四川省长宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1524民初387号 原告：郭有模，男，1953年7月1日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：郭有培，男，1957年10月24日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：郭有成，男，1947年2月28日出生，汉族，住四川省长宁县. 原告：王义刚，男，1964年3月25日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：胥廷学，男，1963年9月17日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：陈现华，男，1956年11月17日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：陈培双，男，1965年4月21日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：殷有才，男，1967年10月30日出生，汉族，住四川省长宁县。 原告：王义才，男，1973年9月13日出生，汉族，住四川省长宁县。 上述九原告共同诉讼委托代理人：罗全军，四川省长宁县蜀南法律服务所法律工作者。 被告：长宁县正原化工有限公司，住所：长宁县××镇××村13社。 法定代表人：宋豫宾，公司董事长。 委托诉讼代理人：刘尚公，四川恪诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚运强，四川恪诚律师事务所律师。 第三人：长宁县金林化工有限公司，住所：长宁县××镇××村13社。 法定代表人：兰纪英，公司执行董事。 委托诉讼代理人：黄家红、四川丰宜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗朝军，四川丰宜律师事务所律师。 原告郭有模、郭有培、郭有成、王义刚、胥廷学、陈现华、陈培双、殷有才、王义才与被告长宁县正原化工有限公司、第三人长宁县金林化工有限公司土地租赁合同纠纷一案,本院于2021年2月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭有模、郭有培、郭有成、王义刚、胥廷学、陈现华、陈培双、殷有才、王义才及其委托诉讼代理人罗全军，被告长宁县正原化工有限公司的委托诉讼代理人姚运强，第三人长宁县金林化工有限公司的委托诉讼代理人黄家红、罗朝军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭有模、郭有培、郭有成、王义刚、胥廷学、陈现华、陈培双、殷有才、王义才向本院提出诉讼请求：1.请依法判决被告支付原告2015年至2020年的土地租金和复耕费，共计188915.59元，并支付原告违约金50000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告因在原告处新建石灰厂，于2006年1月1日，在长宁县××镇××村村民委员会的见证下，双方经平等协商后，签约了《租用土地协议》。该租用合同约定：一、租用土地面积：根据乙方建厂需要占用甲方农户土地，第一起占地面积1160.60平方丈（具体分户面积见附表）；以后乙方根据生产需要增加租用土地，甲方应予支持，并参照本协议原则执行。二、赔付标准:根据租用占地类别划分，乙方按以下标准赔付甲方：（1）占用土地按玉米15斤／丈²年；（2）占用农田稻谷20斤／丈²年,赔付按当年的市场价折算。三、岩山林地：乙方因生产需要占用甲方农户的荒山林地，按所占面积的玉米15斤／丈²年的标准折算赔付，每三年计赔一次；开采集体岩山时对岩山上的林、竹等附作物由双方另行协商，公正赔偿。四、赔付及付款时间：每三年赔付一次，即以进场之日起算，并此类推支付第1个3年，土地赔偿费。五、复耕：乙方不需租用甲方土地时，赔偿甲方的土地复耕费标准以租用土地的赔偿标准计算。六、复耕费付款时间：2007年7月1日付第一年的复耕费，2008年7月1日付第二年复耕费，2009年7月1日付第三年复耕费（复耕费管理由村、社占地代表共留印章，共同监管）。七、租用期限：租用期限25年，从2006年1月1日起至2030年12月31日至，甲方不得提前收回租用土地，解除租用合同。