新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）兵9001行初30号 原告王苗苗，女，1983年2月13日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。 被告石河子市公安局交通警察支队城区大队。 负责人曹永，该交通警察支队城区大队大队长。 委托诉讼代理人汤伟，石河子市公安局交警支队城区大队副大队长。 委托诉讼代理人郭振海，石河子市公安局交警支队城区大队民警。 原告王苗苗不服被告石河子市公安局交通警察支队城区大队作出的第650301120180000134号《道路交通事故认定书》及石河子市公安局城区分局作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》，于2019年9月18日提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2018年12月8日20时18分许，原告王苗苗驾驶×××号“雪佛兰”牌小型普通客车，沿石河子市西小路东侧车道由南向北行驶至西小路与幸福路交叉路口左转弯时，与同向左侧车道进入路口直行的王书惠驾驶的×××号“宝马X5”牌小型越野客车发生接触，造成两车受损的道路交通事故。原告认为：1.本次交通事故事实认定错误。事故起因是两车发生轻微刮蹭，当时原告孩子生病，家中有事要去处理，原告自己没有感觉到两车发生刮蹭。交警打电话后，原告才知道发生了交通事故。本次事故是轻微的交通事故，责任可以划分清楚。事故发生的路口，交通标线、标志清楚，信号灯正常，由南向北单行线，路口两车道左右分割，左车道为14路和9路公交车专用道，对方当事人王书惠在路口占用公交车道，而且所有直行、左转车辆都在原告车后，等待信号灯通行，王书惠的车后没有一辆车，本次事故发生的责任在于王书惠，故被告事实认定错误。本事故是轻微事故，在十字路口等红灯，车速不快。原告的车又投保了全部保险，不担心赔偿，原告没有必要逃避，更没必要逃逸，承担更重的处罚。2.本交通事故的法律适用错误。交通肇事相关司法解释对交通肇事逃逸作出了明确规定，即：行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。本案只是轻微的交通事故，原告没有逃逸的主观故意，况且可以轻易认定谁是肇事方，认定原告逃逸没有法律上的根据。3.《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》第三条规定：“自治区各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。”第五条规定：“行政机关对违法行为作出行政处罚决定之前，对符合本办法第三条确定的听证范围的案件，应当向当事人送达听证告知书。”本案中，被告剥夺原告要求听证的权利，程序违法。综上，被告对原告作出的行政拘留处罚认定事实错误，程序违法，恳请人民法院：1、依法撤销石河子市公安局交通警察支队城区大队作出的第6503011201800000134号《道路交通事故认定书》；2、依法撤销石河子市公安局城区分局作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》。 被告辩称，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，仅作为处理交通事故案件的证据使用。交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，原告不能就此向人民法院提起行政诉讼。二、原告要求撤销石河子市公安局城区分局作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》。该项请求，原告已在2019年8月28日提起的(2019)兵9001行初27号原告诉被告石河子市公安局城区分局行政处罚一案中提出过，该案正在石河子市人民法院进行审理中，故原告在本案中再次提出的该项诉请，属于重复诉讼。根据行政诉讼法相关规定，石河子市人民法院对原告的该项诉请，不应再次受理。综上，请求石河子市人民法院驳回原告王苗苗的起诉。 经审理查明，2018年12月8日20时18分许，原告王苗苗驾驶×××号“雪佛兰”牌小型普通客车，沿石河子市西小路东侧车道由南向北行驶至西小路与幸福路交叉路口左转弯时，与同向左侧车道进入路口直行的王书惠驾驶的×××号“宝马X5”牌小型越野客车发生接触，造成两车受损的道路交通事故。事故发生后，当事人王书惠于2018年12月8日20时18分向公安机关报警。交警赶到现场后，发现肇事另一方当事人王苗苗已驾车离开事发现场。随后，石河子市公安局交通警察支队城区大队对该起案件展开调查，对事故现场进行了勘验、检查，对肇事车辆及驾驶人员信息进行了查询。对涉案事故车辆驾驶人王苗苗、王书惠及在交通事故发生后与王苗苗有过接触的证人刘勇、冯建军分别进行了询问，并制作笔录。同时，被告调取了案发现场的监控录像。2018年12月11日，原告在给石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的《道路交通事故当事人陈述材料》中对道路交通事故经过陈述如下：“2018年12月8日下午8点20分左右，我由西小路由南向北正常行驶在西小路与幸福路路口红绿灯处，绿灯亮时我打左转向往西服装城方向正常行驶，此时与我左侧占用公交车道的宝马车发生刮蹭，因我当时属于正常行驶，并且车内孩子高烧，我要给孩子去打针，车内暖风风声大，我不知道发生交通事故，所以正常开车回家了给孩子打针了，直到警察给我打电话，我才知道有刮蹭，因当时孩子在打针，只有我一个人在家看守，未及时到交警队。”王书惠则在给石河子市公安局交通警察支队城区大队出具的《道路交通事故当事人陈述材料》中对道路交通事故经过陈述如下：“我于2018年12月8日晚20点15分左右驾驶×××号车在西小路与幸福路的路口与×××号车相撞。