辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民初630号原告（反诉被告）：辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司，住所地：辽宁省沈阳市和平区十三纬路19号。负责人：刘震，系该公司经理。委托诉讼代理人：董晶玮、赵怿君，系辽宁昊星律师事务所律师。被告（反诉原告）：辽宁金钟广告有限公司，住所地：沈阳市沈河区中山路355号（2003、04）。法定代表人：郭晓明，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：唐玉红（系该公司员工）。委托诉讼代理人：崔东旭，系辽宁成功金盟律师事务所律师。原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司（以下简称“原告”）与被告（反诉原告）辽宁金钟广告有限公司（以下简称“被告”）广告合同纠纷一案，本院于2020年5月14日受理后，依法由审判员关宇宁担任审判长并主审，与审判员张忠星、审判员林红共同组成合议庭，于2020年8月27日对本案进行了公开开庭审理。原告委托诉讼代理人董晶玮、赵怿君，被告委托诉讼代理人唐玉红、崔东旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付媒体资源管理费合计30，480，000元；2.依法判令被告向原告支付拖欠的管理费利息1，672，691.35元（暂计算至2020年5月8日，应计算至实际给付媒体资源管理费之日止）；3.依法判令被告向原告支付律师代理费750，000元及诉讼财产保全责任险保险费65，805.3元；以上费用合计为32，968，496.65元；4.本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年5月,原告与被告签订《商业广告合同》，合同约定被告使用高速公路207块广告媒体经营广告事宜，广告媒体的经营期限为2017年5月26日至2022年7月25日，同时双方对合同价款、权利义务、违约责任、争议解决等事项进行了约定。合同签订后，被告进行广告发布，但未按照合同约定支付媒体资源管理费。截至原告起诉之日，被告累计拖欠原告媒体资源管理费30，480，000元。上述费用经原告多次催要未果，无奈诉至贵院。原告认为，双方之间签订的合同系各方的真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的。被告在合同签订后使用相应路段经营广告至今未支付媒体资源管理费的行为严重违反了法律的规定及合同的约定，侵害了原告的合法权益。综上，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益，维护高速公路管理的有序运行和法律的尊严。被告（反诉原告）辩称：原告诉被告广告发布合同纠纷一案，就原告提出的本诉请求，被告发表答辩意见如下：一、原告无权单方解除合同，应承担违法解除合同的法律后果。原告发出的“解除合同通知书”无效。原告以事实行为迫使合同无法继续履行，原告不具备向被告主张2020年广告资源管理费的权利，以赔偿给被告造成的损失。2017年6月，原、被告双方签订《商业广告合同》一份，缔约后，被告一直按照合同约定履行已方义务，并向原告支付了千万元的广告资源管理费，但原告却一直无法按照合同约定向被告提供相应的广告媒体资源，导致被告所获取的广告牌无论在数量、质量、使用期限、使用性能上均与合同约定不符。被告多次向原告主张维修、维护，但原告均无故不予履行合同义务。同时，因原告无法提供案涉广告牌的行政审批手续，导致被告招投标、对外销售等诸多商业行为因此被迫终结，造成了巨额的经济损失。另外，原告违反合同明文约定，恶意在被告经营的广告牌附件新设广告牌，抢占被告的客户和市场。以上种种，给被告带来巨大的经济损失，被告也多次向原告书面致函，要求针对以上内容予以重新审定合同价款，减免根本无法使用的广告牌的“资源管理费”、返还被告垫付的维修费、赔偿因违约给被告造成的经济损失等，但原告对此一直推诿，拒不配合对账，导致双方对于审核应付款项金额等事宜处于僵局（相关证据详见反诉部分）。2019年8月开始，原告主动提出要变更合作模式，拟重新签订新的合作合同，以替代原有的合同文本及合作方式。原告出具了新的广告合同范本，与被告多次修改、磋商，并承诺之后将按照新的文本履行。在此基础上，原告提出收回部分原有的广告牌，被告也基于对原告的信任，陆续交回了一百余块广告牌，但原告却出尔反尔，迟迟不予签订新合同，亦不返还广告牌，并突然发函解除合同及提起本案诉讼。事实上，并非被告违约迟延拒付款项，而是原告一直没有履行合同义务，根据合同约定，应当作相应的赔偿或扣减。原告拒绝对账，导致被告无法单方确认应扣减的具体数额，同时原告的违约行为一直在持续发生，在原告予以纠正之前，被告未全额支付款项亦是行使抗辩权而非违约。原告提出重新缔约，在尚未签署的合同草稿里便有对原合同的清算条款，双方正在磋商、尚未最终签订，亦表明被告正在积极配合原告完成对故有债权债务的结算，但原告却诉称是被告拒不付款，并以此为由主张适用单方解除合同的法定解除权，很显然，是原告的违约在先并一直持续至今，被告在行使抗辩权而非违约，原告的通知解除行为无效。时至原告通知解除合同并强制拆除被告广告画面之时，尚不满足合同约定的2020年广告费用的支付时限，且大部分广告牌，原告均已收回，剩余部分广告牌的使用，亦发生在春节及疫情期间，被告根本无从正常使用，原告作为国有企业，已经对全体合作单位发出了减免疫情期间（3个月）广告牌媒体资源使用费的相关通知，却又在本案中主张该部分费用，其诉讼请求与事实不符，不应予以支持。综上所述，原告单方解除合同，不具备法定或约定可以单方行使解除权的条件。该解除行为应认定为非法、无效行为。2020年度支付费用的条件和期限尚未具备，便遭到原告单方的人为破坏，原告应承担此不利后果，既原告无权主张该年度内的广告媒体资源费。二、原告提出的诉讼请求与事实不符，即便完全暂不考虑扣减事项及被告反诉内容，被告尚欠的广告资源管理费亦仅为624.872万元,而非原告诉称的3048万元；如按照合同计算应扣减事项、应由原告赔偿损失即违约金内容，应为原告向被告支付款项。在双方履行合同过程中，尽管原告存在多处违约，但被告仍然寄希望于原告能够纠正，应予减免、扣除的金额双方应当结算，在此基础上，被告向原告支付了广告资源管理费一千余万元。关于本案中，被告已支付资源管理费金额的计算，被告详述如下：从2016年开始，原、被告双方陆续签订了5份合作模式相同的《商业广告合同》（分别为标的物为3块、2块、33块、本案中的207块实际为199块、4块广告牌的五份合同），该5份合同互不重叠，同时履行。在这5份合同的履行期间内，被告于2017年3月至2020年1月，分10次共计支付广告资源管理费1150万元。每次付款均没有特别注明该次付款是支付的哪一个合同项下的款项，也没有付款金额与某一个合同到期金额完全相符的数额，故无法判定被告的每次付款对应的是哪一份合同。现只能根据法律规定予以推算。我国合同法司法解释二第二十条规定：“债务人的给付不足以清偿对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务。”，故被告将5份合同每年应付款的到期日一一罗列，将每笔付款按照司法解释的规定优先冲抵最先到期的合同债务（详见被告举证）。经计算，本案中的合同，原告尚欠款项仅为624.872万元。此外，2019年7月30日，原告通过微信向被告发出“未付明细”一份，内容显示原告同意案涉合同17-19年合同金额按照7折计算，累计欠款余额为710.472万元（而在此之后，被告又两次共计付款230万元）。2020年初，原告向被告致函，其委托中勤万信会计师事务所审计，审计结论是截止于2019年12月31日，被告尚欠原告7，362，921.44元。该金额为5份合同合计欠款金额。2020年1月13日，原告发微信称，审计金额为736.292万元，我方实际全部欠款金额为727.27万元。——在此对话时间点之后，被告又支付过80万元。综上内容，原告自认的5份合同的欠款金额应为647.27万元（727.27万元-80万元），被告在上文中计算的，本案中的合同欠款金额为624.872万元。两者是基本相符和吻合的，本案应在此基础上予以进一步核算，而原告在本案诉讼中却称，尚欠金额为3048万元，完全是不顾事实。特别说明的是，上述内容中，被告自认共计尚欠原告624.872万元广告资源管理费，是尚不包括反诉中所提出应当扣除、应当由原告予以赔偿部分的，如结合反诉事实，不仅被告不应给付原告任何款项，反而是原告应向被告支付款项。这也正是被告一直尚未给付以上款项的抗辩理由。二、原告作为管理单位，其纵容、放任违法、无手续的广告牌媒体大量设立，导致被告的市场经营环境持续恶化，原告应承担违约责任，即减少合同价款。在双方履行合同期间，原告每年按照合同可向被告主张近千万元的合同价款，该价款对应的内容，应当是向被告提供等值的广告媒体资源，这种资源不仅仅是广告牌这一物体本身，更是该媒体资源所处于的整体环境。而实际履行过程中，在被告使用广告牌所处高速公路同地段内，每年都滋生出数百块无资质、无牌照的非法广告牌，其没有成本、恶性竞争，导致原告提供给被告的广告牌毫无销售优势，经营预期与缔约时相去甚远，而原告作为相关行政管理部门，对此无任何作为，被告曾无数次向原告提出和反映过上述问题，但数年来原告无任何回应。如果是原告自行经营，则原告完全可以清除和整顿市场秩序，但由于原告按固定金额整体销售给了被告，便从此对市场环境不闻不问。原告的不作为、纵容非法行为发生，已经破坏了订立合同当时原有的价格基础条件，被告如按照合同约定的金额支付款项，应当享受到订立合同当时的广告媒体资源环境，现原告以不作为的方式破坏了市场环境，其无权按照原有合同价格主张支付款项。综上，原告的行为构成违约，应当承担违约责任。根据我国合同法，违约责任的承担方式包括减少价款，故应予减少相应款项。三、原告无权主张律师费、诉讼财产保全保险费等。律师费和财产保全保险费只有在存在法定或约定的条件下才应由败诉方承担，本案属于一般性的合同纠纷，无明确的法律规定、更无合同约定，故原告无权诉请被告承担律师费用、诉讼财产保全保险费。此外，如上文所述，原告是为了凑足审级管辖要求的标的额，虚列的巨额诉讼金额，并以此计算出的高额律师费、诉讼财产保全保险费，该金额应由原告自行承担。被告（反诉原告）辽宁金钟广告有限公司的反诉请求：1.判令反诉被告因提供广告牌的数量、质量、期限、发布效果等不符合合同约定，因此给反诉原告造成的经济损失14，788，117.76元；2.判令反诉被告因广告牌无行政审批手续给反诉原告造成的经济损失7，860，000元；3.判令反诉被告违反合同约定、恶意竞争给反诉原告造成的经济损失840，000元；4.判令反诉被告承担单方解除合同的违约金3，000，000元；（以上四项合计金额为26，488，117.76元）；5.判令反诉被告承担本案全部反诉费用。事实与理由：2017年6月，反诉原、被告签订《商业广告合同》一份，合同约定反诉被告将位于辽宁省内高速公路两侧若干广告牌的经营权交由原告行使，反诉原告按年度向反诉被告支付资源管理费。但在双方合同履行过程中，反诉被告一直持续存在多处严重违约，导致反诉原告所获取的广告牌，无论在数量、质量、使用期限、使用性能上均与合同约定不符，反诉原告多次向其主张维修、维护，但反诉被告均无故不予履行合同义务。更为严重的是，反诉被告无法提供案涉广告牌的行政审批手续，导致反诉原告招投标、对外销售等诸多商业行为因此被迫终结，给反诉原告造成了巨额的经济损失。同时，反诉被告违反合同明文约定，恶意在反诉原告经营的广告牌附件新设广告牌，抢占反诉原告的客户和市场。以上种种，给反诉原告带来巨大的经济损失，反诉原告也多次向反诉被告书面致函，要求针对以上内容予以重新评估合同价款，减免根本无法使用的广告牌的“资源管理费”、返还反诉原告垫付的维修费、赔偿因违约给反诉原告造成的经济损失等，但反诉被告对此一直含混推诿，前后反复。2020年4月，反诉被告突然向反诉原告出具《通知》一份，主张单方解除双方签订的《商业广告合同》，并将反诉原告正在发布使用的广告内容强行拆毁，导致反诉原告已对外签定的多份合同无法继续履行，面临客户的高额索赔。基于以上事实，反诉原告提出反诉请求具体如下：一、反诉被告严重违约，其提供给原告的广告牌数量、质量、使用期限、发布效果与合同约定严重不符。根据双方合同约定，反诉被告应于合同签订后15日内，向反诉原告交付207块具备广告发布效果的广告媒体。但合同签订后，因反诉被告无法提供上述数量具备相关条件的广告媒体，双方于2017年12月1日签订《补充协议》一份，明确其中8处广告牌不具备交付条件，故将原合同约定的207块广告牌数量降至199块。由于反诉被告拟提供的广告牌在合同签订后15日内不具备交付条件，反诉被告迟迟无法向反诉原告正式交接，直至2017年11月27日，反诉被告才向反诉原告出具了一份可以对外销售广告牌的正式授权，导致反诉原告可以正式商用该广告媒体资源的时间，较合同约定的期限，向后迟延了近6个月，反诉原告为此无故多支付资源管理费527.4万元。另外，在反诉被告应交付的199块广告牌中，其中有2块广告牌一直在被反诉被告占有使用，一年后才予返还，反诉被告应给付反诉原告相应使用费10，628元。在反诉被告将广告牌交付反诉原告使用后，部分广告牌存在严重的质量问题，根据双方合同5.1.3条，应由反诉被告维修并承担费用。经反诉原告多次申请，反诉被告仍无故拒不履行维修义务。为避免安全隐患，反诉原告只能自行先予维修，并为此支付费用5，002.25元。上述费用，应由反诉被告承担。反诉被告交付给反诉原告的广告牌中，部分是从原合作方手中刚刚收回的，由于反诉被告未能妥善处理与原客户的合同事宜，导致交由反诉原告经营的许多广告牌，广告画面一经发布，便被其他单位强行拆除并安置其他广告内容，反诉原告为此重新制作、喷绘、上画、拆除原有媒体标识等，额外发生费用84，100元，应由反诉被告予以赔偿。根据双方合同第5.1.5条规定，如广告牌被树木遮挡，反诉被告有义务负责首次修剪，并在后续过程中，协调相关政府部门，以获取树木修剪的行政审批手续，保障广告媒体始终具备广告发布效果。但在实际履行合同过程中，反诉被告完全没有履行相关义务，而反诉原告在无修剪森林树木审批、占用高速公路应急车道审批等行政审批手续的情况下，根本无法修建树木。因此，反诉原告的若干广告牌或因此根本无法销售，或因此遭到客户提前解除合同、拒不付款，以此等等，产生经营损失约计483万元。以上内容，均系由于反诉被告拒不履行合同约定的义务所致，故应判令反诉被告赔偿上述损失。2019年下半年开始，应反诉被告要求，经双方协商，反诉原告开始陆续将合同项下的部分广告牌交还给反诉被告。其中，2019年8月27日交还广告牌30块、2019年9月20日交还广告牌83块、2020年3月31日交还广告牌39块。至交还之日，反诉原告已无义务继续给付对应广告牌的“资源管理费”，经计算，上述广告牌在该期限内的费用为4，584，387.51元。综上所述，此节费用合计为14，788，117.76元，应判令反诉被告返还给反诉原告。二、因反诉被告严重违约，无法提供案涉广告牌的行政审批手续，导致反诉原告招投标项目因此废标、多次对外销售也因此谈判终止，反诉被告应赔偿因此给反诉原告造成的经济损失786万元。根据双方合同第5.1.9条、5.1.10条，反诉被告应在合同签订后一个月内，向反诉原告提供所有广告牌的行政审批手续，如因其不能提供相关手续，给反诉原告造成损失的，应由其予以赔偿。上述合同签订后，反诉被告根本未能按照合同约定提供审批手续，反诉原告在对外销售广告牌时，客户也多次要求出示上述手续，否则将不予签约。