吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）吉02行终37号上诉人（一审原告）：杨燕鹏，男，1984年9月8日出生，满族，农民，住吉林省永吉县。被上诉人（一审被告）：永吉县岔路河镇人民政府，住所地吉林省永吉县岔路河镇。法定代表人：王辉，该镇镇长。委托诉讼代理人：吴洋，该镇副镇长。委托诉讼代理人：聂国义，永吉县司法局岔路河司法所所长。原审第三人：永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会，住所地吉林省永吉县岔路河镇岔路河村。法定代表人：李彪，村主任。委托诉讼代理人：张秀江，村副主任。上诉人杨燕鹏因诉被上诉人永吉县岔路河镇人民政府不履行责令改正法定职责一案，不服吉林省永吉县人民法院（2021）吉0221行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨燕鹏，被上诉人永吉县岔路河镇人民政府的委托诉讼代理人吴洋、聂国义，原审第三人永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会的委托诉讼代理人张秀江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：原告杨燕鹏于三十年前左右随其父将户籍迁入永吉县岔路河镇南窑堡村四社，其后一直未在南窑堡村生活，在南窑堡村四社无宅基地、无承包地，在永吉县岔路河镇姜家村六社有一处宅基地，并在此居住。2019年6月15日，永吉县岔路河镇人民政府作出永岔政发［2019］41号文件即《岔路河镇人民政府关于印发〈关于岔路河镇农村集体经济组织成员身份确认的指导意见〉的通知》。2019年12月5日，永吉县岔路河镇岔路河村召开南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份确认表决会议，杨燕鹏未被确认为该村集体经济组织成员。2020年8月10日永吉县岔路河镇人民政府收到杨燕鹏责令改正申请。2020年8月26日，永吉县岔路河镇人民政府作出《责令整改通知书》（永岔政发［2020］112号文件），并下发给永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会。原告杨燕鹏认为被告消极不作为，不履行法定职责，来院告诉，要求被告永吉县岔路河镇人民政府履行责令改正的法定职责。原审法院认为：原告认为2019年12月5日永吉县岔路河镇岔路河村召开的南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份确认表决会议认定其不具有集体经济组织成员身份侵犯其权益，进而向永吉县岔路河镇人民政府申请责令改正，永吉县岔路河镇人民政府在收到原告杨燕鹏责令改正申请后于2020年8月26日将其申请转发给第三人永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会，同时下发了永岔政发［2020］112号《责令整改通知书》，要求岔路河村村民委员会按照杨燕鹏提出的问题进行认真核查，依法依规按照相关程序对其提出的改正内容进行处理，永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会亦证实在接到永吉县岔路河镇人民政府《责令整改通知书》后，决定对杨燕鹏集体组织成员身份确认一事进行重新整改、表决。农村集体经济组织成员身份的认定属于农村集体经济组织内部事务，永吉县岔路河镇人民政府对永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会处理农村集体经济组织成员身份认定过程中是否存在不当行为仅具有责令改正的监督职责并不具有直接认定农村集体经济组织成员身份的法定职责，其不能干预村民自治范围事项。可见永吉县岔路河镇人民政府已经履行了监督职责，原告的诉请没有事实依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告杨燕鹏的诉讼请求。上诉人杨燕鹏上诉称：1.判决撤销永吉县人民法院（2021）吉0221行初4号行政判决。2.判决被上诉人永吉县岔路河镇人民政府履行责令第三人永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会改正2019年12月5日岔路河村召开岔路河村南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份确认表决会议公布杨燕鹏的户籍为空挂户不具有农村集体经济组织成员身份的法定职责。一、原判决适用法律错误。一审法院认为农村集体经济组织成员身份的认定属于农村集体经济组织内部事务，岔路河镇人民政府不能干预村民自治范围事项，适用法律错误。1.《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”据此，针对确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，依法不属于村民自治范围事项。2.2016年12月26日《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则。”2018年11月22日《吉林省农村集体产权制度改革试点方案》规定“县级要制定确认农村集体经济组织成员的指导意见，报省备案；农村集体经济组织要制定确认成员的具体程序、标准和办法，报县备案，建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。”永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会2019年6月23日制定的《岔路河村农村集体经济组织成员身份确认方案》有确认农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和办法。永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规和国家的政策，适用《中华人民共和国村民委员会组织法》，只要存在违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三十六条第二款规定的情形，永吉县岔路河镇人民政府就具有责令其改正的法定职责，依法不属于干预村民自治范围事项。二、原判决认定事实错误；认定基本事实不清。1.2016年12月1日，永吉县公安局户籍部门审核认定杨燕鹏具有永吉县岔路河镇南窑堡村四社农村集体经济组织成员资格，享有集体经济组织权益。吉林市《鼓励农民和农民工进城购房工作实施意见》，并不违反法律规定，对杨燕鹏的权利义务产生实际影响，永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会、永吉县岔路河镇人民政府非因法定事由、非经法定程序，没有权力直接否定其效力。永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会不履行法定义务，2019年12月5日，岔路河村召开岔路河村南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份确认表决会议，公布杨燕鹏的户籍为空挂户，不具有岔路河村南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，内容侵犯了村民杨燕鹏的合法权利。一审法院未采信与案件具有关联的证据即《农民和农民工进城购房情况确认表》，认定事实错误，在判决文书中对未采纳的证据没有说明理由，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第二款规定。2.永吉县岔路河镇人民政府在一审庭审中提交的证据《责令整改通知书》（永岔政发［2020］112号文件）不能证明其履行了村民委员会组织法第二十七条第三款、第三十六第二款规定的责令改正职责。《责令整改通知书》中没有违法行为的事实根据，责令整改并非责令改正，也不是依杨燕鹏的责令改正申请而作出，岔路河镇人民政府认为杨燕鹏不是行政相对人，没有法定义务和职责对杨燕鹏的责令改正申请作出答复，明显属于不履行责令改正职责的行政违法行为。被上诉人永吉县岔路河镇人民政府答辩称：一审法院认定事实清楚，论证充分，适用法律正确，判决结果应予支持。上诉人在上诉状中陈述的事实与理由与上诉人一审诉讼请求无关，与一审争议焦点无关。原审第三人永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会陈述称：同意被上诉人永吉县岔路河镇人民政府的答辩意见。二审经审理查明的事实与原审一致，不再赘述。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”上诉人杨燕鹏认为永吉县岔路河镇岔路河村召开的南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份确认表决会议的表决结果侵犯其权益，向永吉县岔路河镇人民政府申请责令改正，永吉县岔路河镇人民政府于2020年8月26日作出《责令整改通知书》（永岔政发［2020］112号文件），并下发给永吉县岔路河镇岔路河村村民委员会，文件名称虽然是责令整改通知书，但内容包含了责令改正的意见。法律法规并没有规定乡镇人民政府履行责令改正职责时应当将作出的责令整改意见书送达给申请责令整改人，故永吉县岔路河镇人民政府已经履行了责令改正的义务。上诉人杨燕鹏认为被上诉人永吉县岔路河镇人民政府不履行责令改正法定职责没有事实依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。本案系履行法定职责之诉，人民法院审查的是行政机关是否履行了法定职责，对于行政机关作出的履行法定职责的行政行为具体内容是否符合法律规定，杨燕鹏是否具有永吉县岔路河镇岔路河村南窑堡屯四社农村集体经济组织成员身份不属于履行法定职责之诉的审理范畴。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人杨燕鹏的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨燕鹏负担。本判决为终审判决。审判长  张海啸审判员  郭娟娟审判员  张 薇二〇二一年五月十七日书记员  隋雨桐（此件共计7页，印15份）