江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)苏03行初313号原告：王中良，性别：××，1957年8月10日生，××族，农民，住睢宁县。原告：袁宗艳（系王中良之妻），性别：××，1956年4月13日生，××族，农民，住睢宁县。委托诉讼代理人：张玉龙，江苏帝伊律师事务所律师。被告：睢宁县人民政府，住所地睢宁县县城。法定代表人：朱明泉，县长。出庭应诉负责人：王晓军，睢宁县人民政府党组成员。委托诉讼代理人：程伟，江苏千秋业律师事务所律师。委托诉讼代理人：王彬，睢宁县农业农村局工作人员。第三人：王中军，性别：××，汉族，1977年6月21日生，住睢宁县。第三人：睢宁县金城街道金桥社区居民委员会，住所地睢宁县金城街道金桥社区。负责人：侍孝林，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：王晓，金城街道工作人员。原告王中良、袁宗艳因诉被告睢宁县人民政府，第三人王中军、睢宁县金城街道金桥社区居民委员会土地行政管理(土地)其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告等送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，组织双方进行证据质证并公开开庭审理了本案，原告王中良及其与原告袁宗艳共同的委托诉讼代理人张玉龙，被告睢宁县人民政府出庭应诉负责人王晓军、委托诉讼代理人程伟、王彬，第三人王中军，第三人睢宁县金城街道金桥社区居民委员会委托诉讼代理人王晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王中良、袁宗艳诉称，被告向王中军颁发编号为320324002006040092J的农村土地承包经营权证程序违法、证据不足。睢宁县金城街道金桥社区居民委员会证明被告颁发的上述农村土地承包经营权证涉及的土地（3.82亩）系王中良与第三人王中军、案外人王中柳父母生前承包地，依法应当由王中良、王中军、王中柳平均继承，故该地确权在王中军名下明显错误。且原告一直耕种其中部分土地。故请求判令：1.撤销被告向第三人王中军颁发的编号为320324002006040092J的农村土地承包经营权证；2.本案诉讼费用由被告承担。被告睢宁县人民政府辩称，一、睢宁县人民政府向王中军颁发的编号320324002006040092J的农村土地承包经营权证是合法有效的。1.程序合法。此次农村承包土地确权登记颁证是依据2013年中央1号文件提出的“用5年时间基本完成农村土地承包经营权登记颁证工作。”根据国家、省部属，徐州市委市政府决定，2014年选择沛县、铜山区整体推进、其他县市区各选1个镇进行试点，2015年全市全面展开，2016年结束此项工作，确保三年间内全面完成农村土地承包经营权登记工作。2.内容合法。1994年秋季，我县按照上级政府统一安排，进行二轮承包土地调整，当时王中军（年仅17岁），与父亲王礼斌、母亲孙传英共同生活为一户，户主为王礼斌。金桥社区（原金桥村）是宅田合一调整土地的，王礼斌这户共分5.88亩土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第二十四条规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。因王礼斌、孙传英已去世，王中军自然取得继续承包的权利，享有该户土地的承包权。本次土地确权以1994年二轮承包土地情况为主要依据，结合土地实际耕种客观情况，当事人签字确认进行土地确权。王礼斌这一户5.88亩土地组成为老宅基占1亩，老宅西0.9亩（以上两块地共1.9亩，属于一般建设用地，不在此次确权范围），菜园地0.8亩（王中柳实际耕种），村东部0.2亩（被王中良实际耕种），秧地0.36亩（其中0.18亩被王中柳实际耕种），东湖1.2亩，桃树地1.02亩，东湖小块地0.4亩，总计2.8亩农用地现在由王中军实际耕种，并确权给王中军。这次确权，业务人员王礼安负责填写技术统计表并得到王中军签字认可，程序合法，证据充分。二、原告王中良、袁宗艳要求把父母二轮承包土地3.82亩拿出来由胞兄弟三人平均继承，没有法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第二十条规定，耕地的承包期为三十年。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第三十一条规定，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。综上，农村土地的所有权属村集体，农村承包土地不能继承。故原告王忠良、袁宗艳要求把父母二轮承包土地拿出来由胞兄弟三人平均继承，没有法律依据。一审程序合法，睢宁县人民政府以我国承包法及1994年二轮承包土地情况为依据颁证，原告主张诉争二轮承包土地3.82亩由三兄弟平均继承无法律依据。第三人王中军述称，对原告的诉请不认可。王中军始终跟着父母一起过的，始终没有分户，没有从户籍中迁出，也没有另行分承包地。第三人睢宁县金城街道金桥社区居民委员会述称，对原告说的不认可。王中军说的是事实，王中军一直和父母一起过的，也从未从户籍中迁出。本院经审理查明，王中良、王中军系胞兄弟，袁宗艳系王中良妻子，均为睢宁县金城街道金桥社区居民。被告睢宁县人民政府2016年12月20日制发农村土地承包经营权证，载明发包方睢宁县金城街道金桥社区居民委员会（四组），承包方代表王中军，土地承包合同编号320324002006040092J，承包地块为东湖地0.4亩、东湖地1.2亩、桃树地1.02亩、秧田0.18亩。王中良、王中军对睢宁县人民政府制发上述农村土地承包经营权证的行为不服，诉至本院，诉请如前。本案审理期间，原告述称，其是上世纪80年代结婚的。其参与了1994年二轮承包，分得了6亩3分地，诉争土地1994年其没有承包。原告述称，其种的4分菜园地不在王中军2016年的证上；原告是2018年领的承包证，证里没有诉争土地；1994年时王中军应该在王中良、王中军父母的户里。王中军、睢宁县人民政府、睢宁县金城街道金桥社区居民委员会均述称，王中军、王中良的母亲1999年去世，其父2005年去世。原告则称2000年其父去世，其母在其父去世前3年去世。以上事实，有王中军提交的农村土地承包经营权证及当事人的陈述等在卷予以证实。本院认为，王中良、袁宗艳未举证证实其与被诉行政行为有利害关系、系适格的原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。王中良、袁宗艳以涉案土地1994年系王中良、王中军父母承包地为由，主张王中良、袁宗艳系该承包地的继承人，无事实及法律依据。《中华人民共和国土地承包法》第三十一条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”。据此，对于除林地外的家庭承包地，法律未规定继承人有继续承包的权利。本案中，王中良、袁宗艳婚后以家庭为单位取得了相应的土地承包经营权，其并非王礼斌、孙传英、王中军家庭承包户成员。首先，农村土地家庭承包是以户而不是以个人为单位进行。承包户的部分成员去世，并不导致农村土地家庭承包经营权主体消亡。其次，涉案土地系耕地而非林地，针对包括耕地在内的不属于林地的农村土地，即便在农村土地家庭承包户消亡的情况下，亦不发生承包经营权的继承。综上，王中良、袁宗艳关于其系诉争承包地继承人的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。原告亦无其他证据证明其通过其他方式取得了争议土地的承包经营权。综合以上所述，因原告未证实其与被诉行政行为有利害关系，故其起诉不符合法定起诉条件，本院对本案其他争议问题及证据不再予以评判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九第一款之规定，裁定如下：驳回原告王中良、袁宗艳的起诉。案件受理费免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 张演亮审判员 杜 林二〇一九年二月二十六日书记员 艾文卿