大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初6号 原告李萍，女，1978年12月3日出生，汉族，无职业，住大连市西岗区。 委托代理人王金海，辽宁青松律师事务所律师。 委托代理人钟美娜，辽宁青松律师事务所律师。 被告大连市甘井子区城市管理行政执法局，住所地大连市甘井子区。 负责人谭军，局长。 委托代理人田金华，男，法规科科长。 委托代理人李姗，北京市京都（大连）律师事务所律师。 原告李萍诉被告大连市甘井子区城市管理行政执法局（以下简称“甘区执法局”）履行法定职责一案，本院于2019年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告李萍诉称，我系大连市甘井子区唯美品格小区芳美园30号3-101的业主，小区物业系亿达物业，小区阳台不是封闭设计，导致室内透水、透寒、漏水问题严重，有三分之二业主自行对阳台进行封闭或半封闭。我多次向被告反映这一问题，但被告仅对我一家作出处罚，这明显属于打击报复，也是不履行法定职责的表现。我认为，被告对我小区的查处行为，可以确定我家封闭阳台的合法性。因此，被告不履行法定职责的行为，侵害了我的合法权益，故请求法院判决被告履行法定职责，对我所在的大连市甘井子区唯美品格小区业主封闭阳台的问题进行查处。 被告甘区执法局辩称，一、原告的起诉没有具体的诉讼请求，不符合行政诉讼案件立案条件，应驳回其起诉。本案原告的诉讼请求为，要求我局履行法定职责，对大连市甘井子区唯美品格小区业主封闭阳台问题进行查处。虽然我局作为甘井子区城市管理行政执法部门，负有对辖区内城市规划方面、建筑市场方面的违法违规行为进行查处的职权，但这种行政执法和行政处罚的行使是针对具体案件作出的具体行政行为，而不是抽象的监管职责，原告要求我局对整个小区的业主进行查处于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”及《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《解释》）第六十八条：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务”之规定，原告要求我局对整个小区业主封闭阳台的行为进行查处，并未提出某一违法行为人存在的具体的违法行为，也未在诉讼请求中明确要求我局对某一特定违法行为履行特定法定职责，其起诉属于没有具体的诉讼请求。因此，原告的起诉不符合行政诉讼起诉条件，人民法院应驳回其起诉。二、原告与被诉行政行为之间没有利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。原告举报称，唯美品格小区三分之二业主自行封闭阳台，但我局未进行查处，侵害了其合法权益。我局认为，从整个小区的客观状态看，每个业主是否封闭阳台，并不必然影响其他业主对自己房屋的使用权，更不可能所有封闭阳台的行为都对原告的利益产生影响，因此，无论我局是否对其他业主进行查处，都与原告之间不存在法律上的直接利害关系，即原告不具有提起本案诉讼的主体资格。三、原告的举报行为属于信访，其对我局处理信访诉求的结果不服，不属于行政诉讼受案范围。原告向我局寄送的《举报信》，内容为“唯美品格小区芳美园有三分之二业主因房屋漏水将自己的阳台进行封闭或半封闭，没有建筑物审批手续。请求贵局依法查处，并将查处情况的信息向举报人公开”，从该举报信的形式、内容看，并不属于针对某一违法行为向主管部门提出履行特定法定职责的情况，而是对一类行为提出异议，要求主管部门查处，应当属于《信访条例》第二条“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”所规定的信访事项，原告对我局的处理结果不服，应通过复查、复核程序主张权利，其诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。综上所述，原告的起诉不符合行政诉讼的受案范围，且不具有提起本案诉讼的主体资格，请求人民法院驳回其起诉。 经审理查明，2018年5月26日，李萍向甘区执法局邮寄《举报信》，举报事项为：“举报人居住的小区——大连市甘井子区唯美品格小区芳美园有三分之二业主因房屋漏水将自己家的阳台进行封闭或半封闭，没有建筑物审批手续，请求贵局依法查处，并将查处情况的信息向举报人公开。” 本院认为，原告提起行政诉讼应满足法律规定的起诉条件。原告李萍提起的本案行政诉讼不符合法定起诉条件，理由如下：第一，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《解释》第十二条第五项规定，“为维护自身合法权益向行政机关投诉”的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。即原告应是为维护自身合法权益进行投诉，且被告的处理与原告具有利害关系，并非所有的投诉举报人均具有提起诉讼的资格。本案原告举报的事项是涉及整个小区内其他业主的封闭阳台问题，起诉的请求亦是涉及整个小区内其他业主的查处，但被告是否对其他业主进行查处，如何查处，都与原告之间不存在法律上的利害关系。第二，《行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，《解释》第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：……（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务……”，原告要求被告对整个小区业主封闭阳台的行为进行查处，并未明确要求被告对某一特定违法行为履行特定法定职责，其起诉属于没有具体的诉讼请求。第三，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定的“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城市规划的行为”，举报的作用并非保障举报人自身权益，主要是为行政机关查处违法行为提供线索，维护公共利益。原告李萍提起的诉讼请求实际上具有公益诉讼的性质，但法律并未赋予公民个人以自己名义提起行政公益诉讼的主体资格。综上，原告李萍的起诉不符合法定起诉条件，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项、第六十八条第一款第二项、第六十九条第一款第一项、第十项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告李萍的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  王敬君 人民陪审员  吕国萍 二〇一九年二月二十六日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。