成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0115行初113号 原告晏某某，女，1979年9月6日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。 被告崇州市国土资源局，住所地：四川省崇州市崇阳镇世纪大道1000号。 法定代表人张春阳，局长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 原告晏某某因认为被告崇州市国土资源局不履行确权颁证的法定职责，于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月22日立案后，于2018年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月7日公开开庭审理了本案。原告晏某某及其委托代理人邬宏威，被告崇州市国土资源局参与分管的负责人马宁及委托代理人江俞廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月6日，原告晏某某通过邮寄方式向被告崇州市国土资源局提出申请，要求为原告位于崇州市羊马镇凌翔二组的房屋、宅基地、承包地、自留地办理确权颁证。被告崇州市国土资源局于2018年6月7日收到该申请后未予处理。 原告晏某某诉称，原告的房屋、宅基地、承包地、自留地位于崇州市羊马镇凌翔2组，原告通过政府信息公开申请、行政复议申请、行政诉讼等方式得知原告的房屋、宅基地、承包地、自留地均不在征地范围内。原告的房屋、宅基地、承包地、自留地至今未进行确权颁证。根据《国土资源部办公厅关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》、《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、《农村土地承包经营权登记颁证若干问题的解答》、《物权法》、《国发［2014］25号国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》等相关规定，为原告进行确权颁证属于被告崇州市国土资源局的法定职责。基于此，原告于2018年6月6日以邮寄的方式向被告提起《确权颁证申请》，被告于2018年6月7日签收后至今未依法履行法定职责。请求：1．判令被告在收到原告的申请后没有依法履行法定职责的行为违法；2．判令被告对原告所提起的申请及时进行处理并答复。 原告晏某某向本院提交了以下证据： 第一组证据：关于四川省人民政府《关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土〔2011〕696号）征收土地的情况说明。证明原告的承包地、自留地、宅基地没有被征收，原告有权申请确权颁证； 第二组证据：农村土地承包经营权证。证明原告承包了涉案土地，刘友全系原告的公公； 第三组证据：晏某某家房屋照片。证明原告拥有合法宅基地，有权申请确权颁证； 第四组证据：原告身份证复印件、户口本复印件。证明原告主体资格； 第五组证据：确权颁证申请书及国内挂号信函收据、快递查询明细。证明原告向被告申请确权颁证，同时要求将受理情况、办理情况书面告知。被告2018年6月7日收到申请，法定时间内没有作出回复，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定； 第六组证据：2017年第131号、第132号政府信息公开申请告知书。证明被告没有对涉案土地作出责令交出土地决定书，原告的宅基地和承包地没有依法被征收，原告有权申请确权颁证。 被告崇州市国土资源局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，本案涉及自然资源的所有权或者使用权，原告应先申请行政复议。鉴于崇州市不动产登记受理、颁证、登簿工作系由崇州市不动产登记中心负责，原告应向崇州市不动产登记中心申请。原告未按规定递交法定申请资料，且确权颁证申请书内容不明确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告崇州市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：确权颁证申请书、邮寄凭证及附件、原告身份证复印件、户口本复印件、农村土地承包经营权证、承包土地基本情况登记表、晏某某家房屋照片、关于四川省人民政府《关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土〔2011〕696号）征收土地的情况说明。证明原告向被告邮寄的《确权颁证申请书》及相关材料出现缺页情况，《确权颁证申请书》没有申请人签字页。房屋和宅基地颁证都是以户为单位，应当整户人员共同提出申请； 第二组证据：崇州市不动产登记中心事业单位法人证书。证明崇州市不动产登记受理、颁证、登簿工作由崇州市不动产登记中心负责，原告应当向崇州市不动产登记中心申请确权； 所依据的规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》第三十条、《不动产登记暂行条例》第二条、第五条、第十六条。 经庭审质证，被告对原告提交的第一、二、六组证据的真实性和合法性无异议，关联性不予认可；对第三组关于房屋照片的证据的真实性和关联性认可；对第四组关于原告身份证复印件、户口本复印件的证据真实性没有异议，但认为从户口本可以看出晏某某只是家庭户口中的一个人，按照规定申请确权颁证需要全部家庭人员共同提出申请；对第五组关于原告确权颁证申请及附件的证据三性均无异议。 原告对被告第一组关于确权颁证申请书及相关资料的真实性认可，但认为如果材料不符合规定，被告也应当通知原告补正，但被告收到材料后没有履行相应的通知补正程序；对第二组证据真实性予以认可，但根据《不动产登记暂行条例》第五条的规定，不动产登记中心办理登记的业务范围并不包括对集体土地承包权的确权登记，因此对于集体土地承包权的确权登记的职责仍属于被告，而且《中华人民共和国土地管理法》第五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》第二条、《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》第四条第二项都规定了被告崇州市国土资源局对其辖区内的土地有管理职责，对土地进行确权发证也是其法定职责。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采信。 经审理查明，2018年6月6日，原告晏某某以邮寄的方式向被告崇州市国土资源局提交《确权颁证申请》，请求：1．依法对申请人位于崇州市羊马镇凌翔2组的房屋、宅基地、承包地、自留地办理确权颁证；2．依法将受理结果和处理结果书面告知申请人。该申请附有：1．关于四川省人民政府《关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土〔2011〕696号）征收土地的情况说明；2．承包方代表为刘友全，编号为崇府农地承包权（2004）第0009742号农村土地承包经营权证；3．房屋照片；4．晏某某的身份证和户口簿复印件。被告崇州市国土资源局于2018年6月7日收到该申请后未予处理。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。”第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”《不动产登记操作规范（试行）》第2.1.5条规定：“申请不动产登记，申请人本人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问。”本案中，晏某某要求对其位于崇州市羊马镇凌翔2组的房屋、宅基地、承包地、自留地办理确权颁证，没有到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，也没有委托代理人到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，而是以邮寄方式向崇州市国土资源局递交申请书，即没有按照上述规定的要求提出申请，不符合上述办理不动产登记，确认其权利的条件，故晏某某要求崇州市国土资源局履行办理房屋、宅基地、承包地、自留地办理确权颁证的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告晏某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告晏某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  何万春 人民陪审员  陈 静 二〇一九年二月二十六日 书 记 员  唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。