福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽05民终117号 上诉人（原审原告）：黄某，女，1980年2月8日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：林某1，女，2005年3月10日出生，汉族，住福建省石狮市。 法定代理人：林某3，系林某1父亲。 法定代理人：黄某，系林某1母亲。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：郭某，女，1982年1月9日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：林某2，男，2008年4月20日出生，汉族，住福建省石狮市。 法定代理人：林某4，系林某2父亲。 法定代理人：郭某，系林某2母亲。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：石狮市宝盖镇后宅村民委员会，住所地福建省石狮市后宅村。 法定代表人：林彬彬，该村委会主任。 委托诉讼代理人：甘诗颖，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴荣盛，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原审原告：林启香，曾用名郑启香，男，1957年8月30日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 原审原告：陈美双，女，1959年7月29日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 原审原告：林某3，曾用名郑建平，男，1980年5月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 原审原告：林某4，曾用名郑建儿，男，1982年8月5日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：骆东如，福建闽荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴枚燕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人黄某、林某1、郭某、林某2与上诉人石狮市宝盖镇后宅村民委员会（以下简称后宅村委会）及原审原告林启香、陈美双、林某3、林某4因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省石狮市人民法院（2018）闽0581民初3824号民事判决，分别向本院提起上诉。本院于2019年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄某、林某1、郭某、林某2上诉请求：撤销一审判决第二项、第四项，依法改判后宅村委会支付黄某、林某1、郭某、林某2征地补偿款730708.82元、财产保全申请费5000元。事实和理由：一、根据2008年后宅村支部委员会和后宅村委会发布的公告确认的截至2008年9月1日时本村户籍总数享有补偿权益，黄某、林某1、郭某、林某2均是在2008年9月1日之前迁入户口，符合补偿分配的条件，后宅村委会应当按照规定向黄某、林某1、郭某、林某2支付征地补偿款。 后宅村委会的答辩意见与其上诉意见一致。 林启香、陈美双、林某3、林某4述称，同意黄某、林某1、郭某、林某2的上诉意见。 后宅村委会上诉请求：撤销一审判决第一项、第二项，依法改判驳回林启香、陈美双、林某3、林某4的诉讼请求。事实和理由：一、认定是否具备集体经济组织成员资格应以户籍为重要依据，兼顾生产、生活及土地保障情况。一审判决不顾拥有该集体经济组织户籍是确认集体成员资格的基本依据，仅以林启香、陈美双、林某3、林某4投靠亲属寄户于后宅村生活6年为依据从而认定林启香、陈美双、林某3、林某4在征地补偿安置方案确定时（1994年7月6日）具备后宅村集体经济组织成员资格，属于事实认定错误。二、林启香、陈美双、林某3、林某4未参与后宅村的土地承包，各村民小组从未决定分配给林启香等人1.25份额的土地，林启香等人没有实际获得承包地，不以后宅村的土地为基本生活保障。三、一审判决认定林启香、陈美双、林某3、林某4于2009年3月30日被接纳为后宅村集体经济组织成员后，才不再享有原集体经济组织（福建省仙游县××镇××村）的成员资格，又认定林启香、陈美双、林某3、林某4在1994年期间具有后宅村集体经济组织成员资格，违反了不能同时享有二个或多个集体成员权利这一基本原则。一审判决认定林启香、陈美双、林某3、林某4在1994年征迁方案确定时即具备后宅集体经济组织成员资格属于事实认定错误。 黄某、林某1、郭某、林某2的答辩意见与其上诉意见一致。 林启香、陈美双、林某3、黄某述称，一、一审判决认定林启香、陈美双、林某3、黄某于1994年7月6日时具有后宅村集体经济组织成员资格正确。