河南省许昌市建安区人民法院民 事 判 决 书(2021)豫1003民初1589号原告：胡俊奇，男，汉族，1973年2月20日生，住许昌市建安区。委托诉讼代理人：胡清珍，男，汉族，1947年6月10日生，住许昌市建安区，系原告胡俊奇之父。被告：许昌市建安区榆林乡胡庄村村民委员会，住所地河南省许昌市建安区榆林乡胡庄。负责人：安建设，系该村党支部书记。第三人：许昌市建安区榆林乡人民政府，住所地许昌市建安区榆林乡。负责人：刘文奇，系许昌市建安区榆林乡乡长。委托诉讼代理人：许伟锋，男，汉族，1977年10月26日生，住河南省许昌市建安区，系榆林乡人民政府副乡长。委托诉讼代理人：张根亭，河南天苑律师事务所律师。原告胡俊奇与被告许昌市建安区榆林乡胡庄村民委员会（以下简称“胡庄村委”）、第三人许昌市建安区榆林乡人民政府（以下简称“榆林乡人民政府”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年4月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡俊奇的委托诉讼代理人胡清珍、被告胡庄村委负责人安建设及第三人榆林乡人民政府的委托诉讼代理人张根亭、许伟锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡俊奇向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告立即将原告承包地涉及青苗补偿费人民币420元支给原告；2、判决被告立即将原告承包地涉及征地补偿费的80%比例人民币100624元（计算方法：亩数1.9亩，每亩65200元，比例80%，共计100624元）支付给原告；3、依法判决被告承担本案全部诉讼费。以上青苗补偿费及征地补偿费共计101044元。事实与理由：一、建安区人民政府依法征收土地，目前涉案的土地已经被征收动工建设。2018年1月16日，建安区人民政府发布通知《建安区人民政府关于严格控制许信高速公路规划范围内基本建设的通告》。建安区人民政府因为许信高速的修建依法征地，原告只收到2430元的青苗补偿费，但是征地的补偿款一直扣住不给原告。通过建安区人民政府获知：许信高速工程是根据河南省发展和改革委文件【豫发改基础[2017]1168号】《关于许昌至信阳高速公路项目核准支付》进行施工，征地补偿款根据河南省人民政府文件【豫政[2016]48号】《关于调整征地区片地价标准的通知》执行。榆林乡胡庄村的征地面积为17.6385亩，按照区片地价标准每亩65200元，共计1150030.2元，青苗费（17.4735亩水浇地，每亩1500元）共计26210.25元，现土地补偿款和青苗费已发放至村三资账户。二、关于青苗补偿款的归属有明确法律规定。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款规定：“青苗补偿费归青苗的所有者所有。”司法实践中青苗补偿款归土地承包经营权和实际耕种人。原告作为土地承包经营权人和实际耕种人有权获得青苗补偿款。被告扣下原告的青苗补偿款420元，必须给原告。三、关于征地补偿款分配有明确法律规定。征地补偿款如何分配的问题各地做法不一。根据《民法典》338条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第243条的规定获得相应补偿。”第243条第2款规定：“征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保证被征地农民的生活、维护被征地农民的合法权益。”上述规定和《土地管理法》第26条关于土地补偿费的归属是不矛盾的。土地承包经营权作为一种物权具有明显的身份属性和财产属性，这种基于承包经营权获得的土地补偿费和承包经营权就失去其物权价值。实践中，各地区就基于承包经营权分配获取的土地补偿款均有明确的规定。土地承包经营权人可以分配大部分比例的征地补偿款。四、河南省关于征地补偿款的分配相关法律规定。根据《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费用分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）第二条规定：“已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的，其土地补偿费以不得低于80%的比例分配给被征地农户、其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员”。按照上述文件规定，原告依法获得分配的征地补偿款比例为80%。上述文件同时规定：“地上附着物补偿费和青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置，被征地农产品的支付给负责安置的单位；不需要统一安置的，属于已承包到户的安置补助费，要全部支付给被征地农户。属于未承包到户的安置费，以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员”。本案属于征地补偿费等款项的分配问题，依法应属于民事案件纠纷。河南省人民政府的法律文件是严格按照《土地管理法》的规定执行的，在当地用该具有普遍约束力。村民作为承包人世世代代靠土地生存，现在因为征地没有了土地无法生活，故原告诉至法院。被告胡庄村委辩称，所有的征地款是一亩地65200元，但属于村集体，不属于个人，原告要求个人得到该款项无依据。土地属于国有，不属于个人，原告没有卖地的权利，该65200元/亩地征地款不可能是原告个人所得，必须由胡庄村二组所有人共有，具体分配方案由二组组长协商分配。原告诉求的青苗费被告不清楚，也不知如何计算。