湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初31号原告：何明达，男，1952年12月2日出生，土家族，居民，住桑植县。原告：张凤满（何明达的妻子），女，1965年8月14日出生，汉族，居民，住桑植县。二原告共同委托诉讼代理人：刘江战，湖南向法律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。委托诉讼代理人：覃遵祥，该局工作人员。委托诉讼代理人：张阳，湖南新川律师事务所律师。第三人：湖南桑植农村商业银行股份有限公司，住所地桑植县澧源镇文明西路**。法定代表人：高红玲，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡绍山，该公司工作人员。委托诉讼代理人：胡涵华，湖南新川律师事务所律师。第三人：陈仕毛，男，1962年12月18日出生，汉族，居民，住桑植县。第三人：柏菊华（陈仕毛的妻子），女，1963年11月18日出生，土家族，居民，住桑植县。第三人：谷花萍，女，1974年8月28日出生，白族，农民，住桑植县。第三人：王祥宗（谷花萍的丈夫），男，1971年7月5日出生，白族，农民，住桑植县。原告何明达、张凤满不服被告桑植县自然资源局为第三人湖南桑植农村商业银行股份有限公司（以下简称农商银行）、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗颁发的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，依法向被告桑植县自然资源局及第三人农商银行、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告何明达、张凤满诉称，2012年3月，陈仕毛、柏菊华因经营向农商银行申请抵押贷款，陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满以其所有的房产提供抵押担保。2012年3月15日，陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满与农商银行根据桑植县自然资源局提供的合同版本签订《桑植县房地产抵押合同》，以各自房产为债权人进行联合抵押登记。桑植县自然资源局内部审批后向农商银行颁发桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证。2015年4月8日，农商银行起诉陈仕毛、柏菊华偿还借款，并要求陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗及何明达、张凤满承担抵押担保责任。法院确认农商银行与陈仕毛、柏菊华所签抵押合同无效，何明达、张凤满与谷花萍、王祥宗仍应当承担抵押担保责任。2019年6月，何明达、张凤满向法院申请再审过程中发现，何明达、张凤满、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗与农商银行于2012年3月15日签订的抵押担保合同无效，桑植县自然资源局作为专业抵押登记部门，未经严格审查抵押物合法与否的情形下，违法办理抵押登记并颁发证件的行为违法。何明达、张凤满请求依法确认桑植县自然资源局颁发的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证无效并予撤销。被告桑植县自然资源局辩称，桑植县自然资源局于2012年3月颁发的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证，是依何明达、张凤满与农商银行共同申请办理的，何明达、张凤满对该行政行为自领证时就知晓。何明达、张凤满于2019年8月才提起行政诉讼，长达7年之久，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，桑植县自然资源局请求依法驳回何明达、张凤满的诉讼请求。第三人农商银行述称，2012年3月，何明达、张凤满以其共有房产为陈仕毛、柏菊华借款200万元作担保时，与农商银行签订了抵押合同，向农商银行提供了房产证。何明达、张凤满提供的产权证显示其房屋是国有土地，产权手续合法齐全，签订的抵押合同合法有效。桑植县自然资源局办理的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证，符合相关法律规定，抵押担保合法有效。何明达、张凤满的起诉没有事实和法律根据，且已超过起诉期限，请求依法驳回何明达、张凤满的起诉。第三人陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗均未向本院陈述意见。经审理查明，2012年3月，陈仕毛因经商需资金周转，与何明达、谷花萍商定用各自的房产作抵押向农商银行借款。2012年3月15日，何明达、张凤满、陈仕毛、柏菊华、谷花萍、王祥宗共同向原桑植县房地产管理局（现更名为桑植县自然资源局）申请房屋抵押权登记。同日，桑植县自然资源局对共同抵押的房产进行联合抵押初始登记，办理了桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证。2015年3月16日，农商银行与陈仕毛、柏菊华夫妇签订个人贷款合同，约定由陈仕毛、柏菊华按月付息，借期36个月，于2015年3月15日到期一次性还本。当日，农商银行给陈仕毛发放贷款200万元。后因陈仕毛逾期未付利息，也未偿还本金，农商银行于2015年4月8日将陈仕毛、柏菊华、何明达、张凤满、谷花萍、王祥宗列为被告，诉至桑植县人民法院。2015年5月22日，桑植县人民法院作出（2015）桑民二初字第37号民事判决，判决结果：1.陈仕毛、柏菊华于判决生效后一个月内偿还农商银行的借款本金200万元及利息；2.农商银行对何明达和张凤满、谷花萍和王祥宗已登记的抵押物价款享有优先受偿权。该判决已经发生法律效力。何明达、张凤满认为桑植县自然资源局办理抵押登记并颁发他项权证的行政行为违法，于2019年8月12日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案何明达、张凤满请求判决撤销桑植县自然资源局作出的桑房他证澧源镇字第××号房屋他项权证行政行为，该行政行为发生于2012年3月15日。根据法不溯及既往的原则，应当适用行政行为作出时的有效法律和司法解释的规定，即2015年5月1日实施前的《中华人民共和国行政诉讼法》和相关司法解释的规定。根据当时有效的法律和司法解释的规定，当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出；行政机关作出行政行为时，未告知当事人诉权或者起诉期限，当事人应从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过二年内提起诉讼。何明达、张凤满于2012年3月15日申请办理房屋抵押权登记，并取得房屋他项权证，即日起何明达、张凤满就应当知道被诉行政行为内容，如认为被诉行政行为侵犯其合法权益，何明达、张凤满至迟应当在2014年3月15日前提起诉讼。何明达、张凤满迟至2019年8月12日才提起本案诉讼，显然已经超过法定二年的起诉期限，且何明达、张凤满没有在法定期限内不能提起本案之诉的正当理由。对何明达、张凤满提起的本案诉讼，本院应当裁定不予立案；由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回何明达、张凤满的起诉。案件受理费50元，退还给何明达、张凤满。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  向左斌审判员  张桃益审判员  左红艳二〇一九年十一月十四日法官助理丁玉树书记员李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。