辽宁省铁岭市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽12民终596号上诉人（原审被告）：铁岭市昌图县毛家店镇杏山村民委员会，住所地铁岭市昌图县毛家店镇杏山村5组。法定代表人：王金伟，系该村委会书记兼主任。委托诉讼代理人：王伟，男，1975年6月21日生，汉族，系该村委会文书。委托诉讼代理人：左晓兵，1969年10月17日生，汉族，系毛家店镇包村干部。被上诉人（原审原告）：王殿臣，男，1948年4月28日出生，汉族，住昌图县。被上诉人（原审原告）：王亚平，女，1968年8月4日出生，汉族，住大连市甘井子区。二被上诉人共同委托诉讼代理人：张超，系辽宁星业律师事务所律师。上诉人铁岭市昌图县毛家店镇杏山村民委员会（以下简称村委会）因与被上诉人王殿臣、王亚平土地承包经营权合同纠纷一案，不服辽宁省昌图县人民法院（2020）辽1224民初3662号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。村委会向本院上诉请求：依法撤销（2020)辽1224民初3662号民事判决书；2.本案诉讼费用由王殿臣、王亚平承担。事实与理由：一、一审法院判决认定事实错误。村委会在收回王亚平、石淑清承包田过程中，事先由村民组长代表村委会向石淑清儿子即王亚平胞弟王金喜进行了相关解释和告知并要求其向其姐姐等亲属送达村委会意见，因为王亚平已经迁往大连市居住多年，村委会没有其联系方式，王金喜多年来是石淑清、王亚平承包田的实际经营管理人，王金喜在石淑清已经过世、王亚平远在大连生活多年情况下，村委会无法联系王亚平本人，村委会完全有理由相信王金喜具有处分王亚平、王淑清承包田的权限。王金喜在同意村委会收回石淑清、王亚平土地并主动交回承包田有一个时间过程，这个过程当中王金喜必然与王亚平联系沟通，只有在得到王亚平同意后，王金喜才同意村委会收回二人土地，并优先取得石淑清、王亚平交回土地的发包权，原属于石淑清、王亚平的承包田作为村委会机动地再次承包给王金喜，王金喜因此缴纳了承包金。期间经历了村委会解释法律政策引导王金喜及其被代理人（王殿臣、王亚平）交回承包田，王金喜与其被代理人（王殿臣、王亚平）同意交回承包田与村委会达成事实交回承包田的合意，之后再一次由王金喜与村委会达成承包原属于王亚平、石淑清承包田的新的承包合意，发生二次合意。一审判决没有采纳王金喜代表其姐姐王亚平交回承包田的事实，属于认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。《农村土地承包法》第二十七条“发包方不得收回承包地，保护进城农户的土地经营承包权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”第二十七条保护农民土地承包权并不反对农户主动交回土地承包权，且是鼓励引导村民主动交回承包权，第二十七条赋予基层干部需要积极主动履行作为的义务，引导进城农户主动交回承包权，本案王金喜代表其直系亲属胞姐交回承包权，正是法律鼓励的行为。而忽视法律要求的主动作为义务，单纯只以保护进城农户承包权适用法律，是对法律的曲解。王殿臣、王亚平辩称：土地承包合同签订后具有法律效力，任何组织和个人不能随意变更解除，村委会没有收回土地的权利，农户不违法使用土地任何单位无权收回；村委会应按国家法律法规行使权力，即使自愿把土地交回村委会也有法定程序，承包方应当在半年前以书面形式通知发包方。为了防止村委会强制收地，没有承包方书面申请不能认为是自愿交付土地。一审法院判决正确，请求二审法院维持原判。王殿臣、王亚平向一审法院起诉请求:1、要求村委会继续履行双方签订的《土地承包经营合同》至2027年12月31日，并确权颁证。事实和理由：2005年8月，昌图县人民政府向王殿臣、王亚平发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明：承包方代表王殿臣，土地承包经营权共有人为石淑清、王亚平。承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止。承包合同编号为07号。该地一直由王殿臣的儿子王金喜耕种。2020年3月，村委会通知王金喜“王殿臣承包的土地被村里收回，你如果继续耕种需向村里交承包费”，王金喜按要求向村委会缴纳了1900元承包金。村委会没有向王金喜出具收据，村委会收回王殿臣、王亚平农村土地承包经营权没有通知王殿臣、王亚平。