江苏省射阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）苏0924民初353号 原告：陈龙超，男，1953年3月16日出生，汉族，住江苏省射阳县。 委托诉讼代理人：刘训春，射阳县诚中法律服务所法律工作者。 被告：射阳县海河镇复兴村村民委员会，住所地在江苏省射阳县海河镇复兴村村民委员会。 法定代表人：陈轩伟，该村委会主任。 委托诉讼代理人：钱军，射阳县海河法律服务所法律工作者。 原告陈龙超与被告射阳县海河镇复兴村村民委员会（以下至判决主文前简称“复兴村委会”）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年2月1日公开开庭进行了审理。原告陈龙超及其委托诉讼代理人刘训春、被告复兴村委会的法定代表人陈轩伟及其委托诉讼代理人钱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈龙超向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿因擅自终止农田承包经营合同的原告预期效益费120000元。即（承包面积15亩*亩/年效益400元*20年=120000元，时间从2008年10月10日至2028年10月10日止）；2.支付原告复垦土地15亩的复垦费用20000元（人工、机械平整）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1993年原告与村里签订承包合同，承包13亩土地，承包期限十年，每年800元。2003年，承包期限届满后，原告与被告签订《计税外土地拍卖合同书》，约定复兴村委会将陈龙超现行承包的17.35亩土地，作为计税外面积拍卖给陈龙超种植，期限25年，自2003年10月1日起至2028年10月1日止。扣除17.35亩土地中塘4.35亩，实际种植面积为13亩。2007年，原告花费20000元对废沟废塘进行平整，于2009年复垦，经前大队书记等五人作业丈量面积共计28亩。后被告对原告平整复垦的15亩土地以村民不同意给原告继续承包，只好以流转形式转给集体为由，对原告的复垦经费一直不予落实。2018年，13亩承包农田到期后，所在组村民强制收回了该农田。嗣后，为维护自己的合法权益，原告多年数次找被告、镇政府相关职能部门，要求被告赔偿原告的合同损失和支付复垦费用，都因相互扯皮得不到落实。故诉至法院，请求判如所请。 复兴村委会辩称，1.原告所述承包土地属实，但是承包期限变更后继续给原告承包，并对原告的投入在后续的承包合同中都进行了赔偿。2.2016年9月25日签订的《土地流转承包合同书》第二条第二点，明确乙方（陈龙超）对土地的整理，所有人工、机械平整的费用一切由自己负责，平整所产生的费用合同期满后不得向甲方提出无理要求进行补偿。3.与原告签订的承包合同中13亩（扣除塘的面积），当时并未具体丈量，不存在原告所说的15亩土地。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1985年10月31日，原射阳县海河人民公社伏某大队第八生产队（后变更、并入复兴村委会）与陈龙超签订《承包合同》一份，合同载明：为适应当前形势，甲、乙双方各取方便，现将伏某八队（在黄沙三队范围内）荒滩承包给黄沙三队陈龙超开荒种植，有关承包事项恐口无凭，特立合同如下：（下面伏某八队称“甲方”，黄沙三队陈龙超称“乙方”）。一、伏某八队将在黄沙三队范围内草滩一块承包给黄沙三队陈龙超开荒种植，在承包期内每年收取承包款贰佰元正。二、陈龙超每年一次交清当年承包款贰佰元正。三、草滩△形三址，北止河边，西、南两面各止滩边向下至整沟底（其中内有新东、清和两块滩，凭原封堆，如界址有矛盾由甲方负责介清）。四、承包期满后，如承包制（政策）不变，需重订立合同，仍由原承包人（陈龙超）优先，原承包人不包，再由他人承包。五、承包地段不得掼大堆砌大房。六、承包时间暂定柒年，期止九二年底，以后再行协商，重立合同等。 1992年12月12日，原伏某村八组将上述地块发包给黄沙三组朱瑞付种植，并签订《协议书》一份。 1993年9月16日，原伏某村八组又与陈龙超签订《协议书》一份，合同载明：复兴村八组（合同称“甲方”）现有田块约着13亩左右，现转让承包给黄沙村三组陈龙超（合同称“乙方”）围堤养鱼。（承包期满后土地所有权规甲方所有）。甲方负责提供一框田块约13亩左右，其他一切概不负责，期满后另行安排。