辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽09行终74号上诉人（原审原告、再审申请人）：毕素兰，女，1953年9月11日出生，汉族，住址辽宁省阜新市新邱区。委托诉讼代理人：丛根宝，男，1949年12月11日出生，汉族，住址辽宁省阜新市新邱区，系毕素兰丈夫。被上诉人（原审被告、被申请人）：阜新市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），地址辽宁省阜新市海州区中华路东段人力资源大厦。负责人：赵维国，市人社局局长。委托诉讼代理人：孙广文，市人社局工作人员。委托诉讼代理人：李宝祥，市人社局法律顾问。毕素兰诉市人社局行政复议及行政赔偿一案，毕素兰不服阜新市海州区人民法院（2021）辽0902行再1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年5月21日开庭进行审理，上诉人毕素兰及委托诉讼代理人丛根宝，被上诉人市人社局委托诉讼代理人孙广文、李宝祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院再审查明，原告毕素兰于2008年9月开始享受老农保（县级农村社会养老保险）待遇，2019年1月，阜新市农村社会保险局停止了原告的老农保待遇。2019年5月15日，原告在《老农保参保人员信息确认表》签字确认已参加城镇职工保险，办理老农保退保手续。2019年10月8日，原告毕素兰等14人到阜新市农村社会养老保险中心要求其对老农保退保相关问题进行答复。2019年10月17日，阜新市农村社会保险局作出《对姜美善等14位老农保保户关于退保问题的回复》。2019年11月1日，原告毕素兰及姜美善不服，向被告提出行政复议申请。2019年11月5日，被告作出阜人社行复受字［2019］第1号行政复议不予受理决定，以提出行政复议申请已超过法定时限，决定不予受理。原告不服该决定，向本院提起诉讼。原审法院再审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《人力资源社会保障行政复议办法》第十九条规定，公民、法人或者其他组织认为人力资源社会保障部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案从现有证据显示，市人社局提供的老农保参保人员信息确认表有毕素兰的签字确认，即2019年5月15日毕素兰应当知晓其被停发老农保养老保险待遇及终止老农保保险关系事宜。但此时毕素兰并不知晓应一次性退给其的本金及利息情况。2019年10月8日毕素兰等14人向阜新市农村社会养老保险中心书面申请，内容为：依照辽宁省人力资源和社会保障厅2019年3月14日文件精神，我们均属于退保人员。对现在已经享有城镇养老保险，又享有老农保的人员，对退保的结算方式有异议，我们决不认可此种退保方式。故在该申请时间即2019年10月8日毕素兰应该已经知道退保的结算方式，即毕素兰个人账户余额为252.08元。毕素兰于同年11月1日向市人社局申请行政复议，并未超过法定的60日的申请复议期限。市人社局认定毕素兰于2019年1月已经知道自己的老农保待遇被暂停，其于2019年11月1日申请复议已经超过法定期限60日的认定无事实根据。因此，市人社局作出的行政复议不予受理决定不当，原审判决亦以同一理由判决驳回毕素兰的原审诉讼请求属于适用法律错误。关于毕素兰诉请的与本案相关的误工费1000元、交通费40元、打印费26元、代理费3000元，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条之规定，判决一、撤销本院（2020）辽0902行初9号行政判决书；二、撤销被申请人（原审被告）市社局于2019年11月5日作出的阜人社行复受字［2019］第1号行政复议不予受理决定书，并于本判决生效之日起60日内作出复议决定；三、驳回再审申请人（原审原告）毕素兰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被申请人（原审被告）市社局承担。毕素兰上诉理由：1．被上诉人对上诉人诉争中产生的代理费、误工费、交通费、打字复印费没有提出异议，应当视为认同。本案产生如此多的诉累，是由于被上诉人拒不履行法定职责，在诉争中又拒绝改变行政行为而产生的诉累，给上诉人造成的损失理当承担赔偿责任。2．上诉人认为在每一个案件中都会产生诉讼代理费，当事人的误工费、交通费、打字复印费及诉讼费，这是众所周知的事实，有目共睹，这些费用都真真切切地发生在诉争当中，理当由败诉方承担赔偿责任。上诉人认为，原审法院不专业，具有倾向性，审理的是人情案。原审法院没有法律依据证明上诉人的诉讼请求不属于当事人的损失，胜诉后也应由胜诉方自理。上诉法院应予以纠正，让当事人感到公平公正。上诉请求：1．撤销（2020）辽0902行再1号行政判决第三项，判令诉争引发的诉累11396元由被上诉人承担赔偿责任；2．上诉代理费3000元、误工费400元、交通费40元、打字复印费30元、上诉费50元，计3520元由被上诉人承担。市人社局在二审辩称，1．上诉人请求主张不成立，上诉人请求行政机关给予赔偿没有事实和法律根据。2．被上诉人不具有违法和无效的行政行为，而且未经法院判决确认，不应承担行政赔偿责任，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院判决确认违法或无效的可以同时判决责令被告给原告采取补救措施给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。因本案中被上诉人行为不存在上述法律规定的条件，故不同意赔偿。本院经审理查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原审判决系撤销市人社局作出的阜人社行复受字［2019］第1号行政复议不予受理决定，并判决市人社局于判决生效之日起60日内作出复议决定。毕素兰在诉讼中亦未提供造成损害的证据，且其赔偿请求亦不符合上述法律及司法解释的规定，故毕素兰的上诉请求及理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共计50元，由上诉人毕素兰负担。本判决为终审判决。审判长 鹿金山审判员焦海龙审判员 黄       华二〇二一年五月二十四日书记员 乔   方   正