北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初244号原告中国邮政集团公司北京市朝阳区分公司，住所地北京市朝阳区金台北街6号。负责人袁喜，局长。委托代理人邹新文，北京市炜衡律师事务所律师。委托代理人刘爽，北京市炜衡律师事务所律师。北京市规划和自然资源委员会朝阳分局，住所地北京市朝阳区农展馆南路5号。法定代表人李晋，局长。委托代理人刘军，男，北京市规划和自然资源委员会朝阳分局干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。第三人北京金朝阳国有资本运营管理有限公司，住所地北京市朝阳区工体西里7号楼。法定代表人任国强，董事长。委托代理人孙伟，北京市宏威律师事务所律师。委托代理人谢晓敏，北京市宏威律师事务所律师。第三人北京朝阳区供销合作社，住所地北京市朝阳区五里桥一街1号院13号楼1层。法定代表人边立新，经理。委托代理人于向东，北京市华博金隆律师事务所律师。委托代理人黄力瑜，北京市华博金隆律师事务所律师。原告中国邮政集团公司北京市朝阳区分公司（以下称原告）不服被告北京市规划和自然资源委员会朝阳分局（以下称被告）房屋所有权登记，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京金朝阳国有资本运营管理有限公司（以下简称金朝阳公司）、北京市朝阳区供销合作社（以下简称朝阳供销社）与本案被诉房屋行政登记行为有利害关系，本院依法通知上述主体作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人邹新文，被告委托代理人刘军、孟丽娜，第三人金朝阳公司委托代理人孙伟，第三人朝阳供销社委托代理人于向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市国土资源和房屋管理局（以下称原市房管局，因机构调整，现房屋登记职能由被告承担）应申请，经审核于2001年10月11日将坐落于北京市朝阳区慧忠里203号楼203-1、203-3的房屋（以下称涉案房屋）所有权人登记为北京市朝阳区商业服务网点规划建设管理处（以下简称商业网点管理处，后变更为金朝阳公司），并颁发了京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》。2006年8月8日，金朝阳公司和朝阳供销社提出申请，申请将涉案房屋转移登记至朝阳供销社名下，权属登记部门经审查予以准许，并向朝阳供销社颁发了京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。原告诉称，一、涉案房屋首层底商J-F/7-9轴内区域房屋权属来源明确，原告系上述区域房屋的实际产权人。（一）1999年7月23日原告与北京住总房地产开发有限责任公司（以下简称住总公司）签订《协议书》，约定住总公司向原告提供邮政配套用房，面积349.6平方米，即上述区域房屋，房屋总价人民币936928元。（二）1999年8月26日原告一次性向住总公司支付购房款，同年9月住总公司向原告出具发票。（三）住总公司向原告出具《房屋分配清单》，北京市房地产勘察测绘所出具的《北京市房屋登记表》及慧忠里203号楼一层的《平面设计图》，平面图中原告与第三人朝阳供销社及住总公司对涉案房屋的位置、区域、界线等均认可。（四）住总公司出具《关于慧忠里产权界限的情况说明》，认可原告是涉案房屋的产权人。（五）自1999年以来，原告一直使用涉案房屋作为慧忠里邮政所使用，并缴纳相关税费及取暖费等。原告为维护合法权益，于2017年提起诉讼，北京市第三中级人民法院终审裁定涉案房屋归属于原告。二、原告在办理房屋所有证时，被告知该区域涉案房屋面积被划到第三人朝阳供销社测绘面积内，导致原告无法办理涉案房屋所有权证，合法权益受到严重侵犯。三、原告于2018年4月提起行政诉讼，请求撤销被告为朝阳供销社核发的京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》，在该案审理中查明此所有权证系由京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》转移登记取得。即2001年10月11日，包括涉案房屋在内的203号楼203-1房屋已经登记在商业网点管理处（该单位后并入金朝阳公司）名下，该房产证中房屋状况包括203号楼203-1对应的1564.68平方米，203号楼203-3对应的2043.69平方米，两处面积共计3608.37平方米。房产证平面图1层位置已经包含原告购买的涉案房屋位置。2006年8月8日，朝阳供销社向市住建委提出申请，要求将203号楼203-1、203-3号房屋转移登记至其名下，2007年1月22日，被告向朝阳供销社核发了京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。综上，原告是涉案房屋的实际产权人，该事实已经法院终审裁定予以认定。但被告作为不动产登记行政主管部门，将本应属于原告涉案区域房屋面积错误的登记在第三人金朝阳公司名下，后又被转移登记至朝阳供销社名下，导致原告无法办理涉案房屋不动产产权证。原告依据行政诉讼法等相关法律法规，诉请法院依法撤销被告为朝阳供销社颁发的京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。原告在指定期间内向本院提交以下证据：1.