湖南省常德市鼎城区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0703行初410号原告郭艺林，女，1986年9月10日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托代理人郭兴福（郭艺林父亲），男，1963年2月13日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。代理权限为特别授权代理。委托代理人燕晓静，北京诚略律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告常德市武陵区自然资源局，住所地湖南省常德市武陵区朗州路545号。法定代表人廖静，该局局长。委托代理人胡志刚，该局工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人龙立军，湖南天思律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告郭艺林诉被告常德市武陵区自然资源局（以下简称武陵区资源局）不履行政府信息公开职责一案，本院于2020年12月31日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告郭艺林及其委托代理人郭兴福、燕晓静，被告武陵区资源局的委托代理人胡志刚、龙立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月21日，武陵区政务公开领导小组办公室收到原告郭艺林提出的《餐厨垃圾无害化处理项目》征迁所有信息公开申请书，后移交至被告武陵区资源局，被告进行审查后，认为原告申请公开的信息不明确且部分涉及他人隐私，被告现场将属于公开范围的信息向原告公开后，于2020年9月17日作出《关于郭艺林申请相关征迁信息公开的办理情况回复》。原告郭艺林诉称，原告系湖南省常德市武陵区居民，其所有房屋位于武陵区餐厨垃圾无害化处置工程建设项目征收范围内。为了解该项目的相关征收信息，争取合理补偿，原告于2020年8月25日通过武陵区政务公开领导小组办公室向被告申请公开征收范围内涉及的所有8户的全部房屋征收信息，包括征收房屋及附属设施调查登记表、补偿明细表、建（构）筑物及其他设施补偿清交单及其拆迁安置补偿协议等所有相关征收材料，被告指令常德市武陵区征地拆迁所向原告提供上述材料。原告收到材料后发现其于2020年9月10日提供的材料不完整，遂再次要求被告提供完整材料，常德市武陵区征地拆迁所于2020年9月16日再次向原告提供信息公开材料，原告发现其提供材料仍有部分缺失，继续要求其公开缺失材料，被告于2020年9月17日作出书面回复，以已向原告提供为由拒绝了原告的信息公开申请。故原告提起诉讼，请求判决：1、判决被告按原告申请履行政府信息公开法定职责，即公开房屋征收范围内涉及8户的全部房屋征收信息，包括征收房屋及附属设施调查登记表、补偿明细表、建（构）筑物及其他设施补偿清交单及其拆迁安置补偿协议等所有相关征收材料；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证和建房规划许可证复印件，拟证明案涉房屋权利人，有权申请相关信息，并有权提出本诉；2、征收土地公告，证明原告房屋被纳入本次项目征收范围；3、原告信息公开申请表，证明原告向被告提起了信息公开申请相应的内容；4、《关于对郭艺林依申请公开政府信息的答复》；5、胡志刚出具的说明；6、9月16日常德市武陵区征地拆迁所提供信息公开材料复印件；证据4-6拟证明被告并未依据原告的申请，履行信息公开职责，2020年9月10日，武陵区征拆所的工作人员胡志刚出具说明，表明将在2020年9月16日向原告提供完整材料，但至2020年9月16日，其已经提供的信息内容缺失，不完整，被告存在怠于履行法定职责的行为。被告武陵区资源局辩称：一、原告申请公开的政府信息不明确。原告申请公开的政府信息为：“1、《餐厨垃圾无害化处理项目》报批(拟订一书四方案、组卷报审批材料等)所有材料信息公开。2、《餐厨垃圾无害化处理项目》红线内征拆户所有信息公开(如:房屋测量尺寸图、房屋面积计算方法图、补偿金额是由那几方面组成、具体补偿金额是多少)要求明细及所有银行转账记录。