河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0824民初1819号 原告：程向新，女，1979年10月3日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 原告：程某（曾用名钱某），男，2005年4月25日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 原告：杨某1，女，2012年8月17日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 原告：杨某2，女，2019年9月23日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 原告程某、原告杨某1、原告杨某2的法定代理人：程向新，女，1979年10月3日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 四原告共同委托诉讼代理人：关志兵，承德市滦平县三维法律服务所法律服务工作者。 被告：滦平县小营镇铁马村村民委员会，住所地：滦平县小营满族乡铁马村。 法定代表人：张玉职务：村主任。 委托诉讼代理人：罗海涛，河北意祥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴小江，河北华川律师事务所律师。 原告程向新、程某、杨某1、杨某2与被告滦平县小营镇铁马村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月21日立案后，适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告程向新及四原告共同委托诉讼代理人关志兵，被告滦平县小营镇铁马村村民委员会法定代表人张玉、委托诉讼代理人罗海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出诉讼请求：1、请求滦平县人民法院依法判令被告滦平县小营满族乡铁马村村民委员会支付四原告生态金补偿款合计866000.00元；其中程向新29×××××.00元、程某290000.00元、杨某1243000.00元、杨浩宁43×××××.00元。2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：四原告均系被告滦平县小营满族乡铁马村村民委员会村民，四原告为同一家庭户成员。原告程向新与原告程某、杨某1、杨某2系母子、母女关系。 原告程向新于1979年10月3日出生于滦平县小营满族乡铁马村，成为该村民委员会成员，在1999年第二轮土地承包时，原告程向新在被告处分得承包土地。2002年原告程向新与滦平县红旗镇南白旗村村民钱振结婚，原告将户口迁至红旗镇南白旗村。2005年4月25日，原告程向新与钱振生育长子钱某，2009年原告程向新与钱振因夫妻感情不和离婚，程向新离婚后，其子钱某更名为程某随原告程向新共同生活，二人于2009年3月13日将户籍从红旗镇南白旗村西沟217号，迁回居住生活。自此，二原告即取得铁马村经济成员资格。原告程向新以其在被告处取得的承包土地收入为基本生活保障。原告在被告处享有选举权和被选举权，在村、组参与村内的各项活动，对于村内分配给村民的房屋震损款、污染费等补偿款二原告均按时参与分配、领取。 2010年原告程向新与宽城县人杨君登记结婚，婚后二人一直居住在，二人于2012年8月17日生育长女杨某1，2012年9月21日，原告程向新的长女原告杨某1将户籍登记在小营满族乡铁马村，其即取得该经济组成的成员资格。此间，本村分配的房屋震损款、污染费等杨某1也与原告程向新及本村其他居民同样领取。2019年9月23日原告程向新生育次女杨某2，2019年10月9日原告程向新将杨某2的户籍登记在铁马村，至此，原告程向新的次女杨某2亦当然的取得小营满族乡铁马村经济组织成员资格。对于被告应分配给本村村民的房屋震损款、污染费等被告已支付给原告。但是，在此期间，村内有部分矿山企业给付村民的生态金补偿款被告却一直拒绝支付给各原告，为此，原告曾多次找被告负责人要求参与分配，可是，被告一直以种种理由拒绝支付给各原告。 现原告方只好依法具状起诉，请求滦平县人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告滦平县小营镇铁马村村民委员会辩称，一、2019年4月19日滦平县农村产权制度改革工作领导小组（2021）冀0824民初1819号下发《滦平县村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》要求被告对村集体经济组织成员资格进行统计确认。