文书内容江苏省淮安市中级人民法院执 行 裁 定 书(2021)苏08执复44号复议申请人（利害关系人）：中国信达资产管理股份有限公司浙江省分公司，统一社会信用代码91330000717611474R，住所地浙江省杭州市下城区。法定代表人：屠遵明，该公司总经理。委托诉讼代理人：朱成建，浙江商祺律师事务所律师。申请执行人：中国农业银行股份有限公司盱眙县支行，统一社会信用代码9132083070383727XL，住所地江苏省盱眙县。法定代表人：王振华，该行行长。委托诉讼代理人：黄毓银，该行风险与信用管理部副总经理。委托诉讼代理人：刁研，该行客户部经理。被执行人：昌盛电气江苏有限公司，统一社会信用代码91320830560331166H，住所地江苏省盱眙县经济开发区。法定代表人：徐克成，该公司董事长。被执行人：浙江昌盛电气有限公司，统一社会信用代码91330500736876259B，住所地浙江省长兴县经济开发区。法定代表人：徐克成,该公司董事长。被执行人：徐克成，男，1962年8月24日出生，汉族，住浙江省长兴县。复议申请人中国信达资产管理股份有限公司浙江省分公司（以下至裁定主文前简称信达公司）不服江苏省盱眙县人民法院（以下至裁定主文前简称盱眙县法院）（2021）苏0830执异18号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。经审查查明，2019年4月30日，盱眙县法院对中国农业银行股份有限公司盱眙县支行(以下简称农行盱眙支行）诉昌盛电气江苏有限公司（以下简称江苏昌盛公司）、浙江昌盛电气有限公司（以下简称浙江昌盛公司）、徐克成金融借款合同纠纷一案作出（2019）苏0830民初997号民事判决：一、江苏昌盛公司于本判决生效后偿还农行盱眙支行借款本金40000000元及利息、罚息(截止2019年2月1日的利息444433.98元，自2019年2月2日起的利息、罚息按借款合同约定的逾期利率计算至实际偿还之日止)；二、江苏昌盛公司于本判决生效后偿还农行盱眙支行汇票承兑借款本金3559396.65元及利息(截止2019年2月1日的利息27741.05元，自2019年2月2日起的利息按汇票承兑合同约定利率计算至实际偿还之日止)；三、如江苏昌盛公司未按上述一、二项期限履行，农行盱眙支行对江苏昌盛公司抵押的盱眙县××开发区金源路房屋所有权证号为8201102561、8201102562、8201102563、X201206543、X201206544、X201206545X201206546、X201206547、X201206548号的房屋及位于盱眙县经济开发区××南侧××国××（××）××地××经济开发区金源路北侧盱国用（2016）第164号地号为3208300081420065000土地使用权折价、拍卖或变卖的价款在抵押债权限额内享有优先受偿权；四、浙江昌盛公司、徐克成对本判决第一、二项江苏昌盛公司的债务承担连带清偿责任；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费261957.86元，减半收取130978.93元，财产保全费5000元，由江苏昌盛公司、浙江昌盛公司、徐克成连带承担。2019年3月19日，盱眙县法院根据农行盱眙支行的申请，作出（2019）苏0830民初997号民事裁定：查封被申请人徐克成名下房产（限额4500万元），查封期限为三年，查封期间不得转移、变卖或设定他项权利。2019年3月22日，盱眙县法院向浙江省长兴县不动产登记中心送达了民事裁定书及协助执行通知书。根据农行盱眙支行的申请，盱眙县法院于2019年5月22日立案强制执行，案号为（2019）苏0830执1990号。在该案执行过程中，盱眙县法院于2019年5月29日作出（2019）苏0830执1990号执行裁定：对被执行人江苏昌盛公司名下位于盱眙县××开发区金源路，产权证号：X201206543、X201206544、X201206545、X201206548不动产予以查封，期限为三年。同日，盱眙县法院向盱眙县国土局送达了执行裁定书及协助执行通知书。2019年8月7日，盱眙县法院作出（2019）苏0830执1990号之九执行裁定：查封被执行人江苏昌盛公司名下的位于盱眙县××开发区金源路北侧宗地编号为XG17008｛面积51474平方米，批准文号：（盱）地呈字[2017]第72号｝的土地使用权，期限为三年，查封期间不得毁损、变卖、抵押及设定他项权利。2019年8月8日，盱眙县法院向盱眙县自然资源和规划局送达了执行裁定书及协助执行通知书。