安徽省铜陵市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)皖07民终939号上诉人（一审被告、反诉原告）：铜陵三佳门窗有限责任公司，住所地安徽省铜陵市经济技术开发区泰山大道**。法定代表人：余德斌，该公司总经理。委托诉讼代理人：苏芦山，安徽古圣律师事务所律师。被上诉人（一审原告、反诉被告）：铜陵市公共就业人才服务局，住，住所地安徽省铜陵市淮河路**/div>法定代表人：郜源林，该局局长。委托诉讼代理人：张浩，安徽景旺律师事务所律师。上诉人铜陵三佳门窗有限责任公司（以下简称“三佳门窗公司”）因与被上诉人铜陵市公共就业人才服务局（以下简称“就业服务局”）房屋租赁合同纠纷一案，不服铜陵市铜官区人民法院（2019）皖0705民初2258号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。三佳门窗公司上诉请求：1.撤销铜官区人民法院（2019）皖0705民初2258号民事判决第二项，指令该院进行实体审理；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2009年1月至9月，三佳门窗公司承租就业服务局房屋。期间，三佳门窗公司多次要求就业服务局开具正规发票，但被拒绝，就业服务局仅安排其内设机构铜陵市就业创业服务中心向三佳门窗公司开具收据。经统计，就业服务局未开具发票金额共计409737.14元。2014年11月，铜陵市铜官山区国家税务局进行税务检查时，认为铜陵市就业创业服务中心开具的收据不能列支成本，要求三佳门窗公司补交由此产生的25%企业所得税。三佳门窗公司在补交102434.29元企业所得税后，多次要求就业服务局赔偿损失。就业服务局虽认可三佳门窗公司的损失系其未开具正规发票所致，同时也表态想方设法弥补，但至今未予落实。由此事实可见，三佳门窗公司并非要求就业服务局补开发票，而是要求其赔偿因未开具发票所造成的损失。正如一审法院所认为，房屋租赁协议虽未约定就业服务局需向三佳门窗公司开具发票，但收取款项后开具发票是从事经营活动的单位和个人应当履行的合同随附义务。就业服务局未开具发票是违约行为，应当承担违约责任，即赔偿损失。毫无疑问，三佳门窗公司提出的反诉属于民事案件受理范围。一审法院之所以驳回反诉，主要理由是税务机关是发票的主管机关，未按规定开具发票的行为应由税务机关处理，不属于民事案件受理范围，是否因此造成损失以及应承担何种法律责任不应通过民事程序认定处理，当事人可另寻其他途径解决。此种认识明显错误，三佳门窗公司不是要求法院追究就业服务局未按规定开具发票行为的行政责任，而是要求就业服务局承担因其行政违法行为而产生的民事责任。行政机关对于行政违法行为产生的民事责任除因双方申请主持调解外，并无其他处置权利，在当事双方就民事责任协商未果的情况下，只能由法院处理。就业服务局未作书面答辩。就业服务局向一审法院提出诉讼请求：1、要求三佳门窗公司支付租金115646.2元、物业费5784元、卫生费2988元、水费241.8元，合计124660元；2、诉讼费由三佳门窗公司承担。三佳门窗公司辩称并反诉称：三佳门窗公司租赁就业服务局的房屋、欠租金115646.2元、物业费5784元、卫生费2988元、水费241.8元均是事实。租赁期间，就业服务局仅向三佳门窗公司开具了收款收据，共有409737.14元租金没有开具正规发票，为此，三佳门窗公司于2014年11月向税务机关补交了由此产生的25%的企业所得税102434.29元。因就业服务局未开发票的行为造成三佳门窗公司损失，现反诉要求其赔偿102434.29元并支付利息28681.6元。一审法院经审理认定事实如下：2011年12月31日，就业服务局下属分支机构铜陵市就业创业园服务中心与三佳门窗公司签订《铜陵市就业创业园房屋租赁协议》，约定三佳门窗公司租赁铜陵市就业创业园服务中心的就业创业园房屋用于铝合金塑料门窗生产；租赁面积为830.86平方米；租赁期限为2年；租金为每平方米10元，租金不含税，相关税金由三佳门窗公司承担；租赁期间的水费、电费由铜陵市就业创业园服务中心代交，物业费、卫生费按使用面据实分摊。