重庆市第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）渝01行赔终26号 上诉人（原审原告）尹建国，男，1952年12月2日出生，汉族，住重庆市渝中区。 被上诉人（原审被告）重庆市沙坪坝区人民政府小龙坎街道办事处，住所地重庆市沙坪坝区小新街2号，统一社会信用代码11500106009291203P。 负责人陈饶，主任。 上诉人尹建国因诉被上诉人重庆市沙坪坝区人民政府小龙坎街道办事处（简称小龙坎街道办）强制拆除房屋附带行政赔偿案，不服重庆市沙坪坝区人民法院(2020)渝0106行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实：2010年6月25日，经重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司（简称迈瑞公司）申请，原重庆市沙坪坝区房屋管理局向其颁发了沙拆许字（2010）第04号《房屋拆迁许可证》。该许可证载明：拆迁范围为“石小路、新民坡、解放坡、小正街、下土湾、二层岩、建设一村、建设二村、建设三村、建设四村的相关门牌号及其所属附号国有土地上的城市房屋（拆迁范围以土地储备规划红线为准）”；拆迁期限：2010年7月1日至2010年8月29日。2010年6月28日，原重庆市沙坪坝区房屋管理局发布了编号（贰零壹零）字第零肆号《城市房屋拆迁公告》。尹建国在沙坪坝区小龙坎新民××号××，修建于1980年，建筑面积88平方米，附记备注该房其中40平方米属于违法建筑，领有房权证104字第0××2号房屋所有权证。经测量，尹建国另有101.9平方米的未登记房屋，其中砖混结构63.12平方米，砖木结构38.78平方米，另有简易结构48.52平方米。该房屋在此次拆迁范围内。重庆普华房地产土地资产评估有限公司对上述拆迁范围内的住宅房屋进行了价格评估，于2010年6月25日作出《房屋拆迁价格评估结果报告》（普华拆结字（2010）第012-1号），载明估价时点：2010年6月25日；估价结果：估价对象在估价时点的货币补偿价格如下（以建筑面积计价）：90年以后（含90年）砖混结构住宅为4236元／平方米；80年（含80年）至90年砖混结构住宅为4190元／平方米；80年代前为4145元／平方米。经拆迁人迈瑞公司申请，重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会于2011年4月26日作出渝地房评经协（2011）专鉴字第128号鉴定意见书，鉴定结论为：重庆市普华房地产土地资产评估有限公司出具的普华拆结字（2010）第012-1号房地产拆迁价格评估结果报告应予以采信。因在搬迁期限内，迈瑞公司与尹建国就涉案房屋拆迁补偿安置事宜未达成协议；2018年4月始，迈瑞公司与尹建国再次就涉案房屋拆迁补偿安置事宜进行了多次协调，但因尹建国与迈瑞公司仍未能就房屋安置补偿达成协议。2018年6月8日，尹建国在《沙区新9地块危旧房改造涉及轨道9号线城市房屋拆迁货币补偿补充费用结算表》上签字，该结算表上对证载合法面积、证载非法面积以及未上证面积均予以补偿。因迈瑞公司申请裁决时该拆迁片区的拆迁比例未达80%，故原重庆市沙坪坝区房屋管理局于2018年7月18日组织了受理行政裁决听证会。经听证会，该局受理迈瑞公司提出的裁决申请，并向尹建国送达了拆迁裁决申请书副本和调解会通知书，告知了陈述、申辩等权利，并于2018年8月8日组织拆迁人迈瑞公司与被拆迁人尹建国进行了调解，但调解未果。2018年8月30日，原重庆市沙坪坝区房屋管理局作出沙房拆裁（2018）第07号《拆迁裁决书》（简称《拆迁裁决书》），并于当日向尹建国送达了拆迁裁决书。该《拆迁裁决书》主要内容如下：一、被拆迁人选择产权调换，拆迁人应提供龙润尚城3-17-10号及3-18-10号，建筑面积64.45平方米及64.45平方米，建筑面积单价：3080元／平方米安置被拆迁人，拆迁双方按照拆迁条例规定结清产权调换差价。二、拆迁人按渝府发（2008）37号文之规定，向被拆迁人发放相关费用。三、被拆迁人在收到本裁决之日起十五日内与拆迁人签订拆迁补偿安置协议并自行腾空房屋交与拆迁人。