为此，反诉原告数次向反诉被告索要，但反诉被告至今迟迟无故不予提供。在此期间，导致反诉原告多个项目因此未能缔约，仅有据可查的既产生直接损失786万元，由此造成无形的客户流失和商誉损害更是无法估量，故请求法院判决反诉被告赔偿上述损失金额。三、反诉被告违反合同约定，擅自新设广告牌恶意竞争，应赔偿反诉原告经济损失84万元。根据双方合同第5.1.8条约定，反诉被告应当保持现有广告牌数量，不得重新增加单立柱广告媒体数量。但在实际履行过程中，反诉被告在沈四高速新设立广告牌两处，并将其销售于反诉原告合作多年的原有客户，恶意打压价格、抢占市场，造成反诉原告直接经济损失84万元，故请求法院判令反诉被告承担此项赔偿责任。四、反诉被告单方撕毁合同，已构成根本违约。同时强行将反诉原告正在上刊发布的广告予以拆毁，给反诉原告造成巨额经济损失，根据合同约定，其应予赔偿违约金300万元。结合上列（一）—（三）项事实，反诉被告在合同履行过程中一直存在严重的违约行为，根据合同约定，有诸多款项应予以减免或应由反诉被告予以赔偿，但反诉被告完全无视其给反诉原告造成的经济损害，多年来拒不履行任何己方义务。在此情况下，反诉原告为了维护双方的合作关系，仍向反诉被告支付了近千万元的资源管理费，并在一直主张与反诉被告双方进行沟通及核算，但反诉被告却拒不予以配合。在拒不核算的前提下，反诉原告根本无法确定应否支付或支付多少款项，同时由于反诉被告的违约行为一直在持续，反诉原告亦是行使合同的履行抗辩权、而非违约，而反诉被告却突然单方撕毁合同，将反诉原告的广告发布内容强行拆除，其行使单方解除权的权利基础不存在，反诉被告的该行为系严重违约，应对此承担违约责任。根据双方合同第8.5条规定，在合同期限内，反诉被告无正当理由解除合同的，应按照合同剩余年限赔偿违约金，违约金数额为每年合同额的30%。由于反诉被告违法解除合同，拆毁反诉原告正在发布的广告画面，导致反诉原告对诸多客户违约，面临巨额索赔，故反诉原告根据合同约定，主张反诉被告承担违约金300万元。综上所述，反诉被告在履行合同过程中一直存在严重违约，给反诉原告造成了巨额的经济损失，请求法院在依法查明案件事实的基础上，判令反诉被告赔偿反诉原告的相关损失。原告（反诉被告）辩称：反诉被告与反诉原告“辽宁金钟广告有限公司”广告合同纠纷一案，反诉被告认为反诉原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回，具体事实和理由如下：一、反诉原告的第一项诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。（一）关于反诉原告自述多支付的5，274，000元资源管理费没有证据证明，计算方式亦没有事实和法律依据。依据双方签订的《商业广告合同》第四条约定：甲乙双方签署合同后15日内，双方共同到207块广告媒体所在的10条高速公路设置的具体媒体位置进行逐个验收。事实上，双方签订合同后15日内，反诉原告并未对207块媒体的现状提出任何异议，反诉被告已经按照合同约定将广告媒体交付反诉原告使用，视为反诉原告对被告交付的媒体数量及质量没有任何异议。另外，从该份补充协议的内容看，协议只是双方对于单立柱媒体数量的重新确认，即原合同项下的8块媒体不具备交付条件，其他199块媒体已经实际交付。同时，协议明确：“相关合同的其他合同条款保持不变”，即不因媒体数量及质量的变化而影响原合同的效力及资源管理费的支付标准、金额和支付方式等，双方仍按照原合同条款执行。根据原合同第3.1条约定，第一年的资源管理费为1100万元，反诉原告最迟应在2017年12月25日前支付第一年的全部资源管理费。而事实上，反诉原告至今仍欠付原告第一年资源管理费100万元及第二年至今的资源管理费合计3048万元，反诉原告的行为已经严重违反了原合同及补充协议的约定，应承担支付资源管理费及利息损失的义务，反诉原告的计算标准没有合同依据。即使反诉原告有证据证明8块媒体存在迟延6个月交付的情形，依据合同第3.1、3.2.1约定，每个媒体每年的资源管理费为53140元，8块媒体每年的资源管理费为425120元，8块媒体6个月的资源管理费为212560元，并非反诉原告主张的5274000元。反诉原告主张的5274000元没有事实依据，依法应予以驳回。（二）反诉原告陈述199块媒体中有2块媒体被反诉被告占用一年后返还，应由反诉被告支付一年的占用使用费没有事实和法律依据，依法应予以驳回。反诉原告该项主张的依据为证据6——“微信对话记录及现场照片”。该份微信聊天记录的内容并不能证明反诉原告证明的问题，微信中提到的点位并不具体，无法证明与本案合同约定的点位有关，不能证明反诉原告想要证明的问题；反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能；同时，照片无法显示媒体的具体位置，无法证明与本案案涉媒体有关，即使有证据证明与本案有关，无法证明上述广告牌由反诉被告占用使用的事实，更无法证明占用时间持续一年之久，故，反诉原告主张2块媒体被原告占有使用一年，应由反诉被告支付一年的占用使用费没有直接有效的证据证明，依法不应予以支持。（三）反诉原告主张反诉被告交付的部分广告牌存在严重的质量问题，反诉被告拒不履行维修义务导致反诉原告支付的维修费5002.25元应由反诉被告承担没有事实和法律依据，依法应予以驳回。反诉原告该项主张的依据为证据10“钢材购买合同及发票”。反诉被告认为该份证据不能证明反诉被告存在如上违约情形，不应由反诉被告承担相应的维修费，原因在于：该份发票仅能证明反诉原告向鞍山市鑫隆达经贸有限公司购买彩涂卷板的事实及金额，无法证明该卷板用于修复本案案涉广告媒体，更无法证明广告牌存在严重的质量问题、反诉被告拒不履行修复义务的事实，故反诉原告仅凭该份证据要求反诉被告承担维修费用证据不足，依法应承担举证不能的不利后果。（四）反诉原告辩称因反诉被告未妥善处理与原客户的合同事宜导致交付的广告媒体被原客户占有使用，反诉原告为此支出的拆除广告媒体画布、标识等费用应由反诉被告承担没有直接有效的证据证明，依法不应予以支持。反诉原告的该项主张依据的是证据8、证据9，反诉被告认为上述证据不能证明反诉原告想要证明的问题，依法不应予以支持，具体理由如下：1.（1）证据8中的统计表系反诉原告单方制作，不能作为认定本案事实的依据；该份统计表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告未处理好原使用单位的善后问题导致的广告画面被持续占有，进而自行拆除而产生了相关费用。而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明，应承担举证不能的不利后果；另，该份统计表中记载的第1、14项广告媒体并不在案涉合同项下的207块广告媒体之列，与本案无关；依据该表格可知，反诉原告无法发布广告的原因在案外人，系因案外人的侵权行为导致的，反诉原告应当向案外人主张该项损失，与反诉被告无关，不应由反诉被告承担。（2）证据8中的合同书系反诉原告与案外人沈阳悦美广告传媒有限公司签订，无法核实合同的真实性及合同履行情况；另外，合同中并未明确约定具体的媒体位置，无法证明与案涉广告媒体有关；其次，该份合同签订时间为2017年6月30日，在本案案涉合同签订及广告媒体交付之后，交付时反诉原告对此并未提出书面的异议，证明反诉原告对案涉媒体的状况是认可的，故该份证据无法证明反诉原告想要证明的问题。（3）反诉被告认为付款凭证及发票无法证明与本案有关。由于反诉原告提供的合同对广告媒体的具体位置约定不明确，无法证明与本案争议有关，亦无法证明该费用的支出与反诉被告未能处理好原使用单位善后问题有直接的因果关系，故该付款凭证及发票不能证明反诉原告想要证明的问题。2.（1）证据9中的明细表系反诉原告单方制作，不能作为认定本案事实的依据；该份明细表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告未处理好原使用单位的善后问题导致的广告画面被持续占有，进而自行拆除而产生了相关费用，而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明。（2）证据9中的合同书系反诉原告与案外人“沈阳市金融开发区卓胜美术服务部”签订，该美术服务部的经营者为“权胜”，与第8个证据中的“沈阳悦美广告传媒有限公司”的法定代表人系同一主体，说明反诉原告与其有直接的利害关系，故对该份的真实性及合同履行情况有异议；另外，合同中并未明确约定具体的媒体位置，无法证明与案涉广告媒体有关；其次，该份合同签订时间为2017年6月20日，在本案案涉合同签订及广告媒体交付之后，交付时反诉原告对此并未提出书面的异议，证明反诉原告对案涉媒体的状况是认可的，故该份证据无法证明反诉原告所称的因反诉被告未协调好与原使用单位的善后问题导致原使用单位持续霸占广告画面的情形。（3）记账凭证系反诉原告单方面制作，无法证明该款项与本案有关。付款凭证、发票无法证明与本案有关联性。因为反诉原告提供的合同对广告媒体的具体位置约定不明确，无法证明与本案争议有关，亦无法证明该费用的支出与反诉被告未能处理好原使用单位善后问题有直接的因果关系，故该付款凭证及发票不能证明反诉原告想要证明的问题。（五）反诉原告辩称因反诉被告未履行合同义务导致反诉原告的广告牌无法销售、达不到发布效果，客户提前解除合同、拒不付款产生的经营损失6，490，810元应由反诉被告承担毫无事实和法律依据，依法不应予以支持。反诉原告的该项主张依据的是证据第11、12、13，反诉被告认为上述证据无法证明树木遮挡的义务在反诉被告，亦无法证明树木遮挡与其经营损失之间具有直接的因果关系，应依法驳回反诉原告的该项主张。具体理由如下：1.关于证据11：（1）照片三组，首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能；其次，即使有证据证明与本案有关，由于反诉原告拍摄角度及距离的问题，并不能真实反映媒体是否实际被树木遮挡的情形。相反，这组照片恰恰能够证明即使树木遮挡也没有影响反诉原告广告的发布。依据双方签订的《商业广告合同》第5.1.5约定，甲方协助乙方对修建树木情况与相关部门协商沟通，修剪费用是由反诉原告承担的，且如因树木遮挡问题最终未能解决乙方广告不能发布的，甲方免除乙方广告媒体当年资源管理费。即只有在树木遮挡导致反诉原告无法发布广告时原告才承担责任，至于反诉原告提出给其造成的巨大经济损失并未提供任何证据证明。（2）被树木遮挡的广告牌数量及损失统计表。首先，该份统计表系反诉原告单方制作的证据，不能作为认定本案事实的依据；其次，该份统计表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因原告提供的媒体存在被树木遮挡的问题导致广告牌空刊或低价销售给其造成了损失。而对于树木遮挡问题，由于反诉原告提供的照片均为复印件，并未提供原始载体，故上述照片不能证明树木遮挡的事实；即使抛开其提供的部分点位照片的真实性与关联性，对于表格中记载的大部分点位是没有任何证据证明存在树木遮挡问题的，且反诉原告也未对其损失予以证明，表格中记载的内容均系反诉原告单方面杜撰，没有事实依据。2.关于证据12：（1）对广告合同关联性及证明问题均有异议。该9份合同均系反诉原告与案外人签订，且部分合同案外人并未盖章确认，证明合同并未生效；另合同中约定的部分点位并不在本案案涉合同约定的媒体之列，与本案无关（与三沟酒业签订的合同中的沈大线K76+400、K147、K261+200）。同时，依据合同相对性原则，上述合同内容仅对合同当事人有效，反诉原告对合同相对人的承诺及约定系反诉原告作出的，不能据此约束反诉被告，反诉原告与反诉被告应按照双方之间签订的商业广告合同履行，故仅凭该份证据无法证明合同的履行情况，更无法证明因树木遮挡导致反诉原告客户违约索赔、提前解约、拒不付款等事实，不能证明原告的证明目的。（2）四份回函均系案外人作出，无法验证回函及补充协议的真实性。依据合同相对性原则，上述合同内容仅对合同当事人有效，反诉原告对合同相对人的承诺及约定系反诉原告作出的，不能据此约束反诉被告，反诉原告与反诉被告应按照双方之间签订的商业广告合同履行。依据反诉原告与反诉被告签订的《商业广告合同》第5.1.5约定，反诉被告只是协助反诉原告对修剪树木情况与相关部门协商沟通并负责首次修剪，之后均由反诉原告负责修剪并承担相应费用。如因反诉原告未履行修剪义务导致广告无法正常发布的，责任应由反诉原告承担，与反诉被告无关。故，反诉原告的该项主张没有直接的证据证明，均系反诉原告单方面的陈述，其经营损失的计算依据和标准没有合同根据和法律依据。（六）反诉原告辩称从2019年下半年陆续交回部分广告媒体，应将对应的资源管理费扣除没有事实和法律依据，依法不应予以支持。反诉原告的该项请求依据的是证据13及证据14，反诉被告认为上述证据无法证明反诉原告想要证明的问题，不能作为认定案件事实的依据，具体事实及理由如下：1.关于证据13：（1）微信对话记录中记载的“高速局腰围一尺八”的陈述不能代表反诉被告的真实意思表示，同时从对话内容看，对话双方并没有收回广告媒体并以其他形式进行合作的意思表示，反诉原告陈述反诉被告单方面撕毁合同没有事实和法律依据。相反，反诉原告未按照双方合同约定按时足额支付媒体资源管理费，构成违约，应承担违约责任；（2）交还广告明细表系反诉原告单方面制作，不能证明交付的事实及具体的数量，故其主张扣除相应媒体的资源管理费没有依据；（3）合同草稿并没有正式签订，不排除反诉原告单方面起草的可能，无法证明双方有以其他形式进行合作的意思表示；同时未签订合同意味着双方并未就合同条款达成合意，合同并未成立生效，双方仍受原合同约束和调整。（4）对现场照片的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；再次，依据双方签订的合同第5.2.13约定：合同期内，乙方代理经营的广告媒体不得出现闲置空版面情况，空档期悬挂乙方招商画面，或用于甲方执行政策性及公益性等临时宣传（甲方负责画面制作安装）。即照片中反映悬挂公益广告符合上述合同约定，反诉被告无需支付相应费用，反诉原告也无权要求减免。2.关于证据14：该份证据系反诉原告单方制作，反诉被告并未在明细表上签章确认，不能证明反诉原告提前交付广告牌的事实，而应以双方签字盖章确认的交还明细为依据，故该份证据不能证明反诉原告想要证明的问题，不能据此扣减相应管理费，亦不能将该份证据作为认定本案事实的依据。另，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。即使反诉原告有证据证明存在交还媒体的事实，该种交付并非反诉原告自愿交付，因其逾期支付资源管理费、违约在先。依据上述合同约定，反诉被告有权终止合同并要求反诉原告承担违约责任，反诉原告非但没有支付欠付的媒体资源管理费，相反要求扣减费用没有事实和法律依据，依法不应予以支持。故反诉原告主张的经济损失16，448，927.76元没有事实和法律依据，依法应予以驳回。二、反诉原告请求反诉被告承担因未提供行政审批手续给反诉原告造成的经济损失786万元没有事实和法律依据，依法应予以驳回。反诉原告的该项请求依据的是证据15及证据16，反诉被告认为该组证据无法证明反诉原告的证明问题，具体事实及理由如下：（一）关于证据15——反诉被告及其上级主管部门的法律文件3份。该组证据并非法律文件，而是批复和会议纪要；其次，批复是有关部门向反诉被告作出的，能够证明反诉被告享有包括案涉广告媒体在内的辽宁省内高速公路广告媒体的经营权。（二）关于证据16——告知函3份、微信对话记录一组。1.