浙江省平阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0326行初143号 原告黄友省，男，1944年2月19日出生，汉族，住福建省宁德市东侨开发区。 委托代理人黄象伟，男，1975年8月30日出生，汉族，住址同××，系原告儿子。 被告平阳县南麂镇人民政府，住所地浙江省平阳县南麂镇司令部。 法定代表人陈盛楷，镇长。 出庭负责人杨加波，该镇副书记。 委托代理人王德允，浙江越人（平阳）律师事务所律师。 被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县前街县府大院内。 法定代表人黄慧，县长。 出庭负责人陈朝晖。 委托代理人黄进军。 原告黄友省诉被告平阳县南麂镇人民政府、平阳县人民政府不履行破房认定职责及行政复议、行政赔偿一案，本院于2020年9月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。原告黄友省及委托代理人黄象伟，被告平阳县南麂镇人民政府出庭负责人杨加波及委托代理人王德允，被告平阳县人民政府出庭负责人陈朝晖及委托代理人黄进军到庭参加诉讼。本案因各当事人申请调解延长审理期限两个月，现已审理终结。 原告黄友省诉称，坐落于平阳县××镇××村对岙自然村编号为×××-8的倒塌房屋系原告房产。该房屋建造于1967年，占地面积有94.6平方米，房屋占地50平方米以上。房屋后因台风等自然灾害倒塌，现最高墙体2.2米，其余墙体均1米以上。自南麂列岛国家级海洋自然保护区管理局成立以来，南麂镇内的破损房屋均不得重新修建，但镇政府对破损房屋作过认定。上述房屋在2014年就己经被认定并登记为破房。2019年，被告作出认定公示，将该房屋的面积由94.6平方米调整为55.54平方米，另注明坦地35.69平方米。但被告后拒绝以破房的标准（即每平方米12000元）对房屋进行房屋征收补偿，仅同意以空余地的标准（每平方米200元）支付补偿款。原告不服，请求将涉案房屋认定为“破房”，被告未作答复。2020年4月17日，原告向平阳县人民政府申请行政复议。平阳县人民政府作出平政复决字［2020］26号行政复议决定书,认为南麂镇人民政府没有认定“破房”的法定职责，以此驳回了原告的复议申请。原告认为，《平阳县人民政府办公室关于印发南麂镇旧村改造（一期）土地和房屋征收补偿细则的通知》第五条第（一）款第一项规定：“1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前己经建成的房屋，因历史原因未登记或审批手续不完整的房屋，经认定后可参照合法房屋，予以补偿安置”。另，依据《平阳县人民政府专题会议纪要》［2020］2号规定，被告应该有认定“破房”的职责。况且，涉案房屋2014年已经被认定过“破房”，故被告具有此项法定职责。为此，诉请判令撤销平政复决字［2020］26号行政复议决定；判令被告书面确认×××-8破房面积为94.6平方米；请求一并审查《平阳县人民政府专题会议纪要》［2020］2号文件的有效性；请求判令二被告支付原告交通等费用500元。 原告在举证期限内提供了下列证据：1.原告身份材料，以证明原告具有诉讼主体资格；2.南麂镇征收房屋权属认定申请表，证明原告名下×××-8房屋的建造于1967年、结构类型为破房，占地面积为55.54平方米的事实；3.南麂镇兴岙村对岙自然村征收房屋权属认定表，以证明原告名下×××-8房屋建造于1967年，结构类型为破房，占地面积55.54平方米的情况；4.南麂镇新岙村现状房屋面积量算表，以证明涉案房屋位置；5.×××-8房屋现状照片，以证明破房现状及前一次认定登记编号为（Ｄ）7-2，房屋石头曾被搬去修水井等事实；6.南麂对岙村建筑面积及建筑占地面积汇总表，以证明原告名下×××-8房屋在2014年已被认定为破房，登记信息为：调查编号（Ｄ）7-2，面积94.6平方米；7.南麂镇旧村改造（一期）土地和房屋征收补偿实施细则，以证明“1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前已经建成的房屋，因历史原因未登记或审批手续不完整的房屋，经认定后可参照合法房屋，予以补偿安置”的规定；8.平政复决字［2020］26号行政复议决定书，以证明行政复议决定内容；9.复员军人证明书，以证明原告为复员军人的身份。 被告平阳县南麂镇人民政府辩称，一、“确认倒塌房屋为破房”的法定职权不在于镇政府，而在县不动产登记服务中心等相关部门。镇政府没有职权就“倒塌房屋为破房”进行最终的确认。