河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫13行终105号上诉人（一审原告）：丁海连，男，1969年11月7日出生，汉族，住唐河县。委托诉讼代理人：石秋慧，河南恒阳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：唐河县自然资源局，住所地唐河县凤山路。法定代表人：房德亮，该局局长。出庭应诉负责人：刘家营，唐河县不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人：常彦雪，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王杰生，河南匡世律师事务所律师。一审第三人：田小军，男，1956年8月2日出生，汉族，住唐河县。委托诉讼代理人：丁兰举，女，汉族，1958年8月22日出生，住唐河县。上诉人丁海连因与唐河县自然资源局、一审第三人田小军房屋所有权登记一案，不服河南省唐河县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1328行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丁海连及其委托诉讼代理人石秋慧，被上诉人唐河县自然资源局的出庭应诉负责人刘家营及委托诉讼代理人常彦雪、王杰生，一审第三人田小军的委托诉讼代理人丁兰举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：丁海连与第三人田小军原系姻亲关系。2000年前后，丁海连与第三人共同出资获得位于唐河县城关镇郭庄村委育英路东段北侧2间4层共479.42平方米房屋一座。该房屋建成后，丁海连在二楼居住，第三人的兄弟曾在三楼居住。后经田小军申请，被告办理，唐河县人民政府于2003年4月28日为第三人田小军颁发唐房权证私字第××号房屋所有权证，房屋所有权人：田小军。2020年1月，丁海连不服该54093号房屋所有权证，向法院提起行政诉讼。2020年3月22日，丁海连（甲方）与田小军（乙方）签订《房屋产权买卖协议书》，约定：1.位于唐河县城关镇郭庄村育英路东段北侧二间四层面积479.42平方米房产一处（房产证号：唐房权证私字第××号），该房产原登记在乙方一人名下，该房产实际为甲乙双方平均共同出资，该房屋产权为甲乙双方平均所有。2.因双方为亲戚关系，经协商一致同意乙方一次性支付甲方丁海连现金40万元后，乙方支付款项时由甲方出具收据，作为乙方付款凭证。3.乙方支付甲方40万元后，该房屋产权为乙方所有，甲乙双方围绕该房屋争议圆满解决，双方互无纠纷……该协议书由证明人丁兰生、马全照、田华亭签字并按手印。同日，第三人出具欠条：今欠丁海连房款40万元整。肆拾万元整。该协议书签订后，原告申请撤诉。后第三人未履行该协议，丁海连再次向法院提起行政诉讼。另查明，2020年8月田小军的妻子丁兰举向一审法院申请认定田小军无民事行为能力，一审法院于2020年9月27日作出（2020）豫1328民特48号民事判决，判决：驳回丁兰举的申请。田小军为与丁海连确认合同效力纠纷一案，向一审法院提起民事诉讼，请求撤销双方2020年3月22日签订的房屋产权买卖协议书及出具的欠条，一审法院于2020年11月23日作出（2020）豫1328民初4397号民事判决，认定“未发现具有可撤销民事法律行为的情形”，判决：驳回田小军提出的诉讼请求。田小军不服，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2021年3月15日作出（2021）豫13民终117号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。一审法院认为：丁海连因与第三人田小军房屋产权纠纷提起行政诉讼，在本案审理中，田小军向法院提起确认合同效力民事诉讼，请求撤销2020年3月22日原告与第三人签订的房屋产权买卖协议书及第三人出具的欠条，该案经生效民事判决驳回田小军的诉讼请求。2020年3月22日丁海连与第三人签订的房屋产权买卖协议书约定了田小军支付丁海连40万元，房屋产权为田小军所有，该协议经生效民事判决认定不具有合同撤销事由，原告、第三人双方均应当按照合同约定履行义务，在本案审理中，案涉房产的矛盾已经通过民事诉讼得到解决，故对丁海连的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回丁海连的诉讼请求。诉讼费50元由丁海连负担。丁海连上诉称，一、被上诉人颁发的唐房权证私字第××号房屋所有权证侵犯了上诉人合法权益，该房产为上诉人与第三人共有。上诉人在诉讼中提交了相关证据证明该房产系上诉人与第三人共同出资建造,房屋所有权为双方共有。一审法院在审理后查明本案所争议的房产系上诉人与第三人的共有财产。