北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初563号原告李婧，女，1982年5月23日出生，汉族，户籍地宁夏西吉县。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人王冬斌，局长。委托代理人何雪婷，女，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人田志平，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人沈谷音，女，北京市公安局干部。第三人王一兵，女，1981年6月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告李婧（以下称原告）不服被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）、被告北京市公安局（以下简称市公安局）罚款、拘留及行政复议，向本院提起行政诉讼。因王一兵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼。本院受理后，分别向朝阳公安分局和市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月15日公开开庭审理了本案。原告，朝阳公安分局委托代理人何雪婷，市公安局委托代理人沈谷音到庭参加诉讼。第三人王一兵经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月7日，朝阳公安分局作出京公朝行罚决字[2020]53248号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定2020年6月25日，第三人王一兵在北京市朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口处，因琐事与原告发生纠纷后将原告打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予第三人王一兵行政拘留七日并处二百元罚款的处罚。原告不服上述《处罚决定书》，向市公安局申请行政复议。2020年9月16日，市公安局作出京公复决字[2020]第208号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朝阳公安分局作出的《处罚决定书》。原告诉称，原告于2020年2月4日在祈东家园西门找房，小区门口看门的保安联系刘某某，然后刘某某以他是北京昱鲲房地产经纪有限公司业务员的身份带原告看了两套房，然后骗取了原告的中介费500，之后原告住了5天房子特别脏，里面住了一个男的特别吓人，之后原告联系合同上写的许志文才知道刘某某不是北京昱坤房地产经纪有限公司的业务员，原告一直找刘某某要求退中介费。原告在2020年6月25日再次在燕保祁东家园1号院西门门口看到刘某某和几个中介在那坐着，原告又过去要求退原告的中介费，刘某某和原告骂起来了，之后有个叫王某的男的在那给原告录像，原告说你干吗给我录像，然后这个叫王某的站起来骂原告，原告也骂他，这时叫王一兵的这个女的从车上下来也辱骂原告，原告也骂她，她一把把王某推到一边，对王某说自己打了没事，又对原告说：“你以为我不敢打你，我根本进不去，我早就想打你了，你举报了我们公司那么多的隔断房，我早就想打你了，只是一直没打，我今天打你一顿也没事”。然后一把抓着原告的衣领把原告抓起来走了半截一把把原告摔到地上，这三个人串通好了，合起伙来对原告又打又骂的，原告上警车的过程中第三人王一兵又用右脚踢了原告右大腿至腹部一脚，还在警车上要打原告。垡头派出所的民警不作为，袒护第三人王一兵的违法行为，故意给第三人王一兵作出的处罚比较轻，并且没有实际拘留第三人王一兵，作出处罚决定书是假的，第三人王一兵作案具有主观故意，对社会危害比较大，而且本案中的这三个犯罪嫌疑人具有结伙斗欧的情节，三个人合起伙来对原告又打又骂的，其他的两个主要起到辱骂原告的作用，第三人王一兵主要起到打原告的作用，第三人王一兵利用自身有高血压的疾病长期打头阵充当打手，以自身有高血压的疾病为由长期作案逃避司法的追责，并且鉴定的是轻微伤，而且本案符合结伙斗欧的情节，属于情节较重的情节，应当适用《治安管理处罚法》第四十三条情节较重的情形，对第三人王一兵作出拘留14日的行政处罚并且罚款。请求人民法院判决：1.依法撤销市公安局作出的《复议决定书》；2.依法撤销朝阳公安分局作出的《处罚决定书》，对第三人王一兵重新作出处罚；3.确认朝阳公安分局作出的《处罚决定书》中对第三人王一兵行政拘留而实际未拘留的不作为行政行为违法。