贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)黔毕中民初字第175号原告织金县国土资源局。地址：织金县文腾街道办事处金中路大桥旁。组织机构代码：74110002—5。法定代表人王伟，系该局局长。委托代理人（特别授权）林跃文，贵州施仁律师事务所律师。被告织金县金地材房地产开发有限责任公司。地址：贵州省毕节市织金县城关镇金西路西湖桥边。组织机构代码：55193593—7。法定代表人汪桂永，系该公司董事长。委托代理人（特别授权）孙涛，贵州创驰律师事务所律师。委托代理人（一般授权）余英民，贵州创驰律师事务所律师。原告织金县国土资源局(以下简称织金国土局)诉被告织金县金地材房地产开发有限责任公司（以下简称金地材公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年9月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理。被告金地材公司于2015年11月15日申请本案中止审理，本院于2015年11月19日裁定中止审理，因被告金地材公司在黔西县人民法院起诉的行政案件二审民事裁定书已生效，故本案恢复审理，并于2016年9月2日公开开庭进行了审理，原告织金国土局的委托代理人林跃文、被告金地材公司法定代表人汪桂永及委托代理人孙涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告织金国土局诉称:原告与被告于2013年8月15日签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，原告将位于织金县××与××交叉口，宗地编号为织国土2012—3号，面积为2622.93平方米的国有土地出让给被告，出让价款为2040万元；被告应于合同签订之日起30日内，一次性付清出让价款，被告未按时付款的，每日按未付款项的1‰支付违约金。合同签订后，原告履行了土地出让的义务，但被告除签订前交纳1020万元竞买保证金外，没再向原告支付土地出让款，所欠的1020万元至今分文未付。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方式。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。本案中，被告的行为违反了合同约定，应承担付清欠款，按约支付违约金的义务。原告经向被告追索无果的情况下，特提起诉讼请求法院依法判令：一、被告向原告支付国有建设用地使用权出让款1020万元；二、被告以1020万元为基数，按每日1‰的利率标准向原告支付违约金，该违约金期限从2013年9月14日起算至被告债务清偿完毕之日止，违约金暂计算至2015年8月13日为712.98万元；三、由被告承担本案的诉讼费用。被告答辩称：原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》客观真实，但被告已按合同约定支付原告土地出让金1540万元，只欠原告出让金500万元。根据（2015）黔县行初字第93号行政裁定书审理查明的事实，原告在为被告办理此桩土地使用权出让合同时，有行政违法的行为，未按法定程序签订土地出让合同和办理土地使用证，被告是在房屋已基本完工才与原告签订协议，请求法院对原告第二项诉请的违约责任不予支持。原告为证明自己的诉讼主张，提供了如下证据：第一组证据：竞买申请书、国有土地使用权挂牌成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、国有土地使用权交地确认书。用以证明原告通过挂牌的方式将国有土地使用权出让给被告，双方于2013年8月15日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将2622.93平方米的土地出让给被告，价款为2040万元，被告应于签订合同之日起30日内一次性付清出让价款，被告未按时付款则按未付款的千分之一每日支付违约金。合同签订后，原告将土地交付给被告，被告已经支付1020万元竞买保证金，充作土地出让价款，还有1020万元至今尚未支付。被告违反合同约定，依法应该履行剩余出让金的交付义务和相应违约金的责任。被告对此组证据的真实性无异议，但对土地出让金缴纳的数额有异议，被告已缴纳了1540万元土地出让金，只欠500万元。原告诉请的违约金则请求法庭根据合同法第113条和114条的规定作出调整，因违约责任应当相当于因违约造成的利益损失，若合同履行完毕，原告能得到的利益就是500万元出让金和同期银行存款利息，造成的损失就是以此为限。被告为证明自己的抗辩主张，提供了如下证据：第一组证据：被告法人身份证明、组织机构代码、营业执照、税务登记证、用以证明被告诉讼主体资格及法人身份。原告对此组证据无异议。第二组证据：一般缴款书六份。用以证明被告向原告缴纳土地出让金1540万元，分别2013年8月21日缴纳1020万元，2014年8月5日缴纳20万元，2014年1月17日缴纳60万元，2014年1月17日缴纳130万元，2014年1月20日缴纳50万元，2014年1月17日缴纳260万元。原告对此组证据的质证意见是待庭后核实后，向法院提交书面质证意见。庭后原告提供的书面质证意见为：金地材公司共缴纳1540万元土地出让金，尚欠500万元出让金未缴纳。第三组证据：黔西县人民法院（2015）黔县行初字第93号行政裁定书。用以证明原被告签订土地使用权出让合同过程中原告违反法定程序，原告应当在签订土地使用权出让合同30日内书面向被告催缴合同约定的全部出让款，但原告没有履行该义务，同时该出让合同第30条规定了迟延履行超过60日后的相关约定，故原告诉请违约责任没有约定和法律依据。原告对此组证据的真实性无异议，但证据中没有原告违法的内容，缴纳出让金是被告的义务，原告无义务催缴，超过60日解除合同是原告的选择权，原告可以选择不解除合同，在不解除合同的前提下，被告应该承担违约金。对原、被告提交的证据，本院认定如下：对于原告提供的第一组证据，被告对其真实性无异议，本院予以采信作为认定案件事实的依据。对于被告提供的第一、二、组证据，原告对其真实性无异议，本院予以采信并作为认定案件事实的依据。对于被告提供的第三组证据，虽然原告对其真实性无异议，但该证据与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2013年8月15日，原告作为出让人与被告作为受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同载明：原告将宗地编号为织国土2012—3号，面积为2622.93平方米的国有土地出让给被告，出让价款为20,400,000.00万元。同时该合同第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；”、第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金，延期付款超过60日的，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。合同签订后，原告将编号为织国土2012—3号的宗地交付给被告并与之签订了《国有建设用地交地确认书》。被告于2013年8月21日支付了原告1020万元土地出让款，后又于2014年1月17日支付60万元、2014年1月17日支付130万元、2014年1月17日支付260万元、2014年1月20日支付50万元、2014年8月5日支付20万元，被告共计支付原告1540万元土地出让款，尚欠500万元土地出让款未支付。