该合同签订后，原告履行了交付土地给被告使用的义务，被告按约定支付了2015年到2017年大部分租金后，至今未再支付租金和复耕费，经原告多次催收未果，提起诉讼。 被告长宁县正原化工有限公司辩称：一、鉴于答辩人因利用本案所涉土地而与各原告签订的土地租赁协议违反效力性强制规定而无效,各原告要求支付违约金的请求不能得到支持。我国实行土地用途管制制度,历来严格限制农用地转为建设用地。就我国《土地管理法》历史沿革看,1986年施行后历经1988年、1998年、2004年、2019年四次修订,但不管怎样,均不准自由交易,也不得随意改变土地用途。《土地管理法》第六十三条规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。案涉土地系农村集体土地,以租赁的方式用于厂房建设,其用途为明显属于非农建设,已违反法律的强制性规定,侵害了我国的土地管理制度,属违反效力性强制规范的行为,应依法认定为无效。而合同无效的救济方式为返还原物、恢复原状或赔偿损失,不存在支付违约金,故各原告要求支付违约金5万元的请求不能得到支持。二、因各原告未及时主张权利已丧失胜诉权。鉴于答辩人在将案涉土地转让给金林化工有限公司时未足额支付各原告剩余30%的复耕费。故在转让给金林化工有限公司后即通知各原告领取,但各原告拒绝领取。其后,因答辩人与金林化工有限公司合同纠纷一案,贵院还到各原告住所地勘验现场,足以让各原告知道案涉土地已转让给金林化工。另2016年至今已近五年,各原告也未向答辩人主张过权利,不存在诉讼时效中断的情形。故各原告主张本案所涉权利已超过诉讼时效期间,依法已丧失胜诉权。三、若各原告因向金林化工有限公司主张权利,引起诉讼重新起算,其主张权利在诉讼时间期间,也应以谁利用谁赔偿的原则确认本案的责任。就案涉土地的使用权转让,答辩人与宜宾金林化工有限公司签订的协议共有三份,即《企业资产整体转让协议》、《补充协议》、《长林县正原化工有限公司资产整体转让交与宜宾金林化工有限公司的移交清单》。就资产转让协议第一条、第三条约定的内容看,案涉土地包括在转让资产中,且相关协议的交付为金林化工公司支付转让款的条件。就移交清单第2条约定看,答辩人仅尚有10户30%的复耕费未支付;从第3条约定的内容看,租金也只有郭友培、陈培贵未付;同时,移交清单还清楚证明答辩人于2016年4月11日已将租赁土地移交给宜宾金林化工有限公司使用,故此时间节点以后的租金自然应由金林化工有限公司支付。故从实体看,抛开时效问题,答辩人仅承担向郭友培、陈培贵支付2016年4月11日前按合同约定结算的租金和10户30%复耕费的责任。故各原告要求答辩人承担2015年至2020年期间18万余元的诉讼请求不能得到支持。另悉,案涉土地自2016年4月以后即由各原告强行收回,金林化工有限公司也未实际占有、使用。若属实,各原告主张2016年4月以后的租金和复耕费就当然不能成立。综上所述,各原告诉请背离了客观事实,于法无据,依法应予驳回。故请贵院“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,秉公执法,依法驳回各原告对答辩人的诉讼请求。 第三人宜宾金林化工有限公司述称：1.答辩人与郭有培等9人之间不存在合同关系,不是本案适格的被告，案涉土地现在由郭有培等9人实际占有、使用,正原公司与答辩人就案涉土地的资产转让条款已经被人民法院确认为无效条款,据此,请求人民法院驳回原告对答辩人的起诉。2.因正原公司欠付租金及复耕费,在正原公司诉答辩人合同纠纷一案中,原告方明确表示收回案涉地,现案涉土地由原告方占有,答辩人未占有案涉土地,不应承担责任。3.2016年5月20日,正原公司与答辩人签订《企业资产整体转让协议》,将案涉土地作为企业资产违法转让给答辩人,该条款也被生效法律文书确认为无效条款,据此从法律层面上确认答辩人不是本案适格被告。 本院经审理认定事实如下：2005年，被告长宁县正原化工有限公司决定在长宁县××镇××村××组白岩新建石灰厂。2005年11月1日，双方在宴请石垭村村委、硐底镇政府座谈后，以长宁县××镇××村××组为甲方，长宁县正原化工有限公司为乙方于2006年1月1日签订《租用土地协议》。协议约定，长宁县正原化工有限公司建厂需要占用长宁县××镇××村农户土地，第一期占用面积1160.60平方丈（具体分户面积见附表）；以后被告长宁县正原化工有限公司根据生产需要增加租用土地，甲方应予支持，并参照本协议原则执行。