黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑03行终38号上诉人（原审原告）张艳芹，女，1955年8月31日出生，汉族，退休人员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人王清花，鸡冠区正大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）鸡西市社会保险事业管理局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区广益街55号。法定代表人姬登科，局长。行政机关负责人邰宝堂，副局长。委托代理人宋志刚，男，1970年4月13日出生，汉族，鸡西市社会保险事业管理局待遇审核科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人刘长宏，黑龙江王德胜律师事务所律师。上诉人张艳芹因与被上诉人鸡西市社会保险事业管理局社会保障行政给付一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2020）黑0302行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张艳芹的委托代理人王清花，被上诉人鸡西市社会保险事业管理局行政机关负责人邰宝堂及委托代理人宋志刚、刘长宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告张艳芹于1955年8月31日出生，系鸡西煤业小恒山多经公司职工，2005年8月达到法定退休年龄。2007年1月，鸡西煤业小恒山多经公司才为单位职工办理了养老保险参保登记。因张艳芹已过法定退休年龄，遂经审批，为张艳芹办理了退休手续；经被告鸡西市社会保险事业管理局按照国务院国发（1978）104号、国发（1997）26号文件及黑龙江省劳动和社会保障厅（2004）68号文件规定进行核算，由原鸡西市劳动和社会保障管理局审核，核定张艳芹退休养老保险金为375.25元，并于2007年1月17日为张艳芹在中国邮政储蓄银行股份有限公司鸡西市广益城支行开具了领取养老保险金账户，从2007年1月29日开始，将养老保险金逐月存入张艳芹该银行账户中。因张艳芹欠缴养老保险费，经告知张艳芹补缴，张艳芹于2009年1月到鸡西市社会保险事业管理局缴纳了欠缴的9181.00元养老保险费，鸡西市社会保险事业管理局于当日为张艳芹出具了收据，并将领取养老保险金的存折交给了张艳芹。另查，2007年1月至今，被告鸡西市社会保险事业管理局已按照历年养老保险金调整文件规定，为张艳芹进行了养老保险金调整并已发放到位。张艳芹认为其于2005年8月达到退休年龄，鸡西市社会保险事业管理局核定其养老保险金待遇错误，并存在少给付等问题，于2019年向鸡西市社会保险事业管理局进行反映；后于2020年6月2日邮寄了《赔偿申请》，申请事项与其本案诉讼请求事项基本相同。鸡西市社会保险事业管理局接到申请后，称其核实后已给予张艳芹书面答复，但未提供证据证实。张艳芹认为鸡西市社会保险事业管理局未履行法定给付职责，诉至本院。原审判决认为，被告鸡西市社会保险事业管理局所举证据、依据足以证明，原告张艳芹于2007年1月实际办理退休手续。鸡西市社会保险事业管理局作为鸡西市养老保险经办机构，已依法履行法定核算养老保险待遇和给付养老保险金等行政管理职责，对张艳芹核算退休时的养老保险待遇符合法律规定，且逐年依法为张艳芹调整和发放养老保险金，不存在少给付的违法行政行为。《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理办法》第三十一条规定：“由于参保人员或者用人单位及档案保管部门提供的相关材料不全、虚假、不及时等原因造成的审批时间延误，由参保人员本人或者用人单位及档案保管部门承担责任；由于劳动保障行政部门或社会保险经办机构原因延误审批审核的，由劳动保障行政部门或社会保险经办机构承担责任”；《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》规定“二十四、关于参保人员达到正常退休年龄未及时办理退休手续基本养老金标准如何核定问题。参保人员达到规定的正常退休年龄后，由于参保人员或者单位原因未及时办理退休手续而继续缴纳基本养老保险费的，其超过退休年龄的缴费时间不计算为缴费年限，其中个人多缴纳的基本养老保险费一次性退还给本人，单位缴纳部分不予退还；基本养老金标准核定按参保人员本人达到法定退休年龄时的办法和工资基数确定，办理退休手续与其达到法定退休年龄期间的基本养老保险金社会保险经办机构不予补发”。张艳芹在2005年8月31日达到法定退休年龄时，因张艳芹所在单位未及时为张艳芹进行养老保险参保登记，也未按照规定及时为张艳芹申报退休，导致张艳芹于2007年1月才办理退休手续，其责任不在鸡西市社会保险事业管理局。