辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽04行终41号上诉人（原审原告）刘宇，男，1979年9月1日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被上诉人（原审被告）抚顺市顺城区城市管理综合行政执法大队，住所地抚顺市顺城区新城路西段64号。法定代表人昝维东，该队大队长。委托代理人张立志，该队教导员。委托代理人张**，辽宁泽隆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）抚顺市顺城区市场综合管理站，住所地抚顺市顺城区新城路西段64号。法定代表人杜旭，该站站长。委托代理人张**，辽宁泽隆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）抚顺市顺城区人民政府，住所地抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人王景涛，该区区长。委托代理人王东扬，该区司法局工作人员。委托代理人张**，辽宁泽隆律师事务所律师。上诉人刘宇诉被上诉人抚顺市顺城区城市管理综合行政执法大队、抚顺市顺城区市场综合管理站、抚顺市顺城区人民政府拆除行为违法并赔偿及行政复议决定一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初201号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人刘宇，被上诉人抚顺市顺城区城市管理综合行政执法大队委托代理人张立志、被上诉人抚顺市顺城区市场综合管理站法定代表人杜旭、被上诉人抚顺市顺城区人民政府委托代理人王东扬以及三被上诉人委托代理人张**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年5月31日，原告与被告管理站签订《租赁棚亭设施协议书》，主要内容为：原告自愿租赁被告管理站在河东市场投资所建棚亭设施，面积为3米×3米；经营时间为2019年6月1日至2020年5月31日；经营期间原告必须服从被告管理站管理，如租赁期限到期，原告继续租赁，被告管理站必须优先租给原告；如遇政府政策发生重大变化，需清理市场时，原告需无条件服从。2020年4月被告执法大队工作人员到原告租赁的棚亭处，告知原告政府将对市场进行整治需按期搬离等事宜。2020年6月2日，被告执法大队和被告管理站联合发布《公告》，主要内容为：为加快城区集贸市场建设步伐，补齐流通基础建设薄弱短板，规范城区集贸市场管理，彻底改善集贸市场面貌，按照抚政办发[2020]4号《抚顺市城市建成区集贸市场专项整治工作方案》文件指示精神，结合顺住建[2020]23号《顺城区住房和城乡建设局印发〈顺城区集贸市场专项整治工作实施方案〉的通知》文件要求，决定河东市场整体退路进场（厅）。现告知河东市场内经营业户于2020年6月4日前，将个人所有物品撤出市场，2020年6月5日将对该市场棚亭进行施工拆除。如到期限日未自行搬离的，拆迁施工中造成的经济损失由个人承担。另外，在新东热电西侧院内新建河东市场，棚亭300个，兴隆大家庭地下新建市场，可用面积10000平方米，足够容纳河东市场内原有经营业户。河东市场原有经营业户可以自愿选择安置地点。该公告在河东市场张贴，亦送达本案原告。庭审中，原告亦自认于2020年6月2日收到该公告。公告期满后，被告执法大队和被告管理站对涉案棚亭予以拆除。后原告认为被告执法大队和被告管理站要求对涉案棚亭强制搬迁及拆除的行为违法，于2020年7月28日向被告区政府邮寄行政复议申请。被告区政府于2020年7月30日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，经原告补正相关材料后，被告区政府依法受理原告的复议申请，并送达给被告执法大队和被告管理站。2020年9月21日，被告区政府经过审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出顺政复[2020]001号《行政复议决定书》，维持执法大队和管理站作出的《河东市场整体退路进厅拆迁公告》，并将《行政复议决定书》送达给当事人。原告不服，遂诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告租赁被告管理站的棚亭用于经营，租赁期限届满后，被告执法大队和被告管理站对被告管理站投资建设的棚亭实施拆除，且在实施拆除行为前已经告知了原告，被告执法大队和被告管理站发布公告，告知原告限期搬迁并对涉案棚亭实施拆除，不存在强制拆除的行为，亦未侵犯原告的合法权益。原告对被告执法大队和管理站的拆除行为不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府在收到原告的行政复议申请后，依法向执法大队和管理站送达复议通知，并经审查后，在法定期限内作出行政复议决定，将《行政复议决定书》送达给当事人，其行政复议行为符合法律规定，被告区政府作出的案涉《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告要求撤销被诉复议决定的主张，本院不予支持。原告要求确认被告执法大队和被告管理站强制搬迁行为违法及拆除涉案棚亭的行为违法，亦于法无据，本院不予支持。