黑龙江省亚布力人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑7524刑初24号公诉机关黑龙江省亚布力人民检察院。被告人张忠文，男，蒙古族，1964年4月18日出生于黑龙江省方正县，专科文化，原系黑龙江省方正林业地区公安局治安管理大队中队长，住黑龙江省。因涉嫌犯非法运输爆炸物罪于2019年10月3日被黑龙江省林口林业地区公安局刑事拘留，同年11月8日经亚布力人民检察院批准被执行逮捕。现羁押于黑龙江省林口林业地区看守所。辩护人于奔，黑龙江盛夙律师事务所律师。辩护人郭宝华，黑龙江承霖律师事务所律师。被告人张忠文非法运输爆炸物一案,经黑龙江省人民检察院林区分院、黑龙江省林区中级人民法院以黑检林会[2020]1号指定管辖通知书指定本院管辖。亚布力人民检察院于2020年5月15日以黑亚检诉刑诉[2020]31号起诉书向本院提起公诉。张忠文滥用职权一案经黑龙江省高级人民法院（2020）黑刑辖217号指定管辖决定书指定本院管辖，黑龙江省亚布力人民检察院于2020年12月15日以黑亚检二部刑补诉〔2020〕2号补充起诉决定书，补充起诉张忠文犯滥用职权罪至本院。本院审查后认为,符合法定开庭条件，决定并案审理，依法组成合议庭，于2021年4月20日公开开庭审理了本案。亚布力人民检察院指派检察长董秀婕、检察员王鑫出庭支持公诉，被告人张忠文及其辩护人于奔、郭宝华到庭参加诉讼。在本院审理过程中，因发生不可抗力的新型冠状病毒疫情影响，致使案件在较长时间内无法审理，故于2020年7月24日中止审理，并于2021年4月1日恢复审理。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。公诉机关指控1.2015年7月，被告人张忠文时任黑龙江省方正林业地区公安局治安管理大队代理副大队长，负责民用爆炸物品管理与审批。2015年7月20日5时许，高某1经营的十七公里采石场到黑龙江省林森民爆器材有限公司方正分公司库房提取民用炸药和电雷管。在提货过程中，被告人张忠文在产品出入库登记表提货人姓名等信息栏中签字，登记后张忠文亲自驾驶自家车牌号为黑Ｅ×××××的白色斯柯达明锐轿车，途经吉岭经营所居民区，将100发煤矿许用瞬发电雷管，运输至方正林业地区十七公里采石场内。2.2015年至2017年，被告人张忠文时任黑龙江省方正林业地区公安局治安管理大队中队长，负责民用爆炸物品管理与审批。在此期间，被告人张忠文利用其职务便利，违反《民用爆炸物品安全管理条例》相关规定，明知方正林业局内高某1采石场和新丰采石场未经相关部门采矿许可审批，假借方正林业局砂石管理站和哈尔滨市四发工程爆破有限公司、黑龙江省腾飞爆破工程有限公司的名义申请购买爆炸物，仍通过“黑龙江省民用爆炸物品信息管理平台”为两个采石场审批出具《民用爆炸物品购买证》《民用爆炸物品运输证》，违法为两个采石场审批雷管3,700发、岩石膨化硝铵炸药167.616公斤，雷管与炸药已全部用于两个采石场开采矿石使用。两个采石场共计非法采矿36.62万立方米，价值456.184万元。两个采石场非法获利3,000余万元。2019年10月2日，张忠文经侦查机关传唤到案。公诉机关提供了相关证据，认为被告人张忠文违反国家民用爆炸物品管理规定，非法运输爆炸物品，危害公共安全，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法运输爆炸物罪追究其刑事责任。