西安铁路运输中级法院      行 政 裁 定 书      （2021）陕71行终406号      上诉人（原审原告）薛海鹏，男，XXXX年X月XX日出生，汉族，户籍所在地西安市灞桥区，现住西安市灞桥区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）西安市灞桥区人民政府席王街道办事处，住所地西安市灞桥区。   负责人周富良，主任。   委托代理人陈斌，西安市灞桥区人民政府席王街道办事处工作人员。   委托代理人千莎，陕西丰瑞律师事务所律师。   上诉人薛海鹏因与被上诉人西安市灞桥区人民政府席王街道办事处（以下简称席王街办）不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1617号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理查明，原告薛海鹏系西安市灞桥区XX村村民，其户在XX村有承包地。2010年以来，陕西省人民政府先后发布了多份征收土地批文，将灞桥区XX街XX村的集体土地分批次进行了征收。原告的承包地在上述土地征收的范围内，其承包地于2008年至2012年先后被征收。原告妻子张波莉代表原告户在地面附着物登记表和地面附着物补偿表上签字后，领取了其户承包地上附着物的补偿款。2008年7月2日至2015年9月期间，原告户分次领取了其户承包地的征地补偿款。原告领取了其户承包地上附着物补偿款和承包地的征地补偿款后，认为被告向其支付的上述补偿款低于征地补偿的标准，于2019年6月16日以国内挂号信的方式向被告邮寄了《土地安置补偿发放申请书》，请求被告向其支付少发的青苗补偿费17800元和土地安置补偿款156470元。被告于2019年6月17日已对原告的上述邮件进行了签收，但其直至原告向法院提起诉讼，均未向原告履行其补偿的法定职责。原告认为被告上述不履行补偿安置法定职责的行为，损害了原告的合法权益，故诉至一审法院，请求依法判令被告席王街办依法核算发放原告被征收土地1.3亩青苗补偿欠费17800元，土地安置补偿欠款156407元，以上费用共计174207元。   原审法院经审理认为，本案的争议焦点是原告主体资格是否适格以及原告的起诉是否属于行政案件的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……” 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告薛海鹏户的青苗补偿款已由原告妻子张波莉足额领取并在地面附着物登记表、地面附着物补偿表上签字确认，原告户的XX村委XX户进行了支付，且原告也认可其户已领取承包地上附着物补偿款和土地补偿款的事实。在土地征收补偿的法律关系中，被征收人的核心权利为获得土地和地上附着物的补偿权。原告户在地面附着物登记表和地面附着物补偿表上签字确认和领取承包地上附着物补偿款、土地补偿款的行为，表明原告的补偿权已通过上述方式实现，即原告已通过合法的方式处分了其承包地上的附着物，原告与其承包地上的附着物已不具有法律上的利害关系，从而不具备起诉的原告主体资格。至于原告主张的地上附着物补偿款应当按照《征收土地方案公告》中确定的青苗补偿费的金额除以拟征收的土地面积后的金额予以确定的主张，因被征收人承包地上种植的农作物品种、年限等因素的差异，致使被征收人青苗补偿的费用会有所不同，对原告的上述主张依法不予支持。至于原告主张的被告应向其支付少付的土地补偿款，因农村的土地属于集体所有，在农村土地的征收过程中，是原告所在的村组与被告协商土地征收事宜，双方协商一致后，由被告将土地征收款支付给原告所在的南程村村委会，南程村村委会再根据实际情况向全体村民分配其土地征收款。如果原告认为在其承包地征收过程中，其户土地补偿款并未足额向其支付，该项诉讼主张实质上是土地补偿款在村集体经济成员中的分配问题，不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告薛海鹏的主体资格不适格且其关于土地补偿款的起诉不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告薛海鹏的起诉。案件受理费50元，退还原告薛海鹏。   薛海鹏不服一审裁定上诉称，上诉人于2019年6月16日向被上诉人席王街办用XA20101118661国内挂号信提出土地安置补偿款核实发放申请书，但是被告既没有依法核实支付发放土地补偿款又没有依法回复申请的法定义务，更不依法提供发放依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被上诉人不履行陕政土批〔2009〕170号、陕政土批〔2010〕324号、陕政土批〔2010〕381号、陕政土批〔2011〕959号、陕政土批〔2012〕 39号、陕政土批〔2012〕1196号、陕政土批〔2013〕890号、陕政土批〔2014〕836号征收土地批复。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”本条是关于征收的规定，征收是国家以行政权取得集体、单位和个人的财产所有权的行为。征收主体是国家，通常是政府部门，政府以行政命令的方式从集体、单位和个人取得土地、房屋等财产，集体、单位和个人必须服从。在物权法上，征收是物权变动的一种极为特殊的情形。