湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘08行初72号原告王松青，男，1967年9月4日出生，白族，住湖南省张家界市永定区。原告向玉叶（王松青之妻），女，1966年11月22日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告王哲（王松青、向玉叶之子），男，1993年2月6日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。委托诉讼代理人王松青。被告张家界市永定区人民政府，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人朱法栋，区长。委托诉讼代理人瞿振，张家界市永定区司法局公职律师。委托诉讼代理人龚开诚，该政府工作人员。原告王松青、向玉叶、王哲诉被告张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）撤销房屋补偿决定一案，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告王松青（王哲委托代理人）、向玉叶，被告永定区政府的委托代理人瞿振、龚开诚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告永定区政府于2020年6月15日作出张定政补字[2020]82号《房屋补偿决定书》（以下简称82号补偿决定），该决定内容如下：一、产权调换方式。因被征收人在补偿方案规定的签约期内未选择补偿方式，在《补偿决定告知书》送达后也未选择产权调换补偿，视为被征收人放弃选择产权调换的补偿方式。对被征收人房屋实行一次性货币补偿方式进行补偿；二、货币补偿方式。对被征收人的房地产实行一次性货币补偿，具体明细及补偿金额如下：1、房屋主体补偿：744425元；2、装饰装修补偿：103565元；3、构筑、附属物补偿：2550元；4、临时安置补偿费：21600元；5、搬迁补偿费4142.6元；6、补交规费50599.12元；以上1-6项相互抵减后，合计补偿825683.48元；三、对被征收人2003年清房以后修建的违法房屋不予补偿；四、被征收人收到补偿决定书之日起15日内自行腾房让地；逾期未腾房让地，征收人张家界市永定区人民政府将依法申请人民法院强制执行。现房屋还未强制拆除。原告王松青、向玉叶、王哲共同诉称：1、被告认定事实错误。三原告的房屋是于1998年原址原地翻修的三层钢混结构，宅基地面积248平方米，房屋建筑面积435平方米，第三层为92平方米的架空层。房屋土地性质为国有出让土地，国有土地使用证证号为张国有（98）字第02-034号（已交土地出让金），1999年12月14日经张家界市武陵源区清房工作领导小组办公室房屋清理结论为合法。此房屋的相关证件及手续的复印件按项目指挥部要求上交到指挥部。被告未实地调查，将三原告合法房屋错误界定为“房屋建筑面积为297.98平方米，其中73.5平方米属于1998年前修建的无证建筑，属补交规费范围；133.63平方米属1998年-2003年清房期间修建的无证建筑，属补交规费范围；98.85平方米属2003年清房后修建的违法建筑”的错误事实，未经准确丈量就主观臆造原告297.98平方米的房屋建筑面积。被告未按照相关法律法规进行补偿，补偿标准过低；2、补偿决定程序违法。被告未实地调查、未核实确认、未沟通协商，不执行《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》等法律法规，导致错误作出《房屋补偿决定书》，致使原告合法利益遭受严重侵害，综上，请求人民法院判决：1、请求撤销被告永定区政府作出张定政补字[2020]82号《房屋补偿决定书》，并按照《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》、《中华人民共和国物权法》等相关法律法规进行补偿；2、诉讼费用由被告承担。被告永定区政府答辩称：一、被告征收行为程序合法。原告涉案房屋位于张家界市永定区大庸桥街道办事处大庸桥居委会，在大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目红线范围内。该项目已列入2017年张家界市国民经济和社会发展年度计划。该项目符合国务院《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》第八条第五款规定：“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”，属于公共利益建设项目。2017年8月2日，张家界市人民政府作出批复同意收回涉案项目规划红线范围内国有土地使用权，并于当日发布通告。