贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）黔27行终113号 上诉人（一审原告）王秀芳，女，1950年3月8日生，汉族,住贵州省福泉市。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局），住所地贵州省都匀市匀东镇匀都国际****，统一社会信用代码11522700009800629Y。 法定代表人潘建辉，该局局长。 上诉人王秀芳（以下简称上诉人）因与被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称被上诉人）不履行工伤行政确认职责一案，不服独山县人民法院（2021）黔2726行初33号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人一审诉称，原告因工残废事实完全丧失劳动能力，福泉县劳动局以王秀芳不是正式工为由长期不作为。由于当时登记制度不完善原告预料到将材料交上去可能遗失，在单位写证明时，特请执笔人多抄一份给自己留存，自龙昌区政府签字至2013年12月23日之前，原告多次向福泉县劳动局提交了工伤认定申请，一领导曾三次当着原告的面把原告提交的工伤认定申请丢进垃圾篓里，第一次说临时工没有用，第二次说没得用，第三次说你写一百次都无用。2004年初原告看到《工伤保险条例》于2004年1月1日起施行，原告接着又在2004年3月15日向福泉市劳动局提交了工伤认定申请还是不得结果。事实是福泉县劳动局既不登记又将工伤认定申请材料遗失。福泉县铁厂以王秀芳是临时工无法报销药费为由不出一分钱医治，本人根本无钱医治，只好顺其自然，造成事实因工残废完全丧失劳动能力，依据（78）劳新字57号，1978年王秀芳就可以退休，当时退休不交钱一直领退休工资到现在直至死亡，至今解大、小便蹲不下去需要他人扶助事实是部分生活不能自理。原告一直请求福泉市人社局合理合法解决就是得不到解决。走投无路之下，2008年5月23日原告依据黔南府发[2007]33号文件借钱补缴养老保险每月领352元养老待遇，可是原告未得到依法享有城镇职工基本养老工伤保险待遇。所以原告对黔南州人力资源和社会保障局对原告工伤认定不予支持，事实证明黔南州人力资源和社会保障局不按《工伤保险条例》第五十七条办事无正当理由不受理工伤认定申请。王秀芳是国营企业福泉县铁厂职工，依据国发[1978]104号文件、（78）劳新字57号1978年就可以退休（不交一分钱）最低领取35元/月到现在直至死亡，原告今年已71岁一直进不了工伤保险的门。请求依法撤销黔南州人力资源和社会保障局关于王秀芳申请工伤认定的告知书（2020年10月26日），依据黔劳社厅[2007]64号、人社部发[2016]29号、《工伤保险条例》第六十七条的规定执行，赔偿原告所受工伤的一切损失。 一审查明：2015年8月4日，原告王秀芳向被告黔南州人社局提出工伤认定申请，被告黔南州人社局同日作出黔南福泉2015-004号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告王秀芳已超过工伤认定申请期限为由决定不予受理。原告不服向贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2015年10月25日，贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字〔2015〕18号《行政复议决定书》，维持了黔南州人社局作出的不予受理决定。原告不服，于2016年4月7日向一审法院提起行政诉讼。同年5月20日，该院作出（2016）黔2726行初28号行政裁定，认为原告自2015年12月29日接到贵州省人力资源和社会保障厅的行政复议决定书，到2016年4月7日提起行政诉讼，已达100天，原告的起诉已经超过起诉期限，裁定驳回原告王秀芳的起诉。原告不服，向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉。2016年9月28日，黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出（2016）黔27行终147号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向贵州省高级人民法院申请再审。2017年1月24日，贵州省高级人民法院作出（2016）黔行申385号行政裁定，裁定驳回王秀芳的再审申请。另外，原告因不服法院裁定，向黔南州人民检察院申请监督。2017年7月12日，黔南州人民检察院作出黔南检民（行）监[2017]52270000018号《不支持监督申请决定书》，决定不支持王秀芳的监督申请。2020年10月12日，原告再次向黔南州人社局提交工伤认定申请。2020年10月26日，黔南州人社局作出《关于王秀芳申请工伤认定的告知书》，告知原告2015年8月4日申请工伤认定，后经过行政复议、一、二审行政诉讼、申请再审、检察监督等，均未支持原告请求，现对原告本次的工伤认定申请不予支持。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为：原告王秀芳2015年8月4日曾向被告黔南州人社局申请工伤认定，因超过申请认定时限被告不予受理，后经行政复议、行政诉讼、再审、检察监督等，原告诉请均未得到支持，因此，该法律关系已受生效裁判所羁束。原告2020年10月12日再次向被告申请工伤认定，被告作出告知书，对原告工伤认定申请不予支持，对原告权益不产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第九项、第三款的规定，裁定驳回原告王秀芳的起诉。案件受理费50元，退回原告王秀芳。 上诉人不服一审裁定，向本院提出上诉，请求：1.撤销一审裁定，改判支持其诉讼请求；2.二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由:根据黔劳社厅发（2007）64号文件规定，1996年10月1日前职工受到伤害或被诊断为职业病，提出工伤认定申请的，按照受伤时的有关政策处理，劳动保障行政部门不再受理。2015年上诉人申请认定工伤，黔南州人社局不予受理及贵州省人社厅复议后予以维持。因不懂法律程序，上诉人起诉超过起诉期限，一审法院驳回起诉，之后二审及再审、黔南州检察院均未支持上诉人。黔南州人社局于2020年10月26日作出的《关于王秀芳申请工伤认定的告知书》的理由不能成立。上诉人于2004年3月15日正式提出工伤认定申请，应按《工伤保险条例》第六十七条规定执行，同时按照人社部发（2016）29号文件规定的“存在以下情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超过时限的”综上，黔南州人社局应依据《工伤保险条例》履行行政确认职责让上诉人享受工伤保险待遇。 被上诉人辩称：上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原裁定。主要理由为：上诉人于2015年8月4日曾向被被上诉人申请工伤认定，因超过申请认定时限，被上诉人作出不予受理决定，上诉人不服，先申请行政复议，后经一、二审行政诉讼、再审、检察监督，上诉人诉求均未得到支持，该法律关系已受生效裁判羁束。然而上诉人又于2020年10月12日再次向被上诉人申请工伤认定，被上诉人作出案涉《告知书》认定的事实清楚、适用法律正确，程序合法。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人于2015年8月4日曾向被上诉人申请工伤认定，被上诉人以超过申请认定时限不予受理，之后历经行政复议、一、二审行政诉讼、再审、检察监督程序，其诉求均未得到支持，本案中上诉人于2020年10月12日就同一事项再次申请工伤认定，因该法律关系已受前述生效裁判所羁束，且被上诉人作出的案涉告知书未创设新的权利义务，对上诉人权益不产生实际影响，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘玉冰 审判员  夏 永 审判员  冉 玲 二〇二一年五月六日 法官助理周洪 书记员张曼予 附：本裁判适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。