郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终234号上诉人（一审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路360号。负责人李德耀，该局局长。委托代理人王晓兵，该局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）尚小偏，男，汉族，1968年11月12日出生，住河南省孟州市。被上诉人（一审原告）姚小妞，女，汉族，1968年3月29日出生，住河南省孟州市。以上二被上诉人共同委托代理人毛立明，河南孟洲律师事务所律师。一审被告河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路11号省政府综合办公楼。负责人刘世伟，该厅厅长。委托代理人曾昭霆，该厅工作人员。一审第三人河南劳学人力资源服务有限公司，住所地郑州航空港区中国中原人力资源服务产业园区A座7楼712、713、715、716房间。法定代表人陈静慧，该公司执行董事。委托代理人李夏，该公司工作人员。一审第三人焦作隆丰皮草企业有限公司，住所地孟州市西工区5号。法定代表人王和平，该公司董事长。委托代理人张海帆，该公司工作人员。上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）诉被上诉人尚小偏、姚小妞，一审被告河南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅），一审第三人河南劳学人力资源服务有限公司（以下简称劳学公司）、焦作隆丰皮草企业有限公司（以下简称隆丰公司）工伤保险资格认定及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初707号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月28日公开开庭审理了本案。上诉人郑州市人社局的委托代理人王晓兵、赵英杰，被上诉人尚小偏及二被上诉人共同的委托代理人毛立明，一审第三人劳学公司的委托代理人李夏，一审第三人隆丰公司的委托代理人张海帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，尚小偏、姚小妞之子尚乐辉2019年3月1日与劳学公司签订劳动合同书，被派遣到隆丰公司从事烘干岗位工作。2019年7月26日7时左右，尚乐辉驾驶电动车从隆丰公司下班途中不慎摔倒双膝受伤。随后尚乐辉继续骑行至其居住村庄西虢镇西沃村羊肉汤馆吃早餐，餐后前往西虢镇卫生所拍片检查双膝。当日8时左右，尚乐辉骑电动车行至孟州市联盟路西沃村北十字口处，与一辆小型轿车相撞，造成尚乐辉当场死亡。孟州市公安交通警察大队作出孟公交认字〔2019〕第1024号《道路交通事故认定书》，认定尚乐辉承担事故次要责任。2019年8月20日，劳学公司就尚乐辉死亡向郑州市人社局提出工伤认定申请。郑州市人社局于2019年8月26日受理了该工伤认定申请，对提交的材料进行了审查，对杨东东、尚铁锤、焦军帅进行了调查，于2019年10月10日作出豫省（郑）工伤不认字〔2019〕11149号《郑州市不予认定工伤决定书》，认为尚乐辉受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤（视同工伤）。尚小偏、姚小妞不服，申请行政复议。2019年12月4日，省人社厅受理了尚小偏、姚小妞的行政复议申请，通知劳学公司作为第三人参加行政复议，并于当日向郑州市人社局作出行政复议提出答复通知书。2019年12月11日，郑州市人社局提交了行政复议答辩状及相关证据材料。2020年1月19日，省人社厅作出豫人社复议〔2019〕69号《行政复议决定书》，决定维持郑州市人社局作出的豫省（郑）工伤不认字〔2019〕11149号《郑州市不予认定工伤决定书》。并将行政复议决定书邮寄送达尚小偏、姚小妞，尚小偏、姚小妞于2020年1月20日收到该行政复议决定。尚小偏、姚小妞于2020年2月4日通过网上立案方式向孟州市人民法院提起诉讼，当天系统显示“初审不通过”，尚小偏、姚小妞于同年2月11日再次向孟州市人民法院提交网上立案，仍未通过，2月14日尚小偏、姚小妞向郑州市中原区人民法院提出网上立案，显示“初审不通过”。后郑州市中原区人民法院于2020年9月4日接收了尚小偏、姚小妞的起诉状及相关材料，后于10月10日立案受理。尚小偏、姚小妞提起本案诉讼，请求：1.依法撤销郑州市人社局2019年10月10日作出的豫省（郑）工伤不认字〔2019〕11149号《郑州市不予认定工伤决定书》；2.撤销省人社厅作出的豫人社复议〔2019〕69号《行政复议决定书》；3.要求郑州市人社局对尚乐辉之死重新作出工伤认定决定；4.本案诉讼费由郑州市人社局及省人社厅负担。郑州铁路运输法院一审认为，关于尚小偏、姚小妞提起诉讼是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，尚小偏、姚小妞于2020年1月20日收到行政复议决定，于2020年2月4日通过网上立案方式向孟州市人民法院提起诉讼。虽几次网上立案显示初审未通过，又因管辖法院和疫情防控等原因，直至2020年9月4日郑州市中原区人民法院才接收了尚小偏、姚小妞的起诉状及相关材料，但尚小偏、姚小妞于2020年2月4日已在法律规定的起诉期限内向人民法院提起诉讼，并未超过法定的起诉期限。尚小偏、姚小妞之子尚乐辉与劳学公司签订有劳动合同，劳学公司作为用人单位申请工伤认定，郑州市人社局作为劳学公司所在地统筹地区社会保险行政部门，具有作出涉案工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，尚乐辉驾驶电动车从隆丰公司下班途中摔倒双膝受伤，后又继续行骑至其居住村庄，在该村羊肉汤馆吃早餐，餐后前往西虢镇卫生所拍片检查双膝。