安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）皖12行赔终60号 上诉人（一审原告）曹永强，男，1976年12月16日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）杨爱香，女，1974年10月10日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审被告）界首市人民政府颍南街道办事处，住所地界首市大桥南路109号，统一社会信用代码113412820031679499。 法定代表人秦海洲，该街道办事处主任。 负责人任辉，该街道办事处政法委员。 委托代理人燕鹏程，安徽儒言律师事务所律师。 上诉人曹永强、杨爱香、界首市人民政府颍南街道办事处（以下简称颍南办事处）因行政赔偿一案，不服安徽省界首市人民法院作出的（2020）皖1282行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 曹永强、杨爱香向一审法院诉称，2000年，界首市人民政府为了提高颍南群众生活水平，在其所在村南东起沙河大桥南路西侧至界临郸路之间修一条东西走向的水泥路，鼓励道路北侧曹庄和南侧王方庄村民及市民使用其承包的土地和租赁土地经商办企业，依法审批营业执照后进行经营，但不给予办理土地转用手续和地面上建筑物的登记。2009年9月3日，其将其所在第三村民小组曹新义租赁其村民小组曹新国等人在大桥南路西侧与水泥路南侧的承包土地进行转赁作为汽车修理场地。其根据汽车修理必需的车间、仓库、住室、伙房，搭建了钢构框架的彩钢房、彩钢棚,并用沙石、砖头将场地全部铺垫。经界首市工商管理局验收后，依法审批了汽车修理部营业执照，开始从事经营汽车修理。2014年省“308”道路由颍河北岸改道颍河南岸，改道后省“308”线，使用原修建东西走向的水泥路，并命名为“颍河路”。2015年5月22日，界首市城南片区建设指挥部，对颍河路两侧各征收25米宽土地植树、栽花。其汽车修理部北端沿路场地被征收，并征迁土地上搭建物彩钢房、彩钢棚计253.33平方米予以征收，以每平方米315元予以补偿。2017年4月，界首市人民政府未经法定程序批准，便对颍南办事处区域内沙河大桥南路西侧至界临郸路东侧、王方庄村中心路北侧至颖河路南侧范围内的土地进行征收，既不作出征地公告，也不作出征地拆迁补偿安置方案公告，界首市人民政府便委托颍南办事处和曹庄居民委员会进行征收土地、房屋拆迁。2017年4月13日，曹庄居民委员会自带选定的房地产价格评估机构人员对其汽车修理部场地上搭建物、附属物进行价值评估，作出了《房屋征收分户评估报告单》，评估结论为该汽车修理部各项附属物总价款133576元。评估人员不依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条和《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款、《房地产评估机构管理办法》第三十二条之规定，也不以界首市市场上类似房地产市场价格对原告搭建物价值进行评估，所出评估不具有合法性。其与颍南办事处达不成拆迁补偿协议，要求作出补偿决定，均遭到拒绝。杨爱香在曹庄居民委员会办公室，发现其西邻苏玉斌经营竹木商行搭建的彩钢房、彩钢棚仅比其多59.73平方米，却给补偿365600元，比给自己多232024元。其认为在同地、同物，给予不同等的补偿，显失公平。2018年5月4日，颍南办事处未对其作出任何书面告知情形下，便组织指挥由曹庄居民委员会和界首市人民政府相关行政机关工作人员强制砸毁其汽车修理部场地上搭建物917.82平方米、搭建物内财产价值99038元、中断全部道路。颍南办事处实施强制拆除行为开始前，将其和母亲囚禁，其无法搬运其搭建物内汽车修理工具、汽车配件。实施强制拆除时颍南办事处不对搭建物内全部财产进行造册统计，致使搭建物内被砸毁的全部汽车修理工具、汽车配件无法依法评估。综上所述，其认为，颍南办事处强制砸毁其汽车修理部场地上搭建物917.82平方米，根据2015年5月22日自拆补偿标准每平方米315元和有营业执照每平方米增加200元，计515元每平方米，应赔偿其搭建物损失472677元、附属物损失65209元，计537886元。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，实施征收的土地已纳入城市规划区，其依法有权享有要求颍南办事处给予赔偿搬迁费10000元、停产停业损失费54000元，计64000元的损失。因颍南办事处在实施强制执行前既不对财产进行登记造册，也不准许其进行搬出，致使其无法依法对搭建物内砸毁的汽车修理工具、汽车配件进行评估。其无奈也仅能让他人对砸毁在搭建物内全部汽车修理工具、汽车配件逐项清点，并按当时市场价格计算价款99038元。若颍南办事处对其搭建物和被砸毁的财产不予认可，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第二款的规定，应由颍南办事处承担举证不能的法律后果。为此，其依法提起诉讼，请求判令颍南办事处赔偿其各项经济损失共计700924元。 