山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁03行终157号 上诉人（原审原告）赵锦锋，男，1983年5月16日出生，汉族，住博山区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局博山分局，统一社会信用代码113703000042187444。住所地：博山区中心路128号。 负责人郭华，局长。 上诉人赵锦锋因诉被上诉人淄博市公安局博山分局不履行法定职责一案，不服淄博市博山区人民法院（2021）鲁0304行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，原审法院于2021年4月12日就赵锦锋的第2项诉讼请求中提到的淄博市公安局博山分局违法违规拒不向其出具受案回执是指什么受案回执，向赵锦锋进行调查核实，赵锦锋称是指淄博市公安局博山分局对其第1项诉讼请求中所控告的刑事案件，淄博市公安局博山分局没有向其出具受案回执。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条第四项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，赵锦锋提起的诉讼明显不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回赵锦锋的起诉。 上诉人赵锦锋不服原审裁定，向本院提出上诉，请求：1.撤销原审裁定，并依法受理上诉人起诉博山区公安分局行政不作为的行政起诉。2.责令博山区公安分局依法受理我向其报案并控告的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司向博山区住建局诈骗国家拨付给南神头社区居委会的棚改专项资金一案。3.请求判决确认博山区公安分局大街派出所民警就我所报以上案件拒不向我出具受案回执违法。4.请求判决确认博山区公安分局大街派出所民警就我所报以上案件出具的不予受理的接报案回执单上意图隐匿恒泰怡景公司诈骗的国家棚改专项资金是国家拨付给南神头社区居委会的，这一与案件有重要关系的情节违法。事实与理由：根据刑法第266条以及刑事诉讼法第3条，诈骗是刑事案件，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。所以上诉人于2021年3月29日下午一点四十左右带着证据一宗到博山区公安分局大街派出所报案并控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司从博山区住建局诈骗国家拨付给南神头社区居委会的棚改专项资金几百万。当时只有一位民警接警，警号029XX2，在单独询问了我接近一个小时我认为与案件无关的问题后，我要求该民警给我制作笔录。民警拒绝，我拨打了12××9电话投诉该民警。于当日下午两点五十左右，我接到大街派出所电话，称让我过去，我问是否可以制作笔录了，打电话的人并未回答，但是我3点左右到了大街派出所之后，警号为029XX2的民警单独给我制作了笔录并接收了我提交的证据。在我要求其向我出具受案回执时，该民警称要向领导请示，拒绝向我出具受案回执。当日，我在制作的笔录上签字，因民警并未制作接收证据清单，而我也忘了民警接收证据后是要制作接收证据清单的，所以当日并没有应制作的接收证据清单可供签字。次日，即2021年3月30日上午11时许，我接到博山区公安分局监督室的电话，称大街派出所的民警正在派出所等我，因时间的关系，我说下午等他们上班的时候我去。我下午一点半到两点左右到达大街派出所后，一位民警向我出具了一份我所报恒泰怡景公司诈骗国家棚改专项资金的警情(案件)不属于公安机关的管辖范围的接报案回执单，文书号博公(大)接回字(2021)第0301号。并向我谎称该接报案回执单是受案回执。我马上纠正了该民警，民警随即改口。而我发现该回执单上写的警情与我所报不一致，隐瞒了恒泰怡景公司诈骗的棚改专项资金是国家拨付给南神头社区居委会的，也隐瞒了该棚改资金是恒泰怡景公司在博山区住建局诈骗的。我立即要求民警改正警情为淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司诈骗国家拨付给南神头社区居委会的棚改专项资金，民警拒绝(有我所录视频为证，已提交)。后我要求民警向我出具接收证据清单，两位民警让我等一下就出门了，我等了很一会儿，民警带着接收证据清单进屋，让我签字，我发现当日时间是2021年3月30日，而向我出具的接收证据清单上的日期是2021年3月29日，我要求民警改正日期，民警拒绝，所以我拒绝签字。后几位民警出门不再理我(以上有视频为证)。而根据刑事诉讼法第一百一十条，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用第三款规定。第一百一十二条，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。《公安机关办理刑事案件的程序规定》第一百六十九条，公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像第一百七十一条公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交扭送人、报案人、控告人、举报人。扭送人、报案人、控告人、举报人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。第一百七十八条，公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条可以看出，公安机关接受案件中有无犯罪事实的认定都需要县级以上公安机关负责人批准，并以此决定立案与否，而不是由派出所认定依据刑事诉讼法第110条和公安机关办理刑事案件的程序规定第169条，171条，公安机关对报案，控告都必须接受，并制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交予报案人与控告人。而从公安机关办理刑事案件的程序规定第178条可以看出，审查是在公安机关接受案件后。接受案件和接受案件后制作受案登记表和受案回执是公安机关的法定职责。依据公安机关办理刑事案件的程序规定第175条第二段，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能当场判断的，应当立即口头告知报案人，控告人等向其他主管机关报案。而从上诉人2021年3月29日报案并控告恒泰怡景公司刑事犯罪，派出所2021年3月30日才向上诉人出具不予受理的接报案回执来看，上诉人所报刑事案件明显不属于可以当场判断是不属于公安机关管辖范围的案件。公安机关不依法履行上述法定职责的行为，则构成行政不作为。公安机关具有行政与司法双重属性，公安机关不受理上诉人的刑事报案属于行政不作为，因此原审时，上诉人起诉的是公安机关不履行其法定职责的行政不作为的行为，属于人民法院关于行政诉讼的受案范围。被上诉人拒绝依职权履行其法定职责适用的法律应是行政诉讼法第十二条受案范围的第6款：申请行政机关履行保护人身权，财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。而不是没有法律依据的将被上诉人拒绝依职权履行其法定职责这一行政诉讼法第十二条受案范围里第六款，列为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 被上诉人淄博市公安局博山分局二审未提交书面答辩意见。 本院认为，公安机关既具有法律规定的行政执法职能，又具有依据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的刑事司法职能。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，行政诉讼只受理公民、法人或者其他组织认为公安机关和公安机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼。对于公安机关行使《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的涉及刑事案件的职权行为，不属于行政诉讼受案范围。上诉人赵锦锋在原审的主张和本案上诉的要求均是涉及被上诉人淄博市公安局博山分局的刑事案件受案等行为，不属于行政机关的行政行为。原审法院以赵锦锋的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由裁定驳回其起诉，并无不当。综上，上诉人赵锦锋上诉理由不能成立，其上诉请求，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二一年五月二十六日 法官助理  王敬波 书 记 员  王 琼