宁夏回族自治区盐池县人民法院民事判决书（2018）宁0323民初2209号原告：宁夏长城集团建筑工程有限责任公司。统一社会信用代码91641100227787637H。法定代表人：杨某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：常某，系北京市德鸿（银川）律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王某1，系北京市德鸿（银川）律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。被告：盐池县住房和城乡建设局。统一社会信用代码11642126010155866X。法定代表人：王某2，系该局局长。委托诉讼代理人：李某，女，汉族，1978年6月6日出生，系该局职工，住宁夏回族自治区盐池县鼓楼南街**。公民身份号码×××。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：高某，系宁夏奋进律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司诉被告盐池县住房和城乡建设局建设工程施工同纠纷一案。本院于2018年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司的委托代理人常某、王某1，被告盐池县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人李某、高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏长城集团建筑工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告盐池县住房和城乡建设局向原告支付劳动保险费205634.18元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年7月5日，宁夏长城集团建筑工程有限责任公司(以下简称原告)通过投标方式合法中标了盐池县住房和城乡建设局(以下简称被告)公开招标的“盐池县2013年保障性住房四标段”工程项目，该工程中标价为6854472.66元。现该工程己竣工并通过竣工验收。根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》、《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》等相关规范性文件的规定，盐池县住房和城乡建设局作为建设单位应当按工程中标价的3%向施工企业支付劳动保险费，上述法规、文件还规定该费用应当最迟于工程竣工备案前由建设单位及时、足额缴纳,逾期应承担相应的法律责任。据此，原告方多次向被告方催要，但时至今日，被告仍以种种理由拒付。被告的行为已经严重侵害了原告公司及公司职工的合法权益，现原告诉至法院，请求判如所请。原告向法庭提交以下证据：一、中标通知书原件一份（原件核实，留存复印件），证明2013年7月5日，原告合法中标的被告招标的“盐池县2013保障性住房四标段”工程。二、建设工程施工合同原件一份（原件核实，留存复印件），证明原告和被告于2013年7月6日签订建设施工合同，合同工程价款，施工期限，工程内容等进行了详细的约定。原告是该工程的承包方，被告系该工程的发包方。三、宁夏建筑工程劳动保险基金同意管理注册证原件一份（原件核实，留存复印件），证明原告公司合法取得了建筑工程劳保基金拨付资格，依法享有关于劳保至今的各项权利。被告对原告证据的质证意见为，对于证据一、证据二的三性及证明目的无异议。需要说明的是在证据一投标价款中包含了劳保基金，将劳保基金作为竞争性费用。对证据三的三性无异议，对证明目的有异议。原告虽然有劳动保险基金统一管理注册证，但无法证实原告为涉案工程的施工人员缴纳了相应的劳动保险，因此原告无权向我局主张劳保基金。被告盐池县住房和城乡建设局辩称，一、原告诉请要求支付劳动保险费没有法律依据。经原被告及盐池县审计局审计，所结算的工程款中未包含劳动保险基金。首先，原告依据的《宁夏回族自治区建设工程劳动保险管理办法》已经废止。其次，根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》第二条的规定，劳动保险基金用不作为竞争性费用。本案中，原告虽然在投标文件中将劳动保险基金单独列出，但被告在招标时，已经劳动保险基金列入到工程总造价中，故投标的总价格中包含了劳动保险基金，将劳动保险基金共同计入工程总价款中，作为了竞争性费用，违反法律规定，故在审计结算时将工程款中的劳动保险基金扣除符合法律规定。再次，劳保基金被计算在工程总价款中违反其适用的性质。劳动保险基金设立的意义是为企业劳动者提供相应的保障，并非作为企业的建设施工所得利润支付给企业，被告在工程结算时将其投标时工程总价及审计时所报的送审金额中扣除劳保基金符合法律规定，扣除的劳保基金并未从企业的所得利润中扣除，故原告主张于法无据。二、根据关于印发《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》的通知，第八条的规定，对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。原告在投标时未将劳动保险基金单独列项，本身就存在一定过错，且双方工程款已经结算，原告认可被告将劳保基金从工程总价中扣除，故原告主张无法律依据。三、按照《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理实施细则》第十六条规定，原告主张劳保基金，但其并未交纳相应的社保也未提供申请劳保基金的相应材料，其主张系不当得利。综上，请求驳回原告的诉请。被告向法庭提交以下证据：证据一：工程项目投标报价汇总表、单位工程投标报价汇总表电气、单位工程投标报价汇总表采暖、单位工程投标报价汇总表给排水、单位工程投标报价汇总表电气、单位工程投标报价汇总表盐池县2013年公共租赁住房建设项目6#楼原件各一份，来源于被告，证明原告在招标时将劳保基金列入工程总造价作为了竞争性费用。证据二：工程结算审核定案表、支付凭证、清单一份复印件各一份，来源于被告，证明经结算，被告应支付原告共计陆佰肆拾陆万肆仟叁佰柒拾壹元叁角（6464371.3元）的工程款，结算的工程款中未包含劳动保险基金，被告以于2018年7月24日已经在原告起诉前已经将结算后的工程款全部给原告支付完毕，原告对原被告双方的结算单上确认的工程价款是认可的。