河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2021)豫9001行初29号原告：方世斌，曾用名方立会，男，1961年7月11日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：李凯杰，男，济源市天坛法律服务所法律工作者。被告：济源市公安局虎岭分局。住所地：河南省济源市沁园中路**。法定代表人：刘明，局长。出庭负责人：赵勇，男，政委。委托诉讼代理人：郑伟峰，男，济源市公安局法制支队民警。委托诉讼代理人：卢鹏，男，该局民警。被告：济源市人民政府。住。住所地：河南省济源市沁园路与黄河大道交叉口/div>法定代表人：石迎军，市长。委托诉讼代理人：麦翠平，女，济源市司法局工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。第三人：郭占营，男，1965年2月17日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：张丽丽，女，河南艳阳天律师事务所律师。原告方世斌不服原济源市公安局轵城分局（以下简称轵城分局）2020年12月4日作出的济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定和被告济源市人民政府（以下简称济源市政府）2021年3月23日作出的济政复决〔2020〕第21号行政复议决定，将济源市公安局虎岭分局（以下简称虎岭分局）列为共同被告，并将与被诉行政行为有法律上利害关系的郭占营列为第三人，于2021年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月7日立案后，于2021年4月10日分别向被告虎岭分局、被告济源市政府和第三人郭占营送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员刘小会和李云云参加的合议庭，于2021年4月28日公开开庭审理了本案。原告方世斌及委托诉讼代理人李凯杰，被告虎岭分局的负责人赵勇及委托诉讼代理人郑伟峰、卢鹏，被告济源市政府的委托诉讼代理人麦翠平、葛清林，第三人郭占营及委托诉讼代理人张丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原轵城分局于2020年12月4日作出济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书，决定给予方世斌行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚，方世斌不服，向济源市政府申请行政复议，济源市政府于2021年3月23日作出济政复决〔2021〕第21号行政复议决定书，决定维持轵城分局作出的济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书。原告方世斌诉称：2019年4月2日，其在家中闻知郭占营（时任朱村村支书）带领人手强行闯进其所属房屋，意图强行搬空房屋物品以便强拆房屋。其赶紧锁门，在锁门时被当时的村长郭有占搂紧腰部及双臂，郭占营用拳头击打其面部，被打过程中其无反抗能力，被打后血流满地，栽倒在地，牙齿（门牙）被打折断，鼻子挫伤出血，头部多处软组织损伤。之后村里人帮忙报警并拨打120，其当日入住济源市第二人民医院治疗。在本次事件中，其无责任，郭占营无理进入其所属房屋，意图强行搬空其房屋物品以便强拆房屋，意图侵害其财产，与同伙殴打其，应负全部责任。轵城分局在作出的处罚决定书中，将郭占营行为记录为美化村内环境，对房屋为其私人财产没有提及，只写有纠纷，事实不清，有明显偏袒肇事人倾向。伤情鉴定时，所指派医院固定一家，不给其选择权利，鉴定结果偏袒肇事人。我国物权法明确规定了国家、集体、私人的物品和其他权利人的物品受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，且根据土地管理法、城乡规划法等相关法律法规，可以认定违建的行政主体主要有县级以上城乡规划管理部门、城市管理综合执法局、乡镇人民政府、县级以上土地行政主管部门，而村委会并无此权利。因此，轵城分局在处罚决定书中说，朱村干部因美华村内环境而意图拆除其所属房屋行为，是非法的。其认为轵城分局作出的行政处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律不当。