四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1102行审32号 申请执行人：夹江县自然资源局。住所地：四川省夹江县迎春东路263号。 法定代表人：季孟伦，该局局长。 出庭负责人：易承钧，该局副局长。 委托代理人：周殿利，该局工作人员。 委托代理人：谢芮，该局工作人员。 被执行人：夹江县榆蓝新型墙体材料有限公司。住所地：四川省夹江县马村镇大路坎社区第七居民小组。 法定代表人：郑希华，该公司总经理。 委托代理人：胡朝江，四川守诚律师事务所律师。 2021年4月20日，申请执行人夹江县自然资源局申请强制执行被执行人夹江县榆蓝新型墙体材料有限公司（简称榆蓝公司）责令限期拆除及恢复原状一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法组成合议庭，于同月30日对本案进行了公开听证。申请执行人夹江县自然资源局的负责人易承钧副局长及该局的委托代理人周殿利、谢芮，被执行人榆蓝公司的法定代表人郑希华及该公司的委托代理人胡朝江到庭参加了听证。本案现已审查终结。 2020年11月24日，夹江县自然资源局向榆蓝公司作出的编号：夹自然资〔罚〕（2020）22号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）载明：榆蓝公司在夹江县××镇××路社区第七居民小组（原夹江县××镇××路××村7社）违法占用土地8489.98平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于违法占用土地和破坏基本农田的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1.立即改正破坏基本农田的行为，恢复原种植条件；2.立即停止非法占用土地的违法行为，退还非法占用的土地；3.限十五日内拆除在非法占用的8489.98平方米米不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收在非法占用的23866.69平方米米符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施；4.对榆蓝公司处占用基本农田6.15亩的耕地开垦费2倍的罚款369000元；对非法占用除基本农田外土地28257.46平方米，按照非法占用土地30元每平方米罚款847723.80元；共计罚款1216723.80元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 经审查查明：2019年6月，乐山大成勘测有限公司对原夹江县纯华新型墙体材料厂（简称原纯华材料厂）位于夹江县××镇××路××村七社用地情况进行测绘，该厂违法用地面积33047.18平方米。夹江县自然资源局将该用地情况套合《夹江县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014年调整完善版），其中，符合土地利用总体规划面积23711.14平方米，不符合土地利用总体规划面积9336.04平方米（占用基本农田7079.17平方米）。2020年5月，四川正信勘测有限公司对榆蓝公司位于夹江县××镇××路社区七社新增用地情况进行测绘，该公司新增用地面积14443.10平方米。夹江县自然资源局将该用地情况套合《夹江县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014年调整完善版），其中，违法用地面积2815.52平方米（占用基本农田720.74平方米），该地块不符合土地利用总体规划。 2020年5月27日，夹江县自然资源局对原纯华材料厂作出并于同日送达编号为夹自然资〔停〕（2020）33号《责令停止违法行为通知书》，责令原纯华材料厂立即停止在原中兴镇大路坎村七社进行建设的行为。同日，夹江县自然资源局要求原纯华材料厂携带相关资料接受调查。同日，夹江县自然资源局执法人员对原纯华材料厂暨榆蓝公司的法定代表人郑希华进行询问，并制作《询问笔录》，郑希华陈述，原纯华材料厂于2017年底成立，占地面积70多亩，土地系租用农民土地，2017年5月进行了硬化，用于办砖厂和堆放成品砖，但没取得用地手续。当日，夹江县自然资源局对原纯华材料厂涉嫌违法占地的行为立案查处。因原纯华材料厂已变为榆蓝公司，同年7月17日，夹江县自然资源局对榆蓝公司违法占地作出调查报告，认为榆蓝公司存在非法占用土地的行为，建议对榆蓝公司作出行政处罚。同月20日，该案经夹江县自然资源局会审，同意拟对榆蓝公司作出的行政处罚。同月23日，夹江县自然资源局经批准同意依法延期。同年8月10日，夹江县自然资源局向榆蓝公司作出《行政处罚（听证）告知书》，告知榆蓝公司拟对其作出行政处罚的事实、依据以及拟处罚内容，同时告知其享有陈述、申辩和听证的权利，前述告知书于次日送达榆蓝公司。