赔付标准：1.占用土地按玉米15斤／丈²·年；2.占用农田稻谷20斤／丈²·年，赔付按照当年的市场价折算。荒山林地按所占面积玉米15斤／丈²·年标准折算赔付。每三年赔付一次，以进场之日起开始计算，并支付第一个3年土地赔偿费。乙方不需要甲方土地时，赔偿甲方的土地复耕费，标准以租用土地的标准计算。2007年7月1日付第一年的复耕费，2008年7月1日付第二年的复耕费、2009年7月1日付第三年复耕费。租赁期限为二十五年，从2006年1月1日至2030年12月31日止。甲方不得提前收回租用土地，解除租用合同。乙方在租用地范围内投资修建的建筑物、构筑物及所有权属乙方。在执行期间，甲方不得附加任何条件。双方应共同遵守本协议，甲方应积极支持乙方企业正常生产，双方如有违约，应由违约方赔偿违约金五万元，同时并承担应违约而造成的一切经济损失。甲方长宁县××镇××村××组在协议上盖章签字，十三组被占地户王利才、陈培双、王利刚、殷有才、陈德华、胥廷学、郭有培、郭有模、郭有成在协议上签字，乙方长宁县正原化工有限公司在落款处签字盖章。另石垭村村民委员会在在协议上盖章。2020年12月19日，长宁县××镇××村村民委员会出具证明协议上签字的王利刚和王义刚属同一个人。根据占用土地到户明细表，王莉才田165.52丈²、地16.38丈²；陈培双田111.05丈²；王义刚田68.39丈²、地21.06丈²；殷有才田33.20丈²、地210.05丈²；胥廷学田39.18丈²；陈德华地96.40丈²；郭有培地399.37丈²；郭友模田71.28丈²、地26.482丈²。田地总面积1424.352丈²。截至2015年7月28日，长宁县正原化工有限公司向王利才、王利（义）刚、陈培双、陈德华、殷有才、胥廷学、郭有模、郭友成支付了2015年1月-2017年12月土地赔付费和70%的土地复耕费。尚有郭友培和和陈培贵2015年1月-2017年12月土地赔付费和土地复耕费未支付。赔付表中稻谷单价为1.4元／斤，玉米单价为1.3元／斤。另根据长宁县正原化工有限公司的赔付表中，还有殷有才、殷光明两户农户。其中，2015年1月-2017年12月中，未支付郭有培租金23363.16元、复耕费23363.16；陈培贵土地租金4212元、复耕费4212元。 2016年3月15日，被告长宁县正原化工有限公司与第三人宜宾金林化工有限公司在长宁县硐底镇人民政府签订《企业资产整体转让协议》，协议约定长宁县正原化工有限公司将其所有的企业资产（包括且不限于固定资产、无形资产、采矿许可证、农户的租赁使用权）全部转让给宜宾金林化工有限公司。协议中约定长宁县正原化工有限公司于2015年1月赔付给王利才等12户农户的2015年1月至2017年12月的土地使用权转让给宜宾金林化工有限公司享有，长宁县正原化工有限公司在转让协议签订前应赔付给农户的土地使用费由其承担。上述协议签订后，王利才、殷有贵等农户以未征得其同意对厂房、机器设备等进行占有，长宁县正原化工有限公司以宜宾市金林化工有限公司未按约定支付转让款1900000元向本院提起诉讼，宜宾市金林化工有限公司向本院提起反诉。本院判决后，宜宾市金林化工有限公司向宜宾市中级人民法院提起上诉，宜宾市中级人民（2019）川民终645号判决维持本院判决长宁县正原化工有限公司与宜宾金林化工有限公司2016年3月15日签订《企业资产整体转让协议》中涉及农户土地租赁使用权部分无效，对长宁县正原化工有限公司要求宜宾市金林化工有限公司的转让款的诉讼请求予以支持，同时对宜宾市金林化工有限公司主张长宁县正原化工有限公司的反诉请求也一并予以支持，经品迭后，由宜宾市金林化工有限公司向长宁县正原化工有限公司支付转让的对价款548800元。 另查明，本案在审理过程中，被告长宁县正原化工有限公司向本院申请追加宜宾市金林化工有限公司作为本案被告参加诉讼，经本院释明，同意追加宜宾市金林化工有限公司作为第三人参加诉讼。 上述事实，有原被告提供的身份信息，土地租用协议、复耕费结算明细表、补充协议、移交清单以及庭审笔录等予以证实。 本院认为，本案的争议焦点系郭有培、郭有成等九原告与被告长宁县正原化工有限公司签订的《土地租用协议》的效力问题以及被告是否需要向原告支付土地租赁费费、复耕费及承担违约责任。本院认为，国家对土地的用途实行管理制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地。