2017年9月29日至2017年11月21日，被告发布一系列公告及征收决定，并在现场张贴及张家界日报刊登。二、被告作出的《被征收房屋合法性调查认定表》符合法律法规政策规定。2008年6月12日，《张家界市人民政府关于永定城区建设项目征地拆迁有关问题的会议纪要》第（二）项规定：2003年清房以后的无证建筑一律视为违法建筑。1998年至2003年的无证建筑，罚款补正后视为合法建筑。1998年以前的无证建筑，罚款补正后视为合法建筑。第（三）项规定：所有无证建筑年限和性质的认定。由市规划管理局牵头，国土资源、房管部门参与，依法依规认定，其房屋状况以不同阶段的城区航拍图为准。2019年12月30日，区自然资源局、区住建局根据涉案房屋的实际情况共同出具《被征收房屋合法性调查认定表》确定原告的被征收房屋总面积为297.98平方米，其中73.5平方米属于1998年前修建的无证建筑，属补交规费范围；133.63平方米属1998年-2003年清房期间修建的无证建筑，属补交规费范围；90.85平方米属2003年清房后修建的违法建筑；三、被告作出的《房屋补偿决定书》程序正当，事实清楚。经与原告多次协商，均未能达成补偿协议，被告于2020年6月3日作出《房屋补偿决定告知书》，于6月4日送达原告。因原告未在告知书规定的期限内进行陈述、申辩，2020年6月15日被告作出《房屋补偿决定书》，合计补偿原告825683.48元，其中房屋主体补偿744425元，装饰装修补偿103565元，构筑、附属物补偿2550元，临时安置补偿费21600元，搬迁补偿费4142.6元，补交规费50599.12元，于7月4日向原告送达。综上被告征收程序合法，作出的《房屋补偿决定书》程序正当、事实清楚。请求驳回原告的诉讼请求。被告永定区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、张家界市人民政府关于提请审议2017年度张家界市城区棚户区改造项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案（张政函〔2017〕50号）。2、张家界市人民代表大会常务委员会关于批准《张家界市人民政府关于提请审议2017年度张家界市城区棚户区改造项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》的决定。3、2017年度拟计划实施的张家界市城区棚户区改造项目表。4、张家界市人民政府关于同意收回张家界大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目规划红线范围内国有土地使用权的批复（张政函〔2017〕139号）。5、张家界市人民政府关于收回大庸桥黄家阁小区周边城市棚户区改造项目规划红线范围内国有土地使用权的通告（张政通〔2017〕69号）。6、房屋征收预告及张贴照片。7、张家界大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目联合审批表。8、张家界大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目用地收储红线图。9、房屋征收社会稳定风险评估备案表。10、张家界市永定区人民政府关于发布《大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告及征收补偿方案《征求意见稿》及公示照片。11、关于征求意见情况的公告。12、张家界市永定区人民政府关于发布《张家界市大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》的公告（张定政公〔2017〕19号）。13、2017年11月21日张家界日报（征收公告）。证明目的：程序合法。第二组证据：1、张家界市人民政府关于永定城区建设项目征地拆迁有关问题的会议纪要。证明目的：证明被告作出的《被征收房屋合法性调查认定表》符合法律法规政策规定。第三组证据：1、张家界市大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目被征收情况公示表（三榜）及公示照片。2、被征收房屋合法性调查认定表。3、大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目范围内被征收房屋补偿汇总表。4、大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目范围内被征收房屋构、附着物补偿明细表。5、张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室关于协商选定大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告及张贴照片。