告知函系案外人与金钟之间的往来函件，无法印证其真实性，且行政审批手续与废标之间是否具有直接的因果关系，不能仅凭该份无法验证真实性的证据作出认定；另外，反诉原告提供的辽宁众鑫原广告传媒发展有限公司的通告的印鉴与之前原告提供的反诉证据中通告的印鉴大小不一致，明显不相符，无法验证其真实性、合法性。2.微信聊天记录系金钟实际控制人唐玉红与案外人的聊天记录，无法核实对方的真实身份及聊天内容的真实性，不能仅凭该份证据证明不能提供行政审批手续与项目终止之间具有直接的因果关系。另外，依据《辽宁省人民政府关于同意调整完善辽宁省交通建设投资集团有限责任公司组建方案的批复》、《关于授权辽宁省高速公路实业发展有限责任公司进行高速公路广告经营的批复》及《辽宁省高速公路管理条例2015》第十二条，反诉被告对于包括案涉合同项下广告媒体在内的辽宁省高速公路范围内的广告媒体享有经营管理权，可以对外进行广告经营。从批复的内容可以看出，反诉被告已经取得了行政审批并享有广告经营权，反诉原告陈述反诉被告未取得行政审批手续与事实不符。另外，关于其主张的经济损失786万元是如何计算、计算的标准及依据等反诉原告均未提供直接的证据予以证明，故反诉原告的该项主张不成立，不能据此要求反诉被告承担相应损失。三、反诉原告主张因反诉被告违约、恶意竞争给其造成的经济损失84万元，由反诉被告承担没有事实和法律依据，依法应予以驳回。反诉原告该项诉请的依据是证据17，反诉被告认为该组证据无法证明反诉原告的该项主张，依法不应予以支持。具体理由如下：（一）关于照片。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；其次，反诉原告无法证明案涉广告牌系反诉被告新设广告牌。（二）微信对话记录。首先，反诉原告并未提供微信对话记录的原始载体，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。由于反诉原告提供的微信聊天记录为复印件，并非原始载体，不能作为证据使用，不能证明反诉原告想要证明的问题；（三）户外媒体商业合同。首先，该份合同系反诉被告与案外人签订，反诉原告应合理解释并说明证据的来源，否则无法验证该份证据的真实性及合法性，不能作为证据使用；其次，该份合同系反诉被告与案外人签订，与本案无关，无法证明案涉点位为新设立的广告媒体，更无法证明反诉被告严重违约的事实，反诉原告无权要求反诉被告赔偿其损失；（四）路政管理许可审批表。路政许可审批表记载的审批时间为2016年4月23日，恰恰说明该点位广告媒体的设立时间在本案合同签订前，即不存在新设立的可能。故反诉原告主张反诉被告严重违约、恶意抢占原告市场份额，给其造成损失与事实不符，没有证据证明。（五）户外广告发布合同。该份证据系反诉原告与案外人签订，无法验证合同的真实性；另外，该份合同记载的点位与本案案涉广告媒体无关联，不能证明反诉原告想要证明的问题。四、反诉原告逾期支付违约金超过6个月，依据合同约定，反诉被告有权终止合同并收回广告媒体经营权，故反诉原告主张反诉被告单方面解除合同的违约金没有事实依据，依法不应予以支持。依据反诉原告提供的证据20——解除合同的“通知”，该份证据证明了反诉被告解除合同的原因在于反诉原告未按照合同约定按期足额支付资源管理费。依据合同第5.2.2及5.2.3约定：乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。从双方签订合同至今，反诉原告仅支付了1000万元媒体资源管理费，尚欠反诉被告媒体资源管理费3048万元，严重违反了上述合同约定。基于此，反诉被告解除合同并书面通知反诉原告。故反诉被告并非违法解除合同，反诉原告主张反诉被告违法解除毫无事实依据；相反，反诉原告应按照法律规定及合同约定履行支付资源管理费并承担违约责任的义务。综上，反诉原告的全部诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告（反诉被告）在本诉中提供以下证据：一、商业广告合同、金钟欠付媒体资源管理费明细表、3048万元计算方式及明细。证明事项：1.原告与被告于2017年5月签定广告合同，该合同系原告与被告双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的，原被告之间已建立广告合同法律关系。合同约定广告媒体代理经营期限为2017年5月26日至2022年7月25日，媒体资源管理费总额为5885万元人民币，合同第3.2条对支付方式及时间进行了明确约定，合同第5.2条乙方权利义务中明确乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过3个月的，甲方有权撤下其广告媒体画布，中止其广告画面发布，乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过6个月的，甲方有权收回其广告媒体经营权，并终止合同；第5.2.13约定：合同期内，乙方经营的广告媒体不得出现闲置空版面情况，空档期应悬挂乙方招商画面或用于甲方执行政策性及公益性等临时宣传。2．合同签订后，原告已经将符合合同约定的广告媒体交付被告使用，但被告并未按照合同约定期限及数额履行支付媒体资源管理费的义务，已经构成违约，被告应当按照合同约定及法律规定向原告支付拖欠的资源管理费。二、利息损失计算明细、沈阳市律师业服务收费标准（试行）、委托代理协议书及发票、诉讼财产保全责任保险保险费发票。证明事项：1.证明被告欠付原告媒体资源管理费合计金额为3048万元，依据合同约定被告逾期支付管理费的行为构成违约，应承担相应违约责任，经计算因被告违约给原告造成的利息损失约为1672691.35元（暂计算至2020年5月8日，应计算至实际给付之日止）；2.因被告违约导致本案诉讼原告支出的律师代理费及诉讼保全保险费分别为75万元、65805.3元。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。”现因被告违约引起的本案诉讼，原告为此聘请律师提供专业法律服务而支出的律师费、诉讼保全保险费为合理必要费用，原告所支出的上述款项均系被告违约行为造成的损失，原告的损失与被告的违约行为之间有直接的因果关系，被告应当依法予以赔偿。三、旭驰传媒（辽宁）集团有限公司出具的说明一份，该份证据用以证明反诉原告的证据十七与反诉原告陈述不相符，京哈高速708KM+910M公里处两侧路牌由旭驰传媒（辽宁）集团有限公司于2017年建设，并不是原告建设，原告不存在违约行为。被告（反诉原告）的质证意见为：证据一合同真实性无异议，证明问题有异议，该份证据不能证明被告违约，但恰恰多处证明是原告违约。原告未能按照合同办理广告牌的行政审批手续，未按合同约定日期交付广告牌，没有办理修剪树木的审批手续，现原告单方解除合同，应按合同约定的标准承担违约责任。关于欠付管理费明细表，三性均有异议，我方已向原告支付过款项1150万元。原告均未予以扣减，同时按照双方约定资源管理费应按照七折计算，同时还应当扣除相应的费用，比如提前交还广告牌，延期向被告提供广告牌等，具体详见反诉内容。关于利息损失明细有异议，由于我方不认可欠付本金3048万元，因此并不存在拖欠利息。关于沈阳市律师业服务收费标准（试行）、委托代理协议书及发票、诉讼财产保全责任保险保险费发票，真实性无异议，关联性有异议，上述费用必须有法定或合同的明确约定，但本案中并没有相关约定，该费用不应由被告承担。同时原告起诉的金额是严重虚高的，通过本案的庭审能够确定被告并不拖欠原告费用，或者仅仅是拖欠很少金额的费用，因此律师费和保全费的金额也是根据诉讼标的额确定的，虚高的部分应由原告自行承担。关于说明，合法性有异议，该说明的本质是证人证言，应当由证人出庭接受询问，其次，关联性有异议，该说明只是说广告牌由旭驰传媒（辽宁）集团有限公司建设，本案中所有的广告牌均是由使用单位建设，原告是负责出手续和授权，并且收费，本案涉及到所有的广告媒体，它的流程都是原告收费、授权，使用的被授权方负责建设和具体使用。因此，只要是原告授予旭驰传媒（辽宁）集团有限公司在此设立广告牌，即可以证明原告有意违反与被告之间的合同约定。被告（反诉原告）在本诉中提供以下证据：1.商业广告合同、补充协议，证明双方的合同关系、付款金额、付款期限等；同时证明合同约定原告有义务提供广告牌的行政审批手续、有义务在15日内交付广告牌、有义务配合办理修剪树木的审批手续、不得擅自增设广告牌等，进而证明并非被告违约，拖欠款项，而是原告一直违反上述合同条款，被告拒付款项是合法行使抗辩权。补充协议证明双方已确认广告牌数量由原合同的207块减少至199块。2.微信对话记录、合同草稿三份，证明双方从2019年7月开始一直在沟通、磋商用新的合作方式替代案涉合同，并在新的合同中已明确了如何对案涉合同作善后处理。是双方一直在协商如何妥善处理争议，而不是被告在一直违约。现原告否认事实，出尔反尔以被告违约为由，主张单方解除合同，其解除权不成立。3.付款明细表及银行转账付款凭证，证明被告实际已合计付款1150万元。4.合同四份、计算付款明细表一份，证明原被告共计签订的5份合同，按照付款金额、债权到期时间先后，被告共付款1150万元，按照司法解释规定的计算方法，计算出本案所涉合同，欠款数额为624.872万元。5.微信对话记录、未付明细、企业征询函等，证明原告同意本案合同17-19年度按照7折计算；同时证明自认原告5份合同累计欠款金额为647.27万元，与被告计算的本案所涉1份合同欠款金额为624.872万元基本相当。6.关于请求减免广告资源管理费的申请报告，证明无经营手续的广告牌等问题丛生，被告多次向原告提出主张，原告放任、不作为，导致问题至今未能解决。原告的行为导致合同标的物质量下降，应予减少价款。7.单立柱广告媒体数量统计表，证明内容同上。8.关于落实中小企业优惠政策的通知，证明原告向各合作单位发出通知，按照国家政策应减免3个月的资源管理费。但在本案诉讼中，原告却未对被告进行减免。9.疫情期间申请无偿延长广告发布期限的函、应减免费用明细，证明被告向原告申请在疫情期间予以享受优惠政策，原告却未予任何答复。如按国家政策，应减免款项合计492926元。原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司的质证意见为：1.商业广告合同、补充协议。（1）商业广告合同，对该份证据的真实性无异议，但对被告证明的问题有异议。首先，合同第5.1.5条款约定的是原告有协助乙方（被告）与相关部门进行沟通协商的义务，被告并未出示任何证据证明其与有关部门进行过沟通，且因无法沟通或沟通不畅需要被告协助沟通的情形；其次，原告本次诉请并非解除合同关系，而是要求被告支付拖欠的资源管理费并承担违约责任，因此被告称原告单方解除合同，应承担违约赔偿责任没有事实依据，也与原告的诉请不符，并非本案审理范围。另外，合同的条款原文为：8.5条“在合同期限内，甲方无正当理由解除本合同，或导致本合同无法继续履行的，应按照合同剩余年限赔偿乙方违约金，违约金为每年合同额的百分之三十，不足六个月的按半年计算，超过六个月的，按一年计算。”因此，即使原告主张解除合同，依据上述条款并非必然承担违约责任，而是附条件的，即在甲方（原告）无正当理由解除合同或导致合同无法继续履行的情况下才会承担违约责任。再次，针对被告提出的不得擅自增加广告牌的条款，被告并未举证证明原告有增加广告牌的情形，故该份证据不能证明被告想要证明的问题。（2）补充协议。对该份协议的真实性无异议，但对被告证明的问题有异议。该份协议只是双方对于单立柱媒体数量的重新确认，且协议中明确：“相关合同的其他合同条款保持不变”，即不因媒体数量的变化而影响原合同的效力及资源管理费的标准和支付方式，双方应按照原合同条款执行。2.微信对话记录、合同草稿三份。对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，微信对话记录中记载的“高速局腰围一尺八”的陈述不能代表原告公司的真实意思表示，同时从对话内容看，对话双方并没有收回广告媒体并以其他形式进行合作的意思表示，被告陈述原告单方面解除合同没有事实和法律依据。相反，被告未按照双方合同约定按时足额支付媒体资源管理费，构成违约，应承担违约责任；其次，合同草稿并没有正式签订，不排除被告单方面起草的可能，无法证明双方有以其他形式进行合作的意思表示；同时未签订合同意味着双方并未就合同条款达成合意，合同并未成立生效，双方仍受原合同约束和调整。3.付款明细表及银行转账付款凭证。对该份证据的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。被告提供的2017年3月1日、2017年4月19日、2017年5月8日的汇款时间均在本案案涉合同签订之前，与本案无关。其中2017年3月1日汇款18万元系原被告双方于2017年3月1日签订的合同项下媒体的资源管理费，该份合同约定经营期限为2017年3月1日至2018年2月28日，共计四块媒体，每个媒体每年的资源管理费为4.5万元，被告已经实际履行；2017年4月19日、2017年5月8日及2017年7月25日汇款合计132万元，系原被告双方2015年1月1日签订的《商业广告合同》项下33块媒体的部分资源管理费，在该份合同项下被告尚欠原告资源管理费300余万元，对此原告已经在和平法院提起诉讼。故，被告主张的四笔款项合计150万元与本案案涉合同及广告媒体无关，就本案案涉合同项下的资源管理费，被告实际给付原告1000万元，并非被告主张的1150万元。4.合同四份、计算付款明细表一份。合同的真实性无异议，关联性及证明问题有异议。该四份合同项下的资源管理费被告也未按照合同约定支付，构成违约，对此原告已经在沈阳市和平区人民法院提起诉讼，要求被告支付资源管理费并承担违约责任。对计算付款明细表真实性、关联性均有异议，该份明细表系被告单方面制作，且其计算方式没有合同及法律依据。按照合同约定，被告累计拖欠上述四份合同（除四块广告媒体资源管理费已履行外）项下的资源管理费本金合计为34453300元（其中：2处点位欠付资源管理费401300元、3处点位欠付资源管理费602000元、33处点位欠付资源管理费2970000元、本案207块媒体欠付资源管理费30480000元），被告计算的欠款数额没有合同及法律依据。5.微信对话记录、未付明细、企业征询函等。对该组证据的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。依据双方签订的《商业广告合同》第7.1：本合同生效后，除法律、法规和其他规范性文件另有规定或本合同另有约定外，未经甲、乙双方书面协商一致，任何一方不得自行变更、中止或解除本合同；第13.3约定：合同修改和补充。本合同未尽事宜应由双方友好协商解决。对本合同和/或其附件的任何修改或补充均应采用书面形式。修改或补充文件与本合同不一致的，以该修改或补充文件为准。因此，该未付明细是对合同中主要条款的变更和修改，由于未经过双方协商一致并采用书面形式由双方签章确认，不能视为对合同条款的变更或修改，双方仍应按照原合同约定履行各自义务，被告应按照原合同约定标准向原告支付资源管理费。对于企业征询函，系原告单方面为与被告对账向被告发出的，不能够作为被告欠付原告资源管理费数额的依据，依据该《企业征询函》记载：本函仅为复核账目之用，并非催款结算。即该征询函记载的金额并非双方最终结算金额，而应结合合同约定、被告履行情况进行计算，并以原告本次起诉的数额为准。6.关于请求减免广告资源管理费的申请报告。对该份报告的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。该份报告系被告单方面作出，所记载的内容均系被告单方面对案件事实的陈述，均需要被告进一步举证证明，否则应承担举证不能的不利后果。