贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔02行初28号原告盘县民主镇尖山村民委员会，住所地盘县民主镇。负责人顾典鱼，系该村委会主任。原告民主镇下厂村民委员会，住所地盘县民主镇。负责人肖体龙，系该村委会主任。以上二原告特别授权委托代理人杨福星，系盘县中心法律事务所法律工作者，证号：32409011100965。以上二原告特别授权委托徐国均，系盘县民主镇下厂村委会村民，身份证号码：520202194403181218。被告六盘水市人民政府，住所地六盘水市钟山中路。法定代表人周荣，系该市市长。特别授权委托代理人杜玉朝，系六盘水市人民政府法制办工作人员。原告盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村民委员会诉被告六盘水市人民政府土地行政复议一案，本院于2016年4月28日立案后，依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告盘县民主镇尖山村民委员会负责人顾典鱼、民主镇下厂村村民委员会负责人肖体龙以及二原告的委托代理人杨福星、徐国均，被告六盘水市人民政府委托代理人杜玉朝到庭参加诉讼。被告六盘水市人民政府负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村民委员会称，土改时期原尖山村、燕塘村、下厂村三村集体改得包括争议地（具体以盘县人民政府颁发的盘土国用[95]327号国有土地使用证的附图为准）在内的土地，并以尖山村集体的名义核发了“土地所有权执照”即土地证，一直是三个村集体的村民根据自己的需要进行管理使用，共有集体组织之间未进行划分。原燕山村和原下厂村于2005年合并为现在的下厂村，争议地为民主镇尖山村集体与下厂村集体共同所有。上世纪六十年代，为了方便原尖山村、下厂村、原燕塘村的村民上交公粮，于是将粮库从燕塘迁至涉案土地，并由上述三个村集体投工投劳、投资建设了粮库（后更名为盘县民主镇大山分库），粮库使用过程中，原盘县特区人民政府向盘县民主粮管所大山分库颁发了盘土国用（95）327号国有土地使用证。粮库被拆除后，有人在粮库土地上进行建设，村民与建设者产生纠纷，2016年1月14日盘县国土局出示了上述土地使用证，二原告才知道盘县特区人民政府对涉案土地颁发了土地证。2016年1月29日二原告向被告提出复议申请，要求撤销盘县人民政府的颁证行为。被告受理后，以二原告提供的实体性证据不足及二原告无有效证据证明在法定申请期限内提出行政复议申请，驳回原告的复议申请。原告认为，被告驳回原告的复议申请严重违法。首先，二原告申请被告对盘县人民政府的颁证行为进行审查，被告应对颁证行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确进行审查；其次，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项的规定，被告驳回原告的复议申请严重违法。综上，被告驳回原告的复议申请严重侵犯原告的法定权利。请求：依法撤销被告作出的行复决字[2016]3号行政复议决定，判令被告对盘县人民政府颁发的盘土国用（95）327号国有土地使用证进行全面审理，作出维持或撤销的复议决定。原告盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村村民委员会向本院提交了下列证据、依据：1、《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》、承包经营权证书8份、林权证3份，拟证明在土改时期包括涉案土地在内的土地是属于二原告集体共同所有，林权证和土地承包经营权证书中除了已经被粮管所占用的土地外，原告一直行使管理使用权；2、行政复议申请书，拟证明从行政复议申请书的请求事项以及阐述的事实和理由中可以看出，原告和具体行政行为之间存在利害关系，申请人申请的理由是否得到支持是实体上的问题，而不是程序上的问题。被告六盘水市人民政府答辩称，一、被告行政复议案件审理程序合法。尖山村委会及下厂村委会不服盘县人民政府颁发的盘土国用（95）327号国有土地使用证，于2016年1月29日提起行政复议申请，被告依法受理，并向原告送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，被告认为原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，根据上述条例第四十条第一款第（二）项的规定，于2016年3月29日作出行政复议决定，驳回原告的复议申请并向其送达了行政复议决定书，依法告知不服行政复议提起行政诉讼的权利。二、被告作出的处理决定认定事实清楚。民主粮管所大山分库建于1964年，建库使用至今已52年。1995年盘县人民政府向民主粮管所颁发土地使用证。原告以土地房产临时执照、土地承包经营权证书、林权证主张权利，据调查，原告就民主粮管所大山分库附近的老厂国有林场发生权属争议，于1995年向盘县人民政府申请确权，盘县人民政府将争议的老厂国有林场明确为国有。原告不服处理决定，于1997年向法院提起行政诉讼。三、被告作出的处理决定于法有据。原告提供的土地房产临时执照字迹不清、来源不明，土地承包经营权证书和林权证记载的四至界限不清，故原告提供的证据不能证明其与盘县人民政府颁发土地使用证具有关联性。民主粮管所分库建设使用至今已52年，盘县人民政府1995年颁发土地使用证已21年。原告曾于1995年因粮管所附近的老厂国有林场通过法律途径主张权利。原告于2016年1月对盘县人民政府的颁证行为申请行政复议，无有效证据证明其在法定期限内提出。综上，被告作出的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请依法判决。被告六盘水市人民政府向本院提交了下列证据、依据：1、委托书、行政复议送达回证、行政复议决定书送达回证，拟证明行政复议案件程序合法；2、《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》、土地承包经营证书8份、林权证3份，上述证书记载的四至范围与申请人要撤销的国有土地没有关系；3、《盘县特区民主区大山丫集镇规划建设管理实施办法》、《关于追加简易建筑费并拨款的通知》、行政事业性收费专用收据、（1997）六中行终字第11号行政判决书，拟证明尖山村及下厂村申请行政复议已经超过行政复议期限，申请人在1997年应该知道颁证的情况，但是申请人在2016年1月才申请行政复议，超过行政复议法定期限。本院依职权调取了盘土国用（95）字第327号《国有土地使用证》。原告认为，对该证三性无异议，颁证行为没有任何事实依据，属违法行政行为。