安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初343号 原告陕西兴科房建集团建筑工程有限公司汉阴分公司，住所地安康市汉阴县北侧，统一社会信用代码91610921MA70NJEM6E。法定代表人钟小英，总经理。委托代理人黄义伟，陕西贤业律师事务所律师。被告汉阴县养老失业工伤保险经办中心，住所地安康市汉阴县，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX6231。法定代表人程东，主任。委托代理人朱明，陕西理衡律师事务所律师。原告陕西兴科房建集团建筑工程有限公司汉阴分公司（以下简称“兴科汉阴分公司”）因认为被告汉阴县养老失业工伤保险经办中心（以下简称“汉阴县养失工保经办中心”）不履行法定职责，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日向被告汉阴县养失工保经办中心送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告兴科汉阴分公司的委托代理人黄义伟，被告汉阴县养失工保经办中心的法定代表人程东及其委托代理人朱明到庭参加诉讼；原告兴科汉阴分公司的法定代表人钟小英未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月24日，原告兴科汉阴分公司向被告汉阴县养失工保经办中心提出申请，请求被告汉阴县养失工保经办中心支付员工刘某某的工伤保险待遇共计136131.47元。被告汉阴县养失工保经办中心于2019年8月27日告知原告兴科汉阴分公司，其不予受理，拒绝支付。原告兴科汉阴分公司诉称，2018年7月5日，兴科汉阴分公司以工程总造价的方式为汉阴县平梁镇棉丰移民搬迁安置B区一期项目的所有员工参加了工伤保险，并缴纳项目参保费用41484元。2018年12月8日15时许，员工刘某某在该项目工地施工作业时不慎摔伤，兴科汉阴分公司向汉阴县人社局申请工伤认定，该局于2019年4月12日作出汉人社工认字[2019]44号《认定工伤决定书》，认定刘某某为工伤。兴科汉阴分公司于2019年8月24日向汉阴县养失工保经办中心申请支付工伤保险待遇，汉阴县养失工保经办中心于2019年8月27日向兴科汉阴分公司告知拒绝支付。根据《社会保险法》第八条规定，兴科汉阴分公司以项目参保方式参加工伤保险，缴纳了保险费，汉阴县养失工保经办中心理应支付工伤保险待遇，其拒不履行职责，侵犯了兴科汉阴分公司的合法权益，请求人民法院责令被告汉阴县养失工保经办中心向原告兴科汉阴分公司支付工伤保险待遇（医疗费19241.97元、住院伙食补助费4400元、一次性伤残补助金56244.75元、一次性医疗补助金56244.75元，共计136131.47元），诉讼费由被告承担。原告兴科汉阴分公司为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：授权委托书、工伤保险待遇支付申请书。拟证明原告向被告申请支付工伤保险待遇。第二组：原告的营业执照、法定代表人身份证明。拟证明原告的身份信息。第三组：光碟。拟证明被告拒绝受理和支付工伤保险待遇。第四组：陕西兴科房建集团建筑工程有限公司（以下简称“兴科集团公司”）出具的情况说明。拟证明原告领取了营业执照，具有法人资格。第五组：陕西省社会保险费缴费专用票据、2018年汉阴县社会保险基金征缴单、企业网上银行电子回单。拟证明原告以项目参保。第六组：工伤认定决定书、初次鉴定结论书、刘某某的身份证。拟证明刘某某在原告参保的项目中受伤，被认定为工伤，鉴定为九级伤残。第七组：诊断证明书、住院病历。拟证明刘某某受伤及治疗情况。第八组：医疗住院收费票据、病人费用汇总清单。拟证明刘某某治疗费用。第九组：《人力资源社会保障部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（2017[60]号文件），陕西省人力资源和社会保障厅的陕人社发[2017]50号《关于印发的通知》。拟证明陕西省工伤保险实行省级统筹和工伤保险待遇的计算。第十组：浙江省人力资源和社会保障厅关于按项目参保工伤保险待遇支付问题的函。拟证明类似案件在浙江省工人应享受工伤保险待遇。被告汉阴县养失工保经办中心辩称，不予支付工伤保险待遇的决定，事实清楚，理由充分。第一，根据安康市人民政府办公室《关于印发安康市工伤保险市级统筹试行办法的通知》第二章第四条规定，工伤保险实行参保职工实名制，依照安康市人社局、城乡规划局、安监局、总工会转发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第一条规定，项目施工期间全部施工人员实行动态实名制管理，参加工伤保险必须提供参保人员花某某实名参保并动态管理。兴科汉阴分公司在办理参保手续时，汉阴县养失工保经办中心对其进行了一次性告知，必须及时提供参保人员花某某，并发给提供材料清单。