山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁0102行初286号 原告费县宝信化工有限公司，住所地山东省费县。 法定代表人王中海，经理。 委托代理人王孝祥，费县宝信化工有限公司员工。 委托代理人刘霞，山东希蒙律师事务所律师。 被告山东省应急管理厅，住所地济南市。 法定代表人秦传滨，厅长。 委托代理人鲍文杰，山东省应急管理厅工作人员。 委托代理人赵德铸，山东辰静律师事务所律师。 原告费县宝信化工有限公司不服被告山东省应急管理厅2020年11月26日作出的《不予受理通知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月14日立案后，依法向被告山东省应急管理厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月23日公开开庭审理了本案。原告费县宝信化工有限公司的法定代表人王中海，委托代理人王孝祥、刘霞，被告山东省应急管理厅的委托代理人鲍文杰、赵德铸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告费县宝信化工有限公司诉称，原告始建于2007年，原告建厂时经过立项、环评、规划等程序，手续齐全，当时亦有临沂市安全生产监督管理局的许可，属于分期建设项目，于2011年全部建成，年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目，建成后就多次向省安监局及临沂市安监局申请办理生产许可，但均不受理，双方互相推拖。2016年山东省、市、县化工企业三评级评价中，原告被评为保留企业，按照政策可以在原厂址办理一切手续。根据《临沂市化工企业打非治违专项治理及三评级一评价活动实施方案》的要求及费县化工专项活动办出具的情况说明，可以给原告办理手续。原告据此向临沂市应急管理局递交了相关申请材料，但临沂市应急管理局说其没有职责办理，在原告多次向临沂市应急管理局递交申请材料时，临沂市应急管理局却不收原告的任何材料(有邮寄回执、录音带为证，已提交给河东区法院)。原告无奈只得向河东区人民法院提起行政诉讼，2018年10月9日，河东区人民法院作出(2018)鲁1312行初5号行政裁定书，裁定书依据《山东省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》(鲁安监发[2012]55号)第2.1条的规定认为临沂市应急管理局对本案所涉及的安全生产许可证的审查审批无职权，并认定临沂市应急管理局作为本案被告主体不适格，应由省级安监机构办理。原告不服上诉于临沂市中级人民法院，临沂中院作出(2018)鲁13行终356号行政裁定书，亦依据《鲁安监发[2012]55号》第2.1规定认定安全生产许可证的颁发管理工作应由省级安监机构负责，临沂市应急管理局没有办理审查审批生产许可的职权。原告对两份裁定不服，又向临沂市中级人民法院提起申诉。2020年10月28日，临沂市中级人民法院作出(2020)鲁13行监4号驳回申诉通知书，驳回了原告的申诉，也认定安生生产许可证的颁发管理工作应由省级安监机构负责。 2020年11月26日，原告又向被告申请办理《年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目生产许可》审查审批申请，被告于2020年11月26日作出不予受理通知书，被告的行为违反《行政许可法》第三十二条第一款第(4)项、《国家安全生产监督管理总局令(第45号)》第十二条及《鲁安监发[2018]17号文》第九条的法律、法规规定，其行政行为违法。综上所述，原告自建厂至今长达14年之久，至今未能办理多聚甲醛、甲醛、乌洛托品生产许可证，致使原告投资3000余万元建成的项目至今不能生产，给原告造成了巨大经济损失，被告的行为违反了多项法律规定，属于严重的行政不作为，其行政行为违法，故为维护原告的合法权益，提起本案行政诉讼。 原告的诉讼请求：1.请求依法判决被告山东省应急管理厅不履行为原告费县宝信化工有限公司办理申请《年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目生产许可》审查审批的行政行为违法;2.请求依法判决被告山东省应急管理厅履行办理原告费县宝信化工有限公司申请《年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目生产许可》审批的职责;3.案件受理费由被告山东省应急管理厅负担。庭审中，原告明确其诉讼请求为：1.请求法院依法撤销被告于2020年11月26日作出的《不予受理通知书》，并判决被告履行为原告办理申请《年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目生产许可》的审批职责;2.案件受理费由被告承担。 原告费县宝信化工有限公司向本院提交如下证据：1.营业执照、法定代表人身份证明书、法人王中海身份证明；2.建设用地规划许可证；3.登记备案证明；4.安全生产许可证；5.2017年11月13日费县经济贸易和信息化局作出的《关于费县宝信化工有限公司情况的说明》；6.山东省临沂市河东区人民法院作出的（2018）鲁1312行初5号行政裁定书；7.山东省临沂市中级人民法院作出的（2018）鲁13行终356号行政裁定书；8.山东省临沂市中级人民法院作出的（2020）鲁13行监4号驳回申请通知书；9.