被告认为，对该证的三性无异议。本院认为，该证系有权机关颁发，在未被撤销或是确认违法前合法有效，且双方均无异议，予以确认。经庭审质证，原告认为，1、委托书、行政复议送达回证、行政复议决定书送达回证，无法证明被告审理整个行政复议的程序是合法；2、《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》、土地承包经营证书8份、林权证3份，土地承包经营权证书和林权证，国有土地使用权证载明的土地都包含在房屋土地所有权临时执照当中，上述土地证书记载的地块互相没有包含，土地临时执照里面包含上述土地证书中的土地及争议地；3、《盘县特区民主区大山丫集镇规划建设管理实施办法》、《关于追加简易建筑费并拨款的通知》、行政事业性收费专用收据、（1997）六中行终字第11号行政判决书，原告不知道颁证的情况，争议是和盘县老厂镇的争议，不是和盘县民主镇的争议，被告提交的证据中没有任何提到涉案土地证，粮管所在涉案土地是事实，但不能证明原告知道已经办理土地使用证的事实，被告推定原告1995年就知道颁证行为不客观。被告六盘水市人民政府认为，1、《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》、承包经营权证书8份、林权证3份，执照记载的四至界限是不清晰的，无法证明临时执照记载的土地包含国有土地使用证上记载的土地；2、行政复议申请书，不能证明颁发的国有土地使用证与原告有利害关系。本院对上述证据认证如下：1、承包经营权证书8份、林权证3份，原告自认上述土地权属证书与盘县人民政府颁发国有土地使用证不存在重叠，对上述证据与本案的关联性，不予确认；2、行政复议申请书、委托书、行政复议送达回证、行政复议决定书送达回证，证实被告收到原告的复议申请，依法作出复议决定，并将复议决定送达原告，被告的复议程序并未违反法定程序；3、《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》，不能证实临时执照上记载的四至范围与盘土国用（95）字第327号《国有土地使用证》记载的重叠，对该证据的关联性，不予确认；4、《盘县特区民主区大山丫集镇规划建设管理实施办法》、《关于追加简易建筑费并拨款的通知》、行政事业性收费专用收据、（1997）六中行终字第11号行政判决书，该组证据均未涉及盘土国用（95）字第327号《国有土地使用证》，对上述证据与本案的关联性不予确认。经审理查明，1995年7月5日盘县特区国土资源局向盘县特区民主粮管所大山分库颁发了盘土国用（95）字第327号《国有土地使用证》，记载于该土地使用证综地图的四至界限为，北乡村公路、南大山丫林场、西财政所空地、东盘县至兴义公路。原告盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村村民委员会持有《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》记载有地基四至，西东为路徐等地界，北南为顾徐等地界，原告认为盘县人民政府颁发的《国有土地使用证》在其持有的《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》记载的土地四至范围内，盘县人民政府的颁证行为侵犯其合法权益，于2016年1月26日向被告六盘水市人民政府申请行政复议，要求撤销盘县人民政府的颁证行为。被告受理原告的复议申请后，于2016年3月29日作出行复决字[2016]3号行政复议决定，以原告提供的《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》、林权证、土地承包经营权证不具有关联性，原告因附近的老厂国有林场发生权属争议，曾于1995年提起行政诉讼，现原告申请对盘县人民政府的颁证行为进行复议，无有效的证据证明其符合法定申请复议的期限，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的复议申请。原告不服复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明，原告在庭审过程中自认其提供的林权证、土地承包经营权证与盘县人民政府颁发的国有土地使用证，并不存在相互重叠的关系。原、被告双方均认可盘县民主粮管所大山分库使用《国有土地使用证》（盘土国永[95]327号）上记载的土地修建粮库的时间为1960年代。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，原告认为盘县人民政府颁发土地使用权证的行为侵犯其合法权益，为此，原告提供了林权证、土地承包经营权证以及《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》，原告认为其对《国有土地使用证》上记载的土地享有合法权益。庭审中，原告认可林权证、土地承包经营权证的四至范围与国有土地使用证并不存在重叠，原告提供的林权证及土地承包经营权证不能证明盘县人民政府颁发《国有土地使用证》的行为侵犯其合法权益。尽管原告持有的《贵州省盘县土地房产所有权临时执照》，但该临时执照四至不清，界限不明，原告未提供其他有效的证据证明临时执照上记载的土地四至范围与盘县人民政府颁发的《国有土地使用证》的范围存在重叠，即不能证明盘县人民政府的颁证行为与其有利害关系。原盘县民主粮管所大山分库使用《国有土地使用证》上的土地长达50余年，盘县人民政府1995年颁发《国有土地使用证》至今也有20余年，期间并未发生过争议，直至因《国有土地使用证》上的土地进行重新建设时才发生争议，现原告对盘县人民政府颁发给原盘县民主镇粮管所大山分库的国有土地证提出复议申请，不利于法律关系的稳定。综上，被告以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定驳回原告的复议申请，并无不当。被告受理原告的复议申请，在法定期限内作出复议决定并送达原告，告知了原告不服复议决定提起诉讼的权利，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下：驳回原告盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由盘县民主镇尖山村民委员会、民主镇下厂村村民委员会共同负担如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  宋景伟审 判 员  何与芹代理审判员  武 静二〇一六年十月十二日书 记 员  王 婷附：本判决所适用的相关法律依据第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。