河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行初141号原告冀凤山，男，汉族，1951年10月11日出生，住址：河北省保定市涞源县。委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。委托代理人周秦汉，北京市中尚律师事务所律师。被告河北省人民政府,地址：石家庄市裕华东路113号。法定代表人张庆伟,省长。委托代理人褚慎敬,河北省人民政府法制办工作人员。委托代理人冯素娟,河北省人民政府法制办工作人员。原告冀凤山因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定及征地批复，向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月1日立案后，于2016年8月5日依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张国经，被告河北省人民政府的委托代理人冯素娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、请求撤销被告省政府作出的驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2016]95号），并判令被告重新依法作出复议决定。二、请求确认被告河北省人民政府作出的《关于涞源县2012年第四批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]52号）（以下简称冀政转征函[2013]52号批复）违法，并依法判决撤销上述征地批复文件。理由如下：原告冀凤山系河北省保定市涞源县前泉坊村的村民，自八十年代末开始承包经营自己家乡的集体土地，并且持有政府颁发的合法的土地承包经营权证。但自2012年起，村委会在没有与原告进行协商、更没有征求原告意见的情况下。强行带领开发商用推土机、铲车等工具推毁了原告所承包的土地。原告认为征地存在严重违法行为、遂于2015年12月30日，向被告河北省人民政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开“保定市涞源县韩芳等16户所承包经营土地的征地批复及一书四方案”。2016年1月22日，原告收到被告邮寄的《政府信息公开申请答复书》（冀政信公开[2016]008号）及附件冀政转征函[2013]52号批复。原告对政府信息公开答复的附件，即该批复（涉及冀凤山承包地）具体行政行为不服，遂于2016年4月11日向河北省人民政府申请行政复议，要求撤销上述征地批复文件。2016年6月28日在省政府行政复议处的主持下召开了关于撤销征地批复一案的听证会。2016年7月5日河北省人民政府以行政复议申请不符合行政复议法及行政复议法实施条例规定的受理条件为由驳回了申请人的行政复议申请。原告认为被告作出驳回行政复议申请决定书违法，具体理由如下，首先被告未依法履行“告知、确认、听证”等报批程序，侵犯了原告的知情、确认权。原告在《中华人民中和国行政复议法》第九条所规定的期限内提起行政复议符合法律规定。在征地过程中，征地部门应直接听取被征地农村集体和农民的意见，拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，被征地农村集体经济组织和农户享有申请听证的权利，并且征地部门也同时具有保障被征地农村集体和农民知情权得以实现义务。但是事实上，自开始占地之时至今，本案涉及土地上已经建起高楼大厦。原告没有见到任何关于征地情况的公告，也没有相关部门告知原告上述情况。听证会期间，涞源县国土资源局所主张的其单位工作人员在前泉坊村政务公开栏张贴了该批复的征收土地公告，并拍摄了照片。但并没有提供拍摄该照片的原始载体，也无法从照片中看出所张贴内容与其主张所吻合。原告对该份证据的真实性、合法性、关联性均有异议。根本无法证明涞源县国土资源局于2013年3月30日对征地批复的文号，征收土地用途、征收土地面积、征收土地补偿安置标准进行过公示。原告于2016年1月22日收到由被告省政府作出的《政府信息公开申请答复书》（冀政信公开[2016]008号）及附件冀政转征函[2013]52号批复，并于2016年3月15日向省政府申请行政复议，要求撤销该征地批复文件。而并非复议决定中所提出的2016年4月11日提出行政复议申请。因此原告申请该行政复议完全符合《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定驳回原告行政复议申请违法。其次、原告并没有领取征地补偿款，被告在《驳回行政复议决定书》中认定申请人已领取了征地补偿款于事实不符。在听证会过程中，原告发现由涞源县国土资源局所提供一系列证据材料中有一份土地调查结果确认表，用来确认被征收土地权属、清点地上附着物及青苗。涉及被征地农户的土地使用权情况、地上附着物情况、青苗情况均需被征地人本人签名按捺。而原告冀凤山的签名按捺均不是其本人所为，实为伪造。为此原告向贵院申请笔迹鉴定（鉴定申请附后）。综上所述，被告省政府作出的驳回行政复议申请决定缺乏事实依据，严重侵犯了原告的合法权益。因此原告向贵院提起诉讼、望判如所请。原告向本院提交了如下证据：1、被告作出的《政府信息公开申请答复书》（冀政信公开[2016]008号）文件及附件冀政转征函[2013]52号批复及邮寄单、邮寄单网上查询；2、原告于2016年3月15向被告邮寄行政复议申请及邮寄单；3、被告省政府作出的冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定书。