山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0281民初1174号原告：胶州市洋河镇钟家辛庄村民委员会，住所地山东省青岛市胶州市洋河镇钟家辛庄村，统一社会信用代码54370281K23611272R。法定代表人：王云平，职务：村主任。委托诉讼代理人：王本山，山东丰通律师事务所律师。被告：王军，男，汉族，1962年11月29日生，住胶州市。原告胶州市洋河镇钟家辛庄村民委员会（以下简称钟家辛庄村委）与被告王军土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年1月21日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告钟家辛庄村委的委托诉讼代理人王本山，被告王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法解除原被告双方于1998年9月1日签订的《土地承包合同》，并判令被告将合同项下位于西北河的土地交还原告；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年9月1日,被告通过叫行形式承包了位于本村西北河的2亩土地,双方签订了书面的土地承包合同,约定承包期限为30年,并就双方的权利义务作了相应约定。后原告将上述2亩土地交付给了被告耕种。2018年,原告根据政府的要求及本村的实际情况,决定将发包给全村村民的土地全部收回,建立股份制并实行统一的土地承包经营权流转制度,将相关的土地收益按股份进行分配。原告的土地制度改革方案在村民代表大会上通过并就相关内容在本村进行了公示,但在执行过程中,被告拒绝将上述土地交还给原告,严重阻碍了土地改革的进程。根据原、被告双方签订的《土地承包合同》中第四条第6条的约定,在集体统规划占用土地进行必要的小调整时,被告必须服从,不得以任何借口进行阻挠。况且,被告多年来也未按合同约定向原告缴纳承包费,已属违约。现原告多次要求被告交还土地,但被告拒绝履行。为此,具状诉至法院,请依法判决。被告辩称，不同意原告的诉讼请求，被告已经承包了合同约定的土地，另外可以交地但是要有补偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以审查确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.1998年9月1日原被告签订土地承包合同，载明王军承包发包方西北河土地2亩及其他土地，承包合同约定第四条第六款在承包期内如遇国家征用、集体统一规划占用土地或进行必要的“小调整”时，乙方必须服从，不得以任何借口予以阻扰。被征用或占用土地按有关规定执行；第五条第三款乙方不按规定时间缴纳国家税金、粮油订购任务、承包费，按延缴额2%罚交滞纳金，拒不缴纳经教育无效者，甲方有权收回土地；第四款乙方不按规定用途使用土地。涉案承包地2亩坐落于西北河。2.2018年5月1日被告召开村民大会通过“将土地化零为整，村民变股民，村委会负责将土地收回后进行划片发包，充分利用土地资源，稳定村民土地收益”的决议，被告王军已经按照调整后的土地于2018年9月14日办理了农村土地承包经营权证，该证显示：农户编码370281111280000042，农户姓名王军，地块名称确股土地，合同面积7.86亩。3.原被告均称被告所在村没有口粮地都是叫行承包。原告提交钟家辛庄村耕地情况说明称，原告村现有耕地650亩，650亩耕地在1998年按照叫行承包一田制村民多买多得、少买少得、不买不得，耕地不均，收益不均，地少的村民通过上访起诉等多种方式要求均分土地；现村庄650亩土地中的436亩被工业园以每亩1000元的价格征用，剩余214亩集中于村北；村两委、党员、村民代表根据土地确权政策，决定实行确权、确股、不确地的方案，方案经批准后上级有关部门对原告村土地进行确权并下发土地确权证，按均分制一户一本。为此，原告提交了青厅字（2015）37号关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知、洋发（2014）19号中共洋河镇委员会洋河镇人民政府关于两田制调整工作的实施方案、2018年9月14日被告办理的土地经营权证等为证。4.在第三次庭审中，被告王军自认除原告所诉的本案2亩土地外，另外还承包了8.24亩土地，本案涉案的土地上只有种植的夏玉米，并无其他地上附着物。本院认为，本案争议的焦点是1998年9月1日原被告签订的《土地承包合同》能否解除。1.青厅字（2015）37号关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知“对主要劳动力承包或‘叫行’发包且农户之间承包土地不均衡的村，要将集体所有土地按人均分到户，承包合同不到期的，要做好原承包户的思想工作”，洋发（2014）19号中共洋河镇委员会洋河镇人民政府关于两田制调整工作的实施方案主要任务是：把“两田制”和所有按投标方式承包到户的土地，按中央土地承包政策调整为“均田制”；在该文件中对“口粮田”和“责任田”的调整，区分情况要求“原‘口粮田’承包比较均衡合理的，可在稳定‘口粮田’的基础上，单独对‘责任田’进行调整，多数群众要求全面调整的，也可以进行全面调整；对将所有土地全部按投标方式承包到户和实行‘两田制’且农户之间承包土地不均衡的，要进行全面调整”原告在其提交的情况说明中称，原告处土地调整前是按照1998年“叫行”承包一田制，村民多买多得，少买少得、不买不得耕地不均，为落实上述文件精神2018年原告村民大会表决通过“因村劳动力不足，土地零散荒废严重，现将土地化零为整，村民变股民，村委会负责将土地收回后进行划片发包，充分利用土地资源，稳定村民土地收益”的决议，上报决议后经批准实行确股、确权、不确地方案并对原告土地进行确权，并按均分制下发土地确权证。本案审理中原告提交了被告2018年9月14日土地承包经营权证，可以认定，被告已经实际办理新调整后的“农村土地承包经营权证”并经胶州市农业局盖章确认，该证显示：农户编码370281111280000042，农户姓名王军，地块名称确股土地，合同面积7.86亩；2.原被告1998年土地承包合同约定“在承包期内如遇国家征用、集体统一规划占用土地或进行必要的“小调整”时，乙方必须服从，不得以任何借口予以阻扰。被征用或占用土地按有关规定执行”。综上，原告按照上级文件精神结合原告处土地现状，经村民大会表决对原告村1998年“一田制”即“叫行”承包土地进行统一调整，被告王军已经按照调整后的土地办理了土地承包经营权证，且按照1998年土地承包合同约定“在承包期内如遇国家征用、集体统一规划占用土地或进行必要的“小调整”时，乙方必须服从，不得以任何借口予以阻扰。被征用或占用土地按有关规定执行”，现原告诉请解除1998年9月1日签订的土地承包合同中的部分内容，本院予以支持。合同部分解除后被告应交还合同项下位于西北河的2亩土地，并自行清除该2亩土地上的夏玉米等地上附着物。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，判决如下：一、解除原告胶州市洋河镇钟家辛庄村民委员会与被告王军于1998年9月1日签订的土地承包合同中西北河2亩土地的承包合同关系；二、被告王军于本判决生效后三十日内返还1998年9月1日土地承包合同中约定的西北河2亩土地。三、驳回原告胶州市洋河镇钟家辛庄村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费100元，由原告胶州市洋河镇钟家辛庄村民委员会负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  纪光辉审判员  宋 伟审判员  王晓晖二〇一九年十一月二十一日法官助理陈传宝书记员姜含笑