二、后宅村委会以各村民小组从未表决同意接纳林启香、陈美双、林某3、黄某为本集体经济组织成员为由，否认上述四人没有实际获得承包地及本集体经济组织成员资格错误。 林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2向一审法院起诉请求：后宅村委会立即支付给林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2土地征收补偿费用1471588元，承担本案的诉讼费用及保全申请费。 一审法院认定事实：1989年2月份，林启香与其妻陈美双、长子林某3、次子林某4、女儿郑雪洪，自福建省仙游县××镇××村迁入后宅村居住、生产和生活。1995年5月1日，林启香、陈美双、林某3、林某4、郑雪洪将户籍由福建省仙游县××镇××村迁入后宅村，落户于××村××组。2001年，郑雪洪出嫁至石狮市××镇××村，并于2003年8月1日将户籍迁入苏厝村。2003年12月26日，林某3与黄某登记结婚，婚后于2005年3月10日生育林某1，黄某的户籍于2003年12月30日迁入后宅村，林某1于2005年4月13日因出生申报户籍。2007年7月4日，林某4与郭某登记结婚，婚后于2008年4月20日生育林某2，郭某的户籍于2007年9月28日迁入后宅村，林某2于2008年4月28日因出生申报户籍。1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。《征地协议书》规定，按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第七、第八、第九、第十村民小组原属后宅自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第七、第八、第九、第十村民小组组成后宅村民委员会（下称后宅村委会）。2008年4月22日，原石狮市国土资源局、宝盖镇政府、后宅村委会签订《宝盖镇后宅村征地及回批地结算协议》一份，对后宅村征地及回批地进行重新结算，确定征用后宅村土地面积为310.20亩，土地补偿费、迁墓及青苗赔偿费等合计8375400元，应安排回批地93.06亩等。结算后,后宅村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，先后于2008年7月22日、2008年7月28日、2008年12月22日、2008年12月29日发布1-4号公告，对后宅村委会所属的四个村民小组按各组人口分配土地补偿费,其中第七小组每人分得土地补偿费8097.30元，第八小组每人分得土地补偿费7271.07元，第九小组每人分得土地补偿费8147.97元，第十小组每人分得土地补偿费7578.28元。但林启香家庭户未包括在后宅村委会的分配决定中。2009年4月22日，林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2诉至法院。2010年6月3日，一审法院作出（2009）狮民初字第1618号民事判决，认定后宅村委会支付林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2承包地征收补偿费用62189.24元。该判决于2010年6月19日法律效力。林启香向一审法院申请强制执行，现已执行完毕。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇政府与后宅村委会签订《后宅村集体用地征收补偿协议书》，约定就三宗因批地收储问题订立协议，包括5%回批地50亩、2＃回批地7978㎡（折11.967亩）、3＃回批地6444㎡（折9.666亩），合计71.633亩，收储后后宅村剩余回批地面积14905㎡（折22.3575亩），剩余集体用地15588㎡（折23.382亩）；补偿标准265万元／亩；补偿金额为71.633亩×265万元／亩＝18982.745万元。收储后，后宅村所属的四个村民小组拟按各组人口分配征地补偿费，并分别公示拟分配方案，但林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2仍未包括在后宅村委会的分配决定中。2018年6月8日，林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2再次诉至法院。诉讼过程中，林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2于2018年6月12日向法院申请财产保全，请求冻结后宅村委会对公账户、金额1471588元，提供相应担保，并缴纳诉讼财产保全申请费5000元。2018年6月15日，一审法院作出（2018）闽0581民初3824号民事裁定，冻结后宅村委会对公账户款项，冻结金额以1471588元为限，期限一年。冻结后，后宅村委会对冻结金额以外土地补偿费进行了实际分配，其中第七村民小组每人分配金额为191358.31元、第八村民小组每人分配金额为166859.14元、第九村民小组每人分配金额为191358.31元、第十村民小组每人分配金额为181133.06元。 一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。