河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫13行终102号上诉人（一审原告）：邱民朝，男，汉族，1954年6月15日出生，住方城县。被上诉人（一审被告）：方城县公安局，住所地方城县城关镇文化路。法定代表人：侯大同，该局局长。出庭应诉负责人：刘德强，该局党委委员。委托诉讼代理人：何亚龙，该单位工作人员。委托诉讼代理人：高钦，该单位工作人员。被上诉人（一审被告）：南阳市公安局，住所地南阳市张衡路1号。法定代表人：石秀田，该局局长。出庭应诉负责人：张志刚，该局副局长。委托诉讼代理人：高伟，该单位干警。一审第三人：南阳市中心医院。住所地南阳市工农路312号。法定代表人：张保朝，该院院长。委托诉讼代理人：雷典，该单位工作人员。上诉人邱民朝因与被上诉人方城县公安局、南阳市公安局、一审第三人南阳市中心医院政府信息公开一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（以下简称一审法院）（2021）豫1302行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邱民朝，被上诉人方城县公安局的出庭应诉负责人刘德强及委托诉讼代理人何亚龙、高钦，被上诉人南阳市公安局的出庭应诉负责人张志刚及委托诉讼代理人高伟到庭参加诉讼。一审第三人南阳市中心医院经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：邱民朝于2020年11月5日以邮寄的方式向方城县公安局提交《政府信息公开申请表》，申请方城县公安局公开：“申请人邱民朝于2005年11月5日下午被郭书轶、杨宗义打伤一案的调查认定事实、适用法律、处理结论和由南阳市中心医院对邱民朝作出的法医学鉴定书。”方城县公安局于2020年11月6日收到该申请表，于2020年11月24日作出方公政办依申复〔2020〕4号《政府信息公开申请答复书》：“经查阅卷宗和到南阳市中心医院调查查明：邱民朝于2005年11月5日下午，在博望镇政府被郭书轶、杨宗义二人殴打，经南阳市公安局法医临床学鉴定，邱民朝的伤情属轻微伤，因邱民朝对轻微伤的鉴定结果不服，认为邱民朝左股骨骨折应构成轻伤，申请重新鉴定。方城县公安局委托南阳市中心医院重新鉴定，南阳市中心医院于2006年3月2日对邱民朝进行‘CR／DR’检查，检查结论为：‘左股骨上段外侧缘显示骨膜反应，未见骨折征象’。南阳市中心医院未对邱民朝的伤情出具鉴定书。方城县公安局经调查于2006年5月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第一项，决定对郭书轶、杨宗义作出行政拘留3日的行政处罚，处理结果也于当时告知您。”方城县公安局于2020年11月24日将该答复书直接送达邱民朝。邱民朝不服上述政府信息公开答复内容，于2020年11月25日，向南阳市公安局提起行政复议，南阳市公安局收到申请书后，于2020年11月27日向方城县公安局作出宛公复答字［2020］141号《行政复议提交答复通知书》，要求方城县公安局在收到该通知书之日起十日内，向南阳市公安局提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。方城县公安局于2020年12月5日向南阳市公安局提交《行政复议答复书》。南阳市公安局于2021年1月19日作出宛公复决字［2021］第141号《行政复议决定书》，维持方城县公安局于2020年11月24日作出的方公政办依申复〔2020〕4号《政府信息公开申请答复书》，并于2021年1月22号将上述行政复议决定书邮寄送达邱民朝。另查明，南阳市中心医院对邱民朝检查，认为邱民朝未见骨折征象，因邱民朝对检查结果不服，双方产生争议后，南阳市中心医院未出具鉴定报告。一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中邱民朝被打一案是由方城县公安局所经办，邱民朝向方城县公安局申请政府信息公开方城县公安局应当依法对此进行回复。方城县公安局是本案的适格被告。南阳市公安局有依据申请人的申请作出复议决定的职权。南阳市公安局是本案的适格被告。本案系政府信息公开纠纷，主要审查方城县公安局是否依法履行依申请公开政府信息的法定职责以及南阳市公安局是否依法履行行政复议的法定职责。