贵州省高级人民法院执 行 裁 定 书（2021）黔执复82号复议申请人（申请执行人）：中建材资源有限公司，住所地广东省深圳市龙华新区大道897号陆海大厦C6。法定代表人：殷儒生，该公司董事长。被执行人：贵州开磷集团股份有限公司，住所地贵州省贵阳市开阳县金中镇金其路23号。法定代表人：陈惠云，该公司董事长。被执行人：贵州开磷息烽合成氨有限责任公司，住所地贵州省贵阳市息烽县小寒坝镇。法定代表人：王太松，该公司董事。复议申请人中建材资源有限公司（以下简称中建材公司）不服贵州省贵阳市中级人民法院（以下简称贵阳中院）（2021）黔01执异291号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。贵阳中院在执行中建材公司与贵州开磷集团股份有限公司（以下简称开磷集团）、贵州开磷息烽合成氨有限责任公司（以下简称开磷息烽合成氨公司）买卖合同纠纷一案中，异议人开磷集团对贵阳中院冻结其银行账户不服，向贵阳中院提出执行异议。请求：贵阳中院解除其工商银行贵州省贵阳开阳支行（账号：24×××24）21991417.77元存款的冻结措施。事实及理由：2020年10月29日，开阳县自然资源局以《黔财建（2019）111号》文件为依据，出具四份计提缴纳“矿山地质环境治理恢复基金”通知书，通知开磷集团计提缴纳2119万元，于中国工商银行股份有限公司贵州省贵阳市开阳县支行。2020年10月30日，开磷集团将2119万元汇到指定银行。该账户存款为开磷集团按《贵州省矿山地质环境治理恢复基金办法》（以下简称《基金办法》）提取，用于矿山地质环境治理恢复的专项资金。根据《基金办法》《管理细则》第四条的原则……。矿山企业已计提的基金不作为执行清偿债务的财产对象。现因贵阳中院冻结造成矿山环保项目停滞，生态恢复治理工作无法开展。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条，人民法院对被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。《基金办法》为执行《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《财政部、国土资源部环境保护部关于治理恢复基金的指导意见》等法律、规定的政府规范性文件，具有法律属性，《基金办法》明确规定计提基金不应作为清偿债务的财产对象。属于“法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”的情形，特申请解除该账户冻结措施。开磷集团为证明其异议请求，向贵阳中院提交《贵州省财政厅、贵州省自然资源厅、贵州省生态环境厅关于印发的通知》（黔财建[2019]111号），《贵阳市自然资源和规划局、贵阳市财政局、贵阳市生态环境局关于印发的通知》（筑资源规划通[2019]196号），《开阳县自然资源局、开阳县财政局、贵阳市生态环境局开阳分局关于取消矿山地质环境恢复治理保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知》（开自然通[2019]92号）等文件，《矿山地质环境治理恢复基金计提通知书》，《矿山地质环境治理恢复基金开户通知书》《矿山地质环境治理恢复保证金退还转存基金通知书》，中国工商银行网上银行电子回单，案涉银行账户明细，开阳县自然资源局出具的《关于开磷集团矿山地质环境治理恢复基金账户专项属性的证明》等证据。申请执行人中建材公司答辩称，一、开磷集团提出的执行异议依法不应予以受理。二、开磷集团提出的执行异议缺乏法律依据和事实依据。（一）《财政部、国土资源部、环境保护部关于治理恢复基金的指导意见》等文件不属于法律、司法解释的范畴。（二）矿山地质环境治理恢复基金的性质不是上级财政拨付的专项基金，而是源于企业自身销售收入计提的自有资金，不存在不能被法院冻结的法定情形。请求本院驳回开磷集团的执行异议。贵阳中院查明，中建材公司与开磷集团、开磷息烽合成氨公司买卖合同纠纷一案，贵阳中院于2020年9月18日作出（2020）黔01民初762号民事判决，判令：一、判令被告开磷息烽合成氨公司于本判决生效之日起十日内向原告中建材公司支付货款36310796.94元；二、被告开磷息烽合成氨公司于本判决生效之日起十日内向原告中建材公司支付逾期违约金，暂计算为1892949.00元（计算如下：按照已付进度款为基数，按年化利率10%计算违约金，从逾期付款之日起至付清所有款项之日止）；三、判令被告开磷集团对本判决确定的第一、二项债务承担连带责任保证；四、驳回原告中建材公司的其余诉讼请求。该判决发生法律效力后，被执行人开磷集团、开磷息烽合成氨公司未履行生效法律文书确定的义务，申请执行人中建材公司向贵阳中院申请强制执行，贵阳中院2021年1月6日立案执行，案号（2021）黔01执11号。该案在审理期间，中建材公司向贵阳中院申请诉讼保全，贵阳中院于2020年4月7日作出（2020）黔01民初762号民事裁定书，裁定：查封、冻结被申请人开磷息烽合成氨公司、开磷集团名下的银行存款37792836.19元或其他相应价值的财产。同日，贵阳中院通过人民法院网络执行查控系统，以（2020）黔01执保80号之六协助通知书，以37792836.19元为限冻结开磷集团在工商银行贵州省贵阳开阳支行开设的账户为24×××24的银行账户内存款，该账户内余额为801417.77。该案进入执行程序后，贵阳中院于2021年2月2日通过人民法院网络执行查控系统，以（2021）黔01执11号之二十二执行裁定书及协助执行通知书将该账户内801417.77元扣划至本院执行款专户。