安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）皖12行赔终52号 上诉人（一审原告）阜南县老观蛋鸡专业合作社，住所地安徽省阜南县老观乡保庄圩养殖小区，营业执照注册号341225NA000098X。 法定代表人徐伟，理事长。 被上诉人（一审被告）阜南县老观乡人民政府,住所地阜南县老观乡，统一社会信用代码11341225003181222C。 法定代表人王军，该乡乡长。 上诉人阜南县老观蛋鸡专业合作社（以下简称老观蛋鸡合作社）因行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院作出的（2020）皖1225行赔初21号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 老观蛋鸡合作社向一审法院诉称，其由徐伟等13名个体养殖户依照《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称“农民专业合作社法”）组建，于2010年1月14日注册并领取农民专业合作社法人营业执照，经营范围为：从事蛋鸡养殖销售等；实际占地面积53余亩。其因养殖需要在该地上依法建设房屋等相关附属设施。2019年1月5日，阜南县老观乡人民政府(以下简称老观乡政府)在未对其履行强制拆除程序，并就安置补偿达成一致意见的情况下，对其房屋实施了强制拆除。老观乡政府违法强拆行为给其房屋造成的经济损失经安徽新安资产评估有限公司评估共计1129978.44元。为此，请求依法判令老观乡政府赔偿因违法拆除其位于该乡保庄圩养殖小区房屋等相关附属设施造成的经济损失1129978.44元，并承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，老观乡政府自认2019年1月5日，涉案13名养殖户（房屋所有人）因违建经老观乡政府多次宣传政策后，其自行腾空房屋并拆除了涉案房屋，老观乡政府在拆除房屋中予以相关配合。同时在该院作出的（2018）皖1225行初39号行政判决及（2019）皖1225行赔初6号行政赔偿判决中，已查明，2005年12月1日，老观乡政府与该乡刘楼村村民刘文普、老观村村民李洋分别签订老观乡养殖用地租赁协议，分别将该乡养殖小区内2.72亩土地租赁给刘文普、李洋使用，专门用于养鸡，有效时间20年。此后，至2006年2月，老观乡政府先后收取该乡村民徐国保、徐伟、卢玉龙、徐美刚、徐崇、付振星、徐美金、徐辉云、徐自保、徐田发、段运强等11户所交租金4350元，虽未签订协议，仍按上述协议内容执行。上述13户养殖户在交清第一阶段10年的土地租金后，先后在养殖小区内按照被告规定的期限建设鸡舍，开展蛋鸡养殖经营。2010年1月14日，上述徐伟等13名个体养殖户组建阜南县老观乡蛋鸡专业合作社，并在阜南县市场监督管理局注册，领取农民专业合作社法人营业执照；经营场所为该乡保庄圩内规划养殖小区；经营范围为从事蛋鸡养殖销售等；理事长为徐伟，监事为徐国保，资金数额为900万元，除李洋、付振星、卢玉龙、徐美刚4人未出资，其余9人每人出资额为100万元。根据徐伟等人签订的《农民专业合作社示范章程》第三十一条，该合作社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资。2017年初，阜南县人民政府制定《阜南县禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁整治方案》，根据《关于印发阜南县贯彻落实省环保督查组督查反馈意见整改方案的通知》（县办秘（2017）20号）文件精神，要求于2017年10月31日前关闭搬迁阜南县禁养区内畜禽养殖企业。其中明确，各乡镇人民政府是此次关闭搬迁的责任主体。原告农民专业合作社的13名个体养殖户均在该方案确定的关闭搬迁名单中（其中徐田发已去世，其妻子刘伟为成员）。2017年5月11日，老观乡政府在未对老观蛋鸡合作社作出强制关闭搬迁行政决定，以及告知当事人诉权等履行法定程序，并就关闭搬迁补偿事宜达成协议的情况下，对其13户鸡舍及部分设施实施了强制拆除。经该院（2018）皖1225行初39号行政判决，已经确认老观乡政府于2017年5月11日强制拆除老观乡蛋鸡专业合作社13名成员位于该乡保庄圩养殖小区的鸡舍及部分设备的行政行为违法。在阜阳市中级人民法院（2019）皖12行赔偿终18号行政赔偿判决中，除对上述判决查明的事实予以确认。另查明，老观乡政府对老观蛋鸡合作社13名成员鸡舍绘制的平面图与《老观乡禁养区畜禽养殖企业基本情况登记表》及《丈量情况统计表》的公示照片所载明的鸡舍、房屋、棚的面积一致，且与评估报告载明的面积一致。13名成员房屋系2019年1月5日拆除。并认为，老观乡政府强制拆除老观蛋鸡合作社的鸡舍及部分设备的行政行为，已被生效行政判决确认违法，老观乡政府对其违法行为造成的损失应予赔偿。老观蛋鸡合作社提供的2017-89号评估报告中13户成员的房屋部分未经违法确认，不在本次审理范围内，上诉人可另行主张。并依法作出上述行政赔偿判决。 另查明，在上述《养殖用地租赁协议》第一条、第二条、第十五条中约定，“养殖区内的建设必须按乡政府统一规划建设，乙方（即养殖户）不得随意建房或搭建小房”；“合同签订时间必须与租金交费一致，如一次不能交清租金，必须在租金时限到期前一个月内续交租金，否则，甲方收回所租土地并清除地面附着物，造成的损失由乙方承担”。13名养殖户经老观乡政府调查，自认于2005年至2012年期间，在未经审批的情况下，在原保庄圩养殖场建设砖瓦、砖混及平房、二层或二层半不等的住房，面积从几十平方至二百多平方不等。本案审理中，该院已作出了（2020）皖1225行初60号行政裁定，驳回老观蛋鸡合作社的起诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，公民、法人或者其他组织对国家机关及其工作人员违法行使职权，造成其合法权益受到损害的，有权获得赔偿。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。在行政赔偿诉讼中，原告对自己的赔偿请求承担举证责任。本案中，老观蛋鸡合作社提起的行政赔偿应以老观乡政府行政行为被确认违法为前提，因老观蛋鸡合作社向该院提起的要求确认老观乡政府于2019年1月5日将其位于该乡保庄圩养殖小区房屋实施强制拆除的行为违法的行政诉讼，该院已作出（2020）皖1225行初60号行政裁定，驳回了其起诉，故其提起本案行政赔偿诉讼不符合行政赔偿诉讼的受理条件，依法应当驳回其行政赔偿起诉。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十七条第三款规定，裁定驳回老观蛋鸡合作社的行政赔偿起诉。 老观蛋鸡合作社上诉称，其涉案房屋系被老观乡政府在没有按照法律规定的情况下实施了强制拆除，其强制拆除行为违法，因此给其造成的经济损失，经其委托评估公司评估为1129978.44元，一审裁定显然错误。请求依法撤销一审裁定，发回重审。 本院二审另查明，就房屋拆除一案，老观蛋鸡合作社不服安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行初60号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2021年4月28日作出（2021）皖12行终106号行政裁定，认为老观蛋鸡合作社与该案无利害关系，一审法院认为其起诉不符合法律规定并无不当，裁定驳回其上诉。 本院认为，老观蛋鸡合作社请求确认老观乡政府强拆行为违法一案，本院已作出（2021）皖12行终106号行政裁定，以老观蛋鸡合作社与该案无利害关系为由驳回起诉。故老观蛋鸡合作社现提起本案赔偿诉讼亦应予驳回。一审裁定驳回老观蛋鸡合作社的起诉并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年五月六日 书记员 冯大方 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。