贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔0521行初172号 原告周国军，男，1954年12月12日生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）罗大洲，贵州中创联律师事务所毕节分所律师，执业证号15201201210191165。 被告金沙县化觉镇人民政府。住所地：金沙县化觉镇。 法定代表人张德胜，金沙县化觉镇人民政府镇长。 诉讼代表人钟华勰。 委托代理人（特别授权）杨世卫，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）彭波，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 原告周国军要求被告金沙县化觉镇人民政府（下称化觉镇政府）履行土地征收补偿款的义务，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日、9月27日公开开庭审理了本案。原告周国军及诉讼代理人罗大洲，被告诉讼代表人钟华勰、诉讼代理人杨世卫和彭波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1983年1月7日，原告所在村为落实中央农村土地承包到户政策，原告取得了位于金沙县地名为“白龙山”、“雷公山”林地两块。四至界限分别为：白龙山土地上齐山、下齐田边、左齐周万礼界、右齐周万礼界；红岩脚土地上齐还沟、下还路、左齐拦山沟、右齐周发德界。2012年因修建金河村大坝需征用原告的两幅土地，经过实际测量，被征用面积为4335.5㎡（6.5亩），按每亩27738元计算，原告应获得征地赔偿款180397元、林地树木赔偿款276500元。后因凉水井组村民对原告的上述土地使用权提出争议，该争议经化觉乡政府处理，处理决定剥夺了原告对上述土地的使用权。原告不服向金沙县人民法院提起行政诉讼，2014年6月3日作出（2015）黔金行初字第12号行政判决书，判决确认化府决字［2014］3号处理决定违法。被告作出的处理决定被确认违法后，被告认为原告的上述土地存在争议的理由不能成立，争议土地的使用权应当属原告享有。因此，争议土地被征收所得赔偿款及林木补偿款也应当归原告所有。但被告至今仍不履行向原告支付土地赔偿款的义务，经原告多次催要也拒不支付。特向人民法院提起行政诉讼，请求判决被告立即向原告履行支付土地赔偿款的义务。 原告提交了如下证据： 1、身份证。拟证明原告的身份信息。被告对该证据无异议； 2、金林自字第48号《金沙县社员自留山证》及登记表。拟证明原告拥有地名为白龙山、雷公山林地两块，四至界限清楚的事实。被告对自留山证和自留山登记表的真实性有异议，认为在金沙县档案局未能查找到登记表，无法确认该证据的真实性，且该证据有明显添加、篡改的痕迹； 3、《化觉乡政府关于周国军、岳坤学、姜忠明反映土地征用安置补偿不合理问题的答复意见书》、《信访事项答复意见书》、化府决字[2014]3号文件、（2015）3号《行政复议决定书》、（2015）黔金行初字第12号行政判决书。拟证明涉案土地确实与相关村民及村民组产生争议，但经过上访、确权以及行政诉讼等程序后，涉案土地使用权依然属于原告享受的事实。被告对上述证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的； 4、（2015）黔方行初字第182号行政判决书。拟证明与原告相同性质的诉讼，其诉讼请求已经得到法院支持。被告对该证据的真实性无异议，认为该证据与本案无关联，达不到原告证明目的，且该案现在上诉过程中。 被告未提交书面答辩，庭审中辩称：1983年原告是时任村干部，在林地承包到户时，原告负责发放自留山证等林权证，但原告并未将自己手中的自留山证发放给老百姓。2008年林权改革重新颁证，颁证过程中，林业部门对凉水井村民组的相关山林进行公告、公示，原告等人并未提出异议。因此，金沙县政府作出新的颁证行为，后金沙县政府以自行撤销了新的林权证。2012年修建公路时需占用凉水井村民组山林。因林地使用权发生争议尚未解决，被告未将有争议部分林地的征收补偿款进行发放。在争议解决过程中，原告等人才出示周国军、岳坤学、姜忠明三人的自留山证，而其余几十户村民的自留山证仍然在原告手中。被告无法判断该自留山证的真伪，因此要求原告提交自留山证交由相关部门进行鉴定，但原告等人在约定时限内未提交自留山证，鉴定无法进行。