.云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2021）云2328行初2号原告永加彩，女，1972年10月23日出生，汉族，初中文化，住元谋县。委托代理人李同江（永加彩丈夫），男，1958年2月17日出生，汉族，住元谋县。委托诉讼代理人李永仙，云南宇锋律师事务所律师，特别授权代理。被告元谋县自然资源局。统一社会信用代码：11532328MB1791203K。地址：元谋县元马镇中兴街。法定代表人李江**，局长。出庭负责人段光春，副局长。委托诉讼代理人郑子亮，云南楚安律师事务所律师，特别授权代理。第三人永培茹，女，1965年1月27日出生，彝族，初中文化，住元谋县。第三人冷建明（永培茹丈夫），男，1963年10月25日出生，汉族，初中文化，住元谋县。原告永加彩诉被告元谋县自然资源局（以下简称“元谋资源局”）、第三人永培茹、冷建明不动产权登记纠纷一案，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告永加彩及其委托诉讼代理人李同江、李永仙，被告元谋资源局副局长段光春及委托诉讼代理人郑子亮，第三人永培茹、冷建明等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永加彩诉称：1997年6月20日，杨吉多取得乡政府集镇街道220平方米的国有土地使用权，使用范围为临街从南至北11米，南至新平村委会，北至杨彩住宅；从西至东20米，东至河尾水库，西至文明大街。1997年至1998年，杨吉多在所取得的土地使用权范围内建盖3层砖房一幢，元谋县人民政府在2007年为杨吉多补办了（2007）字第0008号《国有土地使用证》。2010年8月25日，原告永加彩向杨吉多购买了前述房屋，并签订《房屋买卖协议书》，办理了房屋产权过户手续。2010年8月30日，永加彩取得元房字第××号《房屋所有权证》；2011年，取得元国用（2011）第××号《国有土地使用证》。杨吉多在建盖房屋的时候，没有围围墙，永加彩将房屋买过来后，在土地使用权属范围内围围墙。永培茹家在永加彩使用的土地房屋内建盖了粪坑，两家产生纠纷，经人民调解委员会调解，达成协议，永加彩把永培茹家的粪坑移到永加彩房屋围墙外另建，永培茹将卫生间下水道水管接通至新厕。永加彩购买房屋后，长期没有人在房屋内居住。2020年9月，永加彩突然发现永培茹房屋楼顶的新建滴水管道架在自家的外墙壁石脚上，太阳能架在自己家的院心内。永加彩找永培茹家，永培茹家告知房屋已经卖给他人，她家不管。永加彩找政府相关部门进行解决，因永培茹及现在的住户刘先成均不予理睬，没有能解决纠纷。2020年12月，永加彩才准确得知永培茹、冷建明夫妇在2019年取得了“云【2019】元谋县不动产权第××号《中华人民共和国不动产权证》”，该证土地使用权属与第三人2002年取得的“元国【2002】用字第0140号《中华人共和国国有土地使用证》”权属范围不相符合，部分土地使用权属与永加彩土地使用权属发生重叠。永加彩认为，被告为永培茹、冷建明户颁发“云（2019）元谋县不动产权第××号《中华人民共和国不动产权证》”侵犯了永加彩土地使用权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起本案诉讼，请求本院依法撤销云（2019）元谋县不动产权第××号《中华人民共和国不动产权证》。针对诉讼请求，原告永加彩向本院提交了以下几组证据材料：1.身份证，欲证明原告的基本情况。