河北省张家口市宣化区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0705民初572号 原告：李秀连，女，1946年9月9日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 诉讼委托代理人：卢万英，河北天权律师事务所律师。 诉讼委托代理人：王继军，河北天权律师事务所实习律师。 被告：张家口市宣化区深井镇人民政府，住所地张家口市宣化区深井镇南街村。统一社会信用代码：11130721MB0Q949952。 法定代表人：徐世亮，镇长。 被告：张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会，住所地深井镇北大寺村。社会统一信用代码：541307058ME3089742W。 法定代表人：秦喜英，村委会主任。 诉讼委托代理人：乔建鑫，男，1974年5月27日出生，汉族，现住张家口市宣化区深井镇北大寺村，系村民。 原告李秀连与被告张家口市宣化区深井镇人民政府（以下简称深井镇政府）、张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会（以下简称北大寺村村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2021年3月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼委托代理人卢万英、王继军，被告张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会法定代表人秦喜英、诉讼委托代理人乔建鑫到庭参加诉讼。被告张家口市宣化区深井镇人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李秀连向本院提出诉讼请求：1.请求贵院判决二被告赔偿原告财产损失51311.96元，鉴定费用7000元，搬家费1000元，以上共计59311.96元；2.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告在张家口市宣化区深井镇北大寺村有砖木结构的房屋四间。2019年春天二被告组织修建位于张家口市宣化区通，2019年9月10日清理地基到原告家房屋北面的土路，挖了有十四五公分，前边的都打了水泥路，可是到原告家房屋北边，挖开之后就不再修建。2020年8月23日、24日当地下的雨很大，由于原来的路挖开未硬化路面，进而道路排水不畅，自来水渠进水，导致原告家房屋受损。原告家房屋受损成了危房，为了避免人身危险，原告只得先搬离危房。经鉴定，原告受损房屋危险性等级评定为Ｃ级（局部Ｄ级）。以上道路属于被告张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会所有和管理，且以上道路是二被告组织修建的，原告家房屋因修理村内道路受损，二被告应当承担因此给原告所造成的的损失，为此，原告依法提起诉讼，请求贵院判决被告承担原告的损失。 被告北大寺村村委会辩称，原告所说与事实不符，2019年8月进行我村路面硬化双基工程，实际情况是，发包方是深井镇人民政府，承包施工方是中投腾宇建设有限公司，而我方北大寺村委会只是起监督作用，根本不是我村委会的工程。所以原告认为是二被告的工程的说法是错误的。2019年9月10日，双基工程施工方清理地面到原告家的房屋北面的土路时，挖了大约十四五公分的地面硬皮，正准备打水泥路面时，与就近居住的村民发生了口角，打路无法继续进行，挖起的地面硬皮无法进行水泥路面硬化，只好停止打路。在我方北大寺村委会，经深井派出所出面及我方从中调解，要求施工方继续完成水泥路面硬化，但施工方不同意，就是不给打路面。因协商无果，打路面的事只能搁置停下。2020年8月下旬，因深井当地下了大雨，原告房屋后面挖开的路面未硬化，导致道路排水不畅，自来水渠进水，致使原告房屋受损。事故发生后，因怕二次大雨，房屋再次受损，经深井镇党委书记批准，由深井镇政府出资，完成了原告房屋南面的路面水泥硬化工程。在此事故中，我方北大寺村委会作为双基路面硬化工程的监督方，在施工方停下打路时也从中进行了调解劝说工作，但施工方一意孤行，听不进我方意见，仍然终止打路工程，我方已经尽了最大努力。所以造成原告房屋受损的最终原因是由承包施工方中投腾宇建设有限公司一手造成的，施工方应该承担此次事故的全部责任。故我方北大寺村委会在此事故中没有责任，对原告的诉讼请求不承担责任。 