新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院行 政 裁 定 书（2021）新2201行审38号 申请执行人：哈密市市场监督管理局，住所地哈密市伊州区饭店路负责人：王敏，党组书记、副局长。委托诉讼代理人：玛丽亚木·阿不列孜，哈密市市场监督管理局法规科副科长。委托诉讼代理人：任全顺，哈密市市场监督管理局食药稽查支队副支队长。被执行人：哈密三珍堂医疗服务有限公司，住所地新疆哈密市伊州区爱国北路汇雅医药小区法定代表人：鹿君。申请执行人哈密市市场监督管理局（以下简称市场监管局）因被执行人哈密三珍堂医疗服务有限公司（以下简称三珍堂公司）未履行申请执行人市场监管局作出的哈市市监罚［2020］62号行政处罚决定书处罚内容第三项、第四项中剩余未缴纳罚没款“贰拾壹万叁仟壹佰陆拾陆元整（213,166元）”，向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。经审查查明，2020年3月23日，申请执行人市场监管局执法人员对被执行人三珍堂公司进行日常监督检查，现场检查发现在该公司中药房内货架上摆放有莪术等163种中药饮片，该公司当场提供了供货企业安徽省百萃金方药业有限公司的资质和出库清单，检查人员发现安徽省百萃金方药业有限公司授权委托书（刘朝强，身份证号：XXX）中的公司印章与该企业资质中公司备案的公司印章不符，被执行人三珍堂公司提供的该公司出库清单（共61张）与该公司资质中销售清单样单内容不符。执法人员对莪术等163种中药饮片采取了行政强制扣押措施，并拍照取证。当日，申请执行人市场监管局向亳州市市场监督管理局寄发了《关于核实安徽省百萃金方药业有限公司相关情况的函》（哈市市监函［2020］23号）。申请执行人市场监管局于2020年4月13日收到亳州市市场监督管理局的复函，回函中明确刘朝强不是安徽百萃金方药业有限公司的授权委托人，被执行人三珍堂公司提供的安徽百萃金方药业有限公司销售清单（共61张）不是安徽百萃金方药业有限公司出具的，扣押的莪术等163种中药饮片不是安徽百萃金方药业有限公司生产的，且外包装上的标签也不是安徽百萃金方药业有限公司印制的。经计算，以被执行人三珍堂公司2020年3月23日提供的安徽百萃金方药业有限公司销售清单（共61张）为依据，清单中中药饮片的货值金额共计163,147.80元，2020年3月23日扣押库存的莪术等163种中药饮片货值金额共计44,704元，故违法所得118,443.80元。被执行人三珍堂公司未核实销售人员持有的授权委托书、未留存供货单位的合法票据、未建立购进验收记录的行为违反了《医疗机构药品监督管理办法（试行）》第七条第一款“医疗机构购进药品，应当查验供货单位的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》和《营业执照》、所销售药品的批准证明文件等相关证明文件，并核实销售人员持有的授权书原件和身份证原件”，第八条“医疗机构购进药品时应当索取、留存供货单位的合法票据，并建立购进记录，做到票、账、货相符。合法票据包括税票及详细清单，清单上必须载明供货单位名称、药品名称、生产厂商、批号、数量、价格等内容，票据保存期不得少于3年”，第九条第一款“医疗机构必须建立和执行进货验收制度，购进药品应当逐批验收，并建立真实、完整的药品验收记录”的规定。被执行人三珍堂公司未从具有药品生产、经营资格的企业购进药品的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第五十五条“药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构应当从药品上市许可持有人或者具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但是，购进未实施审批管理的中药材除外”的规定。被执行人三珍堂公司作为医疗机构在购进中药饮片过程中，未按照《医疗机构药品监督管理办法（试行）》第七、八、九条的规定，尽到自己应尽的查验核实义务。根据亳州市市场监督管理局协查结果的内容和刘朝强的调查笔录可以认定，刘朝强提供的安徽省百萃金方药业有限公司的资质证明材料系从非法途径取得且存在虚假内容，被执行人三珍堂公司在客观上构成了未从具有药品生产、经营资格的企业购进药品的违法行为。