宁夏回族自治区灵武市人民法院民事判决书（2020）宁0181民初4443号原告：贾风兰，住宁夏回族自治区灵武市。原告：蒋荣誉，住宁夏回族自治区灵武市，系蒋忠孝之子。委托诉讼代理人：贾风兰，住宁夏回族自治区灵武市，系蒋荣誉母亲。被告：灵武园艺试验场，住所地：宁夏回族自治区灵武市原再生资源园区管委会**。法定代表人：杨文彬，场长。委托诉讼代理人：翟明霞，宁夏翟明霞律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区农业农村厅，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。负责人：王**，厅长。委托诉讼代理人：李妍艳，宁夏金世永业律师事务所律师。委托诉讼代理人：李铎，宁夏金世永业律师事务所律师。原告贾风兰、蒋忠孝与被告灵武园艺试验场（以下简称园艺场）、宁夏回族自治区农业农村厅（以下简称农业农村厅）劳动争议一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。于2020年4月28日作出（2019）宁0181民初4599号民事判决，原告贾风兰、蒋忠孝不服该判决提起上诉。宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出（2020）宁01民终2172号民事裁定，裁定撤销原判决，发回本院重审。本院于2020年12月4日立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。本案审理期间，蒋忠孝去世。原告贾风兰、蒋荣誉（原告蒋荣誉的委托诉讼代理人贾风兰）、被告园艺场委托诉讼代理人翟明霞、被告农业农村厅委托诉讼代理人李妍艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾风兰、蒋荣誉向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付1993年至2018年蒋忠孝工资794681元、贾风兰工资794681元；2.判令被告园艺场在2019年开始按国家政策正常支付原告工资和福利待遇；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：园艺场在自治区编办注册，是农业农村厅（原农牧厅）下直属的机关事业单位，现由灵武市代管。原告是园艺场在职职工，系园艺场在编人员，工资至今国家都在拨付。原告与园艺场签订的《劳动合同书》《区灵武园艺试验场联产责任承包合同书》《区灵武园艺试验场水果销售合同》三份合同，由农业农村厅主管部门拟定批准，在园艺场实施。从1993年至今，二被告欺上瞒下，以各种理由拒不按双方签订的以上三份合同之规定的权利、义务支付原告的工资及各项福利待遇，而是执行自己下发的宁农（计）函[1994]62号和所谓的果园承包责任实施办法，原告认为被告严重违反双方签订的合同规定，致使原告至今无法拿到国家拨付的工资和各项福利待遇。原告及其他职工通过法院诉讼，一审、二审、再审判决都要求双方严格按照劳动合同规定执行，肯定了上述三份合同合法有效，合同明确约定二被告应支付原告等人的工资。原告的工资构成为现行基础工资、奖励工资、工龄工资及各种津贴、农药、肥料支付、机械作业费、劳保取暖、工具费、退休三年保险费。园艺场是农业厅下直属的机关事业单位，现由灵武市代管。蒋忠孝、贾风兰系灵武园艺试验场在职职工，系区人事厅注册在编人员，至今工资仍由国家拨付。自1993年至今，园艺场和农业厅拒不按双方签订的《劳动合同》、《区灵武园艺试验场联产责任承包合同》和《区灵武园艺试验场销售合同》约定支付原告工资及各项福利待遇，而是强行执行其下发的宁农（计）函【1994】62号和其所谓的果园承包责任实施办法。法院生效判决均要求双方严格按照劳动合同规定执行，肯定了上述三份合同合法有效。合同明确约定：农业厅及园艺场向原告支付工资，工资按承包人现行的基础工资、奖励工资、工龄工资及各种津贴；农药、肥料支付；机械作业费；劳保取暖、工具费；退休三年保险费。自1993年至2005年原告蒋忠孝工资为每月905元，2006年至2016年7月职务岗位工资为每月1300元，薪级级别工资为每月950元，基础绩效工资为每月1474元，2016年8月至2018年职务岗位工资为每月1550元，薪级级别工资为每月1124元，基础绩效工资为每月1344元，增资额为每月239元，1993年2006年烤火费为每年1500元、2007年至今每年3000元。