河南省郑州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫01民终5497号上诉人（原审原告）：李鸿洋，男，1991年9月7日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被上诉人（原审被告）：河南鸿福物业管理有限公司，住所地郑州市二七区洁云路15号。法定代表人：牛海霞，该公司董事长。委托诉讼代理人：张少卿，河南中豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：翟之浩，河南中豫律师事务所实习律师。上诉人李鸿洋因与被上诉人河南鸿福物业管理有限公司物业服务合同纠纷一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2021）豫0103民初2105号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。李鸿洋上诉请求：1、依法撤销郑州市二七区人民法院（2021）豫0103民初2105号民事裁定书;2、裁定指令郑州市二七区人民法院进行实体审理;3、诉讼费用由河南鸿福物业管理有限公司承担。事实和理由：一、一审裁定适用法律错误。(一)本案是典型的物业服务合同纠纷，是因物业服务而引起的纠纷，属于民事案件的受案范围。根据《中华人民共和国民法典》第九百三十七条规定，物业服务合同是物业服务人在物业服务区域内，为业主提供建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理维护等物业服务，业主支付物业费的合同。物业服务人包括物业服务企业和其他管理人。李鸿洋是河南鸿福物业管理有限公司物业服务区域的业主，河南鸿福物业管理有限公司是法律规定的物业服务企业，李鸿洋向河南鸿福物业管理有限公司缴纳了物业管理费和车位管理费，双方形成了物业服务合同关系，物业服务企业应为业主提供约定及符合常理的服务。虽然双方对安装充电桩这一具体事项未作出具体的约定，但合同的履行应该遵循诚实信用原则，并要有利于合同目的的实现，李鸿洋购买了新能源车辆，并拥有案涉车位的长期固定的使用权，物业公司应积极按照法律的规定和有利于实现合同目的的原则，对业主合理的需求提供帮助和便利条件，而出具同意安装自用充电桩的证明是安装该设施的第一步，物业公司应积极配合，不应成为“拦路虎”。(二)一审法院驳回的依据存在错误，行政部门依法处理不是物业服务纠纷的前置程序，只是纠纷解决的其中一种手段，原审原告提起民事诉讼和行政部门依法处理并不冲突。《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快新能源汽车推广应用若干政策的通知》豫郑办(2019)36号属于一般规范性文件，并且开篇提到为深入贯彻党中央、国务院关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战重大决策部署，全面落实省委、省政府关于坚决打赢大气污染防治攻坚战工作安排，进一步加大城市建成区新能源汽车示范应用力度，提升我省新能源汽车推广应用水平，特制订如下政策。该通知第三部分第十六条规定加快住宅小区新能源汽车充电设施建设与改造。全省新建住宅配建停车位必须100％建设充电设施或预留建设、安装条件，各级住房城乡建设部门要将相关标准、要求纳入建筑设计、验收规范，对不满足充电设施配建要求的新建住宅，不得为其办理验收手续。老旧住宅小区配建停车位实施改造的，具备充电设施安装条件的停车位占比不低于10％。规范居民小区充电设施消防安全条件，小区物业管理机构对达到消防安全条件的充电设施项目应积极配合，按照有关规定办理安装手续。已有停车位的业主申请安装充电设施的，物业管理机应提供安装便利条件，对符合消防安全条件的及时出具安装意见，不得收取需量(容量)电费;物业管理机构拒不出具相关意见的，由当地县(市、区)住房城乡建设部门督促落实。(责任单位:各省辖市政府，省应急管理厅、住房城乡建设厅、发展改革委)。根据该文件的精神和目的，以及第十六条中的条文主旨，“物业管理机构拒不出具相关意见的，由当地县(市、区)住房城乡建设部门督促落实”。只是一种行政手段，并非强制性规定，也并没有设置前置程序，要求业主必须先通过行政机关予以解决。行政手段和民事诉讼是两种并行不悖的维护李鸿洋合法权益的途径，人民法院不能因此剥夺李鸿洋的合法诉权。二、新能源汽车符合绿色原则，对节能减排、保护环境有着十分积极的作用，已上升至国家能源战略，安装充电桩是新能源汽车实现其目的的必要条件，新能源汽车安装充电桩遇阻已是普遍现象，这类纠纷属于物业服务合同纠纷的范畴，物业不应该成为“拦路虎”，人民法院作为司法部门，更不能将此类纠纷拒在人民法院大门之外，应承担起应有司法责任、社会责任。