后因被告一直未支付原告尚欠的500万元土地出让价款，故原告诉来法院请求：一、被告向原告支付国有建设用地使用权出让款1020万元；二、被告以1020万元为基数，按每日1‰的利率标准向原告支付违约金，该违约金期限从2013年9月14日起算至被告债务清偿完毕之日止，违约金暂计算至2015年8月13日为712.98万元；三、由被告承担本案的诉讼费用。另查明，2016年9月9日，原告向本院出具《关于金地材房地产开发有限公司缴纳土地出让金的情况说明》，该说明内容为：“2014年金地材公司共补缴纳了520万元，加上签订合同时所交1020万元，该公司共缴纳1540万元土地出让金，尚欠500万元出让金未缴纳。特此说明”。综合原、被告诉辩主张及本院查明的事实证据、本案争议焦点为：一、被告应否支付原告的国有建设用地使用权出让款500万元；二、原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定的每日1‰的违约金是否符合法律的规定。本院认为，关于被告应否支付原告国有建设用地使用权出让款500万元的认定。2013年8月15日，原告作为出让人与被告作为受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同为双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律法规的规定，系真实有效合同，双方应根据合同的约定全面履行各自的义务。合同签订后，原告按约将编号为织国土2012—3号的宗地交付给被告，已履行了合同义务。根据《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定及双方所签的《国有建设用地使用权出让合同》第十条：“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；”的约定，被告应于签订合同之日起30日内（即2013年9月14日前）一次性付清土地出让款2040万元，但被告仅于2013年8月21日支付原告1020万元土地出让款，后又于2014年1月17日支付60万元、2014年1月17日支付130万元、2014年1月17日支付260万元、2014年1月20日支付50万元、2014年8月5日支付20万元，共计支付原告1540万元土地出让款，现尚欠500万元土地出让款未支付。因此，原告主张被告向其支付国有建设用地使用权出让款500万元有事实与法律依据，本院予以支持。关于原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定的每日1‰的违约金是否符合法律规定的认定。2013年8月15日，原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，被告应于签订合同之日起30日内（即2013年9月14日前）一次性付清土地出让款2040万元，但被告至今尚欠500万元未支付。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告未按合同约定履行向原告支付国有建设用地使用权出让款的义务，已构成违约，应承担相应的违约责任。根据原、被告所签《国有建设用地使用权出让合同》第十条：“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；”以及第三十条：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金，延期付款超过60日的，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。的约定，被告未于签订合同之日起30日内（即2013年9月14日前）一次性付清土地出让款2040万元，则应自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”的规定，确定原告与被告约定违约金数额是否过高，则应以原告的实际损失数额作为基础。在本案中，被告履行的义务是金钱给付义务，被告逾期付款给原告造成的实际损失为中国人民银行同期贷款利息。原、被告在《国有建设用地使用权出让合同》第三十条中约定的违约金计算标准显然过高，远远超越了原告的实际损失，在被告当庭提出异议并请求减少的情况下，本院对原、被告约定的违约金予以调整。因此，对于原告请求被告支付违约金的诉请，本院以高于实际损失30%为限（即中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利息）予以保护。故，被告在庭审中要求减少违约金的请求于法有据，本院予以支持。因被告是分次支付原告土地出让款（即于2013年8月21日支付1020万元、2014年1月17日支付60万元、2014年1月17日支付130万元、2014年1月17日支付260万元、2014年1月20日支付50万元、2014年8月5日支付20万元），故认定被告支付原告违约金的时间应分段计算。具体为：一、以1020万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2013年9月14日计算至2014年1月17日；二、以570万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年1月18日计算至2014年1月20日；三、以520万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年1月21日计算至2014年8月5日；四、以500万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年8月6日起计算实际支付完毕之日止。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：被告织金县金地材房地产开发有限责任公司于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告织金县国土资源局500万元国有建设用地使用权出让款及违约金（违约金计算方式：一、以1020万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2013年9月14日计算至2014年1月17日；二、以570万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年1月18日计算至2014年1月20日；三、以520万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年1月21日计算至2014年8月5日；四、以500万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率的130%计算的利率从2014年8月6日起计算实际支付完毕之日止。）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币125,778.00元，由原告织金县国土资源局承担62,889.00元，被告织金县金地材房地产开发有限责任公司承担62,889.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院，逾期不上诉则本判决发生法律效力。审判长 李 可审判员 陈红梅审判员 徐 洪二〇一六年十月九日书记员 詹 淼