山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁14行终77号 上诉人（原审被告）平原县王凤楼镇人民政府，住所地山东省平原县王凤楼镇府前路。 法定代表人安守虎，镇长。 委托代理人孙延坤，山东指南针律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）陈万金，男，1951年12月9日出生，汉族，住山东省平原县。 被上诉人（原审原告）王玉琢，男，1964年3月8日出生，汉族，住山东省平原县。 两被上诉人共同委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。 上诉人平原县王凤楼镇人民政府因与被上诉人陈万金、王玉琢政府信息公开一案，不服山东省平原县人民法院（2020）鲁1426行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年1月13日原告陈万金、王玉琢向被告平原县王凤楼镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开（1）2008年至2010年期间因修建京沪高铁征收五杨庄15.138亩集体土地的批准文件、征地补偿安置协议及其征地补偿款的发放标准、发放数额及领取情况的全部原始资料；（2）京沪高铁征收五杨庄15.138亩集体土地征地补偿款的支出及使用情况的全部原始资料。被告平原县王凤楼镇人民政府于2020年1月15日收到原告申请后，在法定期限内未作出处理决定也未对原告的申请进行答复。原告陈万金、王玉琢于2020年3月25日向一审法院提起行政诉讼，请求判决被告履行信息公开的法定职责。一审法院于2020年5月7日作出（2020）鲁1426行初5号行政判决书，责令被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请予以书面答复。该判决书生效后，被告于2020年9月18日作出涉案政府信息公开申请答复书。原告对被告作出的书面答复不服，依法向一审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农 村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”原告申请被告公开信息属于本条规定的乡（镇）政府应当主动公开的土地征收方面的政府信息，被告以该信息不属于自己制作、保存为由，在未进行信息检索的情况下，迳行答复该信息公开的义务机关为平原县自然资源局，且未提交证据证明自己的该项主张，故被告平原县王凤楼镇人民政府的该项答复应当予以撤销。针对被告对原告申请公开京沪高铁征收五杨庄15.138亩集体土地征地补偿款的支出及使用情况的全部原始资料的答复，依据现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，已经不存在被告主张的因原告不予配合，不能合理说明申请公开的政府信息与其自身生产、生活等特殊需要的限制，被告以此为由作出拒绝公开的答复，实际上增加了原告的义务，减损了原告的权利，且没有法律依据，故被告的该项答复依法应予撤销。综上所述，被告平原县王凤楼镇人民政府2020年9月18日作出的信息公开申请答复书主要证据不足，事实认定不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一项的规定，判决：一、撤销被告平原县王凤楼镇人民政府2020年9月18日作出的政府信息公开申请答复书；二、责令被告平原县王凤楼镇人民政府在法定期限内针对原告的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平原县王凤楼镇人民政府负担。 上诉人平原县王凤楼镇人民政府不服原审判决，向本院提起上诉。请求：依法撤销（2020）鲁1426行初46号行政判决；驳回陈万金、王玉琢的诉讼请求。事实和理由：上诉人的《信息公开申请答复书》，程序合法，适用法律正确。一、2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条规定：行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。而本案是被上诉人申请的公开政府信息，不是主动公开。不应当适用《条例》第二十一条的规定，第二十一条包含在《条例》第三章主动公开的条款范围内，与本案提起公开的申请事实不符。而应当适用《条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定。上诉人依据《条例》规定，在答复书中认为：关于申请的征收五杨庄15.138亩土地批准文件、征地补偿标准及征地补偿安置等信息的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2011年1月8日施行)第二十五条的规定，公开该信息的义务机关应为平原县自然资源局。上诉人的答复符合法律规定，一审判决适用法律条款不正确。二、关于申请五杨庄被征收15.138亩土地的土地补偿款支出信息的问题。二申请人所在的平原县王风楼镇五杨庄，在2008年至2010年，因修建京沪高铁被征收土地15.138亩，拆迁村中23户村民的住房。二申请人的住房不在拆迁范围内，征地补偿安置的事宜与申请人没有利害关系；且申请公开的政府信息，申请人拒不配合询问，不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，二被上诉人申请公开的政府信息存在“不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的”规定，上诉人对此项问题不予答复具有法律依据，应予支持。综上所述，上诉人在2020年9月18日作出的《信息公开申请答复书》程序合法，适用法律正确。请上级人民法院依法撤销（2020）鲁1426行初46号行政判决书，驳回陈万金、王玉琢的诉讼请求。 被上诉人陈万金、王玉琢未提交书面答辩意见。 本院审理查明事实与原审判决认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”根据前述行政法规的规定可知，对于土地征收等方面的政府信息，一方面，乡（镇）人民政府应当主动公开，另一方面，公民、法人或者其他组织也可以通过申请获取。本案中，案涉的土地征收信息，属于上诉人平原县王凤楼镇人民政府应当掌握，也应当主动公开的政府信息，尤其是在二被上诉人陈万金、王玉琢又对此提出公开申请的情况下，该地方政府更应该对其制作、获取或者保存的相关政府信息予以公开，以保障人民群众知情权。退一步讲，如果上诉人平原县王凤楼镇人民政府既未制作、也未获取或保存相关政府信息，也应当提供其进行检索查询的相关证据予以证实，否则，则难免有推脱塞责之嫌。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2019年进行了修订，对于政府信息公开的申请，已经不再局限于申请者自身生产、生活或者科研等特殊需要的范畴，因此，上诉人平原县王凤楼镇人民政府主张相关信息与二被上诉人无利害关系的理由不能成立，本院不予支持。原审法院相关论述正确，本院予以确认。 综上，上诉人平原县王凤楼镇人民政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平原县王凤楼镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二一年五月十一日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