广西壮族自治区宁明县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂1422行初6号 原告梁升彬，男，1969年9月6日出生，汉族，个体户，住所地广西壮族自治区北流市。 委托代理人江冰，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 委托代理人钟东航，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 被告广西壮族自治区宁明县林业局。 法定代表人黄宗华，局长。 委托代理人黄振华，广西壮族自治区宁明县林业局办公室主任。 委托代理人黄爱，广西宁源律师事务所律师。 原告梁升彬因要求确认被告广西壮族自治区宁明县林业局（以下简称宁明县林业局）于2016年1月9日作出的行政行为违法及请求行政赔偿一案，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月18日立案受理后，于2016年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告梁升彬的委托代理人江冰、钟东航，被告宁明县林业局的委托代理人黄振华、黄爱等到庭参加诉讼。原告梁升彬经合法传唤、被告的法定代表人黄宗华经合法传唤因公繁忙等均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年1月8日上午八时左右，宁明县人民政府（以下简称宁明县政府）组织执法队对兰海华、吴思广所搭建的位于宁明县违法建筑物进行强制拆除，宁明县政府通知宁明县林业局将原告梁升彬所驯养鹩哥、八哥鸟从该违法建筑物内搬走，接到通知后，被告宁明县林业局组织林业消防队等本单位工作人员，将原告租用兰海华、吴思广所搭建的违法建筑物内进行驯养鹩哥、八哥鸟类装进鸟笼，搬出被实施强拆的违法建筑，被告与原告进行电话协商于2016年1月8日达成放生协议后，被告宁明县林业局于2016年1月9日上午七八时左右，组织本单位工作人员在宁明县附近的森林对原告所驯养的鹩哥、八哥等鸟类实施放生。 原告梁升彬诉称：原告梁升彬系宁明县友爱养殖场的业主，系广西壮族自治区林业厅、崇左市林业局认可的鹩哥、八哥等鸟类养殖户，持有合法的养殖证，在爱店镇爱店社区租用一处民房用于养殖鹩哥、八哥等动物。2016年1月8日，被告宁明县林业局及宁明县政府相关工作人员在对该民屋进行拆迁过程中，被告将原告合法养殖的鹩哥、八哥进行扣押。经原告与被告宁明县林业局工作人员统计，被告总共扣押的鹩哥（种鸟）总数为1730只，八哥（种鸟）总数为628只，2016年1月9日，被告宁明县林业局在未经任何的法定程序，径直将扣押的鹩哥、八哥进行放生，该违法处置、扣押行为导致原告直接经济损失人民币3970700元。 原告所养殖的鹩哥、八哥等鸟类均符合法律规定，是原告的合法财产。被告在处置扣押财产，特别是公民的合法的财产时，应当遵循程序，而不应当是滥用权力，被告未经法定程序便将原告的合法财产处置，导致原告的财产遭受巨大的损失，被告应当予以赔偿。为维护原告的合法权益，请求法院判决确认被告宁明县林业局于2016年1月9日将原告饲养的鹩哥、八哥放生的行为违法并请求法院判决宁明县林业局赔偿原告各项损失共计人民币3970700元；本案的诉讼费用由被告承担。 原告梁升彬向本院提供的证据、依据有：（1）广西新闻网网页戴图，证明被告于2016年1月8日扣押原告合法财产的事实。（2）宁明县友爱养殖场现场核查表，证明被告扣押原告合法财产时的数目和种类，由原、被告双方共同签字确认，其中广西重点保护陆生野生动物鹩哥1730只、八哥628只，共计2358只的事实。（3）-（5）崇林审护字（2015）3号《关于同意宁明县友爱养殖场增加经营利用八哥的行政决定》文件、《广西陆生野生动物驯养繁殖许可证》、《广西陆生野生动物及其产品经营利用许可证》，证明原告系合法驯养、经营利用广西陆生野生动物的主体，原告的饲养行为合法，持有合法。（6）动物购买协议书，证明原告的同行南宁市吉鸿鸟类养殖场向重庆硕斯灵长类动物研究有限公司购买鹩哥、八哥的价格，作为原告主张被告赔偿其财产损失的依据和参考标准。（7）-（10）重庆硕斯灵长类动物研究有限公司营业执照（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物或其产品经营许可证》（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物驯养繁殖许可证》（副本）复印件、2016年重庆硕斯灵长类动物研究有限公司核准养殖经营名录，证明重庆硕斯灵长类动物研究有限公司系合法经营利用驯养野生动物的主体，其出售价格具有参考性，作为原告的赔偿主张的依据和参考标准。 