广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂02行初117号 原告柳城县冲脉镇冲脉社区居民委员会冲脉街一队（以下简称冲脉一队）。 诉讼代表人赵腊兰，队长。 委托代理人陈济平，广西民兴律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇新城路1号。 法定代表人余瑞军，县长。 委托代理人赖丽球，柳城县国土资源局干部。代理权限为特别授权。 委托代理人李义，广西正泰和律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人黄会忠，男，1954年11月4日生，壮族，住柳州市。 原告冲脉一队不服被告柳城县政府2015年10月13日给第三人黄会忠核发的NoXXXXXXXX号《建房用地批准书》（以下简称XXXX号建房用地批准），于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院2016年6月1日立案后，于2016年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告冲脉一队的委托代理人陈济平，被告柳城县政府的委托代理人赖丽球，第三人黄会忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柳城县政府于2015年10月13日给第三人黄会忠核发XXXX号建房用地批准，同意将位于冲脉街，面积为120平方米的旱地作为黄会忠的建房用地。 原告冲脉一队起诉称，冲脉一队在冲脉街××一块约270平方米的集体土地，该地块目前位于冲脉街王寒生和莫先爱的房屋之后。2003年，第三人黄会忠未经原告集体同意，私自将其中的100平方米土地向相关部门申请建房。在某些人的帮助下，柳城县国土资源局未作认真审核，便给黄会忠出具了建房证明。原告知晓后向法院起诉，请求确认该证明违法，一、二审法院经过审理均支持了原告的诉请。但被告柳城县政府于2015年10月13日继续给黄会忠补办了XXXX号建房用地批准。此后，在另案纠纷中，原告知晓该建房用地批准的存在。原告认为，XXXX号建房用地批准的核发在实体上及程序上均不合法，故向法院提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法撤销该建房用地批准。 原告向本院提交证据如下： 证据1、（2015）柳城行初字第2号行政判决； 证据2、（2015）柳市行终字第63号行政判决； 证据3、（2014）柳城民一初字第108号民事判决； 证据4、（2014）柳市民一终字第915号民事判决。 证据1-4，证明第三人对涉案土地只是管理使用，同时证明第三人不是原告集体成员。 被告柳城县政府答辩称，一、第三人的土地使用权来源清楚，四至明确。第三人的土地使用权于1992年5月28日以22000元的价格向冲脉一队的队员陶玉美购房所得。买卖双方夫妇均系农村户籍，是同一集镇、相邻集体的村民，第三人购买的房屋本身就建造在集体土地上，买卖房屋时有原告方的韦焕芝及管辖社区的时任主任欧业明参与见证并由欧业明持笔立下《房屋买卖契约》，相邻方亦均签字确认界线。第三人购买房屋后长期自住，双方的行为属于农村村民之间为了满足自住需要，根据就近、方便管理、方便生产的原则而进行的房屋买卖，该行为未侵犯原告的集体土地所有权，未改变土地用途，亦未违反我国法律法规的强制性规定。二、柳城县政府核发XXXX号建房用地批准的程序合法。2003年5月11日，第三人向户籍所在地的冲脉一队和社区提出建房用地申请，经村民小组讨论同意和社区同意后逐级上报冲脉镇政府、柳城县土地管理部门，柳城县政府经审查认为第三人的申请符合建房用地条件并且已缴纳耕地占用税，遂依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条之规定，于2015年10月13日核发给第三人XXXX号建房用地批准。综上，原告的诉请于法无据，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳城县政府在法定期限内向本院提交证据、依据如下： 证据1、2003年5月11日《建房申请书》； 证据2、2003年7月4日《农村居民建设住宅用地申请表》； 证据3、2003年7月4日《建议批准用地的位置与范围》； 证据4、黄会忠的户籍与身份证明； 证据5、2003年8月1日《耕地占用税完税证》； 证据6、2003年11月25日柳城国土字（2003）039号《证明》； 证据7、2015年3月10日《申请书》； 证据8、2015年10月13日NoXXXXXXXX号《柳城县个人建房用地批准书存根》； 证据9、2016年8月11日《证明》； 证据1-9，证明被告对第三人的建房用地申请进行审批的事实。 证据10、1992年5月28日《房屋买卖契约》，证明第三人的土地权属来源。 证据11、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条，证明被告核发XXXX号建房用地批准的法律依据。 