另外，依据双方签订的《商业广告合同》，合同中对于经营期限延长及减免资源管理费的条款分别有：第5.1.3、5.1.5、5.1.10、5.1.11，被告在报告中提到的问题即使有证据证明，也不符合合同约定的减免资源管理费的事由。同时依据合同第7.1、7.2、13.3，双方对合同条款变更的，应以书面形式变更，否则应按照原合同约定执行。故双方并未就资源管理费的减免达成一致且未签订补充协议或其他书面的协议，双方仍应按照原合同约定的条款执行。7.单立柱广告媒体数量统计表。对该份报告的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。该份表格系被告单方面制作，表格中所记载的广告媒体的现状及原告收取资源管理费情况均系被告单方面陈述，没有依据且无直接证据证明，且广告媒体的数量、状况等并非本案审理范围，与本案案涉广告媒体无关联性，不能作为认定本案事实的依据。8.关于落实中小企业优惠政策的通知、微信聊天记录。（1）对该份报告的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，被告并未提供该份证据的原件，无法核实其真实性；其次，即使是真实的，通知中明确记载享有优惠政策的公司需满足如下三个条件之一的：一是与我司的合同正在履行，且根据合同约定将全部合同款项缴纳的合作单位；二是续签2020年合同，但合同款尚未缴纳完整的合作单位，按要求填写接受优惠办法的回执并邮回，且在2020年5月10日前完整缴纳合同款的合作单位；三是与我司合同已经到期，但仍有合作意愿，即将履行合同续签流程的合作单位。本案中，被告并不符合上述任何条件之一，且被告存在长期拖欠原告资源管理费的严重违约行为，无权要求减免优惠。（2）微信聊天记录。对该份微信聊天记录的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。该份证据系被告提供的案外人“姜总”与“高速局李珊珊”的聊天记录，均涉及案外人，无法核实证据的真实性及合法性。其次，从内容看，即使微信聊天记录是真实的，也是原告公司向原告合作的企业群发的信息，且通知中已经明确载明享有优惠政策的条件，如上所述，被告并不符合享受减免政策的条件。故该份聊天记录不能证明被告享有该优惠政策，无法证明被告要证明的问题。9.疫情期间申请无偿延长广告发布期限的函、应减免费用明细。对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，该份证据系原告单方面制作，无法证明被告实际收到该函及明细，也无法证明原被告双方就延长广告发布期限、减免费用达成一致；另外，依据证据8通知记载的享有优惠政策的条件，被告并不符合减免费用、延长广告发布期限的条件，因为被告存在长期拖欠原告资源管理费的严重违约行为，无权要求减免优惠、延长广告发布期限。被告（反诉原告）辽宁金钟广告有限公司在反诉中提供以下证据：1.商业广告合同，证明双方的合同关系；同时证明合同约定反诉被告有义务提供广告牌的行政审批手续、有义务在15日内交付广告牌、有义务配合办理修剪树木的审批手续、不得擅自增设广告牌等等；同时合同约定，如反诉被告单方解除合同，应承担的违约赔偿责任。2.补充协议，证明双方已确认广告牌数量由原合同的207块减少至199块；同时证明反诉被告迟延交付。3.授权书及明细表，证明反诉被告违约，直至2017年11月27日才向反诉原告出具可以使用广告媒体的授权文件，致使反诉原告迟延6个月方能使用、销售。4.2017年现场图片（附光盘），证明在反诉被告迟延交付广告牌、迟延提供授权文件期间，案涉广告牌一直无法使用，处于空置状态。5.计算因反诉被告迟延出具授权文件，导致原告空刊6个月，期间产生资源管理费损失费用数额。6.微信对话记录及现场照片，证明合同中有两块广告牌一直由反诉被告占有使用达一年之久，反诉被告应承担该使用费用。7.微信对话记录一组，证明反诉被告向反诉原告提供的广告牌存在严重的质量问题、无法在约定期限内交付、原使用单位在反诉原告签约后仍继续霸占使用广告牌，致使反诉原告无法正常接收、使用。8.拆除原媒体广告画面统计表、合同书、付款凭证、发票，证明因反诉被告未能处理好原使用单位的善后问题，原使用单位持续霸占广告画面，反诉被告不予协调解决。反诉原告自行签订合同，委托第三方拆除画面所产生的费用71836元。9.拆除原媒体挂角标识费用明细表、合同书、发票、记账凭证，证明反诉原告因拆除原媒体使用单位广告画面上的挂角、标识等产生费用12264元。10.钢材购买合同、发票，因反诉被告提供交付的广告牌存在严重的质量问题，且拒不履行修复义务，反诉原告代为修复,产生费用5002.25元。11.照片三组（附四张光盘）、被树木遮挡的广告牌数量及损失统计表，证明在合同履行期间，反诉被告一直拒不配合办理修剪树木的审批手续，导致许多广告牌被树木完全遮挡，毫无广告发布效果，给反诉原告造成巨大的经济损失。12.反诉原告对外签订广告合同9份、合作方因树木遮挡问题回函4份，证明因树木遮挡原因，反诉原告面临诸多客户的违约索赔；许多广告发布客户因未能解决树木遮挡问题，提前解约、拒不付款、不再续约、主张违约赔偿等。13.微信对话记录、交还广告牌明细表、合同草稿三份、现场照片两组，证明反诉原告应被告要求，在2019年7月--2020年3月，已经向反诉被告交回了一百余块广告牌（照片可以证明，该部分广告牌交还后，反诉被告已经陆续上画使用），该部分费用应当予以从中扣除；同时证明并非反诉原告违约，而是双方正在洽商收回原有的广告牌，以其他形式继续合作，在此期间，反诉被告却突然单方撕毁合约，毁坏反诉原告正在使用的广告画面。14.扣减费用明细表3份，证明因提前交回广告牌，应当从总价款中扣除的费用具体金额明细。15.反诉被告及其上级主管部门法律文件3份，证明反诉被告有法律上的义务和权能，负责办理所有案涉广告牌的行政审批手续；同时按照双方合同约定，反诉被告应向反诉原告提供。16.告知函3份、微信对话记录一组，证明因反诉被告拒不提供广告牌的行政审批手续，导致原告因此多个项目废标，造成巨大经济损失。其中微信对话记录，清晰显示已经与客户洽谈了合作的全部条件，制作了合同文本，甚至广告画面均已做好，但由于反诉被告不能提供审批手续，该项目（合同金额140万元）被迫终止。17.现场照片、微信对话记录、户外媒体商业合同（反诉被告）、广告合同（反诉原告）、路政管理许可审批表、代理公司旭驰传媒商业宣传册。证明反诉被告严重违约，新设立广告牌、办理了审批手续，并出售给原告原有客户，恶意抢占原告市场份额，给反诉原告造成经济损失。18.反诉原告联络函、申请报告，证明在合同履行期间内，反诉原告一直在向反诉被告主张树木遮挡问题、广告牌破损问题等等，一直在要求反诉被告履行合同义务，但被告均未予以履行。19.反诉被告回函2份，证明反诉被告收到原告函件，在一定程度上认可并同意给予折扣优惠。20.微信对话记录、未付款明细，证明反诉被告已经明确同意，对17-18年度、18-19年度的合同金额，按照七折予以减免。21.解除合同的“通知”、现场照片及统计表（附光盘7张），证明在合同履行期内，反诉被告单方非法解除合同，并单方强行拆除、毁坏原告正在发布的广告画面，给原告造成严重的经济损失，应按照双方合同约定，承担单方解除合同的违约责任。22.表格一组，证明内容同证据11。23.微信对话一张，证明反诉被告占用我方两块广告牌。24.照片一组，证明反诉被告提供的广告媒体有多处受跨线桥影响。25.文件一份，证明反诉被告有义务修剪树木。26.光盘14张，证明高速公路广告牌多处存在树木遮挡、毁损以及被反诉被告提前收回等事实。27.微信对话记录一份，证明原告承认由于疫情原因应当对合作单位费用予以减免。28.照片两份，补充反诉证据7的证明内容。29.微信对话记录一页，补充反诉证据25。30.照片一组，证明案涉广告牌受到跨线桥影响严重。31.照片一组，证明因原告与之前的媒体单位存在争议，导致八块广告牌被告一直无法使用。原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司质证意见为：1.商业广告合同，对该份证据的真实性无异议，但对反诉原告证明的问题有异议。首先，合同第5.1.5条款约定的是反诉被告有协助乙方（反诉原告）与相关部门进行沟通协商的义务，反诉原告并未出示任何证据证明其与有关部门进行过沟通，且因无法沟通或沟通不畅需要被告协助沟通的情形；其次，反诉被告本次诉请并非解除合同关系，而是要求反诉原告支付拖欠的资源管理费并承担违约责任，因此反诉原告称反诉被告单方解除合同，应承担违约赔偿责任没有事实依据，也与反诉被告的诉请不符，并非本案审理范围。另外，合同的条款原文为：8.5条“在合同期限内，甲方无正当理由解除本合同，或导致本合同无法继续履行的，应按照合同剩余年限赔偿乙方违约金，违约金为每年合同额的百分之三十，不足六个月的按半年计算，超过六个月的，按一年计算。”因此，即使反诉被告主张解除合同，依据上述条款并非必然承担违约责任，而是附条件的，即在甲方（反诉被告）无正当理由解除合同或导致合同无法继续履行的情况下才会承担违约责任。再次，针对反诉原告提出的不得擅自增加广告牌的条款，反诉原告并未举证证明反诉被告有增加广告牌的情形。故，该份证据不能证明反诉原告想要证明的问题。2.补充协议，对该份协议的真实性无异议，但对反诉原告证明的问题有异议。该份协议只是双方对于单立柱媒体数量的重新确认，且协议中明确：“相关合同的其他合同条款保持不变”，即不因媒体数量的变化而影响原合同的效力及资源管理费的标准和支付方式，双方应按照原合同条款执行。3.授权书及明细表，对该份授权书及明细表的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，反诉被告从未向本案反诉原告及任何广告公司出具过类似的《授权书》，公司从没有该惯例，也不符合公司内部规定，反诉原告应合理解释并说明该份证据的来源及取得的事实经过；其次，即使该份授权书是真实的，依据该份授权书载明的授权期限（2017年6月6日至2022年8月5日），该起始点2017年6月6日系双方签订《商业广告合同》的时间，而商业广告合同记载的广告媒体数量为207块，二者并不相符且相互矛盾。另外，该起始点的时间与补充协议记载的广告媒体数量相符，但补充协议签订时间为2017年12月1日，因此无论从时间还是内容看，均与原告出示的前述证据相互矛盾，不能作为证据使用。再次，即使有证据证明该份授权书是真实的，依据双方签订的商业广告合同及实际履行情况，该份授权书并非反诉原告享有案涉广告媒体经营权的唯一必要条件。事实上，从反诉原告交付资源管理费的情况也可以看出，案涉广告媒体已经交付反诉原告使用，并没有因为反诉被告未出具授权而影响到反诉原告的使用及合同的履行；另外，依据《补充协议》，反诉原告对于除8块媒体不具备交付条件之外的199块媒体已经交付的事实是无争议的。4.2017年现场图片，对该组照片的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，反诉原告并未提供该组照片的原始载体，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。由于反诉原告提供的照片均系储存在光盘中，并非原始载体，无法反映照片的真实形成时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；其次，即使反诉原告能够证明相关的媒体系本案案涉广告媒体，恰恰说明了反诉被告已经将相关媒体实际交付反诉原告占有使用，广告媒体闲置的原因有很多，反诉原告仅提供该组照片无法证明闲置的原因在于反诉被告，也可能是因为反诉原告宣传不到位、商业策划不专业等其他自身原因导致的广告媒体闲置，即反诉原告不能排他的证明系反诉被告原因导致的媒体闲置；另外，依据合同第5.2.13约定：合同期内，乙方代理经营的广告媒体不得出现闲置空版面情况，空档期应悬挂乙方招商画面，或用于甲方执行行政政策性及公益性等临时宣传（甲方负责画面制作安装）。该份证据能够证明反诉原告违反了上述合同约定，应承担相应违约责任。5.合同签署至正式授权期间应扣除的管理费用明细表，对该份证据的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，该份证据是反诉原告单方制作的证据，不能作为认定本案事实的依据；其次，该份明细表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告迟延出具授权书导致反诉原告空刊的事实，而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明，结合反诉被告对证据4的质证意见，反诉原告主张的因空刊扣除管理费的主张不成立。再次，结合反诉原告提供的证据4，抛开照片的真实性及关联性，该组照片显示的是6个点位，均为沈大线部分点位。而该份表格中记载的点位为41个，且上述6个点位并不在该表格之列，与反诉原告的证据4相矛盾。且反诉原告并未提供证据证明表格中的媒体存在空刊及空刊的原因系被告原因造成。综上，该份证据不能证明案涉广告无法使用、闲置的原因在反诉被告。6.微信对话记录及现场照片，对微信对话记录的真实性无异议，对关联性及其要证明的问题有异议。该份微信聊天记录的内容并不能证明反诉原告证明的问题，微信中提到的点位并不具体，也无法证明与本案合同约定的点位有关，不能证明反诉原告想要证明的问题；对现场照片的真实性、关联性及证明问题均有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；另外，照片无法显示媒体的具体位置，无法证明与本案案涉媒体有关，即使有证据证明与本案有关，无法证明上述广告牌由反诉被告占用使用的事实，更无法证明占用时间持续一年之久。7.微信对话记录一组，对该份证据的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，该份聊天记录中的工程部经理白町系反诉原告公司的员工，与反诉原告有直接的利害关系，其与反诉原告公司的法定代表人唐总的对话不能作为认定本案事实的依据，不能证明反诉原告想要证明的问题；其次，与高俊鹏的聊天记录系反诉原告从微信中倒入电脑的记录，并未提供原始载体，无法核实其真实性，不能够作为证据使用；再次，该份聊天记录无法看出案涉广告媒体的具体点位、存在哪些问题、该问题是否系反诉被告造成、是否影响反诉原告使用，以上均需要反诉原告提供其他证据予以证明，仅凭该份聊天记录无法证明其想要证明的事项。8.拆除原媒体广告画面统计表、合同书、付款凭证、发票，（1）对统计表的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，该份证据是反诉原告单方制作的证据，不能作为认定本案事实的依据；其次，该份统计表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告未处理好原使用单位的善后问题导致的广告画面被持续占有，进而自行拆除而产生了相关费用。而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。再次，该份统计表中记载的第1、14项广告媒体并不在案涉合同项下的207块广告媒体之列，与本案无关。（2）对合同书的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。该份合同系反诉原告与案外人沈阳悦美广告传媒有限公司签订，无法核实合同的真实性及合同履行情况；另外，合同中并未明确约定具体的媒体位置，无法证明与案涉广告媒体有关；其次，该份合同签订时间为2017年6月30日，在本案案涉合同签订及广告媒体交付之后，交付时反诉原告对此并未提出书面的异议，证明反诉原告对案涉媒体的状况是认可的。