广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）粤0308行初700号 原告佳智服饰（深圳）有限公司。 法定代表人林润妹，该公司总经理。 委托代理人赵鹏，广东君孺律师事务所律师。 委托代理人刘晶晶，广东君孺律师事务所律师。 被告深圳市住房公积金管理中心。 法定代表人袁以立，该中心主任。 委托代理人陈东晖，该中心职员。 委托代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。 第三人邹宇航。 原告佳智服饰（深圳）有限公司不服深圳市住房公积金管理中心作出的深公积金责限[2015]01-3195号责令限期缴存决定（以下简称被诉缴存决定），于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告佳智服饰（深圳）有限公司委托代理人赵鹏、刘晶晶，被告深圳市住房公积金管理中心委托代理人陈东晖、陈扬到庭参加诉讼。第三人邹宇航经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年11月5日，被告深圳市住房公积金管理中心作出深公积金责限[2015]01-3195号《责令限期缴存决定书》（以下简称被诉缴存决定书），主要内容为：被告查明，原告佳智服饰（深圳）有限公司未按《住房公积金管理条例》第二十条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第二十一条规定为原职工邹宇航即本案第三人缴存2012年7月至2014年11月期间的单位应缴存部分的住房公积金，故被告责令原告在收到该决定书之日起10日内予以补缴，补缴金额合计为2563元。 原告佳智服饰（深圳）有限公司诉称，被告在未查明事实的情况下作出的被诉缴存决定侵犯了原告合法权益。原告诉请法院判令：1.撤销被诉缴存决定；2.被告承担本案诉讼费用。 被告深圳市住房公积金管理中心辩称，第三人向被告投诉，原告存在少缴第三人住房公积金的情况。对此，第三人向被告提交了证明其与原告存在劳动关系、其工资数额等证据材料。被告以第三人有证据证实的工资数额作为住房公积金缴存基数进行核查，原告在核查程序中亦未提交相关证据证明其已足额缴纳第三人住房公积金，被告遂依据查明的事实作出被诉缴存决定，该决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处理恰当，请求法院予以维持。 第三人邹宇航未向本院提交陈述意见。 经审理查明，2015年9月21日，第三人向被告投诉称，原告未为其缴存自2012年7月至2015年1月的住房公积金2527元，要求原告依法予以缴存。被告对上述投诉予以登记，并记录第三人入职原告的时间为2012年7月11日。 据第三人向被告提交的银行流水账单显示，被告支付第三人2012年9月至2013年6月各月工资数额依次如下：1962.31元、1976元、1975.99元、1976元、2017.55元、1961元、2104.87元、1951.99元、2070.38元以及1899.81元。被告在庭审中对上述工资数额予以确认。 《住房公积金应缴数额统计表》载明，第三人于2015年9月21日签名确认，原告应为其缴存的住房公积金期间为2012年7月至2014年11月，金额共计2563元。计算明细如下表所示：                            缴存期间                       月数                       缴存基数                       缴存             比例                       每月欠缴                       欠缴小计（四舍五入至元）                               2012年7月                       0.69                       2012年7月11日-31日工资1230.21元                       5%                       61.51元                       62元                               2012年8月-2013年6月                       11                       2012年8月工资2035元                       5%                       101.75元                       101.75元×11=1119元                               2013年7月-2014年6月                       12                       2012年8月-12月月平均工资1985元                       5%                       99.25元                       99.25元×12=1191元                               2014年7月                       1                       2013年1月-12月即2013年度月平均工资2043元                       5%                       102．