河南省焦作市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫08民终1804号上诉人（原审原告）：白耀文，男，1941年2月3日出生，回族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：丁绍亮，男，1957年6月10日出生，回族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：崔素珍，女，1939年12月8日出生，汉族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：王明珍，女，1971年8月20日出生，汉族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：尚胜利，男，1952年4月16日出生，回族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：马小文，男，1974年12月24日出生，回族，住河南省沁阳市。上诉人（原审原告）：张中兰，女，1949年7月15日出生，汉族，住河南省沁阳市。七上诉人共同委托诉讼代理人：杨庆军，河南杨庆军律师事务所律师。七上诉人共同委托诉讼代理人：张智城，河南杨庆军律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：拜希真，男，1940年12月15日出生，回族，住河南省沁阳市。被上诉人（原审被告）：拜力强，男，1966年12月20日出生，回族，住河南省沁阳市。二被上诉人共同委托诉讼代理人：田玲利，河南可嘉律师事务所律师。二被上诉人共同委托诉讼代理人：田鹏，河南可嘉律师事务所实习律师。上诉人白耀文、丁绍亮、崔素珍、王明珍、尚胜利、马小文、张中兰因与被上诉人拜希真、拜力强相邻关系纠纷一案，不服河南省沁阳市人民法院（2021）豫0882民初290号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。白耀文、丁绍亮、崔素珍、王明珍、尚胜利、马小文、张中兰上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实和理由：一、本案系相邻关系纠纷，不是土地使用权争议。根据白耀文等人的诉讼请求可知，白耀文等人主张的是相邻关系。白耀文等人公认涉案土地属于集体所有。二、民法典对相邻关系的规定不一定要求当事人必须享有合法的土地使用权。即便拜希真、拜力强拥有合法的土地使用权，依照民法典有关规定，其应提供必要的便利。拜希真、拜力强堵门、堵路的行为给相邻方造成了损害，不利于生产和生活。三、一审法院将本案定为相邻关系纠纷。即使白耀文等人的主张得不到支持，一审亦应判决驳回诉讼请求，而不是裁定驳回起诉。白耀文、张中兰向一审法院起诉请求：1、二被告将其在原告房屋南侧公用地上建设的砖墙拆除清净恢复原状，恢复原告出入通行、通风和排水；2、二被告将其摆放在原告房屋南侧公用地上的红砖清理干净，恢复原告出入通行、通风和排水；3、二被告承担诉讼费。丁绍亮、崔素珍、王明珍、尚胜利、马小文的诉讼请求：1、二被告将其在原告房屋北侧公用地上建设的砖墙拆除清净恢复原状，恢复原告出入通行、通风和排水；2、二被告将其摆放在原告房屋南侧公用地上的红砖清理干净，恢复原告出入通行、通风和排水；3、二被告承担诉讼费。一审法院查明事实:1950年4月16日，被告拜清真的爷爷拜师孔土地房产所有证存根上载明“瓦房十间，东至河边，南至吴炳贞，西至拜世孟，北至拜世孟”，拜世孟土地房产所有证存根上载明“瓦房七间，东至拜师孔，南至范洪保，西至台阶，北至程德福”。一九八〇年元月四日，拜洪恩、马明义、拜希真、拜祈真、拜清真签订协议书，载明：经双方老人拜洪恩马明义协商，将祖传宅基地分为两方，上房三间，前至厢房东山墙，南至范家，北至厢房后墙，东至上房后墙以东壹米为拜洪恩所有。前北厢房三间，东西以两山墙为界，南至范家；后院南场棚西距上房后墙三米，东至河心，南至范家为马明义所有。双方前后出入通行。立书人：拜洪恩、马明义、拜希真、拜祈真、拜清真同意在场人：丁文功、范长太、拜洪文作证。1980年10月9日拜世孟的大女儿拜秀花与拜师孔儿媳马明义签订协议一份，内容为经调解原街房宅基地前至街心，后至北厢房西山墙，南至范家北墙，北至程家南墙，属拜世孟，现换为拜师孔所有，原上房后一米东至后院墙，南至王世喜房后，北至李光堂房后南半原属拜世孔，现换拜世孟所有，后院地墙外属拜师孔，但留五尺宽与拜世孟通行，小院东半属拜世孟，西半属拜师孔，小院由程德福上房滴水往东量七米八属拜师孔，由七米八处向东十二米属拜世孟，双方前后通行。一九八〇年阴历十一月十四日马明义、拜喜真、拜清真签订协议，载明：具承分单房院契人马明义协子拜喜真拜清真兹将自己业主四府街坐东向西房院壹所，东至河心，西至街心，北至程姓，南至范姓，四至分明。其院内记街房四间，上房三间（原归拜洪恩出售拜清真），北厢房三间，由文在世将街房四间各占两间为自主，北厢房归二子之母养老所有，今现有母在世，请街坊亲友商通将原留主业分开各子掌管，同中说明写清如下：一、由上房滴水至街房滴水全长贰拾贰米伍分，上宽壹拾五米，下宽壹拾贰米陆分，其街房清真原住南贰间，出卖于兄长喜真为业，抵贰仟叁佰元。