原告贾风兰自1993年至2005年每月工资905元，2006至2016年7月职务岗位工资每月1300元，薪级级别工资每月950元，基础绩效工资每月1474元，2016年8月至2018年职务岗位工资每月1550元，薪级级别工资每月1124元，基础绩效工资每月1334元，增资额每月239元，1993年至2006年烤火费每年1500元、2007年至今每年3000元。经劳动仲裁裁决由被告严格国家规定支付二原告工资及各项福利待遇；高院（2017）宁行57号驳回再审申请书明确说明园艺场属于事业单位，原告属于在编职工，原告的工资报酬应按国家有关事业单位管理政策规定执行。兴庆区法院判决证明园艺场系全额拨款事业单位，但园艺场及农业厅未按有关规定向原告支付工资及各项福利待遇。原告至今无法拿到应得的工资，二被告拒不按双方签订合同的义务履行，故原告提起诉讼。被告园艺场辩称，1.本案起诉的程序不合法，未经劳动仲裁不能直接起诉，2019年1月24日，经过自治区劳动争议仲裁委员会仲裁的案件，原告在起诉后已经由灵武法院作出（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，原告在收到该裁定书后并未上诉，是在该裁定书已经生效的情况下另行起诉的，且由之前的三个被诉主体变为现在的两个被诉主体，这是原告重新起诉，根据“一事不再理”的民事审判原则，本案不应重新起诉，而是应当启动再审程序申请再审，故应当驳回原告的起诉。2.本案起诉的主体错误，原告是园艺场的职工，双方之间形成的劳动关系，与其他单位无关，在2007年之前，由原农牧厅直属管辖园艺场，但在2007年之后，园艺场由灵武市政府直接接管，所有的财政也由地方政府拨付，与农业农村厅无关，原告即便起诉主管单位也不应该起诉农业农村厅，应当起诉灵武市人民政府。3.就本案实体部分，园艺场在1993年改制之前，是原农牧厅全额拨款的单位，职工的工资全额发放，1993年改制之后，国家给园艺场差额拨款，园艺场将果园承包给职工，职工工资从承包的果园中收益，单位不再发放工资，园艺场作为事业单位，不仅要管理职工承包的果园，还肩负着国家交付的全市长枣、苹果、葡萄等果树新品种选育、推广及果树矮化、密植等试验课题，承担果树病虫害防治等工作任务，差额拨付的款项全部用于承担全市长枣、苹果、葡萄等果树新品种选育、推广及果树矮化、密植等试验课题，承担果树病虫害防治等，维持机关的正常运作，机关人员的工资发放，全体职工的社会保险及果园的农业化肥水电等开支及其他费用。1993年7月，原告作为职工与园艺场签订了果园承包合同，所有承包果园的职工的待遇都一样。1996年6月，原告与园艺场签订了劳动合同，劳动合同约定劳动者的工资按照果园承包合同规定执行，果园承包合同中约定，承包果园的总产值减去工资等费用为应上交的承包费，原告作为劳动者已经承包了园艺场单位的果园，其工资已经包含在果园收益中，故原告的工资不再另行发放。2001年，聂灵远、袁海雁等人起诉索要工资已被法院驳回，理由为职工承包了园艺场的果园，职工工资从承包的果园中收益，不再另行支付。故原告起诉工资应当按照2001年本院就工资问题认定的事实驳回其诉求。被告农业农村厅辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。具体理由如下：1.园艺场是事业单位，依法独立享有民事权利和承担民事义务，具有独立的法人资格，该单位由灵武市人民政府管理，与农业农村厅无隶属关系。2.农业农村厅在1993年至2007年与灵武园艺场是隶属关系，不是原告所称的存在上下级关系，农业农村厅与原告不存在任何法律关系，不是本案适格的诉讼主体。本案属于劳动争议案件，是基于劳动者与用人单位之间建立的劳动关系而发生的争议，农业农村厅不是原告的用人单位，与原告不存在劳动人事关系，也不存在其他法律关系，不是本案适格的诉讼主体。3.原告多次就本案向各法院提起诉讼，请法院依法查明原告是否存在重复起诉的情况。4.财政拨款行为是行政机关内部的程序性行政行为，无论从行政法律关系还是从民事法律关系来看，都不具有可诉性。事实上根据当年预算，财政厅将事业经费通过农业农村厅拨付给下属事业单位，再由下属事业单位支付工资给其干部职工，农业农村厅没有对原告等人支付工资的法律责任。