湖北省巴东县人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂2823民初1245号原告宋朝梅，女，生于1969年11月27日，汉族，居民，户籍所在地：湖北省巴东县。经常居住地：湖北省巴东县。委托代理人胡远虎（系原告宋朝梅之夫），生于1948年2月28日，汉族，居民，户籍所在地：湖北省巴东县。经常居住地：湖北省巴东县。一般代理。被告巴东县文化体育新闻出版广电局。住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路13号。统一社会信用代码：11422823770760153X。法定代表人谭勇，局长。委托代理人沈力，湖北楚峡律师事务所律师。一般代理。委托代理人张绪刚，系巴东县文化体育新闻出版广电局副局长。一般代理。原告宋朝梅诉被告巴东县文化体育新闻出版广电局物权确认纠纷一案，本院于2016年7月14日立案受理后，依法由审判员向洪适用简易程序于2016年9月9日公开开庭进行了审理。原告宋朝梅及其委托代理人胡远虎，被告巴东县文化体育新闻出版广电局的委托代理人沈力、张绪刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋朝梅诉称：1、原体委与施工方法定代表人向仲清（已去世）在签订学员楼的合同中明确规定：学员楼完工后体委如果有钱，以每平方米250元的价格拿过来，如果无钱支付，此楼所有权归向仲清所有；2、由于体委长期拖欠工程款，向仲清借原告3万元未还，据体委主任李长勇言明，综合楼的房屋已被法院查封，只有后面两层楼是向仲清的，这样原告在无可奈何的情况下，只好到学员一楼居住至今；3、原告在学员楼居住了近20年，甲乙双方都对此房从不过问。随着黄土坡搬迁的信息，原告也曾找甲乙双方解决此事，2011年1月，原告夫妇到重庆市忠县公安局看守所找到向仲清，向仲清代口信将此房给原告所有，由于历史和客观原因房屋所有权证未办成。但在黄土坡搬迁的文件中，明确指出，有房屋产权证的以证为准，没有房屋产权证的以实体为据。气愤的是，国家长委在对此房屋测量时，文体局的人出现了，现在国家要补偿的时候他们来过问了。于是原告的丈夫出面阻止测量工作，然而，黄迁办、移民局、信陵镇政府、文体局四家单位给原告丈夫做工作，承诺国家拨款到单位后，单位再将钱给原告，履行程序。其结果是原告丧失了长委对原告置换房屋和补偿的资格。2016年3月，长委在复查时明确表示此房屋已补偿80多万元，并且对围墙和游泳池进行了再次补偿。事实证明，此房屋已得到认可，是国家出的钱，被告方以没有决算为由拒绝赔付原告，其理由是不能成立的。由于文体局前任法定代表人不作为，乱作为造成原告权益得不到保护，补偿标准差异较大，责任完全应由被告方承担；4、被告承认原告居住面积为392.23平方米，而施工方又将此事用书面形式委托原告全权处理，请求法院以事实为根据，以法律为准绳确认原体委在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层共计392.23平方米房屋产权归原告所有。原告宋朝梅为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：巴文新广函（2016）14号关于宋朝梅上访事项回复的函1份。用于证明：被告承认原告的住房面积是392.23平方米。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该份证据的真实性没有异议，但是对原告的证明目的有异议，认为原告要求享受学员宿舍楼392.23平方米的房屋搬迁，仅仅是信访人提出的信访事项，在处理结果中，要求将原体委学员宿舍楼撤迁的情况提交县黄迁办研究，并引导信访人依法维护自己的权益，并没有确认该住房面积。证据二：（2016）鄂巴东证字第391号公证书1份。用于证明：被告方安排要求对本案争议房屋进行证据保全。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该份证据的真实性、合法性没有异议，但是该份证据与本案没有关联性。该份证据并不能表明其房屋的所有权和物权属于原告。证据三：2001年4月28日宋朝梅与向仲清签订的协议书复印件（与原件核对无异）1份。用于证明：向仲清欠宋朝梅的钱，因向仲清无力偿还，就把原体委学员宿舍楼的第二层抵押给宋朝梅，因第二层被向国平租出去了，原告就居住在原体委学员宿舍楼的第一层了。