江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏03民终2888号上诉人(原审被告)：王中华，男，1961年3月27日生，汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：王正虎，男，1988年9月11日生，汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：解艳华，江苏魏东律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：王井刚，男，1972年1月25日生，汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：冯英语，邳州市胜阳法律服务所法律工作者。原审第三人：邳州市戴庄镇东黄石村民委员会，住所地邳州市戴庄镇东黄石村。负责人：王x，该村村主任。上诉人王中华因与被上诉人王井刚、原审第三人邳州市戴庄镇东黄石村民委员会（以下简称东黄石村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省邳州市人民法院（2020）苏0382民初705号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人王中华上诉请求：一、依法撤销江苏省邳州巿人民法院（2020）苏0382民初705号民事判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回原审法院重审；二、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、原审法院认定事实错误。原审法院认定“2016年农村土地确权发证，东黄石村委会以1994年二轮土地承包时人地关系为基础，按照二轮承包时的人口和土地面积微调，将涉案土地确权给原告王井刚”属于事实认定错误，实际上，东黄石村全村都没有土地调整，也没有重新发包与家庭承包，也没有按照法定程序召开村民会议制定承包方案，更没有与被上诉人签订家庭土地承包合同，原审在未有相应有效证据的证明下作出认定，属于事实错误，请二审法院依法予以纠正。实际上东黄石村在二轮土地承包后，王井刚将部分承包的土地转让给他人建房，同时认为种地需要交公粮、缴纳各种农业税，连续抛荒，放弃家庭承包，自愿退出家庭承包，将土地上交村里，至此被上诉人王井刚已无土地承包经营权，已与东黄石村委会解除了土地承包经营关系，被上诉人不可能再有家庭承包土地在本次新的土地确权中被确权。关于前述客观事实，请二审法院实地到东黄石村了解和询问相邻农户。原审庭审中，东黄石村村民委员会作为第三人未出庭、未书面答辩，未提供书面文件，故意回避错误确权问题，原审法院也未到相邻农户、小组及当时知悉土地承包实际的情况原村书记等工作人员，案件的事实情况未完全查明。二、上诉人的土地承包经营权期限到2027年8月31日止，根据党的十九大国家政策到期后再延长三十年不变。2002年东黄石村委会统一调整土地承包方案，上诉人家庭承包18.38亩土地。2007年8月31日，邳州巿人民政府(农村工作办公室)、邳州市戴庄镇(农村经济管理中心)向上诉人颁发编号为苏CTXXX《农村土地承包经营权证》，承包期限自1997年9月1日至2027年8月31日止，目前该证合法有效，涉案土地上诉人已经耕种近二十年。原审法院的判决，严重侵害了上诉人的土地承包经营权，更是直接否认了邳州市人民政府的行政确权。三、上诉人已提起行政诉讼，申请法院撤销被上诉人王井刚的农村土地承包经营权证，本案需要等待行政案件的审理结果作为依据。原审第三人东黄石村民委员会在新的农村土地承包经营权确权颁证过程中，将上诉人合法承包的家庭土地、在承包期内，单方擅自将涉案土地上报确权给被上诉人王井刚，戴庄镇人民政府农经中心未审核发现，导致涉案土地被邳州市人民政府错误确权，发证日期也不是2016年5月，而是2018年上报数据，采用的印制本。本案二审上诉期间，上诉人已向徐州巿中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该错误的侵犯上诉人的土地承包经营权的行政确认。本案需要等待行政案件的处理结果，才能进行实体审理。另外，上诉人提供的时任村书记王登伦的证明，原审法院置若罔闻，不顾历史情况及当时的承包政策和事实，作出错误判决，现上诉人申请证人出庭作证，证明涉案土地为上诉人在二轮土地承包时家庭承包，承包期30年。综上，上诉人为了维护自身的土地承包经营权，根据法律规定特上诉，请二审法院依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回原审法院重审。被上诉人王井刚二审答辩称，第一，2016年农村土地确权颁发证书时是根据国家政策，以1994年二轮土地承包时的人地关系为基础，与被上诉人签订的家庭承包土地庭土地承包合同。报经审核后，再由经办单位上报邳州市人民政府颁发给被上诉人的土地确权证，在程序上由于东黄石村委会未到庭对于诉争的土地的状况，主审法官曾经两次到东黄石村委会找到村会计和书记了解分地情况，有村书记证明东黄石村这次土地确权并非是大面积调整重新分配，而是根据村土地耕种的客观实际情况进行了局部调整，也就是微调整，这一点上诉人在一审过程中也是承认的，诉争土地恰恰在调整范围之内。第二，上诉人根据国家政策所享有的以及家庭承包为单位承包土地的地块并不包含涉案地块，上诉人所持有的2007年的农村土地家庭承包合同，对确权证书所依据的是在2002年承包的村里的抛荒地，不是以1994年二轮承包人地关系为基础。