被告宁明县林业局辩称，一、被告对原告的鹩哥、八哥鸟进行放生的行为不存在违法。1.强行拆除原告所租用兰海华的违法建筑房的行为主体不是被告,是宁明县政府实施的一次拆除违章建筑的专项行动,与被告并无直接关系。2.在强行拆除兰海华的违法建筑房前,被告已履行通知原告人搬走其在违章建筑房内的鹩哥、八哥鸟等财物。3.被告不存在扣押原告的鹩哥、八哥等鸟的行为，而是原告在养殖场房屋被强拆后，原告自愿放弃了其鹩哥、八哥等鸟，并叫被告帮其实施放生。在养殖场房被强拆后到实施放生的这个时段，原告不是主动积极寻找取回自己的鹩哥、八哥等鸟，而是离开养殖场放弃和不管，在被告通知原告来领回其鹩哥、八哥等鸟时，原告明确表态说，没有地方放，不要了，叫被告尽快将鸟全部及时放生，否则将会死完。原告对自己合法所有的财产放弃和不管，直接给自身造成了经济损失。二、本案中宁明县林业局不是适格的被告，本案是因宁明县居民兰海华将自己违章搭建的房子租给原告作为养殖鹩哥、八哥鸟使用的场所，宁明县有关执法部门对兰海华的违法建筑物进行强行拆除，原告拒绝搬走其在该违法建筑房内的鹩哥、八哥鸟等财物，被告善意为原告转移保存其鹩哥、八哥鸟等损失，在这个过程的各个环节中不论前因、后果都不是被告造成的。 综上，原告诉至法院请求确认被告将其饲养的鹩哥、八哥放生的行为违法和请求判决被告赔偿其各项损失共计3970700元，无事实和法律根据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告宁明县林业局于2016年6月6日向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据：（1）宁明县林业局组织构代码，以证明被告登记基本情况。（2）宁明县林业局通知，证明被告对原告多次催告、做思想工作要求其配合县政府拆除非法建筑工作的事实，并证明了被告多次通知原告搬移鹩哥、八哥鸟的事实，被告放生原告的鹩哥、八哥鸟类的行为无过错。（3）宁明县人民政府通知，证明原告的养殖场是租兰海华的房子，该房子为非法建筑，宁明县政府依法拆迁原告养殖场的事实。（4）相片，证明被告多次动员原告，要求其配合宁明县政府拆迁工作，尽快把鸟搬迁，被告已履行告知义务的事实。（5）宁明县林业局关于宁明县友爱养殖场清点情况及核查表，证明被告依法对原告鸟种依法清点、核查的事实。（6）电话录音及附书面电话录音文字说明，证明原告自愿处分自己的财产，被告无过错。（7）鹩哥、八哥等鸟放生的录像，证明经原告授意后被告已依法将鸟放生，被告无过错。 本院依法调取以下证据： （1）-（6）《限期拆除整改通知书》（兰海华）；宁住建罚字[2015]1号《宁明县住房和城乡建设局行政处罚决定书》；《爱店镇人民政府关于要求组织执法部门拆除违法建筑的请示》；宁明县住房和城乡建设局《关于宁明县爱店口岸货场围墙外违法建设汇报》；宁明县人民政府2015年12月21日通知两份、通知送达回证、兰海华简易平房及占地面积现场勘测图、吴思广简易平房及占地面积现场勘测图；2016年1月4日现场工作记录，这些证据证明宁明县政府于2016年1月8日组织执法队对原告梁升彬开办养殖场所租用兰海华、吴思广两户违法建筑物进行拆除。（7）、（9）2016年1月8日《宁明县人民政府关于同意放生拆违章建筑现保的八哥鸟、鹩哥鸟的批复》、宁明县林业局2016年1月8日宁林报〔2016〕2号《关于建议放生因拆违章建筑现保存的八哥鸟、鹩哥鸟的请示》，证明被告宁明县林业局向宁明县政府请示后，宁明县政府以内部批复形式同意被告宁明县林业局对原告驯养的鹩哥、八哥等鸟类进行放生。（8）相片，证明宁明县政府于2016年1月8日组织执法队对原告梁升彬开办养殖场所租用兰海华、吴思广两户违法建筑物进行拆除及被告宁明县林业局对原告所驯养的鹩哥、八哥的鸟类进行放生的事实。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： （一）被告宁明县林业局对原告提交的证据及依据和本院调取的证据质证意见为：对原告提交的证据（1）广西新闻网网页戴图，认为该证据没有部门盖章确认，对该证据来源和真实性有异议。证据（2）宁明县友爱养殖场现场核查表，无异议，但被告县林业局没有扣押原告所饲养的鸟，是执法部门强拆非法建筑后，被告是出于职能和善意，去保护原告的鸟，而不是扣押。