安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖1221行初20号 原告李素真，女，1939年7月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李某，女，1985年1月1日出生，汉族，住址同上。 原告马天柱，男，1981年5月15日出生，汉族，住址同上。 原告马某1，男，2010年7月22日出生，汉族，住址同上。 法定代理人李某，系马某1之母。 原告马某2，女，2013年1月2日出生，汉族，住址同上。 法定代理人李某，系马某2之母。 共同委托代理人梁振林，安徽皖大律师事务所律师。 共同委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。 被告临泉县城南街道办事处，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内，统一社会信用代码11341221MB0X61903N。 法定代表人张洪路，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人杜明伟。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李素真、李某等五人因认为被告临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局不履行拆迁安置法定职责一案，于2021年1月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2021年1月15日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月29日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人梁振林、刘德礼，被告临泉县城南街道办事处其他参与分管的负责人徐建东及其委托代理人张海申，被告临泉县临泉县自然资源和规划局副职负责人王博及其委托代理人杜明伟、金光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李素真、李某等五人诉称，2019年9月，临泉县××街道××庄片区实施征收拆迁。被告拒绝与原告李某一家4人签订拆迁安置协议，且在未履行法定程序的情况下，强行拆除李某一家4人在××街道××庄所有的房屋，至今未依法给予安置补偿。李某作为外嫁女户口未迁出，有独立房屋且确实长期居住本地。李某一家计划生育台账问题是由城南街道办的计生工作疏忽、不作为造成的，马天柱于2010年从泉阳镇迁出户口时，就应给城南街道办发出计生关系迁移授权，城南街道办至今未接收，台账信息显示现居住地为临新社区肖洼，户籍地为泉阳镇；李某户口从未迁出，台账信息却显示现居住地为临新社区肖洼，户籍地为泉阳镇；其子出生在临泉且一直在临泉生活，计生台账却记载户籍地××镇；其女户口登记在临新社区，在台账中却没有显示任何信息。故李某一家事实上符合安置人口的认定条件。请求法院判令两被告与原告李某一家签订征收拆迁补偿安置协议，给予拆迁安置货币补偿。 原告李素真、李某等五人向本院提交了以下主要证据： 证据一：临泉县城南街道办事处新城常庄、凡庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案，房屋征收价格分户评估报告单；证明原告孙女李某一家所有的××街道××庄片区征收拆迁范围，并经过勘查、评估；原告孙女李某一家房屋被拆，被告应履行法定义务与原告孙女李某一家签订拆迁协议，给予拆迁补偿。 证据二：原告李素真的户口本（五页）、原告孙女李某一家计生信息档案查询截图、原告孙女李某子女出生医学证明（两份）；证明原告孙女李某一家计生信息登记错误，其家庭计生工作一直由当地社区管理，原告一家符合安置条件，被告应履行法定义务给予安置。1、原告孙女李某长期居住于城南街道办新城社区且户口从未迁出，台账信息却显示现居地为临新社区肖洼，户籍地为泉阳镇。2、原告孙女李某丈夫马天柱于2010年4月14日转入原告户口并在女方家定居，台账信息也显示现居地为临新社区肖洼，户籍地为泉阳镇。3、原告孙女李某其子马某1出生于临泉并且一直在临泉县生活，上学至今，该计生台账却记载户籍地××镇。4、原告孙女李某其女马某2于2013年在临泉出生，户口登记在临新社区，在台账中却没有任何信息显示。 证据三：照片一组；证明原告孙女李某一家已向两被告申请安置补偿，但至今未有答复。 证据四：界首市泉阳镇集东回族社区证明。证明马天柱一家于2010年4月14日户籍以及计生关系转入到现户籍所在地，但被告未予接收。 被告临泉县城南街道办事处未提出答辩状，但当庭辩称，2019年9月11日，临泉县人民政府作出临政秘［2019］136号关于印发临泉县城南街道办事处大闫凡郭庄、孔李庄片区集体土地上征收拆迁补偿安置实施方案的通知，征迁补偿范围：东至白沟西路，西至于王沟，南至庐阳大道，北至霞光大道。此外方案明确了安置人口的认定条件之一为：外嫁女户口未迁出，有当地计生台账、独立房屋且确实长期居住本地；男方在女方家定居并转入户口，且女方符合安置条件。同时方案规定拆迁实施单位、签订协议实施、征收单位为城南街道办事处，签订协议单位为临泉县土地收购储备中心。经被告单位调查，李某的计生台账管理地在安徽省阜阳市临泉县××街道××区肖洼，非被征收地所在地，不符合前述政策规定的外嫁女符合安置的条件。同时因李某不符合安置条件，根据前述文件规定，虽马天柱户籍转入被征收地，但因李某不符合安置条件，故其亦不属于被安置人口。