新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)兵08民终818号 上诉人(原审被告)：新疆生产建设兵团第八师一四三团，住所地石河子市西郊花园镇15小区**。 法定代表人：王勇，该团团长。 委托诉讼代理人：殷德岭，新疆七合律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)：新疆新虹实业集团有限责任公司，，住所地石河子市14小区北三路** 法定代表人：谭文新，该公司董事长。 委托诉讼代理人：蒋喜梅，女，新疆新虹实业集团有限责任公司员工。 上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团因与被上诉人新疆新虹实业集团有限责任公司不当得利纠纷一案,不服石河子市人民法院（2019）兵9001民初3034号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月25日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团的委托诉讼代理人殷德岭，被上诉人新疆新虹实业集团有限责任公司的法定代表人谭文新、委托诉讼代理人蒋喜梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团上诉请求：撤销（2019）兵9001民初3040号民事判决，改判上诉人不承担返还责任、不支付利息、不承担保全费，由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实和理由：原审认定上诉人返还新增建设用地使用费缺乏事实依据。根据往年及现行做法，新增建设用地使用费是在降低土地补偿费用的基础上，双方协商一致由土地实际使用单位负责缴纳，上诉人不承担缴纳义务。本案中，双方经过协商确定，被上诉人自愿承担此笔费用，且在收款收据中未体现是垫付而是支付。一审法院未对此作出认定。二、判令上诉人承担返还责任适用法律错误。一审法院依据兵团财务局、兵团国土资源局〔2014〕13号《新疆生产建设兵团新增建设用地土地有偿使用费征收办法的通知》，判令由新增建设用地的县、市人民政府即上诉人缴纳新增建设用地有偿使用费适用法律错误。本案的事实发生在2013年9月份，而上述文件是2014年发布的，依据“法不溯及既往”原则，2014年的文件不能约束2013年发生的行为。再者，收取新增建设用地有偿使用费的主体是第八师财务局，而上诉人只是代收取，故不应当承担返还义务。另，《土地管理法》第五十五条规定“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定标准和依法缴纳土地使用权出让金等有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”。从上述法条可以看出，土地有偿使用费是由建设单位来承担及由被上诉人承担。依据上位法优于下位法的原则，一审法院应当适用《土地管理法》。综上，上诉人承担返还新增建设用地使用费、利息，保全费无事实和法律依据。 被上诉人新疆新虹实业集团有限责任公司辩称：一审依据的《新疆生产建设兵团新增建设用地土地有偿使用费征收办法的通知》虽然是2014年的，但在此之前也有相关规定。新增建设用地土地有偿使用费应当由上诉人承担。关于利息问题，上诉人应当支付被上诉人利息。 新疆新虹实业集团有限责任公司向一审法院请求：1.判令被告返还原告新增建设用地有偿使用费垫付款1780240元；2.判令被告支付利息损失587479.20元（1780240元×5‰×66个月，2013年10月10日至2019年2月9日）；3.判令被告承担诉前保全费5000元；4.判令被告承担该案诉讼费用。 一审法院认定事实：2013年4月18日，原告作为乙方与被告作为甲方签订《协议书》一份，主要约定：根据石河子市总体规划，原告拟选址在143团花园新区建空港物流园，用地规模191亩，用地性质为工业用地。甲方积极协助乙方办理有关建设手续。乙方负责按规定时间、额度缴纳有关费用。甲方积极协助乙方以基础地价出让土地并享受招商引资的土地出让政策及投资开发建设项目、补偿相关事宜、投资工程建设条件、双方相关的职责等进行约定。 2013年4月22日，石河子市城乡规划管理局给被告发函一份，同意原告拟选址在143团花园新区空港物流园区内，用地规模191亩，用地性质为工业用地。请被告按照国家相关规定尽快办理相关手续。2013年9月22日，新疆生产建设兵团第八师国土资源局给被告发出通知一份，内容为：你单位一四三团2013年度第二批次农用地转用（项目）用地，拟占用土地总面积127160平方米，其中新增建设用地面积127160平方米。根据规定，应缴纳新增建设用地土地有偿使用费为178.024万元。请你单位于2013年9月30日前，将上述款项足额缴纳至指定账户，师国土资源部门凭缴款单据受理新增建设用地报批材料，办理新增建设用地呈报手续。 2013年10月9日，原告给被告汇款1780240元，备注交易用途为土地有偿使用费。被告给原告出具收据一份。 2015年3月9日，原告竞得编号为2013-143-01号地块的国有土地使用权。