认为张忠文身为国家机关工作人员，滥用职权，明知高某1和新丰两个采石场无合法采矿许可手续、不符合申请购买、使用民用爆炸物品规定，违法审批爆炸物品，致使国家矿产资源遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。张忠文在案件侦查阶段翻供，在庭审过程中，不能真正的认罪悔罪，不能够如实供述犯罪事实，不符合认罪认罚的条件。建议对非法运输爆炸物罪判处张忠文三年以上五年以下有期徒刑；建议对滥用职权罪判处张忠文三年以上五年以下有期徒刑。张忠文一人犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定对其处罚，综上，建议判处张忠文五年以上八年以下有期徒刑。被告人张忠文对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，庭审中表示认罪认罚。其辩护人的辩护意见是：1.张忠文不具有非法运输爆炸物的主观故意，其运输雷管系出于监管目的而实施的避险措施，虽然客观上实施了非法运输爆炸物的行为，其主观上更主要的形态是过失，应当区别于故意运输爆炸物的犯罪，对其从宽认定。2.张忠文在两个采石场办理手续期间所进行的审批行为是执行领导决定，其行为所产生的后果应由要求其审批的上级领导负责，认定张忠文犯滥用职权罪缺乏法律依据。3.公诉机关认定张忠文滥用职权情节特别严重，缺乏事实和法律依据。4.张忠文的行为未造成国家矿产资源重大损失，不符合滥用职权罪的客观要件。新丰及高某1两个采石场非法采矿行为不是直接通过张忠文审批许可的，与张忠文的审批行为没有任何关联，造成国家直接损失的是两个采石场的非法采矿行为，张忠文不具备对于非法采矿行为的监管和查处责任，张忠文审批爆炸物的行为与非法采矿行为后果没有因果关系，不应当承担由此产生的法律责任。5.公诉机关认为张忠文不适用认罪认罚从宽制度，没有法律依据，且不符合立法本意。本案被告人张忠文自侦查阶段就对自己运输爆炸物及审批过程如实供述，对于侦查机关查明案件事实起到至关重要的作用，张忠文在整个侦查环节及庭审中的辩解，显然是对行为性质的辩解，而不是对事实的不认可。6.公诉机关认定张忠文的行为造成国家矿产资源重大损失的依据是2个检验报告及2个价格认定结论，这4份材料不属于法定的书证，而是具有鉴定结论性质的检验报告。将其适用于本案必须履行法定程序。7.张忠文具有立功表现，侦查机关应当予以补充确认。8.张忠文具有坦白的法定情节，应当认定并依法从轻处罚。经审理查明一、非法运输爆炸物罪被告人张忠文任黑龙江省方正林业地区公安局治安管理大队中队长期间，负责民用爆炸物品管理与审批。2015年7月20日5时许，高某1经营的十七公里采石场到黑龙江省林森民爆器材有限公司方正分公司库房提取民用炸药和电雷管。在提货过程中，被告人张忠文在产品出入库登记表提货人姓名等信息栏中签字登记后，张忠文驾驶自家车牌号为黑Ｅ×××××的白色斯柯达明锐轿车，装载100枚煤矿许用瞬发电雷管，同时载着陆某，经过221国道、203省道（鸡讷公路）计14公里路程，将雷管运输至方正林业地区十七公里高某1经营的采石场内。被告人张忠文于2019年10月2日，经公安机关传唤到案。上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的如下证据予以证实：1.物证黑Ｅ×××××白色斯柯达明锐轿车证实，张忠文运输雷管使用车辆情况。2.书证（1）物资供应科提供产品出入库登记表证实，2015年7月20日出库雷管100发，提货人姓名张忠文签字，车号登记为黑Ｅ×××××。（2）森工民爆车辆出入库登记本证实，2015年7月20日张忠文签字，事由为出库。