《协议书》，用以证明1999年7月23日住总公司（甲方）与原告（乙方）签署协议确认：（1）根据配套协议书，甲方应配套建设邮政用房310平方米，经协商后增至349.6平方米，实际配套面积为349.6平方米，位于慧忠里小区203号楼首层。（2）该协议签订后十五日内，甲方向乙方提供配套用房的相关竣工材料和办理产权所需文件及房屋进驻单，将房屋交付给乙方，同时乙方将936928元一次性支付给甲方。（3）邮电所交付给乙方后，其产权归乙方所有，甲方应按国家及市政府的有关规定保证该房屋的工程质量。2.付款凭证和《北京市房地产开发企业销售专用发票》，用以证明1999年8月26日原告一次性支付给住总公司购房款，同年9月9日住总公司收到购房款后向原告出具发票。3.住总公司给原告开具的《房屋分配清单》，用以证明确定原告拥有朝阳区慧忠里203号楼首层349.6平方米房屋的所有权。4.北京互联网地税局纳税人信息和《北京市非居民供热采暖合同》，用以证明自1999年10月，住总公司将房屋交付给原告后，原告一直使用至今，并依法缴纳相关税费和采暖费。5.《关于慧忠里产权界限的情况说明》，用以证明2008年住总公司出具情况说明，确认慧忠里203号楼底商J-F/7-9轴内的房产归原告所有，虽然该楼首层商业平面图7-9轴内标识为粮店，仅是示意该位置范围内是建设的配套设施，应以实际使用为准。6.京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》、京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》，用以证明原告拥有对涉案区域房屋的所有权，但2001年10月11日，包括涉案房屋在内的203号楼203-1房屋被登记在商业网点管理处名下，对应房屋所有权证为京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》；2006年8月8日，朝阳供销社向市住建委申请，要求将上述房屋转移至其名下，2007年1月22日，被告向朝阳供销社核发了京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。由于市国土资源委员会登记错误，导致原告的所有权证无法办理。7.测绘草图，用以证明2008年原告申请办理涉案区域房屋产权证，进行相邻区域面积测绘，朝阳供销社一层实测面积为1062.05平方米，而其名下京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》一层登记面积1564.68平方米，登记面积比实测面积多502.63平方米。原因是该产权登记面积错误地将原告涉案区域房屋面积和新华书店部分面积划入其房产证项下，原告因此而无法办理房产证。8.现场拍摄图片，用以证明现场拍摄位置与证据5中原告与朝阳供销社确认的位置一致，目前涉案房屋由原告使用。9.北京市第三中级人民法院（2017）京03民终7444号《民事裁定书》和《询问笔录》，用以证明法院裁定已经认定涉案区域房屋所有权归属于原告的事实，但撤证和变更登记的请求应通过行政诉讼解决；同时询问笔录中朝阳供销社亦认可错误登记事实，需要原告启动司法程序方同意变更。被告辩称，2001年商业网点管理处向原市房管局申请办理涉案房屋的房屋登记，提交了《北京市房屋所有权登记申请书》《固定资产转入明细表》和身份证明等材料，并于同年9月18日提交《说明》。经审查，原市房管局认为权属清楚、产权来源材料齐全，根据《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第99号）的相关规定，于同年11月15日向商业网点管理处颁发了京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》。2006年8月8日，商业网点管理处与朝阳供销社签订协议，将涉案房屋整体转让给朝阳供销社。北京市建设委员会于2007年1月22日向朝阳供销社颁发了京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。被告认为，北京市建设委员会为朝阳供销社办理《房产所有权证》的行政行为依据充分，适用法律法规正确，程序合法，已尽到审慎审查的义务。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据材料和法律依据：（一）证据材料：1.《房屋所有权登记申请书》，用以证明2006年，朝阳供销社和金朝阳公司提出申请，将涉案房屋转移登记至朝阳供销社名下。2.京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》，证明涉案房屋原登记在商业管理处名下。3.《协议》《固定资产转出明细表》，证明涉案房屋转移情况。4.《关于确认商业服务网点规划建设管理处行政事业单位性质的请示》，证明商业管理处的身份情况。5.《授权委托书》及相关材料，证明授权情况。6.《企业法人营业执照》，证明朝阳供销社的身份。7.《授权委托书》及相关材料，证明授权情况。8.《证明》《契税核定通知书》，证明契税缴纳情况。9.《北京市房屋登记表》《房地平面图》，证明涉案房屋的测绘情况。10.《房屋所有权转移登记审核意见》，证明经审核认定符合条件，准予办理转移登记并颁发了所有权证。11.（2018）京0105行初79号《行政判决书》、（2019）京03行终532号《行政判决书》，证明原告起诉及判决情况。