山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁1425行初20号原告邢攸芹，女，汉族，1972年12月2日出生，住齐河县。委托诉讼代理人段方泉，男，汉族，1964年3月14日出生，住齐河县。被告齐河县公安局，住所地齐河县齐晏大街302号。法定代表人刘立文，局长。委托诉讼代理人周宁，山东杨宜广律师事务所律师。委托诉讼代理人李廷云，系齐河县公安局胡官屯派出所所长。第三人马希奇，女，汉族，1978年8月4日出生，住齐河县。委托诉讼代理人王丽华，齐河县焦庙法律服务所法律工作者。原告邢攸芹要求撤销被告齐河县公安局齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书，于2021年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月19日立案后，分别向被告齐河县公安局和第三人马希奇送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告邢攸芹及其委托诉讼代理人段方泉，被告齐河县公安局诉讼代表人佐佰顺、委托诉讼代理人周宁、杨廷云，第三人马希奇及其委托诉讼代理人王丽华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。齐河县公安局作出齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书，认定：2020年6月23日，邢庄村村委会对村里的部分耕地进行重新分配，下午3时30分许，工作人员按方案在地里测量耕地时，邢攸芹及其大伯哥段方泉以分配的耕地里坟头太多为由要求多分配耕地，但工作人员不同意，段方泉不让继续量地并抢夺工作人员测量用的尺子，邢攸芹也帮着段方泉阻止量地，期间邢攸芹与工作人员马希奇发生口角并殴打马希奇。齐河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予邢攸芹行政拘留四日的行政处罚。原告邢攸芹诉讼请求：1、撤销被告齐河县公安局做出的齐公(胡官)行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书；2、判令被告向原告做出书面赔礼道歉。事实与理由：2020年6月23日，邢庄村在非民主挖地卖土200余亩后，进行土地大调整。在上午开会并抓阉过程中：其一、村支书(主任)邢念河宣布人均土地1.7亩，对此多个村民提出异议，上次调地时大田人均1.6亩、再加老庄里人均0.27亩，合计人均1.87亩，这次统一分配应该人均不止1.7亩，剩下这么多土地不妥，邢念河及文书马希奇同时表示“剩不下多少土地”；其二、数个村民(包括原告邢攸芹)提出关于分到挖土地块加地补偿事项，被邢念河“都一样”一声“吼叫”打断，未容许村民在抓阄及分地之前公开公平讨论议定，更没有采取少数服从多数或举手表决议程，其他事项更未涉及(由此多人判断村霸又要搞阴谋:如果干部及其亲属好友们全部抓阉分到挖土坑地——就加地，如此就剩不下土地，其他非亲非友人员分到坑地就不加地，剩余土地搞收钱承包。此判断被后面的事实所证明，这也是110胡官派出所景指导所疑惑的:为什么原告大伯哥段方泉提供的纠纷录音证据中，在纠纷之前很早就打开了录音记录保留了马希奇分给多个阉号土地的长度、宽度等信息，另外抓阄当场多个村民就查清了由1号至15号各个大小阄号户数、人数组成，并保留了分地张榜表共351人相片等相关材料。因此发现和掌握了村霸们此次大调整土地，凡事不公开阴谋下的处处不公平、事事不正义，即罪恶的虚加、克扣、少给及恶意纠纷、诬告等罪证)最后由到场户代表抓阄，共形成大小组合十五个号。下午分地过程中，在邢念河、马希奇现场计算原告所在地块人均应分宽度时，第11号成员原告大伯哥段方泉提出反对意见“该地块不能按200米计算，200米包括着道路呢”对方坚称“丈量好几遍了，够了，还有三、四米道呢”，拒不承认且强行丈量(此是纠纷后村方挪道的原因)。