上海市虹口区人民法院民 事 判 决 书（2016）沪0109民初14987号原告顾1，女，1975年6月6日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人陆艳，上海市天一律师事务所律师。委托代理人刘振亮，上海市天一律师事务所律师。被告严某1，男，1922年12月16日出生，汉族，户籍所在地上海市。被告严某2，男，1954年6月29日出生，汉族，户籍所在地上海市。上列两被告的共同委托代理人郑小均，上海市李国机律师事务所律师。被告严某3，女，1953年4月25日出生，汉族，户籍所在地上海市。被告顾某2，男，1947年11月29日出生，汉族，户籍所在地上海市。上列两被告的共同委托代理人徐纯，上海申云律师事务所律师。上列两被告的共同委托代理人李晓杰，上海申云律师事务所律师。第三人熊某某，女，1926年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人郑小均，上海市李国机律师事务所律师。第三人冯某某，男，1992年1月12日出生，汉族，住上海市。委托代理人严某4(系冯某某之母)，女，住上海市。原告顾1与被告严某1、严某2、严某3、顾某2请求确认人民调解协议效力纠纷一案，本院受理后，依法通知熊某某、冯某某作为第三人参加诉讼，依法由审判员王毅独任审判，公开开庭进行了审理。原告顾1的委托代理人陆艳，被告严某1、严某2的委托代理人郑小均，被告严某3、顾某2委托代理人徐纯，第三人熊某某的委托代理人郑小均，第三人冯某某及其委托代理人严某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾1诉称，上海市北海宁路XXX弄XXX号系公房，承租人为严某1。被征收房屋已列入征收范围。2015年12月，严某1签订了征收协议。2016年1月21日，严某1、严某2、严某3、顾某2签订了(2016)沪虹(旧改2)民调(006)号调解协议书，约定：严某1用被征收房屋的征收补偿款购买三套安置房，慈竹路69弄8栋2号801室产权登记在严某1、熊某某、冯某某名下，慈竹路69弄8栋2号301室产权登记在严某3、顾某2名下，慈竹路69弄9栋12号101室产权登记在严某2名下。原告作为被征收房屋共同居住人依法享有征收补偿利益，现四被告签订的调解协议书将应属于原告的征收补偿利益份额占为己有。现原告起诉要求确认四被告签订的(2016)沪虹(旧改2)民调(006)号《调解协议书》无效。被告严某1、严某2辩称，顾1对调解书签署是知情的。调解当天顾1丈夫亦在场，因原告不同意其征收利益与其父母的征收利益作为一个整体进行分割，所以没有签字，不同意原告的诉讼请求。被告严某3、顾某2辩称，调解书协议中确认了严某3、顾某2的征收利益，所以其未对调解协议书提出异议。原告顾1未到场，故同意原告的诉讼请求。第三人熊某某述称，不同意原告的诉讼请求，同意严某1、严某2的意见。第三人冯某某述称，顾1对调解协议书签署是知情的。调解协议书应为有效，不同意原告的诉讼请求。经审理查明，严某1与熊某某系夫妻关系，严某3、严某4、严某2系两人子女；顾某2与严某3系夫妻关系，顾1是两人之女；冯某某系严某4之子。上海市北海宁路XXX弄XXX号房屋系公房，承租人为严某1，独用部位为底层客堂、底层北后厢房。2015年11月，该房所在地块列入征收范围，内有户籍人口7人，分别为顾1(1990年5月25日，从江苏省启东县启东近海乡迁入)、严某1、严某2、严某3、顾某2、熊某某、冯某某。2015年12月13日，甲方征收人上海市虹口区住房保障和房屋管理局、房屋征收实施单位上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司与乙方被征收人严某1签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称征收协议)。根据征收协议，公房租赁凭证记载居住面积24.70平方米，换算建筑面积38.04平方米，认定建筑面积38.04平方米；房屋价值补偿款1,713,107.64元，包括评估价格1,146,411.48元、价格补贴343,923.45元、套型面积补贴452,055元；装潢补偿19,020元；居住房屋搬迁费700元、居住房屋家用设施移装费2,000元，无不予认定建筑面积残值补偿4万元、居住房屋签约面积奖38,040元、房价补贴166,461.55元，签约比例奖12万元、各项补贴奖励合计367,201.55元;征收人提供被征收人产权调换房屋3套，分别为上海市慈竹路69弄8栋2号301室(暂测建筑面积72.55平方米，房屋总价733,927.44元)、上海市慈竹路69弄8栋2号801室(暂测建筑面积72.55平方米，房屋总价747,439.67元)、上海市慈竹路69弄9栋12号101室(暂测建筑面积85.58平方米，房屋总价851,961.40元)；征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。