山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁0102行初205号原告韩某某，男，1966年出生，汉族，无业，住济南市历下区。委托代理人夏丽丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人李**飞，北京在明律师事务所律师。被告济南市天桥区住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人黄光秀，局长。出庭负责人陈哲银，济南市天桥区住房和城乡建设局四级调研员。委托代理人于长义，北京市盈科（济南）律师事务所律师。被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。法定代表人亓伟，区长。委托代理人陈天峰，济南市天桥区司法局工作人员。委托代理人沙涛，山东圣义律师事务所律师。原告韩某某不服被告济南市天桥区住房和城乡建设局（以下简称被告天桥区住建局）作出的《关于韩某某政府信息公开申请的答复》及被告济南市天桥区人民政府作出的济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月9日立案后，依法向被告天桥区住建局、被告济南市天桥区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月26日公开开庭审理了本案。原告韩某某，被告天桥区住建局的出庭负责人陈哲银，委托代理人于长义，被告济南市天桥区人民政府的委托代理人陈天峰、沙涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩某某诉称，原告于2020年7月16日向被告天桥区住建局以书面形式现场提出信息公开申请，被告天桥区住建局于2020年8月25日作出《关于韩某某政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），原告不服该答复，向被告济南市天桥区人民政府申请行政复议，被告济南市天桥区人民政府在行政复议过程中流于形式，未尽到严格审查义务，其作出济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》驳回了原告的复议申请。原告认为《答复》中的第（1）项、第（3）项应当予以撤销，理由如下：一、《答复》中的第（1）项没有法律依据，且违反法律法规强制规定。首先，根据《天桥区住房和城乡建设局机构职能》第（十六）负责全区城市更新项目的协调推进和监督检查；负责全区国有土地上房屋征收与补偿工作的监督管理。被告天桥区住建局在委托评估公司对安置房进行评估时，一定会制作、保存相关信息，被告天桥区住建局有责任和义务向原告提供有效期为2016-2017年、2017-2018年、2018-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告。其次，涉案安置房评估报告超过应用有效期。涉案安置房评估报告的“估价假设与限制条件-四、本次估价报告使用的限制条件-3”已明确载明：“按现行规定，报告使用有效期自出具正式评估报告之日起一年内有效”。因此，在2015年的安置房评估报告（有效期为2015年11月1日-2016年10月31日）已经超过了其使用有效期的情况下，安置房在2016-2017年、2017-2018年、2018-2019年三个年度，应当进行相应的评估，这三个年度的评估报告均为其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，其依当事人申请，应当予以公开。再次，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的依据及履行法定告知和说明义务的情况进行举证。因此行政机关在告知原告相关信息不存在时，应提供证据证明已经尽到了合理检索、查找的义务。被告仅在答复中以评估公司情况说明为由回复申请信息不存在（该情况说明违反法律法规强制性规定，应属无效），且未提供证据予以佐证。二、《答复》中的第（3）项答非所问，补偿方案并非明确安置房竣工交付日期文件。根据《北湖片区开发项目产权调换房屋评估报告》第22页“十、估价方法……用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后，评估时应当依据委托方提供的……”。《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款“过渡期限:选择产权调换的，拟定36个月”是关于过渡期的规定，不是关于明确安置房竣工交付日期的相关文件，且该期限是拟定的期限。如果天桥区住建局不能提供明确安置房竣工交付日期的文件，那么评估公司依据拟定的期限所作出的安置房评估报告，就存在虚假评估的问题。综上，原告为维护自身合法权益提起本案诉讼。原告的诉讼请求：1.撤销被告济南市天桥区住房和城乡建设局作出的《关于韩某某政府信息公开申请的答复》中的第（1）项、第（3）项，责令被告济南市天桥区住房和城乡建设局就第（1）项、第（3）项内容重新作出书面答复；2.撤销济南市天桥区人民政府作出的济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告负担。原告韩某某向本院提交如下证据即：1.《关于韩某某政府信息公开申请的答复》；2.济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》；3.（北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估）《房地产估价报告》。被告天桥区住建局辩称，1、关于被答辩人对答复第（1）项不服，是因对评估报告应用有效期的理解错误所致。