辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初489号原告：王志刚，男，汉族，出生于1947年3月16日，户籍地沈阳市铁西区。原告：王志勇，男，汉族，出生于1956年4月24日，户籍地沈阳市铁西区。委托代理人：李放，辽宁沈南律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区人民政府，地址沈阳市铁西区北二西路36号法定代表人：郭忠孝,区长。出庭负责人：安亩沙，副区长。委托代理人：顾海根，该单位工作人员。委托代理人：周冠斌，辽宁观策律师事务所。原告王志刚、王志勇诉被告沈阳市铁西区人民政府（以下简称“铁西区政府”）履行征收补偿职责一案，于2020年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李放，铁西区政府出庭负责人安亩沙、委托代理人顾海根、周冠斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王志刚、王志勇诉称，1975年原告王志刚由其单位分配平房一套约18平方米，位于沈阳市铁西区建设西路31-1-1号，王志勇系王志刚胞弟，因无独立居住房屋，王志刚于70年代末在其本人居住平房的基础上，连接加盖约16平方米的平房，以保障王志勇的婚姻及生活之需。后王志刚、王自勇两家人在此共同居住生活。1997年8月15日，王志刚向沈阳市铁西区规划土地管理局缴纳了上述全部房屋的私房占地费。2003年7月25日，王志刚办理了其单位分配平房的所有权证，建筑面积为18.87平方米。2016年8月12日，被告进行棚户区改造。2018年3月，被告将二原告上述房屋全部拆除，至今未予补偿。请求判令：1.给付王志刚货币补偿及利息38万元，赔偿物品损失2000元；2.给付王志勇货币补偿及利息35万元，赔偿物品损失1800元。本案的诉讼费由被告承担。原告王志刚向本院提供的证据材料有：证据1.征收公告；证据2.房屋使用权证、私房占地费收据、原告所在地照片，证明2003年7月25日王志刚房屋面积为18.87平方米；证据3.王志刚身份证及户口本，证明其为适格原告及两个原告在同一地址有单独户口。原告王志勇向法庭提交的证据有，证据1.王志勇身份证、户口本、结婚证，独生子女证、王丹幼年时照片，证明王志勇与其妻子1982年结婚，2人均系1985年7月1日迁移到案涉16平方米被拆房屋地，王丹1986年左右时与其家人在案涉房屋中生活，能够证明该房屋是在1990年4月1日之前建成；证据2.私房占地费收据，证明加盖的房屋由铁西区土地规划管理局收取费用，应按照政策给予补偿；证据3.证人王某和徐某证言两份，证明16平方米房屋是在1977年由王志刚的有证房屋北侧扩建，连脊连栋，独立开门。被告铁西区政府辩称，1.王志刚18.87平方米房屋按政策应补偿28万余元；2.王志勇16平方米房屋存在，但不能证明系1990年之前建设，不符合补偿条件；3.二原告非必要共同诉讼，不应在一个案件中审理，故请求依法驳回起诉。被告铁西区政府向本院提供的证据材料有：1.房屋征收公告；2.房屋征收决定；3.铁西区富工一街3号地区房屋征收补偿安置方案。证明征收拆迁行为合法。经庭审质证，对原、被告提供的证据作出以下认定：对原告王志刚提供的证据真实性予以确认，能够证明要证明的问题，本院予以采信；对原告王志勇提供的证据1、2的真实性予以确认，对证据3因该证人证言不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条、第四十一条之规定，不予采信；对被告提供证据的真实性予以确认。经审理查明，1975年原告王志刚由其单位分配平房一套约18平方米，位于沈阳市铁西区建设西路31-1-1号，王志勇系王志刚胞弟，因无独立居住房屋，王志刚于1985年前在其本人居住平房的基础上，连接加盖约16平方米的平房，以保障王志勇的婚姻及生活之需。1982年4月王志勇与吕立文结婚，1983年6月，其二人女儿王丹出生，1985年王志勇将户口签至沈阳市铁西区建设西路31-1-1号。1997年8月15日，王志刚向沈阳市铁西区规划土地管理局缴纳了上述全部房屋的私房占地费。2003年7月25日，王志刚办理了其单位分配平房的所有权证，建筑面积为18.87平方米。2016年8月12日，被告铁西区政府发布《征收公告》，二原告房屋在征收范围内。