安徽省马鞍山市雨山区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0504行初37号原告赵雪飙，男，1968年5月28日生，汉族，住安徽省马鞍山市。委托代理人纪斌，安徽峭正律师事务所律师。被告马鞍山市国土资源局，住所地安徽省马鞍山市太白大道3555号，统一社会信用代码113405000030681236。法定代表人胡建平，该局局长。行政机关出庭负责人曹华东，该局总工程师。委托代理人潘春，该局工作人员。委托代理人徐亮，安徽明博律师事务所律师。被告马鞍山市人民政府，住所地安徽省马鞍山市太白大道2008号。法定代表人左俊，该市市长。委托代理人刘幸，该市人民政府法制办工作人员。第三人张益，女，1975年10月23日生，汉族，住安徽省马鞍山市九缘城市。委托代理人刘元翔，安徽华冶（博望）律师事务所律师。委托代理人周锋，安徽华冶（博望）律师事务所律师。原告不服被告马鞍山市国土资源局于2017年8月11日作出《不予登记告知书》的行政行为及被告马鞍山市人民政府于2017年11月28日作出的马复决（2017）57号《行政复议决定书》，于2018年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，于2018年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告赵雪飙及其委托代理人纪斌，被告马鞍山市国土资源局总工程师曹华东及被告的委托代理人潘春、徐亮，被告马鞍山市人民政府的委托代理人刘幸，第三人张益及其委托代理人刘元翔、周锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告马鞍山市国土资源局于2017年8月11日作出一份《不予登记告知书》，该告知书的内容为：“赵雪飙：已收到你落款时间为2017年7月6日的《变更申请事项申请书》。首先需要说明的是，变更登记是不涉及不动产权利转移的登记。你申请的事项是“撤销不动产登记簿记载的张益单独所有的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产”登记，并要求登记马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产为你与张益共同共有。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条之规定，你申请的事项不属于申请变更登记。经调档查明，你本次申请的事项与你于2016年2月22日向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼的诉讼请求是同一事项。你向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼的诉讼请求是撤销马房字第××号房产证，也即是要求撤销所有权人为张益一人的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产证。马鞍山市花山区人民法院经审理，以（2016）皖0503行初32号《行政裁定书》驳回了你的诉讼请求。2016年12月22日，马鞍山市中级人民法院以（2016）皖05行终78号《行政裁定书》维持了花山区人民法院的一审裁定。这说明，你申请登记的事项早已被生效的人民法院裁定书驳回，再申请登记显然违反了法律规定。且因你无法提供真实合法有效的证据证明登记簿记载确有错误，或已取得权利人同意更正登记的书面同意，根据《物权法》第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条第三款相关规定，不予更正登记。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第一项规定，对你申请登记的事项决定不予登记。若对本决定内容不服，可自收到本决定书之曰起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本决定书之日6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告赵雪飙不服，向被告马鞍山市人民政府申请行政复议，被告马鞍山市人民政府于2017年11月28日作出马复决［2017］57号《行政复议决定书》决定维持被申请人马鞍山市国土资源局作出的不予登记告知。该《行政复议决定书》认为：“《中华人民共和国物权法》第十条第二款、第十九条第一款规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）继而授权“本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。”