（3）张忠文户籍证明、现实表现证明证实，张忠文具有完全刑事责任年龄及无违法劣迹情况。（4）到案经过证实，张忠文于2019年10月2日经传唤到案。（5）扣押决定书、扣押清单证实，公安机关依法对涉案斯柯达轿车进行扣押。3.证人证言（1）证人陆某证言证实，2015年7月20日早晨，高某1采石场爆炸物品出库，张忠文开自己的私家车接陆某和负责爆炸物品库的库管员历某一起去爆炸物品库，取得100发雷管后，张忠文开车拉着陆某，跟装炸药的三轮车一起把爆炸物品一起送到高某1采石场。（2）证人历某证言证实，高某1采石场爆炸物品出库时间是2015年7月20日的早上5点左右，张忠文开车拉着陆某接历某一起到爆炸物品库，历某到雷管库将100发雷管取出来交给张忠文，张忠文将这100发雷管放到他自己开的私家车上，然后张忠文开自己的私家车拉着陆某将我送回单位，张忠文他们就一起去高某1采石场送爆炸物品去了。（3）证人于某证言证实，高某1采石场2015年开始生产的，每次出库于某都去，还要去现场进行监督，历某将从雷管库取出来的雷管交给张忠文，由张忠文清点出库的雷管数量，高某1采石场的雷管是张忠文用自己的私家车运输的，一般都是陆某坐副驾驶，张忠文将雷管交给陆某拿着，到了之后张忠文负责爆破工人发放雷管。4.被告人张忠文的供述与辩解证实，使用自己的私家车拉过雷管，因为林业局民爆公司没有专业的民爆运输车，所以只能用自己的车，装上他们购买的雷管运输到采石场，并在产品出入库登记表中提货人栏里签字。5.黑龙江省普利斯司法鉴定中心司法鉴定意见书证实，黑龙江省林某爆器材有限公司方正分公司产品出入库登记表中2015.7.20,5:35提货人姓名处“张忠文”签名笔迹与提供样本中“张忠文”签名笔迹是同一人所书写。6.现场勘验笔录、现场方位、平面示意图、现场照片证实，2019年10月29日经张忠文现场指认，方正林业局高某1采石场位于方正林业局原炸药库西南鸡讷公路十七公里处，炸药库至高某1采石场的道路以此经过221国道、203省道（鸡讷公路），路程共计14公里。经庭审质证，被告人及辩护人对上述证据均无异议，当庭予以确认。二、滥用职权罪被告人张忠文2015年至2017年任黑龙江省方正林业地区公安局治安管理大队中队长期间，负责民用爆炸物品管理与审批工作，利用其职务便利，违反《民用爆炸物品安全管理条例》相关规定，明知方正林业局内高某1采石场和新丰采石场未经相关部门采矿许可审批，假借方正林业局砂石管理站和哈尔滨市四发工程爆破有限公司、黑龙江省腾飞爆破工程有限公司的名义申请购买爆炸物，通过“黑龙江省民用爆炸物品信息管理平台”为两个采石场审批出具《民用爆炸物品购买证》《民用爆炸物品运输证》，违法为两个采石场审批雷管3,700枚、岩石膨化硝铵炸药167.616千克，所审批雷管与炸药已全部用于高某1采石场和新丰采石场开采矿石使用。经鉴定两个采石场共计非法采矿36.62万立方米，价值456.184万元。非法获利3,000余万元。上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的如下证据予以证实：1.书证（1）被告人张忠文现实表现证明证实，张忠文无违法劣迹行为。（2）被告人张忠文户籍证明证实，张忠文是具有刑事责任能力的自然人及其他基本情况。（3）张忠文公务员登记表、干部任免审批表、张忠文的主要工作职责、关于民用爆炸物品购买、运输许可流程的情况说明，黑龙江省林区公安局方正分局会议记录等证实，黑龙江省林区公安局方正分局系机关单位，被告人张忠文在案发时任黑龙江省林区公安局方正分局治安管理大队中队长，负责危险爆炸物品日常监督管理工作。