山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁1425行初11号原告赵军，男，1960年5月13日生，汉族，住山东省齐河县。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。被告齐河县综合行政执法局，住所地山东省德州市齐河县城区顺德路15号。法定代表人张辉，职务局长。委托代理人曹绪川，男，系被告齐河县综合行政执法局法制股科员。委托代理人杨军，山东兴齐律师事务所律师。原告赵军不服被告齐河县综合行政执法局2020年6月1日作出齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于2021年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月26日公开开庭审理了本案。原告赵军及其委托代理人闫会东、被告齐河县综合行政执法局诉讼代表人孟莹莹、委托代理人曹绪川、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。齐河县综合行政执法局于2020年6月1日作出齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》，认定赵军在齐河县××以北××胡同中××北（工商银行家属院），未办理建设工程规划许可证建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据该法第六十四条的规定，责令赵军于2020年6月17日前将违法建筑物或设施自行拆除，逾期未拆除的，被告将申请齐河县人民政府采取强制拆除。原告赵军诉称，位于山东省齐河县晏城街道办事处齐贸大街176号第2排4号系原告所有的房屋，该房屋所在地块系原告于2001年拆迁置换而来。2017年7月26日，齐河县人民政府发布《房屋征收决定公告》（齐征发【2017】第006号），将原告房屋纳入征收范围。2020年6月1日，被告作出齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》，称原告在山东省齐河县××以北××胡同中××北（工商银行家属院）的房屋为违法建设，限于2020年6月17日前自行拆除，逾期未拆除的，将依法组织拆除。原告认为，被告作出的《责令限期拆除决定书》存在多处违法之处，应予撤销，具体体现在：事实认定不清。没有明确建筑的四至、位置、面积、建造时间等等；程序违法。没有实地查勘，没有实际调查，没有依法送达相关文书等；适用法律错误，以拆违代替征收。故向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法撤销被告作出的齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》；2.请求本案的诉讼费由被告承担。原告赵军向本院提交以下证据：1.《齐河县人民政府老城区7号地块（老县委县府家属院片区一期）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》、《齐河县人民政府房屋征收决定公告》网上打印件各一份，证明原告所在土地已被纳入征收范围，应参与《国有土地征收与补偿条例》进行调整，被告下发限拆决定有以拆违代征收，滥用职权之嫌；2.《责令限期拆除决定书》，证明所诉具体行政行为存在，原告于法定期限内进行起诉，该限期拆除决定书没有明确的四至、位置、面积及建造时间，属于事实认定不清是违法；3.《证明信》，证明原告所在房屋是为原住房拆迁置换而来，具有相关的历史遗留原因，不应认定为违建。4.006号行政处罚决定书，证明被告曾经因同一事处罚过。被告齐河县综合行政执法局答辩称，被告作出《责令限期拆除决定书》合法，1.主体合法：根据行政职权法定原则，法律授予齐河县综合行政执法局查处违建行为的行政执法权；2.程序合法：本案办理过程中严格按照《行政处罚法》、《城乡规划法》等程序规定进行，程序合法；3.事实清楚，证据确凿：答辩人依法对当事人进行询问，全面调查、收集证据，此案事实清楚、证据充分，被答辩人对违建的行为供认不讳；4.适用法律正确：被答辩人的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，答辩人依据上述规定作出《责令限期拆除决定书》符合法律规定，适用法律正确。综上，答辩人行为合法，应予维持。齐河县综合行政执法局向本院提交以下证据：1.中华人民共和国行政处罚法，中华人民共和国城乡规划法第40条、64条证实被告作出行政处罚的法律依据；2.行政处罚立案审批表一份，证实被告街道群众举报后对原告未办理建设工程规划许可证建设房屋予以立案；3.现查检查（勘验）笔录一份、现场检查（勘验）影像证据一份、调查（询问）笔录一份、齐河县自然资源局关于《齐河县综合行政执法局关于核实赵军建设房屋问题的函》的复函原件一份、共同证明原告在未办理规划许可手续的情况下私自在其置换的房屋上建设二层、三层楼房的违法事实，被告执法人员依法对原告进行询问，并对现场进行实际勘验。现该房无法补办规划手续；4.责令停止违法行为通知书一份、责令限期改正通知书一份，证明被告经调查取证确认原告行为违法后向其作出停止违法行为及限期改正的通知书；5.案件调查终结一份、报告重大行政处罚决定法制审核意见书一份、集体讨论记录一份、行政处罚决定审批表一份，证明被告执法人员对原告违法建设一案调查终结后该案提交负责人集体讨论，一致通过对原告违法行为作出“限期15日内拆除违法建议”行政处罚的决定；6.责令限期拆除事先告知书一份，证明被告在作出行政处罚决定前依据法律规定告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。以上证据共同证实被告认定原告违法建设事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，齐河县综合行政执法局对原告赵军提交的证据质证称，对方案和公告真实性无异议，与本案无关，并没有实施，对限拆决定无异议，对证明对象有异议，在笔录中记录对房屋进行了测量，证明信不符合证据形式，无相关人员签字，对006决定书庭后核实，庭后提交书面意见。原告赵军对齐河县综合行政执法局提交的证据质证称，对行政处罚法立案审批表，真实性认可，合法性、证明目的不认可。具体理由如下：1.