河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫15民终1873号上诉人（原审被告）：信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组。负责人：丁海良，系该组组长。委托诉讼代理人：孙随随，河南文赢律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：韩爱丽，女，1967年05月19日出生，汉族，住信阳市平桥区。委托诉讼代理人：王斯逸，系韩爱丽亲属。上诉人信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组因与被上诉人韩爱丽侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省信阳市平桥区人民法院（2021）豫1503民初604号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组的负责人丁海良及其委托诉讼代理人孙随随，被上诉人韩爱丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组上诉请求：1、请求依法撤销信阳市平桥区人民法院作出的（2021）豫1503民初604号民事判决或者发回重审，驳回被上诉人的诉讼请求；2、一审诉讼费、二审上诉费等由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人韩爱丽不具有上诉人集体经济组织成员资格，不应享有该集体经济组织成员待遇，原审判决认定事实错误。具体理由如下：1、一审法院认定集体经济组织成员资格以户籍登记为唯一标准，该认定无法律依据。目前，没有法律法规明文规定，户籍是认定集体经济组织成员的唯一标准。户籍登记仅仅是国家为掌握人口的基本情况而采取的行政管理行为，不能将户籍在与不在本集体经济组织内作为界定成员资格的唯一标准。2020年11月4日，农业农村部出台了一个关于《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知，其中第九条规定，户籍在本社所在地且长期在本社所在地生产生活，履行法律、法规和本章程规定义务，由本社成员（代表）大会表决通过的，取得本社成员身份。根据该通知，可以看出应综合考量其户籍登记、生产生活状况、履行义务情况以及农村土地对其基本生活保障功能等条件，来认定其是否具该集体经济组织成员资格。2、被上诉人韩爱丽自婚后已经与平桥区平桥办事处十八里居委会林场组脱离了生产、生活关系。被上诉人1995年与刘福再结婚，婚后一直居住并生活在丈夫家，也即是信阳市新县××××队，至今已有26年之久，虽然被上诉人的户籍未迁出，但是被上诉人在信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组没有宅基地，没有房产，也没有林场组集体经济组织内生产、生活的子女，自结婚后被上诉人也没有向本集体经济组织缴纳过税费，也未履行过其他义务，且也没有参与过本集体经济组织组织的各项会议、决策，其自身在实际生活中早已脱离了本集体经济组织的管理，生活基础已经不在本集体经济组织内，其与一直在本村居住且与本村保持稳定成员关系的其他村民有所区别。并且根据权利和义务相对等原则，被上诉人韩爱丽从未履行过本集体经济组织的义务，又怎能享受本集体经济组织成员的各项待遇。3、被上诉人韩爱丽在林场组无承包土地，也并非以本组的土地作为其基本生活保障的来源。集体所有的土地是全体成员赖以维持生计最基本的保障，因此是否承包经营集体经济组织农村土地作为基本生活保障，也应当是判断特定的人是否具有本集体经济组织成员资格的标准之一。被上诉人在1995年嫁入异地后，没有参与本组1998年二轮土地承包，被上诉人也没有向法庭提交土地承包合同或者土地经营权证来证明其有本组承包的土地。因此，被上诉人在本组内无承包土地，也并非以本组的土地作为其基本生活保障的来源。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，当事人请求支付相应份额的土地补偿费，首先其要具有所在集体经济组织成员资格。被上诉人韩爱丽虽然户籍在林场组，但是没有在林场组生产、生活，也没有承包林场组的土地，更没有履行相关的义务，不应具有林场组集体经济组织的成员资格，也不能要求分配土地补偿款。二、根据林场组制定的土地分红方案，由于被上诉人在1998年二轮承包时没有参与土地分配，故没有土地补偿款的分配权。