上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0106行初71号原告黄燕华，女，1968年10月10日出生，汉族，户籍所在地广东省东莞市。委托代理人赵青，上海诤正律师事务所律师。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。行政机关负责人张峰，副局长。委托代理人尹彬华。委托代理人应朝阳，上海俊豪律师事务所律师。第三人上海艳仪实业有限公司，住所地上海市嘉定区。第三人鲍艳仪，女，1966年5月23日出生，汉族，户籍所在地广东省珠海市。原告黄燕华诉被告上海市嘉定区市场监督管理局(以下简称嘉定市场监管局)不服工商登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月20日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了证据和依据。同年8月7日，本院依法追加上海艳仪实业有限公司(以下简称艳仪公司)和鲍艳仪为本案第三人参加诉讼。因无法将应诉材料送达两第三人，本院于2018年11月21日对两第三人进行公告送达，并于同年12月6日在《人民法院报》上，将参加诉讼通知书、起诉状副本及证据材料、答辩状及证据材料、合议庭组成人员告知及开庭传票等公告送达了艳仪公司和鲍艳仪。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告黄燕华的委托代理人赵青，被告嘉定市场监管局副局长张峰及委托代理人应朝阳、尹彬华到庭参加了诉讼。第三人艳仪公司和鲍艳仪经公告送达传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月4日，嘉定市场监管局核准艳仪公司设立登记，公司法定代表人为黄燕华，住所地上海市嘉定区真新街道金沙江路XXX号XXX幢XXX室，注册资本100万元，公司类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，成立日期2016年11月4日，营业期限2016年11月4日至2036年11月3日，出资者(股东或发起人)为鲍艳仪、黄燕华。原告黄燕华诉称，2015年1月14日，原告至广东省东莞市公安局厚街分局换领新身份证时，已将旧身份证交给厚街分局并作注销处理。2018年4月，原告发现上述旧身份证被冒用在被告处注册登记艳仪公司，并被登记为该公司法定代表人和股东。经查，被告于2016年11月4日作出核准艳仪公司设立登记的行政行为，并将原告登记为该公司的股东和法定代表人。综上，艳仪公司设立登记材料系虚假，被告未尽审慎审查义务。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销被告于2016年11月4日作出核准艳仪公司设立登记的行政行为。原告黄燕华提交如下证据：1、《营业执照》《档案机读材料》《准予设立/开业登记通知书》；2、《指定代表或者共同委托代理人》；3、《公司登记(备案)申请书》；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；5、《上海艳仪实业有限公司章程》；6、《股东会决议》；7、《房屋及场地租赁合同》。被告嘉定市场监管局辩称，本案所涉艳仪公司的登记住所地在上海市嘉定区真新街道金沙江路XXX号XXX幢XXX室，隶属于嘉定市场监管局管辖区域。根据2016版《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记管理条例》)第四条第一款和第八条第一款规定，被告作为工商登记管理机关，具有作出被诉登记行为的职权，履职主体适格。2016年8月，黄燕华等二人作为艳仪公司投资人共同申请企业名称预先核准。2016年8月10日，嘉定市场监管局同意了企业名称预先核准。2016年11月4日，黄燕华等二人共同委托代理人向嘉定市场监管局申请企业设立登记，并依照《公司登记管理条例》第二十条第二款规定提交了《企业名称预先核准通知书》《公司登记(备案)申请书》《授权委托书》《上海艳仪实业有限公司章程》、身份证复印件、住所地证明等相关证明材料。同日，嘉定市场监管局依法准予该申请，并进行了注册登记。根据《公司登记管理条例》第二条、第八条、第二十条的规定，工商机关对企业设立申请是法定要件的形式性审查，即工商登记机关不对申请材料的真实性负有实质审查义务，由申请人自行对材料的真实性负责。在黄燕华等人的申请材料符合形式要件的前提下，被告准予艳仪公司设立登记，是法定义务。嘉定市场监管局作出被诉登记行为，程序合法、事实清楚、适用法律正确。黄燕华曾作为艳仪公司的法定代表人向税务机关申请办理税务登记，且其曾于2009年9月和2013年8月与他人创办两家公司，并担任公司的法定代表人，其具有常年管理公司的经验，故对原告自称旧身份证被注销及被冒用登记为股东、法定代表人的说辞高度存疑。被告嘉定市场监管局提交如下证据和依据：1、《档案机读材料》；2、《企业名称预先核准申请书》《企业名称预先核准通知书》；3、《企业登记(备案)申请书》(含身份信息、任职等)、《指定代表或者共同委托代理人》《上海艳仪实业有限公司章程》《股东会决议》、经核验的身份证复印件、《房屋及场地租赁合同》《授权委托书》《上海市房地产权证》《准予设立/开业登记通知书》《营业执照》；4、《新办企业税种登记、会计制度及资格登记确认表》、承诺书；5、东莞市飞腾贸易有限公司、东莞市尼正贸易有限公司登记注册信息。6、《公司登记管理条例》第二条、第四条第一款、第八条第一款、第十八条、第二十条第二款、第五十三条第一款第一项、第五十四条第一款。