北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终1219号上诉人（一审原告）伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人石娜，北京市怀柔区司法局工作人员。委托代理人徐键康，北京市怀柔区司法局工作人员。上诉人伍晓春因诉北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初816号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年4月21日在云法庭公开开庭审理了本案。上诉人伍晓春，被上诉人怀柔区政府的委托代理人石娜、徐键康通过网络在线参加诉讼。本案现已审理终结。2020年11月2日，怀柔区政府作出怀政复字〔2020〕124号《北京市怀柔区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。该法第二十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。本案中，伍晓春基于北京市公安局怀柔分局（以下简称公安怀柔分局）作出的京公（怀）赔决字[2018]01号《刑事赔偿决定书》、京公（怀）赔决字[2018]02号《行政赔偿决定书》、京公（怀）赔决字[2020]01号《行政赔偿决定书》、京公（怀）赔决字[2020]02号《行政赔偿决定书》（以下统称四份赔偿决定）向公安怀柔分局提交《赔偿金支付申请书》，公安怀柔分局所作涉案《告知书》实质上是对上述四份赔偿决定不予赔偿结论的告知，该告知行为并未对伍晓春的合法权益产生实际影响。伍晓春对公安怀柔分局不予支付赔偿金的行为不服，应当依据上述法律规定，针对公安怀柔分局作出的四份赔偿决定，分别向人民法院提起诉讼或者向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议受案范围以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定的行政复议受理条件，申请人申请行政复议，应当与具体行政行为有利害关系。本案中，公安怀柔分局作出的涉案《告知书》并未对伍晓春的合法权益产生实际影响。据此，伍晓春的行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，怀柔区政府决定不予受理。伍晓春不服，诉至一审法院，请求：撤销被诉复议决定；诉讼费由怀柔区政府承担。一审法院经审理查明，2020年10月14日，公安怀柔分局作出《告知书》，告知伍晓春：公安怀柔分局于2020年10月1日收到伍晓春针对四份赔偿决定提交的《赔偿金支付申请书》。经查，公安怀柔分局作出的四份赔偿决定的结论均为不予赔偿，依据《国家赔偿法》相关规定，不符合赔偿金支付申请条件。伍晓春不服该《告知书》，向怀柔区政府申请行政复议。2020年10月27日，怀柔区政府收到伍晓春提交的行政复议申请书，请求事项为：1.请求依法确认公安怀柔分局2020年10月14日作出的《告知书》违法，并依法撤销；2.请求怀柔区政府监督并责令公安怀柔分局支付伍晓春的赔偿金（按公安怀柔分局作出的赔偿决定书中的项目给予执行支付）。2020年11月2日，怀柔区政府作出被诉复议决定。伍晓春不服被诉复议决定，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提起行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条第（十一）项规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。本案中，伍晓春向公安怀柔分局提交《赔偿金支付申请书》，要求公安怀柔分局依据四份赔偿决定支付赔偿金，但该四份赔偿决定结论均为不予赔偿。公安怀柔分局针对该《赔偿金支付申请书》所作《告知书》仅为对该四份赔偿决定结论的告知，对伍晓春的权利义务不产生实际影响，故伍晓春提出的行政复议申请不符合法定受理条件。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。该法第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，怀柔区政府于2020年10月27日收到伍晓春提交的行政复议申请后，于2020年11月2日作出被诉复议决定并通过邮寄方式向伍晓春送达，符合行政复议程序法律规定。综上，怀柔区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。伍晓春的诉讼理由缺乏事实根据及法律依据，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回伍晓春的诉讼请求。上诉人伍晓春不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人应该审查被复议机关应不应该支付赔偿金，故被诉复议决定认定事实不清，适用法律、法规错误，程序也违法。一审认定事实和适用法律、法规错误等。故请求：撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的被诉复议决定，并重新作出复议决定，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人怀柔区政府坚持一审答辩意见，同意一审判决，请求二审法院驳回上诉人的上诉。双方当事人在举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确。本案二审期间，伍晓春向本院提交：北京市人民政府于2020年11月19日作出的京政复告字［2020］821号不予受理行政复议申请决定书、北京市公安局于2020年11月2日作出的告知书和邮件交寄单等材料，用以证明相关复议机关同时收到其复议申请应协商解决，但均作出不予受理申请决定，都没解决其复议申请等。经当庭质证并审查伍晓春提交的前述材料，根据《最高人民法院关于适用本院认为，根据《行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，怀柔区政府具有对伍晓春的复议申请作出被诉复议决定的法定职责。根据双方当事人陈述意见，本案焦点问题为：怀柔区政府作出的被诉复议决定是否合法。针对上述焦点问题，本院认为，《复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。同时该条例第二十八条对于行政复议申请人提出行政复议申请应当具备的条件作出具体规定。其中，该条第（二）项规定申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议申请予以受理的法定条件之一。本案中，公安怀柔分局针对伍晓春提交的《赔偿金支付申请书》所作《告知书》，仅为对四份赔偿决定结论的告知，对伍晓春的权利义务并不产生实际影响。伍晓春针对该《告知书》提出的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，怀柔区政府作出被诉复议决定，符合上述规定，程序亦合法。伍晓春提出撤销被诉复议决定的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持，并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回伍晓春的诉讼请求并无不当，本院应予维持。伍晓春的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人伍晓春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 支小龙审 判 员 贾宇军二〇二一年五月二十四日法官助理 张佳欣书 记 员 魏 彬