另外原告方注意到，该地块先除去95.6米宽，用以补足6号大阄(村支书邢念河等41人大阄)老庄址118米宽所欠土地外:从第7号—第10号皆是与村干部非亲非友四个单户小阄，人均分宽5.66米(如:7号曹红军5人、分地28.3米;8号段得忠2人、分地11.32米等)；即使按错误的200米长计算，人均1.7亩宽度应为5.666695米（亩平方数为666.67），取值应为5.67米。每人少分给1公分，30口人就少分30公分（该地块一个机井屋子才扣除10公分）。以上行为是故意克扣而为之，其他地块的取值是与之相反的，或四舍五入、或多加几公分。如:与村支书同一地块的第4号段义慧三户9口人、应分15.3亩，地块长243米应分41.9755米，实分42.12米、总多14公分、人均多1.55公分，等等。大约下午3时左右，在文书马希奇带领其小叔子邢念明及好友邢念路在地块南端丈量完第10号土地后；第11号大阄(30人)成员段方泉及原告等三人发现，在即将分到的土地中出现了连片的(挖地之前没有的)多个坟头，遂要求分地人员等给予商量解决。马希奇打电话给邢念河后，答复是:“都没去除，不能去除。”并反复强行丈量，鉴于以上发现的多项侵权事实和理由，段方泉见阻止不住，便夺下了尺子，并交于原告邢攸芹保管，马希奇等人随向邢攸芹争夺尺子。期间发生了口角，在夺走尺子后反复强行量。后支书邢念河从分地另一端来到现场，与马希奇异口同声:“都没去!都不去!”段方泉坚持“零星、散落的坟头都不加地我们也没意见，现在是集体挖地造成的多个且连片坟头理应加地，等等”，又如此反复强行丈量多次，阻止多次，直至管区书记到来后，由于其偏听偏信、偏袒干部又发生数次争执。后在管区书记“可以松松尺子，解决问题不在此一时等”，段方泉等保留诉求停止阻止等待处理。原告11号大阄30人被强行分给土地宽度169.90米(包括0.1米一个机井屋子)!后110人员来到现场，在叫走段方泉问话后，邢念河、马希奇等实施了预谋好的方案：马希奇第15号大阄58人等分在另一挖土地块、每亩加地0.2亩。事件一直没有妥善解决，管区及110人员一直偏听偏信，没有追求事实真相，在此次土地大调整中邢庄村实行了预谋的阴阳两面政策，并实行恶意的诬告和打击:1、长度虚加：对包括11号大阄在内的非亲非友、不会阿谀逢迎等人员土地实施长度虚加侵权，见上，公开的将4米宽生产路计入应分可耕地；即实分给原告所在第11号大阄共169.80米宽土地，少给了680㎡(1.02亩)；2、宽度克扣：对原告等所在的11号大阄的应分土地宽度实行克扣，见上，少给60㎡(0.09亩)。3、应去未去：对集体挖地卖土造成的连片多个坟头障碍物、出现在第11号大阄可耕地中应扣除而不予扣除——坚决分厘不加。相反的是，对不应去除的原有的、零星散落的、不耽误耕种的坟头(支书邢念河之父之兄两个散落坟头)上百倍占压加地(0.8亩)。在其好友邢宪亭第5号大阄两户12口人的长243米（同第4、6号阄）分宽58.08米—实58.28米地块中，及刑念河其第6号大阄中的祖坟，每个坟头加地达0.4亩。4、应加未加：无论是谁分到挖地卖土地块，由于地力损失和受灾风险增加等都理应予以加地补偿。而村干部密谋实行的是阴阳两面政策。包括文书15号大阄58人(第14号老文书大阄11人在内),在人均1.7亩地基础上加地0.2亩，而对包括11号大阄非亲近人员，分在本来就受灾严重另一挖土地块确分厘不加。5、恶意侵权、恶意纠纷、恶意诬告、恶意打击：以上事实、是村霸干部们事先的预谋和具体实施的罪行!他们心知肚明、甚至在被发现、揭露之后，仍然顽固拒不承认“错误”，并继续强行侵权、施恶和借此诬告、打击等。据上事实：1、派出所工作人员偏听偏信，没有辨明是非查明真相，或甘受蒙蔽，助长了村霸故意侵权的恶行，成为村霸欺压村民的保护伞，错误的处罚了诉求公平、正义的维权原告，应予纠正；2、村霸反复操控或属近亲属、或是被收买、或是被威胁、或是当时未在现场人员做假证，并借用向原告手中抢夺其保管的钢尺时发生口角、有肢体接触等诬告被殴打等等，应责令被告予以处罚；3、派出所工作人员，在原告方提供现场录音铁的证据后，证实村干部马希奇有诬告之实(诬告段方泉侮辱)，仍然反复补充采集假证人、假证言等达到或满足侵权方要求打击原告的目的。