河南省宝丰县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政赔偿判决书（2021）豫0421行赔初2号原告:张木云（曾用名张六妮），男，汉族，1949年8月16日，住宝丰县。委托诉讼代理人:张金铎，男，汉族，1977年10月15日生，住址同上。委托诉讼代理人:李群杰，北京在明律师事务所律师。被告:宝丰县周庄镇人民政府，住所地:宝丰县周庄镇周庄村。统一社会信用代码11410421005477553R。法定代表人:宋同珂，镇长。出庭应诉负责人:胡依阳，该镇政府主管领导。委托诉讼代理人:杨利民，河南成胜律师事务所律师。原告张木云诉被告宝丰县周庄镇人民政府行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张木云及其委托诉讼代理人张金铎、李群杰，被告宝丰县周庄镇人民政府出庭应诉负责人胡依阳、委托诉讼代理人杨利民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张木云诉称，原告系宝丰县周庄镇陈营村谢堂村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋，因相关项目建设，该房屋被划入征收范围，应与被告宝丰县周庄镇人民政府签订周庄镇谢堂村房屋征收补偿与安置协议（住户）,但被告宝丰县周庄镇人民政府在未与其签订房屋征收补偿与安置协议及原告不知情的情况下于2019年9月18日组织人员将原告房屋拆除。原告认为被告侵犯了其合法权益，于2020年向宝丰县人民法院提起确认行政违法诉讼，经审后，宝丰县人民法院作出（2020）豫0421行初21号行政判决书，判决确认宝丰县周庄镇人民政府于2019年9月18日拆除原告张木云位于宝丰县周庄镇陈营村谢堂村房屋的行为违法。该判决现已发生法律效力。原告于2021年1月15日向被告提交了国家赔偿申请书，后未果。原告认为根据我国赔偿法的相关规定，被告在收到原告的国家赔偿申请书后，至今未作出是否赔偿的决定，为维护自身合法权益，向本院提起行政诉讼。原告诉讼请求：判令被告分别赔偿原告损失1.房屋损失3700725元；2.屋内物品损失81034.1元；3.临时安置过渡费10473.75元；4.搬迁补助费13965元；5.奖励费30000元；6.租房费用，按每月1000元的标准自2017年10月份房屋被断水断电无法居住计算至实际赔付之日；7.律师费70000元；8.律师差旅费4800元；9.精神损失费10000元。以上各项损失共计3920997.85元。原告张木云在法定期限内向本院提供证据及陈述相应证明目的如下:1.户口簿，证明原告曾用名张六妮；2.编号：43地籍调查表、土地登记审批表，证明原告的宅基地面积等情况；3.宝丰县法院（2020）豫0421行初21号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋行为已经被确认违法，被告应当对原告予以赔偿；4.国家赔偿申请书、邮寄底单、妥投查询单，证明原告已经向被告申请了国家赔偿，被告在法定期限内没有作出赔偿决定，原告有权提起赔偿诉讼；5.损失清单，证明原告各项赔偿请求计算方式及依据；6.商品房置业计划书、网上销售价格截图，证明涉案房屋所属地块周边类似房屋市场价值，对原告房屋赔偿价值确定应参照该标准；7.涉案房屋被拆前后视频光盘、照片，证明原告涉案房屋状况及被强制拆除前屋内物品情况；8.缴纳房租凭证，证明原告因被告强拆行为而产生的租房费用；9.代理费发票，证明因被告强拆行为致使原告诉讼所产生的律师代理费。被告宝丰县周庄镇人民政府辩称，对原告房屋拆除行为虽被认定违法，但原告要求赔偿数额过高，部分项目超出了规定标准，应根据宝丰县房屋征收补偿实施办法（试行）（宝政文[2017]264号）及平顶山市人民政府平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准（平政[2017]33号）规定的补偿方法和标准，结合原告房屋的位置、周边已签订补偿协议的邻居实际获得的补偿款水平等情况确定补偿数额；涉案赔偿数额应由被告先行处理。原告诉讼请求列明索赔项目及数额均系原告行为，未经被告确认，原告应就补偿问题与被告进行协商，达成补偿协议，或由被告依据相关规定对原告房屋实际情况作出赔偿决定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县周庄镇人民政府在法定期限内向本院提供证据及陈述相应证明目的如下：1.谢堂地上附属物登记表，证明原告地上附属物的种类和数量；2.房屋征收补偿安置宣传手册，证明宝丰县人民政府公布的房屋征收补偿安置标准。根据各方当事人提供的证据，经庭审质证及当事人陈述，本院确认以下案件事实:一、原告张木云系宝丰县周庄镇陈营村谢堂村村民，在该村建有房屋一处。1993年3月，张木云涉案土地以张六妮名义进行了地籍调查及土地登记审批。2017年3月21日，宝丰县人民政府作出宝政通[2017]9号关于周庄镇谢堂村棚改项目房屋征收的通告，决定对周庄镇谢堂村涉及谢堂村棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，并决定实施单位为周庄镇人民政府。