山东省枣庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁04行终95号 上诉人（原审原告）邢敬义，男，1938年5月7日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 被上诉人（原审被告）枣庄市司法局，住所地枣庄新城武夷山路1379号。统一社会信用代码11370400004236651C。 法定代表人王茂山，局长。 委托代理人李长青，该局公法二处处长。 委托代理人刘广涛，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 上诉人邢敬义不服山东省枣庄市薛城区人民法院(2021)鲁0403行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院审理查明，2014年，邢敬义以山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书侵害其合法权益为由向枣庄市司法局投诉，枣庄市司法局于2014年5月20日作出枣鉴投复字[2014]第2号司法鉴定投诉答复书。邢敬义不服向滕州市人民法院提起行政诉讼，请求撤销枣鉴投复字[2014]第2号司法鉴定投诉答复书，赔偿损失20万元。诉讼期间邢敬义自愿申请撤回起诉，滕州市人民法院于2015年5月7日作出（2015）滕行初字第61号行政裁定书，准许邢敬义撤回起诉。邢敬义于2016年10月31日以同一事实向一审法院起诉，该院以邢敬义撤回起诉后无正当理由就同一事实再行起诉，不符合法定起诉条件为由，于2016年11月22日作出（2016）鲁0403行初26号行政裁定书，驳回邢敬义的起诉。邢敬义不服提出上诉，枣庄市中级人民法院作出（2017）鲁04行终2号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。邢敬义不服提出再审，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行申569号行政裁定书，驳回邢敬义的再审申请。其间，枣庄市司法局收到山东省司法厅转来邢敬义再次投诉山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书的材料后，于2015年2月13日作出告知书，认为邢敬义反映的问题已于2014年5月20日作出枣鉴投复字[2014]第2号司法鉴定投诉答复书予以答复，本次投诉并未提出新的事实和证据，根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条第一款第二项，不属于司法行政机关投诉受理范围。 2018年10月，邢敬义向一审法院提起行政诉讼，要求撤销山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书及赔偿其损失20万元，一审法院以邢敬义所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，于2018年11月7日作出（2018）鲁0403行初103号行政裁定书，驳回邢敬义的起诉。该裁定已生效。 2019年3月18日，枣庄市司法局又收到邢敬义投诉山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书的材料后，作出对今后邢敬义就同一事实，同一理由，同一诉求提出的投诉，枣庄市司法局将不再予以处理的告知书。邢敬义对告知书不服，向一审法院起诉。一审法院于2019年10月12日作出（2019）鲁0403行初57号行政裁定书，驳回邢敬义的起诉。邢敬义不服，提出上诉，枣庄市中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）鲁04行终175号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。邢敬义不服，申请再审，山东省高级人民法院于2020年4月21日作出（2020）鲁行申409号行政裁定书，驳回邢敬义的再审申请。 2020年7月28日，枣庄市司法局收到邢敬义对山东金剑司法鉴定中心鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号的投诉材料。2020年8月5日，枣庄市司法局作出枣司鉴投不受字[2020]第14号投诉不予受理决定书，决定不予受理。2020年8月31日，枣庄市司法局收到邢敬义对山东金剑司法鉴定中心司法鉴定人蔡某、宋某的投诉材料。2020年9月8日，枣庄市司法局作出枣司鉴投不受字[2020]第16号投诉不予受理决定书，决定不予受理。 2020年11月6日，枣庄市司法局收到邢敬义再次投诉材料，要求撤销鉴定意见，对司法鉴定人员违法执业构成犯罪的，依法追究刑事责任。2020年11月16日，枣庄市司法局作出枣司鉴投不受字[2020]第18号投诉不予受理决定书。邢敬义不服，向一审法院起诉。一审法院于2020年12月9日作出（2020）鲁0403行初67号行政裁定书，驳回邢敬义的起诉。后邢敬义于2021年1月18日再次提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。诉权是当事人请求人民法院行使审判权，依法保护其行政权益的权利，是国家赋予当事人进行诉讼的一项权利。为保障有限的司法资源能为正常行使诉讼权利的当事人提供必要且充裕的司法救济，《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（法发〔2017〕25号）明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为。该意见第15条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第17条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。对于属于滥用诉权、恶意诉讼的当事人，要探索建立有效机制，依法及时有效制止。本案邢敬义在2014至2020年期间向枣庄市司法局提出多次投诉，均要求撤销山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书以及其他围绕该司法鉴定意见的相关投诉，继而就本案类似诉求提起过多起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度。一审法院已结合邢敬义提起的多起行政诉讼案件的总体特征进行过分析评判，认定邢敬义提起的多起行政诉讼明显缺乏诉的利益，不具有起诉的正当性，属于滥用诉权的行为，且对行政机关和司法机关的日常工作构成不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源。综上，本案虽已立案，但因邢敬义提出的诉讼缺乏正当性，应当裁定驳回其起诉。对于邢敬义今后再就鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书向行政机关提出投诉，并进而向人民法院提起行政诉讼，一审法院均将根据法律规定作严格审查。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项、第三款之规定，裁定驳回邢敬义的起诉。 上诉人邢敬义上诉称，2008年11月13日，邢敬义被邢洪青打伤在上辛庄大队院北20多米路西张玉付门口，有张玉付、李潮啟、邢敬辛、邢敬义四人闲谈，被邢洪青打伤后，去山亭区公安局信访室报案，山亭区水泉镇派出所所长张显平承办的材料全部交给山亭区人民检察院立案，案件被非法操作。鉴定送检的是枣庄市山亭区人民法院刑事卷宗（2009年度山刑初字第72号）中第14页收款人刑敬义签名处指印是刑敬义本人捺印指印。2011年11月16日作出的司法鉴定意见，严重侵犯了原告的合法权益，司法鉴定机构的司法鉴定人蔡某、宋某违法执业构成犯罪，应依法追究刑事责任，赔偿损失。枣庄市司法局有管理司法鉴定机构的行政义务，但对其投诉没有进行实质性管理和处理，下达的答复和告知无任何实质内容。综上，请求撤销原审裁定。 被上诉人枣庄市司法局辩称，上诉人滥用诉权和投诉权，在没有新的事实和理由的情况下，针对同一事项重复、反复投诉和提起诉讼，特别是在人民法院多次裁定驳回其起诉的情况下，其再次起诉，明显缺乏诉的利益，不具有起诉的正当性，系对其相关权利的滥用，原审裁定驳回起诉正确，请求予以维持。 本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定，保障当事人的正当诉权与制约当事人滥用诉权、无理缠诉是审判权的应有之义。本案中，上诉人邢敬义多次提起行政诉讼，从相关裁判文书认定的事实来看，对上诉人邢敬义所提出的针对山东金剑司法鉴定中心于2011年11月16日作出的鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书以及其他围绕该司法鉴定意见的相关投诉，被上诉人枣庄市司法局已经进行了处理及回复。上诉人针对被上诉人的回复，也提起了行政诉讼，并经两级法院审理作出终审裁判，上诉人向山东省高级人民法院申请再审，亦被驳回。现上诉人再次提起诉讼，其诉求仍是针对鲁金司法鉴定中心[2011]痕鉴字第15号司法鉴定意见书提出的，重复起诉行为十分明显。综上，上诉人邢敬义没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，违背诉权行使的必要性，属于滥用诉权的行为，违反“一事不再理”原则。一审法院据此裁定驳回起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙中海 审判员  徐宝芬 审判员  张昌民 二〇二一年五月十一日 书记员  张 民