贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔0521行初241号 原告周礼正，男，1975年3月7日生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）蔡鹏，贵州威迪律师事务所律师。 被告毕节市七星关区林业局。住所地，贵州省毕节市七星关区行政办公中心一楼。 法定代表人吴道国，毕节市七星关区林业局局长。 诉讼代表人潘定华。 委托代理人（特别授权）何华，贵州本芳律师事务所律师。 原告周礼正不服被告毕节市七星关区林业局(以下简称七星关区林业局)行政处罚一案，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案后，于2016年7月28日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月8日公开开庭进行了审理。原告周礼正及诉讼代理人蔡鹏，被告七星关区林业局诉讼代表人潘定华及诉讼代理人何华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告七星关区林业局于2016年7月13日作出七星林罚决字字（2016）第002017号《林业行政处罚决定书》，决定书认定：2016年5月8日至今，在未办理林地使用审批手续的情况下，擅自在七星关区拱拢坪林场官营林区非法占用林地487.5㎡修建房屋。周礼正的建房行为违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条、第二十八条的规定，依据《贵州省林地管理条例》第三十五条第一款的规定，决定对周礼正处以下行政处罚：1、责令周礼正于2016年7月31日前恢复原状，归还林地；2、罚款12187.50元。 原告诉称：1989年，放珠镇邵家村村委会将邵家村二组官营地段与松山路口交界处大约1.5亩土地分配给原告家耕种。2011年3月21日，原告结婚分家后因无房居住，原告按照土地管理法的规定向原毕节市国土资源局申请在上述承包地内建房。经邵家村村委会、放珠镇国土资源管理所、放珠镇人民政府和毕节市国土资源局审查，认为原告申请符合条件，同意原告建房。放珠镇国土资源所派出工作人员到现场放线绘图，并指导原告按照《毕节市农村村民建设用地呈报表》填写相关项目。原告的申请获得相关部门审批后，相关部门告知原告可以修建房屋，并将《毕节市农村村民建设用地呈报表》复印件交付原告，原告遂按规定将房屋修建完毕。2016年7月13日，原告突然收到被告作出的七星林罚决字（2016）第02017号林业行政处罚决定书，责令原告于2016年7月31日前恢复原状，归还林地，且罚款12187.50元。原告认为被告作出的处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，其行为严重损害了原告的合法权利，特向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的处罚决定。 原告提交了如下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件。拟证明原告自然人身份信息。被告对该证据无异议； 2、放珠镇农建用地呈（2011）001号《毕节市农村村民建房用地呈报表》。拟证明原告在涉案地修建房屋的行为合法、合理。被告认为该证据只能证实原告为修建房屋曾经向有关部门提出申请，并没有相应的行政许可文书；国土资源管理所作出的违法行为通知书充分证实原告占用土地行为系违法行为；涉案土地性质为林地，对林地占用具有审批权的机关为林业主管部门，该证据达不到原告的证明目的； 3、照片9张。拟证明涉案土地系邵家村所有的集体土地，邵家村承包给原告家的承包地；被告提供的林权证范围不包含涉案土地。被告认为照片只能证明涉案土地位置以及原告非法占用林地后的外观形态，不能证实该土地是原告通过村集体发包取得的承包地，达不到原告证明目的； 4、朱某当庭证言：证明周礼正修建房屋的土地是生产队分给周礼正之父周遵平的；林场发证指界时朱某是指界人之一，涉案土地未包含在林场界限内。周某1当庭证言：证明涉案土地是周礼正家的承包地，邵家村造千亩茶山时周礼正家在涉案土地上栽种过茶树。常某当庭证言：常某是邵家村二组组长，涉案土地是承包给周遵平家的承包地，该地一直是周礼正家耕种。