辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）辽01行赔初22号原告：段英，女，汉族，1962年10月25日出生，住沈阳市大**。委托代理人：徐方，男，汉族，1957年1月23日出生，退休工人，住址同上，系原告丈夫。被告：沈阳市大东区人民政府，住所地沈阳市大**。法定代表人：王林祥，系该区区长。委托代理人：马骁勇，系该单位工作人员。委托代理人：邸湛蛟，系辽宁同方律师事务所律师。原告诉被告沈阳市大东区人民政府行政赔偿一案，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理完结。原告诉称，被告在2011年9月24日强拆我家房屋，我爱人徐方诉讼被告强拆我家房屋一案，法院判决被告强拆我家房屋行为违法，证据1、在2014年4月8日辽宁省高级级人民法院作出的（2015)辽行终字第00213号《行政判决书》，判决被告在2011年9月24日强拆我家房屋的行为违法;其中包括我个人的一间14平方米房屋在内。证据2、在2014年12月9日辽宁省高级级人民法院作出（2014)辽行终字第276号《行政裁定书》，我盖的房屋有该书认定我个人14平方米的房屋是被告在2011年9月24日强拆的，该房屋在我爱人徐方的诉讼强拆房屋案中已经包括了。政府土地部门批的土地使用权的批件；证据3、我的《土地使用权更名审批表》，批准更名原因，证明我的房屋土地占用，政府土地部门批的我房屋是有土地使用权的。我盖的房屋有政府土地部门即沈阳市大东区土地管理所发的土地缴费证；证据4、我14平方米房屋的《土地缴费证》。证明我的房屋土地台帐号8532一3,证明我房屋是有偿合法使用国家的土地。我九十年代盖房屋时，相关法律法规没有制定和实施，因此我房屋与有产权房屋一样拆迁和补偿；证据5、沈阳报纸报道，2014年7月21日沈阳市房产局调高的房屋平均价格为每平方米1.123万元，目前网上沈阳市房产局公布的房屋平均价格为每平方米1.3万元；证据6、我的《农村住宅用地登记表》，沈阳市东陵区前进乡东山农工商联合公司制作的《农村住宅用地登记表》，我的房屋外有公摊面积。我家与邻居家共享村道13米长，村道宽5米，我的房屋外过道(村道）公摊面积6平方米，我总面积20平方米，我房屋损失费26万元。我要求被告赔偿我一间14平方米房屋和我房屋外公摊面积6平方米的损失费26万元人民币。回迁房屋或者购置新房屋都需要装修，楼房的单间房屋一般装修的费用2万元。我的房屋装修费损失2万元，我要求被告赔偿我房屋装修费2万元人民币。在（2015)辽行终字第00213号案中判决被告赔偿我家租房费时间是到2016年12月，因此被告造成我家住房的损失时间，应从2017年1月1日到2020年12月31曰。在2011年9月24日被告强拆我家房屋7间，只剩下我父亲段某的三间房屋；证据7、4张强拆前和后的照片。2013年5月7日被告强拆我父亲段某3间房屋，都被法院判决违法了；证据8、在2016年10月28日辽宁省髙级级人民法院行政判决书(2015)辽行终字第00294号，判决被告在2013年5月7日强拆我父亲段某的房屋违法。被告强拆前我家住8间房屋，包括我父亲的2间房屋和院子；证据9、在2012年10月16日沈阳市大东区东站铁道兵社区给我出的《社区居住证明》，证明在2011年被告强拆后，我家住在我父亲的2间房屋和院子。在强拆后和回迁前或者拆迁补偿款到我家前，我家应该租住同等房屋间数和同等房屋面积，因此我家应租住的房屋面积90多平方米，房屋租费每月2000元；因此我家住房损失从2017年1月1日起，到2020年12月赔偿结束，时间共计4年整。我家房屋居住权损失费：1800元/每个月×48个月=96000元，我要求被告赔偿我家房屋的居住权损失费9万6千元人民币。综上，依照国家相关的法律法规，诉讼请求1、我请求法院判决被告赔偿一间14平方米房屋的损失费19.2万元人民币；2、判决被告赔偿房屋外公摊面积6平方米的损失费7.8万元人民币；3、判决被告赔偿房屋的装修费2万元人民币；4、判决被告赔偿房屋的居住权损失费9万6千元人民币。共计赔偿和补偿财产损失叁拾柒万陆千元人民币(376000元)；5、由被告承担本案的一切诉讼费用。被告答辩称，一、原告段英无权就案涉拆除行为及赔偿再次重复诉讼，原告起诉应当予以驳回。2011年9月24日，答辩人将原告及其爱人徐方的地上物拆除，徐方就包括原告诉称的14平方米房屋在内的房屋拆除行为向沈阳市中级人民法院提起诉讼，诉讼请求为确认房屋拆除行为违法并赔偿。原告在起诉状中明确，“2014年4月8日辽宁省高级人民法院作出的（2015）辽行终第00213号《行政判决书》，判决被告在2011年9月24日强拆我家房屋的行为违法；其中包括我个人的一间14平方米房屋在内”，“该房屋在我爱人徐方的诉讼强拆房屋案中已经包括了”。该案件经辽宁省高级人民法院作出（2015）辽行终字第00213号行政判决书。该判决生效后，徐方已向沈阳市中级人民法院申请强制执行，答辩人已经履行金钱给付部分的赔偿义务，案涉房屋的装修费也包含在上述赔偿范围之内。基于以上，原告段英无权再就同一行政行为提起赔偿之诉。二、原告段英要求赔偿房屋外公摊面积6平方米的损失费没有事实和法律依据，且超过起诉期限。案涉拆除行为发生在2011年9月24日，原告段英爱人徐方已经就案涉拆除行为提起确认违法之诉并要求赔偿。原告无证据证明其主张的所谓公摊面积存在。即使该公摊面积事实存在，段英并非该部分的所有权人，无权就其14平方米之外部分提起诉讼。另，案涉拆除行为发生在2011年9月24日，即使所谓的“房屋外公摊面积6平方米”存在，原告起诉拆除行为违法及赔偿的诉讼请求均超过起诉期限，应当予以驳回。三、原告段英主张的居住权损失费没有事实和法律依据。原告主张的居住权实质上就是房屋拆除损失，原告无权再提起诉讼。