证据三：盐池县2013年保障性住房建设项目（四标段）施工招标投标文件中：3-1项目管理机构组成人员表；3-2盐池县2013年公共租赁住房建设项目6#住宅楼C8册中基础分部工程质量验收记录及各项验收记录表；盐池县2013年公共租赁住房建设项目6#住宅楼C5册中预检工程检查记录（通用），来源于被告，证明：1、原告在投标文件中提供的2013年保障性住房建设项目（四标段）项目管理机构管理人员与在现场施工人员不符；2、2013年保障性住房建设项目（四标段）不是原告方在施工建设，原告方将该项目违法分包给他人，致使无法缴纳社保的情形。原告对被告证据的质证意见为：对证据一的三性予以认可，对证明目的不予认可。原告已将劳保基金在工程投标报价中单独列项，符合相关法律规定。证据二工程审核电子表的三性予以认可，对证明目的不认可，该表中明确显示结算价不包含劳保基金。证据三的三性及证明目的均不认可，管理人员当然与施工人员不同，原告也并未将涉案工程违法分包给他人，被告仅凭部分质量验收记录就推测涉案工程存在分包情况不属实，况且涉案工程早已竣工验收并已交付使用，被告对建设施工合同的真实性也予以认可，在结算文件中对长城公司提交的送审金额也进行了确认，该证据不能达到被告证明目的。对于原被告依法提交的证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对双方无异议的证据，本院采信，对有异议的证据，本院认定如下：原告证据三只能说明原告具有建筑工程劳保基金拨付资格，不能证明原告就本案当然要求支付劳保基金，故对其证明目的不予采信。被告证据一中显示劳动保险基金有单独列项，故对被告证明目的不予采信。被告证据二中工程结算审核定案表显示结算金额不包含劳保基金，故对被告证明目的不予采信。被告证据三本院无法核实，对其证明目的不予采信。本院经审理认定以下事实：2013年7月5日，原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司通过投标方式中标了被告盐池县住房和城乡建设局公开招标的“盐池县2013年保障性住房四标段”工程项目，7月6日，双方签订了《建设工程施工合同》，约定合同价款为6854472.66元，并对工期等事项进行了约定，现上述工程已经竣工验收。2018年4月12日，上述工程经原被告、盐池县审计局、陕西建工项目管理有限公司宁夏分公司四方审核结算，施工单位结算值（不含劳保基金）为6464371.30元，劳保基金为199644.83元。被告盐池县住房和城乡建设局已将工程款6464371.30元全部支付给原告。另查明，原告在投标时提交的单位工程投标报价汇总表（电气、采暖、给排水）中对劳动保险基金进行了单独列项。被告作为建设方在工程开工前没有按照规定向有关单位交纳劳动保险基金。本院认为，宁夏长城建筑工程公司与盐池县住房和城乡建设局签订了《建设工程施工合同》，被告盐池县住房和城乡建设局将“盐池县2013年保障性住房四标段”项目工程交由原告施工，双方之间存在建设工程施工合同关系，应受法律保护。本案中，双方当事人均认可《工程结算审核定案表》中的劳保基金数额为199644.83元，亦均认可工程结算金额6464371.3元中不包含劳保基金。故本案争议焦点是：该199644.83元劳保基金是否应当由建设单位盐池县住房和城乡建设局支付给施工单位宁夏长城建筑工程公司。劳保基金是按国家规定的收费标准向建设单位收取，用于支付职工劳动保险的特种基金，由建设单位向建设行政主管部门缴纳，建设行政主管部门按一定的标准返还给施工单位。根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，被告盐池县住房和城乡建设局应当在开工前向有关部门缴纳工程造价3%的劳动保险费。上述规定于2015年10月废止，2016年5月30日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了宁建（建）发【2016】24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》第四条规定：…《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已经完成招投标或未纳入劳动保险统筹的工程，竣工结算时按照先缴先扣、不缴不扣、扣缴相等的原则执行，…建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价的3%劳动保险。涉案工程在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已经完成招投标，但建设单位并未在开工前缴纳劳保基金，故双方在结算时不应扣除劳动保险费。2017年，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅与宁夏回族自治区财政厅联合下发《关于印发的通知》【宁建发（2017）34号】第八条规定：对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。本案中，原被告不能自行协商解决，诉至本院，根据上述查明的事实，对原告要求被告支付劳动保险费的请求本院予以支持，金额为199644.83元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：被告盐池县住房和城乡建设局支付原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司劳动保险费199644.83元，于本判决生效后十五日内一次性付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4385元，原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司负担128元，被告盐池县住房和城乡建设局负担4257元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 余丽娟审 判 员 刘剑锋人民陪审员 张淑琴 二〇一八年九月二十日书 记 员 黄子龙附：本案适用的法律规定1、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。