周某2当庭证言：周正恩种的地与我的地是相邻，我们耕种的土地是生产队分的承包地。原告对上述证人证言均无异议。被告认为证人周某1、周某2的证言达不到原告证明目的；证人朱某的证言不能证明涉案土地系承包地；证人常某的证言与被告调查时作的调查笔录不吻合，应当采信常某向被告调查时所作证词。 被告七星关林业局辩称：一、答辩人根据《七星关区林业局关于放珠镇邵家村2组周礼正占用国有林地修建房屋现场鉴定意见书》及鉴定人商艳君和刘强资格证书，周礼正修建房屋调查图，毕市林证字（2011）000298号《林权证》，检查笔录，现场照片，周礼正、周遵平、常云会、周兵、常某、赵忠林、徐德亮和邹烈鹏调查笔录，查明被答辩人周礼正未办理林地使用审批手续，擅自在毕节市七星关区拱拢坪林场官营林区非法占用林地487.5㎡修建房屋，答辩人依据《贵州省林地管理条例》第三十五条第一款作出的［2016］第02017号《林业行政决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。二、答辩人在对被答辩人作出行政处罚前，依法作出责令停止违法行为告知书送达周礼正，作出林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚先行告知书、林业行政听证权利告知书、案情调查终结报告书、呈请延长办案的请示等法律文书，依法告知被答辩人享有陈述、申辩和听证的权利，行政处罚决定作出后送达了被答辩人，答辩人作出的处罚决定程序合法。综上，答辩人作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告七星关区林业局提交了如下证据并经庭审质证： 1、组织机构代码证、身份证。拟证明被告身份信息。原告对该证据无异议； 2、七星林罚决字[2016]第02017号《林业行政处罚决定书》及送达回证。拟证明原告违法事实以及被告作出处罚决定后告知原告享有申请复议和提起诉讼的权利。原告对该组证据的真实性和合法性无异议，但认为达不到被告证明目的； 3、行政听证权利告知书、林业行政处罚先行告知书、责令停止违法行为告知书及通知回执。拟证明被告在作出行政处罚前告知原告停止违法行为以及享有陈述、听证和申辩的权利。原告对该证据无异议，但认为达不到被告证明程序合法的证明目的； 4、立案审批表、案情调查终结报告书、行政处罚意见书、呈请延长办案的请示。拟证明被告依照法定权限和程序对原告实施行政处罚。原告对该组证据的真实性和合法性无异议，但不能证明被告对农村建房行为具有行政审批、处罚权； 5、《七星关区林业局关于放珠镇邵家村2组周礼正占用国有林地修建房屋现场鉴定意见书》、《放珠镇邵家村二组周礼正中用拱拢坪国有林场林地修建房屋调查图》及鉴定人资格证书。拟证明原告占用毕节市七星关区拱拢坪国有林场三岔路林班9小班（小地名官营垭口）林地面积487.5㎡，占用前地类为乔木林地，林种为特种用途林，现场地貌已被破坏。原告认为被告不具备司法鉴定资质，该意见书不具有合法性；该意见得出结论依据是（2001）第000298号林权证，该证范围不包括原告建房使用的土地； 6、检查笔录、6份权利义务告知书、询问笔录（周礼正、周遵平、常云会、周兵、常某、赵忠林、徐德亮、邹烈鹏）、现场照片、毕市林证字（2001）000298号《林权证》。拟证明原告未办理林地手续修建487.5㎡房屋的事实。原告认为检查笔录不能证明涉案土地是林地；对周礼正、常云会、常某笔录无异议；认为周兵、赵忠林与本案具有利害关系，该证人证言不客观真实； 7、毕节林罚决字[2008]第09号林业行政决定书、申请书、贵州省代收罚款收据、毕节林罚决字[2012]第02009号林业行政决定书、2012年现场照片及林业行政处罚询问笔录。拟证明原告存在多次违法占用林地的行为，依法应当对其从重处罚。原告认为被处罚人为周遵平，与本案无关联，且周遵平被处罚地段如今属通村公路，不包含原告现建房的范围内； 8、毕市国土资执监停字[2012]364号《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证、放珠镇农建用地呈现（2011）001号《毕节市农村村民建房用地呈报表》。拟证明原告以欺骗手段申请农村建设用地使用权未获批准依法撤销的事实。