湖南省株洲市荷塘区人民法院行 政 裁 定 书(2021)湘0202行审3号申请执行人：株洲市自然资源和规划局，住所地：株洲市天元区长江北路**。法定代表人：蒋开建，系株洲市自然资源和规划局局长。委托代理人：言衎，男，1984年11月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。系株洲云龙示范区征地拆迁事务所工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限：一般代理。被执行人：唐朝辉，男，汉族，1968年6月11日出生，住湖南省株洲云龙示范区。委托代理人：杨**，北京市京鹏律师事务所律师，代理权限：一般代理。申请执行人株洲市自然资源和规划局申请强制执行被执行人唐朝辉行政强制执行纠纷一案，本院于2021年3月10日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月17日召开听证会，申请执行人株洲市自然资源和规划局的委托代理人言衎、曾铁军，被执行人唐朝辉及其委托代理人杨**到会参加了听证。本案现已审理终结。经审理查明：原株洲市国土资源局因株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地项目建设用地需要，申请用地面积16.2879公顷。2019年9月11日，湖南省人民政府作出（2019）政国土字第1188号《农用地转用、土地征收审批单》，批准株洲市自然资源和规划局申请的，被用地单位为株洲云龙示范区云田镇菖塘社区，建设项目为株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地，申请用地总面积为16.2879公顷的用地申请。2018年9月30日，原株洲市国土资源局发布株云龙国土拟征[2018]016号《拟征地（使用土地）告知书》，对拟征地的用途、拟征地的位置、补偿标准和安置途径以及其他事项进行了告知。2019年9月19日，株洲市人民政府发布株土征［2019］云龙011号《征收土地公告》，并张贴于菖塘社区阳光公示栏，对有关株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地征收的批准机关、批准文号、批准用途、批准时间、被征收土地所有权人、征地位置、批准征收土地面积及类别、补偿标准、安置途径等进行了公告。2019年11月4日，株洲市自然资源和规划局发布了《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》，并张贴于菖塘社区阳光公示栏，对被征收土地单位及位置、征地补偿标准及青苗（生产）补偿标准、征收土地面积、类别、征地补偿费用、征收房屋补偿标准、建筑总数量及涉及被拆迁人口、安置途径、支付方式进行公告。2019年11月15日，株洲市人民政府批复同意实施株洲市自然资源和规划局提交的株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地项目（16.2879公顷）《征地拆迁补偿安置方案》。2019年11月20日，株洲市自然资源和规划局在菖塘社区阳光公示栏张贴了征地补偿安置方案公告，对被征收土地单位及位置、征地补偿标准及青苗（生产）补偿标准、征收土地面积、类别、征地补偿费用、征收房屋补偿标准、建筑总数量及涉及被拆迁人口、安置途径、支付方式进行了公示，并告知对本补偿安置方案有异议的，可于本公告发布之日起60日内向株洲市人民政府或湖南省自然资源厅申请行政复议，也可于6个月内向人民法院提起行政诉讼。被执行人唐朝辉未在上述期限内对该补偿安置方案申请行政复议或提起行政诉讼。2019年6月25日，湖南省工业和信息化厅作出《关于发布湖南省大数据产业园名单的通知》，确定湖南省大数据产业园（株洲云龙）等产业园。被执行人唐朝辉户的房屋位于株洲云龙示范区××镇××社区××组，属于株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地范围，系集体土地，在大数据产业园二期项目范围内。2018年4月28日、2018年5月18日、2018年6月20日，株洲云龙示范区云田镇人民政府、株洲云龙示范区规划局、株洲云龙示范区国土局、株洲云龙示范区征地拆迁事务所、株洲云龙示范区征地拆迁工作协调管理办公室先后共同发布了《大数据产业园二期项目房屋拆迁信息公示》第一榜、第二榜、第三榜，公示榜均显示唐朝辉户应安置人数4，建房资格补助数3，总面积1435.49㎡（砖混结构违章809.54㎡、砖木结构违章625.95㎡）。同期公示的《大数据产业园二期项目涉迁人员信息公司》第一榜、第二榜、第三榜均显示，唐朝辉户应安置人员名单为：户主唐朝辉、母亲倪凤云、长子唐宇轩、次子唐俊哲，建房资格补助人员名单：倪凤云、唐宇轩、唐俊哲。又据《大数据产业园二期项目房屋拆迁信息算账榜》显示，唐朝辉户应安置人数4，建房资格补助数3，总面积1435.49㎡（砖混结构违补177.8㎡、杂屋631.74㎡、砖木结构违补171.02㎡、砖木结构杂屋454.93㎡）。2019年11月2日，经被征用单位、用地单位、项目指挥部、征地拆迁事务所盖章确认，唐朝辉户各项补偿包括：一、房屋征收补偿费386666元；二、房屋装修补偿费153616元；三、搬家补助费1400元；四、过渡费8400元；五、生产、生活设施包干补偿费28000元；六、建房资格补助费300000元；七、补交建房办证费-6976元；八、自购商品房安置补助648000元。