在不得已情况下，被告才作出行政处理决定，原告不服提起行政诉讼。原告在提起行政诉讼时才将手中的自留山证作为证据向法庭出示，但至今原告仍然拒绝向被告交出其他村民的自留山证。综上，不是被告不发放原告的征收补偿款，而是原告诉称的土地、林木存在争议，被告在争议未解决前无法发放。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交了化觉乡金河村至金马村通组公路土地勘长登记表。拟证明被征收土地的事实。原告对该证据的真实性无异议，但认为被告提供的只是一次征收表，另一次被告未提交。 本院对上述证据认证如下：原告提交的金林自字第48号《金沙县社员自留山证》中的内容系改动过，且该自留山证上的内容与原告提交的自留山登记表记载内容不相吻合，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（六）项的规定，该证据不能作为本案定案依据；原告提交的（2015）黔方行初字第182号行政判决书系未生效的判决，且该判决与本案无关联，其证明效力不予采信。原告提交的其余证据和被告提交的全部证据符合证据的“三性”，其证明效力予以采信。 经审理查明：2008年林权制度改革时，金沙县人民政府将化觉乡（现化觉镇）金马社区凉水井村民组雷公山、白龙山和红岩脚林地以金府林证字（2008）第003495号、第003496号《林权证》明确使用权为金马村凉水井村民组。2012年因修建金沙县化觉乡金河村大坝田至干××组公路××社区凉水井组××、白龙山和红岩脚林地。原告周国军以征用地系其分得的自留山，并持有1983年金沙县人民政府颁发的《金沙县社员自留山证》为由与金马社区凉水井村民组就征用地的使用权发生争议。2013年6月13日，金沙县人民政府以金马社区凉水井村民组持有的《林权证》颁证程序违法，遂作出金府发（2013）5号《关于撤销化觉乡金马社区凉水井组金府林证字（2008）第003495号、第003496号的决定》，撤销了金府林证字（2008）第003495号、第003496号《林权证》，并要求化觉乡政府确权。2014年12月2日，化觉乡政府作出化觉决字（2014）3号《处理决定》，决定：位于化觉乡金马社区凉水井村民组（小地名红岩脚、白龙山、雷公山）的争议山林属于化觉乡金马社区凉水井村民组集体管理使用。周国军不服该处理决定向金沙县人民政府申请行政复议。2015年2月10日，金沙县人民政府作出金行复字（2015）3号《行政复议决定书》，维持了化觉乡人民政府作出的《处理决定》。周国军不服，向金沙县人民法院提起行政诉讼；该案在审理过程中，化觉乡政府于2015年5月18日作出化府通（2015）51号《关于撤销××人民政府关于对××社区××、××、××与××社区凉水井村民组山林可能性争议处理的决定>的通知》，自行撤销了化府决字（2014）3号《处理决定》。经金沙县人民法院释明，周国军不同意撤诉，要求依法判决；金沙县人民法院于2015年6月3日作出（2015）黔金行初字第12号行政判决书，判决确认化觉乡人民政府作出的化府决字（2014）3号处理决定违法。2016年6月13日，原告周国军向本院提起行政诉讼，要求化觉乡人民政府支付征地补偿款的义务。 本院认为：首先，原告周国军在法庭辩论终结前未提供其向被告化觉镇人民政府申请支付征地补偿款的依据，不能证明原告周国军已向被告化觉镇政府申请履行支付征地补偿款的义务的事实，故被告化觉镇政府不存在不履行法定职责的情形。其次，原告周国军提交的金林自字第48号《金沙县社员自留山证》记载的“自留山2幅”中“2”存在涂改；第二幅雷公山林地系添加的。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（六）项的规定，因无相应依据佐证，该证据不能作为本案定案依据。因而原告周国军要求被告化觉镇政府依据该自留山证支付征地补偿款的诉求无事实和法律依据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周国军的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  胡国彬 人民陪审员  蒙 丽 人民陪审员  周 萍 二〇一六年十月十二日 书 记 员  刘 莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。