山东省东营市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁05执复24号 复议申请人（被执行人）：青建集团股份公司，住所地：青岛市市**堂邑路**，统一社会信用代码913702002645877228。 法定代表人：吴书义，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李若寒，山东远易律师事务所律师。 申请执行人：焦元国，男，1975年3月14日出生，汉族，住东营市东营区。 委托诉讼代理人：陈冬梅，山东广道律师事务所律师。 复议申请人青建集团股份公司因不服东营市东营区人民法院（2021）鲁0502执异20号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 东营市东营区人民法院（以下简称东营区法院）在执行申请执行人焦元国与被执行人青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司建设工程施工合同纠纷一案中，被执行人青建集团股份公司对扣划其银行存款不服，提出书面异议。异议人青建集团股份公司称，东营区法院扣划的银行账户：2290×××49系青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目农民工工资专用账户，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条：“……农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因为支付本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”可知，焦元国在本案中无权申请执行异议人名下的农民工工资专用账户。 申请执行人焦元国辩称，东营区法院和东营市中级人民法院已经对异议人申请解除案涉账户的冻结异议请求作出裁定，依据一事不再理原则，依法应驳回异议人该项异议申请。异议人要求解除（2021）鲁0502执417号执行案件对案涉账户冻结资金的划拨行为实质也是对查封冻结案涉账户款提出异议，与第一项异议请求相同，依法应驳回异议人的申请。东营区法院冻结和划拨资金的账户不符合农民工保证金账户规定的特征，异议人恶意把资金存入该账户以农民工工资保证金账户规避法律责任，逃避执行，申请执行人系案涉工程实际施工人，主张的案款包含农民工工资，异议人以划拨款项为农民工工资专用账户提出异议显然不能成立，请求法院依法驳回异议人的异议请求。 东营区法院查明，在审理申请人焦元国与被申请人青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司建设工程施工合同纠纷一案中，申请人焦元国于2020年8月25日向该院提起诉讼并申请保全，该院于2020年8月27日作出（2020）鲁0502执保333号民事裁定书，冻结被申请人青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司名下的银行存款550万元或查封同等价值的其他财产，2020年8月28日通过网络查控系统冻结被申请人青建集团股份公司在烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处账号为2290×××49账户存款人民币5,500,000元，冻结期限自2020年8月28日至2021年8月28日。该院在办理保全案件期间，通过网络查控异议人青建集团股份公司的银行存款，在本案冻结的账户中有存款48,191,201.14元，且异议人在多家银行均有较大数额存款。2020年11月25日，东营区法院作出(2020)鲁0502民初4270号民事判决书，判决：一、被告青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司于本判决生效之日起十日内支付原告焦元国工程款3,040,748.16元及2016年3月9日至2019年8月19日的利息505,123.17元，并自2019年8月20日至实际付款之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息；二、被告青建集团股份公司于本判决生效之日起十日内支付原告焦元国建筑企业养老保障金1,670,760元；三、驳回原告焦元国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。