（4）方正县地质矿产管理站证明证实，2015年高某1没有申请办理采矿手续，方正县地质矿产管理站未受理过新丰、双桥、正吉采石场采矿手续。（5）依兰县自然资源局说明证实，新丰采石场至今未在该局办理过采矿许可证。（6）方正林业局森林资源管理科情况说明证实，2013年8月起至今，方正林业局砂石管理站就已不具备申请购买危险爆炸物品的许可资质和资格，也无《民用爆炸物品购买许可证》手续；新丰采石场和高某1采石场与方正林业局砂石管理站没有任何隶属或从属关系；新丰采石场和高某1采石场购买炸药雷管均是以方正林业局砂石管理站名义申请购买的。（7）民用爆炸物品单位管理卡复印件、情况说明证实，2015年1月至2016年1月期间，哈尔滨市四发爆破有限责任公司从未向哈尔滨市四发工程爆破有限责任公司林口分公司、方正林业局砂石管理站、方正林业局高某1采石场和方正林业局新丰采石场授权或者委托过任何危险爆炸物的爆破作业、申请购买炸药雷管等爆炸物的手续。（8）方正林业局砂石管理站新丰采石场民用购买爆炸物品审批汇总表、黑龙江省方正林业局公安局治安管理大队方正林业局砂石管理站新丰林场采石场档案、购买爆炸物品申请表、介绍信、民用爆炸物品运输证、民用爆炸物品购买证证实，2015年新丰采石场以方正林业局砂石管理站的名义在方正林业地区公安局治安管理大队申请5次购买民用爆炸物品炸药14,080吨，雷管300枚。（9）方正林业局砂石管理站十七公里采石场民用购买爆炸物品审批汇总表、黑龙江省方正林业局公安局治安管理大队、方正林业局砂石管理站高某1林场采石场档案、购买爆炸物品申请表、介绍信、民用爆炸物品运输证、民用爆炸物品购买证证实，2015年十七公里采石场以方正林业局砂石管理站的名义在方正林业地区公安局治安管理大队申请11次购买民用爆炸物品炸药51,624吨，雷管700枚。2016年十七公里采石场以方正林业局砂石管理站的名义在方正林业地区公安局治安管理大队申请12次审批民用爆炸物品炸药73,920吨，雷管1,900枚。2017年十七公里采石场以方正林业局砂石管理站的名义在方正林业地区公安局治安管理大队申请4次审批民用爆炸物品炸药27,992吨，雷管800枚。（10）高某1采石场采矿许可证、安全生产许可证、营业执照复印件证实，高某1十七公里采石场2016年3月取得营业执照，2016年5月取得采矿许可证，2016年7月取得安全生产许可证。（11）方正县地质矿产管理站高某1采石场申领办采矿许可证档案证实，高某1十七公里采石场2016年3月22日取得采矿许可证，2016年5月进行过采矿许可证变更。（12）黑龙江省第六地质勘查院出具正吉采石场非法开采建筑用花岗岩矿破坏资源储量调查报告证实，正吉采石场（新丰采石场）建筑用花岗岩非法采空区资源储量为2015年5.47万m3。（13）黑龙江省第六地质勘查院出具高某1采石场建筑用花岗岩矿界外破坏资源储量调查报告证实，方正县高某1十七公里采石场建筑用花岗岩矿界外非法采坑，2015年之后采出31.15m3。（14）林口县价格认证中心林价认字（2019）48号关于建筑用花岗岩原矿石价格认定结论书；林口县价格认证中心文件林发改价管字（2020）32号关于建筑用花岗岩原矿石价格认定结论书；林口县监察委员会商请函、林口县发展和改革局关于授权使用价格认定结论书的复函证实，孙某1涉嫌非法采矿案件建筑用花岗岩原矿石886,140元人民币；高某1涉嫌非法采矿案件界外开采原矿石认定价格为人民币3,675,700元。林口县发展和改革局授权林口县监察委员会使用两份涉案物品价格认定结论书。