辽宁省凌源市人民法院行 政 判 决 书（2015）凌行初字第39号原告高力，男，1962年11月11日出生，回族，住凌源市。委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人李华，北京市凯诺律师事务所律师。被告凌源市国土资源局，住所地凌源市市府路东段。法定代表人韩文清，局长。委托代理人赵晓明，凌源市国土资源局法规科科长。被告朝阳市国土资源局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人郭敬东，局长。委托代理人马成松，朝阳市国土资源局工作人员。第三人凌源市房屋征收管理局，住所地凌源市红山路东段。法定代表人赵奎，局长。委托代理人张晓峰，凌源市房屋征收管理局法规科副科长。原告高力不服被告凌源市国土资源局凌国土资交字[2014]367号限期交付土地决定及被告朝阳市国土资源局朝国土资行复决字[2015]3号行政复议决定，于2015年5月18日向朝阳市双塔区人民法院提起诉讼，朝阳市双塔区人民法院受理案件后，于2015年7月13日将案件移送本院审理，本院于2015年8月3日受理案件，本院依法组成合议庭，于2016年5月18日第一次公开开庭进行了审理，原告高力及其委托代理人时祯奎、李华，被告凌源市国土资源局的委托代理人赵晓明，被告朝阳市国土资源局的委托代理人马成松到庭参加诉讼。经原告申请，本院追加凌源市房屋征收管理局作为第三人参加诉讼，于2016年7月1日第二次公开开庭进行了审理，原告高力及其委托代理人时祯奎、李华，被告凌源市国土资源局的委托代理人赵晓明，第三人凌源市房屋征收管理局的委托代理人张晓峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2014年12月29日，被告凌源市国土资源局对原告高力作出凌国土资交字[2014]367号限期交付土地决定，认定，经2014年2月10日辽宁省人民政府辽政地[2014]373号土地批复批准，将凌源市城关街道凌河村集体农用地6.8114公顷转为建设用地并征为国有，作为凌源市实施县级规划建设用地，高力使用土地位于该征地范围之内。朝阳天朔房地产评估有限责任公司与凌源市价格认证中心对高力地上物依法进行了评估作价并公示，棚共计381.00平方米，评估价值9525.00元；搬迁费2000.00元；安置费3000.00元；地上作物70289.00元，总合计金额为84814.00元。经与被征收人高力协商未能达成协议，被告凌源市国土资源局依据《辽宁省实施办法》第四十八条之规定，限被征收人自收到决定之日起5日内将房屋、附属设施内的动产部分搬迁腾空完毕，交付土地。原告对该决定不服，经向朝阳市国土资源局申请行政复议，该局作出朝国土资行复决字[2015]3号行政复议决定，维持了凌源市国土资源局作出的限期交付土地决定。原告诉称，原告承包的土地属于基本农田，被告凌源市国土资源局对原告作出《限期交付土地决定》，其征收土地未经调查结果确认程序，评估报告未向原告送达，被告未正式通知对原告补偿，未告知原告相关权利，故原告对该决定不服，经向朝阳市国土资源局申请行政复议，该局作出朝国土资行复决字[2015]3号行政复议决定，维持了凌源市国土资源局作出的限期交付土地决定。原告认为，《限期交付土地决定》涉及土地为基本农田，征收土地违反了《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律规定，请求法院撤销二被告作出的上述行政行为，并承担本案诉讼费用。原告向本院提交证据为朝阳市双塔区人民法院行政审判笔录一份，以证明被告举证超过了期限。被告凌源市国土资源局辩称，原告所使用的土地位于辽宁省人民政府辽政地字[2014]373号批准征收范围内，该区域内的土地属于农用地，并非基本农田。征地土地补偿费和安置补助费已足额支付给凌河村集体经济组织，多数被征收人已领取。地上物补偿按法定程序评估后，评估报告已送达给被征收人，原告收到评估报告后，在10日内未提出复核复查申请，补偿款已提存到凌源市房屋征收管理局专用账户，在多次协商未果的情况下，我局依法作出《限期交付土地决定》，该决定事实清楚，证据确凿，请求法院驳回原告诉讼请求。被告凌源市国土资源局向本院提供证据卷宗一本，计65项证据，并提供《辽宁省实施办法（2004年修正）》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》作为职权依据和法律依据。被告朝阳市国土资源局辩称，我局依法受理复议申请，经依法组织听证，审查认为凌源市国土资源局作出的《限期交付土地决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确，故作出复议决定予以维持，我局作出的复议决定符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告朝阳市国土资源局向本院提供证据为：1.复议申请书及邮寄单；2.听证会笔录及参加人员签到记录；3.身份信息材料。