云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）云26行终57号上诉人（一审原告）熊应才，男，1966年6月16日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。上诉人（一审原告）熊永林，男，1969年4月6日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。被上诉人（一审被告）马关县自然资源局。统一社会信用代码：11532625738056297C。住所地：马关县马白镇园中西路5号。法定代表人陈明帅，局长。委托代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人马关县。代表人熊正金，组长。一审原告黄开喜，男，1968年7月9日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。上诉人熊应才、熊永林与被上诉人马关县自然资源局、第三人马关县夹寒箐么龙村委会芹菜塘三组林权登记一案，不服云南省马关县人民法院作出的（2020）云2625行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月8日受理后，依法组成合议庭，审理了本案。一审法院认定，熊应才、熊永林、黄开喜均系夹寒箐镇么龙村委会芹菜塘三组村民。2017年11月7日芹菜塘三组向马关县自然资源局申请林权登记，并提供了马关县人民政府于1983年8月10日颁发的《山林所有证》作为林地权属来源依据。马关县自然资源局受理后，对林地权属进行了勘查并绘制《林权宗地附图》，于2017年11月12日将《林地权属勘查结果公示表》进行公告，公告期为40天。因在公告期内无人提出异议，公告期限届满后马关县自然资源局于2018年3月12日向第三人芹菜塘三组颁发马林证字（2018）第××号林权证。一审法院认为，根据《不动产暂行条例》第五条、第六条、第七条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；……及国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。……”的规定，马关县不动产登记机构设置在马关县自然资源局，作为不动产登记的颁证主体适格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，马关县自然资源局在2017年11月12日将《林地权属勘查结果公示表》在芹菜塘四个村的中心点黄正才家门口进行公告，公告期为40天，在此期间熊应才、熊永林、黄开喜未提出任何异议，熊应才、熊永林、黄开喜从2017年11月12日起就已经知道被诉行政行为的内容，于2020年5月8日才向一审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回熊应才、熊永林、黄开喜的起诉。上诉人熊应才、熊永林诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请撤销一审的判决，查清事实后做出公平的判决并判令被上诉人承担上诉费用。理由：一、1983年土地分到户时，上诉人承包了夹寒箐镇么龙村委会芹菜塘三村东瓜林的荒山林地，并于1996年在荒山上种满了杉树，一直管理至今，在2007年政府颁发林权证时，上诉人对位于山背后荒山提出颁证申请，但村小组提出异议，导致无法办证，纠纷一直未解决。2013年，村小组长在未经村民同意的情况下，强行将山背后的林木卖给他人，在砍伐过程中发生纠纷，在购买林木老板告诉熊应才等人排除妨害纠纷案审理时，才得知“村组长”已通过非法手段把上诉人的荒山办成了集体林权，得知颁发集体林权证后，于2019年8月19日向马关县人民政府提出撤销林权证的申请，但迟迟得不到答复。二、一审法院使用法律错误，根据《森林法》第二十条，上诉人持有1983年颁发的自留山证，林木归个人所有，而非集体所有。被上诉人马关县自然资源局辩称，一审以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，符合法律规定。答辩人受理马关县夹寒箐镇么龙村委会芹菜塘三村提出的林权登记申请后，安排工作人员对林地位置、四至界限、林种、面积等进行现场勘查，填写《林地权属勘查登记卡》、制作《林权宗地附图》等材料。2017年11月12日，根据勘查结果制作《林地权属勘查结果公示表》并在村小组的公示栏上进行了为期40日的公示公告，在公告期内，熊应才、熊永林、黄开喜未提出异议。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接问人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”答辩人公告的内容属于被答辩人应当知道的范围，无论从公告开始时还是公告期届满算起，被答辩人于2020年5月8日才提起诉讼，均已超过法定起诉期限。综上所述，被答辩人的起诉超过了法定起诉期限，一审依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回起诉，适用法律正确。请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。第三人马关县未向本院提交书面陈述意见。本院二审查明的事实与一审法院认定的一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是熊应才、熊永林、黄开喜的起诉是否超过起诉期限。马关县自然资源局对涉案林地颁发马林证字（2018）第××号林权证时，虽未将诉权或者起诉期限告知熊应才、熊永林、黄开喜，但马关县自然资源局于2017年11月12日将涉案林地《林地权属勘查结果公示表》在芹菜塘四个村的中心点黄正才家门口进行公告，公告期为40天，在此期间熊应才、熊永林、黄开喜未提出异议，熊应才、熊永林、黄开喜理应知道涉案林地正处于颁证程序之中。马关县自然资源局于2018年3月12日颁发涉案林地林权证时，熊应才、熊永林、黄开喜就应当知道本案被诉登记行为的内容，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，熊应才、熊永林、黄开喜应当自2018年3月12日起一年内提起行政诉讼，其于2020年5月8日提起本案诉讼已逾法定起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回熊应才、熊永林、黄开喜的起诉，符合法律规定，但2017年11月12日涉案林地公示之时被诉行为尚未作出，一审法院自此时计算起诉期限不当，本院予以纠正。综上，一审法院认定事实清楚，裁定驳回起诉正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，不予交纳。本裁定为终审裁定。审判长  王要师审判员  郑茂丹审判员  何建兵二〇二一年五月十七日书记员  李闺益