辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽09行终80号上诉人（一审原告）：李国彬，男，1964年8月15日出生，汉族，住址辽宁省阜新市细河区。被上诉人（一审被告）：阜新市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队），地址辽宁省阜新市细河区中华路5号。法定代表人：周钧，市交警支队支队长。行政机关负责人：王**，市交警支队政治部主任。委托诉讼代理人：钱宏伟，市交警支队工作人员。委托诉讼代理人：闫威，辽宁方祥律师事务所律师。李国彬诉市交警支队道路行政处罚及行政赔偿一案，李国彬不服阜新市细河区人民法院（2021）辽0911行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2021年5月20日公开开庭进行审理，上诉人李国彬，被上诉人市交警支队行政机关负责人王**及委托诉讼代理人钱宏伟、闫威到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院查明，2020年12月20日17时，原告李国彬驾驶辽Ｊ×××××号小型轿车，沿经纬路由北向南行驶至中华路与经纬路交汇路口，在仅能直行的车道闯红灯越过停车线转弯行驶。2021年1月18日，被告市交警支队作出编号：2109151900406001公安交通管理简易程序处罚决定，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条、第九十条、第一百一十四条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第一款第（二）项、《机动车驾驶证申领和使用规定》，决定给予原告罚款200元、记6分的行政处罚，现未执行。一审本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告市交警支队具有作出道路行政处罚的法定职权。根据被告提供的证据、依据，能够证明被告作出被诉道路行政处罚的事实清楚，且在办理过程中适用法律规定正确，亦履行了相应的法定程序。因被告作出的被诉道路行政处罚无误，故被告无需对原告进行赔偿、道歉。关于原告李国彬主张自己占道行驶系便于通行而非违法一节，因原告在直行车道驾驶机动车行驶应按照该直行车道的交通信号灯指示，且《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条规定“机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；．．．．．．”，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第一款第（二）项规定“驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：．．．．．．；（二）不按交通信号指示通行的；．．．．．．”，《机动车驾驶证申领和使用规定》附件四第二条第一款第（二）项规定“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：．．．．．；（二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的；．．．．．．”，故本院对原告的此点意见不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，判决驳回原告李国彬的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交）由原告李国彬负担。李国彬上诉请求：1．撤销一审法院（2021）辽0911行初16号行政判决；2．赔偿上诉人精神损失2元；3．一切费用由被上诉人负担。上诉理由：《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。当执法过程中得出不同解释意见时，由交通执法部门采纳其中最符合立法宗旨作出解释。2020年12月20日17时许，当时正处晚高峰，本人开车至花园岗北段北向南，由于当时左转车道堵车严重，本人误认为当时左转车道前方出现交通事故而进入直行车道准备借道左转，但行至前方时发现事故可能解除，车辆在徐徐挪动，本人犹豫了片刻，此时我有三种行车路线：1．在虚线处并入左车道，由于左转车道车辆拥堵，两个信号灯也不一定并过去，这势必影响后边直行车辆。2．前方调头，由于正值晚高峰，前方调头既不安全，也不利于通车效率。3．就是借道左转，即上诉人的此次行车路线，既保证了安全又提高了道路行车效率，是完全符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一条的。上诉人收到罚款200元和扣6分处罚的短信后，先后两次申诉到交警部门，说明本人的通行是符合道交法宗旨的，市交警支队的罚款不合理，但交警部门不予采信，说按占错道处罚，但最后仍按闯红灯开具了罚单，有罚单为证。一审判决书中“原告李国斌提供的证据依据虽然能够证明原告被处罚，但不能证明被诉道路行政处罚有误”。