四川省犍为县人民法院 民 事 判 决 书 (2016)川1123民初677号 原告：康光秀，女，生于1954年11月2日，汉族，农民，住四川省犍为县。 原告：刘刚，男，生于1978年10月18日，汉族，农民，住四川省犍为县。 原告：刘永根，男，生于1982年4月12日，汉族，农民，住四川省犍为县。 三原告委托代理人（特别授权代理）：叶欣，犍为县孝姑法律服务所法律工作者。 三原告委托代理人（特别授权代理）：黄加其，犍为县孝姑法律服务所法律工作者。 被告：犍为县公路管理局。 法定代表人：李林，该局局长。 住所地：犍为县玉津镇凤凰路**。 委托代理人（特别授权代理）：罗杜林，男，生于1967年1月16日，汉族，该单位职工，住四川省犍为县。 委托代理人（特别授权代理）：刘平，男，生于1971年5月16日，汉族，该单位职工，住四川省犍为县。 被告：犍为县下渡乡人民政府。 法定代表人：陈桂华，犍为县下渡乡人民政府乡长。 住所地：犍为县下渡乡凯旋村****。 委托代理人（特别授权代理）：彭包，男，生于1966年1月5日，汉族，该单位职工，住，住四川省犍为县/div> 原告康光秀、刘刚、刘永根与被告犍为县公路管理局、犍为县下渡乡人民政府生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2016年4月28日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，三原告的委托代理人叶欣，被告犍为县公路管理局的委托代理人罗杜林、刘平，被告犍为县下渡乡人民政府的委托代理人彭包到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告康光秀、刘刚、刘永根诉称：2015年8月31日，刘忠银无机动车驾驶证驾驶无号牌两轮普通摩托车（后座搭乘杨俊兰、刘长根）沿犍为县下（渡）孝（姑）路由下渡乡方向往岷东乡方向行驶，9时32分许，当车行至下（渡）××）路××800Ｍ时，该车从左侧超越前方由焦世文驾驶的川Ｌ×××××号货车时，两轮摩托车与路中凹陷路面相碾压，致该车倒地，两轮摩托车倒地后货车左前轮与杨俊兰相碾压，货车左后轮与刘忠银相擦撞，造成无号牌两轮摩托车损坏及杨俊兰当场死亡、刘忠银受伤，刘忠银后经五通桥区人民医院抢救无效死亡的交通事故。事故发生后，2015年9月18日犍为县公安局交通警察大队作出事故认定：焦世文在此次事故中负次要责任，刘忠银在此事故中负主要责任，杨俊兰、刘长根在此事故中无责任。刘忠银受伤后，2015年8月31日入乐山市五通桥区人民医院住院治疗，于2015年9月5日死亡，住，住院天数5天者刘忠银的妻子是康光秀，刘忠银和康光秀共同生育了两个儿子，分别为长子刘刚，次子刘永根。原告就本起交通事故向犍为县人民法院提起了诉讼，犍为县人民法院作出了（2015）犍为民初字第1687号民事判决书，判决书确认损失为：1、医疗费35527.65元，2、住、住院伙食补助费125元、护理费606元，4、死亡赔偿金414477元，5、摩托车鉴定费500元，6、精神抚慰金40000元，7、丧葬费22848.5元，8、亲属处理丧葬事宜的误工费900元，9、亲属处理丧葬事宜的交通费200元，合计515184.15元。扣除车方垫付的医疗费、丧葬费和摩托车鉴定费33500元，还余481684.15元。保险公司赔偿了166905.25元，占赔偿总额的32%，还剩314778.9元未赔，占赔偿总额的61%。原告认为二被告作为交通事故发生路段的管理机构，该路段并不平整，路面呈凹陷状态，是引发本起交通事故的原因之一，二被告有过错，理应承担与过错相适应的赔偿责任。基于以上事实和理由，为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求：1、二被告连带赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、护理费、死亡赔偿金、摩托车鉴定费、精神抚慰金、丧葬费、亲属处理丧葬事宜的误工费、亲属处理丧葬事宜的交通费等共计128796.04元（即总损失515184.15元的25%的赔偿责任）。2、本案诉讼费由二被告承担。 