连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏0703行初204号 原告韦余江，男，1982年8月10日生，汉族，农民，住江苏省东海县。 委托代理人武建，江苏尚扬律师事务所律师。 被告连云港市公安局，住所地：连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人王永生，局长。 委托代理人何佩成、刘锦超，该局工作人员。 原告韦余江不服被告连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交通管理行政处罚及连云港市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，本院于2016年8月31日受理，于9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因被告市公安局的行政复议决定改变了原行政行为，应当以复议机关市公安局为被告，故原告申请撤回了对市交警支队的起诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告韦余江的委托代理人武建、被告市公安局的委托代理人何佩成、刘锦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦余江对市交警支队于2016年4月15日作出的吊销驾驶证的行政处罚（连公交决字[2016]第3207002900333063号行政处罚决定书）不服，向市公安局申请行政复议。市公安局于2016年8月4日作出连公复决字[2016]12号行政复议决定书，决定书查明如下事实，2009年6月11日4时许，原告韦余江驾驶号牌为苏Ｇ×××××的中型普通客车在东海县××镇邱陶路上发生交通事故，客车的前部与同向行驶的人力三轮车的右后角相撞，致骑车人杨维堂死亡。2009年6月19日，东海县公安局交通巡逻警察大队认定韦余江负事故主要责任，杨维堂负次要责任。2009年10月30日，东海县人民法院经审理认定韦余江的行为构成交通肇事犯罪，判处有期徒刑6个月，缓刑一年。2009年7月8日，东海县公安局交通巡逻警察大队办案人员履行告知义务；2016年4月15日，市交警支队作出吊销原告驾驶证的行政处罚决定，4月21日邮寄方式送达申请人。原告的行为构成交通肇事罪并被依法追究刑事责任，应当吊销其驾驶证，但市交警支队未及时作出行政处罚决定。市公安局认为，市交警支队未及时履行职责，但其作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》第四十九条之规定，决定确认市交警支队的具体行政行为程序违法，但不撤销该行政行为。 原告韦余江诉称，一、市交警支队作出的行政处罚应予撤销。1、处罚已过处罚时效。原告于2009年6月11日发生交通事故，并于同年10月30日被依法追究刑事责任。市交警支队于2016年4月份作出吊销原告驾驶证的行政处罚，超过了《行政处罚法》第二十九条规定的两年期限，不应再处罚。2、行政处罚程序违法。市交警支队在作出处罚决定前未告知原告相关的权利义务，剥夺原告对事实进行辩驳陈述的权利。未依据《行政处罚法》第四十二条的规定告知当事人有要求听证的权利。根据道路交通安全违法行为处理程序规定第四十六条的规定，被处罚人不在场应当按照公安机关办理行政案件程序规定进行送达，本案是邮寄送达，且处罚是4月15日作出，邮寄时间5月20日，超过7日内送达的规定。3、吊销原告A1驾驶证违背公正原则。原告取得A1驾驶证，从报名、考试至取得驾驶证，全是由市交警支队审查与考核，考核合格后，原告才取得驾驶证。因原告之前的违法行为，一并吊销原告合法取得的A1驾驶证，明显违背行政处罚法的公正原则，使得原告的权益一直处于不确定状态。故市交警支队吊销原告驾驶证的行为违法，应依法予以撤销。二、被告作出的复议决定违法。被告在复议决定中认定行政处罚程序违法，就应当依法撤销处罚决定，而不是维持。综上，请求法院依法撤销被告作出的行政复议决定。本案的诉讼费用由被告负担。 原告向本院提供如下证据： 证据1.行政处罚决定书。（复印件） 证明1.原告的违法行为是2009年发生，被告的行政处罚在2016年4月15日作出，明显超过行政法规定的处罚时效，此决定书不合法，应当予以撤销。此处罚吊销的A1驾驶证是原告在2013年进行申领，与前一个违法行为无关，吊销此驾驶证无依据。 证据2.原告原持有的A2驾驶证及现A1A2驾驶证复印件。 证明原告通过市交警支队的考核，取得A1驾驶证不存在违法行为，A2驾驶证已过处罚时效不应当予以吊销。 证据3.连公复决字[2016]12号行政复议决定书。（复印件） 证明既然认定程序违法，就应当撤销原行政行为，不应当维持。且被告在维持原行政行为也未列出相关依据。 被告市公安局辩称，一、被告作出维持交警支队的行政行为的决定正确。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。原告驾驶车辆发生交通事故，构成交通肇事犯罪，被依法追究刑事责任。2009年7月8日，东海县公安局交通巡逻警察大队办案人员履行告知义务。2016年4月15日市交警支队作出吊销驾驶证的行政处罚决定，4月21日以邮寄方式送达原告。本案不属于2年内没有发现不予处罚的情形。原告隐瞒事实真相，违背申领驾驶证的有关规定增驾A1证，原告应当对后果负责，故原告认为吊销其增驾的A1证违背公正原则，不能成立。