湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初52号原告：李健英，女，1971年8月17日出生，汉族，住慈利县。委托诉讼代理人：王朝辉（李健英的丈夫），住慈利县。被告：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路**。法定代表人：夏晓斌，该局局长。委托诉讼代理人：赵军，该局工作人员。委托诉讼代理人：金山花，湖南慈姑律师事务所律师。第三人：黎美，女，1973年2月18日出生，土家族，住慈利县。原告李健英因认为被告慈利县自然资源局不履行对第三人黎美非法占地行为作出行政处罚的法定职责，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告慈利县自然资源局及第三人黎美送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李健英诉称，李健英于2007年9月18日与慈利县通津铺镇后溪峪居委会签订征地协议，于2007年9月19日取得建设用地规划许可证，许可用地面积180㎡。因该证有误，慈利县规划管理局于2018年6月12日为李健英重新核发新证（慈规私201806004号，面积为180㎡）。2013年7月10日，李健英与慈利县自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并于2013年8月6日取得慈国用（2013）第00000072号国有土地使用证（以下简称72号土地证），使用面积为180㎡。因72号土地证有误，慈利县自然资源局于2018年6月6日更正后，图纸标明黎美侵占李健英宅基地面积6.54㎡，黎玉玲侵占李健英宅基地面积0.82㎡，并附文字说明金燕街在李健英北面，东面为黎美(2013年发证时为空坪)，西面为黎玉玲，南面为空坪。2018年9月6日，李健英委托律师向慈利县自然资源局发出《关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函》。慈利县自然资源局于2018年10月31日告知李健英：1.李健英72号土地证已更正登记，宗证受法律保护；2.李健英的72号土地证权属界线范围内，黎玉玲与黎美涉嫌侵占国有土地问题，可依法向相关职能部门提请行政处理。李健英于2018年11月6日分别向慈利县自然资源局实名举报黎美和黎玉玲等非法侵占国有土地、非法侵占李健英国有土地建房的行为，慈利县自然资源局未履行法定职责。李健英于2019年1月17日向慈利县人民法院起诉，请求依法判令慈利县自然资源局履行法定职责。2019年2月27日，慈利县人民法院判令慈利县自然资源局在判决生效后60日内对李健英的举报事项作出处理。2019年3月18日，慈利县自然资源局对黎美作出慈国土资罚字[2018]25号《行政处罚决定书》。2019年4月15日，慈利县自然资源局对黎玉玲作出《不予立案查处决定书》。慈利县自然资源局先后作出的处罚决定均没有解决李健英合法宅基地面积相差7.36㎡的去向问题。2019年5月5日，李健英向慈利县自然资源局呈送《请求对李健英宅基地面积问题的调查报告》。慈利县自然资源局于2019年7月31日作出告知书，告知李健英宅基地相差7.36㎡，为黎玉玲和黎美所侵占，企图将李健英持有的72号土地证上180㎡变更为172.64㎡。李健英认为，慈利县自然资源局于2019年3月18日对黎美作出的慈国土资罚字[2018]25号《行政处罚决定书》，不完整，存在瑕疵，对黎美占地118.8㎡（含侵占李健英的宅基地7.36㎡）建房行为不予查处的事不予认可。对此，李健英于2019年8月14日再次对黎美非法侵占国有土地118.8㎡（含侵占李健英的宅基地7.36㎡）的建房行为向慈利县自然资源局实名举报，慈利县自然资源局在60日内没有履行法定职责，故请求人民法院判令慈利县自然资源局履行法定职责，并承担案件诉讼费。被告慈利县自然资源局辩称，2019年3月18日，慈利县自然资源局已经对黎美非法占地建房行为作出慈国土资罚字[2018]25号《行政处罚决定书》，并于2019年3月20日将处理情况书面告知了李健英，履行了法定职责。根据一事不再罚原则，李健英要求慈利县自然资源局再次对黎美非法占地建房行为进行处罚，于法无据，请求依法驳回李健英的诉讼请求。第三人黎美未向本院陈述意见。经审理查明，2018年11月6日，李健英向慈利县自然资源局提交书面举报信，请求慈利县自然资源局对黎美非法占地行为进行查处。慈利县自然资源局因未在法定期限内作出处理，李健英于2019年1月17日向慈利县人民法院起诉，请求依法判令慈利县自然资源局履行对黎美侵占李健英国有土地建房行为进行处罚的法定职责。2019年2月27日，慈利县人民法院作出（2019）湘0821行初1号行政判决，责令慈利县自然资源局在判决生效后六十日内对李健英的举报事项作出处理。2019年3月18日，慈利县自然资源局根据生效判决作出慈国土资罚字[2018]25号《行政处罚决定书》，认定黎美于2009年3月取得建设用地规划许可证后修建的房屋占地158.9㎡，其中取得建设规划许可审批范围内的砖混3占地118.8㎡，超规划范围的砖混2占地40.1㎡未取得合法用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，责令黎美退还超出批准面积非法占用的土地，限期拆除在超出批准范围40.1㎡土地上新建的房屋。李健英不服该行政处罚，于2019年8月14日又向慈利县自然资源局举报黎美非法占地118.8㎡的建房行为。慈利县自然资源局收到举报后，一直未予处理，李健英遂诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案李健英就黎美非法占地建房行为，于2019年1月17日已经向慈利县人民法院提起行政诉讼，请求判令慈利县自然资源局履行对黎美侵占李健英土地进行处罚的法定职责。2019年2月27日，慈利县人民法院作出（2019）湘0821行初1号行政判决，该判决已经生效。而此次李健英起诉又诉求慈利县自然资源局对黎美非法占地同一事项履行法定职责，本次起诉与前次诉讼的当事人、诉讼标的完全相同，诉讼请求被前诉裁判所包含，其实质是重复请求人民法院判令慈利县自然资源局对黎美非法占地行为进行处理，属于重复起诉。对李健英提起的重复起诉，本院应当裁定不予立案。由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第三款，第一百零六条的规定，裁定如下：驳回李健英的起诉。案件受理费50元，退还给李健英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  向左斌审判员  张桃益审判员  左红艳二〇一九年十一月二十六日书记员  李举议附：相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。