被告犍为县公路管理局辩称：一、关于本案程序，发生事故的公路不属于收费公路，属于国家建设由乡级人民政府管理的公益性公路，被告的养护是属于履行行政职责，没有向任何通行方收取费用，因而被告的管理是否完善是属于行政的作为与不作为，或消极作为的问题，如果被告承担赔偿责任，赔偿款项的承担者是国家行政机关。本案中原告所持主张和事实理由的指向都是被告作为行政机关不作为或不当作为，原告所指向的都是被告的行政行为，本案人民法院民事法庭依法就不应该受理，原告也不应该提出民事主张，如果说被告是向高速公路的管理公司起诉，因为其是市场主体，原告才可以提出类似的主张。另外发生事故的公路养护主体应是犍为县下渡乡人民政府，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。二、关于本案事实，该路段确实存在路面凹陷，但原告所依据的唯一证据就是交警队在认定书上叙述事发经过时作出的陈述，由于该陈述与交警队自身的第一手材料相矛盾，并且不能回答其图片上显示的各种疑点，而案外人黄阳波的陈述确恰好解答了各种疑点。因而交警队事故认定书的该句陈述不能作为认定本案事故发生的依据。黄阳波的陈述是摩托车搭乘的男子与货车接触，导致摩托车失衡，双方处置不当导致的，与被告管理的公路无任何关系。另一方面，假设原告所述属实，摩托车的摔倒与被告管辖公路有关，事故后果与道路状况之间没有产生直接因果关系，而是间接关系，根据侵权责任法，支持的是直接损失，直接因果关系，是不保护间接因果关系的。被告依法不应该承担赔偿责任。三、关于本案法律适用，要确定本案的责任只有民法通则、侵权责任法和司法解释，侵权责任法第十一章作了专章规定，但该章中对此没有任何规定，仅仅规定了道路施工等过程中如警示标志未设置施工者和管理者要承担责任。最高院审理人身损害赔偿司法解释的规定在先，且效力低于侵权责任法，所以应依照侵权责任法。道路分了公益性道路和收费公路，乡道出了事情不可能喊村委会赔，所以司法解释的该条规定不应该适用。本案中侵权行为和因果关系都不能达到证明，本案中即使只是摔倒，也是间接原因。四、关于公平性，原告主张交警队的事故认定书合法应该采信，原告起诉被告是将其应该承担的责任转移到被告，人民法院不应该支持。综上请求人民法院驳回原告的诉讼或诉讼请求。 被告犍为县下渡乡人民政府辩称：事故路段路基沉降造成道路凹陷是事实，但道路凹陷与事故发生并无因果关系。即使有因果关系，乡政府也只是负责事故路段的保洁工作，对路基凹陷这种安全隐患，已向有关部门报告，应由有关部门进行维修和养护，不应由乡政府承担赔偿责任。 经审理查明：2015年8月31日，刘忠银无机动车驾驶证且未佩戴安全头盔驾驶超载的无号牌两轮普通摩托车（后座搭乘杨俊兰、刘长根）沿犍为县下（渡）孝（姑）路由下渡乡方向往岷东乡方向行驶，9时32分许，当车行至下（渡）××）路××800Ｍ处，该车从左侧超越前方同向行驶的由焦世文驾驶的制动不符合安全技术标准的川Ｌ×××××号货车，两轮摩托车与路中凹陷路面相碾压倒地后，货车左前轮与杨俊兰相碾压，货车左后轮与刘忠银相擦撞，造成无号牌两轮摩托车损坏及杨俊兰当场死亡、刘忠银受伤，刘忠银后经五通桥区人民医院抢救无效死亡的交通事故。事故发生后，2015年9月18日犍为县公安局交通警察大队作出事故认定：刘忠银在此事故中负主要责任，焦世文在此次事故中负次要责任，杨俊兰、刘长根在此事故中无责任。原告康光秀系刘忠银妻子，原告刘刚、刘永根系康光秀与刘忠银之子。原告康光秀、刘刚、刘永根就本起交通事故于2015年11月23日向犍为县人民法院起诉，犍为县人民法院于2016年2月19日作出（2015）犍为民初字第1687号民事判决书，对本起交通事故中原告的损失认定为：医疗费35527.65元，住，住院伙食补助费125元理费606元，死亡赔偿金414477元，摩托车鉴定费500元，精神抚慰金40000元，丧葬费22848.5元，亲属处理丧葬事宜的误工费900元，亲属处理丧葬事宜的交通费200元，共计515184.15元，其中焦世文垫付33500元。该判决书判决：“一、由被告中国人民财产保险股份有限公司犍为支公司于本判决生效后二十日内在交强险范围内赔付原告康光秀、刘刚、刘永根65500元；二、由被告中国人民财产保险股份有限公司犍为支公司于本判决生效后二十日内在第三者责任保险范围内赔偿原告康光秀、刘刚、刘永根101405.25元，赔偿被告焦世文33500元。” 