湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂06行终67号上诉人（原审原告）吴海洋，男，1984年1月21日出生，汉族，住襄阳市樊城区。上诉人（原审原告）余莉，女，1983年11月19日出生，汉族，住襄阳市樊城区。委托诉讼代理人吴海洋，系上诉人余莉之夫，基本情况同上，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）襄阳市不动产登记局，住所地襄阳市襄城区西街100号。法定代表人刘冬，襄阳市不动产登记局局长。出庭负责人吴智刚，襄阳市不动产登记局副局长。委托诉讼代理人樊其锋，湖北思扬律师事务所律师，代理权限为一般授权。上诉人吴海洋、余莉诉被上诉人襄阳市不动产登记局行政赔偿一案，不服湖北省襄阳市襄城区人民法院（2020）鄂0602行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为，吴海洋单独提起行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第二十二条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，原告吴海洋向本院提出行政赔偿诉讼前，应当向赔偿义务机关即被告提出赔偿申请。而吴海洋并未向赔偿义务机关提出赔偿申请而直接向本院提出行政赔偿诉讼，不符合提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、第二十二条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告吴海洋的起诉。上诉人吴海洋、余莉上诉称，二上诉人认为决定书认定事实错误，适用法律错误。一审法院在并不了解事实的情况下，主观臆断，只以行政诉讼法的相关规定作出判断，在其提供了视频光盘作为证据，证明被上诉人确实存在错误行为，要求当庭播放，却以耽误时间为由拒绝播放，实为不公！一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求1.撤销一审裁定，判决被上诉人存在错误；2.改判被上诉人承担二上诉人的所有请求；3.由被上诉人承担本案的诉讼费。被上诉人襄阳市不动产登记局辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原裁定。一、上诉人虽然向答辩人反映过情况，答辩人依法进行解答，但上诉人未明确向答辩人提出赔偿数额要求、事实理由等，属于未向答辩人提出行政赔偿申请的情形。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提”。因此，在上诉人未向答辩人提出行政赔偿的情况下，一审法院根据上述规定驳回其起诉，适用法律正确。三、本案一审裁定作出后，上诉人已正式向答辩人提出赔偿申请，答辩人依法进行了回复，并告知了其诉讼权利。请求人民法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。二审过程中，上诉人向本院补充提交了被上诉人于2020年12月18日作出的《不予赔偿决定书》、同小区同楼层业主郑宏卓不动产权证信息。同时，上诉人吴海洋还提交了一份一审时就已经提交的光盘，证明吴海洋将2020年10月初录制的其与被上诉人襄阳市不动产登记局副局长朱丹录音提交给今日播报，2020年10月18日今日播报节目予以播出，其已找过被上诉人反映问题。二审经审理查明，上诉人吴海洋、余莉于2017年向案外人马敏购得襄阳市高新区东风汽车大道锦绣天池·上院A区2幢1单元7层14室商品房，马敏的该商品房证书鄂（2016）襄阳市不动产权第0003567号中的使用期限载明“国有建设用地使用权2074年06月03日止”，上诉人为该商品房办理的证书鄂（2018）襄阳市不动产权第0026611号中的使用期限载明“国有建设用地使用权2044年06月03日止”。上诉人认为其案涉房屋的土地使用权的期限缩水了30年，其购买案涉房屋是冲着70年使用期限来的，否则就不会购买。为此，其向一审法院提起行政赔偿之诉，被一审法院裁定驳回起诉。上诉人认为其已经反复向被上诉人反映过情况。被上诉人在二审答辩状中陈述，上诉人向其反映过情况，但是其依法进行解答，上诉人未明确向其提出赔偿数额要求、事实理由，在一审裁定作出后，上诉人已正式向其提出赔偿申请，其依法进行了回复，并告知了诉讼权利。上诉人对决定书和一审裁定书都不服，提起本案上诉。本院认为，本案为行政赔偿之诉。本案的争议焦点为上诉人吴海洋、余莉提起的本案行政赔偿诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十二条规定：“要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）具体的要求、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第二十一条第（5）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。”根据上述法律法规的规定，上诉人应该先行向被上诉人提出行政赔偿申请，但是本案中，上诉人虽然陈述其反复向被上诉人反映过问题，也提交了视频资料，但是其并未向本院提供其已经按照相关法律法规的规定向被上诉人提出行政赔偿申请的有效证据，不符合提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件，依法应予驳回二上诉人的起诉。需要指出的是，二上诉人是夫妻，在本案诉讼标的上的利益是一致的，原审裁定本应驳回二上诉人的起诉，但是其遗漏对余莉起诉的处理不当，应该予以纠正。综上，上诉人的上诉没有事实和法律依据，本院不予支持，但是一审裁定遗漏对余莉的处理不当，本院对此予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销湖北省襄阳市襄城区人民法院（2020）鄂0602行初67号行政裁定；二、驳回吴海洋、余莉的起诉。二审案件受理费不予收取。本裁定为终审裁定。审判长 杨 瑛审判员 曾建彬审判员 梁慧星二〇二一年五月七日书记员 陈 帅法律链接：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十二条要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）具体的要求、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条第（5）项赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。