江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏03民终3209号上诉人(原审被告)：王中道，男，1959年4月21日生，汉族，农民，住邳州市。委托诉讼代理人：解艳华，江苏魏东律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：王希雨，男，1951年10月21日生，汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：冯英语，邳州市胜阳法律服务所律师。原审第三人：邳州市戴庄镇东黄石村民委员会，住所地邳州市戴庄镇东黄石村。负责人：王X，该村村主任。上诉人王中道因与被上诉人王希雨、原审第三人邳州市戴庄镇东黄石村民委员会（以下简称东黄石村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省邳州市人民法院（2020）苏0382民初703号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人王中道上诉请求：一、依法撤销江苏省邳州市人民法院(2020)苏0382民初703号民事判决书，改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回原审法院重审；二、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、原审法院认定事实错误。原审法院认定“2016年农村土地确权发证，东黄石村委会以1994年二轮土地承包时人地关系为基础，按照二轮承包时的人口和土地面积微调，将涉案土地确权给原告王希雨”属于事实认定错误，实际上，东黄石村全村都没有土地调整，也没有重新发包与家庭承包，也没有按照法定程序召开村民会议制定承包方案，更没有与被上诉人签订家庭土地承包合同，原审在未有相应有效证据的证明下主观认定，属于事实错误，请二审法院依法予以纠正。实际上东黄石村在二轮土地承包后，被上诉人王希雨认为种地需要交公粮、缴纳各种农业税，连年抛荒，放弃家庭承包，自愿退出家庭承包，将土地上交村里另行发包，至此被上诉人王希雨已无土地承包经营权，已与东黄石村委会解除了土地承包经营关系，被上诉人不可能再有家庭承包土地在本次新的土地确权中被确权。关于前述客观事实，请二审法院实地到东黄石村了解和询问农户。原审庭审中，东黄石村村民委员会作为第三人未出庭、未书面答辩，未提供书面文件，故意回避错误确权问题，原审法院也未到相邻农户、小组及当时知悉土地承包实际情况的原村书记等工作人员，案件的事实情况未完全查明。二、上诉人的土地承包经营权期限到2027年8月31日止，根据党的十九大国家政策到期后再延长三十年不变。2002年东黄石村委会统一调整土地承包方案，上诉人家庭承包9亩土地。2007年8月31日，邳州市人民政府(农村工作办公室)、邳州市戴庄镇(农村经济管理中心)向上诉人颁发编号为苏CTX**《农村土地承包经营权证》，承包期限自1997年9月1日至2027年8月31日止，目前该证合法有效，涉案土地上诉人已经耕种近二十年。原审法院的判决，严重侵害了上诉人的土地承包经营权，更是直接否认了邳州市人民政府的行政确权。三、上诉人已提起行政诉讼，申请法院撤销被上诉人王希雨的农村土地承包经营权证，本案需要等待行政案件的审理结果作为依据。原审第三人东黄石村民委员会在新的农村土地承包经营权确权颁证过程中，将上诉人合法承包的家庭土地、在承包期内，单方擅自将涉案土地上报确权给被上诉人王希雨，戴庄镇人民政府农经中心未审核发现，导致涉案土地被邳州市人民政府错误确权，发证日期也不是2016年5月，而是2018年上报数据，采用的印制本。本案二审上诉期间，上诉人已向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该错误的侵犯上诉人的土地承包经营权的行政确认。本案需要等待行政案件的处理结果，才能进行实体审理。另外，上诉人提供的时任村书记王登伦的证明，原审法院置若罔闻，不顾历史情况及当时的承包政策和事实，作出错误判决，现上诉人申请证人出庭作证，证明涉案土地为上诉人在二轮土地承包时家庭承包，承包期30年。综上，上诉人为了维护自身的土地承包经营权，根据法律规定特上诉，请二审法院依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回原审法院重审。被上诉人王希雨二审答辩称：一审法院认定的事实是准确的，审判的程序也是合法的，判决公平公正，请二审法院驳回上诉人的请求。原审第三人东黄石村委会二审未陈述意见。王希雨向一审法院诉请：判令王中道返还王希雨依法承包的土地；王中道承担本案诉讼费用。一审审理查明：王希雨与王中道均系邳州市戴庄镇东黄石村**的村民。1994年农村土地二轮承包时，王希雨的家庭承包人口为4人，承包土地4.13亩（圈后1.3亩，四合一1.1亩，小地0.72亩，沙滩0.68亩，杨林0.33亩）。2007年东黄石村委会根据1994年至2007年其自行调整土地之后的人地关系填写农村土地承包经营权证，将涉案土地发包给王中道，后王中道耕种土地至今。2016年农村土地确权发证，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积微调，将涉案土地确权给王希雨（地块代码：320XXX，四至：东至沟渠，西至田埂，南至王希高，北至王中华，面积为1.1亩）。现双方因返还土地问题协商不成，王希雨遂诉至一审法院。一审另查明，至庭审时，王中道仍在涉案土地上种植农作物。一审法院认为，国家保护承包方的土地经营承包权，任何组织和个人不得侵犯。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。2016年农村土地确权，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积微调，将涉案土地确权给王希雨，王希雨依法享有对涉案土地的承包经营权，王中道应返还王希雨的承包土地。2007年东黄石村委会颁发的土地承包经营权证并非以二轮承包时的人地关系为基础，不能作为王中道享有涉案土地承包经营权的依据。第三人东黄石村委会经本院一审法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃相关诉讼权利。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十三条、《最高人民法院》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：王中道于判决生效之日起十五日内将王希雨承包的位于邳州市戴庄镇东黄石村承包土地（地块代码：320XXX，四至：东至沟渠，西至田埂，南至王希高，北至王中华，面积为1.1亩）上附着物清理完毕，返还给王希雨。案件受理费100元，由王中道负担。本院二审查明：王希雨、王中道均系邳州市戴庄镇东黄石村**村民。1994年东黄石村进行二轮土地承包，在二轮土地承包后至2007年期间，该村曾对部分农户的承包地进行调整，2007年根据调整后的情况填写了农村土地承包经营权证。2016年，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积，根据各组情况，三、四、五、六组抓阄确权，一、二、七、八、九组微调，并申请邳州市人民政府颁发农村土地承包经营权证。王希雨取得邳州市人民政府2016年颁发的农村土地承包经营权证，承包地确权总面积4.07亩，承包地块总数2块（地块代码：3203821202060100048，四至：东至沟渠，西至田埂，南至王中安，北至田埂，面积为2.97亩；地块代码：320XXX，四至：东至沟渠，西至田埂，南至王希高，北至王中华，面积为1.10亩），但未能实际耕种相应的土地，在要求王中道返还其中的1.10亩土地未果后，王希雨提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定:“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”根据审理查明的事实，案涉纠纷系因东黄石村委会改变二轮土地承包原始情况、大范围调整土地，致使王希雨只取得农村土地承包经营权证书、未实际取得土地承包经营权所引发，依照上述法律规定，应由当事人申请政府主管部门予以解决，不属于人民法院民事诉讼受案范围。一审本应裁定驳回王希雨的起诉却判决支持王希雨的诉讼请求，属于认定事实不清、适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销江苏省邳州市人民法院(2020)苏0382民初703号民事判决；二、驳回王希雨的起诉。一审不收取案件受理费，王中道预交的二审案件受理费100元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二一年五月二十五日书记员 闫 龙