成都市温江区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0115民初4226号 原告：成都市温江区人民政府天府街道办事处，住所地：成都市温江区天府街。 负责人：帅明成，主任。 委托诉讼代理人：何浩，四川汇圣律师事务所律师，特别授权代理。 被告：阳庆文，男，1966年7月31日出生，汉族，住成都市武侯区。 原告成都市温江区人民政府天府街道办事处（以下简称“天府街办”）与被告阳庆文确认合同无效纠纷一案，本院于2018年9月7日立案后，依法适用简易程序分别于2018年12月27日、2019年2月25日公开开庭进行了审理。原告天府街办的委托诉讼代理人何浩、被告阳庆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告天府街办向本院提出诉讼请求：1、判令原成都市温江区柳林乡人民政府（以下简称“原柳林乡政府”）与被告于2003年8月25日签订的《土地转让协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原成都市温江长征化工厂系原温江区柳林乡开办的乡镇企业，该企业所使用土地为集体建设用地，权属性质为集体土地。该企业因经营不善，于上世纪九十年代末倒闭。2003年8月25日，原柳林乡政府与被告签订《土地转让协议》，约定将成都市温江长征化工厂所占用土地约3亩（实际占地面积约5亩多）按6万元/亩转让给被告，被告使用该宗土地至今。原柳林乡人民政府不是上述《土地转让协议》中所涉土地的合法权利人，对该宗土地不享有任何处置权，其与被告签订的涉及土地权益转让的约定，因其不具有物权处置主体资格，应归于无效。另，原柳林乡人民政府经过几次行政区划调整，本案所涉土地所属的原柳林乡前进村6组现已划归至原告行政区划范围。 被告阳庆文辩称：1、原成都市温江柳林长征化工厂系原柳林乡政府于1984年开办的乡镇企业，在1998年之前该企业所使用土地应当为集体土地建设用地，权属性质应当为集体土地，但根据温府函[1998]194号文件表明，原温江县人民政府1998年11月5日已经批复同意为长征化工厂补办核发《国有土地使用证》。2、本案案涉土地为集体土地建设用地，集体土地建设用地使用权是可以进行合法转让的，故被告是上述集体土地建设用地的合法权利人，对上述建设用地具有合法的物权处置主体资格。3、请求法院依据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条之规定，判决驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：1998年11月5日，温江县人民政府印发温府函【1998】194号批复，同意补办征用温江县金马镇前进村六组非耕地2.56亩，作为成都市温江长征化工厂修建生产厂房用地；征用后的国有土地，其土地使用权未经批准不得转让、出租、抵押。 后因成都市温江长征化工厂未再进行生产经营，2003年8月25日，原柳林乡政府（甲方）与被告阳庆文（乙方）签订了《土地转让协议》，主要约定：为发展经济，壮大民营企业，盘活存量国有土地，甲方根据自身业务需要，把位于柳林乡前进村六组（原成都市温江长征化工厂）的约3亩存量国有土地转让给乙方；转让位置：温江区柳林乡前进村六组（原成都市温江长征化工厂），面积以温江区柳林乡人民政府及中国农业银行温江区支行天府营业所核实原成都市温江长征化工厂地面资产残值处理意见报告中提供的成都市温江长征化工厂平面图为依据，含与柳林油厂共用区域（两厂大门之间的区域）；转让价格：60000元/亩，该价格包括：土地补偿费和办理用地手续的所有税费和其它费用；地面附着物购买款150000元乙方已于2001年12月28日付给甲方，附着物相关厂房、设备、房屋产权手续甲方在2003年10月交给乙方，并由甲方另行出具转让手续给乙方；转让手续由甲方负责办理，手续办理为国有土地出让手续，用期50年，相关手续费用由甲方承担；协议签订后，乙方在五日内付给甲方30000元，甲方即开始办理用地手续（即国有土地出让证、规划用地许可证），甲方在140日内将土地两证办好交给乙方后，乙方在70日内付清余款。协议签订后，被告阳庆文向柳林乡政府支付了30000元，并于2003年5月15日在案涉土地上开办了成都市温江区明尼达硅氟皮化应用研究试验厂、于2007年8月16日开办了成都凯特有机硅新材料科技有限公司。截至起诉之日止，案涉土地仍未办理土地出让证、土地使用权证等相关手续。 2019年1月28日，成都市温江区国土资源局在“关于协助调查函的回函”中载明：成都凯特有机硅新材料科技有限公司所使用土地部分为集体土地，部分（2.56亩）为原温江县人民政府批准给原长征化工厂【温府函（1998）194号】使用的国有土地。 另查明，2004年9月13日，成都市人民政府成府函【2014】169号文件同意设置天府街道办事处，管辖区域为国家级海峡两岸科技园区、原天府镇的柏树村和德全村、原柳城镇的笼堰村和前进村、原柳林乡柳江村所辖区域。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及原、被告提交的经本院审查具有证明力并予以采信的下列证据：原、被告身份信息、营业执照、温江县人民政府印发温府函【1998】194号批复、土地转让协议、成都市人民政府成府函【2014】169号文件、说明、关于协助调查函的回函、收据、温江集用（2014）第461号土地使用权证及宗地图等予以证实。 本院认为，我国土地实行的是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本案案涉土地部分属于国家所有，部分属于农民集体所有，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”可见，集体土地使用权的主体为特殊民事主体，即集体经济组织及其成员或村委会，原柳林乡政府作为基层国家行政机关，行使的是本行政区的行政职能，其非集体经济组织，亦不是集体土地使用权的权利主体，无权转让集体所有土地的使用权。此外，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”案涉土地不符合法律规定的可以转让的情形，不得进行转让。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条第一款规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”原柳林乡政府与被告阳庆文签订《土地转让协议》时，未经有批准权的人民政府批准，原柳林乡政府无权转让案涉国有土地的使用权。 《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”原柳林乡政府作为无权处分人，未提交证据证明案涉《土地转让协议》经权利人进行了追认，亦未提交证据证明事后取得了案涉土地的处分权。原柳林乡政府与被告阳庆文签订的《土地转让协议》违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条、第十条、第六十三条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原成都市温江区柳林乡人民政府与被告阳庆文于2003年8月25日签订的《土地转让协议》无效； 二、本案案件受理费1950元，由被告阳庆文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  韩沁言 二〇一九年二月二十八日 书记员  梁 姣