新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新23行初7号 原告：霍惟迪，女，1986年8月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。 被告：吉木萨尔县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文明西路8号。 法定代表人：丁鼎，该县县长。 出庭行政机关负责人：李丽，该县副县长。 委托诉讼代理人：张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。 原告霍惟迪诉被告吉木萨尔县人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月9日立案后，依法组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告霍惟迪，被告吉木萨尔县人民政府（以下简称吉木萨尔县政府）的行政机关负责人李丽及委托诉讼代理人张燕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告霍惟迪向被告吉木萨尔县政府提出政府信息公开申请，申请公开内容：1.原2014年房屋征收决定中征收范围东扩路道路绿化涉及的征收户数26户的名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细（若房屋征收补偿决定中的金额与最后实际签订的房屋征收安置补偿合同中支付金额不一致的，请附不一致的原因和理由）。2.原2016年房屋征收安置补偿方案中征收范围高昌路（乌奇路）北侧房屋征收（绿化景观工程），准东路（东环路）至庭州大道，涉及居民17户名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细。被告在2020年11月18日向霍惟迪提供的电子邮箱发送了2014年和2016年征收补偿方案。 原告霍惟迪起诉请求：1.确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2.判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3.请求附带审查《吉木萨尔县2014年房屋征收决定》及《吉木萨尔县2016年房屋征收安置补偿方案》。事实和理由：原告由于需要向被告申请公开：1.申请政府信息公开原吉木萨尔县2014年房屋征收决定中征收范围中（一）东扩路道路绿化涉及的征收户数26户，所有户名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细。（若房屋征收补偿决定中的金额与最后实际签订的房屋征收安置补偿合同中支付金额不一致的，请附不一致的原因和理由）。2.申请政府信息公开吉木萨尔县2016年房屋征收安置补偿方案中：征收范围：高昌路（乌奇路）北侧房屋征收（绿化景观工程），准东路（东环路）至庭州大道，涉及居民17户，所有户名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细。被告于2020年11月10日收到原告的申请。被告在接到申请后未在法定期间内对原告的申请事项进行答复，属于行政不作为。请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：1.2020年政府信息公开申请表两份；2.顺丰邮寄时拍照一页；3.快递详情单签收信息两页；4.2020年11月19日原告回复被告邮件一份；5.最高人民法院（2018）最高法行再76号判决书一份。 被告吉木萨尔县政府辩称，1.被告2020年11月10日收到了原告霍惟迪的信息公开申请，于2020年11月18日将原告霍惟迪要求的相关材料以电子邮件的方式送达给了霍惟迪。送达的地址是原告霍惟迪提供的邮箱，并显示已送达成功。被告在法律规定的时间内为其公开了部分信息；公开的内容中包含2014及2016年的征收公告及补偿方案，2014年06号及18号征收决定、原告2018年领取补偿款时补签的《安置补偿合同》；未公开上述两年征收中涉及的征收户名单。2.原告申请公开的“当年资金使用情况”，也属于信息公开的内容，但2014年至2016年资金来源涉及上级补助资金、本地财政资金和国债资金，发放主体有吉木萨尔县住建局、贷款主体县城投公司，后期还委托银行发放，故只能提供资金总额情况，使用情况无法提供。3.原告申请公开的“最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细(若房屋征收补偿决定中的金额与最后实际签订的房屋征收安置补偿合同中支付不一致的，请附不一致的原因和理由)”，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，属于不公开的内容。上述合同内容涉及各拆迁户的信息，不宜公开。4.对原告要求审查2014年及2016年的征收决定及征收补偿方案的合法性的请求，该诉求超出了一案一诉的原则。本案系信息公开，不应对上述征收决定及补偿方案进行审查。 被告吉木萨尔县政府向本院提交了以下证据：第一组证据：吉木萨尔县政府办公室关于回复霍惟迪已申请公开情况的说明一份，163邮箱网页截屏二份，政府信息公开系统网页截屏三份；第二组证据：政府信息公开申请表二份，关于霍惟迪公开文件的情况说明一份，吉木萨尔县2014年房屋征收决定公告一份，吉木萨尔县2014年房屋征收安置补偿办法一份，2016年房屋征收安置补偿办法一份，乌奇路绿化景观工程17户名单，东扩区道路绿化26户名单，谈话笔录及签字照片；第三组证据：吉木萨尔县国有资产投资运营集团有限公司及下属子公司、吉木萨尔县天源投资开发经营有限公司棚改项目融资情况一份，2014年拆迁专户情况说明一份。 经庭审质证，被告对原告第1、2、3份证据的真实性认可，证明目的认可；对原告第4份证据真实性不予确认，被告已经答复一次，没有必要第二次答复；对原告第5份证据的真实性认可，但该裁定书对本案没有指导性，裁定书中征收阶段初步调查评估结果和本案中原告要求公开的征收补偿合同、决定书、银行流水明细有本质的区别。 原告对被告第一组证据的真实性认可，认为与本案没有关联性，被告回复邮件内容不是原告申请政府信息公开内容；收到邮件之后，原告于2020年11月19日向被告回复明确要求按照原告的申请公开，但一直没有得到回复；此邮件不构成对原告申请内容的回复，不能视为在规定时间内答复，政府信息公开工作没有完成。 