浙江省平阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018)浙0326行初70号 原告林和春，男，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人张水琴，浙江九凰律师事务所律师。 被告平阳县市场监督管理局，住所地浙江省平阳县昆阳镇平瑞路578号，统一社会信用代码113303263278388760。 法定代表人南朝阳，局长。 行政机关负责人姜伟剑，副局长。 委托代理人徐凤銮，该局工作人员。 委托代理人王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 第三人许振本，男，汉族，住浙江省平阳县。 第三人杨彩，男，汉族，住浙江省平阳县。 第三人国家税务总局平阳县税务局（下简称县税务局），社会信用代码11330326MB16152343，住所地浙江省平阳县鳌江镇昆鳌大道税务大楼。 法定代表人李建敏，局长。 委托代理人张昌义，该局工作人员（公职律师）。 原告林和春诉被告平阳县市场监督管理局及第三人许振本、杨彩工商行政登记一案，于2018年7月26日提起诉讼，本院于同年8月1日受理。因本案的处理结果可能影响县税务局的即有权利，本院通知其作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月18日公开开庭审理了本案。原告林和春及委托代理人张水琴，被告行政机关负责人姜伟剑及委托代理人徐凤銮、王增匀，第三人县税务局委托代理人张昌义到庭参加诉讼。第三人许振本、杨彩经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告林和春诉称，2017年10月，原告接到平阳县欧丽皮件有限公司（下简称欧丽公司）管理人邮寄的文书材料，才得知自己被登记为欧丽公司的股东。原告对于被登记为欧丽公司股东完全不知情，也没有出资成为欧丽公司股东的意思表示。欧丽公司工商登记材料中相关公司股东决议、章程等材料中所有“林和春”的签名，均非原告本人所签。且公司设立登记材料上的签名和2011年之后的工商材料上的签名也不一致。原告认为，被告在为欧丽公司办理设立登记手续时，没有审核登记材料，导致原告的身份证被冒用，原告被错误登记为公司股东。现公司破产注销，原告需要承担巨额债务。被告的设立登记行为对原告造成了巨大经济损失。为此，诉请撤销被告于2010年3月22日将原告登记为欧丽公司股东的行政行为内容。 原告在举证期限内提供了下列证据：1.林和春身份证（2017年11月22日签发），以证明原告身份；2.欧丽公司登记基本情况，以证明原告被登记为公司股东的事实；3.章程、股东会决议等公司登记材料，以证明原告从未在登记材料上签名；4.民事裁定书、判决书，以证明错误登记导致原告承担了原本不应当承担的巨额债务；5.民事判决书，以证明原告在欧丽公司破产程序启动之后才得知自己被登记为股东的事实；6.鉴定意见书（原告申请鉴定），以证明原告未在公司登记材料中签名；7.浙江省农村信用社现金缴存单一份（原告申请调取），以证明原告未实际出资。 被告平阳县市场监督管理局辩称：一.被诉登记行为作出于2010年3月22日，原告于2018年诉请撤销该行政行为，已经超过法定起诉期限。根据《验资报告》附件2的审验结果，林和春于2010年3月16日缴存了150000元的出资款至欧丽公司开设的临时存款账户，足以说明林和春有着设立欧丽公司的意思表示，而并非其诉称的不知情；二.欧丽公司向被告提交的公司设立登记申请材料包括公司设立登记申请书、股东出资信息、全体股东签署的章程、相关人员任职材料及身份证件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人的证明等材料，符合公司设立登记的材料要求。被告收件后，严格按照《企业登记程序规定》和《公司登记管理条例》规定的程序要求对申请材料进行审查，并在法定期限内依法核准，同意设立登记，程序上、时限上均符合法律规定，行政行为合法。综上，本案起诉期限已过，且被告已尽到审慎审查义务，无需对申请文件、材料的真实性负责，登记行为不存在过错。请求驳回起诉或驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内提供下列证据及依据：1.组织机构代码证，以证明被告为机关法人；2.公司设立登记申请书、股东出资信息；3.指定代表或共同委托代理人的证明、身份证；4.章程；5.股东会决议；6、验资报告及附件；7.法定代表人信息、董事监事信息、总经理聘任书；8.住所产权归属证明、住所登记表、房屋租赁协议书；9.企业名称预先核准登记；证据2-9以证明公司设立登记的申请材料齐全，符合法律规定，被告已尽到审慎审查义务；10.《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》，以证明被诉登记适用法律正确。 第三人许振本、杨彩未到庭，也未提供书面答辩材料。 第三人县税务局述称，欧丽公司的股东在破产程序中未履行向法院提交财产状况说明及债务清册的义务，导致公司的主要财产、账册、重要文件灭失，无法清算，故股东应对欧丽公司的债务承担连带清偿责任。经查询欧丽公司的基本信息、章程，得知公司股东为林和春、杨彩、许振本三人。至于原告是否委托他人代办公司设立登记，第三人并不知晓。第三人仅根据市场监督管理局的查询结果来确定追究哪些人的连带清偿责任。故原告要求撤销将其登记为股东的公司设立登记，与第三人存在利害关系，第三人应参加诉讼。 各第三人在法定举证期限内均未提供证据。 经审理查明：2010年3月10日，第三人杨彩以林和春及其本人作为申请人申请设立平阳县欧丽皮件有限公司，并提供了公司设立登记申请书、股东出资信息、委托书、章程、股东会决议、验资报告、股东身份信息、法定代表人信息、执行董事及总经理聘任书、营业场所证明、房屋租赁协议、企业名称预先登记等材料。原平阳县工商行政管理局审核后，予同年3月22日核准登记，并签发工商营业执照。2015年，平阳县工商行政管理局的职权职责划入平阳县市场监督管理局。2017年12月15日，平阳县人民法院作出（2017）浙0326民破24号之一民事裁定书，宣告：一、平阳县欧丽皮件有限公司破产；二、终结平阳县欧丽皮件有限公司破产程序。该裁定书认定，管理人已于2017年10月17日通过EMS分别向股东许振本、杨彩、林和春的户籍地送达破产相关的文书材料，均已签收。2018年1月11日，浙江省平阳县地方税务局（现变更为国家税务总局平阳县税务局）提起股东损害公司债权人利益责任纠纷之诉。平阳县人民法院于2018年4月3日作出（2018）浙0326民初490号民事判决书，判令本案原告林和春、第三人许振本、第三人杨彩向第三人国家税务总局平阳县税务局连带清偿欧丽公司所欠税款100308.63元。该案现二审未结。2018年2月27日，欧丽公司因宣告破产注销登记。2018年7月26日，原告诉请撤销平阳县市场监督管理局于2010年3月22日核准的欧丽公司设立登记中将其登记为公司股东的内容。 以上事实，有原、被告提供的公司设立登记申请书、股东出资信息、委托书、章程、股东会决议、验资报告、股东身份信息、法定代表人信息、执行董事及总经理聘任书、营业场所证明、房屋租赁协议、企业名称预先登记、公司登记基本情况、民事裁定书、民事判决书、鉴定意见书以及当事人的当庭陈述予以证实。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》[法释[2018]1号]第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告主张2017年10月才知道被诉行政行为内容，但该行政行为作出于2010年3月22日，至原告提起本案起诉的2018年7月26日，已超过五年的起诉期限，本案应裁定驳回。据此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告林和春的起诉。 本案受理费，依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  谢海清 人民陪审员  陈来微 人民陪审员  高明霞 二〇一九年二月二十五日 法官助理张荷荷 代书 记员  林倩雯