河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行初字第00305号原告石家庄九鼎房地产开发有限公司，住所地：石家庄市桥**恒大华府公寓楼4-2-1102。法定代表人吴九妮，总经理。委托代理人刘占元，男，汉族，1953年3月20日出生，现住元氏县。委托代理人马晓晨，河北嘉园律师事务所律师。被告元氏县人民政府，住所地：元氏县常山路**。法定代表人许尽晖，县长。委托代理人许云乔，元氏县国土资源局工作人员。委托代理人张建民，河北世纪方舟律师事务所律师。原告石家庄九鼎房地产开发有限公司因被告元氏县人民政府（下简称县政府）不履行法定职责，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼，本院于11月18日立案后，依法向被告县政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人吴九妮及其委托代理人刘占元、马晓晨，被告县政府的委托代理人许云乔、张建民到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审限六个月。本案现已审理终结。原告起诉请求：1、确认元氏县人民政府不为原告颁发土地证行为违法。2、判令元氏县人民政府赔偿原告各项损失1500万元。理由如下：元氏县刀片厂是元氏县经贸局下属集体企业，由于该企业资不抵债，于2005年宣告破产，经元氏县正达资产评估事务所评估全部资产（含土地使用权）共计156.62万元。其中土地15亩，使用权评估价值90万元。2006年7月经河北华龙拍卖有限公司公开拍卖，原告以170万元的价格拍得了该地块的使用权，并与原元氏县经贸局签订了协议，根据协议，元氏县经贸局为原告办理土地过户手续，在办理过程中，土地局原领导以土地存在争议（实际并不存在争议）为由，拒绝办理土地过户手续，后又提出对原告进行罚款后再办理土地手续，2007年8月14日，原告向土地局交纳了14.72万元的罚款，但土地过户手续仍未给办理，根据原告与经贸局所签协议及相关法律规定，原告在该块土地上开发的中鼎华庭住宅小区先后取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等证件，并于2008年12月16日经元氏县建设局竣工验收。目前业主早已全部入住，住户**，其中交全款70户，首付30%需按揭的113户，由于没有办理土地过户手续，造成房产证无法办理，使得原告的建房资金无法收回。依据土地管理法等相关法律规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。因此元氏县人民政府作为土地证的发证机关对在上述地块上未办理土地证负有法律责任，为维护原告的合法权益，现提起诉讼，望支持诉请。原告向本院提交了如下证据：1、元氏县经济贸易局与石家庄九鼎房地产开发有限公司签订的协议书；2、2010年6月4日原告向元氏县人民政府申请办理土地证相关手续的证据；3、2014年1月6日县政府常务会议纪要;4、元氏县刀片厂破产清算组与元氏县经济贸易局2014年5月10日向政府反映办理土地手续的材料；5、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证。被告县政府辩称，一、原告没有按照《河北省土地登记办法》的有关规定申请土地登记，造成被告不能为其颁发土地证。l、《河北省土地登记办法》第五条规定：“土地登记实行属地登记原则。进行土地登记，当事人应当依法向土地所在地设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门提出申请，经设区的市或者县（市）人民政府批准后登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、、地役权由设区的市或者县市）国土资源行政主管部门直接登记造册，核发土地他项权利证明书。”2、《河北省土地登记办法》第十七条规定“申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料；（四）符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五））地上附着物的权属证明（六）法律、法规规定的完税或者减免税凭证；（七）法律、法规、规章规定的其他材料。”作为国土资源行政主管部门，元氏县国土资源局至今没有接到原告书面的土地登记申请，因此无法为原告颁发土地证。二、原告没有依法取得该宗土地的国有土地使用权，并且涉嫌违法占地，造成被告依法不能为其颁发土地证。《土地管理法》第五十六条：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地：确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”2007年3月份原告石家庄九鼎房地产开发有限公司违反《土地管理法》第五十六条的规定，未经依法批准，擅自占用并且改变元氏县经贸局下属单位刀片厂土地（该宗地原用途为划拨工业用地），施工建设商品住宅楼（现用途应为出让住宅用地）。上述行为违反了土地管理法律法规的有关规定，元氏县国土资源局于2007年8月30日对原告石家庄九鼎房地产开发有限公司下发了《行政赴罚决定书》，处罚内容：“1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2、对非法占用土地处以每平方米15元的罚款，计人民币14.7266万元。”2007年8月14日原告履行了《行政处罚决定书》部分内容（缴纳了罚款）。2007年4月19日元氏县国土资源局接到了本县东关村委会和铁屯村委会的材料，反映原告涉嫌侵权及该宗土地权属存有争议。根据《河北省土地登记办法》第二十五条规定：“有下列情形之一的，不予办理土地登记：（一）土地权属存在争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法缴纳相关税、费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）土地权利依法被司法机关、行政机关限制的；（六）申请登记土地的使用用途与原批准用途不一致的；（七）依法不予办理土地登记的其他情形。不予办理土地登记的，国土资源行政主管部门应当以书面形式向申请人说明理由。”根据以上规定，被告依法不能为原告颁发土地证。综合上述，原告的诉讼请求于法无据，被告请求贵院依法公正审判。被告县政府向本院提交了答辩状和下列证据：1、（元国土资）罚字[2007]行政处罚决定书及送达回执；2、河北省罚没收据；3、举报材料；4、相关法律、法规、规章、通知；5、国家基本建设证拨用地申请书；6、举报材料；7、元氏县城镇土地分等及城区土地定级估价报告；8、土地登记申请书、土地登记审批表。本院根据有效证据认定以下事实，2006年7月经河北华龙拍卖有限公司公开拍卖，原告以170万元的价格拍得原元氏县刀片厂15亩土地的使用权，后原告在该块土地上开发中鼎华庭住宅小区，但一直没有办理相关土地手续。原告开庭时称，曾到元氏县国土资源局提出申请，但没有直接证据证实。另，原告在案件审理过程中，向本院递交追加元氏县工业促进局和元氏县国土资源局为第三人的申请，经审查，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的必须追加为第三人的情形，故该申请本院不予准许。本院认为，《河北省土地登记办法》第十七条规定：“申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料；（四）符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五））地上附着物的权属证明（六）法律、法规规定的完税或者减免税凭证；（七）法律、法规、规章规定的其他材料。”本案中，原告称曾向被告提出办理申请，但未提供提出申请及办理土地使用证所需其他材料的相关证据。因此，原告诉被告不履行法定职责的理由不能成立，依法应予驳回。原告提出的赔偿各项损失1500万元的诉讼请求，无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告石家庄九鼎房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石家庄九鼎房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨聚存审判员  李文华审判员  邢秀杰二〇一六年十月二十六日书记员  石 璐