辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽行申67号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王英华，男，1956年11月13日出生，汉族，本溪市石油公司退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：芦正伟，男，1960年9月23日出生，汉族，本溪水泥集团退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张节范，女，1956年5月1日出生，汉族，本钢动力厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵忠臣，男，1960年6月1日出生，汉族，本钢集体公司退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李诚，男，1965年5月6日出生，汉族，原燃处退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘忠福，男，1963年1月20日出生，汉族，本钢发电厂退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：荣凤霞，女，1964年9月28日出生，汉族，本钢氧气厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张永年，男，1953年2月5日出生，汉族，本钢焦化厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：聂桂芹，女，1953年8月25日出生，汉族，本钢一钢厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李长松，男，1951年2月20日出生，汉族，本钢矿建公司退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李有君，男，1950年12月20日出生，汉族，本钢耐火材料厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李传章，男，1940年5月13日出生，汉族，本溪石灰石矿厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张雨芬，女，1947年5月25日出生，汉族，本钢修建公司退休职工，住本辽宁省溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱忠山，男，1955年10月4日出生，汉族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉国，男，1957年2月18日出生，汉族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱长江，男，1958年1月29日出生，汉族，本溪市印刷厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马德芝，女，1950年8月7日出生，回族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉秋，女，1944年9月13日出生，汉族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩松普，男，1950年5月2日出生，汉族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀荣，女，1954年1月12日出生，汉族，本钢耐火厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘淑清，女，1945年12月6日出生，汉族，本溪市塑料厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周世杰，男，1950年10月18日出生，汉族，本溪市二电厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘敏，男，1953年12月13日出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王**，男，1954年4月10日出生，汉族，本钢炼铁厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高明亮，男，1953年2月22日出生。汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴传伟，男，1964年5月9号出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐润忠，男，1960年5月22日出生，汉族，本溪水泥厂退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁胜刚，男，1962年8月21日出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林成贵，男，1953年1月12日出生，汉族，本钢焦化厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：柴艳华，女，1953年9月25日出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙利，女，1948年9月2日出生，汉族，本钢一钢厂退休职工，住辽宁省本溪市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王君，男，1962年9月21日出生，汉族，本钢燃气厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于德泉，男，1957年6月2日出生，汉族，本钢耐火厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘继友，男，1962年8月22日出生，汉族，本钢二机修退休职工，住辽宁省本溪市南芬区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李彦良，男，1963年4月1日出生，汉族，本钢动力厂退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕淑敏，女，1951年8月27日出生，汉族，本钢一铁厂退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹国林，男，1954年10月19日出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白云福，男，1959年1月13日出生，蒙古族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨智，男，1949年8月3日出生，汉族，本钢运输部退休职工，住辽宁省本溪市平山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文珍，女，1949年12月25日出生，汉族，本钢粘土矿退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎明，男，1958年4月15日出生，汉族，本钢供电厂退休职工，住辽宁省本溪市明山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：班尚余，男，1947年2月3日出生，汉族，华夏集团退休职工，住辽宁省本溪市溪湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘桂芬，女，1956年6月17日出生，汉族，本钢供应处退休职工，住辽宁省本溪市平山区（刘桂芬为杨文忠妻子，杨文忠已于2018年1月15日病逝）。上述43名再审申请人的诉讼代表人王英华、芦正伟、曹国林、柴艳华、张节范。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：本溪市人力资源和社会保障局。住所地：辽宁省本溪市平山区水塔路22号。法定代表人：金明哲，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省人力资源和社会保障厅。住所地：辽宁省沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人：段君明，厅长。再审申请人王英华等43人因与被申请人本溪市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅行政决定一案，不服辽宁省本溪市中级人民法院(2020)辽05行终104号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。王英华等43人申请再审称，即便是内容相同的文字，行政机关以不同种类、对象、转化都必然会产生不同的行政效力和法律效果。况且，《关于部分老工伤人员工伤待遇诉求问题的处理意见》（以下简称《处理意见》）和《关于王英华等44名1-4级工伤人员工伤待遇问题的处理决定》（以下简称《处理决定》）在内容上有着根本的不同，最明显的是对诉权告知的款项。而最关键的是，《处理决定》的形式、内容都是在信访联席会上所安排的事项，由法院和人社局共同研究出来以防止本次诉讼程序空转、确保这次诉讼能用实体法来审理为目的所成文的行政诉讼要件。《处理决定》的格式、内容都是在经过审理过前诉案件的法官审核认可后才由被告做出的。符合《行政诉讼法》第十二条第十项所规定的人民法院应该受理的案件范围。至于以内容作为裁定重复起诉的要件，无论是法律和司法解释都没有相关的规定，是法官主关意思的推断。本案不属于重复诉讼。请求依法再审。本院经审查认为，2015年4月包括本案43名上诉人在内的部分老工伤职工作为原告分别提起了行政诉讼，前诉的原告包含了本案的43名上诉人，被告是本溪市人力资源和社会保障局。后诉的原告是王英华等43名工伤职工，被告是本溪市人力资源和社会保障局及辽宁省人力资源和社会保障厅。因在前诉与后诉中本溪市人力资源和社会保障局作出的《处理意见》、《处理决定》均是针对所有1-4级伤残职工，效力及于所有这部分工伤人员，故原审认定虽然前诉的被告只有作出原行为的行政机关，没有复议机关，与后诉的被告略有不同，但实质上是相同的，并无不当。前诉与后诉的诉讼标的都是针对本溪市人力资源和社会保障局对1-4级工伤人员工伤待遇的处理问题，故原审认定前诉与后诉的诉讼标的一致，亦无不当。前诉的诉讼请求是撤销本溪市人力资源和社会保障局作出的《处理意见》，后诉的诉讼请求是撤销本溪市人力资源和社会保障局作出的《处理决定》及辽宁省人力资源和社会保障厅作出的维持复议决定。虽然被诉的客体在文字表述上不一致，但其内容、处理结果是一致的。再审申请人前后两次诉讼的目的均是请求继续执行本溪市人民政府14号令直至去世，因此原审认定再审申请人的前后两次诉讼请求相同，也无不妥。且《处理决定》与《处理意见》并无实质性改变，仅是对同一问题的再次解释和说明，并没有形成新的事实或者权利义务状态，属于重复处理行为。综上，王英华等43人此次起诉属于重复起诉且不属于人民法院受案范围，原审裁定驳回起诉正确。王英华等43人提出的再审申请理由，因事实及法律依据不足，本院不予支持。综上，王英华等43人申请再审的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王英华等43人的再审申请。审判长  刘少方审判员  闫劲松审判员  李 蕊二〇二一年五月二十一日法官助理于丹凤书记员栾晶