内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 民 事 判 决 书 （2016）内25民终861号 （2016）内25民终861号 上诉人（一审原告）：卢某，现住内蒙古自治区赤峰市。 委托代理人：王某1，内蒙古原法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：内蒙古东昕煤炭物流有限公司。 法定代表人：乔某。 委托代理人：王某2，内蒙古蒙得律师事务所律师。 委托代理人：白某。 一审被告：孙某，现住内蒙古自治区。 上诉人卢某因与被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司及一审被告孙某工伤保险待遇纠纷一案，不服内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院(2015)西民初字第352号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月6日受理后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人卢某及其委托代理人王某1、被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司委托代理人王某2和委托代理人白某、一审被告孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人卢某上诉请求：被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司和一审被告孙某对上诉人卢某承担工伤保险待遇赔偿责任。事实及理由：1、一审法院认定上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系属认定事实不清。被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司与一审被告孙某就门房盖建工程签订了《施工合同》，上诉人卢某经人介绍到被上诉人处对门房盖建进行支模施工，虽然上诉人与被上诉人未签订劳动合同，但双方已建立事实劳动关系；2、上诉人卢某受伤后经锡林郭勒盟人力资源和社会保障局认定为工伤，后经锡林郭勒盟劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残四级。依据劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”的规定，被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司将工程发包给不具备用工主体资格的一审被告孙某，故应当由被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司和一审被告孙某对上诉人卢某承担工伤保险待遇赔偿责任。 被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司辩称，1、上诉人卢某是一审被告孙某雇佣的工人，而不是被上诉人处的劳动者，且内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2016）内25民终637号民事判决书中，已经认定上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系，上诉人要求被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司承担工伤保险待遇的赔偿责任，没有事实和法律依据；2、上诉人卢某系一审被告孙某雇佣的工人，对其受伤产生的损失，应当适用一般人身损害进行计算，并且应当由雇主孙某承担赔偿责任；3、根据《中华人民共和国建筑法》和《内蒙古自治区建设工程质量管理条例》等有关规定，本案中的门房盖建系低层建筑，属于临时性建筑用房，盖建此类房屋不需要建筑施工资质，被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司将门房盖建工程发包给一审被告孙某没有过错，双方是一般承揽关系，被上诉人没有义务审查孙某是否具有相应的建筑资质及安全生产条件；4、一审被告孙某在上诉人卢某住院期间已经派人进行护理，故上诉人主张的护理费15,400.00元，没有事实依据；5、交通费、住宿费应当结合上诉人住院、出院时间确定相应数额，由一审被告孙某承担；6、伙食补助费、营养费应当按照住院天数及当年度标准计算，由一审被告孙某承担；7、对于上诉人主张的二次手术费50,000.00元，没有续医鉴定结论和医嘱证明，也没有事实和法律依据；8、停工留薪期工资应当计算至伤残等级作出之日，即2013年9月29日（上诉人受伤之日）至2014年6月20日（伤残等级作出之日），共计9个月来计算；9、伤残补助金，应当由上诉人卢某提供相关工资证明，即损害发生前十二个月的月平工资，来确定相应数额；10、伤残津贴，依据《工伤保险条例》的相关规定应按月支付，且按照法律规定上诉人达到退休年龄并办理退休手续后，既停发伤残津贴，故上诉人要求按照26年计算，并一次性给付的请求没有法律依据；11、因上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系，故被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司没有义务为上诉人补交及继续缴纳基本养老保险和基本医疗保险；12、上诉人卢某主张的精神损害抚慰30,000.00元，没有事实和法律依据；13、上诉人卢某作为雇员在拆模施工中存在重大过失，导致其受伤事实发生，上诉人也应承担相应的过错责任。 一审被告孙某述称，物流园门房及收费大厅盖建工程确实是由其从被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司处承包的。在卢某住院期间孙某已经支付80,000.00元医疗费，并且派人进行护理照顾，护理人员在上诉人卢某不需要继续护理后才离开，故上诉人主张的护理费没有事实依据。 