第三人南阳市中心医院不是本案的适格第三人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；”第三十六条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，对邱民朝向方城县公安局申请，公开其被郭书轶、杨宗义被打一案的调查认定事实、适用法律、处理的结论。方城县公安局经查阅卷宗对以上内容一一进行公开回复，符合法律规定。对于邱民朝所申请公开的南阳市中心医院对其作出的法医学鉴定书，方城县公安局经审查该案卷宗，并到南阳市中心医院调查，查明南阳市中心医院未对邱民朝作出法医学鉴定书，故向邱民朝答复：“南阳市中心医院并未对您出具鉴定书”。方城县公安局所作《政府信息公开答复书》程序合法，所答复内容并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”本案中，邱民朝不服方城县公安局答复向南阳市公安局申请复议，南阳市公安局收到邱民朝的复议申请后，要求方城县公安局提供其作出的《政府信息公开答复书》的证据、依据和相关材料。南阳市公安局通过对该资料的审查认为方城县公安局所作答复符合法律规定，于2021年1月19日作出宛公复决字［2021］第141号《行政复议决定书》，维持方城县公安局于2020年11月24日作出的方公政办依申复〔2020〕4号《政府信息公开申请答复书》，并于2021年1月22日送达邱民朝。南阳市公安局所作的宛公复决字［2021］第141号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，邱民朝诉请无证据支持，对其请求一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条之规定，判决：驳回邱民朝的诉讼请求。案件受理费50元，由邱民朝承担。上诉人邱民朝上诉请求：撤销一审法院（2021）豫1302行初58号行政判决。事实与理由：邱民朝认为方城县公安局答辩意见前后说法不一致，前后表述相矛盾。南阳市中心医院是国家机关设立的专项法医学鉴定机构，是法律授权的特定部门，他的工作性质包括有行政授权工作性质，作出法医学鉴定书是配合公安机关进行刑事侦查，提供技术性支持，是公正执法的保障，应当为申请鉴定人负责。一审法院驳回邱民朝的诉讼请求错误，请求二审法院予以支持。被上诉人方城县公安局答辩称：一、对邱民朝提出的政府信息公开申请答复内容准确。邱民朝于2020年11月5日通过邮寄方式向方城县公安局申请政府信息公开,要求方城县公安局公开其于2005年11月5日下午在博望镇人民政府院内被郭书轶、杨宗义等人合围打伤一案调查认定的事实、适用法律、处理结论和南阳市中心医院对邱民朝作出的法医学鉴定书。方城县公安局经查阅卷宗和到南阳市中心医院调查查明:邱民朝于2005年11月5日下午,在博望镇人民政府被郭书轶、杨宗义二人殴打,经南阳市公安局法医临床学鉴定,邱民朝的伤情属轻微伤,因邱民朝对轻微伤的鉴定结果不服,认为邱民朝左股骨折应构成轻伤,申请重新鉴定。方城县公安局委托南阳市中心医院重新鉴定,南阳市中心医院于2006年3月2日对邱民朝进行“CR/DR”检查,检查结论为:“左股骨上段外侧缘显示骨膜反应,未见骨折征象”。南阳市中心医院未对邱民朝的伤情出具鉴定书。方城县公安局经调查于2006年5月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第一项,决定对郭书轶、杨宗义作出行政拘留3日的行政处罚,处理结果方城县公安局也于当时告知邱民朝。二、对邱民朝的答复适用法律正确,程序合法。方城县公安局于2020年11月6日接到申请人邮寄提出的政府信息公开申请,2020年11月24日按照邱民朝的申请作出《政府信息公开申请答复书》,并直接送达申请人邱民朝,在规定期限内履行了依申请答复的法定职责。三、方城县公安局经查阅卷宗,未发现卷宗中有南阳市中心医院对邱民朝伤情出具的鉴定书。经到南阳市中心医院调查,南阳市中心医院未对邱民朝的伤情出具鉴定书。南阳市中心医院于2006年3月2日对邱民朝进行“CR/DR”检查,报告单及方城县公安局作出的方公政办依审复〔2020〕4号政府信息公开申请答复书中,检查结论均为:“左股骨上段外侧缘显示骨膜反应,未见骨折征象”。