广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂02行初94号 原告徐献能，男，1949年6月15日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日生，汉族，住柳州市城中区。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人张燕，柳州市政府法律顾问。代理权限为特别授权。 委托代理人熊毅，柳州市阳和工业新区管委会工作人员。代理权限为特别授权。 原告徐献能不服被告柳州市政府土地行政强制执行行为，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院2016年5月11日受理后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与韦庆国等四人分别诉柳州市政府土地行政强制执行四案系针对同类行政行为提起的诉讼，本院依法决定对该五案合并审理。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告徐献能及委托代理人莫正隆，被告柳州市政府的委托代理人张燕、熊毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因集体土地征用，2003年5月30日，鹿寨县人民政府作出(2003)3号《征用土地方案公告》，征用鹿寨县雒容镇XX村XX1、2、3、4、5、峡口、弄口、狮子头、渡口队的土地作为柳州市古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地。2013年4月18日，柳州市阳和工业新区管理委员会征地拆迁安置办公室作出《通知》，要求与被征收的XX村沿河一带、和源路项目红线及该道路至河边范围内集体土地相关联的村民于2013年4月30日前自行清除、搬迁或收取上述土地范围内地面上的建筑物、构筑物及其它农作物。用地时未清除、搬迁或收取的均视为无主物处理，将由用地单位清理。其后，因徐献能未配合征地工作，柳州市政府组织有关部门和人员进入徐献能被征土地上进行施工，清除了其地面种植物及附属物。 原告徐献能诉称，原告是柳州市鱼峰区XXXXXXXX屯XX村民小组村民，从1982年起就承包经营村集体经济组织位于渡口边的耕地0.8亩、渡口面的耕地3亩。2015年6月12日，被告委托柳州市阳和工业新区管委会发布《关于阳和新区港城路南侧依法用地公告》,该公告称：“因阳和新区港城路及防洪排涝设施规划建设需要，依据柳州市政府(2011)41号征收土地公告……阳和新区管委会决定对阳和新区港城路南侧范围内土地依法用地。特发布公告如下：一、依法用地范围为阳和新区和源路大木冲地段、三淋村屋背窝范围内所有土地。二、用地范围内的单位和个人不得以任何理由干扰、妨碍、阻挠依法用地。三、在用地范围内进行建筑和种植的单位(个人)，自本公告发布之日起15日内自行清理地面附着物和构筑物。逾期均视为无主物，将由有关单位强制清理，因此造成的损失，概不负责!”公告发布后，被告就摧毁原告种植的农作物，推平原告承包的上述耕地3.8亩。原告加以阻止，被告就动用警力企图抓人。自此，原告承包的土地被被告强制使用至今。原告认为被告强制用地的行为违法，理由如下：一、被告强制用地未经合法程序报批，没有国务院及广西壮族自治区人民政府征收土地的批准文件。二、被告未履行两公告一登记的法定义务，没有合法拟定并经批准的征地补偿安置方案。三、被告强制用地未经原告到场指界确认，测量面积结果至今不知。被告至今没有赔偿原告承包土地上农作物的损失，也没有对原告承包土地给予任何土地补偿，更没有与原告签订征收土地补偿协议。四、被告违反法律规定，未按《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条的规定，通过责令交出土地，申请人民法院强制执行的方式用地。综上，被告强制用地是严重违法的行为，是对原告合法的土地承包经营权和土地使用权的侵犯。据此，请求人民法院依法确认被告对原告承包的3.8亩土地强制用地的行政行为违法。 原告徐献能向本院提供证据如下： 证据1、《土地承包经营权证书》，证明原告享有合法的土地承包经营权。 证据2、柳州市阳和工业新区管理委员会《关于阳和新区港城路南侧依法用地公告》，证明被告强制征用原告承包的土地。 被告柳州市政府答辩称，一、原告被征收的土地在征地批文的实施范围内。2003年，广西壮族自治区下发《关于鹿寨县古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地的批复》后，原古亭山经济技术开发区XX村的征地工作全面开展。原告被征收的土地在征地批文的实施范围内。答辩人征收原告承包土地符合法律规定。二、答辩人已对原告进行了征地补偿。对原告被征收的土地，答辩人依据桂政办电[2012]126号文件的规定，制定征地补偿政策，已对原告进行了相应补偿。但由于原告自身原因一直未配合完善相关征地手续，导致原告无法领取相关征地补偿。