二、由院基地中心分开往东移叁拾公分归喜真，兹将原有院米数喜真应分壹拾壹米伍分伍厘，清真应分拾米零玖分伍厘。三、经中人说合按照原分地段从中断裂开后清真喜真不准打墙，再不准变相打墙，由于盖房时从东西两方各让贰米用出入通行，其院如需中间，路上留北下留南。四、其后院北侧计空地壹段计柒米捌宽，长由南往北长柒米贰分伍厘，西至程姓后上房滴水，望真应分叁米玖分，南由程姓上房南山墙往北柒米贰分伍厘，其次墙外至河边，除路外各执壹米。五、二子之母亲养老北厢房三间，百年终双子送坟者各执壹半，如有不孝者由二子母做主。以上情况同中说明前后通行，母亲携子各无异议，空口无凭立字据为证。立字据人：马明义领子拜喜真（手印）拜清真（手印）同中人：叔父拜治荣（手印）舅父马明？（手印）表兄拜洪文（手印）表兄马庆堪执笔人：拜相恩。2017年8月3日，沁阳市怀庆办事处自治街发布公告，载明：根据河南省城乡建设环境保护厅、林业厅、司法厅、河南省高级人民法院（1984）第16号文件关于执行《河南省村镇建房用地管理实施办法》几个问题的联合通知精神指出“土改时颁发的土地证失去了原有的效力”规定。针对四府街112号拜家宅院东边空闲土地，经过走访自治街社区老干部和周边群众，咨询有关职能部门，一致认为拜家宅院上方后空闲地使用权面积尺寸应自其上方后1米定点往东丈量17米为界，以东为自治街社区集体土地。经社区两委研究并召开群众大会，决定：1、拜家宅院上房后空闲地使用权面积尺寸应自上房后1米定点往东丈量17米为界，以东为自治街社区集体土地使用权，该块土地相邻关系人不得随意侵占使用。2、相关四邻如果要在该空地上建设等使用，必须先向自治街社区申请，并经土地管理部门批准，否则为非法用地。公告张贴后，被告在紧邻白耀文、张中兰房屋南边垒起一道墙，并在崔素珍与李治胜两家的胡同北边出口垒墙，并在白耀文与案外人李治胜房屋中间的空地上堆放砖块。经现场勘验，被告在白耀文和张中兰房屋南边紧邻垒墙（长20.9米，高1.3米），该墙挡住张中兰南边的门，该墙东边向南拐弯还有一道墙（长5.6米，高1.8米），并在崔素珍和李治胜两房中间的胡同北口垒墙封住北出口，被告还在该空地上堆放砖堆。一审法院认为：被告垒墙行为是否妨碍原告相邻权，关键在于被告是否享有案涉土地的使用权。原告提交其叔父白顺真的林权证、自治街居委会公告、河南省城乡建设环境保护厅、河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院联合下发的予建乡字（1984）第16号文件、居民分布图、白喜真的准建证、自治街居委会证明来证明被告垒墙范围内的土地属于自治街集体土地，被告不享有土地使用权。本院认为，第一，白顺真的林权证仅能证明其对白耀文建房占地上的树木的所有权，不能证明其享有土地使用权。第二，原告提交的自治街居委会公告确定拜家宅院上房后空闲地使用权面积尺寸应自上房后1米定点往东丈量17米为界，以东为自治街社区集体土地使用权，该块土地相邻关系人不得随意侵占使用。另一方面，被告提交了《土地房产所有证》，该证系20世纪50年代颁发,虽然拜家多次组织分家，但拜家始终没有就案涉土地办理土地证等相关凭证。经过70多年，如今的土地现状已发生较大变化。该证记载“东至河边”，可目前“河”已被填平，无法确定土地房产所有证上载明的东边边界具体到何处。本院认为，自治街居委会在作出此公告时，应当充分考虑被告持有的土地房产所有证以及可能发生的土地使用权纠纷，并作出妥善处理。第三，本案中，白耀文在一处宅基地上并排盖了两传院，东院可向东取门供出入，西院无处出入，但这是由于白耀文改变房屋坐向，而非被告垒墙行为造成的。张中兰家房屋向北可出入通行，且张中兰爱人李治文曾出具证明，称拜希真、拜清真盖房前李治文可以出入通行，可见张中兰家向南出入是有条件限制的。丁绍亮、崔素珍、王明珍、尚胜利、马小文向南有可供出入的通道。综上，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。土地使用权争议应先由人民政府处理。结合本案，如果人民政府确定被告享有案涉土地的使用权，那么被告在该地上垒墙并无不妥，也并未影响原告的相邻权。反之，被告则无权垒墙。故在人民政府没有确定案涉土地的使用权之前，被告的垒墙行为是否侵犯原告的相邻权亦无法确定。土地使用权争议不属于人民法院受理民事案件的范围，故驳回原告的起诉。一审法院裁定：驳回白耀文、丁绍亮、崔素珍、王明珍、尚胜利、马小文、张中兰的起诉。本院经审查认为，本案系相邻关系纠纷，各上诉人具备起诉条件，享有基于相邻法律关系的诉权，本案属人民法院受理民事诉讼的范围，应予实体审理后作出裁判。一审法院以本案存在土地使用权争议为由，裁定驳回起诉，确有不妥。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省沁阳市人民法院（2021）豫0882民初290号民事裁定；二、本案指令河南省沁阳市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  薛拥复审判员  苏 凯审判员  梁晓辉二〇二一年五月十八日法官助理张卫芳书记员杨乾民