重庆市巴南区人民法院 刑 事 判 决 书 (2015)巴法刑初字第00593号 公诉机关重庆市巴南区人民检察院。 被告人张某某，男，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月20日到案，2015年4月23日被刑事拘留，同年5月8日被执行逮捕，现羁押于重庆市巴南区看守所。 辩护人方觉富，重庆格林威律师事务所律师，执业证号15001200310981880。 重庆市巴南区人民检察院以渝巴检刑诉[2015]504号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月23日向本院提起公诉。本院受理后，于2015年12月18日，经重庆市巴南区人民检察院申请，决定对该案延期审理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭进行了审理。因不可抗力，本院于2016年2月4日裁定中止审理，于2016年10月8日恢复审理，重庆市巴南区人民检察院指派代理检察员卢江宁出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人方觉富到庭参加诉讼。现已审理终结。 重庆市巴南区人民检察院指控，2004年至今，被告人张某某在担任重庆市巴南区国家税务局XX税务所（以下简称XX税务所）税收管理员期间，利用其经办民政福利企业增值税退税、企业所得税前加计扣除及生产性企业红字增值税专用发票开具等各项职务便利，收受他人贿赂共计4.4万元，为他人谋取利益。另，自2011年以来，张某某滥用审查民政福利企业增值税退税职权，审查通过不符合规定的企业，造成国家增值税税款流失33754308.79元。 2015年4月20日，巴南区人民检察院侦查人员在界石税务所将张某某通知到案，后张某某如实交代了上述事实。 为证明上述事实，公诉机关向法庭出示了相关书证，证人证言，被告人供述等证据，据此，提请法院依法判处。 被告人张某某及其辩护人对公诉机关指控的张某某犯受贿罪的大部分犯罪事实及罪名无异议。提出如下辩护意见，一、尽管被告人张某某于2013年下半年在办公室收受曾程委托其妻子杨某甲送来的感谢费10000元，但是杨某甲明确告诉张某某其中有5000元系送给张某某领导韦远川的，且张某某也将5000元送给了韦某某，故此次受贿，张某某的受贿金额应为5000元。二、张某某受贿属于被采取强制措施后，如实供述公诉机关未掌握的其它犯罪事实，应当认定为自首。三、被告人张某某按领导安排做事，缺乏主观故意，同时其曾将某某公司残疾人数实际情况上报领导，并建议领导组织审核，但领导未审核，所以被告人张某某不构成滥用职权罪。 上述辩解，被告人张某某及其辩护人并未向法庭提交证据予以证实。 经审理查明： 受贿事实。 2004年至今，被告人张某某在担任XX税务所税收管理员期间，利用其经办民政福利企业增值税退税、企业所得税前加计扣除及生产性企业红字增值税专用发票开具等各项职务便利，收受他人贿赂共计44000元，实得39000元，为他人谋取利益。具体事实如下： 1.2013年至2014年，被告人张某某先后审查了重庆XXXXX有限公司、重庆XXXX有限公司、重庆XXXX有限公司等三家民政福利企业的所得税业务。为感谢顺利通过审批，该三家企业委托的办税人员周某先后向XX税务所所长韦某某（另案处理）送去贿赂25500元。韦某某收到后，考虑到张某某是具体承办人员，遂分别于2013年下半年在自己办公室分给张某某3000元；于2014年下半年在自己办公室分给张某某7000元。 2.2013年，张某某审查了重庆XXX艺场的免征备案登记、税票开具等，并于下半年在办公室收受该园艺场负责人曾程委托其妻子杨某甲送来的感谢费10000元。被告人张某某自己留下5000元后，依杨某甲的委托将余下5000元送予他人。 3.2013年至2015年，张某某审查了重庆助友刃具有限公司的增值税退税申报等业务，并于2013年在渝北汽博中心附近一家餐馆收受该公司会计陈某某送来的5000元；于2015年春节前在办公室收受了陈某某送来的2000元。 4.2013年至2015年，张某某审查了重庆璐驰机械有限公司的增值税退税申报等业务，并于2014年春节前在巴南区鱼洞街道鱼洞长江大桥附近一家鱼庄收受该公司负责人杨某乙送的1000元；于2015年春节前在XX街道XXX“666餐厅”收受杨某乙送的1000元。 5.2013年至2015年，张某某审查了重庆界石仪表厂的增值税退税申报等业务，并于2014年春节前在XX税务所收受该公司会计冉某某送的1000元；于2015年春节前在XX税务所收受冉某某送的2000元。 6.2012年至2013年，张某某审查了重庆XX蓄电池厂增值税退税申报等工作，并于2013年春节期间在XX税务所收受该公司负责人穆帮华送的1000元，于同年中秋节前在XX税务所收受穆某某送的1000元。 7.2013年至2014年，张某某经办了重庆XXXXXX电缆厂的红字发票开具等工作，并于2014年春节前在XX税务所收受该公司副总经理牟某某送的1000元；于2015年春节前在XX税务所收受牟益波送的1000元。 8.2013年至2014年，张某某经办了重庆XXXX有限公司的红字发票开具等工作，并于2014年春节前在XX税务所收受该公司财务部长舯某某送的1000元；于2015年春节前在XX税务所收受帅某某送的1000元。 9.2011年10月至2015年1月，张某某负责审查重庆XXXXXX有限公司提交的增值税退税等工作，并于2013年春节前在巴南区XX镇界XX世界一餐馆收受该公司负责人申某某给的2000元；于2014年春节前在同一地点收受中某某给的2000元；于2015年春节前在同一地点收受申某某给的2000元。 二、受贿、滥用职权的事实。 张某某作为专门审查某某公司提供的增值税退税资料的税收征管员，在明知该公司作为退税依据的残疾人人数存在大量虚报的情况下未核实，仍按照该公司书面申报的残疾职工人数予以审核通过。