该征地补偿款存放在阳和工业新区管委会征地拆迁安置专户，只要完善相关征地手续，原告即可领取相关征地补偿款。三、本案已超过诉讼时效。原告被征收的土地已于2013年被用于项目建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应于2013年底向法院提起诉讼，其现提起诉讼已超过诉讼时效。综上所诉，原告的诉请无事实和法律依据，且已超过诉讼时效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供证据如下： 证据1、桂政土批函[2003]8号《关于鹿寨县古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地的批复》，证明被告用地经过相关上级部门批复。 证据2、(2003)3号《征用土地方案公告》，证明被告进行了补偿安置。 证据3、柳州市阳和工业新区管理委员会征地拆迁安置办公室《通知》，证明被告用地之前通知了相关人员。 证据4、桂政办电[2012]126号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》，证明被告按照此标准对征地进行补偿。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。 被告柳州市政府对原告提供的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性和证明目的均无异议。对证据2的真实性、合法性均无异议，但是对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-4，真实合法，与被告征收涉案土地的事实相关联，本院予以确认。原告提供的证据1-2，被告对其真实性、合法性均无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。 经审理查明，原告徐献能是柳州市鱼峰区XXXXXXXX村第X村民小组村民。从1995年12月31日起承包经营村集体经济组织位于渡口边、渡口面的土地3.8亩，承包期限为三十年。2003年2月14日，广西壮族自治区人民政府作出《关于鹿寨县古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地的批复》，同意鹿寨县将雒容镇XX村9个有关村民集体的农用地29.4816公顷转为建设用地并征为国有。2003年5月30日，鹿寨县人民政府作出(2003)3号《征用土地方案公告》，征用鹿寨县雒容镇XX村XX1、2、3、4、5、峡口、弄口、狮子头、渡口队的土地作为柳州市古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地。2013年3月19日，柳州市阳和工业新区管理委员会征地拆迁安置办公室作出《通知》，告知XX村村民，柳州市阳和工业新区管理委员会将对和源路和防护堤项目进行用地建设。2013年4月18日，柳州市阳和工业新区管理委员会征地拆迁安置办公室作出《通知》，要求与被征收的XX村沿河一带、和源路项目红线及该道路至河边范围内集体土地相关联的村民于2013年4月30日前自行清除、搬迁或收取上述土地范围内地面上的建筑物、构筑物及其它农作物。用地时未清除、搬迁或收取的均视为无主物处理，将由用地单位清理。其后，上述被征土地被分批次用地。2015年7月，因徐献能未配合征地工作，柳州市政府组织有关部门和人员进入徐献能被征土地上进行土地清表平整。之后，徐献能认为柳州市政府的强制用地行为未经过上级部门批准，没有履行法定程序违法，遂向法院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。根据该规定，在法定期限内通过举证证明被诉行政行为合法是行政诉讼中被告法定的基本诉讼义务。本案中，被诉行政行为是柳州市政府对徐献能位于渡口边、渡口面3.8亩土地作出的行政强制执行行为，案件的争议焦点是柳州市政府对徐献能位于渡口边、渡口面3.8亩土地作出的行政强制执行行为是否合法。而柳州市政府在法定期限内仅提供了涉案土地征收决定合法性方面的证据，未提供对涉案土地作出行政强制执行行为的相关证据，应视为柳州市政府作出的被诉行政强制执行行为没有相应证据，故被诉行政行为违法，依法应予撤销。但鉴于涉案土地的征收已实施完毕，该强制执行行为已不具有可撤销内容，故本院依法对该执行行为的违法性予以确认。至于柳州市政府关于徐献能被征收土地已于2013年被用于项目建设，其提起诉讼已超过诉讼时效的主张，因无证据证实，本院不予支持。 综上，原告徐献能起诉有理，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告柳州市人民政府对徐献能位于渡口边、渡口面3.8亩承包土地作出的行政强制执行行为违法。 案件受理费人民币50元（原告徐献能已预交），由被告柳州市政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 代理审判员  黄筱贝 代理审判员  闭玲玲 二〇一六年十月二十一日 书 记 员  张 楠