证据（3）-（5）崇林审护字（2015）3号《关于同意宁明县友爱养殖场增加经营利用八哥的行政决定》文件、《广西陆生野生动物驯养繁殖许可证》、《广西陆生野生动物及其产品经营利用许可证》，无异议。证据（6）动物购买协议书，有异议，原告并没有向重庆硕斯灵长类动物研究有限公司购买鸟类。证据（7）-（10）重庆硕斯灵长类动物研究有限公司营业执照（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物或其产品经营许可证》（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物驯养繁殖许可证》（副本）复印件、2016年重庆硕斯灵长类动物研究有限公司核准养殖经营名录，有异议，认为原告没有提供原件确认，也没有工商部门盖章确认。被告对本院调取的证据，均无异议。 （二）原告对被告提交的证据及依据和本院调取的证据的质证意见为： 1.原告对被告提交的证据及依据质证意见为：对被告提交的证据（1）宁明县林业局组织机构代码，证据真实性、合法性、关联性无异议，但该组织机构代码已过期。证据（2）宁明县林业局通知，证据真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明的部分内容有异议，被告从扣押到放生原告所饲养的鸟类的行为是违法的行政行为。证据（3）宁明县人民政府通知，真实性、合法性、无异议，但与本案无关联性。证据（4）相片，真实性无异议，但认为不具有合法性与关联性。证据（5）宁明县林业局关于宁明县友爱养殖场清点情况及核查表，证据真实性、合法性、关联性无异议。证据（6）电话录音及附书面电话录音文字说明，对证据真实性、合法性、关联性均有异议。证据（7）鹩哥、八哥等鸟放生的录像，证据真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，认为该证据证明了被告实施了违法的行政行为。 2.原告对本院调取的证据质证意见为：对本院调取的证据（1）《限期拆除整改通知书》（兰海华），有异议，认为与本案无关联性。证据（2）宁住建罚字[2015]1号《宁明县住房和城乡建设局行政处罚决定书》（兰海华），有异议，认为与本案无关联性。证据（3）《爱店镇人民政府关于要求组织执法部门拆除违法建筑的请示》，有异议，认为梁升彬作为善意第三人与兰海华签订租赁合同用以养殖鸟类，该文件与建筑所有权有关，与原告梁升彬无关。证据（4）宁明县住房和城乡建设局《关于宁明县爱店口岸货场围墙外违法建设汇报》与证据（3）质证意见一致。证据（5）宁明县人民政府2015年12月21日通知两份、通知送达回证、兰海华简易平房及占地面积现场勘测图、吴思广简易平房及占地面积现场勘测图中的宁明县人民政府2015年12月21日通知两份，合法性、真实性、关联性有异议，认为两份通知中的“逾期不搬迁视为视为自动放弃所有权”无法律依据，县政府拆迁行为与被告扣押原告的八哥、鹩哥然后放生行为没有关联性，原告本案的诉请是请求确认被告放生鸟类的行政行为违法及行政赔偿，而不是县政府的拆迁行为。证据（6）现场工作记录中有“依法向宁明县公证处进行证据保全”，但是没有看到相关内容，而且只有一个公证员签名，对该证据认为其真实性、合法性有异议，且与本案无关联性。证据（7）2016年1月8日《宁明县人民政府关于同意放生拆违章建筑现保的八哥鸟、鹩哥鸟的批复》，有异议，认为该份证据不具有真实性、合法性、关联性。证据（8）相片，真实性无异议，对证明目的有异议，可证明被告宁明县林业局根据有关文件扣押了原告饲养的鸟类、然后违法放生。证据（9）宁明县林业局2016年1月8日宁林报〔2016〕2号《关于建议放生因拆违章建筑现保存的八哥鸟、鹩哥鸟的请示》，有异议，认为该份证据不具有真实性、合法性、关联性。 本院对上述证据认证如下： （一）对原告梁升彬提供的证据，证据（1）广西新闻网网页戴图，因被告于2016年1月8日所实施的是将原告所合法饲养的鸟类从被宁明县政府实施强拆的兰海华房屋中搬出进行保管，并不是扣押、查获原告所合法驯养的鸟类，该新闻报告与本案事实不符，本院不予确认。（2）宁明县友爱养殖场现场核查表，可证实被告宁明县林业局保管及放生原告合法驯养鸟类的数目和种类，其中广西重点保护陆生野生动物鹩哥1730只、八哥628只，共计2358只的事实，本院予以确认。（3）-（5）崇林审护字（2015）3号《关于同意宁明县友爱养殖场增加经营利用八哥的行政决定》文件、《广西陆生野生动物驯养繁殖许可证》、《广西陆生野生动物及其产品经营利用许可证》，可证实原告对被告所放生鹩哥、八哥的鸟类具有合法的驯养、经营利用主体资格，本院予以确认。