上诉人卢某向一审法院起诉请求：被告内蒙古东昕煤炭物流有限公司和被告孙某承担其因工受伤的相关费用。1、医疗费91，000.00元；2、护理费（两人）15，400.00元；3、交通费7，136.00元；4、住宿费3，010.00元；5、住院伙食补助费5，680.00元；6、营养费5，680.00元；7、鉴定费200.00元；8、二次手术费50，000.00元；9、停工留薪期工资37，548.00元；10、伤残补助金65，709.00元；11、伤残津贴732，186.00元；12、补交及继续缴纳基本养老保险和基本医疗保险；13、给付精神损害抚慰30，000.00元；14、判令内蒙古东昕煤炭物流有限公司和孙某承担一切诉讼费用。 一审法院认定事实：被告原公司名称是内蒙古东昕商贸物流有限公司，2014年3月5日召开股东大会，公司名称变更为内蒙古东昕煤炭物流有限公司，法定代表人变更为乔雪芹。2013年与被告孙某签订了施工合同，将盖建门房工程以包工包料的形式承包给被告孙某。2013年9月29日，被告孙某的工友临时雇佣原告卢某拆模，上午9点钟，原告卢某在拆模时屋顶坍塌受伤，被告孙某将原告卢某送到赤峰学院附属医院住院治疗并派人看护，诊断为膀胱破裂（腹膜外型）、尿道断裂、骨盆多发骨折、失血性休克、右骶髋关节脱位、右耻骨升降支骨折、右坐骨神经、腓总神经损伤、左侧肋骨骨折（2肋3肋4肋），从2013年9月29日到2014年2月18日，住院142天。出院医嘱：1、继续功能恢复锻炼；2、严密监测排尿情况，定期行尿道狭窄扩张术；3、骨科随诊，泌尿外科随诊。支付医疗费91，000.00元，其中被告孙某支付81，000.00元。2014年3月12日，西乌旗劳动人事争议仲裁委员会作出（2014）西劳仲裁字第1号仲裁裁定，认定被告内蒙古东昕煤炭物流有限公司与原告卢某存在事实劳动关系。2014年4月20日，经锡盟人社局认定为工伤。同年6月20日，经锡盟劳动能力鉴定委员会给原告卢某评定为工伤四级。2014年12月1日，原告就赔偿问题向西乌旗劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委以西劳人仲字（2014）37号作出不予受理通知书。一审法院认为，被告就办公室门房盖建，虽然与被告孙某签订了施工合同，但因盖建此类小标的的房屋，不需要建筑施工资质，只需要设备、技术、劳力就能完成，其实质双方所签合同为承揽合同，不是普通意义上的建筑工程合同，不适用劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》，被告为定作方，被告孙某承揽方。原告卢某是被告孙某在盖建门房时，由被告孙某的工长临时雇佣的工人，原告卢某与被告孙某之间是受雇佣的劳务关系，与被告内蒙古东昕煤炭物流有限公司不存在劳动关系。原告的诉求1、医疗费91，000.00元，被告孙某已付81，000.00元，支持10，000.00元；2、护理费（两人）15，400.00元，原告在住院期间由被告孙某提供人员负责护理，住院期间原告再无他人护理，该诉求该院不予支持；3、交通费7，136.00元；4、住宿费3，010.00元；5、住院伙食补助费5，680.00元；6、营养费5，680.00元；7、鉴定费200.00元，以上3、4、5、6、7项合计21，706.00元，该院予以支持。8、二次手术费50，000.00元没有事实依据，该院不予支持。以下原告依工伤事故赔偿的诉求项：9、停工留薪期工资37，548.00元；10、一次性伤残补助金65，709.00元；11、伤残津贴732，186.00元；12、补交及继续缴纳基本养老保险、基本医疗保险；13、给付精神损害抚慰30,000.00元，该院不予支持。原告可在申请伤残鉴定后以人身损害赔偿为由依法另行起诉。依照《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、第二百五十三条、第十一条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定，判决：被告孙某在本判决生效后十日内给付原告卢某医药费10，000.00元、交通费7，136.00元、住宿费3，010.00元、住院伙食补助费5，680.00元、营养费5，680.00元、鉴定费200.00元，以上合计31，706.00元。案件受理费10.00元，由被告孙某承担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人卢某主张其与被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司已建立事实劳动关系，根据已经发生法律效力的内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2016）内25民终637号民事判决书中，已经认定双方之间不存在劳动关系，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条的规定“下列事实，当事人无需举证证明：（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”，故上诉人的该项主张不成立。同时，一审法院认为涉案门房为小标的的房屋，盖建此类房屋不需要建筑施工资质，只需要设备、技术、劳力就能完成，故认定孙某与内蒙古东昕煤炭物流有限公司之间签订的施工合同为承揽合同，并据此作出该案不适用劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》。但根据《内蒙古自治区高级人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷的指导性意见》第二条“对于不需要立项审批的投资小，技术简单、对承包人没有相应资质要求的小建筑，如果发生纠纷，应按承揽合同确定案由。上述小建筑一般是指建设二层以下，跨度、跨径6米以下，高度4．