综上，请求依法驳回原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证；对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据1《不予受理通知书》能够证明本案劳动争议已经仲裁前置程序，予以采信；证据2-1（2001）灵民初字第263号民事判决书、2-2（2002）吴民终字第7号民事判决书，园艺场提交的证据2（2001）灵民初字第263号民事判决书、（2002）吴民终字第7号民事判决书、（2005）吴民再终字第8号民事判决书证实园艺场职工聂灵远等四人曾于2001年5月31日向灵武市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，请求撤销宁园发（2000）12号文件，恢复与园艺场的劳动关系，由园艺场支付93年至2001年工资以及因欠工资的补偿金，仲裁委作出裁决后，园艺场不服提起诉讼，经本院审理于2001年11月8日作出[2001]灵民初字第263号民事判决书，判决园艺场与聂灵远等四人签订的劳动合同有效，应继续履行，聂灵远等人的其他请求不予支持，后上诉维持了原判，对该证明目的予以采信；证据2-3《劳动合同书》、2-4《灵武园艺试验场果园联产承包合同书》、2-5《区灵武园艺试验场水果销售合同书》，合同当事人乙方虽为聂灵元、袁海燕，但原告认可其与园艺场签订过内容一致的《劳动合同书》及《灵武园艺试验场果园联产承包合同书》，结合园艺场提交的证据4《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，证实原告与园艺场签订《劳动合同》，约定工资和分配形式按果园承包合同规定执行；园艺场自1993年开始深化改革，转换经营管理机制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，职工向园艺场上交承包费，甲方有果树和土地所有权，乙方有经营和使用权，园艺场不再向承包果园的职工发放工资。根据此试行办法，园艺场与包括原告在内的职工均签订此合同，原告虽提供了聂灵远、袁海燕的合同，但所有合同格式条款均一致，能够将果园承包到户，期限自1993年元月至2008年12月，由职工承包种植果园，上交承包费，职工个人应得的水果销售款，顶交当年承包费后，由园艺场付清，合同外超产部分由职工自行处理，亦可由园艺场包销。该承包合同已实际履行,对以上证明目的予以采信；但不能证实原告93年和94年工资情况，对该证明目的不予采信；证据2-6技术等级岗位证书，能够证实2002年12月31日，宁夏回族自治区人事厅向二原告颁发了技术等级岗位证书，二人的工作单位为园艺场，工种为果树工的事实，予以采信；证据3中个人社保缴费记录明细、照片，能够证明园艺场为原告缴纳各项社会保险，2019年园艺场对原告进行考核并发放考核补助，进而证明双方存在劳动关系的事实，予以采信；证据3中《2019年灵武园艺试验场第一次果园考核补助》中无二原告的信息，不能证明与原告的关联性，不予采信；证据4-1宁夏回族自治区机构编制委员会办公室公告、4-2宁夏回族自治区人事劳动厅文件宁人劳（险）字（1999）038号能够证实1999年园艺场属于财政拨款的事业单位，对此证明目的予以采信，但不能证实是全额拨款的事业单位，对该证明目的不予采信；证据4-3灵武市劳动争议仲裁委员会灵劳仲不字（2003）第5号不予受理案件通知书，能够证明园艺场属于事业单位的事实，对其证明目的部分予以采信；证据5-1灵劳仲裁字（2002）第4号劳动仲裁裁决书及标的附件、5-2灵武园艺试验场委员会文件（宁园党发[2003]11号），因原告自述并未作为申请人参与仲裁，对原告没有法律约束力，对关联性不予采信；证据6-1宁夏回族自治区财政厅文件（宁财预便函[2007]23号）、相关经费预算表、灵武市财政局文件处理单、付款凭证、6-2宁夏回族自治区农牧厅（计）函[2005]08号文件、2005年农牧厅（现为农业厅）系统2005年收支预算批复结合二被告质证意见能够证实2005年自治区农牧厅对直属场站2005年部门预算进行批复，预算分为人员经费支出、项目经费支出和养老保险储备三个部分，其中人员经费主要是管理人员、离退休人员和遗属生活费等支出，预算经费首先确保人员工资足额及时发放和单位正常工作运转需要，保障公益性事业任务和生产经营任务的完成，园艺场预算安排待职代会通过后再正式批复。