3、《餐厨垃圾无害化处理项目》中其他不知道的相关信息要求一并公开(如:征拆中大病补偿等相关信息)”，申请事项极不明确具体，根据原告的申请事项，被告永远也不可能做到“及时、准确地公开政府信息”。二、被告已经尽可能按照法律规定和原告要求履行了政府信息公开的职责。虽然原告的政府信息公开申请极不明确具体，但被告为了充分保障原告的权利，尽可能按照原告的要求向其提供了政府信息。但原告又提出要求提供其他拆迁户的银行账号和转账记录，因涉及他人隐私且不属于政府信息公开范围，被告确实不能提供以致引发本案诉讼，原告的要求显然不符合法律规定。三、原告的诉讼请求事项不在其信息公开申请的事项内并且涉及他人隐私。原告提出的政府信息公开申请中，并无“房屋征收范围内涉及8户的全部房屋征收信息，包括征收房屋及附属设施调查登记表、补偿明细表、建(构)筑物及其他设施补偿清交单及其他拆迁安置补偿协议等所有相关征收材料”，原告要求判决被告履行显然没有事实和法律依据。且，其他拆迁户的房屋及附属设施调查登记表、建(构)筑物及其他设施补偿清交单和拆迁安置补偿协议等，涉及其他拆迁户的重大家庭财产信息，属于个人隐私范畴，依法应不予公开。综上，人民法院应当依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、常德市武陵区政府信息公开申请表，拟证明原告提出的政府信息公开申请中并无“房屋征收范围内涉及8户的全部房屋征收信息”，且原告的政府信息公开申请极不明确具体；2、《关于郭艺林申请相关征迁信息公开的办理情况回复》，拟证明被告已经尽可能按照原告要求提供了政府信息，但对于涉及第三人隐私且不属于政府信息的事项无权公开。经庭审质证，原告和被告提交的证据，能证明本案事实，本院予以确认。经审理查明，常德市餐厨垃圾无害化处置工程（增减挂钩）建设项目经湖南省人民政府[2020]政国土字第56号文件批准，同意征收常德市武陵区启明街道和平社区集体土地。常德市人民政府于2020年3月19日发布常政征土告字[2020]13号征收土地公告，征地面积为3.0268公顷（45.402亩）。此次征收中涉及的被征拆户为8户。2020年8月21日，郭艺林向武陵区政务公开领导小组办公室提交政府信息公开申请表，载明所需信息名称为：《餐厨垃圾无害化处理项目》征迁所有信息公开。所需信息的内容描述为：一、《餐厨垃圾无害化处理项目》报批（拟定一书四方案、组卷报审批材料等）所有材料信息公开；二、《餐厨垃圾无害化处理项目》红线内征拆户所有信息公开（如：房屋测量尺寸图、房屋面积计算方法图、补偿金额是由哪几方面组成、具体补偿金额是多少）要求明细及所有银行转账记录；三、《餐厨垃圾无害化处理项目》中其他不知道的相关信息，要求一并公开（如征拆中大病补偿等相关信息）。武陵区政务公开领导小组办公室于2020年9月4日将信息公开申请移交至武陵区资源局，武陵区资源局于2020年9月16日向郭艺林公开了如下信息：郭兴福、代道翔、郭加国、恒基建材、黄桂华、黄家健、周占英、黄桂清的拟征收房屋及附属设施复核调查登记表、房屋结构平面图和现场调查照片；代道翔的拆迁安置补偿协议（附补偿明细表），代学文、郭加国的补偿明细表，恒基建材、黄家健的补偿清交单，黄桂华、周占英、黄桂清的补偿清交单和补偿明细表。郭艺林认为武陵区资源局公开的信息不完整，武陵区资源局于2020年9月17日向区行政审批局公开股作出《关于郭艺林申请相关征迁信息公开的办理情况回复》，回复如下：“（其选取获取信息的方式为当场阅读、抄录）1、一书四方案、组卷报批材料不是我局制作和保存的，不属于我局负责公开的范围，已指引其向常德市自然资源和规划局（0736-7261571）查询；2、房屋测量尺寸图、房屋面积计算方法其已于9月9日在我局当场查询并向其提供了复印件；3、拆迁补偿是由哪几部分组成其已于9月10日当场阅读；4、每个拆迁户的具体补偿金额复印件9月16日已向其提供；5、每个拆迁户的银行转账记录和银行账号属于拆迁户的个人隐私，我局无权公开。”根据武陵区资源局的回复，武陵区政务公开领导小组办公室于2020年9月17日作出《关于对郭艺林依申请公开政府信息的答复》，告知郭艺林政府信息公开已于9月16日完成。