辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽04民终1272号上诉人（原审原告）：张具荷，女，1949年6月17日出生，汉族，住新宾满族自治县。委托诉讼代理人：刘树青，辽宁正太律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：抚顺优耐特钙业有限公司，住所地新宾满族自治县大四平镇大四平村。法定代表人：邹德泉，该公司经理。委托诉讼代理人：邹印，该公司职工。被上诉人（原审第三人）：新宾满族自治县兴盛煤矿有限责任公司，住所地新宾满族自治县大四平镇西河掌村。法定代表人：王东彪，该公司执行董事。委托诉讼代理人：宋威，辽宁纯伟律师事务所律师。上诉人张具荷因与被上诉人抚顺优耐特钙业有限公司、新宾满族自治县兴盛煤矿有限责任公司排除妨害纠纷一案，不服辽宁省新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422民初989号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人张具荷上诉请求：1.请求依法撤销新宾满族自治县人民法院(2020)辽0422民初989号民事裁定。2.请求二审法院指令一审法院进行审理。3.或者请求二审法院改判，被上诉人返还上诉人的承包地7.51亩：排除妨害；4.或者请求二审法院改判，从2019年9月1日开始被上诉人赔偿上诉人土地使用费(33795元/年)损失直至返还上诉人承包地为止。5.诉讼费由被上诉人承担。事实理由：上诉人于1987年依法取得四至均为林地的口粮田1.65亩(坐落在三井房后，实际四至面积5.19亩)；自留菜地0.74亩(坐落在房下，实际四至面积2.32亩)，共计2.39亩(实际四至面积7.51亩)。该承包地一直由上诉人耕种30多年了。2018年8月被上诉人在未与上诉人达成协议的情况下，在上诉人经营权范围内的承包地块上建筑厂房等生产设施，上诉人多次找到被上诉人，要求停止侵害并给予赔偿，经协商多次未果。上诉人认为其承包经营权依法应当受到国家法律的保护。被上诉人不得非法占用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条：国家保护承包方依法自愿、有偿、流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。第十七条第四项：承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。第五十六条：任何组织和个人侵害土地承包经营权的应当承担民事责任。据此，被上诉人应当依法返还上诉人承包的土地7.51亩，并按辽宁省农村土地最低地价标准赔偿上诉人土地使用费，从2018年9月1日开始按每年33795元(7.51亩×3万元×15%)，直至返还非法占用的土地为止。被上诉人兴盛公司一审诉称：1972年建矿以来，征用大四平镇西河掌屯土地用做工业用地到1996年宣布破产，后续其全部土地由兴盛煤矿公司使用，称本案诉争土地在其征收范围内是错误的。一审法院裁定认为：2019年11月28日，新宾县政府做出了新政(2019)15号(原马架子煤矿小四平坑口土地确权的决定)，将包括上诉人的土地辽(2019)新宾县农村土地承包经营权第043932号不动产证书四至均为林地，面积为1.65亩，实际四至面积为5.19亩；四至均为林地，面积0.74亩，实际四至面积为2.32亩土地划定在被上诉人兴盛公司的国有土地确定的使用权内是错误的。根据《土地管理法》第47条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。《土地管理法》第48条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。以上就是集体土地的征地及补偿安置的法律规定。政府及相关部门对农村的土地进行征收时，需要严格遵守上述法律规定，任何一个环节出了问题，都是不合法的。根据上述法律，征收土地需要履行相关的法定程序。集体土地归村集体所有，但合法的使用人有法律赋予的使用权。征用土地不经土地经营权者个人签字同意符合法律规定吗?这是完全违背《土地管理法》48条的法律规定的。征收土地侵犯的是农民的承包经营权，主张承包经营权法律是不能强制的。土地的所有权虽然是村集体的，在承包经营期内的经营权是村民的，村集体是无权剥夺村民的承包经营权，征收土地后有五个方面的补偿。上诉人的涉案土地何时被征收的?没有答案，没有看到被上诉人兴盛公司按照法定程序征收涉案土地，征收程序是在被征收土地所在的村，组范围内发布>书面形式告知被征土地的的村集体经济组织和村民：征地的面积，范围，补偿方式，补偿标准，安置途径以及征地用途等；没有征询村民意见，并组织听证；也没有进行地籍调查和地上附着物登记确认；没有拟定“一书四方案”上报审批；没有下达《征收土地公告》；没有进行征地补偿登记；更没有拟定补偿安置方案并公告；没有根据群众意见修改相关方案并公告；没有落实征地补偿，安置资金(包括社保金)；没有实施补偿安置方案并交付土地。对不按期交付土地的，有县级以上国土部门责令交出土地，可以申请法院强制执行。如果被上诉人兴盛公司征收涉案土地了是合法的，那么就应该给上诉人按照现行的补偿标准给予补偿，或者选择归还上诉人的涉案土地.国有马架子煤矿小四平煤矿从1972年建矿，在建矿前诉争土地是村民的菜地，由村民成员之间依法调换，1987年开始由上诉人实际种植已经30多年，如果涉案土地被征收，村委会的土地台账应该予以记载，村委会的土地台账记载依然是村集体土地，经国家第二轮农村土地承包经营给上诉人发放了确权证书。