故该份证据无法证明反诉原告所称的因反诉被告未协调好与原使用单位的善后问题导致原使用单位持续霸占广告画面。（3）对付款凭证、发票真实性无异议，但对关联性及其要证明的问题有异议。由于反诉原告提供的合同对广告媒体的具体位置约定不明确，无法证明与本案争议有关，亦无法证明该费用的支出与反诉被告未能处理好原使用单位善后问题有直接的因果关系，故该付款凭证及发票不能证明反诉原告想要证明的问题。9.拆除原媒体挂角、标识费用明细表、合同书、发票、记账凭证，（1）对明细表的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，该份明细表系反诉原告单方制作的证据，不能作为认定本案事实的依据；其次，该份明细表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告未处理好原使用单位的善后问题导致的广告画面被持续占有，进而自行拆除而产生了相关费用。而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明。（2）对合同书的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。该份合同系反诉原告与案外人“沈阳市金融开发区卓胜美术服务部”签订，该美术服务部的经营者为“权胜”，与第8个证据中的“沈阳悦美广告传媒有限公司”的法定代表人系同一主体，说明反诉原告与其有直接的利害关系，故对该份的真实性及合同履行情况有异议；另外，合同中并未明确约定具体的媒体位置，无法证明与案涉广告媒体有关；其次，该份合同签订时间为2017年6月20日，在本案案涉合同签订及广告媒体交付之后，交付时反诉原告对此并未提出书面的异议，证明反诉原告对案涉媒体的状况是认可的。故，该份证据无法证明反诉原告所称的因反诉被告未协调好与原使用单位的善后问题导致原使用单位持续霸占广告画面。（3）对付款凭证、发票真实性无异议，但对关联性及其要证明的问题有异议。记账凭证系反诉原告单方面制作，无法证明该款项与本案有关。由于反诉原告提供的合同对广告媒体的具体位置约定不明确，无法证明与本案争议有关，亦无法证明该费用的支出与反诉被告未能处理好原使用单位善后问题有直接的因果关系，故该付款凭证及发票不能证明反诉原告想要证明的问题。10.钢材购买合同、发票，对该份合同的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。对发票的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。首先，反诉原告提供的合同系其与案外人签订，无法核实该份证据的真实性及合同实际履行情况，故该份证据不能作为认定案件事实的唯一依据；其次，该份合同及发票只是证明反诉原告向鞍山市鑫隆达经贸有限公司购买彩涂卷板的事实及金额，无法证明该卷板用于修复本案案涉广告媒体，更无法证明广告牌存在严重的质量问题、被告拒不履行修复义务的事实。11.照片三组、被树木遮挡的广告牌数量及损失统计表，（1）对照片的真实性、关联性及证明问题均有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；最后，即使有证据证明与本案有关，由于反诉原告拍摄角度及距离的问题，并不能真实反映媒体是否实际被树木遮挡的情形。相反，这组照片恰恰能够证明即使树木遮挡也没有影响反诉原告广告的发布，依据双方签订的《商业广告合同》第5.1.5约定：甲方是协助乙方对修建树木情况与相关部门协商沟通，修剪费用是由反诉原告承担的，且如因树木遮挡问题最终未能解决乙方广告不能发布的，甲方免除乙方广告媒体当年资源管理费。即只有在树木遮挡导致乙方无法发布广告时甲方才承担责任，至于反诉原告提出给其造成的巨大经济损失合同中并未约定责任的承担及标准，双方应按照合同约定执行。（2）被树木遮挡的广告牌数量及损失统计表，对该份证据的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。首先，该份证据是反诉原告单方制作的证据，不能作为认定本案事实的依据；其次，该份统计表计算的前提和依据是反诉原告有证据证明因反诉被告提供的媒体存在被树木遮挡的问题导致广告牌空刊或低价销售给其造成了损失。而对于该节事实反诉原告并未提供直接有效的证据予以证明，抛开其提供的部分点位照片的真实性与关联性，对于表格中记载的大部分点位是没有任何证据证明存在树木遮挡问题的，且反诉原告也未对其损失予以证明，表格中记载的内容均系原告单方面杜撰，没有事实依据。13.反诉原告对外签订广告合同9份、合作方因树木遮挡问题回函4份，（1）对广告合同的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，反诉原告提供的合同均系与案外人签订，无法核实其真实性及合同的实际履行情况，故不能作为认定案件事实的依据；其次，该9份合同均系反诉原告与案外人签订，且部分合同案外人并未盖章确认，证明合同并未生效；另合同中约定的部分点位并不在本案案涉合同约定的媒体之列，与本案无关（与三沟酒业签订的合同中的沈大线K76+400、K147、K261+200）。同时，依据合同相对性原则，上述合同内容仅对合同当事人有效，反诉原告对合同相对人的承诺及约定系反诉原告作出的，不能据此约束反诉被告，反诉原告与反诉被告应按照双方之间签订的商业广告合同履行；同时，仅凭该份证据无法证明合同的履行情况，更无法证明因树木遮挡导致反诉原告客户违约索赔、提前解约、拒不付款等事实，不能证明原告的证明目的。（2）对四份回函的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。回函均系案外人作出，无法验证回函及补充协议的真实性，依据合同相对性原则，上述合同内容仅对合同当事人有效，反诉原告对合同相对人的承诺及约定系反诉原告作出的，不能据此约束反诉被告，反诉原告与反诉被告应按照双方之间签订的商业广告合同履行。依据反诉原告与反诉被告签订的《商业广告合同》第5.1.5约定，反诉被告只是协助反诉原告对修建树木情况与相关部门协商沟通并负责首次修剪，之后均由反诉原告负责修剪并承担相应费用。如因反诉原告未履行修剪义务导致广告无法正常发布的，责任应由反诉原告自行承担，与反诉被告无关。13.微信对话记录、交还广告牌明细表、合同草稿三份、现场照片两组，（1）微信对话记录中记载的“高速局腰围一尺八”的陈述不能代表反诉被告公司的真实意思表示，同时从对话内容看，对话双方并没有收回广告媒体并以其他形式进行合作的意思表示，反诉原告陈述反诉被告单方面撕毁合同没有事实和法律依据。相反，反诉原告未按照双方合同约定按时足额支付媒体资源管理费，构成违约，应承担违约责任；（2）交还广告明细表系反诉原告单方面制作，不能证明交付的事实及具体的数量，故其主张扣除相应媒体的资源管理费没有依据；（3）合同草稿并没有正式签订，不排除反诉原告单方面起草的可能，无法证明双方有以其他形式进行合作的意思表示；同时未签订合同意味着双方并未就合同条款达成合意，合同并未成立生效，双方仍受原合同约束和调整。（4）对现场照片的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；再次，依据双方签订的合同第5.2.13约定：合同期内，乙方代理经营的广告媒体不得出现闲置空版面情况，空档期悬挂乙方招商画面，或用于甲方执行政策性及公益性等临时宣传（甲方负责画面制作安装）。即照片中反映悬挂公益广告符合上述合同约定，反诉被告无需支付相应费用，反诉原告也无权要求减免。14.扣减费用明细表3份，对该份证据的真实性、合法性、关联性及其要证明的问题均有异议。该份证据系反诉原告单方制作，反诉被告并未在明细表上签章确认，不能证明反诉原告提前交付广告牌的事实，而应以双方签字盖章确认的交还明细为依据，故该份证据不能证明反诉原告想要证明的问题，不能据此扣减相应管理费，亦不能将该份证据作为认定本案事实的依据。15.反诉被告及其上级主管部门的法律文件3份、唐玉红与张珅聊天记录，对该份证据的真实性无异议，但对其关联性及证明问题有异议。首先，该组证据并非法律文件，而是批复和会议纪要；其次，批复是有关部门向反诉被告作出的，恰恰能够证明反诉被告享有包括案涉广告媒体在内的辽宁省内高速公路广告媒体的经营权。16.告知函3份、微信对话记录一组，（1）对告知函的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。该份证据系案外人与金钟之间的往来函件，无法印证其真实性，且行政审批手续与废标之间是否具有直接的因果关系，不能仅凭该份无法验证真实性的证据作出认定；另外，反诉原告提供的辽宁众鑫原广告传媒发展有限公司的通告的印鉴与之前原告提供的反诉证据中通告的印鉴大小不一致，明显不相符，无法验证其真实性、合法性。（2）对微信对话记录的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。该份聊天记录系金钟实际控制人唐玉红与案外人的聊天记录，无法核实对方的真实身份及聊天内容的真实性，不能仅凭该份证据证明不能提供行政审批手续与项目终止之间具有直接的因果关系。另外，依据《辽宁省人民政府关于同意调整完善辽宁省交通建设投资集团有限责任公司组建方案的批复》、《关于授权辽宁省高速公路实业发展有限责任公司进行高速公路广告经营的批复》及《辽宁省高速公路管理条例2015》第十二条，反诉被告对于包括案涉合同项下广告媒体在内的辽宁省高速公路范围内的广告媒体享有经营管理权，可以对外进行广告经营，从批复的内容可以看出，反诉被告已经取得了行政审批并享有广告经营权，反诉原告陈述被告未取得行政审批手续与事实不符。17.现场照片、微信对话记录、户外媒体商业合同、广告合同、路政管理许可审批表、代理公司旭驰传媒商业宣传册，（1）对照片的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；其次，反诉原告无法证明案涉广告牌系反诉被告新设广告牌。（2）微信对话记录，首先，该份聊天记录系案外人与案外人之间的聊天记录，无法核实该份证据的真实性及合法性，不能作为证据使用；其次，该份证据不能证明这两块广告牌系反诉被告所建，经反诉被告与案外人旭驰广告核实，上述广告牌系案外人旭驰广告私自设立，并非反诉被告设立，故该份证据不能证明原告想要证明的问题。（3）户外媒体商业合同，首先，该份合同系反诉被告与案外人签订，反诉原告应合理解释并说明证据的来源，否则无法验证该份证据的真实性及合法性，不能作为证据使用；其次，该份合同系反诉被告与案外人签订，与本案无关，且从合同第2.3条可以看出：本合同项下单立柱路牌广告设施由乙方自行出资建设。不能证明案涉点位系反诉被告新设立的广告媒体，更无法证明反诉被告严重违约的事实，反诉原告无权要求反诉被告赔偿其损失。（4）路政管理许可审批表及宣传册，对该份证据的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。路政许可审批表记载的审批时间为2016年4月23日，恰恰说明该点位广告媒体的设立时间在本案合同签订前，即不存在新设立的可能。故反诉原告主张反诉被告严重违约、恶意抢占原告市场份额，给其造成损失与事实不符，没有证据证明。关于宣传册与本案无关，不能作为本案认定案件事实的依据。（5）户外广告发布合同，对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议。该份证据系反诉原告与案外人签订，无法验证合同的真实性；另外，该份合同记载的点位与本案案涉广告媒体无关联，不能证明反诉原告想要证明的问题。18.反诉原告联络函、申请报告原告所述的联络函并未在证据中，仅有一份快递单据，且该份证据系复印件，无法核实其真实性，反诉原告应提供证据原件与复印件进行比对，同时该份快递单据无法证明实际的托寄物内容、是否妥投，这些均需要反诉原告进一步举证证明，否则不能证明反诉原告想要证明的问题。对于申请报告的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。（1）对于第一份申请报告：首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其在申请报告所述的情况没有事实依据，也未提供证据证明，即使有证据证明，依据双方签订的合同第5.1.5约定，甲方只是负责协助乙方对修剪树木情况与相关部门进行协商沟通，修剪的义务在于反诉原告，且甲方仅负责首次修剪，反诉原告也在该份证据中陈述反诉被告履行了首次修剪义务，能够证明反诉被告履行了合同约定的义务，不存在违约情形，故该份证据不能证明反诉原告想要证明的问题；其次，该份报告的制作时间为2019年5月14日，即为第三年广告媒体经营期限内，事实上反诉原告第二年的资源管理费及后续资源管理费均未交付。故反诉原告违约在先，即使反诉原告有证据证明修剪树木的义务在反诉被告，因反诉原告违约在先，依据《合同法》关于先履行抗辩权的规定，反诉被告有权行使先履行抗辩权，在反诉原告履行支付款项义务后再履行自身义务。（2）第二份申请报告，首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其陈述的相关媒体被案外人私自刊登并占有使用应提供相应证据予以佐证，不能仅凭该份证据证明如上事实；另外，正如其第一段陈述，反诉被告已经将案涉媒体交付其使用，在合同期限内反诉原告负责相关媒体的维护，因其管护不到位导致案外人占用广告媒体并非反诉被告的原因造成，其与案外人的侵权法律关系与本案系两个独立的法律关系，对于其损失应当向案外人主张，与反诉被告无关。（3）对于第三份申请报告，首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其在申请报告所述的情况没有事实依据及证据证明，即使有证据证明，依据双方签订的合同第5.1.5约定，甲方只是负责协助乙方对修剪树木情况与相关部门进行协商沟通，修剪的义务在于原告，且甲方仅负责首次修剪，反诉原告也在该份证据中陈述反诉被告履行了首次修剪义务，能够证明反诉被告履行了合同约定的义务，不存在违约情形，故该份证据不能证明反诉原告想要证明的问题；其次，该份报告的制作时间为2018年5月6日，即为第二年广告媒体经营期限内，事实上反诉原告第一年的资源管理费仍欠付100万元，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。故反诉原告违约在先，即使反诉原告有证据证明修剪树木的义务在反诉被告，因反诉原告违约在先，依据《合同法》关于先履行抗辩权的规定，反诉被告有权行使先履行抗辩权，在反诉原告履行支付款项义务后再履行自身义务。（4）第四份申请报告，首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其在申请报告所述的情况没有事实依据及证据证明，不能仅凭该份证据证明广告牌破损的事实。即使反诉原告有证据证明，依据5.2.5约定，乙方（原告）负责每两年对广告媒体进行一次正常维护，费用由乙方承担。即反诉原告承担媒体的维护义务；其次，照片中具体的点位信息系反诉原告后期制作并添加上去的，不能证明具体位置，也无法证明具体的拍摄时间在合同期限内，其所述的部分媒体基础松动倾斜，从照片中无法看出存在上述问题。再次，该份报告的制作时间为2018年5月24日，即为第二年广告媒体经营期限内，事实上反诉原告第一年的资源管理费仍欠付100万元，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。