（6）-（10）动物购买协议书、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司营业执照（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物或其产品经营许可证》（副本）复印件、重庆硕斯灵长类动物研究有限公司《重庆陆生野生动物驯养繁殖许可证》（副本）复印件、2016年重庆硕斯灵长类动物研究有限公司核准养殖经营名录，因本案中被告所放生鹩哥、八哥等鸟类并不是原告从重庆硕斯灵长类动物研究有限公司所引进的，且被告对原告合法所有的鹩哥、八哥的鸟类进行放生的行为不属于违法的行政行为，本院不予确认。 （二）对被告宁明县林业局提交的证据，证据（1）宁明县林业局组织构代码，宁明县林业局作为宁明县政府一个职能部门在现实中是存在，但因被告登记基本信息已有更新，组织构代码已过期且与被告自己所提交法人代表身份证明不相符，被告所提交该组织构代码不能够证实其现在的登记基本信息情况，本院对该份证据不予确认。（2）宁明县林业局通知，可证实被告对原告多次催告、做思想工作要求其配合县政府拆除非法建筑工作的事实，也证实了被告多次通知原告搬移鹩哥、八哥鸟的事实，本院予以确认。（3）宁明县人民政府通知，可证实原告的养殖场是租兰海华的房子，宁明县政府认定该房子为非法建筑，宁明县政府组织实施拆迁原告养殖场的事实，本院予以确认。（4）相片，可证实被告为了实现保护野生动物及对驯养繁殖陆生野生动物监督管理行政管理目标，被告多次动员原告，要求其配合宁明县政府拆迁工作，尽快把鸟搬迁，被告已履行告知义务的事实，本院予以确认。（5）宁明县林业局关于宁明县友爱养殖场清点情况及核查表，与原告所提供的证据（2）相同，本院不再重复确认。（6）电话录音及附书面电话录音文字说明，可证实被告与原告就原告合法驯养的鹩哥、八哥的鸟类进行放生达成放生协议由被告帮原告实施放生行为的事实，本院予以确认。（7）鹩哥、八哥等鸟放生的录像，可证实被告对原告所驯养的鹩哥、八哥的鸟类进行放生的事实，本院予以确认。 本院依法调取的证据，本院予以确认。 经审理查明，原告梁升彬在宁明县租用了爱店镇居民兰海华、吴思广在爱店口岸货场围墙外地名为“茶油山”山脚处搭建的两排简易平房（兰海华、吴思广分别各搭建一排简易平房）作为开办宁明县友爱养殖场的场地，主要养殖鹩哥、八哥。因爱店口岸升级为国家一级口岸，需要对验货场等设施进行扩建，兰海华、吴思广搭建的两排简易平房所涉及的土地需要征用，经宁明县政府有关部门核查确认兰海华、吴思广所搭建的两排简易平房属违法建筑物，从2015年起宁明县政府组织有关部门动员兰海华、吴思广自行拆除其所搭建的两排简易平房，被告宁明县林业局系宁明县行政区域内保护野生动物及对驯养繁殖陆生野生动物监督管理主管部门，宁明县政府将动员原告梁升彬将其所合法驯养的鸟类搬迁工作任务落实由被告宁明县林业局负责，据此被告分别于2015年9月29日、2015年10月9日、2015年11月4日、2015年11月19日多次动员原告梁升彬，要求其配合宁明县政府拆迁工作，尽快把所驯养鸟类从所租用的违法建筑物内搬迁，但原告梁升彬一直拒绝搬迁。2016年1月7日被告组织原告在原告所租用的违法建筑物内对原告所驯养鹩哥、八哥鸟类进行清点确认，其中广西重点保护陆生野生动物鹩哥1730只、八哥628只，共计2358只鸟。2016年1月8日上午八时左右，宁明县政府组织执法队对兰海华、吴思广所搭建的两排简易平房进行强制拆除，原告拒绝搬走被强制拆除简易平房内的鹩哥、八哥鸟，宁明县政府通知被告宁明县林业局负责将原告梁升彬所驯养鹩哥、八哥鸟搬走，接到通知后，被告组织林业消防队等本单位工作人员，将原告所驯养鹩哥、八哥鸟类装进鸟笼，搬出将被实施强拆的违法建筑物，后，被告当即告知原告立即取走所驯养的鸟类，但原告拒绝取走已装在笼中的鸟类，后原告与其所雇请工人离开现场，因原告拒绝取走这些鸟类，被告逐将所该批鸟类放置在靠近爱店口岸的爱店镇国土所办公楼进行保管。被告发现不具备长期帮助原告保管、驯养其鸟类的技术和条件，且该批鸟类出现了个别死亡的现象，为了催促原告尽快取走这些鸟类，2016年1月8日，被告宁明县林业局黄宗华局长亲自与原告进行电话协商，经双方协商后（有电话录音记录），原告同意由被告帮助原告将其所驯养的鹩哥、八哥鸟类进行放生，被告于2016年1月8日向宁明县政府作出《关于建议放生因拆违章建筑现保存的八哥鸟、鹩哥鸟的请示》，建议由被告组织宁明县森林公安及宁明县野生动物保护站对在拆除违法建筑物中所保存的原告鸟类进行放生，对此，宁明县政府于2016年1月8日作出《宁明县人民政府关于同意放生拆违章建筑现保的八哥鸟、鹩哥鸟的批复》以内部批复形式同意了被告的上述请示，即同意由被告组织宁明县森林公安及宁明县野生动物保护站对在拆除违法建筑物中所保存的原告鸟类进行放生。