2016年1月1日，中华人民共和国国土资源部依授权发布《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号），该细则第七十九条第三款规定，“利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”可见，自不动产实行统一登记以来，在未经不动产登记簿记载的权利人书面同意的情况下，只有利害关系人有证据证明不动产登记确有错误，才可以申请更正登记。本案中，张益在申请案涉房屋所有权转移登记时依法提供了声明、《离婚协议书》等必要材料，登记机构经审查认为符合办理转移登记的条件，现申请人认为案涉不动产登记簿中的权利人记载错误，并提供了《离婚协议书》（两份）、声明、人像查看等材料，但是一方面，上述证据的真实性与证明效力在行政诉讼程序中未经人民法院予以认定；另一方面，上述证据也不足以证明案涉登记事项确有错误。据上，被申请人以申请人未提供确凿证据证明案涉登记事项确有错误为由作出不予登记告知，与法无悖。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人马鞍山市国土资源局作出的不予登记告知。原告赵雪飙诉称：1、判令撤销马鞍山市国土资源局《不予登记告知书》、马鞍山市人民政府马复决(2017)57号行政复议决定书；2、依法判令马鞍山市国土资源局作出更正登记，将原告登记为马鞍山市九缘城市花园21栋601室共同产权人。事实与理由：案涉房屋马鞍山市九缘城市花园21栋601室系原告与第三人张益在2006年6月8日进行房产初始登记，原告与第三人为共同产权人。2008年12月23日，原告与第三人协议离婚，原告与第三人既没有口头约定案涉房产的分割，离婚协议书也未书面约定房产分割。之后第三人单方面篡改《离婚协议书》，添加内容“将案涉房产归属于第三人单独所有”，第三人于2009年11月16日携带一名男性冒充原告，利用篡改的《离婚协议书》，在马鞍山市房地产管理局工作人员未严格核实下将案涉房产变更登记为第三人单独所有。原告对第三人的变更房地产登记的行为直至2016年才知晓，在2017年原告向被告安徽省马鞍山市国土资源局申请变更登记，被告下达《不予登记告知书》，原告因此提起行政复议，被告马鞍山市人民政府复议后下达“维持马鞍山市国土资源局作出的不予登记告知”。原告认为有充分证据证明案涉房屋的房产权利人登记确有错误，但是两被告罔顾事实，坚持自己的错误的行为，不予更正登记，两被告的行为属于行政不作为，也违反了《物权法》第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”的规定，严重妨害了原告的维权行为，鼓励和支持了第三人的违法和侵权行为，如本案诉请不能得到支持，必然鼓励类似第三人的违法行为会再次发生，导致公民的财产权利被随意侵犯，导致行政机关部分工作人员利用国家权利支持违法及侵权行为。希望法庭能查清本案事实，坚决扼制本案中行政机关一错再错的行政行为。原告赵雪飙就其诉讼请求，向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体身份：2、关于九缘城市花园21-601更正错误登记申请书的回复，证明被告下属单位市不动产登记中心不予对九缘城市花园21-601错误登记进行变更登记；变更登记申请书、不予登记告知书，证明马鞍山市国土资源局对原告申请对九缘城市花园21-601错误登记进行变更登记的申请不予重新登记；3、行政复议申请书、马复决（2017）57号行政复议决定书，证明原告向被告马鞍山市人民政府对马鞍山市国土资源局的不予登记决定书提起行政复议，复议结果系维持；4、（2018）皖行终422号行政裁定书、（2018）皖05行终70号行政裁定书，证明原告提起本案之行政诉讼没有超过法定期限；5、权证号为2006005674的房地产权证，证明原告系九缘城市花园21-601房屋共同产权人；6、离婚协议书，证明原告与第三人张益离婚时没有对案涉房产进行处分，档案馆中的离婚协议书与马鞍山市国土资源局中张益提交的离婚协议书不一致；7、伪造的离婚协议书，证明第三人张益为了将案涉房产占为己有伪造离婚协议书、申请书；8、案涉房产登记材料，证明第三人利用伪造材料及冒充原告已经将案涉房产由原告与第三人的共有财产变更登记为第三人单独所有。被告马鞍山市国土资源局辩称：赵雪飙和张益办理的诉争房产权属过户手续并未违法，该房屋产权权属由赵雪飙和张益共有转移给张益一个人所有，是赵雪飙和张益共同意思表示。2009年11月5日，赵雪飙和张益共同前来马鞍山市产权处办理花山区九缘城市花园21-601房屋产权的转移登记手续。