协议签订后，三佳门窗公司在租赁期间内向铜陵市就业创业园服务中心支付了部分租赁费及水电费，其中，2014年12月31日前支付的租金和水电费，铜陵市就业创业园服务中心向三佳门窗公司开具的是《安徽省行政事业单位往来结算收据》和《铜陵市就业创业园房租水电费代收收据》，2015年以后开具的是《安徽省铜陵市地方税务局通用手工发票》和《安徽增值税普通发票》。截至2019年2月28日，三佳门窗公司共欠就业服务局租金115646.2元、物业费5784元、卫生费2988元、水费241.8元。上述事实，有就业服务局提供的当事人诉讼主体资格证明、《铜陵市就业创业园房屋租赁协议》复印件、租金交费单据复印件、物业费、卫生费合同复印件、欠费清单等证据，三佳门窗公司提供的49份《安徽省行政事业单位往来结算收据》、《铜陵市就业创业园房租水电费代收收据》、《安徽省铜陵市地方税务局通用手工发票》、《安徽增值税普通发票》复印件、铜陵市财政局非税（2018）505号《关于加强应税非税收入管理的通知》复印件等证据，经庭审质证，结合当事人陈述，予以认定。一审法院认为，就业服务局下属分支机构与三佳门窗公司签订的《铜陵市就业创业园房屋租赁协议》是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律规定，应属合法有效。三佳门窗公司对就业服务局主张的租金、物业费、卫生费、水电费等没有异议，予以确认，对就业服务局的诉讼请求，予以支持。《铜陵市就业创业园房屋租赁协议》中虽未约定铜陵市就业创业园服务中心需向三佳门窗公司开具发票，但收取款项后开具发票，是从事经营活动的单位和个人应当履行的合同附随义务。铜陵市就业创业园服务中心收取三佳门窗公司的租金后应当开具相应的发票。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》的规定，税务机关是发票的主管机关，未按规定开具发票的行为应由税务机关处理，不属于民事案件受理范围，是否因此造成损失以及应承担何种法律责任不应通过民事诉讼程序认定处理，三佳门窗公司可另寻其他途径解决。因此，对三佳门窗公司反诉要求就业服务局赔偿损失的起诉，裁定予以驳回，随本判决一并作出。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十九条第一款、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项的规定，判决：一、铜陵三佳门窗有限责任公司支付铜陵市公共就业人才服务局租金115646.2元、物业费5784元、卫生费2988元、水费241.8元，合计124660元于本判决生效后十日内付清；二、驳回铜陵三佳门窗有限责任公司的反诉。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。案涉《铜陵市就业创业园房屋租赁协议》是双方当事人真实意思表示，内容形式合法，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条之规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”本案中，就业服务局下属分支机构铜陵市就业创业园服务中心作为收款方收取三佳门窗公司租金后，应当承担向付款方开具发票的义务。但双方并未在租赁协议中明确约定就业服务局下属分支机构铜陵市就业创业园服务中心必须开具租赁发票，且明确约定：“月租金不含税，相应税金由乙方承担”，故开具发票不属于主合同义务，而系合同的非独立附随义务，并不会影响合同目的的实现。同时，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》的规定，发票的管理工作由税务机关负责，未按规定开具发票的行为应由税务机关处理，就业服务局未向三佳门窗公司开具相关租金发票应承担何种法律责任，也应由税务机关依据相关的税收管理法律法规加以认定。原审法院据此驳回三佳门窗公司的反诉，并无不当，本院予以确认。综上，三佳门窗公司的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 策审判员 王继东审判员 尹雪茗二〇一九年十一月二十八日法官助理盛华铭书记员张宁附：相关的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。