江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终705号 上诉人（原审原告）赵定豪，男，汉族，住盐城市亭湖区。 委托代理人乐林，江苏知本律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人贺凯，该厅工作人员。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人赵定豪因诉江苏省自然资源厅驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2019)苏01行初557号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，赵定豪于2019年1月21日向江苏省纪委监委驻江苏省自然资源厅纪检监察组提出实名举报信，认为盐城市盐都区郭猛镇护陇居委会二组01幢房屋在缺乏合法完税凭证的情况下，被盐城市国土资源局和盐城市不动产登记中心违法变更给江苏顺众科技有限公司，该两单位明知错误，且在更正通知期限届满后拒不发出更正公告，要求对相关人员予以追责。 江苏省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组于2019年3月20日将赵定豪的举报信转交至盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市资规局）。盐城市资规局于2019年4月10日向赵定豪发出行政程序告知书，告知将在60日内给予处理决定。2019年5月27日，盐城市资规局作出《关于赵定豪事项的行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），其主要内容为：不动产更正登记符合相关规定；申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效；举报涉及的相关工作人员违法违纪行为，纪检监察部门已经介入调查。 2019年6月23日，赵定豪向江苏省自然资源厅邮寄提交行政复议申请书，其请求事项为：请求撤销盐城市资规局作出的《行政处理决定书》，认定盐城市不动产登记中心违法办理变更（更正）登记，撤销已办理的变更（更正）登记。江苏省自然资源厅于2019年6月25日收到赵定豪提出的行政复议申请书，于2019年6月27日向赵定豪发出补正通知书，要求赵定豪补正：1、明确是对盐城市资规局作出的《行政处理决定书》还是对该局办理的不动产更正登记行为不服，若对上述两项行为不服，分别提出行政复议申请；2、提供《行政处理决定书》对应的申请材料；3、提供与具体行政行为之间存在利害关系的材料；4、提供身份证明材料。赵定豪于2019年7月7日重新向江苏省自然资源厅提交行政复议申请书，其请求事项为：请求撤销盐城市资规局作出的《行政处理决定书》。 江苏省自然资源厅于2019年7月9日收到赵定豪补正后的行政复议申请书，于2019年7月15日向赵定豪和盐城市资规局分别发出受理通知书和答复通知书。盐城市资规局于2019年7月23日向被告提交答复书及相关证据材料。江苏省自然资源厅于2019年9月5日作出[2019]苏自然资行复第127号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称127号《行政复议决定书》），认为盐城市资规局作出的《行政处理决定书》系层级监督过程中对申请人进行的相应告知，不属于行政复议的受理范围，赵定豪对不动产变更登记问题已经提起行政诉讼，应当继续通过司法途径解决，决定驳回赵定豪的行政复议申请。 原审法院另查明，赵定豪等人于2019年2月28日向东台市人民法院提起行政诉讼，要求撤销盐城市资规局对盐城市盐都区郭猛镇护陇居委会二组01、02幢的不动产变更登记。 原审法院认为，江苏省自然资源厅于2019年6月25日收到赵定豪的行政复议申请，于2019年7月9日收到赵定豪提交的补正材料，于2019年7月15日分别发出受理通知书和答复通知书，于2019年9月5日作出127号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议程序合法。 赵定豪的复议请求系要求撤销盐城市资规局作出的《行政处理决定书》，而盐城市资规局作出《行政处理决定书》，系根据该局收到上级纪检监察部门转办的举报信。因此，盐城市资规局作出《行政处理决定书》并非履行行政职责，而是属于在上级机关对下级机关的监督过程中对举报人作出的告知、解释行为，未改变既有的权利义务，对赵定豪权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，该《行政处理决定书》不属于行政复议的范围。江苏省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回赵定豪的行政复议申请，符合法律规定。 赵定豪提出，其复议事项实际上包括要求撤销不动产登记行为。对此，法院经审查认为，赵定豪第一次提交的行政复议申请书中确实包含了要求撤销不动产登记行为的复议请求，但是江苏省自然资源厅通过补正通知书已经要求赵定豪在《行政处理决定书》和不动产登记行为之间予以明确，赵定豪最终放弃了针对不动产登记行为的复议请求，只保留了针对《行政处理决定书》的复议请求。因此，不动产登记行为是否合法，并不是江苏省自然资源厅在涉案行政复议过程中需要审查的内容。赵定豪可以针对不动产登记行为另行寻求法律救济，而事实上，赵定豪等人也已提起行政诉讼。 综上，赵定豪的诉讼请求不能成立，江苏省自然资源厅作出的127号《行政复议决定书》具有事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵定豪的诉讼请求。 上诉人赵定豪上诉称：1、盐城市资规局作出的《行政处理决定书》程序违法。2、上诉人提出的复议请求包含撤销涉案不动产登记行为。3、原审判决适用法律错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人江苏省自然资源厅未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第三十一条第一款规定,行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项,行政复议机关受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的,应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人赵定豪向江苏省自然资源厅提出行政复议申请，请求撤销盐城市资规局作出的《行政处理决定书》，撤销盐城市不动产登记中心作出的涉案变更登记。因赵定豪对上述两个不同行政机关作出的不同行政行为一并提出涉案行政复议申请，不符合法律规定。江苏省自然资源厅向赵定豪发出《补正通知书》要求赵定豪明确诉讼请求等。经补正，赵定豪再次向江苏省自然资源厅提交行政复议申请书，明确被申请复议的行为系盐城市资规局作出的《行政处理决定书》，故赵定豪关于其提出的复议请求包含撤销涉案不动产登记行为的上诉理由，无事实根据，依法不能成立。 江苏省纪委监委驻江苏省自然资源厅纪检监察组将赵定豪的举报信转交至盐城市资规局，盐城市资规局作出的《行政处理决定书》系其履行上级机关对其监督过程中，对赵定豪就涉案举报事项作出的答复，对赵定豪的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受理范围。且赵定豪等人针对涉案不动产登记行为，亦已提起行政诉讼，其提起涉案行政复议申请亦无实际意义。江苏省自然资源厅于2019年7月9日收到涉案补正后的行政复议申请，经审查，于2019年9月5日作出127号《行政复议决定书》并无不当，行政复议程序合法。原审法院判决驳回赵定豪的诉讼请求正确。 综上，上诉人赵定豪的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回赵定豪的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵定豪负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年五月十三日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；