长春市二道区人民法院行政判决书（2021）吉0105行初12号原告：李淑芹，女，1960年3月15日出生，汉族，户籍地长春市二道区，经常居住地长春市二道区。被告：长春市公安局二道区分局,住所地长春市二道区岭东路2289号。法定代表人:王喜东，局长。委托诉讼代理人：杨海涛，长春市公安局二道区分局法制大队民警。委托诉讼代理人：纪宁，长春市公安局二道区分局八里堡派出所民警。被告：长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。法定代表人：张志军，市长。委托诉讼代理人：袁一博，长春市司法局行政复议案件审理处四级警长。原告李淑芹诉被告长春市公安局二道区分局（以下简称二道分局）、被告长春市人民政府（以下简称市政府）治安行政处罚一案，本院于2021年4月6日立案受理后，依法公开开庭进行了审理。原告李淑芹，被告二道分局的委托诉讼代理人杨海涛、纪宁，被告市政府的委托诉讼代理人袁一博到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告二道分局于2020年10月26日作出二公（八）行罚决字[2020]第246号行政处罚决定书，决定给予李淑芹行政拘留九日的,并处罚款叁佰元的行政处罚。被告市政府于2021年2月1日作出长府复【2020】2742号行政复议决定书，决定维持二道分局作出的二公（八）行罚决字【2020】246号行政处罚决定书。被告二道分局在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：第一组证据:1.受案登记表。证明事项:案件来源合法。第二组证据：2.违法行为人李淑芹第一次询问笔录（2020年5月22日）;3.违法行为人李淑芹第二次询问笔录（2020年10月26日）;4.八里堡街道办事处出具的情况说明（2020年5月22日）;5.二道区信访局出具的情况说明（2020年5月20日）;6.信访登记记录;7.民警何宝成出具的情况说明。证明事项:违法行为人李淑芹在疫情防控期间为了达到向政府施压满足其不合理诉求目的,多次越级进京至国家信访局恶意登记缠访,扰乱国家信访机关正常信访秩序的违法事实。第三组证据:8.呈请传唤报告书;9.传唤证；10.被传唤人家属通知书；11、呈请行政处罚报告书；12.行政处罚决定书；13.行政处罚告知笔录；14.拘留执行回执；15.被拘留家属通知书；16.延长办案期限报告书；17.延期办案情况说明；18.到案经过。证明事项:公安机关依法对违法行为人李淑芹作出行政处罚决定程序合法。第四组证据:19.户籍信息。证明事项:被处罚人主体适格,是具备承担行政责任年龄和能力的合法公民。被告市政府在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：证据一、行政复议立案审批表（2020年11月23日）、行政复议案件延期审批表（2021年1月21日）、行政复议申请书、行政复议答复书、行政复议决定书签批单、送达回证四份。证明事项：行政复议依据和程序均合法。原告李淑芹诉称：原告居住在二道区八里堡新荣东街222组，有砖瓦结构平房面积48平方米，无房照的70平方米。2017年3月30日被鲁辉拆迁公司违法强拆，不给安置，原告逐级向当地政府反映情况，属于正常合法权益，未扰乱国家信访局的信访秩序，二被告作出的二公（八）行罚决字（2020）246号行政处罚决定书和长府复（2020）2742号行政复议决定书查明的事实不清，适用法律错误，程序违法，不能作为此案查明事实的依据。综上，原告诉求依法撤销二公（八）行罚决字（2020）246号行政处罚决定书，认定二公（八）行罚决字（2020）246号违法，诉讼费由被告承担。原告提供如下证据支持其诉讼请求：证据一、情况说明复印件一份。证明鲁辉说给我家五套房屋，后来说给四套，后来四套也不给了。该份证据是在鲁辉取得的，没有鲁辉的公章，是管我信访的办事处的人给我带出来的。李占星是我父亲，有产权证的房屋是48平方米。拆迁的是我父母的房子，我们办理了继承。证据二、鲁辉开发公司出具的一份证明复印件。证明鲁辉公司同意给我家五套房屋，证明上面没有日期，是从派出所拿回来的。证据三、李淑芹的一份自述材料。证明二道分局拘留上访者实质上是侵犯公民权。证据四、辩护状一份。证明李淑芹是良民，认为公安局拘留李淑芹不合理。