湖南省醴陵市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0281行初52号 原告：陈新桂，男，汉族，住湖南省攸县莲塘坳乡。 委托诉讼代理人：付湘龙，湖南人信律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：攸县发展和改革局，住所地：攸县东城新区发展中心主楼**。 负责人：邓小荣，局长。 委托诉讼代理人：胡正罡，男，汉族，住湖南省攸县城关镇。代理权限：特别授权，即代为承认对方诉讼请求，代为进行调解、接受和解，签收法律文书等。 委托诉讼代理人：陈伟，湖南华安律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：攸县畜牧水产服务中心，，住所地：攸县东城新区发展中心主楼** 法定代表人：符劲松，主任。 委托诉讼代理人：张福潮，男，汉族，住湖南省攸县城关镇。代理权限：特别授权，即代为承认对方诉讼请求，代为进行调解、接受和解，签收法律文书等。 委托诉讼代理人：陈伟，湖南华安律师事务所律师，代理权限：一般代理。 原告陈新桂诉被告攸县发展和改革局、攸县畜牧水产服务中心不履行政府信息公开职责一案，本院于2019年9月17日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告陈新桂及其委托诉讼代理人付湘龙、被告攸县发展和改革局的委托诉讼代理人胡正罡、攸县畜牧水产服务中心委托诉讼代理人张福潮，两被告共同委托诉讼代理人陈伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈新桂向本院提出诉讼请求：1、要求判令两被告公开2014年度攸县生猪标准化规模养殖场储备建设项目的中央投资补助情况，以及原告在该项目中的中央补贴资金是否已经到位；2、本案的诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告自2011年开始在莲塘坳乡新华村创办生猪养殖场并达到了年出产生猪1100头的规模。2014年原告的养殖场被公示为攸县生猪标准化规模养殖场储备项目建设单位，并确定为储备2级，年出产生猪1100头。公示期过内没有异议，原告的养殖场就确定为2014年度的攸县生猪标准化规模养殖场建设储备项目。依据当时的文件精神，原告的养殖场应该有中央补贴55万元。原告多次到有关部门反映要求了解该项目的中央补贴是否到位及原告的资金为什么没有到位等情况，但没有回应。原告于2019年7月31日向两被告送去了书面的要求政府信息公开申请书。根据政府信息公开条例，两被告应当在接到申请书之后20个工作日出具书面回复，但至起诉之日两被告一直没有向原告出具书面回复。故向法院提起诉讼。 原告陈新桂向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书； 2、湘发改农（2014）814号湖南省关于申报2014年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知； 3、我市申报2014年生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目； 4、关于2014年攸县生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的公示； 5、攸牧发（2014）3号攸县畜牧水产局关于取消欧德文等5个养殖户（场）2014年攸县生猪标准化规模养殖场储备项目申报资格的通知； 6、与龙国平的电话录音，拟证明有部分储备项目建设单位的补助资金已经到位； 7、与攸县畜牧水产服务中心法定代表人符劲松的通话录音，拟证原告向两被告书面申请了政府信息公开。 被告攸县畜牧水产服务中心辩称：根据株洲市发改委、株洲市畜牧兽医水产局《关于申报2014年生猪标准化鬼母养殖场建设储备项目的通知》，2014年5月8日，攸县发展和改革局、攸县畜牧水产局将符合储备项目条件的207个规模养殖场在攸县公共信息网已进行了公开公示。由于国家项目政策改变，全国生猪标准化规模养殖场项目停建，因此自2014年开始，生猪标准化项目也就没有实际实施。原告多次到被告处咨询，被告已多次告诉原告相关信息和情况。储备项目仅仅是储备项目，不是批复在建项目，不存在资金拨付和建设事项。 被告攸县畜牧水产服务中心向本院提交了株洲市农业农村局证明，拟证明2014年开始国家生猪标准化规模养殖场建设项目已经停止实施。 被告攸县发展和改革局辩称：与攸县畜牧水产服务中心意见一致。 被告攸县发展和改革局未向本院提交证据。 两被告对原告提交证据发表质证意见如下：对证据1有异议，没有向两被告送达；对证据2-5没有异议，该项目是储备项目没有实施；对证据6三性均有异议，来源无法核实，内容无法核实且与本案无关；对证据7，真实性需要核实，且该通话记录也无法体现原告向被告攸县畜牧水产服务中心以书面形式申请相关事项的公开。 原告对被告攸县畜牧水产服务中心提交的证据发表质证意见如下：如果项目停止实施应该有函，该证明是株洲市农业农村局出具的，不是国家相关部门出具的。 根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据，本院认证如下：对证据1-5真实性均予以认定；对证据6-7，该录音系原告自行录制，无法确定时间和当事人，无法达到原告的证明目的，本院不予认定。 对被告提交的证据，本院认证如下：对被告提交的证据真实性均予以认定。 本院经审理查明：根据株洲市发展和改革委员会、株洲市畜牧兽医水产局联合印发的《关于申报2014年生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目的通知》精神，经各乡镇摸底、核查和公示，攸县发展和改革局和攸县畜牧水产局拟将原告等197个年出栏500头以上的生猪规模养殖场（小区）申报为2014年生猪标准化规模养殖场储备建设项目，并于2014年5月8日—2014年5月14日进行公示。2014年8月20日，省发展和改革委、省畜牧水产局联合印发《湖南省关于申报2014年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知》（湘发改农［2014］814号），通知内容包括：项目申报条件、项目建设内容、中央投资补助标准、项目申报程序等。原告陈新桂的养猪场经公示被确定为储备二级，年出栏1100头，根据湘发改农［2014］814号通知，应有55万中央投资补助资金。由于原告一直未得到关于案涉项目的相关消息，故多次向两被告进行询问，并于2019年7月23日向两被告提交《政府信息公开申请书》要求两被告公开2014年度攸县生猪标准化规模养殖场储备建设项目的中央投资补贴情况以及申请人的该项目中央补贴发放资金是否到位。两被告未向原告出具书面回复，原告故向法院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”本案中，原告陈新桂于2019年7月23日向两被告书面申请公开“2014年度攸县生猪标准化规模养殖场储备建设项目的中央投资补助情况，以及原告在该项目中的中央补贴资金是否已经到位”的信息，两被告未作出任何回复。虽然被告向本院提交了株洲市农业农村局证明，证明2014年开始国家生猪标准化规模养殖场建设项目已经停止实施，主张原告申请公开的信息不存在，但被告应当证明自己尽到勤勉检索的义务，并就原告申请公开的信息是否存在向原告当场答复或在法定工作日内进行答复。现两被告未向原告作出答复，违反法定程序。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下： 被告攸县发展和改革局、攸县畜牧水产服务中心于本判决生效之日起20日内对原告陈新桂的信息公开申请作出书面答复。 案件受理费50元，由被告攸县发展和改革局、攸县畜牧水产服务中心承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 审 判 长  宋子阳 人民陪审员  张海兰 人民陪审员  周香明 二〇一九年十一月八日 法官 助理  张宇琛 书 记 员  刘 丽 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开的信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记材料等信息，有关法律规定、行政法规对信心的获取由特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。