（15）林口县监察委员会关于张忠文违规审批爆炸物数量认定及计算依据情况说明证实，2015年1月至2017年6月，张忠文为高某1采石场和新丰采石场共32次违规审批雷管3,700发，炸药1.7616万公斤。2.证人证言（1）证人陆某证言证实，方正林业局砂石管理站隶属于方正林业局资源科非营利性机构。2005年开始，陆某兼管砂石管理站的日常工作，至2013年砂石管理站没有职能。2015年年初至8月，由资源科负责以砂石管理站名义出具申请购买爆炸物品申领手续，在《购买爆炸物品申请表》上加盖方正林业局砂石管理站公章，陆某负责签批同意意见，上报到采石场辖区的吉岭派出所申请，吉岭派出所所长同意签批后，再向治安大队申请报批购买炸药和雷管。之后由凌某负责。新丰采石场、高某1采石场借用砂石管理站的名义向治安大队申请报批购买炸药和雷管用于开采矿石。陆某参与过现场爆破监督。（2）证人凌某证言证实，2015年8月中旬至2018年，由凌某接任陆某曾经管辖的砂石管理站业务工作。负责以“方正林业局砂石管理站”的名义给高某1采石场出具申请手续，签字同意并加盖公章，2016年至2017年共办理了15次。砂石管理站在这期间没有使用过炸药和雷管。（3）证人鲁某1证言证实，2013年8月份之后，砂石管理站就黄了。2015年至2018年资源科陆某、凌某负责以砂石管理站名义帮助高某1采石场、新丰采石场出具申请购买爆炸物品申请表，在《购买爆炸物品申请表》上加盖方正林业局砂石管理站公章，签署意见，再由采石场上报到采石场辖区的吉岭派出所申请，吉岭派出所所长赵某1同意签批后，最后向治安大队张忠文申请报批购买炸药和雷管。方正林业局砂石管理站2013年以后没有购买民用爆炸物品的合法资质和资格许可。（4）证人石某证言证实，2014年4、5月份，主管治安工作的副局长赵某2当面告诉石某，今后爆炸危险物品的购买审批和日常管理工作，都统一交由张忠文直接负责。（5）证人吴某1证言证实，王某安排吴某1带着哈尔滨市四发工程爆破有限公司、黑龙江省腾飞爆破工程有限公司的民用爆炸物品购买卡，去找黑龙江省林某爆器材有限公司方正分公司的业务员历某办理购买民爆业务，再找方正林业地区公安局治安管理大队，负责审批民爆购买运输手续的张忠文办理购买和运输炸药雷管审批手续，等治安大队将运输证和购买证审批打印出来并加盖公章后，高某1或蔡某或新丰采石场人员把购买每吨炸药手续费1,500元现金交给吴某1，吴某1把手续费和购买卡一起拿回来上交给王某。实际的购买方是两个采石场。（6）证人高某1证言证实，2015年至2017年，高某1采石场生产开采期间，借用方正林业局砂石管理站的名义向吉岭派出所提交申请，吉岭派出所原所长赵某1签完同意意见之后，再由吉岭派出所给方正林业公安局治安大队开一份介绍信，最后由张忠文签批同意审批意见，办理购买证和运输证，以此方式购买爆炸物品雷管、炸药，购买的爆炸物品全部用于矿石开采。（7）证人刘某1证言证实，2015年至2017年，张忠文负责危险爆炸物品的审批与监管工作，高某1采石场、新丰采石场申请购买爆炸物品审批流程是：以方正林业局砂石管理站名义，向公安机关提出书面《购买爆炸物品申请表》的，使用单位分别是十七公里采石场（高某1采石场）和新丰采石场，在这张申请表上分别加盖方正林业局砂石管理站和吉岭派出所的公章，也有砂石管理站领导陆某（后期是凌某）和吉岭派出所领导赵某1的签批意见，最后由张忠文审查签批同意审批的决定意见后，张忠文让我加盖由我管理的“黑龙江省方正林业地区公安局爆炸危险物品监管大队”公章，到此审批过程结束。最后由购买方拿着张忠文的审批手续到刘某1这办理购买证和运输证，刘某1在《黑龙江省民用爆炸物品信息管理平台》进行电脑操作，刘某1使用购买方提供的“危爆物品购买卡”插到读卡器上操作读取成功后，打印出《民用爆炸物品购买证》和《民用爆炸物品运输证》交给购买方。