山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0102行初252号原告济南荣泉法兰制造有限公司，住所地济南市。法定代表人刘建美，执行董事。委托代理人张越，山东国鲁律师事务所律师。委托代理人张倩，山东国鲁律师事务所实习律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人刘宁，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。第三人邹某某，男，1977年出生，汉庭，住济南市章丘区。委托代理人张永，章丘中信法律服务所法律工作者。原告济南荣泉法兰制造有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：ZG202011《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月8日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因邹某某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月30日公开开庭审理了本案。原告济南荣泉法兰制造有限公司的委托代理人张越，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人孟昭华、委托代理人王涛、刘宁，第三人邹某某的委托代理人张永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。济南荣泉法兰制造有限公司诉称，一、虽然民事判决书认定第三人与原告之间存在劳动关系，但原告对此仍持有异议，原告与谢元民之间存在加工承揽关系，第三人是由谢元民雇佣、管理，工资由谢元民支付，原告与第三人之间不存在劳动关系。二、第三人邹某某不符合认定工伤的情形。具体说明：1、原告处工作时间为早上7点多，下午到4、5点下班。第三人称在2015年9月9日6时10分发生交通事故，显然并不在原告规定的上班时间内。2、第三人上班正常是沿平普路从东向西行驶，到创业路左转向南即可到原告处。事发当日第三人是沿牛牌村南三干渠从东向西行驶，当行至与赭山路路口时发生事故，第三人行走的路线不属于上班必经之路。3、涉案事故路口在2015年9月份正在施工中，不允许车辆通行，故涉案事故不属于道路交通事故。综上，为维护原告的合法权益，提起本案诉讼。原告的诉讼请求：1.请依法撤销被告作出的编号：ZG202011《认定工伤决定书》；2.责令被告重新作出工伤认定，对邹某某不予认定工伤；3.涉案费用由被告承担。原告济南荣泉法兰制造有限公司向本院提交如下证据：1.编号：ZG202011《认定工伤决定书》一份。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、原告所述的邹某某与单位不存在劳动关系是错误的，根据章劳人仲案（2016）347号仲裁裁决书、（2017）鲁0181民初6616号民事判决书、（2019）鲁01民终2294号民事判决书，邹某某与原告存在劳动关系。原告所述第三人不是上班途中发生的交通事故是错误的。根据章公交认字（2015）第00458号道路交通事故认定书、交警对责任双方的询问笔录、对原告职工谢元民和陈永成的录音、王岭泉和李秉恩的证言及我局对王岭泉、李秉恩的调查笔录可知第三人是在上班途中发生的非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，我局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿充分。二、我局作出的工伤认定书适用法律、法规正确。三、2016年9月8日，邹某某的妻子郭霞向我局提起邹某某工伤认定申请，我局于2016年9月8日作出工伤认定申请补正材料告知书，2020年5月11日我局作出工伤认定申请受理通知书及限期举证通知书，告知其申辩权利。经过对双方提供的证据材料的核实，我局于2020年6月8日作出工伤认定书，并送达了双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据即：1.企业信息；2.工伤认定申请补正材料告知书；3.受理通知书；4.工伤认定限期举证通知书、EMS快递单、查询回执；5.认定工伤决定书、EMS快递单、查询回执、送达回证；6.工伤认定申请书；7.邹某某身份证复印件；8.郭霞身份证复印件；9.邹某某、郭霞结婚证复印件；10.仲裁裁决书；11.章丘区法院民事判决书；12.济南市中级人民法院民事判决书；13.交警大队询问笔录（刘中华、邹某某）;14.根据录音资料整理的文字材料；15.邹某某上班行驶路线图；16.道路交通事故认定书；17.王岭泉证人证言、身份证复印件；18.李秉恩证人证言、身份证复印件；19.章丘市中医医院病案；20.济南荣泉法兰制造有限公司答辩状、授权委托书、营业执照、法定代表人身份证明、委托书等；21.调查笔录（王岭泉）；22.调查笔录（李秉恩）。法律依据：《工伤保险条例》第14条第6项规定。第三人邹某某述称，涉案的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，应予以维持。第三人邹某某未向本院提交书面证据。经庭审质证，原告对被告所举证据1-22的真实性无异议，但原告对证据10-12的证明目的不予认可，认为原告与第三人之间不存在劳动关系；对证据13-14认为不具有证明力；对证据15认为事故发生地点并非上下班必经之路；对证据16认为事故发生地点正在施工中，涉案事故不属于道路交通事故；对证据17-18、21-22认为证言具有高度雷同性，不应作为证据使用。第三人对被告所举证据1-22的真实性无异议。本院认为，被告所举证据系其履行工伤认定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-22的真实性予以确认。被告及第三人对原告所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年6月8日，被告市人社局作出编号：ZG202011《认定工伤决定书》，主要内容为：“用人单位名称：济南荣泉法兰制造有限公司……郭霞于2016年9月8日提出邹某某工伤认定申请，经补正材料后，本机关于2020年5月11日受理该申请。经调查核实，2015年9月9日6时10分，邹某某驾驶二轮摩托车上班途中，行至工业二路牛牌村南三干渠桥路口发生交通事故致伤，在章丘市中医医院后转山东中医药大学附属医院治疗。诊断：1、腰1、腰5椎体爆裂骨折并不全瘫2、右胫腓骨开放骨折3、右跟骨开放骨折（后右下肢感染坏死大腿远端开放截肢）4、多处皮肤挫裂伤5、右侧第5肋骨骨折并双侧肺不张6、创伤性湿肺7、胸腹腔积液8、右肾挫伤等。