广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂02行初92号 原告沈运连，女，1968年2月10日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日生，汉族，住柳州市城中区。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人张燕，柳州市政府法律顾问。代理权限为特别授权。 委托代理人熊毅，柳州市阳和工业新区管委会工作人员。代理权限为特别授权。 原告沈运连不服被告柳州市政府土地行政强制执行行为，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院2016年5月11日受理后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与徐琼能等四人分别诉柳州市政府土地行政强制执行四案系针对同类行政行为提起的诉讼，本院依法决定对该五案合并审理。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告沈运连及委托代理人莫正隆，被告柳州市政府的委托代理人张燕、熊毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因集体土地征收，2014年2月10日，被告柳州市政府作出(2014)第23号《征收土地公告》，决定征收柳州市鱼峰区阳和街道办事处XX村民1、2、5、6、11组的旱地、林地、宅基地等类土地。其后，因沈运连未配合征地工作，柳州市政府组织有关部门和人员进入沈运连被征土地上进行施工，清除了其地面种植物及附属物。 原告沈运连诉称，原告是柳州市鱼峰区XXX乡XX村民XX村民小组村民，从1982年起就承包经营村集体经济组织位于禾辽背的土地2.5亩。2014年2月10日，被告发布(2014)第23号《柳州市政府征收土地公告》,该公告称：“2013年9月1日，经国务院批准，国土资源部以国土资函(2013)627号文件批复同意《柳州市2013年度农用地转用和土地征收方案》……现将国务院和自治区人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：征收柳州市鱼峰区阳和街道办事处XX村民1、2、5、6、11组的旱地、林地、宅基地等类土地。”公告发布后，被告就摧毁原告种植的农作物，推平原告承包的上述耕地2.5亩。原告加以阻止，被告就动用警力企图抓人。自此，原告承包的土地被被告强制使用至今。原告认为被告强制用地的行为违法，理由如下：一、被告强制用地未经合法程序报批，没有国务院及广西壮族自治区人民政府征收土地的批准文件。二、被告未履行两公告一登记的法定义务，没有合法拟定并经批准的征地补偿安置方案。三、被告强制用地未经原告到场指界确认，测量面积结果至今不知。被告至今没有赔偿原告承包土地上农作物的损失，也没有对原告承包土地给予任何土地补偿，更没有与原告签订征收土地补偿协议。四、被告违反法律规定，未按《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条的规定，通过责令交出土地，申请人民法院强制执行的方式用地。综上，被告强制用地是严重违法的行为，是对原告合法的土地承包经营权和土地使用权的侵犯。据此，请求人民法院依法确认被告对原告承包的2.5亩土地强制用地的行政行为违法。 原告沈运连向本院提供证据如下： 证据1、《土地承包经营权证书》，证明原告享有合法的土地承包经营权。 证据2、(2014)第23号《柳州市政府征收土地公告》，证明被告是强制用地的主体。 被告柳州市政府答辩称，一、答辩人征收原告土地的行政行为符合法律规定。答辩人对原告承包土地的征收，是在国土资源部下发国土资函[2013]627号文件以及自治区国土资源厅下发桂国土批函[2013]757号文件之后实施的，原告承包的土地在上述批复的征地范围内。答辩人根据上述批文的规定，制定了土地征收方案，并在被征收土地所在村组织进行了公告(柳州市政府[2014]第23号《土地征收公告》和柳州市国土资源局[2014]第28、29、30、31、32《政府补偿安置方案公告》)，告知权利人到土地行政主管部门办理征地补偿登记。二、答辩人已对原告进行了征地补偿。对原告被征收的土地，答辩人依据桂政办电[2012]126号文件的规定，制定征地补偿政策，已对原告进行了相应补偿。但由于原告自身原因一直未配合完善相关征地手续，导致原告无法领取相关征地补偿。该征地补偿款存放在阳和工业新区管委会征地拆迁安置专户，只要完善相关征地手续，原告即可领取相关征地补偿款。综上所诉，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供证据如下： 证据1、国土资函[2013]627号《国土资源部关于南宁市等3市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》； 出示证据2、桂国土批函[2013]757号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》； 证据1-2，证明被告用地经过上级部门批准。 证据3、[2014]第23号《柳州市政府征收土地公告》； 证据4、[2014]第28-32号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》； 证据3-4，证明被告进行了土地征收公告和安置补偿方案的公告。 证据5、桂政办电[2012]126号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》，证明被告按照此标准对征地进行补偿。 证据6、测量手薄，证明被告征地时已进行测量。 证据7、《报告》，证明被告工作人员进行了相关公告，但因为原告有异议，拒签征地补偿协议。 证据8、《证明》，证明被告将补偿款发放到了相关账户，但因为原告手续不全不能领取。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、2、4、5、8的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。对证据3、6的真实性、关联性予以认可，对其合法性和证明目的不予认可。对证据７的关联性不予认可。 被告柳州市政府对原告提供的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议。对证据2的真实性、合法性均无异议，但是对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-6，真实合法，与被告征收涉案土地的事实相关联，本院予以确认。被告提供的证据7、证据8，与案件无关联，本院不予确认。原告提供的证据1-2，被告对其真实性、合法性均无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。 经审理查明，原告沈运连是柳州市鱼峰区XXX乡XX村民XX村民小组村民。从2000年1月1日起承包经营村集体经济组织位于禾辽背的旱地2.5亩，承包期限为三十年。2013年9月1日,国土资源部下发国土资函[2013]627号《关于南宁市等3市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》，同意广西壮族自治区人民政府呈报的南宁市等3市2013年度农用地转用和土地征收方案。2013年12月31日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2013〕757号《关于柳州市2013年度城市建设第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意柳州市政府申报的2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案；同意使用311.7360公顷土地，作为柳州市2013年第一批次城市建设用地。2014年2月10日，被告柳州市政府作出(2014)第23号《征收土地公告》，将柳州市鱼峰区阳和街道办事处XX村民XX村民小组包括沈运连承包经营的2.5亩旱地在内的地块转为建设用地并征为国有。2015年10月，因沈运连未配合征地工作，柳州市政府组织有关部门和人员进入沈运连被征土地上进行土地清表平整。之后，沈运连认为柳州市政府的强制用地行为未经过上级部门批准，没有履行法定程序违法，遂向法院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。根据该规定，在法定期限内通过举证证明被诉行政行为合法是行政诉讼中被告法定的基本诉讼义务。本案中，被诉行政行为是柳州市政府对沈运连位于禾辽背2.5亩旱地作出的行政强制执行行为，案件的争议焦点是柳州市政府对沈运连位于禾辽背2.5亩旱地作出的行政强制执行行为是否合法。而柳州市政府在法定期限内仅提供了涉案土地征收决定合法性方面的证据，未提供对涉案土地作出行政强制执行行为的相关证据，应视为柳州市政府作出的被诉行政强制执行行为没有相应证据，故被诉行政行为违法，依法应予撤销。但鉴于涉案土地的征收已实施完毕，该强制执行行为已不具有可撤销内容，故本院依法对该执行行为的违法性予以确认。 综上，原告沈运连起诉有理，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告柳州市人民政府对沈运连位于禾辽背2.5亩承包旱地作出的行政强制执行行为违法。 案件受理费人民币50元（原告沈运连已预交），由被告柳州市政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 二〇一六年十月二十日 书 记 员  张 楠