云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云0328行初7号 原告：张害清，男，1930年9月15日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。 原告：谢平，女，1972年7月10日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。 原告：张自学，男，1989年5月9日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。 原告：张自明，男，1991年3月4日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。 原告：张石芬，女，1993年4月8日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。 原告张害清、谢平囡、张自学、张石芬的共同委托诉讼代理人：张自明，男，1991年3月4日生，彝族，云南省师宗县人，住云南省师宗县。代理权限为特别授权代理。 上列五原告的共同委托诉讼代理人：龚爱民，云南柏源律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区文昌街78号。统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：彭志能，局长。 委托代理人：尹元，工伤保险科科长，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：曲靖市劳动能力鉴定委员会。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路126号。 第三人：师宗县闽兴墙体材料有限公司。住所地：云南省师宗县大同镇溜子田水库旁。 法定代表人：陈炳灿。 委托代理人：阮林岗，师宗县益民法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。 原告张害清、谢平囡、张自学、张自明、张石芬诉被告曲靖市人力资源和社会保障局、曲靖市劳动能力鉴定委员会、第三人师宗县闽兴墙体材料有限公司劳动和社会保障行政管理一案，本院于2019年1月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告张害清、谢平囡、张自学、张自明、张石芬诉称，五原告的亲人张友良于2015年4月由第三人云南省师宗县闽兴墙体材料有限公司（红砖厂）招聘从事装窑工作，签订了劳动合同，并报师宗县人力资源和社会保障局备案，云南省师宗县闽兴墙体材料有限公司为张友良办理了工伤医疗等保险，缴纳了相关保险费用。2016年5月30日上午10时30分，张友良在驾驶电瓶车拉砖装窑工作中，头部碰在窑门上受重伤，当即送往医院治疗。经云南省第一人民医院诊断为：1、急性完全四肢瘫痪；2、颈部脊髓完全损伤；3、脊椎骨折；4、脊椎脱位C4∕C5；5、肺部感染；6、低蛋白血症。在张友良受重伤治疗期间，经云南省师宗县闽兴墙体材料有限公司申请被认定为工伤。从张友良受伤至2017年10月27日上午8:30医治无效在医院死亡，期间由于伤势严重从没有离开过医院，只是2017年4月23日从云南省第一人民医院转院至曲靖市第一人民医院师宗医院治疗至死亡，在医治过程中，张友良伤病从来没有稳定好转，从未出过医院，也未出现医疗期结束的情况，不存在旧伤复发之说，没有进行伤残鉴定的基础，曲靖市人力资源和社会保障局、师宗县人力资源和社会保障局、师宗县闽兴墙体材料有限公司在张友良因工伤第一次治疗期未结束时作出伤残鉴定无效，曲靖市劳动能力鉴定委员会鉴定属旧伤复发，确认停工留薪期为12个月，同意延长1个月至2017年6月30日的确认意见错误，不符合张友良伤情严重的客观实际，故提出以下诉讼请求：1.依法撤销曲靖市劳动能力鉴定委员会作出编号为2017-151确认张友良“停工留薪期延长壹个月”的确认意见；2.依法撤销曲靖市劳动能力鉴定委员会作出编号为2016-42、2017-56、2017-201确认张友良“属于工伤部位旧伤复发”的确认意见；3.依法撤销曲靖市劳动能力鉴定委员会文件曲劳鉴【2017】422号关于张友良同志劳动能力鉴定结论的通知。 被告曲靖市人力资源和社会保障局于2019年1月25日提交答辩状称，原告要求撤销的确认意见和劳动能力鉴定结论不是答辩人作出，答辩人作为本案被告主体不适格，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，根据原告起诉时提供的证据材料显示，2017年6月6日，曲靖市劳动能力鉴定委员会出具曲劳鉴[2017]422号文件《关于张友良同志劳动能力鉴定结论的通知》，结论如下：该同志2016年5月30日因工负伤导致颈部脊髓损伤，颈椎骨折内固定术后，急性完全性四肢瘫，肺部感染，四肢肌力0级。根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB∕T16180—2014），经市劳动能力鉴定委员会决定：该同志的伤残等级定为壹级，存在完全生活自理障碍。申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可在收到该鉴定结论之日起十五日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。2016年12月7日、2017年3月17日、2017年8月17日，曲靖市劳动能力鉴定委员会在师宗县闽兴墙体材料有限公司提交的关于张友良工伤职工旧伤复发确认申请表上签署鉴定确认意见“该职工2016年5月30日因工伤及颈部、颈椎等部位，经鉴定确认属工伤部位旧伤复发。”2017年6月2日，曲靖市劳动能力鉴定委员会在师宗县闽兴墙体材料有限公司提交的关于张友良工伤职工停工留薪期确认申请表上签署鉴定确认意见：“该职工2016年5月30日因工伤及颈部等部位，经鉴定确认停工留薪期为12个月，同意延长壹个月，至2017年6月30日”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。据此，公民、法人或者其他组织只有对行政行为不服，才能依法提起行政诉讼，而行政行为的主体是行政机关或者法律、法规授权的组织，行政行为的内容是行使行政职权的活动。劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论，无论是作出主体，还是行为的内容，都不符合行政行为的标准，实质是技术鉴定结论。根据《工伤保险条例》第二十四条、第二十五条规定，劳动能力鉴定委员会由社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库，列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格、掌握劳动能力鉴定的相关知识。设区的市级劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论。从上述规定可以看出，劳动能力鉴定委员会实际是一个对专业技术问题进行综合决策的机构，不是行政机关或者法律、法规授权的组织，决策的内容是依据专家组提出的意见对伤残职工的伤残等级这一专业技术性问题作出判断，而非行政职权活动。所以，《工伤保险条例》第二十六条还规定，省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。本案中，曲靖市劳动能力鉴定委员会作出的关于张友良同志劳动能力鉴定结论，系依据相关国家标准对工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度作出的技术性等级鉴定，该通知也明确告知对该鉴定结论不服的，可以向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，而省劳动能力鉴定委员会作出的再次鉴定结论为最终结论，原告提交的证据材料未反映申请再次鉴定情况，其提交的工伤职工旧伤复发确认申请表、工伤职工停工留薪期确认申请表虽有曲靖市劳动能力鉴定委员会的确认意见，但原告对该劳动能力鉴定结论和确认意见不服向法院提起的行政诉讼，均不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告张害清、谢平囡、张自学、张自明、张石芬的起诉。 本案不收取案件受理费，原告预交的案件受理费50元，由本院退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  张红梅 人民陪审员  胡 朋 二〇一九年二月十九日 书 记 员  刘 畅