济源市政府作出的行政复议决定，对于其所提的郭占营在司法鉴定材料中未提供住院证明、病历、Ct报告等一切证据，以及轵城分局办案偏向郭占营，故意拖延办案，对非法陈述不予调查采纳的情况不予提及，对案件事实、过程、时间描述错误，复议决定适当。故此请求撤销轵城分局作出的济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定和济源市政府作出的济政复决〔2021〕第21号行政复议决定。庭审中又诉称，其并没有殴打郭占营，轵城分局告认定其打郭占营是错误的。并且轵城分局2019年4月3日立案，在2019年5月1日经审批延长办案期限30日，但对其进行处罚的时间是2020年12月4日，存在超期办案。而且轵城分局是把其带到拘留所以后才向其送达行政处罚决定书，属于先执行后处罚。原告方世斌向本院提交了以下证据、依据：视频资料。其中有李二娜的声音，欲证明当时村委主任郭有占搂住方世斌，方世斌不可能殴打他人，从而证明方世斌没有殴打郭占营。被告虎岭分局辩称：一、其局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，认定方世斌殴打他人的违法事实定性准确。2019年4月2日15时许，在济源市梨林镇朱村村口，朱村干部因美化村内环境带领部分党员和群众准备将与方世斌有纠纷的土房拆除时，村支书郭占营与方世斌发生争执，争执中方世斌与郭占营互相殴打对方。经鉴定方世斌外伤致牙齿损伤程度为轻微伤，郭占营之损伤程度为轻微伤。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、鉴定意见等证据证实。其局于2019年4月3日受案，办案人员依法收集证据，并保障了方世斌行政处罚前告知、复核等相关权利。2020年12月4日，其局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对方世斌以殴打他人行政拘留七日并处罚款300元。2020年12月4日，其局将行政处罚决定书送达方世斌本人，同日将方世斌送济源市拘留所执行行政拘留，并处罚款于2020年12月8日执行。二、其局作出的行政处罚决定，适用法律正确。方世斌陈述郭占营先用拳头向其面部打，其被打急后也挥拳头乱打，是否达到了郭占营自己不清楚。同时多名在场目击者看见方世斌和郭占营互相殴打对方，其中三名目击者看见方世斌先动手打郭占营。在场目击者多人看见郭占营眼部受伤，郭占营到济源市人民医院住院治疗，经济源市公安局刑事科学技术研究所鉴定，郭占营之损伤程度为轻微伤。其局及时将郭占营损伤程度的鉴定意见告知方世斌，方世斌对该鉴定意见无异议，不提出重新申请鉴定申请，当场在鉴定意见告知笔录上签字。方世斌声称其有手机录的现场视频，但一直没有提供给其局，也拒绝说明该视频的来源以及由谁保存，至今其局没有见到方世斌所说的视频，打架现场附近没有监控。综合以上调查情况，其局对方世斌以殴打他人作出行政拘留七日并处罚款300元的处罚决定，适用法律正确。三、其局作出的行政处罚决定，程序合法。其局从受案开始，无论是传唤、询问、处罚前告知、复核、作出处罚决定、送达等程序，均严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定进行，符合法定程序。四、方世斌诉称行政法处罚决定书用词偏袒，不顾事实。经其局调查，梨林镇政府副镇长周火运及朱村三委干部、部分党员证实，郭占营等村干部去拆与与方世斌有纠纷的土房是为做好朱村人居环境改善工作。两座土房系方世斌父亲30多年前购买的朱村第一居民组集体用房。方世斌父亲现已去世，当时经手人时任第一居民组组长李体良称双方口头约定使用期10年，到期后无条件拆除。方世斌不承认存在该约定，当时和方世斌父亲一起购买集体用房的人以及其他经手人大都去世。现其他家户已经陆续把购买的土房拆除，这两个土房的所有权归属存在争议。五、方世斌诉称伤情鉴定情况与事实不符。其局在对方世斌伤情委托鉴定前均已和方世斌充分沟通，不存在固定一家鉴定机构不让其挑选的情形。两次司法鉴定都和方世斌沟通，方世斌同意后才前往做的鉴定。鉴定意见作出后均立即告知了方世斌。方世斌对第二次司法鉴定意见无异议，不提出重新鉴定申请，当场在鉴定意见告知笔录上签字，不存在方世斌诉称的迫于无奈，按照派出所的要求在伤情鉴定报告上签字的情况。对方世斌的鉴定是依法进行的，依照法律规定，不再对方世斌的损伤程度重新鉴定。综上所述，其局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律依据准确，量罚适当，程序合法，请求驳回方世斌的诉讼请求。