云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）云26行终50号上诉人（一审原告）西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂。统一社会信用代码：9153262330956930XL。住所：云南省西畴县兴街镇安乐村民委漂漂冲村。投资人：陈赛钦。委托代理人孟雷、张亚丽，北京楹庭律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（一审被告）西畴县公安局。统一社会信用代码：11532623015217958D。住所：西畴县西洒镇龙泉上寨。法定代表人钟华，局长。出庭负责人万昌立，副局长。委托代理人彭红。代理权限：特别授权。上诉人西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂诉被上诉人西畴县公安局不履行保护财产权职责一案，不服云南省西畴县人民法院（2020）云2623行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂依法登记成立并取得营业执照，依法取得了采矿许可证，对西畴县兴街镇双河口页岩矿山进行开采。2016年“文天高速公路”工程建设途经西畴县兴街镇漂漂村，并征用了西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂与漂漂村租用开砖厂的部分土地，文山至天保高速公路西畴段征地拆迁指挥部根据相关征地补偿标准开展了征地补偿工作，对被征用的西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂租用的土地，对土地使用权人进行了补偿，对地上属于西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂所有房屋对陈赛钦进行了补偿（总价共计119247元）。2016年9月24日，文山州交通运输局与西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂法定代表人陈赛钦签订《文山至麻栗坡高速公路建设项目压覆矿业权及矿产资源的意向性压覆协议》。2020年因“文山至麻栗坡高速公路建设项目”更名“文山至天保高速公路建设项目”，需要与陈赛钦重新签订压覆协议，但陈赛钦不同意意向性压覆协议，项目单位与陈赛钦未达成协议，后双方为压覆补偿问题存有争议。后在项目施工过程中，陈赛钦及其弟陈瑞文多次向西畴县人民政府、西畴县交通运输局、西畴县自然资源局等部门反映其矿产受到侵权、道路损坏等问题，西畴县人民政府、西畴县交通运输局、西畴县自然资源局等部门均作出了回复。西畴县高速公路指挥部办公室成立了矛调组，兴街派出所民警5人三次参与调解。2020年5月9日，兴街派出所接警称“有人在文天高速五标段漂漂村这里阻工，请派出所调查处理”，兴街派出所出警处置。2020年5月10日，陈赛钦报警称其合法权益正在受到不法侵害，要求西畴县公安局兴街派出所出警处置，而兴街派出所回复称陈赛钦报警事项不属于公安机关管辖，并告知其向有管辖权的部门反映处理。故一审原告认为一审被告不出警的行为违法，故诉至一审法院，要求解决。一审法院认为，关于一审原告西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂诉一审被告西畴县公安局不履行法定职责的请求是否成立的问题。《文山州公安机关110报警服务平台接处警流程及规范》第一章第四部分第一条的规定，“公安机关首个接受报警、求助、投诉的单位或者人民警察，对属于职责内的事项应及时办理；对不属于自己管辖或者职责以外的事项，应当先行登记，及时移交有关部门和人员办理，并向报警人、求助人、投诉人做好说明情况”。《人民警察法》第六条的规定，“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。”根据上述规定，高速公路征地补偿不属于公安机关的职责范围。本案庭审中，一审原告陈述其报警的原因是因为高速公路压覆其矿区，在未协调好的情况下施工方继续施工。本案的本质是高速公路征地补偿问题，而兴街派出所民警作为矛调组成员参与调解了5人三次，对该纠纷的来龙去脉是清楚的，故在接到陈赛钦报警后答复称不属于公安机关管辖的范围，并告知陈赛钦向有管辖权的部门反映处理。故对西畴县公安局辩称已履行法定职责的主张，一审法院依法予以支持；故对一审原告认为一审被告不作为，要求责令一审被告履行法定职责的诉讼请求，一审法院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条规定，判决驳回一审原告西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂的诉讼请求。