河北省南宫市人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0581行初21号原告河北富宏贸易有限公司，住所地石家庄市长安区和平东路419号，统一社会信用代码91130102674188900H。法定代表人米文彬，男，经理。被告宁晋县人民政府，住所地宁晋县天宝东街23号，统一社会信用代码11130528746885925K。法定代表人李小平，男，县长。原告河北富宏贸易有限公司诉被告宁晋县人民政府土地行政决定一案，原告于2019年1月24日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。2018年2月8日，宁晋县人民政府作出《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》（以下简称土地行政决定）。该决定载明：按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条和县政府《专题会议纪要》（〔2018〕1号），决定依法收回位于天宝东街，旧308国道西侧的原宁晋县东风机械厂划拨土地（行署征[1980]148号）、东风厂划拨国有土地使用权（宁国用［89］字第××号）。具体收回面积以实际丈量为准，国土局负责注销该地块土地使用证。原告河北富宏贸易有限公司诉称：2018年2月8日，宁晋县人民政府作出《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》，将位于天宝东街××国道西侧××东风机械厂划拨土地（行署征（1980）148号）、东风机械厂划拨国有土地使用权（89）字第380429号予以收回。宁晋县东风机械厂于1998年进行企业改制，改制后企业名称为河北东风锻压机械有限公司（以下简称东风公司）。1999年6月23日，东风公司作为乙方与作为甲方的中国工商银行宁晋县支行签订协议，“甲方将原宁晋县东风机械厂抵顶甲方贷款的全部土地使用权共3407平方米（5.11亩）以50万元出售给乙方”，东风公司通过企业改制和购买方式取得36.5亩的土地使用权，但未办理土地使用过户手续。东风公司拖欠原告货款，双方经宁晋县人民法院调解达成（2017）冀0528民初2289号民事调解书，确定东风公司应付给原告货款642971.71元。东风公司未履行调解书确定的义务，原告申请执行后，宁晋县人民法院查封了东风公司的土地使用权。宁晋县人民政府作出决定将东风公司购买的土地使用权一并收回，该行政行为没有法律依据，且侵犯了原告的合法权益，现依法提起诉讼，望判准原告诉求。原告提供的证据有：1.（2018）冀行终750号河北省高级人民法院行政判决书一份；2.（2017）冀0528民初2289号民事调解书一份。被告宁晋县人民政府辩称，一、宁晋县人民政府作出的行政行为未侵犯原告合法权益，依法应当驳回其起诉。2018年2月8日，宁晋县人民政府依法作出收回位于天宝东街，旧308国道西侧的原宁晋县东风机械厂划拨土地（行署征[1980]148号）、东风厂划拨国有土地使用权（宁国用［89］字第××号）的行政行为是针对原宁晋县东风机械厂土地使用权作出的，原宁晋县东风机械厂与原告无任何法律上的利害关系，答辩人的行政行为未侵犯原告合法权益。二、邢台市中级人民法院（2018）冀05行初35号行政判决和河北省高级人民法院（2018）冀行终750号行政判决已先后对撤销宁晋县人民政府2018年2月8日作出的《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》相关诉讼请求予以驳回，并已确认作出收回涉案土地决定的行政行为符合法律规定。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条之规定，被告具有批准收回国有土地使用权的法定权限，原宁晋县东风机械厂因改制停止使用原划拨用地，符合法定收回情形，被告决定收回原划拨土地使用权合法有效。且被告作出收回决定书时，涉案土地并未进行登记查封。综上，依法应当驳回原告起诉。被告在法定举证期限内提供的证据有：1.宁晋县国资局《关于对原东风机械厂土地资产进行处置的请示》（宁国资〔2018〕3号文件）一份;2.宁晋县县城片区改造领导小组办公室《关于凤凰镇幸福村、孙村片区改造项目的批复》（〔2016〕1号文件）一份；3.宁晋县人民政府办公室《关于衔接取消下放行政审批项目等事项的通知》（办字〔2013〕28号）、《明令取消的行政职权项目目录（7项）》和刊登上述通知、目录证据材料各一份；4.邢署征（1980）148号《国家建设用地使用证》、宁国用（89）字第××号《国有土地使用证》及收回土地前东风机械厂现状照片各一份；5.宁晋县人民政府〔2018〕1号《专题会议纪要》一份，研究河北东风锻压机械有限公司（原宁晋县东风机械厂）提出的《土地使用权收回申请》事宜；6.宁晋县人民政府于2018年2月8日作出的《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》一份；7.宁晋县国土资源局在原东风机械厂张贴收回土地公示的照片三份；8.宁晋县人民政府【1998】5号《县长办公会纪要》一份；9.（2018）冀05行初35号河北省邢台市中级人民法院行政判决书、（2018）冀行终750号河北省高级人民法院行政判决书各一份。