庭审中又辩称，其局严格按照治安管理处罚法规定的办案期限进行办理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日；为了查明案情进行的鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，方世斌申请两次鉴定，其局均对方世斌进行了伤情鉴定，因此鉴定的期间应该不计入办案期限。另外根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条规定，调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚；对调解未达成协议或者达成协议不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼；调解案件的办案期限，从调解未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。其局在办理过程中，对方世斌和郭占营进行了两次调解（见卷宗的第85页至第88页）。第一次调解的时间是2019年4月16日，第二次调解的时间是2020年10月30日。因此本案的办案期限应当从2020年10月30日重新开始计算。其局作出处罚决定的时间是2020年12月4日，没有超过办理治安案件的60日，不存在超期的问题。其局在对方世斌执行处罚决定前，已经向方世斌送达了关于他本人的处罚决定书，其局在拘留所门口送达给方世斌的处罚决定书是关于郭占营的处罚决定书复印件。被告虎岭分局向本院提交了以下证据、依据：一、程序方面的证据。证明原轵城分局对方世斌作出的行政处罚，程序合法。1.接处警登记表。2.受案登记表及受案回执。3.传唤证及被传唤人家属通知书。4.鉴定意见告知笔录。5.调解笔录。6.行政处罚告知笔录。7.复核笔录。8.行政处罚决定书。9.被拘留人家属通知书。10.行政拘留执行回执。11.送达回执。12.传唤审批表。13.公安行政处罚审批表。二、实体方面证据。证明在济源市梨林镇朱村，因拆除土房，郭占营和方世斌相互殴打对方的事实。（一）方世斌的陈述与申辩。轵城分局2019年5月13日对方世斌制作的询问笔录。方世斌陈述，郭占营等人在梨林镇朱村拆除土房，郭占营先用拳头向其面部殴打，其在被打急后也挥拳乱打，是否打到了郭占营自己不清楚。（二）证人证言。1.轵城分局2019年4月2日对李体良制作的询问笔录。李体良证明，拆除土房时，方世斌和郭占营相互用拳头朝对方头上、身上乱打，其把方世斌和郭占营拉开后，方世斌鼻子流血，郭占营眼部受伤。2.轵城分局2019年5月13日对郭有占制作的询问笔录。郭有占证明，拆除土房时，方世斌与郭占营相互用拳头朝对方头上、身上乱打，被拉开后，方世斌鼻子流血，郭占营眼部受伤。3.轵城分局2020年11月23日对郭先贵制作的询问笔录。郭先贵证明，拆除土房时，方世斌手里拿着铁锁向郭占营面部打了一下，随后方世斌和郭占营相互用手朝对方面部乱打，被拉开后，郭占营一个眼上有伤，方世斌是否受伤没有看清。4.轵城分局2020年11月26日对李正武制作的询问笔录。李正武证明，拆除土房时，方世斌手里好像拿着什么东西，先向郭占营面部打了一下，郭占营一只手捂着眼，另一只手也向方世斌面部打，被拉开后，郭占营眼上有伤。5.轵城分局2020年11月26日对郭宗震制作的询问笔录。郭宗震证明，在现场，方世斌追郭占营，方世斌嘴上有血，郭占营眼上边有伤。6.轵城分局2020年11月26日对郭长义制作的询问笔录。郭长义证明，在现场，方世斌手里握着一个铁锁，向郭占营面部打了一下，郭占营也用拳头向方世斌面部打，方世斌嘴的四周有血，郭占营眼上有伤。7.轵城分局2020年11月26日对郭正旗制作的询问笔录。郭正旗证明，朱村拆除土房那天，方世斌与郭占营相互用拳头朝对方面部打，方世斌的嘴四周有血，郭占营一只眼上有伤。8.轵城分局2020年11月26日对周火运制作的询问笔录。周火运证明，2018年至2020年是全国部署改善人居环境三年计划，梨林镇党委政府多次召开会议，要求各村尽快进行人居环境改善；朱村村干部就土房拆除一事向其汇报过，其告知朱村村干部要按照程序对土方进行拆除。（三）郭占营的陈述与申辩。轵城分局2019年9月21日对郭占营制作的询问笔录。郭占营陈述，其等在朱村拆除土房时，方世斌先用拳头向其左眼部打了一拳，其一只手捂着左眼，另一只手乱抡，不知道是否达打到方世斌。（四）鉴定意见。济源市公安局刑事科学技术研究所出具的济公刑鉴法医字（2019）192号鉴定书。