上诉人认为判决荒唐，因为本人的依据是道交法第一条，也就是交通法的宗旨，是用来证明我的通行是合法的，不是用来证明被诉道路行政处罚有误的，判决显然是十分荒谬的。一审判决书中“市交警支队提供的依据1能够证明被告具有作出被诉道路行政处罚的法定职权，本院予以采信。被告提供的证据2-5能够证明被告作出被诉道路行政处罚所依据的事实及履行相应法定程序的根据，本院予以采信。被告提供的依据6能够证明被告作出被诉道路行政处罚使用法律正确，本院予以采信。”上诉人认为一审法院的判决荒唐，被上诉人提供的依据，只能证明被上诉人具有作出行政处罚的权利，不能证明执法合法，具体到本案也是如此，如果我的通行是合法的，而被上诉人依旧行使上述权利，恰好证明了被上诉人是在滥用行政执法权，本次处罚是无效的。而原审法院对本人的通行不作是否合法的判决，就判被上诉人胜诉，也就是说不管上诉人是不是对的，被上诉人都是对的，显然是一种强盗逻辑。所以本人要求法院必须就本人这次通行是否符合道交法第一条给出肯定或者是否定的判决。作为行政执法人员掌握立法宗旨和立法依据是必须的，因为一部法律无论立法条文如何精密，都不可能完全与社会生活保持一致，仅凭法律条文规定是无论如何不能实现的，以书面上的法律全面调整所管辖的关系的，只有掌握了立法宗旨，立法依据才能对法律内涵作出准确的解释，从而提高适用法律的能力，具体到道交法更是如此，道路交通体系繁杂，变化莫测，执法部门应该将道交法的条文与道路交通的实际相结合，作出最为符合道路通行的判决，而不是机械执行信号灯或执行划线，而交警的这次处罚正是这种机械执行信号灯和机械执行划线，而不是在执法的一种体现。宪法第四十一条第三款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。行政诉讼法第六十七条第一款规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为，侵犯造成损害的，有权请求赔偿。综上所述，上诉人认为一审法院作出的判决有失法律的公正性，特依行政诉讼法提起上诉，请求依法公正审理此案，撤销原判决支持上诉人的上诉请求，并依法作出正确判决。市交警支队在二审辩称，1．依据道交法第一条规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。提高通行效率，制定本法。道交法作为我国法律哪一句和每一个顺序都具有它特别的意义。第一条中已经明确指出道交法的最高宗旨在于维护道路上行人的财产安全及人身安全，提高通行效率排在其后。本案中被上诉人的行政处罚恰恰维护了道交法的最高宗旨，该行政处罚正当具有事实及法律依据，且程序合法。2．关于上诉人提出的第二条上诉请求因没有事实及法律依据，被上诉人恳请法庭公正审理予以驳回。3．上诉人在上诉理由中对道交法作出了其理解的解释。具体到本案上诉人在直行车道无视信号灯，闯红灯行驶，其解释为为了缓解道路交通压力，且顾及到其他车辆的行驶安全，选择的借道左转，即便该主张真的是事实。那么上诉人的正确行为应该是在直行车道上等待绿灯亮起，然后选择执行在前方允许掉头的路口看道路标线及指示灯情况，选择掉头，然后行驶至被处罚道口进行右转，这个行为才是完全符合道交法规定，即维护行人安全的正确行为。所以被上诉人对该行政处罚给李国彬造成困扰，虽然表示遗憾，但是该处罚正当合法，请二审法院予以维持一审判决。本院经审理查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条规定，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。本案中，李国彬驾驶车辆处在直行车道，且在直行车道为红灯的情形下越过停止线，该行为违法了上述法律规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第一款第（二）项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：（二）不按交通信号指示通行的。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4．道路交通安全违法行为记分分值二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：（二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的；本案中，市交警支队对李国彬决定给予罚款200元、记6分的行政处罚符合上述规定，处罚适当。李国彬在二审中请求市交警支队赔偿其精神损失2元，因该请求其在一审诉讼中并未提出，其在二审期间提出，本院不予支持。综上所述，市交警支队作出编号：2109151900406001公安交通管理简易程序处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规准确。李国彬的上诉请求及理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李国彬负担。本判决为终审判决。审判长 鹿金山审判员焦海龙审判员 吴       晖二〇二一年五月二十四日书记员 殷   浩   楠