贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔02行初30号原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民。代表人赵盎，男，1942年11月18日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，农民。代表人陈尚吕，男，1968年3月16日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，农民。代表人张清林，男，1954年4月2日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，农民。代表人谢才琴，女，1977年10月6日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，农民。代表人赵宁，男，1956年8月21日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，农民。特别授权委托代理人邱华女，系贵州名城律师事务所律师，执业证号：15203201211965053。特别授权委托代理人谢金良，系贵州名城律师事务所律师，执业证号：15203201510210600。被告六盘水市人民政府，住所地：六盘水市钟山区黄土坡。法定代表人周荣，系六盘水市市长一般授权委托代理人吴定勇，系市人民政府复议办专职副主任。特别授权委托代理人杜玉朝，男，系六盘水市人民政府法制办工作人员。原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民因要求确认被告六盘水市人民政府于2016年3月29日作出的行复不字[2016]2号《行政复议不予受理决定书》违法，于2016年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日立案后，于2016年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民的代表人赵盎、陈尚吕、张清林、赵宁及五名代表人的委托代理人邱华女、谢金良，被告六盘水市人民政府委托代理人杜玉朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告六盘水市人民政府于2016年3月29日作出的行复不字[2016]2号《行政复议不予受理决定书》认定，钟山区原凤凰街道办事处松坪村317户村民对钟山区人民政府未按照《六盘水市钟山区人民政府办公室关于印发的通知》（钟府办通（2000）108号）规定履行安置补偿职责事宜已通过信访渠道解决，且2015年10月22日就该事项已向市政府信访事项复查复核委员会申请复核。2015年12月3日市政府信访事项复核委员会已作出处理。被告六盘水市人民政府认为钟山区原凤凰街道办事处松坪村317户村民提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定决定不予受理。原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民诉称，原告293名村民系六盘水市钟山区凤凰办事处松坪村的村民，2000年，钟山区人民政府因凤凰新区建设的需要，对原告所在村组的农户的土地进行征收，为切实做好凤凰新区的征地安置工作，钟山区人民政府出台了凤凰新区征用土地案置办法（暂行），即钟府办通（2000）108号文件，该办法第四条规定：“钟山区凤凰新区开发建设指挥部统一规划出一片安置用地，按征地面积7%的比例分配给村。由村严格按照规划要求集中建设农民新村，或采取联建方式解决被征地农户的安置问题。”按照该文件的规定，原告等积极响应政府号召，配合钟山区人民政府完成了相关征地工作。自2000年起至2003年止，钟山区人民政府共计向原告征地1000余亩，按照文件第四条的规定，区政府应当按征地面积7%的比例统一规划出一片安置用地分配给原告，可至今钟山区人民政府仍然一推再推，不依法行政，不履行对被征地农户进行征地安置法定职责，是严重的行政不作为。由于钟山区人民政府的行政不作为，损害了原告293名村民的合法权益，原告等依照《信访条例》相关规定通过信访的方式请求相关政府部门督促钟山区人民政府依法履职未果的情况下，依据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，向被告提起行政复议，但被告以原告的复议请求不符合法律规定为由，决定不予受理原告的复议申请。被告对原告的复议申请不予受理违法，故诉至法院，请求：一、确认被告于2016年3月29日作出的行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》违法，依法受理原告的行政复议申请；二、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：第一组证据：六盘水市钟山区政府钟府办通（2000）108号文件，拟证明原告请求钟山区政府依法履行法律职责的事实根据以及法律依据。经质庭审质证，被告对该证据真实性、合法性没有异议，但认为与本案无关，达不到原告的证明目的。第二组证据：国土资函（2001）77号批复，拟证明原告的请求所涉及的安置用地已经得到国土资源部同意且由钟山区政府组织实施。经庭审质证，被告对该证据真实性、合法性没有异议，但认为本案主要焦点是被告应否受理原告的复议申请，而原告的这份证据与本案焦点无关，无法达到原告的证明目的。第三组证据：六盘水市人民政府《行政复议不予受理决定书》，拟证明被告所引用的法律和本案的客观事实是矛盾的。经庭审质证，被告对该证据的真实性、合法性没有异议，但认为原告诉称市政府复议机构应当对钟山区政府不作为的行为进行审查。而行政复议的程序是先受理后审查，受理必须达到行政复议法规定的条件才可以受理。若复议申请达不到受理条件复议机关不可能进行审查。而原告的复议请求复议机关进行审查后，原告已通过信访渠道进行解决。未在法定的复议期限内提出申请不符合行政复议申请受理条件，所以复议机关作出了不予受理的决定，因此原告的诉求不成立。第四组证据：黔国地资信核字[2012]第5号《国土资源信访事项复核意见书》，拟证明征地是按26000元给予补偿。经庭审质证，被告对该证据的真实性、合法性无异议，且该证据证明了原告在2012年10月30日就已经知道钟山区政府不作为的行为。而迟于2016年3月28日申请行政复议已超过法定期限。被告六盘水市人民政府辩称：1、2016年3月28日原告向被告提出行政复议申请，被告依法审查后，于2016年3月29日送达了《六盘水市人民政府不予受理行政复议申请决定书》（行复不字（2016）02号），并告知其不服行政复议决定可提起行政诉讼的权利。被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办理行政复议案件，被告作出的不予受理决定程序合法；2、被告收到293名村民行政复议申请后进行了审查，经查实：293名村民就钟山区人民政府未按照《六盘水市钟山区人民政府办公室关于印发的通知》（钟府办通（2000）108号）规定履行安置补偿职责事宜曾通过信访渠道解决，且2015年10月22日向市政府信访事项复查复核委员会申请复核。