证明郭占营左侧眼眶内侧壁骨折，左侧上额骨额突骨折，损伤程度为轻微伤。（五）书证。1.方世斌的户籍证明。证明方世斌生于1961年7月11日，截至案发时年龄为57周岁，属于治安管理处罚法治安处罚的责任年龄。2.方世斌的违法犯罪记录证明。证明公安机关未发现方世斌有违法犯罪前科记录。3.原轵城分局的警员信息表。证明办案民警具有执法主体资格。被告济源市政府辩称：一、其府作出的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法。方世斌向其府提交了复议申请书，其府于2011年1月26日予以受理，轵城分局在法定期限内提交了答复书和全部证据材料，经过审理，其父府于2011年3月23日作出济政复决〔2021〕第21号行政复议决定书，行政复议程序符合相关法律法规规定。二、轵城分局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2019年4月2日15时许，现场群众报警称方世斌与郭占英在拆除土房时发生肢体冲突。轵城分局进行了立案调查，并委托司法鉴定机关对相关当事人进行鉴定，出具相关鉴定结果。后轵城分局作出了济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定，其中认定方世斌的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对方世斌以殴打他人处以行政拘留七日并处罚款300元的处罚决定。轵城分局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，其府认为，其府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回方世斌的诉讼请求。被告济源市政府向本院提交了以下证据、依据：1.方世斌2021年1月22日书写的行政复议申请书、轵城分局作出的济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书、方世斌的身份证等。2.其府于2021年1月26日对方世斌作出的济政复受〔2021〕第9号行政复议受理通知书。3.其府于2021年1月26日对轵城分局作出的济政复答字〔2021〕第9号行政复议答复通知书。4.虎岭分局于2021年2月1日提交的行政复议答复书及作出原行政行为的材料、情况说明。5.其府于2021年3月23日作出的济政复决〔2021〕第21号行政复议决定书。6.其府制作的行政复议送达回执两份。第三人郭占营述称：轵城分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法。济源市政府所作出的行政复议决定书也是合法的。经庭审质证，原告方世斌对虎岭分局提交证据的质证意见为：对郭占营在2019年9月21日的笔录中所说的（笔录中第五页）“村主任郭有占过来搂着方世斌想把他劝到一边，方世斌不走，我也去争夺方世斌手里的锁，我把他手里的锁夺走扔在地上”的内容没有异议，对其他内容有异议。该事实证明方世斌没有用锁打郭占营的脸，同时也证明其他证人证明方世斌用锁打郭占营的脸的证言存在矛盾。对郭有占在2019年5月13日的笔录中所说的（笔录中第四页）“我们村支两委带着村委，村里党员和群众去方世斌父亲留下的土房，一直到我松了手”没有异议，对其他内容有异议。访事实证明方世斌被郭有占搂抱着，不可能对郭占营进行殴打。对李体良2019年4月2日的笔录有异议，认为李体良的所说事实与郭占营、郭有占所说的事实相矛盾。对其他证人的证言有异议，因为该案件在处理期间，郭占营仍任村支书，而这些证人都是郭占营所指派的，他们的证言有利害关系。对其他证据没有异议。被告济源市政府对虎岭分局提交的证据均无异议。第三人郭占营对虎岭分局提交的证据均无异议。原告方世斌对济源市政府提交证据的质证意见为：对这些证据本身的真实性无异议，但认为认定的事实存在错误。被告虎岭分局对济源市政府提交的证据均无异议。第三人郭占营对济源市政府提交的证据均无异议。被告虎岭分局对方世斌提交证据的质证意见为：对该证据的合法性有异议，方世斌不能提供该证据来源的载体，该证据也不能完整、清楚、客观反映当时打架现场的全部情况，另外，方世斌应当在开庭前向法庭提交，但没有在法定期间提交。被告济源市政府对方世斌提交证据的质证意见为：同意虎岭分局的质证意见。另外，从内容上看，是当时打架行为被劝开之后的状况，不能反映打架行为发生时的情况，不能证明方世斌没有殴打郭占营。第三人郭占营对方世斌提交证据的质证意见为：同意虎岭分局和济源市政府的质证意见，该证据不能证明方世斌没有殴打其。