吉林省长春市南关区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0102民初4413号 原告：王淑莲，女，1946年10月25日生，住长春市南关区。 委托诉讼代理人：王作山，北京杰睿律师事务所律师。 被告：长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会，住所地长春市南关区南四环路与临河街交汇金色世界湾小区34栋111号。 法定代表人：芦旭东，主任。 委托诉讼代理人：李伟，吉林衡丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高唯，吉林衡丰律师事务所律师。 原告王淑莲与被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2018年12月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王淑莲及其委托诉讼代理人王作山、被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会的委托诉讼代理人李伟、高唯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王淑莲向本院提出诉讼请求：1.判决被告返还原告土地出让款288600元；2.判决被告返回原告土地补偿款752000元（具体以实际土地补偿款数额为准）；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年原告与被告签订《转让土地协议书》，约定将富裕村4000亩（后实际丈量为4700亩，原告又补交了7万元土地出让金）划归原告经营，双方约定如出现政府或其他单位占用等，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等），都归原告所有，另外，东院墙外道路占用补偿费也归原告所有，被告放弃所有补偿款和权利，被告不得以任何借口违反协议或私自扣留。2016年8月，长春市南关区房屋征收经办中心征收了该土地及地上物，将土地出让金补偿给了被告，双方合同因不可抗力不能履行，被告应支付原告剩余39年（双方合同没有约定土地使用年限，但根据法律规定，工业用地使用期限为50年）土地出让金及按合同约定将土地补偿款支付给原告，但被告拒绝履行。为维护原告的合法权益，特向贵院提起民事诉讼，请人民法院依法判决。 长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会辩称，一、我方认为剩余土地使用年限并非原告所述的39年。原告以此年限计算我方应返还土地出让款288600元系不正确的。剩余土地使用年限应自征收时（2016年8月25日）起至土地承包期满之日止。原告与我方签订的《转让土地协议书》未约定履行期限，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条：“合同生效后当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”的规定，应比照土地承包期限30年的习惯来确定每年的使用费，即应当按农村土地承包的期限30年计算合同转让期限，即自2005年5月18日起至2035年5月18日止。因此剩余土地使用年限为2016年8月25日至2035年5月18日，并以此年限计算我方应返的钱款数额。二、《土地转让协议书》中涉及土地补偿费用归原告所有的条款，侵犯了全体集体经济组织成员的整体利益，系无效条款。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织”的规定，土地补偿费系全体集体经济组织成员所有。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉及村民利益的重大事项，需经村民大会讨论决定后方可办理。村民大会可以授权村民代表大会讨论决定前款规定的事项。而《土地转让协议书》的前言部分明确描述签订本协议经村民代表大会表决。村民代表仅相当于村民全部的十分之一甚至更少，村民代表大会表决通过的该协议中涉及土地补偿费用归原告所有的条款，显然侵犯了全体集体经济组织成员的整体利益。综上所述，被答辩人的诉求于法无据，希望法院保护答辩人的合法权益。 本院经审理认定事实如下：2005年5月18日，原告王淑莲以长春市春城天兴有限责任公司（乙方）名义与长春市南关区幸福乡富裕村村民委员会（甲方）签订《转让土地协议书》一份，载明甲、乙双方经友好协商，甲方将二机砖厂划拨地通过村民代表大会表决，以三分之二的表决权一致通过同意转让给乙方，由乙方办理征用一事，协议如下：一、甲方将二机砖厂划拨的三车间架底棚大墙里东侧四亩地，包括三面砖墙，东、南、北三面，长167米，宽24米，共计4000平方米土地转让给乙方；同时北墙外侧马路南侧（宽24米）之间空地，使用权归乙方所有。二、甲方转让给乙方4000平方米的土地，以每平方米75元转让，金额合计人民币300000.00元。本合同签订后五日内，乙方一次性交付全额。甲方转让给乙方二机砖厂划拨地东邻墙、北邻墙、南邻墙、西邻银行地。