汉阴县养失工保经办中心公示的提供清单材料包括：参保申请、营业执照、税务登记证、组织机构代码、法人身份证、参保人员花某某和参保人员身份证复印件，建筑业需提供合同和中标通知书。兴科汉阴分公司直至工伤发生后也一直未提供首次和增减参保人员花某某。因兴科汉阴分公司未提供参加工伤保险人员名册，不能证明刘某某参加了工伤保险，汉阴县养失工保经办中心拒绝支付，履行了法定职责。第二，兴科汉阴分公司于2019年8月24日向汉阴县养失工保经办中心申请支付工伤保险待遇，汉阴县养失工保经办中心于2019年8月27日作出答复，一是超龄人员不能参加工伤保险，二是兴科汉阴分公司没有提供包括刘某某在内的参保人员花某某，资料不齐，不予受理，要求补正。第三，兴科汉阴分公司不是适格的原告，其参加工伤保险是以兴科集团公司参保，却以兴科汉阴分公司作为原告起诉，根据《公司法》规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担，因此，原告兴科汉阴分公司不适格。第四，兴科汉阴分公司为事业单位，不具有行政管理职能，兴科汉阴分公司起诉汉阴县养失工保经办中心，属于被告不适格。综上所述，请求驳回原告兴科汉阴分公司的诉讼请求。被告汉阴县养失工保经办中心为证明辩称，向本院提交下列证据：第一组：事业单位法人证书。拟证明被告属于事业单位法人，不具有行政管理职能。第二组：《汉阴县承担行政职能事业单位改革方案》。拟证明机构演变情况。第三组：安康市人民政府办公室的安政办发[2008]114号《关于印发安康市工伤保险市级统筹试行办法的通知》，汉阴县人力资源和社会保障局的汉人社发[2015]138号《转发的通知》、安康市人力资源和社会保障局的安人社办发[2015]185号《转发的通知》、陕西省人力资源和社会保障厅的陕人社发[2015]15号《的通知》，陕西省劳动和社会保障厅的陕劳社发[2007]33号《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，《人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心关于印发的通知》（人社险中心函〔2015〕38号），安康市劳动和社会保障局的安劳社发[2007]40号《关于印发的通知》。拟证明企业参加工伤保险必须向社保经办机构提供员工花某某，同时，实行动态实名制管理。第四组：汉阴县XX中心告知材料、桌牌照片。拟证明被告向参保企业履行了一次性告知义务。第五组：其他企业参加工伤保险资料。拟证明企业参保实行实名制。第六组：机关事业单位参加工伤保险资料。拟证明所有参保单位实行实名制。第七组：2018年汉阴县社会保险基金征缴单、营业执照2份、房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包通知书、建筑业企业资质证书，钟小英、寇玉兰的身份证。拟证明兴科集团公司向被告投保了工伤保险。第八组：许小兰的当庭陈述。拟证明企业办理工伤保险的相关情况。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据认证如下：原告兴科汉阴分公司提交的证据：第一组、第二组、第三组、第六组，被告无异议，予以确认。第四组，被告认为，兴科集团公司出具的说明不能改变法律规定，原告不具有法人资格，对其证明目的不予认定。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第五组，被告认为，不能证明是原告投保。经审查，社会保险费缴费专用票据、社会保险基金征缴单证明投保人为兴科集团公司，该组证据不能达到原告的证明目的，但可证明案件事实，予以确认。第七组、第八组，被告认为，与本案没有关联性。经审查，被告的质证异议成立，对该两组证据不予确认。第九组，被告认为2019年实行省级统筹。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第十组，被告认为，浙江省与陕西省没有可比性。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。被告汉阴县养失工保经办中心提交的证据：第一组，原告认为，不能达到被告的证明目的。经审查，该组证据可以证明被告具有工伤保险待遇经办职责，予以确认。第二组，原告无异议，予以确认。第三组，原告认为，对真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。经审查，该组证据均为文件，仅有文件，没有其他证据，不能达到被告的证明目的，故仅对文件内容予以确认。第四组，原告认为，不能证明被告向原告履行了告知义务。经审查，原告的质证异议成立，对该组证据不予确认。第五组、第六组，原告认为，与本案没有关联性。经审查，原告的质证异议成立，对该组证据不予确认。第七组，原告认为，不能证明系兴科集团公司投保。