抚顺市望花区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0404行初97号原告龚春香，女，1950年1月15日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被告抚顺市顺城区葛布街道办事处，住所地抚顺市顺城区葛布东街**。法定代表人张时瑞，系该街道办事处主任。委托代理人孙振东，系该街道办事处工作人员。原告龚春香诉被告抚顺市顺城区葛布街道办事处不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，王剑波是原告的儿子，王剑波于2017年11月12日因病死亡，死亡前与原告共同居住一室，王剑波生前在顺城区葛布街××组有住房，建筑面积42.88平方米(还有一处无房产证住房建筑面积73.37平方米，同院)。该房由王剑波于2006年2月10日交房改购房款1500.80元进行房改，房改后该房变成王剑波个人产权。2014年6月，因铁路扩线施工，需要征用动迁上述42.88平方米房产(还有一处无房产证住房建筑面积73.37平方米)。动迁开始时，先由葛布街到后葛南社区将该房屋产权证收去，并给王剑波出具盖有社区公章的书面材料一份，写明：“收件明细(37)，后葛南社区收到王剑波房屋产权证原件”。该书面材料印有葛布街道后葛南社区公章。2015年1月22日，由葛布街道及王剑波以甲、乙双方的名义，签订房屋动迁置换安置协议书，该协议书将王剑波有产权42.88平方米房产，错误的认定为无照房屋，该房屋动迁面积从零算起，安置扩大到49.14平方米，交纳56511元动迁款。2015年11月9日，王剑波及葛布街道将上述42.88平方米房产证交给动迁办后，葛布街道办事处给原告母子出具盖有“葛布街道办事处”的征收验收单。2015年11月5日，在动迁新楼配户过程中，依据原告与葛布街道签订的安置协议，给原告安置了49.14平方米单间，但因此时新楼单间已没有了，为此原告又交纳扩大面积款46770元，将原有的49.14平方米又扩大到现在的64.73平方米。原告按顺城区土地储备管理中心规定，选取位于金地富山小区3号楼1单元3003室，房屋面积64.73平方米房产并入住。2017年11月12日，原告的儿子王剑波因病去世后,因遗产继承问题，原告与孙女协商一致，到市公证处，办理坐落于葛布北街金地富山3-1-3003号房产更名登记手续。原告发现上述房产查找不到房屋登记信息，为此无法办理继承更名登记。现在虽然动迁后的64.73平方米房产现由原告居住，但因该房没有产籍办不了产权，使原告日不能昧，惊恐不安。原告认为被告存在的主要问题是：王剑波原有42.88平方米房产，有2006年2月10日沈阳铁路局沈阳工务段职工成本价购买全部产权住房协议书、房改收据等证据为证，为什么该房在动迁时按零面积计算。2014年6月27日后葛南社区出具证明收到王剑波房屋产权证原件。为什么该房成为无照房产。在该房动迁过程中，各种手续齐全，作为负责动迁的被告机关，为何不按照法定程序，在动迁后及时将上述动迁材料报房产管理机关登记备案，以至现在原告居住没有产权的房屋。故原告诉至法院，责令被告履行职责，将坐落于抚顺市顺城区天宇金地富山3号楼1单元3003室房屋所有权，登记在原告龚春香名下。被告辩称，一、原告所述与事实不符，其子王剑波被征收房屋为无照房，不是个人产权房。原告主张的坐落于顺城区葛布街××组房产，面积42.88平方米为沈阳铁路局沈阳工务段国家公有住房，其子王剑波于2006年2月10日与沈阳铁路局沈阳工务段签订职工成本价购买全部产权住房协议书，并支付购房款1500.8元，但2014年6月25日抚顺市顺城区人民政府公布《铁路圈抚顺项目房屋征收公告》、《铁路圈抚顺项目房屋征收补偿方案实施细则》、《铁路圈抚顺项目土地及房屋征收补偿方案》后，沈阳铁路局土地房产处于2014年7月8日公布《关于沈阳铁路局段管房房票的认证说明》，其中有王剑波名下居住房屋为无照房，明确说明各段均无存查，不予认证。