2018年3月，被告将二原告上述房屋全部拆除，至今未予补偿，遂诉至本院。另查明，王志刚、王志勇户籍、身份证住址均为沈阳市铁西区建设西路31-1-1号，但其二人系分别独立户籍。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，铁西区政府是本次征收公告的发布机关，系本次征收工作的补偿义务主体。因为王志刚、王志勇户籍、身份证住址均为沈阳市铁西区建设西路31-1-1号，王志勇房屋系依附王志刚房屋所建设，为减少诉累，且从实质化解决行政争议角度出发，王志刚、王志勇可以共同诉讼。故本案争议焦点为1.王志刚有证房屋18.87平方米补偿金额；2.王志勇16平方米房屋建设年代、是否独立开门及补偿金额。关于王志刚有证房屋18.87平方米补偿金额，根据《铁西区富工一街3号地区房屋征收补偿安置方案》，房屋货币补偿金额为254,898.44元（18.87平方米×6260元/平方米×1.3+（50-18.87）×6260×1.3×0.4）、搬家费1000元、奖励2万元+1万元=3万元、过渡费3200元（选择货币补偿共4个月，800元/月），总计补偿金额为289,098.44元。关于王志勇16平方米房屋建设年代及是否具有独立开门生活条件问题，经查，首先，庭审中被告并不否认该房屋存在。其次，王志勇与吕立文1982年4月结婚，1983年6月其二人女儿王丹出生，1985年王志勇夫妇将户口签至沈阳市铁西区建设西路31-1-1号，虽然王志刚户籍也在该处，但其二人系分别独立户籍。王志刚18.87平方米房屋为有证房具备独立生活条件，因王志勇房屋系结婚生活用房，据此推断王志勇所主张的16平方房屋应建设于1985年前，且具有独立开门条件。再次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查认定和处理，对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿”，庭审中，被告自认未对王志勇房屋进行调查认定和处理，未留存相关影像、文件资料并建档。从次，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。综上，原告王志勇就自己16平方米房屋建设于1990年4月1日前并有独立开门条件提供了初步的证据链条，被告因未在拆除案涉房屋前进行调查认定和处理并留存相关影像、文件资料，没有有效证据证明案涉房屋建成于1990年4月1日之后，且案涉房屋已被被告拆除，故应承担举证不利的法律后果。关于王志勇房屋16平方米补偿金额，根据《铁西区富工一街3号地区房屋征收补偿安置方案》，房屋货币补偿金额为240,884.8元（16平方米×6260元/平方米×1.3+（50-16）×6260×1.3×0.4）×70%=168,619.36元、搬家费1000元、奖励2万元+1万元=3万元、过渡费3200元（选择货币补偿共4个月，800元/月），总计补偿金额为202,819.36元。关于物品损失，因本案系征收补偿之诉，故不予赔偿。因铁西区政府一直未支付二原告征收补偿款，故铁西区政府应支付上述各项补偿款的利息，自2018年3月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市铁西区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告王志刚房屋补偿款254,898.44元、搬家费1000元、奖励3万元、过渡费3200元，总计补偿金额为人民币289,098.44元的义务；二、被告沈阳市铁西区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告王志勇房屋补偿款168,619.36元、搬家费1000元、奖励3万元、过渡费3200元，总计补偿金额为人民币202,819.36元的义务；三、被告沈阳市铁西区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告王志刚、王志勇上述各项补偿款的利息（自2018年3月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；四、驳回原告王志刚、王志勇其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  吴 锡二〇二一年五月十三日法官助理刘迪书记员杨娃