二、上诉人在得知第三人将双方共有财产登记在田小军名下后，于2020年3月17日提出行政诉讼,要求撤销案涉房产证。在诉讼过程中,经协调双方于2020年3月22日签订《房屋产权买卖协议书》,约定第三人田小军支付上诉人40万元后该房产归田小军所有。协议签订后第三人却拒不履行协议约定，在上诉人再次提出行政诉讼过程中，第三人起诉要求撤销《房屋产权买卖协议书》,均被驳回。《房屋产权买卖协议书》属于有效协议,但是第三人至今没有按协议约定履行付款义务,一审法院认为案涉房产的矛盾已经通过民事诉讼得到解决,故对上诉人的诉讼请求不予支持属于认定事实错误。在上诉人与第三人矛盾没有解决且现在仍在持续的情况下,被上诉人颁发案涉房产证的行为明显不当,应予撤销，一审判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误。请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人唐河县自然资源局答辩称，丁海连提起行政诉讼时距被上诉人作出行政行为已经有17年，超出了行政诉讼法规定的起诉期限。丁海连与第三人田小军的房产权益纠纷，由丁海连和第三人通过协商的形式予以解决，至于丁海连和第三人任何一方是否对双方签订的民事合同主动履行应当由双方通过民事审判程序进行解决。《房屋产权买卖协议书》已经约定房产所有权人为田小军，因此一审判决认定事实及适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人田小军述称：第三人田小军和上诉人不是共同购房，双方没有一起交过房款，该房屋一直由第三人田小军独自交购房款，房产证是开发商办理的。丁海连没有向开发商交款，登记房产证也没有丁海连名字。丁海连提供的交款收据从交款次数、收款人、开发商姓名等均不相同。一审中第二次开庭我们提交过对该证据申请笔迹司法鉴定。房屋登记证颁发已经过去很久，上诉人对登记证上的使用人不是近期发现的，而是在2003年该证颁发时上诉人受第三人委托去房管局代领后交给第三人的。2012年火灾事故处理时上诉人知道登记证是没有他名字的，如果上诉人不知道登记证上面没有他的名字为何要签假协议证明来处理事故。房产证颁发超过了行政诉讼期限，房管局颁发房产证的行为程序正当，事实清楚。且上诉人无权向第三人主张权益，不管上诉人证据真伪，上诉人收据指明房款是交给开发商，应当向开发商主张权益，开发商去世的话应当向其遗产继承人主张权利。因此，一、二审民事判决是因上诉人误导才导致田小军败诉，该案已经申请再审。根据相关法律规定，伪造证据损害他人合法权利要负法律责任。民事案件中的证人询问笔录和其证言相互矛盾。综上，请求驳回丁海连的上诉请求。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”丁海连曾于2020年3月17日向一审法院提起诉讼，请求：“1、依法确认被告办证程序违法、认定事实不清，撤销颁发给第三人的唐房权证私字第××号房屋所有权证。2、案件受理费由被告负担。”在该案诉讼过程中，丁海连与田小军于2020年3月22日签订《房屋产权买卖协议书》，丁海连于2020年3月23日申请撤回该案的起诉。后田小军向一审法院提起民事诉讼，请求撤销与丁海连之间签订的《房屋产权买卖协议书》及田小军出具的欠条，一审法院审理后于2020年11月23日作出（2020）豫1328民初4397号民事判决，判决驳回田小军的诉讼请求。田小军不服，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日作出（2021）豫13民终117号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决于2021年3月17日发生法律效力。《房屋产权买卖协议书》的效力已经人民法院生效民事判决予以确认。丁海连对案涉房屋享有相应权利已经进行了处分。在此情况下，丁海连于2020年4月27日以同一事实和理由再次向一审法院提起本案诉讼，明显不符合法律规定，人民法院应当不予立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第七项之规定，一审法院裁定准许丁海连撤诉后，丁海连的再次起诉不符合行政诉讼规定的起诉条件，依法应予驳回。一审法院处理不当，本院对此予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第（七）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省唐河县人民法院（2020）豫1328行初17号行政判决；二、驳回丁海连的起诉。一审案件受理费50元退回丁海连；二审案件受理费50元退回丁海连。本裁定为终审裁定。审判长  孙小刚审判员  刘 琳审判员  刘旭东二〇二一年五月二十六日法官助理李慧书记员裴绍颖