渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2021）陕0502行审41号  申请执行人渭南市人民防空办公室。住所地渭南市临渭区住所地渭南市临渭区车雷大街中段财富大厦4楼A座。法定代表人连琦，系该办主任。委托代理人屈志勇，男，1977年1月8日出生，汉族，系该办工作人员屈志勇，男，1977年1月8日出生，汉族,系该办工作人员。被执行人渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处。住所地陕西省渭南市临渭区住所地陕西省渭南市临渭区双王街道1号。负责人李军，主任李军，主任。申请执行人渭南市人民防空办公室向本院申请执行罚款、征缴防空地下室易地建设费决定一案，本院受理后,依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。经审查查明，渭南市人民防空办公室于2020年5月7日对被检查单位渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处位于渭河大XX路XX小区街与渭清路丁字口东北角丰荫安置小区项目进行现场检查时发现该项目已建成，均未建人防地下室、未办理人防审核手续。2020年5月12日,渭南市人民防空办公室作出渭人防责改通字［2020］050号限期责令整改通知书，认为渭南市临渭区XX街道办事处XX小区双王街道办事处新建“丰荫安置小区”项目，经市人防办执法巡查发现未按国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条、第十条、第十一条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，责令渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处收到通知书之日起5日内，到市人防办（渭南市行政服务中心行政审批大厅人防窗口）办理新建“丰荫安置小区”项目防空地下室原地修建、补建手续。未按期办理人防相关手续的，经依法依规处罚后，按照《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕12号）第二条有关规定和《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕19号）第一条有关规定缴纳人民防空工程易地建设费。限期责令整改通知书于次日送达渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处。2020年7月8日，渭南市人民防空办公室作出渭人防罚告字（2020）第072号行政处罚事先告知书，认为渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处在渭河大街与渭清路丁字口东北角修建的“丰荫安置小区”项目，未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，市人防办拟对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处给予警告，并处以壹拾万元整（¥100000.00）罚款的行政处罚。按照《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕12号）第二条有关规定和《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕19号）第一条有关规定，市人防办拟作出对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处征收人民防空工程易地建设费贰佰玖拾叁万玖仟肆佰柒拾叁元伍角叁分（¥2939473.53）。并告知如有异议，应自收到告知书之日起5日内到市人防办进行陈述和申辩。逾期未提出陈述和申辩的，视为放弃该权利。如要求听证，应自收到告知书之日起5日内提出书面申请，逾期视为放弃上述权利。该告知书于当日送达渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处。2020年7月10日，渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处向渭南市人民防空办公室作出关于行政处罚事先告知书的书面答复，陈述如下：“渭河大街与渭清路丁字口东北角修建的“丰荫安置小区”项目，是2010年重点城建项目，市政府确定该项目拆迁安置工作由临渭区人民政府负责，临渭区XX村XX村双王办丰荫村整村拆迁安置工作指挥部具体组织实施(2010年3月12日，渭南市临渭区人民政府关于XX村XX村实施双王办丰荫村整村拆迁安置的通告)。指挥部总指挥由区政府副区长雷立新担任(渭临政发[2010]8号)。渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处只是配合实施，渭南市城市建设投资开发有限责任公司负责办理相关手续(关于许村、XX村XX小区丰荫村安置小区正在办理相关土地手续的说明)。以上情况说明，你办发放的行政处罚事先告知书(渭人防罚告字(2020] 第072号)的处罚对象错误。”2020年7月29日，渭南市人民防空办公室作出渭人防罚决字〔2020〕054号行政处罚决定书,认定渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处在渭河大街与渭清路丁字口东北角修建的“丰荫安置小区”项目。未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《陕西省实施办法》第九条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条之规定，决定对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处处以如下行政处罚：给予警告，罚款壹拾万元整（¥100000.00）。并按照《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕12号）第二条有关规定和《陕西省物价局 财政厅》（陕价费调发〔2004〕19号）第一条有关规定，市人防办决定对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处征收人民防空工程易地建设费贰佰玖拾叁万玖仟肆佰柒拾叁元伍角叁分（¥2939473.53）。该行政处罚决定书于次日送达渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处，同时告知不服决定可以自收到决定书之日起60日内，向陕西省人民防空办公室或渭南市人民政府申请行政复议，或者在6个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。以及行政处罚的履行方式和期限。渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未在规定的期限内履行处罚决定。2021年3月10日，渭南市人民防空办公室作出渭人防催告字〔2021〕030号履行行政处罚决定催告书。告知渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处自收到催告书之日起十日内履行，逾期仍未履行，依法申请强制执行。履行行政处罚决定催告书于当日送达渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处。经催告, 渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处仍未履行义务,渭南市人民防空办公室依法向本院申请强制执行罚款100000元，征缴防空地下室易地建设费2939473.53元。另查明,2013年6月24日，渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处向渭南市规划局申请关于建设丰荫安置小区工程规划许可，申请核发建设工程规划许可证。2014年5月28日，原渭南市城乡规划管理局向渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处颁发渭规建字第［2014］11号、渭规建字第［2014］12号、渭规建字第［2014］13号、渭规建字第［2014］14号、渭规建字第［2014］15号、渭规建字第［2014］16号、渭规建字第［2014］17号建设工程规划许可证。上述建设工程规划许可证建设单位均为渭南市临渭区双王办，建设项目名称为丰荫安置小区，建设位置为渭河大街与渭清路丁字口东北角。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第四条第三款规定：“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。”第七条第三款规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”第十七条规定：“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”第四十八条规定：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。”《陕西省实施办法》第九条规定：“县级以上人民政府所在地的城市，应当按照下列规定修建防空地下室：（一）新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室；（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在两千平方米以上的，按照地面建筑面积的百分之二至百分之五修建六级（含六级）以上的防空地下室；（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的百分之二至百分之五集中修建六级（含六级）以上防空地下室；（四）新建除第（一）项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。按前款第（二）项、第（三）项规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建；二类人民防空重点城市按照百分之三至百分之四修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照百分之二至百分之三修建。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民政府人民防空主管部门确定。”第十条第一款规定：“ 防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。”第十一条规定：“应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。”第二十六条规定：“城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。”根据上述法律、法规的规定，渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处作为涉案项目的建设单位，具有修建防空地下室的义务。渭南市人民防空办公室作为渭南市人民政府人民防空主管部门,具有对建设单位渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处涉案项目未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室的违法行为作出人防行政处罚的职权。本案中，渭南市人民防空办公室在作出行政处罚决定之前，对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室的违法行为进行了调查，查明了事实。在作出行政处罚前对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处进行了事先告知，告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有的陈述、申辩和听证的权利。渭南市人民防空办公室于2020年7月29日作出的行政处罚决定书载明了被处罚人的名称；违反法律、法规的事实；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。渭南市人民防空办公室于2020年7月29日对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处作出的渭人防罚决字〔2020〕054号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显违法情形。渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处在收到行政处罚决定后既未申请复议,也未提起行政诉讼, 渭南市人民防空办公室在向本院申请强制执行前,已依法进行了催告，经催告至今未履行行政处罚决定的义务，申请执行人渭南市人民防空办公室的申请符合强制执行的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定,裁定如下:准予强制执行渭南市人民防空办公室于2020年7月29日对渭南市临渭区XX街道办事处双王街道办事处作出的渭人防罚决字〔2020〕054号行政处罚决定书。本裁定书送达后即发生法律效力。      审    判    长        周  斌审    判    员        马一丹审    判    员        田  青  二〇二一年五月二十五日  书    记    员        李夏鸽