第三人黄会忠陈述称，柳城县政府给其核发的XXXX号建房用地批准手续完善，符合法律的相关规定，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人黄会忠向本院提交证据如下： 证据1、冲脉镇冲脉社区冲脉屯黄会忠的住房照片一张，证明其位于冲脉屯的房屋已经倒塌，故需要申请建房用地。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告对证据1、3-9的真实性及证明目的均无异议，但认为应当先向土地所有权人申请。对证据2，认为农村集体经济组织意见一栏的内容与签名笔迹不一致，不认可其真实性与证明目的。对证据10的真实性没有异议，但认为涉案土地的所有权仍为原告所有，不认可其证明目的。对证据11的真实性亦无异议，但认为应当结合其他规范性文件才能核发建房用地批准，对其证明目的同样不予认可。第三人对证据1-11的真实性、合法性及关联性均予以认可。 对原告提交的证据，被告对证据1-4的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。第三人对证据1-4的真实性予以认可，但认为冲脉街与冲脉屯属同一集体，不认可其证明目的。 对第三人提交的证据1，原告认为第三人的宅基地在冲脉屯而非××街，其应在冲脉屯而非××街申请建房用地，不认可其证明目的。被告对该证据的真实性没有异议，但认为与本案无关。 本院对以上证据作出如下确认： 被告提交的证据中，证据1-11真实合法，证明了柳城县政府给黄会忠核发XXXX号建房用地批准的事实与法律依据，与本案相关联，本院予以确认。 原告提交的证据中，证据1-4真实合法，证明了涉案土地的基本情况，与本案相关联，本院予以确认。 第三人提交的证据1真实合法，但与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，讼争的涉案土地位于冲脉街。1992年5月28日，冲脉一队的队员陶玉美与第三人黄会忠的妻子唐桂香签订《房屋买卖契约》，双方约定陶玉美将位于冲脉街的两间大房、两间小房及大小房之间的天井转让给唐桂香，同时将小房南面包含涉案土地的菜园交由唐桂香管理使用。1997年11月21日，黄会忠一户将户籍由冲脉屯迁入冲脉街。2003年5月11日，黄会忠提交《建房申请书》，以住房紧张为由，申请在涉案土地上建设房屋。次日，时任冲脉一队队长的韦焕芝在《农村居民建设住宅用地申请表》的“农村集体经济组织意见”一栏签字确认黄会忠的申请经过其所在集体经济组织讨论同意。2003年7月4日，相关工作人员经过实地丈量，制作了《建议批准用地的位置与范围》图表，载明建议批准用地的面积为100平方米。2003年11月25日，柳城县国土资源局出具柳城国土字（2003）039号《证明》，载明拟给予黄会忠在位于冲脉一队，面积为100平方米的土地上建房，建房用地批准待后补发。2015年，冲脉一队以该证明损害了其合法权益为由，向柳城县人民法院提起行政诉讼，要求确认该证明违法。柳城县人民法院于2015年3月27日作出（2015）柳城行初字第2号行政判决，确认柳城国土字（2003）039号《证明》违法。后本院2015年8月17日作出（2015）柳市行终字第63号行政判决，维持了（2015）柳城行初字第2号行政判决。2015年3月10日，黄会忠提交《申请书》，申请补发占地面积为100平方米的建房用地批准。柳城县政府于2015年10月13日给黄会忠核发XXXX号建房用地批准，同意将位于冲脉街，面积为120平方米的旱地作为黄会忠的建房用地。原告不服，以其2016年方知晓侵犯了其合法权益的涉案建房用地批准存在为由，向法院提起本案诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为，必须认定事实清楚，证据确实充分。本案中，被告柳城县政府在对第三人黄会忠的建房用地申请进行审核的过程中，认为涉案土地的使用权来源清晰，系第三人之妻唐桂香于1992年通过从原告冲脉一队的队员陶玉美处购房所得，同时该申请经第三人所在集体经济组织讨论和相关部门逐级审查同意，程序合法，遂依此给第三人核发了面积为120平方米的XXXX号建房用地批准。不过从本案现有证据及查明的事实来看，无论是第三人提出申请时填写的表格，还是经第三人所在集体经济组织讨论和相关部门审查后作出的认定，亦或是相关部门经实地丈量后制作的图表，均可证实第三人申请并经相关部门审查同意的建房用地面积为100平方米；且在2015年3月10日第三人提交的补发建房用地批准申请中，又再次明确了上述面积。但被告对上述事实未能进行准确的查明和认定，在核发涉案建房用地批准时将同意给第三人的建房用地面积确定为120平方米，超出了第三人申请并经相关部门审查同意的面积。被告既不能对此作出合理解释，又不能提交有效证据证实该行为的合法性。因此，涉案建房用地批准的核发确实存在着认定事实不清、主要证据不足的情形，本院依法应予纠正。故原告起诉有理，其诉讼请求本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告柳城县人民政府2015年10月13日给第三人黄会忠核发的NoXXXXXXXX号《建房用地批准书》。 案件受理费人民币50元（原告冲脉一队已预缴），由被告柳城县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 代理审判员  黄筱贝 人民陪审员  凌 林 二〇一六年十月二十七日 书 记 员  张 楠