抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0402行初22号原告杜某，男，汉族，1945年8月28日出生，住抚顺市东洲区。委托代理人张凤云、谭金荣，均系抚顺市顺城区前甸法律服务所法律工作者。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街59号。法定代表人张大威，系该单位主任。委托代理人蔡骥翔，系该单位工作人员。原告杜某诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称“东洲区征收办”）解除行政协议并补偿一案，向我院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜某委托代理人张凤云、谭金荣，被告东洲征收办法定代表人张大威、委托代理人蔡骥翔到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告杜某坐落在东洲区××大街××＃××号房屋由其儿子杜绍杰进行管理，自2009年起出租给李善猛开多源超市。2012年9月25日，被告同原告杜某签订非住宅房屋征收产权调换协议书，双方约定将征收原告建筑面积129.23平方米房屋，经辽宁永顺资产评估机构评估每平方米补偿价格8000元，房屋补偿价值为1033840元。2014年9月30日被告给原告安置地为七号楼××号，建筑面积158.75平方米，但在实际履行中被告至今未给原告配户交付房屋。东洲街道含情园社区（二期）规划地块房屋征收补偿安置方案：六、安置方式（二）非住宅房屋安置第2条第2款过渡期补助费：从原征收房屋验收之日起至回迁进户止，按照原房屋产权建筑面积每平方米每月30元的标准给予补偿。原告房屋面积129.23平方米，动迁之日2012年9月25日至2020年12月30日共99个月，过渡期补助费每月30元，129.23平方米×30元×99个月=383813.10元。原告利息损失计405265.28元（房屋补偿价值1033840元×4.9%×8年）。原告房屋被征收至今已达八年之久，被告没有履行非住宅房屋征收产权调换协议为原告安置非住宅房屋，原告同被告多次沟通，并多次上访，被告迟迟不兑现。为维护原告合法权益无奈诉至法院，请求法院依法解除非住宅房屋征收产权调换协议，按国家相关法律规定及东洲街道含情园社区（二期）规划地块房屋征收补偿安置方案的补偿标准，给原告进行货币补偿及赔偿损失。判决被告给付原告房屋征收补偿款1033840元，利息405265.28元，过渡期补助费383813.10元，原告给予李善猛的违约赔偿金70000元，诉讼代理费80000元，共计1972918.38元。原告向本院提交以下证据：1、东洲街道含情园社区（二期）规划地块房屋征收补偿安置方案，用以证明杜某房屋是属于非住宅，在方案征收范围中明确记载非住宅：多源超市（杜绍杰）和麻辣拌（杜绍杰）。2、非住宅房屋征收产权调换协议书，用以证明原告的房屋面积是129.23平方米，评估价格每平方米8000元，补偿价格为1033840元，原告要求安置200平方米的新建非住宅房屋。3、房屋所有权证（复印件），用以证明原告杜某系房屋所有权人，房屋面积为129.23平方米。4、房屋租用协议、李善猛身份证复印件、李善猛个体工商户营业执照正副本复印件、李善猛食品流通许可证正副本复印件，用以证明原告杜某所有的房屋出租给李善猛用于经营多源超市，租金每年50000元。5、东洲区人民政府行政复议决定书、东洲区信访局来访人员登记表复印件、王兆华及金贞太、杜绍杰身份证复印件，用以证明因被告不履行协议，未给原告安置房屋，原告就此进行了信访，但仍未解决。6、收条，用以证明原告因违约赔偿李善猛70000元违约金，该款李善猛已收到。7、委托代理合同、收据，用以证明原告委托律师代理费为80000元。8、王立军出具的证明，用以证明原告所有的房屋于2012年8月20日被拆除，而与被告签订协议的时间是2012年9月25日，原告的房屋是被强拆的。被告辩称，被告同意与原告解除非住宅房屋征收产权调换协议书，但原告要求的补偿数额的计算标准被告不同意，原告房屋所有权证记载其房屋性质为住宅，而非住宅房屋征收产权调换协议书中辽宁永顺资产评估机构评估的每平方米补偿价格8000元系非住宅房屋的评估价格，与原告房屋的情况不符，故原告房屋的补偿价格应按照住宅标准重新进行评估。经被告了解，本案中的非住宅房屋征收产权调换协议书系当时被告工作人员在不了解动迁政策及流程的情况下擅自签订，导致后续无法实际履行。针对原告的诉求，被告已多次提交东洲区政府联席会议讨论，但均无果，导致今天诉讼。因此，被告认为为了解决纠纷，同意解除双方签订的协议，但对原告的补偿应按照当时的动迁政策及补偿标准、征收补偿程序等执行。综上，请求人民法院依法裁判。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的1-3、5号证据，经庭审质证双方均无异议，具有真实性，本院依法予以确认。对被告提交的4、6-7号证据，与本案房屋征收的行政行为不具有关联性，本院依法不予确认。对原告提交的8号证据，被告对真实性提出异议，因原告未提交其他证据予以佐证，证据的真实性难以核实，本院依法不予确认。经审理查明，原告杜某原有房屋坐落于抚顺市东××大街××楼××单元××号，房屋面积129.23平方米，房屋性质为住宅，与罗桂梅共同所有。