景德镇市珠山区人民法院 民 事 裁 定 书 (2015)珠民一初字第894号 原告：吴盛仂，男，1955年2月25日出生，汉族，住景德镇市。 委托诉讼代理人：王中俭，江西夕阳红法律服务所法律工作者。 被告：景德镇市粮食收储公司，住所地景德镇市珠山区翠云路里村国家粮食收储公司。 法定代表人：马雪松，该公司经理。 委托诉讼代理人：邵平、董颖，江西景扬律师事务所律师。 原告吴盛仂与被告景德镇市粮食收储公司劳动争议纠纷一案，本院于2015年12月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴盛仂及其委托代理人王中俭、被告景德镇市粮食收储公司委托代理人邵平、董颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴盛仂向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行与原告签订的《协议书》第二条第3项的条款，即支付原告保险金23250元，并返还扣除的安置费4000元，共计27250元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告曾系被告单位员工，1995年5月28日因公（工）受伤，被鉴定为2类残废，2001年9月13日，原、被告签订了关于原告工伤待遇、保险及了断劳动关系内容的《协议书》，2002年被告为原告缴纳了至2010年12月份的保险金5508元，未将余额与保险金发给原告本人，也没有做任何说明。原告在办理退休前到被告处询问保险金一事，才知道被告没有按照协议约定为原告缴纳保险金，之后原告多次要求被告为其缴纳保险金，被告以各种理由应付拖延，至2015年2月，原告为了顺利办理退休手续，只好自己缴纳了2011年1月至2015年2月的保险金23250元。后原告多次要求被告解决原告垫付的23250元保险金与被扣的了断身份安置费4000元而遭拒绝，故原告诉至法院。 被告景德镇市粮食收储公司辩称，在原、被告按照政府主导下改制的情况下，因原告是二级残疾工伤人员，按当时政策的法律规定，原告工伤抚恤金一次性缴纳给社保部门，由社保部门按工伤待遇的规定，在足月之前发放工伤津贴，退休后，社保部门依法发放养老金。由于原告当时的不理解，要求被告将抚恤金一次性全部发放给个人，在此基础上，原、被告才签订了相关协议书，协议内容约定一次性向原告发放伤残补助金、工伤抚恤金和退休前的社会保险金，原、被告即解除劳动关系。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，本案原告所在企业的改制是由景德镇市人民政府主导下的改制，故此案不属于人民法院的受案范围。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告吴盛仂为证明其主张提交如下证据： 1、原告身份证、户口本各一份，证明原告的诉讼主体资格、住址及已达退休年龄的事实； 2、工作认可证、因公（工）致残证、职工因工丧失劳动能力鉴定表、残疾人证、低保证各一份，证明原告因工受伤被鉴定为2类残疾、完全丧失劳动能力，属四级肢体残疾人的事实、退休前享受低保待遇的事实； 3、景国企办法（2002）34号文件一份，证明原告的工伤致残的抚恤金、养老金由被告交纳的事实，及被告扣除原告了断身份安置费4000元的事实； 4、协议书一份，证明被告应给原告缴纳养老金或支付给原告自己去缴纳养老金的事实，及被告扣除原告了断身份安置费4000元的事实； 5、账户缴纳年度记载复印件一份，证明2002年至2010年12月被告给原告缴纳的养老金5508元的事实，被告已经履行了2001年签订的合同条款； 6、江西省社会保险费缴款专用收据（存档凭条），证明原告垫付缴纳2011年1月至2015年2月的养老保险金23250元的事实； 7、景德镇市社保局不予受理通知书，证明原告于2015年向仲裁委员会提起仲裁不予受理的事实。 被告景德镇市粮食收储公司为证明其主张提交如下证据： 1、被告向景德镇市粮食局党委了断职工的身份请示、景德镇市粮食局党委了断职工大集体的回复、景德镇市人民政府办公室景府办抄字（2002）第39号文件各一份，证明被告与原告解除劳动关系、了断身份及按照政策签订工伤人员相关待遇都是按照政策予以发放，并且是按照政府行为进行改制的，而不是企业自主改制； 2、协议书一份，证明依照景市国企业办法（2002）第34号文件的意见，本应由被告代为发放的工伤抚恤金按照文件规定，本是一次性向社会保险机构缴纳，由于原告的请求才与被告签订就工伤抚恤金由原告自行领取，并且一切后果由其自行承担。 