山东省应急管理厅作出的《不予受理通知书》；10.临沂市应急管理局作出的《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》（临安监危化项目补字[2018]001号）、《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》（临应急危化项目补字[2019]001号）、临应急危化项目告字[2019]001号《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料告知书》；11.费县发展和改革局《关于建设项目登记备案证明的说明》；12.费县应急管理局作出的《关于对费县宝信化工有限公司有关情况的报告》。 被告山东省应急管理厅辩称，一、答辩人的相应职权已经依法委托临沂市应急管理局实施。《山东省安全生产条例》第三十五条“省人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内，将安全生产许可证审核事项委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施。”《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四条“安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。”第五条“……省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理。”第六条“省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县。……受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。……” 2018年12月30日，山东省人民政府下发《关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发[2018]35号），“危险化学品生产企业安全生产许可证委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施”，“对委托实施的行政许可事项，委托机关负责对受托机关实施的审批行为进行监督”。2019年2月28日，我厅与临沂市应急管理局签订《委托协议》，将危险化学品生产企业安全生产许可证委托临沂市应急管理局实施，该委托依法进行了公告。依据上述规定，危险化学品生产企业安全生产许可证已经依法委托临沂市应急管理局实施。答辩人负责对受托机关实施的审批行为进行监督。原告应依法向临沂市应急管理局提出申请。 二、原告已经向临沂市应急管理局提出建设项目安全条件审查申请，临沂市应急管理局于2019年6月14日、8月21日两次向申请人发出《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》（临应急危化项目补字[2019]001号）、《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料告知书》（临应急危化项目告字[2019]001号），目前处于申请人补交相关材料阶段，对同一事项申请不能重复受理，不存在不作为情形。 另：临沂市河东区人民法院（2018）鲁1312行初5号行政裁定及临沂市中级人民法院（2018）鲁13行终356号裁定是依据2019年2月28日以前的事实作出的裁定。2019年2月28日以后，危险化学品生产企业安全生产许可申请已由临沂市应急管理局受托负责审核、实施，根据属地监管的原则，原告应当向临沂市应急管理局提出申请。综上，请求依法判决驳回原告的起诉。 被告山东省应急管理厅向本院提交如下证据即：1.《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发[2018]35号）（附件第21项：危险化学品生产企业安全生产许可证委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施。通知第2页第9行优化办理流程，不能以审批方式进行管理）；2.山东省应急管理厅与临沂市应急管理局签订的《委托协议》；3.《山东省应急管理厅行政许可专用章公告》（鲁应急告字[2019]12号）；4.临沂市应急管理局作出的《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》（临应急危化项目补字[2019]001号）、《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料告知书》（临应急危化项目告字[2019]001号）。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-4的真实性无异议，但对证明目的不予认可。本院认为，被告所举证据系其履行职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-4的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为对于是否应当获得许可不予评价，不是本案受理范围；对证据6-10的真实性无异议，但认为原告应当向临沂市应急管理局提出申请，且事实上原告已经提出申请并受理;对证据11-12的真实性无异议，但认为与本案无关。