江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣行终538号上诉人（原审原告）潘昌洪，男，汉族，1968年8月24日出生，住寻乌县。被上诉人（原审被告）寻乌县人民政府，住所地：寻乌县行政服务中心大楼。法定代表人杨永飞，该县县长。委托诉讼代理人凌材锋，寻乌县司法局工作人员。委托诉讼代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师。上诉人潘昌洪因其诉寻乌县人民政府房屋行政征收一案，不服赣州市中级人民法院（2019）赣07行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2018年1月3日，寻乌县房地产管理局发布《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收范围的公告》。2018年3月5日，寻乌县人民政府作出《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》，并告知申请行政复议、提起行政诉讼的期限。2018年4月8日，寻乌县人民政府向潘昌洪送达《配合丈量通知书》，该《通知书》写明：“因寻乌县三二五小学扩建工程项目……你户房屋在征收范围内……”。此后，寻乌县人民政府先后于同年4月13日送达《公证丈量通知书》、于5月11日送达《配合评估通知书》、5月30日送达《房地产估价报告（初稿）》并进行公示、于6月11日送达《房地产评估报告》并以《通知函》形式告知提异议时间。另查明，寻乌县人民政府作出的房屋补偿决定，潘昌洪已另行提起了行政复议。潘昌洪在庭审中称该案是针对房屋征收决定起诉。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起。法律另有规定的除外”。该案中，寻乌县人民政府于2018年3月5日作出《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》，且又于2018年4月8日在送达的《配合丈量通知书》中特别告知了潘昌洪其房屋在征收范围内，因此，潘昌洪于2019年1月4日向该院提起诉讼时，已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回潘昌洪的起诉。上诉人潘昌洪上诉称：上诉人的案涉房屋建设在本村宅基地上，属于本人合法拥有的集体土地上的房屋。被上诉人所称的国有存量建设用地并非事实，案涉土地长期属于村里，没有征收或者调整。被上诉人下发的文件都是国有土地上房屋征收的内容，并未合法告知征收上诉人的房屋，直到其下达其他文件时所称的上诉人房屋在征收范围内，才表明征收上诉人房屋，不能据此称其已经向上诉人合法告知。被上诉人通过征收范围的方式模糊国有和集体的不同性质，达到其违法征收的目的，妄图用国有土地的征收文件和程序规避土地管理法的要求，实现征收上诉人土地及房屋的目的。从文意判断上，上诉人无法得出案涉土地在其征收公告范围的结论。只有在获得正式补偿决定时，上诉人才确认此事。此种错误系由于被上诉人故意混淆违法所致，并非上诉人过错，不能认定被上诉人已经合法告知上诉人。在没有向上诉人合法告知的情况下，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定，本案起诉期限应当为一年而非六个月。上诉人起诉并未超过起诉期限，请求撤销原审裁定，依法审理本案。被上诉人寻乌县人民政府答辩称：一、案涉房屋所占土地为国有存量建设用地，被上诉人按照国有土地上房屋征收程序实施征收合法。经调查核实，案涉土地位于寻乌县老城区，位于寻乌县城市规划区内，在全国第二次土地调查中，地类图斑为299/202，地类名称为建制镇，属于老城区的国有存量建设用地，不属于农用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条等规定，该类国有存量建设用地不需要按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，办理农用地转用审批手续和征地批准手续，被上诉人可参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定对上诉人予以征收补偿。二、被上诉人依法履行了告知义务，上诉人的上诉理由明显缺乏事实和法律依据。被上诉人依法启动了寻乌县三二五小学扩建工程项目，上诉人的案涉房屋位于征收范围内。2018年1月3日，寻乌县房地产管理局发布《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收范围的公告》，公告在征收范围内进行张贴，并在官网上进行了公示。2018年3月5日，被上诉人发布《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》及征收范围红线图，明确了征收项目名称、房屋征收范围等有关事项，同时告知申请行政复议、提起行政诉讼的期限，公告同样在征收范围内进行了张贴，并在官网上进行了公示。自项目启动以来，房屋征收实施单位多次与上诉人协商征迁事宜，但上诉人均拒绝配合。2018年4月8日，寻乌县长宁镇人民政府工作人员向上诉人送达了《配合丈量通知书》，该《通知书》写明：“因寻乌县三二五小学扩建工程项目……你户房屋在征收范围内……”。此后，房屋征收实施单位分别于2018年4月13日向上诉人送达了《公证丈量通知书》，于2018年5月11日向上诉人送达了《配合评估通知书》，于2018年5月30日向上诉人送达了《房地产估价报告（初稿）》并进行公示，于2018年6月11日向上诉人送达了《房地产评估报告》并以《通知函》形式告知异议期间。据此，被上诉人在整个房屋征收过程中依法履行了告知义务，充分保障了上诉人的知情权、陈述权、申辩权等各项合法权利。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。原审期间当事人向法院提供主要证据材料有：2018年3月5日寻乌县人民政府作出的《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》、2018年3月5日拍摄的张贴于征收范围内的《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案》《寻乌县三二五小学扩建工程项目房屋征收范围红线图》照片、2018年4月8日寻乌县长宁镇人民政府作出的《配合丈量通知书》及其《送达回证》等。上述证据材料随案卷移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。本院经审理查明的事实与原审认定的事实基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，寻乌县人民政府于2018年3月5日作出《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收决定公告》，公告载明了房屋征收范围、征收补偿方案、行政复议及行政诉讼权利等事项，并于当日在征收范围内对该公告及《寻乌县三二五小学扩建工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案》《寻乌县三二五小学扩建工程项目房屋征收范围红线图》进行了张贴，应视为潘昌洪于2018年3月5日即知道或者应当知道被诉房屋征收决定的内容、诉权和起诉期限。结合寻乌县长宁镇人民政府于2018年4月8日向潘昌洪送达的《配合丈量通知书》载明的“因寻乌县三二五小学扩建工程项目……你户房屋在征收范围内……”等内容，潘昌洪最迟也应于2018年4月8日便已经知道被诉房屋征收决定的内容及起诉期限。潘昌洪主张只有在获得正式补偿决定时其才正式确认案涉房屋属于征收范围，与事实不符。潘昌洪于2019年1月4日提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限且无正当理由。原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人潘昌洪提出的被上诉人寻乌县人民政府没有依法告知其案涉房屋被征收，并主张应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年的起诉期限的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 万进福审 判 员 古豪莉审 判 员 谢丽萍二〇一九年十一月六日代书记员 吁洪虹