广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行终22号上诉人（原审原告）茂名市华华环保砖有限公司。住所地茂名市***。法定代表人李振辉，负责人。委托代理人罗丹梅，广东海法律师事务所律师。委托代理人邓雄颖，广东海法律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）茂名市电白区国土资源局。住所地茂名市**。法定代表人李勇，局长。上诉人茂名市华华环保砖有限公司（以下简称华华公司）因诉被上诉人茂名市电白区国土资源局（以下简称电白国土局）行政处罚一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2018）粤0902行初198号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明：茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂（个体户，经营者为李振辉，经营场所位于茂名市**）于2016年1月18日成立，于2017年12月5日注销。2017年2月17日，电白国土局对茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂未经批准，擅自占用位于茂名市电白区霞洞镇**6500平方米土地建铁棚厂房的行为进行立案查处。经询问茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者李振辉及经现场勘测、调查，电白国土局认为华华环保砖厂于2016年3月未经批准，擅自占用位于电白区霞洞镇**6500平方米的未利用地（裸地）建铁皮屋厂房，该土地不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。据此，在履行行政处罚前的告知、送达及审批程序后，电白国土局于2017年3月29日作出电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》，对被处罚人华华环保砖厂作出以下处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、限15天内拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施；3、处以非法占用未利用地（裸地）每平方米10元的罚款，合计罚款人民币65000.00元；并告知不服该处罚决定的，可以在收到处罚决定书之日起60日内向茂名市电白区人民政府或茂名市国土资源局申请复议，或者在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。2017年4月5日，电白国土局将上述《行政处罚决定书》送达给被处罚人华华环保砖厂的经营者李振辉。2017年4月19日，被处罚人华华环保砖厂缴交了以上罚款65000元。2017年11月23日，电白国土局以法定履行期限已满，被处罚人茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂没有退还非法占用的土地，也没有拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施为由，向茂名市电白区人民法院申请强制执行其作出的电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》中被处罚人茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂未履行的上述处罚事项。茂名市电白区人民法院对被告茂名市电白区国土资源局的上述强制执行申请，于2017年12月6日作出了（2017）粤0904行审7号《行政裁定书》，裁定准予强制执行申请执行人电白国土局于2017年3月29日作出的电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》，其中所涉的违法建筑物拆除由茂名市电白区人民政府组织实施。2018年6月12日，华华公司以电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》涉及的土地使用权、建筑物和其他设施为其公司所有，电白国土局作出的上述行政处罚决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误为由，不服电白国土局作出的上述《行政处罚决定书》，向原审法院起诉，请求：1、判决撤销电白国土局作出的电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原审法院另查明，华华公司于2017年11月7日成立，为自然人独资有限责任公司，其法定代表人为原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者李振辉，公司住所与原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂经营场所一致，均在茂名市电白区霞洞镇**。原电白县霞洞镇华华环保砖厂（张如华）于2012年8月20日取得了原电白县住房和城乡建设局颁发的位于电白区霞洞镇山石村委会土公岭土地的电住建乡字第[2012]0***号《乡村建设规划许可证》，建设规模为4869平方米。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，华华公司于2017年11月7日成立，其法定代表人和住所地与原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者和经营场所均一致，原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂涉案的土地使用权及土地上的建筑物和其他设施也均由华华公司承继，故电白国土局对原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂作出的电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》与华华公司有利害关系，华华公司依法具有本案的原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案电白国土局于2017年4月5日将电国土资行决字[2017]第184号《行政处罚决定书》送达给被处罚人原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者李振辉，上述《行政处罚决定书》已告知不服该处罚决定的起诉期限为六个月。