黑龙江省绥化市北林区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1202行初25号原告李淑荣，女，1962年7月3日出生，汉族，职业绥化市北林区东津镇中心学校教师，住绥化市北林区。原告委托代理人王继辰，黑龙江运金律师事务所律师。被告绥化市北林区人力资源和社会保障局，住所地：绥化市北林区北林区宾馆后楼**。法定代表人刘万奎，职务局长。行政负责人姜晓林，职务副局长。委托代理人王丹，女，1985年1月17日出生，汉族，职务该局福利组科员，住绥化市北林区。委托代理人李光伟，黑龙江申平律师事务所律师。原告李淑荣与被告绥化市北林区人力资源与社会保障局行政审批一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月31日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了此案。原告李淑荣及委托代理人王继辰、被告绥化市北林区人力资源和社会保障局行政负责人姜晓林及委托代理人王丹、李光伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥化市北林区人力资源与社会保障局于2018年1月对原告李淑荣作出机关事业单位女职工按50周岁退休的行政审批并核定相关待遇。原告李淑荣诉称：原告系绥化市北林区东津镇中心学校教师，1983年参加工作，至2017年始终在专业技术岗位从事教学工作。被告不顾客观事实，将原告按照工人编制退休并追扣工资11.5万余元。2012年7月，被告就审批了原告的干部退休审批表（按工人退休），但直到2018年6月才将此表送达给原告，原告在此期间正常工作5年，无任何人通知原告办理退休手续。原告有绥化市人力资源和社会保障局专业技术人员证书，在业技术职务岗位工作至今已超过10年，符合《黑龙江省实业单位人事管理办法》第44条“工勤人员聘用到专业技术和管理岗位任职到退休年龄，须在专业技术岗位和管理岗位聘用满十年，方可享受与专业技术人员和管理人员同等相关待遇。”的规定，原告由工勤岗位聘用到专业技术岗位已超过10年，应与专业技术人员薪资待遇相同，应在55周岁退休，不应适用工人岗位50周岁退休的规定。原告不服诉至法院。请求判令：1.撤销被告绥化市北林区人力资源与社会保障局于2019年3月14日作出的北人社发[2019]23号答复意见及机关事业单位职工退休（职）审批表，支持原告安55周岁退休的请求。2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、绥化市北林区人力资源和社会保障局绥北人社发（2019）23号答复意见书，以证实原告李淑荣要求按照55周岁退休符合政策规定。2、教师资格证书1份，以证实原告李淑荣于1984年8月取得教师资格证书。3、毕业证书1份，证实原告李淑荣于1988年8月在绥化市××进修学校取得中专文凭。4、专业技术职务聘任书4份，以证实原告分别于1988年8月、2001年4月、2005年6月、2006年9月取得四份专业技术职务聘任书。5、教学质量达标证书、普通话水平测试等级证书各1份，以证实原告李淑荣胜任教育教学岗位。6、专业技术职务资格证书2份，以证实原告分别于1987年1月1日、2006年9月1日取得黑龙江省人事厅颁发的专业技术职务资格证书。7、延迟退休人员追扣工资审批表、职工退休审批表各1份，以证实被告没有通知原告退休，在原告工作至55周岁之后，在原告不知情的情况下强迫其按照2012年6月年满50周岁退休，并追扣工资。8、《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》国人部发[2004]63号、《关于贯彻执行若干问题的意见》劳部法[1995]309号、河南省南阳市中级人民法院行政案例1份，以证实原告应按所从事的教师岗位55周岁退休。9、绥化市人事局年度考核结果通知书、备案呈报表、年度考核名册，以证实原告自1988年8月被聘为小学三级教师，自1998年至2017年单位工作考核合格。绥化市北林区人力资源和社会保障局辩称：《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，工龄满10年的，应该退休。根据该通知可以看出原告不符合要求55岁退休。按照中黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法》的通知（黑办法[2002]6号）规定：事业单位员工符合下列条件应按退休办理，男年满60周岁，女年满55周岁（工勤人员女满50周岁），参加工作年限满10年的；工勤人员聘用到专业技术岗位或者管理岗位后任职到退休年龄并在本岗位受聘满10年的，退休时可享受专业技术人员或管理人员同等待遇。聘任岗位和受聘时间以履行备案手续为依据。按照《绥化市深化中小学改革工作实施方案》的通知精神，我区中小学校与教职工于2005年10月1日首次签订《黑龙江省事业单位聘用合同书》，李淑荣于2005年10月1日与其所在学校签订聘用合同，被聘为专业技术岗位，其任职到50周岁时在专业技术岗位受聘不满10年（实际受聘6年零7个月），因此李淑荣应按照工勤人员满50周岁退休。