河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀07行终25号 上诉人（原审原告）王桂香，女，1968年10月25日出生，汉族，现住张家口市桥东区。 委托代理人崔文云，河北京张律师事务所律师。 委托代理人韩燕飞。 被上诉人（原审被告）张家口市社会保险事业管理中心，住所地张家口市桥西区清水河中路10号。 法定代表人李辉，该中心主任。 委托代理人史文斌。 委托代理人蒿利勇。 原审第三人中国人民解放军第81集团军，住所地张家口市桥东区。 原审第三人河北凯威制药有限责任公司，住所地张家口经济开发区沙岭子镇东山产业集聚区。 法定代表人王云霄，系该公司总经理。 委托代理人程华。 上诉人王桂香因与被上诉人张家口市社会保险事业管理中心（以下简称市社保中心）、原审第三人中国人民解放军第81集团军、原审第三人河北凯威制药有限责任公司征缴社会保险费一案，不服张家口经济开发区人民法院于2020年11月4日作出的（2020）冀0791行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月26日公开开庭审理了本案，上诉人王桂香及其委托代理人崔文云、韩燕飞，被上诉人市社保中心委托代理人史文斌、蒿利勇，原审第三人河北凯威制药有限责任公司委托代理人程华到庭参加诉讼，原审第三人中国人民解放军第81集团军经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，原告王桂香于1988年12月被招为中国人民解放军66455部队合同制工人。2000年11月8日，66455部队与张家口市东光股份（合作）有限公司签订《66455部队军人服务社社会化经营管理协议书》，约定66455部队将所属机关军人服务社成建制交给张家口市东光股份（合作）有限公司接管，将原告在内的职工全部移交给张家口市东光股份（合作）有限公司。后张家口市东光股份（合作）有限公司并入河北凯威制药有限责任公司。2015年原告办理特殊工种退休，河北凯威制药有限责任公司将原告的退休材料提交到被告处，被告要求原告补缴1988年之后的养老保险费，否则不予办理退休手续。原告于2017年12月26日向被告补缴了1988年12月至1999年7月的养老保险费42875.83元，被告于2018年1月为原告办理了退休手续。原告认为根据相关文件规定己方不应再补缴1988年12月至1999年7月的养老保险费，故向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点在于王桂香作为合同制工人是否应当补缴其在1988年12月至1999年7月期间的养老保险费。《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》〔（2000）后司字第332号〕第二条规定：随军队后勤保障项目成建制移交地方的军队事业单位，从离开军队之日起，按国家规定参加当地养老保险统筹。移交到地方后仍为事业单位的，执行事业单位职工的养老保险制度；移交到地方后改制为企业的，执行企业职工基本养老保险制度。故66455部队将所属机关军人服务社成建制交给张家口市东光股份（合作）有限公司接管并将原告在内的职工全部移交给张家口市东光股份（合作）有限公司后，原告从离开军队之日起应按国家规定参加当地养老保险统筹。被告作为社会保险的征缴机关，依照河北省人民政府《河北省贯彻执行国营企业实施劳动合同制暂行规定的实施细则》冀政【1986】148号等文件的规定，在原告办理退休时，要求原告补缴1988年12月至1999年7月的养老保险费并无不当，故本院对原告要求确认被告向原告征缴1988年12月至1999年7月养老保险费的行政行为违法，并判决被告退还向原告征缴的养老保险费42875.83元并请被告为原告重新核算退休待遇并补发2015年11月至2017年12月期间的养老金的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王桂香的诉讼请求，案件受理费50元，由原告王桂香负担。 上诉人王桂香上诉称，《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》（2000）后司字第332号文件中的规定，除一审判决书表述的内容外还包括“职工原来的连续工龄视同缴费年限，单位和个人不再补缴养老保险费”。原告从部队移交到东光商业股份合作公司之日起，东光商业股份合作公司已经按规定为原告参加了当地的养老保险统筹缴纳了基本养老保险费。本案争议的是原告移交给地方之前，所在军队单位没有给原告缴纳养老保险费需不需要补缴。