抚顺市望花区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0404行审15号申请执行人抚顺县自然资源局，住所地抚顺市顺城区贵德街**。法定代表人马龙江，系该局局长。委托代理人冯宇，系该局工作人员。被执行人王树章，男，1954年9月28日出生，汉族，住抚顺市抚顺县。申请执行人于2021年5月12日向本院申请强制执行抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。抚顺县自然资源局于2020年11月2日对被执行人王树章作出抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》。其主要内容是：王树章于2012年至2018年期间在抚顺县小班内非法使用林地，在林地内种植玉米，毁坏林地面积7557.11平方米。该行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条的规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第一款的规定，决定对王树章处以以下行政处罚：一、责令停止违法行为。二、责令限期60日内恢复原状。三、处非法改变用途林地每平方米6元的罚款，即7557.11平方米×6元=45342.66元。该决定送达后，被执行人在法定期限内未起诉又未履行限期处罚决定的内容。2021年5月6日，申请执行人对被执行人下达了催告通知书。申请执行人提供的证据有：1、林业行政处罚受案登记表；2、林业行政处罚立案登记表；3、村委会证实材料；4、询问笔录；5、勘验、检查笔录；6、林业行政处罚先行告知书；7、林业行政处罚听证权利告知书；8、林业行政处罚案件集体讨论笔录；9、林业行政处罚意见书；10、林业行政处罚决定书；11、责令限期恢复林地原状通知书；12、送达回证；13、被执行人提供的材料；14、现场照片；15、复议答复通知书及复议决定;16、起诉意见书及不起诉决定书；17、移送书、18、回复函19、栽植验收调查情况说明；20、转办通知；21、履行行政处罚决定催告书及送达回证。经审查查明，2020年1月2日，抚顺市森林公安局以王树章涉嫌非法占用农用地罪向抚顺县人民检察院移送审查起诉。2020年4月17日，抚顺县人民检察院作出抚县检刑不诉[2020]8号《不起诉决定书》，经查：王树章从1996年4月起在位于抚顺县小班的自家山场采伐迹地内开垦种植玉米，持续种植到2001年，其又在该处山场内先后栽植落叶松苗和南国梨树，并在南国梨树空间隙种植玉米。由于落叶松树苗和南国梨树相继死亡，经王树章同意，2007年本村村民张德忠在此地块范围内的部分地块种植了一年大豆。之后撂荒至2012年春，王树章又在此地持续种植玉米。2017年春王树章雇佣他人用犁杖翻成垄继续种植玉米，直到2018年10月案发。经鉴定：王树章种植玉米占用的地点位于抚顺县小班，，地类为宜林荒山荒地森林类别为商品林。现场因种植玉米被占用林地总面积为11.33亩，现场原有植被均已遭到严重破坏。2018年10月26日王树章被电话传唤到案，到案后自愿认罪认罚。王树章现已将该地块退耕还林。抚顺县人民检察院认为，王树章违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地植被毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。王树章系被公安机关电话传唤到案，到案后如实供述自己的犯罪事实，系自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定可以从轻或者减轻处罚，其中,犯罪较轻的，可以免除处罚。王树章自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。王树章在自家采伐迹地内种植农作物确因生活所需，且已恢复林地用途，犯罪情节轻微，依照刑法规定，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对王树章不起诉。2020年5月12日，抚顺县森林公安局城郊森林公安派出所向抚顺县自然资源局发送《移送书》，载明该所在办理王树章涉嫌非法占用农用地罪一案中，根据抚顺县人民检察院作出的抚县检刑不诉[2020]8号《不起诉决定书》，王树章的犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚，故决定对其做相对不起诉处理。现将该案件有关材料移送你局，请依法作出行政处罚。申请执行人在2020年5月12日接到抚顺县人民检察院作出的抚县检刑不诉[2020]8号《不起诉决定书》后，对王树章进行调查处理，于2020年6月3日对王树章非法毁坏林地一案登记受案。2020年7月1日，申请执行人向抚顺县人民检察院回函称：2020年6月12日，申请执行人对王树章下达整改通知书，限王树章于2020年8月16日前完成更新造林任务，王树章在2020年春季向林业站申请提供柞树苗3000株，6月20日王树章完成造林，申请执行人同时组织人员进行现场勘察，开垦现场已经完成退耕还林，补植苗木为柞树，补植擅自开垦面积11.33亩，补植株数3000株，经现场勘察保存率为95%。2020年6月16日，申请执行人作出抚县自罚决字[2020]第FZ013号行政处罚决定，认定王树章于2012年至2018年期间在抚顺县小班内非法使用林地，在林地内种植玉米，毁坏林地面积7557.11平方米。对王树章作出以下行政处罚：一、责令停止违法行为。二、责令限期60日内恢复原状。三、处非法改变用途林地每平方米6元的罚款，即7557.11平方米×6元=45342.66元。王树章不服该处罚决定向抚顺市自然资源局申请行政复议，抚顺市自然资源局经查发现2020年7月31日，申请执行人的工作人员在同一天给王树章送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，属于程序违规，因此于2020年9月28日作出关于撤销抚县自罚决字[2020]第FZ013号行政处罚的决定，要求申请执行人重新依法履行其行政处罚程序。申请执行人于2020年10月27日重新作出《林业行政处罚先行告知书》，未载明送达日期及签收情况。申请执行人于2020年10月27日重新作出《林业行政处罚听证告知书》，载明王树章拒绝签字，日期为2020年11月2日。2020年11月2日，申请执行人重新作出抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》及《责令限期恢复林地原状通知书》，送达回证上载明本人拒签，无送达时间及送达人、见证人签字。2020年11月24日，经申请执行人集体讨论决定对王树章处以罚款45342.66元的行政处罚。本院认为，申请执行人于2020年10月27日作出的《林业行政处罚听证告知书》的送达日期与其作出的抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》的时间相同，且申请执行人对案件进行集体讨论的时间在作出行政处罚决定书之后，均属程序违法。申请执行人于2020年11月2日重新作出抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》及《责令限期恢复林地原状通知书》时，王树章已于2020年6月20日在案涉被毁坏的林地上补种了3000株柞树，完成退耕还林，不存在违法行为，申请执行人仍要求其停止违法行为，限期恢复原状，属认定事实不清、处罚不当。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第一款规定：违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。第二款规定：违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。申请执行人依照该条第一款对王树章毁坏林地的行为处以每平方6元的罚款，适用法律错误。综上，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第（三）项及第（四）项之规定，裁定如下：对抚顺县自然资源局作出的抚县自罚决字[2020]第FZ032号《林业行政处罚决定书》不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向抚顺市中级人民法院申请复议，也可以直接向抚顺市中级人民法院申请复议。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  白雪梅人民陪审员  贺秀梅二〇二一年五月二十七日书 记 员  姜 雪