2006年自治区财政厅下发文件将园艺场等直属事业单位移交属地管理，下划经费，并成为差额拨款单位。以2005年部门预算批复数为依据，补助相关经费433万元，确保人员工资等相关经费及时发放。该组证据并不能证明财政拨款指向园艺场职工个人工资，其拨款性质也属于事业经费，目的是保障公益性事业任务和生产经营任务的完成，不能证实原告所要证明的人员工资金额，以及应向原告支付工资及各项补贴，对该证明目的不予采信；证据7灵武市人社局灵人社（薪）字[2016]106号文件、机关事业单位养老事业工资总额申报表（2019），系灵武市人力资源和社会保障局出具的对事业单位工作人员工资进行调整的具有行政管理性质的文件，且并未经园艺场盖章确认，并非原、被告作为劳动争议主体双方所约定的工资标准，不能证明原告的应发工资数额，不予采信；证据8园艺场经费收支明细表能够证实2007年至2014年期间，财政每年给林业单位按在职人员工资的标准核算拨付了事业经费，予以采信；证据9（2006）兴行初字第1号行政判决书、园艺场提交的证据7自治区财政厅农业处2003年8月8日作出的《关于差额预算管理事业单位预算核定有关问题的说明》，证实2003年8月8日，自治区财政厅向自治区农牧厅就差额预算事业单位预算作出说明，自治区差额预算管理事业单位担负一定的社会公益性职能任务，为便于核定财政差额补助，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，但只是一种核算方法。由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定。对以上证明目的予以采信；园艺场138名职工，提起行政诉讼，以财政厅于2003年8月8日给农牧厅出具了一份《关于差额预算管理事业单位预算核定有关问题的说明》，导致农牧厅、园艺场克扣、挤占原告等人的工资和福利待遇，认为财政厅的行政行为属滥用职权的违法行为，请求撤销财政厅所做的便函说明并赔偿原告经济损失。判决确认，由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，生产经营管理方式各不相同，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定，财政不予干涉。判决中并未确认园艺场属全额拨款单位，并驳回了原告的诉讼请求，对以上证据予以采信；证据10人办法函[1995]8号文件、宁夏党委办公厅政府办公厅《关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》文件（2001年5月16日，宁党办[2001]36号）均为政策性文件，与本案劳动争议无关；证据11执行异议书，不能证实原告对所承包的果树仅具有看护的权利，对该证明目的不予采信；证据12-1宁夏回族自治区高级人民法院驳回再审申请通知书（[2017]宁行申57号）、12-2宁夏回族自治区银川市人民检察院不支持监督申请决定书（银检民（行）监[2018]64010000033号），证实原告等人和财政厅、农牧厅、灵武市财政局、园艺场之间经费拨款是否到位提起行政诉讼，经生效法律文书确认属于单位之间的内部行为不属于行政诉讼的事实，对该证明目的予以采信；证据13《关于我场场情和做好改革稳定发展工作的汇报》是2004年园艺场对其场生产经营陷入困境的情况汇报，与本案无直接关联性，对关联性不予采信。被告园艺场提交的证据1（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，因原告等75人作为共同原告向本院提起诉讼不符合法律规定，故驳回起诉，后又分别作为原告起诉，不属于重复诉讼，对证明目的不予采信；证据3（2018）宁0181民初1615号民事判决书、（2018）宁01民终2421号民事判决书当事人并非本案原告，而系另案原告王伟忠，与原告无关，不予采信；证据5《园艺场果园转让及土地承包合同书》、《公证书》、园艺场职代会会议记录及《宁夏灵武园艺试验场深化经营体制改革方案》，能够证明2001年6月13经园艺场职工代表大会讨论通过了《宁夏灵武园艺试验场深化经营体制改革方案》，该《方案》第十六条明确：自2000年起，全场范围内的果树及土地实行全员承包，即机关管理人员、工勤人员、在生产经营服务性单位从业人员及全场职工一律参加果园土地承包。承包的原则是使全场职工均能得到份额基本相同的果园土地。对待垦荒地由场统一开发利用或采取谁开发谁受益的原则，适当收取管理费。