经庭审质证，原告对被告凌源市国土资源局的证据提出异议如下：证据1不具有合法性，原告土地属基本农田，辽宁省人民政府无权对基本农田征收；证据2-5,被告在向省政府报批时隐瞒所征原告土地系基本农田；证据6,辽宁省政府将60年代建设的水闸和小型水电站国有用地纳入到373号批文是违法的；证据7不具有真实性、合法性，拟征收土地的状况调查未经过村民和地上附属物的产权人确认和签字，这是凌源市国土资源局向辽宁省人民政府报批时作出的虚假陈述；证据8，评估报告是国土资源局自己陈述的情况，事实并未评估；证据11没有相关建设用地权属人的签名；证据13不能证明被告已经向原告支付了征地补偿费；证据14,原告不属于城区内的，不适用朝阳市被征地农村社会保障办法第3条规定，应该适用辽宁省保障办法规定；证据15没有盖章，真实性存在异议；证据16没有制作主体盖章，不具有合法性；证据18不真实，有群众不断上访，听证告知受送达人叫王贵福，其身份不清，牛君去世多年，其听证会签字系伪造的，听证程序违法；证据25地籍复核报告与实际不符，建设用地的性质不是国有土地；证据27地籍证明表不真实，没有标注时间及制作主体；证据28，在省政府没有373号批文的情况下就签订征地协议书，签订协议书程序是违法的；证据31-32两个公告，原告没有看到公告；证据34不能证明鑫盛花园小区符合规划的要求；证据36，原告是集体土地，不是国有土地，该证据与本案不具有关联性；证据37-38不具有真实性；证据39-42，既然证明土地为国有，应当按照国有土地规定补偿；证据46的听证会材料，国有土地和集体土地程序混淆，规避责任，听证参加人“曹立军”签字虚假，高云、黄金和参加听证但未让其签字，听证笔录系伪造的；证据47，土地现状及地上附属物未经调查、确认，评估通知不合法；证据48-49，评估机构的选择系单方选定，程序违法，评估机构2012年以后未经年检，没有相应资质，凌源市价格认证中心、辽宁秉诚价格评估有限公司未经委托，其相关材料与本案无关；证据50，公示主体错误，公示内容未交代复核权利，“超过30平方米按成本评估作价”内容违法，公告未依法张贴；证据51，补偿方案第八条第四项的规定违反了征收补偿条例和评估办法规定，补偿方案系针对国有土地，原告是集体土地，对象错误，与限期交付土地行政行为无关；证据52，搬迁通知没有通知对象；证据55，送达回证没有原告签字，见证人身份不合法，送达不符合法律规定；证据56评估报告没有评估机构盖章，没有评估师签字，评估报告不合法，附属设施核价未经专业资质机构鉴定，系征收局单方作出的，不符合规定；证据57，协商笔录未经原告签字，不具真实性；证据60-62，内部函不具证明效力，原告虽然收到被告的限期交付土地决定，但送达程序不合法，应当由国土资源局而不是征收局送达。当事各方对其他证据无异议。以上证据，本院认为，均与本案相关联，经核对与原件无异，证据来源和形式合法，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，2014年2月10日，经辽宁省人民政府辽政地[2014]373号《关于凌源市2013年度第30批次建设用地的批复》批准，将凌源市农用地6.7723公顷转为建设用地，同时征收城关街道凌河村水浇地6.5924公顷、农村道路0.1799公顷、水工建筑用地0.0391公顷，合计批准征收集体土地6.8114公顷，作为凌源市实施县级规划建设用地，原告高力承包经营的土地位于该征地范围之内。征地报批之前，征地单位凌源市国土资源局与土地所有权人城关街道办事处凌河村于2013年10月28日签订了征用土地协议，征地补偿款于2013年12月27日拨付至凌源市国土资源局指定账户。征收土地经批准后，2014年2月19日，凌源市人民政府公布征用土地方案公告。2014年3月24日凌源市国土资源局公布征地补偿安置方案公告。2014年3月17日，凌源市人民政府公布《关于凌源市大河南鑫盛花园小区征收补偿实施方案（草案）》，为征求被征收人对征收补偿实施方案意见，凌源市人民政府于2014年3月31日组织召开了听证会，后于2014年5月6日公布了《关于凌源市大河南鑫盛花园小区征收补偿实施方案》。2014年3月24日，凌源市房屋征收管理局与朝阳天朔房地产估价有限公司签订评估委托合同，由朝阳天朔房地产估价有限公司对征收区域内大棚、冷棚及看护房屋进行评估，2014年5月15日，朝阳天朔房地产估价有限公司为原告地上冷棚出具估价报告，价值为9525.00元。凌源市价格认证中心对原告地上作物作价70289.00元。经凌源市房屋征收管理局与原告协商未能达成协议，凌源市国土资源局于2014年12月29日作出凌国土资交字[2014]367号限期交付土地决定，原告对该决定不服申请行政复议，朝阳市国土资源局于2015年4月29日作出朝国土资行复决字[2015]3号复议决定，维持凌源市国土资源局作出的上述决定，原告仍不服，向法院提起诉讼，故形成本诉。本院认为，被告凌源市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《辽宁省实施办法》第四十八条的规定，具有作出被诉限期交付土地决定的法定职权。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《辽宁省实施办法》的相关规定，对被告作出的限期交付土地决定进行合法性审查，该建设项目涉及农用地转为建设用地，业经辽宁省人民政府辽政地字[2014]373号文件批准，凌源市人民政府公布了该征收区域《征用土地方案》，凌源市国土资源局公布了该征收区域《征用土地补偿安置方案》。征收土地补偿费（土地补偿费和安置补助费之和）按照征地区片综合地价标准已经支付给土地所属集体经济组织。经委托具有相应资质的房地产评估机构、价格认证机构对原告土地上大棚及附属物进行评估作价，地上物补偿款已经专款存储于凌源市房屋征收管理局账户。经过与原告协商未达成补偿协议，在征地补偿款已经支付给集体组织、地上物补偿款已经足额专户存储情况下，被告凌源市国土资源局作出限期交付土地决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告朝阳市国土资源局，依法受理复议申请，经组织听证，认定被告凌源市国土资源局作出的限期交付土地行为合法，故作出复议决定予以维持，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告高力的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  许志学代理审判员  周小婷人民陪审员  安天源二〇一六年九月二十八日书 记 员  董爱心