经审查查明，宁晋县东风机械厂（以下简称东风厂）于1998年3月进行企业改制，改制后的企业名称为河北东风锻压机械有限公司（以下简称东风公司）；原东风厂的土地、房屋由改制后的东风公司使用，土地按每亩7万元的优惠价转让给改制东风公司，改制公司转让或变卖土地时，须经县政府批准。东风公司于1999年6月23日作为乙方与作为甲方的中国工商银行宁晋县支行签订协议，约定：“甲方将原宁晋县东风机械厂抵顶甲方贷款的全部土地使用权共3407平方米（5.11亩）以50万元出售给乙方……”，东风公司通过企业改制和购买方式取得了东风厂划拨土地（行署征[1980]148号）、“东风厂”划拨国有土地（宁国用［89］字第××号）共计36.5亩的使用权。东风公司虽经企业改制后使用该土地，但未依法办理土地使用权过户手续，未进行土地使用权变更登记。2014年东风公司与美盛房地产开发有限公司签订合作开发协议，拆除现有厂房后在他处建厂；2016年春，东风公司拆除厂房完毕，在新建厂房正常经营至今；2017年6月7日本案原告河北富宏贸易有限公司因买卖合同纠纷以东风公司为被告向宁晋县人民法院提起民事诉讼；2017年7月3日宁晋县人民法院作出（2017）冀0528民初2289号民事调解书，其中载明：“原告河北富宏贸易有限公司与被告河北东风锻压机械有限公司买卖合同纠纷一案，本院于2017年6月7日立案后，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、被告河北东风锻压机械有限公司共欠原告河北富宏贸易有限公司货款642971.71元，分四期偿还：2017年7月31日前被告河北东风锻压机械有限公司偿还原告河北富宏贸易有限公司货款200000元，2017年8月31日前偿还原告河北富宏贸易有限公司货款200000元，2017年10月31日前偿还原告河北富宏贸易有限公司剩余货款42971.71元；二、如果不能按时足额偿还任何一期款项即视为所有偿还期限届满，直接执行剩余未偿还款额并追加自签订本调解书之日起至付清日的利息；三、其他互不追究”。2018年2月8日，宁晋县人民政府作出《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》，决定依法收回位于天宝东街，旧308国道西侧的原宁晋县东风机械厂划拨土地（行署征[1980]148号）、东风厂划拨国有土地使用权（宁国用［89］字第××号）。宁晋县国土资源局于2018年2月24日将该决定予以公示。2018年3月23日东风公司向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该土地行政决定，2018年6月29日该院作出（2018）冀05行初35号河北省邢台市中级人民法院行政判决，判决：驳回东风公司的诉讼请求；东风公司向河北省高级人民法院提起上诉，该院于2018年11月26日作出（2018）冀行终750号河北省高级人民法院行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。2019年1月24日河北富宏贸易有限公司向本院提起行政诉讼，要求撤销宁晋县人民政府于2018年2月8日作出的上述土地行政决定，并要求由被告承担本案诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（四)项规定,因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。被告宁晋县人民政府作出的土地行政决定符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。而债权是一种相对权，其债权的实现主要是靠作为债权关系相对一方的债务人履行义务；如债权人与被诉行政行为之间不具有行政诉讼法规定的利害关系，债权人只能请求作为债权关系相对一方的债务人履行义务提起民事诉讼，而不能向两者之外的第三方（包括行政机关）提出行政诉讼。本案被诉行政行为是宁晋县人民政府作出的《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》，被诉行政行为的相对人是东风公司而非本案原告河北富宏贸易有限公司；本案原告对涉案土地不享有权利，其与东风公司仅存在买卖合同中的债权债务关系，且双方的纠纷已经通过民事诉讼的方式得到解决。原告作为被诉行政行为的相对人的债权人与被告宁晋县人民政府作出的被诉行政行为之间的利害关系不属于行政诉讼法意义上的利害关系，故原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。综上，原告河北富宏贸易有限公司与被告宁晋县人民政府作出的《关于收回原宁晋县东风机械厂国有土地使用权的决定》之间不具有行政诉讼法规定的利害关系，原告主体不适格，其起诉不符合法定条件，依法应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告河北富宏贸易有限公司的起诉。原告预交的案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  李同欢人民陪审员  赵 青二〇一九年二月十八日书 记 员  刘佳佳