根据上述事实和《土地管理法》第47条、48条的规定可以得出如下结论：国有马架子煤矿小四平煤矿从1972年建矿至今，被上诉人兴盛公司诉称征收了涉案土地没有事实依据，证据不足，程序不合法，征收结果没有法律效力，是无效的，涉案土地不能归其所有；本案争议的焦点是：“上诉人的涉案土地被被告占用了，被上诉人兴盛公司诉称对涉案土地拥有使用权，没有合法有效的依据，一审法院仅凭被上诉人兴盛公司提供所谓的证据材料复印件，错误的认定被上诉人兴盛公司对涉案土地享有使用权是错误的，一审法院据此认定上诉人与被上诉人兴盛公司对涉案土地使用权发生争议是错误的，因为根据本案查明的事实，上诉人对涉案土地拥有合法有效的使用权，而与第三人没有任何关联.”涉案土地新宾县政府已经给上诉人发放确权证书和被上诉人兴盛公司没有权属纠纷.无需再次确权而增加诉累。一审法院不但没有保护上诉人的合法权益，反而以所谓的涉案土地使用权有争议为由，裁定驳回上诉人的起诉是违反法律有关规定的，上诉人请求二审法院依法查明本案事实，支持和保护上诉人的诉讼请求，还老百姓一个公道。综上所述。依据上述事实和法律，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。抚顺优耐特钙业有限公司辩称，2018年在大四平镇进行建厂，租赁了第三人的土地用来建厂，具体范围我现在手里没有，但是肯定有上诉人指的这两块地方，我觉得一审法院完全查清了事实，同意一审判决。新宾满族自治县兴盛煤矿有限责任公司辩称，依法驳回上诉人的上诉请求。案涉土地经原审法院组织上诉人和被上诉人及第三人共同到争议地点进行勘测，三方最终确认争议两块地块在第三人不动产登记证及2019年15号令确定的土地范围内，即第三人享有土地使用权的范围之内。同时，该地块也被新宾县农业农村局发放给上诉人，在土地承包证的范围之内。故本案当中，上诉人虽然在上诉状中长篇陈述，最终核心是上诉人与第三人之前的权利争议，对土地权利争议的案件应当由行政部门处理，不应该由法院作为民事案件受理，故，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。张具荷向一审法院诉讼请求：1.请求人民法院判令被告对原告所有的5亩口粮田、1亩菜地停止侵害、恢复原状；2.请求人民法院判令被告向原告给付六亩地赔偿款18万元；3.本案诉讼费由优耐特公司承担。一审认定事实：1996年11月15日，国营新宾满族自治县小四平煤矿(小四平坑口)经新宾满族自治县人民法院作出的(1996)新经破字第2号民事裁定书，裁定国营新宾满族自治县小四平煤矿依法宣告破产。1997年3月8日，新宾满族自治县人民法院作出裁定书，裁定破产财产分配完毕，破产程序终结。1997年4月，以原国营新宾满族自治县小四平煤矿法定代表人尤长顺为代表的全体职工504人向新宾满族自治县经济体制改革委员会提出申请，请求利用破产企业资产和职工个人出资的方式组建新宾满族自治县兴盛煤矿有限责任公司。1997年4月8日，新宾满族自治县经济体制改革委员会作出新体改发(1997)第6号文件，同意组建兴盛公司，其中原国营新宾满族自治县小四平煤矿资产经评估后确认净资产为192.2万元，以承债转权的方式出售给企业全体股东集体经营。2019年4月16日，新宾满族自治县人民政府为张具荷发放了辽(2019)新宾满族自治县农村土地承包经营权第043932号不动产证书。确认四至均为林地，面积为1.65亩，实际四至面积为5.19亩的土地；四至均为林地，面积0.74亩，实际四至面积为2.32亩的土地的承包经营权归张具荷享有。2019年11月28日，新宾满族自治县人民政府作出了新政(2019)15号“新宾满族自治县人民政府关于对新宾满族自治县原马架子煤矿小四平坑口(兴盛三井)土地确权的决定”，将包括辽(2019)新宾满族自治县农村土地承包经营权第043932号不动产证书四至均为林地，面积为1.65亩，实际四至面积为5.19亩的土地；四至均为林地，面积0.74亩，实际四至面积为2.32亩的土地在内的190.8066亩土地确定为国有土地，使用者为国营马架子煤矿小四平坑口。另查明，本案诉争的两块土地现均由优耐特公司实际使用。一审法院认为，本案的争议焦点即四至均为林地，面积为1.65亩，实际四至面积为5.19亩的土地；四至均为林地，面积0.74亩，实际四至面积为2.32亩的土地的权属。由于辽(2019)新宾满族自治县农村土地承包经营权第043932号不动产证书将以上土地经营权确认给张具荷，而(2019)15号“新宾满族自治县人民政府关于对新宾满族自治县原马架子煤矿小四平坑口土地确权的决定，又将以上土地确权给兴盛公司。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。现双方已对案涉土地权属产生争议，应由人民政府进行处理。综上，本案涉土地权属争议，不符合人民法院民事案件的受理条件。应依据民事诉讼法相关规定驳回张具荷与兴盛公司的起诉。张具荷、兴盛公司可在驳回起诉后，要求人民政府对该土地权属争议进行处理。对于张具荷提出的要求法院到辽宁有色地质地理信息研究院对具体位置核实一节，优耐特公司及兴盛公司均已认可该案涉土地位于其经营范围内，现由优耐特公司占用。且本院经现场勘验，并在庭后到国土相关部门再次进行核实，已经确认案涉土地位置。故，对该主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，判决如下：驳回张具荷的起诉；案件受理费3900元予以退还张具荷。二审查明事实与一审认定事实相同。本院认为，上诉人与被上诉人之间所涉争议的实质是土地使用权争议，原审基于《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，认定上诉人与被上诉人所涉争议应由当地人民政府处理，不属于法院民事案件受案条件，符合事实和法律，并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张明明审判员  王 爽审判员  秦 梦二〇二一年五月十九日法官助理任思北书记员王旭