辽宁省盘锦市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）辽11委赔1号 赔偿请求人营口市沥青中转有限公司，住所地辽宁省营口市西市区。 法定代表人冯桂珍，该公司总经理。 委托诉讼代理人王高原，辽宁源之律师事务所律师。 委托诉讼代理人金兰，辽宁源之律师事务所律师。 赔偿义务机关盘锦市大洼区人民法院，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人李军，该院院长。 赔偿请求人营口市沥青中转有限公司因违法保全申请盘锦市大洼区人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关盘锦市大洼区人民法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关的工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第二十一条第一款规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。本案中，盘锦凯达化工有限公司向盘锦市大洼区人民法院申请解除73万元款项的冻结，盘锦中意信用担保有限公司自愿提供担保，并愿意为此承担一切法律责任，且盘锦中意信用担保有限公司的经营范围包括诉讼保全担保。盘锦市大洼区人民法院作出（2014）大洼民二初字00014-1号民事裁定书和（2014）大洼民二初字00015-1号民事裁定书后向营口市沥青中转有限公司进行了送达，营口市沥青中转有限公司未提出异议。况且盘锦市大洼区人民法院一直对盘锦凯达化工有限公司进行强制执行，也已经执行回款20万元。盘锦市大洼区人民法院作出的解除对盘锦凯达化工有限公司执行回款73万元冻结的民事裁定，不违反法律规定，没有侵害营口市沥青中转有限公司的合法权益造成其损害，故对营口市沥青中转有限公司的赔偿请求不予支持。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、第二十四条第三款规定，决定：对赔偿请求人营口市沥青中转有限公司不予赔偿。 营口市沥青中转有限公司申请：一、请求撤销辽宁省盘锦市大洼区人民法院于2020年12月23日作出的（2020）辽1104法赔1号《决定书》；二、请求贵院依法判令盘锦市大洼区人民法院赔偿营口市沥青中转有限公司财产损失73万元及利息（以73万元为基数，自2016年4月22日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期存款利率计算）；三、请求判令盘锦市大洼区人民法院承担本案的诉讼费等全部费用。事实及理由：一、盘锦市大洼区人民法院以已经向赔偿请求人送达了（2014）大洼民初二初字00014-1号、（2014）大洼民二初字第00015-1号民事裁定书从而驳回赔偿请求人的请求没有事实及法律依据。1、赔偿请求人诉盘锦凯达化工有限公司联营合同纠纷案[案号分别为：（2014）大洼民初二初字00014号、（2014）大洼民二初字第00015号]，赔偿请求人于2014年1月2日申请保全盘锦凯达化工有限公司在盘锦市大洼区人民法院处的执行回款共计人民币73万元。盘锦市大洼区人民法院于2014年1月6日分别作出(2014）大洼民初二初字00014号和（2014）大洼民二初字第00015号《民事裁定书》，保全冻结了上述款项。可是在本案诉讼期间，盘锦市大洼区人民法院私自同意盘锦凯达化工有限公司用没有偿债能力的盘锦中意信用担保有限公司作担保，并且未征得赔偿请求人同意的情况下，径直作出（2014）大洼民初二初字00014-1号和（2014）大洼民二初字第00015-1号《民事裁定书》，将赔偿请求人保全的人民币73万元款项解除冻结，随即盘锦凯达化工有限公司将上述款项转移。赔偿请求人收到（2014）大洼民初二初字00014-1号和（2014）大洼民二初字第00015-1号《民事裁定书》后多次找到主审法官提出异议，主审法官均以案件没有审理以及执行完毕，无法确定损失为由唐托。后上述两起案件经盘锦市中级人民法院终审判决确定盘锦凯达化工有限公司应给付赔偿请求人共计120余万元。判决生效后，因盘锦凯达化工有限公司未履行，赔偿请求人于2016年申请对其强制执行，但盘锦市大洼区人民法院一直无法将上述款项执行到位。其仅仅在2018年2月14日，在案件被终结本次执行程序（赔偿请求人在申请国家赔偿时调取案卷才知道该案己经在2016年12月14日终结执行）的情况下，盘锦市大洼区人民法院不知采用何种程序直接向赔偿请求人账户汇付了人民币20万元。赔偿请求人多次向盘锦市大洼区人民法院问其究竟，其均未予答复。赔偿请求人于2019年8月28日向盘锦市大洼区人民检察院申请对盘锦市大洼区人民法院的上述行为进行检察监督。盘锦市大洼区人民检察院经详细审查于2019年11月19日作出大检民（行）违监[2019]21112100002号通知书，确定的上述解除财产保全的行为违法并要求其限期作出处理决定，但盘锦市大洼区人民法院始终不予履行检察建议的要求。