河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫15民终1367号上诉人（原审被告）：潢川县定城办事处桃园村肖店村民组。负责人：肖建兵，男，1971年2月18日生，汉族，住潢川县。该村民组组长。委托诉讼代理人：彭福兴，信阳市潢川县声达律师服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：胡静，女，1988年12月30日生，汉族，住潢川定城办事处桃园村肖店村民组9号。委托诉讼代理人：胡国成，男，1966年1月13日生，汉族，住址。系胡静父亲。委托诉讼代理人：武东志，河南豫金律师事务所律师。上诉人潢川县定城办事处桃园村肖店村民组（以下简称“桃园村肖店组”）因与被上诉人胡静承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服潢川县人民法院（2021）豫1526民初068号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人桃园村肖店组的委托诉讼代理人彭福兴、被上诉人胡静的委托诉讼代理人胡国成与武东志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。桃园村肖店组上诉请求：1、依法撤销（2021）豫1526民初068号民事判决。2、查清事实，依法改判上诉人不予给付被上诉人土地征收补偿款144500元或发回重审。3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误，导致判决错误。1、被上诉人胡静“不具有集体经济成员资格”。集体经济组织成员资格的基本内涵是指依法取得的常住农业户口，在本集体组织内生产、生活，以本集体经济组织土地为基本生活保障的人。而被上诉人户口在本组，但其收入来源、生活来源并不依赖于本组土地，经常居住地也不在上诉人村民组，故被上诉人不具有本组成员资格。被上诉人依法不应享受该村民待遇，被上诉人的请求分配土地补偿款不应得到支持。2、土地补偿费是对经由征收消灭的集体土地所有权的补偿，而集体土地所有权的权利主体是农民集体，土地补偿费的受益主体也是农民集体，只有具备该集体经济组织的成员资格，才应具有相应的分配权。被上诉人的户口是挂户，被上诉人已于2005年出嫁，并且在潢川县××办事处先锋村××生活、××17年了。2011年3月，其父任组长时，两次调整土地和宅基地，被上诉人均放弃不承包责任田，没有对村集体组织履行义务，放弃了权利，因此被上诉人不具备获得土地补偿款的前提条件。根据《民法典》第25条规定，被上诉人的住所应为潢川县××办事处先锋村××组，因此被上诉人不具备上诉人村民组居住的条件。二、一审程序违法。一审代理人依法出庭，但一审法院剥夺了代理人的权限，判决书没有记载代理人的身份，也没有采纳代理人的意见，整个判决遗漏了代理人的身份及代理人的庭审质证意见、答辩意见和代理词等，造成案件判决错误。三、被上诉人的诉权早已超出诉讼时效。事实上被上诉人于2005年已出嫁，2011年之前已经过两次土地和宅基地调整，被上诉人均未提出其诉求视为早已放弃该权利。四、适用法律错误。被上诉人是放弃土地承包权等，并非一审认定的上诉人剥夺了被上诉人的权利，而是被上诉人放弃了权利。胡静辩称，一、被答辩人提出的上诉请求及理由均不能成立。被答辩人认为答辩人“不具有集体经济成员资格”的结论是错误的，答辩人从出生起就已经获得了被答辩人村民组的村民资格。答辩人曾经居住在潢川沟北××组是客观事实，答辩人因出嫁前往夫家居住是很正常的，但是答辩人出嫁后并未获得夫家所在村民组的村民资格，沟北村民组从未向答辩人分配过土地或其他集体经济组织资源，答辩人在夫家生活期间也不仰赖沟北村民组的土地等生活，仅仅是在婚姻生活期间居住在沟北，目前答辩人与前夫已于2017年离婚，答辩人返回到父母家生活居住已达五年之久，答辩人回家居住的时间早于村民组2019年确定分配方案的时间，答辩人有权参与分配，被答辩人的挂户之说也不能成立。答辩人在村民组未获得承包土地并不代表答辩人就丧失了村民资格，是否具有承包土地并不是集体经济组织成员资格的绝对认定标准。答辩人在被答辩人村民组的户籍从未发生过变动，早期答辩人也是通过被答辩人履行缴纳农业税等义务，答辩人的社保、医疗等事项均由被答辩人履行缴纳农业税等义务，答辩人的社保、医疗等事项均由被答辩人以本村村民的名义办理手续，答辩人从未获得过其他村民组的村民资格，所以说，答辩人是被答辩人的集体经济组织成员的事实是确信无疑的，应当享有分配权利。二、一审判决虽然遗漏了被答辩人代理人的身份事项，但一审判决明显已经充分考量了被答辩人一方的答辩意见，并未侵害被答辩人的答辩权利。三、本案不存在诉讼时效问题。被答辩人于2019年11月召开村民会议才形成的分配方案，侵害了答辩人的合法权益，至答辩人提起诉讼，并未超出法定的时效期间，且一审中被答辩人并未提出时效抗辩理由，被答辩人的该项主张应予驳回。四、本案不存在适用法律错误的问题。被答辩人认为答辩人放弃土地承包权利的说法不知从何而来，被答辩人未向答辩人分配土地，不代表答辩人就放弃了土地承包权利，待下次土地承包调整时，答辩人依然有权利主张土地承包权。被答辩人无视答辩人的合法权利，拒绝向答辩人分配补偿款，侵害了答辩人的合法权益。一审裁判事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。胡静向一审法院起诉请求：1、依法判令被告支付原告应分得征地补偿房屋或折款144500元；2、判令被告承担全部诉讼费用。一审法院认定事实：2014年起案外人为了建设“新农村”社区，与被告桃园村肖店组村民达成协议，对村民承包的部分土地进行征收，并用建设好后住宅、商铺、车库对村民进行补偿。对于分配补偿款的问题，被告桃园村肖店组村民于2019年11月召开村民大会形成分配方案，决定以每人144500元的标准分配征地补偿款。