新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2021）新31民终685号 上诉人（原审原告、反诉被告）：金士入，男，1965年8月29日生，汉族，农民，现住新疆维吾尔自治区疏勒县草湖镇41团8连******新疆维吾尔自治区疏勒县。委托诉讼代理人：王新耀，新疆法衡律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：刘金富，男，1971年3月28日生，汉族，农民，现住新疆维吾尔自治区伽师县夏普吐勒镇喀玛铁热克村新疆维吾尔自治区伽师县。委托诉讼代理人：蒋吉祥，新疆京喀律师事务所律师。上诉人金士入因与上诉人刘金富农村土地承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区伽师县人民法院（2020）新3129民初784号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月7日立案后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人，不开庭进行了审理。上诉人金士入及其委托代理人王新耀，上诉人刘金富及其委托诉讼代理人蒋吉祥参加庭询。本案现已审理终结。金士入的上诉请求：一、依法撤销原审判决第三项，改判刘金富支付违约金142000元。支付平地、修路、挖水果、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用69220元，合计211220元；二、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院不予支持违约金属于事实不清，适用法律错误。双方于2010年1月4日、2010年11月9日签订了位于伽师县夏普吐勒镇二村两份土地承包合同，面积分别为140亩、250亩，总面积390亩。承包期间，对方未按照合同约定提供住所，多次采取断水、断电方式阻止原告灌溉土地，也未按照合同约定交付足额土地，占有我方棉花补贴款一直未予返还，无故要求我方交付合同约定外的费用，双方多次为了经营土地产生纠纷，相关部门经调解无果。在合同履行期内，对方未经法定程序或者协商一致情况下，擅自收回承包土地，构成违约。一审法院已经作出认定，但对于合同约定的违约金并未支持，不予支持的原因是双方签订的两份承包合同中并未针对该违约行为的赔偿责任进行约定，上诉人亦未提交证据因该行为造成的损失，故对于违约金142000元不予支持。该认定与事实不符，两份合同中其中2010年1月4日2024年12月31日到期的合同140亩，第六条：“在合同期甲方（对方）不得随意将土地转包给他人，如甲方转包给其他人，必须向乙方（我方）支付每亩300元的赔偿金”，根据该约定计算违约金为42000元。2010年11月9日签订的250亩土地合同，第六条约定，在合同期内不得随意将土地转包给他人，如甲方（对方）转包给其他人必须向乙方支付押金双倍的赔偿。我方已经支付了50000元，按照该约定赔偿金是100000元。两份合同违约金为142000元。因此赔偿具有事实依据，《中华人民共和国民法典》第585规定“当事人可以约定违约金的数额，也可以约定因违约产生的损失额的计算方法，当事人约定的违约金与损失存在出入，法院或仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加或者适当减少。”从合同约定的全额的赔偿额，合同的约定土地亩数390亩，违约后可得利益损失何止142000元，对方也未提出明显过高的抗辩。根据《九民纪要》第49条“合同解除时，一方依据合同约定中有关违约金、约定损告赔偿的计算方法、定金责任等违的金条款的约定，请求另一方承担违约责任的，人民法院应子支持。”因此原审不予支付违约金，属于事实不清，适用法律明显过错。二、违约方应该赔承包方承包期间合理投入损失。我方承包的两块土地的承包经营权，为了改良平整土地374亩，费用为8260元、耕作便利修路三个条田总长2900、宽3至4米左右，费用2520元、浇水灌溉挖水渠1080，1400元、购买的滴灌带和阀门27340元、修建彩钢房购买的彩钢房含围墙29000元、购买变压器700元，共计支付了合理费用69220元。根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条、《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”该费用属于承包期间的合理支付，被上诉人因违约应该承担赔偿责任。