河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行终258号上诉人（原审被告）鹿邑县公安局。住所地：鹿邑县西关行政新区。统一社会信用代码：11411725005917299K。法定代表人任金瑞，该局局长。委托代理人樊杰廷，该局工作人员。委托代理人史振宇，河南仙源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘学新，男，汉族，1969年5月6日出生，住河南省鹿邑县。现被强制隔离戒毒。委托代理人刘玉林，河南仙源律师事务所律师。上诉人鹿邑县公安局因强制隔离戒毒一案，不服郸城县人民法院（2019）豫1625行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鹿邑县公安局的委托代理人樊杰廷、史振宇，被上诉人刘学新的委托代理人刘玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，刘学新系河南省鹿邑县赵村乡赵东行政村刘庄居民。库尔勒市公安局禁毒大队于2018年2月4日对刘学新作出库公（禁）成认字第（373）号吸毒成瘾认定书。同日，库尔勒市公安局作出库公（65280121）社戒决字[2018]004号社区戒毒决定书，认定违法行为人刘学新供述其于2018年1月25日23时在库尔勒市新城花园小区3号楼1单元401室内以烫吸的方式吸食毒品冰毒的违法事实，经尿检，违法行为人刘学新尿液检测结果甲基苯丙胺呈阳性，且违法行为人刘学新于2014年5月23日因吸毒被库尔勒市公安局查获并依法行政拘留，现认定违法行为人刘学新吸毒成瘾。决定责令违法行为人刘学新接受社区戒毒三年（自2018年2月19日至2021年2月19日），执行地社区名称及地址为河南省鹿邑县公安局赵村派出所、河南省鹿邑县赵村乡赵刘村刘庄。该责令社区戒毒决定书于2018年2月4日送达给了刘学新。并责令刘学新收到该决定之日起15日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒，同时责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。鹿邑县公安局于2019年6月19日对被检测人刘学新胶体金法现场检测样本结果为阴性。同日，鹿邑县公安局以社区戒毒人员刘学新未按规定未在规定的时间内到赵村乡政府禁毒办报到，刘学新的行为违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，拒绝接受社区戒毒。决定对违法行为人刘学新强制隔离戒毒二年（自2019年6月19日至2021年6月18日）。该决定于2019年6月19日向刘学新、顾宗亮（干群关系）送达。刘学新不服该强制戒毒决定，提起行政诉讼，现刘学新正在被执行强制隔离戒毒。另查明，刘学新在庭审中提交其在库尔勒市公安局禁毒大队2019年1月9日、2019年2月9日、2019年3月18日、2019年5月9日四次尿液检测，检测结果均为阴性。原审认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项的规定，吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定。根据《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定。因技术原因认定困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定”。第六条规定：“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分”。可见，强制隔离戒毒的对象是吸毒成瘾人员。本案中，库尔勒市公安局禁毒大队于2018年2月4日对刘学新作出库公（禁）成认字第（373）号吸毒成瘾认定书，认定刘学新吸毒成瘾，同日，库尔勒市公安局对刘学新作出库公（65280121）社戒决字[2018]004号社区戒毒决定。但库公（禁）成认字第（373）号吸毒成瘾认定书未加盖库尔勒市公安局印章，也未提供刘学新构成吸毒成瘾认定的有关证据材料，该吸毒成瘾认定不能作为鹿邑县公安局对刘学新作出被诉强制隔离戒毒决定合法、有效的依据。库尔勒市公安局对刘学新作出的社区戒毒决定，该决定告知刘学新社区戒毒执行地社区名称及地址为河南省鹿邑县公安局赵村派出所、河南省鹿邑县赵村乡赵刘村刘庄。