河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫01行终329号上诉人（原审原告）王东昕，男，1969年7月1日出生，汉族，住河南省西华县。委托代理人王银超，男，1995年9月13日出生，汉族，住河南省西华县。委托代理人霍仙，女，1970年7月3日出生，汉族，住河南省西华县。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托代理人李超，工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。被上诉人(原审被告)中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人：陆昊，部长。委托代理人熊代博，河南省自然资源厅工作人员。上诉人王东昕因与被上诉人河南省自然资源厅（以下简称自然资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。王东昕一审诉讼请求：1、撤销河南省自然资源厅（2020）175号信息公开答复。2、撤销自然资复议（2020）412号决定。一审法院查明以下事实：2020年4月23日，被告自然资源厅受理原告提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为：“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，所需信息的指定提供载体形式为“纸质”。2020年5月21日，被告自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，主要内容为：王东昕于2020年4月23日通过信函提交的政府信息公开申请书，要求公开“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，你的申请延期20个工作日内予以答复。被告自然资源厅于2020年5月22日通过邮政挂号信的形式向原告邮寄该告知书，邮寄单号为信XB22834946841，原告于2020年5月23日予以签收。2020年5月29日，被告自然资源厅作出《政府信息公开申请答复书》[2020]175号，主要内容为：王东昕于2020年4月23日通过信函提交的政府申请，要求公开“根据高西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，现答复如下：经对你所申请的文件进行搜索，你申请的“公开该土地变为国有土地的全部证据”为占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，如王东昕认为本答复侵犯了其合法权益,可在收到本答复书之日起六十日内依法向河南省人民政府或中华人民共和国自然资源部申请行政复议或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。附件：占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根。占地证明载明：“大王庄乡政府占地证明，1975年经四大班子研究，从李大庄、迟营、东王营三个乡划出一部分行政村，组建大王庄乡，选址定在王金庄行政村西侧，土地来源于所辖的各行政村分摊，总面积为34.57亩，乡政府行政院占有20.57亩，乡礼堂占用5.8亩，乡社办厂占用8.2亩，不存在协议、批文等手续，特此说明，西华县大王庄人民政府，1990年9月6日。”被告自然资源厅于2020年6月2日通过邮政挂号信的形式向原告邮寄该告知书，邮寄单号为信XB22834946741，原告于2020年6月3日予以签收。2020年7月2日通过邮政EMS向被告自然资源部邮寄行政复议申请，被告自然资源部于2020年7月3日予以签收。2020年7月7日，被告自然资源部作出《行政复议通知书》自然资复议[2020]412号（答），并于当日通过邮政国内标准快递向被告自然资源厅邮寄该通知书，被告自然资源厅于2020年7月8日予以签收，于2020年7月16日作出《行政复议答复书》[2020]73号，载明：该宗地自1975年至今一直由大王庄乡社办厂使用，1990年大王庄乡政府作出土地来源说明，并申请为该宗地办理土地登记手续，西华县人民政府于1993年9月6日，经调查后，根据原国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]丁字第73号）第八条第四项的规定，由西华县土地管理局为其进行了登记，并颁发了第20011号《国有土地使用证》，该意见第八条明确规定，1982年5月30日以前，接受农民集体馈赠的，属于国家所有，因此不需要河南省人民政府的征收批准文件。2020年9月1日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》自然资复议[2020]412号（决），主要内容为：申请人为王东昕，被申请人为自然资源厅，申请人称，被申请人对申请人申请公开的是什么信息的事实没查清，申请人申请公开的信息，被申请人没有给予公开答复，没有申请公开的信息，被申请人却作出答复。被申请人称，西华县人民政府于1975年经批准，成立西华县大王庄乡人民政府，所在地选址在王金庄村西侧，土地来源由王金庄、大王庄、李庄三个行政村分摊，总面积45.7亩，其中乡社办厂占用8.2亩，是接受上述行政村农民集体馈赠的，大王庄乡社办厂从1975年使用至今，未有任何争议，其土地来源清晰，权属明确，被申请人已在法定期限内进行答复，已经履行了法定义务。自然资源部认为，被申请人作出的175号答复书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》[2020]175号。2020年9月3日，被告自然资源部通过邮政国内标准快递向王东昕邮寄《行政复议决定书》自然资复议[2020]412号（决），2020年9月5日王东昕予以签收。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，原告向被告自然资源厅申请信息公开的内容为“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，根据庭审情况，原告所申请信息公开的内容实质是“西华县大王庄乡社办厂所使用的土地变更为国有土地的证据”。庭审中，原告称被告自然资源厅所公开的信息中没有征收信息，不完整。