四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1502行审8号 申请执行人四川省交通运输厅高速公路交通执法第一支队五大队，住所地：四川省宜宾市翠屏区上江北高发路11号。 法定代表人何满兵，大队长。 委托代理人张洋、苏怀超，该大队工作人员。 被执行人陈昌华，男，1988年12月23日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市筠连县，现住浙江省宁波市杭州湾新区。 申请执行人四川省交通运输厅高速公路交通执法第一支队五大队（以下简称四川高速执法一支队五大队）向本院提交强制执行申请，请求依法执行申请执行人作出的川交高执一支五大罚〔2020〕16号《行政处罚决定书》未缴纳的罚款30000元以及加处的罚款30000元。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年5月7日召开了听证会，对四川高速执法一支队五大队的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人四川高速执法一支队五大队的委托代理人张洋、苏怀超，被执行人陈昌华到庭参加了听证。本案现已审查完毕。 申请执行人四川高速执法一支队五大队称，2020年8月13日15时12分，执法人员在Ｇ85银昆高速（内宜段）翠屏山收费站入口处检查发现，陈昌华驾驶川Ａ1××××小型专用客车装载乘客从宜宾前往成都方向。现场检查时，该车共装载6名乘客，陈昌华现场持有一本川Ａ1××××小型专用客车行驶证，证件显示车辆所有人为四川旗人汽车租赁有限公司武侯分公司，核载7人，使用性质为非营运。通过调查发现，该车6名乘客分别与陈昌华电话沟通，约定在宜宾筠连县××搭载陈昌华驾驶的车，前往成都市新都、双流、龙泉、成华区及双流机场等目的地。其中一名乘客的父亲是陈昌华的朋友，未收取乘车费用，另外5名乘客均与陈昌华约定到达目的地后向陈昌华支付50至200元不等的乘车费用。川Ａ1××××小型专用客车使用性质为非营运，陈昌华无法提供任何有效手续证明其能够进行经营运输。后调查得知，川Ａ1××××小型专用客车是陈昌华向四川旗人汽车租赁有限公司武侯分公司租用的，此趟运输行为是陈昌华的个人行为，该租赁公司不知情且未参与其中，申请人认为陈昌华构成未经许可从事出租汽车客运。2020年8月25日，申请人作出《违法行为通知书》（川交高执一支五大违通〔2020〕16号），并向陈昌华邮寄送达，其未作出陈述申辩。9月1日，申请人依据《四川省道路运输管理条例》第六十四条的规定，作出川交高执一支五大罚〔2020〕16号《行政处罚决定书》以及《责令改正通知书》（川交高执一支五大责改〔2020〕16号），并向陈昌华邮寄送达。陈昌华在法定期限内未履行行政处罚决定，未提出行政复议申请，也未向人民法院提起行政诉讼。2021年3月16日，申请人制作并向陈昌华邮寄《催告书》（川交高执一支五大催字〔2021〕1号）。3月16日，申请人前往陈昌华住处宜宾市筠连县腾达镇官井村5组28号送达《催告书》（川交高执一支五大催字〔2021〕1号），采取留置送达的方式将催告书留置于陈昌华家中，留置送达期间邀请该村村主任见证。4月7日，陈昌华仍未履行川交高执一支五大罚〔2020〕16号《行政处罚决定书》。鉴于陈昌华既不履行行政处罚决定，也不在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的情况，根据《行政强制法》的规定，特申请人民法院依法强制执行《行政处罚决定书》（川交高执一支五大罚〔2020〕16号）未缴纳的罚款30000元以及加处的罚款30000元，共计60000元。 申请执行人四川高速执法一支队十五大队向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.四川省交通厅关于明确高速公路交通执法支队下属各大队执法资格的批复（川交法便［2007］6号）、四川省机构编制委员会关于四川省高速公路交通执法实行片区管理有关机构编制事项的批复（川编发［2007］62号）、四川省交通厅关于高速公路交通执法实行片区管理有关机构编制事项的通知（川交函［2008］640号）、关于高速公路交通执法实行片区管理有关机构编制事项的通知（川交高执人［2008］14号），证明申请执行人执法主体资格。