根据《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》，本案案由应为“政府信息公开”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定:“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”《湖南省实施办法》第二十三条第一款规定:“下列房屋征收与补偿信息,设区的市(自治州)、县市区人民政府或者房屋征收部门应当予以公布:……（五）房屋征收范围内调查结果；(六)被征收房屋分户的初步评估结果;(七)被征收房屋分户补偿情况。”根据上述规定,行政机关收到政府信息公开申请后应根据不同情况分别作出答复,对可以公开的政府信息应当向申请人提供。虽然本案涉及的是集体土地房屋征收，但在信息公开方面应当参照国有土地上房屋征收的相关规定。本案中，郭艺林申请公开《餐厨垃圾无害化处理项目》征迁所有信息公开，武陵区资源局称郭艺林申请公开的信息不具体明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”武陵区资源局未提供证据证明向郭艺林给予了指导和释明，故其主张本院不予支持。另外，虽然“所有信息”一词较为模糊，但郭艺林对所需信息内容进行了描述和列举，武陵区资源局至少应以其列举的内容分别作出答复。经郭艺林的要求，本院通过电话对其进行询问，郭艺林明确表示本次诉讼请求中列举的内容（即征收房屋及附属设施调查登记表、补偿明细表、建（构）筑物及其他设施补偿清交单及其拆迁安置补偿协议），包含在政府信息公开申请表第2项“补偿金额是由哪几方面组成、具体补偿金额是多少、要求明细及所有银行转账记录”中。经审查，郭艺林作为普通人，对征拆中的资料名称描述不够准确，但其根本目的是为了查清补偿金额的计算方法、其他征拆户的补偿标准以及征拆部门是否按补偿协议如实发放了补偿款，可以认定郭艺林的诉讼请求属于其申请政府信息公开的内容。而且，武陵区资源局也向郭艺林公开了所有征拆户的房屋及附属设施复核调查登记表、房屋结构平面图和现场调查照片，以及部分征拆户的拆迁安置补偿协议、补偿明细表和清交单。因此，对郭艺林要求武陵区资源局公开案涉房屋征收范围内涉及8户尚未公开的补偿明细表、建（构）筑物及其他设施补偿清交单、拆迁安置补偿协议的诉讼请求，本院予以支持。至于政府信息公开申请表中的其他内容，本院论述如下：一书四方案、组卷报审批材料，不属于武陵区资源局制作和保存，武陵区资源局已指引其向常德市自然资源和规划局查询，本院在对郭艺林的电话询问中也进行了核实，本院予以确认。房屋测量尺寸图、房屋面积计算方法，从武陵区资源局公开的房屋结构平面图中可以获取。征拆中大病补偿政策，就征拆本身来说，与其他所有征拆户按照同等原则补偿，但在征收过程中，对于的确存在重大疾病的征拆户，经其申请，实施征收职责的街道办事处经调查核实后，召集相关部门召开“一事一议”合议讨论决定，若郭艺林家存在因重大疾病导致家庭特别困难的特殊情况，可以向实施征收工作的街道办事处提出救助申请。银行转账记录，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”武陵区资源局认为银行转账记录和银行账号属于其他征拆户隐私，应当书面征求其他征拆户的意见，但武陵区资源局未经上述程序，迳行以涉及到其他征拆户隐私为由不予公开，不符合法律规定。鉴于银行转账记录和银行账号是否公开尚需武陵区资源局书面征求其他征拆户的意见，本院不宜直接判决武陵区资源局公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：责令被告常德市武陵区自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告郭艺林申请政府信息公开的内容中尚未公开的部分重新作出答复。案件受理费50元，由被告常德市武陵区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长 廖  四  华人民陪审员 张    群人民陪审员 李  建  国二〇二一年五月二十五日法官助理王洪涛代理书记员 王洪涛（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。