辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽10行初1号原告王学芳，女，1949年1月23日出生，住辽阳县。委托代理人张丽强，女，1981年1月13日出生，住辽阳县，系王学芳女儿。被告辽阳县人民政府，住所地辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人罗奎亮，系县长。被告辽阳县小北河镇人民政府，住所地辽阳县小北河镇本街。法定代表人顾海鹏，系镇长。委托代理人冯庆勇，辽宁文正律师事务所律师。被告辽阳县不动产登记中心，住所地辽阳县首山镇兴隆大街14-1。法定代表人崔志新，系主任。委托代理人张绣程，辽宁石忠余律师事务所律师。被告辽阳县自然资源局，住所地辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人刘德才，系局长。委托代理人徐景山，系该局工作人员。原告王学芳诉被告辽阳县人民政府、辽阳县小北河镇人民政府、辽阳县不动产登记中心、辽阳县自然资源局确认房屋登记行为无效、确认房屋所有权、撤销房屋登记、确认转移行为违法及不履行法定职责违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王学芳的委托代理人张丽强，被告辽阳县小北河镇人民政府负责人巴寿重、委托代理人冯庆勇，被告辽阳县不动产登记中心负责人安铁力、委托代理人张绣程，被告辽阳县自然资源局委托代理人徐景山到庭参加诉讼，被告辽阳县人民政府经依法传唤未到庭，本案现已审理终结。原告王学芳诉称，2018年3月2号王学芳与辽阳县小北河镇农业技术推广站民间借贷纠纷一案已在辽阳县人民法院立案执行，执行案号为2018辽1021执344号，执行依据2017辽1021民初302,2017辽10民终1505。跟小××镇镇农业技术推广站工商登记档案，小北河镇农业技术推广站是辽阳县政府出具文件让小北河镇政府在1992年独自出资开办的集体企业，出资时小北河镇政府按照辽阳县政府和《城镇集体所有制企业管理条例》第12条集体企业必须有固定生产经营场所，必要设施及资金的要求，分别以420小××镇镇办公楼为固定资产（设备）和5万流动资金进行出资，在辽阳县工商局进行登记，领取非公司制企业独立法人营业执照。2012年跟据辽阳县政府文件，辽阳县政府小××镇镇农业技术推广站变更主管单位为辽阳县农业技术推广黄泥洼区域站，但是资产没有任何变化。2015小××镇镇农业技术推广站向王学芳借款用于生产经营。2017年3月7小××镇镇农业技术推广站法定代表人陈志强侵占集体企业财产后撒手不管，乔永奎和陈志强、张丽秀的其他30多债权人到辽阳县政府上访被辽阳县法院接回。之后辽阳县人民法院和辽阳市中级人民法院、辽宁省高级人民法院以王学芳无法证小××镇镇农业技术推广站是个体挂靠集体企业小××镇镇农业技术推广站为集体企业独立法人为由判小××镇镇农业技术推广站承担债务。2018年3月2小××镇镇农业技术推广站作为主要债务人，被王学芳和乔永奎在辽阳县法院申请为被执行人，但在2018年小北河镇政府办公楼并没有进行权属登记，没房照，只有政府出具的文件证明420平办公楼小××镇镇农业技术推广站。2019年12月辽阳县政府联合辽阳县法院、辽阳县国有资产管理局（现自然资源局）、辽阳县市场监督管理局、小北河镇政府、辽阳县财政局等相关单位组成辽阳县盘活国有资产专项工作小组小××镇镇农业技术推广站进行分解，导小××镇镇农业技术推广站流动资金和原始积累等国有资产流失，固定资产小北河镇政府出资小××镇镇农业技术推广站420平办公楼转移了。现小××镇镇农业技术推广站无住所地无设备，不能继续经营还债。又因为乔永奎撤销的被执行人陈志强的资产，辽阳县法院不能给优先执行，鉴于陈志强还有其他众多债权人，陈志强资产不够偿还，辽阳县法院决定平均分配，本案被执行人张丽秀也有众多债权人资产也不够分，由于乔永奎案件没有得到偿还，所以乔永奎认小××镇镇农业技术推广站作为借款使用人、本案主要被执行人应该用企业资产偿还本案债务。又因为在2019年辽阳县政府清理盘活国有资产专项工作小组明知道此楼出资给小××镇镇农业技术推广站，小××镇镇农业技术推广站有债务的情况下，不但把主管单位撤销了导致活动资金流失，还突然把420平办公楼进行登记转移，但是没有登记小××镇镇农业技术推广站的名下，而是登记在小北河镇政府名下后并转移给辽阳县政府名下辽阳县伟业经济发展投资有限公司。辽阳县政府这一行为不但破坏集体企业健康发展，破坏国家成立集体企业是为老百姓服务的精神，更导致王学芳和乔永奎老人债权无法实现。