辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽04行终38号上诉人（原审原告）夏秀丽，女，1982年2月3日出生，汉族，住抚顺市顺城区。委托代理人王磊，辽宁绿茵律师事务所律师。上诉人（原审被告）抚顺市新抚区自然资源事务服务中心，住所地抚顺市新抚区武功街22号。负责人郭军民，该中心主任。委托代理人韩光，该中心政策法规科科长。上诉人夏秀丽诉上诉人抚顺市新抚区自然资源事务服务中心（以下简称“新抚区自然资源中心”）房屋征收补偿一案，双方均不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月29日公开开庭审理了本案。上诉人夏秀丽及其委托代理人王磊，上诉人新抚区自然资源中心的委托代理人韩光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2013年1月17日，原告与被告(原新抚区房屋征收与补偿管理办公室)签订《征收非住宅房屋产权调换协议书》，约定被告征收原告所有的坐落于新抚区粮栈街12号楼房屋，原房屋建筑面积40.59平方米。被告同意为原告安置到新建C6#北数西向1号商业门市，建筑面积40.59平方米。过渡期30个月，过渡期补助费30元/平方米。因被告责任延长过渡期限的，自逾期之日起在原过渡期补助费基础上加发0.5倍的临时安置补助费。因被告原因未履行上述协议，2020年7月1日，原告与被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，主要内容为：万达西项目于2012年10月正式启动，根据《万达西项目征收安置与补偿方案》，被告征收原告房屋，原告自愿选择回迁安置补偿方式，与新抚区征收办签订协议，并约定位置为天水街。2018年1月正式启动万达西非住宅回迁安置，因开发单位建设的天水街回迁安置房源不足，导致原告协议签订位置无房屋回迁安置。经区委、区政府会议审议通过，制定《关于万达西项目剩余非住宅安置的指导意见》，调配后仍无法安置的可进行货币化安置，但需尽可能部分货币加上部分产权调换进行安置，通过变更回迁安置地点，经多次谈迁也未达成意见。据此，原、被告双方在平等、协商、自愿的基础上达成如下货币补偿协议，货币补偿金额40.59平方米×26000元/平方米=1055340元；付款期限为协议签订之日起60日内给付；由于政府对原开发单位清盘，导致开发单位设计变更，致使原告一直未回迁安置。政府从实际考虑，将继续支付过渡期补偿至货币补偿协议签订时间止，政府将不承担相应利息赔偿。原告同意上述补偿金额及补偿方式，同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额。庭审中，原告自认被告最后一次支付过渡期补助费的时间是2019年3月。原审法院认为，被告是国有土地上房屋征收部门，是本案的适格被告。涉案《征收非住宅房屋产权调换协议》及《万达西项目非住宅货币补偿协议》系被告为实现行政管理目的，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因原、被告双方签订的《征收非住宅房屋产权调换协议》未能实际履行，故原、被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，应认定合法有效，现被告仅以区政府未收到市财政局发放的万达西项目资金为由，拒绝给付原告货币补偿款，依据不足。被告应当积极履行补偿职责。故关于原告要求被告给付被征收房屋的货币补偿款1055340元的主张，本院予以支持。关于原告主张的过渡期补助费及赔偿违约损失一节，因政府的安置补偿方案和原、被告签订的《征收非住宅房屋产权调换协议书》中对过渡期补助费有明确的给付标准，即逾期过渡期补助费为每月45元×40.59平方米=1826.55元，原告自认被告最后一次支付逾期过渡期补助费系在2019年3月。原、被告重新签订的《万达西项目非住宅货币补偿协议》中载明基于政府从实际情况考虑，被告亦同意继续支付过渡期补偿至该协议签订时间，即2020年7月1日。但因被告至今未能履行支付货币补偿款的职责，被告的违约行为现实存在。考虑涉案项目中其他被征收主体的补偿情况，被告均同意支付逾期过渡期补助费至货币补偿款实际给付之日止。故本案中，被告既应当支付原告货币补偿协议约定的期限内的过渡期补助费，亦应当承担货币补偿款未能依约及时发放的相应的违约责任，应以支付原告逾期过渡期补助费的方式，期限自2019年4月1日起至货币补偿款实际给付之日止计算为宜。对于原告的其他诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决：一、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告夏秀丽被征收房屋的货币补偿款1055340元；二、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告夏秀丽逾期过渡期补助费(从2019年4月1日起至上述货币补偿款实际给付之日止，每月按1826.55元计算)。案件受理费50元由被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。上诉人夏秀丽上诉请求，一、维持原审法院行政判决第一项；二、撤销第二项，依法改判上诉人新抚区自然资源中心从2020年9月1日起至一审法院判决确认给付货币补偿款之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；三、依法改判上诉人新抚区自然资源中心支付上诉人《货币补偿协议》签订之前拖欠的房屋征收过渡期补偿费24962元；四、上诉人新抚区自然资源中心承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年1月17日，上诉人与新抚区房屋征收与补偿管理办公室签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》（以下称产权调换协议书），约定征收上诉人坐落在新抚区粮栈街12号楼建筑面积40.59平方米的房屋，临时安置过渡期为30个月，过渡期补助费30元/平方米，逾期加发0.5倍。