江苏省涟水县人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏0826执异53号异议人（案外人）:江苏兴亚建设工程有限公司，住涟水县经济开发区。法定代表人：张军，该公司总经理。委托诉讼代理人：季志南，江苏龙俊律师事务所律师。申请执行人：江苏涟水经济开发区管理委员会，住所地涟水县。法定代表人：张溧翔，该管理委员会主任。委托诉讼代理人：嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。被执行人：江苏辉华投资有限公司，住所地江苏涟水经济开发区、滨海路西。法定代表人：朱未东，该公司执行董事兼总经理。被执行人：江苏辉华光伏有限公司，住所地江苏涟水经济开发区（红日路南、滨海路西）。法定代表人：朱未东，该公司执行董事兼总经理。在本院执行申请执行人江苏涟水经济开发区管理委员会（下称涟水开发区）申请执行被执行人江苏辉华投资有限公司（下称辉华公司）、江苏辉华光伏有限公司（下称光伏公司）借款合同纠纷一案中，异议人江苏兴亚建设工程有限公司（下称兴亚公司）对本院作出的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院于2021年4月25日立案后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明，原告涟水开发区诉被告辉华公司、光伏公司借款合同纠纷一案，本院于2019年11月14日作出（2019）苏0826民初786号民事判决书，判决被告江苏辉华投资有限公司于本判决生效后十日内归还原告江苏涟水经济开发区管理委员会借款5000万元及资金占用期间利息（自2019年2月13日起按年利率6%计算至款项还清之日止）。被告江苏辉华光伏有限公司对被告江苏辉华投资有限公司的上述债务承担连带还款责任。判决生效后，由于被告未能按照判决书的内容自觉履行义务，原告涟水开发区于2020年4月27日立案执行。2020年5月11日本院下达（2020）苏0826执1371号民事裁定书，冻结被申请人辉华公司、光伏公司银行存款5000万元或查封、扣押、冻结其他等值财产。由于被告辉华、光伏公司在2020年5月14日与异议人兴亚公司有建设工程施工合同纠纷一案，本院已立案受理。在审理中，异议人申请对被告辉华、光伏公司进行财产保全，保全依法查封了被告位于涟水县××路南侧，旺二路东侧不动产权证号为苏（2018）涟水县不动产权第0008502号国有建设用地使用权。另查明，涟水开发区于2019年1月18日向本院申请诉前财产保全，请求冻结被申请人辉华公司、光伏公司银行存款4480万元或者查封、扣押、冻结其他等值财产。本院于2019年1月21日依法查封了被申请人辉华光伏有限公司所有的位于涟水县××路南侧，旺二路东侧不动产证号为苏（2018）涟水县不动产权第**房地产。2020年12月16日，经本院依法对被告辉华光伏公司的房地产进行拍卖后，申请执行人涟水开发区实现债权3000万元。另有余款8004281.25元由兴亚公司申请被执行人辉华光伏公司破产，进入破产程序而未能拨付。本院依法作出（2020）苏0826至1371号之四终结本次执行程序的执行裁定书。2021年4月25日，异议人兴亚公司以本公司诉讼保全查封被执行人的房地产在先，拍卖房地产的款项不应当支付给涟水开发区为由，向本院提出执行异议，异议请求：1、请求确认涟水县人民法院（2020)苏0826执1371号执行案件在分配被执行财产中程序违法；2、请求将已处置给执行申请人的全部财产予以执行回转，支持申请人在分配执行款时依法享有的优先受偿权或纳入破产程序进行分配的主张，使异议申请人享有法律规定的法定受偿权。事实和理由：异议人江苏兴亚建设工程有限公司与被执行人江苏辉华光伏有限公司建设工程施工合同纠纷一案，业经贵院判决（案号（2020)苏0826民初1881号），判决光伏公司于判决生效后给付工程款2212570.98元及利息。诉前异议人申请对光伏公司名下的不动产权证号为苏（2018)涟水县不动产权第0008503号涉及78132平方的建设用地进行保全（保全裁定书号：（2020)苏0826执保182号）。判决生效后，光伏公司未履行判决书确定的给付义务，异议人于2020年7月13日向贵院申请强制执行。此后贵院对光伏公司的厂房、设备及异议人保全的建设用地进行了拍卖，后得悉不知何故未征得异议人（首保人）的同意而擅自将拍卖款分配给其他执行申请人。2020年3月30日，异议人到涟水县自然资源和规划局查询，不动产登记簿上异议人保全的78132平方建设用地仍在被执行人光伏公司名下，异议人为首保人，无其他轮候保全措施。鉴于以上事实，异议人认为：一、涟水县人民法院（2020)苏0826执1371号执行案件执行中存在程序违法。1、贵院将执行财产拍卖款先行支付给其他执行申请人，违反顺位受偿原则，属严重违法。异议人为被执行人案涉的78132平方建设用地首保人，在受偿顺序上应是第一顺位人。78132平方建设用地价值1200多万元，贵院在处置执行款时将包括土地价款在内处置给其他执行申请人，违反受偿顺位的规定，损害了异议人的合同利益。