广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初291号 原告（诉讼代表人）陈人华。 原告（诉讼代表人）陈会强。 原告（诉讼代表人）覃引凤。 原告（诉讼代表人）周水凤。 原告韦贵强。 原告黄土金。 原告覃胜才。 原告梁元山。 原告吕小芳。 原告朱树德。 原告陈美仲。 原告陈会明。 原告陈会德。 原告陈为军。 原告陈会彪。 原告韦安康。 原告陈秋平。 原告韦延康。 原告韦桂珍。 原告韦桂才。 原告韦贵华。 原告梁天德。 原告韦爱玉。 原告覃玉桂。 原告覃知。 原告陈引德。 原告彭安林。 原告彭安生。 原告黄荣盛。 原告陈秋良。 原告陈柳勇。 原告陈柳亮。 原告陈观保。 原告陈胜和。 原告黄东萍。 原告陈子仪。 原告陈振波。 原告陈琳。 原告吴辉年。 原告陈秀玉。 原告陈玉镜。 原告吕石生。 原告吕胜华。 原告覃桂春。 原告覃石保。 以上四十五名原告的共同委托代理人顾东庆，北京京平律师事务所律师。 广西壮族自治区人民政府。 法定代表人陈武，自治区政府主席。 委托代理人刘林峰，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告陈人华、陈会强、覃引凤、周水凤、韦贵强、黄土金、覃胜才、梁元山、吕小芳、朱树德、陈美仲、陈会明、陈会德、陈为军、陈会彪、韦安康、陈秋平、韦延康、韦桂珍、韦桂才、韦贵华、梁天德、韦爱玉、覃玉桂、覃知、陈引德、彭安林、彭安生、黄荣盛、陈秋良、陈柳勇、陈柳亮、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、陈振波、陈琳、吴辉年、陈秀玉、陈玉镜、吕石生、吕胜华、覃桂春、覃石保等45人不服被告广西壮族自治区人民政府行政复议一案，于2016年6月27日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2016年8月29日向被告广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告陈人华、陈会强、周水凤、覃引凤、韦贵强、黄土金、朱树德、陈美仲、陈会德、韦桂才、覃知、黄荣盛、陈秋良、黄东萍及其委托代理人顾冬庆，被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西壮族自治区人民政府于2016年6月14日向本案45名原告作出桂政行复[2016]116号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉行政行为），认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”规定，被告广西壮族自治区人民政府委托广西壮族自治区国土资源厅作出的桂国土批函[2014]423号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（××镇）2011年度征转分离用地第二批次镇建设用地农用地转用的批复》（以下简称涉案征地批复）属于行政机关的最终裁决，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据行政复议法第十七条第一款规定，决定对原告行政复议申请不予受理。 原告陈人华、陈会强、覃引凤、周水凤、韦贵强、黄土金、覃胜才、梁元山、吕小芳、朱树德、陈美仲、陈会明、陈会德、陈为军、陈会彪、韦安康、陈秋平、韦延康、韦桂珍、韦桂才、韦贵华、梁天德、韦爱玉、覃玉桂、覃知、陈引德、彭安林、彭安生、黄荣盛、陈秋良、陈柳勇、陈柳亮、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、陈振波、陈琳、吴辉年、陈秀玉、陈玉镜、吕石生、吕胜华、覃桂春、覃石保诉称，原告均系广西柳州市××区××镇××村××屯村民，为核实原告所在村集体经济组织集体所有的农村集体土地是否被依法征收，作为集体经济组织成员的原告通过特快专递方式向广西壮族自治区国土资源厅申请书面公开涉及柳州市××区××镇××村××屯集体所有土地的征收批准文件、征地一书四方案、征地红线图等报批材料以及征地补偿安置方案等政府信息，广西壮族自治区国土资源厅于2016年4月20日作出政府信息公开告知书，原告从政府信息公开答复材料中得知原告所在集体经济组织所有的部分集体土地被被告广西壮族自治区人民政府作出的涉案征地批复批准征收。原告认为被告作出涉案征地批复行为从实体到程序都侵害了原告合法权益。因此，原告向被告申请行政复议请求撤销涉案征地批复。被告以原告的复议不属于行政复议受案范围为由决定不予受理。原告认为被告作出的被诉行政行为适用法律错误，系严重误读、扭曲法律本意，也不符合国内其他省市做法。为此，原告提起本案诉讼，请求依法撤销被告广西壮族自治区人民政府作出的被诉行政行为，责令被告重新对原告本案行政复议申请作出处理。 原告为证明其主张，向本院提交了原告身份证明材料、涉案复议申请书和不予受理行政复议申请决定书。 被告广西壮族自治区人民政府辨称，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告不服被告于2009年9月28日作出的涉案征地批复遂向被告提出行政复议申请，被告于2016年6月8日收到原告的行政复议申请后，经审查于当月14日作出被诉行政行为并通过邮寄方式向原告送达。