一审法院认为，尚乐辉在下班途中回到居住村吃早饭时，并未回到家中，其下班过程尚未完成，仍属下班途中；吃早饭是自然人的正常生理需求，且从其吃早饭时间较短，结合其在下班途中摔伤双膝，在去医院检查之前吃早饭，更符合人们的常理安排；其吃完早饭即时前往医院检查，至其发生交通事故之时，属于下班途中的合理时间。尚乐辉前往西虢镇卫生所，该路线虽偏离了回家的正常路线，但其摔伤双膝，需要尽快就医检查治疗，这一特殊情况的出现，使前往卫生所成为尚乐辉正常的生理、生活需要，故尚乐辉前往卫生所的路线应视为下班途中的合理路线。根据上述《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，尚乐辉在前往卫生所的途中应认定为合理时间、合理路线的下班途中。尚乐辉在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定进行认定。郑州市人社局认为尚乐辉发生交通事故并非下班途中，属于理解、适用法律法规错误，其作出的不予认定工伤决定应予撤销。郑州市人社局应对尚乐辉所受伤害重新作出工伤认定决定。省人社厅在受理尚小偏、姚小妞的行政复议申请后，依法通知郑州市人社局进行答复并举证，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。但省人社厅以尚乐辉所受伤害与工作无关，进而错误维持郑州市人社局作出的不予认定工伤决定，其作出的行政复议决定亦应撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决：一、撤销郑州市人社局2019年10月10日作出的豫省（郑）工伤不认字〔2019〕11149号《郑州市不予认定工伤决定书》；二、撤销省人社厅2020年1月19日作出的豫人社复议〔2019〕69号《行政复议决定书》；三、郑州市人社局应于本判决生效后60日内对尚乐辉所受伤害重新作出工伤认定决定。本案案件受理费人民币50元，由郑州市人社局负担。上诉人郑州市人社局上诉称，1.被上诉人未在法律规定的起诉期限内提起诉讼。被上诉人称2020年2月4日就通过网络立案方式向孟州市人民法院提起诉讼，但所提交的证据材料既不能证明与本案有关，也不能证明及时再次提出申请或补充材料。2.一审法院适用法律法规错误。尚乐辉下班后到达西虢镇西沃村羊肉汤馆已经完成了下班途中的行走路线，其为检查双膝前往西虢镇卫生所的途中所受伤害不属于在下班回家途中受到的伤害。综上所述，上诉人所作不予认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，请求二审法院：1.依法撤销一审判决，改判驳回尚小偏、姚小妞的诉讼请求；2.判令本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人尚小偏、姚小妞辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。一审被告省人社厅述称，1.被诉行政复议决定程序合法。2019年12月3日，尚小偏、姚小妞不服被诉不予工伤认定决定，提起行政复议申请。省人社厅于次日受理，分别制发行政复议通知书并对各方当事人予以送达。2020年1月19日，省人社厅作出被诉行政复议决定，决定维持郑州市人社局的不予认定工伤决定，并将复议决定送达本案当事人。2.郑州市人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。本案中，尚乐辉所受伤害与工作无关的事实已有相关证据予以证实，不应当认定为工伤或视同工伤。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判驳回尚小偏、姚小妞的诉讼请求。一审第三人劳学公司述称，一审判决认定事实清楚，证据充分，本案应当认定为工伤。一审第三人隆丰公司同意劳学公司的陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，一、尚小偏、姚小妞提起本案诉讼并未超过法定的起诉期限。尚小偏、姚小妞在收到被诉行政复议决定后，在法定起诉期限内向孟州市人民法院提起诉讼，未能立案，后向郑州市中原区人民法院再次提交了起诉状。尚小偏、姚小妞二人一直在积极行使诉权，因法院管辖及疫情防控而耽误起诉，属于因不可抗力或者其他不属于起诉人自身的原因而导致，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。因此，尚小偏、姚小妞的起诉并未超过法定的起诉期限。尚乐辉与劳学公司签订劳动合同，劳学公司作为用人单位申请工伤认定，郑州市人社局作为劳学公司所在地统筹地区社会保险行政部门，具有作出涉案工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，郑州市人社局提交的医院诊断证明、道路交通事故认定书、尸检报告、微信记录、证人证言、调查笔录等证据，能够证实尚乐辉驾驶电动车从隆丰公司下班途中不慎摔倒双膝受伤，随后至其居住村庄的羊肉汤馆吃早餐，餐后前往西虢镇卫生所拍片检查双膝，行至孟州市联盟路西沃村北十字口处发生交通事故当场死亡，尚乐辉承担事故次要责任。尚乐辉下班吃过饭后，就近前往西虢镇卫生所拍片检查双膝的路线，属于在合理时间、合理路线的下班途中。郑州市人社局主张尚乐辉为检查双膝前往西虢镇卫生所所受伤害不属于上下班回家途中受到的伤害，缺乏事实和法律依据，其作出的被诉不予认定工伤决定适用法律、法规错误，依法应予撤销。省人社厅作出的被诉行政复议决定维持了该被诉不予认定工伤决定，亦应予以撤销。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人郑州市人社局的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二一年五月二十六日法官助理赵艺萌代理书记员  刘淑亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；