江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏03行终110号 上诉人（原审原告）：张**，女，1965年8月29日生，汉族，住徐州市云龙区。 被上诉人（原审被告）：徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州经济技术开发区徐海路9号科技大厦。 法定代表人邱成，该委员会主任。 被上诉人（原审被告）：徐州经济技术开发区大庙街道办事处，住所地徐州经济开发区大庙街道办事处候集村。 法定代表人吴磊，该办事处主任。 上诉人张**因与被上诉人徐州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、被上诉人徐州经济技术开发区大庙街道办事处（以下简称大庙办事处）履行补偿义务一案，不服徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初685号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，张**提交的落款日期为2004年6月17日的协议主要载明“王学文借张**款壹拾伍万元（15万）人民币，因王学文大客车自燃无力偿还，王学文用自家承包上山村土地内所盖二层楼房作抵押还债，给张**壹拾伍万元（15万）人民币”，落款处签字为“张**王学文”。前述房屋并未办理相应权属证书，2010年，该房屋被拆除。2019年1月，张**向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，要求经开区管委会、大庙办事处履行补偿义务，后徐州市中级人民法院裁定移送徐州铁路运输法院管辖。 原审另查明：张**户籍地为徐州市××××号，系城镇居民，并非上山村集体经济组织成员。涉案房屋原占用土地性质现仍为集体土地。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，张**以与案外人达成的以房抵债协议为由主张其对涉案房屋享有所有权，对此原审法院认为，涉案房屋并未完成权属登记及变更手续，张**也并非上山村集体经济组织成员，且以房抵债协议是否有效也非行政诉讼审查范围，故，张**提起本案诉讼缺乏相应依据，依法应当裁定驳回起诉。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据现已查明的事实，张**于2010年即已知道其诉称房屋的拆除情况，但其无正当理由、于2019年1月提起行政诉讼，显然已超出前述条文规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项之规定，裁定：驳回张**的起诉。本案不收取案件受理费。 上诉人张**上诉请求：1.撤销徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初685号《行政裁定书》；2.继续审理本案。事实与理由：一、涉案房屋不需要办理权属登记和变更手续。涉案房屋及坐落的宅基地本身就没有手续，属于王学文老宅基。政府部门不论在不动产登记还是在第二次土地普查中本来就没有登记发证。转让给上诉人之后，同样没有办理登记手续。王学文自从建造该房屋时就取得涉案房屋的物权，因此，《物权法》第三十条规定：因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。也就是说，经过了几十年，涉案房屋不需要经过登记，可以取得物权，并不是一审法院认定的那样必须经过登记才可以取得物权。同样道理，因房屋本来就没有经过登记，因此，其买卖行为也无需办理登记。《物权法》第十五条规定：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。本来，上诉人和房屋原来的所有权人王学文就没有争议，强拆之后，王学文也未主张权利。因此上诉人取得物权，也就顺理成章了。二、本案诉讼应适用最长起诉期间。房屋征收是由一系列行政行为组成的，其中，征收决定、责令交出土地、补偿决定，甚至《拆迁条例》规定的裁决，是必不可少的最后的行政行为，但是本案中始终未见到《补偿决定》、《责令交出土地》甚至《裁决书》的内容，属于征收行为未完成，况且行政机关在什么时间内完成，在什么情况下完成，以什么方式送达，都是行政机关的事情，上诉人没有任何权利要求行政机关制作和完成。在行政机关未完成行政行为的情况下，上诉人没有任何理由“知道”或者“应当知道”权利受到侵害，法律也未规定行政机关多长时间作出补偿决定。因此，一审法院的认定出现了矛盾：一方面如果认定其不作出补偿决定或者不补偿是合法行为，即不存在作出补偿的期限，则意味着永远不会超过起诉期限；如果认为上诉人超过起诉期限，则意味着作出补偿决定有一定期限限制，则第一个诉讼请求确认“不作出补偿决定”违法就明显成立。三、是否属于本村村民不影响上诉人起诉的权利。行政诉讼法明确规定只要有利害关系就可以向人民法院起诉，因此，上诉人起诉与是否本村村民无关。北京著名的画家村案件就是例证。四、上诉人起诉的是补偿，不是赔偿，补偿不存在起诉期限问题。要知道补偿属于行政机关的义务，是不需要申请就可以补偿的行政行为，不履行义务永远属于违法行为，因此，被上诉人不履行义务的违法行为永远处于“继续”或者“持续状态”。况且，在行政机关未作出补偿决定之前，上诉人永远不可能知道具体内容，因此，不存在起诉期限的前提。如果存在起诉期限的话应该适用最长20年起诉期限。 被上诉人经开区管委会二审未提交书面答辩意见。 被上诉人大庙办事处二审未提交书面答辩意见。 二审期间，上诉人张**提交照片一组，并申请本院调取信访部门保存的材料，以证明2010年房屋被拆除后，其一直通过信访主张权利。本院认为，上诉人提交的该证据及申请本院调取的证据均不属于二审新证据，且与本案无关联性。 对原审法院认定的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。对行政诉讼法规定的利害关系，不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，对于利害关系的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求予以确定。本案中，张**依据其与案外人王学文达成的协议提起诉讼，要求确认经开区管委会、大庙办事处未对其进行补偿的行为违法并对其进行补偿，但从《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第十四条、第十五条的规定来看，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记，未经登记，不发生效力；当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，如果未办理物权登记，不影响合同效力，但不发生相应的物权效力。由于涉案房屋未经登记，故无论张**与案外人王学文达成的协议是否有效，均不发生物权设立、变更、转让的效力，也就是说，张**依据该协议主张对涉案房屋享有所有权缺乏法律依据，目前无法认定张**与房屋补偿行为之间存在利害关系，因此，张**要求确认两被上诉人未对其进行补偿的行为违法并对其进行补偿，缺乏事实根据，一审裁定驳回其起诉，并无不当。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二一年五月七日 书记员 郁梦晨