辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初450号原告：宋立军，男，1989年7月20日出生，蒙古族，住址沈阳市浑南区。委托代理人：韩冰,辽宁辽盛律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，地址沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，区长。委托代理人：吴正岩，工作人员。委托代理人：张白冰，辽宁同方律师事务所律师。原告宋立军诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）不履行征收补偿职责一案，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭对本案进行了审理，原告宋立军的委托代理人韩冰、被告浑南区政府的委托代理人吴正岩、张白冰到庭参加诉讼。本案现已审理完结。原告宋立军诉称，2011年7月15日沈阳浑南新城管理委员会作出拆迁公告，对桃仙街道黄山村、宁路村实施拆迁。原告系沈阳市浑南区桃仙镇黄山村村民。2011年8月17日，原告与沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称白塔街道办）签订《房屋征收补偿安置协议》（黄山村机场南路项目第073号）六份，白塔街道办作为征收人征收原告位于沈阳市××新城××街道××村的房屋。双方在《协议》中约定了征收补偿金额、产权调换房屋、差价款结算以及搬迁产权调换房屋交付时间等条款。但上述六份协议均在白塔街道办，原告手中并无协议。《协议》签订后，原告按照约定履行了全部合同义务，但白塔街道办却未能按照约定履行全部义务。后原告以白塔街道办为被告提起行政诉讼，要求白塔街道办履行《房屋征收补偿安置协议》。审理过程中，白塔街道办称经查找检索，没有查询到上述协议。沈阳浑南新城管理委员会系沈阳市浑南区人民政府的派出机构，现该单位已经被撤销。原告认为，由于案涉地块拆迁公告系沈阳浑南新城管理委员会作出，沈阳浑南新城管理委员会系沈阳市浑南区人民政府的派出机构，现该单位已经被撤销，案涉地块的征收补偿义务已由被告承接，被告应当履行征收补偿职责。请求判令被告履行征收补偿职责、作出征收补偿决定：按照选房单交付原告80.65平方米的回迁房一套；给付原告剩余结算款235712元并承担逾期给付产生的利息；补发过渡期补助费至原告起诉之日止；给付搬家奖励费600元、拆迁奖励费8000元；本案诉讼费由被告承担。原告宋立军提交如下证据：证据1、黄山村村委会加盖公章的申请书一份，证明原告已经按照程序规定完成了选房，村委会作为村民代表，按照程序规定向安置办出具了申请书，要求安置办履行向原告交付房屋义务；证据2、选房单，落款处加盖征收单位的方形印鉴，证明征收机构对于原告安置补偿主体资格予以确认，明确了给予原告房产面积及楼号；证据3、公证书明细，证明原告位于公证书明细中第17号，给予补偿房屋面积是80.65平及房号；证据4、整理的电话录音，其中被告工作人员李昊证明在2011年左右经手过原告回迁安置补偿卷；补充证据5、公证书1页，电脑截屏移交档案1页，证人证言两份，黄山村村委会出具的情况说明1份，证明村委会相关人员见到过原告的征补协议。被告浑南区政府在法定期限内提交书面答辩状辩称，一、原告无宅基地使用权，其无权主张补偿。案涉项目征收时，原告在上深村无宅基地使用权。按照浑南区征收补偿政策，原告取得的宅基地使用权应经村委会、征收部门、街道办事处、派出所、土地规划部门共同盖章确认，案涉土地性质为同村其他村民的园田地，未履行上述宅基地新批认证程序，未经其他有权部门盖章确认。因此，原告无法获得新批宅基地使用权。原告并不享有宅基地使用权，其在征收范围内不享有合法、应予补偿标的，无权要求被告履行征收补偿职责。二、原告在案涉土地上无地上物，导致被告客观上无法对原告进行补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家征收土地的，应对地上物进行补偿，政府实施案涉土地征收的，实质上是对宅基地上对应的地上物进行补偿。案涉土地上并未有归属于原告的地上物，根据相关法律规定及浑南区政策无法对于“光板地”进行补偿。另，浑南区纪委已对于“光板地”补偿事宜进行整改，此类补偿已经列入清查范围，此前征收部门与同区域其他被征收人已经签署的同类补偿协议不再执行。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告浑南区政府在法定期限内提交如下证据：证据1、沈东陵（浑南）政办发[2012]12号《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》，证明12号文第四条规定了对于新批宅基地的程序，未经上述程序，原告无法通过新批的形式取得宅基地使用权，无权要求被告对其补偿。经庭审质证，原告对于被告证据的质证意见为：该证据真实性没异议，但该实施方案对原告与白塔街道签订的安置协议无约束力。