本院对上述证据认证如下：根据行政诉讼法的相关规定，在行政诉讼中，被告（泛指被诉行政机关）应当对自己的行政行为承担举证责任。但是，原告（泛指公民、法人或者其他组织）可以提供证明行政行为违法的证据。本案中，虎岭分局提交的证据，是轵城分局依法制作和收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。济源市政府提交的证据，是其府依法制作和收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。方世斌提交的证据，不能证明轵城分局在行政程序中存在违法行为，也不能否定轵城分局所提交的证据，故不作为本案认定事实的依据。经审理查明：2019年4月2日15时许，在济源市梨林镇朱村村口，在朱村干部因美化村内环境带人准备拆除与方世斌有关的土房过程中，方世斌与村支书郭占营发生争执，争执中方世斌先打了郭占营一下，随即双方互相殴打对方，致郭占营眼部受伤，方世斌牙挫伤、鼻挫伤、头外伤。轵城分局梨林社区警务队接到报警后当天进行了立案查处，之后进行了调查取证。期间，轵城分局梨林社区警务队于2019年5月1日经轵城分局批准延长办案期限30日，对方世斌、郭占营二人伤情曾先后委托鉴定机构进行鉴定（对方世斌的伤情进行过两次鉴定），鉴定活动从2019年4月18日开始至2020年9月20日结束，经鉴定，方世斌的损伤程度为轻微伤，郭占营之损伤程度为轻微伤。此外，轵城分局梨林社区警务队还曾于2019年4月16日、2020年10年30日两次组织方世斌和郭占营进行调解，但方世斌和郭占营未能达成协议，并均同意公安机关依法裁决。之后，轵城分局认定方世斌的行为构成殴打他人，于2020年12月4日告知了方世斌将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述和申辩权利，并听取了方世斌的陈述和申辩意见。因方世斌表示其没有动手（打人），轵城分局当天进行了复核，经复核认为方世斌的的陈述和申辩意见不成立而未予采纳。之后，轵城分局于2020年12月4日作出济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书，认定方世斌存在殴打他人行为，情节一般，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予方世斌行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚。该行政处罚决定书于2020年12月4日送达方世斌。方世斌不服该行政处罚决定，于2021年1月22日向济源市政府申请行政复议。济源市政府于2021年1月26日受理，之后通知轵城分局参加行政复议。在虎岭分局（因机构改革，轵城分局被撤销，其职责由新组建的虎岭分局行使）提交作出原行政行为的证据材料后，济源市政府经复议认为，方世斌与郭占营因拆除存在纠纷土房时发生争执，争执中双方互相殴打对方，轵城分局经过现场询问、走访目击证人、传唤当事人等全面调查，且以违法行为人陈述和申辩、证人证言、鉴定意见等证据证实，该案事实清楚，证据确凿；轵城分局从接处警到作出处罚决定，每个环节都能按照法定程序办理，程序合法；轵城分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，参照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，对方世斌作出行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚，适用法律正确，而于2021年3月23日作出济政复决〔2020〕第21号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持轵城分局作出的济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书。该行政复议决定书于2021年3月25日送达方世斌。另经查明，轵城分局在对方世斌作出行政处罚决定书的当天，还作出济公轵分（梨林）行罚决字〔2020〕144号行政处罚决定书，认定郭占营存在殴打他人行为，情节一般，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予郭占营行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚。