辽宁省东港市人民法院民 事 裁 定 书(2020)辽0681民初3495号原告：东港市合隆满族乡犸木林村第三村民组。住所地东港市合隆满族乡犸木林村三组。负责人：王**，该村民组组长。委托诉讼代理人：秦玉、周晶，辽宁方浩律师事务所律师。被告：姜兆群，男，1954年3月28日出生，满族，农民，现住东港市。委托诉讼代理人：刘景共，辽宁蓝月律师事务所律师。原告东港市合隆满族乡犸木林村第三村民组(以下简称犸木林村第三村民组)与被告姜兆群土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，于2019年9月6日作出（2019）辽0681民初5463号民事判决。原告犸木林村第三村民组不服，提起上诉。丹东市中级人民法院于2020年4月15日作出（2020）辽06民终101号民事裁定书，撤销东港市人民法院（2019）辽0681民初5463号民事判决发回本院重审。本院于2020年7月7日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告犸木林村第三村民组负责人王**及委托诉讼代理人周晶、被告姜兆群的委托诉讼代理人刘景共到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告第三村民组提出诉讼请求:一、解除原、被告于2000年12月14日签订的用地协议书；二、被告给付原告土地使用费57600元；三、被告返还使用原告的土地96亩；四、被告将使用的上述原告的土地恢复原状。事实与理由:2000年12月14日，原告、案外人第一村民组、第四村民组共同与被告签订一份用地协议书，约定被告从2000年12月起使用原告及第一、第四村民组的土地，每年上纳租，土地使用费旱田每年每亩300元，若不交租金、停产等视为违约，原告有权收回土地并要求恢复原状。被告使用原告两块土地，其中一块为41亩的旱田，四至范围为：东至迟林国旱田地，西至于春水田，南至道，北至四组旱田；另一块为55亩旱田，四至范围为：东至水沟，西至杨俊芳旱田地，南至四组旱田地，北至道。被告每年支付旱田使用费28800元（300元×96亩）。合同履行至2017年，被告企业停产且未按协议及时足额支付使用费，属于严重违约，已拖欠原告2018年、2019年2年土地使用费共计57600元。故提起诉讼。被告辩称，一、原告解除合同没有事实依据。1、被告没有违约的事实。2018年、2019年两年土地补偿费不是被告不交，而是原告拒收。原告任何时间表示接收2018年、2019年土地补偿费，被告都给付原告。2、2001年被告经国家有关部门批准取得了在涉案土地上五栋房屋的所有权证书，双方在用地协议第七条约定，被告停产不再生产时，国家批准征用的厂房、砖瓦窑占地面积归被告使用，并不承担补偿费。被告取得国家批准征用的房屋，涉案的土地就归被告使用。3、合同中约定的公路南55亩鱼池，未经被告同意已由村委会发包给案外人，属于原告违约，导致被告损失278000元。4、1998年12月15日，被告通过企业改制的方式已购买合隆砖瓦厂现有的厂房、机械设备、砖瓦窑。涉案的土地在1975年已经国家批准征占，双方签订《用地协议书》时，条件已经成就，故不存在被告违约以及解除合同的条件。二、假设解除合同条件成就，原告需按照市价将原告合法取得的房屋补偿款给付被告后，被告才可以将涉案土地返还原告。三、按照合同法94条的规定，本案合同没有达到必须解除的条件，原告提出解除合同，没有法律依据。不同意原告的诉讼请求。经审理查明，原合隆公社砖瓦厂自1975年10月开始建设，当年占地2720平方米。1976年4月，经东沟县农林局批准，合隆公社砖厂征用犸木林大队第三、四生产队土地13130平方米(20.1亩)，(征用耕地按近几年平均产量折价补偿三年，非耕地无偿征用)。1993年，合隆镇砖瓦厂取得了121212平方米集体土地建设用地使用证，其中建筑占地2420平方米。1998年12月15日，东港市合隆满族镇人民政府将合隆镇砖瓦厂的厂房、机械设备、砖瓦窑出售给被告，被告按原标准向犸木林村交土地补偿费，作为占用组户土地补偿。2000年12月14日，犸木林村村民委员会、第一村民组、第四村民组及原告共同与被告签订《用地协议书》，约定被告购买原合隆砖瓦厂，占用三个村民组土地总面积163亩，其中占用原告旱田96亩，补偿费旱田每年每亩300元；自2001年开始，补偿费上纳租，当年3月1日前一次结清；被告如不能在当年3月1日前结清土地补偿款，按停业处理，将占用的土地按土地管理法规定，达到复耕标准，退还给原告；被告停业不再生产时，国家批准征用的厂房、砖瓦窑占地面积归被告使用，并不承担补偿费（如经核实，国家没有批准征用，此条所指占地面积归原告等）等内容。2017年开始合隆乡砖厂处于停产状态。2018年、2019年被告未将占用原告的土地补偿费给付原告。2018年5月25日，合隆乡砖厂实测占地面积为125.4亩。另查，2001年至2003年，被告取得了涉案土地范围内面积2185.83平方米个人所有的房屋所有权证。上述事实，有原、被告陈述、集体建筑占地申请书、建设征用土地协议书、征用土地批复证、集体土地建设用地使用证、房屋所有权证、企业产权出售合同及补充协议、用地协议书、土地台账、实测图、证人证言、照片、(2020)辽0681民初1937号案的法庭笔录、询问笔录等证明材料在卷，这些证明材料已经当庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，解决本案争议，首先应当考虑的问题是1976年经东沟县农林局批准，合隆公社砖厂征用犸木林大队第三、第四生产队土地13130平方米是否改变了土地所有权。1976年生效的法律文件是1958年1月6日国务院发布的《国家建设征用土地办法》，其中第十四条规定“已经征用的土地，所有权属于国家。”1982年5月14日国务院颁布《国家建设征用土地条例》第五条规定“征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”1986年6月25日通过与1988年12月29日修正的《土地管理法》均规定“国家建设所征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”1998年8月29日修订的《土地管理法》规定“国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”2004年8月28日修正的《土地管理法》规定“国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”以上法律规定的变化说明，2004年以前，“征用”的法律含义改变土地的所有权。土地管理法规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”鉴于当时法律规定与相关证据状态，以及现行法律对土地所有权和使用权争议如何处理的规定，13130平方米土地所有权和使用权的归属需等待行政机关确认后法院才能处理。本案被告没有及时交纳2018、2019年的土地补偿费，原告请求解除合同，应当予以支持，被告辩称，两年土地补偿费是原告不收，而不是被告不交没有证据证明，不予支持。但是，由于诉争土地中有13130平方米所有权与使用权处于待定状态，对该部分土地原告暂时无权主张返还，人民法院也不宜在所有权与使用权未明确归属之前判决返还给原告。经过几十年变迁，13130平方米土地的位置、四至与本案诉争的其他土地划分不清，需要双方当事人协商或者由相关行政机关将该幅土地的位置、四至与原告所有的土地划清后人民法院才能处理，否则，将出现法院判决后，实际无法执行的状态，影响判决的公信力。经本院释明，原告不配合法院暂时划出争议的13130平方米土地，导致原告的诉讼请求不明确，故应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下:驳回原告东港市合隆满族乡犸木林村第三村民组的起诉。原告预交案件受理费620元，退还给原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  刘文果人民陪审员  马旦贵人民陪审员  毛丽莉二〇二一年五月二十日书 记 员  李 梅