因新抚区征收办没有履行该协议，2020年7月1日，上诉人双方签订了万达西项目非住宅货币补偿协议》（以下称货币补偿协议），约定货币补偿，面积40.59平方米，按26000元/平方米，金额计1055340元，付款期限为协议签订之日起60日内给付。但上诉人新抚区自然资源中心仍未履行该协议，上诉人于2020年9月17日，起诉到望花区法院，一审法院经作出（2020)辽0404行初187号行政判决的第一项给付上诉人房屋征收补偿款1055340元，是正确的。但判决第二项被上诉人给付上诉人从2019年4月1日起至货币补偿款实际给付之日止，每月按逾期过渡期补助费1826.55元，是错误的。上诉人认为，本案系征收房屋纠纷案件，上诉人新抚区自然资源中心至今未能给付房屋货币补偿款，其行为构成违约，依法应承担违约责任，恳请二审法院依法改判被上诉人从2020年9月1日起至一审法院判决确认给付上诉人货币补偿款之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定，“公民因房屋征收补偿协议提起的行政诉讼，人民法院应当依法受理”。二十七条规定“人民法院审理行政协议案件，可以参照使用民事法律规范关于民事合同的相关规定”。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条的规定，上诉人提出的利息损失诉讼请求，事实清楚，符合法律的规定。上诉人在一审提出要求被上诉人支付上诉人截止2020年7月1日签订《货币补偿协议》前，拖欠的房屋征收过渡期补偿费24962元，事实清楚，恳请二审法院依法改判。上诉人新抚区自然资源中心上诉称，请求撤销望花区人民法院（2020)辽0404行初187号行政判决，依法改判。诉讼费用由上诉人夏秀丽承担。一、根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》约定，现未达到向上诉人夏秀丽支付补偿金额的条件，原审判决上诉人支付货币补偿款与双方约定不一致，无事实和法律依据，上诉人夏秀丽的诉求不应予以支持。二、上诉人夏秀丽的过渡期补偿费，不应予以支持。根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》第二条第二款约定，过渡期补偿支付至货币补偿协议签订时间为止，上诉人夏秀丽诉求的过渡期补偿与协议约定不符，不应予以支持。本院审理查明的事实，与原审判决查明的事实相同。本院认为，本案争议的焦点一是二上诉人签订的《万达西项目非住宅货币补偿协议》是否合法有效；二是上诉人夏秀丽请求的补偿项目是否具有事实和法律依据。首先，关于货币补偿协议的效力问题。二上诉人在原《征收非住宅房屋产权调换协议》履行不能的情况下，重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律规定，原审法院认定其合法有效，仍须继续履行，符合法律规定。二上诉人已经协商约定了履行期限，上诉人新抚区自然资源中心以市财政局未发放项目资金，未达到支付补偿款条件为其逾期未履行协议开脱，理由不充分，其应当承担违约责任，原审法院判决其给付上诉人夏秀丽房屋征收补偿款1055340元，并无不当。其次，关于货币补偿协议签订之前拖欠的过渡期补助费问题。二上诉人签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》中约定，将继续支付过渡期补偿至货币补偿协议签订时间为止，故上诉人新抚区自然资源中心应当给付尚拖欠上诉人夏秀丽的过渡期补助费，支付期限为实际拖欠之月至2020年7月1日货币补偿协议签订之时。第三，关于上诉人夏秀丽主张的利息损失问题。尽管二上诉人在货币补偿协议中约定“政府将不承担相应利息赔偿”，但在本协议履行期限内上诉人新抚区自然资源中心并未做到承诺守诺，坚持诚信，依约履行协议，给上诉人夏秀丽实际造成了利息损失，故应当依法予以补偿。利息补偿参照国家赔偿案件规定的支付利息标准，以货币征收补偿款1055340元为基数，标准按照中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上，上诉人夏秀丽上诉请求理由成立，应予支持。上诉人新抚区自然资源中心上诉请求主要理由不成立，不应予以支持。原审法院对应予支付的过渡期补助费的计算期限不妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项、第七十二条之规定，判决如下：一、维持望花区人民法院（2020）辽0404行初187号行政判决第一项；二、变更望花区人民法院（2020）辽0404行初187号行政判决第二项为：抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告夏秀丽逾期过渡期补助费，按每月1826.55元计算，给付时限为过渡期补助费停付之月至货币补偿协议签订之月为止；三、上诉人抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付上诉人夏秀丽利息损失（利息以货币补偿款1055340元为基数，自2020年9月1日起至给付之日止按照中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利）。一审案件受理费50元，二案件受理费100元，共计150元，由上诉人抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  王 雪二〇二一年五月二十一日书记员  孙 健