北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)京02行终885号上诉人（一审原告）王敏，女，1981年10月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市西城区社会保险基金管理中心，住所地北京市西城区西直门南小街20号。法定代表人武晓蓉，主任。被上诉人（一审被告）北京市西城区人力资源和社会保障局，住所地北京市西城区西直门南小街20号。法定代表人王效农，局长。上诉人王敏因诉北京市西城区社会保险基金管理中心行政答复、北京市西城区人力资源和社会保障局行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初429号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。王敏向一审法院诉称，王敏因对2016年7月至2017年12月及2018年5月至8月期间的社会保险费征缴行为中有关缴费基数及缴费比例存疑，于2020年7月17日向北京市西城区人力资源和社会保障局申请行政复议。北京市西城区人力资源和社会保障局于2020年9月7日作出维持的决定。王敏于2020年8月21日向北京市西城区社会保险基金管理中心申请复查，北京市西城区社会保险基金管理中心以不符合《社会保险行政争议处理办法》驳回复查的要求。王敏在行政复议和申请复查期间不知且未被告知社会保险范围内的医疗保险及生育保险归属于北京市西城区医疗保障局及北京市医疗保险事务管理中心负责。故王敏同时列北京市西城区医疗保障局及北京市西城区医疗保险事务管理中心为诉讼第三人。现诉至法院，诉讼请求为：1.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局撤销并更正2020年9月7日作出的复议决定，从维持北京市西城区社会保险基金管理中心在2016年7月至2017年12月以及2018年5月至8月期间对王敏作出的社会保险登记及社会保险费征缴行为，撤销并更正为责令北京市西城区社会保险基金管理中心在2016年7月至2017年12月以及2018年5月至8月期间对王敏作出社会保险费征缴的补缴行为；2.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局认定北京市西城区社会保险基金管理中心于2016年7月至2017年12月以及2018年5月至8月期间作出的以上一年度社会平均工资的40%比例为下限以及以上一年度社会平均工资100%为上限的社会保险费审核及缴费行为有误，责令北京市西城区社会保险基金管理中心撤销上述行政行为，并更正为以上一年度社会平均工资的300%比例补充征缴社会保险；3.请求判决北京市西城区社会保险基金管理中心履行其法定职责，重新复查是否审核王敏委托社会保险经办机构北京市西城区人力资源公共服务中心于2016年7月至2017年12月及2018年5月至8月期间社会保险缴费基数及缴费的上限、中限、下限；4.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局责令北京市西城区社会保险基金管理中心变更王敏2016年7月至2017年6月社会保险缴费基数及比例，由本市上年度城镇职工平均工资的40%变更为300%，即缴费基数由2834元变更为21258元，养老保险费由566.8元变更为4251.6元；失业保险费由34.01元变更为255.1元，医疗保险费不变仍为347.2元，故每月补缴3905.89元，12个月共补缴46870.68元；5.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局责令北京市西城区社会保险基金管理中心变更王敏2017年7月至12月社会保险缴费基数及比例，由本市上年度城镇职工平均工资的40%变更为300%，即缴费基数由3082元变更为23118元，养老保险费由616.4元变更为4623.6元，失业保险费由36.98元变更为277.42元，医疗保险费不变仍为377.58元，故每月补缴4247.64元，6个月共补缴25485.84元；6.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局责令北京市西城区社会保险基金管理中心变更王敏2018年5月至6月社会保险费基数及比例，由本市上年度城镇职工平均工资的40%变更为300%，即缴费基数由3082元变更为23118元；养老保险费由616.4元变更因为4623.6元；失业保险费由36.98元变更为277.42元，医疗保险费不变仍为377.58元，故每月补缴4247.62元，2个月共补缴8495.24元；7.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局责令北京市西城区社会保险基金管理中心变更王敏2018年7月至8月社会保险缴费基数及比例，由本市上年度城镇职工平均工资的40%变更为300%，即缴费基数由3387元变更为25401元，养老保险费由677.4元变更为5080.2元，失业保险费由40.64元变更为304.81元，医疗保险费不变仍为414.9元，故每月补缴4666.97元，2个月共补缴9333.94元；8.请求判决北京市西城区人力资源和社会保障局责令北京市西城区人力资源公共服务中心与王敏重新签署《北京市个人缴费人员缴纳社会保险费协议》协［］字1606449号及其补充协议，《北京市个人缴费人员缴纳社会保险协议》协［］字1707371号及其补充协议，《北京市个人缴费人员缴纳社会保险协议》协［］字1805457号及其补充协议；9.