吉林省磐石市人民法院   行 政 判 决 书 (2016)吉0284行初6号 原告赵金胜，男，1971年12月17日生。 委托代理人赵连科（原告之父），男，1945年3月22日生，汉族，农民，住吉林省辉南县。 被告磐石市林业局。住所地：磐石市经济开发区。 法定代表人孙国臣，局长。 委托代理人赵英武，该局党委副书记。 委托代理人马海峡，该局法律顾问。 第三人磐石市黑石林场。住所地：磐石市黑石镇。 法定代表人王宝仁，场长。 委托代理人张明伟，副场长。 原告赵金胜诉被告磐石市林业局、第三人磐石市黑石林场确认行政行为违法并请求行政赔偿一案，原告于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，于2016年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告赵金胜、委托代理人赵连科，被告磐石市林业局委托代理人赵英武、马海峡，第三人磐石市黑石林场的委托代理人张明伟到庭参加诉讼。本案在审理中，原告赵金胜于2016年6月30日向本院提出司法鉴定申请。本案现已审理终结。 被告磐石市林业局于2008年根据磐石市政府文件磐政发（2006）41号规定，要求原告赵金胜退耕还林其耕种的一垧土地。被告磐石市林业局根据磐石市政府文件磐政发（2012）3号规定，对退耕还林工作进行公告，要求对原告赵金胜等农民非法开垦的林地进行清收。2012年7月7日对原告赵金胜没有退耕还林的耕种的土地，实施了喷洒农药行为。 原告赵金胜诉称，2008年7月某日零时许，磐石市黑石林场工作人员到其耕种玉米地砍毁玉米一垧，经济损失到25，000.00元。现该地于2009年已退耕还林，其损失8年之久，未获得赔偿。2015年12月经磐石市政府决定，恢复原告此地的土地经营权。原告按每年一垧地承包费4000.00元计算，应该赔偿原告4000.00元／年8年＝32，000.00元。 2012年7月7日晚九时许，第三人磐石市黑石林场工作人员将原告承包经营的耕地（水田8亩、旱田7亩）位于磐石市黑石镇富有六社村北煤窑沟。其四至为：东：河沟、西：荒地、南：陈敏信地、北：道。进行了喷药（草灌净甲嘧磺隆）。2013年7月22日磐石市林业局《关于赵金胜违法侵占林地处理意见》一文中，已经明确承认对原告经营的地块喷洒农药.被告工作人员在非工作时间，在原告不知情的情况下，违法强行在原告耕种的耕地上喷洒农药，构成行政违法，同时侵害了原告的财产权，给原告造成重大损失。导致原告耕地四年绝收。损失计算如下：水田每年每亩3，000.00元，8亩损失人民币（3000.00元／年亩8亩4年＝96,000.00元），旱田每年每亩2，500.00元，7亩损失人民币（2，500.00元／年亩7亩4年＝70,000.00元），误工费20,000.00元，差旅费9，675.00元。综上被告和第三人共计赔偿原告人民币252,675.00元。故原告请求法院依法判令被告：一、行政行为违法；二、行政赔偿原告经济损失人民币252,675.00元；三、诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张向本院提供如下证据、依据； 1、原告及原告代理人身份证复印件各一份； 2、2011年5月14日村委会证明两份； 3、2013年7月22日《关于赵金胜违法侵占林地一事处理意见》一份； 4、2013年12月12日磐石市林业局关于撤销《关于赵金胜违法侵占林地一事处理意见》的决定一份；证明我包地情况； 5、2012年12月30日农业税收据两份； 6、摩托车照片和耕地照片 被告及第三人质证认为：以上证据本身没有异议，但与本案争议退耕还林没有关系。 