辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终133号上诉人（原审原告）：诸雅红，女，1967年2月14日出生，汉族，住江苏省常州市武进区。委托诉讼代理人：顾青，系北京市中伦文德（常州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾真，系北京市中伦文德（常州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连市金融发展局，住所地大连市西岗区唐山街2-6号。负责人：张学贵，系局长。委托诉讼代理人：戚广庆，系大连市金融发展局地方金融监管二处三级主任科员。委托诉讼代理人：潘晓黎，系北京观韬中茂（大连）律师事务所律师。上诉人诸雅红诉被上诉人大连市金融发展局确认行政行为违法一案，上诉人不服大连铁路运输法院作出的（2020）辽7103行初9号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，原告于2019年12月16日向被告申请政府信息公开。内容为:“申请一、大连市地方金融监督管理局自2017年1月1日起制作的关于联合创业融资担保集团有限公司的年度概览报告，以及该年度概览报告载明数据的来源和依据；申请二、大连市地方金融监督管理局自2017年1月1日起针对联合创业融资担保集团有限公司进行监管的书面文件或现场检查的报告；申请三、大连市地方金融监督管理局在联合创业融资担保集团有限公司经营期间对其进行警示、处罚或要求其整改的书面文件及相应依据。”被告于2020年1月10日作出(2019)第67号《非本机关政府信息公开告知书》，并于2020年1月14日送达给原告，主要内容为：“经审核，您提出的申请一、申请二和申请三的政府信息并非由本机关制作或保存，该信息是由辽宁省地方金融监督管理局制作，依法不属于本机关公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条规定，请您向辽宁省地方金融监督管理局提出申请，地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-7号，联系方式：024-86905119。”原告于2020年4月2日向辽宁省地方金融监督管理局申请政府信息公开，并于4月15日收到省金融监管局依申请(2020)4号《省金融监管局依申请公开政府信息告知书》。内容为：“申请一：辽宁省地方金融监督管理局自2017年1月1曰起制作的关于联合创业融资担保集团有限公司的年度概览报告，以及该年度概览报告载明数据的来源和依据你申请的政府信息不是由我局制作和保存的，依据《关于做好融资担保性机构〈机构概览〉编写工作的通知》(辽金办发(2011)20号，附件1)要求，年度概览报告应由大连市金融发展局编制，建议向大连市金融发展局咨询或申请。大连市金融发展局地址：大连市西岗区唐山街2-6号，邮编：116012,联系电话：0411-82031057。”原告于2020年9月23日向辽宁省大连市西岗区法院邮寄起诉材料，后大连市西岗区法院告知其应向当时具有管辖权的大连市旅顺口区人民法院提起行政诉讼，原告又于2020年9月29日向大连市旅顺口区人民法院寄送了本案的起诉材料，2020年10月10日因辽宁省行政案件实施集中管辖，大连市旅顺口区人民法院将立案材料退回，原告又于2020年10月14日向我院邮寄起诉材料。原审法院认为，根据《行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中原告知道行政行为之日为2020年1月14日。原告认为，起诉期限应从2020年4月15日开始计算，即其收到《省金融监管局依申请公开政府信息告知书》之日，因为至此原告才知道被告所作告知书存在错误，才知道自身权利被侵害。行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或者应当知道行政行为之日起开始计算，而非知道或者应当知道行政行为违法起开始计算。原告的主张于法无据，故本案的起诉期限应从2020年1月14日开始计算。另，根据《行政诉讼法》第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告基于对被告的信赖，依据被告的指引于2020年4月2日向省金融监管局申请政府信息公开，并于4月15日收到省金融监管局的告知书，此期间不是原告怠于行使诉权，属于非自身原因耽误起诉期限的情形，耽误的期限应予扣除。原告于2020年9月23日向大连市西岗区人民法院邮寄了立案材料，后被告知应向当时有管辖权的大连市旅顺口区人民法院起诉，又因行政案件集中管辖，最终原告于2020年10月14日诉至我院。原告经受诉法院释明后在合理期限另行向有管辖权的法院提起行政诉讼，不属于怠于行使诉权、亦不属于因自身的原因超过法定起诉期限的情形，故所耽误的期限亦应予扣除。综上，本案的起诉期限应自2020年1月14日开始计算，扣除原告向省金融监管局申请信息公开的期间14天，原告至迟应于2020年7月29日提起行政诉讼。故虽本着有利于原告的原则，以原告2020年9月23日向大连市西岗区人民法院邮寄材料日为起诉日，本案确已过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定：驳回原告诸雅红的起诉。案件受理费50元，退回原告。上诉人诸雅红上诉请求：1、撤销大连铁路运输法院（2020）辽7103行初9号行政裁定书，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；2、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认为，本案的起诉期限应自上诉人2020年1月14日收到被上诉人作出的（2019）第67号《非本机关政府信息公开告知书》开始计算，故本案已过起诉期限。但因上诉人收到信息公开告知书之时并不知晓被上诉人违法，属于因非上诉人原因耽误起诉的情况，耽误的期限应予以扣除。二、原告于2020年4月2日向辽宁省地方金融监督管理局申请政府信息公开，并于4月15日收到省金融监管局依申请(2020)4号《省金融监管局依申请公开政府信息告知书》，这时才知道被上诉人违法，故起诉期限应从2020年4月15日起计算六个月，并未过诉讼时效。被上诉人大连市金融发展局辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。本院查明，被上诉人作出的（2019）第67号《非本机关政府信息公开告知书》中已明确告知：如果您（诸雅红）认为本告知侵犯了您的合法权益，您可自接到本告知之日起六十日内，向大连市人民政府法制机构或者向上级行政机关申请行政复议。或者接到本告知书之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。另，本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。经本院审查及当事人的陈述，足以认定，本院予以确认。本院认为，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”据此，行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或者应当知道行政行为之日起开始计算，而非知道或者应当知道行政行为违法起开始计算。本案中，被上诉人在被诉答复意见中已经告知起诉期限，故本案的起诉期限应自上诉人收到被诉答复意见后的次日即2020年1月15日开始计算，扣除上诉人向省金融监管局申请信息公开及收到其答复的期间14天，上诉人至迟应于2020年7月30日对被诉答复意见提起行政诉讼。现上诉人于2020年9月23日向大连市西岗区人民法院邮寄材料日为其最早的起诉日，已超过法定六个月的起诉期限。对此，原审裁定虽计算起诉期限的时间有误，但论理正确，本院予以确认。二、上诉人于2020年4月2日向辽宁省地方金融监督管理局申请政府信息公开，于4月15日收到辽宁省地方金融监管局依申请(2020)4号《省金融监管局依申请公开政府信息告知书》，上诉人以此为由，主张起诉期限从2020年4月15日起计算六个月。由于上诉人请求确认被上诉人作出(2019)第67号《非本机关政府信息公开告知书》违法，而非确认辽宁省地方金融监督管理局(2020)4号《省金融监管局依申请公开政府信息告知书》违法，故该主张与法相悖，理由不成立，本院不予采纳。三、关于上诉人收到被上诉人答复意见时是否知晓其违法一节，因该事由不属于因非上诉人自身原因而耽误起诉的情形，故对于上诉人提出的所耽误的相应期限应予以扣除的主张，本院亦不予采纳。综上，上诉人的上诉理由无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨东辉审判员  刘 杰审判员  李 健二〇二一年五月五日书记员  连亚妮附相关法律：第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。