北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终1750号上诉人（一审原告）贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍所在地山东省平度市经济开发区。被上诉人(一审原告)北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，区长。委托代理人李文斌，北京市丰台区司法局干部。委托代理人孟钰，北京市常鸿律师事务所律师。上诉人贾友宝因诉北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）履行行政复议法定职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初803号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，贾友宝2020年8月10日向丰台区政府邮寄《行政复议（履责）申请书》，请求丰台区政府撤销被申请人北京市丰台区市场监督管理局（以下简称丰台区市监局）于2020年8月8日对贾友宝关于北京兆伟兴业餐饮管理有限公司虚假宣传投诉举报作出的行政处理决定，并责令其对贾友宝的投诉举报限期重新作出处理；调查辱骂贾友宝的办案人身份、职务并责令其向贾友宝赔礼道歉，根据《中华人民共和国监察法》第三十四条规定，将其职务违法线索移送监察机关并作出政务处分并就其工作态度恶劣行为出具行政复议意见书。《行政复议（履责）申请书》同时写明：参见（2017）京行终908-1003号等司法实践，附被申请人作出的补正告知和办结告知网页截屏、被申请人和电话辱骂、侮辱申请人电话录音、通话记录，下载百度网盘，自行提起网络链接，并附网址和提取码。丰台区政府2020年8月11日签收后，因贾友宝提交的行政复议申请存在标题不明确、未注明住所或可以接收法律文书的通信或邮寄地址、未提交相关申请材料等问题，丰台区政府于2020年8月14日作出丰政复字〔2020〕100号《行政复议申请材料补正通知书》（以下简称补正通知）并通过电子邮箱向贾友宝送达，详细说明了需要补正的事项，要求贾友宝五个工作日内重新向丰台区政府补正复议申请材料，并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。贾友宝于2020年8月19日再次向丰台区政府邮寄提交《行政复议（履责）申请书》，将复议请求修改为撤销被申请人丰台区市监局于2020年8月8日对贾友宝关于北京兆伟兴业餐饮管理有限公司虚假宣传投诉举报作出的行政处理决定。并责令其对贾友宝的投诉举报限期重新作出处理。《行政复议（履责）申请书》同时写明：附被申请人作出的补正告知和办结告知网页截屏、被申请人和电话辱骂、侮辱申请人电话录音、通话记录。参见（2017）京行终908-1003号等司法实践，行政复议法未对申请人提出复议申请时所需提交的复议申请材料作出具体限定，鉴于相关投诉举报系电话反映，同时为支持复议信息化建设和无纸化办公如需相关投诉举报登记表，请你局自行向被申请人进行调取，相关通话录音已多次发送你局电子邮箱。下载百度网盘，自行提起网络链接，并附网址和提取码。丰台区政府于2020年8月20日签收后，于2020年8月21日作出再次补正通知，要求贾友宝提交被申请人作出的行政行为的相关材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。丰台区政府于2020年8月24日通过邮政快递向贾友宝邮寄再次补正通知，但未妥投。2020年8月31日，丰台区政府在其网站政府公告栏公告了再次补正通知。贾友宝不服，诉至一审法院，请求：1.确认丰台区政府未在法定期限内对贾友宝2020年8月10日邮寄、19日补交行政复议申请依法作出行政复议决定的行为违法；确认丰台区政府同时采用电子邮箱、公告送达两次补正通知的行为违法；2.判决丰台区政府针对贾友宝邮寄的《行政复议（履职）申请书》限期正确履行行政复议法定职责；3.本案的诉讼费用由丰台区政府承担。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，丰台区政府具有对贾友宝提交的《行政复议（履责）申请书》进行处理的职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，贾友宝向丰台区政府邮寄的行政复议申请书存在标题不明确、未注明住所或可以接收法律文书的通信或邮寄地址、未提交相关申请材料等问题，故丰台区政府在收到复议申请之日5日内书面通知贾友宝需要补正的事项，并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请，符合上述规定。贾友宝收到补正通知后虽然再次向丰台区政府邮寄提交《行政复议（履责）申请书》，删除了部分复议请求，但仍未提供相关材料，且要求丰台区政府自行从网络下载提取，故丰台区政府视为贾友宝放弃行政复议申请具有事实根据和法律依据。同时，丰台区政府已经在补正通知中明确告知贾友宝无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请，丰台区政府对贾友宝作出再次补正通知对贾友宝更为有利，其送达程序对贾友宝权益不产生实际影响。故，丰台区政府在贾友宝已进行了两轮补正后仍未按要求补正的情况下，视为贾友宝放弃行政复议申请，不再作出后续行政复议决定的行为不违反法律规定。此外，送达行为属于行政行为过程中的行为，相对于行政行为不具有独立性。故贾友宝的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回贾友宝的诉讼请求。上诉人贾友宝不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误，审判程序违法等。故请求：撤销一审判决，依法改判，支持上诉人诉请；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人丰台区政府对一审判决未提出异议。双方当事人在指定或法定举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确。二审中，贾友宝向本院提交的（2017）京02行终647号、（2014）鲁行终字第218号行政判决等材料均与本案无关联，依法不属本案新证据，本院不予接纳。根据上述有效证据，本院对一审法院认定事实予以确认。本院认为，行政机关收到公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请后，应当根据申请事项和材料等情况依法作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三十一条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条等规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，丰台区政府具有对贾友宝提交的《行政复议（履责）申请书》进行处理的法定职责。因贾友宝提交的行政复议申请书存在标题不明确、未注明住所、未提交相关申请材料等问题，丰台区政府在法定期限内通知贾友宝需补正的事项及逾期不补正的后果等。后贾友宝虽删除部分复议请求，再次向丰台区政府提交《行政复议（履责）申请书》，但其仍未提交相关申请材料，系要求丰台区政府自行从网络下载提取相关材料。丰台区政府对贾友宝作出再次补正通知并邮寄，因未能妥投，丰台区政府在政府网站公告栏进行公告，并无不妥。后丰台区政府视贾友宝放弃行政复议申请符合上述法律、法规规定。因此，贾友宝向一审法院提出的诉讼请求没有事实和法律依据，一审法院不予支持并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回贾友宝的诉讼请求，并无不当，本院应予维持。贾友宝提出撤销一审判决等上诉请求和理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人贾友宝负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 章坚强审 判 员 贾宇军二〇二一年五月二十四日法官助理 张佳欣书 记 员 魏 彬