北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终470号上诉人（一审原告）曹某某，女，1965年12月8日出生，汉族，住北京市密云区。被上诉人（一审被告）北京市公安局密云分局巨各庄派出所，住所地北京市密云区巨各庄镇。负责人陈长实，所长。参加诉讼行政机关负责人王云满，副所长。委托代理人张鹏飞，男，北京市公安局密云分局巨各庄派出所副队长。被上诉人（一审被告）北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路12号。法定代表人刘滨，局长。委托代理人郭伟，男，北京市公安局密云分局法制支队副中队长。委托代理人王树山，男，北京市公安局密云分局法制支队民警。上诉人曹某某因诉被上诉人北京市公安局密云分局巨各庄派出所（以下简称巨各庄派出所）作出的终止案件调查决定及被上诉人北京市公安局密云分局（以下简称密云公安分局）作出的行政复议决定一案，不服北京市密云区人民法院（以下简称一审法院）（2021）京0118行初58号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年5月17日公开开庭审理了本案。上诉人曹某某，被上诉人巨各庄派出所参加诉讼行政机关负责人王云满及委托代理人张鹏飞，被上诉人密云公安分局委托代理人王树山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人巨各庄派出所于2020年10月28日作出50008终止案件调查决定书（以下简称被诉终止案件调查决定），认定：因曹某某被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。上诉人不服,向被上诉人密云公安分局申请行政复议,密云公安分局于2021年1月22日作出京公密复决字[2021]000003号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），认为：被申请人巨各庄派出所受理案件后，经过调查取证工作，依据我国《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定对曹某某控诉被殴打案件终止调查并无不妥。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持巨各庄派出所于2020年10月28日作出的被诉终止案件调查决定。曹某某不服,向一审法院提起行政诉讼,请求：1.撤销被诉终止案件调查决定；2.撤销被诉复议决定。一审法院经审查查明，2020年8月24日16时许，在北京市密云区巨各庄镇海子村京沈客专工地，上诉人曹某某因占地补偿问题，在工地龙门吊车上阻止施工，工地施工人员以为了上诉人曹某某安全为由，对上诉人曹某某进行拖拽，造成上诉人曹某某受伤，后上诉人曹某某报警。被上诉人巨各庄派出所当日受理案件后，进行了调查取证。上诉人曹某某在被上诉人巨各庄派出所被询问时多次称，施工人员对其拉拽造成受伤，认可此过程中没有人对其殴打；上诉人曹某某提交的事发现场视频，亦反映不出有人员对其进行殴打。经鉴定，上诉人曹某某身体所受损伤程度为轻微伤。2020年9月25日，被上诉人巨各庄派出所将办案时间延长至60日。2020年10月28日，被上诉人巨各庄派出所作出被诉终止案件调查决定并送达了上诉人曹某某。上诉人曹某某不服被诉终止案件调查决定，于2020年11月25日向被上诉人密云公安分局申请行政复议。被上诉人密云公安分局当日受理后，于2020年11月27日向被上诉人巨各庄派出所作出行政复议提交答复通知书。被上诉人巨各庄派出所于2020年12月5日向被上诉人密云公安分局作出行政复议答复书。2021年1月22日，被上诉人密云公安分局作出被诉复议决定，并向上诉人曹某某、被上诉人巨各庄派出所予以了送达。一审法院经审理认为，依照《中华人民共和国人民警察法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被上诉人巨各庄派出所在管辖范围内对报案、举报等具有及时受理、调查并作出处理决定的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人密云公安分局具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三条规定，公安机关办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由；经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检察机关以上负责人批准，终止调查。本案中，被上诉人巨各庄派出所对上诉人曹某某的报案及时受理，进行了调查，并根据在案证据材料及其调查核实的情况，认定上诉人曹某某被殴打一案没有违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，作出被诉终止案件调查决定，并向上诉人曹某某予以了送达，上述程序及事实认定并无不当。被上诉人密云公安分局作出的被诉复议决定亦认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。上诉人曹某某所持起诉理由缺乏事实根据及法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人曹某某的诉讼请求。曹某某不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。上诉理由为：2016年11月海子村京沈高铁征地，由于镇政府领导对海子村地上物评估标准不一致，我们家合同本上的地未达成协议，巨各庄镇政府2017年将我家地上物强行铲平，2020年3月初巨各庄镇政府带领一百多口人包括巨各庄派出所民警将我家地用铁皮围起强行施工。并且巨各庄镇每亩地13万至今没有得到补偿。2020年期间我多次拔打110,巨各庄派出所民警多次纵容京沈客运专线中铁二十二局的人及京沈客运专线中铁二十二局雇的保安对我进行围道，堵截，不让我上我家的地。