山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁15行终113号 上诉人（原审原告）：刘庆军，男，1964年7月27日出生，公民身份号码3725221964××××××××，汉族，住阳谷县。 委托代理人：陈茂林，聊城东昌三合法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：阳谷县民政局。住所地：阳谷县清河西路119号。 法定代表人：张宝运，局长。 被上诉人（原审被告）：阳谷县应急管理局。住所地：阳谷县城谷山南路14号。 法定代表人：闫文涛，局长。 被上诉人（原审被告）：阳谷七级镇人民政府。住所地：阳谷县七级镇驻地。 法定代表人：王庆彬，镇长。 委托诉讼代理人：任玉飞，山东振阳律师事务所律师。 上诉人刘庆军诉被上诉人阳谷县民政局、阳谷县应急管理局、阳谷县七级镇人民政府政府信息公开一案，不服阳谷县人民法院（2020）鲁1521行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定：原告刘庆军系阳谷县七级镇盛庄村村民。2020年5月29日，刘庆军分别向阳谷县七级镇人民政府、阳谷县民政局邮寄信函，申请公开其在2015年7月14日发生龙卷风后拍摄的照片和补偿申请，以及龙卷风造成蔬菜大棚损毁后政府救灾的详细情况。阳谷县七级镇人民政府未予答复。阳谷县民政局收悉信函后，口头告知刘庆军已将当年的救灾款55000元拨付至阳谷县七级镇人民政府，七级镇人民政府已发放，并告知救灾职责已经转移至阳谷县应急管理局。2020年6月30日，刘庆军向阳谷县应急管理局申请公开上述信息。阳谷县应急管理局于7月9日、7月31日两次对刘庆军申请事项作出答复，告知未发现其受灾情况上报的相关资料，并将自然灾害灾情报送的流程予以明确。刘庆军认为上述答复没有实质性内容，提起本案诉讼，请求依法公开原告在2015年7月14日发生龙卷风后拍摄的照片和补偿申请；判决被告向原告公开因2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况。 原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告刘庆军申请公开的第一项信息是“2015年至今刘庆军在民政局或应急管理局的个人信息存档档案，2015年受灾的原始照片及救灾申请书”，以上信息由刘庆军本人制作或保存，不属于条例规定的政府信息的范畴，对此，阳谷县应急管理局经调查了解后未发现刘庆军的灾情上报相关资料，并以书面形式作出答复，并无不当。对于刘庆军申请的第二项信息内容，即“因2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”，系社会救助方面的政府信息，应由制作该信息的机关即阳谷县七级镇人民政府依据上述条例第二十一条规定主动公开，故刘庆军申请阳谷县民政局、阳谷县应急管理局履行信息公开职责的理由不成立。根据上述条例第三十三条第一款、第二款之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复......据此，阳谷县七级镇人民政府应当对原告刘庆军提出公开2015年龙卷风后政府救灾款物的发放情况信息的申请予以答复并将上述信息及时公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决：一、驳回原告刘庆军申请被告阳谷县民政局、阳谷县应急管理局公开案涉政府信息的诉讼请求；二、责令阳谷县七级镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告要求公开“因2015年7月14日发生龙卷风后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”的申请进行答复。 上诉人刘庆军不服一审判决，上诉称：一、案发时，阳谷县民政局作为2015年7月14日自然灾害县级审批职能部门，应当向上诉人公开2015年7月14日自然灾害后的照片和补偿申请，以及2015年7月14日自然灾害后造成原告蔬菜大棚毁损后政府救助款发放时间，发放数额等情况。理由如下；上诉人是阳谷县七级镇盛庄村农民，在本人五亩承包地上建立三个大棚；2015年7月14日大棚被突如其来的龙卷风损毁，包括成品蔬菜在内损失惨重，期间，政府依法救助受灾户并对上诉人的损失予以登记，至今渺无音讯，后与其他灾民聊天时，得知该款已经发放，逐向被上诉人提出政府信息公开申请。上诉人认为：依据《聊城市自然灾害生活救资金助金管理办法》，用于解决自然灾害地区的农村居民生活困难的，按照“户报，村评、乡审，县定”的程序进行救助。2015年的自然灾害救助工作由阳谷县民政局负责。因此当初出台的文件也是阳谷县民政局，故2015年7月14日自然灾害后造成上诉人蔬菜大棚毁损，政府救助款发放时间，发放数额等信息仍然留存阳谷县民政局，阳谷县民政局在一审答辩时陈述其不具有该项职责，不是本案适格被告，显然是错误的，因此，阳谷县民政局具有不可推卸的责任，应履行法定职责。二、被上诉人阳谷县应急管理局提交阳谷县民政局阳民发【2016】2号文件《关于分配自然灾害生活救助资金的通知》与本案无关联性，不能作为推脱责任的依据。该文件是阳谷县应急管理局调查阳谷县七级镇人民政府时，该镇民政所提供的证据，该证据提交人瞒天过海，主观上是应付阳谷县应急管理局调查，与上诉人要求公开的是2015年7月14日自然灾害后造成上诉人蔬菜大棚毁损，政府救助款发放时间，发放数额等信息不是同类信息，被上诉人阳谷县应急管理局提交阳谷县民政局阳民发【2016】2号文件《关于分配自然灾害生活救助资金的通知》的证据，其违反了证据的真实性，合法性，关联性原则，在本案中不具有证明力和证据能力，不符合高度盖然性证据标准，不应采用。 综上所述，上诉人认为各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作，据此，上诉人特提起上诉，要求撤销一审判决，依法改判或责令被上诉人阳谷县民政局就2015年07月14日发放详细清单及大数据库电子清单作出答复。 三被上诉人均未提交答辩状。 本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院依法予以确认。 本院认为， 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 本案中，上诉人刘庆军申请公开的政府信息为“2015年至今刘庆军在民政局或应急管理局的个人信息存档档案，2015年受灾的原始照片及救灾申请书；因2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”。被上诉人阳谷县民政局在收到上诉人申请后，口头告知上诉人救灾职责不属于其法定职责，其应向阳谷县应急管理局申请，阳谷县民政局虽未书面答复，但上诉人在一审庭审中已经认可该事实，应认定被上诉人阳谷县民政局已经按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定履行了答复义务。被上诉人阳谷县应急管理局收到上诉人申请后，分别于2020年7月9日、7月31日两次对刘庆军申请事项作出答复，告知未发现其受灾情况上报的相关资料，并将自然灾害灾情报送的流程予以明确，亦履行了答复义务。上诉人申请公开的“因2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”属社会救助政府信息，依法属于被上诉人阳谷县七级镇人民政府应主动公开的信息，被上诉人阳谷县七级镇人民政府在收到上诉人申请后法定期限内未向上诉人进行答复违法，一审判决被上诉人阳谷县七级镇人民政府依法对上诉人要求公开“因2015年7月14日发生龙卷风后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”的申请进行答复符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但漏列案件受理费不当，二审予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费50元，由被上诉人阳谷县七级镇人民政府负担；二审案件受理费50元，由上诉人刘庆军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙金昌 审 判 员 李 扬 审 判 员 孟庆杰 二〇二一年五月十一日 法官助理 高明明 书 记 员 任义凡