以上共计1519106元。2019年12月23日，株洲市自然资源和规划局向唐朝辉户作出并送达了《补偿告知书》，内容为：“……结合房屋及安置人员鉴定计算房屋各项补偿费用，你户房屋的各项补偿费用为壹佰伍拾壹万玖仟壹佰零陆元（大写）（￥1519106）（小写）（附补偿明细）。根据项目指挥部的工作安排，你户2019年12月30日内签订征购补偿协议，按被拆房屋合法面积给予200元/㎡的奖励，奖励金额为69764元，逾期未签订征购补偿协议的，不予奖励。你户在2019年1月6日内搬家腾地的，按被拆迁房屋合法面积给予200元/㎡，奖励金额为69764元，逾期未搬家腾地的，不予奖励。……”并告知对补偿金额申请复核的权利。2020年1月10日，株洲云龙示范区管理委员会学林项目指挥部向唐朝辉户作出《领取补偿通知书》，并于2020年7月29日通过公证方式将《领取补偿通知书》原件一份、及《长沙银行账户账务信息单》复印件一份送达唐朝辉户，公证员宋某、于某在现场监督了全过程。2020年1月16日，株洲市自然资源和规划局向唐朝辉户作出《限期腾地告知书》，责令唐朝辉户5日内搬迁腾空位于株洲云龙示范区××社区××组的房屋、交付征收土地，逾期拒不腾地的，该局将申请人民法院强制执行。该告知书于次日送达给了唐朝辉户。2020年2月23日，株洲市自然资源和规划局作出株资规云龙限腾［2020］第1号《限期腾地通知书》，内容为：“……，株洲市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》于2019年9月19日发布了《株洲市人民政府征收土地公告》，我局于2019年11月20日发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，并按公告规定标准，在丈量调查的基础上对你户位于株洲云龙示范区××社区××组，株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地项目征地拆迁红线范围内编号为Ｄ-8＃、Ｄ8-1＃的房屋进行计算补偿，经房屋产权信息公示三榜核定，你户房屋砖混违补177.8㎡，砖混违章631.74㎡，砖木违补171.02㎡，砖木违章454.93㎡。结合安置人员公示榜，你户房屋补偿款总额为1519106元人民币。……现通知如下:1、对你户提出房屋补偿依照现行政策太低，要求提高补偿标准的问题不符合株政发［2017］5号文件规定，我局不予支持。2、限你户在接到本通知之日起五日内搬迁腾空位于株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地项目征地红线范围内的房屋，交付被征收土地。”并告知了申请复议和诉讼的权利以及不履行的法律后果。2020年3月23日，征拆工作人员向唐朝辉户送达了《限期腾地通知书》。唐朝辉于2020年7月6日向株洲市芦淞区人民法院提起行政诉讼，请求撤销株洲市自然资源和规划局对其作出的株资规云龙限腾[2020]第1号《限期腾地通知书》。株洲市芦淞区人民法院于2020年10月26日作出（2020）湘0202行初196号行政判决书，该院审理认为，被告株洲市自然资源和规划局根据湖南省人民政府的《农用地转用、土地征收审批单》和株洲市人民政府发布的《征收土地公告》，发布了《征地拆迁安置方案公告》，后因原告唐朝辉认为补偿标准过低未能达成相关协议，而做出《补偿告知书》，并通知原告领取补偿款，原告拒不领取补偿款后，先后做出《限期腾地告知书》，再作出涉案《限期腾地通知书》，符合法定程序。但是，涉案老房子（征地调查的2号房）具有房屋所有权证，尽管被告以违补的形式，按合法房屋补偿的标准进行了补偿，但其将合法房屋作为“违补”，并扣除“办证费用”，系认定事实错误。且根据“株政发[2017]5号”《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》第十二条第二、三款“被征收土地上的生产设施按调查数据计算补偿（具体标准间附表5）”及第十七条“征收土地时，地，地上附着物及青苗补偿直接支付给地上附着物及青苗的所有者…”的规定告的水泥坪、水井、护坡及房前屋后零星树木等设施、青苗属于其应补偿的范围，但被告《补偿告知书》的补偿费用中，并无该部分的调查、补偿数据，显然不符合征收土地应当依法及时足额支付补偿费的法律规定。因此，被告作出的涉案《限期腾地通知书》明显不当，依法可予撤销。但涉案征收的土地时用于重点工程湖南省大数据产业园项目，涉及国家利益和公共利益及多个征拆户，且拆迁补偿资金在相关专项账户，可以充分保障原告的合法权益，如撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此涉案《限期腾地通知书》应予确认违法而不撤销，依法保留其效力。同时，被告在本案审理中，已提交了补偿表及相关说明，对未依法认定为合法房屋及扣除办证费用的行政行为已纠正，还对未补偿的设施、青苗予以补偿，并承诺足额补偿到位（因原告不予领取补偿款现尚未发放），系采取了补救措施，故本案中无需责令被告再采取补救措施。据此作出判决：一、确认被告株洲市自然资源和规划局作出于2020年3月23日作出的“株资规云龙限腾[2020]第1号”《限期腾地通知书》违法；二、驳回原告唐朝辉的诉讼请求。