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1.《门诊病历》4份、《报告单》5份，证明原告受伤的过程以及看病诊断病历；2.《司法鉴定意见书》，证明原告鉴定的伤情属于轻微伤；3.照片5张，证明第三人王一兵对原告造成的伤害，证明原告受伤的过程；4.《受案回执》，证明朝阳公安分局垡头派出所对原告被第三人王一兵故意伤害案的受理；5.《处罚决定书》，证明原告被第三人王一兵打伤，对第三人王一兵作出拘留的处罚作假；6.《接收复议申请材料清单》，证明市公安局接收原告的书面申请行政复议的清单；7.《送达回执》，证明市公安局当面向原告送达《复议决定书》；8.《复议决定书》，证明市公安局作出维持的复议决定，袒护朝阳公安分局不作为行为；9.录音光盘一张，证明朝阳公安分局垡头派出所民警不作为，帮助第三人王一兵逃避司法责任，说第三人王一兵有高血压打了人不构成违法，不用追究法律责任；10.录音和视频光盘，证明朝阳公安分局垡头派出所的民警不作为，帮助王一兵逃避司法责任，第三人王一兵长期逞霸，原告租的房子不是她们公司的，仗着自身患有高血压，到原告租的房间强行威胁跟原告解除租房合同。朝阳公安分局辩称，2020年6月25日9时许，第三人王一兵在北京市朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口处，因琐事与原告发生纠纷后将原告打伤。经工作，该局于2020年7月7日，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人王一兵行政拘留七日并处二百元罚款的处罚。第三人王一兵因病依法对其停止执行行政拘留。以上事实有本人陈述、证人证言、视听资料、入所健康检查表等证据证实。综上，该局对第三人王一兵的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚得当，且依法对第三人王一兵停止执行拘留，故请求人民法院驳回原告诉讼请求。朝阳公安分局在法定期限内向本院提交如下作出被诉行政处罚行为的证据材料和依据：（一）证据材料：1.朝阳公安分局分别于2020年6月25日、6月26日、7月7日对第三人王一兵进行询问制作的《询问笔录》五份，证明第三人王一兵承认其违法行为；2.朝阳公安分局分别于2020年6月25日、6月26日对原告进行询问制作的《询问笔录》两份；3.2020年6月25日《辨认笔录》；4.朝阳公安分局于2020年6月25日对王某进行询问制作的《询问笔录》，证据2-4综合证明第三人王一兵违法行为；5.朝阳公安分局于2020年6月25日对刘某某进行询问制作的《询问笔录》，证明公安机关询问刘某某；6.《门诊疾病诊断证明书》两份、《报告单》五份、《门诊病历》一份，证明原告受伤情况；7.北京盛唐司法鉴定所《司法鉴定意见书》，证明原告的损伤程度属轻微伤；8.《光盘及制作说明》，证明案发现场情况；9.京公朝（垡）受案字[2020]50565号《受案登记表》《受案回执》《北京市公安局案件公开工作权利义务告知书》，证明公安机关依法受理案件；10.京公朝（垡）行传字[2020]50022、50024号《传唤证》《被传唤人员家属通知书》两份，证明传唤及通知家属情况；11.《到案经过》四份，证明到案情况；12.《治安案件调解笔录》两份、原告《证明》，证明原告与第三人王一兵不同意调解，且原告不要求公安机关处理刘某某；13.《行政处罚告知笔录》，证明公安机关依法进行行政处罚告知；14.《处罚决定书》，证明公安机关依法作出行政处罚决定并送达；15.《入所健康检查表》《建议停止执行拘留通知书》，证明停止执行情况；16.《送达回执》、光盘及作说明，证明相关文书的送达情况。（二）法律依据：1.《中华人民共和国人民警察法》；2.《治安管理处罚法》，说明朝阳公安分局具有作出治安行政处罚的行政职权，其作出行政处罚程序和实体处理均符合上述法律规定。市公安局辩称，市公安局作出《复议决定书》内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。市公安局在法定期限内向本院提交如下作出被诉行政复议决定的证据材料和依据：（一）证据材料：1.《复议决定书》，证明依据《行政复议法》的规定作出行政复议决定；2.复议决定书送达材料，证明市公安局向朝阳公安分局及原告送达行政复议决定情况；3.《行政复议申请书》及相关材料，证明原告在申请行政复议时提交了申请书及相关材料；4.京公复答字[2020]208号《行政复议提交答复通知书》及《送达回执》，证明市公安局通知朝阳公安分局提交答复情况；5.《行政复议答复意见书》，证明朝阳公安分局提交答复情况。（二）法律依据：《行政复议法》，证明市公安局具有作出行政复议决定的行政职权，其作出的行政复议决定正确合法。