被告于2016年1月9日上午七八时左右，组织本单位工作人员在宁明县附近的森林对原告所驯养的鹩哥、八哥等鸟类实施放生。原告于2016年5月17日向本院提起行政诉讼，请求法院判决确认被告宁明县林业局于2016年1月9日将原告饲养的鹩哥、八哥放生的行为违法并判决被告宁明县林业局赔偿原告各项损失共计人民币3970700元，本案的诉讼费用由被告承担。 另查明，野生的鹩哥、八哥鸟类物种在我国华南地区、广西南部及东南亚国家均有分布，宁明县本地也分布有这些鸟类，这些鸟类属于本地物种。原告梁升彬在宁明县租用爱店镇居民兰海华、吴思广两排简易平房作为开办宁明县友爱养殖场的场地之前，原告已经在宁明县范围内其他地方养殖鹩哥、八哥已有十几年之久，在被告处办有备案登记，本案中被告所放生鹩哥、八哥鸟类鸟龄有六、七年左右，且大部分为原告十几年之前所养殖第一批种鸟所繁育的后代。 本院认为，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第二条、第六条、第七条、第八条、第十三条、第十七条、第二十二条和《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》第二条、第三条、第八条、第九条、第十条、第二十一条、第二十二条、第二十七条及《广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定》第四条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条的规定，被告宁明县林业局主管宁明县行政区域内的野生动物保护管理工作，具有对原告梁升彬在宁明县行政区域内所从事驯养鹩哥、八哥等鸟类养殖行为进行监督管理指导的行政职责。被告宁明县林业局于2016年1月9日将原告驯养的鹩哥、八哥等鸟类进行放生的行为系合法行政行为。 首先，关于被告将原告所驯养鸟类从将被实施强拆的违法建筑物内搬出并进行保管的行为是否属于履行本部门职责行为的问题。从2015年起宁明县政府就组织有关部门动员兰海华、吴思广自行拆除其所搭建的两排违法简易平房，因原告梁升彬租用该两处违法建筑物作为养殖鹩哥、八哥等鸟类的养殖场所，被告作为本行政区域内野生动物保护管理工作及驯养繁殖陆生野生动物监督管理主管部门，有权对原告所驯养的鸟类及驯养场所进行监管。2016年1月8日宁明县政府组织有关部门对兰海华、吴思广所搭建的违法建筑物即原告所承租用于驯养繁殖陆生野生动物场所进行强制拆除前，被告履行部门职责转移该违法建筑物内鹩哥、八哥鸟类，当日原告梁升彬及其所雇请的工人均在现场但拒绝搬迁，被告将原告所驯养鸟类从违法建筑物内笼装搬出后，已向原告告知取回其所驯养鸟类，但原告当场拒绝接收，随后原告梁升彬本人及其所雇请的工人全部离开现场。为了保护这些鸟类，被告把原告所驯养鹩哥、八哥鸟类从违法建筑物内转移及放置在合理场所进行保管系履行本部门应尽的职责。 其次，被告实施的放生行为是否属于可诉行政行为问题。《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护条例》、《广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定》相关法律、法规规定，从事驯养繁殖陆生野生动物，从事经营、销售谋利的单位及个人必须经过相关部门的审批取得相关特许驯养、经营许可，原告对其所驯养鹩哥、八哥等鸟类行使处分权时受到上述有关野生动物保护相关法律、法规的约束，原告应当采取适当措施，防止其逃至野外，如原告擅自将其所饲养的野生动物放生于野外或者因管理不当使其逃至野外的，则由野生动物行政主管部门责令限期捕回或者采取其他补救措施。原、被告于2016年1月8日所达成放生协议实质上是一种行政协议（有电话录音为证据），协议由被告代原告实施放生行为，在达成该协议后，被告于2016年1月8日向宁明县政府作出请示，建议由直属于被告所管辖宁明县森林公安及宁明县野生动物保护站对原告的鸟类进行放生，对此，宁明县政府于2016年1月8日以内部批复形式同意了由被告对原告鸟类进行放生的请示，被告宁明县林业局于2016年1月9日将原告驯养的鹩哥、八哥鸟类进行放生的行为系其履行行政职权可诉的行政行为。 