辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽01清终1号上诉人（原审申请人）：于德文，男，汉族，1957年8月8日出生，住址沈阳市于洪区，户籍地为沈阳市铁西区。被上诉人（原审被申请人）：沈阳织布厂，住所地沈阳经济技术开发区花海路36号309室。（已注销）被上诉人（原审被申请人）：沈阳市铁西区工业局（现整合为沈阳市铁西区产业转型升级促进中心），住所地沈阳市铁西区北二中路41-1号。上诉人于德文因与被上诉人沈阳织布厂、沈阳市铁西区工业局申请强制清算一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2021）辽0106清申1号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年4月27日立案后，依法组成合议庭进行了公开审理。本案现已审理终结。上诉人于德文上诉请求：请求二审法院裁定指令原审法院继续受理本案依法强制清算的申请。理由：沈阳织布厂，经济性质全民所有制企业，原隶属于沈阳市纺织工业管理局，1997年转属铁西区经济委，2009年铁西区人民政府组建铁西区工业局（事业单位）作为沈阳织布厂的主管单位，2016年12月25日，在市场监督管理局将铁西区工业局登记注册为沈阳织布厂的投资人，2018年5月14日，沈阳住房公积金管理中心向铁西区工业局发出“督促函”，督促其在清算过程中把职工于德文住房公积金纳入清算范畴，2019年12月28日，行政机关责令关闭沈阳织布厂，未依法清算，注销登记。一、2021辽0106清申1号民事裁定书第2页第22行至26行是认定事实错误。沈阳织布厂未经依法清算即注销登记，违反民法典第72条第3款规定：清算结束并完成法人注销登记时，法人终止。依照公司登记管理条例第42条、43条规定：公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记，申请注销登记时，应当提交下列文件：(1)公司清算组负责人签署的注销登记申请书；(2)人民法院破产裁定、解散裁判文书，公司依照公司法做出的决议或决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；(3)股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；(4)企业法人的营业执照；(5)法律、行政法规的决定，其中国务院确认的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件。本案审判员李徽明知沈阳织布厂未依法清算即被注销，却认定其丧失主体资格，是否谁审理、谁裁判，谁裁判、谁负责，审判责任负责制，请二审法院依法诉讦。二、2021辽0106清申1号第3页第1自然段是适用法律错误。依照《中华人民共和国民法典》第70条第3款规定：清算义务人未及时履行清算义务，造成损害的，应当承担民事责任；主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。根据该规定，清算义务人未及时履行清算义务的，应当承担两个方面的责任：一是清算责任，即主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算，有关人员可以包括清算义务人；二是赔偿责任，即清算义务人未及时履行清算义务给他人造成损害的，应当承担损害赔偿责任。上述两个责任是申请人的选择权，请二审法院依法讼谳。三、2021辽0106清申1号第1页第5段违反法定程序。沈阳织布厂，法人类型：全民所有制工业企业。法律、法规规定投资人为政府同级国有资产监督管理机构，主管机关为工业和信息化管理机构，本案法人的主管部门和投资人均为事业单位铁西区工业局，2021辽01406清申1号将铁西区工业局整合为铁西区产业转型升级促进中心，未在市场监督管理登记机关变更登记，依照《民法典》第65条规定：法人的实际情况与登记的事项不一致的，不得对抗善意相对人。于德文向一审法院提出申请，请求对沈阳织布厂、沈阳市铁西区工业管理局进行强制清算。一审法院认定事实：申请人系被申请人沈阳织布厂的退休职工。根据企业机读档案登记资料显示，被申请人沈阳织布厂于1979年10月31日成立，2019年12月28日注销，注销原因为责令关闭，类型为全民所有制，投资者为沈阳市铁西区工业局。被申请人沈阳市铁西区工业局，现整合为沈阳市铁西区产业转型升级促进中心，其性质为区政府直属事业单位，登记管理机关为中共铁西区委员会。