请求北京市人力资源和社会保障局明确解释北京市社会保险基金管理中心及北京市医疗保险事务管理中心的行政关系，明确两者的机构职能、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；10.请求北京市西城区医疗保障局明确解释北京市西城区医疗保险事务管理中心的行政关系，明确其机构职能、办公地址，办公时间、联系方式，负责人姓名，明确阐述北京市西城区医疗保障局的上一级行政机构、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；11.申请北京市人力资源和社会保障局明确阐述京社保［xxx］xx号文件的发文单位是否为北京市社会保险基金管理中心；北京市社会保险基金管理中心是否具备独立发布规范性文件的职权，包括规范性文件的级别，是否需要报送北京市人力资源和社会保障局或北京市人民代表大会常委会备案，规范性文件的公开方式；12.申请北京市人力资源和社会保障局对由北京市西城区人力资源和社会保障局及北京市西城区社会保险基金管理中心提供的证据材料的来源和真实性作出解释，并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》出示2007年至2020年度北京市社会保险的缴费基数、缴费上下限、单位与个人缴纳比例以及灵活就业人员自愿参加社会保险缴费基数、上下限、养老、失业、医疗保险的上缴比例的规范性文件，对《北京市基本养老保险规定》及其具体办法的真实性及时效性作出说明；13.申请北京市人力资源和社会保障局对《北京市基本医疗保险规定》的真实性及时效性作出说明，并明确文件中有关灵活就业人员缴费规定，对京人社养发［2011］49号文件的真实性及时效性作出说明。同时解释第七项“凡与用人单位建立劳动（合同）关系的职工，不得办理个人委托存档”，解释并列举第十项中“缴费年限中（含视同缴费年限）”的适用情况。一审法院经审理查明，王敏于2020年7月17日向北京市西城区人力资源和社会保障局申请行政复议，2020年9月7日北京市西城区人力资源和社会保障局作出维持的决定。王敏于2020年8月21日向北京市西城区社会保险基金管理中心申请复查，2020年9月8日北京市西城区社会保险基金管理中心作出答复，认为王敏的第一项请求不符合《社会保险行政争议处理办法》中规定的提出复查的要求；王敏的第二、三项请求，不属于《社会保险行政争议处理办法》规定的复查范围。一审法院经审查认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼，应当要有具体的诉讼请求。所谓“具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为。没有明确的被诉行政行为，人民法院无法确定审查的对象和范围。《社会保险行政争议处理办法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（一）认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；（二）认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；（三）认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；（四）认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；（五）对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；（六）认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；（七）认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；（八）认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；（九）认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的；属于前款第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。根据上述规定，王敏对北京市西城区人力资源和社会保障局的行政复议决定及北京市西城区社会保险基金管理中心的复查决定应采取不同的法律救济方式，并非同一法律关系。本案中，王敏提出的十三项诉讼请求中有涉及复议决定的，有涉及复查答复的，还有涉及信息公开的等等，上述请求显涉不同的行政行为，属于不同的行政法律关系。一审法院在立案阶段已向其释明，其坚持全部诉讼请求；一审审理期间，一审法院再次向其释明，王敏仍坚持全部诉讼请求，故王敏的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回了王敏的起诉。王敏不服一审裁定，上诉至本院，认为一审裁定认定事实不清。请求撤销一审裁定，依法改判支持王敏的一审诉讼请求。北京市西城区社会保险基金管理中心、北京市西城区人力资源和社会保障局对一审裁定均未提起上诉。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼，应当要有具体的诉讼请求。一审法院对本案争议焦点的归纳及认定结论并无不当，本院予以认可，鉴于一审法院对其认定已予充分论述，本院亦不再赘述。本案中，王敏的起诉不符合法定的起诉条件，对其起诉，应予驳回。一审法院裁定驳回王敏的起诉是正确的，本院应予维持。王敏的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周建忠审判员  刘彩霞审判员  杨 波二〇二一年五月二十四日书记员  蒋园园书记员  王 正