被告省政府辩称，答辩人作出的冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定程序合法。2016年3月18日，被答辩人收到答辩人提交的行政复议申请材料，请求撤销省政府作出的冀政转征函[2013]52号批复。经审查，其提交的行政复议申请材料不齐全，答辩人遂通知其补正。4月11日，被答辩人补齐行政复议申请材料，答辩人立案受理。4月11日，答辩人向河北省国土资源厅送达了《行政复议答复通知书》通知河北省国土资源厅提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4月22日，河北省国土资源厅向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据。6月1日，答辩人决定将行政复议案件延期审理，并作出了《延期审理通知书》（冀政复延[2016]95号)，并送达给被答辩人及河北省国土资源厅。7月5日，答辩人作出冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定邮寄送达给被答辩人、直接送达给河北省国土资源厅。答辩人作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。答辩人作出的冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。河北省国土资源厅向答辩人提交的《行政复议答复书》、相关证据及本机关调查均证明：2013年1月14日，省政府作出冀政转征函[2013]52号批复后，2013年3月30日，涞源县国土资源部门工作人员在前泉坊村政务公开栏张贴了《涞源县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。2014年4月，申请人的二女儿领取了征地补偿款。为此，被答辩人于2013年3月份应当知道河北省政府作出征地批复的行政行为。被答辩人2016年3月申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日超60日内提出行政复议申请的法定期限。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，答辩人作出了冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定。综上所述，答辩人作出的冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了答辩状和下列证据：l、首次收到的行政复议申请材料邮寄单；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议申请材料；4、行政复议答复书及送达证据；5、行政复议答复书及被申请人提交的证据等；6、调查笔录；7、听证笔录；8、延期审理通知书；9、冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定书及送达证据；10、法律依据。本院根据有效证据认定以下事实，2013年1月14日,省政府作出冀政转征函[2013]52号批复。经庭审质证证实，涞源县国土资源局于2013年3月30日在原告所在的前泉坊村张贴了征收土地和补偿安置方案公告，公示了批复的文号、征地面积、征地涉及的村庄及位置等相关事项。张贴公告时由村干部陪同，并现场进行了拍照。虽然原告认为，被告提交的张贴公告的照片无原始数据信息，但庭审中，被告提供的国土部门证明、前泉坊村村民委员会证明，均证实涞源县国土资源局于2013年3月30日在涞源县城区办事处××村张贴了上述公告的事实。另，原告提出的对土地调查确认表中冀凤山签名进行笔迹鉴定的申请，因被告在作出复议决定时并未将该确认表作为证据使用，故，本院不予支持。本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;…(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。本案中，通过对被告提供证据的审查，可以认定涞源县国土资源局于2013年3月30日在涞源县城区办事处××村张贴了上述公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”原告如对省政府作出的批复不服，应自公告发布之日起60日内申请行政复议。而原告正式提出行政复议的时间为2016年3月15日，已经超过申请行政复议的法定期限。省政府在收到原告的复议申请后，经审查依法作出驳回行政复议申请决定并送达，不违反法律规定。综上，被告省政府作出的冀政复驳[2016]95号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告诉讼请求，依法应予驳回。关于原告请求确认省政府作出的冀政转征函[2013]52号批复违法并撤销的诉讼请求与第一项诉讼请求不属于同一法律关系，本案不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冀凤山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冀凤山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  彭建章审判员  李文华审判员  刘旭森二〇一六年十月二十六日书记员  李凯琳