被告二道分局辩称：1、2020年5月18日是、8月18日、19日，非访人李淑芹不顾相关政府工作人员劝阻，执意在新冠肺炎防控期间多次赴国家信访局接待司越级上访，恶意登记缠访，严重扰乱国家信访局信访秩序。2、根据原告提出的诉讼请求及事实和理由，二道分局认为，人民群众既依法享有通过信访途径反映诉求的权利，也应当按照相关法律规定进行信访活动。根据《信访条例》相关规定，信访人应当通过法定途径向适格的有权利处理机关提出投诉请求，依照法定程序申请信访事项复查、复核。本案中，李淑芹的信访诉求己属不合法、不合理，且经区、市两级信访部门解释说服，仍然就同一事实和理由多次越级进京上访，且在国家信访部门明确公告不接访（新冠疫情期间），及告知其诉求不属于信访接待范围的情况下仍然登记缠访，借信访之名向地方政府施压，以期实现其超越政策、法律法规的不合理诉求，严重干扰国家信访机构的正常信访秩序。申请人的行为已非正当行使公民权利,触及法律的底线。据此，公安机关为维护信访工作秩序，引导访民依法、逐级、有序进行信访活动，合理表达信访诉求，依法对申请人扰乱信访机构单位秩序的行为予以行政处罚并无不当。综上所述,被告二道分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款一项对原告作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法,量裁适当,于法有据。请求人民法院依法判决维持二公(八)行罚决字[2020]231号处罚决定,驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：1、行政复议程序合法。李淑芹不服二道分局于2020年10月26日作出的二公（八）行罚决字【2020】246号《行政处罚决定书》，于2020年11月23日向本机关申请行政复议，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条、第十七条的规定，于2020年11月24日向二道分局送达了提出答复通知书。二道分局向市政府提交了行政复议答复书及作出上述处罚的相关证据。市政府依据《行政复议法》第二十二条规定对二道分局所提交的证据进行了书面审查，该案经延期一次。根据《行政复议法》第二十八条第一款（三）项规定，在法定期限内作出了行政复议决定。2、二道分局作出的处罚决定事实清楚。李淑芹原居住在长春市二道区八里堡街道，因以其弟弟李树仁、李树东房屋被鲁辉地产拆迁补偿不满意为由，自2018年11月来多次到国家、省、市、区、街道等相关部门进行上访。2019年4月，在二道区政府的协调下李淑芹及家人与鲁辉地产公司达成协议，并同意给予李淑芹弟弟李树东一套新住房，己入住完毕。3、自2020年以来，李淑芹对补偿仍不满意，又要求政府为其解决近几年上访产生的误工费、医疗费等费用，并对己达成的拆迁安置协议产生异议，在二道区信访局多次告知李淑芹诉求应向有权部门提出或诉讼途径解决。国家信访局己向李淑芹出具不受理信访事由的答复后，其仍在国家重大会议、节日期间多次进京上访。国家信访局己明确说明在新冠肺炎期间不接待上访人员，2020年5月18日李淑芹又一次越级至国家信访局缠访，扰乱国家机关正常工作。2020年5月22日，经公安民警劝返回长春后，并向八里堡派出所民警扬言将再次赴京上访。同日，二道分局对李淑芹越级上访、缠访的行为进行了受案登记，调取了李淑芹多次上访、闹访的证据，长春市二道区信访局、八里堡街道办事处出具《情况说明》。2020年6月17日，二道分局审批同意派出所延长办案期限30日。李淑芹要求解决其弟弟房屋拆迁补偿一事问题的信访事项己经终结，但李淑芹为达到索要额外钱财的目的，仍以该问题为由，多次越级上访、缠访，严重扰乱国家机关正常工作秩序。其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的相关规定，二道分局依法作出行政拘留9日处罚。综上，请人民法院依法驳回李淑芹的诉讼请求。经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认：原告对二被告提供的所有材料的真实性无异议，但内容均有异议认为内容不真实。二被告对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为原告提供证据与被告作出的行政处罚决定是否合法无关。对被告提供的证据，本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。