一审法院认为，原告所申请的信息公开内容为“土地变更为国有土地的证据”，而非“征收土地的证据”，且根据被告自然资源厅所公开的《大王庄乡政府占地证明》及其在行政复议程序中答复意见，被告自然资源厅已对变更为国有土地的信息进行公开并说明，即：乡社办厂所使用土地系接受王金庄、大王庄、李庄三个行政村农民集体馈赠，不存在协议、批文等手续，1982年5月30日以前接受农民集体馈赠的，属于国家所有，不需要河南省人民政府的征收批准文件。因此，被告自然资源厅已对原告所申请内容予以公开，对原告所在复议程序中及本案庭审中称“未公开土地征收的证据”，被告也在复议程序中及本案庭审中予以说明，故原告主张撤销河南省自然资源厅（2020）175号信息公开答复，理由不能成立，一审法院不予支持。关于原告主张复议决定违反法定程序，一审法院认为，根据被告自然资源部提交的邮单显示，被告自然资源部在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内进行审查、受理、通知被告自然资源厅，被告自然资源厅在10日内进行了答复，被告自然资源部在60日内作出行政复议决定书，后邮寄送达给原告，被告自然资源部的复议程序符合法律规定，原告的该项主张理由不能成立，一审法院不予支持。综上所述，被告自然资源厅收到原告的政府信息公开申请后，已依法向原告作出答复并公开相关信息材料，答复内容及所公开的信息资料与原告所申请内容具有对应性，被告自然资源厅的答复及公开行为程序合法、证据确凿、事实清楚，符合法律规定。被告自然资源部的复议予以维持，并无不当，符合法律规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十六条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第十七条的规定，判决如下：驳回原告王东昕的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王东昕负担。王东昕上诉请求：请求撤销（2020）豫0191行初238号行政判决。事实和理由：1、事实不清，是否存在馈赠的事实没有查清。2、主要证据不足，被上诉人未能提交任何证据证明上诉人宅基地使用权被馈赠的事实。3、法律适用错误，违反法律禁止性规定，即只有自己才有权处分自己宅基地的所有权。自然资源厅辩称：一、答辩人作出的政府信息公开申请答复书，答复内容全面、适当，符合政府信息公开条例的规定。首先上诉人申请公开，根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开土地变为国有土地的全部证据。经查，上诉人申请的信息为占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，答辩人依法作出答复书，并向上诉人公开了占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用权存使用证存根，答复书及公开的内容适当，符合政府信息公开条例第36条第二项，所申请公开信息可以公开地向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间之规定。其次，答辩人已经向上诉人公开了全部的信息，其认为没有征收信息是对土地法律法规的认知不准确而产生的疑问。答辩人在复议程序和一审诉讼程序中已经多次向上诉人进行普法释明。二、答辩人在法定期限内作出并送达了政府信息公开申请答复书，程序合法。2020年4月23日，答辩人收到被答辩人通过信函邮寄的政府信息公开申请表，2010年5月21日，答辩人作出政府信息公开申请延期答复告知书，告知其延期20个工作日予以答复。2020年5月29日答辩人向其作出政府信息公开申请答复书，向其公开了相应的政府信息。答辩人的信息公开程序合法，符合政府信息公开条例第33条，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日之规定。三大王庄乡社办厂，土地来源清晰，权属明确大王庄乡社办厂自1975年使用土地，1990年大王庄乡政府作出土地来源说明并申请办理土地登记手续。1993年9月6日，西华县人民政府经调查后由西华县。土地管理办理了第20011号国有土地使用证根据当时有效的原国家土地管理局印发的关于确定土地权属问题的若干意见，1989国土及丁字第73号第八条之规定大王庄乡社办厂使用的土地属于国家所有。综上答辩人在法定期限内向上诉人作出并送达的信息公开答复书，该答复书内容全面适当，证据确凿、依据正确、程序合法，并未侵犯上诉人的合法权益。答辩人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法驳回上诉，维持原判。自然资源部辩称：1、答辩人负有行政复议的法定职责。2、答辩人复议审理程序符合法律规定。3、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院二审期间，上诉人提交了上诉人所在村委会于2019年8月11日出具的《证明》一份，证明上诉人一直在案涉大王庄乡社办厂居住。用于证明上诉人现在居住的地方属于上诉人的宅基地。本院组织当事人进行了该证据交换和质证。被上诉人质证意见：1、对证据的三性均有异议，对证明目的也有异议，该证据的形成时间2019年8月11日，不属于新证据；2、该证据与本案无关，本案为信息公开案件；3、村委会不是土地权属土地性质地上附属物权属的合法机关。本院经审查认为，上诉人二审提交的证据不能实现其证明目的，本院不予采信。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，被上诉人自然资源厅收到上诉人的政府信息公开申请后，已依法向上诉人作出答复，并公开相关信息材料，答复内容及所公开的信息资料与上诉人所申请内容具有对应性。自然资源部在收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内进行审查、受理、通知被申请人，自然资源厅在10日内进行了答复，自然资源部在60日内作出行政复议决定书，后邮寄送达给上诉人。一审法院认定自然资源厅的答复及公开行为程序合法、证据确凿、事实清楚，符合法律规定，该认定并无不当，本院予以支持。一审法院认定被上诉人自然资源部复议予以维持，符合法律规定，该认定亦并无不当，本院予以支持。经审查，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求因无事实和法律依据而不成立，本院不予支持。综上所述，王东昕的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王东昕负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年五月二十四日书记员  王玉霞