江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏09行终561号 上诉人（原审原告）华学军，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人顾鲲，江苏瑞信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）响水县公安局，住所地：响水县长江路110号。 法定代表人张瀚，该局局长。 委托代理人屈浩，响水县公安局法制大队指导员。 委托代理人朱亮亮，该局城东派出所副所长。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住所地：盐城市平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 委托代理人杨帆、武领峰，该局法制支队科员。 原审第三人李培松，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人华学军诉被上诉人响水县公安局、盐城市公安局、原审第三人李培松治安管理行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2018）苏0925行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年5月31日19时许，华学军在响水县××××三好药店旁，与李培松等人发生纠缠，后双方发生纠打。2017年6月1日，华学军被传唤至响水县公安局城东派出所接受调查，后响水县公安局城东派出所于2017年8月21日根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向华学军作了告知笔录，2017年10月19日响水县公安局认定华学军的行为已构成故意殴打他人，依法作出了响公（东）行罚决字[2017]1512号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对华学军行政拘留五日并处罚款二百元，行政拘留期限从2017年10月27日至2017年11月1日，该处罚决定已执行完毕，后华学军不服，向盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局于2018年2月10日作出盐公复决字[2017]101号行政复议决定书，认为响水县公安局作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，但对华学军的处罚决定超过法定办案期限，属于程序违法，遂确认响水县公安局对华学军作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定违法。华学军仍不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告响水县公安局具有治安管理处罚的职权。该法第四十三条规定了殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，本案华学军与李培松在纠缠过程中有纠打的行为，因此，响水县公安局对华学军作出的行政处罚事实清楚，有违法行为人华学军的陈述和申辩以及证人证言、视频资料为证，华学军认为自己是为调解他人与自己家人的矛盾，没有打架的动机，但事态却发展为家庭成员的互殴，故认为响水县公安局作出的处罚明显不当，缺乏相应的证据，原审法院不予采纳。响水县公安局按照法定程序对原告进行合法传唤，告知原告作出处罚的事实、理由和原告享有的权利，并作出行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，该处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。盐城市公安局作出的盐公复决字[2017]101号行政复议决定书程序合法，适用法律法规正确，也指出了响水县公安局在办案期限上违反了相关的规定。华学军要求撤销响水县公安局作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定书和盐城市公安局作出的盐公复决字[2017]101号行政复议决定书，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回华学军的诉讼请求。案件受理费50元，由华学军负担。 上诉人华学军上诉称，因母亲高中华及妹妹华学清阻挠案外人周劲松加固房屋，周劲松几次报警处理无果后，周劲松遂请上诉人出面协调矛盾。2017年5月31日，上诉人在劝说无效后与华学清等人发生争执，后家庭成员之间发生了冲突。上诉人的本意是为了调解家人与邻居的关系，而并非是闹事殴打他人，响水县公安局程序违法，认定事实及适用法律错误，李培松等人的鉴定报告未向上诉人送达，上诉人并未同李培松发生肢体冲突，没有造成李培松人身损害，上诉人与李培松不存在响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定书中查明部分记载的房屋产权纠纷，没有动机与李培松发生冲突，李培树同李培松系亲弟兄关系紧密，其谈话不能作为定案依据，被上诉人响水县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的前半部分作出处罚决定不当。被上诉人盐城市公安局未能对案件事实认真核查，程序审查不严。综上，1.请求撤销原审判决，依法改判；2.撤销响水县公安局作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定书和盐城市公安局作出的盐公复决字[2017]101号行政复议决定书；3.本案的诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人响水县公安局答辩称，1.上诉人及潘海华均对李培松实施了殴打他人的违法行为，经鉴定，潘海华对李培松实施的违法行为导致李培松轻微伤，该鉴定意见应当向潘海华及李培松告知，与华学军无关；2.上诉人一直强调其无闹事及殴打他人的主观故意。经过调查，根据华学军、李培树、李培松的询问笔录、影像资料等证据，足以认定华学军对李培松实施了殴打他人的违法行为；3.李培树系本案目击证人，目睹华学军在案发现场对李培松进行殴打的过程，且其陈述与华学军、李培松的陈述互相印证，构成证据链，应当采用；4.现有证据证实华学军对李培松主动实施殴打，不存在上诉人所说的正当防卫。综上，原审法院作出的一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称，上诉人对响水县公安局作出的处罚决定不服，于2017年11月17日向我局申请行政复议，我局依法受理，因案情复杂，依法延长行政复议期限30日。经审查认定，2017年5月31日，上诉人与李培松在响水县××三好药店旁发生纠纷，后双方互相殴打，以上事实有华学军的陈述、证人证言及视频资料等证据证实。响水县公安局于2017年5月31日受理该案，2017年10月19日对华学军作出响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定，2017年10月27日将该处罚决定送达华学军。响水县公安局作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，处罚适当。但是响水县公安局超过法定办案期限，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、第三十三条之规定，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定，我局于2018年2月10日作出行政复议决定书，确认响水县公安局对华学军作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定违法。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，原审法院作出的一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被上诉人响水县公安局负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为实施处罚的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被上诉人盐城市公安局作为响水县公安局的上一级主管部门，具有对申请人不服响水县公安局作出的行政行为进行复议的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。” 本案中，2017年5月31日，上诉人华学军与原审第三人李培松在响水县××三好药店旁发生纠纷，后双方互相殴打。以上事实有华学军的陈述和申辩、证人证言及视频资料等证据证实。被上诉人响水县公安局依据上述规定对上诉人华学军作出响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚，决定对其行政拘留五日并处罚款二百元，事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉称，其并未同李培松发生任何肢体冲突，没有造成李培松人身损害，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款后半部分之规定无事实和法律依据，本院不予采信。被上诉人响水县公安局在该案中对华学军的行政处罚决定超过法定办案期限，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、第三十三条的规定，属于程序违法，被上诉人盐城市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定，确认响水县公安局作出的响公（东）行罚决字[2017]1512号行政处罚决定违法，作出的盐公复决字[2017]101号行政复议决定书，认定事实清楚、复议程序合法，适用法律、法规正确。上诉人华学军称盐城市公安局行政复议决定对案件事实未能认真核查，程序审查不严等理由，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人华学军上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人华学军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  秦广林 审 判 员  吕 红 二〇一九年二月十三日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