山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁03行终111号 上诉人（原审被告）周村区人民政府青年路街道办事处，统一社会信用代码1137030600422030XB。住所地：淄博市周村区青年路70号。 法定代表人臧建建，主任。 委托代理人李恒伟，山东靖安律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）蔡秋荣，女，1954年11月2日出生，汉族，住淄博市周村区。 上诉人周村区人民政府青年路街道办事处因与被上诉人蔡秋荣政府信息公开一案，不服淄博市张店区人民法院（2020）鲁0303行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，1999年7月22日，周村区城市建设综合开发公司（甲方）与吕承礼（乙方）签订《购房协议书》一份，甲方购买乙方周村长行新村13巷2号房产一处，面积133.85平方米。2001年8月28日，周村区城市建设综合开发公司（甲方）与王俊岭（乙方）签订《周村区房屋拆迁安置协议书》一份，约定甲方因拆迁乙方房屋给予乙方货币和房屋安置，置换给乙方位于周村长行新村13巷2号院86.85平方米。因旧城改造，本案被告与王俊岭签订拆迁补偿协议，2019年5月6日，王俊岭、李秀风给本案被告写下承诺书一份，内容为：本人王俊岭，身份证号xxx，本人位于周村区××新村××号的房屋（现状建筑面积约335.65平方米），原为2001年淄博市周村区城市建设综合开发公司拆迁安置本人的一处房屋，安置时该院落内房产证面积133.85平方米（产权人吕承礼，未办理过户手续），本人于2003年自行拆除该院落内的房屋，当年翻建为现在的房屋后用于本人一家居住，本人承诺现在长行新村13巷2号院落内的房屋全部为本人出资建设并使用，不存在纠纷，拆迁协议签订后，自行拆除该院落内所有地上房屋，承担相关责任。 2019年5月8日，周村区不动产登记中心出具产权、产籍档案证明一份，证明长行新村13巷2号的房屋是吕承礼和本案原告共有，房产证编号：淄博市房权证周村区字第××号。还查明，周村长行新村13巷2号院为吕承礼的宅基地，归集体所有。 2020年3月23日，原告向被告邮寄《信息公开申请书》，申请公开“申请人位于周村区××新村××号（房产证编号：淄博市房权证周村区字第××号）房屋的拆迁补偿协议”。次日，被告收到该邮件。2020年4月9日，被告作出编号(2020)1号《对蔡秋荣的答复》，内容为：蔡秋荣：我街道办事处2020年3月24日收到你寄来的《政府信息公开申请表》后，进行了信息检索，发现该信息涉及第三方王俊岭的个人隐私。我街道办事处于2020年4月3日向第三方征询其是否同意公开该信息的意见，第三方王俊岭明确答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，我街道办事处决定：对你申请的信息不予公开。原告对此答复不服，诉至原审法院，要求判如所诉。 原审法院认为，本案涉及的是旧城改造中的集体土地上房屋征收与补偿中的信息公开，焦点问题是拆迁补偿协议是否侵犯第三人隐私、是否应向原告公开。《山东省集体土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，土地征收工作应当遵循程序合法、公开透明、足额补偿、妥善安置的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。第五条规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。第九条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核。第十条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。土地征收补偿安置方案应当包括下列内容：(一)土地的位置、地类、面积;(二)土地征收补偿安置费的标准、数额;(三)地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额;(四)失地人员的具体安置方式;(五)其他补偿安置措施。第十一条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日……。第十二条规定，农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、补偿标准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等内容。第十四条规定，土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。第十五条规定，市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途;(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)土地征收补偿安置方案。 从上述条例的规定看，征收补偿安置方案是行政部门应当主动公开的信息。政府信息公开制度旨在实现政务公开，保障公民的知情权和对依法行政的公众监督。从立法本意来看，上述条例之所以要求将安置补偿情况在征收范围内公开，也是阳光征收和接受社会监督的应有之意，且条例也明确了是向该地块的所有被征收人，而不是以外的人公开。