故鸡西市社会保险事业管理局未给张艳芹补发2005年8月达到退休年龄后至2006年12月期间养老保险金符合规定，不存在违法行为。另外，张艳芹提出其所在单位于1993年已从其工资中扣除养老保险费，不欠养老保险费，鸡西市社会保险事业管理局于2007年1月17日向其收取9181.00元行为违法的辩解，首先张艳芹所举证据不足以证明9181.00元是2007年1月17日缴纳的，相反其所举领取养老保险金银行交易明细却可以与鸡西市社会保险事业管理局所举证据相互印证，证明其缴纳9181元养老保险费的时间为2009年1月，另外张艳芹未提供确凿证据证明其已于2007年1月前按照规定缴纳了养老保险费，故张艳芹的上述辩解理由不能成立，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告张艳芹的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张艳芹负担。张艳芹上诉称，上诉人于2005年8月达到法定退休年龄。1993年9月，鸡西煤业小恒山多经公司在被上诉人处给上诉人办理参保事宜。被上诉人提交的证据《矿业集团集体职工纳入统筹待遇审批表》可以证明鸡西煤业小恒山多经公司给上诉人缴纳养老保险费5384.65元，实际缴纳费12年，是在2005年8月被上诉人已经给上诉人办理正式退休，不欠缴费，进入社会保险数据库，上诉人养老金待遇已经到账，计算375.25元，但上诉人没能领到待遇。上诉人在2005年8月已正式退休，公司告知一切参保手续已办理完毕。上诉人到被上诉人处领取养老退休保障证件时，被上诉人没有给上诉人退休证件，并让上诉人交9181.00元才能给上诉人办理退休。2007年1月，毛凤霞和王春香同张艳芹去被上诉人处缴纳9181.00元，才得到2007年1月17日养老金退休待遇。一审法院认定事实不清。上诉人不欠养老保险费，被上诉人应退还上诉人缴纳的9181.00元养老保险费。被上诉人核算上诉人的退休养老金289.90元、307.25元、375.25元都是不对的。上诉人缴纳9181.00元的时间是2007年1月，而不是2009年1月。一审法院对证据审核不严，程序违法。一审法院对上诉人提交证据的认定错误，适用法律错误，不应当适用《行政诉讼法》第六十九条，应当适用第七十条、第七十三条的规定。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人鸡西市社会保险事业管理局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。二审中，上诉人张艳芹向本院提交新证据，证人季某的书面证人证言一份，证明上诉人在2005年退休时不欠缴保费，2001年10月上诉人归市煤业局管理，退休后公司不再承担任何责任。证据二，王梅香证人证言一份，证明王梅香和张艳芹是公司的工伤人员，公司每月工资开500.00元一直到退休为止。经庭审质证，被上诉人对上诉人提交的证据有异议，认为证人没有出庭接受当庭质证，无法核实证言的真实性。对于季某的证明只能证明张艳芹法定退休年龄是2005年8月，无法证明其实际在我处登记的参保时间。王梅香的证人证言与本案没有直接关联。本院对上诉人提交的证据认证如下，该两份书面证人证言，证人未出庭作证，且被上诉人对其真实性提出异议，本院不予采信。被上诉人鸡西市社会保险事业管理局未向本院提交新证据。经审理查明，被诉社会保障行政给付行为发生在2005年-2009年，上诉人于2020年向法院提起行政诉讼。一审法院未对被诉行政行为是否超过起诉期限进行审查和认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉行政行为发生在2005年-2009年期间，上诉人于2020年向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，法院应当依职权主动审查本案是否超过起诉期限。一审判决未审理本案是否超过起诉期限，属认定基本事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款三项之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院（2020）黑0302行初76号行政判决；二、发回黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院重审。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二一年五月十一日书记员  白小琪书记员  贾天齐附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者使用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。