山西省太原市晋源区人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0110民初1920号原告：张福中，男，1960年1月23日出生，汉族，太原市人，住太原市。委托诉讼代理人：张莉，山西恒一律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文静，山西恒一律师事务所律师。被告：太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会，住所地太原市晋源区金胜镇武家庄村老年公寓**楼**。法定代表人：张斌，村委会主任。被告：北辰正方建设集团有限公司，住所地北京市顺义区马坡镇龙马街**院****101。法定代表人：董骝，董事长。委托诉讼代理人：孙彦鑫，山西见青律师事务所律师。原告张福中与被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会、北辰正方建设集团有限公司合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告张福中及其委托诉讼代理人张莉、王文静、被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会的法定代表人张斌、被告北辰正方建设集团有限公司的委托诉讼代理人孙彦鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张福中向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告向原告支付因超期未能交付全部应安置的楼房面积产生的过渡费110400元，计算方式为按照240平方米的面积，每平方米20元，从2017年9月开始计算至2019年8月（暂计算23个月）为110400元，实际数额需计算至住宅面积全部安置完毕之日止；2.本案全部诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2013年11月10日，原告与二被告及太原市晋源区金胜镇人民政府共同签订了《金胜镇武家庄城中村改造新村拆迁产权置换安置协议书》（金字武家庄649号）。协议约定：被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会对原告位于金胜镇武家庄村的宅基地实施产权置换，在被告北辰正方建设集团有限公司的合作和太原市晋源区金胜镇人民政府的监管下进行宅基地置换事宜。协议除约定了置换方案、置换面积、补偿数额、宅基地和房屋移交等内容，同时明确约定过渡费按360平方米计算，从被拆迁人腾空房屋之日起至交付楼房钥匙之日计算，两年期满超期未能交付楼房，按超期实际日期顺延给予补发。协议签订后，原告便依约搬离宅基地，被告起初也能按照约定支付过渡费，并于2017年8月20日将120平方米的安置住宅交付给原告，但剩余因未全部安置完住宅面积产生的过渡费从2017年9月起却再未支付过。为此，原告数次与被告协商解决均未果，截至2019年8月，被告拖欠的过渡费已达110400元。综上，被告的行为已经给原告造成一定的经济损失，且损失仍在继续扩大，原告为此特诉至法院，请求判如所请，以维护原告的合法权益。被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会辩称，被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会的现任村主任是2019年才上任的，对于村委会原来制定的东西不清楚。关于是否应当向原告支付过渡费，被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会尊重法院的判决。被告北辰正方建设集团有限公司辩称，一、本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第十二条[行政诉讼受案范围]之规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”另依据2019年11月12日通过2020年1月1日施行的法释[2019]17号《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条之规定“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”本案是因武家庄村城中村改造引起的，2013年3月2日太原市人民政府作出的并政发[2013]12号《关于进一步规范城中村改造的若干意见》中指出太原市城中村改造工作以政府为主导。区政府是晋阳湖片区城中村改造的领导主体，金胜镇政府为辖区内城改工作的组织实施主体，是代表区政府履行行政行为，在原告与被告北辰正方建设集团有限公司签订的《金胜镇武家庄城中村改造产权置换协议书》中，金胜镇政府作为协议一方加盖了公章，是实施行政行为的体现，故案涉产权置换协议非民事合同，而属于行政协议。故本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，不属于民事合同纠纷案件，故请求驳回原告的起诉。二、关于未安置完毕建筑面积房产虽晚于约定时间，但属于正常延期交房的情形，被告北辰正方建设集团有限公司不应当承担违约责任。（一）本案存在不可抗力情形。