湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2021）湘1321行初61号原告付立华，女，汉族，1966年4月1日生，高中文化，住娄底市娄星区。原告刘健云，男，汉族，1966年6月7日生，住址同上，二级精神残疾。监护人：刘鹏，男，1993年9月20日生，系刘健云之子。委托代理人：付立华。被告娄底市自然资源和规划局，住所地：娄底市湘中大道1号。法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人李云飞，娄星区自然资源局工作人员。委托代理人曾星球，湖南晨晖律师事务所律师。原告付立华、刘健云不服被告娄底市自然资源和规划局行政强制一案，本院于2021年3月17日立案受理后，由审判员谭志强担任审判长，与人民陪审员罗应德、熊卫兵组成合议庭，禹颖聪担任法官助理，书记员陈灿担任记录，于2021年5月24日公开开庭进行了审理。原告付立华、被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人李云飞、曾星球到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于1988年因灾经批准建房，但未办手续。该房于2003年建娄星广场被征，因被定为违章建筑于2003年5月27日被强拆。同年，原告付立华被批准建过渡安置房，建成后被拆除。2012年原娄底市规划局发布公告，原告临时安置房和原被强拆老住房基地及生产生活用地均在红线范围内。2013年4月16日娄底市规划局向原告发出拆除过期过渡安置房的通知，同日强拆了原告房屋。2020年4月16日，经居委会证明、批准原告重建拆迁过渡安置房，同年5月27日，经居委会、街办、组等领导及村民代表等实地查看了重建过渡房选址，当场一致认可同意。2020年5月28日，原告开始动工建设，2020年11月10日，被告娄底市自然资源和规划局发出《责令停止建设决定书》，2020年12月7日，街道办组织人员强拆原告在建的第二层楼房。原告认为，被告娄底市自然资源和规划局在没有明确证据证明原告房屋是否属于可以采取改正措施的情况下进行强拆，属于事实不清，证据不足。同时被告并未依法作出行政强制执行决定，仅仅是作出停止建设决定书后进行强拆，且未向原告依法送达书面催告书的相关证据，剥夺了原告的陈述权和申辩权。故原告付立华、刘健云向本院提起诉讼，提出如下诉讼请求：1、依法确认被告娄底市自然资源和规划局于2020年11月10日下达［2020］303号责令停止建设决定书并牵头组织人员对此处违法建筑依法进行拆除的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、证明；证据2、娄底市人民政府令14号《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》；证据3、征地拆迁房屋补偿协议；证据4、娄底市人民政府关于印发《娄底市城市规划区房屋拆迁安置暂行办法》的通知；证据5、关于临时棚报告；证据6、关于娄星区大科乡罗家村新组居民付立华违章建筑拆除补偿和移民宅基地报建手续办理情况的答复；证据7、关于限期拆迁被征用房屋的通知；证据8、关于拆除付立华等四户过期临时建筑的实施方案和公安行政处罚决定书及关于拆除临时建筑的通知；证据9、娄底市城建投资集团有限公司关于请求依法打击付立华等违法阻工行为的函；证据10、《公安行政处罚决定书》；证据11、娄底市规划局关于付立华信访问题的答复；证据12、娄府阅（2013）16号娄底市人民政府专题会议纪要；证据13、《房屋征拆已10年无处安身报告》及该报告的答复；证据14、请求解决过渡房用地报告；证据15、娄底市自然资源和规划局责令停止建设决定书；证据16、《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》；证据17、关于付立华信访事项处理意见书；证据18、河南省高级人民法院行政判决书及河南省临颍县人民法院行政判决书；证据19、水电工程移民安置的三原原则；证据20、娄底市人民政府办公室《关于印发娄底城区建成区道路配套和改造工程建设征地（拨）地拆迁有关问题暂行规定的通知》；证据21、娄底市城区道路配套工程建设总指挥部《关于印发娄底市涟滨街房屋拆迁退后重建和异地安置具体办法的通知》；证据22、娄底市人民政府《关于印发娄底市城市房屋拆迁安置管理实施办法（试行）的通知》；证据23、关于潭邵高速公路娄底连接线拆迁户安置有关问题的协调会议纪要；证据24、娄底市人民政府关于市城投集团筹融资、土地报批等工作协调会议纪要。原告当庭提交证据25：新闻报道。被告娄底市自然资源和规划局答辩称：一、答辩人作出的《责令停止建设决定书》符合法律规定。被答辩人2020年10月在大科办事处罗家社区建新组建设底层占地面积170平方米，基础层建筑面积170平方米。