河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀01行终95号 上诉人（原审原告）曹丽利，女，1970年3月23日出生，汉族，住河北省石家庄市鹿泉区。 委托代理人曹丽辉，女，1978年11月10日出生，汉族，住河北省石家庄市桥西区,系曹丽利妹妹。 被上诉人（原审被告）石家庄市鹿泉区公安局，住所地河北省石家庄市鹿泉区龙泉路318号。 负责人杨长青，该局局长。 委托代理人崔建斌，该局民警。 委托代理人梁立斌，该局民警。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地河北省石家庄市桥西区元南路66号。 负责人黄三平，该局局长。 委托代理人封苗，该局法制支队民警。 委托代理人于勇，该局法制支队民警。 原审第三人曹进龙，男，1969年12月22日出生，汉族，住河北省石家庄市鹿泉区。 上诉人曹丽利因诉被上诉人石家庄市鹿泉区公安局（以下简称鹿泉公安局）行政处罚及被上诉人石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年6月4日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶。经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶下来，并到派出所解决此事。张素灵等人到派出所说明情况，曹丽利和曹丽辉没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。2019年9月6日鹿泉区公安局作出鹿公（铜）行罚决字〔2019〕1045号行政处罚决定，决定对曹丽利行政拘留十五日，并处罚款壹仟元。曹丽利不服，申请行政复议，石家庄市公安局2020年2月1日作出石公复决字〔2020〕16号行政复议决定，以处罚决定认定事实不清，撤销鹿泉区公安局作出鹿公（铜）行罚决字〔2019〕1045号行政处罚决定，并责令其在三十日内重新作出具体行政行为。2020年3月18日被告鹿泉区公安局重新作出鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0303号行政处罚决定书，查明事实同上，决定对曹丽利行政拘留十五日，并处罚款壹仟元。原告曹丽利不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局认为该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2020年7月5日制作行政复议案件延长审理期限审批表，决定延长行政复议期限30日。2020年8月4日被告市公安局作出石公复决字〔2020〕53号行政复议决定书，维持了鹿泉区公安局作出的鹿公（铜）行罚决字〔2020〕0303号行政处罚决定书，并向原告送达行政复议决定。上述事实有双方当事人提交并经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条的规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”该案中，曹丽利等人未经允许进入曹进龙家房顶，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，且经过劝阻拒不退出。被告鹿泉区公安局接到张素灵报警依法受理并调查，根据询问笔录、现场监控视频等证据查明上述事实，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告市公安局在法定期限内作出的行政复议决定亦符合法律规定，原告诉请撤销行政处罚及复议决定于法无据，该院不予支持。遂判决驳回原告曹丽利的诉讼请求。 上诉人曹丽利不服，上诉至本院，请求：1.撤销石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初120号行政判决，改判或发回重审；2.本案上诉的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.本案中被上诉人鹿泉公安局对上诉人作出的鹿公（铜）行罚决字【2020】0303号行政处罚决定，认定上诉人的行为属于情节较重的，对其行政拘留15日。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，被上诉人鹿泉公安局未提供履行了行政机关的负责人集体讨论程序的相关证据，属于程序违法。2.一审判决认定非法证据，枉法裁判。被上诉人的出警记录仪和现场勘验笔录自相矛盾，且提交的影像视频经过裁剪，不具合法性、真实性，一审法院未查明事实。原审第三人提供的证据一审法院没有逐一释明也没有当庭质证，一审法院认定错误，没有依法判决。3.