（8）证人历某证言证实，黑龙江省林某爆器材有限公司方正分公司当时是方正林业局销售民用爆炸物的单位，张忠文当时是方正林业地区公安局治安大队负责审批雷管和炸药的警察，吴某1或者刘某3把审批完的购买证和运输证交给历某，实际使用雷管和炸药的高某1采石场或者新丰采石场就到方正分公司财务交购买雷管和炸药款，交完款以后，历某进行操作，操作完成雷管和炸药就可以出库了。（9）证人于某证言证实，2015年至2018年，高某1采石场使用爆炸物品进行矿石开采，于某作为辖区民警与方正林业地区公安局治安管理大队负责危险爆炸物特种行业审批与监管工作的张忠文、还有方正林业局资源科的陆某三个人一起去现场全程监督监管。高某1采石场2016年之前为无证开采。（10）证人刘某2证言证实，2015年新丰采石场使用爆炸物进行矿石开采，辖区民警刘某2和方正林业地区公安局治安管理大队负责危险爆炸物审批与监管工作的张忠文、还有方正林业局资源科的陆某三个人一起去过现场两次或者三次，进行全程监督监管。（11）证人孙某1证言证实，2015年5月初至2015年8月末，新丰采石场使用爆炸物无证开采，大约经营4个月。除了在方正林区公安局审批过炸药雷管之外，新丰采石场没在其他地方另外单独购买过炸药雷管。（12）证人闫某证言证实，砂石经销站于2015年10月10日与哈尔滨市四发工程爆破有限责任公司林口分公司签署一份《工程爆破合同》，这是砂石经销站在高楞东山料场开采山砂用于方正林业局局址高楞部分道路修建用料，而与林口分公司签定的工程爆破合同，该合同已实际履行完毕。这份《工程爆破合同》与高某1采石场和新丰采石场没有关系关联。（13）证人赵某1证言证实，2015年至2017年，高某1采石场、新丰采石场以砂石管理站的名义向方正林业地区公安局吉岭派出所、治安管理大队申请购买民用爆炸物品，高某1采石场、新丰采石场提出的购买炸药雷管的申请，都是张忠文亲自开车到吉岭派出所找赵某1办的手续，赵某1签字同意。高某1采石场、新丰采石场不符合正常申请条件。（14）证人孙某2证言证实，2015年期间，新丰采石场没有采矿许可证、营业执照和安全生产许可证等合法手续，使用炸药雷管进行爆破作业开采建筑用花岗岩矿石，借用方正林业局砂石管理站的名义向公安机关申请报批民用爆炸物的，找张忠文办理审批手续时，张忠文是同意的。（15）证人孙某3证言证实，新丰采石场一直没申请过安全生产许可手续。2015年的时候高某1采石场也没申请过，2016年高某1采石场取得采矿许可和营业执照以后，向单位申请过安全生产许可，经过第三方专业评估机构现场勘验及专家评估合格后，由省安监部门给高某1采石场核发了安全生产许可证。（16）证人史某证言证实，2009年5月至2015年2月期间担任方正林业地区公安局吉岭派出所所长。2015年1月28日为高某1采石场申请爆炸物进行过一次审批。当时是林业局资源科主管砂石管理站工作的陆某拿介绍信到吉岭派出所找其申请购买爆炸物审核，陆某拿来的介绍信上盖有砂石管理站的公章，还有砂石管理站向吉岭派出所出具的“爆炸物资申请”上也盖有砂石管理站的公章，所以就给他们签字，签署了同意意见，给他们换发了派出所的介绍信，介绍到方正林业地区公安局治安大队。当时张忠文负责特种行业管理和危险爆炸物审核审批工作。（17）证人张某证言证实，2014年1月经局长办公会研究决定，张忠文任治安大队中队长，负责特种行业和危险爆炸物品监管工作，直至我调离方正林业地区公安局之前，张忠文的职务没有发生过变动。