北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1695号上诉人（一审原告）丁艳芝，女，1986年7月9日出生，汉族，户籍地广东省深圳市福田区，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人刘国周，局长。委托代理人杨昱，北京市公安局西城分局法制支队民警。委托代理人刘阳，北京市公安局西城分局法制支队民警。被上诉人（一审被告）北京市公安局，，地址北京市东城区前门东大街**法定代表人王小洪，局长。委托代理人王文佳，北京市公安局民警。被上诉人（一审第三人）刘芳，女，1993年3月16日出生，汉族，户籍地湖南省衡南县。上诉人丁艳芝因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）所作行政处罚决定，北京市公安局（以下简称市公安局）所作复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初483号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2019年4月4日，西城公安分局作出京公西不罚决字〔2019〕000001号《不予行政处罚决定书》（以下简称被诉不予处罚决定），该决定的主要内容为：现查明2019年1月26日23时许，魏聪在北京市西城区裕中西里小区32号楼606室内，因琐事与丁某某发生纠纷，魏聪将丁某某打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十五条第二项之规定，现决定不给予刘芳行政处罚。2019年6月4日，市公安局作出京公复决字〔2019〕第139号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，主要内容：西城公安分局所作被诉不予处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，维持被诉不予处罚决定。丁艳芝向一审法院诉称，丁艳芝租住于北京市西城区裕中西里小区32号楼606室，该房间为自如公司出租房屋，共有三间，丁艳芝占一间，租住多年，魏聪及其女友刘芳占一间，约2018年初搬来，另外一间住的室友与丁艳芝合租也近两年。魏聪及其女友刘芳搬来之前，丁艳芝一直与前后所有室友友好和睦相处，从未有矛盾发生。魏聪及其女友刘芳搬来之后无事生非主动挑事。2019年1月26日23时许，魏聪和刘芳共同殴打丁艳芝，致丁艳芝受伤入院治疗。报案后，西城公安分局于2019年4月4日对刘芳作出了被诉不予处罚决定。丁艳芝认为该决定违法，没有依法受案、调查、处理，主要事实没有查清且程序不当，明显袒护违法行为，丁艳芝不服向市公安局申请复议，市公安局作出了被诉复议决定。故请求撤销被诉不予处罚决定及被诉复议决定，并由西城公安分局、市公安局承担诉讼费用。西城公安分局向一审法院辩称，2019年1月26日23时许，魏聪在北京市西城区裕中西里小区32号楼606室内，因琐事与丁艳芝发生纠纷，魏聪将丁艳芝打伤，经鉴定丁艳芝身体所受损伤程度符合轻微伤，丁艳芝指认刘芳共同参与殴打，经审查现有证据不足，刘芳殴打他人不能成立。依据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对刘芳作出不予行政处罚的决定。针对丁艳芝的诉讼理由，西城公安分局认为魏聪在北京市西城区裕中西里小区32号楼606室内发生纠纷后将丁艳芝打伤，经鉴定丁艳芝身体所损伤程度符合轻微伤，但现有证据无法证实魏聪和刘芳有共同殴打丁艳芝的违法事实，故刘芳殴打他人行为不能成立，依据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对刘芳作出不予行政处罚的决定，符合法律规定。综上所述，对刘芳作出的被诉不予处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当，丁艳芝的诉讼理由缺乏事实和法律依据，故请求法院依法驳回丁艳芝的诉讼请求。市公安局向一审法院辩称，2019年4月11日，市公安局受理了丁艳芝行政复议申请。当日向西城公安分局送达《行政复议申请书》副本及《行政复议提交答复通知书》。其于法定期限内提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年6月4日，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出被诉复议决定，并于2019年6月5日将该复议决定向丁艳芝送达。综上，市公安局作出的被诉复议，内容正确，理由充分，适用法律依据正确，程序合法，请求法院驳回丁艳芝的诉讼请求。2019年9月5日，一审法院作出（2019）京0102行初483号行政判决认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，西城公安分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。根据《行政复议法》第十二条规定，市公安局具有根据丁艳芝的申请和《行政复议法》的相关规定受理丁艳芝的申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。人民法院审理行政案件，应当以已有证据证明的案件事实为依据。本案中，西城公安分局根据查明的事实，依据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对刘芳作出被诉不予处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无违法之处，应予支持。市公安局履行了受理、通知答复、收取答复及证据材料进行了书面审查、作出复议决定、向丁艳芝送达被诉复议决定等程序，所作被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，应予支持。丁艳芝的诉讼请求无法律和事实依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回了丁艳芝的诉讼请求。丁艳芝不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实不清、适用法律错误。