新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）新42民申6号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安顺家，男，1949年9月12日出生，住新疆维吾尔自治区额敏县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄位国，男，1949年3月14日出生，住新疆维吾尔自治区额敏县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：额敏县国土资源局，住所地新疆维吾尔自治区额敏县阿格勒克路。 法定代表人：王静文，额敏县国土资源局局长。 再审申请人安顺家、黄位国因与被申请人额敏县国土资源局农村土地承包合同纠纷一案，不服本院（2017）新42民终1449号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 安顺家、黄位国申请再审称，（一）要求撤销（2017）新42民终1449号民事判决书；（二）判令被申请人依法返还国有土地1300亩；（三）依法按照实际测绘面积市场价格赔偿土地经济损失；（四）本案2017年两审诉讼费325元、两申请人办案现金开支58,198元，合计：58,523元；（五）申请人黄位国、安顺家误工费，201O-2019年误工计算标准依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第三款和《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第一百四十三条第二款依法计算；（六）本案诉讼费及其它合理费用由被申请人承担。 事实与理由：1999年4月，两申请人及贾荣杰（已去世）、尹炳训（已去世）四人与郊区乡新村村委会签订协议书，约定由两申请人等人代理新村村委会提出诉讼。解决郊区乡新村（即新村民委员会）与郊区乡三里庄村草场纠纷争议，同时约定官司打完后，新村村委会从收回的土地中抽出1300亩，交给两申请人等4人开垦种植。1999年10月21日，额敏县人民法院（1999）额行初字第05号行政判决书撤销敏县草原监理所签发给三里庄村的7000亩草原使用证及发给张虎、巴强的开垦草原许可证。至此，两申请人等4人代理新村村委会打赢了官司，取得了争议的土地。2000年12月4日，两申请人等4人共同与被申请人国土局签订了四至为：东至张虎地边、南至河坝、西至塔城边界、北至团结农场的1000亩土地（开发）承包合同（合同编号8-001），开发承包合同期为20年，其中2001年1月1日至2005年12月30日为开发期，2006年1月1日至2020年12月30日为承包期，开发阶段交承包费10元／亩／年，承包期（收益阶段）每亩每年按农产品市场产值的8％-10％交纳承包费。合同签订后，申请人交纳土地使用费后，即投入机械、人力、水、肥等开始开荒种植，到2009年7月15日，新村村委会未依法通知事项免除了两申请人等4人的委托授权。2009年9月1日至2日，额敏县国土资源局执法监察大队通知原村委会主任初乐恒去执法监察大队谈话，当时初乐恒说：这块地是国有土地，不属于村委会管理，村委会只管农用地，村委会也没有给被申请人国土局交过承包费，谁给被申请人国土局交的承包费，村委会不知道，村委会的财务上也没有交承包费的账。当时，执法大队长马建军问村委会主任初乐恒：该土地是谁在管理，是谁交的承包费。初乐恒说：是黄位国、安顺家2人。马建军向初乐恒要了黄位国、安顺家2人的电话号码，初乐恒与马建军说了黄位国、安顺家2人的电话号码（注明：以上马建军与初乐恒的谈话，当时并没有作笔录）。2009年9月2日晚，马建军给黄位国打电话，让黄位国3号上班时按时到他办公室接受调查：一是拖欠款3万元，二是多开垦的300亩土地。