原审判决没有查清案件事实，导致判决结果错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿款的分配方案属于村民自治的范畴，林场组的组民代表经过民主议定程序表决决定：（1）在1998年以前出生的组民，应分得土地但由于其他原因而没有分得土地的，不享有分红的权利……（6）以上所说土地是指有土地承包本证明的土地。被上诉人韩爱丽系1998年以前出生，由于其1995年嫁入新县××××队，且由于当时要交各种土地的税费，就没有参与林场组二轮土地分配。并且土地补偿款是国家征用集体所有的土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障失地农民的基本生存。被上诉人韩爱丽在没有本组承包土地的前提之下，要求分配本组的土地赔偿款，于法无据。因此原审法院认定事实不清，判决有误。法院的生效判决会对社会产生一定的示范效应，类似韩爱丽这样的情形有很多，本案的一审判决下来后，已经引起了许多成员的不满，若类似情况频发，其他成员不满情绪高涨，甚至会引发更大的矛盾，从而不利于社会的稳定。综上，请求中级人民法院依法撤销原审判决或者发回重审，驳回被上诉人的全部诉讼请求。韩爱丽辩称，一审判决合情合理合法，韩爱丽认为上诉人的上诉理由不能成立。一、上诉人认为户籍仅仅是国家为掌握人口的基本状况采取的行政管理行为，不能将户籍在与不在本集体经济组织内作为界定成员资格的唯一标准，纯属无稽之谈。户口依法登记在村民委员会的，未迁出外地，没有在外地取得承包经营土地的，都能依法享有本村村民集体经济组织的待遇，包括一切其他分配的利益。妇女权益保障法第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。有拆迁补偿的，虽然已经出嫁，但户口在原集体组织，仍属于被拆迁集体经济组织成员，依法享有与其他村民同等的拆迁款分配权和村民组村民同等的集体经济组织收益分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。二、上诉人说被上诉人结婚后已经与上诉人脱离了生产、生活关系，纯属诡辩。被上诉人暂时没有在本组生活饮食起居，但这与被上诉人依然是集体经济组织成员的身份没有丝毫关系。三、2018年2月18日，被上诉人向相关部门申请解决土地事情。2018年9月28日，被上诉人向上诉人申请，因婚生子刘自盛上学、生活方便，将其户口迁回村里，得到了丁海良等人的同意批准，侧面也能反映被上诉人是上诉人集体经济组织成员的事实。四、上诉人称被上诉人没有参与土地分配，故没有土地补偿款的分配权属于本末倒置、罔故事实之说。1998年土地调整时，上诉人未经被上诉人同意将土地分配他人，侵害了被上诉人的农村土地承包经营权。综上，请求驳回上诉，维持原判。韩爱丽向一审法院起诉请求：1、依法判令要求享受村民待遇，由被告给付原告林场集体分红28000元（截止起诉之日）；2、依法判令被告给付原告污染费3678元、占地补偿款等村民应分红款6000元；3、原告享受村民待遇，今后能够正常领取各项分红等村民应得权益；4、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告韩爱丽系被告村民组村民，1995年出嫁至新县××××队，丈夫刘福再。原告的户口一直未迁出被告村民组。经新县浒湾乡徐湾村民委员会证实，原告在其婆家未分得田地。因建世界城一期项目，被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组的土地被征用，人均分得3678.00元。2012年8月21日十八里居委会出具《关于林场组分红的补充意见》，该意见主要内容：“1、林场组1998年土地分配以后，林场组正常婚娶及出生人员未调动得到责任田应该享受本组分红待遇。2、计划生育外的一胎二胎，根据计划生育条例，年限不到的不能分红。3、独生子女除享受计划生育条例的有关政策待遇，在本组分红应和本组居民享受同等待遇。4、其他未尽事宜应根据实际情况，具体问题具体对待（包括出嫁姑娘）”。当时林场组的负责人潘明慧在该意见下签注明：“林场组同意按居委会两委班子研究的意见执行”。至今，林场组未再就土地被征收的收益进行过变动。2020年，信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组的土地再被征用，该征地补偿款人均实分得20000.00元。原告因未得到补偿款，多次信访要求享受与本组村民同等待遇未果，遂诉至法院，要求判决支持其诉讼请求。一审法院认为，集体经济组织成员依法对集体所有的动产和不动产享有占用、使用和收益的权利，侵害集体成员就集体所有财产所享有的上述权益而引发的纠纷即为侵害集体经济组织成员权益纠纷，本案原、被告之间的纠纷即属此种纠纷。