四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初834号 原告宋久群，女，1953年12月11日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 委托代理人沈云蓉，女，1979年11月2日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区，系原告宋久群之女。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人杜虎传，四川省自然资源厅工作人员。 原告宋久群因认为被告四川省自然资源厅未履行查处土地违法法定职责以及不服被告中华人民共和国自然资源部作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2018年8月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案，原告宋久群的委托代理人沈云蓉，被告四川省自然资源厅的委托代理人郑果及其负责人委派的工作人员阳运寿，被告中华人民共和国自然资源部负责人委派的工作人员杜虎传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋久群于2018年3月3日向被告四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅，以下简称省自然资源厅）邮寄递交《查处申请书》，请求：1.依法查处泸州市国土资源局在泸州市2008年第一批、第二十九批、第三十批城市建设用地批复作出前未依法履行征地报批前的告知、确认、听证的法定职责违法。2.依法对未履行征地报批前的告知、确认、听证法定职责的相关负责人和责任人依法予以惩处。3.书面告知宋久群上述事项的调查处理结果。之后，宋久群因认为省自然资源厅未对其查处申请作出处理，于2018年5月8日向被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）邮寄递交行政复议申请，申请：1.确认省自然资源厅未履行其法定职责的行政不作为违法；2.责令省自然资源厅依法履行查处的法定职责，对宋久群2018年3月3日的查处申请限期作出答复。自然资源部于2018年7月16日作出自然资复议〔2018〕265号（决）《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），主要内容为：依据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》《四川省土地监察条例》相关规定，宋久群请求查处泸州市国土资源局在泸州市2008年第一批、第二十九批、第三十批城市建设用地的批复作出前未依法履行征地报批前的告知、确认、听证的法定职责的事项，不属于违反土地管理法律、法规、规章的案件，因此省自然资源厅没有查处的法定职责，且省自然资源厅受理后转交泸州市国土资源局调查核实，经调查核实，泸州市国土资源局已依法履行了征地报批前的告知、确认、听证程序，不存在违法行为。同时，省自然资源厅将调查核实情况当面向宋久群进行了反馈，随后泸州市国土资源局也将调查核实情况书面告知宋久群。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定：驳回宋久群的行政复议申请。 原告宋久群诉称，宋久群在四川省泸州市江阳区张坝江景村汤坳社（原江阳区茜草镇黎明村汤坳组）拥有合法承包地和宅基地房屋，被四川省人民政府2008年作出的川府土〔2008〕47号《关于泸州市2008年第一批城市建设用地的批复》、川府土〔2008〕959号《关于泸州市2008年第二十九批城市建设用地的批复》、川府土〔2008〕514号《关于泸州市2008年第三十批城市建设用地的批复》三个征地批复文件全部征收。2018年3月3日，宋久群向被告省自然资源厅邮寄《查处申请书》，申请查处泸州市国土资源局未履行征地报批前告知、确认、听证的法定职责。省自然资源厅于2018年3月5日签收后，没有对宋久群邮寄的《查处申请书》涉及的查出事项作出答复。2018年5月7日，宋久群向被告自然资源部申请行政复议，2018年7月22日宋久群收到自然资源部于2018年7月16日作出的行政复议决定，决定驳回宋久群的行政复议申请。宋久群不服，故提起本案行政诉讼，请求：1、撤销自然资源部作出的行政复议决定；2、判令省自然资源厅针对宋久群提交的《查处申请书》作出调查处理结果回复。 被告省自然资源厅辩称，原告宋久群请求事项属行政机关内部层级监督事项，不属于行政诉讼受案范围，且省自然资源厅不具有对其请求事项进行查处的法定职责。