山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁1425行初33号原告韩友俭，男，1958年12月21日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩传福，男，1963年4月2日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩传华，男，1963年3月21日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩建立，男，1969年11月20日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩孝恩，男，1957年8月30日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩友涛，男，1970年4月10日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。原告韩立全，男，1976年10月22日生，汉族，住山东省齐河县晏北开发区。七原告委托代理人：张春涛，北京在明律师事务所律师。被告齐河县晏北街道办事处，住所地山东省德州市齐河县齐安大街265号。法定代表人陈玉兰，职务主任。委托诉讼代理人徐伟，山东鲁耀律师事务所律师。第三人齐河县晏北街道办事处韩庄村民委员会，住所地山东省齐河县晏北街道办事处韩庄社区。法定代表人韩友新，村主任。原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全因认为被告齐河县晏北街道办事处不履行责令、监督齐河县晏北街道办事处韩庄村民委员会村务公开的法定职责，于2021年4月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年5月24日公开开庭审理了本案。原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全及委托代理人张春涛、被告齐河县晏北街道办事处诉讼代表人马瑞东、委托代理人徐伟到庭参加了诉讼。第三人齐河县晏北街道办事处韩庄村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年12月21日，原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全向齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会邮寄村务公开申请书，2020年12月23日，齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会韩友新收到申请，但对原告申请未予答复。2021年1月23日，原告向被告齐河县晏北街道办事处邮寄村务公开申请书，要求齐河县晏北街道办事处责令齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会村务公开：2000年至2018年之间，晏北街道办事处韩庄的土地和房屋先后被各单位、多批次征收征用后，按照国家规定拨付到韩庄的征收补助费、拆迁安置费等安置费用的财务收支报表、分配清单。2021年1月24日，被告齐河县晏北街道办事处收到申请，但没有履行责令齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会公开原告申请的村务公开内容。原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全诉称，原告均系第三人(原齐河县晏城镇韩庄)集体经济组织成员。2019年5月,经向山东省自然资源厅申请信息公开方得知，自2000年起至2018年止,包括原告房屋和承包耕地在内的韩庄绝大部分土地和房屋,曾先后被多批次的、多家的单位征收、征用、拆迁安置。但时至今日,第三人对于19年来全村土地和房屋征收的所有相关事项、特别是有关征收、征用土地和房屋的财务收支账目、分配清单和报表,拒不公开、公示,对原告村务公开申请拒不理睬。原告曾于2020年7月26日,以书面邮寄的方式,向被告提出过信息公开申请,请求被告公开“2000年至2018年期间,晏北街道办事处韩庄的土地和房屋先后被各单位、多批次征收征用后,按国家规定拨付到韩庄的征收补助费、拆迁安置费等安置费用的财务收支报表、分配清单、征拆备案登记材料。”被告亦不予理睬。原告对被告提起行政诉讼，齐河县人民法院经依法审理后判令被告作出答复。2020年12月7日,被告作出书面《答复》称“根据《山东省村务公开条例》,原告应向第三人申请信息公开……”原告接到上述《答复》后,当即再次向第三人邮寄书面村务公开申请,但两个月过去了,第三人根本不予理睬。2021年1月22日,原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村务公开条例》的相关规定,向被告邮寄《责令村务公开申请书》,申请被告对第三人拒不进行村务公开行为依法实施监督和查处,但截至本诉提起之日,被告拒不履行法定职责。原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告均系第三人韩庄集体经营组织成员，对本村土地和房屋征收征用享有法定知情权；2.山东省自然资源厅信息公开答复书（复印件）一份，证明原告在韩庄所有的房屋和承包的土地，被国家分批次征收征用是客观事实，第三人依法应当村务公开，进行公布和公示；3.被告2020年12月7日作出的《答复》（复印件）一份，证明被告对于自身监管职责，以及第三人的法定村务公开义务是明知的；4.原告2020年12月20日向第三人邮寄的书面《村务公开申请书》及邮寄行程单（复印件）一份，证明原告按照被告《答复》，依法向第三人提出书面申请，但至本诉提起之日，第三人不予理睬；5.原告2021年1月22日向被告邮寄的书面《责令村务公开申请书》及邮寄行程单（复印件）一份，证明被告在法定期限内，对于原告书面监管查处申请不理睬、且拒绝履行法定监管查处职责，涉嫌严重违法。被告辩称，被告和第三人之间不是管理关系，被告仅能对第三人的工作给予指导，但不得干预属于村民自治范围内的事项。原告向被告申请责令第三人涉及2000年至2018年之间，晏北街道办事处韩庄的土地和房屋先后被各单位、多批次征收征用后，按照国家规定拨付到韩庄的征收补助费、拆迁安置费等安置费用的财务收支报表、分配清单、征拆备案登记资料，对此，被告目前尚在核实第三人是否保存相关资料，以及相关资料是否公开或是否应当公开，现在核实工作正在进行，尚未核实清楚。被告不存在违法行为。被告没有提交证据。第三人未到庭，亦未提交答辩意见。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证称，对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，但被告与第三人并非管理关系，对第三人自治范围内的事项仅有监督义务；对证据4真实性无异议，但证据本身无法证实第三人的答复情况；对证据5真实性无异议，被告在收到原告的申请后已经安排人员对申请事项是否公开或者是否应当公开进行调查，被告不存违法行为。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，2020年12月21日，原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全向齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会邮寄村务公开申请书，2020年12月23日，齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会韩友新收到申请，但对原告的申请未予答复。2021年1月23日，原告向被告齐河县晏北街道办事处邮寄村务公开申请书，要求齐河县晏北街道办事处责令齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会村务公开：2000年至2018年之间，晏北街道办事处韩庄的土地和房屋先后被各单位、多批次征收征用后，按照国家规定拨付到韩庄的征收补助费、拆迁安置费等安置费用的财务收支报表、分配清单。2021年1月24日，被告齐河县晏北街道办事处收到申请，但没有履行责令齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会公开原告申请的村务公开内容。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公开下列事项，接受村民的监督：（三）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民重大利益的重大事项应当随时公布。”、第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府及主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”的规定，第三人齐河县晏北街道办事处韩庄民委员会有公开原告申请的村务财务的义务，对第三人的不公开行为，被告齐河县晏北街道办事处具有调查核实、责令第三人公开村务的法定职责。第三人在收到原告的申请后，拒不公开原告申请的村务财务情况，被告于2021年1月24日收到原告申请其履行法定职责的申请，至原告起诉前没有向原告作出任何回复，也没有责令第三人向原告公开原告申请的村务财务情况，属于不履行法定职责，其行为违法。原告要求被告履行法定职责，责令第三人村务公开于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告齐河县晏北街道办事处于本判决生效之日起三十日内对第三人齐河县晏北街道办事处韩庄村民委员会的2000年至2018年之间，韩庄村的土地和房屋先后被各单位、多批次征收征用后，按照国家规定拨付到韩庄村的征收补助费、拆迁安置费等安置费用的财务收支报表、分配清单情况进行调查并责令齐河县晏北街道办事处韩庄村民委员会向原告韩友俭、韩传福、韩传华、韩建立、韩孝恩、韩友涛、韩立全公开。案件受理费50元，由被告齐河县晏北街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超人民陪审员  董淑华人民陪审员  郭文田二〇二一年五月二十七日法官助理宰金萍书记员穆玲