河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫11行初38号原告：祁俊铭，男，1948年10月30日出生，汉族，住临颍县。委托诉讼代理人：杨庆，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：李子起，北京楹庭律师事务所实习律师。被告：临颍县人民政府，住所地：临颍县颍川大道中段。法定代表人：李俊伟，临颍县人民政府县长。委托诉讼代理人：陈伟杰，临颍县王岗镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：张向阳，河南信博律师事务所律师。原告祁俊铭因与被告临颍县人民政府强制清除地上物一案，于2021年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月10日立案后，于2020年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月13日公开开庭审理了本案。原告祁俊铭及其委托诉讼代理人杨庆、李子起，被告临颍县人民政府的委托诉讼代理人陈伟杰、张向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁俊铭诉称，其是漯河市临颍县王岗镇韩场村2组村民，在该村承包耕地6.5亩，承包期限自1998年8月1日至2028年8月1日。因“天成鸿路建筑工业小镇（临颍县村级集体经济产业园（A区））”项目建设，需征收原告位于韩场村2组的集体承包地。原告未见征地公告、征收决定及安置补偿方案，没有得到此次征地的补偿费用，未与相关部门达成《安置补偿协议》。2019年11月15日至20日，被告组织王岗镇人民政府等多部门，将原告位于王岗镇韩场村2组的1.7亩的合法承包地强制毁坏，给原告造成巨大经济损失。原告依法向漯河市中级人民法院提起行政诉讼，漯河市中级人民法院依法确认被告于2019年11月15日至2019年11月20日对原告承包地及地上种植物的毁坏行为违法，河南省高级人民作出（2020）豫行终2607号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决生效后，被告于2020年12月25日，组织人员将原告剩余4.6亩承包地强制毁坏，违反法定程序,无视司法权威，严重侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第四十三条、第四十四条等强制性规定以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告实施强制毁坏原告承包土地及地上种植物的行政强制行为违法。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求：1.依法确认被告于2020年12月25日强制毁坏原告承包地的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县人民政府辩称：一、涉案土地已经河南省人民政府下发征收批复，已经被征收为国有土地，根据《物权法》第二十八条的规定，涉案土地的所有权已经发生变更，自政府征收决定生效时已经被依法征收为国家所有；二、涉案土地系依法征收，征地补偿款、青苗补偿款通过王岗镇信用社打到原告王岗信用社个人账户上，土地补偿款及青苗补偿款已支付到位，原告合法权益未受损害；三、原告在已经被征收为国有的土地上耕种小麦的行为是不受法律保护的；四、原告所诉的强制拆除的行政行为事实上不存在，涉案征地项目的征地程序完成后，案外第三人临颍天华投资有限公司已经实际取得案涉土地的合法使用权，并办理了相关手续，移除原告所称的地上附属物属于市场主体行使权利的自力行为，政府部门未参与，依法不应由政府部门承担责任。综上，涉案土地已被依法征收，原告在已被征收为国有的土地上强行种植的行为不受法律保护，原告所诉强制拆除的行政行为事实上不存在，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告临颍县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.征地告知书及送达回证；2.征地调查结果确认表；3.征地听证告知书及送达回证、放弃听证证明；4.河南省人民政府关于《临颍县2019年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》及明细表（豫政土〔2019〕1022号）。该组证据证明：临颍县王岗镇韩场村（包括原告承包土地在内）共计约3.0012公顷集体土地（其中耕地约3.0012公顷）经前期征地告知等程序后，于2019年9月经省政府同意批准征收。第二组证据：1.张贴公示临颍县人民政府征收土地公告和临颍县国土资源局征地补偿、安置方案及文件公告的照片；2.土地征收协议书；3.财政资金拨款申请书；4.财政资金支付凭证；5.批量代收代付业务交易结果传单等。证明本次被征收的集体土地已经批准、公示，属地镇政府与村集体签订了《土地征收协议书》，相关土地补偿款、青苗补偿款均已支付至村集体。第三组证据：1.临颍天华农产品批发市场项目被征地农户情况说明；2.镇村工作人员进行入户协调补偿、做工作照片；3.祁国顺、祁俊铭财政性资金支付凭证。证明：1.本次（天华项目）征地范围涉及韩场村19户，包含原告祁国顺、祁俊铭的承包地，17户村民均已经签字同意并领取补偿款；2.在多次协商未果情况下，祁国顺、祁俊铭的征地补偿款也已经支付至其信用社账户。第四组证据：1.漯河市人力资源和社会保障局文件（漯人社函〔2019〕38号）；2.河南省行政事业性收费基金专用票据（社会保险费专用）。证明在征地报批前，本次征地的社会保障费用已经落实。以上四组证据证明：本次征收集体土地是按照法定程序进行的，案涉土地已经完成征地程序，原告的土地附属物已经得到合理补偿。第五组证据：1.临颍天华投资有限公司不动产产权证书；2.临颍天华投资有限公司建设工程规划许可证；3.临颍天华投资有限公司建设工程施工许可证。证明原告诉称的案涉土地，其合法权利人已属案外第三人，且第三人已经办理施工建筑手续，本案中，原告诉称的地上附属物被移除并非政府机关所为。原告质证意见为：对第一组证据三性不认可，合法性无被征地农户的确认签字，也没有召开村民会议，程序不合法。