本案是履行法定职责纠纷，根据法律规定原告应当先行向被告单位提交履行法定职责申请，被告单位并未收到过原告提交的相关申请。请求法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告临泉县城南街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明被告的诉讼主体资格。 第二组证据：1、临泉县人民政府临政办［2016］36号关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知；2、临泉县人民政府临政秘［2019］135号关于印发临泉县城南街道办事处新城常庄、凡庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知；3、李素真户口薄复印件；4、李某育龄妇女卡片；5、李某、马天柱户籍信息查询单两张。证明2019年9月11日，临泉县人民政府作出临政秘［2019］136号关于印发临泉县城南街道办事处大闫凡郭庄、孔李庄片区集体土地上征收拆迁补偿安置实施方案的通知，征迁补偿范围：东至白沟西路，西至于王沟，南至庐阳大道，北至霞光大道。此外方案明确了安置人口的认定条件之一为：外嫁女户口未迁出，有当地计生台账、独立房屋且确实长期居住本地；男方在女方家定居并转入户口，且女方符合安置条件。同时方案规定拆迁实施单位、签订协议实施、征收单位为城南街道办事处，签订协议单位为临泉县土地收购储备中心。该文件的作出，是依据临泉县人民政府临政办［2016］36号文件。经被告单位调查，李某的计生台账管理地在安徽省阜阳市临泉县××街道××区肖洼，非被征收地所在地，不符合前述政策规定的外嫁女符合安置的条件；同时因李某不符合安置条件，根据前述文件规定，虽马天柱户籍转入被征收地，但因李某不符合安置条件，故其亦不属于被安置人口。 被告临泉县自然资源和规划局在法定期限内未提出答辩状，但当庭辩称，其同意街道办的答辩意见，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告临泉县自然资源和规划局向本院提交的证据与临泉县城南街道办事处一致。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局对李素真、李某等五人的举证提出异议，认为第一组证据三性虽然无异议，但对其证明目的有异议，被征迁人口是否属于安置人口，需要安置办及相关职权机关进行综合认定，而非仅凭房屋估价报告单就认为应与原告签订拆迁安置补偿协议；第二组证据三性无异议，证明目的有异议，计生信息是否登记错误应由卫生与计划生育相关部门进行认定，不能仅凭原告李某计生档案查询截图就认定其信息登记错误，并且关于计生信息登记，在实际操作中是由男方所在地行政村内的计生专干进行走访登记，同时根据拆迁安置方案规定，在被征迁地有准生证和出生证明的新生儿可作为安置人口，原告李某女儿马某2户口登记在临新社区，这是原告提供的证据目录记载的内容，而被征迁地属新城社区；第三组证据三性与证明目的均有异议，该组证据照片上显示的是城南街道新城社区，并非临泉县城南街道办事处，且经向街道办相关分管负责人核实，其称并未收到安置申请；第四组证据三性及证明目的均有异议，户籍信息的迁出证明应由当地户籍管理部门出具，泉阳镇集东回族社区属村民自治组织，不具备出具该证明的相应职权，同时该证明也无法反映出马天柱一家于2010年4月14日将计生关系转入到现户籍所在地。李素真、李某等五人反驳认为，证据二临城社区打印错误，应为新城社区，评估单是街道办单位在拆迁房子时进行评估并出具的，原告不是伪造该报告，评估单是当时街道办对原告家的房子评估的初始依据，所以没有签字盖章，对于计生信息档案，首先计生台账是否作为拆迁安置的依据没有法律规定，街道办所谓的（2019）136号文件，此规定违反法律的上位法，请求法院对此规定的合法性进行审查，因拆迁安置主要标准是常住居民，原告完全符合该文件规定的按人口安置的几个情形，外嫁女户口未迁出且长期居住，女婿入赘户口已迁入，孩子出生随父母入户，不管是否超生，均与其他正常人口入户条件一样，显然本案计生台账问题均是街道办的工作职责内容；原告向被告提出申请并且亲自交到了被告值班人员手中，且原告有照片可以证明已经提过了申请，不存在被告所说的没收到的问题；马天柱户籍已迁入，且与李某为夫妻关系，与马某1是父子关系，已经不属于该社区的管辖人员，所以不需要派出所等户籍部门来证明这个问题，进而可以证明原告的诉讼请求是符合法律规定且有事实和证据支持的。 李素真、李某等五人对临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局提举的证据提出了异议，认为第二组证据证据1合法性有异议，县政府的文件并不能超越法律法规的规定增设安置补偿条件；证据2同证据1的质证意见；证据4真实性有异议，管理地记载为临新社区肖洼，该地区既非李某的户籍所在地，也非经常居住地，同时卡内信息记载错误，妻子户籍地和丈夫户籍地记载错误，并非界首市泉阳镇，而是本案的拆迁地；证据5真实性有异议，查询单记载的管理地和户籍地均错误，同时查询单第二页记载的管理地为界首市泉阳镇与实际情况不符，泉阳镇既非李某的户籍所在地，也非经常居住地，注销原因显示2012年6月18日迁出，与客观情况不符，原告已提供证据证明李某的计生信息从未迁出的事实；被告提供的查询单，既然被告能够提供原告的计划生育信息就应该提供自始至终的计划生育管理信息，从1980年至2020年我国实行计划生育以来，作为街道办一级政府对原告等管辖范围内的村民计划生育问题应该是一个延续的管理信息，而不是漏洞百出的错误信息，说明街道办在进行拆迁时前期的调查了解工作没有履行自己的职责，存在不作为乱作为的问题。