果园土地承包实行果树所有权与土地使用权分离；第十七条明确：场将果树自愿无偿转让给职工，由承包果园土地的职工全额承担各种社会保险费用；第二十一条明确：工资及各项生产费用、公益事业费用、生活费用、福利费用由承包职工自己承担，各种社会保障费用全部由承包职工自己承担，今后场不再为承包者承担任何费用。在未实行医疗统筹之前，管理人员、承包果园的职工及退休人员医疗费自理；2001年7月5日，原告贾风兰与被告园艺场签订了《园艺场果园转让及土地承包合同书》，约定根据宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案及实施细则，经双方协商，签订本合同，贾风兰承包果园亩数为7.05亩，承包后贾风兰的工资及一切直、间接生产费用、生活费用、税金、福利费用、医疗费用、全额社会保险费用等均由其自行承担，《园艺场果园转让及土地承包合同书》经公证处公证的事实，予以采信；证据6宁夏回族自治区社会保险费申报核定表、转账凭证、住房公积金管理中心汇缴书，能够证明园艺场为原告等职工缴纳了各项社会保险的事实，予以采信；证据8承包职工生活补贴9月份发放花名册及银行转账凭证、证据9灵武园艺试验场资金支付审批表、记账凭证、中国农业银行业务回单、入账通知、第一园艺工作站各类果树明细表（原一站）(2017年占地冻害补偿款)、第一园艺工作站各类果树冻害赔付表（原二站）、2015年灵武长枣冻害保险公司理赔发放单、2015年灵武长枣冻害民政补赔、征地补偿协议、灵武园艺试验场2016年果树保险赔付表、证据10中国农业银行业务回单、春节慰问困难职工发放表、临时救助名单、证据11灵武园艺试验场2016年至2019年果树冻害、团结奖等统计表能够证实园艺场给职工发放每月270元生活补助，原告等职工承包的果树受冻后，园艺场给原告等职工进行补偿，保险公司支付果树理赔款，原告领取补偿和赔偿，园艺场给原告等职工发放民族团结奖、果树冻害保险、春节慰问等，予以采信。本次庭审中，原告与被告园艺场向法庭提交新证据，本院认定如下：原告证据1办案报告、审理报告，证据2农业厅文件，证据4“标的”附件一份结合原审证据，均不能达到其证明目的，不予采信；证据3官方网站打印园艺场的性质，能够证实园艺场是事业单位,予以采信;被告园艺场证据1农业厅宁农（计）函【1994】62号批复及《果园承包责任制试行办法》、证据2《宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案实施细则》，证实为园艺场就改制及经营制定了相关方案的事实，予以采信；证据3网上银行电子回单、工资明细打印回单，赔付审批表、2018冻害保险赔付资金支付表、2018民族团结发放汇总表及名单，证据4失业保险缴费台账、机关事业单位养老保险人员年度缴费明细表、公积金职工流水台账、失业保险缴费花名册，证实园艺场为原告等人发放部分福利及缴纳社会保险及公积金的事实，予以采信；证据5宁园场发【2000】39号文件、宁园场发【2000】16号文件及宁农（计）函【2003】137号文件，证实园艺场改制后，将果园承包原告等人经营管理的事实，予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告蒋忠孝（已去世）、贾风兰系园艺场的在编职工。园艺场1993年改制前是原自治区农牧厅全额拨款单位，职工工资全额发放。自1993年开始园艺场深化改革，转换经营管理机制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，职工向园艺场上交承包费，对所承包的果树有经营和使用权，园艺场不再向承包果园的职工发放工资。根据此试行办法，园艺场与原告等全体职工签订《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》，将果园承包到户，期限自1993年元月至2008年12月，其中1993年至1996年为第一轮承包，1997年至2000年为第二轮承包，由职工承包种植果园，上交承包费，职工个人应得的水果销售款，顶交当年承包费后，由园艺场付清，合同外超产部分由职工自行处理，亦可由场包销。1996年，园艺场与全体职工均签订了《劳动合同书》，合同约定职工担任果园承包的职务，按甲方园艺场《果园生产管理技术规范》要求管好果园完成生产指标，职工的工资制度和分配形式按照果园承包合同书规定执行。