辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽07民终988号上诉人（原审被告）：锦州医科大学，住所地锦州市古塔区松坡路三段**。法定代表人：丁维光，该校校长。委托诉讼代理人：高杨，辽宁华峰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王晓丹，男，1979年3月29日出生，汉族，无职业，住锦州市太和区。委托诉讼代理人：刘瑞年，辽宁卫华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：锦州古塔房屋拆迁安置有限公司，住所地锦州市古塔区人民街三段**。法定代表人：杜梁，系该公司经理。上诉人锦州医科大学与被上诉人王晓丹、被上诉人锦州古塔房屋拆迁安置有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2020）辽0702民初1215号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人锦州医科大学委托诉讼代理人高杨、被上诉人王晓丹的委托诉讼代理人刘瑞年到庭参加诉讼。被上诉人锦州古塔房屋拆迁安置有限公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。锦州医科大学向本院上诉请求：1.撤销一审判决，驳回王晓丹对上诉人的诉讼请求；2.由被上诉人承担一审、二审全部诉讼费用。上诉理由：一审法院适用法律错误。本案应将锦州市世博城房屋开发有限公司（以下简称世博城公司)追加为被告，上诉人虽然作为工学里小区拆迁人，碍于其并不具备建设资质，将“工学里项目”的整体建设包括小区动迁、拆迁、投资、建设、安置等工作交由世博城公司负责。世博城公司作为代建单位全权负责项目建设的全过程，其自行开发建设，通过专业化项目管理形式控制项目投资风险，从此角度出发，世博城公司应在代建工作范围内对外独立承担民事责任。由于世博城公司擅自挪用建设资金，导致项目资金链断裂，剩余房屋不能完成建设，进而导致诉争房屋在内的数十户回迁房无法建成，由此产生的赔偿责任应当由世博城公司承担。综上，一审法院适用法律错误，将本应由世博城公司承担的责任判归上诉人承担，请求二审法院撤销一审判决，驳回王晓丹对上诉人的诉讼请求。王晓丹辩称，原审判决正确，应驳回上诉，维持原判。锦州古塔房屋拆迁安置有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。王晓丹向一审法院提出诉讼请求：1、因被告未能建设产权调换房屋，故依法解除原告与二被告签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》；2、要求被告锦州医科大学赔偿因不能回迁安置产权调换房而给原告造成的房屋经济损失106877元（45平方米×4100元）－（产权调换价款87750元－货币补偿金额10127元)；3、要求被告锦州医科大学给付逾期的房屋补助费25274.36元(2011年7月10日至2020年7月29日，即108.96个月×建筑面积19.33平方米×每月8元×延期1.5倍的安置费，以后至房屋经济损失实际付清之日止按照上述标准计算）。上述费用扣除被告已付房租金8000元，合计为124151.36元；4、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2009年6月12日，被告锦州医科大学（甲方）与被告世博城公司（乙方）签订《拆迁安置及职工住宅建设委托书》，载明：坐落于古塔区域住宅是甲方的职工住宅。经市政府总体规划及有关部门批准，对该区域及周边平房进行拆迁、改造，并建设成甲方的职工住宅小区，经甲乙双方协商，达成如下委托协议：一、乙方负责该小区的动迁、拆迁、投资、建设、安置等事宜。二、甲方协助乙方进行该区域内原有职工住宅的动迁工作；甲方全力支持和协助乙方办理拆迁、建设、安置等手续，并争取相关政策。三、乙方须遵守国家及锦州市相关的政策、法规、条例、进行拆迁、安置工作，并负责相关政策的解释。四、甲乙双方同意非动迁区域内的102、103号楼（共24户），由乙方垫付资金参加本次动迁，职工迁出后两楼产权归乙方；原有建筑物拆除后的土地由乙方统一利用。乙方须按照《锦州市城市房屋拆迁管理办法》，对甲方进行补偿。五、乙方为甲方提供除动迁安置外的全部楼房，价格按照网上公示情况执行。六、动迁安置完成后，整个区域的物业管理工作由乙方统一负责。七、资金使用办法另签协议。2010年7月10日，辽宁医学院（被告锦州医科大学前身）作为甲方，与原告王晓丹作为乙方、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司作为丙方签订《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，载明：“一、房屋基本情况：地址：锦州市古塔区工学里**，产别：无照，建筑面积：19.33平方米。二、拆迁补偿金额：…3、房租补助费：19.33×8×12=1855；…金额合计：10127元。三、产权调换房屋：产权调换房屋必须符合国家有关规定、标准，安置地点在本区内，面积45平方米，该房屋设计用途为住宅，暂定2011年6月前交付乙方。1、产权调换房屋的价款总额：45×1950=87750；总价款合计：87750元。