乙方付完款后，可用铁丝网或围墙围上，甲方不予干涉。三、乙方在办理有关手续过程中，以村委会名义办理，必要时村委会决策人须出面办理，甲方协助乙方办理，费用由乙方承担。四、乙方在办理土地证、房屋产权证过程中，甲方须为乙方及时出具所需手续及相关材料。五、如乙方在经营过程中，工商注册登记应在甲方所属区域内办理，税金作为甲方的经济指标一部分，所用劳动力优先考虑甲方所属村民。六、乙方在有关征用土地手续未办理下来之前，如出现政府或其他单位占用等，都由乙方负责交涉，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等），都归乙方所有，另外，东院墙外道路占用补偿费也归乙方所有，甲方放弃所有补偿款和权利，甲方不得以任何借口违反协议或私自扣留。七、乙方在有关手续办理下来之前进行的一切建设工作，出现有关部门处罚事宜，一切责任由乙方负责。八、乙方在使用期间，用水用电，自行解决，费用由乙方支付。九、如双方报件后，政府主管部门不批准立项，或由甲方原因使乙方无法按政府规定办理土地证、房屋产权证，则甲方负责返还乙方交纳的转让费人民币300000元整，并支付转让费金额的50%作为违约金赔偿给乙方，或乙方在甲方管辖内另选4000平方米土地，土地单价为75元每平方米转让给乙方。十、乙方与银行土地分界，由甲方召集乙方人员、银行人员，共同明确双方土地分界。十一、本协议一式四份，甲乙双方各执二份，双方共同遵守以上协议，不准违约，如双方有争议时可协商解决，协商无法解决时，双方可到法院裁决。十二、此协议自签之日起生效（附图一份）。 现长春市南关区幸福乡富裕村村民委员会已变更为长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会。 2016年8月25日，上述土地被长春市南关区房屋征收经办中心征收，原告王淑莲以长春市高城机械制造有限责任公司名义与征收单位签订《征收补偿协议》一份，实际测绘征地面积为4700平方米，双方就上述土地地上附着物补偿款达成一致意见。 2005年5月20日，长春市南关区幸福乡富裕村为王淑莲出具“收据”一枚，载明收到王淑莲转让土地款人民币300000元。 2016年11月26日，长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会为王淑莲出具《收款收据》一枚，载明收取王淑莲土地承包费人民币70000元。 庭审中经核实，长春市春城天兴有限责任公司因注册原因并未在工商注册部门办理登记。原、被告双方对王淑莲使用上述土地转让协议项下土地的使用年限为自2005年5月18日至2016年8月25日（即4117天）均表示没有异议。 本院认为，原、被告签订的《转让土地协议书》在履行过程中，因案涉土地被政府征收，无法继续履行，现原告主张被告按照工业用地使用年限即50年的标准返还剩余土地使用年限内的土地承包费，被告同意按照合同约定价款300000元以农村土地承包期限即30年为年限计算剩余年限内的土地承包费并予以返还。关于如何确认土地使用年限问题，因原告并未举证证明案涉土地性质属于工业用地，故原告主张按50年计算剩余使用年限的土地承包费，不予支持。关于返还土地承包款的范围问题，因原、被告签订的土地转让合同明确载明转让土地面积为4000平方米，原告并未举证证明增加的700平方米属于双方对原合同的变更或者补充，而被告抗辩该700平方米是在征收节点之后，就原告临时占用道路，收取的临时占用费，故该700平方米对应的支付价款与本案土地转让并不属于同一事实法律关系，原告主张返还700平方米对应的剩余价款不予支持。综上，原告主张被告返还剩余年限土地承包费的合理价款应为300000元-300000元÷30年÷365天×4117天=187205.48元。 另依据我国相关法律、行政法规的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原被告双方签订的《转让土地协议书》第六条约定“乙方（即王淑莲）在有关征用土地手续未办理下来之前，如出现政府或其他单位占用等，都由乙方负责交涉，涉及所有补偿费用（土地补偿费用和房屋补偿费用等），都归乙方所有，另外，东院墙外道路占用补偿费也归乙方所有，甲方（即村委会）放弃所有补偿款和权利，甲方不得以任何借口违反协议或私自扣留。”该项条款因违反法律、法规的强制性规定，应认定为无效条款。故原告王淑莲依据该项合同条款要求被告返还土地补偿款752000元的诉请，于法无据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会于本判决生效后立即返还原告王淑莲土地出让款人民币187205.48元； 二、驳回原告王淑莲的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7083元，由原告王淑莲负担6719元、被告长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会负担364元（原告已垫付）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  李德保 二〇一九年二月十一日 书记员  隋 汉