综上所述、一审判决对合同明确约定的违约金、以及我方合理投入费用，不予支持，证据不足，适用法律不当，请求依法改判按照合同的约定支付赔偿金和合理支出费用合计211220元。刘金富答辩称，答辩人在履行土地承包合同中不存在违约行为，一审法院认定答辩人违约与事实不相符，相反是被答辩人存在违约行为。既然答辩人不存在违约行为，就不应当承担违约责任，原审法院没有判决支付违约金是正确的。此处的理由答辩人在我方的上诉状中已经予以陈述，在此不再赘述。被答辩人要求答辩人赔偿承包期间的合理投入损失，无事实依据。1．被答辩人无证据证明其投入了支付平地、修路、挖水渠、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等相关费用，故其请求不能成立。2．退一步讲，如果存在被答辩人所称的上述费用，造成双方合同无法继续履行的责任不在于答辩人，故被答辩人也无权向答辩人主张。以上理由，请二审法院查明事实，驳回被答辩人的上诉请求。刘金富的上诉请求：1.撤销一审法院制作的（2020）新3129民初784号民事判决书的第二项、第四项，并改判驳回对方要求我方支付围墙费用2350元、退回押金60000元，返还预付的承包费164360元的诉讼请求，由对方支付我方承包费117200元。2．一、二审上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、双方之间发生的农村土地承包合同纠纷中，我方在履行土地承包合同中不存在违约行为，相反是对方存在违约行为。一审法院认定我方违约与事实不相符。1．双方签订土地承包合同的基础是我方于2006年9月20日与夏普吐勒镇人民政府签订了《开发土地承包合同》。双方于2010年1月4日、11月9日先后签订的《土地承包合同》明确约定，“在县人民政府无法抗拒的情况下，本合同无效。”在与对方履行土地承包合同的过程中，由于伽师县人民政府对土地进行统一清理，故对于我方所在夏普吐勒镇的所有土地承包大户的土地承包价格进行了统一调整，并由伽师县昆仑土地扶贫开发有限公司与各承包大户签订农用地经营权承包合同。调整后的承包价格为由之前乡政府约定的每亩每年45元调整320元，调高的价格为275元/亩。2．双方之间的承包价格也应进行调整。(1)一审中我方提交了与对方签订的2018年度、2019年度的两份农用土地承包合同及村委会出具的证明证实双方对承包费进行变更的事实。虽然是复印件，但该证据能够与上诉人提供的同地段同时间其他承包户的承包合同、以及伽师县人民政府对土地价格统一调整的事实能够相互印证。伽师县人民政府将上诉人承包地每亩价格调整为320元/亩，我方怎么可能低于成本价(原合同约定价格为300元/亩260元/亩)继续承包给对方，这不符合客观事实，也不符合常理。(2)如果双方没有对承包价格进行调整，根据双方的原承包合同约定每年缴纳承包费的是当年的10月1日、或者11月1日之前付清当年的承包费。根据原两份合同约定对方应缴纳的承包费为，250亩*300元/亩=75000元，140亩*260元/亩=36400元，合计为111400元。对方在2018年10月25日已经向我方缴纳了承包费120000元，已经超过合同约定的承包费111400元，而且在2018年11月13日又向我方转账支付84275元、于2018年12月10日又向我方转账支付100000元。如果对方认为双方的合同没有变更，为什么会远超过合同价款的标准给我方支付承包费，显然对方付款的行为可以推理出双方对承包费的价格价款进行了变更。一审法院对上述事实视而不见，机械地认定本案事实，以致事实未查清，认定上诉人违约严重脱离事实。3．即使一审法院认定我方提供的证据不足以证实双方重新签订了承包合同，但是我方与伽师县昆仑土地扶贫开发有限公司签订的《农用地经营权承包合同》后，双方之间关于承包费价款属于《中华人民共和国民法典》第533条规定中情势变更的情形，故双方的承包费价款适用情势变更的法律规定，人民法院应对双方的承包费价款进行调整，伽师县人民政府给我方调整的价格为275元/亩（包括公共道路、排碱渠等在内的土地），我方在一审中提供的同地段承包合同调高的价格为270元(含10元/亩的维修费、而且是净地)，那么我方主张对方的承包费应在原合同的基础上调整275元/亩符合客观事实，也符合法律规定。根据《中华人民共和国民法典》第533条规定，“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对当事人一方明显不公平的。受不利影响的当事人可以与对方重新协商，在合理期限内协商不成的当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。”