安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖1302行初119号 原告：张保友，男，1977年10月16日出生，汉族，住辽宁省大连经济技术开发区。 委托代理人：李全志，宿州市埇桥区蕲县镇法律服务所法律工作者。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路167号。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：李扬，该单位工作人员。 被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地宿州市胜利西路。 法定代表人：孙鹏，主任。 委托代理人：张勇，该单位工作人员。 委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。 第三人：张钰，女，1988年7月12日出生，汉族，住宿州市埇桥区，现住宿州市。 原告张保友诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室和被告宿州市埇桥区西关街道办事处房屋征收补偿协议一案，于2018年5月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张钰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告张保友的委托代理人李全志，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（简称埇桥区征收办）的委托代理人李扬，被告宿州市埇桥区西关街道办事处（简称西关办事处）的委托代理人张勇、周一涛到庭参加诉讼，第三人张钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月23日，被告埇桥区征收办、被告西关办事处与第三人张钰签订征收编号为Ｄ-72《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。房屋征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处。乙方：被征收人张钰。房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿的建筑面积142.33平方米。经评估被征收房屋装潢补偿款为31303.00元。乙方选择产权调换的，发放二次搬家费小计991.60元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费11899.20元。乙方选择产权调换的，乙方应得补偿计53343.80元，甲方提供给乙方的产权调换房屋2套，房屋总建筑面积167.89平方米，住宅位于人民路××＃地××室、××＃地××室。 原告张保友诉称，张保龙与张钰系夫妻关系。张保龙与原告系兄弟关系。原告父亲张跃辉于2015年9月份去世，张跃辉的遗产位于桥区××办事处××路建筑××号（现征收编号Ｄ-72号）房屋一处，按张跃辉生前所立公证遗嘱，宿州市埇桥区人民法院判决原告继承十分之七份额。2017年9月1日，原告通过宿州市埇桥区人民法院强制执行达成《执行和解协议》，原告继承69.72平方米，各方签字认可。2017年12月份，宿州市埇桥区人民政府公告征收14号地段，张保龙与妻子张钰隐瞒事实，私自与被告签订房屋征收协议。原告认为，张保龙和张钰明知原告对上述被征收拆迁的房屋等享有合法权利，且没有经过原告同意和授权的情况下，采用欺诈手段骗取与被告签订涉案的房屋征收协议，两者的行为侵犯了原告的合法权益，故具状诉讼，请求依法判令：1、撤销被告与第三人签订的征收编号为Ｄ-72的房屋征收补偿协议；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告张保友向本院提供了以下证据材料：1、房屋所有权证，证明该房产证于1994年12月21日颁发，编号为西办09754号，所有权人为张彩芹和张跃辉，面积为99.6平方米；2、(2016)皖1302民初3496号民事判决书、执行和解协议，证明案涉房产由埇桥区人民法院判决原告继承十分之七，后经贵院达成执行和解协议，由原告继承涉案房屋的十分之七。 被告埇桥区征收办辩称，2017年12月7日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕22号《关于对人民路14号地棚户区改造（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。在实施征收前期工作中，被告作出征求意见、公示等工作，征收项目启动后，被告根据该征收方案的规定和西关办事处对房屋权属的认定与第三人签订D-72号房屋征收补偿协议。被告与第三人签订的征收补偿协议合法有效，请求依法判决。 被告埇桥区征收办向本院提交如下证据、依据：1、房屋征收补偿协议，证明被告根据征收方案的规定和西关办事处对房屋权属的认定与第三人签订该协议；2、被征收房屋面积计算单，证明被告对房屋的面积进行确认；3、被征收房屋面积计算单草图，证明被告摸底时对房屋面积的计算；4、房屋征收价格评估单，证明被告依规定选定评估公司，对房屋进行价格评估；5、被征收人的身份证复印件，证明其身份信息；6、房屋装潢及附属物补偿补助合同，证明被告对附属物进行登记并补偿；7、埇政征〔2017〕22号《关于对人民路14号地棚户区改造（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及房屋征收补偿安置方案，证明被告与第三人签订该协议合法有效。 被告西关办事处辩称，根据工作流程，征收办为征收部门，西关办事处为征收实施单位。在实施征收前期工作中，被告协同社区对所辖区被征收人的房屋权属进行摸底核查，初步认定房屋的实际所有权人为第三人，并经过公示，对此原告未提出异议，故被告与第三人签订的征收补偿协议合法合理。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告西关办事处向本院提交的证据、依据与被告埇桥区征收办相同。 