二、市交警支队作出处罚决定程序违法。根据相关法律法规规定，市交警支队应在法院判决原告交通肇事罪后，迅速予以处罚，但是市交警支队至今才作出处罚决定，其明显违反及时处罚的法律规定。三、被告作出复议决定符合法律规定。原告于2016年6月2日提出行政复议申请，被告于6月6日依法受理，经审理于8月4日作出复议决定，并依法送达相关法律文书，复议程序合法。市交警支队作出的处罚决定虽违反及时处罚的规定，但不因为处罚迟延就免除了原告应当承担的法律责任，故被告根据《行政复议法》关于在没有可撤销内容的情况下，应确认违法的规定，确认市交警支队的行为违法。综上，被告作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 证据1.机动车驾驶证申请表。 证据2.原告身份证复印件。 以上证据证明2009年8月7日原告在事故发生后驾驶证被吊销前，隐瞒事实在车管所补领了机动车驾驶证。 证据3.机动车驾驶证申请表。 证据4.原告身份证复印件。 以上证据证明2009年11月25日原告再次隐瞒事实在车管所补领机动车驾驶证以便转出规避处罚。 证据5.机动车驾驶证申请表。 证据6.原告身份证复印件。 证据7.原告驾驶证查询简项信息。 证据8.原告驾驶证查询结果。 以上证据证明2012年5月23日原告再次隐瞒事实将驾驶证由山东临沂转回连云港。 证据9.机动车驾驶证业务资料清单。 证据10.机动车驾驶证申请表。 证据11.科目三安全文明驾驶常识考试成绩单。 证据12.科目三道路驾驶技能考试成绩单。 证据13.机动车驾驶人科目二考试成绩单。 证据14.机动车驾驶人科目考试成绩单。 证据15.机动车驾驶技能准考证明。 证据16.机动车驾驶人身体条件证明。 以上证据证明2014年9月18日，原告再次隐瞒事实增加申领准驾车型A1。 证据17.原告身份证与驾驶证复印件。 证据18.原告道路交通事故认定书。 以上证据证明原告交通肇事案件基本事实与当事人责任。 证据19.公安行政处罚报告笔录。 证明东海县公安局交巡警大队已于2009年7月8日对原告进行了处罚前的听证告知并制作笔录，笔录上有原告签名。 证据20.原告交通肇事案件刑事判决书。 证明原告于2009年10月30日被东海县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 证据21.行政处罚决定书。 证明被告依法对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚决定进行了邮寄送达。 证据22.原告身份证明。 证据23.行政复议申请书。 证据24.受理行政复议通知书。 证据25.提交答复通知书。 证据26.行政复议答复书。 证据27.行政复议决定书。 证据28.送达回执。 以上证据证明被告作出行政复议决定程序合法。 作出被诉行政行为的依据： 1.《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条。 2.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条； 3.《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条； 4.《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条、第十五条； 5.《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、证据2，原告补领驾驶证时并未隐瞒任何事实，原告发生交通事故的相关材料都在交警部门。证据3、证据4，原告是根据公司的要求，通过合法途径将驾驶证由连云港转到山东临沂，不是为了规避法律处罚。证据5-证据8，原告认为原告驾驶证的转出、转入都需要经过交警队的审核。对证据9-证据16，原告A1证是在连云港市交警部门申领，交通肇事行为也发生在其辖区范围内。即使原告想要隐瞒，相关档案材料中也能够显示。对证据18，原告认为此违法行为发生于2009年，现在再作行政处罚，已过时效。对证据19，庭后核实是否为原告本人签字。即使是原告签字，从2009年至今将近7年，已过时效，不应当再次处罚。对证据21的合法性有异议，该处罚决定书已过时效，不应当再对原告进行处罚。且送达超过法定期限，违反程序规定。证据26的合法性和陈述内容有异议。陈述连云港市公安局交巡警支队2009年12月19日完成吊销原告A2证的流程，与事实不符。如果原告的驾驶证被吊销也不可能补领及增驾为A1证。原告的转出、转入都经过交警队的同意，不存在逃避法律责任。对证据27，原告认为被告既然认定行政处罚程序违法，就应当撤销原行政行为，不应当维持。且被告在维持原行政行为也未列出相关依据。对证据17、证据20、证据22-证据25无异议。 被告对原告证据的质证意见为：对证据1，被告认为根据行政处罚法的规定，违法行为在2年内未被发现，不再追究行政责任，本案中原告交通肇事后被法院判决有罪，并且市交警支队已经告知原告拟作出行政处罚的事实和依据，不属于未发现的行政行为，其次，原告在申领A1证的时候应当如实陈述发生交通肇事并且公安机关已经拟作出行政处罚的事实，原告在不具备驾驶资格的情况下，就不能驾驶机动车，所以吊销原告A1照有法律依据。