山东省威海市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)鲁10行终15号上诉人（原审被告）荣成市成山镇人民政府，住所地荣成市成山镇驻地。法定代表人张君，镇长。出庭负责人杨文波，副镇长。委托代理人张贺。委托代理人王卫东，山东时中律师事务所律师。被上诉人（原审原告）荣成海勃水产有限公司，住所地荣成市成山镇岗后村。法定代表人李树喜，总经理。委托代理人谢彩营，北京顶言律师事务所律师。委托代理人董文霞，山东卫海北洋律师事务所律师。上诉人荣成市成山镇人民政府（以下简称成山镇政府）因与被上诉人荣成海勃水产有限公司（以下简称海勃水产公司）行政赔偿一案，不服乳山市人民法院(2020)鲁1083行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定，2001年1月1日，成山镇政府与山东省旅游汽车公司签订了产权转让协议，将成山水产公司辖区坝北养鱼池水面，坝海南区以及陆上340平方米二层办公楼转让给山东省旅游汽车公司，转让金额为250万元，转让期限为30年，从2001年1月1日至2031年12月31日，期满使用权归成山镇政府。2002年11月23日，山东省旅游汽车公司与海勃水产公司签订海域使用权转让合同，以250万元的转让费全部转让给海勃水产公司，转让期限自2002年11月23日至2031年12月31日。2003年4月25日，成山镇政府对涉案海域的使用权予以确认，海勃水产公司将涉案海域承租给张军波，2018年10月4日，成山镇政府与张军波签订了《成山镇养鱼池张军波养殖区域收回协议书》，约定收回乙方经营的约600亩养殖池、坝体及附属设施，收回价格258万元用于养殖区域养殖物清理费用。2018年9月29日，因海勃水产公司养殖区域位于荣成大天鹅国家级自然保护区内，荣成大天鹅国家级自然保护区管理处要求海勃水产公司立即拆除养殖设施，停止养殖活动。海勃水产公司不服向荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）提起复议，荣成市政府于2019年1月18日作出荣政行复决字〔2018〕54号行政复议决定书，维持荣成大天鹅国家级自然保护区管理处文件。2018年10月份，成山镇政府强制拆除了海勃水产公司在该海域所有养殖海域养殖厂及设施。海勃水产公司就该强拆行为向荣成市政府提起行政复议，2019年1月18日，荣成市政府作出荣政行复决字〔2018〕54号行政复议决定书，确认成山镇政府对海勃水产公司确权海域内围坝设施进行的去功能性拆除行为违法；并责令成山镇政府依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予海勃水产公司合理赔偿。海勃水产公司于2019年2月1日向原审法院提起行政诉讼，原审法院作出（2019）鲁1083行初18号行政判决书认定成山镇政府对海勃水产公司确权海域内围坝设施进行强制拆除的行为违法。2019年11月26日威海市中级人民法院作出（2019）鲁10行终86号行政判决书，判决驳回上诉维持原判。2020年6月29日，海勃水产公司向成山镇政府提交《赔偿申请书》，成山镇政府于2020年8月26日作出《关于荣成海勃水产有限公司赔偿申请的答复》，告知海勃水产公司成山镇政府已经按照荣成市政府的相应补偿标准进行了补偿，因此决定不予另行赔偿。海勃水产公司不服，提起诉讼要求成山镇政府赔偿海勃水产公司拥有600亩海域使用权的赔偿费计942万元，赔偿标准按每亩20000元，该数额依据政府对本地同类海域赔偿标准计算总计1200万元，除去成山镇政府已赔偿的258万元养殖物清理费，还计942万元。原审法院认为,本案的争议焦点有两方面，1、成山镇政府是否应当承担赔偿责任；2、赔偿的数额及计算依据和标准。关于第一个争议焦点，《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第三十一条规定，违反本办法规定，以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议或者采取中断供水、供电等方式强制收回的，由上一级人民政府或者其海洋与渔业行政主管部门责令改正；给水域滩涂使用权人或者实际使用人造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2018年10月份，成山镇政府强制拆除了海勃水产公司在该海域的养殖海域养殖厂及设施，导致海勃水产公司无法正常经营。因成山镇政府的违法强拆行为已被确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”本案中成山镇政府违法强拆行为已被确认。故成山镇政府应当对违法行政行为承担赔偿责任。关于第二个争议焦点，《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第二十四条规定，收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂补偿费，并退还已缴纳的剩余年份海域使用金及其利息。水域滩涂补偿费包括水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费。