济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁71行终266号 上诉人（原审原告）邹本新，男，1966年12月5日出生，汉族，住济南市莱芜区。 被上诉人（原审被告）济南市莱芜区人民政府，住所地济南市莱芜区文化北路1号。 法定代表人秦蕾，区长。 委托代理人张烨，济南市莱芜区司法局工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南自贸区）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，男，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，男，济南市司法局工作人员。 上诉人邹本新因与被上诉人济南市莱芜区人民政府（以下简称莱芜区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）安置补偿方案及行政复议一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初507号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月9日，莱芜区政府向各功能区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、区政府各部门、区直各企事业单位下发了《关于印发的通知》，《安置补偿方案》主要载明：“二、安置保障：本次安置主要采取房屋安置和货币化补偿两种方式。（一）选择房屋安置的：1.选择以人口数量为安置依据的。经村集体法定程序认定为集体经济组织成员的，经镇（街道）核准并备案后，按照高层47平方米/人或小高层43平方米/人或者多层40平方米/人的标准还房安置。最大还房面积不超过260平方米，其他再无任何补偿。2.选择以宅基地面积为安置依据的。宅基地面积以集体土地使用证为准，按集体土地使用证证载面积1：1无偿还房，最大还房面积不超过200平方米。无集体土地使用证的，以依法依规组织认定并经公示无异议后报镇（街道）备案的面积为准。（二）选择货币化补偿的：1.应还楼房面积在签订协议时同地段的市场评估价。2.应享受的合法宅基地超面积部分300元/平方米的一次性补偿。3.在规定时限内完成签约、交钥匙、搬家的奖补资金。（三）还房时间和奖补资金、过渡费：本次还房时间暂定三年。在拆迁过程中，拆迁居民在规定时间内完成签约的奖励5000元/户，在规定时间内交钥匙的奖励5000元/户，同时搬家一次性补偿3000元/户；规定时间之外签约搬迁的不享受以上奖补资金。过渡费用按照6000元/年/户予以拨付，直至还房时止，计算到月。七、农用地地上青苗及附着物补偿：对所涉及村（居）的农用地，根据种植分类区别，对地上青苗和附属物实行总额包干补偿。歇茬地及种植粮食作物的按照2.8万元/亩进行包干补偿，种植经济类作物（包括林果树木）按照3万元/亩进行补偿。”。10月14日，莱芜区政府发布莱拟征公告[2019]40号拟征收土地公告，将邹本新户口所在的邹高庄村列入拟征收土地范围，公告主要载明：“地上附着物和青苗按照《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于莱芜市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]387号）和莱芜区政府《关于印发的通知》规定进行补偿。被征收土地村（居）的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由济南市莱芜区自然资源局会同莱芜区财政、人力资源和社会保障等有关部门制定并公示。”10月15日，口镇政府将《安置补偿方案》进行了公告。2020年2月24日，莱芜区政府发布莱征启公告[2020]19号土地征收启动公告，决定征收邹高庄村相关土地，并定于2月24日至28日由济南市莱芜区自然资源局组织有关部门进行勘测定界和清点确认。3月18日，莱芜区政府发布莱征补公告[2020]24、26号《关于口镇邹高庄村拟征收土地补偿安置公告》。前述三份公告均在邹高庄村进行了张贴公示，且均载明了被征地农村集体经济组织、土地承包户或者其他权利人所享有的申请听证或提起行政复议的权利和期限。邹本新不服莱芜区政府作出的《安置补偿方案》，于4月26日向济南市政府申请行政复议，请求撤销案涉《安置补偿方案》。济南市政府于4月29日作出行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书，并分别邮寄送达邹本新和莱芜区政府。5月18日，莱芜区政府向济南市政府提交行政复议答复书。因案情复杂，济南市政府于6月23日作出行政复议决定延期通知书，并邮寄送达邹本新和莱芜区政府。7月23日，济南市政府作出济政复决字(2020)147号复议决定（以下简称147号复议决定），以“《安置补偿方案》符合相关法律法规和政策规定，并无不当”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了莱芜区政府作出《安置补偿方案》的行政行为，并于次日邮寄送达邹本新及莱芜区政府。