黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黑03行终34号上诉人（原审原告）黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司，所在地址鸡东县八五一〇农场东焦9号。代表人张国强，经理。委托代理人李立华，北京市中银（鸡西）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鸡西市交通运输局，所在地址鸡西市鸡冠区永昌路222号。法定代表人卢宏伟，局长。行政机关负责人黄毅，副局长。委托代理人崔晓红，女，1970年5月11日，汉族，鸡西市交通运输局运输科临时负责人，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人郝旭东，黑龙江盛夙律师事务所律师。原审第三人密山市运输总公司，所在地址密山市密山镇光复路286号。法定代表人齐连伟，经理。委托代理人韩庆发，黑龙江昌达律师事务所律师。原审第三人鸡西公路客运总站，所在地址鸡西市鸡冠区兴国中路。法定代表人毛丹锋，站长。委托代理人杨**，男，1976年12月2日出生，汉族，鸡西公路客运总站行政负责人，住所地鸡西市鸡冠区。上诉人黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司因与被上诉人鸡西市交通运输局、原审第三人密山市运输总公司、鸡西公路客运总站履行公路客运行政许可法定职责一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2020）黑0302行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司的委托代理人李立华，被上诉人鸡西市交通运输局行政机关负责人黄毅及委托代理人崔晓红、郝旭东，原审第三人密山市运输总公司的委托代理人韩庆发，原审第三人鸡西公路客运总站的委托代理人杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2016年2月1日，原告亨通公司牡丹江分公司取得加盖“黑龙江省农垦道路旅客运输许可专用章”的车牌号黑Ｒ×××××客运班车的《道路客运班线经营行政许可决定书》，许可该车辆从事客运班线经营，线路起讫地为密山市-鸡西市，线路起讫地站点为密山市-鸡西市，经营期限为2016年1月12日至2020年1月12日。之后，亨通公司牡丹江分公司开始从事黑Ｒ×××××客运班车经营，实际经营时，起始站点为密山市民族宾馆前，第三人密山市运输总公司称该站点不是其管理的站点；终点站点为第三人鸡西公路客运总站管理的站点鸡西市火车站前。2019年6月14日黑龙江省交通运输厅下发《关于印发农垦森工运输领域行政权力及职能工作方案的通知》［黑交发（2019）125号]，将农垦总局交通运输领域行政权力及职能全部移交属地政府，由属地交通运输部门在法定权限内做好承接工作。亨通公司牡丹江分公司因行政许可即将届满，遂根据上述文件于2019年12月9日向被告鸡西市交通运输局提交了一份无日期的《黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司关于道路客运延续经营申请》，申请延续经营至2024年1月12日。接到该申请后，鸡西市交通运输局于当日就亨通公司牡丹江分公司申请延续经营许可事项制作了《征求意见函》，并将该《征求意见函》发给了密山市交通运输局，委托密山市交通运输局进行公示征求意见；密山交通运输局对外张贴该《征求意见函》予以公示，后于2019年12月16日将征求情况回复给鸡西市交通运输局；2020年1月20日，鸡西市交通运输局以密山市交通局回复意见中未明确是否同意亨通公司牡丹江分公司延续经营为由，再次向密山市交通运输局发出《征求意见函》，密山市交通运输局于2020年1月22日回复称，因没有收到涉案车辆许可档案原件，无法回复。另外，鸡西市交通运输局将该《征求意见函》又发给了第三人鸡西公路客运总站，鸡西公路客运总站于2019年12月14日回复称“经公示，有反对意见”。之后，鸡西市交通运输局对亨通公司牡丹江分公司的申请未处理。亨通公司牡丹江分公司不服，诉至本院。原审判决认为，《中华人民共和国道路运输条例》第十四条规定，客运班线的经营期限为4年到8年。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。第十条第一款第（二）项规定，申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请。第八条规定，申请从事客运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；（二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；（三）有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十四条规定，申请从事道路客运经营的，应当提供下列材料：（一）申请开业的相关材料：1．《道路旅客运输经营申请表》（见附件1）；2.企业章程文本；3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；4.安全生产管理制度文本；5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。如果拟投入客车属于已购置或者现有的，应当提供行驶证、车辆技术等级评定结论、客车类型等级评定证明及其复印件；6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。（二）同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：1．《道路旅客运输班线经营申请表》（见附件2）；2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等；3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书；4.运输服务质量承诺书。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。本案各方当事人对原告亨通公司牡丹江分公司于2019年12月9日向被告鸡西市交通运输局提交黑Ｒ×××××客运班车延续经营申请的事实均予以认可。亨通公司牡丹江分公司称其在提交申请时，同时提交了“原《道路客运班线经营行政许可决定书》、安全生产责任制度、密山市人民法院黑0382民初1956号民事判决书、黑龙江省道路客运班线经营权服务质量招投标中标协议书、原进站意向书、驾驶员的驾驶证、从业资格证、营运驾驶员安全教育证、道路运输机动车行驶证、黑龙江省道路客运经营调整表、黑龙江省交通运输厅黑交发（2019）125号《关于印发农垦森工运输领域行政权力及职能工作方案的通知》等材料”，鸡西市交通运输局对此不予认可，亨通公司牡丹江分公司未提供确凿证据证明其已提交上述材料的事实存在，故应认定其只提交了延续许可申请，未提交其他材料。在此情况下，鸡西市交通运输局应根据上述法律规定，依法履行告知亨通公司牡丹江分公司补正材料的职责，如审查认为不符合受理条件的，应依法出具不予受理的书面凭证。