鉴于被执行人三珍堂公司在案件调查过程中，积极配合行政机关查处违法行为，并举报一家化妆品零售企业销售未经批准的进口化妆品违法行为（已立案处理），根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（三）项“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定，申请执行人市场监管局决定减轻行政处罚，并依据《中华人民共和国药品管理法》第一百二十九条“违反本法规定，药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业或者医疗机构未从药品上市许可持有人或者具有药品生产、经营资格的企业购进药品的，责令改正，没收违法购进的药品和违法所得，并处违法购进药品货值金额二倍以上十倍以下的罚款：情节严重的，并处货值金额十倍以上三十倍以下的罚款，吊销药品批准证明文件、药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构执业许可证；货值金额不足五万元的，按五万元计算”的规定，于2020年6月16日作出哈市市监罚［2020］62号行政处罚决定书，对被执行人三珍堂公司处以“1．责令改正，必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；2．没收莪术等163种中药饮片，共计217.94千克：3．没收违法所得118,444元；4．处以货值金额1.5倍的罚款244,722元，罚没款共计三十六万三千一百六十六元整（363,166元）”的行政处罚，并于2020年6月17日向被执行人三珍堂公司送达。2020年6月24日，被执行人三珍堂公司向哈密市人民政府提起行政复议。2020年7月14日，被执行人三珍堂公司向申请执行人市场监管局提交“申请分期缴纳处罚金的情况说明”，请求分期缴纳罚没款，具体缴纳时间为2020年7月20日前缴纳150,000元，2020年10月30日前缴纳113,166元，2020年11月30日前缴纳100,000元。同日，申请执行人市场监管局作出哈市市监缴款［2020］7号《分期缴纳罚款通知书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十六条的规定，决定同意被执行人三珍堂公司分期缴纳，即：“2020年7月20日前交纳150,000元，2020年10月30日前交纳113,166元，2020年11月30日前交纳100,000元”。2020年7月14日，被执行人三珍堂公司缴纳罚没款150,000元。2020年9月16日，被执行人三珍堂公司撤回行政复议申请。后被执行人三珍堂公司在法定期限内未提起行政诉讼，亦未履行该处罚决定书处罚内容第三、四项即“3．没收违法所得118,444元；4．处以货值金额1.5倍的罚款244,722元，罚没款共计三十六万三千一百六十六元整（363,166元）”中的剩余罚没款213,166元的缴纳义务。申请执行人市场监管局于2020年12月18日向被执行人三珍堂公司送达哈市市监催告［2020］11号行政处罚决定履行催告书，催告被执行人三珍堂公司自收到本催告书之日起十日内按照行政处罚决定书确定的方式依法履行缴纳剩余罚没款213,166元的义务，被执行人三珍堂公司仍未履行缴纳剩余罚没款213,166元的义务，申请执行人市场监管局遂向本院申请强制执行哈市市监罚［2020］62号行政处罚决定书处罚内容第三、第四项即“3．没收违法所得118,444元；4．处以货值金额1.5倍的罚款244,722元，罚没款共计三十六万三千一百六十六元整（363,166元）”中的剩余罚没款213,166元。本院认为，申请执行人市场监管局作出的哈市市监罚［2020］62号行政处罚决定书认定事实清楚，处罚内容具体明确，程序合法，适用法律法规正确，该行政处罚决定书合法有效，现该行政处罚决定书已发生法律效力。被执行人三珍堂公司未履行该行政处罚决定书处罚内容第三、第四项即“3．没收违法所得118,444元；4．处以货值金额1.5倍的罚款244,722元，罚没款共计三十六万三千一百六十六元整（363,166元）”中的剩余罚没款213,166元的缴纳义务，申请执行人市场监管局向本院申请强制执行符合法律规定，应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条第一款之规定，裁定如下：准予强制执行哈市市监罚［2020］62号行政处罚决定书处罚内容第三、第四项即“3．没收违法所得118,444元；4．处以货值金额1.5倍的罚款244,722元，罚没款共计三十六万三千一百六十六元整（363,166元）”中的剩余罚没款213,166元，强制执行费用由被执行人哈密三珍堂医疗服务有限公司负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审  判  长   姚   洪   斌审  判  员   柴   国   勇审  判  员   王       杨二 〇 二 一 年 五 月 十 七 日法 官 助 理   贝丽柯孜 ·图尔迪书  记  员   谢依旦·努尔买买提