河北省涉县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0426民初965号 原告：涉县辽城乡曲里村民委员会，住所地河北省邯郸市辽城乡曲里村。 法定代表人：贾保章，任村主任。 委托诉讼代理人：宋献红，河北冀华（邯郸）律师事务所律师。 被告：邯郸市旭农生态农业开发有限公司，住所地涉县神头乡响堂铺村。 法定代表人：赵志宙，任公司总经理。 委托诉讼代理人：杨保廷，涉县中心法律服务所法律工作者。 原告涉县辽城乡曲里村民委员会（以下简称曲里村委会）与被告邯郸市旭农生态农业开发有限公司（以下简称旭农公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2021年3月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曲里村委会的委托诉讼代理人宋献红、被告旭农公司的委托诉讼代理人杨保廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曲里村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决解除原、被告于2013年8月28日签订的《曲里村千佛洞景区开发承包合同》；并返还承包原告的山林、土地等四至范围内的标的物；2、依法判令被告拆除在承包范围内修建的所有建筑物、构筑物及附属设施恢复原状；3、判决被告支付原告2015年度承包费6,300元、2016年承包费6,300元、2017年承包费18,518元和2020年度承包费19,343元；支付原告协调及管理费120,000元；支付原告垫付的补偿款（面粉）：2017年度10,900元、2018年度11,520元、2020年度11,305元；支付原告垫付的损毁树木款4,378元；合计208,564元；4、依法判决被告支付原告违约金500,000元；5、依法判决被告承担本案一切诉讼费用。事实和理由：2013年8月28日，原、被告签订《曲里村千佛洞景区开发承包合同》。合同第一条第4项约定，在合同签订后，被告向原、被告双方共管账户打入50万元作为项目保证金。但被告没有依约履行，其违约一；合同第一条第5项约定，如乙方未在合同规定时间内实施开工，所缴纳的保证金变违约金归甲方（原告），并且甲方有权单方解除合同。但被告违约，其违约二；合同第一条第6项约定，乙方（被告）每年付甲方（原告）协调费及管理费贰万元整。但被告拖欠未付，其违约三；合同第五条约定，投资规模3.5亿，投资期限为三年，一期基础建设二年完成，二期工程一年完成。乙方必须在开工前向甲方提供总规划图、图纸及投资规模方案，乙方须按提供的方案按期实施。但被告未依约履行，其违约四；合同第21条约定，每年在九月份付清下年承包费，……未按期交纳承包费，甲方（原告）有权单方终止合同。但被告违约拖欠承包费，其违约五。 合同签订后，被告严重违约即不按约定投资、开工，截至目前被告仍未将50万元保证金打入共管账户，亦未在开工前向甲方（原告）提供总规划图、图纸及投资规模方案，更未投资3.5亿元进行基础建设，至今仍然拖欠承包费和协调及管理费未支付。为此，原告曾在2016年4月26日送达书面解除通知书，2017年4月1日又采取邮寄的方式向被告送达催告通知书，此后原告又于2019年和2020年10月30日向被告送达书面催告通知书。 综上，被告与原告签订《曲里村千佛洞景区开发承包合同》后不按照合同约定履行开发义务，违背诚信，消极懈怠，恶意拖欠承包费和协调及管理费用，导致原告拟通过承包的方式开发千佛洞景区及古建筑区并发展本村旅游业、养殖业等造福村民的美好计划成为泡影。且被告的违约行为致使原告白白荒废了七年之余的时间丧失了许多机会，造成原告巨大经济损失。据此原告为维权，根据《合同法》相关规定，以及我国《民事诉讼法》第119条规定，依法提起诉讼，望法院依法裁判。 旭农公司辩称，原告的五项诉讼请求均没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。事实和理由：原告在2013年8月28日和被告签订了农业承包合同，原告违背了合同法的第12、13、16、23、25条的相关规定。原告的第三项诉讼请求也不是事实，关于协调费每年2万元，从2014年到2016年付了4万元，其他费用已全部付清。支付原告垫付的损毁树木款4,378元也不是事实。关于千佛洞的遗留问题，张家语在我方承包的四至范围内，曲里村委会另行承包他人。广场占地村委没有解决，对损害的窑洞也没有解决。关于50万元保证金，当时村委会会计韩海荣到银行开共管账户没有此项内容，所以50万元没有打入账户，旭农公司在开工前以现金支付方式已全部支付到位，详见2014年到2016年以前的村委会收账凭据。至今收账凭据上剩余47,939元。2014年到2016年收旭农公司405,888元，收存款350,000元，支付村民352,649元，减去协商费4万元，剩余47,939元。2020年承包费我方交了19,343元，2019年我们送面粉，有证人出庭作证。3.5亿进入基础建设，是原告的老班子和新班子遗留的问题，没有给我们解决到位，所以造成开发商不能进行开发。书面告知书不是事实，我方没有收到。七年之久给我方造成投资修路、建设工程和交纳的承包费1000多万元损失，至今无法弥补，详见2020年2月7日的代理意见和一、二审判决文书，作为生效的凭据，应依法采信。要求曲里村委会与旭农公司继续履行合同，如果能解决遗留事项问题，今天下午剩余的协调费全部交清。 本院经审理认定事实如下：2013年8月28日，原（甲方）、被告（乙方）双方签订了《曲里村千佛洞景区开发承包合同书》，合同约定了承包范围：东至漳西渠，南至曲里村地界，西至曲里村地界，北至曲里村地界，承包期限六十年，从2013年8月28日至2073年8月27日止，乙方每年付甲方协调费及管理费贰万元，每10年上浮10%。