河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫15民终1407号上诉人（原审被告）：固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥组。负责人：付德学，该队队长。委托诉讼代理人：孙刚，河南弘蓼律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：任鹏程，男，1984年8月15日出生，汉族，住河南省固始县。被上诉人（原审原告）：任哲贤，男，2016年2月12日出生，汉族，住固始县。委托诉讼代理人：饶龙泉，河南聪语律师事务所律师。上诉人固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥组因与被上诉人任鹏程、任哲贤侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省固始县人民法院（2021）豫1525民初492号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥组的负责人付德学及其委托诉讼代理人孙刚，被上诉人任鹏程及其任鹏程、任哲贤的委托诉讼代理人饶龙泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥组上诉请求：1、请求依法对固始县人民法院作出的（2021）豫1525民初492号民事判决全案发回重审或改判为任鹏程、任哲贤不具备固××县××道办事处郭岗村××组的集体经济成员身份且不应当享有分配土地补偿款的资格；2、依法判决本案的上诉费用由任鹏程、任哲贤承担。事实和理由：一、一审法院对事实认定错误，任鹏程、任哲贤不具备固××县××道办事处郭岗村××组的集体经济成员身份，不应当享有土地补偿权的分配权。任鹏程原籍为甘肃省镇原县人，2013年与固××县××道办事处郭岗村××组的朱玲登记结婚。虽然任鹏程在2015年将其户籍转入固××县××道办事处郭岗村××组，但一审法院以此为依据就认定任鹏程、任哲贤具备了黄桥民组的村民资格，享有了相关的权利，与事实相悖。首先，任鹏程将户籍转入黄桥，但其转入的行为并没有事先经过黄桥的同意，虽然户籍的转入在法律上不需要村民委员会和其他村民的同意。但是因为集体经济组织存在责任田、宅基地、荒山、荒地等其他集体财产的特殊性，如果有新增的村民必然会导致重新分配的问题，从而侵犯其他村民的合法权益。其次，根据一审查明的事实，任鹏程仅将户籍迁入郭岗村黄桥，但并未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为生活保障、就业渠道。再次，朱家也不是所谓的双女户，任鹏程的岳父朱明才在很早以前就将朱佳欣过继到自己家。在此次领取补偿款中，朱明才也将朱佳欣作为子女将其补偿款领入自己的名下。结合以上三点，固××县××道办事处郭岗村××组认为一审法院认定作为裁判依据的事实错误。二、一审法院适用法律错误，任鹏程、任哲贤不符合相关法律规定的分配条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，当事人请求支付相应份额的土地补偿费，首先其要具有所在集体经济组织成员资格。也就是说适用该条的前提条件是任鹏程具备合法的集体经济组织成员的资格。结合本案的事实情况，虽然任鹏程户籍所在的郭岗村黄桥的土地被征收时，当事人已将户籍迁入该集体经济组织，但其并未在该村内承包土地其生活保障、就业渠道亦不依赖于该农村集体经济组织的集体土地，故其不具有该农村集体经济组织成员资格。因其不具有农村集体经济组织成员资格，故其无权请求分配征地补偿费。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”和第三款“农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定。本案应当首要解决的是任鹏程是否应当取得黄桥的土地承包经营权，而任鹏程、任哲贤在一审中的诉讼请求显然违反了上述法律规定。综上，恳请二审法院支持固××县××道办事处郭岗村××组的上诉请求。任鹏程、任哲贤答辩称：1、一审认定事实清楚，任鹏程于2013年9月29日入赘黄桥，与该村村民结婚，并在该村按照农村习俗举办婚礼，这个事实是该村民组都众所周知的，固××县××道办事处郭岗村××组提出任鹏程户口迁入该村村民不知道不同意这是错误的。2、任鹏程15年1月份户口转入本村民组，3月份缴纳了农保费用，10月份缴纳了农村合作医疗费用，并办理了社保卡。同时在该村每次选举当中，都有选举证，这两点充分说明了任鹏程具有该村民组村民身份的事实，一审认定了他的成员身份是正确的。3、一审判决适用法律正确，二审应当予以维持。固××县××道办事处郭岗村××组在上诉状中认为一审适用法律错误是在错误理解法律，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款列举的其中就有土地征用补偿费分配纠纷。固××县××道办事处郭岗村××组提出的第二款是对法律的错误理解，第二款讲的是农村集体经济组织成员未实际取得经营权提出的诉讼，现在我国大部分土地承包经营只进行了第二轮，还没有进行到第三轮，只有小范围调整。并不是能够必然引起土地实际承包经营权的发生。第三款涉及到村民资质问题，一审请求的是70%，村民里开会的方案数额是这样的，但是剥夺任鹏程、任哲贤的权利是不行的。4、任鹏程13年到固始，15年户口迁来，作为村民，成员的权利也是最基本的权利，这是涉及到公民最基本的人权问题。任哲贤是任鹏程和朱琳所生的儿子，本人出生在黄桥。他的母亲是黄桥村民，在黄桥有土地承包经营权，从未离开过黄桥，固××县××道办事处郭岗村××组认为任哲贤不是该村民成员没有任何理由。