5米以下的住宅、棚圈等建筑工程”的规定，本案中一审被告孙某与被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司之间签订的《施工合同》，已明确约定工程项目为物流园门卫及收费大厅，且工程建筑面积为80平米左右，承包内容为包工包料，质量要求按照《建筑装饰装修工程质量验收规范》验收，因此该工程不符合《内蒙古自治区高级人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷的指导性意见》第二条中对小建筑的规定，故一审被告孙某与被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司之间签订的《施工合同》不属于承揽合同，应认定为建筑工程合同。 本院认为，上诉人卢某受雇于一审被告孙某，其在提供劳务中受伤，一审被告孙某作为接受劳务一方的雇主应当承担赔偿责任。根据双方的诉辩，本案的争议焦点为：1、被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司是否对上诉人卢某承担工伤保险待遇连带赔偿责任；2、上诉人卢某的工伤保险待遇如何计算。 对于争议焦点一，依据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”、劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”及人社部发（2014）103号《人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第九条“建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。”的规定，上诉人与被上诉人虽未形成劳动关系，但被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司作为工程建设单位，将工程发包给不具备用工主体资格的自然人孙某，且上诉人卢某在盖建该工程门房工作时所受的损伤已被锡林郭勒盟人力资源和社会保障局认定为工伤，并经锡林郭勒盟劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残四级，故被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司应当对上诉人卢某承担工伤保险待遇的连带赔偿责任。 对于争议焦点二，首先应确定上诉人卢某的工资标准，一审被告孙某及卢某均认可在门房盖建工程中约定了支模工资为30元／平米，但该约定无法确定卢某因工受伤前12个月平均月缴费工资。故上诉人卢某主张以2014年度内蒙古自治区相同或者相近行业上一年度职工平均工资中建筑业年收入37，548.00元（37，548.00元÷12个月=3，129.00元/月）为标准计算相关赔偿，本院予以支持。经本院审核认定上诉人卢某工伤保险待遇的款项及数额计算如下：1、医疗费91，000.00元，一审被告孙某已支付81，000.00元，本院支持10，000.00元；2、住院伙食补助费、营养费，上诉人自2013年9月29日至2014年2月18日在赤峰学院附属医院住院治疗142天，住院伙食补助费主张为：40元／天×142天＝5,680.00元，营养费主张为：40元／天×142天＝5,680.00元，两项费用共计11,360.00元，上诉人该诉请不违反法律规定，本院予以支持；3、护理费，上诉人卢某在住院期间先由一审被告孙某指派的人员负责护理81天，在剩余住院期间由卢某家人护理，上诉人卢某在一审中提交其姐姐、姐夫的工资收入证明（证明：两人月收入7,700.00元），被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司对该份证据的真实性不予认可。上诉人卢某虽未能提供医疗机构出具的需要护理的证明，但根据上诉人卢某的住院时间及伤情，支持其在剩余住院期间仍需要1人进行护理，故对上诉人主张剩余住院期间的两人护理费15，400.00元，本院应支持其剩余住院期间护理费按照2014年度内蒙古自治区居民服务和其他服务业平均工资计算1人的护理费，即36，953元÷365天×（142天-81天）＝6175.71元；4、上诉人卢某主张停工留薪期工资37,548.00元，按照《工伤保险条例》第三十三条第一款“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付”及第三十三条第二款“工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇”的规定，上诉人停工留薪期工资计算时间为2013年9月29日（上诉人受伤之日）至2014年6月20日（工伤四级认定时间），共计9个月。故本院应支持上诉人9个月的停工留薪期工资，即3129.00元/月×9个月=28,161.00元；5、交通费7，136.00元和住宿费3，010.00元。对上诉人因治疗工伤、进行伤残等级鉴定、主张权利所产生的交通费和住宿费系实际发生的费用，本院酌情予以支持5，000.00元；6、上诉人主张一次性支付伤残津贴732，186.00元（3129元×12个月×26年×75%），依据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）项“从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：……四级伤残为本人工资的75%”及参照内劳社办字（2006）236号《内蒙古关于自治区农民工参加工伤保险有关问题的通知》第六条“凡在自治区境内就业的农民工因工受到事故伤害或患职业病后，被认定为工伤且劳动能力鉴定伤残等级达到1-4级伤残的，其待遇支付可实行一次性支付和长期支付两种方式……（二）农民工自愿选择一次性支付待遇的，伤残津贴和护理费合并计算。领取标准按照工伤发生之日或者职业病诊断之日的年龄和统筹地区上年度职工年平均工资以及伤残等级进行核定，确定赔偿基数。