湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0111民初6157号原告：唐巧玉，男，1979年3月10日出生，汉族，住长沙市雨花区。原告：李佩霞，女，1981年10月23日出生，汉族，住长沙市雨花区。被告：长沙市雨花区黎托街道粟塘社区筹建委员会。住所地长沙市雨花区黎托街道枫树山明昇小学西门。法定代表人：易平。委托诉讼代理人：卿海明，北京盈科（长沙）律师事务所律师。原告唐巧玉、李佩霞（以下简称两原告）与被告长沙市雨花区黎托街道粟塘社区筹建委员会（以下简称粟塘社区）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月7日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月29日公开开庭进行了审理。两原告与被告粟塘社区的委托诉讼代理人卿海明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告粟塘社区向两原告分配粟塘公寓一套（90平方米，价值34020元）；2、被告粟塘社区向原告支付从2004-2021年期间的过渡费（共计36720元整）；3、被告粟塘社区承担本案诉讼费。事实与理由：本户唐天佑、王茂良夫妻和两原告夫妻均在拆迁安置规定的时间之前领取了独生子女父母光荣证（其中两本证分别领取时间为1982年9月30日，2003年1月23日，村规人口统计截止日为2005年6月30日止）。由于被告粟塘社区遗漏错误，造成两原告夫妻在2017年分配公寓时没有享受到独生子女父母光荣证的分房待遇。两原告依据《湖南省人口与计划生育条例》和《粟塘村拆迁安置方案》、《体育新城安置补充方案》等法律法规的规定，多次向被告粟塘社区申诉无果，特向法院提起诉讼。被告粟塘社区辩称，1、本案中两原告主张被告粟塘社区向其多增分配一套公寓，其诉求与事实不符。实际情况是原告家庭已在粟塘社区的公寓安置分配中多分配了一套房子，多获得的一套房正是因为其独生子女证获得。根据我国计划生育条例政策以及长沙市国有土地征拆补偿的标准，持有独生子女证的可以享受相关权益，但是本案原告夫妇已使用了独生子女证，已享受了独生子女证带来的相关权利，再次主张与法律法规及现行政策不符，因此诉讼主体不适格。2、两原告第二项诉求要求被告粟塘社区向其支付过渡费完全没有法律依据，被告粟塘社区前后制定的两套拆迁方案中均没有提到要给予过渡费。3、自第一次分配两原告的安置房以来，截止目前已经届满诉讼时效期限，两原告应该自2006年开始就知道其因独生子女证而少分一套房的事实。综上，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：唐天佑、王茂良夫妻于1979年3月10日生育本案原告唐巧玉。1982年9月30日，唐天佑、王茂良申请领取了独生子女证，后未再生育或收养其他子女。两原告于2002年4月5日登记结婚，2002年12月25日生育一子，取名唐鑫宇，两原告于2003年1月23日申请领取了独生子女证，后未再生育或收养其他子女。唐天佑、王茂良、两原告及唐鑫宇的户口均登记在粟塘社区粟塘铺组。因集体土地的征收，涉及到村民住房的拆迁安置。2001年10月22日，粟塘社区制定了《粟塘村拆迁安置方案》，安置对象为拆迁户在册的常住农业人口，安置方式为自拆联建和公寓式两种；自拆联建设计为四层，户型分为大、中小三种户型，采用6户或8户联体建设；公寓式为六层，户型为普通房，标准层占地90平方米和135平方米。其中第五条第10款约定“已领取独生子女证在地基分配中多分一个人的地基面积”。此后，被告粟塘社区公示了《独生子女父母光荣证》的审核表，公示名单上有唐天佑、王茂良和两原告的名字。2003年5月，两原告及唐天佑、王茂良共同生活、居住的家庭宅基地房被拆迁，2007年10月分配了四套普通房，2017年分配了一套90平方米的公寓。两原告明确该套90平方米的公寓房是对唐天佑、王茂良夫妇独生子女家庭增加享受一个人的份额。两原告因未享受到独生子女增加一套90平方米公寓房的待遇，一直向被告粟塘社区提出诉求，但未予解决。被告粟塘社区于2021年4月30日出具的《证明》中载明“李佩霞夫妇从2016年开始一直在找社区诉求该户两本独生子女父母光荣证都要享受安置分房待遇，诉求一直没有中断过”。另查明，2020年8月8日，被告粟塘社区公示了第三批分配公寓房人员名单23人，均为第一、二批应分而未分的人员，两原告仍不属于分配对象。公示内容载明粟塘社区60号令安置公寓楼1、2号栋共计304套住房，2020年8月8日第三批次分房分出16套，剩余房源59套。再查明，被告粟塘社区按每月240元/人的标准向两原告及其独生子女发放了拆迁安置期间的过渡费。本院认为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条与《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻，凭独生子女证可以享受农村集体经济组织分配集体经济收益与征地补偿费对独生子女家庭增加享受一人份额的政策优待，该利益依法受所在农村集体经济组织保障，依附于父母的集体经济组织成员资格以及其获证与独生的事实。被告粟塘社区制定的《粟塘村拆迁安置方案》中也规定“已领取独生子女证在地基分配中多分一个人的地基面积”。原告夫妻和其父母均系被告粟塘社区集体经济组织成员，其响应国家号召自愿独生并已获证，后未再生育或收养其他子女，依法应当享受相应政策奖励。两原告和其父母两代均为独生子女父母，参照《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》第二十二条的解释，两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算。被告粟塘社区在分配安置房时只按照一本证及一个独生子女的标准增加分配了唐天佑、王茂良一套安置公寓，对两原告持有的独生子女证未按照上述规定和《粟塘村拆迁安置方案》增加分配一套安置公寓，客观上损害了两原告的合法权益。两原告向本院提起诉讼，主张由被告粟塘社区分配一套90平方米的公寓，且粟塘社区尚有59套公寓未分配，两原告的诉求具有可行性，本院予以支持。两原告主张由被告粟塘社区向其支付2004年至2021年期间的过渡费36720元，因被告粟塘社区已按人头发放了过渡费，原告重复主张没有事实及法律依据，本院不予支持。被告粟塘社区抗辩的诉讼时效问题，因两原告从2016年至今一直在主张权利，且粟塘社区自2017年才开始分配安置公寓住房，2020年8月8日又针对少分配了安置房的人员进行了第三批次的安置分房，两原告于2021年4月向本院提起诉讼，主张分配90平方米的公寓住房一套，未超过诉讼时效。被告粟塘社区关于诉讼时效的抗辩不成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一百八十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项并参照《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》第二十一条、第二十二条之规定，判决如下：一、被告长沙市雨花区黎托街道粟塘社区筹建委员会应于本判决生效后30日内分配原告唐巧玉、李佩霞独生子女家庭待遇公寓住房一套（90平方米）；二、驳回原告唐巧玉、李佩霞的其他诉讼请求。案件受理费因适用简易程序减半收取784元，由被告长沙市雨花区黎托街道粟塘社区筹建委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 杨 华二〇二一年五月二十一日书记员 李佳妮附：《中华人民共和国民法典》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。