房屋征收中，镇政府仅是起协调的作用，最终需由县不动产登记服务中心等相关部门作出认定。故被诉复议决定的审理程序合法，认定事实清楚，所作出的决定合法、适当，请求驳回原告的诉讼请求；二、原告曾于2020年4月17日在平阳县网络信访系统上提起信访，要求认定涉案房屋为破房，镇政府已于同年4月28日给予答复：涉案房屋不符合破房认定的条件，可以坦地标准进行补偿安置，原告称被告未作答复不符合事实；三、原告要求确认“编号为×××-8的倒塌房屋为破房”没有事实与法律依据。根据平阳县人民政府专题会议纪要（［2020］2号）精神，在1998年12月31日（含31日）前建造的房屋，因台风等不可抗力因素造成毁损但地基结构清晰、四面墙体明显且达到一定高度的房屋，参照未确权房屋认定程序执行后，可认定为破房。经县国土、县不动产登记服务中心现场实地勘查，涉案房屋已经完全破败，没有门窗、残留的墙体达不到认定的高度。县不动产登记服务中心最终确认该地块上的建筑物、构筑物达不成破房的标准，被告仅能以坦地的标准对原告进行补偿安置；四、原告诉称，自从成立南麂列岛国家级海洋自然保护区管理局以来，破损的房屋均不得重新修建与事实不相符。因台风等自然灾害损毁的房屋经过个人申请，可到南麂列岛国家级海洋自然保护区管理局办理备案手续。经调查，申请人确实无其他住房的，在占地面积不扩大、建筑面积不扩大的前提下，允许原地重建。如2013年“菲特”台风后，原告所在的村就有多人申请灾后重建，并在办理相关手续后重建房屋。综上，请求驳回原告的诉讼请求或驳回原告起诉。 被告南鹿镇政府在举证期限内提供了下列证据：1.公示、照片、南麂镇兴岙村对岙自然村征收房屋权属申请汇总表，以证明被告已根据村民申请进行公示，并明确要求被征收人对其申请表中的房屋产权、建造时间、占地面积、建筑面积等方面情况进行校对，但并未认定其为合法房屋的事实；2.平政发[2014]208号文件、平政发[2017]244号文件、平政办[2019]131号《平阳县人民政府关于印发南麂镇旧村改造(一期)土地和房屋征收补偿实施细则的通知》，以证明法律适用正确。 被告平阳县人民政府辩称，一、被告所作的行政复议决定程序合法。原告于2020年5月29日向被告申请行政复议，请求责令被告南麂镇人民政府“确认编号为×××-8的倒塌房屋为破房”。因申请材料不齐全，原告于6月5日补正，被告即日受理立案后，并向南麂镇人民政府送达了《行政复议答复通知书》、《自查化解建议通知书》。同年6月10日，南麂镇人民政府向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经批准该案延期至2020年9月3日。同年8月27日，被告作出平政复决定［2020］26号《行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请，并且依法送达。故，被告作出行政复议决定程序合法；二、被告所作的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。被告南麂镇人民政府并没有认定“破房”的法定职责，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。《平阳县人民政府办公室关于印发南麂镇旧村改造（一期）土地和房屋征收补偿实施细则的通知》（平政办［2019］131号）第五条第（二）款规定，未登记的被征收房屋，由南麂镇人民政府组织自然资源和规划、住建部门按程序认定并公示后，予以确认是否给予补偿安置。《平阳县人民政府专题会议纪要》（［2020］2号）第三条规定，南麂镇未确权房屋认定程序......县不动产中心签署“同意认定”后予以认定。可见，涉案房屋现状及相关面积的认定、测量的职责部门应当是自然资源和规划、住建部门。本案中，南麂镇人民政府对于未登记房屋的认定和处置仅有组织、上报、公示等义务，但并不是房屋权属、现状的最终认定部门，并没有“确认编号为×××-8的倒塌房屋为破房”的法定职责。另外，根据《房地产统计指标数据解释（试行）》（建设部建住房［2020］66号）的相关规定：“房屋一般指上有屋顶，周围有墙，能防风避雨，御寒保温，供人们在其中工作、生活、学习、娱乐和储藏物资，并具有固定基础，层高一般在2.2米以上的永久性场所。但根据某些地方的生活习惯，可供人们常年居住的窑洞、竹楼等也应包括在内。房屋建筑面积是指含自有（私有）房屋在内的各类房屋建筑面积之和。指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20ｍ以上（含2.20ｍ）的永久性建筑。”