故反诉原告违约在先，即使反诉原告有证据证明上述义务在反诉被告，因反诉原告违约在先，依据《合同法》关于先履行抗辩权的规定，反诉被告有权行使先履行抗辩权，在反诉原告履行支付款项义务后再履行自身义务。（5）第五份申请报告，首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其在申请报告所述的情况没有事实依据及证据证明，不能仅凭该份证据证明反诉原告无法上刊的原因在反诉被告。相反，通过照片可知，反诉原告无法发布广告的原因在案外人，系因案外人的侵权行为导致的，对于其损失应当向案外人主张，与反诉被告无关。另外，事实上，反诉被告为了双方合作的顺利开展，已经协助反诉原告将围栏拆除并将狼狗遣散，并未给反诉原告造成任何损失。其次，该份报告的制作时间为2018年4月23日，即为第二年广告媒体经营期限内，事实上反诉原告第一年的资源管理费仍欠付100万元，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。故反诉原告违约在先，即使反诉原告有证据证明上述义务在反诉被告，因反诉原告违约在先，依据《合同法》关于先履行抗辩权的规定，反诉被告有权行使先履行抗辩权。（6）第六份申请报告，首先，该份申请报告系反诉原告单方面制作，其在申请报告所述的情况没有事实依据及证据证明，不能仅凭该份证据证明广告牌破损及松动的事实。即使反诉原告有证据证明，依据5.2.5约定，乙方（原告）负责每两年对广告媒体进行一次正常维护，费用由乙方承担。即原告承担媒体的维护义务；其次，该份报告的制作时间为2018年4月19日，即为第二年广告媒体经营期限内，事实上原告第一年的资源管理费仍欠付100万元，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。故反诉原告违约在先，即使反诉原告有证据证明上述义务在反诉被告，因反诉原告违约在先，依据《合同法》关于先履行抗辩权的规定，反诉被告有权行使先履行抗辩权，在反诉原告履行支付款项义务后再履行自身义务。19.反诉被告回函2份，对该份证据的真实性无异议，但对其证明问题有异议。该份证据恰恰证明反诉原告存在逾期支付媒体资源管理费及空刊的违约情形，批复中明确指出：反诉原告所述的优惠系在反诉原告结清全部欠款的前提下才享有的，且在反诉原告结清相应款项后反诉被告将对相应媒体进行维修，如反诉原告未按照反诉被告要求履行支付合同款项的义务，反诉被告将按照合同约定收取资源管理费、拆除反诉原告全省媒体的发布画面并收回广告媒体经营权。事实上，因反诉原告未按照上述批复及合同约定履行支付款项义务，反诉被告将部分媒体画布拆除符合合同约定，不存在违约。20.微信对话记录、未付款明细，对该组证据的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。该份微信聊天记录并非完整的聊天记录，系反诉原告截取的部分内容，不能真实反映对话双方的完整意思表示；另外，微信聊天记录中的高速局-腰围2尺八虽为反诉被告公司工作人员，但不能代表被告公司的真实意思表示，聊天记录只是双方洽谈的过程，原被告双方并未就费用减免达成了书面协议。依据双方签订的《商业广告合同》第7.1：本合同生效后，除法律、法规和其他规范性文件另有规定或本合同另有约定外，未经甲、乙双方书面协商一致，任何一方不得自行变更、中止或解除本合同；第13.3约定：合同修改和补充。本合同未尽事宜应由双方友好协商解决。对本合同和/或其附件的任何修改或补充均应采用书面形式。修改或补充文件与本合同不一致的，以该修改或补充文件为准。第11.1条：根据本合同需要发出的全部通知，均应采取书面形式，以专人递送、特快专递、挂号信件或传真发出。因此，该未付明细是对合同中主要条款的变更和修改，由于未经过双方协商一致并采用书面形式由双方签章确认，不能视为对合同条款的变更或修改，双方仍应按照原合同约定履行各自义务，反诉原告应按照原合同约定标准向反诉被告支付资源管理费。21.解除合同的“通知”、现场照片及统计表，（1）对通知的真实性、合法性无异议，但对反诉原告的证明问题有异议。该份证据证明了反诉被告解除合同的原因在于反诉原告未按照合同约定按期足额支付资源管理费，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过3个月的，甲方（反诉被告）有权撤下广告媒体画布中止其广告画面发布；乙方（反诉原告）逾期支付媒体资源管理费超过6个月的，甲方（反诉被告）有权收回其广告媒体经营权并终止合同。从双方签订合同至今，反诉原告仅支付了1000万元媒体资源管理费，严重违反上述合同约定，反诉被告有权解除合同，要求反诉原告支付媒体资源管理费并承担违约责任。基于此，反诉被告解除合同并书面通知反诉原告。故，反诉被告并非违法解除合同，反诉原告主张被告违法解除毫无事实依据；相反，反诉原告应按照法律规定及合同约定履行支付资源管理费并承担违约责任的义务。（2）对现场照片的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。首先，反诉原告并未提供现场照片的原始载体，无法反映照片的真实拍摄时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能，事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；另外，该组照片无法证明相关媒体系案涉广告媒体，其具体的点位系反诉原告后期制作添加的，不能反映广告媒体的真实状态；其次，由于反诉原告未按照合同约定按期足额支付资源管理费，依据合同第5.2.2及5.2.3约定，反诉被告有权解除合同，要求反诉原告支付媒体资源管理费并承担违约责任。为此，反诉被告已于2020年4月14日通知反诉原告解除合同并终止其广告发布、收回媒体经营权，该组照片恰恰说明反诉原告违反合同约定，反诉被告解除合同并收回媒体经营权是有合同依据的，不存在单方违约，对于反诉原告的损失应由其自行承担，与反诉被告无关。（3）统计表，对统计表的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。该份统计表系反诉原告单方面制作，无法证明案涉广告媒体被强行下刊的事实；另外，因为反诉原告长期存在拖欠资源管理费的违约行为，按照合同约定，反诉被告有权解除合同并终止其广告发布、收回广告媒体经营权，反诉原告有权反诉被告承担违约责任并赔偿其损失没有事实和法律依据。22.199块牌子被树木遮挡情况统计表及光盘，对该份证据的的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。首先，该份统计表系反诉原告单方面制作，无法证明案涉广告媒体的真实状态；其次，反诉原告提供的照片及行车记录仪视频均系从导入电脑的文件并刻制成光盘的，反诉原告并未提供该证据的原始载体。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。由于反诉原告提供的照片均系储存在光盘中，并非原始载体，无法反映照片的真实形成时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能。事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；23.微信对话记录，对该份证据的真实性无异议，但对关联性及证明问题有异议。首先，从聊天记录内容无法证明广告媒体的具体点位信息，无法证明与本案案涉媒体有关，更无法证明反诉被告占用、何时开始占用、占用持续时间等事实；其次，即使能够证明上述广告牌在本案案涉广告媒体之列，恰恰说明了相关的媒体系由案外人实际占用，与反诉被告无关，反诉原告应就案外人占用其广告牌的行为另行提起诉讼并索要相应损失，无权向反诉原告主张；再次，从聊天内容可以看出，案外人有与反诉原告签订租赁协议的意思表示，至于后续双方是否签订合同及合同履行情况、是否将占有使用费支付反诉原告等事实需要反诉原告合理解释并进一步举证证明，否则不能证明其要证明的问题。24.受跨线桥影响媒体，对该份证据的的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。首先，反诉原告提供的照片均系从导入电脑的文件刻制成光盘的，并未提供该证据的原始载体。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。由于反诉原告提供的照片均系储存在光盘中，并非原始载体，无法反映照片的真实形成时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能。事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；其次，依据双方签订的合同第5.1.8：甲方保持现有辽宁省高速公路两侧单立柱广告牌数量，不再重新增加单立柱广告牌媒体。即使照片是真实的，照片中显示的是跨线桥媒体，并非单立柱媒体。故该份证据与本案无关，无法证明反诉原告想要证明的问题。25.通知，对该份通知的真实性无异议，但关联性及证明问题均有异议。该份通知系案外人辽宁省高速公路运营管理有限责任公司向其下属分公司作出的通知，前期能够证明就树木修剪问题反诉被告尽到了合同第5.1.5条约定的协助沟通义务，且依据该条款反诉被告只有首次修剪义务，除首次修剪外在后续经营期间，均由反诉原告自行修剪并承担相应费用，因反诉原告未修剪并影响其广告发布的应由反诉原告自行承担后果。故，反诉原告称反诉被告有义务修剪树木没有事实依据。26.原媒体主与高速局存在争议致使我司无法使用的媒体照片。对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明问题有异议。首先，反诉原告提供的照片均系从导入电脑的文件刻制成光盘的，并未提供该证据的原始载体。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。由于反诉原告提供的照片均系复印件，并非原始载体，无法反映照片的真实形成时间及真实状态，无法排除反诉原告后期制作添加的可能。事实上，通过后期制作完全可以修改文件创建的时间；其次，反诉原告提供的该组照片中K77+600点位媒体不在案涉广告媒体之列，与本案无关，K7+300及K7+320在反诉证据8中，属于重复计算；再次，照片显示部分媒体存在空刊现象，不能证明案外人实际占用的事实，广告媒体闲置的原因有很多，反诉原告仅提供该组照片无法证明因反诉被告与原媒体主存在争议导致其无法使用的事实，闲置的原因也可能是因为反诉原告宣传不到位、商业策划不专业等其他自身原因导致的广告媒体闲置；照片显示有广告发布内容的，无法证明相关广告并非反诉原告发布，即使是案外人发布的，也系案外人与反诉原告之间的侵权法律关系，反诉原告不能证明反诉被告与案外人存在争议的事实，反诉原告应就其损害的事实向案外人主张权利，与反诉被告无关。27.同本诉质证意见8当中的微信聊天记录的质证意见。28.同反诉证据7的质证意见。29.同反诉证据25的质证意见。30.同反诉证据24的质证意见。31.同反诉证据26的质证意见。本院根据原告的诉讼请求以及被告的答辩意见以及反诉原告的反诉请求及反诉被告的答辩意见和审查确认的证据，认定事实如下：2017年6月6日，本案双方当事人签订了《商业广告合同》一份并附有附件《媒体资源表》，合同中甲方为本案原告，乙方为本案被告，合同末尾加盖了本案双方当事人公章及原告负责人刘震的名章，被告负责人唐玉红签名确认。案涉合同约定以下内容：一、广告媒体信息：1.1广告媒体规格：【18m×6m】。1.2广告媒体发布形式：【单立柱路牌广告】。1.4广告媒体数量：207块。1.5广告媒体的代理经营期限：2017年5月26日至2022年7月25日，计五年零两个月（其中包含广告媒体验收期限、广告媒体维修、维护、树木修剪期限）。二、广告媒体产权为甲方所有。三、合同金额及支付方式:3.1本合同广告资源管理费总额为人民币5885万元。其中：第一年广告资源管理费为1100万元；第二年广告资源管理费较第一年增长5%，为1155万元；第三年广告资源管理费叫第一年增长8%，为1188万元；第四年广告资源管理费叫第一年增长10%，为1210万元；第五年广告资源管理费叫第一年增长12%，为1232万元。3.2乙方采用以下第【3】种方式即转账方式并按照以下安排付款：3.2.1乙方在合同签署1个月内，支付第一年广告资源管理费的50%，2017年10月30日前支付第一年广告资源管理费的30%，2017年12月25日前支付第一年广告资源管理费的20%，之后按如下日期支付：3.2.2乙方应于2018年6月30日之前支付第二年广告资源管理费的50%，2018年10月30日前支付第二年广告资源管理费的30%，2018年12月25日前支付第二年广告资源管理费的20%；3.2.3乙方应于2019年6月30日之前支付第三年广告资源管理费的50%，2019年10月30日前支付第三年广告资源管理费的30%，2019年12月25日前支付第三年广告资源管理费的20%；3.2.4乙方应于2020年6月30日之前支付第四年广告资源管理费的50%，2020年10月30日前支付第四年广告资源管理费的30%，2020年12月25日前支付第四年广告资源管理费的20%；3.2.5乙方应于2021年6月30日之前支付第五年广告资源管理费的50%，2021年10月30日前支付第五年广告资源管理费的30%，2021年12月25日前支付第五年广告资源管理费的20%。……四、广告媒体的验收：验收时间：甲乙双方签署合同后15日内，双方共同到207块广告媒体所在的10条高速公路设置的具体媒体位置进行逐个验收。甲乙双方对207块广告媒体的建设桩号与广告媒体实际设置点位是否在一致进行验收、对207块广告媒体的安全隐患进行排查、对207块广告媒体工程质量进行验收、对207块广告媒体四周树木遮挡情况进行逐一确认、对207块广告媒体是否与其他广告媒体相互遮掩情况进行逐一确认、对跨线桥桥体是否遮挡207块广告媒体牌面进行确认。甲方负责在验收后对破损广告媒体维修及对媒体造成遮挡的树木进行修剪，使交付于乙方的全部媒体具备发布条件。五,双方权利和义务：5.1甲方权利和义务。5.1.1甲方有权对发布广告的情况进行监督。若乙方画布破损,甲方有权要求乙方72小时内对画布进行修复或更换。5.1.2甲方有权对乙方发布广告的内容进行审核,对不符合高速公路管理部门规定的广告内容,甲方有权通知乙方进行修改:如乙方拒绝修改的,甲方有权对该广告画面进行拆除处理,且拆除广告画面所产生的费用由乙方承担。5.1.3自双方验收之日后,广告媒体出现的广告牌牌面镀锌板、彩钢板严重折损、严重破损,所产生的费用由甲方承担,甲方还需对广告媒体牌面折损、广告牌倒塌等进行重建,重建费用亦由甲方承担。维修、维护及重建广告牌期间,由此致使上刊客户无法进行广告发布的,该媒体发布期及合同代理经营期限也应相应延长。5.1.4二0一七年五月一日前,本合同项下的207块广告牌媒体所欠征地费用由甲方承担,如由于拖欠征地费用造成乙方不能发布广告等问题出现,由甲方协助乙方协调解决。本合同项下的207块广告牌媒体原代理公司与甲方纠纷的,而导致乙方无法发布广告,甲方负责协调解决,如上述相关问题未能解决,甲方免除乙方相关媒体的资源管理费。5.1.5甲方有义务在本合同执行期间内,协助乙方对修剪树木的情况与相关部门进行协商沟通,经协调后甲方负责首次修剪,除首次修剪外在后续经营期间,修剪树木费用均由乙方承担。保证乙方所经营的本合同项下媒体正常发布。如因树木遮挡问题最终未能解决造成乙方广告不能发布的,甲方免除该广告媒体当年资源管理费。5.1.6对于207块媒体中欲加高的部分广告媒体,乙方需统一提报合理方案,甲方审核通过后方可实施,加高费用由乙方承担。