四川省会东县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)川3426行审200号 申请执行人：郑世国，男，1967年2月19日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 申请执行人：郑世华，男，1972年3月21日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 申请执行人：郑世林，男，1977年5月21日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 被执行人：朱国培，男，1957年4月7日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 被执行人：朱华培，男，1962年4月18日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 被执行人：朱玉培，男，1968年2月9日出生，汉族，四川省会东县人，住四川省会东县。 被执行人：朱金培，男，1970年4月10日出生，汉族，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。 申请执行人郑世国、郑世华、郑世林向本院提出申请，要求强制执行会东县姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决（2019）1号《关于“小石岩”林木林地权属争议处理决定》（以下简称《处理决定》），会东县人民政府于2019年5月22日作出会东府复决字【2019】2号行政复议决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。 2019年3月2日，会东县姜州镇人民政府作出姜府决（2019）1号《处理决定》，该决定书载明：本镇根据本案证据，结合双方的陈述及村组集体经济组织的意见，根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第三条、第四条、第八条、第十条、第十七条、第二十一条规定，经研究决定如下：一、申请人执行人在“小石岩”的社员造林林地的四至界线为：东面（梁子）与合作村土地交界，南面小石岩坝直线至合作村交界，西面山水沟，北面与王守恩家林地交界。申请执行人在本次确定的四至界线内管护林地，四至界线内的林地使用权属于申请执行人；二、被执行人在“小石岩”的社员造林林地的四至界线：东言塘边，南河边，西沟底，北坝顶（小石岩直线至合作村交界，即与申请人的南面地界交界），被执行人在本次确定的四至界线内管护林地，四至界线内的林地使用权属于被执行人；三、被执行人认可在之前开挖的属于申请执行人的社员造林林地由被执行人无条件归还给申请执行人；被执行人与申请执行人争议部分，因查明不在被执行人原有的社员造林证明书的四至界线内，而是在申请执行人原有的社员造林证明书划定的四至界线范围内，被执行人虽然认为是不知道界线时所开挖，居于权属归属仍然应当归还申请执行人。本处理决定，自送达之日内生效。 申请执行人认为，会东县姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决（2019）1号《处理决定》，确定了争议林木林地的四至界限，四至界限范围内的林地林木权属属于申请执行人。由被执行人无条件归还给申请人。但至今被执行人未履行归还义务。被执行人不服该决定，向会东县人民政府申请复议，会东县人民政府于2019年5月22日作出会东府复决字【2019】2号行政复议决定。2019年9月，申请执行人向会东县姜州法庭提起诉讼，要求判决被执行人归还林地，法庭经过审理后告知申请执行人依据行政处理决定和行政复议决定申请人民法院强制执行。 申请执行人向本院提交了姜府决（2019）1号《处理决定》、会东府复决字【2019】2号行政复议决定作为申请强制执行依据。本院依职权调取了姜府决（2019）1号《处理决定》、会东府复决字【2019】2号行政复议决定的送达回证。 经审查，会东县姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决（2019）1号《处理决定》，并于2019年3月3日对申请执行人与被执行人进行了送达。被执行人不服该决定，向会东县人民政府申请复议，会东县人民政府于2019年5月22日作出会东府复决字【2019】2号行政复议决定，于2019年5月24日送达给被执行人，未对申请执行人进行送达。《处理决定》确定了争议林木林地的四至界限，四至界限范围内的林地林木权属属于申请执行人。由被执行人无条件归还给申请人。但至今被执行人未履行归还义务。 本院经审查认为，一、关于会东府复决字【2019】2号行政复议决定能否作为申请执行人执行依据的问题。经调查核实，会东县人民政府并没有将复议结果告知或送达给申请执行人，该复议决定并没有对申请执行人产生效力，所以该复议决定不能成为申请执行人申请执行的依据。 二、关于申请执行人的申请期限问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十八条：“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。”经审查，根据申请执行人提交的申请执行材料和本院调取的材料显示，会东县姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决（2019）1号《处理决定》，并于2019年3月3日对申请执行人与被申请人执行人进行了送达。被执行人不服该决定，向会东县人民政府申请复议，会东县人民政府于2019年5月22日作出会东府复决字【2019】2号行政复议决定，于2019年5月24日送达给被执行人，未对申请执行人进行送达。被执行人并未就《处理决定》提起行政诉讼。根据上述事实，申请执行人于2021年向我院申请强制执行已经超过上述规定的法定期限，应依法予以驳回。 三、关于本案是否存在申请执行期限中断情形的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”申请执行人没有提交证据证明是因不可抗力或不属于其自身的原因耽误申请执行期限。所以，本案不存在申请执行期限中断的情形。 综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十八条第一款、参照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回郑世国、郑世华、郑世林的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  罗德芬 审判员  刘文健 审判员  孙光全 二〇二一年五月十二日 书记员  邓宇蒙 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十八条第一款行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；