江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏行终273号 上诉人（原审原告）杨易明，男，汉族，住四川省营山县。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。 法定代表人柳玉祥，江苏省司法厅厅长。 委托代理人王律，江苏省司法厅工作人员。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。 法定代表人唐一军，中华人民共和国司法部部长。 委托代理人刘博卿，中华人民共和国司法部工作人员。 上诉人杨易明因诉江苏省司法厅（以下简称省司法厅）司法管理行政监督及中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初293号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年12月11日，杨易明向省司法厅邮寄投诉信及相关材料，要求立案查处被投诉人陈志刚律师违法违规行为，依法依规移送公安机关或检察机关对陈志刚律师刑事立案侦查，追究其刑事责任，吊销陈志刚的律师执业证书，并将立案查处结果及时向杨易明作出书面答复。省司法厅于2019年12月12日收到上述投诉材料，经审查，认为杨易明的投诉事项属于受理范围，于2019年12月16日在司法行政一体化智能平台进行登记,通过律师管理系统将杨易明的投诉事项转南京市司法局处理。同日，省司法厅向杨易明作出《投诉转办告知书》，告知其投诉事项属于受理范围，依据司发通[2017]23号《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》（以下简称司法部23号《通知》）和苏司通[2018]45号《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》（以下简称省司法厅45号《通知》）的相关规定，决定将投诉转南京市司法局予以办理。2019年12月17日，省司法厅向杨易明邮寄送达《投诉转办告知书》。 杨易明不服该《投诉转办告知书》,于2020年3月5日向司法部申请行政复议。司法部于2020年3月9日收到杨易明的行政复议申请，于3月13日向杨易明作出（2020)司复决32号《补正行政复议申请通知书》，告知杨易明需要补正的材料和事项。2020年3月20日，司法部收到杨易明的行政复议申请书和补正材料，复议请求为：1.撤销省司法厅作出的《投诉转办告知书》，并责令其履职向杨易明作出投诉处理答复书，依法追究相关人员的违法责任；2.一并审查省司法厅45号《通知》的合法性。司法部受理后，于2020年3月26日向省司法厅作出（2020)司复决32号《行政复议答复通知书》，要求省司法厅提出书面答复，并于3月31日向省司法厅邮寄送达。2020年4月10日，省司法厅向司法部作出《行政复议答复书》。司法部于2020年5月19日向杨易明寄出（2020)司复决32号《行政复议延期通知书》，告知杨易明因情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定，决定延长行政复议审理期限30日。司法部经审查，于2020年6月16日作出[2020]32号《行政复议决定书》（以下简称32号《复议决定》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持省司法厅作出的《投诉转办告知书》，并于同年6月18日向杨易明、省司法厅邮寄送达。 原审法院认为，《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法）第五十二条规定：“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。”《律师执业管理办法》第五十条第一款规定：“县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（一）检查、监督律师在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业遒德、执业纪律的情况；（二）受理对律师的举报和投诉；（三）监督律师履行行政处罚和实行整改的情况;（四）掌握律师事务所对律师执业年度考核的情况;（五）司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。”司法部23号《通知》规定，凡投诉举报内容属于受理范围的，按照规定直接办理或者转给有权处理的司法行政机关、律师协会。省司法厅作为省级司法行政管理部门，具有对本省律师事务所和律师执业管理工作制定规范性文件的职权，经审查，省司法厅根据律师法、《律师执业管理办法》、司法部23号《通知》等规定，制定45号《通知》，其内容并不违反上位法的规定，可以作为认定被诉《投诉转办告知书》合法性的依据。根据省司法厅45号《通知》的规定，投诉事项属于受理范围，司法行政机关决定转给有权处理司法行政机关、律师协会办理的，应当作出《投诉转办告知书》，并于同日通过“律管系统”转办或督办投诉，投诉转办决定应当书面告知投诉人。本案中，省司法厅于2019年12月12日收到杨易明的投诉材料经审查，认为杨易明的投诉事项属于受理范围，于2019年12月6日通过律师管理系统转南京市司法局办理，并于同日向杨易明作出《投诉转办告知书》，告知其投诉事项属于受理范围，依据司法部23号《通知》和省司法厅45号《通知》的相关规定，决定将投诉转南京市司法局予以办理，符合上述规定，并无不当。杨易明要求撤销省司法厅作出的《投诉转办告知书》，责令其作出投诉处理答复书于法无据，不予支持。 根据行政复议法第十二条第一款的规定，司法部作为省司法厅的上一级主管部门，具有对省司法厅所作行政行为进行行政复议的法定职权。行政复议法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，司法部于2020年3月9日收到杨易明的行政复议申请，于同年3月13日书面告知杨易明需要补正的材料和事项。2020年3月20日，司法部收到杨易明补正的行政复议申请材料后，予以受理，于2020年3月31日书面通知省司法厅提出书面答复。2020年5月19日，司法部书面告知杨易明因情况复杂，决定延长行政复议审理期限30日。司法部经审查于2020年6月16日作出32号《复议决定》，并于同年6月18日向杨易明、省司法厅邮寄送达，符合上述规定。 综上，省司法厅作出的《投诉转办告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。司法部作出的32号《复议决定》符合法律规定。杨易明的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨易明的全部诉讼请求。 上诉人杨易明上诉称，律师法授权省一级司法行政机关颁发、注销律师执业证书，司法部23号《通知》也是针对省一级司法行政机关作出的，因此，律师违规行为投诉处理工作的职权责任主体应当是省一级司法行政机关。省司法厅对上诉人的投诉作出《投诉转办告知书》，违反上述规定；上诉人就陈志刚律师的职业违法行为向省司法厅邮寄投诉信，即应由省司法厅处理，上诉人并未向省司法厅下级司法行政机关邮寄过《投诉信》，原审未予查明，认定事实不清；省司法厅45号《通知》不具有合法性，与律师法等规定相抵触；省司法厅曾就其他投诉人的投诉作出过《投诉处理答复书》，故对上诉人的投诉亦应作出答复，而非《投诉转办告知书》。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人省司法厅及司法部未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，省司法厅根据律师法、《律师执业管理办法》及司法部23号《通知》制定45号《通知》，对律师违法违规行为投诉的登记、受理、管辖、调查办法及投诉的办结、答复等作出具体规定，其内容未违反上位法规定，原审法院认定可以作为审查省司法厅作出的案涉《投诉转办告知书》合法性的依据，并无不当。 根据律师法第五十二条及《律师执业管理办法》第五十条第一款规定，县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的职业活动进行日常监督管理，有受理对律师的举报和投诉等职责。省司法厅45号《通知》规定，投诉事项属于受理范围，司法行政机关决定转给有权处理司法行政机关、律师协会办理的，应当作出《投诉转办告知书》，并于同日通过“律管系统”转办或督办投诉。投诉转办决定应当书面告知投诉人。本案省司法厅于2019年12月12日收到上诉人投诉后，于2019年12月16日将投诉材料转至南京市司法局办理，并于同日向上诉人作出《投诉转办告知书》，告知上诉人：经初步审查，你的投诉事项属于受理范围，依据司法部23号《通知》、省司法厅45号《通知》的相关规定，决定将投诉转南京市司法局予以办理。据此，原审法院认定该告知行为符合规定，亦无不当。 司法部收到上诉人复议申请后，予以立案审查，在法定期间内作出32号《复议决定》并送达双方当事人，原审法院认定复议行为符合法律规定正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，杨易明的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨易明负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二一年五月八日 书记员 郑梦鹤 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。