原告对被告第二组证据的真实性不认可，对被告出示的26户和17户名单的信息真实性不予认可，是造假的；对谈话笔录、签字照片真实性、关联性不认可，不同意公开的微信和短信信息是涂抹了的，看不清其他人回复，谈话笔录都是一个人的笔迹，是造假的，不能因别人不同意就作为隐私不公开，该理由不符合《国有土地上房屋征收补偿条例》《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》的规定。 原告对被告第三组证据的证明目的不予认可，这种汇总式答复方式违背了法律法规规定，损害了申请人的利益。被告的公开方式没有全面履行政府信息公开职责，不是原告申请公开的内容，不能作为原告申请公开内容的答复。 本院对原告、被告提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，2020年11月8日，原告向被告邮寄两份政府信息公开申请表，申请公开：1.原2014年房屋征收决定中征收范围东扩路道路绿化涉及的征收户数26户的名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细（若房屋征收补偿决定中的金额与最后实际签订的房屋征收安置补偿合同中支付金额不一致的，请附不一致的原因和理由）。2.原2016年房屋征收安置补偿方案中征收范围高昌路（乌奇路）北侧房屋征收（绿化景观工程），准东路（东环路）至庭州大道，涉及的17户居民名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细。申请获取政府信息的方式为电子邮件，载体形式为数据电文，电子邮箱huoweidi@126.com。 2020年11月10日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请表。2020年11月18日，被告向原告提供的电子邮箱中发送了吉木萨尔县2014年房屋征收决定公告、吉木萨尔县2014年房屋征收安置补偿办法、吉木萨尔县2016年房屋征收安置补偿方案。 2021年4月22日，被告当庭向原告出示了高昌路（乌奇路绿化景观工程）17户名单及东扩路绿化项目26户名单、《2014年拆迁专户情况说明》《吉木萨尔县国有资产投资运营集团有限公司及下属子公司、吉木萨尔县天源投资开发经营有限公司棚改项目融资情况》。被告陈述高昌路（乌奇路绿化景观工程）17户中有9户不同意公开协议或决定，出示了谈话笔录或微信短信截屏，其余户联系不上；陈述东扩路绿化项目26户中7户不同意公开协议或决定，出示了谈话笔录或微信短信截屏，其余户联系不上。 本院认为，本案争议焦点：1.被告是否依法履行了政府信息公开职责；2.被告是否应当继续履行向原告公开信息的义务；3.原告在本案中主张附带审查的请求是否应当支持。 关于被告是否依法履行了政府信息公开职责的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告霍惟迪以邮寄的方式向被告吉木萨尔县政府寄送公开政府信息的申请，并要求按其指定的电子邮箱方式向其公开，符合申请获取相关政府信息的条件。原告霍惟迪申请的信息为被告吉木萨尔县政府作为国有土地征收主体实施征收中形成的材料，吉木萨尔县政府应当区别信息的内容，在法定期限内，按原告申请公开的方式向原告公开。根据查明的事实，被告在法定期限内向霍惟迪指定的邮箱内发送了电子邮件，但该电子邮件中的内容是征收补偿方案及征收决定，并不是原告要求公开的政府信息。在超过信息公开的法定期限后，被告又以原告申请公开的内容涉及第三方利益，仅向原告公开了原告要求公开的征收范围被征收户的名单，并向法庭出示被告向被征收人做的笔录及签字照片，资金专户等信息材料。原告不认可被告超期限公布的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，被告认为原告申请公布的内容涉及第三方的合法利益，应当在收到公开申请后15个工作日内征求第三方的意见，如因征求的第三方人数多，不能在法定期限内公开的，也应当向申请人告知延长公开的期限和理由。被告直到庭审前才向原告公开部分申请内容及向第三方征求意见的笔录及签字照片、资金专户情况等信息不符合政府信息公开的法律规定。故被告超过信息公开的法定期间，未及时准确向原告公开申请的信息违法。 关于被告是否应当继续履行公开信息义务的问题。原告申请公开的政府信息为：征收范围的征收户的名单、房屋征收补偿决定、最后实际签订的房屋征收安置补偿合同及银行打款流水明细（若房屋征收补偿决定中的金额与最后实际签订的房屋征收安置补偿合同中支付金额不一致的，请附不一致的原因和理由）等内容，被告仅按申请内容公布了征收范围的征收户名单，对于其他内容认为涉及第三方的利益，因第三方不同意不予公开。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。根据上述法律规定，政府征收过程征收补偿决定及分户补偿情况是应当向被征收人公开的内容。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”的规定，被告应当对原告申请公开的信息予以区分，对法律明确规定虽涉及第三方利益的但应当公开的信息内容予以公开。 关于附带审查的问题。本案系政府信息公开案件，原告请求审查的征收决定及方案并不属于被告不向其公开政府信息所依据的规范性文件，故不属于本案应附带审查的内容，对此项请求本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十七条、第三十二条、第三十三条、第三十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第七十二条、第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下： 一、被告吉木萨尔县人民政府未在法定期限内及时准确向原告霍惟迪公开政府信息的行为违法。 二、被告吉木萨尔县人民政府在判决生效后十五日内向原告霍惟迪公开申请的信息。 案件受理费50元，由被告吉木萨尔县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  高玉莲 审 判 员  马雪静 人民陪审员  王文宏 二〇二一年五月十日 法官 助理  孙有静 书 记 员  丁 燕