征地补偿安置方案确定时具备本集体经济组织成员资格的人请求农村集体经济组织依照民主议定程序决定的分配方案支付相应的土地补偿费份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，当事人双方争议的焦点主要在于：案涉征地安置补偿方案确定时，林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2是否具有后宅村集体经济组织成员资格。由于我国现行法律对于农村集体经济组织成员资格的确认尚无明确而统一的标准，经审查认为，不宜采取单一的户籍标准，应当综合考虑以下因素：1.是否为农业户籍且取得本集体经济组织户籍；2.是否在本集体经济组织生产、生活；3.是否以本集体经济组织土地为基本生活保障；其中第3项因素应是界定成员资格的核心标准。本案中，根据1994年7月6日的《征地协议书》，征地时间应当确定为1994年7月6日，征地补偿安置方案确定时间即为1994年7月6日。林启香、陈美双、林某3、林某4自1989年2月份迁入后宅村以后，一直居住生活于后宅村，属农业户籍，虽然其户籍于1995年5月1日才迁入取得后宅村集体经济组织户籍，但已经实际居住生活达6年之久。林启香虽以“过继”、“承祧”洪甘为由迁入后宅村，并以“投靠亲属”为名将户籍迁入后宅村，但其与陈美双、林某3、林某4自此连续居住于后宅村，通过“购买”宅基地建房并取得房屋所有权证，与后宅村其他村民形成较为固定的生产、生活联系，最终于2009年3月30日经后宅村两委扩大会议研究决定，接纳为后宅村集体经济组织成员，不再享有原集体经济组织（福建省仙游县××镇××村）的成员资格，而应由后宅村集体的土地为林启香与陈美双、林某3、林某4提供最基本的保障，即农村集体的土地，而土地为农村居民提供最基本的生存保障。因此，林启香、陈美双、林某3、林某4自实际迁入后宅村居住、生产、生活之日起即加入取得后宅村集体经济组织成员资格。征地补偿安置方案确定时，林启香、陈美双、林某3、林某4具有后宅村集体经济组织成员资格，有权与后宅村集体经济组织其他成员同等享有基于1994年7月6日政府征用集体土地产生的征地补偿权益，对拟分配的征地补偿款享有同等的分配权利。同时，由于林启香、陈美双、林某3、林某4属于加入取得，情况较为特殊，根据2009年3月30日《公示》载明的“以每个村民小组2人的分配补偿名额进行补偿”内容，可按四个村民小组各分配1人的分配补偿名额进行补偿。换言之，林启香、陈美双、林某3、林某4有权分配金额应为191358.31元＋166859.14元＋191358.31元＋181133.06元＝730708.82元。至于黄某、林某1、郭某、林某2，因其嫁入时间或者出生时间明显晚于1994年7月6日，征地补偿安置方案确定时显然不具有后宅村集体经济组织成员资格，显然无权参与征地补偿款的分配。综上所述，林启香、陈美双、林某3、林某4的诉讼请求，予以支持；黄某、林某1、郭某、林某2的诉讼请求，予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决：一、石狮市宝盖镇后宅村民委员应于判决生效后七日内支付给林启香、陈美双、林某3、林某4基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿款730708.82元；二、驳回黄某、林某1、郭某、林某2的诉讼请求。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。经审查，一审判决查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，虽然林启香、陈美双、林某3、林某4于1995年5月1日才将户籍迁入后宅村，但该情况无法否认上述四人自1989年2月起一直居住生活于后宅村并分配到承包地的事实，据此可以认定林启香、陈美双、林某3、林某4在1994年7月6日征地时即已具有后宅村集体经济组织成员资格，有权享有征地补偿权益，一审判决根据2009年3月30日《公示》载明的内容认定林启香、陈美双、林某3、林某4有权分配补偿款730708.82元正确。后宅村委会申请调取林启香、陈美双、林某3、林某4在福建省仙游县××镇××村土地承包情况已无必要，对该申请不予准许。黄某、林某1、郭某、林某2在征地拆迁时并不具备后宅村集体经济组织成员资格，上述四人要求后宅村委会向其发放补偿款的主张，依据不足，不予采纳。一审判决依照认定的相应金额确定财产保全费的负担并无不当，应予维持。 综上所述，黄某、林某1、郭某、林某2以及后宅村委会的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费22264元，由黄某、林某1、郭某、林某2负担11115元，石狮市宝盖镇后宅村民委员会负担11149元。 本判决为终审判决。 审判长  李金凤 审判员  黄有志 审判员  郑玉蒜 二〇一九年二月二十八日 书记员  陈威鸿 附：本案适用的主要法条 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。