尹建国收到该拆迁裁决后不服，向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该《拆迁裁决书》，该院于2019年11月8日作出了（2019）渝0106行初16号《行政判决书》，认为《拆迁裁决书》证据充分、适用法律正确、程序合法，判决驳回尹建国的诉讼请求。尹建国不服，提起上诉，重庆市第一中级人民法院于2020年6月20日作出（2020）渝01行终321号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 2018年11月22日，小龙坎街道办通知尹建国涉案房屋存在安全隐患，要求其进行安全鉴定，逾期不鉴定的街道将代为申请鉴定。2018年12月21日，小龙坎街道办委托重庆交大建设工程质量检测中心有限公司对涉案房屋安全性进行鉴定，该公司于2018年12月25日作出了检测报告，检测结论为小龙坎新民坡18号存在明显安全隐患，房屋结构整体性差。2018年12月27日，该公司作出了鉴定建议意见书，鉴定结论为结构安全性等级为Ｄ级，构成整幢危房。2018年12月21日，小龙坎街道办委托重庆市沙坪坝区房屋管理局房屋安全鉴定机构对涉案房屋进行鉴定，2018年12月28日作出的渝（沙）房（鉴）字2018第288号鉴定报告显示，沙坪坝区新民坡18号为Ｄ级房屋，处理建议为“及时采取解危措施，确保安全。”，该报告加盖了房屋安全鉴定专用章。2018年12月28日，沙坪坝区房屋管理局作出了重沙房危字（2018）第101号《危险房屋通知书》，并抄送小龙坎街道办。小龙坎街道办于2018年12月29日作出了《关于停止使用新民坡18号房屋的通知》，告知尹建国涉案房屋被鉴定为Ｄ级危房，应当整体拆除，要求尹建国立即停止使用，并在收到通知之日起5日内拆除，逾期不履行的依照《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第二十三条的规定，代为治理。小龙坎街道办将该通知在尹建国房屋处张贴，尹建国认可看到了该通知。2019年1月17日，小龙坎街道办作出了《小龙坎街道代履行决定书》，告知尹建国将依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定于1月22日进行排危。2019年1月22日，小龙坎街道进行了排危，将涉案房屋拆除，并将涉案房屋中部分财物搬出后交给尹建国。但小龙坎街道办未举示有效证据证明排危时对屋内财物进行清理和移交情况。尹建国不服，起诉请求确认小龙坎街道办于2019年1月22日非法暴力强制拆除尹建国位于沙坪坝区小龙坎新民××号房屋的行为违法（另案处理），并附带提出行政赔偿诉讼（本案诉讼），请求小龙坎街道办赔偿拆除尹建国位于沙坪坝区小龙坎新民××号房屋的损失5200000元，赔偿尹建国因强拆造成的财产损失80000元。审理中，尹建国提交了《行政赔偿目录清单》，认为小龙坎街道办拆除房屋时造成衣服、打印机等财产损坏金额25000元，造成屋内香肠腊肉等财物丢失合计55000元。 一审中还查明，尹建国诉称的沙坪坝区小龙坎新民××号登记坐落为沙坪坝区小龙坎新民××号。尹建国提出的确认强拆行为违法一案，重庆市沙坪坝区人民法院以小龙坎街道办的拆除行为违反法定程序，但不具有撤销内容为由，作出（2020）渝0106行初142号《行政判决书》，判决确认小龙坎街道办拆除尹建国坐落于沙坪坝区小龙坎新民××号房屋的行政行为违法。 一审法院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”从尹建国提出的赔偿要求看，其遭受的财产损害包括房屋损害和房屋内财物的损害。 就尹建国被拆除的房屋而言，一审法院认为：第一，尹建国的房屋已被鉴定为D级危房，该房屋本应依法拆除，小龙坎街道办代为治理行为程序违法不会改变涉案房屋为D级危房应被拆除的事实，因此，小龙坎街道办的行政行为程序违法与尹建国房屋损害之间不存在因果关系。第二，在小龙坎街道办拆除尹建国房屋前，房屋拆迁行政主管部门已就本案房屋拆迁安置作出了《拆迁裁决书》，尹建国不服该裁决提起行政诉讼，重庆市沙坪坝区人民法院判决驳回尹建国诉讼请求，重庆市第一中级人民法院判决驳回上诉维持原判。该裁决具有法律效力，尹建国房屋已依法予以安置，不应再得到国家赔偿。 