2020年9月8日，盱眙县法院作出（2019）苏0830执1990号执行裁定：盱眙县法院（2019）苏0830民初997号民事判决书本次执行程序终结。2020年12月23日，案件恢复执行，案号为（2020）苏0830执恢983号，在本案执行过程中，盱眙县法院于2020年12月25日作出（2020）苏0830执恢983号之二执行裁定：拍卖被执行人江苏昌盛公司所有的坐落于盱眙县经济开发区××路南侧的厂房、土地及附属设施[厂房权属证号为：①8201102561、②8201102562、③82011025563、④X201206543、⑤X201206544、⑥X201206545、⑦X201206546、⑧X201206547、⑨X201206548、⑩X201310706；土地使用权证号：①盱国用（2016）第164号、②盱国用（2011）第194号、③苏（2017）盱眙县不动产权第0004110号、④XG17008号]。利害关系人信达公司不服上述执行行为，向盱眙县法院提出执行异议。该院认为，异议人以其属被执行人排污权的抵押权人,要求法院中止处置被执行人房产、土地及附属设施的拍卖行为，或拍卖上述财产时一并处置排污权。该异议属利害关系人提出的执行行为异议，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十条规定，执行异议审查和复议期间，不停止执行。故异议人要求对执行人房产、土地及附属设施中止拍卖，没有法律依据。《江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》第十条规定，现有排污单位通过政府定额出让方式，在缴纳排污权有偿使用费后取得排污权。该案被执行人质押给异议人的排污权，未经定额出让，也未缴纳排污权有偿使用费，仅是行政机关许可被执行人自行排污的权利，不具有流转的价值。盱眙县法院在执行中已经函询淮安市盱眙生态环境局，该局明确答复不允许拍卖，故异议人要求在拍卖被执行人其他财产时一并将该权利拍卖的理由不成立。据此该院于2021年2月20日作出（2021）苏0830执异18号执行裁定：驳回信达公司的异议请求。信达公司不服上述裁定，向本院申请复议称：1.请求撤销盱眙县法院（2021）苏0830执异18号执行裁定书；2.撤销盱眙县法院对被执行人江苏昌盛公司所有的位于盱眙县经济开发区××路南侧的房产、土地及附属设施的拍卖行为；3.将被执行人江苏昌盛公司所有的位于盱眙县经济开发区××路南侧的房产、土地及附属设施与江苏昌盛公司所有的排污权合并拍卖。事实和理由：1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条规定，案外人对执行标的提出确有理由的异议的，人民法院应当裁定中止执行。《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十六条规定，案外人异议审查期间，人民法院不得对执行标的进行处分。因信达公司提出异议，本案应当终止对执行标的的司法拍卖行为；2.2018年8月8日，盱眙县环境保护局为被执行人江苏昌盛公司办理《排污权登记他项权证》，权利价值1亿元人民币，取得案涉排污权，江苏昌盛公司有权对该所有权进行转让，盱眙县生态环境局向盱眙县法院出具的函不符合法律规定；3.盱眙县法院将被执行人所有的房产、土地及附属设施与排污权单独进行司法拍卖，将导致排污权价值严重减损，不利于保护国有资产。综上，请求贵院依法支持复议申请人的请求。被申请人农行盱眙支行称，盱眙县法院依照法律程序对江苏昌盛公司的资产进行拍卖，符合法律规定。复议人提出排污权合并拍卖与农行盱眙支行没有直接关系。信达公司提供的证据由法院审查。盱眙县法院（2021）苏0830执异18号执行裁定正确，请求贵院驳回复议人的申请。被申请人江苏昌盛公司未发表意见。被申请人浙江昌盛公司未发表意见。被申请人徐克成未发表意见。本院经审查，确认盱眙县法院查明的事实。本院另查明，2018年6月19日，江苏昌盛公司办理了江苏省排放污染物许可证（许可证编号：3208302018000021），排污种类为废气和废水，有效期为2018年6月19日至2019年6月18日。2018年8月8日，中国银行股份有限公司长兴县支行作为抵押权人就上述排污权办理了排污权登记他项权证，有效期限为2018年7月18日至2019年6月18日。