天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2021）津0119民初2877号原告：天津市规划和自然资源局蓟州分局，住所地天津市蓟州区迎宾大街18号。主要负责人：蔡国宏，局长。委托诉讼代理人：刘剑，天津惠予达律师事务所律师。被告：天津凯铭房地产投资有限公司，住所地天津市蓟州区中昌北大道鸿昌广场4号楼2门。法定代表人：杨洁，总经理。委托诉讼代理人：郑海运，男，1981年4月30日出生，汉族，住天津市蓟州区。原告天津市规划和自然资源局蓟州分局（以下简称规划和自然资源局）与被告天津凯铭房地产投资有限公司（以下简称凯铭房地产）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年2月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告规划和自然资源局的委托诉讼代理人刘剑，被告凯铭房地产的委托诉讼代理人郑海运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。规划和自然资源局向本院提出诉讼请求：要求凯铭房地产给付2019年1月14日起至2021年1月5日止的违约金10266840元。事实和理由：2019年2月3日，原天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局因机构改革变更名称为规划和自然资源局。2012年1月5日，原天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局作为出让人与凯铭房地产作为受让人签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》，约定出让人将坐落于天津市蓟州区××街××田畴大道西侧宗地编号为津蓟（拍）2011-053号土地出让给受让人；受让人应于2013年1月11日前取得《施工许可证》并进场施工，于2016年1月11日前完成宗地建设项目并取得《建设工程规划验收合格证》；受让人未在约定期限取得《建设工程规划验收合格证》，未能按照合同约定日期或延建约定日期竣工的，每延期一日，应当支付相当于土地出让金千分之零点二的违约金。因各种原因，受让人多次提出开、竣工延期申请，双方就开、竣工时间分别于2013年2月4日、2014年3月7日、2018年9月28日达成《补充协议》。最后一次《补充协议》约定，受让人应在2019年1月14日之前完成竣工项目。但直至2021年1月5日，案涉宗地建设项目仍未竣工，凯铭房地产也未取得《建设工程规划验收合格证》，凯铭房地产应承担相应的违约责任。天津凯铭房地产投资有限公司辩称，不同意规划和自然资源局的诉讼请求，凯铭房地产不存在违约行为。是银行违约导致公司资金链断裂，国家出台政策与签订协议时政策有变化，地下军用光缆没有移出，地质问题等原因导致凯铭房地产未按期竣工。本院经审理认定事实如下：2012年1月5日，天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局（出让方）与凯铭房地产（受让方）签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》（简称《出让合同》），该合同约定：本合同项下出让宗地编号为津蓟（拍）2011-053号，出让宗地面积为25879.7平方米；出让宗地坐落于蓟州区××街××田畴大道西侧；出让宗地用途为商业金融业；土地出让金为71100000元；2013年1月11日之前，受让人就本合同项下宗地建设项目已取得《施工许可证》，施工设备及人员已进场进行勘探或动土施工；2014年7月11日之前，受让人就本合同项下宗地建设项目已取得《基础部分验收合格证》，施工进度已达到基础正负零；2016年1月11月之前，本合同项下宗地内的全部建设项目已竣工并取得《建设工程规划验收合格证》；受让人应在合同约定的竣工期限内取得《建设工程规划验收合格证》，受让人未能按照本合同约定日期或延建约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于土地出让金0.2‰的违约金，违约金由受让人按月向出让人缴纳。合同签订后，凯铭房地产依约向规划和自然资源局交付全部土地出让金，规划和自然资源局将涉案土地交付给凯铭房地产。2013年2月4日，天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局（甲方）与凯铭房地产（乙方）就《出让合同》签订补充合同，该合同约定：按《出让合同》要求项目应于2013年1月5日前开工。由于滨河新区还迁楼物业保障用房未实施的原因，不能按时开工。