江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行初106号 原告刘广明，男，1967年11月28日生，汉族，住江苏省灌云县。 被告张家港市人民政府，住所地张家港市人民中路28号。 法定代表人潘国强，市长。 委托代理人季宏武，该政府工作人员。 原告刘广明不服被告张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）作出的[2018]张行复不字第4号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼，本院于2018年8月30日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日对本案进行公开开庭审理，原告刘广明，被告张家港市人民政府委托代理人季宏武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张家港市政府于2018年8月2日向原告作出[2018]张行复不字第4号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：“申请人所称‘督促人民法院对违法建筑予以强制执行’不属于被申请人的法定职责，申请人提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项之规定，对申请人提出的行政复议申请，本机关决定不予受理。” 原告刘广明诉称，因张家港市初见香草园艺有限公司非法占用锦丰镇悦来、福利村土地开工建设农业旅游设施项目，张家港市国土资源局对该行为作出行政处罚决定，但始终未予执行，原告认为张家港市国土资源局拒绝督促人民法院对违法建筑予以强制执行已经构成行政不作为，遂根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向被告提起复议，被告收到行政复议申请后，以“申请人提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围”为由，作出[2018]张行复不字第4号《不予受理行政复议申请决定书》，原告于2018年8月4日收到该决定书，不服该决定，提起行政诉讼。请求1、判令撤销[2018]张行复不字第4号《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告依法履行行政复议职责；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告张家港市政府辩称，被告作出的不予受理行政复议申请决定程序合法。2018年7月29日，被告收到原告通过邮寄方式提交的行政复议申请书等材料。经审查，被告认为原告所称“督促人民法院对违法建筑予以强制执行”不属于张家港市国土资源局的行政职责范围，且与原告无利害关系，因此，原告提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围。被告于2018年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并通过邮寄方式送达原告。被告作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉请。 原告起诉时向本院提交的证据材料有：1、不予受理行政复议申请决定书；2、行政处罚决定书；3、履行行政处罚决定催告书；4、督促履职申请书；5、行政复议申请书。庭前证据交换时原告补充提交证据：6、违法用地现场照片复印件3张。 被告对原告提交证据1-4的真实性无异议，对证据5的真实性不予认可，对证据6的关联性不予认可。 被告张家港市人民政府向本院提交的证据材料有：1、行政复议申请书；2、刘广明身份证复印件；3、土地承包协议；4、张家港市国土资源局行政处罚决定书；5、张家港市国土资源局履行行政处罚决定催告书；6、督促履责申请书；7、张家港市国土资源局答复告知书3份；8、邮寄行政复议申请EMS快递单；9、EMS快递单投递记录；10、不予受理行政复议申请决定书；11、EMS快递单及投递记录。 原告对被告提交证据未提出异议。本院认为，原告提交的证据1-4、被告提交的证据真实合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认。原告提交的证据5，与原告向被告提交的复议申请并不一致，对该证据的真实性不予认可。原告提交的证据6，与本案不具关联性，对该证据不予认可。 经审理查明，2016年5月11日，张家港市国土资源局作出了张土罚字[2016]0503《行政处罚决定书》，对张家港市初见香草园艺有限公司(简称初见香草园艺公司)非法占用锦丰镇悦来、福利村土地的行为处97620元罚款，并责令其在收到处罚决定后三十日内拆除在非法占用土地范围内的建筑物、构筑物和其他设施。2016年8月16日，张家港市国土资源局又作出催字[2016]0503号《履行行政处罚决定催告书》，催告初见香草园艺公司履行上述处罚决定的内容。但香草园艺公司并未拆除上述土地上的建筑物及相关设施。张家港市国土资源局于2016年12月14日就此事向张家港市人民法院申请强制执行。 2017年1月4日，原告向张家港国土资源局提交《督促履责申请书》，要求就张土罚字[2016]0503号《行政处罚决定书》申请张家港市人民法院强制执行。2017年1月10日，张家港市国土资源局书面回复原告，告知其已于2016年12月14日向张家港市人民法院申请强制执行。2017年1月23日，原告向苏州市国土资源局邮寄提交《投诉函》，反映锦丰香草园项目征地及建设过程中存在诸多违法行为，张家港市国土资源局行政不作为，导致原告的合法权益受到侵害。2017年2月15日，张家港市国土资源局书面回复原告，内容如下：“……我局已分别于2016年4月29日、2016年10月13日、2017年1月10日就该违法用地案件查处情况及申请法院强制执行情况作出书面告知，你此次投诉属重复举报。除用地问题外，你所反映的项目立项、规划、环评、违法施工等问题均不属于国土资源行政管理部门管辖范围，建议向相关职能部门反映。因香草园项目未办理征地手续，不涉及征地补偿安置问题，地上附着物的补偿问题应当通过与用地单位协商或民事诉讼的途径解决。”2018年5月16日，原告向国家土地督察南京局反映张家港市国土资源局作出的张土罚字[2016]0503号行政处罚决定落实不到位。2018年7月4日，张家港市国土资源局书面回复原告，内容如下“……我局己于2016年12月14日就张家港市初见香草园艺有限公司非法占地案向张家港市人民法院申请强制执行。我局分别于2016年4月29日、2016年10月13日、2017年1月10日就该违法用地案件查处情况及申请法院强制执行情况作出书面告知，你此次投诉属重复举报。” 原告刘广明认为张家港市国土资源局拒绝督促人民法院对违法建筑予以强制执行，构成行政不作为，于2018年7月26日以邮寄方式向被告提出行政复议申请，被告于2018年7月29日收到申请材料，经审查后于2018年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并通过邮寄方式送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，申请人提出的行政复议申请必须属于行政复议法规定的行政复议范围。本案的争议焦点主要是原告的复议申请是否属于行政复议受理范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条对属于行政复议范围的情形作了明确规定，原告认为张家港国土资源局怠于履行督促人民法院对违法建筑予以强制执行的职责，该申请内容并不属于张家港国土资源局的法定职责范围，其性质也非具体行政行为，并不属于行政复议受理范围。被告作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告于2018年5月10日收到原告的行政复议申请后，于2018年5月14日作出不予受理行政复议申请决定并邮寄送达原告，复议程序合法。 综上，被告作出的不予受理行政复议申请决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘广明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 张 蕾 审判员 陈芝颖 审判员 孙 莹 二〇一九年二月十八日 书记员 崔季珺