广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初123号起诉人：陈德财等107人(名单附后)。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市,诉讼代表人：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，诉讼代表人：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，诉讼代表人：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，2019年1月25日，本院收齐陈德财等107人的起诉材料，诉称：起诉人系中山市民众镇沙仔村村民，起诉人于2018年10月19日向中山市国土资源局申请信息公开，并由此得知被诉行政机关广东省人民政府审批同意的14份征地批复。起诉人认为涉案批复存在重大违法情形，于2018年12月21日向被诉行政机关提出行政复议申请，要求对涉案批复进行审查。经起诉人补正材料后，2019年1月14日，被诉行政机关作出粤府行复[2019]1-14号《不予受理行政复议申请决定书》，以无法证实起诉人与涉案批复征收土地存在利害关系为由不予受理起诉人的复议申请。起诉人不服该不予受理决定，诉至本院，请求法院判决：1.撤销被诉行政机关作出的粤府行复〔2019〕1-14号《不予受理行政复议申请决定书》；2.责令被诉行政机关依法履行行政复议职责；3.本案诉讼费用由被诉行政机关承担。据起诉人提交的证据显示，2019年1月14日，广东省人民政府作出粤府行复〔2019〕1-14号《不予受理行政复议申请决定书》，回复陈德财等107位申请人（即本案起诉人，下同）：你们不服经省人民政府批准、由原省国土资源厅作出的《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第十九批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2015〕18号）、《关于中山市民众镇2009年度第十批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2010〕468号）、《关于中山市民众镇2008年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2009〕194号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕832号）、《关于中山市2005年度第十二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2006〕93号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕1052号）、《关于中山市民众镇2009年度第九批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2010〕279号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕881号）、《关于中山市2003年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2004〕132号）、《关于中山市民众镇2007年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2009〕77号）、《关于中山市2007年度第六批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字〔2008〕325号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2012年度第十二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕481号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕825号）、《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2012年度第十四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2013〕482号）（以下称“14份涉案批复”），向省人民政府申请行政复议，本办已依法通知你们补正相关材料。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第四条的规定，“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自已的名义提起诉讼”。经审查你们提交的中山市民众镇沙仔村原始股份制股东名册复印件、107份股权证复印件、107份身份证复印件，均不能证实你们是“14份涉案批复”征收土地的土地使用权人或实际使用人。因你们不能证实是“涉案批复”征收土地的土地使用权人或实际使用人，无法证实你们与“涉案批复”征收土地存在利害关系，故你们提出的相关行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项的规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”因此，你们提出的相关14份行政复议申请并不符合法定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，现决定：对你们提出的相关14份行政复议申请不予受理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，起诉人陈德财等107人主张其系中山市民众镇沙仔村村民，其以14份涉案批复侵犯其合法权益为由，向被诉行政机关申请行政复议，现不服被诉行政机关作出的不予受理复议申请决定，诉至本院。根据起诉人自述以及其提交的证据可知，起诉人既不能证明其是14份涉案批复征收土地的土地使用权人或实际使用人，亦不能证明其对14份涉案批复征收的土地享有其他合法权益，故起诉人与14份涉案批复没有利害关系，被诉行政机关据此不予受理起诉人就14份涉案批复提起的行政复议申请，对起诉人的权利义务亦未产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。因此，起诉人提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对陈德财等107人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年二月一日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西8号，公民身份证号码440620197103212594。起诉人：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路47号，公民身份证号码442000197412132591。起诉人：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路18号，公民身份号码440620195504122590。起诉人：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路78号，公民身份号码442000197507012592。起诉人：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号，公民身份号码440620195306022601。起诉人：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路63号，公民身份号码440620196301012599。起诉人：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路18号，公民身份号码440620195701102601。起诉人：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路97号，公民身份号码442000198610072635。起诉人：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路22号，公民身份号码44200019900504258X。起诉人：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路38号，公民身份号码442000197801222603。起诉人：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路49号，公民身份号码440620195103052587。起诉人：杨锦棠，男，1977年11月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路57号，公民身份号码442000197711242598。起诉人：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路42号，公民身份号码440620195501252592。起诉人：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路15号，公民身份号码440620195906162587。起诉人：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码44062019520605258X。起诉人：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路58号，公民身份号码440620196307192594。起诉人：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路42号，公民身份号码442000199707202584。起诉人：梁泽明，男，1970年4月3日，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路16号，公民身份号码440620197004032598。起诉人：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号，公民身份号码442000198707102626。起诉人：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196212242595。起诉人：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路31号，公民身份号码440620194706032599。起诉人：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路87号，公民身份号码44200019920621259X。起诉人：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路43号，公民身份号码442000198102042595。起诉人：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路77号，公民身份号码440620195204162582。起诉人：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路1号，公民身份号码440620195310072580。起诉人：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路33号，公民身份号码442000197308232605。起诉人：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码442000198001210430。起诉人：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西7号，公民身份号码442000197510062590。起诉人：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东路1号，公民身份号码442000197503072598。起诉人：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路9号，公民身份号码442000199003202623。起诉人：**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔西路25号，公民身份号码440620196603082605。起诉人：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路32号，公民身份号码440620196201292597。起诉人：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路56号，公民身份号码442000198501112589。起诉人：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路2号，公民身份号码442000197308132583。起诉人：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路29号，公民身份号码440126197407192140。起诉人：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路7号，公民身份号码442000197401162591。