次日，榆蓝公司向夹江县自然资源局作出书面陈述，要求夹江县自然资源局重新调查、取证。同月25日，夹江县自然资源局经批准同意依法延期。榆蓝公司其后进行了复垦并申请将垦面积和因修建社区的断头道路面积予以扣除，并于2020年11月重新委托四川正信勘测有限公司对其用地情况进行勘测，并出具《榆蓝公司用地情况示意图》。夹江县自然资源局将该用地情况套合《夹江县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014年调整完善版），地块总面积为32356.67平方米，其中23866.69平方米符合土地利用总体规划，8489.98平方米不符合土地利用总体规划，该宗地占用基本农田面积4099.21平方米。同年11月24日，夹江县自然资源局作出并于同月26日向榆蓝公司送达《行政处罚决定书》。2021年2月26日，夹江县自然资源局向榆蓝公司作出并于同年3月2日送达《履行行政处罚决定催告书》，要求榆蓝公在本催告书送达十日后，自觉履行“限十五日内拆除在非法占用的8489.98平方米不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，但榆蓝公司至今未履行前述义务。为此，夹江县自然资源局向本院申请强制执行《行政处罚决定书》中第三项关于“限十五日内拆除在非法占用的8489.98平方米米不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚。 在听证中，榆蓝公司陈述，榆蓝公司现已经审批取得临时许可用地3516平方米，取得挂钩调整建设用地580平方米，主动复垦土地3403平方米，现仅有990平方米土地不符合土地利用总体规划。夹江县自然资源局陈述，如榆蓝公司提交了相关合法用地资料，并经套合对比后，同意对合法取得用地手续或复垦部分的土地面积从非法占用的不符合土地利用总体规划的土地面积中扣除。 另查明：原纯华材料厂系榆蓝公司前身，类型为个人独资企业，投资人为郑希华，于2017年5月2日成立，2020年7月3日注销。榆蓝公司于2020年4月23日成立，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为郑希华。 上述事实，有夹江县自然资源局提交的《原纯华材料厂地形图》《榆蓝公司占地示意图》、测绘资质证书（2份）、测量员资格证（2份）、《四川省测绘地理信息局公告》《榆蓝公司用地现场照片》（2张）、《原纯华材料厂用地规划审查图》《原纯华材料厂用地地类图》《榆蓝公司用地规划审查图》《榆蓝公司用地地类图》《责令停止违法行为通知书》《接受调查通知书》《询问笔录》《情况说明》、营业执照（原纯华材料厂、榆蓝公司）、郑希华身份证复印件、《立案呈批表》《关于榆蓝公司违法占地的调查报告》《违法案件审理记录》《违法案件处理决定呈报表》《行政处罚（听证）告知书》、榆蓝公司书面陈述、《违法案件延期呈报表》（2份）、《申请》《榆蓝公司用地情况示意图》《榆蓝公司用地规划审查图（扣除农村道路和已复垦部分）》《榆蓝公司用地地类图（扣除农村道路和已复垦部分）》《关于大路社区3组与榆蓝公司厂区至夹丹路连接道路修建的报告》《马村镇关于“纯华”机砖厂土地复垦情况说明》《行政处罚决定书》《法律文书送达回执》（3份）、《履行行政处罚决定催告书》《送达回证》（2份）以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，夹江县自然资源局对榆蓝公司作出的《行政处罚决定书》没有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款关于“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”规定的情形。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一、二款关于“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定”的规定，并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条关于“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人夹江县自然资源局于2020年11月24日对被执行人夹江县榆蓝新型墙体材料有限公司作出的编号：夹自然资〔罚〕（2020）22号《行政处罚决定书》第三项关于“限十五日内拆除在非法占用的8489.98平方米不符合土地利用总体规划上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，并交由夹江县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 李 巨 审判员 万 敏 审判员 曹银萍 二〇二一年五月十日 书记员 贺敬晴