四川省绵阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川0792行初2号 原告绵阳高新区半山蓝湾小区业主委员会（以下简称半山蓝湾业委会）。住所地：绵阳市高新区园艺街45号半山蓝湾小区118栋3单元附2楼。 负责人邓青春，该小区业主委员会主任。 委托代理人蔡平，四川临龙律师事务所律师，一般代理。 委托代理人余斌，四川临龙律师事务所律师，一般代理。 被告绵阳高新区普明街道办事处（以下简称街道办事处），地址：绵阳市高新区普明北路东段566号。 法定代表人，魏晓军，办事处主任。 委托代理人李克军，绵阳高新区普明街道办事处副主任。特别代理。 委托代理人袁粮，绵阳高新区普明街道办事处法律顾问。一般代理。 原告半山蓝湾业委会诉被告街道办事处其他行政行为一案，本院裁定不予立案，原告半山蓝湾业委会上诉后，绵阳市中级人民法院于2016年1月19日裁定指令本院予以立案，本院受理后，向被告街道办事处送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于同年3月28日公开开庭审理了本案。原告半山蓝湾业委会的负责人邓青春，委托代理人蔡平、余斌，被告街道办事处的委托代理人李克军、袁粮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告街道办事处于2015年11月10日在绵阳高新区半山蓝湾小区张贴《公告》，要求原告半山蓝湾业委会停止履行业主委员会职责，在业主大会选举出新的业主委员会之前由普明北路东段社区居委会代行半山蓝湾小区业主委员会职责。被告街道办事处并于2015年11月17日向半山蓝湾业主邓青春送达《通知》，要求其在2015年11月20日前将业主委员会的所有账目、资料和印章及其他属于全体业主所有的财务暂时移交普明北路东段社区居民委员会。 被告街道办事处依法向本院提供了其作出具体行政行为的证据、依据： 1.被告街道办事处提交的《公告》，用以证明其于2015年11月10日向半山蓝湾小区全体业主告知公告内容。 2.被告街道办事处提交的《通知》，证明其于2015年11月20日向半山蓝湾业主邓青春（业主委员会主任）发出书面通知，告知其停止履行业主委员会主任职责。 3.《绵阳市物业管理业主委员会备案登记表》，证明2014年2月25日召开的半山蓝湾小区业主大会未达到法定过半数业主参加和选举产生了赵登行、安娟、魏红梅、赵中华、邓青春、吴祖恩、张琴业主委员会委员。 4.赵登行、魏红梅、安娟、赵中华的书面辞职申请。 5.半山蓝湾在2015年9月28日召开的领导小组会议记录和普明北路东段社区居民委员会于2015年11月23日给赵中华的信访回复。 6.赵中华的辞职说明和社区居委会对赵中华的询问记录。 7.半山蓝湾100余户业主的信件、情况反映和金房物业服务有限公司向社区的信件。 8.普明街道办事处《关于半山蓝湾业委会违规选聘物业企业等事项调查结果的报告》。 9.被告街道办事处向本院提供法律依据如下：《国务院物业管理条例》第十条、第十九条，住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第六条，《四川省物业管理条例》第四条。 原告半山蓝湾业委会诉称，被告街道办事处于2015年11月10日在高新区半山蓝湾小区张贴《公告》，要求原告半山蓝湾业委会停止业主委员会的一切工作。原告半山蓝湾业委会认为在首届业主委员会7人中确有赵登行、安娟、魏红梅三人合法推出半山蓝湾业主委员会，但是赵中华至今未正式合法推出业主委员会，业主委员会成员达4人。在2015年5月30日召开了半山蓝湾小区召开了业主大会补选产生了陈凌、蒲长林、彭家春三名业主委员会委员，并对补选的业主委员会委员名单在小区内进行公示满15天报送被告街道办事处处备案，被告街道办事处工作人员告知将资料带回自行保管不需再行备案，因此半山蓝湾小区业主委员会委员应是七人，根本不存在被告街道办事处所讲业主委员会成员已不足总数（七人）的二分之一。被告街道办事处并于2015年11月17日向半山蓝湾业主邓青春送达《通知》，要求其在2015年11月20日前将业主委员会的所有账目、资料和印章及其他属于全体业主所有的财务暂时移交普明北路东段社区居民委员会。被告街道办事处的行为导致小区物业选聘工作无疾而终，现请求人民法院确认被告街道办事处行为违法，撤销《公告》，收回《通知》，重新在小区内予以公告。 原告半山蓝湾业委会为了证明其主张提供的证据有： 1.《绵阳市物业管理区域内业主委员会备案回执》。 2.《半山蓝湾业主委员会章程》。 3.2015年5月30日召开半山蓝湾小区业主大会的邀请函、通知、补选业主委员会候选人员名单、选票、委托书、光盘、表决事项、情况说明、照片，用以证明召开的业主大会合法有效，补选产生了陈凌、蒲长林、彭家春三名业主委员会委员，业主委员会成员已达法定人数。 