赔偿请求人在其不改变违法行为的情况下，向其提出国家赔偿，盘锦市大洼区人民法院拒收赔偿请求人的申请材料。综上，很明显赔偿请求人收到（2014）大洼民初二初字00014-1号和（2014）大洼民二初字第00015-1号《民事裁定书》后一直不间断地向盘锦市大洼区人民法院主张权利，从而盘锦市××区人民法认定赔偿请求人收到上述裁定后没有向其提出异议很明显与事实相悖；2、盘锦市大洼区人民法院解除便于执行的现金保全物用没有偿债能力的担保公司的担保进行替换保全物没有法律依据。二、盘锦市大洼区人民法院在审理本案中程序严重违法，严重侵害赔偿请求人的合法权益。综上所述，盘锦市大洼区人民法院作出的（2020）辽1104法赔1号《决定书》认定事实错误，适用法律不当，其审理程序存在严重错误。现赔偿请求人特向贵院提出申请，望贵院查明事实，依法支持赔偿请求人的请求。 本院经审理查明，赔偿请求人营口沥青中转有限公司因与盘锦凯达化工有限公司、李振凯联营合同纠纷案，于2014年1月2日向盘锦市大洼区人民法院（原大洼县人民法院）分别提起诉讼[案号分别为：（2014）大洼民二初字00014号及（2014）大洼民二初字00015号]。期间，营口沥青中转有限公司得知被告盘锦凯达化工有限公司在该院处存有另案执行回款共计人民币73万元，遂提出保全申请。盘锦市大洼区人民法院依其申请，冻结了上述款项。 2014年1月6日，盘锦凯达化工有限公司以盘锦中意信用担保有限公司自愿为其申请解除冻结提供担保为由，向盘锦市大洼区人民法院提出解除财产保全申请。同年1月27日，该院在未征求营口市沥青中转有限公司意见的情形下作出裁定，将营口市沥青中转有限公司申请冻结的73万款项予以解除。 2015年11月18日，营口市沥青中转有限公司诉盘锦凯达化工有限公司两起联合合同纠纷案，由盘锦市大洼区人民法院审理完结，上述两起案件判决盘锦凯达化工有限公司给付营口市沥青中转有限公司共计120万元人民币及其利息。盘锦凯达化工有限公司不服提起上诉后，均被盘锦市中级人民法院判决驳回。 另查，2016年12月14日，盘锦市大洼区人民法院以“被执行人暂无财产可供执行，申请人表示可以延期执行”为由，裁定终结本次执行程序。 再查，2018年2月14日，盘锦市大洼区人民法院给付营口市沥青中转有限公司执行款20万元人民币。 上述事实，有大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00014号、大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00015号民事判决书，大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00014号、大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00015号民事裁定书，盘锦市凯达化工有限公司《解除财产保全申请书》，大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00014-1号、大洼县人民法院（2014）大洼民二初字第00015-1号民事裁定书，盘锦市大洼区人民法院（2016）辽1121执865号、（2016）辽1121执866号执行裁定书，盘锦市中级人民法院（2016）辽11民终198号、（2016）辽11民终203号民事判决书及《（电子）来帐凭证回单》等证据予以证明。经审查，可认定上述事实的存在。 本院赔偿委员会认为，国家赔偿请求权的行使，依法必须符合法定的条件。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，除有法定情形外，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中，赔偿请求人营口市沥青中转有限公司是以盘锦市大洼区人民法院在民事诉讼过程中违法采取保全措施而提出赔偿申请的。经审查，盘锦市大洼区人民法院虽作出终结本次执行程序的裁定，但因此程序不等同于执行程序终结，其是对符合条件的执行案件暂时终结执行，且在裁定作出后盘锦市大洼区人民法院又于2018年2月给付营口市沥青中转有限公司执行款20万元人民币。故，本案在人民法院执行程序尚未终结、亦不存有《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款所规定的除外情形下，赔偿请求人营口市沥青中转有限公司提出的赔偿请求不符合受理条件。盘锦市大洼区人民法院对此作出实体处理决定系属认定事实不清、证据不足。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104法赔1号决定； 二、驳回赔偿请求人营口市沥青中转有限公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年五月十七日