湖南省常德市武陵区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0702行审17号申请执行人：常德市武陵区市场监督管理局，住所地湖南省常德市武陵区滨湖路495号。负责人：戴正伟，该局局长。委托代理人：杨桂平，该局工作人员，系一般授权代理。委托代理人：熊建华，该局工作人员，系一般授权代理。被执行人：湖北泰丽陶瓷有限公司，住所地湖北省当阳市玉阳办事处玉窑枝公路（帝缘陶瓷公司院内）。法定代表人：王章焕。申请执行人常德市武陵区市场监督管理局于2021年4月28日向本院申请强制执行其作出的常武市监行处（2020）51号行政处罚决定书，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人的该项行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，2020年5月7日，常德市武陵区市场监督管理局执法人员接到群众举报线索，举报其在武陵区粤美华隆陶瓷经营部选购瓷砖时，发现该经营部销售的“博硕”牌微晶镜面内墙砖外包装上没有生产厂家的信息，担心购买到假冒广东瓷砖，请求查实。次日，常德市武陵区市场监督管理局执法人员对武陵区粤美华隆陶瓷经营部进行了执法现场检查，发现该营业部销售有“博硕”牌微晶镜面内墙砖，其外包装上印有“佛山帝之缘有限公司荣誉出品、地址：佛山市禅城区××路××，没有生产厂家及生产地址信息。经常德市武陵区市场监督管理局执法人员询问，武陵区粤美华隆陶瓷营业部经营者称“博硕”牌微晶镜面内墙砖由湖北泰丽陶瓷有限公司生产、供货，并提供了其本人和湖北泰丽陶瓷有限公司营业执照、陶瓷砖检验报告及帝缘陶瓷销售发货单。为核实湖北泰丽陶瓷有限公司生产并销售到常德市武陵区市场监督管理局辖区内的该产品外包装宣传内容的海报来源及宣传内容的真实性、合法性，常德市武陵区市场监督管理局于2020年5月17日向湖北泰丽陶瓷有限公司送达了常武市监调字（2020）第1-512号《调查通知书》，要求湖北泰丽陶瓷有限公司于5月19日15:00时前派人携带相关资料到该局接受调查，需要提供的资料为：“1、你公司营业执照及法定代表人身份证复印件。2、你公司来人（非法定代表人）的授权委托书及其身份证复印件。3、你公司使用的上述产品外包装设计、策划、印制的合同、费用票据复印件。4、你公司与武陵区粤美华隆陶瓷经营部的合作协议及发货票据复印件。5、你公司使用上述内容产品外包装后，产品在常德市武陵区德销售额统计情况。6、佛山帝之缘陶瓷有限公司、湖北帝缘陶瓷有限公司营业执照复印件。7、你公司认为需要提交的其他资料。”湖北泰丽陶瓷有限公司经与常德市武陵区市场监督管理局电话沟通后，于5月27日向该局邮寄提交了下列证据复印件：1、湖北泰丽陶瓷有限公司营业执照及公司法定代表人居民身份证；2、佛山泰丽陶瓷有限公司营业执照及公司法定代表人居民身份证；3、《核准变更登记通知书》；4、《委托生产协议》、湖北帝缘陶瓷有限公司《营业执照》；5、《关于泰丽陶瓷、帝缘陶瓷、佛山帝之缘陶瓷三公司关联关系的情况说明》、6、2018年1月10日《情况说明》；7、中华人民共和国国家工商行政管理总局商标局第14400466号、第14425186号《商标注册证》。常德市武陵区市场监督管理局认为湖北泰丽陶瓷有限公司提供资料不合乎要求，于6月14日第二次向湖北泰丽陶瓷有限公司送达了常武市监调字（2020）第1-612号《调查通知书》，要求湖北泰丽陶瓷有限公司6月19日15:00时前派人携带相关资料到该局接受调查，需要提供的资料为：“1、你公司与湖北帝缘陶瓷有限公司及佛山泰丽陶瓷有限公司（原佛山帝之缘陶瓷有限公司）的关系说明；2、你公司与佛山泰丽陶瓷有限公司签订的委托生产协议；3、你公司认为需要提交的其他资料。”湖北泰丽陶瓷有限公司未按通知要求派人携带资料到武陵区市监局接受询问。