河北省保定市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀06民终1543号 上诉人（原审第三人）：涞水县明义镇人民政府，住所地涞水县明义镇东明义村。 法定代表人：代娜娜，该镇党委书记。 委托诉讼代理人：梁文涛，河北精伟律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：隗永丽，女，1965年9月10日出生，汉族，住涞水县。 委托诉讼代理人：丁洪军，男，1969年4月6日出生，汉族，住涞水县，系隗永丽之夫。 委托诉讼代理人：李七运，涞水县勤政律师事务所律师。 原审被告：涞水县明义镇丁家洼村第十一届村民委员会，住所地涞水县明义镇丁家洼村。 法定代表人：翟保华，该村村委会主任。 上诉人涞水县明义镇人民政府（以下简称明义镇政府）因与被上诉人隗永丽、原审被告涞水县明义镇丁家洼村第十一届村民委员会（以下简称丁家洼村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省涞水县人民法院（2020）冀0623民初868号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月30日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 明义镇政府上诉请求：1、撤销涞水县人民法院（2020）冀0623民初868号民事判决第一项支付隗永丽占地损失款10315.80元的判决事项，查明事实后依法改判或发回重审。2、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人与被上诉人于2016年10月1日签订了《农村土地承包合同》，因国家土地确权隗永丽承包土地情况由隗永丽自述填写，其中地块名“西坡子”（地块编码1306232002170000854，东至杨建顺，西至田垄，南至田垄，北至田垄，面积2.04亩），在第三方数据测绘图中明确说明没有这块地，但被上诉人通过其他手段获取土地承包权证，被上诉人的行为严重损害了涞水县名义镇丁家洼村第十一届村民委员会集体利益，其签订的合同没有事实依据，应当属于无效合同。一审法院未查明案件事实，即使支付被上诉人占地损失款也不是上诉人承担，不应由上诉人承担赔付义务，现上诉人已经向涞水县农业农村局提交了撤销被上诉人的农村土地承包经营证书的申请，一审法院的判决损害了涞水县明义镇丁家洼村村民集体利益。 隗永丽答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，明义镇政府上诉理由不能成立，应当依法驳回上诉，维持原判。一、2016年10月1日隗永丽与丁家洼村委会签订《土地承包合同》，该合同中地块名为“西坡子”（地块编码1306232002170000854号），为合同的组成部分，根据《土地承包法》第22条规定，承包合同自成立时生效，土地承包方自合同成立时取得土地承包经营权。隗永丽已于2016年1月1日取得土地承包经营权。明义镇政府称“通过非法手段获取”，没有事实依据，且与涞水县农业局存档的登记档案不符。二、一审法院在审理（2020）冀0623民初1100号案件中，已经调取农业局有关土地档案资料，农业局档案登记簿显示，在本次确权发证时，丁家洼村委会曾三次公示，登记程序齐全，登记手续合法，且涞水县农业局土地登记簿具有对外公示的效力，明义镇政府主张合同无效的上诉理由，不能成立。三、丁家洼村委会曾起诉涉案合同无效，经过开庭审理、举证、质证、法庭辩论后，丁家洼村委会撤回起诉，在隗永丽与丁家洼村委会合同未认定无效前提下，明义镇政府不能否定合同的效力。四、丁家洼村委会将隗永丽享有承包权的1.7193亩土地流转给明义镇政府，事先未征得隗永丽同意，但隗永丽对签订合同的行为追认，明义镇政府应当依据其与丁家洼村委会签订的《农村土地承包经营权流转合同》的标准，按照1500元/亩支付1.193亩的流转费。 丁家洼村委会述称，不认可一审判决。法定代表人翟保华陈述其新接任村支书一职，对整个案件情况不清楚。 隗永丽向一审法院起诉请求：1.依法判令被告支付原告承包地1.7193亩范围内的土地流转费（2578.95元/年×4年）10315.8元；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：因高速两侧绿化需要，第三人明义镇政府租用丁家洼村部分土地，除部分村民将承包土地流转给第三人外，被告丁家洼村委会还将砖厂1.7193亩土地流转给第三人。按照签订的《农村土地承包经营权流转合同书》约定，流转期限为2016年1月1日起至2029年12月31日，年流转费为1500元/亩，明义镇政府负有按时支付流转费的义务。期间，因本案争议地块被租用，原告找第三人明义镇政府等解决。2017年11月，涞水县农村土地确权工作领导小组办公室根据原告与被告于2016年10月1日签订的《农村土地（耕地）承包合同》，经调查、填写公示结果归户表等，建立了农村土地承包经营权登记簿，将其中代码为1306232002170000854的2.04亩土地确权给原告，且颁发了冀（2017）涞水县农村土地承包经营权第050955号农村土地承包经营权证书。后因该地块被绿化占用，原告诉至法院。 一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。