案件受理费50元，由西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂负担。上诉人西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂上诉称，一、一审法院支持被上诉人已经履行法定职责的观点错误。根据《文山州公安机关110报警服务平台接处警流程及规范》的规定，公安机关对于不属于自己管辖或者职责以外的事项，应当先行登记。本案中，被上诉人提交的证据8“接处警登记表、受案登记表”证明目的是西畴县公安局兴街派出所对陈瑞文、陈名金的违法行为受案调查程序合法，结合被上诉人在本案中提交的所有证据，被上诉人在未履行法定职责一案中，并未提交上诉人法定代表人陈赛钦报警后的接处警登记表、受案登记表等证据材料，在行政诉讼案件中，被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，被上诉人不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据，因此，被上诉人在接警后，未依法履行先行登记的程序，明显违法。一审法院认为兴街派出所民警作为矛调组成员参与调解了5人三次，对该纠纷的来龙去脉是清楚的，明显无依据。本案中，被上诉人并未提交接警电话的民警（工作人员）身份信息，也未提交矛调组成员中的民警名单，无法证明兴街派出所的接警民警确实担任过矛调组成员，因此，一审法院的上述认定明显没有证据支持，该认定错误，被上诉人依法未履行法定职责。二、被上诉人有保护上诉人合法财产的法定职责。上诉人依法取得采矿许可证，对矿区拥有合法采矿权。根据《物权法》的规定，合法物权受法律保护，任何人不得侵犯。在上诉人依法对矿区享有合法使用权的情况下，文天高速公路项目单位、施工单位强行压覆占用上诉人矿区，侵犯了上诉人合法财产权益。根据《中华人民共和国警察法》第2条、第6条以及《110接处警工作规则》第14条的规定，公安具有保护公民合法财产的法定职责。同时依据《中华人民共和国警察法》第21条：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，被上诉人接到上诉人报警电话后，应当出警并及时调查文天高速的项目建设方、施工方是否有合法施工手续等事实。但是本案被上诉人未履行上述程序，其不履行法定职责的行政行为依法应当被确认违法。三、被上诉人接到上诉人报警电话后，未依法履行法定程序。根据《公安机关办理行政案件程序性规定》第六十条、第六十一条，《110接处警工作规则》第十一条的规定，县级公安机关及其公安派出所对报案，首先，应当依法及时受理并进行网上接报案登记，制作受案登记表和受案回执，受案回执应当交报案人。四、被上诉人提交的证据不具有合法性、与本案无关联性，被上诉人的答辩意见不成立。被上诉人对作出行政行为的合法性负有举证责任，并且应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被上诉人西畴县公安局对其不出警的行政行为是否合法依法应当承担举证责任，被上诉人提供的证据均是其他案件的卷宗材料，与本案无关。被上诉人提交的证据均是在诉讼过程中搜集的证据，依据行政诉讼证据规定，不具有合法性，不应予以采纳。综上，请求二审法院撤销云南省西畴县人民法院作出的（2020）云2623行初5号《行政判决书》；请求确认被上诉人未及时出警、制止、调查和处理的行政不作为行为违法，责令被上诉人依法履行法定职责；本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人西畴县公安局辩称，一、陈赛钦反映被侵权的合法财产调查情况。2014年，陈赛钦作为“西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂”的法人经营该砖厂。2016年“文天高速公路”工程建设途经西畴县兴街镇漂漂村，并征用了陈赛钦同漂漂村租用开砖厂的部分土地。文山至天保高速公路西畴段征地拆迁指挥部根据相关征地补偿标准开展了征地拆迁补偿工作，对土地使用权人进行了补偿，对土地上属于陈赛钦所有权的房屋补偿了119247元。2016年9月24日，文山州交通运输局与西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂法人代表陈赛钦签订了“文山至麻栗坡高速公路建设项目压覆矿业权及矿产资源的意向性压覆协议。”