四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1102行审33号 申请执行人：夹江县自然资源局。住所地：四川省夹江县迎春东路263号。 法定代表人：季孟伦，该局局长。 出庭负责人：易承钧，该局副局长。 委托代理人：周殿利，该局工作人员。 委托代理人：谢芮，该局工作人员。 被执行人：夹江县新意木业有限公司。住所地：四川省夹江县甘霖新生村8组。 法定代表人：吕力书，该公司总经理。 委托代理人：王明军，乐山市法学会法律专家服务中心法律工作者。 申请执行人夹江县自然资源局于2021年4月20日向本院申请强制执行被执行人夹江县新意木业有限公司（简称新意木业公司）责令限期拆除及恢复原状一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法组成合议庭，于同月30日对本案进行了公开听证。申请执行人夹江县自然资源局的负责人易承钧副局长及该局的委托代理人周殿利、谢芮，被执行人新意木业公司的法定代表人吕力书及该公司的委托代理人王明军到庭参加了听证。本案现已审查终结。 2020年7月27日，夹江县自然资源局向新意木业公司作出的夹自然资〔罚〕（2020）21号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）载明：新意木业公司在没有取得用地手续的情况下，擅自在夹江县××镇××村3社（原甘霖镇新生村8社）（简称原新生村8社）违法占用土地修建厂房，占地面积5504.01平方米，其中基本农田5469.93平方米（折合8.20亩），不符合土地利用总体规划5504.01平方米。新意木业公司未经批准占用土地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于违法占用土地和破坏基本农田的行为。根据《土地管理法》第七十七条，《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1.立即改正破坏基本农田的行为，恢复原种植条件；2.立即停止非法占用土地的违法行为，退还非法占用的土地；3.限十五日内拆除在非法占用的5504.01平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4.对新意木业公司占用基本农田8.20亩的耕地开垦费2倍的罚款492000元，对非法占用除基本农田外土地34.08平方米，按照非法占用土地30元每平方米罚款1022.40元，共计罚款493022.40元。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 经审查查明：2019年7月，夹江县自然资源局委托四川正信勘测有限公司对新意木业公司在原新生村8社的占地面积进行测量，用地面积为5504.01平方米（折8.2560亩）。其后，夹江县自然资源局针对新意木业公司所占地块进行用地规划审查，认为其占用农用地5485.83平方米（含耕地5469.88平方米），其他用地18.18平方米，占地不符合用地规划。同年11月6日，夹江县自然资源局执法人员对新意木业公司法定代表人吕力书进行询问，吕力书陈述新意木业公司于2018年1月1日开始动工修建，原拆原建1万平方米的彩钢结构厂房，2019年6、7月办理了农业设施用地备案。现新意木业公司已拆除2000平方米左右，还有200平方米未拆除的都是住房。2020年5月28日，夹江县自然资源局对新意木业公司涉嫌违法占地修建厂房的行为立案查处。同年6月28日，夹江县自然资源局作出调查报告，认为新意木业公司存在非法占用土地的行为，建议对新意木业公司作出行政处罚。次日，该案经夹江县自然资源局会审，同意拟对新意木业公司作出的行政处罚。同年7月8日，夹江县自然资源局向新意木业公司作出《行政处罚（听证）告知书》告知新意木业公司拟对其作出行政处罚的事实、依据以及拟处罚内容，同时告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利，该告知书的签收人为“魏开明”，签收时间为“2020年7月17日”。同月21日，新意木业公司向夹江县自然资源局提交《情况说明》及相关材料，认为其系原拆原建，不是新建，认可其于2020年7月17日收到前述《行政处罚（听证）告知书》。同月27日，夹江县自然资源局向新意木业公司作出《行政处罚决定书》，该决定书的签收人为“魏开明”，签收时间为“2020年7月28日”。同年10月9日，夹江县自然资源局向新意木业公司作出《履行行政处罚决定催告书》，要求新意木业公司在收到该催告书送达十日后，自觉履行“限十五日内拆除在非法占用的5504.01平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，并于同月12日向新意木业公司送达该催告书，但新意木业公司未履行前述义务。为此，夹江县自然资源局于2020年12月28日向本院申请执行，本院以夹江县自然资源局提交的证据不足以证明其已于2020年7月28日向新意木业公司送达《行政处罚决定书》，新意木业公司在本案处理过程中知晓《行政处罚决定书》，故新意木业公司法定起诉期限或复议期限尚未届满，夹江县自然资源局提出强制执行申请，尚不符合向人民法院申请强制执行的条件为由，裁定不予执行。新意木业公司于2021年1月12日收到《行政处罚决定书》后，即未就该《行政处罚决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该《行政处罚决定书》的第三项处罚义务。夹江县自然资源局遂向本院申请强制执行《行政处罚决定书》。 上述事实，有申请执行人提交的《新意木业公司现状图》《测绘资质证书》、资格证书、《四川省测绘地理信息局公告》《新意木业公司用地卫星影像截图》《新意木业公司用地规划审查图》《新意木业公司用地地类图》《新意木业公司现场照片》《询问笔录》（吕力书）、营业执照、吕力书身份证复印件、《责令停止违法行为通知书》《接受调查通知书》《立案呈批表》《新意木业公司违法占地的调查报告》《违法案件审理记录》《违法案件处理决定呈报表》《行政处罚（听证）告知书》《情况说明》及附件（含照片、证明、甘霖镇人民政府关于维护新生村八社新意实木有限公司正常施工的通告等材料）、《行政处罚决定书》《履行行政处罚决定催告书》《法律文书送达回证执》（3份）、《送达回证》（2份）、光盘（2张）、《请愿书》《传票》、（2021）川1102行审7号行政裁定书以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，夹江县自然资源局对新意木业公司作出的《行政处罚决定书》没有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款关于“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”规定的情形。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一、二款关于“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定”的规定，并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条关于“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人夹江县自然资源局于2020年7月27日对被执行人夹江县新意木业有限公司作出的夹自然资〔罚〕（2020）21号《行政处罚决定书》第三项关于“限十五日内拆除在非法占用的5504.01平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，并交由夹江县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 李 巨 审判员 万 敏 审判员 曹银萍 二〇二一年五月六日 书记员 张 柳