当事人退休应由所在单位和主管部门在出生当月申报，由被告单位的福利组查档，按照档案达到的退休年龄由其单位填报审批表，主管局审核后到被告单位进行审批。李淑荣的退休手续在20017年6月（达到55周岁）才进行申报，被告查档后认定李淑荣为工人身份，且聘用到专业技术岗位任职至退休年龄在本岗位受聘不满10年，应于2012年5月退休。由于李淑荣不服，多次上访，其单位于2018年1月到被告处办理退休审批手续。被告绥化市北林区人力资源与社会保障局向本院提交了以下证据：1、绥化市北林区人力资源和社会保障局绥北人社发（2019）23号答复意见书，以证实原告李淑荣要求按照55周岁退休不符合政策规定。2、中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法的通知》黑办发（2002）6号文件，以证实原告李淑荣的诉请不符合该文件的相关规定。3、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于退休、退职的暂行办法》的通知国发（1978）104号，以证实原告李淑荣不符合55岁退休的规定。4、中共绥化市委办公室、绥化市人民政府办公室关于印发《绥化市深化中小学改革工作实施方案的通知》绥办发（2004）27号文件，以证实原告李淑荣要求55岁退休不符合该文件规定。5、绥化市北林区信访工作联席会议办公室北信联字（2019）39号文件，以证实该文件是作出北人社发（2019）23号答复意见的依据。6、绥化市北林区人力资源和社会保障局文件北人社发[2019]10号文件，以证实李淑荣所在的东津中心校在2017年6月才对其进行申报退休，人社部门审查后认为其工人身份，且聘用到专业技术岗位任职，受聘不满10年，应于2012年5月份退休。7、中共绥化市北林区委组织部、绥化市北林区人力资源和社会保障局、绥化市北林区财政局《关于严格执行机关事业单位退休制度几个问题的通知》北人社发[2012]13号文件，以证实文件规定各单位应及时办理达到退休年龄的人员的退休手续，被告已经对原告所属学校进行了通知。8、中共绥化市北林区委组织部、绥化市北林区人力资源和社会保障局、绥化市北林区财政局、绥化市北林区机构编制委员会办公室北人社联[2016]1号文件、北人社发[2019]19号文件，以证实文件规定各单位及时办理达到退休年龄的人员的退休手续，被告已经对原告所属学校进行了通知。9、机关事业单位职工退休审批表1组，以证实被告按照工勤身份给原告李淑荣办理退休手续。10、黑龙江省事业单位聘用合同书1份，以证实原告李荣签订聘用合同的期限自2005年10月1日至2008年9月31日。11、招收（抽调）退休退职职工子女审批表，以证实原告李淑荣于1983年7月5日以退休人员子女身份接班，被招用为工人。12、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅文件《关于印发黑龙江省中小学教师聘任办法的通知》黑人发[2003]109号文件，以证实该通知第18条对原告所应适用的情况进行了详细的说明，包括年限、所要求达到的标准。经庭审质证，被告对原告所举证据1无异议；对证据2的真实性被告无异议，对证实问题有异议，以前工人身份政策也允许取得专业技术相关技术的证书；对证据3、4、5、6的真实性被告无异议，但认为不能以此来证实其干部身份，且证据5、6与本案没有关联性；被告对证据7中的退休审批表没有异议，但延迟退休人员追扣审批表不是被告出具的，与本案没有关系；对证据8，被告认为我国不适用判例法，案例也不是最高人民法院指导性案例，不具有证据效力。因《中华人民共和国劳动法》已经被废止，现在适用的法律是《劳动合同法》，所以对《关于贯彻执行若干问题的意见》劳部法[1995]309号不能作为要求确认诉请的法律依据。对《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》国人部发[2004]63号，该文件不属于法律法规和红头文件，而且该意见也未明确对原告等是否适用该意见的规定。对证据9，对证据真实性没有异议，但是该证书是被告发放至相关单位，由其单位对其进行考核，公章上体现的也是东津镇教育委员会。对被告所举证据1,原告认为该答复意见与事实不符，违反《中华人民共和国教师法》的规定，原告已在教师岗位30余年，具有双重身份，原告应按照55岁退休；对证据2，原告认为该规定无溯及力，与《中华人民共和国教师法》有关规定相抵触，因原告自2002年该规定出台以前即是教师身份，不是工勤人员；对证据3，原告认为该规定违反《中华人民共和国教师法》第二条规定，该条是专门规定从事教育教学工作的教师，而该规定具有普适性，不适用原告；对证据4，原告认为该通知不是法律、法规和规章，不具有合法性和合理性。对于原告没有适用性，该通知不能约束原告，而且该通知与《教师法》相抵触，应为无效的通知，且该通知没有溯及力，因为在该通知作出之前，原告就已经具有教师身份，且在教师岗位从事教育教学工作20余年；对证据5，原告认为信访部门只是沟通协调部门，其作出的文件不适用于原告，也违反了法律、法规及规章的规定，并和《教师法》相抵触，该文件应无效。