赵雪飙和张益共同提交了房屋权属转移登记申请书，并在申请书上签字确认，同时，两人提供了离婚协议书和声明，上述材料均明确记载了两人同意将诉争房屋权属转移登记至张益一人名下。赵雪飙本人在产权登记窗口的照相机前拍照确认其本人前来办理。根据上述事实，马鞍山市房地产产权市场管理处将房屋变更登记至张益一人名下，并依法办理了变更登记后的产权证。由于不动产登记的调整，原马鞍山市房地产产权市场管理处所管理的房产登记职能划归马鞍山市国土资源局，并成立了专门办理房屋及土地统一登记的马鞍山市不动产登记中心。赵雪飙向马鞍山市不动产登记中心反映，认为其并没有到现场进行申请，马鞍山市不动产登记中心经核实情况后，向赵雪飙出具了回复及不予登记告知书，明确告知赵雪飙：“根据双方现场真实意思表示，结合提交的书面材料，原产权处给予办理了产权登记。因此，该登记合法有效”。其已经依法履行了法定职责，且原产权处在办理登记时并无错误，请求人民法院驳回赵雪飙的诉请。被告马鞍山市人民政府辩称：1、原告起诉超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的的规定，相对人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。本案中，其于2017年11月29日向原告送达了《行政复议决定书》，并告知了原告诉权，原告于2018年9月1日才提起诉讼显然超过了法定期限。2、市国土局作出的不予登记告知合法。理由如下：《中华人民共和国物权法》第十条第二款、第十九条第一款规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）继而授权“本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。”2016年1月1日，中华人民共和国国土资源部依授权发布《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号），该细则第七十九条第三款规定，“利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”可见，自不动产实行统一登记以来，在未经不动产登记簿记载的权利人书面同意的情况下，只有利害关系人有证据证明不动产登记确有错误，才可以申请更正登记。本案中，张益在申请案涉房屋所有权转移登记时依法提供了声明、《离婚协议书》等必要材料，登记机构经审查认为符合办理转移登记的条件，现申请人认为案涉不动产登记簿中的权利人记载错误，并提供了《离婚协议书》（两份）、声明、人像查看等材料，但是一方面，上述证据的真实性与证明效力在行政诉讼程序中未经人民法院予以认定；另一方面，上述证据也不足以证明案涉登记事项确有错误。据上，被申请人以申请人未提供确凿证据证明案涉登记事项确有错误为由作出不予登记告知，与法无悖。3、其办理行政复议案件程序合法。2017年8月31日，其受理原告不服市国土局不予登记告知申请行政复议一案。案件受理后，其依法将申请书副本及行政复议答复通知书发送市国土局，市国土局在十日内提出书面答复和证据等材料。2017年11月28日，其依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持原具体行政行为的行政复议决定，并于次日向原告送达了《行政复议决定书》。本案在法定期限内审结。综上，其作出的行政复议决定事实清楚，适用依据准确，程序合法。请法院依法裁决。被告马鞍山市国土资源局及被告马鞍山市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、2006014702号城镇房屋登记簿、2、房地产权证（权证字号马房地权花山区字第××号）；证明2009年房产诉争变更前产权属于张益和赵雪飙共有；3、房屋权属转移登记申请书、4、离婚协议书、5、声明、6、原告办理房屋权属转移登记时的照片，证明原告及第三人均本人前往办理的权属转移登记，且提供了双方登记备案的离婚协议，证明诉争房产权属转移登记系原告及第三人真实意思表示，马鞍山市国土资源局在不动产登记职能调整后，依法并负责任地履行其法定职责，原告提出过的申请以及办理并非被告办理，但后期了解，本案在转移登记时，不仅有申请书，还有原告本人登记时的照片，双方还提交了离婚协议书，原产权处在办理转移登记时，不是仅仅依据单独的一份材料进行办理，而是在各个证据支撑的情况下进行的办理，该行为合法有效；7、房地产权证（房地权证马房字第××号）、8、2009052303号城镇房屋登记簿，证明过户后，产权依法登记至第三人张益个人名下；9、关于九缘城市花园21-601更正错误登记申请书的回复、10、不予登记告知书，证明被告依法对原告的申请进行了回复，被告履行了法定职责。