山东省沂水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1323行初42号原告郭明训，男，1935年3月20日出生，汉族，退休教师，住沂南县。委托代理人尹纪善，山东阳都律师事务所律师。被告沂南县大庄镇人民政府。法定代表人顾振学，镇长。委托代理人崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。委托代理人徐仰桂，沂南县大庄镇人民政府财政所长。原告郭明训诉被告沂南县大庄镇人民政府（以下简称大庄镇政府）行政给付一案，原告于2019年7月29日向本院起诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告郭明训及其委托代理人尹纪善、被告大庄镇政府出庭负责人李学斌、委托代理人崔军一、徐仰桂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告为沂南县杨坡中心校教师，1983年7月，原告在学校施工时将膝盖碰碎，经沂南县教育局审查、临沂市教育局予以发放《教育事业单位工作人员伤残抚恤证》并从2004年9月起执行660元的伤残保健金，鲁劳社〔2006〕第80号关于转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》第三条规定：本通知自2007年1月1日起执行，参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工作人员在本通知施行前已发生工伤的，其原享受的工伤保险待遇不变，有关费用按原资金渠道解决，鲁民〔2004〕第94号文件规定：原二等乙级残疾套改为六级。但被告未按上级下发的补助标准执行，2003年至2018年应发221580元而实发187958元，少发33622元，为维护原告合法权益，根据行政诉讼法第十二条十款的规定，提起行政诉讼，请求法院判决被告：一、继续按规定的标准每年向原告发放伤残保健金；二、补发2003年以来少发的伤残保健金33622元；三、本案诉讼费由被告承担。在庭审中，原告变更第二项诉讼请求为补发2003年以来少发的伤残保健金11658元。原告向本院提供了如下证据：1.教育事业单位工作人员伤残抚恤证；2.《历年民政部颁发残疾军人、伤残警察、伤残公务员、伤残民兵抚恤金标准和增幅一览表》。被告大庄镇政府辩称，本案是民事纠纷，不应是行政诉讼；原告要求补发2003年以来的伤残保健金，已超过诉讼时效；被告已按时拨付资金到杨坡中学，对原告落实了相关待遇，原告起诉没有事实和依据，应驳回原告的起诉或诉讼请求。被告大庄镇政府在法定期限内，提供了以下证据：1.杨坡小学郭明训老师残废金发放记录表；2.杨坡小学残疾金2014年发放记录；3.2015年发放记录；4.2016年发放记录5.2017年发放记录；6.2018年发放记录。经庭审质证，对被告提供的1-6号证据，双方均无异议，本院予以确认，对有异议的原告提供的1-2号证据认证如下：被告对原告提供的伤残抚恤证真实性及关联性有异议，但未提供证据予以否认；被告对原告提供的残疾军人抚恤金标准真实性无异议，但对原告是否符合该标准发放条件有异议，经双方确认，被告一直参照该标准向原告发放伤残保健金，虽未全额发放，但也表明被告认可原告符合该标准发放条件，且被告作为举证责任方，未提供证据证实原告不符合该标准发放条件，对被告的质证意见，本院不予采纳，原告提供的证据与本案有关联性、具备真实性、合法性，本院予以采信。经审理查明：原告郭明训系沂南县大庄镇杨家坡中心小学教师，现已退休。1983年7月，原告在杨家坡中心小学因施工将左膝盖碰碎。2009年7月23日，临沂市教育局向原告补发了《教育事业单位工作人员伤残抚恤证》，其上主要载明：“郭明训同志在从事教育工作期间，因公致残，特发此证。伤残的时间、地点及原因：1983.7因施工将左膝盖碰碎；伤残情形：左膝盖骨破碎，切除1/3，用钢丝固定；伤残等级：二等乙级；填证单位：临沂市教育局。”原告发生工伤后，由原沂南县杨坡镇人民政府参照残疾军人抚恤金标准向杨家坡中心小学拨付资金支付原告伤残保健金，后杨坡镇合并至大庄镇，自2011年8月起，由大庄镇政府参照以上标准拨付资金支付原告伤残保健金。2019年7月29日，原告以被告大庄镇政府自2003年以来向原告少发33622元伤残保健金为由，向本院提起行政诉讼，在庭审中变更诉讼请求为11658元。