1993年改制后园艺场属财政差额拨款的事业单位。园艺场于2001年制定了《宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案》，并于2001年6月13日通过园艺场第十一届四次职工代表大会通过了该改革方案，规定自2000年起，全场范围的果园及土地实行全员承包，即机关管理人员、工勤人员及全场职工一律参加果园土地承包，使全场职工均能得到份额基本相同的果园土地，园艺场将果树资源无偿转让给职工，由承包果园土地的职工全额承担各种社会保险费用，按年度收取土地承包费；工资及各项生产费用、公益事业费用、生活费用、福利费用由承包职工自己承担，各种社会保险费用全部由承包职工自己承担，今后园艺场不再为承包者承担任何费用。2001年7月5日，根据该方案，园艺场拟定并与原告等职工签订《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》，与贾风兰约定由其承包园艺场果园土地7.05亩，承包期为三十年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止，每年承包费243.7元，果树无偿转让给原告。合同第3页关于乙方权利义务中约定“承包后乙方的工资及一切直、间接生产费用、生活费用、税金、福利费用、医疗费用、全额社会保险费用、公益事业费用等均由乙方自行承担，甲方不再承担任何义务”，该合同经过公证。2002年，园艺场三队周关荣等184名职工，向灵武市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法撤销《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》中相关工资、工伤、医疗、保险福利等条款内容，仲裁委于2002年5月15日作出灵劳仲裁字（2002）第4号仲裁裁决书，裁决废止184名职工与园艺场签订的《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》，由园艺场严格按照国家有关劳动工资、保险福利规定，正常支付申请人工资及保险福利待遇。该裁决作出后，园艺场和184名职工均未提起诉讼。因该仲裁裁决未附有184名职工名单，且仲裁卷宗已无法找到，原告称其未参加此次仲裁。2006年前，园艺场属自治区农牧厅直属事业单位，由自治区财政厅下拨事业经费，期间由自治区财政厅按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，即事业经费。2003年8月8日，自治区财政厅向自治区农牧厅作出《关于差额预算管理事业单位预算核定有关问题的说明》，载明自治区差额预算管理事业单位担负一定的社会公益性职能任务，为便于核定财政差额补助，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，只是一种核算方法，由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定。尹行言等138名园艺场职工认为自治区财政厅作出该说明导致自治区农牧厅、园艺场克扣、挤占职工依法应得的工资和福利待遇，属滥用职权，超越职权的违法行政行为，故于2005年11月提起行政诉讼，请求依法撤销自治区财政厅于2003年8月8日作出的说明，并赔偿给职工造成的经济损失14716354.5元。银川市兴庆区人民法院经审理认为，自治区财政厅是法律授权的财政收支管理行为行政机关，其职责是代表政府依法对全区的财政活动进行组织、指挥、调节和监督等日常性的财政管理，鉴于其管理职责，自治区财政厅对自治区农牧厅作出的说明并无不妥，作出说明的对象并非尹行言等138名园艺场职工，而是对当前国家政策的进一步解释，所针对的对象具有不特定性，故驳回了诉请。2006年自治区财政厅下发文件，将园艺场移交灵武市政府属地管理，由灵武市财政核拨预算经费。多年来，原告等职工认为园艺场克扣、挤占了其应得的工资，未将财政拨付核算的职工工资向职工发放。2019年，包括原告在内的75名园艺场职工向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求由园艺场、灵武市财政局、自治区农牧厅、自治区财政厅支付克扣、挤占园艺场75名在职工作人员依法所得的工资和福利待遇61058866元，并自2019年开始按照国家政策正常支付工资和福利待遇。