河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复1号 复议申请人（原申请执行人）易县国土资源局，住所地保定市易县荆轲山。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人张金城，该局工作人员。 委托代理人桑华宾，该局法律顾问。 被申请人（原被执行人）陈海军，男，汉族，1975年10月28日出生，现住河北省保定市易县。 复议申请人易县国土资源局不服河北省易县人民法院(2018)冀0633行审92号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县国土资源局于2018年11月12日向易县人民法院提出执行申请，申请强制执行对被申请人作出的易国土资罚字（2018）06-02号行政处罚决定书，内容为1.责令陈海军将非法占用的641.70平方米集体土地退还给西陵镇太宁寺村民委员会。2.限期拆除陈海军在非法占用的641.70平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施；恢复土地原状。3.按每平方米25元计算，罚款共计16024.50元。 原审法院经审查查明，申请人易县国土资源局于2018年4月16日对被执行人陈海军作出易国土资罚字（2018）06-02号行政处罚决定书，并于同日送达被执行人。该行政处罚决定书认定：被执行人于2017年10月未经批准非法占用西陵镇太宁寺村集体土地建设农家院，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，决定处罚如下：1.责令陈海军将非法占用的641.70平方米集体土地退还给西陵镇太宁寺村民委员会。2.限期拆除陈海军在非法占用的641.70平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、按每平方米25元计算，罚款共计16024.50元。该处罚决定书载明：如不服处罚决定，可在收到处罚决定书之日起60日内向易县人民政府或保定市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向涿州市人民法院提起诉讼。被执行人陈海军占用的土地现状为其他林地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为林业用地区。申请执行人提供的行政处罚复制卷宗材料显示，2017年2月21日，陈海军分别与西陵镇太宁寺村贾秀民、贾建民、贾树民、贾忠民签订土地合作协议书，协议约定占用贾秀民、贾建民、贾树民、贾忠民的自留荒坡开发养殖，建采摘园区，休闲度假旅游观光园区，原始旧庙宇修缮等项目，双方约定了股权，贾秀民、贾建民、贾树民、贾忠民委托陈海军全权办理修整施工及相关手续。2018年12月2日，本院对陈海军询问核实时，陈海军陈述：易县国土资源局2018年3月28日给我作过笔录，口头告知对我罚款，但没说具体数额，没有给过我任何文字文书，让我在空白的手续上签过字，也不知道干什么用，后就没了结果，一直到现在才知道到了法院。 原审法院经审查认为，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供由行政机关负责人签字的强制执行申请书、当事人的意见以及申请强制执行标的情况等材料，本案，易县国土资源局提交的强制执行申请书没有易县国土资源局负责人签名，未提交陈海军的意见及申请强制执行标的情况材料；行政处罚决定书应当准确载明不服行政处罚决定提起行政诉讼的途径，根据行政诉讼集中管辖规定，不服我县行政处罚决定应向河北省高碑店市人民法院提起诉讼，明显错误；且本案是依据陈海军与贾秀民、贾建民、贾树民、贾忠民签订的土地合作协议占用的土地，处罚决定责令陈海军将非法占用的641.70平方米集体土地退还给西陵镇太宁寺村民委员会，直接影响到陈海军与贾秀民、贾建民、贾树民、贾忠民间土地合作协议的民事合同关系，显属不当。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十五）项规定，裁定不准予强制执行易县国土资源局2018年4月16日作出的易国土资罚字（2018）06-02号行政处罚决定书。 易国土资源局不服提出复议称，一、强制执行申请书应当由行政机关负责人签名的问题，属于人民法院受理执行案件立案登记应该审查的内容。根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性告知，在指定期限内补正。易县人民法院在立案审查过程中，未对该事项向申请人进行告知补正，直接进行了执行立案，又以此为由不准予执行申请人所作出的易国土资罚（2018）06-02号行政处罚决定书，违反相关法律规定。二、申请人移送的案卷材料已经包括当事人的意见及申请强制执行标的的情况材料。申请人已经按照《行政处罚法》《国土资源行政处罚办法》《行政强制法》相关规定，收集了当事人供述和辩解的相关材料，且按相关规定对其进行了行政处罚前的各项告知及履行行政处罚决定催告书。当事人对申请人的行政处罚决定没有提出任何异议，且在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。对于执行的标的，申请人在移送的卷宗材料中，有现场勘查笔录、违法占地示意图、照片，足以证实申请执行标的的情况。三、申请人已按照相关规定告知被申请人管辖法院，人民法院调整行政案件法院管辖，不影响当事人正确行使诉权。申请人在作出易国土资罚字（2018）06-02号行政处罚决定书时，根据河北省高级人民法院的相关规定，易县范围内行政案件，由涿州市人民法院管辖。后又调整至高碑店市人民法院。根据《行政诉讼法》第五十一条规定：起诉状内容有欠缺的或者有其他错误的，应当基于指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收诉状。第二十二条相关规定：人民法院受理的行政案件不属于本案管辖的，应当移送至有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。因此，即使相关法院调整了关于易县范围内行政诉讼的管辖法院，但结合申请人的相关告知和上述法律规定，不影响当事人正确、及时行使诉讼权利。四、退还土地的相关决定符合法律规定，且涉及的相关法律关系问题不应在法院审查范围之内。对于被申请人的土地违法行为，根据《土地管理法》第七十七条相关规定，应当责令退还非法占用的土地。根据《国土资源违法行为查处工作规程》14.5相关规定，责令退还、交还土地的，将土地退还、交还至土地权利人或者管理人，申请执行人所作易国土资罚字（2018）06-02号行政处罚决定书，责令被申请人将非法占用的太宁寺村集体土地641.70平方米退还给土地所有权人太宁寺村委会符合上述法律规定。另外，将相关土地退还给土地所有权人，不影响土地所有权人与他人之间签订的土地承包合同的法律效力，及相关当事人之间签订的关于土地承包经营权流转合同的法律效力、综上所述，易县人民法院所作（2018）冀0633行审92号行政裁定书认定事实不清，适用法律错误，请求撤销该行政裁定，责令易县人民法院依法执行易国土资罚字（2018）06-02行政处罚决定。 本院经审理查明与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具备行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”该条是对于申请强制执行的行政决定经合法性审查，不准予执行的情形的规定。本案中，易县国土资源局具有对土地违法行为作出处罚的主体资格。对陈海军未经批准占用林地进行建设的行为，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《河北省国土资源行政处罚裁量基准》相关规定作出处罚，没有明显缺乏事实根据及法律依据的情况。虽然行政处罚决定告知管辖法院错误，但被申请人陈海军并未向任何法院起诉，并非因该错误告知行为影响其诉权。被申请人陈海军与他人之间签订的民事合同，也非行政处罚需要考量的范围。 另外，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理。本案中，易县国土资源局在申请强制执行时，应主动提交有关材料，原审法院对不符合要求的申请，应要求其限期补正，根据其是否补正及补正后能否符合受理条件，作出是否受理的裁定。因此，强制执行申请书没有负责人签名，缺乏当事人的意见及申请强制执行标的的情况材料，并非是否准予执行的审查范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审92号行政裁定； 二、发回易县人民法院重新审查。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年二月二十七日 法官助理宋晓红 书记员李宁