河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终592号上诉人（一审被告）中牟县人民政府，住所地中牟县商都大街1号。法定代表人楚惠东，县长。委托代理人庞亮，中牟县人民政府工作人员。委托代理人高春利，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）郑州中旺机动车检测有限公司，住所地郑州市中牟县建设路南段东侧。法定代表人郭院生，总经理。委托代理人常大鹏，北京华泰（郑州）律师事务所律师。委托代理人金博，北京华泰（郑州）律师事务所实习律师。郑州中旺机动车检测有限公司（以下简称“中旺公司”）诉中牟县人民政府撤销通知一案，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行初855号行政裁定，裁定驳回中旺公司的起诉，中旺公司不服提起上诉，本院作出（2020）豫行终3170号行政裁定，裁定：一、撤销郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初855号行政裁定；二、指令郑州市中级人民法院对本案继续审理。郑州市中级人民法院继续审理后作出（2020）豫01行初1419号行政判决，中牟县人民政府不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。中旺公司一审起诉请求：1.判令确认中牟县人民政府作出的行政行为（牟车管〔2019〕263号《通知》）严重违法不具有法律效力；2.严重违法应对上述牟车管〔2019〕263号《通知》予以撤销；3.本案诉讼费用由中牟县人民政府承担。郑州市中级人民法院一审查明，中牟汽车产业集聚区管理委员会于2019年8月9日向中牟县供电公司发出牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州中旺机动车检测有限公司停止供电的通知》，称中旺公司位于汽车产业集聚区景明街东侧、牟春路北侧，因该公司违法占用园区堤里小清河水系规划用地，需对违法建筑进行拆除，期间需中牟县供电公司配合停止为该公司供电，停止供电时间从2019年8月9日起。国电河南省电力公司中牟县供电公司广惠供电所于2019年8月9日对中旺公司发出《停电通知书》。中旺公司对上述牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州中旺机动车检测有限公司停止供电的通知》不服，诉至法院。一审法院另查明，中牟县国土资源局于2016年7月28日向中旺公司作出牟国土资罚决字〔2016〕424号行政处罚决定书，决定：1.没收中旺公司在非法占用的14173.33平方米土地上建的建筑物面积3197.78平方米，其中二层砖混944.24平方米，一层砖混224.32平方米，一层简易256.5平方米，检测车间1772.72平方米和其他附属设施；2.对中旺公司非法占用的200平方米耕地，处以每平方米15元罚款，罚款3000元；对非法占用的13973.33平方米其他土地，处以每平方米5元罚款，罚款69866元，罚款总计72866元。中牟县国土资源局于2016年7月28日向中旺公司送达上述处罚决定书，中旺公司法定代表人郭院生在送达回证上签字捺手印。中旺公司称未收到上述处罚决定书，故决定书中的内容未履行，针对上述处罚决定书也未提起过行政复议或行政诉讼。一审庭审中，中牟县人民政府称中牟汽车产业集聚区管理委员会系其派出机构，涉案牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州中旺机动车检测有限公司停止供电的通知》是受其委派作出。一审庭审中，中旺公司称其公司目前停止营业，但建筑物尚未拆除，中牟县人民政府对此予以认可。郑州市中级人民法院一审认为，河南省高级人民法院作出的（2020）豫行终3170号行政裁定认定，中牟县国土资源局于2016年7月28日对中旺公司作出牟国土资罚决字〔2016〕424号行政处罚决定，并未实际执行。在该处理决定作出后，中旺公司仍在此经营。中牟汽车产业集聚区管理委员会于2019年8月9日向中牟县供电公司发出涉案〔2019〕263号《通知》进而对涉案项目实施停电的行为，对中旺公司的权益造成了实际影响。虽然中牟汽车产业集聚区管理委员会向中牟县供电公司发出涉案《通知》是两部门之间的文件来往，但国电河南省电力公司中牟县供电公司广惠供电所于2019年8月9日对中旺公司发出《停电通知书》的行为使上述〔2019〕263号《通知》产生了外化的效力，已经对中旺公司的权益产生了实际影响。故中牟县人民政府的答辩意见不能成立，不予采纳。庭审中，中牟县人民政府认可涉案牟车管〔2019〕263号《通知》是中牟汽车产业集聚区管理委员会受其委派作出，故中牟县人民政府是涉案行政行为的责任承担主体。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。由于中旺公司在停电前一直经营，故涉案〔2019〕263号《通知》使中旺公司无法正常得到供电，该行为已实际侵害了其权益，故〔2019〕263号《通知》应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，一审法院判决：撤销中牟县人民政府委托中牟汽车产业集聚区管理委员会作出的牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州中旺机动车检测有限公司停止供电的通知》。本案案件受理费50元，由中牟县人民政府负担。中牟县人民政府不服一审判决，向本院上诉称，（一）涉案房屋、土地因生效行政处罚决定所有权已经发生变动，中旺公司已不是涉案房屋和土地的所有权人，上诉人对被没收房屋进行处置与中旺公司无关，中旺公司不是本案适格原告，应裁定驳回其起诉。（二）原审认为上诉人通过对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使被上诉人履行相关行政决定的行政强制行为认定事实错误、适用法律错误。上诉人作出停电通知行为属于对其享有所有权房屋进行处置和管理的行为，与中旺公司无关，行为合法有效。强制法第四十三条规定只适用于居民生活，不适用法人和其他组织，中旺公司以生产经营为目的属于生产经营用水用电，该规定不适用于本案。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。中旺公司答辩称，中旺公司合法租用土地上建设机动车检测站经过了中牟县国土资源局、中牟县城乡规划局及中牟县发改委的审批、规划和立项，并通过河南省质量技术监督局、河南省环境保护委员会及郑州市公安交警支队车辆管理所的各项检验审核后取得经营权，中旺公司经营权仍处于许可范围内，对经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。被诉停止供电行为侵害了经营权，造成了企业重大经济损失。中旺公司依据被诉通知起诉，而不是依据处罚决定起诉，一审撤销该通知，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，中牟县人民政府的上诉理由不能成立。生效的牟国土资罚决字〔2016〕424号行政处罚决定虽已决定没收中旺公司在非法占用的14173.33平方米土地上建的建筑物3197.78平方米和其他附属设施，但该处罚决定未被依法强制执行，中旺公司也未就没收的内容主动履行义务，且没收这一处罚的效力并不及于建筑物内放置的相关物品，因此，被诉停电通知作出的主体是否符合法律规定、行为是否合法、是否对中旺公司的人身、财产等合法权益造成不应有的损害，均与中旺公司具有法律上的利害关系。中牟县人民政府关于违法占地建设的建筑及其他设施已被没收为国有，对该建筑实施的停电行为与中旺公司没有利害关系的意见不能得到支持。中牟县人民政府主张，其作出被诉停电通知，主要是认为中旺公司占用了小清河水系规划用地，停电系为落实县委关于违法建筑集中整治文件进行拆除所作的准备，其执法目的并非为履行生效行政处罚。而中牟县人民政府本身并无要求电力部门停止向中旺公司供电的法定职权，被诉停止供电的通知亦无实体法和程序上的依据，故一审法院判决予以撤销，并无不当。综上，一审判决理由不妥，但结论正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中牟县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二一年五月十二日书记员  刘慧蒙