2.立案登记表、案件调查报告、重大案件集体讨论记录、违法行为通知书及送达证明、行政处罚决定书（川交高执一支五大罚［2020］16号）、责令改正通知书及送达证明，证明申请执行人作出行政处罚程序合法。3.现场笔录及照片、询问笔录及部分身份证件资料（李佳、刘昌杨、王超、赵成琼、王华均、张国乾、汽车租赁公司法务部经理：赵鹊乔）、执法人员电话联系陈昌华的通话记录截图及简要说明资料、执法记录仪视频和通知录音光盘、关于陈昌华驾驶川Ａ1××××抗拒执法的报案材料、催告书（川交高执一支五大催字［2021］1号）及送达证明，证明申请执行人作出行政处罚的事实依据以及催告被执行人履行义务的证据。4.《四川省道路运输条例》第八条、第六十四条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第五十一条；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条，申请执行人作出行政处罚适用的法律依据。 被执行人陈昌华述称，自己的行为违法，但自己只收了一个乘客的车费，其他五人没有收费。其他五人自己不认识，都是朋友的朋友，是朋友委托他送人到成都，但陈述又记不起具体是哪个朋友。家里是贫困户，经济困难，其妻子离家出走，家里有三个孩子，两个老人，父亲还瘫痪在家。政府补助其养猪，但是猪死了，拖欠的饲料款有十多万。希望能从轻处理。 经审查查明，2020年8月13日15时12分，四川高速执法一支队五大队执法人员在Ｇ85银昆高速（内宜段）翠屏山收费站入口处进行交通执法时，对川Ａ1××××小型专用客车进行现场检查，该车驾驶人陈昌华出示了车辆行驶证和本人驾驶证，行驶证载明车辆所有人为四川旗人汽车租赁有限公司武侯分公司，核载7人，使用性质为非营运。经询问6名乘客，查明该车6名乘客分别与陈昌华电话沟通，约定在宜宾筠连县××搭载陈昌华驾驶的川Ａ1××××小型专用客车，前往成都市新都、双流、龙泉、成华区及双流机场等目的地。其中一名乘客的父亲是陈昌华的朋友，未收取乘车费用，另外5名乘客均与陈昌华约定到达目的地后向陈昌华支付50至200元不等的乘车费用。因陈昌华无法提供任何有效手续证明其能够进行经营运输，执法人员认为陈昌华的行为涉嫌构成未经许可从事出租汽车客运，要求其配合调查处理，但陈昌华自行弃车离开。执法人员多次电话联系陈昌华，告知其车辆长时间停放于高速公路入口严重危害了道路交通安全，并及时到现场挪车和配合调查处理。当晚23时49分，陈昌华到达现场后自行驾车离去，拒绝接受调查处理。 后四川高速执法一支队五大队向四川旗人汽车租赁有限公司武侯分公司调查，查明川Ａ1××××小型专用客车系陈昌华租用，此次运输行为系陈昌华个人行为。四川高速执法一支队五大队认为陈昌华未经许可从事出租汽车客运，违反了《四川省道路运输条例》第八条第二款的规定，且陈昌华弃车离开拒不接受调查处理的行为，严重阻碍了正常道路运政执法活动，同时其车辆长时间停放于高速公路入口严重危害了道路交通安全，具有从重处罚的情节，于2020年8月24日作出川交高执一支五大违通〔2020〕16号《违法行为通知书》，拟给予陈昌华罚款30000元的行政处罚，并向陈昌华邮寄送达。2020年9月1日，四川高速执法一支队五大队作出（川交高执一支五大责改〔2020〕16号）《责令改正违法行为通知书》和川交高执一支五大罚〔2020〕16号《行政处罚决定书》。责令陈昌华立即予以改正，在未取得营运资质之前，不得再从事出租汽车客运的违法行为。结合陈昌华的违法事实和违法情节，依据《四川省道路运输条例》第六十四条的规定，决定给予当事人陈昌华罚款30000元的行政处罚决定。处以罚款的，自收到决定书之日起十五日缴纳，到期不缴每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数，同时告知陈昌华享有行政复议及提起行政诉讼的权利。该责令改正违法行为通知书和处罚决定书于2020年9月4日邮寄送达陈昌华。陈昌华在规定时间内既未申请复议，也未提起诉讼。四川高速执法一支队五大队于2021年3月3日作出川交高执一支五大催字〔2021〕1号《催告书》，催告陈昌华缴纳罚款30000元的行政处罚和30000元的加处罚款，共计60000元。