渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2021）陕0502行审22号  申请执行人渭南市人民防空办公室。住所地渭南市临渭区。法定代表人连琦，系该办主任。委托代理人屈志勇，男，1977年1月8日出生，汉族，系该办工作人员。被执行人渭南高新城棚改有限公司。住所地陕西省渭南市。法定代表人李祯，该公司董事长兼总经理。委托代理人李毅，男，1995年8月26日出生，汉族，系渭南高新城棚改有限公司工程部职工。申请执行人渭南市人民防空办公室向本院申请执行罚款、征缴防空地下室易地建设费决定一案，本院受理后,依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。经审查查明，渭南市人民防空办公室于2019年10月23日对被检查单位渭南高新城棚改有限公司位于新盛路西侧、胜利大街北侧“高新区周家片区6#、10#商业楼”项目进行现场检查时发现未建人防地下室，未办理人防审核手续。2019年11月21日，渭南市人民防空办公室作出渭人防改通字［2019］017号限期责令整改通知书，当日送达渭南高新城棚改有限公司，认为渭南高新城棚改有限公司新建高新区周家片区（6#、10#）商住楼、商业楼项目，其中（6#、10#）为高层商住楼，商业楼为多层住宅楼，经市人防办行政执法检查该项目未按国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条、第十条、第十一条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，责令渭南高新城棚改有限公司收到通知书之日起10日内，到市人防办办理该项目人防相关手续。渭南市人民防空办公室于2020年3月26日作出渭人防罚告字（2020）第014号行政处罚事先告知书，认为渭南高新城棚改有限公司在渭南新盛路西侧、胜利大街北侧修建的高新区周家片区（6#、10#）商住楼、商业楼项目,未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，拟对渭南高新城棚改有限公司给予警告，并处以壹拾万元整（¥100000.00）罚款的行政处罚。按照《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕12号）第二条有关规定和《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕19号）第一条有关规定，拟作出对渭南高新城棚改有限公司征收人民防空工程易地建设费贰佰陆拾肆万玖仟捌佰伍拾伍元伍角整（¥2649855.50）。并告知如有异议，应自收到告知书之日起5日内到市人防办进行陈述和申辩。逾期未提出陈述和申辩的，视为放弃该权利。如要求听证，应自收到告知书之日起5日内提出书面申请，逾期视为放弃上述权利。该告知书于2020年3月30日送达渭南高新城棚改有限公司。渭南市人民防空办公室于2020年5月25日作出渭人防罚字〔2020〕015号行政处罚决定书,认定渭南高新城棚改有限公司在渭南新盛路西侧、胜利大街北侧修建的“高新区周家片区6#、10#商住楼，商业楼”项目，未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条之规定。已告知有陈述、申辩和听证的权利，渭南高新城棚改有限公司均已放弃。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，渭南市人民防空办公室决定对渭南高新城棚改有限公司处以如下行政处罚：给予警告，罚款壹拾万元整（¥100000.00）。并按照《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕12号）第二条有关规定和《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕19号）第一条有关规定，决定对渭南高新城棚改有限公司征收人民防空工程易地建设费贰佰陆拾肆万玖仟捌佰伍拾伍元伍角整（¥2649855.50）。该行政处罚决定书于次日送达渭南高新城棚改有限公司，同时告知不服决定可以自收到决定书之日起60日内，向陕西省人民防空办公室或渭南市人民政府申请行政复议，或者在6个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。以及行政处罚的履行方式和期限。渭南高新城棚改有限公司在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未在规定的期限内履行处罚决定。2020年12月9日，渭南市人民防空办公室作出渭人防催告字〔2020〕049号履行行政处罚决定催告书。告知渭南高新城棚改有限公司自收到催告书之日起十日内履行，逾期仍未履行，依法申请强制执行。履行行政处罚决定催告书于当日送达渭南高新城棚改有限公司。经催告, 渭南高新城棚改有限公司仍未履行义务,渭南市人民防空办公室依法向本院申请强制执行罚款100000元，征缴防空地下室易地建设费2649855.5元。另查明,本案在审查中，听取被执行人渭南高新城棚改有限公司意见时，其委托代理人表示对市人防办递交强制执行申请逾期的说明没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第四条第三款规定：“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。”第七条第三款规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”第十七条规定：“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”第四十八条规定：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。”《陕西省实施办法》第九条规定：“县级以上人民政府所在地的城市，应当按照下列规定修建防空地下室：（一）新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室；……”第十条第一款规定：“防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。”第十一条规定：“应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。”第二十六条规定：“城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。”本案中，渭南市人民防空办公室作为渭南市人民政府人民防空主管部门,具有对建设单位渭南高新城棚改有限公司涉案项目未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室的违法行为作出人防行政处罚的职权。渭南市人民防空办公室在作出行政处罚决定之前，对渭南高新城棚改有限公司未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室的违法行为进行全面、客观、公正地调查，收集有关证据并查明了事实。在作出行政处罚前对渭南高新城棚改有限公司进行了事先告知，告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有的陈述、申辩和听证的权利。渭南高新城棚改有限公司均已放弃。渭南市人民防空办公室于2020年5月25日作出的行政处罚决定书载明了被处罚人的名称；违反法律、法规的事实；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。渭南市人民防空办公室于2020年5月25日对渭南高新城棚改有限公司作出的渭人防罚字〔2020〕015号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显违法情形。被执行人渭南高新城棚改有限公司在收到行政处罚决定后既未申请复议,也未提起行政诉讼, 申请执行人在向本院申请强制执行前,已依法进行了催告，经催告至今未履行行政处罚决定的义务，申请执行人的申请符合强制执行的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条之规定,裁定如下:准予强制执行渭南市人民防空办公室于2020年5月25日对渭南高新城棚改有限公司作出的渭人防罚字〔2020〕015号行政处罚决定书。本裁定书送达后即发生法律效力。    审    判    长        周  斌审    判    员        马一丹审    判    员        田  青  二〇二一年五月二十一日  书    记    员        李夏鸽