限责任公司鄂尔多斯电业局，工作岗位为农电工，工作辖区为札萨克镇台格办事处，工作时间不固定，且不用签到。 2017年7月8日6时57分许，在伊金霍洛旗札萨克镇巴嘎柴达木村一社的薛成成接到住在伊金霍洛旗札萨克镇台格办事处镇区的陈美丽电话，要求其前往查看停电故障。2017年7月8日8时15分许，薛成成驾驶未登记的国本牌普通正三轮摩托车沿S313线伊旗段由西向东行驶至166公里加600米处时撞到道路中心金属隔离栏后侧翻受伤，后经鄂尔多斯市中心医院抢救无效当日死亡，鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队鄂公交（伊）认字[2017]第0130号道路交通事故认定书认定薛成成驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车上道路行驶，且未佩戴安全头盔并未按照操作规范安全驾驶，该过错行为是导致事故的直接原因，薛成成承担事故的全部责任。 被告伊旗人社局于2017年9月21日受理薛成成(死者)家属王某、薛某、薛某的工伤认定申请后，以薛成成受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，于2017年12月18日作出不予认定工伤决定书。原告不服，提出行政复议。伊金霍洛旗人民政府作出伊政复决字（2018）1号行政复议决定书撤销上述工伤决定书，并责令伊旗人社局重新作出具体行政行为。被告于2018年6月28日作出伊人社认字（2017）111号不予认定工伤决定书。原告薛某、薛某、王某不服提起诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，职工薛成成的死亡是否构成工伤，应由用人单位举证证明。本案中，用人单位提供的签到表中：“台格庙地区的薛成成、色地等人不用签到，但必须电话汇报工作情况”与其提供的出差下乡派工单要证明的问题相互矛盾。所以众擎劳务公司并未举出薛成成的死亡不属于工伤的有效证据，故被告伊旗人社局作出不予认定工伤决定，证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2018年6 月28日作出的伊人社认字（2017）111号不予认定工伤决定书； 伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于本判决生效后 60日内重新作出工伤认定。 案件受理费50元由被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长 乌吉斯楞 审 判 员 朱 建 军 人民陪审员 贾 瑞 丽 二〇一九年二月二十日 法官 助理 苏 德 拉 书 记 员 徐  翠 法条链接： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。