2018年5月14日，沈阳住房公积金管理中心向申请人出具《关于职工于德文投诉住房公积金的答复》：关于你投诉沈阳织布厂要求为你补缴住房公积金一案，经查实，该企业于1995年即已停产，而《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)于1999年实施。目前企业归沈阳市铁西区工业局管理，中心已向铁西区工业局发函，工业局给出了情况说明。表示企业于国家开始实行《住房公积金管理条例》时，企业已经亏损多年，没有能力为职工设立住房公积金账户，后全面退出市场。目前在沈阳市铁西区退管办的60家待清算中小型国企内。依据《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）第三条“关于破产企业为职工补缴住房公积金的资金来源问题，按照《条例》规定，企业应当为其在职职工缴存住房公积金。符合国家政策性破产条件的企业，经批准实施破产后的，企业为职工补缴的住房公积金，应当由企业在破产清算资金中解决。”现你单位尚未清算，我部已发《督促函》给单位主管部门沈阳市铁西区工业局，督促在清算过程中把职工住房公积金纳入清算范畴，不再干涉企业清算工作。特此答复。一审法院认为：清算结束并完成法人注销登记时，法人终止。法人解散的，清算义务人应当及时组成清算组进行清算。法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人。清算义务人未及时履行清算义务，造成损害的，应当承担民事责任；主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。本案中，申请人申请对沈阳织布厂进行强制清算，但由于沈阳织布厂客观上已于2019年12月28日注销，根据法律规定，其已丧失民事主体资格，不再具有民事权利能力与民事行为能力，故申请人的该项申请于法无据，本院不予受理。申请人主张沈阳市铁西区工业局作为清算义务人，未履行对沈阳织布厂清算义务，故对沈阳市铁西区工业局进行强制清算。因沈阳市铁西区工业局现已整合为沈阳市铁西区产业转型升级促进中心，且申请人并未提供证据证明沈阳市铁西区产业转型升级促进中心已经解散。故申请人申请沈阳市铁西区工业局强制清算的申请，本院不予受理。若申请人认为清算义务人未及时履行清算义务，给申请人造成损害的，申请人应当另行提起诉讼。一审法院裁定如下：不予受理申请人于德文对被申请人沈阳织布厂、沈阳市铁西区工业局的强制清算申请。本院二审期间，当事人未提交新证据。上诉人自述2000年左右沈阳织布厂企业效益不好，以后可以买断工龄，但是上诉人并没有买断，上诉人在服装分厂负责调度工作，1995年停产不属实。上诉人明确其上诉请求为：申请对沈阳织布厂进行强制清算，没有申请对沈阳市铁西区工业局进行强制清算。另查明，在一审卷宗第38页的询问笔录中一审法官询问“你方是否坚持对沈阳织布厂和沈阳市铁西区工业管理局进行强制清算？申请人于德文：坚持”。对一审法院认定的其他事实，本院予以确认。本院认为，依据本案事实，根据企业机读档案登记资料显示沈阳织布厂已于2019年12月28日注销，依据法律规定，法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭，依法完成清算、注销登记的法人，法人资格终止。本案沈阳织布厂已于2019年12月28日注销，自该日起沈阳织布厂的法人资格终止，其已丧失民事主体资格，不再具有民事权利能力与民事行为能力，故原审法院不予受理上诉人对沈阳织布厂进行强制清算的申请符合法律规定。上诉人要求指令原审法院继续受理其强制清算的申请，缺乏法律依据，本院不予支持。依据法律规定清算义务人未及时履行清算义务，造成损害的，应当承担民事责任，故上诉人可依据该规定主张权利。因上诉人明确其上诉请求为：申请对沈阳织布厂进行强制清算，没有申请对沈阳市铁西区工业局进行强制清算。这是当事人对自己权利的处分，本院予以准许。依据上诉人的上诉请求，一审裁定主文应予变更。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百七十条第一款第（一）项规定，裁定如下：变更沈阳市铁西区人民法院（2021）辽0106清申1号民事裁定主文为：不予受理申请人于德文对被申请人沈阳织布厂的强制清算申请。本裁定为终审裁定。审判长  王银华审判员  卢 刚审判员  于 雪二〇二一年五月二十五日书记员  刘斯童本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。