湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初29号原告：杜金桃，女，1982年2月22日出生，土家族，住慈利县。原告：李琳，女，1976年10月13日出生，土家族，住慈利县。原告：向晓庆，女，1987年2月19日出生，汉族，住慈利县。原告：杨琼，女，1983年8月18日出生，汉族，住慈利县。原告：赖超，男，1991年8月29日出生，汉族，住慈利县。原告：高佳，女，1989年12月23日出生，汉族，住慈利县。原告：李小松，女，1970年5月6日出生，土家族，住慈利县。原告：吴朝霞，女，1976年3月21日出生，汉族，住慈利县。原告：吴小华，男，1976年8月29日出生，土家族，住慈利县。原告：陈衔瑞，男，1978年7月1日出生，汉族，住慈利县。诉讼代表人：杜金桃，女，1982年2月22日出生，土家族，住慈利县。诉讼代表人：李琳，女，1976年10月13日出生，土家族，住慈利县。上述二诉讼代表人共同委托诉讼代理人：向国耀，湖南屏翰律师事务所律师。被告：张家界市生态环境局慈利分局，住所地慈利县文化体育广场健身大楼**。法定代表人：刘红军，该局局长。委托诉讼代理人：吴新元，湖南溇澧律师事务所律师。原告杜金桃、李琳、向晓庆、杨琼、赖超、高佳、李小松、吴朝霞、吴小华、陈衔瑞（以下简称杜金桃、李琳等10人）诉被告张家界市生态环境局慈利分局行政许可一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告张家界市生态环境局慈利分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告杜金桃、李琳等10人诉称，2019年4月，张家界雅康妇儿医院有限公司拟在慈利县××镇笔架东××名门××区××、××层和××、××栋东侧空闲地新建张家界雅康妇儿医院，委托了湖南绿鸿环境科技有限责任公司编制《张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表》，并向被告张家界市生态环境局慈利分局报送。2019年7月2日，被告作出慈环评字［2019］18号《关于的批复》，原则上同意环评结论，在污染物达标排放前提下同意项目建设。原告认为：1.被告的行政许可行为违反了建设项目环境保护选址规定。涉案拟建医院有排放废水、废气、废渣、恶臭、噪声、放射性元素等，中南名门8、9栋及东侧空地位于中南名门小区、阳光新福弯小区、光明花园小区、慈利县第一中学、慈利县青少年活动中心等人居密度很高的生活居住区和文教区中心，8、9栋4楼至31楼均为居民住宅，该区域属于城镇总体规划生活居住区。该区域有多家餐饮店和学生食堂，加上商住楼业主每户都有厨房餐厅，不具有开办医院的合法空间。被告以项目建设采取一定的污染防治措施后对周围环境影响较小为由许可项目建设，而对建设项目选址的合法性未进行严格审查和评判，规避了项目建设环境保护设计强制性规范，不符合城镇总体规划。2.环境影响报告表编制单位弄虚作假，被告未尽审查义务。2019年6月3日，建设单位召开项目建设征求意见座谈会，8、9栋业主有54户报名，占总业主336户的16%，参会业主100%反对建医院，其余未参会的绝大多数业主并不知晓此事，无法表达自己的意思，但报告表上称大多数业主不支持也不反对，这是公然的弄虚作假。在征求周边居民意见表中，将部分居民不同意项目建设的意见曲改为同意项目建设。被告对上述报告表不符合客观实际的公众意见未审查辨清，直接影响行政许可的合法性。3.被告的行政许可行为违反程序法。审批前公示期限只有6个工作日，公告期限不足；审批前未组织听证；审批结果未公开。综上所述，被告的行政许可行为违反了建设项目环境保护的有关规定，侵犯了原告和项目周边公众的合法权益，请求人民法院确认慈环评字［2019］18号《关于的批复》行政许可行为违法并予撤销。被告张家界市生态环境局慈利分局辩称，2019年6月20日，申请人张家界雅康妇儿医院有限公司向张家界市生态环境局慈利分局提交《环评批复请示》、《张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表》及相关附件材料，要求环保审批。张家界市生态环境局慈利分局依法受理后经审查，申请人拟在慈利县××镇笔架东路××南名门小区建设一医院项目，项目所用房屋为已建中南名门Ｂ区8、9栋1-3层空置房和东侧空闲地、部分地下层空置区。2019年4月28日，申请人委托湖南绿鸿环境科技有限责任公司对该项目进行环境影响评价，湖南绿鸿环境科技有限责任公司制作了《张家界雅康妇儿医院环境影响报告表》，报告表结论为，从环境保护角度分析论证，项目建设可行。