安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终146号 上诉人（一审原告）杨平，男，1972年7月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍泉分局，住所地阜阳市颍泉区北京中路167号，统一社会信用代码11341200K1657491X4。 法定代表人殷峰，该分局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人吴新义，男，1963年11月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人杨平因行政处罚和行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2020）皖1204行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 杨平向一审法院诉称，阜阳市公安局颍泉分局（以下简称“颍泉公安分局”）作出的行政处罚决定不公，认定事实不清，证据一面之词，也没有质证。证人证词有谎言，与公诉机关在法庭上宣读的证人证词有矛盾。对待聋、哑人录口供，特别是在阜阳市第五人民医院录的口供，受害人虽然说不清楚，但是她眼睛不瞎，能认清当事人，可以当面对质确认。有些证词矛盾，受害人挨打还要被罚款拘留，难平心中怨气。从六人打架演变成两人，案件一分为二，其中隐瞒了事实真相，严重的团伙斗殴，也没有对和错之分，也没有责任之分。请求撤销颍泉公安分局的行政处罚决定书和阜阳市公安局的行政复议决定书。 一审法院经审理查明，2020年4月20日9时许，杨平因怀疑吴新义家的狗盘了其家地里种的蚕豆，到吴新义家理论，双方发生争吵，后发生厮打。公安机关接到报警后开展调查工作。公安机关于2020年4月21日对杨平作询问笔录时，杨平陈述了与吴新义争吵、厮打的过程，自认与吴新义相互厮打。公安机关于2020年4月24日对吴新义作询问笔录时，吴新义陈述了与杨平争吵、厮打的过程，其自认与杨平争吵、相互厮打。公安机关综合全案中其他的证人证言，认定杨平对吴新义实施殴打行为，吴新义对杨平实施殴打行为。2020年8月5日，阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字［2020］654号、655号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别决定对杨平作出行政拘留五日并处罚款五百元整、对吴新义作出行政拘留五日并处罚款五百元整的行政处罚。同时，对陈某、吴某作出不予行政处罚决定。杨平不服颍泉公安分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字［2020］655号行政处罚决定，于2020年9月9日向阜阳市公安局提请行政复议。2020年9月14日，阜阳市公安局受理，作出行政复议受理通知书送达杨平，并作出提交行政复议答复通知书向颍泉公安分局送达，颍泉公安分局在法定期限内提交了书面答复，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。阜阳市公安局通知吴新义参加行政复议。2020年10月28日，阜阳市公安局认定杨平殴打吴新义事实清楚，颍泉公安分局作出的行政处罚决定，依据事实清楚，证据确凿，杨平复议时提出撤销该行政处罚的理由无证据支持，且颍泉公安分局也已对吴新义违法行为作出行政处罚。该案颍泉公安分局在办理时，未按照法律规定的期限办结，属于程序违法，但不影响对事实的认定，保留其法律效力。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，作出阜公复决字［2020］209号行政复议决定，确认颍泉公安分局对杨平作出的阜泉公（苏集）行罚决字［2020］655号行政处罚决定程序违法，但保留其法律效力。 另查明，2020年8月31日，阜阳市颍泉区人民法院作出（2020）皖1204行初200号刑事附带民事判决书，认定代某杨平先与吴新义发生了争吵和厮打，后代某与武某相互辱骂，期间代某将武某推倒在地，导致武某受伤。武某的伤情经鉴定为轻伤一级。据此，判决代某犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年；赔偿武某经济损失34445.62元。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，公安机关根据杨平的陈述、吴新义的陈述，综合其他证人的证人证言，认定杨平对吴新义实施殴打行为，吴新义对杨平实施殴打行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别决定对杨平、吴新义各自作出行政拘留五日并处罚款五百元整的行政处罚。公安机关针对杨平作出的阜泉公(苏集)行罚决字[2020]655号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，量罚适当，应予支持。阜阳市公安局认定颍泉公安分局未按照法律规定的期限办结，属于程序违法，但不影响对事实的认定，保留其法律效力。据此，阜阳市公安局作出的阜公复决字[2020]209号行政复议决定，确认颍泉公安分局对杨平作出的阜泉公(苏集)行罚决字[2020]655号行政处罚决定程序违法，但保留其法律效力，并无不当，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》七十九条之规定，判决驳回杨平的诉讼请求。 杨平上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审判决，重新审理；撤销被上诉人的行政处罚决定。 杨平在向一审法院提交的证据有：1、杨平姐姐杨丽霞与派出所所长的通话录音，证明有的人不在家；2、检察院在法庭上宣读的证人证言，证明有的人不在家；3、阜泉公（苏集）行罚决字（2020）654号、655号行政处罚决定书、阜泉公（苏集）不罚决字（2020）79号、80号不予行政处罚决定书。 颍泉公安分局在法定举证期限内向一审法院提交的实体部分的证据有：1、杨平的陈述；2、吴新义的陈述；3、证人代某的证人证言；4、证人武某的证人证言；5、证人吴某的证人证言；6、证人陈某的证人证言；7、证人胡某1的证人证言；8、证人刘某的证人证言；9、证人魏某的证人证言；10、证人胡某2的证人证言；11、证人李某的证人证言；12、证人吕某的证人证言。上述双方当事人的陈述，证人证言，证明在2020年4月20日，吴新义、杨平两家人发生争执的事实和经过。提交的程序部分的证据:13、受案登记表，证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。14、行政处罚告知笔录，证明办案部门对该案调查终结后，拟作出行政处罚前，依法对杨平告知处罚的事实、理由和依据。15、行政处罚审批表，证明办案部门对该案调查终结后，拟对杨平作出行政处罚决定的内部审批文书。16、行政处罚决定书，证明对杨平行政处罚的法律文书。提交的主体资格、适用法律方面的依据：《治安管理处罚法》第七条、第四十三条的规定。 阜阳市公安局在法定举证期限内向一审法院提交的主题资格、法律方面的证据有：1、统一社会信用代码；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第一款第三项第三目规定。提供程序部分的证据：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件，证明申请人不服具体行政行为，向其提出了行政复议，并提交了相关复议申请资料。2、行政复议受理审批表及复议受理通知书(诉讼卷P1-P2、P7)，证明其在接到申请人复议申请材料后，经审查，决定予以受理。3、提交行政复议答复通知书，证明其要求颍泉公安分局在期限内提出书面答复，并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、行政复议答复书，证明颍泉公安分局在规定期限内作出了书面答复并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。5、通知吴新义参加行政复议审批表、吴新义参加行政复议通知书及送达凭证，证明其依照法律规定通知吴新义参加行政复议。6、合议笔录及行政复议决定审批表，证明其在拟作出复议决定时，严格按照合议程序和逐级审批程序。7、阜阳市公安局2020年10月28日作出的行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，确认违法。证明其在法定期限内依法作出复议决定。8、送达回执，证明其依法向双方当事人及吴新义履行送达程序。综上，证明其作出的阜公复决字[2020]209号行政复议决定，程序合法。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，颍泉公安分局根据杨平、吴新义的陈述，结合证人证言，能够认定杨平和吴新义有互相殴打的行为。颍泉公安分局进而对杨平作出的行政处罚事实清楚，证据充分，颍泉公安分局未在法定期限内办结属于程序违法，但不影响对事实的认定。阜阳市公安局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，行政复议决定结果正确，本院予以支持。杨平的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。一审判决书漏列杨平提供的证据，本院予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 辉 审 判 员  耿牛牛 审 判 员  迟 莹 二〇二一年五月十二日 法官助理  刘迪迪 书 记 员  孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；