辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终143号上诉人（原审原告）孙桂香，女，1922年3月22日出生，汉族，住长海县。委托诉讼代理人纪仁卿（上诉人之子），男，1947年1月19日出生，汉族，住长海县。上诉人（原审原告）纪仁卿，男，1947年1月19日出生，汉族，住长海县。被上诉人（原审被告）长海县小长山岛镇人民政府，住所地长海县小长山岛镇回龙村郭家庙屯。负责人王辉，代理镇长。委托诉讼代理人王跃东，辽宁鑫诺律师事务所律师。上诉人孙桂香、纪仁卿诉被上诉人长海县小长山岛镇人民政府行政赔偿一案，不服长海县人民法院（2020）辽0224行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：1937年12月25日(系中华民国26年12月25日)，纪洪开(已故的，系原告孙桂香公爹、原告纪仁卿祖父)购买了坐落于长海县××房××村××四间草房，并立有房屋买卖契约。该四间草房因年久失修房盖坍塌，仅剩残垣断壁。1975年原告方将该草房拆除了三分之一。原告孙桂香在该草房右侧建造一处宅基地的房屋，其房屋的左侧所建厦子占有该草房项下土地约有三分之一，另三分之二的地方(仅剩残垣断壁)空置。2012年，长海县小长山乡(被告前身)房身村开始旧区改造，开发商为大连进东建设集团有限公司。原告孙桂香房屋在旧区改造的范围之内，现已拆迁完成，且房屋拆迁补偿款原告孙桂香已收到。另查，二原告在长海县××房××村××屯已经各自拥有自己名下的农村宅基地房屋。2015年11月份，二原告以长海县小长山岛镇人民政府及大连进东建设集团有限公司为共同被告提起民事诉讼，并以与本次行政诉讼相同事实、理由要求二被告赔偿经济损失288000元。本院于2016年5月5日作出(2015)长民初字第602号民事判决书，判决：驳回其诉讼请求。对此二原告不服，上诉至大连市中级人民法院，大连中院于2016年8月18日作出(2016)辽02民终4140号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。二原告不服，再次申诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2017年3月20日作出(2017)辽民申161号民事裁定书，裁定：驳回孙桂香、纪仁卿的再审申请。为此，二原告于2020年1月10日向本院提起本案的行政诉讼，本院于2020年1月22日作出(2020)辽0224行初3号行政裁定书，裁定：对孙桂香、纪仁卿的起诉，不予立案。二原告不服，上诉至大连市中级人民法院，2020年8月24日大连市中级人民法院作出(2020)辽02行终304号行政裁定书，裁定：一、撤销长海县人民法院辽0224行初3号行政裁定书；二、本案由长海县人民法院审理。再查，案涉的草房建国后始终没有取得房屋执照及宅基地的土地使用权。原审法院认为，原告的起诉应符合法律规定，包括起诉条件。首先关于一个的主体资格，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，二原告起诉主张的侵权行为的对象为案涉房屋墙壁及房屋宅基地使用权，因该房屋早已自然坍塌，丧失使用价值，其主张的“坍塌后的残垣断壁”，既不具有使用价值，也无法确定其材质、形态等基本属性以判断其是否存在其他价值，是“不存在相应价值的”。又因涉案房屋房盖坍塌多年，远远超过土地管理部门规章规定保持宅基地使用权的权利期间，二原告已经丧失案涉房屋宅基地使用权。此节亦经生效的大连市中级人民法院及辽宁省高级人民法院的裁判文书予以确认。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归其所有者。”本案案涉土地在2012年已经辽宁省人民政府批准征收，该土地的性质已由集体土地转为国有土地，包括原告孙桂香在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权归于灭失，现二原告的主张无事实和法律依据。二原告对案涉房屋宅基地使用权已无法律上的权益，其无权就案涉房屋宅基地使用权进行主张。故，原告不是适格诉讼主体。其次关于被告的主体资格，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门了办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，长海县人民政府具有这次征收土地的职权，被告其本身没有该职权，被告实施该征收土地的相关行为是受县政府相关部门的委托而为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，本案被告长海县小长山岛镇人民政府不是适格主体。