温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初381号原告郑鑫鑫，男，1992年4月20日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人庄洁茹（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告乐清市人力资源和社会保障局，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路**。法定代表人方励明，局长。诉讼负责人李生，副局长。委托代理人陈祖芳（特别授权），乐清市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人欧阳俊（特别授权），浙江海昌（乐清）律师事务所律师。第三人新精益电力科技有限公司，住，住所地浙江省乐清市柳市镇外向型工业区益电器集团有限公司内）。法定代表人郑加光。第三人方某2，男，1968年8月3日出生，汉族，住浙江省。第三人方某1，男，2004年11月24日出生，汉族，住浙江省乐清市。法定代理人方某2，系其父亲。原告郑鑫鑫不服被告乐清市人力资源和社会保障局(以下简称乐清市人社局)工伤行政确认，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知方某2、方某1作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告郑鑫鑫的委托代理人庄洁茹，被告乐清市人社局的诉讼负责人李生及委托代理人陈祖芳、欧阳俊，第三人方某2到庭参加诉讼。第三人新精益电力科技有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告乐清市人社局于2019年2月20日作出乐人社工（2018）4084号不予认定工伤决定，认定：2018年1月5日下午16时30分许郑小荷在公司装配车间工作时突发疾病倒地，被送到乐清市第三人民医院就医，门诊病历记载就诊时间为2018年1月5日下午17时11分。当日郑小荷转至温州医科大学附属第一医院抢救，2018年1月6日诊断郑小荷蛛网膜下脑出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭，家属放弃对郑小荷治疗自动出院，2018年1月8日郑小荷死亡。申请人郑鑫鑫称居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡日期2018年1月8日不是郑小荷的实际死亡日期，郑小荷实际死亡时间为2018年1月7日下午死亡，具体死亡时间已记不清楚，并提交乐清市柳市镇长丰村民委员会出具的证明证实。本局认为该证明不能证明郑小荷死亡时间为2018年1月7日傍晚死亡，郑小荷死亡日期应以提交的居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡日期2018年1月8日为准。综上所述，郑小荷突发疾病经抢救后已超过48小时死亡，在抢救治疗期间家属放弃对郑小荷治疗自动出院，申请人郑鑫鑫申请郑小荷突发疾病一事，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤情形，决定不予认定工伤。原告郑鑫鑫诉称，2018年1月5日下午16时30分许，原告郑鑫鑫的母亲郑小荷在新精益电力科技有限公司进行装配工作时突发疾病倒地，被送到乐清市第三人民医院就医，门诊病例记载就诊时间为2018年1月5日下午17时11分。当日郑小荷又被转至温州医科大学附属第一医院进行抢救，于2018年1月6日凌晨经诊断郑小荷蛛网膜上出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭，属于脑死亡，已无救治可能，家属为郑小荷办理出院手续。2018年1月7日傍晚郑小荷死亡，家属情绪悲恸又忙于操办后事，于2018年1月8日才为郑小荷办理居民死亡医学证明(诊断)书，居民死亡医学证明(诊断)书上记载的死亡时间为2018年1月8日。事后乐清市柳市镇长丰村村民委员会为此出具证明证实郑小荷死亡时间为2018年1月7日。2018年12月25日原告就郑小荷于工作期间突发疾病死亡向被告申请工伤认定，被告乐清市人社局认为“郑小荷死亡时间应以居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡时间2018年1月8日为准”、“郑小荷突发疾病经抢救后已超过48小时死亡，在抢救治疗期间家属放弃对郑小荷治疗自动出院”，决定不予认定工伤，并于2019年2月20日出具乐人社工(2018)4084号《不予认定工伤决定书》。