被告行政复议程序完全符合法律规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”本案中，原告申请行政复议的事项是被告广西壮族自治区人民政府作出的涉案征地批复，该征地批复是广西壮族自治区人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定作出，内容涉及土地征收，属于行政机关的最终裁决。因此，原告申请行政复议的事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围。被告根据行政复议法第十七条第一款规定，决定不予受理完全正确，符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西壮族自治区人民政府为其辩解意见，提交如下证据、依据：1、行政复议申请书，2、桂国土批函[2014]423号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（××镇）2011年度征转分离用地第二批次镇建设用地农用地转用的批复》等，3、桂政行复[2016]116号《不予受理行政复议申请决定书》等，4、行政复议法第十七条、第三十条等法律条文。以上证据、依据证明原告作出被诉行政复议事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供证据的真实性、关联性均无异议，可作为认定案件有关事实的依据，本院对此予以确认。 经审理查明：陈人华、陈会强、覃引凤、周水凤、韦贵强、黄土金、覃胜才、梁元山、吕小芳、朱树德、陈美仲、陈会明、陈会德、陈为军、陈会彪、韦安康、陈秋平、韦延康、韦桂珍、韦桂才、韦贵华、梁天德、韦爱玉、覃玉桂、覃知、陈引德、彭安林、彭安生、黄荣盛、陈秋良、陈柳勇、陈柳亮、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、陈振波、陈琳、吴辉年、陈秀玉、陈玉镜、吕石生、吕胜华、覃桂春、覃石保等45名原告主张其系广西柳州市××区××镇××村××屯村民，因对涉案征地批复批准征收其村集体经济组织集体所有的农村集体土地不服，于2016年6月5日向被告广西壮族自治区人民政府申请行政复议撤销涉案征地批复。被告广西壮族自治区人民政府于2016年6月14日作出被诉行政行为，以该征地批复属《中华共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决，不属于行政复议受案范围为由，决定对原告行政复议申请不予受理。原告遂提起本案诉讼。 本院认为，综合原、被告的诉辩意见，本案争议焦点应是：被告广西壮族自治区人民政府以涉案征地批复为最终裁决行为为由决定对原告复议申请不予受理是否符合法律规定？ 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。由此可知，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。本案中，涉案征地批复系作为省级人民政府的被告对下级人民政府上报的土地征收请示所作的批复决定，依据上述规定应属最终裁决，故被告认定该批复属于最终裁决事实清楚、于法有据。原告主张该批复不是最终裁决没有法律依据。被告以涉案征地批复是省级人民政府的最终裁决行为为由决定不受理原告的行政复议申请，属其依法行使行政复议权，没有超过法定限度，没有违反法定程序，原告通过司法途径要求行政机关受理其复议申请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈人华、陈会强、覃引凤、周水凤、韦贵强、黄土金、覃胜才、梁元山、吕小芳、朱树德、陈美仲、陈会明、陈会德、陈为军、陈会彪、韦安康、陈秋平、韦延康、韦桂珍、韦桂才、韦贵华、梁天德、韦爱玉、覃玉桂、覃知、陈引德、彭安林、彭安生、黄荣盛、陈秋良、陈柳勇、陈柳亮、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、陈振波、陈琳、吴辉年、陈秀玉、陈玉镜、吕石生、吕胜华、覃桂春、覃石保的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈人华、陈会强、覃引凤、周水凤、韦贵强、黄土金、覃胜才、梁元山、吕小芳、朱树德、陈美仲、陈会明、陈会德、陈为军、陈会彪、韦安康、陈秋平、韦延康、韦桂珍、韦桂才、韦贵华、梁天德、韦爱玉、覃玉桂、覃知、陈引德、彭安林、彭安生、黄荣盛、陈秋良、陈柳勇、陈柳亮、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、陈振波、陈琳、吴辉年、陈秀玉、陈玉镜、吕石生、吕胜华、覃桂春、覃石保共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 代理审判员  戴声长 代理审判员  姚 娟 二〇一六年十月十七日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。