此社区戒毒执行地与本案鹿邑县公安局对刘学新作出被诉强制隔离戒毒决定中认定社区戒毒人员刘学新未按规定未在规定的时间内到赵村乡政府禁毒办报到的社区戒毒执行地不一致。综上所述，鹿邑县公安局对刘学新以拒绝接受社区戒毒为由，作出强制隔离戒毒决定，属主要证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销鹿邑县公安局2019年6月19日作出的鹿公（赵）强戒决字[2019]10005号强制隔离戒毒决定。案件受理费50元，由鹿邑县公安局负担。上诉人鹿邑县公安局上诉称，一、原审法院不应否定库尔勒市公安局禁毒大队作出的吸毒成瘾认定书的效力，该吸毒成瘾认定书系合法有效真实的证据，应当予以认定。2018年2月4日，库尔勒市公安局向刘学新送达社区戒毒决定书，决定刘学新接受社区戒毒三年（自2018年2月19日至2021年2月19日）。在法定的期限内，刘学新并没有申请复议或者提起诉讼，该社区戒毒决定书已经生效，库尔勒市公安局禁毒大队作出的吸毒成瘾认定书系该社区戒毒决定书的组成部分，该吸毒成瘾认定书真实有效，应当予以认定。虽然该吸毒成瘾认定书没有加盖库尔勒市公安局的公章，但是该吸毒成瘾认定书加盖有库尔勒市公安局禁毒大队的公章。《吸毒成瘾认定办法》第六条：公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。禁毒工作本来就是由公安机关内部的禁毒大队主持负责，赵鹏、李开元两名民警均是库尔勒市公安局禁毒大队工作人员，所以加盖库尔勒市公安局禁毒大队公章并无不当。在本案中，刘学新不服的是鹿邑县公安局作出的鹿公（赵）强戒决字[2019]10005号强制隔离戒毒决定书，一审法院只需审查鹿邑县公安局在办案期间认定的事实、适用的法律是否正确，程序是否合法，库尔勒市公安局作出社区戒毒决定书和吸毒成瘾认定书属于另一个行政行为的合法证据，原审法院只应该对证据的真实性进行审查，而不是说对另一个行政行为进行再次审查。二、上诉人提供的证据，足以证实刘学新属于吸毒成瘾人员，上诉人不需要再重新作出吸毒成瘾认定。刘学新本人已经被库尔勒市公安局禁毒大队认定为吸毒成瘾人员。被上诉人不是在执法活动中发现的初次吸毒成瘾人员，被上诉人是拒绝接受社区戒毒从而被强制戒毒的。上诉人对被上诉人作出处理的依据是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项的规定。关于此类案件，河南省公安厅曾经下过批复和文件，针对此类人员，不需要再对吸毒人员进行吸毒成瘾严重认定，可以直接作出强制隔离戒毒的决定，只要把之前的吸毒成瘾认定意见书相关材料附卷即可。虽然该批复不属于法律法规规章，但是该批复和文件确是在《禁毒法》等法律法规的前提下对公安机关在办理实务工作的具体操作和细化。在一审中，上诉人已经提供了吸毒成瘾认定意见书，能够认定刘学新属于吸毒成瘾人员，不能以库尔勒市公安局禁毒大队作出的吸毒成瘾认定意见书和相关证据材料没有提供完整就认定吸毒成瘾认定意见书不具有合法性，从而以主要证据不足撤销上诉人所作的强制隔离戒毒决定。三、一审认定库尔勒市公安局告知执行地不一致所以刘学新没有准时报到属于认定事实错误。库尔勒市公安局告知刘学新的戒毒执行地是河南省鹿邑县公安局赵村派出所河南省鹿邑县赵村乡赵刘村刘庄。鹿邑县公安局作出的强戒决定是认定刘学新没有到赵村乡政府禁毒办报到。如果单纯从表面上看，的确是执行地不一致。但是依据《禁毒法》第33条、第34条规定：戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。结合本案，刘学新的户籍地就是鹿邑县赵村乡赵刘庄村刘庄，赵刘村属于鹿邑县赵村乡政府管理，赵村乡政府禁毒办负责本乡内的禁毒工作，所以鹿邑县公安局作出的强戒决定是认定刘学新没有按规定到赵村乡政府禁毒办报到，从而对其进行强制戒毒属于认定事实正确。卷宗材料中刘学新自己承认，是没有留意社区戒毒这个事，一直在新疆干生意，根本不是因为告知的地方与执行地不一致而没有报到的，所以说，一审法院认定事实错误。综上所述，一审法院认定事实错误，判决结果错误。请求：1.