辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终268号上诉人（原审原告）大连合元物业服务有限公司，住所地辽宁省大连市甘井子区亲海园9号3单元21层2号，统一社会信用代码：91210231MA0UUJ6P28。法定代表人马晓红，该公司总经理。委托诉讼代理人毕克平，该公司职员，男，1971年10月9日生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。委托诉讼代理人刘爽，该公司职员，女，1987年9月30日生，满族，住大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连高新技术产业园区社会管理局，住所地辽宁省大连高新技术产业园区汇贤园4号。负责人金成旭，局长。委托诉讼代理人万波，该局工作人员。委托诉讼代理人靳海燕，辽宁昭明律师事务所律师。原审第三人赵殿春，男，1967年12月20日出生，汉族，住大连市。委托诉讼代理人王文利，辽宁北港律师事务所律师。上诉人大连合元物业服务有限公司（以下简称“合元物业公司”）因与被上诉人大连高新技术产业园区社会管理局（以下简称“社管局”）工伤认定一案，不服大连高新技术产业园区人民法院（2021）辽0293行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，合元物业公司与赵殿春自2018年1月7日至2018年12月31日期间存在劳动关系，赵殿春工作岗位系夜班保安，工作时间为晚6时至次日早8时。2018年9月28日早晨6时20分，赵殿春打扫岗亭周围卫生后，因岗亭同侧的垃圾桶已满，故前往位于岗亭马路对面的垃圾桶倾倒垃圾，后其在横过马路返回岗亭途中被案外人任海涛驾驶的辽Ｂ×××××号小型轿车撞伤，于当日至2018年11月10日在大连医科大学附属第二医院住院治疗，被医院诊断为：1.车祸伤2.双侧耻骨上下支骨折3.右侧髋臼骨折4.左眼眶皮肤裂伤5.全身多发软组织损伤6.左侧胫骨平台骨折7.左膝内外侧半月板损伤8.左膝前交叉韧带损伤9.左膝内外侧副韧带损伤。经大连市公安局交通警察支队高新园区大队认定，案外人任海涛负事故主要责任，赵殿春负事故次要责任。2019年11月27日，原人社局收到赵殿春的工伤认定申请，于当日受理申请，于2019年12月4日向合元物业公司送达举证通知，要求合元物业公司于15日内提供证据材料。合元物业公司于2020年1月8日向原人社局提交举证延期申请，原人社局于同日中止工伤认定程序，后于2020年6月9日恢复程序，并于恢复程序当日作出案涉工伤认定决定，决定内容如前所述。合元物业公司不服，提起本案行政诉讼。另查明，2020年9月30日，中国共产党大连高新技术产业园区工作委员会办公室作出《关于印发的通知》（大高党办发[2020]31号），该编制规定第三条：“社管局的主要职责是：……（十三）贯彻执行国家、省、市有关劳动关系和社会保障方针政策的法律法规，组织起草劳动关系和社会保障（不含医疗保障）地方性法规和高新区管委会规章草案，拟定高新区管委会社会保障事业发展规划；负责辖区社会力量兴办的（民办）职业培训机构的管理工作；组织劳动法规的宣传贯彻落实，负责园区企业单位退休审核、工伤认定等劳动关系和社会保障相关工作”；第七条：“本规定自2020年10月1日起施行。”原审法院认为，原人社局作为负责管辖区域内工伤保险工作的劳动行政部门，具有受理工伤认定申请并对劳动者受到的伤害是否属于工伤作出认定的法定职权，社管局作为继续行使原人社局工伤认定职权的行政机关，系本案适格被告。本案争议焦点为保安赵殿春在值勤期间到岗亭马路对面的垃圾箱倾倒垃圾后，在返回岗亭途中发生交通事故受伤是否符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的情形。合元物业公司主张赵殿春作为岗亭值勤人员，不得擅自离开岗位，其正常清扫时间应为8时至8时30分，其在6时20分到马路对面倾倒垃圾属于擅自脱岗，且经合元物业公司监测，岗亭同侧垃圾桶在6时20分时段从未满过，没有证据证明赵殿春横过马路是去倒垃圾。对此，社管局和赵殿春均不予认可。本院认为，第一，根据查明事实，赵殿春工作时间为晚6时至次日早8时，事故发生于早晨6时20分，系处于赵殿春工作时间；第二，打扫岗亭周围卫生属于赵殿春工作职责，事故现场的清扫工具能够证明赵殿春横过马路系出于倾倒垃圾的工作原因；第三，赵殿春系因当日岗亭同侧垃圾桶已满，故前往距离岗亭约三、四十米远，位于马路对面的垃圾桶倾倒垃圾，因此，倾倒垃圾的地点以及事故发生地点均应视为是工作场所的合理延伸。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，如上所述，赵殿春受到的伤害属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”合元物业公司并未提供能够证明赵殿春受到的伤害不应认定为工伤的证据，应当承担举证不能的后果，其主张案涉工伤认定决定认定事实错误不能成立。