江苏省无锡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏02民终145号上诉人（原审被告）：熊罗英，女，1934年5月25日生，汉族，住无锡市滨湖区。委托诉讼代理人：王本君（系熊罗英儿子），男，1960年4月24日生，汉族，住无锡市梁溪区。上诉人（原审被告）：王本璋，男，1964年4月11日生，汉族，住无锡市滨湖区。被上诉人(原审原告）：无锡市滨湖区雪浪街道办事处，住所地无锡市滨湖区锦溪路100号。负责人：过锋，系街道办事处主任。委托诉讼代理人：陈燕，江苏倍思特律师事务所律师。委托诉讼代理人：钮旭奇，江苏倍思特律师事务所律师。上诉人熊罗英、王本璋因与被上诉人无锡市滨湖区雪浪街道办事处(以下简称雪浪街道)房屋租赁合同纠纷一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2020）苏0211民初6358号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。熊罗英、王本璋上诉请求：一、撤销原审判决，发回重审或依法改判。二、本案一、二审诉讼费用，由雪浪街道负担。事实和理由：原审法院适用法律错误，导致判决错误。1、本案所涉房屋系原无锡县雪浪采矿厂的福利分房，后由王登山承租，房屋的性质属于福利分房，在原无锡县雪浪采矿厂破产、接管单位未给其分割房产，也未发文通知的情况下，其和子女均有权享有房屋的居住权和使用权。2、本案所涉房屋，应认定为王登山等职工的自建房。3、雪浪街道在拆迁过程中，应以职工自建房及福利房政策予以安置补偿，现雪浪街道以拆除危房为由，解除租赁关系，并要求其迁出本案所涉房屋，支付拖欠的租金，没有任何法律依据。雪浪街道答辩认为，一审判决认定事实正确，适用法律准确，程序合法，熊罗英、王本璋的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。雪浪街道向一审法院提出诉讼请求：1、判令解除其与熊罗英、王本璋之间的房屋租赁关系；2、判令熊罗英、王本璋立即从无锡市滨湖区房屋中迁出并将房屋返还雪浪街道；3、判令熊罗英、王本璋向其支付自1998年3月1日起至判决之日止按照每月2.5元计算的房屋租金；4、本案诉讼费由熊罗英、王本璋承担。一审法院认定事实：无锡市滨湖区家属宿舍的房屋所有权人原为无锡县雪浪采矿厂，后该厂变更登记为无锡县三峰实业公司。上述房屋建于上世纪七十年代，是无锡县雪浪采矿厂为解决当时职工住房问题而建造的宿舍，房屋建成后分配给厂里职工居住，但未办理相关福利分房的书面材料和手续。无锡县雪浪采矿厂于1990年8月10日办理了房屋所有权证，产权人为无锡县雪浪采矿厂，权证号为锡房权字第0××5号、第0××6号，共九幢建筑物，总建筑面积4651.8平方米；于1994年12月办理了国有土地使用权证，土地使用者为无锡县三峰实业公司，权证号为锡土国用（94）字第53号，用途为住宅。无锡县三峰实业公司于1997年底破产，破产时，无锡县三峰实业公司的所有资产包括××号××宿舍全部由锡山市雪浪镇人民政府出资700万元购买。王登山原为无锡县雪浪采矿厂的职工，该厂于1990年左右分配王登山至××号××宿舍居住。王登山与熊罗英系夫妻关系，育有二子王本君、王本璋，一女王红卫。后王登山于1997年2月17日去世，其家属熊罗英、王本璋等人在案涉房屋内继续居住，使用至今。雪浪街道提供的无锡县雪浪采矿厂工资发放单，载明：1990年11月，王登山的房金为2.5元，在应发工资及津贴151元中扣除后的实发工资为148.5元。2003年，滨湖区雪浪镇与东埄镇合并为太湖镇；2007年，因行政区划调整，滨湖区太湖镇管理的案涉房屋所在的葛埭村等区域划归为雪浪街道；2009年，雪浪街道与滨湖街道被撤销，合并设立现在的滨湖区雪浪街道。另查明，2020年10月14日，滨湖区雪浪街道葛埭社区出具的情况说明，内容为:原无锡县雪浪采矿厂家舍，因建设年代久远，房屋质量存在严重问题，需要进行拆除异地安置，其原住户共有75户，已签约安置了73户，余2户即孙维兰户、熊罗英户未签约。虽然这些住户均系租赁原无锡县雪浪采矿厂(现所有权归雪浪街道办事处所有)的房屋，但街道办出于最大限度的保障住户的利益出发，参照拆迁补偿相关条件对住户进行了安置补偿。这个项目于2019年6月正式启动，先行摸底调查2个月并于2019年8月进入评估签约，到目前为止还余南横山218号以及南横山205号即孙维兰户、熊罗英户未签约。这两户都已经评估，街道征收办、社区、征收公司曾多次组织上门洽谈，但这两户都坚持多安置几套房子的要求，故一直未能协商成功。2017年5月26日，无锡市国土资源局滨湖分局出具锡滨国土资信〔2017〕9号信访事项答复意见书，内容为：“孙以军（先生）：您于2017年4月14日反映：‘太湖镇葛埭村南横山居民，居住的是原采矿厂宿舍，破产后由雪浪街道接手，1998年时雪浪街道当时为他们办理产权问题，平房的至今未办理产权证但6层楼的宿舍早已办好，现要求尽快办理房产证’。