唐朝辉不服该判决上诉至株洲市中级人民法院，株洲市中级人民法院于2019年12月12日作出（2020）湘02行终231号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2021年1月5日，株洲市自然资源和规划局向唐朝辉户送达株资规催告云龙字[2021]1号《催告书》，催告唐朝辉户在10日内履行腾房和交付被征收土地。同日，征拆工作人员向唐朝辉户送达了《催告书》。2021年4月8日，株洲市自然资源和规划局作出《承诺书》，内容为：株洲市自然资源和规划局申请非诉强制执行唐朝辉户房屋一案，经我局依法计算其补偿款金额为1722060元。构成为：1.房屋补偿871106元；2.自购商品房安置补助648000元；3.签订协议奖励69764元、搬家腾地奖69764元，小计139528元；4.土地上设施补偿小计13860元；5.青苗补偿小计42590元；6.不予扣除该建房手续税费6976元。为充分考虑被征收的利益和维稳需要，我局特作出以下承诺：在裁定准予对唐朝辉户强制执行后，我局同意支付该补偿费1722060元，该资金已全部提存至株洲云龙示范区管理委员会云田项目指挥部征地拆迁补偿资金专户，账户：8225********。根据湖南省委、省政府批准的《株洲市机构改革方案》和株发（2019）2号文件，原株洲市国土资源局更名为株洲市自然资源和规划局。本院认为，株洲云龙示范区××年度第十批次城乡建设用地项目是为了实现公共利益的建设项目，被执行人唐朝辉户的房屋位于株洲云龙示范区××镇××社区××组××＃××＃房屋在该项目建设用地范围内。株洲市人民政府根据湖南省人民政府的征地审批单发布了《株洲市人民政府征收土地公告》，申请执行人株洲市自然资源和规划局发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，在未能与被执行人唐朝辉达成补偿安置协议的情况下，对被执行人唐朝辉作出《补偿告知书》、株资规云龙限腾［2020］第1号《限期腾地通知书》，在作出《限期腾地通知书》前，申请执行人已经依法履行了一系列征收程序，符合相关法律规定。上述《限期腾地通知书》虽然违法，但申请执行人已采取补救措施，且已被生效的行政判决书确认违法但不予撤销，故具有法律效力，被执行人应当履行《限期腾地通知书》确定的义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条、第一百五十五条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第九条，参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条之规定，裁定如下：一、对申请执行人株洲市自然资源和规划局作出的株资规云龙限腾[2020]第1号《限期腾地通知书》，准予强制执行；二、限被执行人唐朝辉在本裁定书送达之日起五日内自动履行株资规云龙限腾[2020]第1号《限期腾地通知书》确定的搬迁腾房义务。逾期不履行，由株洲市人民政府（株洲云龙示范区管理委员会）组织实施。本案执行费18225元,由被执行人唐朝辉承担。本裁定送达即发生法律效力。审判长  谢振宁审判员  尹建刚审判员  蒋坤学二〇二一年五月十三日法官助理盘利斌书记员冯幸华附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十一条当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请执行人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请执行人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请执行人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请执行人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请执行人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请执行人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请执行人民法院强制执行。《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：（一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；（二）征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；（三）社会稳定风险评估材料；（四）申请强制执行的房屋状况；（五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；（六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出；逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请执行人民法院强制执行。《湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》第四十四条征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请执行人民法院强制执行。