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该份证据的真实性不清楚，因为被告不是该份证据的参与者。原告与第三人是否存在债权债务关系对被告没有约束力，与被告也没有任何法律关系。证据四：中华人民共和国国务院令第590号下载文件1份。用于证明：被告停水停电不符合法律规定，同时也证明被告的补偿标准不合理，原告要求房屋的补偿按照市场价格计算。另外，被告对证据三（协议书）的真实性存疑，可以请求司法鉴定。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对原告提交的中华人民共和国国务院令第590号文件的真实性与合法性没有异议，但是，黄土坡搬迁属于地质灾害避险搬迁，适用于国务院地质灾害防治条例的规定，其次，房屋补偿标准是按照国家相关政策予以执行，再次，原告是否是该房屋的产权人目前还没有定论。证据五：2015年9月18日向仲清证明1份；向仲清身份证复印件1份。用于证明：学员宿舍楼因为是向国平垫资的，但是向国平给原告授权了，该学员宿舍楼的所有权是属于原告的。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该组证据的真实性不清楚，被告与向仲清存在建筑施工合同关系，但是与任何第三方没有发生法律关系，因此被告认为该证明与本案没有关系。证据六：2015年9月20日向国平委托书1份；向国平身份证复印件1份。用于证明：学告宿舍楼的产权属于原告。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该组证据的质证意见同证据五的质证意见一致。证据七：2015年9月20日胡远虎承诺书1份。用于证明：学员宿舍楼第二层的产权是向国平的，向国平委托原告将得到相关补偿款转交给他。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该份证据的质证意见同证据五的质证意见一致。证据八：结婚证复印件1份；宋朝梅身份证复印件1份；胡远虎身份证复印件1份。用于证明：原告的身份信息。经质证，被告巴东县文化体育新闻出版广电局对该组证据没有异议。被告巴东县文化体育新闻出版广电局辩称：第一、被答辩人不具备主体资格。本案答辩人与第三人之间系建筑施工合同关系，而被答辩人与该第三人是否存在债权债务关系，双方如何约定，以及如何履行约定，是被答辩人与第三人之间的关系，对答辩人没有约束力，与答辩人亦没有任何法律关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，原告必须与本案有直接利害关系，而被答辩人与本案没有直接的利害关系，所以并不具备法律规定的诉讼主体资格，应驳回其起诉；第二、被答辩人物权确认诉讼请求没有存在的基础。所谓物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。房屋所有权是物权的一种，是指权利人对房屋的直接占用、使用、收益和处分的权利。被答辩人实际居住的房屋已被拆除，标的物灭失后，占用、使用、收益和处分标的物已成为不可能，物权亦不存在，答辩人认为，人民法院无法从物权确认的角度对其诉讼请求予以支持；第三、学员宿舍楼是建在原体委的规划土地上；第四、修建原体委学员宿舍楼，其甲方属于巴东县体委，乙方是建筑方向仲清；第五、学员宿舍楼完工之后，因甲方原巴东县体委无力支付工程建设款，导致原巴东县体委没有使用学员宿舍楼，学员宿舍楼的处置一直由向仲清进行处理。综上所述，被告认为原告的主张没有事实依据，没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告巴东县文化体育新闻出版广电局为主持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：证据一：统一社会信用代码证复印件1份；法定代表人身份证明书1份。用于证明：被告的身份信息。经质证，原告宋朝梅对该组证据没有异议。证据二：建设用地规划许可证附件复印件1份；巴东县原体委向土地管理局报批土地划拨的资料复印件1套。用于证明：原巴东县体委依法取得黄土坡该宗土地使用权。经质证，原告宋朝梅对该组证据没有异议。证据三：2008年6月30日巴东县黄土坡滑坡体单位设施调查表复印件1份。用于证明：该房屋的存在性和面积。