请求：1.撤销一审法院（2019）京0102行初483号行政判决，责令重新作出判决；2.撤销西城公安分局作出的被诉不予处罚决定，对刘芳的违法行为重新进行处理；3.撤销市公安局作出的被诉复议决定；4.本案上诉费用由西城公安分局、市公安局、刘芳承担。西城公安分局、市公安局、刘芳均同意一审判决，请求予以维持。在一审审理期间，西城公安分局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.行政处罚决定书，证明依法对违法行为人魏聪作出行政处罚；2.被行政拘留人家属通知书，证明通知违法行为人魏聪家属被拘留的情况；3.行政处罚告知笔录，证明依法对违法行为人魏聪进行处罚前告知；4.被诉不予处罚决定，证明依法对刘芳作出不予行政处罚；5.送达回执，证明向丁艳芝送达魏聪行政处罚决定书、刘芳不予行政处罚决定书；6.受案登记表，证明依法对案件进行受理；7.传唤证，证明依法对违法行为人魏聪进行传唤；8.传唤通知家属工作证明，证明通知违法行为人魏聪家属被传唤的情况；9.呈请延长询问查证时间审批表，证明对违法行为人魏聪询问查证时间延长至二十四小时；10.呈请延长办案时间审批表，证明依法对办案时间延长30日；11.执行回执，证明对违法行为人魏聪执行拘留的情况；12.魏聪询问笔录，证明违法行为人魏聪的陈述；13.110接处警记录，证明当事人双方报警情况；14.到案经过，证明违法行为人魏聪到案情况；15.刘芳询问笔录，证明刘芳的陈述；16.丁艳芝询问及辨认笔录，证明丁艳芝的陈述情况；17.诊断证明，证明丁艳芝就医情况；18.司法鉴定意见书，证明丁艳芝伤情结论；19.司法鉴定送达回执，证明送达司法鉴定意见书的情况。在一审审理期间，市公安局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.接收复议申请材料清单，证明收到行政复议申请情况；2.行政复议申请书，证明丁艳芝申请行政复议情况；3.行政处罚决定书、被诉不予处罚决定、身份证复印件等，证明丁艳芝申请行政复议提交材料；4.行政复议提交答复通知书、送达回执，证明市公安局通知西城公安分局提交答复情况；5.行政复议答复书，证明西城公安分局提交答复情况；6.被诉复议决定，证明市公安局作出行政复议决定情况；7.送达回执，证明市公安局向西城公安分局送达行政复议决定情况；8.邮寄凭证，证明市公安局向丁艳芝送达行政复议决定情况。在一审审理期间，丁艳芝在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.被诉不予处罚决定，证明被诉行为；2.被诉复议决定，证明起诉前经过复议程序；3.伤情鉴定报告复印件4份；4.北京朝阳医院MRI诊断报告单复印件4份；5.各医院诊断证明及病历复印件4份；证据3至5证明丁艳芝严重受伤治疗的情况，刘芳行为性质恶劣，西城公安分局不予处罚明显不公。6.事发地点出租屋32号楼606情况照片，证明魏聪所述事实不符合常理，西城公安分局未依法履行调查案件事实的法定职责；7.平时生活聊天记录截图，证明丁艳芝与人和善，刘芳因生活琐事与丁艳芝积怨已久，且刘芳在事发当时与魏聪共同殴打丁艳芝。在一审审理期间，刘芳在举证期限内未向一审法院提交证据。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，丁艳芝、西城公安分局、市公安局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对丁艳芝、西城公安分局、市公安局在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院查明事实如下：2019年1月26日23时许，魏聪在北京市西城区裕中西里小区32号楼606室内，因琐事与丁艳芝发生纠纷，魏聪将丁艳芝打伤，经鉴定，丁艳芝身体所受损伤程度符合轻微伤。刘芳劝架时将丁艳芝推开。经立案、调查、逐级审批，西城公安分局于2019年4月4日作出被诉不予处罚决定。丁艳芝不服被诉不予处罚决定，向市公安局提起行政复议。2019年4月11日，市公安局受理了丁艳芝行政复议申请。当日向西城公安分局送达《行政复议申请书》副本及《行政复议提交答复通知书》。西城公安分局于法定期限内提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年6月4日，市公安局作出被诉复议决定，并于2019年6月5日，将该被诉复议决定向丁艳芝送达。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，西城公安分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。根据《行政复议法》第十二条规定，市公安局具有根据丁艳芝的申请和《行政复议法》的相关规定受理丁艳芝的申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。本案中，丁艳芝陈述称刘芳伙同魏聪对其进行殴打，但无其他证据予以证明，西城公安分局根据查明的事实，依据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对刘芳作出的被诉不予处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《行政复议法》第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，市公安局受理丁艳芝的复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达各方当事人，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序符合法律规定。一审法院判决驳回丁艳芝的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。丁艳芝的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由丁艳芝负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  周建忠审 判 员  陈 丹二〇一九年十一月十九日法官助理  李 珊书 记 员  王 正