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：承包期间，发包方不得收回承包地，国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》规定“(十二)完善农村产权制度，土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”可见，对全家户籍关系迁入设区的市的农户，应保留其家庭土地承包经营权，按照其原有的农村土地承包关系，依法确权登记颁证。因此，请求依法判决村委会继续履行双方签订的《土地承包经营合同》(编号为07)至2027年12月31日，并确权颁证。一审法院认定事实：王殿臣与石淑清系夫妻关系。王亚平系王殿臣与石淑清婚生女儿。2006年1月1日王殿臣与村委会签订农村家庭承包合同，承包土地9.3亩，石淑清与王亚平每人承包4.65亩，承包期限1998年1月1日至2027年12月31日。石淑清于2020年2月去世。王殿臣系非农业户口，因王亚平结婚于2002年3月11日将户口由昌图县毛家店镇杏山村迁至大连市甘井子区天河路52-1-3号。2020年3月，村委会将王亚平、石淑清土地9.3亩收回。诉讼过程中，王亚平与村委会均认可王殿臣系工人，在村委会未分得承包土地。2020年3月，村委会将本案争议土地9.3亩发包给王金喜，王金喜缴纳土地承包费1860元，现该土地由王金喜耕种。一审法院认为，土地承包经营权受法律保护。王亚平以家庭承包的方式承包了村委会的土地，有《农村土地承包经营权证书》为证，事实清楚，证据确实充分，双方均应按照农村土地承包的相关法律法规履行权利义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权”。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。我国农村集体土地实行的是家庭联产承包责任制，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以“户”为单位，在家庭中部分成员死亡的情况下，由于作为承包方的“户”仍存在，死亡家庭成员的家庭联产承包土地由家庭中其他成员继续承包经营。本案中，村委会收回王殿臣、王亚平承包地的行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应属无效。石淑清去世后，其家庭联产承包土地4.65亩，应由户内其他家庭成员即王亚平继续承包经营。故对王殿臣、王亚平要求村委会继续履行双方签订的《土地承包经营合同》至2027年12月31日的诉讼请求，本院予以支持。对王殿臣、王亚平要求村委会确权颁证的诉讼请求，本院认为依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，王殿臣、王亚平应向有关机关申请解决，故对该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，对王殿臣、王亚平要求村委会继续履行双方签订的《土地承包经营合同》(编号为07)至2027年12月31日诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十六条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项的规定，判决如下：一、被告辽宁省铁岭市昌图县毛家店镇杏山村村民委员会继续履行与原告王殿臣、王亚平签订的《土地承包经营合同》(编号为07)至2027年12月31日；二、驳回原告王殿臣、王亚平要求村委会确权颁证的诉讼请求。案件受理费50元，由铁岭市昌图县毛家店镇杏山村民委员会负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，诉争土地承包合同虽然是以王殿臣名义与村委会签订的，但签订土地承包合同时王殿臣为城镇户口，不享有承包农村家庭承包地的权利，实际承包人应为石淑清和王亚平，石淑清离世后，石淑清名下的家庭承包土地依法应由王亚平继续耕种。本案争议的焦点是王亚平现已搬入设区的市，诉争土地应否由村委会收回。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。据此规定，王亚平虽进入城市生活，但村委会收回其耕种的土地时，应当经过王亚平本人同意，现村委会仅以取得案外人王金喜的同意而收回诉争土地没有法律根据。综上所述，村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人铁岭市昌图县毛家店镇杏山村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 姜 军审判员 姜福田审判员 曹红鹰二〇二一年五月十三日书记员 丁昱人