湖南省双峰县人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘1321行初33号原告胡光元，男，1943年11月17日生，汉族，娄底市娄星区人，住湖南省娄底市娄星区。被告娄底市娄星区卫生健康局，地址娄底市娄星区湘中大道黄泥路160号。法定代表人王剑红，系该局局长。原告胡光元诉被告娄底市娄星区卫生健康局（以下简称娄星区卫健局）办理离退职待遇手续一案，本院于2021年2月2日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员周咏芳、宋红枚组成合议庭，书记员贺军担任记录，经过阅卷、调查，本案现已审查终结。原告胡光元诉称：1960年，原告被分配至卫生防疫部门工作，于1961年因公负伤后被派送省卫校学习。在省卫校学习期间，原告所在单位因行政区划改变于1962年5月合并至原邵阳地区，原告所在单位被解散，原告被强制返乡下放支援农业生产。1980年成立娄底市，1989年落实政策时，原告本应回原单位工作，因原告临近退休年龄，政府对原告作精简退职老职工处理。被告原所辖单位娄底市卫生防疫站自1989年9月始按相关档次标准发放生活救济金给原告，于2000年6月停发后把原告的每月生活救济费发放转至娄底市民政局。但是，娄底市民政局未发放该生活救济费给原告。原告要求被告恢复支付，被拒绝。原告只好逐级上访，要求办理离退职待遇手续。被告于2021年1月5日作出《关于胡光元信访事项的处理意见书》，告知原告“年代已久，原卫生防疫站因多次机构改革，你一直都无法提供自己的档案，现已不存在此单位。由于原单位没给你办理人事编制手续或与你签订劳动合同，故你无法得到政策保障。”原告不服该答复意见，请求法院依法判决：一、判令被告履行行政职责为原告办理离退职待遇手续，并补偿原告自2000年至办理原告的退职待遇手续止的生活退休金。二、由被告承担本案诉讼费用。被告娄星区卫健局辩称：一、本案不属于行政诉讼受案范围。被告无法查证原告与其所称原单位娄底市卫生防疫站是否存在劳动关系，且原告所诉档案管理及退休手续办理是用人单位的内部管理行为，并不是针对行政相对人的外部行政行为。二、信访答复不具可诉性。被告对原告信访的答复是以书面形式对其信访事项作出的解释、说明，系单纯的回复行为，对原告不具有强制力，且未创设新的权利义务，该信访答复对当事人的权益不产生实际影响，故属不可诉的行政答复。三、原告的诉求事项已获妥善解决。原告的信访事项已于2014年5月处理完毕，且原告出具了息诉息访承诺书，原告不应再提起本案诉讼。综前所述，被告请求法院依法驳回原告的起诉。经审查查明：原告胡光元称自己为原娄底市卫生防疫站工作人员，于上世纪六十年代被下放回乡务农，原告多次信访，要求相关部门为其作退休处理或者解决养老保险金。娄星区（信访）联席办于2014年4月24日作出《关于胡光元同志信访事项的处理意见》，一、胡光元的（信访）诉求没有相关政策法律支持，故不能解决。二、考虑到胡光元年老多病且生活困难，由相关部门给予2万元困难救助。对此，原告胡光元领取了困难救助款项，并于2014年5月26日出具了息诉息访承诺书，称其要求做退休处理或者解决养老保险的问题已经娄星区相关部门和单位处理到位，承诺息诉息访，不再就上述问题到各级政府或部门上访。但事后，原告胡光元仍上访。被告娄星区卫健局于2021年1月5日作出《关于胡光元信访事项的处理意见书》，以原告没有提供档案为由而作出不予解决其诉求事项的处理意见。原告胡光元对此处理意见不服，遂向本院提起诉讼，提出了前述诉讼请求。本院认为：《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼，人民法院是否受理的复函》规定：……一、信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。也就是说，当事人对信访事项不服而提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，原告胡光元对信访事项不服而提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。从另一方面分析，原告胡光元的诉求事项已于2014年5月作出了相关处理，原告直到2021年2月才提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限最长一年的规定，且不具备超过起诉期限的正当理由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条二款（九）项、第六十四条、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告胡光元的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  周咏芳人民陪审员  宋红枚二〇二一年五月六日书 记 员  贺 军附相关法律条文：《最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》湖北省高级人民法院：你院鄂高法［2005］210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形；前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。