上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0112行初118号原告李雅梅，女，1965年11月2日出生，汉族，住上海市闵行区。被告上海市公安局闵行分局，住所地上海市闵行区。法定代表人郑文斌。委托代理人郑恽，男。委托代理人严昊君，男。第三人许某某，男，1988年5月15日出生，汉族，户籍地上海市松江区。原告李雅梅不服被告上海市公安局闵行分局(以下简称公安闵行分局)行政处罚决定，于2018年5月3日向本院递交起诉材料。之后经补正，本院于同年5月21日立案并于同年5月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因案外人许某某与本案处理结果有利害关系,本院于2018年10月26日通知许某某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭审理了本案。原告李雅梅，被告公安闵行分局的委托代理人郑恽、严昊君到庭参加诉讼。第三人许某某经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件审理。本案现已审理终结。被告公安闵行分局于2018年4月17日作出闵公行罚决字〔2018〕101179号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，查明李雅梅于2018年2月19日13时许在本市闵行区朱梅路266弄小区门口犯有殴打他人的违法行为，因许某某的伤势未构成轻微伤，但李雅梅在六个月内曾经受过治安管理处罚，遂从重处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款、第二十条第(四)项之规定决定给予李雅梅行政拘留五日的行政处罚。原告李雅梅诉称，2018年2月19日13时30分，其与女儿王钰璇在闵行区朱梅路266弄晶华坊小区门口被第三人许某某及刘春霞、刘晗、李秀芬四人殴打，造成原告右臀部、右大腿、右膝盖等多处受伤，手机屏幕损坏，眼镜也被打落而不知去向。许某某等人长期结伙骚扰、殴打原告母女，属于多人多次殴打，原告母女完全是受害者。原告对许某某未实施殴打，出手是属于正当防卫。被告认定事实不清，适用法律错误，且办案人员王佳曾经参与办理原告多起案件，应当回避，被告的执法程序亦不合法。现请求法院判令：撤销被告所作的被诉处罚决定。原告李雅梅就本案未提供相关证据材料。被告公安闵行分局辩称，2018年2月19日13时许，原告李雅梅、王钰璇与第三人许某某在本市闵行区朱梅路266弄晶华坊小区南门口因琐事发生争执，后双方发生互殴。李雅梅指控称许某某等人对其母女实施殴打，许某某则辩称纠纷系李雅梅无端朝其身上吐唾沫所致，后因找对方理论未果而发生肢体冲突。经鉴定，李雅梅构成轻微伤、王钰璇和许某某虽有伤情但构不成轻微伤。被告经询问在场人员并调取相关证据，认为现有证据能够证明李雅梅实施了殴打他人的违法行为，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，属情节较轻。但李雅梅曾于六个月内受过治安管理处罚，故应予在情节较轻的幅度范围内予以从重处理。被告遂作出被诉处罚决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定权限和程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告公安闵行分局向本院提供作出被诉处罚决定的依据、证据如下：一、职权依据：《治安管理处罚法》第七条之规定。二、适用法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第(四)项之规定。三、认定事实方面的证据：1、李雅梅的询问笔录(3份)，证明李雅梅称其与女儿王钰璇当日经过晶华坊小区南门152路公交车站时，许某某、刘晗、刘春霞、李秀芬四人正在等候公交车，许某某在其脚边吐唾沫并且追过来殴打李雅梅，其他三人随后也追来一同殴打原告母女。2、王钰璇的询问笔录(3份)，证明王钰璇自称许某某追打李雅梅并骂李雅梅神经病，刘晗、刘春霞、李秀芬三人也追来抓扯李雅梅头发并进行殴打；后来王钰璇拨打手机报警时，刘晗冲过来抢手机并和李秀芬将王钰璇打倒。3、许某某的询问笔录(2份)，证明许某某称其与妻子刘春霞、岳母李秀芬和妻妹刘晗在等公交车时，被路过的李雅梅母女无端朝后脑勺吐口水。