河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀01行终74号 上诉人（原审第三人）高建刚，男，1980年6月10日出生，汉族，住河北省石家庄市无极县。 委托代理人杜娟，河北天捷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无极县自然资源和规划局，住所地石家庄市无极县建设路。 负责人彭彬，该局局长。 委托代理人高士伟。 委托代理人袁惠丽。 被上诉人（原审第三人）河北群丰房地产开发有限公司，住所地石家庄市无级县人和街北段路东。 负责人田伟才，该公司董事。 被上诉人（原审原告）赵晓玲，女，1982年3月17日出生，汉族，住河北省石家庄市无极县人和家园东区。 被上诉人（原审第三人）田运青，女，1957年7月6日出生，汉族，住河北省石家庄市无级县。 上诉人高建刚因被上诉人赵晓玲诉被上诉人无极县自然资源和规划局颁发房屋所有权证一案，不服河北省无极县人民法院（2020）冀0130行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，河北群丰房地产开发有限公司在无极县，第三人田运青购买了无极县人和家园东区处。原告赵晓玲与雷剑系夫妻关系。2013年3月12日，赵晓玲与第三人田运青签订房屋买卖协议，购买了田运青的该处房屋。当日田运青交付房屋，赵晓玲在此房屋居住至今。2014年1月7日，原告赵晓玲与雷剑办理离婚登记手续。2019年1月28日，第三人高建刚向无极县不动产登记中心提出登记申请，2019年1月31日，无极县自然资源和规划局为高建刚办理了（2019）无极县不动产权第××号不动产权证书。另，2018年3月26日，原告起诉田运青确认合同效力纠纷，法院作出（2018）冀0130民初823号民事判决书，驳回赵晓玲的诉讼请求；2019年1月18日，原告起诉高建刚、田运青、河北群丰房地产开发有限公司确认合同效力纠纷，因涉案房产已登记在高建刚名下，依法驳回起诉。2019年4月29日，原告起诉田运青确认合同效力纠纷，法院作出（2019）冀0130民初1219号民事判决书，驳回赵晓玲的诉讼请求。原告不服提出上诉，石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01民终11172号民事判决书，驳回上诉，维持原判。 原审认为，原告赵晓玲与田运青于2013年3月12日签订的房屋买卖协议，石家庄市中级人民法院出具（2019）冀01民终11172号民事判决已经确认该房屋买卖协议合法有效。赵晓玲取得涉案房屋的使用权，且实际占用使用至今。赵晓玲认为被告无极县自然资源和规划局为第三人高建刚颁发被诉房屋所有权证的行为侵犯其合法权益，且客观上被诉颁证行为确实对其使用涉案房屋的权利产生影响，故赵晓玲具有原告的主体资格。原告曾于2020年1月提起行政诉讼，法院不予立案，为此反映到无极县纪委，无极法院向纪委提交的书面材料说明赵晓玲的起诉时间是2019年的农历年前，即2020年1月23日之前，赵晓玲的起诉时间距离办证没有超过1年，故其起诉没有超过法定起诉期限。原告称2019年1月8日向被告提出该房屋的异议登记，被告否认；但2019年1月18日，赵晓玲以确认合同效力为由曾起诉田运青、高建刚及河北群丰房地产开发有限公司，说明对该房产权属有争议，且赵晓玲一直在涉案房屋居住至今，在权属不清的情况下，无极县自然资源和规划局将该房屋产权证办理到高建刚名下，主要证据不足，故依法应予撤销。遂判决撤销被告无极县自然资源和规划局为第三人高建刚办理的（2019）无极县不动产权第××号不动产权证书。 上诉人高建刚不服，上诉至本院。请求：1.撤销无极县人民法院作出的（2020）冀0130行初11号行政判决，依法改判或发回重审；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.高建刚名下（2019）无极县不动产权第××号不动产权证书于2019年1月31日由无极县自然资源和规划局颁发，被上诉人赵晓玲2020年8月24日向一审法院起诉，已超过一年起诉期限。一审庭审未见到2020年1月赵晓玲提起行政诉讼、一审法院不予立案、无极县纪委及一审法院向纪委提交的材料。故被上诉人赵晓玲起诉已经超过起诉期限，一审法院认定错误。