任鹏程、任哲贤向一审法院提出诉讼请求：1、请求法院确定任鹏程、任哲贤在固××县××道办事处郭岗村××组的农村集体经济组织成员身份，并享有与本村村民同等待遇；2、判决固××县××道办事处郭岗村××组给付任鹏程、任哲贤土地补偿款165200元；3、固××县××道办事处郭岗村××组承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：任鹏程原籍甘肃省镇原县孟坝镇峁合行政村村民，2013年9月29日与固××县××道办事处郭岗村××组朱明才的女儿朱玲登记结婚，由于朱家系双女户，任鹏程倒插门至朱家并按农村习俗在朱家举行结婚仪式，从此任鹏程入赘女家在黄桥生活。2015年1月份，任鹏程将本人户口从原籍迁入固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥民组，成为正式的黄桥民组的村民。甘肃省镇原县孟坝镇峁合村出具证明，该证明载明：“证明兹有我原村民任鹏程男，身份证号为，该村民于2015年迁到河南省××县郭岗村××组，任鹏程在我村不再享有村民待遇，情况属实特此证明甘肃省镇原县孟坝镇峁合行政村（公章）李明（手机号）2021.1.9”。2016年2月12日朱玲生育一男孩取名任哲贤，任哲贤系出生在本村的新增人口，当然享有黄桥村民资格。2018年固始县引鲶入固取水工程重用固××县××道办事处郭岗村××组土地用于建设固始县秀水南湖，征地补偿款2071.863万元。黄桥民组群众多次开会议商定“征地补偿款分配方案”，任鹏程、任哲贤未被通知参与该地应当享受0.7的分配征地补偿款，固××县××道办事处郭岗村××组认可任鹏程、任哲贤系黄桥村民，但认为任鹏程岳父朱明才将其弟弟朱明贵长子朱佳欣作为养子抚养，不应再视为双女户，故任鹏程、任哲贤不应享受黄桥村民待遇。现任鹏程、任哲贤具状来院，要求依法处理。一审法院认为，作为村民资格，是农村居民具备某一农村集体组织或农村集体经济组织的成员身份，从而具备享有该组织内部权利与履行相应义务的条件；具备了村民资格，与其紧密联系的村民待遇包括自主管理权利和经济分配权也应当享有。本案中，任鹏程2015年1月户口迁入黄桥民组，系黄桥村民组居民，固××县××道办事处郭岗村××组没有提出异议，任鹏程等人应与该村其他居民一样享有村民待遇。对于固××县××道办事处郭岗村××组辩称意见，一审法院认为，任鹏程、任哲贤是因为其村民权利、村民待遇遭受到侵害提起诉讼，任鹏程、任哲贤因此提起民事诉讼，符合法律规定，应当允许；固××县××道办事处郭岗村××组辩称任鹏程岳父领养朱明贵长子朱佳欣，故任鹏程不应作为双女户女婿享受村民待遇，因任鹏程方提供的朱明贵户籍信息、朱明贵证人证言以及朱佳欣随其生父享有贫困户待遇，固××县××道办事处郭岗村××组未提出异议，同时固××县××道办事处郭岗村××组亦未对自己的辩称意见提交证据，故固××县××道办事处郭岗村××组的以上辩称意见，一审法院不予支持。固××县××道办事处郭岗村××组对任鹏程、任哲贤诉称的涉案土地补偿款，在行使自治权时，应当在不违反法律规定的前提下，充分保障村民合法权利，对土地补偿款分配份额依法作出决定，合理分配，按照已分配给其他村民同样的标准进行核算，按照核算的数额对任鹏程、任哲贤进行分配，现固××县××道办事处郭岗村××组陈述该村村民1人满额土地补偿款分配方案为118267.44元，该村民组内对于双女户中的上门女婿与儿媳妇是享受同等的待遇即一人满额土地补偿款的70%，同样上门女婿家庭中的外孙子女与孙子女一样享受70%的土地补偿款。根据《中华人民共和国民法典》第三条、第二百六十五条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：固××县××道办事处郭岗村××组于本判决生效后七日内按照其村民组已确定的分配标准核算分配给任鹏程、任哲贤土地补偿款165200元。案件受理费减半收取1802元，由固××县××道办事处郭岗村××组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。任鹏程、任哲贤提供了农保资金费用和医保费用等五张票据，证明其迁移到固××县××道办事处郭岗村××组，该村是知道的，并收取了相关费用。固××县××道办事处郭岗村××组质证称：除了社保卡之外，证据真实性没有异议，但是该组证据与本案没有直接的关联性，不能作为任鹏程、任哲贤就能够参与该村民组集体土地拆迁补偿款分配的依据。任鹏程、任哲贤提供的票据从时间上看并不具有连贯性、连续性，达不到证明目的。二审查明的事实与一审判决认定事实基本相同。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷：（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，任鹏程于2013年9月29日与固××县××道办事处郭岗村××组朱明才的女儿朱玲登记结婚，于2015年1月份将本人户口从原籍迁入固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥民组，2016年2月12日朱玲生育一男孩取名任哲贤，任哲贤系出生在黄桥的新增人口。原审法院依据以上事实认定任鹏程、任哲贤具有黄桥的集体经济组织成员资格并无不当，本院予以支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，2018年固始县引鲶入固取水工程重用固××县××道办事处郭岗村××组土地用于建设固始县秀水南湖，分配征地补偿款时，任鹏程、任哲贤已具有黄桥集体经济组织成员资格，原审法院认定其依法应当享有黄桥集体经济组织成员的各项合法权利并无不当，本院予以支持。固××县××道办事处郭岗村××组上诉称任鹏程将户籍转入黄桥，但其转入的行为并没有事先经过黄桥的同意，且任鹏程并未在黄桥承包土地，朱家也不是双女户，故任鹏程、任哲贤不具备黄桥的集体经济成员身份，不应当享有土地补偿权的分配权的上诉理由于法无据，本院不予采纳。综上所述，上诉人固××县××道办事处郭岗村××组的上诉请求不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3604元，由固始县秀水街道办事处郭岗村黄桥组承担。本判决为终审判决。审判长 张 杰审判员 左立新审判员 李 虎二〇二一年五月十八日法官助理段昀初书记员朱云飞