二、王剑波与抚顺市顺城区葛布街道办事处签订房屋征收补偿协议书，真实有效。2015年1月22日，王剑波与被告签订房屋安置补偿协议，此时王剑波房屋已依据2014年7月8日沈阳铁路局土地房产处确定为无存查、无照房，依据《征地补偿方案实施细则》项下第四条签订安置补偿协议，并有其本人无照房申请书、承担法律责任书、原告委托书、身份证、户口本存档于案。被告给王剑波出具盖有公章的收件明细，房屋产权原件实际为公有房使用证。被告出具的征收验收单实为签订补偿协议后,现在验收房屋帖封条后出具的证明。三、原告增加面积，并支付扩大面积款为本人真实意思表达。2018年12月26日，原告代其子王剑波交付扩大面积款，并有本人签字的情况说明，说明中本人也承认此前房屋为无照住房，情况说明、收据收条同时也在扩大面积手续中存留。四、依据原告之诉求，本案原、被告诉讼主体不适格。本案原告主张房屋为其子王剑波所有，王剑波本人虽已去世，但生前房屋征收补偿、扩大面积手续齐全，安置房屋已给付家人居住并不影响办理房屋产权登记手续，而且依据不动产产权管理办法，被告多次咨询，下证应为王剑波本人，合同签订相对人也为王剑波本人，继承人为其母亲、女儿，现无正式法律文书或公证手续证明为原告，原告不能作为办理产权登记诉讼主体，办理到原告名下也侵犯其他继承人合法权益。本案被告依法、依规进行房屋安置补偿工作，履行合同义务现已给付安置房屋。因金地富山开发商五证不全、拖欠政府土地出让金等费用导致房屋未能登记备案，整体楼盘无法办理产权登记，不是个案，现被告也多次询问情况。目前政府按照疑难件，加紧处理，能够办理不动产登记的唯一部门只有抚顺市自然资源事务服务中心。综上所述，从原告提供的房屋安置协议书可以看出，该补偿安置协议是在双方自愿的基础上签订的，拆迁补偿的建筑面积、扩大面积等各项内容都很清楚，并且依据《铁路圈抚顺项目房屋征收公告》、《铁路圈抚顺项目房屋征收补偿方案实施细则》、《铁路圈抚顺项目土地及房屋征收补偿方案》、《关于沈阳铁路局段管房房票的认证说明》相关规定，都经过王剑波及授权委托母亲龚春香多次签名认可，被告也核实过，认为该补偿协议的补偿面积及补偿金额准确无误，所以不存在显失公平的情况，没有侵害原告方的合法利益。根据抚顺市顺城区葛布街道办事处提供安置补偿档案，可以说明该房屋的各项面积计算和补偿金额、房屋产权性质都是准确的，原告如果认为是不准确的，当时就不应该在协议书上签字，说明是真实意思表示。另外，原告也没有提供相关证据证明房屋产权错误，所以原告的相关诉求是没有依据的。最关键的是王剑波为房屋所有人，产权登记部门为抚顺市自然资源事务服务中心，就本案双方作为诉讼主体不适格。请求法院依法驳回原告的起诉。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条的规定“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”从该规定可以看出，公民要求行政机关履行法定职责或者依法履行支付社会保险待遇等给付义务，应该先向行政机关提出，若公民未向行政机关提出申请，而直接向法院起诉要求行政机关履行法定职责的，则不符合提起诉讼的条件，法院依法裁定驳回其起诉；若公民请求履行的法定职责或给付义务不属于行政机关权限范围的，亦可裁定驳回其起诉。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。就本案而言，原告起诉抚顺市顺城区葛布街道办事处，要求其履行房屋不动产行政登记职责，以及将坐落于抚顺市顺城区天宇金地富山3号楼1单元3003室房屋登记在原告名下，但上述职责明显不属于抚顺市顺城区葛布街道办事处，其并非本案适格被告。原告的起诉不符合起诉条件，应当依法裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告龚春香的起诉。案件受理费50元，依法返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  王 岩人民陪审员  洪启峰二〇二一年五月八日书 记 员  姜 雪