湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0203行初125号原告邹和平，男，1957年10月25日出生，汉族，户籍地湖南省醴陵市。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告醴陵市人力资源和社会保障局，住所地湖南省醴陵市解放东路东段劳动大厦。法定代表人周细平，局长。出庭负责人徐达庆，男，1973年1月27日出生，汉族，户籍地湖南省醴陵市，系醴陵市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人丁宝玲，女，1973年9月26日出生，汉族，户籍地湖南省醴陵市，系该局养老保险科股长。代理权限：一般代理。委托代理人刘智，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告邹和平与被告醴陵市人力资源和社会保障局（以下简称“醴陵市人社局”）基本养老保险待遇认定一案，本院于2021年4月6日受理后，依法组成合议庭，于2021年5月12日公开开庭审理了本案。原告邹和平及其委托代理人黄甫林，被告醴陵市人社局的出庭负责人徐达庆及委托代理人丁宝玲、刘智均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹和平向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告醴陵市人社局于2020年7月21日作出的《关于邹和平要求解决其在云南南溪农场工作期间工龄相关问题的答复》；2、判决确认原告的养老保险缴费年限为44年零9个月；3、判决被告醴陵市人社局自2016年10月1日起追加因少计算原告14年零7个月缴费年限而少核算的养老金；4、判决被告醴陵市人社局承担本案全部诉讼费用。庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为：判决撤销被告醴陵市人社局作出的《城镇职工退休待遇核定表》。事实和理由：原告于1972年2月开始在云南××队工作，1976年2月入伍服兵役，1980年8月退役。1980年9月又到云南河口农场七分场工作，1986年7月入云南××队工作，1989年3月至1990年3月在云南昆明市××学校就读，1990年4月至1994年10月仍在云南××队工作。1994年11月起至退休时止，一直在醴陵市农机公司工作。1994年11月在办理劳动关系审批手续时，原告根据被告的要求补缴了1994年11月之前的养老保险费，被告在劳动关系审批表上的“备注栏”中特别注明了原告补缴了养老保险费的事实，并特别注明同意从1974年4月其计算连续工龄。2016年10月，被告为原告办理了退休手续，原告发现被告给原告少计算了养老保险缴费年限，后向被告提出了意见，被告于2020年7月20日作出了《关于邹和平要求解决其在云南南溪农场工作期间工龄相关问题的答复》。在答复中，被告无视原告在云南长达22年零9个月的工作年限，及原告于1994年11月按被告要求补缴了1994年11月前的养老保险费，且被告已同意从1974年4月起计算连续工龄的事实，将原告在云南的22年零9个月的工作年限，仅计算9年缴费年限，其余的14年零7个月的工作年限则没有计算缴费年限。被告不顾事实，且自我否定此前作出的同意计算连续工龄的行政行为的做法，严重侵害了原告的合法权益，且严重损害了行政机关在人民群众心目中的形象，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼。原告邹和平向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份情况和主体资格；证据2、《工人概况介绍表》和《立功受奖证书》，拟证明原告在云南工作（包括服兵役）的事实和基本情况；证据3、《招工审批表》和《湖南省社会保险基金专项收款收据》，拟证明原告自1994年11月起在醴陵市农机公司工作的事实及原告根据被告要求补缴了1994年11月之前的养老保险费和被告同意从1974年4月起计算连续工龄的事实；证据4、《关于邹和平要求解决其在云南南溪农场工作期间工龄相关问题的答复》，拟证明被告违反《招工审批表》确定的事实，少计算了原告14年零7个月养老保险缴费年限等事实。被告醴陵市人社局辩称，1、《城镇职工退休待遇核定表》上已经明确告知了原告如有异议的可在签收后申请复议或诉讼，被告依法告知了原告诉讼权利，《城镇职工退休待遇核定表》作出的时间是2016年11月27日，所以本案超过诉讼时效；原告也没证据证明被告未告知他相应的义务；2、本案与2019年2月20日原告的起诉，实质上诉讼标的是一致的，都是要求对14年零7个月的缴费年限进行计算，因此构成重复诉讼；3、原告在核定表上签字后，并没有在60天内依法申请复议或在3个月内提起行政诉讼，原告对被告作出的退休审批结论是无异议的，原告认可核定表的合法性，因此被告作出的核定表是合法的，不应追加补偿金。4、原告要求认定44年零9个月的养老保险缴费年限是诉求不符合国家政策规定。原告在农机公司招工时补缴的养老保险费职能认定43个月的视同缴费年限。原告农机公司《招工审批表》未如实填写个人工作简历，且备考栏所记载的内容有明显涂改痕迹。