本院对原告所举证据1-12的真实性予以确认。 经审理查明，2020年11月26日，被告山东省应急管理厅作出《不予受理通知书》，主要内容为：“费县宝信化工有限公司：您于2020年11月26日向我单位提出的危险化学品生产企业安全生产许可申请，不符合省应急管理厅实施层级及权限，本单位决定不予受理。具体理由如下：根据：1.《山东省安全生产条例》（2017年1月通过）第三十五条：“省人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内，将安全生产许可证审核事项委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施。”2.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第41号，2015年5月修正）第四条：“安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。”；第五条：“国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作。省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理。”；第六条：“省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。” 2011年9月8日，山东省安全生产监督管理局颁发编号：（鲁）WH安许证字[2011]130235号《安全生产许可证》，主要内容为“单位名称：费县宝信化工有限公司……许可范围：多聚甲醛，有效期2011年9月8日至2014年9月7日”。 另查明，2018年10月9日，临沂市河东区人民法院对原告费县宝信化工有限公司诉被告临沂市安全生产监督管理局不履行办理原告申请审批生产许可证的法定职责一案，作出（2018）鲁1312行初5号行政裁定书，主要内容：“……经审理查明，原告费县宝信化工有限公司申请办理甲醛项目的安全生产许可证，于2018年5月9日寄出关于办理安全生产许可证的申请，被告临沂市安监局于2018年5月11日收到该申请，费县市场监督管理局于2018年1月5日为原告费县宝信化工有限公司颁发的营业执照（统一社会信用代码9137132566806336XY），经营范围为多聚甲醛生产、销售，现在原告申请办理甲醛项目的安全生产许可证，多聚甲醛与甲醛属于不同的化学产品，应当分别办理安全生产许可证。本院认为，根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第五条第二款……被告临沂市安监局对本案所涉及的安全生产许可证的办理审批无职权。……临沂市安监局作为本案被告主体不适格……裁定如下：驳回原告费县宝信化工有限公司的起诉。……”。 2018年11月22日，山东省临沂市中级人民法院对上诉人费县宝信化工有限公司不服临沂市河东区人民法院（2018）鲁1312行初5号行政裁定上诉一案，作出（2018）鲁13行终356号行政裁定书，主要内容为“……本院认为，本案的焦点问题是，被上诉人临沂市安监局作为本案的被告，主体是否适格。根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第五条第二款规定……《山东省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（鲁安监发[2012]55号）第2.1条规定……根据上述规定可以看出，安全生产许可证的颁发管理工作应由省级安监机构负责。上诉人宝信公司诉请要求被上诉人临沂市安监局“履行办理审批生产许可证职责”，显然不是被上诉人的职权。因此上诉人宝信公司提起本案行政诉讼，依法应当驳回起诉……裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定”。 2020年10月28日，山东省临沂市中级人民法院作出（2020）鲁13行监4号《驳回申诉通知书》，主要内容为“费县宝信化工有限公司：你因不服本院（2018）鲁13行终356号行政判决书，向本院提出申诉……本院经审查认为……你的申诉理由不成立，本院依法予以驳回。特此通知”。 2018年8月20日，临沂市安全生产监督管理局作出临安监危化项目补字[2018]001号《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》，主要内容为“费县宝信化工有限公司：你单位2018年8月20日提交的年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品申请文件、资料收悉。根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）和《山东省实施细则》（鲁安监发[2018]17号）关于申请受理的有关规定，经审核，该项目申请文件、资料存在以下问题：未提供：……请补正上述申请文件、资料。特此告知”。 2019年6月14日，临沂市应急管理局作出临应急危化项目补字[2019]001号《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》，主要内容为“费县宝信化工有限公司：你单位2019年6月14日提交的年产5万吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品安全条件申请文件、资料收悉。