根据《中华人民共和国物权法》第十六条：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机关管理。”，以及《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证。并登记造册，确认土地承包经营权。”故原告隗永丽取得代码为1306232002170000854的2.04亩土地的土地承包经营权。第三人明义镇政府占用原告取得土地承包经营权的2.04亩土地，用于高速两侧绿化，第三人虽无主观上恶意，但是作为政府行政机关，特别是有权进行调查处理土地争议的行政机关，应当待土地承包经营权有争议的土地权属清楚后，经协商签订民事合同进而进行租用和绿化。对于原被告之间争议的产生，第三人明义镇政府负有责任，且应当按照侵权规定支付相应的赔付义务。原告依据有效的土地承包合同，索要被占土地相当于流转费用的损失，于法有据，合情合理。同时，根据《中华人民共和国物权法》第十九条的规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。故此在被告和第三人未依程序进行更正登记前，原告享有合法权利，一审法院本着维护当事人合法权益规定，以及化解纠纷减少当事人诉累原则，酌定由第三人明义镇政府给付原告承包地土地流转费。原告诉请1.7193亩在其土地承包经营权合同范围内，且请求的赔付标准即每亩1500元符合交易习惯以及公平原则，故对原告要求赔付4年土地流转费用损失10315.80元，予以支持。综上，经调解无效，根据《中华人民共和国物权法》第十六条、第十九条、第一百二十五条、第一百二十七条之规定判决：一、第三人涞水县明义镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告隗永丽占地损失款10315.80元；二、驳回原告隗永丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费57.84元，由第三人涞水县明义镇人民政府负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人明义镇政府提交涞水县农业农村局于2021年4月6日出具的对涉案村委会、隗永丽相关事宜的调查说明，用于证明涉案的土地确实存在争议，被上诉人隗永丽持有的土地承包经营权证书效力存疑，处于待定状态。涞水县农业农村局将会针对该承包经营权证书做出最终处理，也证明被上诉人在本案中主张的权利缺乏客观真实的事实基础，一审判决存在错误。 被上诉人隗永丽质证称，对该证据的真实性及证明目的均不认可。上诉人与被上诉人之间不存在土地权属纠纷，对于涉案地块被上诉人有土地承包经营权证书、被上诉人与丁家洼村委会签订的《土地承包合同》以及农业农村局调取的“土地确权档案”，且档案与证书一致，所以涉案土地没有争议，是被上诉人合理合法取得。 原审被告丁家洼村委会质证称，对该证据真实性认可，认可农业局继续调查。 二审庭审中，上诉人明义镇政府称已经向丁家洼村委会拨付涉案土地的占地款，丁家洼村委会对此予以认可，对该事实本院予以确认。二审查明的其他事实与一审认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证。并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，根据丁家洼村委会与隗永丽签订的《农村土地承包合同》及隗永丽持有的土地承包经营权证书，确认了隗永丽对涉案2.04亩土地享有土地承包经营权。因高速绿化工程，上诉人明义镇政府占用该2.04亩中的1.7193亩土地，应向该土地的使用权人隗永丽支付相应费用。上诉人明义镇政府虽对隗永丽持有的土地承包经营权证取得程序、内容有异议，但未按照法定程序申请变更或撤销，亦未提供充分有效的证据反驳隗永丽的土地承包经营权证载明的土地使用情况。故一审法院按照丁家洼村委会与明义镇政府签订的《农村土地承包经营权流转合同书》确定的流转费用及流转年限，对隗永丽主张的占地损失款10315.80元，予以支持，于法有据，并无不当。二审庭审中，上诉人明义镇政府称已经向丁家洼村委会拨付涉案土地的占地款，丁家洼村委会对此予以认可，一审法院本着化解纠纷减少当事人诉累原则，酌定由明义镇政府向隗永丽支付占地损失款，有失妥当。根据本案事实，本院判令由丁家洼村委会向隗永丽支付占地损失款10315.80元。 综上所述，涞水县明义镇人民政府的上诉请求部分成立，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持河北省涞水县人民法院（2020）冀0623民初868号民事判决第二项； 二、变更河北省涞水县人民法院（2020）冀0623民初868号民事判决第一项为：原审被告涞水县明义镇丁家洼村第十一届村民委员会于本判决生效后十日内支付被上诉人隗永丽占地损失款10315.80元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费57.84元，二审案件受理费57.84元，均由涞水县明义镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  田 苗 审 判 员  肖 雅 审 判 员  万丙申 二〇二一年五月十日 法官助理  沈 飞 书 记 员  金 淼