山东省济南市天桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0105行初179号原告张晋，女，1968年8月4日出生，汉族，公司股东及经理，住济南市。被告济南市公安局天桥区分局，住所地济南市。负责人刘宜璞，政委。出庭负责人李连新，副局长。委托代理人郭庆轩，济南市公安局天桥区分局法制大队民警。委托代理人陈华政，济南市公安局天桥区分局药山派出所民警。第三人刘义斌，男，1980年1月18日出生，汉族，户籍地湖南省武冈市，现住济南市。委托代理人王亿辉，山东舜天律师事务所律师。委托代理人王荣泉，山东舜天律师事务所律师。原告张晋不服被告济南市公安局天桥区分局于2018年5月21日作出的天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2018年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘义斌与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告张晋，被告济南市公安局天桥区分局的出庭负责人李连新、委托代理人郭庆轩、陈华政，第三人刘义斌的委托代理人王亿辉、王荣泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告济南市公安局天桥区分局于2018年5月21日作出天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》，主要内容为：2018年3月7日张晋报案称：在济南市天桥区小鲁庄华朗搅拌站，被人推倒摔伤下巴。经调查，无证据证实张晋所报案件情况，所报案件违法事实不能成立。以上事实有张晋的陈述、刘义斌、刘元姣、张文义等人证人证言等事实依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。原告张晋诉称，原告系公司股东，担任总经理职务。2018年2月12日公司财务被二十多名社会人员强行控制，财务出纳张勇被逼迫交出财务室和保险柜钥匙，公司财务账目、汇款U盾器及汇款密码等被强行交接给这伙人。同日，公司账户财产近百万元在我们股东不知情的情况下被转入这伙人个人名下。强占公司财产后刘义斌公开承认是原小鲁庄书记贾金波派的人。3月7日，刘义斌再次指使这伙人将原告及丈夫在公司内围堵，扣押四小时之久，逼迫原告交出公章，期间原告被人推倒摔伤下巴。事后通过银行查询刘义斌用其父刘友德帐户转移公司财产870万元，用其姑帐户转移侵占公司财产330万元。原告拿着病历、现场照片、公司财产被转到这伙人名下的银行凭据等证据多次报案。被告下属药山派出所认定违法行为人不存在，故不予立案。原告认为，被告下属药山派出所对原告作出的行政处罚缺乏事实依据且严重违法。为了维护原告的合法权益，现诉至法院请求依法撤销天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》。原告张晋向本院提供了以下证据：1、天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》复印件。被告济南市公安局天桥区分局辩称，2018年3月7日原告报案称：在济南市天桥区小鲁庄华朗搅拌站，被人推倒摔伤，搅拌站人员不让原告及其丈夫白涛离开。经调查，无证据证实张晋所报案件情况，所报案件违法事实不能成立。以上事实有张晋的陈述、证人证言等事实依据。2018年5月21日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出了天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》。综上所述，本案认定事实清楚、证据确实充分，适用依据正确，程序合法。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告济南市公安局天桥区分局于2018年12月10日向本院提交以下证据：1、受案登记表；2、刘元娇询问笔录；3、张晋询问笔录；4、刘义斌询问笔录；5、张文艺询问笔录；6、李勇询问笔录；7、钦永升询问笔录；8、诊疗记录；9、延长办案期限审批表；10、不予行政处罚决定书；11、送达回执。被告同时向本院提交以下法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、《中华人民共和国人民警察法》；3、《公安机关办理行政案件程序规定》。第三人刘义斌述称，一、原告所述与事实不符。2018年2月12日根本不存在原告及其丈夫被20多名社会人员控制及被人推倒的事实。二、被告所作出的处理决定事实清楚、证据确实充分，应当予以维持。三、原告因公司经营与第三人产生分歧，即四处投诉、举报、起诉，就本院已有8个涉及到原告与公司或第三人的诉讼正在审理。原告滥用股东身份及诉讼权利，造成了大量的司法及行政资源的浪费，我方也保留对原告进行依法追诉的权利。第三人刘义斌未提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据和本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以确认。原告提交的1号证据和本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以确认。经审理查明，2018年3月7日，被告接到110指令称2018年3月7日，在天桥区华朗搅拌站，因公司内部公章管理问题，张晋与搅拌站董事长刘元娇、执行董事刘义斌发生纠纷，张晋称被人推倒，搅拌站人员不让张晋及其丈夫白涛离开。被告出警后于同日对案件予以立案受理。被告于3月17日对原告进行了询问，3月7日对刘元姣进行了询问，3月20日对刘义斌进行了询问，4月19日对张文艺进行了询问，5月16日对李勇进行了询问，5月17日对钦永升进行了询问。上述证人证言无法证实原告所报案件事实。被告于2018年5月21日作出天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》。5月24日被告向原告张晋送达了《不予行政处罚决定书》。原告张晋不服被告的不予行政处罚决定，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告济南市公安局天桥区分局具有作出本案具体行政行为的执法主体资格和权限。2018年3月7日，被告接到110指令称2018年3月7日，在天桥区华朗搅拌站，因公司内部公章管理问题，张晋与搅拌站董事长刘元娇、执行董事刘义斌发生纠纷，张晋称被人推倒，搅拌站人员不让张晋及其丈夫白涛离开。同日被告对案件予以立案受理，立案后被告对当事人进行了询问。被告所适用的行政执法程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条、第八十四条之规定。被告于5月21日作出天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》，并于5月24日向原告送达了上述《不予行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条、第九十七条之规定。本案中，被告提供的书证足以证明原告所报案件事实不能成立。故被告于2018年5月21日作出天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定：“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定认定所报案件违法事实不能成立适用法律正确。综上，被告作出的天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》程序合法，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张晋要求撤销被告济南市公安局天桥区分局作出的天公（药）不罚决字[2018]2号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张晋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  杨 斌人民陪审员  刘庆菊人民陪审员  张立谨二〇一九年二月十八日书 记 员  王明岩