吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2021）吉2403行审20号申请执行人：敦化市市场监督管理局，住所地吉林省敦化市北环城路1999号。法定代表人：郭玉增，局长。出庭行政机关负责人：何连生，该局分管副局长。委托代理人：张晓静，该局法规科副科长。委托代理人：任宏波，该局执法二队队长。被执行人：延边苞米品牌策划服务有限公司，住所地吉林省敦化市南环城路121号大德创客园8楼805－20。法定代表人：李岩，经理。申请执行人敦化市市场监督管理局于2021年5月8日向本院申请强制执行敦市监行处字（2020）15号《行政处罚决定书》一案，本院于2021年5月8日立案，于2021年5月17日召开听证会进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人敦化市市场监督管理局（以下简称敦化市市监局）称，关于延边苞米品牌策划服务有限公司销售标注虚假生产日期食品一案的行政处罚决定已于2020年8月14日送达，当事人逾期未履行行政处罚决定。我局于2021年3月4日向当事人送达了《履行行政处罚决定催告书》后，当事人仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，特申请强制执行。申请执行内容：缴纳罚款110000元。被执行人延边苞米品牌策划服务有限公司（以下简称苞米品牌策划公司）辩称，行政处罚对我公司很不公平，我公司对标注虚假生产日期不知情，只是居间介绍行为，处罚11万过重，应该予以降低。经审查查明，2020年5月11日敦化市市监局接到王旭阳（延吉市小洋妞鲜果店经营者）的举报称，其于2020年4月1日-8日在供货人李岩处购进敦化市高高酵素煎饼食品有限公司（以下简称高高煎饼公司）生产的金鼎大德煎饼共计10510箱在销售过程中发现有部分煎饼包装上的生产日期有涂改痕迹。敦化市市监局于2020年5月11日立案，于2020年5月11日、2020年5月12日、2020年6月2日、2020年6月5日询问王旭阳并形成询问笔录，王旭阳称其从李岩手里以每箱11元的价格购进10510箱煎饼，有2268箱煎饼生产日期有涂改痕迹。敦化市市监局于2020年5月12日、2020年6月2日、2020年6月5日到延吉市小洋妞鲜果店进行现场调查并形成现场笔录，经现场检查涂改生产日期的煎饼共计2268箱。敦化市市监局于2020年5月14日、2020年5月15日到高高煎饼公司进行现场检查并形成现场笔录和照片，于2020年5月14日、2020年5月20日、2020年5月21日、2020年6月11日询问高高煎饼公司经理林海并形成调查（询问）笔录，林海称其公司和延吉市小洋妞鲜果店王旭阳没有业务往来，李岩从其公司购进12000箱左右的煎饼，其中有部分系被金家宝涂改了生产日期的煎饼。敦化市市监局于2020年5月15日、2020年6月9日、2020年6月12日询问苞米品牌策划公司的法定代表人李岩并形成调查（询问）笔录，李岩称2020年4月1日通过微信聊天认识延吉市小洋妞鲜果店老板王旭阳，并于2020年4月3日、2020年4月6日、2020年4月7日经其公司销售给王旭阳高高煎饼公司生产的煎饼10540箱，价格为11元每箱，其公司在高高煎饼公司拿货价格是9元每箱，所有产品都在高高煎饼公司库房装车直接运输到延吉，不在其公司停留，王旭阳欠其公司一部分货款没有结清，其与高高煎饼公司的货款已经结清，其公司没有食品经营许可证，其与高高煎饼公司之间没有签购销协议，销售的煎饼是抽样看的，数量太多没法全部查看。敦化市市监局于2020年6月9日询问苞米品牌策划公司的员工刘一民并形成调查（询问）笔录，刘一民称其公司于2020年4月3日、4月6日、4月7日、4月8日将煎饼送至延吉市小洋妞鲜果店，其公司想和高高煎饼公司签合同，高高煎饼公司不签，煎饼生产日期是随即抽样查看的，数量太多没法全看。敦化市市监局于2020年5月15日在苞米品牌策划公司处调取收货单、出库单、身份证复印件、营业执照复印件、交易记录截图、收据、微信聊天截图、苞米品牌策划公司关于金鼎大德煎饼更改生产日期一事说明等证据材料。敦化市市监局于2020年5月20日、2020年6月11日询问金家宝并形成询问笔录，拍摄现场照片，金家宝承认其涂改煎饼生产日期等事实。2020年7月14日，敦化市市监局作出并向苞米品牌策划公司送达《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容。2020年7月28日，敦化市市监局向苞米品牌策划公司送达行政处罚听证通知书。2020年8月6日，敦化市市监局组织苞米品牌策划公司进行听证。2020年8月11日，敦化市市监局经集体讨论后作出敦市监行处字（2020）15号《行政处罚决定书》，主要内容为：“当事人:苞米品牌策划公司。法定代表人:李岩。2020年5月11日，我执法人员接到王旭阳（延吉市小洋妞鲜果店经营者）举报称，其于2020年4月3日-8日在供货人李岩处购进高高煎饼公司生产的金鼎大德煎饼共10510箱，在销售过程中发现部分煎饼包装袋上的生产日期有涂改痕迹。为查明事实真相，我局当日对其立案调查。经查，2020年4月1日，当事人在微信上结识延吉市小洋妞鲜果店经营者王旭阳。从2020年4月3日-8日当事人以9元/箱的价格从高高煎饼公司购进煎饼10510箱，再以11元/箱的价格转卖给王旭阳。在此经营过程中，当事人未详细查验产品相关信息，并未详细记录。至我局查获时止，当事人无食品经营许可证。当事人无证经营煎饼10510箱，销售价格为11元/箱，货值金额115610元。以上煎饼中，有2268箱存在标注虚假生产日期情况。由于王旭阳尚未结清货款，且当事人与王旭阳正在处理民事纠纷，尚未确定剩余煎饼如何处理，故无法计算违法所得。证据及证明事项：证据一：对当事人的询问笔录三份，证明当事人违法经营标注虚假生产日期食品的事实。证据二：当事人提供的身份证复印件一份、营业执照复印件一份，证明其主体资格。证据三：对林海、王旭阳的调查笔录及相关材料若干，证明当事人违法经营的事实。证据四：当事人与高高煎饼公司以及王旭阳间的出库单、收货单、微信转账记录、合同若干，证明当事人违法经营的事实。以上证据和笔录均由当事人及被询问人签名认可。2020年7月28日，我局依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利，当事人在规定期限作出要求举行听证的申请，我局于2020年8月6日举行了听证。