第三人王一兵未出庭应诉亦未提交书面参诉意见及证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据1-3具备真实性及关联性，能够证明原告受伤及鉴定情况，本院予以采信；证据4-8具备真实性及关联性，能够证明被诉处罚决定及复议情况，本院予以采信；原告提交的证据9-10不具有证明被诉处罚决定违法的证明效力，对其证明目的本院不予采信。2.朝阳公安分局提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明其作出行政处罚决定认定事实及履行程序的情况，本院依法予以采信。3.市公安局提交的证据符合证据的法定要件，能够证明其收到原告申请后开展工作、履行行政复议工作的情况，本院予以采纳。根据上述证据认证及当事人当庭陈述，本院经审理查明：2020年6月25日9时许，朝阳公安分局下属垡头派出所接报警称在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口处，第三人王一兵因琐事与原告发生矛盾。民警到达现场后，第三人王一兵正在用手拽住原告后衣领向后拖行致原告摔倒受伤。经民警现场了解，原告系因租房与刘某某发生纠纷，后被第三人王一兵摔倒受伤，民警当即将第三人王一兵及原告带回派出所进行询问。第三人王一兵在当天的笔录中陈述，2020年6月25日9时许，原告与刘某某因租房中介费退费问题在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口处发生纠纷，之后刘某某报警。此后因原告认为王某用手机录原告与王某和第三人王一兵发生口角，这会儿警察就来了，当时警察刚拐过来原告就立马想走，第三人王一兵就想让原告等警察来了把事情说清楚，就伸手想搂原告的脖子，正要搂原告的脖子时原告就挣脱开了，又想搂原告脖子的时候一下就拽到了原告的后衣领，原告因为穿着拖鞋地又不平有坑，原告就一下子摔在地上。原告在当天的笔录中陈述，2020年6月25日9时许，因向中介公司人员刘某某要中介费，与其在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口吵起来了，然后刘某某的一个男性朋友就过来用手机给原告录像，后来原告就和这个男的骂起来了，这时候这个男子身边的女的就过来骂原告，一把拽住原告的衣服把原告扔到地上了，后来还用右脚踢了原告肚子一下，就这个女子动手了，没有其他人动手。为确定嫌疑人及其行为，朝阳公安分局于当日安排原告对其在上述笔录中陈述的将其摔倒在地上的女子进行辨认并制作《辨认笔录》，经辨认原告当即指出第三人王一兵系将其摔倒在地的女子。2020年6月25日，朝阳公安分局分别对王某及刘某某进行询问并制作《询问笔录》，王某在笔录中陈述，2020年6月25日9时许，原告与刘某某在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口因为租房中介费发生纠纷，后原告认为其用手机录她了就骂王某，这时候警察已经到了，第三人王一兵看到原告要走就拽了原告衣领，原告一下子就摔倒在地上了。刘某某在笔录中陈述，2020年6月25日9时许，原告与其在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口因为租房中介费发生纠纷后其报警，警察开车过来后原告转身就要走，第三人王一兵就想要拦着原告不让走，就伸手拽了原告一下，具体的没有看清，就看到原告倒在地上了，这时候警察就来了。同日，北京市垂杨柳医院出具《门诊疾病诊断证明书》，对原告损伤诊断为腹壁、右上肢及右下肢软组织伤等。当日，朝阳公安分局垡头派出所制作《受案登记表》，对第三人王一兵将原告拽倒致伤案以行政案件立案受理。原告于同日向朝阳公安分局提交《证明》，表示2020年6月25日9时许，在朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口其因琐事与刘某某对骂，其不追究刘某某的法律责任，不要求公安机关依法处理。2020年6月26日，朝阳公安分局对第三人王一兵继续进行询问并制作《询问笔录》，其在笔录中陈述，民警向其出示的视频中拖拽她人的女子就是第三人王一兵，监控录像显示，第三人王一兵使劲拖拽着原告走了大约10米左后将原告用力摔在地上。其当时特别生气，控制不住自己的情绪，确实很用力的拖拽了原告，拖拽原告走了很远的距离。同日，朝阳公安分局对原告继续进行询问并制作《询问笔录》，原告在笔录中陈述，原告被那名女子拽着衣领摔到地上，当时给原告摔迷糊了，当时原告在地上躺着，之后一个民警就走过来让原告上车，原告正在上车的过程中，那个女子就转过身用脚踢了原告腹部到大腿的位置。