江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏03行终231号 上诉人（原审原告）江苏巨杰机电有限公司，住所地丰县经济开发区。 法定代表人蔡玲民，该公司董事长。 委托代理人周长英，××年××月××日生，该公司工作人员，住丰县。 委托代理人包荣辉，浙江康大律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丰县人力资源和社会保障局，住所地丰县凤城镇工农南路50路。 法定代表人李明文，该局局长。 出庭应诉负责人李昌峰，该局副局长。 委托代理人王居华，该局工伤保险科科长。 委托代理人于世友，该局政策法规科科长。 被上诉人（原审被告）丰县人民政府，住所地丰县人民中路8号。 法定代表人郑春伟，该县县长。 委托代理人康庆，丰县司法局工作人员。 委托代理人叶跃跃，丰县司法局工作人员。 第三人刘超元，男，1988年2月21日生，汉族，住丰县。 上诉人江苏巨杰机电有限公司（以下简称巨杰公司）诉被上诉人丰县人力资源和社会保障局（以下简称丰县人社局）、被上诉人丰县人民政府（以下简称丰县政府）及原审第三人刘超元工伤保险资格认定及行政复议一案，不服徐州铁路运输法院（2020）苏8601行初647号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明：丰县人社局于2019年9月16日作出丰人社工认字〔2019〕第164号认定工伤决定书，认定第三人刘超元于2019年5月15日16时左右下班途中在丰县××××史庄段发生的交通事故致伤为工伤。巨杰公司因不服上述《认定工伤决定书》，向丰县政府申请行政复议。丰县政府于2019年12月18日作出〔2019〕丰行复第023号《行政复议决定书》，决定维持丰县人社局的认定工伤决定。该《行政复议决定书》载明“如不服本行政复议决定，可在接到行政复议决定书之日起十五日内，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向徐州铁路运输法院提起行政诉讼”。丰县政府于2019年12月20日将该《行政复议决定书》通过挂号信向巨杰公司邮寄送达，经查询，该挂号信已于2019年12月21日被签收。巨杰公司于2020年7月向一审法院提起行政诉讼，请求撤销上述认定工伤决定及行政复议决定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，丰县政府于2019年12月18日作出〔2019〕丰行复第023号《行政复议决定书》，决定维持丰县人社局的认定工伤决定。且该行政复议决定明确告知巨杰公司，如不服该行政复议决定，可在接到行政复议决定书之日起十五日内，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼。丰县政府于2019年12月20日将该《行政复议决定书》通过国内挂号信的方式邮寄送达，经查询，该挂号信已于2019年12月21日被签收。故巨杰公司于2020年7月提起行政诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限，且其也未提供证据证明其超过起诉期限提起本案诉讼存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。故，巨杰公司提起本案诉讼不符合法律规定,应驳回起诉。综上，一审法院遂裁定驳回江苏巨杰机电有限公司的起诉。 巨杰公司不服一审裁定，向本院上诉称：上诉人有新证据证明超过起诉期间存在客观原因并具有正当理由。被上诉人认定工伤所依据的主要证据是交警部门做出的《事故认定书》，该事故认定存在隐瞒第三人无证驾驶、驾驶无牌摩托车、未戴安全头盔、超速等多项违法事实，且在有重大人身损害的情况下违法适用简易程序做出事故认定，故此该《事故认定书》不能作为认定工伤的依据。因上诉人不是事故当事人，无法接触到事故发生以及交警认定的整个事实，也不知道事故当事人之间达成了调解协议，且因被上诉人1、被上诉人2未依据法定程序积极履行职责严格全面审查证据有关，致使相关情况被隐瞒，故此在工伤认定和行政复议时没有以此事实进行答辩，上诉人仅能针对第三人是否系上下班途中提出异议，直到2020年7月21日，上诉人通过和事故另一方当事人了解事故情况，方才知道《事故认定书》隐瞒的大量事实。于是上诉人在发现新证据后，立即准备材料，积极行使权利提起行政诉讼，受诉法院于2020年7月29日收到起诉材料。 上诉人认为，上诉人在发现新证据后，积极寻求权利救济，因存在客观原因并具有正当理由，并未超过起诉期限。首先，上诉人因客观条件无法接触事故相关的证据材料，上诉人非交通事故当事人，无法得知事故发生的真实客观情况，更无权进行申请复核，交警部门出具交通事故认定书时隐瞒了大量的客观事实，上诉人对这些事实一直不知情，导致上诉人对被上诉人1、被上诉人2存在未依据法定程序积极履行全面审查证据职责事实一直不知情，相关的事实被隐瞒，致使上诉人耽误提起行政诉讼时间。其次，上诉人发现新证据后，立即准备材料，积极诉讼寻求权利救济，上诉人因存在客观原因或具有正当理由，并未超过起诉期限，被耽误的时间应当相应的扣除。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条明确规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期间的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。《行政诉讼法》第48条规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被上诉人1、被上诉人2在原审庭审时均未提供证据证明其严格依法履行审查相关证据职责、相关部门未隐瞒大量的事实情况以及上诉人对于被上诉人1、被上诉人2未依据法定程序积极履行全面审查证据职责事实情形知晓等相关事实。故此，上诉人起诉并未超过起诉期限。 《行政诉讼法》第48条规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。《行政诉讼法》第114条，人民法院审理行政案件，除了依照行政诉讼法的规定外，对本规定没有规定的，可以参照使用民事诉讼法的规定。《民事诉讼法》第200条及《行政诉讼法》第91条规定，当事人的申请符合下列情况之一的，人民法院应当再审“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的。”该规定虽指再审，但基于复议后不能再次申请复议的一级复议制度，上诉人在复议生效后发现新证据无法再次复议只能参照此规定提起行政诉讼，且《行政诉讼法》的立法本意，即是纠正行政机关错误的行政行为，无论是针对原审还是行政复议的错误，行政诉讼纠错目的和功能是一致的。明知错误明显的工伤认定、行政复议，仅以过起诉期限为由简单机械的适用法律而维持错误的行政行为，对实体部分以及上诉人提出的理由部分不做任何审查一驳了事，有悖行政诉讼对行政行为纠错的立法初衷。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 被上诉人丰县人社局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 被上诉人丰县政府辩称，上诉人起诉超过起诉期限，一审裁定正确，请求二审予以维持。 本院二审查明的事实同一审查明事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因此，起诉期限应从知道或应当知道行政行为内容之日起计算，而非从知道或应当知道行政行为违法之日起计算。本案中，丰县政府于2019年12月通过邮寄方式向上诉人送达行政复议决定，但上诉人直到2020年7月才提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。上诉人辩称的事由涉及行政行为是否合法的问题，不属于可能影响其正常行使诉讼权利的正当事由。一审法院以上诉人超过起诉期限为由裁定驳回其起诉符合法律规定，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴艳丽 审判员  徐 冉 审判员  黄传宝 二〇二一年五月二十四日 书记员  王珠玛