在2015年初的一天下午林业局召开会议决定，让以砂石管理站名义给林业局日常生产、基建、修道等生产搞好服务。会后张某分别安排副局长赵某2和张忠文，向省林业公安局治安支队请示一下，看看怎么能规范审批手续，之后赵某2和张忠文跟没跟省林业公安局治安支队请示，具体是怎么审批炸药雷管的事情就不知道了。（18）证人高某2证言证实，副局长辛文家在方正林业局三楼小会议室主持召开的一次协调会，辛文家协调让以资源科的砂石管理站给出具购买炸药雷管的手续，但具体如何操作由参会的各部门自行研究解决好。高某1采石场和新丰采石场都在物资公司购买过炸药雷管，两个采石场是拿着由方正林业地区公安局治安大队张忠文审批的《民用爆炸物品购买证》和《民用爆炸物品运输证》到我们分公司财务室交款购买，之后由业务员历某协调采石场出库炸药和雷管。（19）证人李某1证言证实，对以砂石管理站名义给林业局小城镇基础设施建设需要采掘砂石的事研究过，但肯定不是正式会议，研究购买使用炸药的事肯定说过。我们局历史上都是通过砂石管理站向公安局申请购买使用炸药雷管采掘砂石进行城镇基础设施建设、林区道路建设修护、棚户区改造、木材生产等，后期按照省森工总局的要求，凡是生产建设采掘砂石的都走专业爆破公司的手续和程序了，实施规范化管理了。当时研究时就是为了更好更加便于林业局的生产建设，还是按照继续沿用砂石管理站向公安局申请购买使用炸药的老办法，解决林业局生产建设所需砂石料的问题。要求各部门加快完善和规范办理炸药雷管的各项审批手续，确保林业局的生产建设不受影响。（20）证人赵某2证言证实，张忠文在治安管理大队是代理副大队长，分管特种行业和危险爆炸物品的监管工作。2015年以来，方正林业地区公安局治安管理大队由张忠文具体审批炸药雷管。历史上形成的惯例是使用方正林业局砂石管理站这个单位申请购买审批爆炸物品手续，供应方正林业局辖区内的基本建设等方面开采砂石原材料而使用爆炸物的。砂石管理站出手续申请购买炸药雷管是经方正林业局授权同意的。（21）证人刘某3证言证实，2015年至2017年期间，刘某3分别带着哈尔滨市四发工程爆破有限公司的“民用爆炸物品购买卡”和黑龙江省腾飞爆破工程有限公司的“民用爆炸物品购买卡”，去找黑龙江省林某爆器材有限公司方正分公司业务员历某联系办理购买民用爆炸物品的业务，历某领着我去的方正林业地区公安局治安管理大队，找的张忠文办理购买和运输炸药雷管审批手续。是以腾飞公司和四发公司的名义为高某1采石场办理购买炸药和雷管手续的。实际购买炸药雷管的是高某1采石场。被告人供述与辩解被告人张忠文的供述与辩解证实，2015年1月至2017年6月期间，张忠文在方正林业地区公安局治安管理大队负责特种行业、危险爆炸物品管理和审批，以及爆炸物品燃放使用的现场监督管理工作，2015年1月至2016年1月，高某1采石场和新丰采石场开采建筑用花岗岩石料时，都是使用炸药雷管爆破作业方式开采生产石料的。此期间，高某1和新丰采石场采矿都没有《采矿许可证》、《营业执照》和《安全生产许可证》等手续，是无证非法采矿。当时高某1采石场和新丰采石场都是以方正林业局砂石管理站名义填写《购买爆炸物品申请表》，方正林业局资源科陆某（后期是凌某）签字同意并加盖“方正林业局砂石管理站”公章，再开一个介绍信给采石场所在的辖区吉岭派出所，吉岭派出所所长在《购买爆炸物品申请表》上签字同意加盖“吉岭派出所”公章后，再给方正林业地区公安局治安管理大队出具一份同意购买使用炸药雷管的介绍信，高某1或者孙某1他们派人把这些手续材料报给张忠文，张忠文经过审查基层都同意的意见之后，分别在《购买爆炸物品申请表》和介绍信上签字同意审批，有时也写同意资源科和派出所的意见，由黑龙江省林某爆公司林口分公司经理王某派吴某1或刘某3拿着单位管理卡，最后他们把这些批件交给内勤民警通过“民用爆炸物品信息管理平台”电脑系统程序打印《民用爆炸物品购买证》和《民用爆炸物品运输证》交给采石场来办事的人，到此审批过程结束。