一次性支付的具体标准为：……40-50周岁支付赔偿基数的10倍，……不同伤残等级按照《工伤保险条例》规定的比例计算，一级为90%；二级为85%；三级为80%；四级为75%”,本案中上诉人卢某因工受伤时年龄为44周岁，故本院支持上诉人卢某可一次性获得的伤残津贴为3129.00元/月×12个月×10倍×75%=281,610.00元；7、对于上诉人主张一次性伤残补助金65,709.00元，依据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（一）项“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的……从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：……四级伤残为21个月的本人工资”的规定，故本院支持上诉人一次性伤残补助金为3129.00元/月×21个月=65,709.00元；8、鉴定费200.00元，因上诉人卢某在一审中提交了劳动能力鉴定费收据，本院予以支持；9、二次手术费50，000.00元的主张，因没有续医鉴定结论和医嘱证明，且在庭审终结前未实际产生相关费用，本院不予支持；10、对于上诉人主张精神损害抚慰金30，000.00元，因精神损害抚慰金不属于工伤保险赔偿范围，本院不予支持；11、对于上诉人补交及继续缴纳基本养老保险和基本医疗保险的主张，因上诉人与被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司不存在劳动关系，故上诉人的该项上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。以上各项损失合计408,215.71元。 综上所述，上诉人卢某的上诉请求部分成立。依照《工伤保险条例》第三十三条、第三十五条、第六十二条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条，参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，《人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第九条，《内蒙古关于自治区农民工参加工伤保险有关问题的通知》第六条，《内蒙古自治区高级人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷的指导性意见》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗人民法院(2015)西民初字第352号民事判决。 二、被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司及一审被告孙某连带赔偿上诉人卢某医疗费、伙食补助费、营养费、护理费、交通费、住宿费、停工留薪期工资、伤残津贴、一次性伤残补助金、鉴定费等工伤保险待遇共计408,215.71元，于本判决生效之日起十日内给付。 三、驳回上诉人卢某的其他诉讼请求。 一审案件受理费10元，由一审被告孙某负担。二审案件受理费10元，由被上诉人内蒙古东昕煤炭物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 志 刚 审判员 阿民布和 审判员 代 玲 玲 二〇一六年十月十一日 书记员 乌 日 韩 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审 《工伤保险条例》 第三十三条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。 停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。 第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资； （二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额； （三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。 第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。 依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持： （一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位； （二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位； （三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位； （四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位； （五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。 前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第九条下列事实，当事人无需举证证明： （一）众所周知的事实； （二）自然规律及定理； （三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实； （四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实； （六）已为有效公证文书所证明的事实。 前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号） 第四条建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。 《人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发（2014）103号） 第九条建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。 《内蒙古关于自治区农民工参加工伤保险有关问题的通知》（内劳社办字（2006）236号）