2021年2月3日，贵阳中院以（2021）黔01执11号之三十二执行裁定书及协助执行通知书将该账户内21190000元扣划至贵阳中院执行款专户。另查明，异议人开磷集团提供的开阳县自然资源局《矿山地质环境治理恢复基金计提通知书》、中国工商银行网上银行电子回单、案涉银行账户流水明细显示，开磷集团根据开阳县自然资源局通知要求，于2020年10月30日分五笔向案涉银行账户转入共计21190000元。又查明，贵阳中院冻结案涉银行账户的材料显示，该账户账户类别为专用账户。开阳县自然资源局向该中院出具的《关于贵州开磷集团股份有限公司矿山地质环境治理恢复基金账户专项属性的证明》载明：根据《贵州省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》（黔财建［2019］111号）和我局对基金专用账户管理有关要求，开磷集团在工商银行贵州省贵阳开阳支行开设账号为24×××24的专用存款账户，按照我局审定的矿山地质环境保护与恢复治理方案提取并缴存基金至该专用账户，基金具有政府监管性和专款专用性，按（2019）111号文件规定，不应作为执行清偿债务的财产对象。……工商银行贵州省贵阳开阳支行开设账号为24×××24的专用存款账户，是开磷股份公司根据《贵州省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》文件精神和我局对基金专用账户管理有关要求开设的矿山地质环境治理恢复基金账户，账户资金专门用于矿山地质环境治理恢复，对县域自然环境恢复及改善当地百姓居住安全有重要意义。贵阳中院认为，本案争议的焦点是贵阳中院扣划的案涉银行账户内存款是否属于不得冻结、扣划的资金。根据《人民币银行结算账户管理办法》第三条第（一）项之规定，单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。本案中，根据查明的事实，案涉银行账户的性质为专用存款账户。从异议人提交的证据材料看，案涉银行账户内资金虽来源于开磷集团自有资金，但在该资金转入案涉银行账户后，开磷集团亦不得将该账户内资金用于清偿自身债务，案涉银行账户内转入资金金额，系由政府相关部门经核算后通知开磷集团缴存，该账户的开设、账户内资金的缴存、使用情况，余额变动情况，均由相关政府部门监管并动态掌握。由此可见，案涉银行账户虽系以开磷集团名下设立，但由于该账户系专用账户，账户内资金为专用资金，据此可以认定，开磷集团对账户内资金亦没有自主使用权，该部分资金不能用于清偿其个人债务，该中院对该账户内资金予以扣划的强制执行行为不当，贵阳中院予以纠正。异议人所提异议请求及理由成立，贵阳中院予以支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：撤销贵阳中院（2021）黔01执11号之二十二执行裁定书及协助执行通知书对开磷集团在中国工商银行贵州省贵阳开阳支行开设的账户为24×××24的银行账户内801417.77元进行扣划的执行行为。中建材公司向本院复议称，请求：撤销贵阳中院（2021）黔01执异291号执行裁定书，驳回异议人开磷集团的异议请求。事实和理由：一、开磷集团提出异议的时间已过法定期限，依法不应予受理，执行法院未对此问题进行审查，应予以纠正；二、开磷集团提出的执行异议及执行法院作出的执行裁定书均严重缺乏法律依据。《财政部、国土资源部、环境保护部关于治理恢复基金的指导意见》《人民币银行结算账户管理办法》等文件不属于法律、司法解释的范畴。开磷集团提出的执行异议及执行法院作出的执行裁定书均严重缺乏事实依据。矿山地质环境治理恢复基金的性质不是上级财政拨付的专项基金，而是源于矿山企业自身销售收入计提的自有资金，不存在不能被法院冻结、扣划的法定情形。政府部门监管属于行政管理范畴，与异议人无关。本院确认贵阳中院查明的事实。本院认为，本案争议焦点在于被执行人名下的矿山地质环境治理恢复基金账户能否冻结、扣划的问题。首先，矿山地质环境治理恢复基金账户，虽为企业所有，但应当遵循政府监管、专款专用的原则，企业不得自由支配用于其他用途。其次，设立矿山环境治理恢复基金，是为了确保有充足资金用于治理恢复因矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，相关企业有资金承担矿山治理恢复责任，以促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。因此，人民法院在审理或执行案件时，依法可以向有关单位发出协助执行通知书，对企业矿山地质环境治理基金采取冻结措施，但不得扣划。本案中，贵阳中院于2021年2月2日、2021年2月3日将开磷集团名下矿山地质环境治理恢复基金账户中的2199147.77元采取扣划措施不当，开磷集团提出异议后，贵阳中院异议裁定予以纠正正确。此外，案件还在执行过程中，开磷集团对扣划行为提出异议，符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。”的规定，并未超过异议法定期限。故中建材公司的复议理由均不能成立，本院不予采纳。综上，中建材公司的复议理由不能成立。贵阳中院异议裁定认定事实清楚，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，裁定如下：驳回中建材资源有限公司的复议申请，维持贵州省贵阳市中级人民法院（2021）黔01执异291号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张爱琪审判员  刘 芳审判员  王 赞二〇二一年五月十二日书记员  高艺宁