被告深井镇政府未出庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 经审理查明，原告李秀连在张家口市宣化区深井镇北大寺村有四角硬土木结构房屋四间。2018年被告深井镇政府开始建设“张家口市宣化区深井镇‘双基’提升工程”。2018年8月31日深井镇政府通过招投标的方式，将该工程承包给了中投腾宇建设有限公司。2019年9月10日中投腾宇建设有限公司清理地基到原告家房屋北面的土路，挖开了有十四五公分的地面硬皮，因与村民发生口角而停止了路面硬化。2020年8月下旬，深井当地雨水较大，由于原告房屋北面的路面未硬化，道路排水不畅，自来水渠进水，导致原告房屋受损。此事发生后，因怕二次大雨造成原告房屋再次受损，由深井镇政府出资，完成了原告房屋北面的路面水泥硬化工程。原告的房屋损害经河北建筑工程司法鉴定中心出具建司法鉴定中心[2020]建鉴字第161号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、李秀连房屋受损影响整体承载力及使用功能，应采取措施。根据现场勘查情况，受损房屋可通过修复达到安全使用目的。2、按李秀连受损房屋修复方案计算，修复费用鉴定为人民币51311.96元。原告李秀连支付鉴定费7000元。 以上事实有原告方提供的房屋所有权证复印件一份、北大寺村村民委员会出具的证明一份、司法鉴定意见书、鉴定费票一份、光盘一张、赵明海和武占进的证人证言各一份、照片六张；被告北大寺村村委会提供的中标通知书复印件一份在案佐证，足以证实。 本院认为，张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会承认李秀连在本案中主张的房屋损坏事实和损失的数额，故对李秀连主张的事实和损失的数额本院予以确认。但北大寺村村委会认为，双基工程不是村委会的工程，深井镇政府是发包方，村委会只起到监督的作用，故村委会不应承担任何责任。造成原告房屋损坏的原因是由于中投腾宇建设有限公司未按合同约定及时完成路面硬化，故应由该公司承担全部的责任。本院认为“张家口市宣化区深井镇‘双基’提升工程”是深井镇政府做为管理者和发包方的工程，其应对该工程进行管理和监督。本案中在承包方中投腾宇建设有限公司与村民发生矛盾而停止工程施工时，作为工程的管理者和发包方应积极化解矛盾，督促施工方按合同约定完成路面硬化工程。但深井镇政府未及时化解矛盾，也未及时督促施工方继续完成路面硬化工程，以致在原告房屋发生了损害之后，深井镇政府才采取补救措施，自己出资完成了路面硬化，以防止损失继续扩大。因此深井镇政府未尽到管理和监督的责任，应对原告的损失承担相应的赔偿责任。北大寺村村委会作为工程的监督人，在中投腾宇建设有限公司与村民发生矛盾时，对双方进行调解，并要求施工方继续完成路面硬化。可见北大寺村村委会已尽到了监督的责任，故其不应承担赔偿责任。本案中深井镇政府经本院合法传唤未出庭参加诉讼，视为其放弃了答辩、举证、质证的权利。如深井镇政府和北大寺村村委会认为承包方中投腾宇建设有限公司在履行合同过程中有违约行为，造成了相应的损失，可以另案诉讼。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千一百八十四条、第一千二百五十二条第二款的规定，判决如下： 一、张家口市宣化区深井镇人民政府于本判决生效后三十日内一次性赔偿原告李秀连财产损失费51311.96元、鉴定费7000元、搬家费1000元，共计59311.96元。 二、被告张家口市宣化区深井镇北大寺村村民委员会不承担赔偿责任。 案件受理费1283元，减半收取计641.5元，由张家口市宣化区深井镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  郭建霞 二〇二一年五月二十日 书记员  赵建华 附相关法律条文 《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。 依照法律规定推定行为人有过错的，其不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第一千一百八十四条，侵害他人财产的，财产的损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。 第一千二百五十二条第二款，因所有人、管理人、使用人或者第三者的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。