安徽省合肥市包河区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0111行初108号原告：赵晓红，男，1967年5月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。原告：张福香，女，1952年10月19日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。被告：合肥市包河区常青街道办事处，住所地合肥市包河区金寨路与祁门路东南150米处，社会统一信用代码113401110029913974。法定代表人：黄宇波，主任。委托代理人：彭立斌，常青街道办事处淝南社居委副主任。委托代理人：周明星，安徽睿正律师事务所律师。被告：合肥市包河区人民政府，住所地合肥市包河大道**，统一社会信用代码1134340111731661638J。法定代表人：李命山，区长。委托代理人：方仰勇，行政复议与应诉科科长。委托代理人：段斌斌，安徽百大律师事务所律师。原告赵晓红、张福香不服被告合肥市包河区常青街道办事处（以下简称“常青街道办事处”）作出的政府信息公开答复及被告合肥市包河区人民政府行政复议一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵晓红、张福香，被告常青街道办事处的委托代理人彭立斌、周明星，被告合肥市包河区人民政府委托代理人方仰勇、段斌斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。常青街道办事处于2019年1月23日作出政府信息公开申请答复书，主要内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，经查，您申请获取的“淝南别墅群”系1998年合安高速拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件”信息不属于本机关制作或者保存。原告赵晓红、张福香诉称：原告于2019年1月17日向被告常青街道办事处提交了政府信息公开申请表一份，请求公开“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的信息，被告于2019年1月23日向原告做出《政府信息公开申请答复书》称“信息不属于本机关制作或保存”。原告不服，于2019年3月18日向被告合肥市包河区人民政府提交了《行政复议申请书》，请求：一、复议机关撤销常青街道办事处作出的《政府信息公开申请答复书》；二、被申请人履行政府信息公开的法定义务，向申请人公开申请公开的政府信息。被告合肥市包河区人民政府于2019年5月16日向原告做出《行政复议决定书》，称：被申请人并不是申请人申请政府信息公开事项“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的制作或保存机关，依法不具有公开该项政府信息的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及第三十六条之规定，被告答复是不属于本机关制作或保存，但是未说明理由，也没有告知原告获取该信息行政机关的名称、联系方式。被告合肥市包河区常青街道办事处存在失职、滥用职权行为，被告合肥市包河区政府对其行为未进行纠正、监督，故原告不服，诉至法院请求：一、撤销被告常青街道办事处包常公开（2019）5号《政府信息公开申请答复书》、合肥市包河区人民政府（2019）包复决11号《行政复议决定书》；二、判令被告常青街道办事处公开“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的信息。原告赵晓红、张福香向本院提交了以下证据：一、《关于张福香来信反映事项的答复意见书》、《关于赵晓红来信反映事项的答复意见书》，证明被告常青街道办事处作出答复意见书，原告据此申请信息公开。证据二、关于梅兰家园项目土地性质的说明、《关于骆岗镇淝南村复建村民住宅立项的批复》，证明梅兰家园2004年开始批复、立项。证据三、建设用地规划许可证，证明49亩土地是批给建别墅的，不给建设梅兰家园的。被告常青街道办事处辩称：被告依法受理并答复政府信息公开申请，程序合法。2019年1月17日原告向被告提交了政府信息公开申请表，“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的信息，被告于当日受理并向其出具了政府信息公开申请受理告知书，告知将于2019年2月12日前作出书面答复。2019年1月23日因原告申请公开的上述政府信息不属于被告制作或保存，故被告作出了包常公开（2019）5号《政府信息公开申请答复书》，并于2019年1月29日邮寄送达给原告，被答辩人于次日签收。二、被告根据政府信息公开相关法律法规规定，作出答复书，其内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第17条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。据此，政府信息公开应遵循谁制作谁公开，谁保存谁公开的原则。本案中原告人申请公开的案涉政府信息并非被告制作或保存，即被告不是案涉政府信息的公开主体。在不确定案涉政府信息的制作机关和保存机关的情况下，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第三项之规定作出案涉答复书，告知原告其申请公开的案涉政府信息不是被告制作或保存的，不属于被告公开的政府信息，并在法定期限内向其送达，该答复行为于法有据。被告常青街道办事处向本院提交了以下证据：一、《政府信息公开申请表（公民）》、《政府信息公开申请受理告知书》，证明2019年1月17日，原告向被告申请公开“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的信息，被告于当日受理并向其出具了政府信息公开申请受理告知书。