文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终76号上诉人（原审原告）彭某1，男，2006年8月5日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。法定代理人彭某2，男，1982年3月5日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区，系彭某1父亲。委托代理人向建，湖南金州（怀化）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，地址湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人奚达军，男，怀化市自然资源和规划局工作人员。上诉人彭某1因与被上诉人怀化市自然资源和规划局撤销三榜公示行为及要求履行法定安置补偿职责纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初417号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，彭某1出生于2006年8月5日，2006年9月14日，户籍登记在爷爷彭宏铁户内，户籍登记地为怀化市鹤城区××乡××村后冲村民小组。2015年5月11日，怀化市交通建设投资有限公司与彭宏铁签订的《征收补偿安置协议》载明需要安置的人数为3人，包括彭某1。2017年9月15日，彭某1参与了户籍登记地所在村分红。2018年12月6日，鹤城区人民政府颁发的农村土地承包经营权证上承包方家庭成员情况记载了彭某1的名字。2020年6月3日，怀化市自然资源和规划局作出《交投配置用地月塘村第一批拟安置人员第三榜公示》，公示中怀化市自然资源和规划局认定彭某1不符合安置资格。原审法院认为，获得征地补偿安置是土地权利人依法应享有的权利,权利人土地被征收,未获得安置补偿的,有权依法提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定,对征地补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。《征收土地公告办法》第十五条第一款规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的,由市、县人民政府协调;协调不成的,由上一级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。该案中,彭某1因不服怀化市自然资源和规划局认定其不符合安置资格提起行政诉讼,诉请判令撤销其作出的《交投配置用地月塘村第一批拟安置人员第三榜公示》中认定彭某1不符合安置的行为,并判令认定彭某1具有安置资格。从彭某1的诉请来看,其对安置补偿标准没有异议,只是对不予认定其安置资格有异议。因此,涉案争议不是安置补偿标准争议。该案争议焦点是彭某1是否符合安置资格,不涉及补偿标准争议,不适用上述法律、法规的规定。根据该案查明的情况可知,彭某1是否具有所在村集体经济组织成员资格,是判定其是否享有补偿安置资格的前提条件。目前,我国对于农村集体经济组织成员资格如何界定,包括界定标准和救济途径尚未有明确统一的法律规定。一般讲,集体经济组织成员资格的判断,应以户籍为基本原则,同时以是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行充分考虑,也就是要对当事人的户口登记情况、生产生活状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等综合因素认定。2018年新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”现有的法律、法规并未授权政府机关可以确定农村集体经济组织成员的资格。该案中,彭某1于2006年8月5日出生，2006年9月14日户口登记在爷爷户内，该登记行为未被公安派出所认定为违规办理，且彭某1出生后,一直在当地实际生产生活,现户籍地的集体土地成为其基本生活保障。另外,彭某1于2017年9月享受了户籍登记地所在村分红，在鹤城区人民政府于2018年12月6日颁发的农村土地承包经营权证上，承包方家庭成员情况也记载了彭某1的名字。因此,在该案征地补偿方案公布时,彭某1的户籍已经在月塘村后冲村民小组,且此后也实际享受了该村组集体经济组织成员的待遇。综上,彭某1的诉讼理由成立,应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令怀化市自然资源和规划局在六十日内对彭某1安置资格依法作出处理。案件受理费50元，由怀化市自然资源和规划局负担。上诉人彭某1上诉称，1、被上诉人认定上诉人不符合安置资格，没有事实依据。被上诉人在作出具体行为之前，没有调查取证。庭审中，被上诉人提交的证据均为相关的法律、法规，没有提交任何事实证据；2、原判决适用《行政诉讼法》第七十二条的规定，属于适用法律错误。被上诉人认定上诉人不符合安置资格，并不是没有履行法定职责，而是错误履行了法定职责。原审判决应当适用的法律是《行政诉讼法》第七十条，即行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的；3、原判决遗漏了上诉人（原审原告）的诉讼请求。原审原告的诉讼请求为：1、撤销被告作出的《交投配置用地月塘村第一批拟安置人员第三榜公示》中认为原告不符合安置的行为；2、判令被告认定原告具有安置资格；3、诉讼费由被告负担。一审判决对上诉人的第1项、第2项诉讼请求没有作出裁判。综上，请求二审法院撤销（2020）湘8603行初417号行政判决，依法改判并对一审诉讼请求作出判决。被上诉人怀化市自然资源和规划局未作书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。本院经审理查明的事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，被诉《交投配置用地月塘村第一批拟安置人员第三榜公示》（以下简称公示）虽是月塘村配置用地补偿安置工作中的一个环节，但是公示内容明确了“彭某1不符合安置”，且已经作为拆迁补偿安置的依据执行，剥夺了上诉人彭某1的安置资格。因此，被诉公示行为对上诉人彭某1的权利义务已经产生实际影响，是具体行政行为，应属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人彭某1于2006年8月5日出生，经公安机关户籍登记机构审核于2006年9月14日将其户籍登记在爷爷彭宏铁户内。彭某1于2017年9月享受了户籍登记地所在村集体经济组织分红，并于2018年12月6日取得农村土地承包经营权证，可见在被上诉人作出本案被诉行政行为时，彭某1的被征地集体经济组织成员身份没有改变。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被上诉人怀化市自然资源和规划局并未向原审法院举证证明上诉人彭某1已经不再享有农村土地承包经营权利或者举证证明其取得该土地承包经营权证为虚假凭证、或者是彭某1不再参与被征地集体经济组织分配的证据，故其作出被诉行政行为证据不足，原审判决责令其六十日内对彭某1安置资格依法作出处理认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确，审判程序合法。关于一审判决是否遗漏诉讼请求的问题。原审判决责令怀化市自然资源和规划局在六十日内对彭某1安置资格依法作出处理，其必然会对被诉的三榜公示行为进行审查。原审判决认定彭某1的诉讼理由成立，实质已经包含对怀化市自然资源和规划局作出的三榜公示中确认彭某1不具有安置资格予以否定的判定，故原审判决判项已经涵盖了上诉人的第一项诉请。上诉人在原审中的第二项诉讼请求属于行政机关的法定职权，司法权不能僭越行政权，故原审判项处理并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭某1负担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            李容容                                审判员                            李建丰                                二○二一年五月十二日                                法官助理                            尹卫红                                书记员                            龙艺璇      本判决所适用的法律条文第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。