就尹建国被拆除房屋内的财物而言，一审法院认为：一方面，小龙坎街道办代为治理行为未依照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条第一款的规定送达代履行决定书并向尹建国催告；另一方面，未举示有效证据证明对代履行时房屋内的具体财物，以及小龙坎街道办保管和向尹建国移交财物的情况。因此，小龙坎街道办拆除涉案房屋的程序违法行为与尹建国房屋内的财产损失之间存在因果关系。由于尹建国无法证明其房屋内原有财物情况，同时认可接受了部分财物，结合尹建国提出的损坏、丢失财物的清单和赔偿数额，酌情判决小龙坎街道办赔偿尹建国30000元。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十二条第一款、第三十六条第一款第三、四项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决小龙坎街道办在本判决生效之日起三十日内赔偿尹建国位于沙坪坝区小龙坎新民××号房屋内的财物损失30000元，驳回尹建国其他赔偿请求。 上诉人尹建国不服一审判决，向本院提起上诉称，对上诉人主张的房屋损失，一审判决认为上诉人房屋已依法安置，属于事实认定错误。对上诉人主张的屋内财产8万元，一审判决酌情赔偿3万元，亦属错误。一审判决认定事实错误，适用法律错误，没有维护上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销一审赔偿判决并依法改判，一、二审诉讼费用由被上诉人小龙坎街道办负担。 被上诉人小龙坎街道办在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院提交并在一审庭审中举示的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。 本院认为，被上诉人小龙坎街道办于2019年1月22日实施的拆除上诉人尹建国位于沙坪坝区小龙坎新民××号房屋的行政行为，已经重庆市沙坪坝区人民法院（2020）渝0106行初142号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项的规定，上诉人有依照该法取得国家赔偿的权利。 关于上诉人提出的房屋损失5200000元的赔偿请求。从已查明的事实看，上诉人尹建国的房屋被鉴定为D级危房后依法应当拆除。虽然被上诉人小龙坎街道办2019年1月22日拆除案涉房屋的行为因程序违法被判决确认违法，但实施案涉拆除行为前，案涉房屋因被纳入拆迁范围，房屋拆迁行政主管部门对该房屋已作出《拆迁裁决书》，该裁决经人民法院司法审查后并未被撤销或确认违法、无效。故一审法院据此认为上诉人尹国房屋已依法予以安置，不应再得到国家赔偿，并据此判决驳回了上诉人的该项诉讼请求并无不当。 关于上诉人提出的财产损失80000元的赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”结合本案案情即拆除房屋行为的特殊性，上诉人尹建国举证客观上确实存在困难，根据前述法律规定，由被上诉人小龙坎街道办承担相应的举证责任。本案中，被上诉人小龙坎街道办未举示有效证据证明其拆除案涉房屋时对室内物品进行了清点造册并与上诉人进行了物品移交，故小龙坎街道办对上诉人尹建国主张的物品损失应当承担相应的责任。在一审庭审中，上诉人认可其接受了部分财物，同时，又因上诉人对其主张的物品均只是概括描述，无明确具体的物品品牌、型号、规格、新旧程度等，对其提出的赔偿金额也无具体的依据，故一审法院酌情确认被小龙坎街道办赔偿尹建国室内财产损失30000元人民币，并判决驳回了尹建国提出的其他财产损失请求并无不当。 综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上请求及理由不能成立，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案依法不收取诉讼费。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘兴旺 审 判 员 李雪莲 审 判 员 罗 红 二〇二一年五月六日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