广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初15号 原告黄灵阳，男，1988年6月1日出生，壮族，住广西巴马瑶族自治县。 被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局，地址：南宁市科园大道68号。 负责人裴文林，该分局分局长。 委托代理人黄路华，该分局工作人员。 委托代理人韦敏，该分局工作人员。 第三人南宁慈飞医疗器械有限公司，住所：南宁市西乡塘区科园大道68号软件园二期11号701号。 法定代表人黄灵阳。 原告黄灵阳诉被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局（以下简称高新工商分局）工商行政登记一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月22日立案后，于2018年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告黄灵阳，被告高新工商分局的委托代理人黄路华、韦敏到庭参加诉讼。第三人南宁慈飞医疗器械有限公司（以下简称慈飞公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告黄灵阳诉称，2018年1月15日，中共巴马瑶族自治县委员会组织部因事考核原告时发现原告名下注册了慈飞公司，遂于当日下午17时左右函告原告，要求原告说明，至此原告才知道被人冒名注册了公司。原告被人冒名注册的原因是2015年5月20日左右，原告与巴马县司法局的牙少鹏同志在广西××市区办事时身份证意外丢失，原告也将此事告知了牙少鹏及在场的人员，他们均可以证明此事属实。2015年5月26日，原告到巴马派出所办理了身份证丢失补领手续。2018年1月16日，原告上网查询慈飞公司的情况，并电话与被告咨询解决处理该问题，写了原告被冒名注册公司的说明交给组织部。深感事情严重的原告于2018年1月16日下午18时坐快巴赶往南宁，当日原告多次电话与被告的各个部门沟通，被告均没有实际解决原告的问题。2018年1月17日，原告到被告的档案室查询了慈飞公司的注册资料并复印，又到辖区的国税部门咨询，了解到慈飞公司2017年第四季度税务已经有逾期情况。当原告打电话给被告的办公室人员提出前往被告处协商时，被告建议原告到火炬大厦一楼大厅找宁股长，之后宁股长建议原告提起诉讼，原告又立即赶往心圩派出所报案。2018年1月16日至17日，原告在此过程中多次电话或当面与被告各个科室沟通，均未能解决任何实际问题。原告在发现被冒名注册公司后，一直积极寻求解决办法，积极地履行自身的义务。被告在得知原告的情况，包括原告处于考核期间的情况后，没有积极寻求解决办法，也没有负担起相应的责任与承担起相应的义务。综上所述，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国民法通则》第九十九条第一款、第一百三十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条及有关法律规定，请求法院：1、依法撤销被告2015年11月10日把原告登记为慈飞公司法定代表人、股东的具体行政行为；2、被告依法赔偿原告因此案花费的往返车费、伙食费、住宿费、笔迹鉴定费及相关费用损失；3、本案诉讼费由被告承担。 原告黄灵阳向本院提供了以下证据：1、黄灵阳的居民身份证，证明原告的身份情况；2、《函询通知书》及工商查询信息，证明原告知道身份证被冒用注册公司的原因；3、黄灵阳补领身份证的信息表，证明原告丢失身份证后及时办理丢失补领手续；4、慈飞公司设立登记材料（包括设立登记材料目录、《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司章程、慈飞公司股东会决议、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳的居民身份证、罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》、慈飞公司的营业执照副本、《登记核准通知书》、企业登记证照颁发及归档记录表、收到材料凭据），证明材料中原告签名系伪造，所留电话原告从未使用过，所留原告身份证是原告丢失的身份证复印，与原告现有身份证不一致，原告与材料中的周东兰、罗新荣不认识，也从未与人注册过公司，被告未尽审慎义务使他人伪造虚假材料把公司注册到原告名下；5、报警回执，证明原告2018年1月17日到南宁市公安局心圩派出所报警；6、交通、住宿费发票，证明原告发现被人冒用身份证注册公司后到南宁处理此事产生的费用。 被告高新工商分局辩称，一、2015年11月9日，慈飞公司向被告提出了关于公司设立登记的申请，并向被告提交了相关材料。被告收到设立登记的申请材料后，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）以及相关法律的规定，对该公司设立登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，慈飞公司提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告依法作出了准予设立登记的决定。因此，被告已依法履行了形式审查的职责。二、原告称其“于2018年1月16、17日曾多次电话或当面与被告各个科室沟通，均未能解决任何实际问题”。因被告对外登记窗口登记业务繁忙，每天到前台咨询的流动人员数目巨大，无法判断原告是否曾到被告处进行咨询。截止2018年2月1日，原告从未向被告递交过书面的举报材料。原告所称被告“没有负担起相应的责任与承担起相应的义务”的主张毫无理由和依据。被告在本次设立登记的行政许可中已经依法履行了审查职责，且原告在被告处复印相关资料时被告亦依法予以配合，未曾有刁难行为，故被告已依法履行了相应的责任和义务。综上所述，慈飞公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告受理、核准其设立登记的行政许可行为事实清楚，证据充分，适用法律准确，内容适当，程序合法，请求法院维持被告作出的慈飞公司设立登记具体行政行为，驳回原告所有的诉讼请求。 被告高新工商分局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、公司登记管理条例；2、《中华人民共和国行政许可法》；3、《企业登记程序规定》。 证据有：1、设立登记材料目录、《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、慈飞公司章程；4、慈飞公司股东会决议；5、《董事、监事、经理信息》；6、《法定代表人信息》；7、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳的居民身份证、罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证；8、《企业名称预先核准通知书》；9、慈飞公司的营业执照副本；10、《登记核准通知书》、企业登记证照颁发及归档记录表、收到材料凭据；证据1-10证明被告作出的具体行政行为证据确凿，事实清楚，程序合法。 