被告浑南区政府对于原告证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，关联性有异议，该申请书是作为原告复核协议，不是村委会向安置办申请履行安置职责的证据，该申请书即使是签署了协议，也要经过复核程序；证据2真实性无异议，关联性有异议，选房单上没我方拆迁安置部门盖章，所以其内容无法认可；证据3真实性、合法性、关联性均有异议，没公证部门的盖章；证据4真实性、合法性、关联性均有异议，未经当事人同意，该录音违法录制，来源不合法；证据5中公证书、证人证言、电脑截屏证据真实性、合法性、关联性均不予认可。综合陈述，申请书和选房单可看出，征收工作2013年是持续开展的，故原告所述的12号文不适用原告是不成立的。本院对以下证据作如下确认：对于被告提供的证据，符合行政诉讼的证据规则，可以实现证明目的，予以确认。对于原告提供的证据1-3真实性予以确认，但不能实现证明目的；证据4录音证据的取得不具有证据的合法性要求，不予采信；证据5中公证书真实性予以认可，证人证言未出庭予以质证不予认可，电脑截屏真实性无法确认。经审理查明，2010年7月1日沈阳市东陵区人民政府发布拆迁公告，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施拆迁。拆迁范围东至沈丹高速公路，西至苏白交界，南至沈丹铁路，北至三环高速公路，拆迁期限2010年7月1日至2010年12月31日。2011年7月15日沈阳浑南新城管理委员会发布拆迁公告，启动沈本产业大道（黄山村、宁路村）拆迁工作。拆迁范围桃仙街道，黄山村、宁路村，征地拆迁期限2011年7月15日起至2011年8月15日止。原告宋立军称其经黄山社区村民委员会同意被分配园田地300平方米，在征收范围内，于2011年8月17日与浑南区白塔街道办签订《房屋征收补偿安置协议》（黄山村机场南路项目第073号）六份，但白塔街道办未履行该协议。另查明，2020年6月18日宋立军以白塔街道办为被告提起履行拆迁补偿安置协议一案，沈阳市大东区人民法院经审理查明，2011年7月15日沈阳浑南新城管理委员会作出拆迁公告，对桃仙街道黄山村、宁路村实施拆迁。宋立军系沈阳市浑南区桃仙镇黄山村村民，案涉地块在拆迁范围内。案涉地块拆迁时在白塔办事处管辖范围内，现案涉地块属地划归沈阳市浑南区桃仙街道办事处（以下简称桃仙办事处）管辖。白塔街道办接到应诉通知书后，在本单位档案室、征收部门及桃仙办事处对宋立军提及的征收补偿安置协议书进行了检索，没有查询到上述协议，宋立军亦未能向法庭提供。沈阳浑南新城管理委员会系沈阳市浑南区政府的派出机构，现该单位已被撤销，本案涉及的征收补偿义务由浑南区政府承接。大东法院认为，宋立军要求白塔街道办履行拆迁补偿安置协议，但未能向法庭提供证据证明其与白塔街道办签订过拆迁补偿安置协议。另沈阳浑南新城管理委员会于2011年7月15日作出拆迁公告，其中明确了征地拆迁范围，涉案地块在拆迁范围内，故被告白塔办事处不是本案的适格被告。于2020年10月21日作出（2020）辽0104行初125号行政裁定，驳回原告宋立军的起诉。案件受理费4965元退回宋立军。宋立军未上诉，该裁定已经发生法律效力。2020年11月13日宋立军提起本诉。本院认为，原告宋立军称已经与白塔街道办签订征收补偿协议，且已经公证选房，但在大东区人民法院审理的（2020）辽0104行初125号履行征收补偿协议的案件中，该征收补偿协议经多方查找无法找到，且大东区人民法院作出的（2020）辽0104行初125号行政裁定，已经发生法律效力，本案只能以履行征收补偿职责案件进行审理，审查原告宋立军是否应得到征收补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。被告浑南区政府具有履行征收补偿的法定职责。根据《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》（沈东陵（浑南）政办发[2012]12号）第三条关于居民分户的规定，宅基地补偿按照“一户一宅”的规定办理，可利用宅基地证所示使用权面积以外的实际超占面积依规分户。分户需经村“两委”、村民代表大会、当地公安机关（派出所）、街道办事处、土地规划部门共同认定。第四条关于新认定宅基地的补偿规定，宅基地认证需要的要件包括：本村村民代表大会和村“两委”出具的证明材料、当地公安机关（派出所）出具的系本村村民的户籍认证材料、新城管委会征收办公室的认定材料、土地规划部门的审批材料。根据上述第三条、第四条的规定，本案中，原告宋立军仅提供了村民代表大会决议记录，决议事项为对园田地变宅基地建房，一户一宅变更手续表决，该份决议记录不能证明原告宋立军符合分户以及新认定宅基地的程序。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，对地上附着物的补偿应以地上附着物存在为前提，原告宋立军自述其园田地上无地上附着物，故浑南区政府没有对无地上附着物的园田地进行补偿的义务。综上，宋立军申请浑南区政府履行征收补偿职责的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋立军的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告宋立军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  张宇声审 判 员  翟鸣飞人民陪审员  谭伟坡二〇二一年五月八日法官助理巴根那书记员刘婷本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。