乙方责任：土地从93年11月30日后由甲方交给乙方使用，承包期定为10年，合计上交柒仟玖佰伍拾元，承包金按每年800元分批上交给甲方，第一年为750元，以后9年均为800元，承包金必须在当年的11月30日前交清，逾期按20%计息，土地在2003年底交给甲方等。 2003年10月，复兴村委会（合同称“甲方”）与陈龙超（合同称“乙方”）签订《计税外土地拍卖合同书》一份，合同载明：为了化解集体债务，保证基层组织正常运转，经镇政府批准，决定对计税外面积进行竞价拍卖，经甲、乙双方协商，签订如下合同：一、甲方将乙方现行承包的17.35亩土地（包括塘等），作为计税外面积拍卖给乙方种植，拍卖期限为25年（土地二轮承包到期为止），具体时间从2003年10月1日至2028年10月1日。二、土地拍卖合计总价额为壹万肆仟元正，签订合同时一次性结清等。 合同履行过程中，复兴村委会（协议称“甲方”）与陈龙超（协议称“乙方”）于2011年5月25日签订《土地承包补充协议书》一份，约定：为减少土地承包中承包金过低的矛盾，进一步与土地流转衔接，经本村原八组群众代表和承包户协商一致，特订立下列土地承包协议：一、复兴村与陈龙超原签订的17.35亩土地承包协议书于即日始终止。二、土地承包地域及权属。1.承包地域为东洼滩计17.35亩（含4亩水面及陈龙超现在宅基）。2.17.35亩土地权属为复兴村原八组所有。三、土地承包年限。1.承包期限为伍年。2.从2011年元月1日始至2015年11月10日终止。四、土地承包金及解缴方式。1.土地承包金每年为肆仟伍佰元。2.从2012年始，农田综合补贴乙方自愿放弃由甲方享有。3.2001年度承包金必须于签订协议之日始三日内解缴，2012年度承包金必须于2011年11月30日前一次性缴清，以后每年度的承包金必须于种植的前一年11月30日之前一次性缴清。五、双方权利义务。1.乙方必须按时交纳承包金，如不及时交清，甲方有权解除该协议。2.承包期间，如遇国家征用，双方必须无条件服从，双方均不视为违约，补偿和赔偿按国家规定办理。六、违约责任。1.该协议双方不得违约，如有一方违约，必须向守约方支付叁万元违约金等。 同日，陈龙超与群众代表签字认可复兴村委会《关于复兴村原八组“东洼滩”土地所有权的暂行意见》，该意见主要内容为：一、原八组“东洼滩”土地面积暂不确定，目前只能以陈龙超承包的壹拾柒点叁伍亩，其中含4亩水面和陈龙超现在宅基，复垦后在卜社银承包面积中伍亩，合计贰拾贰点叁伍亩，具体权属待夏某回原籍取出原丈量面积为准。对上述22.35亩面积作多退少补。毛面积折成成品面积与其他组同步进行。二、复垦后的伍亩暂由卜社银承包，承包的收益全部归原八组集体所有，综合补贴从2012年度始由原八组所有，所有收益权至卜社银承包期结束，该伍亩面积重新定界时要与陈龙超的17.35亩承包土地相连成品，不再另行划拨。三、17.35亩承包土地的承包金调整，由原八组与陈龙超直接对接。承包协议期满后，陈龙超必须无条件拆除所有建筑物，一切费用自理，如继续居住，仍按承包面积计算承包金。四、上述涉及款项按财务制度执行。 2016年9月25日，由组长刘某代表所在组（合同称“甲方”）与陈龙超（合同称“乙方”）再次签订《土地流转承包合同书》一份，约定：为了响应国家土地流转号召，增加集体效益，加大群众经济收入，复兴村原五组东洼滩，现经本组群众代表研究决定流转给陈龙超种植，现经双方同意签订如下流转合同：一、甲方的承包责任：1.甲方将东洼滩现有面积17.35亩，流转给乙方种植，流转期限3年，承包时间为2016年1月1日，到期时间为2018年11月10日结束，承包金额为230元每亩，合计4000元。2.交款时间为每年10月30日前必须按时交款，如按规定时间内乙方不交款，甲方必须收回土地另行发包，乙方无权进一步，一切责任自负。3.甲方流转的土地，国家所有补偿款补贴款归甲方所有，乙方没有任何补贴。4.甲方在签合同期间必须向这一匡土地的四址及排灌设施、道路的形状按原有的形式交付给乙方使用，乙方必须遵守合约承包结束后按原样交给甲方，乙方在承包期内不得开挖养殖塘口也就只准种植，其他乙方不得自行主张随意开挖，如有违反，甲方立即收回，同时乙方承担一切经济损失。二、乙方的权益和义务。1.甲方将东洼滩17.35亩土地流转给乙方可选择高效农业的品种进行种植，乙方不负担国家的农业税、水利工程水费，对土地灌溉、抗旱、排涝等涉及的所有费用必须由自己负责，甲方概不负责。2.乙方对土地的整理，所有人工、机械平整的费用一律由自己负责，平整所产生的费用合同期满后不得向甲方提出无理要求进行补偿。