双方当事人均不服，提出上诉，东营市中级人民法院于2021年1月8日作出了（2020）鲁05民终2202号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该民事判决书发生法律效力后，被执行人未履行生效法律文书确定的义务，申请执行人焦元国于2021年2月1日向东营区法院申请强制执行，该院于2021年2月4日作出（2021）鲁0502执417号之一执行裁定书，裁定：划拨被执行人青建集团股份公司在山东省农村信用社联合社2290×××49账户内存款人民币5,493,111.43元。 另查明，2020年7月7日，异议人青建集团股份公司在烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处开设账户2290×××49，产品代码：单位活期存款；账户名称：青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目工资专户。 再查明，异议人青建集团股份公司在案涉账户冻结期间曾向东营区法院提出过执行异议，案号为（2020）鲁0502执异117号，该异议请求被驳回后复议至东营市中级人民法院，东营市中级人民法院于2020年12月29日作出（2020）鲁05执复51号执行裁定书，裁定：驳回复议申请人青建集团股份公司的复议申请，维持东营市东营区人民法院（2020）鲁0502执异117号异议裁定。 东营区法院认为，从保全执行实施中查询的异议人账户存款情况看，该账户不符合建筑领域农民工工资支付管理有关规定保证金账户特征，不符合排除执行的法律规定。且案涉账户的存款数额较大，即使如异议人所主张案涉账户为农民工工资专用账户，本院扣划其中少部分款项并不影响其用其余款项继续对农民工发放工资。且异议人其他银行账户仍有存款，若案涉账户资金不足，其可用其他账户资金予以补足。从生效的（2020）鲁0502民初4270号民事判决书看，申请执行人焦元国作为实际施工人，其借用尧舜劳务公司名义与被执行人签订的合同为建设工程施工劳务分包合同，申请执行人焦元国起诉的款项中也含有农民工工资，因此异议人以扣划的案涉账户为农民工工资专用账户，账户内资金专门用于发放农民工工资的理由对抗申请执行人焦元国欠妥。综上，在被执行人不履行生效法律文书确定义务的情况下，扣划异议人案涉账户银行存款，程序合法，符合法律规定。故异议人的异议请求，于法无据，不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，东营区法院作出（2021）鲁0502执异20号执行裁定，裁定：驳回异议人青建集团股份公司的异议请求。 复议申请人青建集团股份公司复议称，请求：1.撤销东营区法院（2021）鲁0502执异20号执行裁定书；2.依法裁定撤销（2020）鲁0502执417号执行案件中对复议申请人名下烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处2290×××49的青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目建设工程农民工工资专用账户的强制措施，并将已扣划的款项返还；3.解除对复议申请人名下烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处2290×××49的青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目建设工程农民工工资专用账户的冻结。事实和理由：东营区法院作出的（2021）鲁0502执异20号执行裁定书认定事实错误、严重违反法律规定，且程序不当，应当依法予以撤销。一、人民法院作出的判决或裁定应依法作出，而不是凌驾于法律之上。农民工工资专户不得因支付本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨，系法律明确规定。在申请人涉案农民工工资专户的监管单位均向东营区法院提出异议的情况下，该院仍严重违反法律规定作出与法律规定背道而驰的裁定。二、东营区法院认定涉案账户不符合农民工工资专用账户特征，该认定毫无事实依据。申请人提交了涉案账户的开户材料，该材料明确载明涉案账户是申请人设立用于烟台八角湾国际会展中心项目会展中心、综合文化活动中心、、地下车库项目的农民工工资专户涉案专户的监管单位烟台经济技术开发区建设交通局亦向东营区法院出具《证明》，并以监管单位的身份提出异议。三、申请执行人焦元国在（2020）鲁0502民初4270号案件中主张的工程款实际是其个人应向申请人支付的总包管理费，执行回款后将有焦元国个人占有，与农民工工资没有任何关系。四、东营区法院认为涉案账户中存款数额较大，扣划少部分并不影响用剩余款项继续对农民工发放工资，且申请人其他账户仍有余款，若涉案账户资金不足，可用其他账户予以补足。该认定既与法律相悖，又极为不负责任。