原告所诉涉案房屋在周庄镇谢堂村涉及谢堂村棚户区改造项目房屋征收范围内。2019年9月18日，宝丰县周庄镇人民政府组织人员将张木云涉案房屋拆除。张木云向本院提起确认拆除行为违法诉讼，本院经审理作出（2020）豫0421行初21号行政判决书，确认宝丰县周庄镇人民政府2019年9月18日拆除张木云位于宝丰县周庄镇陈营村谢堂村房屋的行政行为违法。2021年1月21日，张木云向宝丰县周庄镇人民政府邮寄国家赔偿申请书，宝丰县周庄镇人民政府逾期未予答复。原告张木云遂向本院提起本案行政赔偿诉讼。二、被告提供的其对原告张木云房屋状况制作的地上附属物登记表显示，张木云的房屋主房三层，砖混结构，椿树、楝树、井、地窖（地下室）、化粪池、沼气池、隔热瓦（房屋面积与院内附属物名称和数量以该登记表记载内容为准），原告对该地上附属物登记表中记载内容真实性及合法性均不认可，认为该登记表无原告本人签字，亦无相关部门工作人员签字。被告在诉讼中表明，原告涉案被拆房屋符合一户一宅相关规定。被告宝丰县周庄镇人民政府在庭审中对原告张木云提供证据发表“张木云存在突击加盖楼层现象”意见。对该意见，张木云不予认可。庭审中，宝丰县周庄镇人民政府对此亦未提供证据予以佐证。三、原告张木云提供的赔偿损失清单中，房屋损失是参考宝丰县城区新房均价5200元，其主张房屋建筑面积232.75㎡乘以3（层）乘以宝丰县城区新房均价5200元得出3630900元。房屋装修费69825元系原告按房屋面积232.75㎡乘以3（层）乘以100元估算得出。对原告主张屋内物品损失81034.1元清单中，除和被告提供地上附属物登记表中记载一致的隔热瓦、化粪池、沼气池、地下室、椿树、井外，其余田园犬等15项内容张木云未提供相关其存在及价值证据予以证明。在庭审中，被告宝丰县周庄镇人民政府对原告主张房屋建筑面积有异议，且对其主张3920997.85元赔偿请求认为过高，审理中，双方未达成赔偿调解协议。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案因实施土地征收，被告宝丰县周庄镇人民政府于2019年9月18日将原告张木云位于宝丰县周庄镇陈营村谢堂村所建房屋强制拆除，其强制拆除行为因提供证据不足以证明其合法性，已被判决确认违法，故原告张木云依法享有申请国家赔偿的权利，被告宝丰县周庄镇人民政府应作为国家赔偿义务机关，承担相应的违法赔偿责任。原告张木云向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿；征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，不能脱离补偿谈赔偿。根据河南省人民政府授权，平顶山市人民政府于2017年9月22日发布实施的平政[2017]33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》，规定了平顶山区域内征地青苗及地上附着物的补偿标准。因本案涉案房屋被拆除时间为2019年9月18日，本院认为涉案征收房屋拆迁补偿宜参照平政[2017]33号文为执行依据。三、根据最高人民法院2019年11月专业行政法官会议纪要，关于对集体土地补偿领域中违法强制拆除的赔偿内容与赔偿标准项中明确“人民法院审理后认为确定赔偿内容的事实、证据和依据均已明确，可以直接判决被告赔偿相应的损失；认为相关事实、证据和依据尚不明确或者需要行政主体先行作出行政判断的，可以在明确相关赔偿内容、标准或者计算方法后，判决被告在一定期限内作出赔偿决定。”鉴于本案实际情况，本案判决赔偿的一些事实、证据和依据尚未明确，本案直接就原告的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚未成就。故本院认为对原告的赔偿诉求宜由被告先行作出行政赔偿决定。宝丰县周庄镇人民政府应尽快查清相关事实，根据该次征收中存在的共性和个性问题，在明确房屋权属主体及房屋状况后，根据出台的具体安置补偿方案，依合法合理原则切实履行好赔偿义务，同时还应当予以横向比较，考量同批次征收项目中相同区片的大多数自愿搬迁户的补偿范围、标准和方案，以维护社会的稳定和公平性。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十五条规定，判决如下:责令被告宝丰县周庄镇人民政府于本判决生效后三个月内针对原告张木云涉案房屋的赔偿请求作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏人民陪审员  韩国奇人民陪审员  楚鹏飞二〇二一年五月十八日书 记 员  韩鹏飞附相关法律条文如下:《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十五条人民法院对单独提起行政赔偿案件作出判决的法律文书的名称为行政赔偿判决书、行政赔偿裁定书或者行政赔偿调解书。(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400