被告齐河县公安局辩称，2020年6月23日，邢庄村村委会对村里的部分耕地进行重新分配，下午3时30分许，工作人员按方案在地里测量耕地时，原告邢攸芹及其大伯哥段方泉以分配的耕地里坟头太多为由要求多分配耕地，但工作人员不同意，段方泉不让继续量地并抢夺工作人员测量用的尺子，原告邢攸芹也帮着段方泉阻止量地，期间原告邢攸芹与工作人员马希奇发生口角并殴打马希奇。以上事实有邢攸芹的陈述和申辩、证人证言、伤情照片等证据证实。原告邢攸芹殴打他人的违法事实清楚，证据确凿。齐河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法给予邢攸芹行政拘留四日的行政处罚。综上，齐河县公安局对邢攸芹作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确。特请齐河县人民法院依法维持被告作出的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告齐河县公安局围绕抗辩主张向本院提交了以下证据：1、齐河县公安局作出的齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书，证明对邢攸芹依法作出行政处罚决定；2、齐河县公安局行政处理审批表，证明行政处理已按法定程序审批；3、齐河县公安局案件集体讨论记录，证明案件依法集体讨论；4、受案登记表，证明案件依法受理；5、接受证据清单，证明依法接受证据；6、受案回执，证明依法告知报案人案件受理情况；7、传唤证，证明依法进行了传唤；8、被传唤人家属通知书，证明依法通知家属；9、权利义务告知书，证明依法告知违法嫌疑人、受害人、证人权利义务；10、邢攸芹的询问笔，证实在分地时邢攸芹与段方泉一起夺尺子阻止量地；11、段方泉的询问笔录，证实在分地时段方泉阻止量地并夺量地的尺子，邢攸芹与马希奇夺尺子；12、马希奇的询问笔录，证实在分地时段方泉夺尺子并辱骂马希奇，邢攸芹辱骂马希奇并殴打马希奇阻止量地；13、邢念明的询问笔录，证实在分地时段方泉阻止量地夺尺子，邢攸芹在与马希奇夺尺子期间辱骂并殴打马希奇；14、邢念河的询问笔录，证实在分地时段方泉阻止量地夺尺子，邢攸芹殴打马希奇；15、邢念路的询问笔录，证实在分地时段方泉阻止量地夺尺子，邢攸芹将马希奇按倒在地；16、王玉风的询问笔录，证实分地时段方泉与邢攸芹阻止量地夺尺子，邢攸芹与马希奇相互辱骂对方，邢攸芹殴打马希奇；17、邢念岭的询问笔录，证实分地时段方泉与邢攸芹阻止量地夺尺子，马希奇倒在地上，邢攸芹辱骂马希奇；18、邢介斌的询问笔录，证实在分地时邢攸芹将马希奇推倒在地，段方泉夺尺子；I9、王春花的询问笔录，证实在分地时段方泉与邢攸芹阻止量地夺尺；20、司俊英的询问笔录，证明在分地时邢攸芹与马希奇争夺尺子，并推搡马希奇，马希奇倒地邢攸芹按马希奇。21、邢介亭的询问笔录，证明在分地时马希奇倒地，邢攸芹殴打马希奇；22、段秀珍的询问笔录，证明在分地时段方泉阻止分地夺尺子，邢攸芹与马希奇相互辱骂；23、行政处罚告知笔录，证明依法对邢攸芹的违法行为行政处罚前告知；24、马希奇的伤情照，证明马希奇脸部有伤；25、人口查询信息，证明邢攸芹、段方泉的年龄户籍等身份情况；26、邢攸芹前科查询证明，证明邢攸芹前科查询情况；27、出警经过，证明案发现场情况；28、送达回执，证明依法送达法律文书；29、手机录音，证明段方泉、邢攸芹、马希奇因分地纠纷并发生语言冲突。第三人马希奇述称，原告所诉不实，齐河县公安局对原告下达的处罚决定书合法有据、处罚得当，应该予以维持。原告诉状中所述均是原告编造的不实陈述，我是邢庄村文书，2020年6月份全村土地调整及承包方案均是在公开、公平、公正的情况下进行的，原告为实施违法行为所找的借口是站不住脚的。2020年6月23日下午3点30分，邢庄村委会工作人员及村民代表按分地方案在地里测量土地时，原告及其大伯哥段方泉以“分配的耕地里坟头太多为由要求多分配土地”，因全村所有土地的坟头都不去除，所以村委会工作人员不同意原告的无理要求，原告大伯哥见村委会不同意就故意阻拦分地，原告与其大伯哥段方泉一块阻拦工作人员测量土地，我作为村干部就上前制止，没想到原告辱骂我，并且用手殴打我、用脚踹我，我的脸部、腿部受伤，原告辱骂并故意殴打我的违法行为，应该得到法律的制裁，齐河县公安局依据上述事实，在证据确凿、公平、公正的情况下，依法对原告做出拘留四日的行政处罚是正确、合法的，原告这种违法行为如不予处罚，不仅是对我权益的损害，将更加助长原告违法的嚣张气焰。