江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏06行终142号 上诉人（原审原告）顾红娟，女，1967年9月10日生，住南通市通州区。 委托代理人邱来强，南通市通州区刘桥法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）南通市通州区平潮镇人民政府，住所地南通市通州区平潮镇建设路38号。 法定代表人马锋，镇长。 应诉负责人李国建，副镇长。 委托代理人王引，江苏清心律师事务所律师。 原审第三人顾红达，男，1969年8月30日生，住南通市通州区。 委托代理人高峰，南通市通州区平潮法律服务所法律工作者。 上诉人顾红娟因与被上诉人南通市通州区平潮镇人民政府（以下简称平潮镇政府）、原审第三人顾红达撤销行政协议一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2020）苏0691行初848号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院认定，1992年，顾红娟、顾红达的父亲顾某作为户主在平潮镇××××居××组申请建房，建房用地报批表中载明的建房人口为四人，分别为顾某、顾某妻子薛美英、顾红达、顾红娟。2015年因沪通铁路工程建设所需，平潮镇政府对区域内房屋实施协议搬迁，《搬迁补偿安置实施方案》经向上级相关部门报批通过。顾某户上述房屋位于搬迁范围内。 2015年5月4日，江苏中莲土地房地产资产评估造价有限公司受平潮镇政府委托对顾某户房屋出具估价报告。报告载明房屋合法面积为238.58平米，房屋评估价220493元，装饰装潢附属物补偿68618元，该户合计289111元。2015年5月15日，平潮镇政府与顾某、顾红娟、顾红达户签订搬迁补偿安置协议，合计补偿该户389587元，顾红达、顾红娟作为该户的户代表签字确认。同月20日，顾红达在房屋拆迁交接单签字并将房屋交予平潮镇政府拆除。 2018年7月6日，顾某病故。2019年9月4日，平潮镇政府与顾红娟、顾红达签订《平潮镇××家园安置认购书》，顾某、顾红娟、顾红达户决定认购平潮镇××家园安置房××幢××室××号车库、××幢××室××号车库、××幢××室××号车库，顾红娟、顾红达在选房现场协商选定上述房屋并由该二人在认购书中“认购人”栏签字确认。当日，顾红达缴纳安置房房款共计529994元并与平潮镇政府签订《沪通铁路地块（平东段）安置认购协议》（以下简称认购协议），认购协议载明乙方为“顾某（故）、顾红达、顾红娟户”，乙方按人口可安置7*40=280㎡，乙方决定认购平潮镇××家园安置房。乙方自愿选购的安置房为××幢××室××号车库、××幢××室××号车库、××幢××室××号车库，以上认购房价529994元，装潢押金3000元，煤气管道9000元，合计应缴541994元。协议由顾红达在乙方处签字捺印。上述三套房及配套车库面积总和为345.72㎡，目前已全部向顾红达交付，房屋钥匙由顾红达实际占有。 另查明，顾红娟户籍一直在平潮镇××××居××组，出嫁后户籍未迁出，亦未在夫家申请建房。案涉项目搬迁补偿安置方案中载明了安置办法（包括安置面积及安置人口）。方案中安置面积载明，搬迁户自行选择按合法建筑面积或按人口面积安置，就高不就低，就套型安置。安置人口按通政办发[2013]55号文执行。按人口安置的办法载明，人均享受安置建筑面积为40平方米：其中应享受24平方米，另照顾16平方米。未婚独生子女按2人计算，配偶死亡又无后的单身户按1.5人计算。对搬迁户中几代人同时搬迁的对象，其中单独居住的老人，持有合法的房产手续，可以挂靠子女合购居住。如单独居住的老人需要单独购买安置的，所需购房的不足资金由老人的继承人垫付。 2020年9月7日，顾红娟向一审法院提起行政诉讼，请求撤销平潮镇政府与顾红达2019年9月4日签订的认购协议，责令平潮镇政府与顾红娟重新签订认购协议。 一审法院认为，根据当事人的诉辩意见，本案争议主要在于案涉认购协议是否存在应予撤销的情形。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。据此，人民法院在审理行政协议案件时，除适用行政法律规范外，也可以适用《民法总则》、《合同法》等民事法律规范。案涉协议不存在上述法律规定的应予撤销的情形，顾红娟要求撤销并重签协议的主张依法不能成立，理由如下： 第一，顾红娟无权主张以独立产权户进行安置，平潮镇政府将其作为家庭成员予以安置并无不当。顾红娟户籍在被搬迁范围，其父亲在该地申请建房时将其作为家庭成员审批建房，其出嫁后户口未迁出，未在夫家申请建房，亦未在本地单独申请建房，平潮镇政府按通政办发[2013]55号文件确定其为被安置对象，将其与该户其他家庭成员一并安置并无不当。顾红娟要求以独立产权户安置缺乏事实根据和政策依据。 