陕西省咸阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)陕04执复37号 复议申请人（被执行人）：地方国营旬邑县运输公司 地址：陕西省咸阳市旬邑县城东关。 法定代表人：焦永贤。 申请执行人：戚冬梅，女，汉族，1969年7月23日出生，住陕西省旬邑县，个体户，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：肖世本，男，咸阳市渭阳法律服务所法律工作者。 复议申请人地方国营旬邑县运输公司不服旬邑县人民法院（2021）陕0429执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 地方国营旬邑县运输公司异议称，因其与戚冬梅民间借贷纠纷一案本院将异议人公司银行账户冻结，此账户为公司唯一运营账号，账户内包括40辆通村车经营户交强险退赔资金、18条冷僻线路财政交通补助资金及18位旬邑县运输公司长途线路股份制改造后专项分红资金。现临近春节，公司账户被冻结导致涉及58位经营户必须领取的专项资金无法发放，可能影响全县范围内客运车停运，引发社会不稳定因素的发生。 申请执行人戚冬梅及委托诉讼代理人辩称，应裁定驳回异议人的异议申请，理由如下：法院冻结的异议人地方国营旬邑县运输公司在中国农业银行XXXXXXXXXXXXX3941账户是普通账户，非专用账户，且法院冻结的账户资金人民币3476800.00元不属于专项资金。 异议人地方国营旬邑县运输公司向本院提交了以下证据： 1、中国农业银行网上银行电子回单一份； 2、旬邑县交通运输局2021年1月11日出具的“关于解封地方国营旬邑县运输公司财物账户的函”一份； 3、旬邑县道路运输管理所出具的国家专项资金证明一份。 以上证据共同证明被冻结的地方国营旬邑县运输公司账户XXXXXXXXXXXXX3941包括18辆客车经营户入股分红资金、通村客运车辆交强险及客运补助资金的事实。 另外，异议人申请本院调取在原案（2020）陕0429执705号案件中双方达成的执行和解笔录，经本院调取该案电子卷宗查看，根据2020年11月6日执行和解笔录的记载，双方并未在（2020）陕0429执705号案件中达成执行和解协议。 申请执行人戚冬梅及委托诉讼代理人质证认为，以上3组证据不属于专项资金财政机关出具的文件，故对于证明目的、效力不予认可。执行和解协议异议人未在法庭出示，对于真实性也不予认可。 申请执行人戚冬梅及委托诉讼代理人未向本院提供证据。 经审查，异议人提供的3组证据，本院认为来源合法、内容真实，但并不能证明被冻结的是国家专项资金账户。 旬邑县人民法院查明，戚冬梅诉地方国营旬邑县运输公司民间借贷纠纷一案，2020年7月27日本院作出（2020）陕0429民初862号民事判决书，判决如下：一、被告地方国营旬邑县运输公司在本判决生效后十日内偿还原告戚冬梅借款本金2000000元及自2017年6月3日起至2020年6月2日的借款利息1440000元，并以年利率24%的标准计算自2020年6月3日起至实际还款之日的利息；二、驳回原告其他诉讼请求。2020年10月13日戚冬梅申请本院强制执行，执行中，本院依法向被执行人送达了执行通知书等相关法律文书并令其履行义务，但被执行人未履行义务，本院依法冻结了其公司银行账户。经查，被执行人资产不足以清偿债务，该公司债务较多，债权债务关系复杂，其与其他公司有兼并意向，债权债务正在清算中，因清算周期较长，申请执行人与被执行人就债务达成初步意见，需进一步协商解决，本案因无法短期执行完毕，依法终结执行。 旬邑县人民法院认为，该案的争议焦点为：地方国营旬邑县运输公司账户XXXXXXXXXXXXX3941是否属于国家专用资金账户。异议人地方国营旬邑县运输公司称，执行中法院冻结的其公司账户属于国家专用资金账户，请求法院停止执行，解冻账户，但异议人并未提供有效的证据证明被法院冻结的公司账户属于法律规定的专用账户、被冻结的资金属于国家专用资金，故地方国营旬邑县运输公司的异议不成立。综上，根据《中华人民共和国民法典》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定：驳回异议人地方国营旬邑县运输公司的异议申请。 