2020年，因“文山至麻栗坡高速公路建设项目”更名为“文山至天保高速公路建设项目”，需与陈赛钦重新签订“国家高速公路网Ｇ5615天保到猴桥高速公路天保到文山建设项目压覆矿业及矿产资源协议”，但陈赛钦未同意协议内容（内容与原协议内容不变），双方未达成协议。二、陈赛钦反映问题及相关部门办理情况。2020年3月，陈赛钦到相关部门反映“文山至天保高速公路建设项目”矿产侵权的情况；2020年4月5日，陈赛钦的弟弟陈瑞文通过“书记县长信箱”反映“矿产侵权”的问题；2020年4月23日，陈赛钦通过“书记县长信箱”反映“矿产侵权，道路损坏”的问题。2020年4月20日，因陈瑞文、陈赛钦对路面硬化要求过高，与施工方（李永红、李双红）未达成协议；2020年4月22日，因陈瑞文、陈赛钦执意要求矿产压覆问题和路面硬化问题一并解决，导致协议未能签订；2020年5月9日14时25分，西畴县公安局兴街派出所接到匿名报警电话称：“在文麻高速五标路段漂漂村这里有人阻工，请派出所调查处理。”接报后，兴街派出所即时出警处置，当日受理为行政案件调查处理，现场将有违法嫌疑的陈瑞文、陈名金传唤到派出所开展调查。三、西畴县公安局于2020年5月10日对陈赛钦的报警不出警处置适用的法律依据。一是2020年5月10日，陈赛钦向西畴县公安局兴街派出所报警称其合法权益正在受到不法侵害的侵权问题，西畴县公安局兴街派出所根据《文山州公安机关110报警服务平台接处警流程及规范》第一章第四部分第1条规定，接警民警已进行登记并及时向所领导报告，根据所领导指示向报警人明确了报警事项不属于公安机关管辖，并告知其向有管辖权的相关部门反映。二是西畴县公安局兴街派出所民警会同交通局、自然资源局、高速公路建设矛调组自2020年3月陈赛钦、陈瑞文多次向相关职能部门反映后就开展了相关调查、协调工作，不存在对其反映的侵权行为不处置的问题。三是根据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，2020年5月9日，兴街派出所依法受理调查陈瑞文、陈名金的违法行为并对陈赛钦自承租西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂以来的承租情况、与群众租地情况、高速公路建设征地拆迁补偿情况及陈赛钦的合法权益是否得到补偿情况开展了全面的调查，不存在兴街派出所不履行法定职责情况。综上，西畴县公安局兴街派出所民警在职责范围内正常履行了法定职责。请求文山壮族苗族自治州中级人民法院驳回陈赛钦的上诉请求，依法作出判决。本院认为，上诉人西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂在一审中的诉讼请求为确认西畴县公安局未及时出警制止、查处违法行为保护其合法财产权利的不作为行为违法，责令西畴县公安局对项目单位、施工单位非法侵害其合法权利的行为进行制止、调查和处理。本案中，上诉人未提交国家高速公路网Ｇ5615天保至猴桥高速公路天保至文山建设项目属于违法行为的依据，也没有证据证明其矿产侵权行为构成非法侵害，不具备要求被上诉人西畴县公安局履行保护其财产权职责的前提条件。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。”的规定，上诉人一直向有关部门反映的矿产侵权行为也不属于该条违法犯罪、违反社会治安等公安机关履行职责的范围，上诉人要求本地公安机关履行本案职责无事实和法律依据，本院不予支持，上诉人可通过其他途径依法维权。被上诉人西畴县公安局认为2020年5月10日陈赛钦向该局兴街派出所报警时已进行了登记，就2020年3月以来陈赛钦、陈瑞文多次向相关职能部门反映的问题会同交通局、自然资源局、高速公路建设矛调组开展了相关调查、协调工作，已履行了法定职责。本院认为，2020年5月9日的《接处警登记表》无法视为5月10日陈赛钦的报警登记，履行调查、调处职责也不能等同于履行了保护财产权职责，本院对被上诉人西畴县公安局的该主张不予支持，但鉴定上诉人西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂的请求并非公安机关的职责范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”的规定，本案应依法驳回一审原告的起诉，一审法院予以实体审理并作出判决不当，该判决应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销云南省西畴县人民法院（2020）云2623行初5号行政判决；二、驳回西畴县畴阳天保新型环保页岩砖厂的起诉。一、二审案件受理费各50元，不予交纳。本裁定为终审裁定。审判长  郑茂丹审判员  何建兵审判员  王要师二〇二一年五月十二日书记员  李闺益