邹某某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。如对本决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院申请行政诉讼”。另查明，2015年10月21日，章丘县公安局交通警察大队作出章公交认字[2015]第00458号《道路交通事故认定书》，主要内容为“交通事故时间：2015年9月9日6时10分；交通事故地点：工业二路牛牌村南三干渠桥路口。当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况。……现场位于章丘市工业二路明水牛牌村南三干渠桥北路口，该段工业二路呈南北走向，沥青路面，路宽六米；该段三干渠道路呈东西走向，水泥路面，路宽三米，路口无遮挡物，视线良好。……道路交通事故发生经过：2015年9月9日6时10分许，邹某某无证驾驶无牌二轮摩托车在工业二路明水牛牌村南三干渠桥路口由东向西行驶时，与刘中华驾驶的由北向南行驶的鲁A311**小型普通客车碰撞，造成邹某某受伤、两车损坏的交通事故。……当事人导致交通事故过错及责任或者意外原因：……综上所述，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第91条、《道路交通事故处理程序规定》第46条之规定，认定当事人事故责任如下：邹某某承担事故同等责任；刘中华承担事故同等责任。特此认定”。2016年5月13日，章丘市劳动人事争议仲裁委员会对邹某某诉济南荣泉法兰制造有限公司追索经济补偿等一案，作出章劳人仲案（2016）347号《仲裁裁决书》，主要内容为：“……本委认为：……根据《劳动和社会保障部》第一条之规定，本委对申请人与被申请人存在劳动关系予以确认……本委确认申请与被申请人劳动关系的存续期间为2014年10月17日至2016年3月24日……裁决如下：一、申请人与被申请人于2016年3月24目解除劳动关系……”。2018年12月5日，山东省济南市章丘区人民法院对原告济南荣泉法兰制造有限公司与被告邹某某劳动争议一案，作出（2017）鲁0181民初6616号民事判决书，主要内容为“……判决如下：一、济南荣泉法兰制造有限公司与邹某某自2014年10月17日至2016年3月24日期间存在劳动关系，双方于2016年3月24日解除劳动关系。……”。2019年6月10日，山东省济南市中级人民法院对上诉人济南荣泉法兰制造有限公司因与被上诉人邹某某、第三人谢元民劳动争议一案，作出（2019）鲁01民终2294号民事判决书，主要内容为：“……本院认为，邹某某在荣泉公司的劳动场所提供劳动事实清楚，荣泉公司主张其与谢元民存在《锻件外包劳务协议》，邹某某系谢元民雇佣，但生效的（2018）鲁01民终6144号民事判决驳回了荣泉公司要求确认《锻件外包劳务协议》有效的诉讼请求，荣泉公司提交的证据亦不足以证实邹某某系谢元民雇佣，一审判决荣泉公司与邹某某之间存在劳动关系并无不当，本院予以维持。…...依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。……”。另查明，2015年9月13日，章丘市公安局交通警察大队对被询问人刘中华制作的询问笔录记载“……问：你的个人情况？答：我叫刘中华……问：你为何到章丘市公安局交警大队接受询问？答：我发生了交通事故。问：你何时、何地发生的事故？答：2015年9月9日6时10分左右，在老后营中学桥北路口……问：两车什么部位接触的？答：摩托车前轮撞在我车的左前侧……问：摩托车驾驶员家里人什么时间到的现场？答：他们一直没去，我们把他抬到河岸上以后，他的同事给他打的电话，问他怎么还没来上班，他的同事后来到了现场，什么时间去的不清楚……”。2020年5月11日，被告市人社局对被调查人王岭泉、李秉恩制作的调查笔录记载，2015年9月9日6时10分左右，王岭泉和李秉恩去明水干活路上，路过明水牛牌村南牛牌桥，看到桥北侧一辆面包车和一辆摩托车发生事故，骑摩托车的掉到河里了，两人帮忙把人从河里救上来，一问伤者是前营村的邹某某，邹某某的同事给其打电话问为什么不来上班。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《认定工伤决定书》的适格主体。《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……。”本案中，被告市人社局于2020年5月11日受理第三人邹某某的工伤认定申请，并于2020年6月8日作出涉案《认定工伤决定书》，其作出涉案《认定工伤决定书》的期限符合法律规定。《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，根据第三人在申请工伤认定时提交的章丘市劳动人事争议仲裁委员会作出的章劳人仲案字[2016]347号《仲裁裁决书》以及济南市长清区人民法院作出的（2017）鲁0181民初6616号民事判决书、山东省济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01民终2294号民事判决书，可以证实第三人与原告之间存在事实劳动关系。第三人申请认定工伤符合上述规定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。......”本案中，根据章丘县公安局交通警察大队作出的章公交认字[2015]第00458号《道路交通事故认定书》可以证实第三人邹某某在该交通事故中承担同等责任，并非本人主要责任。被告依据上述法律规定，认定第三人邹某某所受伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律并无不当。《工伤保险条例》第十九条规定“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定“本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。……（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。”本案中，涉案《道路交通事故认定书》对于事发现场的环境及事发经过已记录清楚。本案庭审中原告未提供证据证实自己的主张，因此应自行承担举证不能的不利后果，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告济南荣泉法兰制造有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告济南荣泉法兰制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 李 杰人民陪审员 高成琳二〇二一年五月六日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