原告认为责令违法通知书仅是行政机关作出的决定，非处罚决定，不发生撤销经法定程序审批的呈报表的法律效力，达不到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告提交的毕市林罚书字（2008）第09号《林业行政处罚决定书》、周遵平的申请及罚款收据以及证人周某2所作证词与本案无关联，不能作为本案定案依据。原告提交的全部证据及证人朱某、常某、周某1的证词和被告七星关区林业局提交的其余证据符合证据的“三性”，可以作为本案定案依据。 经审理查明：2011年3月21日，原告周礼正填报《毕节市农村村民建房用地呈报表》申请在涉案土地上建房，该呈报表经毕节市放珠镇邵家村村委会、放珠镇国土资源管理所、放珠镇人民政府和毕节市国土资源局审核同意；之后，周礼正在涉案土地上修建房屋。2012年3月4日，毕节市国大资源局在官营处周礼正修房现场送达毕市国土资执监停字[2012]第364号《责令停止国土资源违法行为通知书》，以周礼正采取欺骗手段骗取批准在关营处占地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第77条规定，责令立即停止上述违法行为，听候处理。2012年3月15日，七星关区林业局作出七星区林罚书字（2012）第02009号《林业行政处罚决定书》.决定书认定：2012年2月23日，周礼正在拱拢坪林场三岔路工队官营林区非法占用林地372.75㎡修建住房。根据《贵州省林地管理条例》第三十四条、第三十五条的规定，决定给予责令停止违法行为并于2012年3月31日前恢复原状、归还林地的行政处罚。2016年5月8日，周礼正在2012年被处罚的地方动工修建房屋。七星关区林业局于同年5月16日立案；5月21日下达《责令停止违法行为告知书》；6月29日向周礼正之妻常云会送达林业行政处罚先行告知书和林业行政听证权利告知书；2016年7月13日作出七星林罚决字[2016]第02017号《林业行政处罚决定书》并送达周礼正。周礼正不服该处罚决定，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销七星关区林业局作出的处罚决定。 另查明，91年5月3日《关于拱拢坪林场拱拢坪分场山上工队到三岔路工队和放珠乡邵家村边界踏界定权记录》中，邵家村村长王成员反映邵家村一、二、三、四组与拱拢坪林场拱拢坪分场有争议，要求踏界时各组要有人参加；同年5月4日，邵家村王成员、朱某参与定界。2001年10月12日，毕节市人民政府向毕节市拱拢坪林场颁发毕市林证字（2001）第××号《林权证》。庭审中，邵家村参与踏界定界人朱某证实涉案土地不属拱拢坪林场范围。七星关区林业局询问常某的笔录中，常某证实涉案土地是村民组分给周礼正之父周遵平的茶山，但周遵平的茶山边界与拱拢坪林场边界有争议至今未得结论。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省林地管理条例》第五条第三款“县级以上人民政府林业行政部门负责本行政区域内林地保护、利用的管理和监督工作。”的规定，被告作为林业行政主管部门，有权对本辖区内林地进行管理和监督，因此，本案被告的主体适格。但被告七星关区林业局提供的拱拢坪林场拱拢坪分场踏界定权的资料中，当时踏界定权的邵家村村长王成员提出拱拢坪分场林地与邵家村一、二、三、四组土地存在争议；且被告在行政处罚过程中询问常某笔录中常某证实涉案土地是村民组分给周遵平的茶山，该茶山边界与拱拢坪林场边界存在争议；并且踏界定权参与人朱某庭审中证实涉案土地不属于拱拢坪林场。因此，被告七星关区林业局认定涉案土地属拱拢坪林场林地而作出的行政处罚属认定事实不清楚、主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请法院依法撤销被告作出的行政处罚行为的诉求，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区林业局于2016年7月13日作出七星林罚决字[2016]第02017号《林业行政处罚决定书》的行政行为； 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  胡国彬 人民陪审员  曾忠嫒 人民陪审员  周 萍 二〇一六年十月十八日 书 记 员  刘 莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；