河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）豫行终824号 上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府。住所地：郑州市商城路217号。 法定代表人张艳敏，区长。 委托代理人李凡。 委托代理人范世伟，河南正臻律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）张宽荣，女，1950年7月8日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 上诉人郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城回族区政府）与被上诉人张宽荣安置补偿决定一案，不服郑州市中级人民法院依法作出的（2021）豫01行初41行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，本案现已审理终结。 张宽荣一审诉讼请求：1.请求依法撤销2020年10月19日管城回族区政府对张宽荣作出的“关于张宽荣安置补偿决定”；2.请求依法判令管城回族区政府向张宽荣履行分配拆迁安置房540.79㎡，并补偿张宽荣拆工费、其他附属物补偿金、过渡费、搬家费、生活费及奖励费等费用共计：855956.68元（详见清单。其中，过渡费及生活费从2014年4月起算暂计算至起诉之日，应计算至实际清偿完毕之日止）；3.本案的诉讼费用由管城回族区政府承担。 郑州市中级人民法院一审查明，张宽荣及其丈夫张森林（已故）1987年在位于郑州市管城回族区××路××十里××村××号××地上建造房屋，该宅基地使用人为张森林的父亲张运生（曾用名张润生，已故），宅基地使用证编号为郑郊宅字0101034。2004年9月，张宽荣及其丈夫张森林户籍迁入管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村197号。2013年9月，管城回族区政府开始实施十里铺村城中村改造项目，张宽荣家房屋被纳入改造范围。2015年7月，管城回族区政府在未对张宽荣家房屋补偿安置的情况下，将该房屋拆除。之后，管城回族区政府以案涉房屋宅基地存在争议为由，一直未与张宽荣签订补偿安置协议。2017年经张宽荣提起行政诉讼，人民法院生效行政判决判令管城回族区政府针对诉讼请求限期作出处理。2018年6月26日，管城回族区政府对张宽荣及其丈夫张森林作出通知。张宽荣对该通知不服提起行政诉讼。法院经审理判决撤销管城回族区政府所作通知，并判决管城回族区政府对张宽荣家庭履行补偿安置职责并作出补偿安置决定。2020年10月19日，管城回族区政府作出《关于张宽荣安置补偿决定》。内容如下：张宽荣在十里铺村不享受村民待遇，无宅基地。按照十里铺村外地人拆迁安置补偿方案的规定该人在此次十里铺村城中村改造中可按外地人标准进行补偿。根据十里铺村外地人改造拆迁安置补偿方案中规定外地人有两种标准：1.通过村里划宅院，并向南十里铺村缴纳过20000元建房押金的人员；2.未经村里同意，私自购买宅院，未向南十里铺村缴纳过20000元建房押金的人员。以上两种人员具体安置面积详见附件1。请张宽荣携带相关材料到十里铺城中村改造指挥部结算。张宽荣不服该决定，诉至一审法院。 郑州市中级人民法院一审认为：根据生效的行政判决，本案张宽荣及其丈夫张森林（已故）作为回迁落户人员，享有申请和使用宅基地的权利，其继续使用其父张运生名下的宅基地并无不当，使用涉案宅基地具有正当性，符合相关法律及规章的规定。生效行政判决同时认定，管城回族区政府在与张宽荣家庭协商不成一致意见，无法达成补偿安置协议的情况下，应当遵循公平对待原则，按照其他与张宽荣家庭情况类似的被拆迁户的补偿安置标准对张宽荣家庭履行拆迁补偿安置职责，及时作出补偿安置决定。 具体到本案，管城回族区政府所作被诉《关于张宽荣安置补偿决定》，并未依据、执行上述生效行政判决所认定的，张宽荣家庭使用涉案宅基地具有正当性，管城回族区政府应当遵循公平对待原则，按照其他与张宽荣家庭情况类似的被拆迁户的补偿安置标准，对张宽荣家庭履行拆迁补偿安置职责并作出补偿安置决定的裁判内容，且与上述生效判决所认定的张宽荣家庭使用涉案宅基地具有正当性及张宽荣家庭的补偿安置标准相悖，该被诉《关于张宽荣安置补偿决定》主要证据不足，认定事实明显错误，行政行为明显不当，依法应予以撤销。 关于张宽荣家庭的补偿安置标准问题。本案张宽荣家庭情况与案外人张世轶家庭情况基本相同，其不同之处在于张世轶家庭有宅基地使用证原件而张宽荣家庭没有宅基地使用证原件，张世轶兄弟之间没有纠纷而张宽荣丈夫张森林兄弟之间有纠纷。根据生效行政判决关于张宽荣家庭使用涉案宅基地具有正当性，以及管城回族区政府以存在继承等民事争议为由不对张森林、张宽荣进行安置缺乏合理性的认定，上述存在的不同之处并不能成为张宽荣家庭补偿安置标准的认定依据，管城回族区政府应依照与张宽荣家庭情况基本相同的被拆迁户即案外人张世轶家庭的补偿安置标准，对张宽荣家庭履行拆迁补偿安置职责并作出补偿安置决定。 关于张宽荣家庭拆迁安置房分配以及相关补偿费用的问题。1.