贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）黔27行终92号 上诉人（一审原告）杨正友，男，1991年10月11日生，苗族，住贵州省贵定县。 被上诉人（一审被告）贵定县公安局沿山派出所，住所地贵定县沿山镇沿山村,统一社会信用代码11522723MB0U066886。 法定代表人王化，该派出所所长。 委托代理人陆承辉，贵州贵达（贵定）律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人陈煜涵，贵州贵达（贵定）律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人杨正友因与被上诉人贵定县公安局沿山派出所行政赔偿一案，不服龙里县人民法院（2021）黔2730行初4号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人杨正友一审诉称，2019年6月一天早上，被告在没有传唤证的情况下以原告涉嫌打架斗殴为由将原告从家中传唤至贵定县公安局沿山派出所。在无证传唤期间，被告并未询问原告打架斗殴相关情况，而是让原告在派出所待了十二个小时。原告认为被告无故且无证传唤原告的行为损害原告合法权益，原告为维护自身合法权益依法提起诉讼，请求判令被告赔偿原告精神损失费5000元及误工费300元共计5300元。 一审审理查明：2019年6月份一天，原告杨正友应经被告贵定县公安局沿山派出所要求，到被告贵定县公安局沿山派出所，数小时后离开。原告杨正友认为是因为打架斗殴被传唤，被告却未询问原告杨正友打架斗殴相关事宜；被告贵定县公安局沿山派出辩称，仅是因原告形迹可疑而通知其配合调查。原告认为被告的行政行为侵犯自己的合法权益，遂于2020年12月向法院提起诉讼。 一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案涉诉行为发生在2019年6月，原告于2020年12月才提起诉讼，明显已超过法定起诉期限，且不能提供证据证实存在法定正当理由，依法应当裁定驳回起诉。另，从原告的诉讼请求来看，是请求行政赔偿，本案应当是单独提起的行政赔偿案件，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款之规定，须以赔偿义务机关先行处理为前提。原告未经对行政行为违法确认程序，也未经赔偿义务机关先行处理而直接提起行政赔偿诉讼，也不符合程序，依法应裁定驳回起诉。综上，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定驳回原告杨正友的起诉；案件受理费50元，退还原告杨正友。 上诉人杨正友不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1、依法判令被上诉人有法不依，执法不严，违法不究，在未经传唤、搜查令、逮捕令等程序，没有任何相关材料文件指令的情况下抓人的行为违法，同时判令恢复上诉人的名誉并赔礼道歉。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：2019年6月份某日早晨，被上诉人在没有传唤证的情况下派人到上诉人家中以涉嫌打架斗殴为由传唤上诉人至贵定县公安局沿山派出所。在无证传唤期间，被上诉人并未询问上诉人任何有关打架斗殴的情况，而是让上诉人在审问室待了12小时话家常，被上诉人无故无证传唤拘留的行为损害了上诉人的合法权益，上诉人为了维护自身的合法权益，请求判令如前诉请。 被上诉人贵定县公安局沿山派出所在二审期间未提交书面答辩意见。 上诉人在二审期间向本院提交1.《告状书》；2.邮政信封封面；3.《不受理信访事项告知书》；4.（2015）湖德新民初字第368号《民事判决书》；5.德公破告字〔2014〕第423号《破案告知书》；6.《限期提供被执行人财产状况或线索通知书》；7.（2016）浙0521执1832号《执行裁定书》；8.（2018）浙0521司救执10号《国家司法救助决定书》；9.《贵定县贫困户结对帮扶明白卡》；10.《贵州省建档立卡农户安全住房有保障明白栏》，经审查，上诉人提交的2-8号证据与一审中提交的证据一致，系重复提交，本院不予接纳；上诉人提交的1号证据系其对案件事实的陈述，不符合证据的形式要件，对该证据本院不予采纳；上诉人提交的9、10号证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新证据”，且与本案无关联性，对该证据本院不予接纳。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，上诉人在二审中的诉讼请求为依法判令被上诉人有法不依，执法不严，违法不究，在未经传唤、搜查令、逮捕令等程序，没有任何相关材料文件指令的情况下抓人的行为违法，同时判令恢复上诉人的名誉并赔礼道歉。该诉请与其在一审中提出的诉讼请求不一致，已实际变更了一审的诉讼请求，经本院询问后，上诉人表示仍坚持二审的诉讼请求。 本院认为：本案的争议焦点为上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。 《最高人民法院关于适用的解释》第七十条:“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定，本案中，上诉人在二审中提出了新的诉讼请求，且经本院询问后，上诉人仍坚持二审诉讼请求，根据上述法律规定，上诉人在二审提出新的诉讼请求的，应不予准许，故本院对上诉人的二审诉讼请求不予审理，上诉人可另行主张权利。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合以下条件，即加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，上诉人一审的诉讼请求为要求被上诉人赔偿精神损失费等损失，其提起行政赔偿诉讼应当以被诉行政行为被确认违法为前提，上诉人所诉被上诉人对其进行非法行政强制行为未经确认违法，其提起本案赔偿诉讼不符合起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，依法应予维持。 需要指出的是，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，上诉人所诉被上诉人实施的强制行政行为发生在2019年6月，其于2020年12月提起诉讼，未超过法定起诉期限。一审法院认为上诉人提起本案诉讼已超起诉期限不当，但一审裁定驳回起诉结果正确，本院应予维持。综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 冉 玲 审判员 刘玉冰 审判员 夏 永 二〇二一年五月十日 法官助理周洪 书记员薛亮 附：本裁判文书适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。