被告有两个主要特殊情况，第一是铁马村与盆窑村合并为铁马村，但历史原因导致原两个自然村的经济还相对独立。第二是很多矿山企业在铁马村生产，铁马村每年会向大多数村民分配数额较大的款项。为了争取各项补偿款多年来外嫁女户口不迁出，丧偶、工作等原因已经实际不在本村居住的村民也不将户口迁出，同时因婚姻等原因又不断有人落户到被告处。由于被告村委会的主要特殊情况，滦平县农业农村局向被告下发了《滦平县小营乡铁马村关于成立农村集体经济组织成员资格认定工作的方案》。被告依据上述文件要求开展了成员资格认定工作。2019年11月15日，经过前期工作的准备，认定小组经过充分讨论形成会议决议，对以下五种人员的成员资格暂不予认定：1、除招婿外，出嫁一年后的外嫁女；2、随母加入本村户口的子女；3、非农业转为农业的人员；4、与本村男性离婚后不在本村生活的女性；5、女方丧偶后再婚又离婚不在本村生活的男性。排除以上五种情况，认定为小组初步形成认定名单并进行了公示。名单公示以后，程月丹等外嫁女18人、程松涛、程向新等提出异议。2019年11月20日，针对上述异议，认定小组代表进行表决形成会议决议，坚持认为暂对上述人员的成员资格不予认定。2019年11月27日，被告召开村代表会议，再一次对成员资格问题进行讨论，最终对于外嫁女是否认定问题有3个代表同意认定，10个代表不同意认定。最终采纳多数代表意见，未对外嫁女成员资格进行认定。根据当天会议讨论的结果，会议形成了最终的成员资格认定名单，并提交乡政府。原告程向新第一次结婚将户口迁出，离婚后，在未经全村三分之二以上村民签字同意的情况下将其与长子程某的户口迁回本村。程向新属于外嫁女，程向新属于随母入户的人员，依据认定小组代表的意见，未被认定。程向新后又与非本村人员结婚，但没有将户口迁出，其再婚生育的两个女儿随母入户，依据认定小组代表的意见，对这两个女儿也不应予以认定。被告需要强调的一点是，被告作出的认定决议是充分考虑整体情况，听取绝大多数村民意见，站在对大多数村民公平公正的原则上，将外嫁女及随母入户的人员排除在外，并不是只针对四原告。成员资格未被认定的部分人员至今一直在向政府反映情况，但被告至今未收到任何政府正式要求被告对上述人员的成员资格进行确认的文件。所以说，实际本案原、被告之间就成员资格问题尚没有形成定论。四原告的成员资格暂没有得到被告的认可，双方就成员资格这一事实的争议，不在法院的审理范围里，应交由被告或政府部门予以解决。所以对其相应的诉讼请求，法院应该驳回起诉。 被告自始至今从未向四原告这种情况发放过生态补偿金。早在2005年9月16日（当时原告户口不在被告处），被告就召开过村民代表会议，其中第2项就明确：铁马村女方出阁的按结婚证时间满一年，以后不再享受铁马村待遇。2019年2月11日，对当时共计43人不予发放的情况进行过村民会议表决。这43人分别为：1、外村嫁到本村离婚人员2人；2、本村女性嫁到外村的人员25人（含程向新）；3、随母亲户口入到本村人员8人（含程某、杨某1）；4、非农业转农业人员3人；5、男方离婚又重新组织家庭人员1人；6、女方丧夫又结婚入户的男方又离婚的1人；7、外村女方离婚嫁入本村男方死亡人员2人。2019年未对被告村民的成员资格进行确认上报之后，2020年6月16日，被告已经通过村民代表会议表决，对成员资格未予认定的人员不予发放生态补偿金。以上就补偿金发放的会议决议，对于四原告这种情况都是不予发放的。也就是说，从有生态补偿金这一款项以来，对于四原告这种情况的村民，都是没有权利参与分配。对于这些会议决议绝大多数村民均无异议且执行至今。对于村民集体所有的财产，被告经过法定程序即可办理，这是法律赋予村民自治组织的自治权。上述针对生态补偿金的决议有效且合法，应得到法院的支持和认可。 生态补偿金不同于土地补偿款，即便具有被告户籍也不是参与分配补偿金的依据。我国法律只是在分配土地补偿款这一问题上规定,具有集体经济组织成员资格的人,要求分配相应份额的,应予以支持。除此之外我国没有任何一条法律规定,集体经济组织的财产要按照集体经济组织成员资格进行分配。而本案中的生态补偿金与土地补偿款具有本质上的区别。对于生态补偿金这样性质的集体财产,法律没有规定只要具有成员资格的就有权分配。因此,原告现在仅仅依据户口在被告处,就要求分配生态补偿金,是没有任何法律依据的。 户口在铁马村但未参与分配生态补偿金的人员有数十人，对于铁马村村民会议讨论通过的这项决议,绝大多数不予发放人员均无异议。现原告欲通过诉讼程序来推翻铁马村合法的民主决议,将严重影响基层民主自治的稳定、和谐,判决有着维护社会秩序稳定的重要效果。如前所述，自开始有生态补偿金这笔款项以来，一直都存在一些不予分配的情形。尤其对于女子出嫁未将户口迁出的及随母亲入户的子女这两种情形，自始至终都是不在生态补偿金分配的人员之列的。