后许某某追上李雅梅理论，李雅梅母女则一起出手打人，双方打在一起后最终被家人拉开。短暂停歇后,李雅梅继续辱骂并冲过来用拳头打许某某的脸，许某某亦揪住对方的头发予以还击。4、李秀芬的询问笔录，证明李秀芬述称因李雅梅无端向其女婿许某某头上吐口水，许某某前去理论后被李雅梅母女用雨伞砸。双方发生冲突后，李秀芬和两个女儿即刘晗、刘春霞共同前去劝架，并试图把双方拉开。5、刘春霞的询问笔录，证明刘春霞述称其与丈夫许某某、母亲李秀芬、妹妹刘晗在等公交车时，路过此处的李雅梅母女无故朝许某某头上吐口水；许某某找对方理论后被对方用雨伞殴打，许某某也抓住对方衣服，后一起摔倒在地；随后刘春霞与妹妹、母亲一起前去劝阻，试图将双方拉开。6、刘晗的询问笔录，证明刘晗述称其与姐夫许某某、姐姐刘春霞、母亲李秀芬一起等公交车途中，看到李雅梅朝许某某头上吐口水，许某某前去理论后被李雅梅母女用雨伞殴打，许某某亦抓住李雅梅的衣服。7、张安元的询问笔录，证明晶华坊值班保安张安元称看到许某某拉扯李雅梅头发，亦看到李雅梅抱住许某某摔倒在地，但现场未见到其他人动手打人。8、马少林的询问笔录，证明晶华坊保安马少林称看到许某某脸上都是血，李雅梅手指上有血，王钰璇正拿着雨伞指手画脚骂对方，但未看到具体动手打架的过程。9、吴建元的询问笔录，证明梅陇派出所民警吴建元接到指令到事发现场后，发现现场有六人，打架已经停止，见到草地上白色手机被李雅梅捡起但未看到摔坏，另见到王钰璇捡起地上的眼镜戴起来；李雅梅手上有血，许某某额头上有血。10、《验伤通知书》《鉴定意见书》及送达回执一组，证明冲突双方的各自伤情：王钰璇右面部皮肤擦伤、双手皮肤擦伤，但构不成轻微伤；许某某头部皮肤擦伤、面部皮肤擦伤、左手皮肤划伤，但构不成轻微伤；李雅梅双下肢软组织挫伤、右手皮肤擦挫伤，构成轻微伤。11、视听资料一份，证明被告民警前去小区物业处调取事发当时的监控录像，因设备接口问题无法直接拷贝故用手机进行了翻拍，可基本还原事发现场双方打架的过程。12、纠纷调解告知书，证明被告曾组织双方进行调解，但原告李雅梅予以拒绝。13、公安机关制作的《工作情况》一组，证明被告在办案过程中将有关工作情况进行如实记录。经向上海市精神卫生中心调查，该中心值班医生反映王钰璇确实患有精神分裂症，2008年发病持续至今，需使用药物控制；经送修李雅梅所称被损坏的手机，该手机官方维修店反映手机屏幕内部未损坏，充电后手机正常运行，故无需维修；因晶华坊小区监控视频无法直接拷贝，故民警用手机对监控视频进行翻拍录制取证。四、执法程序方面的证据：《行政处罚决定书》《受案登记表》《延长办案期限审批表》《调取证据通知书》《调取证据清单》《传唤证》《延长询问查证时间审批表》《行政处罚告知笔录》《行政处罚复核审批表》，证明被告按照规定履行了受案调查、延长办案期限、调取证据等办案程序，在作出处罚决定前听取了原告的陈述和申辩并进行了复核，作出决定后向当事人送达了处罚决定书，执法程序合法。第三人许某某未到庭，亦未提供相关证据材料。经庭审质证，原告对被告提供的职权依据没有异议。对被告提供的适用法律依据不认可，认为当时被许某某一方围攻，故原告出手属于正当防卫，另关于六个月内受到行政处罚一节，认为原告属于蒙冤被罚。关于被告提供的认定事实方面的证据1、2，对李雅梅、王钰璇二人笔录内容无异议，但对记载的人员王佳、张鹏合法性不认可；对证据3—6许某某、刘春霞、刘晗、李秀芬所作笔录的真实性均不认可，认为真实情况应以监控录像为准；对证据7、8张安元、马少林的询问笔录，认为张安元称只看到许某某一人对原告母女动手的陈述与事实不符；对证据9没有异议，但认为该民警未看到案发全过程；对证据10中许某某的伤情不清楚，对原告母女的伤情鉴定结论无异议，但对鉴定意见书的送达人员有异议；对证据11，认为翻拍取证方式或存在拍摄角度不当、缺乏完整性、容易被剪辑篡改等问题，故不能采信；对证据12无异议；对证据13工作情况说明，认为医生对王钰璇病情的描述不准确，王钰璇虽患有精神分裂症，但未持续十年之久，亦不属于非常严重的情形；对手机送检修情况，称当时送交民警之时确实存在黑屏无法开机，但送修返还后手机又好了，怀疑是民警为帮助第三人隐瞒真相而自行修好手机；关于监控录像不能直接复制的情况说明不认可，认为被告故意不调取证据、隐瞒真相。另关于执法程序方面的证据，原告对决定书的送达情况无异议；对受案登记无异议，当天是王钰璇叫保安报警的；调取证据的对象应该是物业公司而不是工作人员，故调取证据程序不合法；对延长办案期限的审批手续有异议，原告一直不清楚具体承办人员是谁；对复核审批的程序有异议，认为当时正值夜晚，不可能有领导进行审批，复核程序系“走过场”。