水域滩涂附着物包括养殖生产器材、养殖池式构筑物、增殖投入设施等。关于补偿标准，成山镇政府与承租人张军波签订了协议书，并给付涉案海域600亩养殖物清理费用258万元，但海勃水产公司作为海域使用权人未依法得到水域滩涂补偿费。2018年8月18日成山镇政府与同等海域实际使用人朱振峰签订协议书，按每亩20000元予以赔偿。海勃水产公司主张其曾向荣成市政府申请公开征收海域补偿标准相关信息，但没有得到答复，根据政府行政行为的赔偿原则，政府违法行政行为给予赔偿的标准不低于其依法行政行为给行政相对人补偿的标准，本案成山镇政府违法强拆且未提供相关海域征收补偿标准的信息。故海勃水产公司诉请成山镇政府按照同时期同海域政府收回海域使用权的补偿标准予以赔偿。理由正当，应予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条之规定，判决：限成山镇政府于判决生效十日内一次性赔偿海勃水产公司水域滩涂补偿费9420000元。上诉人成山镇政府上诉称，1.原审法院未查明被上诉人是否取得海域使用权证书、是否合法取得海域使用权、涉案海域实际使用情况、上诉人是否存在强制拆迁等违法行为等基本事实，作出错误判决。被上诉人与山东旅游汽车公司签订的协议书明确约定合法使用海域应以荣成水产局确权为主。但被上诉人仅仅办理了其他两块海域的使用权证书，没有申请办理本案600亩海域使用权证书。被上诉人未取得涉案海域的使用权证书，在行政主管部门没有发放海域使用权证书的情况下，不应使用海域进行活动。被上诉人的用海经营活动系非法侵占海域，不应受法律保护，也无要求补偿的权利。2.被上诉人将涉案部分海域交付张军波实际经营，上诉人为加快拆迁进度，经与实际使用人张军波协商后向张军波支付相关拆除费用，由张军波自行对海域设施进行清理，上诉人未实施强拆行为。被上诉人已经收取张军波的租金，并提起诉讼要求分割张军波取得的海域补偿费用，其不存在任何实际损失。3.一审判决在认定赔偿项目数额时引用了《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第二十四条，但又没有按照该条规定计算赔偿数额，所以一审判决适用法律错误。《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第二十四条规定：“收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂补偿费，并退还已缴纳的剩余年份海域使用金及其利息。水域、滩涂补偿费包括水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费。”依据该条规定，滩涂使用权补偿要取得海域使用权证书，被上诉人其未取得该证书，不应适用该条款。原审法院认定每亩2万元补偿标准没有计算依据。综上，请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人海勃水产公司答辩称，1.被上诉人拥有的海域使用权从2002年11月23日至2031年12月31日，成山镇政府于2003年4月25日给被上诉人下发了确权文书，被上诉人已经将上述期限的海域使用金支付给成山镇政府，被上诉人适用海域经过上诉人的确权和认可，不是违法使用海域。2.成山镇政府与承租人签订的协议补偿的是养殖物的清理费用，不包括对被上诉人的补偿，且被上诉人已经在诉请中扣除了该补偿费用。上诉人与承租人签订补偿协议证明被上诉人对涉案海域的适用不是违法使用，可以获得补偿。被上诉人与承租人关于养殖物清理费用的纠纷，与被上诉人主张其他项目的补偿无关。3.上诉人实施的强制拆除行为已经生效判决确认违法，导致被上诉人不能进行养殖活动。4.《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》仅规定了补偿项目，未规定补偿标准。2018年8月18日，上诉人与相邻海域经营人朱振峰签订协议，按照每亩2万元的标准对其补偿，该海域也未取得海域使用权证。可见上诉人对无证海域也予以了补偿，且补偿标准低于有证海域。原审法院参照的是上诉人给予他人同期同类海域的补偿标准确定补偿数额，合理合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院认为，海勃水产公司针对成山镇政府强制拆除涉案海域西侧围坝设施的行为提起国家赔偿，要求按照收回海域使用权的损失进行赔偿。原审法院未查明涉案海域的实际养殖情况、出租使用及租金情况、涉案海域是否已经进行补偿的情况、涉案补偿协议中是否包括海域使用权补偿费等事实，即按照政府收回其他部分海域使用权的补偿标准确定赔偿数额，认定基本事实不清、证据不足，应发回原审法院重审。原审法院在重新审理过程中，应全面审查案件事实，积极引导当事人合理主张诉求，就政府及有关部门对涉案海域实施的相关行为对上诉人造成的损失妥善处理，实现案结事了。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销乳山市人民法院(2020)鲁1083行初50号行政判决；二、发回乳山市人民法院重审。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二一年五月二十日书记员  陈智超