第三人张钰述称，2013年5月，张钰与张保龙登记结婚，涉案房屋系我们花钱所建，原告的两个姐姐也出钱了，多年来，第三人从未见过原告，原告从未来过，第三人与被告签订的征收补偿协议合法合理，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张钰向本院提供了以下证据材料（均系复印件）：1、遗嘱一份，证明张跃辉将房屋给了张保龙；2、建房时的装潢发票及收据，证明涉案房屋是张钰和张保龙夫妻花钱盖的，与原告无关。 经庭审质证，原告对两被告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、4、5、6、7，真实性无异议，对证明目的有异议，达不到其证明目的。原告对第三人提供的证据质证意见为：证据1，不是张跃辉所签，已被2015年5月15日的公证遗嘱所推翻；证据2，真实性、合法性、关联性均有异议，达不到其证明目的。被告埇桥区征收办对原告提供的证据质证意见为：证据1、2，无异议。被告西关办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，没见过。两被告对第三人提供的证据质证意见为：证据1、2，无异议。第三人对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，没有见过。第三人对两被告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、4、5、6、7，无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据，来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以确认。第三人提交的证据1、2，本院不予确认。 经审理查明，张跃辉（曾用名张耀辉）和张彩芹系夫妻关系，共有四个子女，长子张军、次子张保友、女儿张玲、四子张保龙。张保友与张保龙系兄弟关系,张保龙与张钰系夫妻关系。母亲张彩芹于2008年去世，父亲张跃辉于2015年9月22日去世。涉案房屋系张跃辉与张彩芹在婚姻存续期间的共同财产，位于西××建筑××号（房屋所有权证：西办字09754第号）平房5间，建筑面积为99.6平方米。2015年5月12日，张跃辉立《遗嘱》一份，2015年5月15日,安徽省宿州市拂晓公证处于对该遗嘱出具了（2016）皖宿拂公证字第3444号遗嘱公证书。张保友诉张军、张玲、张保龙继承纠纷一案，宿州市埇桥区人民法院于2016年9月27日作出（2016）皖1302民初3496号民事判决，判决位于西××建筑××号（房屋所有权证：西办字09754第号，平房5间，建筑面积为99.6平方米），张保友继承所得份额7／10，张军、张玲、张保龙各所得份额1／10。该判决书生效后，张保友向本院申请执行，张保友与张军、张玲、张保龙于2017年9月1日达成《执行和解协议》，主要内容为：位于西××建筑××号房××99.6平方米，张保友继承份额69.72平方米，张军、张玲、张保龙继承份额29.88平方米，张保友分割主房2间（从西向东）院内偏房1间（西门厨房）合计68平方米左右（拆迁时张保友按实际69.72平方米计算）。该房余下面积26.88平方米属张军、张玲、张保龙所有。各方签字认可。因宿州市人民路14号地棚户区改造（一期）项目，宿州市埇桥区人民政府于2017年12月7日作出埇政征〔2017〕22号《关于对人民路14号地棚户区改造（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，涉案房屋位于征收范围内。2017年12月23日，被告与第三人张钰签订征收编号为Ｄ-72《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。2018年5月23日，原告提起诉讼，请求判令：1、撤销被告与第三人签订的征收编号为Ｄ-72的房屋征收补偿协议；2、本案的诉讼费由被告承担。 另查明，原告张保友于2018年8月2日申请撤回对第三人张保龙、张军、张玲的起诉。 本院认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。可见，征收补偿协议是约定征收当事人之间的权利与义务关系的合同。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，诉争房屋已被宿州市埇桥区人民法院2016年9月27日作出的(2016)皖1302民初3496号民事判决，判决张保友继承所得份额7／10，张军、张玲、张保龙各所得份额1／10。且该判决书生效后，张保友向本院申请执行，张保友与张军、张玲、张保龙于2017年9月1日已达成《执行和解协议》。诉争房屋属于上述四人共有，被告应当与上述四人协商签订诉争房屋的征收补偿协议，而被告在对案涉房屋进行征收时，未尽审查义务，与第三人张钰签订房屋征收补偿协议，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》上述条例的相关强制性规定，故该协议的签订属事实不清，主要证据不足，违反法律规定，依法应予撤销。关于原告张保友撤回对第三人张保龙、张军、张玲起诉的申请，是其真实意思表示，且符合法律规定，依法应予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销被告宿州市埇桥区房屋征收办公室、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于2017年12月23日与第三人张钰签订的征收编号为D-72《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。同时递交上诉状5份，汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  王华东 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  张体华 二〇一九年二月二十五日 书 记 员  冯 媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。