湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘1103行审9号 申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局，住所地永州市冷水滩区进贤路2号。 法定代表人唐春涛，该局党组书记。 委托代理人黄强，该局工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所，住所地永州市冷水滩区欧利广场A3、A8栋M层。 经营者胡志宏，男，1977年6月16日出生，汉族，户籍地湖南省道县。 申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局向本院申请强制执行永冷市监处〔2020〕104号行政处罚决定。本院于2021年5月7日立案受理，依法进行了审查，本案现已审查终结。 永州市冷水滩区市场监督管理局向本院申请强制执行永冷市监处〔2020〕104号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所：1、罚款100000元；2、加处罚款100000元，以上两项合计200000元。永州市冷水滩区市场监督管理局向本院提交了下列证据：一、案件来源登记表和立案审批表；二、被执行人《营业执照》、经营者身份证复印件各一份；三、询问笔录；四、《争议调解协议书》；五、责令改正通知书及送达回证；六、行政处罚听证通知书及送达回证；七、听证报告和听证笔录；八、被执行人听证时提交的证据：1、会员消费记录，2、永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所投资汇总表，3、《某某会员合约》，4、照片、视频和报警记录，5、民事上诉状，6、（2020）湘1103民初1385号民事裁定书及（2020）湘11民终1735号民事判决书；九、案件调查终结报告；十、行政处罚听证告知书及送达回证；十一、行政处罚决定书及送达回证；十二、行政处罚决定履行催告书及送达回证。 经审查查明，被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所于2019年2月28日领取营业执照，经营范围：游泳馆、健身服务、瑜伽保健（不含医疗诊断）、体育活动的组织与策划；预包装食品、保健食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）、烘焙食品零售；小吃服务。2019年4月开始被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所通过预付款的形式推销健身卡，为在被执行人购买健身卡的会员提供游泳等健身服务。2019年9月1日起，因被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所游泳池一直不能投入正常使用，又未向提出退款要求的消费者退还服务费用，消费者宋星星等386人陆续向申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局投诉，2019年10月18日，申请执行人组织第一批消费者宋星星等207人与被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所进行调解，达成了于2019年12月30日前将预付款（会费）退还给消费者的协议。2019年12月30日前，被执行人并未按照双方达成的调解协议，履行向消费者退还服务费用的义务，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局于2020年1月3日向被执行人下达了《责令改正通知书》，责令被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所于2020年1月15日前退还宋星星等人的服务费用，但被执行人在规定时间内未向消费者退还服务费用。申请执行人于2020年1月16日立案调查。2020年4月9日，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局向被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所依法直接送达了《行政处罚听证告知书》，被执行人提出了听证要求。2020年4月21日，申请执行人举行了听证会，被执行人在听证会中提出：1、不应当向消费者退款，调解协议是民事行为，不是行政行为，其与消费者的纠纷正在通过民事诉讼解决；2、调解协议是在消费者胁迫下签订的，相关条款显失公正；3、根据其与消费者签订的《某某会员合约》的约定会员（消费者）理解并承认被执行人提供的服务项目是有限资源，因场地或时间限制原因导致会员不能获得某项服务时，被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所不承担任何责任；4、申请执行人对其的处罚没有事实和法律依据。申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局复核后认为，消费者向被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所预付费用办理会员卡是预付费消费行为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。”的规定，该案消费纠纷的产生原因是被执行人开业以来至今仍未向消费者提供游泳健身服务而引发的，被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所与消费者签订的调解协议是由申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局依照法律规定组织双方调解后而达成的，对双方的权利和义务在调解协议中都做了约定。其中对投诉会员（消费者）到被执行人经营场所打卡超过15次的扣除100元水电费用，会员所交纳的50元定金转为周卡，不予退还。被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所未按照约定向消费者提供服务的应当按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条的规定向消费者退回预付款。双方未达成新的协议前或调解协议被依法撤销前，双方都应当履行调解协议约定的权利和义务。因此，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局对被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所的申辩意见未予采纳。2020年8月6日，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局作出的永冷市监处〔2020〕104号《行政处罚决定书》，认为被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所与消费者约定于2019年12月30日前退还服务费用，但超过十五日仍未向消费者退还服务费用的行为，属于《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条第二款“经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝”的行为。鉴于被执行人积极主动配合调查，依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条和《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第（八）项的规定，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局责令被执行人立即改正，并对被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所作如下行政处罚：处罚款100000元整。限被执行人收到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。该处罚决定书于2020年8月7日直接送达了被执行人，在规定期限内被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所未履行该行政处罚决定，也未申请行政复议和提起行政诉讼，该处罚决定已发生法律效力。申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局于2021年3月31日向被执行人直接送达了永冷市监催〔2021〕3号《行政处罚决定履行催告书》，被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。 另查明，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局在本案的调查过程中，未查明宋星星等386名消费者向被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所各自预交服务费的具体金额，也未调查其在被执行人处是否有消费行为和消费情况。 还查明，被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所于2020年12月29日在工商行政管理机关核准注销登记。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。本案中，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局在查处被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所的违法行为过程中，既未查明宋星星等386名消费者在被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所各自预交服务费的具体金额，也未查明宋星星等386名消费者实际有否消费行为和消费金额多少，更未查明被执行人是否有违法所得等案件的基本事实。同时，对被执行人永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所违法情节轻重也未作出认定，导致其所作出100000元罚款的决定缺乏规范化处罚依据。因此，申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局作出的《行政处罚决定书》，明显缺乏事实根据和法律依据，本院应不准予执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 不准予执行申请执行人永州市冷水滩区市场监督管理局对永州市冷水滩区某某游泳健身运动会所作出的永冷市监处〔2020〕104号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省永州市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省永州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二一年五月二十五日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。