2019年7月2日，张家界市生态环境局慈利分局作出关于《张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表》的批复，原则同意申请人环评结论，在污染物达标排放前提下，同意项目建设。张家界市生态环境局慈利分局认为：1.张家界市生态环境局慈利分局依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与办法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等规定进行受理和审查，认为申请人申报项目属于环境影响评价报告表名录类的建设项目，项目符合环境影响评价审批条件。2019年6月21日至28日，张家界市生态环境局慈利分局在政府网站和项目所在地公示栏对张家界雅康妇儿医院项目环保审批前进行了公示。2019年7月2日，张家界市生态环境局慈利分局作出《关于张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表的批复》（慈环评字（2019）18号），批复结果依法予以公开，行政许可程序合法。2.申请人申报的《张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表》符合国家强制性规定，具有可行性、可靠性、有效性和科学性。申请人拟建的张家界雅康妇儿医院大楼房屋及构筑物用途为其他商服用地，符合土地利用规划；申请人建设项目符合国家产业政策、张家界市区域卫生规划和慈利县医疗卫生服务体系规划，项目建设采取一定污染防治措施后对周围环境影响较小。张家界市生态环境局慈利分局作出的行政许可行为内容合法。原告的诉讼请求没有事实和法律根据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，慈利县零阳镇笔架路中南名门B区现有两栋31层住宅，为8、9栋商品楼，其中1—3层为闲置房，4层以上为住宅商品房。张家界雅康妇儿医院有限公司拟在中南名门B区闲置房建设一妇儿医院项目。2019年6月20日，张家界雅康妇儿医院有限公司向张家界市生态环境局慈利分局提交环评批复请示和张家界雅康妇儿医院项目环境影响报告表等材料。2019年7月2日，张家界市生态环境局慈利分局作出慈环评字[2019]18号《关于的批复》，原则同意张家界雅康妇儿医院有限公司环评结论，在污染物达标排放前提下，同意项目建设。杜金桃、李琳等10人不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也即与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有行政诉讼的原告资格。所谓“利害关系”，应当是指被诉行政行为有可能对起诉人的合法权益造成现实的、特别的、直接损害或者不利影响；如起诉人诉请保护的合法权益系社会上不特定多数人的共有利益，没有区别于其他人的特别利益，其与被诉行政行为就没有利害关系，不具备原告主体资格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，业主委员会可以提起诉讼；如业主委员会不起诉而业主起诉的话，业主必须是专有部分占建筑物总面积的过半数或者占总户数的过半数。本案杜金桃、李琳等10人起诉张家界市生态环境局慈利分局作出的行政行为，认为被诉行政行为侵犯其合法权益和周边公众的合法利益，杜金桃、李琳等10人作为业主起诉，既不能提供初步证据证明其具有可保护的权益，也没有达到周边公众人数的过半数，杜金桃、李琳等10人没有区别于其他人的特别利益受到行政行为的侵犯，也不能代表众多业主的共有权益，其与被诉行政行为没有利害关系，不具备本案原告主体资格。杜金桃、李琳等10人提起本案诉讼，应当裁定不予立案，由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第二款，第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回杜金桃、李琳、向晓庆、杨琼、赖超、高佳、李小松、吴朝霞、吴小华、陈衔瑞的起诉。案件受理费50元，退还给杜金桃、李琳、向晓庆、杨琼、赖超、高佳、李小松、吴朝霞、吴小华、陈衔瑞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  梅中才审判员  向左斌审判员  张桃益二〇一九年十一月二十二日书记员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。