2015年3月16日，原告与新疆生产建设兵团第八师国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定合同项下宗地编号为2013-143-01号，宗地总面积124696平方米，宗地坐落于第八师143团。 2015年10月15日，原告由石河子新虹商贸有限责任公司更名为新疆新虹实业集团有限责任公司。 2019年3月28日，原告向该院申请诉前保全，支出保全费5000元。 一审法院认为：该案的争议焦点系新增建设用地土地有偿使用费应当由谁承担。首先，新增建设用地是指将农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。可见，该新增建设用地有偿使用费应当由取得新增建设用地的人民政府交纳。其次，原、被告于2013年4月18日签订的《协议书》系双方真实意思表示，未违反法律法规，为有效合同，该院予以确认。原、被告应当遵循诚实信用原则履行各自的权利义务，基于合同约定，被告交付给原告的土地性质为工业用地，且石河子市城乡规划管理局发给被告的函中已明确原告的规划用地性质为工业用地，并让被告按照国家相关规定办理相关手续。综上，将农用地转为建设用地的新增建设用地土地有偿使用费应当由被告承担。被告应当承担的费用未支付，转嫁由用地单位原告支付，被告在无合法根据的情况下取得该利益，致使原告的利益遭受损失，被告应当将不当得利1780240元返还给原告。 根据法律规定，被告返还的不当利益应当包括原物和原物所生的孳息，原告按照银行同期贷款利率主张2013年10月10日至2019年2月9日的利息符合法律规定，该院对其利息确定为569676.80元（1780240元×5‰×64个月）。 被告支出的保全费5000元，根据《诉讼费用交纳办法》第六条第二项关于“当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：（二）申请费”及第十条第二项关于“当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：（二）申请保全措施”的规定，属于原告诉讼中所必须支出的费用，且针对被告，故应当由被告承担。 依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六条的规定，判决： 一、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于该判决生效之日起十五日内返还原告新疆新虹实业集团有限责任公司1780240元； 二、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于该判决生效之日起十五日内支付原告新疆新虹实业集团有限责任公司利息569676.80元； 三、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于该判决生效之日起十五日内支付原告新疆新虹实业集团有限责任公司保全费5000元。 案件受理费减半收取12891元（原告已预交），由被告新疆生产建设兵团第八师一四三团承担，与前款同期给付原告。 如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本院二审期间，双方当事人对一审法院认定的事实无异议，本院依法予以确认。双方当事人未提交新证据。 另查：1.庭审中上诉人与被上诉人均认可双方签订的《协议书》中未对新增建设用地土地有偿使用费进行约定。 2.被上诉人已缴纳土地出让总价款-挂牌费用。 本院认为，根据上诉人的上诉请求和被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点是：一、上诉人应否返还被上诉人支付的新增建设用地土地有偿使用费并承担利息。二、上诉人应否承担保全费。 关于焦点一。本院认为，新疆生产建设兵团第八师国土资源局于2013年9月22日下发的《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知单》中载明的缴款单位为上诉人，其作为该项费用的征收部门，依法向缴款责任主体开具缴款通知书，这说明该项费用缴纳的责任主体应当是上诉人。上诉人虽辩解其作为土地管理部门，辖区内所有招商引资项目都由其负责，所以缴费通知单中载明的缴款单位为上诉人，该项费用应当由被上诉人承担，但其未提供相关证据予以证明。该项费用实际由被上诉人缴纳，其有权向上诉人主张返还替上诉人缴纳的费用及由此产生的利息损失。故上诉人主张不返还被上诉人缴纳的新增建设用地土地有偿使用费及利息的上诉请求，本院不予支持。 关于焦点二。被上诉人申请保全措施缴纳的申请费系当事人应当向人民法院交纳的诉讼费，原审依据《诉讼费用交纳办法》的相关规定认定由上诉人承担保全费，符合法律规定。故上诉人主张不承担保全费的上诉请求，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费25639元，由上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团负担(已交)。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨新宝 审 判 员 商 栋 审 判 员 胡少丽 二〇一九年十一月二十一日 法官助理 杜 丹 书 记 员 陈 丽