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告醴陵市人社局向本院提交如下证据：证据：1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》第三十九条、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》若干问题处理意见、[1963]内人工字第132号，拟证明认定原告云南南溪农场工作年限需有工作调动手续；证据2、湘劳社政字[2006]10号第一条第三点，拟证明原告在农机公司招为全民合同制工人补缴的养老保险费可以认定为视同缴费年限；证据3、湘劳社险[1989]71号、原告招工补缴养老保险费收据、社保中心关于原告缴费的情况说明、其它职工补缴养老保险费情况对比，拟证明原告补缴时间段为1991年4月至1994年10月（合计43个月），任何单位和个人涂改无效；证据4、湘劳社发[2002]85号、湘劳社劳工字[2004]36号、原告农机公司《招工审批表》复印件，拟证明任何单位和个人不能弄虚作假，劳动行政部门及社保经办机构在审批企业职工退休时，要严格查验职工档案材料，原告《招工审批表》存在工作经历记载不实及涂改痕迹；证据5、湘劳社函[2008]216号，拟证明退休人员参加工作时间重新认定后待遇不能补发；证据6、《城镇职工退休待遇核定表》，拟证明通过原告同意办理的退休待遇核定。本院对原、被告提交的证据的认证意见：对原、被告提交的证据的真实性予以确认，对证明目的和证明内容进行综合认定。经审查查明，原告邹和平1976年2月入伍服兵役，1980年8月退役。退伍后在云南南溪农场工作。1994年11月在醴陵市农机公司招为全民合同制工人，《招工审批表》中的本人简历未记载其在云南南溪农场工作经历，而是记载在醴陵市烈士塔企业工作。1994年11月,原告补缴养老保险金817元。《招工审批表》备考栏“从1974年4月至1994年10月已补缴养老保险金，同意从74年4月起计算连续工龄”中“1974年4月”、“74年4月”两部分内容均有涂改。2016年12月27日，被告醴陵市人社局为原告办理退休手续，作出《城镇职工退休待遇核定表》，认定原告1976年2月参加工作，2016年10月1日退休，视同缴费年限为9年，实际缴费年限为21.17年，缴费年限合计30.17年，个人账户累计存储额月数254个月，合计34986.01元，指数化工资为4260.16元/月，核定原告的基础养老金1320.11元/月，个人账户养老金251.7元/月，过渡性养老金498.44元/月，合计2070.25元/月。《城镇职工退休待遇核定表》中“职工本人签字”上方备注内容为：“如对以上退休审批结论（含出生年月、参加工作时间、特殊工种工作时间、缴费年限、养老金待遇等）有异议的，可在签收本审批表之日其60日内依法向同级人民政府或上一级劳动保证行政部门申请行政复议，或3个月内向人民法院提起行政诉讼”。原告邹和平在“职工本人签字”处签字确认。原告从2017年1月开始领取养老保险金。另查明，2019年，邹和平以醴陵市人社局为被告向醴陵市人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销醴陵市人社局作出的《关于农机公司退休职工邹和平请求解决云南南溪农场工作期间工龄信访事项答复意见书》；2、责令醴陵市人社局重新作出认定，邹和平14年连续工龄的行政行为，并为邹和平计算14年连续工龄和增加相应的养老金，赔偿因少算14年连续工龄的养老金。醴陵市人民法院立案（案号：（2019）湘0281行初7号）后，邹和平又自愿撤回对醴陵市人社局的起诉。还查明，2020年6月18日，原告向被告要求解决其在云南南溪农场工作期间工龄一事，被告于2020年7月21日作出《关于邹和平要求解决其在云南南溪农场工作期间工龄相关问题的答复》。本院认为，本案系基本养老保险待遇认定案，争议焦点主要为：原告的起诉是否超过起诉期限？现分析如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。……”。本案中，原告2016年12月办理退休手续，被告作出的《城镇职工退休待遇核定表》中已告知原告，如对退休审批结论（含出生年月、参加工作时间、特殊工种工作时间、缴费年限、养老金待遇等）有异议的，可在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告邹和平签字确认，并于2017年1月开始领取养老保险金，应当知道被告为其核定的养老保险待遇情况（包括缴费年限），但原告直到2021年才对涉案《城镇职工退休待遇核定表》向法院提起诉讼，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，原告的起诉已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条之规定，裁定如下：驳回原告邹和平的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101××××0181。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  张拥军人民陪审员  胡菊香人民陪审员  董 敏二〇二一年五月十二日书 记 员  罗 曼附：裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。