被告马鞍山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延期审理通知书、行政复议决定书及送达回执，证明其行政复议程序合法，也说明原告起诉超过法定期限。第三人张益述称，依据已生效的花山区人民法院和马鞍山市中级人民法院的裁判文书，应当驳回原告的诉讼请求；人民法院裁判文书生效后，马鞍山市人民政府不应受理行政复议申请；就本案行政诉讼，人民法院也不应当受理；原告称2016年才知道九缘城市花园的房屋转移到第三人的名下，但花山区人民法院和马鞍山市中级人民法院已生效裁判文书已明确2011年4月11日，赵雪飙已知晓房屋登记至第三人名下。第三人张益向本院提供如下证据：马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行初32号行政裁定书、马鞍山市中级人民法院（2016）皖05行终78号行政裁定书，证明本案原告在2011年4月11日已知案涉房产变更为张益所有；综合两份行政裁定书及本案的诉讼请求，原告此次起诉属于重复起诉，2011年4月11日，因房屋纠纷，第三人与原告到派出所，也出示了产权登记，原告在2011年就已知道房屋登记，2016年才起诉，明显是超过了起诉期限，将马鞍山市人民政府作为被告也是不合法的。经庭审质证：一、原告对被告马鞍山市国土资源局与马鞍山市人民政府共同提交的上述证明原行政行为合法性证据发表如下质证意见：对证据1、2的三性无异议；证据3、4、5、6中的离婚协议书和照片不具有真实性，与档案馆中的离婚协议书不一致，档案馆中的离婚协议书没有记载此房屋的分配，最后的签字也不是原告本人所签，照片很模糊，不能证明是原告本人到场；证据7、8不具有合法性，是基于被告马鞍山市国土资源局的错误登记造成的；证据9、10的真实性无异议，但不具有合法性。二、第三人对被告马鞍山市国土资源局与马鞍山市人民政府共同提交的上述证明原行政行为合法性证据发表如下质证意见：对被告提交的上述证据均不持异议。三、被告马鞍山市国土资源局对原告提供的上述证据发表如下质证意见：对证据1、3、5的三性无异议；对证据2的真实性无异议，但达不到其证明目的；证据4的真实性由法院核实，其他无异议；对证据6、7，其认为原告在举证和起诉时，错误的认识了一个问题，现有材料体现是双方共同到产权处进行变更登记，作为产权部门无需审核离婚协议书是否是存放在档案馆的一份，没有离婚协议书，双方到场也是可以办理的，目前为止，原产权处保管的资料显示是原告和第三人共同提交；对证据8的真实性无异议，但达不到其证明目的。四、被告马鞍山市人民政府对原告提供的上述证据所发表的质证意见与被告马鞍山市国土资源局发表的质证意见相同。五、第三人对原告提供的上述证据发表如下质证意见：原告提供的证据与其在花山区人民法院和马鞍山市中级人民法院提起的前述行政诉讼中所提供的证据差不多，原告此外补充的证据都达不到其证明目的。六、原告对马鞍山市人民政府提交的上述证据发表如下质证意见：程序合法性的证据不持异议。七、第三人对马鞍山市人民政府提交的上述证据发表如下质证意见：程序违法，本案已经经过审理，马鞍山市人民政府应当知晓，其不应当再予以行政复议。八、被告马鞍山市国土资源局对马鞍山市人民政府提交的上述证据无质证意见。九、原告对第三人提供的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，但达不到其证明目的。十、被告马鞍山市国土资源局对第三人提供的上述证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，但是在没有充分证据的情况下，其不能作出任何变更登记，因此，第三人是否属于重复起诉，由法院认定。十一、被告马鞍山市人民政府对第三人提供的上述证据的质证意见与马鞍山市国土资源局的质证意见相同。本院对上述证据认证如下：一、被告马鞍山市国土资源局与马鞍山市人民政府提交证明原行政行为合法性的证据方面：证据1、2能够达到其证明目的；原告虽对证据3、4、5、6中的离婚协议书和照片的真实性提出异议，及认为离婚协议书中的签名也不是其本人所签名，但原告就此异议意见未能提交相应的支持证据予以证实，且上述证据均来自于原产权处登记档案材料，故可将证据3、4、5、6可作为本案定案的参考依据；原告虽对证据7、8的合法性提出异议，但原告就此异议意见亦未能提交相应的支持证据予以证实，且上述证据也均来自于原产权处登记档案材料，故可将证据7、8作为本案定案的参考依据；证据9、10能够达到其证明目的。二、被告马鞍山市人民政府提交的上述证据能够证明案涉行政复议程序的合法性。