…五、乙方将房屋腾空交甲方验收合格后，由甲方拆除，乙方不得拆除，并保持原房屋及设施完好，若有损坏或丢失按该物品的价格由乙方负责赔偿。…”该协议书签订后，原告即迁出房屋。2010年4月6日，辽宁医学院（被告锦州医科大学前身）获取锦州市城乡规划建设委员会颁发的房屋拆迁许可证（拆许字【2010】5号），拆迁范围为锦州市古塔区工学里规划拆迁红线范围内，拆迁实施单位为锦州古塔房屋拆迁安置有限公司。期限2010年4月7日至2010年10月7日。2010年5月30日，被告锦州医科大学作为拆迁建设单位委托被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司发布《拆迁须知》，内容：经市政府批准，古塔区工学里104-119号列入拆迁改造计划，并下发《房屋拆迁许可证》，依据《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》《关于印发〈拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准〉的通知》等法律法规，公示了拆迁单位、拆迁范围、产权调换安置地点、拆迁补偿安置政策及方式、被拆迁人享受补助和奖励、房屋验收标准等，其中有照（证）房屋产权调换办法规定该区域产权调换价格为1750元/㎡出资，在原产权证所载建筑面积基础上增加10㎡、按1750元/㎡，上靠户型不足部分按优惠商品价2350元/㎡出资，增加10㎡后未达到45㎡的，不足部分按1750元/㎡出资，商品价增加面积2950元/㎡出资。产权调换新楼出资金额=新楼楼房价格-被拆迁人应得货币补偿金额。用以产权调换楼房，严格执行国家建筑规范和质量安全标准。无照（证）房屋拆迁补偿安置方法为拆迁用于居住的无照房屋，所有人具备下列全部条件的，由拆迁人按照房屋的重置价格给予所有人购房补助。（1）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；（2）房屋用于所有人自住；（3）所有人在市内他处无合法房屋居住的；（4）房屋檐高2米以上，建筑面积15㎡以上，具备独立生活条件。对符合上述条件的无照房，可以安置45㎡户型，安置1950元/㎡出资。不符合上述条件的无照房，均为违章建筑，不予补偿。不予安置由使用人自行拆除，逾期不搬迁的，由拆迁人拆除，以料顶工。同时发布拆迁奖励办法。另产权调换住宅房屋，按被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米8元支付租房补助费。2018年9月，被告锦州医科大学（甲方）与原告王晓丹（乙方）签订协议，内容为：鉴于乙方系原工学里小区的动迁户，由于种种原因，造成后续楼房没有建成，致使乙方现在仍然没有固定居所。考虑乙方的实际困难，以及对弱势群体的社会关照，依据动迁协议，现甲方同意向乙方出借人民币捌仟元整（8000.00元），用于解决乙方自签字之日起两年的租房问题。此款待甲方与开发公司之间的权利义务明确后，乙方同意从甲方或开发公司方应给付其的款项中扣除。此款一次性支付。收到借款后，乙方将通过法律途径解决与学校的纠纷问题，不再采取到校上访的方式解决问题。特别约定：乙方承诺动迁协议真实有效。一旦发现有弄虚作假行为，乙方涉嫌侵占国有资产，甲方将保留追究其法律责任的权利。2018年9月18日，被告锦州医科大学出具“复函”，内容为：“针对工学里动迁户所提出的要求，我校复函如下：一、因土地原因，我校研究决定，原定的9、10号楼不再建设。二、依法应回迁但未得到楼房的动迁户如欲索取补偿，可采取诉讼的方式向相关责任人依法解决。三、考虑到动迁户租房的困难，我校可先行借给动迁户一定费用，具体内容，以双方签订的借款协议为准。四、关于本次动迁安置当中的责任，我校已通过司法程序正在解决当中，最终以司法机关的裁决为准。但我们相信，广大动迁户的利益，能够依法得到保护”。另原告提供锦州金衡土地房地产估价有限公司对锦州市古塔区汉口街102-1号住宅房地产市场价值的评估报告，估价结果为单价4100元/平方米。被告锦州医科大学对参照此评估结论计算损失没有异议。另查，2004年4月1日起实施的《锦州市城市房屋拆迁管理办法》规定，拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付按照被拆迁房屋建筑面积核定的租房补助费每平方米每月8元；实行产权调换的，搬迁和租房费按过渡期限支付；实行产权调换的过渡期限为：自被拆迁人迁出之日起，多层住宅建筑规模5万平方米以上，10万平方米以下的不得超过24个月。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，应当自延长之日起增加过渡期租房补助费50%，增加的过渡期租房补助费，拆迁人应当自延长之日起按月支付给被拆迁人。一审法院认为，原告与二被告签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，系双方基于拆迁安置产权调换所达成的协议，为原、被告的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照协议履行。现因被告锦州医科大学不能建设原因导致上述协议不能履行，原告请求解除该协议，符合法律规定，本院予以支持。协议解除后，鉴于被告不能按照协议将安置房屋回迁给原告,原告有权要求赔偿损失。赔偿损失的价值应参照被安置房屋同等地段同等楼层相近面积的房屋按照产权标准进行评估,评估价格扣除应缴纳的购买产权的费用予以赔偿。