建平县人民法院行 政 判 决 书（2021）辽1322行初18号原告建平亿隆建筑工程有限公司，住所地建平县红山街道工农路。法定代表人张国利，总经理。委托诉讼代理人张振宪、宋照奎，辽宁辰阳律师事务所律师。被告建平县人力资源和社会保障局，住所地建平县红山街道。法定代表人吴延军，局长。委托诉讼代理人荣双权，男，1981年9月18日出生，满族，该局劳动监察大队副大队长，住建平县。委托诉讼代理人李东林，男，1965年10月24日出生，汉族，该局职员，住建平县。原告建平亿隆建筑工程有限公司不服被告建平县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的建人社监罚决字（2020）009号《行政处罚决定书》，被告建平县人民政府（以下简称复议机关）作出的建行复字（2020）第33号《行政复议决定书》一案，于2020年3月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人宋照奎，被告人社局委托诉讼代理人荣双权、李东林，被告复议机关委托诉讼代理人李君、宋威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年10月10日对原告作出案涉《行政处罚决定书》，决定处以原告罚款10万元；并继续执行建人社监令字（2020）1007号《劳动保障监察限期改正指令书》。原告对该处罚决定不服，向复议机关申请行政复议。复议机关经复议，最终决定维持建平县人力资源和社会保障局作出的案涉处罚决定。原告对案涉行政处罚决定及复议决定不服，向本院提起行政诉讼。原告诉称：一、原告作为金都帝景二期工程开发建筑施工总承包单位，由于受政府各审批手续滞后的影响，以及2020年度防疫工作的总体要求，虽然建设单位申请办理工程招投标程序，但是中标通知书迟迟未能交付。按照被告人社局农民工工资保证金催缴通知要求，应携带中标通知书原件复印件，建设单位与施工承包单位施工合同办理农民工工资保证金。原告多次找被告人社局分管领导及具体人员，但却被告知等候，材料不全肯定不会收取原告公司的农民工工资保证金。我公司还多次找过银开户银行，银行也同样告知手续不全，不会开立农民工工资专用账户。故此直至被告下发行政处罚决定书之日，一直未能缴纳保证金，因此责任不在原告公司。原告多次要求按估算工程总价缴纳，遭到被告人人社局拒绝，并称我局不能多收，也不能少收，否则不符合政策规定，故导致了今天的情形。复议机关不顾上述事实，未查明事实即作出维持人社局处罚决定的复议决定，缺乏事实及法律依据，人民法院应当依法撤销。综上，被告作出行政处罚及复议决定存在诸多瑕疵，与客观实际不符，缺乏证据支持，处罚结果显失公平，请人民法院支持原告的诉讼请求。原告为证明其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：1、农民工工资保证金催缴通知书，通知应携带中标通知书及建设施工承包合同才能存保证金；2、中标通知书及建设施工承包合同，证明2020年11月25日依法直接发包，开发单位于2020年11月26日与原告签订施工合同。3、原告公司于2020年12月1日在朝阳银行开设的案涉工程农民工工资专用帐户，并在该帐户存入保证金。被告人社局辩称，我局依照《保障农民工工资支付条例》，依法对原告承建的帝景二期工程进行检查，发现该工程施工过程中存在以下四个问题：未与农民工签订劳动合同，未存储工资保证金，未建立职工名册，未建立工资支付台账。我局立案并经过调查取得原告违法证据，于2020年8月12日向原告下达《限期改正指令书》，责令原告于同年8月22日前改正。我局于同年9月22日进行复查时，原告仍未存储工资保证金，未开设农民工工资专用账户。我局于当日向原告下达了行政处罚告知书，告知原告在3日内有权进行陈述、申辩或提出听证申请，逾期视为放弃权利。原告在告知期限内并未行使权利。我局根据检查和复查过程中取得的证据材料，依照法定程序作出案涉行政处罚并向原告送达。综上，我局依法履行职权，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规依据正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，向本院提交如下证据材料：询问通知书、劳动保障执法检查记录、监察记录、限期改正指令书、立案审批表企业资质证书、安全生产许可证、劳动保障监察复检记录、在建工程项目保障工资支付制度落实情况明细自查表、行政处罚告知书、行政处罚集体讨论记录、行政处罚决定报批表、行政处罚决定书及送达回证。