请求：1、确认辽阳县政府和小北河镇政府把小北河镇政府出资小××镇镇农业技术推广站420平办公楼进行确权登记给小北河镇政府进行的申请登记的行为以及把涉案420平办公楼转移给辽阳县伟业经济投资有限公司的申请登记行为无效；2、确认辽阳县政府转移给辽阳县伟业经济发展投资有限公司的小北河镇政府办公楼中出资给集体企小××镇镇农业技术推广站420平小××镇镇农业技术推广推广站所有；3、判决被告撤销小北河镇政府办公楼单独所有的登记和辽阳县伟业经济发展投资有限公司涉案办公楼单独所有的登记，并把小北河镇政府办公楼归小北河镇政府单独所有登记变更为小北河镇政府小××镇镇农业技术推广站共有小××镇镇农业技术推广站占有份额420平）和涉案办公楼房是辽阳县伟业经济发展投资有限公司单独所有变更为辽阳县伟业经济发展投资有限公司小××镇镇农业技术推广站为共同所有人小××镇镇农业技术推广站占有份额420平）；4、判决辽阳县政府小××镇镇农业技术推广站没被撤销、清理债权债务并还在存续的情况下，辽阳县政府侵占、转移辽阳小××镇镇农业技术推广站住所地、设备、固定资产的行为违法；5、判决辽阳县政府在清理盘活国有资产专项工作活动中不履行职责导小××镇镇农业技术推广站流动资金和原始积累流失的行为违法。被告辽阳县人民政府未提交书面答辩意见。被告辽阳县小北河镇人民政府辩称，一、原告的起诉时间超过了诉讼时效，法院应驳回起诉。二、答辩人申请登记行为，不是行政行为，属民事行为，不应通过行政诉讼解决，原告通过行政诉讼的途径不适当。三、登记行为程序合法有效，实体合法，并无不当。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求，维护答辩人的合法权益。被告辽阳县不动产登记中心辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》规定，答辩人具有原告王学芳所诉房屋登记行政职责。二、答辩人进行房屋登记的实体和程序法律依据为：《不动产登记暂行条例》第14条-第22条。三、答辩人进行案涉房屋登记的具体事实，详见相关卷宗材料。综上所诉，答辩人进行的案涉房屋登记行为事实清楚，无论登记实体还是程序均符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中补充答辩意见为，原告应当先行解决共有的民事争议。原告提出的第三项诉讼请求涉案办公楼是辽阳县伟业经济发展投资有限公司单独所有，变更为辽阳县伟业经济发展投资有限公司和小北河农业技术推广站为共同所有人。根据原告的这一请求和最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定第八条规定，原告应当先行解决共有的民事争议。被告辽阳县自然资源局辩称，一、答辩人不具有原告所诉的案涉房屋登记行政职责，原本具有的土地登记职责于2016年划归辽阳县不动产登记中心，因此答辩人对被诉行政行为不承担任何责任。二、原告王学芳针对辽阳县人民政府于2019年开展的辽阳县清理盘活国有资产专项工作提起的诉讼，并不涉及答辩人，因此答辩人对于该行政事务也不应承担任何责任。综上所述，请求人民法院公正判决，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告王学芳与张丽秀、陈志强、辽阳县小北河镇农业技术推广站的民间借贷纠纷一案经法院生效判决后已在辽阳县人民法院进入执行程序。原告认为在2019年12月辽阳县人民政府联合相关单位组成辽阳县盘活国有资产专项工作小组小××镇镇农业技术推广站进行分解，小××镇镇农业技术推广站420平办公楼进行了转移登记，导小××镇镇农业技术推广站无住所地无设备，不能继续经营，其债权无法得到偿还。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、关于原告资格问题。原告王学芳与张丽秀、陈志强、辽阳小××镇镇农业技术推广站的民间借贷纠纷一案已经法院作出生效判决，判决张丽秀、陈志强、辽阳小××镇镇农业技术推广站于判决生效后10日内连带偿还乔永奎、王学芳借款本金及利息。原告认为被告对辽阳小××镇镇农业技术推广站的相关行为侵害了其债权，但被告的行为也并不必然导致原告的债权不能实现，原告作为申请执行人的执行案件正在辽阳县人民法院的执行程序中，执行程序并未终结。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告与本案被告对辽阳小××镇镇农业技术推广站的行为不具有法律上的利害关系，因此原告不具有行政诉讼法上的原告主体资格，故本案不属于行政诉讼受案范围。二、关于诉讼请求问题。本案中原告王学芳在起诉状中针对四个被告提出五项诉讼请求，且该五项诉请分别为针对不同被告、不同类型的诉讼请求，不符合行政诉讼“一案一诉”的原则及合并审理的情形。庭审中法庭向原告释明要求其明确诉讼请求，原告坚持对四个被告提出的五项诉讼请求在本案中一并进行审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。上诉人提出的起诉涉及多个被告及不同类型的诉讼请求，在本案中无法确定其具体的诉讼请求，故应当驳回原告起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王学芳的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告王学芳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  丁洪侠审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二一年五月六日书记员  王嬿妮