2011年10月20日，东洲区土地储备拆迁开发中心公布东洲街道含情园社区（二期）规划地块房屋征收补偿安置方案，原告杜某所有的房屋在征收范围内。该方案中记载“六、安置方式。（一）住宅房屋安置：2、被征收人选择产权调换：（5）征收期间过渡期临时安置补助费标准：实行产权调换的住宅房屋，由产权人每月按被征收房屋建筑面积给予征收期间过渡期临时安置补助费。原建筑面积40平方米以下每月500元；40平方米以上至60平方米每月550元；60平方米以上每月600元……。七、相关事项。1、被征收人选择产权调换的，征收部门如不能按时回迁，被征收人自逾期之月起增加0.5倍的临时安置补偿费……。”2012年9月25日，原告与被告签订非住宅房屋征收产权调换协议书，协议约定“甲方：征收方东洲区征收办，乙方：被征收方杜某，一、房屋基本情况：乙方房屋坐落在东洲区××大街××＃××号，非住宅房屋建筑面积为129.23平方米。二、乙方自愿选择产权调换房屋的结算办法：1、乙方被征收的非住宅房屋辽宁永顺资产评估机构评估的每平方米补偿价格为8000元，乙方原非住宅房屋的建筑面积129.23平方米，乙方被征收非住宅房屋的补偿价格合计为1033840元。2、乙方要求安置200平方米的新建非住宅房屋。4、甲、乙双方经协商，乙方同意甲方拟安置乙方的新建房屋在6号楼1、2层，具体位置待规划设计图出图后甲乙双方再另行商议。”协议签订后，原告房屋被拆迁，但被告没有履行上述协议为原告安置非住宅房屋，原告多次找到被告反映情况要求履行协议安置房屋，但至今未果，遂以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由同意解除双方签订的协议，但不同意原告的补偿要求，提出补偿按照房屋被拆迁时的动迁政策及补偿标准、征收补偿程序等执行。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告东洲区征收办系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。本案中，因城区改造等原因，原告房屋被依法征收，原、被告双方在意思表示一致的情况下签订非住宅房屋征收产权调换协议，后在回迁之时，双方因协议中记载的被拆迁房屋性质以及没有非住宅房屋可供原告回迁安置等原因，被告至今未对原告进行回迁安置。庭审中，原告明确请求解除双方签订的非住宅房屋征收产权调换协议，要求以货币形式对其进行补偿。经查，原、被告签订的产权调换协议中没有约定解除协议的情形，根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，因原、被告签订产权调换协议已无法继续履行，被告亦表示同意解除行政协议，原告请求解除行政协议的诉讼主张符合上述法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，本院依法予以支持。关于原告提出以货币形式对其进行房屋补偿一节，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，因被告未按照约定为原告安置回迁房屋，解除行政协议，被告作为违约方应采取补救措施，履行补偿责任。本案的争议焦点为被征收房屋应予补偿的价款标准。关于房屋补偿款标准问题，被告认为按照非住宅标准每平方米8000元进行房屋补偿不合理，但根据原、被告签订的非住宅房屋征收产权调换协议记载，原告被拆迁房屋的补偿价格系经辽宁永顺资产评估机构评估，现被告未向本院提交其抗辩理由的相关依据，故每平方米8000元的标准为征收当时协议双方的合意，原告请求按照8000元每平方米的标准予以货币补偿并无不当，即房屋补偿款为129.23平方米×8000元/平方米=1033840元，本院依法予以支持。关于过渡期临时安置补偿费一节，根据该地块安置方案中相关规定并结合本案情况，被告应对原告未能及时回迁产生的过渡期给予补偿。原、被告签订产权调换协议的时间为2012年9月25日，双方认可过渡期为两年，故两年过渡期内临时安置补偿费为每月600元，超出过渡期每月增加0.5倍即900元临时安置补偿费，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付违约赔偿金、诉讼代理费及利息的主张，原协议中并无约定且不符合该区域安置方案的规定，原告上述诉求无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十八条之规定，判决如下：一、解除原告杜某与被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于2012年9月25日签订的非住宅房屋征收产权调换协议。二、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告杜某给付房屋补偿款1033840元。三、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告杜某支付过渡期临时安置补助费，自2012年9月25日起至2014年9月24日止（24个月）按每月600元计算，自2014年9月25日起至实际给付之日止每月按900元计算。四、驳回原告杜某其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉若干问题的解释》第十五条规定，拟人民陪审员孙秀英人民陪审员  白 萍二〇二一年五月二十七日代书 记员  李子健