被答辩人理解的是评估报告应用有效期为1年，就是该报告无论是否使用只能在1年内有效，1年后就应重新出具，故要求公开另三年的评估报告，该理解有误。根据《房地产估价基本术语标准》（GB/T50899-2013）条文说明第7.0.9的解释“如果估价报告在其使用期限内被使用的，则估价报告有效期或估价责任期限应到估价服务的行为结束为止”。北湖片区开发项目于2015年10月23日下达房屋征收决定，2015年11月1日，该项目评估机构共同出具了《北湖片区开发项目产权调换房屋评估房地产估价报告》，后续房屋征收补偿协议的签订等房屋征收补偿工作据此展开，评估报告在其1年使用期限内已被使用，则估价报告有效期或估价责任期限应到该北湖片区国有土地上的房屋征收工作完成时为止。因此，被答辩人申请的“有效期为2016年-2017年、2017-2018年、2018-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告”评估公司无需出具，也根本不存在。答辩人据此给予明确答复，有充分的事实和法律依据。2、关于被答辩人对第（3）项不服的理由同样不能成立。补偿方案中确定的产权调换过渡期限36个月的含义，即是36个月的过渡期限届满时，征收人应将竣工验收并符合居住条件的产权调换房屋交付被征收人。因此，答辩人将补偿方案作为明确安置房竣工交付日期的相关文件，并无不妥。被告天桥区住建局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.《关于韩某某政府信息公开申请的答复》；2.济南市政府信息公开申请表；3.关于济南市天桥区北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋评估报告有效期的说明及《房地产估价基本术语标准》；4.济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案；5.关于韩某某申请政府信息公开的说明。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条。被告济南市天桥区人民政府辩称，2020年8月24日，答辩人收到原告韩某某以济南市天桥区住房和城乡建设局为被申请人的行政复议申请。2020年8月26日，答辩人作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2020年9月4日，济南市天桥区住房和城乡建设局向答辩人提交行政复议答复书及相关证据依据，2020年10月10日，答辩人作出济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》并依法送达，驳回了原告韩某某的行政复议申请。答辩人作出济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告济南市天桥区人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.原告行政复议申请书及邮寄单、查询记录;2.《行政复议申请受理通知书》及送达回证、查询记录;3.《提出行政复议答复通知书》及送达回证;4.济南市天桥区住房和城乡建设局行政复议答复书及相关材料;5.行政复议决定书及送达回证、查询记录。法律依据：《行政复议法》第2条、第6条、第23条、第28条、第31条；《行政复议法实施条例》第28条、第48条。经庭审质证，原告及被告济南市天桥区人民政府对被告天桥区住建局提交的证据1-5的真实性无异议，合法性有异议。被告所举证据1-5系其履行职责过程中所制作收集的证据，证据来源、形式合法，故本院对证据1-5予以确认。两被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。原告及被告天桥区住建局对被告济南市天桥区人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年7月16日，被告天桥区住建局收到韩某某签名提交的《信息公开申请书》，申请公开信息：“(1)有效期为2016年-2017年、2017年-2018年、2018年-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告。(2)上面的评估报告再加有效期为2015年-2016年的报告中所涉及的用地审批手续文件及明确安置房竣工交付日期的相关文件”。2020年8月5日，被告天桥区住建局作出《关于韩某某政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“韩某某：我局于2020年7月16日收到你的政府信息公开申请，申请公开“(1)有效期为2016年-2017年、2017年-2018年、2018年-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告；(2)2015年-2016年的报告中所涉及的用地审批手续文件及明确安置房竣工交付日期的相关文件”的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现答复如下：（1）根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十三条，“被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。评估时点为房屋征收决定公告之日。”据查，北湖片区开发项目于2015年10月23日下达房屋征收决定，2015年11月1日，该项目14家评估机构共同出具了《北湖片区开发项目产权调换房屋评估房地产估价报告》，后续房屋征收补偿工作均据此开展。根据评估公司情况说明，评估报告在其使用期限内被使用的，评估报告有效期到项目房屋征收工作完成为止。因此，你申请的“有效期为2016年-2017年、2017年-2018年、2018年-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告”的政府信息不存在。