依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条的规定“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”根据国家的强制性技术规范，在露天有六级及以上大风或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，应停止起重吊装作业即停工，经气象部门出具的气象证明证实，案涉工程区域恶劣天气合计天数为499天，以上情况系不可抗力，属于法定停工事由（免责事由），属于正常延期交房的情况。（二）本案存在因政府原因引起停工的情形。（三）本案存在因村民干扰造成工期延误的情形。三、即使退一步而言，案涉过渡费也不应当支付。经向被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会了解，所谓过渡费就是在拆迁期间村民没有房子居住给予的租房补贴。一旦将安置房移交给村民后就不存在租房的问题，也就不应该再支付过渡费。至于产权置换协议中搬迁费、过渡费按360平方米计算的由来，当时拆迁时，每拆一个院子，都是按照2层的面积计算的，但是并非按360平方米给村民安置房。村民们都已经住进了安置房，且村里60岁以上的老人都已经住进了老年公寓，另一案件中吴保生就已经住进了老年公寓，所以村里每户至少已经收到一套安置房。剩余还未移交的是置换房，置换房不存在过渡费一说。综上，请人民法院采纳被告北辰正方建设集团有限公司的答辩意见，驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的原告身份证复印件、被告北辰正方建设集团有限公司企业信用信息公示报告、金胜镇武家庄城中村改造新村拆迁产权置换协议书（金字武家庄649号）、金胜镇武家庄村城中村改造整体拆迁产权置换安置房交房标准、金胜镇武家庄城中村改造新村拆迁宅基地建筑补偿明细结算单，二被告对其真实性均予以认可，本院予以确认。对被告北辰正方建设集团有限公司提交的2013年3月2日太原市人民政府作出的并政发[2013]12号《关于进一步规范城中村改造的若干意见》、晋源区晋阳湖片区建设领导组作出的《晋源区晋阳湖片区城中村改造实施细则》，原告及被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会对其真实性均无异议，本院予以确认。对双方有异议的证据，本院认定如下：1.对被告北辰正方建设集团有限公司提交的太原市中级人民法院（2015）并行初字第122号行政判决书、山西省高级人民法院（2016）晋行终339号行政判决书，本院对其真实性予以确认，但该判决书无法证明与本案的实际关联性，故本院对其关联性不予确认。2.对被告北辰正方建设集团有限公司提交的2012年11月1日实施中华人民共和国住房和城乡建设部JGJ33-2012建设机械使用安全技术规程节选、2019年12月13日山西省气象信息中心“气象证明”、因政府原因引起的停工材料、因村民干扰造成工期延误证据材料的真实性，本院予以确认，对其与本案的关联性，本院不予认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年11月10日，被告太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会及太原市晋源区金胜镇武家庄社区党支部作为甲方与原告（乙方）、被告北辰正方建设集团有限公司（丙方）以及晋源区金胜镇人民政府（丁方）签订了金字武家庄649号金胜镇武家庄城中村改造产权置换协议书，协议就原告的宅基地情况、产权置换方案、搬迁费、过渡费、奖励费等作了约定，其中过渡费按被拆迁人腾空房屋之日起至交付楼房钥匙之日止计算，两年期满超期未能交付楼房，按超期实际日期顺延给予补发，过渡费按360平方米计算；原告可按签订协议后拆迁的序号，每个宅院可在第一批安置房中先选一套住房，其余部分抓阄决定；回迁时间为24个月，由晋源区金胜镇政府负责监管，在约定的期限内没有完成回迁，延期交付，按逾期时间再进行过渡费补偿给原告。协议签订后，原告腾空案涉宅基地。2017年9月，原告分到第一套安置房，并进行了回迁，面积为120平方米。自原告腾空房屋之日起至2017年9月，原告按照360平方米，每平方米20元的标准领取了相应的过渡费。现原告以二被告未交付全部的置换房为由诉来本院，要求二被告支付因超期未能交付全部应安置的楼房面积产生的过渡费110400元。本院认为，宅基地使用权是农村本集体经济组织成员对集体所有的土地享有占有和使用的权利，是为了满足农村居民的住房要求而设定的。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费、过渡费等补偿；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。因此，过渡费是由房屋拆迁部门为了保障被拆迁方在拆迁后的居住权而支付的补偿费用。被拆迁方获得安置房并回迁后，过渡费的支付也随之到期。本案中，原告已于2017年9月取得了第一套安置房并进行了回迁，其居住权已经得到保障，因此，过渡费也应当随着原告的回迁而终止支付。协议虽约定过渡费按360平方米计算，自被拆迁人腾空房屋之日起支付至交付楼房钥匙之日止，但协议中并未明确约定楼房按360平方米交付。且原告也未提交证据证明其回迁后，仍需支付临时安置费或者为了保障自身居住权而支付了租赁费用。综上，原告的诉讼请求，缺乏相应事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告张福中的诉讼请求。案件受理费2508元，由原告张福中负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  韩美丽人民陪审员  赵一舒人民陪审员  游秀萍二〇二〇年二月二十四日法官 助理  牛国利书 记 员  寇丽萍书 记 员  寇丽萍