辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终228号上诉人（原审原告）杨毅，女，汉族，1973年1月30日出生，住大连市普兰店区。被上诉人（原审被告）大连市公安局普兰店分局，住所地大连市普兰店区世纪路中段206号。法定代表人张军，局长。委托诉讼代理人张军，系该局法制大队民警。委托诉讼代理人王茜，系该局法制大队民警。原审第三人崔厚媛，女，汉族，1949年10月3日出生，住大连市普兰店区。上诉人杨毅诉被上诉人大连市公安局普兰店分局行政处罚决定一案，不服大连市金州区人民法院（2020）辽0213行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年4月1日8时许，原告与第三人因琐事发生争执，后原告与第三人互相实施殴打行为。被告于2019年4月1日受案，2019年4月29日作出延长办案期限六十日的审批。2019年7月11日制作公安行政处罚告知笔录，2019年12月2日作出大公普（治）行罚决字（2019）第990号行政处罚决定，决定给予杨毅拘留十日并罚款五百元的行政处罚。同日，向原告宣告并送达行政处罚决定书。同日，被告将原告送至大连市第二拘留所执行拘留。另查：第三人崔厚媛出生于1949年10月3日，事发时年满60周岁。原审法院认为，根据《中华人民共和国警察法》（2012年修订）第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或其他行政法律、法规的个人和组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。被告依法具有法定职权，主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。据此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告作出拘留十日并罚款五百元的行政处罚，符合法律规定。原告提供了于美萍的电话录音及说明，拟证明于美萍在公安部门所做的询问笔录不属实。因被告作出被诉行政处罚决定，是综合了原告、第三人、于美萍、徐传波的笔录及视频监控确定原告与第三人相互殴打的事实，而非仅凭于美萍的陈述作出处罚决定，且原告提供的于美萍的说明仍然陈述“杨毅与崔厚媛一边吵吵一边她俩互相抓对方头发，因她俩打起来，地也没量”，关于二人相互殴打的陈述未发生变化，说明中于美萍也确认派出所做笔录及其签字的情况，只是说明“但我做笔录的时候是配合派出所的工作，我不承认是现在他们打官司的证词”，与原告拟证明内容不符，故该证据不足以证明原告的拟证事实。原告主张被告在没有将行政处罚决定书送达原告的情况下对原告实施了拘留，剥夺了原告复议权和诉讼权利的意见，因被告提供的案涉行政处罚决定书（附卷联）载明“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，原告在下方签字。原告亦认可签字为其本人所签，故对原告主张行政处罚决定书未向其送达之主张，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》（2017年修订）第二十一条规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。据此，原告主张被告没有等待申请复议期满及行政诉讼期满就执行拘留剥夺其复议权及诉讼权的意见，没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。而被告在延长办案期限后，无法定理由仍然超过办案期限，故该行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告大连市公安局普兰店分局超过法定期限作出大公普（治）行罚决字（2019）第990号行政处罚决定程序违法。二、驳回原告杨毅其他诉讼请求。上诉人杨毅上诉称，请求撤销一审判决，一、依法改判撤销大公普（治）行罚决字（2019）990号行政处罚决定书；二、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由为，一审判决认定事实错误，适用法律不当，应予撤销，一审法院已经认定被上诉人的行政处罚程序违法，所以其处罚决定也是违法的，应予撤销。一审判决驳回上诉人的其他诉讼请求是错误的，应予撤销。被上诉人大连市公安局普兰店分局无书面答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”。因此，被上诉人大连市公安局普兰店分局具有对上诉人与第三人之间治安纠纷进行调查和作出处理决定的职权。被上诉人大连市公安局普兰店分局提供的于美萍、徐传波的笔录及视频监控等证据，可以认定2019年4月1日8时许在墨盘乡××姜屯，崔厚媛与杨毅因琐事发生争执后，杨毅殴打崔厚媛的事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，公安机关依据查明的事实，依据上述规定，量罚适当，作出案涉行政处罚并无不当。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。该治安案件中被上诉人于2019年4月1日立案，同年12月2日作出大公普（治）行罚决字（2019）第990号行政处罚决定，虽然经批准延长治安案件办理期限，但仍然超过最长六十日办理治安案件的期限。原审法院确认被上诉人程序轻微违法并无不妥。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的……。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条的规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第（二）项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。因此被上诉人虽然存在处理期限轻微违法，但依据上述法律规定，原审法院判决确认违法，但不撤销行政行为并无不当。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨毅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年五月十日书记员  周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。