再则，关于被告宁明县林业局是否是本案适格的被告问题。被告依据《野生动物保护法》等相关的法律、法规对原告驯养的鸟类进行监管，是行使其行政管理职责职权的行政行为，其所行使的职权是合法的，且本案将原告驯养的鹩哥、八哥鸟类进行放生行为是由被告实施，所以宁明县林业局系本案适格的被告。 最后，关于被告对原告驯养的鸟类实施放生行为是否存在违法的问题。在被告进行放生前，被告与原告进行了电话协商，在电话协商过程中，原告多次明确表示放弃其所驯养的鸟类，并要求被告帮助对其所驯养的鸟类进行放生，被告同意了原告的请求，双方实际上达成了行政协议，按照协议的要求及行使行政管理职责职权的需要，被告对鸟类进行放生的行为并无违法之处。 此外，针对原告提出请求法院判决被告宁明县林业局赔偿原告各项损失共计人民币3970700元事项，因为行政赔偿的前提是行政行为违法，基于被告将原告所驯养鸟类从被实施强拆的违法建筑物搬迁以及随后所进行保管及实施的放生行为不存在违法之处，结合本案事实，原告该诉讼请求无事实和法律依据，为此，本院对于原告该请求事项不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、驳回原告梁升彬请求判决确认被告广西壮族自治区宁明县林业局于2016年1月9日将原告饲养的鹩哥、八哥放生的行为违法的诉讼请求; 二、驳回原告梁升彬请求判决被告广西壮族自治区宁明县林业局赔偿原告各项损失共计人民币3970700元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁升彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉费50元（开户名称：崇左市财政局，帐号：20×××13；开户行名称：中国农业银行崇左分行营业室），上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  何锡金 审 判 员  农作江 人民陪审员  黄松云 二〇一六年十月十八日 书 记 员  黄润威 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国野生动物保护法》 第二条在中华人民共和国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守本法。本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。本法各条款所提野生动物，均系指前款规定的受保护的野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。 第六条各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措施。 第七条国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市政府确定。县级以上地方政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。 第八条国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。 第十三条国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当及时采取拯救措施。 第十七条国家鼓励驯养繁殖野生动物。驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证。许可证的管理办法由国务院野生动物行政主管部门制定。 第二十二条禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。驯养繁殖国家重点保护野生动物的单位和个人可以凭驯养繁殖许可证向政府指定的收购单位，按照规定出售国家重点保护野生动物或者其产品。工商行政管理部门对进入市场的野生动物或者其产品，应当进行监督管理。 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 第二条本条例所称陆生野生动物，是指依法受保护的珍贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物（以下简称野生动物）；所称野生动物产品，是指陆生野生动物的任何部分及其衍生物。 第三条国务院林业行政主管部门主管全国陆生野生动物管理工作。 