2.1997年《土地出让协议书》、2010年7月12日《土地出让合同》、2010年7月12日《证明》、2020年8月8日《国有土地使用权出让合同》、2010年10月18日《国有土地使用权转让合同》（试行）、云南省村镇建设许可证，欲证明1997年杨吉多通过抵帐取得了新华乡集镇街道临街南至北11米、东至西20米共220㎡国有土地使用权，范围为南至新平村委会、北至杨彩住宅、东至河尾水库、西至文明大街；1997至1998年，杨吉多在该土地上建盖3层砖混结构房屋一幢；2007年，杨吉多补办了（2007）字第0008号《国有土地使用证》；2010年4月9日，杨吉多补办了《村镇建设许可证》。3.《房屋买卖协议书》、元房字第××号《房屋所有权证》、元国用（2011）第××号《国有土地使用证》，欲证明2010年8月25日，杨吉多与永加彩签订《房屋买卖协议书》，将（2007）字第0008号《国有土地使用证》房屋卖给永加彩，并办理了房屋产权过户登记手续，永加彩在2010年8月31日取得《房屋所有权证》，证载建筑面积184.66㎡，2011年1月15日土地变更登记到永加彩名下，证载土地面积220㎡。4.2011年《人民调解协议书》，欲证明永加彩在向杨吉多购买了房屋之后，在土地使用权属范围内围围墙，永加彩与永培茹两家因土地使用产生纠纷，经人民调解委员会调解，达成协议，永加彩把永培茹家的粪坑移到永加彩房屋围墙外另建，永培茹将卫生间下水道水管接通至新厕。5.元国（2002）字第0140号《国有土地使用证》、房产登记信息查询说明、房产分户图、宗地图，欲证实永培茹、冷建民夫妇2019年取得的云（2019）元谋县不动产权第××号不动产权证与2002年取得的元国（2002）用字第0140号《国有土地使用权证》权属范围不相符合，部分土地使用权属与原告户的土地发生重叠。6.照片，欲证明原告与第三人家争议土地及地上建筑物现状。7.录音光碟及其内容文本，欲证明原告在2020年8月才知道第三人办理了本案所诉的不动产权证，起诉期限应从2020年8月起计算。被告元谋资源局辩称：一、元谋资源局作为元谋县的不动产登记机构，依法作出案涉不动产登记，主体合法。二、元谋资源局为第三人永培茹、冷建明颁发（2019）元谋县不动产权第××号《不动产权证》程序合法。第三人永培茹于1997年6月7日向元谋县新华乡人民政府提交《建设用地申请书》，申请在新华乡计生办南面建盖住房三间，新华乡政府于1997年6月8日同意第三人的用地申请，并于同年11月15日为第三人办理了新华乡云建村建字第99年6号《云南省村镇房屋建设准建证》。第三人在房屋建好后，因存在超占问题，于1998年3月6日向元谋县土地管理局缴纳了土地资源损失费和土地开发费，原元谋县国土资源局于2002年3月14日向第三人颁发了元国用（2002）字第××号国有土地使用证，第3人在缴纳房屋所有权证登记相关费用后，于2002年7月1日取得原房字第Ｓ03508号房屋所有权证。因遗失房屋所有权证，第三人于2019年4月18日委托云南弘力房地产土地资产评估有限公司元谋分公司对案涉不动产进行测量，对房屋及土地分别进行测量，并于同日取得测量成果；2019年6月10日，第三人向元谋县不动产登记中心申请补办房产证；登记工作人员向第三人进行询问，制作《不动产换补证登记询问笔录》，第三人承诺补办证的真实意思及保证对提交材料、真实性与合法性负责；第三人对不动产来源合法、宗地界线清楚、与四邻无争议等事项作出承诺，并在《不动产权利申请人不动产登记承诺书》上签字，并提交了办证所需相关材料。经过审查，第三人提交的材料符合《不动产登记条例》第十六条规定，被告依法为第三人办理了不动产登记，程序合法。三、原告不具提起本案的原告主体资格，应驳回原告的起诉。原告与案外人杨吉多购买房产而成为产权人，杨吉多于1998年8月在取得的国有土地上建盖房屋，于2007年取得元国用（2007）字第0008号《国有土地使用证》，于2010年8月25日与永加彩签订《房屋买卖协议书》，将房产出售给原告，后原告办理房屋相关过户登记手续，取得产权证。