（二）法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》，用以说明被告作出的房屋登记行为适用法律正确。金朝阳公司述称，本案原告的诉讼请求与该公司没有任何法律关系，该公司对本案的诉讼标的没有实质上的法律关系。原商业网点管理处依据当时的政策，代表朝阳区人民政府接受并管理本案诉争房屋在内的商业服务网点，并依据相关划拨手续依法办理房屋所有权登记手续，取得本案被告划转的3425.10平方米（预测面积）商业网点的所有权，并依法向所有权登记机关办理所有权登记，取得京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》。在登记过程中，测绘单位经测绘认为实测面积与原划拨面积有误差，原商业网点管理处依据测绘结果，向登记机关出具《说明》，原估算的划拨面积与实际测绘面积误差的情况，至于测绘结果是否包含原告所称的面积，房产登记机关经核实相关法律文件后，依法办理登记，原商业网点管理处取得所有权证。其后，商业网点管理处与朝阳供销社于2006年8月8日签署《协议》，将涉案房屋转移给朝阳供销社，并办理了房屋所有权登记手续，朝阳供销社取得了所有权。综上所述，本案诉争房屋由商业网点管理处合法取得，并已经合法登记并转让，我公司与原告的诉讼请求没有任何直接或间接的法律关系。请求人民法院依法作出裁判。朝阳供销社述称，我方是通过划拨的形式取得房产证，已经过行政部门审批。对房产证的合法性，服从法院判决。金朝阳公司、朝阳供销社在指定期间内均未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据能够证明其对涉案房屋享有财产权利，但不具有证明被诉登记违法的证明效力，本院对其主张的该证明目的不予采信。2.被告提交的证据能够证明其办理涉案转移登记的情况，本院予以采纳。结合在案证据及当事人当庭陈述情况，本院经审理查明：涉案房屋原登记在商业网点管理处名下，商业网点管理处取得京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》。2006年8月8日，金朝阳公司与朝阳供销社共同申请，将涉案房屋整体转让给朝阳供销社。同时，申请人提交《房屋所有权登记申请书》、京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》、《协议》《固定资产转出明细表》《关于确认商业服务网点规划建设管理处行政事业单位性质的请示》《证明》《契税核定通知书》《北京市房屋登记表》《房地平面图》等材料。权属登记部门制作《房屋所有权转移登记审核意见》，经审核同意两公司提出的转移登记申请，并于2007年1月22日向朝阳供销社颁发了京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。原告以其享有所有权的部分房屋被登记在上述所有权证下为由，不服上述所有权登记及转移登记申请，向本院提起撤销京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》，一并提起本次诉讼。本院作出（2020）京0105行初211号《行政判决书》，判驳了其要求撤销京房权证朝国字第XXXX号《房屋所有权证》的诉讼请求。另查，原告于2018年以不服被告北京市规划和自然资源委员会房屋权属登记行为为由，向我院提起行政诉讼，要求撤销为朝阳供销社颁发的京房权证朝集07字第XXXX号《房屋所有权证》。2019年2月，本院作出（2018）京0105行初79号《行政判决书》，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。北京市第三中级人民法院于2019年8月作出（2019）京03行终532号《行政判决书》，驳回上诉，维持一审判决。本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第三条规定，房屋权属登记是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。北京市建设委员会作为被诉房屋所有权登记作出时的本市房屋登记机构，对辖区内房屋登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。经机构和职责调整，本案被告系本市房屋登记部门，系本案的适格被告。本案中，现有证据能够证明涉案房屋登记在金朝阳公司名下的系初始登记，基于该房屋由金朝阳公司转移登记至朝阳供销社的转移登记中，除房屋所有权人发生改变外，其他登记事项均未发生变更，故原告的诉讼主张实质上系对初始登记的质疑。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款的规定，如果原告提出的撤销初始登记的诉讼请求未获得支持，则对于涉案转移登记的诉讼请求亦无法获得法院支持。现本院作出的（2020）京0105行初211号《行政判决书》驳回了原告的诉讼请求，故原告在本案中提出的诉讼请求缺乏相应的事实根据，本院一并应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中国邮政集团公司北京市朝阳区分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国邮政集团公司北京市朝阳区分公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长 全 军审判员 郑瑞涛审判员 寇天功二〇二一年五月二十五日书记员 孙 雯-10--11-