北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)京02行终555号上诉人（一审原告）刘兰香，女，1956年11月19日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人赵洁清（刘兰香之女婿），1991年5月22日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张晓欣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人胡耀彬，北京市东城区人民政府干部。刘兰香因诉北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）、北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（2020）京0101行初612号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。刘兰香向一审法院诉称，北京市东城区天坛南里东区X楼X单元XXX号承租人系其弟，刘兰香为该房屋的实际居住人。2018年4月23日，刘兰香以邮寄的方式向东城征收办提出政府信息公开申请，申请公开内容为：“《天坛周边简易楼腾退项目》中北京市东城区天坛南里东区X楼X单元XXX号分户评估报告”。因东城征收办收到后未针对刘兰香的政府信息公开申请作出答复，刘兰香向北京市东城区人民法院提起行政诉讼。2018年8月27日，该院作出（2018）京0101行初787号《行政判决书》，判决：一、东城征收办于判决生效之日起十五个工作日内针对刘兰香的涉案政府信息公开申请继续履行职责，作出相应的答复并送达刘兰香；二、驳回刘兰香的其他诉讼请求。刘兰香不服（2018）京0101行初787号《行政判决书》，提出上诉，北京市第二中级人民法院于2018年11月30日作出（2018）京02行终1606号《行政判决书》，维持了一审判决。2020年6月3日，刘兰香到北京市东城区人民法院就（2018）京0101行初787号《行政判决书》申请强制执行。2020年7月8日，刘兰香收到执行庭邮寄送达的东城征收办于2018年9月29日作出的东房（2018）第190号《东城区人民政府房屋征收办公室信息公开答复告知书》（以下简称190号告知书）。刘兰香认为其要求公开的信息涉及的是个人信息，不是法律规定的个人隐私，并且190号告知书是终审判决前制作的，所依据的政府信息公开条例已经修改。因此，刘兰香向东城区政府申请复议。2020年10月18日，东城区政府向刘兰香送达了东政复字［2020］213号《北京市东城区人民政府行政复议决定书》（以下简称213号复议决定），该复议决定维持了190号告知书。刘兰香不服，提起诉讼，请求依法撤销东城征收办作出的190号告知书，向刘兰香提供分户评估报告；撤销东城区政府作出的213号复议决定。东城征收办辩称，2018年9月29日，东城征收办按照（2018）京0101行初787号《行政判决书》的要求作出190号告知书，答复刘兰香其所申请的信息涉及被征收人的个人信息，经东城征收办征求被征收人王某意见，王某不同意向刘兰香公开该信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，书面告知刘兰香，其所申请信息不予以公开。东城征收办于2018年9月29日以挂号信的方式向刘兰香邮寄送达了190号告知书。东城征收办具有向刘兰香作出190号告知书的法定职责，所作的190号告知书内容正确、理由充分、程序合法、适用法律依据正确。东城征收办于2018年8月27日收到一审法院的判决后，在法定上诉期内未提出上诉，亦未收到刘兰香的上诉状。根据一审法院的判决制作190号告知书并向刘兰香邮寄，系行政机关履行法院判决，纠正错误的行为，符合行政合理性原则，作出190号告知书时间并无不当，故请求依法驳回刘兰香的诉讼请求。东城区政府辩称，2020年8月17日，东城区政府收到刘兰香不服190号告知书的行政复议申请书，并立案受理。2020年8月4日，东城区政府向东城征收办送达了《行政复议答复通知书》。东城征收办于2020年9月4日提交了书面答复及证据、依据。东城区政府经审查后于2020年10月15日作出213号复议决定，维持了190号告知书。东城区政府具有作出的213号复议决定的法定职权，复议程序合法。213号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，东城区政府请求依法驳回刘兰香的诉讼请求。2021年1月19日，一审法院作出（2020）京0101行初612号行政裁定认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件；不符合法定条件的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。当事人在法定的期限内提起诉讼是法定起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，刘兰香知道190号告知书的内容的时间关系到刘兰香的起诉是否符合法定的起诉期限。经查，刘兰香不服（2018）京0101行初787号《行政判决书》，向北京市第二中级人民法院提起上诉。北京市第二中级人民法院在审理该上诉案件时于2018年11月15日组织刘兰香、东城征收办进行了询问。在询问中，东城征收办表示在一审判决后已向刘兰香公开了其所申请的信息。刘兰香回答：“他只是答复了，和公开不是一个性质。”由此可知，刘兰香于2018年11月15日之前已收到190号告知书并已知晓该告知书的内容。按照法律规定，行政机关就当事人申请的信息公开，有多种答复方式，不予公开也是答复方式之一，刘兰香自身对信息公开答复的错误理解，不影响东城征收办已就刘兰香申请的信息公开作出了相应的行政行为且已告知的事实。190号告知书上也明确载明如对答复有异议，应在60日内申请复议或者在6个月内提起行政诉讼。综上所述，刘兰香于2018年11月15日之前即已得知被诉行政行为的内容，其于2020年8月申请行政复议，继而提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限，且其也没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因不计算起诉期限的正当理由。对一个明显已超过法定起诉期限的案件，当事人不能通过提出行政复议或者其他方式而当然的重新进入诉讼程序中，否则，将破坏行政诉讼关于起诉期限等重要的制度设计。故刘兰香的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回刘兰香的起诉。刘兰香不服一审裁定提出上诉，请求撤销一审裁定并发回重审。刘兰香的上诉理由如下：一审法院认定刘兰香“已收到190号告知书”的证据未经庭审质证，且不能证明刘兰香“已收到190号告知书并知晓该告知书的内容”，因此一审裁定认定事实不清，证据不足；一审法院主动调取对东城征收办有利的证据，违反行政诉讼的基本原则。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，东城征收办于2018年9月29日即已作出190号告知书并向刘兰香邮寄送达，刘兰香的委托代理人在2018年11月15日本院（2018）京02行终1606号行政案件的审理程序中，亦表示已知道190号告知书的内容。因此，一审法院认定刘兰香于2020年8月对190号告知书申请行政复议，继而提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限，且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因不计算起诉期限的正当理由，并据此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回刘兰香的起诉是正确的，本院应予维持。刘兰香的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二一年五月十七日法官助理  徐 蕾书 记 员  刘欣恺