新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新23民终650号 上诉人（原审被告）：孟祥林，男，1962年2月22日出生，汉族，住新疆生产建设兵团第六师。 委托诉讼代理人：石利明，新疆同创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张雨，新疆同创律师事务所律师。 被诉人（原审原告）：阿财，男，1955年3月28日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 上诉人孟祥林因与被上诉人阿财农村土地承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2021）新2301民初333号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月1日立案后，依法组成合议庭，于2021年4月13日公开开庭进行了审理。上诉人孟祥林及委托诉讼代理人石利明、张雨被上诉人阿财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孟祥林上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人阿财对上诉人孟祥林的起诉。事实和理由：一、一审法院对本案的事实和证据认定错误2004年10月19日，上诉人（被告）孟祥林与被上诉人阿财签订了一份《土地承包合同》，该合同约定承包期限为20年，自2005年1月1日至2025年12月31日止，每亩38元，承包地为500亩，每年19,000元，其合同的第六条、第七条约定上诉人（乙方）孟祥林允许被上诉人（甲方）阿财在孟祥林的承包地放牧至次年的4月1日前等相关规定。2011年9月29日，上诉人孟祥林与被上诉人阿财又签订了一份《土地承包合同补充修改协议》。该“补充修改协议”约定对2004年10月19日签订的《土地承包合同》原地七项（条）达成修改协议，即乙方（孟祥林）从2011年9月30日起每年给甲方（阿财）4500草料补偿款。因被上诉人阿财多次向上诉人孟祥林要求上涨土地承包费，在被上诉人纠缠的无奈之下，2012年11月12日，上诉人孟祥林与被上诉人阿财又重新签订了一份土地承包合同即2012年11月12日（土地承包）《补充协议》。该《补充协议》第一条约定：承包费调整为每亩每年80元，500亩，每年40,000元承包费。其《补充协议》第三条约定的非常清楚，即：废除原合同第六条、第七条。而被上诉人阿财以作废的2011年9月29日《土地承包合同补充修改协议》作为自己诉讼的证据显然是无效行为。一审法院对2011年9月29日《土地承包合同补充修改协议》的认定显然错误。二、因国家和政府规定退耕还林、还草，禁止超采地下水的政府行为，上诉人不应当给被上诉人承担没有土地耕种的承包费责任。2019年3月，昌吉国家农业科技园区对上诉人等多个承包地下达了禁止牧场草地耕种，封存机井，限制机井灌溉的政府措施，2019年-2020年上诉人孟祥林没有耕种其承包的土地，而且2020年，新疆新冠病毒疫情严重，上诉人也没有办法耕种，造成上诉人不能耕种的原因是国家政策和政府决定，并不是上诉人个人行为，是因国家政策和政府行为导致上诉人不能耕种承包地，也就没有实际的盈余，不能履行土地承包合同的相关义务，其责任并不是上诉人不作为，上诉人不能给被上诉人支付其2019年、2020年的土地承包费。因此，一审法院判决上诉人孟祥林给被上诉人阿财支付其2019年、2020年土地承包费56,000元及违约金2,391.20元显然错误。三、被上诉人要求上诉人承担其承包费违约金的请求不符合本案的特定情形和双方的合同约定。因此，一审法院判决上诉人给被上诉人支付其土地承包违约金显然错误。综上所述，根据本案的事实证据，依据法律规定请求二审人民法院撤销一审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。 阿财辩称，不同意上诉人的上诉请求，合同内容是上诉人自己写的，我拿到的草料费是4500元，槽料费已写在协议中，2019年没种地是上诉人的问题，合同签订的承包期限为20年，期间没有种地与被上诉人无关。