原告的房屋土地审批、房屋建盖都在第三人之后，相关权证也是在第三人之后取得，原告提供证据不足以证实两家权证重叠及被告为第三人办理不动产权登记的行为侵害了其合法权益，应驳回原告的起诉。针对答辩主张，被告元谋资源局向本院提交了以下证据材料：不动产登记审批表、元谋县不动产登记申请表、不动产换补证登记询问笔录、不动产权利人申请不动产登记承诺书、身份证、结婚证、不动产测量报告、不动产权籍测绘委托书、国有土地使用证、永培茹房屋所有权证作废公告复印件，证明被告依法为第三人办理了换证登记，履行了不动产登记法定职责。第三人永培茹、冷建明述称，一、第三人1997年6月8日经新华乡政府同意，在新华乡计生办右侧建盖房屋居住使用，房屋建盖好后因超出了约定面积，第三人缴纳了罚款，取得了超出部分土地的使用权，于2002年办理了案涉房屋的《土地使用证》及《房屋所有权证》。自房屋建好后至今没有进行翻建，原告与第三人家争议的第三人家厕所也是属于案涉房屋整体中的一个部分，并非第三人家在案涉房屋建好后又另增加的附属设施。原告家后院的围墙是2010年原告与杨吉多购买房屋后才自行修建的，由于第三人家厕所位置悬空，原告就直接把围墙修砌在的第三人家厕所下面。2019年，因原房屋所有权证遗失，第三人家申请补办不动产权证，原告也在《界址签章表》上签字，证明双方没有土地使用权属争议，被告为第三人办理不动产权登记程序合法，原告要求撤销该不动产权登记没有法律依据。二、虽然第三人家的房屋已出售给案外人刘宣辰，但因没有过户变更登记，第三人还是房屋的登记产权人，因房屋使用产生的相邻纠纷第三人也是积极配合解决，不存在不理睬原告的事实。三、第三人家的太阳能是安置在自家房屋厕所顶上，且安装时考虑到了两家的纠纷作了退后边缘五十公分安装的处理，没有超占。请求本院查清事实依法驳回原告的诉讼请求。针对述辩主张，第三人永培茹、冷建明向本院提交了以下证据材料：1.第三人身份证复印件,欲证明第三人基本情况；2.《关于拆迁永××边××房的协议》《元谋县村镇建房土地审批表》《云南省村镇房屋建设准建证》，欲证实第三人通过申请审批取得案涉国有土地使用权，并于1997年审批建盖房屋；3.《土地资源损失费和土地开发费发票》《云南省预算外资金收缴分离专用缴款书》，欲证明第三人建盖房屋时超出审批土地使用范围，第三人依法缴纳了相应罚款，取得了相应土地使用权及房屋所有权；4.人民调解协议书，欲证实原告与第三人家因相邻纠纷达成调解协议，调解当时原告并未提出两家证重叠的情况；5.《地籍调查宗地基本信息表》《界址签章表》，欲证明第三人在办理案涉不动产权登记过程中，原告在《界址签章表》上签字，表明原告认可第三人不动产权属范围；6.照片，欲证实第三人房屋的厕所与房屋系一个整体，同时建盖，太阳能亦安装在自家房顶，不存在超占；7.不动产权证云（2019）元谋县不动产权第××号，欲证明第三人于2019年6月13日取得案涉不动产权登记证书。经质证，原告永加彩对被告元谋资源局提供的除第三人的身份证、结婚证予以认可外，对其余证据的合法性、客观性均不予认可。原告永加彩对第三人永培茹、冷建明提供的证据1三性无异议；对证据2的真实性予以认可，不认可第三人房屋系1997年建盖；对证据3的客观性认可，不认可第三人已依法取得房屋所有权；对证据4、5、6的客观性无异议；对证据7的合法性不予认可。被告元谋资源局及第三人永培茹、冷建明对原告提供的证据对证据1三性无异议;对证据2、3、4、5的三性无异议，对证明目的不予认可；对证据6的三性及证明目的均不予认可。原告永加彩对第三人永培茹、冷建明提供的证据1三性认可；对证据2真实性认可，不认可房屋是1997年建盖的，审批表只能证实是那段时间审批的，不代表是建房的时间；对证据3真实性、客观性认可，但是不认可取得房屋所有权；对证据4真实性客观性认可，不认可其证明目的；对证据5真实性客观性不认可，没有找原告方签字捺印的情况，找过一次，但是不是第三人本人找的；对证据6真实性客观性无异议；对证据7的真实性认可，但不认可其合法性。