实际分配中，以开发方补偿房屋按住宅1500元-1700元每平米、车库价格不等的标准，向村民折算补偿给付。原告胡静，1988年12月30日出生后随父母取得被告村民组户籍。即使成年后经历结婚、离婚也始终未将户籍迁出，目前仍在被告村民组居住、生活。此外，原告在结婚期间未从男方户籍地村民组取得土地和土地分红。因被告肖店村民组认为原告胡静虽然未迁出原户籍，但因其是出嫁姑娘、空挂户头，拒绝在分配时对原告进行补偿，原告诉至一审法院。上述事实，有当事人陈述、居民户口簿、单位证明、收费凭据等在卷为证。一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。土地征收补偿款属于集体土地被征收的农民集体所有，当集体经济组织决定将土地征收补偿款进行分配时，应平等保护该集体经济组织成员权益。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定，原告胡静的诉讼请求能否得到支持、是否有权参与土地补偿款分配，关键是要看分配方案确定时其是否具有被告桃园村肖店组集体经济组织成员资格。本案中，原告胡静因出生取得被告村民组集体经济组织成员资格,发生在案涉征地补偿方案确定之前,被告给本集体经济组织成员分配补偿款时,应给原告分配而未分配,侵犯了原告的合法的权益,故被告应向原告支付相应的补偿款。对于原告的诉讼请求予以支持。男女平等是国家的基本国策,妇女享有与男子平等的财产权利,任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,剥夺妇女合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。被告桃园村肖店组认为原告属于出嫁姑娘，不应参与分配的主张，侵害了妇女的合法权益。且被告关于原告空挂户口的主张没有法律和事实依据，被告辩称事由不予支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，一审法院判决：限被告潢川县定城办事处桃园村肖店村民组于本判决生效之日起十日内给付原告胡静土地征收补偿款144500元。本案诉讼费3200元，减半收取1600元，由被告潢川县定城办事处桃园村肖店村民组负担。二审中，桃园村肖店组提交：1、（2021）豫1526民初68号民事裁定一份，以证明一审没有采纳代理人的意见。2、陕西高院发的指导意见一份供合议庭参考。3、定城办事处桃园村出具的证明一份，以证明因城市规划未向桃园村村民发放承包土地经营权证书；4、村民证明一份，以证明肖建兵的妹妹肖建婷在该村民组分配责任田的事实。胡静质证称，1、裁定不属于新证据，没有影响一审的抗辩权利。2、发放土地承包经营权证书是国家的规定，承包土地就应该发放。承包经营权证的发放单位不是村委会，村委会无权证明也无权阻止承包经营权证书的发放，是否纳入城市建设整体规划与发放承包经营权证书之间并不冲突，如果村民组的土地已经全部征收是不用发放承包经营权证书的，但是现在肖店村民组仍有土地可以耕种，所以应当发放证书，该证明内容与事实不符，与法律冲突。村民组土地分配应该是全体村民形成的决议，每一户应当列明所拥有的承包范围，证明形成于2021年4月23日，证明无法反映在此之前的村民土地承包情况，如果想证明肖建婷拥有土地承包经营权，村民组应当提供最后一次土地调整分配方案，该证明不能证明肖建婷在村民组拥有承包土地。3、村民组代表有几个根本不在家，是不可能签字按手印的，是假的。其中袁卫川在上海，不可能签字，肖荣发的字不是自己签的，他的字我认识。二审查明的事实与原审查明的一致。本院认为，本案的争议焦点为：1、被上诉人胡静是否具备取得补偿款的资格。2、原审程序是否合法。3、本案是否超过诉讼时效。4、原审适用法律是否正确。关于第一个焦点问题。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。《最高人民法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，被上诉人胡静自出生就随父母××在桃园村××村民组，而后经历结婚、离婚也未将户口迁出，也未在其他集体经济组织取得承包地或参与过收益分配，原审据此认定被上诉人具有桃园村肖店组集体经济组织成员资格并无不当，被上诉人应当享有土地征收补偿款。上诉人主张被上诉人在本村民组没有承包地，不享有集体经济组织成员资格，但其提供的证据不足以证明其主张，故上诉人此项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于第二个焦点问题，上诉人主张一审剥夺了上诉人代理人权限，程序违法。经查，一审判决书中虽遗漏上诉人的代理人身份，但已在（2021）豫1526民068号民事裁定书中进行了补正，一审开庭时被上诉人的代理人也出席了庭审，并未剥夺其辩论权利，原审程序合法，上诉人的此项上诉理由亦不能成立。关于第三个焦点问题。经查，上诉人村民组系2019年11月召开村民大会形成的分配补偿方案，上诉人2021年1月起诉并不超过法律规定的3年诉讼时效，故上诉人主张请求支付征地补偿款的诉讼时效已过的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。关于第四个焦点问题，经查，原审适用的法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。综上所述，上诉人潢川县定城办事处桃园村肖店村民组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3190元，由上诉人潢川县定城办事处桃园村肖店村民组负担。本判决为终审判决。审判长 杨 洪审判员 芦 倩审判员 时华军二〇二一年五月二十六日法官助理胡和平书记员李秋爽