采石场的人再拿着购买证和运输证到黑龙江省林某爆器材有限公司方正分公司就可以正常购买炸药和雷管了。张忠文审查申请手续书面材料时，明知高某1采石场和新丰采石场没有合法采矿及爆破作业许可或委托爆破合同等，明知方正林业局砂石管理站不具有《采矿许可证》和《安全生产许可证》等资格。2016年3月至2017年6月期间，高某1采石场同样是按2015年度以方正林业局砂石管理站的名义和流程进行申请、审核和审批的，审批过程都是一样的。违规审批的爆炸物数量以治安管理大队存档记录为准。经庭审质证，被告人对上述公诉机关出示的证据均无异议，辩护人对上述公诉机关出示的书证（12）、（13）、（14）、（15）提出异议，认为检验报告及价格认定结论不属于法定的书证，在本案中是以书证的形式出现，没有给予被告人必要的权利，将其适用于本案必须履行法定程序，应该予以排除。其他证据均无异议，当庭予以确认。本院认为，被告人张忠文违反国家有关法律规定，非法运输民用爆炸物品，其行为已构成非法运输爆炸物罪，公诉机关指控罪名成立。张忠文身为国家机关工作人员，在履行职务的过程中，明知高某1采石场和新丰采石场无合法采矿许可手续、不符合申请购买、使用民用爆炸物品规定，不正当履行职责，违法审批爆炸物品，造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人提出张忠文的行为属避险措施不当而产生的非法运输行为的意见不予采纳。被告人的行为和国有资源损失结果具有刑法意义上的因果关系，辩护人认为张忠文的行为未造成国家矿产资源重大损失，其审批爆炸物的行为与非法采矿行为后果没有因果关系的意见，与本院查明的事实和相关法律规定不符，意见不予采纳；辩护人提出本案鉴定程序违法，鉴定结论属非法证据，应该予以排除的意见，经查，本案中公诉机关认定张忠文的行为造成国家矿产资源重大损失的依据是检验报告及价格认定结论，是有资质的专门机构对专门性问题作出的科学判断结论，是法定证据形式之一，且是其他生效案件中所作出，与本案具有关联，并已被作出机关授权使用，符合法定程序，依法具有证明作用，不属于应当予以排除的非法证据。辩护人提出的本案相关从轻处罚的辩护意见予以采纳。张忠文在侦查阶段确有检举他人违法犯罪行为，但尚未查证属实。张忠文当庭如实供述，表示认罪认罚，可依法从轻处罚。张忠文一人犯数罪，依法应实行并罚。公诉机关量刑意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百二十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（六）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条之规定，判决如下：被告人张忠文犯非法运输爆炸物罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑五年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月3日起至2024年10月2日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  孙宏勇审判员  孙志刚审判员  王传亮二〇二一年五月十四日书记员  李原野书记员  王宇涵