五、涉案农民工工资专户的监管单位向东营区法院提出的书面异议与申请人提出的执行异议属于两个不同的程序，该院未对监管单位提出的书面异议给予回复，程序不当。 申请执行人焦元国辩称：一、涉案账户不是农民工工资专用账户。1.青建集团股份公司异议请求和理由均已经东营区法院（2020）鲁0502执异117号、东营市中级人民法院（2020）鲁05执复51号执行裁定审查并作出异议、复议裁定，驳回其请求，其再次以同样事实和理由提出执行异议和复议违背了一事不再理原则，应驳回其复议请求。2.青建集团股份公司提交的《设计施工总承包（EPC）合同》发包人是烟台业达地产有限公司，而《施工许可证》、《开工令》《建设工程农民工工资预储金专用账户资金托管协议》《关于对建设工程农民工工资预储金专用账户户名账号变更的补充协议》中的建设单位均是烟台业达城市更新建设发展有限公司，账户流水明细中工程款支付方也是烟台业达城市更新建设发展有限公司。《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》第九条规定：承包企业开立工资专户时，除按银行账户管理相关规定提供证明文件外，还应当向开户银行提供施工合同，同一个施工合同只设立一个工资专户。青建集团股份公司提交的开办账户资料与施工合同不符，账户并非施工合同承包方的工资专户。3.《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》第十条规定：承包企业应当在开设工资专户5个工作日内将开设工资专户信息上传至农民工工资支付监管平台。青建集团股份公司未提交备案工资专户信息，不能证明查封账户系工资专户。4.青建集团股份公司提供了查封账户活期查询明细表，仅显示代发工资，未显示交易对手信息，不能证明发放的是农民工工资，应提供有代发银行和农民工签字确认的书面工资支付台账、农民工身份复印件等资料。5.施工单位是按照合同总金额1%缴存农民工工资保证金，青建集团股份公司提交的施工合同约定工程金总额是3000多万，其应缴存的保证金为30多万，但法院查封涉案账户时，存款金额为4000多万，超出合同约定的工程款总金额，显然不符合常理。二、申请执行人系涉案工程的实际施工人，青建集团股份公司拖欠的工程款中就包括农民工工资。三、青建集团股份公司一而再、再而三要求解除对涉案账户的查封，在有能力提供同等金额的货币资金作为担保确拒不提供担保，恶意提起异议和复议，其目的是为了拖延执行。 本院查明，东营区法院在办理保全案件期间通过网络查控被申请人青建集团股份公司的银行存款，在本案冻结的账户中有存款48,191,201.14元，且被申请人在多家银行均有较大数额存款。本院查明的其他事实与东营区法院一致。 本院认为,本案争议的焦点问题是冻结、扣划复议申请人青建集团股份公司的涉案账户资金是否正确。 首先，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》并未对复议申请人青建集团股份公司主张的涉案账户作出不得冻结、扣划的禁止性规定，涉案账户在复议申请人名下，其账户内的存款应视为复议申请人的责任财产，依法可以采取冻结、扣划措施。 其次，从执行法院保全执行实施中查询的复议申请人的账户存款情况看，该账户不符合建筑领域农民工工资支付管理有关规定保证金账户特征，不符合排除执行的法律规定。且冻结的涉案账户中有存款48,191,201.14元，即使如复议申请人所主张涉案账户为农民工工资专用账户，执行法院扣划其中少部分款项并不影响其用其余款项继续对农民工发放工资。且复议申请人其他银行账户仍有存款，若冻结的涉案账户资金不足，其可用其他账户资金予以补足。 再次，从（2020）鲁0502民初4270号民事判决书看，该案申请人焦元国作为实际施工人，其借用尧舜劳务公司名义与复议申请人签订的合同为建设工程施工劳务分包合同，申请人焦元国起诉的款项中也含有农民工工资，因此复议申请人以涉案账户为农民工工资专用账户，账户内资金专门用于发放农民工工资的理由对抗申请人焦元国欠妥。 第四，复议申请人青建集团股份公司主张东营区法院针对监管单位烟台经济开发区建设交通局的异议未进行回复不属于本案的审查范围，且烟台经济开发区建设交通局的异议权利应由其自行向东营区法院主张。 综上，复议申请人青建集团股份公司的复议请求不能成立，本院不予支持。东营区法院（2021）鲁0502执异20号执行裁定裁决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人青建集团股份公司的复议申请，维持东营市东营区人民法院（2021）鲁0502执异20号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  董庆忠 审判员  张洪江 审判员  宋 婷 二〇二一年五月十三日 法官助理李诗佳 书记员陈丽颖