北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终474号上诉人（一审原告）迪迦裔（北京）礼服定制有限公司，住所地北京市朝阳区。法定代表人丁金功，总经理。委托代理人田猛，男，1971年7月7日出生，汉族，迪迦裔（北京）礼服定制有限公司职员，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。法定代表人罗明，局长。委托代理人么玥，北京市公安局西城分局法制支队民警。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局民警。上诉人迪迦裔（北京）礼服定制有限公司（以下简称迪迦裔公司）因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）不履行法定职责及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初597号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2020年6月10日，迪迦裔公司报案称其存放在本市西城区X条X号（以下简称X条X号）院内的物品下落不明。北京市公安局西城分局福绥境派出所（以下简称福绥境派出所）出警后，开展调查取证工作。后迪迦裔公司向市公安局提交行政复议申请，要求责令西城分局履行法定职责，对迪迦裔公司报所报警情作出相应处理。2020年8月13日，市公安局作出京公复驳字〔2020〕第34号《北京市公安局驳回行政复议申请决定书》（以下简称34号复议决定）,驳回了迪迦裔公司的行政复议申请。迪迦裔公司向一审法院诉称，2020年6月10日，迪迦裔公司发现存放在X条X号院内的物品下落不明，但在现场发现知情人、嫌疑人后随即报警。西城分局民警出警，但拒绝履行法定职责，对知情人所称看到院内存放的衣物布匹被车拉走的事实，拒不处理。迪迦裔公司遂向市公安局提出行政复议申请，市公安局作出34号复议决定，驳回迪迦裔公司的复议申请。迪迦裔公司认为，西城分局和市公安局事实认定和适用法律明显错误，故诉请法院判令西城分局履行法定职责，对迪迦裔公司于2020年6月10日所报警情作出处理，并撤销市公安局作出的34号复议决定。西城分局一审辩称，2020年6月9日，丁永琴报案称在X条X号平房，家门被撬，屋内物品丢失。当日，福绥境派出所民警将丁永琴报警受理为治安案件。次日，丁永琴再次报警，民警到达现场后，迪迦裔公司工作人员与丁永琴一同在现场，并称丁永琴所丢失物品中含有其公司存放在丁永琴处的衣服和布匹，其与丁永琴共同指认一名保洁人员知道物品丢失情况。民警经过现场调查后，多次要求该名保洁人员前往派出所配合民警进行调查取证，但该名保洁人员拒不配合。后民警告知迪迦裔公司现场调查情况进行全程录像，后续问题可向承办丁永琴报案民警反映了解案件情况。2020年6月13日，迪迦裔公司工作人员再次与丁永琴来所反映情况，但未提供任何证据材料，该案已于2020年7月22日作出终止案件调查决定。我分局已对迪迦裔公司的报警事项作出处理决定，已履行相应的法定职责，迪迦裔公司的诉讼理由无事实和法律依据，请求法院驳回迪迦裔公司的诉讼请求。市公安局一审辩称，2020年6月17日，我局收到迪迦裔公司行政复议申请书并当日受理，并将行政复议提交答复通知书及行政复议申请书副本送达给西城分局。西城分局在法定期限内向我局提交了所要求的相关材料。我局经审查认为，西城分局对丁永琴、迪迦裔公司的报案事项已经履行受理、调查等法定职责，故我局于2020年8月13日作出34号复议决定，驳回了迪迦裔公司的行政复议申请，并先后两次邮寄送达给迪迦裔公司。综上，我局作出的34号复议决定事实清楚，证据充分程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回迪迦裔公司的诉讼请求。一审法院经审理认为，2018年修订的《公安机关办理行政案件程序》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。根据上述规定，西城分局下辖福绥境派出所按照管辖分工原则，对辖区内发生的报警案件具有受理并作出相应处理的法定职责。本案争议焦点在于西城分局是否存在拒绝履职的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。2018年修订的《公安机关办理行政案件程序》第二百五十九条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。根据上述规定，西城分局下辖福绥境派出所接到迪迦裔公司的报警后，告知迪迦裔公司工作人员公安派出所已经受理丁永琴此前所报相同警情，并告知迪迦裔可向丁永琴案的承办民警反映了解案件情况。后福绥境派出所在法定期限内以丁永琴报案没有违法事实为由作出终止调查决定，并告知了报警人，其履行了相应的法定职责。关于市公安局作出行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。本案中，市公安局收到迪迦裔公司的行政复议申请及时受理，经审查，其认为西城分局对迪迦裔公司报警履行了法定职责，故作出驳回迪迦裔公司的复议决定，符合上述法律规定，应予支持。综上，迪迦裔公司的全部诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应一并予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回迪迦裔公司的全部诉讼请求。迪迦裔公司不服一审判决，上诉至本院，认为一审判决认定事实、证据均违法、错误，请求撤销一审判决，请求本院查清事实支持迪迦裔公司原审诉讼请求或改判或纠判、发回重审。西城分局同意一审判决，请求予以维持。