根据上述采信的证据，本院确认以下事实：原告李淑芹原居住在长春市二道区八里堡街道，因其弟弟李树仁、李树东房屋被鲁辉地产拆迁补偿不满意为由，自2018年11月来多次到国家、省、市、区、街道等相关部门进行上访。2019年4月，在二道区政府的协调下李淑芹及其家人与鲁辉地产公司达成协议，并同意给予李淑芹弟弟李树东一套新住房，己入住完毕。自2020年以来，李淑芹对补偿仍不满意，又要求政府为其解决近几年上访产生的误工费、医疗费等费用，并对己达成的拆迁安置协议产生异议，在二道区信访局多次告知李淑芹诉求应向有权部门提出或诉讼途径解决。国家信访局己向李淑芹出具不予受理信访事由的答复后，其仍在国家重大会议、节日期间多次进京上访。国家信访局己明确说明在新冠肺炎期间不接待上访人员，2020年5月18日李淑芹又一次越级至国家信访局缠访，扰乱国家机关正常工作。2020年5月22日，经公安民警劝返回长春后，李淑芹向八里堡派出所民警扬言将再次赴京上访。同日，二道分局对李淑芹越级上访、缠访的行为进行了受案登记，调取了李淑芹多次上访、闹访的证据，长春市二道区信访局、八里堡街道办事处出具《情况说明》。2020年6月17日，二道分局审批同意派出所延长办案期限30日。李淑芹要求解决其弟弟房屋拆迁补偿一事问题的信访事项己经终结，但李淑芹为达到索要额外钱财的目的，仍以该问题为由，多次越级上访、缠访，严重扰乱国家机关正常工作秩序。因李淑芹的行为己违反相关法律规定，二道分局向李淑芹告知其行为己构成扰乱单位秩序，李淑芹拒绝在行政处罚告知笔录上签字捺印。2020年10月26日，二道分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，依法作出二公（八）行罚决字【2020】246号行政处罚决定书，决定对李淑芹作出行政拘留9日，并处罚款300元的行政处罚。李淑芹拒绝在向其送达行政处罚决定书的送达回证上签名捺印。该行政处罚决定书下发后，李淑芹不服，于2020年11月23日向被告市政府申请行政复议，2021年2月1日，市政府作出长府复【2020】2742号行政复议决定书，决定维持二道分局作出的二公（八）行罚决字【2020】246号行政处罚决定书。该处罚已执行完毕。原告李淑芹在法定期限内向本院提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、吸毒的案件除外。”根据本案的具体情况，在原告的案涉行为不涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫、赌博的情况下，被告二道分局作为原告居住地的公安机关，对原告的案涉行为行使管辖权，并无不当。《信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打，威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。”第四十七条规定：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，被告提供的证据能够证明原告在2020年5月至8月间多次到国家信访局登记缠访，在一定程度上扰乱了国家信访局单位秩序的事实。二道分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，对原告作出的处罚，适用法律正确，程序合法，亦无显失公正之处。市政府于2021年2月1日作出长府复【2020】2742号行政复议决定,符合法定程序,认定事实清楚,适用法律正确。综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其作出的行政决定适用法律正确，行政程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第八十二条第一款、第八十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十九条第一款的规定，原告要求撤销该行政处罚决定诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回李淑芹的诉讼请求。案件受理费50元，由李淑芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审判长 翟 君人民陪审员 李桂艳人民陪审员 白 荣二〇二一年五月八日书记员 马萌萌