一审法院经审理查明，2019年，曹永强通过转租使用其村民小组成员位于大桥南路西侧，现颖河路南侧的土地作为汽车修理场地，在租赁使用的土地建设钢构框架的彩钢房、彩钢棚和简易房，并将未建设的土地用砂石、砖头进行铺垫。经依法向原界首市工商行政管理局申请办理汽车修理部营业执照，原界首市工商行政管理局审批予以注册登记，曹永强开始从事汽车修理的经营活动一直至被拆除时。2014年省道308线道路改修，改修后的道路在城南区域内命名为“颖河路”。2015年5月22日，界首市人民政府对颖河路两侧进行绿化，将曹永强、杨爱香使用的部分土地予以征收，并拆除曹永强、杨爱香建设的彩钢房、彩钢棚计253.33平方米，以每平方315元予以补偿。2017年，颍南办事处实施征地拆迁，需对曹永强、杨爱香办理汽车修理部的土地进行征收拆迁，向其发出征迁通知，并于2017年4月13日对其使用土地建筑物和附属设施予以分户评估，评估附属物价款共计133576元，其中彩钢房面积714.96平方米。后双方经多次协商，就拆迁补偿未能达成协议。2018年5月4日上午，颍南办事处组织相关部门对曹永强、杨爱香经营的汽车修理部搭建的彩钢房、彩钢棚等设施予以强制拆除。 另查明，被征迁户苏玉斌与曹永强、杨爱香系邻居，在征迁过程中，苏玉斌被征收附属物评估价款150732元，与颍南办事处签订了补偿协议，除附属物补偿款外，另补偿苏玉斌彩钢房781.53的搬迁补助费3907.60元、经营损失117229.50元、奖励78153元、旧料回收15630.60元，合计365652.70元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。曹永强、杨爱香诉颍南办事处强制拆除汽车修理部搭建物行政行为违法一案，已被该院2020年12月28日作出的（2020）皖1282行初54号行政判决确认违法，其有取得赔偿的权利。本案中，曹永强、杨爱香对颍南办事处委托评估清单认定的附属物及价款无异议，但对与其相邻苏玉斌同样彩钢房、彩钢棚所补偿的价款不同有异议。根据颍南办事处庭审后提交与苏玉斌签订房屋征收补偿协议，给苏玉斌补偿：附属物补偿150732元；搬迁补助费3907.6元；经营损失781.53元×150元＝117229.50元；按合法面积781.53平方米，每平方米100元奖励，计款78153元；旧料回收每平方米20元，计15630.60元；总合计补偿365652.70元。而颍南办事处与曹永强、杨爱香协议时仅按评估价予以补偿，致使双方不能达成补偿协议。土地征迁工作应公开、公平、公正，在相同区域及地段，同为经营，应以同一标准和尺度予以拆迁补偿。颍南办事处对苏玉斌的彩钢房781.53平方米认定为经营用房，同样也应对曹永强、杨爱香所建的经营彩钢房714.96平方米以经营用房予以补偿，而造成未能达成拆迁补偿协议，是颍南办事处未按统一标准补偿导致的，其过错在颍南办事处。曹永强、杨爱香要求对强拆其汽车维修部搭建物的补偿标准，应参照苏玉斌的予以补偿。综上，曹永强、杨爱香被强制拆除汽车修理部搭建物的各项补偿为：1、附属物，133576元；2、搬迁费，3574.80元；3、经营损失，107244元；4、奖励，71496元；5、旧料回收，14299.20元；以上合计330190元。颍南办事处应赔偿曹永强、杨爱香被强拆汽车修理部附属物等合理损失330190元。曹永强、杨爱香请求赔偿强拆执行损毁汽车修理部的汽修工具及配件的损失，因所提供证据不能证明物品被强拆损毁，对其该诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决颍南办事处于判决生效之日起十日内赔偿曹永强、杨爱香330190元；驳回曹永强、杨爱香的其他诉讼请求。 曹永强、杨爱香上诉称，其被砸毁的汽修工具、配件无法评估是颍南办事处强拆造成的，在颍南办事处未提供证据证明上诉人主张不成立的情况下，一审法院没有酌情确定赔偿数额，而驳回上诉人此项赔偿请求，显属不当，同时遗漏了上诉人将中断的道路恢复原状的赔偿请求，属于漏判。综上，请求维持（2020）皖1282行赔初6号行政赔偿判决第一项；撤销（2020）皖1282行赔初6号行政赔偿判决第二项，判决颍南办事处赔偿上诉人汽车修理部场地上彩钢房、彩钢棚内汽车修理工具、汽车配件价值99038元；判决漏判的颍南办事处中断上诉人汽车修理部场地上道路恢复原状。 颍南办事处上诉称，一审认定曹永强、杨爱香所建的714.96平方米彩钢房为合法的经营用房没有事实依据，判决补偿其搬迁费、经营损失、奖励、旧料回收等费用没有依据，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判驳回曹永强、杨爱香的诉求；由曹永强、杨爱香承担本案上诉费用。 本院认为，一审判决事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： （一）撤销安徽省界首市人民法院（2020）皖1282行赔初6号行政赔偿判决； （二）本案发回安徽省界首市人民法院重审。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年五月六日 书记员 冯大方 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。