原告应当享有与被告村民组村民同等的集体经济组织收益分配权已经先期判决所确认，对原告主张的分得信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组于2020年征地补偿款中的20000.00元，法院予以支持；对原告主张的信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组于2011年的征地补偿款3678.00元及分红款6000元，其未提供充分的事实及法律依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款、第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组于判决生效后十日内支付原告韩爱丽征地补偿款人民币20000元。二、驳回原告韩爱丽的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250元，由原告韩爱丽负担50元，被告信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组承担200元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组提交《2020年林场组土地分红方案》，拟证明韩爱丽不符合分配方案的条件，不应分得土地补偿款；被上诉人韩爱丽质证称，对该证据不予认可。被上诉人韩爱丽提交《申请》一份，拟证明2018年韩爱丽的儿子刘自盛因上学迁户口，上诉人负责人丁海良签字同意，说明上诉人认可被上诉人集体经济组织成员资格；上诉人质证称，对真实性没有异议，是为了小孩上学出具的，对其证明目的不予认可。韩爱丽提交体检表一份，系上诉人安排发放，拟证明韩爱丽的集体经济组织成员资格；上诉人质证称，真实性不予认可，并非上诉人发放。韩爱丽提交《村镇建筑许可证》一份，拟证明韩爱丽居住在上诉人处的事实；上诉人质证称，房产证户名是李玉莲的，并非被上诉人本人名字，现在也没有住一起，不予认可。韩爱丽提交证言两份，拟证明同组其他类似人员分得了补偿款；上诉人质证称，真实性不予认可，证人有承包地。对上述证据，本院认定如下：1、对于《2020年林场组土地分红方案》，由于该分红方案并没有村民代表签字或者村民会议记录予以确认，真实性无法确认，且也不能证明韩爱丽并非上诉人集体经济组织成员，故该证据本院不予采信。2、对于《申请》，上诉人认可真实性，本院予以确认，能够证明上诉人认可韩爱丽系其村民组成员且为其婚生子刘自盛协助办理户口迁移手续的事实。3、对于体检表，系复印件，真实性无法认定，故本院不予采信。4、对于《村镇建筑许可证》，由于该房屋登记在李玉莲名下，并非韩爱丽名下，故不能实现韩爱丽的证明目的，本院不予采信。5、对于证人证言，真实性无法印证，不能实现韩爱丽的证明目的，本院不予采信；二审庭审另查明，韩爱丽自出生时户籍一直在上诉人处，韩爱丽和刘福再于2018年9月12日离婚，又于2020年1月13日复婚。二审查明的其他事实与一审基本一致。本院认为，本案的争议焦点为韩爱丽是否具有信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组集体经济组织成员资格。根据本案查明事实，被上诉人韩爱丽在上诉人信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组处出生且户籍随其母亲李玉莲登记在上诉人处，因此韩爱丽自始即取得上诉人集体经济组织成员资格。虽然韩爱丽于1995年出嫁，但是韩爱丽出嫁后户口并未迁出，且在婆家也未分得相应的土地承包经营权，同时，由于在1998年土地分配过程中上诉人并未向韩爱丽分配承包地，上诉人也没有证据证明在土地分配过程中韩爱丽放弃了在上诉人处取得农村土地承包的权利，生效的河南省信阳市平桥区人民法院（2018）豫1503民初2848号民事判决书也已经认定韩爱丽享有和上诉人村民同等的集体经济组织收益分配权，二审庭审中韩爱丽提交的关于解决韩爱丽婚生子刘自盛户籍迁移问题的《申请》也进一步印证了这一事实，因此，原审认定韩爱丽具有上诉人集体经济组织成员资格并无不当，上诉人关于韩爱丽不具有上诉人集体经济组织成员资格的上诉理由没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。由于韩爱丽具有上诉人集体经济组织成员资格，因此原审法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定认定上诉人应当支付韩爱丽征地补偿款20000元正确，本院予以确认。综上所述，信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由信阳市平桥区平桥办事处十八里居委会林场组负担。本判决为终审判决。审判长 朱 峰审判员 马 勇审判员 姚 涛二〇二一年五月二十四日书记员 李春红