撞车后，我就报警打了110，后来不到3分钟样子，交警来到现场。当时现场还有另外一场车祸。交警一到现场，和我相撞的车的驾驶人就把车开跑了。然后交警看了现场，让我把车和对方车上撞掉的脚踏板一并拉到城区大队。再后来，就是交警询问及我的如实回答。还有根据我提供对方的车号。”2018年12月11日，石河子市公安局交通警察支队城区大队委托鉴定机构对双方事故车辆进行了交通事故痕迹鉴定。2019年1月3日，新疆中信司法鉴定中心出具《科学技术鉴定书》，鉴定意见：“2018年12月8日，在石河子市××路口处发生的交通事故中，×××号车右侧前轮、前保险杠右侧、右侧前轮轮眉、右侧前翼子板、右侧后视镜护壳与×××号车左侧前门、左侧后门、左侧脚踏板为二者发生碰撞时的接触部位。”2019年1月14日，石河子市公安局交通警察支队城区大队给原告下发了第650301120180000134号《道路交通事故认定书》，在当事人导致交通事故的过错及责任或者意外的原因中载明：“根据勘查、检验鉴定、当事人陈述、证人证言及视频资料等证据证实：当事人王苗苗驾驶机动车转弯时未确保安全驾驶且发生交通事故后驾车逃逸，违反《中华人民共和国交通道路安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”第七十条第一款：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或公安机关交通管理部门……”的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条之规定，发生交通事故后当事人王苗苗驾车逃逸，逃逸的当事人王苗苗承担事故的全部责任，当事人王书惠不承担事故的责任。”收到该《道路交通事故认定书》后，原告不服，于2019年1月16日以当事人王书惠有过错为由，向石河子市公安局交通警察支队提交了《行政复核申请书》。2019年2月12日，石河子市公安局交通警察支队作出石公交复字结论[2019]第000008号《道路交通事故复核结论》，内容为：“依据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第一款之舰定，对本事故作出维持原道路交通事故认定的复核结论。”2019年3月7日，石河子市公安局交通警察支队城区大队采用笔录形式告知原告拟作出罚款1900元，并行政拘留十五日的行政处罚所认定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。原告在该告知笔录上注明：“对我处罚过重，拘留和罚款处罚过重。”2019年3月22日，石河子市公安局交通警察支队城区大队对原告作出650301公交决字[2019]第650301-2000139912号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告罚款1900元。另外还注明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分”。同时，被告石河子市公安局城区分局作出石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》，认定原告2018年12月8日20时18分驾驶×××号小型汽车行驶至幸福路与西小路路口与他人发生交通事故后逃逸，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留十五日。该处罚决定书于2019年3月22日送达原告王苗苗，并已执行完毕。原告不服石河子市公安局城区分局2019年3月22日对其作出的石公（城交）决字[2019]第650301013《公安行政处罚决定书》，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，请求人民法院：1、依法撤销被告石河子市公安局城区分局2019年3月22日对原告作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告于2019年9月18日再次诉至本院，请求判如所请。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。……”本案中，原告主张撤销石河子市公安局交通警察支队城区大队作出的第6503011201800000134号《道路交通事故认定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，《道路交通事故认定书》不属具体行政行为，原告的该项请求不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；……（六）重复起诉的……；第一百零六条规定：”当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告石河子市公安局城区分局2019年3月22日对原告作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》。现原告又以石河子市公安局交通警察支队城区大队为被告，要求撤销石河子市公安局城区分局作出的石公（城交）决字[2019]第650301013号《公安行政处罚决定书》，即属被告主体确定错误，又属重复起诉。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）、（六）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第一百零六条之规定，裁定如下： 驳回原告王苗苗的起诉。 诉讼费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  陈 锐 二〇一九年十一月八日 书记员  李 红