山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁06民初485号公益诉讼起诉人：山东省烟台市人民检察院。法定代表人：邵汝卿，检察长。出庭人员：姜玲艳，女，系烟台市人民检察院检察员。出庭人员：孙平，女，系烟台市人民检察院检察员。被告：王旭，男，1978年8月16日出生，汉族，工人，户籍所在地山东省青岛市黄岛区，现羁押于山东威海监狱。公益诉讼起诉人山东省烟台市人民检察院诉被告王旭恢复原状纠纷公益诉讼一案，本院于2018年9月30日立案。经查，山东省烟台市人民检察院于2018年7月2日公告了准备提起诉讼的相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理，公益诉讼起诉人山东省烟台市人民检察院指派的出庭人员姜玲艳、孙平，被告王旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人山东省烟台市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、依法判令王旭对2017年4月11日牟平区王格庄镇王格庄村（现规划小班号1、2、3、4、5）、峨山夼村（现规划小班号1、2）、陶家村（现规划小班号2、3）被毁坏的集体林地，采取补种等措施恢复原状；2、如不能恢复原状，则承担相应的恢复费用。事实和理由：2017年4月11日10时许，王旭在烟台市牟平区“王善禄”坟地上坟时，因燃烧纸钱引发山林火灾，致王格庄村14、15、25（原规划小班已作调整，现小班号为1、2、3、4、5），韩家庄村25号，峨山夼村1号（原规划小班已作调整，现小班号为1、2）、陶家村1、2、3号（原规划小班已作调整，现规划小班号为2、3）林地小班区域发生山林火灾，山林火灾造成直接经济损失人民币7874790元。并致救火的王军、于某当场死亡，致王某1、李某、钟某受伤，经救治无效死亡，致王某2、赵某受伤。经烟台市牟平区林业局统计核算，过火林地面积82.09公顷，受损主要树种为赤松、麻栎，共烧毁赤松112497株，蓄积523.19立方米；烧毁的林地系公益林，属烟台市牟平区、韩家庄村、峨山夼村、陶家村所有。2018年6月14日，烟台市牟平区林业局对牟平区王格庄镇火烧迹地生态恢复进行了规划，林业局认为需恢复造林907亩，涉及王格庄村、峨山夼村、陶家村，共计9个小班，需投资2042565元。2018年8月13日，烟台市牟平区林业局出具情况说明，认为过火林地部分树木未烧死而复活，不需再规划恢复造林；恢复造林需按因地制宜、适地适树的原则，合理配置造林树种，存在把原过火林地小班拆分或合并，小班数量发生变化。2018年6月12日，检察机关对烟台市牟平区、韩家庄村、峨山夼村、陶家村四村的村民委员会主任分别进行调查，其均表示不提起民事诉讼。上述村庄中韩家庄村经烟台市牟平区林业局认定不再需要恢复补种。2018年7月2日，检察机关在《检察日报》上发布公告，公告期满后，没有符合条件的社会组织提起民事公益诉讼。同时，被烧毁的林木仍未进行补种，社会公共利益持续处于侵害状态。检察机关认为，王旭的行为构成侵权，造成重大财产损失和人员伤亡的损害后果，破坏了生态环境和资源，损害社会公共利益，王旭依法应当对其侵权行为承担相应的民事责任。请求法院依法裁判。被告王旭辩称，对公益诉讼起诉人的诉讼请求没有异议，愿意恢复被破坏的生态环境，但个人能力有限，无法履行修复义务，且无亲友能够代为履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月11日10时许，王旭在烟台市牟平区“王善禄”坟地上坟时，因燃烧纸钱引发山林火灾，致王格庄村14、15、25，韩家庄村25号，峨山夼村1号、陶家村1、2、3号林地小班区域发生山林火灾，致参与救火的王军、于某当场死亡，致王某1、李某、钟某受伤，经救治无效死亡，致王某2、赵某受伤。经烟台市牟平区林业局统计核算，过火林地面积82.09公顷，受损主要树种为赤松、麻栎，共烧毁赤松112497株，蓄积523.19立方米，造成直接经济损失人民币7874790元；烧毁的林地系公益林，属烟台市牟平区、韩家庄村、峨山夼村、陶家村所有。2018年1月5日，烟台市牟平区人民法院作出（2017）鲁0612刑初227号刑事判决书，王旭因失火罪被判处有期徒刑六年零六个月，并判决赔偿于善海、王爱萍、于宗永经济损失人民币31781元，赔偿杜守益、林海东经济损失人民币105000元。2018年6月12日，公益诉讼起诉人对烟台市牟平区、韩家庄村、峨山夼村、陶家村四村的村民委员会主任分别进行调查，其均表示不提起民事诉讼。2018年7月2日，公益诉讼起诉人在《检察日报》上发布公告，公告期满后，没有符合条件的社会组织提起民事公益诉讼。同时，被烧毁的林木仍未进行补种，社会公共利益持续处于侵害状态。