广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤12行终27号上诉人（原审原告）：孙希刚，男，汉族，1963年8月5日出生，住湖北省房县。被上诉人（原审被告）：四会市人力资源和社会保障局。住所地：广东省四会市东城街道广场南路13号。法定代表人：李镜洲，该局局长。委托代理人：刘杰辉，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：四会市人民政府。住所地：广东省四会市行政中心大楼。法定代表人：李伟忠，该市政府市长。委托代理人：李钧萍，四会市司法局行政复议与应诉股科员。委托代理人：李宇亨，广东西江律师事务所律师。原审第三人：北大公学肇庆实验学校。住所地：广东省四会市城中街道高埗社区。法定代表人：张志云，该学校总经理。委托代理人：张荣荣，广东山丰律师事务所律师。委托代理人：黄春娟，广东山丰律师事务所实习律师。上诉人孙希刚因诉被上诉人四会市人力资源和社会保障局（以下简称：四会人社局）、四会市人民政府工伤保险资格认定及行政复议案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：孙希刚是北大公学肇庆实验学校教师，居住在距离北大公学肇庆实验学校3-4公里的教职工宿舍D栋501房，2020年4月3日下午孙希刚的上班时间为14时30分。孙希刚被四会市人民医院诊断为：1.T12压缩性骨折；2.L5/S1椎间盘突出症；3.2型糖尿病。2020年5月7日，孙希刚向四会人社局提交工伤认定申请及有关材料，四会人社局于当日受理该申请。2020年6月15日，四会人社局向孙希刚作了调查笔录，孙希刚陈述其于2020年4月3日下午13时56分下楼准备乘坐校车去上班时，由于地面有积水，从5楼的楼梯口滑倒在地，没抓住扶手，从5楼滑到了4楼转向处，当时感觉不太疼，在地上休息了一会，继续下楼去上班，当天18时下班后乘坐校车返回宿舍，在床上躺着休息一会就起不来了，于是打电话跟北大公学肇庆实验学校校长李某说明情况，由陈某校长送其前往四会市人民医院治疗。同日，四会人社局向北大公学肇庆实验学校发出编号[2020]22号《工伤认定举证通知书》，通知其于10日内提交有关书面证据材料。2020年6月20日，北大公学肇庆实验学校向四会人社局提供了《关于孙希刚老师摔伤的情况说明》、疾病诊断证明书、工资条、医疗费用、护工费及费用支付协议材料。同日，四会人社局向北大公学肇庆实验学校人事部主任张某作了调查笔录，对孙希刚的工作内容、日常居住地、当天事故发生经过以及事故后学校与孙希刚的协议情况进行了调查。2020年6月28日，四会人社局作出四人社工认[2020]200号《不予认定工伤决定书》，认为孙希刚所受到的伤害事故不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条或者国家《工伤保险条例》第十四条、第十五条的认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定孙希刚于2020年4月3日所受到的1.T12压缩性骨折；2.L5/S1椎间盘突出症；3.2型糖尿病的事故伤害为工伤。该决定书于2020年7月9日分别送达给孙希刚及北大公学肇庆实验学校。孙希刚不服，向四会市人民政府申请复议。四会市人民政府受理后于2020年7月10日向四会人社局发出四府行复[2020]14号《行政复议答复通知书》，通知其10日内提交书面答复及有关材料；向北大公学肇庆实验学校发出四府行复[2020]14号《第三人参加行政复议通知书》，通知其于15日内提交书面意见及有关材料。2020年9月7日，四会市人民政府作出四府行复[2020]14号《行政复议决定书》，决定维持四会人社局于2020年6月28日作出的《不予认定工伤决定书》（四人社工认[2020]200号）。该决定书于9月9日邮寄送达孙希刚；于9月11日送达北大公学肇庆实验学校；于9月14日送达四会人社局。孙希刚不服，遂提起本案诉讼。原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，四会人社局具有负责本辖区内工伤保险工作的职权，受理工伤认定申请并作出决定属于其职权范围，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，四会市人民政府作为四会人社局的本级人民政府，依法可以作出行政复议决定，是本案的适格被告。各方当事人对孙希刚于2020年4月3日14时左右在教职工宿舍五楼下楼梯准备乘坐校车上班时不慎摔倒受伤的事实无异议，该院予以确认。本案的争议焦点为孙希刚所受伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”及第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。