第八条县级以上各级人民政府野生动物行政主管部门，应当组织社会各方面力量，采取生物技术措施和工程技术措施，维护和改善野生动物生存环境，保护和发展野生动物资源。 禁止任何单位和个人破坏国家和地方重点保护野生动物的生息繁衍场所和生存条件。 第九条任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的国家和地方重点保护野生动物时，应当及时报告当地野生动物行政主管部门，由其采取救护措施；也可以就近送具备救护条件的单位救护。救护单位应当立即报告野生动物行政主管部门，并按照国务院林业行政主管部门的规定办理。 第十条有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害，应当采取防范措施。因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定给予补偿。 第二十一条驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有驯养繁殖许可证。 国务院林业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门可以根据实际情况和工作需要，委托同级有关部门审批或者核发国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证。动物园驯养繁殖国家重点保护野生动物的，林业行政主管部门可以委托同级建设行政主管部门核发驯养繁殖许可证。 驯养繁殖许可证由国务院林业行政主管部门印制。 第二十二条从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的，应当采取适当措施，防止其逃至野外；需要将其放生于野外的，放生单位应当向所在省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门提出申请，经省级以上人民政府林业行政主管部门指定的科研机构进行科学论证后，报国务院林业行政主管部门或者其授权的单位批准。 擅自将引进的野生动物放生于野外或者因管理不当使其逃至野外的，由野生动物行政主管部门责令限期捕回或者采取其他补救措施。 第二十七条县级以上各级人民政府野生动物行政主管部门和工商行政管理部门，应当对野生动物或者其产品的经营利用建立监督检查制度，加强对经营利用野生动物或者其产品的监督管理。 对进入集贸市场的野生动物或者其产品，由工商行政管理部门进行监督管理；在集贸市场以外经营野生动物或者其产品，由野生动物行政主管部门、工商行政管理部门或者其授权的单位进行监督管理。 《广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定》 第四条县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物保护管理工作。 乡（镇）人民政府协助县级以上林业行政主管部门做好本行政区域内陆生野生动物保护管理工作。 第七条自治区建立陆生野生动物救护中心，各地、市根据需要可以建立陆生野生动物救护中心，负责对受伤、病残、受困、迷途的重点保护和环志的陆生野生动物及依法没收的陆生野生动物进行救护和饲养管理工作。 第八条鼓励对陆生野生动物进行驯养繁殖、科学研究工作。扶持具备资金、场地、技术、种源等条件的单位和个人开展陆生野生动物的驯养繁殖及科学研究工作。 林业行政主管部门监督、指导驯养繁殖陆生野生动物的单位和个人建立野生动物谱系、档案。 第九条因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要猎捕、收购、出售、邮寄、加工、利用自治区重点保护陆生野生动物及其产品的，按国家二级保护野生动物的规定办理。 第十条经营利用陆生野生动物及其产品的单位和个人，必须取得林业行政主管部门核发的陆生野生动物经营利用许可证。凭许可证到当地工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事经营活动。 经营利用自治区重点保护陆生野生动物，由自治区林业行政主管部门或者其授权单位核发陆生野生动物经营利用许可证；经营利用非重点保护的陆生野生动物由县以上林业行政主管部门核发陆生野生动物经营利用许可证。 陆生野生动物经营利用许可证核发办法由自治区林业行政主管部门制定。 第十二条禁止任何单位和个人走私或者非法捕杀、收购、出售、加工、利用、运输、携带重点保护陆生野生动物及产品，禁止为上述非法行为提供工具和场所。