陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕04民终1759号 上诉人（原审被告）：咸阳宏晔房地产开发有限公司，住所地：陕西省咸阳市渭城区内，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX7771。 法定代表人：杨晔，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈亚娟，女，汉族，1973年4月12日出生，住陕西省咸阳市渭城区，公民身份号码:61040XXXX304121208，该公司员工。 委托诉讼代理人：郭雪维，女，1987年12月8日出生，汉族，住陕西省咸阳市渭城区，公民身份号码：61040XXXX71208452X，该公司员工。 被上诉人（原审原告）：田娜礼，女，汉族，1969年4月21日出生，现住陕西省咸阳市渭城区，公民身份号码：61040XXXX904212048。 委托诉讼代理人：刘涛，陕西磐宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董瑞，陕西磐宇律师事务所律师。 上诉人咸阳宏晔房地产开发有限公司（以下简称宏晔公司）因与被上诉人田娜礼房屋买卖合同纠纷一案，不服咸阳市渭城区人民法院(2020)陕0404民初4368号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年04月19日立案后，依法组成合议庭，经征得双方当事人同意，在与宏晔公司的委托诉讼代理人陈亚娟、郭雪维，被上诉人田娜礼的委托诉讼代理人董瑞谈话后，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 宏晔公司上诉请求：1、依法发回重审，或改判撤销一审判决第一项；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、涉案项目逾期交房并非上诉人单方原因所致，上诉人不应承担全部责任。2019年6月，上诉人因涉诉案件被查封土地使用权并冻结账户，项目无法施工并引发施工方窝工索赔及业主围堵事件，另2017年年底至2020年5月，咸阳市政府要求停工合计271天，加之疫情影响，造成涉案项目停工近一年时间，故停工并非上诉人单方所致，上诉人不应承担全部责任。二、一审判决以政府部门出具的单方文件为据判令上诉人支付违约金显属错误。一审判决判处上诉人支付每户每月5000元违约金，依据为上诉人向咸阳市住房和城乡建设局出具的《会议协商备忘录》、咸阳市住建局向涉案业主出具的《关于群众投诉仁和天地项目延期交房问题的答复意见书》，但两份书面文件为住建局出于维稳考虑要求上诉人出具的内部解决草案，并未经过协商，且未与被上诉人达成合意，对上诉人不具有约束力，住建局单方出具的行政文件擅自增加上诉人赔偿义务，并未经上诉人认可，应属无效。三、一审判处上诉人承担的违约金数额超过法定上限，应予降低。逾期交房损失应依据被上诉人实际房租损失确定，案涉项目周边房屋租金每月每平约为13元，本案判决每月5000元的违约金畸高，超过法定实际损失30%的上限。 田娜礼辩称，宏晔公司与案外人西安森特置业有限公司的纠纷与本案无关。合同具有相对性，宏晔公司违约，应承担违约责任。宏晔公司与案外人森特公司的纠纷发生于2019年6月，疫情更是发生在2020年，均在双方约定的交房日期之后，不构成合理的抗辩。《会议协商备忘录》是双方当事人在政府部门的协调下达成的协议，并不是政府部门出具的单方文件，该协议系双方的真实意思表示，符合法律规定，应认定合法有效。一审法院认定的违约金数额并未超过法定上限，上诉人的损失包括已交房款及其利息损失、银行按揭贷款损失及租房损失等，上诉人仅以不超过租房房租损失30%为限承担被上诉人损失不当。《会议协商备忘录》所达成的违约金赔付条款不仅具有补偿性，更具有惩罚性，应得到支持。故上诉人的上诉无事实依据和法律依据，应驳回上诉，维持原判。 