黑龙江省牡丹江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑10民终1296号上诉人（一审被告）：窦兆峰，男，1966年2月28日出生，汉族，住黑龙江省海林市海林镇。被上诉人（一审原告）：黑龙江省牡丹江市海林市海林镇泡子村村民委员会，住所地黑龙江省牡丹江市海林市海林镇。法定代表人：韩师海，村主任。委托诉讼代理人：楚永兰，海林市城区法律服务所法律工作者。上诉人窦兆峰因与被上诉人黑龙江省牡丹江市海林市海林镇泡子村村民委员会（以下简称泡子村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省海林市人民法院（2019）黑1083民初715号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人窦兆峰、被上诉人泡子村委会的委托诉讼代理人楚永兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。窦兆峰上诉请求：1.撤销原判；2.上诉费由泡子村委会承担。事实和理由：泡子村委会认为黑组发（2017）6号文件，牡组通字（2018）11号文件、海镇发（2018）23号文件均为复印件，没有原件。泡子村委会提供的代表签字都是开会报道的签字，代表是在不知情的情况下签的，故泡子村委会拿出来的代表签字不是事实，窦兆峰方也有代表签字，但不同意拿账外地的钱。泡子村委会辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判，驳回窦兆峰的上诉请求。泡子村委会向一审法院提出诉讼请求：1.判令窦兆峰交纳账外地土地承包费1172.80元；2.本案诉讼费由窦兆峰承担。一审法院认定事实：窦兆峰系海林镇泡子村村民。二轮土地承包时，窦兆峰全家六口人承包土地共计44.96亩。泡子村委会建立了土地承包经营权证书底卡。2017年6月至2018年4月，黑龙江省、市、县（含县级市）三级的组织部门、财政部门、农业部门、国土资源部门、金融服务部门分别联合下发了关于发展壮大村级集体经济的工作意见和方案。海林市海林镇根据海林市五部门联合下发的工作方案，于2018年5月8日印发了《海林镇发展壮大村级集体经济三年攻坚方案》。在该工作方案中，对于规范土地管理工作的要求是：加大确权后土地管理力度，账外地和“五荒”土地，全部纳入村集体资源管理。各村要结合实际，研究制定确权后村集体土地管理使用办法，区分不同情况，确定收费标准，实行有偿使用，收入归村集体所有。2018年5月12日海林镇人民政府决定，账外地的收费标准为每亩40元。2018年泡子村土地确权工作完成之后，开始收取账外地承包费，并进行了公示。2019年4月19日，泡子村村民代表第六次会议记录簿显示，应到代表35人，实到代表26人，讨论的内容第一项即账外地收费一事：自2018年开始账外地一律收费，每亩40元，对至今仍未交纳2018年账外地承包费的11户，限期5月1日前交完。窦兆峰家庭方式承包的土地共44.96亩，实有土地为74.28亩，账外地为74.28-44.96=29.32亩。上述事实，有统一社会信用代码证书、黑组发【2017】6号文件、牡组通字【2018】11号文件、海组通字【2018】7号文件、海镇发【2018】23号文件、村民代表会议记录簿、土地承包经营权底卡、农村土地承包经营权调查信息公示确认表、2018年账外地欠承包费人员名单、公示表、农村土地承包经营权证书、农经发【2015】2号六部门文件和黑政办发【2016】38号文件等证据在卷佐证。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。本案是因泡子村委会与村民之间因账外地收费纠纷而引发的农村土地承包合同纠纷，属于人民法院受理案件的范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家对以户为单位的家庭承包方式承包的土地，不收取承包费，并且规定承包期限为三十年。本案中，窦兆峰在泡子村以家庭承包方式承包土地44.96亩，但在2018年泡子村土地确权过程中，其实测承包土地为74.28亩，超出家庭方式承包的土地29.32亩。该29.32亩土地为窦兆峰以家庭承包方式承包的土地之外的土地，即账外地。《中华人民共和国农村土地承包法》第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。泡子村委会根据黑龙江省、市、县（含县级市）、乡镇四级所下发的对于账外地“有偿使用”的政策性文件，经过公示，经村民代表会议三分之二村民讨论通过，对于窦兆峰超出的29.32亩，纳入村集体资源管理，实行有偿使用，收益归村集体所有，按每亩40元收费标准收取承包费，符合法律规定和政策性文件精神，因此，对于泡子村委会主张窦兆峰交纳账外地29.32亩按每亩40元计算的土地承包费1172.80元的诉讼请求，一审法院予以支持。本案在诉讼过程中，泡子村委会虽然未能提供2018年开始收取账外地承包费时全体村民会议或村民代表会议记录，但对于账外地按每亩40元的收费标准一律进行收费，以及对2018年没有交费的11户村民限期2019年5月1日前交费，泡子村委会于2019年4月19日召开了村民代表会议，并有三分之二以上的村民代表签字通过，纠正了程序上瑕疵，程序合法。另外，关于账外地的形成，在一轮、二轮土地承包期间，村民自发地在原有地块周边或是具备开荒耕种条件的地方开垦了一部分土地，扩大了原有家庭承包方式承包的土地面积，但归根结底，该扩大的土地面积性质上仍是属于村集本资源。泡子村委会按照省、市、县（含县级市）、乡镇政府的政策，对该扩大部分的土地面积按照明显低于市场承包价格收取承包费，实行有偿使用，即考虑到了承包户开垦时的投入和辛苦劳作，又能够增加村级集体收入以便用之于民，惠及了发包方和承包方的利益，符合农村发展实际情况，符合法律规定，符合政策要求，故对窦兆峰关于收费不合理、不合法、与惠民政策相悖的抗辩理由，一审法院不予支持。综上，判决：窦兆峰于本判决生效后十日内给付黑龙江省牡丹江市海林市海林镇泡子村村民委员会土地承包费1172.80元。案件受理费50元，减半收取25元，由窦兆峰负担。二审中，双方当事人均未出示新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于窦兆锋应否交纳案涉土地承包费的问题。经审理查明，窦兆锋在泡子村以家庭承包方式取得的承包地面积为44.96亩，案涉29.32亩土地不属于其通过家庭承包方式取得的土地，案涉土地属村集体所有，性质为账外地。泡子村委会根据黑龙江省、市、县（含县级市）、乡镇四级政府部门所颁发的关于对账外地“有偿使用”的政策性文件要求，经过公示并经村民代表会议三分之二村民讨论通过，对于账外地纳入村集体资源管理，按每亩40元的标准收取承包费，收益归村集体所有，符合相关政策、文件精神，不违反国家法律规定。窦兆锋虽主张泡子村委会对上述政策、文件未经公示且参会的村民代表在不知情的情况下签字，但未提供相应证据证实其主张，对此应承担举证不能的法律后果。一审法院判令窦兆锋交纳案涉土地承包费并无不当。窦兆锋的该项主张无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，窦兆锋的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人窦兆峰负担。本判决为终审判决。审 判 长 钱大龙审 判 员 杜 敏审 判 员 周晓光二〇一九年十一月二十一日法官助理 王娇娇书 记 员 李维嘉附本案涉及相关法律规定：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项：“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”