临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局反驳认为，原告代理人陈述中要求对［2019］135号文件部分条款进行合法性审查，无事实和法律依据，原告诉状中并未申请对该方案合法性进行审查，此外根据行政诉讼法及其司法解释的相关规定，原告在提起诉讼时可以附带要求对规范性文件进行合法性审查，而所谓规范性文件是指针对不特定对象且可以反复适用的政府性文件，本案中临政秘［2019］135号文件是针对新城社区常庄、凡庄集体土地作出的安置方案，且仅能适用一次，不属于规范性文件范畴，因此原告代理人辩驳对该文件进行审查无法律依据；关于计生登记应由哪一方计生部门进行统计调查，被告代理人在前述质证意见中已经阐述，在此不再重复；被告单位提交的信息查询单是根据安徽省人员信息查控综合管理平台查询，内容具有真实性合法性。 本院对上述证据认证如下： 李素真、李某等五人提举的证据一、二、三具有真实性，且与本案具有关联性，予以确认；其提举的证据四内容与本案其他证据不一致，需综合在案其他证据予以认定。 临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局提举的第一组证据、第二组证据1、2、3具有真实性，与本案具有关联性，予以确认；其提供的第二组证据4、5与本案其他证据不一致，需综合在案其他证据予以认定。 经审理查明，李某、马天柱现为临泉县××街道××庄村民，拥有房屋一处。2019年9月11日，临泉县政府作出临政秘［2019］135号《关于印发临泉县城南街道办事处新城常庄、凡庄片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》，决定东至于王沟、西至港口路、南至教育路、北至浮翠路为征收拆迁范围。李某的房屋属于上述范围之内。李素真、李某等五人认为，被告在未履行法定程序的情况下，强行拆除李某一家4人在××街道××庄所有的房屋，至今未依法给予安置补偿，于2021年1月14日向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告临泉县自然资源和规划局在临国土资［2016］295号文件中赋予临泉县土地收购储备中心为签订协议的单位，临泉县土地收购储备中心虽然是政府成立的事业单位，但不具有独立承担法律责任的行政主体，应视为临泉县自然资源和规划局的委托。临泉县自然资源和规划局具有对涉案土地房屋依法征收、签订补偿安置协议的法定职权，其委托临泉县土地收购储备中心签订补偿安置协议，其委托行为在实践中并不违反法律的规定，临泉县自然资源和规划局是本案适格的被告。按照临政秘［2019］135号文件规定，签订协议实施、征收单位为城南街道办事处，可以视为临泉县政府的一种授权，也是本案适格的被告。两被告作为征收机关和具体实施机关，负有征收安置补偿的法定职责，应当依法进行征收安置补偿。 《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一、二款规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”《中华人民共和国民法典》第二百四十三条第一、二、三款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。”“征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”“征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”从上述法律规定上看，政府及其行政机关在实施征收补偿过程中，应当积极主动履行安置补偿义务，以使行政相对人及时获得公平合理的补偿，在与被征收人达不成安置补偿协议的情况下，应当依法及时以书面形式作出安置补偿决定或者以行为的方式直接履行安置补偿职责。本案两被告辩称原告没有向其提交履行法定职责的申请，没有收到原告向其提交的相关申请，不符合上述法律规定的对其职责规定的要求，其辩称的理由依法不能成立。本案中，李某一家4人的房屋在被征收地，被告街道办提举的第二组4、5号证据与在案其他证据不一致，需要进一步调查核实，被告当庭辩称李某的计生台账管理地在安徽省阜阳市临泉县××街道××区肖洼，非被征收地所在地，不符合当地政策规定的外嫁女的安置条件，缺乏依据，其理由依法不予采信。原告李某一家4人对涉案地块的房屋拥有合法产权，其要求两被告依法履行拆迁安置补偿的理由成立，依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令两被告临泉县城南街道办事处、临泉县自然资源和规划局在法定期限内对原告李某一家4人要求履行安置补偿职责作出处理决定。 案件受理费50元，由被告临泉县城南街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  李中英 人民陪审员  赵汉英 二〇二一年五月七日 书 记 员  孟旭东 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。 《中华人民共和国民法典》 第二百四十三条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。