田娜礼向一审法院起诉请求：1、请求依法判令被告支付原告违约金45000元（暂计算至起诉之日，实际计算至交房之日止）;2、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2018年12月25日，原告田娜礼、与被告宏晔公司签订《咸阳市商品房买卖合同》，约定原告购买被告宏晔公司开发的位于咸阳市XX路宏晔·仁和天地的1幢1单元11301号房屋，双方约定总价款为633321元，并约定2019年9月30日前交房，逾期交房90日内，按照全部房价款的日万分之0.1支付违约金。逾期交房超过90日，买受人有权退房。要求继续履行的，按照全部房价款的日万分之0.1支付违约金。原告向被告宏晔公司交纳了全额购房款633321元。2019年1月15日，被告公司与业主代表经过协商，由被告公司签署《会议协商备忘录》，宏晔公司承诺2019年9月30日交房，若因宏晔地产原因未在约定日期交房，宏晔地产每月每户赔付业主5000元现金，按月支付；关于网签合同约定的2019年1月1日至2019年9月30日期间违约赔付标准按网签合同赔付标准执行；待2019年9月30日交房后双方协商解决2018年12月31日前的未按时交房违约补偿问题。后宏晔公司仍未按照《会议协商备忘录》承诺的时间交房。原告等业主向咸阳市住房和城乡建设局投诉，2020年1月15日，咸阳市住房和城乡建设局出具《关于群众投诉仁和天地项目延期交房问题的答复意见书》，确认上述备忘录的内容。 一审法院认为，原、被告签订的《咸阳市商品房买卖合同》，系双方自愿签订，体现了双方真实意思，不违反法律及行政法规强制性效力规定，为有效合同。原告依照合同约定履行了付款义务，但被告未按照合同约定的期限履行交房义务，构成违约，应承担违约责任。案涉的《商品房买卖合同》对违约金计算方式进行了约定：逾期交房，宏晔公司以原告已支付的房款为基数，按照日万分之0.1向原告支付违约金。我国《合同法》规定，当事人协商一致，可以变更合同。合同当事人达成变更后的协议后，按变更后的内容履行。本案中从当事人提交的证据可以看出被告宏晔公司与业主代表经过协商，达成合意，宏晔公司继而签署了《会议协商备忘录》，该备忘录内容对原合同内容进行了变更，宏晔公司承诺2019年9月30日未交房，每户每月赔付5000元。双方应按照变更后的内容履行。另外，被告违约，交房时间至今无法确定。其所承诺的每月5000元的损失赔偿，是作为开发商在单方持续违约的情况下，与业主达成的新的违约赔偿条款。该种情形下约定的违约金不同于原合同约定的违约金，不仅仅具有补偿性更具有惩罚性。综上，原告诉请被告2019年10月1日至2020年7月1日按照每户每月5000元计算的违约金共计45000元的诉讼请求，本院予以支持。对于原告诉请被告从2020年7月2日至实际交房之日按照每月5000元标准支付违约金的诉讼请求，诉请金额不明确，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百一十九条、《中华人民共和国合同法》第八条、第七十七条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告咸阳宏晔房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告田娜礼支付2019年10月1日至2020年7月1日的违约金45000元；二、驳回原告田娜礼的其他诉讼请求。案件受理费925元，减半收取462.5元，由被告咸阳宏晔房地产开发有限公司承担。 二审中，咸阳宏晔房地产开发有限公司提交如下证据：1、宏晔·仁和天地项目停工证明文件、咸阳市中级人民法院（2019）陕04民初99号《民事裁定书》，欲证明上诉人自2017年年底至2020年5月按政府要求停工271天。上诉人的银行存款及相关财产因诉讼被查封，本案逾期交房因多种原因引发，上诉人不应承担全部责任，逾期交房的天数应予以扣减；2、上诉人向咸阳市住建局递交的《关于陕西省咸阳市宏晔·仁和天地项目业主投诉咸阳宏晔房地产开发有限公司的回复》、秦都区人民法院受理案件通知书，欲证明上诉人向咸阳市住建局明确表明按照《商品房买卖合同》承担逾期交房违约责任，咸阳住建局单方出具的答复意见书不是上诉人的真实意思表示，其已提起行政诉讼，请求撤销该文件，本案也应中止审理。田娜礼质证认为，对停工证明文件、民事裁定书的证明目的均不予认可，停工证明没有提交原件，真实性存疑。停工系其与工程承包方的建设工程纠纷，与本案无关。宏晔公司应就交房时间有自身的预判，现出现逾期交房情况系自身原因所致，与业主无关。