河北省大厂回族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1028行初4号 原告：刘福权，男，1968年3月27日出生，汉族，现住河北省廊坊市大厂回族自治县。 委托诉讼代理人：赵淑莲，河北金派律师事务所律师，执业证号：11310201611180974。 被告：大厂回族自治县自然资源和规划局，地址：河北省廊坊市大厂回族自治县荣昌北街203号。统一社会信用代码：11131028MB179093X1。 法定代表人：李东海，局长。 委托诉讼代理人：王华永。 委托诉讼代理人：李晓朦。 原告刘福权与被告大厂回族自治县自然资源和规划局行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘福权委托诉讼代理人赵淑莲，被告大厂回族自治县自然资源和规划局委托诉讼代理人王华永、李晓朦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘福权诉称，被告在未查明事实的情形下作出的【2020】第02003号行政处罚决定书侵犯了刘福权对涉案土地的合法使用权，被告责令刘福权退还占用土地并且认定刘福权属于非法占用与事实严重不符，被告的处罚决定没有事实依据。涉案土地的承包经营属于刘福权所有，刘福权占有使用涉案土地合法，刘福权的权利来源系1994年刘福权与大厂县夏垫镇小定府村委会签订的集体土地承包经营合同，合同期限为40年，自1994年1月1日至2033年12月31日。刘福权多年来依约向小定府村委会缴纳土地承包费用，小定府村委会依约将土地交付给刘福权承包经营使用，双方多年来均善意履行的土地承包合同合法有效。被告认为刘福权是非法占地并责令退还属于罔顾事实。行政处罚的原则之一是以事实为根本，而被告的处罚决定没有事实依据，违背了行政处罚法的原则，应由贵院予以撤销。行政处罚决定书中的第二项“限期15日内拆除土地上所有的建筑物和其他设施，恢复土地原状”中的限期15日没有法律依据，违背行政处罚法的原则，且恢复土地原状也不具有实际可操作性，土地上建筑钢结构之前原状为种植园，刘福权无法恢复到原状的果园状态。综上所述，请求贵院依法撤销被告作出的大自规罚字【2020】第02003号行政处罚决定书。故请求：1，依法撤销大自规罚字【2020】第02003号处罚决定书。2，本案诉讼费用由被告承担。 被告大厂回族自治县自然资源和规划局辩称，一、1994年4月，原告与夏垫镇小定府村委会签订土地承包经营协议，承包农用地30亩，协议中约定用途为开发种植果树，承包期限为40年；之后原告又分别于1994年5月、2001年4月、2001年12月和2002年1月分四次与小定府村委会签订承包协议，承包农用地16.95亩；原告共计承包土地46.95亩。2012年，原告未经批准，擅自在农用地上进行建设，共建设车间2个（占地6675.01平方米）、二层楼房一栋（占地371.04平方米）、一层房屋5处（占地516.93平方米），并将地面进行水泥和砂石硬化，实施打砂砖、卖钢材等生产经营性行为。原告私自改变该宗地用途，且没有取得合法土地使用手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，属非法占地行为。被告于2020年10月15日对原告占地行为进行立案调查。根据现场调查取证、询问笔录以及土地违法案件地类和规划情况认定意见表等，认定原告实际占地41.52亩，于2020年10月28日对原告送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。2020年11月26日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，对其依法作出《行政处罚决定书》（大自规处罚字【2020】第02003号）。二、《行政处罚决定书》限期15日拆除法律依据充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。综上所述，大自规处罚字【2020】第02003号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明：1994年至2002年期间，原告刘福权与夏垫镇小定府村村民委员会签订土地承包合同，约定将夏垫镇小定府村村民委员会农用地共计40余亩承包给刘福权。2012年始，刘福权未经县级以上人民政府自然资源主管部门批准于上述土地建设车间二个，两层楼房一幢，平房五处。 2020年10月15日，被告大厂回族自治县自然资源和规划局决定对刘福权违法占地一案立案调查。被告调查并调取案件证据材料，对涉案土地进行地类和规划情况认定。2020年10月12日至10月22日期间，被告委托廊坊科图测绘服务有限公司对刘福权占地进行定界测量。同年10月22日，廊坊科图测绘服务有限公司作出勘测说明，确认刘福权占地面积共计27681.72平方米，其中未硬化占地20118.74平方米，已硬化占地7562.98平方米，硬化占地建筑物包括车间二个（占地6675.01平方米）、两层楼房一幢（占地371.04平方米）、平房五处（占地561.93平方米）。刘福权所占用土地中，占用一般农地23002.85平方米，占用林地2163.98平方米，占用坑塘水面2514.89平方米。2020年10月28日，被告向刘福权送达行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，告知刘福权如对被告认定的违法事实、处罚依据以及处罚内容等有异议，有权在三个工作日内提出书面陈述或申辩意见。2020年11月26日，被告作出大自规罚字【2020】第02003号处罚决定书并于同日向刘福权送达。大自规罚字【2020】第02003号处罚决定载明，刘福权“未经县级以上人民政府批准，于2012年占用夏垫镇小定府村27681.72平方米（合41.52亩）施工建筑的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，我局拟对你（单位）做出如下行政处罚:1.责令你户退还非法占用的土地。2.限期十五日内自行拆除在该土地上的所有建筑物和其他设施，恢复土地原状。”原告不服上述行政处罚决定并于2020年12月10向本院提起诉讼。 上述事实有刘福权提交的大自规罚字【2020】第02003号处罚决定书；被告提交的《编号：2020——02003号》行政处罚卷宗材料以及双方当事人当庭陈述等在案佐证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”。本案中，原告刘福权自2012年始，在未经县级以上人民政府自然资源主管部门批准的前提下，占用夏垫镇小定府村集体土地施工建房，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，属于非法占用土地行为。本案被告大厂回族自治县自然资源和规划局作为大厂回族自治县人民政府的土地行政主管部门，对刘福权占地行为进行处罚，系履行其法定职责。在履行职责过程中，被告履行了调查、勘测、告知等程序，程序合法。被告大厂回族自治县自然资源和规划局适用《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定对原告违法占地行为进行处罚适用法律法规正确。综上，被告作出的大自规罚字【2020】第02003号行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。关于原告刘福权提出的撤销大自规罚字【2020】第02003号处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘福权的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  田艳苹 人民陪审员  黄志勇 人民陪审员  海 洋 二〇二一年五月六日 书 记 员  郭 旭