本院认为，财政部、民政部（89）财文字第455号文件《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条、第二条规定：“各地区、各部门的全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残，均可按本通知给予评残和抚恤，参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行。”民政部民发〔2004〕198号文件《军人新旧残疾等级套改办法》第三条规定：“…二等乙级套改六级…”。山东省劳动和社会保障厅、省人社厅、省民政厅、省财政厅鲁劳社〔2006〕80号文件《关于转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部的通知》第三条规定：“本通知自2007年1月1日起施行。参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工作人员在本通知施行前已发生工伤的，其原享受的工伤保险待遇不变，有关费用按原资金渠道解决。”根据上述文件规定，事业单位工作人员在2007年前发生工伤的，可以参照残疾军人抚恤金标准享受抚恤金，在2007年后，其原享受的工伤保险待遇不变，有关费用按原资金渠道解决。本案原告作为事业单位教师，在1983年因公负伤致残，依法享有伤残保健金，按照上述文件规定的条件，可以参照残疾军人抚恤金六级因公伤残标准，由原告所在地政府向其所在学校拨款支付原告伤残保健金，在2007年后，其原享受的抚恤金待遇不变，并按照原资金渠道解决有关费用，被告作为原告所在学校的拨款单位，对原告的伤残保健金负有法定的给付义务。在庭审中，经原、被告双方一致确认，被告拖欠原告自2005年至2018年的伤残保健金共计7378元，本院对此予以认定；按照上述标准，被告在2003年至2004年应当向原告发放伤残保健金4940元，原告认为被告在2003年未向其发放伤残保健金，在2004年仅向其发放660元，共拖欠其4280元，被告辩称2011年8月之前的伤残保健金由原杨坡镇政府向原告发放，被告对此不知情，本院认为，原杨坡镇政府在2011年被撤销后，其职权由被告大庄镇政府行使，原杨坡镇政府是否拖欠原告伤残保健金，举证责任也应由被告承担，被告未提供证据证实2003年至2004年已足额向原告发放伤残保健金，故本院对被告拖欠原告自2003年至2004年伤残保健金4280元的事实予以认定。被告关于原告与学校存在劳动关系，本案是民事纠纷，不是行政纠纷的答辩，本院认为，被告作为原告所在杨家坡中心小学的拨款单位，原告是否实际取得伤残保健金，取决于被告的拨款行为，原告因公负伤依法享有抚恤金，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项之规定，有权提起行政诉讼。被告关于原告起诉超过诉讼时效的答辩意见，本院认为，被告至今仍拖欠原告伤残抚恤金，其拖欠行为具有持续状态，原告的起诉未超过起诉期限，故被告的上述答辩意见依法不能成立，不予采纳。综上所述，原告于1983年7月因公致残，依法享有领取伤残保健金的权利，按照当时的工伤保险政策，可以参照残疾军人抚恤金六级因公伤残标准予以发放，被告大庄镇政府作为原告所在学校的拨款单位，拖欠原告2003年至今的伤残保健金共计11658元，原告要求被告补发其伤残保健金，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、责令被告沂南县大庄镇人民政府于本判决生效后六十日内补发原告郭明训自2003年1月1日至2018年12月31日的伤残保健金11658元（2003年至2004年补发4280元，2005年至2018年补发7378元）；二、责令被告沂南县大庄镇人民政府自2019年1月1日起继续参照《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》六级因公伤残同等年次标准执行发放。案件受理费50元，由被告沂南县大庄镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  刘恩昌人民陪审员  王守涛人民陪审员  朱建宇二〇一九年十一月六日法官助理王云云书记员范婧