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条‘禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂’之规定，属经营标注虚假生产日期食品行为。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条‘国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可’之规定，属无证经营行为。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第二款‘食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定’之规定，属未按规定建立食品进货查验记录制度行为。当事人只是负责取送和双方沟通，并无经营场所，在运输过程中无暂存行为，其办理营业执照后的第二天即涉案，故为初犯，缺少相关法律意识，其亦在不知情的情况下进行销售，在案发后积极联系律师调解退货（未果）；截止目前我执法人员尚未接到消费者由于食用问题煎饼而导致的健康状况不良投诉及报告；当事人能够主动如实交代违法事实，由于疫情期间应充分考虑公众情绪，行政执法活动应有利于疫情防控和经济社会发展等因素。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条‘行政处罚遵循公正、公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当’之规定；根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条‘实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法’之规定；根据《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》第十二条‘有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的’之规定；根据敦化市司法局文件《关于加强疫情防控期间行政执法工作的通知》‘各级执法部门要把公正执法理念贯穿行政执法全过程，坚持证据意识、程序意识和过罚相当意识，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人的悔过态度等情形，依法给予相应处罚。坚持教育与惩戒相结合的原则，在疫情防控期间，对违法情节显著轻微及社会危害性不大的违法行为，以教育劝导为主，可以考虑先不予处罚或者暂缓执行处罚’之规定，决定对当事人进行减轻处罚。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条‘违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂’之规定；依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条‘违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款’之规定；依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条‘违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度’之规定，责令当事人停止违法行为，按规定建立食品进货查验记录制度，对当事人作以下行政处罚：罚款110000元。当事人应当在收到本处罚决定书之日起15日内到敦化市工商银行敦化支行缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额百分之三加处罚款。本局同时申请人民法院强制执行。如不服本行政处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日（法律规定的申请期限超过六十日的除外）内向延边州市场监督管理局或敦化市人民政府申请复议，也可以在接到本处罚决定书之日起六个月（法律另有规定除外）内依法直接向敦化市人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。”苞米品牌策划公司于2020年8月14日收到该处罚决定书后，在规定的期限内未提起复议和诉讼，亦未自动履行缴纳罚款110000元的义务。2021年3月4日，敦化市市监局向苞米品牌策划公司送达《行政处罚决定履行催告书》，苞米品牌策划公司收到后在规定期限内仍未履行缴纳罚款110000元的义务。敦化市市监局于2021年5月8日向本院提出强制执行申请，申请强制执行内容为缴纳罚款110000元。本院认为，苞米品牌策划公司未取得食品经营许可从事食品经营、经营标注虚假生产日期食品、未按规定建立食品进货查验记录制度，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第三十四条第十项、第五十三条第二款的规定，应予处罚。敦化市市监局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条、第一百二十四条、第一百二十六条之规定，作出敦市监行处字（2020）15号《行政处罚决定书》具有事实和法律依据。苞米品牌策划公司虽辩解其只是居间介绍行为，但未能提供相应证据证明其主张。敦化市市监局提供的证据可以证明敦市监行处字（2020）15号《行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。苞米品牌策划公司在该处罚决定书规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，未履行缴纳罚款110000元的义务，敦化市市监局经催告程序后在法定期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定，应当准予。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市市场监督管理局申请执行的敦市监行处字（2020）15号《行政处罚决定书》中对被执行人延边苞米品牌策划服务有限公司的罚款110000元。本裁定书送达后即生效。审判长 王翠玲人民陪审员 王世道人民陪审员 金红日二〇二一年五月二十四日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。