仲裁委于2019年1月24日以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出宁劳人仲不字（2019）第6号《不予受理通知书》。原告等75人不服提起诉讼，本院经审查，75人中部分人员明确表示不参加诉讼，且自治区农牧厅、自治区财政厅认为75人没有共同、不可分的权利义务关系，不可能产生同一诉讼标的，不应适用共同诉讼程序审理，不同意合并审理，本院以75人共同诉讼不能成立，于2019年5月24日作出（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，驳回了原告等75人的起诉。后包括原告等部分职工提起了此次诉讼。另查明，园艺场一直为原告等职工缴纳各类社保，每月发放270元生活补助，果树冻害补偿，进行春节慰问，发放民族团结奖、支付果树冻害理赔款等职工福利待遇。蒋忠孝与贾风兰系夫妻关系，蒋忠孝在诉讼期间去世，由其子蒋荣誉及贾风兰参加诉讼。本院认为，本案争议的焦点为：一、本案是否属于劳动争议。依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”的规定，本案中，灵武园艺场系事业单位，后改制实行企业化管理，原告贾风兰、蒋忠孝系灵武园艺场在编职工，改制后与灵武园艺场签订了劳动合同，现原告认为灵武园艺场克扣、挤占了其应得的工资，而关于工资在双方签订的劳动合同中有约定。双方之间的争议属于履行劳动合同过程中产生的劳动人事争议；二、原告的起诉是否符合法律规定。2019年原告贾风兰、蒋忠孝与其他74名职工以要求被告灵武园艺场支付所欠工资及福利待遇为由向本院提起起诉，由于原告与其他74名职工不适宜在同一案中作为共同原告诉讼，本院驳回了原告及其他74名职工的起诉。在该案中，本院并未对实体部分予以处理。故原告贾风兰、蒋忠孝本次单独提起诉讼，符合法律规定；三、关于原告贾风兰、蒋忠孝主张由被告向其支付1993年以来的工资及福利待遇的诉讼请求能否成立。灵武园艺场自1993年开始改制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，灵武园艺场不再向承包果园的职工发放工资。后原告等职工均与灵武园艺场根据此试行办法签订了《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》。1996年，灵武园艺场和全体职工签订了无固定期限的《劳动合同书》，该合同中明确约定灵武园艺场职工的岗位职责均为果园承包，工资制度和分配形式按照果园承包合同书规定执行。2001年，灵武园艺场深化改革，制定并召开职代会，通过了《宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案》。根据该方案，原告实际承包种植果园至今。以上劳动合同和承包合同均已履行，承包的果树已转让给原告等职工，原告等职工也领取了承包果树的相应补助。据自治区财政厅向自治区农牧厅作出《关于差额预算事业单位预算核定有关问题的说明》，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，只是一种核算方法，差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定。本案中原告与被告灵武园艺场已按照劳务合同和承包合同履行。综上所述，原告的此项诉请不能成立，本院不予支持；四、被告农业农村厅是否承担责任。被告农业农村厅是被告灵武园艺场的上级行政部门，在本案中与原告不存在劳动关系。故原告主张二被告支付1993年至今的工资和福利待遇的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第十七条、第四十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，判决如下：驳回原告蒋荣誉、贾风兰的诉讼请求。案件受理费10元，由原告蒋荣誉、贾风兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 刚人民陪审员 黄冰凌人民陪审员 李福英二〇二一年五月六日法官助理 马 萍书记员 马永芳第十七条订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。