6、选定评估机构会议签到册。7、评估机构协商选定意见汇总表。8、项目协商选定评估机构电话抽查问卷表。9、协商选定评估机构公证书。10、张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室关于大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造项目房屋征收评估机构协商选定结果的公示及张贴照片。11、谈话笔录。12、涉案房屋房地产评估报告和评估报告送达回执。13、《房屋补偿决定告知书》及送达回证。14、《房屋补偿决定书》及送达回证。证明目的：被告作出的《房屋补偿决定书》程序正当、事实清楚。经庭审质证，三原告对被告永定区政府提交的证据质证意见如下：第三组证据1的三榜公示未看到，我们一直不清楚，后面看到了，提出过异议。2、房屋合法性调查认定表没有看到，不认可，并且原告房屋还存在，可以随时现场调查。11组证据谈话笔录在原来庭审中提出异议，是伪造的。原告王松青、向玉叶、王哲提交了以下证据：1、国有土地使用证。2、房屋产权证。3、房屋补偿决定书。4、土地交易收据。5、界址协议。6、清房处理结论。7、出让金、土地占用税税票。8、防洪保安资金专项收款收据。9、税。证明目的：原告房屋是1998年修建的，均是合法建筑。当时也都缴纳了出让金，所以应当按照国有土地出让补偿。经庭审质证，被告永定区政府对三原告提交的证据质证意见如下：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告房屋建筑面积为435平方米。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源、形式合法，内容真实，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明：涉案被征收房屋位于张家界市永定区大庸桥办事处大庸桥居委会，修建于1998年，向玉叶与王松青于该房屋修建前结婚，其子王哲于1993年2月出生。2017年4月28日，张家界市人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《张家界市人民政府关于提请审议2017年度张家界市城区棚户区改造项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》。2017年8月2日，张家界市人民政府作出批复，同意收回大庸桥黄家阁小区周边城市棚户区改造项目规划红线范围内国有土地使用权并发布了通告，涉案被征收房屋在该项目红线范围内。2017年11月17日永定区政府公告了《大庸桥黄家阁小区(二期)周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》及其补偿方案，并在征收范围内进行了张贴，2017年11月21日在张家界日报予以刊登。在签约期限内,被告永定区政府工作人员多次与原告就房屋征收补偿事宜进行协商,一直未能达成补偿协议。因原告未在规定的时间里签订补偿协议,也未选择补偿方式,被告于2018年9月3日作出《房屋补偿决定告知书》，并于2018年10月23日向原告送达。因原告未在告知书规定的期限内进行陈述、申辩,被告于2018年12月10日作出《房屋补偿决定书》(张定政补字(2018)181号)。并于2019年1月6日向原告送达，并在征收范围内进行了张贴予以告知。原告不服于2019年6月3日向本院提起诉讼，本院于2019年9月12日作出判决：一、撤销被告张家界市永定区人民政府作出的张定政补字[2018]181号房屋补偿决定书；二、责令被告张家界市永定区人民政府于三个月内重新作出行政行为。被告永定区政府于2020年6月3日作出《房屋补偿决定告知书》，并于6月4日送达原告。因原告在告知书规定的期限内未进行陈述、申辩,2020年6月15日被告重新作出[2020]82号《房屋补偿决定书》，此决定于2020年7月4日向原告送达，并在征收范围内进行了张贴予以告知。另查明，三原告持有的张国用（98）号字第02-034号《国有土地使用证》和1998年11月16日张家界市房地产管理局颁发的张家界房权证永定字第0×**号《房屋产权证》各一份。《国有土地使用证》载明：土地使用者为向玉叶，用地面积152.5平方米，建筑用地94.8平方米。《房屋产权证》载明：房屋所有权人为向玉叶，结构砖木一层，建筑面积70.16平方米。1999年12月14日张家界市武陵源区清房工作领导小组出具的《清房结论》载明：1、王松青于1998年对座落在张家界市大桥办事处大桥居委会十组的原有住宅进行翻修，砖混结构，二层，实占土地面积152平方米。2、王松青修建住宅属居住性质，审批手续齐全。