云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）云23行终43号 上诉人（原审原告）申桂兰，女，1953年2月22日生，彝族，住武定县。 被上诉人（原审被告）武定县人民政府。住所地：武定县狮山镇中山路1号。 法定代表人李坚，系县长。 原审第三人张廷海，女，1975年7月2日生，汉族，住武定县。 原审第三人张流中（系张廷海父亲），男，1942年11月28日生，汉族，住武定县。 原审第三人张云中，男，1959年12月30日生，汉族，住武定县。 上诉人申桂兰因与被上诉人武定县人民政府、原审第三人张廷海、张流中、张云中撤销土地行政登记一案，不服元谋县人民法院（2020）云2328行初84号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2021年5月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审认为，本案原告请求确认违法并撤销的武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》，是被告于2002年颁发，依照当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。在本案中，根据原告庭审过程中的陈述及在案证据均足以证明原告在2017年12月6日就知道被告为第三人张云中颁发了被诉的武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》，且原告在知道涉案集体土地登记后也一直在向其所在村委会、高桥镇人民政府、武定县人民政府等部门信访，但上述情形仅能视为公民、法人或者其他组织自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，原告于2020年10月9日才提起本案诉讼，显然已超过2年法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的起诉期限扣除和延长的情形，故本案应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告申桂兰的起诉。案件受理费50.00元，退回原告申桂兰。 上诉人申桂兰上诉请求：一、撤销一审裁定；二、改判撤销武定县人民政府颁发的武集用字第0512087-1号《集体土地使用证》；三、案件受理费由被上诉人承担。主要事实和理由：一审适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条认定上诉人在2020年10月9日提起诉讼已经超过2年的法定起诉期限，驳回了上诉人的起诉，属于严重的适用法律错误，请二审予以纠正。一、上诉人所诉争的土地使用证中包含了1983年村集体出让给村民的牛圈及牛圈前的空地（牛路），牛圈前的空地在出让协议中已经载明，牛圈前的空地做牛路使用。上诉人在知道涉案土地登记后多次向其所在村委会、高桥镇人民政府、武定县人民政府等部门信访，但问题一直没有得到有效解决，被上诉人及第三人的行为后果也一直存在，上诉人一直在积极行使权利，至2017年10月23日，上诉人提起行政诉讼，是基于被上诉人的错误，误导了上诉人未对本案诉争的权证一并提起撤销之诉，在第一次诉讼结束后，上诉人也一直在向被上诉人反映此事，是被上诉人建议上诉人再次起诉。故此，上诉人认为，若要适用2年的诉讼时效，也应当适用诉讼时效中断的有关规定。二、本案是因不动产提起的诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，本案应适用二十年的诉讼时效。首先，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》系1999年颁布，2000年施行，而《中华人民共和国行政诉讼法》虽系1989年颁布，但2017年已做了全面修订，故此，《中华人民共和国行政诉讼法》属于新法，而《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》属于旧法，从新法优于旧法的原则，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，而不应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定。其次，武集用字第0512087-1号《集体土地使用证》系被上诉人于2002年颁发，上诉人在经过多次向政府部门反映无果后于2017年提起诉讼，是因被上诉人向上诉人提供了错误的信息，导致在2017年诉讼过程中，未对本案涉案的权证一并提起诉讼。在前案中，一审法院已经按照20年的诉讼时效作出了生效的判决，故本案也应当按照适用20年的诉讼时效，而非2年的诉讼时效。综上，一审适用法律错误，致判决不公，根据《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》的规定，本案与2017年的行政诉讼案本身就系同案，本着同案同判的原则，也不应当作出不同的法律适用情形。请二审查明事实，并予以纠正，作出公正的判决。 被上诉人武定县人民政府未作答辩。 原审第三人张廷海、张流中、张云中未作陈述。 申桂兰向一审法院起诉请求：1.确认武定县人民政府在对武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》地籍调查、颁发证书时程序违法且登记错误；2.依法撤销武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》。 二审另查明，上诉人申桂兰不服武定县人民政府于2002年10月27日颁发武集用（2002）字第0512087-2号《集体土地使用证》的行政行为，于2017年10月23日向元谋县人民法院提起行政诉讼。元谋县人民法院受理后立为(2017)云2328行初47号案，并依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了该案。在庭审中，张云中作为该案的第三人当庭提交了武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》原件，欲证实其于2002年10月27日通过审批取得武定县高桥镇海子村委会下海子村地号为G-0512087-1的117.04平方米住宅土地使用权的事实，上诉人申桂兰针对该份证据发表了质证意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”。武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》颁证时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”。根据上述法律及司法解释的规定，在当事人不知道行政机关作出的行政行为内容的前提下，才适用第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，上诉人申桂兰于2017年12月6日，(2017)云2328行初47号案庭审时，已经知道武定县人民政府为被上诉人张云中颁发了武集用（2002）字第0512087-1号《集体土地使用证》的事实，其认为颁证行为侵犯其合法权益，应当在两年内提起诉讼，其于2020年10月9日才提起行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限，且不存在不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。 综上，上诉人申桂兰的上诉请求、事实及理由不成立，本院不予支持。一审裁定驳回起诉正确，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 芳 审判员 杨 洁 审判员 吴启贤 二〇二一年五月二十四日 书记员 朱丽娜