湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终109号上诉人（原审原告）李熊，男，1978年5月8日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，住所地怀化市鹤城区锦溪北路136号。法定代表人银志远，局长。委托代理人陈卫民，怀化市自然资源和规划局法规科科长。上诉人李熊因与被上诉人怀化市自然资源和规划局（以下简称市自规局）政府信息公开一案，不服怀化铁路运输法院（2021）湘8603行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告李熊于2020年10月27日向被告怀化市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，原告在未收到被告的答复后，向该院申请诉前协调，经该院立案前协调，被告同意对原告的政府信息公开申请作出答复，并通知原告变更相关申请的内容，原告于2020年12月17日向被告提交了变更后的政府信息公开申请书，申请公开“1.征收土地方案;2.征收土地批准文件;3.征收补偿、安置方案及批准文件；4.农用地转用方案;5.补充耕地方案;6.供地方案;7.土地补偿款、房屋拆迁补偿款和奖励、青苗补偿款、安置补助费、社会保障费、附属物补偿款、安置地供给等收支状况凭证;8.西冲村二组村民被征收后的社会保障方案和实施情况及其批准文件;9.用地报批前征地、附属物、房屋等多项各方面的调查结果登记（包括村民当事人签字确认记录情况）;10.被申请人在鹤城区××乡××村××村××组以张贴形式的征收土地公告和征地补偿、安置方案等公告;11.征收相关听证笔录；12.项目用地批准后征地、补偿、安置登记材料（包括村民当事人签字确认登记情况）;13.勘测定界图;14.建设用地规划红线图;15.征地红线图;16.尹秀生和李熊（可能登记为雄）及尹述（可能登记为淑）英本人签字的被征收附属物、房屋等多项各方面的补偿、安置征收相关协议及以上三人所有征收相关补偿安置登记资料;17.有关项目的听证程序相关资料和笔录;18.评估机构确定程序的资料和笔录;19.建设用地批准文件;20.建设用地项目呈报说明书及相关资料;21.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。”被告怀化市自然资源和规划局于同日收到原告上述政府信息公开申请书后，于2021年1月12日对原告的政府信息公开申请作出怀自然资信告［2021］3号《政府信息公开告知书》，对怀化市2005年第六批次湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、怀化市人民政府《关于征收鹤城区盈口乡湖天桥村西冲村和杨村乡杨村村禾塘村长泥坡村有关土地的公告》、原怀化市国土资源局《关于征收鹤城区盈口乡湖天桥村西冲村和杨村乡杨村村禾塘村长泥坡村有关土地补偿安置方案的公告》、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、土地分类面积表（汇总）、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、怀化市拟征用集体土地意见表、《建设用地规划许可证》、湖南省《建设用地规划审批单》、《土地勘测定界技术报告书》及土地勘测定界图予以了公开；对原告申请公开的第7、8、9、16、18项等政府信息资料，被告称未有存档，建议原告向怀化市征收安置办公室或其他部门申请；对原告申请公开的第21项等政府信息，被告称不属于被告制定和保管的政府信息资料，建议原告向相关部门申请。原告2021年1月13日收到被告作出的《政府信息公开告知书》后不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保障公民法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）的有关规定，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务；行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作信息以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息；至于提供的政府信息内容本身是否合法，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。本案中,被告对原告所需信息的内容描述判断，根据其保存的信息作出答复，对能够予以公开的信息进行了公开；对没有存档或者不属于被告制定和保管的政府信息资料，告知原告向其他相关部门申请，已经履行了政府信息公开义务。被告辩称原告要求公开的信息均系2005、2006年时段的政府信息，此期间《中华人民共和国政府信息公开条例》尚未施行，无溯及力的意见，该院认为，原告申请公开政府信息时，该条例早已实施，该条例所调整的行为是申请和公开行为，原告的申请行为明显发生在条例实施以后，就必然受该条例的调整和保护，因此该案并不涉及法的溯及力问题，对被告该辩称意见该院不予采纳。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李熊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李熊负担。上诉人李熊上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律错误。上诉人申请公开的21项政府信息为被上诉人依照法定职权应当予以公开和答复的事项。上诉人现提起上诉，请求二审法院：1、撤销怀化铁路运输法院（2021）湘8603行初44号行政判决；2、撤销被上诉人作出的怀自然资信告[2021]3号《怀化市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令其按照申请要求重新作出政府信息公开答复。被上诉人市自规局未予书面答辩。各方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核。经审查，一审质证并采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。上诉人、被上诉人均没有新证据向本院提交。本院经审理查明对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”上述条例规定了行政机关在面对依申请公开的政府信息时，其应当根据不同的情况分别作出答复。本案中，上诉人李熊向被上诉人市自规局申请公开21项政府信息。被上诉人怀化市自规局根据上述条例第（二）项之规定，首先，向李熊提供了有关土地报批类的信息：第2项征收土地批准文件，第4项用地转用方案，第5项补偿耕地方案，第6项供地方案，第13项勘测定界图，第15项征地红线图；第14项建设用地规划红线图属于建设工程规划许可证的附件，对李熊予以公开；其次，对李熊申请公开的有关土地征收实施类的相关信息，被上诉人告知其向怀化市征收安置办公室或者相关部门申请公开，如：第1项征收土地方案，第3项征收补偿安置方案及批准文件，第7项土地补偿款、房屋拆迁补偿款和奖励、青苗补偿款、安置补助费、社会保障费、附属物补偿款、安置地供给等收支状况证明，第8项西冲村二组村民被征收后的社会保障方案和实施情况及批准文件，第9项用地报批前征地、附属物、房屋等多项各方面的调查结果登记，第10项征收土地公告、征地补偿安置方案公告，第11项征收听证笔录，第12项项目用地批准后征地、补偿安置登记材料，第16项上诉人签字的被征收附属物、房屋等多项补偿安置相关协议及补偿安置登记材料，第17项项目听证资料及笔录，第18项评估机构确定程序的资料和笔录，第19项建设用地批准文件，第20项建设用地项目呈报说明书及相关资料。被上诉人市自规局根据上述条例第三十六条第（五）项之规定，向李熊告知了其申请的第21项国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划等征地信息，不属于市自规局制定和保管的政府信息资料，建议李熊向相关部门申请。因此，被上诉人市自规局已经根据上述条例的规定，依法对李熊申请公开的事项分别作出了答复。上诉人李熊起诉要求撤销被上诉人作出的怀自然资信告[2021]3号政府信息公开告知书，一审法院依法不予支持，并无不当。综上所述，一审认定事实清楚、审判程序合法，适用法律正确；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李熊负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 李容容审判员 李建丰二〇二一年五月十九日法官助理刘俊卿书记员曾晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。