本院认为：在虎岭分局提交的证据中，方世斌陈述其在被打急后也挥拳乱打；李体良证明方世斌和郭占营相互用拳头朝对方头上、身上乱打，方世斌鼻子流血，郭占营眼部受伤；郭有占证明方世斌与郭占营相互用拳头朝对方头上、身上乱打，方世斌鼻子流血，郭占营眼部受伤；郭先贵证明方世斌手里拿着铁锁向郭占营面部打了一下，随后方世斌和郭占营相互用手朝对方面部乱打，郭占营一个眼上有伤；李正武证明方世斌手里好像拿着什么东西，先向郭占营面部打了一下，郭占营一只手捂着眼，另一只手也向方世斌面部打，郭占营眼上有伤；郭宗震证明方世斌追郭占营，方世斌嘴上有血，郭占营眼上边有伤；郭长义证明方世斌手里握着一个铁锁，向郭占营面部打了一下，郭占营也用拳头向方世斌面部打，方世斌嘴的四周有血，郭占营眼上有伤；郭正旗证明方世斌与郭占营相互用拳头朝对方面部打，方世斌的嘴四周有血，郭占营一只眼上有伤；郭占营陈述方世斌先用拳头向其左眼部打了一拳，其一只手捂着左眼，另一只手乱抡；济源市公安局刑事科学技术研究所出具的济公刑鉴法医字（2019）192号鉴定书，鉴定意见为郭占营之损伤程度为轻微伤。这些证据能够相互印证，形成证据链，证明方世斌和郭占营存在相互殴打对方的事实。因此，轵城分局认定方世斌存在殴打郭占营的行为，证据确实充分。方世斌诉称其没有殴打郭占营，轵城分局认定其殴打郭占营错误，因与现有证据证明的事实不相符合，本院不予采纳。轵城分局认定方世斌的行为情节一般，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。”轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予方世斌行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。轵城分局在处罚前告知了方世斌将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权利，保障了吴耀贞依法应当享有的重要程序性权利，处罚程序并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“（第一款）公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。（第二款）为了查明案情进行的鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条规定：“（第一款）调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。（第二款）调解案件的办案期限从调解未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。”本案中，轵城分局梨林社区警务队在2019年4月2日立案后，于2019年5月1日经轵城分局批准延长办案期限30日，办案期限共计为60日。轵城分局梨林社区警务队在办理期间对方世斌、郭占营二人伤情曾先后委托鉴定机构进行鉴定（对方世斌的伤情进行过两次鉴定），鉴定活动从2019年4月18日开始至2020年9月20日结束，该鉴定期间依法不计入办案期限。此外，轵城分局梨林社区警务队在办理期间还曾两次组织方世斌和郭占营进行调解，但方世斌和郭占营未能达成协议，最后一次调解的时间是在2020年10年30日，依照规定，办案期限从2020年10月30日开始计算。轵城分局从2020年10月30日到2020年12月4日作出行政处罚决定，未超过法定办案期限60日，不存在超期办案行为。方世斌认为轵城分局存在超期办案行为，理由不能成立，本院不予采纳。方世斌认为轵城分局把其带到拘留所以后才向其送达行政处罚决定书，属于先执行后处罚，因没有提供证明证据予以证明，本院无法采信，其该项诉讼理由不成立，本院不予采纳。综上，轵城分局对方世斌作出的行政处罚决定，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。济源市政府的行政复议程序，符合法律规定，所作出的行政复议决定，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告方世斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方世斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  刘小会人民陪审员  李云云二〇二一年五月十七日书 记 员  张文多