河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终5163号上诉人（原审原告）：张现民，男，1965年3月7日出生，汉族被上诉人（原审被告）：登封市石道乡人民政府，住所地河南省登封市石道乡石道村**，法定代表人：王绍锋，乡长。委托诉讼代理人：付新仓，该乡政法委员。委托诉讼代理人：乔顺道，河南知德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：登封市石道乡上窝村村民委员会，法定代表人：李占好，该村支部书记。委托诉讼代理人：张俊涛，该村党支部副书记。上诉人张现民因与被上诉人登封市石道乡人民政府（以下简称石道乡政府）、登封市石道乡上窝村村民委员会（以下简称上窝村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省登封市人民法院（2021）豫0185民初1055号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月23日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年4月26日公开开庭进行了审理。上诉人张现民，被上诉人石道乡政府委托诉讼代理人付新仓、乔顺道，被上诉人上窝村村委会委托诉讼代理人张俊涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张现民上诉请求：1.撤销原判决，依法判令石道乡政府、上窝村村委会向张现民一次性支付1.66亩耕地各项补偿费24.9万元。2.本案一、二审的诉讼费用由石道乡政府、上窝村村委会承担。事实和理由：2006年秋，登封市君鑫煤业有限责任公司租用张现民1.66亩土地，到2020年1月16日才知道这宗土地由登封市土地储备中心于2011年与石道乡政府签订《土地征收包干协议》，石道乡政府和上窝村村委会并没有通知张现民。到2020年11月6日，石道乡政府出台一份文件，这宗土地的款项在石道乡财政储存。因为这宗土地已经征收9年多张现民并不知道，这是一宗侵权案，石道乡政府是以非法占有为目的。根据国土资源法律法规规定，偷卖耕地9年多，应该加倍支付土地各项补偿费，按每亩耕地各项补偿费15万元为基数补发给张现民。石道乡政府辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。上窝村村委会辩称，请求驳回张现民的上诉请求。张现民向一审法院起诉请求：1．石道乡政府、上窝村村委会向张现民一次性支付土地各项补偿费249000元；2．本案的诉讼费由石道乡政府、上窝村村委会承担。一审法院认定事实：2006年，案外人登封市君鑫煤业有限责任公司租用石道乡上窝村张现民1.66亩土地，每年支付租金1909元至2019年。2011年2月12日，登封市土地储备中心、登封市国土资源局作为甲方与石道乡政府作为乙方签订《土地征收包干协议》，征收石道乡上窝村土地4.78亩，包含张现民的1.66亩，土地补偿标准每亩22300元（含土地补偿费、安置补助费）、青苗补偿费每亩860元，社会保障费用每亩5940元，协议约定的社会保障费用为单列费用，暂由市财政代管，待市政府社保安置方案确定后执行。2019年12月18日，登封市公共资源交易中心对上窝村4.78亩地块进行国有建设用地使用权挂牌出让，登封市君鑫煤业有限责任公司竞得这块土地。2019年12月20日，登封市自然资源和规划局与登封市君鑫煤业有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让年限50年。2020年1月3日，登封市人民政府批复同意办理上述用地手续。2020年1月8日，登封市自然资源和规划局、石道乡政府将该土地移交给登封市君鑫煤业有限责任公司。2020年3月20日，登封市君鑫煤业有限责任公司取得涉案土地确权登记。另查明，2021年3月5日，石道乡政府已将4.78亩（含张现民的1.66亩）和17.37亩两宗土地的土地补偿费、青苗补偿费共计512180.5元拨付至上窝村村委会。一审法院认为，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。1、关于土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”据此，土地征收补偿费的对象为集体经济组织，即归石道乡上窝村所有，张现民要求石道乡政府、上窝村村委会支付土地补偿费的诉请，于法无据，原审法院不予支持。2、关于安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”本案中，根据上述法律规定可知，安置补助费也并不当然地发放给被征地农民个人，还需要视安置方式而定，张现民没有提供证据证明其已经明确表示土地被征收后不需要统一安置，张现民要求支付安置补助费，无事实依据，原审法院不予支持。3、地上附着物和青苗补偿费等费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，根据《土地征收包干协议》约定，青苗补偿费每亩860元，张现民1.66亩的青苗补偿费为860元×1.66亩=1427.6元，上窝村村委会应该支付给张现民，原审法院予以支持。4、社会保障费用。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。”据此，社会保障费用主要用于社会保险缴费补贴，且《土地征收包干协议》同时约定，社会保障费用为单列费用，暂由市财政代管，待市政府社保安置方案确定后执行，故张现民要求支付社会保障费的诉请，无法律依据，原审法院不予支持。关于石道乡政府的责任问题，因石道乡政府已将涉案土地补偿费拨付至上窝村村委会，故张现民请求石道乡政府承担责任的诉请，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、登封市石道乡上窝村村民委员会于判决生效之日起十日内支付张现民土地补偿款1427.6元；二、驳回张现民的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5036元，减半收取2518元，由张现民承担2504元，由登封市石道乡上窝村村民委员会承担14元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。石道乡政府提交石道乡财政所进账单及河南省农村信用社转账凭证各一份，证明石道乡政府已将一审判决履行完毕。张现民对该证据无异议。本院认证：该证据与本案争议事实无关联，予以确认但不采纳。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案事实发生在《中华人民共和国民法典》施行之前，依照前述司法解释的规定，本案仍应适用《中华人民共和国民法典》施行前法律、司法解释的规定。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。关于土地补偿费，法律规定属于被征地的集体经济组织所有，如何分配属于基层群众自治范围内的事项，且石道乡政府已将案涉各项补偿费用支付至上窝村村委会三资账户，待张现民所在村组完善财务手续后即可发放；故原审法院驳回张现民的该项诉讼请求并无不当。关于安置补助费，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”本案中，张现民所在村组并未对张现民被征地后的安置问题给出方案，张现民亦未明确表示不需要集体统一安置，故对张现民的该项诉讼请求暂不予处理。关于社会保障费，根据法律规定主要用于被征地农民的养老保险等社会保险费缴费补贴且《土地征收包干协议》也约定该项费用暂由市财政代管待市政府社保安置方案确定后执行，故原审法院对此不予支持亦无不妥。关于地上附着物和青苗补偿费，根据《土地征收包干协议》确定的标准判令支付给张现民符合法律规定。本着维护被征地农民合法权益以及尊重基层群众自治的精神，本院建议张现民所在村组积极履行自身职责，尽快依法制定土地补偿费分配方案和安置方案，提升经济发展带给群众的获得感。综上所述，张现民的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5036元，由上诉人张现民负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判员  邢永亮二〇二一年五月八日书记员  宋佳倩