山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终4162号上诉人(原审原告)：张化程，男，1959年11月5日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：李**，山东森信律师事务所律师。委托诉讼代理人：田明莲（系张化程之妻），女，1959年8月29日出生，汉族，住济南市。被上诉人(原审被告)：济市民委员会，住所地济市。法定代表人：张积河，村主任。委托诉讼代理人：周荣，山东昌平律师事务所律师。委托诉讼代理人：张文福，男，1957年10月16日出生，汉族，该村书记，住济南市。上诉人张化程因与被上诉人济市民委员会（以下简称南柴西村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院（2021）鲁0191民初1056号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月20日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。张化程上诉请求：1.撤销一审判决，判令南柴西村委会向张化程支付地上物补偿款24.8万元及利息(以24.8万元为基数，自张化程起诉之日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。2.一、二审案件受理费由南柴西村委会承担。事实与理由：一、一审法院以涉案土地《地上补偿协议》的签订时间及补偿款支付时间认定张化程不享有涉案土地地上物补偿款是错误的。1.2019年10月22日济南市人民政府发布济拟征公告，对涉案土地进行征收。本公告后，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿，并规定于2019年10月22日至2019年11月22日由高新区自然资源与规划建设局组织有关部门进行勘测定界和清点确认。该勘测时间在张化程的承包期内，张化程享有涉案土地地上物的补偿权。2.《地上物补偿协议》虽然于2020年4月24日签订，但该协议签订内容的补偿依据也是基于前期2019年10月22日至2019年11月22日有关部门勘测的情况作为补偿基础。而不应以协议签订时间节点是否在承包期内作为补偿依据，更不能以补偿款支付时间作为依据。3.一审庭审过程中南柴西村委会亦认可《地上物补偿协议》中补偿面积包含涉案土地，同时6.2亩土地地上物及青苗补偿款已支付南柴西村委会账户中，南柴西村委会应当将该补偿款支付张化程。二、涉案土地在政府征收前，一直由张化程种植金银花。南柴西村委会陈述2018年因为清河行动已经清理了地上物，之后没有种植与事实不符。1.根据南柴西村委会在一审提交的济南市高新区管委会办公室济高管办发【2017】89号文件，“清河行动”的目标任务为清理拆除违法建筑、非法种植林木和高杆作物及违规修建鱼塘、养殖场等。而且“清河行动”的全面拆除阶段为2017年9月1日-11月30日，分为鼓励自拆、合理助拆、依法强拆三个阶段，均在2018年之前。根据张化程提交的照片及视频录像显示，2018年张化程承包地里均种植着金银花，这与南柴西村委会所陈述的清河行动后没有地上物严重不符。2.张化程所种植的金银花在2017年的“清河行动”后一直由张化程种植，可以证实张化程种植的金银花并不属于“清河行动”的目标任务范围。金银花属多年生灌木，非玉米、小麦等季节性作物，根据《地上物补偿协议》中含有涉案土地6.2亩的地上物及青苗补偿款也足以证实在政府征收前，张化程种植的金银花一直存在。3.涉案土地上如不存在地上物及青苗，政府也不存在对其地上物及青苗补偿的情形。既然南柴西村委会认可涉案土地含有地上物及青苗补偿费，亦可证实南柴西村委会所述的已经清理了地上物，之后没有种植的情形与事实不符。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律不当。张化程依法享有涉案土地地上附作物及青苗补偿款，请求二审法院查明事实，依法改判。南柴西村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审时张化程未提交证据证明其承包合同延期，混淆事实，2019年10月是拟征地公告，并非征地公告，拟征地公告的存在主要是提前告知各位被征收人做好准备工作，即此公告是在依法报批前，正式的征收工作尚未开始。张化程陈述2019年时其承包地上依然种植金银花与事实不符，一审时其提交的证据足以证明在2018年清河行动时小清河河堰两侧的土地均已净空，且没有再另行种植。张化程向一审法院起诉请求：1.判令南柴西村委会支付张化程地上物补偿款36万元及利息（以36万元为基数，自张化程起诉之日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。2.诉讼费用由南柴西村委会承担。