达拉特旗人民法院行 政 判 决 书（2018）内0621行初54号原告白有才，男，汉族，农民，1945年7月8日出生，公民身份证号码×××,现住内蒙古鄂尔多斯市。委托代理人白占军，男，汉族，农民1970年9月26日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古鄂尔多斯市，系白有才之子。被告达拉特旗人民政府。法定代表人王兵，旗长。委托代理人赵天硕，达拉特旗人民政府法制办工作人员。委托代理人周成勇，达拉特旗国土资源局法规室主任。原告白有才诉被告达拉特旗人民政府行政赔偿纠纷一案于2018年9月5日提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案后，于2018年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭进行了审理。原告白有才及其委托代理人白占军，被告达拉特旗人民政府的委托代理人赵天硕、周成勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告达拉特旗人民政府于2018年5月4日作出达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》。该决定主要内容如下：白有才为树林召镇哈什拉村村民，于上世纪90年代在召沟社（原场羊壕社）210国道附近建起一处饭馆，面积90余平米。1993年至1994年，白有才将饭馆转让给郭铁牛。1996年7月15日旗政府向郭铁牛颁发达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者郭铁牛。经查，该证无档案记载，也未查到关于本案土地的其他土地使用证件及档案资料记载。2006年，郭铁牛又将饭馆转让给了连飞。2009年5月7日，白有才与连飞签订协议一份，双方约定在解决了电和树的问题后，其余土地、房屋、房后树、房子南边、北边以及房前空地与白有才没有任何关系。2014年5月26日，达拉特旗国道210公路改建工程征地拆迁领导小组办公室与连飞签订拆迁补偿协议，房屋被依法征收且被拆除，所得补偿款由连飞领取。2016年6月12日，白有才向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼，鄂尔多斯市中级人民法院审理后作出（2016）内06行初字第48号行政判决书，确认达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证颁证违法。旗政府认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第一款规定，白有才赔偿请求不属于国家赔偿范围，其赔偿请求无法律依据。旗政府颁发的达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证的行为并未造成白有才人身权或财产权损害。旗政府为郭铁牛颁证行为与本案白有才所述补偿款被他人领取两项事实并不存在因果关系。白有才赔偿请求无事实依据。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条，本着尊重历史、考虑现实的原则，经旗人民政府研究，决定对白有才行政赔偿申请一案决定不予赔偿。原告诉称，白有才为树林召镇哈什拉村村民，于上世纪90年代在召沟社（原场羊壕社）210国道附近建起一处饭馆，面积94平米。经营四、五年后，原告将饭馆转让给郭铁牛。1996年7月15日被告向郭铁牛颁发达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者郭铁牛。2006年，郭铁牛又将饭馆转让给了连飞。2014年5月26日，达拉特旗国道210公路改建工程征地拆迁领导小组办公室与连飞签订拆迁补偿协议，房屋被依法征收且被拆除，所得补偿款由连飞领取。2016年6月12日，原告向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼，鄂尔多斯市中级人民法院审理后作出（2016）内06行初字第48号行政判决书，确认达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证颁证违法。原告认为，被告达拉特旗人民政府的颁证行为侵犯了其合法权益，请求人民法院依法撤销被告达拉特旗人民政府作出达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》，由被告达拉特旗人民政府向连飞追回补偿款466579.5元归还原告。原告向法庭提供了以下证据，第一组证据：1、（2016）内06行初字第48号鄂尔多斯市中级人民法院行政判决书一份，证明被告给郭铁牛颁发的达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证违法，后郭铁牛该建设用地转让给连飞（该土地上建有饭店）。第二组证据：连飞常住人口登记卡、连飞宅基地申请表，证明连飞是国家的干部，不是达旗耳字壕哈什拉村场羊壕社的社员，不能在该村社申请宅基地，被告违反法律规定给连飞批准宅基地（上述地块上扩大建设），同时证明连飞不能购买宅基地上的房屋，购买则无效。第三组证据：达拉特旗人民政府达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》及不予赔偿决定更正决定，证明原告申请行政赔偿，被告作出决定不予赔偿，原告对不予赔偿不服，依法提起诉讼。第四组证据：国道210线补偿费领取花名册，证明饭店及达集建籍字第96139号集体土地建设用地使用证上的建筑及土地被占用征收后，被告给连飞支付了466579.5元，该款应给原告支付，现要求被告给原告赔偿466579.5元。被告辩称，被告的不予赔偿决定认定事实清楚。白有才为树林召镇哈什拉村村民，于上世纪90年代在召沟社（原场羊壕社）210国道附近建起一处饭馆，面积90余平米。1993年至1994年，申请人将饭馆转让给郭铁牛。1996年7月15日政府向郭铁牛颁发达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者郭铁牛。经查，该证无档案记载，也未查到关于本案土地的其他土地使用证件及档案资料记载。2006年，郭铁牛又将饭馆转让给了连飞。