诉讼中，被告提交该局梅陇派出所于2018年1月11日所作编号为沪公(闵)(梅)行罚决字〔2018〕XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，以证明李雅梅曾于六个月内因殴打他人受过罚款两百元的治安管理处罚，且该处罚决定亦经法院生效判决确认其效力。对此，原告李雅梅认为其一直遭受各类外来人员的不法侵害，且执法人员未能依法行使公权力，造成其蒙冤受罚。经审理查明，2018年2月19日13时许在上海市闵行区朱梅路266弄晶华坊小区南门口本市152路公交车站附近，原告李雅梅及女儿王钰璇与正在此地候车的第三人许某某因琐事发生争执，随后发生肢体冲突。许某某的妻子刘春霞、妻妹刘晗、岳母李秀芬见状后上前劝阻，后将双方拉开。接到110报警电话后，被告公安闵行分局梅陇派出所指派民警到达事发现场，后将双方带至梅陇派出所进一步调查。梅陇派出所于2018年2月19日当日即予受案，随后对李雅梅、王钰璇、许某某、刘春霞、刘晗、李秀芬及晶华坊保安张安元、马少林等在场人员进行调查询问并制作了询问笔录。后梅陇派出所民警向晶华坊物业保安调取了事发现场的监控视频资料。经验伤及伤情鉴定，李雅梅双下肢软组织挫伤、右手皮肤擦挫伤，构成轻微伤；王钰璇右面部皮肤擦伤、双手皮肤擦伤，但构不成轻微伤；许某某头部皮肤擦伤、面部皮肤擦伤、左手皮肤划伤，但构不成轻微伤。被告办案过程中，经审批延长办案期限三十日。经调查，被告认定许某某犯有殴打他人的违法行为，李雅梅、王钰璇亦犯有殴打他人之违法行为，刘春霞、刘晗、李秀芬殴打他人的违法事实不成立，刘晗故意损毁他人财物的违法事实不成立。针对李雅梅殴打许某某一节，鉴于许某某伤势未构成轻微伤，但因李雅梅在六个月内曾受过治安处罚等情形，经听取原告李雅梅的陈述和申辩并对其提出的异议进行复核，被告于2018年4月17日作出被诉处罚决定，给予李雅梅行政拘留五日的行政处罚。李雅梅对被诉处罚决定不服，诉至本院。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，被告公安闵行分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出本案被诉处罚决定的行政职责。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告李雅梅及其女儿王钰璇与第三人许某某因琐事引发争执，后双方产生肢体冲突并互负伤害。经鉴定，李雅梅伤情较重，构成轻微伤，王钰璇、许某某亦有伤情但构不成轻微伤。上述事实有相关在场人员的询问笔录、监控视频资料、伤情鉴定意见书等证据材料在案佐证。被告经调查认定李雅梅实施了殴打许某某的违法行为，事实清楚、证据充分。李雅梅辩解其出手属于正当防卫，理由不成立，本院不予采纳。综合考量原告与第三人双方过错程度、第三人未构成轻微伤等因素，李雅梅的违法情节尚不严重，符合前述《治安管理处罚法》第四十三条第一款中“情节较轻”的规定，原应处五日以下拘留或者五百元以下罚款。但鉴于其在六个月内曾受过治安管理处罚，故应在该档处罚幅度内给予较重的处罚。被告适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二十条第(四)项之规定，对原告作出行政拘留五日的被诉处罚决定，适用法律正确、裁量亦属适当。执法程序方面，被告接警后依法予以受案登记，经调查询问、委托鉴定、调取证据、延长办案期限、听取相对人陈述申辩等程序，在经延长的法定期限内作出被诉处罚决定，执法程序符合相关规定。办案过程中，原告虽以相关民警此前曾办理过原告的其他案件为由提出回避申请，但该申请理由不属于应予回避的法定事由，公安闵行分局收悉申请的次日即决定不支持该回避申请，亦将结果一并告知，所作处理并无不当。综上，原告要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李雅梅的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李雅梅负担(已付)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  蔡 云审 判 员  刘新慧人民陪审员  史嘉安二〇一九年二月二十八日法官 助理  岳 峰书 记 员  岳 峰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。