2019年2月26日原告收到该决定书。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇。本案中受伤害职工郑小荷于2018年1月5日下午16时30分许在工作时间和工作岗位，突发疾病送医抢救，于2018年1月6日凌晨“患者神志昏迷，双侧瞳孔散大，对光消失，CCS评分3分，考虑脑干梗塞，自主呼吸消失，预后极差，……诊断:蛛网膜下膜出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭”，医生口头告知家属病人已经脑死亡，无救治可能，家属才为郑小荷办理出院手续，而非被告认为的“在抢救治疗期间家属放弃对郑小荷治疗自动出院”。按照中国人的习俗，明知道已经医治无效，家人都想把病人送回家中，在亲友的陪伴下安静地离开这个世界，在此情况之下出院也符合人之常情。2018年1月7日下午郑小荷死亡，而此时家属正是悲恸之际，依人世情理推断，又怎能苛求家属记得及时去办理居民死亡医学证明(推断)书?彼时原告更不知2018年1月8日再去办理居民死亡医学证明(推断)书便会超出工伤认定时间，况且居民死亡医学证明(推断)书上记录的不过是家属来申报死亡的时间，不是实际死亡时间，不应作为工伤认定48小时的依据。《民法总则》第十五条规定，自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准;没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准。乐清市柳市镇长丰村村民委员会已经出具证明证实郑小荷死亡时间为2018年1月7日，能客观证明郑小荷的真正死亡时间，应当认定为其在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条之情形，享受工伤保险待遇。综上，原告认为被告做出的不予认定工伤决定事实采信有误，依法应子撒销。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销该决定书。故请求：一、判令撤销被告作出的乐人社工（2018）4084号《不予认定工伤决定书》；二、判令被告限期重新作出工伤认定；三、判令本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内提交的证据：1、身份证、户口簿、乐清市政府信息公开页面、营业执照，以证明原被告的身份及诉讼主体资格。2、乐人社工（2018）4084号《不予认定工伤决定书》，以证明被告于2019年2月20日作出不予认定工伤决定，决定不予认定受伤害职工郑小荷工伤的事实。3、劳动合同，以证明郑小荷系新精益电力科技有限公司职工的事实。4、医疗机构出具的医疗记录、医疗证明书，以证明2018年1月5日下午郑小荷被转至温州医科大学附属第一医院进行抢救，于2018年1月6日凌晨诊断郑小荷蛛网膜下出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭，属于脑死亡，已无救治可能，家属为郑小荷办理出院手续的事实。5、居民死亡医学证明（推断）书、乐清市柳市镇长丰村村民委员会出具的证明，以证明郑小荷真正死亡时间为2018年1月7日而非死亡证明书上记载的时间的事实。6、2018年1月份乐清市日出日落时刻表，以证明村委会所指的傍晚的时间应该是下午17点15分。7、证人证言，以证明郑小荷真实死亡时间。被告乐清市人社局辩称，一、被告所作的乐人社工(2018)4084号《不予工伤认定决定书》认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。2018年12月25日，工伤认定申请人郑鑫鑫就郑小荷突发疾病死亡一事向被告提出工伤认定申请，称:“2018年1月5日16时半左右，新精益电力科技有限公司职工郑小荷在装配工作中突然晕倒。公司马上打120急救电话，并由公司员工段德爱、陈正丽、彭金秋、程欢帮助采取急救措施，20分钟后，因120急救车仍未到公司，最后只能由公司员工施正臣开车将郑小荷送医院就诊。17时正值交通高峰期，直至18时左右将郑小荷送到乐清市第三人民医院。乐清市第三人民医院接诊后即建议转移上级医院诊治。家属于2018年1月5日下午19时50分用车将郑小荷转移到了温州附一医。2018年1月6日凌晨温州医科大学附属第一医院诊断考虑为蛛网膜下出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭。并告知家属郑小荷已经脑死亡，无法救治，家属于2018年1月6日上午为郑小荷办理了出院手续回家准备办理丧事，郑小荷在2018年1月7日傍晚在家中去世。