为制止原告的违法行为，为维护法律的公平，恳请依法驳回原告的诉求。经庭审质证，原告邢攸芹对被告齐河县公安局提交的证据质证称：对被告办案程序无异议，但对其处理内容有异议：1、关于案件集体讨论记录，其内容是错误的；2、马希奇伤情照片是假的；3、证人都是利害关系人，都是作伪证；4、邢庄村调地过程中多处违法。第三人马希奇对被告齐河县公安局提交的证据质证称：对证据及证明对象没有异议。本院经审查，对被告齐河县公安局提交证据本身真实性均予以确认。根据本院依法采信的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：2020年6月23日，邢庄村村委会对村里的部分耕地进行重新分配，在测量耕地过程中，原告邢攸芹及其大伯哥段方泉为阻止量地与第三人马希奇发生口角，马希奇报警。齐河县公安局胡官派出所接到报警后赶赴现场处理，经现场拍照马希奇的右脸处微红。齐河县公安局胡官派出所经过对邢攸芹、段方泉、马希奇及周围证人进行调查询问，2020年7月23日，齐河县公安局作出齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书，认定：2020年6月23日，邢庄村村委会对村里的部分耕地进行重新分配。下午3时30分许，工作人员按方案在地里测量耕地时，原告邢攸芹及其大伯哥段方泉以分配的耕地里坟头太多为由要求多分配耕地，但工作人员不同意，段方泉不让继续量地并抢夺工作人员测量用的尺子，邢攸芹也帮着段方泉阻止量地，期间邢攸芹与工作人员第三人马希奇发生口角并殴打第三人马希奇。经过齐河县公安局集体讨论，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予邢攸芹行政拘留四日的行政处罚。在向原告邢攸芹作出处罚决定前，告知邢攸芹有陈述和申辩权并听取了邢攸芹的陈述和申辩，后依法对邢攸芹作出齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书。本院认为：本案中，邢庄村对部分耕地进行重新分配，但原告邢攸芹及其大伯哥段方泉因不满分地方案，抢夺工作人员测量用的尺子阻止分地，且邢攸芹有殴打第三人马希奇的情况，被告齐河县公安局作出的事实认定有邢攸芹的陈述和申辩、证人证言、伤情照片予以佐证，故被告作出的齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书认定事实清楚。被告作出的齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书经过法定程序审批，并经过集体讨论，且有参加人员签名，齐河县公安局依法及时报案人受理情况，依法送达行政处罚决定书，原告邢攸芹对被告办案程序亦无异议，故被告齐河县公安局办案程序符合法律规定。被告齐河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予邢攸芹行政拘留四日的行政处罚，适用法律正确。关于原告邢攸芹认为案件集体讨论记录中关于段方泉骂人的事实认定错误，应由段方泉自行主张。关于原告邢攸芹认为伤情照片是假的、证人证言为伪证，因其未提交相关证据予以证明，本院不予采信。关于原告邢攸芹认为邢庄村调地过程中多处违法，不属于本案范围，本院不予审查，原告可另行主张权利。被告齐河县公安局经过调查取证，作出行政处罚决定，事实清楚，程序合法，证据充分，法律适用正确，故对原告邢攸芹要求撤销齐公（胡官）行罚决字[2020]1046号行政处罚决定书、要求被告向原告书面赔礼道歉的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢攸芹的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  郭文田二〇二一年五月二十日法官助理韩枫书记员朱月