因此请求二审驳回上诉人的上诉请求。 阿财向一审法院起诉请求：1．判令被告向原告支付2019年、2020年土地承包费56,000元及其违约金元11200人民币；2．判令被告向原告支付欠草料补偿费45,000元及违约金9000元人民币。 一审法院认定事实：2004年9月29日，原、被告签订《土地承包合同》一份，约定原告将位于榆树沟镇牧业村以南自己拥有使用权的500亩土地承包给被告，承包期间为2005年1月1日至2025年12月31日，承包费每年19,000元，承包费于每年11月1日之前一次性交清。2011年9月29日，原、被告签订《土地承包合同补充修改协议》一份，该协议第一条约定：从2011年9月30日起每年被告给原告4500元草料费补偿费、第四条约定：每年9月30日前一次性支付草料补偿费，如违约乙方向甲方支付违约金2000元；2012年11月12日双方签订《补充协议》承包地500亩，土地承包价格每亩提高为80元人民币，每年承包费40,000元，承包费每年12月1日一次性付清。由于国家修渠、绿化占用原告土地150亩，2019年、2020年被告承包原告土地350亩。2012年2月20日，被告向原告支付草料补偿费10,000元。一审法院认为，原、被告之间签订的《土地转让合同》合法有效，应该受到法律保护。合同签订后，被告应该按照合同约定给付原告土地转让费。合同约定每年的承包费为40,000元，后因国家修渠、绿化占用原告土地150亩，2019年、2020年实际承包土地面积为350亩，被告每年应向原告支付承包费28,000元，原告要求被告支付两年的承包费合计56,000元的诉讼请求一审法院予以支持。被告辩称，2019年因园区政府的原因未能在承包地上种植作物，因此根据公平原则只能支付50%的承包费，但被告未提交相应的证据证实其因不可抗力无法履行合同的事实，故被告的该辩解一审法院不予采信。被告未按合同约定的期限支付土地承包费，其行为已构成违约，应承担违约责任。合同约定每年的承包费应于12月31日前支付，如乙方不按期支付承包费，则每延期一日向甲方支付万分之二的违约金，截至2021年12月31日，被告拖欠2019年的承包费396天，故应向原告支付违约金2,217.6元（28,000元×0.00002×369天），拖欠2020年的承包费31天，故应向原告支付违约金173.6元（28,000元×0.00002×31天），合计2,391.2元，超出的部分一审法院不予支持。关于原告要求被告支付草料补偿费45,000元及违约金9000元的诉讼请求。一审法院认为，原、被告在2011年9月29日签订《土地承包合同补充修改协议》中约定：乙方从2011年9月30日起每年给甲方4500草料补偿费，如违约支付违约金2000元，故被告应按照约定支付草料补偿费。自2011年至2020年期间的草料补偿费45,000元，扣减已支付10,000元，被告还应向原告支付草料补偿费35,000元。被告辩称，原、被告于2012年11月12日签订的《补充协议》第三条约定废除了原始合同第七条，故被告不应支付草料补偿费。一审法院认为，原始合同中第七条指的是被告向原告提供全面积30%的作物秸秆的约定，该条款中未涉及草料补偿款，且于2011年9月29日的签订《土地承包合同补充修改协议》中亦约定废除原始合同第七条，同时新增了关于草料补偿费的事项，故被告的该辩解一审法院不予采信关于草料补偿费的违约金9000元，一审法院认为，原告主张过高，根据双方的过错程度将违约金酌定为5000元。遂判决：一、被告孟祥林给付原告阿财土地承包费56,000元及拖欠土地承包费违约金2,391.2元；二、被告孟祥林给付原告阿财草料补偿款35,000元及拖欠草料补偿费违约金5000元；三、驳回原告阿财的其他诉讼请求。 本院二审期间，上诉人为证实其主张向本院提交了证据，本院组织当事人进行了质证。提交昌水考（2018）69号文件一份，拟证实，2019年上诉人因受水资源管理政策的影响而无法种地。经质证，被上诉人对该证据的真实性认可，但对证明的内容及与本案的关联性不认可。那年其他人都在种地，没有因此政策停止种地的情况，没有种地是上诉人自己导致。