4.业主委员会在2015年11月9日召开会议的会议记录，证明赵中华在2015年11月9日参加了半山蓝湾业主委员会会议讨论，赵中华仍然在履行业主委员会委员职责。 被告街道办事处辩称，原告半山蓝湾业委会主体资格不合法，街道办事处在2015年11月已经发出《公告》，赵中华向街道办事处提出书面辞职报告，并有询问记录，已经不是业主委员会委员，其业主委员会成员不符合法定人数二分之一，应当重新选举，并对邓青春本人发出书面《通知》，要求其停止履职，交出相关资料，街道办事处根据《国务院物业管理条例》第十条、第十九条，住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第六条，《四川省物业管理条例》第四条，依法履行指导、监督小区业主大会和业主委员会的法定职责。对于半山蓝湾在2015年5月30日召开业主大会发出的邀请函及其相关文件表示没有收到，不予认可。 经审理查明： 2014年3月，半山蓝湾小区召开业主大会成立业主委员会，首届业主委员会成员有邓青春、赵登行、吴祖恩、魏红梅、安娟、张琴、赵中华七人，其中负责人为邓青春，绵阳高新区普明街道办事处予以备案登记。赵登行、安娟、魏红梅分别于2014年8月26日、5月2日、3月18日书面申请退出业主委员会，原、被告双方均认可。赵中华于2015年10月19日提出书面辞职报告。2015年5月30日，半山蓝湾小区召开了业主大会，大会补选产生了陈凌、蒲长林、彭家春三名业主委员会委员，高新区普明街道办事处治保主任段洪刚参加了大会。2015年11月9日半山蓝湾业主委员会召开业委会，会议记录证明了赵中华参加了会议讨论并在会议记录上面签字。被告街道办事处于2015年11月17日在绵阳高新区半山蓝湾小区张贴《公告》：“半山蓝湾小区2014年3月6日选举产生的业主委员会委员七人，现赵登行、安娟、魏红梅、赵中华等四人已书面提出辞去业主委员会委员职务。半山蓝湾小区业主委员会委员人数已不足总数的二分之一。根据《业主大会和业主委员会知道规则》（建房〔2009〕第274号）第四十六条、第五十八条之规定，公告要求半山蓝湾业委会停止履行业主委员会职责，在业主大会选举出新的业主委员会之前由普明北路东段社区居委会代行半山蓝湾小区业主委员会职责。被告街道办事处并于2015年11月17日向半山蓝湾业主邓青春送达《通知》，要求其在2015年11月20日前将成立业主委员会的所有账目、资料和印章及其他属于全体业主所有的财务暂时移交普明北路东段社区居民委员会。 本院认为，《住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”高新区普明街道办事处对辖区设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。被告街道办事处辩称原告半山蓝湾业委会的主体资格问题，绵阳市中级人民法院已于2016年1月19日作出（2016）川07行终1号行政裁定书，认为尽管街道办事处具有指导和协助的义务，但是街道办事处停止原告半山蓝湾业委会行使权力，已对其权利义务产生实际影响，原告半山蓝湾业委会具有主体资格。本案的争议焦点在于被告街道办事处以半山蓝湾小区业主委员会委员人数已不足总数的二分之一发出《公告》、《通知》是否合法？原、被告双方对于赵登行、安娟、魏红梅三人均已辞去半山蓝湾业主委员会委员资格无异议，但是对于赵中华是否辞去半山蓝湾业主委员会委员资格有异议。根据《住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条“业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式提出辞职请求的；……”的规定，业主委员会委员以书面方式辞职的其委员资格终止权利属于业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，街道办事处无权决定业主委员会资格是否终止。街道办事处所发《公告》和《通知》属于适用法律法规错误、超越法定职权的行政行为，均属于违法，不具有法律效力。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项和第（四）项之规定，判决如下： 一、撤销被告街道办事处在2015年11月10日所发《公告》、《通知》，原告半山蓝湾业委会继续依法履行职责； 二、驳回原告半山蓝湾业委会的其他诉讼请求； 本案受理费人民币50元，由被告街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于绵阳市中级人民法院。 审 判 长  向 钧 审 判 员  杨 伟 人民陪审员  赵德志 二〇一六年十月十四日 书 记 员  张文佳