辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽06行终79号 上诉人（原审原告）：战长友，男，1954年3月13日出生，汉族，无职业，现住沈阳市铁西区。 委托代理人：魏莉，系辽宁咏品律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东港市自然资源局，住所地：东港市东港南路145号。 负责人：于学波，系该局局长。 委托代理人：隋慧明，女，1989年1月24日出生，汉族，系该局法规监察科科员，住东港市。 委托代理人：何恒川，系辽宁仁正律师事务所律师。 原审第三人：汪秀兰，女，1956年1月31日出生，汉族，无职业，现住东港市。 原审第三人：单维山，男，1956年8月15日出生，汉族，无职业，现住东港市。 上诉人战长友诉被上诉人东港市自然资源局，原审第三人汪秀兰、单维山土地行政登记一案，不服东港市人民法院（2020）辽0681行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人战长友的委托代理人魏莉，被上诉人东港市自然资源局的委托代理人隋慧明、何恒川到庭参加诉讼。原审第三人汪秀兰、单维山经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2006年，某公司因建设工程施工资金不足向原告借款，逾期未归还。2007年1月16日，原告与某公司签订了抵押借款补充协议，某公司以其所有的位于锦江新村港国用（2006）第xxx号的40101.31平方米土地作为借款的抵押担保。协议签订后，双方到原国土资源局办理了土地使用权抵押登记手续及他项权证[证号为：东港他项（2007）第xx号]，抵押权存续期限至2007年12月30日止。某公司在约定还款期限届满后未还款，原告诉至丹东市中级人民法院。丹东市中级人民法院审理后，某公司与原告达成一致调解意见，丹东市中级人民法院于2008年2月20日作出（2008）丹民二终字第7号民事调解书。调解书下发后，某公司仍未履行还款义务。之后，原告申请丹东市中级人民法院强制执行。丹东市中级人民法院在执行过程中，对涉案土地进行评估、拍卖。因无人竞拍，原告同意以流拍价接受涉案抵押土地，丹东市中级人民法院于2008年12月29日作出（2008）丹执字第74号民事裁定，裁定将某公司抵押的涉案土地使用权交付原告抵偿全部债务。 2009年1月20日，原告向原房地产管理处送达《关于立即停止为锦江新村相关商品房办理房产证的通知函》，对此并在辽宁省公证处进行了行为证据保全。 2017年2月27日，根据第三人汪秀兰、单维山二人的申请，原国土资源局为第三人汪秀兰、单维山换发不动产权证书[辽（2017）东港市不动产权第xxx号]，该房屋坐落于东港市××东街道办事处××楼××单元××室，该房屋的共用宗地面积6860.12平方米，房屋建筑面积80.35平方米，分摊土地面积8.63平方米。上述不动产权证书下发后，第三人汪秀兰、单维山的原房产证［东房权证大东字第××号]注销，该证件的发放时间为2008年10月23日。 第三人汪秀兰、单维山的上述房屋坐落于东港市××东街道办事处××楼××单元××室，实际占用的土地位于原告通过上述诉讼和执行程序取得的40101.31平方米土地[土地使用权证号为：东港国有（2006）第xxx号]范围之内，而非上述房屋登记时占用的6860.12平方米土地之内。上述40101.31平方米土地以及6860.12平方米土地均位于某小区内。 原审法院认为，首先，丹东市中级人民法院作出的（2008）丹执字第74号民事裁定，将案外人某公司抵押给原告的土地使用权[土地他项权证号为：东港他项（2007）第xx号，面积为：40101.31平方米]，交付给原告抵偿全部债务时，该宗土地的原合法使用权人（抵押人）已按照规划在涉案土地上建成商品住宅房屋且部分已出售给房屋买受人，即原告是明知该宗土地存在权利瑕疵的情形下，仍自愿取得该宗土地的使用权。本案中，第三人已取得了建设在该宗土地上相应的房屋所有权，且领取了房屋所有权证，因此第三人属实际占有使用该宗土地中的部分土地。那么，原告此时在取得该宗土地使用权时，已无法排除第三人对该宗土地中部分土地的占有权，基于原告的自行处分行为，其已在实质方面容忍了该节事实的存在，并应自行承担相应的法律后果。故原告取得该宗土地使用权时其期望能实现的物权权益在事实方面已不可能实现。 其次，由于被告为第三人换发不动产权证书时，登记使用的系宗地面积为6860.12平方米的土地，该宗土地并不包括在原告取得使用权的位于同小区的40101.31平方米土地的四至范围之内，故被告将第三人的房屋所有权证换发为不动产权证的行为，并未损害到原告所期望实现的那宗土地的使用权益，故原告与被诉讼行政行为不存在法律上的利害关系，针对于被告作出的涉案行政行为，原告不具备提起诉讼的条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，经原审法院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告战长友的起诉。案件受理费50元，原告已预交，本院退付原告。 上诉人战长友上诉称，请求：一、二审法院依法撤销（2020）辽0681行初34号行政裁定书，确认被上诉人东港市自然资源局行政行为违法；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：2006年，东港某房屋开发有限公司（以下简称“某公司”)，因建设资金不足向上诉人借款。2007年1月16日，上诉人与某公司签订了抵押借款《补充协议》。某公司向上诉人借款920万元，约定还款期限为2007年3月30日，并同意将其所有的位于锦江新村港国用（2006）第xxx号的土地40101.31平方米作为抵押担保。某公司逾期未还，上诉人诉至丹东市中级人民法院。后上述抵押土地进入执行程序，上诉人以流拍价接收该处抵押土地。因此，上诉人为该处土地的合法所有人。2018年7月5日，上诉人得知“被上诉人为争议土地上的房屋所有者核发了《中华人民共和国不动产权证书》，日期为2017年2月17日。被上诉人将属于上诉人的土地核发给第三人行为违法，损害了上诉人的合法权益。因此，上诉人起诉至东港市人民法院。