证据二、《政府信息公开答复书》、快递单、物流信息，证明2019年1月23日，被告常青街道办事处作出了《政府信息公开答复书》，并于2019年1月29日邮寄送达原告。被告合肥市包河区人民政府辩称：一、被告在收到原告行政复议申请后依法予以受理，并在法定期限内将行政复议申请书副本及相关证据材料发送被告常青街道办事处，并通知其在法定期限内做出答复，行政复议程序合法。二、经审查，常青街道办事处对与原告提出的政府信息公开申请，依法予以受理并作出答复，程序合法。三、经审查，原告申请的政府信息公开事项请求公开“淝南别墅群”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件的信息，不是常青街道办事处制作或者保存，在不确定政府信息公开机关的前提下，合肥市包河区常青街道办事处依法答复告知，并无不当。四、被告合肥市包河区人民政府复议维持常青街道办事处作出的《政府信息公开申请答复书》有法律依据。被告合肥市包河区人民政府向本院提交以上证据：一、行政复议申请书及证据材料、行政复议案件立案审批表、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告行政复议申请，行政复议程序合法。证据二、行政复议答复通知书及送达回证、合肥市包河区常青街道办事处行政复议答复书及证据材料、统一社会信用代码证书等，证明被告行政复议程序合法。证据三、（2019）包复决9号行政复议决定书，证明被告作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，被告常青街道办事处对原告赵晓红、张福香提供的证据的质证意见是：证据一无异议，证据二、三的关联性有异议，与本案无关，证明目的有异议。被告合肥市包河区人民政府对原告赵晓红、张福香提供的证据的质证意见是：证据一无异议，证据二、三的关联性有异议，与本案无关，证明目的有异议。原告赵晓红、张福香对被告常青街道办事处提供的证据的质证意见是：《政府信息公开答复书》内容有异议，其他证据无异议。原告赵晓红、张福香对被告合肥市包河区人民政府提供的证据的质证意见是：《行政复议决定书》内容有异议，其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。证据二、三与本案无关，不具有关联性，本院不予采纳。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，能够证明被告作出答复意见及复议决定所依据的事实及履行程序的情况，本院依法予以采纳。经审理查明：2019年1月17日，原告向被告常青街道办事处申请公开：“淝南别墅”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件。被告常青街道办事处于当天向原告出具《政府信息公开申请受理告知书》，对原告申请事项进行受理，并将于2019年2月12日前作出书面答复。2019年1月23日，被告常青街道办事处作出《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达原告，原告于2019年1月24日签收。后原告对答复书不服，于2019年3月18日向合肥市包河区人民政府申请行政复议，合肥市包河区人民政府于2019年3月19日立案受理，并于2019年3月23日向被告常青街道办事处送达《行政复议答复通知书》。2019年4月1日，被告常青街道办事处作出《行政复议答复书》，2019年5月16日，被告合肥市包河区人民政府作出《行政复议决定书》，决定维持常青街道办事处作出的《政府信息公开申请答复书》，并邮寄给原告，原告于2019年5月20日签收。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告赵晓红、张福香向被告常青街道办事申请公开“淝南别墅”系1998年合安高速公路拆迁复建点的立项、批复、规划许可等相关文件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条之规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。常青街道办事处系合肥市包河区人民政府的派出机关，其职能在合肥市包河区人民政府的职能范围内，负责本辖区内的教、科、文、卫等公共管理事项，建设项目立项、批复、规划许可等事项并非其职能范围，该信息并非被告被告常青街道办事处制作或者保存。被告作出《政府信息公开申请答复书》具有事实和法律依据。合肥市包河区人民政府维持了被告常青街道作出的答复书，符合法律规定。被告常青街道办事处受理原告的申请后，当天予以受理并告知原告，在法定期限内作出答复书，且向原告送达，被告常青街道办事处作出《政府信息公开申请答复书》符合法定程序。被告合肥市包河区人民政府在受理原告行政复议申请后，进行立案审批，并向被告常青街道办事处送达了行政复议答复通知书。被告常青街道办事处进行答复并提交作出具体行政行为的证据。被告合肥市包河区人民政府在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达原告，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵晓红、张福香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵晓红、张福香共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  史 芸审 判 员  张 慧人民陪审员  沈建华二〇一九年十一月八日书 记 员  严啸东附：本案适用的法律条文《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息另有规定的，从其规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。