对证据2，原告持有A1、A2驾照及获得的过程，根源在于交警支队未及时履行处罚的义务，延伸了后续的事实，本机关在复议环节已经确认作出原具体行政行为的交警支队违法，但是不能免除原告的行政责任。对证据3，被告严格依照《中华人民共和国行政复议法》的规定从实体和程序审理，交巡警支队的行政行为在没有可撤销内容的情况下，确认其程序违法事实和法律依据充分。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的可能性，本院依法对其关联性予以确认。 经审理查明，原告韦余江对市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900333063号公安交通管理行政处罚决定书不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2016年6月6日决定予以受理，并向原告发出行政复议申请受理通知书，并于同日向市交警支队发出行政复议提交答复通知书。市交警支队于2016年6月13日提交了行政复议答复书及作出处罚决定的相关证据。市公安局于2016年8月4日作出连公复决字[2016]12号行政复议决定书。 本院查明的韦余江因犯交通肇事罪被追究刑事责任及市交警支队作出处罚决定的经过等事实与复议决定查明事实一致。复议决定中关于市交警支队邮寄送达行政处罚决定书的时间书写有误，市交警支队邮寄送达行政处罚决定书的时间为2016年5月21日。 另查明，2009年原告韦余江以驾驶证丢失为由补领了机动车驾驶证。2014年，韦余江向市交警支队车辆管理所申请增加准驾车型A1，经考试合格，取得了准驾车型为A1A2的机动车驾驶证。被告市交警支队在全市机动车驾驶证吊销梳理排查工作中发现原告韦余江因交通肇事被追究刑事责任，但其驾驶证未予吊销，遂作出涉案处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市公安局具有对涉案行政处罚决定进行行政复议的职权。1、市交警支队作出行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《道路交通事故处理程序规定》第六条第二款规定，对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。本案市交警支队作为设区的市公安机关交通管理部门有对本行政区域内因发生交通事故构成交通肇事罪的机动车驾驶人员作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。原告韦余江交通肇事构成犯罪，根据上述法律规定，应当依法吊销其当时持有的A2驾驶证，及其在A2驾驶证的基础上申请增驾的A1驾驶证。2、市交警支队作出的处罚决定并未超过两年的处罚时效。原告韦余江的违法行为在人民法院作出生效判决后已确定，并不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的违法行为二年内未被发现的情形，故市交警支队作出的行政处罚并未超过处罚时效，原告的相应主张无事实和法律依据，本院不予支持。3、市交警支队作出的处罚决定程序违法，但不应撤销。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定，处以吊销机动车驾驶证的行政处罚的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。虽然法律法规对作出该类行政处罚的期限未作明确规定，但行政机关应当在合理的期限内作出处罚决定。被告在原告被追究刑事责任六年后才作出处罚决定，对社会管理秩序及原告两年后重新申领驾驶证的权利造成一定影响，明显不当。且市交警支队在对原告韦有余是否构成交通肇事罪的刑事判决并未作出的情况下对原告进行处罚前告知，程序违法。另外，市交警支队于4月15日作出处罚决定，于5月21日邮寄送达，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》关于七日内送达的规定，送达程序违法。鉴于对交通肇事构成犯罪的吊销机动车驾驶证是法律的强制性规定，且原告的违法行为一直呈持续状态，社会危害性较大，为了维护社会公共利益的需要，该处罚决定不应撤销。被告市公安局在行政复议决定中认定涉案行政处罚决定程序违法，但不予撤销并无不当。被告市公安局在收到原告的行政复议申请后，向原告发出行政复议申请受理通知书，依法予以受理，并依法向市交警支队发出行政复议提交答复通知书，之后经对被告提交的答复书及相关证据进行审查的基础上，在法定期限内作出了涉案行政复议决定，行政复议程序合法。但应当指出的是，市公安局对于市交警支队在法定期限内送达处罚决定的认定错误，存在瑕疵。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦余江要求撤销被告作出的连公复决字[2016]12号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦余江承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  金明山 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  乔 伟 二〇一六年十月二十八日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力