2018年1月8日家属到派出所办理了居民死亡医学证明(推断)书，该证明书记载死亡时间为2018年1月8日。申请工伤认定时，工伤认定申请人提供了工伤认定申请表、死亡职工身份证复印件、户口本、医疗病历、劳动合同、证明等证据材料。被告依法审查了工伤认定申请人提交的材料，于2018年12月29日受理案件，并依法向第三人送达了《工伤认定协助调查核实及举证通知书》，告知其相关权利、义务以及法律后果。案件受理后，被告依法进行了调查，询问了第三人的员工程欢、程后顺、方义文以及工伤认定申请人郑鑫鑫。根据申请人提交的材料以及被告依职权调取的证据材料分析，郑小荷系第三人新精益电力科技有限公司员工，2018年1月5日下午16时30分许郑小荷在公司装配车间工作时突发疾病倒地，被送到乐清市第三人民医院就医，门诊病历记载就诊时间为2018年1月5日17时11分。当日郑小荷转至温州医科大学附属第一医院抢救，2018年1月6日诊断郑小荷蛛网膜下出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭，家属放弃对郑小荷治疗自动出院，根据居民死亡医学证明(推断)书的记载，郑小荷于2018年1月8日死亡。被告认为，郑小荷自突发疾病至死亡时，时间已经超过48小时，且在郑小荷治疗过程中家属放弃治疗，其虽然在工作岗位突发疾病，但不符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定，故于2019年2月20日作出乐人社工(2018)4084号《不予工伤认定决定书》，并依法送达给工伤认定申请人及第三人。二、原告提起诉讼的理由不能成立。原告郑鑫鑫称居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡日期2018年1月8日不是郑小荷的实际死亡日期，郑小荷实际死亡时间为2018年1月7日下午,具体死亡时间已记不清楚，并提交乐清市柳市镇长丰村民委员会出具的证明。被告认为柳市镇长丰村民委员会出具的证明不能证明郑小荷死亡时间为2018年1月7日傍晚，现有证据不足以推翻《居民死亡医学证明(推断)书》记载的死亡日期。综上，被告作出的行政行为所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，应当依法维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供以下证据、依据：1、工伤认定材料清单；2、工伤认定申请表，证据1-2以证明工伤认定申请人提出工伤认定申请的事实。3、营业执照复印件、地、地址确认书权委托书，以证明用人单位基本情况。4、郑小荷身份证复印件、郑鑫鑫身份证复印件、户口本，以证明工伤认定申请人的申请资格以及死亡职工的基本情况。5、劳动合同，以证明郑小荷与第三人存在劳动关系的事实。6、郑小荷病历材料、证明、死亡证明、火化证明、视频光盘；7、长丰村村民委员会证明，证据6-7以证明郑小荷在工作岗位突发疾病，初步诊断时间为2018年1月5日17时11分，家属放弃治疗，郑小荷于2018年1月8日死亡的事实。8、补正告知书，以证明被告要求工伤认定申请人补正相关资料的事实。9、受理决定书，以证明被告依法受理工伤认定申请的事实。10、限期举证通知书，以证明被告依法要求用人单位举证并告知相关权利义务的事实。11、程欢询问笔录；12、程后顺询问笔录；13、方义文询问笔录；14、郑鑫鑫询问笔录，证据11-14以证明被告受理工伤申请后依法调查的事实。15、不予认定工伤决定书，以证明被告作出的行政行为。16、送达记录，以证明被告依法送达工伤认定申请人和第三人的事实。17、被告工作人员执法证件，以证明被告调查人员的执法资格。18、《工伤保险条例》第十四至二十条、《工伤认定办法》第五至十一条，以作为被告作出被诉不予认定工伤决定的法律依据。第三人方某2、方某1述称，被告作出的不予认定工伤决定认定事实错误，郑小荷死亡时间应该是1月7日的傍晚。第三人新精益电力科技有限公司未作陈述。庭审中原、被告及第三人对郑小荷与新精益电力科技有限公司存在劳动关系、郑小荷在公司装配车间工作时突发疾病倒地被送往医院就医的事实予以认可，各方当事人围绕郑小荷是否符合《工伤保险条例》中“48小时之内经抢救无效死亡的”等争议焦点重点进行举证、质证、辩论，原告对被告证据1-5、16-17三性无异议，对证据6-7真实性无异议，证明对象有异议，医疗证明书是温州医科大学附属医院于2018年1月6日出具的，已经认定郑小荷已经是脑死亡的状态，家属为了办理丧事带着呼吸机出院，并不是放弃治疗；死亡证明是根据村里的死亡人口上报来推断的，并不是医疗上具有法律意义的死亡证明，证据7村委会出具死亡时间是1月7日傍晚；对证据8-10真实性无异议，证明对象有异议，原告提交了村委会证明，被告仅询问了几个员工，很潦草地认定了事实；对证据11-14真实性无异议，被告调查程序并不到位；对证据15真实性无异议，证明对象有异议，被诉不予认定工伤决定应当撤销，重新作出认定。