值得强调的是，四原告在诉状中陈述自己有房、有地，但是会议决议中强调的条件是外嫁女及随母入户，只要是外嫁女、随母入户就不参与补偿金分配，即便有房有地也不能参与分配。包括其他情况不参与分配村民共有数十人，户口都在被告处，但并不参与分配生态补偿金，因此，不参与分配的村民并非原告4人。以上决议并非有意侵害这数十人的权益,而是从更大的层面上维护着全体村民的权益。如果法院仅仅因为原告具有被告的户口就判定原告参与分配生态补偿金,那么其他未参与分配的人,甚至之前更多的村民都可以起诉要求法院作出同样的判决。那么所谓“民主议定”、“村民自治”也就没有任何意义了。最严重的是,这会造成被告整个村生态补偿金的补偿混乱,也会让被告全体村民产生巨大的矛盾和争议。计算起来,如果要向所有这些人进行补偿,那么数额可能达到上千万，被告根本无法履行这一要求。因此,考虑到判决的社会效果,原告的诉讼请求应被驳回。 被告已经将全部的生态补偿金发放完毕，没有提留。被告无权用其他款项向原告支付生态补偿金。矿山企业每年支付给铁马村的生态金,被告依据生态金实际金额和铁马村集体经济组织成员人数算出的平均数进行发放的。一年一发,当年无结余,被告没有留存。在这种情况下,原告主张要求补发生态补偿金,村委会不应作为被告,而是其他所有分配到补偿金的村民作为被告。就算原告应该分得补偿款,也应该是由其他分配到补偿款的人将多领取的数额拿出来还给原告,而不是由被告来支付。原告如果要求用村委会其他资金来补偿原告,被告作为基层群众性自治组织,须依照宪法和法律开展自治活动,不可能存在挪用村集体其他钱款侵害集体利益来满足原告的个人利益的行为。这将是对其他村民合法权益的侵害。综上,被告认为,本案原告起诉要求分配生态补偿金的诉讼请求没有事实依据和法律依据,为维护基层民主自治的稳定性,请合议庭查清事实,依法驳回原告的诉讼请求。 依据原、被告双方的诉辩陈述，本案的争议焦点为：被告应否支付四原告诉请生态补偿金款项，如支付数额是多少。 四原告围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据并发表了观点：被告应支付四原告诉请的生态补偿金款项，数额是起诉时的款项。四原告是被告村集体经济组织成员，应该分得生态补偿金。 1号证据：原告程向新的身份证复印件及程向新、程某、杨某1、杨某2的户口簿复印件，证明原告的户籍所在地为。 2号证据：原告程向新的土地承包经营权证书，证明原告在被告处享有土地承包经营权，其以在被告处的承包土地为基本生活保障。 3号证据：原告程向新的建房审批材料宅基地使用证，证明原告程向新等在被告处有固定的居所。 4号证据：原告程向新、程某、杨某1的社会保障卡，证明三原告以被告成员的身份在被告处缴纳各种社会保险。 5号证据：原告程向新的选民证，证明原告程向新在被告处享有选举权。 6号证据：被告滦平县小营满族乡铁马村出具的集体经济组织成员确认书，证明四原告具有被告村经济组织成员资格。 7号证据：原告程向新收到被告发放的房屋震损费、污染费的银行转账凭证，证明原告作为被告的成员享受与其他经济组织成员相同待遇，分配村内发放的补偿款。 8号证据：被告村会计李玉桂出具的自2009年开始铁马村每人应分得的生态补偿款金额，证明原告程向新、程某自2009年开始、原告杨某1自2012年开始、原告杨某2自2019年开始分得生态金的总金额。 9号证据：滦平县人民法院作出的（2015）滦民初字第1343号一审民事判决书和承德市中级人民法院作出的（2016）08冀民终302号终审判决，证明与原告户籍一样的均登记在被告处的原告闫志新因被告拒绝发放补偿款，原告闫志新经过诉讼依法得到人民法院的支持。 以上证据出示原件，提交复印件。 被告滦平县小营镇铁马村村民委员会的质证意见为：对于1-5号证据，真实性无异议，但与本案无关联性。该组证据不能证明原告具有被告集体经济组织成员资格。也不能证明与四原告应否分得生态补偿金具有关联性。 对于6号证据，按照张玉陈述，他是在原告的误导下并没有审查看清文件的内容加盖的公章并签字。关于6号证据，仅是张玉的个人行为，不论盖章还是证明内容都没有经过两委同意，也没经过村民代表同意。原告想认定经济组织成员资格，原告应该依照滦平县农村农业局关于小营铁马村认定资格工作方案进行执行，执行方式是应当前期准备，村民小组讨论，以及经过村民会议或村民代表会议表决，然后再进行公示，再报乡镇政府备案。并不是像原告拿一张纸来就能证实。 对于7-8号证据，真实性无异议，但与本案无关联性，房子在村，房子的赔偿已经分配。 对于9号证据，真实性无异议，但与本案无关联性。 被告滦平县小营镇铁马村村民委员会法定代表人张玉对于6号证据进行补充质证：当时我刚上任，让我签我就签字了，我不知道集体经济组织是怎么回事，怎么个程序。我是盆窑村和铁马村的村长和书记，铁马村财务是独立的。 