经请示县政府同意，现就乙方申请开工延期的有关事宜达成补充协议，即甲方同意将乙方申请开工时间延期，由原2013年1月5日延期到2013年6月5日之前开工，竣工时间由原2016年1月5日，延期到2016年6月5日。2014年3月7日，天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局（甲方）与凯铭房地产（乙方）就《出让合同》第二次签订补充合同，该合同约定：由于该宗地内存在解放军某部军缆未移走，现天津市蓟县土地整理中心正在积极协调办理中，因涉及国防安全，在军缆未移走之前解放军部队不同意该公司进行建设，导致不能按时开工，乙方提出申请延期。现就乙方申请延期的有关事宜达成补充协议，即甲方同意乙方延期申请，约定该项目用地于2015年3月7日之前开工，于2018年3月7日之前竣工。2018年9月28日，天津市国土资源和房屋管理局蓟州区国土资源分局（甲方）与凯铭房地产（乙方）就《出让合同》再次签订补充合同，该合同约定：2018年6月7日，乙方再次提出该宗地的延期竣工申请，因重污染和扬尘天气等原因，由区建委、区环保局、区美丽蓟县一号工程指挥部下发停工通知，工期累计延误396天。综上因素导致该宗地未按约定日期竣工。甲方向区建委、区环保局、区美丽蓟县一号工程指挥部三个单位下发《关于天津凯铭房地产投资有限公司延误竣工核实情况的函》，经三个单位反馈意见为，区建委停工246天、区环保局停工13天、区美丽蓟县一号工程指挥部2015年二级以上（优、良）216天，无重污染天气环境空气质量评估；2016年环境空气质量统计重污染天气为28天；2017年环境空气质量统计重污染天气为26天，总计停工为313天。现就乙方申请延期的有关事宜达成补充协议，即甲方同意乙方延期申请，约定该项目于2019年1月14日之前竣工。凯铭房地产在案涉宗地上开发项目于2015年7月3日开工，至今尚未竣工验收。另查，2017年4月1日，天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局变更名称为天津市国土资源和房屋管理局蓟州区国土资源分局。2019年2月3日，天津市国土资源和房屋管理局蓟州区国土资源分局因机构改革变更为天津市规划和自然资源局蓟州分局。上述事实，有规划和自然资源局向本院提交的《出让合同》、补充合同、津编办发（2017）137号文件、津党编办发(2019)110号文件及双方当事人的陈述意见在卷佐证。本院认为，规划和自然资源局与凯铭房地产签订的《出让合同》及补充合同，系双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效。凯铭房地产未按合同约定将受让宗地建设项目在2019年1月14日前竣工，且至今尚未竣工，凯铭房地产的行为已构成违约。凯铭房地产辩称的银行违约导致公司资金链断裂，国家出台政策与签订协议时政策有变化，地下军用光缆没有移出，地质问题等导致工程延期竣工的原因，或已在补充合同中提出经双方协商将竣工日期予以延期，或不构成延期竣工的理由，均不构成不可抗力，均不能成为凯铭房地产免予承担违约责任的免责事由。规划和自然资源局与凯铭房地产在《出让合同》第三十九条约定了延期竣工违约金的计算方法，规划和自然资源局主张依照该约定计算违约金，不违反法律规定，本院予以支持。逾期竣工违约金应自2019年1月15日起计算，至2021年1月5日为721天，以土地出让金71100000元为基数，按照日0.2‰的标准计算违约金为10252620元。综上所述，规划和自然资源局要求凯铭房地产给付违约金10266840元，其中10252620元，理据充分，应予支持；其余部分，理据不足，不应支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：天津凯铭房地产投资有限公司给付天津市规划和自然资源局蓟州分局延期竣工违约金10252620元，于本判决生效之日起十日内付清。（天津市规划和自然资源局蓟州分局以中国建设银行账户，账号：1205××××1282作为本案款项的接收账户。）如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费41701元（已减半），由天津凯铭房地产投资有限公司负担41658元（直接给付天津市规划和自然资源局蓟州分局），由天津市规划和自然资源局蓟州分局负担43元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员 王 晶二〇二一年五月十二日书记员 郝爱杰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。3、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。