河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2021)豫01行赔终27号上诉人（原审原告)王平光，男，1957年10月25日出生，汉族，住郑州市中原区。被上诉人（原审被告）河南省工业和信息化厅，河南省郑州市郑东新区熊儿河路93号盐业大厦。负责人：李涛，厅长。委托代理人田刚，该厅工作人员。上诉人王平光因与被上诉人河南省工业和信息化厅行政赔偿一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行赔初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。王平光一审诉讼请求：1、依法撤销被告河南工业和信息化厅于2020年7月9日作出的豫工信赔决字[2020]第1号“不予行政赔偿决定书”；2、判决被告赔偿原告误工工资（自2019年10月11日至2020年4月30日）194180元人民币、精神损失费30000元人民币。共计224180元人民币；3、依法判决被告承担本案诉讼费。一审法院查明以下事实：2019年10月12日，原告王平光通过中国邮政快递（编号为EMS1133373877278）向被告河南省工业和信息化厅邮寄《政府信息公开申请书》一份，主要内容为：书面告知原告并提供：1991年审批、在1992年1月1日颁发给王平光的“豫机法字00210号法律资格证书”时“河南省机械冶金电子工业厅”关于聘任企业法律顾问的相关文件。因被告未在法律规定期限内给原告予以答复，2020年2月10日，原告向河南省人民政府申请行政复议，要求确认被告不履行《政府信息公开申请》的行为违法。在复议期间，2020年2月28日，被告向原告作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告所申请获取的信息不属于其单位的掌握范围。原告遂向复议机关撤回其复议申请；2020年3月26日，河南省人民政府向原告作出豫政复终[2020]2090号《行政复议终止通知书》。原告收到被告作出的上述《政府信息公开申请答复书》后，对其内容不服，2020年3月9日，原告再次向河南省人民政府申请行政复议；2020年4月30日，河南省人民政府向原告作出豫郑复决[2020]2090号《行政复议决定书》，以被告作出的答复程序违法、未告知原告救济途径为由，撤销了被告于2020年2月28日作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令重新作出信息公开答复。2020年5月14日，被告依据上述复议决定向原告重新作出《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：1、原告申请公开的关于证书的政府信息在被告单位不存在；2、原告申请公开的“中华人民共和国机械电子工业部关于聘任企业法律顾问的相关文件”非被告单位制作或者保存，被告单位无法提供。2020年5月22日，原告通过中国邮政（EMS单号为1148384277576）向被告邮寄《国家赔偿申请书》一份，请求被告赔偿其误工工资194180元、精神损失费30000元，共计224180元。2020年7月9日，被告向原告作出豫工信赔决字[2020]第1号《不予行政赔偿决定书》，告知原告对原告提出的赔偿请求不予赔偿。2020年10月10日，原告诉至一审法院。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案系原告王平光向被告河南省工业和信息化厅申请政府信息公开并对其信息公开回复的内容不服而引起的行政赔偿之诉，根据庭审查明的事实，被告收到原告的信息公开申请后，因未在法定期限内及时向原告进行回复而被河南省人民政府以程序违法为由予以撤销其对原告作出的《政府信息公开申请答复书》。在被告重新向原告作出了《政府信息公开申请告知书》后，无论是被告作出的《政府信息公开申请答复书》，还是后来重新作出的《政府信息公开申请告知书》，该告知行为并未对原告设定新的权利义务，也未对原告的合法权益造成侵害，原告均不能以此为由向被告申请行政赔偿；即使被告作出的原《政府信息公开申请答复书》因程序违法被撤销，但对原告的实体权利并不产生实际影响，也并不必然因此而进行行政赔偿。且本案原告并未向一审法院提供证据证明因被告前后两次作出的信息公开回复侵犯其人身权及财产权所造成损失的依据；因此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，一审法院依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王平光的诉讼请求。王平光上诉请求：1.依法撤销(2020)豫0191行赔初9号行政判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。2.依法判决被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实与理由：一审判决与认定的事实，证据和法律规定不符。“因机构合并案涉信息检索不到”给上诉人精神上造成极大伤害远超政府信息公开法定期限，所造成的精神损害程度一般人则难以体会。再说，不分昼夜地思考，奔波，编辑，打印，整理材料，邮递等等误工累计是必然存在的事实，所以，一审认定“原告的诉讼请求没有事实和法律依据”的本身就属于“没有事实证据和法律规定依据”。综上，请求依据事实、证据依法支持上诉人的上诉请求，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。河南省工业和信息化厅辩称：一审判决法律依据充分，判决结果无误，上诉人要求赔偿没有法律依据。因为被上诉人并没有对上诉人造成任何的经济损失，申请人的要求缺乏法律依据和事实依据，其一审诉讼请求和上诉请求均不能成立。本院二审期间，上诉人王平光提交了（2020）豫0191行初211号行政裁定书、（2021）豫行申505号行政裁定书各一份，用于证明被上诉人长期不履行政府信息公开职责，给上诉人造成的损失。被上诉人称：被上诉人认为上诉人提供的证据不属于法律规定的新证据；这两份文书均驳回了上诉人的诉讼请求，不存在损害上诉人权利的任何情况。本院经审查认为，上诉人二审提交的该证据不能实现其证明目的，本院不予采信。对当事人二审争议的事实，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案系因被上诉人未在法定期限内及时向上诉人进行回复信息公开，被河南省人民政府以程序违法为由予以撤销其对上诉人作出的《政府信息公开申请答复书》，后被上诉人重新作出了《政府信息公开申请告知书》，上诉人对此不服而引起的行政赔偿之诉。因上诉人未提供证据证明因被上诉人前后两次作出的信息公开回复侵犯其人身权及财产权所造成损失的依据，一审法院以上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据为由，不予支持上诉人的诉讼请求，并无不当，本院予以支持。经审查，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求因无事实和法律依据而不能成立。综上所述，上诉人王平光的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年五月二十四日书记员  王玉霞