且如原告主张所谓居住权损失是租房损失，则根据《国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效是两年。则2018年11月22日（原告起诉之日前两年）之前的损失已经超过法定时效。原告主张的居住权损失数额没有事实和法律依据。根据徐方诉答辩人拆除行为违法并赔偿案件中，针对包括原告和其爱人徐方自2011年9月至2016年12月共计63个月的租房损失经终审判决认定为27770元。故原告段英主张的居住权损失96000元没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告起诉及诉讼请求。经审理查明，原告以被告沈阳市大东区人民政府为被告诉“被告于2013年5月6日强制拆除违法”，辽宁省高级人民法院于2014年12月9日作出（2014）辽行终字第276号行政裁定，该裁定审理查明的事实为：“原告段英在沈阳市大东区有一处面积为14平方米的房屋，被告沈阳市大东区人民政府于2011年9月24日将该房屋强制拆除，后2013年5月6日，被告将该房屋被强拆后所剩的残余物起来铲平。原告认为被告于2013年5月6日所实施的行为属于强拆行为，遂向沈阳中院提起行政诉讼，请求法院确认被告于2013年5月6日实施的强拆行为违法”。辽宁省高级人民法院经审理认为：“2011年9月24日大东区政府实施了对上诉人涉案房屋的拆除行为，致使该房屋已不再具备居住条件，该行为已另案诉讼，故上诉人本次诉讼属于重复诉讼。”，驳回了段英的上诉。原告不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2015年8月17日作出（2015）行监字第639号行政裁定书，驳回原告的再审申请。另查明，原告丈夫徐方曾以沈阳市大东区人民政府为被告诉强制拆除违法并赔偿，辽宁省高级人民法院于2016年11月24日作出（2015）辽行终字第00213号行政判决。该判决中认为：“……上诉人徐方的此项上诉请求中：1、上诉人徐方认为其诉讼主张“我家的房屋”共六间，一审对上诉人大东区政府强拆其其他几间房屋的损失不判赔错误问题。尽管上诉人徐方原审诉讼请求为“我家住宅房屋”，主张其中包括徐方名下具有土地使用权的15平方米房屋及其妻段英名下具有土地使用权的14平方米房屋和另外四间无土地使用权的房屋。一方面，对上诉人徐方所主张的六间房屋，段英独立持有一间房屋的土地使用手续，且其在本案中并非‘原告’；另一方面，在本案诉讼期间，段英也针对房屋及推动单独提起相关行政诉讼，且本案一审在2014年8月20日的询问笔录中记载，上诉人徐方明确其诉请‘不包括段英房屋一间’。对上诉人徐方主张的其余四间房屋，因该房屋坐落于段某的土地使用面积范围，本诉中上诉人徐方未能提供该房屋具有独立的使用土地手续以及段某的其他继承人放弃对该房屋主张权利的证明，因此一审判决只对上诉人徐方名下具有土地使用证的15平方米房屋进行赔偿符合法律规定……”。该判决主文为：“一、维持沈阳市中级人民法院（2014）沈中行初字第161号行政判决第一项，即：确认被告沈阳市大东区人民政府于2011年9月24日对原告徐方房屋予以强制拆除的行为违法；第二项，即：被告沈阳市大东区人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告徐方房屋损失73，500元；第三项，即：被告沈阳市大东区人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告徐方物品损失20，000元，并返还保管的物品；第五项，即：驳回原告其他赔偿请求。二、撤销沈阳市中级人民法院（2014）沈中行初字第161号行政判决第四项，即：被告沈阳市大东区人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日赔偿原告徐方租房损失27，770元，自2011年9月至本判决作出之日止计算；三、上诉人沈阳市大东区人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日赔偿上诉人徐方租房损失33960元，自2011年9月至2016年12月计算；四、驳回上诉人徐方即上诉人沈阳市大东区人民政府的上诉请求”。再查明，原告曾以沈阳市大东区人民政府为被告诉强制拆除其父的坐落于沈阳市大东区面积为21平方米的房屋违法，辽宁省高级人民法院于2016年10月28日作出（2015）辽行终字第00294号行政判决。原告于2020年8月25日以邮寄的方式向被告提出赔偿申请，逾期原告未收到答复，遂于2020年12月1日起诉来院。本院认为，关于原告认为根据辽宁省高级人民法院于2016年11月24日作出（2015）辽行终字第00213号行政判决确认包括原告在内的一间14平方米房屋强拆被确认为违法，据此请求法院判决赔偿房屋损失等问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”，本案中，辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第00213号行政判决是于2016年11月24日作出的，原告段英于2020年8月才向被告提出赔偿申请，显然已经超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，故原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告段英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史越洋审判员  沈 虹审判员  刘 智二〇二一年五月二十日书记员  汪笑宏本案裁判所依据的相关法律《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。