上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初89号原告朱杰。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市嘉定区人民政府。法定代表人章曦，区长。委托代理人童莉婷。委托代理人李燕。原告朱杰诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称交警支队)、上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)不服行政处罚一案，本院于2015年9月1日立案受理，依法由代理审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理，并向原、被告发送了受理通知书、应诉通知书及举证通知书等。2016年10月9日，本院依法公开开庭审理了本案。原告朱杰、被告交警支队委托代理人徐惠平、被告区政府委托代理人童莉婷、李燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2016年5月14日作出的嘉定公交决字[2016]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》认定：被处罚人朱杰驾驶牌号为沪C4XXXX小型普通客车，于2016年5月14日9时35分，在沪宜公路清河路南约15米实施机动车不在机动车道内行驶的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对朱杰处罚款人民币200元。2016年8月10日，被告区政府作出嘉府复决字(2016)第67号《上海市嘉定区人民政府行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政处罚决定。原告诉称，2016年5月14日上午，其驾驶牌号为沪C4XXXX小型普通客车出小区借用一段非机动车道时被交警拦下。原告认为：1、原告从嘉丰路小区出去时，因为绿化隔离栏的阻挡，必须借用一段非机动车道，再进入机动车道。这种借用非机动车道路的情况持续了十几年，之前交警都没有进行过处理，这次交通大整治的时候，外区过来的交警认为是非法行为，原告认为这是合法的借用道路。由于候黄桥梁的存在，导致这段路借用非机动车道相对于其他路况而言比较长，路政部门解释在引桥上开设机动车出入道是不安全的；2、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条的内容很宽泛，它是指正常车辆在正常行驶，进出小区都是要借道非机动车道的，借道行驶是被允许的；3、机动车不在机动车道内行驶的处罚对象是长时间占据在非机动车道路内行驶的机动车，机动车辆在确保安全的情况下，借用非机动车道路进入小区是被允许的。原告是借道行驶在沪宜公路的非机动车道出小区；4、在沪宜公路和嘉丰路的交界处坐落着一个医院、三个居民小区。该医院同样没有出口直接进入沪宜公路，也是经过沪宜公路的非机动车道路出行，对于此处设置三个居民小区、医院这样巨大人流出入的地方，交通管理部门应当在此处了解出入口的情况，出具相关的标志规定规范机动车和非机动车的出行。嘉丰路是双向断头路，致使机动车从小区出来只能借道一段非机动车道才能进入清河路。此处机动车借用非机动车驶出嘉丰路驶进沪宜公路已经有15年的历史了，在这段时间内，交通管理部门没有竖立任何的禁令标志，也没有在执行过程中提醒小区的居民出入小区中的特殊规定。如果交通管理部门认为此处不可以借道，那应该设置警示牌子，告知驾驶员。但是现在并没有警示牌，所以原告是有权在此处借道行驶的。此外，虽然小区边的无名路可以通行，但该路经常堵塞，行驶缓慢。故请求撤销被告交警支队作出的嘉定公交决字[2016]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》及被告区政府作出的嘉府复决字(2016)第67号《上海市嘉定区人民政府行政复议决定书》。原告朱杰提供如下证据：(1)2016年5月14日嘉定公交决字[2016]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》、2016年8月10日嘉府复决字(2016)第67号《上海市嘉定区人民政府行政复议决定书》；(2)照片3张。被告交警支队辩称，2016年5月14日9时35分许，原告朱杰驾驶牌号为沪C4XXXX小型普通客车，由嘉丰路右转进入沪宜公路非机动车道由南向北行驶至清河路路口处，被民警发现查获，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条之规定，被告执勤民警开具了编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《上海市公安局嘉定分局交通警察支队道路交通安全违法行为处理通知书》，告知原告凭该通知书在15日内到指定地点接受处理。当日，原告至被告审理窗口接受处理。被告经调查核实，原告朱杰实施了机动车不在机动车道内行驶的违法行为，该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条的规定，民警当场告知了原告2016年5月14日9时35分许的违法行为及拟对其作出的处罚内容。在原告没有异议、不陈述申辩的情况下，被告当场制作了《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理行政处罚告知笔录》和编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理行政处罚决定书》，依法对朱杰作出罚款200元的处罚。原告在上述文书上签名确认，未提出任何异议。综上，原告无视交通法规，实施了机动车不在机动车道内行驶的违法行为。被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告交警支队提供如下证据：(1)2016年5月14日编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《上海市公安局嘉定分局交通警察支队道路交通安全违法行为处理通知书》；(2)2016年5月14日编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理行政处罚决定书》；(3)2016年5月14日《行政处罚告知笔录》；(4)2016年5月14日朱杰的《询问笔录》；(5)现场监控拍摄的视频。被告区政府辩称，原告不服交警支队作出的行政处罚决定，向区政府提起行政复议申请。区政府于2016年5月16日依法立案受理。复议期间，区政府延长审理期限一次。区政府对全案审理后认为，交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故于2016年8月10日作出了嘉府复决字(2016)第67号维持原行政行为的复议决定，并将决定书送达原告。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供如下证据：(1)《行政复议申请书》及《行政复议申请收件回执》；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证；(4)《行政复议决定书》及送达回证(附邮寄凭证)。经审理查明：2016年5月14日9时35分许，原告朱杰驾驶号牌号码为沪C4XXXX小型普通客车，由嘉丰路右转进入沪宜公路非机动车道由南向北行驶至清河路路口处被民警查获。民警告知了原告违法事实，开具了编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《上海市公安局嘉定分局交通警察支队道路交通安全违法行为处理通知书》。当日，原告至被告交警支队审理窗口接受处理。被告交警支队认定原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条的规定，实施了机动车不在机动车道内行驶的违法行为，并对原告进行了行政处罚事先告知。在原告不作陈述、申请的情况下，被告交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，作出编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告作出200元的处罚。原告不服，于2016年5月16日向被告区政府提起行政复议申请。复议期间，区政府延长审理期限一次。2016年8月10日，区政府作出了嘉府复决字(2016)第67号《行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告交警支队作出的编号为310114-XXXXXXXXXX公安交通管理行政处罚决定、被告区政府作出的嘉府复决字(2016)第67号行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条明确规定，根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。原告于2015年5月14日驾驶机动车在非机动车道上行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，被告交警支队据此依法对原告作出行政处罚，被告交警支队认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被告交警支队在作出处罚前依法进行了告知，其行政程序合法。被告区政府受理了原告的行政复议申请后，经审理，认为交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出行政复议决定，被告区政府作出的行政复议决定同样符合法律规定。原告提出其进出小区都是要借道非机动车道的，虽然其确实实施了机动车在非机动车道行驶的行为，但其是在借道的过程中实施的，借道行驶是被法律允许的。针对上述主张，原告未提供任何证据予以佐证，且原告对违法行为处理通知书、告知笔录、行政处罚决定书、询问笔录的真实性均无异议，故原告的上述主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用交纳办法》第十六条的规定，判决如下：驳回原告朱杰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由原告朱杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。代理审判员 陈 丽二〇一六年十月九日书 记 员 金恣晔代理审判员 陈 丽二〇一六年十月九日书 记 员 金恣晔附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第三十六条 根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。三、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。