邱民朝的上诉事实和理由均不能成立。被上诉人南阳市公安局答辩称：2005年11月5日下午,邱民朝在方城县博望镇人民政府内被郭书轶、杨宗义二人殴打,经南阳市公安局法医临床学鉴定,邱民朝的伤情属轻微伤。方城县公安局经调查于2006年5月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第一项,决定对郭书轶、杨宗义分别作出行政拘留3日的行政处罚。2020年11月5日,邱民朝通过邮寄方式向方城县公安局申请政府信息公开,要求方城县公安局公开其于2005年11月5日下午在博望镇人民政府院内被郭书轶、杨宗义等人合围打伤一案调查认定的事实、适用法律、处理结论和南阳市中心医院对邱民朝作出的法医学鉴定书。方城县公安局于2020年11月6日收到邱民朝邮寄提出的政府信息公开申请后,于2020年11月24日作出《政府信息公开申请答复书》并直接送达申请人邱民朝,对邱民朝申请要求公开的事项答复如下:经查阅卷宗和到南阳市中心医院调查查明:邱民朝于2005年11月5日下午,在博望镇人民政府院内被郭书轶、杨宗义二人殴打,经南阳市公安局法医临床学鉴定,邱民朝的伤情属轻微伤，因邱民朝对轻微伤的鉴定结果不服,认为邱民朝左股骨骨折应构成轻伤,申请重新鉴定。方城县公安局委托南阳市中心医院重新鉴定,南阳市中心医院于2006年3月2日对邱民朝进行“CR/DR”检查,检查结论为:“左股骨上段外侧缘显示骨膜反应,未见骨折征象”。南阳市中心医院未对邱民朝的伤情出具鉴定书。方城县公安局经调查于2006年5月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第一项,决定对郭书轶、杨宗义作出行政拘留3日的行政处罚，处理结果也于当时告知邱民朝。邱民朝对该《政府信息公开申请答复书》不服,于2020年11月25日以邮寄申请书的方式向南阳市公安局提出行政复议。南阳市公安局依法予以受理并通知方城县公安局提交答复,2020年12月5日方城县公安局提交复议答复书及本案证据材料、依据。南阳市公安局经审查后认为:邱民朝邮寄提交的政府信息公开申请，方城县公安局收到申请后，在规定期限内履行了依申请答复的法定职责,答复内容具体详实,符合法律规定，保障了邱民朝的合法权益。2021年1月19日，南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项之规定，决定维持方城县公安局于2020年11月24日作出的方公政办依申复〔2020〕4号《政府信息公开申请答复书》。并于2021年1月20日以邮政特快专递将复议决定书邮寄送达邱民朝。请求法院依法驳回邱民朝的上诉请求。一审第三人南阳市中心医院提交书面意见称，2015年1月5日邱民朝到南阳市中心医院反映交鉴定费未鉴定情况，邱民朝自诉2006年3月2日由警察带领到南阳市中心医院进行刑事医学鉴定并拍CR/DR片。南阳市中心医院高度重视，经查询未出具邱民朝刑事医学鉴定书，未鉴定原因不清楚。通过邱民朝手机与其所在地派出所郭所长联系，郭所长回复当时派出所的工作人员带领邱民朝来南阳市中心医院进行鉴定，鉴定过程中鉴定专家通过检查和片子认为邱民朝不符合骨折。邱民朝有异议，因此未出具鉴定报告。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中,邱民朝向方城县公安局申请政府信息公开申请，请求公开南阳市中心医院对邱民朝作出的法医学鉴定书。方城县公安局在查阅卷宗调查后作出南阳市中心医院未对邱民朝的伤情出具鉴定书的答复，认定事实清楚,程序合法。南阳市公安局在受理邱民朝的行政复议申请后,进行了书面审查,在法定期限内作出行政复议决定并依法进行了送达。一审法院已经查明南阳市中心医院未对邱民朝出具伤情鉴定报告。从邱民朝的当庭陈述和书面意见可见,其实质的上诉请求是要求南阳市中心医院对其伤情作出鉴定报告，该问题并不属于政府信息公开案件的审查范围。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,邱民朝的上诉请求,缺乏法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邱民朝负担。本判决为终审判决。审判长  孙小刚审判员  刘旭东审判员  尹乐敬二〇二一年五月二十日法官助理李慧书记员裴绍颖