3.乙方在承包期内，如国家实施重大工程征用土地乙方必须无条件服从，所补偿的费用一律由甲方收益，乙方无权干涉，但如影响种植可按耽误季节种植由甲方退还承包金。4.乙方在承包期内有权可以流转，但必须经甲方代表同意备案，否则不予发包流转，如私自流转所发生的一切后果由乙方负责等。甲方代表刘某、乙方陈龙超、群众代表祝某、陈某1等在合同上签字，复兴村委会在合同上盖章见证。 2018年，合同履行期满后，复兴村委会收回土地。陈龙超现主张复兴村委会赔偿其在承包土地期间对该地块进行了平整，从而使得可耕种面积增加出的15亩的可得利益12万元（自2008年10月10日起至2028年10月10日止），以及平整费用2万元。 陈龙超另提供夏某、陈某2等人出具的证明一份，主要内容为：兹证明我村坐落在黄沙村境内的一框土地承包给黄沙村村民陈龙超的具体情况如下：我村坐落在黄沙村境内的一框土地原先都是荒废的草滩和沟塘，03年前承包给他，经他开垦成粮田十三亩。03年我们村又重新认这一框以十三亩粮田为计价面积，同陈龙超签订二十五年承包款一次性交清的长期承包合同。承包后，经陈龙超平整成水产养殖塘。08年底土地复垦时，陈龙超原不同意参加复垦，我们村干部说，参加复垦，还认这框面积，你把我们收量，量多少亩，复垦后，仍还你多少亩，结果，我们量出二十八亩（含平整前的废沟塘），复垦后，由于有人不同意如数归还，结果，只收还十三亩，情况属实。证明下方，陈必相另证明：关于陈龙超承包复兴村土地之事，2007年其本人在复垦前自己平整、种植，在平整时有我黄沙村三队废塘废沟被陈龙超开挖平整，2009年我和复兴村夏会计交接划界未有计算在内，故未有收回。 原告陈龙超在起诉时标的额为80000元，后增加诉讼标的额至140000元，但未按时补交诉讼费，本院对增加部分诉讼请求不予处理。 本院认为：1.原告陈龙超与被告复兴村委会（含其与复兴村原八组）之间的土地流转承包合同书，是双方当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。原告陈龙超主张案涉15亩土地系土地流转合同书中约定的17.35亩之外的土地，该土地系原告对于废沟废塘进行平整的土地，村里无权收回，对此应该予以赔偿的诉讼请求，因陈龙超平整的废沟废塘属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会依法行使所有权。陈龙超在承包土地过程中，又与发包方以补充协议的形式，终止原合同，重新签订承包合同，未取得其诉称15亩土地的使用权，故其主张所谓15亩土地的逾期收益，没有事实和法律依据，本院不予支持。2.关于复垦费用。陈龙超在承包“东洼滩”土地时即明知该地块系“荒滩”，需开垦后方能种植，故其对土地的平整系其为实现承包土地目的的当然投入。但考虑“东洼滩”确因陈龙超开荒、平整使得可利用面积有所增加、复兴村村民因此受益、后期合同租金价格及约定的“平整所产生的费用合同期满后不得向甲方提出无理要求进行补偿”等，结合本案实际情况，本院酌定复兴村委会补偿陈龙超土地平整费用6000元。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《中华人民共和国合同法》第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告射阳县海河镇复兴村村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告陈龙超土地平整费用6000元； 二、驳回原告陈龙超的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费900元，原告陈龙超负担875元，被告射阳县海河镇复兴村村民委员会负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审判员  杨晓明 二〇二一年五月七日 书记员  邓丽丽 附录法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 3.《中华人民共和国农村土地承包法》 第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 4.《中华人民共和国合同法》 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。