（2）用地审批手续不属于我局政府信息公开范围，建议向自然资源和规划部门咨询。（3）济（天桥）征告字[2015]10号房屋征收决定附件《济南市天桥区北湖区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款“过渡期限：选择产权调换的，拟定36个月”，可作为确定安置房竣工交付日期的依据。现向你提供《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》复印件一份，供参考。……”。2020年10月10日，济南市天桥区人民政府作出济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人韩某某……被申请人济南市天桥区住房和城乡建设局……申请人不服被申请人2020年8月5日作出的《关于韩某某政府信息公开申请的答复》的具体行政行为，于2020年8月24日向本机关申请行政复议。本机关已依法受理。本案现已审理终结。申请人行政复议请求：1、撤销被申请人作出的《关于韩某某政府信息公开申请的答复》中的第（1）项、第（3）项；2、责令被申请人就第（1）项、第（3）项内容重新作出书面答复。……本机关认为：……根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。另查明，2015年11月1日，经被告天桥区住建局委托，由十四家房地产估价机构作出《房地产估价报告》，主要内容为：“估价项目名称为：北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估;……十、估价方法。根据《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》（济建发[2013]15号）……第二十四条‘用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后，评估时应当依据委托方提供的房屋建设批准文件、项目规划建设资料和项目设计等文件……’。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告天桥区住建局于2020年7月16日收到韩某某提交的政府信息公开申请，于2020年8月5日作出《关于韩某某政府信息公开申请的答复》，被告天桥区住建局作出该答复的期限符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告天桥区住建局明确告知原告北湖片区开发项目在2015年10月23日下达房屋征收决定后，后续房屋征收补偿工作开展所依据的是评估公司于2015年11月1日作出的（北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋评估）《房地产估价报告》，因此被告天桥区住建局作出涉案答复第一项内容并无不当。对于原告申请的第二项内容“2015年-2016年的报告中所涉及的用地审批手续文件及明确安置房竣工交付日期的相关文件”。庭审中，原告陈述要求公开2015年-2016年的报告中安置房竣工交付日期的相关文件是源于《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》（济建发[2013]15号）第二十四条“用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后”的内容，被告天桥区住建局以《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款规定：“过渡期限：选择产权调换的，拟定36个月”的内容作为答复。但《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中并未涉及《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》的相关内容，且过渡期限与竣工交付日期并非同一含义，故被告天桥区住建局作出的第（3）部分答复内容明显与原告所提出的第二项申请不相符，故被告天桥区住建局所作涉案答复告知书的答复内容并不完整，对其所作涉案答复告知书应予部分撤销。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市天桥区人民政府于2020年8月26日受理原告的行政复议申请后，于2020年10月10日作出济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。因被告天桥区住建局作出的涉案答复告知书答复内容并不完整应予部分撤销，故被告济南市天桥区人民政府作出的济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》亦应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告济南市天桥区住房和城乡建设局作出的《关于韩某某政府信息公开申请的答复》中第（3）部分的答复内容；二、责令被告济南市天桥区住房和城乡建设局针对原告提出申请公开“评估报告中明确安置房竣工交付日期的相关文件”的事项在法定期限内重新作出答复；三、撤销被告济南市天桥区人民政府作出的济天政复决字[2020]73号《行政复议决定书》；四、驳回原告韩某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市天桥区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  王延英人民陪审员  张玉兰二〇二一年五月十一日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