2019年3月28日，浙江省长兴县人民法院作出（2019）浙0522民初1142号、（2019）浙0522民初1145号民事调解书，两份调解书均确定中国银行股份有限公司长兴县支行对江苏昌盛公司所有的排污权（排放权证号3208302018000021）折价或以拍卖、变卖所得价款在江苏昌盛公司的欠付债务范围内享有优先受偿权。2020年9月25日，中国银行股份有限公司长兴县支行与信达公司签订债权转让协议，约定将中国银行股份有限公司长兴县支行对江苏昌盛公司享有的4笔债权转让给信达公司。上述事实，有信达公司提供的调解书、江苏省排放污染物许可证、排污权登记他项权证、债权转让协议予以证实，本院予以确认。2021年5月19日，本院前往淮安市生态环境局调查，该局工作人员反映，企业排污许可证到期需要继续排放污染物质的，应当向审批部门提出申请，如果不申请继续排放就是违法的，生态环境保护局就要对其进行查处。江苏省内有排污权的专门交易平台，但目前还没有司法拍卖排污权的先例。本院认为，1.盱眙县法院依照生效判决对已设定抵押的被执行人不动产进行拍卖，系司法处置程序，该程序只有符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条规定的情形之一，人民法院才应裁定中止执行：“（一）申请人表示可以延期执行的；（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；（三）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的；（四）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（五）人民法院认为应当中止执行的其他情形。中止的情形消失后，恢复执行。”据此，中止执行须符合上述规定的法定条件，而本案系对拍卖行为的异议，并非针对执行标的本身，并不符合上述列举的条件，亦不符合《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十六条的规定，故对信达公司要求中止执行的请求本院不予支持。2.《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十条规定：“执行异议审查和复议期间，不停止执行。被执行人、利害关系人提供充分、有效的担保请求停止相应处分措施的，人民法院可以准许；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。”该条款适用于执行行为异议，并不适用于案外人对执行标的异议。而本案系对执行行为的异议，故信达公司要求停止拍卖的请求于法无据。3.《江苏省排污许可证发放管理办法》第十九条规定：“排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满30个工作日前向原发证的环境保护行政主管部门提出延续申请。”第二十三条规定：“有下列情形之一的，排污许可证发证机关或其上级机关应当注销排污许可证：（一）排污许可证有效期届满，未予延续的。”《江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》第五条规定：“排污权实行有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位对有效期内的排污权拥有使用、转让和抵押等权利。排污权有效期满后，排污单位拥有优先延续的权利；需要延续的排污单位，应当按照重新核定的排污权，缴纳有偿使用费。”本案中，江苏昌盛公司名下的排污许可证与中国银行股份有限公司长兴县支行名下的他项权证的有效期均于2019年6月18日届满。在排污许可证有效期届满后，江苏昌盛公司未再续行申领，能否拍卖该排污权复议申请人并未提供有效证据予以证明，且排污权属行政许可权，而拍卖的不动产属物权，其功能上并非不可分，故信达公司所提异议请求无事实和法律依据。综上，信达公司的复议请求不能成立，本院不予支持。盱眙县法院（2021）苏0830执异18号执行裁定适用法律正确，本院予以维持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回复议申请人中国信达资产管理股份有限公司浙江省分公司的复议申请，维持江苏省盱眙县人民法院（2021）苏0830执异18号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 徐 玮审判员 刘群英审判员 黄春丽二〇二一年五月二十八日法官助理王学波书记员孙欣