陕西省汉中市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）陕07民终600号上诉人（原审被告）：汉台区七里办事处魏家坝村村民委员会，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX6763。法定代表人：魏斌，系该村支部书记。上诉人（原审第三人）:汉台区XX村XX小组。负责人：魏汉勇，系该小组组长。二上诉人共同委托诉讼代理人：李波，汉中市汉台区汉中路法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）彭娟，女，汉族，生于1989年7月5日，住汉中市汉台区。委托诉讼代理人：蒙亮，汉台区铺镇法律服务所法律工作者。上诉人汉台区七里办事处魏家坝村村民委员会（以下简称“魏家坝村委会”）、汉台区XX村XX小组（以下简称“XX村XX组”）因与被上诉人彭娟承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服汉中市汉台区人民法院陕0702民初5082号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月16日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人魏家坝村委会上诉请求：一、依法改判或驳回被上诉人的全部诉讼请求或者发回重审；二、本案一审、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人不是本案适格被告。本案适格被告应当为XX村XX组；二、被上诉人于2012年与外村青年结婚，婚后一直居住于夫家，并未长期在原籍居住生活。2020年7月31日，上诉人按照法定程序，组织村民代表召开村民代表大会研究制定了《魏家坝村征地补偿费分配办法》。被上诉人不属于上诉人或原审第三人的集体经济组织成员；三、被上诉人彭娟在婚后并未长期在上诉人村组居住、生活和履行本组义务，不属于我村集体经济组织成员范围，故不在分配范围内；四、《物权法》第六十三条及《村民组织法》第三十六条均明确规定，被上诉人可以请求人民法院依法撤销上诉人作出的不给被上诉人分配征地补偿款的会议决定。上诉人XX村XX组上诉请求：一、依法改判或驳回被上诉人的全部诉讼请求或者发回重审；二、本案一审、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人于2012年与外村青年结婚，婚后一直居住于夫家，并未长期在原籍居住生活。2020年7月31日，上诉人按照法定程序，组织村民代表召开村民代表大会研究制定了《魏家坝村征地补偿费分配办法》。被上诉人不属于上诉人或原审第三人的集体经济组织成员；二、被上诉人彭娟在婚后并未长期在上诉人村组居住、生活和履行本组义务，不属于我村集体经济组织成员范围，故不在分配范围内；三、《物权法》第六十三条及《村民组织法》第三十六条均明确规定，被上诉人可以请求人民法院依法撤销上诉人作出的不给被上诉人分配征地补偿款的会议决定。被上诉人彭娟针对二上诉人的上诉答辩称，一、上诉人魏家坝村委会是本案适格被告。魏家坝村委会制定的《XX组XX路土地赔偿款分配明细》已经具体到分配人数，已经涉及被上诉人的实体权利。根据《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判的工作指引》第六条，上诉人是本案适格被告；二、被上诉人具有魏家坝村集体经济组织成员资格，依法应参与补偿款的分配。首先，被上诉人出生时，父母双方均系魏家坝村民，且被上诉人的户籍一直登记在魏家坝村；其次，被上诉人虽未长期稳定居住在魏家坝村，但被上诉人是为了生活外出务工，被上诉人一直按时缴纳魏家坝村的各项费用，2021年2月5日上诉人公布的选民名单中依然有被上诉人。2017年汉台区人民政府发放农村土地承包经营权确权证上确认了被上诉人的土地经营权。被上诉人作为承包人，有权参与土地补偿款的分配。彭娟向一审法院起诉请求：1、请求依法判决被告给原告立即分配原告应该享受的同等土地征收补偿款8573.78元。2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定，原告彭娟自出生居住及户籍均在第三人汉台区七里办事处XX村XX组。2012年7月原告与外村青年登记结婚,2016年6月离婚,户口未迁出魏家坝村、组。原告在居住期间按村、组缴纳的相关费用。2017年4月6日以彭玉华为户主同第三人汉台区七里办事处XX村XX组签订农村土地承担经营权证，其家庭成员中包括原告彭娟。因城市扩建汉宁路征地，需要征用第三人汉台区七里办事处XX村XX组土地。2020年7月7日第三人汉台区七里办事处XX村XX组公示汉宁路征地补偿款分配方案,该分配案中未包括原告。后原告多次被告及第三人等处理协调未果。现原告诉来法院，请求判令被告及第三人分配原告应当得到同等土地补偿款8573.78元；诉讼费由被告承担。被告辩称我们是集体组织，涉及村民多没有办法和村民交代。他们没有长期居住、生活在我们村组上。我们的分配方案是按照农工部2011年的文件，结合本村的实际情况制订的，不是不给他们分配，只是看怎么分配，并不针对原告个人。第三人称我们是村民自治小组研究的方案，肯定会有一定的差异。如果答应他们了，我回去没法和村民交代。订立土地经营权证书确权时候户口在我们组上，但是他们没有长期居住、生活在我们村组上。且分配的金额没有那么多。双方已经分歧，调解未成。一审法院认为：公民的合法权益受法律保护。原告作为被告管理的集体成员，依法应当享受同村、组居民的相关待遇。