第二组证据，张贴的照片请法官核实原始载体，根据规定不得少于30天，但该照片无法体现，土地征收协议书明确记载是镇政府受被告委托建立农产品批发市场，该证据可以证明占领土地的建设项目是县政府的重点项目，并该协议书第二页第五项记载，土地使用权归临颍县政府，村委会配合该协议的履行。该约定明确记载县政府是实际使用权人，至于案外第三人是否取得土地使用证和施工不能对抗被告是该土地的实际使用人。3、4、5份证据证明拨付的款项来源于财政开支，与案外第三人是否取得土地使用证和施工无关，该三项证据也证明是政府的资金落实补偿问题，之后被告取得土地使用权。对第三组证据三性不认可，该证据记载的征地补偿款已经转入原告账户，不能证明原告同意交出土地，国土资源部门也未下达交出土地决定书，原告对涉案土地的使用权和补偿权利均未丧失，村民的证明和照片进一步证明原告不同意交出土地，在此情况下相关部门应当做出法定的程序，而非径直毁坏土地。原告没有落实补偿问题，也不同意交出土地，被告为了建设项目的施工，颁发使用证和规划证侵害了原告的土地承包权益，根据协议书来看，被告是获得土地的最终受益者和使用权人，与原告的土地承包权益冲突，被告是适格被告。原告祁俊铭向本院提交了如下证据：第一组证据：1.原告身份证复印件：2.原告集体土地使用证复印件，第一组证据证明原告主体资格及利害关系。第二组证据：3.承包地及地上种植物被破坏照片；4.2020年12月25日强制毁坏土地现场视频光盘，第二组证据证明原告的承包地上种植物是被告负责组织实施违法强拆客观事实的。第三组证据：5.天成鸿路建筑工业小镇项目公示图及临颍县村级集体经济产业园（A区）厂区规划设计方案图片。第四组证据：6.河南省高级人民作出（2020）豫行终2607号行政判决书复印件，证明政府在征收过程中发生的强制毁坏承包行为。被告临颍县人民政府质证意见为：对第一组证据无异议，认可原告系该村村民，也是征收前的土地承包人之一；对第二组证据的照片有异议，照片不显示地上附属物被清除情况，地上附属物是存在的，照片应该是上次诉讼中提供过的照片，经工作人员辨认，照片显示地块是案涉被征收土地的地块，但是从视频可以看出地上附属物大部分存在，视频不显示地上附属物的清除现场，并非清除当场拍摄，不能证实是由谁清除的，原告称地上附属物是2020年12月25日清除，视频载明时间是2021.1.6，两个时间都是在临颍天华投资有限公司取得土地使用证和施工许可证之后，（2020.12.21取得施工许可证），很可能是该公司或施工单位实施清除行为；对第三组证据中的第五份证据是上个案件的地块，与本案无关，这个案件的地块是天华农批市场，而不是天成工业小镇；对于第四组证据真实性无异议，但与本案无直接证明作用，案涉土地已经由案外第三人取得土地使用权，已经办理施工许可文件，进行施工是正常行为，与政府行为无直接联系。经审理查明，原告祁俊铭系河南省临颍县王岗镇韩场村村民，根据其提供的集体土地使用证，证明其在该村承包耕了耕地6.5亩，分别由公路南4.8亩（原告自认之前修路占用0.2亩，因此，本案所诉土地为4.6亩）、西南地1.7亩两地块组成，承包期限自1998年8月1日至2028年8月1日。2019年4月19日，临颍县自然资源局发布征地告知书（[2019]第65号），载明“临颍县人民政府为……拟征收你村集体土地”。2019年4月22日，临颍县王岗镇人民政府与临颍县王岗镇韩场村民委员会签订《土地征收协议书》。2019年9月22日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于临颍县2019年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2019〕1022号），同意临颍县征收杜曲镇等5个镇贾庄村等13个农村集体土地34.9936公顷，作为临颍县2019年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2019年10月8日，临颍县人民政府发布征收土地公告（[2019]1号），涉案土地在征收范围内。2020年12月10日，临颍县财政局王岗镇会计核算中心向原告祁俊铭账号转账206000元，资金用途为土地征收款。2020年12月25日，原告公路南4.6亩地块上的地上种植物被强制清除。关于强制清除主体，原告称当时不在家，没有直接证据证明。被告否认是由其清除，称是案外项目公司所为，但也未提供证据予以证明。另查明，被告临颍县人民政府毁坏原告西南地1.7亩地块的行为已经本院（2020）豫11行初27号行政判决书、河南省高级人民法院（2020）豫行终2607号行政判决书确认违法。本院认为，（一）被告临颍县人民政府为本案强制清除行为的实施主体。原告所称的强制毁坏原告承包地的行为实质上是对承包地上种植物进行强制清除的行为，行政案由应定性为强制清除地上物。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，征地告知书上载明“临颍县人民政府为……拟征收你村集体土地”，土地征收协议书亦载明王岗镇政府受临颍县政府委托与韩场村民委员会达成土地征收协议，征收土地公告亦由临颍县政府作出，故被告临颍县人民政府系本案集体土地征收工作的主体。考虑到本案的征收背景，在原、被告双方均无证据证明强制清除行为实施主体的情况下，本院依法推定被告临颍县政府为实施主体。（二）涉案强制清除行为违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”对于原告的承包地应当按照集体土地征收程序予以征收。在未就承包地及地上附属物与原告签订补偿协议、原告未自愿交出土地、相关土地行政主管部门未申请人民法院强制执行的情况下，被告临颍县政府于2020年12月25日对原告承包地上种植物进行强制清除的行为违反上述规定，相应法律责任依法应由征收主体临颍县人民政府承担。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告临颍县人民政府于2020年12月25日对原告祁俊铭位于临颍县王岗镇韩场村公路南地块4.6亩承包地上种植物强制清除的行为违法。案件受理费50元，由被告临颍县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 吴增光审判员郭伟超审判员汪立胜二〇二一年五月二十日书记员代 晨             园