而原茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者李振辉也是华华公司的法定代表人，华华公司为自然人独资的有限责任公司，因公司法人的民事行为能力（包括诉讼行为能力）是通过其法定代表人或其代理人的行为来实现，故在华华公司的法定代表人李振辉于2017年4月5日已经收到上述《行政处罚决定书》的情况下，可视为华华公司自2017年4月5日起就已经知道电白国土局作出的上述《行政处罚决定书》行政行为，其于2018年6月12日对上述《行政处罚决定书》提起本案诉讼，已经超过法定的六个月起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，不符合行政诉讼的法定受理条件，依法应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回华华公司的起诉。上诉人华华公司不服原审裁定，向本院上诉称：茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂是个体工商户，经营者为李振辉，而华华公司是企业法人，有独立的法人财产并独立承担责任，两者是各自独立且性质不同的企业主体。电白国土局所作的行政处罚决定针对的是茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂而不是华华公司，其向茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂经营者李振辉送达行政处罚的行为，并不能等同于已向华华公司履行了送达义务。电白国土局对茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂所作的行政处罚若要使华华公司承受同等的法律效果，必须要对华华公司进行一次正式的送达，但电白国土局并没有重新送达，故华华公司不存在超过起诉期限的情形。原审法院认为电白国土局送达给李振辉的行为视为是对华华公司的送达行为，没有法律依据，其据此作出驳回华华公司起诉的裁定，认定事实不清，适用法律错误。请二审法院依法撤销原审裁定，以支持上诉人的诉讼请求。被上诉人电白国土局答辩称：我局所作的被诉行政处罚于2017年4月5日送达给上诉人的经营者李振辉，但其直至2018年6月12日才提起行政诉讼，显然已超过被诉行政处罚决定限定的6个月起诉期限，且没有证据表明上诉人耽误起诉期限的原因不是其自身原因所造成的，故原审裁定据此驳回华华公司的起诉是正确的。况且，本案被诉行政处罚已被生效的茂名市电白区人民法院（2017）粤0904行审7号行政裁定，裁定进入执行阶段，上诉人不对该生效的行政裁定申请再审，却对已被生效法律文书羁束的被诉行政处罚提起诉讼，显然不属人民法院受理行政案件的范围，亦应裁定驳回起诉。因此，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。经审查，本院查明的事实与原审裁定认定的事实一致，对原审裁定认定的事实本院予以确认。本院认为，行政相对人如对行政机关所作的行政行为不服，应当自知道该行政行为内容之日起，在法律规定的起诉期限或者是被诉行政行为规定的起诉期内提起行政诉讼，逾期不起诉的，将丧失对该行政行为提起行政诉讼的权利。本案中，电白国土局在作出被诉行政处罚决定时已明确表述，如不服本处罚可在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼，并于2017年4月5日将该行政处罚依法送达给被处罚人茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的经营者李振辉。据此，茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂对被诉行政处罚决定提起诉讼的期限至2017年10月5日届满。但茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂自收到被诉处罚决定后没有在规定的6个月期限内提起行政诉讼，故茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂显然已超过法定的起诉期限。虽然华华公司是在2017年11月7日登记成立的，但其已承继了茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂所有的权利义务，应当也包括继受了茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂的诉讼权利，其对被诉行政处罚的诉讼权利与茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂对该行为的诉讼权利同等，故茂名市电白区霞洞镇华华环保砖厂丧失对被诉行政处罚决定起诉权利的法律后果应当由华华公司承担。原审法院认为华华公司已超过6个月的起诉期，并据此裁定驳回起诉，并无不当。此外，本案被诉行政处罚决定已经茂名市电白区人民法院作出的（2017）粤0904行审7号行政裁定准予执行，该被诉行政处罚决定已处于执行阶段并受上述生效裁判文书所羁束。华华公司如不服该行政处罚，应当对生效的（2017）粤0904行审7号行政裁定通过审判监督程序寻求救济，而不是直接对被诉行政处罚提起行政诉讼。现华华公司直接对被诉行政处罚决定提起诉讼，不符合法定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，亦应裁定驳回华华公司的起诉。华华公司上诉称其起诉没有超过法定期限的意见，缺乏事实根据和法律依据，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张国平审判员  封桢莉审判员  黄志平二〇一九年二月十五日书记员  邹君萍