原告提供的照片中涉案倒塌“房屋”已经没有屋顶，也不具有上述条文中所具备的相应功能，将涉案的×××-8的倒塌房屋认定为“破房”无事实和法律依据支持。因此，原告请求责令南麂镇将其房屋认定为“破房”的相关诉请不应得到支持。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回原告复议申请的决定事实清楚，适用依据正确。综上所述，被诉复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阳县人民政府在举证期限内提供下列证据：1.复议申请书及证据材料、补正通知书、补正材料、寄递单,2.立案审批表、《行政复议答复通知书》(平政复立字(2020)26号)、《自查化解通知书》(平政行复(2020)26号)、送达回证、行政复议答复书及相关证据材料，3.延期审批表、延期通知书及签收单、《行政复议决定书》(平政复决字(2020)26号)及签发稿送达回证、寄递单等。 经审理查明，原告黄友省在平阳县××镇××村对岙自然村有一处“倒塌”房屋，编号为“×××-8”。2019年9月24日，该“倒塌”房屋经测绘，为坦地（原建筑占地）55.54平方米,杂地35.69平方米。2019年11月28日，平阳县人民政府发布平政办［2019］131号《平阳县南麂镇旧村改造（一期）土地和房屋征收补偿实施细则》，决定对南麂镇兴岙村的新码头自然村和对岙自然村、马祖岙村、东方岙村等范围内的房屋实施征收。2019年12月9日，原告就“×××-8倒塌”房屋填写征收房屋权属认定申请表，表格上结构类型注明“破”，房屋占地面积填写：55.54平方米。2019年12月12日，被告张贴房屋公示清单，其中第52项注明“×××-8”倒塌房屋的结构类型列为“破”，占地面积为55.54平方米，建筑面积为0。后，平阳县南麂镇人民政府明示拒绝以“破房”的标准与原告签订补偿安置协议，同意按“坦地”标准进行补偿。原告不服，双方未就“×××-8”倒塌房屋签订补偿安置协议。原告黄友省不服，于2020年5月29日申请复议申请，要求责令南麂镇人民政府确认“编号为×××-8的倒塌房屋为破房”。平阳县人民政府受理后，于同年8月27日作出平政复决字［2020］26号行政复议决定书，以南麂镇人民政府没有“确认编号为×××-8的倒塌房屋为破房”的法定职责，驳回了原告的复议申请。原告不服，诉请：一、判决撤销平政复决字［2020］26号行政复议决定书；二、判令被告南麂镇人民政府书面确认编号为×××-8的破房面积为94.6平方米；三、请求一并审理［2020］2号《平阳县人民政府专题会议纪要》的合法性、有效性；四、判令被告支付原告交通等费用500元。 另查明，涉案地块除平阳县人民政府颁布的平政办[2019]131号文件之外，未启动国有土地上房屋征收程序或集体土地征收为国有的程序。 以上事实，有双方当事人提供的房屋权属认定申请表、房屋面积量算表、公示照片、平政复决字[2020]26号行政复议决定书、平政办[2019]131号文件以及当事人的当庭陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。征收集体所有土地，依被征收土地的性质和面积，分别由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准征收。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。由此可见，对征收范围内的土地状况和地上附着物或房屋进行调查认定是征收中的附带义务。本案中，涉案地块尚未依法启动征收程序，行政机关发布的平政办[2019]131号土地和房屋征收补偿实施细则，不能直接代替土地征收或房屋征收的决定。故，原告诉请本院判决被告履行房屋性质认定职责的前提并不存在。原告可在相关地块已经启动法定征收程序但又拒绝对被征收土地或房屋进行调查认定时诉请履职。如原告认为其房屋所有权或土地使用权未经批准征收即遭受行政机关侵害的，可就具体行政行为依法行使救济权利。综上，南麂镇人民政府尚不具备原告诉请履行的法定职责。复议机关以南麂镇人民政府不具有其诉其履行的法定职责为由决定驳回复议申请，结果正确。据此，本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告黄友省的起诉。 本案受理费，依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  谢海清 人民陪审员  陈尔贺 人民陪审员  陈来微 二〇二一年五月七日 代书 记员  林倩雯 ?