被上诉人鹿泉公安局超期作出行政处罚决定，程序违法。4.被上诉人没有对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。对此上诉人要求一审法院给予说明，但一审法院未说明。5.上诉人的证据目录里，没有被上诉人市公安局提交的行政复议审批表、行政复议案件延长审理期限审批表，一审法院认定证据不合法。6.一审法院未做到同案同判。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，损害了上诉人合法权益。请二审法院予以纠正，维护法律尊严，维护上诉人合法权益。 被上诉人鹿泉公安局辩称：1.答辩人作出的行政处罚事实清楚。上诉人曹丽利违法是事实，有报案人笔录、证人证言、曹丽利陈述和辩解、现场照片、手机录像等证据证实。2.答辩人作出的行政处罚程序合法。2019年6月4日，答辩人接到报案，当日制作了行政案件受案登记表；2020年3月17日依法对曹丽利进行传唤，告知其家属传唤理由；2020年3月18日对其履行了告知义务；2020年3月18日作出行政拘留十五日，并处罚款壹仟元的处罚并向其宣告并送达；2020年3月18日将行政拘留的原因告知其家属。3.答辩人作出的行政处罚适用法律正确。答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定对上诉人作出处罚，适用法律正确。4.答辩人不存在裁剪视频行为，与此案有关的证据均是客观真实的且有效的。综上，答辩人作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请二审法院予以维持。 被上诉人市公安局辩称：1.答辩人作出的石公复决字【2020】53号行政复议决定事实清楚，证据充分。曹丽利影响原审第三人曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。有报案人笔录、证人证言、曹丽利陈述及辩解、现场照片、手机录像视频等证据予以证实。2.答辩人作出的行政复议决定程序合法。2020年5月7日，曹丽利申请行政复议。当日，答辩人予以受理，并向其送达了受理通知书。2020年5月15日，鹿泉公安局按照法定时限向答辩人提交了行政答复意见书和相关证据。答辩人认为，本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日。2020年8月4日，答辩人作出石公复决字【2020】53号行政复议决定，维持鹿泉公安局鹿公（铜）行罚决字【2020】0303号行政处罚决定。2020年8月6日，答辩人以邮寄方式送达曹丽利。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请二审法院驳回曹丽利的诉讼请求。 原审第三人曹进龙述称：1.该处宅基地是答辩人父母遗留下来的老宅基地，已由鹿泉区政府在1988年11月10日颁发集体土地建设使用证，不涉及发放审批、乡村规划等问题。该处宅基地是答辩人一家七口唯一一处宅基地，年久失修严重影响正常生活居住，对房屋维修接建已迫在眉睫。2.第三人修复房屋是经双委会和党员、村民代表联席大会等民主议定程序决议事项，并无不妥。修缮的是没有争议部分的房屋，对上诉人家有争议的土地部分保持原样，对上诉人家及任何村民均不存在侵权。3.上诉人多次强行进入第三人家施工现场，强行阻止第三人及现场工人施工，具有违法性。鹿泉公安局作出的行政处罚决定和市公安局作出的行政复议决定均正确，不应当撤销。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。被上诉人鹿泉公安局提交的证据能够证明上诉人曹丽利未经允许进入原审第三人曹进龙家房顶，影响他人正常施工秩序和生活安宁的违法事实，鹿泉公安局对曹丽利行政拘留十五日并处罚款壹仟元的行政处罚并无不当。鹿泉公安局立案受理后，进行了询问、调查、处罚前的告知等程序符合法律规定，其作出的行政处罚决定事实清楚、法律适用正确；被上诉人石家庄市公安局作出的行政复议决定亦事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回上诉人曹丽利的诉讼请求并无不妥。上诉人称被上诉人鹿泉公安局未提供履行了行政机关的负责人集体讨论程序的相关证据，属于程序违法。集体讨论及相关负责人审批，属于行政机关的内部工作流程范畴，被上诉人未提供行政处罚集体讨论程序的相关证据并不构成程序违法。上诉人称鹿泉公安局对其作出处罚后又进行调查取证程序违法，但上诉人没有证据证明被上诉人针对其作出的行政处罚而进行的调查取证，其上诉意见本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人曹丽利负担。 本判决为终审判决。 审判长  李文华 审判员  张 力 审判员  魏其仓 二〇二一年五月十八日 书记员  张丹丹