三、原告提供的证据方面：证据1、3、4、5的证明目的成立；证据2尚不能证实九缘城市花园21-601房登记现状是错误的；证据6的状态只能说明目前有两份相关内容不同的“离婚协议书”存在，原告想要达到该份证据具有支持其证明目的（原告与第三人离婚时没有对案涉房产进行处分）的证明效力，尚需通过相应的法律途径予以证实确定；证据7、8的证明目的因原告尚未提供其他有效证据予以进一步的支持而不能成立。四、第三人提供的上述证据的证明目的基本成立，但不能证明本案行政诉讼系重复起诉。经审理查明，2006年6月8日，马鞍山市房地产管理局为赵雪飙、张益填发了马房地权花山区字第××号《房地产权证》，该证载明花山区九缘城市花园21幢601号房屋的房地产权利人为张益、共有权人为赵雪飙。2008年12月23日，张益与赵雪飙协议离婚。2009年11月5日，由张益、赵雪飙签字、张益为房屋接受人签字填写了一份《马鞍山市房屋权属转移登记申请书》并附一份张益、赵雪飙共同作为声明人签名的《声明》（该声明载明的内容为：男、女双方同意按照离婚协议书执行，将花山区九缘城市花园21幢601室房屋归女方张益所有，双方均无异议）和协议人张益、赵雪飙共同签名的《离婚协议书》（该离婚协议书载明的主要内容为：子女归女方抚养，男方每月支付500元到参加工作，婚后的房产九缘城市花园21幢601归女方所有）等相关材料提交产权登记部门，2009年11月16日，案涉房屋被转移登记至张益名下，马鞍山市房地产管理局为张益换发了马房字第××号《房地产权证》。2016年赵雪飙以马鞍山市住房和城乡建设委员会为被告及第三人张益一并向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销马房字第××号房产证。马鞍山市花山区人民法院经审理认为赵雪飙在2014年4月11日应知道案涉房产已归第三人张益所有，赵雪飙于2016年3月25日提起行政诉讼，已超过2年起诉期限，且没有行政诉讼起诉期限中止或中断的法定事由，遂作出（2016）皖0503行初32号《行政裁定书》裁定驳回原告赵雪飙的起诉。赵雪飙不服该裁定，上诉至马鞍山市中级人民法院。马鞍山市中级人民法院受理该案后，于2016年12月22日作出（2016）皖05行终78号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年7月6日，赵雪飙向马鞍山市国土资源局提交了一份《变更申请事项申请书》，该申请书载明的主要内容为：“申请人赵雪飙于2016年12月26日向马鞍山市住房和城乡建设委员会提交《更正错误登记申请书》，请求撤销错误登记在张益名下的的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号《房地产权证》，恢复为错误登记之前的《房地产权证》。现申请人依据《中华人民共和国物权法》第十九条：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正的规定，对《更正错误登记申请书》原申请事项变更如下：撤销不动产登记簿记载的张益单独所有的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产的错误登记，恢复为错误登记之前的张益与赵雪飙共同共有的正确记载。上述变更请求请予核准。”马鞍山市国土资源局收到该申请书之后，于2017年8月11日作出一份《不予登记告知书》向赵雪飙予以送达，该告知书的内容为：“赵雪飙：已收到你落款时间为2017年7月6日的《变更申请事项申请书》。首先需要说明的是，变更登记是不涉及不动产权利转移的登记。你申请的事项是“撤销不动产登记簿记载的张益单独所有的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产”登记，并要求登记马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产为你与张益共同共有。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条之规定，你申请的事项不属于申请变更登记。经调档查明，你本次申请的事项与你于2016年2月22日向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼的诉讼请求是同一事项。你向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼的诉讼请求是撤销马房字第××号房产证，也即是要求撤销所有权人为张益一人的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产证。马鞍山市花山区人民法院经审理，以（2016）皖0503行初32号《行政裁定书》驳回了你的诉讼请求。