长春市二道区人民法院行政裁定书（2021）吉0105行赔初2号原告：长春市花碧宏苗圃有限公司，住所地长春市二道区三道镇香水村。法定代表人：张亮，该公司经理。委托代理人：林玉兰，吉林誉兰律师事务所执业律师。被告：长春市二道区英俊镇人民政府，住所地长春市二道区长石公路8.5公里处。负责人：王梓峰，该镇镇长。委托代理人：赵大光，该镇政府征收办公室科长。委托代理人：王泽宇，吉林朗业律师事务所执业律师。被告：长春市二道区人民政府，住所地长春市二道区自由大路5379号。负责人：陈铁志，该区区长。委托代理人：王贺，该区司法局法制科科长。委托代理人：亓传捷，广东广和（长春）律师事务所执业律师。原告长春市花碧宏苗圃有限公司（以下简称花碧宏公司）诉被告长春市二道区英俊镇人民政府（以下简称英俊镇政府）、长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告花碧宏公司诉称：2003年5月，葛红与英俊镇政府所辖香水村30余户村民签订了土地流转协议书。2004年6月29日，葛红申请成立了花碧宏公司，并开始以原告为经营主体，对承包土地地上物进行经营至2015年10月。2015年11月10日，原告与英俊镇政府就原告承包香水村土地地上物的补偿事宜，签订了《建筑物及土地使用权收回补偿合同》。签订合同时，原告负责人葛红正处于脑出血疾病恢复期。英俊镇政府向原告介绍说，所有被征收地上物的评估标准一致，评估报告出的份数不够，就先不给你了，合同我们盖章后给你，你放心不会有任何差错。葛红因身体原因，也出于对英俊镇政府的信任，没有急于要求英俊镇政府向原告提供评估报告、《收回补偿合同》原件等，导致对英俊镇政府在征收原告地上物过程中存在的重大瑕疵，未能及时发现和纠正。2020年8月，葛红在与香水村村民闲聊过程中得知，与原告被征收地上物相同的香水村村民地上物的补偿标准，几乎为原告地上物补偿标准的四倍。2020年9月3日，为了解补偿标准的详细情况，原告到英俊镇政府征收办，要求其提供《收回补偿合同》原件，并申请查阅2015年征收地上物原始登记记录及评估报告。英俊镇政府工作人员为原告复印了《收回补偿合同》和两张评估表。原告详细查看后发现，原告被征收土地上有18处房屋，但评估表上仅评估16处，英俊镇政府对原告的房屋漏评两处。2020年9月18日，原告再次到英俊镇政府征收办，要求提供对原告地上物征收补偿的原始记录材料。英俊镇政府工作人员表示无法提供，并建议原告到信访处登记说明情况。原告按照要求到英俊镇政府信访部门登记并讲清诉求。2020年9月26日，原告给英俊镇政府邮寄送达了关于土地地上物征收补偿的《请求函》，对2015年的补偿行为提出异议。同时，将英俊镇政府未予补偿原告的房屋情况、双方签订《收回补偿合同》存在重大瑕疵通知英俊镇政府，要求英俊镇政府在收到《请求函》后15日内作出书面答复。英俊镇政府于2020年9月收到原告的《请求函》。在原告要求及法律规定的时间内，英俊镇政府没有作出任何答复。2020年11月3日，原告再次到英俊镇政府信访办询问情况，该办给原告送达了《不予受理告知通知单》。内容为：“您所反映的问题，不属于《信访条例》行政管理权限范围，按照《信访条例》规定，属于不予受理的情况。请向人民法院提出。”原告认为，英俊镇政府征收原告土地地上物，原告对征收标准、评估依据及价格标准享有知情权。2020年8月，在得知英俊镇政府对原告地上物的征收补偿可能存在重大瑕疵后，原告给英俊镇政府送达《请求函》，要求英俊镇政府提供征收原告地上物相关手续、原始资料、评估报告、征收标准，原告的行为合情合理合法。英俊镇政府作为国家征收机关，对原告的《请求函》内容合法与否应当在法律规定的时间内做出书面答复。英俊镇政府拒不答复的行为，违反了行政诉讼法第十二条第六项：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”具体规定。根据行政诉讼法第四十七条一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，第四十九条、行政诉讼法司法解释第六十八条第二款规定：“请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务”、第五款：“请求判决行政机关予以赔偿或者补偿”、第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”等具体法律规定，提起诉讼，请求人民法院：1.判令英俊镇政府对原告提出的补偿《请求函》，依法履行答复法定职责，履行向原告提供2015年征收原告地上物的原始登记记录、评估报告、《收回补偿合同》及2015年案涉土地地上物征收补偿标准的法定义务；2.对英俊镇政府征收原告的土地地上物，按照案涉土地征收补偿标准，及同级、同类、同地段评估价格标准进行重新评估；3.英俊镇政府按照重新评估后的价格标准，对原告被征收的土地地上物进行价格补偿；4.案件受理费、评估费等全部由被告承担。诉讼过程中，原告变更第一项诉讼请求为：判令英俊镇政府提供评估报告的法律依据，提供原告邻居王佩玉和韩国龙、韩国峰两家评估报告及法律依据。并明确第二项诉讼请求为：对英俊镇政府征收原告的土地地上物，按照王佩玉和韩国峰两家评估报告标准进行重新评估。本案第一次开庭审理后，原告申请追加二道区政府为本案被告，并变更及明确诉讼请求为：1.请求变更被告与原告签订的《建筑物及土地使用权补偿合同》中关于工作间部分的数量及补偿价格，工作间数量变更为18个，补偿价格变更为640元/平方米；2.请求对被告与原告签订的《建筑物及土地使用权补偿合同》关于地上物的补偿标准进行重新评估；3.诉讼费由二被告承担。经审理查明，2015年2月6日，二道区政府发布长二府征[2015]1号征收土地公告，对二道区香水村东至耕地、西至英俊大街、南至二道中路、北至东吉林大路的土地进行征收。同日，长春市国土资源局二道分局发布长春市2014年第62批次征地补偿安置方案公告。2015年11月10日，原（乙方）与英俊镇政府（甲方）签订《建筑物及土地使用权收回补偿合同》一份，约定：经协商，乙方同意甲方依法有权收购乙方部分地上附属物，补偿费总额为23069239元。本合同由双方签字盖章后生效，合同附件为合同的有效组成部分。该合同甲方处盖有英俊镇政府公章，并有冷海、黄涛签字，乙方处盖有甲方公章及法定代表人葛红名章。2015年12月18日，英俊镇政府向原告支付了23069239元。二道区政府在庭审中对英俊镇政府与原告签订的《建筑物及土地使用权收回补偿合同》予以确认，认为该份合同有效。本院认为，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。”本案中，二道区政府对英俊镇政府与原告签订的《建筑物及土地使用权收回补偿合同》予以确认，认为该合同有效，依照前述法律规定，英俊镇政府不是组织实施征收土地工作的行政主体，其以自己名义与原告签订的《建筑物及土地使用权补偿合同》应视为是受二道区政府的委托而实施的行为。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”本案的适格被告应为二道区政府。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中，原告将英俊镇政府列为被告，主体不适格，本院已经告知原告变更，原告不同意变更，应当驳回起诉。综上所述，原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定，裁定如下：驳回长春市花碧宏苗圃有限公司的起诉。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 胡雪莹人民陪审员 赵艳枫人民陪审员 杨延秋二〇二一年五月六日书记员 李方旭