该证据为复印材料，本院对该证据效力不予确认。 为查清案件事实，本院依职权调取新疆昌吉国家农业科技园区高新农业发展局发布的昌农科高农发（2019）40号文件一份和向相关部门负责人制作的询问笔录两份，证实2019年新疆昌吉国家农业科技园区高新农业发展局下达企业、农场地下水配水指标的通知，为严格落实水资源管理制度，合理开发利用地下水资源指定配水方案，限制用水量，涉案承包地在该限制用水范围内。经质证，上诉人对该证据的真实性认可，自2019年上诉人因相关政策要求限制水量而没有耕种。50立方水是只用于种植草，不允许种植经济作物。被上诉人对村委会和园区的询问笔录没有异议，2019年限制用水量是事实，但很多村民还是继续耕种了，上诉人是因自己的原因没有耕种，当时配水量是多少我们不知道，多数农民当年还是种了地，上诉人是自身原因扩大了自己的损失。故本院对该组证据效力予以确认。 二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。 二审另查明：2019年新疆昌吉国家农业科技园区高新农业发展局下发，昌农科高农发（2019）40号文件，为控制园区地下水量，对企业、农场地下水作出配水指标，草场开发类土地配水每亩配水50立方。 本院认为，本案的争议焦点：1.上诉人是否给付被上诉人2019年的承包费？2.上诉人是否给付被上诉人10年的草料补偿费？3.上诉人是否给付被上诉人违约金？ 关于争议焦点一，双方签订的《草原承包合同书》合法有效。2019年经行政主管部门批准，新疆昌吉国家农业科技园区高新农业发展局下发文件，为控制地下水量作出配水指标，上诉人承包地含在内。2019年4月下发通知，要求按配水指标实行。因此2019年因受水资源管理政策的影响，因配水量无法满足耕种的需求，上诉人未能继续耕种。合同履行过程中，因案涉地在控制地下水量范围内，客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，因造成合同目的不能完全实现，故上诉人关于2019年承包费及减半支付的请求应于支持。对应，2019年承包费违约金减半支持，即1,108.8元。 关于争议焦点二，关于草料补偿费的问题，双方于2011年9月29日，签订《土地承包合同补充修改协议》一份，该协议第一条约定：从2011年9月30日起每年上诉人给被上诉人4500元草料费补偿费、第四条约定：每年9月30日前一次性支付草料补偿费，如违约乙方向甲方支付违约金2000元；2012年2月20日，上诉人向被上诉人支付草料补偿费10,000元。因2019年上诉人受资源管理政策的影响，不能耕种承包地，也就没有实际盈余，因此2019年的草料费应当减半收取。一审法院根据双方过错程度将违约金酌定为5000元并无不当，本院予以确认。 综上所述，上诉人孟祥林的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2021）新2301民初333号民事判决第三项，即“三、驳回原告阿财的其他诉讼请求”； 二、撤销新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2021）新2301民初333号民事判决第一、二项，即“一、被告孟祥林给付原告阿财土地承包费56,000元及拖欠土地承包费违约金2,391.2元；二、被告孟祥林给付原告阿财草料补偿款35,000元及拖欠草料补偿费违约金5000元”； 三、上诉人孟祥林给付被上诉人阿财土地承包费42,000元及拖欠土地承包费违约金1,284.4元； 四、上诉人孟祥林给付被上诉人阿财草料补偿款32,750元及拖欠草料补偿费违约金5000元； 五、驳回上诉人孟祥林其他上诉请求。 一审案件受理费2724元，减半收取1362元，由上诉人孟祥林负担1130元，被上诉人阿财负担232元；二审案件受理费2260元，由上诉人孟祥林负担2110元，被上诉人阿财负担150元。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 沙合达提 审 判 员 吴鲁苏旦 审 判 员 热 阿 娜 二〇二一年五月六日 法官助理 拾 胡 拉 书 记 员 迪 达 尔