经质证，原告宋朝梅对该份证据的真实性没有异议。如果被告提交该份文件，原告就要求将围墙和游泳池的补偿款收回。对上述双方当事人均无异议的证据，本院予以采信，作为本案认定案件事实的依据。对于双方当事人有异议的证据，本院将结合本案案情综合分析后认定其证明力。根据双方当事人的陈述及所提交的证据，本院确认以下事实：1992年8月1日，原巴东县计划委员会下发巴计〔1992〕74号关于同意巴东县体育场等项目立项和开展前期工作的通知，同意原巴东县体育运动委员会申报的二场（体育场、灯光球场）、一馆（体育馆）、一池（游泳池）和老年人体育活动中心项目立项。1993年5月10日、10月11日分别向巴东县城乡建设环境保护局和巴东县土地管理局提出用地申请，同年10月11日，巴东县城乡建设环境保护局同意按规划红线征用土地2.96亩，并下发了巴城地字（1993）092号建设用地规划许可证。同年10月19日，巴东县土地管理局同意征用耕地0.57亩。尔后，原巴东县体育运动委员会将该项目承包给向仲清建设，因原巴东县体育运动委员会没有如期给付工程建设款，致使其中的学员宿舍楼一直没有交付使用。2001年4月28日原告与向仲清签订协议，因借原告现金30000元无力偿还，将承建的原巴东县体育运动委员会学员宿舍楼第二层抵押给原告居住、保存，待借款偿还后收回房屋处理，如原告需要购买房屋应找补差价。2002年7月4日原告搬到学员宿舍楼第一层居住至2016年6月29日，因巴东县黄土坡滑坡避险搬迁的需要，原、被告协商由巴东县司法局公证处对学员宿舍楼进行现场勘验后，由被告在巴东县信陵镇营沱路5号6楼租赁住房一套供原告居住，同年6月30日被告将学员宿舍楼拆除。原告宋朝梅于2016年7月14日诉至本院，请求依法确认原巴东县体育运动委员会在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层共计392.23平方米房屋产权归原告所有。另查明：1、2015年9月18日向仲清出具证明证实，原巴东县体育运动委员会在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层系向国平垫资修建，国家给付的搬迁补偿款应由向国平所有。2、2015年9月20日向国平给宋朝梅出具委托书，陈述已于2001年4月28日将学员宿舍楼一楼（包括更衣房）以书面形式抵押给原告宋朝梅，多余平方作为赠送，不再追究差价；二楼按实际面积丈量后其补偿款由原告夫妇领取后转交。同日原告的丈夫胡远虎对此事出具了承诺书。3、2016年4月25日被告出具巴文新广函〔2016〕14号关于宋朝梅上访事项回复的函，该函对上访人的基本情况、调查情况进行了阐述，处理结果为：（1）将原体委学员宿舍楼拆迁的情况提交县黄迁办研究；（2）引导信访人依法维护自己的权益。本院认为：物权是指权利人依法对特定的物享受直接支配和排他的权利。本案诉争的位于原巴东县体育运动委员会在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层共计392.23平方米房屋系在原巴东县体育运动委员会申报的规划项目上所建，其所占土地属划拨用地，未在不动产所在地的登记机构办理不动产登记手续。现原告宋朝梅未能提供证据证实其对诉争房屋享有所有权，而仅凭向仲清、向国平出具的房屋归属宋朝梅所有的证明来证实涉案房屋的归属不妥，本院不予采信。原告宋朝梅应承担举证不能的法律后果。据此，依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宋朝梅的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告宋朝梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员 向 洪二〇一六年十月十三日书记员 陈海洋附本案判决适用的相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物。包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权。是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的。利害关系人可以请求确认权利。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。