北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)京02行终1778号上诉人（一审原告）温州市横山矿泉饮料有限公司，住所地温州市龙湾区沙城烟台村。法定代表人汪德芬，执行董事。委托代理人詹小虎，北京盈科（温州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路**。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人廖福源，浙江省自然资源厅干部。委托代理人郁继明，浙江京衡律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部干部。上诉人温州市横山矿泉饮料有限公司（以下简称横山矿泉饮料公司）因诉浙江省自然资源厅行政许可变更登记及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初448号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。横山矿泉饮料公司向一审法院诉称，2010年11月18日，浙江省自然资源厅为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》错误登记横山矿泉饮料公司矿区范围坐标，因此横山矿泉饮料公司于2018年8月29日向浙江省自然资源厅申请行政许可变更登记，更正登记矿区范围，将登记错误的矿区范围拐点坐标变更为实际坐标。浙江省自然资源厅未在法定期限内履行法定职责。因此2018年10月11日,横山矿泉饮料公司向浙江省人民政府提起行政复议，浙江省人民政府作出行政复议决定：确认浙江省自然资源厅未在法定期限内依法履行法定职责的行为违法，并责令浙江省自然资源厅依法向横山矿泉饮料公司作出是否准予行政许可变更登记的决定。2019年1月24日，浙江省自然资源厅向横山矿泉饮料公司作出浙自然采矿[2019]1号《不予采矿权变更许可登记通知书》（以下简称被诉通知书）。2019年3月19日，横山矿泉饮料公司向自然资源部提起行政复议。2019年5月15日，自然资源部作出自然资复议[2019]419号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）：维持浙江省自然资源厅于2010年11月18日向横山矿泉饮料公司核发的《采矿许可证》以及作出的被诉通知书。横山矿泉饮料公司对其不服，因此提起本案诉讼，具体事实和理由如下：一、浙江省自然资源厅2010年11月18日为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》错误登记横山矿泉饮料公司矿区范围坐标，其作出的被诉通知书认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。2003年3月11日，横山矿泉饮料公司取得《采矿许可证》，矿区范围拐点坐标为A1：3085295.00，40576875.00，B：3085175.00，40576780.00，B1：3085070.00，40576860.00，C：3085025.00，40577030.00，C1：3085055.00，40577175.00，D：3085185.00，40577265.00，D1：3085290.00，40577180.00，A：3085310.00，40577010.00，该坐标采用1954北京坐标系登记，随后延续登记有效期至2012年4月7日。2010年4月21日，浙江省自然资源厅发布《转发国土资源部办公厅关于印发的通知》（浙土资办[2010]60号文），将已采用1954北京坐标系登记的采矿许可证上的坐标更新为采用1980西安坐标系进行重新登记和换证，以中国建筑西南勘察设计研究院有限公司（以下简称“西南勘察院”）实地核查的结果为依据，根据不同情况进行不同处理。2010年11月1日，横山矿泉饮料公司按坐标位置准确更新坐标系的要求提交了《采矿权许可证换证申请表》，2010年11月18日，横山矿泉饮料公司换发了新的《采矿许可证》，矿区范围拐点新坐标为A1：3085195.25，40577101.56，B：3085049.26，40577055.62，B1：3084979.70，40577167.81，C：3084998.30，40577342.68，C1:3085078.06，40577467.44，D：3085231.61，40577505.15，D1：3085299.38，40577388.28，A：3085257.42，40577222.33，该坐标采用1980西安坐标系登记，随后分别延续登记有效期至2025年2月3日，但该新坐标为错误坐标。2018年6月，横山矿泉饮料公司向浙江省自然资源厅调取了2010年换证工作中的部分材料，其中根据西南勘察院出具的《采矿权实地核查对照表》显示：“横山矿泉饮料公司拐点坐标原登记坐标库是北京19**坐标，按照本地的转换参数，转换至西安1980坐标，坐标位置准确。核查拐点坐标为：A1：3085246.987，40576834.961，B：3085126.987，40576739.962，B1：3085021.987，40576819.962，C：3084976.989，40576989.963，C1:3085006.990，40577134.963，D：3085136.990，40577224.962，D1：3085241.990，40577139.961，A：3085261.988，40576969.9612，矿山控制点已布设，对采剥工程平面图已经进行检测，坐标位置准确。”该次核查方法步骤符合技术要求，核查结果真实可靠。因此，在2010年换证工作中，根据核查单位核查意见，横山矿泉饮料公司原《采矿许可证》坐标登记正确，与实际开采范围一致，而浙江省自然资源厅2010年11月18日为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》时，错误登记横山矿泉饮料公司矿区范围坐标。根据《浙土资办[2010]60号文》第三条：（1）第一类换证情况：经实地核查，实际开采范围与登记范围一致的，不需要调整，提交《采矿权许可证换证申请表》和原证后直接换发许可证。