浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初564号 原告邵裕江等27人（名单附后）。 诉讼代表人邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住淳安县。 诉讼代表人方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住淳安县。 诉讼代表人詹添良，男，1974年10月27日出生，汉族，住淳安县。 诉讼代表人方勇生，男，1966年2月15日出生，汉族，住淳安县。 诉讼代表人邵宝娟，女，1965年10月10日出生，汉族，住淳安县。 委托代理人晏红霞，北京京平律师事务所律师。 被告淳安县人民政府，住所地淳安县千岛湖镇新安北路18号。 法定代表人董毓民，县长。 委托代理人**军，淳安县政府办公室工作人员。 委托代理人吕芳，淳安县司法局工作人员。 原告邵裕江等27人不服被告淳安县人民政府（简称淳安县政府）土地政府信息公开，于2018年10月15日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼。本院于次日收件并通知原告补正起诉材料。于10月31日收到补正材料并立案，于立案当日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月24日公开开庭审理了本案。原告原告邵裕江等27人的诉讼代表人邵裕江、方爱中、詹添良、方勇生、邵宝娟及其共同的委托代理人晏红霞，被告淳安县政府的委托代理人**军、吕芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月17日，淳安县政府作出《政府信息公开告知书》（〔2018〕第4号）。告知詹添良：本机关于2018年3月26日收到你申请获取“淳安县人民政府征收土地公告、征地补偿方案公告和失地农民今后保障情况等信息。”的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现答复如下：1.关于要求申请公开“淳安县人民政府征收土地公告、征地补偿方案公告相关文件材料”。经查，在2013至2018年间，淳安县人民政府、淳安县国土资源局先后对浙江省人民政府批准的涉及千岛湖镇原东庄村的集体土地征收方案和征地补偿方案分批次进行了公告，相关信息请登录淳安县国土资源局网站查询。2.关于要求申请公开“失地农民今后保障情况相关文件材料”。经查，2013年4月中共淳安县委办公室、淳安县人民政府办公室联合下发了《淳安县撤村建居人员社会保障和促进就业办法》（县委办〔2013〕52号），该文件就撤村建居人员社会保障、促进就业作出了明确规定，同时在《撤村建居政策问答》中对社会保障政策作了具体的说明（见附件）。告知书最后向当事人告知了异议权利和方式，提供了获取征用土地方案公告和征地补偿安置方案公告的网址和《淳安县撤村建居人员社会保障和促进就业办法》（县委办〔2013〕52号）和千岛湖镇撤村建居政策问答（社会保障方面）的复制件。 原告邵裕江等27人诉称：原告在淳安县××东庄村合法拥有承包地，该村土地于2013年始征收，原告为查清被征收土地补偿款及青苗补偿款情况，于2018年3月25日向被告提出政府信息公开，并填写《淳安县人民政府政府信息公开申请表》，被告淳安县政府作出涉案答复，并未向原告提供书面材料，只是告知网址，让原告自行查询，原告认为被告的答复严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律规定。特此起诉，请求撤销被告于2018年4月17日作出的〔2018〕第4号《政府信息告知书》，并责令被告限期重新履行政府信息公开职责。 原告向本院提供的证据有：1.淳安县人民政府政府信息公开申请表；2.快递邮寄单及签收单，证据1-2拟共同证明原告曾向被告申请信息公开的事实及申请时间和被告签收时间。3.淳安县人民政府〔2018〕第4号《政府信息告知书》，拟证明被告未按照法律规定的形式向原告提供申请公开的信息。 被告淳安县政府辩称：一、被告作出的政府信息公开告知程序合法。被告于2018年3月26日收到申请人詹添良等32人提出的信息公开申请，要求公开涉及千岛湖镇东庄村政府征收土地公告，征地补偿方案公告和失地农民今后保障情况等信息。被告经查询了解，于2018年4月17日作出涉案信息公开答复，并于当天邮寄送达申请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。二、被告作出的政府信息公开告知事实清楚。根据申请人信息公开申请描述，被告经查询了解，2013年至2018年间，根据批准时间不同分批次对涉及千岛湖镇东庄村土地征收方案和征地补偿方案进行了公告，被告向申请人提供的公告查询网址能够清楚查明相关的土地征收方案和征地补偿方案；关于申请人要求的失地农民保障政策情况等信息，被告将现行有效的相关政策文件作为附件书面提供给了申请人。上述所有公开内容和形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定。三、本案涉案信息公开答复原告方于2018年4月18日签收，请法院查明原告向法院提起诉讼的具体时间，是否已超过六个月的诉讼期限。综上，被告作出的涉案政府信息公开告知书事实清楚、程序合法，法律依据充分，请求予以维持。 被告向本院提供的证据有：1.政府信息公开告知书，拟证明涉案具体行政行为的具体内容。2.政府信息公开申请书，拟证明申请人申请政府信息公开的具体内容。3.