……”的规定，根据查明的事实，本案孙希刚的上班时间为14时30分，其于14时左右下楼准备乘坐校车回学校上班时不慎在楼梯摔倒受伤，摔倒时其并未进入工作状态，摔倒的时间、地点也并非法律意义上的“工作时间”、“工作场所”，而属于上下班途中，其受伤也不是由交通事故引起，因此孙希刚的受伤不符合上述规定，四会人社局在受理孙希刚的工伤申请后依法进行调查，向北大公学肇庆实验学校发出《工伤认定举证通知书》，在法定时间内作出案涉《不予认定工伤决定书》并送达给各方当事人，该决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。同理，四会市人民政府受理孙希刚的复议申请后，依法向四会人社局和北大公学肇庆实验学校发出通知书，在法定时间内作出维持四会人社局案涉决定书的《行政复议决定书》也属事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。综上所述，四会人社局作出的四人社工认[2020]200号《不予认定工伤决定书》和四会市人民政府作出的四府行复[2020]14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决驳回孙希刚的全部诉讼请求。上诉人孙希刚不服原审判决，向本院提起上诉称：根据《工伤保险条例》第一条、第十四条第一、二项、《广东省工伤保险条例》第一条、第九条第一、二项以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第四项的规定，结合本案事实，学校校车14时出发，孙希刚于当日13时56分从宿舍出来，是工作时间的适当延伸，属于工作时间；孙希刚是准备乘坐校车回学校时摔倒，是从事与工作有关的准备工作，属于工作原因；宿舍系由学校租赁并管理的，属于学校的一部分，也是学校工作场所之一。孙希刚在工作时间、工作场所内因工作原因导致摔倒受伤，符合上述法律规定，应认定为工伤。四会人社局作出的《不予认定工伤决定书》适用法律不准确。四会市人民政府作出的行政复议决定不合法。原审判决的理由不充分。请求二审判决：1.撤销原审判决；2.撤销四会人社局作出的《不予认定工伤决定书》；3.撤销四会市人民政府作出的《行政复议决定书》；4.诉讼费用由四会人社局和四会市人民政府承担；5.承担孙希刚的来往差旅费。被上诉人四会人社局没有提交答辩意见。被上诉人四会市人民政府辩称：根据查明的事实，孙希刚受到意外伤害的时间节点不属于正常工作的时间，受伤的地点不是在工作场所内，其系在上下班途中受到的意外伤害，但不是由他人承担主要责任导致的交通事故，故不属于法定应认定为工伤的情形。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孙希刚的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审予以驳回。原审第三人北大公学肇庆实验学校没有提交答辩意见。经审查，本院对原审法院查明的事实依法予以确认。本院认为：本案是工伤保险资格认定及行政复议纠纷。二审的争议焦点是孙希刚的受伤情形是否应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。……”工伤或者视同工伤的情形是法定的，只有符合法定情形之一，才能认定为工伤或者视同工伤。本案中，孙希刚是北大公学肇庆实验学校的教师，2020年4月3日下午其上班时间为14时30分。当天下午14时许，孙希刚从校外宿舍下楼梯准备乘坐校车回学校上班时在楼梯摔倒受伤，属于在上班途中不小心摔倒的意外伤害，不符合上述行政法规规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形。因此，四会人社局作出四人社工认[2020]200号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定孙希刚受到的事故伤害为工伤，该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。同理，四会市人民政府作出四府行复[2020]14号《行政复议决定书》，维持四会人社局上述《不予认定工伤决定书》，该行政复议决定合法。孙希刚上诉认为其是在工作前合理时间段和工作场所内，从事与工作有关的准备工作受到事故伤害的，应认定为工伤。对此，孙希刚摔倒时仅是在出门上班的途中，其并未进入实质性的工作状态；孙希刚摔倒的地点是宿舍，学校租赁是为教师提供便利，与教师自行租赁的宿舍的功能并无不同，主要是生活居住的地方，不应因此认定为学校的工作场所。同时，因被诉行政行为合法，孙希刚要求承担来往差旅费，没有法律依据。对孙希刚的主张，本院不予支持。四会市人民政府的答辩有理，本院予以采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。孙希刚的上诉请求，理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙希刚负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓海东审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二一年五月八日法官助理 李炜文书 记 员 黄丹莉