本院认为，被告永定区政府对张家界大庸桥黄家阁小区（二期）周边城市棚户区改造地块国有土地上房屋实施征收，符合公益利益需要，其于2017年11月17日作出《大庸桥黄家阁小区(二期)周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》及其补偿方案，并在征收范围内进行了张贴，2017年11月21日在张家界日报予以刊登，征收程序符合法律规定，征收决定合法。有征收必有补偿。永定区政府张定政补字[2020]82号《房屋补偿决定书》（即补偿决定）是否合法成为本案争议焦点。一、被征收房屋面积认定事实不清。三原告提出其房屋于1998年在原址原地翻修了三层砖混结构，宅基地面积248平方米，房屋建筑面积435平方米，第三层为92平方米的架空层，翻修时一次建成且还有附属建筑物。房屋土地性质为国有出让土地。从其提交的证据看，其持有的1998年的《国有土地使用证》登记用地面积为152.5平方米，建筑用地为94.8平方米，《房屋产权证》登记结构砖木一层，建筑面积70.16平方米。张家界市武陵源区清房工作领导小组办公室1999年12月4日的房屋清房结论为砖混结构二层，实占土地面积152平方米。那么按照建筑用地94.8平方米计算二层应为189.6平方米，按建筑用地70.16平方米计算应为140.36平方米，被告所作《房屋补偿决定书》认定合法面积为207.13平方米，大于原告有证合法面积。对于第三层92平方米的架空层，是否为2003年清房后修建的违法建筑，被告仅提供了被征收房屋合法性调查认定表，未提供其他证据佐证（如证人证言、权属来源、航拍图等）。被告认定第三层92平方米为违法建筑以及是否还有附属建筑物事实不清。二、被征收原告的国有出让土地空闲地未作出补偿。原告提交的张国用（98）号字第02-034号《国有土地使用证》即土地出让金发票和耕地占用税税票证明原告土地性质为国有土地出让性质，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四项：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”原告持有的《国有土地使用证》登记占地为152.5平方米，除去建筑土地部分，还有空闲部分土地未予补偿。且此征拆项目被告出具的被征收房屋补偿汇总表也载明了空闲土地补偿这一项。鉴于现有房屋未拆，重新对空地勘测即可确认准确面积。三、评估时点确认不当。《大庸桥黄家阁小区(二期)周边城市棚户区改造项目房屋征收决定》公告日期为2017年11月17日，2018年7月19日张家界恒泰房地产评估有限公司对原告被征收房屋作出了房地产评估报告。因原告不服被告所作《房屋征收补偿决定书》，原告于2019年6月3日向本院起诉，因被告漏列被征收人王松青，本院依法判决撤销了被告所作张定政补字[2018]18号房屋补偿决定书并责令其三个月内重新作出补偿。张家界恒泰房地产评估有限公司受被告委托，重新对被告征收人房屋进行了评估并于2020年5月14日出具了评估报告。评估价值时点为2017年11月13日（以征收决定公告之日为准）。且载明依据为合法性认定表，并说明该宗地无土地权属资料（土地权属资料原告已在之前提交并进行了质证）。此评估报告与原来报告评估价值均为补偿金额为744425元。从征收公告发布之日起至被告于2020年6月15日重新对三原告作出补偿决定时，已接近两年零七个月时间，在此期间，同地段房价有所上升，2021年4月2日张家界市人民政府出台了张政办发[2021]6号、8号文件，补偿金额有所变动。这两份文件发布之日起宣布被告作出补偿决定所依据的张政办发[2015]41号补偿、补助标准已废止。且之所以时间跨度如此之大，系因被告之前漏列被征收人所作补偿决定被法院依法撤销所致。其延迟作出房屋征收补偿决定的责任主要在被告。因此“以房屋征收决定公告之日”作出评估时点显然有失公平。综上所述，永定区人民政府作出的张定政补字［2020］82号《房屋补偿决定书》未按政策规定对原告进行补偿，存在漏项、认定面积依据不足且评估时点确定不当，有可能损害被征收人利益。故原告要求撤销永定区××号《房屋补偿决定书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告张家界市永定区人民政府作出的张定政补字[2020]82号房屋补偿决定；二、责令被告张家界市永定区人民政府于三个月内重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告张家界市永定区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  阳 勇审 判 员  崔 钦人民陪审员  彭永珍二〇二一年五月十九日法官助理周楚远书记员王晶附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。