经查，自2011年10月至2015年1月，某某公司通过虚挂57名残疾人的手段，先后获取国家增值税退税款5937595.76元。 重庆市巴南区人民检察院在工作中发现被告人张某某有受贿、滥用职权的行为，于2015年4月20日通知其到检察院进行询问，询问期间，被告人张某某未交代自己滥用职权、受贿的问题，2015年4月21日，重庆市巴南区人民检察院对被告人张某某立案并进行传唤，后张某某如实交代了上述事实。 综上，被告人张某某共计受贿44000万元，实得金额39000。滥用职权造成国家损失5937595.76元。 审理中，被告人张某某的家属退缴了39000元的赃款。 上述事实，有经法庭举证质证的立案决定书，被告人张某某的户籍信息、身份材料，苗木发票，退税相关政策法规，某某公司2015年3月在职职工统计表，审计取证材料，到案经过说明，缴款凭证等书证；证人曾某、陈某某、杨某乙、申某某、赵某、周某某、朱某某、刘某某、钟某、李某某等人的证言；被告人张某某的供述和辩解等证据为证，足以认定。 本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，共计收受他人贿赂44000元，实得计39000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人张某某在履职过程中，滥用职权，造成国家税款损失5937595.76元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人张某某犯受贿罪的犯罪事实及罪名成立，犯滥用职权的罪名及部分犯罪事实成立。公诉机关指控因被告人张某某的滥用职权行为造成国家损失33754308.79元，经审理查明，公诉机关指控被告人张某某犯滥用职权造成的国家损失，是以某某公司残疾人占比从未达到最低退税比例来进行核算的，从目前的证据来看，首先，认定涉案企业某某公司残疾人人数是否达到最低退税比例25%的证据中，证人证言存在矛盾，其他能够证实比例不足的证据，也只有某某公司的一份企业在职职工统计表，且该表上的人员入职离职时间也不尽完整，而根据残疾人福利企业退税的相关政策法规，福利企业退税是每月进行核退，某某公司的退税持续时间长达3年多，该企业残疾人人数虽然存在大量虚报，但并无确切证据证明该企业的真实残疾人在岗人数占比每月均低于最低退税比例要求，该指控金额显然不准确，但现有57名证人的证言能够证实，其从未到某某公司工作过，仅是将自己的残疾证拿到某某公司进行空挂，某某公司因这57名证人而获得国家退税，可以认定为国家损失，结合某某公司每月向税务机关提交的退税材料中的残疾人名单，某某公司因这57名证人实际获得国家退税为5937595.76元，因此，因被告人张某某的滥用职权行为，造成的国家损失应为5937595.76元，公诉机关指控金额不当，本院不予采纳。 对于被告人张某某及其辩护人提出的尽管被告人张某某于2013年下半年在办公室收受曾程委托其妻子杨某甲送来的感谢费10000元，但是杨某甲明确告诉张某某其中有5000元系送给张某某领导韦远川的，且张某某也将5000元送给了韦某某，故此次受贿，张某某的受贿金额应该为5000元的辩护意见。因被告人张某某收到行贿款10000元，其将赃款分与他人系对赃款的处理，不应从受贿金额中扣除。辩护人的辩护意见本院不予采纳。 被告人张某某辩护人提出被告人张某某的行为不构成滥用职权罪的辩解意见，经审理查明，根据相关税收政策法规，税务部门只对残疾人福利企业的申报材料进行书面审查，且不改变纳税人真实申报的责任，但同时规定，如果发现民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见有误时，应当进行核实。纳税人真实申报的义务，并不影响退税审核部门的履职行为，被告人张某某作为专门审查某某公司提供的增值税退税资料的税收征管员，在明知该公司作为退税依据的残疾人人数存在大量虚报的情况下，不仅未核实，反而按照该公司书面申报的残疾职工人数予以审核通过并上报，未能忠实的履行其职务，存在明显的滥用职权行为，并造成国家损失5937595.76元，其行为已构成滥用职权罪，因此，该辩解意见不能成立，本院不予采纳。 对于被告人张某某辩护人提出受贿罪属于自首的辩护意见。经查，重庆市巴南区人民检察院在工作中发现被告人张某某有受贿、滥用职权的行为，于2015年4月20日通知其到检察院进行询问，询问期间，被告人张某某未交代自己涉嫌滥用职权、受贿的问题，2015年4月21日，重庆市巴南区人民检察院对被告人张某某立案并进行传唤，后张某某如实交代了上述事实。本院人为被告人张某某的行为不符合如实供述司法机关未掌握本人的其它罪行的规定，不构成自首，故对该条辩护意见不予采纳。 被告人张某某到案后，如实供述其犯罪事实，可从轻处罚；到案后，被告人张某某的家属退缴了所有赃款，可对其酌情从轻处罚；被告人张某某一人犯数罪，应数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三款，第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条、第十八条、第十九条第一款的规定的规定，判决如下： 一、被告人张某某犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金十万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚后，决定执行有期徒刑三年一个月，并处罚金十万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即从2015年4月20日起至2018年5月19日止。罚金限判决生效之日起三十日内缴纳）。 二、没收被告人张某某所获赃款39000元，上缴国库。 （已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  杨开建 代理审判员  苏志辉 人民陪审员  杨长珍 二〇一六年十月十四日 书 记 员  付娅文