自原告出生后其户籍、居住地均在被告村、组，履行了所在村、组相关义务，已经证明原告系被告村、组居民，应当享受与同村、组居民的相关权利，原告应当享受与同村、组居民的土地分配款。被告村、组决定不给原告发放相关土地分配款，其决定与法不符，被告村、组应当给原告发放同等的土地分配款。故原告主张被告发放应得土地分配款的请求，事实清楚，证据充分，对原告的请求依法予以支持。被告及当事人的辩解意见，于法不符，其辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十一条、第六十三条之规定，判决：限被告汉中市汉台区七里街道办事处魏家坝村民委员会、汉中市汉台区七里办事处XX村XX组在判决生效后30日内，返还原告彭娟所有的分配款8573.78元。一审案件受理费50元，减半收取25元，由被告汉中市汉台区七里街道办事处魏家坝村民委员会负担。二审中，双方当事人围绕争议焦点向法院提交以下证据，本院组织双方当事人进行了质证。上诉人魏家坝村委会、XX村XX组提交五份证据：1、七里街道办事处魏家坝村村规民约（魏家坝村征地补偿费分配办法）。证明被上诉人符合第八条所规定的情形，分配办法对被上诉人不予分配有依据；2、XX村XX组XX路征地款分配办法。证明分配的办法和比例；3、会议纪要。证明魏娇娇、彭娟等四人不符合分配资格；5、发放土地补偿款花名册。证明款项按照分配办法已经实际发放。被上诉人质证认为，对上述证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可。理由如下：1、第一组证据与我国法律法规不相符；2、分配办法不认可，被上诉人有证据证明被上诉人有资格参与分配，并预留了份额；3、政府明确告知我们有村民资格的备案，我们的分配资格无需会议讨论确定；4、对分配明细有异议，与上诉人公布榜上的明细不一致；5、对领款签字表无异议。被上诉人提交两份证据：1、2021年1月3日的分配明细，证明对被上诉人有预留款；2、2021年2月5日选举名单，证明被上诉人是上诉人村、组集体经济组织成员，因此应当分配土地补偿款。上诉人质证认为，对两份证据真实性均予以认可，但对证明目的不认可。理由如下：1、预留款是最初考虑可能发生争议所做的预留，但不能证明被上诉人有集体经济组织成员资格；2、根据选举法，年满18周岁的成年人都有选举和被选举权，不以户籍是否在户籍地为标准。经合议庭评议，因双方当事人对以上证据的真实性均无异议，本院对上述证据真实性予以采信。但对上诉人提交证据所要达到的证明目的不予采信。村规民约的制定也要以符合法律规定为前提，并且在上诉人提交的村规民约中，第十二条约定：离婚、丧偶的女性村民户籍及其所生子女仍在原户籍所在地生活的或者虽未在原籍所在地生活，但其所在新居地未给予分配的，享有原户籍所在地集体经济组织成员同等的分配权。所以对于上诉人主张被上诉人不享有分配土地款资格的证明目的不予采信。原审认定事实正确，本院依法予以确认。二审另查明，一审审理时，本案补偿款并没有实际发放到个人，在上诉期间，土地补偿款实际进行了发放，实际分配金额是每人8327.86元。本院认为，本案的争议焦点是:一、上诉人魏家坝村委会作为本案被告主体是否适格；二、被上诉人是否依法享有土地补偿款分配权利。首先，对于村委会主体是否适格的问题。本案中，一审中彭娟起诉的被告是魏家坝村委会，XX村XX组是作为第三人参加诉讼的。根据查明的案件事实，XX村XX组的土地赔偿款分配明细是由村委会盖章，村支部书记魏斌签字公布的，在该分配明细中，村、组均预留了一定的份额。魏家坝村委会上诉主张其主体不适格与查明事实不符；其次，对于被上诉人是否享有土地补偿款分配资格的问题。上诉人虽然主张本案中其按照法定程序，组织村民代表召开村民代表大会研究制定了《魏家坝村征地补偿费分配办法》，但《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第二十三条规定：离婚、丧偶的女性成员及其所生子女仍在户籍所在地生产、生活的或者虽未在户籍所在地生产、生活但其未享受新居住地集体经济组织收益分配的，其要求户籍所在地集体经济组织给予土地补偿费用分配的，人民法院应予支持。本案中，上诉人主张彭娟系《七里街道办事处魏家坝村村规民约（魏家坝村征地补偿费分配办法）》第八条规定的情形，故不享有土地补偿款分配资格。但其第八条的规定与法律规定矛盾，且在该村规民约第十二条中，也规定了离婚女性成员虽未在户籍所在地生产、生活但其未享受新居住地集体经济组织收益分配的，享有原户籍所在地集体经济组织成员同等的分配权。故一审判决支持被上诉人的诉讼请求有事实和法律依据。但因二审中查明的土地补偿款分配金额有变，本院予以调整。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据二审另查明的事实，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）款第二项之规定，判决如下：一、撤销汉中市汉台区人民法院陕0702民初5085号民事判决；二、汉中市汉台区七里街道办事处魏家坝村民委员会、汉中市汉台区七里办事处XX村XX组在判决生效后30日内返还彭娟所有的分配款8327.86元。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。二审案件受理费50元，由上诉人汉中市汉台区七里街道办事处魏家坝村民委员会负担25元，汉中市汉台区七里办事处XX村XX组负担25元。本判决为终审判决。审 判 长  李 晓审 判 员  李小艳审 判 员  陈耀斌二〇二一年五月十一日法官助理  康 馨书 记 员  高 源1