徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2016)苏8601行初98号 原告单世响，男，1950年8月4日生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。 委托代理人刘刚，徐州市云龙区新生法律服务所法律工作者。 被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省徐州市铜山区凤山路。 法定代表人王建栋，该局局长。 委托代理人张言清，该局工作人员。 委托代理人赵曙光，该局工作人员。 原告单世响诉被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局（以下简称铜山区人社局）劳动和社会保障行政管理一案，于2016年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告单世响及其委托代理人刘刚，被告铜山区人社局出庭应诉负责人张言清及委托代理人张言清、赵曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告单世响诉称，原告于1973年至1986年12月31日在原铜山县单集农具厂工作。2011年按照被告的要求一次性补缴15年基本养老保险费，享受了养老保险待遇，但被告未将其1986年之前的工作年限作为连续工龄计算，导致其养老保险待遇未能足额给付。原告于2016年2月4日向被告提交申请书，要求被告确认原告1973年至1986年的工作年限为连续工龄，作为计发养老保险待遇的依据，并补发相应的养老保险待遇的差额18720元。被告告知原告不符合相关规定，无法为原告办理。因此，提起行政诉讼，请求：1、责令被告确认原告1973年至1986年的工作年限为连续工龄，作为计发养老保险待遇的依据；2、责令被告补发原告1973年至1986年作为连续工龄相应的养老保险待遇差额18720元。 原告单世响向本院提交了以下证据：证据1、应征公民兵役登记表，证明原告1968年3月至1973年1月服兵役；证据2、铜山县单集镇农具厂职工调作熟练工后工资调正报告表、铜山县革命委员会人事局铜革人（75）11号文件、铜山县革命委员会计划委员会铜计调（78）57号文件、铜山县革命委员会劳动局批复、集体企业职工升级审批表、关于单世响同志下派任职期间工资待遇的通知，该组证据证明原告参加工作的时间为1968年3月，到单集农具厂工作的时间为1974年3月20日，且原告转为正式职工；证据3、国发〔1977〕66号文件、《关于把农村手工业企业划归人民公社领导管理的报告》，证明原告系不得随意抽调的手工业人员，且为正式职工；证据4、苏革发（1978）7号文件、铜发（78）066号文件，证明上述报告中的原手工业人员是指报告下达前在企业工作的全部人员，包括正式工、合同工、临时工；证据5、苏人社发〔2011〕282号文件，证明1968年12月31日之前的工作年限可以计算连续工龄时间，与实际缴费年限合并计算养老保险待遇；证据6、申请书的快递单，证明原告向被告提出重新计算养老保险待遇并补足差额的申请；证据7、原告个人简历，证明原告1968年到1986年的工作年限应当作为连续工龄来计算养老保险待遇。 被告铜山区人社局辩称，根据2011年7月下发的苏人社发〔2011〕282号文件规定，原告单世响符合文件规定的补缴养老保险的条件，可以一次性补缴15年养老保险金，享受基本养老保险待遇。原告2012年3月一次性补缴了15年的养老保险金，被告为其办理了退休手续。上述文件规定，补缴人员如曾经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准招收为国家正式职工，其在1986年12月31日之前根据国家和江苏省规定可以计算为连续工龄的时间，经县以上人力资源和社会保障行政部门对原始档案资料进行严格审查认定后，可以视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇。原告要求确认其1986年以前的工作年限为连续工龄合并计算养老保险待遇，应当按照上述文件规定向被告提供原始档案材料证明其国家正式职工的身份和工作经历，但是原告未向被告提供上述材料，故被告无法为其办理申请事项。另，被告已按照苏劳险〔1994〕8号文件规定，结合原告向被告提供的相关证明材料，将原告1968年3月至1973年1月在部队服役的年限视同缴费年限与15年实际缴费年限合并计发养老保险待遇。综上，被告的行政行为是正确的，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告铜山区人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、徐州市铜山区未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴养老保险费审批表、铜山县企业退休职工养老保险待遇变更审批表、铜山区企业退休职工养老保险待遇变更审批表，证明被告按照规定为原告办理一次性补缴养老保险费手续；证据2、公民兵役登记表、退伍军人证明书，证明原告1968年3月到1973年1月在部队服役；证据3、铜山县单集农具厂划归单集公社领导管理交接书、交接书后附的干部职工登记表、企业职工升级花名册，证明原告1974年3月进入单集农具厂，是临时工身份。被告提供了以下政策依据：苏人社发〔2011〕282号《印发关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法的通知》、《关于职工养老保险社会保险有关问题的处理意见》、铜发（78）066号《关于县轻工业局所属农具厂（社）划归公社领导管理的通知》。 庭审质证中，原告对被告提交的证据、依据的质证意见为：对证据1中三张表格的真实性均有异议，表格中的部分内容不真实；对证据2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，但无法证明被告观点。对被告提供的政策依据的真实性均无异议，但无法证明被告观点。 被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议；对证据2、3的真实性无异议，但均与本案无关联性；对证据4的真实性无异议，但无法证明原告观点；对证据5的真实性无异议，被告正是根据该文件作出的相关行政行为；对证据6的真实性无异议，但与本案无关联性；对证据7的真实性有异议，该证据系原告单方制作，没有其他证据佐证。 