根据《北横通道新建工程结算单》，还发放了签约比例奖超比例递增部分7万元、按期搬迁奖2万元、临时安置费补贴51,000元、早签早搬加奖9万元、签约搬迁计息奖28,158.15元，并注明户口迁移奖1万元在被征收房屋内户口全部迁移后发放。2016年1月21日，被告严某1(申请人)与被告严某2、严某3、顾某2(被申请人)经上海市虹口区旧改基地人民调解委员会调解签订《调解协议书》[(2016)沪虹(旧改2)民调(006)号]，达成如下协议：一、上海市北海宁路XXX弄XXX号，承租人严某1用房屋征收补偿款购买三套安置房：慈竹路69弄8栋2号801室产权登记在严某1、熊某某、冯某某名下，慈竹路69弄8栋2号301室产权登记在严某3、顾某2名下，慈竹路69弄9栋12号101室产权登记在严某2名下；二、上海市北海宁路XXX弄XXX号，承租人严某1的儿子严某2、女儿严某3保证与其他兄弟姐妹共同赡养父母。现原告起诉来院要求判如所请。另查明，2001年6月，上海市自忠路XXX弄XXX号公房动拆迁，冯某某为安置人员之一。2016年3月2日，顾1将其所有的上海市浦申路XXX弄XXX号XXX室房屋出售。上海市上南路XXX弄XXX号XXX室为案外人罗奕勤购买的售后产权房。审理中，原告顾1及被告严某3、顾某2称，被征收房屋还有个二层阁楼，严某1和熊某某居住在底层，顾1知青回沪后住在阁楼内，到1998年左右顾1结婚后搬离，2013年顾1离婚又搬回居住；严某3、顾某2回沪后将二层阁改建后居住在内；严某2、冯某某不居住在内。被告严某1、严某2及第三人熊某某称，房屋底层是严某2居住的婚房，二层阁楼是严某1、熊某某居住。第三人冯某某称，被征收房屋阁楼搭建好后，严某2结婚居住底层，严某1、熊某某夫妻与其他子女居住在阁楼上；严某2出国后，被征收房屋由严某1、熊某某居住；冯某某及其父母在2001年起搬入被征收房屋居住至2005年；从2009年严某3回沪后，所有子女是轮流到被征收房屋照顾严某1、熊某某夫妻。上述事实，有原告提供的户籍摘抄、征收协议、结算单、《调解协议书》，被告严某1、严某2及第三人熊某某提供的上海市房地产登记簿、上海市房地产买卖合同，第三人冯某某提供的房地产权证，以及双方当事人陈述等证据为证。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，共同居住人是指在作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上(特殊情况除外)，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。原告顾1按知青子女回沪的政策将户籍迁入被征收房屋，原告亦曾在被征收房屋内居住，因被征收房屋的居住条件，而在外购房居住，且其在本市未享受过福利性质的房屋，故原告顾1应认定为被征收房屋的共同居住人。人民调解协议虽因法律的特别规定而具有一定特殊性，但本质上仍属于当事人之间意思表示一致所达成的合同。在调解法无特别规定的情况下，应适用合同法的规定。现该户所得的征收补偿安置款在扣除购买的三套产权掉换房屋房款后，仅剩余2万余元现金。而四被告签订的《调解协议书》中既未把原告作为当事人列入，亦未在该调解协议书中对原告应分得的征收补偿利益作出约定，且根据被告严某1、严某2庭审中称，原告不同意其征收利益与其父母的征收利益作为一个整体进行分割，而未签字，可见原告对该调解协议书中约定的内容也不认可。现四被告签订的《调解协议书》排除了原告应分得的征收补偿利益，损害了原告的合法权益。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(二)项之规定，判决如下：被告严某1与被告严某2、严某3、顾某2于2016年1月21日签订的(2016)沪虹(旧改2)民调(006)号《调解协议书》无效。本案受理费13,800元，减半收取6,900元，由被告严某1、严某2、严某3、顾某2共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员 王 毅二〇一六年十月二十八日书记员 赖弈萱附：相关法律条文1、《中华人民共和国人民调解法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；……