湖南省长沙市开福区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0105民初2496号原告：李慧，女，汉族，1986年12月4日出生，户籍地湖南省长沙市开福区。委托诉讼代理人：黄军，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人：成希，湖南金州律师事务所律师。原告：黄波，男，汉族，1986年7月22日出生，户籍地湖南省长沙市开福区。委托诉讼代理人：黄军，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人：成希，湖南金州律师事务所律师。被告：长沙市开福区秀峰街道竹隐社区居民委员会，地址湖南省长沙市开福区秀峰街道竹隐社区。法定代表人：屈国庆。原告李慧、黄波诉被告长沙市开福区秀峰街道竹隐社区居民委员会（以下简称：竹隐社区）侵害集体经济组织成员纠纷一案，本院于2021年2月24日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李慧、黄波共同委托诉讼代理人黄军、成希到庭参加了诉讼。被告竹隐社区经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慧、黄波向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判令被告向原告李慧、黄波支付独生子女家庭增加一人份额的人口安置补助费共计20,000元；二、请求人民法院依法判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告李慧与黄波系原竹隐村村民，具有该集体经济组织成员资格。婚后于2013年3月24日生育黄晋坷，并领取《独生子女父母光荣证》，原告的家庭在被告处属于独生子女家庭。原告参与征收拆迁后，被告依据《竹隐村人口安置补偿方案及实施细则》对原告统一发放人均40,000元的安置补助费时，没有对原告的家庭增加支付任何独生子女优待和奖励。原告曾多次到被告处反映上述情况，要求被告依法落实独生子女家庭应该享受的优待和奖励，但被告始终拒绝支付，并于2020年8月31日书面回复，建议原告诉之法院。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾”。被告在分配上述集体经济收益和征地补偿费时，拒绝向独生子女家庭增加发放一人份额的行为已明显违反国家相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告竹隐社区辩称：一、针对该征地补偿款的分配方案，我们是依据上级的法律法规程序进行决议分配的。我村在综合考虑全村的实际情况，为解决本村被征地农民转变生产方式的基础上，依据《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、长沙市人民政府103号令及60号令等法律法规，制定了《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》。该实施细则是符合法律法规的，且我方居民委员会是在上级政府和相关业务指导下严格按照该细则进行的，也切实维护了被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。二、该《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》经过了村民代表大会且款项已经分配到位。该实施细则制定出来后，我们针对具体的实施办法作出了相应的解释说明，并张榜进行了公示，后还召开了相应的村民代表大会，且经过村民代表大会三分之二以上的村民代表同意，当时并无任何异议，我们也按照此项实施细则将所有征地补偿款项发放给了被征地的农村集体经济组织和农民。三、原告提起的诉讼，已经过了三年的诉讼时效，且其领取款项时并没有提出异议。按照该实施细则，双方签订了《竹隐村人口安置协议书》且原告中最早的于2013年就领取了相应的土地征收补偿款，当时双方无任何争议，且按照《中华人民共和国民法典》第188条“向人民法院请求保护民事诉讼权利的诉讼时效期间为三年”的规定，原告已过诉讼时效，其主张不应得到支持。四、针对所有原告所提供的独生子女证，法院应当严格审查。所有原告是否都拥有独生子女证，且其独生子女证是否还符合相应的法律政策，法院应当从严审查。五、该笔征地补偿款已经全部补偿给所有村民，居委会并没有额外的款项来进行补偿。该笔征地补偿款项，按照《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》已经全部分配给相应被征地的农村集体经济组织和农民，如果需要额外的补偿，原告应当起诉当时多分款项的村民，而非居委会，居委会的每笔款项都是专款专用的，并无其他任何款项来进行该项的补偿。六、该笔人口安置补助费是为了解决村社区长期从事农业生产活动的村民其劳动力就业转移的问题，就类似于失业保障金，并非是所有的人都有，而是仅原长期从事农业生产的村民在丧失原有土地的条件下才给予的一定补偿。综上，本村按照实施细则进行征收土地补偿款的补偿，符合法律法规，且全部款项已经分配到位，无法逆转。经审理查明：一、2013年9月1日,长沙市开福区进行行政区划调整，原新港镇撤销，成立新港街道和秀峰街道，原新港镇竹隐村划入秀峰街道辖区。原竹隐村村民委员会现已调整为竹隐社区。原告李慧、黄波均系原竹隐村村民，具有该集体经济组织成员资格，双方系夫妻关系，于2013年3月24日生育儿子黄晋坷，并于2013年4月9日办理《独生子女父母光荣证》。二、此后，被告（甲方）与原告李慧（乙方、户主）签订了《竹隐村人口安置协议书》，该协议约定：一、甲方根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》，对本村集体经济组织成员因征收法定田亩或房屋征拆安置的人员进行人口安置，发放人口安置补助费；二、人口安置补偿标准，按照2006年5月18日通过的《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》执行，增值部分经核算为人均8,000元。《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》（以下简称：细则）第十五条规定的人口安置补偿标准为：0-17岁（不分性别），每岁增加1,400元，0岁6,800元；男性18-59岁、女性18-54岁，享受最高安置补助标准32,000元/人；男性60-64岁、女性55-59岁，每岁递减2,500元；男性65岁以上、女性60岁以上，每人18,000元。依据上述协议及细则，原告李慧领取了32,000元人口安置费及8,000元增值分配，黄晋坷领取了6,800元人口安置费及8,000元增值分配。此后，原告多次要求被告给予其独生子女家庭的优待和奖励未果。原告等人于2020年8月26日向被告提交了关于独生子女家庭权益遭受侵犯，请求依法及时支付相关奖励和优待的《申请报告》，被告于2020年8月31日向原告等人回复“建议申诉法院，以法院判决为准”，原告等人遂诉至本院。以上事实有常住人口登记卡、《独生子女父母光荣证》、《竹隐村人口安置协议书》、《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》、证明、《申请报告》、当事人陈述以及庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾”。被告竹隐社区在分配人口安置补偿款时应对《独生子女父母光荣证》持证人黄波、李慧家庭增加一人份额。因在安置时原告黄波并未将户籍迁入竹隐社区，故对于原告黄波、李慧要求被告竹隐社区向其支付16,000元（按二分之一）人口安置补偿款的诉讼请求，本院予以支持。关于被告向其集体经济组织成员发放的8,000元增值分配，该款项亦属集体经济收益，应对原告家庭增加相应份额，故被告应向原告支付该款项的一半，即4,000元。被告提出其系按照《竹隐村人口安置补助方案及实施细则》发放的人口安置补偿款，原告对此事实无异议，但被告并未对作为独生子女家庭的原告增加相应份额。关于被告提出的原告诉请超出诉讼时效的抗辩，本院认为，原告等人在知晓人口安置补偿费及增值收益与独生子女奖励政策相关联后，多次口头向被告及相关部门反映情况，并且于2020年8月26日向被告提交书面《申请报告》，故本院对被告提出的原告起诉已超出诉讼时效的主张，本院不予支持。被告竹隐社区经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，依法应承担不应诉、不举证、不质证的法律后果。综上所述，本院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百四十八条之规定，判决如下：被告长沙市开福区秀峰街道竹隐社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告李慧、黄波支付人口安置补偿独生子女家庭奖励款16,000元及增值分配款4,000元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费300元，由被告长沙市开福区秀峰街道竹隐社区居民委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘 伟审 判 员  吴 宏审 判 员  许洪源二〇二一年五月六日代理书记员  易瑞洁附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。