15元                       102元                               2014年8月-11月                       4                       2013年1月-12月即2013年度月平均工资2043元                       5%                       22.15元（已扣减每月已缴的80元）                       22.15元×4=89元                               合计                       2563元                2015年10月16日(核)，被告作出深公积金核查[2015]01-3234号《核查通知书》（要求被告传真一份清楚的核对文号），通知原告对第三人投诉的其未为第三人缴存2012年7月至2014年11日住房公积金2563元一事予以核实。随后，被告以EMS快递方式（邮件号码：1066161647215）将上述通知书邮寄给被告，收件地址为“深圳市盐田区金斗岭工业区五幢”。据邮寄结果网上查询单显示，上述邮件于2015年10月17日妥投。原告未向被告反馈核实情况。 2015年11月5日，被告作出被诉缴存决定书（要求被告传真一份清楚的）、责令原告自收到上述决定书之日起10日内补缴第三人2012年7月至2014年11月住房公积金2563元。随后，被告以EMS快递方式（邮件号码：1085624961216）将上述决定书邮寄给原告，收件地址为“深圳市盐田区金斗岭工业区五幢”。据邮寄结果网上查询单显示，上述邮件于2015年11月9日妥投。原告对被诉缴存决定不服，遂于2016年4月26日提起本案诉讼。 另查明，据《深圳市社会保险历年参考缴费明细表》（要求被告补一份清楚的，核实名称）显示，2011年8月至2012年1月，案外人“深圳市幸氏风尚服饰有限公司”为第三人缴纳社会保险费；2012年7月至2015年8月，原告为第三人缴纳社会保险费。 以上事实，有经庭审质证、本院确认可以作为本案定案依据的《投诉登记表》、银行流水账单、《住房公积金应缴数额统计表》、《核查通知书》（深公积金核查[2015]01-3234号）及其邮寄送达材料、深公积金责限[2015]01-3195号《责令限期缴存决定书》及其邮寄送达材料、《深圳市社会保险历年参考缴费明细表》等证据，以及开庭笔录为证。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”据此，对于新参加工作、新调入的职工，第一，在该职工任职时间尚短、不足以产生“上一年度月平均工资”数据期间，用于计算单位为其缴存的住房公积金月缴存额的缴存基数为“职工本人当月工资”，其间各月缴存基数应以各个缴存当月的职工本人工资为准；第二，自该职工任职至“上一年度月平均工资”数据产生之月起，该月以及与该月属同一年度的其他各月的住房公积金缴存基数应均以其上一年度月平均工资为准。本案中，相关证据证明，第三人于2012年7月入职原告处，被告遂认定第三人在2012年9月至2013年6月期间尚未产生相应的“上一年度月平均工资”数据。据此，在有证据证明第三人2012年9月至2013年6月各月工资数额不尽一致的情况下，计算原告为第三人缴存上述期间各月住房公积金缴存额的法定缴存基数应系各自月份的第三人工资，被告以上述期间以外的某一特定月份即2012年8月的第三人工资2035元作为上述期间各月的缴存基数，该缴存基数的确定缺乏法律依据，被告据以计算得出的责令原告限期缴存金额2563元有误，被诉缴存决定具有适用法规错误的法定情形，依法应予以撤销。 原告在庭审中主张，第三人系新参加工作职工，原告无需为其缴存其入职当月即2012年7月的住房公积金。本院认为，被告提交的《深圳市社会保险历年参考缴费明细表》能够证明第三人在入职原告前已具有工作经历，原告亦未提交相应反证以否定上述证据证明的事实，故原告的上述主张缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告深圳市住房公积金管理中心于2015年11月5日作出的深公积金责限[2015]01-3195号责令限期缴存决定； 二、被告深圳市住房公积金管理中心对第三人邹宇航于2015年9月21日的投诉重新作出处理。 本案案件受理费人民币50元，由被告深圳市住房公积金管理中心负担，被告深圳市住房公积金管理中心应于本判决生效之日起七日内向本院交纳。原告佳智服饰（深圳）有限公司预交的本案案件受理费人民币50元，本院予以退还。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 吴  文  芬 人民陪审员 李    平 人民陪审员 王    东 二〇一六年 十月二十三日 书 记 员 唐雪佳（兼）  附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。