浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终523号 上诉人（原审原告）胡云巧，女，1971年6月6日出生，汉族，住宁海县。 被上诉人（原审被告）宁海县自然资源和规划局，住所地宁海县跃龙街道桃源中路**。 法定代表人应校军，局长。 委托代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。 上诉人胡云巧因诉被上诉人宁海县自然资源和规划局（以下简称宁海资规局）土地政府信息公开一案，不服宁海县人民法院（2019）浙0226行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 被上诉人于2018年11月27日作出〔2018〕178号《政府信息公开告知书》，告知上诉人：“经调查：1.您申请公开的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）不存在，但查到“一书三方案”。现将集体土地征收为国有土地的批文暨浙江省建设用地审批意见书（批准文号：浙土字A［2016］—0319）、一书三方案、土地利用总体规划图、勘测定界图，提供给您。2.您申请公开的‘征地调查确认表’不存在，本机关无法提供。建议向桥头胡街道办事处申请或咨询。3.您要求公开的‘土地利用现状图’政府信息属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十一条第二项的规定，本机关不予公开。4.您要求公开的‘勘测定界技术报告书’政府信息属于行政机关内部（或行政机关之间）行文且不作为行政管理依据的内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第三项的规定，本机关不予公开。” 原审法院经审理查明，胡云巧系宁海县桥头胡街道桥头胡村村民。2018年11月6日，胡云巧向原宁海县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开集体土地征收为国有土地的批文及申请材料：“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图。原宁海县国土资源局于2018年11月7日收到申请，于2018年11月27日作出〔2018〕178号《政府信息公开告知书》。同日，原宁海县国土资源局将〔2018〕178号《政府信息公开告知书》及相关材料邮寄给胡云巧。胡云巧不服该答复，提起该案诉讼。另查明，因国家机构改革，原宁海县国土资源局职责划转入新组建的宁海资规局，原机构不再保留。宁海资规局于2019年1月8日正式挂牌。 原审法院认为，该案中原宁海县国土资源局依胡云巧申请于2018年11月27日作出〔2018〕178号《政府信息公开告知书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更，由继续行使其职权的行政机关为被告，现原宁海县国土资源局职责划转入新组建的宁海资规局，故宁海资规局是该案适格的被告。胡云巧对原宁海县国土资源局针对其要求公开“一书四方案”、征地调查确认表、土地利用总体规划图及勘测定界图的答复内容以及在法定期限内作出答复的事实均无异议。该案的争议焦点为：一是原宁海县国土资源局以胡云巧申请公开的土地利用现状图涉及国家秘密为由不予公开是否正确；二是原宁海县国土资源局以胡云巧申请公开的勘测定界技术报告书属于行政机关内部管理信息为由不予公开是否正确。关于争议焦点一，该案中针对土地利用现状图，原宁海县国土资源局以该政府信息涉及国家秘密为由不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日）第四条第二款第四项、第十四条规定，行政机关对拟公开的政府信息有进行保密审查的职责，不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条第二款及《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件《测绘管理工作国家秘密目录》第15项的规定，1：10000国家基本比例尺地形图及其数字化成果属于秘密级测绘成果，胡云巧要求公开的土地利用现状图是在1：10000国家基本比例尺地形图及其数字化成果基础上形成的图件成果，属于国家秘密范畴，原宁海县国土资源局以该政府信息涉及国家秘密为由不予公开，并无不当。关于争议焦点二，该案中针对勘测定界技术报告书，原宁海县国土资源局以该政府信息属内部管理信息为由不予公开。该院认为，勘测定界技术报告书和勘测定界图均为勘测定界成果资料，属依申请公开的征地信息内容，原宁海县国土资源局认为该信息属于内部管理信息进而不予公开的认定不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第一项的规定，判决撤销原宁海县国土资源局于2018年11月27日作出的〔2018〕178号《政府信息公开告知书》中针对胡云巧申请公开勘测定界技术报告书所作答复，责令宁海资规局自该判决生效之日起二十个工作日内针对该项申请内容重新作出答复；驳回胡云巧的其他诉讼请求。 上诉人上诉称：一、原审混淆了国家秘密基础测绘成果（国家定密范围内的事项）和国家秘密系不同的法律概念，作出了错误的事实认定，且适用法律错误，径直认定土地利用现状图为国家秘密，超越审判职责。（一）原审认定事实错误。本案中，被上诉人未能举证该土地利用现状图已经按照法定程序，由定密部门确定为国家秘密，亦未向法院提交有权部门在该土地利用现状图上作出国家秘密标志的证据。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，该土地利用现状图不属于国家秘密，原审应撤销该告知书。（二）原审适用法规错误。人民法院在对涉密案件审理时，对于是否属于国家秘密，应仅进行形式审查，不作实质认定。二、在本次诉讼中，上诉人提供了《桥头胡街道土地利用总体规划图》局部图，该图所用的比例尺为1：10000，根据原审对土地利用现状图系国家秘密的认定，则该局部图及其数字化成果亦涉及国家秘密，不能公开。但被上诉人却将该图作为证据提交法庭，原审法院也进行了公开审理、公开质证，程序违法。三、涉案土地利用现状图系征地过程中形成的资料，是征地批复合法性的必备材料。被上诉人作为征地主管部门应当保障被征收人的知情权，应当将数据进行脱密处理程序后，向上诉人公开。综上，原审认定事实错误，适用法律法规错误，审理程序违法，请求二审法院改判第一项判决的部分内容，撤销原宁海县国土资源局作出的〔2018〕178号《政府信息公开告知书》，责令被上诉人向上诉人公开土地利用现状图。 被上诉人辩称，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》及《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件《测绘管理工作国家秘密目录》《国土资源部办公厅关于对浙江省厅请求明确有关土地数据涉案意见的复函》（国土资厅函〔2016〕1619号）、《宁波市国家秘密基础成果测绘成果提供使用管理规定》相关规定，1：10000国家基本比例尺地形图及其数字化成果属于秘密级测绘成果，被上诉人不予公开上诉人申请公开的“土地利用现状图”政府信息，并无不当。被上诉人应上诉人申请公开的《桥头胡街道土地利用总体规划图》并不涉及秘密测绘数据成果，原审公开审理程序合法、适用。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是针对上诉人申请公开的土地利用现状图，被上诉人以该政府信息涉及国家秘密为由不予公开是否合法。本案中，上诉人申请公开的土地利用现状图是在1：10000国家基本比例尺地形图及其数字化成果基础上形成的图形成果，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条第二款及《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件《测绘管理工作国家秘密目录》第15项的规定，属于国家秘密，无需由保密行政管理部门另行确定，故被上诉人以该政府信息涉及国家秘密为由不予公开，并无不当。上诉人主张原审法院对属于秘密的涉案土地利用总体规划图进行公开质证，程序违法。本院认为，被上诉人在原审庭审中提交法庭进行质证的土地利用总体规划图上没有测绘数据，不属于国家秘密，故本院对上诉人的该项主张不予支持。上诉人未对原审法院的其它判决内容提出异议。经审查，本院对原审法院作出的关于被诉答复其他内容的认定和评判予以确认。 综上，被诉信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡云巧负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪佳娜 审 判 员 贾红霞 审 判 员 孙 雪 二〇一九年十一月十二日 代书记员 周润民