由于伽师县人民政府对土地进行统一清理，故对于我方所在夏普吐勒镇的所有土地承包大户的土地承包价格进行了统一调整，调整后的承包价格为每亩每年320元，并由伽师县昆仑土地扶贫开发有限公司与各承包大户签订农用地经营权承包合同，各承包大户对二包的承包价格也进行了相应调整。如果在此情形下仍然由我方按原合同履行，即因政府规划调整变化，导致继续履行一方明显不公平的，该政府行为属于情势变更的事由，故双方关于原合同的承包价格应进行变更。故一审法院仍然按原合同约定价格进行判决，不符合该法律规定。因此判决我方支付围墙费用2350元、退回押金60000元、返还预付的承包费164360元的内容应予撤销。二、对方向我方补交2019年的承包费117200元。1．根据前面叙述的理由，2018年度对方共计给我方支付的承包费为120000元（2018年10月25日）+87245元（2018年11月13日）+46525元（棉花补贴款）=250880元，折合为承包费每亩660元(250880元÷380亩)，对方以其履行行为印证了双方对合同承包价款进行了变更并予以的履行事实。2．2019年承包费的标准为250880元，对方在2018年12月10日向我方转账支付100000元，2019年5月30日向伽师县昆仑扶贫公司以我方名义支付承包费33600元，尚欠金额250800-100000-33600=117200元。金士入答辩称，本案涉及的诉讼标的法律关系属于农村土地承包合同，刘金富于没有提供收回土地的事实依据，违法收回土地的行为已经查明，属于违约行为，也没有证据证明合同已经实际变更和解除情形下，私自收回的土地行为，应该承担违约责任赔偿。刘金富认为政府指导的承包价320元每亩，属于低于成本价，事实上政府指导价是公平的，不存在低于成本价，事实上金士入承包土地时本身已经投入巨资，对土地改良，从合同前三年免费可以看出，承包时的土地无法正常耕种也是没有收益的，如果不是金士入的大量投入，价格只可能比320元更低，刘金富的利益体现在合同期满后获取了改良后的土地经营权和更高收益权，而不是体现在承包费多少，因此刘金富诉说320元的价格的不符合客观事实，也不符合常理的表述纯属主观判断，缺乏法律事实。三、上诉人刘金富以预付的款作为，认为变更合同价的推理不成立，预付款的只能证明金士入想继续承包土地的意愿，因为双方签订的是长达十五年的合同，期满后还可以续签，因此刘金富要求金士入预先交付来年的承包费合情合理。预付款不能证明合同已经变更，双方变更或者解除合同需要双方协商一致，签订书面合同，如果双方对于承包费已经达成一致，就不会出现因棉花灌溉用水发生纠纷，以至于村委会、派出所出面调解，正是基于双方对于承包费未达成一致，才出现用水纠纷。因此上诉人依据预先支付的承包费作为变更土地承包价的理由不能成立。四、本案不存在所谓的情势变更的情形，土地承包价本身属于商业风险，双方发生纠纷的承包土地种植的是棉花，棉花价格高低影响土地承包费，民法典533条所说的合同的基础条件发生变化指的是国家产业调整，法律法规发生重大变化，导致合同无法继续履行，伽师县的土地统一清理行为，不符合情势变更的适用条件，也不存在所谓履行合同显失公平，况且双方一审都要求解除合同，不存在情势变更的前提和基础。五、刘金富主张按照每亩660元要求支付承包费无事实依据。刘金富要求金士入补缴117200元承包费，没有证据证明双方对于承包费的变更达成一致，主张按照660元每亩计算承包费不能成立。综上所述，上诉人刘金富的上诉请求和理由无事实和法律依据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外。第二款规定，主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到的基本事实承担举证证明责任”，很显然，刘金富并无证据证明其上诉请求，因此二审依法应予判决驳回上诉请求。原审原告、反诉被告金士入向一审法院起诉请求：1．判决解除土地承包关系；2．判令被告支付平地、修路、挖水渠、围墙、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用71570元；3．判令被告返还棉花补贴款49546元、押金60000元、预付的承包费125315元；4．判令被告支付违约金142000元，以上四项合计448431元。5．判令被告承担本案诉讼费。原审被告、反诉原告刘金富向一审法院起诉反诉请求：1．判令反诉被告支付承包费117200元；2．判令反诉被告支付2018年度、2019年度的水资源费86520元；3．反诉费用由反诉被告承担。