贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔02行终70号上诉人（原审第三人）王明荣，男，1982年2月2日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，工人，住贵州省盘县。被上诉人（原审原告）王明凤，女，1964年7月15日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。被上诉人（原审被告）盘县城乡规划和城市管理局，住所地盘县红果镇团结西路46号。法定代表人黄维通，系该局局长。上诉人王明荣因与被上诉人王明凤、盘县城乡规划和城市管理局行政许可纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行初16号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，王明凤与封周安于1986年结婚。1997年，王明凤家在盘县××基镇××组小地名为老鸡场地块修建56.24平方米住房，并办理了《村镇规划选址意见书》、《村镇规划建设许可证》及《乡镇居（农）民宅基地使用证》。2002年4月19日，经盘县人民法院调解，王明凤与封周安自愿达成如下协议：一、王明凤与封周安离婚，封周安同意离婚，准许离婚；二、双方所生长女封笑，抱养次女封红由封周安抚养，王明凤不付孩子抚养费；三、王明凤的婚前财产和婚后共同财产，王明凤自愿放弃归封周安所有，封周安同意。2002年10月12日，盘县建设局根据《中华人民共和国城市规定法》第三十一条，为王明荣颁发了编号（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》，该许可证建设单位为王明荣，建设项目名称为住宅，建设位置为盘县××基镇××组。2010年6月24日，王明荣与封周安签订《房屋买卖协议书》，该协议主要内容为：封周安有房屋一栋，二层楼房建筑结构，一屋地下四间，二屋五间，建筑总面积合计约120平方米。另有门楼（建筑面积约10平方米）、猪舍（约30平方米）各一间，正房外侧至公路间有属本建筑的空地平均宽2米。从猪舍环绕至二楼通道，台阶及院落长约15米，宽约2米。经中间人赵二龙介绍，封周安与王明荣自愿达成房屋买卖协议如下：一、该房屋以陆万贰仟陆佰元整（62600.00）成交；二、双方共同协助办理房屋过户手续，将原房主封周安变更为新房主王明荣。2015年，王明凤与王明荣因房屋买卖协议发生争议，并向盘县人民法院起诉。2015年7月24日，盘县人民法院作出（2015）黔盘民初字第1835号民事判决书，判决驳回王明凤的诉讼请求。王明凤不服,向六盘水市中级人民法院提出上诉。2015年11月4日，六盘水市中级人民法院作出（2015）黔六中民终字第01243号民事判决书，维持原判。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，盘县人民政府办公室于2014年12月31日下发盘府发〔2014〕296号《关于印发盘县城乡规划和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确核定建设用地规划许可证和建设工程规划许可证系盘县城乡规划和城市管理局的工作职责，故盘县城乡规划和城市管理局是适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，盘县城乡规划和城市管理局经传票传唤，无正当理由拒不到庭，法院缺席判决。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”之规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地，才核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，而王明荣向封周安购买的房屋是已经建好的房屋，且已办理《村镇规划建设许可证》和《宅基地使用证》，盘县城乡规划和城市管理局再次颁发《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，程序违法。王明荣于2010年才购买封周安的房屋，而盘县城乡规划和城市管理局于2002年10月12日就为第三人颁发《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，故盘县城乡规划和城市管理局(盘县建设局)为第三人王明荣颁发编号（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》的行政行为，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（三）项之规定，判决如下：撤销盘县城乡规划和城市管理局(原盘县建设局)于2002年10月12日颁发给王明荣的编号（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》。案件受理费50元，由盘县城乡规划和城市管理局负担。王明荣不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、改判一审行政判决，依法改判盘县城乡规划和城市管理局补正变更行政行为；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉主要理由：1、事实认定不清，王明荣基于与王明凤前夫封周安的买卖房屋协议取得证件申请办理变更的资格，向盘县城乡规划和城市管理局申请变更登记，王明荣并不知道原有证件已经变更登记在王明荣的名下，可能是盘县城乡规划和城市管理局工作存在失误，未将原有的登记信息注销，导致出现重复，故王明荣是合法办证。2、原判证据不足，认定证据显失公平，王明凤并无《村镇规划建设许可证》和《宅基地使用许可证》的原件，而且依据王明凤提交的协议书，本案涉及的房产是归其子所有，但王明凤与封周安的离婚民事调解书中是明确全部财产贵封周安所有，另相应的生效判决书也已经明确了王明荣对争议房屋享有所有权。3、本案盘县城乡规划和城市管理局存在工作错误，但从公正与兼顾效率的角度出发，应责令其采取补正的行为纠正错误，王明荣合法取得了房屋的所有权，封周安自愿配合去办理的变更登记手续，不能因盘县城乡规划和城市管理局的失误，就否认了王明荣登记证件的合法有效性。被上诉人王明凤辩称：原判认定事实清楚，本案涉案房屋是王明凤在1992年自建，1997年申请办理的各项证件，王明荣所持证件上注明的是自建房屋，证明了封周安没有买卖房屋给王明荣，封周安也未配合办理过户手续，是王明荣自己去办理相关证件。2006年，王明凤与封周安签订财产继承协议书，本案房屋由双方儿子封锋继承，产权人王明凤，王明凤可代为管理。故王明凤是本案房屋的合法权利人，盘县城乡规划和城市管理局颁证错误，应予以撤销。请维持原判。被上诉人盘县城乡规划和城市管理局未提交答辩意见。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。对一审查明的事实，本院予以确认。另补充查明，2006年6月8日王明凤与封周安签订《协议书》，约定：半坡村八组老鸡场房屋所有权归儿子和乙方（王明凤），乙方有权管理和居住，产权人是乙方，甲方（封周安）无权干涉。本院认为，本案二审争议的焦点为：1、盘县城乡规划和城市管理局为王明荣颁发编号（2002）269号《建设工程规划许可证》和编号（2002）269号《建设用地规划许可证》的行政行为是否合法？2、王明荣请求补正变更行政行为的上诉请求是否成立？首先，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”之规定，盘县城乡规划和城市管理局在一审时未提交任何证据，而王明荣作为第三人在一审阶段所举证据只是证明其与周封安存在买卖房屋的事实，并不能证明盘县城乡规划和城市管理局的行政行为合乎法律规定，并且在上诉状中，王明荣也认可了盘县城乡规划和城市管理局存在工作失误；其次，依据查明的事实，王明荣持有的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》的时间在取得房屋之前，且两份证件上的信息与王明凤持有的相关证件除名字外完全吻合，故颁证事实认定错误，予以撤销并无不当；最后，对于王明荣提出改判为补正变更行政行为的请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，只有人民法院判决确认行政行为违法或者无效的，才可以同时判决责令采取补救措施，而本案所涉的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四、七十五条规定的确认行政行为违法或无效的法定情形，而是符合撤销行政行为的法定情形，故不属于可以责令采取补救措施的情况，对上诉人提出补正变更行政行为的上诉请求，依法不予支持。据此，一审判决事实认定清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 宋景伟审判员张嘉审判员 何   与   芹二〇一六年十月十四日书记员 刘   章   仙