2015年12月3日市政府信访事项复核委员会已作出处理。被告作出的不予受理的决定事实清楚；3、根据《行政复议法》第九条规定，申请行政复议的申请期限为从行政相对人知道行政行为之日起60日内提出。293名村民行政复议请求事项，市政府信访事项复查复核委员会在2015年12月3日已作出处理，而293名村民于2016年3月28日提起行政复议已经超过法定行政复议申请期限。根据《行政复议法》第十七条第一款和《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定，293名村民提起的复议申请不符合行政复议申请受理的条件，被告作出不予受理决定于法有据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了如下证据：第一组证据：2016年3月15日行政复议申请书一份，拟证明申请行政复议的内容是责令被申请人钟山区政府按照2000年108号文件履行安置的职责。经庭审质证，原告对该证据的三性没有异议。第二组证据：2015年11月19日六盘水市国土资源局出具的《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》、2015年12月3日《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》，拟证明原告申请行政复议的请求事项已经通过信访途径解决，且在2015年12月3日该信访事项已经进入信访的复核程序，而原告于2016年3月28日提起行政复议申请已超过法定申请期限。经庭审质证，原告对证据的对真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，认为被告将信访回复的意见当成了政府机关不履职的行为是错误的。信访复核意见书，原告收到的时间2016年2月，被告没有提供他收到的时间。信访复核意见书并未告诉原告相关的救济权利。村民对这个问题是不知情的。被告以这个作出的时间来推定60日没有法律依据。被告引用的法律与原告请求的事项是矛盾的。本院对各方当事人提供的证据分析认定如下：对原告提交的六盘水市钟山区政府钟府办通（2000）108号文件，其真实性与关联性本院予以采信。对原告提交的国土资函（2000）77号批复、黔国地资信核字[2012]第5号《国土资源信访事项复核意见书》，因与本案无关联性，本院不予采信。对《行政复议不予受理决定书》，因是本案的审查对象，不作认证。对被告提交的《行政复议申请书》，原告对其三性均无异议，本院予以采信，对被告提交的《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》、《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》，原告对其真实性、合法性无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。经审理查明，原告293名村民系原六盘水市钟山区凤凰办事处松坪村的村民。2000年，钟山区人民政府因凤凰新区建设的需要，对原告所在村组的集体土地进行征收。征地补偿按钟山区人民政府2000年7月31日印发的《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》（钟府办通（2000）108号）文件执行。该办法第四条规定：“钟山区凤凰新区开发建设指挥部统一规划出一片安置用地，按征地面积7%的比例分配给村，由村严格按照规划要求集中建设农民新村，或采取联建方式解决被征地农户的安置问题”。2003年征地结束后，因该安置办法与《中华人民共和国土地管理法》以及《贵州省土地管理条例》冲突而于2004年9月14日被六盘水市国土资源局下发的《关于责令停止实施的通知》终止实施。自2003年起，原告因征地补偿一事不断向相关部门进行信访。2013年，原告就未得到7%的安置土地一事向有关部门进行信访，国土部门、信访部门均作出了答复。2016年3月28日，原告向被告提起行政复议，要求责令钟山区人民政府按照钟府办通（2000）108号《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》文件第四条的规定对原告进行征地安置补偿。被告六盘水市人民政府以原告的复议申请未在法定期限内提出为由，于2016年3月29日作出行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为被告六盘水市人民政府作出的行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》是否有事实及法律依据。本案中，原告的复议请求事项为要求责令钟山区人民政府按照钟府办通（2000）108号《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》文件第四条的规定对原告进行征地安置补偿。那么，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，原告就该事项提出复议申请的期限，应从原告知道钟山区人民政府未按照《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》第四条的规定进行安置补偿时计算，并在60日内提出复议申请。本案审理已查明，从2003年到2015年，原告就在不断地向有关部门反映征地补偿问题。庭审中，原告代表人陈述，于2013年向有关部门反映未得到7%的安置土地问题。从被告提交的《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》、《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》中载明的内容也能证实在2015年10月之前，原告就已向国土部门、政府信访部门反映未得到7%安置土地的问题。且庭审中原告代表人陈述称在2012年就知道了钟府办通（2000）108号《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》文件已被废止的事实。因此，原告最迟在2013年就已经知道了钟山区人民政府未按照《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》第四条的规定进行安置补偿，其提出复议申请应在知道这一不作为行的行为后60日内提出，而原告于2016年3月28日向被告申请行政复议已远远超过60日。本案原告申请行政复议已经超过行政复议申请期限，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项的规定，被告不予受理原告的复议申请并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，判决如下：驳回原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判长 张 嘉审判员 宋景伟审判员 何与芹二〇一六年十月二十七日书记员 李炳兰