征收属于政府行使行政权，属于行政关系，不属于民事关系，但由于征收涉及所有权人的所有权丧失的一种方式，是对所有权的限制，同时又是国家取得所有权的一种方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”2002年3月起灞桥区人民政府规定村级财务由街道办事处管理，因此被告是适格的，原审认定事实错误，适用法律错误，本案属于行政诉讼范围，属于政府法定给付义务，故上诉请求：1.请求二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务”，依法判决被上诉人履行给付义务，2.一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。二审庭审中，经本院释明，上诉人将上诉请求变更为：请求二审法院撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1617号行政裁定，指令一审法院继续审理本案。   被上诉人席王街办答辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。（一）上诉人的合法权益已经得到保护，不存在侵犯其合法权益的情形，其诉请无事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，薛海鹏（户）的青苗补偿款4940元由上诉人薛海鹏的妻子张波莉足额领取并在地面附着物登记表、补偿表领款人处签字确认，土地补偿款由南程村村委会对村民进行分配。薛海鹏（户）在地面附着物登记表、补偿表签字确认和领取地上附着物补偿款、土地补偿款的行为，表明其已通过合法方式处分了其承包地上的附着物，因此，上诉人已与其承包地上的附着物不具有利害关系，故本案中不存在上诉人合法权益被侵害的事实。（二）本案不存在直接向上诉人发放土地补偿费、安置补助费的情形，上诉人的诉请无法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费应当支付给农村集体经济组织；需安置人员由农村集体经济组织或者其他单位统一安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织或者安置单位。本案中，依据上诉人薛海鹏本人签订的其户《XX村房屋拆迁补偿协议书》及《拆迁补偿费用表》《XX村房屋拆迁补偿表》，土地补偿费、安置补助费均应发放给集体经济组织或者安置单位，不存在直接向上诉人发放上述款项的情形。因此，上诉人请求被上诉人向其发放青苗补偿欠款、土地安置补偿欠款无法律依据。二、上诉人的起诉超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，行政相对人向人民法院提起行政诉讼，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，否则将丧失提起诉讼的权利。上诉人薛海鹏（户）的地面附着物登记表、补偿表由其妻子张波莉签订，最后一份登记表的签署日期为2009年12月19日。据此，上诉人若认为被上诉人未足额向其支付青苗补偿款或土地安置补偿款，则其知道或应当知道其权益受到侵害之日应为2009年12月19日。按照上述法律规定，其最迟应于2011年12月18日前向人民法院提起诉讼，但上诉人于2019年才向人民法院提起诉讼，显然已经超过上述2年起诉期限。综上所述，本案不存在侵犯上诉人合法权益的情形，亦不存在直接向上诉人发放土地补偿费、安置补助费的情形，上诉人的起诉无事实和法律依据，原审判决驳回其起诉认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。且上诉人的起诉超过法定起诉期限。故恳请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，驳回上诉人的上诉。   二审经审理查明的事实与一审相同，本院予以确认。   本院认为，本案系薛海鹏认为席王街办未依照相关规定对其足额发放青苗补偿款、土地安置补偿款，而请求席王街办支付少发的青苗补偿款、土地安置补偿款而提起的履行法定职责诉讼。本案应审查的焦点问题是薛海鹏提起的本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者提起组织；……”根据本案查明的事实，薛海鹏户已在XX村地面附着物登记表和地面附着物补偿表上签字确认，领取了其户承包地上附着物的补偿款，并分次领取了其户承包地的征地补偿款，其未提交没有获得足额补偿的证据，故不具有本案诉讼的原告主体资格。   对于薛海鹏提起“土地安置补偿款”的诉讼请求，该“土地安置补偿款”亦即“土地征收补偿款”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第六项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村民委员会行使自治权的行为，不属于行政行为。农村集体土地征收补偿款的发放行为，亦属于村民委员会行使自治权的行为，不属于行政行为。本案中，薛海鹏对土地补偿款发放不服提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。   综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人薛海鹏的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。             审 判 长 胡 雁    审 判 员 刘宇红    审 判 员 辛 晶             二〇二一年五月十八日       法 官助 理 李至慧    书 记 员 陈思雨          1