辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终263号上诉人（原审原告）王正亮，男，1950年3月15日出生，汉族，住大连市旅顺口区。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局水师营派出所，住所地大连市旅顺口区新城大街707号。负责人徐杰，该所所长。委托诉讼代理人刘永超，男，该所副所长。委托诉讼代理人邱晓宇，男，该所工作人员。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局，住所地旅顺口区黄河路84号。负责人徐宏开，该局局长。委托诉讼代理人刘玉军，男，该局工作人员。委托诉讼代理人张欣海，男，该局工作人员。上诉人王正亮与被上诉人大连市公安局旅顺口分局水师营派出所、大连市公安局旅顺口分局要求撤销公安行政决定书一案，不服大连市中山区人民法院（2020）辽0202行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年6月28日15时许，被告水师营派出所接到原告王正亮报警称，其大连市旅顺口区水师营街道新城大街165号1单元604室的家中于2020年4月14日至2020年5月1日期间发现进人了，其家卫生间天棚由于楼上装修造成的漏洞被人在此期间堵上了。水师营派出所遂受案并展开调查取证工作。经过对原告、案涉房屋居住人、楼上邻居、装修公司人员及小区物业保安人员的笔录调查，照片取证，均未发现有他人非法侵入的痕迹，该户无财物丢失也无现状变化，原告报案称有人非法侵入水师营街道新城大街165号1单元604室一事实不存在，于2020年7月23日作出大公旅(治)行终止决字[2020]117号《终止案件调查决定书》并送达原告。原告对此决定不服，于2020年9月7日向被告旅顺分局提起行政复议申请。被告旅顺分局依法予以受理，水师营派出所在2020年9月10日提交了答辩证据材料，经审查，旅顺分局于2020年10月23日作出旅公行复决字[2020]13号复议决定，维持水师营派出所作出的[2020]117号《终止案件调查决定书》，并于当日送达原告。另查，原告因案涉房屋（水师营街道新城大街165号1单元604室）卫生间漏眼掉渣事情，与楼上704室邻居多次交涉，水师营派出所民警亦多次进行对双方纠纷进行调解，但调解未果，原告亦未将民事纠纷诉至法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告水师营派出所具有对原告反映的治安纠纷进行调查和作出处理决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议，故被告旅顺分局作为被告水师营派出所的上级机关和派出机构，具有依法受理不服被告水师营派出所作出的终止案件调查决定而提起的行政复议的职权。被告水师营派出所作出终止案件调查决定的行政行为，依法应遵循证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序的原则。本案被告水师营派出所在接到原告报警后，及时立案，并通过调查查找到原告、案涉房屋居住人（原告儿子）、楼上邻居、装修公司人员及小区物业保安人员，对当事人依法进行了询问并形成笔录，程序合法；经调查了解，原告本人及家属均认可家中无财物丢失，也无有人从门窗进入的痕迹，案涉房屋居住人原告儿子王恩宝在笔录中陈述：“……问：民警给你看了2020年6月29日在你们家卫生间棚顶拍摄的照片，这照片和你家最初拆掉棚顶时你看到的样子是否一致？答：一样。问：是否有人在你家修理过你们家卫生间的顶棚？答：没有；问：你们家门锁是否有被人破坏过？答：没有；问：你们家的钥匙都谁有？答：我还有我妻子，我爸也有，外人没有我家的钥匙；问：你认为是否有人私自在你们家没有人的情况下进入过你们家？答：没有。问：你们家住在几楼？在6楼；问“你父亲因为什么说家里可能进来人修补过卫生间棚顶？答：可能是因为楼上漏水以后的水痕很像新刷的水泥；问：你们家棚顶现在的样子是？答：就是民警照相的样子，还是有掉过水泥渣子的痕迹”……被告通过对多位人员及当事人的笔录陈述、现场照片取证，在此基础上，认定无原告陈述的违法事实，事实清楚，证据充分；《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”，被告水师营派出所据此作出终止调查的决定，适用法律正确。被告旅顺分局接到原告的复议申请后，及时审查并作出复议结果并送达原告，程序合法。综上所述，被告水师营派出所作出的大公旅（治）行终止决字[2020]117号《终止案件调查决定书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告旅顺分局依法受理原告的复议申请，及时审查作出复议结果并送达原告，复议程序合法。原告请求撤销以上行政行为的诉讼请求，缺乏相应的事实依据和法律根据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王正亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告自行负担。上诉人王正亮上诉称，请求：一、撤销大连市中山区人民法院（2020）辽0202行初50号行政判决，发回重审或改判；二、请求依法鉴定；三、要求传唤装修公司戴礼帽的瓦工、顾宝、顾宝带来的专业拆天花板的人、张文兵。事实与理由,2020年3月末旅顺水师营阳光波尔多小区165-1-704顾宝家装修把卫生间地面刨漏了，双方多次交涉处理仍漏水，4月10日我发现我家漏水点不知什么时间谁进屋给堵上了，我为此报警。我不知行政复议机关依据什么证据，依据和其他材料，做出的行政复议书。一、我认为法院没有查清事实的真相，主要证据不足，事实不清，适用法律错误，要求二审法院撤销一审法院的判决。二、申请二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第5章第34条、第35条规定由法定鉴定部门鉴定。三、申请二审法院传本案的当事人当庭对证。1.传装修公司戴礼帽的瓦工，因他用泡沫把漏洞堵上后在卫生间地面抹的水泥灰是谁的主谋。2.传顾宝3.传顾宝领来的专业拆天花板的人。4.传顾宝领来的装修公司老板张文兵。被上诉人大连市公安局旅顺口分局水师营派出所、大连市公安局旅顺口分局均未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，双方当事人对二被上诉人具有本案治安处理的职权均无异议。本案争议的焦点问题是上诉人报警所称的“大连市旅顺口区水师营街道新城大街165号1单元604室的家中于2020年4月14日至2020年5月1日期间发现进人了，其家卫生间天棚由于楼上装修造成的漏洞被人在此期间堵上了。”被上诉人大连市公安局旅顺口分局水师营派出所是否进行尽职调查及其2020年7月23日作出大公旅(治)行终止决字[2020]117号《终止案件调查决定书》、大连市公安局旅顺口分局于2020年10月23日作出旅公复决字[2020]13号复议决定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。上诉人报案后，被上诉人大连市公安局旅顺口分局水师营派出所立案后及时对案涉现场及相关人员进行了调查，案涉房屋内无财物丢失，也无有人从门窗进入的痕迹，上诉人的儿子王恩宝认为案涉房屋没有外人进入。被上诉人大连市公安局旅顺口分局水师营派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定作出终止调查的决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。大连市公安局旅顺口分局于2020年10月23日作出旅公行复决字[2020]13号复议决定也并无不妥之处。上诉人请求的依法鉴定；要求传唤装修公司戴礼帽的瓦工、顾宝、顾宝带来的专业拆天花板的人、张文兵事项于法无据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王正亮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年五月二十日书记员  周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。