我局于2017年4月18日受理，并发出受理告知书……现你反映要求办理个人不动产登记，鉴于该房屋为原无锡县××宿舍，后单位虽破产，但有接管单位，房产、土地又都办理过首次登记，建议由现接受单位指导完善公房售改审批手续，凭售改批准材料及原房产证、土地证、房屋绘测报告、申请人身份证明等相关办证材料至我局滨湖区不动产登记机构即可申请办理不动产权证……”再查明，雪浪街道委托江苏建盛工程质量鉴定检测有限公司就南横山211-220号房屋的危险性进行了鉴定。2020年10月13日，江苏建盛工程质量鉴定检测有限公司出具房屋鉴定报告，报告编号：A05833612000677，调查检测日期为2020年10月10日。鉴定结论为：根据现场查勘情况进行综合分析，无锡市滨湖区雪浪街道南横山211-220号房屋根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）进行综合评定，该房屋危险性等级评定为C级。即：部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房。建议：立即采取解危措施，保障使用安全。熊罗英、王本璋对鉴定报告的真实性无异议，但认为案涉房屋原本很牢固，是被拆迁单位敲击后才成为危房的。以上事实，由《市政府关于同意滨湖区东埄镇与雪浪镇合并设立太湖镇的批复》、《关于太湖、华庄、滨湖撤镇设立街道及增设雪浪街道的有关意见》、《市政府关于同意撤销滨湖雪浪两街道合并设立雪浪街道办事处的批复》、《房屋所有权证》017905号及017906号；《关于三峰公司破产后资产转让等有关问题的协调会议纪要》、《房屋建筑面积测绘报告》、《房屋鉴定报告》、无锡市滨湖区人民法院（2020）苏0211民初1552号判决书、（2010）锡滨太民初字第0004号裁定书、《无锡县雪浪采矿厂工资发放单》、葛埭社区《情况说明》和当事人陈述在卷佐证，法院予以确认。一审法院审理后认为：承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。本案中，根据雪浪街道办事处提供的《无锡县雪浪采矿厂工资发放单》以及各方当事人的陈述，可以确认王登山生前承租××号××宿舍属实。熊罗英、王本璋均系王登山生前共同居住的亲属，至今仍在案涉房屋内居住使用，故与雪浪街道形成房屋租赁合同关系。熊罗英与王本璋抗辩称本案所涉房屋为其所有以及享有永久的使用权和居住权，其提供的无锡市国土资源局滨湖分局向案外人出具的信访事项答复意见书复印件，反映出案涉房屋并未办理相关福利分房的书面材料和手续，其至今亦未取得案涉房屋的不动产权证，对其抗辩内容未提供其他证据予以佐证，故对其抗辩不予采纳。依据本案现有证据，双方对租赁期限没有约定，雪浪街道可以随时解除合同，在此之前葛埭社区工作人员已多次组织上门协商，且雪浪街道办事处于2020年10月16日向法院提起诉讼，法院于2020年10月19日依法向熊罗英、王本璋送达完毕应诉材料，故雪浪街道与熊罗英、王本璋之间的房屋租赁合同关系于2020年10月19日解除。关于租金，王本璋认为“房租是一直递减的，减到没有为止”，对此其未提供其他证据予以佐证，结合其与熊罗英在王登山去世后未再缴纳租金的情况，现雪浪街道办事处主张自1998年3月1日起至判决之日止按照上述工资发放单即每月2.5元计算的房屋租金，不违反法律规定，应予支持。雪浪街道要求与熊罗英、王本璋解除房屋租赁合同关系、要求熊罗英、王本璋迁出案涉房屋并支付相应租金的主张，于法有据，均予以支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、第二百三十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，作出判决：一、雪浪街道与熊罗英、王本璋之间的房屋租赁合同关系于2020年10月19日解除；二、熊罗英、王本璋于判决生效之日起立即从无锡市滨湖区××街道××号房屋内迁出并将该房屋返还给雪浪街道；三、熊罗英、王本璋于判决生效之日起立即向雪浪街道支付租金681.3元。二审中，双方对一审法院查明的事实均表示没有异议，且没有提供新的证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：因属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。根据本案已查明确认的事实，本案所涉的无锡市滨湖区房屋原系无锡县雪浪采矿厂分配给其职工的家属宿舍，该房屋在企业破产过程中归由雪浪街道所有。双方当事人就该房屋权属、使用等产生的民事纠纷，依法不应由人民法院处理。依照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销无锡市滨湖区人民法院(2020)苏0211民初6358号民事判决；二、驳回无锡市滨湖区雪浪街道办事处的起诉。一审案件受理费40元，由一审法院退还无锡市滨湖区雪浪街道办事处；二审案件受理费80元，由本院退还熊罗英、王本璋。本裁定为终审裁定。审判长  潘志江审判员  杜伟建审判员  宁尚成二〇二一年五月二十日书记员  范 洁