政府信息公开告知书快递凭证及投递打印记录，拟证明答复人送达政府信息公开告知书的时间。 经庭审质证，原告对被告证据的真实性均予认可，但认为无法证明被告已经按照法律规定履行了其信息公开的法定职责。被告对原告证据的真实性、合法性、关联性及证据1-2的证明对象均无异议，对证据3的证明内容有异议，认为被告已经依法履行政府信息公开职责。 本院对上述证据认证如下：原被告的证据均具有真实性、合法性、关联性，能够证明相关内容，但原告证据3除外。被告有否履行政府信息公开职责系法律判断，并非事实问题，原告以法律判断作为证明内容不符合法律规定。 经审理查明：2018年3月25日，詹添良等32人向被告淳安县政府提交《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：（为了证明千岛湖镇新农村有限公司征收东庄村集体土地耕地737.57亩，建设用地688.89亩，园地2351.27亩，山林3687.74亩的合法性，）要求公开淳安县政府征收土地公告、征地补偿方案公告和失地农民今后保障情况等信息。淳安县政府于次日收件，经检索后于2018年4月17日作出案涉《政府信息公开告知书》（〔2018〕第4号）。邵裕江等27人不服，诉至本院。 另查明，原告邵裕江等27人中，蓝和英、方春来、方凤香未列入詹添良等32人名单，即此前并未申请政府信息公开。邵偲菲、邵永松、方淑云、方长景、王如香、邵柏星、方宝根、卢有平等8人申请了政府信息公开，但未提起本案诉讼。 本院认为：关于原告资格。根据本案查明的事实，原告蓝和英、方春来、方凤香此前并未申请政府信息公开，故与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，应当裁定驳回起诉。邵偲菲、邵永松、方淑云、方长景、王如香、邵柏星、方宝根、卢有平虽然提出了政府信息公开申请，但后续并未提起诉讼，在此过程中亦未提供身份证明材料，且本案原告拒绝提供其联系方式，无法核实其客观真实身份，不予追加为本案当事人。 就案涉政府信息公开申请的处理经过来看，詹添良等32人申请公开的政府信息中，征收土地公告和征地补偿方案公告属于被告淳安县政府应当主动公开的政府信息，淳安县政府此前亦已主动公开相关信息，此番收到政府信息公开申请后，向申请人提供经核对无误的网址，符合法律规定。詹添良等32人申请公开的失地农民今后保障情况，近似于政策咨询，淳安县政府向申请人提供相关政策文件的复印件，行政处理亦无不当。原告邵裕江等24人（原告邵裕江等27人名单中除蓝和英、方春来、方凤香外）提起本案诉讼，却未能陈述实质性的诉讼理由，故本院不予支持其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第六十九条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告邵裕江等24人（原告邵裕江等27人名单中除蓝和英、方春来、方凤香外）的诉讼请求。 二、驳回原告蓝和英、方春来、方凤香的起诉。 案件受理费人民币50元，由原告邵裕江等24人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  王银江 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年二月二十八日 书 记 员  卢姗姗 附1：原告名单 邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省淳安县 方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省淳安县 詹添良，男，1974年10月27日出生，汉族，住浙江省淳安县 方勇生，男，1966年2月15日出生，汉族，住浙江省淳安县 邵宝娟，女，1965年10月10日出生，汉族，住浙江省淳安县 刘冬云，女，1956年11月4日出生，汉族，住浙江省淳安县 邵建英，女，1978年10月7日出生，汉族，住浙江省淳安县 蓝和英，女，1963年11月8日出生，汉族，住浙江省淳安县 余有根，男，1950年2月14日出生，汉族，住浙江省淳安县 方树仁，男，1951年5月12日出生，汉族，住浙江省淳安县 方耀华，男，1964年12月13日出生，汉族，住浙江省淳安县 宋雪花，女，1953年9月23日出生，汉族，住浙江省淳安县 邵树木，男，1956年10月4日出生，汉族，住浙江省淳安县 方德兰，女，1951年1月16日出生，汉族，住浙江省淳安县 叶红卫，男，1977年9月15日出生，汉族，住浙江省淳安县 方春来，男，1954年1月15日出生，汉族，住浙江省淳安县 方来生，男，1947年7月14日出生，汉族，住浙江省淳安县 方树恒，男，1936年7月28日出生，汉族，住浙江省淳安县 杨早红，女，1970年5月25日出生，汉族，住浙江省淳安县 方广青，男，1967年10月9日出生，汉族，住浙江省淳安县 方有高，男，1962年8月30日出生，汉族，住浙江省淳安县 方驮成，男，1950年12月27日出生，汉族，住浙江省淳安县 方志军，男，1972年4月15日出生，汉族，住浙江省淳安县 方志成，男，1966年6月20日出生，汉族，住浙江省淳安县 叶谷香，女，1946年11月1日出生，汉族，住浙江省淳安县 邵国昌，男，1959年9月24日出生，汉族，住浙江省淳安县 方凤香，女，1964年1月8日出生，汉族，住浙江省淳安县 附2：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。