经庭审质证，原告黄燕华对被告嘉定市场监管局提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为黄燕华没有向被告发起过申请登记，申请人一栏签署的原告姓名并非原告本人所签，而是他人冒用身份信息后代签；原告对证据3中所有原告签名部分均不认可，认为均是他人冒用原告身份信息，伪造原告签名，骗取的设立登记；原告对证据4中的确认表，表示无法确认该份证据的真实性，原告对于承诺书不认可，理由同前述两组证据的质证意见；原告对证据5的真实性予以认可，但认为原告是否还有其他两家公司与原告的身份在上海被冒用之间并无关联。原告确认涉案身份证的信息内容真实，确认该身份证系黄燕华之前使用过的。原告对被告的行政主体资格及提供的法律依据均无异议。经庭审质证，被告嘉定市场监管局对原告黄燕华提供的证据本身的真实性无异议，但对原告的证明内容有异议。被告认为，艳仪公司设立登记申请书中，原告是作为该公司的联络人和法定代表人，被告在设立登记过程中核对过黄燕华的身份证原件，原告称其不知情、身份被冒用，是不符合常理的。被告的整个登记环节是对法定要件的形式审查，按照《公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，在八项文件具备的情况下，被告必须对艳仪公司准予设立登记。被告对原告所称其身份被冒用表示高度存疑。被告认为，《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》中并未规定换领身份证后，旧证必须强制收回，原告称其旧身份证被公安机关收回，却一直没有提供相关证明，说明原告的旧身份证可能并未被收回。本案中，被告的审查标准并非签字是否为原告本人所签，签名在提交材料中并非是必须审查的范围，被告是对艳仪公司申请设立登记时提交的申请材料是否符合《公司登记管理条例》规定的形式要件予以审查。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具有真实性，能够证明其符合提起本案诉讼的条件，但无法证明其诉讼主张成立。被告提交的证据和依据均合法有效，能够证明被告作出的被诉登记行为符合相关法律法规规定，本院对此予以确认。经审理查明，2016年8月，黄燕华和鲍艳仪作为投资人，共同向嘉定市场监管局申请企业名称预先核准，申请企业名称为艳仪公司。2016年8月10日，嘉定市场监管局作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准黄燕华和鲍艳仪出资设立艳仪公司。2016年10月25日，嘉定市场监管局对黄燕华和鲍艳仪的身份证件予以了核对。2016年11月4日，黄燕华和鲍艳仪就艳仪公司设立登记事宜，共同委托代理人向嘉定市场监管局提交了《公司登记管理条例》第二十条第二款规定的八项申请文件，黄燕华系艳仪公司的法定代表人(执行董事)和联络员。嘉定市场监管局收取了艳仪公司提交的全部申请材料，于同日依法对艳仪公司的设立登记申请予以准许，并进行了注册登记。另查明，艳仪公司提交了黄燕华的身份证原件用于核对，该身份证的有效期限为2013年8月13日至2033年8月13日。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，被告嘉定市场监管局具有负责对本辖区内相关公司进行注册登记的法定职责。被告在收到艳仪公司的设立申请后，经审查，认为艳仪公司提交的的材料符合要求，遂对该申请予以受理，并在规定期限内作出准予登记的决定，被告的行政程序合法。至于原告黄燕华所述提交材料中的签名不实、身份被冒用等观点，本院认为，从《公司登记管理条例》等相关法律法规规定中可以看出，公司登记机关在进行公司登记时依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合有关法律、行政法规的规定。被告审查艳仪公司提交的申请设立材料时，依法只是承担形式审查义务，即只对艳仪公司是否依法提交了申请公司设立所需之材料、申请事项有无违反法律禁止性规定、申请材料内容之间是否一致等进行审查，而无须对艳仪公司提交的申请材料的真实性进行审查。公民身份证作为公民本人的重要证件，应当随身携带并予以妥善保管。本案原告黄燕华在有效期限内的身份证原件出现在艳仪公司的设立登记材料中，原告对该身份证系其本人使用过的事实并无异议，而原告并无证据证明其所称涉案身份证被公安机关收回的事实存在，故本案无法认定被告作出的被诉登记行为违法，原告的诉讼主张本院不予支持。第三人艳仪公司和鲍艳仪经本院公告送达传票，未到庭参加诉讼，应视为两第三人自动放弃诉讼权利，两第三人的行为不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄燕华的诉讼其请求。案件受理费50元，两次公告费600元，合计人民币650元，由原告黄燕华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易人民陪审员  洪幸福人民陪审员  戴岱元二〇一九年二月二十五日书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人,申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。第五十四条公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，换发营业执照；作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》，收缴营业执照。