关于3万元拖欠款是2003年国土局搞项目施工造成的，我们已与额敏县政府、国土局上报了所发生的纠纷，各级领导已到现场处理调查也是事实，与三户村民造成的经济损失所上报时间一直没有得到解决，所以三户村民拒交承包费。关于多开垦了300亩土地的原因：一是申请人和国土局签订的8-001合同中第15条一款规定，以实际测绘面积为准，租金1万元整，以后多退少补；二是实际种植面积只有926亩，2003年国土局的土管员赵晓远将我们种的国有土地北边未开垦的465亩荒地划分给了团结农场，申请人知道后，找县上领导汇报，县、乡领导叫申请人先去联系，申请人后来找到了九师师部领导送交了材料，九师领导与申请人交谈并查证些情况属实，将国土局赵晓远划给团结农场的465亩土地退还给了申请人。执法大队也查证了申请的所谈的话和举的证是事实，但是执法大队马建军说：你们所说的是事实，但我只管执法，其他的事情我不管，是国土局给你们造成的，叫申诉人告他去，是他们给申诉人造成的。就这样，2009年9月，执法大队以错为错，根本没有依法纠正错案，反而强制执行。2009年9月3日，给申请人黄位国、安顺家2个下达了农村国有土地租赁金限期缴费通知单，通知申请人交纳2006-2008年3年土地租赁金3万元，2009年9月22日，额敏县国土局执法大队给申请人下达额国土监字（2009）第10号行政处罚决定书，决定对两申请人多开垦荒地罚款3,000元，并决定撤销申请人与被申请人国土局签订的土地（开发）承包合同（编号8-001）。2009年11月23日，在额敏县农村国有土地清理领导小组办公室的协调下，两申请人接受了第一被申请人国土局的处罚，并向第一被申请人国土局缴清罚款3,000元和土地租赁金，共计6.42万元。以这一事实来看，第一被申请人国土局是确认两申请人作为土地（开发）承包合同（编号8-001）的主体及承包当事人。2009年11月23日，两申请人又与第一被申请人国土局订立合同，确认两申请人开垦的荒地为l300亩，比土地（开发）承包合同（编号8-001）多出了300亩土地。两申请人、第一被申请人国土局及额敏县农村国有土地清理领导小组三方共同确认，由两申请人和第一被申请人国土局双方继续履行申请人与第一被申请人国土局订立的土地（开发）承包合同，原来的条件及内容一同执行。两申请人与第一被申请人国土局重新签订了合同，额敏县农村国有土地清理领导小组办公室（代章）也在合同上签字予以重新约定。2010年4月20日，两申请人找第一被申请人国土局要求办理土地使用权证，第一被申请人国土局以全县均未办证为由让两申请人等待以后统一办证，并给两申请人出具了证明。2010年12月7日，第一被申请人国土局下达会议纪要，再次明确两申请人承包该土地的权益。2011年4月，本案第一被申请人国土局作为原告向额敏县人民法院以新村村委会为被告提起诉讼。诉请法院解除第一被申请人国土局与申请人等人订立的土地（开发）承包合同（编号8-001），此诉讼中第一被申请人并未将本案两申请人列为该合同争议的当事人，人民法院亦未将本案两申请人列为该案当事人，申请人获知此案后，多次找到法院和县委领导，虽两申请人百般努力但一直无人理睬，致命两申请人无法维护自己的权益，而第一被申请人国土局诉请的合同争议案经两级法院审理后判决，解除了第一被申请人国土局与两申请人等人2000年共同订立的土地（开发）承包合同（编号8-001），但两申请人认为，虽然2009年9月22日第一被申请人国土局以额国土监字（2009）第1O号行政处罚决定书，撤销了2000年第一被申请人与两申请人等4人签订的土地（开发）承包合同（编号8-001），但2009年11月23日，第一被申请人国土局在额敏县农村国有土地清理领导小组协调下又与两申请人订立了新的1300亩土地开发承包合同。自2000年，两申请人在开发的1300亩土地上投资，开发以来，两申请人投入了大量的财力物力，在土地上权益受到侵害的前提下，仍然努力到处借钱缴纳土地部门的罚款及承包金，多年来为了土地也为了维护申请人的权益和法律的尊严，两申请人四处奔波，找领导向有关部门反映情况，多年的经济压力和维权招致的冷遇，使两申请人身心憔悴，两申请人投入的不仅是金钱，更是自己毕生的精力。