该审批表中认定的事实错误，被告对原告2016年建成的三层，错误的认定为2013年建成，被告对于房屋是否符合拆除条件、拆除是否符合法律规定未查实；2.针对涉案房屋齐河县城市管理行政执法局已经于2017年3月2日向原告下发文书编号为006号行政处罚决定书，被告的再次处理行为违反了一事不二罚原则，故涉案限拆决定应予撤销；3.该立案通知书遗漏了涉案房屋的另外一位产权人马玉兰，故涉案限拆决定认定主体错误，应予撤销。对现场检査（勘验）笔录、现场检査（勘验）影像、调査（询问）笔录、齐河县自然资源局关于《齐河县综合行政执法局关于核实赵军建设房屋问题的函》的复函，真实性认可，合法性、证明目的不认可。具体理由如下：1.该组证据显示对于涉案房屋的调查仅仅是通过向原告进行询问的方式进行，并未对涉案房屋所属区域是否允许建二层三层进行调查；2.该笔录中对房屋的建成年代记载不准确；3.自然资源局关于规划手续的复函中调查内容不严谨，涉案房屋系原告与工商银行置换而来，涉案房屋的原产权人系工商银行，被告应该针对该房屋是否可以建设二层、三层，应以工商银行为产权人进行查询，不能仅仅以原告为产权人进行查询；4.涉案房屋还有另外一位产权人马玉兰，被告并未向马玉兰进行调查核实相关情况，告知马玉兰享有陈述申辩的权利，故涉案限拆决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。对责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书质，真实性认可，合法性、证明目的不认可。具体理由如下：1.该两份通知书并未进行送达，故涉案限拆决定作出程序违法；2.该两份通知的作出时间与要求原告到被告处接受处理、立案时间、现场检查时间、勘验时间均是2020年3月26日，没有给原告设定合理的时间进行举证，故涉案限拆决定作出程序违法；3.该两份通知遗漏了另外一位产权人马玉兰，故涉案限拆决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。对案件调査终结、报告重大行政处罚决定法制审核意见书、集体讨论记录原件、行政处罚决定，真实性认可，合法性、证明目的不认可。具体理由如下：1.该组证据处罚内容不完整，仅仅写明限期15日内拆除违法建设，对于房屋的坐落，面积等基本事实未列明，对于拆除后如对合法房屋造成影响如何处理未明确；2.针对涉案房屋齐河县城市管理行政执法局已经于2017年3月2日向原告下发文书编号为006号行政处罚决定书，被告的再次处理行为违反了一事不二罚原则，故涉案限拆决定应予撤销；3.涉案房屋于2017年已经列入了征收范围，被告明显是以拆违的方式降低征收成本，是对原告合法财产权益的侵犯；4.被告作出限拆决定的过程存在认定主体错误，程序违法，应予撤销。对责令限期拆除事先告知书，真实性不认可，合法性、证明目的不认可。具体理由如下：1.该告知书遗漏了另外一位产权人马玉兰，导致涉案限拆决定认定主体错误，程序违法，应予撤销；2.该告知书没有完成送达，属于程序违法，故涉案限拆决定应予撤销。本院对上述证据认证如下：原告赵军提交的《齐河县人民政府老城区七号地块（老县委县府家属院片区一期）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》、《齐河县人民政府房屋征收决定公告》与本案不具有关联性，本院不予确认，《证明信》不符合证据形式，本院不予确认，《责令限期拆除决定书》、《行政处罚决定书》能够证明本案事实，本院予以确认；被告齐河县综合行政执法局提交的证据，能够证明本案事实，本院予以确认。经审理查明，2017年3月2日，被告齐河县综合行政执法局（原齐河县城市管理行政执法局）向原告赵军作出006号《行政处罚决定书》，认定赵军在阳光路北段路东未办理建设工程规划许可证建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，违法建设房屋属于违法行为，依据该法第六十四条的规定，对赵军作出行政处罚：1.限2017年3月10日前，拆除违法建设；2.罚款人民币伍仟贰佰元整（5200元）。2020年3月26日，被告以赵军未办理建设工程规划许可证建设房屋进行行政处罚立案审批，并进行现场检查（勘验）、调查。同日，作出《责令停止违法行为通知书》、《责令限期改正通知书》。2020年5月15日，被告对该案进行重大行政处罚决定法制审核、集体讨论、行政处罚决定审批。2020年5月19日，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定作出《责令限期拆除事先告知书》。2020年6月1日，被告齐河县综合行政执法局对原告赵军作出齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》，认定赵军在齐河县××以北××胡同中××北（工商银行家属院），未办理建设工程规划许可证建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，所建设的房屋属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，现依据该法第六十四条的规定，责令赵军于2020年6月17日前将违法建筑物或设施自行拆除，逾期未拆除的，被告将依据该法第六十八条的规定，申请齐河县人民政府采取强制拆除。006号《行政处罚决定书》中载明的“阳光路北段路东”与齐综执限拆决字006号《责令限期拆除决定书》中载明的“齐河县××以北××胡同中××北（工商银行家属院）”系同一地址。本院认为，被告齐河县综合行政执法局已于2017年3月2日作出《行政处罚决定书》，认定原告赵军未办理建设工程规划许可证建房的行为违法，并对其作出限期拆除违法建设和罚款5200元的行政处罚决定。针对其认定的赵军的同一违法行为，其又于2020年3月26日进行立案处理，并最终于2020年6月1日作出《责令限期拆除决定书》，系对其认定的同一违法行为重复处理，被告的上述行政行为违反了法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告齐河县综合行政执法局于2020年6月1日作出的齐综执限拆决字[2020]006号《责令限期拆除决定书》。案件受理费50元，由被告齐河县综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  董淑华二〇二一年五月十九日法官助理宰金萍书记员穆玲