另查明，2019年7月10日，莱芜区政府召开第45常务会议，会议听取了莱芜区住建局关于《安置补偿方案》起草情况的汇报。10月10日，邹高庄村召开村民代表大会，对莱芜区政府制定的《安置补偿方案》（征求意见稿）进行讨论、研究，并形成如下决议：会议认为《安置补偿方案》（征求意见稿）的拆迁补偿安置政策符合法律、法规和济南市、莱芜区的相关文件规定，一致同意贯彻执行。后邹高庄村村民委员会摘抄了《安置补偿方案》中与邹高庄村有关的内容，印发成“明白纸”入户发放，征集村民意见，并根据村民反馈形成《关于的反馈意见》，载明“入户发放430余份，基本上做到了户均一份，从收集的意见看无反对意见”。再查明，山东省国土资源厅、山东省财政厅于2017年12月21日联合发布《关于莱芜市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]387号），该批复自下发之日起执行。 原审法院认为，本案争议焦点为：一、案涉《安置补偿方案》是否合法；二、147号复议决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《山东省土地征收管理办法》第十一条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。”根据上述规定，土地征收补偿安置方案应当由市、县人民政府土地行政主管部门拟定，拟定后应当公示并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，2019年9月9日莱芜区政府下发《关于印发的通知》后，口镇政府将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公告。邹高庄村于10月10日召开村民代表大会，对《安置补偿方案》（征求意见稿）进行了讨论、研究，并形成决议，同意贯彻执行《安置补偿方案》。后邹高庄村村民委员会摘抄了《安置补偿方案》中与邹高庄村有关的内容，印发成“明白纸”入户发放并征集村民意见。根据邹高庄村村民委员会作出的《关于的反馈意见》，此次方案发放基本做到了户均一份，且村民反馈中并无反对意见。据此，案涉《安置补偿方案》拟定后，依法进行了公示并听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。邹本新主张莱芜区政府未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定听取被征地农民的意见，与事实不符，对其主张，不予支持。《山东省土地征收管理办法》第二十条第一款规定：“被征收土地地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省人民政府价格、财政、国土资源等有关部门同意后执行。”本案中，案涉《安置补偿方案》载明的安置保障、非住宅类建筑物补偿、沿街楼安置补偿、农用地地上青苗及附着物补偿、企业补偿等，均系依据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于莱芜市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]387号）的规定而制定，并无不当。济南市政府依法作出147号复议决定符合法定程序。邹本新要求撤销《安置补偿方案》和147号复议决定的诉讼请求，理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回邹本新的诉讼请求。 上诉人邹本新不服，上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销莱芜区政府作出的《安置补偿方案》；3.撤销济南市政府作出的行政复议决定书。其主要事实和理由如下：邹本新是济南市莱芜区口镇街道办事处邹高庄村村民，在该村拥有合法住宅一处。2019年10月14日，济南市莱芜区人民政府发布拟征收公告莱拟征收公告（2019）40号，上诉人的村庄整体划入征收范围，用于山东重工中国重汽绿色智造产业城项目建设，2019年10月15日，济南市莱芜区口镇人民政府公告《山东重工中国重汽绿色智造产业城建设涉及村（居）宅基企业等拆迁安置补偿方案》，2019年9月9日济南市莱芜区人民政府作出绿色智造产业城建设涉及村（居）宅基企业等安置补偿方案，该方案未按照《中华人民共和国土地管理法》实施条例第二十五条第三款规定的程序，先由市、县级土地行政主管部门会同有关部门根据经批准的土地征收方案拟定安置补偿方案在被征收土所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征收补偿安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县级人民政府土地行政主管部门组织实施。