被告景德镇市粮食收储公司对原告吴盛仂提供的证据的真实性不持异议，原告吴盛仂对被告景德镇市粮食收储公司提供的证据的真实性不持异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告吴盛仂从1983年开始在景德镇市粮油工业公司劳动服务公司上班，后景德镇市粮油工业公司劳动服务公司和景德镇市粮食收储公司劳动服务公司合并，现称景德镇市粮油储运劳动服务公司。1995年，原告吴盛仂因公（工）受伤，景德镇市劳动鉴定委员会为其办理了《职工因公（工）残废证》，确认为2类残废。2000年9月9日，中共景德镇市粮食储运公司委员会向景德镇市粮食局党委呈送《关于市粮油储运劳动服务公司了断职工身份的请示》（景粮收储党字[2000]23号），请求审批《市粮油储运公司了断职工身份实施方案》。2000年9月14日，景德镇市粮食局作出《关于市粮油储运劳动服务公司了断大集体职工身份方案的批复》（景粮字[2000]10号），审批通过《市粮油储运公司了断职工身份实施方案》。2000年12月23日，景德镇市国有企业改革和发展领导小组办公室批转市劳动局《关于改制企业因工伤残人员有关待遇问题的意见》（景国企办发[2000]34号），该意见第三项规定“凡一九九五年七月二十日以前，企业所发生的工伤事故，其工伤职工经市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残一至四级的，原由企业负担其待遇的可由企业一次性向社保机构交足因工伤残人员抚恤金后，改由社会保险机构统一发放”，该意见第四项规定“因工致残被评为五至六级（原大部分丧失劳动能力）的伤残职工所在企业也可一次性向社保机构交足其工伤抚恤金、养老金后，由社保机构按月发给本人工资70%伤残抚恤金”。2001年9月13日，原、被告签订协议书，双方约定“按照景国企办发[2000]34号文件规定，以上工伤待遇应由企业一次性向社会保险机构交足因工伤残人员抚恤金后，改由社会保险机构统一发放。吴盛仂本人请求，上述款项个人全额领取，经公司研究同意，吴盛仂同志工伤待遇计48316.70元，扣除其本人原了断身份所得安置费4000元；借支1000元，一次性实发给吴盛仂本人计43316.70元。吴盛仂同志领取上述款项后，即与粮食收储公司终止一切关系，今后包括医疗及其本人从事的一切经营活动均与本单位无关”。2002年4月，景德镇市人民政府办公室向市社保局发出抄告单（景府办抄字[2002]39号），同意对市粮食局168名已解除劳动关系的大集体职工按困难企业缴费基数和缴费比例，办理预缴10年社会养老保险统筹金手续。2015年11月30日，原告向景德镇市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，景德镇市劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由不予受理，故原告诉至法院。 本院认为，原告吴盛仂原所在单位景德镇市粮油储运劳动服务公司原为国有性质企业，该企业的改制不属于企业自主改制，而是根据景德镇市粮食局《关于市粮油储运劳动服务公司了断大集体职工身份方案的批复》（景粮字[2000]10号）和景德镇市国有企业改革和发展领导小组办公室《批转市劳动局的通知》（景国企办发[2000]34号）两份文件，在景德镇市人民政府和景德镇市粮食局的主导下进行的改制。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。本案中，原告吴盛仂所诉的各项请求均属“企业非自主改制”过程中引发的纠纷，不是平等主体间的民事法律关系，不属于人民法院民事案件受理范围，其起诉应予驳回。 依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吴盛仂的起诉。 案件受理费10元，退还原告吴盛仂。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于景德镇市中级人民法院。 审 判 长  严 东 人民陪审员  程园发 人民陪审员  江青芳 二〇一六年十月十七日 书 记 员  靳晓琳