辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽14行终74号上诉人（一审原告）孔繁艳，女，1965年7月20日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。委托代理人史晋斌，葫芦岛市连山区锦郊街道法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）葫芦岛市公安局连山分局，住所地葫芦岛市连山区锦葫路5号。法定代表人侯铁男，该分局局长。委托代理人刘思思，该分局法制大队民警。委托代理人罗春来，该分局渤海街派出所民警。上诉人孔繁艳诉被上诉人葫芦岛市公安局连山分局（简称连山分局）行政处罚决定一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院作出的（2020）辽1403行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2021年4月20日公开询问审理了本案。上诉人孔繁艳及委托代理人史晋斌，被上诉人葫芦岛市公安局连山分局委托代理人刘思思、罗春来到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年7月，连山区人民政府作出葫连政地（2019）10号文件：“关于葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查临时用地的批复”，同意将塔山乡信家屯村旱地0.0896公顷，有林地0.2900公顷，其他草地0.632公顷等合计0.9137公顷作为葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查工作临时用地……。自2019年7月9日起，葫芦岛市工程勘察院有限公司工作人员到现场勘察时，信屯村西沟屯村民（包括原告）多次到现场进行阻拦。2019年8月21日，警察到施工现场维持秩序，勘探队进行施工，因一村民突然昏倒，原告孔繁艳等人越过警戒线，影响了正常施工，被告连山分局遂将孔繁艳强制带离现场，并于同日以“孔繁艳2019年7月9日至今，在葫芦岛市连山区××西沟山地，多次采取堵车截道的方式，阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，造成工程无法进行”为由，对孔繁艳作出葫公连（治）行罚决字[2019]492号拘留十日的行政处罚决定并交付执行。2019年8月27日，拘留进行6日后，连山分局作出葫公连（治）缓拘决[2019]6号暂缓执行行政拘留决定书，暂缓对孔繁艳的拘留。综合高辉、徐忠光等人的笔录和视频截图，可以认定孔繁艳于2019年6月28日、7月9日、7月10日、7月16日、7月24日、8月21日坐在上山的路口处阻拦葫芦岛市工程勘察院进行作业，没有证据证明其有组织、串联等行为。一审法院认为，连山区人民政府作出的葫连政地（2019）10号文件，已经同意将塔山乡信家屯村0.9137公顷土地作为葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查工作临时用地，说明葫芦岛市工程勘察院进行作业的行为合法，孔繁艳阻止葫芦岛市工程勘察院进行作业的行为客观上已经扰乱了该单位的正常工作，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，由于其不听劝解且多次阻止，虽不能认定其为组织者，但应当认为情节较重，故被告葫芦岛市公安局连山分局对原告孔繁艳作出拘留10日的处罚有事实和法律依据，且被告作出处罚的程序合法，原告要求撤销该行政处罚并予以行政赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔繁艳的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告孔繁艳承担。上诉人孔繁艳上诉称，第一，一审法院认定事实有误。一审法院认定“连山区人民政府作出的葫连政地（2019）10号文件，已经同意将塔山乡信家屯村0.9137公顷土地作为葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘查工作临时用地，说明葫芦岛市工程勘察院进行作业的行为合法”错误。根据《行政诉讼法》第五十三条规定，本案中第三人所依据的规范性文件有重大瑕疵。第三人依据此规范性文件所占用的原告所在村的土地原为果园。根据土地管理法相关规定，本案中上诉人等村民在未经过公告、听证、未得到补偿的情况下拒绝建设单位动工用地的行为符合法律规定。第二，一审法院认定情节较重错误。一审中原告提供大量证据证明原告并非组织者和领导者且未造成严重损失，不符合“情节较重”情形，最多应处以警告或二百元以下的罚款，被上诉人顶格处罚不合理也不合法。请求1、依法撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2020)辽1403行初24号行政判决，依法改判；2、支持上诉人在一审中的全部诉讼请求；3、依法判令被上诉人承担本案一审、二审全部诉讼费。上诉人孔繁艳向一审法院提交以下证据：证人刘某、崔某、徐某1、徐某2的证言，用以证明连山分局的笔录缺乏真实性，因为施工方没有给任何承诺，西沟村村民不同意建垃圾场，都是自发去的山上，并非多次，而且孔繁艳没有拦截车辆行为，并且孔繁艳并非情节严重，也不是组织者领导者。被上诉人连山分局询问时辩称，根据连山区政府作出的葫连政（2019）10号文件说明葫芦岛市工程勘察院进行作业的行为合法。2019年7月9日以来，在葫芦岛市连山区××西沟山地孔繁艳多次采取堵车截道的方式阻止葫芦岛市工程勘察院的工作人员进行施工，其行为客观上已经扰乱了该单位的正常工作，造成工程无法进行，对孔繁艳作出拘留十日的行政处罚决定，对孔繁艳作出的行政处罚决定适当并且严格按照程序规定进行。一审判决认定事实清楚，证据充分，应予维持。被上诉人连山分局向一审法院提交以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件审批表（拘留）；4、公安行政案件审批表（暂缓拘留）；5、孔繁艳通（告）知笔录；6、孔繁艳行政处罚告知笔录；7、孔繁艳行政处罚决定书；8、暂缓执行行政拘留决定书；9、塔山乡政府暂缓执行行政拘留申请；10、孔繁艳行政拘留暂缓执行申请书；11、担保人保证书；12、担保书；13、连山区政府土地管理文件；14、拘留所执行回执；15、孔繁艳行政案件权利义务告知书；16、胡俊明被害人诉讼权利义务告知书；17、高辉、张宇证人权利义务告知书；18、孔繁艳询问笔录；19、胡俊明询问笔录；20、高辉询问笔录；21、张宇询问笔录；22、徐忠光询问笔录；23、方弘询问笔录；24、胡俊明辨认笔录及照片二组；25、张宇辨认笔录及照片二组；26、葫芦岛工程勘察院有限公司营业执照；27、孔繁艳阻拦施工现场视频截图。以上证据用以证明孔繁艳堵车截道事实存在，连山分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上述证据已随卷移至本院，一审法院对证据的认证意见本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，本案中，从连山分局提交的公安行政处罚卷宗中的询问笔录以及现场照片可以认定，孔繁艳存在多次阻拦葫芦岛市工程勘察院有限公司工作人员进行勘察、施工的行为，且其行为已经导致勘察、施工工作无法正常进行。连山分局据此认定孔繁艳扰乱工作秩序并对其进行治安行政处罚，认定事实清楚。孔繁艳在明知该项目合法的情况下，仍多次阻止其工作人员正常勘察、施工，系情节较重。连山分局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定并无不当。一审法院判决驳回孔繁艳的诉讼请求并无不当。关于孔繁艳主张本案应一并审查葫芦岛市连山区人民政府作出的葫连政地（2019）10号《关于葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘察临时用地的批复》的合法性问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章”的规定，本案中，被诉行政行为是连山分局作出的葫公连（治）行罚决字[2019]492号行政处罚决定，连山分局并未适用葫连政地（2019）10号《关于葫芦岛市东部垃圾焚烧发电综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目工程地质勘察临时用地的批复》对孔繁艳作出行政处罚，不属于上述法律规定的一并请求审查的对象。对于孔繁艳该上诉观点本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法维持。上诉人孔繁艳的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由孔繁艳负担。本判决为终审判决。审判长  程歆谦审判员  花 勇审判员  席 贺二〇二一年五月十七日法官助理陈冠宇书记员谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。