鸡西市交通运输局辩称其已口头告知亨通公司牡丹江分公司应提供相关材料，且因材料不全未受理申请，但未提供证据证实其辩解成立，其也未出具不予受理书面凭证；另外，《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。上述告知利害关系的法定程序，是在受理申请后，行政机关在审查及决定程序中应当履行的法定程序，鸡西市交通运输局称其未受理延续许可申请，却又向延续许可相关利害人征求意见，其履行程序倒置，违反上述法律规定。综上，应认定鸡西市交通运输局在履行延续行政许可法定职责时程序违法。关于亨通公司牡丹江分公司提出“立即按照亨通公司牡丹江分公司申请延续行政许可内容给亨通公司牡丹江分公司颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》”的诉讼请求，因亨通公司牡丹江分公司未提供证据证实其已提交符合法定准予延续行政许可的相关材料，无法认定其是否符合法定准予许可条件，故该诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：责令被告鸡西市交通运输局于本判决生效之日起30个工作日（法定应扣除或延长期限除外）内，对原告黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司2019年12月9日提出的《黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司关于道路客运延续经营申请》依法履行法定职责。黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司上诉称，上诉人所有的黑Ｒ×××××号客运班车线路起讫地点为密山市—鸡西市，已经营多年，每四年延续一次。2016年1月12日至2020年1月12日本车许可到期，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，上诉人在行政许可期限届满前应依法向被上诉人申请延续许可，但行政许可期限届满后至今被上诉人未给上诉人书面答复。该法第五十条规定，被上诉人逾期未作出决定，视为准许延续许可，人民法院应当判决被上诉人为上诉人颁发行政许可决定。上诉人单位因体制改革，将在2021年5月左右解散划归其他单位，第三人密山市运输总公司故意刁难不配合提供相关手续，将导致上诉人在2021年5月无法进行体制改革，给上诉人造成极大损失。请求二审法院判决：1、确认被上诉人未依法给上诉人颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》的行政行为违法；2、被上诉人立即按照上诉人申请延续行政许可内容给上诉人颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》；3、第三人密山市运输总公司配合被上诉人提供《进站意向书》及相关文件；4、由被上诉人承担一切诉讼费用。被上诉人鸡西市交通运输局辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。一审判决适用法律正确，符合法律规定。上诉人的第一项请求不能成立。上诉人只是于2019年12月9日向答辩人提交了一份无日期的道路客运延续经营申请，并未提交其他申请行政许可材料，上诉人的第二项上诉请求不能成立。答辩人接到一审判决后，就与上诉人单位的法定代表人进行了联系，向上诉人送达了行政许可申请告知书，就许可申请提交渠道、申请行政许可需要提交的材料及其他有关事项向上诉人进行了告知，之后上诉人网上提交了申请行政许可材料，因上诉人提交的申请行政许可材料不齐全，答辩告知了上诉人需要补正的全部内容，在此期间答辩人接到了一审法院送达的上诉人的上诉状，答辩人已经且正在按照一审判决履行行政许可的法定职责，上诉人的上诉请求及理由明显不能成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人密山市运输总公司述称，上诉人的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人要求答辩人配合鸡西市交通运输局提供《进站意向书》及相关文件的请求不合理、且无法律依据。因相关经营车主对涉案车辆的管辖权和许可部门有异议，向相关部门提出异议，相关部门进行了调查，但至今没有结果。之前运营时该车辆也没在密山市运输总公司总站发过车，故没有出具手续。另外，2007年5月30日，密山市交通运输局与牡丹江农垦交通局签订《关于管局搬迁新址后客运及出租车有关问题的协议》，其中约定发往鸡西的始发站由密山改为管局新址。2014年6月30日密山市交通局下发的《关于调整变更黑Ｒ×××××的客车班线和发车站点的通知》，其中提出将黑Ｒ×××××车辆始发调整到牧农管局农大新址；上诉人的延续许可是密山发往鸡西的，违反了通知规定，因此，答辩人不能配合，还要求鸡西市交通运输局不能给上诉人颁发许可。请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人鸡西公路客运总站述称，与被上诉人鸡西市交通运输局答辩意见一致。二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为；（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不改造或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。本案中，被上诉人鸡西市交通运输局接到上诉人黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司延续许可申请后，既未告知上诉人补正相关材料，也未作出是否受理的决定，属于不履行法定职责。一审判决责令被上诉人履行法定职责，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人请求确认该不履行法定职责行为违法，不符合上述法律规定，本院不予支持。上诉人要求被上诉人立即按照上诉人申请延续行政许可内容给上诉人颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》，因颁发行政许可行为是行政机关的行政职权，需要上诉人按规定提交材料后，行政机关作出是否许可的决定。司法权不能代替行政权行使行政许可职权。上诉人关于要求第三人密山市运输总公司配合被上诉人提供《进站意向书》及相关文件的请求，上诉人未在起诉时向一审法院提出，也不属于人民法院行政案件审理范围，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人黑龙江农垦亨通有限责任公司牡丹江分公司负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二一年五月十七日书记员  白小琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者使用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。