起诉人：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族。身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路16号，公民身份号码440620197105122613。起诉人：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路45号，公民身份号码440620195504032587。起诉人：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路61号，公民身份号码440620196208212617。起诉人：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路35号，公民身份号码442000199212042590。起诉人：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路29号，公民身份号码441900197109186026。起诉人：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路15号，公民身份号码440620196211122591。起诉人：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路6号，公民身份号码440620196712222590。起诉人；袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路51号，公民身份号码44062019710929261X。起诉人：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路21号，公民身份号码440620196409132613。起诉人：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620195704302596。起诉人：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路6号，公民身份号码440620194910012616。起诉人：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路26号，公民身份号码442000199411192604。起诉人：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路5号，公民身份号码440620195108152587。起诉人：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号，公民身份号码442000197306120925。起诉人：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路76号，公民身份号码44062019570729259X。起诉人：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路48号，公民身份号码442000197509102591。起诉人：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路26号，公民身份号码440620193909062582。起诉人：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西18号，公民身份号码440620197105182616。起诉人：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620194809112591。起诉人：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路40号，公民身份号码442000198711102581。起诉人：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路43号，公民身份号码452824197903246346。起诉人：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号，公民身份号码422325198002170020。起诉人：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000199003162641。起诉人：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000198012302592。起诉人：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路83号，公民身份号码442000197511092599。起诉人：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路12号，公民身份号码442000197304192597。起诉人：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路59号，公民身份号码440620197001042598。起诉人：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路101号，公民身份号码440620196306012598。起诉人：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路71号，公民身份号码442000199211142610。起诉人：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔上组，公民身份号码440125197409020047。起诉人：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村新村路35号，公民身份号码440620196703232658。起诉人：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路70号，公民身份号码440620196808082596。起诉人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东9号，公民身份号码442000197710082596。起诉人；陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路89号，公民身份号码442000199105282599。起诉人：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西5号，公民身份号码442000198205272588。起诉人：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码442000197303082636。起诉人：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196708222600。起诉人：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇中围下涌路66号，公民身份号码44200019910618259X。起诉人：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路28号，公民身份号码442000197907102618。起诉人：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号，公民身份号码442000198111032604。起诉人：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东11号，公民身份号码440126197007213029。起诉人：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000198505282593。起诉人：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路9号，公民身份号码440620195603122588。起诉人：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东31号，公民身份号码440620195903222599。起诉人：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上组，公民身份号码442000197801282593。起诉人：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号，公民身份号码442000198311202612。起诉人：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路80号，公民身份号码440620196507092619。起诉人：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路15号，公民身份号码442000199507132614。起诉人：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号，公民身份号码442000199508202602。起诉人：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620195109182593。起诉人：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号，公民身份号码440620196505022596。起诉人：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路53号，公民身份号码442000197209032595。起诉人：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路100号，公民身份号码442000197906182601。起诉人：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路39号，公民身份号码442000197205072581。起诉人：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路17号，公民身份号码442000196803062602。起诉人：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村17号，公民身份号码442000199405042597。起诉人：陈德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号，公民身份号码442000198109132593。起诉人：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路80号，公民身份号码442000199102172597。起诉人：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西10号，公民身份号码442000199002072636。起诉人：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路52号，公民身份号码440620194410052582。起诉人：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号，公民身份号码440620193710252610。起诉人：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路42号，公民身份号码440126197111043322。起诉人：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196908152598。起诉人：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村上组，公民身份号码440620194909302587。起诉人：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路55号，公民身份号码442000196310182606。起诉人：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路56号，公民身份号码440620196408302596。起诉人：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路51号，公民身份号码442000197209262614。起诉人：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路33号，公民身份号码440620195307122583。起诉人：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路81号，公民身份号码442000198704162586。起诉人：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路25号，公民身份号码440620196401292591。起诉人：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620197009282596。