2016年12月22日，马鞍山市中级人民法院以（2016）皖05行终78号《行政裁定书》维持了花山区人民法院的一审裁定。这说明，你申请登记的事项早已被生效的人民法院裁定书驳回，再申请登记显然违反了法律规定。且因你无法提供真实合法有效的证据证明登记簿记载确有错误，或已取得权利人同意更正登记的书面同意，根据《物权法》第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条第三款相关规定，不予更正登记。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第一项规定，对你申请登记的事项决定不予登记。若对本决定内容不服，可自收到本决定书之曰起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本决定书之日6个月内向人民法院提起行政诉讼。”。赵雪飙不服该告知书，向马鞍山市人民政府申请行政复议。马鞍山市人民政府受理后，于2017年11月28日作出马复决（2017）57号《行政复议决定书》并向赵雪飙予以送达，该《行政复议决定书》的主要内容为：“经审理查明：2006年6月8日，马鞍山市房地产管理局为申请人、张益填发了房地产权证（马房地权花山区字第××号），据该证记载，花山区九缘城市花园21幢601号房屋的房地产权利人为张益，共有权人为赵雪飙（本案申请人）。2008年12月23日，申请人与张益协议离婚。2009年11月5日，张益申请案涉房屋所有权转移登记，并提交了《马鞍山市房屋权属转移登记申请书》、身份证明、房地产权证、《离婚协议书》、声明等材料。2009年11月16日，案涉房屋被转移登记至张益名下，马鞍山市房地产管理局为张益换发了房地权证（马房字第××号）。2016午12月26日，申请人以张益与他人串通骗取案涉房屋转移登记为由，向市住建委申请撤销错误登记在张益名下的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房地产权证，恢复为错误登记之前的房地产权证。2017年6月26日，申请人向被申请人提交《变更申请事项申请书》，将原申请事项变更为“撤销不动产登记簿记载的张益单独所有的马鞍山市花山区九缘城市花园21栋601号房产的错误登记，恢复为错误登记之前的张益与赵雪飙共同共有的正确记载”。2017年8月11日，被申请人作出不予登记告知，称“你申请的事项早己被生效的人民法院裁定书驳回，再申请登记显然违反了法律规定。且因你无法提供真实合法有效的证据证明登记簿记载确有错误，或己取得权利人同意更正登记的书面同意，根据《物权法》第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条第三款相关规定，不予更正登记”。另查明：1、马鞍山市自2016年5月30日起实施不动产统一登记，被申请人为马鞍山市不动产统一登记机构；2、2016年3月25日，申请人曾以“张益冒充申请人及申请人签名，并前往被申请人处将花山区九缘城市花园21栋601号房产过户至其名下。被申请人作为行政机关未尽到审查义务，致使申请人的财产权益受到侵害”为由，向马鞍山市花山区人民法院提起行政诉讼，请求撤销张益持有的房地权证（马房字第××号）。该案经两级人民法院审理，马鞍山市花山区人民法院以（2016）皖0503行初32号行政裁定，认定“申请人在2011年4月11日应知道涉案房产己归第三人张益所有。申请人于2016年3月25日提起行政诉讼，已超过2年起诉期限”，裁定驳回申请人的起诉；马鞍山市中级人民法院以（2016）皖05行终78号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。此外，对于案件所涉证据（包括《离婚协议书》两份、声明、人像查看等材料）的真实性，两级人民法院均未予认定。以上事实有下列证据证明：1．申请人的身份证明；2．《更正错误登记申请书》、《变更申请事项申请书》；3．《离婚协议书》（两份）、声明、申请人的户籍证明、人像查看材料、《马鞍山市房屋权属转移登记申请书》；4．案涉房屋登记簿；5．《不予登记告知书》；6．房地产权证（马房地权花山区字第××号）、房地权证（马房字第××号）；7．《安徽省马鞍山市花山区人民法院行政裁定书》［（2016）皖0503行初32号］、《安徽省马鞍山市中级人民法院行政裁定书》［（2016）皖05行终78号］。本机关认为：《中华人民共和国物权法》第十条第二款、第十九条第一款规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）继而授权“本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定”。