而该安置补偿方案由莱芜区政府未经法定程序径直以红头文件的方式下发至乡（镇）、街道办事处，也未依法公告，济南市莱芜区口镇人民政府于2019年10月15日对该安置补偿方案进行了公告，根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法》实施条例第25条第三款和《土地征收公告管理办法》第七条规定，市、县级人民政府才是该安置补偿方案公告的主体，口镇镇政府不具有公告该安置补偿方案的主体资格，一审中，被莱芜区政府提交的[2020]19号土地征收启动公告所征地块用地于港里片区安置区项目建设，不是上诉人村庄宅基地地块，莱征启[2020]63号所征地块才是上诉人村庄宅基地块，是用于重汽生活安置区项目建设，莱征启公告[2020]19号、莱征补公告[2020]26、莱征补公告[2020]24公告的发布日期分别是2020年2月24日、2020年3月18日、2020年3月18日公布的。而莱芜区政府作出该安置补偿方案的时间为2019年9月9日，以上证据证明莱芜区政府作出的该补偿安置方案前未告知被征地农民有提出意见、申请听证、申请协调、申请裁决、申请复议、提起行政诉讼的权利，没有履行告知义务，故一审法院认定莱芜区政府履行了法定程序，认定事实和适用法律错误。 被上诉人济南市莱芜区人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。(一)案涉《山东重工中国重汽绿色智造产业城建设涉及村(居)宅基、企业等拆迁安置补偿方案》制定程序符合法律规定。2019年9月9日，答辩人下发《关于印发的通知》(以下简称“《安置补偿方案》”)，口镇人民政府将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公告。邹高庄于10月10日召开村民代表大会，对《安置补偿方案》(征求意见稿)进行讨论、研究，并形成了决议，同意贯彻执行《安置补偿方案》。后邹高庄村民委员会摘抄了《安置补偿方案》中与邹高庄村有关的内容，印发成“明白纸”入户发放并征集村民意见。根据邹高庄村委会作出的《关于的反馈意见》，此次方案发放基本做到了户均一份，且村民反馈中并无反对意见。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”、《山东省土地征收管理办法》第十一条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日”的相关规定，案涉《安置补偿方案》在拟定后依法公示并听取农村集体经济组织和农民的意见，制定程序符合法律规定。(二)案涉《山东重工中国重汽绿色智造产业城建设涉及村(居)宅基、企业等拆迁安置补偿方案》内容及标准符合法律规定。根据《山东省土地征收管理办法》第二十条第一款“被征收土地地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省人民政府价格、财政、国土资源等有关部门同意后执行”的相关规定，案涉《安置补偿方案》载明的安置保障、非住宅类建筑物补偿、沿街楼安置补偿、农用地青苗及附着物补偿、企业补偿等，均系依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》、《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于莱芜市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土字[2017]387号)的规定而制定，标准及内容符合法律规定。 被上诉人济南市人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，邹本新上诉并未对案涉安置补偿方案提出异议，原审法院经审查，认为安置补偿方案的安置补偿标准符合法律法规及规范性文件的规定，并无不当，本院亦予以认可。公告补偿安置方案的目的在于便于被征收人知晓安置补偿方案的内容，保障农村集体组织成员及相关利害关系人的知情权、参与权、听证权等权利。莱芜区政府通过当地乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会等政府部门和基层组织对安置补偿方案的内容进行不同形式的公告和告知，符合征收片区行政管理的实际状况，不违反《征收土地公告办法》有关规定的立法目的，并无不当。根据原审查明的事实，本案所涉安置补偿方案已经依法进行了公告。邹本新对安置补偿方案已经知晓，并据此提起行政复议及行政诉讼，公告行为对其合法权利并未产生实际影响。济南市政府的147号复议决定认定事实清楚，其作出的维持莱芜区政府安置补偿方案的复议决定程序合法，适用法律正确，并无不当。邹本新的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邹本新负担。 本判决为终审判决。 审判长  王维东 审判员  窦玉康 审判员  王小鲁 二〇二一年五月十七日 法官助理刘文文 书记员贾若羿