5.1.7对于乙方根据客户需求在原有广告牌基础上改造、定制异形牌的经营行为,乙方需以书面形式提报甲方,经甲方审核后方可实施。5.1.8甲方保持现有辽宁省高速公路两侧单立柱广告牌媒体数量,不再重新增加单立柱广告牌媒体(政策、指令;新改、扩建的京沈高速:绕城高速;机场高速除外)。5.1.9甲方应在合同签署一个月内,将本合同项下207块广告媒体的《路政管理许可申请表》的复印件提供给乙方。5.1.10如甲方已办理的路政管理许可申请手续不完备,被行政机关处罚或整改，由此导致的损失由甲方承担,乙方有权减少相应的广告媒体资源管理费或延长发布期限。5.1.11由于天气等不可归责于本合同双方的原因,导致户外广告媒体发生倒塌、损坏等不能正常使用的情形的,乙方及时通知甲方,甲方应于15个工作日内修复完毕,在广告牌重建期间,甲方将乙方的广告发布期顺延。5.2乙方权利和义务：5.2.1乙方每年应当按合同约定按时向甲方支付合同金额。5.2.2乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过3个月的,甲方有权撤下其广告媒体画布,中止其广告画面发布。5.2.3乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过6个月,甲方有权收回其广告媒体经营权,并终止合同。5.2.4二0一七年五月一日以后的媒体征地费用由乙方承担,乙方只承担符合市场价格的征地费用(不高于其他媒体在此路段平均征地价格),原甲方的代理公司与土地主临时签订的高于市场价格的部分,乙方不予承担。如因征地费用的原因,乙方无法对相关媒体点位进行正常经营的,则甲乙双方协商解决。5.2.5乙方负责每两年对广告媒体进行一次正常维护,费用由乙方承担。5.2.6乙方负责树木遮挡广告媒体的日常维护,费用由乙方承担,树木修剪过程中若遇问题甲方负责协调。5.2.7乙方应保证广告媒体画面平整、清洁,画面材料、色彩、内容、灯光亮化的质量等符合甲方要求,广告媒体效果美观。广告媒体画面自然有损坏的,应在接到维修通知后72小时内修复。5.2.8乙方有权拒收207块媒体中距护栏板或边沟外延50米以外的甲方收编的广告媒体。5.2.9乙方在施工过程中造成第三方财产损失或人身伤害的,应由乙方负责处理并承担全部责任。5.2.10乙方应遵守有关法律、法规和其他规范性文件的规定,不得从事违反上述法律规范的广告发布行为。5.2.11乙方应保证具有履行本合同的各项法定资质。5.2.12乙方应负责办理本合同中广告发布所涉及的登记、备案、审批等有关手续,并承担其费用。5.2.13合同期内,乙方代理经营的广告媒体不得出现闲置空版面情况,空档期应悬挂乙方招商画面,或用于甲方执行政策性及公益性等临时宣传(甲方负责画面制作安装)。5.3若在本合同执行期内双方合作良好,则乙方拥有下一期合同的优先续约权，合同条款双方另行议定。……七.合同变更和解除：7.1本合同生效后,除法律、法规和其他规范性文件另有规定或本合同另有约定，未经甲、乙双方书面协商一致,任何一方不得自行变更、中止或解除本合同。7.2任何一方要变更、中止或解除本合同的,应先向对方发出书面通知,然后进行协商,经对方书面同意后方可变更、中止或解除合同。7.3由于国家法律、法规和其他规范性文件更改或城市规划、城市改造、高速公路改、扩、建或广告媒体周边环境发生重大变化等非常情形的,不可归责于本合同双方的原因,导致本合同中的广告媒体必须被拆除或广告媒体周边环境发生重大变化等非常情形的,甲方不承担责任,但甲方有义务将相关情况及时通知乙方,并根据乙方实际广告发布时间收取资源管理费。八,违约责任：8.1任何一方不履行本合同约定的义务或履行义务不符合本合同约定的,视为违约,应停止违约行为,并承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。8.2任何一方在履行本合同过程中由于自身原因给对方和或第三方造成损失的，应负责处理并承担赔偿责任。8.3任何一方因违反有关法律、法规和其他规范性文件的规定而导致对方损失的，应承担责任并赔偿对方所受损失。8.4任何一方因未办理本合同中所涉及的登记、备案、审批等有关手续而导致对方损失的,应承担责任并赔偿对方所受损失。8.5在合同期限内,甲方无正当理由解除本合同,或导致本合同无法继续履行的，应按照合同剩余年限赔偿乙方违约金,违约金为每年合同额的百分之三十,不足六个月的，按半年计算,超过六个月的,按一年计算。九.不可抗力：9.1本合同所称“不可抗力”,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。9.2如乙方发现某块广告牌媒体严重倾斜、牌面严重折损、广告牌有倒塌的可能性,并向甲方书面呈报,甲方仍不对该块媒体维修、重建的情况,不属于“不可抗力。9.3本合同一方或双方在履行本合同的过程中因不可抗力而不能按约定全部或部分履行其义务,遇到不可抗力的一方(“受阻方”)满足下列所有条件的,不应被视为违反本合同：9.3.1受阻方不能全部或部分履行其义务是由不可抗力直接造成的,并且在不可抗力发生前不存在迟延履行义务的情形;9.3.2受阻方已尽最大努力履行其义务并且减少由不可抗力给另一方造成的损失。9.3.3受阻方在不可抗力发生后立即通知另一方,并且在不可抗力发生后的十五日内向另一方提供有关该不可抗力的权威证明文件和书面说明,该书面说明中应包括对延迟或部分履行本合同的原因的说明。9.3.4不可抗力终止后,受阻方应继续履行本合同并尽快通知另一方。受阻方应延长履行本合同,延长的时间应相当于不可抗力实际造成延误的时间。9.3.5不可抗力或其影响持续达三十日或以上的,双方应根据该不可抗力对履行合同的影响程度,协商变更或终止本合同。自一方发出书面协商通知之日起十五日内双无法达成一致的,任何一方均有权解除本合同并且不承担违约责任……。2017年12月1日，本案双方当事人签署的《补充协议》约定以下内容：自2017年5月26日我公司（被告）与辽宁金钟广告有限公司签定《商业合同》,合同项下高速媒体单立柱数量为207块,经实际情况核实与现场实际验收情况核实,合同项下有8块单立柱媒体无法具备交付条件,经双方治谈协商后对其8块单立柱媒体取消实际交付使用权利。经我公司领导开会商议后对此商议结果给予肯定。我公司与辽宁金钟广告有限公司2017年5月26日签定的《商业合同》实际交付使用媒体数量为199块单立柱媒体。相关合同的其他合同条款保持不变。本补充协议自双方签字(盖章)之日起生效。除案涉《商业广告合同》及《补充协议》外，本案双方当事人还分别于2015年1月1日至2017年3月1日签订了四份《商业广告合同》。其中，双方对于2015年1月1日的《商业广告合同》的履行亦存在纠纷，目前正在诉讼过程中。庭审中，被告提供证据证明其已依据上述共五份合同的约定向原告支付了1150万元，其中2017年3月1日付款18万元；2017年4月19日付款34万元；2017年5月8日付款18万元；2017年7月25日付款80万元；2017年8月9日付款550万元；2018年10月30日付款80万元；2018年12月26日付款100万元；2018年12月29日付款40万元；2019年11月19日付款150万元；2020年1月22日付款80万元。原告对于已付款总额无异议，但表示针对本案合同已收款为1000万元，余款系被告为履行其它合同所支付的款项。被告对此提出异议，主张按照其计算方法，其对案涉合同已付款为886.8万元。经审查，本案双方当事人之间另行签署的33块媒体合同、2块媒体合同、3块媒体合同在本案所涉合同第一期付款期限届满时，均存在到期债权。庭审中，被告出具加盖原告公章的《授权书》一份，该《授权书》记载以下内容：兹授权被告独家许可代理原告位于辽宁省内10条高速公路两侧199块单立柱广告牌，并拥有199块单立柱广告牌的全部销售、推广等经营权利。唯一授权编号为：辽高实业第2017-001号，授权日期为五年零两个月。授权期限：2017年6月6日始至2022年8月5日止。授权日期为：2017年11月27日。原告对该《授权书》的三性均提出异议，但在本庭已明示的情况下，未申请对《授权书》加盖的公章进行鉴定，亦未提供其它反驳的证据。2018年4月24日，被告向原告邮寄《关于请求减免广告资源管理费的申请报告》，提出因存在违法广告牌、原告历史遗留的的问题、树木遮挡影响广告发布效果、原告与其他公司存在纠纷的问题、原告设置的高速跨线桥广告媒体影响被告经营等原因请求原告免去每年广告资源费的增幅比例：5%、8%、10%、12%；申请每块广告牌每年管理费用减至七折；申请因受原告已设置的跨线桥广告牌影响而无法销售的，长期空刊闲置的跨线桥广告牌影响而无法销售的，长期空刊闲置的单立柱广告媒体，按原价的5折收取管理费。原告于2018年5月8日作出《关于请求减免广告资源管理费的批复》中记载以下主要内容：1.要求被告于2018年5月31日前将2018年之前的媒体合同款全部结清；在被告结清2018年之前的媒体合同款的基础上，原告同意免去合同中2018年广告资源管理费5%的增幅比例，2019年及以后的收费标准按照当年的市场环境确定浮动比例；3.对于被告所提到的跨线桥附近的广告牌按原价的5折收取的建议原告不予采纳，在被告结清2018年之前的媒体合同款的基础上，原告将按照合同金额的80%收取；4.被告在申请中所提到的每块广告牌每年的管理费用减至七折的建议原告不予采纳。在被告结清2018年之前媒体合同款的基础上，原告对被告2018年媒体合同款按照合同金额的80%收取，2019年及以后的广告媒体费用，将按照当年缴费标准执行；5.被告公司需与原告签署履约保证协议，并交纳一定数额的履约保证金。2018年7月16日，原告向被告发送《关于辽宁金钟广告有限公司申请暂缓和延期支付资源管理费的批复》，涉本案相关条款的主要内容如下：199块媒体大合同所剩余的欠款507.48万元，被告可在8月10日前先结清50%，即253.74元，剩余欠款的50%需于2018年10月31日前结清；6月30日至12月25日交款199块媒体大合同应交的846万元；被告按照本回复第1条执行并结清款项后，原告将对被告上报的需维修的媒体进行维修，保证被告的正常发布，但被告需将空刊媒体进行招商画面上刊，不能有空刊存在；如被告未按照本回复第1、2条执行并结清欠款，原告将不再受理被告任何申请和报告，并将以规定交款时间为节点，拆除被告全省媒体的发布画面等内容。此后，原告工作人员张珅与被告负责人唐玉红多次以微信形式沟通合作协议、欠款数额等事宜。原告工作人员在2019年7月30日还向被告负责人发出过未付明细，明细中在未考虑广告资源管理费年度增幅的基础上以1057.48万元为合同总额（原合同约定第一年广告资源管理费为1100万元，但原合同约定原告需交付广告牌为207块，但实际交付199块），对于案涉合同中17-18年、18-19年欠款金额按照七折计算欠款减后未付金额合计710.472万元，但未得到原告方认可。原告曾向被告发出《企业征询函》一份，该函件中记载以下主要内容：本公司聘请的中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）辽宁分所对本公司2019年1月-12月财务报表进行审计，按照中国注册会计师审计准则，应当询证本公司与贵公司的往来账项等事项。下列信息出自原告记录，如与贵公司记录相符，请在本函下端“信息证明无误”处签章证明；如有不符，请在“信息不符”处列出不符项目及具体内容；如存在与本公司有关的未列入本函的其它重要信息，也请在“信息不符”处列出其详细资料。如事务所直接来贵公司询证请核实身份。回函请直接寄至中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）辽宁分所。1.截至2019年12月31日，本公司与贵公司的往来账项列示如下：截止至2019年12月31日，贵公司欠7,362,921.44元；2.其他事项未有记载。另本函仅为复核账目之用，并非催款结算。若款项在上述日期后已经付清，仍请及时函复为盼。被告在接到该《企业征询函》后，未予以复函回复。另外，被告负责人唐玉红亦向原告工作人员发送了变更原合同，重新签订《合作框架协议书》、《委托协议书》、《金钟高立柱合同》等材料，但未有证据显示双方对此达成过合意。在沟通过程中，原告自认有九块广告牌存在遮挡的情况，被告曾向原告进行过申报。2020年2月28日，被告向原告邮寄送达《关于申请疫情期间为我司代理的高速媒体无偿延长2个月发布期的函》，请求原告考虑在刊客户的相关诉求及疫情之后经济下行的压力、给客户造成的经营困境和无广告发布效果的实际情况，为上刊的广告客户无偿延长2个月的发布时间。2020年4月24日，原告对各合作单位发布《关于落实中小企业优惠政策的通知》，该通知对于符合以下三个条件之一的，执行原合同经营终止期限顺延2个月的优惠政策：1.与原告签订的经营合同正在履行，且根据合同约定已将合同款项全部缴纳的合作单位；2.与原告已续签2020年合同，但合同款尚未缴纳完整的合作单位，按要求填写接受优惠办法的回执并邮回，且在2020年5月10日前完整缴纳合同款的合作单位；3.与原告合同已经到期，但仍有合作意愿，即将履行合同续签流程的合作单位。另外，通知中对于费用返还也作出要求即对于合同已经到期，与原告终止合作，已办理媒体交回手续的合作单位，如原合同履行期间无违约行为、无拖欠合同价款行为，且原合同期限内包含2020年2月至4月的，则按照文件精神可享受该3个月期间按照原合同相对应金额数额相应返还的优惠（其中，原合同终止日期在2020年2月不足整月的按相应天数计算返还金；原合同终止日期在2020年3月和4月不足整月的按相应天数的50%计算返还金）。2017年6月30日，被告与案外人沈阳悦美广告传媒有限公司（以下简称“悦美公司”）签署《合同书》一份，由悦美公司拆除15个位置的广告画面并安装招商画面7个位置，总金额为100,000元，其中，拆除15块画面的费用为71,836元。被告所提供的摘除画面的费用统计表中的桩号为310+650，金额1,432元及桩号为0+350，金额为1,548元的广告牌并未包含在本案的207块广告牌中，故被告为拆除原使用单位广告牌所支付的费用中，与本案相关的费用为68,856元。上述款项，被告已支付。另外，被告在2017年6月20日与案外人沈阳金融开发区卓胜美术服务部（以下简称“卓胜服务部”）签署《合同书》一份，约定由卓胜公司对沈大高速沿线及沈四高速沿线的单立柱广告牌画面及挂角进行拆除工作，工程总金额为12,264元。被告在该工程完工后支付了合同约定的费用。2018年7月9日，被告为维修问题广告牌而与鞍山市鑫达经贸有限公司签订《刚才购买合同》，原告为此支付费用5,002.25元。2019年8月27日至2020年3月31日，原告工作人员张坤与被告工作人员唐玉红曾以微信的方式协商设立公益广告牌的具体点位及被告将部分广告牌交还。根据微信内容显示，被告在2019年8月27日交还31块公益宣传点位的广告媒体，在2019年9月20日交还125块广告媒体、2020年3月31日交还40处广告媒体，原告工作人员张坤的回应为“收到”、“唐总，就是这个表里头已到期的，就是马上就能给我交回来的，是那意思不”以及“好”。庭审中，被告自认在2019年8月27日实际交还30块、2019年9月20日交还83块、2020年3月31日交还39块，合计152块。2019年11月1日，原告与案外人辽宁旭驰传媒有限公司（以下简称“旭驰公司”）签订《辽宁高速公路高立柱户外媒体商业合同》，将位于【沈-4708km】、【四-沈708km+910m】的媒体发布权交由旭驰公司行使。庭审中，原告自认在与被告约定的范围内存在新设广告牌的行为，但原告主张该广告牌系旭驰公司私自设立。