江苏省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）苏行赔终22号 上诉人（原审原告）马志亮，男，1967年12月24日生，汉族，住徐州市贾汪区。 上诉人（原审被告）徐州市贾汪区人民政府，住所地徐州市贾汪区行政中心办公楼。 法定代表人韩可，该区区长。 马志亮诉徐州市贾汪区人民政府（以下简称贾汪区政府）行政赔偿一案，上诉人马志亮、贾汪区政府不服江苏省徐州市中级人民法院(2020)苏03行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：贾汪区政府于2018年5月28日作出贾房征【2018】第5号《徐州市贾汪区人民政府房屋征收决定》并予以公告，决定对南庄新村片区房屋征收项目实施房屋征收，征收范围：西至桃园里，东至朝阳渠，南至鹏程大道南庄新村庄址范围内所有房屋及附属物（详见附件）。南庄新村片区房屋征收补偿安置方案一并公告。马志亮的案涉房屋在征收范围内，征收编号为B-95，宅基地使用权证记载的使用面积为169平方米（13米*13米）。 2018年3月20日、10月17日，博文房地产评估造价集团有限公司徐州分公司工作人员及其他征收工作人员至案涉房屋进行现场勘查，拍摄照片并制作书面勘查材料。2018年11月19日，马志亮的房屋被他人强制拆除。2019年1月3日，马志亮向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理，作出（2019）苏03行初26号行政判决，确认贾汪区政府拆除马志亮房屋行为违法。该判决已经发生法律效力。 2019年10月12日，马志亮向贾汪区政府寄送《赔偿申请书》，请求贾汪区政府赔偿各项损失共计988万余元。次日，贾汪区政府收到上述《赔偿申请书》。截至马志亮起诉前，贾汪区政府一直未作出是否赔偿的决定，马志亮遂提起本案行政赔偿诉讼，请求判令贾汪区政府赔偿：1、土地补偿费48.4万元；2、房屋损失805.8万元及装修费用32.432万元；3、门窗及屋内财产损失14.0776万元；4、搬迁补助费5万元、搬迁误工费10万元、临时过渡补助费30.552万元；5、马志亮应得房款的利息损失42.5019万元。 原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第三十六条第三项、第八项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。具体到本案，贾汪区政府拆除马志亮房屋的行为已为生效判决确认违法，其强拆行为对马志亮的合法权益造成损害，马志亮依法有权主张国家赔偿，贾汪区政府也应当就其强拆行为对马志亮造成的直接损失予以赔偿。但贾汪区政府收到马志亮提交的《赔偿申请书》后，直至原审法院受理马志亮的起诉之前，始终未作出是否赔偿的决定，显然违反法律规定。由于贾汪区政府在拆除马志亮房屋之前未严格按照有关程序对相关财产进行丈量、登记、造册、转移并妥善保管，现房屋、物品等财产均已灭失，对于房屋的面积、附属物种类、数量及室内动产等，双方当事人不能达成一致意见，目前人民法院难以根据现有证据对马志亮的损失作出直接判断。考虑到马志亮的损失及贾汪区政府违法拒不作出赔偿决定的事实客观存在，原审法院认为应由贾汪区政府依照强拆房屋赔偿不低于房屋征收补偿的原则，对马志亮房屋的价值进行评估，并参照征收同类区域、同类房屋的征收补偿标准，结合马志亮房屋装饰装修及室内物品的损失情况，先行作出赔偿决定为宜。如将来马志亮认为贾汪区政府的赔偿决定存在履行赔偿义务不到位等问题，仍可依法寻求司法救济。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，原审法院判决责令贾汪区政府于判决生效后六十日内对于马志亮的国家赔偿申请作出赔偿决定。 上诉人马志亮上诉称：一、原审法院未作出实体判决的行为未能切实保障上诉人合法权益，错误理解并适用法律，使上诉人陷入循环诉讼的处境中无法解决争议，应予纠正。基于司法最终原则，人民法院对赔偿之诉应当依法受理并作出明确而具体的赔偿判决，保护赔偿请求人的合法权益，实质性解决行政争议。请求本院：1、依法撤销原判，改判支持马志亮原审的全部诉讼请求；2、本案诉讼费由贾汪区政府承担。 上诉人贾汪区政府上诉称：马志亮无权单独提起诉讼主张赔偿款。在马志亮就行政赔偿事宜诉至法院后，如一审法院认为原评估报告存在问題，应在案件审理过程中重新启动评估程序，并就赔偿数额依法作出判决。马志亮所诉的房屋损失和财产损失请求没有事实依据；案涉土地是南庄社区宅基地并未缴纳使用费用，马志亮主张土地补偿费没有事实依据和法律依据；马志亮主张的搬迁补助费、误工费、临时过渡补偿费不符合国家赔偿法和安置方案的规定，其主张的请求中合理合法部分贾汪区政府同意依法依规予以补偿；马志亮主张的利息损失，因其未获得补偿是其自身原因造成，贾汪区政府无过错，故其要求贾汪区政府支付利息损失没有依据。请求本院撤销一审判决，将本案依法改判或发回重审。 马志亮、贾汪区政府均未向本院提供书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案中，贾汪区政府拆除马志亮房屋的行为已为生效判决确认违法，其强拆行为对马志亮的合法权益造成损害，马志亮依法有权主张国家赔偿，贾汪区政府也应当就其强拆行为对马志亮造成的直接损失予以赔偿。贾汪区政府收到马志亮提交的《赔偿申请书》后，直至原审法院受理马志亮的起诉之前，始终未作出是否赔偿的决定，显然违反法律规定。由于贾汪区政府在拆除马志亮房屋之前未严格按照有关程序对相关财产进行丈量、登记、造册、转移并妥善保管，现房屋、物品等财产均已灭失，对于房屋的面积、附属物种类、数量及室内动产等，双方当事人不能达成一致意见，目前人民法院难以根据现有证据对马志亮的损失作出直接判断。考虑到马志亮的损失及贾汪区政府违法拒不作出赔偿决定的事实客观存在，由贾汪区政府依照强拆房屋赔偿不低于房屋征收补偿的原则，对马志亮房屋的价值进行评估，并参照征收同类区域、同类房屋的征收补偿标准，结合马志亮房屋装饰装修及室内物品的损失情况，先行作出赔偿决定为宜。原审判决责令贾汪区政府于判决生效后六十日内对于马志亮的国家赔偿申请作出赔偿决定，并无不当。如将来马志亮认为贾汪区政府的赔偿决定存在履行赔偿义务不到位等问题，仍可依法寻求法律救济。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人马志亮、贾汪区政府的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 马生安 审 判 员 黄 河 审 判 员 唐 颖 二〇二一年五月六日 法官助理 于 静 书 记 员 张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；