湖南省澧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0723行审11号 申请执行人澧县市场监督管理局，住所地湖南省澧县澧西街道津澧大道1155号。 法定代表人石敏，该局局长。 委托代理人刘磊，女，该局法制股股长。 委托代理人陈华平，男，该局食品稽查中队队长。 委托代理人曾勇，男，该局食品流通股股长。 被执行人湖南鑫盈油脂加工有限公司，住所地湖南省澧县澧西街道办事处朱家岗居委会经济开发区工业大道1号。 法定代表人张业鸿，该公司总经理。 委托代理人王熔，湖南中锋律师事务所律师。 委托代理人杨久云，澧县澧浦法律服务所法律工作者。 申请执行人澧县市场监督管理局于2021年4月16日向本院申请强制执行澧市监行处字〔2020〕216号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人澧县市场监督管理局称，申请执行人于2020年7月27日对被执行人作出澧市监行处字〔2020〕216号行政处罚决定，处罚没款6190534元。因被执行人经营困难，申请执行人于2020年12月8日同意被执行人分两期缴款，第一期于2020年12月12日前缴纳320000元，第二期于2021年2月25日前缴清余款。被执行人在法定期限内未完全履行该决定，申请执行人于2021年3月2日催告被执行人履行行政处罚决定，被执行人仍未履行，现申请强制执行应缴罚没款5872534元。申请执行人向本院提交澧市监行处字〔2020〕216号行政处罚案卷一册。 被执行人湖南鑫盈油脂加工有限公司辩称，澧县市场监督管理局的行政处罚决定缺乏事实依据，且严重违反法定程序，处罚主体错误，请求法院裁定不予执行。湖南鑫盈油脂加工有限公司向本院提交了《财务项目明细账》一份、《分装车间生产报表》一份、《销售明细》三份，并申请了证人孙某、邓某作证。 经审查查明，2020年5月18日，澧县市场监督管理局接到举报称，湖南鑫盈油脂加工有限公司利用转基因菜籽油为原材料生产菜籽油，而生产的菜籽油食品标签却标示为“配料：菜籽油加工原料为非转基因菜籽、非转基因物理压榨”等内容。该局当日对湖南鑫盈油脂加工有限公司的生产加工场所进行现场检查，发现该公司生产的“盈城”纯正菜籽油（规格：20L和5L）、“盈城”双低菜籽油（规格：5L）、“盈城”小钵干锅专用菜籽油（规格：20L）、“盈城”后厨王原味菜籽油（规格：20L）包装标签标示为“配料：菜籽油（加工原料为非转基因菜籽）”。 自2020年3月至5月，湖南鑫盈油脂加工有限公司从相关进出口贸易公司购进一级菜籽油500吨、四级菜籽油65吨（加工原料均为转基因菜籽）共565吨，通过检测-冬化-冷却过滤-调油-检测合格-成品包装予以销售。生产的产品包括“盈城”纯正菜籽油、“盈城”双低菜籽油、“盈城”小钵干锅专用菜籽油、“盈城”后厨王原味菜籽油〔以上油品配料均标示：菜籽油（加工原料为非转基因菜籽）〕以及“盈城”食用植物调和油（菜籽原香型）〔配料标示：大豆油95%、（压榨）菜籽油5%（大豆油加工原料为转基因大豆、菜籽油加工原料为转基因菜籽）〕等。 2020年6月18日，澧县市场监督管理局对湖南鑫盈油脂加工有限公司的成品仓库予以查封（2020年6月12日生产的“盈城”纯正菜籽油360桶，规格：20L）。2020年7月3日，澧县市场监督管理局作出澧市监听告字〔2020〕207号《行政处罚听证告知书》，告知湖南鑫盈油脂加工有限公司对其违法行为拟作如下处理：1．责令改正违法行为，召回已上市销售的未按规定进行标示的菜籽油；2．没收未销售的360桶“盈城”纯正菜籽油360桶（规格：20L）；3．没收违法所得914837元；4．罚款5277697元。并告知了陈述、申辩以及听证等权利。该告知书于7月6日送达湖南鑫盈油脂加工有限公司。该公司在规定期限内未申请听证，2020年7月27日，澧县市场监督管理局作出澧市监行处字〔2020〕216号《行政处罚决定书》：1．责令改正违法行为，召回已上市销售的未按规定进行标示的菜籽油；2．没收未销售的360桶“盈城”纯正菜籽油360桶（规格：20L）；3．没收违法所得914837元；4．罚款5277697元。以上合计罚没款6192534元。该处罚决定书于7月28日送达湖南鑫盈油脂加工有限公司。2020年12月8日，澧县市场监督管理局根据湖南鑫盈油脂加工有限公司的申请，作出澧市监分缴〔2020〕7号《延期∕分期缴纳罚款通知书》，同意湖南鑫盈油脂加工有限公司分两期缴纳罚款，第一次于2020年12月12日前缴纳320000元，第二次于2021年2月25日前缴清余下的罚没款。2021年1月29日，湖南鑫盈油脂加工有限公司款缴纳罚没款320000元。2021年3月2日，澧县市场监督管理局作出澧市监催告字〔2021〕3号《行政处罚决定履行催告书》，催告湖南鑫盈油脂加工有限公司在收到该通知书之日起十日内履行《行政处罚决定书》确定的义务。湖南鑫盈油脂加工有限公司未在规定期限内履行。 另查明，2018年11月20日，湖南鑫盈油脂加工有限公司与湖南盈城油脂工业有限公司管理人签订《托管经营协议》，湖南鑫盈油脂加工有限公司对湖南盈城油脂工业有限公司实施整体托管经营。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。湖南鑫盈油脂加工有限公司在生产、销售食用油过程中，利用采购来的加工原料为转基因菜籽的菜籽油进行加工生产食用油后予以销售，部分产品未按规定进行标示，违反了《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（三）项的规定。但澧县市场监督管理局在实施行政处罚时根据湖南鑫盈油脂加工有限公司采购的原油数量来确定该公司生产、销售未按规定进行标示的产品数量及货值金额，依据不足。首先，湖南鑫盈油脂加工有限公司的生产过程包括“检测-冬化-冷却过滤-调油-检测合格-成品包装”，其中“调油”系利用经过“检测-冬化-冷却过滤”的油品加入其他油品调制的过程，因此，以采购的原油数量确定未按规定标示进行销售的产品数量不实。其次，虽然湖南鑫盈油脂加工有限公司提供了未按规定进行标示的“盈城”纯正菜籽油、“盈城”双低菜籽油、“盈城”小钵干锅专用菜籽油、“盈城”后厨王原味菜籽油的《销售明细》，但从该公司提供的2020年3月至5月的《分装车间生产报表》来看，该公司还生产了大量其他品名规格的菜籽油，这类菜籽油是否按规定进行标示后销售无法查实。因此，澧县市场监督管理局对该公司进行行政处罚缺乏事实依据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下： 不准予强制执行澧县市场监督管理局作出的澧市监行处字〔2020〕216号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省常德市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省常德市中级人民法院申请复议。 审 判 长  卢业锋 人民陪审员  薛 亮 人民陪审员  孙际贵 二〇二一年五月十四日 法官 助理  邓 杰 书 记 员  唐焕清 附本案适用法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。