安徽省蚌埠市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）皖03民终1024号上诉人（原审原告）：郭传庭，男，1963年2月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。委托诉讼代理人：赵振乾，北京盈科（合肥）律师事务所律师。委托诉讼代理人：甘怀锋，北京盈科（合肥）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：固镇县连城镇澥河村村民委员会，住所地安徽省固镇县。负责人：张英，该村党支部书记。委托诉讼代理人：陈来才，该村党支部第一书记。委托诉讼代理人：周旋，安徽周波律师事务所律师。上诉人郭传庭因与被上诉人固镇县连城镇澥河村村民委员会（以下简称澥河村委会）不当得利纠纷一案，不服安徽省固镇县人民法院（2021）皖0323民初52号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。郭传庭的委托诉讼代理人赵振乾、甘怀锋，澥河村委会的负责人张英及其委托诉讼代理人陈来才、周旋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭传庭上诉请求:1、撤销一审判决第二项，判令被上诉人返还截留上诉人的土地使用权流转费27500元。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人对自己辛苦开荒的土地依法拥有土地使用权,有权获得土地使用权流转费用。1994年前,固镇县连城镇澥河村有上千亩荒地无人耕种,被上诉人从没有组织村民耕种。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条:“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”被上诉人作为土地所有权人,有不作为的失职行为。《中华人民共和国土地管理法》第三十九条:“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”村民郭兆渠开荒种田亩数较多,2006年获得了固镇县人民政府颁发的荣誉证书。“国家依法保护开发者的合法权益”,其中包括认可开发者拥有开荒土地的土地使用权,及土地使用权流转时获得土地使用权流转费用。上诉人从1994年,陆续开荒固镇县连城镇澥河村坝南河洼荒地,一直耕种到2017年,在耕种期间,村民之间从没有人因对开荒地的耕种发生过争议。截止到2017年,上诉人及其他开荒户一共开荒7百多亩荒地,仍有2百多亩荒地无人种植。因固镇南城水厂饮用水源地环保项目,固镇县生态环境分局2017年开始流转澥河村河洼地2145.21亩,其中包括固镇县连城镇澥河村已经开荒的开荒地7百多亩,对于当时依然没有开荒的荒地是不予丈量的。由此可见,固镇县生态环境分局每年支付500元/亩,是补偿给耕种土地的土地使用权人的,不是支付给土地所有权人的。被上诉人在上诉人辛苦开荒土地时,无所作为,现在却以土地所有权人自居,截留上诉人土地使用权流转费用,是明显的别人种果树,自己摘桃子的行为。二、一审判决书适用的所有法律条文，都不是被上诉人截留上诉人土地使用权流转费的法律根据，本案案由是不当得利纠纷，根据《中华人民共和国民法典》的规定，作为得利人的被上诉人应当提出截留上诉人土地流转费的法律根据。被上诉人一审庭审过后提供给法庭的所有材料（主要是《关于开展农村集体资金资产资源专项清查行动的通知》蚌农[2019]73号），不是被上诉人截留上诉人土地流转费用的法律依据。一审判决书适用的所有法律条文，也都不是被上诉人截留上诉人土地使用权流转费的法律根据。固镇县生态环境分局支付土地使用权流转费用,转账到连城镇人民政府账户。被上诉人仅仅因履行具体发放到户的职责,就雁过拔毛,截留上诉人2017年、2018年、2019年土地流转费用的一半,永久截留上诉人2019年后的土地流转全额费用,显然是不当得利。澥河村委会辩称，1.上诉人从未取得涉案土地的承包经营权，其不是通过家庭承包方式也不是通过其他方式获得使用权；2.涉案土地是集体土地，属于集体所有未利用的土地，也不属于荒地，上诉人仅对土地产生了平整费用；3.通过村委会及村民代表大会会议研究给予上诉人每亩1000元补助，因资金紧张最后履行方式为分4年履行每亩每年250元；4.被上诉人已经付给上诉人的费用属于补偿费用，不属于土地流转补助，与环保项目的土地流转费没有任何关系。请求驳回上诉，维持原判。郭传庭向一审法院起诉请求：1、判令被告返还截留的土地流转费27500元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：固镇南城水厂饮用水水源地环保项目位于连城镇澥河村，该项目2017年开始流转澥河村河洼地2145.21亩。土地流转费每亩每年500元。2017年10月9日，澥河村委会两委会议决议：1、经两委人员表决，同意每亩给予250元土地补助；2、把全村涉及到开荒户户家利用村务公开栏进行公示。固镇南城水厂饮用水水源地环保项目中流转的河洼地中有郭传庭开荒的22亩，澥河村委会已按每亩每年250元的标准将2017年、2018年、2019年的土地流转费用支付给郭传庭，未将2020年4月至2021年3月的土地流转费用支付给原告。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。原告主张案涉土地流转费每亩每年500元，被告截留了其部分土地流转费，故其应就其应取得土地流转费每亩每年500元承担举证责任。本案中，涉及的土地为开荒地，依法属于村农民集体所，原告提供的证据不足以证明其依法获得了案涉土地的承包经营权或案涉土地的流转费用是以其名义申报并取得，故原告应承担举证不能的责任。被告经“两委会”决议表决“同意每亩给予250元土地补助”，但至今未将2020年4月至2021年3月的土地流转费用支付给原告，支持被告按250元每亩支付给原告2020年4月至2021年3月22亩的土地流转补助5500元。依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、第四十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第三十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决：一、被告固镇县连城镇澥河村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告郭传庭土地流转补助5500元；二、驳回原告郭传庭的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费488元，减半收取计244元，由原告郭传庭负担219元，由被告固镇县连城镇澥河村村民委员会负担25元。二审中，当事人没有提交新证据。一审认定事实清楚，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第三十九条规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。本案中，郭传庭经营的土地为开荒地，在被上诉人区域范围内，属于该村农民集体所有，依据上述法律规定该土地由被上诉人经营、管理。该土地产生的使用权流转费用也由被上诉人土地的承包人享有。上诉人主张案涉土地流转费每亩每年500元，被上诉人截留了其部分土地流转费，请求被上诉人按不当得利给付，但其没有提供证据证明涉案土地依法属于其农村集体经济组织内部家庭承包的土地或其采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地，不能证明该土地流转费归其所有，故其诉讼请求不应支持。被上诉人经“两委会”决议表决“同意每亩给予250元土地补助”，该费用不属于上诉人依据承包经营法律关系依法取得的费用，因被上诉人未将按此标准把2020年4月至2021年3月的费用支付给上诉人，一审法院按土地补助判决给付上诉人5500元并无不当。综上，上诉人郭传庭的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费488元，由郭传庭负担。本判决为终审判决。审判长  汪润洲审判员  熊爱军审判员  李小芹二〇二一年五月二十一日法官助理房鑫书记员刘姗姗