市公安局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，西城分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.受案登记表及受案回执，证明西城分局依法对案件进行受理。2.呈请延长办案时间审批表，证明西城分局依法延长办案时间至60日。3.丁永琴的询问笔录，证明迪迦裔公司陈述情况。4.韩某楠询问笔录，证明韩某楠陈述情况。5.李某儒询问笔录，证明李某儒陈述情况。6.接收证据材料清单。7.北京市西城区人民法院（以下简称西城法院）2014年12月15日作出的（2014）西民初字第23264号民事判决书复印件，该判决书载明：北京市西城区教育委员会（以下简称西城教委）为X条X号房屋的承租人，西城法院判决丁永琴之夫王学刚将该房屋北房1间、东房2间腾空交给西城教委，并搬至西城教委提供的他处周转房屋中临时周转居住。8.本院2015年5月12日作出的（2015）二中民终字第03946号民事判决书复印件，该判决载明：驳回上诉，维持原判。9.西城法院2017年5月26日作出（2017）京0102执异42号执行裁定书，裁定驳回丁永琴的异议请求。西城分局用证据6—9证明其接受了李某儒提供的证据及证据材料清单。10.110接处警记录，证明2020年6月9日、2020年6月10日丁永琴拨打110报警记录。11.终止案件调查决定书，证明西城分局对丁永琴所报警情作出处理决定。12.光盘，证明西城分局针对2020年6月10日丁永琴报警情况的出警记录。13.光盘，证明西城分局依法将处理决定告知报警人。14.工作说明，证明民警办理该案的工作情况说明。在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.邮寄信封。2.行政复议申请书。市公安局用上述证据证明迪迦裔公司申请行政复议及市公安局收到该申请的情况。3.营业执照、身份证复印件、授权委托书等，证明迪迦裔公司申请复议提交材料情况。4.行政复议提交答复通知书、送达回执，证明市公安局通知西城分局提交答复情况。5.行政复议答复意见书，证明西城分局在法定期限内向市公安局提交了答复意见。6.34号复议决定，证明市公安局作出行政复议决定情况。7.送达回执，证明市公安局向西城分局送达行政复议决定情况。8.邮寄记录，证明市公安局向迪迦裔公司送达行政复议决定情况。在一审诉讼期间，迪迦裔公司在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：西城分局提交的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，符合证据的真实性、合法性、关联性，对其证明目的予以采纳。市公安局提供的证据6系被诉行政行为，不能作为证据使用，不予采纳；其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，符合证据的真实性、合法性、关联性，对其证明目的，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年6月9日，丁永琴拨打“110”报警电话称在X条X号院6号房门被撬，屋内物品丢失。当日，福绥境派出所依法将丁永琴报警受理为治安案件。次日，丁永琴再次报警，民警到达现场后，迪迦裔公司工作人员与丁永琴一同在现场，并称丁永琴所丢失物品中含有其公司存放在丁永琴处的衣服和布匹，其与丁永琴共同指认一名保洁人员知道物品丢失情况。民警经过现场调查后，要求该名保洁人员前往派出所配合民警进行调查取证，但该名保洁人员拒不配合。后民警告知迪迦裔公司现场调查情况进行全程录像，后续问题可向丁永琴报案承办民警反映了解案件情况。2020年6月13日，迪迦裔公司工作人员再次与丁永琴来所反映情况，但迪迦裔公司未提供任何证据材料。福绥境派出所于2020年7月22日作出终止案件调查决定，并口头告知了丁永琴。迪迦裔公司于2020年6月15日向市公安局提出行复议申请，要求责令西城分局履行法定职责，对迪迦裔公司所报案件作出处理。市公安局于同年6月17日收到该申请并予以受理，并向西城分局送达行政复议答复通知书。西城分局于2020年7月2日作出行政复议答复意见书，并向市公安局提交了相关证据材料。2020年8月13日，市公安局作出34号复议决定，驳回了迪迦裔公司的复议申请，并送达给迪迦裔公司及西城分局。迪迦裔公司不服，于法定期限内向一审法院提起行政诉讼。本院认为，2018年修订的《公安机关办理行政案件程序》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。根据上述规定，西城分局下辖福绥境派出所按照管辖分工原则，对辖区内发生的迪迦裔公司报警案件具有受理并作出相应处理的法定职责。依据《行政复议法》的相关规定，市公安局具有对申请人针对西城分局的行政复议申请进行处理的法定职权。《治安管理处罚法》）第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，福绥境派出所接警后，告知迪迦裔公司工作人员公安派出所已经受理丁永琴此前所报相同警情，并告知迪迦裔公司可向丁永琴案的承办民警反映了解案件情况。后福绥境派出所以丁永琴报案没有违法事实为由作出终止调查决定，并告知了迪迦裔公司，其履行了相应的法定职责。市公安局收到迪迦裔公司的复议申请后，履行了受理、审查、送达程序，并在法定期限内作出34号复议决定，结论正确，程序合法，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。迪迦裔公司的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由迪迦裔（北京）礼服定制有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二一年五月二十六日法官助理 崔天译书 记 员 高 欢