因原告1988年8月即是小学三级教师，已在教育教学岗位上实际工作34年；对证据6，原告认为其在教师岗位工作已超过10年，其对退休申报毫不知情，2018年6月份才给原告审批表，被告从未通知原告离开教育教学岗位，也未通知原告在55周岁退休一事，双方已形成事实上的劳动人事关系，被告扣发原告工资严重违法；对证据7，原告称学校没有通知其本人，该通知既不是法律也不是法规、规章，违背教师法规定，不适用于原告；对证据8，原告认为1号文件没有公章，属于无效证据。原告单位及原告本人也不知道此文件。19号文件不是法律、法规和规章，是2019年2月颁发的，没有溯及力，不具有参照性；对证据9，原告对证据真实性没有异议，对证明问题有异议，该审批表原告毫无知情，在审批表出具之前原告已经实际工作到55周岁，该审批表是违法的审批表；对证据10，原告无异议；对证据11，原告认为审批表的生日与其实际生日不符，上班时间属实，其他事项都是单位填的，其不知情；对证据12，对证实问题有异议，该通知不适用于原告，原告应适用2004年人社部颁发的63号文件第5条的规定，由工勤岗位聘任到专业技术岗位应该按照所聘岗位即55周岁退休。对原告所举证据的真实性予以确认。因被告所举证据真实，来源合法，与本案具有关联性，依法确认为有效证据。经审理查明，原告李淑荣作为退休职工子女，经原绥化市劳动局审批，于1983年7月接班，被原绥化市利民人民公社中心校招收为工人。原告于1984年8月取得教师资格证书，于1988年8月15日被绥化市利民镇中心校聘为小学三级教师职称，绥化市东津镇教育委员会办公室于2001年4月、2005年6月、2006年9月聘任原告小学三级、二级、一级教师职称。2005年10月，原告与绥化市北林区东津镇中心小学校签订黑龙江省事业单位聘用合同书，被聘为专业技术岗位。2018年1月，其所在学校绥化市北林区东津镇中心小学校为原告申报退休，被告认为原告系工人编制，对原告作出了按50周岁即2012年5月份退休的行政审批并核定了相关待遇。原告认为其符合55周岁退休的规定，因此诉至法院。在诉讼过程中，原告放弃了撤销被告绥化市北林区人力资源与社会保障局于2019年3月14日作出的北人社发[2019]23号答复意见的诉请，变更诉请为撤销绥化市北林区人人力资源和社会保障局对原告做出的机关事业单位职工按50周岁退休的行政审批行为，要求原告按55周岁退休。本院认为，被告绥化市北林区人力资源与社会保障局作为本辖区的人事主管部门，有权对原告李淑荣作出退休行政审批。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文件第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……。”的规定，女职工应年满50周岁退休。绥化市北林区于2005年10月首次对教师实行岗位聘任制，原告于2005年10月1日与绥化市北林区东津镇中心校签订黑龙江省事业单位聘用合同书，被聘为专业技术岗位，因原告属于工人身份，自2005年10月至其50周岁（即2012年5月）时，在专业技术岗位受聘未满10年。关于原告主张其应适用《关于在事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》【国人部法（2004）63号】文件第五项“对于工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇。”的规定，应按55周岁退休的问题，原则上事业单位女工勤人员年满50周岁退休，只有满足一定条件即在50周岁时聘用满10年且在所聘岗位退休（退职）的，才可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职）。原告在2005年10月前虽然也从事教学工作，但并未与所在学校签订专业技术岗位聘任合同、履行备案手续，不存在聘任期限连续计算的情形，原告至50周岁在专业技术岗位聘任不满10年的情况，不符合按专业技术岗位退休的条件。关于原告称其实际在教师岗位工作到55周岁，应按实际工作年限办理退休的主张系原告与聘用单位之间就聘用合同期限所产生的争议，不属于行政案件的审理范围。关于原告主张其应适用《关于贯彻执行若干问题的意见》第75条规定的问题，因《中华人民共和国劳动法》适用的人员是在中华人民共和国境内的企业和个体经济组织与之形成劳动关系的劳动者，而本案原告属事业单位的工勤人员，不应适用劳动法的相关规定。综上，被告对原告作出50周岁退休的行政审批并核对相关待遇并无不当。原告诉请理由不成立，不予支持。关于原告放弃撤销被告绥化市北林区人力资源与社会保障局于2019年3月14日作出的北人社发[2019]23号答复意见的请求，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李淑荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李淑荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  亓艳春审判员  刘 利审判员  曹洪源二〇一九年十一月六日书记员  刘馨蕊