北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）京03行终455号 上诉人（一审原告）张巍，男，1987年3月5日出生，住北京市海淀区。 委托代理人杨伟婷，北京京云律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。 法定代表人张维，主任。 委托代理人李淑坤，女，北京市规划和自然资源委员会延庆分局工作人员。 委托代理人冉德志，北京市惠诚律师事务所律师。 上诉人张巍因诉北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）政府信息公开一案，不服北京市通州区人民法院（2021）京0112行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2021年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人张巍的委托代理人杨伟婷、被上诉人市规自委的委托代理人李淑坤、冉德志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年11月2日，市规自委向张巍作出市规划自然资源委（延庆分局）2020第188号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容如下：北京市延庆区小营村、石河营村棚户区改造和环境整治项目（以下简称涉案项目）现处于征地前期阶段，集体土地征收批准手续尚未申报。故张巍申请获取的“征地批复”未形成。现在根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定告知，张巍申请获取的上述政府信息不存在。由于涉案项目尚处于征地前期阶段，因此张巍申请获取的该项目“征地范围勘测定界图”信息，系市规自委为该项目办理集体土地征收批准手续申报，所形成的过程稿信息。该信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。现根据《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定告知，张巍申请获取的信息不属于公开范围，市规自委决定不予公开。 张巍不服，诉至一审法院，请求撤销市规自委作出的被诉告知书，责令市规自委对张巍申请的涉案项目征地范围勘测定界图予以公开。 一审法院经审理查明，2020年10月14日，张巍向北京市规划和自然资源委员会延庆分局（以下简称市规自委延庆分局）提交《政府信息公开申请表》，申请公开“涉案项目征地批复及征地范围勘测定界图”信息。2020年10月19日，市规自委出具《登记回执》，依法受理了张巍的申请。2020年11月2日，市规自委作出被诉告知书，并向张巍邮寄送达。张巍对此不服，提起本案诉讼。 经一审法庭询问，市规自委表示征地范围勘测定界图是建设单位委托测绘公司在前期征地过程中针对涉案项目四至坐标点形成的技术成果，系市规自委为涉案项目办理集体土地征收批准手续的申报材料，但由于涉案项目征地批复还在申报过程中，尚未形成正式的征地批复，勘测定界图内容仍处于不确定状况，后续还可能进行更改，需在征地批复作出后方可形成确定的文件。 一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故市规自委具有对张巍提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 《政府信息公开条例》第十六条第二款及第三十六条第（三）项规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。《建设用地审查报批管理办法》第七条及第十条第（二）项的规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书。本案中，张巍申请公开征地范围勘测定界图，该信息系市规自委履行征地报批前程序的相关材料，因涉案项目征地程序尚处于准备阶段，上述信息具有不确定性，市规自委认定该信息为过程稿信息，据此作出被诉告知书，告知张巍申请公开的信息不属于公开范围，决定不予公开，并说明理由，符合前述规定。经审查，被诉告知书的其他内容，符合法律规定，一审法院予以支持。 市规自委在收到张巍的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知书，履行了受理、送达等法定程序，行政程序合法，一审法院予以支持。需要说明的是，被诉告知书上加盖市规自委延庆分局公章属工作瑕疵，一审法院予以指正，市规自委应在今后工作中加强管理，减少类似失误。张巍的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张巍的诉讼请求。 张巍不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由主要为：上诉人系北京市延庆区延庆镇××路口北侧1号楼101、102的房屋权利人，其房屋性质为商业，正常处于经营状态。上诉人的房屋所在地块在“小营村、石河营村棚户区改造和环境整治项目”内。为了解本项目拆迁的信息，上诉人于2020年10月14日向市规自委延庆分局提出申请，要求市规自委延庆分局对“小营村、石河营村棚户区改造和环境整治项目征地范围勘测定界图”予以公开。市规自委延庆分局收到上诉人申请后，2020年11月2日作出被诉告知书，对上诉人申请的政府信息公开内容不予以公开。上诉人认为，“征地范围勘测定界图”不属于过程稿信息，该信息材料在被上诉人处，被上诉人应当予以公开，其不公开的行为明显属于不履行法定职责。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉一审诉讼请求或发回重新审理此案；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 市规自委同意一审判决，请求二审法院予以维持。 张巍依法向一审法院提交如下证据材料： 1.京房权证延私字第XXXX号、22053号房产证，证明张巍主体适格，其房屋在拆迁范围内； 2.《政府信息公开申请表》、邮寄单、邮寄记录，证明张巍于2020年10月14日向市规自委邮寄政府信息公开申请且市规自委已收到； 3.被诉告知书，证明市规自委对张巍申请的政府信息公开内容未依法予以公开。 市规自委向一审法院提交了以下证据和法律依据： 其中事实证据为： 1.《政府信息公开申请表》； 2.张巍身份证复印件； 3.房屋所有权证（京房权证延私字第XXXX号）； 4.房地产平面图； 5.房屋所有权证（京房权证延私字第XXXX号）； 6.房地产平面图； 7.EMS快递单； 以上证据证明2020年10月19日，市规自委延庆分局收到张巍邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开涉案项目征地批复及征地范围勘测定界图； 8.登记回执； 9.市规自委延庆分局政府信息依申请公开办理意见表； 10.被诉告知书及国内挂号信函收据； 以上证据证明市规自委作出被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 其中法律依据为：《政府信息公开条例》。 经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认： 关于张巍提交的证据3及市规自委提交的证据10中被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；关于张巍及市规自委提交的其他证据，内容真实、形式合法，能够证明张巍提起本案政府信息公开申请及市规自委进行答复的情况。关于市规自委提交的法律依据，一审法院予以采信。 一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见并无不当，故予以确认。 经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定，市规自委具有对张巍提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。《政府信息公开条例》第三十六条第三项规定：行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。《建设用地审查报批管理办法》第七条及第十条第（二）项的规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书。本案中，张巍申请公开的征地范围勘测定界图系市规自委履行征地报批前程序的相关材料，因涉案项目征地程序尚处于准备阶段，上述信息具有不确定性的因素，市规自委经审查后，认定涉案信息系过程稿信息，属于可以不予公开的情形，决定不予公开，据此作出被诉告知书，并说明了理由并无不当。 经审查，被诉告知书作出的程序亦无不当，本院不持异议。 综上，一审法院判决驳回张巍的诉讼请求正确，本院应予维持。张巍的上诉请求缺乏法律依据和事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人张巍负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 胡兰芳 审 判 员 冯秋丽 审 判 员 王 伟 二〇二一年五月十八日 法官助理 孙畅阳 书 记 员 孙 利