常德市武陵区市场监督管理局认为湖北泰丽陶瓷有限公司拒绝如实提供资料接受调查的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第十四条“监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人应当如实提供有关资料或者情况”的规定，构成拒绝接受调查的违法行为。该违法行为应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十八条“妨害监督检查部门依照本法履行职责，拒绝、阻碍调查的，由监督检查部门责令改正，对个人可以处五千元以下的罚款，对单位可以处五万元以下的罚款，并可以由公安机关依法给予治安管理处罚”之规定予以追究。该局于2020年7月10日向湖北泰丽陶瓷有限公司送达了常武市监行告（2020）51号《行政处罚告知书》，拟对其作出如下处理：1、责令立即履行接受调查的法定义务；2、罚款人民币3万元。并告知湖北泰丽陶瓷有限公司有权陈述、申辩。湖北泰丽陶瓷有限公司在规定的时间内未提起陈述和申辩。2020年7月23日，常德市武陵区市场监督管理局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十四条、第二十八条的规定，作出了常武市监行处（2020）51号行政处罚决定书，决定对湖北泰丽陶瓷有限公司给予如下处理：1、责令立即履行接受调查的法定义务；2、罚款人民币3万元。并责令其在接到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。2020年7月30日，常德市武陵区市场监督管理局向湖北泰丽陶瓷有限公司邮寄送达了行政处罚决定书。湖北泰丽陶瓷有限公司在法定期限内对上述行政处罚决定未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定确定的义务。2021年2月1日，常德市武陵区市场监督管理局作出了常武市监催告（2021）1号履行催告书，要求湖北泰丽陶瓷有限公司缴纳罚款3万元及加处的罚款3万元，合计6万元。2月5日，常德市武陵区市场监督管理局向湖北泰丽陶瓷有限公司送达了该催告通知书。湖北泰丽陶瓷有限公司未履行缴纳罚款的义务。本院认为，常德市武陵区市场监督管理局依法向湖北泰丽陶瓷有限公司发出调查通知书后，双方经电话沟通，湖北泰丽陶瓷有限公司按要求提供了相关资料，且提供的资料中包含了常德市武陵区市场监督管理局第二次调查通知书要求提供的该公司与湖北帝缘陶瓷有限公司及佛山泰丽陶瓷有限公司（原佛山帝之缘陶瓷有限公司）的关系说明和该公司与佛山泰丽陶瓷有限公司签订的委托生产协议。至此，湖北泰丽陶瓷有限公司已经履行了配合调查的主要义务。故湖北泰丽陶瓷有限公司的行为不能认定为妨害监督检查部门依法履行职责，拒绝、阻碍调查的行为。尤其不能认定该公司有妨害监督检查部门履职的行为。妨害行为有主观方面的故意及客观方面的行为实施。本案中，湖北帝缘陶瓷有限公司虽未派人到常德市武陵区市场监督管理局接受询问，但提交了相关资料，履行了配合调查的主要义务。常德市武陵区市场监督管理局作出的常武市监行处（2020）51号行政处罚决定程序合法、但认定事实明显缺乏事实根据，导致适用法律不正确。不符合强制执行的法定条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行常德市武陵区市场监督管理局作出的常武市监行处（2020）51号行政处罚决定书。申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内通过本院向湖南省常德市中级人民法院，也可以直接向湖南省常德市中级人民法院申请复议。审判长 周 昂审判员 谢恋梅审判员 沈凌溶二〇二一年五月十七日书记员 瞿萌萌附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内日向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。