国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)的通知中提到，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。河南省也对新能源汽车和充电基础设施出台了很多政策和文件，支持新能源汽车的发展。人民法院对于新型且具有社会影响的案件，应该具有司法担当，引导社会良性互动和发展，此类纠纷目前属于社会发展中不可回避的矛盾，作为购买新能源汽车的车主，是对国家新能源战略的支持，也是环境保护、气候问题的先行者，而安装充电桩是实现新能源汽车本身价值的基础，作为业主的新型需求，与物业服务企业发生理念上的纠纷，本属于民事纠纷，属于人民法院的受案范围，人民法院作为司法责任的主体，应积极处理该类纠纷，而不能一拒了之。三、全国各地也都有很多类似判例，是按照物业服务合同纠纷的案由进行处理，属于民事诉讼的受案范围。李鸿洋在一审阶段也提交了相关的司法案例，有些地方的人民法院勇于担当，支持业主的诉求，要求物业公司配合业主出具相关证明，取得了很好的社会效果，李鸿洋也同时向二审法院提交相关案例，证明此类纠纷属于法院的受案范围，请求人民法院依法进入实体审理，以利于此类纠纷的解决。综上所述，请求二审法院指令郑州市二七区法院进行实体审理，维护李鸿洋的合法权益。河南鸿福物业管理有限公司辩称，认为一审法院认定事实清楚，适用法律准确，依法驳回李鸿洋的上诉请求。李鸿洋向一审法院起诉请求：一、请求法院依法判令被告向原告出具同意其在自有车位上安装新能源汽车充电桩的证明。二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：庭审中，原告提交证据显示，原告通过地下车位转让自黄培州处取得涉案位于玉凤路××号名门盛世（邮政家属院）小区地下停车场购买编号为144号的停车位。原告于2020年12月6日缴纳“21年车位管理费（1—12月）共计600元”。原告提交了河南省人民政府于2019年5月19日下发《河南省加快新能源汽车推广应用若干政策》，豫政办［2019］36号文。其中规定：实行新能源汽车充电接网和电价优惠。电网企业负责建设、运行和维护充电设施产权分界点至电网的配套电网工程，不得收取费用；加快住宅小区新能源汽车充电设施建设与改造。全省新建住宅必须100％建设充电设施或预留建设安装条件。老旧住宅小区配建停车位实施改造的，具备充电设施安装条件的停车位占比不少于10％；规范居民小区充电设施消防安全条件，小区物业管理机构的业主对达到消防安全条件的充电设施项目应积极配合，按照有关规定办理安装手续；已有停车位的业主申请安装充电设施的，物业管理机构应提供安装便利条件，对符合消防安全条件的及时出具安装意见；不得收取需量（容量）电费；物业管理机构拒不出具相关意见的，由当地县（市、区）住房城乡建设部门督促落实。一审法院认为，起诉必须符合起诉条件，民事诉讼必须符合人民法院受理的范围。本案原告提交河南省人民政府于2019年5月19日下发《河南省加快新能源汽车推广应用若干政策》显示，“已有停车位的业主申请安装充电设施的，物业管理机构应提供安装便利条件，对符合消防安全条件的及时出具安装意见；不得收取需量（容量）电费；物业管理机构拒不出具相关意见的，由当地县（市、区）住房城乡建设部门督促落实。”原告诉求应由相关行政部门依法处理。故原告提起的诉讼不属于民事诉讼受案范围。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项之规定，裁定如下：驳回原告李鸿洋的起诉。案件受理费50元，退回原告李鸿洋。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人李鸿洋与被上诉人河南鸿福物业管理有限公司之间存在物业服务合同关系，李鸿洋按照物业服务合同纠纷起诉主张河南鸿福物业管理有限公司向其出具同意其在自有车位上安装新能源汽车充电桩的证明，该起诉符合上述法律规定的起诉条件，至于李鸿洋的诉讼请求能否支持，属于实体审查范围。2019年5月19日下发《河南省加快新能源汽车推广应用若干政策》虽规定“已有停车位的业主申请安装充电设施的，物业管理机构应提供安装便利条件，对符合消防安全条件的及时出具安装意见；不得收取需量（容量）电费；物业管理机构拒不出具相关意见的，由当地县（市、区）住房城乡建设部门督促落实。”政府相关职能部门的督促落实，不能得出本案李鸿洋起诉主张不属于人民法院受理民事诉讼范围的结论。一审法院以本案不属于民事诉讼受理范围驳回李鸿洋的起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州市二七区人民法院（2021）豫0103民初2105号民事裁定；二、本案指令河南省郑州市二七区人民法院审理。二审案件受理费50元，退回上诉人李鸿洋。本裁定为终审裁定。审判长  王燕燕审判员  谢宏勋审判员  陈 涛二〇二一年五月十一日书记员  刘 洋