东港市人民法院（2019）辽0681行初41号行政裁定以“被告为第三人换发的不动产权证书所用宗地与原告战长友主张的抵押土地系两宗不同土地，两宗土地不重合不包含，被告对第三人换发不动产权证书的行为没有损害原告权益。原告与被诉行政行为并未形成行政法上的利害关系为由，认定原告不具备本案诉讼主体资格。”原告战长友不服上诉至丹东市中级人民法院，丹东市中级人民法院（2020）辽06行终40号行政裁定书认为：被上诉人提供的《土地登记会审表》中基本情况一栏明确载明：“42164.00平方米仍属东港某房屋开发有限公司所有，至今仍抵押在战长友手中，土地使用证无法收回。2008年3月13日由丹东市中级人民法院予以查封。该小区住户多次申请办理土地使用证都无法办理，建议暂时用某公司名下的11133.86平方米宗地面积给所有住户先行分摊土地面积，发放土地使用证，待某房地产开发有限公司42164.00平方米土地使用权争议解决之后再参加整体分摊。”认定上诉人作为该土地使用权争议的当事人之一，如果被上诉人在争议未解决之前即颁发被诉不动产权证，必将影响上诉人的土地使用权益。因此，上诉人与被诉行政行为存在行政法上的利害关系，其具备本案诉讼主体资格。一审法院对上诉人主张被上诉人的行政行为损害其合法利益的诉请，应进行实体审理。裁定：指令东港市人民法院继续审理本案。依据上述事实，本次东港市人民法院就应对本案进行实体审理，可是东港市人民法院却一方面依旧以丹东市中级人民法院已经认定为原错误的观点，即：“由于被告为第三人换发不动产权证书时，登记使用的系宗地面积为6860.12平方米的土地，该宗土地并不包括在原告取得使用权的位于同小区的40101.31平方米土地。”作为上诉人战长友不具备利害关系为由，驳回上诉人战长友的起诉。另一方面，东港市人民法院本次裁定书又称：上诉人战长友是对自己权利的处分，是对权利瑕疵的容忍，也就是认为战长友有实体权利，是利害关系人，同一裁定却自相矛盾。明明是已经进入了实体审理，却用裁定书的形式予以驳回，明显是错误的。又依据最高人民法院的指导性案例：二审法院指令继续审理的，一审法院不能以起诉不符合起诉条件为由再次作出不予立案或驳回起诉裁定。指令一审法院继续审理，则必须对案件进行实体审理，而不能以当事人的起诉不符合起诉条件为由，再次作出不予立案或驳回起诉裁定。即使一审法院认为当事人的起诉仍然不符合起诉条件，也应当与二审法院沟通，通过对原二审裁定提起审判监督程序予以处理。综上所述，东港市人民法院罔顾法律，违法作出本次裁定，已经完全不适宜再审理本案，请求贵院支持上诉人诉请，并指令其他法院审理本案。 被上诉人东港市自然资源局辩称，被上诉人换发案涉不动产登记证书的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规政策、程序合法。上诉人上诉主张没有事实根据和法律依据，一审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当，应得到二审法院的维持。本案第三人取得建设在案涉土地上相应房屋所有权后，依法办理并领取房屋所有权证，第三人已实际占有使用该宗土地的部分土地。上诉人在取得案涉土地使用权时，无法排除第三人对该宗土地中部分土地的占有权，上诉人即已自行处置应承担由此产生的法律后果，且案涉行政行为并未对上诉人产生实际影响，上诉人上诉主张没有事实根据和法律依据。综上所述，被上诉人认为，上诉人的上诉请求和理由均无事实根据和法律依据，一审裁定驳回其起诉并无不当。据此，请求贵院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人汪秀兰、单维山未到庭未答辩。 各方当事人提供的证据均已随卷移送本院。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：上诉人是否具备提起行政诉讼的条件进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。另根据《不动产登记暂行条例》第八条的规定，不动产以不动产单元为基本单位进行登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定：“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”第五条规定，不动产单元是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。该条第三款规定：“有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，以该房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。”本案中，原审第三人所有的房屋坐落在上诉人享有使用权的土地上，而被上诉人用案外人东港市某房地产开发有限公司享有使用权的土地，为原审第三人进行不动产登记，势必影响上诉人土地使用权的物权权益。故上诉人与被诉行政行为存在行政法上的利害关系，且上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定的起诉条件。因此，原审裁定以上诉人不具备提起行政诉讼的条件，裁定驳回其起诉不当，本院予以纠正。上诉人关于其起诉符合法定条件的上诉请求成立，本院予以支持。因原审法院以裁定的形式驳回上诉人的起诉，未作出实体判决，故上诉人请求确认被上诉人行政行为违法的上诉请求，本院无法支持。关于上诉人请求将本案移交其他人民法院审理一节，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。”故上诉人该主张没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，原审法院对上诉人主张被上诉人的行政行为损害其合法利益的诉请，应作出实体处理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销东港市人民法院（2020）辽0681行初34号行政裁定； 二、指令东港市人民法院继续审理本案。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  宋文珂 二〇二一年五月十七日 书记员  于冰冰