江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初487号 原告杨小妹，性别××年××月××日出生，××族。 被告南京市建邺区人民政府，住所地南京市江东中路269号建邺大厦19楼。 法定代表人李晖，南京市建邺区人民政府区长。 出庭负责人王国平，南京市建邺区人民政府副区长。 委托代理人刘新，南京市建邺区人民政府工作人员。 委托代理人车仑，江苏汇丰锦律师事务所律师。 原告杨小妹因要求确认被告南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）未在法定期限内履行政府信息公开申请法定职责违法，于2018年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月30日立案后，在法定期限内向被告建邺区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案，原告杨小妹，被告建邺区政府的出庭负责人王国平、委托代理人刘新、车仑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月3日，杨小妹向建邺区政府提出政府信息公开申请，建邺区政府2018年8月4日收到后，于同年8月7日将申请转南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称建邺区房产局）处理。2018年8月25日，建邺区房产局针对杨小妹的政府信息公开申请作出政府信息公开申请答复书。 原告杨小妹诉称，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十二条第四项的规定，于2018年8月3日向建邺区政府邮寄政府信息公开申请，申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放情况。”建邺区政府收到申请后至今未作出任何答复，明显违法，故提起本案诉讼，请求人民法院确认被告逾期不予答复行为违法，判令被告对原告的政府信息公开申请依法作出答复；判令被告承担本案诉讼费用。 原告杨小妹向本院提交的证据为： 1.政府信息公开申请表，证明原告政府信息公开申请的形式和内容均符合法律规定； 2.邮寄信封，证明原告向被告提出政府信息公开申请； 3.邮件记录查询单，证明被告于2018年8月4日上午收到原告的政府信息公开申请； 4.[2014]苏国土资行复第79号《行政复议决定书》，证明建邺区政府提供的拆迁方案批准通知书违法。 被告建邺区政府答辩称，原告于2018年8月3日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”，被告于2018年8月4日收到该申请。经审查认为，原告申请公开的政府信息不是被告制作或保存，而是由当时的拆迁实施单位南京市建邺区投资促进局（以下简称建邺区投促局）即现在的建邺区房产局制作并保存，故建邺区房产局应当是涉案政府信息公开的义务机关。被告为保障原告知情权、简化原告申请流程，直接将涉案申请转交给建邺区房产局由其进行答复，建邺区房产局于2018年8月25日作出了《政府信息公开申请答复书》并邮寄送达原告。被告认为，政府信息公开的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织的知情权。本案中，建邺区房产局已经对原告的申请作出了答复，原告的知情权已得到保障，被告并非涉案政府信息公开的义务机关，且在收到原告申请后积极转交相关部门作出处理，应当认定被告已经履行了法定职责。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告建邺区政府向本院提交的证据有： 1.政府信息公开申请表，证明原告申请公开的信息内容； 2.宁征拆字[2013]003号《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》，证明原告在申请书中提到的河北村八百亩地块的拆迁实施单位为建邺区投促局； 3.建委办发[2016]14号文件，证明原建邺区投促局的职责已经划入现建邺区房产局； 4.建邺区房产局《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证、投递记录查询，证明建邺区房产局已经在2018年8月25日对涉案申请作出了答复，并通过邮寄的方式送达给原告。 被告建邺区政府向本院提交的法律依据为：1.政府信息公开条例第二条、第十一条、第十七条、第二十一条；2.《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度规定（试行）》第四条。 经庭审质证，被告建邺区政府对原告杨小妹提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可；认为即使证据4的真实性、合法性可以确认，也与本案不具有关联性。原告杨小妹对被告建邺区政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告杨小妹提交的证据1-3和被告建邺区政府提交的全部证据真实有效，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。原告杨小妹提交的证据4因与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，2018年8月3日，杨小妹以邮寄方式向建邺区政府提出政府信息公开申请，所需信息描述内容为：根据政府信息公开条例的规定，申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”。被告建邺区政府于2018年8月4日收到原告的政府信息公开申请。2018年8月25日，建邺区房产局针对杨小妹上述政府信息公开申请内容作出《政府信息公开申请答复书》，答复杨小妹：“你要求公开内容为‘河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况’的政府信息申请已收悉。现就你的申请，根据政府信息公开相关规定答复如下：你可联系河北村八百亩拆迁指挥部审核组汤组长查看公开信息，联系电话：8680×××3”，并告知了申请行政复议权和诉权。杨小妹认为建邺区政府未在法定期限内履行政府信息公开申请法定职责违法，提起本案行政诉讼。 另查明，南京市国土资源局于2013年4月7日作出的宁征拆字[2013]003号《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》载明，河北村八百亩地块项目征地房屋拆迁实施单位为建邺区投促局。根据中共南京市建邺区委办公室于2016年5月30日作出的建委办发[2016]14号《关于印发的通知》要求，原建邺区投促局承担的住房保障、物业管理、房产管理职责划入建邺区房产局。 庭审中，建邺区政府述称，收到原告的政府信息公开申请后，经审查认为，原告申请公开的信息应该由当时该项目的拆迁实施单位即原建邺区投促局即现建邺区房产局进行答复，于2018年8月7日将原告的信息公开申请转交建邺区房产局处理；转交后，通过电话联系方式跟进了该信息的交办情况，了解到建邺区房产局在法定期限内对原告进行了答复，建邺区房产局向建邺区政府提交一份答复书副本。原告杨小妹述称，其于2018年8月28日或29日收到了建邺区房产局作出的书面答复；在2018年8月25日前，没有向建邺区房产局提出与本案申请内容相同的政府信息公开申请。 本院认为，政府信息公开条例第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”根据上述规定，建邺区政府对杨小妹向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法审查并作出相应处理的法定职责。 政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，杨小妹申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”，因该项目属于原建邺区投促局实施，经机构职能调整后，原建邺区投促局相关职责划入建邺区房产局，故杨小妹申请事项应当由建邺区房产局负责公开，上述信息不属建邺区政府公开范围。 政府信息公开条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，建邺区政府在收到杨小妹的政府信息公开申请后，经审查认为，根据宁政规字[2013]10号《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条关于房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施的规定，杨小妹申请公开的涉案政府信息属于建邺区房产局公开范围，遂以转办方式将杨小妹的申请交由具体负责河北村八百亩地块项目征地房屋拆迁实施的职能部门建邺区房产局处理，该转办行为有助于杨小妹及时、便捷地获取政府信息，未给杨小妹增加额外负担。且建邺区政府向建邺区房产局转交杨小妹的政府信息公开申请后，对建邺区房产局接受转办后的处理情况进行了跟踪了解，并及时获取了建邺区房产局作出的《政府信息公开申请答复书》，并不违反法律规定。被告建邺区政府的上述行为不构成行政不作为。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。建邺区政府于2018年8月4日收到杨小妹的政府信息公开申请，经转办处理，建邺区房产局于2018年8月25日作出《政府信息公开申请答复书》，扣除因转办耽误的时间，答复期限未超出上述法定答复期限。 综上，原告杨小妹请求确认被告建邺区政府逾期不予答复行为违法，并判令建邺区政府对其政府信息公开申请作出答复的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨小妹的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨小妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  黄 飞 二〇一九年二月十九日 书记员  赵和玉