省自然资源厅已将宋久群反映情况和线索转交泸州市国土资源局调查核实并将核查结果书面告知宋久群，保障了宋久群合法权益，并无不当。请求法院依法驳回宋久群的全部诉讼请求。 被告自然资源部辩称，自然资源部作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告宋久群的全部诉讼请求。 经审理查明，2018年3月3日，原告宋久群向被告省自然资源厅邮寄递交《查处申请书》，请求：“1、依法查处泸州市国土资源局在泸州市2008年第一批、第二十九批、第三十批城市建设用地的批复作出前未依法履行征地报批前的告知、确认、听证的法定职责违法；2、依法对未履行征地报批前的告知、确认、听证法定职责的相关负责人和责任人依法予以惩处；3、书面告知申请人上述事项的调查处理结果。”省自然资源厅收到查处申请后，于2018年3月15日向泸州市国土资源局作出《关于四川省国土资源厅办公室关于调查核实泸州市未依法履行征地报批程序举报线索的函》，要求泸州市国土资源局对宋久群反映的线索组织调查核实，并将调查核实情况回复宋久群和省自然资源厅。2018年4月3日，泸州市国土资源局向省自然资源厅作出《关于宋久群反映泸州市未依法履行征地报批程序举报线索的报告》，主要内容为：经调查核实，泸州市国土资源局已依法履行了征地报批前的告知、确认、听证程序，宋久群举报反映的问题不属实，不存在依法查处的问题，并将征地告知书、征地调查结果确认书、听证告知书及听证送达回证、向宋久群反馈调查核实情况相片作为附件提交。2018年5月29日，泸州市国土资源局向宋久群作出《答复书》，主要内容为：经调查核实，泸州市国土资源局已依法履行了征地报批前的告知、确认、听证程序，不存在违法行为。2018年5月8日，宋久群向被告自然资源部邮寄提交行政复议申请书，请求：1、确认省自然资源厅未履行其法定职责的行政不作为违法；2、责令省自然资源厅依法履行查处的法定职责并对宋久群的查处申请作出答复。自然资源部2018年5月15日收到申请后，于同月23日向省自然资源厅发出自然资复议〔2018〕265号（答）《行政复议通知书》。自然资源部在收到省自然资源厅提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，经审查，于2018年7月16日作出行政复议决定，驳回宋久群的行政复议申请，并于同月18日邮寄送达宋久群。宋久群不服，遂提起本案行政诉讼。 以上案件事实有《查处申请书》《关于四川省国土资源厅办公室关于调查核实泸州市未依法履行征地报批程序举报线索的函》《关于宋久群反映泸州市未依法履行征地报批程序举报线索的报告》、行政复议申请书、行政复议决定、《答复书》、送达邮寄凭证若干等证据在案为证。 本院认为，原告宋久群起诉要求被告省自然资源厅对其提交的查处申请作出调查处理结果回复，从其提交的查处申请请求及事实和理由可以看出，宋久群系认为泸州市国土资源局未履行征地报批前的告知、确认、听证法定职责违法，并要求省自然资源厅对其相关负责人进行惩处，实质上是要求省自然资源厅对其下级部门在土地征收过程中履行相关职责的行为进行内部层级监督，不属于要求省自然资源厅对违反土地管理法律、法规、规章的案件进行查处。因此，省自然资源厅对于宋久群的查处申请没有必须作出调查处理结果回复的法定职责。且从本案查明的事实来看，省自然资源厅收到宋久群的查处申请后，以书面发函方式转交泸州市国土资源局调查核实，泸州市国土资源局也将调查核实情况书面告知了宋久群，省自然资源厅不存在不作为的情形。因此，被告自然资源部收到宋久群要求确认省自然资源厅不作为违法并责令其限期作出答复的行政复议申请后，经审查，于法定期限内作出行政复议决定，决定驳回宋久群的复议申请，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。另外，对于宋久群提出的证人出庭作证申请，因与本案需查明的事实没有直接关联，不符合法律规定的情形，故本院不予准许。综上，宋久群的诉讼主张不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋久群的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告宋久群负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 静 人民陪审员  代君秀 人民陪审员  裴幼郡 二〇一九年二月十五日 书 记 员  柳树丛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。