第三人慈飞公司未向本院提供书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，对关联性有异议；对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，认为被告无法确认原告的身份证是否真实丢失；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5的关联性有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告不具备验证发票真伪的资质，不能证明这些发票是因为本案产生的费用。二、原告对被告提供的证据1-10的真实性、合法性均有异议，认为材料中“黄灵阳”的签名、手印均不是原告本人所为，原告也没有委托他人注册慈飞公司。 在案件审理过程中，原告黄灵阳向本院申请笔迹鉴定。本院依法委托广西天宏司法鉴定所进行鉴定，原告为此支付了鉴定费6040元。广西天宏司法鉴定所于2018年10月12日出具编号：桂天宏司鉴[2018]文鉴字第055号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：落款日期为“2015年11月9日”、名称为慈飞公司的《公司登记（备案）申请书》第2页法定代表人签字处“黄灵阳”签名字迹不是黄灵阳本人所写；落款日期为“2015年11月9日”、申请人为黄灵阳、罗新荣的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处“黄灵阳”签名字迹不是黄灵阳本人所写；会议时间为“2015年11月6日”的慈飞公司股东会决议股东签字处“黄灵阳”签名字迹不是黄灵阳本人所写。经质证，原告对上述《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议；被告对上述《司法鉴定意见书》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为申请公司设立登记的材料真实性应由申请人负责。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-5来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认；证据6与本案无关，本院不予确认。二、被告提供的证据1-10来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。三、广西天宏司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2015年5月27日，原告黄灵阳因居民身份证丢失而向巴马瑶族自治县公安局巴马派出所申请补领了居民身份证，新居民身份证的签发机关为巴马瑶族自治县公安局，有效期限为“2015.05.27-2035.05.27”。2015年11月9日，周东兰持载有黄灵阳、罗新荣签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告高新工商分局申请慈飞公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司章程、慈飞公司股东会决议、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳和罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，但其提供的黄灵阳居民身份证并非原告领取的新居民身份证，而是巴马瑶族自治县公安局签发、有效期限为“2006.08.28-2016.08.28”的旧居民身份证。被告收到申请后，于2015年11月10日核准慈飞公司设立登记，并登记公司股东为黄灵阳、罗新荣，法定代表人为黄灵阳。原告因认为其被人冒用身份证注册慈飞公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告高新工商分局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，周东兰持载有黄灵阳、罗新荣签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告申请慈飞公司设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司章程、慈飞公司股东会决议、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳和罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，被告审查后认为其提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年11月10日核准慈飞公司设立登记，并将原告黄灵阳登记为该公司的法定代表人和股东。被告的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请慈飞公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司股东会决议等三份文书上“黄灵阳”的签名经鉴定并非原告本人所写；提交的黄灵阳居民身份证系原告丢失的居民身份证。故，被告依据虚假材料作出的核准慈飞公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销被告将其登记为慈飞公司法定代表人和股东的工商登记行为，合法有据，依法应予支持。 至于原告主张由被告赔偿其因本案花费的往返车费、伙食费、住宿费、笔迹鉴定费及相关费用损失的问题。首先，关于鉴定费6040元应由谁负担的问题。本案中，被告在办理慈飞公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在慈飞公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对慈飞公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，慈飞公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。其次，原告主张由被告赔偿其往返车费、伙食费、住宿费及相关费用损失，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局于2015年11月10日将原告黄灵阳登记为第三人南宁慈飞医疗器械有限公司法定代表人和股东的行政行为； 二、驳回原告黄灵阳要求被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局赔偿其往返车费、伙食费、住宿费及相关费用损失的赔偿请求。 案件受理费50元，由被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局负担；鉴定费6040元，由原告黄灵阳与被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁荫蓬 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年一月三十日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。