另查明：本起交通事故发生处为下（渡）××）路××至××村路段，水泥路面，直道，设置有交通标志，施划有交通标线，道路中线路面凹陷。该路段为乡道，养护责任主体是犍为县下渡乡人民政府，负责对该路段进行全面管理和养护，其中对水泥路面的养护内容为：清扫保洁；接缝保养及填料更换；对路面以及所有排水构造物加强日常维护，防止积水，以保护路面不受地面水和地下水的损坏。 上述事实有原、被告双方在庭审中的陈述，经过庭审质证的原告康光秀、刘刚、刘永根的身份证复印件，《乐山市公安局交通警察支队道路交通事故认定复合结论》（乐公交复字【2015】第000048号）复印件，四川省犍为县人民法院（2015）犍为民初字第1687号民事判决书复印件，道路交通事故现场勘查笔录，事故现场照片，犍为县公安局交通警察大队询问笔录，《犍为县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》（犍公交认字【2015】第0056号，事业单位法人证书，组织机构代码证，《犍为县人民政府办公室关于印发犍为县通乡公路养护管理考核办法（试行）的通知》（犍府办函【2008】42号），统一社会信用代码证书，法定代表人身份证明等证据为据。 本院认为：《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”本条规定的“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害”包含两层含义，一是道路存在管理维护缺陷，二是道路管理维护缺陷与损害结果之间存在因果关系。本案中，各方当事人对事发路段存在路面凹陷的事实均无异议，但该凹陷路面并非刘忠银行径该路段时唯一可以选择且必须要经过的路面，路面凹陷并非本次事故发生的直接原因。造成本次事故的原因是刘忠银无机动车驾驶证且未佩戴安全头盔驾驶超载的无号牌两轮摩托车上路行驶，在超车时未注意确保安全，致使车辆倒地后发生碾压事故，其行为在事故中作用较大，应承担主要责任；焦世文驾驶制动不符合安全技术标准的机动车上道路行驶，行驶至事故地点未注意观察前方道路情况，遇险情采取措施不当，其行为是造成事故的次要原因，应承担次要责任。《犍为县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》（犍公交认字【2015】第0056号）作出的责任认定符合客观实际及法律规定，本院予以采信。综上，本案现有证据无法证明路面存在的凹陷与本案交通事故造成的损害结果之间存在因果关系，原告关于被告犍为县公路管理局、犍为县下渡乡人民政府承担民事赔偿责任的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十条、第十一条、第十九条、第四十九条、第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告康光秀、刘刚、刘永根的诉讼请求。 本案案件受理费2876元，由原告康光秀、刘刚、刘永根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  王和川 审 判 员  焦 涛 人民陪审员  范贤成 二〇一六年十月二十一日 书 记 员  程 冲 附：本判决书所适用的法律条文。 1、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第九条：因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。 公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。 第四十九条：机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。 第五十一条:车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。 4、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。