被告磐石市林业局辩称，原告赵金胜诉被告磐石市林业局确认行政行为违法并请求行政赔偿一案，提出答辩如下： 一、原告所述与事实不符。首先、2008年第三人曾到原告非法耕种的1.6垧玉米地准备铲除还林，但是由于原告强行抗法而没有实施，直到2011年仍没有退耕还林。其次、原告所述“2015年12月经磐石市政府决定，恢复原告此地的土地经营权”是根本不存在的。第三、2012年7月7日第三人在原告非法占用林地上喷洒农药的面积一亩左右，而不是原告所述“水田8亩，旱田7亩”。二、答辩人行政行为合法。 2012年前，原告在富有社耕种两块土地，分别为3.1公顷和1.6公顷，总计4.7公顷。原告耕种的3.1公顷中有承包富有社五户村民责任田0.96公顷，当年生产队弃耕的0.4公顷，非法开垦的林地1.74公顷。原告非法侵占的1.6公顷的林地，属于国有林地，林权证为新兴村富有社，是林木被绝伐后被原告开荒耕种的。2012年春第三人根据国发明电（1998）8号、吉政发（1998）28号、磐政发（2012）3号文件精神，在新兴村富有社张贴了公告，向村民进行了告知，后对新兴村富有社西岗129林班1.4.5小班面积17公顷，涉及十几家农户，包括原告1.6公顷在内的所有非法开垦的林地进行了植树造林。同时第三人按文件规定要求原告对非法开垦的1.74公顷林地自行还林或缴纳林地补偿费，第三人在多次找原告要求其自行还林也不缴纳林地补偿费无果的情况下，于2012年7月7日准备对原告非法耕地的林地喷洒农药促使其退耕还林，但由于原告的暴力抗法只喷洒了0.1公顷左右就停止了执法。终上，被告委托第三人实施的行政行为无论程序还是实体均符合法律规定，并无不当。因此原告的诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告磐石市林业局向本院提交了以下证据、依据: 1、磐石市人民法院（2014）磐民一初字第1585号判决书;证明被告在原告玉米地喷洒到一亩时候，原告将第三人工作人员的摩托车拿走，喷洒工作停止。 2、磐政发[2006]41号《磐石市人民政府关于切实做好保护林地资源加强退耕还林工作的通知》、磐政发[2012]3号《磐石市人民政府关于印发磐石市加强林地保护打击非法侵占林地专项行动实施方案的通知》；证明被告退耕还林的合法性。 3、磐石市人民政府关于清理回收违法开垦林地的公告，证明被告实施行为的法律依据， 4、林相图，83年－13年，林权执照，赵连科五家对照图，证明原告所耕种的就是退耕还林的属于林地，证明林地位置 5、磐石市纪检监察机关谈话笔录，证明原告耕种的土地属于林地， 6、照片一组，证明洒农药将近一亩 原告质证认为：1-5份证据没有异议，这地即使是林地一直都是让我耕种，我种地交农业税，按法律规定林地发生纠纷政府应出面解决，喷洒农药不是一亩。第三人质证认为：没有异议。 第三人磐石市黑石林场没有提出书面参诉意见，庭审时口头参诉意见与被告磐石市林业局意见一致。 第三人磐石市黑石林场没有向法庭提供证据、依据。 本院对上述原被告提供的证据认证如下：对原告提供的1-4份和第6份摩托车照片证据，被告及第三人没有异议本院确认，对证据5份证据材料因非原告本人收据，本院不予确认，对证据6份耕地照片、不能确认耕地情况，本院不予确认。对被告提供的证据1-3、5-6份证据材料双方无争议本庭予以确认，对4证据原告否认又不能确定真实性、本院不予确认。 经审理查明，2008年7月被告林业局下属企业磐石市黑石林场要求原告耕种的玉米地退耕还林，但因原告的强行阻止而没有具体实施，没有给原告造成实际上的经济损失。2012年7月7日被告磐石市林业局委托第三人磐石市黑石林场对原告的耕种的另外一块土地退耕还林，并在原告居住的村社张贴公告，对原告等村民占用的林地面积公示，限定原告等人在规定时间内退耕。