贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔05行终112号上诉人（原审原告）王美清，女，汉族，1972年5月1日出生，贵州省织金县人，住址织金县。上诉人（原审原告）王佳军，男，汉族，1966年3月28日出生，贵州省织金县人，住址南宁市。上诉人（原审原告）王鑫，男，汉族，1974年11月20日出生，贵州省织金县人，住址织金县。以上三上诉人共同委托代理人（特别授权）杨吉新，贵州丰宸律师事务所律师。被上诉人（原审被告）织金县自然资源局，住所地织金县金中路44号。法定代表人张健，该局局长。原审第三人贵州织金农村商业银行股份有限公司，住所地织金县城关镇金中路57号，统一社会信用代码915205007952586881。法定代表人王飞，该公司董事长。原审第三人王亚兰，女，穿青人，1974年7月15日出生，贵州省织金县人，住址织金县。原审第三人黄健，男，汉族，1973年10月11日出生，贵州省织金县人，住址织金县。上诉人王美清、王佳军、王鑫诉被上诉人织金县自然资源局及原审第三人贵州织金农村商业银行股份有限公司（以下简称织金农商银行）、王亚兰、黄健房屋所有权登记纠纷一案，不服贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。原审法院经审理查明：2010年12月20日，织金县人民政府向第三人王亚兰颁发了位于织金县土地证号为（2010）0700003号的混合结构共4层的房屋所有权证，证号为房权证八步镇字第××号，共有人为黄健。2014年3月26日，被告王亚兰、黄健将涉案房屋抵押给被告织金农商银行贷款，并办理抵押登记，他项权证号为织房八步镇他字第××号。后王亚兰、黄健与织金农商银行因金融借款合同纠纷诉至织金县人民法院（以下简称织金法院），织金县人民法院于2019年4月18日作出（2019）黔0524民初153号民事判决书，判决：由被告王亚兰、黄健偿还所欠织金农商银行贷款本金及利息；织金农商银行对王亚兰、黄健提供的位于织金县八步街道办事处碧云路房屋在本判决确定的本金及利息范围内享有优先受偿权。判决生效后，王亚兰、黄健未履行还款义务，织金农商银行遂向织金法院申请强制执行。执行过程中，织金县人民法院于2019年7月23日以（2019）黔0524执1044号执行裁定书裁定对王亚兰、黄健共有的位于织金县房屋进行查封。后原告王美清、王鑫、王佳军以对涉案房屋享有继承份额，且该房屋不属于被告王亚兰个人财产为由提出执行异议，请求解除对该房屋的查封并终止执行。织金县人民法院作出（2019）黔0524执异40号执行裁定书,认定查封的织房权证八步镇字第××号房屋系王亚兰、黄健自建，王美清、王佳军、王鑫未提供充分有效的证据证实其对该房屋享有继承份额，裁定驳回王美清、王佳军、王鑫的异议请求。三原告不服，向织金县人民法院提起案外人执行异议之诉，其诉讼请求为：1、解除织金县人民法院对登记在王亚兰名下位于织金县房屋的查封；2、确认登记在王亚兰名下位于织金县房屋的第一层（铺面）归三原告所有及王亚兰共同共有，第二层归原告王鑫所有，第四层归原告王佳军、王美清所有。织金县人民法院以本案三原告提交的证据不足以证明其系涉案房屋的共有权人，对涉案房屋不享有足以排除强制执行的民事权益，不能对抗织金农商银行对涉案房屋所享有的担保物权为由，作出（2019）黔0524民初4889号民事判决，驳回其诉讼请求。三原告不服，上诉至毕节市中级人民法院，毕节市中级人民法院作出（2020）黔05民终2143号民事判决，维持织金县人民法院（2019）黔0524民初4889号民事判决。三原告认为，第三人王亚兰系通过隐瞒真相、提供虚假材料骗取房产证，其行为严重侵犯了三原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求：1、判令被告撤销给第三人王亚兰颁发的位于织金县房屋的所有权证（房产证号：75××43）；2、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为：根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”之规定，本案应就继承先行解决民事争议，在原告提起本案诉讼后，经原审法院向原告进行核实，确认原告已就涉案房屋享有继承份额并且内部进行了分割而向织金县人民法院提起了案外人执行异议之诉，织金县人民法院认定本案三原告提交的证据不足以证明其系涉案房屋的共有权人，驳回了其诉讼请求。三原告不服提起上诉，毕节市中级人民法院判决维持一审判决。由于涉案房屋的权属已经过民事判决，认定原告无足够证据证明其享有涉案房屋的权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，被告向王亚兰颁证的行政行为与三原告不具有利害关系，同时，根据《中华人民共和行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）……；（三）……”之规定，原告不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”及第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，本案业已受理，应当裁定驳回原告的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告王鑫、王佳军、王美清的起诉。案件受理费50元，全额退还原告王鑫、王佳军、王美清。上诉人王美清等3人不服，向本院上诉称，一、根据《房屋登记办法》第十九条第一款的规定，不动产登记机关对原审第三人的登记申请应当进行实地查看，但在上诉人及被上诉人提交的证据中均无证据证明不动产登记机关进行了实地查看，被上诉人颁证程序违法。二、根据《房屋登记办法》第二十条第一款的规定，不动产登记机关应当审查申请登记的内容与有关材料证明是否一致。本案中，上诉人与被上诉人提交的证据中，八步镇村管站出具的证明显示涉案房屋建筑面积为342.48平方米，与原审第三人申请登记的建筑面积293.73平方米严重不符，被上诉人未经核实向原审第三人颁发涉案房产证程序违法。三、被上诉人没有查明涉案房屋四至界限，也未核实涉案房屋产权归属及可能存在争议的情形下向原审第三人颁发涉案房产证，其颁证程序违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，应依法撤销被上诉人向原审第三人颁发的织房权证八步镇字第××号房屋所有权证。请求：撤销一审裁定，依法改判，或发回重审，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人织金县自然资源局二审中未向本院提交书面答辩意见。原审第三人织金农商银行、王亚兰、黄健二审中未向本院提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，三上诉人就涉案房屋权属争议向织金县人民法院提起案外人执行异议之诉。织金县人民法院认为三上诉人提交证据不足以证明其系涉案房屋的共有权人，遂作出（2019）黔0524民初4889号民事判决书，判决驳回其诉讼请求。三上诉人不服，向本院提起上诉。本院经审理后作出（2020）黔05民终2143号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。三上诉人就涉案房屋的权属争议已通过民事诉讼处理，生效民事判决认定三上诉人无足够证据证明其享有涉案房屋的权利，并且三上诉人向本院提交证据也不能证明其对涉案房屋享有权属。故三上诉人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。综上，三上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张远忠审 判 员 赵 娟审 判 员 洪运佳二〇二一年五月十日法官助理 贾伟茜书 记 员 蒋 琼