被告滦平县小营镇铁马村村民委员会围绕争议焦点依法提交了证据并发表了观点： 1号证据，滦平县集体经济组织成员资格认定指导意见。 2号证据，滦平县小营乡铁马村关于成立农村集体经济组织成员资格认定工作组的方案。 1-2号证据证明：2019年政府要求被告开展成员资格认定工作。 3号证据：2019年11月15日会议记录，证明2019年11月15日，经前期工作的准备，铁马村集体经济组织成员认定领导小组经过充分讨论，对以下五种人员的成员资格暂不予认定：1、除招婿外，出嫁一年后的外嫁女；2、随母加入本村户口的子女；3、非农业转为农业的人员；4、与本村男性离婚后不在本村生活的女性；5、女方丧偶后又离婚不在本村生活的男性。 4号证据：2019年11月20日会议记录，证明成员资格名单公示后，程月丹等外嫁女18人，程松涛、程向新等提出异议。2019年11月20日针对上述异议，认定小组代表进行表决形成会议决议，坚定认为暂对上述人员的成员资格不予认定。 5号证据：2019年11月27日会议记录，证明2019年11月27日，被告召开村民代表会议，再一次对成员资格认定问题进行讨论，最终对于外嫁女是否认定问题有3个代表同意认定，10个代表不同意认定。最终采纳多数代表意见，未对外嫁女成员资格认定。 6号证据：成员身份确认登记表，证明经以上会议及程序以后，形成的最终成员资格认定名单，该名单已提交乡政府，四原告资格没有获得确认。 7号证据：2005年9月16日会议记录，证明2005年8月16日，被告召开村民代表会议，其中第二项就明确，铁马村女方出阁的按结婚时间满一年，以后不再享受铁马村村民待遇。 8号证据：2019年2月11日会议记录，证明2019年2月11日，对当时共计43人不予发放的情况进行过村民会议表决。这43人分别为：1、外村嫁到本村离婚人员2人；2、本村女性外嫁外村的人员25人（含程向新）；3、随母迁入本村人员8人（含程某、杨某1）；4、非农业转农业3人；5、男方离婚又重新组织家庭人员1人；6、女方丧夫又结婚入户的男方又离婚的1人；7、外村女方离婚嫁入本村男方死亡人员2人。 9号证据：2020年6月16日会议记录，证明2019年未对被告村民的成员资格进行确认上报后，2020年6月16日，被告已经通过村民代表会议表决，对成员资格未予认定人员不予发放生态补偿金。 10号证据：目前被告处户口未迁出的外嫁女名单，证明外嫁女户口未迁出人员共17人，包括随其落户的子女，均不参与生态补偿金分配。 11号证据：2021年5月9日情况说明，证明张玉为四原告出具证明签字并盖章系张玉个人行为，并未经集体决议，铁马村两委及村民代表对原告出具的证明不予认可。 四原告的质证意见为：对于1号证据，该指导意见是试行，其符合法律规定的程序部分以及认定过程，在执行过程中应该依法执行。认定意见中的认定标准第一项规定，能够说明原告是在村长期居住。 对于2号证据，该方案是铁马村自行制定方案，如果违反法律及程序规定，也不予采纳。 对于3-10号证据，被告经过几次会议确认不具有被告经济组织成员名单，将原告界定为外嫁女不予认定，同时不予分配生态补偿金不具有客观依据。同时将其余三原告按照随母入户的形式界定为不能参与分配人员，不具有客观事实和法律依据。原告程向新出生地为被告所在地，其成年后虽然外嫁，但其又迁回被告处，是经法定程序办理离婚后，将户籍迁回，程向新的情况与其他人是不一样的。对于随母入户的情况，被告提供的证据，也能证明被告村也有存在这种情况，但与程向新是不相一致的，程向新将户口迁回被告处后，再婚后生育的子女，并非像被告所述的随母入户情形，其再婚后生育子女将户口登记在被告处不应视为随母入户。对于被告提交的3-10号证据，原告认为其证据不能完全证明被告的主张。被告方决议的结果是违反法律规定的。 对于11号证据，这是村内事物，最初村内已经做出决定，认可了四原告的经济组织成员资格，相关人员再出具情况说明并不能推翻最初所做的决定，另外该证据也不具有证据的形式要件，它只是一个说明。 综合当事人的陈述及审查确认的证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 四原告户籍均登记在被告滦平县小营镇铁马村，四原告为同一家庭户成员。原告程向新与原告程某、杨某1、杨某2系母子、母女关系。原告程向新于1979年10月3日出生于滦平县小营满族乡铁马村，成为该村村民。在1999年第二轮土地承包时，原告程向新在被告处分得承包土地。2002年原告程向新与滦平县红旗镇南白旗村村民钱振结婚，原告将户口迁至红旗镇南白旗村。2005年4月25日，原告程向新与钱振生育长子钱某，2009年原告程向新与钱振因夫妻感情不和离婚。原告程向新离婚后，其子钱某更名为程某随原告程向新共同生活。二人于2009年3月13日将户籍从红旗镇南白旗村西沟217号，迁回居住生活。