2018年8月13日，烟台市牟平区林业局出具情况说明，认为过火林地部分树木未烧死而复活，不需再规划恢复造林；恢复造林需按因地制宜、适地适树的原则，合理配置造林树种，存在把原过火林地小班拆分或合并，小班数量发生变化。对双方存有争议的证据和事实，本院认定如下：公益诉讼起诉人提交2018年6月14日烟台市牟平区林业局出具的《牟平区王格庄镇火烧迹地生态恢复规划简介》，证明王格庄村、峨山夼村、陶家村（共计9个小班）需恢复造林907亩，共需投资204.2565万元，韩家庄村不再需要恢复补种。王旭对投资数额不予认可，但未提交相反证据证明，亦未就生态环境修复费用向本院提出评估申请。本院认为，烟台市牟平区林业局系当地森林资源监督管理行政主管部门，掌握当地森林植被信息及火灾导致的生态损害数据，该规划简介中的生态恢复方案能够解决当地生态恢复的方式及费用问题，在王旭无相反证据且明确表示目前无力履行生态恢复义务的情况下，本院对该规划简介依法予以采信。上述事实，有人民检察院调查笔录、公告及检察日报、王旭户籍信息、公安机关讯问笔录、证人证言和辨认笔录、公安机关现场勘验笔录、现场勘验制图、牟平区林业局出具的生态恢复规划简介、林木损失报告、火灾示意图、火灾林地小班数据等在案为凭。本院认为，本案双方争议的焦点问题在于：一、山东省烟台市人民检察院与王旭主体资格是否适格；二、王旭实施的破坏生态环境行为与山东省烟台市人民检察院主张的生态环境损害后果之间是否存在因果关系；三、王旭应当承担的生态环境修复责任及修复费用的具体数额。一、关于山东省烟台市人民检察院与王旭主体资格是否适格的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。”的规定，本案中，在公益诉讼起诉人公告期满后，仍无法律规定的机关及适格公益组织提起公益诉讼，且王旭为完全民事行为能力人的情形下，山东省烟台市人民检察院作为公益诉讼起诉人对王旭过失引发山林火灾所造成的损害提起民事公益诉讼，并无不当。二、关于王旭实施的破坏生态环境行为与公益诉讼起诉人主张的生态环境损害后果之间是否存在因果关系的问题。2017年4月11日，王旭在烟台市牟平区“王善禄”坟地给父母上坟时，因燃烧纸钱引发山林火灾，火灾过火面积82.09公顷，烧毁赤松112497株，蓄积523.19立方米，造成直接经济损失人民币7874790元。根据王旭的陈述、公安机关的侦查笔录及已生效的（2017）鲁0612刑初227号刑事判决认定的事实，王旭的行为系引发此次火灾的直接原因，火灾的蔓延导致大面积山林植被被烧毁，进而导致当地生态环境被破坏的结果。因此，王旭的行为与当地生态环境损害后果之间存在直接的因果关系，本院对此予以认定。三、关于王旭应当承担的生态环境修复责任及修复费用具体数额的问题。王旭的行为严重破坏了生态公益林，损害了当地的生态环境，侵害了环境公共利益，其应当对烧毁的公益林地进行补植复绿，尽快修复被毁坏林地的生态功能。本案中，考虑到王旭现羁押于监狱服刑，又无其他亲友能够代为履行，履行修复义务确实困难。故，根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款“人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。”之规定，在王旭目前没有能力自行履行修复生态环境的情况下，考虑到生态损害应当尽快得到修复，以维护环境公共利益，本院认为，公益诉讼起诉人请求由王旭直接承担生态环境修复费用的诉请于法有据，且更有利于当地生态环境修复的实际情况，本院依法予以支持。关于生态环境修复费用具体数额的问题，烟台市牟平区林业局虽然并非专业的环境评价机构，但其系当地森林资源监督管理行政主管部门，对当地森林植被的种类、数量、分布状况等信息均有客观的数据。烟台市牟平区林业局出具的《王格庄镇火烧迹地生态恢复规划简介》，系依据其作为主管部门掌握的森林植被信息及火灾导致的生态损害情况作出的，其中的生态恢复规划方案与公安机关制作的火灾现场勘验制图所载明的林木破坏情况相吻合，在王旭没有相反证据推翻亦不申请对生态修复方案及修复费用进行评估的情况下，为尽快恢复当地被破坏的生态环境，本院对上述规划简介予以采信。王旭应当承担的生态环境修复费用具体数额以《王格庄镇火烧迹地生态恢复规划简介》中的“投资数额”为准。因此，公益诉讼起诉人关于王旭承担生态环境修复费用2042565元的主张，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条等有关规定，判决如下：被告王旭于本判决生效之日起十五日内赔偿生态环境修复费用2042565元，支付至山东省生态损害赔偿资金账户，通过山东省非税收入征收与财政票据管理系统上缴省级国库。案件受理费50元，由王旭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  侯伟平审 判 员  杨 霞审 判 员  李 安人民陪审员  张少棠人民陪审员  徐建春人民陪审员  周松久人民陪审员  史丽娜二〇一九年二月二十一日法官助理王少杰书记员于佳昕