撤销（2019）豫1625行初47号行政判决，改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人刘学新答辩称，一、上诉人所提交的库尔勒市公安局所作出的吸毒成瘾认定书不具有合法性关联性真实性，一审法院不予认定符合法律规定，依据禁毒法第三十八条的规定，强制隔离戒毒的对象是吸毒成瘾人员，同时吸毒成瘾认定办法第六条规定，公安机关提出认定意见应加盖所在单位印章，且有关证据材料应当作为认定意见的组成部分，而本案中上诉人向一审法院所提交的吸毒成瘾认定书并未加盖所在单位印章，也未附有关证据材料，违反了上述规定，该吸毒成瘾认定书不能作为上诉人作出被诉行为决定合法有效的证据使用，二、上诉人认为一审法院只需审查被诉行为适用法律是否正确和程序是否合法的理由不能成立，根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政诉讼的案件包括被诉行政行为的证据是否确凿，人民法院有权对上诉人所提交的证据进行审核并作出认定。三、一审认定被诉行为与社区戒毒决定执行地不一致属认定事实正确，卷宗里有明确记载。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。二审经审理查明：1.公安机关从库尔勒公安局禁毒大队提取的吸毒成瘾认定书复印件上显示，认定书编号处加盖有库尔勒市公安局禁毒大队印章，该吸毒成瘾认定书下方载明“已告知本人，本人无异议。”被认定人处有刘学新签名。2.鹿邑县公安局在2019年6月19日对刘学新进行询问时，在公安机关询问其“为什么没有到鹿邑县赵村乡政府报到并接受尿检时”，刘学新称“我没有在意这个事情，我就一直呆在新疆干生意至今。”二审经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；”《戒毒条例》第十四条第一款规定：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为三年，自报到之日起计算。”本案中，刘学新系被责令社区戒毒的吸毒成瘾人员，库尔勒市公安局禁毒大队于2018年2月4日已经对其作出吸毒成瘾认定，且该吸毒成瘾认定结论已经告知刘学新，刘学新并无异议，且刘学新在2018年2月4日收到社区戒毒决定书之后，也并未提出异议，但一直未到社区戒毒执行地报到，属拒绝接受社区戒毒，符合强制隔离戒毒的条件，应当予以强制隔离戒毒。关于一审中库尔勒市公安局禁毒大队所作吸毒成瘾认定应否采信问题。因库尔勒市公安局禁毒大队作出吸毒成瘾认定后，已经向刘学新进行了告知，刘学新本人并无异议，并且，库尔勒公安局对刘学新作出的社区戒毒决定书上已经载明作出社区戒毒的依据之一是“吸毒成瘾认定报告书”，刘学新也未对社区戒毒决定提起行政诉讼或复议，视为其对吸毒成瘾认定的认可，吸毒成瘾认定书上有认定单位库尔勒市公安局禁毒大队加盖的印章，该吸毒成瘾认定书的效力应予认定，能够证明刘学新系吸毒成瘾人员的事实。关于库尔勒市公安局作出的社区戒毒决定载明执行地社区名称及地址与鹿邑县公安局认定的报到地址不一致问题。对此，由于社区戒毒机构设置的地域差异，虽然库尔勒市公安局对于社区戒毒地执行地机构名称的描述与实际情况并不完全吻合，但是社区戒毒决定所载明的报到地址系赵村派出所和赵刘村刘庄，分别系当地基层派出所和基层村民自治组织，按照社区戒毒决定书载明的报到地址进行报到，亦能通过基层派出所和基层村民自治组织的指引进行社区戒毒。退而言之，即使是因社区戒毒机关告知报到地有误导致不能接受社区戒毒、存在不应当归责于社区戒毒人员的情形，其前提也应是社区戒毒人员曾到执行地报道而无人接收导致无法进行社区戒毒，而本案的关键是，刘学新收到社区戒毒决定书之后，根本没有回到社区戒毒决定执行地进行报到，一直在新疆做生意直至被强制隔离戒毒，亦存在主观明示拒绝接受社区戒毒的事实，应当认定其拒绝接受社区戒毒。涉毒品案件具有一定的特殊性，涉及公共利益，强制隔离戒毒也并非对吸毒成员的惩戒，而是帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员，在刘学新确系吸毒成瘾人员且拒绝接受社区戒毒的情况下，鹿邑县公安局对其作出强制隔离戒毒决定，处理结果并无不当。综上所述，上诉人鹿邑县公安局的上诉请求成立，本院予以支持，一审法院判决结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行初47号行政判决；二、驳回刘学新的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人刘学新负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十一月四日书记员  朱展鹏