（2）第二类换证情况：经实地核查，因客观原因导致实际开采范围与登记范围不一致的，需提交“重新编制或修编并通过评审或确认的《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》”等共七项资料以进行矿区范围的变更登记。根据核查单位核查意见，横山矿泉饮料公司属于第一类换证情况，并已按要求于2010年11月1日提交了《采矿权许可证换证申请表》和原《采矿许可证》，但实际上，浙江省自然资源厅在横山矿泉饮料公司未提交《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》等材料的情况下，对其作为第二类换证情况进行了矿区范围变更登记。且，横山矿泉饮料公司换发的新《采矿许可证》上记载的矿区范围发生了调整，登记的坐标发生了变更，与核查单位核查数据不符，与实际坐标不符。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十三条：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条：“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”根据《国土资源部关于对采矿权管理中有关问题的答复》第二条：“各级登记管理机关在对矿山企业年度检查和换发采矿许可证时，一定要认真负责地审查矿区范围，特别是对矿区范围的坐标不能有误，一旦发现错误应及时改正。在作出改正错误时应通知采矿权人，并更正已发的采矿许可证。”由此可见，浙江省自然资源厅不但要确定范围拐点(坐标)，还应当划定矿区范围，并对坐标拐点进行审查。浙江省自然资源厅有义务对横山矿泉饮料公司采矿许可证登记情况进行监督，对登记错误的情况予以纠正，但其显然没有尽到审查义务，导致界址点实际坐标与登记坐标拐点范围不一致并长达多年之久。综上所述，省自然资源厅在2010年11月18日为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》错误登记横山矿泉饮料公司矿区范围坐标，在横山矿泉饮料公司多次申请采矿权变更登记的情况下未依法履行法定职责，其根据错误的采矿权坐标认定并作出的被诉通知书系认定事实错误，法律适用错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，依法应予撤销浙江省自然资源厅于2010年11月18日为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》的行为，并依法判令其按2009年4月颁发的《采矿许可证》上坐标进行坐标系转换并换发《采矿许可证》；撤销浙江省自然资源厅作出的被诉通知书，并判令其依法重新作出准予行政许可变更登记的决定。二、自然资源部作出的被诉复议决定认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第一款第（三）项之规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的。”因此，自然资源部在浙江省自然资源厅错误登记横山矿泉饮料公司矿区范围坐标，未依法履行变更登记的情况而作出《浙江省自然资源厅不予采矿权变更许可登记通知书》的情况下，作出被诉复议决定，维持浙江省自然资源厅于2010年11月18日向横山矿泉饮料公司核发的《采矿许可证》（证号：C3300002009048110010343）及其于2019年1月24日作出的被诉通知书，系事实认定错误，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，依法予以撤销。综上所述，横山矿泉饮料公司为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条第二款之规定，特向法院提起本案诉讼，诉讼请求为：1.请求依法撤销浙江省自然资源厅作出的被诉通知书》并依法判令其重新作出准予行政许可变更登记的决定；2、请求依法撤销自然资源部作出的被诉复议决定；3、请求依法撤销浙江省自然资源厅于2010年11月18日为横山矿泉饮料公司换发《采矿许可证》的行为，并依法判令其按2009年4月颁发的《采矿许可证》上坐标进行坐标系转换并换发《采矿许可证》；4、请求依法判令浙江省自然资源厅履行将横山矿泉饮料公司名下C3300002009048110010343《采矿许可证》矿区范围拐点坐标恢复至实际坐标并进行变更登记的法定职责。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，横山矿泉饮料公司的诉讼请求涉及浙江省自然资源厅至少二个以上的行政行为，经一审法院向横山矿泉饮料公司释明，横山矿泉饮料公司仍坚持原诉讼请求。横山矿泉饮料公司的诉讼请求涉及不同的诉讼标的，无法在同一案件中予以审理，属于诉讼请求不明确的情形，其起诉不符合法定起诉条件，依法应予裁定驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回横山矿泉饮料公司的起诉。横山矿泉饮料公司不服一审裁定，上诉认为，一审法院认定事实不清，适用法律错误，本案是针对复议结果提起的诉讼。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据，没有具体的诉讼请求和事实根据，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，横山矿泉饮料公司的诉讼请求涉及浙江省自然资源厅至少二个以上的行政行为，经一审法院向横山矿泉饮料公司释明，横山矿泉饮料公司仍坚持原诉讼请求。横山矿泉饮料公司的诉讼请求涉及不同的诉讼标的，无法在同一案件中予以审理，属于诉讼请求不明确的情形。故横山矿泉饮料公司的起诉不符合法定起诉条件，应裁定予以驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回横山矿泉饮料公司的起诉并无不当，本院予以维持。横山矿泉饮料公司的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 刘彩霞二〇一九年十一月二十八日法官助理 徐 蕾书 记 员 董梦楠