被告建平县人民政府辩称：答辩人于2020年12月8日受理该复议案件，依照《行政复议法》的规定，向人社局送达了复议申请书，人社局也提出了书面答复。在复议程序过程中，答辩人根据双方的证据材料，认为人社局在处理本案过程中认定事实清楚，证据充分，程序合法，故依据《行政复议法》的相关规定，作出案涉行政复议决定。综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。复议机关为证明其复议程序合法，向本院提交了如下证据材料：行政复议申请书、行政复议答复通知书、答复意见书、复议延期审理通知书及送达回证、案涉行政复议决定书及送回证。经庭审质证，原告质证认为人社局未经过调查核实案涉工程的承包单位，同时开设农民工工资专用账户、缴纳保证金，应以取得中标通知书原件及案涉工程承包合同为前提，但这些事实被告未查明，对原告作出处罚认定事实证据不足。被告质证认为原告公司法人代表在笔录中已经明确其公司于2020年4月即开工建设了案涉工程，同时存在未缴存农民工工资保证金的事实，原告称其未与建设单位签订承包合同，未取得中标手续与处罚认定事实无关。另外，人社局并未对原告所诉的未办理农民工工资专用账户事实予以认定。复议机关对人社局提交的证据无异议，并同意人社局对原告证据的质证意见。经庭审质证，本院对案涉证据认证如下：原、被告提交的案涉证据均能够证明案涉相关事实，本院予以采信。经审理查明，被告人社局于2020年10月10日对原告作出案涉《行政处罚决定书》，认定原告公司在承建金都帝景二期住宅楼项目中，未按规定办理存储工资保证金、未与200名农民工签订劳动合同、未建立职工名册、未建立工资台账。依据《劳动合同法》第七条、第十条、和《保障农民工工资支付条例》第十五条、第三十二条的规定，人社局向原告下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，限原告在2020年8月22日前整改以下内容：1、办理存储工资保证金；2、与200名农民工签订劳动合同；3、建立职工名册；4、建立工资台账。人社局于9月22日进行复检，原告仍未改正。人社局根据《保障农民工工资支付条例》第五十四第（二）项、第五十五条第（二）项规定，决定处以原告公司罚款10万元；并继续执行《劳动保障监察限期改正指令书》（建人社临令字（2020）1007号）。原告对该处罚决定不服，向复议机关申请行政复议。复议机关经复议认为，根据人力资源和社会保障部办公厅、住房和城乡建设部办公厅《关于新冠××疫情防控期间暂缓缴存农民工工资保证金政策等有关事项的通知》，2020年6月底前暂缓存缴农民工工资保证金，原告截至行政处罚作出之日，仍未按规定办理存储农民工工资保证金，未建立工资支付台账，其提出的该项目的中标通知书正在办理不能作为不缴纳农民工工资保证金、不建立工资支付台账的合法理由。人社局在本案处理过程中认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确，最终决定维持人社局作出的案涉处罚决定。另查明，双方均未提交证据证明原告已按规定存储工资保证金或提供金融机构保函，亦未提交证据证明原告已经与案涉施工项目农民工签订劳动合同、建立职工名册、建立工资台账。本院认为，被告人社局作出本行政区域内劳动保障监察部门，具有对本行政区域内违反劳动法律法规的行为进行调查、处罚的行政职权。人社局对原告未按规定办理存储工资保证金、未与农民工签订劳动合同、未建立职工名册、未建立工资台账的事实进行了调查，并指令原告限期改正违法行为，但原告未在指令期限内改正，其行为已构成违法，被告人社局作出案涉处罚认定事实证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。但案涉建人社监令字（2020）1007号《劳动保障监察限期改正指令书》并非行政处罚，人社局在案涉《行政处罚决定书》中将该指令作为行政处罚内容不当。复议机关作出案涉复议决定程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告建平亿隆建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状及副本11份，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  王晓庆人民陪审员  亢学民人民陪审员  邹吉庆二〇二一年五月七日书 记 员  赵志丹