原人社局适用《工伤保险条例》第十四条第一项规定，经过受理申请、告知举证、调查、决定、送达等程序，作出案涉工伤认定决定，适用法律正确，程序合法。综上所述，案涉工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，合元物业公司要求撤销案涉工伤认定决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下:驳回原告大连合元物业服务有限公司的诉讼请求。上诉人合元物业公司上诉称，请求撤销大连高新技术产业园区人民法院(2021)辽0293行初2号判决书。事实与理由：依据《工伤保险条例》第十四条第一款规定：工作时间和工作场所内履行本职工作形成的伤害，认定为工伤。一、本案发生交通事故的时间为2018年9月28日6点20分左右，可以认定为工作时间。二、赵殿春在市政道路聚贤路发生交通意外，不是工作场所。三、事故发生时员工并非履行本职工作。1.依据《东门岗安全管理工作流程》的规定：05：00-07：45正常岗位执勤，严格依照园区行政平台制定岗位工作标准，对进出园区人员，车辆，物品，进行问询，登记，检查管理。赵殿春的下班时间为8点，没有清扫工作，清扫工作不是保安的工作内容，不存在因为工作要求规定必须经过市政道路的必要条件；2.岗亭同侧垃圾桶是市政道路为行人方便设置，周边没有住宅，没有生活垃圾，我司安排专人对岗亭同侧垃圾桶在事故发生时段情况进行监测，此处垃圾桶从未满过。赵殿春自述垃圾桶已经堆满，无材料佐证。岗亭垃圾就是烟头纸屑等一个小垃圾袋就装下了，垃圾桶垃圾是散放的，即使满了也能够放下小小的垃圾袋。垃圾桶满了不是必须经过市政道路的充分条件；3.交通事故现场照片。（1）照片内的清扫工具是外环境道路用工具，不适合岗亭内部使用，垃圾袋也非常小。（2）照片内的清扫工具的位置不是发生交通事故的位置，间隔距离很远。（3）照片内的清扫工具的方向有问题，笤帚把与本人反方向。（4）运送垃圾，不需要笤帚。（5）照片内有警察处理现场，说明照片内容不是交通事故的第一时间的真实记录。依据照片证明清扫工作依据不充分，说明赵殿春的交通事故与清扫无关。此照片在一审时我公司无法获取，无法依据照片内容提供诉讼说明。综合所述，赵殿春在工作时间，不是工作场所，不是履行本职工作，出现交通事故，不符合《工伤保险条例》。被上诉人社管局辩称，不同意上诉人的上诉请求，一审判决事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，理由如下：一、原高新区人社局作出案涉行政行为具有作出案涉行政行为的法定职权，因其被撤销，自2020年10月1日起其工伤认定职权由高新区社管局继续履行。因此高新区社管局作为本案被告主体适格；二、工伤认定的事实清楚、证据充分、适用法律正确，且工伤认定程序合法，依法应维持该工伤认定，关于上诉人所陈述的第三人并非履行工作职责，受伤地方也非工作地点，被上诉人对上述理由不予认可，第三人作为公司安保人员清扫岗位周边垃圾是其日常工作内容，事故发生当日其在交班前发现周边有垃圾进行清扫和倾倒垃圾是履行工作职责的行为，地点也在其工作的岗亭周围，没有超出合理的范围，因此不属于擅自脱岗不遵守岗位流程的行为。原审第三人赵殿春陈述意见称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，第一，《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。对于原审第三人赵殿春受伤时间系处于其工作时间，上诉人合元物业公司无异议。本案争议焦点为赵殿春受伤是否系因工作原因。根据上诉人单位《东门岗安全管理工作流程》，清扫岗位周边卫生属于赵殿春的工作职责，被上诉人提供的事故现场照片中的清扫工具能够证明赵殿春横过马路系出于倾倒垃圾的工作原因，上诉人关于原审第三人没有严格按照《东门岗安全管理工作流程》要求的时间节点履行工作职责的主张，不影响对于赵殿春工伤的认定。第二，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，上诉人不认为赵殿春是工伤，但并未提供证据证明赵殿春受伤系与履行工作职责无关，依法应当承担举证不能的后果，其关于案涉工伤认定决定认定事实错误的主张，本院不予支持。综上，案涉工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院判决正确，应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连合元物业服务有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马小红审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二一年五月二十七日书记员  王 阳