张宽荣家庭宅基地合法使用面积0.25亩（166.67平方米），已得到相关部门的签字确认，其家庭三层有证面积应为500.01平方米，故，管城回族区政府应依照其所属办事处与张宽荣家庭情况基本相同的被拆迁户即案外人张世轶家庭签订协议所确定的标准，为张宽荣家庭安置总建筑面积500.01平方米的安置房。2.张宽荣家庭超出有证面积房屋的安置补偿及相关补偿费用问题，因涉及证外房屋面积的测算与结构确定，以及拆工费、附属物补偿、搬家费、过渡费、生活费及奖励费等相关费用的认定与计算，宜由管城回族区政府根据生效行政判决及张宽荣家庭的实际情况，严格按照安置补偿方案所规定的条件予以裁量并据实处理。 关于张宽荣提出的要求管城回族区政府向其履行分配拆迁安置房540.79㎡，并补偿张宽荣拆工费、其他附属物补偿金、过渡费、搬家费、生活费及奖励费等费用共计855956.68元的诉讼请求，其中应予安置的500.01平方米安置房的诉讼请求，一审予以支持；其中超出有证面积房屋的安置补偿及其他相关补偿费用，由管城回族区政府按照安置补偿方案的规定予以裁量并据实处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项以及第六十九条的规定，判决：一、撤销管城回族区政府2020年10月19日作出的《关于张宽荣安置补偿决定》；二、管城回族区政府于该判决生效之日起60日内，为张宽荣家庭安置总建筑面积500.01平方米的安置房；三、管城回族区政府于该判决生效之日起60日内，按照安置补偿方案规定并参照与张宽荣家庭情况基本相同的被拆迁户家庭的安置补偿标准，对张宽荣家庭证外房屋及相关补偿费用作出安置补偿决定；四、驳回张宽荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由管城回族区政府负担。 管城回族区政府不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定的基本事实错误。1.原审认定《关于张宽荣安置补偿决定》依法应予以撤销错误。上诉人作出的《关于张宽荣安置补偿决定》是严格按照郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初577号行政判决、河南省高级人民法院（2020）豫行终349号行政判决的内容，按照十里铺村城中村改造补偿安置政策及拆迁安置补偿标准，确定了张宽荣符合“外地人”的补偿安置标准，并依据张宽荣应当享有的安置补偿标准向张宽荣及时地作出了《关于张宽荣安置补偿决定》。该决定符合公平对待原则，也并未与生效判决所认定的“按照其他与张宽荣家庭情况类似的被拆迁户的补偿安置标准对张宽荣家庭履行拆迁补偿安置职责，及时作出补偿安置决定”的规定。因此，《关于张宽荣安置补偿决定》合理合法，符合事实，符合生效判决以及安置补偿政策的内容，依法不应当予以撤销。2.原审判决认定的补偿安置标准错误。原审判决查明的情况即为张宽荣与张世轶存在不同情况，即张世轶家庭有宅基地使用证原件而张宽荣家庭没有宅基地使用证原件，张世轶兄弟之间没有纠纷而张宽荣丈夫张森林兄弟之间有纠纷，而该不同明显是重大不同的情形，因为有宅基地使用证原件及其宅基地无纠纷是当时认定张世轶赔偿标准的重要依据，张宽荣家庭无宅基地使用证原件及其宅基地的纠纷是与张世轶认定标准中的重大不同情形，而不是原审判决认定两个家庭情况基本相同。二、上诉人严格按照生效判决以及安置补偿政策的内容，对张宽荣作出的《关于张宽荣安置补偿决定》合理合法，依法不应撤销。请求依法撤销一审判决，依法改判或者发回重审。 被上诉人张宽荣未提交书面答辩意见。 本院二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，张宽荣及其丈夫张森林（已故）作为退休回乡落户人员，依法享有申请和使用宅基地的权利，其没有依法申请其他宅基地，而是继续使用其父张运生名下的宅基地，这种长期使用且又没有当地村集体及土地管理部门反对的情况，应认定为正当使用，具有法律上应当保护的权益。根据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》的规定，对涉案的这种情况如何补偿，并不能得出唯一的结论，一审依据平等原则，参照本村其他同类情况村民的补偿原则进行补偿，本院予以认可。张宽荣家庭情况与同村的张世轶家庭情况基本相同，其不同之处在于张世轶家庭有宅基地使用证原件而张宽荣家庭没有宅基地使用证原件，张世轶兄弟之间没有纠纷而张宽荣丈夫张森林兄弟之间有纠纷。对此，根据双方当事人认可的意见，张宽荣所使用的涉案宅基地并不是没有宅基地证原件，而是该原件由张森林兄弟张新民持有，这一事实并不否定张宽荣家庭对涉案宅基地的使用权，其仅说明家庭内部对涉案宅基地的使用权有纠纷，这种纠纷并不影响管城回族区政府针对整个家庭所使用的宅基地进行补偿，并且补偿以后也不妨碍张宽荣、张新民对补偿的分配提出民事诉讼。因此，一审完全比照管城回族区政府对张世轶家庭安置补偿的情况作出补偿判决，事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由郑州市管城回族区人民政府承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 松 审 判 员  马传贤 审 判 员  蒋跃峰 二〇二一年五月二十四日 法官助理  袁 楠 书 记 员  玄晟颐