原告承包地的数量需要核实，被告胡庄村委会是行政村，包含三个自然村，共计七个生产小组，若核实后青苗费确实少支付给原告420元，会依法给原告。第三人榆林乡人民政府辩称，根据相关规定，征地补偿款和青苗费已经发放到胡庄村，原告在诉状中也认可，故第三人无义务再履行支付义务，故本案与第三人无关。原告胡俊奇为支持自己的主张，向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件一份、户口本一份，证明原告身份信息情况。2、土地承包经营权证一份、《建安区人民政府关于严格控制许信高速公路规划范围内基本建设的通告》照片打印件一份，证明原告的承包地被依法征收的事实。3、《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征收补偿分配和使用的意见》（豫政办（2006）50号）文件一份，来源于河南省人民政府门户网站，证明河南省政府关于征地补偿和青苗补偿款的分配有明确的法律文件及政策规定。4、银行回单打印件一份，证明原告收到青苗补偿费2430元。被告胡庄村委为支持自己的主张，向本院提交的证据有：青苗费征收赔偿公示复印件一份，证明胡俊奇应赔偿亩数是1.62亩、每亩标准1500元，合计金额2430元。第三人榆林乡人民政府为支持自己的主张，向本院提交的证据有：胡庄村村委会向榆林乡人民政府提交的资金申请、支出汇总表转账支票存根、收款收据复印件各一份（加盖有许昌市建安区榆林乡委员会公章），证明胡庄村村委会向榆林乡人民政府提出资金申请，榆林乡人民政府依法将征地补偿款等资金已经全部汇入胡庄村村委会账户中，胡庄村村委会收到该款项后出具了收据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。当事人对原告提交证据1、2、4及第三人提交的证据均无异议，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院分析认证如下：对原告提交的证据3，被告及第三人认为该文件已经废止了，现在有新的文件作出新的规定，庭后三日内向法庭提供新的文件。本院认为，该证据来源于河南省人民政府门户网站，系政府文件，故本院对该证据的真实性予以确认。对被告胡庄村委提交的证据，原告认为该证据不属实，原告的地全部被占用了，被占用的有1.9亩，原告也没有见过该公示，若原告见到该公示，当时就会让被告给纠正，实占原告1.9亩耕地，该公示与事实不符。第三人未到庭发表质证意见。经本院进行现场勘验，原告的承包地被全部占用征收，至于案外人曹俊伟陈述的其占用了原告两三分地的陈述意见与事实不符，故本院确认原告涉案1.9亩承包地被全部征用的事实，对此证据，因与本庭查明事实一致，故本院予以采纳。综合上述有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告胡俊奇系许昌市建安区榆林乡胡庄村二组村民，原告家庭承包榆林乡胡庄村二组基本农田1.90亩（地块代码4110232062030200011）。2018年1月16日，许昌市建安区人民政府发布《关于严格控制许信高速公路规划范围内基本建设的通告》，许信高速公路建设征用涉案承包地，其中青苗补偿费按1500元/亩进行计算，土地征收补偿款按每亩65200元计算。被告称经当时测量，原告被征收承包地的面积为1.62亩，应得青苗补偿费为2430元，被告并按该标准向原告发放了青苗补偿费，原告亦自认其已收到该青苗补偿费。但经本院现场勘验，原告所诉涉案1.9亩承包地被全部占用。另查明，第三人榆林乡人民政府已将青苗款及土地征收补偿费汇入被告胡庄村委的账户中。被告胡庄村委及许昌市建安区胡庄村二组至今未对该村被征收的土地补偿费用分配制定相应的分配方案。本院认为，关于被告主体是否适格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案中，第三人已将青苗补偿费及土地征收补偿费支付给胡庄村委，原告作为被告村民，要求被告向其支付青苗补偿费及土地征收补偿费符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。本案中，经本院现场勘验，原告承包经营的1.90亩耕地被全部征收，但被告却按照1.62亩的标准向原告发放青苗补偿费，尚下欠420元【（1.90亩-1.62亩）×1500元/亩】青苗补偿费未支付原告，被告应当予以支付。至于案外人曹俊伟称其占用原告部分土地，因原告对此不予认可，且与本院现场勘验情况不符，故对曹俊伟的陈述意见本院不予采纳。关于原告主张的征地补偿费。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，本案中，被告胡庄村委可以依照法律规定的民主议定程序，决定在其村集体经济组织成员内部分配已经收到的土地补偿费，本案在开庭审理时，被告胡庄村委及许昌市建安区榆林乡胡庄村二组均未确定征地补偿分配安置方案，亦不能确定被告侵犯原告的合法权益，故对原告该主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、第二十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、许昌市建安区榆林乡胡庄村村民委员会于本判决生效之日起七日内一次性支付原告胡俊奇青苗补偿费420元；二、驳回原告胡俊奇的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1160.44元，由原告胡俊奇负担1135.44元，由被告许昌市建安区榆林乡胡庄村村民委员会负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员 周 雪 平二〇二一年五月二十七日书记员 兰青（兼）