经审查，原告的质证异议不能成立，对该组证据予以确认。第八组，原告认为，许小兰不能证明被告履行了相关义务。经审查，许小兰为行政执法人员出庭说明情况，其陈述内容属于被告陈述，不能作为证言。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2018年7月4日，兴科集团公司向汉阴县XX中心提交了《营业执照》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包通知书》、《建筑业企业资质证书》等资料，申请办理工伤保险。2018年7月5日，兴科汉阴分公司代兴科集团公司缴纳了41484元工伤保险费。后兴科集团公司、兴科汉阴分公司未向汉阴县XX中心提供参保职工花某某，汉阴县XX中心也未要求兴科集团公司补交。2018年12月8日15时左右，刘某某在XX镇XX区XX工地施工作业时不慎摔伤，被送往汉阴县人民医院救治，诊断为左胫骨中段粉碎性骨折、左侧小腿肌间静脉血栓。刘某某于2019年1月7日申请工伤认定，汉阴县人力资源和社会保障局于2019年4月12日作出汉人社工认字[2019]44号《认定工伤决定书》，认定刘某某为工伤，用人单位为兴科汉阴分公司。2019年7月15日，安康市劳动能力鉴定委员会作出安劳工鉴字[2019]139号《初次鉴定结论书》，鉴定刘某某为劳动功能障碍九级。2019年8月24日，兴科汉阴分公司向汉阴县养失工保经办中心提交《工伤保险待遇支付申请书》，以兴科汉阴分公司按照工程总造价方式为平梁镇棉丰安置B区项目的所有员工参加了工伤保险并缴纳了参保费和刘某某被认定为工伤、劳动功能障碍九级为由，要求汉阴县养失工保经办中心向其支付刘某某的工伤保险待遇共计136131.47元（医疗费192411.97元、住院伙食补助费4400元、一次性伤残补助金56244.75元、一次性医疗补助金56244.75元）。2019年8月27日，汉阴县养失工保经办中心通过电话告知兴科汉阴分公司，因兴科汉阴分公司没有提交参保员工的花某某，不能证明刘某某参保，拒绝支付。后兴科汉阴分公司向本院提起诉讼。另查明，2019年3月13日，汉阴县XX小组印发《关于印发的通知》，《汉阴县承担行政职能事业单位改革方案》中规定，将汉阴县XX中心承担的企业职工工伤保险兑付经办职责划入汉阴县养失工保经办中心，不再保留汉阴县XX中心。本院认为，《社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定，“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”第四十六条第一款第五项规定，经办机构履行按照规定核定工伤保险待遇。根据上述规定，汉阴县XX中心享有核定和支付工伤保险待遇的职责。《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。汉阴县XX中心被撤消后，被告汉阴县养失工保经办中心继续行使核定和支付工伤保险待遇的职责，故被告汉阴县养失工保经办中心为本案适格被告，其辩称被告不适格的理由不能成立。《社会保险法》第三十三条规定，“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。” 第三十六条规定，“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”《工伤保险条例》第三十条规定，“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。”根据上述规定，用人单位具有依法为职工参加工伤保险并缴费的法定义务，但其并不具有享受工伤保险待遇的权利。职工是工伤保险待遇的享受者，职工或亲属可申请工伤保险待遇，用人单位仅具有协助职工申报工伤保险待遇等义务，没有以自己名义申请和享受工伤保险待遇的权利，同时，行政法律、法规等也没有规定职工可让渡工伤保险待遇。在本案中，受到事故伤害的为刘某某，其依法享有申请和享受工伤保险待遇的权利，而原告兴科汉阴分公司作为用人单位，没有申请、享受工伤保险待的权利。因此，原告兴科汉阴分公司以自己的名义向被告汉阴县养失工保经办中心申请支付工伤保险待遇，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西兴科房建集团建筑工程有限公司汉阴分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西兴科房建集团建筑工程有限公司汉阴分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭  世  军人民陪审员  杨  吉  芳人民陪审员  余  小  琴 二〇一九年十一月十五日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   1