2020年4月14日，原告向被告发出《通知》一份，包含以下主要内容：因被告未按照约定向原告支付相关费用，故原告撤销相关点位的广告媒体画布，终止该点位广告画面发布，收回各相关点位广告画面发布，收回各相关点位媒体经营权；原告将于近期就被告违约行为向人民法院等国家机关追究被告法律责任的权利。另，原告在庭审中自认于通知发出后在2020年4月20日至2020年8月26日对媒体画布予以拆除，共计拆除画布240次。本院另查明，辽政［2016］47号《辽宁省人民政府关于同意调整完善辽宁省交通建设投资集团有限责任公司组建方案的批复》第二条内容如下：“辽宁省交通建设投资集团有限责任公司（以下简称交通建设投资集团）职能为：经省政府授权享有省内公路、铁路等交通基础设施项目的特许经营权；负责省内公路、铁路等交通基础设施项目投融资、建设、运营、管理工作；参与省内公路、铁路等交通基础设施PPP项目；通过资源整合、资产重组和土地开发等方式，逐步增加资产规模和融资能力，实现国有资产保值增值”。另辽交投战略［2017］56号《关于授权辽宁省高速公路实业发展有限责任公司进行高速公路广告经营的批复》（发布日期为2017年7月17日）规定以下内容：……经集团研究决定，现将高速公路特许经营权中的广告经营职能和相关权益授权你公司，具体事项批复如下：1.依据《中华人共和国广告法》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等有关法律法规，负责全省高速公路的广告经营、享有高速公路广告经营权。2.按照制定的高速公路广告经营规划要求设置广告媒体，并对广告媒体实施管理，保证路产完好和道路的运行安全；……4.负责协调和申报高速公路广告媒体行政许可审批。2020年4月3日，原告与辽宁昊星律师事务所签订《委托代理协议书》，由辽宁昊星律师事务所代理原告参与本案诉讼，原告为此支付律师代理费75万元。2020年5月8日，原告向本院申请财产保全，要求查封、扣押或冻结被告名下价值32，968，496.65元的财产。原告提供华安财产保险股份有限公司出具的保担保函提供担保，为此原告向华安财产保险股份有限公司支付总保险费65,936.99元。另原告向本院支付保全费5,000元。本院认为，案涉《商业广告合同》及《补充协议》系本案双方当事人真实意思表示且内容并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。虽然《商业广告合同》约定原告向被告交付的广告牌为207块，但根据此后签订的《补充协议》，原告实际交付给被告的广告牌数量为199块。在双方对于已交付的广告牌未约定单价的情况下，依照《商业广告合同》第3.1及3.2条约定，被告在2017年12月25日前应支付资源管理费1057.49万元（199÷207×1100万元），第二年在较第一年增长5%的基础上，在2018年12月25日前应支付资源管理费1110.36万元，第三年在较第一年增长8%的基础上，在2019年12月25日前应支付资源管理费1142.09万元。另外，鉴于原告自认从2020年4月20日起因被告未支付资源管理费而将被告发布的媒体画布予以拆除，即原告以自己的行为终止了与被告之间的合同关系，故自2019年12月26日至2020年4月19日期间的资源管理费369.69万元（1057.49万元×1.1×116天÷365天）,2020年4月20日以后，因双方合同关系已经终止，故原告无权再向被告主张资源管理费。综上，在双方合同履行期间，被告应向原告支付资源管理费合计为3679.63万元。关于被告已付款金额，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十条“债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。”的规定，本案中在被告对原告所负数份合同中的数笔债务均存在到期情形且均无担保的情况下，鉴于案涉合同应付款金额远大于其他合同应付款金额，应视为负担较重的债务，故本院认定被告就案涉合同已向原告付款1000万元。另外，根据《商业广告合同》第5.1.3条约定，广告媒体出现牌面镀锌板、彩钢板严重折损、严重破损，所产生的费用由原告负担的约定，被告在案涉合同履行期间针对案涉广告牌所进行拆除及修复的费用86122.25元（68,856元+12,264元+5,002.25元）应当在欠款总额中予以扣减。另根据庭审查明的事实，被告应当存在向原告交还过广告牌的事实。根据《中华人民共和国电子签名法》第四条“能够有形的表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式”的规定，关于被告已经交还的广告牌的具体数量、时间，被告已经提供了双方工作人员的微信聊天记录等证据予以证明，在原告并未提供相反证据予以反驳的情况下，应当采信被告所提供的证据并相应的扣除资源管理费。其中，被告于2019年8月27日返还公益广告牌30块，此后的30块广告牌的费用593,460元［（365天-239天）×30块×（11，420，900元÷365天÷199块）］不应计算在2019年的资源管理费当中。被告在2019年9月20日交还83块，此后的费用1，329，162元［（365天-263天）×83块×（11，420，900元÷365天÷199块）］不应计算在2019年的资源管理费当中，故被告在2019年应向原告支付资源管理费为9，498，278元（11，420，900元-593,460元-1,329,162元）。被告在2020年3月31日返还广告牌39块，在此之前，被告应支付资源管理费1，441，643元［11，632，400元÷199块÷365天×116天×（199-30-83）块-（116天-91天）×（11，632，400元÷199块÷365天）×39块］。综上，被告尚欠原告广告资源管理费22,532,298.75元（10，574，900+11，103，600+9,498,278元+1,441,643元-10，000，000元-86，122.25元）。关于原告要求被告承担拖欠管理费利息的诉讼请求实际系以被告存在逾期付款的违约行为为前提，而根据庭审查明的事实，原告在履约的过程中，亦存在未按照约定对遮挡树木履行首次修剪义务或协调相关部门为被告获取树木修剪的相关手续以及擅自新设广告牌等违约行为，而且原告的违约行为客观上也成为促成被告逾期付款部分原因，在此情形下，原告无权要求被告支付拖欠管理费的利息。关于原告主张的律师代理费、诉讼财产保全责任险保险费的诉讼请求，因双方在《商业广告合同》及此后达成的《补充协议》中均未对此作出约定，故原告该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。关于被告主张曾与原告协议变更合作模式、重新签订合同以及双方曾协议对2017年-2019年的合同约定的被告应支付的资源管理费按照七折计算，故原告诉请金额不当的抗辩理由，本院认为，根据庭审查明的事实，就上述事宜本案双方当事人确实进行过磋商，但根据《商业广告合同》第7.1条“本合同生效后,除法律、法规和其他规范性文件另有规定或本合同另有约定，未经甲、乙双方书面协商一致,任何一方不得自行变更、中止或解除本合同。”及7.2条“任何一方要变更、中止或解除本合同的,应先向对方发出书面通知,然后进行协商,经对方书面同意后方可变更、中止或解除合同。”的约定，无论是合同变更或解除均应采用书面形式。本案中，根据原告针对被告发出的《关于请求减免广告资源管理费的申请报告》所作出的《关于请求减免广告资源管理费的批复》内容显示，原告同意被告要求减免或折价支付资源管理费的要求是附条件的，即要求被告必须结清2018年之前媒体合同款的以及被告公司需与原告签署履约保证协议，并交纳一定数额的履约保证金等为前提条件，而被告并未满足原告主张的上述条件。至于此后，原告虽向被告以微信形式出具未付款明细及发出《企业征询函》等，但被告均未作出是否同意的意思表示。综上，双方当事人在减免资源管理费方面均只是处于要约阶段，均未针对对方的要约的具体内容作出承诺，因此，双方对于减免资源管理费并未达成合意。被告该项抗辩理由缺乏事实依据，本院不予支持。关于被告提出在案涉广告合同履行期间，因原告疏于管理及疫情等原因，被告曾向原告申请且原告也应当减免资源管理费的抗辩理由，本院认为，在被告提出申请后，原告对其进行的回复中明确要求符合减免资源管理费的条件必须以完成合同约定的付款义务为前提，在被告尚欠资源管理费未付的情况下，其无权主张减免资源管理费。被告该项抗辩理由缺乏事实依据，本院不予支持。关于被告反诉提出因原告提供的广告牌数量、质量、使用期限、发布效果与合同约定不符，造成其多支付资源管理费并造成其经济损失的反诉请求，本院认为，首先，关于原告交付广告牌的数量及质量中关于广告牌的修复和拆除等问题，因前文已对此进行了论述且本院已对所涉费用已进行了相应的扣减，故本院在此不再赘述。其次，关于广告牌被树木遮挡而影响发布效果进而影响被告同案外人缔约的问题，根据庭审查明的事实，虽然原告存在怠与履行相关义务的行为，但被告所提供的证明不足以证明其主张的损失金额。其中，照片证据未提供原始载体，不符合证据规则的要求，而被告所提供的合同及复函均系与案外人签订或由案外人作出，部分合同因未加盖案外人公章从而无法证明合同成立并生效且合同中约定的部分广告牌与本案无关，特别是因上述合同及复函均涉及案外人而案外人并未到庭且无其他履约证据的情况下，仅凭现有证据不足以证明广告牌被树木遮挡系导致客户索赔、提前解约、拒不付款的唯一原因，进而无法证明被告该项反诉请求的金额。鉴于本院以原告存在该项违约行为为由未支持原告要求被告承担逾期付款利息的请求，兼顾了被告的利益，因此，被告的该项反诉请求本院不予支持。再次，关于使用期限的问题，虽然《商业广告合同》约定经营期限起始日期为2017年5月26日，但原告在2017年11月27日向被告出具的授权书中约定的授权期限为2017年6月6日起，故本院认定案涉《商业广告合同》起始期限为2017年6月6日。对于终止期限，前文中已对此作出论述，故本院以原告在2020年4月20日所实施的终止合同行为作为案涉《商业广告合同》履行的终止期限。第四、关于被告以原告延迟出具授权从而要求扣减广告资源管理费的主张，根据庭审查明的事实，虽然原告在2017年11月27日方向被告出具《授权书》，但双方在2017年12月1日签订的《补充协议》中并未对扣减资源管理费的事项作出约定，反而约定除使用媒体数量变更为199块之外，相关合同的其他合同条款保持不变。以上情况说明，原告延迟交付《授权书》的行为未给被告造成不利影响，即使存在不利影响，被告也以书面的形式放弃对原告主张相关权益，现被告在与原告发生争议的情况下再次提出该主张违背诚实信用的原则，本院不予支持。关于被告提出在交付的199块广告牌中有两块由原告占用一年之久，相关费用应当由原告负担的主张，本院认为，首先，根据《商业广告合同》及《补充协议》的约定，本案双方当事人对于交付广告牌的事实并无异议；其次，被告所提供的微信聊天记录未标明具体点位，而照片证据未提供原始载体，不符合证据规则，因此被告该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。关于被告提出因原告未提供行政审批手续导致被告多个项目未能缔约并以此要求原告赔偿损失的主张，本院认为，首先，根据辽政［2016］47号《辽宁省人民政府关于同意调整完善辽宁省交通建设投资集团有限责任公司组建方案的批复》以及辽交投战略［2017］56号《关于授权辽宁省高速公路实业发展有限责任公司进行高速公路广告经营的批复》所显示的内容，原告对于包括案涉合同在内的辽宁省高速公路范围内的广告媒体享有合法的经营管理权，并非不具备行政审批手续；其次，在双方签订的《商业广告合同》第5.1.10条约定：“如甲方已办理的路政管理许可申请手续不完备，被行政机关处罚或整改，由此导致的损失由甲方承担，乙方有权减少相应的广告媒体资源管理费或延长发布期限”，而被告未提供与此条款约定相对应的证据；再次，被告所提供的证明其损失的证据不充分，其中，告知函及微信通话记录均系案外人向被告发送或被告工作人员唐玉红与案外人的沟通而形成，在案外人并未到庭无法核实相关证据的真实性且缺乏其它证据佐证的情况下，本院无法支持被告该项反诉请求。关于被告提出原告擅自新设广告牌违反约定，应当赔偿损失的主张，本院认为，虽然原告对此确实存在违约行为，但被告以此主张赔偿840,000元缺乏相关依据。鉴于本院以原告存在该项违约行为为由未支持原告要求被告承担逾期付款利息的请求，兼顾了被告的利益，因此，被告的该项反诉请求本院不予支持。关于被告提出原告擅自将其在刊广告拆除构成根本违约，应当赔偿违约金300万元的主张，本院认为，首先，本案《商业广告合同》的主合同义务为原告将媒体资源交给被告使用，被告支付资源管理费，而在合同履行过程中，被告未按照约定支付资源管理费，违约在先；其次，按照《商业广告合同》第5.2.1条“乙方每年应当按合同约定按时向甲方支付合同金额。”、5.2.2条“乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过3个月的,甲方有权撤下其广告媒体画布,中止其广告画面发布。”及5.2.3条“乙方未能如期缴纳广告资源管理费超过6个月,甲方有权收回其广告媒体经营权,并终止合同”的约定，在原告于2020年4月14日已向被告发出《通知》且被告仍未履行付款义务的情况下，原告撤下被告已上刊的广告媒体画布的行为符合合同约定及法律规定。被告该项反诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述,本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十条、《中华人民共和国电子签名法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条之规定,判决如下:一、被告（反诉原告）辽宁金钟广告有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司支付广告资源管理费22,532,298.75元；二、驳回原告（反诉被告）辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司的其它诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）辽宁金钟广告有限公司的其它反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费206,642元，由辽宁金钟广告有限公司负担141,229.35元，由辽宁省高速公路实业发展有限责任公司文化传媒分公司负担65,412.65元。反诉案件受理费91,272元，由辽宁金钟广告有限公司负担。财产保全费5,000元，由辽宁金钟广告有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省高级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。审判长  关宇宁审判员  张忠星审判员  林 红二〇二一年五月十日法官助理强文清书记员钟雨含本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十条：债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。《中华人民共和国电子签名法》第四条：能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条：当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。