上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0101行初258号原告吴平，男，1957年10月14日生，汉族，住所地上海市。被告上海市公安局黄浦分局交通警察支队，住所地上海市黄浦区。法定代表人朱炅，上海市公安局黄浦分局交通警察支队支队长。委托代理人巢燕鸣，男。委托代理人刘秀琼，女。被告上海市公安局黄浦分局，住所地上海市。法定代表人杨杰，上海市公安局黄浦分局局长。委托代理人张宝荣，男。原告吴平不服被告上海市公安局黄浦分局交通警察支队(以下简称黄浦交警支队)所某行政处罚决定以及被告上海市公安局黄浦分局(以下简称黄浦公安分局)所某行政复议决定，于2016年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告吴平，被告黄浦交警支队的法定代表人朱炅及委托代理人巢燕鸣、刘秀琼，被告黄浦公安分局副局长朱旭光及委托代理人张宝荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦交警支队于2016年5月17日对原告吴平作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定，认定原告于2016年5月17日15时33分，在打浦路隧道中山南一路南约5米实施机动车违反禁止标线指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第三十八条的规定。根据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定对原告处以人民币200元罚款。原告不服，向被告黄浦公安分局申请行政复议，黄浦公安分局于2016年6月23日作出沪公(黄)复决字(2016)第37号维持原行政处罚决定的行政复议决定。原告诉称，其在2016年5月17日下午驾车经过打浦路隧道且临近出口时，遭警号020395的交通警察拦下。交警指控原告实线变道违章，且蛮横拒绝了原告要求查看录像的合理要求。因感交警处理过于草率了事，有失公允，原告向被告黄浦公安分局申请行政复议，并在复议申请书中明确提出要求被告黄浦交警支队提供“录像证明”，但复议机关避重就轻，在复议决定书中通篇不提录像之事。故原告认为两被告认定事实不清，请求法院判决撤销被告黄浦交警支队于2016年5月17日作出的编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定以及被告黄浦公安分局于2016年6月23日作出的沪公(黄)复决字(2016)第37号行政复议决定。原告向本院提供了编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定书以及沪公(黄)复决字(2016)第37号行政复议决定书，证明其具有起诉资格且起诉未超过期限。被告黄浦交警支队及黄浦公安分局辩称，执勤交警经现场执法，查获了原告的违法行为，在事先告知后当场予以处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁量适当。被告黄浦公安分局在法定期限内作出维持的复议决定，行政程序合法。综上理由，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告黄浦交警支队在举证期内向本院提供了作出被诉行政处罚决定的证据和依据：(一)被告的职权、程序和处罚依据职权依据为《道路交通安全法》第五条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款的规定。程序依据有公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条、第四十三条的规定。处罚依据是《道路交通安全法》第三十八条、第九十条的规定。(二)程序证据1、交警吴和民工作情况；2、现场执法录音，程序证据1、2用以证明交警现场处理原告违法行为的过程程序合法；3、编号XXXXXXXXXXXXXXXX的公共交通管理简易程序处罚决定书，证明被告黄浦交警支队对原告作出罚款人民币200元的行政处罚决定，并当场送达，但原告拒绝在决定书上签名确认；4、沪公(黄)复决字(2016)第37号上海市公安局黄浦分局行政复议决定书，证明被诉行政处罚决定经过了复议。(三)事实证据1、交警吴和民工作情况，内容同程序证据1；2、现场执法录音，内容同程序证据2；3、监控录像，以上事实证据1－3证明2016年5月17日15时33分许，原告驾驶牌号沪NBXXXX小型轿车，在打浦路隧道中山南一路南约5米处实施机动车违反禁止标线指示的违法行为；4、现场照片之一，证明打浦路隧道中山南一路出口处右侧第一、第二条车道(即由南向东右转弯车道与由南向西左转弯车道)上分别都设有左右转弯箭头标示，以供司机作出预判；5，现场照片之二，证明在打浦路隧道中山南一路路口右侧第一、第二条车道之间白色实线的长度，可正常停驻3辆小型轿车；6、编号XXXXXXXXXXXXXXXX的公共交通管理简易程序处罚决定书，证明被告黄浦交警支队对原告作出罚款人民币200元的行政处罚决定。