山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁行申1139号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉建，男，1976年9月18日出生，汉族，住平阴县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）平阴县司法局，住所地平阴县府前街66号。法定代表人翟咸宜，局长。委托代理人尹慧，平阴县司法局工作人员。委托代理人张伟，山东鲁平律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）平阴县人民政府，住所地平阴县府前街35号。法定代表人焦卫星，县长。原审第三人高长君，男，1974年5月17日出生，汉族，住平阴县。再审申请人王玉建因诉被申请人平阴县司法局司法行政处理、平阴县人民政府（以下简称平阴县政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2018年1月5日作出（2018）鲁01行终507号行政判决。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。王玉建申请再审称：1.原判决认定事实的主要证据不足。再审申请人举报的是高长君组织、指使、伪造证据，而不仅仅是伪造证据，二审法院在认定高长君是否伪造《证明》的问题上断章取义，仅凭证明的部分内容进行片面认定，这是对高长君伪造证据事实的歪曲。再审申请人认为，《证明》的内容、形式、形成过程以及整个案件过程均证明了高长君组织、指使、伪造证据的违法行为，认定高长君违法行为的直接和主要证据是申请人提供的开庭视频，而不是二审法院所引用的其他判决文书。二审法院认定事实的主要证据错误，导致事实认定和适用法律错误。2.二审法院判决违反法定程序。根据行政诉讼法的相关规定，二审应该在3个月内审理完毕，但申请人的案子却审理了5个月，严重超审限，不排除存在各种利益较量和干扰。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”但是该案中平阴县司法局作出的答复意见书中复议途径只有向平阴县政府申请行政复议，而没有写向济南市司法局申请行政复议，再审申请人在提交质证意见时已经明确指出该违法行为，而二审法院未予审查，程序违法。被申请人平阴县司法局向本院提交书面答辩意见称，1.被申请人已经依法履行了法定职责。被申请人在收到济南市司法局转办的王玉建对原审第三人高长君的投诉后，依法对投诉人、被投诉人及相关知情人进行了调查和核实，未发现有证据证明高长君存在再审申请人反映的组织、指使、伪造证据的行为。被申请人依法履行了立案、调查、告知、送达等程序，已经依法履行了法定职责。被申请人在答复意见书中已经告知再审申请人可以采取行政复议或者行政诉讼的权利救济途径，并且再审申请人也已经向平阴县政府申请了行政复议，保障了权利的行使。2.原审第三人高长君不存在组织、指使、伪造证据的行为。涉案争议的《证明》系对村委会派展光喜等人前往通知王玉建限期清除树木，并清除树木的行为是否属于职务行为的性质的追认，并未伪造或虚构事实。在再审申请人与展召见、展光禄财产损害赔偿纠纷案件中，济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01民终2730号民事判决书中也认定了上述行为是职务行为而非个人行为，同时认定王玉建关于展召见、展光禄及其律师伪造证据的主张无证据予以证实，不予支持。3.二审不存在程序违法或认为干扰。二审延长审理期限系经过各方当事人同意，符合法律规定，并不存在严重超审限的情况。再审申请人认为二审存在利益较量和干扰是没有事实证据和法律依据的臆想。综上，再审申请人的再审请求缺乏法律和事实依据，原审一二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，请求依法驳回王玉建的再审申请。被申请人平阴县政府未向本院提交书面答辩意见。原审第三人高长君向本院提交书面陈述意见称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。原审第三人没有组织、指使、伪造证据行为，再审申请人所提交的涉案视频资料也不能证实原审第三人组织、指使、伪造证据，其诉求纯属个人主观臆断，无事实和法律依据。请求依法驳回王玉建的再审申请。各方当事人在一、二审中提交的证据已经随案移送本院，经再审审查查证，对原审法院查明的事实予以认可。本院认为，本案系再审申请人向被申请人平阴县司法局投诉原审第三人高长君在代理民事案件中存在组织、指使、伪造证据的行为，对平阴县司法局作出的调查处理意见不服提起的诉讼。因本案已经过平阴县政府行政复议审查，复议决定维持了平阴县司法局作出的答复意见，故本院对平阴县司法局答复意见及平阴县政府复议决定两行政行为实体内容的合法性审查是一致的，关于平阴县政府作出涉案复议决定的程序合法性问题，各方当事人均无异议，经审查，平阴县政府复议决定程序合法，本院予以确认。围绕原一二审法院判决内容及再审申请人的再审申请意见，本案需要审查的焦点问题有以下两个方面：一是平阴县司法局作出的答复意见是否合法正确；二是二审法院审理程序是否合法。（一）关于平阴县司法局作出的答复意见是否合法正确的问题。根据《中华人民共和国律师法》第五十二条及《律师及律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》第二条规定，被申请人平阴县司法局具有对本辖区内律师和律师事务所的执业活动实施监督管理的法定职责。再审申请人王玉建向被申请人平阴县司法局投诉反映原审第三人高长君作为展召见、展光禄的委托代理人在民事诉讼中存在组织、指使、伪造《证明》行为，该证据是用以证明展召见、展光禄清除王玉建树木的行为系受村委会指派，属于履行职务行为。平阴县司法局在接到再审申请人举报后，履行了立案调查，认为再审申请人的投诉事项不能成立，并在法定期限内向再审申请人作出《答复意见书》。综合案件情况来看，被申请人平阴县司法局已尽到了合理调查职责，虽然王玉建向原审法院提交了两张光盘作为证据，但是上述光盘并不能证实原审第三人存在其投诉的组织、指使、伪造证据的行为，况且济南市中级人民法院（2016）鲁01民终2730号民事判决已查明并认定了展召见、展光禄清除王玉建树木的行为是为了村集体利益，系履行职务行为而非个人行为，且济南市中级人民法院并没有把涉案争议的《证明》作为认定上述事实的依据。由此可见，涉案《证明》虽然是庭审过程中书写，但所述内容符合客观实际，并不存在再审申请人投诉的伪造情形。综上，被上诉人平阴县司法局作出的答复意见符合法律规定，原审法院判决驳回王玉建的诉讼请求并无不当。（二）关于二审法院审理程序是否合法的问题。1.关于王玉建主张二审法院存在超审限办案问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十八条规定：“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”本案二审程序中，济南市中级人民法院于2017年10月8日向本院报送了《关于申请延长王玉建诉平阴县司法局行政处理、平阴县人民政府行政复议上诉一案审理期限的报告》，申请延长审理期限三个月，本院予以批准。二审法院于2018年1月5日作出（2017）鲁01行终507号行政判决，并未超过本院批准延长的审理期限，再审申请人的该项主张没有事实根据，不予支持。2.关于王玉建主张二审法院未审查被申请人作出的答复意见复议权告知问题。按照山东省人民政府集中行政复议职权，一级政府只设立一个行政复议机构的改革要求，政府职能部门不再受理、审理行政复议案件。被申请人作出的答复意见书向再审申请人告知：如不服本答复意见，可以自收到本答复意见之日起60日内向平阴县人民政府申请行政复议或自收到本答复意见之日起6个月内向平阴县人民法院提起行政诉讼，尽到了救济权告知义务，并无不当，且再审申请人向平阴县政府申请行政复议，平阴县政府依法受理并作出复议决定，再审申请人的行政复议权得到了充分保障。故再审申请人王玉建该项主张亦不能成立，不予支持。综上，王玉建的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，再审申请理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人王玉建的再审申请。审判长  黄明春审判员  山 莹审判员  孙晓峰二〇一九年二月××日书记员  孟 真