2020年7月7日，朝阳公安分局对第三人王一兵继续进行询问并制作《询问笔录》，其在笔录中陈述，第三人王一兵拖着原告后衣领往警察那边走了大约10来步的距离后就摔倒了，后被警察带上警车后，因为听到原告嘴里还在骂第三人王一兵，其就用左脚踹了原告右腿至屁股的位置一脚。同日，北京盛唐司法鉴定所出具京盛唐司鉴所[2020]临鉴字第3155号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告右大腿上段外侧、四肢软组织损伤程度属轻微伤。该鉴定意见书于当日向原告及第三人王一兵送达。同日，朝阳公安分局组织原告及第三人王一兵纠纷进行调解并制作《治安案件调解笔录》，经调解，被调解双方未达成一致意见。2020年7月7日，朝阳公安分局作出《行政处罚告知笔录》，告知拟对第三人王一兵作出的行政处罚决定的事实、理由和依据，第三人王一兵在笔录上签字，并表示不提出陈述和申辩。当日，朝阳公安分局作出《处罚决定书》，向第三人王一兵宣读，第三人王一兵签字确认，朝阳公安分局并于次日将《处罚决定书》向原告送达。2020年7月7日，北京市朝阳区拘留所作出《建议停止执行拘留通知书》，第三人王一兵因病对其停止执行行政拘留。原告不服该《处罚决定书》，于2020年7月29日向市公安局提出行政复议申请。同日，市公安局向朝阳公安分局作出《行政复议提交答复通知书》，并于2020年8月1日送达。2020年8月10日，朝阳公安分局提交了《行政复议答复意见书》和证据材料。2020年9月16日，市公安局作出被诉《复议决定书》，决定维持被诉《处罚决定书》，并分别向原告、朝阳公安分局进行了送达。本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局对涉案违反治安管理的行为具有进行调查、处理的法定职权。《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市公安局作为朝阳公安分局的上一级主管部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提供的证据能够证明第三人王一兵在北京市朝阳区垡头燕保祁东家园一期西门门口处，因琐事与原告发生纠纷后将原告打伤的事实。朝阳公安分局结合第三人王一兵行为的性质、情节、原告伤情等因素，对第三人王一兵作出行政拘留七日并处二百元罚款的处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，本院予以确认。市公安局在接到原告复议申请后，结合朝阳公安分局提交的答复意见、证据材料作出的被诉《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，本院不持异议。关于原告所持第三人王一兵与王某、刘某某构成结伙斗殴应从重处罚的主张，本院认为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，结伙殴打、伤害他人的处十日以上十五日以上拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，现有证据能够证明第三人王一兵、王某及刘某某虽都在事发现场且均与原告发生了口角。但从主观上看，三人不具有共同实施殴打、伤害他人的故意；从客观上亦只有第三人王一兵实施了伤害原告身体的行为，因此，第三人王一兵不符合上述法律规定中的“结伙殴打、伤害他人的”情形。原告的主张不具有事实根据和法律依据，本院不予支持。另，《治安管理处罚法》第一百零三条规定，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。因此，本案的行政拘留是否执行系被诉《处罚决定书》的执行问题，并非被诉处罚决定合法性的审查范围，原告应通过其他途径寻求救济。朝阳公安分局在作出《处罚决定书》前，履行了询问调查、受案、调解、告知等程序，履行程序符合法律规定，本院予以支持；市公安局在受理原告的复议申请后，履行了受理、调查等程序，依法作出复议决定并送达，履行行政复议程序并无不当，本院予以支持。综上，原告要求撤销朝阳公安分局作出的《处罚决定书》和市公安局作出的《复议决定书》的诉请事项缺乏相应依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李婧的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李婧负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  周晓丽人民陪审员  李 群二〇二一年五月十一日法官 助理  李丹丹书 记 员  尤振帅