诉讼过程中，原告主张参照评估机构对坐落于锦州市古塔区汉口街102-1号住宅房屋的评估价值计算，被告对此没有异议，故本院应予支持。关于被告锦州医科大学提出的赔偿主体责任问题，因锦州市世博城房屋开发有限公司系接受被告锦州医科大学委托在委托人授权范围内实施拆迁行为，与原告之间没有合同关系，故原告的损失赔偿责任应由委托人被告锦州医科大学承担。关于原告请求的逾期房屋补助费，按照《拆迁须知》及相关法律规定，拆迁人应按照被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米每月8元支付租房补助费，实行产权调换的过渡期按照24个月计算，此后由于拆迁人被告锦州医科大学的责任延长过渡期，自延期之日起，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。本案原告自迁出之日起过渡期为2010年7月10日至2012年7月9日，拆除住宅房屋建筑面积为19.33平方米，过渡期租房补助费为3711.36元，扣除协议中约定的拆迁补偿款中房租补助费1855元，被告应再给付原告1856.36元。另外，被告提供用于解决原告自签字之日起两年的租房借款8000元，可在被告应给付原告的安置费总额中予以扣除。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定,判决:一、解除原告王晓丹与被告锦州医科大学、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司于2010年7月10日签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》；二、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内赔偿原告王晓丹因房屋不能回迁安置的经济损失106877元［45平方米×4100元-（产权调换房屋总价款87750元-拆迁补偿金额10127元）］；三、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内给付原告王晓丹逾期安置房屋补助费16124.52元（2010年7月10日至2012年7月9日期间为1856.36元，自2012年7月10日至2020年7月9日按照被拆除住宅房屋建筑面积19.33平方米×8元/月×1.5倍标准计算为22268.16元，扣除被告已给付租金8000元），2020年7月10日至本判决第二项损失实际付清之日止按照上述标准计算；四、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1392元（已减半）,由原告负担13元，被告锦州医科大学负担1379元。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定事实如下：原审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为，对于因拆迁补偿协议解除后王晓丹因回迁不能造成的经济损失，应当由谁承担赔偿责任。因案涉拆迁行为发生于《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以前，拆迁主体及责任认定应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。本案中，依据锦州市城乡规划建设委员会颁发的拆许字（2010）第5号房屋拆迁许可证，可以认定，上诉人锦州医科大学为拆迁人。另据当事人提交的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，甲方辽宁医学院为拆迁人，乙方王晓丹为被拆迁人，丙方锦州古塔房屋拆迁安置有限公司为被委托拆迁人。《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称的拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称的被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”该条例第十条第一款规定：“拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。”根据上述规定，锦州医科大学取得了拆迁许可证，为拆迁人，负有对被拆迁人予以补偿、安置的法定义务，因其与王晓丹签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》解除而产生的法律后果应当由锦州医科大学承担。对此，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人主张本案应当追加锦州市世博城房屋开发有限公司作为当事人参加诉讼缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，锦州医科大学的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2784元，由上诉人锦州医科大学负担。本判决为终审判决。审判长  李宇辉审判员  王玉龙审判员  王金业二〇二一年五月十三日法官助理杨艳洲书记员徐文竞