2020年8月24日我再次坐到京沈客运专线中铁二十二局放在我家地上面的机器旁边，京沈客运专线中铁二十二局有人拽胳膊，有人拽腿多人多次将我从我家的地拉到施工现场外，下午三点多我爬在施工的机器上，双手抱着机器的柱子，京沈客运专线中铁二十二局的人将我强行拽下，使我身体多处受伤有人掰我的手，有人拽胳膊，拽腿，左胳膊抓伤一处，掐痕一处，躯干部多处受伤。巨各庄派出所调查事实不清：1.掰我手的人没有找到，2.身上的伤是怎么造成的没有查请。违背了《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条，我受伤之后他们还在围攻我限制我人身自由。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，一审法院适用法律错误，认定事实不清，因此请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。巨各庄派出所、密云公安分局均同意一审判决，请求法院驳回上诉，维持原判。上诉人曹某某当庭向一审法院提交被上诉人巨各庄派出所作出的京公密（巨）不罚决字[2020]50003号不予行政处罚决定书，用于证明其不让施工不违法。决定书内容为：现查明2020年4月初，京沈客运专线中铁二十二局工作人员报警称，2020年4月1日、4月2日、4月3日、4月5日、4月6日，在北京市密云区巨各庄镇海子村京沈高铁工地曹某某阻止施工。经调查，报警称的违法事实不能成立。被上诉人巨各庄派出所在法定期限内向一审法院提供并当庭出示如下证据：1.被询问人为宋保强的询问笔录3份，用以证明当日上诉人曹某某因占地补偿问题站在发电机上阻止施工，宋保强等人为了其安全将其抬下，当日宋保强等人没有殴打上诉人曹某某；2.被询问人分别为张晔、王锐涛、张海忠的询问笔录各2份，用以证明上诉人曹某某因占地问题阻止施工，站在发电机上，张晔、王锐涛、张海忠等人为了上诉人曹某某安全将其从发电机上扶下，在扶上诉人曹某某的过程中造成其受伤，张晔、王锐涛、张海忠等人没有殴打上诉人曹某某；3.被询问人为宋兆新的询问笔录，用以证明办案单位民警多次查找嫌疑人，证实民警查找几名嫌疑人告知其延长办案期限和伤情告知，未找到嫌疑人；4.被询问人为曹某某的询问笔录4份，用以证明上诉人曹某某站在吊车设备上阻止施工，在被施工人员从设备上拽下来的过程中受伤情况，在被抬下过程中没有被殴打；5.光盘1张（系上诉人曹某某向被上诉人巨各庄派出所提供），用于证明现场情况，不能反映出有人打上诉人曹某某；6.鉴定书，用以证明上诉人曹某某的伤情属于轻微伤，证实被上诉人巨各庄派出所作出被诉终止案件调查决定的依据；7.受案登记表、受案回执、被传唤人员家属通知书、呈请延长办案时间审批表、被诉终止案件调查决定、国内挂号信函收据4份，用以证明办案程序合法。被上诉人密云公安分局在法定期限内向一审法院提供并当庭出示如下证据：1.接受复议申请材料清单、行政复议申请书、被诉终止案件调查决定、曹某某身份证复印件，用以证明曹某某提出行政复议申请的情况；2.行政复议提交答复通知书、送达回执、行政复议答复书，用以证明其依法受理行政复议申请后在法定期限内要求被申请人提交答复以及被申请人提交答复材料的相关情况；3.被诉复议决定及送达回执、国内挂号信函收据，用以证明其作出行政复议决定并向申请人及被申请人进行了送达。经庭审质证，一审法院对以下证据作如下确认：被上诉人巨各庄派出所及被上诉人密云公安分局在法定期限内提供并当庭出示的证据，除被诉复议决定系被诉行政行为，不能作为证据使用外，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，与本案待证事实具有关联性，一审法院予以采纳。上诉人曹某某提交的证据与本案不具有关联性，一审法院不予采纳。一审法院已将上述证据材料移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国人民警察法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被上诉人巨各庄派出所在管辖范围内对报案、举报等具有及时受理、调查并作出处理决定的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人密云公安分局具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。本案中，上诉人提起行政诉讼，请求撤销被诉终止案件调查决定及被诉复议决定。关于被诉终止案件调查决定的合法性问题，本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第三条规定，公安机关办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由；经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检察机关以上负责人批准，终止调查。本案中，曹某某报警后，巨各庄派出所接警后经调查认为曹某某因占地补偿问题，在工地龙门吊车上阻止施工，工地施工人员以为了上诉人曹某某安全为由，对上诉人曹某某进行拖拽，造成上诉人曹某某受伤，根据上述事实，巨各庄派出所认定上诉人曹某某被殴打一案没有违法事实，并作出被诉终止案件调查决定并无不当，上述调查决定作出后依法向上诉人曹某某予以了送达，其履职程序亦无不当。关于密云公安分局作出的被诉复议决定的合法性问题，本院同意一审法院认定意见。因此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹某某的诉讼请求并无不当，本院予以维持。曹某某的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由曹某某负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 王 伟审 判 员 韩 勇二〇二一年五月十九日法官助理 陈金涛法官助理 王曼斐书 记 员 吴 倩