原告在被告规定的时间内没有退耕。被告组织第三人的工人对原告耕地上的玉米喷洒农药。现原告主张第三人磐石市黑石林场对原告的耕地喷洒农药造成水田8亩、旱田7亩的经济损失，被告否认喷洒农药造成水田8亩、旱田7亩损失的事实，自认因原告强行阻止仅实施了喷洒一亩左右的面积,经询问双方当事人均认可每亩损失2，500.00元。在庭审中，被告磐石市林业局没有证据证明喷洒农药的玉米地是林地。庭审后，原告申请对农药药害影响年限、影响程度、经济损失情况进行鉴定，本院委托吉林市中级人民法院技术处进行鉴定，吉林市中级人民法院技术处以没有相关的鉴定部门将鉴定卷宗退回我院，让双方当事人自己查找有关鉴定机构，经通知双方当事人自行查找均没有找到相关的鉴定机构。现原告请求法院依法判令被告：一、行政行为违法。二、行政赔偿原告经济损失人民币252,675.00元。三、诉讼费由被告承担。 本院认为，被告磐石市林业局具有实施退耕还林工作职能,第三人磐石市黑石林场是被告磐石市林业局的退耕还林工作的授权委托实施的企业，本案应由被告磐石市林业局承担行政责任。2008年被告给原告一公顷玉米地喷洒农药造成经济损失，原告请求确认被告行政行为违法并请求赔偿一节，首先因被告否认这一事实，且原告也未能向法庭提供相反证据证明这一事实。其次原告诉称“2015年12月经磐石市政府决定，恢复原告此地的土地经营权”，原告亦没有该证据证明磐石市政府决定，恢复原告土地经营权。再次该土地已经退耕还林。故本院对该节事实不予认可，对原告该项请求本院不予支持。对2012年7月7日被告磐石市林业局委托第三人磐石市黑石林场对原告的土地进行退耕还林，喷洒农药，原告称第三人磐石市黑石林场对原告的土地喷洒农药造成水田8亩、旱田7亩的经济损失，被告承认喷洒农药的事实，但是否认喷洒农药造成水田8亩、旱田7亩的事实，自认给玉米地喷洒农药一亩左右时，原告过来强行阻止，第三人就没有再继续喷洒农药一节，因被告磐石市林业局无法律上的强制执行权利的设定，又没有给原告陈述、申辩权利，另外被告磐石市林业局没有证据证明喷洒农药的玉米地是林地。因此被告磐石市林业局的强制喷洒农药的行政行为违反法律强制性的规定和程序性规定，属行政行为违法,对违法实施行政强制受到损害的原告，应承担行政赔偿责任。现被告自认给原告玉米地喷洒农药一亩，原告没有相反证据证明其主张的事实，故本院对被告自认的给玉米地喷洒农药一亩事实予以认可，对原告请求的被告喷洒农药水田8亩、旱田7亩的事实本院不予认可，因此本院只能支持原告一亩玉米地被喷洒农药的损失。原告请求药害影响年限4年的主张因没有证据，现被告自认药害只影响一年，故根据现有证据只能支持原告一年的药害损失，其请求药害影响4年的主张不予支持。对每亩玉米损失数额的计算问题，经询问双方当事人均认可每亩损失2，500.00元，对该损失法院予以认可。对原告主张误工费、差旅费一节，因原告未向法庭提供相应证据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二款，第二十六条第五款、第三十七条、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告磐石市林业局2012年7月7日对原告赵金胜玉米地强制喷洒农药的行政行为违法。 二、被告磐石市林业局赔偿原告玉米损失人民币2，500.00元，本判决生效后10内给付。 三、第三人磐石市黑石林场不承担行政责任。 四、驳回原告赵金胜其他诉讼请求。 案件受理费50.00元由被告磐石市林业局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判长  张少华 审判员  陈俊姣 审判员  王学彬 二〇一六年十月二十八日 书记员  于 洋