辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民特25号申请人：辽阳市文圣区住房和城乡建设局，住所地辽阳市衍水大街**。法定代表人：李中森，局长。委托诉讼代理人：周连凯，辽宁君儒弈律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭晓丹，辽宁君儒弈律师事务所律师。被申请人：李晓牧，女，1964年7月9日出生，汉族，住辽阳市白塔区。被申请人：辽阳方宏房屋开发有限公司，，住所地辽阳市白塔区东红星小区新华路**团**法定代表人：吴新龙，该公司经理。委托诉讼代理人：廉昊，辽宁跃重合律师事务所律师。申请人辽阳市文圣区住房和城乡建设局（以下简称“文圣区住建局”）与被申请人李晓牧、辽阳方宏房屋开发有限公司（以下简称“方宏公司”）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年11月11日立案后进行了审查。现已审查终结。文圣区住建局请求：1、撤销辽阳市仲裁委员会于2020年8月27日作出的辽仲裁字【2019】第67号裁决书；2、本案申请费由被申请人承担。事实与理由：被申请人方宏公司与被申请人李晓牧于2016年4月9日签订了《动迁补偿协议》。申请人与二被申请人于2016年8月27日根据上述协议签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换)》及《城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿)》。被申请人李晓牧于2019年10月17日向辽阳市仲裁委员会提请仲裁，请求：“一、裁令文圣区住建局给付坐落在左岸智慧城21号楼2-1402号、2-2302号各92.7平方米房屋两套;二、裁令文圣区住建局给付搬迁补助、房租补贴165,274.63元；三、裁令方宏公司承担连带给付责任；四、裁令由文圣区住建局承担全部仲裁费用”。后李晓牧申请变更请求为：“按动迁补偿协议中确认的两处房屋的价款总额给付货币1、左岸智慧城(21号楼2-1402号)92.7×4,320元=400,464元；2、左岸智慧城（21号楼2-2302号)92.7×4140=383,778元”。辽阳市仲裁委员会于2020年8月27日作出辽仲裁字【2019】第67号裁决书，该裁决书依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，确定案涉《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换)》及《城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿)》的签订主体是文圣区住建局与李晓牧，否定了方宏公司在二协议上的签字盖章，并以此确定二协议的签订基础，即方宏公司与李晓牧签订的《动迁补偿协议》为无效合同。裁决：“（一）辽阳市文圣区住房和城乡建设局15日内给付李晓牧左岸智慧城21号楼2-1402房屋货币补偿400,464元、2-2302号房屋货币补偿383,778元，两项合计：784,242元；（二）辽阳市文圣区住房和城乡建设局15日内给付李晓牧搬迁补助、房租补贴165,274.63元；（三）驳回李晓牧的其他请求”。根据《仲裁法》第二条和第三条第二款的规定，仲裁委员会只能对平等主体之间的民事合同纠纷和其他财产权益纠纷进行仲裁，无权对行政争议进行仲裁。本案中的裁决书主要依据的《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于行政法规，该法规规范的是被征收房屋所有权人与房屋征收部门之间的行政协议及其他行政行为的法律关系，不是平等主体之间的合同纠纷或者其他财产权益纠纷。既然该裁决书将《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换)》及《城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿）》认定为属于行政协议，辽阳市仲裁委员会就无权对该两份协议的效力及履行进行仲裁，而应当驳回仲裁请求，并告知当事人通过行政诉讼程序解决。《仲裁法》第五十八条第一款第二项规定：“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：……（二）裁决事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的。”根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条、第二十条的规定，行政协议属于人民法院的行政诉讼受案范围，辽阳市仲裁委员会无权仲裁。李晓牧称：李晓牧与文圣区住建局之间有仲裁协议。1、李晓牧与文圣区住建局签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议(非租赁房屋产权调换)》第十一条、《城市房屋拆迁补偿安置协议(货币补偿)》第九条之约定，在履行过程中发生争议提交辽阳市仲裁委员会仲裁。