2、贵院在分配执行财产时没有制作分配方案程序违法。最高院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第二十五条规定：多个债权人对同一被执行人申请执行，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。只有当拍卖、变卖成交或接受以物抵债不足以清偿优先权债权人或首查封、扣押、冻结的债权人时可以不制作分配方案。贵院未制定分配方案也未征求过各执行申请人的意见，擅自处理执行款，存在暗箱操作，办人情案关系案的可能，有悖目前司法队伍教育整顿的宗旨。3、贵院在执行过程中未履行执转破审查告知、释明义务和移送职责程序违法。《全国法院破产审判工作会议纪要》第40条、第44条强调，执行法院发现作为被执行人的企业法人符合企业破产法第二条规定的，应当及时询问当事人是否同意将案件移送破产审查并释明法律后果。贵院在执行过程中，当被执行财产拍卖价明显低于申请执行债权时，并未履行询问当事人是否同意将案件移送破产程序审查并履行释明义务。4、异议人的申请执行是工程款，贵院在执行过程中未审查是否具有优先受偿权程序系违法行为。工程款优先受偿权是法定的权利，无需在判决书或调解书中明示。贵院立案后对异议人申请执行的工程款是否享有优先受偿权并未审查。建设工程款优先权为法定的优先权，具有担保物权的属性，而本案其他执行申请人申请执行的债权为普通的借贷债权，根据“物权优于债权”的原则，也应将执行款物的拍卖款优先给付异议人，而贵院却将拍卖款优先给付普通债权的执行申请人，使得异议人不仅未能享受优先受偿权，就连普通债权人的平等分配权也被剥夺了。二、涟水县人民法院（2020)苏0826执1371号执行案件的执行行为，损害了异议人权利。异议人认为，贵院在（2020)苏0826执1371号执行案件的执行行为违反了应当遵守的法定程序，将被执行财产的拍卖款优先分配给其他执行申请人，剥夺了异议人的公平受偿权，严重损害了异议人的合法利益。综上，异议人认为，涟水县人民法院在（2020)苏0826执1371号执行过程中程序违法，损害了异议人的利益。据此，异议人作为本案的利害关系人，有权依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提起执行异议，并提出具体的异议请求，请贵院依法裁决。申请执行人涟水开发区辩称：①涉案不动产的首封人系涟水开发区而非异议人兴亚公司。故贵院将辉华光伏不动产拍卖款支付给开发区符合顺位受偿原则。②开发区与兴亚公司先后查封的辉华光伏的不动产，虽然证号不同，但实际上是同一处不动产。③涟水法院执行局关于本案的执行程序不违反法律规定。④就兴亚公司诉辉华、光伏的工程款案，兴亚公司不享有建设工程价款优先受偿权。辉华公司未答辩。光伏公司未答辩。本院认为，担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实际担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利。《中华人民共和国民法典》第三百九十四条规定，为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。本案中，申请执行人涟水开发区诉被执行人辉华公司、光伏公司借款合同纠纷一案中，在本案立案审理前，涟水开发区申请了诉前财产保全，并由执行局立案执行，案号为（2019）苏0826执保43号，依法查封了被执行人辉华公司、辉华光伏公司的房地产，并由涟水县不动产登记中心于2019年1月22日签收协助执行通知书，在被执行人的财产被保全后，异议人与2020年5月18日也申请对被执行人辉华光伏公司进行财产保全。本院于2020年5月28日亦依法查封了被执行人在红日路南侧、旺二路东侧的不动产权的使用权，与涟水开发区保全的房地产系同一号土地和房屋。现本院执行局对被执行人的房地产进行拍卖，并按照查封的先后顺序优先支付了涟水开发区申请执行的标的款3000万元。现异议人提出本院在分配财产程序违法，未能支持异议人的依法享有优先受偿权的法律规定。因异议人的保全措施并不是担保或者抵押的优先受偿权的法律规定，在被执行人的拍卖款中尚有800余万元未能拨付，异议人即申请被执行人进入破产程序，致使800余万元无法拨付，支付给异议人，现异议人请求确认本院（2020）苏0826执1372号执行案件在分配被执行财产中程序违法，应当将处置的财产进行执行回转，支付异议人的优先受偿权。异议人在审查中未能提供事实依据和法律依据，故异议人的请求，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：驳回异议人江苏兴亚建设工程有限公司的异议请求。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向本院提起诉讼。审 判 长  袁庶铧审 判 员  朱 剑人民陪审员  张 煦二〇二一年五月九日书 记 员  嵇 凯