根据江苏省人民政府苏政办[2015]36号文件《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》第二条第二项、第三条第五项规定，2016年确权以1994年二轮承包为基础，在颁发新的权证书时，原已颁发土地承包经营权证书收回销毁，就说明在新的确权证书颁发给农户后，农户持有的以前的证书已经失去法律效力，因此上诉人主张原持有证书合法有效是错误的。同时在一审过程中，上诉人提供的证据王登伦的证人证言也认可是上诉人承包的村里的抛荒地。第三，上诉人是否已提起行政诉讼要求撤销被上诉人的土地确权证书，由于目前被上诉人未收到任何行政诉讼方面的法律文书，有待进一步确认。至于新的确权证书颁发过程中，是否存在某些程序不当和本案没有关联性。而且上诉人也持有邳州市人民政府2016年颁发新的确权证书，按照上诉人的观点是否也应予以撤销。第四，上诉人陈述的2002年东黄石村委会同意调整土地承包方案，上诉人家庭承包18.38亩土地这个基础不是按照国家的政策进行的土地调整，而是村委会将整理后的抛荒地重新又分包给上诉人耕种。在2016年农村土地确权时，基础是1994年二轮承包人地关系为基础。那么上诉人在1994年农村承包土地登记的人口中并没有十八口人，且按照人口以及个人人均土地所应享有的承包土地之外，又多承包了抛荒地。在2016年土地确权发证时，因为是村土地的局部调整，所以针对于被上诉人无地可种的情况，村委会经讨论将上诉人多承包的土地中的70%拿出来重新确权给被上诉人。原审第三人东黄石村委会二审未陈述意见。王井刚向一审法院诉请：判令王中华返还王井刚依法承包的土地；王中华承担本案诉讼费用。一审审理查明：王井刚与王中华均系邳州市戴庄镇东黄石村1组的村民。1994年农村土地二轮承包时，王井刚父亲王希川的家庭承包人口为4人，承包土地4.16亩（林西1.31亩，四合一1.11亩，小地0.73亩，沙滩0.68亩，杨林0.33亩）。2007年东黄石村委会根据1994年至2007年其自行调整土地之后的人地关系填写农村土地承包经营权证，将涉案土地发包给王中华，后王中华耕种土地至今。2016年农村土地确权发证时，因王希川已去世，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积微调，将涉案土地确权给王希川之子王井刚（地块代码：320XXX，四至：东至王希银，西至王中领，南至田埂，北至田埂，面积为4亩）。现双方因返还土地问题协商不成，王井刚遂诉至一审法院。一审另查明，至庭审时，王中华仍在涉案土地上种植树木。一审法院认为，国家保护承包方的土地经营承包权，任何组织和个人不得侵犯。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。2016年农村土地确权，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积微调，将涉案土地确权给王井刚，王井刚依法享有对涉案土地的承包经营权，王中华应返还王井刚的承包土地。2007年东黄石村委会颁发的土地承包经营权证并非以二轮承包时的人地关系为基础，不能作为王中华享有涉案土地承包经营权的依据。东黄石村委会经一审法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃相关诉讼权利。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十三条、《最高人民法院》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：王中华于判决生效之日起十五日内将王井刚承包的位于邳州市戴庄镇东黄石村承包土地（地块代码：320XXX，四至：东至王希银，西至王中领，南至田埂，北至田埂，面积为4亩）上附着物清理完毕，返还给王井刚。案件受理费100元，由王中华负担。本院二审查明：王井刚、王中华均系邳州市戴庄镇东黄石村1组村民。1994年东黄石村进行二轮土地承包，在二轮土地承包后至2007年期间，该村曾对部分农户的承包地进行调整，2007年根据调整后的情况填写了农村土地承包经营权证。2016年，东黄石村委会以1994年二轮承包时的人地关系为基础，按照二轮承包时的人口及现有土地面积，根据各组情况，三、四、五、六组抓阄确权，一、二、七、八、九组微调，并申请邳州市人民政府颁发农村土地承包经营权证。王井刚取得邳州市人民政府2016年颁发的农村土地承包经营权证，承包地确权总面积4亩，承包地块总数1块（地块代码：320XXX，四至：东至王希银，西至王中领，南至田埂，北至田埂），但未能实际耕种相应的土地，在要求王中华返还4亩土地未果后，王井刚提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定:“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”根据审理查明的事实，案涉纠纷系因东黄石村委会改变二轮土地承包原始情况、大范围调整土地，致使王井刚只取得农村土地承包经营权证书、未实际取得土地承包经营权所引发，依照上述法律规定，应由当事人申请政府主管部门予以解决，不属于人民法院民事诉讼受案范围。一审本应裁定驳回王井刚的起诉却判决支持王井刚的诉讼请求，属于认定事实不清、适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销江苏省邳州市人民法院（2020）苏0382民初705号民事判决；二、驳回王井刚的起诉。一审不收取案件受理费，王中华预交的二审案件受理费100元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二一年五月二十五日书记员 闫 龙