2.一审法院超越行政诉讼审查范围，以对民事法律关系的妄加臆断，作为行政诉讼判决理由，明显错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条规定，行政案件审查范围为行政行为是否合法。本案中无极县自然资源和规划局向高建刚颁证行为，全部材料均符合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范》有关规定，河北群丰房地产开发有限公司与高建刚签订的石家庄市商品房买卖合同（现售），合法有效，证明房屋出售给高建刚，其他人之间签订的协议均无权转让房屋所有权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，提起行政诉讼的前提为公民、法人和其他组织享有合法权益。本案中，赵晓玲在案涉房屋内居住并拒不搬离的行为是对高建刚房屋所有权的严重侵害。赵晓玲在案涉房产合同备案、颁证过程中均未向无极县自然资源和规划局提出过异议，并未对赵晓玲的合法权益造成侵害。案涉房屋多人之间签订的买卖协议属于民事法律关系调整的范畴，不属于行政法律关系调整的范畴。故一审法院判决无事实和法律依据。3.一审法院查明的部分事实错误。高建刚未收到过赵晓玲起诉高建刚的任何材料，且经查询无此案件，故一审法院认定事实不存在。综上所述，赵晓玲起诉已过起诉期限，一审法院超越行政案件审查范围，认定事实错误，一审判决应予撤销。 被上诉人无极县自然资源和规划局辩称，2019年1月28日，河北群丰房地产开发有限公司和高建刚向答辩人提出涉案不动产的登记申请，并提交了有关材料，经不动产登记中心审核，申请要件齐全，答辩人依据《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范》有关规定，为高建刚办理了冀（2019）无极县不动产权第××号不动产权证书，法律依据充分、要件齐全，程序合法，请二审法院依法维持答辩人为高建刚办理不动产权证书的具体行政行为。一审法院判决错误，应依法改判或发回重审。 被上诉人河北群丰房地产开发有限公司辩称：1.我公司备案的买卖协议双方为田运青与雷剑。本案案涉房产最初购买者为田运青，后田运青将该房产转卖给雷剑，我公司将房屋买卖协议留存备案后房屋登记由田运青更名为雷剑。后雷剑与高建刚二人到我公司再次办理了更名。2.我公司对被上诉人赵晓玲一事根本不知情。本案一审诉讼之前，我公司不了解案涉房产还有赵晓玲持有的一份协议，并且赵晓玲也未向我公司出示过其持有的房屋买卖协议，也从未口头或以其它方式向我公司主张过权利。所以，我公司根据登记的最终购买者高建刚与其签订房屋备案合同并办理了不动产证。3.不动产证办理手续合法齐全，不应予以撤销。案涉房屋在办理不动产权证书过程中，我公司按照不动产登记中心要求提供全部材料，且材料合法有效无瑕疵。综上所述，我公司在办理不动产登记过程中无任何过错，不动产登记合法合规。 被上诉人赵晓玲口头辩称：1.我有一份2019年10月24日起诉状（一审未提交），一审法院没有给立案，纪委介入后，法院才给立案。2.根据行政诉讼法相关规定，不动产的起诉期限为20年，故没有超过诉讼期限。3.民事判决事实可以作为行政诉讼定案的依据。高建刚办理不动产手续的材料与法院民事判决认定的事实不一致，与上诉人在一审的陈述也不一致，办理不动产房产手续程序违法，应属于行政诉讼的受理范围。 被上诉人田运青未向本院提交书面答辩意见。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，被上诉人无极县自然资源和规划局为上诉人高建刚办理了涉案房屋的不动产权证程序并不违反法律规定，但涉案房屋确实存在尚未解决的权属争议，一审判决予以撤销并无不妥。根据无极法院向无极县纪委提交的书面材料说明赵晓玲的起诉时间并未超过1年，上诉人高建刚称被上诉人赵晓玲提起行政诉讼超过法定起诉期限的上诉意见，本院不予采纳。综上，上诉人高建刚的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人高建刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  李文华 审判员  张 力 审判员  魏其仓 二〇二一年五月二十五日 书记员  张丹丹