一审法院认定事实：法院经审理，对双方没有争议的事实认定如下：1.2010年1月4日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订了《土地承包合同》，合同中约定了承包土地面积为140亩，承包期限为15年（自2010年1月4日起至2024年12月31日止），前三年不缴纳租金，第四年、第五年每亩交纳150元，第六年至第十五年每亩260元。水电费乙方自理。合同还约定了其他事项。2．2010年11月9日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订了《土地承包合同》，合同中约定了承包土地面积为250亩，承包期限为10年（自2010年11月9日起至2020年12月31日止），前二年不缴纳租金，第三年每亩交150元，第四年每亩交200元，第五年250元，后五年300元。合同还约定了其他事项。3．被告（反诉原告）刘金富于2010年1月4日、11月9日分两次共收取原告（反诉被告）金士入土地押金60000元。4．被告（反诉原告）刘金富于2017年11月19日收取原告（反诉被告）金士入土地承包费、维修费、修围墙共计112370元，于2018年10月25日收取2018年预交承包费120000元，于2018年11月13日收取转账支付的84275元，于2018年12月10日收取转账支付的100000元。另，被告（反诉原告）刘金富收取了原告（反诉被告）金士入2017年的棉花补贴款46525元折抵2018年的部分承包费。5.2019年5月30日，原告（反诉被告）金士入向伽师县昆仑土地扶贫开发有限公司缴纳2019年（刘金富的地）土地承包费30％33600元。6.2020年被告（反诉原告）刘金富种植了涉案土地。一审法院认为，本案的争议焦点为：1．被告（反诉原告）是否存在违约行为；2．被告（反诉原告）应否向原告（反诉被告）支付平地、修路、挖水渠、围墙、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用71570元；3．原告（反诉被告）应否向被告（反诉原告）交纳承包费117200元及水资源费86520元。关于被告（反诉原告）是否存在违约行为的问题。原告（反诉被告）金士入提出被告（反诉原告）刘金富在承包期内拒绝提供土地灌溉用水、擅自收回承包土地的行为构成违约。被告（反诉原告）刘金富认为是原告（反诉被告）金士入不种植土地而自己担心土地撂荒才自行耕种的。法院认为，原告（反诉被告）金士入与被告（反诉原告）刘金富作为独立的民事主体，签订的两份《土地承包合同》系双方的真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，合法有效。双方应当按照合同的约定全面履行义务，享受权利。合同签订后，原告（反诉被告）依约向被告（反诉原告）交纳押金并支付土地承包费，被告（反诉原告）在双方因土地承包纠纷未达成一致的情况下，2020年对土地自行耕种。被告（反诉原告）自行收回土地耕种的行为构成违约。因双方签订的两份土地承包合同中并未针对该违约行为的赔偿责任进行约定，原告（反诉被告）金士入亦未提交证据证实因该违约行为造成的损失，故对原告（反诉被告）金士入要求被告（反诉原告）刘金富支付违约金142000元的诉请，法院不予支持。对原告（反诉被告）要求解除双方签订的土地承包合同的诉讼请求，因双方一致要求解除该土地承包合同，不违反法律规定，法院予以支持。合同解除后，已经收取的土地承包押金应当予以退回，故对原告（反诉被告）金士入要求返还押金60000元的诉请，法院予以支持。关于被告（反诉原告）应否向原告（反诉被告）支付平地、修路、挖水渠、围墙、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用71570元的问题。原告（反诉被告）金士入主张被告（反诉原告）刘金富应当向其支付种植期间所投入的平地、修路、挖水渠、围墙、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用共计71570元。被告（反诉原告）刘金富认为交付的土地是开发好的，不存在平地、修路、挖水渠的费用，围墙的费用不应由己方承担，彩钢房费用是原告（反诉被告）金士入为改善住所环境而产生的，购买变压器、灌溉设施等费用其并未提供相应的证据来证实其主张，故以上费用不应由其承担。法院认为，虽土地承包合同中未对合同解除后地上附着物如何处理进行约定，鉴于合同解除后，被告（反诉原告）刘金富可继续利用、使用该资源，为方便各方生产生活，由作为土地承包经营权人及受益者的被告（反诉原告）向原告（反诉被告）金士入支付相应的补偿。