北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京行终775号上诉人（一审原告）李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，户籍所在地湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。上诉人李治国因驳回行政复议申请决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2020）京01行初695号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。李治国不服中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议〔2020〕466号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求法院依法撤销被诉复议决定。一审法院经查，2020年7月23日，自然资源部收到李治国提交的行政复议申请，请求事项为：“1.请求判决湖南省自然资源厅失察渎职失职至今未履行立案查处湖南农业大学建设项目违法用地违法征地拆迁法定职责，包庇并充当湖南农业大学未批先占、少批多占2768.92亩集体土地、基本农田、耕地、稻田等违法为建设用地项目；至今错而不纠，欺上瞒下、诬陷和打击报复迫害受害人李治国同志等违法的保护伞问责追责。2.请求自然资源部挂牌督办湖南省自然资源厅失察违法失职腐败，十几年来至今错而不纠、隐瞒不报、压案不查、弄虚作假、欺上瞒下洗白违法用地事实和渎职失职。要求赔偿33亿并复原其涉案土地等设施。责令湖南省自然资源厅履行法定职责依法行政，知法守法依法回复、依法解决复原土地和赔偿并当面道歉。”2020年7月29日，自然资源部作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕466号（补））并于当日邮寄，要求李治国作出如下补正：“1.根据你列明的行政复议申请事项及主张的事实理由，若你认为湖南省自然资源厅存在不履行法定职责的情形，请提供你要求湖南省自然资源厅履行法定职责而湖南省自然资源厅未履行的证明材料；2.请提供你受湖南省自然资源厅具体行政行为侵害造成损害的证明材料；3.请明确你提交的《12336自然资源违法举报线索转办告知单》《要求自然资源部挂牌督办督察湖南省自然资源厅失察失职包庇和充当长沙市自然资源和规划局和湖南农业大学未批先占少批多占违法建设用地项目违法保护伞》是否作为行政复议申请的证据材料，若不是，请释明上述材料的证明目的。”2020年8月19日，自然资源部收到李治国邮寄的补正材料，李治国未改变原复议请求。2020年8月20日，自然资源部向湖南省自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕466号（答）），要求其作出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据。2020年10月13日，自然资源部作出被诉复议决定并于次日向李治国邮寄。被诉复议决定认定：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……”和《自然资源行政处罚办法》第五条“自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”以及《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发〔2016〕50号）“……国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门属地管辖为主，以级别管辖为补充；省级国土资源主管部门管辖本行政区域重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”的规定，李治国向湖南省自然资源厅提交行政复议申请时反映湖南农业大学原负责人违法征地行为等举报事项，不属于湖南省自然资源厅的管辖范围，湖南省自然资源厅没有查处的法定职责。且湖南省自然资源厅已将该举报事项转长沙市自然资源和规划局调查办理，并向李治国作出了《12336自然资源违法举报线索转办告知单》，告知其反映事项的转办处理情况，长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（以下简称芙蓉区分局）已向李治国作出了《关于李治国举报相关问题的调查回复》。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”的规定，李治国请求自然资源部挂牌督办湖南省自然资源厅失职查办违法用地行为，以及要求赔偿33亿并责令湖南省自然资源厅履行法定职责并当面道歉的复议请求，不属于自然资源部复议机构职责范围，不符合受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项、第（二）项的规定，决定驳回李治国的行政复议申请。李治国于2020年10月16日签收。2020年10月18日，李治国向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法第六条列举了可以申请行政复议的行政行为的范围。本案中，针对李治国提出的第一项复议请求所涉事项，芙蓉区分局已作出《关于李治国举报相关问题的调查回复》，李治国如对该回复不服，可通过相应的法定途径寻求救济，故李治国提出的第一项复议请求不属于行政复议的受案范围。此外，李治国提出的第二项复议请求明显不符合行政复议的受理条件，亦不属于行政诉讼的受案范围。故对李治国提起的本案诉讼，一审法院依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，一审法院裁定驳回了李治国的起诉。李治国不服，向本院提起上诉称，第一，一审裁定未查清事实，属事实不清，适用法律错误；第二，上诉人提交的证据可以证明自然资源部对违法行政行为至今不予纠正，至今未履行立案查处违法征地拆迁行为的法定职责，已严重损害了包括上诉人在内的人民群众的合法权益。故请求撤销一审裁定，责令一审法院依法审理；请求撤销被诉复议决定，支持上诉人的复议请求。自然资源部未向本院提交书面答辩意见。本院经审查，对一审法院所查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，被诉的行政行为对公民、法人或其他组织的合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，从李治国复议请求来看，第一项系要求对湖南省自然资源厅至今未履行立案查处湖南农业大学建设项目违法用地、违法征地拆迁的法定职责进行问责追责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《自然资源行政处罚办法》第五条“自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，湖南省自然资源厅不具有对李治国反映的违法用地、违法征地拆迁问题进行查处的法定职责，李治国认为湖南省自然资源厅未履行法定职责而提出行政复议申请不符合行政复议的受理条件；对于李治国的第二项复议请求，即请求自然资源部挂牌督办湖南省自然资源厅失察违法失职腐败问题，责令湖南省自然资源厅依法解决复原土地问题、进行赔偿并当面道歉等，属要求自然资源部直接履行有关督办职责，明显不属行政复议的受理范围。故李治国的行政复议申请明显不符合行政复议的受理条件，自然资源部所作被诉行政复议决定属未对行政相对人合法权益产生实际影响的行政行为，故一审法院裁定驳回李治国的起诉并无不当，本院应予维持。综上，李治国的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 周凯贺二〇二一年五月六日法官助理 杨 静书 记 员 张 曼书 记 员 康博伦