经答辩人现场核实，被答辩人未取得《建设工程规划许可证》，建设明显违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。二、答辩人依法依程序拆除被答辩人继续建设违建，拆除行为合法。被答辩人2020年11月10日收到《责令停止建设决定书》后并未停止建设，答辩人安排相关工作人员多次要求其停工，被答辩人不听劝阻，仍建至二层。根据《湖南省实施办法》第四十四条规定，答辩人可以采取强制措施拆除继续建设部分，2020年12月7日答辩人依法对被答辩人继续建设的部分违建采取了强制拆除措施。被答辩人起诉没有事实和法律依据，请求法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告娄底市自然资源和规划局为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、组织机构代码证；证据2、责令停止建设决定书及送达回证；证据3、相片；证据4、行政强制措施审批表；证据5、行政强制措施现场笔录；证据6、娄政函〔2008〕176号文件，《关于对市规划局》。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告娄底市自然资源和规划局对原告提交的证据15、17没有异议。对原告提交的其他证据，均认为与本案没有关联性。原告对被告娄底市自然资源和规划局提交的证据1没有异议，对证据2-5，认为不能达到被告的证明目的，对证据6有异议，认为被告没有主体资格。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，即原告提交的证据15、17，被告提交的证据1，本院予以确认。对原告提交的证据25，与本案无关，本院不予确认。对原告提交的其余证据，系本案诉争行政行为的缘由，被告提交的证据2-5，系被告作出行政行为的程序，本院予以确认。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告付立华、刘健云于上个世纪经相关部门同意因灾免手续建房，2002年该房被划入娄底市吉星广场规划红线范围内，后被拆除。2020年5月，付立华重建过渡安置房，在建二层时，被告娄底市自然资源和规划局日常巡查时发现原告建房没有取得规划许可证，被告于2020年11月10日作出《责令停止建设决定书》并送达给原告。该决定书要求原告配合进行调查并停止建设，原告继续进行建设。2020年12月7日，被告对原告继续建设部分采取强制拆除措施。原告付立华、刘健云对被告作出的《责令停止建设决定书》及强制拆除措施不服，诉至我院，提出前述诉讼请求。本案争议的焦点是：1、被告作出的责令停止建设决定书是否合法；2、被告组织人员拆除原告的建筑是否合法。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《湖南省实施办法》第四十四条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇、乡人民政府应当建立对建设活动的日常巡查制度，落实建设项目验线、施工现场跟踪检查、建设用地规划条件核实等管理措施。发现违法建设的，应当责令当事人停止建设；当事人拒不停止建设的，城市、县人民政府应当责成有关部门采取拆除继续建设部分的措施。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告于2020年5月28日动工建房，被告在原告建至二层后，日常巡查过程中发现原告并未取得规划许可证，于2020年11月10日依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定作出《责令停止建设决定书》并送达给原告。决定书中载明：请你（们、单位），接到本决定书之日起三天内携带相关产权资料到娄星区自然资源局配合调查处理，逾期不配合调查处理的我局将依法采取强制措施并依法处理。原告收到该决定书后未配合被告调查，且继续建设至二层。被告于2020年12月7日依照《湖南省实施办法》第四十四条规定对原告继续建设的部分违建采取强制拆除措施。故本院确认被告作出《责令停止建设决定书》及采取强制拆除措施的行政行为认定事实清楚，程序合法。对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施办法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付立华、刘健云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强人民陪审员  罗应德人民陪审员  熊卫兵二〇二一年五月三十一日法官助理禹颖聪书记员陈灿