甲方投资规模：投资期限三年，总投资3.5亿，一期基础建设二年完成，二期工程一年完成……。2013年9月份，原告开始在曲里村景区动工进行基础建设，2015年之前的承包费及对村民的补偿款原告已履行完毕。原告称被告从2014年8月份之后就没有施工，原告多次催促，被告未按合同约定履行合同。2016年4月26日，原告向被告送达《解除（终止）合同通知书》，解除原、被告双方签订的合同。被告称没有接到过原告的通知书，被告积极履行合同。原告领导班子换届后，新的领导班子一直组织村民阻拦被告方施工，致使被告不能按期正常施工。2016年5月5日在原辽城乡党委副书记的主持下，对曲里村千佛洞开发项目争议问题进行调解，并作了会议纪要，参加人员有原辽城乡党委书记霍丽云、乡长张保国、武装部长王沛毅、被告方代表赵银明、扬乃亮、曲里村支书贾保章、村主任李建军，会议纪要载明的调解结果：1、旭农公司在5月10日前将应兑付群众的征地补偿款和应支付曲里村的协调费用，按时支付给曲里村委会，同时曲里村委会制定出剩余户土地流转工作进度计划并交于旭农公司。2、曲里村委会负责在5月7日前统计完未领取征地补偿款但已被损毁树木、耕地所涉及群众应补偿款项，具体补偿标准参照邯长铁路征地补偿标准执行，具体数量、大小参照上届征地小组统计数据和群众证明。3、曲里村委会待收到征地补偿款和协调费后，将未领取征地补偿款的农户要及时兑付，对剩下的钉子户由双方共同配合争取早日完成征地补偿工作，并与被征地群众签订征地补偿协议。4、曲里村委会负责在5月7日前理清财务，向旭农公司说明征地补偿款兑付情况。5、关于合同终止通知书问题，本次调解会达成一致意见后该通知书失效。6、关于今后提高征地补偿标准问题，由曲里村委会负责邀请县农牧、林业相关专家确定的被征土地平均亩产值后，由曲里村委会和旭农公司共同确定今后的征地补偿标准。7、其他未尽事宜待以上调解意见条款落实后再行协调解决。 2019年1月21日，原、被告双方因承包问题向本院提起诉讼，同年4月19日本院作出（2019）冀0426民初421号民事判决，判决双方继续履行2013年8月28日签订的《曲里村千佛洞景区开发承包合同》。本案原告曲里村委会不服该判决向邯郸市中级人民法院提起上诉，后邯郸市中级人民法院驳回上诉，维持原判。 另查明，因双方在履行合同过程中产生纠纷，致使承包费没有履行，后原告曲里村委会于2020年10月30日对被告旭农公司进行了催告，要求其在本通知书到达之日起三日内履行2020年的承包费，被告旭农公司按照原告曲里村委会提供的账号于2020年11月1日向原告曲里村委会转款19,343元作为2020年承包费，但通过账户交易明细看出该承包费因账号不存在而退回。 本院认为，2013年8月28日，原告曲里村委会与被告旭农公司签订的《曲里村千佛洞景区开发承包合同书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行各自的义务。因双方在履行合同的过程中发生纠纷，致使2020年的承包费19,343元没有履行，后原告曲里村委会于2020年10月30日对被告旭农公司进行了催告，要求其在本通知书到达之日起三日内进行履行。按照我国合同法第九十四条的相关规定，原告曲里村委会在向被告旭农公司发出请求履行的通知时，应当给予其必要的履行准备时间，合理期限的长短，应当根据合同的具体情况确定。原告曲里村委会虽然要求被告旭农公司履行的时间较短，但被告旭农公司还是在2020年11月1日将2020年承包费19,343元按照原告曲里村委会提供的账号进行了转账，虽然通过账户交易明细看出该笔承包费因账号不存在而退回，从而导致原告曲里村委会实际并没有收到该笔承包费，但导致这一结果发生的原因并不能归结于被告旭农公司。由此可见，被告旭农公司已经按原告曲里村委会的通知对2020年的承包费进行了履行，虽然该笔承包费在履行期限届满经催告后履行，但并不必然导致原、被告双方签订的合同目的不能实现。另外，本院于2019年4月19日作出的（2019）冀0426民初421号民事判决，判决双方继续履行2013年8月28日签订的《曲里村千佛洞景区开发承包合同》后，双方均应本着诚实信用、公平合理的原则，对在履行合同过程中出现的问题进行协商处理，并认真执行2016年5月5日在原辽城乡党委的主持下，对曲里村千佛洞开发项目争议问题进行调解并作出的会议纪要，妥善处理征地补偿款、协调费以及损毁树木、耕地所涉及群众应补偿款项等相关问题，从而加快曲里村的经济发展，增加曲里村集体和村民收入，互惠互利，共同发展，以最大限度地实现合同目的。本案中，原告曲里村委会所举证据并不能证明履行双方签订的合同对其明显不公平或者不能实现合同目的的程度，故本院对原告曲里村委会要求解除与被告旭农公司签订的《曲里村千佛洞景区开发承包合同》，要求被告旭农公司返还承包的山林、土地等四至范围内的标的物和拆除在承包范围内修建的所有建筑物、构筑物及附属设施恢复原状并给付承包费、协调及管理费、补偿款（面粉）、损毁树木款和违约金的诉讼主张，依法不予采纳。 综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下： 驳回原告涉县辽城乡曲里村民委员会的诉讼请求。 案件受理费4,428.0元，减半收取计2,214.0元，由原告涉县辽城乡曲里村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  李红高 二〇二一年五月十一日 书记员  程肖芬 附相关法律条文： 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。