江苏省涟水县人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏0826执异58号异议人（被告）：江苏天宇建设集团有限公司，住所地宝应县。法定代表人：蔡锦忠，该公司董事长。委托诉讼代理人：问礼，该公司员工。委托诉讼代理人：殷勤，该公司员工。被申请人（原告）：韩自山，男，1974年2月28日出生，汉族，居民，住涟水县。委托诉讼代理人：于爱明，涟水县正平法律服务所法律工作者。在本院审理原告韩自山诉被告江苏天宇建设集团有限公司（下称天宇公司）民间借贷纠纷一案中，被告天宇公司对本院作出的保全冻结执行行为不服，向本院提出书面异议。本院于2021年4月30日立案后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明，原告韩自山诉被告天宇公司民间借贷纠纷一案，本院于2021年2月4日立案受理。在审理中，原告向本院申请诉讼保全，并于2021年2月29日作出（2021）苏0826民初1082号民事裁定书，裁定冻结被告天宇公司名下银行存款1000000元或冻结、查封、扣押其他相应价值的财产。本院依法立案，案号为（2021）苏0826执保109号。立案后，经查询冻结了天宇公司在中国建设银行股份有限公司西安融侨城支行的银行账号61×××71。该账号被冻结后，异议人天宇公司认为，该账号是天宇公司为西安中华世纪城建筑项目依照政府要求而依法设立的农民工工资支付专用账户，依据有关法律规定，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，于2021年4月30日向本院提出执行异议，请求解除对异议人账户名为“江苏天宇建设集团有限公司农民工工资账户”，账号为“61×××71”，开户行为“中国建设银行股份有限公司西安融侨城”的银行账户的冻结措施。事实与理由：贵院在申请人韩自山申请异议人财产保全一案执行（案号（2021)苏0826执保109号案件）程序中，对异议人账户名为“江苏天宇建设集团有限公司农民工工资专用账户”、账号为“61×××71”、开户行为“中国建设银行股份有限公司西安融侨城支行”的银行账户进行了冻结。异议人上述账户，是为西安中华世纪城项目依照政府要求而依法设立的农民工工资支付专用账户。最高人民法院下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。异议人认为，贵院冻结上述账户，是农名工工资专用账户，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。而异议人该账户是为西安中华世纪城项目而设立，与本案无涉，本案款项的性质也并非农民工工资，贵院对该账户的冻结违反相关法律法规，恳请贵院在查明事实的基础上，立即解除对该账号的冻结措施。另外还查明，本院在冻结被告中国建设银行股份有限公司西安融侨城支行的银行账号外，同时又冻结了被告单位在中国农业银行股份有限公司宝应苏中支行的银行账户，账号为10×××20号进行了冻结。该账户名也为被告单位的农民工工资专户。但从该账户的往来账目看出，该账户并不是专门用于农民工工资的发放，而是用于其他公司工程款，即支付给江苏省宝应城市建设有限公司工程款，从2021年1月18日至2021年2月9日共支付给该公司9笔工程款，合计460余万元以及支付给宝应县金宇建筑安装工程有限公司2笔工程款110余万元。上述账号被本院依法冻结后，异议人单位于2021年4月30日向本院提起执行异议，亦要求解除对异议人账户名为“江苏天宇建设集团有限公司农民工工资专户”、账号为“10×××20”、开户行为“中国农业银行股份有限公司宝应苏中支行”的银行账户的冻结措施。事实与理由：贵院在申请人韩自山申请财产保全异议人一案执行（案号（2021)苏0826执保109号案件）程序中，对异议人账户名为“江苏天宇建设集团有限公司农民工工资专用账户”、账号为“10×××20”、开户行为“中国农业银行股份有限公司宝应苏中支行”的银行账户进行了冻结。异议人上述账户，是为宝应县世纪荣府住宅项目依照政府要求而依法设立的农民工工资支付专用账户。最高人民法院下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。异议人认为，贵院冻结上述账户，是农名工工资专用账户，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。而异议人该账户是为宝应县世纪荣府住宅项目而设立，与本案无涉，本案款项的性质也并非农民工工资，贵院对该账户的冻结违反相关法律法规，恳请贵院在查明事实的基础上，立即解除对该账号的冻结措施。被申请人韩自山辩称：对异议人提出的异议请求我方不认可，异议人也没有相关证据能够证明其主张的事实。异议人提出的农民工工资专有账户，但其账户所走的从公司转账记录上看均是工程款，而非农民工工资，所以不同意解除。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款规定：有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；（四）债务已经清偿的；（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。在执行申请人韩自山申请被申请人天宇公司诉讼保全纠纷一案中,本院依法冻结被申请人江苏天宇建设集团有限公司银行账户并无不当。国务院办公厅于2016年1月17日发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号),根据该意见的要求,建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,实行人工费用与其他工程款分账管理,施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资;推行银行代发工资制度,由企业委托银行代发农民工工资;并委托开户银行负责日常监管、确保专款专用。人民法院对于工程建设领域内的建筑施工企业作为被执行人时,应先对其其他财产采取执行措施,不应对建筑施工企业设立的农民工工资专用账户内的资金采取执行措施,以保障农民工工资的及时支付。农民工工资专用账户内的资金,只能用于发放对应工程项目的农民工工资,不宜用于清偿其他债务。经查明异议人在中国建设银行股份有限公司西安融侨城支行开设的农民工专用账号61×××71属于农民工工资专用账户。故异议人提出请求解除对案涉账户的冻结,符合法律规定,本院予以支持。关于异议人天宇公司要求解除中国农业银行股份有限公司宝应苏中支行的农民工工资专户10×××20账号。本院认为，异议人单位虽然所立该账号为农民工工资专用账户，但该账号在使用过程中，并未按照农民工工资专用账户使用，大部分用于工程款存付和代发工资业务、待付结算款，未能用于农民工工资专用账户的使用，在账户使用的明细表上，均用于支付工程款等工款支付费用并未发生支付农民工工资的明细，实际名为农民工工资专用账户，实际是利用农民工工资专用账户，支付其他各种工程款和内部人员的工资账户，违反了国务院关于建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。实行人工费用与其他工程款公账管理，施工总承包企业应分解工程价款的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用专户，专项用于支付农民工工资，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用的规定。故异议人单位违反上述的相关规定，用于工程款支付等非农民工工资支付，银行亦未尽到监管的责任。故异议人单位利用农民工工资专用账户支付其他工程款，规避法院的执行，其要求解除账户内的工程款（非农民工工资）异议请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上,异议人的异议理由部分成立,应当撤销部分相关执行行为。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款第(六)项和最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定,裁定如下:一、解除对异议人江苏天宇建设集团有限公司在中国建设银行股份有限公司西安融侨城支行61×××71账户的冻结。二、驳回异议人江苏天宇建设集团有限公司要求解除中国农业银行股份有限公司宝应苏中支行的农民工工资专户，账号为10×××20号银行账户的冻结措施的异议请求。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向淮安市中级人民法院申请复议。审 判 长  袁庶铧审 判 员  姜怀友人民陪审员  张 煦二〇二一年五月十三日书 记 员  嵇 凯