本院对上述证据认证如下：对原告提供的除证据6录音光碟和录音文档内容外的其余证据及被告、第三人提供的全部证据，本院认为来源合法、与本案有关联性，本院予以采信，本院结合全案证据综合认定其证明内容；对原告提供的证据6系原告方在调解过程中单方私自录制，来源不具有合法性，本院不予采信。经审理查明：1997年,第三人永培茹、案外人杨吉多通过与新华乡人民政府（以下简称“新华乡政府”）签订协议的方式，分别取得新华乡计生委南面的各一宗土地使用权，两宗地南北相邻，永培茹户土地在南面、杨吉多户土地在北面。后，两户先后在各自土地之上建盖三层西面临街砖混结构房屋，房屋之间未留滴水位置紧密相邻，永培茹户卫生间部分面积悬空，卫生间屋檐飞边与杨吉多户楼梯位置相互交织。2002年3月14日，永培茹补办元国用（2002）字第0140号国有土地使用权证。2010年8月25日，原告永加彩与杨吉多签订《房屋买卖协议书》，杨吉多将1998年建盖位于新华乡××小牛街××楼房出售给永加彩。2010年8月31日，杨吉多协助永加彩办理了房屋过户登记，房屋所有权人为永加彩，建筑面积184.66平方米，层数为3层，产权证号为：房权证元房字第××号。永加彩购买杨吉多户房屋后，在房屋东面支砌围墙，将永培茹户房屋卫生间悬空占用的土地面积围在了永加彩户的围墙内。2011起，永加彩户与永培茹户因房屋相邻部分的土地权属、空间使用等问题多次产生纠纷。2019年4月18日，经永培茹委托，云南弘力房地产土地资产评估有限公司对永培切户位于新华乡××牛街的宗地、房产、房屋面积进行测量、测绘；当日，云南弘力房地产土地资产评估有限公司出具测绘成果报告。2019年6月10日，永培茹、冷建明以遗失房产证为由共同申请补办位于新华乡××牛街的房产证。2019年6月13日，元谋县资源局依据《不动产登记审批表》《元谋县不动产登记申请表》《不动产换补证登记询问笔录》《不动产权利人申请不动产登记承诺书》、身份证复印件、结婚证复印件、《国有土地使用证》《永培茹不动产权证书作废公告》，为永培茹、冷建明办理了云（2019）元谋县不动产权第××号不动产权证（以下简称“案涉不动产权证”），载明：宗地面积98平方米、房屋建筑面积146.2平方米、房屋总层数2层。本院认为，元谋资源局作为元谋县辖区内的不动产登记职能部门，具有辖区内不动产登记职能、职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益、第三人提供证据的除外。”本案中，从被告提供的第三人的《元谋县不动产登记申请表》可以看出，第三人永培茹、冷建明以遗失房产证为由申请补办房产证，其申请的“补办房产证”属于区别于首次登记、转移登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等登记行为的与第三人之前已经取得的土地使用证、房屋所有权证当中登记内容一致的补发权属证明的行为，但被告元谋资源局却未提供补发不动产权证所依据的规范性文件及本次作出的补证行为所颁发的案涉不动产权证中的登记内容与第三人已经遗失的权证登记内容是否一致的证据材料，第三也未就已经遗失房产证的具体登记内容出示列举证据予以证实，应视为被告元谋资源局所颁发的案涉不动产权证主要证据不足，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项规定，判决如下：撤销被告元谋自然资源局于2020年3月3日颁发给第三人永培茹、冷建明的（2020）元谋县不动产权第××号不动产权证。案件受理费50.00元，由被告元谋自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  易 艳人民陪审员  白树丽二〇二一年五月十二日书 记 员  罗仕元