根据上述合同争议，申请人依法提供以下证据，可看出该承包合同的相对方为两申请人承包该土地：1．2009年7月15日，新村村委会免除申请人的委托人职务决定。2．第一被申请人国土局执法监察大队2009年9月3日向申请人下达的土地租赁金限期缴纳通知单。3．2009年9月22日，额敏县国土资源局行政处罚决定书。4．2009年11月23日，申请人与被申请人签订的土地承包合同。5.2010年4月20日，被申请人向申请人出具的证明。6.2010年12月7日，被申请人与申请人出具的会议纪要。7．2009年9月29日，被申请人与申请人下达的该土地估价报告。8.1999年4月18日，新村村委会、党支部与申请人签订的该土地同意发包给申请人认可与被申请人签订的承包合同，特此与申请人下达的协议书，该协议书额敏县一审法院开庭新村村委会主任和原办理该协议的党支部书记出庭作证。以上事实和证据可以看出：该土地承包合同相对方为两申请人和被申请人国土局，额敏县国土局自始至终也认可该承包合同土地为两申请人承包。 两申请人和被申请人国土局签订承包合同的土地，与额敏县郊区乡新村村委会无任何关系，在没有《合同法》第52条无效情形及第93条、94条非因法定程序解除情形的，应依法予以保护。被申请人国土局继续履行原合同，将上述耕地依法交付给两申请人耕种。申请人为维护其合法权益，请求支持申请人的再审请求。 本院经审查认为，本案中，再审申请人安顺家、黄位国与已故的贾荣杰、尹炳训等四人作为额敏县郊区乡新村村委会授权委托代表人与被申请人额敏县国土资源局签订1300亩的《额敏县国有土地（开发）承包合同书》、《合同附件》的事实存在，但不能证明是该涉案合同的相对人。因该土地管理问题，个别案件信访至今，在2009年7月15日，额敏县郊区乡新村村委会决定免除了黄位国、安顺家等四人的委托人职务。2011年4月8日额敏县国土资源局将额敏县郊区乡新村村委会起诉至法院，额敏县人民法院于2011年6月3日作出（2011）额民二初字40号民事判决书，判决：额敏县郊区乡新村村委会于本判决生效之日起十五日内一次性给付被告2010年国有土地承包费31,200元；准许被告解除与额敏县郊区乡新村村委会2000年12月4日签订的《额敏县国有土地（开发）承包合同书》。2011年10月20日，塔城地区中级人民法院作出（2011）塔民二终字第95号民事判决，驳回上诉，维持原判。2016年6月8日，额敏县国土资源局又将额敏县郊区乡新村起诉至法院，要求额敏县郊区乡新村村民委员会停止侵权，返还1176.3亩土地（扣除修建克塔公路占用的土地123.7亩）；并支付被告2011年至2016年土地承包费169,387.2元。该案经额敏县人民法院审理后，于2016年7月21日作出了（2016）新4221民初1336号民事判决书，判决：额敏县郊区乡新村村委会在2016年12月31日前返还被告位于额敏县郊区乡新村八号界碑以北的易垦国有荒地1176.3亩（四界为，东：张虎地边；南：沙坝；西：塔城边界；北：团结农场）；额敏县郊区乡新村村民委员会一次性给付原告2011年至2016年的承包费共计169,387.2元。上述判决作出后，双方均未上诉，该案已经发生法律效力。综合以上生效判决，再审申请人安顺家、黄位国再审申请主张继续履行二人国有土地承包经营权及返还1300亩国有土地和损失没有合法法律依据及合理的事实证据证明，本院对再审申请人安顺家、黄位国提出的再审事由不予采纳。综上，原一、二审认定事实清楚，法律适用准确、程序合法、实体处理公正。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回安顺家、黄位国的再审申请。 审判长  阿 赛 尔 审判员  马   明 审判员  古尔巴尔登 二〇二一年五月十四日 书记员  肖 惟 天