原告（反诉被告）金士入未提交平地、修路、挖水渠、彩钢房、购买变压器费用的证据，其所提交的滴灌带票据系2018年的情况非当下的价款，针对上述费用，原告（反诉被告）金士入既不能证实费用情况亦不要求对上述物品及投入进行评估鉴定，故对以上费用，法院难以支持，对原告（反诉被告）金士入要求被告（反诉原告）刘金富支付修围墙费用2350元，法院予以支持。关于原告（反诉被告）应否向被告（反诉原告）交纳承包费117200元及水资源费86520元的问题。原告（反诉被告）金士入主张按照双方2010年签订的两份土地承包合同，其预付款已经超过应付承包费数额，被告（反诉原告）刘金富应当向其返还棉花补贴款46525元和预付承包费125315元。被告（反诉原告）刘金富反诉主张因2018年清查，双方对土地承包价格已另行作出变更，按照变更后的承包价格，原告（反诉被告）金士入还欠付其2019年土地承包费117200元。法院认为，承包费用是否欠付，关键在于双方对涉案土地承包合同在2018年是否进行过变更，对该事实的举证责任应当由被告（反诉原告）刘金富承担，被告（反诉原告）刘金富当庭提交了2018年度、2019年度原告与被告签订的农用土地租赁合同复印件两份和伽师县夏普吐勒镇喀玛铁热克村村委会出具的情况说明，以证实合同原件已丢失。经质证，原告（反诉被告）金士入对上述证据不予认可，否认2018年双方曾对承包费用另行作出约定，因被告（反诉原告）刘金富提交的上述证据无法证实双方重新签订土地承包合同的事实，故对该证据，法院不予采信。对被告（反诉原告）刘金富反诉要求原告（反诉被告）金士入按照变更后的承包费价格补交117200元的主张，法院不予支持。经法院组织双方对承包期内2017年、2018年和2019年土地承包费用情况进行对账，确认按照2010年签订的两份土地承包合同执行，原告（反诉被告）金士入已多缴纳土地费用为164360元。对多缴纳的费用，被告（反诉原告）刘金富在合同解除后，应当予以返还。关于被告（反诉原告）刘金富反诉主张的水资源费86520元，因被告（反诉原告）刘金富并未实际缴纳，原告（反诉被告）金士入认可该费用并愿意自行向相关水利部门进行补缴，故对该项反诉请求，法院不予支持。综上所述，原告（反诉被告）金士入的本诉请求部分成立，被告（反诉原告）刘金富的反诉请求不成立。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，遂判决：一、解除原告（反诉被告）金士入与被告（反诉原告）刘金富于2010年1月4日、2010年11月9日签订的土地承包合同；二、被告（反诉原告）刘金富于判决生效之日起三十日内向原告（反诉被告）金士入支付围墙费用2350元、退还押金60000元、返还预付承包费164360元，共计226710元；三、驳回原告（反诉被告）金士入的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）刘金富的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费7981.14元，减半收取计3990.57元，由原告（反诉被告）金士入负担1959.57元，由被告（反诉原告）刘金富负担2031元；反诉案件受理费2177.9元，由被告（反诉原告）刘金富负担。本院二审期间，金士入围绕上诉请求未提交新证据。刘金富围绕上诉请求向本院提交一组新证据，1、新疆维吾尔自治区份伽师县人民政府办公室文件《伽政办发〔2017〕106号》，题目为关于成立伽师县土地分类整合指导服务领导小组的通知（复印件）；2、伽师县夏普吐勒镇人民政府于2021年4月19日出具的证明。用以证明，以上两份证据与刘金富在一审中出示的2006年9月20日刘金富与伽师县夏普吐勒镇人民政府签订的开发土地承包合同、2018年2月12日刘金富与伽师县昆仑土地扶贫开发有限公司签订的土地承包合同可以相互印证。2006年刘金富与乡政府签订承包合同后，将涉案的土地开发平整好后，于2010年1月、11月先后将其中的140亩、250亩承包给了金士入，2017年因政府对土地进行调整，政府下发专门的文件对土地进行了清理，故2018年2月12日昆仑公司与刘金富签订了土地承包合同，价款调整至320元/每亩的事实。而一审法院对此事只字不提，导致事实未查清；经质证，金士入认为，该组证据不属于新证据，也与本案上诉人刘金富所主张的每亩660元无关。该组证据与本案没有关联性，对其所证明的问题不予认可。证明是谁出具的无法查证核实，因为证明形式要件不具备，所以我方不认可。办公室的文件也与本案没有关联性，所以也不认可。