原告是涉案房产登记的权利人，有权知晓涉案房屋的拆迁补偿情况，这也是立法为实现征收过程公开、透明而在公共利益和个人利益的一种平衡，因此，法律在此明确排除了个人隐私的适用，本案被告以涉及第三人隐私为由不予公开，于法无据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是在履行职责过程中已经制作或获取的、现实存在的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……。在本案中，被告在旧城改造过程中制作了涉案房产的拆迁补偿协议，是政府信息公开的主体，该信息也是应该对原告公开的政府信息。被告收到原告的申请后，依法履行了受理、调查研究、答复等职责，程序合法，但是认定事实错误，适用法律不正确，行政行为违法，原告要求撤销该答复并公开所诉的政府信息理由充分，符合法律规定，应予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决：一、撤销被告周村区人民政府青年路街道办事处2020年4月9日作出的(2020)1号《对蔡秋荣的答复》；二、责令被告周村区人民政府青年路街道办事处于本判决生效之日起20个工作日内对原告蔡秋荣2020年3月23日申请的《政府信息公开申请表》予以书面答复。案件受理费50.00元，由被告周村区人民政府青年路街道办事处负担。 上诉人周村区人民政府青年路街道办事处上诉称：一、原审判决认定事实错误，适用法律不当。1、原审判决认定：本案涉及的是旧城改造中的集体土地上房屋征收与补偿的信息公开。该认定与事实不符。本案涉及的旧城改造中的土地，早在1994年2月7日长行村农转非时，就已收归国有。山东省人民政府鲁政函(1994)38号《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》明确“对现有土地登记造册，由有关区县土地管理局等代政府收归国有，统一管理，国家、集体建设需要用地时，按国家有关规定依法办理有偿划拨土地审批手续。”故原审判决认定“集体土地”是错误的。2、由于原审判决认定事实错误，其对国有土地适用《山东省集体土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定显然不当。原审判决认为“从上述条例的规定看，征收补偿安置方案是行政部门应当主动公开的信息。因此法律在此明确排除了个人隐私的适用”，原审判决的认定偷换了概念把“安置方案”与“补偿协议”等同，没有依据。“安置方案”上诉人早就已经依法公开。而“补偿协议”是个体的人签订，涉及每户的补偿金额，涉及个人的财产多少，自然为个人隐私。原审判决以“安置方案”公开而否定“补偿协议”中个人具有隐私权没有法律依据。综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求1、撤销原判，将本案发回重审或依法改判为驳回被上诉人的诉讼请求，2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人蔡秋荣二审未答辩。 二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案上诉人蔡秋荣于2020年3月23日向被上诉人周村区人民政府青年路街道办事处申请公开如下信息，“请求贵单位依法公开申请人位于周村区××新村××号（房产编号：淄博市房权证周村区字第××号）房屋的拆迁补偿协议”。被上诉人周村区人民政府青年路街道办事处对此依法作出[2020]1号政府信息公开申请答复，经信息检索，“发现该信息涉及第三方王俊岭的个人隐私。我街道办事处于2020年4月3日向第三方征询其是否同意公开该信息的意见，第三方王俊岭明确答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，我街道办事处决定：对你申请的信息不予公开。”原审法院查明，1999年7月22日，周村区城市建设综合开发公司从吕承礼处购买涉案的周村长行新村13巷2号房产一处。2001年8月28日，周村区城市建设综合开发公司有与王俊岭签订《周村区房屋拆迁安置协议书》，涉案房产置换给王俊岭，王俊岭承诺现在涉案房屋全部为本人出资建设并使用，不存在纠纷，拆迁协议签订后，自行拆除涉案房屋。2019年5月8日，周村区不动产登记中心出具产权、产籍档案证明一份，证明长行新村13巷2号的房屋是吕承礼和本案原告共有，房产证编号：淄博市房权证周村区字第××号。还查明，周村长行新村13巷2号院为吕承礼的宅基地，归集体所有，上诉人蔡秋荣仍是涉案淄博市房权证周村区字第××号房屋的登记共有人。对该案新发现的案件事实及本案《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的法律适用，被上诉人应当作出有效查证和充分说明。原审法院判决撤销[2020]1号《对蔡秋荣的答复》，并责令被上诉人在法定期限内重新作出政府信息公开申请书面答复，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的相关规定。上诉人周村区人民政府青年路街道办事处所提上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，符合有关法律法规规定，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人周村区人民政府青年路街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二一年五月十七日 法官助理  马继东 书 记 员  陈天琦