湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂11行终126号上诉人（原审原告）湖北燕加隆九方圆板材有限公司，住湖北省蕲春县横车镇九棵松村**，统一社会信用代码91421126798781327H。法定代表人何贻信，该公司董事长。委托代理人喻求灵，湖北燕加隆九方圆板材有限公司法务，代理权限为特别授权。委托代理人周晓营，湖北衡权律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）蕲春县人力资源和社会保障局，住所地湖北省蕲春县漕河镇漕河二路，统一社会信用代码11421126011287107F。法定代表人范成意，该局局长。委托代理人万隆，湖北亨迪律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人余东见，蕲春县人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为一般代理。第三人（原审第三人）吴晓生，男，汉族，1972年9月21日出生，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县，委托代理人高飞，湖北永铭律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司诉被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局及第三人吴晓生工伤行政确认一案，不服武穴市人民法院（2019）鄂1182行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司委托代理人喻求灵及周晓营、被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局负责人石旭东及委托代理人万隆、余东见、第三人吴晓生委托代理人高飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，吴晓生系湖北燕加隆九方圆板材有限公司职工，负责锅炉上料工作，2018年8月16日20时零22秒打卡下班，回到公司宿舍洗完澡后，于20时41分驾驶二轮摩托车回漕河出租房，同住宿舍的同事刘志华搭乘其摩托车到横车镇买东西。20时50分许，行驶至横车镇××组路段时，与对向而行的鄂Ａ×××**小型客车相撞发生交通事故，导致吴晓生受伤，后就诊于蕲春县人民医院和武汉大学中南医院。2018年8月28日，蕲春县公安局交警大队作出蕲公交认字[2018]第08016号道路交通事故认定书，认定吴晓生在此次交通事故中无责任。9月6日，吴晓生女儿吴珍珍向蕲春县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求认定吴晓生2018年8月16日在下班途中遭受的交通事故伤害为工伤，并提交了工伤认定申请表、武汉大学中南医院诊断证明书、出院记录等材料，蕲春县人力资源和社会保障局受理了申请后，湖北燕加隆九方圆板材有限公司向蕲春县人力资源和社会保障局提交了关于8.16交通事故当事人吴晓生、刘志华的情况调查，认为吴晓生是在下班骑摩托车办私事途中发生交通事故而受伤害的，不符合上下班途中情形，并提供了王小芳和刘志华的调查笔录等证据材料。蕲春县人力资源和社会保障局根据审核需要，就事故伤害调查了吴晓生同事刘志华，并调取了吴晓生与湖北燕加隆九方圆板材有限公司签订的劳动合同。10月23日，蕲春县人力资源和社会保障局认为吴晓生2018年8月16日20时50分许在下班途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，遂作出2018122号认定工伤决定书，认定吴晓生2018年8月16日20时50分许因交通事故遭受的伤害为工伤。原审法院认为，一、蕲春县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿。本案当事人对在案证据已证实的第三人吴晓生与湖北燕加隆九方圆板材有限公司存在劳动关系、第三人吴晓生受到非本人主要责任交通事故伤害的事实无异议。原、被告主要争议焦点是第三人吴晓生发生交通事故伤害是否处在下班途中。所谓“上下班途中”，是指在合理时间内往返于合理的路线中。发生交通事故当日，第三人吴晓生20时22秒下班打卡回宿舍洗澡，20时41分离开宿舍，发生交通事故的时间是20时50分许，明显属下班的合理时间节点。与第三人吴晓生同行的刘志华证实第三人吴晓生事故当日是回漕河出租房、发生交通事故的地点处在第三人吴晓生回漕河出租房的线路上、第三人吴晓生平常保持有下班回宿舍洗澡返回漕河出租房的生活习惯，足以证明第三人吴晓生遭受交通事故伤害是处在下班途中。湖北燕加隆九方圆板材有限公司不能因为公司安排了宿舍而剥夺第三人吴晓生下班回家的权利，且没有提供证据证明第三人吴晓生是下班外出办私事，故湖北燕加隆九方圆板材有限公司认为第三人吴晓生遭受交通事故伤害并非下班途中理由不成立。二、蕲春县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定程序合法，适用法律正确。蕲春县人力资源和社会保障局在审查吴珍珍提供的工伤认定申请材料后，进行了受理、审核、调查，虽然未向湖北燕加隆九方圆板材有限公司发出《工伤认定限期举证通知书》，但湖北燕加隆九方圆板材有限公司主动提供了关于8.16交通事故当事人吴晓生、刘志华的情况调查等相关证据材料，蕲春县人力资源和社会保障局对湖北燕加隆九方圆板材有限公司提供的材料进行了审查，故湖北燕加隆九方圆板材有限公司针对第三人吴晓生构成工伤的的举证反驳权利没有受到损害，蕲春县人力资源和社会保障局在经过调查审核后，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出本案诉争的2018122号认定工伤决定，履行的程序符合法律规定，适用法律正确。综上，蕲春县人力资源和社会保障局作出的2018122号认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，故对湖北燕加隆九方圆板材有限公司要求撤销该认定工伤决定的诉讼请求不予支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司的诉讼请求。湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司上诉称，一、原审判决事实不清，证据不足，适用法律错误。第三人吴晓生发生交通事故不符合《工伤保险条例》第十四条规定的“上下班途中”的情形，不应被认定为工伤。二、被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局认定工伤程序严重违法。工伤认定应当由社会保险行政部门管理和认定，而该工伤认定不是由社保部门受理、调查、作出，而是由被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局的医保部门作出；另外，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局没有给上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司送达《工伤认定限期举证通知书》剥夺了上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司举证、申辩的权利。