新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2021）新01行终180号   上诉人（原审原告）乌鲁木齐市德春房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区河滩北路5号附3号。   法定代表人刘晓东，乌鲁木齐市德春房地产开发有限公司经理。   被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。   法定代表人张卫民，乌鲁木齐市自然资源局局长。   委托诉讼代理人冯建旭，男，乌鲁木齐市自然资源局登记处处长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区。   委托诉讼代理人陈平，新疆聚广律师事务所律师。   原审第三人新疆森茂国源房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区安居南路802号鸿瑞豪庭商业楼1层商业12号。   法定代表人许燕，新疆森茂国源房地产开发有限公司总经理。   委托诉讼代理人韩磊，男，新疆森茂国源房地产开发有限公司职员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。   原审第三人新疆华凌工贸（集团）有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路9号。   法定代表人米恩华，新疆华凌工贸（集团）有限公司董事长。   委托诉讼代理人贾春明，上海市海华永泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。   上诉人乌鲁木齐市德春房地产开发有限公司（下称德春房产公司）诉被上诉人乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）及原审第三人新疆森茂国源房地产开发有限公司（下称森茂房产公司）、新疆华凌工贸（集团）有限公司（下称华凌工贸公司）自然资源行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年5月20日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审审理查明，1999年7月12日乌鲁木齐市城市规划管理局为德春房产公司核发了建设用地规划许可证，用地位置克拉玛依东路，用地面积13136平方米。2001年3月7日乌鲁木齐市土地管理局为德春房产公司颁发了（2001）乌管建字第028号建设用地批准书，批准用地面积9384.86平方米，四至为东红山新村，南区林业建设总公司，西春林啤酒厂，北克拉玛依东路。2001年3月13日乌鲁木齐市土地管理局作出乌市土管字〔2001〕110号文件《关于收回乌市德春房地产新建经济适用房“怡苑小区”建设用地批准书的通知》，其内容为，德春房产公司：我局于2001年3月7日核发办理的“怡苑小区”建设用地批准书（乌管建（2001）028号文），因为你公司“怡苑小区”建设规划蓝线图在华凌商贸城整体规划范围内，为了华凌商贸城整体规划、建设与发展，我局依照乌市人民政府的要求，现决定收回你公司“怡苑小区”建设用地批准书和用地蓝线图，请你公司在三日内将全部审批土地手续交还我局，逾期不交还，你公司所有用地手续将全部作废。2004年8月26日乌鲁木齐市国土资源局与新疆华凌工贸（集团）有限公司签订了国有土地使用权出让合同。2009年12月4日乌鲁木齐市国土资源局给华凌工贸公司颁发了乌国用2009第0026XXX号土地使用权证。2019年4月22日，乌市自然资源局公告注销了颁发给华凌工贸公司乌国用2009第0026XXX号土地使用权证。德春房产公司不服，遂向法院提起诉讼。   一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，2001年3月13日乌鲁木齐市土地管理局作出乌市土管字〔2001〕110号文件《关于收回乌市德春房地产新建经济适用房“怡苑小区”建设用地批准书的通知》，决定收回德春房产公司9384.86平方米国有建设用地使用权。德春房产公司对该宗地的土地使用权在2001年3月13日被收回后，其享有的涉案土地使用权就已经消灭，丧失对原土地的权利，其与后续的土地使用权出让行为不再具有利害关系，因此也就不再具有提起本案诉讼的主体资格，即德春房产公司不具有本案原告主体资格。就德春房产公司与第三人华凌工贸公司补偿问题，德春房产公司可通过法律途径另行主张。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：第（一）项不符合行政诉讼法第四十九条规定的；原告提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，一审裁定：驳回乌鲁木齐市德春房地产开发有限公司的起诉。   上诉人德春房产公司不服一审裁定，向本院提起上诉称：1．我公司合法取得争议土地使用权及地上建筑物权属；2．乌市自然资源局并未依照土地流转的法定程序解决争议地块的土地使用权事宜；3.2009年12月4日乌鲁木齐市国土资源局给华凌工贸公司颁发了乌国用2009第0026XXX号土地使用权证的行为严重侵犯了我公司的合法权益。综上，请求二审法院：1．判令撤销乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初54号行政裁定书；2．判令撤销乌鲁木齐市国土资源局2009年12月4日颁发给华凌工贸（集团）有限公司的土地使用权证（乌国用2009第10026XXX号）；3．判令乌市自然资源局和华凌工贸公司、森茂房产公司赔偿上诉人2002年1月至2018年12月31日的经营损失：17年x65万元／年=1,105万元。   被上诉人乌市自然资源局答辩称：1．德春房产公司不具备本案原告诉讼主体资格，2001年3月13日乌鲁木齐市土地管理局作出乌市土管字〔2001〕110号文件《关于收回乌市德春房地产新建经济适用房“怡苑小区”建设用地批准书的通知》，已将涉案土地使用权收回，故德春房产公司与后续的土地使用权出让行为之间不再具有利害关系；2．被诉颁证行为符合法律、法规的规定；3．本案已过诉讼时效，被诉颁证行为发生在2009年4月9日，而德春房产公司时隔11年后对颁证行为进行起诉，明显超过行政诉讼法所规定的六个月法定起诉期限。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。   原审第三人森茂房产公司陈述称：德春房产公司诉请涉及的门面房不在涉案土地证载范围内，其涉案土地使用权也早在2001年被依法回收，故德春房产公司不具有本案原告诉讼主体资格，德春房产公司的第三项诉讼请求亦超过二审审查范围。综上，一审裁定认定事实清楚，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。   原审第三人华凌工贸公司的陈述意见同原审第三人森茂房产公司陈述意见一致。   本院经审理查明事实与一审法院认定事实一致。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，德春房产公司享有的涉案土地使用权已于2001年3月13日由乌鲁木齐市土地管理局作出的乌市土管字〔2001〕110号文件《关于收回乌市德春房地产新建经济适用房“怡苑小区”建设用地批准书的通知》所收回。涉案土地自被收回之日起，德春房产公司与其后续的土地使用权出让行为不再具有利害关系。故德春房产公司即非被诉颁证行为的行政相对人又非被诉颁证行为的利害关系人，其不符合上诉法律所规定的原告诉讼主体资格。综上，德春房产公司的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审  判  长   余 刚   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 一 年 五 月 三 十 一 日   书  记  员   李 军