广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1441号原告：梁培心，男，1966年6月30日出生，汉族，住广东省中山市**，被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：缪焯桃，该局工作人员。委托代理人：李坤豪，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原告梁培心不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）、中山市人民政府（以下简称市政府）自然资源行政许可，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市自然资源局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告梁培心，被告市自然资源局的委托代理人缪焯桃、李坤豪，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年4月11日作出业务编号281142019040002建设用地规划条件确认书，对原告梁培心建设用地规划条件的申请不予许可。原告梁培心不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年7月16日作出中府行复[2019]482号行政复议决定书，决定维持被告市自然资源局作出的上述建设用地规划条件确认书。原告梁培心诉称，其在中山市西区沙朗村有间平房（瓦房），建于70年代，现已是危房。其多次找建委部门报建，等了几年都无结果，现无其他地方可住。其房屋所在的土地已经领取有国有土地使用权证。因现在房价太高，买不起房，望有关部门给予帮助解决其住房问题。因此，为维护合法权益，其起诉至人民法院，请求：1.撤销被告市自然资源局作出的业务编号281142019040002建设用地规划条件确认书及被告市政府作出的中府行复[2019]482号行政复议决定书；2.责令被告市自然资源局对原告梁培心提出的建设用地规划条件申请作出许可决定。被告市自然资源局辩称，1.其依法享有作出涉案行政行为的职能。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十三条以及《广东省城乡规划条例》第五条的规定，其作为中山市城乡规划行政主管部门，负责中山市行政区域的城乡规划管理工作，在中山市行政区域内具有办理建设用地规划条件审查的法定职能。2.涉案行政行为程序合法，事实清楚，适用法律法规正确，合法有效。2019年4月1日，原告梁培心就位于中山市西区沙××村的地块（以下简称涉案土地）申请办理建设用地规划条件，并提交了项目信息登记表、业务申请表（建筑工程-用地类）、身份证明、国有土地使用权证、用地图。其于当日受理并出具了规划业务受理回执。经审查，涉案土地位于《中山市西区沙朗东片区控制性详细规划》（以下简称《沙朗东片区控规》）SLD-G05-01d地块中，《沙朗东片区控规》用途为公园绿地和道路用地，原告梁培心提出申请的土地用途为住宅，与《沙朗东片区控规》用途不一致。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第一款以及第四十三条第一款的规定，规划条件应当依据《沙朗东片区控规》作出或进行变更。因此，其不同意原告梁培心提出的规划条件办理申请，于2019年4月11日作出涉案建设用地规划条件确认书，并于同年4月23日送达原告梁培心。综上所述，其作出的涉案建设用地规划条件确认书事实和法律依据正确，是合法有效的行政行为，请求人民法院驳回原告梁培心的全部诉讼请求。被告市政府辩称，1.行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和第二十三条第一款的规定，原告梁培心因不服被告市自然资源局作出的涉案建设用地规划条件确认书，于2019年4月26日向其申请行政复议，其于当日受理后又于同年5月6日向被告市自然资源局寄送了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。2.行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，审查程序合法。被告市自然资源局收到提出行政复议答复通知书后，依法向其提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料。经审查查明：原告梁培心于2004年12月26日已取得涉案土地的土地使用权证，证号为中府国用（2004）第易203517号，土地证记载的（地类）用途为住宅用地。2019年4月1日，原告梁培心向市自然资源局递交了业务申请表，申请按住宅用途办理涉案土地的建设用地规划条件用于新建房屋，并提交了相关材料。根据《沙朗东片区控规》显示，涉案土地用地性质已被规划为公园绿地和道路用地，被告市自然资源局认定原告梁培心申请办理建设用地规划条件的申请不符合规划要求，作出涉案建设用地规划条件确认书，对原告梁培心办理建设用地规划条件的申请不予以同意，事实清楚，依据正确，程序合法，因此，其作出涉案行政复议决定予以维持。3.行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条之规定，因行政复议调查工作需要，2019年6月25日，其经本机关负责人批准决定延长复议审查期限30天，并告知各方当事人。2019年7月16日，其作出涉案行政复议决定书，于2019年7月17日向原告梁培心寄出（次日签收），被告市自然资源局于2019年7月17日收到。综上所述，其作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告梁培心的诉讼请求。经审理查明，涉案土地位于中山市西区沙××村，已领取国有土地使用权证，证号为中府国用（2004）第易203517号，该证载明土地使用权利人为梁培心，地类（用途）为住宅用地。涉案土地上建有房屋。梁培心因对涉案土地上的房屋拆除重建的需要，于2019年4月1日向市自然资源局申请办理建筑工程建设用地规划条件，项目为住宅，并提交了项目信息登记表、业务申请表（建设工程-用地类）、身份证明、国有土地使用权证、用地图。市自然资源局经审查后认为，涉案土地在《沙朗东片区控规》的规划是公园绿地和道路用地，梁培心申请的用地性质不符合《沙朗东片区控规》规划功能，遂于同年4月11日作出业务编号281142019040002建设用地规划条件确认书，对梁培心建设用地规划条件的申请不予许可。梁培心于同年4月23日签收上述建设用地规划条件确认书，不服，于同年4月26日向市政府申请行政复议。市政府当日受理；后于同年6月25日决定延长案件审查期限30日；再于同年7月16日作出中府行复[2019]482号行政复议决定书，决定维持市自然资源局作出的上述建设用地规划条件确认书。市政府分别于同年7月17日、18日将该行政复议决定书送达市自然资源局、梁培心。梁培心不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，2013年11月12日，市政府批复同意《沙朗东片区控规》。该控规显示，涉案土地的用地性质规划功能为公园绿地和道路用地。梁培心庭审中亦确认涉案土地在《沙朗东片区控规》的规划用途是公园绿地和道路用地。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，市自然资源局作为中山市人民政府的城乡规划主管部门，具有管理本行政区域内的城乡规划工作的职权与职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府作为市自然资源局的本级人民政府，对市自然资源局的行政行为具有行政复议的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”和第四十三条第一款“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准”的规定，本案中，《沙朗东片区控规》显示涉案土地的用地性质规划功能为公园绿地和道路用地，梁培心申请办理涉案土地的住宅建设用地规划条件是不符合上述控规，市自然资源局决定不予许可，并无不当，本院予以支持。市政府受理梁培心的行政复议申请，经审查后作出涉案行政复议决定予以维持，并依法送达各方当事人，处理适当，程序亦符合法律规定。综上所述，梁培心要求撤销业务编号281142019040002建设用地规划条件确认书和中府行复[2019]482号行政复议决定书以及要求责令市自然资源局对其建设用地规划条件申请予以许可的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告梁培心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁培心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  林玉玲二〇一九年十一月八日书 记 员  徐淑榆李凯琳