2016年1月1日，中华人民共和国国土资源部依授权发布《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号），该细则第七十九条第三款规定，“利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”。可见，自不动产实行统一登记以来，在未经不动产登记簿记载的权利人书面同意的情况下，只有利害关系人有证据证明不动产登记确有错误，才可以申请更正登记。本案中，张益在申请案涉房屋所有权转移登记时依法提供了声明、《离婚协议书》等必要材料，登记机构经审查认为符合办理转移登记的条件，现申请人认为案涉不动产登记簿中的权利人记载错误，并提供了《离婚协议书》（两份）、声明、人像查看等材料，但是一方面，上述证据的真实性与证明效力在行政诉讼程序中未经人民法院予以认定；另一方面，上述证据也不足以证明案涉登记事项确有错误。据上，被申请人以申请人未提供确凿证据证明案涉登记事项确有错误为由作出不予登记告知，与法无悖。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人马鞍山市国土资源局作出的不予登记告知。”原告赵雪飙提供的证据之一即（2018）皖05行终70号《安徽省马鞍山市中级人民法院行政裁定书》所载明的与本案相关的内容如下：“本院经审查认为，上诉人（赵雪飙）以马鞍山市人民政府（以下简称马鞍山市政府）、马鞍山市国土资源局（以下简称马鞍山市国土局）为被告，提起行政诉讼，要求撤销马鞍山市国土局2017年8月11日作出不予登记的告知决定和马鞍山市政府马复决［2017］57号行政复议决定书，并依法判令马鞍山市国土局将不动产登记簿中记载的权利人张益更正为错误登记之前的张益与赵雪飙的正确记载，该诉请符合行政诉讼受理条件。2017年12月12日，赵雪飙在起诉期限内向马鞍山市中级人民法院就该事项提起行政诉讼，2018年5月8日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终422号行政裁定书，认定本案应由马鞍山市国土资源局所在地基层人民法院管辖，非中院管辖。同年5月18日，赵雪飙收到该裁定。5月28日，赵雪飙向原审法院提起行政诉讼，并未超过起诉期间。本案应由马鞍山市国土局所在地基层人民法院管辖。马鞍山市国土局位于马鞍山市雨山区，原审法院对本案有管辖权。原审裁定适用法律不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项、第十八条、第八十九条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省马鞍山市雨山区人民法院（2018）皖0504行初16号行政裁定；二、指令安徽省马鞍山市雨山区人民法院予以立案。本裁定为终审裁定。”本院依照上述裁定立案受理了原告赵雪飙提起的本案之行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：1、赵雪飙提起本案之行政诉讼是否系重复起诉；2、赵雪飙就本案行政诉讼提出的上列诉讼请求是否予以支持。现逐一予以如下分析认定：1、本院立案受理原告赵雪飙提起的本案之行政诉讼，系安徽省马鞍山市中级人民法院（2018）皖05行终70号《行政裁定书》终审裁定指令。2、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记时，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”。据此，就本案而言，赵雪飙申请更正登记时，应当提交利害关系材料，证实不动产登记簿记载错误的材料等，但本院认证意见及经审理查明的上述相关法律事实已经明确表明原告赵雪飙就本案之行政诉讼提供的上述证据材料即包括《离婚协议书》（两份）、声明、人像查看等材料尚不足以证明案涉不动产转移登记簿记载的事项确有错误。故马鞍山市国土资源局以赵雪飙无法提供真实合法有效的证据证明登记簿记载确有错误为由于2017年8月11日作出案涉不予登记告知，与法不悖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵雪飙的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵雪飙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审 判 长  丁荣超人民陪审员  林立英人民陪审员  宁伦平二〇一九年二月二十日书 记 员  黄瑞雪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。