依据合同交房时间及之前所签订的团购、补充协议约定的交房时间，宏晔公司主张的停工时长远超应予向业主交房时间，故停工时间并不能作为其抗辩理由。关于民事裁定书系宏晔公司与案外人之间的民间借贷纠纷，与本案无关，其出现资金紧张问题系自身经营问题，不能对抗向业主承担违约责任。行政案件现进入二审状态，宏晔公司并未提交一审判决，对本案的事实亦无影响。合议庭评议认为，对上诉人宏晔公司提交的第一组证据，其所提交的停工证明文件大多发生在案涉合同签订之前，其中一部分停工证明亦是因上诉人自身原因达不到施工条件所致，且能够看出上诉人宏晔公司是在充分知晓存在施工障碍的情况下与被上诉人签订的案涉合同，约定了交付日期。对于因其他案件导致公司账户被冻结或财产被查封，均不属不可抗力，故该组证据不能达到应扣减逾期交房天数的证明目的；对上诉人提交的第二组证据，因该案涉及的《答复意见书》只是一审认定上诉人逾期按照每月5000元标准承担损失的其中一份证据，不构成应当中止审理的情形。 本院二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：1、上诉人宏晔公司对逾期交房应否负全责？2、判处上诉人承担每月5000元的违约金是否正确？ 一、上诉人宏晔公司对逾期交房应否负全责？ 宏晔公司上诉主张因与西安森特置业有限公司股权让与担保等相关纠纷财产保全，导致公司资金无法支取，案涉项目无法正常施工。但该纠纷因宏晔公司的商业经营行为产生，不构成延迟其对田娜礼应负的按合同约定期限交房的法定或约定事由。 宏晔公司上诉主张受政府部门停工要求及疫情防控等不可抗力的因素影响，项目全面停工近1年。宏晔公司不应对此承担全部责任。如前所述，上诉人宏晔公司就案涉项目停工有自身达不到施工条件的原因。相当一部分停工通知发生在案涉合同订立之前。上诉人宏晔公司是在充分预见该施工障碍的情况下与田娜礼约定的交付日期，故不能对抗其按合同约定期限交房的义务。另外，双方约定于2019年9月30日前交房。上诉人宏晔公司上诉主张的因疫情防控导致停工的事由发生在2020年。在此之前，宏晔公司已经违约，故不能作为免除其承担违约责任的事由。 综上，上诉人宏晔公司关于其对逾期交房不应承担全部责任的上诉理由不能成立。 二、判处上诉人承担每月5000元的违约金是否正确？ 其一，上诉人宏晔公司虽认为《会议协商备忘录》和《答复意见书》没有经过双方当事人的协商，没有形成合意，对宏晔公司不具有约束力，但《会议协商备忘录》系宏晔公司自己出具的文件，加盖了公司的公章，被上诉人表示认可。该《备忘录》清晰的载明若因宏晔公司原因未在约定日期交房，宏晔公司每月每户赔付业主5000元现金，按月支付。2019年1月21日宏晔公司在《关于群众投诉咸阳宏晔房地产开发公司的宏晔仁和天地项目长期无法签订，延期交房的问题回复》第四项处理意见第2条中写明“我公司在2018年12月31日未按时交房，现已经给所有业主承诺在2019年9月30日交房，我司应急领导小组与业主代表经过几轮商讨后达成了一致协议（详见会议协商备忘录）”故上诉人宏晔公司关于没有与业主经过协商达成合意的上诉主张不能成立。 其二，从本案的违约情况考虑，上诉人两次更改交付房屋时间，但其屡次违约，交房时间至今无法确定。上诉人所承诺的每月5000元的损失赔偿，是作为开发商的上诉人在单方持续违约的情况下，与业主达成的新的违约赔偿条款。该种情形下约定的违约金不同于原合同约定的违约金，不仅仅具有补偿性更具有惩罚性，不能仅以房租损失认定违约赔偿金额标准。现上诉人宏晔公司在没有正当理由的情况下，未依约履行后续交付义务的，属于主观上具有严重的恶意，故对上诉人宏晔公司以损失赔偿金数额过高为由主张调整的上诉意见不予采纳。 其三，因上诉人一方延迟施工，与部分业主达成了《延期交房补偿协议》，约定上诉人如未能按期交房，按日承担所缴纳房款万分之三的违约金。该标准与此后上诉人承诺的每月5000元赔偿金接近，原审判决支持每月5000元赔偿金并无不当。 综上所述，田娜礼与咸阳宏晔房地产开发有限公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费925元，由咸阳宏晔房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李春丽 审判员  王丽丽 审判员  张作儒 二〇二一年五月七日 书记员  郑 洁