地方国营旬邑县运输公司不服，向本院申请复议，请求：1、撤销旬邑县人民法院（2021）陕0429执异1号执行裁定书。2、及时结冻上诉人单位唯一运营账号，确保全县春节运营工作畅通。事实与理由，该案冻结复议申请人在中国农业银行设立的XXXXXXXXXXXXX3941账号是单位唯一运营账号，该账户不但有正常运营资金往来，而且有政府专项补贴款和其它专用资金往来，是一个综合账号，现复议申请人单位出于亏损运营期，账面根本无一分盈利资金。春节前，只有两笔专项资金汇入，一笔是2020年9月3日由咸运集团有限公司汇入的240225.34元，这是目前18户在线运营车辆利润分红，是专用款项，是分到每个运营车户账上，不是公司所属资金。另一笔是2020年6月至8月份通村客运补助资金81900元和2019年通村客运车辆交强险退赔资金76242元。这些款项是政府补贴37户运营车辆冷僻线路财政专用补贴款。也是分到每个运营户账号上，属于政府专项补贴资金，也不是复议申请人所属资金。因此，旬邑县人民法院以民间借贷纠纷为由强制冻结复议申请人账号，导致政府补贴资金和分红无法及时发到运营户手上，造成运营户多次上访闹事，致全县通村车辆无法正常运营的事实，给旬邑县地区增加许多不稳定因素，势必导致全春节期间交通运输行业的社会不稳定。综上所述，由于一审法院认定事实不清，适用法律不当，裁决错误。导致复议申请人账号不能及时解冻，造成单位无法正常运营的事实，为了确保全县人民过一个祥和快东的春节，故请求中院撤销该裁定，判如所请。 戚冬梅答辩称，一、复议申请人的账户不属于国家专用资金账户；专用资金账户是指按照法律、行政法规和规音，对有特殊用途资金进行专项管理和使用而设立的银行结算账户，而复议申请人的账户不符合专用资金账户的法律特征。二、复议申请人的资金不属于专用资金；专用资金是指1、基本建设资金；2、更新改造资金；3、财政预算外资金；4、粮油棉收购资金；5、期货交易保证资金；6、交易证券结算资金；7、信托资金等。三、复议申请人提供的证据1、《中国农业银网上银行电子回单》是一份普通电子回单，不能证明该账户属于专用账户。2、复议申请人提供的旬邑县交通运输局“关于解填封地方国营旬邑县运输公司几务账户的函”属于利害关系人出具的普通征迅便函，没有任何证明作用，人民法院不能采信。3、申请人提供的旬邑县道路运输管理所出具的《国家专用资金证明》一份，因该单位是一个没有行政级别的一般事业单位，不属于国家专用资金管理机构出具的证明文件，其效力不能认定。综上所述，复议申请人的账户不属于国家专用资金账户，属于一般普通账户；其资金也不属于专用资金。故中级人民法院应依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第17条第（一）项之规定，驳回申请人的复议申请。 本院查明的事实与旬邑县法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，该案的争议焦点问题是复议申请人地方国营旬邑县运输公司账户XXXXXXXXXXXXX3941是否属于国家专用资金账户，旬邑县法院驳回其执行异议是否正确。人民法院在强制执行程序中,判定企业的专项资金,应根据存款的特定用途,依照《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定,设立专用账户,并严格实行专项管理、专项支付。否则,应依法认定为一般往来资金。结合本案，复议申请人地方国营旬邑县运输公司称其账户野心专用账户，但从其提供的证据来看，无法证明其账户为专用账户，其账户不符合专用账户的基本特征。综上，旬邑县法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回地方国营旬邑县运输公司的复议申请。维持旬邑县人民法院（2021）陕0429执异1号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨党代 审判员  陈寒瑛 审判员  陈建利 二〇二一年五月七日 书记员  王丹丹