本院中，原告方出租的土地系农用地，被告在取得原告租赁的土地使用权后，并没有向法定国家机关申请将农业用地转为非农业建设的土地,其出租用于建厂房的行为改变了土地用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定违反法律、行政法规强制性规定的情形。应当确认《土地租用协议》为无效合同。合同被确认无效后,当事人因合同所取得的财产应当返还对方,有过错的一方应当赔偿造成对方的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在被告和第三人签订《企业整体资产转让协议》后，原告方进行不断的维权，因此，对于被告辩称原告诉称的相关费用已超过诉讼时效的辩称，本院不予采信。关于《土地租用协议》无效赔偿责任，由于被告已经实际占用了原告的土地,故根据公平合理的原则,被告应向原告方支付占用期间费用。关于土地占用截止点，在长宁县正原化工有限公司诉宜宾金林化工有限公司（2017）川1524民初1542号合同纠纷一案中，本院于2017年10月11日，组织被告长宁县正原化工有限公司、宜宾市金林化工有限公司、长宁县硐底镇人民政府、出租土地的村、社和本案部分原告的参与进行现场查勘，原告方以案涉土地未征得农户同意为由不同意转让，也不同意由第三人宜宾市金林化工有限公司支付长宁县正原化工有限公司欠付农户的土地租金和赔偿款。被告长宁县正原化工有限公司与第三人宜宾市金林化工有限公司签订《企业资产整体转让协议》后，被告长宁县正原化工有限公司未在租赁土地上继续生产经营，第三人宜宾市金林化工有限公司因原告方不同意被告长宁县正原化工有限公司转租，亦未对案涉土地占有使用。结合本案实情,双方签订《土地租用协议》确认无效后，土地使用费和复耕费本院酌情参照双方约定的租金标准计付至2017年年底。根据被告长宁县正原化工有限公司2015年7月28日制作《租地赔付明细表》表明，已经赔付2015年1月-2017年12月共计三年的租地赔偿费。在该赔付明细表中，仅郭有培和陈培贵两户未领取赔付款，其中郭有培未领取赔付款23363.16元，陈培贵未领取赔付款4212元，被告长宁县正原化工有限公司应予支付。对于土地复耕费，2015年7月28日，长宁县正原化工有限公司已经支付2015年1月-2017年12月土地复耕费的70%，对于尚未支付30%的土地复耕费，被告长宁县正原化工有限公司应予支付。根据复耕明细表，应支付王利才土地复耕费14861.91元，已支付10403.33元，还需支付4458.58元；王义（利）刚土地复耕费6976.80元，已支付4883.76元，还需支付2093.04元；应支付陈培双土地复耕费9328.20元，已支付6529.74元，还需支付2798.46元；应支付陈现(德)华土地复耕费5639.40元，已支付3947.58元，未支付1691.82元；应支付殷有才土地复复耕费15076.74元，已支付10553.69元，还需支付4523.05元；应支付郭有土地复耕费23363.16元，已支付0元，还需支付23363.16元；应支付郭有模土地复耕费9709.80元，已支付6796.90元，还需支付2912.90元；应支付郭有成土地复耕费7536.6元，已支付5275.6元，还需支付2261元；应支付陈培贵土地复耕费4212元，已支付0元，还需支付4212元；应支付殷有才土地复复耕费13267.8元，已支付9287.46元，还需支付3980.34元。被告长宁县正原化工有限公司合计还需向九原告支付79869.51元。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告长宁县正原化工有限公司在本判决生效之日起向原告郭有模、郭有培、郭有成、王义刚、胥廷学、陈现华、陈培双、殷有才、王义才支付土地复耕费等79869.51元（其中：王利才4458.58元；王义刚2093.04元；陈培双2798.46元；陈现华1691.82元；殷有才8503.39元；郭有培46726.32元，郭有模2912.90元；郭有成2261元；陈培贵8424元）； 二、驳回郭有模、郭有培、郭有成、王义刚、胥廷学、陈现华、陈培双、殷有才、王义才其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4884元，减半收取计2442元，由被告长宁县正原化工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 鲁旭东 二〇二一年五月六日 法官助理 徐宜语 书 记 员 袁云芸