被告对原告证据1-3无异议，对证据4医疗证明书的证明对象有异议，证明书上仅证明昏迷，昏迷和死亡完全不同，不能以证明书来证明脑死亡；证据5中村委会证明，被告没有收到原件；对证据6真实性、关联性有异议；对证据7有异议，证人与原告方都是亲属朋友关系，都不是医学专业人员，无法判断患者是否死亡，只是看到了拔呼吸机，拔了呼吸机并不意味着就要死亡，本案中有医学证明明确记载了死亡时间。第三人方某2、方某1的质证意见与原告一致。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1-5、16-17三性无异议，被告对原告证据1-3无异议，本院对上述原被告证据予以确认。被告证据6结合原告证据4-5中死亡证明书证明郑小荷发病、治疗以及死亡的事实，证据8-14证明被告受理以及调查取证的过程，证据15证明被诉行政行为具体内容，对上述原被告证据本院予以采信。原告证据5村委会证明及证据6-7与死亡医学证明书证明的内容不符，真实性不予采信。原告对被告作出行政行为的法律依据未提出异议。经审理查明，郑小荷系新精益电力科技有限公司职工。被告乐清市人社局根据原告郑鑫鑫于2018年12月25日提出的工伤认定申请，经调查于2019年2月20日作出乐人社工（2018）4084号不予认定工伤决定，认定如下:“2018年1月5日下午16时30分许郑小荷在公司装配车间工作时突发疾病倒地，被送到乐清市第三人民医院就医，门诊病历记载就诊时间为2018年1月5日下午17时11分。当日郑小荷转至温州医科大学附属第一医院抢救，2018年1月6日诊断郑小荷蛛网膜下脑出血、脑室出血、脑干梗塞、呼吸衰竭，家属放弃对郑小荷治疗自动出院，2018年1月8日郑小荷死亡。申请人郑鑫鑫称居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡日期2018年1月8日不是郑小荷的实际死亡日期，郑小荷实际死亡时间为2018年1月7日下午死亡，具体死亡时间已记不清楚，并提交乐清市柳市镇长丰村民委员会出具的证明证实。本局认为该证明不能证明郑小荷死亡时间为2018年1月7日傍晚死亡，郑小荷死亡日期应以提交的居民死亡医学证明(推断)书记载的死亡日期2018年1月8日为准。综上所述，郑小荷突发疾病经抢救后已超过48小时死亡，在抢救治疗期间家属放弃对郑小荷治疗自动出院，申请人郑鑫鑫申请郑小荷突发疾病一事，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤情形，决定不予认定工伤。”原告不服，遂诉至本院。另查明，郑小荷的丈夫为方某2，儿子为郑鑫鑫、方某1。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，争议的焦点即郑小荷死亡是否符合《工伤保险条例》中“48小时之内经抢救无效死亡的”的要件，原被告认可郑小荷系在2018年1月5日下午16时30分许在工作时间、工作岗位突发疾病，而根据原告申请工伤认定时提交给被告的《居民死亡医学证明（推断）书》证实，郑小荷于2018年1月8日死亡，已超出上述规定的48小时，被告据此作出被诉不予认定工伤决定符合上述法律规定。原告诉称2018年1月8日不是郑小荷的实际死亡日期，郑小荷实际死亡时间为2018年1月7日下午死亡，本院认为，《中华人民共和国民法总则》第十五条规定，自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准。原告提交的村委会证明以及证人证言的内容不足以推翻死亡证明的证明力，且上述证明亦不能证明郑小荷系在突发疾病的“48小时之内”死亡，故对原告的诉请，本院不予支持。综上，被告作出的被诉不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，证据确实充分。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑鑫鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  王小红人民陪审员  项光荣二〇一九年十一月十八日书 记 员  李渝枋?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国民法总则》第十五条自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。