仲裁协议是李晓牧与文圣区住建局自愿将履行过程之间的争议提交仲裁解决的书面约定，是李晓牧申请仲裁和仲裁机构受理当事人的仲裁申请的前提和基础。2、根据《中华人民共和国仲裁法》第二条“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”，第六条“仲裁委员会应当由当事人协议选定”之规定，李晓牧申请仲裁的事项是仲裁协议确定的事项，仲裁机构就仲裁协议范围内的争议事项作出了裁决。3、仲裁庭的组成或者仲裁的程序符合法定程序。根据《仲裁法》第三十条、三十一条、三十二条的规定，仲裁庭按照法定的程序进行审理，辽阳市仲裁委员会作出的仲裁裁决符合法定程序。4、仲裁裁决所依据的证据已经经过仲裁庭查明，没有隐瞒了足以影响公正裁决的证据。仲裁裁决不违背社会公共利益、社会公共利益和个人利益。5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”，李晓牧因文圣区住建局不履行安置协议提起仲裁，并不是对房屋征收决定不服。辽阳市仲裁委员会有案件的管辖权，并且文圣区住建局已经被法院驳回。综上，李晓牧请求法院驳回文圣区住建局的申请，以维护李晓牧的合法权益。方宏公司称，申请人主张的理由不成立，关于案涉合同是否属于行政行为，辽阳中院已经作出（2019）辽10民特33号裁定书，确认该案属于仲裁法管辖范围。申请人以该理由重复提出申请，依法不应该予以支持。仲裁裁决在没有程序违法，适用法律错误前提下，仲裁结果依法应当获得尊重和保护。申请人理由缺乏法律依据，应当依法予以驳回。经审查查明：2020年8月27日，辽阳市仲裁委员会作出辽仲裁字【2019】第67号裁决：(一)辽阳市文圣区住房和城乡建设局15日内给付李晓牧左岸智慧城21号楼2-1402房屋货币补偿400,464元、2-2302号房屋货币补偿383,778元，两项合计：784,242元；(二)辽阳市文圣区住房和城乡建设局15日内给付李晓牧搬迁补助、房租补贴165,274.63元；(三)驳回辽阳市文圣区住房和城乡建设局的其它请求。本案仲裁费12,898元由辽阳市文圣区住房和城乡建设局承担，该费用李晓牧已向辽阳市仲裁委员会预交，辽阳市文圣区住房和城乡建设局将该费用直接给付李晓牧。文圣区住建局于2019年10月28日向本院申请确认《城市房屋拆迁补偿安置协议中》的仲裁约定无效。本院于2019年12月23日作出（2019）辽10民特33号民事裁定。裁定认为“申请人文圣区住建局未提交涉案地块的行政征收决定，没有证据证明本案纠纷属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，故其申请确认仲裁条款无效的请求无事实及法律依据，不予支持。申请人与被申请人李晓牧之间就争议解决方式在协议中有明确约定，符合《中华人民共和国仲裁法》第十六条仲裁条款有效的情形。文圣区住建局未提交行政征收决定，不能证明该案属于行政受案范围”。该案裁定：驳回辽阳市文圣区住房和城乡建设局的申请。本院认为，李晓牧与文圣区住建局因补偿安置问题产生争议，辽阳市仲裁委员会已经作出仲裁裁决。文圣区住建局不服仲裁裁决，以《城市房屋拆迁补偿安置协议(非租赁房屋产权调换)》及《城市房屋拆迁补偿安置协议(货币补偿)》属于行政协议，辽阳市仲裁委员会无权仲裁为由，向本院申请撤销仲裁。因此，本案审查的焦点为两份《城市房屋拆迁补偿安置协议》的性质及辽阳市仲裁委员会是否有权仲裁的问题。本院（2019）辽10民特33号民事裁定认为，“申请人文圣区住建局未提交涉案地块的行政征收决定，没有证据证明本案纠纷属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，故其申请确认仲裁条款无效的请求无事实及法律依据，不予支持。申请人文圣区住建局与被申请人李晓牧之间就争议解决方式在协议中有明确约定，符合《中华人民共和国仲裁法》第十六条仲裁条款有效的情形。文圣区住建局未提交行政征收决定，不能证明该案属于行政受案范围”。（2019）辽10民特33号民事裁定已经就关于李晓牧与文圣区住建局签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》的性质及辽阳市仲裁委员会是否有权仲裁的问题作出认定，该裁定具有法律效力。本案中，文圣区住建局仍未提交涉案地块的行政征收决定，本院对文圣区住建局提出的涉案两份《城市房屋拆迁补偿安置协议》属于行政协议，辽阳市仲裁委员会无权仲裁的申请理由不予支持。综上，依据《中华人民共和国仲裁法》第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十七条的规定，裁定如下：驳回辽阳市文圣区住房和城乡建设局的申请。申请费400元，由申请人辽阳市文圣区住房和城乡建设局负担。审判长  张宏伟审判员  王 娜审判员  高 鹏二〇二一年五月十一日法官助理张海明书记员栾惠然