原告程向新在被告处享有选举权和被选举权，也参与分配村内分配给村民的房屋震损款、污染费等补偿款。2010年原告程向新与宽城县人杨君登记结婚，二人于2012年8月17日生育长女杨某1，2012年9月21日，原告程向新的长女原告杨某1将户籍登记在小营满族乡铁马村。2019年9月23日原告程向新生育次女杨某2，2019年10月9日原告程向新将杨某2的户籍登记在铁马村。 2019年4月19日滦平县农村产权制度改革工作领导小组办公室下发《滦平县村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》要求被告对村集体经济组织成员资格进行统计确认。由于被告村委会的主要特殊情况，滦平县农业农村局向被告下发了《滦平县小营乡铁马村关于成立农村集体经济组织成员资格认定工作的方案》。被告依据上述文件要求开展了成员资格认定工作。2019年11月15日，经过前期工作的准备，认定小组经过充分讨论形成会议决议，对以下五种人员的成员资格暂不予认定：1、除招婿外，出嫁一年后的外嫁女；2、随母加入本村户口的子女；3、非农业转为农业的人员；4、与本村男性离婚后不在本村生活的女性；5、女方丧偶后再婚又离婚不在本村生活的男性。排除以上五种情况，认定为小组初步形成认定名单并进行了公示。名单公示以后，原告程向新等人提出异议。2019年11月20日，针对上述异议，认定小组代表进行表决形成会议决议，坚持认为暂对上述人员的成员资格不予认定。2019年11月27日，被告召开村代表会议，再一次对成员资格问题进行讨论，最终对于外嫁女是否认定问题有3个代表同意认定，10个代表不同意认定。最终采纳多数代表意见，未对外嫁女成员资格进行认定。2021年4月10日，时任被告村书记的张玉为四原告出具集体经济组织成员资格确认决定，并在法定代表人处签字加盖公章。2021年5月9日，被告出具说明，经会议研究决议为：铁马村两委及铁马村代表对张玉签字盖章的集体经济组织成员资格确认决定不予认可。 本院认为，四原告诉请分配的生态金补偿款是矿山企业补偿给被告处村民的生态补偿金，原告获得该项补偿的前提应是四原告具有被告处集体经济组织成员资格。也就是说，是否具有集体经济组织成员资格决定其是否享有参与分配生态补偿金的权利。2021年4月10日被告村书记、村委会主任张玉为四原告出具了集体经济组织成员资格确认决定，确认四原告符合被告村经济组织成员确认条件，四原告具有被告村经济组织成员资格。依据法律规定，居民委员会、村民委员会是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”集体经济组织获得的生态补偿金，应由集体经济组织内部管理、使用，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，属于村民自治范畴。被告在2021年4月10日对于四原告的集体经济组织成员资格进行了确认，如果当事人在集体经济组织成员资格得到确认后仍未得到集体经济所得收益分配款的,可向人民法院提起民事诉讼。但四原告在本案中诉请的生态金补偿款合计866000.00元是被告2009年至2021年4月10日之间发放的，在此期间被告并未认可四原告的集体经济组织成员资格，故对于四原告的诉讼请求，本院依法不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下： 驳回原告程向新、程某、杨某1、杨某2的诉讼请求。 案件受理费12460.00元，适用简易程序，减半收取6230.00元，由原告程向新、程某、杨某1、杨某2负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审判员 高 峰 二〇二一年五月十九日 书记员 王玉庆 滦平县人民法院判决书附页 判决书依据法律条款 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准； (二)从村集体经济所得收益的使用； (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； (四)土地承包经营方案； (五)村集体经济项目的立项、承包方案； (六)宅基地的使用方案； (七)征地补偿费的使用、分配方案； (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 2、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 4、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在收到上诉费交纳通知书七日内向承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满次日起计算。