……经审核，该项目申请文件、资料存在以下问题：1、提供符合要求的投资、城乡规划主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件和规划相关文件（复制件）……2、……需提供该建设项目进入化工园区的证明材料。请补正上述申请文件、资料。特此告知”。 2019年8月21日，临沂市应急管理局作出临应急危化项目告字[2019]001号《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料告知书》，主要内容为“费县宝信化工有限公司：你单位向我局提出安全条件审查的申请，2018年8月20日，我局出具《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书》（临安监危化项目补字[2018]001号），要求补正符合要求的申请材料。近期，你单位向我局提交了补正材料……经审核，该项目申请文件、资料存在以下问题：1、提供的《山东省费县建设项目登记备案证明》（费发改政务[2008]67号），登记时间2008年10月10日，证明有效期一年，现已超过时限，需提供有效的登记备案文件。请完善上述申请文件、资料。特此告知”。 2020年1月3日，费县应急管理局作出《关于对费县宝信化工有限公司有关情况的报告》，主要内容为“临沂市应急管理局：费县宝信化工有限公司……目前该公司向我局提交了乌鲁木齐泰迪安全技术有限公司出具的《费县宝信化工有限公司年产50000吨甲醛、3000吨多聚甲醛、1000吨乌洛托品项目设立安全评价报告》……《费县发改局关于建设项目登记备案证明的说明》等材料。根据企业提供的以上资料，特报请市应急管理局对该企业进行审查”。 2018年12月29日，山东省人民政府作出鲁政发[2018]35号《关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》，主要内容为“各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：……经研究论证，省政府决定取消下放省级行政权力事项37项……。附件：取消下放一批省级行政许可等事项目录。”《取消下放一批省级行政许可等事项目录》中第21项的子项名称为“危险化学品生产企业安全生产许可”，处理决定为“委托设区的市人民政府安全生产监管部门实施。省级保留涉剧毒化学品生产企业安全生产许可证颁发管理”。 2019年2月28日，委托单位山东省应急管理厅与受托单位临沂市应急管理局签订《山东省应急管理厅行政许可专用章委托使用管理协议书》，主要内容为“……一、委托事项。……3.危险化学品生产企业安全生产许可（省级保留涉及剧毒化学品生产企业安全生产许可证颁发管理）……三、委托期限。自2019年3月1日起至2022年2月28日。在委托期限内，因法律法规或者政策调整，委托事权发生变化的，本协议相应委托自行终止……”。 庭审中，原告陈述：2011年9月8日取得的安全生产许可证许可的范围是多聚甲醛，该证至2014年9月7日到期。之后多次申请至今未给办理。2011年曾申请过甲醛和乌洛托品两个项目的安全生产许可证，但未能办理。自2014年9月7日多聚甲醛到期后，又合并一起三个项目共同申请安全生产许可证，至今未能办成。 本院认为，《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三条规定“企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动”、第四条“安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则”、第六条“省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。”本案中，2018年12月29日山东省人民政府作出鲁政发[2018]35号《关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》，该通知已将“危险化学品生产企业安全生产许可”的行政权力事项委托设区的市人民政府安全生产监管部门实施，并且被告山东省应急管理厅与临沂市应急管理局于2019年2月28日签订《山东省应急管理厅等下许可专用章委托使用管理协议书》对该委托事项进行了约定，委托期限自2019年3月1日起至2022年2月28日。原告所取得的《安全生产许可证》已于2014年9月8日到期，原告将该安全生产许可证中许可的多聚甲醛及后期项目甲醛、乌洛托品共三项许可事项于2018年8月向临沂市应急管理局提出申请，临沂市应急管理局已收到并向原告作出了多份告知书。2020年11月26日，原告再次以相同事项向被告山东省应急管理厅提出申请不符合前述规定，故被告山东省应急管理厅作出《不予受理通知书》的内容并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告费县宝信化工有限公司的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告费县宝信化工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  李林峰 人民陪审员  王佃科 二〇二一年五月六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