第二，案涉认购协议系对认购书的再次确认，未侵犯该户及顾红娟的合法权益。认购协议签订前，顾红娟、顾红达已自愿签署认购书，认购书载明的安置房面积、地点与认购协议一致。在协议搬迁中，基于房屋的整体性、农村宅基地的唯一性及家庭成员的生活共同性，搬迁人通常都是以户为单位进行补偿安置。顾某去世后，在顾红娟、顾红达共同选定安置房并已签署认购书的情形下，顾红达作为该户户主之子有权作为户代表签订认购协议。顾红达缴纳房款及对房屋的实际占有，足以说明认购协议体现了各方的真实意思表示，是各方协商一致的结果。在安置面积上，搬迁补偿安置方案中载明，搬迁户自行选择按合法建筑面积或按人口面积安置，就高不就低，就套型安置。该户合法建筑面积为238.58平米，可安置人口为六人（其中独生子女按2人计算），本着利益最大化原则，该户选择按人口面积安置，平潮镇政府据此认定该户可安置面积为280㎡（7人*40㎡/人）并给予靠套型安置符合方案规定。顾红达与顾红娟选定的三套安置房及车库面积总和超过340㎡，该户的安置利益已经得以充分保障。 需要强调的是，补偿安置协议、认购书、认购协议、安置房结算凭证中的一方均列明了顾红娟名字，顾红娟依据政策也应享有相应的补偿安置利益。顾红娟有无在认购协议中签字，均不影响其依法在该户应享受的补偿安置利益，其依法所享有的相应份额可以通过民事诉讼予以分割确定，不影响案涉认购协议的合法有效性。本案归根结底系由家庭成员间析产矛盾所引发，顾红娟、顾红达应本着实事求是的原则，妥善处理家庭内部矛盾。 综上，案涉认购协议不存在应予撤销的情形，顾红娟要求撤销并重新签订协议的诉讼请求依法不能成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾红娟的诉讼请求。 上诉人顾红娟上诉称，上诉人顾红娟属于被上诉人搬迁补偿安置的对象，被上诉人在实际安置过程中未让顾红娟参与，未对顾红娟单独安置，被上诉人与顾红达签订的认购协议违法，依法应予撤销。请求本院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人平潮镇政府辩称，顾红娟与顾红达系兄妹关系，两人系同一宅基地同一户的村民，平潮镇政府一并进行补偿并无不当。在顾红娟、顾红达共同签订了搬迁补偿安置协议和安置房认购书，选定了三套安置房后，由顾红达对所选的三套安置房签订认购协议，并不违反法律规定。上诉人顾红娟的上诉理由没有事实和法律依据，请求本院驳回上诉，维持一审判决。 原审第三人顾红达述称，顾红娟已经出嫁，平潮镇政府应与顾红娟另行订立认购协议，对顾红娟单独进行安置，不应将顾红娟与顾红达作一户安置。请求本院撤销一审判决，依法改判。 经审理查明，一审判决认定的案件事实有相应证据证实，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。本案中，平潮镇政府基于辖区内的建设项目需要，组织对需要搬迁的房屋进行评估，并以此为基础与被搬迁户就房屋补偿安置问题签订补偿安置协议，并不违反法律规定。案涉被搬迁的房屋由顾红娟、顾红达父母建造，该房屋的建房用地中含有顾红娟、顾红达的宅基地份额，系该户的共同共有财产。在顾红娟、顾红达父亲顾某去世后，顾红娟、顾红达作为该户的成年子女，代表该家庭户签订补偿安置协议和安置房认购书选定安置房的行为，具有法律效力。集体土地上的房屋搬迁以家庭户为单位，上诉人除案涉共有房屋外并无其他被搬迁的房屋，平潮镇政府对含上诉人在内的该户全体人员整体进行安置，符合法律法规及当地的安置政策规定。平潮镇政府对该家庭户进行安置时，将顾某（已故）、顾某妻子薛美英、顾红达、顾红达之妻、顾红达之子（独生子女以二人计算）、顾红娟全部作为安置人口按每人40平方的标准进行安置，并不损害该户的合法权益。顾红娟、顾红达自愿签订了搬迁补偿安置协议和安置房认购书，并共同选定了三套安置房，后由顾红达代表该户就所选定的三套安置房签订正式认购协议并进行结算的行为合法有效。该认购协议的签订并不存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等应予撤销的法定情形，上诉人提出的应当对其单独安置、上诉人未能参与搬迁补偿程序等上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。上诉人的上诉主张不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人顾红娟负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  刘海燕 审判员  郁 娟 审判员  鲍 蕊 二〇二一年五月六日 书记员  钱 殷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；