广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2021）粤2071行初206号原告：章金兰，女，1964年10月7日出生，汉族，住广东省中山市××××××××，公民身份号码440××××××××××××668。委托代理人：陈文龙、杨芳，广东衡德律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区×××××，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：陈晖东，局长。委托代理人：项家声，该局工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。原告章金兰不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政处罚决定，于2021年1月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。原告章金兰的委托代理人陈文龙、杨芳，被告市自然资源局党组成员周永丰及委托代理人项家声、蔡诗敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2020年7月8日对原告章金兰作出中山自然资执法决字[2020]2023号《行政处罚决定书》，认定章金兰未经依法批准占用土地，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的1474.4平方米土地；2.对非法占用1474.4平方米建设用地处以每平方米10元的罚款，共计罚款14744元。原告章金兰诉称，市自然资源局于2020年7月8日以章金兰未经依法批准占用位于中山市×××××××××××××××之1地段的土地实施建设为由，作出中山自然资执法决字[2020]2023号《行政处罚决定书》。该决定书认定事实错误、依法应予撤销。章金兰为维护自身的合法权益，提起行政诉讼，请求判令：1.依法撤销市自然资源局作出的中山自然资执法决字[2020]2023号《行政处罚决定书》；2.判令市自然资源局承担本案的诉讼费。被告市自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，该局作为中山市自然资源主管部门，依法具有土地监察职权，具有监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况，受理对土地违法行为的检举、并依法作出相应行政处罚。二、该局作出的涉案处罚决定，认定章金兰构成非法占地的违法行为，认定事实清楚。市自然资源局根据查明的事实，认定章金兰违反了《中华人民共和国土地管理法（2019修正版）》第六十三条的规定，构成非法占用土地的违法行为，认定事实清楚。三、该局作出涉案处罚决定的程序合法。2020年5月7日该局向章金兰作出《接受调查通知书》，2020年5月20日对章金兰涉嫌非法占地的行为进行立案，2020年6月29日该局作出《行政处罚告知书》并送达章金兰，2020年7月8日，该局作出涉案行政处罚并送达章金兰。该局作出涉案处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、《自然资源行政处罚办法》第二十七条、第三十二条的规定，程序合法。四、该局作出的涉案行政处罚的处罚内容正确、符合相关的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年）第七十七条、《土地管理实施条例》第四十二条及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》序号1的规定，该局作出责令章金兰退还非法占用的涉案土地并罚款并无不妥。综上所述，该局已依法全面、恰当地履行了法定职责，所作出的具体行政行为程序及实体内容皆合法，请求驳回章金兰的全部诉讼请求。经审理查明，2005年3月7日、3月10日，原告章金兰与中山市小榄镇绩东二社区×民委员会签订两份《土地竞买协议书》，约定将绩东二泰丰一怡丰五村土地（基龙厂边）土地，分别为面积800.2平方米、401.1平方米出让给章金兰。2009年3月26日，章金兰与案外人高坤荣签订《土地转让协议书》，约定高坤荣将竞买所得的，位于小榄镇泰丰一怡丰五村（基龙厂边）的土地转让给章金兰，该土地面积为401.7平方米。被告市自然资源局通过群众举报发现，章金兰涉嫌非法占地的违法行为，于2020年5月7日前往涉案土地进行现场调查、拍摄照片，并向章金兰、中山市×××××××民委员会建管站副主任冯榕辉进行询问调查，并制作询问笔录，章金兰、冯榕辉在笔录中称，涉案地块位于中山市××××××××××××之1，目前建成四层混凝土建筑，该地块原地貌为空地，没有用途。由其实施填土平整及建设使用，约2019年10月份开始动工建设，均由其支付填土及建设费用。用地面积为1600平方米，建筑面积约1000平方米，该地块所有权属中山市小榄镇绩东二股份合作经济联合社。同时，向章金兰发出编号为0000022号《接受调查通知书》和编号为0000026号《责令停止违法行为通知书》，告知其存在的违法行为，要求其限期内前往该局接受调查，并责令其立即停止涉案违法行为，上述两份通知书于同日送达章金兰。同年5月8日，市自然资源局对涉案土地进行现场勘测，并制作现场勘测笔录，勘测地点为中山市××××××××××××之1，用地现状为在建硂结构建筑，面积为1474.4平方米，并制作用地四至实地测量图（编号D05RRD20204046实地测量图），章金兰签名确认上述勘测结果。同年5月20日，市自然资源局对章金兰涉嫌非法占用土地行为进行立案。随后，市自然资源局出具《违法用地土地利用总体规划用途分类情况核对表》，该表载明，通过《中山市国土资源一张图系统》，经核对《中山市小榄镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，该宗用地单位为章金兰，图纸编号D05RRD20204046，位于小榄镇宝安二路，违法用地总面积1474.4平方米。土地利用总体规划用途为农村居民点用地，全部符合土地利用总体规划。同年6月29日，市自然资源局作出中山自然资执法告字[2020]2023号《行政处罚告知书》告知章金兰存在的违法事实、拟作出的处罚决定、依据及依法享有的陈述、申辩和听证的权利。章金兰于同日签收该告知书，逾期未提出陈述、申辩,也未申请听证。同年7月8日，市自然资源局作出中山自然资执法决字[2020]2023号《行政处罚决定书》，认定章金兰未经依法批准，于2019年10月始，占用位于中山市×××××××××××××××之1地段实施建设，在建一座砼结构建筑，作非农建设用途。市自然资源局认为章金兰的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》第一条的规定，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的1474.4平方米土地；2.对非法占用1474.4平方米建设用地处以每平方米10元的罚款，共计罚款14744元。该决定书于同年7月23日送达章金兰。章金兰不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案为不服自然资源行政处罚决定纠纷。本案中，章金兰对市自然资源局作出涉案处罚决定的职权、程序，以及未领取土地使用证进行建设的事实没有异议。争议焦点是市自然资源局作出的涉案行政处罚是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”的规定，本案中，章金兰虽与涉案土地的权属人签订了竞买和转让协议，但未至中山市自然资源主管部门办理土地使用权证，在对涉案土地进行建设时，也没有依法办理建设规划许可证。市自然资源局经过核查，认定章金兰未经依法批准，于2019年10月始，占用位于中山市×××××××××××××××之1地段实施建设，该局根据查明的事实，作出涉案行政处罚决定，事实清楚，证据充分，符合上述法律规定。市自然资源局在作出处罚决定前，依法向章金兰送达了《违法行为通知书》，告知章金兰存在的违法事实、拟作出处罚决定、依据及依法享有的陈述、申辩和听证的权利，程序合法，本院予以支持。章金兰认为市自然资源局作出的处罚决定事实不清的主张，没有事实依据，本院不予采纳。综上所述，章金兰请求撤销市自然资源局作出的中山自然资执法决字[2020]2023号《行政处罚决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告章金兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告章金兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  余艳莲人民陪审员  李 琼二〇二一年五月十七日书 记 员  孙倩衡黎金凤