经审查本院认为，本院认定该组证据的真实性，但该组证据未能证明双方2018年另行签订书面土地承包合同，也不能证实刘金富所主张的每亩660元的事实，故本院对刘金富提出的证明内容不予认可。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案的二审争议焦点为，1.在本案中刘金富是否存在违约行为？是否向金士入支付违约金142000元；2.金士入要求刘金富支付平地费、修路费、挖水渠、彩钢房、购买变压器、灌溉设施等费用共69220元有何事实和法律依据；3.刘金富要求金士入支付土地承包费117200元有何事实和法律依据？关于第一争议焦点，本院经审理查明的事实来看，本案的争议双方于2010年签订土地承包合同以来没有另行签订土地承包合同，也没有变更合同。承包方金士入作为承包方，如约支付了土地承包费。2017年年底，伽师县人民政府为了扶贫开发工作的需要，全面开展土地清退地类分类并整合工作，并对涉案的土地承包费进行调整。之后，双方对土地承包费的价格达不成共识，争执不断。双方对收回土地或者合同变更、解除事宜上未能达成共识的情形下，出租人刘金富无权收回涉案的土地。刘金富在两级法院均主张称，金士入2019年年底时表示不种地，所以为了避免扩大损失，从2020年开始本人自己种植涉案的土地。金士入反驳刘金富的该主张。主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。刘金富在两级法院未能提供证据证实金士入放弃种地的权利或者金士入自愿移交涉案土地的事实。刘金富的收回土地没有事实和法律依据，那么其2020年自行耕种涉案土地的行为，构成违约。争议双方在两份合同中仅约定，合同存续期间刘金富将涉案的土地承包给其他人承担如何违约责任，但刘金富收回土地，并自己种植的违约行为如何承担违约赔偿责任的事宜未进行约定。金士入也没有向法庭提交证据证实，因刘金富的该违约行为而自己受到的损失，故原审法院不予支持违约金并无不当。关于第二争议焦点，争议双方在两份土地承包合同中，合同届满或者解除后，地上附着物如何处理的问题上未进行约定。金士入在两级法院均主张要求对方支付平地、修路、挖水渠、彩钢房、购买变压器等费用，但未能提交证据证实以上主张，只是口头陈述而已。在本案上述的有些费用的产生是事实，但是没有证据证实具体金额，对方也不认可产生上述费用的情形下，金士入应承担举证不能的法律后果。关于第三争议焦点，主张法律关系变更的当事人，应当对该法律关系变更的基本事实承担举证证明责任。承包费用是否欠付，2018年争议双方对涉案土地价格是否另行约定是本案的关键。在本案刘金富主张，2018年伽师县人民政府土地清理之后，争议双方对涉案土地另行签订合同，并对土地承包价格进行调整。涉案合同在2018年是否进行过变更，对变更事实的举证责任应当由刘金富来负担。刘金富为证实其主张向原审法院提交了2018年度、2019年度双方签订的农用土地租赁合同复印件两份。金士入不予认可两份合同的真实性，同时否认2018年双方曾对承包费用另行做出约定的事实。金士入不认可该证据，那么刘金富要继续举证证实其主张，但刘金富也没有提交其他印证材料证实其主张。刘金富在二审阶段向本院提交的一组证据也无法证实其主张。针对重新签订土地承包合同的事实，没有其他证据证实的情况下，法院根据现有的证据，无法确认农用地租赁合同的真实性。政府土地清理之后，刘金富作为受不利影响的一方，与金士入在调整土地承包费的问题上，未能协商一致后，没有到人民法院或者仲裁机构请求变更或者解除合同。刘金富主张，如果双方没有变更合同，金士入2018年不会超过合同价款标准支付土地承包费，根据金士入的支付行为，可以推理出双方对承包费的价款进行了变更。我院认为，预付款不能证明合同已经变更，预付行为并不代表合同变更，只能证明金士入想继续承包涉案土地的意思表示。刘金富于2018年10月25日出具的收款收据上载明预交承包费120000元，而不是补交。根据金士入的支付行为和收款收据内容无法推理出合同已经变更。故刘金富要求金士入支付土地承包费117200元没有合同依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，金士入、刘金富的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共计10926.83元，其中4468.3元由金士入负担，6458.65元由刘金富负担。本判决为终审判决。审  判  长   赛依扑拉·阿布都克热木审判员徐元华审判员麦麦提吐尔逊·阿布拉二 〇 二 一 年 五 月 六 日书  记  员   古丽其合热·司依提艾力