催告书于2021年3月6日邮寄送达陈昌华。3月16日，再次将催告书留置送达于陈昌华家中。陈昌华仍未履行处罚决定，四川高速执法一支队五大队向本院申请强制执行。 另查明，根据四川省机构编制委员会《关于四川省高速公路交通执法实行片区管理有关机构编制事项的批复》（川编发〔2007〕62号）“调整为省交通厅高速公路交通执法第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七支队，并按片区路网覆盖原则调整执法范围。”及四川省交通厅《关于明确高速公路交通执法支队下属各大队执法资格的批复》、四川省交通厅《关于高速公路交通执法实行片区管理有关机构编制事项的通知》（川交函[2008]640号）的规定，四川高速执法一支队五大队驻地为宜宾，是四川省交通运输厅派驻到高速公路的行政执法分支机构，管辖区域为内宜高速公路76KM至136KM，辖里程60KM。 本院认为，申请执行人四川高速执法一支队五大队是交通厅派驻到各高速公路的行政执法分支机构,根据《四川省高速公路条例》第三条第二款“高速公路道路运输行政执法由高速公路管理机构负责实施。”及《四川省道路运输条例》第六十九条“高速公路交通执法机构依法实施高速公路封闭区内的道路运输处罚。”的规定，四川高速执法一支队五大队具有对内宜高速公路76ＫＭ至136ＫＭ范围内的道路运输违法行为实施处罚的权利。被执行人陈昌华驾驶川Ａ1××××号小型专用客车（核定载人数7人）在四川宜宾装载乘客前往成都，陈昌华未取得出租汽车客运经营权，其行为违反了《四川省道路运输条例》第八条第二款“从事出租汽车客运的经营者应当按照有关规定取得出租汽车客运经营权”的规定。四川高速执法一支队五大队经调查后，在作出行政处罚决定之前，依法告知被执行人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩的权利。同时，陈昌华弃车离开拒不接受调查处理，将其车辆长时间停放于高速公路入口的行为，存在《四川省道路运输条例》第六十四条规定“违反本条例规定，未经许可从事公共汽车客运或者出租汽车客运的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并处以二万元以上三万元以下的罚款。”中情节严重的情形，故四川高速执法一支队五大队根据查明事实作出的30000元行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被执行人陈昌华在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚，经四川高速执法一支队五大队书面催告后仍未履行义务。因此，四川高速执法一支队五大队向人民法院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定。申请执行人加处罚款30000元，符合《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”规定。基于被执行人承认自己行为的违法性，同时也陈述自己家庭经济困难，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十二条“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”的规定，申请执行人可以与被执行人达成执行分期履行协议；被执行人积极改正违法行为，主动消除违法后果，如果在规定期限内主动缴清罚款的，可视为采取了补救措施，也可减免被执行人的加处罚款。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行四川省交通运输厅高速公路交通执法第一支队五大队作出的川交高执一支五大罚〔2020〕16号《行政处罚决定书》中的罚款30000元及加处罚款30000元，共计60000元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  陶 刚 人民陪审员  李红光 二〇二一年五月十日 法官 助理  姚 梦 书 记 员  郑佑弢