另经本院准许，被告黄浦交警支队申请执法交警吴和民到庭陈述执法的经过。证人陈述：2016年5月17日15时，证人到打浦路隧道中山南一路路口上班执勤。15时33分许，有一辆牌照号码为沪NBXXXX黑色小型轿车自打浦路隧道内驶出，从由南向西左转弯车道变道进入由南向东右转弯车道时，右前轮压实线，被证人拦下，经向原告告知违法的事实，听取申辩后，当场作出行政处罚决定。被告黄浦公安分局出示了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第三条的规定作为其职权依据；出示了《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第四十三条的规定，以及原告的复议申请书、复议受理通知书及送达回执、行政复议答复意见书、沪公(黄)复决字(2016)第37号行政复议决定书及送达回执等证明其行政复议程序合法；出示了《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定证明其适用法律正确。经庭审质证，原告对被告黄浦交警支队的职权、执法程序和处罚依据均无异议，但认为被告没有提供路面监控探头合法安装的依据，因此监控录像不能作为定案证据采用。而且，在录像里也看不出原告驾车压实线的细节，不具有证明效力。例外，被告黄浦交警支队在行政处罚时没有考虑到违法行为情节的轻重，处罚存在随意性。原告对被告黄浦公安分局出示的职权、程序和法律适用依据均无异议，对程序证据提出异议，认为黄浦公安分局在行政复议决定书中未对原告要求提供监控录像做出回应，行政复议程序不合法。被告黄浦交警支队和黄浦公安分局对彼此出示的证据和依据互予认可，对原告出示的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告黄浦交警支队和黄浦公安分局提交的所有法律依据为现行有效，且所涉条款均可在被诉行政行为中适用，本院予以确认。被告黄浦交警支队和黄浦公安分局提供的证据内容真实，形式和来源合法，与被诉行政行为的合法性具有关联性，具有证明效力，本院予以采纳。原告提供的证据即为本案被诉行政处罚决定和行政复议决定的载体，能够证明被诉行政行为客观存在及原告符合起诉条件，本院予以确认。经审理查明，2016年5月17日15时33分许，原告吴平驾驶沪NBXXXX小型轿车行至上海市黄浦区打浦路隧道中山南一路南约5米处时，从道路右侧第二条车道变道至最右侧车道时压到实线，实施了机动车违反禁止标线指示的违法行为，被被告黄浦交警支队的执勤交警吴和民当场查获。交警对原告告知了拟行政处罚的内容，原告提出异议，其申辩意见未被交警采纳。被告黄浦交警支队认定原告违反了《道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《道路交通安全法》第九十条的规定，对原告当场作出处以人民币200元罚款的行政处罚决定，并送达原告。原告拒绝签名，但收下文书。嗣后原告向被告黄浦公安分局申请行政复议，复议机关受理后，要求被告黄浦交警支队书面答复，并经审查，于2016年6月23日决定维持行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告黄浦交警支队负责黄浦区内道路交通安全管理工作，具有对违反交通管理行为的人作出相应行政处罚的职权。本案主要争议焦点在于原告是否存在违反禁止标线指示，即其驾驶机动车变道时压到实线的违法行为。本院认为，证人吴和民作为专司道路交通执法的人员，与原告并无利害关系，其证词的可信度较高。事发时证人正在现场执法，亲眼目睹了原告交通违章的全过程。经当庭指证，证人所某证词亦能与事发当天的执法录音、监控录像所反映的执法经过吻合，相互印证。故本院对被告黄浦交警支队认定原告存在违反禁止标线指示行为的事实予以确认。被告黄浦交警支队根据原告实施上述违法行为的性质和程度，依法适用简易程序，在处罚前已向原告进行告知，又听取了原告的陈述、申辩，并根据《道路交通安全法》第三十八条、第九十条的规定，当场对原告作出处以人民币200元罚款的行政处罚决定，适用法律正确，符合法定程序，裁量并无不当。另经本院审查，被告黄浦公安分局具有受理和作出行政复议决定的法定职权，其所某的被诉行政复议决定程序合法。原告要求撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  樊长春审 判 员  马金铭人民陪审员  肖 阳二〇一六年十月十七日书 记 员  邹 杨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第三十八条 车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条  机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《中华人民共和国行政复议法》第三条  依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。