2006年10月20日，被征收房屋所有权人连飞向树林召镇国土资源管理所递交申请，请求办理土地使用证，面积410平米，村委会同意办理，并签字盖章确认。2006年11月26日，连飞递交的申请表经过村委会、树林召镇国土资源管理所、镇政府审核，同意申报400平米证件。2009年5月7日，白有才与连飞签订协议一份，双方约定在解决了电和树的问题后，其余土地、房屋、房后树、房子南边、北边以及房前空地与白有才没有任何关系。2014年5月26日，达拉特旗国道210公路改建工程征地拆迁领导小组办公室与连飞签订拆迁补偿协议，房屋被依法征收且被拆除，所得补偿款由连飞领取。2014年6月3日，原哈什拉村书记白凤鸣、原场羊壕社社长白玉才为白有才出具证明一份，证明白有才和连飞就补偿事宜发生纠纷。2016年6月12日，申请人向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼，该院审理后作出（2016）内06行初字第48号行政判决书，确认达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证颁证违法。该院认为政府颁证行为中无任何档案资料，属于程序违法，并未对实体上的合法性作出判决，不能认定政府颁证行为给原告造成了实体上的损害，故原告认为违法颁证行为严重侵害了其财产权益不能成立。以上事实说明，白有才所有的房屋已经转让给他人，白有才依法不应再享受补偿。旗政府颁发的达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证的行为并未造成白有才人身权或财产权损害。旗政府为郭铁牛颁证行为与白有才权益受损害两项事实并不存在因果关系。白有才赔偿请求无事实依据。被告的赔偿决定程序合法，我府赔偿决定作出后，已经依法向白有才送达。被告的赔偿决定适用法律正确，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第一款：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。白有才赔偿请求不属于国家赔偿范围，其赔偿请求无法律依据。被告向法庭提供了以下证据，第一组证据：（2016）内06行初字第48号鄂尔多斯市中级人民法院行政判决书一份，该判决证明政府颁证行为中无任何档案资料，属于程序违法，对实体合法性未作出评价，也未对权属作出确认。2、1993年至1994年期间白有才将房屋转让给郭铁牛，当年为郭铁牛的颁证行为与白有才权益受损无关联。3、白有才转让房屋至今已经有20多年，根据《民法总则》第一百八十八条，诉讼时效期间已经过了。第二组证据：2006年连飞递交的办理土地使用证申请书和宅基地申请表、白有才与连飞于2009年5月7日签订的协议一份，以上证据证明白有才已经将土地、附作物等相关权利转让给连飞，并在取得村委会、国土所、镇政府的同意后申请办理土地证件，同时证明从2006年开始白有才和涉案土地已经没有任何关系。第三组证据：拆迁补偿协议、领取花名表。证明连飞领取补偿款的事实。第四组证据：达旗国土局与白有才征收土地补偿协议书、领款花名表、承诺书。证明被征收房屋门前院落补偿款已经由白有才领取，白有才补偿款已经支付到位。第五组证据：送达回证，证明我府向原告送达了达拉特旗人民政府达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》。经审理查明，白有才为树林召镇哈什拉村村民，90年代在召沟社（原场羊壕社）210国道附近建起一处饭馆，建筑面积94平米。经营四至五年后，原告将饭馆转让给郭铁牛。1996年7月15日被告达旗政府向郭铁牛颁发达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证，证上记载土地使用者为郭铁牛。2006年，郭铁牛又将饭馆转让给了连飞。2014年5月26日，达拉特旗国道210公路改建工程征地拆迁领导小组办公室与连飞签订拆迁补偿协议，房屋188.1平方米被依法征收且被拆除，所得补偿款466579.5元由连飞领取(其中房屋及附属物补偿费212203元，营业损失94050元，临时安置房6000元，回迁补助费1200元，期限内搬迁补助153126.5元)。2016年6月12日，原告向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼请求撤销为郭铁牛颁发的达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证，鄂尔多斯市中级人民法院审理后作出（2016）内06行初字第48号行政判决书，判决确认达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证颁证违法。原告认为，被告达拉特旗人民政府的颁证行为，致使该土地上的建筑物及附属设施的补偿费被连飞领取，侵犯了其合法权益，请求人民法院依法撤销被告达拉特旗人民政府作出达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》，由被告达拉特旗人民政府向连飞追回补偿款466579.5元归还原告。本院认为，本案争议的焦点是被告达拉特旗人民政府为案外人郭铁牛颁发的达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证与案外人连飞取得该土地上的房屋及附属物等的补偿款有无法律上的利害关系。本案中案外人连飞取得的是涉案土地上的房屋及附属物等的补偿款，并非土地征收补偿款。被告达拉特旗人民政府为郭铁牛颁发达集建（籍）字第96139号集体土地建设用地使用证被生效法律文书确认为违法，但颁证行为的违法与地上房屋及附属物等的补偿没有任何法律关系。原告如果认为自己对涉案土地上的房屋及附属物拥有所有权，另可向征收机关主张权利。故原告白有才要求达拉特旗人民政府向连飞追回补偿款466579.5元归还原告的诉讼请求没有法律依据。被告达拉特旗人民政府作出达政赔决字【2018】1号《达拉特旗人民政府关于白有才行政赔偿申请的不予赔偿决定》并无不当，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白有才的诉讼请求。案件受理费免收。审 判 长  薛 芸审 判 员  王永清人民陪审员  白云生二〇一九年二月十一日书 记 员  肖 婧法条链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。