上诉人认为，该文件已经规定的非常明白，职工原来的连续工龄视同缴费年限，单位和个人不再补缴养老保险费，一审法院在判决书中对该条款既没有适用也没有对不适用的理由作出解释。上诉人认为冀政（1986）148号文是关于合同制工人缴纳养老保险费的普遍性规定，而（2000）后司字第332号是为了解决军队后勤保障部门移交地方后有关社会保险缴纳和补缴所出台的特别规定。社保部门在执行有关养老保险政策时应优先考虑适用特别规定，不应该要求原告及所在单位补缴之前没有缴纳的养老保险费。请二审人民法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。 被上诉人市社保中心辩称，一是上诉人系合同制工人，受《劳动法》的调整，应当依法缴纳养老保险费。上诉人从1988年12月被招为中国人民解放军66455部队合同制工人，2000年11月8日由部队移交张家口市东光股份（合作）有限公司接管，根据《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》（2000）后司字第332号文件第一条第（一）项及第二条第（一）第2点的规定，上诉人应当与接收单位按照《劳动法》的规定签订劳动合同，受劳动法的调整，同时执行企业职工基本养老保险制度。根据《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，故上诉人应当依法缴纳保险费。二是上诉人根据规定应当补缴应交而未交的养老保险费后方可享受养老保险待遇，因此被上诉人要求其按规定补缴并无不当。根据《河北省贯彻执行国营企业实行劳动合同制暂行规定的实施细则》（冀政〔1986〕148号文件）的规定，1986年10月1日以后就业的劳动合同制工人，应当按照其参加工作年限补缴退休养老基费。《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》〔（2000）后司字第332号〕文件第一项第七条规定：随军队后勤保障项目转移到地方单位工作的军队职工，从调离军队的次月起，执行地方接收单位的工资福利制度，并按国家有关规定重新确定的工资待遇，在军队期间的工作时间与地方接收单位的工作时间合并计算为连续工龄。转移到企业的，原在军队期间的工作时间视作企业的工作时间，并作为确定有关待遇的依据。第二项第三条规定：军队职工随后勤保障项目非成建制移交到地方的，或正常调动到地方单位以及自谋职业的，从离开军队之日起，按国家规定参加当地养老保险统筹。其中，调入到事业单位的，执行事业单位养老保障制度，调入到企业单位的执行企业基本养老保险制度。而上诉人系1988年12月才参加工作，必须按参加工作时间缴纳养老保险。被上诉人要求上诉人按照企业职工基本养老保险制度补缴养老费合规合理。请二审人民法院维持原判。 原审第三人河北凯威制药有限责任公司当庭述称，一审法院判决正确，请二审人民法院维持原判。 一审法院已查明的事实，本院予以确认。 另查明，张家口市社会保险事业管理局现更名为张家口市社会保险事业管理中心。 本院认为，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》〔国发（1986）77号〕第二十六条规定，国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。第三十二条规定，国家机关、事业单位和社会团体在常年性岗位上招用的工人，应当比照本规定执行。《河北省贯彻执行国营企业实行劳动合同制暂行规定的实施细则》（冀政〔1986〕148号文件）的规定，1986年10月1日以后就业的劳动合同制工人，应当按照其参加工作年限补缴退休养老基费。王桂香的情形并不适用于《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》〔（2000）后司字第332号〕的规定。王桂香从1988年12月被招为中国人民解放军66455部队合同制工人，应当补缴自1998年12月至1999年7月期间的养老保险费，在上诉人办理退休时，被上诉人要求上诉人补缴1988年12月至1999年7月的养老保险费并无不当，对上诉人的上诉主张本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王桂香承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李立新 审 判 员 王瑞良 审 判 员 岳丽媛 二〇二一年五月十日 法官助理 崔作弟 书 记 员 杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。