经庭审举证质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：原告单世响提供的证据1、2具有真实性，能够反映案件相关事实，且被告对其真实性不持异议，本院对证据1、2的真实性予以确认；证据3、4无法反映原告所主张的观点，与本案无关联性，本院对证据3、4不予采纳；证据5的真实性双方均无异议，本院予以采纳；证据6具有真实性，能够反映原告向被告提出相关申请的事实，且被告对其真实性不持异议，本院予以采纳；证据7系原告单方制作，被告亦对其真实性提出异议，本院对该证据不予采纳。被告提供的证据1具有真实性，本院予以采纳；被告提供的证据2、3具有真实性，能够反映案件相关事实，原告对上述证据的真实性均不持异议，本院予以采纳。 经审理查明，原告单世响于1968年3月至1973年1月在部队服役。1974年3月至1986年在原铜山县单集农具厂工作，1978年4月1日起，按照铜发（78）066号文件规定，单集农具厂被划归单集公社领导管理。2011年12月，原告一次性补缴了15年的基本养老保险费，经过被告审批，与其1968年3月到1973年1月的入伍年限合并计算缴费年限，享受了基本养老保险待遇。2016年2月4日，原告向被告提交申请书，要求被告确认原告1973年至1986年的工作年限为连续工龄，作为计发养老保险待遇的依据，并补发相应的养老保险待遇差额18720元。由于将原告的军龄计算错误，被告在2012年为原告办理退休手续将原告累计缴费年限计算为19年2个月，被告于2016年5月10日予以更正为19年11个月，并为原告补发了相应的养老保险待遇差额1359.8元。后被告铜山区人社局告知原告单世响，根据原告单世响提供的现有证据材料，不足以证明原告符合苏人社发〔2011〕282号文件中规定的可以将1973年2月至1986年12月31日之间的工作年限作为连续工龄计算，视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇的条件，故，被告未为原告办理上述申请事项。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告铜山区人社局作为铜山区社会保险行政部门，负责本行政区域内的基本养老保险管理工作，具有作出基本养老保险待遇审批核算的法定职权。 一、关于原告1973至1986年的工作年限能否视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇的问题。 2011年7月，江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅联合下发了《印发关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法的通知》（苏人社发〔2011〕282号、苏财社〔2011〕116号），符合该文件规定条件的未参加江苏省企业职工基本养老保险的人员可以自愿补缴基本养老保险费，享受基本养老保险待遇。该文件另规定：本次补缴人员如曾经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准招收为国家正式职工，其在1986年12月31日之前根据国家和我省规定可以计算为连续工龄的时间，经县以上人力资源和社会保障行政部门对原始档案资料进行严格审查认定后，可以视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇。原告作为符合该文件规定补缴条件的人员，自愿补缴了15年的基本养老保险费，经过被告审批，将其1968年3月至1973年1月之间的军龄视同缴费年限，与15年缴费年限合并计算了缴费年限，并办理的相关手续，享受了基本养老保险待遇。 原告主张其1973年2月至1974年4月参加县武装部组织的各村民兵营长集训，1974年4月至1986年在单集农具厂工作，是固定工身份，据此原告向被告申请将1973年至1986年的工作年限视同缴费年限，合并计算基本养老保险待遇，按照苏人社发〔2011〕282号文件的规定，原告应当向被告提交原始档案材料，以证明其在1973年至1986年的身份符合国家正式职工的身份，但根据现有证据，原告并未向被告提供上述档案材料。在庭审中，原告并未举证证明其主张的1973年2月至1974年4月参加县武装部组织的各村民兵营长集训的经历；根据铜山县单集镇农具厂职工调作熟练工后工资调正报告表、铜山县单集农具厂划归单集公社领导管理交接书、交接书后附的干部职工登记表等材料显示，原告进入单集镇农具厂工作的时间为1974年3月20日，铜山县单集农具厂划归单集公社领导管理交接书中明确规定，1972年7月31日以前入厂工作的职工均属固定职工，因此，原告单世响在该文件下发即1978年4月5日时并不具备固定职工的身份，且原告也未提供其在1978年4月5日至1986年间经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准转为国家正式职工的证据。故，原告单世响1973年2月至1986年的工作年限不能视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇，原告的诉讼请求不能成立。 二、关于原告要求被告补发其1973年到1986年的养老保险待遇差额18720的诉讼请求是否应予支持的问题。 原告的该诉讼请求是建立在被告未将其1973年2月至1986年的工作年限视同缴费年限，与其15年的实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇的基础上。如前所述，被告为原告办理退休审批及核算基本养老保险待遇的行政行为符合相关法规、政策的规定，不存在错误核算的问题。故，原告的上述诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原告单世响要求被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局将其1973年至1986年的工作年限作为养老保险待遇的计算依据，重新核算其养老保险待遇并补发养老保险待遇的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告单世响的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告单世响负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  朱 莉 代理审判员  张志良 代理审判员  卢新潮 二〇一六年十月十三日 书 记 员  徐牧鸣 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。