一审法院认定事实：张化程系南柴西村村民，2009年12月30日，张化程（乙方）与南柴西村委会（甲方）签订《土地承包合同》，合同约定，甲方将小清河以北土地承包给户下耕种，土地南到小清河，北至大崖，西至张德民，东至南寺村地，承包期内的地上附着物归承包户所有，自2009年12月至2019年12月30日止，承包土地9亩，成本费按照330元计算，必须一次性交清，共计现金29700元。乙方承包期内必须合理耕种该土地，不得取土、挖坑等其他一切违反《土地法》等的有关规定，否则甲方有权收回该土地。如果国家及时占用土地，乙方将无条件退还该土地，甲方负责退还给乙方以后的承包费。南柴西村委会在该《土地承包合同书》上盖章，张化程在该合同上签字确认。2019年10月22日、2019年12月26日，济南市人民政府下发拟征收土地公告，拟征收的土地范围包含涉案土地。2020年4月24日，济南高新技术产业开发区遥墙街道办事处与南柴西村委会签订《地上物补偿协议》，协议约定地上物补偿面积共计360.834亩，补偿标准为4万元每亩，其中包含涉案土地6.2亩。2020年4月8日，涉案土地地上物及青苗补偿款支付至南柴西村委会账号。一审庭审中，南柴西村委会主张因小清河两侧清河行动自2018年之后涉案土地地上物已被政府强制清空，涉案土地占用时未有任何地上物。张化程申请证人张廷禄出庭证明因涉案土地第一年有人抢收土地，即与张文福、张积河商量承包合同延期一年，但庭审中张文福不认可张廷禄的陈述，且该延长承包合同亦未通过两委会议及村民代表会议，故一审法院对承包合同延长一年的事实无法确认。张化程提交照片证实金银花一直种植至涉案土地征收前，但其提交的照片及视频均拍摄于2018年，对于2018年之后是否仍在种植金银花，一审法院无法确认。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定，张化程主张其承包的涉案土地被征收，且地上附着物补偿款已经支付至南柴西村委会，南柴西村委会应当向张化程支付该地上附着物补偿款。一审法院认为，涉案土地的《地上物补偿协议》的签订时间为2020年4月24日，地上附着物及青苗补偿款支付至村委会的时间为2020年4月8日，张化程与南柴西村委会签订的承包合同已于2019年12月31日到期，其又未提交充分证据证明承包合同延长一年的事实，故针对地上附着物补偿时，双方的土地承包合同关系已经终止。张化程未提交充分有效的证据证明其系涉案土地青苗及地上附着物的所有者，张化程要求南柴西村委会支付地上附着物补偿款及利息，证据不足，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定判决：驳回张化程的诉讼请求。案件受理费减半收取计3350元，由张化程负担。二审中，张化程向法庭提交了七段视频及证人证言，拟证实涉案土地上仍然有金银花存在，系其种植，并非没有任何植物。南柴西村委会质证称，对上述证据的真实性及证明目的均有异议，涉案土地上仅有部分杂草和后来冒出的零星树杈，并没有实际种植。自2018年清河行动开始，各村均没有在河堰两侧实际种植。张化程向法庭申请郑某某出庭作证，证实在2020年政府征收前，张化程承包的土地上一直种植着金银花。南柴西村委会质证称，2019年拟征地时张化程没有实际进行种植。南柴西村委会向法庭提交了山东省征地信息公开查询系统征地信息查询打印件两份、济南市自然资源规划局征地信息打印件一份，拟证实截止2021年4月27日涉案土地仍然没有正式征收。张化程质证称，对证据的真实性没有异议，但征地补偿款已经打到南柴西村委会账户。南柴西村委会申请证人张某某、张某甲出庭作证，证实张化程2018年后没有实际种植。张化程质证称，该证言不能证实南柴西村委会的主张。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，2009年12月30日，张化程与南柴西村委会签订《土地承包合同》，期限为2009年12月至2019年12月30日，承包土地9亩。2019年10月22日、2019年12月26日，济南市人民政府下发拟征收土地公告，拟征收的土地范围包含涉案土地，但此时并未就地上物进行实际补偿。在双方合同到期后，2020年4月24日，济南高新技术产业开发区遥墙街道办事处与南柴西村委会签订《地上物补偿协议》，约定地上物补偿面积共计360.834亩，补偿标准为每亩4万元，其中包含涉案土地6.2亩。张化程虽主张南柴西村委会曾同意土地承包合同可以延长一年，实际征收补偿时正处于其承包期限内，但其仅申请证人张廷禄出庭作证，并未提交其他证据和理由，不足以证实其主张，本院不予支持。并且，根据涉案土地被征收时的现状来看，因小清河两侧清河行动，自2018年之后涉案土地地上物已被政府强制清空。综上，张化程提交的现有证据无法证实涉案土地被征收时存在地上物及其为补偿物的所有权人，一审法院判决驳回张化程的诉讼请求并无不当。综上所述，张化程的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5020元，由张化程负担。本判决为终审判决。审 判 员 陈勇二〇二一年五月八日法官助理 乔斌书 记 员 李杨