综上所述，请求二审法院依法撤销原审判决，对本案予以改判；撤销被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局作出的2018122号《认定工伤决定书》，并由被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局承担本案的一、二审诉讼费用。被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局答辩称，一、被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局在交通事故发生后进行了调查，形成了调查报告，第三人吴晓生基本不在公司宿舍居住，其发生交通事故构成工伤的情形；二、被诉认定工伤决定程序合法，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局依法告知了上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司相关权利，上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司在本案调查决定作出之前提交了系列资料，保障了相关权利。被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定符合法律规定，上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司实际是为了履行拖延向第三人吴晓生支付工伤赔偿款的义务，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。第三人吴晓生陈述称，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回上诉，维持原判。上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司在一审中提交了以下证据（均为复印件）：1.证明，拟证明蕲春县人力资源和社会保障局主体适格；2.认定工伤决定书，拟证明蕲春县人力资源和社会保障局对第三人吴晓生作出了工伤认定的事实；3.道路交通事故认定书，拟证明第三人吴晓生发生交通事故的事实；4.王小芳、刘志华、胡召雄、骆玲珑调查笔录及刘志华调休通知书，拟证明第三人吴晓生是下班后外出办私事时发生的交通事故；5.公司员工宿舍管理制度，拟证明公司规定员工在下班后应当回宿舍居住，如外出需要向公司报备，从而证明第三人吴晓生是私自外出。被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局在一审中提交了以下证据（均为复印件）：1.工伤认定申请表、吴晓生身份证，拟证明第三人吴晓生在法定期限内向蕲春县人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请；2.武汉大学中南医院诊断证明书、出院记录、住院收费票据，拟证明第三人吴晓生受伤后治疗经过；3.湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司职工胡召雄出具的事故情况证明、刘志华出具的事故情况证明及蕲春县人力资源和社会保障局对其作出的调查笔录，拟证明第三人吴晓生下班时间，基本不住公司宿舍的事实以及是在回漕河租住房子路途中发生的交通事故；4.湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司的情况调查报告、调查笔录、考勤表，拟证明第三人吴晓生下班时间，基本不住公司宿舍的事实以及洗完澡外出的时间点；5.湖北燕加隆九方圆板材有限责任公司与第三人吴晓生签订的劳动合同，拟证明双方存在劳动关系；6.道路交通事故认定书，拟证明第三人吴晓生在本次交通事故中无责任；7.工伤认定决定书，拟证明蕲春县人力资源和社会保障局受理后认为第三人吴晓生符合认定工伤的条件，对其作出了工伤认定的决定。第三人吴晓生在原审中未提交证据。以上证据均已随案移送本院。一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。各方当事人在二审中无新证据提交。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，本案争议的焦点有以下两点：一、第三人吴晓生发生交通事故是否处在“上下班途中”；二、被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局作出被诉认定工伤决定是否合法。针对以上争议焦点，本庭在调查事实的基础上，依法作出如下评判：一、第三人吴晓生发生交通事故是否处在“上下班途中”。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”所谓“上下班途中”，是指在合理时间内往返于合理的路线中。本案中，第三人吴晓生发生交通事故的时间是20时50分许，属下班的合理时间节点；发生交通事故的地点处在第三人吴晓生回漕河出租房的线路上，其遭受交通事故伤害是处在下班途中。上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司认为第三人吴晓生遭受交通事故伤害并非下班途中理由不成立，本院依法不予支持。二、被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局作出被诉认定工伤决定是否合法。被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局在审查吴珍珍提供的工伤认定申请材料后，进行了受理、审核、调查，虽然未向上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司发出《工伤认定限期举证通知书》，但上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司主动提供了关于8.16交通事故当事人吴晓生、刘志华的情况调查等相关证据材料，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局对上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司提供的材料进行了审查，故上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司针对第三人吴晓生构成工伤的的举证反驳权利没有受到损害，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局在经过调查审核后，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出本案诉争的2018122号认定工伤决定，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费共计100元，由上诉人湖北燕加隆九方圆板材有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  夏冬华审判员  王爱国审判员  陈 军二〇一九年十一月二十五日法官助理徐云书记员陈耕