再次，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，长海县小长山岛镇房身村旧区改造工程是2012年开始的，原告孙桂香与被告签订的房屋拆迁安置补偿也是2012年，拆迁时间是2013年3月份，即使二原告对此提起的民事诉讼终结时间也在2017年3月20日。可二原告是2020年1月份才提起行政诉讼，明显超过一年的起诉期限。综上所述，原告孙桂香、纪仁卿的起诉，不符合法定起诉条件，应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条的规定，裁定驳回原告孙桂香、纪仁卿的起诉。上诉人孙桂香、纪仁卿上诉称，请求推翻长海县人民法院(2020)辽0224行初12号行政判决，依法判令被告镇政府赔偿原告经济损失719504元，柒拾壹万玖仟伍佰零肆元整。主要事实与理由是：1、纪家老宅基地是纪仁卿爷爷纪洪开用85元钱贵金买下，并形成买卖契约。与依法确认从此这四间草房就属于纪家的合法性私有财产，纪仁卿爷爷去世后这四间草房就属于纪仁卿爷爷留下的合法遗产，纪家应享有这四间草房的继承权。2、1949年中华人民共和国成立初期，国家政府对于私有房屋进行登记时在买卖契约上粘贴了500元钱的骑缝印花予以确认，从此纪家对这四间草房就享有自主权，在中国发展史上历次改朝换代都改变不了自主权。3、纪家的老宅于1989年经过长海县的土地局对私有房的普查时进行登记过，这能充分证明老宅基地的有效性没有过期和灭失，更能证明这栋老宅是属于纪家的合法私有财产，和享有的主权是受国家不动产法律保护的。4、镇政府答辩称纪家的老宅从买到手一天也没有住过，多年不修理造成房子倒塌属于主动放弃事实不成立，纪仁卿爷爷用85元贵金买下四间草房时我爷爷奶奶一直都在此房居住。纪仁卿爷爷下两代人因为房子破损一天也没有住过，房子一点一点的倒塌有三种原因。(1)、旧社会纪仁卿爷爷买这栋房子大部分的钱都是借来的。(2)、解放后中华人民共和国成立后初期，就像毛主席所说的新中国现在是一个一穷二白的国家要动员全国四万万同胞团结一致吃大苦，耐大劳，团结一致共同建设社会主义新国家。(3)、到1960年三年自然灾害，老百姓连饭都吃不饱那有钱修理房子，直到1968年我当兵那年老百姓的生活有点好转，买房子欠的外债是纪仁卿当兵时用一年攒下的军帖费邮回家才把这笔外债还清，不存在老宅基地主动放弃。5、长海县小长山镇政府答辩称，原告的老宅基地没有房照没有土地证应归集体所有事实不成立，没有国家相关法律规定，镇政府这答辩既不专业又没有底线。6、小长山岛镇政府称诉讼时效为6个月长海县法院称诉讼时效为1年，原告不知道这项法律是从何而来国家相关法律第188条规定，向人民法院请求保护的民事权利诉讼时效期间为3年法律另有规定。依照期规定诉讼时效期间是权利知道或者应该知道权利受到损害以及义务人之日起，计算法律另有规定依照其规定，但是自权利受到损害之日起计算。法律另有规定依照其规定但是自权利受到损害之日起超过20年法院不予保护，特殊情况的人民法院可以根据权利人申诉决定延长。7、纪家的老宅与2012年小长山岛镇政府，启动房身村旧区改造之日起因赔偿引起纠纷之日起直到今年，长达8年之久。上诉人纪仁卿为此案寻找法律公平正义的长征路上整整行走了8年之久，从未间断过，更不存在超过半年或一年的有效期。8、长海县小长山岛镇政府所提出的镇规和县规早已被十八大后废弃的规定。9、被上诉人长海县小长山岛镇人民政府答辩称，小长山岛镇房身村的旧区改造工程是长海县人民政府主导事实有误，房身村于2012年旧区改造工程是经县政府批准，由小长山岛镇人民政府主导动迁和经济补偿，拆迁和楼房建设由近东集团负责施工。综上所述，依法判令被告长海县小长山岛镇人民政府，依法赔偿包括各项费用在内依法赔偿。二原告经济损失836504元，捌拾叁万陆仟伍佰零肆元。被上诉人长海县小长山岛镇人民政府未向本院提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”第一百零六条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，上诉人于2015年11月，以长海县小长山岛镇人民政府及大连进东建设集团有限公司为共同被告提起民事诉讼，并以与本次行政诉讼相同事实、理由要求被上诉人赔偿经济损失。长海县法院于2016年5月5日作出(2015)长民初字第602号民事判决书，判决：驳回其诉讼请求。大连中院于2016年8月18日作出(2016)辽02民终4140号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本案受上述生效判决结果羁束，再次提起诉讼审查属于重复起诉。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，不能成立。原审裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年五月六日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。