山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁01行初585号 原告邢介东。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告邢介东不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字[2016]198号行政复议决定（以下简称198号决定），于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告邢介东，被告市政府的委托代理人张华林、孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2016年7月29日作出198号决定，主要内容：经审理查明，2016年5月13日，申请人（本案原告）通过济南市政府政务网站向被申请人（济南市国土资源局）申请公开“鲁政土字[2012]1974号、[2013]305号、[2013]1043号、[2015]1710号、[2014]898号等所有土地出让、划拨决定书，农用地转让审批手续、补偿登记公告”。所需信息用途描述为“根据信息公开条例依法公开”，获取信息的方式为“电子邮件、自行领取/当场阅读、抄录”，是否申请减免费用为“否”。5月16日被申请人在网上向申请人作出《依申请公开政府信息告知书》，告知申请人其信息公开申请已经受理，并已转交相关处室，此事正在积极办理中。同日，市政府政务网站作出受理督办单（编号y2016020[20160500022]）,次日，被申请人收到该督办单。6月6日，被申请人作出《政府信息公开告知书》（[2010]第146号），告知申请人：“1、现将鲁政土字[2012]1974号、[2013]305号、[2013]1043号、[2015]1710号、[2014]898号农用地专用审批手续批复文件复印件提供给你；2、以上土地补偿费均已拨付到位，具体的补偿登记公告不属于我局制作，建议去办事处申请公开；3、你申请的国有土地出让、划拨决定书等请明确具体位置后按照“一事一申请”的原则重新申请。”6月8日，被申请人向申请人邮寄送达。6月10日，因申请人未支付邮费邮件被退回。6月15日，申请人向本机关申请行政复议。 根据申请人提交的《依申请公开政府信息告知书》和被申请人提交的《政府信息公开告知书》（[2016]第146号）等证据证明，《依申请公开政府信息告知书》是被申请人收到申请人在见网上提交的政府信息公开申请后，告知申请人其信息公开申请已经受理正在办理之中的受理告知，并非具有最终效力和政府信息公开答复。因此，被申请人作出《依申请公开政府信息告知书》的行政行为不影响申请人的权利义务，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。 原告邢介东不服该决定，起诉称，2016年6月15日，原告向市政府提起行政复议，申请撤销济南市国土资源局作出的依申请政府信息告知书，根据政府信息公开条例和行政诉讼法的规定，提起诉讼，请求法院判令撤销市政府作出的198号决定；本案诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告市政府答辩称，被告作出的198号决定程序合法，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确。请求法院判决驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提交了如下证据： 1、行政复议申请书，证明2016年6月15日原告提出了行政复议申请；2、行政复议受理通知书，证明2016年6月20日受理原告复议申请；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书，证明济南市国土资源局于2016年6月27日进行了答复；5、行政复议决定书，证明市政府于2016年7月29日作出行政复议决定；6、送达回证，证明市政府将相应法律文书进行了依法送达；7、依申请公开政府信息告知书；8、市政府网站受理督办单；9、政府信息公开告知书；10、山东省人民政府建设用地批件；11、顺丰速运快递单复印单据及查询资料。 依据的法律、法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条，第三十一条。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对1-4号、6号证据无异议。对5号证据的真实性无异议，对内容有异议，对7-10号证据的真实性均无异议。对11号证据有异议。这不是原告信息公开要的公开形式，原告申请的电子邮件，没申请快递，原告也未签收。 本院对上述证据作如下认证：被告提交的证据与本案具有关联性，真实、合法，能够作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年5月13日，原告通过市政府政务网站向济南市国土资源局申请公开“鲁政土字[2012]1974号、[2013]305号、[2013]1043号、[2015]1710号、[2014]898号等所有土地出让、划拨决定书，农用地转让审批手续、补偿登记公告”。所需信息用途描述为“根据信息公开条例依法公开”，获取信息的方式为“电子邮件、自行领取/当场阅读、抄录”，是否申请减免费用为“否”。5月16日济南市国土资源局在网上向原告作出《依申请公开政府信息告知书》，告知原告其信息公开申请已经受理，并已转交相关处室，此事正在积极办理中。同日，济南市政府政务网站作出受理督办单（编号y2016020[20160500022]）,次日，被申请人收到该督办单。6月6日，济南市国土资源局作出《政府信息公开告知书》（[2010]第146号），告知原告：“1、现将鲁政土字[2012]1974号、[2013]305号、[2013]1043号、[2015]1710号、[2014]898号农用地专用审批手续批复文件复印件提供给你；2、以上土地补偿费均已拨付到位，具体的补偿登记公告不属于我局制作，建议去办事处申请公开；3、你申请的国有土地出让、划拨决定书等请明确具体位置后按照“一事一申请”的原则重新申请。”6月8日，济南市国土资源局向原告邮寄送达。6月10日，因原告未支付邮费邮件被退回。6月15日，原告以济南市国土资源局为被申请人向市政府申请行政复议，要求撤销济南市国土资源局作出的《依申请公开政府信息告知书》，要求济南市国土资源局依法重新作出公开答复。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告认为济南市国土资源局未在法定期限内对其政府信息公开申请进行答复，向市政府提起行政复议申请，根据上述法律规定，市政府具有作出198号决定的主体资格。 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，市政府于2016年6月15日收到行政复议申请书，于2016年6月20日作出行政复议申请受理通知书及提出行政复议答复通知书，并于同年7月29日作出198号决定，并于2016年8月4日向原告进行送达。本院认为，市政府作出的198号决定程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。……”本院认为，根据原、被告陈述及被告提交的证据能够证明济南市国土资源局已经就原告的政府信息公开申请作出答复，并且以顺丰快递邮寄的形式向原告进行送达，原告拒绝签收。虽然济南市国土资源局并未按照原告要求的形式予以提供信息，但是并不能因此视为其未向原告提供相关信息。因此，原告所诉的《依申请公开政府信息告知书》并非是济南市国土资源局针对原告申请公开的政府信息所做的最终答复，对原告的权利义务不产生实际影响。市政府认为原告申请的事项不属于行政复议范围，驳回原告的复议申请，并无不当。 综上，被告作出198号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邢介东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邢介东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 代理审判员  孙辉妮 人民陪审员  杜宪芳 二〇一六年十月二十一日 书 记 员  王 敏