关于原告诉称涉案被拆除的棚亭中有其经营的商品及个人物品一节，结合被告执法大队提供的视频证据，拆除棚亭当日并未见涉案棚亭内存有相关物品，原告亦未提供证据加以证明，故对原告的该项诉称，本院不予采纳。关于原告要求三被告赔偿损失的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告要求对《抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市“城市双修”三年行动方案（2020-2022年）的通知》（抚政办发[2020]6号）、《抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市城市建成区集贸市场专项整治工作方案的通知》（抚政办发[2020]4号）、《顺城区住房和城乡建设局印发〈顺城区集贸市场专项整治工作实施方案〉的通知》（顺住建[2020]23号）的合法性进行审查一节，因上述文件并非被告执法大队和被告管理站实施拆除行为的法律依据，故本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告刘宇的诉讼请求。案件受理费50元，依法由原告负担。上诉人刘宇上诉称，1、请求撤销顺城区人民政府作出的行政复议决定书；2、确认被上诉人顺城区市场综合管理站和顺城区综合执法大队强拆原告租赁的经营商铺和附属的仓库违法；3、二被上诉人赔偿实施强制搬迁造成的营业损失96000元，租赁保证金损失2000元，装修损失28968元和非法强拆造成的附属彩钢房屋的价值损失及房屋内的经营商品和个人物品的损失20517元。事实与理由，原审判决认定事实不清。被上诉人强拆了上诉人租赁市场管理站的商铺和门头牌匾，还强拆了上诉人自建的彩钢房。原审判决未对此项主张进行审查认定，也未对强拆造成牌匾和铁质储物柜损失做出审查认定，事实不清。原审判决认定事实错误、适用法律错误。在承租期限内，要首先保护承租人的权益，然后才是所有人的权益。顺城区市场管理站于6月2日发布正式公告通知搬迁，告知6月4日之前搬走所有商品，不是合理期限，不符合行政机关合理行政的原则。原审判决认定给申请人预留了充分的搬迁时间，认定事实错误。被上诉人没有履行催告、听取当事人陈述和申辩的程序并作出强制执行决定书送达当事人，程序上明显不符合法律规定。上诉人主张的搬迁造成的营业损失、租赁保证金损失、装修损失，原审判决均未进行审理，遗漏了诉讼请求，违反了行政诉讼的法定程序。被上诉人顺城区政府在作出的行政复议决定中，没有对上诉人的复议请求事项作出行政复议决定，没有依法履行行政复议的法定职责。原审判决认定顺城区政府作出的行政复议决定合法，明显适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判或发回重审，支持上诉人的上诉请求。被上诉人执法大队辩称，河东市场整体搬迁前，以公告的方式告知了业户搬迁期限以及逾期搬迁的后果。公告期限届满后方对市场棚亭进行拆除，整体搬迁程序合法。上诉人并非行政相对人。执法大队在拆除棚亭时未发现上诉人的经营商品。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被上诉人管理站同意一审判决。被上诉人区政府辩称，被上诉人有权受理上诉人的复议申请。执法大队和管理站根据《抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市城市建成区集贸市场专项整治工作方案的通知》及《顺城区住房和城乡建设局印发〈顺城区集贸市场专项整治工作实施方案〉的通知》的要求，对管理站自己具有所有权的棚亭实施拆除，不是强拆的行政行为。区政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本院认定的事实与原审法院认定的事实基本相同。本院认为，从保证行政效率出发，行政决定具有执行力和确定力，行政决定一经作出，当事人就应当按照行政决定要求的期限履行，即使对行政决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼都不能停止执行。除非其他法律明确规定，否则法定期限就是行政决定书规定的期限。本案中，被上诉人于2020年4月即告知上诉人将对市场进行整治、搬离等事宜。2020年6月2日，又发布《公告》，规定了搬迁期限。从程序上，行政机关依法履行了相应的告知、催告等职责。在被上诉人作出行政决定后，上诉人没有在行政机关决定的期限内履行义务，因此，被上诉人对棚亭设施进行拆除，不违反法律规定。上诉人请求确认被上诉人顺城区市场综合管理站和顺城区综合执法大队强拆违法，没有法律依据。因上诉人经营使用的棚亭设施的所有权非上诉人所有，并且，上诉人未能提供证据证明被上诉人拆除的棚亭设施内留有上诉人的物品，因此，上诉人请求被上诉人赔偿其营业损失、装修损失、附属彩钢房屋、商品和个人物品的损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决未支持其诉讼请求，并无不当。关于上诉人提出的租赁保证金损失一节，因该请求与被上诉人的行政行为非同一法律关系，本院不予审查。被上诉人抚顺市顺城区人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了相关程序的规定，作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘宇承担。本判决为终审判决。审判长 柳 红审判员 王 雪审判员 宁 伯二〇二一年五月十七日书记员 王宇川